European Council of Town Planners Conseil Europen des Urbanistes

La Nouvelle Charte dAthnes 2003

La Vision du Conseil Europen des Urbanistes sur Les Villes du 21ime sicle
Lisbonne, 20 novembre 2003
Introduction
Le Conseil Europen des Urbanistes (CEU) est convaincu quau cours du XXIme sicle, lEurope progressera vers lintgration. Dans cette perspective, le CEU prsente une Vision partage et largement collective sur le futur des villes europennes, comme fondement de La Nouvelle Charte dAthnes 2003 (partie A). Il sagit de la Vision dun rseau de Villes qui : Conserveront la richesse culturelle et la diversit, qui rsultent de leur longue histoire; Deviendront lies entre elles par une multitude de rseaux, pleins de contenu et fonctions utiles; Resteront cratives et comptitives, mais rechercheront, en mme temps, la complmentarit et la coopration; Contribueront de manire dcisive au bien-tre de leurs habitants et plus gnralement, plus d'aise pour tous ceux qui les utilisent. La Vision qui fonde la Nouvelle Charte dAthnes 2003, est complte (partie B) par: Une brve rfrence aux principales questions et dfis qui affectent les villes au dbut du XXIme sicle; Les engagements que prennent les urbanistes pour mettre en oeuvre cette Vision. La Nouvelle Charte dAthnes 2003 est surtout adresse aux urbanistes professionnels qui travaillent en Europe et ceux qui sintressent leur travail, afin de les orienter dans leurs actions pour configurer les villes dEurope au fil du temps en villes cohrentes tous niveaux dans tous les domaines. Lamnagement stratgique du territoire et lurbanisme sont indispensables au Dveloppement Durable, aujourdhui compris comme lorganisation prudente de lespace commun, qui est une des ressources les plus rares dans les parties les plus convoites des territoires o se concentre la civilisation. Ils impliquent le travail dquipes multidisciplinaires, engageant toutes sortes de savoirs et de savoir-faire, plusieurs chelles et dans des processus de longue dure. Cet attribut particulier qui fonde la spcificit de la profession durbaniste consiste savoir considrer simultanment une varit de questions et denvisager, par avance, leur impact dans lespace et dans la socit. Le CEU est conscient aussi bien de la varit que de luniversalit de la profession durbaniste en Europe, puisqu' elle a en charge la riche diversit des villes et des rgions dEurope.

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PARTIE A La Vision future

1. LA VILLE COHERENTE Dans la deuxime moiti du XXme sicle, de nombreux pronostics pessimistes sur le futur des villes europennes staient exprims. Ils prvoyaient baisses de productivit, dlaissement et implosion des zones urbaines centrales, criminalit effrne, trs forts taux de pollution et une dgradation environnementale dramatique, de mme quils redoutaient la perte de leur identit. Heureusement, ces prdictions ne se sont pas encore vraiment matrialises bien quil soit clair au dbut du XXIme sicle que les villes du Vieux Continent sont loin dtre idales en raison des dfis normes auxquels elles doivent faire face. En rponse, le Conseil Europen des Urbanistes propose sa vision laube du nouveau millnaire. Cette Vision nest ni une nouvelle utopie ni une projection dlirante dinnovations technologiques. Elle se centre sur la Ville Cohrente. C'est essentiellement un instantan sur ce que nous voudrions que nos villes deviennent ds maintenant et pour demain . Cette vision est l'expression de l'objectif vers lequel les urbanistes dEurope oeuvrent par leur travail et leurs contributions, au mieux de leurs capacits professionnelles ; un objectif qui pourrait tout fait tre atteint si cette vision devenait le guide de tous les acteurs du dveloppement et du management des villes engags dans les processus de gestion et de dveloppement durables des territoires. La Ville cohrente rsulte de tout un ensemble vari de mcanismes de cohrence agissant diffrentes chelles ; aussi bien des lments de cohrence visuelle et physique du bti que les mcanismes de cohrence entre les diverses fonctions urbaines, les rseaux d'infrastructure, et l'usage des nouvelles technologies d'information et de communication. Cohrence dans le temps Ds l'origine, les plus anciens tablissements humains ont t crs pour assurer labri et la scurit des gens et pour faciliter les changes de biens. Ils ont produit des socits organises, ils ont dvelopp une grande varit de savoir-faire, ils sont devenus hautement productifs et ils se sont dvelopps comme de puissants centres de civilisation. Ils ont t construits dans des emplacements soigneusement choisis, maintenant longtemps une distinction claire entre les limites de la ville et les zones rurales et naturelles qui les entouraient, mme lorsque les fortifications devenues obsoltes avaient t dmolies. Les Villes europennes se distinguent des agglomrations urbaines d'une grande partie du monde par leur longue priode de dveloppement travers l'Histoire qui reflte les

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caractristiques des structures politiques, sociales et conomiques des nations. L'Histoire et cette diversit ont model leurs diffrences. Par contraste, la ville du XXIme sicle devient plus difficile discerner, car les activits humaines qui se localisaient dans les villes, stendent dornavant largement dans les espaces qui les entourent, investissant des secteurs ruraux et des espaces auparavant naturels. Les rseaux de transport et les autres infrastructures construites pour relier ces activits disperses, fragmentent et dgradent le sol qui est pourtant la principale ressource naturelle non renouvelable. Lentement, mais inexorablement de nouveaux rseaux complexes relient petites et grandes villes, en crant des continuum urbains dj perceptibles dans de nombreuses parties de lEurope o les villes classiques deviennent des simples composantes de rseaux informels. Les effets dommageables dune telle tendance doivent tre invitablement abords dans une vision sur le futur des villes. Le futur se construit chaque instant prsent par leffet de chacune de nos actions et le pass nous offre des leons de grande valeur pour le futur. Aussi sous de nombreux aspects la ville de demain existe dj. Il y a d'ailleurs beaucoup de caractristiques de la vie en ville que nous apprcions et souhaitons mettre en valeur et que nous souhaitons transmettre aux gnrations futures. Quel est donc le problme de base dans les villes daujourdhui ? Cest la manque de cohrence : non seulement en termes physiques, mais aussi le manque de cohrence dans la continuit des volutions dans le temps qui affecte les structures sociales et les diffrences culturelles .Cela ne signifie pas seulement continuit de caractre des espaces btis, mais aussi continuit didentit, valeur trs importante protger et promouvoir dans un monde tellement dynamique. Dans le futur, c'est le concept de ville-en-rseau compose d' ensembles urbains polycentriques organiss en rseau qui ressortira, nombre d'entre eux s'tant affranchis des frontires nationales dans la perspective de la nouvelle Europe. 2. LA COHERENCE SOCIALE Lquilibre Le bien-tre futur de lhumanit rsidera dans la double considration qui sera accorde chacun : comme individu, mais aussi comme membre de communauts relies lensemble de la socit comme les parties d'un tout. C'est un objectif important de cohrence pour la ville, qui, par essence, respecte les intrts de la socit comme un tout, en tenant compte des besoins, des droits et des devoirs de groupes divers et des citoyens individuels eux-mmes. Mais le fait de faciliter lexpression multiculturelle et lchange entre diffrents groupes sociaux nest pas suffisant. Il y a des grandes disparits conomiques aborder dans l'Union Europenne, problmes qui semblent tre exacerbs par le systme de libralisation des marchs et de comptition rpondant au contexte actuel de mondialisation des changes et du pouvoir. Si ses tendances continuaient telles quelles sont, elles conduiraient la rupture du tissu conomique et social. Pour prvenir cel, une

