UNIDADE 4

METODOLOGIA
DE

PLANEJAMENTO DE S ITUAES

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:

Compreender os conceitos da Metodologia de Planejamento de Situaes; Entender sua relao com a Metodologia de Diagnstico de Situaes; Diferenciar o momento descritivo (Metodologia de Diagnstico de Situaes) do momento normativo (Metodologia de Planejamento de Situaes); e Saber atuar no momento oportuno e com eficcia a partir da concepo de aes que levem em conta as estratgias de outros atores e eventuais mudanas de contexto.

Planejamento Estratgico Governamental

132

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

INTRODUO
Esta Unidade sintetiza os elementos e conceitos da Metodologia de Planejamento de Situaes (MPS) necessrios para apoiar o trabalho a ser desenvolvido pelos alunos. Retomando a analogia nutica que traamos na Unidade anterior, ela corresponderia s aes que o gestor (velejador) teria de tomar para, utilizando a informao proporcionada pela MDS (bssola) e aproveitando a governabilidade propiciada pelas condies do contexto poltico e socioeconmico (vento, mar etc.), engendrar situaes que permitam atingir seu objetivo (alcanar um ponto da costa o mais prximo possvel daquele que havia inicialmente programado).

Este texto resultado de uma reviso, ampliao sobre a Metodologia de Planejamento de outros (2002). e adaptao do captulo

Situaes, de Dagnino e

A MPS se baseia nos resultados alcanados com a aplicao da MDS apresentada na Unidade anterior, em especial, no fluxograma explicativo da situao. sobre esta base que o trabalho de anlise e de planejamento de situaes tem incio. Reflexes suscitadas em outras disciplinas so tambm essenciais, como tambm o so no caso da MDS, para colocar carne no processo de aplicao da MPS. So elas que iro complementar e criar melhores condies para a formulao de aes, a fixao de recursos a utilizar e de resultados a atingir. Da mesma forma que a MDS se dedica a elucidar os momentos descritivo e explicativo do tratamento de uma situaoproblema, a MPS o faz em relao ao momento normativo.

Mdulo Bsico

133

Planejamento Estratgico Governamental

UMA VISO PRELIMINAR DO RESULTADO

Voc lembra do nosso exemplo sobre a derrota do Palmeiras frente ao Corinthians, citado na Unidade anterior? Caso voc no lembre, faa uma releitura antes de dar continuidade nesta seo.

Com base neste exemplo temos uma viso preliminar do resultado da aplicao da MPS. Observe que depois de terem selecionado os Ns Crticos e elaborado a rvore de problemas, os jogadores formularam, para cada N Crtico, aes para atac-los. Eles chegaram formulao apresentada na Figura 12.

Figura 12: Ns Crticos e suas aes Fonte: Elaborada pelo autor

Em seguida, os jogadores definiram, para cada ao de cada um dos trs Ns Crticos, os atores envolvidos. Eles chegaram, ento, aos resultados mostrados nas Figuras 13, 14 e 15, que so o ponto de partida para o detalhamento das aes seguintes da MPS.

134

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

Figura 13: Atraso no salrios do Palmeiras Fonte: Elaborada pelo autor

Figura 14: Palmeiras com m preparao fsica Fonte: Elaborada pelo autor

Mdulo Bsico

135

Planejamento Estratgico Governamental

Figura 15: Palmeiras pouco motivado Fonte: Elaborada pelo autor

136

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

PLANEJAR POR SITUAES-PROBLEMA

Sabemos que o dirigente pblico necessita de capacitao para jogar o jogo social e institucional. Mas, o que significa jogar bem?

Jogar bem depende de quatro capacidades (habilidades e conhecimentos) para o tratamento de problemas em mbito pblico:

explicar a situao-problema que afeta uma instituio; formular propostas de ao para resolver problemas
sob incerteza;

conceber estratgias que levem em conta outros atores

e eventuais mudanas de contexto; e

atuar no momento oportuno e com eficcia,

recalculando e completando um Plano de Ao. Explicar a situao em que uma instituio ou um ator est ou pretende estar envolvido foi o assunto tratado pela Metodologia de Diagnstico de Situaes. A Metodologia de Planejamento de Situaes proporciona conceitos para os outros trs pontos acima indicados, a partir de uma estrutura lgica que centra a ao de governo na resoluo de problemas. A deciso de buscar solues para um problema identificado permite:

Apresentada na Unidade 3. Se voc tiver alguma busque fazer uma Unidade. dvida sobre este tema releitura cuidadosa da

administrar o problema em um espao menor; enfrent-lo no espao originalmente declarado; e dissolv-lo em um espao maior.

Mdulo Bsico

137

Planejamento Estratgico Governamental

Para voc entender melhor, preparamos um exemplo relacionado ao aumento do nmero de crimes cometidos por adolescentes. Veja o Quadro 2:
ESPAO
Administrar o problema num espao menor. Enfrentar o problema no espao originalmente declarado. Dissolver o problema num espao maior.

PROBLEMA
Ao: Ao sobre os adolescentes infratores. Espao: Punio a delitos. Ao: Ampliao da cobertura da assistncia a crianas e a adolescentes. Espao: Preveno dos delitos. Ao : Reforma do Sistema Educacional. Espao: Garantia de direitos bsicos que tender a evitar delitos.

Quadro 2: Aumento do nmero de crimes cometidos Fonte: Elaborado pelo autor

A escolha entre estes trs tipos de ao vai definir a estratgia geral, os contornos e a abrangncia dos resultados que sero obtidos mediante a implementao de um conjunto de operaes consignado num Plano de Ao.

