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Cmo medir

la violencia
contra las
mujeres en
Mxico?
Indicadores Estructurales
Volumen I
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
2
1 Edicin, 2011.
DR Ocina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACNUDH)
Alejandro Dumas No. 165
Col. Polanco, Del. Miguel Hidalgo
C.P. 11560, Mxico, D.F.
www.hchr.org.mx
DR Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM)
Paseo de la Reforma No. 99
Col. Tabacalera, Del. Cuauhtmoc
C.P. 06030, Mxico, D.F.
www.segob.gob.mx
www.conavim.gob.mx
Publicado por oacxuou
ISBN 978-607-95699-2-1
Consultora: Olivia Rodrguez, OACNUDH
Coordinacin editorial: Mila Paspalanova, OACNUDH
Edicin: Nira Crdenas, OACNUDH
Impreso en Mxico.
El material contenido en esta obra puede citarse o reproducirse libremente, a condicin de
que se mencione su procedencia y se enve un ejemplar de la publicacin que contenga el
material reproducido a la Ocina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (oacxuou) y a la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres (coxavix).
3
ndice
ndice
Agradecimientos 5
Presentacin 8
Listado de abreviaturas 9
Introduccin 17
Cairuio I.
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en
materia de derechos humanos
27
1.
Metodologa para la elaboracin de indicadores: Tipo de indi-
cadores y consideraciones conceptuales
29
2.
Contextualizacin de la metodologa del acxuou para la me-
dicin del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
en Mxico
34
Matriz 1.
Indicadores ilustrativos propuestos por el acxuou sobre el
derecho a una vida libre de violencia
37
Matriz 2.
Indicadores ilustrativos propuestos por el acxuou sobre el
derecho a una vida libre de violencia contextualizados para el
caso de Mxico y sometidos a validacin
41
Cairuio II. Marco normativo internacional y federal 47
1. Marco normativo internacional 49
2. Marco normativo federal 71
Captulo III. Polticas pblicas a nivel federal 113
1. Poder Ejecutivo 115
1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 115
1.2 Secretaras de Estado 119
1.2.1 Secretara de Gobernacin 119
1.2.2 Secretara de Desarrollo Social 145
1.2.3 Procuradura General de la Repblica 154
1.2.4 Secretara de Seguridad Pblica 164
1.2.5 Secretara de Salud 175
1.2.6 Secretara de Educacin Pblica 193
1.2.7 Secretara del Trabajo y Previsin Social 202
4
ndice
1.2.8 Secretara de la Defensa Nacional 204
1.2.9 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 210
1.2.10 Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
211
1.2.11 Secretara de Turismo 211
1.2.12 Secretara de Economa 212
1.2.13 Secretara de la Reforma Agraria 212
1.2.14 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 212
1.2.15 Otras secretaras 213
1.3 Organismos pblicos descentralizados 213
1.3.1 Instituto Nacional de las Mujeres 213
1.3.2 Instituto Mexicano de la Juventud 218
1.3.3 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
221
2. Poder Legislativo 223
2.1
Senado de la Repblica 223
2.1.1 Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Senadores 223
2.2 Cmara de Diputados 225
2.2.1 Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados 225
2.2.2 Comisiones Especiales de la Cmara de Diputados
de la LX Legislatura
228
2.2.3 Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres
y la Equidad de Gnero
229
3. Poder Judicial 230
3.1 Coordinacin General del Programa de Equidad
de Gnero del Poder Judicial de la Nacin
230
Captulo IV. Marco normativo estatal 233
1. Constituciones estatales 235
2.
Leyes estatales relacionadas con el tema de violencia contra
las mujeres
263
Captulo V. Polticas pblicas a nivel estatal 273
Reexiones nales 315
5
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
La presente publicacin, Cmo Medir la Violencia contra las Mujeres? Volumen I: Indicadores
Estructurales, introduce los mecanismos de medicin del cumplimiento del derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, a travs de un conjunto de indicadores cuantitativos y
cualitativos con base en la metodologa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (acxuou). Durante el proceso de aplicacin de dicha metodologa
para el caso de Mxico fue fundamental la participacin de expertos y expertas pertenecientes
a instituciones gubernamentales, acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y agencias
del Sistema de las Naciones Unidas en Mxico.
Dado el valor de las colaboraciones realizadas por ellas y ellos, as como de su incansable
apoyo en la contextualizacin y la validacin de los indicadores cuantitativos para la medi-
cin del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, la Ocina en Mxico del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacxuou) y la Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (coxavix) desean expresar
su ms profundo agradecimiento a:
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico
Centro Especializado para la Atencin a la Violencia (ciiav), Cancn
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (cxicsi)
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (cxou)
Congreso del Estado de Quintana Roo
Consejo Nacional de Poblacin (coxaio)
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (iivixria)
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (coxaiiio)
Instituto Aguascalentense de las Mujeres
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (isssri)
Instituto Municipal de la Mujer de Benito Jurez, Quintana Roo
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (ixici)
Instituto Nacional de las Mujeres (ixxu;iiis)
Instituto de las Mujeres del o.i. (Inmujeres o.i.)
Instituto Nacional de Salud Pblica (ixsi)
Instituto Quintanarroense de la Mujer (iqx)
Procuradura General de Justicia, Quintana Roo
Programa Hbitat, sioisoi, Quintana Roo
Secretara de Desarrollo Social (sioisoi)
Secretara de Gobernacin (sicon, Unidad de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (sixaixar)
Secretara de Salud de Quintana Roo (sisa)
Secretara de Seguridad Pblica, Municipio de Benito Jurez
Sistema oii, Benito Jurez, Quintana Roo
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (oii)
Subsecretara de Gobierno del o.i.
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (rs;oi)
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
6
Academia Mexicana de Derechos Humanos, a.c. (axou)
Aproase, a.c.
Casa Espacio de los Refugiados
Catlicas por el Derecho a Decidir
Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, a.c. (ciouix)
Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, a.c.
Centro Especializado para la Atencin a la Violencia (ciiav)
Centro Integral de Atencin a la Mujer, a.c. (ciax), Cancn
Colectivo de Investigacin, Desarrollo y Educacin entre Mujeres, a.c. (cioix)
Colectivo Mujeres, a.c.
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (cxoiou)
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (ciaoix)
Compromiso de Mujer, a.c.
Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad, a.c.
Coordinacin Nacional de Mujeres por un Milenio Feminista
Defensoras Populares, a.c.
Desarrollo, Gnero y Ciudadana, a.c.
Enfoque de Igualdad, a.c.
Enlace Comunicacin y Capacitacin, a.c.
Espacio Feminista Colima
Formacin y Capacitacin, a.c. (ioca Chiapas)
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, a.c.
Geoprospectiva, a.c.
Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, a.c. (ciii)
Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir, a.c. (iisn)
Justicia para Nuestras Hijas, a.c.
Litiga oii
Mujeres para el Dialogo
Mujeres por Mxico en Chihuahua, a.c.
Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio
Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos de ixcioi Social, a.c. (ixcioi Social)
Observatorio de Violencia Social y de Gnero, Benito Jurez, Quintana Roo
Observatorio Urbano Local de la Ciudad de Cancn
Red de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres
Red de Mujeres por la Igualdad
Red Nacional de Gnero y Economa (iioci)
Secretara Ejecutiva de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos
Semillas, Sociedad Mexicana pro Derechos de la Mujer, a.c.
Siniia, Red de Salud Mental y Gnero
Sociedad Mexicana Pro Derechos de la Mujer, a.c.
Tamaulipas Diversidad viuoa Trans, a.c.
Todos los Derechos para Todos y Todas (Red ror)
Visin Mundial de Mxico, a.c.
Voz Pblica, a.c.
7
Agradecimientos
El Colegio de la Frontera Sur (icosui)
El Colegio de Mxico, a.c. (coixix)
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (iiacso, Sede Mxico)
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (irisx, Campus Estado de Mxico)
Programa de Derechos Humanos de la Universidad Veracruzana
Universidad Autnoma de Aguascalientes
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (uxax, iis Aragn)
Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico, Programa de Derechos Humanos
Universidad del Caribe
Amnista Internacional Mxico
Comisin Econmica para Amrica Latna y el Carbe (ciiai Mxico)
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Mxico (uxiia Mxico)
Ocina del Asesor en Derechos Humanos para el Sistema de Naciones Unidas en el Ecuador
Ocina en Bolivia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (ixuo Mxico)
Agradecemos a la Fundacin Ford por los recursos otorgados para la elaboracin de esta
publicacin.
8
presentacin
Presentacin
Se atribuye al lsofo y matemtico griego Pitgoras haber inspirado a lo largo de los siglos el
ejercicio hermenutico de buscar en los nmeros y en la medicin de todo lo existente el eje
central del sentido del universo. En Mxico, por lo que atae a las cifras y nmeros relativos a
las violencias contra las mujeres, nos percataremos de que los delitos de gnero se encontraron
por dcadas diluidos en un mar de datos que silenciaban ms de lo que informaban.
As, la creacin de indicadores para medir las violencias contra las mujeres en nuestro pas
es un paso fundamental para hacer visible y evidente, por va del uso de herramientas esta-
dsticas adecuadas, lo que ya hemos ido dando a conocer desde mltiples formas de abordaje
y combate contra este fenmeno. No en vano la Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (cioaw), y la Convencin para Prevenir, Erradicar y
Sancionar la Violencia contra las Mujeres (Convencin de Belm do Par), estipulan en su arti-
culado la obligacin que tienen los Estados Partes de realizar los estudios estadsticos con los
indicadores adecuados para analizar y diagnosticar el fenmeno de la violencia de gnero.
Es obvio que se trata de una labor ardua y los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil
y las agencias de las Naciones Unidas han encontrado inercias, resistencias y obstculos desde
que comenzaron los primeros ejercicios por volcar la violencia de gnero en nmeros: des-
de los marcos normativos y reglamentarios, pasando por los sistemas de informacin, hasta
los archivos judiciales, ministeriales, estadsticas criminales, e incluso registros hospitalarios,
entre otros, revelaban de manera sistemtica no haber sido diseados para visibilizar a las
mujeres y sus problemticas. Por supuesto a la inhabilidad tambin se sumaba con frecuencia
la abierta ineciencia, o peor an, el nimo doloso y la corrupcin. Todo ello, por supuesto,
navegando sobre un trasfondo cultural que fermenta an la reproduccin de los patrones
violentos contra las mujeres.
Un ejemplo al paso: a pesar de la existencia de una Norma Ocial Mexicana que obliga a
los centros hospitalarios, pblicos y privados, a denunciar actos de violencia cuando sean cl-
nicamente identicados, existe una gran cantidad de casos en que se omite dar cumplimiento
a la norma y la situacin de agresin queda en el silencio y en la impunidad. Cmo entonces
siquiera romper los candados de secretismo y abuso que conguran comportamientos precur-
sores a la violencia? Sin indicadores y herramientas adecuadas de medicin de la violencia de
gnero, no podremos disear e implementar mejores polticas pblicas para prevenir, erradi-
car y sancionar la violencia contra las mujeres.
El esfuerzo que se pone en las manos de las ciudadanas y ciudadanos de Mxico por medio
de la presente publicacin es fruto del trabajo coordinado de la oacxuou y el Gobierno Fe-
deral, a travs de la coxavix. Apostamos a que sirva de impulso a otros nuevos actores para
desarrollar ms y mejores datos y cifras, pero sobre todo aspiramos a que anime de esperanza
y bros a todas y todos quienes enarbolan y luchan por el derecho a una vida plena y libre de
violencia para todas las mujeres.
Dilcya Samantha Garca Espinoza
de los Monteros
Comisionada Nacional para Prevenir
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
de la Secretara de Gobernacin
Javier Hernndez Valencia
Representante en Mxico de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
9
Lista de Abreviaturas
Lista de abreviaturas
AAD Asesores/as Acadmicos de la Diversidad Social, Lingstica y Cultural
ACNUDH
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
ADEVI
Centro de Apoyo Sociojurdico a Vctimas del Delito Violento
de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
ADIVAC Asociacin para el Desarrollo Integral de las Personas Violadas, a.c
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AEL Autoridades Educativas Locales
AEO Atencin a Emergencias Obsttricas
AFSEDF Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
ALDF Asamblea Legislativa del Distrito Federal
APEO Estrategia para Fortalecer la Anticoncepcin Postevento Obsttrico
APF Administracin Pblica Federal
BANAVIM
Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BOGE Boletn Ocial del Gobierno del Estado
CAPEA
Centro de Apoyo a Personas Extraviadas y Ausentes de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal
CARIVA Centro de Atencin a Riesgos Victimales y Adicciones
CATWLAC
Coalicin Regional contra el Trco de Mujeres y Nias de Amrica Latina
y el Caribe
CAUSES Catlogo Universal de Servicios de Salud
CAVI
Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal
CDHDF Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
CEDAW
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
10
CEMYBS Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social
CENAPI
Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate
a la Delincuencia
CENSIA Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
CENSIDA Centro Nacional para la Prevencin y el Control del viu/sioa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPE Comisin Econmica para Europa
CIAVI Centro Integral de Atencin a la Violencia Intrafamiliar
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
CIM Comisin Interamericana de Mujeres
CINVESTAV Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional
CIVA
Centro de Investigacin Victimolgica y de Apoyo Operativo de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal
CJEF Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
CNAC Centro Nacional de Atencin Ciudadana
CNDH Comisin Nacional de los Derechos Humanos
CNEGSR Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva
CNPS Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
COLEF Colegio de la Frontera Norte
COLMEX Colegio de Mxico
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONADE Comisin Nacional del Deporte
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONALEP Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
CONAVIM Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
COPE Clientes Orientados por Proveedores Ecientes
11
Lista de Abreviaturas
Copred Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminacin del Distrito Federal
CPDF Cdigo Penal del Distrito Federal
CRC Comit de los Derechos del Nio
CTA Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales
CURP Clave nica de Registro de Poblacin
D.F. Distrito Federal
DGEI Direccin General de Educacin Indgena
DGFP Direccin General de Formacin Profesional
DIF Desarrollo Integral de la Familia
DOF Diario Ocial de la Federacin
DVD Disco Verstil Digital
ECPAT-USA
End Child Prostitution, Child Pornography and Tracking of Children for
Sexual Purposes
ENDIREH Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
ENVIM Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres
ENVINOV Encuesta Nacional de Violencia en las Relaciones de Noviazgo
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FEVIMTRA
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GDF Gobierno del Distrito Federal
IAVG Sistema ndice para Alerta de Violencia de Gnero
Ichmujer Instituto Chihuahuense de la Mujer
ICM Instituto Coahuilense de la Mujer
IDH ndice de Desarrollo Humano
IEGY Instituto para la Equidad de Gnero en Yucatn
ILE Interrupcin Legal del Embarazo
IMEC Instituto de la Mujer del Estado de Campeche
IMEF Instancias de la Mujer de las Entidades Federativas
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
12
IMER Instituto Mexicano de la Radio
IMES Instituto de las Mujeres del Estado de San Luis Potos
IMJUVE Instituto Mexicano de la Juventud
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INACIPE Instituto Nacional de Ciencias Penales
INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
INALI Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
INDESOL Instituto de Desarrollo Social
INEA Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
INEE Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INM Instituto Nacional de Migracin
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
Inmujeres-
DF
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
INP Instituto Nacional de Pediatra
INPRFM Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz
INSP Instituto Nacional de Salud Pblica
INSYDE Instituto para la Seguridad y la Democracia, a.c.
IPN Instituto Politcnico Nacional
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
ITESM Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
ITESO Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente
ITS Infecciones de Transmisin Sexual
LFPED Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
LGIMH Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
LGS Ley General de Salud
LPEDDF Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal
13
Lista de Abreviaturas
LPETPASESCI
Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explota-
cin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal
LPSTP Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
MEG Modelo de Equidad de Gnero
MESECVI Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par
NE No especicado
NOM Norma Ocial Mexicana
OACNUDH
Ocina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
OADPRS rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMM Observatorio de Mortalidad Materna
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ONU
Mujeres
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y Empoderamiento
de las Mujeres
ONUDD Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ONU-
HABITAT
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
OPI Ocial de Proteccin a la Infancia
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OVSG Observatorios de Violencia Social y de Gnero
P.O. Peridico Ocial del Estado
PAE Pastilla de Anticoncepcin de Emergencia
PAED
Programa Asesor Tcnico Pedaggico y para la Atencin Educativa a la Diversi-
dad Social, Lingstica y Cultural
PAEI Programa de Albergues Escolares Indgenas
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
14
PAIMEF Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
PASA Programa de Atencin a la Salud de la Adolescencia
PCI Programa de Cultura Institucional
PCPCMJ Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia
PCS Programa de Coinversin Social
PDHDF Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PDHO Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
PEFIDAV
Programa Estratgico de Fortalecimiento, Vinculacin, Investigacin, Difusin
y Atencin de la Violencia contra las Mujeres, sus Hijas e Hijos de San Luis Potos
PEMEX Petrleos Mexicanos
PGJ Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
PGJEC Procuradura General del Estado de Coahuila
PGR Procuradura General de la Repblica
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDH Programa Nacional de Derechos Humanos
PNPSTP Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
PNSP Programa Nacional de Seguridad Pblica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POPMI Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas
PROCESA Programa Sectorial de Salud
PROFEDET Procuradura de la Defensa del Trabajo
PRO-
IGUALDAD
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
PRONABES Programa Nacional de Becas
REPSS Regmenes Estatales de Proteccin Social en Salud
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SALUD Secretara de Salud
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE Secretara de Economa
15
Lista de Abreviaturas
SECTUR Secretara de Turismo
SEDENA Secretara de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEG Sensibilizacin en Equidad de Gnero
SEGOB Secretara de Gobernacin
SEMAR Secretara de Marina
SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP Secretara de Educacin Pblica
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIDA Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida
SIEDO Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
SIGECH Sistema de Indicadores de Gnero para el Estado de Chiapas
SIGFEM Sistema de Informacin Geogrca para el Feminicidio
SIMCAV Sistema Militar de Capacitacin Virtual
SIRAVIGEH Sistema Informtico para el Registro y Anlisis de la Violencia de Gnero
en el Estado de Hidalgo
SJAI Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales
SMNG Seguro Mdico para una Nueva Generacin
SNDIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
SNS Sistema Nacional de Salud
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
SP Seguro Popular
SPSS Sistema de Proteccin Social en Salud
SRA Secretara de la Reforma Agraria
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SSP Secretara de Seguridad Pblica
SSPDF Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal
ST-CONADIC Secretario Tcnico del Consejo Nacional contra las Adicciones
STCONAPRA Secretario Tcnico del Consejo Nacional para Prevenir Accidentes
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
16
STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social
TCU Tarjetero de Control de Usuarias y Usuarios
TECU Tarjetero Electrnico de Usuarias y Usuarios de Mtodos Anticonceptivos
UEDCE Unidad Especializada para la Atencin de Delitos Cometidos en el Extranjero
UMAES Unidad Mdica de Alta Especialidad
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNEME
DEDICAM
Unidad Mdica Especializada en Deteccin y Diagnstico Oportuno de Cncer
de Mama
UNEMES Unidades de Especialidades Mdicas
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
USAID Te u.s. Agency for International Development
VcM Violencia contra las Mujeres
VHS Video Home System (en ingles). Sistema de grabacin y reproduccin anlogica
de audio y video
VIH Virus de la Inmunodeciencia Humana
VPH Virus del Papiloma Humano
Introduccin
17
Introduccin
El Acuerdo entre la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y los Estados Unidos Mexicanos sobre la continuidad de sus actividades en Mxico esta-
blece como mandato de la Ocina coadyuvar en el esfuerzo nacional por respetar y observar
las reglas y principios de derechos humanos en el pas.
1
As, su funcin ha estado enfocada
en asistir y asesorar a las autoridades mexicanas en la elaboracin, implementacin y segui-
miento de todas aquellas estrategias, programas y medidas de promocin y proteccin de los
derechos humanos.
Una de las prioridades para la oacxuou ha sido salvaguardar los derechos de las mujeres
e incorporar la perspectiva de gnero en el quehacer gubernamental, mediante la implemen-
tacin a nivel nacional de recomendaciones y resoluciones de los rganos internacionales de
proteccin, el fortalecimiento institucional y del sistema de justicia. Este mismo Acuerdo de
colaboracin enuncia que la Ocina tiene entre sus deberes brindar asesora al Poder Eje-
cutivo para la formulacin e implementacin de normas y polticas de derechos humanos,
particularmente en aquellas referentes a la instrumentacin del Plan Nacional de Desarrollo
(ixo).
Como parte del compromiso de colaborar en el fortalecimiento de las capacidades del
Estado mexicano, la Ocina ha realizado una importante labor de difusin y aplicacin de
la metodologa del Alto Comisionado para las Naciones Unidas (acxuou) para la elabora-
cin de indicadores de derechos humanos.
2
Estos sistemas de evaluacin cuantitativa de las
acciones gubernamentales ponen en marcha un mecanismo de seguimiento de los logros e
impacto de las estrategias y polticas pblicas emprendidas por el Estado mexicano en torno
al cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
3
Me-
diante la implementacin de la metodologa para la elaboracin de indicadores se ha logrado
al momento sistematizar y publicar indicadores para el derecho al juicio justo
4
y el derecho a
la salud
5
en Mxico mediante procesos participativos de elaboracin y validacin.
Los indicadores estructurales
6
de derechos humanos sobre Violencia contra las Mujeres
(VcM) que se presentan en esta publicacin, son el resultado de mltiples discusiones y
reexiones de actores gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, y acadmicas/os
acompaados por la Ocina en Mxico del Alto Comisionado, con el n de lograr una vi-
sin ms clara, objetiva y con perspectiva de derechos humanos, de cmo medir los distintos
mbitos, tipos, frecuencia y prevalencia de la violencia contra las mujeres a nivel nacional.
1
oacxuou (2008) Acuerdo entre la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y los Estados Unidos Mexicanos sobre la continuidad de sus actividades en Mxico.
Mxico, o.i.: oacxuou.
2
acxuou (2008) Informe sobre los indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los derechos huma-
nos, uii/xc/2008/3.
3
http://www.hchr.org.mx/index.php/areas-de-trabajo/indicadores-en-dh
4
oacxuou (2011) Indicadores sobre el derecho a un juicio justo del Poder Judicial del Distrito Federal.
Mxico, o.i.: oacxuou.
5
oacxuou (2011) Indicadores sobre el derecho a la salud en Mxico. Mxico, o.i.: oacxuou.
6
Vase Captulo 1: Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos hu-
manos.
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
18
El sistema de indicadores para evaluar la situacin de violencia contra las mujeres en Mxico
emplea la metodologa del acxuou como base para disear una matriz de indicadores
7
pro-
pia, con informacin y elementos congruentes con las circunstancias y caractersticas socio-
culturales, econmicas y polticas del pas. En este sentido, ms que una lista extensiva y nal,
los indicadores estructurales contemplados en este documento representan una eleccin de
variables representativas de un fenmeno que abarca una variedad de dimensiones y adopta
diferentes formas.
Qu es la violencia contra las mujeres?
A nivel internacional, el Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer
presentado por el Secretario General describe la violencia contra las mujeres como una viola-
cin generalizada de los derechos humanos y uno de los obstculos principales para lograr la
igualdad de gnero.
8
sta es a su vez universal y particular, pues de acuerdo con el informe,
no hay regin, pas o cultura del mundo donde se haya logrado erradicar por completo la
violencia contra las mujeres.
9
El caso de Amrica Latina sugiere que aun cuando se han tenido avances a nivel regional en
trminos de reducir la violencia que ocurre dentro de la familia, la adecuada implementacin
de la cioaw y la Convencin de Belm do Par incluye todas las modalidades y mbitos [de la
violencia contra las mujeres].
10
Desde este punto de vista, se enfatiza que el cumplimiento de
las obligaciones del Estado vinculadas con el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
depende no slo del anlisis de las relaciones entre hombres y mujeres y entre los hombres
mismos. Se requiere a su vez de la articulacin entre los poderes del Estado y las organizacio-
nes de la sociedad civilincluyendo el sector privadopara hacer frente a la magnitud del
problema.
11
La aplicacin y entendimiento de la perspectiva de gnero a nivel institucional puede a su
vez coadyuvar en la visualizacin de las causas, manifestaciones y soluciones a la problemtica
de violencia contra las mujeres. Pues, como Julie Guillerot plantea, ello implica una forma
de ver la realidad y una forma de intervenir o actuar en ella, con el n de equilibrar las opor-
tunidades de los hombres y las mujeres para el acceso equitativo a los recursos, los servicios y
el ejercicio de derechos.
12
Como especialista en reparaciones con perspectiva de gnero Gui-
llerot considera fundamental que las autoridades e instituciones judiciales y administrativas
reconozcan, entre otras cosas: 1) la existencia de la discriminacin e invisibilidad de las muje-
res como sector de la poblacin, 2) que las violaciones a los derechos humanos se desarrollan
sobre la base de situaciones previas de desigualdad, de relaciones jerrquicas, discriminacin,
7
Vase Matriz 2. Indicadores ilustrativos propuestos por el acxuou sobre el derecho de las mujeres
a un vida libre de violencia contextualizados para el caso de Mxico y sometidos a validacin en el
Captulo 1: Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos.
8
Asamblea General oxu (2006) Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer:
Informe del Secretario General, a/61/122/aoo.1, p. 11.
9
Ibidem, p. 32.
10
oacxuou (2007) Derechos humanos de las mujeres: Actualizacin del captulo 5 del diagnstico sobre
la situacin de los derechos humanos en Mxico. Mxico, o.i.: oacxuou, p. 15.
11
Ibidem, p. 42.
12
Julie Guillerot (2009) Reparaciones con perspectiva de gnero. Mxico, o.i.: oacxuou, p. 32.
Introduccin
19
y de inequidad tnica, social y de gnero, y 3) que las violaciones a los derechos humanos han
afectado a hombres y mujeres de distintas formas.
13
Todo esto, con el propsito de avanzar en
la sensibilizacin tanto de las mujeres vctimas y testigos [de la violencia] como del personal
de las instituciones a cargo [de prevenirla, atenderla y erradicarla].
14
Si bien se han llevado a cabo estudios sobre las causas de la violencia contra las mujeres
desde distintas perspectivas (feminismo, criminologa, estudios de desarrollo, salud pblica y
sociologa, entre otros), se ha llegado repetidamente a la conclusin de que la violencia contra
las mujeres no puede atribuirse a una causa nica.
15
Por el contrario, este fenmeno surge
como resultado de la convergencia de determinados factores que acompaan a las desigual-
dades de poder que existen entre hombres y mujeres a nivel individual, nacional y mundial.
16
En las palabras del informe, las numerosas formas y manifestaciones de la violencia y las
diferentes experiencias de violencia sufridas por las mujeres apuntan a la interseccin entre la
subordinacin basada en el gnero y otras formas de subordinacin experimentadas por las
mujeres en contextos especcos.
17
Entre los factores que se mencionan destacan, en primer
lugar el efecto del patriarcado y otras relaciones de dominacin y subordinacin, mediante las
cuales, los roles de gnero aquellos que han sido socialmente construidos para los hombres y
las mujeres y que pueden variar de acuerdo con el pas, sociedad y contexto cultural y social
justican que los hombres ejerzan poder y control sobre las mujeres de mltiples formas.
18
Al revisar la situacin especca de las mujeres indgenas se dice que la discriminacin
que ellas experimentan es el resultado de la consolidacin de un Estado nacional y patriarcal
que desde el proceso de conquista y colonizacin fue limitando los derechos de las mujeres
indgenas.
19
En cuyo caso, el anlisis presentado en El derecho a una vida libre de discriminacin
y violencia: Mujeres indgenas de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, sugiere que garantizar la proteccin
de los derechos de las mujeres indgenas requiere tanto de la transformacin de las relaciones
del Estadodentro de la sociedad androcntricacomo de construir una relacin de igualdad
entre mujeres y hombres desde el mbito local y frente a las instituciones de Estado.
20
Se habla en segundo lugar, de la inuencia que ciertas prcticas y normas culturales pue-
den tener en cuestin del comportamiento y las actitudes que existen entre hombres y mu-
jeres. Pues, si bien hay contextos tradicionales que empoderan a las mujeres y promueven
sus derechos humanos, tambin es frecuente que las costumbres, las tradiciones y los valores
religiosos se utilicen para justicar la violencia contra las mujeres como expresa el Estudio
del Secretario General.
21
En este caso, es importante visibilizar la problemtica especca que
enfrentan las mujeres indgenas en cada una de sus comunidades, conocer sus percepciones, y
reconocer sus prcticas tradicionales al crear, implementar, dar seguimiento y evaluar proble-
mas pblicos como la violencia contra las mujeres.
22
13
Ibidem, p. 13.
14
Idem.
15
Asamblea General oxu (2006) op. cit., p. 32.
16
Idem.
17
Idem.
18
Idem.
19
oacxuou (2008) El derecho a una vida libre de discriminacin y violencia: Mujeres indgenas de Chia-
pas, Guerrero y Oaxaca. Puebla, Mxico: oacxuou, p. 28.
20
Ibidem, p. 29.
21
Asamblea General oxu (2006) op. cit., p. 32.
22
oacxuou (2008) op. cit., p. 29.
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
20
Por ltimo, se hace referencia al peso que pueden tener las desigualdades econmicas tanto en
la presencia de distintas manifestaciones de la violencia, como en las tendencias econmicas
que provocan o exacerban las condiciones propicias para la violencia contra las mujeres a
nivel local, nacional y mundial.
23
En una primera instancia, se valora cmo las desigualdades
econmicas que enfrentan las mujeressobre todo en el mbito del empleo, de los ingre-
sos, su acceso a recursos econmicos y la falta de independencia econmicaaumentan su
vulnerabilidad ante la violencia, al reducir su capacidad para actuar y tomar decisiones.
24
Se
evala, en segunda instancia, cmo las crisis y cambios econmicos mundiales han tendido
a reforzar la desigualdad econmica y social de las mujeres, en especial en las comunidades
marginadas.
25
En cuanto a las mujeres indgenas se dice que los efectos de la discrimina-
cintanto en la sociedad como en algunas comunidadesse ve reejada en el desigual
acceso que ellas tienen a derechos humanos como la alimentacin, la salud, la educacin, el
trabajo, el acceso a la justicia, a la falta de representatividad y de participacin poltica.
26
En
todos estos ejemplos, se argumenta que factores como la pobreza, la desigualdad econmica
y social, y las condiciones y programas institucionales que operano noa nivel nacional y
local pueden exacerbar las condiciones que generan la violencia contra las mujeres.
27
Cmo se maniesta la violencia contra las mujeres en Mxico?
Es posible que la coyuntura nacional reeje una combinacin de las causas y factores descritos
anteriormente. En su informe sobre Mxico,
28
la Relatora Especial sobre la violencia contra
las mujeres, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk, detalla la situacin que se vive en el pas
como un complicado fenmeno de difusa magnitud. En su estudio, ella describe la violencia
contra las mujeres en el pas como la punta de un iceberg que oculta bajo la supercie pro-
blemas sistmicos ms complejos.
29
As pues, Ertrk asegura que lo que sucede en torno a
este fenmeno slo puede entenderse como parte de un enredado contexto social y poltico,
que combina una arraigada desigualdad de gnero con un sistema jurdico y de gobierno,
cuyos distintos niveles (federal, estatal y municipal) no demuestran una capacidad ecaz de
respuesta en torno a los delitos de violencia, incluyendo la violencia de gnero.
30
El anlisis de las causas de la violencia en Mxico que reporta la Relatora, revela que los
altos niveles de violencia contra la mujer son al mismo tiempo consecuencia y sntoma de la
generalizacin de la discriminacin y la desigualdad por motivos de gnero.
31
A esto aade la
discriminacin por origen nacional, etnia, y/o condicin socioeconmica, que evidencia los
diferentes niveles de proteccin a la poblacin brindada por el Estado.
32
En este contexto, las
23
Asamblea General oxu (2006) op. cit., p. 36.
24
Idem.
25
Ibidem, p. 37.
26
oacxuou (2008) op. cit., p. 28.
27
Asamblea General oxu (2006) op. cit., p. 37.
28
Consejo Econmico y Social oxu (2006) Informe de la relatora especial sobre violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk: Mxico, i/cx.4/2006/61/aoo.4.
29
Ibidem, p. 8.
30
Idem.
31
Idem.
32
Ibidem, p. 2.
Introduccin
21
mujeres migrantes, aquellas en situacin de pobreza y pertenecientes a grupos indgenas, son
las que se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad ante la violencia.
33
El informe de Yakin Ertrk seala a la cultura machista, como un factor que relega a las
mujeres a un papel secundario en su familia y en su comunidad, lo cual afecta a las mujeres
en Mxico de distintas formas.
34
En primer lugar, afecta la independencia de las mujeres, ya
que aun cuando las mujeres den aportes a la familia, es a los hombres a quienes se reconoce
como la fuente de sustento; contribuyendo as a que las mujeres se denan a s mismas en
funcin de la relacin que tienen con los hombres que regulan ciertas fases de sus vidas.
35
De
acuerdo con la Relatora, este factor hace que muchas [mujeres] tengan dicultades para salir
de una relacin violenta, pues pueden tener la impresin de que huir es lo mismo que per-
der su identidad.
36
En general, esto da como resultado que las mujeres que son vctimas de
violencia se resguarden en una visin distorsionada de lo que representa la intimidadpara
asegurar la impunidad de sus agresoressobre todo en un contexto en donde la familia y la
sociedad refuerzan el cumplimiento de normas y conductas especcas para las mujeres.
37
Adems, Ertrk argumenta que las mujeres que no tienen acceso a las autoridades estatales
ni pueden recurrir a la ley en condiciones de igualdad son las que se encuentran en una
situacin de mayor vulnerabilidad ante la violencia.
38
Tal es el caso de las mujeres migrantes
indocumentadas, las mujeres indgenas y otras mujeres en situacin de marginacin.
39
En
primera instancia, se dice que tanto la inestabilidad de la frontera con Guatemala en el sur,
como los prejuicios sobre las mujeres que viajan solas hacen que las mujeres y nias migrantes
sean vulnerables a la explotacin, los abusos y la violencia.
40
En el segundo caso, la Relatora menciona que las mujeres indgenas generalmente sufren
cuatro niveles de discriminacin, por motivos de sexo, por su origen tnico, porque son po-
bres y por su origen rural, lo cual se hace tangible en los altos niveles de mortalidad materna
que presentan y los desproporcionados niveles de violencia sexual dentro y fuera de sus co-
munidades reportados a nivel nacional.
41
En este contexto, Ertrk establece que la violencia
en contra de las mujeres indgenas se debe en parte a: 1) las arraigadas tradiciones jerrquicas
patriarcales, presentes en algunas comunidades indgenas, 2) los estereotipos tnicos, 3) la
discriminacin presente en el conjunto de la sociedad, y 4) las relaciones que existen entre la
poblacin indgena y las instituciones estatales, tomando en cuenta el aspecto multicultural
en que se desarrollan.
42
Desde este punto de vista, las mujeres pueden ser vctimas de violencia por varias ra-
zones. Entre ellas, la Relatora enlista: 1) las normas consuetudinarias de las comunidades
indgenas mediante las cuales puede llegar a tolerarse la violencia domstica, 2) los conictos
que surgen entre las mujeres, los hombres y la comunidad cuando ellas intentan desviarse
33
Idem.
34
Ibidem, p. 5.
35
Idem.
36
Idem.
37
Idem.
38
Ibidem, p. 9.
39
Idem.
40
Ibidem, p. 11.
41
Ibidem, pp. 12-13.
42
Idem.
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
22
del nmero de hijos y el esparcimiento que dicta el discurso masculino tradicionalmente,
3) la posible estigmatizacin familiar y comunitaria a la que conlleva la denuncia de actos
de violencia sexual, y 4) la falta de proteccin por parte de leyes estatales que no penalizan
estos comportamientos por catalogarlos como costumbres y prcticas inherentes a la cultu-
ra local.
43
Para explicar el fenmeno de la violencia, Ertrk alude a su vez a: 1) la falta de
reconocimiento social y poltico de las mujeres, aunada a la dependencia econmica que
experimenta la mayora de ellas en las comunidades y pueblos indgenas y 2) a la relacin
entre la pobreza, los ndices de criminalidad e impunidad, como factores que incrementan
la posibilidad de que las mujeres indgenas estn expuestas a la violencia.
Por otra parte, se comenta lo difcil que es acceder a las instituciones estatales para gran
parte de las mujeres indgenas que habitan en el medio rural, ya que a menudo [las ocinas]
se encuentran lejos de sus casas, [slo] en poblaciones y ciudades ms grandes.
44
La com-
binacin de estos obstculos de infraestructura y las dicultades que algunas de las mujeres
enfrentan para comunicarse en espaolbien por ser analfabetas, o hablar otras lenguas
como su principal medio de comunicacinafecta su derecho a recibir proteccin, atencin
y justicia cuando son vctimas de violencia.
45
En este caso, se hace incluso referencia a la ne-
cesidad de remediar la insuciente proteccin que ofrece el sistema estatal de justicia para
defender a las mujeres indgenas de personas ajenas a sus comunidades, sobre todo tras las
alegaciones de violencia por parte de soldados en algunos lugares de pas.
46
La Relatora naliza sus reexiones sobre las causas de la violencia en Mxico diciendo
que la organizacin y fundacin de microempresas que producen y comercializan artesanas
indgenas tradicionalesrecientemente impulsadas por el gobierno
47
tienen el potencial de
contribuir a eliminar algunos de los factores vinculados con la violencia.
48
En su informe, ella
menciona que estas iniciativas de autoayuda son cruciales para sentar las bases econmicas
que permiten superar la discriminacin por motivos de gnero y la violencia que de ella
deriva.
49
Qu marco de referencia se puede emplear?
Tanto en el caso de Mxico, como en el plano internacional los Estados tienen la obligacin
de proteger a las mujeres de la violencia, responsabilizar a los culpables e impartir justicia y
otorgar recursos a las vctimas.
50
El Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra
la mujer presentado por el Secretario General de la oxu arma que para poner n a todos los
actos de violencia contra las mujeres es preciso utilizar de manera ms sistemtica y ecaz la
base de conocimientos e instrumentos para prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres
43
Idem.
44
Ibidem, p. 14.
45
Idem.
46
Idem.
47
Estas se llevan a cabo a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(coi) cuyo trabajo se describe en el Captulo 3: Polticas pblicas a nivel federal.
48
Idem.
49
Idem.
50
Asamblea General oxu (2006) op. cit., p. 11.
Introduccin
23
elaborados en el ltimo decenio.
51
Tal como lo expresa este informe, ello exige que en los
ms altos niveles de direccin del Estado exista una clara voluntad poltica y un compromiso
declarado, visible e inquebrantable para que se cuente con la determinacin, la promocin y
la accin prctica de las personas y las comunidades.
52
De acuerdo con el Estudio del Secretario General, reconocer que la violencia contra las
mujeres representa una violacin a los derechos humanos trae consigo consecuencias po-
sitivas.
53
En primer lugar, logra que los instrumentos internacionales de proteccin de los
derechos humanos que los Estados han raticado, jen las obligaciones que stos deben cum-
plir en cuanto a la prevencin, erradicacin y sancin de los actos de violencia contra las
mujeres dentro de sus lmites territoriales.
54
En otras palabras, este informe sugiere que la
exigencia de que el Estado tome todas las medidas adecuadas para responder a la violencia
contra la[s] mujer[es] sale del reino de la discrecionalidad y pasa a ser un derecho protegido
jurdicamente.
55
Como una segunda ventaja este documento menciona que al emplear la
perspectiva de derechos humanos se posiciona a las mujeres no como receptoras pasivas de
benecios discrecionales, sino como activas titulares de derechos, con lo cual se logra em-
poderar a las mujeres y promover la participacin de hombres y nios como promotores de
derechos humanos en la tarea de prevenir y combatir la violencia contra las mujeres.
56
Por ltimo, el Estudio del Secretario General expresa que el enfoque de derechos humanos
inspira una respuesta indivisible, holstica y multisectorial y aade una dimensin de dere-
chos humanos al trabajo [que se realiza para prevenir y eliminar la violencia contra las muje-
res] en todos los sectores.
57
En s, se argumenta que contemplar este fenmeno como un tema
de derechos humanos, no pretende excluir los esfuerzos que se llevan a cabo en otros mbitos
gubernamentales. Por el contrario, exige que en todas las esferas se fortalezcan y aceleren las
iniciativas encaminadas a prevenir y eliminar la violencia contra la[s] mujer[es] sobre todo
en los sectores de justicia penal, salud, desarrollo, actividades humanitarias y aquellas dedica-
das a la consolidacin de la paz y la seguridad.
58
A nivel internacional, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer dene
el fenmeno de la violencia contra las mujeres como todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para la[s] mujer[es], as como las amenazas de tales actos, la coac-
cin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en
la vida privada.
59
A nivel regional, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer, tambin conocida como la Convencin de Belm do
Par, aade que la violencia fsica, sexual y psicolgica contra las mujeres puede llevarse a
cabo: 1) dentro de la familia, unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal,
51
Idem.
52
Idem.
53
Idem.
54
Ibidem, p. 21.
55
Idem.
56
Idem.
57
Ibidem, p. 22.
58
Idem.
59
Asamblea General oxu (1993) Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. a/
iis/48/104.
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
24
2) en la comunidad, en el lugar de trabajo y en instituciones educativas o establecimientos
de salud, y/o 3) ser perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, donde quiera que la
violencia contra las mujeres ocurra.
60
La violencia contra las mujeres debe ser entendida a su vez, como un fenmeno vinculado
a las distintas formas de discriminacin a las que ellas estn expuestas. La Recomendacin 19 del
Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer menciona que la
denicin de discriminacin del artculo 1 de la Convencin cioaw incluye la violencia basada
en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra las mujeres porque son mujeres o que las afecta en
forma desproporcionada.
61
Esta recomendacin reconoce asimismo que la violencia contra las
mujeres [] constituye discriminacin.
62
Entre los derechos y libertades que, de acuerdo con el
Comit cioaw la violencia contra las mujeres menoscaba o anula, se mencionan
63
:
El derecho a la vida,
El derecho a no ser sometida a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
El derecho a la proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias
en tiempo de conicto armado internacional o interno,
El derecho a la libertad y a la seguridad personales,
El derecho a la igualdad ante la ley,
El derecho a igualdad en la familia,
El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental,
El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
Por su parte, el artculo 6 de la Convencin de Belm do Par establece que:
El derecho de todas las mujeres a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a) el derecho
de las mujeres a ser libres de toda discriminacin, y b) el derecho de todas las mujeres a ser
valoradas y educadas libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales
y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
64
Estructura del libro
Cmo Medir la Violencia contra las Mujeres? Volumen I: Indicadores Estructurales toma esta
amplia conceptualizacin de la violencia contra las mujeres como punto de partida para iden-
ticar los indicadores de estructura relacionados con este fenmeno a nivel nacional.
Esta publicacin se enfoca en presentar un mapa actual de las leyes, estrategias, programas
y actividades gubernamentales vinculadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin
de la violencia contra las mujeres en Mxico, lo cual constituye un sistema de indicadores
estructurales conforme la metodologa del acxuou.
65
60
oia (1994) Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mu-
jer, Convencin de Belm do Par.
61
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm
62
Ibidem.
63
Ibidem.
64
oia (1994) op. cit.
65
Vase Captulo 1: Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos.
Introduccin
25
El Captulo 1 est dedicado a la descripcin del marco metodolgico empleado para
la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos. En l se detallan tanto las
diferencias que existen entre los indicadores de estructura, proceso y resultado, como las
consideraciones conceptuales empleadas para disear e integrar un sistema de indicadores de
derechos humanos. Se incluye de igual forma, un apartado sobre la labor de contextualizacin
de la metodologa del acxuou para llevar a cabo la medicin del derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia en Mxico y las matrices con los indicadores ya sistematizados.
El Captulo 2 est compuesto de dos partes. En la primera Marco normativo internacional, se
hace referencia a los instrumentos internacionales que existen en materia de violencia contra las
nias y mujeres. Si bien esta seccin no incluye el texto completo de cada uno de los documentos,
se hace un esfuerzo por referir los artculos y secciones explcitamente relacionadas con el derecho
de las nias y mujeres a una vida libre de violencia en su ms amplia conceptualizacin.
66
Se trata
de un compendio de herramientas jurdicas vinculadas con los temas de equidad e igualdad de
gnero, no discriminacin entre mujeres y hombres, al igual que la atencin, prevencin y erradi-
cacin de la violencia contra las nias y mujeres a nivel regional e internacional.
Para facilitar su acceso y comprensin, la informacin ha sido dividida en: 1) instru-
mentos internacionales, que son aquellos suscritos a la Organizacin de las Naciones Unidas
(oxu) e 2) instrumentos regionales, emitidos en el marco de la Organizacin de los Estados
Americanos (oia). Dentro de cada una de estas secciones se organiza a los instrumentos
vinculantes por Pactos, Convenciones y Convenios, y a los no vinculantes por Declaraciones,
Conferencias y Programas de Accin. En ambos casos se intenta mantener un orden cronol-
gicodesde el ms antiguo al ms recientepara observar cmo ha evolucionado el inters y
proteccin de los derechos de igualdad, no discriminacin y una vida libre de violencia para
las nias y mujeres a nivel regional e internacional.
La segunda parte del Captulo 2 Marco normativo federal presenta una recopilacin de los
instrumentos jurdicos con disposiciones relacionadas con la prevencin, atencin y/o erra-
dicacin de la discriminacin y la violencia contra las nias y mujeres en todo el territorio
nacional. La seccin comienza con una breve descripcin de los artculos constitucionales
relacionados con el tema y contina con la lista de leyes generales, federales y reglamentos tam-
bin vinculados con la materia. Si bien es cierto que la legislacin penal y civil a nivel federal y
estatal forma tambin parte del marco normativo de la violencia contra las mujeres en Mxico,
el tema es tan extenso y sustantivo
67
que se ha decido abordarlo en un siguiente libro.
Cada uno de los elementos jurdicos que se incorporan se eligi tomando en cuenta la
existencia de menciones explcitas sobre discriminacin, igualdad entre mujeres y hombres, y
acceso a una vida libre de violencia en su ms amplia conceptualizacin. Es por este motivo
que tambin se incluyen aquellas leyes, secciones, captulos o artculos relacionados con temas
de salud materna, trabajo de las mujeres y servicios de atencin a vctimas, entre otros.
66
El tema es abordado en los subttulos Cmo se maniesta la violencia contra las mujeres en Mxico? y
Qu marco de referencia se puede emplear? de esta introduccin.
67
Vase oxu Mujeres (2011) Feminicidio en Mxico: Aproximacin, tendencias y cambios, 1985-2009.
Mxico, o.i.: oxu Mujeres. De igual forma, se hace una revisin completa de las diferencias que
existen en los cdigos penales de las distintas entidades federativas y el Cdigo Penal Federal en:
Patricia Olamendi Torres (2007) Delitos contra las mujeres: Anlisis de la clasicacin mexicana de de-
litos. Mxico, o.i.: uxiiix. En cuanto a los cdigos civiles, vase: Patricia Olamendi Torres (2008)
Mujeres, familias y ciudadana: Discriminacin y exclusin en los cdigos civiles en Mxico. Mxico,
o.i.: uxiiix.
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
26
Por su parte, el Captulo 3 hace un mapeo de las polticas pblicas que se desarrollan
para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las nias y mujeres a nivel federal. Se
inicia con el ixo 2007-2012, cuyo propsito es establecer las estrategias y las prioridades del
gobierno a nivel federal.
68
En l se establecen los compromisos de la Administracin en curso
y sienta las bases para los programas sectoriales e institucionales formulados e implementados
por las secretaras que conforman la Administracin Pblica Federal (aii).
69
Como un segun-
do paso, se hace una revisin de los objetivos estratgicos y lneas de accin que cada una estas
dependencias ha formulado para promover la equidad de gnero, combatir la discriminacin
y fomentar una vida libre de violencia para las nias y las mujeres.
Finalmente se presenta una sistematizacin de los programas, acciones y actividades que
lleva a cabo cada una de estas dependencias gubernamentalesa travs de sus unidades,
secretaras u organismos sectorialespara prevenir, atender y sancionar la discriminacin y
violencia contra nias y mujeres. Se incluyen asimismo: 1) acciones enfocadas a la protec-
cin y atencin de vctimas de violenciaen el caso de la Secretara de Seguridad Pblica
(ssi)porque incorpora en sus acciones la perspectiva de gnero y derechos humanos y 2)
programas y acciones que fomentan la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero.
Pues, si bien las primerasvinculadas con la igualdadestn dedicadas a asegurar una base
comn de derechos y responsabilidades [para] todos los miembros de la sociedad, las segun-
dasrelacionadas con la equidadse diferencian por fomentar estrategias que persiguen una
igualdad puesta a la consideracin de la especicidad de la diferencia.
70
Por ltimo, el Captulo 4 incorpora el marco normativo y las polticas y programas que
se llevan a cabo a nivel estatal como un medio para visualizar las diferencias y/o similitudes
en las estrategias que las 32 entidades federativas implementan para garantizar el derecho de
nias y mujeres a una vida libre de violencia. Aun cuando existen disposiciones legales que
promueven acciones en la materia a nivel nacional, cada uno de los estados posee una Cons-
titucin y leyes propias, dando lugar a distintos escenarios de proteccin, atencin y sancin
de la violencia, incluyendo la violencia de gnero. Esta seccin incluye informacin sobre tres
aspectos bsicos:
Los artculos constitucionales referentes a los principios de igualdad y no discriminacin,
equidad, vida libre de violencia, trata de personas, y proteccin de los derechos humanos
de las mujeres, nias, nios y adolescentes,
Las leyes estatales en materia de: a) el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia,
b) la prevencin y erradicacin de la discriminacin, c) la igualdad sustantiva entre muje-
res y hombres, y d) trata de nias y mujeres,
La lista de programas, estrategias y/o acciones que llevan a cabo las Instancias Estatales de
las Mujeres
71
para combatir la discriminacin y violencia contra las mujeres.
Todo ello, con el propsito de visualizar los distintos niveles de prevencin, atencin y san-
cin de la violencia contra las nias y mujeres que existen en el pas.
68
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introduccion.html
69
Idem.
70
Olga Elena Arrupe (2002) Igualdad, diferencia y equidad en el mbito de la educacin. Proyecto
equidad y polticas educativas. Argentina: oia.
71
Estas incluyen a los institutos, secretaras y consejos encargados de la poltica gubernamental de
igualdad entre mujeres y hombres a nivel estatal en Mxico. Para mayor informacin consulte:
cxou (2009) Instancias estatales de la Mujer. Mxico, o.i.: cxou.
27
Marco metodolgico
para la elaboracin de indicadores
en materia de derechos humanos
Captulo 1
Captulo 1
28
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
29
1. Metodologa para la elaboracin de indicadores:
tipo de indicadores y consideraciones conceptuales
Los rganos de Naciones Unidas encargados de vigilar el cumplimiento de los diversos trata-
dos de derechos humanos, en particular el acxuou tienen un inters cada vez mayor en eva-
luar, junto con los Estados, en qu medida stos responden a sus obligaciones internacionales.
Una herramienta indispensable para la rendicin de cuentas por parte de los Estados y para
la evaluacin de su nivel de cumplimiento con las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos es la utilizacin y presentacin de informacin estadstica conable y sis-
temtica en los informes peridicos presentados por los Estados ante los rganos de tratados.
Por ello, el acxuou impuls la elaboracin de un marco conceptual y metodolgico para
establecer los indicadores necesarios para vigilar el ejercicio de los derechos humanos
72
que
fue emitido en la 20 reunin de los Presidentes de rganos de tratados de derechos humanos,
en Ginebra, durante los das 26 y 27 de junio de 2008.
La metodologa propuesta por el acxuou comprende los siguientes mecanismos de me-
dicin en materia de derechos humanos: en primer lugar, el compromiso del Estado para dar
cumplimiento a las normas de derechos humanos; en segundo, los esfuerzos emprendidos por
el Estado para cumplir estas obligaciones, por ltimo, los resultados de las iniciativas empren-
didas por el Estado a lo largo del tiempo. Lo anterior se ha concretado en la conguracin de
indicadores
73
de tres tipos: estructurales, de proceso y de resultados.
Indicadores estructurales: Los indicadores estructurales reejan la raticacin y adopcin de
instrumentos jurdicos y la existencia de mecanismos institucionales bsicos que se consideran
necesarios para facilitar la realizacin de un derecho humano. Reejan el compromiso o la in-
tencin del Estado de adoptar medidas para hacer efectivo ese derecho. Los indicadores estruc-
turales deben, ante todo, centrarse en la naturaleza de las leyes nacionales aplicables al derecho
de que se trate es decir, indicar si han incorporado las normas internacionales y en los me-
canismos institucionales que promueven y protegen las normas. Los indicadores estructurales
deben tambin reejar las polticas y las estrategias del Estado pertinentes a ese derecho.
74

Indicadores de proceso: Reejan todas las medidas (programas pblicos e intervenciones con-
cretas) que un Estado est adoptando para materializar su intencin o su compromiso de al-
canzar los resultados que corresponden a la realizacin de un determinado derecho humano.
Ellos permiten evaluar la forma en que un Estado cumple con sus obligaciones y, al mismo
tiempo, ayudan a vigilar directamente el ejercicio progresivo del derecho o el proceso de pro-
teccin del derecho, segn el caso, para la realizacin del derecho en cuestin.
75
72
acxuou (2008) Informe sobre los indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los derechos huma-
nos, uii/xc/2008/3.
73
Como se indica en el Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos in-
ternacionales de derechos humanos (uii/xc/2006/7), los indicadores de derechos humanos aportan
informaciones concretas sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que pueden
estar relacionadas con las normas de derechos humanos; que abordan y reejan las preocupaciones
y principios en materia de derechos humanos y que se utilizan para evaluar y vigilar la promocin y
proteccin de los derechos humanos.
74
acxuou (2008) op. cit., prr. 18.
75
Ibidem, prr. 19.

Captulo 1
30
Indicadores de resultados: Este grupo de indicadores muestran el grado de realizacin de un
derecho humano en un determinado contexto. Puesto que reeja los efectos acumulados de
diversos procesos subyacentes (que pueden ser descritos por uno o ms indicadores de proce-
so), un indicador de resultados suele ser un indicador lento, menos sensible a las variaciones
transitorias que un indicador de proceso.
76
Los indicadores de proceso y de resultados no son necesariamente mutuamente excluyentes
en todos los casos. Es posible que un indicador de proceso correspondiente a un derecho
humano resulte ser un indicador de resultados en el contexto de otro derecho. El principio
rector es que para cada derecho, o ms bien atributo de un derecho, es importante denir por
lo menos un indicador de resultados que pueda vincularse de forma estrecha con la realiza-
cin o disfrute de ese derecho o atributo.
Es pertinente subrayar que la metodologa para elaboracin de indicadores para medir el
nivel de cumplimiento de los derechos humanos est basada en las siguientes consideraciones
conceptuales:
a) Los indicadores seleccionados para un derecho humano deben tener sustento en el conte-
nido normativo de ese derecho, enunciado en los correspondientes artculos de los tratados
y en las observaciones generales de los rganos de tratados de derechos humanos.
77
En otras
palabras, los indicadores para cada derecho humano deben vincularse con el contenido
normativo del mismo.
b) Los indicadores deben servir como base para medir los esfuerzos emprendidos por el Es-
tado en el cumplimiento de sus obligaciones con respecto a la proteccin y promocin de
los derechos humanos.
c) Los indicadores deben reejar la obligacin, de las entidades responsables, de respetar,
proteger y cumplir a cabalidad los derechos humanos.
d) Los indicadores deben reejar las normas o principios transversales de los derechos hu-
manos, tales como la no discriminacin, la igualdad, la indivisibilidad, la participacin, el
empoderamiento y la rendicin de cuentas.
Aunado a estas consideraciones conceptuales, la metodologa estipula los criterios para la
seleccin de indicadores cuantitativos que permitan medir el cumplimiento de los derechos
humanos. En primer lugar, deben ser pertinentes y ecaces al abordar los objetivos que persi-
guen. Asimismo, los indicadores cuantitativos, idealmente, deben:
76
Ibidem, prr. 21.
77
Los rganos de tratados de derechos humanos son comits de expertos/as independientes que su-
pervisan la aplicacin de los principales tratados internacionales de derechos humanos. Dichos
rganos se crean de acuerdo con las disposiciones del tratado que supervisan. Existen los siguientes
rganos de tratados de derechos humanos: el Comit de Derechos Humanos; el Comit de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales; el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial;
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer; el Comit contra la Tortura; el
Comit de los Derechos del Nio; el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabaja-
dores Migrantes y de sus Familiares, el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
y el Comit contra la Desaparicin Forzada.
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
31
a) Ser vlidos y conables,
b) Ser simples, oportunos y pocos,
c) Estar basados en informacin objetiva (y no en percepciones, opiniones, evaluaciones o
juicios expresados por expertos o personas),
d) Producirse y difundirse de forma independiente, imparcial y transparente, as como ba-
sarse en una metodologa, procedimientos y conocimientos slidos,
e) Prestarse a la comparacin temporal y espacial, ajustarse a las normas de estadsticas in-
ternacionales pertinentes y prestarse al desglose por sexo, edad y sectores vulnerables o
marginados de la poblacin.
El as descrito marco conceptual y metodolgico ha sido adoptado como fundamento para la
formulacin de una propuesta de indicadores ilustrativos para 14 derechos humanos
78
(cada
uno de los cuales est traducido en un nmero de atributos), como se presenta en el siguiente
esquema:
DERECHO ATRIBUTOS
El derecho a la vida
1) Privacin arbitraria de la vida
2) Desaparicin de personas
3) Salud y nutricin
4) Pena de muerte
El derecho a la libertad
y seguridad personales
1) Arresto y detencin con base en cargos
penales
2) Privacin administrativa de la libertad
3) Revisin efectiva por parte de un tribunal
4) Seguridad contra los delitos y abuso por parte
de funcionarios/as de autoridades competentes
El derecho a una
alimentacin adecuada
1) Nutricin
2) Seguridad de los alimentos y proteccin
al consumidor/a
3) Disponibilidad de alimentos
4) Accesibilidad a los alimentos
El derecho al ms alto
nivel posible de salud
fsica y mental
1) Salud sexual y reproductiva
2) Mortalidad infantil y atencin de la salud
3) Entorno natural y del trabajo
4) Prevencin, tratamiento y control de
enfermedades
5) Accesibilidad a centros de salud
y medicamentos esenciales
78
Ibidem, pp. 25-36.
Captulo 1
32
El derecho a no ser
sometida(o) a tortura o tratos
crueles, inhumanos
o degradantes
1) Integridad fsica y mental de personas
detenidas o en prisin
2) Condiciones de las detenciones
3) Uso legtimo de la fuerza
4) Violencia comunitaria y domstica
El derecho a participar
en los asuntos pblicos
1) Ejercicio de los poderes legislativo,
ejecutivo y administrativo
2) Sufragio efectivo y universal
3) Acceso a posiciones del servicio pblico
El derecho a la educacin
1) Educacin primaria universal
2) Accesibilidad a secundaria y educacin
superior
3) Recursos curriculares y educacionales
4) Libertad y oportunidades educativas
El derecho a una
vivienda adecuada
1) Habitabilidad
2) Accesibilidad a servicios
3) Asequibilidad de la vivienda
4) Seguridad de la tenencia
El derecho
a la seguridad social
1) Seguridad en el ingreso para trabajadores/as
2) Asequibilidad de servicios de salud
3) Soporte para dependientes familiares,
infantes y personas adultas mayores
4) Esquemas de asistencia social focalizados
El derecho al trabajo
1) Acceso al trabajo decente y productivo
2) Condiciones de trabajo justas y seguras
3) Capacitacin y desarrollo profesional
4) Proteccin contra trabajo forzoso y desempleo
El derecho
a la libertad de
opinin y expresin
1) Libertad de opinin y de difusin de informacin
2) Acceso a la informacin
3) Responsabilidades y deberes especiales
El derecho a la igualdad
ante cortes y tribunales
y a un juicio justo
1) Acceso e igualdad ante cortes y tribunales
2) Cortes competentes e independientes
3) Presuncin de inocencia y garantas en la
determinacin de cargos penales
4) Proteccin especial para nios y nias
5) Revisin por una instancia superior
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
33
El derecho de las mujeres
a vivir una vida libre
de violencia
1) Salud sexual y reproductiva y eliminacin
de prcticas tradicionales dainas
2) Violencia domstica
3) Violencia en el trabajo, trabajo forzoso y trata
4) Violencia comunitaria y abuso por parte de
agentes del orden pblico
5) Violencia en situaciones de (post) conicto
y situaciones de emergencia
El derecho a la
no-discriminacin
y la igualdad
79
1) Igualdad ante la ley y proteccin de la persona
2) Acceso a un nivel de vida, de salud y de educacin
adecuado
3) Igualdad de oportunidades para el sustento
4) Medidas especiales, incluyendo medidas para la
participacin y la toma de decisiones
Por ltimo, es necesario destacar que el marco metodolgico pretende facilitar la seleccin
de indicadores contextualmente signicativos para las normas de derechos humanos univer-
salmente aceptadas. Sin embargo, no pretende establecer una lista comn de indicadores
que deba aplicarse en todos los pases, independientemente de su desarrollo social, poltico
y econmico, ni tampoco abogar por la elaboracin de una medida global para hacer com-
paraciones entre los pases de la realizacin de los derechos humanos. En cambio, s permite
a los posibles usuarios elegir con conocimiento de causa el tipo y el nivel de desglose de los
indicadores que mejor satisfaga sus necesidades contextuales en lo que respecta a la realizacin
de los derechos humanos o nicamente algunos de los atributos de un derecho, mientras re-
conoce el pleno alcance de las obligaciones en relacin con las normas pertinentes de derechos
humanos. En efecto, el marco permite mantener un equilibro entre el uso de un conjunto
bsico de indicadores de los derechos humanos que pueden tener pertinencia universal y, al
mismo tiempo, conserva la exibilidad de una evaluacin ms detallada y especca de de-
terminados atributos de los derechos humanos pertinentes, dependiendo de las exigencias de
una determinada situacin.
80
La elaboracin de la metodologa, que establece las consideraciones conceptuales funda-
mentales para disear indicadores y los tipos de indicadores que los Estados tienen que generar,
es el resultado de una labor participativa y sometida a amplia consulta y proceso de validacin
en el transcurso de ms de tres aos. El grupo de expertos y expertas a cargo del diseo de la
metodologa y de la propuesta de indicadores ilustrativos para la medicin del cumplimiento
de los derechos humanos estuvo integrado por profesionales que se ocupaban de los indicado-
res para evaluar la situacin de los derechos humanos, procedentes de instituciones acadmicas,
organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, rganos de los tratados de
derechos humanos y titulares de mandatos de los procedimientos especiales. Su trabajo estuvo
apoyado y nutrido con insumos (directamente o respondiendo a las consultas del grupo de las
79
Los indicadores ilustrativos sobre el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia y sobre
el derecho a la no discriminacin fueron elaborados y emitidos por el acxuou en abril de 2010,
por lo tanto no se incluyen en el Informe sobre los
derechos humanos, uii/xc/2008/3.
80
Ibidem, prr. 43.
indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los
Captulo 1
34
y los expertos) de la Organizacin Mundial de la Salud (oxs), el Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (uanirar), la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (uxisco), la Divisin de Estadstica de la Comisin
Econmica para Europa (ciii), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin (iao), el Banco Mundial (nx), la Ocina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (oxuoo), la Organizacin Internacional del Trabajo (oir) y la Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas.
81
Una vez establecidos, tanto la metodologa como los indicadores ilustrativos identicados
para la medicin del cumplimiento de los derechos humanos fueron sometidos a un amplio
proceso de validacin encaminado al perfeccionamiento del marco metodolgico y a la mejo-
ra de la seleccin de indicadores ilustrativos. En dicho proceso de validacin se cont con la
colaboracin de la iao para validar los indicadores ilustrativos sobre el derecho a una alimen-
tacin adecuada en consultas nacionales realizadas en talleres regionales en Uganda (octubre
de 2006) y Guatemala (diciembre de 2006). Asimismo, los indicadores ilustrativos sobre el
derecho a la salud y el derecho a la revisin judicial de la detencin fueron validados en un
taller organizado en Uganda (noviembre de 2006) como parte de los talleres de seguimiento
de la aplicacin de las observaciones nales de los rganos de tratados a nivel nacional. En
2007, el acxuou organiz talleres subregionales de validacin en Asia (Nueva Delhi, julio
de 2007) y frica (Kampala, octubre de 2007). Adems, el trabajo sobre los indicadores se
dio a conocer en un taller internacional organizado en Brasil (So Paulo, junio de 2007), un
taller regional latinoamericano organizado en Chile (Santiago, junio de 2007) y una consulta
a nivel nacional organizada en Brasil (Ro de Janeiro, diciembre de 2007). Tambin se dio a
conocer al proyecto Metgora del Consorcio Pars 21 (Consorcio de Estadsticas para el De-
sarrollo en el Siglo xxi, Pars 21), en una conferencia internacional de evaluacin del impacto
en los derechos humanos (Pases Bajos, noviembre de 2006), en las consultas organizadas por
el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional en Canad (Ottawa, marzo de 2006
y mayo de 2007), a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (Dubln,
Irlanda, abril de 2007) y en el noveno Foro Anual de las Organizaciones No Gubernamen-
tales de la Unin Europea, organizado bajo la Presidencia de Portugal (Lisboa, diciembre de
2007). En 2007-2008, se organizaron sesiones de informacin para el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit contra la Tortura, el Comit de los Derechos
del Nio, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit de Derechos
Humanos y el Comit sobre los Trabajadores Migratorios.
82
2. Contextualizacin de la metodologa del ACNUDH para la medi-
cin del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en
Mxico
Los indicadores ilustrativos denidos por el acxuou sobre el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia comprenden 16 indicadores estructurales, 23 indicadores de proceso y
14 indicadores de resultado (53 indicadores en total) (vase pgs. 37-40, Matriz 1. Indicado-
res ilustrativos propuestos por el acxuou sobre el derecho de las mujeres a un vida libre de
81
Ibidem, prr. 27.
82
Ibidem, prrs. 29 y 30.
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
35
violencia) que se dividen en cinco atributos:
Salud sexual y reproductiva y prcticas tradicionales dainas,
Violencia domstica,
Violencia laboral, trabajo forzoso y trata,
Violencia en la comunidad y abuso por parte de agentes del orden pblico,
Violencia en situaciones de (post)conicto y de emergencia.
La labor de contextualizacin de los indicadores ilustrativos del acxuou se centr en torno
a la consideracin del marco jurdico mexicano en materia de violencia contra las mujeres
(especcamente la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(icaxviv)) y su respectiva traduccin en indicadores cuantitativos.
Asimismo se incorporaron a la matriz de indicadores ilustrativos del acxuou, los insumos
pertinentes recibidos por parte de las y los expertos del Grupo Interagencial de Gnero del
Sistema de las Naciones Unidas en Mxico, as como expertas y expertos quienes participaron
en el Seminario sobre indicadores de violencia contra las mujeres (23-24 de noviembre de 2009,
Mxico, D.F), convocado por oacxuou con el n de analizar la viabilidad de conformar
un sistema integral de Indicadores de Violencia contra las Mujeres, de facilitar espacios de
discusin y anlisis para los diversos actores involucrados en el tema, y de compartir las expe-
riencias y conocimientos en la generacin de indicadores de violencia contra las mujeres de
aquellos actores que trabajan el tema.
83