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nouvelle approche de la gouvernance doit merger, impliquant tous les acteurs, et sattelant rsoudre les problmes sociaux, la criminalit, et la violence. Une ville cohrente sur le plan social sera capable de fournir un plus grand sentiment de scurit et mettra ses habitants plus laise. Bien que ces nobles objectifs aillent parfois au del de la porte du mandat de lurbaniste, la ville cohrente du XXIme sicle devra viser galement la plus grande diversit dopportunits de choix conomiques et demploi pour tous ceux quy habitent et y travaillent, et devra leur assurer un meilleur accs lducation, la sant et au plus grand nombre dquipements. Enfin, de nouvelles formes de structures sociales et conomiques viendront corriger les trop grandes disparits sociales, causes de lexclusion, de la pauvret, du chmage et de la criminalit que le cadre de vie ne peut rduire lui seul. LEngagement Les villes europennes du futur seront encore plus utilises non seulement par leurs rsidents mais aussi par tous ceux qui profitent de ses quipements et de ses services, en permanence ou temporairement ( banlieusards et visiteurs). Des trangers la ville, des personnes aussi bien peu spcialises que hautement qualifies, viendront rsider pour de courtes ou longues priodes ; il faut mme se prparer ce que ces groupes aient une importance numrique significative dans nombre de grandes villes d'Europe. Les institutions et les pratiques dmocratiques devront alors aussi rpondre aux besoins et au bien tre de ces groupes sociaux alors que les systmes de gouvernance urbaine, limits principalement aux votes des habitants permanents, ne pourraient pas rpondre quitablement aux nouvelles conditions de la vie en ville. Dans la ville cohrente, des nouveaux systmes de reprsentation et de participation seront dvelopps, employant au mieux laccs le plus facile linformation pour les citoyens et les rsidents, et facilitant le dveloppement des rseaux de citoyens actifs afin de permettre tous les habitants et utilisateurs de la ville de sexprimer sur leur environnement et son volution. Des temps suffisants seront laisss la prise de dcision dans les processus de dveloppement et durbanisme afin que le travail social puisse saccomplir et que les interactions positives soient facilites. Il est probable en effet que, dans la ville cohrente du futur, nombreux groupes de rsidents, permanents ou temporaires, rclameront des quipements et des services urbains de qualit mais refuseront de prendre en charge des quipements et services dans la qualit et la dcision desquels ils nauraient pas t impliqus. Richesse multiculturelle La tendance croissante lunification de l'Europe aura un impact lent mais clair sur la mobilit et lemploi, et les villes europennes deviendront encore plus vraiment multiculturelles et multilingues. Dans la cohrence des villes, il faudra que de nouvelles connections soient tablies pour prserver un quilibre dlicat et souple, afin que chaque

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ville maintienne son caractre, sa culture et son identit tout en acceptant, pour certaines, et en encourageant, pour dautres, les groupes quy habitent ou y travaillent vivre leurs propre vie sociale et culturelle, et jouer un rle tangible dans les questions relatives leur environnement social et physique. Les mthodes du Dveloppement Durable intgrant les dimensions conomique, cologique et sociale du changement en les basant sur la participation et limplication des acteurs devrait tre le chemin le plus sr pour rendre possibles ces quilibres dlicats. Les relations entre gnrations Le vieillissement durable de la population europenne modifie lquilibre dynamique entre les diffrents groupes dge. Il oblige se proccuper de rtablir des liens de cohsion entre gnrations. Ce dfi social ne doit pas tre exprim seulement en termes sociaux et conomiques, mais aussi par laction croissante des villes dans le soutien la cration dinfrastructures particulirement adquates et l initiative de rseaux ; le but tant de considrer les besoins de vie sociale de tous les ges aussi bien que de tenir compte des ractions et des rythmes spcifiques des personnes la retraite et de ceux des personnes plus ges, notamment dans la conception, lusage et la localisation des espaces publics. Identit sociale Lidentit personnelle des citoyens est fortement rapporte lidentit de leur ville. Or, les dynamiques qui rsulteront dapports plus importants dus aux phnomnes dimmigration urbaine contribueront des identits urbaines plus nouvelles et plus fortes. Chaque ville dveloppera sa propre alchimie sociale et culturelle rsultant, la fois, de son histoire et des voies de son dveloppement. Il en rsultera le maintien dune grande diversit de caractre et didentit des villes et des rgions dans les diffrentes parties de lEurope. Dans la Ville cohrente, les changes et les intgrations entre les diffrentes cultures prsentes donneront la vie en ville une richesse et une diversit beaucoup plus grandes quaujourdhui qui sajouteront lattrait de la ville, non seulement pour la rsidence, mais aussi pour le travail, les tudes, et le loisir. Flux et mobilit Dans les villes europennes du futur, les habitants auront une varit de choix de modes de transport leur disposition, aussi bien que de rseaux dinformation accessibles et actifs. Dans la Ville cohrente et son hinterland rgional, lusage inventif des nouvelles technologies de tous ordres permettra doffrir une varit de systmes de transport des personnes, des biens et de moyens varis dinformation. lchelle locale, la technologie et la gestion du trafic seront utilises pour faciliter la diminution de lusage des vhicules