As principais categorias analticas, tais como ator social, ao ou momento no processo de planejamento devem ser definidas em funo do conceito de situao-problema.

O dirigente pblico, ao atuar em contextos sujeitos a constante mudana, pode ser representado como um ator que se movimenta num jogo social. Todo ator social pode desempenhar um papel de protagonista e no de simples observador, mas para isto precisa compreender a realidade em transformao. Como j destacado, cada realidade percebida de modo distinto dependendo do ponto de observao (valores, interesses, experincias prvias etc.) do ator que planeja (ou, simplesmente, observa). Uma mesma realidade pode ser percebida de modo diferente dependendo de como est situado um observador

138

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

especfico; quais so seus interesses e seus objetivos. Dessa forma, a anlise de uma determinada situao uma apreciao da realidade que enfrenta um determinado ator a partir da sua viso. A explicao situacional resultante autorreferenciada, ou seja, ela condicionada pelo ponto de vista do ator. E, por isto, influenciada pelo tipo de insero na realidade que possui o ator que planeja. Uma explicao formulada por um ator social sobre um aspecto da realidade pode ser verificada ou refutada apenas em funo da maior ou menor capacidade de sua cadeia de argumentos em sustentar seus questionamentos. Portanto, sempre haver mais de uma viso acerca da realidade, sendo que os ideais de objetividade e as distines entre verdadeiro e falso perdem fora no trabalho do analista e na reflexo voltada para a ao que caracteriza o PEG. Apresentamos a seguir, na Figura 16, um esquema que sintetiza a metodologia de planejamento baseado na anlise de situaes-problema, que a que adotamos como eixo de nossa proposta de PEG.

Figura 16: Esquema geral para planejamento estratgico governamental Fonte: Matus (1994)

Mdulo Bsico

139

Planejamento Estratgico Governamental

*Plano uma construo que implica em uma estratgia e um conjunto de tticas a implementar, e que demanda gente em condies de realizar e de coordenar as aes a serem executadas. Fonte: Elaborado pelo autor.

Na situao inicial, o ator declara sua insatisfao sobre uma dada realidade em um determinado momento e, por isto, tem demandas a viabilizar, necessidades a satisfazer e problemas a resolver. Esse ator constri uma explicao que serve de base para a definio fundamentada de uma situao-objetivo. Ela envolve a explicitao de um conjunto de resultados que se espera atingir ao final de um determinado tempo e que resolvero os problemas iniciais formulados ou atendero s demandas e s necessidades identificadas. O esquema destaca a confiabilidade do plano* elaborado e o contexto em que ele ser desenvolvido como elementos essenciais para a obteno dos resultados desejados. Nesse sentido, um plano s se completa na ao, e este agir implica em permanente avaliao e reviso do que foi planejado. Para obter confiabilidade necessrio verificarmos a todo o momento a qualidade da proposta, a sua consistncia e fundamentao, como, tambm, garantir a boa coordenao da formulao e da implementao. O monitoramento das alteraes verificadas na situaoproblema e o acompanhamento do contexto em que elas se inserem so fundamentais, j que atingir uma determinada situao-objetivo no depende apenas da vontade do ator que planeja. Mas, tambm das aes e dos resultados que so obtidos, pois influenciam mudanas no contexto a ocorrncia de surpresas e, principalmente, os planos e as aes de outros atores sociais.

Os mdulos de ao

previstos em um plano so denominados de operaes.

Planejar implica em identificar e disponibilizar os meios necessrios para a ao, os diversos recursos necessrios, poder poltico, conhecimento, capacidades organizativas, equipamentos e tecnologia e tambm, mas nem sempre, recursos econmicofinanceiros.

140

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

OPERAES
As operaes podem ser entendidas como os grandes passos (conjunto de aes), ou como o conjunto de condies que deve ser criado para a viabilizao do plano, que so elaboradas como a soluo de cada N Crtico identificado num fluxograma explicativo. Soluo essa a ser alcanada no mbito deste problema no prazo do plano. O conjunto deve ser suficiente para assegurar o cumprimento do plano. As Operaes podem tambm ser entendidas como atos lingusticos enunciados no espao das declaraes de compromissos visando mudana da realidade. Sua formulao deve iniciar por Comprometo-me a ... (fazer algo). Para tanto as operaes precisam ser:

bem estruturadas (operaes de resoluo normalizada,

sem deliberao);

de risco calculado (operaes com uma probabilidade

precisa de xito); e

apostas operacionais (operaes quase estruturadas

sob incerteza). Alm disso, necessrio que o compromisso visado ao deve ser diferenciado de:

uma recomendao (seria bom que...); um critrio (deve-se...); um enunciado de um objetivo (devemos alcanar...); uma proposta de poltica (enunciado geral); e

Mdulo Bsico

141

Planejamento Estratgico Governamental

uma declarao de prioridade.

Cada uma das operaes formuladas para enfrentar uma situao-problema determinada deve ser detalhada para viabilizar sua implementao.

Na seo a seguir, voc vai conhecer os principais componentes deste detalhamento.

142

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

MATRIZ OPERACIONAL
A Matriz Operacional detalha o conjunto de procedimentos atravs do qual devem ser atingidos os resultados esperados nas operaes. Cada ao poder ser dividida em atividades que, por sua vez, podem ser detalhadas em tarefas, dependendo da complexidade da operao ou da ao e das caractersticas do cenrio que pretende construir o ator que planeja. De qualquer forma, o enunciado das aes, das atividades e/ou das tarefas na Matriz Operacional deve vir acompanhado pelos respectivos produtos, resultados esperados, datas (incio/fim), responsveis, apoios e recursos necessrios.

