MST Educacion

Las luchas por el derecho a la educacin en Amrica Latina
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra. Una experiencia alternativa de educacin pblica
Brasil, 2007
Florencia Stubrin
La actuacin de los movimientos y organizaciones sociales
SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 28
Buenos Aires, 2008
La actuacin de los movimientos y organizaciones sociales
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra. Una experiencia alternativa de educacin pblica
Brasil, 2007
Autor
Florencia Stubrin
El presente documento es el informe de uno de los 8 casos que constituye la investigacin Las luchas por el Derecho a la Educacin en Amrica Latina. Esta investigacin, desarrollada por el Laboratorio de Polticas Pblicas bajo la direccin de Ingrid Sverdlick y Pablo Gentili cont con el financiamiento de la Fundacin Ford y se llev a cabo durante el perodo octubre 2006 diciembre 2007. En tanto que esta publicacin presenta el informe de investigacin en su formato original, si editar, se advierte al lector sobre los defectos que pueda contener el texto.
Serie: Ensayos & Investigaciones del Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires, N 28
Primera Edicin: Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra. Una experiencia alternativa de educacin pblica (Buenos Aires, Mayo de 2008) Autor: Florencia Stubrin. Coordinacin editorial: Agustina Argnani / Florencia Stubrin Diseo de publicacin: Juan Sebastin Higa ISBN: (En tramite) Laboratorio de Polticas Pblicas Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723. No se permite la reproduccin total o parcial del presente documento, ni su almacenamiento en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia y otros mtodos, sin el permiso previo del editor. El presente documento tambin se encuentra disponible en internet para su acceso libre y gratuito: www.lpp-buenosaires.net Realizamos intercambio bibliogrfico con otras instituciones. A tal efecto, entrar en contacto con Agustina Argnani: agustina@lpp-buenosaires.net El LPP forma parte del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO): www.clacso.edu.ar - www.clacso.org
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Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra. Una experiencia alternativa de educacin pblica LPP Buenos Aires
NDICE
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................. 5 2. PRESENTACIN DEL CASO .............................................................................................. 7 3. EL CONTEXTO POLTICO EDUCATIVO ACTUAL .............................................................. 13 4. MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES: LUCHAS POR EL DERECHO A LA EDUCACIN ..................................................................................................................... 21 5. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................... 42 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 44 ANEXOS ............................................................................................................................ 48
1. INTRODUCCIN El presente trabajo forma parte del proyecto Las luchas por el derecho a la educacin en Amrica Latina, promovido por el Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires (LPP/BA) y apoyado por la Fundacin Ford - Santiago de Chile, que comprende la elaboracin de estudios de caso en ocho pases de la regin (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico y Per) sobre experiencias de educacin alternativas promovidas por movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y sindicatos docentes. Para el estudio del caso brasilero hemos seleccionado la experiencia educativa del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), por constituir una iniciativa impulsada por actores organizados de la sociedad civil y enmarcada en el sistema pblico de enseanza. Esta particularidad nos permitir identificar elementos relevantes sobre los vnculos entre los movimientos sociales y el Estado que abonen el anlisis sobre las dinmicas de las luchas por el derecho a la educacin. Adems, se trata de una experiencia cuyos grados institucionalizacin e impactos alcanzan niveles sumamente significativos propiciando, una importante incidencia en las polticas pblicas destinadas a este sector. Sostenemos en este trabajo que el MST ha contribuido, a lo largo de los ltimos aos, a una cierta reconfiguracin del escenario de las polticas pblicas de educacin del campo, en la medida en que ha fortalecido la instalacin de una determinada visin acerca de sus principios, propsitos y caractersticas. Para abordar el anlisis de las dinmicas y mediaciones que caracterizan las formas de intervencin educativa impulsadas por el Movimiento, el presente informe circunscribe su objeto de estudio al conjunto de experiencias escolares que tienen lugar en los asentamientos y campamentos de la Reforma Agraria. Las escuelas del MST cumplen un papel central tanto en la organizacin poltica como en la vida cotidiana de las comunidades Sin Tierra y aparecen asimismo como un elemento central en los procesos de ocupacin de parcelas protagonizados por los trabajadores y trabajadoras del campo. Como veremos, la existencia de establecimientos escolares contribuye considerablemente para el fortalecimiento y la consolidacin de las comunidades asentadas y acampadas. Por otra parte, el desarrollo de actividades educativas en el marco de los sistemas municipales de enseanza supone el establecimiento de vnculos estrechos con la esfera estatal, que abren el camino hacia la consolidacin de instancias de dilogo y negociacin. La escuela aparece en este sentido como una va de acceso al Estado. Sin embargo, reconocemos enfticamente que las prcticas educativas del Movimiento rebasan ampliamente los alcances e impactos de la escuela. La educacin constituye uno de los pilares bsicos sobre los cuales se esgrimen los principios polticos y las acciones impulsadas por el MST y, en tanto tal, una de las principales banderas de su programa reivindicativo. Un primer apartado describe sintticamente los orgenes y la actual configuracin del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, buscando contextualizar las descripciones y conceptualizaciones propuestas sobre la experiencia educativa abordada a lo largo del estudio. En este sentido, procura dar cuenta de la estructura organizativa del movimiento, de sus principales objetivos y principios polticos, as como de sus lneas de accin. Aborda el problema de los procesos de ocupacin de tierras y las particularidades de la plataforma de lucha que sustenta las prcticas del MST. Asimismo, pretendiendo introducir las principales discusiones y perspectivas tericas que definirn el
curso del estudio, trata sobre los vnculos que el Movimiento ha mantenido con el Estado durante los ltimos 15 aos, en el marco de los procesos de lucha por la apropiacin de tierras. Un segundo apartado, dedicado al contexto poltico educativo actual, aborda los principales impactos de los procesos de reforma que tuvieron lugar en Brasil durante los ltimos 15 aos en el mbito de la educacin del campo. En este sentido, analiza en qu medida los procesos de transferencia y descentralizacin pedaggica, administrativa y financiera repercutieron en la actual configuracin de los sistemas escolares estaduales y municipales. Procurando proporcionar elementos para el anlisis posterior, explora el peso y la capacidad de determinacin que las diversas instancias de gobierno (nacional, estadual y municipal) tienen en la definicin de las polticas, medidas y disposiciones concernientes a la prctica educativa. En este contexto, analiza la capacidad de participacin e incidencia de los actores de la sociedad civil en dichas polticas, intentando identificar los interlocutores estratgicos en los procesos de toma de decisiones. El tercer apartado refiere especficamente a la experiencia educativa promovida por el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, incorporando descripciones, caracterizaciones y conjeturas analticas sobre: las caractersticas y rasgos distintivos de la experiencia educativa; los procesos histricos implicados en la conformacin de las escuelas del MST; sus objetivos, motivaciones y dinmicas; la lucha por el gobierno poltico pedaggico de las escuelas; informaciones y datos estadsticos que describen la actual composicin de las escuelas que atienden a alumnos Sin Tierra; los principales objetivos y presupuestos metodolgicos de la propuesta pedaggica; los vnculos entre el Movimiento y el Estado a travs de la intervencin en el sistema pblico de educacin; el problema de la formacin de profesores orgnicos; la articulacin de acciones y estrategias; los principales obstculos que esta experiencia educativa enfrenta en la actualidad y las perspectivas a futuro. Por ltimo, se sintetizan las principales tendencias evidenciadas a lo largo del estudio y, a modo de conclusin, se establecen un conjunto de tpicos de anlisis que proponen, asimismo, posibles lneas de investigacin para ampliar el estudio sobre las experiencias alternativas impulsadas por actores organizados de la sociedad civil, en el marco de los procesos de lucha por el derecho a la educacin.
2. PRESENTACIN DEL CASO 2.1 Los orgenes del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra
Fundado oficialmente en 1984 por grupos de familias campesinas movilizadas por la ocupacin de tierras en la regin centro-sur de Brasil, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) constituye hoy una de las principales organizaciones rurales de Amrica Latina. Factores de diverso tipo estn asociados a la gnesis del movimiento. En primer lugar, cabe mencionar un aspecto de carcter socioeconmico, derivado de las transformaciones de la estructura agrcola brasilera durante la dcada de 1970, caracterizadas por la creciente mecanizacin de los procesos de siembra, cosecha y produccin y por la consecuente expulsin de grandes contingentes poblacionales que, al encontrarse desempleados y sin acceso a los medios de produccin, comenzaron a migrar hacia regiones del norte y centro oeste del pas, donde era promovida la colonizacin de las fronteras agrcolas, y hacia las grandes ciudades, convulsionadas por los vertiginosos procesos de industrializacin. Sin embargo, las particulares caractersticas de la configuracin agrcola y el impulso a la actividad pecuaria que el gobierno promova en las regiones fronterizas, as como la amenazante crisis de la industria brasilera que se avecinaba en el mencionado perodo, impidieron una adecuada insercin de estos campesinos. Frente a dicha situacin, muchas familias decidieron encarar la lucha por la tierra en sus regiones de origen. Otro componente sumamente significativo en la gnesis del movimiento est dado por la fuerte influencia ideolgica ejercida por el trabajo pastoral, principalmente de la Iglesia Catlica y la Iglesia Luterana, a travs del surgimiento de la Comisin Pastoral de la Tierra1. Guiados por la Teologa de la Liberacin2, religiosos, padres, obispos y agentes pastorales en las diversas regiones del pas, comenzaron a discutir con los campesinos la necesidad de articular formas de organizacin para resistir al modelo de produccin que estaba siendo implantado en el campo, contribuyendo de este modo para la construccin de un movimiento de carcter nacional. Por su parte, las Ligas Campesinas3 constituyeron otro antecedente clave para la organizacin del MST que, adoptando su experiencia histrica y la bandera de la Reforma Agraria, dio lugar al resurgimiento de la lucha por la tierra a travs de nuevas formas y modalidades. La coyuntura poltica brasilera de la poca, marcada por las crecientes demandas de democratizacin en el marco del rgimen dictatorial, constituy otro factor importante
Entidad pastoral de la Iglesia Catlica, vinculada a la Conferencia Nacional de Obispos de Brasil, organizada en 1975 a partir de reflexiones sobre los crecientes conflictos por la tierra que se multiplicaban en las regiones Norte y Centro-Oeste del pas. Sus acciones se extendieron rpidamente por todo el pas.
Corriente que algunita a agentes pastorales, padres y obispos progresistas que desarrollan y promueven actividades involucradas con los problemas sociales a travs de metodologas analticas marxistas.
3 Movimiento campesino originado en la dcada de 1950 en las regiones del Nordeste brasilero, fuertemente reprimido y finalmente desarticulado durante la dictadura militar.