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privs. lchelle stratgique, les liaisons entre voisinages, villes et rgions seront facilits par lvolution du Rseau europen de transport qui offrira des connexions rapides, agrables, durables et conomiques entre les lieux de travail, dducation, dhabitation, de loisir et de culture.au niveau des villes organises en rseau, c'est l'amlioration des conditions d'change entre les diffrents modes de transport qui facilitera la mobilit. Les amliorations des niveaux d'quipement en infrastructure seront contrebalances par limportance qui sera accorde pour d'autres raisons au maintien du choix de continuer vivre dans des parties habites du territoire loignes des rseaux et de la vie urbaine dense. Dans une ville cohrente cependant, lorganisation de lespace doit inclure lintgration complte des politiques de transport et des politiques urbaines ; l'imagination de rgles de composition urbaine elle-mmes adaptes cet objectif et laccs plus facile linformation devraient rduire galement le besoin de dplacements inutiles. Les facilits de dplacement et un plus grand choix de modes de transport deviendront de plus en plus un lment critique de la vie en ville. quipements et Services Les services urbains comme le logement devront tre adapts lvolution trs rapide des besoins et des moyens des rsidents ; leur programmation sera flexible et adapte aux modles nouveaux dusage de la ville qui apparaissent. Que ce soient laccs aux quipements et aux services ducatifs, commerciaux, culturels et de loisirs, ou le droit au logement, ces services doivent tre assurs des conditions accessibles, notamment des conditions financires - prix et cots de fonctionnement - que les citoyens pourront supporter, dans un esprit de communaut et dapaisement. 3. COHERENCES CONOMIQUES Les villes europennes du XXIme sicle vont continuer tre fortement dpendantes du niveau dactivit conomique gnrale. Elles essaieront toutes dappartenir des rseaux conomiques denses maille fine conjuguant efficacit et productivit, maintenant de hauts niveaux demploi et leur assurant une marge de dveloppement comptitif dans la mondialisation de lconomie . Mondialisation, rgionalisation Les activits conomiques sont actuellement influences par la combinaison de deux forces principales : la mondialisation et la spcialisation (locale ou rgionale). Dun ct, les nouvelles activits conomiques seront plus que jamais fondes sur la connaissance, avec une forte application de technologies innovantes aussi bien la production quaux services. Dune certaine manire, la plupart de ces dveloppements nauront souvent pas grand chose voir avec lhistoire du lieu o ils s'appliquent, mais seront toujours dtermins par des critres conomiques. Il y aura par ailleurs toute une demande croissante pour des produits rares et raffins et pour des services associs qui appliquent des mthodes particulires de production traditionnelles ou correspondent la Nouvelle Charte dAthnes Version Finale Aot 2003 6

rinterprtation de produits typiques dorigine contrle. Dans le premier cas, le rapport qualit/prix entre les cots payer et les facilits disposition jouera le rle important pour les dcisions d'installation des entreprises. Dans le deuxime cas, les caractristiques qualitatives seront prdominantes. Lquilibre entre facteurs de dveloppement endognes et exognes devient ainsi un enjeu particulirement stratgique pour les villes et les rgions d'Europe, comme la recherche de nouvelles cohrences conomiques et culturelles qui devront aller de pair avec l'ouverture de l'Europe l'Est et les efforts d'intgration correspondants qui encourageront et renforceront la diversit des cultures. Dans ce contexte : Les villes ont de plus en plus besoin de faire des choix stratgiques dorientation conomique. Elles auront le choix entre trouver avec de plus en plus de souplesse leur propre interprtation locale de la demande telle qu'elle se transforme sous les effets des processus de mondialisation ou cultiver leur propre signature conomique; Les conomies locales et rgionales vont tre de plus interconnectes aux conomies dautres rgions, tant au niveau national qu international ; Laccroissement des systmes de relations conomiques entre villes cohrentes contribuera de diffrentes manires amliorer laccs des citoyens au plein emploi et une meilleure prosprit qui sont le leit motiv de lEurope Avantages comptitifs Au XXIme sicle encore, les villes conomiquement russies seront celles qui auront su capitaliser sur leurs avantages comptitifs. Un haut degr de connectivit multi-niveaux sera pour elles un atout majeur. Pour une ville recherchant la cohrence, capitaliser sur ses arguments culturels et naturels, en jouant de ses valeurs hrites de lHistoire et en mettant en avant sa singularit et sa diversit, deviendra de plus en plus un avantage significatif. De mme, loffre dun cadre de vie et de travail plaisant, sain, et sr, augmentera considrablement dans le futur les chances des villes de rester attrayantes en rponse aux exigences croissantes des activits conomiques sollicites de toutes part. Pour tre courrone de succs dans son positionnement conomique une ville doit exploiter les meilleurs arguments endognes et exognes dont elle dispose. Elle doit en permanence valuer sa position et s'adapter pour conserver ses avances malgr le contexte de changement permanent. Les tendances doivent tre surveilles en permanence. De multiples scnarios doivent tre valus rgulirement pour apprcier les forces et les faiblesses et agir en consquence. Dveloppement des rseaux de villes Notamment pour augmenter leurs avantages comptitifs, les villes vont se sentir de plus en obliges se lier divers rseaux, qui fonctionneront comme des systmes plutt intgrateurs, les villes tant leurs nuds, connects physiquement ou virtuellement ou les deux.

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Ces rseaux urbains polycentriques seront de diffrents types: Rseaux entre villes de spcialisations similaires, qui travers des cooprations fonctionnelles et des moyens dorganisation mis en commun atteignent les conditions de visibilit , de taille et de productivit ncessaires pour tre comptitives ou pour dvelopper des objectifs communs : Rseaux de synergie. Rseaux liant des villes dont les spcialisations diffrentes leur permettent de se fournir les unes les autres. La spcialisation quelles reprsentent ainsi en commun, peut aussi les conduire prtendre lattribution de grands projets publics : Rseaux de complmentarit. Rseaux de villes lies entre elles dans un systme souple dchange de biens et services : Rseaux flexibles. Rseaux entre villes partageant des intrts communs (conomiques et/ou culturels) et dsirant cumuler les effets positifs de leurs images respectives aux fins de renforcer lavantage comptitif de chacune : Rseaux de notorit.

Les types de connections et de cohrence entre les nuds des diffrents rseaux de villes dpendent des natures de relations attendues : flux de biens matriels ou flux dlments immatriels comme linformation ou les fonctions assures les uns pour les autres ou en commun. Les rseaux polycentriques de villes organiss sous ces diffrentes formes, assureront la distribution, la croissance et la puissance des activits conomiques travers lEurope. La dfinition de nouveaux rseaux de villes, leur constitution et le positionnement individuel des villes entre elles, demanderont un nombre considrable dexperts spcialiss dans le dveloppement stratgique des villes et des territoires. Diversit conomique La ncessaire cohsion conomique des villes europennes ne se fera pas au dtriment de leur diversit ; elle y contribuera au contraire, puisque leur participation des systmes de coopration pointus encouragera leur spcialisation et lexploitation des avantages comptitifs de chaque ville. Les facteurs qui influencent dsormais la performance conomique des villes (le patrimoine culturel et naturel, lexistence de ressources humaines formes et spcialises, la vie culturelle et un environnement agrable, une localisation stratgique, entre autres) seront combins de diffrentes faons dans chaque ville, contribuant ainsi la varit urbaine, et permettant chacune de dterminer son propre quilibre entre prosprit conomique et qualit de vie.