AES, ATIVIDADES, TAREFAS

So as unidades de implementao de um plano. Seu detalhamento deve ser feito at o nvel necessrio para uma compreenso clara da operacionalizao de um plano ou projeto. Se for necessrio, at mesmo as tarefas podem ser subdivididas de acordo com o interesse ou a necessidade do ator que planeja. O detalhamento das tarefas deve ser refeito periodicamente, em funo das necessidades. A somatria das aes e tarefas, verificveis em forma de produtos, deve garantir que se alcancem os resultados.

Mdulo Bsico

143

Planejamento Estratgico Governamental

Resultados
So os impactos sobre as manifestaes concretas do problema que est sendo atacado (avaliado pelos seus descritores); a mudana na realidade observada. A definio dos resultados possibilita uma avaliao do plano, assim como a conduo precisa das aes no sentido da estratgia geral.

Produtos
So parmetros concretos quantidade, qualidade, tempo e lugar que auxiliam na execuo das atividades planejadas. Se os produtos esto sendo obtidos e os problemas identificados persistem porque os resultados esperados no esto ocorrendo. H, ento, necessidade de rever as operaes e as aes projetadas.

Recursos
Recurso tudo aquilo que um ator pode mobilizar para viabilizar a consecuo dos seus objetivos. A execuo de um plano implica no gerenciamento de mltiplos recursos escassos. Para o processo de planejamento que aqui propomos, necessrio trabalhar com um conceito bastante amplo de recurso. O Quadro 3 indica os recursos que podem ser utilizados para a viabilizao de aes planejadas.
RECURSOS
cognitivos polticos financeiros organizacionais pessoal capacitado ou tempo

CAPACIDADES
para formar opinio para gerar legislao ou regulamentaes para agenciar pessoas e organizaes para gerenciar ou coordenar processos de trabalho para gerar capacidade de mobilizao

Quadro 3: Recursos para viabilizao de aes planejadas Fonte: Elaborado pelo autor

144

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

Para cada ao prevista, devemos detalhar quais recursos de diferentes tipos sero necessrios, ajustar a utilizao dos recursos sua disponibilidade e especificar os custos para cada ao/tarefa. A partir desta informao ser possvel uma alocao realista dos recursos. Para tanto fundamental avaliarmos em que medida as atividades previstas em um plano necessitam consumir os diferentes tipos de recursos para avaliar sua eficincia.

Prazos
O tempo talvez seja o recurso mais escasso com os quais lidam os dirigentes pblicos e os seus planos de governo. A determinao dos prazos das operaes e das aes marca a trajetria do plano, com os pr-requisitos, as concomitncias, os intervalos ou os pontos predeterminados de confluncia (datas simblicas etc.). A indicao de prazos indispensvel para o acompanhamento e a avaliao do plano, e indica o compromisso do responsvel com a execuo das aes. Os prazos esto relacionados data limite para a finalizao da ao (para ser mais preciso, ao intervalo entre o incio e o fim da ao).

Responsveis
Envolve todos os coordenadores e os articuladores de tarefas a serem desenvolvidas no plano. As responsabilidades devem ser nominais ou no mnimo por funo, evitando a diluio de responsabilidades.

Quando todos so responsveis por tudo, ningum responsvel por nada.

Mdulo Bsico

145

Planejamento Estratgico Governamental

tambm importante distinguirmos entre o responsvel (aquelas pessoas que esto comprometidas diretamente com a realizao da ao) e eventuais apoios (pessoas que contribuem para a realizao da ao).

ETAPAS PARA A FORMULAO DE UM PLANO DE AO

Buscando auxiliar voc, estudante, preparamos um resumo de elementos fundamentais para formulao de um plano. So eles:

identificao do ator que planeja; descrio da situao-problema onde se quer atuar; problemas precisos a enfrentar; objetivos bem definidos; identificao de interessados e de beneficirios; nome do plano (aspecto comunicacional); principais aes a realizar, trajetria, encadeamento; definio de responsveis, rede de ajuda e parceiros; previso de recursos necessrios, produtos e resultados
esperados;

indicao do prazo de maturao dos resultados; indicadores para verificao do andamento dos
trabalhos, produtos, uso de recursos, contexto e resultados;

clareza ao atuar em relao a aliados e a oponentes; clareza ao atuar em relao a mudanas no contexto; previso de procedimentos para acompanhamento das
aes, cobrana e prestao de contas; e

146

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

previso de procedimentos para avaliao e para

reviso durante a execuo do que foi planejado. Como complemento, a partir da anlise do balano entre apoios e oposies previsveis a um plano de ao formulado, cabe identificarmos um tipo especial de operao a ser planejada. Um tipo de operao que apresenta um carter mais poltico do que operacional. Aquele que tem como objetivo construir viabilidade para a implementao de um projeto atravs do apoio ou da contraposio resistncia percebida. Esta modalidade de anlise estratgica leva em conta o estudo de motivaes e de interesses de atores envolvidos com os problemas que a equipe dirigente pretende enfrentar.

Mdulo Bsico

147

Planejamento Estratgico Governamental

GESTO DO PLANO
O plano s se completa na ao, nunca antes. E a ao de governo frequentemente exige adaptaes de ltimo momento que completam e viabilizam o plano. Essas adaptaes so uma forma de improvisao necessria e quase inexorvel. Contudo, a questo consiste, no momento da ao, se o domnio ser da improvisao sobre o plano ou do plano sobre a improvisao. No obstante, temos de reconhecer que as equipes dirigentes podem escolher os problemas, formular seus planos para solucion-los e o momento de faz-lo, mas no podem escolher as circunstncias do contexto em que devero agir.