para la consolidacin del Movimiento. La lucha por la Reforma Agraria se sum al resurgimiento de las huelgas operarias hacia fines de la dcada de 1970, coincidiendo asimismo con procesos ms amplios de disputa por la democratizacin del pas. Desde sus orgenes, el Movimiento desarroll formas de lucha, organizacin y movilizacin de masas, definiendo su carcter eminentemente popular. Estas modalidades no slo incorporaron a la totalidad de los miembros de las familias campesinas, incluyendo la participacin de mujeres, nios y ancianos, sino que tambin nuclearon a otros actores comprometidos con sus causas y reivindicaciones. El tratamiento igualitario entre miembros de diversas caractersticas y orgenes y el carcter marcadamente democrtico de las prcticas polticas impulsadas por el Movimiento, determinaron caractersticas diferenciales en relacin a otras organizaciones campesinas y rurales tradicionales. Manteniendo un fuerte componente corporativo o sindical, manifestado en reivindicaciones destinadas a atender los intereses econmicos de la categora (la conquista de un pedazo de tierra), el movimiento logr incorporar la defensa de intereses ms amplios que, vinculados a las demandas del resto de los trabajadores, dejan entrever componentes que, de algn modo, nos permitiran afirmar la participacin en una lucha de clases de carcter ms amplio. Este elemento marc la activa participacin del movimiento en la vida poltica del pas. En enero de 1984, tuvo lugar el primer Encuentro Nacional que, con la participacin de representantes de trece estados, fund formalmente el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, estableciendo los principales lineamientos y objetivos de su plataforma de lucha. Las presiones de la Iglesia y las organizaciones sindicales, que reivindicaban para s la lucha por la Reforma Agraria, fueron algunos de los debates abordados durante el encuentro que concluy afirmando el carcter autnomo del Movimiento. La creacin de nuevas bases geogrficas que no obedecen a la divisin territorial de las unidades de la Federacin respondi a la necesidad de idear modalidades de organizacin especficamente destinadas a las demandas y necesidades de las familias campesinas. Durante las dcadas de 1980 y 1990, el Movimiento adquiri una fuerte expansin territorial, ocupando parcelas en 23 de los 27 estados federales del pas. En un proceso de lucha por el acceso a la tierra a travs de la conquista de asentamientos rurales, se conformaron numerosos asentamientos, cooperativas y asociaciones de campesinos, dedicados al trabajo agropecuario que, originando un proceso de resocializacin, contribuyeron considerablemente al desarrollo econmico de la regin. A medida que el Movimiento iba expandindose territorial y cuantitativamente, surgi la necesidad de establecer algunos principios organizativos que orientasen las acciones emprendidas y garantizasen, de este modo, su perdurabilidad en tanto colectivo social. La direccin colectiva, la divisin de tareas, la preocupacin con la disciplina, el estudio y la formacin de cuadros dirigentes, la lucha de masas y la vinculacin permanente con las bases son las principales caractersticas que diferencian la prctica poltica del MST de las de otras organizaciones populares y movimientos sociales. 2.2 La configuracin actual del MST: su estructura y formas de organizacin
La lucha por una Reforma Agraria, que contempla el asentamiento de familias campesinas a travs de la redistribucin de tierras y la asignacin de crditos agrarios, persigue adems la conquista de todos lo derechos sociales que componen una
ciudadana universal. En este sentido, las lneas de actuacin del MST se articulan en diversos campos que abarcan tanto la produccin, las polticas agrarias y la infraestructura social, como la cultura, la salud y la educacin. La estructura organizativa del MST comprende un conjunto de sectores, colectivos y secretaras que abarcan las siguientes reas de actuacin: Produccin; Asentamientos; Educacin; Salud; Frente de Masas; Alimentacin; Comunicacin; Derechos Humanos; Relaciones Internacionales; Cultura. Dichas instancias, de carcter nacional, comprenden ncleos regionales y locales que cuentan con la participacin de representantes de los diversos asentamientos y campamentos. La actividad poltica forma parte de la vida comunitaria. Hombres, mujeres, jvenes y nios participan en las representaciones de los diversos ncleos y colectivos de deliberacin. La prctica poltica del Movimiento se articula en torno a un conjunto de instancias de carcter nacional, estadual y local, que se organizan por medio de reuniones, encuentros, congresos, etc. Los encuentros estaduales constituyen instancias preparatorias para los eventos nacionales, destinados al intercambio sobre las diversas realidades regionales y a la uniformizacin del debate y los principales lineamientos de accin. Se trata de instancias de carcter reflexivo y pedaggico donde personalidades de los campos acadmico y poltico son convocadas para profundizar los debates al interior del movimiento y en el escenario poltico nacional. Los lineamientos polticos generales acordados en las instancias nacionales son luego implementados por medio de procesos de deliberacin al interior de los estados, a travs de estrategias y modalidades diversas, segn las caractersticas regionales especficas. De este modo, los procesos de deliberacin y toma de decisiones se consolidan a partir de una interaccin entre estas diversas instancias, involucrando a la totalidad de los representantes del Movimiento. La estructura organizativa combina una fuerte centralizacin en cuanto a los lineamientos y principios polticos con una absoluta descentralizacin en lo que respecta a los procesos de implementacin. El proceso de seleccin de los veintin representantes que conforman la Direccin Nacional del Movimiento se da al interior de los estados, donde son escogidos los posibles candidatos a travs de diversas instancias de debate poltico. Los representantes indicados son ratificados en los Encuentros Nacionales o en reuniones de la Coordinacin Nacional. Los mandatos, de dos aos de duracin, pueden ser derogados por decisin de las instancias estaduales y nacionales. En cada eleccin son renovados cerca del 30% de los cargos. Los campamentos y los asentamientos constituyen las principales formas de organizacin comunitaria a travs de las cuales se estructura el Movimiento desde sus orgenes. Los campamentos representan la primera instancia por medio de la cual las familias habitantes del campo, despojadas de sus tierras y apartadas de las posibilidades de acceso a los medios de produccin, nuclean sus acciones en busca de alternativas concretas que les permitan experimentar otras condiciones de existencia. La organizacin interna de los campamentos se articula en torno a un conjunto de ncleos de base que renen entre diez y treinta familias agrupadas por criterios de proximidad. De este modo, nios, jvenes, mujeres y hombres Sin Tierra participan de la distribucin de tareas al interior del campamento, relativas a higiene, alimentacin, salud, religin, educacin, animacin, finanzas, etc. Los responsables por las tareas conforman equipos de trabajo que realizan reuniones regulares para la planificacin de sus actividades. Por su parte, la coordinacin general del campamento articula la actuacin de estos ncleos y equipos y lleva adelante los procesos de negociacin con las autoridades gubernamentales, con otros actores y movimientos populares y con el conjunto de la comunidad local. La instancia mxima donde tiene lugar la toma de decisiones en torno a los principales
lineamientos y metas que definen los rumbos del campamento es la asamblea general de familias acampadas, que se rene para tratar diversas temticas previamente discutidas y deliberadas en las instancias de base. Constituye en este sentido el principal canal de comunicacin entre la coordinacin y los acampados. Cuando los campamentos se localizan en la tierra que pretende ser conquistada, comienzan a desarrollarse desde un inicio actividades de produccin que contribuyen al afianzamiento de los acampados en el rea ocupada. En otras oportunidades, frentes de trabajo localizados en reas externas al campamento desarrollan actividades productivas a los fines de garantizar el sustento de las familias acampadas. Las contribuciones de familias ya asentadas, los recursos otorgados por el gobierno y las donaciones por parte de organizaciones o personas afines a la lucha del Movimiento constituyen otras fuentes importantes de subsidios que respaldan la supervivencia de las familias en los campamentos. Desde el punto de vista del Movimiento, los asentamientos constituyen las tierras conquistadas. Para el Estado, stos representan parcelas de tierra destinadas a un conjunto de familias Sin Tierra, como respuesta a un conflicto de carcter fundiario. Tal como afirma Bernardo Manano Fernndez, Ambas apreciaciones refieren a procesos histricos que involucran una profunda transformacin en la organizacin territorial y en el espacio agrario de una determinada regin. Procesos por medio de los cuales grandes latifundios pasan a ser habitados por cientos de familias que desarrollan formas de vida y de organizacin comunitarias. En este sentido, la comprensin de la realidad de los asentamientos nos obliga necesariamente a considerar su dimensin histrica, incorporando al anlisis las luchas por la Reforma Agraria en Brasil que tuvieron lugar a lo largo de los ltimos cuarenta aos. Los asentamientos constituyen espacios sociales cuya configuracin cobra vida a partir de los vnculos y relaciones sociales vivenciadas por sus habitantes. La organizacin de los asentamientos se asimila a la anteriormente descripta para el caso de los campamentos. La vida cotidiana se estructura en torno a un conjunto de decisiones adoptadas en forma colectiva por las familias Sin Tierra, en funcin de las necesidades enfrentadas y definidas como prioritarias. La reorganizacin permanente aparece como una de las caractersticas primordiales de estas comunidades. Es importante destacar que los asentamientos presentan numerosas particularidades que los diferencian entre s, evidenciando el carcter plural presente en la composicin y la estructura del Movimiento. Mientras que algunos nuclean a seiscientas o hasta setecientas familias, otros se componen de veinte o treinta. Por su parte, las caractersticas del suelo en las diversas regiones del pas determinan una gran diversidad en las condiciones para la produccin agrcola, que devienen naturalmente en formas de organizacin tambin diversas. Hacia 1996, eran ms de 2.500 las reas conquistadas por los movimientos y organizaciones que protagonizan la lucha por la Reforma Agraria. 1997 y 1988 fueron los aos donde se registr la instalacin de un mayor nmero de asentamientos del MST (778 y 777 respectivamente). A partir de entonces se organizaron, en media, 415 asentamientos por ao. Actualmente, componen el Movimiento Sin Tierra entre 450.000 y 500.000 familias que habitan en 6.241 asentamientos rurales, localizados en 1.651 municipios del pas, ocupando un rea aproximada de 35.000.000 km2 y cerca de 150.000 familias acampadas4. La regin del Nordeste5 concentra la mayor
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Los datos e informaciones estadsticas mencionados fueron extrados de las fuentes documentales proporcionadas por el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (www.mst.org.br) y del Banco de dados da Luta pela Terra 2004 del proyecto DATALUTA,
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cantidad asentamientos (2.860), mientras que la mayor proporcin de rea ocupada (un 59% que abarca 20.504.933 km2) y la mayor concentracin de familias (el 41%) se registran en la regin Norte6. 2.3 La ocupacin de tierras
El 7 de septiembre de 1979, ciento diez familias de agricultores Sin Tierra ocuparon una parcela originalmente pblica localizada en el municipio de Ronda Alta (Ro Grande do Sul), que haba sido apropiada por una empresa maderera durante el rgimen militar. Luego de algunas semanas de intenso conflicto, el gobierno estadual entreg las tierras a los agricultores. La victoriosa ocupacin de Macali obtuvo una importante repercusin, representando el reinicio de las luchas por la tierra y contribuyendo para la posterior conformacin del MST. Paralelamente, otras ocupaciones iban teniendo lugar en diversos territorios del pas y las luchas de los Sin Tierra adquiran cada vez ms relevancia y organicidad. El MST naci de las ocupaciones de tierra y ellas representan su marca identificatoria. La ocupacin de las tierras constituye, desde el inicio, una estrategia de accin bsica y el principal elemento aglutinador desde el punto de vista de la organizacin del Movimiento. Involucrando a la familia en su totalidad, representa el origen de la experiencia comunitaria y la materializacin de la lucha por la tierra. Se trata de una accin colectiva que, por su grado de contundencia y su perdurabilidad, obliga a una reaccin por parte de la sociedad. Apelando al cumplimiento de los marcos jurdicos legales, la ocupacin de tierras pblicas ilegtimamente apropiadas por sectores privados persigue, en primera instancia, la desapropiacin. De este modo, la iniciativa social precede a la aplicacin de la ley. En 1999, una disposicin del Tribunal Superior de Justicia determin que las ocupaciones de carcter masivo, que persiguen el objetivo de presionar por la Reforma Agraria, no implican usurpacin posesiva y, por tanto, no alegan crimen. Estos hechos no pueden, a partir de entonces, ser juzgados por el Cdigo Penal (como ocurra anteriormente), sino que deben ser analizados en funcin de las prescripciones constitucionales que determinan la obligacin del gobierno de desapropiar los grandes territorios improductivos. Recientemente, fue aprobado un proyecto de ley que determina la intervencin del Ministerio Pblico y de la figura de un juez, ante cualquier intento de desalojo de las familias acampadas. Sin embargo, resulta importante destacar que no son pocas las violaciones cometidas por parte de los representantes gubernamentales en algunos municipios y localidades frente a estas disposiciones.
promovido por el Nucleo de Estudos, Pesquisas e Projetos da Reforma Agrria NERA (www4.fct.unesp.br/nera). La regin del Nordeste comprende los estados de: Alagoas; Baha; Cear; Maranho; Paraiba; Pernambuco; Piau; Rio Grande do Norte; y, Sergipe. La regin Norte comprende los estados de: Acre; Amap; Amazonas; Par; Rondnia; Roraima; y, Tocantins.
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Durante la dcada del 90, ms de 160.000 familias participaron de ocupaciones de tierras. Slo en 1998, el MST realiz 300 ocupaciones que involucraron a un total de 60.000 familias Sin Tierra. Entre 1998 y 2004 se registraron un total de 4.402 ocupaciones que involucraron a ms de 670.000 familias, siendo que la mayor parte de stas (el 39%) tuvo lugar en la regin del Nordeste. Oponindose a la imagen de la invasin, en tanto usurpacin por medio de la fuerza, el concepto de ocupacin apela a la idea de colmar espacios vacos, tierras que no estn cumpliendo su funcin social. La ocupacin de tierras conlleva la expresin de un conjunto de elementos socioculturales sumamente relevantes desde el punto de vista pedaggico para la formacin de los sujetos Sin Tierra. La ruptura radical con determinados patrones culturales y formas de vida hegemnicos constituye la base sobre la cual se consolida la construccin de nuevas vivencias. La ocupacin de las tierras representa a la vez el quiebre con una determinada condicin social y la asuncin de una identidad: la identidad de los Sin Tierra. La condicin colectiva es la principal caracterstica de este tipo de identificacin. La ocupacin de tierras constituye la matriz organizativa del Movimiento y, en tanto tal, uno de sus esenciales ejes educativos.
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3. EL CONTEXTO POLTICO EDUCATIVO ACTUAL 3.1 Reformas educativas y su impacto en la educacin del campo
El intenso programa de reforma educativa implementado en Brasil a partir de la dcada de 1990, sus impactos y sus consecuencias se tradujeron en el mbito de la educacin del campo potenciando sus efectos negativos, marcados por una creciente precarizacin de las condiciones efectivas de escolarizacin de nios, jvenes y adultos. Los procesos de transferencia y descentralizacin administrativa, asociados a un marcado vaciamiento de los recursos pblicos nacionales destinados a sustentar el sistema educativo, trasladaron a las instancias locales de gobierno las responsabilidades financieras, pedaggicas y de gestin de las escuelas. Estas condiciones han contribuido a generar y reproducir una cada vez ms profunda segmentacin y desigualdad al interior del sistema educativo, donde escuelas pobres atienden a los pobres y escuelas ricas quedan reservadas a los ricos. La descentralizacin de la educacin en sus vertientes administrativas, financieras y pedaggicas implic asimismo un movimiento de transferencia directa de dichas obligaciones desde los rganos del sistema hacia las propias instituciones escolares. En el mbito de la gestin de la educacin pblica, modelos fundamentados en la flexibilidad administrativa se tradujeron en la desregulacin de los servicios educativos y la descentralizacin de los recursos, movimientos a travs de los cuales la escuela se vera aparentemente fortalecida como ncleo del sistema. Sustentada en un conjunto de orientaciones eminentemente basadas en lgicas propias de la economa privada, la democratizacin de la educacin fue interpretada como la necesidad de imprimir una mayor racionalidad a la gestin de la misma, en un conjunto de proposiciones que convergieron hacia nuevos modelos de gestin de la enseanza pblica, fundados en formas ms flexibles, participativas y descentralizadas de administracin de los recursos y las responsabilidades. Amparada en los paradigmas de la autonoma y la participacin, la descentralizacin revela una contradiccin expresa entre tentativas de adecuacin y ajuste de los sistemas pblicos de educacin a las exigencias impuestas por el desarrollo del capitalismo y las demandas de mayor acceso a la educacin y la cultura basadas en un reconocimiento efectivo de las diferencias, como factores indispensables para el pleno ejercicio de la ciudadana. Los procesos de expansin de la escolarizacin, que contribuyeron a ampliar considerablemente el mapa educativo brasilero en las ltimas dcadas, manifestaron condiciones dispares en las diversas regiones del pas. Dotadas de escasos recursos, las escuelas creadas en el campo se vieron en muchos casos imposibilitadas de atener de forma adecuada las necesidades educativas de esta poblacin. Cabe asimismo mencionar, que la expansin de la cobertura escolar lejos est de haber penetrado todos los rincones del pas. Un importante nmero de nios, nias y jvenes que habitan en el campo brasilero no tienen acceso a la escuela. Por su parte, los ndices de analfabetismo de esta poblacin son an preocupantemente altos. Los procesos de exclusin educativa son en el campo ms que evidentes y la negacin del derecho a una educacin de calidad constituye una realidad para sus habitantes. La falta de escuelas y la precariedad de las condiciones de infraestructura; los elevados ndices de analfabetismo an existentes; la total inadecuacin de los contenidos curriculares a las
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necesidades e intereses de los sujetos del campo y el consecuente desconocimiento de los saberes y conocimientos autctonos; la escasa calificacin docente para atender a las necesidades educativas de esta poblacin y la ausencia de polticas de formacin especficas orientadas a paliar dichas deficiencias; la falta de apoyo a las iniciativas de renovacin pedaggica impulsadas por grupos, movimientos y actores organizados de la sociedad civil, son algunas de las marcas ms evidentes del rezago educativo. 3.2 Reconocimiento jurdico de la educacin del campo
La primera referencia a la educacin rural en el ordenamiento jurdico brasilero data de 1923, cuando en los Anales del Primer Congreso de Agricultura del Nordeste Brasilero se instaur el modelo de educacin rural del patronato7, basado en la necesidad de establecer estrategias de control sociopoltico y garantizar la formacin de una fuerza de trabajo que permitiera el desarrollo de la productividad agrcola. La Constitucin de 1934, aunque avalando y ratificando dicho modelo, introdujo una cierta innovacin al establecer como obligatoria la destinacin por parte del Estado de recursos para la educacin en las reas rurales. Ya las constituciones de 1937, 1946 y 1968 atribuyen al sector privado, representado por los sectores empresariales, la responsabilidad de garantizar la formacin profesional y la educacin primaria de los hijos de los trabajadores, privilegiando el estado de dominacin de las elites agrarias e industriales sobre los trabajadores campesinos. Acompaando los procesos de democratizacin del pas, fue recin a partir de la sancin de la Carta Constitucional de 1988, que la educacin es declarada derecho de todos y deber del estado, convirtindose as en un derecho pblico subjetivo, independiente del lugar de residencia de las personas. Es entonces que comienza a esgrimirse la posibilidad de construccin de una educacin del campo. A pesar de no hacer referencia directa y especfica a la educacin rural, sent las bases para que sta sea posteriormente considerada en las constituciones estaduales y en la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional en el mbito del derecho a la igualdad y el respeto a las diferencias. Ocho aos pasaron hasta que el trabajo educativo en el campo cobrara el reconocimiento de su especificidad. Las Directrices y Bases de la Educacin Nacional (Ley Nro. 9.394, promulgada en 1996) establece que los sistemas de enseanza bsica promovern, en el campo, las adaptaciones necesarias para su adecuacin a las particularidades de la vida en el medio rural y de cada regin en lo que refiere a:
contenidos curriculares y metodologas apropiadas a las necesidades reales e intereses de los alumnos de las zonas rurales; organizacin escolar propia, que incluya la
Los patronatos eran instituciones destinadas a los menores pobres de las regiones rurales y sus funciones estaban asociadas a la contribucin para el desarrollo agrcola, particularmente en lo que refiere a la formacin de mano de obra.