Los Indicadores Ilustrativos del acxuou sobre la medicin del derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia fueron nutridos tambin con observaciones y comentarios de ms
de 90 representantes de organizaciones de la sociedad civil y defensoras y defensores de los
derechos de las mujeres durante el Taller de documentacin de casos de violaciones a derechos
humanos de las mujeres organizado por la oacxuou y llevado a cabo en junio de 2009 en la
Ciudad de Mxico.
A partir de la contextualizacin se identic que los indicadores ilustrativos sobre el dere-
cho de las mujeres a una vida libre de violencia requeran dos cambios principales para poder
proporcionar informacin relevante para la medicin del nivel de cumplimiento de este de-
recho. Por un lado, se registr la necesidad de incorporar nuevos indicadores en el atributo
Salud sexual y reproductiva y prcticas tradicionales dainas relevantes para la medicin de
la respuesta del Estado en el caso de violacin sexual incluyendo el cumplimiento de la xox-
046-ssa2-2005. Por el otro, se reconoci que el nmero y el contenido de los Indicadores
Ilustrativos proporcionados por el acxuou para la medicin del atributo Violencia laboral,
trabajo forzoso y trata eran insucientes por lo que resultaba necesario denir nuevos indi-
cadores pertinentes para reejar mejor las diversas expresiones de la violencia laboral y la trata
de personas.
83
Durante el seminario participaron como ponentes expertos y expertas en el tema de la conceptua-
lizacin y la medicin de la violencia contra las mujeres de uxiiix, uxiia, ciiai, ixuo, ixici,
coxavix, ixxu;iiis, iivixria, coxaiiio, el coixix, siciiraia oi saiuo, ixsi, iiacso, Enfo-
que de Igualdad, a.c, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de
la Mujer y cioiiosiicriva a.c.
Captulo 1
36
El resultado nal de la labor de contextualizacin de los indicadores sobre el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia, fue la denicin de 111 indicadores, de los cuales 19
son indicadores estructurales (mismos que se presentan en este volumen de la publicacin),
66 son indicadores de proceso y 26 son indicadores de resultado (vase pgs. 41-46, Matriz 2.
Indicadores ilustrativos propuestos por el acxuou sobre el derecho de las mujeres a un vida
libre de violencia contextualizados para el caso de Mxico y sometidos a validacin).
A partir de agosto de 2010 este conjunto de indicadores fue sometido a un proceso de
revisin y validacin en el cual hasta la fecha, han participado ms de 180 personas expertas
en el tema de la violencia contra las mujeres en particular y en el tema de violencia e in/segu-
ridad. Han sido organizaciones de la sociedad civil, integrantes de la academia, del Sistema de
las Naciones Unidas en Mxico, instancias gubernamentales a nivel federal y local en Mxico,
la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Bolivia y la Ocina del Asesor
de la Alta Comisionada en Ecuador de quienes la oacxuou recibi retroalimentacin a este
trabajo.
A partir de estos ejercicios de validacin de los indicadores propuestos para la medicin
del cumplimiento del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en Mxico, se est
conformando una propuesta nal para el Estado mexicano, que incorpora adems un alto
grado de desagregacin de los indicadores, denidos de tal forma que puedan reejar de ma-
nera conable y vlida todos los tipos de la violencia contra las mujeres, sus condicionantes,
las caractersticas de las y los perpetradores de actos violentos y la respuesta institucional ante
la violencia.
La presentacin del producto nal de la validacin de los indicadores as como la justi-
cacin de la incorporacin de cada indicador con sus respectivos niveles de desagregacin se
har en el Volumen II de esta serie de publicaciones conjuntas entre la Comisin Nacional
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (coxavix) y la oacxuou.
84
84
Todos los avances e insumos recibidos durante el proceso de validacin se pueden solicitar con la
oacxuou.
Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
37
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Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
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Marco metodolgico para la elaboracin de indicadores en materia de derechos humanos
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Marco normativo
internacional y federal
Captulo 2
Captulo 2
48
Marco normativo internacional y federal
49
1. Marco Normativo Internacional
Instrumento Artculos
Carta de las
Naciones Unidas
(1945)
Art.2: Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas
en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas
para fortalecer la paz universal.
Art.3: Realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural
o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los dere-
chos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Art.55: Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad
y bienestar necesarias para las relaciones paccas y amistosas en-
tre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad
de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos la Orga-
nizacin promueve: (c) El respeto universal a los derechos huma-
nos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de
tales derechos y libertades.
Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos
(1948)
Art.1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dig-
nidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Art.2.1: Toda persona tiene todos los derechos y libertades pro-
clamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cual-
quier otra condicin.
Pacto Interna-
cional de Derechos
Civiles y Polticos
(1976)
Art.3: Compromiso de los Estados Partes por garantizar a hom-
bres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.
Pacto Interna-
cional de Derechos
Econmicos, So-
ciales y Culturales
(1976)
Art.3: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de
todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados
en el presente Pacto.
Convencin
Internacional para
la Represin de la
Trata de Mujeres y
Menores (1921)
Art.2: Las Altas partes Contratantes convienen en tomar todas
las medidas conducentes a la busca y castigo de los individuos
que se dediquen a la trata de menores de uno y otro sexo, enten-
dindose dicha infraccin en el sentido del artculo primero de la
Convencin del 4 de mayo de 1910.
Captulo 2
50
Convencin In-
ternacional Relativa
a la Represin de
la Trata de Mujeres
Mayores de Edad
(1933)
Art.1: Deber ser castigado quienquiera que, para satisfacer pa-
siones ajenas, haya conseguido, arrastrado o seducido, aun con
su consentimiento, a una mujer o muchacha mayor de edad para
ejercer la prostitucin en otro pas, aun cuando los diversos actos
que sean los elementos constitutivos del delito se hayan realizado
en distintos pases.
Convenio para
la Represin de la
Trata de Personas
y de la Explotacin
de la Prostitucin
Ajena (1950)
Art.1: Las Partes en el presente Convenio se comprometen a
castigar a toda persona que, para satisfacer las pasiones de otra:
1) concertare la prostitucin de otra persona an con el consenti-
miento de tal persona, 2) explotare la prostitucin de otra perso-
na, aun con el consentimiento de tal persona.
Convencin so-
bre la Nacionalidad
de la Mujer Casada
(1958)
Art.1: ni la celebracin ni la disolucin del matrimonio entre
nacionales y extranjeros, ni el cambio de nacionalidad del marido
durante el matrimonio, podrn afectar automticamente la na-
cionalidad de la mujer.
Convencin
sobre el Consen-
timiento para el
Matrimonio, la
Edad Mnima para
el Matrimonio y el
Registro de los Ma-
trimonios (1962)
Art.2: Los Estados Partes adoptarn las medidas legislativas ne-
cesarias para determinar la edad mnima para contraer matrimo-
nio. No podrn contraer legalmente matrimonio las personas que
no hayan cumplido esa edad, salvo que la autoridad competente
[] dispense el requisito de la edad.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, CEDAW (1979)
Art.1: Dene la discriminacin contra las mujeres como toda distincin, exclusin o
restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el re-
conocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
Entre otras cosas, los Estados Partes se comprometen a:
Art.2: Seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra las mu-
jeres.
Art.3: Adoptar las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin en las esfe-
ras poltica, econmica, social y cultural.
Art.4: Asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, garantizando el ejer-
cicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Art.5: Modicar patrones socio-culturales de conducta.
Art.6: Tomar medidas para suprimir la trata y explotacin de la prostitucin de
las mujeres.
Marco normativo internacional y federal
51
Art.7: Tomar medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra las muje-
res en la vida poltica y pblica del pas.
Art.8: Garantizar la oportunidad de las mujeres de representar a su gobierno en el
plano internacional.
Art.9: Otorgar iguales derechos a mujeres y hombres para adquirir, cambiar o con-
servar su nacionalidad.
Art.10: Garantizar la igualdad de derechos para mujeres y hombres en la educacin.
Art.11: Eliminar la discriminacin en la esfera del empleo.
Art.12: Asegurar la igualdad en acceso a servicios de atencin mdica para mujeres
y hombres.
Art.13: Eliminar la discriminacin en la vida econmica y social.
Art.14: Tomar en cuenta los problemas especiales que enfrentan las mujeres que
viven en el medio rural, en especial en lo que reere a su papel en la supervivencia
econmica de la familia.
Art.15: Reconocer la igualdad de las mujeres con los hombres ante la ley.
Art.16: Eliminar toda discriminacin contra las mujeres en asuntos relacionados
con el matrimonio y las relaciones familiares.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
Los Estados Partes deben:
Art.11: Tomar las medidas necesarias para combatir el traslado ilcito de nios y
nias al extranjero.
Art.18: Reconocer que ambos padre y madre tienen obligaciones comunes en
cuanto a la crianza y desarrollo de las nias y nios.
Art.19: Proteger a las nias y los nios contra toda forma de perjurio, abuso fsico
o mental, descuido o trato negligente, incluido el abuso sexual.
Art.24: Asegurar la atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres,
y abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de las nias
y nios.
Art.36: Proteger a los nios y a las nias contra todas las dems formas de explota-
cin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Art.37(a): Velar por que ningn nio o nia sea sometido a torturas ni a otros
tratos y/o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Art.38.4: Asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un con-
icto armado.
Art.39: Promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de
todas las nias y nios vctimas de abandono, explotacin o abuso, tortura, tratos
y/o penas crueles, inhumanos o degradantes, o conictos armados.
Captulo 2
52
Recomendacin general N 19 del Comit CEDAW
(11 perodo de sesiones, 1992)
Observaciones generales:
6. El artculo 1 de la Convencin dene la discriminacin contra la[s] mujer[es]. Esa
denicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la[s]
mujer[es] porque son mujeres o que las afecta en forma desproporcionada. Incluye actos
que inigen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer
esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra las
mujeres puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan
expresamente de la violencia.
7. La violencia contra la[s] mujer[es], que menoscaba o anula el goce de sus derechos
humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los
diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la dene el
artculo 1 de la Convencin. Esos derechos y libertades comprenden:
a) El derecho a la vida,
b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes,
c) El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humani-
tarias en tiempo de conicto armado internacional o interno,
d) El derecho a la libertad y a la seguridad personal,
e) El derecho a igualdad ante la ley,
f ) El derecho a igualdad en la familia,
g) El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental,
h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
8. La Convencin se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas. Esos
actos de violencia tambin pueden constituir una violacin de las obligaciones del Estado
en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos u otros convenios, adems
de violar la Convencin.
9. Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la[s] mujer[es] practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especcos
de derechos humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si
no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o
para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas.
Marco normativo internacional y federal
53
Convenciones ONU Aspectos especcos
Convencin
Internacional sobre
la Proteccin de los
Derechos de Todos
los Trabajadores
Migratorios y sus
Familias (1990)
Art.l: La Convencin se aplica a todos los trabajadores migrato-
rios y sus familiares sin distincin por motivos de sexo, raza, color,
idioma, religin [] o cualquier otra condicin.
Los Estados Partes se comprometen a que ningn trabajador/a
migratorio/a o su familia sean:
Art.10: Sometidos a torturas ni tratos o penas crueles, inhuma-
nos, o degradantes.
Art.11: Sometidos a esclavitud, servidumbre o trabajos forzosos.
Convencin
de las Naciones
Unidas contra la
Delincuencia Orga-
nizada Transnacio-
nal (2000)
Art.2 y Art.3: Persigue los delitos graves, cuando estos delitos
sean punibles, con una privacin de la libertad mxima de al
menos cuatro aos, o una pena ms grave, que sean de carcter
transnacional y entraen la participacin de un grupo delictivo
organizado.
En cuanto a la asistencia y proteccin de vctimas, los Estados
Partes se comprometen a:
Art.25: Prestar asistencia y proteccin, indemnizacin y restitu-
cin a las vctimas de los delitos comprendidos en la Convencin.
Art.31: Promover prcticas y polticas ptimas para la prevencin
de la delincuencia organizada transnacional.
Convencin
sobre los Derechos
de las Personas
con Discapacidad
(2008)
Reconoce en su prembulo que las mujeres y las nias con disca-
pacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, dentro y fuera
del hogar, de violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negli-
gente, malos tratos o explotacin.
Art.6: Los Estados Partes se comprometen a:
(1) Adoptar medidas para asegurar que las mujeres y nias con
discapacidad puedan disfrutar plenamente y en igualdad de con-
diciones de todos los derechos humanos y libertades fundamen-
tales.
(2) Tomar todas las medidas pertinentes para asegurar el
pleno desarrollo, adelanto y potenciacin de la mujer
Art.7: Asegurar que todos los nios y las nias con discapacidad
gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios
y nias.
Captulo 2
54
Protocolos ONU Aspectos especcos
Protocolo
que modica el
Convenio para la
Represin de la
Trata de Mujeres y
Menores del 30 de
septiembre de 1921
y el Convenio para
la Represin de la
Trata de Mujeres
Mayores de Edad
del 11 de octubre
de 1933
Este Protocolo especica las medidas necesarias para asegurar la
continuidad de la ahora disuelta Sociedad de las Naciones, a tra-
vs de las funciones y poderes de las Naciones Unidas.
Protocolo
Facultativo de la
Convencin sobre
la Eliminacin de
Todas las Formas
de Discriminacin
contra la Mujer,
CEDAW
6 de octubre de
1999
Art.1 y Art.2: Reconoce la competencia del Comit para la Eli-
minacin de la Discriminacin contra la Mujer para recibir y
considerar las comunicaciones presentadas por personas o grupos
de personas que aleguen ser vctimas de una violacin por el Esta-
do Parte bajo cuya jurisdiccin se encuentren.
Protocolo para
Prevenir, Reprimir
y Sancionar la
Trata de Personas,
especialmente Mu-
jeres y Nios, que
completa
la Convencin
de las Naciones
Unidas contra la
Delincuencia
Organizada
Transnacional
(2000)
Art.2: El Protocolo tiene como n: a) prevenir y combatir la trata
de personas, prestando especial atencin a las mujeres, nias y
nios, b) proteger y ayudar a las personas vctimas de dicha trata,
respetando plenamente sus derechos humanos, y c) promover la
cooperacin de los Estados para lograr esos nes.
Art.3: Dene trata de personas como la captacin, el transporte,
el traslado, la cogida o la recepcin de personas recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto,
al fraude, al engao, al abuso de poder, o a la concesin o recepcin
de pagos o benecios para obtener el consentimiento de una perso-
na que tenga autoridad sobre otra, para nes de explotacin.
Esta explotacin incluir como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los traba-
jos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
Art.6: Dene los procedimientos y medidas para que los Esta-
dos brinden asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de
personas.
Art.9: Establece el deber de los Estados Partes de adoptar po-
lticas, programas y otras medidas de prevencin de la trata de
personas.
Marco normativo internacional y federal
55
Convenios OIT Aspectos especcos
Convenio 45
sobre el Trabajo
Subterrneo
(Mujeres)
(1935)
Art.2: Prohbe el empleo de personas del sexo femenino para el
trabajo subterrneo de las minas.
Art.3: Podr exceptuarse esta prohibicin si las mujeres: a) ocupan
un cargo de direccin, b) son empleadas en servicios de sanidad y
en servicios sociales, c) realizan prcticas en la parte subterrnea
como parte de su formacin profesional.
Convenio 89
(revisado) sobre el
Trabajo Nocturno
(Mujeres) (1948)
Art.2: Dene el trmino noche como un perodo de 11 horas
consecutivas, con un intervalo jado por la autoridad competen-
te, de por lo menos siete horas consecutivas, entre las 10 de la
noche y las 7 de la maana.
Art.3: Las mujeres, sin distincin de edad, no podrn ser em-
pleadas durante la noche en ninguna empresa, industria pblica o
privada, ni en ninguna dependencia de estas empresas, con excep-
cin de aquellas en que estn empleados nicamente los miem-
bros de su familia.
Convenio 100
sobre Igualdad
de Remuneracin
(1951)
Art.2: Todo Miembro deber, empleando medios adaptados a los
mtodos vigentes de jacin de tasas de remuneracin, promover
y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos,
garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de
igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.
Convenio 111
sobre la Discrimi-
nacin (Empleo y
Ocupacin) (1958)
Art.1: Dene discriminacin como cualquier distincin, exclu-
sin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin,
opinin pblica ascendencia nacional u origen social que tenga
por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de tra-
to en el empleo u ocupacin.
los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los
medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las
diversas ocupaciones, como tambin las condiciones de trabajo.
Convenio 122
sobre la Poltica del
Empleo (1964)
Art.1.2(c): Las polticas de empleo formuladas por los Estados
Miembros debern garantizar que habr libertad para escoger
empleo y que cada trabajador[a] tendr todas las posibilidades
de adquirir la informacin necesaria para ocupar el empleo []
sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religin, opinin
poltica, procedencia nacional u origen social.
Convenio 138
sobre la Edad Mni-
ma (1973)
Art.1: Compromiso de los Estados Partes de abolir de forma efec-
tiva el trabajo de las nias y nios y elevar progresivamente la
edad mnima de admisin al empleo o al trabajo.
Art.2: Todo Estado Miembro debe establecer la edad mnima de
admisin al trabajo o al empleo.
Captulo 2
56
Convenio 156
sobre los Trabajado-
res con Responsabi-
lidades Familiares
(1981)
Con miras de crear la igualdad efectiva de oportunidades y de
trato entre trabajadores y trabajadoras, cada Miembro deber:
Art.3: Incluir como uno de los objetivos de su poltica nacional
facilitar que las personas con responsabilidades familiares que
desempean o desean desempear un empleo ejerzan su derecho
a hacerlo sin ser objeto de discriminacin.
Art.4: Adoptar las medidas necesarias para que los trabajadores
con responsabilidades familiares elijan su empleo libremente.
Art.5: Tomar en cuenta que la responsabilidad familiar no debe
ser considerada una causa justicada para poner n a la relacin
de trabajo.
Convenio 169
sobre Pueblos
Indgenas y Tribales
(1989)
Art.3: Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente
de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos
ni discriminacin. Las disposiciones de esta Convencin se aplica-
rn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.
Art.4: Debern adoptarse medidas especiales para salvaguardar
las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y
el medio ambiente de los pueblos interesados.
Convenio 171
sobre el Trabajo
Nocturno (1990)
Art.1: Dene el trmino noche como un perodo de 11 horas
consecutivas, por lo menos, con un intervalo jado por la autori-
dad competente, de por lo menos siete horas consecutivas, entre
las 10 de la noche y las 7 de la maana.
Establece el compromiso de los Estados Miembros de:
Art.3: Adoptar medidas especcas en benecio de los trabajadores
nocturnos, a n de proteger su salud, ayudarles a cumplir con sus
responsabilidades familiares y sociales, al igual que la posibilidad
de mejorar en su carrera y adecuada compensacin. Esto deber
tomarse en cuenta tambin en el mbito de la seguridad y la
proteccin de la maternidad.
Art.7: Tomar medidas para cerciorarse de que existe una alter-
nativa al trabajo nocturno para las trabajadoras que, a falta de tal
alternativa, tendran que realizar ese trabajo:
Antes y despus del parto, durante un periodo de al menos
diecisis semanas,
Previa presentacin de un certicado mdico indicando que
es necesario para la salud de la madre o el hijo, durante el
embarazo, o durante un lapso determinado ms all del pe-
riodo posterior al parto.
Marco normativo internacional y federal
57
Convenio 175
sobre el Trabajo
a Tiempo Parcial
(1994)
El ttulo completo es Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, que
asegura entre otras medidas, que las trabajadoras a tiempo parcial
gocen de la proteccin de la maternidad en condiciones equivalentes
a las trabajadoras de tiempo completo.
Art.4: Se reere a la adopcin de medidas para asegurar que las
trabajadoras a tiempo parcial reciban la misma proteccin de que
gozan las trabajadoras que laboran tiempo completo en situacin
comparable, en lo relativo a:
Los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y a actuar
como representantes de los trabajadores,
La seguridad y la salud en el trabajo,
La discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Convenio 182
sobre las Peores
Formas de Trabajo
Infantil (1999)
El ttulo completo es Convenio sobre la prohibicin de las peores for-
mas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin.
Art.1: Se debern adoptar todas las medidas inmediatas y e-
caces para conseguir la prohibicin y eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
Art.2: Dene a los nios o nias como toda persona menor a 18
aos.
Art.3: Las peores formas de trabajo infantil abarcan:
La esclavitud o formas anlogas a la esclavitud, como la ven-
ta y trco de nios y nias, la servidumbre por deudas, la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, inclu-
yendo el reclutamiento forzoso de nios/as para conictos
armados,
Utilizacin o reclutamiento de nios y nias para la prosti-
tucin, la produccin de pornografa o actuaciones porno-
grcas,
Utilizacin, reclutamiento u oferta de nios/as para activida-
des ilcitas, tal como la produccin y el trco de estupefa-
cientes,
El trabajo que, debido a su naturaleza, o por las condiciones
en que se lleva a cabo, dae la salud, seguridad o moralidad
de los nios y nias.
Convenio 184
sobre la Seguridad y
Salud en la Agricul-
tura (2001)
Art.16: La edad mnima para llevar a cabo un trabajo en la agri-
cultura, denido en trminos de la legislacin nacional, no deber
ser inferior a los 18 aos.
Los Estados Miembros se comprometen a:
Art.17: Asegurar que los trabajadores y trabajadoras temporales
y estacionales reciban la misma proteccin en cuanto a seguridad
y salud, que la concedida a los trabajadores y trabajadoras perma-
nentes del mismo sector.
Art.18: Tomar en cuenta las necesidades propias de las mujeres
trabajadoras agrcolas, sobre todo en lo que se reere al embarazo,
la lactancia y la salud reproductiva.
Captulo 2
58
Convenio 183 sobre la Proteccin de la Maternidad (2000)
El ttulo completo es Convenio relativo a la revisin del Convenio sobre la proteccin de la
maternidad (revisado) 1952.
Art.1: Menciona que el trmino mujer se aplica a toda persona de sexo femenino, sin
ninguna discriminacin, y el trmino hijo, a todo hijo sin ninguna discriminacin.
Art.2: Las disposiciones del Convenio son aplicables a todas las mujeres empleadas,
contemplando tambin a aquellas involucradas en formas atpicas de trabajo inde-
pendiente.
Los Estados Miembros se comprometen a:
Art.3: Garantizar que no se obligue a las mujeres embarazadas o lactantes a desarro-
llar un trabajo que haya sido evaluado por la autoridad competente como perjudicial
para su salud o la de su hijo/a.
Art.4: Asegurar que todas las mujeres que presenten un certicado mdico u otro
documento apropiado, tengan derecho a una licencia de maternidad que dure al
menos 14 semanas.
Art.5: Otorgar una licencia anterior o posterior a la licencia de maternidad a las
mujeres en caso de enfermedad, complicaciones, o riesgo de que se produzcan com-
plicaciones como consecuencia del embarazo o parto.
Art.6: Proporcionar prestaciones pecuniarias a todas las mujeres que se ausenten de
su trabajo por las razones establecidas en los artculos 4 y 5. stas deben ser sucien-
tes en cantidad para garantizar a las mujeres y a sus hijos o hijas las condiciones de
salud y nivel de vida adecuado.
Art.8: Prohibir a los/las empleadores/as despedir a las mujeres que estn embaraza-
das o durante su licencia de maternidad.
Art.9: Garantizar que la maternidad no represente una causa de discriminacin en
el empleo, o de acceso al empleo.
Art.10: Garantizar el derecho de las mujeres a tener una o varias interrupciones por
da, o a la reduccin del tiempo de trabajo para la lactancia de sus hijos o hijas.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer (1967)
Art.1: La discriminacin contra las mujeres es fundamentalmente injusta y constituye
una ofensa a la dignidad humana, por cuanto niega o limita su igualdad de derechos con
los hombres.
Art.2: Debern adoptarse las medidas necesarias para abolir las leyes, costumbres y re-
glamentos existentes que constituyan una discriminacin en contra de las mujeres. Para
asegurar la proteccin jurdica adecuada de la igualdad de derechos, se recomienda a los
Estados:
Marco normativo internacional y federal
59
Incluir el principio de igualdad de derechos en las constituciones o por medio de
otra ley,
Raticar y adherirse a los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas refe-
rentes a la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres.
Art.3: Establece la igualdad de condiciones para mujeres y hombres en el derecho a votar
y el derecho de las mujeres de ocupar y ejercer cargos pblicos.
Art.4: Garantiza los mismos derechos que los hombres para las mujeres en cuestin de
adquirir, cambiar y conservar su nacionalidad. Establece la igualdad de condicin del
marido y de la esposa.
Art.7: Promueve la derogacin de los cdigos penales que constituyan discriminacin
contra las mujeres.
Art.8: Fomenta la adopcin de medidas para asegurar a las jvenes y las mujeres iguales
derechos que los hombres en materia de educacin.
Art.9: Sugiere adoptar las medidas necesarias para garantizar tanto a las mujeres que
estn casadas como a las que no, los mismos derechos que los hombres en la esfera social
y econmica.
Conferencias Aspectos especcos
Conferencia
Mundial del Ao
Internacional de la
Mujer (1975)
Fue convocada con el propsito de discutir la situacin de dis-
criminacin contra las mujeres, sobre todo en torno al reconoci-
miento jurdico de este derecho a nivel Constitucional. En este
evento se identicaron tres objetivos principales, los cuales se
convertiran en la base del trabajo de las Naciones Unidas en la
materia:
1) La igualdad plena entre mujeres y hombres y la eliminacin de
la discriminacin por motivos de gnero,
2) La integracin y plena participacin de las mujeres en
el desarrollo,
3) La promocin de una contribucin cada vez mayor de las mu-
jeres al fortalecimiento de la paz mundial.
Segunda Con-
ferencia Mundial
sobre la Mujer, Co-
penhague (1989)
La Conferencia de Copenhague reconoci que haba una brecha
entre los derechos que tenan garantizados las mujeres y su capa-
cidad para ejercerlos plenamente.
Se propuso adoptar medidas especcas para alcanzar las metas de
igualdad, desarrollo y paz por medio de garantizar la igualdad de
las mujeres en relacin con los hombres en tres ejes: 1) el acceso
a la educacin, 2) las oportunidades de empleo, y 3) servicios
adecuados de atencin a la salud.
Captulo 2
60
Tercera Con-
ferencia Mundial
sobre la Mujer,
Nairobi (1985)
La evaluacin de los avances alcanzados desde la Primera Confe-
rencia Internacional de la Mujer (1975) revel que las medidas
para reducir la discriminacin contra las mujeres haban bene-
ciado slo a una minora de mujeres. Esto dio pi al recono-
cimiento de que la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones y gestin de asuntos, no slo representaba un derecho
legtimo, tambin constitua una necesidad social y poltica para
alcanzar los objetivos de igualdad, desarrollo y paz que se haban
propuesto.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (1993)
Art.1: Por violencia contra las mujeres se entiende todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufri-
miento fsico, sexual o sicolgico para las mujeres, as como las amenazas de tales actos,
la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica
como en la vida privada.
Art.2: La violencia contra las mujeres abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia, incluidos los
malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote,
la violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras prcticas tradicionales
nocivas para las mujeres, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la
familia y la violencia relacionada con la explotacin,
b) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la comunidad en general,
inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo,
en instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin
forzada,
c) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, donde-
quiera que ocurra.
Art.3: La mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y la proteccin de to-
dos los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural, civil y de cualquier otra ndole. Entre estos derechos guran:
El derecho a la vida,
El derecho a la igualdad,
El derecho a la libertad y la seguridad de la persona,
El derecho a igual proteccin ante la ley,
El derecho a verse libre de todas las formas de discriminacin,
El derecho al mayor grado de salud fsica y mental que se pueda alcanzar,
El derecho a condiciones de trabajo justas y favorables,
Marco normativo internacional y federal
61
El derecho a no ser sometida a tortura, ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes.
Art.4: Los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invocar ninguna
costumbre, tradicin o consideracin religiosa para eludir su obligacin de procurar eli-
minarla. Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y sin demora una
poltica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer.
Art.5: Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas debe-
rn contribuir, en sus respectivas esferas de competencia, al reconocimiento y ejercicio de
los derechos y a la aplicacin de los principios establecidos en la presente Declaracin.
Art.6: Nada de lo enunciado en la presente Declaracin afectar a disposicin alguna
que pueda formar parte de la legislacin de un Estado o de cualquier convencin, tratado
o instrumento internacional vigente en ese Estado y sea ms conducente a la eliminacin
de la violencia contra las mujeres.
Declaracin y Programa de Accin de Viena (1994)
Seccin 3. La igualdad de condicin y los derechos humanos de la mujer:
Art.36: pide encarecidamente que se conceda a las mujeres el pleno disfrute en con-
diciones de igualdad de todos los derechos humanos y que sta sea una prioridad para los
gobiernos y para las Naciones Unidas.
Art.37: La igualdad de condicin de las mujeres y sus derechos humanos deben inte-
grarse en las principales actividades de todo el sistema de las Naciones Unidas.
Art.38: subraya la importancia de la labor destinada a eliminar la violencia contra la
mujer en la vida pblica y privada, a eliminar todas las formas de acoso sexual, la explo-
tacin y la trata de mujeres, a eliminar los prejuicios sexistas en la administracin de la
justicia y a erradicar cualesquiera conictos que puedan surgir entre los derechos de la
mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prcticas tradicionales o costumbres, de
prejuicios culturales y del extremismo religioso.
insta a los Estados a que combatan la violencia contra la mujer de conformidad con las
disposiciones de la declaracin [sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer].
Las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conicto arma-
do constituyen violaciones de los principios fundamentales de los derechos humanos y
el derecho humanitario internacionales. Todos los delitos de ese tipo, en particular los
asesinatos, las violaciones sistemticas, la esclavitud sexual y los embarazos forzados, re-
quieren una respuesta especialmente ecaz.
cvruto z
62
Seccin 4. Derechos del nio:
Art.37: En esos planes nacionales de accin y en los esfuerzos internacionales debe con-
cederse particular prioridad a la reduccin de los ndices de mortalidad infantil y morta-
lidad derivada de la maternidad, a reducir la malnutricin y los ndices de analfabetismo
y a garantizar el acceso al agua potable y a la enseanza bsica.
Art.48: Deben combatirse activamente la explotacin y el abuso de los nios, resolvien-
do sus causas. Se requieren medidas ecaces contra el infanticidio femenino, el empleo
de nios en trabajos peligrosos, la venta de nios y de rganos, la prostitucin infantil, la
pornografa infantil y otros tipos de abuso sexual.
Art.49: Insta a los Estados a que deroguen leyes y reglamentos en vigor y a que eliminen
costumbres y prcticas que sean discriminatorias y perjudiciales para las nias.
Art.50: Poner en prctica normas humanitarias y adoptarse medidas para proteger y
facilitar la asistencia a las y los nios en zonas de guerra. Las medidas deben incluir la
proteccin de las nias y nios contra el empleo indiscriminado de todo tipo de arma
blica, especialmente de minas antipersonal. La necesidad de atencin ulterior y la reha-
bilitacin de las y los nios traumatizados por la guerra debe examinarse como cuestin
de urgencia.
Programa de Accin de El Cairo (1994)
Captulo VII:
Exhorta a todos los pases a que se esfuercen por facilitar los servicios de salud reproduc-
tiva, y a que se adopten medidas para:
Ayudar a las parejas y a las personas a alcanzar sus objetivos de procreacin, prevenir
los embarazos no deseados y reducir la incidencia de los embarazos de alto riesgo y
la morbilidad y la mortalidad,
Prevenir y reducir la incidencia de las enfermedades de transmisin sexual y a pro-
porcionar tratamiento para esas enfermedades, entre ellas el viu/sioa, y las compli-
caciones derivadas de ellas,
Desarrollar una sexualidad responsable que permita el establecimiento de relaciones
de equidad y respeto mutuo entre ambos sexos, y velar por que los hombres y las
mujeres tengan acceso a la informacin, la educacin y los servicios necesarios para
lograr una buena salud sexual y ejercer sus derechos y responsabilidades en lo tocante
a la procreacin,
Evitar embarazos no deseados, el aborto en malas condiciones (segn la denicin
de la Organizacin Mundial de la Salud) y las enfermedades de transmisin sexual,
incluido el viu/sioa, mediante el fomento de una conducta reproductiva
responsable y sana,
y sexual
Marco normativo internacional y federal
63
Ofrecer proteccin y asistencia apropiadas a las personas desplazadas dentro de su
propio pas, particularmente a las mujeres, las/los nios y las personas adultas ma-
yores, y encontrar soluciones a las causas fundamentales de su desplazamiento con
miras a eliminarlas en el futuro, y facilitar su retorno o reasentamiento.
Programa de Accin de Copenhague (1995)
B. Principios y objetivos:
Art.25: Compromiso de los Estados Partes a sostener una visin del desarrollo social que
est basada en la dignidad humana, los derechos humanos, la igualdad, el respeto, la paz,
al igual que de llevar a cabo las siguientes acciones:
Velar por la tolerancia, la eliminacin de la violencia, el pluralismo, y la no discrimi-
nacin con pleno respeto a la diversidad de las sociedades,
Reconocer que la potenciacin de las mujeres para fortalecer sus capacidades es un
importante objetivo del desarrollo,
Lograr la equidad e igualdad entre los hombres y las mujeres,
Reconocer y aumentar la participacin de las mujeres en la vida poltica, civil, eco-
nmica, social, cultural y en el desarrollo,
Aplicar medidas encaminadas a combatir y eliminar todas las formas de discrimina-
cin, explotacin, malos tratos, y violencia contra las mujeres y nias,
Proteger y promover el goce pleno de las mujeres, en condiciones de igualdad, de
todos los derechos humanos.
Instrumento ONU Aspectos especcos
Declaracin del
Milenio (2000)
3 de los 8 objetivos de esta Declaracin con metas al 2010, 2015
y 2020, estn dedicados a:
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de las
mujeres.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
Informe del
Comit Especial
Plenario del vigsi-
mo tercer perodo
extraordinario
de sesiones de la
Asamblea General
Suplemento No. 3
(A/S-23/10/Rev.1)
Beijing +5 (2000)
Menciona, como parte de las Medidas e iniciativas destinadas a
superar los obstculos y a lograr la aplicacin plena y acelerada de
la Plataforma de Accin de Beijing, que la violencia contra las
mujeres y las nias es un gran obstculo que impide lograr los
objetivos de la igualdad entre los gneros, el desarrollo y la paz,
ya que diculta o anula el disfrute de sus derechos humanos y
libertades fundamentales.
Captulo 2
64
Establece que la violencia basada en el gnero, como las pali-
zas y otros tipos de violencia domstica, los abusos sexuales, la
esclavitud y la explotacin sexual, la trata internacional de mu-
jeres [nias] y nios, la prostitucin forzosa y el acoso sexual, as
como la violencia contra la[s] mujer[es] basada en los prejuicios
culturales, el racismo y la discriminacin racial, la xenofobia,
la pornografa, la depuracin tnica, los conictos armados, la
ocupacin extranjera, el extremismo religioso y antirreligioso y
el terrorismo, son incompatibles con la dignidad y el valor de la
persona humana y deben ser combatidos y eliminados.
Resolucin 1325
del Consejo de
Seguridad (2000)
Art.8: Pide a todas las personas que participen en la negociacin
y aplicacin de acuerdos de paz que adopten una perspectiva de
gnero.
Art.9: Exhorta a todas las partes en un conicto armado a que
respeten plenamente el derecho internacional aplicable a los de-
rechos y a la proteccin de las mujeres y nias.
Art.10: Insta a todas las partes en un conicto armado a que
adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias
de la violencia por razn de gnero, particularmente la violacin
y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de
violencia en situaciones de conicto armado.
Art.11: Subraya la responsabilidad de los Estados de poner n a
la impunidad y de enjuiciar a los culpables de crmenes de guerra,
especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro
tipo contra las mujeres y las nias.
Art.12: Exhorta a todas las partes en un conicto armado a que
respeten el carcter civil y humanitario de los campamentos y
asentamientos de refugiados/as y a que tengan en cuenta las ne-
cesidades especiales de las mujeres y las nias.
Declaracin de
Compromiso en la
Lucha contra el VIH/
SIDA (2001)
Destaca en general, que la igualdad de gnero y la potenciacin
de las mujeres representan elementos bsicos para que las mujeres
y las nias sean menos vulnerables al viu/sioa.
En la seccin de El VIH/SIDA y los derechos humanos, propone ela-
borar y acelerar la aplicacin de estrategias nacionales que entre
otras cosas promuevan:
El adelanto de las mujeres y el disfrute de todos sus derechos
humanos,
La responsabilidad compartida de hombres y mujeres para
tener relaciones sexuales sin riesgo,
La capacitacin de las mujeres para controlar y decidir de
manera libre y responsable las cuestiones relativas a su sexua-
lidad a n de aumentar su capacidad de protegerse contra la
infeccin por el viu.
Marco normativo internacional y federal
65
Convencin OEA Aspectos especcos
Convencin so-
bre la Nacionalidad
de la Mujer (1933)
Art.1: No se har distincin alguna, basada en el sexo, en mate-
ria de nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica.
Convencin In-
teramericana sobre
la Concesin de los
Derechos Civiles a
la Mujer (1948)
Art.1: Otorga a las mujeres los mismos derechos civiles de que
gozan los hombres.
Convencin In-
teramericana sobre
la Concesin de los
Derechos Polticos a
la Mujer (1948)
Art.1: el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacio-
nal no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica (1969)
Art.1: Seala el compromiso de los Estados Partes a respetar los derechos y libertades
reconocidos en la Convencin y garantiza el libre y pleno ejercicio a toda persona que
est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas [] o cualquier otra condicin social.
Art.5: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
Art.6: Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas como la trata
de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
Art.7: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Art.11: Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su
dignidad.
Art.17: Reconoce el derecho de los hombres y las mujeres a contraer matrimonio y a fun-
dar una familia, si tienen la edad y las condiciones legales internas requeridas para ello.
Debe celebrarse con el libre y pleno consentimiento de los y las contrayentes.
Art.19: Todos los nios y las nias tienen derecho a las medidas de proteccin que re-
quieren por parte de familia, el Estado y la sociedad.
Art.20: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a ser protegidas, sin
discriminacin alguna.
Captulo 2
66
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belm do Par (1994) y su Estatuto
de Mecanismo de Seguimiento
Art.1: Dene la violencia contra las mujeres como cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las
mujeres, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Art.2: La violencia fsica, sexual y psicolgica contra las mujeres comprende toda aquella
que:
Tenga lugar dentro de la familia, unidad domstica o en cualquier otra relacin in-
terpersonal. Abarca la violacin, el maltrato y abuso sexual, entre otros.
Tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona. Comprende la
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, estableci-
mientos de salud o cualquier otro lugar.
Sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
Establece entre otros, los derechos de las mujeres a:
Art.3: Una vida libre de violencia.
Art.4: Al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y
las libertades consagradas en los instrumentos internacionales y regionales de derechos
humanos.
Art.5: Libre ejercicio de las mujeres de todos sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.
Art.6: El derecho de todas las mujeres a una vida libre de violencia incluye, entre otros:
El derecho de las mujeres a ser libres de toda forma de discriminacin,
A ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prc-
ticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
Art.7: Establece el compromiso de los Estados Partes por adoptar los medios y polticas
necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres mediante
acciones como:
Abstenerse de ejercer cualquier prctica de violencia contra las mujeres y que sus
funcionarios y funcionarias, autoridades, personal, agentes e instituciones cumplan
con esta obligacin,
Actuar con la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia con-
tra las mujeres,
Incluir las normas penales, civiles y administrativas necesarias para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra las mujeres,
Marco normativo internacional y federal
67
Adoptar normas jurdicas que sirvan para conminar al agresor o agresora a abstener-
se de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en riesgo la vida de las mujeres,
Modicar o abolir leyes y reglamentos vigentes y cualquier otra prctica jurdica o
consuetudinaria que respalde la persistencia y/o tolerancia de la violencia contra las
mujeres,
Establecer procesos legales, justos y ecaces para las mujeres que hayan sido vctimas
de violencia, incluyendo medidas de proteccin, juicio oportuno y el acceso efecti-
vo a estos procedimientos,
Implantar los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar a
las mujeres que han sido vctimas de violencia el acceso efectivo al resarcimiento, la
reparacin del dao y otros medios justos y ecaces de compensacin,
Adoptar las disposiciones legislativas necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
Art.8: Compromiso de los Estados Partes de adoptar, de manera progresiva, medidas
especcas e incluso programas para:
Fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia,
Modicar los patrones socio-culturales de conducta de mujeres y hombres, con el
n de contrarrestar prejuicios y costumbres basados en la inferioridad o superioridad
de cualquiera de los sexos,
Fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia,
policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley,
Suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria de las
mujeres que han sido vctimas de violencia,
Fomentar y apoyar programas gubernamentales y privados cuya nalidad sea con-
cientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra las
mujeres,
Ofrecer a las mujeres que han sido vctimas de violencia acceso a programas eca-
ces de rehabilitacin y capacitacin para su plena participacin en la vida pblica,
privada y social,
Alentar a los medios de comunicacin a contribuir a la erradicacin de la violencia
contra las mujeres mediante directrices adecuadas de difusin que promuevan el
respeto a su dignidad y derechos humanos,
Garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas e informacin sobre las
causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra las mujeres,
Promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas y experiencias
en la ejecucin de programas vinculados con la proteccin de las mujeres contra la
violencia.
Captulo 2
68
Protocolo OEA Aspectos especcos
Protocolo Adi-
cional a la Con-
vencin Americana
sobre Derechos
Humanos en Ma-
teria de Derechos
Econmicos, So-
ciales y Culturales
Protocolo de San
Salvador (1988)
Art.3: Compromiso de los Estados Partes de garantizar el ejerci-
cio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin al-
guna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posi-
cin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Art.15.3: Los Estados Partes se comprometen a brindar adecuada
proteccin al grupo familiar y en especial a:
Conceder atencin y ayuda especiales a las madres antes y
durante un lapso razonable despus del parto,
Garantizar a las nias y nios una adecuada alimentacin, en
la poca de lactancia y durante la edad escolar.
Art.16: Todas las nias y nios tienen derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su
familia, de la sociedad y del Estado.
Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos
de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero OEA/CIM (2000)
Este Programa tiene como objetivo promover la equidad e igualdad de gnero y los dere-
chos humanos de las mujeres aanzando e impulsando:
La igualdad jurdica, real y formal, de las mujeres,
El acceso pleno e igualitario de las mujeres a los benecios del desarrollo econmico,
social, poltico y cultural,
El acceso pleno e igualitario de las mujeres al trabajo y a los recursos productivos,
La participacin plena e igualitaria de las mujeres en la vida poltica del pas y en la
toma de decisiones a todos los niveles,
El acceso pleno e igualitario de las mujeres a todos los niveles del proceso educativo,
as como a las diversas disciplinas de estudio,
El acceso pleno de las mujeres a servicios de atencin mdica durante todo su ciclo
de vida, que abarquen, conforme se requiera, la salud fsica, emocional y mental,
El derecho de todas las mujeres a una vida libre de abuso y violencia en todas sus
manifestaciones, tanto en el mbito pblico como en el privado,
La eliminacin de patrones culturales y estereotipos que denigran la imagen de las
mujeres, en particular en los materiales educativos y los que se difunden a travs de
los medios de comunicacin.
Marco normativo internacional y federal
69
Programa o
Consenso
Aspectos especcos
Programa de
Accin Regional
para las Mujeres de
Amrica Latina y el
Caribe, 1995-2001
El objetivo central del programa es acelerar el logro de la equidad
de gnero y la total integracin de las mujeres en el proceso de de-
sarrollo, as como el ejercicio pleno de la ciudadana en el marco
de un desarrollo sustentable, con justicia social y democracia.
Para lograrlo, el Programa gira en torno a las siguientes reas es-
tratgicas:
Equidad de gnero,
Desarrollo econmico y social con perspectiva de gnero,
Eliminacin de la pobreza,
Participacin equitativa de las mujeres en la toma de decisio-
nes y en el poder, en la vida pblica y privada,
Derechos humanos, paz y violencia,
Responsabilidades familiares compartidas,
Reconocimiento de la pluralidad cultural de la regin,
Apoyo y cooperacin internacionales.
Consenso de
Mxico. Novena
Conferencia Regio-
nal de la Mujer de
Amrica Latina y el
Caribe, CEPAL,
10 al 12 de
junio de 2004
Los gobiernos de los pases participantes rearman su decisin
de:
i) Adoptar medidas, en todas las esferas y en particular las de los
mbitos poltico, social, econmico y cultural, incluidas medi-
das legislativas y reformas institucionales, para asegurar el pleno
desarrollo y adelanto de las mujeres de todas las edades, con el
objetivo de garantizarles el acceso a la justicia y el ejercicio y goce
de todos los derechos humanos
xv) Adoptar las medidas integrales que sean necesarias para eli-
minar todas las formas de violencia y sus manifestaciones contra
todas las mujeres, incluidas la violencia familiar, el abuso y acoso
sexual, el incesto, la explotacin sexual y el trco y trata de muje-
res y nias, la prostitucin forzada, los asesinatos y las violaciones
sistemticas, y la violencia en situaciones de conicto armado,
entre otras, as como eliminar las medidas unilaterales contrarias
al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas.
Consenso de Quito. Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe, CEPAL, 6 al 9 de agosto de 2007
Los Estados Partes acuerdan:
(iv) Ampliar y fortalecer la democracia participativa y la inclusin igualitaria, plural y
multicultural de las mujeres en la regin,
(xii) Adoptar polticas pblicas para erradicar contenidos sexistas, estereotipados, discri-
minatorios y racistas en los medios de comunicacin,
(xiii) Adoptar medidas de corresponsabilidad para la vida familiar y laboral que se apli-
quen por igual a las mujeres y a los hombres,
Captulo 2
70
(xvii) Garantizar la eliminacin de todas las condiciones laborales discriminatorias, pre-
carias e ilegales, promover su participacin en mbitos laborales no sexistas,
(xxii) Eliminar la brecha de ingresos entre mujeres y hombres y la discriminacin salarial
en todos los mbitos de trabajo,
(xxiv) Asegurar que los derechos sexuales y reproductivos se consideren como una con-
dicin indispensable para garantizar la participacin de las mujeres en la vida poltica y
en el trabajo remunerado, prioritariamente para las mujeres jvenes, las ms pobres, las
mujeres indgenas, las afrodescendientes, las mujeres rurales y las mujeres con discapa-
cidad,
(xxviii) Adoptar medidas que contribuyan a la eliminacin de todas las formas de violen-
cia y sus manifestaciones contra las mujeres, especialmente el homicidio de mujeres, el
femicidio y el feminicidio,
(xxix) Garantizar el acceso a la justicia de las mujeres, las adolescentes y las nias que han
sido vctimas de violencia de gnero, sin ningn tipo de discriminacin, en condiciones
jurdicas e institucionales que garanticen transparencia, verdad, justicia y la consiguiente
reparacin de la violacin de sus derechos,
(xxx) Desarrollar programas integrales de educacin pblica no sexista encaminados a
enfrentar estereotipos de gnero, raciales y otros sesgos culturales contra las mujeres,
(xxxi) Revisar y armonizar la normativa a nivel nacional y regional, a n de tipicar los
delitos de trco y trata de personas y desarrollar polticas pblicas con una perspectiva
integral y de gnero, dirigidas a la prevencin y que garanticen la proteccin de las per-
sonas que han sido vctimas,
(xxxii) Erradicar las causas y los impactos de las redes de crimen organizado y de los
delitos que victimizan diferencialmente a las mujeres y nias y atentan contra el pleno
ejercicio de sus derechos humanos,
(xxxv) Hacer esfuerzos encaminados a rmar, raticar y difundir la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facul-
tativo, a n de asegurar su aplicacin.
Marco normativo internacional y federal
71
2. Marco Normativo Federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ooi 05-02-1917. ltima Reforma ooi 13-10-2011
Artculo 1
Establece que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
as como de las garantas para su proteccin. De igual forma, seala que todas las au-
toridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de uni-
versalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos,
en los trminos que establezca la ley.
Este mismo artculo seala la prohibicin de toda discriminacin motivada por ori-
gen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menos-
cabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 2
Garantiza la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones
en la eleccin de autoridades o representantes, en el marco de la libre determinacin y au-
tonoma de los pueblos y comunidades indgenas (Art.2A III). Seala la responsabilidad
de la federacin, los Estados y los Municipios de promover la igualdad de oportunidades
de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria mediante la creacin de
instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos indgenas
(Art.2B III), y contempla el apoyo a programas de alimentacin para la poblacin infan-
til de los pueblos indgenas como una forma de asegurar su acceso a la salud (Art.2 III).
De igual forma, plasma el compromiso del Estado de propiciar la incorporacin
de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos,
la proteccin de la salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su
participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria (Art.2 V).
Este artculo tambin enuncia el compromiso de establecer polticas sociales de pro-
teccin a los y las migrantes de los pueblos indgenas mediante acciones que incluyan
mejorar las condiciones de salud de las mujeres, apoyar con programas especiales de
educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes, velar por el respeto de sus
derechos humanos y promover la difusin de sus culturas (Art.2 VIII).
Artculo 123
Estipula entre otras cosas, que las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos
que exijan un esfuerzo considerable y signiquen un peligro para su salud en relacin
con la gestacin (Art.123 V). Este artculo tambin prev que las mujeres, como mni-
Captulo 2
72
mo, gozarn forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha jada
aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su
salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la rela-
cin de trabajo, [y que] en el perodo de lactancia, tendrn dos descansos extraordinarios
por da, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos, y disfrutarn de la asistencia
mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas
infantiles (Art.123B XI).
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)
ooi 01-02-2007. ltima reforma ooi 28-01-2011
Tiene el propsito de establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades fe-
derativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su
acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los
principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el
desarrollo integral y sustentable (Art.1).
Principios rectores (Art.4)
Establece como principios rectores para el acceso de las mujeres a una vida libre de vio-
lencia: 1) la igualdad jurdica entre las mujeres y los hombres, 2) el respeto a la dignidad
humana de las mujeres, 3) la no discriminacin, y 4) la libertad de las mujeres.
Tipos de violencia contra las mujeres (Art.6)
Violencia psicolgica: cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica.
Puede consistir en negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos,
humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, indelidad, comparaciones
destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales con-
llevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima,
e incluso al suicidio,
Violencia fsica: cualquier acto que inige dao no accidental, usando la fuerza fsica
o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones, ya sean internas,
externas o ambas,
Violencia patrimonial: cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la
vctima. Se maniesta en la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o
distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimo-
niales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar
los daos a bienes comunes o propios de la vctima,
Violencia econmica: toda accin u omisin de agresor que afecta la superviven-
cia econmica de la vctima. Se maniesta a travs de limitaciones encaminadas a
controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un
salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral,
Marco normativo internacional y federal
73
Violencia sexual: cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de
la vctima y que por tanto, atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica.
Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre las
mujeres, al denigrarlas y concebirlas como objetos,
Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la
dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
Modalidades de la violencia (Art.7-Art.22)
Se presentan las deniciones de violencia familiar (Art.7), violencia laboral y docente
(Art.10), hostigamiento sexual (Art.13), violencia en la comunidad (Art.16), violencia
institucional (Art.18), y aborda los temas de violencia feminicida (Art.21), alerta de
violencia de gnero (Art.22).
Tipos de rdenes de proteccin (Art.28-Art.32)
Modelos de atencin, prevencin y sancin de la violencia contra las mujeres (Art.8)
Son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar,
como parte de la obligacin del Estado, de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejer-
cicio pleno de sus derechos humanos.
Para garantizar la seguridad y el respeto a los derechos humanos de las mujeres, los mo-
delos de atencin que brinde el Estado deben:
Proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializado,
Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos,
Evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea proporcionada por la
misma persona y en el mismo lugar,
Evitar procedimientos de mediacin y conciliacin,
Favorecer la instalacin y mantenimiento de refugios para las mujeres que han sido
vctimas de violencia, en donde se atienda tambin a sus hijos e hijas.
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
(Art.35Art.36)
Est denido como la unin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones
interinstitucionales a nivel federal, estatal y local. Est conformado por las y los titulares
de: la Secretara de Gobernacin (quien lo preside), la Secretara de Desarrollo Social, la
Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara
de Educacin Pblica, la Secretara de Salud, el Instituto Nacional de las Mujeres (como
Secretara Ejecutiva del Sistema), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin,
el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y los mecanismos para el
adelanto de las mujeres en las entidades federativas.
Captulo 2
74
Otras disposiciones que establece la ley
Estipula las acciones que deber llevar a cabo el Programa Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Art.38).
Menciona las competencias de cada uno de los integrantes del Sistema a nivel nacional,
estatal y municipal (Art.40-Art.50).
Enuncia las caractersticas de la atencin que se debe dar a las personas que han sido
vctimas de violencia (Art.51-Art.53).
Describe las funciones y caractersticas de los refugios para vctimas (Art.54-Art.59).
Reglamento de la LGAMVLV
ooi 11-03-2008
Reglamenta las disposiciones relativas al Poder Ejecutivo Federal de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y establece las bases de coordinacin
entre ste, las entidades federativas y los municipios.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH)
ooi 16-08-2006. ltima reforma ooi 16-06-2011
Tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer
los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cum-
plimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el
empoderamiento de las mujeres. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social
y de observancia general en todo el Territorio Nacional (Art.1).
Principios rectores (Art.2Art.3)
Son principios rectores de la presente Ley: la igualdad, la no discriminacin, la equidad y
todos aquellos contenidos en la Constitucin (Art.2). De igual forma establece que son
sujetos de los derechos que establece esta Ley, las mujeres y los hombres que se encuen-
tren en territorio nacional, que por razn de su sexo, independientemente de su edad,
estado civil, profesin, cultura, origen tnico o nacional, condicin social, salud, religin,
opinin o discapacidad, se encuentren con algn tipo de desventaja ante la violacin del
principio de igualdad que esta Ley tutela (Art.3).
Establece la responsabilidad del Gobierno Federal de coordinar las acciones para la trans-
versalidad de gnero. Le corresponde tambin crear y aplicar el Programa Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Art.12).
Poltica nacional en materia de igualdad (Art.22-Art.40)
Se estipula que la poltica nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres debe
regirse por los siguientes lineamientos:
Marco normativo internacional y federal
75
Fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en todos los mbitos de la vida,
Asegurar que la planeacin presupuestaria incorpore la perspectiva de gnero, apoye
la transversalidad y apoye el cumplimiento de acciones para generar la igualdad
entre mujeres y hombres,
Fomentar la participacin y representacin poltica equilibrada entre mujeres y
hombres,
Promover la igualdad de acceso y pleno disfrute de los derechos sociales para mujeres
y hombres,
Fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en la vida civil,
Promover la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del sexo.
Entre los objetivos de la poltica nacional, se menciona el fortalecimiento de (Art.33):
La igualdad en el trabajo y los procesos productivos,
Las polticas econmicas con perspectiva de gnero,
Los liderazgos igualitarios.
Como parte de las acciones encaminadas a lograr los objetivos previstos en el Art.33, esta
ley propone apoyar el perfeccionamiento y la coordinacin de los sistemas estadsticos
nacionales, para un mejor conocimiento de las cuestiones relativas a la igualdad entre
mujeres y hombres en la actividad laboral (Art.34 IV).
Con el n de promover la igualdad en el acceso a los derechos sociales, la poltica nacio-
nal se propone revisar permanentemente las polticas de prevencin, atencin y erradi-
cacin de la violencia de gnero (Art. 37 III).
Para procurar la igualdad en la vida civil, la poltica nacional establece entre sus objetivos
erradicar las distintas modalidades de violencia de gnero (Art.39 III).
Para lograr lo dispuesto en el Art. 39, las autoridades llevarn a cabo acciones para
(Art.40):
Impulsar reformas legislativas y polticas pblicas para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos pblico y privado,
Establecer los mecanismos para la atencin de las vctimas de todos los tipos de
violencia contra las mujeres,
Fomentar las investigaciones en materia de prevencin, atencin, sancin y erradi-
cacin de la violencia contra las mujeres.
La cxou es la encargada de llevar a cabo el seguimiento, evaluacin y monitoreo de la
poltica nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres (Art.22).
Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Art.23-Art.46)
Est denido como el conjunto articulado de estructuras, relaciones funcionales, mto-
dos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal entre s, con las organizaciones de los distintos grupos sociales y las au-
Captulo 2
76
toridades de los Estados, Distrito Federal y los Municipios, a n de efectuar acciones de
comn acuerdo destinadas a la promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y
hombres (Art. 23).
Se establecen como objetivos del Sistema Nacional (Art.26):
Promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir a la erradicacin de todo
tipo de discriminacin,
Contribuir al adelanto de las mujeres,
Coadyuvar a la modicacin de estereotipos que discriminan y fomentan la violen-
cia de gnero,
Promover el desarrollo de programas y servicios que fomenten la igualdad entre
mujeres y hombres.
A su vez, las autoridades se comprometen a promover acciones que contribuyan a erra-
dicar toda discriminacin, basada en estereotipos de gnero (Art.42).
La Comisin Nacional de Derechos Humanos tiene a su cargo la construccin de un
sistema de informacin con capacidad para conocer la situacin que guarda la igualdad
entre mujeres y hombres, y el efecto de las polticas pblicas aplicadas en la materia
(Art.46).
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
ooi 11-06-2003. ltima reforma ooi 27-11-2007
Menciona entre sus objetivos principales prevenir y eliminar todas las formas de discri-
minacin que se ejerzan contra cualquier persona conforme al Art.1 de la Constitucin
federal, y promover la igualdad de oportunidades y de trato (Art.1). En este contexto,
se entiende por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el
origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condi-
ciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil
o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas (Art.4).
Igualdad entre mujeres y hombres (Art.10 I-IV)
Establece como deber de los rganos pblicos y autoridades, llevar a cabo medidas com-
pensatorias a favor de la igualdad de las mujeres, tales como: 1) incentivar la educacin
mixta, 2) ofrecer informacin y asesoras personalizadas sobre salud reproductiva y mto-
dos anticonceptivos, 3) garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento
de sus hijas e hijos y establecer las condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres
que lo soliciten en las instituciones de salud y seguridad social, y 4) procurar la creacin
de centros de desarrollo infantil y guarderas y garantizar el acceso a los mismos a sus hijas
e hijos cuando ellas lo soliciten.
Marco normativo internacional y federal
77
Igualdad de oportunidades de las nias y los nios (Art.11 I-IX)
Establece como deber de los rganos pblicos y autoridades, llevar a cabo medidas com-
pensatorias a favor de la igualdad de las nias y los nios, tales como: 1) instrumentar
programas de atencin mdica y sanitaria para combatir la mortalidad y desnutricin
infantil, 2) impartir educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral
de la sexualidad, la planicacin familiar, la paternidad responsable y el respeto a los
derechos humanos, 3) promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a
menores con discapacidad, 4) promover las condiciones necesarias para que las/los me-
nores puedan convivir con sus padres, madres o tutores, incluyendo polticas pblicas de
reunicacin familiar para migrantes y personas privadas de la libertad, 5) otorgar becas,
crditos u otros benecios, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su
cargo menores de edad, 6) alentar la produccin y difusin de libros para nios y nias,
7) promover la creacin de instituciones que tutelen a las/los menores privados de su me-
dio familiar, incluyendo hogares de guarda y albergues para estancias temporales, 8) pro-
mover la recuperacin fsica, psicolgica y la integracin social de todo/a menor vctima
de abandono, explotacin, malos tratos o conictos armados, y 9) proporcionar, en los
trminos de la legislacin en la materia, asistencia legal y psicolgica gratuita e intrprete
en los procedimientos judiciales o administrativos, en que sea procedente.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
ooi 29-05-2000. ltima reforma ooi 19-08-2010
Esta ley tiene por objeto garantizar a nias, nios y adolescentes la tutela y el respeto de
los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin (Art.1). En ella, se dene
como nias/os a las personas de hasta 12 aos incompletos y adolescentes los que tienen
entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos (Art.2).
Principios rectores del desarrollo pleno e integral de las nias y nios (Art.3)
El inters superior de la infancia,
La no discriminacin por ninguna razn ni circunstancia,
Igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin pol-
tica o de cualquier otra ndole, origen tnico, nacional o social, posicin econmica,
discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin suya o de
sus ascendientes, tutores o representantes legales,
Vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo,
Tener una vida libre de violencia,
La corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad,
La tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales.
Proteccin contra el maltrato (Art.11)
Es obligacin de las madres, padres y de todas las personas que tengan a su cuidado nias,
nios y adolescentes brindarles proteccin contra toda forma de maltrato, prejuicio,
dao, agresin, abuso, trata y explotacin.
Captulo 2
78
Es responsabilidad de las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Fe-
deral impulsar la prestacin de servicios de guardera, as como auxilio y apoyo a los
ascendientes o tutores responsables que trabajen.
Igualdad en la familia de padres y madres (Art.12-Art.13)
Dentro de la familia y en relacin con las hijas e hijos, las madres y los padres tienen
autoridad y consideraciones iguales (Art.12).
Con el n de garantizar los derechos de los nios y nias, las leyes federales, del Distrito
Federal y de las entidades federativas podrn disponer de lo necesario para que (Art.13):
El Estado (en el mbito federal, estatal y municipal) cuente con los medios legales
necesarios para evitar que se generen violaciones, particulares o generales del dere-
cho de proteccin de nias, nios y adolescentes.
Se establezca la obligacin de familiares, vecinos/as, mdicos/as, maestros/as, traba-
jadores/as sociales, servidores/as pblicos/as, o cualesquiera persona, que tengan co-
nocimiento de casos de nias, nios o adolescentes que estn sufriendo la violacin
de los derechos consignados en esta ley, de ponerlo en conocimiento inmediato de
las autoridades competentes, de manera que pueda seguirse la investigacin corres-
pondiente.
Se estipule la responsabilidad de los dueos/as, directivos/as, educadores/as, maes-
tros/as o personal administrativo de escuelas e instituciones similares, de evitar cual-
quier forma de maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso o explotacin, en contra
de nias, nios o adolescentes.
Igualdad y no discriminacin (Art.16-Art.18)
Las nias, nios y adolescentes tienen reconocidos sus derechos y no deber hacerse
ningn tipo de discriminacin en razn de raza, color, sexo, idioma o lengua, religin;
opinin poltica; origen tnico, nacional o social; posicin econmica; discapacidad fsi-
ca, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condicin (Art.16).
Es deber de las autoridades adoptar las medidas apropiadas para garantizar el goce de su
derecho a la igualdad en todas sus formas (Art.16).
Es deber de las autoridades, ascendientes, tutores[/as] y de miembros de la sociedad,
promover e impulsar un desarrollo igualitario entre nias, nios y adolescentes, debiendo
combatir o erradicar desde la ms tierna edad las costumbres y prejuicios alentadores de
una pretendida superioridad de un sexo sobre otro (Art.18).
Derechos de las nias, nios y adolescentes (Art.19-Art.38)
Derecho a vivir en condiciones que permitan su crecimiento sano y armonioso, tanto
fsico como mental, material, espiritual, moral y social (Art.19).
Derecho a ser protegidos/as contra actos u omisiones que puedan afectar su salud fsica o
mental, su normal desarrollo o su derecho a la educacin en los trminos establecidos en
el Artculo 3 constitucional (Art.21). Esta proteccin contempla afectaciones por:
Marco normativo internacional y federal
79
Descuido, negligencia, abandono y abuso emocional, fsico y sexual,
Explotacin, uso de drogas y enervantes, el secuestro y la trata,
Conictos armados, desastres naturales, situaciones de refugio o desplazamiento, y
acciones de reclutamiento para que participen en conictos armados.
Protege a su vez el derecho a la identidad (Art.22), a vivir en familia (Art.23), a la libertad
de pensamiento y conciencia (Art.36) y a la libertad de expresin (Art.38).
Las madres tienen derecho, mientras estn embarazadas o lactando, a recibir la atencin
mdica y nutricional necesaria, de conformidad con el derecho a la salud integral de la[s]
mujer[es] (Art.20).
Derecho a la proteccin de la salud de las nias, nios y adolescentes (Art.28)
Las autoridades federales, estatales y municipales deben:
Reducir la mortalidad infantil,
Asegurarles asistencia mdica y sanitaria para la prevencin, tratamiento y la reha-
bilitacin de su salud,
Combatir la desnutricin mediante la promocin de una alimentacin adecuada,
Ofrecer atencin pre y post natal a las madres,
Atender de manera especial las enfermedades endmicas, epidmicas, de transmi-
sin sexual y del viu/sioa, impulsando programas de prevencin e informacin,
Disponer lo necesario para que las nias, nios y adolescentes con discapacidad,
reciban la atencin apropiada para su rehabilitacin,
Establecer las medidas y servicios de salud para detectar y atender de manera especial
los casos de infantes y adolescentes vctimas o sujetos de violencia familiar.
Derecho a la educacin de las nias, nios y adolescentes (Art.32)
Se debe asegurar:
La no discriminacin en materia de oportunidades educativas, instrumentando un
mecanismo para contrarrestar las razones culturales, econmicas o de cualquier otra
ndole, que propicien dicha discriminacin,
La enseanza y respeto de los derechos humanos, enfatizando la no discriminacin
y la convivencia sin violencia,
La prohibicin en las instituciones educativas de medidas de disciplina que no estn
previamente establecidas, sean contrarias a su dignidad y/o atenten contra su vida,
su integridad fsica o mental,
La promocin de mecanismos para la solucin de conictos, que enuncien clara-
mente las conductas que impliquen faltas a la disciplina y los procedimientos para
su aplicacin.
Captulo 2
80
Para garantizar los derechos al descanso y juego de las nias, nios y adolescentes se rei-
tera la prohibicin constitucional de contratar laboralmente a menores de 14 aos bajo
cualquier circunstancia (Art.35).
En cuanto a los medios de comunicacin masiva, se procurar que stos (Art.43):
Eviten la emisin de informacin perjudicial para el bienestar de las nias, nios o
adolescentes o sea contraria a los principios de paz, no discriminacin y respeto a
todas las personas,
Difundan informacin y materiales que contribuyan a orientarlos en el ejercicio
de sus derechos,
Eviten la difusin o publicacin de informacin con contenidos perjudiciales para
su formacin, que promuevan la violencia o hagan apologa del delito y la ausencia
de valores en horarios de clasicacin A,
Clasiquen los espectculos pblicos, las pelculas, los programas de radio y televi-
sin, los videos, los impresos y cualquier otra forma de comunicacin o informacin
que sea perjudicial para su bienestar o que atente contra su dignidad.
En lo referente a la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes:
Se establece que las normas protegern a nias, nios y adolescentes de cualquier
injerencia arbitraria o contraria a sus garantas constitucionales o a los derechos
reconocidos en esta ley y en los tratados, suscritos por nuestro pas, en los trminos
del artculo 133 Constitucional (Art.44).
Las normas establecern las bases para asegurar a nias, nios y adolescentes no
sean sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradan-
tes (Art. 45).
Procuracin de la defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes (Art.48-
Art. 49)
Para una mejor defensa y proteccin a nivel nacional, las instituciones establecidas por
la Federacin, el Distrito Federal, los estados y municipios, contarn con el personal
capacitado y sern instancias especializadas con funciones de autoridad para la efectiva
procuracin del respeto de tales derechos (Art.48).
Las instituciones mencionadas en el Art.48, tendrn las facultades de: 1) vigilar la obser-
vancia de las garantas constitucionales que salvaguardan los derechos de nias, nios y
adolescentes y 2) conciliar en casos de conicto en el ncleo familiar cuando se vulneren
los derechos y garantas de nias, nios y adolescentes (Art.49).
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
ooi 25-06-2002. ltima reforma ooi 24-06-2009
Tiene como objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas ma-
yores y establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento a travs de regular
Marco normativo internacional y federal
81
los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos que conforman la
poltica nacional para la observancia de los derechos de las personas adultas mayores, en
la cual se incluye la participacin del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
(ixaiax) (Art.1).
Principio de equidad (Art.3-Art.4)
Esta ley dene a las personas adultas mayores, como aquellos hombres y mujeres que
cuenten con sesenta aos o ms de edad y que se encuentren domiciliados o en trnsito
en el territorio nacional (Art.3). Uno de los principios rectores en la observacin y apli-
cacin de esta ley es la equidad, que en este contexto se reere al trato justo y proporcio-
nal en las condiciones de acceso y disfrute de los satisfactores necesarios para el bienestar
de las personas adultas mayores, sin distincin por sexo, situacin econmica, identidad
tnica, fenotipo, credo, religin o cualquier otra circunstancia (Art.4).
Derechos de las personas adultas mayores (Art.5)
Como parte del derecho a la integridad, dignidad y preferencia, se garantiza a las perso-
nas adultas mayores:
El disfrute pleno, sin discriminacin ni distincin alguna, de los derechos que sta
y otras leyes consagran,
Una vida libre de violencia,
El respeto a su integridad fsica, psicoemocional y sexual,
La proteccin contra toda forma de explotacin.
Responsabilidades de la familia (Art.9)
Como parte de su funcin social, la familia de la persona adulta mayor deber ser respon-
sable de evitar que alguno de sus integrantes cometa cualquier acto de discriminacin,
abuso, explotacin, aislamiento, violencia y actos jurdicos que pongan en riesgo su per-
sona, bienes y derechos.
Objetivos de la poltica nacional sobre personas adultas mayores (Art.10)
Fomentar en la familia, el Estado y la sociedad, una cultura de aprecio a la vejez para
lograr un trato digno, favorecer su revalorizacin y su plena integracin social. Se debe
evitar toda forma de discriminacin y olvido por motivo de su edad, gnero, estado fsico
o condicin social.
Impulsar el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores observando el
principio de equidad de gnero, por medio de polticas pblicas, programas y acciones a
n de garantizar la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades de hombres
y mujeres, as como la revalorizacin del papel de la[s] mujer[es] y de los hombres en la
vida social, econmica, poltica, cultural y familiar, as como la no discriminacin indi-
vidual y colectiva hacia la[s] mujer[es].
Captulo 2
82
Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (Art.22):
Los programas de prevencin y proteccin para las personas adultas mayores en
situacin de riesgo o desamparo, para incorporarlas al ncleo familiar o albergarlas
en instituciones adecuadas,
La atencin y seguimiento de quejas, denuncias e informes, sobre la violacin de
los derechos de las personas adultas mayores, hacindolos del conocimiento de las
autoridades competentes y de ser procedente ejercitar las acciones legales correspon-
dientes,
La denuncia ante las autoridades competentes de cualquier caso de maltrato, lesio-
nes, abuso fsico o psquico, sexual, abandono, descuido o negligencia, explotacin,
y en general cualquier acto que perjudique a las personas adultas mayores.
Funciones del INAPAM (Art.25)
Procurar el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores, mediante la
provisin de empleo u ocupacin, retribuciones justas, asistencia y oportunidades para
alcanzar un nivel alto de bienestar y calidad de vida, buscando a su vez, reducir las des-
igualdades extremas y las inequidades de gnero y desarrollar sus capacidades e iniciati-
vas en un entorno social incluyente.
Cualquier persona que tenga conocimiento del maltrato o violencia contra las personas
adultas mayores deber denunciarlo ante las autoridades competentes (Art.50).
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad
ooi 30-05-2011
Tiene por objeto reglamentar las condiciones en las que el Estado deber promover,
proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamen-
tales de las personas con discapacidad siguiendo las disposiciones previstas en el Art.1
de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. Todo ello con el n de asegurar
su plena inclusin a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparacin de
oportunidades (Art.1).
Medidas de proteccin en contra de la discriminacin (Art.4)
Las personas con discapacidad gozarn de todos los derechos que establece el orden jur-
dico mexicano, sin distincin de origen tnico, nacional, gnero, edad, condicin social,
econmica o de salud, religin, opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo,
identidad poltica, lengua, situacin migratoria o cualquier otra caracterstica propia de
la condicin humana o que atente contra su dignidad.
Ser prioridad de la Administracin Pblica adoptar medidas de accin armativa po-
sitiva para aquellas personas con discapacidad que sufren un grado mayor de discrimina-
cin, como son las mujeres, las personas con discapacidad con grado severo, las que viven
en el rea rural, o bien, no pueden representarse a s mismas.
Marco normativo internacional y federal
83
Polticas pblicas contra la discriminacin (Art.5)
Las polticas pblicas deben observar como principios: 1) la equidad, 2) la igualdad de
oportunidades, 3) el respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad, 4) la no discriminacin, y 5) la
igualdad entre mujeres y hombres con discapacidad.
Derecho a la educacin (Art.12)
Como parte del compromiso de promover el derecho a la educacin de las personas con
discapacidad, la Secretara de Educacin Pblica establecer mecanismos a n que las
nias y los nios con discapacidad gocen del derecho a la admisin gratuita y obligatoria
as como a la atencin especializada en los centros de desarrollo infantil, guarderas p-
blicas y guarderas privadas mediante convenios de servicios.
Por ningn motivo podrn los nios y nias con discapacidad ser condicionados en su
integracin a la educacin inicial o preescolar.
Ley de Migracin
ooi 25-05-2011
Esta ley tiene por objeto regular lo relativo al ingreso y salida de mexicanos y extranjeros
al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y el trnsito y la estancia de los extranjeros
en el mismo, en un marco de respeto, proteccin y salvaguarda de los derechos humanos,
de contribucin al desarrollo nacional, as como de preservacin de la soberana y de la
seguridad nacionales (Art.1). En este contexto, la poltica migratoria del Estado mexi-
cano est constituida por el conjunto de decisiones estratgicas para alcanzar objetivos
fundamentados en los principios y preceptos contenidos en esta ley (Art.2).
Principios de la poltica migratoria (Art.1)
Como uno de los principios en los que debe sustentarse la poltica migratoria del Estado
mexicano, se enuncia el respeto irrestricto de los derechos humanos de las personas
migrantes, nacionales y extranjeras, sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia,
edad y situacin migratoria.
Se considera, a su vez, brindar una atencin especial a grupos que estn en situacin
de vulnerabilidad, tales como los nios, nias y adolescentes, las mujeres, las personas
pertenecientes a grupos indgenas, las personas de la tercera edad, as como a las vctimas
del delito.
Corresponde al Instituto Nacional de Migracin (INM) (Art.30):
Realizar acciones interinstitucionales de manera coordinada con el Instituto Nacional
de Migracin que permitan atender la problemtica de las mujeres migrantes, y avanzar
en el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el
Estado mexicano.
Captulo 2
84
Promover acciones dirigidas a mejorar la condicin social de la poblacin femenina
migrante y la erradicacin de todas las formas de discriminacin en su contra.
Proporcionar a las autoridades migratorias capacitacin en materia de igualdad de gne-
ro, con nfasis en el respeto y proteccin de los derechos humanos de las migrantes.
Acciones de la SEGOB (Art.73)
La Secretara deber implementar acciones que permitan brindar una atencin adecua-
da a los [y las] migrantes que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan
situaciones de vulnerabilidad como son las nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados, las mujeres, las vctimas de delitos, las personas con discapacidad y las
adultas mayores.
Para implementar dichas acciones, la sicon podr establecer convenios de coordinacin
con dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las entidades
federativas o municipios y con las organizaciones de la sociedad civil especializadas en la
atencin de personas en situacin de vulnerabilidad.
Inters superior de la nia, nio o adolescente (Art.74)
Cuando as convenga al inters superior de la nia, nio o adolescente migrante extran-
jero no acompaado, dicho nio, nia o adolescente ser documentado provisionalmen-
te como Visitante por Razones Humanitarias en trminos del artculo 52 fraccin V, de
esta Ley, mientras la Secretara ofrece alternativas jurdicas o humanitarias temporales o
permanentes al retorno asistido.
Como parte de los requisitos mnimos de operacin las estaciones migratorias de-
ben (Art.107):
Asegurarse de que las personas con necesidades especiales de nutricin como nias,
nios y adolescentes, personas de la tercera edad y mujeres embarazadas o lactando,
reciban una dieta adecuada, con el n de que su salud no se vea afectada en tanto se
dene su situacin migratoria.
Disponer de lugares separados y con medidas que aseguren la integridad fsica del
extranjero, a hombres y mujeres, manteniendo a los nios preferentemente junto
con su madre, padre o acompaante, excepto en los casos en que as convenga al
inters superior del nio, nia o adolescente.
Fomentar el derecho a la preservacin de la unidad familiar.
Respeto a los derechos humanos de las personas migrantes (Art.108-Art.109)
A n de lograr una convivencia armnica y preservar la seguridad de los extranjeros
alojados en las estaciones migratorias, el orden y la disciplina se mantendrn con apego a
las disposiciones administrativas que emita la Secretara y respetando en todo momento
sus derechos humanos (Art.108).
Toda persona presentada tendr desde su ingreso a la estacin migratoria derecho a:
Marco normativo internacional y federal
85
No ser discriminado por las autoridades a causa de su origen tnico o nacional, sexo,
gnero, edad, discapacidad, condicin social o econmica, estado de salud, emba-
razo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra
circunstancia que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio
de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas,
Recibir un trato digno y humano durante toda su estancia en la estacin migra-
toria,
Que las estaciones migratorias cuenten con reas de estancia separadas para mujeres
y hombres, garantizando en todo momento el derecho a la preservacin de la unidad
familiar, excepto en los casos en los que la separacin sea considerada en razn del
inters superior de la nia, nio o adolescente,
Que las estaciones cuenten con reas separadas para nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados, para su alojamiento en tanto son canalizados a institu-
ciones en donde se les brinde una atencin adecuada (Art.109).
Sobre los procedimientos del INM (Art.112)
Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a dispo-
sicin del ixx, quedar bajo su custodia y se deber garantizar el respeto a sus derechos
humanos sujetndose particularmente a lo siguiente:
El ixx proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente mi-
grante no acompaado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a
los Sistemas Estatales DIF y el DIF D.F., con objeto de privilegiar su estancia en lugares
donde se les proporcione la atencin adecuada, mientras se resuelve su situacin mi-
gratoria.
Si por alguna razn las nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no acom-
paados son alojados en una estacin migratoria, en tanto se les traslada a las insta-
laciones del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas
Estatales DIF y el DIF D.F., deber asignrseles espacio para su estada distinto al del
alojamiento de los adultos.
La autoridad deber respetar en todo momento los derechos de los nios, nias y
adolescentes migrantes no acompaados previstos en el presente ordenamiento y la
legislacin aplicable.
Se le informar a la nia, nio y adolescente del motivo de su presentacin, de sus
derechos dentro del procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y
se le pondr en contacto con el consulado de su pas (salvo que a juicio del ixx o a
solicitud del nio, nia o adolescente pudiera acceder al asilo poltico o al recono-
cimiento de la condicin de refugiado, en cuyo caso no se entablar contacto con la
representacin consular).
Se noticar al consulado del pas de nacionalidad o residencia del nio, nia o ado-
lescente, la ubicacin de las instalaciones del Sistema Nacional o Sistemas Estatales
para el Desarrollo Integral de la Familia o estacin migratoria a la cual se le canaliz
y las condiciones en las que se encuentre.
Captulo 2
86
Personal del ixx, especializado en la proteccin de la infancia, entrevistar al nio,
nia o adolescente con el objeto de conocer su identidad, su pas de nacionalidad
o residencia, su situacin migratoria, el paradero de sus familiares y sus necesidades
particulares de proteccin, de atencin mdica y psicolgica.
Medidas especiales (Art.113-Art.120)
Se tomarn medidas pertinentes en caso de que las personas extranjeras sean: 1) mujeres
embarazadas, 2) personas adultas mayores, 3) personas con discapacidad, 4) indgenas,
5) vctimas o testigos de delitos graves cometidos en territorio nacional cuyo estado
emocional no les permita tomar una decisin respecto a si desean retornar a su pas
de origen o permanecer en territorio nacional, a n de que se privilegie su estancia en
instituciones pblicas o privadas especializadas que puedan brindarles la atencin que
requieren (Art.113).
En el caso de nias, nios y adolescentes no acompaados, mujeres embarazadas, vc-
timas o testigos de delitos cometidos en territorio nacional, personas con discapacidad y
adultos mayores, se aplicar el procedimiento de retorno asistido con la intervencin de
los funcionarios consulares o migratorios del pas receptor (Art.120).
Penas para sancionar el trco de nias, nios y adolescentes (Art.159-Art.160)
Se impondr pena de ocho a diecisis aos de prisin y multa de cinco mil a quince mil
das de salario mnimo general vigente en el o.i., a quien:
Con propsito de trco lleve a una o ms personas a internarse en otro pas sin la
documentacin correspondiente, con objeto de obtener directa o indirectamente
un lucro,
Introduzca, sin la documentacin correspondiente, a uno o varios extranjeros a te-
rritorio mexicano, con objeto de obtener directa o indirectamente un lucro,
Albergue o transporte por el territorio nacional, con el objeto de obtener directa o
indirectamente un lucro, a uno o varios extranjeros con el n de evadir la revisin
migratoria (Art.159),
Respecto de nias, nios y adolescentes o cuando se induzca, procure, facilite u obli-
gue a un nio, nia o adolescente o a quien no tenga capacidad para comprender
el signicado del hecho, se aumentarn hasta en una mitad las penas previstas en el
Art.159 (Art.160).
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (LPSTP)
ooi 27-11-2007. ltima reforma ooi 01-06-2011
Tiene la nalidad de prevenir y sancionar la trata de personas, as como brindar protec-
cin, atencin y asistencia a las personas que han sido vctimas de estas conductas. De
manera general, busca garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las
vctimas y posibles vctimas (residentes o trasladadas al territorio nacional), as como a las
personas mexicanas en el exterior (Art.1).
Marco normativo internacional y federal
87
De acuerdo con esta ley, es culpable del delito de trata de personas (Art.5):
El o la que promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba,
para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral,
engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios
forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpa-
cin de un rgano, tejido o sus componentes.
El o la persona que contrate publicidad o publique anuncios que encuadren en alguna
de las formas del delito de trata tambin sern sancionadas conforme al Art.6 de esta
ley.
En ambos casos se establece que si el delito se comete en contra de personas menores de 18
aos de edad, contra quien no tenga capacidad para comprender el signicado del hecho,
o capacidad para resistirlo, no se necesitar acreditacin de los medios comisivos (Art.5).
En cuanto a las penas aplicadas al delito de trata de personas, stas son ms altas si el
delito es cometido (Art.6):
En contra de una persona menor de 18 aos de edad o en contra de una persona
que no tenga capacidad para comprender el signicado del hecho o capacidad para
resistirlo,
Si el agente se valiese de la funcin pblica o de su calidad de servidor/a pblico/a,
Si el sujeto activo del delito tuviera parentesco por consanguinidad, anidad o civil
con la vctima.
Con respecto a la poltica criminal del Estado mexicano en cuestin de la prevencin y
sancin de la trata de personas, esta ley:
Conere al Gobierno Federal el establecimiento de una Comisin Intersecretarial
para coordinar las acciones de la aii en materia de trata de personas y poner en prc-
tica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (Art.10).
Establece como tareas de la Comisin (Art.12):
Desarrollar campaas de prevencin, proteccin y atencin en materia de trata
de personas, con especial referencia a las nias, nios, adolescentes y mujeres,
Capacitar al personal de la Administracin Pblica Federal en materia de dere-
chos humanos, perspectiva de gnero y trata de personas,
Promover la investigacin cientca y el intercambio de experiencias en la ma-
teria a nivel nacional e internacional,
Orientar al personal responsable de los diversos medios de transporte sobre
medidas para proteger a los nios, nias y adolescentes, mujeres, indgenas,
personas mayores de sesenta aos y personas con capacidades diferentes que
viajan solas en el territorio nacional o a travs de las fronteras internacionales,
Emplear el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y otros organismos perti-
nentes para recopilar datos estadsticos sobre la incidencia delictiva de la trata
de personas. Se busca incluir informacin sobre el nmero de detenciones,
procesos judiciales, condenas de tracantes y tratantes, nmero de vctimas,
la modalidad de victimizacin; desagregado todo por sexo, estado civil, edad
y calidad migratoria. Adicionalmente se busca tomar datos sobre las rutas y
mtodos de transportacin que emplean las organizaciones delictivas.
Captulo 2
88
Estipula que el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas debe
contemplar como mnimo acciones para (Art.13):
Desarrollar y ejecutar planes para la construccin de albergues especcamente
creados para las vctimas de trata de personas, en donde tengan acceso a aloja-
miento durante el tiempo necesario, asistencia mdica y psicolgica, alimenta-
cin y cuidados mnimos, en condiciones que respeten sus derechos humanos
y poniendo especial atencin a las nias, nios, adolescentes y mujeres.
Disear planes y programas de capacitacin a servidores pblicos donde: 1)
se les instruya sobre los instrumentos internacionales y legislacin en materia
de trata de personas, derechos de los refugiados y derechos humanos y 2) se
les informe sobre los riesgos a los que se enfrentan las vctimas de trata de
personas, tales como daos fsicos, psicolgicos y el peligro de contagio de
enfermedades de transmisin sexual como el viu/sioa y el Virus del Papiloma
Humano (viu). Todo esto, enfatizando la proteccin a los derechos humanos
de las nias, nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores de sesenta aos y
de las/los indgenas.
Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (PNPSTP)
ooi 06-11-11
Tiene como propsito general prevenir y combatir el delito de trata de personas, as
como proveer a las vctimas [de] atencin y proteccin a travs de la coordinacin, cola-
boracin y concientizacin de los sectores pblico, social y privado.
A travs de sus objetivos especcos y lneas de accin el ixisri establece los lineamien-
tos para la poltica nacional en materia de trata de personas, los cuales incluyen medidas
enfocadas especialmente a la proteccin de nias, nios y mujeres, como se muestra a
continuacin:
Objetivo 1: Conocer el contexto actual en materia de trata de personas as como sus causas
y consecuencias en el pas.
Estrategia Lneas de accin
1.1: Realizar estudios
e investigaciones en los
sectores pblico, social
y privado, que permi-
tan conocer las causas y
contexto del delito para
prevenir y erradicar la trata
de personas.
Elaborar un diagnstico nacional del delito.
Realizar un estudio del perl delincuencial de los tra-
tantes.
Crear un mapeo georreferencial que permita identicar
las particularidades e incidencia a nivel nacional.
Realizar estudios sobre las costumbres y tradiciones de
distintos pueblos indgenas para conocer sus creencias
y prcticas con respecto a los matrimonios forzados, la
servidumbre, venta de nios y nias, explotacin la-
boral de nias, nios y adolescentes y otras conductas
vinculadas a este delito.
Marco normativo internacional y federal
89
Objetivo 2: Prevenir el delito de trata de personas y transformar el contexto de los patrones
culturales de tolerancia hacia la explotacin sexual, laboral y dems conductas vinculadas
al mismo.
Estrategia Lneas de accin
2.1: Impulsar la creacin
de mecanismos para pre-
venir las modalidades de la
trata de personas.
2.2: Propiciar la colabora-
cin y coordinacin con
gobiernos locales.
Diseo e implementacin de un sistema gil de bs-
queda de personas desaparecidas.
Creacin de un sistema de monitoreo de medios de
comunicacin.
Formulacin de directrices para los prestadores de
servicios de transporte y hospedaje para denunciar
posibles casos de trata.