ATUAR SOB INCERTEZA

O plano formulado mediante simples clculo determinista inviabiliza, no limite, a avaliao do seu cumprimento e do compromisso com as responsabilidades assumidas. Isso porque impossvel valorarmos o significado dos resultados frente a metas previstas se so verificadas mudanas significativas no contexto em que ele deve ser implementado. Considerando que surpresas sempre ocorrem e podem gerar alto impacto sobre o plano e os resultados esperados, podemos afirmar que o plano um conjunto de condies fora do controle do ator que planeja. Ele influencia o desenvolvimento e os resultados finais do plano.

148

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

De acordo com essa concepo, resumimos que planejar sob incerteza significa:

no congelar o clculo sobre o futuro; refaz-lo

constantemente;

utilizar recursos de clculo como previso, reao rpida

diante da mudana imprevista, aprendizado com o passado recente;

trabalhar com diferentes cenrios, com vises

alternativas sobre o futuro;

estar preparado para enfrentar surpresas; dispor de sistema de manejo de crises; e afastar a incerteza evitvel mediante aes preventivas.
Assim, planejar significa enfrentar as incertezas e as dificuldades impostas pela realidade, alcanando os objetivos a que o plano se prope. Outro aspecto que precisamos destacar faz referncia aos clculos realizados quando da elaborao do plano, que precisam ser refeitos permanentemente a partir da anlise sobre:

desenvolvimento dos fatos concretos; evoluo do plano; e avano da elaborao individual e coletiva na
instituio.

Mdulo Bsico

149

Planejamento Estratgico Governamental

FOCOS DE DEBILIDADE DE UM PLANO

Concluindo a apresentao da MPS, preparamos um conjunto de pontos (uma check list) para a verificao da qualidade de um plano de ao. So preocupaes enunciadas de forma negativa, mas consideradas importantes para o planejamento e acompanhamento das operaes, avaliao e replanejamento de um plano de ao. So elas:

eleio de problemas inadequada ou desfocada; compreenso precria sobre a situao problemtica

a ser enfrentada: diagnstico de situaes mal formulado;

m qualidade do projeto de ao elaborado; projeo mal formulada para resultados esperados; despreparo ou no previso para ocorrncia de
surpresas ou mudanas no contexto;

deficiente anlise estratgica; e suposies gerenciais otimistas.

150

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

COMPONENTES DE UM SISTEMA DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL

Para o ator que planeja, a informao o meio que lhe permite conhecer a realidade na qual atua e verificar o resultado causado por sua ao. Disso depende sua capacidade para alterar oportunamente suas decises, quando as metas alcanadas se distanciam das propostas. Sem informao oportuna, confivel e relevante, no se identificam bem os problemas, no se pode ataclos a tempo e posterga-se a ao corretiva. O monitoramento, no PEG, responde ao princpio elementar de que no se pode atuar com eficcia se os dirigentes no conhecem de maneira contnua, e o mais objetiva possvel, os sinais vitais do governo que lideram e das situaes sobre as quais intervm. Um sistema de informao casustico, parcial, assistemtico, atrasado, inseguro e sobrecarregado de dados primrios irrelevantes um a p a r a t o s e n s o r i a l defeituoso que limita severamente a capacidade de uma equipe dirigente de se sintonizar com as situaes que busca enfrentar, de identificar os problemas atuais e potenciais, de avaliar os resultados de sua ao e de corrigir oportunamente os desvios com relao aos objetivos traados. O sistema de PEG constitudo por trs componentes que garantem um acompanhamento e um processamento adequado dos fluxos de informao que alimentam as decises de uma equipe dirigente. Conhea-os a seguir:

Condicionante da

eficcia das operaes induzindo para que os sejam alcanados.

resultados previstos no

Mdulo Bsico

151

Planejamento Estratgico Governamental

Sistema de Constituio da Agenda: no qual se

decide o uso do tempo e o foco de ateno dos dirigentes, o que, em sntese, constitui o menu de decises. Nesse sistema, o fluxo contnuo de informaes estabelece a luta entre a improvisao e o planejamento.

Sistema de Cobrana e Prestao de Contas:

em que se torna efetiva a responsabilidade de cada membro da unidade organizacional sobre as misses assumidas como compromissos. Com este sistema, conforma-se um processo de trabalho com base na responsabilidade. Ele no pode ser estruturado sem que informaes confiveis e oportunas estejam disponveis.

Sistema de Gesto Operacional: onde viabilizada

a ao diria num processo em que se enfrentam a rotina e a criatividade. Na gesto predomina a ao sujeita a diretrizes, mas elas devem deixar um amplo campo criatividade, iniciativa e inovao. Esses trs sistemas e alguns de seus subsistemas necessrios para a criao de uma estrutura garantem a efetividade do PEG, como os de Gesto de Crises e de Comunicao Governamental, e so objetos de outros trabalhos sobre o tema.