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adecuacin del calendario escolar a los ciclos agrcolas y las condiciones climticas; adecuacin a la naturaleza del trabajo en las zonas rurales8.
Cabe destacar que, aunque de forma incipiente, la sustitucin del concepto de adaptacin por el de adecuacin supone el pasaje hacia un grado mayor de reconocimiento de la diversidad cultural y el respeto a la diferencia, posibilitando la definicin de directrices operacionales especficas para la educacin del campo. La sancin del Plan Nacional de Educacin, en 1998, implic un amplio retroceso en la medida en que determin la organizacin de la enseanza en series, proponiendo la adaptacin a un modelo nico de educacin. De este modo, conlleva un desconocimiento de las caractersticas de la vida en el campo, as como de los rasgos culturales e identitarios de la poblacin. Si bien requiere explcitamente un tratamiento diferenciado para las escuelas rurales y prev formas flexibles de organizacin escolar en el campo y una formacin de profesores acorde a especificidades del alumnado y las caractersticas del medio, permanece fuertemente arraigado al modelo urbano de enseanza. La posterior institucin de las Directrices Operacionales para la Educacin Escolar en el Campo (Resolucin de la Cmara de Educacin Bsica del Consejo Nacional de Educacin, promulgada en abril del 2002), supone la identificacin de un modo de vida social y de formas de utilizacin del espacio propias y especficas a la vida en el campo, en tanto elementos fundamentales para la constitucin de la identidad de la poblacin. Las directrices, fundadas en la legislacin educativa nacional, definen un conjunto de principios y procedimientos que persiguen la adecuacin de las escuelas del campo a las Directrices Curriculares Nacionales. La identidad de la escuela del campo es definida por su vinculacin con las caractersticas y problemticas inherentes a su realidad especfica y se arraiga fundamentalmente en los saberes de los estudiantes y la memoria colectiva de los movimientos sociales que actan en el campo. La intensificacin de los procesos de promulgacin de leyes y resoluciones referidas al gobierno de la educacin, ocurrida en los ltimos diez aos, expresa el movimiento de expansin de la escolarizacin en el pas y refleja, en el mbito de la educacin del campo, un incipiente avance de las tentativas de construccin de polticas especficas para el sector. Sin embargo, debemos reconocer que, a pesar de estos importantes avances, el abordaje de la educacin escolar en el campo refleja un tratamiento perifrico en la gran mayora de los textos constitucionales, configurndose como un componente residual y contingente. Las constituciones estaduales, fuertemente arraigadas en el paradigma urbano, refieren a la escuela en el campo determinando la adaptacin de los currculos, los calendarios y otros aspectos de la enseanza a las necesidades y caractersticas regionales y locales. Algunas apuntan hacia la expansin de la cobertura y al mejoramiento de las condiciones del atendimiento escolar. Otras, refieren a la valorizacin de los profesores que actan en el campo. Sin embargo, resulta evidente la presencia de mecanismos de idealizacin de la ciudad que se traduce en aspiraciones de ajustar las modalidades de educacin escolar urbana a las diferencias culturales y las condiciones de vida en el campo.
Ley 9394/96 LDB, Art. 28.
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3.3 La educacin del campo como concepto
La educacin formal en el campo se ha configurado a partir del concepto de educacin rural, sustentado fundamentalmente en la necesidad de formacin de una mano de obra funcional al desarrollo del mercado. Esta concepcin, desconociendo a los habitantes del campo en tanto sujetos plausibles de una poltica y una pedagoga propias, establece lo urbano como parmetro universal de adaptacin, generando procesos de uniformizacin cultural. La aprehensin del mundo a partir de esquemas de significacin externos por parte de los habitantes del campo contribuye a generar una suerte de extraamiento que dificulta la construccin de una identidad autnoma. Las escuelas instaladas en el campo bajo este paradigma, representan un modelo pedaggico ligado a la tradicin ruralista de dominacin. El concepto de educacin del campo, delineado en la necesidad de definir un territorio terico que se contraponga al paradigma anteriormente explicitado, se identifica con la concepcin de la educacin en tanto derecho humano universal y reivindica, de este modo, una educacin en y del campo. Esto supone, en primer lugar, que los sujetos tienen derecho y deben ser educados en el lugar en el que viven. Y supone, adems, que esta educacin debe ser pensada desde su realidad y con su propia participacin, respetando su cultura y sus necesidades humanas y sociales. Se trata, en este sentido, de una educacin de los sujetos y no para los sujetos del campo. A este modelo pedaggico, sustentado en las experiencias de los propios sujetos de la formacin, subyace una visin del campo como lugar de vida y no apenas como mbito destinado a la produccin. En tanto lugar de vida, el campo se constituye como un espacio generador de prcticas, hbitos, costumbres y relaciones amparadas en una cultura autnoma. Requiere, por tanto, de una educacin propia y autnoma que reconozca al campo como un espacio de produccin pedaggica. El paradigma de la educacin del campo est estrechamente vinculado a los procesos de movilizacin social que tienen lugar en el marco de la lucha por la tierra y la Reforma Agraria. La lucha por el derecho a una educacin autnoma acompaa desde hace varias dcadas procesos de resistencia a la imposicin de modelos de produccin agrcola excluyentes y de defensa de los derechos sociales de comunidades y asentamientos de agricultores, pescadores, grupos indgenas, comunidades riberias y quilombolas que reivindican mejores condiciones de vida en el campo, junto al respeto y la valoracin de sus identidades culturales. La educacin del campo atiende a sujetos que, aunque pertenecientes a grupos sociales diversos con caractersticas culturales tambin diversas, han sido histricamente vctimas de la opresin y la discriminacin poltica, econmica y cultural. En este contexto, la accin educativa se orienta a promover el pleno desarrollo los sujetos del campo en tanto seres humanos libres y autnomos, garantizando su insercin crtica en las dinmicas sociales de las cuales participan. Este paradigma reivindica asimismo el carcter pblico de la educacin. La defensa del derecho a la educacin pblica y de calidad se constituye como un eje central en la articulacin de las propuestas pedaggicas inspiradas en esta visin. La obligacin del Estado en proporcionar las condiciones de infraestructura y los recursos necesarios para garantizar a los sujetos del campo el desarrollo de condiciones de educabilidad plenas,
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asociada a un importante grado de autonoma para la definicin de los contenidos y formatos que adquiere la prctica educativa representan el nodo sustantivo de esta orientacin. La educacin del campo se reivindica fundamentalmente como una poltica pblica que, garantizada por el Estado, exprese las necesidades, intereses y especificidades de los sujetos del campo.
3.4 Principales instancias de movilizacin por una educacin del campo
Para analizar la conformacin y consolidacin de la educacin del campo debemos referirnos a las luchas por el derecho a la educacin en un sentido ms amplio. La participacin de la sociedad civil en las discusiones sobre cuestiones educativas se remonta, en Brasil, a la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, las temticas abordadas, el carcter de esta participacin y su incidencia en las polticas educativas han cobrado diversas caractersticas y grados de intensidad a lo largo del tiempo. Fue a partir de la dcada del 70 que las organizaciones de la sociedad civil comenzaron a reclamar una mayor participacin en el campo poltico educativo nacional. Nos permitimos identificar, a partir de entonces, tres grandes perodos en los cuales estas acciones adquirieron caractersticas y configuraciones particulares. A fines de la dcada de 1970 e inicios de 1980, acompaando el proceso de apertura poltica, la sociedad civil brasilera inici una reestructuracin de sus formas de representacin a travs de la creacin y revitalizacin de un gran nmero de organizaciones y entidades. La democratizacin del estado brasilero exiga la presencia activa de sindicatos, partidos polticos y asociaciones, entre otras formas de organizacin social. Durante dicho perodo, fueron creadas un gran nmero de entidades vinculadas al campo educativo: la Asociacin Nacional de Investigacin y Posgrado en Educacin (ANPED), en 1978; el Centro de Estudios de Educacin y Sociedad (CEDES), tambin en 1978; y la Asociacin Nacional de Educacin (ANDE), en 1979. Junto a otras organizaciones, estas entidades comenzaron a desarrollar un conjunto de actividades dando origen al Centro de Estudios de Cultura Contempornea (CEDEC) e iniciando, de este modo, un ciclo de Conferencias de Educacin. Tuvieron origen asimismo, una gran cantidad de organizaciones y confederaciones sindicales, tambin abocadas a las discusiones sobre el futuro de las polticas educativas en el pas. Tal es el caso del Sindicato Nacional de Docentes de las Instituciones Federales de Educacin Superior (ANDES - SN), en 1978 y la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE). Estas organizaciones integraran, unos aos despus, el Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica. Durante este perodo, la centralidad del papel de los sindicatos en la articulacin y promocin de las acciones de lucha y movilizacin en pos de la defensa del derecho a la educacin, result evidente. Los procesos de movilizacin social por la educacin crecan gracias al impulso de las principales organizaciones magisteriales del pas. Cabe mencionar que resulta sumamente llamativa la ausencia de la problemtica del campo en las discusiones y debates en torno a la cuestin educativa durante el perodo mencionado. Las experiencias educativas que tenan lugar en el campo de forma aislada carecan de un grado de articulacin y politizacin suficientes como para hacer explcitas sus reivindicaciones.
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Entre los aos 1980 y 1991, la reanudacin de las Conferencias Brasileras de Educacin (CBE) introdujo nuevamente las discusiones en torno a la problemtica educacional, en el contexto de una creciente crisis del sistema educativo9. Con altos ndices de participacin, organizaciones y actores de la sociedad civil se reunieron en sucesivas oportunidades para discutir sobre el rumbo de las polticas educativas, las perspectivas de la educacin en el contexto de democratizacin de la sociedad, la reforma de la Constituyente y la construccin de de la mencionada Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional. Durante esta dcada, comenz a tener lugar un proceso de institucionalizacin de las acciones en defensa de la educacin pblica. Otros sujetos se incorporaron, de este modo, a las luchas por el derecho a la educacin, proclamando una participacin que excediera los marcos reglamentados y lmites impuestos por las instancias previstas por el Estado. Nociones como las de democracia, autonoma y participacin comenzaron a formar parte de las discusiones desarrolladas en el campo poltico educativo. Los movimientos por la educacin del campo comenzaban poco a poco a aparecer en el escenario poltico educativo, incorporndose a las discusiones y reivindicaciones generales aunque sin capacidad an para instalar la problemtica del campo como una cuestin especfica a tener en cuenta. La Constitucin de 1988 que, como vimos, supuso una ampliacin del derecho a la educacin, constituye, en cierto modo, un corolario de estos procesos de lucha. A partir de 1990, en el marco de un profundo proceso de reforma y achicamiento del Estado, la movilizacin social por la educacin adquiri un nuevo sentido: se trataba entonces de hacer valer lo que estaba escrito en la ley. En 1995, durante el segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, Brasil evidenciaba los ms altos ndices de atraso educativo y social. El aumento del analfabetismo, la evasin y la repitencia escolar, acompaaban una sociedad cada vez ms azotada por la miseria, el hambre, el trabajo infantil, la violencia y la exclusin social, situacin que en el campo alcanzaba niveles an ms dramticos. Los educadores, junto al resto de los actores de la sociedad civil, afrontaron la tarea de comprender y analizar cmo esta situacin haba sido instalada y se organizaron para construir un frente de intervencin poltica para la inclusin social. El Foro Nacional en Defensa de la Escuela Pblica, de cuya conformacin ha participado el MST, asumi la articulacin de la resistencia a un orden econmico, poltico y social excluyente, cuyas consecuencias afectaban a la poblacin de ms bajos recursos. A pesar de algunos esfuerzos e iniciativas particulares, debemos reconocer que, en trminos generales, los sindicatos y movimientos de trabajadores rurales han tenido una escasa participacin en las luchas por la educacin que se suscitaron a partir de la dcada de 1970. La demanda por la escuela ha permanecido relegada a un segundo plano en las agendas reivindicativas de los principales movimientos agrarios brasileros hasta fines de la dcada de 1980 y principios de 1990, cuando un conjunto de actores (y fundamentalmente el MST) comenzaron a incorporar el derecho a la educacin entre sus principales reivindicaciones. La educacin escolar aparece entonces como un
I Conferencia Brasilera de Educacin Poltica Educativa, So Paulo, 1980. II Conferencia Brasilera de Educacin Educacin: perspectivas en la democratizacin de la sociedad, Belo Horizonte, 1982; III Conferencia Brasilera de Educacin De las crticas a las propuestas de accin, Niteri, 1984; IV Conferencia Brasilera de Educacin Educacin y Constituyente, Goinia, 1986; V Conferencia Brasilera de Educacin Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional: compromiso de los educadores, Brasilia, 1989; VI Conferencia Brasilera de Educacin, So Paulo, 1991.
