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Conforme a lo dispuesto en el artculo 49 de nuestra Constitucin, las actuaciones ADMINISTRATIVAS Y JURISDICCIONALES deben ser resultado de un procedimiento donde las

partes gocen de la correspondiente oportunidad para representar, promover, evacuar y controvertir pruebas, en aras de reconocer, favorecer o al menos no ver lesionada su situacin jurdica.

El desarrollo de la actividad sublegal del estado en la cual se enmarca la funcin administrativa, no slo debe adecuarse al cabal cumplimiento de la legalidad, sino que supone la observancia de un elemento adicional que consolida la seguridad jurdica en la actividad administrativa, como lo es EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

De este modo, se exige que cada manifestacin de autoridad administrativa de efectos particulares se engarce coherentemente en una cadena a travs de la cual se llegue a su objeto, esto es, la exigencia de satisfacer en forma inmediata y directa el inters pblico, sin olvidar LA DEFENSA DE LOS PARTICULARES como eje fundamental de la legitimacin del procedimiento administrativo.

Se reconoce EL CARACTER SOLEMNE DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, como una exigencia de razonabilidad del Estado de derecho que tiende al control de arbitrariedad administrativa caracterizada por la unilateralidad de la formacin de voluntad, la ausencia de controversia, rplica o argumentacin por parte de los sujetos pasivos de sus decisiones.

Es evidente entonces, que en el marco del concepto genrico DEL DEBIDO PROCESO se encuentra EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, como uno de los principales instrumentos de bsqueda del equilibrio permanente en la interaccin de las estructuras administrativas del poder y los particulares, con lo cual se presenta como una garanta o instrumento esencial DEL DERECHO A LA DEFENSA de las personas involucradas en una situacin administrativa.

DE LAS GARANTAS JURDICAS Y/O DERECHOS PROCEDIMENTALES: El debido procedimiento administrativo consiste en toda circunstancia al respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocados en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los que se refiere la Constitucin del Estado Venezolano, as como las Leyes Especiales. La finalidad de los procedimientos es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la proteccin, garanta de los derechos e intereses de los administrados. Entre los Derechos fundamentales de los Procedimientos administrativos estn: DERECHO A LA DEFENSA: Constitucionalmente consagrado en el art 26 C.R.B.V; de ste derecho se derivan: el Derecho a ser odo, el Derecho a hacerse parte, el Derecho a ser notificado, el Derecho de acceso al expediente, el Derecho a presentar pruebas y el Derecho a ser informado de los recursos para ejercer la legtima defensa. De este se desprenden: 1.-DERECHO A SER ODO: Vale decir a exponer sus pretensiones y defensa antes de la emisin de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, a interponer recursos y hacerse defender y representar profesionalmente. 2.-DERECHO A HACERSE DE LAS PARTES: Par conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en que seamos interesados, proponer los alegatos para establecer la defensa, o a la intervencin de cualquier otro que conociere del asunto en el supuesto de interesarse en el mismo , a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento antes del trmite de audiencia. 2.-DERECHO ASER NOTICADO: Todo administrado tiene derecho a ser notificado de las acciones que establezcan contra este, a estar informado, para ejercer su defensa. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. DERECHO A TENER ACCESO AL EXPEDIENTE: A obtener copia de los documentos contenidos en los procedimientos, a sufragar el costo que suponga su pedido, o documentos que ya se encuentren en poder de la administracin actuante, a conocer formalmente y acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.

DERECHO A QUE SE RESPETE EL ORDEN CRONOLGICO DE LOS DOCUMENTOS tambin en cuanto a los expedientes se debe recalcar que el administrado puede hacer valer su derecho al respecto, situacin sustentable por ejemplo segn lo establece el art. 53 al 56 de la LOPA.

DERECHO A LA PRESENTACIN DE PRUEBAS: Permitir al administrado entregar o consignar los alegatos y/o documentos que pudieren constituir o demostrar de ser posible su presuncin de inocencia. Segn el Cdigo Civil o el de Enjuiciamiento Criminal.