Celebracin de convenios marco.
Acuerdos para crear comisiones especializadas en los
congresos locales y en instancias municipales.
Realizar acciones para el registro de nios/as al mo-
mento de su nacimiento.
2.3: Informar y sensibilizar
a la poblacin.
Diseo e implementacin de campaas sobre: 1) la no
tolerancia al delito y sancin a los tratantes y 2) en con-
tra de la pornografa, prostitucin forzada, explotacin
sexual y laboral.
Prevencin y atencin del delito en escuelas.
Orientacin y difusin de materiales de prevencin en
colaboracin con los medios de comunicacin.
Sitios de internet donde se puedan denunciar pginas
web que ofrezcan servicios de prostitucin y pornogra-
fa infantil.
2.4: Desarrollar herramien-
tas de formacin para las/
los servidores pblicos.
Acciones de informacin por parte de entes pblicos.
Programa y acciones de capacitacin en los tres rdenes
de gobierno con perspectiva de derechos humanos.
2.5: Priorizar a nias y
nios como el grupo ms
vulnerable.
Campaa de difusin.
Armonizacin del marco jurdico nacional con la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio.
Mecanismos de control para impedir que nias y ni-
os utilicen el transporte pblico sin consentimiento
de sus padres.
Fomento de la denuncia de posibles conductas delicti-
vas entre los prestadores de servicios de hospedaje.
Captulo 2
90
Objetivo 3. Coadyuvar en el mejoramiento de la procuracin de justicia en materia de
trata de personas.
Estrategia Lneas de accin
3.1: Implementar
procedimientos giles y
seguros.
Evaluacin de los obstculos que impiden el acceso
adecuado a la procuracin e imparticin de justicia y
proponer mecanismos que los solucionen.
Creacin de mecanismos de coordinacin interinstitu-
cional y fomentar la coordinacin de las procuraduras
de justicia para la persecucin y sancin del delito.
Establecimiento de mecanismos que aseguren la cana-
lizacin de las personas vctimas de este delito a las
instancias de procuracin de justicia.
Desarrollo de estudios jurdicos para detectar las limita-
ciones de los cdigos sustantivos y procesales.
3.2: Incentivar la
denuncia del delito.
Difusin del sistema de denuncia annima.
Incentivos para la participacin de la sociedad en la
denuncia.
Promover que los entes polticos turnen los casos de tra-
ta de personas a las autoridades competentes.
3.3: Fomentar la
cooperacin internacional
para la persecucin del
delito.
Fortalecimiento de los sistemas de colaboracin e in-
tercambio de informacin de inteligencia con otros
pases.
Creacin de mecanismos giles de intercambio de in-
formacin y formas efectivas de prevenir y sancionar la
trata de personas.
Armonizacin legislativa para la efectiva aplicacin de
los acuerdos e instrumentos internacionales.
3.4: Promover la capacita-
cin del personal encarga-
do de la seguridad pblica
y la procuracin y adminis-
tracin de justicia.
Capacitacin de las y los servidores pblicos sobre la
obligacin que tienen de aplicar los instrumentos in-
ternacionales que Mxico ha rmado y raticado en
la materia.
Difusin del contenido de los protocolos de atencin a
nias y nios vctimas de trata de personas.
3.5: Analizar el marco
jurdico nacional.
Tipicacin como delito grave el consumo o aprovecha-
miento de la trata de personas y otros delitos vinculados.
Creacin de un mecanismo para identicar y corregir
de manera conjunta los actos de revictimizacin du-
rante el proceso judicial.
Marco normativo internacional y federal
91
Objetivo 4: Proporcionar una atencin integral a las personas en situacin de trata,
as como a familiares y testigos.
Estrategia Lneas de accin
4.1: Fortalecer la coor-
dinacin de los entes
pblicos de los diferen-
tes rdenes de gobierno.
Establecimiento de convenios de colaboracin.
Creacin de un modelo integrador mediante el cual se ga-
rantice una atencin integral.
Homologacin de la atencin en materia de salud que
brindan instituciones pblicas, privadas y sociales.
Incorporacin de la obligacin de atender la trata de per-
sonas en los cdigos de conducta y tica de las dependen-
cias de la aii.
Diseo de un protocolo de actuacin policial y ministerial.
Creacin de un mecanismo de apoyo a las vctimas de
trata para que puedan recuperar su proyecto de vida.
Apertura de refugios temporales para vctimas de trata.
Planes para la construccin de albergues donde se garan-
tice el respeto a los derechos humanos de las vctimas de
trata y se les provea de los servicios de alimentacin y asis-
tencia mdica y psicolgica que requieran, con especial
referencia a las nias, nios, adolescentes y mujeres.
Proteccin y seguridad para los familiares de las vctimas.
Salvaguarda de su integridad ante agresiones, amenazas,
intimidaciones y venganzas de los responsables del delito
o quienes estn ligados con ellos.
4.2: Dar seguimiento a
los servicios de atencin
proporcionados por los
sectores pblico, priva-
do y social.
Establecimiento de mecanismos y directrices para las per-
sonas responsables de brindar atencin mdica, psicol-
gica, y asistencia social. Recaudacin y sistematizacin de
los servicios proporcionados.
Integracin de una base de datos sistematizada y homolo-
gada sobre los servicios de atencin proporcionados.
Revisin y adecuacin de: 1) la iisri y su Reglamento
y 2) los cdigos penales, para incluir la denicin de
nias y nios que emplea la Convencin sobre los Dere-
chos del Nio.
Captulo 2
92
Ley General de Salud (LGS)
ooi 07-02-1984. ltima reforma ooi 01-09-2011
Reglamenta el derecho a la proteccin de la salud que tiene toda persona en los trminos
del Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, [por lo que
establece] las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia
de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general (Art.1).
Atencin materno infantil (Art.61-Art.65)
La atencin materno-infantil tiene carcter prioritario y entre sus acciones comprende:
La atencin de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio,
La atencin de los/las nias y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo, incluyendo
la promocin de la vacunacin oportuna y su salud visual,
La promocin de la integracin y del bienestar familiar (Art.61).
Se promover la organizacin institucional de comits de prevencin de la mortalidad
materna e infantil, a efecto de conocer, sistematizar y evaluar el problema y adoptar las
medidas conducentes (Art.62).
La proteccin de la salud fsica y mental de los menores es una responsabilidad que
comparten los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad sobre ellos, el Estado y
la sociedad en general (Art.63).
En la organizacin y operacin de los servicios de salud destinados a la atencin mater-
no-infantil, las autoridades sanitarias competentes establecern:
- Procedimientos que permitan la participacin activa de la familia en la prevencin y
atencin oportuna de los padecimientos de las y los usuarios,
- Acciones para controlar las enfermedades prevenibles por vacunacin, los procesos dia-
rreicos y las infecciones respiratorias agudas de las y los menores de 5 aos,
- Acciones de capacitacin para fortalecer la competencia tcnica de las parteras tradi-
cionales, para la atencin del embarazo, parto y puerperio (Art.64).
Las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos mbitos de compe-
tencia, apoyarn y fomentarn:
- Programas para padres y madres destinados a promover la atencin materno-infantil,
- Actividades recreativas, de esparcimiento y culturales destinadas a fortalecer el n-
cleo familiar y promover la salud fsica y mental de sus integrantes,
- La vigilancia de actividades ocupacionales que puedan poner en peligro la salud
fsica y mental de las y los menores de edad y de las mujeres embarazadas,
- Acciones relacionadas con educacin bsica, alfabetizacin de adultos, acceso al agua
potable y medios sanitarios de eliminacin de excreta (Art.65).
Marco normativo internacional y federal
93
Servicios de planicacin familiar (Art.67)
La planicacin familiar tiene carcter prioritario y debe brindar:
Orientacin educativa para los/las adolescentes y jvenes,
Informacin para las mujeres y hombres sobre: 1) la inconveniencia del embarazo
antes de los 20 aos o bien despus de los 35 y 2) la conveniencia de espaciar los
embarazos y reducir su nmero,
Informacin anticonceptiva oportuna, ecaz y completa a la pareja.
Se establece que los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el
ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el nmero y espaciamiento de los hijos con pleno respeto a su dignidad.
Asistencia social, prevencin de invalidez y rehabilitacin de invlidos (Art.171)
Los integrantes del Sistema Nacional de Salud, debern dar atencin preferente e inme-
diata a las nias, nios, adolescentes, y personas adultas mayores sometidas a cualquier
forma de maltrato que ponga en peligro su salud fsica y mental.
Se brindar tambin atencin preferente a las personas que hayan sido sujetos pasivos
de la comisin de delitos que atenten contra la integridad fsica o mental, o el normal
desarrollo psicosomtico de los individuos.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
ooi 31-03-2007. ltima reforma ooi 27-05-2011
Establece un seguro de salud que tiene por objeto proteger, promover y restaurar la salud
de sus derechohabientes, otorgando servicios de salud con calidad, oportunidad y equi-
dad. El seguro de salud incluye los componentes de atencin mdica preventiva, atencin
mdica curativa y de maternidad y rehabilitacin fsica y mental (Art.27).
Atencin mdica preventiva (Art.33-Art.34)
El Instituto proporcionar servicios de atencin mdica preventiva tendientes a proteger
la salud de las y los derechohabientes.
Como parte de la atencin preventiva, conforme a los programas que autorice el isssri
sobre la materia, se darn servicios de: 1) salud reproductiva y planicacin familiar y 2)
atencin materno-infantil.
Derechos de las mujeres trabajadoras, pensionadas o cnyuges del trabajador (Art.39)
Las mujeres trabajadoras, las pensionadas y las cnyuges del trabajador, as como las
concubinas de uno u otra, y las hijas de los trabajadores o pensionados (que sean solteras,
menores de 18 aos y dependan econmicamente de ellos), tendrn derecho a:
La asistencia obsttrica necesaria a partir del da en que el Instituto certique el
estado de embarazo,
Captulo 2
94
Obtener ayuda para la lactancia cuando, segn dictamen mdico, exista incapacidad
fsica o laboral para amamantar al hijo/a. Esta ayuda ser proporcionada en especie,
hasta por un lapso de seis meses con posterioridad al nacimiento, y se entregar a la
madre o, a falta de sta, a la persona encargada de alimentarlo/a,
A una canastilla de maternidad, al nacer el hijo/a, cuyo costo ser sealado peridi-
camente por el isssri.
Ley del Seguro Social
ooi 21-12-1995. ltima reforma ooi 27-05-2011
Seguro de guarderas (Art.201-Art.207)
Cubre el riesgo de las mujeres trabajadoras, del trabajador viudo o divorciado, y de aquel
al que judicialmente se le hubiera conado la custodia de sus hijos/as, de no poder cuidar
a sus hijos/as en la primera infancia durante la jornada de trabajo (Art.201).
El servicio de guardera se proporcionar en el turno matutino y vespertino pudiendo
tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo o hija del trabajador o trabajadora cuya
jornada de labores sea nocturna (Art.201).
A travs de estas prestaciones se debe cuidar y fortalecer la salud de los/las nias, atender
a su buen desarrollo futuro y a la formacin de sentimientos de adhesin familiar y social
(Art.201).
Los servicios de guardera infantil deben incluir el aseo, la alimentacin, el cuidado de la
salud, la educacin y la recreacin de las/los menores (Art.203).
Para otorgar la prestacin de los servicios de guardera, el Instituto establecer instalacio-
nes especiales, por zonas convenientemente localizadas en relacin a los centros de traba-
jo y de habitacin, y en las localidades donde opere el rgimen obligatorio (Art.204).
Las madres aseguradas, los viudos, los divorciados o los que judicialmente conserven
la custodia de sus hijos/as, (mientras no contraigan nuevamente matrimonio o se unan
en concubinato), tendrn derecho a los servicios de guardera, durante las horas de su
jornada de trabajo (Art.205).
El servicio de guarderas se proporcionar en el turno matutino y vespertino, pudiendo
tener acceso a alguno de estos turnos, el hijo o hija de la trabajadora o trabajador cuya
jornada de labores sea nocturna (Art.205).
Los servicios de guarderas se proporcionarn a los/las menores a que se reere el artcu-
lo 201 desde la edad de cuarenta y tres das hasta que cumplan cuatro aos (Art.206).
Se tendr derecho al servicio a partir de que la trabajadora o trabajador sea dado de
alta ante el Instituto y cuando sean dados de baja en el rgimen obligatorio conservarn
durante las cuatro semanas posteriores a dicha baja, el derecho a las prestaciones de este
seguro (Art.207).
Marco normativo internacional y federal
95
Prestaciones sociales (Art.210)
Las prestaciones sociales institucionales sern proporcionadas mediante programas de:
Educacin higinica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios,
Prevencin de enfermedades y accidentes.
Incluyen tambin el mejoramiento de la calidad de vida a travs de estrategias que asegu-
ren costumbres y estilos de vida saludables, que propicien la equidad de gnero, desarrollen
la creatividad y las potencialidades individuales, y fortalezcan la cohesin familiar y social
(Art.210).
Reglamento para la Prestacin de Servicios de Guardera
ooi 01-07-1997
Los servicios de guardera, establecidos en el Ttulo Segundo, seccin primera del cap-
tulo VII de la Ley del Seguro Social, se regirn por lo dispuesto en el presente Reglamen-
to, as como por las polticas y normas de orden tcnico, administrativo y mdico, que
dicte el Instituto Mexicano del Seguro Social (Art.1).
Reglamento del Seguro de Salud para la Familia
ooi 30-06-1997. ltima reforma ooi 08-07-2000
Garantiza a los sujetos protegidos el otorgamiento de las prestaciones en especie del
seguro de enfermedades y maternidad, durante el perodo cubierto por la cuota corres-
pondiente (Art.1).
El Instituto Mexicano del Seguro Social (ixss) otorgar a la titular del ncleo familiar
asegurado, o a la esposa o concubina del titular del ncleo familiar asegurado, durante
el embarazo, el alumbramiento y el puerperio, las prestaciones en especie que se sealan
en la Ley (Art.28).
Los sujetos amparados por el seguro de salud para la familia son el o la titular del ncleo
familiar asegurado y sus beneciarios legales, quienes podrn ser:
El cnyuge o a falta de ste la concubina o el concubinario del titular del ncleo
familiar asegurado, los cuales debern ser econmicamente dependientes del/la ti-
tular,
Los hijos e hijas del/la titular del ncleo familiar asegurado hasta la edad de diecisis
aos o hasta los veinticinco, cuando estudien en el Sistema Educativo Nacional,
Los hijos e hijas del/la titular del ncleo familiar asegurado cuando no puedan man-
tenerse por su propio trabajo debido a una enfermedad crnica, defecto fsico o
psquico, contrado en fecha posterior a la contratacin (Art.4).
Captulo 2
96
Reglamento Interno del Comit Nacional del Programa de Accin
Arranque Parejo en la Vida
ooi 21-11-2002
El Comit Nacional del Programa de Accin Arranque Parejo en la Vida es la instancia de
coordinacin de los sectores pblicos, social y privado para contribuir a una cobertura uni-
versal y de calidad en la atencin a la[s] mujer[es] durante el embarazo, parto y puerperio, as
como a una adecuada vigilancia de los nios y las nias desde su gestacin hasta los dos aos
de vida, mediante un estrecho seguimiento y evaluacin de las acciones que se instrumenten
en el marco del citado programa de accin, incluidas la promocin del fortalecimiento de la
infraestructura humana y fsica, as como del abasto de los insumos respectivos (Art.1).
Normas Ociales
Mexicanas (NOM)
Tema
NOM-005-SSA2-1993
(ooi 20-04-1994)
Servicios de planicacin familiar.
NOM-007-SSA2-1993
(ooi 31-10-1994)
Para la atencin de las mujeres durante el embarazo, parto y
puerperio del recin nacido. Criterios y procedimientos para
la prestacin del servicio.
NOM-010-SSA2-1993
(ooi 17-01-1995)
Para la prevencin y control de la infeccin por viu.
NOM-014-SSA2-1994
(ooi 16-01-1995)
Para la prevencin, deteccin, diagnstico, tratamiento, con-
trol y vigilancia del cncer crvicouterino.
NOM-169-SSA1-1998
(ooi 19-11-1999)
Para la asistencia social alimentaria a grupos de riesgo.
NOM-031-SSA2-1999
(ooi 09-02-2001)
Para la atencin a la salud de los nios y las nias.
NOM-041-SSA2-2002
(ooi 17-09-2003)
Para la prevencin, diagnstico, tratamiento, control y vigi-
lancia epidemiolgica del cncer de mama.
NOM-035-SSA2-2002
(ooi 18-09-2003)
Para la prevencin y control de enfermedades en la perimeno-
pausia y postmenopausia de las mujeres.
NOM-039-SSA2-2002
(ooi 19-09-2003)
Para la prevencin y control de las infecciones de transmisin
sexual.
NOM-046-SSA2-2005
(ooi 16-04-2009)
Para la prevencin de la violencia familiar, sexual y contra
las mujeres. Establece criterios para la deteccin, prevencin,
atencin mdica y la orientacin que se proporciona a las/los
usuarios de los servicios de salud en general, y en particular a
quienes se encuentren involucrados en situaciones de violen-
cia familiar o sexual, as como en la noticacin de los casos.
Marco normativo internacional y federal
97
Ley General de Educacin
ooi 13-07-1993. ltima reforma ooi 21-06-2011
Regula la educacin que imparten el Estado (Federacin, entidades federativas y muni-
cipios), sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reco-
nocimiento de validez ocial de estudios (Art.1).
Derecho a la educacin (Art.2-Art.4)
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin, y todos los habitantes del pas tienen
las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional (Art.2).
La educacin es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura;
contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad. Es tambin
un factor determinante en la formacin de mujeres y hombres con sentido de solidaridad
social (Art.2).
Todos los habitantes del pas deben cursar la educacin preescolar, la primaria y la se-
cundaria (Art.4).
Es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos[/as] menores de edad
cursen la educacin preescolar, la primaria y la secundaria (Art.4).
Caractersticas de la educacin (Art.7-Art.8)
La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares
con autorizacin o con reconocimiento de validez ocial de estudios tendr como n:
Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los
individuos ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz, la no violencia en
cualquier tipo de sus manifestaciones y el respeto a los derechos humanos,
Difundir los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes y las formas de pro-
teccin con que cuentan,
Llevar a cabo acciones educativas y preventivas a n de evitar que se cometan ilcitos
en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o de personas que no ten-
gan la capacidad de comprender el signicado del hecho o para resistirlo (Art.7).
El criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentrali-
zados impartan, se basar en los resultados del progreso cientco, luchar contra la
ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la
formacin de estereotipos, la discriminacin y la violencia, especialmente la que se
ejerce contra las mujeres, nias y nios (Art.8).
Generacin de indicadores sobre discriminacin y violencia
Las instituciones educativas establecidas por el Estado, por sus organismos descentra-
lizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez ocial
de estudios estn obligadas a generar indicadores sobre su avance en la aplicacin de
mtodos para prevenir y eliminar cualquier forma de discriminacin y de violencia, con
Captulo 2
98
la nalidad de que sean sujetas a evaluacin sobre la materia (Art.8). Tales indicadores
sern de dominio pblico y se difundirn por los medios disponibles (Art.30).
Igualdad de oportunidades (Art.32-Art.33)
Las autoridades educativas tomarn medidas para establecer condiciones que permitan
el ejercicio pleno del derecho a la educacin, fomenten una mayor equidad educativa y
logren la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios
educativos. Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regio-
nes con mayor rezago educativo o que enfrentan condiciones econmicas y sociales de
desventaja (Art.32).
Para cumplir con las disposiciones del Art.32, las autoridades educativas llevarn a cabo,
entre otras, las siguientes acciones:
Prestarn servicios educativos para atender a quienes abandonaron el sistema regu-
lar y se encuentran en situacin de rezago educativo para que concluyan la educa-
cin bsica, otorgando facilidades de acceso, reingreso, permanencia, y egreso a las
mujeres,
Desarrollarn programas con perspectiva de gnero, para otorgar becas y dems apo-
yos econmicos preferentemente a los[/las] estudiantes que enfrenten condiciones
econmicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educacin,
Efectuarn programas dirigidos a los padres [y madres] de familia, que les permitan
dar mejor atencin a sus hijas e hijos,
Apoyarn y desarrollarn programas destinados a que los padres, [madres] y/o tuto-
res apoyen en circunstancias de igualdad los estudios de sus hijas e hijos, prestando
especial atencin a la necesidad de que aquellos tomen conciencia de la importancia
de que las nias [reciban] un trato igualitario y que [reciban] las mismas oportuni-
dades educativas que los varones (Art.33).
Integridad fsica, psicolgica y social de las nias, nios y adolescentes (Art.42)
En la imparticin de educacin para [personas] menores de edad se tomarn medidas
que aseguren al educando[a] la proteccin y el cuidado necesarios para preservar su inte-
gridad fsica, psicolgica y social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplica-
cin de la disciplina escolar sea compatible con su edad.
Consejos de participacin social en la educacin (Art.70)
En cada municipio operar un consejo municipal de participacin social en la educacin
integrado por las autoridades municipales, padres [y madres] de familia y representan-
tes de sus asociaciones, maestros[/as] distinguidos[/as] y [las/los] directivos de escuelas,
representantes de la organizacin sindical de los maestros[/as], as como representantes
de organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educacin y dems intere-
sados en el mejoramiento de la educacin.
Ser responsabilidad del Presidente Municipal que en el consejo se alcance una efectiva
participacin social que contribuya a elevar la calidad y la cobertura de la educacin, as
Marco normativo internacional y federal
99
como la difusin de programas preventivos de delitos que se puedan cometer en contra
de nias, nios y adolescentes o de quienes no tienen capacidad para comprender el
signicado del hecho o para resistirlo.
Infracciones (Art.75)
Se consideran como infracciones de quienes prestan servicios educativos:
Expulsar o negarse a prestar el servicio educativo a nias, nios y adolescentes que
presenten problemas de aprendizaje,
Condicionar su aceptacin o permanencia en el plantel a someterse a tratamientos
mdicos especcos,
Presionar de cualquier manera a los padres [madres], o tutores para que acudan a
mdicos o clnicas especcas para la atencin de problemas de aprendizaje de los
educandos.
Ley General de Desarrollo Social
ooi 20-01-2004
Esta ley tiene como objetivo general garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales
consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el
acceso de toda la poblacin al desarrollo social (Art.1).
Respeto a la diversidad y no discriminacin (Art.3)
La poltica de desarrollo social establece como uno de sus principios el respeto a la di-
versidad, denido como el reconocimiento en trminos de origen tnico, gnero, edad,
capacidades diferentes, condicin social, condiciones de salud, religin, las opiniones,
preferencias, estado civil o cualquier otra, para superar toda condicin de discriminacin
y promover un desarrollo con equidad y respeto a las diferencias.
Derechos garantizados como parte del desarrollo social (Art.6-Art.8)
Son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda,
el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a
la no discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos(Art.6).
Toda persona o grupo social en situacin de vulnerabilidad tiene derecho a recibir ac-
ciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja(Art.8).
Objetivos de la poltica de desarrollo social (Art.11)
Como uno de los objetivos de la poltica de desarrollo social, se propone propiciar las
condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos,
garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunida-
des, as como la superacin de la discriminacin y la exclusin social.
Captulo 2
100
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
ooi 18-01-2006
Tiene por objeto reglamentar la Ley General de Desarrollo Social. Sus disposiciones
son de orden pblico e inters social y su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal por
conducto de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias (Art.1).
Ley de Asistencia Social
ooi 02-09-2004. ltima reforma ooi 01-06-2011
Esta ley tiene como propsito sentar las bases para la promocin de un Sistema Nacional
de Asistencia Social que fomente y coordine la prestacin de servicios de asistencia social
pblica y privada e impulse la participacin de la sociedad en la materia (Art.2). Est
basada en las disposiciones sobre asistencia social contenidas en la Ley General de Salud,
y garantiza la concurrencia y colaboracin de la Federacin, las entidades federativas, el
o.i. y los sectores social y privado (Art.1).
Denicin (Art.3)
Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a modicar y me-
jorar las circunstancias de carcter social que impidan el desarrollo integral del indivi-
duo, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en estado de necesidad,
indefensin desventaja fsica y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena
y productiva. De igual forma estipula que la asistencia social comprende acciones de
promocin, previsin, prevencin, proteccin y rehabilitacin.
Derecho de las nias, nios y adolescentes a la asistencia social (Art.4)
Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones
fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su pro-
teccin y su plena integracin al bienestar.
Son sujetos de la asistencia social preferentemente todas las nias, nios y adolescentes
que se encuentren en situacin de riesgo, o afectados por: 1) desnutricin, 2) maltrato
o abuso, 3) abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento
y garanta de sus derechos, 4) deciencias en su desarrollo fsico o mental, o cuando
ste sea afectado por condiciones familiares adversas, 5) ser vctimas de cualquier tipo
de explotacin, 6) vivir en la calle, 7) ser vctimas del trco de personas, la pornografa
y el comercio sexual, 8) trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad
fsica y mental, 9) ser infractores y vctimas del delito, 10) ser hijos de padres[y madres]
que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza, 11) ser
migrantes y repatriados, y/o 12) ser vctimas de conictos armados y de persecucin
tnica o religiosa.
Marco normativo internacional y federal
101
Para los efectos de esta Ley son nias y nios las personas de hasta 12 aos incomple-
tos, y adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos, tal
como lo establece el Art.2 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes.
Derecho de las mujeres a la asistencia social (Art.4)
Son sujetos de la asistencia social preferentemente las mujeres: 1) en estado de gestacin
o lactancia y las madres adolescentes, 2) en situacin de maltrato o abandono, y 3) en
situacin de explotacin, incluyendo la sexual.
Otras personas con derecho a la asistencia social (Art.4)
Se menciona de igual forma, que son preferentemente sujetos de la asistencia social:
1) las/los indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable, 2) las personas
migrantes, 3) las personas adultas mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o
sujetos a maltrato, 4) las personas con algn tipo de discapacidad o necesidades especia-
les, 5) los/las dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos terminales,
de alcohlicos o de frmaco dependientes, 6) los/las personas vctimas de la comisin de
delitos, los/las indigentes, las/los alcohlicos y frmaco dependientes, las personas afec-
tadas por desastres naturales, y las/los dems sujetos considerados en otras disposiciones
jurdicas aplicables.
Derechos de las y los sujetos de asistencia social (Art.10)
[Las y] los sujetos de atencin de la asistencia social tendrn derecho a: 1) recibir ser-
vicios de calidad y con calidez, por parte de personal profesional y calicado, 2) la con-
dencialidad respecto a sus condiciones personales y de los servicios que reciban, y 3)
recibir los servicios sin discriminacin.
Servicios bsicos de salud en materia de asistencia social (Art.12)
La proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, la representacin jurdica
y la promocin de su sano desarrollo fsico, mental.
La colaboracin o auxilio a las autoridades laborales competentes en la vigilancia y apli-
cacin de la legislacin laboral aplicable a la niez.
La atencin a nios, nias y adolescentes en riesgo de frmaco dependencia, frmaco
dependientes o susceptibles de incurrir en hbitos y conductas antisociales y delictivas,
El apoyo a mujeres en perodos de gestacin o lactancia, con especial atencin a las ado-
lescentes en situacin de vulnerabilidad.
Captulo 2
102
Ley General de Poblacin
ooi 07-01-1974. ltima reforma ooi 25-05-2011
Tiene como objetivo regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a
su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el n de
lograr que participe justa y equitativamente de los benecios del desarrollo econmico
y social (Art.1).
Corresponde a la sicon dictar y ejecutar o promover ante las dependencias competentes
o entidades correspondientes, las medidas necesarias para:
Realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de
salud pblica de que disponga el sector pblico,
Vigilar que dichos programas y los que realicen organismos privados se lleven a cabo
con absoluto respeto a los derechos fundamentales de los hombres y las mujeres y
preserven la dignidad de las familias,
Promover la plena integracin de las mujeres al proceso econmico, educativo, so-
cial y cultural (Art.3).
Ley Federal del Trabajo
ooi 01-04-1970. ltima reforma ooi 17-01-2006
Derecho al trabajo en igualdad de condiciones para mujeres y hombres (Art.2)
El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artculo de comercio, exige respeto
para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que
aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia.
No podrn establecerse distinciones entre los[/las] trabajadores[as] por motivo de raza,
sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin social.
Sobre el trabajo de las mujeres (Art.164-167)
Las mujeres disfrutan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones que los
hombres (Art. 164).
Las modalidades que se consignan en el Captulo 5: Trabajo de las Mujeres, tienen como
propsito fundamental, la proteccin de la maternidad (Art.165).
No se podr utilizar el trabajo de las mujeres en labores insalubres o peligrosas, trabajo
nocturno industrial, en establecimientos comerciales o de servicio despus de las 10 de la
noche o en horas extraordinarias, cuando se ponga en peligro la salud de la[s] mujer[es],
o la del producto, ya sea durante el estado de gestacin o el de lactancia y sin que sufra
perjuicio en su salario, prestaciones y derechos (Art.166).
Se denominan como peligrosas o insalubres, aquellas actividades en las que: 1) por la
naturaleza del trabajo, 2) por las condiciones fsicas, qumicas o biolgicas del medio en
que se presta, o 3) por la composicin qumica de la materia prima que se utilice, son
Marco normativo internacional y federal
103
capaces de actuar sobre la vida y la salud fsica y mental bien de las mujeres embarazadas,
o del producto (Art.167).
Derechos de las madres trabajadoras (Art.170)
No realizar trabajos que exijan esfuerzos considerables y signiquen un peligro para su
salud en relacin con la gestacin, tales como levantar, tirar o empujar grandes pesos, que
produzcan trepidacin, estar de pie durante largo tiempo o que acten o puedan alterar
su estado psquico y nervioso durante el periodo de embarazo.
Disfrutar de un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores al parto, percibien-
do su salario ntegro.
A la prorrogacin de los periodos de descanso (por el tiempo necesario), en caso de que
las mujeres se encuentren imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto,
percibiendo el 50% de su salario, por un perodo no mayor de sesenta das.
Tener dos reposos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus
hijos o hijas, en el lugar adecuado e higinico que designe la empresa, durante el periodo
de lactancia.
A regresar al puesto que desempeaban, siempre que no haya pasado ms de un ao
desde la fecha del parto.
A que se incluyan en su antigedad los perodos pre y postnatales.
Servicio de guarderas (Art.171)
Los servicios de guardera infantil se prestarn por el Instituto Mexicano del Seguro
Social, de conformidad con su Ley y disposiciones reglamentarias.
Otras disposiciones (Art.172)
En los establecimientos en que trabajen mujeres, el patrn debe mantener un nmero
suciente de asientos o sillas a disposicin de las madres trabajadoras.
Reglamento General para la Inspeccin y Aplicacin de Sanciones
por Violaciones a la Legislacin Laboral
ooi 29-06-1988
Tiene por objeto reglamentar la Ley Federal del Trabajo, en relacin con el procedi-
miento y la forma de ejercicio para la prctica de visitas de inspeccin y la aplicacin de
sanciones por violaciones a la legislacin laboral, en los centros de trabajo a que se reere
este Reglamento. Su aplicacin corresponde tanto a la Secretara del Trabajo y Previsin
Social, como a las autoridades de las entidades federativas y del o.i., en el mbito de sus
respectivas competencias (Art.1).
Captulo 2
104
Obligaciones de los/las inspectores/as (Art.8)
Entre las obligaciones de los/las inspectores/as se encuentran vigilar el cumplimiento de
las disposiciones en materia de trabajo relacionadas con: 1) los derechos y obligaciones de
los trabajadores y patrones, 2) las que reglamentan el trabajo de las mujeres en estado de
gestacin y en periodo de lactancia, y 3) las de los/las menores.
Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres
(NMX-R-025-SCFI-2009)
ooi 09-04-2009
Incluye una serie de indicadores, prcticas y acciones cuyo propsito es promover la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sin importar su origen tnico, racial
o nacional, sexo, gnero, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones
de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, orientacin sexual, estado civil o cual-
quier otra caracterstica o condicin.
Busca a su vez, la igualdad, la inclusin laboral y la consolidacin de la previsin social a
travs de condiciones que incluyan trabajo digno, bien remunerado, con acceso a capa-
citaciones, con seguridad, que est libre de toda discriminacin, y contemple la corres-
ponsabilidad entre la vida laboral y la vida familiar, de modo que permita la realizacin
plena de mujeres y hombres.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres
ooi 12-01-2001
A travs de esta ley se crea el Instituto Nacional de las Mujeres como un organismo
pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica,
patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin para el cumplimiento de sus atribu-
ciones, objetivos y nes (Art.2). Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y
de observancia general en toda la Repblica, en materia de equidad de gnero e igualdad
de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres (Art.1).
Son sujetos de los derechos garantizados en esta ley, todas las mujeres mexicanas y
extranjeras que se encuentren en el territorio nacional y las mexicanas en el extranjero,
sin importar origen tnico, edad, estado civil, idioma, cultura, condicin social, discapa-
cidad, religin o dogma; quienes podrn participar en los programas, servicios y acciones
que se deriven del presente ordenamiento (Art.2).
Objetivo general del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) (Art.4)
Promover y fomentar las condiciones que hagan posible la no discriminacin, la igualdad
de oportunidades y de trato entre los gneros.
El ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la
vida poltica, cultural, econmica y social del pas, bajo los criterios de:
Marco normativo internacional y federal
105
Tranversalidad en las polticas pblicas, a partir de la ejecucin de programas y accio-
nes coordinadas por parte de las distintas entidades y dependencias de la aii,
Federalismo con respecto al desarrollo de programas y actividades para el fortaleci-
miento institucional de las dependencias responsables de la equidad de gnero en los
estados y municipios,
Fortalecimiento de vnculos con los poderes legislativo y judicial tanto federal como
estatal.
Objetivos especcos del INMUJERES (Art.6)
Promover, proteger y difundir los derechos de las mujeres y de las nias consagrados en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internaciona-
les raticados por Mxico. Se propone a su vez:
Promover, dar seguimiento y evaluar las polticas pblicas destinadas a asegurar la
igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres.
Fomentar la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de
la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia.
Llevar a cabo la propuesta, evaluacin peridica y sistemtica del Programa Nacional
para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.
Concertar acuerdos y convenios con las autoridades en los tres niveles de gobierno
(con la participacin, en su caso, de los sectores social y privado) para promover las
polticas, acciones y programas que se establezcan en el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.
Establecer relaciones permanentes con las autoridades responsables de la procuracin
de justicia y de la seguridad pblica de la Federacin y Entidades Federativas, para pro-
poner medidas de prevencin contra cualquier forma de discriminacin femenina.
Establecer vnculos de colaboracin con las instancias administrativas que se ocupen
de los asuntos de las mujeres en las entidades federativas para promover y apoyar,
en su caso, las polticas, programas y acciones en materia de equidad de gnero y de
igualdad de oportunidades para las mujeres.
Emitir informes de evaluacin peridica para dar cuenta de resultados en el cumpli-
miento de los objetivos, estrategias y polticas del Programa Nacional para la Igual-
dad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.
Cumplimiento del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Dis-
criminacin contra las Mujeres (Art.30)
Las dependencias y entidades de la aii, los rganos de imparticin de justicia federal, as
como las Cmaras del Congreso de la Unin, incorporarn el enfoque de gnero en sus
polticas, programas y acciones institucionales.
El ixxu;iiis podr emitir opiniones y propuestas dirigidas a los legisladores, autorida-
des, y servidores pblicos como resultado de la evaluacin del Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.
Captulo 2
106
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
ooi 29-06-1992. ltima reforma ooi 30-06-2006
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con au-
tonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, y tiene
por objeto esencial la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los
derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano (Art.2).
A este organismo compete conocer las quejas relacionadas con presuntas violaciones a
los derechos humanos en todo el territorio nacional, cuando stas fueren imputadas a au-
toridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial
de la Federacin (Art.3). De igual forma, corresponde a la cxou tener conocimiento de
las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u
omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas (Art.3).
La cxou tiene entre sus atribuciones la observancia del seguimiento, evaluacin y mo-
nitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres (Art.6 XIV Bis).
Ley del Instituto Mexicano de la Juventud
ooi 06-01-1999. ltima reforma ooi 05-08-2011
Establece al Instituto Mexicano de la Juventud como organismo pblico descentrali-
zado, con personalidad jurdica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal
(Art.1).
No discriminacin (Art.2)
La poblacin cuya edad quede comprendida entre los 12 y 29 aos ser objeto de las po-
lticas, programas, servicios y acciones que el Instituto Mexicano de la Juventud (ix;uvi)
lleve a cabo, sin distincin de origen tnico o nacional, gnero, discapacidad, condicin
social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier
otra.
Finalidad del IMJUVE (Art.3 Bis)
Promover y fomentar las condiciones que aseguren a la juventud un desarrollo pleno e
integral, en condiciones de igualdad y no discriminacin.
La denicin e instrumentacin de la poltica nacional de juventud (a la que hace referen-
cia la fraccin II del artculo 3), [la cual] deber considerar los siguientes lineamientos:
Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de las/los jvenes,
Promover una cultura de conocimiento, ejercicio y respeto de los derechos de las/los
jvenes, en los distintos mbitos,
Garantizar a las/los jvenes el acceso y disfrute de oportunidades en condiciones de
equidad.
Marco normativo internacional y federal
107
Atribuciones del IMJUVE (Art.4)
Elaborar, en coordinacin con las dependencias y las entidades de la aii, programas y
cursos de orientacin e informacin sobre: 1) adicciones, 2) nutricin, 3) educacin
sexual y salud reproductiva, 5) medio ambiente, 6) servicios culturales juveniles, 7) g-
nero y equidad, 8) apoyo a jvenes en situacin de exclusin, 9) derechos humanos,
10) incorporacin laboral y autoempleo, 11) vivienda, 12) organizacin juvenil, 13)
liderazgo social y participacin, y en general todas aquellas actividades que de acuerdo a
su competencia y a su capacidad presupuestal, estn orientados al desarrollo integral de
la juventud.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
ooi 21-05-2003. ltima reforma ooi 23-06-2011
Es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no sectoriza-
do, con personalidad jurdica, con patrimonio propio, con autonoma operativa, tcni-
ca, presupuestal y administrativa, con sede en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal
(Art.1).
Como parte de sus principios rectores, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (coi) incluye el enfoque de gnero en las polticas, programas y ac-
ciones de la Administracin Pblica Federal para la promocin de la participacin, respe-
to, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indgenas (Art.3 V).
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ooi 02-01-2009. ltima reforma ooi 30-11-2010
Esta ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin,
organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como es-
tablecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin,
los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia (Art.1).
Denicin y funcin de la seguridad pblica (Art.2)
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que tiene como nes salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende
la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la
sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de
los delitos y la reinsercin social del individuo, en trminos de esta Ley, en las respectivas
competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos.
Captulo 2
108
Con este n, el Estado desarrollar polticas en materia de prevencin social del delito
con carcter integral, sobre las causas que generan la comisin de delitos y conductas an-
tisociales, as como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales
y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas.
Atribuciones del Consejo Nacional (Art.14)
El Consejo Nacional (integrado por el Presidente de la Repblica, y Secretarios/as de
la sicon, la sioixa, la sixai, la ssi, la/el Procurador General de la Repblica, las/los
Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del o.i., de acuerdo al Art.12, tendr
como atribuciones promover la implementacin de polticas en materia de atencin a
vctimas del delito.
Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana (Art.20)
Por su parte, el Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana
tendr como principales atribuciones:
Promover la cultura de la paz, la legalidad, el respeto a los derechos humanos, la
participacin ciudadana y una vida libre de violencia.
Emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas im-
plementados por las Instituciones de Seguridad Pblica, en los tres rdenes de go-
bierno para:
- Prevenir la violencia infantil y juvenil,
- Promover la erradicacin de la violencia especialmente la ejercida contra nias,
nios, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno fa-
miliar,
- Prevenir la violencia generada por el uso de armas, el abuso de drogas y alcohol,
- Garantizar la atencin integral a las vctimas.
Promover la inclusin de contenidos relativos a la prevencin del delito en los pro-
gramas educativos, de salud, de desarrollo social y en general en los diversos progra-
mas de las dependencias y entidades federales, as como colaborar con los estados, el
o.i. y los municipios en esta misma materia.
Como parte de sus funciones, las unidades operativas de investigacin debern propor-
cionar atencin a vctimas, ofendidos/as y/o testigos del delito, lo cual contempla:
Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables,
Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria,
Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en
peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia,
Preservar los indicios y elementos de prueba que la vctima y ofendido/a aporten en
el momento de la intervencin policial y remitirlos de inmediato al/la Ministerio
Pblico encargado/a del asunto para que acuerde lo conducente,
Asegurar que puedan llevar a cabo la identicacin del/la imputado/a sin riesgo para
ellos/as (Art.77 XII).
Marco normativo internacional y federal
109
La Federacin, el Distrito Federal y los estados establecern polticas pblicas de aten-
cin a la vctima, que debern prever en sus legislaciones, al menos: 1) la atencin de
la denuncia en forma pronta y expedita, 2) la atencin jurdica, mdica y psicolgica
especializada, 3) medidas de proteccin a la vctima, y 4) otras, de acuerdo al Art.20 de
la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos (Art.134).
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro
Reglamentaria de la Fraccin XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos ooi 30-11-2010. ltima reforma ooi 27-02-2011
Tiene por objeto establecer los tipos penales, sus sanciones, las medidas de proteccin,
atencin y asistencia a ofendidos y vctimas, la distribucin de competencias y formas de
coordinacin entre los rdenes de gobierno (Art.1).
Delitos y penas en materia de secuestro (Art.9-Art.10)
Al que prive de la libertad a otro, se le aplicarn de 20 a 40 aos de prisin y de quinien-
tos a dos mi das de multa, si la privacin a la libertad se efecta con el propsito de:
Detener en calidad de rehn a una persona y amenazar con privarla de la vida o con
causarle dao, para obligar a sus familiares o a un particular a que realice o deje de
realizar un acto cualquiera,
Causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a terceros,
Que se realice con violencia (Art.9).
Establece asimismo agravantes de pena al delito de secuestro en el casos de que:
Se realice con violencia,
La vctima sea menor de dieciocho aos o mayor de sesenta aos de edad, o que por
cualquier otra circunstancia no tenga capacidad para comprender el signicado del
hecho o capacidad para resistirlo,
La vctima sea una mujer en estado de gravidez (Art.10).
Reglamento Interno del Centro de Diagnstico y Tratamiento para Mujeres
ooi 04-10-2000
Tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento interno del Centro de Diag-
nstico y Tratamiento para Mujeres, dependiente de la Direccin General de Prevencin
y Tratamiento de Menores de la Secretara de Gobernacin, y sern de observancia obli-
gatoria para el personal del Centro, las menores sujetas a diagnstico o a tratamiento en
internacin, sus padres o tutores, los defensores y las visitas (Art.1).
Obligaciones del personal del Centro (Art.10-Art.13)
El personal del Centro tiene entre sus obligaciones proteger a las menores sujetas a
diagnstico o tratamiento en internacin, y a los hijos o hijas de las menores que se en-
cuentren dentro del Centro, contra toda forma de abuso fsico, sexual o mental, dando
Captulo 2
110
en su caso, intervencin a las autoridades competentes, cuando se trate de conductas
presuntamente constitutivas de delito (Art.10).
En cuanto al personal tcnico, ellos y ellas tendrn entre sus obligaciones:
Tener pleno conocimiento de los derechos de las menores, contemplados en la Ley
para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y en la Conven-
cin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas para respetarlos y hacer que
se respeten,
Vigilar que a todas las menores de edad, se les dote de utensilios de comedor y art-
culos necesarios para su instruccin y para el desarrollo de las actividades formativas
y recreativas que se organicen en el Centro,
Fomentar en las nias y adolescentes la estructuracin de valores sociales, la respon-
sabilidad, la autodisciplina, la formacin de hbitos y el respeto a las normas legales,
para favorecer la convivencia armnica (Art.12).
Por su parte, el personal de seguridad deber:
Abstenerse de ejecutar medidas disciplinarias a las nias y adolescentes, a ttulo
personal,
Mantener el orden y buen comportamiento de las menores de edad, respetando sus
derechos humanos (Art.13).
Derechos de las menores de edad (Art.38)
Adems de los previstos en la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, las menores internadas en los centros tienen derecho a:
Recibir un trato respetuoso, justo y humano, exento de cualquier coaccin fsica o
psicolgica,
Gozar de la presuncin de inocencia en la etapa de diagnstico mientras no se com-
pruebe plenamente su participacin en la comisin de la infraccin que se les atri-
buya,
Recibir la instruccin necesaria sobre: 1) la maternidad, 2) el cuidado que deben
tener las menores con sus hijos/as, 3) sus obligaciones, y 4) la proteccin que deben
procurar para sus hijos/as, as como, evitar de su parte el maltrato,
Esta instruccin deber proporcionarse, desde que las menores estn embarazadas,
Recibir tres alimentos diarios, as como las dietas prescritas por el servicio mdico,
Acceder a la atencin mdica, psiquitrica, psicolgica, pedaggica, social y de ca-
pacitacin que el caso amerite,
Recibir la educacin necesaria para poder exteriorizar su expresin artstica,
Obtener estmulos por su buen comportamiento y aceptacin a las normas y linea-
mientos del Centro,
Recibir en forma voluntaria y peridica la visita de ministros del credo que profesen,
Ser informadas de los derechos y obligaciones relativos a su permanencia en el Centro.
Marco normativo internacional y federal
111
Como obligaciones de las menores de edad se mencionan (Art.39)
Acatar las normas internas de organizacin y funcionamiento del Centro,
Tratar con respeto a sus compaeras, visitantes y personal de la Institucin,
Atender, alimentar y vigilar el sano desarrollo de sus hijos/as que se encuentren con
ella en el interior del Centro,
Guardar el orden y respeto debidos en las actividades que desempeen y abstenerse
de amenazar o agredir fsica o verbalmente a sus compaeras, a sus hijos/as, a los
hijos/as de las menores que se encuentren en el Centro, o al personal del Centro.
Ley Orgnica de la Armada de Mxico
ooi 30-12-2002. ltima reforma ooi 26-01-2011
La Armada de Mxico es una institucin militar nacional, de carcter permanente, cuya
misin es emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exterior y coadyuvar en
la seguridad interior del pas (Art.1).
Est integrada en parte por recursos humanos, entre los que se contempla al personal que
presta servicios a la Armada (Art.4). En este contexto, las leyes, reglamentos y dems dis-
posiciones del orden naval sern aplicables en igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres (Art.4).
Dene a las fuerzas navales como el conjunto organizado de mujeres y hombres, bu-
ques, aeronaves y unidades de infantera de marina capacitados para salvaguardar los
intereses martimos, conforme a las prescripciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (Art.14).
Ley de Ascensos de la Armada de Mxico
ooi 25-06-2004. ltima reforma ooi 01-06-2011
La presente ley tiene por objeto regular los ascensos del personal de la Armada de Mxico
y ser aplicable en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Art.1).
Dene como ascenso al acto mediante el cual el Mando promueve al militar en servicio
activo al grado superior en el orden jerrquico dentro de la escala que ja la Ley Orgnica
de la Armada de Mxico (Art.1).
113
Polticas pblicas a nivel federal
Captulo 3
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
114
Polticas pblicas a nivel federal
115
En este captulo se hace un mapeo de las polticas pblicas que se desarrollan a nivel
federal para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las nias y mujeres. Se
presenta una sistematizacin de los programas, acciones y actividades que se llevan a
cabo en las dependencias y organismos del poder ejecutivo, legislativo y judicial para
promover la equidad de gnero, combatir la discriminacin y fomentar una vida libre
de violencia para las nias y las mujeres.
1. Poder Ejecutivo
1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 cumple el propsito de establecer los objetivos
nacionales, las estrategias y prioridades que rigen las acciones del gobierno en curso.
En otras palabras, este documento sienta las bases para el trabajo de las dependencias y
organismos de la Administracin Pblica Federal (aii).
85
El plan ha sido elaborado de
acuerdo con los lineamientos de la Ley de Planeacin y promueve como principio rector
de la poltica pblica alcanzar el desarrollo sustentablelo cual el ixo adopta del Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ixuo)y dene en trminos de crear
una atmsfera en que todos [y todas] puedan aumentar su capacidad y las oportunidades
puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras.
86
De los 5 ejes en que est
organizado el ixo, los de las tablas a continuacin incluyen estrategias vinculadas a la
atencin de la violencia y discriminacin contra las mujeres
87
:
Eje 1: Estado de Derecho y seguridad
Objetivo Estrategia
5: Combatir la impunidad
para disminuir los niveles
de incidencia delictiva.
5.4: Combatir y sancionar con mayor severidad la violen-
cia de gnero.
12: Asegurar el respeto
irrestricto a los derechos
humanos y pugnar por su
promocin y defensa.
12.3: Priorizar la atencin de grupos vulnerables para pre-
venir la violacin de sus derechos humanos.
12.4: Promover campaas para difundir el alcance de los
derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los
conozcan y exijan su respeto.
85
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introduccion.html
86
Idem.
87
Poder Ejecutivo Federal (2007) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico, o.i.: Gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos.
Captulo 3
116
14: Salvaguardar la se-
guridad en las fronteras,
as como la integridad y
el respeto a los derechos
humanos tanto de los habi-
tantes de estas zonas, como
de los migrantes.
14.1: Integrar unidades mixtas de polica compuestas
por la Polica Federal Preventiva y las policas fronterizas
y estatales, para que, con el apoyo de las Fuerzas Armadas,
garanticen la seguridad de los mexicanos y de todos los ha-
bitantes de la regin fronteriza.
15: Fortalecer la coope-
racin internacional para
contribuir a los esfuerzos
nacionales en materia de
seguridad y defensa de la
soberana.
15.4: Promover y aplicar instrumentos jurdicos interna-
cionales sobre la trata y el trco de personas.
16: Fomentar un mayor
nivel de desarrollo y me-
jores condiciones de vida
que prevengan conductas
delictivas en las comuni-
dades y espacios urbanos,
y que garanticen a toda la
poblacin el goce de sus
derechos y libertades.
16.3: Reforzar la seguridad y la cultura de prevencin en
las escuelas, con la participacin de maestros, padres de fa-
milia y la comunidad, a n de lograr escuelas seguras sin la
amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en
las zonas de mayor ndice delictivo.
Eje 2: Economa competitiva y generadora de empleos
Objetivo Estrategia
4: Promover las polticas
de Estado y generar las
condiciones en el mercado
laboral que incentiven la
creacin de empleos de alta
calidad en el sector formal.
4.2: Fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar
la previsin social, a travs de la creacin de condiciones
para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitacin,
seguridad y salud.
9: Mejorar los ingresos de
los productores incremen-
tando nuestra presencia en
los mercados globales, vin-
culndolos con los procesos
de agregacin de valor y
vinculndolo con la pro-
duccin de bioenergticos.
9.8: Integracin econmico-productiva de las mujeres en
el sector rural. Es importante favorecer la independencia y
capacidad productiva de las mujeres en el campo.
Polticas pblicas a nivel federal
117
Eje 3: Igualdad de oportunidades
Objetivo Estrategia
6: Reducir las desigualda-
des en los servicios de salud
mediante intervenciones
focalizadas en comunidades
marginadas y grupos vulne-
rables.
6.1: Promover la salud reproductiva y la salud materna y
perinatal, as como la prevencin contra enfermedades dia-
rreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermeda-
des asociadas al rezago social que persiste en la sociedad.
7: Evitar el empobreci-
miento de la poblacin por
motivos de salud mediante
el aseguramiento mdico
universal.
7.2: Consolidar la reforma nanciera para hacer efectivo
el acceso universal a intervenciones esenciales de atencin
mdica, empezando por los nios.
15: Incorporar plena-
mente a los pueblos y a las
comunidades indgenas al
desarrollo econmico, so-
cial y cultural del pas con
respeto a sus tradiciones
histricas y enriqueciendo
con su patrimonio cultural
a toda la sociedad.
15.4: Focalizar acciones e instrumentar programas a efec-
to de abatir los principales rezagos sociales que tiene la
poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad:
alimentacin, salud y educacin.
Eje 3: Igualdad de oportunidades
Objetivo 16: Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la
igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo
y ejerzan sus derechos por igual.
Estrategia 16.1: Construir polticas pblicas con perspectiva de gnero de manera trans-
versal en toda la Administracin Pblica Federal, y trabajar desde el Ejecutivo Federal,
en el mbito de sus atribuciones, para que esta transversalidad sea posible tambin en los
gobiernos estatales y municipales.
Estrategia 16.2: Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de
la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminacin de estereotipos estable-
cidos en funcin del gnero.
Estrategia 16.3: Implementar acciones para elevar la inscripcin de nias en las escuelas
y asegurar su permanencia en stas.
Estrategia 16.4: Promover una cultura de prevencin a las enfermedades de la mujer y
garantizar el acceso a servicios de calidad para la atencin de las mismas.
Captulo 3
118
Estrategia 16.5: Combatir la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral. Para
fortalecer la igualdad de oportunidades laborales, se garantizar la aplicacin de las leyes
que ya existen y se promover la actualizacin de las que an lo necesitan, para asegu-
rar que el embarazo y la maternidad no sean impedimento para obtener o conservar un
empleo; para que, a trabajo igual, el pago sea igual, trtese de mujeres o de hombres, y
desde luego para terminar con las prcticas de discriminacin y acoso que con frecuencia
padecen las mujeres.
Estrategia 16.6: Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante la expan-
sin del sistema nacional de guarderas y estancias infantiles.
Estrategia 16.7: Dar especial atencin a las mujeres en pobreza.
Estrategia 16.8: Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la
pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la
mujer. Entre la poblacin en condiciones de pobreza, las mujeres tienen todava menos
oportunidades que los hombres. Sufren discriminacin y, con mucha frecuencia, son vc-
timas de violencia dentro y fuera de sus familias. Por eso, se dar preferencia a las mujeres
en todos los programas contra la pobreza y en favor de la igualdad de oportunidades.
Eje 3: Igualdad de oportunidades
Objetivo Estrategia
17: Abatir la marginacin y el
rezago que enfrentan los grupos
sociales vulnerables para proveer
igualdad en las oportunidades que
les permitan desarrollarse con in-
dependencia y plenitud.
17.5: Identicar oportunamente a [las/]los nios y
adolescentes en riesgo de calle.
17.9: Dar prioridad a las vertientes de apoyo ali-
mentario y nutricional de los programas del gobier-
no con responsabilidades en esta materia.
18: Desarrollar una poltica
pblica dirigida a la familia,
entendida en su diversidad y
complejidad, con el n de reducir
la vulnerabilidad social mediante
la promocin y fortalecimiento
como mbito natural de preven-
cin y desarrollo.
18.1: Impulsar el fortalecimiento de las Procuradu-
ras de la Defensa del Menor y la Familia, as como
a instituciones pblicas y privadas que proporcionen
servicios asistenciales a poblacin vulnerable, esta-
bleciendo los enlaces requeridos conforme a la nor-
matividad vigente, a efecto de brindarles la asistencia
social, jurdica y de gestin administrativa que sea
necesaria y proporcionar el tratamiento adecuado a
los problemas que se enfrentan en materia familiar.
19: Instrumentar polticas pbli-
cas transversales que garanticen
las condiciones necesarias para
el desarrollo integral de [las/]los
jvenes.
19.3: Edicar una cultura cvico-democrtica que
fomente la participacin de los jvenes ciudadanos
en los asuntos pblicos, as como una conciencia
plena sobre la importancia del respeto a los derechos
humanos, la no discriminacin y la no violencia.
Polticas pblicas a nivel federal
119
20: Promover el desarrollo sano e
integral de la niez mexicana ga-
rantizando el pleno respeto a sus
derechos, la atencin a sus nece-
sidades de salud, alimentacin,
educacin y vivienda, y promo-
viendo el desarrollo pleno de sus
capacidades.
20.1: Incrementar el alcance de los programas de
mejoramiento en el estado de nutricin en [las/los]
menores de 5 aos con desnutricin o en riesgo, a
travs del otorgamiento de apoyos alimentarios per-
tinentes, incorporando acciones dirigidas a los pa-
dres [y madres] de familia que permitan un cambio
de hbitos de alimentacin y salud.
20.2: Impulsar una coordinacin interinstitucional
para la atencin del fenmeno de la migracin in-
fantil. Es necesario prevenir y atender las necesida-
des de los nios, nias y adolescentes migrantes y re-
patriados que enfrentan las problemticas colaterales
a que estn expuestos, as como promover acciones
coordinadas de proteccin familiar e infantil.
20.3: Promover la instalacin de los comits de Se-
guimiento y Vigilancia de la aplicacin de la Con-
vencin de los Derechos del Nio en aquellas enti-
dades donde no se encuentran operando.
1.2 Secretaras de Estado
1.2.1 SECRETARA DE GOBERNACIN
Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012
El Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012, cuyo propsito es establecer el marco
de accin de la sicon para el periodo de gobierno en curso, enuncia los objetivos, metas
y estrategias a seguir para conducir la poltica interna del pas.
88
Los lineamientos del
programa son de observancia obligatoria para las dependencias de la aii acorde a sus
competencias, y aseguran estar enfocados a: 1) consolidar una democracia efectiva, 2)
fortalecer las instituciones y la relacin entre los Poderes de la Unin, 3) facilitar la accin
gubernamental, y 4) favorecer la participacin de la sociedad, a travs de un mbito de
equilibrio, colaboracin y respeto a la legalidad.
89
En este contexto, las prioridades de la
sicon se traducen en seis objetivos sectoriales, dos de los cualesObjetivo sectorial 3 y
Objetivo sectorial 5hacen referencia a estrategias o lneas de accin relacionadas con la
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en el pas.
Si bien el enfoque del Objetivo sectorial 3: Fortalecer la regulacin de los fenmenos socio-
demogrcos que afectan a la poblacin, no hace un vnculo directo con la violencia contra
las mujeres, tres de sus estrategias y lneas de accin se enfocan a la proteccin y atencin
de las personas migrantesquienes son particularmente vulnerables a la violenciasobre
todo en relacin con la trata y explotacin sexual de las mujeres, nias y nios en Mxico.
88
sicon (2007) Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2011. Mxico, o.i.: sicon.
89
Ibidem, p. 11.
Captulo 3
120
La estrategia 3.4, dedicada a atender a nios, nias y adolescentes migrantes, propone
entre sus lneas de accin: 1) consolidar mecanismos interinstitucionales de evaluacin,
instrumentacin y diseo de polticas pblicas de la poblacin migrante, 2) implementar
un modelo de mejor atencin a las/los migrantes menores de diecisiete aos, y 3) esta-
blecer la gura del/la Ocial de Proteccin a la Infancia (oii) con el n de brindar una
atencin integral a nias, nios y adolescentes migrantes por medio de personal capacita-
do del Instituto Nacional de Migracin (ixx).
90
La estrategia 3.7, por su parte, menciona
en su agenda la conduccin de una poltica migratoria de Estado basada en el respeto a
los derechos humanos, el reconocimiento y promocin de la vida en la frontera, al igual
que la revalorizacin de la poblacin migrante.
91
Por ltimo, la estrategia 3.8 propone la
instrumentacin del Programa integral frontera sur, a travs del cual se busca proteger los
derechos humanos de las personas migrantes, promover el desarrollo social y econmico
y combatir la delincuencia organizada en la regin fronteriza sur del pas.
92
El Objetivo 5: Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los inte-
grantes de nuestra sociedad, establece en la estrategia 5.1 el inters de prevenir, atender
y erradicar el fenmeno de la violencia contra las mujeres a travs de un mecanismo
interinstitucional.
93
Sugiere que el Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y
Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres est dedicado entre otras cosas: 1) al diseo,
ejecucin y seguimiento de polticas pblicas con perspectiva de gnero y la promocin
de los derechos de las mujeres, 2) a elaborar, coordinar y llevar a cabo los lineamientos
para coordinar la participacin de las autoridades participantes a nivel federal, estatal y
municipal, 3) a la realizacin de investigaciones vinculadas con todas las formas de vio-
lencia contra las mujeres que a su vez, incorporen la perspectiva de gnero en su anlisis,
y 5) a elaborar un informe anual sobre las operaciones del Sistema.
94
En un segundo plano, la estrategia 5.3 promueve el libre ejercicio de los derechos
humanos en mbitos de relevancia demogrca mediante la aplicacin de acciones como
el Programa Nacional de Poblacin.
95
Entre las actividades que propone esta estrategia des-
tacan: 1) el propsito de generar datos socio-demogrcos que ayuden a la formulacin e
implementacin de polticas pblicas relacionadas con los derechos reproductivos de las
mujeres y 2) favorecer la toma libre, responsable e informada de decisiones demogrcas
mediante la difusin de informacin.
96
Tomando en cuenta que, desde la perspectiva de derechos humanos la violencia es
conceptualizada como una forma de discriminacin contra las mujeres, el Programa Na-
cional para Prevenir y Eliminar la Discriminacinincluido en la estrategia 5.6hace
tambin referencia al tema de la violencia contra las mujeres. Este programa propone,
entre otras cosas: 1) la investigacin y resolucin de reclamaciones y quejasbien sea por
90
Idem.
91
Idem.
92
Idem.
93
Idem.
94
Idem.
95
Idem.
96
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
121
peticin o de ocio 2) asesorar y orientar a los individuos o grupos que denuncien ser
objeto de presuntos actos de discriminacin, 3) difundir a travs de los medios de comu-
nicacin los servicios de atencin que se proporcionen, 4) participar y coordinar foros y
diplomados de reexin sobre la poltica del Estado mexicano en relacin con la discri-
minacin, 5) impartir programas de sensibilizacin y capacitacin sobre la problemtica
de discriminacin entre distintos sectores de la poblacin, 6) promover la creacin de
leyes estatales para la prevencin y eliminacin de la discriminacin, e impulsar el uso de
medidas positivas y compensatorias en los distintos programas de gobierno.
97
Finalmente, la estrategia 5.4 impulsa el Programa Nacional de Derechos Humanos (ixou)
como una estrategia alineada a la promocin de los derechos humanos de forma general.
98
El ixou fomenta: 1) la armonizacin jurdica de las leyes mexicanas con los tratados inter-
nacionales de derechos humanos, 2) la capacitacin de servidores/as pblicos en la materia,
3) el dilogo y colaboracin con organizaciones de la sociedad civil para la elaboracin de
polticas pblicas anes, y 4) las campaas de difusin y promocin de la cultura de derechos
humanos.
99
En vista de que la violencia contra las mujeres representa en s un tema transver-
sal de derechos humanosen el que cual se abarca la proteccin de mltiples derechos hu-
manos de las mujereses posible que la promocin de estas acciones contribuya de manera
indirecta a visibilizar el tema y sensibilizar a la poblacin en el territorio nacional.
El ixou hace una referencia explcita, en sus cuatro objetivos a las mujeres y/o a la
situacin de violencia que ellas enfrentan. El tema es prioritariamente abordado dentro
del Objetivo 1: Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas
pblicas de la APF, y su estrategia 1.7: Garantizar el reconocimiento de los derechos huma-
nos de los grupos que se encuentran en situacin de discriminacin o de vulnerabilidad,
en la elaboracin de las polticas pblicas de la aii.
100
En cuanto a la violencia en contra
de las mujeres, sta se menciona en las lneas de accin contenidas dentro de la estrategia
1.7. A travs de ellas se busca
101
:
1) La adopcin de una estrategia integral que incluya iniciativas y campaas de preven-
cin, en las que participen los medios de comunicacin, as como programas de edu-
cacin pblica destinados a modicar las actitudes sociales y culturales que originan
la violencia contra las mujeres,
2) La consolidacin de la poltica integral nacional de la violencia contra las mujeres en
el marco de las actividades del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
3) La difusin de los servicios de atencin telefnica, rehabilitacin fsica, psicolgica y
de reintegracin social, acceso a la justicia, as como el aumento de la capacidad y la
mejora de las condiciones de los refugios implementados para atender a las mujeres
vctimas de violencia,
97
Idem.
98
sicon (2009) Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. Mxico, o.i.: sicon.
99
sicon (2007) op. cit.
100
Ibidem, p. 31.
101
sicon (2009) op. cit.
Captulo 3
122
4) La consolidacin de la participacin de los sectores pblico, social y privado para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,
5) Intercambio y actualizacin de la informacin contenida en el Banco Nacional de Da-
tos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres (naxavix), que contemple
informacin desglosada de mujeres, nias y adolescentes, como registro nico en la
aii,
6) La consolidacin de un sistema nico de registros pblicos en las instituciones de
la aii que estn en posibilidad legal de recabar informacin referente a la violencia
contra las mujeres, nias y adolescentes,
7) La toma de las medidas necesarias para prevenir y erradicar la prostitucin, la porno-
grafa y la explotacin sexual de las mujeres, tomando en consideracin su origen y
alcance.
Asimismo, el Objetivo 2: Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos
que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos, dentro de la estrategia 2.4
(Consolidar la perspectiva de derechos humanos en la prevencin del delito) busca garan-
tizar que la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Per-
sonas (iivixria) cuente con las atribuciones necesarias y recursos humanos y nancieros
sucientes.
102
Por otro lado, el Objetivo 3: Consolidar una cultura de respeto y defensa de los
derechos humanos y su estrategia 3.3 (Capacitar y sensibilizar a las y los servidores pblicos
de la aii sobre el contenido y alcance de los derechos humanos) impulsan la implemen-
tacin de programas de capacitacin y sensibilizacin, para la observancia de los derechos
humanos, y sobre la problemtica de la violencia contra las mujeres, en el desempeo de
sus funciones por parte del/la Ministerio Pblico Federal, polica y el personal mdico.
103
Por ltimo, dentro del Objetivo 4: Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones inter-
nacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promoverlo
al interior del Poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno, la estrategia 4.1
(Impulsar una efectiva implementacin y aplicacin de los tratados internacionales de
derechos humanos a travs de la promocin de medidas de carcter legislativo en todos
los niveles del orden jurdico mexicano) identica como necesaria la armonizacin de
las legislaciones estatales con los instrumentos internacionales que protegen los derechos
humanos de las mujeresde los que Mxico es parteparticularmente en lo referente a
la violencia contra las mujeres.
104
Dentro de la estrategia 4.2 (Impulsar el seguimiento de las recomendaciones, obser-
vaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia
de derechos humanos, as como el cumplimiento de sentencias de rganos jurisdiccio-
nales internacionales) se busca promover modicaciones legislativas, institucionales y
administrativas, as como la adopcin de polticas pblicas, que deriven del anlisis de
las recomendaciones, opiniones consultivas y observaciones generales de los organismos
102
Ibidem, p. 40.
103
Ibidem, p. 45.
104
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
123
internacionales en materia de derechos humanos, incluyendo particularmente lo relativo
al combate a la violencia contra la[s] mujer[es].
105
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
La pgina de internet de este organismo de la sicon ofrece numerosa informacin y
recursos sobre el origen, funciones, programas, campaas, estrategias y actividades que
lleva a cabo la coxavix. Una revisin minuciosa de este sitio electrnico,
106
llevada a
cabo durante el mes de octubre de 2011, permite hacer un mapeo global del diseo y la
forma de operar de una de las dependencias de gobierno normativamente ms impor-
tantes para la instrumentacin de la poltica pblica enfocada a prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres en Mxico.
Antecedentes
Los orgenes de la coxavix se remontan a la creacin de la Comisin para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez el 18 de febrero de 2004,
la cual tena como mandato llevar a cabo las acciones necesarias para la prevencin y
atencin a la violencia contra las mujerestanto en Ciudad Jurez como en el resto del
Estado de Chihuahuaen el marco de los casos de feminicidio y el clima de violencia
que se viva en la entidad. La mejor conocida como Comisin para Jurez llev a cabo
actividades de: 1) atencin a mujeres vctimas de violencia, 2) fortalecimiento del tejido
social, y 3) bsqueda de verdad y justicia, hasta que fue reemplazada por la Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres el 1 de junio de 2009,
mediante decreto presidencial.
107
De acuerdo con la informacin provista por la coxavix, la reestructuracin de la
Comisin para Jurez fue parte de un proceso de redenicin normativa y estructural
impulsada por acciones nacionales e internacionales. En el mbito federal, la publicacin
tanto de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (icixu), como de
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (icaxviv) y su
Reglamento sentaron las pautas para una poltica pblica de igualdad y combate a la vio-
lencia contra las mujeres ms denida y mejor estructurada a nivel nacional. En cuanto
al mbito internacional, las observaciones a Mxico del Comit cioaw inuyeron signi-
cativamente en el rediseo de la coxavix, pues aun cuando este organismo reconoca
la asignacin de una Comisionada federal para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en Ciudad Jurez como una accin positiva por parte del gobierno,
haca hincapi en dotar a la Comisionada federal para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez con la jerarqua y autoridad necesarias, con
suciente estructura, presupuesto y personal para ejercer cabalmente sus funciones en es-
105
Idem.
106
http://www.conavim.gob.mx/
107
http://www.conavim.gob.mx/es/coxavix/Antecedentes
Captulo 3
124
trecha cooperacin con las instituciones y mecanismos existentes a los diferentes niveles
y garantizando la articulacin con las organizaciones de la sociedad civil.
108
Misin, visin y funciones
La coxavix tiene como misin el diseo e instrumentacin de polticas integrales para
atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, mediante la participacin
coordinada de los tres rdenes de gobierno.
109
Lo anterior, con el n de garantizar a las
mujeres el derecho a una vida libre de violencia y el respeto a sus derechos humanos.
La coxavix trabaja con la visin de emplear la perspectiva de gnero, los modelos
de intervencin participativa, y las acciones preventivas como estrategias principales para
ser la institucin articuladora de la poltica nacional en materia de violencia contra las
mujeres en Mxico.
110
Entre las funciones que ataen a la coxavix destacan
111
:
Declarar la alerta de gnero y hacer la noticacin correspondiente a el/la titular
de la entidad federativa en la que se emita,
Formular el Programa de coordinacin para los integrantes del sistema nacional,
Establecer los lineamientos para la coordinacin entre las autoridades federales,
estatales y municipales en la instrumentacin y seguimiento de las acciones de
proteccin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres,
Ejecutar y dar seguimiento a las acciones establecidas en el Programa Nacional
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
Disear la poltica integral de accin en la materia,
Coordinar el diagnstico sobre todas las formas de violencia de gnero a travs
de la Secretara Ejecutiva del Sistema,
Promover la elaboracin de estudios complementarios,
Anlisis y sistematizacin de informacin sobre las condiciones polticas, jurdi-
cas, econmicas, sociales y culturales vinculadas con los orgenes de la violencia
contra las mujeres en el territorio nacional,
Formular, monitorear y evaluar el programa, acciones y polticas pertenecientes
a la poltica nacional de igualdad,
Ejercer las funciones conferidas y disposiciones aplicables a la Unidad de Gnero.
Primer informe de actividades 2009-2010
El Primer informe de actividades de la CONAVIM, 2009-2010
112
hace un recuento de los
avances de la coxavix en materia de prevencin, atencin y erradicacin de la violen-
108
Comit cioaw (2005) Informe de Mxico producido por el Comit para la eliminacin de la discri-
minacin contra la mujer bajo el Artculo 8 del Protocolo facultativo de la Convencin y respuesta del
Gobierno de Mxico, cioaw/c/2005/op.8/xixico, p. 39.
109
http://www.conavim.gob.mx/es/coxavix/Objetivos_estrategicos
110
Idem.
111
http://www.conavim.gob.mx/es/coxavix/Quienes_somos
112
coxavix (2011) Primer informe de actividades de la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, 2009-2010. Mxico, o.i.: coxavix.
Polticas pblicas a nivel federal
125
cia contra las mujeres en el pas. El documento cuenta con siete captulos, organizados
conforme al objetivo de las estrategias puestas en marcha, tales como: 1) Antecedentes
y creacin, 2) El acceso a la justicia, 3) Comunicacin y difusin de una cultura de la
no violencia y no discriminacin, 4) Prevencin, 5) Igualdad de gnero en la sicon, 6)
Vinculacin y coordinacin institucional, y 7) Desarrollo institucional. A continuacin
se hace un resumen del contenido de los captulos dos a cuatro, en los cuales se presen-
tan algunos de los mecanismos claves de la poltica nacional para prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres.
Estrategias para el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia
A pesar de que el Primer informe de actividades de la CONAVIM reconoce el avance del Es-
tado mexicano por alcanzar el cumplimiento del derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia mediante acciones legislativas como la expedicin de la icaxviv, denuncia
tambin la prevalencia de obstculos formales, estructurales y culturales en los mbitos
de administracin y procuracin de justicia en Mxico. Sugiere as que esto diculta a las
mujeres vctimas de violencia aspirar a una serie de aspectos esenciales en el proceso de
justicia, tales como: 1) resoluciones justas, 2) la reparacin proporcional por daos, 3)
capacidad jurdica para actuar en un proceso judicial, 4) la proteccin de sus derechos, y
5) el reconocimiento de su calidad de vctima.
En este contexto, la coxavix arma que durante el periodo 2009-2010, se llevaron a
cabo varias investigaciones, a travs de las cuales se logr: 1) tener un conocimiento ms
amplio de los tratamientos legales que reciben los diferentes tipos de violencia en el pas
y 2) adquirir una visin ms puntual de los factores que inuyen en la violencia contra
las mujeres y de las cuestiones que obstaculizan su acceso a la justicia. La lista de estu-
dios contempla los siguientes ttulos: 1) Desarrollo de estrategias de atencin, prevencin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres, 2) Acceso a la justicia de mujeres vctimas de
violencia en el Sistema de Procuracin y Administracin de Justicia en Mxico, y 3) Aplica-
cin de la normatividad vigente relativa a la violencia hacia las mujeres en casos de irrupcin
legal del embarazo, entre otros.
113
Adems de las publicaciones antes mencionadas, el Informe de actividades indica que con
el n de garantizar una vida libre de violencia y el acceso a la justicia de las mujeres la
coxavix lleva a cabo acciones agrupadas bajo los siguientes ttulos: A) Centros de Jus-
ticia para Mujeres, B) Propuesta integral de armonizacin legislativa penal, C) Sistema
acusatorio y derechos humanos de las mujeres, y D) Cumplimiento de compromisos
internacionales del Estado mexicano.
114
A) Centros de Justicia para Mujeres
Se trata, a grandes rasgos, de un modelo de atencin a vctimas de violencia que con-
centra servicios de varias agencias o dependencias en un solo lugar, y cuyos cuidados
113
http://www.conavim.gob.mx/es/coxavix/Mediateca
114
coxavix (2011) op. cit., p. 33.
Captulo 3
126
y procedimientos incorporan la perspectiva de gnero. La metodologa propuesta est
basada en la estructura del Family Justice Center que fue implementada por primera vez
en San Francisco, California, en 1992 y ha sido reproducida en varias partes del mundo.
De acuerdo con el informe de la coxavix, la decisin de adoptar este diseo de centros
de atencin integral a vctimas responde a las recomendaciones hechas a Mxico tanto
por la ciou (:oo;), como a las emitidas por el Comit de Expertas de la cioaw (2006)
sobre los obstculos que las mujeres vctimas de violencia enfrentan en el acceso a justicia
a nivel nacional.
En el caso de la ciou, el informe sobre la situacin de la violencia contra las muje-
res en Ciudad Jurez, la Relatora destaca que la respuesta de las autoridades ante los
familiares de las vctimas de actos de violencia oscilaba entre la indiferencia y la hostili-
dad cuando procuraban acceder a informacin relacionada con estos casos. La ciou ha
admitido ocho casos relacionados con esta situacin paradigmtica en los que se alega
adicionalmente la descalicacin de las vctimas y el maltrato de sus familiares cuando
solicitan informacin de autoridades estatales sobre el progreso de la investigacin o
intentan colaborar con la misma.
115
En cuanto al Comit de Expertas de la cioaw, el Comit instaba al Estado Parte
a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar que sistemticamente se
imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas se puedan beneciar de
programas de proteccin.
116
Desde la perspectiva de la coxavix, el Modelo mexicano de Centros de Justicia para
las Mujeres pone en prctica las sugerencias de la comunidad internacional, pues provee
a las mujeres de una alternativa que facilita tanto el proceso de atencin a las vctimas,
como la denuncia y el seguimiento del caso. Algunos de los aspectos innovadores de este
modelo involucran
117
:
La incorporacin de la perspectiva de gnero en la construccin de espacios e infraes-
tructura: esto signica que las reas y los servicios que se presentan en los Centros
estn diseados pensando en los factores que las mujeres requieren para romper
el crculo de violencia. Estos lugares cuentan a su vez, con una ludoteca y servi-
cios especiales de atencin para las/los hijos de las mujeres que solicitan asesora
jurdica, legal y psicolgica, y una gua de lineamientos para generar seguridad a
las mujeres y a sus hijos/as dentro de los Centros de Justicia.
Las mujeres cuentan su historia una sola vez: esta condicin est basada en la pre-
misa de que, al cerciorarse el Centro de que las mujeres narran los hechos una
sola vez, se evita que sean re-victimizadas. Las mujeres que acuden a los Centros
de Justicia esperan en un ambiente seguro, donde no se permite el acceso a hom-
115
ciou (2007) Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. oia/sii.i/v/ii.,
pp. 76-77.
116
Comit cioaw (2006) Observaciones nales del Comit para la eliminacin de la discriminacin con-
tra la mujer: Mxico. cioaw/c/xixico/6, pp. 3-4.
117
coxavix (2011) op. cit., pp. 23-33.
Polticas pblicas a nivel federal
127
bres. Posteriormente se les piden sus datos y se inicia el proceso de identicacin
de los probables delitos de los que han sido vctimas, seguido de un diagnstico
de riesgo, que evala la posibilidad de llevar a cabo medidas cautelares. En caso
de ser necesario, las mujeres pueden entonces ingresar a un albergue o refugio
para salvaguardar su integridad fsica. El resto de los procedimientos involucra
la provisin de asesoras sobre procesos legales, y cualquier otro servicio de sa-
lud, legal, de informacin sobre crditos y apoyos econmicos por parte de los
gobiernos estatales, y la interposicin de la denuncia ante el Ministerio Pblico.
Todo lo mencionado se lleva a cabo en el mismo lugar.
Ser interdisciplinario e interinstitucional, especializado en delitos de gnero: la in-
tencin de la coxavix en este caso, es que se brinde atencin concreta e inme-
diata tanto a las vctimas de violencia, como a sus hijas e hijos. El n ltimo
de esta integracin de servicios y dependencias es asegurarse de que las mujeres
tengan un acceso real y efectivo a la justicia, de modo que puedan ejercer sus
derechos con proteccin y asistencia inmediata.
Es as como se incorporan las actividades de apoyo jurdico, psicolgico, judicial, sa-
nitario, educativo, comunitario y social que bridan los Centros. Instituciones federales
y localesde distintas dependenciastrabajan de forma conjunta y se mantienen en
constante comunicacin. Como parte de esta integracin de servicios, las Procuraduras
Generales de Justicia de los estados trasladan a sus ministerias/os pblicos y unidades es-
pecializadas en violencia familiar, violencia sexual y otros delitos de gnero a los Centros.
Ah mismo se encuentran las/los agentes de los ministerios pblicos, al igual que la polica
ministerial y las/los peritos, de modo que pueden llevarse a cabo las investigaciones nece-
sarias de forma integral. Algunos Centros de Justicia ofrecen a su vez, una sala de juicio
oral para poder implementar las disposiciones del sistema penal acusatorio adversarial.
An cuando est previsto que cada uno de los Centros desarrolle su propio modelo de
accin conforme a las particularidades y necesidades de las mujeres de cada regin, la
coxavix prev que ciertas instituciones provean los servicios descritos a continuacin
como una cuestin indispensable para su debido funcionamiento
118
:
Institucin Servicios
Fiscala/Procuradura
General de Justicia
Unidades que atiendan e investiguen delitos de gnero en los
que las mujeres son vctimas.
Unidad de atencin de violencia intrafamiliar.
Unidad de atencin a delitos sexuales y libertad personal.
Apertura de averiguaciones previas, investigacin de los hechos
delictivos con policas ministeriales capacitados/as en gnero.
118
coxavix (2011) op. cit., pp. 28-29.
Captulo 3
128
Realizacin de peritajes mdicos y psicolgicos.
Consignacin de expedientes.
Secretara de Seguri-
dad Pblica
Atencin de llamadas de auxilio en caso de violencia familiar.
Realizacin de reportes de lesiones e incidentes delictivos contra
las mujeres para uso ante los tribunales.
Seguridad de las usuarias y el personal del Centro de Justicia.
Secretara de Salud Aplicacin de exmenes para detectar enfermedades (ej. papani-
colau, mamografa).
Servicios mdicos de emergencia y canalizacin a hospitales.
Cuidados y curaciones mdicas de lesiones.
Servicios de anticoncepcin general para mujeres y contracep-
cin de emergencia para vctimas de abuso sexual.
Tramitacin del Seguro Popular para mujeres y sus hijas/os.
Aplicacin de la xox-046-ssa-2005, para la prevencin y aten-
cin de la violencia familiar, sexual y contra las mujeres.
Organizaciones
de la sociedad civil
Manejo de refugios o canalizacin a refugios.
Coadyuvancia (representacin jurdica) gratuita a vctimas.
Tratamiento psicolgico especializado para mujeres vctimas de
violencia y sus hijas/os.
Capacitacin en perspectiva de gnero y derechos humanos a
vctimas y funcionarias/os.
Supervisin del manejo de servicios y de la transparencia en el
Centro de Justicia.
Secretara/Instituto
Estatal de la Mujer
Apoyo psicolgico y asistencia jurdica.
Servicios sociales y econmicos para mujeres.
Entrega de material impreso y cursos sobre violencia de gnero.
Generacin y manejo de estadsticas sobre las mujeres benecia-
das y el tipo de servicio brindado.
Seguimiento a las mujeres que no regresan al Centro de Justicia.
Formacin de monitoras/es comunitarias/os.
Juzgados civiles Tramitacin de medidas cautelares (ej. rdenes de proteccin/
depsitos de personas).
Tramitacin de pensin alimenticia.
Polticas pblicas a nivel federal
129
Tramitacin de divorcio en casos de violencia de gnero.
Sistema Nacional
para el Desarrollo
Integral de la Familia
(sxoii)
Asistencia psicolgica a nias/os vctimas del delito.
Tramitacin de custodia de nias/os.
Cuidados para la familia (en el sentido amplio de familia).
Secretara
de Educacin
Imparticin y acreditacin de clases multigrados para nia/os.
Manejo de guardera y cuidado de nias/os mientras las mams
reciben servicios mltiples.
Elaboracin de material didctico sobre violencia de gnero.
Desarrollo
Social
o
Desarrollo
Econmico
Apoyos sociales, econmicos o de empleo para mujeres.
Administracin de bolsa de trabajo de mujeres en situacin de
violencia.
Cursos para capacitar a las mujeres en ocios o para desarrollar
habilidades.
Acceso a crditos o prstamos a tasas preferenciales para fomen-
tar la autonoma de las mujeres.
Municipio
o delegacin
Gestin de programas sociales y econmicos.
Implementacin de programas de prevencin y capacitacin.
Programas de mejoramiento urbano con base en las necesidades
de las mujeres y nia/os.
Otro aspecto importante relacionado con la implementacin del Modelo mexicano
de Centros de Justicia para Mujeres tiene que ver con la distribucin geogrca de esta
iniciativa. La coxavix reporta que el establecimiento e implementacin de los Centros
se ha llevado a cabo desde el 2009. Asegura que en el 2010, los gobiernos de Chihuahua,
Guerrero, Campeche y Durango rmaron acuerdos de colaboracin con la Secretara de
Gobernacina travs de la coxavixcon la intencin de crear Centros de Justicia
para Mujeres en sus respectivas entidades. En el caso de los tres primeros estados, la Co-
misin arma que stas cuentan ya con los recursos necesarios para construir los Centros
y que estarn ubicados en Ciudad Jurez (Chihuahua), Tlapa de Comonfort (Guerrero)
y Campeche (Campeche), y que empezarn a funcionar en el 2011. En el informe, sin
embargo, no hay mencin sobre la ubicacin del resto de los Centros de Justicia, ni tam-
poco informacin sobre las razones por las cuales no se han instaurado en otros estados
de la Repblica.
Un ltimo encabezado dentro de esta seccin alude a la formacin de personal de jus-
ticia en materia de perspectiva de gnero y derechos humanos de las mujeres, como una tarea
ms que realiza la coxavix. En el marco de la reforma del Art. 21 constitucional de
2008mediante la cual se obliga a los estados a hacer la transicin de sistema de justicia
Captulo 3
130
penal inquisitorio, al sistema penal acusatorio antes del 2016se organiz el foro regional
Reinsercin social y perspectiva de gnero en el Sistema Acusatorio.
119
En los cursos de actua-
lizacin impartidos durante el evento, se enfatiz entre otros temas, la importancia de
incluir la perspectiva de gnero en la imparticin de justicia. En el evento participaron 72
jueces/zas y magistrados/as de Tabasco, Campeche, Yucatn, Quintana Roo y Chiapas.
B) Propuesta integral de armonizacin legislativa penal
Entre las tareas descritas en este apartado sobresale la realizacin del Diagnstico de la
legislacin penal mexicana sobre la recepcin de los compromisos asumidos por el Estado mexi-
cano frente a los tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres,
120
al cual no hay un vnculo directo en la pgina de internet, pero puede ser encontrado
en la red. Uno de los aspectos relevantes de este estudio es que presenta un marco meto-
dolgico, que incluye: 1) un anlisis comparativo de los Cdigos Penales y de Procedi-
mientos Penales de las distintas entidades federativas, 2) la revisin de leyes sobre trata
de personas, la legislacin relacionada con los derechos de las vctimas y los instrumentos
internacionales sobre los derechos de las mujeres.
Este anlisis permiti a la coxavix realizar una publicacin titulada: Propuesta de
lineamientos para la incorporacin de los derechos humanos de las vctimas en los Cdigos de
Procedimientos Penales de las entidades federativas, del Distrito Federal y de la Federacin, la
cual contempla iniciativas de reforma especcas tanto para la legislacin penal federal,
como para los cdigos penales estatales.
121
Entre sus propuestas de transformacin de
delitos est la de derogar aquellas guras jurdicas cuya aplicacin vulnera los derechos
o discrimina a las mujeres y cambiarlos por guras que promuevan el cumplimiento y
proteccin de los mismos. Las iniciativas de reforma presentadas incluyen nuevas guras
como: 1) fraude familiar, 2) feminicidio, 3) discriminacin, e 4) incumplimiento de los
deberes de subsistencia, entre otros. Por otra parte, se sugiere eliminar el adulterio, el
lenocinio, el estupro y el rapto, al igual que la eliminacin de la opcin de disminuir la
pena de homicidio por haber sido por emocin violenta o indelidad conyugal.
122
C) Sistema acusatorio y derechos humanos de las mujeres
En esta seccin se hace referencia principalmente a la Propuesta de lineamientos para la in-
corporacin de los derechos humanos de las vctimas en los Cdigos de Procedimientos Penales
de las entidades federativas, del Distrito Federal y de la Federacin.
123
A grandes rasgos, esta
parte de la publicacin analiza los derechos de las vctimas dentro del sistema acusatorio
desde una perspectiva de gnero, haciendo hincapi en la transformacin de ciertos pro-
cedimientos que actualmente obstaculizan el acceso a la justicia de las mujeres. Tambin
identica la necesidad de: 1) impulsar la prohibicin de la conciliacin o la mediacin en
119
coxavix (2011) op. cit., pp. 52-56.
120
http://www.conavim.gob.mx/work/models/coxavix/Resource/315/2/images/Justicacion.pdf
121
http://www.conavim.gob.mx/work/models/coxavix/Resource/315/2/images/Capitulo-victimas.pdf
122
Idem.
123
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
131
los casos de violencia contra las mujeres, 2) la aplicacin de medidas cautelares y rdenes
de proteccin, 3) la obtencin de los medios de prueba necesarios durante la investiga-
cin del juicio oral, y 4) la disposicin de medidas de reparacin e indemnizacin.
D) Cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado mexicano
Como parte de las funciones que tiene de monitorear el cumplimiento de las obligacio-
nes del Estado mexicano en materia de derechos humanos de las mujeres, la coxavix ha
sido participante y organizadora de varias acciones relacionadas con la observancia de las
recomendaciones emitidas a Mxico por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte iou). Entre dichas actividades destacan
124
:
Publicacin del extracto de la sentencia del Caso Gonzlez y Otras , mejor conocida
como Campo Algodonero vs. Mxico, en un diario Chihuahuense, al igual que en
la pgina de internet de la coxavix,
Acto pblico de reconocimiento de la responsabilidad nacional , a travs del cual la
coxavix inici un proceso de comunicacin y dilogo entre el gobierno, los
familiares y representantes de las vctimas,
Monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero ,
nanciado tanto por la coxavix, como por el gobierno estatal de Chihuahua,
Elaboracin de protocolos de investigacin de delitos relacionados con desapariciones,
violacin y homicidios de mujeres en colaboracin con la Procuradura General de
la Repblica (ici),
Pago de indemnizaciones y compensaciones por daos materiales e inmateriales, as
como el reintegro de gastos con recursos de la coxavix,
Formacin en perspectiva de gnero para el personal operativo del sistema de justicia,
Coordinacin de reuniones de trabajo enfocadas a la actualizacin del Protocolo Alba
en la que participan entre otras instancias la Fiscala Especial para los Delitos de
Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (iivixria) y la Secretara de
Seguridad Pblica (ssi) con la intencin de consolidarlo como un mecanismo
de prevencin y sancin de la violencia, la trata de personas y el secuestro, entre
otras violaciones a los derechos humanos de las mujeres, las/los nios y las/los
adolescentes mexicanos,
Colaboracin en la implementacin de medidas cautelares y provisionales en cinco
casos de vctimas de violencia que han sido sometidos a la Corte iou.
Estrategias de comunicacin y difusin para una cultura de la no violencia y la no
discriminacin hacia las mujeres
Las acciones que describe la coxavix en esta seccin estn enfocadas principalmente a
promover un cambio cultural y fomentar la participacin ciudadana. A travs de ellas
la coxavix pretende contribuir a la eliminacin de aspectos socioculturales y de con-
ducta que promueven la violencia contra las mujeres. Sugiere entre otras cosas tomar las
124
coxavix (2011) op. cit., pp. 56-65.
Captulo 3
132
medidas necesarias para mitigar los prejuicios, prcticas cotidianas y de cualquier otra
ndole que partan de la idea de la inferioridad o superioridad de hombres o mujeres. En
congruencia con este razonamiento, la estrategia de comunicacin implementada por
la institucin promueve la formacin de audiencias crticas, capaces de asumirse como
ciudadanos socialmente responsables en su eleccin de contenidos e imgenes libres de
elementos vinculados con la violencia de gnero. Para lograr estos objetivos, la coxavix
lleva a cabo las siguientes tareas
125
:
Sensibilizacin de medios de comunicacin para un Mxico libre de violencia con-
tra las mujeres: a partir de este proyecto se formul una propuesta coordinada