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derecho que permite el acceso a otro conjunto de derechos tales como el acceso al mundo del trabajo, al desarrollo de expresiones culturales, al arte y al ocio. Tal como advierten los movimientos en defensa de la educacin del campo, para que esto efectivamente tenga lugar, es preciso avanzar hacia la construccin de alternativas pedaggicas que promuevan la consolidacin de nuevas formas de relacin social, amparadas en un nuevo proyecto de sociedad, cuyos principales sustentos sean el trabajo colectivo, la justicia social, la distribucin de la renta y la reforma agraria. Hacia fines de la dcada de 1980, fueron promovidos una serie de seminarios y encuentros regionales y nacionales de educadores y educadoras de la Reforma Agraria que buscaron otorgar una mayor visibilidad a la ausencia de polticas educativas estatales para el campo. Estos encuentros destacaron la necesidad de poner en prctica programas de desarrollo agrario en los cuales la educacin ocupase un lugar primordial. La intensificacin de los debates dentro del movimiento de renovacin pedaggica en el campo se cristaliz en la I Conferencia Nacional Por una Educacin Bsica en el Campo, realizada en Brasilia, en el ao 1998. Diversas organizaciones rurales y movimientos sociales, entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales (tales como la Conferencia Nacional de Obispos de Brasil, la Universidad de Brasilia, la UNESCO y la UNICEF) protagonizaron intensos debates en torno a la educacin del campo y asumieron el compromiso de:
sensibilizar y movilizar a la sociedad y los rganos gubernamentales hacia la formulacin de polticas pblicas que garanticen el derecho a la educacin para la poblacin del campo, comprendida como estrategia de inclusin social para el desarrollo sustentado.10
El encuentro dio origen a la creacin de la Articulacin por una Educacin Bsica del Campo, cuyo principal objetivo es delinear una propuesta de educacin adecuada a las necesidades e intereses de las poblaciones rurales. El escenario de la educacin del campo se compone hoy bsicamente de un conjunto de variadas experiencias impulsadas por asociaciones civiles, movimientos populares y organizaciones sociales que han asumido la tarea de combatir los procesos de exclusin educativa a los que se ven sometidos los habitantes del campo. Dichas experiencias, articuladas mayormente fuera del mbito estatal, fueron inicialmente promovidas por partidos polticos, movimientos vinculados a la Iglesia, universidades y Organizaciones No Gubernamentales. Aunque adoptando diversos formatos y sentidos, persiguen la valorizacin del trabajo y la cultura del campo, defendiendo la permanencia del hombre del campo en el campo, con mejores condiciones de vida. Algunos ejemplos son: las Casas Familiares Rurales; las Escuelas Familia Agrcola (variaciones de la pedagoga de la alternancia); el Movimiento de Educacin de Base; la Red de Educacin en el Semirido Brasilero (RESAB); y, evidentemente, el Sector de Educacin del MST.
Declarao final. Por Uma Poltica Pblica de Educao do Campo. II Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo. Luzinia, Goiania, 2 a 6 de agosto de 2004.
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La poltica educativa para la educacin del campo actualmente impulsada por el gobierno constituye, en gran medida, el corolario de extensas luchas y procesos de intervencin protagonizados por las principales organizaciones y movimientos campesinos, que definen un progresivo proceso de participacin de la sociedad civil en las polticas educativas. El MST ha tenido, sin lugar a dudas, un papel central en estos procesos, a partir de la ejecucin de prcticas de educacin alternativas sustentadas en una agenda propositiva que interpela el mbito de las polticas pblicas para la educacin del campo en Brasil. Hoy, el principal desafo de las organizaciones y grupos que actan en el escenario poltico educativo en pos de la defensa del derecho a la educacin del campo parece radicar en la necesidad de una apropiacin significativa de los espacios e instancias existentes y una bsqueda de interlocutores estratgicos que permitan la viabilizacin de sus propuestas y la concrecin de sus demandas.
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4. MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES: LUCHAS POR EL DERECHO A LA EDUCACIN 4.1 La propuesta educativa del MST
Las acciones educativas del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra constituyen prcticas de educacin pblica destinadas a nios, adolescentes, jvenes y adultos, hijos e hijas de trabajadores rurales que habitan en las reas de asentamientos y campamentos conquistadas por el movimiento de la Reforma Agraria. Se trata de una propuesta que articula la formacin para el trabajo en el medio rural y la formacin militante, constituyendo uno de los pilares centrales en la construccin del Movimiento. Aunque el objeto del presente trabajo est centrado fundamentalmente en las instituciones educativas del MST, no es posible comprender profundamente el sentido de esta experiencia si restringimos el foco de anlisis a las actividades desarrolladas en la escuela. Es preciso ampliar la mirada hacia el conjunto de prcticas educativas que tuvieron y tienen lugar en los procesos de conformacin histrica del Movimiento. Dichas prcticas propician el desarrollo de una dimensin sociocultural, cuyo principal objetivo radica en la formacin del sujeto Sin Tierra. En este sentido, las prcticas educativas del MST tienen una estrecha relacin con la reproduccin y la construccin de un determinado modo de vida que consolida y recupera determinados principios, valores, convicciones y tipos de vinculacin entre las personas. Sin lugar a dudas, como sostenemos en este trabajo, la escuela cumple un papel central en estos procesos, aunque no agota sus grados de alcance, sus efectos y su expansin. Como veremos a continuacin, la escuela como institucin social y poltica fue incorporndose poco a poco a las dinmicas del Movimiento, pasando a formar parte del cotidiano de la vida de los asentamientos y campamentos y constituyndose como una marca distintiva esencial. Se torn de este modo, una cuestin poltica, instalndose como un componente estratgico esencial en la lucha por la Reforma Agraria. Los vnculos con la escuela constituyen un rasgo esencial y caracterstico de los colectivos Sin Tierra, tanto asentados como acampados. Sin lugar a dudas, el carcter masivo y popular del Movimiento, que incorpora la participacin de la totalidad de los miembros de la familia en sus dinmicas organizativas y procesos de lucha, constituy un aliciente para instaurar la necesidad de promover procesos educativos que incentivasen el debate y la reflexin en torno las condiciones de vida experimentadas. Por otra parte, la afirmacin del carcter poltico del Movimiento intensifica an ms dicha necesidad. Algunos de los lineamientos polticos y orientaciones establecidos en el Documento Bsico del MST como objetivos y propsitos de la educacin, dan cuenta de las principales necesidades que impulsan el desarrollo y la articulacin de prcticas educativas a los fines concretizar los objetivos del Movimiento.
Transformar las escuelas de primer grado instaladas en los asentamientos en instrumentos de transformacin social y de formacin de militantes del MST y de otros movimientos sociales con proyectos polticos afines. Desarrollar una propuesta de educacin que proporcione a los nios el conocimiento y experiencias concretas de transformacin de la realidad, a partir de los desafos de los
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asentamientos y campamentos, preparndose crtica y creativamente para participar de los procesos de cambio social. Producir colectivamente la base de conocimientos cientficos mnimos necesarios para el avance de la produccin y de la organizacin en los asentamientos. 11
La preocupacin por la escolarizacin responde asimismo a un conjunto de factores asociados a la realidad educativa del pas y, particularmente, del campo, evidenciada al momento de la gnesis del MST. La propia exclusin del acceso a la propiedad de las tierras trae aparejada la negacin de un conjunto de derechos sociales y humanos entre los cuales se encuentra, naturalmente, la educacin. El ltimo Censo de la Reforma Agraria, realizado en 199712, revela un ndice del 29,5% de analfabetos jvenes y adultos entre los habitantes de asentamientos y campamentos rurales, realidad que en algunas regiones del pas se ve considerablemente agravada, alcanzando proporciones cercanas al 80% de la poblacin comprendida en dicha faja etaria. Por su parte, la escolaridad media entre los habitantes de asentamientos y campamentos de la Reforma Agraria no supera los cuatro aos, siendo inferior al 2% la proporcin de asentados que accede al nivel medio. Estas cifras revelan de forma drstica y contundente la ausencia de polticas pblicas de educacin destinadas a garantizar la escolarizacin de la poblacin del campo. Frente a este vaco, el Movimiento se propone encarar por sus propios medios prcticas educativas orientadas a revertir tal situacin. Un recorrido por la trayectoria y la evolucin de las prcticas educativas del MST y los modos en que es pensada la formacin de las nuevas generaciones, permite acompaar la riqueza de esta experiencia y su enorme contribucin para la construccin de la identidad histrica del Movimiento en tanto colectivo social. 4.2 El camino hacia la construccin de escuelas
La lucha por asegurar el derecho a la educacin de los nios y jvenes que habitan en los asentamientos y campamentos del MST, llev a un conjunto de padres y profesores a emprender el desafo de construir escuelas capaces de brindar respuestas adecuadas al tipo de vida desarrollado en las tierras conquistadas. Escuelas orgnicas a los procesos de desarrollo rural que comenzaron a estructurarse en las organizaciones campesinas diseminadas a lo largo del territorio brasilero. Escuelas orgnicas a los principios filosficos y polticos del Movimiento, que promuevan el respeto por la tierra y la produccin, el trabajo cooperativo y la lucha por la transformacin social. A medida que los campamentos y asentamientos fueron creciendo y constituyndose
Fragmentos extrados del Dessi MST Escuela. Documentos y Estudios 1990-2001: Educacin en el Documento Bsico del MST. (Aprobado en el 6 Encuentro Nacional del MST realizado en Piracicaba / San Pablo, en febrero de 1991). El Censo fue realizado por el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA), en colaboracin con algunas universidades e institutos de investigacin.
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como escenarios marcados por un clima de permanente lucha y movilizacin, casi de forma espontnea, grupos de madres comenzaron a reunirse para orientar los juegos y actividades cotidianas de sus hijos y para intentar explicar el sentido de la disputa de la cual forzosamente participaban. Con el tiempo, estas actividades comenzaron a cobrar sistematicidad y a estructurarse, en algunos campamentos, bajo la coordinacin de profesores que formaban parte del Movimiento. La necesidad de alfabetizar a los nios Sin Tierra motiv a un grupo de padres y profesores del campamento Nueva Ronda Alta rumbo a la Tierra Prometida, establecido en el Estado de Ro Grande do Sul, a emprender la bsqueda por la creacin de una escuela estadual con cursos de 1era a 4ta serie. Luego de innumerables reuniones, audiencias y peticiones elevadas ante la administracin estatal, en el ao 1982 fue autorizada la construccin de la primera escuela en un campamento rural. Las actividades comenzaron en ese mismo ao, pero la situacin de la institucin fue completamente legalizada posteriormente, en octubre de 1984, cuando las autoridades gubernamentales concedieron el reconocimiento estatal. Inspiradas en las ideas, concepciones y prcticas de Paulo Freire y los movimientos de educacin popular, las profesoras impulsoras de esta experiencia, junto a padres y otros moradores de la comunidad, comenzaron a delinear una pedagoga diferente, sustentada en la realidad del campamento, que valorizaba la memoria y la lucha de las familias asentadas, inculcando el amor por la tierra y el trabajo. Con el paso del tiempo, diversos campamentos, ya nucleados en el MST, fueron asimismo enfrentando la lucha por la creacin de escuelas pblicas, fundadas en sus principios y necesidades, reconocidas por las entidades educativas oficiales. Estos procesos sufrieron resistencias por parte algunas lideranzas que teman que la instalacin de escuelas en los campamentos desviara los esfuerzos del objetivo real de la lucha y dificultase la participacin activa de las familias en el Movimiento. La resistencia a la creacin de escuelas estaba ligada a una desvalorizacin de la escuela tradicional, en muchos sentidos disonante de las necesidades del Movimiento. Sin embargo, la gran cantidad de nios en edad escolar habitando los campamentos y la necesidad de articular prcticas y actividades que explicasen el por qu de las condiciones de vida, hacan imperiosa la creacin de espacios destinados a las prcticas educativas. La creacin de escuelas orgnicas implic, desde sus inicios, arduos procesos de negociacin con las diversas instancias gubernamentales. Las gestiones usualmente comienzan a travs de contactos con las autoridades municipales, para elevar luego la negociacin al nivel estadual. Comisiones de padres, profesores y lderes comunitarios reclaman la asignacin de fondos para la construccin de escuelas y los recursos necesarios para garantizar su funcionamiento, exigiendo al Estado el cumplimiento de su responsabilidad legal de garantizar el derecho a la educacin de los nios y nias Sin Tierra, privados ya de otros derechos elementales tales como la salud y la vivienda. La lucha por la escuela se repite actualmente, y con la misma intensidad, en cada nuevo establecimiento del MST. Sin embargo, la situacin de las escuelas a las que asisten los nios y nias Sin Tierra en los diversos campamentos y asentamientos, es muy diversa y vara en cada municipio segn el estado de articulacin entre el Movimiento y el gobierno local. 4.3 La ampliacin de la experiencia y la creacin del Sector de Educacin
En 1987, con motivo del Primer Encuentro Nacional de Profesores de Asentamiento, el
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Movimiento cre un sector especfico para promover la lucha por la defensa del derecho de la educacin de los Sin Tierra. En los 23 estados donde existen asentamientos rurales, esta vertiente es impulsada por personas que participan de la organizacin de los asentamientos y campamentos y por Equipos de Educacin y Colectivos Regionales y Estaduales. Organizados en un Colectivo Nacional de Educacin, representantes de los Ncleos Estaduales se renen para debatir en torno a las necesidades educativas locales y colectivas de los diversos asentamientos y para definir las principales lneas de accin en esta rea. El Colectivo est estructurado en Frentes de Trabajo, que desarrollan actividades destinadas a las diversas camadas de la poblacin. El Frente de Educacin Infantil (Ciranda Infantil), envuelve tanto actividades educativas con nios de hasta 6 aos de edad, como un conjunto de actividades con madres que involucran discusiones acerca del cuidado de los hijos y la problemtica nutricional; el Frente de Primer Grado tiene como objetivo organizar y viabilizar la implantacin de escuelas dentro de los asentamientos y campamentos rurales que practiquen una pedagoga sustentada en los principios de la filosofa de la tierra y acorde a las necesidades de los hijos e hijas de los trabajadores del campo; el Frente de Educacin de Jvenes y Adultos cuyo propsito es eliminar el analfabetismo en los asentamientos rurales del Movimiento; y, el Frente de Formacin de Formadores, acompaa las actividades de educacin media y superior. En 1988, profesores y padres se organizaron para dar continuidad y potenciar, de forma articulada, las discusiones originadas en los procesos de creacin de escuelas que estaban teniendo lugar en los diversos asentamientos del Movimiento, dando origen al Sector de Educacin del MST. Los Equipos de Educacin, compuestos por profesores y padres organizados por regin y por estado, constituyen un nexo fundamental en los procesos de negociacin con el Estado, adquiriendo un poder de influencia significativo en los mbitos regionales y estaduales. Estas nuevas instancias de reflexin acerca de la cuestin educativa dentro del Movimiento encararon el desafo de repensar las formas tradicionales del quehacer educativo y generar nuevas prcticas pedaggicas que preparen a los nios y jvenes para la vida en el medio de los asentamientos rurales. Los Equipos de Educacin trabajan para viabilizar la puesta en prctica los principios educativos del MST, a travs de la implementacin de diversos tipos de acciones que involucran o no a las instituciones educativas. En este sentido, funcionan como instancias de articulacin de los asentamientos y campamentos entre s. La lucha por la escuela constituye en muchas oportunidades un puente para el establecimiento de acciones que, nucleando a diversas colectividades amplen la potencialidad de sus impactos e intensifiquen su poder de negociacin. Los Colectivos, los Frentes y los Equipos de Trabajo constituyen espacios que responden a la necesidad de optimizar los esfuerzos y garantizar una mayor eficiencia en las acciones de movilizacin por el derecho a la escuela. Adems, persiguen el objetivo de propiciar el necesario intercambio de experiencias que permita avanzar en la construccin de alternativas pedaggicas. Esta forma de administracin del trabajo se torn una prctica comn hasta convertirse en un principio organizativo central en el conjunto de las prcticas impulsadas por el Movimiento. 4.4 La lucha por el gobierno poltico pedaggico de las escuelas
A la creacin de las escuelas sigue la lucha, en algunos casos interminable pero siempre vigente, por la direccin poltica y pedaggica del proceso educativo desarrollado en los
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establecimientos escolares. As como la ocupacin de las tierras implica el control y la apropiacin de los medios de produccin y sus productos, la ocupacin de la escuela supone el control sobre la determinacin de los contenidos impartidos, las dinmicas y las formas de organizacin. Estos procesos conllevan por lo general un conjunto de acciones de reivindicacin tales como actos, protestas, movilizaciones, o, incluso, la ocupacin de los edificios de las Secretaras de Educacin donde participan alumnos, profesores, padres y representantes comunitarios. El gobierno poltico pedaggico de las escuelas aparece como una pieza esencial para la concrecin de los principios educativos del MST, principios que se contradicen en numerosos aspectos con los de la escuela tradicional. Dichas contradicciones rebasan con creses la dimensin de los contenidos escolares, abarcando asimismo a los presupuestos metodolgicos, las formas de organizacin del tiempo y el espacio escolar y el propio sentido de la educacin. Existen en Brasil directrices y lineamientos curriculares a nivel nacional, estadual y municipal. En este contexto, el grado de insercin e influencia de la propuesta curricular del MST depende, en buena medida, de la capacidad para lograr en cada caso particular el gobierno poltico pedaggico de las escuelas. Las situaciones son muy dismiles y varan de acuerdo a las condiciones de negociacin que el Movimiento posee en los diversos estados y municipios del pas. La fuerza y los impactos de la movilizacin a nivel local, pero tambin la voluntad poltica de las autoridades gubernamentales contribuyen a la determinacin de estas condiciones. La experiencia educativa del MST supone la constante bsqueda del reconocimiento estatal, en la medida en que se inserta en las redes pblicas de educacin y se sustenta, fundamentalmente, en la ocupacin de la escuela. Nuevamente, disposiciones establecidas por el MST en uno de sus Encuentros Nacionales ilustran la importancia otorgada al gobierno poltico pedaggico de las escuelas:
Garantizar junto al Estado (gobierno estadual y municipal): a) La creacin de escuelas oficiales de enseanza elemental en todos los asentamientos, con todas las condiciones necesarias. b) Acceso de todos los nios asentados y acampados a la enseanza elemental. c) Legalizacin de las actividades escolares desarrolladas en los asentamientos y campamentos.