DERECHO DE DESISTIR DEL PROCEDIMIENTO: Es el derecho que tiene todo administrado de desistir o dar por finalizado el procedimiento, siempre y cuando comenzare a Instancia de parte.

DERECHO A SER INFORMADO DE LOS RECURSOS: El administrado tiene derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizados, para orientarse respecto a los recursos a recurrir.

DERECHO A LA CELERIDAD: La administracin debe garantizar al los particulares su ejecutoriedad y prontitud para solventar las situaciones en caso concreto en materia de restitucin o resarcin de algn derecho vulnerado, sin trmites o procedimientos que entraben o dilaten los procesos, deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible.

DERECHO AL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS: La administracin debe respetar y ceirse de modo estricto al cumplimiento de plazos establecidos segn la ley.

DERECHO A ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN DE OFICIO: Refiere a la garanta que debe tener todo particular de que la Administracin, al revisar sus actuaciones y ver sus errores, debe solventar y repara los daos que esta causare a cualquiera de sus administrados, es decir actuar por iniciativa propia. . Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.

DERECHO A LA NO SUSPENCIN DEL PROCEDIMIENTO: Este derecho forma parte del Derecho y/o Principio de Celeridad, una vez iniciado el procedimiento, la administracin debe garantizar, a los particulares cada una de sus faces sin retardos o demoras, en caso contrario el o los particulares podrn hacer efectivo el Recurso de Reclamo o Queja, por los motivos descritos en el art.3 de la LOPA.

DERECHO DE PETICIN: El art. 9 de la LOAP Consagra a los administrados este derecho, en el que se puede presentar las solicitudes o peticiones ante cualquier funcionario, por cualquiera de sus vas, para obtener respuesta oportuna, e incluso establece la sancin para aquel funcionario que incurra en falta este derecho.

RESPECTO A LOS PRINCIPIOS:

La iniciacin del procedimiento administrativo est determinada, por aquel acto al que el sistema jurdico le da el carcter de activar a la funcin pblica, produciendo una sucesin ordenada y sistemtica de trmites dirigidos a obtener una decisin de la autoridad, dichos actos jurdicos a los cuales se les da est virtud, o bien son actos de autoridad (procedimientos de oficio) o actos de los particulares (peticin en general), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar los lmites del objeto del procedimiento. Incluso, en algunos casos, los principios se han establecido con rango constitucional, como es el caso de la Constitucin de Venezuela de 1999, en cuyo artculo 141 se precisa que: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Adems de los principios de celeridad, economa, sencillez y eficacia, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos agreg el principio de imparcialidad (art. 30) y, adicionalmente, la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1999, reformada en 2008 enumer los siguientes principios en los cuales se debe fundamentar la simplificacin de trmites administrativos: conforme a los cuales se deben elaborar los planes de simplificacin, que son: simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendicin de cuentas, solidaridad, presuncin de buena fe del interesado o interesada, responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los rganos de direccin y su actuacin debe estar dirigida al servicio de las personas, tal como expresa del mismo modo el Art. 10 de la LOAP.

Estos principios los repiti el artculo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin reformada en 2008, la cual se encuentra vigente en estos momentos, precisa que su actividad se debe

desarrollar con base en "los principios de economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresin de las formalidades no esenciales. A la norma se agreg, adems, la indicacin de que La simplificacin de los trmites administrativos, as como la supresin de los que fueren innecesarios ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. En la Ley Venezolana sobre Simplificacin de Trmites Administrativos (2008) se formula el principio de Presuncin de Buena Fe: Artculo 23: De acuerdo con la presuncin de buena fe, en todas las actuaciones que se realicen ante la Administracin Pblica, se tomar como cierta la declaracin de las personas interesadas, salvo prueba en contrario. A tal efecto, los trmites administrativos deben redisearse para lograr el objetivo propuesto en la generalidad de los casos.