entre diversas dependencias gubernamentales para concientizar a los medios de
comunicacin y directivos en torno a la violencia contra las mujeres. Se inclu-
y la idea de generar mecanismos de supervisin ciudadana para monitorear
los contenidos y tratamiento que se da a la violencia contra las mujeres en los
medios de comunicacin a nivel nacional. En general, esta estrategia persigue
tres objetivos: 1) promover la autorregulacin de los medios de comunicacin,
2) establecer observatorios de medios, y 3) reconocer pblicamente a aquellos
medios de comunicacin que estn libres de violencia.
Campaa Visibilizacin de las formas de violencia hacia las mujeres: este inciso de-
talla la materializacin de dos versiones de la estrategia de comunicacin descrita
anteriormente. El informe de la coxavix establece que entre el 6 de diciembre
de 2010 y el 20 de enero de 2011, las campaas tituladas Formas normalizadas
de la violencia y Funciones y atribuciones de la CONAVIM se difundieron en varios
medios de comunicacin a nivel estatal y nacional, asegurndose de que la in-
formacin fuera transmitida en radio, cine, vallas publicitarias colocadas en el
Metro, paneles colocados en centrales de autobuses, impresos dispuestos en las
estaciones de Metrobus, los tiempos ociales de radio y televisin y tanto en la
pgina web de la institucin como entre las redes sociales.
Colaboracin en la Campaa Corazn Azul : la coxavix se uni a la Campaa
Corazn azul de la Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(oxuoo) para luchar contra la trata de personas y el impacto que esta tiene en
la sociedad. Su participacin estuvo enfocada tanto en la campaa denominada
Combate y prevencin de la trata de personas, como en la versin titulada Trata
sexual y trata laboral y consisti en: 1) publicar segmentos de informacin en
medios impresos como las revistas TVyNovelas, TVNotas y Debate Feminista,
y 2) contratar espacios de difusin mediante spots en estaciones de radio en
Tabasco, Oaxaca, Zacatecas y San Luis Potos.
Publicaciones : incluye una lista de los trabajos de la coxavix y de cooperacin
interinstitucional relacionados con el estudio de la violencia contra las mujeres y
llevados a cabo en el periodo 2008-2009. Entre ellos se nombran los siguientes
ttulos:
125
Ibidem, pp. 67-74.
Polticas pblicas a nivel federal
133
Del dicho al hecho: Anlisis y evaluacin de la poltica de acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia en Mxico 2000-2009.
Memorias del seminario internacional mujeres seguras en las ciudades futuras: Hacia una
vida sin violencia de gnero. Visiones y propuestas.
Memorias del seminario internacional todas en Jurez seguras: Ciudades, mujeres y derechos
humanos.
Orgenes de la violencia en Mxico: Foro interdisciplinario.
Una visin del futuro. Hacia la seguridad ciudadana: La Polica Municipal de Chihuahua,
Manual para el uso no sexista del lenguaje.
Asimismo la coxavixa travs de su vinculacin con centros de investigacin, la
academia, y organizaciones de la sociedad civilpromueve la generacin de conocimien-
to sobre el tema de violencia contra las mujeres. Entre los proyectos de investigacin
impulsados por la coxavix destacan: 1) los diagnsticos sobre la realidad social, eco-
nmica y cultural de los entornos locales para el diseo de intervenciones en materia de
prevencin y erradicacin de la violencia, 2) el estudio sobre los aspectos socioculturales
presentes en la violencia de gnero, 3) el anlisis y evaluacin de la poltica para el acceso
de las mujeres a una vida libre de violencia que ha implementado el Estado mexicano de
2000 a 2009, 4) el diseo de un modelo integral y transdisciplinario para una vida libre
de violencia contra las mujeres, 5) el desarrollo de estrategias de atencin, prevencin
y erradicacin de la violencia contra las mujeres, 6) el diagnstico sobre la prevencin,
atencin y sancin del delito de trata de personas como forma de violencia contra las
mujeres y nias en Mxico, 7) el estudio cualitativo para identicar las percepciones e
ideas sobre la violencia contra las mujeres, 8) el Sistema de informacin geogrca para la
vida en el municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua, y 9) el diagnstico sobre la prevalencia
de prcticas machistas, patriarcales y discriminatorias en los usos y costumbres de tres
comunidades indgenas de los Altos de Chiapas (Chamula, Chenalh y Oxchuc).
Estrategias para la prevencin de la violencia contra las mujeres
Esta seccin se enfoca en la construccin de un sistema ecaz, estratgico e informado
para lidiar con la violencia contra las mujeres.
126
Para lograrlo, la coxavix propone: 1)
la construccin de una poltica nacional basada en el pensamiento estratgico y tctico a
nivel federal y estatal, 2) fortalecer las capacidades del gobierno nacional y los gobiernos
locales para intervenir de forma preventiva, y 3) la valoracin del contexto socio-cultural
para mejorar las estrategias estatales y municipales de accin correspondientes. Entre las
tareas que ha llevado a cabo la coxavix para obtener estos objetivos se mencionan
127
:
Foros y seminarios: A travs de la organizacin de foros, seminarios, mesas de trabajo
y otro tipo de eventos la coxavix busca promover la comunicacin y participacin
interinstitucional. Su justicacin radica en que el dilogo crtico y respetuoso entre
126
coxavix (2011) op. cit., pp. 85-108.
127
Idem.
Captulo 3
134
autoridades gubernamentales de distintos nivelesmediado por la coxavixper-
mite conocer mejor el tipo de dicultades y problemas a los que se enfrentan en
materia de violencia contra las mujeres.
128
De igual forma, el informe de la coxavix
sostiene que estas actividades no slo contribuyen a la promocin de una cultura
de la no violencia contra las mujeres; tambin generan nexos de colaboracin entre
autoridades de la aii, los gobiernos estatales, organizaciones de la sociedad civil y
organismos internacionales vinculados al tema. Entre los foros y eventos organiza-
dos se mencionan
129
:
Tipo y Nombre
del Evento
Contrapartes
y/o Ponentes
Seminario internacional
Todas en Jurez seguras
(2009)
Organizado en coordinacin con el Fondo de Desarrollo de
las Naciones Unidas para la Mujer (uxiiix) y el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo (nio).
Seminario internacional
Mujeres seguras en las
ciudades futuras
(2009)
Ponentes de Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Es-
paa, Francia y Mxico.
Foros regionales
Gnero y prevencin de la
violencia docente (2009)
Participacin de la coxavix como ponente en foros regio-
nales organizados por el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin (sxri) en las ciudades de Aguascalientes
(Aguascalientes), Guadalajara (Jalisco), Len (Guanajuato),
Morelia (Michoacn), Monterrey (Nuevo Len), Tijuana
(Baja California) y Ciudad Jurez (Chihuahua).
Seminario
Orgenes de la violencia
en Mxico (2009)
Con la colaboracin de Incide Social, a.c. en Mxico, o.i.
Seminario
La construccin social
de las violencias: Retos de
los entornos urbanos
(2010)
Participaron Incide Social, a.c., El Colegio de la Frontera
Norte (coiii), la Universidad Autnoma de Aguascalientes,
el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores del Occidente
(iriso) ciisas, la Universidad de Guadalajara, El Colegio de
Jalisco y la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Estos
eventos se llevaron a cabo en el o.i., Aguascalientes (Aguasca-
lientes), Guadalajara (Jalisco), Ciudad Jurez (Chihuahua) y
Tijuana (Baja California).
128
Ibidem, p. 96.
129
Ibidem, pp. 96-99.
Polticas pblicas a nivel federal
135
Segunda jornada de
debate El nuevo sistema
de justicia penal desde la
perspectiva de la sociedad
civil (2010)
Convocada junto con el Programa de apoyo en seguridad
y justicia de usaio Mxico, la Unidad para la Promocin
y Defensa de los Derechos de la sicon, el Instituto para
la Seguridad y la Democracia, a.c. (ixs\oi) y el Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad. Monterrey,
Nuevo Len.
Sistema integral de indicadores para sustentar las declaratorias de alerta de violencia de
gnero: se trata de una iniciativa que busca complementar el trabajo de encuestas ya
establecidascomo la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en
los Hogares (ixoiiiu 2003, ixoiiiu 2006), la Encuesta Nacional sobre Violencia
contra las Mujeres (ixvix 2003, ixvix 2006) y la Encuesta Nacional de Violencia
en las Relaciones de Noviazgo (ixvixov 2007)mediante la recopilacin especca
de informacin sobre los factores que inuyen en la situacin de violencia contra
las mujeres en espacios pblicos. Esta tarea comprende el diseo metodolgico y
conceptual de un sistema de indicadores integral con el cual se pueda medir el riesgo
que enfrentan las mujeres ante la violencia tanto a nivel federal como a nivel local.
De esta forma, podra validarse mediante datos objetivos, la necesidad de implan-
tar mecanismos de emergencia como la Alerta de gnero sugerida por la icaxviv.
Hasta ahora, las acciones de la coxavix se han concretado entre otras cosas en: 1)
apoyar la realizacin de un estudio sobre indicadores auxiliares de violencia para la
construccin del Sistema ndice para alerta de violencia de gnero (iavc) mediante el
modelo de medicin iii, 2) la deteccin de tres tipos de indicadores posibles, y 3)
la realizacin de una lnea basal con los indicadores del primer tipo (medibles y veri-
cables, por lo que podran ser utilizados) en colaboracin con uxiiix, el Instituto
de Desarrollo Social (ixoisoi) y en Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(ixici) entre otras instituciones.
Programa integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres: como parte de sus funciones, la coxavix tiene a su cargo la coordinacin del
Programa integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mu-
jeres, 2007-2012. El 3 de diciembre de 2009 se present el Proyecto integral propuesto
por la coxavix junto con las otras dependencias que integran el Sistema Nacional,
tales como la Secretara de Desarrollo Social (sioisoi), la ssi, la ici, la Secretara de
Educacin Pblica (sii), la Secretara de Salud (saiuo), e ixxu;iiis, entre otros. De
igual forma, se ha conseguido ya integrar una comisin de trabajo. De acuerdo con el
informe, el programa sin embargo, contina en proceso de validacin.
130
Ciudades seguras para mujeres y nias: basado en el Programa ciudades ms seguras
promovido por oxu-uanirar, esta iniciativa de la coxavix funciona bajo la premisa
de construir ciudades ms justas y seguras para las nias, nios y mujeres.
131
Este
130
coxavix (2011) op. cit., p. 102.
131
Ibidem, p. 103.
cvruto a
136
programa funciona principalmente mediante la implementacin de un modelo de
apoyo y asesora tcnica a los gobiernos de los municipios para fortalecer la agenda
de seguridad y prevencin de la violencia social y de gnero en sus respectivos planes
de gobierno. La coxavix ha desarrollado su trabajo acorde a tres ejes temticos
132
:
Red nacional de municipios por la seguridad y la convivencia ciudadana: iniciativa
conjunta promovida por la coxavix, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (ixaiio) de la sicon y el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. Est conformada por 75 municipios, los cuales se
comprometen principalmente a: 1) formular e implementar un Plan Municipal de
Prevencin Social de la Violencia, 2) incrementar los factores de proteccin contra
la violencia de las mujeres y nias/os mediante acciones especcas, 3) fomentar
actividades deportivas y recreativas que promuevan y faciliten la cohesin social,
4) elaborar proyectos y diseos urbanos que mejoren el entorno social y comuni-
tario, e 5) instaurar Observatorios ciudadanos municipales autnomos encargados
de monitorear y evaluar las polticas de seguridad puestas en marcha. La mayor
parte de los foros se han llevado a cabo en Cuernavaca (Morelos), San Luis Potos
(San Luis Potos), Hermosillo (Sonora), Tuxtla Gutirrez (Chiapas), y Len (Gua-
najuato), con la participacin de las/los funcionarios pblicos de estados como:
Aguascalientes, Guanajuato, Colima, Jalisco, Michoacn, San Luis Potos, Sonora,
Chiapas, Nayarit y Quertaro.
Generacin de capacidades en municipios para la prevencin de la violencia y la
violencia de gnero: se trata de una estrategia encaminada a promover tanto la
formacin y capacitacin de las/los funcionarios pblicos municipales, como el
intercambio de ideas y experiencias. Este evento se llev a cabo en Monterrey
(Nuevo Len), Len (Guanajuato), Torren (Coahuila), Nogales (Sonora) y Ta-
pachula (Chiapas) en colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin
Pblica y la Universidad Alberto Hurtado de Chile.
Fortalecimiento de los Observatorios urbanos locales como brazos tcnicos del Progra-
ma ciudades ms seguras para las mujeres: tal como lo indica el ttulo, esta iniciativa
tiene el propsito de asesorar a autoridades estatales, municipales y sociedad civil
en cmo recolectar, manejar y analizar informacin. Todo ello con la intencin de
que se logre un mejor entendimiento de los orgenes y caractersticas especcas
de la situacin de violencia urbana y domstica en las localidades participantes.
Unidad de Gnero de la SEGOB
En la seccin de Unidad de Gnero de la pgina de la coxavix
133
existe una pestaa de-
nominada Planes y programas en la que se muestra informacin sobre: el Programa para
132
Ibidem, pp. 102-106.
133
Consultada en octubre de 2011, al igual que el resto de los sitios de internet empleados como fuen-
tes para este estudio.
Polticas pblicas a nivel federal
137
la igualdad entre mujeres y hombres de la SEGOB 2007-2012 y el Programa de cultura ins-
titucional (ici).
134
En ambos casos se ofrece una breve explicacin del marco normativo
que los respalda, sus antecedentes histricos, algunas de las actividades que han llevado
a cabo y sus respectivos logros. La siguiente seccin explora el contenido de cada uno de
ellos con el propsito de identicar los puntos de accin ms estrechamente vinculados
con el tema de violencia contra las mujeres.
Programa para la igualdad entre mujeres y hombres de la SEGOB 2010-2012
El Programa para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2012
135
est enfocado a la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero, lo cual lleva a cabo a travs de objetivos,
estrategias y lneas de accin encaminadas primordialmente a: 1) generar polticas pbli-
cas con perspectiva de gnero, 2) facilitar la participacin de los/las funcionarias pblicas
de la sicon en sus actividades cotidianas con igualdad de oportunidades, 3) cerrar las
brechas que an separan a hombres y mujeres en cuanto al pleno desarrollo de sus dere-
chos y capacidades, y 4) establecer garantas para la responsabilidad compartida de la vida
laboral, familiar y personal entre mujeres y hombres.
136
El Programa para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2012 ofrece un total de
siete objetivos con estrategias y lneas de accin alineadas al ixo 2007-2012, el Progra-
ma Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 (iioicuaioao), y el
Programa Sectorial de la Secretara de Gobernacin 2007-2012. Dentro de la gama de
lineamientos encaminados a fomentar la igualdad y no discriminacin de las mujeres que
enuncia este programa, los siguientes estn explcitamente relacionados con la preven-
cin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
El Objetivo 2: Consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y
la no discriminacin, est dedicado a promover el fortalecimiento de los espacios de co-
ordinacin, el diseo de mecanismos de seguimiento y la evaluacin de las polticas p-
blicas en favor de los derechos humanos de las mujeres. De igual forma, propone incluir
indicadores con perspectiva de gnero desagregados por sexo en el Programa Nacional de
Derechos Humanos.
El Objetivo 3: Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia esta-
blece entre sus lneas de accin una gama de actividades propiamente encaminadas a la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero. Entre las labores
propuestas se contemplan: 1) la elaboracin de diagnsticos y estudios sobre la situacin
actual de las mujeres en el pas, 2) la realizacin de talleres, cursos, seminarios y foros
de difusin, 3) la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la poltica pblica, 4)
talleres de capacitacin y sensibilizacin para servidoras/es pblicos. Sin embargo, tam-
bin incluye algunas acciones ms especcamente vinculadas al combate de la violencia
contra las mujeres, tales como: 1) el diseo e inclusin de un mdulo de capacitacin
en violencia de gnero y seguridad de las mujeres como parte del currculo de formacin
134
http://www.unidaddegenero.segob.gob.mx/es/Unidad_de_genero/Planes_y_Programas
135
http://www.unidaddegenero.segob.gob.mx/es/Unidad_de_genero/Publicaciones_e_investigaciones
136
http://www.unidaddegenero.segob.gob.mx/work/models/Unidad_de_genero/Resource/390/1/
images/Proigualdadsiconpublicacion.pdf
Captulo 3
138
bsica policial, 2) la evaluacin del Programa integral para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en cuestin de sus objetivos, alcances, metas y di-
vulgacin de resultados, y 3) mejorar la coordinacin de todos los programas y estrategias
gubernamentales enfocadas al tema.
Por su parte, el Objetivo 4: Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democr-
tica en Mxico, mediante el fomento de la participacin ciudadana y poltica de las mujeres,
incorpora distintas estrategias para prevenir la discriminacin de las mujeres en el mbito
social y poltico. El enfoque de sus estrategias y lneas de accin gira en torno a impulsar
la participacin de las mujeres tanto en los espacios de toma de decisiones en la esfera
pblica, como en las organizaciones de la sociedad civil. El primer caso sugiere cuatro
tipos de actividades principales: 1) producir materiales que coadyuven a desarrollar la
participacin poltica y liderazgo de las mujeres, 2) llevar a cabo diagnsticos peridicos
sobre la situacin de las mujeres en los espacios pblicos de toma de decisiones, 3) llevar
a cabo seminarios, coloquios, conferencias y otros eventos de reexin sobre el rol de las
mujeres en la vida democrtica del pas, y 4) la publicacin de estudios e investigaciones
sobre el tema. Este rubro propone actividades similares en el caso de las organizaciones de
la sociedad civil y aade, por ejemplo, el inters por elaborar manuales con herramientas
y metodologas para la participacin ciudadana de las mujeres en la vida democrtica.
La intencin de la sicon por fomentar y fortalecer una ecaz y eciente gestin integral
del riesgo con perspectiva de gnero, queda plasmada en el Objetivo 5, cuyas estrategias
estn encaminadas a prevenir y atender cualquier caso de contingencia haciendo uso de
la perspectiva de gnero. Para ello, promueve entre otras cosas: 1) que los institutos de
las mujeres que existen a nivel federal, estatal y municipal participen en sus respectivos
consejos de proteccin civil, 2) incorporar la perspectiva de gnero tanto en los planes,
programas y subprogramas de contingencia a nivel federal, estatal y municipal, como
en la investigacin penal y ministerial en caso de faltas a la integridad fsica, 3) obtener
datos estadsticos sobre la situacin de hombres y mujeres en situaciones de emergencia
o desastre desagregados por sexo y edad, 4) fomentar la participacin de organizaciones
con perspectiva de gnero en la prevencin y reduccin institucional de desastres, y 5)
asegurar que los refugios temporales tengan por lo menos las capacidades indispensables
para atender las necesidades de mujeres, hombres, nios, nias y adolescentes.
Resulta tambin signicativo aludir al Objetivo 6: Instrumentar polticas pblicas con
perspectiva de gnero dirigidas a la construccin de una nueva cultura de la migracin. En
este caso la sicon propone: 1) capacitar a todo el personal del ixx en perspectiva de
gnero y derechos humanos, 2) instaurar un comit encargado de dar seguimiento tanto
a las capacitaciones antes mencionadas, como a las recomendaciones del diagnstico ge-
neral, y 3) crear un programa de capacitadoras/es enfocado en la prevencin del delito, la
sensibilizacin y el combate a la demanda de vctimas de trata a nivel nacional.
Por ltimo, el Objetivo 8: Impulsar procesos de cambio sociocultural mediante la promo-
cin de contenidos e imgenes libres de violencia, estereotipos y discriminacin en los medios de
comunicacin, as como en las campaas de sensibilizacin y concientizacin social, busca: 1)
incluir la perspectiva de gnero y la cultura de la no violencia en los lineamientos genera-
Polticas pblicas a nivel federal
139
les de las estrategias, programas y campaas de comunicacin social, de forma transversal
en las dependencias y entidades de la aii, 2) colaborar en el proceso de formacin del
personal de las unidades de comunicacin de la aii para asegurarse de que incorporen
la perspectiva de gnero y la no discriminacin en las campaas de difusin, 3) disear
herramientas para eliminar los estereotipos sexistas y discriminatorios del trabajo de las
unidades de comunicacin social, 4) promover el mismo tipo de capacitacin y herra-
mientas para los medios de comunicacin, 5) uso de lenguaje incluyente en comunicados
electrnicos y publicaciones impresas, y 6) la incorporacin de la perspectiva de gnero
como parte del marco regulatorio correspondiente a los medios de comunicacin.
Programa de cultura institucional
La sicon es una de las secretaras que han sido partcipes de la transformacin del
quehacer institucional relacionado con el ejercicio de un gobierno responsable, honesto,
eciente, transparente, justo y equitativo que promueve el Programa de cultura institu-
cional.
137
Se trata de un proyecto impulsado por el ixxu;iiis, a travs del cual se busca
crear una nueva cultura organizacional basaba en el principio de igualdad entre hombres
y mujeres.
138
Para lograr este objetivo, el ici ha llevado a cabo diagnsticos y diseado
planes de accin especcospara cada una de las dependencias de la aiidonde se
tocan temas como la licencia de la paternidad, la corresponsabilidad de la vida laboral y
familiar, el hostigamiento sexual, el uso de lenguaje incluyente y no sexista y la capacita-
cin en materia de gnero, entre otras cuestiones.
139
Instituto Nacional de Migracin
A pesar de que la visin y misin del ixx no establecen un vnculo expreso con la eli-
minacin de la violencia contra las mujeres, algunos de los objetivos y lneas de accin
de este rgano tcnico desconcentrado de la sicon, abordan el tema. Tal es el caso de la
lnea de accin 2.3 del Objetivo 2 que establece su intencin de coadyuvar en el combate
a la trata y el trco de personas y del Objetivo estratgico 5 enfocado a garantizar el
respeto los derechos de las personas migrantes mediante el establecimiento de grupos de
proteccin (estrategia 5.1) y la capacitacin de las/los servidores pblicos en materia de
derechos humanos de las personas migrantes en Mxico (estrategia 5.2).
140
Dentro de este marco de accin, existen por lo menos un programa, un grupo de tra-
bajo y un procedimiento con elementos importantes para la prevencin y proteccin de
las mujeres, nias y nios ante la violencia. Tal es el caso del Programa de migracin para la
frontera sur, de los Grupos Beta de proteccin al migrante y de las/los Ociales de Proteccin a
la Infancia (oii). Los tres casos son particularmente importantes en cuanto a la proteccin
de dos grupos especialmente vulnerables a ser vctimas de la violencia: 1) mujeres, nias y
nios migrantes y 2) mujeres, nias y nios vctimas de la trata y trco de personas.
137
http://www.unidaddegenero.segob.gob.mx/es/Unidad_de_genero/Planes_y_Programas
138
Idem.
139
Idem.
140
Idem.
Captulo 3
140
Programa de integracin para la frontera sur de Mxico
Cuatro lneas estratgicas dan forma a este programa, de las cuales dos guardan proximi-
dad con el tema: 1) garantizar una proteccin ms amplia de los derechos de las personas
migrantes y 2) proveer de mayor seguridad fronteriza.
141
Todo esto, con el propsito de
que la frontera sur de Mxico se convierta en una zona segura, ordenada y provista de
mecanismos modernos que permitan facilitar la gestin migratoria en esta regin del
pas. Parte de los benecios de la aplicacin del programa en materia de violencia contra
las mujeres, nias/os migrantes incluyen la disminucin general de la inseguridad de los
migrantes, la atencin especial a grupos que necesitan mayor atencin (mujeres, nias y
nios migrantes), y un esfuerzo sustantivo por fomentar el respeto de los derechos de los/
las migrantes documentados e indocumentados.
142
En cuanto al tema de trata y trco de personas, el ixx enuncia los siguientes avances
positivos: 1) la existencia de una gestin migratoria ms eciente y mejor documentada
en cuestin de visitantes y trabajadores/as temporales y 2) contar con una infraestructura
mejor provista para la gestin migratoria en las estaciones migratorias, puntos de inter-
nacin, y otras instalaciones pertenecientes al ixx.
143
Grupos Beta de proteccin al migrante
Fundados en 1990, los Grupos Beta de proteccin al migrante han tenido desde enton-
ces la labor de salvaguardar la vida de las personas migrantes en las zonas de riesgo del
territorio nacional. La pgina de internet del ixx establece que como objetivo general
les corresponde la observancia y resguardo de los derechos humanos de las personas
migrantes, as como su auxilio y proteccin en situaciones de riesgo y/o abuso por parte
de autoridades gubernamentales o particulares.
144
Cada uno de los grupos est integrado
por personal perteneciente a los tres rdenes de gobierno, que cuenta con una formacin
especializada en actividades de bsqueda, rescate y aplicacin de primeros auxilios, y que
ha sido capacitado/a en la proteccin y defensa de los derechos humanos de las personas
migrantes. Las funciones de los Grupos Beta quedan previstas dentro de tres vertientes
principales: 1) rescate y salvamento, 2) proteccin de los derechos humanos, y 3) orien-
tacin y asistencia, donde se incluye la instalacin de torres de refugio inmediato para
las/los migrantes que lo necesiten y patrullajes para identicar a las/los migrantes que
se encuentran en una posible situacin de riesgo. Actualmente existen 16 Grupos Beta
ubicados a lo largo de las fronteras norte y sur del pas.
Ociales de Proteccin a la Infancia
Los avances en torno a la proteccin de las nias, nios y adolescentes migrantes aparece
como un tema sobresaliente en las noticias publicadas en la Sala de Prensa del sitio de
141
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Frontera_Sur
142
Idem.
143
Idem.
144
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupo_Beta
Polticas pblicas a nivel federal
141
internet del ixx.
145
Estas notas apuntan hacia el efecto positivo de las labores de apoyo
de las/los oii, los cuales forman parte de las lneas de accin del Programa Sectorial de
Gobernacin 2007-2012, como antes sealado.
146
Una revisin atenta al marco norma-
tivo que regula la existencia de las/los oii revela que sus actividades estn ntimamente
vinculadas con el tema de violencia contra las nias y nios en el pas.
La Circular por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios,
nias y adolescentes migrantes no acompaados establece en su artculo 3 que las y los
oii son funcionarios del ixx que cuentan con la capacitacin necesaria para atender de
forma especializada a nias, nios y adolescentes que no cuentan con un acompaante
y por lo mismo, bien reciben alojamiento en una estacin migrante, o son puestos a dis-
posicin de las autoridades migratorias.
147
De igual forma, el artculo 4 de este mismo
documento seala como su mandato el brindar orientacin y proteccin a los derechos
humanos de los nios/as y las/los adolescentes solos, de acuerdo a las disposiciones dis-
puestas por la ley.
148
Entre los procedimientos de atencin, proteccin y canalizacin descritos en el Captulo
2 de la Circular, queda establecido que:
La/el oii debe realizar una entrevista inicial con las nias, nios y adolescentes para
detectar si ellos son de nacionalidad mexicana o extranjera (Art.5 y Art.6).
El proceso de acompaamiento de las/los oii involucra, entre otras, las siguientes
acciones: 1) un examen mdico para determinar la condicin fsica y psicolgica de
las nias, nios y adolescentes no acompaados, 2) el acceso a las llamadas telef-
nicas que requieran para contactar a sus familiares, 3) llevar a cabo una entrevista
para informarles sobre sus derechos en caso de haber sido vctimas de trata, en cum-
plimiento con el artculo 5 de Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
(iisri).
149
Se noticar al Ministerio Pblico en caso de que alguna de las nias,
nios y adolescente extranjeros haya sido vctima de este delito.
A lo largo de todos estos procedimientos, las/los oii deben mantener a las nias,
nios y adolescentes migrantes no acompaados informados sobre sus derechos,
usando en todo momento un lenguaje entendible y adecuado para su edad.
La asignacin de las/los oii usa como referencia el gnero y la edad de quien estar
a su cuidado.
145
http://www.inm.gob.mx/index.php/blog/show/Menores-migrantes,-prioridad:-ixx.html
146
sicon (2007) op.cit.
147
Diario Ocial de la Federacin (2010) Circular No 001/2010 por la que se instruye el Procedimiento
para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, ooi:12/02/2010.
148
Idem.
149
Vanse los artculos seleccionados de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en el
Captulo 2: Marco normativo internacional y federal de esta publicacin.
Captulo 3
142
Estaciones migratorias
Las estaciones migratorias son instalaciones empleadas por la sicon para alojar de ma-
nera temporal a las/los extranjeros indocumentados.
150
Entre los lineamientos dispuestos
por el Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las estaciones
migratorias del Instituto Nacional de Migracin se distinguen algunas medidas y tratos
preferenciales tanto para nias, nios y mujeres embarazadas, como para personas que
hayan sido vctimas de violencia. Entre ellas destacan
151
:
Proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes : se establece que las perso-
nas alojadas no deben ser discriminadas por razn de origen tnico, nacional, sexo,
edad, discapacidad, lengua, religin, condicin socioeconmica, estado de salud,
estado civil, embarazo y preferencias sexuales (Art.26). Adicionalmente se seala
que la estaciones migratorias deben colocar carteles con los derechos de las personas
migrantes en varios idiomas (Art.22).
Inclusin y respeto de los derechos de las nias, nios y adolescentes : ellas/os gozan del
derecho a permanecer a lado de su familia, participar en actividades culturales, re-
creativas y deportivas que propicien la convivencia en grupo, y en aquellas en que a
su vez se promueva su salud fsica y mental (Art.27).
Medidas necesarias para garantizar la integridad fsica y psicolgica de las nias, nios
y adolescentes: la persona responsable de la estacin migratoria avisar al sxoii para
llevar a cabo acciones especcas (Art.45).
152
Medidas de proteccin adicionales a las nias, nios y adolescentes no acompaados
y vctimas de delitos: se enuncian medidas de proteccin adicionales de modo que
ellas/os puedan recibir la atencin que requieren en instituciones pblicas o privadas
de acuerdo con sus necesidades especcas. Todo esto a razn de la persona respon-
sable y/o coordinador/a de la unidad migratoria (Art.45).
Servicios de alojamiento para necesidades especiales: se estipula como deber de las esta-
ciones migratorias proporcionar cuidados a las personas con necesidades especiales de
nutricin para evitar comprometer su estado de salud mientras se resuelve su situacin
migratoria. Es as que estas estaciones deben contemplar la provisin de una dieta
adecuada a las nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores y a las mujeres
que estn embarazadas o en periodo de lactancia (Art. 23).
153
Examen mdico de valoracin fsica y psicolgica de las/los alojados : en caso de encon-
trarse evidencias de agresin fsica o psicolgica, se adoptarn las medidas preven-
tivas necesarias para proteger la vida e integridad fsica y psicolgica de la persona
alojada denunciante (Art.17).
150
Diario Ocial de la Federacin (2009) Acuerdo por el que se emiten las Normas para el funcionamiento
de las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migracin, ooi: 01/10/2009.
151
Idem.
152
Para una explicacin ms detallada vanse los artculos seleccionados de la Ley de Migracin inclui-
dos en el Captulo 2: Marco internacional y federal de esta publicacin.
153
Para una explicacin ms detallada vanse los artculos seleccionados de la Ley de Migracin inclui-
dos en el Captulo 2: Marco internacional y federal de esta publicacin.
Polticas pblicas a nivel federal
143
Asistencia psicolgica: las personas que hayan sido vctimas de trata, delitos sexuales,
secuestro y tortura, entre otros, podrn beneciarse de este tipo de servicios. La/el
Ministerio Pblico ser noticado (Art. 32).
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Este rgano de Estado regido por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-
nacin (iiiio), es la institucin rectora de las polticas pblicas encaminadas a generar
igualdad entre la poblacin del territorio nacional.
154
Como parte de su misin, el Con-
sejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (coxaiiio) busca contribuir a que toda
persona en Mxico goce sin discriminacin de todos los derechos y libertades consa-
grados en el orden jurdico mexicano.
155
Para lograrlo, se visualiza como un organismo
con la habilidad de impulsar la inclusin social, al tiempo que elimina los obstculos que
an dicultan la plena realizacin de los derechos humanos y la participacin efectiva
de todas las personas en el mbito social, cultural, poltico y econmico en Mxico. As
pues, los objetivos del coxaiiio se enfocan en: 1) apoyar el desarrollo de la cultura, la
sociedad y la democracia en el pas, 2) implementar acciones encaminadas a prevenir
y eliminar la discriminacin, y 3) fungir como un rgano de coordinacin entre las
entidades y dependencias del Poder Ejecutivo a nivel federal en la poltica pblica de
prevencin y eliminacin de la discriminacin.
Tomando en cuenta que a nivel internacional la violencia contra las mujeres represen-
ta una forma extrema de discriminacin, se considera relevante revisar las acciones que el
coxaiiio ha diseado para enfrentar el problema. Para este organismo, las mujeres, las
nias y los nios son considerados grupos en situacin de discriminacin, cuyos derechos
tiene el deber de tutelar a travs de asesoras y orientacin.
156
En este contexto, el Reporte
de las actividades del CONAPRED, relativo a las buenas prcticas emanadas de las iniciativas
para prevenir la violencia contra las mujeres
157
presenta las siguientes acciones, programas
y estrategias dedicadas a promover la igualdad entre mujeres y/o la vida libre de violencia,
como se muestra a continuacin
158
:
Actividad Descripcin
Participacin en la Red Na-
cional de Atencin Telefnica a
Personas en Situacin de Vio-
lencia de Gnero (desde 2009)
El coxaiiio ha colaborado principalmente cana-
lizando a las vctimas de violencia que acuden por
asesora al Consejo. Otros integrantes, tales como
el ixxu;iiis y la ici estn encargados/as de la
aplicacin de medidas de proteccin en situaciones
de violencia.
154
http://www.conapred.org.mx/
155
Idem.
156
Vanse los artculos seleccionados de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en
el Captulo 2: Marco normativo internacional y federal de esta publicacin.
157
http://www.conapred.org.mx/redes/userles/les/Actividades_contra_la_violencia_mujeres.pdf
158
Idem.
Captulo 3
144
Estudio La discriminacin y
violencia contra las mujeres en
el transporte pblico en Mxico
(dic 2009)
No solo presenta un panorama global sobre las per-
cepciones de seguridad que tiene la poblacin en
cuanto al transporte pblico; se integra tambin
una descripcin de las formas de discriminacin
ms frecuentes y un anlisis de las formas en las que
las mujeres responden a la violencia dependiendo
del transporte pblico empleado.
Organizacin de talleres de
capacitacin y conferencias
Organizados con el objetivo de promover la cultura
de la no discriminacin y la no violencia de gnero.
Incluye, entre otros: 1) 4 talleres sobre la No discri-
minacin y equidad de gnero impartidos al perso-
nal del Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (coxaiii) en el Estado de Mxico y o.i.,
2) taller titulado Mujeres y no discriminacin para
las/los integrantes de la Red de mujeres vigilantes
llevado a cabo en el o.i., Hidalgo, Estado de Mxi-
co, Michoacn, Morelos y Veracruz, y 3) conferen-
cia Mujeres y discriminacin para integrantes de la
comunidad en Iztapalapa, o.i.
Fomento de la profesionaliza-
cin de sus propios funcionarios
Mediante el Curso de sensibilizacin en gnero: Prime-
ra apertura, el cual fue impartido por el ixxu;iiis.
Organizacin de eventos de
divulgacin e impresin de
materiales
Foro Internacional Mujeres y discriminacin: Las
distintas modalidades y expresiones del fenmeno de la
discriminacin a las mujeres (2009). Mxico, o.i.
Seminario Anlisis general de estadstica en discrimi-
nacin organizado junto con la oacxuou (2009).
Mxico, o.i.
Seminario Anlisis estadstico respecto del grupo en
situacin de vulnerabilidad en materia de discrimina-
cin: poblacin mujeres (2009). Mxico, o.i.
Edicin de publicaciones Estrategia contra la discriminacin de gnero: Anlisis
y propuestas, de Estela Serret Bravo.
Discriminacin de gnero: Las inconsecuencias de la
democracia, de Estela Serret Bravo.
Discriminacin, democracia, lenguaje y gnero , de
Luis Salazar Carrin, Hctor Islas Azais, Estela
Serret Bravo y Pedro Salazar Ugarte.
El Derecho fundamental a no ser discriminado por
razn de sexo, de Fernando Rey Martnez.
Igualdad y diferencia de gnero, de Luigi Ferrajoli y
Miguel Carbonell.
Folleto de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
La discriminacin en la escuela .
Polticas pblicas a nivel federal
145
Programa Nacional para
Prevenir y Eliminar
la Discriminacin 2011-2012
En proceso de revisin y redaccin nal.
Entre las lneas de accin referentes a la prevencin y
eliminacin de la violencia contra las mujeres, se con-
templa: 1) la igualdad de oportunidades y 2) el diseo
de polticas pblicas a favor de la igualdad y en contra
de la discriminacin en el sistema de justicia.
Impulsa la armonizacin legislativa con los estn-
dares internacionales en materia de igualdad y no
discriminacin.
Promueve la capacitacin al personal de la aii para
garantizar la perspectiva de gnero en los ambien-
tes laborales, especialmente en aspectos relaciona-
dos con la violencia contra las mujeres.
Este documento est pendiente de ser aprobado y
publicado.
1.2.2 SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Guiada por el principio rector del desarrollo humano sustentable, la sioisoi dedica la
mayor parte de sus esfuerzos institucionales a construir un pas en el que todos/as sus
habitantes tengan acceso a las mismas oportunidades.
159
En otras palabras, la institucin
promueve que toda persona pueda acceder a los bienes y servicios que son indispensables
sin importar cuestiones como el ingreso, las condiciones familiares, el lugar de nacimien-
to o particularidades socio-culturales. En general, la sioisoi est dedicada al desarrollo
de las capacidades bsicas de la poblacin en cuestiones de salud, nutricin, alimentacin
y vivienda, pensando sobre todo en beneciar a aquellos sectores que se encuentran en
condiciones de pobreza.
160
Este marco de accin se ve reejado en el Programa Sectorial
de Desarrollo Social 2007-2012,
161
diseado tanto en base al ixo 2007-2012, como de
acuerdo a las disposiciones emitidas por la Ley General de Planeacin.
Algunos de los objetivos y lneas de accin de este programa se enfocan en facilitar a
las mujeres, nias y nios en situacin de pobreza el acceso a servicios de salud, educa-
cin y otros apoyos institucionales.
162
Dentro del Objetivo 1: Desarrollar las capacidades
bsicas de las personas en condicin de pobreza, la estrategia 1.3 tiene el propsito de
incentivar el uso de los servicios de salud, sobre todo entre las mujeres y los nios[/as]
de las familias en pobreza.
163
Las nias y los nios a su vez, se ven beneciados por la
estrategia 1.1, en la cual se establece la meta de elaborar una poltica alimentaria integral
de combate a la desnutricin infantil.
164
159
sioisoi (2007) Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Mxico, o.i.: sioisoi.
160
Idem.
161
Ibidem, p. 9.
162
Idem.
163
Ibidem, pp. 39-41.
164
Idem.
Captulo 3
146
Por su parte, el Objetivo 2: Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables
a travs de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con
independencia y plenitud, presenta dos estrategias relacionadas con el combate a la discri-
minacin y violencia contra las mujeres. La estrategia 2.1 (Expandir la red de estancias
infantiles con el n de facilitar la integracin de la[s] mujer[es] al mercado de trabajo)
contribuye a la eliminacin de algunos de los obstculos y discriminacin que enfren-
tan las mujeres en el mbito laboral, sobre todo en relacin con la conciliacin entre la
familia y el empleo.
165
En cuanto a la estrategia 2.3 (Procurar el acceso a instancias de
proteccin social a personas en situacin de vulnerabilidad) sta pretende contribuir a la
prevencin, detencin y atencin de la violencia contra las mujeres mediante el fortale-
cimiento de las instancias de mujeres de cada una de las entidades federativas.
166
Finalmente el Objetivo 4: Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con nfasis en grupos
sociales en condicin de pobreza, a travs de la provisin de infraestructura social y vivienda
digna, as como consolidar ciudades ecientes y competitivas, incluye un par de lneas vin-
culadas al tema de prevencin de la violencia social. La estrategia 4.1, diseada con el n
de propiciar la incorporacin equitativa sustentable de la poblacin que habita en zonas
urbanas marginadas y con alta concentracin de pobreza al desarrollo de las ciudades pro-
mueve la equidad de gnero y la prevencin y atencin a vctimas de todas las formas de
violencia.
167
Estas acciones se ven complementadas por la estrategia 4.3, en la que se hace
referencia a generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades
y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas y menos
costosas. De esta forma se encauza el rescate de espacios pblicos deteriorados e inseguros
como una medida para generar lugares factibles para la convivencia sana y segura.
168
Programas sociales
La siguiente seccin presenta una breve resea de los programas sociales que sioisoi im-
pulsa, lo cual incluye las iniciativas que corren a cargo de organismos sectorizados como
el Instituto Nacional de Desarrollo Social (ixoisoi), Oportunidades y Liconsa. Los pro-
gramas que se presentan a continuacin estn sujetos a reglas de operacin y contemplan
procesos de evaluacin peridica como parte de sus lineamientos.
169
En general, la sioisoi propone a travs de sus programas sociales: 1) la formacin de
capital humano, 2) la atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad, 3) la disminu-
cin de las brechas econmicas y sociales entre regiones, 4) la provisin de infraestructu-
ra, y 5) la promocin de capacidades productivas, todo con la mira de reducir la pobreza
y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
170
Si bien todos los programas de la sioisoi
165
Ibidem, pp. 42-43.
166
Idem.
167
Ibidem, pp. 50-53.
168
Idem.
169
Toda la informacin presentada en este rubro est disponible en la pgina de internet de la sioisoi.
170
sioisoi (2011) Guia rpida 2011 de los programas de la Secretara de Desarrollo Social. Mxico, o.i.:
sioisoi.
=otr:cs vst:cs w:vst rsosnt
147
promueven la inclusin de la perspectiva de gnero como parte de sus lineamientos (li-
neamiento 9), slo los que se enuncian a continuacin mencionan a las mujeres como
sector de la poblacin a la que atienden y presentan un vnculo explcito con la elimina-
cin de la discriminacin y/o violencia contra las mujeres.
Estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
Este programa est enfocado en abatir las dicultades que enfrentan tanto las madres
que trabajan, estudian o buscan trabajo, como los padres solos en cuanto a su acceso y
permanencia en el mercado laboral. Para ello, el Programa de estancias infantilesa cargo
de la Subsecretara de Desarrollo Social y Urbanopromueve el aumento de servicios de
cuidado y atencin infantil como una forma de apoyar a este grupo de padres y madres
a tener tiempo disponiblebien para buscar y/o conservar un empleo, o terminar sus
estudios.
171
En cualquiera de los casos, se prioriza la ayuda a los grupos sociales que se en-
cuentran en mayor estado de vulnerabilidad, por lo que se estipula como criterio de elegi-
bilidad: 1) que los padres solos y madres trabajadoras pertenezcan a hogares en situacin
de pobreza patrimonial,
172
o posean ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mnimos per
cpita y 2) que tengan a su cuidado nios o nias de entre 1 y 3 aos 11 meses, o de entre
1 y 5 aos 11 meses, si es que las nias o nios cuentan alguna discapacidad.
De acuerdo con la sioisoi, la implementacin del programa se lleva a cabo en tres
distintas modalidades
173
:
Apoyo a madres trabajadoras y padres solos: 1. siguiendo los criterios de elegibilidad
descritos anteriormente,
Promocin de servicios de cuidado y atencin infantil: 2. mediante lo cual se brinda
apoyo a personas o grupos interesados en ofrecer servicios de cuidado y atencin
infantil. Este tipo de estancias quedan aliadas a la Red de estancias infantiles
de la sioisoi,
Incorporacin a la Red de estancias infantiles: 3. como un apoyo a personas que
cuentan ya con servicios de guarderas o estancias infantiles, de modo que pue-
dan aliarse a esta Red.
Programa de rescate de espacios pblicos
Tal como el nombre lo indica, este programaa cargo de la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y Ordenacin del Territorioest dedicado a la promocin de acciones sociales
y obras fsicas enfocadas a restaurar espacios de encuentro comunitario, interaccin social
cotidiana y recreacin general que se encuentren abandonados, deteriorados o se locali-
171
Ibidem, p. 41.
172
De acuerdo a la icaxviv, la pobreza patrimonial representa cualquier acto u omisin que afecta la
supervivencia de la vctima. Se maniesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin
o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos
econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a bienes comunes o
propios de la vctima.
173
sioisoi (2011) op. cit., p. 41.
Captulo 3
148
cen en zonas urbanas de cincuenta mil o ms habitantes.
174
Todo esto, con la nalidad
de mejorar la calidad de vida y seguridad ciudadana, sobre todo de las/los habitantes de
ciudades y zonas metropolitanas inmersas en una situacin de pobreza.
175
Las acciones realizadas por el Programa de rescate a espacios pblicos pueden clasicarse
en dos tipos: a) participacin social y seguridad comunitaria y b) mejoramiento fsico
de los espacios pblicos. La primera modalidad se caracteriza por: 1) realizar actividades
encaminadas tanto a la promocin de la inclusin social, como a la equidad de gnero,
2) promover el conocimiento y ejercicio de los derechos de las/los beneciarios, y 3)
fomentar la sensibilizacin y prevencin de la violencia familiar y social para facilitar la
convivencia.
176
En estos casos, al igual que en las actividades de la segunda modalidad, se
da prioridad a las zonas que presentan mayor inseguridad y marginalidad.
Para ser prioritarios, los proyectos deben contemplar el rescate de espacios pblicos con
al menos tres de las siguientes caractersticas
177
:
Ubicarse en reas donde haya una alta densidad poblacional,
Que exista una alta incidencia en conductas antisociales,
178
Tengan usos mltiples que promuevan la recreacin y convivencia de la comu-
nidad,
Haya instalaciones deportivas, recreativas y culturales,
Se localicen en zonas de atencin prioritaria urbana.
Programa hbitat
El Programa hbitat tiene como propsito contribuir a la disminucin de la pobreza
urbana y mejorar la calidad de vida de las personas que viven en zonas urbanas margi-
nadas.
179
Por medio de subsidios federales, el programa brinda apoyoen cuestiones
de infraestructura urbana bsica, mejoramiento del entorno fsico, organizacin y parti-
cipacin social, y el desarrollo de capacidades individuales y comunitariasa zonas ur-
banas marginadas donde hay una alta concentracin de hogares en situacin de pobreza
patrimonial.
Las/los beneciarios de este programa son los integrantes de hogares ubicados en las
zonas urbanas marginadas delimitadas por los polgonos hbitat, los cuales enmarcan
ciudades con al menos 15 mil habitantes. En cuanto a las modalidades del programa,
stas se agrupan en tres ejes: 1) Desarrollo social y comunitario, 2) Mejoramiento del en-
torno urbano, y 3) Promocin del desarrollo humano. El tipo de apoyos que se brindan
est dividido entre una aportacin federal del 50% y una parte proveniente del gobierno
174
Idem.
175
Idem.
176
Idem.
177
Ibidem, p. 44.
178
Denidas en cuestin del deterioro del espacio pblico a rescatar y la problemtica social que
presenta la poblacin que viven en las colonias y barrios a su alrededor. En general, se usa en el
contexto de los riesgos de violencia e inseguridad que existen en la comunidad. Idem.
179
sioisoi (2011) op. cit., p. 47.
Polticas pblicas a nivel federal
149
local, tambin del 50% del costo total de cada proyecto.
180
Algunas de las acciones correspondientes al eje Desarrollo social y comunitario se enfo-
can primordialmente en el fortalecimiento del capital social. De forma ms especca, se
estipula el inters del Programa hbitat por promover la equidad de gnero, la prevencin
de la violencia familiar y comunitaria, al igual que la promocin de la organizacin y
participacin social.
181
Por su parte, las obras alineadas al Mejoramiento del entorno urba-
no incluyen entre otras la construccin, mejora y equipamiento de centros de desarrollo
comunitario, de centros especializados de atencin a vctimas de la violencia, de casas de
da para personas adultas mayores a setenta aos y de refugios para la atencin de perso-
nas migrantes en ciudades fronterizas.
182
Programa de desarrollo humano Oportunidades (PDHO)
Tiene como n contribuir a romper el ciclo intergeneracional de pobreza en Mxico.
183
Para ello, busca fomentar el desarrollo de las capacidades educativas, de salud y nutricin
entre las familias beneciarias.
184
Las personas que reciben un apoyo por parte del iouo
pertenecen a hogares cuyos ingresos se encuentran por debajo de la lnea de bienestar mni-
mo
185
y presentan caractersticas socio-econmicas y de ingresos insucientes para invertir
en el adecuado desarrollo educativo, de salud y/o educacin de los integrantes del hogar.
186
Las acciones de este programa se llevan a cabo de manera intersectorial, y mediante
la provisin de apoyos y servicios, tales como
187
:
Atencin a la familia: por medio de: 1) el paquete bsico de servicios de salud, 2)
estrategias de prevencin y atencin a la salud, 3) orientacin en talleres para el
autocuidado de la misma, 4) complementos alimenticios para nios y nias me-
nores de cinco aos y mujeres embarazadas o en lactancia, y 5) apoyo monetario
para mejorar la calidad y variedad de la alimentacin.
Apoyo infantil vivir mejor : consiste en brindar un monto de asistencia monetaria
bimestral a las familias beneciarias por cada hija/o que tenga menos de nueve
aos de edad.
Los apoyos monetarios son mensuales, se entregan en efectivo y en forma individual
a las/los titulares beneciarios del iouo cada dos meses.
188
180
La aportacin federal ser del 70% en el caso de proyectos en centros histricos inscritos en la Lista
de Patrimonio Mundial de la uxisco, Idem.
181
sioisoi (2011) op. cit., p. 47.
182
Idem.
183
Ibidem, p. 61.
184
Idem.
185
De acuerdo a la metodologa de medicin de la pobreza empleada por el coxivai, la lnea de
bienestar mnimo es equivalente al valor monetario de la canasta bsica de alimentos que este mis-
mo organismo genera. Para mayor informacin vase: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/
pages/medicion/Pobreza_2010/Lineas%20de%20bienestar.es.do
186
Idem.
187
Idem.
188
Ibidem, p. 62.
Captulo 3
150
Programa de apoyo alimentario
Esta iniciativa tiene como objetivo mejorar la alimentacin y nutricin de los hogares de
las/los nias menores de cinco aos y las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.
189
Al igual que el iouo, las personas que este programa atiende deben pertenecer a hoga-
res cuyos ingresos se encuentran por debajo de la lnea de bienestar mnimo; presentar
caractersticas socio-econmicas y de ingresos insucientes para invertir en el adecuado
desarrollo educativo y/o de salud de los integrantes del hogar y no estar recibiendo apoyo
por parte del iouo.
La asistencia econmica y en especie que provee este programa puede adoptar las
siguientes formas
190
:
Apoyo alimentario: otorgado de forma directa y mensual a las familias beneciarias
con la nalidad de mejorar la cantidad, calidad y diversidad de su alimentacin,
Apoyo alimentario vivir mejor: funciona como una compensacin al incremento de
precios en los alimentos,
Apoyo infantil vivir mejor: entregado mensualmente a las familias beneciarias con
hijas/os entre 0 y 9 aos de edad. Se otorga un mximo de tres apoyos de este tipo
por hogar,
Apoyo especial para el trnsito al PDHO: diseado para brindar una proteccin econ-
mica a las familias beneciaras durante el periodo en el que realizan su transicin
al iouo.
Entre los apoyos en especie que otorga el programa se incluyen complementos nutri-
cionales bimestrales para nios, nias y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
cuyo monto vara en cantidad de acuerdo a la edad y nmero de hijos/as.
191
Programa de apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para
implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres
(PAIMEF)
Coordinado y operado por el ixoisoi desde 2006, el iaixii tiene como objetivo redu-
cir la violencia de la que son vctimas las mujeres en el pas, mediante la ejecucin de las
acciones de prevencin y atencin que realizan las Instancias de la Mujer de las Entida-
des Federativas (ixii).
192
De esta forma, el ixoisoi fortalece a los institutos, consejos
o secretaras que trabajan en favor de los derechos de las mujeresen cada uno de los
estados de la Repblicaa travs de la provisin de recursos monetarios para que lleven
a cabo sus respectivas labores. El iaixii se gua por el principio de distribucin equita-
tiva, lo cual signica que el ixoisoi considera la composicin poblacional y los niveles
de rezago social presentes en cada una de las entidades federativas para la distribucin de
los recursos.
193
189
Ibidem, p. 67.
190
Idem.
191
Idem.
192
Ibidem, p. 75.
193
Ibidem, p. 76.
Polticas pblicas a nivel federal
151
El iaixii establece que la atencin a las vctimas de violencia puede darse a travs de
194
:
a) El desarrollo de capacidades, habilidades y competencias conceptuales, metodolgi-
cas y operativas de las ixii y las/los servidores pblicos federales, estatales y muni-
cipales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y/o centros de
investigacin,
b) Acciones y prcticas de prevencin de la violencia contra las mujeres, que tomen
en cuenta las necesidades y particularidades socio-demogrcas de los grupos a
atender,
c) La generacin y difusin de estudios, investigaciones, sistemas de informacin, ba-
ses de datos y herramientas de planeacin que sirvan de base para disear, instru-
mentar, monitorear y evaluar los programas y proyectos dedicados a la creacin
y mejoramiento de las polticas relacionadas con el tema de violencia contra las
mujeres,
d) La creacin y/o fortalecimiento de refugios, casas de trnsito, centros de atencin
externa, unidades mviles, mdulos de orientacin y atencin, lneas telefnicas,
ventanillas de informacin, y otras modalidades de atencin especializada, todas
dirigidas a las mujeres en situacin de violencia, al igual que a sus hijos/as. Esto, con
el n de involucrarles en el desarrollo de procesos de independencia, autonoma y
empoderamiento. Como mnimo se deben incluir apoyos gratuitos de orientacin
y atencin legal, psicolgica, mdica y de trabajo social.
Los apoyos otorgados por el iaixii, deben
195
:
Estar basados en los proyectos presentados por cada una de las ixii,
Dedicar el 50% de los recursos nancieros a la creacin y fortalecimiento de
refugios, casas de trnsito, y otras modalidades de atencin,
Contar con objetivos, metas, acciones alcanzables y medibles,
Estar alineados al marco normativo nacional e internacional en materia de gnero,
Tener un presupuesto desglosado de acuerdo a las acciones que se van a nanciar.
Observatorios de violencia social y de gnero
Los Observatorios de violencia social y de gnero (ovsc) son instancias operadas por or-
ganizaciones de la sociedad civil, instituciones de educacin superior y centros de investi-
gacin a travs de las cuales se realiza un monitoreo ciudadano de los tipos y la magnitud
de la violencia que existe en el mbito local.
196
Han sido creados con el objetivo de dise-
ar, construir y mantener sistemas de informacin sobre la violencia social y de gnero,
que tengan tambin la capacidad de difundir sus resultados y usar estos insumos para
monitorear y evaluar las polticas pblicas en la materia.
197
As pues, parte de la labor de
los ovsc consiste en realizar propuestas para el diseo, implementacin y evaluacin de
194
Ibidem, pp. 75-76.
195
Ibidem, p. 76.
196
Ibidem, p. 78.
197
Idem.
Captulo 3
152
polticas pblicas que incidan en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia,
mediante la vinculacin interinstitucional e intersectorial.
198
La Red nacional de ovsc, impulsada por ixoisoi desde el 2008, tiene como na-
lidad fomentar la coordinacin y alianza entre observatorios para generar indicadores
estandarizados y as contar con mediciones comunes para evaluar la violencia contra
las mujeres en el pas.
199
De acuerdo a la sioisoi, se ha logrado integrar un total de 31
observatorios en 21 entidades federativas.
200
Si bien la Gua rpida 2011 de programas
sociales de la Secretara de Desarrollo Social establece los lineamientos de funcionamiento
del programa, la informacin sobre la convocatoria 2011 se debe acceder a travs del
Programa de coinversin social (ics).
201
El primer bloque de convocatorias para el 2011 del ics estipula los siguientes linea-
mientos para la distribucin de los montos de apoyo para los ovsc
202
:
Se destina la cantidad de 8 millones de pesos al programa, con oportunidad de
ajuste de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria,
La mxima cantidad de aportacin por proyecto ser de:
- $480,000 pesos para nuevos observatorios en entidades federativas donde no exis-
ta un ovsc,
- $400,000 pesos para proyectos de fortalecimiento en materia de informacin que
d cumplimiento a la icaxviv,
- $250,000 pesos para proyectos enfocados a la construccin de indicadores cuali-
tativos y cuantitativos en el mbito estatal y municipal.
203
Programa de coinversin social
Operado tambin por el ixoisoi, este programa fue establecido con la nalidad de
fomentar la igualdad de oportunidades mediante la construccin de capital social.
204
Por ello, se enfoca en el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, insti-
198
Idem.
199
Idem.
200
27 fueron creados por el ixoisoi entre 2008 y 2010 y 4 por el Programa hbitat, entre 2005 y
2006. La lista completa de ovsc iniciados en 2008 y 2009, con sus informes correspondientes de
actividades est disponible en la pgina de internet de la Red nacional de observatorios de violencia
de gnero. (http://www.redobservatoriosviolenciageneromx.org/Resultados09.html)
201
Idem.
202
ixoisoi (2011) Programa de coinversin social (PCS) Primer bloque de convocatorias. Cierre de las
convocatorias: 3 de marzo del 2011. (http://www.cdi.gob.mx)
203
Se propone usar la metodologa del Comit de Expertas/os del Mecanismo de Seguimiento de la
Convencin de Belm do Par de la Organizacin de los Estados Americanos (xisicvi) para llevar a
cabo estas acciones. Esto quiere decir que los Estados Parteso este caso las entidades federativas
deben incluir informacin sobre las medidas adoptadas para: 1) prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres y 2) asistir a las mujeres afectadas por la violencia. De igual forma se espera
que presenten un informe sobre las dicultades encontradas durante la aplicacin de las acciones
mencionadas y los factores que contribuyen a la violencia contra la mujer. (http://www.oas.org/es/
acerca/mecanismos.asp)
204
sioisoi (2011) op. cit.
Polticas pblicas a nivel federal
153
tuciones de educacin superior y centros de investigacin, junto con los cuales desarrolla
proyectos de corresponsabilidad enfocados en mejorar la calidad de vida de la poblacin
que se encuentra en situacin de pobreza, en estado de vulnerabilidad, es vctima de
marginacin, sufre de alguna discapacidad, exclusin y/o trato desigual por cuestiones
de gnero.
205
En este sentido, mientras que el gobierno aporta los recursos monetarios,
los actores sociales contribuyen a los proyectos con sus conocimientos y experiencia en la
gestin y desarrollo de actividades materiales, nancieras y de recursos humanos.
206
As pues, el ics enfoca su atencin a dos tipos de actores sociales: organizaciones
de la sociedad civil e instituciones de educacin superior y centros de investigacin. La
atencin puede tomar distintas formas, entre las cuales se mencionan
207
:
a) Promocin del desarrollo humano y social: que consiste en apoyar proyectos encami-
nados a mejorar las condiciones de vida de las personas en condicin de pobreza,
marginacin, exclusin, vulnerabilidad, y que promuevan el desarrollo comunitario
y la construccin de capital social,
b) Fortalecimiento y profesionalizacin: engloba proyectos orientados a mejorar las ca-
pacidades, conocimientos, habilidades y metodologas de organizacin y gestin
de los actores sociales. Se dedica a mejorar la infraestructura que tienen disponible,
promover la participacin ciudadana en las polticas pblicas y los procesos de arti-
culacin de los tres niveles de gobierno, al igual que a la generacin de sinergias para
obtener un mayor impacto social,
c) La investigacin, que consta de proyectos enfocados a generar y difundir conoci-
miento, metodologas, diagnsticos, instrumentos, propuestas, recomendaciones y
otros elementos que ayuden al logro de los objetivos sectoriales.
Entre las convocatorias para proyectos promovidas en este programa se incluyen,
entre otras, las vertientes de equidad de gnero, asistencia social y atencin a grupos
vulnerables, derechos humanos, participacin social para la prevencin del delito y la
violencia social y apoyos para el desarrollo de los ovsc.
208
Programa de abasto social de leche
Con el propsito de mejorar los niveles de nutricin de la poblacin que se encuentra
en situacin de pobreza patrimonial y as contribuir al desarrollo de sus capacidades
bsicas, el Programa de abasto de leche proporciona leche forticada a nios, nias y mu-
jeres, a precio subsidiado. Este programa es implementado por Liconsa, s.a. de c.v., una
empresa de participacin estatal mayoritaria que a su vez es considerada un organismo
sectorizado de la sioisoi. Especcamente, el Programa de abasto de leche est enfocado
a la atencin de: 1) nias y nios de 6 meses a 12 aos de edad, 2) mujeres adolescentes
de 13 a 15 aos, 3) mujeres en periodo de gestacin o lactancia, 4) mujeres de 45 a 59
205
Idem.
206
Idem.
207
Idem.
208
Ibidem, p. 72.
Captulo 3
154
aos, 5) personas con enfermedades crnicas y personas con discapacidad mayores de 12
aos, y 6) personas adultas mayores de 60 aos.
209
El Programa de abasto social de leche trabaja a travs de dos modalidades: 1) la dota-
cin de leche autorizada de cuatro litros a la semana por persona beneciaria registrada
en el padrn y 2) a travs de convenios interinstitucionales, mediante los cuales se otorga
el benecio de la leche a los segmentos de la poblacin que no estn siendo atendidos
por la primera modalidad.
210
Los requisitos para recibir el apoyo son los siguientes
211
:
Domicilio de la persona solicitante dentro del rea de cobertura, la cual com- 1.
prende zonas rurales y urbanas de las 32 entidades federativas y zonas de aten-
cin prioritaria,
Que la persona solicitante presente en el punto de venta una identicacin o- 2.
cial, un comprobante de domicilio de no ms de tres meses de antigedad, la
cartilla nacional de salud de las nias y nios menores de cinco aos, y cuii.
Que las mujeres en periodo de gestacin o lactancia presenten su constancia 3.
mdica, copia del carnet perinatal y/o control de embarazo, o un documento de
las instituciones de salud del Gobierno Federal, estatal o municipal dando fe de
su embarazo, o el acta de nacimiento o constancia de alumbramiento del/de la
recin nacido/a.
1.2.3 PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012
Este programa pretende sentar las bases para asegurar la plena vigencia del Estado de
Derecho, plantear los elementos necesarios para proteger la integridad y los derechos de
las personas, y as, sentar las medidas necesarias para lograr un clima de orden y paz para
el desarrollo integral del pas.
212
Basado en las perspectivas de Visin Mxico 2030
213
y
el ixo 2007-2012, el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012 seala los
objetivos y estrategias del sector, al igual que los indicadores que se emplean para evaluar
su cumplimiento.
214
Dentro del compendio de los seis ejes rectores, siete objetivos estra-
tgicos y numerosas estrategias y lneas de accin correspondientes, las que se mencionan
en esta seccin guardan una relacin con el tema de violencia contra las mujeres en el
pas.
215
209
Ibidem, p. 107.
210
Ibidem, pp. 107-108.
211
Ibidem, pp. 108-109.
212
ici (2008) Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012. Mxico, o.i.: ici.
213
Se trata de una serie de metas que buscan impulsar el desarrollo permanente del pas. Para mayor
informacin vase: Presidencia de la Repblica (sin fecha). Visin 2030: El Mxico que queremos.
Mxico, o.i.: Presidencia de la Repblica.
214
ici (2008) op. cit.
215
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
155
El Objetivo 6: Consolidar una cultura de proteccin, promocin y observancia de las
garantas individuales y la igualdad de gnero con pleno respeto a los derechos humanos en
el proceso penal contempla un par de estrategias vinculadas con el tema de gnero y
la proteccin de los derechos humanos.
216
La estrategia 6.1, cuyo enfoque es proteger
el respeto a las garantas individuales y los derechos humanos en todas las actuaciones
ministeriales, menciona como lneas de accin: 1) llevar a cabo eventos promocionales
para la prevencin del delito, 2) perfeccionar mecanismos para la inspeccin, vigilancia,
atencin y seguimiento a quejas sobre la violacin de garantas individuales y derechos
humanos, 3) programas de capacitacin para que el/la Ministerio Pblico tenga un ma-
nejo adecuado de los derechos humanos durante el desarrollo de sus investigaciones, y 4)
disear programas educativos de prevencin del delito junto con la sii.
217
La estrategia 6.2, por otra parte, seala la intencin de la ici de priorizar la aten-
cin de grupos en situacin de vulnerabilidad para prevenir la violacin de sus derechos
humanos.
218
Sus lneas de accin correspondientes sugieren: 1) crear programas para la
atencin de grupos vulnerables cuya funcin sea difundir la proteccin y promocin de
los derechos humanos, 2) asegurar el respeto, proteccin y promocin de los derechos
humanos de grupos en estado de vulnerabilidad, 3) llevar a cabo programas de difusin
sobre los servicios que prestan los Centros de atencin a vctimas, sobre todo para los
que estn localizados en regiones de alta marginacin en el pas, y 4) brindar asesora y
atencin legal a aquellos grupos de poblacin que estn en situacin de vulnerabilidad
ante el delito.
219
Encaminada a introducir la perspectiva de gnero para abordar la investigacin mi-
nisterial, la estrategia 6.2 estipula entre sus lneas de accin: 1) incorporar la especialidad
de Psicologa y gnero en la procuracin de justicia como parte de la oferta institucional
de formacin permanente, 2) incluir asignaturas especcas de carcter obligatorio, re-
lacionadas con la perspectiva de gnero en el programa de formacin de servidores/as
pblicos, 3) incorporar la perspectiva de gnero en todos los procedimientos, centros y
programas de atencin a personas que han sido vctimas del delito, 4) fomentar un apoyo
interinstitucional para todas aquellas mujeres que requieran ser atendidas por algn acto
de violencia en su contra, 5) elaborar programas que sirvan para actualizar y difundir entre
el personal de la ici y la ciudadana, los cambios en la legislacin nacional e internacional
para prevenir, combatir, atender y erradicar la inequidad de gnero y la violencia contra las
mujeres, y 6) difundir informacin sobre las obligaciones de las autoridades ministeriales
durante el proceso de denuncia de un delito relacionado con la violencia de gnero.
220
Como parte del Objetivo 7: Asegurar el cumplimiento del marco legal vigente por los
responsables de la investigacin y persecucin de los delitos federales, la estrategia 7.2 tiene el
propsito de garantizar a las personas que han sido vctimas de delitos, mejores condi-
216
Idem.
217
Idem.
218
Idem.
219
Idem.
220
Idem.
Captulo 3
156
ciones para la presentacin de denuncias.
221
Especcamente reere entre sus lneas de
accin: 1) establecer en todas las entidades federativas una Casa de atencin a vctimas
de delitos federales en materia de derechos humanos, 2) llevar a cabo campaas de con-
cientizacin sobre el tema, 3) elaborar el diagnstico de las Unidades Administrativas de
procuracin de justicia, para identicar posibles actos de corrupcin e impunidad, y 4)
disear e instrumentar estrategias de capacitacin en cuestiones de prevencin, junto con
instituciones sociales que tengan vnculos a mbitos prioritarios en la materia.
222
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas
La ici es una institucin del Poder Ejecutivo Federal dedicada a la investigacin de los
delitos del orden federal y el seguimiento de stos ante los Tribunales de la Federacin.
223
Sus labores competen no slo la investigacin de delitos contra la salud pblicacomo
el trco de drogastambin tiene la facultad de perseguir una amplia gama de ilcitos
penales federales, como los que derivan de la delincuencia organizada.
224
Es a travs de
sus unidades, scalas especializadas y rganos correspondientes que la ici lleva a cabo
el combate a este tipo de delitos de manera integral y regional. Tal es el caso de la Fiscala
Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (iivixria).
Antecedentes
Creada el 31 de enero de 2008, la iivixria posee como mandato llevar a cabo la in-
vestigacin y persecucin de los delitos federales de violencia contra las mujeres y trata
de personas.
225
Esta institucin tiene como antecedente el trabajo de la Fiscala para la
Atencin de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el pas
(iivix).
226
El Acuerdo a/024/08
227
crea la iivixria y la faculta para perseguir los delitos
previstos en la iisri.
228
La instalacin de esta Fiscala contribuye a su vez, al cumpli-
miento tanto de la icixu, como de la icaxviv, a travs de la promocin de acciones de
prevencin, atencin y erradicacin de la discriminacin y violencia contra las mujeres
como se observa en esta seccin.
229
221
Idem.
222
Idem.
223
http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos%20Federales/Deli-
tos%20Federales.asp
224
Idem.
225
http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos%20Federales/que%20
es%20iivixria.asp
226
iivixria (2009) Informe del primer ao de labores. Mxico, o.i.: ici, p. 3.
227
ici (2008) Acuerdo a/024/08 mediante el cual se crea la Fiscala Especial para los Delitos de Vio-
lencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
228
Excepto cuando los delitos sean cometidos por miembros de la delincuencia organizada en el marco
de los artculos 2 y 8 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
229
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
157
Caractersticas
Uno de los aspectos que diferencian a la iivixria de iniciativas anteriores, es el Modelo
de actuacin centrado en la vctima que emplea como base para sus operaciones.
230
Orien-
tado en la proteccin de los derechos constitucionales de la vctima, este modelo parte del
reconocimiento de que los delitos de violencia de gnero y trata de personas acontecen en
situaciones donde las relaciones de poder a las que estn sometidas las vctimas, daan su
integridad, dignidad y libertad, adems de causarles severos daos fsicos y psicolgicos.
231
Ejes del Modelo de actuacin centrado en la vctima
Atencin integral de
la persona que ha
sido vctima de un
delito
Se busca que la persona que ha sido vctima de un delito ad-
quiera o recupere las fortalezas y capacidades que le permitan
sentirse segura (en un corto plazo) y reinsertarse en un ambiente
sin violencia (a largo plazo). En otras palabras, tiene el objetivo
de empoderar a la vctima a travs de los diversos servicios que la
iivixria provee.
Ventanilla nica El/la misma funcionaria acompaa a la vctima en cada una de
las etapas y trmites para evitar la revictimizacin de las personas
que acuden por ayuda.
Investigacin del
delito con mtodos
de inteligencia estra-
tgica
Se realiza mediante instrumentos cientcos y tcnicos y aprove-
chando la intra e interinstitucional. Las consignaciones deben es-
tar sustentadas en argumentos jurdicos, elaborados conforme a
los principios de legalidad e igualdad, los tratados internacionales
raticados por Mxico, la interpretacin sociolgica del derecho,
los criterios de gnero, la proteccin ntegral de derechos, y la
interdisciplinariedad.
Entre las tareas que desempea la iivixria, se incluyen: 1) ofrecer servicios de aten-
cin mdica, psiquitrica y psicolgica, as como orientacin y acompaamiento legal, y
lugar seguro para las personas que han sido vctimas de violencia o trata, 2) la bsqueda
y localizacin de nias y mujeres reportadas como desaparecidas, 3) la coordinacin de
esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas o guber-
namentales en todo el pas, y en todos los niveles, para la elaboracin de programas y
modelos de atencin a las vctimas y el fortalecimiento de la prevencin e investigacin
de los delitos que competen a la Fiscala.
232
Para llevar a cabo todo esto, la iivixria acta
en colaboracin con la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia
Organizada (siioo) y la Unidad Especializada para la Atencin de Delitos Cometidos
en el Extranjero (uioci) de la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales
(s;ai).
233
230
iivixria (2009) op.cit., p. 3.
231
Idem.
232
http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos%20Federales/que%20
es%20iivixria.asp
233
Idem.
Captulo 3
158
El Informe del primer ao de labores de la iivixria detalla las acciones realizadas por
esta unidad administrativa de la ici entre el 1 de febrero de 2008 y el 1 de febrero de
2009.
234
La siguiente seccin presenta un resumen de las actividades relacionadas con el
tema de violencia contra las mujeres. El cuadro a continuacin condensa algunas de las
tareas que se han llevado a en relacin con la investigacin y persecucin de delitos en
materia de violencia de gnero:
Actividades de investigacin y persecucin de delitos
Violencia contra
las mujeres
Persecucin de delitos consecutivos de violencia de gnero y
trata de personas en el mbito federal.
Colaboracin con las procuraduras generales de justicia de las
entidades con el n de proporcionarles apoyo pericial y de otra
ndole en investigaciones del fuero comn por actos de violen-
cia de gnero y por trata de personas.
Localizacin de mujeres y nias que han sido reportadas como
desaparecidas, ausentes o extraviadas.
Bsqueda y locali-
zacin de personas
desaparecidas y
apoyos periciales
Participacin en el Protoloco Alba, como parte del Programa In-
tegral de Seguridad Pblica en Ciudad Jurez (Chihuahua), para
colaborar en la localizacin de personas consideradas como de
alto riesgo por su condicin y forma de desaparicin.
Programa de bsqueda y localizacin de mujeres y nias desa-
parecidas, ausentes o extraviadas que opere a nivel nacional a
travs de un rea especializada.
Atencin integral de la violencia contra las mujeres y trata de personas
De acuerdo con el informe, las actividades enfocadas a garantizar a las vctimas mejores
condiciones para la presentacin de denuncias incluyeron
235
:
Apoyo legal, emocional y social a nias, nios y mujeres que han sido vctimas de
violencia y trata de personas disponible en tres centros de atencin integral ubi-
cados en el o.i., Tapachula (Chiapas) y Ciudad Jurez (Chihuahua),
Centro de atencin telefnica , donde abogadas y psiclogas
236
capacitadas brindan
informacin sobre las opciones que existen para solucionar las diferentes nece-
sidades de los/las usuarias mediante una intervencin de tres tipos (escuchar,
asesorar y canalizar),
Equipo de atencin itinerante , a travs del cual un equipo de trabajo mvil confor-
mado por una psicloga, una abogada y una trabajadora social, brindan asesoras
a las comunidades, grupos, instituciones o entidades donde se les solicite,
Servicios de atencin, categorizados como : a) ventanilla nica, b) servicios especia-
les, donde se incluye el apoyo legal, emocional (individual o grupal), psiquitrico,
234
iivixria (2009) op. cit., p. 4.
235
Ibidem, p. 12.
236
Slo mujeres atienden a las mujeres vctimas del delito en la iivixria. Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
159
de trabajo social, y antropolgico con perspectiva de gnero
237
, y c) orientacin
ciudadana.
Como parte de sus labores de atencin a vctimas de violencia contra las mujeres, la FEVIMTRA
reporta: 1) la atencin de casos, 2) provisin de servicios especializados de apoyo a las
vctimas y sus familiares, y 3) la participacin del equipo de atencin itinerante. Se men-
ciona el establecimiento de un refugio especializado en atencin integral y proteccin de
vctimas de trata, el cual representa un espacio para brindar atencin y alojamiento a las
personas que han sido vctimas de este delito. Algunos de sus rasgos caractersticos son
que funciona con recursos etiquetados por el Congreso de la Unin y que opera con un
modelo de intervencin interdisciplinaria, donde se ofrece proteccin de alta seguridad
para los/las usuarias.
238
Proceso de vinculacin interinstitucional
Con respecto al Proceso de vinculacin interinstitucional, la iivixria menciona haber
llevado a cabo las siguientes actividades
239
:
Implementacin de siete procesos en los estados de Veracruz, Guanajuato, Baja
California y Tabasco, de los cuales tres estuvieron relacionados con el seguimiento
de acuerdos y compromisos derivados del trabajo de la Fiscala en los estados,
Conformacin y desarrollo de los Procesos de vinculacin interinstitucional me-
diante actividades previas y posteriores a la interaccin, entre las que se incluye el
diseo de materiales didcticos, tcnicas metodolgicas y el anlisis de resultados
y memorias,
Tareas de coordinacin y vinculacin con funcionarios/as de dependencias p-
blicas y privadas y de personas que trabajan en la sociedad civil organizada, en-
caminadas a cumplir acciones institucionales en materia de atencin a vctimas
de violencia de gnero y trata de personas.
Polticas de formacin, investigacin y prevencin contra la violencia de gnero y la
trata de personas
En cuanto a las actividades de la iivixria en materia de formacin, investigacin y pre-
vencin de la violencia de gnero y la trata de personas se dice que se han caracterizado
por coadyuvar en la construccin de polticas pblicas basadas en la armonizacin legis-
lativa, la formacin de personal del servicio pblico en materia de violencia de gnero y
trata de personas, la creacin y sistematizacin de informacin cuantitativa y cualitativa
sobre el tema, el desarrollo de investigaciones interdisciplinarias y la promocin de una
cultura de respeto y proteccin de los derechos humanos.
240
En este contexto, la iivixria reporta en su informe el desarrollo de dos tipos de pro-
cesos: 1) apoyo a la ici y otros organismos de procuracin de justicia en la consignacin
237
Se lleva a cabo con el n de reunir informacin durante los peritajes y aportar los elementos a la
averiguacin previa. Idem.
238
iivixria (2009) op. cit., p. 14.
239
Ibidem, p. 16.
240
Ibidem, p. 18.
Captulo 3
160
de delitos violentos contra mujeres y de trata de personas, al igual que en la atencin y
reparacin del dao y 2) la prevencin de estos delitos mediante la educacin para el
reconocimiento de sus diversas formas y alcances.
241
En el campo de la investigacin y estadstica, se enlistan los siguientes proyectos y
publicaciones
242
:
Proyectos
y/o Publicaciones
Descripcin
Catlogo de violencia
contra las mujeres
Sistematiza todos los delitos constitutivos de violencia contra
las mujeres contenidos en el Cdigo Penal Federal y los cdigos
penales estatales.
Banco de datos e infor-
macin cuantitativa so-
bre violencia de gnero
y trata de personas en
Mxico
Se hace una recopilacin y anlisis de la informacin por orga-
nismos internacionales, instituciones acadmicas y de la socie-
dad civil.
Base de datos sobre
homicidios dolosos de
mujeres en Mxico
Incluye informacin correspondiente al 2007 y el primer se-
mestre de 2008. El contenido fue proporcionado por las pro-
curaduras locales de Aguascalientes, Baja California, Coahuila,
Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quintana Roo,
San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yu-
catn.
Georreferenciacin de
informacin estadstica
sobre la trata de perso-
nas en Mxico
El marco terico fue diseado junto con el ixici y la operacin
del sistema se lleva a cabo en coordinacin con el cixaii de la
ici. Hasta el momento se ha concluido un ejercicio de base
georreferenciada en 14 municipios de Tlaxcala.
Investigacin sobre el
fenmeno del delito de
trata de personas
Realizada en cooperacin con la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (iiacso) con la nalidad de conocer las di-
mensiones y modalidades de la trata de personas en el pas. Su
anlisis incorpora la perspectiva de gnero, de derechos huma-
nos y el inters por la proteccin integral de los derechos de la
infancia.
Investigacin sobre el
diseo conceptual de la
transversalizacin de la
perspectiva de gnero
en la procuracin de
justicia federal
Realizada por el Centro de Investigacin, Informacin y Apoyo
a la Cultura, a.c. (Centro Lindavista) y asesorado por el Institu-
to Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Nacio-
nes Unidas para la Capacitacin de las Mujeres (ux-ixsriaw).
241
Idem.
242
Ibidem, pp. 18-22.
Polticas pblicas a nivel federal
161
Investigacin sobre
una propuesta para la
prevencin de la trata
de personas mediante
alternativas produc-
tivas
Elaborada tambin por el Centro de Investigacin, Informa-
cin y Apoyo a la Cultura, a.c. (Centro Lindavista) con nan-
ciamiento de iivixria.
Modelo de atencin
de los Centros de
atencin integral de
iivixria
Formulado con el propsito de establecer los lineamientos que
las/los funcionarios pblicos de la Fiscala deben seguir con res-
pecto a los servicios de apoyo legal, psicolgico y de trabajo so-
cial. Incorpora la perspectiva de no revictimizacin, el respeto a
los derechos humanos y la equidad de gnero.
Protocolo de atencin
integral a vctimas de
trata de personas
Construido con la colaboracin de las/los servidores pblicos
de varias reas de la iivixria y asesorado por la oix. Constitu-
ye el primer esfuerzo de este tipo desarrollado en el pas.
Directorio nacional de
centros de atencin a
mujeres vctimas de
violencia
Conformado por ms de 2,900 registros de instituciones gu-
bernamentales y organizaciones de la sociedad civil, equipados
con diversos servicios para atender a las vctimas en los 32 esta-
dos de la Repblica. Acompaa al Protocolo de atencin integral
a vctimas de trata de personas y tiene el propsito de facilitar la
canalizacin de personas que han sido vctimas de violencia a
las instancias donde puedan otorgarles el apoyo que requieren.
Protocolo de investi-
gacin de delitos de
violencia contra las
mujeres y trata de
personas
Elaborado con el n de agilizar el proceso de investigacin de
delitos de violencia de gnero y trata de personas.
Formacin y sensibilizacin de operadores del sistema de justicia
El cuadro que se incluye a continuacin muestra una breve descripcin de las activi-
dades que llev a cabo la iivixria en trminos de la formacin y sensibilizacin de
las/los operadores del sistema de justicia en el periodo 2008-2009
243
:
Actividades Descripcin
Diplomado Psicologa y
gnero en la procuracin
de justicia (2008)
Llevado a cabo en cooperacin con la Facultad de Psicologa
de la uxax. Fue impartido en Baja California Sur, Chihu-
ahua, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Nayarit,
Estado de Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas.
Curso de capacitacin
sobre prevencin del
turismo infantil (2008)
Realizado en colaboracin con la organizacin End Child
Prostitution, Child Pornography and Tracking of Children
for Sexual Purposes (iciar-usa).
243
Ibidem, pp. 21-22.
Captulo 3
162
Programa sobre violen-
cia sexual y familiar con
perspectiva de gnero y
derechos humanos
(2008)
Organizado en colaboracin con la Asociacin para el Desa-
rrollo Integral de las Personas Violadas, a.c. (aoivac). Com-
puesto de siete seminarios dirigidos a las/los operadores de
la procuracin de justicia y las/los prestadores de servicios de
atencin a personas vctimas de violencia contra las mujeres y
trata de personas.
Programa de formacin
en materia de explota-
cin sexual comercial
infantil (2008)
Organizado en cooperacin con Infancia Comn a.c., la
Universidad Iberoamericana (Plantel Santa Fe) y el iix. Los
seminarios fueron impartidos a las/los servidores pblicos y
a las/los integrantes de organizaciones no gubernamentales e
instituciones acadmicas.
Taller nacional (2008) Enfocado a las/los servidores pblicos de las ocinas regionales
y central de la iivixria. Llevado a cabo con el propsito de
fortalecer sus conocimientos sobre la aplicacin del Modelo de
atencin centrado en la vctima y conceptos jurdicos avanzados
en relacin con los delitos que competen a la Fiscala.
Taller de planeacin
(2008)
Para la construccin de la imagen objetivo de la iivixria.
Diplomado sobre trata
de personas y procura-
cin de justicia (2008)
Llevado a cabo con el apoyo de la Direccin General de For-
macin Profesional (ocii), el cixaii, la siioo, la Subpro-
curadura de Asuntos Jurdicos y de Asuntos Internacionales
(s;ai), la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a
Vctimas y Servicios a la Comunidad y el irisx. El nancia-
miento provino del Programa PROTEJA-USAID.
Curso-taller sobre de-
teccin e identicacin
de vctimas de trata de
personas en Mxico
(2008)
Impartido en coordinacin con la ocii y el Programa PRO-
TEJA-USAID. Acudieron las/los servidores pblicos de organis-
mos federales y estatales, de las procuraduras de justicia, las
delegaciones del ixx y las comisiones estatales de derechos
humanos del o.i., Baja California, Chiapas, Quintana Roo y
Jalisco. Se llevaron a cabo en la Ciudad de Mxico, Tijuana,
San Cristbal de las Casas, Cancn y Guadalajara.
Conferencia sobre ex-
plotacin sexual comer-
cial infantil en Estados
Unidos y su impacto en
Mxico (2008)
En colaboracin con Infancia Comn, a.c., y la Embajada de
los Estados Unidos de Norteamrica.
En el informe de iivixria se enlistan de igual forma una serie de seminarios impartidos
al personal de la dependencia para promover la capacitacin continua de sus funciona-
rios/as, tales como
244
:
244
Ibidem, p. 23.
Polticas pblicas a nivel federal
163
Seminarios Descripcin
Cuestiones claves en el
proceso legal contra la vio-
lencia de gnero (2008)
Organizado por la Fiscala General del Estado del Ministe-
rio de Justicia de Espaa y la Agencia Espaola de Coopera-
cin Internacional para el Desarrollo (aicio) en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia.
Procuracin de justicia y
derechos humanos y aten-
cin a vctimas del delito
(2008)
Impartido por la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la ici.
Mesa de trabajo sobre ex-
plotacin sexual comercial
de nias, nios y adoles-
centes (2008)
Llevada a cabo por el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(ixaciii) y iciar-usa.
Acceso a la justicia y trata
de personas para la explo-
tacin sexual (2008)
Diplomado en lnea organizado por la Universidad Ibero-
americana (Plantel Santa Fe), la Coalicin Regional contra
el Trco de Mujeres y Nias de Amrica Latina y el Caribe
(carwiac) y iivixria.
Curso bsico de derechos
humanos (2008)
Impartido por la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la ici.
Taller especializado so-
bre el nuevo sistema de
justicia penal en Mxico
(2008)
Enfocado en la experiencia del Estado de Chihuahua. Co-
rri a cargo de iiori;a-usaio y iiooiiicuo-usaio. Im-
partido en Ciudad Jurez, Chihuahua.
Tercer simposium contra
la trata de personas (2008)
Organizado por iiori;a-usaio junto con la ocii de la ici
en la Ciudad de Mxico.
Divulgacin de la cultura de la no violencia
El Programa de divulgacin de medios impresos de la iivixria propone el uso de carteles,
trpticos, desplegables, folletos y rotafoliosdirigidos a diferentes grupos objetivo
como una forma de combatir la indiferencia, ignorancia y los estereotipos sociales que
contribuyen a la prevalencia de la violencia contra las mujeres y la trata de personas.
245
Los recursos mediticos de la iivixria se organizan de acuerdo a quines van dirigidos
los mensajes, tal como se indica a continuacin
246
:
Mujeres y hombres jvenes y de edad adulta : para quienes se ha diseado: 1) la Car-
tilla de denuncia, 2) el cartel y el volante La esclavitud moderna se llama trata de
personas, 3) el cartel Evitemos que suceda la violencia, y 4) el volante La violencia
no es el camino,
Las/los funcionarios pblicos que atienden a personas que han sido vctimas de vio-
lencia de gnero y trata de personas: a quienes se dirige 1) la Gua de recomendacio-
245
Ibidem, p. 25.
246
Ibidem, p. 24.
Captulo 3
164
nes para agentes del Ministerio Pblico que atienden a vctimas de violencia contra
las mujeres y trata de personas, 2) el folleto La violencia no es el camino, y 3) el
cartel Aydanos a evitarlo y denunciarlo,
Agentes sociales con labores relacionadas con actividades cercanas a la trata de perso-
nas: en funcin de ellas/ellos se imprimieron dos versiones del trptico La trata
de personas es un delito y la ley lo castiga, una dirigida a los/las personas que traba-
jan en el sector hotelero y centros nocturnos, y la otra para transportistas.
El Informe de actividades 2008-2009 menciona a su vez, haber llevado a cabo las siguien-
tes acciones
247
:
Divulgacin de la cultura de la no violencia
Actividades Descripcin
Cartel Aydanos,
sus familias las es-
tn buscando
Impresin de dos versiones de este cartel, donde se muestran foto-
grafas y datos de mujeres y nias que estn reportadas como des-
aparecidas.
Firma de una
carta de intencin
con la sii
Con el n de poder distribuir: 1) el desplegable Mujer, aqu encon-
trars informacin para saber qu hacer en caso de violencia, 2) carteles
enfocados en la prevencin y atencin de la violencia contra las mu-
jeres, y 3) el rotafolios La violencia no es el camino, dirigido a los/las
jvenes que acuden a las escuelas federales de educacin superior.
Distribucin de
materiales de di-
fusin
En colaboracin con el iouo en las treinta y dos entidades federati-
vas en los puntos de entrega de apoyos.
35 conferencias,
ponencias y char-
las sobre temas de
competencia para
la iivixria
Imparticin de seminarios, talleres, foros y encuentros convocados
por: 1) la sc;x, 2) las procuraduras generales de justicia de los esta-
dos y el o.i., 3) el ixxu;iiis y las ixis, 4) dependencias del gobier-
no federal, 5) organismos de la oxu, 6) instituciones acadmicas, el
ciaxic, organizaciones civiles y medios de comunicacin a nivel
nacional e internacional.
1.2.4 SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012
Fundamentado en la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y el Combate a la Delin-
cuencia, el Plan Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 maniesta las acciones que la
ssi considera necesarias para el cumplimiento de su misin institucional, la cual consiste
en proteger y servir a la sociedad siguiendo los principios de legalidad, eciencia, profe-
sionalismo y honradez sentados dentro del ixo 2007-2012.
248
247
Ibidem, p. 26.
248
Diario Ocial de la Federacin (2008) Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Seguri-
dad Pblica 2007-2012. ooi: 28/01/2008, p. 14.
Polticas pblicas a nivel federal
165
El trabajo de la ssi comprende proyectos y actividades enfocadas a satisfacer las ne-
cesidades del pas en materia de seguridad nacional en dos dimensiones. Mientras la
primera abarca la seguridad la de las personasquienes esperan que el Estado sea capaz
de salvaguardar su integridad fsica, sus derechos y sus bienes, la segunda, se enfoca en la
proteccin de la sociedadla cual permanece tambin a la expectativa de que el Estado
resguarde las libertades, el orden y la paz pblica.
249
El Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 establece estrategias y lneas de
accin explcitamente relacionadas con el derecho de las mujeres a la no discriminacin.
En el Objetivo 2: Combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y
fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos
y libertades, la estrategia 2 (eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y
garantizar la igualdad de oportunidades, de modo que los hombres y las mujeres dedica-
das a la actividad policial alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual)
propone en su lnea de accin 1 aumentar la representatividad en la estructura organiza-
cional de las mujeres en la Secretara de Seguridad Pblica y su rganos administrativos
desconcentrados, con el n de eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero
y garantizar la igualdad de oportunidades.
250
Por otra parte, el programa incluye tambin estrategias y acciones que fomentan tanto la
prevencin del delito, como la promocin y proteccin de los derechos humanos. Esto
aparece en la estrategia 1parte del Objetivo 2donde se enuncia la intencin de la ssi
de implantar la estrategia interinstitucional Limpiemos Mxico en las poblaciones con
mayor ndice delictivo, de modo que sea posible prevenir el delito y las adicciones de for-
ma ecaz, y recuperar para la sociedad los espacios pblicos de convivencia.
251
De igual
forma, la lnea de accin 4 de la estrategia 1 se enfoca en capacitar al personal policial
en materia de derechos humanos y la atencin a vctimas por tipo de delito, con el n de
generar una cultura de respeto y promocin de los derechos humanos.
252
Programa Nacional de Seguridad Pblica (PNSP) 2008-2012
Para la ssi, el ixsi constituye un instrumento gua para la acciones del gobierno.
253
Se
trata de un documento que marca los objetivos y metas que las instituciones encargadas
de la seguridad pblica a nivel federal, estatal y municipal deben seguir para recuperar la
conanza ciudadana.
254
De este programa emanan las estrategias, objetivos, mecanismos
de coordinacin, lneas de accin e indicadores de medicin para guiar las capacidades y
249
Idem.
250
Idem.
251
Ibidem, p. 24.
252
Idem.
253
ssi (2008) Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012. Mxico, o.i.: ssi. Sin nmero de
pgina.
254
Idem.
Captulo 3
166
recursos del Estado mexicano hacia un combate ptimo y ecaz contra la delincuencia
en el pas.
255
El ixsi plantea de manera general, el inters de fomentar y fortalecer: 1) la cultura de
la legalidad, 2) la prevencin de la violencia intrafamiliar y 3) la promocin de la equidad
de gnero, por lo que estos ideales corren de manera transversal en las acciones y progra-
mas que lleva a cabo la ssi.
256
Se menciona de igual forma la existencia de un Programa de
equidad de gnero, por medio del cual se han impartido 81 talleres de formacin de mul-
tiplicadores/ras y plticas de sensibilizacin con participacin ciudadana para alcanzar los
objetivos del ixsi, tomando en cuenta la perspectiva de gnero.
257
Se resalta, asimismo
la adicin de la ssi al Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de
la Violencia contra las Mujeres y al Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos
de Violencia contra las Mujeres (naxavix),
258
como parte de las acciones de la ssi en el
marco de este programa.
De los seis objetivos que plantea el ixsi, por lo menos 2 establecen entre sus estrategias,
lneas de accin relacionadas con el combate y atencin a la violencia con una perspectiva
de gnero. El Objetivo 1: Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la
convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar, fortalecer la
cultura de la legalidad y la atencin a las vctimas del delito y fomentar el respeto y protec-
cin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de las y los encargados de la seguridad
pblica en los tres rdenes de gobierno, establece en la lnea de accin 1.4.1, el inters de la
ssi por celebrar convenios con entidades federativas y municipios para integrar la Red
nacional de vctimas del delito y as fortalecer el intercambio de informacin entre los
diferentes rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
259
Por su parte, la lnea de
accin 1.2.1 apunta hacia mejorar el entorno escolar mediante el fortalecimiento de
acciones con la sociedad civil en la prevencin del delito y la cultura de la denuncia.
260
Por ltimo, la lnea de accin 1.3.1 sugiere capacitar en materia de derechos humanos a
[las/]los servidores pblicos encargados de la seguridad, y promover la cultura de respeto
y proteccin a los mismos.
261
El Objetivo 2: Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de
Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de
la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica tiene dos lneas de accin vinculadas con la
prevencin del delito y erradicacin de la violencia. En la lnea de accin 2.1.1, el ixsi
255
Idem.
256
Idem.
257
Idem.
258
Se menciona a su vez la incorporacin de las Juntas de Seguimiento y Evaluacin Policial en estos
sistemas como un aspecto positivo en el fortalecimiento de los vnculos de cooperacin entre las/los
representantes de las cmaras empresariales y las oxc con la Polica Federal. Idem.
259
ssi (2008) op. cit.
260
Idem.
261
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
167
propone elaborar, de acuerdo a las competencias de cada orden de gobierno, acciones
para disminuir la incidencia de secuestros, homicidios dolosos y robos con violencia.
262
Asimismo, la lnea de accin 2.2.1 sugiere impulsar y fortalecer la cultura de la denuncia
a travs de campaas de difusin.
263
Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana
Al entrar a la pgina de internet de la Secretara de Seguridad Pblica, la primera de las
pestaas del men principal denominada Conoce la SSP, hace referencia a la estructura
organizacional de esta Secretara.
264
En esta seccin resaltan los lazos de la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana de la ssi, con los sistemas y bancos de datos
sobre violencia contra las mujeres.
265
Como parte de sus atribucionessealadas en el
inciso ixesta subsecretara debe estar al tanto de: 1) el funcionamiento del Sistema de
emergencia telefnica y el Sistema de centros de atencin a vctimas del delito, 2) las labores
de supervisin del naxavix, 3) el seguimiento y actualizacin del Registro nacional de
personas extraviadas, 3) el Sistema integral de atencin y seguimiento a la denuncia ciuda-
dana, y 4) cualquier otra base de datos estructurada para unir esfuerzos en la temprana
detencin de conductas antisociales.
266
Trmites y servicios
La pestaa de Trmites y Servicios de la pgina de internet de la ssi incluye informacin
sobre la Red nacional de atencin a vctimas y el Registro nacional de personas extravia-
das, cuyas actividades relacionadas con la atencin a las mujeres vctimas de violencia se
describen a continuacin
267
:
Trmite/
Servicio
Descripcin
R
e
d