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4. LA COHERENCE ENVIRONNEMENTALE Input-output ou lquilibre des bilans Ltre humain ne peut tre dissoci de son environnement naturel. Son contact avec la nature nest pas seulement une source de bien-tre mais une condition intime de survie. Ainsi les contenus denvironnement du Dveloppement Durable, ne concernent-ils pas seulement la prservation et la rinstallation de zones naturelles dans les villes et leurs alentours, mais implique pas mal dautres choses : Lquation principale du XXIme sicle sera dassurer une utilisation sage des ressources disponibles, spcialement de celles qui sont naturelles, non-renouvelables, et principalement le sol, lair et leau, Un pas important sera de protger les villes des excs de pollution et des dgradations, afin que les villes puissent conserver leur utilit. Les villes du nouveau millnaire greront en permanence le bilan des ressources quelles consommeront avec prudence et conomie, en les rapportant leurs vritables besoins, en employant des technologies innovantes, et en minimisant leur consommation par le plus haut degr possible de rutilisation et de recyclage.. La production dnergie et en premier lieu son usage seront une proccupation majeure, avec des niveaux de rendement sans prcdents et avec un usage croissant des sources dnergie renouvelable. Enfin, la ville cessera dexporter ses dchets dans ses alentours, et deviendra un systme cohrent et autosuffisant, traitant et r-utilisant la majorit des ressources importes. Une approche environnementale similaire couple avec les techniques de management des risques sera utilise pour minimiser limpact des risques naturels. Ainsi : Les effets catastrophiques des tremblements de terre seront contenus en limitant par des zonages appropris le dveloppement en zones sismiques exposes. Les effets des inondations par les fleuves et les torrents et des autres phnomnes climatiques extrmes causs par les changements de climat et les manques de protection seront temprs par la prise en considration et le traitement des plaines submersibles et des bassins hydrographiques. Les forts et zones vertes seront agrandies lintrieur et autour des villes, afin quelles puissent jouer leur rle important dassainissement de lair et de stabilisation des tempratures. Accessoirement, ces mesures auront aussi des effets secondaires trs positifs, en mitigeant les impacts en cas durbanisation galopante. Salubrit et villes saines Les prcautions denvironnement et lapplication pratique des principes du Dveloppement Durable produiront une ville qui sera plus salubre et donc plus saine pour la vie humaine. En effet, en Europe dans le futur, il est probable que les risques sur la sant en ville, dans lalimentation et par lusage matriaux contenant des substances toxiques seront largement limins. Cet ensemble de mesures sera complt par tout un

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ensemble de services sanitaires et sociaux, donnant plus dimportance la prvention et quitablement la disposition de tous. Nature, paysage, et espaces libres urbains La chance pour tous de vivre et de travailler dans sa propre ambiance, auprs dun patrimoine culturel et naturel bien conserv (paysages significatifs, sites archologiques, monuments, espace rural et voisinages traditionnels, parcs, places et autres espaces extrieurs, masses deau-lacs-fleuves-marachages-littorals maritimes, rserves naturelles), sera soigneusement prserve et multiplie. L'urbanisme continuera tre la mesure la plus efficace pour parvenir protger le patrimoine naturel et culturel, et pour produire les conditions de cration des nouveaux espaces libres qui donneront leur cohrence aux tissus urbains. Le rapport motionnel de l'homme avec son environnement, l'impression d'appartenance, est une condition fondamentale de la qualit de vie en ville. Les villes et les agglomrations urbaines les plus plbicites sont celles qui s'impliquent le plus dans ces questions. La qualit environnementale qui contribue l'harmonie sociale et la vitalit culturelle, devient un des facteurs-cl du succs conomique d'une ville Energie Des nouvelles formes dnergie, obtenues partir de ressources non polluantes et renouvelables, seront employes pour couvrir les besoins dnergie des villes du XXIme sicle, spcialement dans les secteurs-cl, comme les transports et les activits qui affectent le microclimat. Concomitamment les systmes de distribution dnergie et leurs infrastructures deviendront trs conomes par lemploi de technologies nouvelles et par lamlioration des rendements ; la consommation dnergie en sera rduite de manire drastique. Ces grands progrs auront un effet trs positif sur la diminution de la pollution de lair, les gaz effet de serre et les altrations du climat. 5. LE RAPPORT A LESPACE Les lments de cohrence conomiques, sociaux et environnementaux exposs prcdemment, auront une forte influence et beaucoup dimpact sur lurbanisme et sur le dveloppement et lamnagement des territoires La cohrence dans lusage de lespace Par un usage des mthodes prudentes durbanisme et dautres interventions appropries, les articulations des diffrents rseaux d'espaces lintrieur et autour des villes seront particulirement soignes. Dans les villes cohrentes, les fonctions essentielles des centres-villes et des autres nuds du polycentrisme des villes seront maintenues avec nergie et ractivit; elles seront multiplies dans les diffrents endroits qui seront

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desservis efficacement par les rseaux de communication et de dplacements sans en altrer la vitalit et lanimation. En cohrence avec ces principes, les espaces naturels du Continent europen seront effectivement protgs contre lextension et la multiplication des rseaux urbains, aussi bien par des combinaisons de mesures de protection et de stimulation, que par la promotion auprs du public de la valeur et du besoin essentiels quils reprsentent. La place de lesprit du lieu et de la culture dans la cohrence de la ville et la qualit de la vie En parallle ces considrations sur lusage et lorganisation des sols et des espaces, lattractivit propre chaque ville dEurope aura t prserve et mise en valeur, contribuant ainsi la qualit de vie du plus grand nombre, puisque prs des trois quart de la population de lEurope y rside. Ainsi, lart urbain et la composition urbaine seront les lments essentiels de la renaissance des villes. Ils permettent de corriger les dislocations entre les parties de la ville et de poursuivre la prservation du caractre propre chaque ville par diffrentes formes de politiques de lespace urbain et diffrentes catgories de mesures et dinterventions pour lesquelles lurbaniste jouera un rle-cl. Par exemple: La relance de lArt urbain et de la composition urbaine afin de protger et mettre en valeur les rues, les places, chemins pour pitons et dautres parcours comme instruments du lien social et de la continuit du cadre urbain ; Rhabilitation des formes urbaines inhumaines ou dgrades ; Transformations ncessaires pour faciliter les contacts entre les personnes et pour multiplier les lieux de dtente et de loisirs ; Mesures pour amliorer le sentiment individuel et collectif de scurit qui est un lment essentiel de la libert et du bien-tre individuels ; Efforts pour crer des environnements urbains symboliques drivs de lesprit propre de chaque lieu, mettant ainsi en valeur la diversit du caractre de chaque ville ; Lentretien et lexigence dun haut niveau dexcellence esthtique dans tous les lieux de la ville ; Protection systmatique des lments de patrimoine naturels et culturels ainsi que protection et extention des rseaux d'espaces ouverts urbains au moyen des rgles et des dispositions durbanisme. Chacun de ces dveloppements positifs sera gr de diffrentes manires dans chaque pays et chaque ville, selon les conditions historiques locales et selon la place donne aux conditions sociales et conomiques. Dans le mme temps, la cohsion au sein de lUnion Europenne largie augmentera ; les structures administratives et sociales de lEurope gagneront en maturit et les orientations pour lorganisation et la prservation de lespace communautaire seront graduellement incorpores en pratique dans lacquis communautaire. Les objectifs communs pour les villes dEurope deviendront alors clairs

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et largement accepts, pendant que chacune aura veill valoriser et entretenir ce qui lui est unique par rapport aux autres. Un nouvel esprit pour lEurope Pour l'Europe, cette communaut internationale qui est entrain de chercher son futur collectif dans des conflits rcurrents et des expriences politiques et conomiques frquemment errones, l'volution cohrente de ses villes va s'avrer tre l'un des rsultats les plus positifs. Une des principales contributions de lEurope dans le XXIme sicle sera le nouveau modle de dveloppement de ses villes , anciennes et modernes : des villes vraiment cohrentes dans tous les sens du terme, des villes innovantes et productives de richesses, cratives au sens des sciences, de la culture et des ides, assurant des conditions de vie et demploi dcentes en matire et en qualit ; des villes qui assurent la cohrence entre le pass et le futur en faisant palpiter dentrain le prsent !