d) Contratacin y nominacin prioritaria de profesores del MST para las escuelas. e) Respeto de los principios pedaggicos del MST. f) Autonoma de los asentamientos en las decisiones funcionamiento y proceso pedaggico de las escuelas. sobre organizacin,
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g) Inclusin en los calendarios escolares de tiempo para la realizacin por parte de los profesores de cursos de actualizacin.13
Estrechamente asociado a la reivindicacin por el gobierno poltico pedaggico de las escuelas, encontramos el problema de la procedencia del cuerpo docente. Si bien no existe un consenso generalizado en torno a esta cuestin, en algunos casos aparece como prioritaria la necesidad de que los profesores sean habitantes de los propios asentamientos y campamentos para garantizar el desarrollo de la actividad militante. Como veremos ms adelante, esta cuestin origina la necesidad de pensar en la formacin de profesores orgnicos. 4.5 Las escuelas del MST. Algunas informaciones estadsticas
El mapeo de algunas cifras y datos estadsticos muchos podrn ayudarnos a percibir el grado de evolucin y los alcances de esta experiencia educativa. Segn datos proporcionados por representantes del MST, existen aproximadamente 1.800 escuelas de enseanza elemental en asentamientos del movimiento, 70% de las cueles comprenden cursos hasta la 4ta serie. En estas escuelas trabajan alrededor de 3.900 profesores y profesoras que atienden a cerca de 160.000 estudiantes. En la educacin para jvenes y adultos existen ms de 3.000 educadores y 30.000 educandos. 250 profesores estn encargados de las Cirandas Infantiles y hay 480 estudiantes inscriptos en cursos de magisterio en pedagoga (curso de formacin de profesores del MST). La principal fuente de informacin estadstica disponible sobre el estado y las caractersticas de las escuelas ubicadas en asentamientos rurales es el Estudio Nacional de la Educacin en la Reforma Agraria (PNERA)14, realizada en el ao 2004. Si bien las informaciones proporcionadas no corresponden en trminos absolutos a las escuelas ubicadas en asentamientos del MST, puesto que abarcan el conjunto de asentamientos rurales existentes en el pas, las proporciones relativas contribuyen a ilustrar la distribucin, el carcter y la composicin de las mismas. Por otro lado, cabe mencionar la dificultad en establecer como categorizacin taxativa la idea de escuelas pertenecientes al Movimiento, puesto que muchas de ellas reciben alumnos de asentamientos vinculados a diversas organizaciones y movimientos del campo. La complejidad del mapa escolar nos posiciona ms bien frente a un conjunto de situaciones cuyas caractersticas evidencian particularidades. Mientras que algunas escuelas, ubicadas al interior de los asentamientos del MST, reciben exclusivamente alumnos que habitan en una misma comunidad, otras, localizadas en el entorno de un conjunto de asentamientos, reciben a alumnos de procedencia diversa.
Fragmentos extrados del Dessi MST Escuela. Documentos y Estudios 1990-2001: Educacin en el Documento Bsico del MST. (Aprobado en el 6 Encuentro Nacional del MST realizado en Piracicaba / San Pablo, en febrero de 1991). El estudio fue promovido por el Instituto de Estudios e Investigaciones Educativas Ansio Teixeira (INEP), del Ministerio de Educacin; el Ministerio de Desarrollo Agrrio (MDA); el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA); y el Programa Nacional de Educacin en la Reforma Agraria (PRONERA).
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Conforme nos muestra el levantamiento estadstico realizado con ocasin de la PNERA, se contabilizaron un total de 8.679 unidades de enseanza que atienden a alumnos residentes en los asentamientos ubicados en estos espacios o sus entornos. 84% de las escuelas localizadas en asentamientos rurales forman parte de las redes municipales de enseanza. El 8% responden a los regmenes escolares estaduales; el 5% son federales; y, el 4% restante, son escuelas privadas. Entre las escuelas privadas, el 78% son comunitarias, en su gran mayora vinculadas a sindicatos, asociaciones y movimientos sociales; el 11% son de carcter filantrpico; el 8% particulares; y, el 3% confesionales. El 60% de las escuelas privadas reciben subsidios pblicos. Resulta interesante destacar el carcter reciente de gran parte de las escuelas rurales. El 45% de las mismas cuenta apenas con hasta cinco aos de antigedad. Este hecho responde, sin lugar a dudas, a la creciente preocupacin educativa manifestada por los movimientos de lucha por la Reforma Agraria a lo largo de los ltimos aos. Las caractersticas fsicas y las condiciones de infraestructura de los establecimientos educativos varan considerablemente en los diversos casos. Algunas unidades escolares presentan el formato de la escuela tradicional, mientras que otras, sin instalacin propia, se improvisan en iglesias, centros comunitarios, residencias particulares y otros espacios alternativos. Algunas unidades se ubican en salas anexas a escuelas radicadas en reas urbanas que funcionan como sedes (cerca del 15% de las unidades escolares corresponden a este tipo). Escuelas con rgimen de alternancia e iniciativas educativas autnomas pero sistemticas impulsadas por las comunidades asentadas constituyen ejemplos de la mencionada diversidad. El 79% de las escuelas estn ubicadas dentro de los asentamientos rurales. El resto de los establecimientos se ubican a una distancia media de 8 km del asentamiento o campamento. El medio de locomocin ms utilizado por los alumnos suele ser a pie y el tiempo medio de traslado entre la casa y la escuela es de media hora. En el 91% de los casos el acceso a la escuela es por medio de caminos no pavimentados, de tierra o piedra. El abastecimiento de agua es en el 39% de las escuelas por medio de cisternas o pozos. El 68% cuenta con abastecimiento de agua filtrada para los alumnos. Slo 45% de los establecimientos educativos cuentan con mecanismos de desage adecuados. El 60% de las escuelas posee iluminacin elctrica proporcionada por la red pblica, mientras que el 21% no posee fuentes de iluminacin. El 75% de las escuelas no cuentan con medios de comunicacin. 17% disponen de telfonos pblicos y el 6% utiliza el correo convencional. Apenas el 33% de las escuelas cuentan con bao, inodoro, agua corriente y fosa. En el 23% de los casos no existe bao. El 49% de los establecimientos educativos localizados en asentamientos rurales cuentan con apenas un saln de clase. El 59% disponen de algn ambiente u estante, armario o caja destinado al almacenamiento de libros. El 44% no disponen de este tipo de espacios. En cuanto a los niveles y modalidades de enseanza ofrecidos, el levantamiento mostr que el 84% de las escuelas que atienden a nios pertenecientes a familias asentadas o acampadas cuentan con cursos en las series iniciales de la enseanza fundamental o elemental (1ra a 4ta serie). Estas escuelas concentran el 51% de la poblacin estudiantil que habita en asentamientos rurales. El 27% de los establecimientos educativos ofrecen asimismo cursos en las series finales de la enseanza elemental (5ta a 8va serie). stos atienden al 30% de la poblacin estudiantil. Solamente el 4% de las escuelas ofrecen cursos de enseanza media, absorbiendo el 4% de la matrcula escolar. El 30% de las escuelas tienen cursos de educacin inicial y el 3% incluyen el nivel maternal. La educacin para jvenes y adultos de 1ra a 4ta serie tiene lugar en el 20% de las
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unidades educativas, mientras que apenas el 6% proporcionan cursos de 5ta a 8va serie. Clases de alfabetizacin para jvenes y adultos son impartidas en el 16% de las instituciones educativas. Las escuelas de educacin media para jvenes y adultos en asentamientos rurales no alcanzan el 1%. Se ofrecen cursos de educacin especial en el 15% de los establecimientos escolares. A pesar de las regularidades, existen algunas particularidades regionales. La regin del Centro-Oeste15 es la que presenta una mayor proporcin de presenta un 10% de escuelas que imparten cursos en el nivel medio. La regin del Nordeste es la que tiene ms escuelas con nivel inicial. En la regin Sur16 se registra la mayor proporcin de escuelas que imparten cursos en los ltimos aos de la enseanza elemental (el 34% de los establecimientos educativos). La forma predominante de organizacin de la enseanza es a partir de series y los cursos impartidos en las escuelas son en su amplia mayora de carcter presencial. En la mayor parte de las escuelas (un 70%) las clases integran alumnos de diversas series. Resulta sin lugar a dudas llamativa la escasa cantidad de escuelas que presentan modalidades organizativas basadas en ciclos (slo el 8%), una de las principales reivindicaciones pedaggicas de los movimientos de defensa de la educacin del campo. Igualmente llamativa es nfima presencia de unidades escolares que implementan regmenes de alternancia (apenas el 1,2%). Los regmenes de alternancia contemplan la articulacin de actividades educativas desarrolladas en los propios establecimientos escolares con un conjunto de instancias de aprendizaje que tienen lugar en las comunidades donde habitan los alumnos. Este tipo de modalidad constituye asimismo una de las principales estrategias de enseanza implementadas por los movimientos pedaggicos del campo. El 76% de los profesores que trabajan en las escuelas son mujeres y un 43% reside en las ciudades. El 75% de los profesionales del rea de gestin son mujeres y un 48% vive fuera de los asentamientos. De los profesionales del rea operacional, 84% son mujeres y un 45% vive fuera de los asentamientos. Si bien la mayor parte de los profesores trabajan en una sola escuela, un porcentaje no menor se ve obligado a recorrer distancias considerables para trasladarse en un mismo da de un establecimiento a otro. El 61% de los profesores tienen hasta cinco aos de experiencia en docencia en reas rurales. Apenas el 25% trabajan en una misma escuela desde hace ms de cinco aos. Los responsables por las escuelas son, en su gran mayora, mujeres con una edad media de 34 aos; 54% son pardos; 32% blancos; y, 12% negros. En el 56% de las escuelas no existe la figura del director y apenas el 24% de las unidades educativas tienen consejos escolares en funcionamiento. Este hecho se debe, fundamentalmente, a las modalidades cooperativas de organizacin escolar implementadas en las escuelas cuya direccin poltico pedaggica est a cargo de los movimientos sociales (en nuestro caso, el MST). El 76% de las escuelas reciben visitas peridicas de la supervisin pedaggica municipal. En el 85% de los casos el calendario escolar no est ajustado al perodo de las zafras agrcolas, a pesar de los esfuerzos encarados en esta direccin. Estas informaciones resultan sin lugar a dudas ilustrativas de la envergadura de las actividades educativas impulsadas por el MST. Pero evidencian asimismo la magnitud de las limitaciones enfrentadas por esta experiencia. La falta de recursos y la
La regin Centro Oeste comprende los estados de: Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, y el Distrito Federal.
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La regin Sur comprende los estados de: Paran, Santa Catarina y Rio Grande do Sul.
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inadecuacin de las modalidades educativas predominantes aparecen como las principales trabas para el desarrollo de prcticas educativas orientadas al reconocimiento y el respeto de la identidad Sin Tierra. En este contexto, las carencias se manifiestan y los desafos se multiplican.