n
a
c
i
o
n
a
l

d
e

a
t
e
n
c
i

n

a

v

c
t
i
m
a
s
Articula las acciones y servicios que los sectores pblico, privado y social
llevan a cabo para atender a las vctimas del delito y abuso de poder de
forma integral, con la nalidad de garantizar y hacer efectivos sus dere-
chos humanos.
Brinda atencin inmediata e integral a las personas que han sido vctimas
del delito, del abuso de poder y/o de violencia. Proporciona, asimismo,
un trato digno a las vctimas, impulsa su recuperacin, y colabora en el
proceso de obtener la reparacin del dao,
262
Idem.
263
Idem.
264
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=false
265
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=810264&folderNode=810236&folderNode1=810274
266
Idem.
267
Idem.
Captulo 3
168
Se encarga de obtener estadsticas, elaborar encuestas e instrumentos de
medicin en materia de vctimas, promover la implementacin de un n-
mero nico de emergencias telefnicas de auxilio a vctimas y construir
un registro nacional de personas extraviadas.
Tiene bajo su responsabilidad: 1) la consolidacin del naxavix, 2) pro-
mover la armonizacin de los rdenes jurdicos federal, local y municipal
con el estipulado a nivel internacional sobre la atencin a vctimas y el
diseo de una Ley Modelo de Atencin a Vctimas del Delito.
Como parte de sus funciones se mencionan: 1) la actualizacin y profe-
sionalizacin de las capacidades de las/los que estn encargados de brin-
dar asistencia a las vctimas del delito, 2) la capacitacin del personal de
la polica a nivel federal, estatal y municipal en materia de atencin a
vctimas, proteccin de los derechos humanos y violencia de gnero, 3)
la promocin de mtodos alternos para la solucin pacca de conictos,
4) el diseo e implementacin de mecanismos de justicia restaurativa,
enfocados en la reconstruccin del tejido social, y 5) el apoyo en especie
o mediante incentivos a organizaciones de la sociedad civil especializadas
en las materias de asistencia a vctimas y de derechos humanos.
R
e
g
i
s
t
r
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n
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c
i
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p
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e
x
t
r
a
v
i
a
d
a
s