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PARTIE B B1 Questions et Dfis

Les tendances long terme doivent tre considres avec beaucoup dattention en raison de leurs effets potentiels sur le dveloppement d'une ville. LHistoire a dmontr que le futur est largement dtermin par le pass donc, les tendances comme elles apparaissent aujourdhui doivent tre regardes d'un il critique. Cependant, il faut accepter que les effets rels de tendances constates ne puissent parfois pas tre anticips parce que des dveloppements imprvus peuvent, aussi, largement les avoir influencs. Dans ce chapitre, les tendances sont classes en quatre groupes principaux: Changements sociaux et politiques; Changements conomiques et technologiques; Changements environnementaux; Changements urbains. Elles sont examines pour leurs effets prvisibles sur les villes et pour les questions et dfis qu'elles posent aussi bien aux Villes qu'aux urbanistes. 1. Changements sociaux et politiques Tendances constates Tandis que les forces de la mondialisation se rpandent de par le monde, des manifestations d'une Europanisation apparaissent comme claires et videntes sur le Vieux Continent. Les frontires perdent leur sens du fait du processus dunification ,et le temps et les distances semblent perdre de limportance. Les citoyens de diffrents pays deviennent en contact direct, et les villes sont en comptition entre elles une chelle globale. La culture des villes est non seulement influence par les innovations technologiques, mais encore par les diversits culturelles que les immigrants apportent avec eux. De plus, le vieillissement continu de la population et la diminution du temps moyen pass sur le lieu de travail, ainsi que le changement rapide de la composition socioculturelle des populations des villes, conduisent une demande de services et de produits de plus en plus diversifis. Dans le mme temps, de plus en plus de personnes qui utilisent les services offerts par la ville, rsident ailleurs, de sorte que de nouveaux groupes de consommateurs de villes et d'usagers des villes apparaissent ct des rsidents. A travers lEurope, des changements radicaux dans la gouvernance influencent le contexte de lamnagement et de la gestion des villes. La drgulation et la privatisation offrent de nouvelles voies pour financer et permettre les projets de dveloppement. Les Nouvelle Charte dAthnes Version Finale Aot 2003 13

villes, forces rentrer dans la mise en comptition des investissements entre diffrentes villes, adoptent frquemment un style entreprenarial de gestion avec des visions plus court terme et surtout avec des objectifs guids par les aspects financiers, bien diffrement de ceux traditionnellement associs lactivit des pouvoirs publics locaux dont la fonction premire tait lintrt public. Cela sexprime, par exemple, par le dveloppement de nombreux partenariats public/priv, par un net engagement dans les approches et techniques du marketing urbain ou dans la recherche dinvestissements promotionnels. Ceci conduit parfois les pouvoirs publics locaux ngliger l'implication du public dans les politiques d'urbanisme stratgique. Des manquements la dmocratie pourraient peut-tre merger dans des villes qui s'appuyeraient trop sur le secteur priv pour distribuer les bnfices sociaux du dveloppement. Problmes induits pour les villes Mme si les temps de dplacement paraissent se rduire ou disparatre, cel ne signifie pas que laccessibilit samliore pour tous. Beaucoup de citadins dshrits sont exclus des bnfices des communications modernes, des transports, des quipements et des services. Des zones spcifiquement ddies des consommateurs aiss tendent frquemment se dvelopper dans des environnements clos, tandis que les habitants pauvres restent sans abri ou vivent dans les secteurs en dclin des centres-villes ou des banlieues. En Europe occidentale, beaucoup de gens se sentent menacs par le grand nombre dimmigrants des sentiments dhostilit peuvent se dvelopper, nourris par les malentendus et les prjugs entre les diffrentes cultures. La peur de la dlinquance et des catastrophes causes par lhomme et la nature s'ajoutent ce sentiment dinscurit urbaine. Le vieillissement de la population europenne et lvolution de la structure de la famille et des liens familiaux font merger de nouveaux dfis sociaux, de mme quils gnrent de nouveaux besoins dinfrastructures. De trs importants problmes financiers et sociaux auxquels beaucoup de villes se confrontent aujourdhui conduisent des dfaillances dans la pratique de la dmocratie locale parce que des autorits publiques laissent au march libre des pans entiers de leur responsabilit de lintrt collectif. Des citoyens, se sentant abandonns par leurs reprsentants dmocratiquement lus, perdent confiance dans les autorits officielles. Moins de respect pour lautorit, moins de patience et dengagement du public, peuvent conduire des attitudes gostes et consumristes. Dfis pour les villes du futur Les concepts-clefs du dveloppement durable, de lidentit urbaine, de la vie en communaut, comme ceux de la scurit, de la sant et de la protection mdicale, deviennent de plus en plus des sujets sensibles pour les urbanistes et pour les processus damnagement stratgique du territoire. Nouvelle Charte dAthnes Version Finale Aot 2003 14

Le besoin croissant d' un environnement urbain offrant qualit de vie, mais aussi protection de la sant et scurit publique lance aux villes le dfi important de dvelopper un futur dans lequel les aspects de durabilit sociale, conomique et environnementale seraient quilibrs. Dvelopper des nouvelles identits issues de nouvelles influences culturelles est aussi un des grands dfis que les villes doivent relever. La vie urbaine devrait tendre dvelopper une large diversit de cultures capables de coexister et de respecter la diversit de leurs traditions rciproques. De plus, les villes europennes devraient voluer de telle sorte qu'elles profitent des migrations internes des citoyens des tats Membres dornavant autoriss se dplacer et stablir facilement dans la plupart des pays d'Europe. La restauration des liens sociaux et de la solidarit entre les diffrentes gnrations semble tre devenue un lment critique pour le futur bien tre des populations urbaines. Le dveloppement de processus innovants de dmocratie locale constitue un autre dfi important il s'agit de rechercher de nouvelles voies pour mobiliser tous les acteurs dans le but daugmenter la participation et assurer les intrts communs de tous les groupes. La participation des citoyens permet une meilleure comprhension des demandes des gens et peut faire clore une vritable volution culturelle qui conduira lacceptation de solutions trs diverses pour faire face aux diffrents besoins des diffrents groupes, tout en prservant une identit partage de la cit. 2. Changements conomiques et technologiques Tendances constates A laube du XXIme sicle, la vitesse du dveloppement technologique bas sur la recherche, linnovation et sa diffusion dans le large champ des sciences et techniques est plus rapide qu aucun autre moment de lhistoire. Elle influence les manires de vivre, lconomie, les structures stratgiques de lamnagement du territoire et la qualit des villes petites ou grandes. Le dveloppement et l'amlioration de la connaissance des fondements de lconomie ont chang radicalement les forces qui conduisent le dveloppement urbain en Europe. Les services de pointe sont en train de devenir lactivit principale dans les villes, tandis que laccs universel aux quipements informatiques en rseaux rend possible le travail domicile, le commerce et les affaires par changes lectroniques. Les compagnies mondiales organisent et grent leurs affaires indpendamment des limites rgionales et nationales, en utilisant et dployant des ressources telles que la main duvre l o loffre est disponible et peu chre. Les critres dimplantation ne sont plus ceux de la concentration des industries manufacturires qui a perdu son importance- tandis que la richesse et la diversification des activits exerces dans les villes ainsi que la qualit de lenvironnement urbain deviennent des facteurs dcisifs pour la localisation des entreprises. La comptition internationale requiert la fois la spcialisation et la