Sobre el Principio de la Eficacia, el artculo 30 de Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, dispone que la actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por las Principales Autoridades, el Presidente de la Repblica, la Comisin Central de Planificacin, el gobernador, o el alcalde, segn el caso. Para ello, el funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica, se debe sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos, en concordancia con el art. 18 de la LOAP. En consecuencia, el logro del fin propuesto es lo que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento; cuyo fin que est vinculado, tanto al inters general, como al inters de la Administracin y del administrado. El objetivo del procedimiento administrativo, en definitiva, es la satisfaccin de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. De este principio de la eficacia, conlleva a otros principios entre los cuales se destacan el principio de instrumentalidad, el principio de simplicidad y de la economa procedimental; el principio de la presuncin de la legalidad y validez, es decir, el del logro de los efectos de los actos, comenzando por la presuncin de su validez y eficacia; el principio favor activo; el principio de la conservacin del acto; el principio pro actione o de la interpretacin ms favorable a lo solicitado, a la accin o al requerimiento; el principio de publicidad normativa.

En detenimiento tenemos que los Principios son los siguientes:

PRINCIPIO DE FORMALIDAD: ste Principio refiere a que todas las actuaciones de la Administracin Pblica deben estar apegadas a las formalidades establecidas en la Constitucin y la ley, es decir que deben cumplir, una serie de trmites, lapsos y requisitos para que su actuacin se revista de legalidad. Artculo 137 C.R.B.V y Artculo 1 de la LOPA.

PRINCIPIO DE EFICACIA O EFICIENCIA: La eficacia es la capacidad de alcanzar el efecto esperado o deseado a travs de la ejecucin de una accin. El principio de eficacia que debe regir a la Administracin Pblica tiene como objeto alcanzar de forma eficaz los objetivos y metas previstos en las normas, planes y compromisos de gestin en beneficio del inters general, mediante decisiones acertadas que procuren solucin de los asuntos que puedan surgir durante el procedimiento, lo que se traduce en una actuacin plena. En el procedimiento deben prevalecer: La uniformidad, La racionalidad, La informacin, La unidad, La certeza. EL PRINCIPIO DE LA INSTRUMENTALIDAD: el objeto y la finalidad del procedimiento El principio de la instrumentalidad exige interpretar el procedimiento administrativo, no como un fin en s mismo, sino como un instrumento o cauce para alcanzar el fin perseguido por la Administracin. El diseo de los trmites administrativos debe realizarse de manera que los mismos sean claros, sencillos giles, racionales, pertinentes, tiles y de fcil entendimiento para las personas, a fin de mejorar las relaciones de stos con la Administracin Pblica, haciendo eficiente y eficaz su actividad. Adems, la mencionada Ley, al desarrollar el principio de la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administracin seala que la Administracin Pblica no puede exigir requisitos adicionales a los contemplados en la normativa vigente, salvo los que se establezcan en los instrumentos normativos que se dicten en ejecucin de dicha Ley (art. 10 LOAP). Con carcter general, adems, se dispone que los rganos y entes de la Administracin Pblica no pueden exigir para trmite alguno, la presentacin de copias certificadas actualizadas de partidas de nacimiento, matrimonio o defuncin, as como de cualquier otro documento pblico, salvo los casos expresamente establecidos por ley.

PRINCIPIO DE COOPERACIN: Por otra parte, se dispone que los rganos y entes de la Administracin Pblica, en virtud del art. 24 de la LOAP, que debe imperar en sus relaciones inter orgnicas, deben implementar bases de datos automatizadas de fcil acceso que la Administracin Pblica tenga en su poder, o de los que tenga la posibilidad legal de acceder. Adems, en aras de la simplicidad, la Ley agrega que los rganos y entes, en el mbito de sus competencias, deben eliminar las autorizaciones innecesarias, solicitudes excesivas de informacin de detalle y, en general, la exigencia de trmites que entorpezcan la actividad administrativa. La Ley dispone en particular, que los rganos y entes de la Administracin Pblica debern identificar y disponer la supresin de los requisitos y permisos no previstos en la Ley, que limiten, dilaten o entraben el libre ejercicio de la actividad econmica o la iniciativa privada.