Funciona bajo la premisa de conformar una fuente conable y completa
de informacin con todos los datos de personas registradas en el Sitio de
internet para personas extraviadas.
La informacin est disponible en cualquier momento mediante el acce-
so a internet, y se difunde a nivel mundial.
Permite el ingreso de pistas que provean de informacin tanto al denun-
ciante como a las autoridades competentes sobre la posible ubicacin del
extraviado.
Es posible imprimir volantes con la cha de informacin del/la extravia-
do/a, por lo que pueden ser fcilmente distribuidos en cualquier parte
para contribuir a su localizacin.
Ofrece ligas a otras pginas de personas extraviadas, donde se puede aa-
dir la informacin de la persona buscada, al igual que asistencia telefnica
y va correo electrnico para el registro de personas extraviadas.
Busca la homologacin e integracin de las distintas fuentes de datos
que existen en Mxico sobre el tema en un Registro nico de personas
extraviadas.
Programas
Entre las iniciativas de la ssi que estn especcamente catalogadas como programas en
la pgina de internet de la Secretara de Seguridad Pblica y que contemplan a mujeres y
nias/os entre sus grupos objetivo se encuentran:
Sistema integral de atencin a vctimas del delito
Se trata literalmente de un sistema de servicios cuyo propsito es dar atencin, orien-
tacin y apoyo legal, psicolgico y de trabajo social a aquellas personas que han sido
vctimas de algn delito y al mismo tiempo promover la cultura de la denuncia y la lucha
Polticas pblicas a nivel federal
169
contra la impunidad.
268
El sistema opera en cuatro diferentes modalidades de servicio,
que son: 1) centros integrales jos de atencin a vctimas, 2) mdulos de informacin -
jos o mviles pensados como una forma de ampliar la cobertura del servicio, 3) unidades
itinerantes, que buscan acercar los servicios a un mayor nmero de usuarios/as a travs de
servicios mviles, y 4) servicio telefnico gratuito, por medio del cual se brinda tambin
atencin psicolgica y asesora legal.
269
Observatorios ciudadanos
Tienen como meta recobrar y fortalecer la conanza ciudadana en la Polica Federal
mediante la rendicin de cuentas sobre la prevencin y el combate al delito en el pas, al
igual que fomentar la cultura de la corresponsabilidad en la prevencin de la delincuen-
cia.
270
Para ello se ha diseado un esquema de trabajo a travs del cual la Subsecretara de
Prevencin y Participacin Ciudadana ha publicado una convocatoria nacional para la
conformacin de treinta y dos Observatorios ciudadanosuno por cada entidad federa-
tivapara dar seguimiento a los resultados de las acciones que las Coordinaciones de la
Polica Federal han llevado a cabo desde 2009.
271
Cada observatorio debe tener entre sus
integrantes: 1) representantes de organizaciones no gubernamentales, 2) universidades,
3) centros de enseanza superior, 4) empresarios/as, y 5) otras expresiones de la sociedad
civil organizada, de modo que puedan denir una metodologa de seguimiento y meca-
nismos de rendicin de cuentas junto con la autoridad federal.
272
Entre sus lneas de accin se mencionan: 1) construir un sistema de indicadores
cuantitativos y cualitativos en conjunto con la sociedad civil organizada, que sirvan a la
Polica Federal como gua para la rendicin permanente de cuentas a la ciudadana a nivel
federal y estatal y 2) la realizacin de recorridos en escuelas y puntos de convivencia con
el propsito de garantizar el ujo de informacin y el funcionamiento de las labores de
prevencin que deben realizar la Polica Federal y las autoridades locales.
273
Por ltimo, sus funciones incluyen: 1) elaborar un diagnstico estatal sobre los princi-
pales retos y problemas que enfrenta el estado en materia de seguridad pblica, 2) dar
seguimiento a las denuncias emitidas va telefnica, a travs de una organizacin no
gubernamental, o mediante las reas de atencin, 3) evaluar y dar seguimiento a los
indicadores construidos, 4) acompaar a la autoridad en sus visitas a escuelas, parques
268
Idem.
269
Es un servicio que funciona a travs de la lnea 01 800 4403 690 operada por el Centro Nacional de
Atencin Ciudadana (cxac) de la Polica Federal. La opcin 6 del men de Atencin de Vctimas
brinda los servicios de apoyo psicolgico y orientacin legal. El nmero directo de Atencin de
Vctimas 01 800 90 a\uoa (29832) ofrece tambin estos servicios. Idem.
270
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/nia%20Repository/380380//
archivo
271
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=810133&folderNode=810228&folderNode1=810222
272
Idem.
273
Idem.
Captulo 3
170
pblicos y espacios en recuperacin, y 5) sistematizar y difundir los resultados entre las/
los miembros de la comunidad, y por medio de los medios de comunicacin.
274
Estrategia integral de prevencin al delito y combate a la delincuencia
El Eje 2: Prevencin del delito y participacin ciudadana, de la Estrategia integral de preven-
cin al delito y combate a la delincuencia, tiene como n prestar atencin a los factores
causantes del delito.
275
Para lograrlo, la ssi se ha propuesto instrumentar los principios
de la cultura de la legalidad, de modo que pueda hacer la transicin entre un modelo
reactivo y punitivo, a uno de aproximacin integral con la sociedad.
276
Entre las accio-
nes especcas que propone la ssi, se encuentran la creacin de consejos ciudadanos de
seguridad pblica como rganos de vinculacin y enlace con organizaciones sociales.
277
En s, se busca que stos participen en la consulta, anlisis, formulacin y articulacin de
propuestas de acciones relacionadas con la seguridad pblica, al igual que en la evalua-
cin y seguimiento de programas institucionales.
278
La estrategia que la ssi plantea en el marco del Eje 2 requiere de la vinculacin con la
sioisoi, la sii, saiuo, y la Comisin Nacional del Deporte (coxaoi), y se lleva a cabo
mediante la operacin de tres programas: 1) Escuela segura: para recuperar la convivencia
sana en el entorno escolar,
279
2) Salud slo sin drogas: enfocado en prevenir adicciones,
y 3) Recuperacin de espacios pblicos: cuyo propsito es promover la rehabilitacin de
espacios pblicos para la convivencia social con libertad y seguridad.
280
Programa de atencin a quejas y recomendaciones por presuntas violaciones a los
derechos humanos
Este programa trabaja bajo la premisa de atender e investigar las presuntas violaciones de
derechos humanos cometidas por las/los servidores pblicos de la ssi.
281
Tiene como n
principal sancionar y combatir la impunidad y cualquier otro acto de abuso de poder.
282
Sus estrategias y acciones incluyen: 1) la atencin a quejas y denuncias por presuntas
violaciones a derechos humanos, 2) la implementacin de medidas cautelares, 3) la emi-
sin de propuestas de conciliacin, 3) el cumplimiento a recomendaciones especiales y
generales emitidas bien, por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cxou) o la
ciou, 4) visitas para prevenir violaciones a derechos humanos en los Centros Federales
de Readaptacin Social y Centros de Menores, y 5) la intervencin en operativos de la
274
Idem.
275
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815585&folderNode=815594&folderNode1=810265
276
Idem.
277
Idem.
278
Idem.
279
Este programa se describe con mayor detalle en la seccin dedicada a la sii dentro de este captulo.
280
Para conocer ms sobre este programa vea la parte de sioisoi de este captulo.
281
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815631&folderNode=810265&folderNode1=810219
282
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
171
Polica Federal, con el n de prevenir cualquier tipo de violaciones a los derechos huma-
nos, al igual que recibir quejas y denuncias.
283
Programa Nacional de Promocin de los Derechos Humanos para Servidores
Pblicos de la Funcin Policial y Penitenciaria
Tiene el objetivo de promover una cultura de respeto y proteccin a los derechos hu-
manos entre las/los servidores pblicos de la ssi, al igual que entre las corporaciones
policiacas de los estados y los municipios (mediante el programa Limpiemos Mxico) y
las organizaciones de la sociedad civil. Para conseguir esta meta, el Programa Nacional
de Promocin de los Derechos Humanos para Servidores Pblicos de la Funcin Policial y
Penitenciaria enumera las siguientes acciones y estrategias
284
:
Capacitacin continua presencial y a distancia : usando video-conferencias, cursos, ta-
lleres, seminarios, diplomados, conferencias magistrales, foros y plticas aplicadas a
la funcin pblica. Los temas relacionados con el combate a la violencia incluyen: 1)
derechos de las personas detenidas y privadas de la libertad, 2) derecho humanitario,
derechos de las vctimas del delito y abuso de poder, 3) derechos humanos de las per-
sonas migrantes, personas y grupos indgenas, nias, nios adolescentes y mujeres, 4)
prevencin del delito y atencin a vctimas de trata de personas, 5) prevencin y diag-
nstico del delito de tortura, 6) mtodos alternos de solucin pacca de conictos,
como la mediacin y justicia restaurativa, 7) atencin a vctimas del delito, 8) sistema
jurisdiccional y no jurisdiccional de derechos humanos, 8) principios fundamentales
y marco jurdico nacional e internacional de los derechos humanos, y 9) cdigo de
conducta de la oxu para las/los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
Cooperacin con organismos internacionales especializados en derechos humanos,
Implementacin de los Acuerdos adoptados en la Comisin de Poltica Gubernamental
del Gobierno Federal en materia de derechos humanos.
Hacia una comunidad segura
Su objetivo general es lograr que las/los maestros de educacin bsica desarrollen sus
capacidades tericas, metodolgicas y prcticas para divulgar medidas de prevencin del
delito y poder detectar situaciones de violencia. Todo ello, mediante la atencin oportu-
na de los factores de riesgo presentes tanto en el mbito escolar, como en el familiar y el
social.
285
Como sus metas especcas estipula: 1) incluir contenidos relacionados con la
prevencin social del delito, la promocin de valores y el fomento de la cultura de la lega-
lidad en los programas de educacin de las/los maestros de educacin bsica, 2) impulsar
el manejo cotidiano de medidas para evitar climas de violencia en la comunidad escolar,
3) localizar y atenuar los factores de riesgo que generan la violencia, y 4) difundir factores
de proteccin de forma continua en la comunidad escolar.
286
283
Idem.
284
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815633&folderNode=810265&folderNode1=810219
285
sii, ssi, y sxri (sin fecha de publicacin) Hacia una comunidad segura: Capacitacin a maestros.
286
Idem.
Captulo 3
172
Por su parte, el curso Hacia una comunidad segura, tiene como nalidad que las y los
maestros aprendan a utilizar 4 herramientas didcticas diseadas para prevenir y atender
la violencia en las escuelas. Entre ellas se incluyen: 1) el rally de prevencin contra el
delito ciberntico, 2) el tablero sobre el acoso escolar, mejor conocido como bullying,
3) la tcnica de nudo humano para construir una comunidad segura, y 4) el manual del
factor preventivo.
287
Acuerdo por la seguridad, la justicia y la legalidad, cumplimiento del Compromiso XXIV
Est diseado para garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos em-
pleados en los programas de seguridad pblica. Este compromiso involucra a la SSP,
la Secretara de la Funcin Pblica ( SFP), la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) y la PGR, quienes asumen la responsabilidad de difundir los indicadores de ges-
tin, de medicin de la aplicacin del gasto y de su eciencia operativa.
288
Entre las
cifras usadas para medir este progreso se encuentran: 1) el porcentaje de acciones de
fomento de la cultura del respeto de los derechos humanos en la SSP y 2) el porcentaje
de servicios de atencin a vctimas del delito y de otros actos violentos.
289
Programa de grupos de autoayuda para vctimas del delito
Plantea como objetivo general proveer de asistencia especializada y multidisciplinaria a
las personas que han sido vctimas del delito, del abuso de poder, de hechos violentos
y de desastres naturales.
290
Todo esto, con el n de procurar el resarcimiento del dao,
brindarles herramientas para el empoderamiento personal y resiliencia a las personas que
han sido vctimas de algn delito, as como evitar la re-victimizacin de las mismas. Las
estrategias y acciones contemplan, entre otras cuestiones, un grupo de atencin a nias
que son madres, que han sido vctimas y se encuentran en situacin de calle.
291
Programa de acompaamiento psicoemocional a vctimas de desastres y otros actos
violentos
Consiste en brindar acompaamiento emocional y de salud mental a las personas que
han sido vctimas de desastres naturales y hechos violentos.
292
La asistencia se da de ma-
nera especializada y multidisciplinaria y est encaminada al resarcimiento del dao, el
empoderamiento y resiliencia de la vctima. Procura ante todo, evitar la revictimizacin.
Programa de atencin a vctimas de trata de personas
Est dirigido a: 1) dependencias pblicas y privadas, 2) el personal que desempea acti-
287
Idem.
288
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/nia%20Repository/878015//archivo
289
Idem.
290
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815632&folderNode=810265&folderNode1=810219
291
La atencin se da a travs del telfono 01 800 9029 832 (a\uoa) 088 y el correo
atencionavictimas@ssp.gob.mx. Idem.
292
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815634&folderNode=810265&folderNode1=810219
Polticas pblicas a nivel federal
173
vidades en servicios tursticos y giros mercantiles anes, y 3) las/los trabajadores admi-
nistrativos de aeropuertos, puertos, puntos fronterizos, estaciones de autobuses y ferro-
viarias. Su objetivo principal es proporcionarles conocimientos sobre los antecedentes de
la trata de personas, la legislacin en la materia y las herramientas indispensables para
prevenir, detectar y atender a aquellos/as que han sido vctimas de este este delito.
293
Sensores ciudadanos
Estn diseados con la intencin de generar redes sociales en las que participen orga-
nizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas para transformar sus comuni-
dades.
294
Opera a nivel nacional y funciona a partir de capacitaciones que les permiten
detectar situaciones de riesgo e inseguridad.
295
Programa de fomento de mtodos alternos de solucin pacca de conictos
Opera bajo la premisa de promover la cultura de la paz, por lo que se implementan
mecanismos alternativos para la resolucin de controversias y la prevencin de ilcitos,
tales como el mtodo de reparacin del dao y el proceso de readaptacin social del de-
lincuente.
296
De forma ms especca, dedica sus estrategias y acciones a: 1) la formacin
y certicacin de mediadores/as, 2) la capacitacin en conciliacin, negociacin y me-
diacin familiar, escolar, comunitaria y penal, 3) los procesos de justicia restaurativa para
la reconstruccin del tejido social afectado por la comisin de delitos, y 4) la difusin de
los Sistemas comunitarios de justicia desarrollados en comunidades indgenas.
297

Programa de apoyo a la inspeccin migratoria de la Polica Federal al INM
Establece como objetivo el intercambio de experiencias de autoridades, expertos/as, y
promotores/as nacionales e internacionales de derechos humanos en materia de la pre-
vencin a la tortura y los malos tratos.
298
Tiene como n capacitar al personal de los
Centros Federales, en congruencia con el Protocolo de Estambul, y el Acuerdo a/57/03.
299