152

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

Resumindo
Chegamos ltima Unidade deste livro, destinada Metodologia de Planejamento de Situaes! Aqui voc aprendeu a Planejar por Situaes-Problema. Isto , a executar as Etapas para a formulao de um Plano de Ao (conceber Operaes e Aes, avaliar a fora dos atores com ele envolvidos, alocar recursos, definir prazos e responsabilidades, etc.) a partir do Fluxograma Explicativo da Situao-Problema resultante da aplicao da Metodologia de Diagnstico de Situaes. Aprendeu tambm como fazer a Gesto do Plano, mediante a considerao de seus focos de debilidade e das dificuldades inerentes ao PEG associadas ao fato de que sempre estamos atuando sob incerteza. O pano de fundo delineado nas duas primeiras unidade e as categorias analticas, tais como ator social, jogo social, situao-problema, e procedimentos de modelizao apresentados na terceira, foram aqui aterrissados no campo mais estrito onde se d o processo de planejamento propriamente dito. Agora voc est apto a fazer com realismo e eficcia a alocao de recursos, a determinao dos prazos das operaes e das aes, a delinear a trajetria do plano, a avaliar os pr-requisitos, concomitncias, intervalos, os pontos de confluncia, a especificar os recursos necessrios (e ajustlos sua disponibilidade) para cada ao.

Mdulo Bsico

153

Planejamento Estratgico Governamental

Mantendo a ideia de que nossa metodologia privilegia aspectos situacionais e estratgicos, vimos que o plano s se completa na ao, nunca antes. E, que ele deve ser refeito permanentemente a partir da anlise sobre o desenvolvimento dos fatos concretos, a evoluo do plano, o avano da capacidade de elaborao individual, coletiva e da instituio. Depois deste tempo e espao virtual em que de alguma estranha maneira estivemos ligados por esta disciplina, s resta desejar a voc sucesso. E esperar que a motivao que nos levou a prop-la, de proporcionar elementos terico-prticos para que voc possa participar do desafio que representa para o Pas a transformao do Estado Herdado no Estado Necessrio, seja tambm sua.

154

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 4 Metodologia de Planejamento de Situaes

Atividades de aprendizagem
Vamos verificar como foi seu entendimento at aqui? Uma forma simples de verificar isso voc realizar as atividades propostas a seguir.

1) Aplique os contedos da Metodologia de Planejamento de Situaes em uma situao-problema tratada por voc atravs da Metodologia de Diagnstico de Situaes apresentada na Unidade anterior. 2) Tendo como referncia o seu Fluxograma Explicativo e aps a identificao dos ns crticos, explique por que so estas, e no outras, as causas escolhidas. 3) Tendo como referncia a sua rvore de Problemas, apresente detalhadamente cada uma das etapas para a formulao de seu Plano de Ao (operaes, Matriz Operacional etc.). 4) Identifique possveis focos de debilidade de seu Plano de Ao.

Mdulo Bsico

155

Planejamento Estratgico Governamental

CONSIDERAES FINAIS
GUISA DE CONCLUSO
Esta concluso retoma aspectos relativos funo que a disciplina de PEG deve desempenhar no mbito do Curso e, a partir deles, mostra a forma como se espera que voc se aproprie dos contedos analtico-conceituais tratados nas unidades 2 e 3, e dos de natureza operacional apresentados nas Unidades 4 e 5. Sugere, tambm, a relao que tais contedos podero fazer com os contedos apresentados nas demais disciplinas visando a aproveitlos no desenvolvimento dos momentos descritivo (com a aplicao da MDS) e normativo (com a aplicao da MPS) do PEG. Com relao aos Contedos Introdutrios ao PEG, esperamos que voc tenha presente as condies adversas que as atividades a ele relacionadas tero que ser por ele realizadas, isto , tanto em termos da perspectiva histrica de mais longo prazo quanto em termos do contexto sociopoltico e institucional que ainda sustenta o Estado Herdado e dificulta o trnsito ao Estado Necessrio pela via do momentum da Reforma Gerencial, e do contexto disciplinar da Administrao Pblica que no tem estimulado a incorporao dos contedos de Anlise de Polticas e de Planejamento Estratgico Situacional formao dos gestores pblicos. Com relao Unidade que mostra como esta disciplina de PEG foi conformada mediante a combinao dos enfoques de Anlise de Polticas (que por sua vez uma convergncia que se

156

Especializao em Gesto Pblica

Consideraes Finais

inicia na dcada de 1960, nos pases avanados, da Cincia Poltica e da Administrao Pblica) e Planejamento Estratgico Situacional (criado um pouco depois na Amrica Latina como uma tentativa de sanar os defeitos e lacunas que apresentava o planejamento convencional, especialmente em relao s caractersticas do Estado latino-americano), a inteno possibilitar que o aluno contraste a opo que escolhemos com outras maneiras de entender o PEG, e tambm, de revisar as trajetrias daquelas disciplinas. O contedo das Unidades 4 e 5, de natureza metodolgica e instrumental, depende para sua aplicao de forma proveitosa, no apenas das duas Unidades anteriores mas, tambm, dos contedos abordados em outras disciplinas do Curso. A Unidade 4, que apresenta a MDS, tem como objetivo possibilitar ao aluno a capacidade de realizar um diagnstico da situao-problema por ele escolhida. Essa atividade dever servir como um espao de experimentao e aplicao dos contedos apresentados nas demais disciplinas, uma vez que a ideia que ele pendure-os nesse primeiro diagnstico. Isto , que os utilize para melhor desenvolver este primeiro momento, de carter descritivoexplicativo, do PEG. O tratamento dos assuntos relativos gesto pblica numa perspectiva, basicamente, analtico-conceitual, buscado por essas disciplinas, ir gerar uma capacidade de anlise e discernimento sobre o Estado, seus problemas e suas potencialidades, e contribuir, tambm, para o desenvolvimento do segundo momento do PEG. Viabilizar este momento, de carter normativo, o objetivo da MPE apresentada na Unidade 5. Essa metodologia proporciona o espao de fechamento e concretizao do PEG. quando o aluno, a partir do diagnstico da sua situao-problema, declarada no incio e tratada a partir das diferentes perspectivas e contedos abordados nas demais disciplinas, estar pronto para a aplicao da MPS. E estar pronto, tambm, para iniciar suas atividades de PEG.