PRINCIPIO DE LA ECONOMA PROCEDIMENTAL: Otro principio general derivado de la simplicidad es este, que se menciona en la generalidad de las leyes de procedimiento, como las ley venezolana art. 30 de la LOPA y conlleva la necesidad de que los asuntos se decidan administrativamente con celeridad, en la forma ms rpida, economizando lapsos y al menor costo posible. En materia de procedimiento administrativo, el principio se traduce en que el formalismo debe ser interpretado en favor del administrado, precisando, sin embargo, que el informalismo no podr servir para subsanar nulidades que sean absolutas. Igualmente, el informalismo en las leyes de procedimiento administrativo conduce al principio de la flexibilidad del procedimiento y de los trmites procedimentales mediante, la eliminacin del principio de la preclusin de los lapsos y de actos, de la posibilidad de alegacin por parte de los particulares en cualquier momento (art. 23 de la LOPA) si no existe un lapso preciso de contestacin la utilizacin de cualquier tipo de prueba; de manera que si el administrado se equivoca en la calificacin del recurso que interpone pueda corregir, siempre y cuando de su escrito se deduzca claramente de que tipo de recurso se trata, la Administracin no puede rechazarlo y, al contrario, est obligada a interpretarlo a favor del particular y de flexibilizar esta ausencia de cumplimiento del formalismo en la calificacin del recurso.

EL PRINCIPIO DE INFORMALISMO: Que conlleva al Principio de Subsanabilidad o Conservacin, la Ley venezolana indica, pura y simplemente, que "la Administracin podr convalidar en cualquier momento los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan" art. 81 de la LOPA.

EL PRINCIPIO DE LA CERTEZA: Se relaciona directamente con los registros que el Estado debe llevar de los documentos consignados ante los organismos de la Administracin Pblica, los mismos registros se expedirn con nmero, lugar, fecha y hora de presentacin. Todo lo que a su vez sirva para demostrar no slo el curso de las acciones que se interpongan, sino tambin las medidas o sanciones impuestas para resolver los asuntos, tal como lo exponen los art 44 al 46 de la LOPA.

EL PRINCIPIO DE CELERIDAD: Artculo 53. De la LOPA, respecto a El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. Se establece en tres de sus formas: a) La Actuacin de Oficio

b) Las Decisiones en Serie c) La no Suspensin del Procedimiento

PRINCIPIO DE LA OFICIALIDAD: Comprende otros aspectos fundamentales conforme a los cuales se puede sistematizar el anlisis de todas las normas de las leyes administrativas en la materia; y stos son: el principio de la iniciacin de oficio (iniciativa oficial), es decir, la posibilidad de que el procedimiento se inicie, adems de instancia de parte, de oficio por la Administracin. Como gua de todo el procedimiento administrativo, denominado tambin PRINCIPIO DE INSTRUCCIN, PRINCIPIO INQUISITIVO o EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE. Puede decirse que todas las leyes sobre procedimiento administrativo establecen el principio clsico de que el mismo puede iniciarse de oficio, es decir, por iniciativa de la propia Administracin, o a peticin de parte, es decir, con base en el ejercicio del derecho de peticin. As lo establece la LOPA art. 48. Ahora bien, como garanta del derecho de la defensa, las leyes disponen que an iniciado de oficio y an siendo el procedimiento tarea de la Administracin, esta est obligada a dejar participar en el mismo a los administrados interesados para garantizarles el derecho a la defensa. En consecuencia, la Administracin es la responsable de al menos esos tres elementos en el procedimiento: la conduccin del procedimiento; la sustanciacin del mismo; las pruebas y las medidas preventivas, sin perjuicio de que en cada una de esas fases puedan verse vulnerados los intereses de los particulares. La Administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su primordial responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trmites.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO: Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del Debido Procedimiento Administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO: Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Abstencin: Los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: *Por tener inters personal en el asunto

*Por tener parentesco hasta cuarto grado (4to) de consanguinidad y segundo (2do) en afinidad *Por tener amistad o enemistad manifiesta *Por ser testigo del procedimiento La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.