En las capacitaciones colaboran la Secretara de Relaciones Exteriores (sii), el ixx, la
cxou, la Organizacin Internacional para las Migraciones (oix), Sin Fronteras i.a.i., la
Polica Federal y la ssi.
300
293
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815673&folderNode=810265&folderNode1=810219
294
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815671&folderNode=810265&folderNode1=810219
295
Para mayores informes, se ofrece el correo electrnico: prevencion@ssp.gob.mx. Idem.
296
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815637&folderNode=810265&folderNode1=810219
297
Para informes, se proporcionan los siguientes telfonos: (55) 26 14 59 46 y (55) 11 03 60 00 exten-
sin 11084 y el correo derechoshumanos@ssp.gob.mx. Idem.
298
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815670&folderNode=810265&folderNode1=810219
299
Mediante este acuerdo se expide el Dictamen Mdico/Psicolgico especializado en casos de posible
tortura y/o malos tratos de la ici y la cxou. Idem.
300
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_
portal_page_m2p1p2&content_id=815670&folderNode=810265&folderNode1=810219
Captulo 3
174
Programa de implementacin del Protocolo de Estambul en el Sistema Penitencia-
rio Federal
Promueve el intercambio de experiencias de autoridades, expertos, y promotores/as na-
cionales e internacionales de derechos humanos en materia de la prevencin de la tortura
y los malos tratos.
301
Tiene como n: 1) proteger los derechos humanos en el ejercicio
de las funciones pertinentes a la seguridad pblica, 2) garantizar la integridad fsica y
psicolgica de las personas, 3) combatir la impunidad en la que pudieran incurrir las/los
funcionarios pblicos con la responsabilidad de hacer cumplir la ley, y 4) contar con un
documento gua auxiliar para las actividades del rgano Administrativo Desconcentrado
Prevencin y Readaptacin Social (oaoiis) frente al Mecanismo de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la Tortura.
302
Polica Federal
Protocolo de actuacin policial en materia de violencia de gnero
Tiene el propsito de dotar a la Secretara de Seguridad Pblica federal y dems instan-
cias policiales del pas de los mecanismos y procedimientos tcnicos-metodolgicos para
que su actuacin se efecte con profesionalismo en la deteccin, intervencin, atencin,
proteccin y prevencin de los casos de violencia de gnero.
303
De manera ms espec-
ca, este protocolo propone cumplir con los siguientes objetivos
304
:
Emplear este proceso de actuacin en todos los niveles de gobierno (federal, estatal
y municipal) para llevar a cabo la debida deteccin, identicacin, intervencin,
atencin, proteccin y prevencin de los casos de violencia contra las mujeres,
Facilitar las labores de los cuerpos de seguridad en todos los niveles de gobierno, de
modo que atiendan los casos de violencia de gnero de acuerdo con sus atribuciones,
Determinar la situacin de riesgo en la que pueden encontrarse las vctimas de dis-
tintos tipos y modalidades de violencia,
Llevar a cabo el monitoreo de zonas de violencia de gnero que conere a los cuerpos
de seguridad pblica federales, estatales y municipales la icvivx,
Realizar acciones de atencin a las vctimas de violencia de gnero y canalizarlas para
buscar la sancin correspondiente. En todos los casos, se deben identicar los facto-
res de riesgo que ellas corren y conocer la dinmica, el impacto y las caractersticas
de los distintos tipos de violencia que pueden experimentar,
Facilitar la implementacin de los procesos y mecanismos que se desprendan del
Protocolo de actuacin en los diversos niveles de cuerpos policiales,
Fungir como un vnculo de atencin entre las mujeres que viven violencia de gnero
y las dependencias de procuracin y administracin de justicia.
De acuerdo con el protocolo, la actuacin policial debe privilegiar la proteccin
de las vctimas, no la verdad histrica de los hechos, [pues] eso corresponde a la autori-
301
Idem.
302
Idem.
303
ssi (2010) Protocolo de actuacin policial en materia de violencia de gnero. Mxico, o.i.: ssi, p. 14.
304
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
175
dad ministerial.
305
Lo cual signica quedurante las etapas de deteccin, identicacin,
intervencin, atencin, proteccin y prevencin que involucra este procesola y/o el
polica debe proceder con respeto hacia las mujeres procurando la necesaria diligencia
y pericia evitando [as cometer] cualquier acto discriminatorio hacia la vctima.
306
En
resumen, el Protocolo de actuacin policial en materia de violencia de gnero determina que
la actuacin de los cuerpos de polica ante la violencia de gnero debe basarse en los prin-
cipios de legalidad, seguridad y justicia hacia las mujeres [y llevarse a cabo] a travs de [un]
acompaamiento emocional que permita conocer y valorar la situacin de la vctima.
307
1.2.5 SECRETARA DE SALUD
Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROCESA)
El objetivo principal de este programa es denir las acciones que debe llevar a cabo el sec-
tor salud para cumplir con las metas establecidas en el ixo 2007-2012.
308
El denomina-
do iiocisa contiene un total de diez estrategias, de las cuales la 2, 3, 5 y 10 se vinculan
con el tema de violencia contra las mujeres.
En primera instancia, la Estrategia 2: Fortalecer e integrar las acciones de promocin de
la salud y prevencin y control de enfermedades, incluye entre sus lneas de accin llevar a
cabo actividades como: disear programas y acciones para el fortalecimiento y desarrollo
integral de la familia (lnea de accin 2.3), fortalecer las polticas de salud materna y pe-
rinatal (lnea de accin 2.6), promover la salud sexual y reproductiva responsable (lnea
de accin 2.7), impulsar una poltica integral de prevencin y atencin de infecciones
por viu y otras irs, promover la prevencin, deteccin y atencin temprana del cncer
crvicouterino y de mama (lnea de accin 2.13), y reducir la prevalencia de daos a la
salud causados por violencia (lnea de accin 2.15).
309
De igual forma, la Estrategia 3: Situar la calidad en la agenda permanente del Sistema
Nacional de Salud, menciona la intencin de la Secretara de Salud (saiuo) de: 1) promo-
ver polticas interculturales de respeto a la dignidad y derechos humanos de las personas
(lnea de accin 3.4), 2) proteger los derechos de los pacientes mediante el arbitraje y la
conciliacin (lnea de accin 3.5) y, 3) actualizar el marco jurdico en materia de servicios
de atencin mdica (lnea de accin 3.8).
310
Por su parte, la Estrategia 5: Organizar e integrar la prestacin de servicios del Sistema
Nacional de Salud propone extender la cobertura de atencin a las zonas altamente mar-
ginadas, con escaso o nulo acceso a servicios de salud, a travs de las Caravanas de salud
que son unidades mviles y equipos de salud itinerantescomo parte de las redes de
servicios (lnea de accin 5.1), e impulsar una poltica integral para la atencin de la salud
de los pueblos indgenas (lnea de accin 5.3).
311
305
Ibidem, p. 20.
306
Idem.
307
Ibidem, p. 21.
308
saiuo (2008) Programa Sectorial de Salud 2007-2012. Mxico, o.i.: saiuo, p. 4.
309
Ibidem, p. 12.
310
Idem.
311
Ibidem, p. 13.
Captulo 3
176
Finalmente la Estrategia 10: Apoyar la prestacin de servicios de salud mediante el desa-
rrollo de la infraestructura y el equipamiento necesario, seala su disposicin a promover
la creacin de centros de atencin especializada para pacientes ambulatorios, tales como
las uxais y las uxixis, al igual que nuevas unidades de atencin hospitalaria siguiendo
modelos innovadores de nanciamiento (lnea de accin 10.5).
312
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSR)
Antecedentes
El cxicsi es un rgano desconcentrado producto de la unin de dos unidades administra-
tivas de la saiuo: 1) la Direccin General de Salud Reproductiva, que formaba parte de la
Subsecretara de Prevencin y Atencin a la Salud, y 2) el Programa mujer y salud, el cual
dependa directamente de la saiuo.
313
Tras esta fusin, el cxicsi qued a cargo de los pro-
gramas de ambas unidades, los cuales incluan una variedad de temas y enfoques, tales como:
1) igualdad de gnero en salud, 2) violencia de gnero, 3) salud reproductiva, incluyendo
salud materna y perinatal, cncer de mama y cncer crvicouterino, 4) planicacin familiar,
5) salud reproductiva del adolescente, y 6) salud durante la peri y postmenopausia.
314
Misin y visin
En este contexto, el cxicsi asume como misin llevar a cabo programas y acciones que
contribuyan a incorporar la equidad de gnero en la salud, y mejorar la salud sexual y
reproductiva de la poblacin.
315
Todas estas acciones deben estar sustentadas en eviden-
cias cientcas, mantener un sentido humanitario, fomentar el compromiso social, y ante
todo, trabajar dentro de un marco de participacin social y respeto a los derechos huma-
nos.
316
En este contexto, el cxicsi se visualiza como una organizacin que sirve como
referencia en cuestiones de igualdad de gnero y salud sexual y reproductiva a nivel na-
cional e internacional.
317
Como parte de su visin institucional se propone tener una alta
competencia tcnica y profesional, basar su trabajo en evidencias cientcas, desarrollar las
mejores prcticas y cubrir las necesidades de salud de la poblacin, siempre adoptando una
capacidad propositiva, innovadora, y abierta a la participacin de la sociedad civil.
318
Funciones
Entre las atribuciones conferidas al cxicsi por el artculo 40 del Reglamento interior de
la Secretara de Salud, las siguientes estn vinculadas con el combate a la discriminacin
y violencia contra las mujeres
319
:
312
Ibidem, p. 14.
313
saiuo (2010) Manual de organizacin especco del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud
Reproductiva, p. 6.
314
Idem.
315
http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html
316
Idem.
317
Idem.
318
Idem.
319
saiuo (2010) op. cit., pp. 32-34.
Polticas pblicas a nivel federal
177
Presentar ante el Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud propues-
tas sobre polticas pblicas a nivel nacional en materia de salud reproductiva,
contemplando: 1) la planicacin familiar, 2) el cncer crvicouterino y mama-
rio, 3) la salud materna y perinatal, 4) la equidad de gnero, 5) la prevencin y
atencin de la violencia familiar, sexual y contra las mujeres como un problema
de salud pblica, sin perjudicar las atribuciones correspondientes a otras depen-
dencias, y evaluar su impacto,
Fungir como Secretario/a Tcnico/a del Comit Nacional del Programa de accin
arranque parejo en la vida, al igual que de otros comits que se instalen y estn
relacionados con sus competencias institucionales,
Llevar a cabo la coordinacin de las actividades del Grupo Intersectorial de Sa-
lud Reproductiva y apoyar la participacin de la saiuo en el Consejo Nacional
de Poblacin (coxaio) y en la Junta de Gobierno del ixxu;iiis,
Participar en la instrumentacin del Sistema de Proteccin Social en Salud (siss),
en coordinacin con las unidades administrativas competentes y de acuerdo a
su mbito de accin,
Fomentar la incorporacin de la perspectiva de gnero entre las unidades admi-
nistrativas de la saiuo y en las actividades de planeacin, programacin, desa-
rrollo de presupuestos y prestacin integral de servicios de salud dentro de las
instituciones pblicas del Sistema Nacional de Salud (sxs),
:o
Proponer a las instituciones del sxs la adopcin o modicacin de sus polticas,
lineamientos y estrategias con el propsito de: 1) lograr la equidad de gnero en
las acciones en materia de salud, 2) enfrentar la violencia familiar, sexual y contra
las mujeres como un problema de salud pblica, y 3) promover el respeto a los
derechos sexuales y reproductivos,
Difundir la perspectiva de gnero entre el personal de las instituciones del sxs
con la nalidad de que se tomen medidas para eliminar la discriminacin rela-
cionada con el sexo de las/los individuos,
Elaborar anteproyectos e iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos,
rdenes, y/o proponer modicaciones al marco jurdico, con el objetivo de: 1)
eliminar todas las formas de discriminacin por razones de gnero, 2) combatir
la violencia familiar, sexual y contra las mujeres, y 3) garantizar el respeto a los
derechos sexuales y reproductivos.
Programas de accin especcos 2007-2012
Igualdad de gnero en salud
El Programa igualdad de gnero en salud tiene como objetivo avanzar hacia el respeto al
derecho a la salud, tomando en cuenta las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres
y las desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional de gnero.
321
Desarrollado
320
Al sxs pertenecen el ixss, el isssri, sixai, la sioixa y iixix.
321
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/igualdad-genero.html
Captulo 3
178
dentro del marco de accin del Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, este
programa est centrado en conocer la situacin de salud en la que se encuentran mujeres
y hombres de distintos grupos de edad, buscando principalmente aminorar el impacto
nocivo que los roles, estereotipos y relaciones desiguales de gnero tienen en la salud de
mujeres y hombres.
322
Sustentado tanto en el ixo, como en el iiocisa, el Programa igualdad de gnero en
salud estipula las lneas de accin rectoras de la poltica para combatir las inequidades de
gnero y establece los lineamientos para propiciar la igualdad de acceso y atencin a la
salud.
323
Entre los objetivos planteados, se propone
324
:
Transversalizar la perspectiva de gnero tanto en los programas y acciones de pro-
mocin de la salud como en las acciones de prevencin y atencin de las causas
prioritarias de la enfermedad, discapacidad y muerte,
Fortalecer los procesos de formacin de profesionales de la salud en el marco de los
derechos humanos,
Integrar la perspectiva de gnero como eje fundamental para la evaluacin de la
calidad del sxs,
Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de gnero en las campaas del
Programa nico de promocin educativa en salud,
Promover la produccin de informacin en el tema de salud con perspectiva de
gnero.
Prevencin y atencin de la violencia familiar y de gnero
El Programa para la prevencin y atencin de la violencia familiar y de gnero enfoca su
misin a la instrumentacin de polticas, estrategias y lneas de accin que aseguren por
una parte la deteccin temprana, atencin oportuna, especializada y con enfoque de
gnero de la violencia familiar y de gnero y por otra, limiten los daos a la salud que
sta pueda causar.
325
Ante todo, se promueve el derecho de las personas a una vida libre
de violencia mediante la provisin de servicios de prevencin y atencin de acuerdo con
las necesidades de la poblacin y enfocndose sobre todo a la asistencia de grupos que se
encuentran en situaciones de marginacin.
326
De acuerdo a este programa, la prevencin y atencin de la violencia familiar y de
gnero gira en torno a los siguientes objetivos
327
:
Fomentar la deteccin temprana de la violencia familiar y de gnero en las institu-
ciones del sxs,
Asegurar a las mujeres el acceso oportuno a servicios de atencin mdica y psicol-
gica especializada,
322
Idem.
323
http://www. http://www.cnegsr.gob.mx/programas/igualdad-genero/interes-ig/pa-igs.html
324
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/igualdad-genero/interes-ig/pa-igs.html, p. 33.
325
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/prevencion-atencion-violencia/interes-pav/pa-pav.html, p. 32.
326
Idem.
327
Ibidem, pp. 32-33.
Polticas pblicas a nivel federal
179
Cerciorarse de que las mujeres que viven en condiciones de violencia extrema y sus
hijas/os, cuenten con espacios seguros donde se les brinde proteccin, atencin m-
dica, psicolgica y atencin legal,
Contribuir desde el sxs a la prevencin de la violencia familiar y de gnero, y la
promocin del derecho a la vida libre de violencia como parte de los derechos de
las mujeres,
Contar con informacin cientca, actualizada, ntegra y comparable sobre la fre-
cuencia, distribucin y factores de riesgo asociados a la violencia familiar y de gnero
en Mxico y sus consecuencias a la salud,
Promover la atencin integral, solidaria, respetuosa, con perspectiva de gnero,
multidisciplinaria e interinstitucional, y que evite la revictimizacin de las personas
afectadas por la violencia familiar y de gnero.
328
Cncer de mama
El Programa cncer de mama establece como objetivo general contribuir a la reduccin
del ritmo de crecimiento de la mortalidad por cncer de mama en Mxico. Para lograrlo,
contempla de forma general: 1) brindar servicios para la deteccin, diagnstico, trata-
miento y control del padecimiento e 2) involucrar a la poblacin en el cuidado de su
salud de forma responsable.
329
En concreto, este programa est centrado en los objetivos
especcos que se enumeran a continuacin
330
:
Mejorar el conocimiento que la poblacin tiene sobre los determinantes del cncer
de mama a travs de acciones integradas de promocin a la salud que estimulen
tanto la participacin corresponsable en el cuidado de la salud, como la demanda de
los servicios de deteccin temprana,
Aumentar la deteccin temprana del cncer de mama, mediante la organizacin de ser-
vicios que aseguren la eciencia y calidad de la mastografa, tomando como prioridad la
inspeccin de mujeres de entre 50 y 69 aos de edad, siguiendo la normativa vigente,
Mejorar la calidad y oportunidad del tamizaje, diagnstico y tratamiento integral
del cncer de mama, a travs de la formacin de recursos y la capacitacin continua
del personal,
Llevar a cabo la reorganizacin de los servicios de diagnstico y tratamiento del
cncer de mama tomando como base las mejores prcticas en coordinacin con las
instituciones del sxs,
Consolidar el sistema de informacin para llevar a cabo el monitoreo, evaluacin y
vigilancia epidemiolgica correspondiente, con el n de tener informacin conable
y sistemtica disponible para: 1) la mejora continua del programa, el aseguramiento
de la calidad de los servicios, y 3) la rendicin de cuentas.
328
Si bien no se hace un vnculo explcito con las acciones que realizan otros organismos a nivel guber-
namental como la coxavix, si se menciona la importancia de contextualizar este programa dentro
de un Modelo ecolgico de intervenciones, en las que se involucran instituciones como el ixss, el
isssri, la sioixa, la sixai, el oii y otros integrantes del sxs como iixix. Idem.
329
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/cancer-mama/objetivos.html
330
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/cancer-mama/interes-mama/pa-mama.html
Captulo 3
180
En la parte de Acciones relevantes publicada en la pgina de internet del programa
aparecen actividades como
331
:
Acciones Descripcin
Organizacin de eventos
y acciones en el marco del
Da Internacional de la
Lucha Contra el Cncer de
Mama
Para promover la conciencia y corresponsabilidad de
las mujeres, su familia y comunidad en el cuidado de
su salud.
La campaa 5 pasos por la salud de tus mamas se llev
a cabo como parte de estas actividades en octubre de
2011.
Orientacin y consejera
por parte del personal de
salud
Estas acciones tienen como objetivo: 1) garantizar la
decisin voluntaria de las mujeres para que se realicen
la deteccin y diagnstico, 2) orientar a las mujeres
para corregir ideas errneas sobre la deteccin, diag-
nstico y tratamiento de este padecimiento, 3) sensi-
bilizarlas sobre las razones por las cuales es importante
llevar estos procesos, 4) referir a aquellas que han sido
diagnosticadas como sospechosas de alguna patologa
mamaria a estudios de ultrasonido o mastografa, ha-
ciendo lo posible por reducir su angustia y temor.
Tratamiento gratuito del
cncer de mama
Para las mujeres sin seguridad social, por parte de la
saiuo, sobre todo para aquellas que cuentan con Se-
guro Popular (si).
Unidad mdica especializa-
da de deteccin y diagnsti-
co del cncer de mama, me-
jor conocida como uxixi
oioicax
Modelo que la saiuo ha adoptado para enfrentar los
retos de infraestructura, personal y costos que la de-
teccin y tratamiento del cncer de mama represen-
tan en el pas.
La infraestructura y personal de la uxixi oioicax
es exclusivamente para la deteccin y diagnstico del
cncer de mama.
La primera de ocho uxixi oioicax fue inaugurada
en Cancn, Quintana Roo el 28 de marzo de 2011
y ha empezado ya a atender a mujeres entre 25 y 69
aos de edad.
El resto de las unidades mdicas planeadas estn ya en
construccin en los estados de Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Mxico, Michoacn, Quertaro, Vera-
cruz. Hidalgo, San Luis Potos, Tamaulipas.
Tlaxcala y Quintana Roo (Chetumal) tambin espe-
ran sumarse prontamente al proyecto.
331
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/cancer-mama/acciones-relevantes
Polticas pblicas a nivel federal
181
Cncer crvicouterino
Con la nalidad de reducir las tasas de morbilidad y mortalidad por cncer crvicouteri-
no, el programa para el tratamiento y control de este padecimiento establece un total de
5 objetivos tal como se muestra a continuacin
332
:
Mejorar el conocimiento de la poblacin sobre los determinantes del cncer 1.
crvicouterino a travs de acciones integradas de promocin de la salud. Se busca
motivar la adopcin de conductas que por una parte protejan la salud y por otra,
promuevan la demanda de la deteccin temprana,
Llegar a una cobertura de tamizaje de 85% en mujeres de 25 a 34 aos de edad 2.
con la prueba de citologa cervical cada tres aos, y 85% en mujeres de 35 a 64
aos con prueba del viu cada cinco aos,
Mejorar la calidad y oportunidad de las acciones de tamizaje, diagnstico y tra- 3.
tamiento integral del cncer crvicouterino a travs de la formacin y la capaci-
tacin continua del personal de salud,
Reorganizar y fortalecer los servicios de diagnstico y tratamiento del cncer 4.
crvicouterino con base en las mejores prcticas y en coordinacin con las ins-
tituciones del sxs,
Consolidar tanto el 5. Sistema de informacin para el monitoreo y evaluacin, como
el Sistema de vigilancia epidemiolgica, con el n de disponer de informacin
conable y sistemtica para asegurar la calidad de los servicios, la rendicin de
cuentas y la mejora continua del programa.
Entre las Acciones relevantes relacionadas con el cncer crvicouterino destacan:
Acciones Descripcin
Vacuna contra el viu Forma parte de la Estrategia de prevencin del cncer crvicouterino
desde 2008. El esquema ampliado de tres dosis (0, 6 y 60 meses)
ha sido administrado a mujeres adolescentes de 9 a 12 aos en los
municipios de menor ndice de desarrollo humano (iou) del pas,
tales como Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla
y Veracruz desde 2009.
Dpticos
informativos
Sobre la prueba del viu en hombres y en mujeres respectivamen-
te.
Planicacin familiar y anticoncepcin
A grandes rasgos, el Programa planicacin familiar y anticoncepcin formula los ele-
mentos para regir la poltica de informacin y servicios sobre el tema. Como misin
principal establece su inters por contribuir a que la poblacin desarrolle una vida sexual
y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, y en la que haya un absoluto respeto
332
http://www.generoysaludreproductiva.salud.gob.mx/programas/cancer-cervico-uterino/interes-
cacu/pa-cacu.html
Captulo 3
182
a sus derechos humanos y libre decisin.
333
En otras palabras, promueve que hombres y
mujeres sean responsables y libres en cuanto a su vida reproductiva y el uso de servicios
de planicacin. Entre sus objetivos especcos menciona
334
:
Promover y difundir los benecios de la planicacin familiar y la anticoncepcin
a la poblacin en general, a travs de acciones de fomento de la salud para lograr el
ejercicio de una sexualidad responsable y protegida dentro de un marco de respeto
por los derechos humanos y la perspectiva de gnero,
Proporcionar servicios de planicacin familiar y anticoncepcin de calidad con una
amplia oferta de mtodos anticonceptivos modernos y sucientes para que hombres
y mujeres puedan decidir de forma libre y responsable sobre el mtodo que mejor
cumpla sus expectativas,
Reducir la demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos mediante la oferta sis-
temtica de diversas metodologas anticonceptivas, priorizando a la poblacin que
se encuentre en una situacin de mayor rezago, tales como las/los adolescentes, las
personas indgenas y aquellos/as que viven en zonas rurales,
Fortalecer la capacidad tcnico-administrativa del personal de salud para la presta-
cin de los servicios de planicacin familiar y anticoncepcin,
Incrementar la participacin de los hombres en la toma de decisiones reproductivas
y el uso de mtodos anticonceptivos,
Fortalecer la coordinacin interinstitucional a n de homologar la capacitacin, el
sistema de informacin, el monitoreo y evaluacin del programa. Se busca favorecer
la toma de decisiones, primordialmente en el aseguramiento del abasto, mejora en el
acceso y prestacin de servicios de planicacin familiar y anticoncepcin.
Las Acciones relevantes anunciadas en la pgina del Programa de planicacin familiar y
anticoncepcin incluyen
335
:
Acciones Descripcin
Anticoncepcin poste-
vento obsttrico
Se ofrece como parte de la Estrategia para fortalecer la anticon-
cepcin postevento obsttrico (aiio). Propone mejorar la calidad
de los servicios y facilitar el acceso a este tipo de anticoncepcin
mediante el uso de la metodologa denominada Clientes Orien-
tados por Proveedores Ecientes (coii).
333
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/planicacion-familiar-y-anticoncepcion/mision-y-vision.
html
334
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/planicacion-familiar-y-anticoncepcion/interes-pfa/pa-pfa.
html, p. 30.
335
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/planicacion-familiar-y-anticoncepcion/acciones-relevan-
tes.html
Polticas pblicas a nivel federal
183
Convenio de colabo-
racin entre la Direc-
cin General de Salud
Reproductiva de la
saiuo y el uxiia
Se llev a cabo con el n de instrumentar la Estrategia de compra
coordinada de mtodos anticonceptivos, cuyo propsito es satisfa-
cer la necesidad de compra de insumos de buena calidad a bajo
precio en las entidades federativas y reducir as los costos de
operatividad del programa.
Tarjetero electrnico
de usuarias y usuarios
de mtodos anticon-
ceptivos (ricu)
Tiene como funcin registrar el nmero de personas que usan
mtodos anticonceptivos desglosados por sexo y tipo en todas las
entidades del pas. Los antecedentes de este sistema se remontan
ms de 20 aos, cuando se recopilaban estos mismos datos a
travs del Tarjetero de control de usuarias y usuarios (rcu).
Proyecto de atencin
integral en salud re-
productiva y violencia
familiar
Organizado en 15 comunidades indgenas de municipios de alta
marginacin.
Salud materna y perinatal
El Programa salud materna y perinatal es el instrumento de la poltica pblica mexicana
encargado de delinear la rectora y prestacin de servicios del sxs en la materia.
336
Esto
involucra la participacin de los diferentes niveles de gobierno en la tarea de ampliar las
capacidades y oportunidades de las mujeres para: 1) ejercer su derecho a cursar un em-
barazo saludable, 2) tener un parto seguro y puerperio sin complicaciones, 3) prevenir la
discapacidad por defectos al nacimiento, 4) proteger el derecho a la salud de la/el recin
nacido, y 5) brindar igualdad de oportunidades de crecimiento y desarrollo a todas las
nias y nios desde antes de su nacimiento hasta los 28 das de nacidos/as.
337
Los 4 ob-
jetivos especcos con los que se gua este programa son
338
:
Garantizar la prestacin de servicios de salud oportunos, con calidad y seguridad a
todas las mujeres mexicanassin distincin de condicin socioeconmica, cultural
y/o socialdurante el embarazo y puerperio. Lo mismo aplica en la Atencin a
emergencias obsttricas (aio),
Reducir las brechas que existen en cuanto a condiciones de salud en las entidades fe-
derativas y los municipios con menor iou, sobre todo en cuestin de las condiciones
de salud para las mujeres durante el proceso reproductivo y para las nias/os durante
los primeros 28 das de vida,
Promover la atencin integral y de calidad a las nias/os durante los primeros 28 das
de vida para prevenir la discapacidad y favorecer su sano crecimiento y desarrollo,
Fortalecer a nivel federal, estatal y municipal las acciones de rectora que contribu-
yan a mejorar las condiciones de salud materna y perinatal en la poblacin mexicana
a travs de la coordinacin de esfuerzos.
336
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/salud-materna-y-perinatal/mision-y-vision.html
337
Idem.
338
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/salud-materna-y-perinatal/objetivos.html
Captulo 3
184
Salud sexual y reproductiva de adolescentes
Este programa establece los elementos rectores de la poltica de salud sexual y reproduc-
tiva del sxs dirigida a los/las adolescentes.
339
Todo ello, con la nalidad de proveerles de
informacin y servicios de calidad y contribuir al ejercicio responsable de su sexualidad y
reproduccin de manera satisfactoria y con los menores riesgos posibles.
340
Los objetivos especcos que guan las acciones de este programa son
341
:
Promover que los/las adolescentes: a) adquieran las capacidades y conocimientos
necesarios, b) tengan suciente informacin sobre sus derechos sexuales y reproduc-
tivos, y c) estn al tanto de los benecios que todas estas actividades traen consigo
para la salud sexual y reproductiva,
Contribuir a que la poblacin adolescente tenga acceso y reciba servicios de salud
sexual y reproductiva de calidad y acordes con sus necesidades en cada una de las
entidades federativas del pas,
Colaborar en el desarrollo y bienestar de las/los adolescentes mediante: 1) la mejora
de su salud sexual y reproductiva, 2) la disminucin de embarazos no planeados, y
3) la reduccin de infecciones de transmisin sexual.
La seccin de Acciones relevantes hace referencia al diseo y estructuracin del portal
www.yquesexo.com.mx, el cual permite a los/las adolescentes tener acceso a una amplia
gama de temas sobre salud sexual y reproductiva, adems de plantear sus dudas a un/a
especialista y recibir la respuesta correspondiente va internet y de forma interactiva.
342
Asimismo, esta pgina tiene la capacidad de canalizar a los/las jvenes que requieran de
algn tipo de servicio o asistencia a uno de los 776 servicios amigables en salud sexual y
reproductiva para adolescentes, que opera la saiuo en todas las entidades federativas. De
acuerdo al cxicsi, estas acciones contribuyen a garantizar el derecho a la informacin
y asesora en salud reproductiva y sexualidad, de manera abierta, gratuita, permanente y
conable de los y las adolescentes mexicanas.
343
Por su parte, la seccin de Comunicados del portal de internet del programa enuncia
entre sus acciones: 1) la Semana nacional de promocin de la salud en la adolescencia del 19
al 23 de septiembre de 2011 y 2) la Convocatoria al quinto premio nacional de brigadistas
y promotores juveniles en salud sexual y reproductiva 2011, con la nalidad de reconocer el
trabajo que los/las jvenes realizan en torno al fomento de la salud sexual y reproductiva
en diversos mbitos.
344
339
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/salud-sexual-y-reproductiva-de-adolescentes/mision-y-vi-
sion.html
340
Idem.
341
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/salud-sexual-y-reproductiva-de-adolescentes/objetivos.html
342
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/salud-sexual-y-reproductiva-de-adolescentes/acciones-rele-
vantes.html
343
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/salud-sexual-y-reproductiva-de-adolescentes/comunicados/
brigadistas-juveniles-2011.html
344
http://www.generoysaludreproductiva.salud.gob.mx/programas/salud-sexual-y-reproductiva-de-
adolescentes/comunicados.html
Polticas pblicas a nivel federal
185
Por ltimo, la pgina de internet del cxicsi habla sobre la existencia de la revista
Gnero y salud en cifras,
345
cuyo enfoque es dar a conocer el vnculo que existe entre la
salud/enfermedad y las construcciones sociales relacionadas con el gnero.
Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia (CENSIA)
El cixsia es el rgano rector en materia de la salud de nias, nios y adolescentes en
Mxico. Tiene como mandato lograr el establecimiento, implementacin y supervisin
de las polticas pblicas en materia de salud integral de la infancia, adolescencia y vacu-
nacin, tomando en cuenta la importancia de propiciar la equidad en salud para las/los
mexicanos.
346
La mayor parte de las actividades que lleva a cabo estn organizadas en
programas enfocados en la atencin a la salud y la prevencin de factores de riesgo entre
los/las adolescentes del pas.
En la pestaa de Programas del portal de internet del cixsia
;
aparecen las siguientes
acciones enfocadas a prevenir la violencia y el maltrato contra nias, nios y adolescentes:
Programa de atencin a la salud de la adolescencia (iasa): tiene como objetivo atender
y promover la salud de las/los adolescentes entre los 10 y 19 aos. Fomenta a su
vez, la autodeterminacin y autocuidado de los/las adolescentes en la prevencin de
enfermedades y la proteccin de su salud, a travs de la red de servicios disponibles
para problemas de salud sexual, reproductiva y mental.
348
Plan Nacional para la Prevencin de la Violencia y el Maltrato contra Nias, Nios y
Adolescentes: el cual gira en torno a tres estrategias principales: 1) informar a padres,
madres, y cuidadores/ras sobre la problemtica de la violencia y el maltrato en el
pas, 2) difundir entre nias/os y adolescentes las estrategias existentes de prevencin
de la violencia y el maltrato, 3) capacitar al personal de salud en la materia, y 4) ela-
borar una campaa de informacin y sensibilizacin para el pblico general.
349
Avances del Plan Nacional de la Violencia
y el Maltrato contra Nias, Nios y Adolescentes
Manual para la prevencin
de la violencia y el maltrato
Elaborado por el Grupo Tcnico de Capacitacin en el
que participan el cxicsi, el Instituto Nacional de Pedia-
tra (ixi), el Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la
Fuente Muiz (ixiiix), el Hospital Infantil de Mxico y
el Hospital Infantil de Iztapalapa.
345
http://www.cnegsr.gob.mx/programas/igualdad-genero/interes-ig/revista-igs.html
346
http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/principal/misionvision.html
347
http://www.censia.salud.gob.mx/
348
http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/adolescencia/interm_adolescencia.html
349
http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/adolescencia/maltrato.html
Captulo 3
186
Diagnstico Sobre los actores encargados de atender y prevenir la vio-
lencia y el maltrato contra nias, nios y adolescentes a
nivel nacional.
Trpticos para la preven-
cin de la violencia contra
nias, nios y adolescentes
Prueba piloto de distribucin en 7 entidades federativas
(Estado de Mxico, Veracruz, Tlaxcala, Distrito Federal,
Durango y Quertaro).
Curso-taller para la
prevencin de la violencia
y el maltrato (2011)
Dirigido a los/las responsables del Programa de adolescencia
en los estados.
Grupo de atencin integral
a la salud
Compuesto por el cixsia, la ocis, el Centro Nacional
para la Prevencin y el Control del viu/sioa (cixsioa), el
cxicsi, el Secretario Tcnico del Consejo Nacional con-
tra las Adicciones (sr-coxaoic) y el Secretario Tcnico del
Consejo Nacional para Prevenir Accidentes (sr-coxaiia).
Programa Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Infantil 2007-2012
350
: se en-
foca en el mantenimiento de la salud de nias y nios menores de 5 aos a travs de
acciones de prevencin. Para lograrlo, se capacita a las madres, padres o responsables
de las nias y nios en la deteccin de signos de alarma, para solicitar atencin
mdica antes de que se presenten complicaciones. Se busca reducir la mortalidad
infantil con estrategias basadas en la capacitacin, vinculacin inter e intra-sectorial,
y la participacin de la comunidad.
351
Entre los componentes del programa se men-
cionan la atencin a: 1) enfermedades diarreicas, 2) enfermedades respiratorias, 3)
nutricin, 4) prevencin de accidentes, 5) recin nacido/a, 6) estimulacin tempra-
na, 7) sndrome de Turner,
352
y 8) urgencias peditricas.
353
Centros de Integracin Juvenil (CIJ)
Fundada en 1969, Centros de Integracin Juvenil, es una asociacin civil no lucrativa
que tiene como objetivo brindar atencin al problema del consumo de drogas entre los/
las jvenes.
354
Sus labores institucionales incluyen prevenir, tratar, rehabilitar e investigar
las cuestiones relacionadas con el consumo de drogas en Mxico.
355
Desde enero de 2008,
el Departamento de Equidad de Gnero es el encargado de llevar a cabo el diseo, imple-
mentacin, coordinacin y supervisin de las estrategias y acciones relacionadas con el
350
Retoma el esquema usado en el Programa de atencin a la salud del nio de 1997 y el Programa Na-
cional para la Reduccin de la Mortalidad Infantil 2007-2012. Idem.
351
http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/infancia/interm_infancia.html
352
Desorden gentico que se presenta exclusivamente en nias. Idem.
353
http://www.censia.salud.gob.mx/contenidos/infancia/interm_infancia.html
354
No se especica el rango de edad de las personas que se atiende. Sin embargo, en Mxico se con-
sidera como jvenes a los hombres y mujeres entre los 12 y los 29 aos de edad. Vase la seccin
dedicada al Instituto Mexicano de la Juventud en este captulo para mayor informacin.
355
http://www.cij.gob.mx/QuienesSomos/que_es_cij.html
=otr:cs vst:cs w:vst rsosnt
187
fortalecimiento de la equidad de gnero, la no discriminacin y la no violencia dentro de
los ci;.
356
A la fecha, existen un total de 113 Centros de Integracin Juvenil dispersos en
todo el pas, de los cuales: 99 son Centros de Prevencin y Tratamiento, 2 son Unidades
de Tratamiento a Personas con Problemas de Consumo de Herona, y 12 corresponden
a Unidades de Hospitalizacin.
357
Para lograr su objetivo, el Departamento de Equidad de Gnero ha propuesto como
lneas estratgicas: 1) la investigacin relacionada con cuestiones de gnero, adicciones y
violencia, 2) la capacitacin y sensibilizacin en estos temas, y 3) la transversalizacin de
la perspectiva de gnero dentro de los ci;.
358
Este enfoque se aplica a todos los servicios ofrecidos por los ci;, los cuales estn cla-
sicados como
359
:
Prevencin: se emplea la educacin como lnea estratgica, haciendo hincapi en
la promocin de estilos de vida saludables. Se ofrecen plticas, crculos de lectura,
cursos de informacin, orientacin y capacitacin a nias, nios, personas jvenes y
adultas, en la escuela, la familia y en la comunidad,
Tratamiento y rehabilitacin: disponible para cualquier persona que consume drogas
en cualquiera de las unidades de atencin de los ci;.
360
Los servicios de los Centros
de Integracin Juvenil corren por cuenta de personal de salud especializado en la
atencin del tabaquismo, alcoholismo y otras adicciones. Dependiendo del estado
de gravedad de los/las jvenes, puede consistir en proveer: 1) intervencin tempra-
na, 2) consulta externa bsica, 3) consulta externa extensiva, 4) hospitalizacin, y/o
5) mantenimiento y deshabituacin con metadona.
Investigacin y enseanza: lo cual comprende estudios epidemiolgicos sobre el consu-
mo de drogas entre pacientes de primer ingreso a los tratamientos ofrecidos en los ci;.
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (CNPS)
Se trata de un rgano desconcentrado de la saiuo, cuya autonoma tcnica, administra-
tiva y operativa le otorga la facultad de brindar a la poblacin beneciaria del siss los
servicios de salud correspondientes.
361
La cxis lleva a cabo sus labores de manera coordi-
nada con los Regmenes Estatales de Proteccin Social en Salud
362
(iiiss) y los proveedores-
356
http://www.cij.gob.mx/QuienesSomos/genero.html
357
http://www.cij.gob.mx/RedAtencion/redatencion.html
358
http://www.cij.gob.mx/QuienesSomos/genero.html
359
http://www.cij.gob.mx/NuestrosServicios/prevencion.html
360
http://www.cij.gob.mx/NuestrosServicios/tratamiento.html
361
http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=52
&Itemid=222
362
A los Regmenes Estatales de Proteccin Social en Salud (iiiss r a n o i t s e g y , r e v o m o r p e d n o p s e r r o c )
los servicios de proteccin de salud, llevar la administracin de los recursos, supervisar el trabajo
de los prestadores de servicios y hacerles el pago correspondiente. Otra de sus responsabilidades es
aliar a los beneciarios del si, el Seguro mdico para una nueva generacin y Embarazo saludable
mediante los Mdulos de aliacin y orientacin. Idem.
Captulo 3
188
pblicos y privados de servicios de salud en las entidades federativas.
363
A grandes rasgos, la misin de la cxis consiste en proporcionar un mecanismo de
proteccin patrimonial contra gastos en salud para la poblacin que carece de seguridad
social en Mxico.
364
Esto se lleva a cabo mediante el ingreso voluntario de estas personas
al Sistema de Proteccin en Salud (siss), por medio del cual adquieren acceso a servicios
mdico-quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios a nivel nacional. El Seguro Popular
(si), Embarazo saludable, Seguro mdico para una nueva generacin (sxxc) y Oportunida-
des (en su componente de salud y ciruga extramuros) son todos programas de atencin y
estrategias que implementa la cxis con el n de alcanzar su objetivo institucional.
365
Seguro Popular (SP)
El si proporciona a los/las integrantes del siss acceso a un total de 275 intervenciones
mdicas incluidas en el Catlogo Universal de Servicios de Salud, tambin conocido por
sus siglas como causis.
366
Las personas y familiares que deciden aliarse al si adquieren
como parte de sus derechos de beneciario/a la garanta de: 1) recibir los servicios de
salud, medicamentos e insumos necesarios para el diagnstico y tratamiento de los pade-
cimientos disponibles en la red de unidades mdicas sin ningn tipo de discriminacin,
2) tener acceso a servicios integrales de salud, 3) un acceso igualitario a la atencin, y 4)
recibir un trato digno y respetuoso, al igual que una atencin de calidad.
367
Las intervenciones y servicios que ofrece el causis 2010 se encuentran organizadas
en 6 grupos o conglomerados, de los cuales 3 incluyen acciones integrales de salud diri-
gidas a mujeres y nias especcamente, tales como
368
:
Intervenciones de salud pblica : entre las cuales guran 24 servicios de deteccin
y prevencin de enfermedades durante la lnea de vida, detalladas en las Cartillas
Nacionales de Salud de diferentes grupos de edad: 1) recin nacidos/as, 2) nios/
as menores de 5 aos, 3) nios/as de 5 a 9 aos, 4) mujeres de 20 a 59 aos y 5)
mujeres y hombres de 60 aos y ms. Se incluyen tambin servicios de vacunacin,
deteccin de diabetes, hipertensin arterial, tuberculosis, y deteccin de comporta-
mientos anormales higieno-dietticos. La atencin a las mujeres que han sido vc-
timas de violencia familiar y sexual est contemplada como uno de los servicios de
este grupo.
363
http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=52
&Itemid=222
364
http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=44
&Itemid=223
365
http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=52
&Itemid=222
366
http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=4&I
temid=171
367
Saiuo (2009) Seguro Popular: Carta de derechos y obligaciones de los aliados. Mxico, o.i.: Saiuo,
p. 3
368
cxis (2010) Catlogo universal de servicios de salud: Causes 2010. Mxico, o.i.: cxis, p. 25.
Polticas pblicas a nivel federal
189
Consulta de medicina general o familiar y de especialidad : este conglomerado compren-
de un total de 104 intervenciones dedicadas al diagnstico, tratamiento y rehabilita-
cin de enfermedades crnicas e infecciosas que se presentan tanto en nios y nias,
como en las personas adultas. Contempla acciones que requieren de un mdico gene-
ral (primer nivel) o de un mdico especialista (segundo nivel).
Ciruga general : comprende 69 intervenciones enfocadas a la atencin de problemas
agudos y crnicos. Incluye los diagnsticos de patologas digestivas, ginecolgicas,
oftalmolgicas, ortopdicas, dermatolgicas y obsttricas del genitourinario mascu-
lino, al igual que el servicio de hospitalizacin programada, con estancias cortas y
largas en el hospital.
Programa embarazo saludable
Representa una estrategia complementaria al sxxc y se ha implementado con el propsi-
to de cuidar de la salud de las mujeres durante el embarazo y de las nias y nios durante
los primeros das de sus vidas.
369
Al igual que el resto de los programas pertenecientes
al siss, el Programa embarazo saludable delimita sus acciones mediante la siguiente lista
especca de intervenciones
370
:
Atencin prenatal en el embarazo, atencin de parto y puerperio siolgico, atencin
de cesrea y puerperio quirrgico, atencin quirrgica de la enfermedad trofoblstica,
tratamiento quirrgico de embarazo ectpico, legrado uterino teraputico por aborto
incompleto, diagnstico y tratamiento de pre-eclampsia, diagnstico y tratamiento de
pre-eclampsia severa, diagnstico y tratamiento de eclampsia, diagnstico y tratamiento
de amenaza de aborto y parto pretrmino, infeccin de episiorrafa o herida quirrgica
obsttrica, hemorragia obsttrica puerperal, diagnstico y tratamiento de placenta previa
o desprendimiento prematuro de placenta normoinserta, endometritis puerperal, pelvi-
peritonitis, choque sptico puerperal, reparacin uterina.
Hospital de la Mujer
Tiene como misin brindar atencin Gineco-obsttrica y Oncolgica a la mujer y Neo-
natal a su recin nacido, as como formar capital humano comprometido con la socie-
dad.
371
Se trata de una unidad de salud dedicada a proporcionar consultas ginecolgicas,
obsttricas y de ginecologa oncolgica a mujeres de todo el pas. Los servicios que ofrece
este hospital se brindan de manera continua (las 24 horas de los 365 das del ao) y
requieren de una cuota de recuperacin, cuyo costo es determinado por medio de un
estudio socioeconmico realizado por el departamento de trabajo social.
369
http://www.seguro-popular.salud.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=25
&Itemid=26
370
Idem.
371
http://www.hdelamujer.salud.gob.mx/mision.html
Captulo 3
190
Observatorio de Mortalidad Materna (OMM)
El oxx representa un espacio para la conjuncin de esfuerzos interinstitucionales e
intersectoriales para monitorear, desde la sociedad civil, los avances para mejorar la salud
materna.
372
El Observatorio es una instancia independiente, resultado del compromiso
del Estado mexicano por reducir la mortalidad materna y cumplir con el quinto de los
Objetivos del Milenio.
373
En ella participan personas, integrantes de organizaciones civi-
les (nacionales e internacionales), la academia, centros de investigacin, fundaciones de
cooperacin tcnica y nanciera e instituciones de gobierno; todos/as trabajando bajo la
coordinacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (ois/oxs) y tomando como
referencia la perspectiva de derechos humanos y el compromiso de proteger tanto los
derechos sexuales y reproductivos, como los derechos de las nias y nios.
El oxx lleva a cabo las siguientes acciones con el objetivo de contribuir a la reduc-
cin de la mortalidad materna en el pas
374
:
Sistema de indicadores: este mecanismo tiene el propsito de garantizar el acceso a
informacin conable, oportuna y peridica que haga posible su uso para el anlisis
y la prevencin de las muertes maternas en Mxico.
375
A travs de l, se realiza el
anlisis, evaluacin y monitoreo de los programas, actividades, estrategias y servicios
enfocados a reducir la mortalidad materna.
376
En los Indicadores 2009, se incluyen
entre otros, datos sobre la tasa global de fecundidad, la necesidad insatisfecha de
mtodos anticonceptivos, el nmero de visitas prenatales y la razn de mortalidad
materna, al igual que el nmero de defunciones maternas, causas de muerte, con-
dicin de habla de lengua indgena y condicin de derechohabiencia por entidad
federativa.
377
Sistema de monitoreo de polticas pblicas: comprende la observacin sistemtica de:
1) las polticas pblicas para reducir la mortalidad materna, 2) las acciones de las/los
diversos actores que disean e implementan estas polticas, 3) el seguimiento de los
presupuestos correspondientes, y 4) la evaluacin del impacto que estos programas,
estrategias y servicios pblicos tienen en la poblacin.
378
Todo ello, con el n de
identicar las buenas prcticas de las entidades federativas que han logrado dismi-
nuir la mortalidad materna.
379
Estrategia de comunicacin: consiste en llevar a cabo la difusin de: 1) los hallazgos y
resultados obtenidos por medio del Sistema de indicadores y el Monitoreo de polticas
pblicas y 2) la formulacin de recomendaciones por parte del oxx en materia de
derechos humanos, gnero, interculturalidad y salud con la intencin de reducir
372
http://www.omm.org.mx/index.php/quienes-somos.html
373
El cual est enfocado precisamente en reducir la mortalidad materna. Idem.
374
http://www.omm.org.mx/index.php/objetivo.html
375
http://www.omm.org.mx/index.php/indicadores.html
376
http://www.omm.org.mx/index.php/objetivo.html
377
http://www.omm.org.mx/index.php/indicadores.html
378
http://www.omm.org.mx/index.php/monitoreo.html
379
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
191
la mortalidad materna.
380
Esta estrategia se realiza con el inters de promover una
comunicacin permanente con las y los actores estratgicos y con la ciudadana en
general [al igual que generar] canales de comunicacin para [la] difusin y partici-
pacin de las usuarias de los servicios de salud.
381
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Como organismo rector de las polticas pblicas relacionadas con la familia y la comuni-
dad, el sxoii tiene la misin de combatir las causas y efectos de [situaciones de] vulne-
rabilidad, en coordinacin con los sistemas de Desarrollo Integral de la Familia estatales y
municipales e instituciones pblicas y privadas mediante acciones generadoras de capital
social.
382
Esta institucin ha adoptado la asistencia social como la principal herramienta
de inclusin en sus labores de prevencin, profesionalizacin y corresponsabilidad social
en materia de comunidades y familias.
Los objetivos institucionales del sxoii estn enfocados a
383
:
Coordinar las labores del 1. Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada:
para asegurar la provisin de servicios y fortalecer el desarrollo integral de la
familia mediante la instrumentacin de polticas pblicas, programas y acciones
especcas,
Fomentar la igualdad de oportunidades: 2. para aquellas personas, familias y co-
munidades que se encuentran en una situacin de riesgo o vulnerabilidad so-
cial mediante el principio del desarrollo humano sustentableen el que las/los
individuos, familias y comunidades participan de manera corresponsable en la
prevencin de situaciones de riesgo y vulnerabilidad social,
Profesionalizar los servicios de asistencia social: 3. a travs del diseo y aplicacin de
modelos de atencin y criterios normativos de calidad, el desarrollo de capacida-
des laborales y la elaboracin de investigaciones y sistemas de informacin,
Difundir y promover el respeto a los derechos de las nias y nio 4. s: en coordinacin
con instancias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, organismos
internacionales y la iniciativa privada.
El sxoii lleva acabo la implementacin de estos objetivos a travs de la provisin de
servicios de proteccin a la infancia, asesoras jurdicas y de adopciones y la operacin de
centros modelo y casas hogar.
384
380
http://www.omm.org.mx/index.php/objetivo.html
381
Idem.
382
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=6870
383
Idem.
384
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=260
Captulo 3
192
Servicios de proteccin a la infancia
Los Mdulos y albergues de trnsito para menores fronterizos no acompaados son una estra-
tegia que emplean los sistemas oii a nivel estatal con el n de proporcionar servicios de
asistencia social, albergue, alimentacin, asesora jurdica, atencin mdica y psicolgica a
nias, nios y adolescentes que viajan solos y se encuentran en alguna frontera del pas.
Dependiendo de la regin a la que pertenecen y los estados en que operan, los mdu-
los y albergues se clasican en
385
:
Frontera norte : incluye un total de 32 mdulos distribuidos en los estados de Baja
California, Sonora, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Se caracterizan por sus
labores de bsqueda de familiares de los nios/as [con el n de] reintegrar a cada
caso a su ncleo familiar y comunitario.
386
Si esto no es posible, se canaliza a las
nias/os y adolescentes a un albergue en sus lugares de origen.
387
Frontera sur y lugares de trnsito: cuenta con 7 mdulos localizados en los estados de
Veracruz, Oaxaca, Tabasco y Chiapas. Se enfocan principalmente en el acogimiento
y custodia de las nias, nios y adolescentes (principalmente centroamericanos) que
son detectados en Mxico sin documentacin.
388
Se proporciona a las nias, nios
y adolescentes los servicios descritos anteriormente mientras el ixx determina su
situacin migratoria, y/o los devuelve a su pas.
Lugares de origen: se aplica en los estados de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua,
Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Oaxaca, Puebla, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas a travs de una red de
52 Centros comunitarios de proteccin a la infancia. En este caso, la estrategia de
los oii estatales consiste en reintegrar a nias/os y las/los adolescentes migrantes y
repatriados a sus familias y comunidades de origen. Se realizan tambin acciones de
prevencin dirigidas a la poblacin infantil y adolescente que viven riesgos asociados
a la migracin no acompaada.
389
Asesoras jurdicas y de adopciones
Asesora jurdica en materia familiar : a travs de la cual el oii proporciona un servicio
gratuito a toda persona que requiere resolver casos de divorcio, prdida de patria
potestad y pensiones alimenticias, entre otras cuestiones relacionadas con la proble-
mtica jurdica en materia familiar.
390
Procuraduras de la defensa del menor y la familia : se trata de servicios de asesora
jurdica y atencin social a nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores y
personas con discapacidad que carecen de recursos nancieros. Operan como parte
del oii en cada una de las entidades federativas.
391
385
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=1167
386
Idem.
387
Idem.
388
Idem.
389
Idem.
390
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=1289
391
Rosa Mara Moheno Verduzco (1998) Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia. Revista
de Administracin Pblica, p. 97.
Polticas pblicas a nivel federal
193
Trmites de adopcin : se realizan con el propsito de que las nias/os que se encuen-
tran en una situacin de orfandad o desamparo, tengan la oportunidad de integrarse
a una familia.
392
A travs de estos trmites, el oii intenta asegurarse de que las perso-
nas que buscan adoptar a un nio o una nia estn conscientes de la responsabilidad
que conlleva ser padres/madres, sobre todo en cuestin de velar por los intereses de
sus hijos/as.
393
Denuncias de maltrato infantil y violencia familiar
Es un servicio que se enfoca a la capacitacin de personas que trabajan con nios, nias
y adolescentes en lugares como guarderas, escuelas y hospitales, de modo que puedan
detectar cualquier indicio de violencia familiar para prevenirla o atenderla de manera
temprana.
394
Programa de atencin integral a nias, nios y adolescentes en desamparo
Tiene el propsito de garantizar la proteccin y el desarrollo integral de las nias, nios
y adolescentes que por alguna situacin de vulnerabilidad social
395
se encuentran en ries-
go, en abandono o son sujetos de maltrato.
396
Para ello, cuenta con centros nacionales
modelo de atencin en donde se proporciona albergue, atencin mdica, psicolgica,
pedaggica, odontolgica, actividades culturales, deportivas, recreativas, atencin social
y jurdica a las nias/os y las/los adolescentes entre los 0 y 18 aos de edad.
397
Estos centros de investigacin, atencin y capacitacinque bien adoptan la moda-
lidad de casas cuna para nias/os de cero a 6 aos, o casas hogar para las/los que tienen
entre 6 y 18 aos de edadbrindan servicios las 24 horas, todos los das del ao siguien-
do los protocolos dictados por las Normas Ociales Mexicanas (xoxs). Todo ello, con
la nalidad de: 1) promover acciones orientadas a la reintegracin familiar y social de las
nias/os y adolescentes que albergan y 2) garantizar el inters superior de la niez, la no
discriminacin [y] la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el gobierno.
398
1.2.6 SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
Al igual que los programas sectoriales mencionados en pginas anteriores, el Programa
Sectorial de Educacin delimita los objetivos que la Secretara de Educacin Pblica se
propone para el periodo 2007-2012.
399
Guiado por los lineamientos establecidos en el
392
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=1309
393
Idem.
394
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=1312
395
Esto incluye a nios/as que han sido vctimas de abuso sexual, extravo, violencia familiar, hijos de
padres y madres que han sido privados de la libertad, y/o carecen de vnculos familiares. Idem.
396
http://dif.sip.gob.mx/?page_id=1319
397
Idem.
398
Idem.
399
sii (2008) Programa Sectorial de Educacin Pblica 2007-2012. Mxico, o.i.: sii, p. 5.
Captulo 3
194
ixo 2007-2012, la sii busca avanzar en el logro de las metas de: 1) cobertura y calidad
educativa, 2) desarrollo tecnolgico, 3) prosperidad, 4) equidad entre regiones, y 5) com-
petitividad y transparencia, como se expone en Visin 2030.
400
Los organismos sectoriza-
dos que contribuyen a la realizacin de este programa incluyen, entre otros: el Consejo
Nacional de Fomento Educativo (coxaii), el Instituto Nacional para la Educacin de
los Adultos (ixia), el Instituto Politcnico Nacional (iix), el Centro de Investigacin y
Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (cixvisrav), el Colegio de Mxi-
co (coixix), el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (ixaii), Instituto Nacional de
Evaluacin Educativa (ixii), caxai oxci, Instituto Mexicano de la Radio (ixii) y el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (coxacuira).
401
De los 6 objetivos que conforman el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, los
objetivos 2, 4 y 6 presentan acciones enfocadas a eliminar la discriminacin entre muje-
res y hombres, impulsar la equidad de gnero y promover la seguridad en la escuela, en
los diferentes niveles educativos (educacin bsica, media superior, superior y educacin
para adultos).
El Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre
grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, incorpora entre sus lneas de accin
para la educacin bsica, un apoyo dirigido a las madres jvenes y jvenes embarazadas
para poder concluir este nivel educativo dentro del marco del Programa Oportunidades.
402
Este objetivo ofrece, de igual forma crear un Programa de educacin inicial no escolari-
zada dirigido a madres, padres y cuidadores/as e impartido por el coxaii con el n de
atender a los nios, [nias] y jvenes de las localidades y municipios con mayor rezago
social, prioritariamente a los de menor ndice de desarrollo humano.
403
Adicionalmente
se menciona el inters por promover la atencin educativa intercultural, en preescolar y
primaria, a las hijas e hijos de familias jornaleras agrcolas, mediante la coordinacin de
esfuerzos institucionales, para lo cual se requiere de la participacin tanto del coxaii,
como de las entidades federativas.
404
Con respecto a la educacin media superior, el Objetivo 2 propone incrementar la
cobertura y diversicar la oferta educativa, otorgando oportunidades de acceso y perma-
nencia a mujeres y hombres, sobre todo en el caso de las entidades federativas con ma-
yor rezago y demanda social.
405
En el campo de la educacin superior, existe tambin la
propuesta de impulsar una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas,
entre regiones, grupos sociales y tnicos, con perspectiva de gnero, por lo que se busca
ampliar la cobertura del Programa Nacional de Becas (iioxanis).
406
De esta forma, se
pretende por una parte, apoyar a los estudiantes en situacin de desventaja econmica,
con la concurrencia de fondos federales y estatales y por otra articular los esfuerzos del
400
Ibidem, p. 6.
401
Idem.
402
Ibidem, p. 18.
403
Ibidem, p. 19.
404
Idem.
405
Ibidem, p. 20.
406
Ibidem, p. 21.
Polticas pblicas a nivel federal
195
iouo con los del iioxanis, de modo que los/las jvenes que estaban becados por la
primera instancia continen teniendo el apoyo necesario para terminar sus estudios.
407
En cuanto a la educacin de las personas adultas, el Objetivo 2 anuncia la disposi-
cin de impulsar el desarrollo curricular y la innovacin pedaggica como base para la
construccin de modelos educativos exibles que respondan a las necesidades de grupos
especcos de poblacin como mujeres, indgenas, jvenes y adultos de 15 a 39 aos de
edad, entre otros, y que motiven su permanencia en los servicios hasta concluir la edu-
cacin bsica.
408
Todo esto, dentro de los servicios educativos gratuitos ofrecidos a las/
los jvenes y las personas adultas de 15 aos o ms, como parte del Modelo de educacin
para la vida y el trabajo, diseado para la adquisicin, acreditacin y certicacin de los
conocimientos y aprendizajes que comprende la educacin integral y tomando en cuenta
la formacin ciudadana.
409
Finalmente se hace alusin a consolidar el Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos (ixia) como un instrumento de competitividad econ-
mica y desarrollo social, a travs de una mejor focalizacin de sus programas de combate
al rezago educativo hacia personas entre 15 y 39 aos, por estar en una edad productiva
clave para el resto de sus vidas y por su incidencia positiva en la continuidad educativa
de sus hijas e hijos.
410
Haciendo referencia ahora al Objetivo 4: Ofrecer una educacin integral que equilibre
la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conoci-
mientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucio-
nal, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural, el Programa Sectorial de Edu-
cacin 2007-2012 propone para la educacin bsica articular en la formacin ciudadana
los temas emergentes que apoyen la reexin y actuacin de los estudiantes.
411
Entre los temas mencionados aparecen tanto los derechos humanos, el medio am-
biente, la interculturalidad y la equidad de gnero, como el cuidado individual y colec-
tivo de la salud, la seguridad, el aprecio y desarrollo del patrimonio cultural y natural y
la rendicin de cuentas. Se menciona asimismo el propsito de contribuir a construir
una cultura de convivencia y participacin igualitaria y apegada a las leyes, intercultural,
respetuosa y sin recurso a la violencia, a partir de la experiencia escolar.
412
Incluye a su
vez, la disposicin de disear libros de texto y materiales interactivos sobre valores civiles
y ticos como la tolerancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, la honestidad, la
cultura de la transparencia, la defensa de los derechos humanos y la proteccin del medio
ambiente.
413
En torno a la educacin media superior, el Objetivo 4 maniesta el propsito de pro-
mover la realizacin sistemtica de talleres de prevencin de conductas de riesgo entre
407
Idem.
408
Ibidem, p. 22.
409
Idem.
410
Idem.
411
Ibidem, p. 27.
412
Idem.
413
Idem.
Captulo 3
196
los alumnos.
414
Como temas se mencionan la violencia, las adicciones, el sobrepeso y
los trastornos alimenticios entre las/los estudiantes de educacin media superior.
415
De
la misma manera, estipula entre sus acciones incluir en los planes y programas de estu-
dios, contenidos y prcticas de aprendizaje que contribuyan a consolidar en los alumnos
una sensibilidad ciudadana y una conciencia cvica responsable, inspirada en los valores
de las sociedades democrticas y los derechos humanos, la igualdad de gnero y la no
discriminacin.
416
Ya para nalizar, el Objetivo 6: Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca
la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los dife-
rentes actores sociales y educativos, y [a su vez] promueva la seguridad de alumnos y profesores,
la transparencia y la rendicin de cuentas, establece como parte de sus acciones para la
educacin bsica, contar con un modelo para conformar comunidades escolares seguras,
dentro del Programa escuela segura.
417
Todo ello, con el n de fomentar la participacin
tanto de integrantes de la comunidad educativa, como de las autoridades competentes, en
la tarea de garantizar la seguridad de las/los estudiantes y profesores/as en Mxico.
418
Programa escuela segura
El Programa escuela segura tiene como objetivo general asegurar que las escuelas de edu-
cacin bsica sean espacios seguros y conables.
419
Su meta es formar alumno/as que
sean ciudadanos responsables, libres, capaces de cuidarse a s mismos, de participar en la
sociedad de manera democrtica y de solucionar conictos sin recurrir a la violencia.
420
Como parte de la estrategia nacional de seguridad Limpiemos Mxico, este programa pre-
tender contribuir a la cohesin y la integracin de las comunidades escolares, mediante
el desarrollo de una cultura de la paz.
421
El Programa escuela segura propone entre sus objetivos especcos
422
:
Fomentar la cultura de la prevencin en las escuelas mediante el desarrollo de
competencias para la convivencia democrtica y el ejercicio de los derechos hu-
manos,
Favorecer la convivencia democrtica, solidaria y respetuosa entre maestros/as,
padres/madres de familia y alumnos/as para generar ambientes seguros,
Colaborar con las autoridades federales, estatales y municipales y la sociedad
civil en la promocin de actividades que favorezcan la seguridad en la escuela y
la proteccin ante riesgos en el entorno comunitario,
414
Idem.
415
Idem.
416
Ibidem, p. 28.
417
Ibidem, p. 33.
418
Idem.
419
http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/start.php?act=programa&sec=obj
420
Idem.
421
Idem.
422
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
197
Impulsar la cultura de la paz, a travs del desarrollo de capacidades de preven-
cin y autocuidado ante situaciones de riesgo como la violencia, las adicciones
y la delincuencia,
Fortalecer la formacin ciudadana que reciben los alumnos/as a travs de asigna-
turas como Formacin cvica y tica, Cultura de la legalidad y otras que contem-
plan el cuidado de la salud, la prevencin del consumo de sustancias adictivas, la
negociacin y el dilogo para resolver conictos,
Orientar, monitorear y evaluar las experiencias de las escuelas, zonas escolares y
entidades con el n de construir ambientes democrticos y seguros en las comu-
nidades escolares.
En este contexto, la implementacin de los objetivos del Programa escuela segura se
lleva a cabo desde 3 distintas dimensiones, las cuales involucran
423
:
P 1. articipacin social: contempla la colaboracin de padres/madres de familia,
maestros/as, alumnos/as para crear redes de prevencin en torno a las actividades
escolares. Consiste tambin en la unin de esfuerzos de las autoridades guber-
namentales y organizaciones de la sociedad civil para mejorar las condiciones de
seguridad en las escuelas.
G 2. estin escolar: implica el desarrollo de acciones que propicien un ambiente de
convivencia democrtica dentro de las escuelas. Promueve la participacin, la
discusin y el anlisis de situaciones y problemas adversos al bienestar de la co-
munidad escolar. Participan maestros/as, los/las directoras y alumno/as con el n
de llegar a acuerdos sobre cmo resolver conictos, discutir y revisar las normas
que regulan la vida escolar.
D 3. esarrollo de competencias ciudadanas: comprende la puesta en prctica de lo que
los alumnos/as aprenden en las distintas asignaturas del currculum en cuanto
al anlisis de situaciones de riesgo, medidas de prevencin y el compromiso de
cuidar de uno/a mismo/a y de los dems, as como la reexin sobre el compor-
tamiento tico.
Entre los materiales que ofrece el programa para fortalecer la seguridad escolar y prevenir
la discriminacin destacan
424
:
Tipo de publicacin Ttulo
Gua para directores El liderazgo directivo en la gestin participativa de la se-
guridad escolar.
Gua para docentes Educar y proteger: El trabajo docente en una escuela se-
gura.
423
http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/start.php?act=programa&sec=cam
424
http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/start.php?act=matprog
Captulo 3
198
Gua para las familias Cmo construir ambientes protectores?
Gua para alumnos de 3 y 4
de primaria
Me valoro y aprendo a cuidarme.
Gua para alumnos de 5 y 6
de primaria
Aprendo a elegir bien para desarrollarme mejor.
Gua para alumnos
de secundaria
Construyo mi vida con paso seguro.
Cuentos para prevenir
la discriminacin
Incluye ttulos como: El secreto de Cristina, Frisco con F
de Fuego, Los tenis de Carlos, Matas en salto mortal, Pedro
y la mora.
Serie Juntos hacemos
una escuela segura
Contempla publicaciones como la Gua bsica de pre-
vencin en el mbito escolar, Medidas bsicas de seguridad
para nios, Medidas bsicas de seguridad para padres.
Programa de becas de apoyo a la educacin bsica de madres jvenes y jvenes
embarazadas (PROMAJOVEN)
Este programa tiene como n contribuir a la reduccin del rezago educativo mediante el
otorgamiento de becas a nias y jvenes en contexto y situacin de vulnerabilidad agra-
vada por el embarazo y la maternidad temprana.
425
Es un programa de carcter nacional
cuyo grupo objetivo son las mujeres que son madres jvenes y las jvenes embarazadas
entre los 12 y 18 aos 11 meses de edad, que tienen el deseo de iniciar, continuar, per-
manecer o concluir sus estudios de educacin bsica.
426
Para lograr su propsito, el iioxa;ovix se gua por los siguientes objetivos especcos
427
:
Otorgar a las madres jvenes y jvenes embarazadas becas de apoyo para la con-
clusin de la educacin bsica,
Brindarles el material educativo necesario para la conclusin de la educacin
bsica tomando en cuenta la pertinencia social, cultural y lingstica de las be-
neciarias,
Fortalecer y construir redes socioculturales comunitarias, familiares y escolares
para apoyar a las becarias,
Brindar capacitacin y acompaamiento en la gestin interinstitucional, de
modo que los equipos estatales cuenten con los aspectos tcnicos y las estrategias
de intervencin educativa necesarias para coadyuvar en el desarrollo acadmico
de las madres jvenes y jvenes embarazadas,
Promover y difundir la perspectiva de gnero y derechos humanos, sobre todo en
cuestin de derechos reproductivos entre las becarias, para fortalecer su desarrollo.
425
sii (2010) Acuerdo nmero 554 por el que se emiten las reglas de operacin del Programa becas de apoyo
a la educacin bsica de madres jvenes y jvenes embarazadas. ooi: 29/12/2010.
426
Idem.
427
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
199
Los apoyos que provee el iioxa;ovix pueden ser de 2 tipos: econmico y tcnico.
428
El primero de ellos consiste en la entrega de un monto mensual de $650.00 pesos a las
madres jvenes o jvenes embarazadas beneciarias por un mximo de 10 meses.
429
En
cuanto al apoyo tcnico, contempla el acompaamiento del personal de las reas encar-
gadas de la operacin del iioxa;ovix.
430
Programa de educacin bsica para nios y nias de familias jornaleras agrcolas
migrantes (PRONIM)
El iioxix busca que las nias y nios que pertenecen a familias jornaleras agrcolas mi-
grantes y/o asentadas tengan accesoy puedan permanecer inscritosen la educacin
bsica.
431
En s, este programa tiene el propsito de instaurar, tanto en los centros edu-
cativos de sus comunidades de origen, como en los campamentos agrcolas de destino,
las condiciones necesarias para que los/las nias de hasta 16 aos de edad de familias
migrantes reciban la atencin educativa que requieren de parte de las/los docentes, las/
los asesores escolares, tcnicos y pedaggicos, al igual que de las/los supervisores y coor-
dinadores estatales, entre otros/as.
432
Las acciones del iioxix se enfocan en promover la atencin educativa intercultural
a nivel preescolar y primaria y se llevan a cabo a lo largo de todo el territorio nacional.
433
De acuerdo con las Reglas de operacin de 2010 del PRONIM, el programa ha desarrollado
actividades en 25 estados de la Repblica con poblacin jornalera migrante, entre los
que se menciona a: Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coli-
ma, Coahuila, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
434
De manera concreta, los objetivos especcos del programa establecen el compromiso
de la sii por
435
:
Llevar a cabo la coordinacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de la propuesta
educativa nacional de educacin primaria, con un enfoque intercultural y con
la nalidad de favorecer a las nias/os y adolescentes pertenecientes a familias
jornaleras agrcolas, migrantes y asentadas,
428
Idem.
429
Las alumnas del sistema escolarizado recibirn su apoyo en los periodos de enero-junio y septiem-
bre-diciembre desde el momento en que sean aceptadas, mientras que las estudiantes pertenecientes
al sistema no escolarizado pueden acceder a su apoyo entre enero y diciembre. En ambos casos,
las entregas se llevan a cabo preferentemente de manera bimestral y las transferencias de recursos
presupuestales se hacen del gobierno federal a los estatales con el n de que ellos se encarguen de la
distribucin de los apoyos. Idem.
430
sii (2010) op.cit.
431
sii (2009) Acuerdo nmero 515 por el que se emiten las reglas de operacin del programa de educacin
bsica para nios y nias de familias jornaleras agrcolas migrantes. ooi: 18/12/2009.
432
Idem.
433
Idem.
434
Idem.
435
Idem.
Captulo 3
200
Elaborar un diagnstico de las necesidades educativas de las hijas/os de los/las
jornaleras migrantes y/o asentadas que estn en edad de asistir a preescolar,
Aplicar, evaluar y ajustar el sistema de evaluacin, acreditacin y certicacin de
estudios de nivel primaria a las condiciones de la poblacin infantil de familias
jornaleras agrcolas migrantes y asentadas,
Coordinar las operaciones del sistema de informacin sobre la cobertura del
programa,
Colaborar en la coordinacin de acciones interinstitucionales para proporcionar
servicios de educacin primaria a la poblacin infantil de familias jornaleras
agrcolas migrantes y/o asentadas.
Los apoyos que brinda el iioxix pueden adoptar dos formas. La primerade tipo tcni-
coincluye investigaciones y asesoras con respecto al diseo de los materiales didcticos
distribuidos, el acompaamiento en materia de asesoras de formacin y capacitacin, y
el mantenimiento del Sistema Nacional de Control Escolar para Personas Migrantes.
436
La
segundade tipo econmicocontempla los recursos econmicos que otorga el Gobier-
no Federal y administra cada una de las entidades en donde se opera el programa.
437
Programa asesor tcnico pedaggico y para la atencin educativa a la diversidad
social, lingstica y cultural
El Programa asesor tcnico pedaggico y para la atencin educativa a la diversidad social,
lingstica y cultural (iaio) opera bajo la premisa de incrementar los logros educativos
de las nias y nios inscritos en escuelas de educacin bsica indgena, por medio de la
atencin educativa con pertinencia lingstica y cultural.
438
Esto, con la intencin de
mejorar la calidad de la educacin que se imparte en estas escuelas y proporcionar a las
nias/os que estudian en ellas, la oportunidad de tener un mayor bienestar y desarrollo
personal.
439
El grupo objetivo de este programa son las/los docentes que laboran frente a
grupo, al igual que sus coordinadores/as, directores/as y Asesores/as acadmicos de la di-
versidad social, lingstica y cultural (aao), todos los cuales son integrantes de las escuelas
de educacin inicial y bsica indgena reconocidas por el iaio.
440
En este contexto, el Programa asesor tcnico pedaggico y para la atencin educativa a la
diversidad social, lingstica y cultural establece como objetivos especcos
441
:
Ofrecer una mejor atencin educativa, con pertenencia lingstica y cultural a las
nias/os indgenas,
Proporcionar asesoras tcnico pedaggicas a los/las docentes de educacin bsica
indgena que se encuentran frente a grupo,
436
http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/cva/sitio/start.php?act=migrobj
437
Idem.
438
sii (2010) Acuerdo nmero 553 por el que se emiten las reglas de operacin del programa asesor tcnico
pedaggico y para la atencin educativa a la diversidad social, lingstica y cultural. ooi: 29/12/2010.
439
Idem.
440
Idem.
441
sii (2010) Acuerdo nmero 553, op. cit.
Polticas pblicas a nivel federal
201
Visitar escuelas de educacin bsica indgena a travs del iaio para promover el
trabajo colaborativo y colegiado entre los/las docentes, directores/as y la comunidad
escolar,
Coadyuvar al fortalecimiento del perl profesional de las/los Asesores acadmicos de
la diversidad social, lingstica y cultural (aao) y de las/los docentes que participan
en el programa.
La cobertura geogrca del iaio abarca en primera instancia, las 24 entidades federa-
tivas que cuentan con escuelas de educacin inicial y bsica indgena, que es donde se
imparten las asesoras tcnico-acadmicas-pedaggicas que ofrece el programa.
442
Se tiene
contemplado, sin embargo, que las acciones de desarrollo curricular y profesionalizacin
se realicen en cada uno de los estados de la Repblica, de modo que los benecios del
iaio alcancen a la totalidad de las poblaciones indgenas dispersas en el pas.
443
En cuanto a las caractersticas de los apoyos que el iaio brinda, stos se encuentran
dirigidos a resolver problemas como: 1) la carencia de propuestas curriculares pertinen-
tes, 2) el somero perl profesional de los/las docentes de educacin bsica que trabajan
con poblacin indgena,
444
y 3) el escaso acompaamiento y apoyo en las escuelas y las
aulas que se da en esta poblaciones.
445
En este contexto, y siguiendo el inters del iaio por mejorar la atencin educati-
vaen el marco de la diversidad social, lingstica y culturalel programa ofrece dos
tipos de apoyos:
A 1. poyo tcnico-acadmico: abarca acciones impulsadas por la Direccin General de
Educacin Indgena (ocii) y otras actividades organizadas por las Autoridades Edu-
cativas Locales (aii) y la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Dis-
trito Federal (aisioi).
446
Estas dependencias proporcionan en conjunto, apoyo para
desarrollar propuestas curriculares, llevar a cabo la profesionalizacin de la planta
docente, y asesoras tcnicas, acadmicas y pedaggicas a los/las docentes, junto con
actualizaciones, capacitaciones, materiales para la formacin de los beneciarios del
iaio y orientacin relacionada con cuestiones lingsticas y culturales.
447
A 2. poyo econmico: consiste principalmente en la provisin de fondos para cubrir los
gastos de traslado y alimentacin de los Asesores acadmicos de la diversidad social,
lingstica y cultural (aao).
442
Idem.
443
Idem.
444
Las cifras reejan que cerca del 70% de ellos y ellas no cuentan con un ttulo universitario y/o
equivalente. Idem.
445
sii (2010) Acuerdo nmero 553, op. cit.
446
Idem.
447
Idem.
Captulo 3
202
1.2.7 SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012
De conformidad con el ixo, y siguiendo los lineamientos establecidos por la Ley General
de Planeacin, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012 estipula los
objetivos, estrategias y lneas de accin del sector.
448
De los 10 objetivos estratgicos y
un objetivo transversal que presenta este programa, dos aluden bien, a la igualdad de las
mujeres en el mbito laboral, y/o a la proteccin de sus derechos como trabajadoras.
El Objetivo 3: Promover y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral, establece
entre sus lneas de accin elaborar un Programa de difusin de la normatividad laboral,
a efecto de dar a conocer a los particulares la manera ms efectiva de dar cumplimiento
a dicha normatividad en temas como: los derechos de [las/]los trabajadores menores y
mujeres, los derechos de los jornaleros agrcolas, y los derechos de los trabajadores mi-
grantes y grupos vulnerables.
449
Todo, con el propsito de fomentar una cultura de la
prevencin que tome en cuenta la normatividad laboral existente.
450
El Objetivo 9: Promover la equidad y la inclusin laboral, tiene entre sus estrategias una
dirigida a disear una poltica laboral para la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
451
Las lneas de accin que la complementan sugieren
452
:
Transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas laborales,
Fomentar una cultura de igualdad laboral en los sectores pblico, social y privado,
Promover los derechos laborales de mujeres y hombres y fortalecer la procuracin de
justicia laboral de competencia federal en la entidades federativas,
Impulsar reformas legislativas que incidan en la equidad e inclusin laboral, en la
conciliacin entre la vida familiar y laboral, y en la prohibicin de todo tipo de dis-
criminacin y violencia en el trabajo,
Impulsar la creacin de una Norma Ocial Mexicana para la incorporacin de po-
lticas y prcticas de igualdad laboral entre mujeres y hombres, a n de aplicarla en
dependencias y entidades pblicas, empresas privadas y sindicatos.
Dentro de la Secretara del Trabajo y Prevencin Social (sris), la Direccin General para
la Igualdad Laboral es la encargada de procurar la incorporacin de polticas y prcticas
enfocadas a la igualdad laboral entre mujeres y hombres.
453
Su misin contempla a su vez
velar por la inclusin de los grupos en situacin de vulnerabilidad laboral y promover la
equidad en el ingreso, la movilidad y permanencia en el empleo y el trabajo decente.
454
448
sris (2008) Programa Sectorial del Trabajo y Previsin Social 2007-2012. Mxico, o.i.: sris.
449
Ibidem, p. 42.
450
Idem.
451
Ibidem, p. 44.
452
Idem.
453
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/areas_atencion/inclusion_laboral/
igualdad_laboral/DGIL_stps.html
454
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
203
Para lograr estos objetivos, la Direccin para la Igualdad Laboral ha establecido cua-
tro estrategias
455
:
Generar informacin actualizada y conable en materia de vulnerabilidad labo- 1.
ral para disponer de informacin precisa y oportuna para la toma de decisiones,
Promover la tranversalizacin de la perspectiva de gnero y de derechos huma- 2.
nos en las polticas pblicas laborales mediante el diseo de programas, instru-
mentos y acciones de inclusin laboral,
Fomentar una cultura de igualdad laboral en los sectores pblico, social y priva- 3.
do a travs de sensibilizar y capacitar al personal de organizaciones involucradas
en el proceso de inclusin laboral,
Promover los derechos laborales de mujeres y hombres, fortalecer la procuracin 4.
de justicia laboral de competencia federal en las entidades federativas y apoyar
las reformas legislativas que incidan en: a) la igualdad y la inclusin laboral, b)
la conciliacin entre la vida familiar, personal y laboral, y c) en la prohibicin de
todo tipo de discriminacin laboral.
Procuradura de la Defensa del Trabajo (PROFEDET)
Como rgano desconcentrado de la sris, la iioiioir tiene la misin de proponer so-
luciones a los conictos que surgen entre las/los trabajadores y sus empleadores/as por
medio de la conciliacin, al igual que brindar asesoras y representacin gratuita en caso
de juicio.
456
As pues los servicios que proporciona son propiamente de: 1) asesora, dis-
ponible en 47 ocinas distribuidas a lo largo del pas, 2) conciliacin, como medio pri-
vilegiado para la solucin de conictos laborales y llegar a acuerdos entre las partes, 3)
defensa legal, mediante el trabajo gratuito de abogados/as, y 4) la procuradura mvil,
mediante la cual, dos vehculos de la iioiioir llegan hasta los lugares ms apartados de
la zona metropolitana y las zonas aledaas.
457
La seccin Sociedad incluyente del portal de internet de la iioiioir presenta dos
documentos relacionados con la proteccin de los derechos laborales de las mujeres:
Publicada por la Subsecretara de Inclusin Laboral , la Carta de los derechos y
obligaciones de las mujeres trabajadoras, es un documento que busca promover
y difundir los derechos de las/los trabajadores, en el marco de la justicia labo-
ral.
458
Entre otras cuestiones, se hace referencia a las condiciones de trabajo, las
obligaciones y prohibiciones de las/los patrones, las/los trabajadores y los dere-
chos de las mujeres embarazadas. Se proporciona tambin informacin sobre los
servicios de salud y pensin, el trabajo domstico y detalles sobre el proceso de
canalizacin y atencin para casos de violencia laboral.
459
455
Idem.
456
http://www.profedet.gob.mx/profedet/q_profedet.html
457
http://www.profedet.gob.mx/profedet/servicios.htm
458
sris (sin fecha) Carta de derechos y obligaciones de la mujeres trabajadoras. Mxico, o.i.: sris.
459
Idem.
Captulo 3
204
El Distintivo empresa socialmente responsable proporciona un reconocimiento a
las organizaciones pblicas y privadas que implementan prcticas de
460
:
1) Conciliacin trabajo-familia: tales como polticas de exibilidad de espacios
laborales y de jornadas de trabajo. Otorgan entre otras cosas servicios favora-
bles para que las/los trabajadores que tienen familia atiendan sus responsabi-
lidades correspondientes,
2) Igualdad de oportunidades: se evala que la organizacin haga una distribucin
equitativa de las oportunidades y recursos laborales entre mujeres y hombres.
Esto comprende el acceso y permanencia en el empleo, los salarios, compen-
saciones y otros incentivos econmicos, al igual que oportunidades de capaci-
tacin, desarrollo profesional, promocin jerrquica y ascensos. Fomenta a su
vez, la cultura de la igualdad y el combate a la discriminacin sexual,
3) Combate a la violencia laboral y el hostigamiento sexual: a travs de lo cual la
empresa demuestra su compromiso de prevenir y combatir la violencia labo-
ral, sobre todo en los casos de acoso y hostigamiento sexual.
1.2.8 SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL
Programa Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012
El Programa Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012, cumple al igual que el resto de los
programas sectoriales, con la condicin de usar el ixo y la Ley Nacional de Planeacin
como gua para asentar sus metas y lineamientos sexenales.
461
Este programa establece los
objetivos, estrategias y lneas de accin que llevan a cabo tanto el Ejrcito como la Fuerza
Area, entre los cuales, los descritos a continuacin hacen mencin bien la inclusin de
las mujeres en la vida militar y/o al respeto y fortalecimiento de la cultura de derechos
humanos dentro de la institucin.
462
El Objetivo 1: Proporcionar una atencin prioritaria a los recursos humanos, como pilar
fundamental de nuestra institucin, establece en la estrategia 1.1 el propsito de mejorar
el nivel de vida del personal militar y sus derechohabientes, as como fortalecer su moral
y espritu de cuerpo.
463
Como una forma de llevar esto a cabo, la lnea de accin 1.1.14
menciona la intencin de la sioixa de establecer medidas para ampliar espacios para las
mujeres militares, que propicien su desarrollo profesional y eviten su marginacin en la
asignacin de puestos.
464
Tambin como parte del Objetivo 1, la estrategia 1.2 propone
mejorar las estructuras y los procesos administrativos que garanticen el uso eciente del
personal.
465
Para lograrlo, la lnea de accin 1.2.3 sugiere incrementar signicativamente
la presencia de las mujeres en las las del Ejrcito y Fuerza Area.
466
460
sris (sin fecha) Distintivo empresa familiarmente responsable. Mxico, o.i.: sris.
461
sioixa (2007) Programa Sectorial de Defensa Nacional. Mxico, o.i.: sioixa., p. 7.
462
Idem.
463
Idem.
464
Ibidem, p. 18.
465
Ibidem, p. 19.
466
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
205
El Objetivo 6: Fomentar las relaciones cvico-militares en un contexto democrtico, trans-
parente y con apego a un sistema de rendicin de cuentas, planea en la estrategia 6.2 impul-
sar medidas orientadas a la mejora de la gestin, que contribuyan al desempeo ecaz,
eciente y transparente de la Secretara de la Defensa Nacional y al fortalecimiento de la
cultura de respeto a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
467
Para lograrlo, su lnea de accin 6.2.4 gira en torno a promover y fortalecer la cultura de
respeto a los derechos humanos y al derecho internacional.
468
Programas
Programa para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 2008-2012
En general, esta iniciativa busca poner en prctica el compromiso del Gobierno Fede-
ral por garantizar la igualdad de oportunidades, de modo que todos los/las mexicanos
logren tener una mejor calidad de vida.
469
Como medio para alcanzar este objetivo, el
Programa para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 2008-2012 propone
instrumentar una serie de acciones con perspectiva de gnero a travs de las cuales se pue-
dan desarrollar los recursos humanos del Ejrcito y Fuerza Area de manera integral. En
general, tiene la nalidad de impactar el nivel de vida de las/los integrantes del Ejrcito,
de modo que logren satisfacer sus necesidades econmicas, profesionales, de vivienda,
salud y equidad de gnero.
470
Para alcanzar la igualdad de oportunidades, el programa propone cuatro objetivos
especcos, enfocados en
471
:
Crear mecanismos que aseguren la igualdad de oportunidades entre hombres y mu- 1.
jeres y transversalizar la perspectiva de gnero,
Promover el fortalecimiento de procesos de gestin y una cultura institucional en 2.
favor de la igualdad y equidad de gnero,
Actualizar el marco jurdico de la 3. sioixa, incorporando la perspectiva de gnero en
sus lineamientos de operacin,
Fomentar mecanismos que sirvan para el registro de informacin, elaboracin de 4.
indicadores y seguimiento de la poltica nacional de igualdad.
En cuanto a las metas del programa, se alude a: 1) la intencin de crear una unidad de
gnero para implementar la poltica de igualdad entre mujeres y hombres, 2) sensibilizar
a las personas que laboran en los mandos medios y superiores sobre la promocin de li-
derazgos incluyentes, 3) crear un clima laboral sin discriminacin de ningn tipo, 4) im-
plementar el Sistema militar de capacitacin virtual para llevar a cabo conferencias, clases
y cursos sobre derechos humanos, equidad de gnero, igualdad de oportunidades, cultura
467
Ibidem, p. 35.
468
Ibidem, p. 36.
469
http://www.sedena.gob.mx/pdf/der_hums/5_igua_m_y_h_240710.pdf
470
Idem.
471
Idem.
Captulo 3
206
de paz y violencia de gnero, y 5) llevar a cabo jornadas de vinculacin cvicomilitar
enfocadas en temas como cultura de la paz, derechos humanos y equidad de gnero.
472
Programa permanente de prevencin y atencin integral de violencia familiar y de
gnero
Coordinado por la Direccin General de Sanidad de la sioixa, el Programa permanente
de prevencin y atencin integral de violencia familiar y de gnero funciona con el propsito
de fomentar e implementar acciones de prevencin y atencin de la violencia familiar
que permitan: 1) erradicar los casos que se presentan en el Ejrcito y la Fuerza Area y 2)
estudiar e investigar las causas de este fenmeno.
473
El programa opera mediante 5 tipos de acciones, tal como se describe a continuacin
474
:
Actividades de prevencin : contempla la promocin y difusin de mensajes re-
lacionados con la equidad de gnero, la armona familiar, y la prevencin de
la violencia en la familia. Se ofrecen plticas y talleres dirigidos al personal y
sus familiares sobre temas como: 1) las generalidades de la violencia familiar y
su prevencin, 2) la diferencia entre una familia funcional y una disfuncional,
3) cmo manejar la agresin en la familia, 3) la prevencin del maltrato a los
hijos/as, 4) los roles de las mujeres y los hombres en los matrimonios exitosos,
5) la armona en la relacin de pareja, 5) el impacto del consumo problemtico
del alcohol en la unidad familiar, y 6) el desarrollo temprano de los hijos/as y su
impacto a futuro.
Educacin: comprende acciones encaminadas a formar y actualizar al personal
del servicio de sanidad para detectar los casos de violencia familiar de forma
adecuada. Incluye actividades de actualizacin acadmica, talleres de deteccin
y capacitacin en el seguimiento de protocolos y directivas para brindar una
atencin integral a las personas vctimas de violencia familiar.
Deteccin temprana y atencin por medio de: 1) la difusin y capacitacin del
personal en los lineamientos de la xox-046-ssa2-2005 referentes a la atencin
mdica y psicolgica de la violencia familiar, 2) instrumentos de deteccin de
violencia familiar que se aplican de manera colectiva por lo menos 2 veces al
ao, y 3) atencin integral en los casos donde se detecta la presencia de violencia
familiar, de acuerdo a los criterios de la Direccin General de Sanidad, Secciones
de Salud Mental y Medicina Asistencial y siguiendo el protocolo de atencin
integral de casos de violencia familiar.
Difusin: consiste en poner a disposicin de la comunidad militar y del personal
del servicio de sanidad informacin actualizada referente a la prevencin de la
violencia familiar. sta puede ser consultada bien como material de prstamo
fsico, o en formato electrnico a travs del sistema de intranet a cargo de la
472
Idem.
473
http://www.sedena.gob.mx/pdf/der_hums/4_vio_fam_240710.pdf
474
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
207
Seccin de Salud Mental de la Direccin General de Sanidad, o en fsico a travs
de un prstamo. El diseo, edicin, reproduccin y difusin de folletos sobre
prevencin, deteccin y manejo de la violencia familiar corre a cargo tambin
de esta Direccin.
Investigacin: propone entre otras cosas: 1) articular e implementar un protocolo
de estudio para los casos de violencia familiar, con el n de sistematizar el segui-
miento de casos, y supervisar la aplicacin de la xox-046-ssa2-2005, 2) ampliar
el desarrollo y/o validacin de instrumentos para la deteccin y medicin de la
violencia familiar y 3) elaborar un reporte anual de investigacin en la materia
que sirva como retroalimentacin al programa. Todo, con vista a consolidar la
agenda de investigacin de la violencia familiar en el medio militar.
Programa de capacitacin y sensibilizacin para efectivos en perspectiva de gnero
2011
Enmarcado en las disposiciones del Programa de cultura institucional, implementado en
la aii como propuesta del ixxu;iiis, el Programa de capacitacin y sensibilizacin para
efectivos en perspectiva de gnero 2011 ha realizado acciones organizadas en torno a los
siguientes factores estratgicos
475
:
Clima laboral : se han establecido los planes para remodelar los dormitorios de la
compaa de cadetes de la Escuela Militar de Ingenieros y la Escuela Militar de
Transmisiones para que existan reas delimitadas y acondicionadas para el personal
femenino y masculino. Incluye tambin la implementacin del sistema de educa-
cin virtual para el desarrollo profesional de los/las militares a travs de la tercera
fase del Sistema militar de capacitacin virtual (sixcav), el cual promueve la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres.
Comunicacin incluyente: comprende la puesta en marcha de una campaa de difu-
sin interna que promueve una cultura de igualdad de gnero, no discriminacin,
respeto a los derechos humanos y la prevencin del hostigamiento y acoso sexual
entre el personal del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicana. Se han realizado jornadas
de capacitacin y vinculacin ciudadana a nivel regin militar, para sensibilizar a
mandos en perspectiva de gnero y derechos humanos.
Salarios y prestaciones: incluye entre otras cuestiones la continuacin de la investiga-
cin relacionada con el cncer de mama y la diabetes estacional.
Capacitacin y formacin profesional: incluye la realizacin de actividades y eventos
como: 1) la revisin curricular de los planes y programas de estudio del Sistema
educativo militar desde una perspectiva de gnero por parte de la uxax, 2) la impar-
ticin de la Maestra y especialidad en polticas pblicas y gnero por iiacso en la que
participa personal militar, 3) la organizacin de 2 ciclos de conferencias sobre pers-
pectiva de gnero a cargo de la Universidad Anhuac, 4) el Diplomado en equidad de
gnero por parte de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla para el personal
475
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/imagenes/siivicios/oiiicuos_uuxaxos/iquioao_
oi_cixiio.pdf
Captulo 3
208
de las unidades militares de la jurisdiccin de la VI Regin Militar de El Lencero,
Veracruz, y 5) cursos de habilidades de negociacin y manejo de conictos.
Capacitacin profesional, prevencin del hostigamiento y acoso sexual y promocin de la
corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional: por medio de
cursos y talleres dirigidos a jefes, ociales, tropa y derechohabientes de las 46 Zonas
Militares sobre perspectiva de gnero, derechos humanos, igualdad de gnero, pre-
vencin de la violencia, hostigamiento y acoso sexual.
Poltica nacional y deberes institucionales: involucra la participacin de jefes, ociales
y tropas en el curso en lnea de Prevencin y atencin del acoso y hostigamiento sexual
del ixxu;iiis.
Programa de derechos humanos 2008-2012
Elaborado con el objetivo de cumplir con las estrategias y lneas de accin del ixou, el
Programa de derechos humanos 2008-2012 se enfoca en la promocin de una cultura de
respeto a los derechos humanos, que incorpora, entre otras cuestiones: 1) el principio
de la no discriminacin, 2) la perspectiva de gnero, 3) el acceso a la educacin, salud y
vivienda para las mujeres que se encuentran en una situacin de discriminacin o vul-
nerabilidad, 4) la difusin de los servicios de atencin telefnica, rehabilitacin fsica,
psicolgica, reintegracin social y acceso a la justicia para mujeres que han sido vctimas
de violencia, y 5) el fortalecimiento de mecanismos de atencin integral para personas
con discapacidad.
476
Adems de la disposicin de mecanismos para atender quejas y recomendaciones para
garantizar el respeto a los derechos humanos, este programa reporta actividades como
477
:
Actividades Descripcin
Creacin de la Direc-
cin General de Dere-
chos Humanos
Para atender los asuntos relacionados con los derechos huma-
nos en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicana. Cuenta con un
rea especializada en equidad de gnero.
Programa de capacita-
cin y sensibilizacin en
cultura de paz y pers-
pectiva de gnero 2008
y 2009
Tiene el propsito de transversalizar la perspectiva de gnero
y asegurar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hom-
bres. Comprende acciones educativas, de adiestramiento, de
atencin a la salud y apoyo laboral a las mujeres, al igual que
la armonizacin normativa con perspectiva de gnero y el dise-
o y ejecucin de una campaa de medios para difundir estos
temas.
476
http://www.sedena.gob.mx/pdf/der_hums/1_der_hum.pdf
477
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
209
Plan de trabajo conjun-
to de la sioixa con la
oacxuou
Se contempla la capacitacin del personal militar en Derechos
Humanos, la creacin de indicadores para medir el impacto
real de los recursos vinculados a Derechos Humanos, el segui-
miento a las recomendaciones internacionales y a las situacio-
nes de preocupacin en materia de Derechos Humanos dentro
del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
Convenio especco
con la cxou
Con el n de impartir el Diplomado Derechos humanos y las
fuerzas armadas.
Becas por parte de la
sioixa
Otorgadas al personal militar para realizar estudios en diversas
instituciones educativas civiles a nivel nacional e internacional
en donde se imparten doctorados, maestras, especialidades,
diplomados, cursos y talleres.
Materiales de difusin Reimpresin de tomos del Manual de derechos humanos para el
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, elaboracin de la Cartilla de
equidad de gnero, la Cartilla de derecho internacional humani-
tario, trpticos y folletos.
Infraestructura Disponibilidad de 4 centros de desarrollo infantil, un jardn de
nios, una casa de cultura y 2 centros de servicios sociales para
el apoyo del desarrollo integral de la familia militar.
Asistencia del personal
femenino a eventos
profesiogrcos
Con el n de captar el inters de ms mujeres en unirse al
Ejrcito y la Fuerza Area. Las visitas han sido principalmente
a escuelas de nivel bsico y medio superior a nivel nacional.
Integracin del perso-
nal femenino en aque-
llas actividades que se
consideraban slo para
personal masculino
Actualmente las mujeres militares pueden desempear cargos
de mayor importancia, a los que anteriormente no tenan ac-
ceso. Ahora pueden alcanzar el grado mximo de acuerdo a la
escala jerrquica que corresponde al de General de Divisin.
Programa de promocin y fortalecimiento de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario de la SEDENA
Alineado al ixo 2007-2012, al ixou 2008-2012 y al Programa de Derechos Humanos
antes mencionado, el Programa de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario de la SEDENA tiene el propsito de: 1) garantizar el
respeto a los derechos humanos en el contexto de la participacin de las fuerzas armadas
contra el crimen organizado, 2) disear, homologar y consolidar las directrices en el
uso legtimo de la fuerza con pleno respeto a los derechos humanos, y 3) promover y
fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos y al derecho internacional huma-
nitario en el personal militar.
478
478
http://www.sedena.gob.mx/index.php/derechos-humanos/programas/programa-de-promocion-y-
fortalecimiento-de-los-dh-y-del-dih-de-la-secretaria-de-la-defensa-nacional
Captulo 3
210
Como parte de sus objetivos este programa plantea: 1) llevar a cabo actividades con-
juntas con dependencias de la aii para fomentar el respeto a los derechos humanos y la
difusin del derecho internacional humanitario, 2) fortalecer la profesionalizacin del
personal militar en colaboracin con la cxou, organismos estatales protectores de los
derechos humanos, el ixxu;iiis, la delegacin del Comit Internacional de la Cruz
Roja en Mxico e instituciones acadmicas de prestigio, 3) difundir las normas legales de
observancia general pertinentes a la actuacin del personal del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos, en un marco de legalidad y con estricto respeto a los derechos humanos, y
4) adoptar como premisa fundamental durante las operaciones, que al conducirse con
estricto apego al marco jurdico vigente, se respetan los derechos humanos.
479
1.2.9 SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Tomando como referencia principal el concepto de sustentabilidad ambiental enmarca-
do en el ixo 2007-2012, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2007-2012 establece las acciones y estrategias que debe seguir el sector para fomentar
una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente.
480
Dentro de la seccin titulada Participacin ciudadana y transparencia de este pro-
grama se incluye el Objetivo 9: En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer
una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los
sectores de la sociedad, y en todos los rdenes de gobierno, en la formulacin de polticas y la
adopcin de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro pas,
cuya estrategia 2 (Igualdad de gnero), se enfoca en promover la institucionalizacin de
la perspectiva de gnero en la poltica ambiental e incrementar la participacin de las mu-
jeres en la toma de decisiones, mediante la instrumentacin de mecanismos encaminados
hacia la igualdad de gnero.
481
La lneas de accin que corresponden a este objetivo, establecen el inters de: 1)
institucionalizar la perspectiva de gnero en la sixaixar y sus rganos desconcentrados
mediante el Programa especial hacia la igualdad de gnero y la sustentabilidad ambiental
2007-2012, 2) promover la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en
el sector ambiental, y 3) promover el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres
para la organizacin y la gestin de proyectos ambientales.
482
479
Idem.
480
sixaixar (2008) Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. Mxico,
o.i.: sixaixar.
481
Ibidem, p. 35.
482
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
211
1.2.10 SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA
Y ALIMENTACIN (SAGARPA)
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012
Como instrumento rector de las estrategias, programas, proyectos y acciones de la sacai-
ia, el Programa de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 establece los lineamien-
tos para elevar el ingreso y la calidad de vida de las personas que viven en el medio rural
como parte del desarrollo social y econmico del pas.
483
El Objetivo 1: Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que
viven en las zonas rurales y costeras establece en su estrategia 1.4 (Apoyar el desarrollo de
capacidades para la participacin en las actividades econmicas), lneas de accin que
toman en cuenta e impulsan la participacin de las mujeres en las actividades de este
sector. Se menciona, entre otras cosas, el propsito de dar prioridad a las demandas de
los habitantes rurales de bajos ingresos en cuestiones de: 1) desarrollo de capacidades, 2)
inversin, 3) organizacin para la operacin, y 4) elaboracin de proyectos de diversi-
cacin econmica y productiva, que como dicta una de las lneas de accin, tomen en
cuenta explcitamente las necesidades de los hombres y las mujeres.
484
Asimismo, se contempla el inters de la sacaiia por brindar atencin prioritaria
en el desarrollo de capacidades de los segmentos de la poblacin con mayores rezagos y
tradicionalmente excluidos, como lo son las mujeres, [las/los] jvenes e indgenas, con
la nalidad de que generen sus propias iniciativas de desarrollo.
485
Finalmente, se hace
la propuesta de disear y aplicar indicadores de resultado desagregados por sexo y por
grupo de edad, a efecto de que pueda medirse el impacto y la incidencia de los programas
de manera diferenciada en hombres y mujeres.
486
1.2.11 SECRETARA DE TURISMO (SECTUR)
Programa Sectorial de Turismo 2007-2012
En el caso del programa sectorial de la sicrui, el Objetivo 5: Promover polticas pbli-