4.6 Una pedagoga diferente para una sociedad diferente
Las diversas experiencias alternativas de educacin de nios, jvenes y adultos, contribuyeron al desarrollo de una visin propia de la educacin del campo y a la creacin de una Pedagoga del Movimiento basada en los principios constitutivos de la experiencia de movilizacin y lucha por la conquista de la tierra. Este proceso fue acompaado por una profunda reflexin acerca de los sentidos y principios de la educacin y por la evidente necesidad de crear una pedagoga alternativa. Las discusiones en torno a la cuestin educativa encaradas por los representantes del Movimiento condicen con una concepcin amplia acerca de la lucha por la tierra, que abarca la conquista de una ciudadana plena. En este sentido, la propuesta educativa acompaa la trayectoria del Movimiento y forma parte de la dinmica evolutiva de la lucha por la tierra. Los principios educativos del MST constituyen formulaciones que, junto a los objetivos definidos por el Movimiento, orientan el devenir de las prcticas educativas, en un proceso dialctico de mutua configuracin que va sufriendo constantes readecuaciones en funcin de la realidad cotidiana del quehacer educativo. La elaboracin colectiva de este conjunto de principios estuvo fundada en las necesidades relevadas en las experiencias educativas en curso, en los propios objetivos y lineamientos polticos del Movimiento y en algunos elementos de teora pedaggica presentes en el bagaje cultural de los profesores y profesoras que participaron en dicho proceso. El eje de la elaboracin de la propuesta pedaggica estuvo centrado en todo momento en las prcticas que abarcan tanto el cotidiano escolar como el devenir del Movimiento. Es as que los principios se sustentan en la participacin activa de los sujetos en las acciones de lucha por la tierra encarnadas. La participacin en la organizacin social y poltica constituye la base de la educacin. Un conjunto de principios filosficos de la educacin refieren a la visin del mundo, la concepcin de hombre, de sociedad y de educacin que definen la identidad de los sujetos Sin Tierra. En este sentido, se establecen las siguientes convicciones:
Educacin para la transformacin social [que implica]: educacin de clase; educacin masiva; educacin organizadamente vinculada al Movimiento Social; educacin abierta al mundo; educacin para la accin; educacin abierta a lo nuevo. Educacin para el trabajo. Educacin abocada a las varias dimensiones de la persona humana: la formacin poltico-ideolgica; la formacin organizativa; la formacin tcnico profesional; la formacin del carcter o formacin moral (valores, comportamientos con las otras
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personas); la formacin cultural o esttica; la formacin afectiva; la formacin religiosa. Educacin con y para valores humanistas y socialistas. Educacin como un proceso permanente de formacin y transformacin humana.
Por su parte, un conjunto de principios pedaggicos aluden a las formas de pensar y hacer la educacin con el objeto de llevar adelante los principios filosficos enunciados:
Relacin entre prctica y teora. Combinacin metodolgica entre procesos de enseanza y capacitacin. La realidad como base de la produccin del conocimiento. Contenidos formativos socialmente tiles. Educacin para el trabajo y por el trabajo. Vnculo orgnico entre procesos educativos y procesos polticos. Vnculo orgnico entre procesos educativos y procesos econmicos. Vnculo orgnico entre educacin y cultura. Gestin democrtica. Auto-organizacin de los/as estudiantes. Creacin de colectivos pedaggicos y formacin permanente de los educadores y educadoras. Actitud y habilidad de investigacin. Combinacin de procesos pedaggicos colectivos e individuales.
Los principios pedaggicos sintetizan los elementos esenciales y generales de la propuesta educativa del MST y aluden, particularmente, a la reflexin metodolgica. En tanto principios rectores flexibles y plurales, admiten la existencia de prcticas diferenciadas. Como vimos, la ocupacin de tierras constituye uno de los principales ejes educativos y un momento decisivo en la formacin de los Sin Tierra. La ocupacin funciona, en primera medida, como una instancia de formacin para la contestacin social, al implicar una asuncin decisiva en la conduccin de las acciones impulsadas por los sujetos quienes, amparados en un colectivo, asumen la confrontacin y el rechazo a determinadas condiciones de vida. La vivencia directa de este enfrentamiento representa una segunda dimensin educativa presente en estos procesos: la formacin para la
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conciencia de clase. Esta dimensin se ve an ms fortalecida cuando tienen lugar las acciones de desalojo, que obligan a la resistencia colectiva. Otro elemento formativo implcito en los procesos de ocupacin refiere a la capacidad de negociacin poltica. La procura y el aprovechamiento de los espacios de dilogo y el establecimiento de acuerdos con las instancias gubernamentales constituyen estrategias fundamentales para la consecucin de los fines de los Sin Tierra. Por fin, la ocupacin de tierras apela a la recuperacin simblica del derecho a la vida, configurando a la demanda por el reconocimiento de los derechos humanos como un eje articulador en la plataforma reivindicativa del Movimiento. El campamento y el asentamiento representan asimismo instancias decisivas en la configuracin de la experiencia educativa del MST, que evidencian el sentido pedaggico de lo cotidiano. La organizacin comunitaria remite a un proceso por medio del cual familias con rasgos culturales e identitarios diversos avanzan hacia la construccin de una memoria colectiva al compartir un conjunto de vivencias comunes. Este proceso es viabilizado, en gran medida, por medio de la educacin. Los campamentos y asentamientos constituyen espacios de socializacin, donde las instancias formativas rebasan, sin lugar a dudas, los alcances de la escuela. Pero donde, sin embargo, sta cumple una funcin sumamente orgnica y primordial. La preparacin para la vida comunitaria condice con prcticas comunitarias de organizacin escolar. Escuela y comunidad se funden para propiciar el pasaje de la tica del individuo hacia la tica del colectivo a travs de la formacin integral de los sujetos. En las escuelas, las decisiones sobre los contenidos a ser enseados son tomadas colectivamente, por grupos de padres, profesores y alumnos de las comunidades. En los campamentos y asentamientos, los profesores y directivos escolares, en tanto representantes de un colectivo, sometern sus prcticas y decisiones a los propsitos del grupo. Los contenidos dan cuenta de la realidad cotidiana de las comunidades, y, a travs de la recuperacin de la historia y la memoria colectiva del Movimiento, incluyen los valores polticos y sociales que sustentan sus prcticas. La ocupacin de la escuela constituye un elemento esencial en la formacin de los Sin Tierra. Ocupar la escuela significa crear la conciencia acerca de la necesidad de aprender. Implica un proceso de produccin de la avidez por aprehender una realidad que se percibe como compleja. Esta conciencia extrapola la propia escolaridad en su sentido restricto para inmiscuirse en todas las instancias organizativas del Movimiento. Es esta conciencia la que lleva a adquirir una disposicin por el estudio que se percibe como una bsqueda de conocimientos para la transformacin de los sujetos. Pero la ocupacin de la escuela refiere asimismo a la reivindicacin del derecho a contar con espacios propicios y recursos suficientes para llevar a cabo de forma organizada y sistemtica los procesos formativos de los sujetos Sin Tierra desde su infancia. Como ya hemos mencionado en otros apartados de este trabajo, la lucha por el derecho a la educacin y, con ella, la lucha por el derecho a la escuela, constituyen pilares fundamentales en la plataforma reivindicativa del Movimiento. La fundacin de una pedagoga alternativa se encuentra en el origen del proceso de construccin de experiencias educativas del MST. Una pedagoga esencialmente prctica, que provea los elementos necesarios para orientar el trabajo y la organizacin del tipo de vida propio de los asentamientos. Una pedagoga como instrumento al servicio de las cooperativas de produccin agrcola y del avance de la lucha protagonizada por el Movimiento. La relacin entre la escuela y la produccin y el vnculo entre educacin y trabajo colectivo constituyen la base de esta propuesta
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pedaggica alternativa. La construccin de una pedagoga diferente supone una concepcin diferente acerca de los sentidos de la educacin y estrategias tambin diferentes. La cuestin de los mtodos de enseanza ha sido, y contina siendo, motivo de permanente discusin de los Equipos de Educacin del Movimiento. Aquellas experiencias que haban comenzado, de forma improvisada, en los campamentos y asentamientos, donde la naturalidad del acto de aprender se amalgamaba con la vida cotidiana de sus principales protagonistas, comenzaron a ser, poco a poco, perfeccionadas y profundizadas. Metodologas y prcticas pedaggicas fundadas en la libertad y la igualdad, donde profesores y alumnos son compaeros de una misma lucha, dando lugar a un proceso colectivo de construccin de conocimientos. En la mayor parte de los asentamientos, estructurados en torno a la organizacin colectiva, los nios se renen en asambleas, para discutir los problemas cotidianos y distribuir las tareas en el asentamiento. Los Equipos de Trabajo de la organizacin se reproducen, muchas veces, en las escuelas, yuxtaponiendo las prcticas comunitarias a la experiencia educativa. Oponindose a las prcticas escolares tradicionales, la propuesta pedaggica del MST supone la crtica radical a un modelo basado en la asimetra, la competencia y el mrito. En este sentido, implica una propuesta de cambio educativo y la construccin de una enseanza alternativa. Una enseanza al servicio de la comprensin y la transformacin de la realidad, que vincule la teora y la prctica en un proceso de preparacin para el trabajo y para el ejercicio de una ciudadana plena. La construccin prctica de una educacin diferente supone necesariamente la capacitacin tcnica y poltica de los profesores. Es a travs de la reflexin acerca de la complejidad de los problemas suscitados en las prcticas cotidianas de las escuelas que los profesores, organizados en Equipos de Educacin, encaran su formacin, estableciendo contacto con materiales cientficos y tericos que les permitan comprender mejor y hallar posibles soluciones a los problemas enfrentados. Como veremos a continuacin, los Equipos establecen numerosos acuerdos con universidades y otras instituciones educativas para promover el intercambio de experiencias y la reflexin terica de problemticas especficas. La formacin poltica se lleva a cabo a travs de la organizacin de los docentes como sector especfico y su participacin en las discusiones y dediciones que hacen a la organizacin general del asentamiento. 4.7 El problema de la formacin de profesores orgnicos
Como hemos sostenido anteriormente, las escuelas del MST presentan diversos grados de adecuacin a los principios pedaggicos promulgados por el Movimiento. Este hecho est fuertemente condicionado por los medios de negociacin que la organizacin posee a nivel local y, fundamentalmente, por la voluntad poltica de los gobiernos para garantizar las condiciones institucionales propicias para el desarrollo de experiencias pedaggicas alternativas. Sin embargo, un factor decisivo para la viabilizacin de dicha propuesta est dado por la adecuacin del cuerpo docente a los principios y orientaciones pedaggicas defendidas. La capacidad para desarrollar proyectos institucionales adecuados a los intereses y necesidades de los nios y nias Sin Tierra y la habilidad para garantizar el pleno desarrollo de sus facultades humanas es lo que determina en buena medida el xito de la experiencia educativa. El grado de compromiso del cuerpo docente con la propuesta pedaggica del Movimiento determina, adems, el grado de interaccin entre la escuela y el asentamiento (o
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campamento), elemento central en la pedagoga de la tierra. El problema de la asignacin de los profesores ha generado, en numerosas oportunidades, una serie de movimientos adversos al interior de las escuelas, cuando profesores externos, asignados por el gobierno municipal, pasaban a ejercer sus funciones. En no pocas oportunidades, los profesores designados para trabajar en las escuelas construidas en los asentamientos no pertenecen al Movimiento y carecen de un compromiso significativo con la lucha por la tierra. Estas situaciones han generado numerosos levantamientos y manifestaciones por parte de los padres y alumnos. En este sentido, la contratacin de profesores acampados por parte del gobierno aparece como un elemento central para garantizar el funcionamiento efectivo de esta propuesta pedaggica alternativa. La designacin de profesores tiene lugar a travs de los canales definidos por el estatuto de carrera docente, que contempla la realizacin de concursos jurisdiccionales basados en la comparacin de los ttulos y acreditaciones acumuladas as como en los antecedentes laborales. En estas circunstancias y considerando las oportunidades educativas disponibles para los habitantes de los asentamientos, es altamente factible que las condiciones de competitividad de los aspirantes Sin Tierra no alcancen los niveles necesarios para el acceso a los cargos disponibles. Los profesores Sin Tierra suelen tener titulacin deficiente, lo que dificulta su acceso a concursos y cargos pblicos. Los escasos contratos otorgados a estos profesores son por tiempo determinado y las condiciones salariales sumamente precarias. El Movimiento enfrenta actualmente en este momento la necesidad de titular profesores de los propios asentamientos para facilitar la negociacin de las contrataciones con el Estado. Las dificultades para implementar proyectos educativos institucionales acordes a los intereses del Movimiento se ven considerablemente intensificadas en el caso de las escuelas localizadas en los entornos de los asentamientos y campamentos, donde la poblacin escolar proviene de diversas comunidades. Y, ms an, en aquellas escuelas que, dada su proximidad con ncleos urbanos, ni siquiera son consideradas de carcter rural, a pesar de recibir importantes cantidades de alumnos que habitan en asentamientos. Considerando el papel central que la educacin juega en la conformacin poltica del Movimiento, su carcter aglutinador y su relevancia para la articulacin de las principales acciones promovidas, debemos afirmar que se trata de una cuestin sumamente preocupante. En aquellas escuelas donde los profesores no adhieren a las causas del MST, los Equipos de Educacin de los respectivos asentamientos concentran sus esfuerzos en la implementacin de estrategias para garantizar unas mejores condiciones de educabilidad para los nios y nias Sin Tierra. La conformacin de talleres y grupos de discusin integrados por profesores, padres y otros representantes de las respectivas comunidades; la promocin de actividades extraescolares con los alumnos; y la realizacin de eventos colectivos que involucren a la comunidad escolar, son algunas de las iniciativas promovidas, siempre acompaadas de constantes esfuerzos de negociacin con las entidades gubernamentales locales para la implementacin de medidas ms concretas. La necesidad de titulacin de profesores Sin Tierra ha llevado a profundizar las discusiones sobre la cuestin de la formacin docente. Fue entonces que el Movimiento encar la lucha por la conquista de espacios en los cursos de magisterio estaduales que permitan, por un lado, viabilizar una formacin adecuada a los desafos educativos propuestos y, por el otro, la obtencin de un ttulo oficial que permita negociar con el
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Estado la contratacin de profesores pertenecientes al Movimiento. En 1990, fue creado el primer curso de formacin para profesores de los asentamientos del MST, cogestionado por alumnos y profesores, el Departamento de Educacin Rural de la Fundacin de Desarrollo, Educacin e Investigacin en la Regin de Celerio, el Sector de Educacin del MST y representantes de los rganos municipales de educacin de las regiones involucradas. El curso atiende actualmente ms de 80 profesores de las regiones de Porto Alegre, Cruz Alta, Santa Maria, Bag, Alto Uruguay, Braga, Redentora, Miragua, Santo Augusto, Chiapeta, Palmitinho y Marau. A partir de la formacin de una conciencia organizativa, los profesores y profesoras se convierten en articuladores del Sector de Educacin al interior de sus asentamientos, pasando a ser los principales agentes coordinadores del cambio educativo. Un conjunto de instancias de formacin se encuentran hoy en marcha y mucho han contribuido para la concretizacin de la experiencia educativa del MST. Sin embargo, el camino por recorrer es an enorme y requerir ciertamente de esfuerzos sistemticos por parte del Movimiento, pero tambin del compromiso por parte de los representantes gubernamentales de las secretaras de educacin municipales, estaduales y federales. El avance en la articulacin de iniciativas promovidas conjuntamente con universidades e institutos de formacin docente resulta asimismo un elemento central para garantizar un sistema de formacin continua que permita la adecuada calificacin de los docentes que trabajan en las escuelas del MST. 4.8 Escuelas itinerantes