PRINCIPIO DE INFORMALISMO: Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD: En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma

prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

PRINCIPIO DE RECUSACIN: El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso.

PRINCIPIO DE CONCLUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS: Los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o tcita, por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho. La ley tambin instituye un procedimiento de queja por defectos en la tramitacin, incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento. Esa queja debe instaurarse ante el inmediato superior jerrquico y debe resolverse dentro de los 15 das hbiles correspondientes, segn el contenido de los Artculos 60 al 66 de la LOPA.

De la Iniciacin del Procedimiento

Artculo 48. El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada, mediante solicitud escrita, o de oficio.

En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones.

Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar:

El organismo al cual est dirigido.

La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. La firma de los interesados. Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince (15) das proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y sta fuere objetada por la administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario. Seccin Segunda De la Sustanciacin del Expediente

Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que de lugar el asunto.

De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen, se anexara copia al expediente.

Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.

Artculo 53. La administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento, del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus tramites.

Artculo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto.

Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la documentacin.

Artculo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros casos.

Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requeriente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado.

Artculo 56. La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora.

Artculo 57. Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin.

Artculo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal o en otras leyes.

Artculo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante acto motivado.

Seccin Tercera De la Terminacin del Procedimiento Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde.

La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.

Artculo 61. El trmino indicado en el artculo anterior correr a partir del da siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o a la notificacin a ste, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio.

Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin.

Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectar a los restantes.

El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del expediente.

Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante dos (2) meses por causa imputable al interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado.

Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin.

Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripcin de aquellos.

Artculo 66. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin podr continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican.

PROCEDIMIENTO ESPECIAL DISCILINARIO CONTEMPLADO EN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA El previsto en el artculo 89 numerales 1 al 9 establece el procedimiento que ha de seguirse en aquellos casos de destitucin de funcionarios pblicos. Una vez que se determina que el o los funcionarios pblicos encuadran o adecuan a las causales de destitucin. El procedimiento de Destitucin en condiciones normales, nos permiten darnos cuenta que los funcionarios pblicos como tal Gozan de una proteccin relativa de sus derechos dicho procedimiento debe cumplirse en todos sus pasos para que un funcionario pblico pueda ser destituido, pero esto no es suficiente tambin est previsto como condicin necesaria para tal hecho que los funcionarios pblicos adecuen su conducta a las causales previstas para la destitucin, amonestacin escrita, etc. Dicho procedimiento garantiza tericamente o evita tericamente que los funcionarios pblicos sean destituidos de sus cargos de carrera arbitrariamente. Lo cual nos obliga a plantearnos preguntas como estas: En la actualidad los funcionarios pblicos pueden decir cabalmente que no son despedidos arbitrariamente? O que son presionados para cumplir rdenes que en muchos casos van en contra de sus principios solo para evitar que los destituyan. CAUSALES DE DESTITUCIN DE LOS FUNCIONARIO PBLICOS DE CARRERA Artculo 86. Sern causales de destitucin: 1. Haber sido objeto de tres amonestaciones escritas en el transcurso de seis meses. 2. El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones encomendadas. 3. La adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano competente, o que causen graves daos al inters pblico, al patrimonio de la Administracin Pblica o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los funcionarios o funcionarias pblicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la adopcin de tales decisiones estarn igualmente incursos en la presente causal. 4. La desobediencia a las rdenes e instrucciones del supervisor o supervisora inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus competencias, referidas a tareas del funcionario o funcionaria pblico, salvo que constituyan una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto constitucional o legal. 5. El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios mnimos acordados que hayan sido establecidos en caso de huelga. 6. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de la Administracin Pblica. 7. La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los subordinados o al servicio.