Mdulo Bsico

157

Planejamento Estratgico Governamental

PROCEDIMENTOS

METODOLGICOS

No que se refere metodologia de aprendizado, a disciplina parte da ideia de que importante para um aluno de um Curso como o que estamos tratando produzir documentos que representem os resultados que alcanou. No caso de uma disciplina cujo objetivo fornecer elementos terico-prticos orientados a aumentar a sua capacidade para a atividade de PEG, consideramos que esse documento deve registrar de forma sistemtica os resultados que ele ir obter atravs da aplicao das duas metodologias fundamentais que a integram: a Metodologia de Diagnstico de Situaes e a Metodologia de Planejamento de Situaes. O documento ser construdo paulatinamente em torno de uma situao-problema escolhida e enunciada pelo aluno. Este enunciado dever tomar como ponto de partida, preferencialmente, um dos problemas enfrentados pelo aluno em seu ambiente de trabalho. A metodologia de aprendizado adotada est baseada na identificao e no processamento da situao-problema enunciada e tem como elemento aglutinador a elaborao do documento. O documento ser ento elaborado mediante a aplicao dos conceitos, metodologias e demais contedos apresentados nesta disciplina, e nas outras que ele estiver cursando ou j tiver cursado, com vistas a processar a situao-problema. A nfase do trabalho dever recair inicialmente sobre o momento descritivo e o momento explicativo, dedicado a explicar como e por que se chegou situao-problema descrita mediante a aplicao da Metodologia de Diagnstico de Situaes. O momento normativo ser operacionalizado mediante a Metodologia de Planejamento de Situaes. Este terceiro momento tem por objetivo que o aluno se concentre na transformao da situao-problema mediante a aplicao dessa metodologia, dos demais instrumentos, dos contedos adquiridos durante o Curso, e de acordo com sua viso de mundo, suas opes polticas, culturais, de gnero etc.

158

Especializao em Gesto Pblica

Consideraes Finais

Esperamos que esse documento possa ser til para o aluno, pois, medida que ocorra a sua progresso, passar a ser interessante repassar (para si ou para algum), melhorar, criticar os contedos, conceitos, cdigos, marcos de referncia analticos, modelos, metodologias de trabalho etc., que ento ir utilizar.

OBJETIVOS A SEREM ATINGIDOS PELO ALUNO

Esperamos que os conhecimentos adquiridos e as habilidades desenvolvidas por voc, aluno, estejam materializadas num documento que dever atender aos seguintes procedimentos para a sua elaborao:

Identificar um problema relevante para seu trabalho

cotidiano que o seu grupo deseje trabalhar. Dever ser evitada uma nfase excessiva a apresentao e descrio de propostas, atividades, programas, processos de formulao, implementao e avaliao, aspectos institucionais, resultados j obtidos etc., relativos situao-problema escolhida;

Realizar um diagnstico da situao-problema e que

merece o envolvimento do aluno como ator que declara e como ator disposto a atuar. A aplicao da Metodologia de Diagnstico de Situaes (MDS) o primeiro marco do processo de elaborao do documento, uma vez que permite a obteno de uma clara identificao das variveis e relaes de causalidade que compem a modelizao do sistema sobre o qual se desenvolver o trabalho at o final da disciplina;

Elaborar uma lista preliminar dos indicadores disponveis

acerca da situao-problema aparentemente adequados para o seu processamento;

Mdulo Bsico

159

Planejamento Estratgico Governamental

Identificar os atores sociais que atuam no mbito da

situao-problema e descrever a forma como atuam no sentido de mant-la ou alter-la;

Descrever o processo decisrio em que intervm os

atores identificados mediante o qual a situaoproblema foi gerada. Destacar os processos de definio e priorizao da agenda. Identificar o processo de conformao da agenda poltica protagonizado pelos atores indicando eventuais conflitos abertos, encobertos e latentes que podem ser associados a ela e a convenincia da transformao destes em conflitos abertos;

Apontar os descritores de situao-objetivo (ou

resultados esperados) com a resoluo ou a superao da situao-problema escolhida;

Descrever as restries identificadas no balano

expresso no Tringulo de Governo relacionando ambio de mudana do projeto poltico do ator que declara, disponibilidade de apoio poltico e capacidade de governo; e

Revisar a lista de indicadores da situao-problema

de modo a eliminar os desnecessrios ou inadequados e incorporar os que decorrem das anlises realizadas nos itens 4 a 7 do trabalho.

160

Especializao em Gesto Pblica

Consideraes Finais

CONCLUSO
urgente a necessidade de capacitar o gestor pblico para levar a cabo as tarefas colocadas pela atual conformao das relaes Estado-Sociedade e pelo cenrio a ser construdo. Faz-lo atravs de um Curso de Especializao como este, parece ser essencial para permitir que essas relaes sejam capazes de promover o pas mais justo, igualitrio e ambientalmente sustentvel que todos desejamos. Ajustar o aparelho de Estado visando a alterar essas relaes Estado-Sociedade, desde que respeitando as regras democrticas, um direito legtimo de governos eleitos com o compromisso de levar a cabo suas propostas. Assumir explicitamente essa inteno no diferencia o atual governo de outros que ocuparam anteriormente o aparelho de Estado. O que sim o faz o fato de que ela esteja sendo buscada atravs de um significativo esforo por aumentar quantitativa e qualitativamente a capacidade do corpo de funcionrios pblicos para implementar as suas propostas. Um Curso de Gesto Pblica como o que aqui se discute, parece ser uma condio necessria, inclusive, para assegurar que as mudanas sejam realizadas de forma competente, criteriosa, sem comprometer os xitos anteriormente obtidos e com a mxima aderncia aos consensos que alcanou a sociedade brasileira de respeito participao cidad, democrtica e republicana de todos os seus integrantes.