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coopration des villes dans des rseaux de villes, aussi bien virtuels que physiques. Lconomie base sur le savoir change non seulement les modes de production et la structure de lemploi, mais aussi cre de nouvelles exigences de performance attendues des systmes urbains. Problmes induits pour les villes Dune part, les changes lectroniques tant pour le travail domicile que pour le commerce et les affaires, peuvent entraner moins de besoins dquipements urbains construits. Dautre part, ces processus gnrent beaucoup plus de trafic des vhicules de transport de marchandises et de livraisons, avec des impacts forts sur les centres-villes dj fortement congestionns. La plupart des entreprises mondiales (industrielles ou de services) localisent habituellement leurs implantations sans tablir des rapports rels avec les lieux o elles sinstallent, tant les considrations conomiques internationales surpassent de plus en plus les aspects locaux, sociaux, environnementaux et de scurit. De plus, la mondialisation de lconomie renforce limpact des facteurs externes sur le dveloppement urbain. Mme si elle apporte de nouvelles opportunits, cela affaiblit souvent lconomie locale traditionnelle conduisant la dprciation des atouts locaux et la perte des liens conomiques et culturels entre la ville et sa rgion. Sans un cadre de gouvernance locale capable de rpondre ces enjeux pour prserver les intrts des catgories sociales dfavorises, ces forces conomiques peuvent conduire lexclusion sociale et aux situations de prcarits. Dfis pour les villes du futur L'conomie base sur le savoir sera plus importante que les industries conventionnelles et de loptimisation des performances devrait rsulter davantage de temps libre pour les habitants. Cela sera coupl avec un plus grand choix dactivits culturelles et de loisirs relles ou en ligne. Les nouveaux types dactivits conomiques devraient galement entraner moins de pollution, des centres-villes plus anims, la mise en valeur des paysages, et davantage de biodiversit dans les primtres urbains et lespace rural environnant. Les qualits culturelles, aussi bien qu environnementales, seront progressivement reconnues comme des arguments comptitifs importants pour les villes. L'identit historique spcifique et les qualits de chaque ville joueront un rle distinctif dans leur dveloppement. Parmi leurs atouts , les villes auront besoin de dvelopper ceux qui leur permettront d' assurer leur prosprit dans un contexte de plus en plus gnralis o des rseaux de villes se dvelopperont diffrentes chelles et produiront de nouvelles formes de coopration. Le dfi important consiste raliser cela en veillant ce quune large majorit de la population soit compltement et activement associe.

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3. Changements environnementaux Tendances constates Lenvironnement physique est lourdement affect par lchelle croissante des activits conomiques, par lurbanisation continue consommatrice de sol, par le dclin de lagriculture et par lexpansion des rseaux dinfrastructures et de services. Les espaces naturels dans et autour des villes tendent disparatre sous la pression de lexpansion conomique. Lenvironnement physique est aussi menac par la pollution et par la consommation de ressources non renouvelables. La contamination du sol, de leau et de lair est en augmentation, le bruit et la pollution lumineuse menacent srieusement la capacit d'assimilation des environnements naturel et humain. Des changements climatiques entranent des conditions atmosphriques moins stables, accompagnes de plus de prcipitations, de vents plus forts, de turbulences et dune monte du niveau des mers. Problmes induits pour les villes De mauvaises conditions de sant dans les villes sont la consquence dactivits polluantes et de production de dchets. Moins despaces ouverts, moins de biodiversit dans les villes sont des menaces pour la qualit de vie urbaine et des espaces publics. Ltat des franges urbaines est en dclin en priphrie de la plupart des villes. Lagriculture et les espaces libres cdent la place des constructions et des structures et activits inappropries dans les espaces ruraux. Les inondations, dont les dgats se sont fait sentir presque presque partout en Europe, augmentent le sentiment dinscurit. Des dangers mmes plus graves pourraient affecter les grandes concentrations urbaines ctires concernes par la monte du niveau des mers. Les violentes temptes, les avalanches et les glissements de terrain intensifient la prise de conscience de la ncessit de mesures publiques de protection contre les catastrophes naturelles. Les dfis pour les villes du futur Les menaces des impacts environnementaux sur les villes soulvent de nombreux dfis pour le futur. Les principes de prcaution et les considrations environnementales doivent tre inclus dans tous les processus de prise de dcision et pas seulement l o les valuations dimpacts sont obligatoires. Une prise en compte des cosystmes doit tre intgre la gestion de la ville. Des quilibres sont trouver entre le dveloppement urbain bas sur lconomie et des conditions de vie saines. Trouver les moyens financiers pour la mise en valeur et la protection des espaces naturels et de la biodiversit est une tche importante accomplir. Le besoin dun environnement durable ncessite aussi une

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gestion attentive de lespace, pour laquelle l'urbanisme et l'amnagement stratgique du territoire sont des outils essentiels. La prennit de lagriculture dans les franges urbaines est essentielle lquilibre de la ville. Sa proximit de lespace bti, loin dtre un handicap, doit tre encourage et promue. Un encouragement financier doit tre donn la protection et au dveloppement des activits agricoles, en particulier celles qui fournissent les marchs locaux ou appliquent des mthodes organiques-naturelles de production (agriculture biologique ou biodynamique). 4. Changements urbains Tendances constates La ville na jamais t une entit btie continue, dense , mais a toujours inclut une varit de formes et despaces urbains. Le dveloppement des villes et des rgions nest pas seulement le rsultat de techniques modernes de planification de lespace, mais aussi de dveloppements informels et non planifis du pass. Le contexte pour le dveloppement futur des villes est en train de changer. Les technologies dinformation et de communications permettent des communications mondiales directes et immdiates. Laccessibilit physique a normment progress, rsultat de lamlioration des infrastructures, notamment en ce qui concerne le transport des personnes et de marchandises sur des rseaux optimiss et bien grs qui stendent rapidement. Les systmes tendent fonctionner avec plus defficacit, des cots rduits, gnrant de nouvelles solutions, de nouvelles formes et modles urbains. Problmes induits pour les villes Une meilleure accessibilit physique qui rsulte dune infrastructure de transport amliore tend cependant crer des barrires et des obstacles, tout particulirement pour les modes de transport et de mouvement plus lent. Il en rsulte que les structures physiques dominantes conduisent la fragmentation des structures de banlieues de ville et des structures de paysage. La sub-urbanisation et la dispersion des fonctions urbaines vers les zones priphriques de la ville conduisent des distances de dplacement plus longues et, finalement, la dtrioration de la qualit des quipements et des services. Un dclin de lusage du transport public et accroissement de lutilisation des vhicules individuels compliquent encore les problmes des villes. En termes conomiques, le processus de mondialisation se manifeste par une dispersion mondiale de la production de mme que par la concentration de la gestion et des fonctions dans les grandes villes. Cela peut conduire la croissance rapide des rgions mtropolitaines au dpend d'autres formes d'organisation des territoires. La disparit croissante entre les diffrents groupes aura pour rsultat non seulement des changements dans la gouvernance urbaine, mais aussi dans les grandes zones