8. Perjuicio material severo causado intencionalmente o por negligencia manifiesta al patrimonio de la Repblica. 9. Abandono injustificado al trabajo durante tres das hbiles dentro del lapso de treinta das continuos. 10. Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica. 11. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario o funcionaria pblico. 12. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el funcionario o funcionaria pblico tenga conocimiento por su condicin de tal. 13. Tener participacin por s o por interpuestas personas, en firmas o sociedades que estn relacionadas con el respectivo rgano o ente cuando estas relaciones estn vinculadas directa o indirectamente con el cargo que se desempea. 14. Haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas, de conformidad con lo previsto en el artculo 58 de esta Ley. Artculo 87. Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con amonestacin escrita prescribirn a los seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inici el procedimiento correspondiente. Artculo 88. Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con la destitucin, prescribirn a los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la correspondiente averiguacin administrativa.

MEDIDAS CAUTELARES ADMINISTRATIVAS Artculo 90. Cuando para realizar una investigacin judicial o administrativa fuere conveniente, a los fines de la misma, suspender a un funcionario o funcionaria pblico, la suspensin ser con goce de sueldo y tendr una duracin hasta de sesenta das continuos, lapso que podr ser prorrogado por una sola vez. La suspensin con goce de sueldo terminar por revocatoria de la medida, por decisin de sobreseimiento, por absolucin en la averiguacin o por imposicin de una sancin. Artculo 91. Si a un funcionario le ha sido dictada medida preventiva de privacin de libertad, se le suspender del ejercicio del cargo sin goce de sueldo. Esta suspensin no podr tener una duracin mayor a seis meses.

En caso de sentencia absolutoria con posterioridad al lapso previsto en este artculo, la Administracin reincorporar al funcionario o funcionaria pblico con la cancelacin de los sueldos dejados de percibir durante el lapso en que estuvo suspendido.

PROCEDIMIENTO

Procedimiento Disciplinario de Destitucin Se concreta en nueve fases: (ART. 89) 1. Solicitud de apertura de la averiguacin administrativa. Deber interponerla el funcionario de mayor jerarqua en la respectiva unidad ante la ORH. La solicitud deber ser formal, indicando los hechos y circunstancias que le afecten. 2. Instruccin del expediente y determinacin de los cargos a formular. Es competencia de la ORH. El expediente se deber introducir debidamente foliado conforme est establecido reglamentariamente. 3. Notificacin para acceder al expediente y ejercer el derecho a la defensa. Introducido el expediente y determinados los cargos a formular ser notificado el interesado por la ORH para que acceda al expediente. La notificacin ser personal o en su residencia dejando constancia de la persona que realizo la recepcin, da y hora de la entrega, de ser impracticable la notificacin esta se realizara por medio de carteles, dejando constancia de los mismos en el expediente y se tendr por notificado al funcionario. 4. Formulacin de cargos y descargos. Al quinto da hbil despus de la notificacin, la ORH formulara los cargos. En los cinco das hbiles posteriores a esta formulacin de cargos, el funcionario consignar el escrito de descargos 5. Acceso al expediente. E tendr acceso al expediente por parte del funcionario durante el lapso previo a la formulacin de cargos y dentro del lapso para consignar el escrito de descargo, pudiendo solicitar copias del mismo, salvo los expedientes que fuesen determinados como confidenciales. 6. Lapsos probatorios. Se tendrn cinco das para la promocin y evacuacin de pruebas. 7. Dictamen jurdico. Vencido el lapso probatorio, se remitir el expediente a la Consultora Jurdica o la unidad similar del rgano o ente a fin de sus observaciones sobre su procedencia o no de la destitucin. Para ello se dispone de diez das hbiles 8. Decisin y notificacin del recurso a interponer. En cinco das hbiles siguientes al dictamen de la Consultora Jurdica la mxima autoridad del rgano o ente decidir y notificara sobre el

resultado al funcionario investigado, indicndole en esta notificacin del acto administrativo el recurso jurisdiccional que procediere contra el mismo, el tribunal por el cual podr interponerlo y el trmino para su presentacin. 9. Constatacin de lo actuado en el expediente. Se dejara constancia escrita en el expediente. El incumplimiento por parte del funcionario de la ORH es causal de su destitucin.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Publicado en la Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinaria de 1 de julio de 1981

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PBLICA Gaceta Oficial N 37.522 de fecha 06 de septiembre de 2002