Mdulo Bsico

161

Planejamento Estratgico Governamental

Referncias
ARAGO, Ceclia; SANGO, Maria da Conceio. O mtodo do caso no ensino de administrao pblica: um exerccio prtico. In: TENRIO, Fernando Guilherme. Gesto social: metodologia e casos. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. ATRIO, Jorge;PICCONE, Maria. De la Administracin Pblica a la Gerencia Pblica. El porqu de la necesidad de gestionar la transicin. Caracas. Revista del CLAD Reforma y Democracia, n. 42, oct. 2008. BARDACH, Eugene. Getting Agencies to Work Together: The Practice and Theory of Managerial Craftsmanship. Washington DC: Brookings Institution Press, 1998. BENTO, Jos Alexandre da Graa; FERROZ, Paulo Corra Luiz. Curso Gesto Estratgica Pblica. Campinas, Outubro de 2005. BILHIM, Joo. Comportamento Organizacional. Lisboa: Universidade Aberta, 1997. BORN, Atilio. A Crise do Neoliberalismo e os Perigos do Possibilismo . Disponvel em: <http://resistir.info/argentina/boron_06set04.html>. Acesso em: 6 set. 2004. BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado MARE (Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado) Braslia: Presidncia da Repblica. Imprensa Oficial, set. 1995. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. A reforma do Estado nos anos 90 lgica e mecanismos de controle. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica , n. 45, 1998 49-95. Desarrollo Econmico, 38(150) jul. 1998. ________. Burocracia pblica e classes dirigentes no Brasil. Rev. Sociol. Polit ., jun. 2007, n. 28, p. 9-30. BRUGU, Quim. Modernizar la administracin desde la izquierda: burocracia, nueva gestin pblica y administracin deliberativa. Reforma y Democracia. CLAD, n. 29, jun. 2004. Caracas.

162

Especializao em Gesto Pblica

Referncias Bibliogrficas

Carta Ibero-americana de Qualidade na Gesto Pblica. Disponvel em: <http://tinyurl.com/mdo7nm>. COSTA, Frederico Lustosa da. Condicionantes da reforma do Estado no Brasil. In: MARTINS, Paulo Emlio Matos;PIERANTI, Octavio Penna (Org.). Estado e Gesto Pblica : Vises do Brasil Contemporneo. So Paulo: Editora FGV. ISBN 85-225-0547-0. p. 133-158. COSTA, Greiner; DAGNINO, Renato. Gesto Estratgica em Polticas Pblicas. Rio de Janeiro: t.mais.oito, 2008. v. 1. p. 333. COUTINHO, Carlos. A poca neoliberal: revoluo passiva ou contrareforma? 5 Seminrio Internacional Gramsci. UNESP , Marlia, So Paulo, 28-30 de ago. 2007. DAGNINO, Renato. Neutralidade da cincia e determinismo tecnolgico. Campinas: Editora da Unicamp, 2008. DAGNINO, Renato et al. Gesto Estratgica da Inovao: metodologias para anlise e implementao. Taubat: Editora Cabral Universitria, 2002. p. 350. DINIZ, Paulo. Responsabilidade Social Empresarial e Sociedade Poltica: elementos para um debate acerca da questo social no neoliberalismo. Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia, como requisito para obteno do ttulo de bacharel em Cincias Sociais, 2007. DRUCKER, Ferdinand. A Profisso de Administrador. So Paulo: Pioneira Thompson Learning, 1998. EVANS, Peter. El hibridismo como estrategia administrativa: combinando la capacidad burocrtica con las seales del mercado y la democracia deliberativa. Revista del CLAD Reforma y Democracia, n. 25, Caracas, feb. 2003. FALEIROS, Vicente. A poltica social do Estado capitalista. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2000. FISCHER, Tnia. A Difuso do Conhecimento sobre Organizaes e Gesto no Brasil: seis propostas de ensino para o decnio 2000/2010. In: SANTOS, Reginaldo Souza (Org.). A Administrao Poltica como Campo do Conhecimento. Salvador: Mandacaru, 2004. p. 157-175.

Mdulo Bsico

163

Planejamento Estratgico Governamental

FRANA FILHO, Genauto. Para um olhar epistemolgico da administrao: problematizando o seu objeto. In: SANTOS, Reginaldo Souza (Org.). A administrao poltica como campo do conhecimento. Salvador: Mandacaru, 2004. p. 119-143. HAM, Christopher; HILL, Michael. The policy process in the modern capitalist state. Londres: Harvester Wheatsheaf, 1993. HOUAISS. Antonio. Dicionrio on-line da lngua Portuguesa. Abril de 2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007. KOLDO, Echebarra. Caracterizacin emprica de las burocracias latinoamericanas: configuraciones y roles en el proceso de elaboracin de polticas pblicas. Revista del CLAD Reforma y Democracia. n. 34, feb. 2006. Caracas. LACOMBE, Francisco; HEILBORN, Gilberto. Administrao: princpios e tendncias. So Paulo: Saraiva, 2003. LASSWELL, Harold. The Policy Orientation. In: LERNER, Daniel; LASSWELL, Harold. The Policy Sciences. Stanford: Stanford University Press, 1951. LONGO, Francisco. Oferta y demanda de gerentes pblicos. Un marco de anlisis de la institucionalizacin de la direccin pblica profesional. Revista del CLAD Reforma y Democracia. n. 35, jun. 2006. Caracas. MATUS, Carlos. Poltica, Planejamento e Governo. Braslia: IPEA, 1993. ________. Guia de Anlise Terica. Seminrio Governo e Planejamento. Braslia: Min. Trabalho, 1994. ________. Adeus, senhor presidente: governantes governados. So Paulo: Fundap, 1996. ________. Estratgias Polticas. So Paulo: FUNDAP , 1996. MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Introduo a administrao. 3. ed., So Paulo, Editora Atlas, 1992. MORA-ALFARO, Jorge. El sinuoso camino a la descentralizacin y el necesario fortalecimiento del gobierno local. MPRA Paper, Munich Personal RePEc Archive, 2009.