Merece especial destaque la experiencia de las Escuelas Itinerantes. Reivindicando la lucha por la escolarizacin, una de las banderas histricas del Movimiento, tienen su origen en el reclamo y la defensa del derecho a la educacin de los nios, nias, jvenes y adultos acampados. La necesidad de sistematizar los conocimientos que garanticen el desarrollo de la vida y el trabajo en el campo, comenz a generar un conjunto de demandas educativas que impulsaron la creacin de instancias de enseanza que pudieran atenderlas. La frecuente movilidad de las familias acampadas, fundamentalmente debido a los desalojos, impeda a los nios y nias acampados a asistir con una frecuencia uniforme a escuelas regulares cercanas. Era preciso que la escuela estuviera instalada en los propios campamentos para garantizar la continuidad en los aprendizajes de sus alumnos. Fue en un campamento del municipio de Julio de Castillos donde, de forma provisoria, se instalaron las primeras escuelas en el medio del mato. Las familias acampadas no tardaron en movilizarse para exigir el apoyo por parte del gobierno en estos emprendimientos. En noviembre de 1996, el Consejo Estadual de Ro Grande do Sul hizo pblica la aprobacin legal de la Escuela Itinerante como una experiencia piloto promovida por la Divisin de Educacin Elemental del Departamento Pedaggico de la Secretara de Educacin y el Sector de Educacin del MST, que se extendera durante dos aos en los campamentos ubicados en el estado. La entonces denominada Experiencia Pedaggica Escuela Itinerante, teniendo como base la Escuela Estadual Nueva Sociedad, del asentamiento Itapu, en el municipio de Nueva Santa Rita, estuvo a cargo de representantes de la mencionada Secretara de Educacin y del Movimiento Sin Tierra. Esta conquista constituy un importante hito en la experiencia educativa del Movimiento, contribuyendo considerablemente a la multiplicacin del nmero de
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campesinos y campesinas interesados por la educacin. A partir de entonces, las Escuelas Itinerantes comenzaron a reproducirse y a fortalecer sus acciones, ampliando sus potencialidades e impactos. En condiciones de infraestructura sumamente precarias, las Escuelas Itinerantes constituyen espacios donde la magia del acto pedaggico alcanza niveles extraordinarios de realizacin. Techos improvisados con lonas o maderas, la sombra de algn rbol o, simplemente, el campo abierto, albergan da a da la circulacin construccin de conocimientos en torno al quehacer cotidiano, pero tambin reflexiones sobre la ciudadana, los derechos, la memoria, la identidad. Las modalidades pedaggicas adoptadas por cada escuela, as como los contenidos prioritarios, son definidos en funcin de las particularidades y necesidades de cada regin. Las Escuelas Itinerantes constituyen espacios de encuentro e intercambio que extrapolan las meras intencionalidades pedaggicas. Para las familias, la existencia de una escuela suele constituir un factor determinante a la hora de tomar la decisin de instalarse en un campamento. En este sentido, las Escuelas Itinerantes constituyeron y constituyen hoy un componente fundamental para la expansin del Movimiento. Estas escuelas acompaan a sus alumnos instalando, desinstalando y volviendo a instalar sus aulas segn la localizacin de las familias acampadas. Las escuelas ubicadas en los campamentos se organizan en etapas, correspondientes a los primeros cinco aos de la enseanza elemental. Para cada una de las etapas son definidos, en el decorrer del proceso pedaggico, objetivos y contenidos que consideran las condiciones histricas de existencia de los nios y nias acampados. Dichas etapas se caracterizan por su flexibilidad y su avanzado grado de integracin, propiciados por una organizacin curricular que permite la aprehensin y sistematizacin de conocimientos, respetando los ritmos de aprendizaje de cada alumno. El alcance de las referencias correspondientes a cada una de las etapas determinar el pasaje a la siguiente, pasaje que podr acontecer en cualquier momento del ciclo educativo. Por otra parte, el calendario escolar de estas escuelas no se rige por los regmenes nacionales establecidos, que obligan al cumplimiento de 200 das lectivos. La frecuencia y los horarios son determinados a partir del compromiso asumido por los profesores, los alumnos, la direccin del campamento y la Secretara de Educacin del MST. El proceso educativo de los alumnos es definido y evaluado por cuerpos colegiados integrados por: la direccin de los campamentos; las asambleas de padres, alumnos y profesores; los Equipos de Educacin de los campamentos; las escuelas base; las delegacas de educacin; y los consejos estaduales de educacin. Estas escuelas cuentan asimismo con estructuras de acompaamiento pedaggico y asesoramiento legal conducidas por el Movimiento y las secretaras de educacin estadual. El reconocimiento jurdico de las Escuelas Itinerantes ha sido, desde sus orgenes, uno de los principales objetivos en los horizontes de lucha de sus impulsores. Encarando procesos de negociacin similares a los descriptos hace algunos prrafos para el caso de las escuelas regulares, las familias acampadas protagonizan diversas instancias de demanda. Clases pblicas, pedidos de audiencia ante los consejos estaduales de educacin, movilizaciones y hasta ocupaciones y tomas de edificios gubernamentales suelen ser algunas de las medidas reivindicativas protagonizadas por nios, nias, jvenes y trabajadores Sin Tierra. Las Escuelas Itinerantes cuentan hoy con reconocimiento legal en cinco estados brasileros: Alagaos, Paran, Pernambuco, Ro Grande do Sur, Santa Catarina. En los estados de Goias y Piaui, su reconocimiento jurdico est en proceso de tramitacin.
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Las escuelas instaladas en los campamentos se articulan en torno a un establecimiento educativo central, donde se concentran los registros de los alumnos y la documentacin institucional. Las escuelas base proporcionan el soporte legal que subyace a la vida escolar de alumnos y profesores. En este sentido, ejercen un papel importante en la recopilacin de informaciones censales sobre los habitantes de los campamentos. A travs de las escuelas base tiene lugar asimismo la asignacin de recursos, la provisin materiales escolares, el servicio de merienda y la dotacin de profesores, quienes son asignados al cuerpo administrativo y financiero de la misma. En la mayor parte de los casos, los profesores y monitores son indicados por el propio Sector de Educacin del y son egresados de los cursos de pedagoga organizados por el propio Movimiento. Uno de los principales problemas que enfrentan hoy las Escuelas Itinerantes radica en la dificultad para garantizar una estructura econmica suficiente para el desarrollo de sus actividades. Las condiciones financieras no son igualmente satisfactorias en todos los casos. En los estados y municipios donde las administraciones gubernamentales han sido ms favorables al Movimiento, el grado de alcance de los subsidios estatales adquiere pisos ms elevados. Por otra parte, observamos asimismo que, en no pocas oportunidades, los convenios establecidos con los gobiernos no son respetados por las autoridades de turno. Nuevamente observamos que la voluntad poltica de los gobiernos ejerce un papel esencial en la determinacin de las condiciones efectivas de los resultados de la negociacin. 4.9 La propuesta del MST en el mbito de la educacin superior
Si bien el presente estudio est fundamentalmente centrado en las acciones educativas del MST llevadas a cabo en el nivel de educacin elemental, vale la pena hacer una mencin a las iniciativas que el Movimiento emprende en el mbito de la educacin superior. Estas iniciativas se desarrollan fundamentalmente a partir del establecimiento de convenios con universidades pblicas que proporcionan los marcos institucionales necesarios para la acreditacin de los cursos y, en algunos casos, los recursos financieros y humanos necesarios para su implementacin. Como vimos anteriormente, la necesidad de formar profesores orgnicos que lleven adelante los principios educativos propuestos por el Movimiento, ha constituido una preocupacin central para el avance y el fortalecimiento de la propuesta educativa. A lo largo de los ltimos aos, los esfuerzos en esta direccin han llevado a la creacin de diversos cursos de Formacin Profesional del Magisterio en colaboracin con universidades, organismos gubernamentales y entidades que actan en el campo de la educacin y la Reforma Agraria, tales como el INCRA, la UNESCO, la UNICEF, y el CNBB. En 1998 fue establecido el primer convenio para la implantacin de un curso de Pedagoga de la Tierra, junto a la Universidad Regional del Noroeste del Estado de Ro Grande do Sul y el Instituto de Capacitacin e Investigacin de la Reforma Agraria (ITERRA). La iniciativa cont con el apoyo financiero del Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA). Algunas de las principales experiencias actualmente en curso comprenden las siguientes carreras: Pedagoga de la Tierra en asociacin con la UNIJU; Pedagoga de la Tierra en asociacin con la Universidad Estadual de Mato Grosso; Pedagoga de la Tierra en asociacin con la Universidad Federal de Espritu Santo; Magisterio en asociacin con la Universidad de Paraba.
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Estos cursos tienen como objetivo la formacin de cuadros para los Sectores de Educacin del Movimiento; la especializacin de educadores y educadoras para el trabajo en los asentamientos y campamentos; la formulacin e implantacin de metodologas pedaggicas que fortalezcan la propuesta pedaggica en curso; y fortalecer la relacin del MST con las universidades para avanzar hacia la construccin de un proyecto universitario dirigido a la clase trabajadora. Sustentados en la interaccin dialctica entre teora y prctica, los cursos funcionan a travs de regmenes de alternancia que combinan momentos de estudio en las sedes universitarias e instancias de trabajo y formacin en los campamentos y asentamientos. El MST promueve adems un curso de Tcnico en Administracin Cooperativa (TAC) en la ciudad de Veranpolis, Ro Grande do Sul, en asociacin con la escuela religiosa Josu de Castro. El curso est directamente vinculado al proceso de produccin de las cooperativas ligadas al MST y busca promover el desarrollo rural y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del campo a partir de la capacitacin de los asentados de la Reforma Agraria y los pequeos agricultores en las diversas reas del conocimiento cientfico. Busca asimismo incentivar la articulacin de formas asociativas de organizacin de la produccin basadas en los principios de la agroecologa. La Escuela Nacional Florestan Fernandes constituye una de las principales experiencias de formacin impulsadas por movimientos sociales en el campo de la educacin superior. Inaugurada en el ao 2005, alberga el objetivo de constituirse en un espacio de capacitacin tcnica y formacin integral para los jvenes y adultos, mujeres y hombres, trabajadores y trabajadoras, militantes de los movimientos por la Reforma Agraria. Se trata de una propuesta volcada enteramente hacia la realidad del campo, que alberga el respeto por diversidad cultural caracterstica de las diversas regiones del pas. La Escuela fue construida con la colaboracin voluntaria de los trabajadores y trabajadoras del Movimiento quienes, a lo largo de la obra, participaron de cursos de alfabetizacin y formacin suplementaria. Los recursos financieros para su construccin fueron proporcionados por reconocidos intelectuales, artistas y Organizaciones No Gubernamentales internacionales que promueven los derechos de las poblaciones en situacin de exclusin social. El programa de cursos ofrecido por la Escuela Nacional Florestan Fernndes se organiza en cinco Ncleos de Estudios y Produccin del Conocimiento. El Ncleo de Graduacin comprende las carreras de: Historia; Geografa; Ciencias Agrarias; Gestin en Organizaciones Sociales; Agronoma; Letras; Pedagoga de la Tierra; Derecho; Arte y Educacin; Psicologa; y Ciencias Sociales. El Ncleo de Pos Graduacin y Extensin organiza cursos de especializacin en diferentes reas de conocimiento: Teoras Sociales y Produccin del Conocimiento; Especializacin en Estudios Latino-americanos; Especializacin en Economa Poltica; Maestra en Sociologa; Especializacin en Educacin Popular y Salud; Especializacin en Agroecologa; Especializacin en Educacin de Jvenes y Adultos. Los cursos de especializacin funcionan mayormente en las universidades. El Ncleo de Cursos Libres por Temas Especficos comprende actividades de formacin vinculadas a la formacin de cuadros dirigentes de movimientos sociales. Estos cursos no requieren de un grado de escolarizacin previo, pero s de de un bagaje informativo y cultural que permita una activa participacin en las discusiones y debates suscitados durante la experiencia formativa. Los mismos tienen una duracin de dos aos, pudindose eventualmente extender por ms tiempo. Estos cursos abordan temticas tales como pensamiento poltico brasilero, sociologa rural, formacin de formadores; derechos humanos; programa de formacin para mdicos; economa
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poltica de la agricultura, entre otros. El Ncleo de Cursos Latino-americano envuelve a todos los cursos (libres, de graduacin y especializacin) organizados y desarrollados conjuntamente con otros movimientos sociales de Amrica Latina. Finalmente, el Ncleo de Actividades Puntuales nuclea un conjunto de conferencias, seminarios, ciclos de debate, crculos de lectura y otras actividades acadmicas y culturales destinadas a profesores, cuadros de movimientos sociales e intelectuales y pblico en general. Para el desarrollo de sus actividades, la Escuela establece convenios de colaboracin con cerca de 43 universidades brasileras, pblicas y particulares: Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG); Universidad Estadual de San Pablo (UNESP); Universidad del Estado de Ro de Janeiro (UERJ); Universidad de Campinas (UNICAMP); Universidad de Baha (UnB); y, Universidad de San Pablo (USP), entre otras. Adems, la ENFF establece vnculos de intercambio con universidades y organizaciones extrajeras. La Escuela Latinoamericana de Ciencias Mdicas (ELAM), en Cuba, forma peridicamente estudiantes oriundos del MST. Por su parte, un acuerdo entre la ENFF, el gobierno de Venezuela y la Universidad Federal de Paran (UFPR) prev la creacin de una Escuela Latinoamericana de Agroecologa. La estructura organizacional de la ENFF se funda en la autogestin. Los propios estudiantes, agrupados en Ncleos de Base, cuidan de la limpieza y de la manutencin de las salas e instalaciones. Las disciplinas que componen las carreras y cursos son definidas en asambleas donde los estudiantes tienen derecho a voz y voto. Los profesores, incluyendo reconocidos intelectuales del campo de la izquierda brasilera, trabajan sin percibir remuneraciones monetarias. Las metodologas y estrategias pedaggicas empleadas se articulan a partir de formas de alternancia. Las aulas se concentran en perodos intercalados de 20 a 30 das, luego de los cuales los estudiantes vuelven a sus asentamientos y campamentos de procedencia donde llevan a cabo instancias de trabajo prctico y manual. Los contenidos impartidos en los cursos se orientan en torno a un currculo base, sobre el cual cada rea adiciona los conocimientos especficos correspondientes. Numerosas son las crticas que, desde la derecha poltica y los reductos academicistas que promulgan el elitismo universitario, enfrenta esta experiencia de formacin alternativa que supone la apropiacin del espacio pblico por parte de actores organizados de la sociedad civil. Algunos critican el carcter politizado de las carreras impartidas, otros alegan la falta de rigor acadmico. Unos y otros, rechazan vincular los propsitos de la universidad pblica a los intereses del pueblo. La Escuela Nacional Florestan Fernandes cumple un papel central en la capacitacin de cuadros dirigentes y en la formacin de las nuevas generaciones de trabajadores y trabajadoras del Movimiento Sin Tierra. Pero, adems, constituye un avance hacia la democratizacin de las universidades pblicas. 4.10 Articulacin de acciones y estrategias
El establecimiento de vnculos de colaboracin y la articulacin de acciones con otros movimientos, organizaciones y grupos cuyos objetivos son afines a las causas del MST constituyen una explcita preocupacin para la definicin de sus estrategias de lucha. Como hemos visto, desde sus orgenes, el Movimiento ha autoproclamado su carcter masivo y popular, enfatizando la necesidad de enmarcar la lucha por la Reforma Agraria
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en reivindicaciones sociales ms amplias tanto a nivel nacional como internacional. Los vnculos con entidades tales como la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), principal central obrera del pas, el Partido de los Trabajadores (PT) y el Foro Social Mundial (FSM), entre otras, constituyen algunas evidencias de estos esfuerzos. Sin embargo, cabe destacar, estos procesos de articulacin lejos estn de resultar armoniosos y no siempre conllevan en trminos concretos los impactos y resultados esperados. En lo que atae especficamente al mbito educativo, la participacin del Movimiento en los principales foros, redes y campaas en defensa del derecho a la educacin se ha intensificado considerablemente a partir de la dcada de 1990. El Foro Mundial de Educacin, el Foro en Defensa de la Escuela Pblica y la Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin, constituyen algunas de las iniciativas de articulacin donde el MST participa activamente. Estas instancias, nucleando diversos actores de la sociedad civil, se han tornado cada vez ms dinmicas y participativas, determinando un grado creciente de movilizacin para la conquista de los objetivos propuestos. Sin lugar a dudas, mucho han contribuido para el fortalecimiento y la consolidacin de las prcticas educativas impulsadas por el Movimiento. Por otra parte, debemos reconocer que resulta indiscutible la centralidad que los sindicatos docentes han adquirido en los procesos de lucha por el derecho a la educacin. Las organizaciones sindicales del magisterio han ejercido y continan ejerciendo un papel fundamental en la articulacin de los diversos actores de la sociedad civil que se manifiestan en este campo. Aparentemente, la participacin de los educadores y educadoras de la Reforma Agraria en las actividades sindicales y los grados de articulacin entre el Movimiento y los sindicatos docentes son an incipientes y estn mediados por las instancias anteriormente mencionadas. Sostenemos que el establecimiento de lneas de accin comunes entre estos dos actores constituye un componente esencial para la radicalizacin de sus respectivas demandas en la medida en que contribuir a aumentar los impactos de sus luchas y el poder de negociacin frente a las instancias estatales de gobierno.