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dfavorises, en contraste avec des schmas de dveloppement sophistiqus pour les nouvelles activits conomiques et pour les quartiers rsidentiels bien entretenus ddis aux groupes privilgis. Les enjeux pour les villes du futur De nouveaux dveloppements technologiques dans les communications, linformation et les transports devraient tre invents de telle sorte que les citoyens et la vie de la cit dans son ensemble puissent mieux en bnficier. De nouveaux quilibres entre les atouts historiques et culturels et la technologie auront pour rsultat la cration de nouvelles identits urbaines plus attrayantes. Il ne faut pas hsiter utiliser tous les dveloppements technologiques possibles pour soutenir le dveloppement durable et la prennit des villes dans le futur. De nouvelles rgles sont ncessaires la composition urbaine, l o les parties anciennes et nouvelles des villes doivent tre planifies de manire cohrente pour apporter des solutions appropries liant le pass au futur. Il faut aussi quexistent des liens continus entre les espaces libres et les espaces btis, diffrentes chelles territoriales, du quartier la ville, des rseaux de villes au territoire global de lEurope. Les formes urbaines doivent intgrer la mixit sociale, la mixit urbaine et doivent contribuer une meilleure qualit de vie. Les loisirs en ville pourront devenir une combinaison denvironnements virtuels et physiques aux possibilits encore inconnues. Au mme temps, il faut se rappeler quun grand nombre dusagers de la ville ny rsident pas. Pour ces derniers, il est important doffrir des environnements et des services de haute qualit. Les activits de planification de lespace devront gnrer un engagement vritable de tous les acteurs et sauvegarder les intrts collectifs - un outil essentiel pour assurer le dveloppement durable et la cohsion sociale. Les critres d'organisation de lespace devront tre adapts la comptition entre les villes pour le dveloppement conomique et, pour cette raison, il doit tre fait dornavant application de toutes les techniques de la pense stratgique dans l'urbanisme. Finalement, le caractre unique de la culture urbaine europenne, partiellement hrit de ses formes historiques et de ses diffrents styles de vie, ncessite des urbanistes professionnels quils en aient la conscience et les savoir-faire ncessaires pour mettre en phase les nouvelles formes urbaines avec les besoins de la population du XXIme sicle.

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B3 Les engagements des Urbanistes

Cette partie de la Charte prsente les engagements des urbanistes professionnels exerant en Europe. Elle dcrit tout l'ensemble des valeurs qui doivent guider les actes professionnels des urbanistes dans leurs interventions auprs des pouvoirs publics et du grand public pour leur permettre de mettre en oeuvre cette Vision et d'appliquer les principes de dveloppement des villes prconiss par la Charte. L'urbanisme et l'amnagement du territoire sont fondamentalement un travail dquipe transdisciplinaire qui concerne diffrents professionnels et acteurs dans un processus complexe. L'objectif de ce chapitre sur les engagements des urbanistes est didentifier les urbanistes dans leur travail avec les autres professionnels, de clarifier leurs comptences, de renforcer la cohsion et la solidarit entre urbanistes. Le rle de lurbaniste volue avec le dveloppement de la socit, des lois, des politiques damnagement du territoire et durbanisme. Celles-ci varient selon les cadres politiques et sociaux de chaque pays o travaillent des urbanistes dans les rles diffrents de chercheurs, de fonctionnaires auprs dune administration territoriale, damnageurs, dexperts conseils, dinstructeurs. Ce qui distingue les urbanistes est le fait quils se concentrent sur les intrts de la socit dans sa globalit, sur chaque forme d'tablissement humain ou sur une rgion toute entire, et sur le futur long terme. Les urbanistes analysent, laborent des schmas, amliorent et dirigent des stratgies et des politiques de dveloppement. Comme dans toute discipline, ils contribuent galement la formation professionnelle et la recherche afin dadapter en permanence lenseignement aux besoins prsents et venir. Les urbanistes participent activement euxmmes toutes les diffrentes phases et chelles du processus d'organisation de l'espace, bien qu'ils ne puissent pas tre impliqus de la mme manire dans tout en mme temps. Il est largement reconnu que la planification et la stratgie spatiale ne consistent pas seulement composer des plans. Il sagit aussi dun processus politique pour atteindre un quilibre entre tous les intrts concerns, publics et privs afin de permettre les arbitrages ncessaires aux conflits dintrts qui entre les diffrentes demandes damnagement et les programmes de dveloppement. Ceci montre limportance du rle de lurbaniste en tant que mdiateur. Les savoir-faire des urbanistes en matires de mdiation et de ngociation deviendront de plus en plus importants aujourdhui et demain. Le rle de lurbaniste est aujourdhui plus exigeant que jamais. Il demande des capacits accrues en matire de composition urbaine, de synthse, de gestion et dadministration, pour dvelopper toutes les tapes du processus de planification spatiale: Il exige une approche humaniste et scientifique et la recherche du consensus social dans le respect des diffrences individuelles et des dcisions politiques, pour parvenir la mise en uvre, la gestion, au suivi et la rvision des plans et des programmes.

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La complexit et le dfi de ce rle requirent toute une srie d'obligations spcifiques des urbanistes qui seront employs au XXIme sicle en tant que conseillers stratgiques, concepteurs, gestionnaires-administrateurs-animateurs urbains, et experts scientifiques. Lurbaniste, humaniste et scientifique sengage : Analyser les caractristiques existantes et les tendances, considrant le contexte gographique large et se concentrant sur les besoins long terme, pour offrir une information complte, claire et rigoureuse aux dcideurs, aux acteurs et au public. Rendre accessible linformation disponible considrant les indicateurs europens et adoptant des reprsentations qui facilitent le dbat public et la comprhension partage des solutions proposes et des processus de prise de dcision. Entretenir un savoir appropri sur la philosophie, la thorie, la recherche, et la pratique contemporaine de lamnagement du territoire et de lurbanisme, travers la formation continue. Contribuer la formation et lenseignement, pour le dveloppement de la profession durbaniste en Europe, en intgrant thorie et pratique. Encourager la critique saine et constructive sur la thorie et la pratique de la planification spatiale et partager les rsultats de lexprience et de la recherche pour contribuer au corpus du savoir en volution et la comptence en matire de planification.