164

Especializao em Gesto Pblica

Referncias Bibliogrficas

ODONNELL, Guillermo. Sobre o corporativismo e a questo do Estado. Cadernos do Departamento de Cincias Polticas. Belo Horizonte, UFMG (3), 151, mar. 1976, p. 1. ________. Anotaes para uma teoria do Estado (I). In: Revista de Cultura e Sociedade, n. 3, nov.- jan. 1981, p. 71-93. ________. Acerca del Estado en Amrica Latina contempornea: Diez tesis para discusin. In: PNUD. La democracia en Amrica Latina : hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, contribuciones para el debate. Buenos Aires: Alfaguara, 2004. ________. Algunas reflexiones acerca la democracia, el Estado y sus mltiples caras. Conferencia Plenaria en el XIII Congreso del CLAD, Buenos Aires, 4-7 nov. 2008. OFFE, Claus. Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1994. OSPINA, Sonia. Gobernanza y liderazgos para el cambio social. Revista del CLAD Reforma y Democracia, n. 35, jun. 2006. Caracas. OSZLAK, Oscar. De menor a mejor: el desafo de la segunda reforma del Estado. In: Revista Nueva Sociedad, n.160, Venezuela, 1999. PARAMIO, Ludolfo. El regreso del Estado: entre el populismo y la regulacin. Caracas: Revista del CLAD Reforma y Democracia, n. 42, oct. 2008. SCHMITTER, Philippe C. Democratizacin y capacidad del Estado. Reforma y Democracia. Revista del Clad,n. 34, feb. 2006. Caracas, Venezuela. p. 93 - 124. SOUZA, Reginaldo. A Administrao Poltica como Campo do Conhecimento. Salvador: Mandacaru, 2004. TENRIO, Fernando Guilherme; SARAVIA, Enrique. Escoros sobre gesto pblica e gesto social. In: MARTINS, Paulo Emlio Matos; PIERANTI, Octavio Penna (Org.). Estado e Gesto Pblica: Vises do Brasil Contemporneo. So Paulo: Editora FGV. ISBN 85-225-0547-0. p. 107-132. THWAITES, Mabel Qu Estado tras el experimento neoliberal? Revista del CLAD Reforma y Democracia , n. 41, jun. 2008.

Mdulo Bsico

165

Planejamento Estratgico Governamental

VILLANUEVA, Luis Aguilar. Problemas pblicos y agenda de gobierno. 2 ed. Mxico: Grupo Editorial Porrua, 1996. WAISSBLUTH, Mario. La Reforma del Estado en Amrica Latina: Gua abreviada para exploradores de la jungla. 2002. POLIS. Santiago, Chile. ________. La insularidad en la gestin pblica latinoamericana. Revista del CLAD Reforma y Democracia, n.27, oct. 2003. Caracas. WILDAVSKY, Aaron. Speaking Truth to Power : The Art and Craft of Policy Analysis. Boston: Little Brown, 1979.

166

Especializao em Gesto Pblica

Referncias Bibliogrficas

Mdulo Bsico

167

Planejamento Estratgico Governamental

M INICURRCULO
Renato Peixoto Dagnino
Professor titular no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da UNICAMP, tem atuado como professor convidado em vrias universidades no Brasil e no exterior. Graduou-se em Engenharia em Porto Alegre e estudou Economia no Chile e no Brasil, onde fez o mestrado e o doutorado. Sua Livre Docncia na UNICAMP e seu PsDoutorado na Universidade de Sussex foram na rea de Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia. Incorporou-se UNICAMP em 1977, onde colaborou com o Prof. Rogrio Cerqueira Leite na criao da primeira incubadora de empresas latino-americana a Companhia de Desenvolvimento Tecnolgico e, a partir de 1979, com o Prof. Amilcar Herrera na criao do Instituto de Geocincias e da rea de Poltica Cientfica e Tecnolgica daquela universidade. Alcanou reconhecimento internacional na dcada de 80 pelos seus trabalhos sobre economia de defesa e sobre a P&D e produo militares latino-americanas. Desde ento tem se dedicado ao estudo das relaes Cincia Tecnologia Sociedade na Amrica Latina. Mais especificamente, anlise da poltica relativa ao complexo pblico da pesquisa e da educao superior, gesto estratgica da inovao, adequao sociotcnica, construo de um estilo de Poltica de C&T aderente ao cenrio de democratizao latino-americano e ao estudo do debate sobre o determinismo tecnolgico e a neutralidade da cincia. Entre as ferramentas e metodologias que mais utiliza esto: anlise de sistemas, anlise estrutural, construo de modelos, policy analysis, construo de cenrios, prospectiva e planejamento estratgico.

168

Especializao em Gesto Pblica