cas en el sector para crear las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin
de empleos formales permanentes y mejor remunerados en el sector turismo, con enfoque de
igualdad de gnero propone en su estrategia 5.1.4 fomentar la igualdad entre hombres y
mujeres en el mercado laboral del sector turismo y en la estrategia 5.1.7, promover la
prevencin y condena de la explotacin sexual en los centros de trabajo relacionados con
el Sector Turismo.
487
Como aspectos complementarios a estas acciones el Programa Sectorial de Turismo 2007-
2012 menciona la existencia del instrumento 5.2.3 (Certicacin de condiciones de tra-
483
sacaiia (2008) Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. Mxico, o.i.: sacaiia.
484
Ibidem, p. 24.
485
Idem.
486
Idem.
487
sicrui (2008) Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. Mxico, o.i.: sicrui.
Captulo 3
212
bajo y de equidad de gnero) y el instrumento 5.2.7. (Bases de colaboracin entre organis-
mos pblicosoii, ixaxi, sii y icicmaras, asociaciones y sindicatos para prevenir
la explotacin sexual en los centros de trabajo vinculados con el sector turismo).
488
1.2.12 SECRETARA DE ECONOMA (SE)
Programa Sectorial de Economa 2007-2012
Este programa sectorial contiene los objetivos y estrategias de la si para cumplir su mi-
sin institucional de promover e instrumentar polticas pblicas y programas orientados
a crear ms y mejores empleos, ms y mejores empresas y ms y mejores emprendedores[/
as].
489
Dentro del Eje 4 (Implementar una poltica sectorial y regional para fortalecer el
mercado interno), el Objetivo rector 4.2: Contribuir a la equidad de gnero y el desarrollo
regional equilibrado en zonas marginadas propone como uno de sus indicadores, medir
la proporcin de los apoyos de los programas para emprendedores de bajos ingresos que
se destinan a las mujeres.
490
1.2.13 SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA)
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012
Como parte del Eje Sectorial 5 (Atencin a grupos prioritarios) del Programa Sectorial de
Desarrollo Agrario 2007-2012, el Objetivo Sectorial 5: Garantizar la igualdad de oportuni-
dades a los grupos prioritarios mencionados en el Plan Nacional de Desarrollo y que habitan el
Territorio Social (Ncleos Agrarios y Localidades Rurales Vinculadas) establece en su lnea
de accin V.5 la intencin de apoyar y promover [actividades y proyectos] para que las mu-
jeres habitantes de los Ncleos Agrarios y las Localidades Rurales vinculadas, tales como eji-
datarias, comuneras y posesionarias, (priorizando a los ejidos y comunidades con presencia
indgena y pobreza patrimonial) [] se incorporen al desarrollo social y econmico.
491
1.2.14 SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)
Si bien la suci no incluye una referencia explcita a la igualdad entre hombres y mujeres,
la no discriminacin o no violencia contra las mujeres en su programa sectorial, esta
secretara tiene una seccin titulada Equidad de gnero en su pgina de internet.
492
En el
portal se expresa el compromiso de la suci de promover la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres y permitir el acceso al empleo sin discriminacin, as como []
prevenir el hostigamiento sexual o cualquier otra conducta inapropiada fomentando un
ambiente sano y condiciones de trabajo armoniosas de acuerdo con el Modelo de equidad
de gnero (xic) diseado por el ixxu;iiis.
493
488
Idem.
489
si (2008) Programa Sectorial de Economa 2007-2012. Mxico, o.i.: si., pp. 13-14.
490
Ibidem, p. 14.
491
sia (2008) Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012. Mxico, o.i.: sia., p. 55.
492
http://www.shcp.gob.mx/iasuci/equidad/Paginas/
493
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
213
Entre las acciones armativas
494
implementadas por la scui se enuncian
495
:
El fomento a la actividad fsica y el deporte: consiste en promover los conceptos de
integracin, respeto, compaerismo, trabajo en equipo y disciplina entre el personal
de la suci con el n de mejorar el ambiente laboral y la calidad de vida de los/las
servidoras pblicas y sus familias.
El desarrollo educativo: a travs de programas y estrategias de educacin abierta en
condiciones y horarios favorables para que los/las empleadas de la suci puedan
avanzar y/o concluir sus estudios de educacin bsica, media, media superior y
superior. Todo con la mira de mejorar su desarrollo personal y profesional.
Promover el desarrollo de una cultura de salud basada en la prevencin y la equidad de
gnero: mediante acciones institucionales e interinstitucionales enfocadas a sensibi-
lizar al personal de la suci sobre la importancia del autocuidado de la salud.
1.2.15 OTRAS SECRETARAS
En cuanto al resto de las dependencias que conforman la aiila Secretara de Relacio-
nes Exteriores (sii), la Secretara de Marina (sixai), la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (scr), la Secretara de la Funcin Pblica (sii), y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal (c;ii)no se encontr ninguna referencia explcita al tema de igual-
dad entre mujeres y hombres, equidad de gnero y/o violencia contra las mujeres en sus
programas sectoriales ni en sus respectivas pginas institucionales de internet.
496
1.3 Organismos pblicos descentralizados
1.3.1 INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES
El ixxu;iiis es una institucin gubernamental que trabaja por la edicacin de una
cultura cimentada en la igualdad, la vida libre de violencia y la no discriminacin, en la
que tanto hombres como mujeres puedan participar de manera equitativa en la vida po-
ltica, econmica, cultural y social del pas.
497
Este organismo tiene como misin dirigir
la poltica nacional para lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
por lo que sus acciones estn principalmente enfocadas a la institucionalizacin y trans-
versalizacin de la perspectiva de gnero en el Estado mexicano.
498
En este contexto el
ixxu;iiis se visualiza como un ente capaz de transformar la cultura y estructura del
Estado, para convertirlo en un pas donde las mujeres puedan plenamente ejercer sus
derechos humanos.
499
494
Son aquellas que promueven la equidad de gnero al mejorar las condiciones laborales de hombres
y mujeres. Idem.
495
suci (sin fecha) Fomento a la actividad fsica y el deporte. Mxico, o.i.: suci.
496
La investigacin se llev a cabo entre el 1 de octubre y el 10 de noviembre de 2011.
497
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/ique-es-el-inmujeres/quienes-somos
498
Idem.
499
Idem.
Captulo 3
214
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 (PROIGUALDAD)
Este programa fue propuesto por el ixxu;iiis, siguiendo las disposiciones de la icixu
y avalado en cuestiones de presupuesto por la suci. A grandes rasgos establece una
plataforma de lneas bsicas de accin y objetivos para garantizar los derechos humanos
de las mujeres, la no discriminacin, el acceso a la justicia y a la seguridad.
500
Estipula
de igual forma, los lineamientos para coadyuvar al fortalecimiento de las capacidades
econmicas de las mujeres, de modo que puedan tener mayores oportunidades para su
bienestar y desarrollo.
501
El Objetivo Estratgico 4: Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violen-
cia, establece en la estrategia 1.4 (Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en
contra de las mujeres) las siguientes lneas de accin
502
:
Lneas de accin de la estrategia 1.4:
Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres
4.1.1: Elaborar y poner en marcha el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el marco del Sistema Nacional de Prevencin,
Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres.
4.1.2: Integrar el naxavix asegurando la disposicin de informacin conable, oportu-
na, imparcial y certera para ponderar la declaratoria de alerta de violencia de gnero.
4.1.3: Incrementar las acciones y programas de prevencin de la violencia en la familia y
en el noviazgo en adolescentes y jvenes, a travs de mecanismos de informacin y cam-
paas para erradicar el autoritarismo familiar, los roles y estereotipos sexistas, las prcticas
de resolucin violenta de conictos, el machismo y la legitimacin social al uso de la
violencia.
4.1.4: Mejorar la cobertura, la calidad y la coordinacin institucional de los servicios de
atencin a las vctimas directas e indirectas de la violencia de gnero, as como alentar la
creacin de nuevos servicios para atender las modalidades de la violencia de gnero con-
templadas en la icaxviv.
4.1.5: Promover la incorporacin de la formacin en gnero y el conocimiento de la
icaxviv y de los derechos humanos de las mujeres, en los manuales de formacin del
personal de seguridad pblica (agentes de la polica preventiva, polica ministerial, peritos
y custodios), y en la profesionalizacin del personal que brinda servicios de salud.
4.1.6: Desarrollar investigaciones y encuestas que aporten conocimiento sobre los facto-
res protectores y detonantes de la violencia de gnero.
500
ixxu;iiis (2009) Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012. Mxico,
o.i.: ixxu;iiis.
501
Idem.
502
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
215
4.1.7: Promover, con las instancias competentes, las acciones para garantizar el cum-
plimiento de las obligaciones de la paternidad responsable y reducir el impacto de la
violencia patrimonial y econmica que afecta el bienestar de las familias y los derechos de
proteccin a la infancia establecidos en la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes.
El resto de los objetivos estratgicos del iioicuaioao establecen a su vez el inters
del gobierno por
503
:
Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Adminis-
tracin Pblica Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopcin en
los poderes de la unin, en los rdenes de gobierno y en el sector privado,
Garantizar la igualdad jurdica, los derechos humanos de las mujeres y la no discri-
minacin, en el marco del Estado de Derecho,
Asegurar a las mujeres el acceso a la justicia, la seguridad y la proteccin civil,
Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir
la desigualdad de gnero,
Potenciar la agencia econmica
504
de las mujeres en favor de mayores oportunidades
para su bienestar y desarrollo,
Impulsar el empoderamiento
505
de las mujeres, su participacin y representacin en
espacios de toma de decisin en el Estado y consolidar la cultura democrtica.
Por otra parte, en la pgina de internet del ixxu;iiis
oo
se hace referencia a una va-
riedad de programas enfocados a promover la igualdad entre mujeres y hombres, la vida
libre de violencia y no discriminacin por motivos de gnero. Entre ellos se incluyen:
Sustentabilidad y medio ambiente : tiene como n integrar la perspectiva de gnero
en las polticas y programas sobre sustentabilidad y medio ambiente.
507
Promueve
la participacin activa de las mujeres en las decisiones que afectan al medio am-
biente, y sobre todo en cuestiones del uso del agua, el cambio climtico, la gestin
integral del riesgo, la biodiversidad y la salud ambiental.
Prevencin de la trata de personas : brinda informacin sobre la tipicacin de la trata de
personas como delito, presenta el marco legislativo nacional e internacional, un glosa-
rio de trminos sobre el tema y difunde acciones de prevencin a travs de un portal
de internet accesible desde la pgina de internet del ixxu;iiis.
508
503
Idem.
504
En el programa se especica que este concepto se ha empleado para visualizar a la mujer como un
sujeto que se activa en funcin de sus intereses, deseos y necesidades, aun con las restricciones que
le imponen la ideologa y las dinmicas estructurales provenientes, en este caso, del funcionamiento
del mercado. Idem.
505
De acuerdo al programa, se reere al proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier
situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de concien-
cia, autodeterminacin y autonoma, el cual se maniesta en el ejercicio del poder democrtico que
emana del goce pleno de sus derechos y libertades, de acuerdo con la icaxviv. Idem.
506
http://www.inmujeres.gob.mx/
507
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/programas/mujer-y-medio-ambiente
508
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/programas/prevencion-de-la-trata-de-personas
Captulo 3
216
Programa de fortalecimiento a la transversalidad de la perspectiva de gnero (antes Fon-
do para la transversalidad de la perspectiva de gnero): est dedicado a favorecer el
desarrollo de proyectos encaminados a disminuir las brechas de gnero presentes en
diversos mbitos de la vida diaria. Esto se lleva a cabo mediante acciones de forta-
lecimiento de las Instancias de las Mujeres de las Entidades Federativas, las cuales
son responsables de la poltica de igualdad en cada uno de los estados de la Rep-
blica.
509
De acuerdo al ixxu;iiis, el Programa de fortalecimiento a la transversalidad
ha dado pie a que las distintas ixii tengan incidencia en la intervencin para la
incorporacin de la perspectiva de gnero en materia de polticas pblicas y cultura
institucional en los mbitos estatales.
510
Fondo PROEQUIDAD: a travs del cual se otorgan nanciamientos a organizaciones de
la sociedad civil con el n de mejorar las condiciones de vida de las mujeres. Se ha
llevado a cabo en distintas ocasiones, apoyando proyectos enfocados en la resolucin
de problemas de migracin, salud reproductiva y sexual, educacin, derechos huma-
nos, prevencin de la violencia, y orientacin en materia de fomento productivo.
511
Unos de los proyectos ms emblemticos han sido aquellos que se han desarrollado
en Ciudad Jurez, cuyo n ha sido contribuir a solucionar la problemtica de vio-
lencia que viven las mujeres en este municipio.
512
Modelo de equidad de gnero ( MEG): representa una estrategia para incorporar la
perspectiva de gnero en el da a da del funcionamiento de empresas privadas,
instancias pblicas y organismos sociales.
513
Se trata de una serie de herramientas
que proporciona el ixxu;iiisincluyendo mecanismos de revisin de polticas
internas y acciones armativasque ayudan a estas instituciones a cerciorarse de
que tanto hombres como mujeres trabajen en condiciones equitativas.
514
Entre las
acciones del programa se enlistan la implementacin de estrategias de reclutamiento
de personal, promocin de medidas de conciliacin entre la familia y el trabajo, y la
capacitacin/orientacin sobre cmo prevenir y atender el hostigamiento sexual. La
instrumentacin de estas acciones se lleva a cabo con nes de corto y mediano plazo
y slo con el compromiso voluntario de las empresas, organismos e instituciones
participantes.
515
Emprendedoras y empresarias: constituye una herramienta terica para orientar a las
mujeres emprendedoras y empresarias hacia la profesionalizacin de sus proyectos
productivos. Opera a travs de un portal de internet donde se ofrece informacin
509
La lista completa de institutos, secretaras e instancias de las mujeres puede verse en el Captulo
5: Polticas pblicas a nivel estatal de este libro. Se incluyen tambin las estrategias, programas y
actividades que cada uno de estos organismos lleva a cabo para promover la igualdad, la no discri-
minacin y una vida libre de violencia para las mujeres.
510
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/programas/ptransversalidad2
511
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/programas/fondo-proequidad
512
Idem.
513
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/programas/modelo-de-equidad-de-genero
514
Idem.
515
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
217
sobre cmo crear, desarrollar y consolidar una micro, pequea o mediana empresa,
basado en las experiencias de empresas lideradas por mujeres a nivel nacional.
516
Vida sin violencia: consiste en una pgina de internet donde se pueden conocer los
distintos tipos y mbitos donde se lleva a cabo la violencia, as como consultar las
leyes nacionales y tratados internacionales en materia de derechos humanos de las
mujeres.
517
Sociedad civil: es un espacio virtual dedicado a propiciar la vinculacin con organi-
zaciones no gubernamentales y apoyar la difusin de sus actividades. Contempla un
directorio nacional de organizaciones de la sociedad civil con acciones que favorecen
a las mujeres, una seccin de informacin sobre el programa de nanciamiento Fon-
do iioiquioao y un apartado de eventos, convocatorias y noticias.
Puntognero: Un espacio para la igualdad: portal de internet con servicios de capaci-
tacin en lnea y recursos para apoyar la labor de los/las capacitadoras en perspectiva
de gnero que trabajan en dependencias federales, institutos estatales o municipales
de las mujeres, organizaciones civiles y/o instituciones acadmicas.
518
El avance poltico de las mujeres En la mira : espacio virtual con informacin sobre
la participacin poltica de las mujeres en todo el pas. Ofrece datos sobre las mu-
jeres que ocupan cargos de eleccin popular, un instrumento para monitorear las
actitudes de los partidos polticos en cuanto a la equidad de gnero denominado
Semforo de Equidad, y recursos para el fortalecimiento del liderazgo poltico de las
mujeres.
519
El ixxu;iiis tambin lleva a cabo acciones de difusin a travs de campaas de radio,
televisin, y carteles en materia de igualdad, vida libre de violencia y no discriminacin,
tal como se muestra a continuacin
520
:
Ao Campaa Medios de difusin
2011
Por las mujeres, todos los das, todos
los derechos
carteles, televisin, radio
2010
Desde la infancia, con respeto e igual-
dad, construimos una cultura libre de
violencia.
El amor puede salirte caro
Da Internacional de la Mujer
carteles y videos
2009
Derechos Humanos de las Mujeres
Ms hombres contra la violencia,
smate!
imgenes
516
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/emprendedoras-y-empresarias
517
http://vidasinviolencia.inmujeres.gob.mx/
518
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/punto-genero
519
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/mujeres-en-la-mira
520
http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/campanas
Captulo 3
218
2008
Hombres contra la violencia
Derechos humanos de las mujeres
papel tapiz, televisin, radio,
carpeta, cartel, postales
2007 Por la igualdad y contra la violencia
televisin, radio, carteles y
trpticos
1.3.2 INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD (IMJUVE)
Programa Nacional de Juventud 2008-2012
El Programa Nacional de Juventud 2008-2012 ha sido formulado para atender a los y las
jveneshombres y mujeres entre los 12 y los 29 aos de edaddebido a la importancia
estratgica que, de acuerdo al gobierno, ellos/as poseen para el desarrollo del pas.
521
Los
objetivos estratgicos y lneas de accin que en l se incluyen sirven como lineamientos
para el trabajo del Instituto Mexicano de la Juventud (ix;uvi).
522
Como se observa en la tabla a continuacin, la poltica nacional de juventud que tan-
to el ix;uvi
:
como organismo descentralizado de la aiicomo el Programa Nacional
de Juventuden su carcter normativofomentan, se basa en la igualdad entre hombres
y mujeres, la no discriminacin y el acceso a una vida libre de violencia
524
:
521
sii e ix;uvi (2008) Programa Nacional de Juventud 2008-2012. Mxico: sii.
522
Idem.
523
Para conocer ms sobre las funciones y obligaciones del ix;uvi vase la Ley del Instituto Mexicano
de la Juventud en el Captulo 2: Marco normativo internacional y federal de esta publicacin.
524
sii e ix;uvi (2008) op. cit.
Polticas pblicas a nivel federal
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Estrategia Lneas de accin
4.1: Promover el co-
nocimiento de las y los
jvenes sobre sus dere-
chos y su acceso a las
instituciones de procu-
racin e imparticin de
justicia.
d. Generar programas integrales y llevar a cabo cam-
paas que prevengan y atiendan la violencia ejercida en
contra de las mujeres jvenes en los distintos mbitos en
los que se desenvuelven, tales como: la familia, la pareja,
la escuela o el trabajo. Se lleva a cabo en coordinacin
con el ixxu;iiis, la ici, la sris y la sii.
f. Fomentar la incorporacin de la perspectiva de g-
nero y los conceptos bsicos sobre las diferentes formas
de violencia de gnero (con nfasis en la violencia en el
noviazgo e intrafamiliar), en la labor especializada de los
juzgados, jueces, agentes del ministerio pblico, policas
y defensores que laboran en la nueva justicia para adoles-
centes que establece el artculo 18 constitucional; esto
en coordinacin con el ixxu;iiis y la ici.
4.2 Prevenir la discri-
minacin de las y los
jvenes.
a. Establecer dentro del Sistema Nacional de Informa-
cin sobre Juventud la produccin de informacin y diag-
nsticos sobre jvenes y discriminacin, que incorporen
dimensiones como el sexo, la etnia y el lugar donde se
habita, en coordinacin con el coxaiiio, la sris y el
ixici, que permita identicar los principales problemas
de discriminacin que enfrentan las y los jvenes, as
como los factores que la propician y sus consecuencias.
c. Promover ante la sii la inclusin de contenidos edu-
cativos que prevengan las prcticas discriminatorias en
los distintos espacios en los que se desarrollan las y los
jvenes.
4.2 Promover una
educacin para preve-
nir conductas de riesgo,
la no discriminacin y
la no violencia, e incor-
porar a las y los jvenes
al mercado laboral de
manera efectiva.
a. Promover ante la sii y en coordinacin con la sa-
iuo, la introduccin en la educacin secundaria y me-
dia superior de materiales educativos con perspectiva de
gnero sobre el cuidado de la nutricin, la salud sexual y
reproductiva, la prevencin de las adicciones, la violen-
cia y la salud mental.
b. Impulsar ante la sii el fortalecimiento de los conte-
nidos educativos referidos a la participacin democr-
tica, el respeto a los derechos humanos, la cultura de
la legalidad, la no discriminacin, la no violencia y la
equidad de gnero.
Captulo 3
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Estrategia Lneas de accin
4.1 Impulsar la reinte-
gracin de las y los jve-
nes al Sistema Educativo
Nacional.
h. Incentivar la reinsercin escolar de las jvenes ma-
dres que interrumpieron sus estudios, mediante la crea-
cin y promocin de becas y programas de educacin
a distancia y de apoyo a la maternidad, tales como es-
tancias infantiles. Asimismo, a travs de campaas de
promocin del derecho a la educacin de las jvenes
madres, con el propsito de eliminar las consecuencias
de impacto social, psicolgico y familiar de un emba-
razo no planeado en edades tempranas; esto en coor-
dinacin con la sii, la saiuo, el sxoii, las instancias
estatales de juventud, gobiernos locales y organizaciones
de la sociedad civil.
4.2 Promover una edu-
cacin para prevenir con-
ductas de riesgo, la no
discriminacin y la no
violencia, e incorporar a
las y los jvenes al mer-
cado laboral de manera
efectiva.
a. Promover ante la sii y en coordinacin con la sa-
iuo, la introduccin en la educacin secundaria y me-
dia superior de materiales educativos con perspectiva de
gnero sobre el cuidado de la nutricin, la salud sexual
y reproductiva, la prevencin de las adicciones, la vio-
lencia y la salud mental.
b. Impulsar ante la sii el fortalecimiento de los con-
tenidos educativos referidos a la participacin democr-
tica, el respeto a los derechos humanos, la cultura de
la legalidad, la no discriminacin, la no violencia y la
equidad de gnero.
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Estrategia Lneas de accin
4.1 Promover la em-
pleabilidad de las y los
jvenes.
d. Propiciar la exibilizacin de los sistemas de capaci-
tacin para el trabajo, con miras a impulsar la formacin
e insercin laboral de las jvenes madres, [los/las] jve-
nes rurales y discapacitados; esto en coordinacin con la
sris, la sii, instancias estatales de juventud, gobiernos
estatales y organizaciones de la sociedad civil.
4.2 Promover los dere-
chos laborales de las y los
jvenes y su incorpora-
cin y permanencia en el
mercado laboral en condi-
ciones de equidad.
c. Promover programas de prevencin y combate de
todas las formas de discriminacin laboral hacia las
y los jvenes, en coordinacin con el coxaiiio, la
cxou, la coi, la sris, la sii, la saiuo, instancias esta-
tales de juventud, gobiernos locales y organizaciones de
la sociedad civil.
e. Fomentar la proteccin de los derechos humanos y
erradicar las peores formas de trabajo infantil por parte
de aquellas personas de entre 12 y 14 aos de edad,
en coordinacin con la sris, la iioiioir, la coi, las
instancias estatales de juventud, gobiernos locales y or-
ganizaciones de la sociedad civil.
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Estrategia Lneas de accin
4.2 Promover la pre-
vencin de factores de
riesgo en la salud de
las y los jvenes
d. Incentivar programas para la prevencin y atencin de
la violencia, en coordinacin con la ssi, la saiuo, la sii,
la sris, el cixsia, el cxicsi, el sxoii, las instancias esta-
tales de juventud, gobiernos locales y organizaciones de la
sociedad civil.
4.3 Promover el reco-
nocimiento y cuidado
de la salud sexual y
reproductiva de las y
los jvenes
d. Promover en la saiuo un modelo de prevencin y
atencin integral, fsica y psicolgica del embarazo no pla-
neado, maternidad adolescente y abortos clandestinos, con
el apoyo del cixsia, el coxaio, el ixxu;iiis, el cxicsi y
organizaciones de la sociedad civil.
b. Gestionar en la Red Nacional de Polticas sobre Juven-
tud el intercambio de informacin y generacin de cono-
cimiento sobre la pertinencia de los contenidos educativos
relativos a educacin sexual y reproductiva, con el n de
identicar y atender con oportunidad y pertinencia las ne-
cesidades y expectativas de las y los jvenes en la materia.
d. Impulsar campaas de prevencin y cuidado del emba-
razo adolescente y el respeto a los derechos y no discrimi-
nacin de las jvenes embarazadas y madres, en coordina-
cin con la saiuo, la sii, la sris, el ixxu;iiis, el cixsia,
el cxicsi, el sxoii, el coxaio, el coxaiiio, instancias
estatales de juventud, gobiernos locales y organizaciones
de la sociedad civil.
1.3.3 COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI)
La coi trabaja en coordinacin con otras dependencias y entidades del gobierno federal
para promover la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en los programas
de desarrollo y en la defensa de sus derechos.
525
La labor principal de este organismo p-
blico descentralizado es instrumentar polticas pblicas transversales enfocadas en mejorar
las condiciones socioeconmicas de las personas, familias y organizaciones indgenas.
526
Es
en este contexto que los programas de la coi implementan acciones para: 1) reducir los re-
zagos en infraestructura, educacin, salud y alimentacin que experimentan los pueblos y
comunidades indgenas, 2) fortalecer la posicin social de las mujeres indgenas y mejorar
su calidad de vida, y 3) promover el respeto a los derechos de las mujeres, nias, nios y
jvenes pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas de Mxico.
527
525
coi (2011) Gua rpida 2011: Programas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas. Mxico: coi, p. 7.
526
Idem.
527
Idem.
Captulo 3
222
El catlogo de programas de la coi contiene los siguientes programas en materia de
derechos de las/los nias, las/los jvenes y mujeres indgenas, igualdad entre hombres y
mujeres, vida libre de violencia y no discriminacin:
Programa de albergues escolares indgenas (iaii): cuyo objetivo es coadyuvar a que las
nias, nios y jvenes indgenas que viven en comunidades alejadasdonde no hay
escuelaspero estn inscritas/os en planteles de la sii, tengan la oportunidad de
continuar y terminar sus estudios. A travs de los albergues y comedores escolares se
proporciona a estos nios/as y jvenes apoyos en forma de alimentacin, hospedaje,
artculos de higiene y limpieza, tiles escolares, y servicios como agua, combustible
y lea.
528
Se brinda de igual forma una ayuda a los/las prestadoras de estos servicios
por medio de compensaciones econmicas y el servicio de reparacin, equipamiento,
mantenimiento y construccin de albergues.
529
Programa organizacin productiva para mujeres (ioixi): opera con la mira de me-
jorar los ingresos de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy
alta marginacin, mediante el apoyo a proyectos productivos, agrcolas, ganaderos,
forestales, acucolas, de servicios y pequeo comercio.
530
Las actividades del ioixi
pueden adoptar tres formas: 1) establecimiento de proyectos de organizacin pro-
ductiva, 2) acompaamiento a proyectos productivos ya instaurados, y/o 3) ayuda
en situaciones o momentos de emergencia. En cualquiera de los casos, el apoyo
puede ser solicitado por grupos de 8 10 mujeres (dependiendo del nmero de
habitantes de las comunidades donde residen) y alcanza la cifra de hasta 150, 000
pesos por proyecto.
531
Proyecto fortalecimiento de organizaciones y agendas indgenas : impulsa el fortaleci-
miento de organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas (nacionales
y regionales) cuyo trabajo contribuye a consolidar los rganos de representacin,
participacin y desarrollo de los pueblos indgenas.
532
Se brindan apoyos nan-
cieros a proyectos con temas relacionados con: 1) las estructuras y mecanismos de
decisin y representacin indgenas, 2) derechos culturales, sociales y econmicos,
3) manejo de conictos y violencia, 4) medicina tradicional y salud intercultural, 5)
procesos de organizacin de las personas migrantes, y 6) procesos de organizacin
de las mujeres indgenas.
533
Se proporcionan asimismo recursos econmicos para el
traslado de representantes de organizaciones indgenas para acudir a eventos, talleres
nacionales e internacionales y apoyo para el fortalecimiento institucional de sus
organizaciones.
534
Proyecto fortalecimiento de capacidades en materia de equidad de gnero entre la pobla-
cin indgena: se enfoca en la promocin de acciones encaminadas a disminuir las
528
Ibidem, p. 11.
529
Idem.
530
Ibidem, p. 23.
531
Idem.
532
Ibidem, p. 35.
533
Idem.
534
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
223
desigualdades de gnero que existen entre la poblacin indgena del pas.
535
Se otor-
gan recursos nancieros a organizaciones e instituciones acadmicas involucradas en
el desarrollo de actividades de formacin, capacitacin y fortalecimiento en materia
de equidad de gnero y derechos humanos en comunidades y pueblos indgenas.
536
Programa promocin de convenios en materia de justicia (icicx;): apoyos econmicos
a proyectos comunitarios y organizaciones sociales y civiles indgenas y no indgenas
con el n de facilitar el acceso a la justicia y fomentar el reconocimiento de sus dere-
chos individuales y colectivos.
537
Entre los proyectos que se apoyan guran los temas
de capacitacin y difusin de los derechos de las mujeres, nias, y nios indgenas,
y la prevencin del delito y la trata de personas.
538
2. Poder Legislativo
2.1 SENADO DE LA REPBLICA
2.1.1 COMISIN DE EQUIDAD Y GNERO DE LA CMARA DE SENADORES
De acuerdo a la Senadora Blanca Judith Daz Delgadopresidenta de este organismoel
reconocimiento de los derechos de las mujeres ha sido la base fundamental en el trabajo
[] de la Comisin, mismo que permite reducir la brecha de desigualdad y consolidar una
cultura que dignique a la[s] mujer[es].
539
En este contexto, las labores de la Comisin
de Equidad y Gnero de la Cmara de Senadores, se enfocan en la bsqueda de consensos
polticos que produzcan legislaciones ms justas y equitativas para hombres y mujeres.
540
El Plan de trabajo de la Comisin de Equidad de Gnero de la ixi Legislatura
541
comprende las siguientes acciones
542
:
Estudio, anlisis y dictaminacin de los asuntos turnados por el Pleno del Senado
de la Repblica, tales como iniciativas de ley, tratados internacionales, minutas de la
Colegislatura y proposiciones con Punto de Acuerdo,
Trabajo legislativo en favor de las mujeres de forma conjunta con la Comisin de
Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados,
Mantener contacto con las comisiones anes de los Congresos estatales y fomentar
el intercambio de ideas y experiencias,
Mantener vnculos y comunicacin tanto con el Poder Ejecutivo, como con el Poder
Judicial, sobre todo en aquellas reas y/o dependencias encargadas de fomentar la
equidad de gnero,
535
Ibidem, p. 41.
536
Idem.
537
Ibidem, p. 53.
538
Idem.
539
Comisin de Equidad y Gnero (2011) Informe de actividades: Segundo ao de ejercicio legislativo LXI
Legislatura. Mxico, o.i.: Comisin de Equidad y Gnero ixi Legislatura, p. 3.
540
Idem.
541
Abarca del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2012.
542
Ibidem, p. 9.
Captulo 3
224
Organizar foros, seminarios, mesas de trabajo y otros eventos a favor de las mujeres,
Participar en los encuentros de las Comisiones de Equidad de Gnero o similares y
foros parlamentarios organizados a nivel internacional.
543
Entre las proposiciones con Punto de Acuerdo
544
reportadas en el Segundo informe de
actividades de LXI Legislatura se hace referencia a
545
:
El Punto de Acuerdo mediante el cual se pide al Titular del Poder Ejecutivo que pro-
porcione un informe sobre los avances realizados en torno a la creacin del naxavix
a travs de la sicon y la ssi,
El Punto de Acuerdo por el que se intenta persuadir a los/las integrantes del Sistema
Nacional Para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
a que reconsidere su decisin sobre la Declaracin de alerta de violencia de gnero en
el Estado de Mxico,
El Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a la saiuo a modicar el proyecto
de la Norma Ocial Mexicana NOM-041 para la Prevencin, deteccin y tratamiento de
cncer de mama, para reducir los casos de deteccin tarda. Se propone cambiar de
50 a 40 aos la edad para que las mujeres puedan realizarse una mastografa,
El Punto de Acuerdo para: 1) adoptar el Protocolo de intervencin y crear el Comit
para casos de hostigamiento y acoso sexual de la Cmara de Senadores y 2) alentar
a las dependencias y entidades de la aii a crear mecanismos internos para prevenir,
atender y sancionar el hostigamiento y acoso sexual.
Por ltimo, cabe mencionar que el portal de internet de la Comisin de Equidad y G-
nero de la Cmara de Senadores brinda informacin sobre los foros y seminarios
546
que regu-
larmente lleva a cabo, y algunos vnculos a recursos bibliogrcos
547
en materia de violencia
contra las mujeres. Se incluye de igual forma una versin editada de la icaxviv que publica
la Comisin con el n de difundir su contenido y promover su cumplimiento.
548
543
Se mencionan por ejemplo, la Unin Interparlamentaria Mundial y el Parlamento Latinoamerica-
no. Idem.
544
Se reere a las propuestas que realizan los legisladores en asuntos de orden poltico, cultural o social,
que afectan a una comunidad, grupo, partido o colectividad y cuyos efectos son de inters general, de
modo que el Pleno de cualquiera de las Cmaras o de la Comisin Permanente, en el mbito de su
competencia, puede emitir un pronunciamiento, exhorto o recomendacin. Para mayor informacin
visite: http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/pront/7prop.pdf
545
Comisin de Equidad y Gnero (2011) op. cit., pp. 9-10.
546
http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/equidadygenero/content/foros/index_foros.htm
547
Tal es el caso del libro Tu nombre y Qu hiciste?: El trabajo con hombres agresores. El modelo reexivo
penitencial (2009), basado en el trabajo de la organizacin Los Forkados, A.C. con hombres violen-
tos que han cometido agresiones en el mbito familiar, que presenta tanto la metodologa empleada
para brindar tratamiento a estas personas, como algunos de los testimonios de los hombres que han
asistido a sus programas. (http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/equidadygenero/content/hom-
bres_agresores.pdf )
548
Comisin de Equidad y Gnero (2008) Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violen-
cia. Mxico: Comisin de Equidad y Gnero.
Polticas pblicas a nivel federal
225
2.2 CMARA DE DIPUTADOS
2.2.1 COMISIN DE EQUIDAD Y GNERO DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Los antecedentes de la Comisin de Equidad y Gnero se remontan al ao de 1997,
cuando se instal por primera vez en la ivii Legislatura como una accin especial vin-
culada con los compromisos rmados por Mxico en la Cuarta Conferencia de la Mujer
de Beijing.
549
Es durante la iviii Legislatura que este organismo adopta su posicin de
Comisin Ordinaria y Permanente, con la labor de sensibilizar e impulsar acciones ten-
dientes a inducir la equidad de gnero en la sociedad buscando garantizar a las mujeres
el disfrute de sus derechos en todos sus mbitos de accin.
550
A esta Comisin se le atribuyen tanto el proceso de legislacin y realizacin de accio-
nes encaminadas a construir y fortalecer la igualdad entre hombres y mujeres, como la
promocin de los derechos humanos de las mujeres y la procuracin de justicia con pers-
pectiva de gnero. Esto, mediante acciones armativas que brinden certeza a la sociedad
de una vida libre de violencia y el pleno disfrute y ejercicio de los derechos humanos.
551
Este organismo posee de igual forma, la facultad de scalizar, controlar y vigilar los actos
que lleva a cabo el Poder Ejecutivo a travs de mecanismos de rendicin de cuentas, in-
dicadores y funciones presupuestarias.
552
Entre las lneas generales de accin que presenta la Comisin de Equidad y Gnero
de la ixi Legislatura
553
en su Plan de trabajo se encuentran
554
:
Tomar medidas para garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales, econmi-
cos, polticos y culturales de las mujeres y realizar acciones de promocin de estos
derechos enfatizando la prevencin y erradicacin de la violencia familiar y contra
las mujeres,
Impulsar una cultura de respeto y dignicacin de las mujeres en la sociedad,
Consolidar la equidad de gnero en: 1) el combate a la violencia contra las mujeres,
2) la sancin al hostigamiento sexual, 3) la prohibicin de actos discriminatorios
en el empleo, 4) la realizacin de presupuestos pblicos, 5) la exibilizacin de la
jornada laboral, 6) la maternidad y paternidad responsable, 7) la capacitacin en el
trabajo, 8) la participacin de las mujeres en la toma de decisiones, y 9) la incorpo-
racin de la perspectiva de gnero en la aii,
Estrechar los vnculos con la sociedad civil, los Congresos locales y las distintas
dependencias que conforman la Administracin Pblica Federal y Local, con el n
de trabajar en torno a una agenda comn y avanzar hacia la equidad de gnero. Se
549
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/241717/684648/le/iiax%20oi%20
riana;o%20cixiiai.pdf, p. 1.
550
Ibidem, p. 2.
551
Ibidem, p. 3.
552
Idem.
553
Abarca del 1 de septiembre de 2009 al 31de agosto de 2012.
554
Comisin de Equidad y Gnero (sin fecha) Plan general de trabajo. Mxico: ixi Legislatura. Cmara
de Diputados.
Captulo 3
226
propone asimismo realizar evaluaciones semestrales correspondientes a los tres aos
de labores.
La lnea temtica para la agenda de gnero abarca tambin cuestiones como: 1) el forta-
lecimiento y garanta de los derechos sexuales y reproductivos de los/las mexicanas con
perspectiva de gnero, 2) la consolidacin y extensin de los presupuestos de gnero y la
promocin de un ramo transversal que visibilice todas las acciones gubernamentales en
favor del adelanto de las mujeres y la igualdad de gnero, y 3) la promocin de propuestas
legislativas que propicien acciones armativas a favor de las mujeres indgenas, migrantes
y las que viven en el medio rural.
555
El portal de internet de la Comisin de Equidad y Gnero presenta a su vez informa-
cin sobre la organizacin de eventos, como se muestra en la tabla a continuacin:
Eventos Descripcin
Foros Regionales La
mujeres en la reforma
del Estado
556
(sept. oct. 2011)
Tienen como objetivo generar una reexin regional y co-
lectiva sobre las transformaciones que se requieren incorpo-
rar (en la reforma del Estado y en los instrumentos legales
del Derecho mexicano) para que se reconozca y se garantice
la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Segn la informacin disponible, han participado diputadas
federales de la Comisin de Equidad, representantes de las
instancias de gobierno a nivel federal, estatal y municipal,
organizaciones sociales, organismos de oxu y expertas/os
internacionales.
Buscan identicar los factores que deben legislarse para po-
der asegurar la presencia de las mujeres en los diversos mbi-
tos del quehacer nacional.
Se han llevado a cabo en Hermosillo (Sonora), Torren,
(Coahuila), Guadalajara (Jalisco), Oaxaca (Oaxaca) y Gua-
dalajara (Jalisco).
Compromisos por la
igualdad de gnero
en la armonizacin
legislativa en el Esta-
do mexicano
(18 mayo 2011)
Las comisiones de equidad y gnero de los congresos loca-
les, las instancias estatales de las mujeres y representantes de
las organizaciones de la sociedad civil se reunieron en San
Lzaro con el objetivo de lograr la igualdad, el respeto a los
derechos humanos de las mujeres y el acceso a una vida libre
de violencia.
Entre los acuerdos se incluyen: 1) sensibilizar y profundizar
los conocimientos en materia de equidad y perspectiva de
gnero de los/las diputadas que integran la Legislatura, 2)
incorporar la perspectiva de gnero en sus actividades y ac-
ciones legislativas, 3) transversalizar la perspectiva de gnero
555
Ibidem, p. 9.
556
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008_comisioneslx/001_ordinarias/015_
equidad_y_genero/009_foros_y_evento
Polticas pblicas a nivel federal
227
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, y dar segui-
miento a la observancia de la icixu y la icaxviv, 4) el pro-
nunciamiento para la derogacin de las normas en las enti-
dades federativas que contravengan la icixu y la icaxviv
y la armonizacin de la legislacin vigente conforme a los
preceptos que establecen estas leyes, 5) impulsar la revisin
de la iiisri y las normas que rigen las condiciones de las
mujeres en reclusin, las relaciones laborales de las mujeres,
la conciliacin de la vida familiar y laboral y la informacin
que transmiten los medios de comunicacin, para evitar la di-
fusin de estereotipos y roles que atentan contra los derechos
humanos de las mujeres.
Dar seguimiento a los programas y polticas pblicas que
promuevan la igualdad de oportunidades de hombres y mu-
jeres en el acceso al empleo, la capacitacin, y a planes de
crdito y ahorro. Se busca a su vez elevar la calidad de vida de
las mujeres y facilitar su acceso a los benecios del desarrollo.
Para ello, se debe impulsar la participacin poltica de las
mujeres y el ejercicio pleno de sus derechos polticos, repro-
ductivos, sexuales, laborales, econmicos y culturales.
Fomentar una cultura de equidad entre los gneros y la no
discriminacin a travs de labores de difusin de los dere-
chos humanos de las mujeres.
Promover el uso de acciones armativas para el ejercicio de
los derechos de las mujeres en los mbitos de la vida pblica
y privada.
Vincular a la H. Cmara de Diputados con las organizacio-
nes de la sociedad civil e instituciones de defensa y promo-
cin de los derechos de las mujeres a travs de foros, encuen-
tros y/o reuniones de trabajo.
Convocatoria
(sept. 2011)
557
Para presentar proyectos de investigacin con perspectiva de
gnero que den como resultado la elaboracin de iniciativas
con proyecto de decreto para reformar y adicionar la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes
secundarias federales, las constituciones y leyes secundarias
de cada entidad federativa, y el marco normativo que rige
los municipios mediante la implementacin del principio de
igualdad sustantiva y efectiva entre hombres y mujeres. Esto,
con el n de apoyar el trabajo parlamentario de la Comisin
a travs de investigaciones con perspectiva de gnero.
Abierta a personas con un grado de maestra que fueran par-
te de instituciones pblicas y privadas de investigacin, con-
sultoras, universidades pblicas y privadas y organizaciones
de la sociedad civil.
557
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/262580/791309/le/coxvocaroiia_009-
sep.pdf
Captulo 3
228
2.2.2 COMISIONES ESPECIALES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA LX LEGISLATURA
Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a
las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Relacin
a los Feminicidios Registrados en Mxico
La creacin de este organismo fue aprobada el 18 de marzo de 2004 en la Junta de Coordi-
nacin Poltica de la ix Legislatura.
558
En este acuerdo se dispuso que su objetivo sera el de
conocer las polticas y la procuracin de Justicia vinculadas a los feminicidios en el pas.
559
De manera ms especca, se dice que esta Comisin est encargada de: 1) prevenir
los feminicidios en el pas (en sus diferentes causas, formas y manifestaciones), 2) garanti-
zar la asistencia y proteccin de las vctimas a travs de medidas integrales y coordinadas,
y 3) evitar la duplicidad de funciones y utilizacin de recursos humanos, materiales y
econmicos.
560
La pgina de internet de la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Pun-
tual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Re-
lacin a los Feminicidios Registrados en Mxico
561
ofrece a su vez informacin sobre las
iniciativas que se han presentado durante la ix Legislatura, las diversas publicaciones
562
en las que han colaborado y los diversos eventos
563
que planean realizar.
Otras Comisiones Especiales
En el listado de Comisiones Especiales
564
se incluyen, a su vez algunas encargadas de
temas relacionados con la prevencin de la violencia y no discriminacin de las nias y
las mujeres, tales como:
Las Comisiones Especiales:
Para la Lucha contra la Trata de Personas
565
Para la Familia
566
Para la Niez
567
558
http://www3.diputados.gob.mx/english/001_diputados/003_comisiones/002_especiales/i_femi-
nicidios_en_la_republica_mexicana/e_marco_juridico
559
Idem.
560
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008_comisioneslx/002_especiales/012_
comision_de_feminicidios/003_objetivos
561
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/view/full/195892
562
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008_comisioneslx/002_especiales/012_
comision_de_feminicidios/009_publicaciones
563
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/008_comisioneslx/002_especiales/012_
comision_de_feminicidios/008_eventos_a_realizar
564
http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/listado_de_comisioneslxi.php?tct=2
565
http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/integrantes_de_comisionlxi.php?comt=76
566
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/010_comisioneslxi/002_especiales/019_
para_la_familia
567
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/010_comisioneslxi/002_especiales/010_
ninez
Polticas pblicas a nivel federal
229
Sobre Migracin
568
Sobre la No Discriminacin
569
2.2.3 CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES
Y LA EQUIDAD DE GNERO
Creado el 3 de agosto de 2005, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y
la Equidad de Gnero (ciaxic) apoya el trabajo legislativo mediante asesoras, proyec-
ciones, estudios e investigaciones que promueven el adelanto de las mujeres y la equidad
de gnero.
570
El ciaxic est adscrito a la Secretara de Servicios Parlamentarios y realiza
entre otras, las siguientes funciones:
Llevar a cabo investigaciones y estudios comparadoscon perspectiva de gnero
enfocados en cuestiones jurdicas, histricas, sectoriales, estadsticas, econmicas y
sociales vinculadas con los derechos y el adelanto de las mujeres para orientar el
trabajo parlamentario,
Analizar, dar seguimiento y evaluar las polticas pblicas, los presupuestos y el gasto
etiquetado para mujeres,
Integrar bases de datos y estructurar programas de informacin para diagnosticar la
situacin de adelanto de las mujeres y equidad de gnero. Todo con el propsito de
sustentar el trabajo de las comisiones legislativas,
Promover la organizacin de reuniones acadmicas y convenios de colaboracin con
centros de estudio e instituciones anes para intercambiar informacin y experien-
cias. Impulsar acciones comunes, programas y proyectos que apoyen el adelanto de
las mujeres y fomenten la equidad de gnero,
Diseo e implementacin de un programa editorial y de divulgacin sobre los estu-
dios y productos elaborados por el ciaxic,
La participacin y promocin de actividades de capacitacin para formar, actualizar
y brindar una especializacin al personal del ciaxic y de la Cmara de Diputados,
as como a las/los legisladores cuando as lo requieran.
571
Algunas de las herramientas que provee el ciaxic para el trabajo parlamentario y de
investigacin incluyen
572
:
Sistema de informacin sobre violencia de gnero , cuyo propsito principal es ser-
vir como una herramienta tanto para la elaboracin de indicadores de violencia
de gnero, como para la redaccin de documentos estratgicos. La informacin y
568
http://sitl.diputados.gob.mx/ixi_leg/integrantes_de_comisionlxi.php?comt=225
569
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/010_comisioneslxi/002_especiales/018_
sobre_la_no_discriminacion
570
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/05_centro_de_
estudios_para_el_adelanto_de_las_mujeres_y_la_equidad_de_genero/c_quienes_somos
571
Idem.
572
Idem.
Captulo 3
230
organizacin del sistema toma en cuenta los principios y normas incluidas en los
instrumentos de derechos humanos raticados por Mxico, as como los compro-
misos polticos que se han adoptado en pas en la materia.
Seguimiento a las iniciativas en materia de equidad de gnero y derechos humanos de las
mujeres de las LVII, LVIII, LIX y LX Legislaturas, el cual proporciona informacin sobre
1) el derecho que la iniciativa busca tutelar, 2) el nombre de la iniciativa, el orde-
namiento y el artculo que busca legislar, 3) los datos y aliacin partidista de la/el
diputado que promueve la iniciativa, 4) la comisin legislativa a la que fue turnada,
5) un resumen del contenido de la iniciativa, y 6) un vnculo electrnico a la Gaceta
Parlamentaria a la que pertenece.
Sistema geo referenciado de indicadores de gnero , que tiene como funcin principal
generar informacin til para incluir un anlisis territorial de la situacin de la equi-
dad de gnero en el pas. Los/las usuarias de este sistema tienen la oportunidad de vi-
sualizar las diferentes condiciones de igualdad, inequidad y/o rezago que experimen-
tan las mujeres y hombres en el espacio geogrco donde residen. Se puede observar
incluso el nivel de participacin poltica y econmica de las personas, diferenciado
por sexo y ubicacin. En total, esta aplicacin permite el despliegue de 279 indica-
dores organizados en 9 temas, entre los que guran: poblacin, pobreza, educacin,
salud, violencia, trabajo, empoderamiento, migracin y poblacin indgena.
3. Poder Judicial
3.1 COORDINACIN GENERAL DEL PROGRAMA DE EQUIDAD DE GNERO
DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIN
La Coordinacin General del Programa de Equidad de Gnero del Poder Judicial de la
Nacin tiene entre sus labores fomentar la existencia de ambientes laborales que estn
libres de violencia y discriminacin.
573
As pues, esta rea del Poder Judicial dirige sus
objetivos y lneas temticas de accin a cumplir su visin de mejorar sustantivamente la
concepcin e imparticin de justicia, impulsadas por el principio de equidad y el reco-
nocimiento de la diversidad.
574
Las actividades de este organismo del Poder Judicial giran en torno a cuatro objetivos
dedicados a: 1) incentivar la interpretacin de las leyes conforme a los principios de
igualdad y no discriminacin con perspectiva de gnero, 2) transversalizar la perspectiva
de gnero en el aparato administrativo del Poder Judicial Federal, 3) fomentar ambientes
laborales libres de violencia y discriminacin de gnero, y 4) promover la participacin
de las mujeres en mbitos de responsabilidad y toma de decisiones.
575
573
http://www.equidad.scjn.gob.mx/spip.php?page=presentacion
574
Idem.
575
Idem.
Polticas pblicas a nivel federal
231
Esta Coordinacin implementa a su vez, acciones con perspectiva de gnero para: 1)
sensibilizar a las personas que llevan a cabo labores jurisdiccionales, 2) generar ambientes
libres de violencia y discriminacintanto en la carrera judicial como en el aparato
administrativo del Tribunal Judicial de la Federaciny 3) promover los derechos hu-
manos de las mujeres trabajando en colaboracin con la sociedad civil.
Por ltimo, cabe mencionar que los programas de esta Coordinacin estn organiza-
dos en 4 reas bsicas
576
:
rea de investigacin : establecida con el n de adquirir conocimientos sobre la
situacin actual de la imparticin de justicia con perspectiva de gnero en el
pas y proporcionar las bases empricas necesarias para justicar las polticas ins-
trumentadas. Se busca fomentar la reexin acadmica y jurdica en materia de
gnero y justicia.
rea de formacin : cuya labor es proporcionar al personal del Poder Judicial las
herramientas tericas y prcticas para emplear la perspectiva de gnero en su vida
diaria e intercambiar ideas y experiencias de como incorporarla al juzgar.
rea de vinculacin : encargada de fomentar la creacin de alianzas en el mbito
gubernamental, social e internacional con el n de fortalecer y promover la crea-
cin de mecanismos para la institucionalizacin de la perspectiva de gnero.
rea de difusin: creada con el propsito de incorporar la perspectiva de gnero
en la elaboracin y distribucin de la informacin que se genera a nivel institu-
cional.
577
rea de evaluacin: enfocada en la supervisin y monitoreo de las actividades
que se llevan a cabo en los organismos e instancias del Poder Judicial de manera
permanente. De esta forma se pueden obtener los insumos necesarios para tomar
decisiones y llevar a cabo la rendicin de cuentas correspondiente.
578
576
Idem.
577
Idem.
578
Idem.
232
233
Marco normativo Estatal
Captulo 4
Cmo medir la violencia contra las mujeres en Mxico?
234
marco normativo estatal
235
1. Constituciones Estatales
A continuacin se enlistan los artculos constitucionales referentes a los principios de
igualdad y no discriminacin, equidad, vida libre de violencia, trata de personas, y pro-
teccin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes, de cada una
de las entidades federativas.
Principios Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes
ltima reforma i.o.* 31-10-2011
Igualdad Art.2: Todo individuo gozar en el Estado de las garantas que otorga la
Constitucin Federal y tendr los derechos y obligaciones establecidas
por las leyes locales.
No
discriminacin
Art.4: Considera a la familia como la base de la sociedad y especica
que el hogar y las/los nios gozarn de especial proteccin por parte
de las autoridades. Establece que hombres y mujeres son iguales ante
la Ley. Garantiza el acceso a las mismas oportunidades en condiciones
de equidad.
Principios Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Baja California
ltima reforma i.o. 15-07-2011
Igualdad y no
discriminacin
Art.7: Asegura a todas/os sus habitantes las garantas individuales y
sociales consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los dems derechos que otorga la Constitucin de Baja
California.
Art.98: En el Estado las mujeres tienen los mismos derechos civiles y
polticos que los hombres; podrn ser electas y tendrn derecho al voto en
cualquier eleccin, siempre que renan los requisitos que seale la Ley.
Proteccin
de la vida desde
la concepcin
Art.7: Tutela el derecho a la vida y establece que desde el momento en
que una/un individuo es concebido, queda protegido por la Ley y se
le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes,
hasta el momento de su muerte natural o no inducida.
Principios Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Baja California Sur
ltima reforma noci* 20-12-2010. Fe de erratas noci 20-03-2011
Igualdad Art.9: Todo hombre y mujer sern sujetos de iguales derechos y
obligaciones.
Art.7: En el Estado de Baja California Sur todo individuo gozar de
las garantas que otorga la Constitucin General de la Repblica, las
cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece.
*Nota: P.O.=Peridico Ocial del Estado; BOGE=Boletn Ocial del Gobierno del Estado.
Captulo 4
236
No
discriminacin
Art.8: Los habitantes del Estado, tienen todos los derechos y libertades
consagrados en esta Constitucin, sin distincin alguna de su origen,
raza, color, sexo, idioma, religin y opinin poltica, condicin o
actividad social.
Principios Constitucin Poltica del Estado de Campeche
Decreto Nmero 128, i.o. 4770, 08-06-2011
Igualdad y no
discriminacin
Art.6: Adems de lo que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos prescribe sobre derechos garantizados para las/los
habitantes de la Repblica, los del Estado de Campeche gozarn de los
dems derechos que la presente Constitucin les otorga.
Art.126: En el Estado, el varn y la mujer son iguales ante la Ley. Esta
proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona
tiene derecho de decidir de manera libre, responsable e informada,
sobre el nmero y esparcimiento de sus hijos.
La[s] mujer[es] tiene[n] los mismos derechos civiles y polticos que el
hombre; podr[n] ser electa[s] y tendr[n] derecho al voto en cualquier
eleccin, siempre que rena[n] los requisitos que seale la Ley.
Constitucin Poltica del Estado de Chiapas
ltima reforma Decreto Nmero 263, 27-06-2011
Principios de igualdad y no discriminacin
Art.3: Toda persona en el Estado de Chiapas gozar de las garantas individuales y sociales
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como de los
Derechos Humanos contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
proclamados y reconocidos por la Organizacin de las Naciones Unidas. Se mencionan
entre otros:
Todas y todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad,
Todas las personas tienen todos los derechos y libertades sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin,
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona,
Nadie estar sometido a esclavitud, a la servidumbre, ni a torturas ni penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. La esclavitud y la trata de personas estn prohibidas
en todas sus formas,
Todos son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin contra toda discrimi-
nacin que infrinja esta Constitucin y contra toda provocacin a tal discriminacin,
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio
o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin,
Los hombres y las mujeres, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de ori-
gen cultural, nacionalidad, credo o ideologa, a casarse y fundar una familia. Disfruta-
rn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante y en caso de disolucin del
mismo. Solo mediante el libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr
contraerse matrimonio,
marco normativo estatal
237
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo de
igual valor,
Las mujeres embarazadas y las nias, nios y adolescentes tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social,
Derecho a la educacin y al nivel de vida adecuado.
Art.5: En cuanto a la igualdad entre mujeres y hombres, se garantiza que:
Las mujeres y los hombres son iguales ante la ley,
El derecho de las mujeres a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
nmero y el espaciamiento de sus hijas/os,
Derecho de las mujeres embarazadas a exigir de quien sealen como el progenitor, el
cincuenta por ciento de los gastos derivados del embarazo y parto,
En caso de separacin o abandono, las mujeres tienen derecho a conservar la custodia
de las/los hijos menores de edad, en tanto se resuelva su situacin jurdica,
El derecho de las mujeres a la propiedad privada y social en igualdad de circunstancias
que los hombres,
A que el trabajo de las mujeres en el hogar se valore econmicamente, por lo que en
caso de separacin, cesacin del concubinato o abandono, las mujeres tienen derecho
al menaje del hogar y a permanecer en el domicilio conyugal, hasta en tanto se resuelva
su situacin jurdica.
Art.6: Como derechos de las nias y nios se incluyen:
A ser protegidas/os contra el trabajo en edad escolar,
A crecer en un ambiente de salud, paz, dignidad y libre de violencia,
A una relacin familiar, basada en el respeto a la dignidad, independientemente de su
origen cultural, gnero, lengua, opiniones, lugar de nacimiento, credo y nacionalidad,
El Gobierno del Estado adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, socia-
les y educativas apropiadas para proteger a las nias y nios contra toda forma de per-
juicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual, mientras las nias y nios se encuentren bajo la custodia de
los padres/madres, de un representante legal o de cualquier otra persona que les tenga
a su cargo,
Esas medidas de proteccin deben comprender, procedimientos ecaces para el esta-
blecimiento de programas sociales con el objeto de proporcionar la asistencia necesa-
ria a las nias y nios y a quienes cuidan de ellos. Se debe contar tambin con formas
de prevencin e identicacin, noticacin, remisin a una institucin, investigacin,
tratamiento y observacin de los casos de malos tratos a las nias y nios,
Quedan prohibidos el trabajo, la explotacin y la pornografa infantil por cualquier
medio, incluyendo internet y toda forma de trata de personas. Estos delitos sern
castigados severamente por la legislacin penal,
El Estado tomar todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que
sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nias y nios para
cualquier n o en cualquier forma.
Art.7: En cuanto a las mujeres pertenecientes a pueblos indgenas, se establece:
La plena vigencia de los derechos de las/los indgenas a decidir de manera libre, res-
ponsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas/os, a una vivienda
digna y decorosa, as como los derechos de las mujeres y nias/os,
Captulo 4
238
El reconocimiento y proteccin del derecho de las comunidades indgenas a elegir
a sus autoridades tradicionales de acuerdo con sus usos, costumbres fomentando a
participacin de las mujeres,
El Estado promover y proteger la organizacin y el desarrollo de la familia indgena,
incorporando y reconociendo sus formas tradicionales de constituirla, siempre con
respeto a los derechos humanos y a la proteccin de la dignidad de las mujeres y los
menores de edad.
Principios Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua
ltima reforma i.o. No. 25, 26-03-2011
Igualdad
y no
discriminacin
Art.4: En el Estado de Chihuahua, toda persona gozar de los de-
rechos reconocidos en la Constitucin Federal, los Tratados Interna-
cionales en materia de derechos humanos, celebrados por el Estado
Mexicano y en esta Constitucin. Todos los habitantes del Estado tie-
nen derecho a acceder en igualdad de oportunidades a los benecios
del desarrollo social.
Principios Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza
ltima reforma i.o. 29-12-2010
Igualdad
y no
discriminacin
Art.7: Reconoce a todas las personas el disfrute de sus derechos fun-
damentales. Las autoridades debern establecer los mecanismos que
garanticen su pleno ejercicio. Queda prohibida toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapa-
cidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos humanos y libertades de estas personas. La ley establecer
mecanismos a favor de dichas personas, para el goce de sus derechos de
libertad, igualdad, seguridad jurdica y justicia social.
Principios Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima
ltima reforma Decreto 571, 20-06-2009
Igualdad
y no
discriminacin
Art.1: Reconoce, protege y garantiza el goce de todos los derechos
consignados en esta Constitucin y la Constitucin federal, a toda per-
sona. Esta Constitucin, para todos los efectos legales a que diere lugar,
cuando haga referencia a los vocablos persona, individuo u hombre,
incluyendo en su respectivo plural, as como, a la calidad de su fun-
cin, se entender indistintamente al gnero femenino o masculino.
De igual forma, cuando sea el caso de denominaciones a cargos pbli-
cos, se enunciarn en el gnero femenino o masculino que corresponda
con el propio de quienes los ocupen o desempeen. De igual forma,
establece que el Estado implementar las polticas y acciones corres-
pondientes a n de garantizar las condiciones que permitan a sus habi-
tantes, a travs de la cultura de la paz, vivir sin violencia.
marco normativo estatal
239
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.1: La vida es un derecho inherente a todo ser humano. El Estado
proteger y garantizar este derecho desde el momento de la concep-
cin.
La familia constituye la base fundamental de la sociedad. El Estado
fomentar su organizacin y desarrollo, por la misma razn; el hogar
y, particularmente, los nios sern objeto de especial proteccin por
parte de las autoridades. Toda medida o disposicin protectora de la
familia y de la niez, se considerarn de orden pblico. El nio tiene
derecho desde su nacimiento a que se le inscriba en el Registro Civil y
a tener un nombre.
Por su naturaleza, el Distrito Federal no cuenta con una constitucin, sino con un Estatuto
de Gobierno, por lo que se incluye este documento en su lugar. Se hace referencia a su vez,
al Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (iouoi) cuyo objetivo es proponer
soluciones a los problemas identicados en 2008 por el Diagnstico de Derechos Humanos del
Distrito Federal.
579
As pues, se incluyen las estrategias y lneas de accin que el iouoi esta-
blece en materia de igualdad, no discriminacin, derechos de las mujeres, nias y nios a una
vida libre de violencia, y los derechos de las mujeres, nias y nios que han sido vctimas de
trata de personas y explotacin sexual.
Principios Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
ltima reforma ooi 28-01-2011
Igualdad
y no
discriminacin
Art.16: En el Distrito Federal todas las personas gozan de las garan-
tas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos. Adems tendrn los derechos y obligaciones que establecen
este Estatuto y las leyes correspondientes.
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (agosto 2009)
Estrategias transversales del PDHDF y lneas de accin generales
Estrategia Lneas de accin
Garantizar la inclu-
sin del enfoque de
gnero y el derecho
a la igualdad y la no
discriminacin en el
diseo, instrumenta-
cin, seguimiento
Promover la eliminacin de estereotipos de gnero y de
cualquier otra ndole, mediante la realizacin de campaas
de sensibilizacin e informacin.
Incorporar el enfoque de gnero y el derecho a la igualdad
y la no discriminacin, en las polticas, los programas, los
presupuestos y la gestin de las entidades de todos los rde-
nes y niveles de gobierno del Distrito Federal.
579
Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal (2009). Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Mxico, o.i.: couoi.
cvruto
240
y evaluacin de las
polticas y programas
pblicos del o.i.
Fortalecer los mecanismos pblicos responsables de pro-
mover la igualdad de gnero y la no discriminacin, y fo-
mentar las condiciones que posibiliten la igualdad de opor-
tunidades y trato y el ejercicio pleno de todos los derechos
para las mujeres y los hombres.
Proteger el derecho de todas las personas a una vida libre de
violencia, con especial atencin en las mujeres y las personas
en situacin de discriminacin y/o exclusin.
Sensibilizar y capacitar a las y los servidores pblicos en
materia de derechos humanos, con especial nfasis en la
equidad y la igualdad de gnero y en el derecho a la igualdad
y la no discriminacin.
Generar una cultura
de derechos humanos
en la poblacin
y en las/los
servidores pblicos
Disear y desarrollar programas y planes de estudio y polti-
cas pblicas en materia de educacin en derechos humanos.
Sensibilizar e informar a la poblacin de la Ciudad de
Mxico sobre los derechos humanos, y en especco acer-
ca de los derechos humanos de los grupos en situacin de
discriminacin y/o exclusin a travs de campaas y otras
actividades de difusin.
Capacitar a las y los servidores pblicos del Distrito Fe-
deral en materia de derechos humanos, y en relacin con
polticas pblicas y presupuesto con enfoque de derechos
humanos, gnero y no discriminacin.
Asignar el mximo
de recursos disponi-
bles, incluso a travs
de la cooperacin
internacional
Establecer normativamente la prioridad de asignacin pre-
supuestal de recursos para sectores en situacin de discri-
minacin y o exclusin, a efecto de garantizar sus derechos
humanos.
Consolidar la asignacin de los presupuestos destinados a
la promocin de la equidad y la igualdad entre mujeres y
hombres.
Captulo 6. Derecho a la igualdad y a la no discriminacin
Estrategia Lneas de accin
Armonizar la
legislacin para que
incluya el derecho a
la igualdad y la no
discriminacin
3. Reformar el articulado de la iiiooi a n de asegurar que
en su contenido y lenguaje se incorpore el enfoque de gnero,
de conformidad con los elementos que presente a la aioi, el
Inmujeres-oi y el Copred.
Garantizar la
inclusin del enfo-
que de igualdad y no
discriminacin en las
polticas pblicas de
los entes pblicos
del o.i.
16. Elaborar y actualizar peridicamente un diagnstico de la
discriminacin en el o.i. con informacin desagregada por sexo,
edad, causal de discriminacin, rea de residencia y cualquier
otro criterio que se estime pertinente.
21. Elaborar un manual que establezca los criterios especcos
para incorporar los enfoques de igualdad y no discriminacin,
derechos humanos y perspectiva de gnero en el lenguaje de todas
las comunicaciones ociales de los entes pblicos del o.i.
/
marco normativo estatal
241
Garantizar la inclu-
sin del enfoque de
igualdad y no discri-
minacin en los
planes y programas de
estudio de todos los
grados y niveles edu-
cativos del o.i.
23. Incorporar o reforzar contenidos, mtodos pedaggicos
y materiales de estudio referentes al principio de igualdad, al
derecho a la no discriminacin y al respeto a la diversidad, en
consonancia con los correspondientes de derechos humanos y
de equidad de gnero.
25. Articular e integrar el enfoque de igualdad y no discrimi-
nacin con los de derechos humanos y equidad de gnero en
los planes y programas de estudio de los grados y niveles de
educacin en los que tenga injerencia la si y promover con las
autoridades educativas federales y con aqullas de universidades
e instituciones de educacin superior, media superior, bsica y
preescolar pblicas y privadas del o.i. esta articulacin e integra-
cin de enfoques.
Impulsar reformas y
adiciones de la iiiooi
con el n de fortalecer
[sus] competencias,
facultades, responsa-
bilidades, y recursos
humanos y materiales
27. Reformar la iiiooi en los trminos propuestos por el Co-
pred, [tomando en cuenta] incluir nuevas medidas de accin
armativa a favor de la igualdad de oportunidades y trato para
las mujeres, las nias y nios, las y los jvenes, las personas adul-
tas mayores, las personas con discapacidad, las personas que
pertenecen a pueblos o comunidades indgenas, las personas
lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgnero, travestis e
intersexuales.
Derecho a una vida libre de violencia de las mujeres
Estrategia Lneas de accin
Fortalecer las acciones
de prevencin de la
violencia contra las
mujeres a travs de
polticas pblicas
complementarias
1473. Crear en coordinacin con la Federacin, y evaluar un
programa para prevenir y atender la violencia contra las mujeres,
en las escuelas pblicas del Distrito Federal, respetando los dere-
chos de las y los jvenes.
1474. Reforzar las campaas de prevencin, atencin y erradi-
cacin de la violencia contra las mujeres, a travs de los medios
de comunicacin masiva, impresos y electrnicos.
1475. Crear un esquema especco de prevencin de los tipos y
modalidades de violencia contra las mujeres a partir de un mo-
delo de seguridad ciudadana, con la participacin de todas las
instituciones pblicas a travs de diagnsticos focalizados.
1476. Implementar acciones, como difusin, informacin y
aumento del abasto de las Pastillas de Anticoncepcin de Emer-
gencia (iai) en los centros de salud del o.i., para cumplir con
la xox-046-ssa2-2005.
1477. Disear indicadores que permitan medir el impacto de
los programas instrumentados para el cumplimiento del derecho
a una vida libre de violencia de las mujeres habitantes del o.i.
Dicha informacin deber de ser pblica.
1478. Armonizar los cdigos procesales en materia civil y penal
para establecer un procedimiento claro para la solicitud y ope-
ratividad de las medidas de proteccin a mujeres vctimas de la
violencia.
Captulo 4
242
1479. Evaluar los modelos de atencin psicolgica a mujeres
vctimas de violencia y subsanar los problemas que se encuentren
en dicha evaluacin. Dicha informacin deber de ser pblica.
1480. Impulsar la creacin en los centros de trabajo de la ad-
ministracin pblica del o.i., de mecanismos y estrategias de
prevencin, proteccin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres en el mbito laboral y promover su creacin en las em-
presas y centros de trabajo particulares.
Generar los instru-
mentos de medicin
adecuados que permi-
tan dar seguimiento
e informar de manera
precisa y actualizada
sobre las mujeres
vctimas de violencia
atendidas
1481. Desagregar por sexo, edad, condiciones de discapacidad,
condicin socioeconmica, etnia, pertenencia a poblacin ca-
llejera, migrantes, identidad de gnero, y ubicacin geogrca
dentro del o.i., los datos de violencia que utilizan las instancias
del coi involucradas en la atencin, prevencin y sancin de
este problema, a n de disear polticas pblicas adecuadas e in-
tegrales. Dicha informacin deber de ser pblica y actualizada
de manera permanente.
1482. Tomar las medidas necesarias para prevenir el sub-regis-
tro de los casos atendidos por las diferentes instancias del coi,
identicando un perl de la vctima, el contexto y un perl del
perpetrador.
1483. Incorporar a las mujeres transgnero y transexuales vc-
timas de violencia en la familia o fuera de ella, a los benecios
del Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito de la
ic;.
Armonizar las leyes
locales con los
instrumentos interna-
cionales en materia de
violencia y discrimi-
nacin en contra de
las mujeres, en parti-
cular con la cioaw
y la Convencin
Belem do Par
1484. Adecuar la legislacin civil y penal respecto al derecho
familiar (divorcio, custodia, pensin, patria potestad, etc., para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia y la violencia sexual
de conformidad con la Ley de Acceso a una Vida Libre de Vio-
lencia del Distrito Federal.
1485. Adicionar un tercer prrafo al Art.136 del Cdigo Penal
del o.i. con el n de evitar que el homicidio cometido contra la
cnyuge, ex cnyuge, concubina, ex concubina o con quien se
tenga o haya tenido una relacin de pareja pueda invocarse como
emocin violenta.
1486. De conformidad con el artculo quinto transitorio de la
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Distrito Federal, armonizar la legislacin del Distrito Federal,
entre otros el Cdigo Penal y de Procedimientos Penales, Cdi-
go Civil y de Procedimientos Civiles, as como todas las dems
disposiciones que sean necesarias para la debida aplicacin de la
Ley, as como las sanciones.
1487. Analizar la inclusin tanto en la Ley de Acceso de las Mu-
jeres a una Vida Libre de Violencia como en el Cdigo Penal del
Distrito Federal los crmenes de odio cometidos por misoginia y
establecer las sanciones pertinentes.
marco normativo estatal
243
1488. Analizar la inclusin de los Artculos 6 y 7 de la Ley de
Acceso a una Vida Libre de Violencia en el Cdigo Penal del
Distrito Federal para sancionar todos los tipos y modalidades de
violencia que pueden cometerse en contra de la[s] mujer[es].
1489. Derogar el tercer prrafo del Artculo 176 del Cdigo
Penal del Distrito Federal, para que el delito de abuso sexual, se
persiga de ocio.
1490. Reformar el Ttulo Segundo del Cdigo Penal del Distri-
to Federal, para incorporar un Captulo III que incluya el delito
de esterilizacin forzada.
1491. Reformar la Fraccin VII, del Artculo 282, del Captulo
X Del Divorcio, del Cdigo Civil del o.i. para adicionar me-
didas cautelares que el juez deber tomar en cuenta durante el
procedimiento de divorcio, encaminadas a promover la equidad
de gnero y a evitar cualquier conducta de violencia familiar de
conformidad con la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia
en el Distrito Federal.
Derecho a una vida libre de violencia de la infancia
Estrategia Lneas de accin
Generar informacin
estadstica, conable
y sistemtica respecto
de los tipos y niveles
de violencia ejercidos
contra la infancia
1591. El sistema de informacin de los derechos de la infancia
deber de [contar] con datos respecto de las dimensiones y for-
mas de violencia ejercida contra la infancia. Dicha informacin
deber de actualizarse de manera permanente.
1592. Modicar los sistemas de registro de casos de violencia y
maltrato infantil, para que abarque todos los tipos y los entornos
en los que se presenta, como la violencia en el hogar y la familia,
en la escuela, en las instituciones, los lugares de trabajo, la comu-
nidad, en el ciberespacio, entre otros. Dichos registros debern
ser actualizados permanentemente.
1593. Realizar un diagnstico con datos estadsticos, que per-
mita conocer el nmero, tipo y causa de violencia en todas las
Delegaciones del o.i., a la que est expuesta la poblacin infantil,
en particular, la que se encuentra en situacin de discriminacin
y/o exclusin como la [poblacin infantil] trabajadora, indgena,
con discapacidad, migrante, callejera. Dicho diagnstico deber
de actualizarse permanentemente.
1594. Realizar un anlisis de la legislacin local y en su caso,
hacer las modicaciones necesarias para proteger y defender a la
infancia que es vctima de la violencia.
1595. Revisar y redisear desde un enfoque de derechos huma-
nos, los mecanismos existentes de justicia para la infancia que
es vctima de la violencia, a n de que sta pueda acceder a un
acceso a la justicia pronto y expedito.
1596. A partir del diagnstico descrito anteriormente, disear,
implementar y evaluar programas de prevencin y atencin de la
violencia en todas sus modalidades ejercida contra la infancia.
Captulo 4
244
Disminuir los ndices
de violencia en los
mbitos familiares, es-
colares, comunitarios,
laborales e institucio-
nales y en el uso de las
nuevas tecnolgicas
de la informacin y la
comunicacin ejerci-
dos contra la infancia.
1597. Establecer en el Cdigo de Procedimientos Penales del
Distrito Federal el procedimiento de denuncia y las responsabi-
lidades especcas de los jueces ante cualquier tipo de violencia
ejercida hacia la infancia.
1598. A partir del diagnstico descrito anteriormente disear,
implementar y evaluar programas desde un enfoque de derechos
humanos, que prevenga y atienda, los niveles y tipos de violencia
ejercidos contra la infancia en la familia, escuela, comunidad,
lugares de trabajo, el ciberespacio, y en los entes pblicos.
1599. Evaluar, y en su caso, modicar los procedimientos y me-
canismos existentes desde una perspectiva de derechos humanos,
para tramitar las denuncias de abuso contra la infancia a n de
garantizar un rpido y apropiado acceso a la justicia.
1600. Incrementar y fortalecer desde un enfoque de educacin
para la paz, los programas dirigidos a familiares, maestros y res-
ponsables de instituciones pblicas como albergues que permi-
tan reducir los niveles de violencia y resolver los problemas con
alternativas como el dialogo, la mediacin y la tolerancia.
1601. Disear, implementar y evaluar programas de formacin
y sensibilizacin desde una perspectiva de derechos humanos,
dirigidos a las y los funcionarios pblicos del sistema de justicia,
respecto a los tipos y complejidad de las formas y medios de la
violencia ejercida contra la infancia.
1602. Disear, implementar y evaluar campaas de sensibili-
zacin e informacin para la prevencin del maltrato y la vio-
lencia en general, y de la violencia sexual en particular, contra la
infancia, entre las y los alumnos, padres de familia, profesores y
directivos de los planteles escolares de los niveles de educacin
media y media superior del Distrito Federal.
Disminuir y atender
el maltrato, violencia
y abuso sexual ejerci-
do contra la infancia
en el o.i.
1603. Reformar el artculo 176 para que se tipique el abuso
sexual como delito grave.
1604. Disear, implementar y evaluar campaas masivas para
fomentar la denuncia del maltrato y abuso sexual infantil as
como para prevenirlo, incluyendo redes de apoyo en los mbitos
escolares. Dichas campaas debern de incorporar informacin
respecto a los mecanismos de justiciabilidad y exigibilidad que
tiene la infancia.
Captulo 30. Derechos de las vctimas de trata de personas
y explotacin sexual comercial
Estrategia Lneas de accin
Adoptar programas y
dems medidas para
la prevencin de la
trata de personas
2308. Considerar en la elaboracin e implementacin del Pro-
grama para prevenir la trata de personas y el abuso sexual y la ex-
plotacin sexual comercial infantil, las orientaciones del Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio rela-
tivo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa, as como las recomendaciones que el
marco normativo estatal
245
Comit de los Derechos del Nio (cic) hizo a Mxico en 2006
entre las cuales se sugiere:
a) Impulsar acciones plurales y coordinadas con los diferentes
niveles de la administracin, grupos privados, y organizaciones
no gubernamentales que trabajan en el tema, b) formar grupos
de especialistas, c) fomentar la participacin de la ciudadana, d)
crear mecanismos de consulta pblica para el anlisis y elabora-
cin de propuestas legislativas, y e) fomentar la participacin de
las Delegaciones del Distrito Federal.
2309. Asignar y etiquetar el presupuesto para institucionalizar
el combate a la explotacin sexual y la trata de personas entre
las instancias del Estado, a travs del Programa para Prevenir la
Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comer-
cial Infantil.
2311. Incluir en el Programa General para la Asistencia y Pre-
vencin de la Violencia Familiar en el Distrito Federal acciones
que aporten en el combate y prevencin del delito de trata de
personas anualmente.
2312. Emitir el reglamento de la iiiriasisci, previa consulta
con expertas, expertos y representantes de la sociedad civil.
2313. Convocar a las organizaciones de la sociedad civil para
designar a la Comisin Interinstitucional para Prevenir y Erra-
dicar la Trata de Personas y el Abuso Sexual y la Explotacin
Sexual Comercial Infantil y establecer su forma de participacin
y presentacin de propuestas.
2314. Ampliar el rea de cobertura de los programas y accio-
nes gubernamentales encaminados a brindar apoyos sociales o
de poltica social, a grupos de poblacin en situacin de discri-
minacin y/o exclusin, para llegar a las zonas y comunidades,
en donde se hayan detectado niveles ms altos de incidencia del
delito.
Generar y difundir
informacin accesible
para todo pblico,
sobre la trata de per-
sonas y todas sus mo-
dalidades
2317. Crear un sistema nico de informacin con datos esta-
dsticos vlidos, conables, peridicos, que funcione interinsti-
tucionalmente y en cercana colaboracin con el Instituto Na-
cional de Migracin (ixx), respecto al fenmeno de la trata de
personas y los delitos que se relacionan con ella, como el abuso
sexual y la explotacin sexual comercial infantil. Esto implica la
celebracin de acuerdos de colaboracin entre la ssioi, la ic;,
el ixx, la ici, la ssi, y agencias del Sistema de Naciones Unidas
especializadas en el tema. El sistema deber de: a) identicar las
caractersticas y aspectos cualitativos y cuantitativos del fenme-
no, desglosando la informacin por sexo, edad, origen tnico,
nivel de escolaridad, tipo(s) de explotacin; lugares o reas de
mayor incidencia, b) hacer pblica la informacin estadstica en
formatos accesibles, c) proteger en todo momento la identidad
de las vctimas, y d) realizar familiogramas de las vctimas.
Captulo 4
246
Capacitar a las/los
servidores pblicos
en materia de trata de
personas, con
apoyo de organiza-
ciones de la sociedad
civil y las agencias del
sistema de la oxu
2330. Disear capacitaciones en la materia dirigida a las y los
servidores pblicos, que cuenten con un enfoque de derechos
humanos y de gnero [] La capacitacin y formacin para las
y los servidores pblicos del Distrito Federal debern: a) propor-
cionar la capacitacin y formacin continua necesaria a las y los
servidores pblicos, con la nalidad de prevenir el delito de trata
de personas, el abuso sexual y la explotacin sexual comercial
infantil, y apoyar a las vctimas, b) incluir mdulos sobre ins-
trumentos internacionales, nacionales y de legislacin del o.i.
vigentes en materia de derechos humanos, trata de personas, el
abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil, c) fo-
mentar la cooperacin con organizaciones no gubernamentales
y sectores de la sociedad civil, d) contemplar el delito de trata
como una forma moderna de esclavitud, e) considerar el vnculo
de la violencia contra la mujer y la trata de personas.
2331. Capacitar a las y los trabajadores sociales de las depen-
dencias del Gobierno del Distrito Federal (coi) a n de desa-
rrollar y mejorar sus capacidades para detectar y atender a las
vctimas de trata de personas, abuso sexual y explotacin comer-
cial infantil.
Desalentar
la demanda que
propicia cualquier
forma de explotacin
conducente
a la trata de personas,
especialmente la trata
de mujeres, nias,
nios y jvenes
2335. Combatir ecazmente los delitos de corrupcin de per-
sonas menores de 18 aos [] de turismo sexual, de pornografa
y de lenocinio y aplicar las sanciones contempladas en el cioi
y otros delitos relacionados con la trata de personas y la explo-
tacin sexual.
2336. Analizar, en consulta con la sociedad civil, la couoi y
especialistas del tema, la adicin al cioi del tipo penal de explo-
tacin de la prostitucin infantil.
2337. Realizar en coordinacin con la ic;, la ssioi, la couoi,
especialistas del tema y organizaciones de la sociedad civil, foros
para analizar el establecimiento de penas para las personas que se
benecien de la comisin de los delitos contra nias, nios y j-
venes, que se encuentran previstos en el ttulo sexto del cioi.
Realizar actividades
de sensibilizacin so-
bre el delito y su pre-
vencin enfocadas
hacia los grupos en
situacin de discrimi-
nacin y/o exclusin
afectados
por la trata de perso-
nas y la explotacin
sexual comercial
2344. Disear y aplicar una campaa de sensibilizacin e infor-
macin con enfoque de derechos humanos enfatizando, sobre
todo entre mujeres, nias, nios, poblacin migrante, refugiada
y solicitante de asilo sobre la trata de personas, el abuso sexual
y la explotacin sexual comercial infantil y su relacin con la
violencia domstica, a travs de los medios de comunicacin
impresos y electrnicos, y en base a una eciente coordinacin
interinstitucional.
2345. Disear e implementar una campaa informativa diri-
gida a nias, nios y jvenes sobre la trata de personas y sus
prcticas ms comunes con las siguientes caractersticas: a) con
nfasis en el derecho a una vida digna fuera de la explotacin, b)
diseada considerando su situacin de discriminacin o exclu-
sin y las dicultades que puedan enfrentar al querer presentar
una denuncia y sus restricciones para salir de la tutela.
marco normativo estatal
247
Principios
Constitucin del Estado Libre y Soberano de Durango
ltima actualizacin i.o. 09-08-2011
Igualdad Art.1: En el Estado de Durango todas las personas gozan de los
derechos pblicos individuales y de los derechos pblicos sociales que
la Constitucin Federal les otorga, los que no podrn suspenderse ni
restringirse si no en los casos y condiciones previstos en la misma.
Disfrutan adems de las garantas que esta Constitucin establece.
Art.12: [Los] varon[es] y la[s] mujer[es], son iguales ante la Ley. Esta
proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. No se podr
impedir a nadie el derecho a decidir de manera libre, responsable e
informada, sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos.
Es deber de los padres preservar el derecho de sus menores hijos a
la satisfaccin de sus necesidades y a su salud fsica y mental. La Ley
determinar los apoyos a la proteccin de los menores, a cargo de las
instituciones pblicas.
En el Estado de Durango, todas las personas en la medida de los
recursos econmicos de la Administracin Pblica, gozarn de derechos
como la proteccin asistencial a la maternidad y a la infancia, cuando
as lo requiera la situacin econmica de una o de otra.
No
discriminacin
Art.2: En el Estado de Durango queda prohibida toda clase de ser-
vidumbre que implique la explotacin o menoscabo de la dignidad
de las/los trabajadores, al igual que toda discriminacin motivada por
origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social,
condicin de salud, religin, opinin, estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menos-
cabar los derechos y libertades de las personas.
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.1: El Estado de Durango reconoce, protege y garantiza el derecho
a la vida de todo ser humano, al sustentar expresamente que desde el
momento de la fecundacin entra bajo la proteccin de la ley y se le re-
puta como nacido para todos los efectos legales correspondientes, hasta
su muerte natural, salvo las excepciones que establezca la ley.
Equidad Art.2: Dentro del marco de la libre determinacin y autonoma de los
pueblos indgenas, esta Constitucin les garantiza el derecho a elegir,
de acuerdo con sus normas procedimientos y prcticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias
de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en
condiciones de equidad frente a los varones.
Principios
Constitucin del Estado Libre y Soberano de Guanajuato
ltima reforma i.o. 07-10-2011
Igualdad y no
discriminacin
Art.1: En el Estado de Guanajuato todas las personas gozan de la pro-
teccin que les otorgan las garantas establecidas por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por esta Constitucin y sus
Leyes Reglamentarias. Queda prohibido todo tipo de discriminacin
Captulo 4
248
que atente contra la dignidad humana, o contra los derechos y liber-
tades de la persona, con motivo de su origen tnico, nacionalidad,
gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, condiciones de
salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra
circunstancia, calidad o condicin.
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.1: Para los efectos de esta Constitucin y de las leyes que de ella
emanen, persona es todo ser humano desde su concepcin hasta su
muerte natural. El Estado le garantizar el pleno goce y ejercicio de
todos sus derechos.
Principios
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero
ltima reforma i.o. 16-09-2011
Igualdad Art.1: En el Estado de Guerrero toda persona gozar de las garantas
que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
de las sealadas en la presente Constitucin.
Art.25: Los partidos polticos tienen la obligacin de garantizar la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la postulacin a
cargos de eleccin popular de mayora relativa y en la integracin de los
rganos internos, y asegurar la paridad en la postulacin de candidatos
de representacin proporcional.
No
discriminacin
No violencia Art.76 Bis: Existir una Comisin de Derechos Humanos dentro del
Poder Ejecutivo para la defensa y promocin de las garantas constitu-
cionales, vinculada directamente a su Titular.
La Ley que cree y organice la Comisin garantizar su autonoma tcni-
ca; establecer el procedimiento en materia de desaparicin involuntaria
de personas; regir la prevencin y castigo de la tortura cuando presun-
tamente sean responsables los servidores a los que se reere el prrafo an-
terior; denir las prioridades para la proteccin de los Derechos Huma-
nos tratndose de indgenas; internos en centros de readaptacin social;
menores de edad y mujeres de extrema ignorancia o pobreza; e incapaces;
y reglamentar el recurso extraordinario de exhibicin de personas.
Funciones del/la Ministerio Pblico:
En caso de violacin o secuestro, cuando la vctima o el ofendido
sea menor de edad, debern estar asistidos por un familiar mayor
de edad, e invariablemente de un psiclogo designado por la Pro-
curadura, quienes debern rmar la declaracin.
Principios
Constitucin del Estado Libre y Soberano de Hidalgo
ltima reforma i.o. 19-09-2011
Igualdad Art.5: Sin distincin alguna, todos los habitantes del Estado tienen
los derechos y obligaciones consagrados en esta Constitucin. El[/los]
varn[es] y la[s] mujer[es] son iguales ante la ley. Esta proteger la or-
ganizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a
decidir, de manera libre, responsable e informada, sobre el nmero y
espaciamiento de sus hijos.
marco normativo estatal
249
No
discriminacin
Art. 4: En el Estado de Hidalgo, todo individuo gozar de las garantas
y derechos que otorga esta Constitucin y la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, las cuales no podrn restringirse ni sus-
penderse, sino en los casos y condiciones que ella misma establece. En
el Estado de Hidalgo queda prohibida toda discriminacin motivada
por el origen tnico, Nacional o regional, el gnero, la edad, las capa-
cidades diferentes, la condicin social o econmica, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil, el tra-
bajo desempeado, las costumbres, la raza, o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos. Toda discriminacin o toda intolerancia constituyen un
agravio a la dignidad humana y un retroceso a su propia condicin, que
deben combatirse.
Principios
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco
ltima reforma i.o. 02-07-2009
Igualdad y no
discriminacin
Art.4: Toda persona en Jalisco, gozar de los derechos que establece esta
Constitucin, siendo obligacin fundamental de las autoridades salva-
guardar su cumplimiento. Toda persona, por el slo hecho de encon-
trarse en el territorio del Estado de Jalisco, gozar de los derechos que
establece esta Constitucin, siendo obligacin fundamental de las autori-
dades salvaguardar su cumplimiento. Se reconocen como derechos de los
individuos que se encuentren en el territorio del Estado de Jalisco, los que
se enuncian en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, as como los contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
y en los tratados, convenciones o acuerdos internacionales que el Gobier-
no Federal haya rmado o de los que celebre o forme parte.
En el marco de la libre determinacin y autonoma de gobierno de los
pueblos y comunidades indgenas, la Constitucin establece que deben:
Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solu-
cin de sus conictos internos, sujetndose a los principios genera-
les de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad
de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de
validacin por los jueces o tribunales correspondientes,
Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas
tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio
de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la par-
ticipacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los
varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana
de los estados.
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.4: El Estado de Jalisco reconoce, protege y garantiza el derecho
a la vida de todo ser humano, al sustentar expresamente que desde
el momento de la fecundacin entra bajo la proteccin de la ley y se
le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes,
hasta su muerte natural.
Captulo 4
250
Principios
Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Mxico
ltima reforma Gaceta del Gobierno 19-11-2011
Igualdad y no
discriminacin
Art.5: En el Estado de Mxico todos los individuos son iguales y tienen
las libertades, derechos y garantas que la Constitucin Federal, esta
Constitucin y las leyes del Estado establecen. Queda prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, gnero, edad,
discapacidades, condicin social, condiciones de salud, religin, opi-
niones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos
y libertades de las personas. El Estado garantizar la vigencia del princi-
pio de igualdad, combatiendo toda clase de discriminacin.
El hombre y la mujer son iguales ante la ley, sta garantizar el desa-
rrollo pleno y la proteccin de la familia y sus miembros por ser base
fundamental de la sociedad. Bajo el principio de igualdad consagrado
en este precepto, debe considerarse la equidad entre hombre y mujer,
en los mbitos de desarrollo humano primordiales como lo son el edu-
cativo, laboral, poltico, econmico, social y en general, todos aquellos
que digniquen a la persona, por consiguiente las autoridades deben
velar porque en los ordenamientos secundarios se prevean disposiciones
que la garanticen.
Principios
Constitucin del Estado de Michoacn de Ocampo
ltima reforma i.o. 22-09-2011
Igualdad Art.2: La familia tendr la proteccin del Estado. El matrimonio se
funda en la igualdad de derechos para ambos cnyuges, y podr disol-
verse por mutuo acuerdo o a peticin de cualquiera de los consortes en
los trminos que establezcan las leyes.
No
discriminacin
Art.1: En el Estado de Michoacn de Ocampo todo individuo gozar
de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos, as como de los dems derechos establecidos en esta
Constitucin y en las leyes que de ambas emanen. Queda prohibida
toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, sexo, edad,
discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, opinio-
nes, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la dig-
nidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Principios
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos
ltima reforma i.o. 19-10-2011
Igualdad Art.2: Asegura a todos sus habitantes, el goce de las garantas indivi-
duales y sociales contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en la presente Constitucin.
marco normativo estatal
251
No
discriminacin
Art.2 Bis: Queda prohibida toda discriminacin que, por origen tni-
co o cualquier otro motivo, atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las perso-
nas, as como su desarrollo comunitario.
En el marco de la autodeterminacin de los pueblos indgenas, esta-
blece entre sus derechos y obligaciones elegir a los representantes de
su gobierno interno de conformidad con sus normas, procedimientos
y prcticas tradicionales, garantizando la participacin de las mujeres
en condiciones de igualdad frente a los varones, respetando el pacto
federal y la soberana del Estado.
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.2: En el Estado de Morelos se reconoce que todo ser humano tiene
derecho a la proteccin jurdica de su vida, desde el momento mismo
de la concepcin.
Principios
Constitucin Poltica del Estado de Nayarit
ltima reforma i.o. 15-10-2011
Igualdad y no
discriminacin
Art.7: El Estado garantiza a sus habitantes sea cual fuere su condicin
la ms estricta igualdad ante las leyes, sin otras diferencias que las que
resulten de la condicin natural o jurdica de las personas.
La Ley regular la ecacia de sus propios sistemas normativos,
estableciendo procedimientos de convalidacin. Los tribunales y jueces
velarn por el respeto de los derechos fundamentales de los indgenas y
la dignidad e igualdad de la[s] mujer[es].
Entre los derechos sociales que se enuncian, se establece:
El derecho de todas las mujeres y sus productos a la atencin
mdica gratuita durante el periodo de embarazo y el parto,
El derecho de los nios, las nias y los adolescentes de vivir y
crecer en forma saludable y normal en un nivel de vida adecuado
para su desarrollo fsico, mental afectivo, moral y social, en el seno
de la familia, la escuela, la sociedad y las instituciones, as como
a ser protegidos contra cualquier forma de maltrato, perjuicio,
dao, agresin, abuso, o explotacin. En condiciones de libertad,
integridad y dignidad; por lo que las leyes que se promulguen para
tal efecto, deben de atender al inters superior del menor.
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.7: Entre los derechos sociales que se enuncian, se reconoce, protege
y garantiza el derecho a la vida de todo ser humano desde el momento
de la fecundacin natural o articial y se le reputa como nacido para
todos los efectos legales correspondientes, hasta su muerte natural.
Principios
Constitucin del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len
ltima reforma i.o. 04-11-11
Igualdad y no
discriminacin
Art.1: El Pueblo nuevoleons reconoce que los derechos del ser hu-
mano son la base y el objeto de las instituciones sociales. Todas las leyes
y todas las autoridades del Estado deben respetar y hacer respetar las
garantas que otorga la presente Constitucin.
Captulo 4
252
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, con-
diciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o cual-
quier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar sus derechos y libertades.
El varn y la mujer son iguales ante la Ley. sta proteger la integra-
cin y el desarrollo de la familia. Cuando la terminologa de gnero
empleada en las disposiciones de observancia general sea en masculi-
no, deber entenderse que se reeren tanto al varn como a la mujer,
salvo disposicin expresa en contrario.
No violencia Art.3: La niez tiene derecho a una vida sana, a la satisfaccin de sus
necesidades de salud, alimentacin, educacin, sano esparcimiento, a
la preparacin para el trabajo y a llevar una vida digna y libre de vio-
lencia, para su desarrollo integral, as como a la convivencia familiar.
El Estado proveer lo necesario y expedir leyes y normas para garan-
tizar el acceso y goce pleno de todos sus derechos, tomando como
consideracin fundamental que siempre se atender al inters superior
de la niez.
Principios
Constitucin del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
ltima reforma Decreto Nmero 511, 15-06-11
Igualdad Art.2: La Ley es igual para todos. La Constitucin General de la Rep-
blica y esta Constitucin son la Ley Suprema del Estado.
Art.12: Todo hombre y mujer sern sujetos de iguales derechos y
obligaciones ante la ley.
No
discriminacin
Art.12: Los habitantes del Estado tienen todas las garantas y liber-
tades consagradas en esta Constitucin, sin distincin alguna de su
origen, raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, condicin
o actividad social.
Art.25: La ley establecer los medios para garantizar una efectiva
equidad de gnero e impedir la discriminacin
Proteccin de
la vida desde la
concepcin
Art.12: En el Estado de Oaxaca se protege y garantiza el derecho a
la vida. Todo ser humano desde el momento de la fecundacin entra
bajo la proteccin de la ley y se le reputa como nacido para todos los
efectos legales hasta su muerte natural.
No violencia Art.12: En el Estado est prohibida la trata de personas en todas sus
formas.
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia de gnero,
tanto en el mbito pblico como en el privado. En los trminos que
la ley seale, el Gobierno del Estado y los Gobiernos Municipales se
coordinarn para establecer un Sistema Estatal que asegure el acceso
de las mujeres a este derecho.
marco normativo estatal
253
Proteccin de
los derechos de
las nias, nios
y adolescentes
Art.12: El rgimen matrimonial se establece bajo la igualdad de dere-
chos derivados de esta institucin en los trminos de la ley. El matri-
monio y la familia constituyen la base fundamental de la comunidad;
consecuentemente, el hogar, las madres, independientemente de su
estado civil, las nias, los nios, las y los adolescentes tendrn especial
proteccin de parte de las autoridades.
Principios
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla
ltima reforma i.o. 16-03-11
Igualdad y no
discriminacin
Art.11: Las mujeres y los hombres son iguales ante la Ley. Las leyes
poblanas no harn ninguna distincin entre las personas, por razn de
su raza, condicin econmica, liacin, instruccin, creencia religiosa
o ideologa poltica.
Proteccin de
los derechos
de las mujeres,
nias, nios y
adolescentes
Art.12: Las leyes se ocuparn de:
El desarrollo integral y el bienestar de las mujeres,
La proteccin de las vctimas de los delitos y de quienes carezcan
de instruccin y sean de escasas posibilidades econmicas,
La atencin de la salud de los habitantes del Estado, la promocin
de una vida adecuada que asegure el bienestar de las personas y la
satisfaccin de las necesidades de instruccin y alimentacin de
las nias y los nios,
La creacin del organismo de proteccin, respeto y defensa de
los derechos humanos, que conocer de quejas en contra de actos
u omisiones administrativas que emanen de autoridades o servi-
doras/es pblicos que violen los mismos, a excepcin de los del
Poder Judicial del Estado.
Art.13: Con respecto a los derechos de los pueblos indgenas, tendrn
el derecho a ejercer su autonoma y libre determinacin, mismo que
deber contemplar el respeto a las garantas individuales y sociales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de
las mujeres.
Art.26: La familia tiene derecho a ser protegida adecuadamente, en
particular respecto a sus integrantes menores de edad, personas con
discapacidad y adultos mayores.
Los integrantes de la familia estn obligados a evitar conductas que
generen violencia familiar.
Art. 27: La madre, el padre o el/la tutor/a tienen las siguientes obliga-
ciones para con sus hijas e hijos:
Brindarles proteccin, alimentacin y atencin para que puedan
desarrollarse fsica, mental y socialmente de forma saludable, en
condiciones de libertad y dignidad,
Educarlos bajo los principios de respeto, equidad e igualdad con
plena conciencia de servicio a sus semejantes.
Captulo 4
254
Principios
Constitucin Poltica del Estado de Quertaro
ltima reforma i.o. 30-01-2011
Igualdad Art.2: El Estado garantizar el respeto a la persona y a los derechos
humanos, promover su defensa y proveer las condiciones necesarias
para su ejercicio. Toda persona gozar de los derechos que establecen
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes
federales, los tratados internacionales con aprobacin del Senado, esta
Constitucin y las leyes que de ella emanen.
No
discriminacin
Art.3: Las autoridades estatales