Lurbaniste, concepteur urbain et prospectiviste sengage : Penser toutes les dimensions qui permettent larticulation des stratgies locales et rgionales dans le cadre des tendances globales (Penser global, Agir local). Augmenter les choix et les opportunits pour tous, et en particulier pour les besoins des populations dfavorises, Protger lintgrit de lenvironnement naturel, lexcellence de la composition urbaine, prserver lhritage culturel de lenvironnement bti pour les gnrations futures. Proposer des alternatives par rapport des problmes et dfis spcifiques, mesurant les impacts, mettant en valeur les identits locales, et contribuant leur dveloppement. Dvelopper et laborer des stratgies spatiales de dveloppement montrant les opportunits pour le dveloppement futur des villes ou rgions. Identifier le positionnement optimum du plan ou du schma dans les (inter)rseaux nationaux de villes et rgions appropris. Convaincre tous les acteurs partager une vision commune et de long terme pour leur ville ou leur rgion, au-del de leur intrts et objectifs individuels.

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Lurbaniste, conseiller stratgique et mdiateur sengage : Respecter les principes de solidarit, subsidiarit et quit dans la prise de dcision, dans les solutions qu'il propose et dans leur mise en uvre. Conseiller les autorits en leur prparant des propositions, des objectifs cibler, des buts atteindre, des analyses d'impact, et des diagnostics dans lobjectif d'amliorer et mettre en valeur le bien tre public. Suggrer et laborer des outils oprationnels lgislatifs pour assurer lefficience et la justice sociale dans les politiques damnagement. Faciliter la vraie participation publique et lengagement entre autorits locales, dcideurs, acteurs conomiques et citoyens pour coordonner les dveloppements et assurer la continuit et la cohsion spatiales. Coordonner et organiser la collaboration entre tous les acteurs engags pour trouver un consensus et pour rsoudre des conflits par les dcisions qu'ils prparent pour les autorits appropries. Sengager lexcellence dans la communication pour permettre la connaissance et la comprhension par les futurs usagers.

Lurbaniste gestionnaire-administrateur-amnageur urbain sengage : Adopter des modes de gestion stratgique dans le processus du dveloppement spatial, allant clairement au-del de llaboration de plans destins servir des besoins bureaucratiques administratifs. Atteindre lefficience et lefficacit des propositions adoptes en prenant en compte la viabilit conomique et les aspects environnementaux et sociaux du dveloppement durable. Considrer la planification de lespace selon les principes et les objectifs du Schma de Dveloppement de lEspace Communautaire (SDEC) et autres documents de politique de lUnion Europenne (UE) pour adapter les propositions locales et rgionales aux stratgies et politiques europennes. Coordonner les diffrents niveaux territoriaux et diffrents secteurs afin d' assurer la collaboration, lengagement et le soutien de lensemble des autorits administratives et territoriales. Stimuler les partenariats entre les secteurs public et priv pour mettre en valeur les investissements, pour crer de lemploi, et pour atteindre la cohsion sociale. Bnficier positivement des Fonds Europens encourageant la participation des autorits locales et rgionales dans les programmes et projets damnagement cofinancs par lUE. Organiser le suivi et lvaluation permanente pour corriger des rsultats non prvus, pour proposer des solutions ou des actions, et pour assurer un lien de rtro-action continue entre les politiques de planification de lespace et leur mise en oeuvre. 22

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ANNEXE Histoire de la Charte

La Nouvelle Charte dAthnes a t adopte par le Conseil Europen dUrbanistes (CEU) en Mai 1998, la confrence internationale dAthnes. cette occasion, il a t dcid que le CEU devrait maintenir la Charte dans un processus de rvision continue et actualise tous les quatre ans. Le prsent document, labor par un comit de rdaction du CEU, est le rsultat de ce processus de rvision. Il est important de comparer la Charte du CEU avec la Charte dAthnes originale de 1933, qui contenait une vision prescriptive sur le dveloppement des villes, avec des zones dhabitation et de travail de haute densit, lis par des systmes de transport de masses trs efficaces. Par contraste, la Nouvelle Charte et cette rvision se focalisent sur les habitants et les utilisateurs de la ville et leurs besoins dans un monde en changement rapide. Elle propose une vision de ville cohrente qui pourra tre atteinte par lurbanisme et par les urbanistes en collaboration avec d'autres professions. Elle propose aussi des nouveaux systmes de gouvernance et des pistes pour permettre lengagement des citoyens dans les processus de prise de dcision, utilisant les bnfices des nouvelles formes de communication et les technologies de linformation. En mme temps, elle est une vision raliste, en distinguant les aspects du dveloppement de la ville o lurbanisme peut exercer une influence relle et ceux o il a un rle plus limit.

Termes clefs
Pour faciliter la comprhension, nous indiquons ici le sens dans lequel certains termes sont employs dans le texte: Ville (polis, civitas): Etablissement humain avec un certain degr de cohrence et de cohsion. Non seulement la ville conventionnelle et compacte est considre, mais aussi les villes rgions et les rseaux de villes. Spatial (utilis en combinaison avec stratgie, planification et dveloppement): LEspace ou le spatial est une des plus importantes ressources naturelles pour les activits humaines, doffre finie, de grande demande, ayant besoin dune gestion prudente. Stratgie spatiale: Apprhension rflchie de lespace aux diffrentes chelles, de lchelle locale la rgionale, nationale, continentale et plantaire, incluant les sols, les personnes et leurs activits.

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Urbaniste: Professionnel engag dans lorganisation et la gestion de lespace et de ses usages, spcialiste de linterprtation des concepts thoriques en mise en forme de l'espace, en programmes et en plans. Connections (ou connectivit): Relations organises fonctionnelles et oprationnelles d' lments entre eux tablies pour produire une cohrence dans ce cas: cohrence des villes , avec la dfinition la plus largie de la ville. Rseau: Entit flexible compose d' units connectes -au sens ci-dessus- par quelques des orientations convenues en commun pour apporter de manire concerte des rponses trs selectives au nom de l'ensemble. Intgration: Organisation dun systme dlments bass sur des principes communs et qui dveloppe un fort sens dunit.

Remerciements
Le CEU remercie le Groupe de Travail de la Charte compos par Paulo V.D. Correia (coordinateur), Virna Bussadori, Jed Griffiths, Thymio Papayannis et Jan Vogelij, et avec la contribution de Maro Evangelidou. Le CEU remercie les contributions de grande valeur reues de SFU (France), TUP (Pologne), DUPPS (Slovnie), VRP (Belgique), BNSP (Pays-Bas), GPA (Grce), MaCP (Malte) et, un peu tardivement, de SRL (Alemagne).

Aot, 2003

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