4.11 Una experiencia alternativa de educacin pblica. Hacia la ocupacin de espacios
La experiencia educativa del MST constituye un claro ejemplo de la existencia de espacios de interjeccin donde el Estado es ocupado por prcticas protagonizadas por actores organizados de la sociedad civil; intersticios de realizacin efectiva del espacio pblico. Como hemos visto, la concretizacin de prcticas educativas impulsadas por el Movimiento en escuelas de la red pblica de educacin ha implicado arduas negociaciones que abarcaron los diversos niveles de actuacin estatal (municipal, estadual, federal). Los acuerdos y alianzas mantenidos han tenido impactos diversos, alcanzando grados de concrecin tambin diferenciados. Dado el carcter municipalizado del sistema educativo brasilero es fcil deducir el significativo peso de las autoridades jurisdiccionales en estos procesos. Aquellos municipios y estados liderados por fuerzas polticas democrticas, pertenecientes al campo de la izquierda, han sido tradicionalmente ms propicios para el desarrollo y la
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expansin de la experiencia educativa del MST. Por su parte, las administraciones vinculadas a la derecha poltica han tendido a mostrarse reacias a las actividades impulsadas por el Movimiento, limitando notoriamente sus grados de alcance. Esta situacin favorece la configuracin de un escenario heterogneo y diverso que nos obliga a considerar, a la hora de analizar estas prcticas educativas, las caractersticas adoptadas por la estructura de correlacin de fuerzas en cada contexto poltico particular. El grado de acercamiento a los bloques de poder dominantes aparece en este sentido como un factor esencial a tener en cuenta. Para analizar los vnculos entre el Movimiento y el Estado a lo largo de los ltimos aos, es necesario hacer referencia a las estrechas relaciones que el Movimiento ha mantenido con el Partido de los Trabajadores (PT), con quien ha logrado establecer numerosas alianzas y acuerdos polticos. Junto a un amplio conjunto de organizaciones sindicales, nucleadas en la Central nica de los Trabajadores (CUT), corrientes polticas y movimientos sociales del campo de la izquierda que abogaban por la democratizacin del Estado brasilero, el MST ha jugado un importante papel en el triunfo del Partido de los Trabajadores en las elecciones de 2002, cuando, derrotando a las fuerzas del centro y la derecha, representadas por el candidato Jos Serra, Luiz Inzio Lula da Silva fue proclamado Presidente de la Repblica. Se abra entonces un campo de actuacin para las organizaciones de la sociedad civil que haban participado activamente del proceso de elaboracin de la plataforma electoral y aspiraban a conformar instancias de debate y discusin que incidan en la definicin de las polticas pblicas. La participacin de la sociedad civil en la esfera estatal prometa redefinir los vnculos entre gran parte de los sectores que la componen y el Estado. La apertura de los canales de dilogo propici la participacin de representantes del MST en instancias de deliberacin poltica. Por su parte, el establecimiento de acuerdos y la conquista de concesiones evidenciaron importantes avances en algunos estados del pas, a partir de la implementacin de polticas concretas que favorecieron la expansin de las prcticas educativas promovidas por el Movimiento. El otorgamiento de subsidios y recursos, sean asignaciones canalizadas a travs de sectores especficos (salud, educacin, infraestructura, etc.) o por medio de subvenciones de carcter ms amplio, adquiri un peso significativo. En lo que refiere al financiamiento, el gobierno pas entonces a ejercer un papel central en la manutencin del Movimiento. Sin embargo, las expectativas en trminos polticos resultaron mayores que los resultados y, en los hechos, las medidas adoptadas por el gobierno no fueron precedidas de un intercambio, una discusin y un debate con las bases que tradicionalmente haban sustentado sus propuestas. Los posicionamientos de las diversas fuerzas sociales frente a las polticas impulsadas por el gobierno no han resultado homogneos, generando, y muy marcadamente en el sector educativo, divisiones y enfrentamientos que llevaron a un fuerte debilitamiento de la capacidad de dilogo, intercambio y presin de estos movimientos. Mientras unos rompieron abiertamente con el gobierno, otros continuaron apoyando algunas de sus iniciativas, confiando en la posibilidad de articular sus demandas e intereses en la agenda poltica gubernamental. Cabe destacar que en los momentos en que la continuidad del gobierno Lula estuvo en riesgo, frente a la posibilidad del retorno de las fuerzas opositoras y la consolidacin de un nuevo gobierno de derecha en el pas durante las elecciones de 2006, el MST y las fuerzas polticas y sociales que tradicionalmente lo haban apoyado salieron en su defensa apoyando su reeleccin.
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Las aspiraciones del MST en el campo educativo no fueron una excepcin. Principalmente como consecuencia de las opciones del modelo econmico adoptado, la relacin del gobierno con los movimientos sociales y organizaciones que haban apoyado su candidatura, sufri una importante ruptura. El tmido avance de las polticas sociales, la lentitud de la prometida Reforma Agraria y la ausencia de transformaciones radicales en los diversos mbitos de actuacin estatal, (entre ellos, la educacin), gener una fuerte corriente de crticas, inclusive al interior del Movimiento. El MST ha manifestado, a travs de acciones de protesta y movilizacin, sus desacuerdos y posicionamientos, presionando al gobierno para garantizar el cumplimiento de los lineamientos presentes en el proyecto poltico propuesto. Apoyando al gobierno en algunas de sus iniciativas y confrontando las acciones que no condicen con los acuerdos polticos establecidos, el Movimiento mantiene hoy una relacin sumamente contradictoria donde la defensa de la autonoma, sustentada en un posicionamiento crtico al Estado, y la dependencia econmica se entrelazan en una compleja trama. Al analizar esta particular forma de intervencin estatal a travs de la educacin nos enfrentamos a la dificultad para establecer una delimitacin taxativa entre el mbito de participacin de la sociedad civil y la esfera de actuacin del Estado. Reconocemos en esta experiencia un verdadero espacio de interseccin y articulacin donde un movimiento social y agentes gubernamentales impulsan acciones conjuntas y comparten responsabilidades. Las fronteras entre Estado y sociedad civil se tornan en Brasil cada vez ms difusas en la medida en que, durante los ltimos aos, ha existido un importante avance de fuerzas polticas democrticas que marcan hoy su presencia y ejercen una importante influencia en los diferentes mbitos de accin estatal. Aunque reconocemos que la capacidad transformadora de estas nuevas fuerzas polticas y sociales se ve claramente limitada por la vigente influencia de sectores vinculados al capital financiero y a la derecha poltica, la ocupacin de espacios estatales por parte de movimientos populares determina nuevos mbitos de confrontacin y negociacin, donde nuevas prioridades comienzan a hacerse visibles en la agenda gubernamental. La oficializacin de la prctica educativa se da en un contexto de ilegalidad y conflicto social explcito, apareciendo como una va de acceso al Estado y, por tanto, como una ampliacin del poder de negociacin de estos actores. Las escuelas se constituyen, en este proceso, en espacios de articulacin del Movimiento con las instancias de gobierno local que, de forma ms o menos efectiva, suponen la instalacin de polticas y prcticas de educacin alternativas, coincidentes con los objetivos e intereses de las comunidades del campo. La expansin y consolidacin de estas instancias de participacin de los Trabajadores Rurales Sin Tierra en la definicin de las polticas pblicas, en este caso educativas, contribuye al fortalecimiento y a la organizacin poltica del Movimiento.
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5. CONSIDERACIONES FINALES Expusimos a lo largo de este trabajo un sinttico desarrollo de la experiencia educativa promovida por el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, intentando determinar el grado de incidencia que la misma posee en la definicin de las prcticas pblicas de educacin. Sintetizaremos a continuacin, algunas cuestiones que consideramos relevantes para pensar las dinmicas de las luchas por el derecho a la educacin. Esta experiencia de educacin alternativa impulsada por un movimiento proveniente del campo popular se articula al interior del sistema de educacin estatal, reivindicando y consolidando el carcter pblico de la escuela. La expansin de escuelas bajo la direccin poltica y pedaggica del Movimiento constituye una instancia de participacin e incidencia efectiva de la sociedad civil en el gobierno de la educacin, donde la accin del Estado se combina a la autonoma para la toma de decisiones sobre los sentidos y el acontecer de las prcticas educativas. La heterogeneidad y disparidad en el grado de esta incidencia y sus impactos, supeditados a los procesos de negociacin con los gobiernos estaduales y locales, nos muestra que la capacidad de los movimientos para establecer alianzas y acuerdos y, fundamentalmente, la voluntad poltica de las autoridades gubernamentales constituyen factores esenciales para el desarrollo de prcticas polticas alternativas. Hemos visto cmo, a travs de su propuesta educativa, el MST expresa posicionamientos definidos en torno a las polticas pblicas de educacin. Tal como queda evidenciado en diversos apartados de este trabajo, los procesos de movilizacin y negociacin protagonizados por el Movimiento a lo largo de los ltimos aos, han contribuido en gran medida a una progresiva reconfiguracin del escenario poltico educativo del campo. A partir de diversas estrategias de movilizacin y acciones reivindicativas que tienen lugar fundamentalmente a nivel municipal y estadual busca colocar sus prioridades en las agendas poltico educativas. Sin embargo, hemos visto tambin que la magnitud de los impactos no es directamente proporcional a la magnitud los esfuerzos y a la capacidad de movilizacin existentes. A un mayor grado de movilizacin no siguen necesariamente mayores conquistas. Los canales parecen estar tmidamente abiertos, pero los resultados efectivos no siempre condicen con las aspiraciones sostenidas. El desarrollo de este trabajo nos alerta que uno de los principales desafos que enfrenta hoy el MST en la defensa del derecho a la educacin y la escuela pblica es avanzar hacia el fortalecimiento y consolidacin de sus estrategias de lucha e intervencin poltica, construyendo alianzas y frentes comunes de accin colectiva. Del mismo modo, la bsqueda de una interlocucin estratgica con los mbitos gubernamentales y una real apropiacin de los espacios de participacin existentes en la esfera estatal, resultan condiciones esenciales para el fortalecimiento y consolidacin de los procesos de participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas de educacin. En este mismo sentido, resulta tambin necesaria la construccin de espacios de expresin alternativos, donde las demandas y posicionamientos adquieran una mayor visibilidad pblica. Una apropiacin de la palabra y de la accin poltica que contribuya a fortalecer y ampliar el sentido pblico de la educacin. La lucha por el derecho a la educacin encarnada por el MST est estrechamente vinculada a procesos de negociacin y confrontacin con el Estado, donde el desarrollo
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de alianzas, acuerdos y acciones conjuntas conducen a una progresiva ampliacin de los sentidos de lo pblico. La institucionalizacin de los procesos de participacin y el sostenimiento de instancias de movilizacin social que la sustenten resultan esenciales para la construccin de una educacin pblica efectivamente democrtica y emancipatoria. La novedad de esta propuesta de educacin alternativa no radica apenas en el grado de originalidad de sus modalidades pedaggicas, sino, fundamentalmente, en una redimensin de la esencia del hecho educativo: la valorizacin del papel de estas prcticas en la estructuracin de las luchas populares. La novedad no radica en promulgar la democratizacin de las escuelas, pero s en implementar prcticas efectivamente democrticas en la organizacin de los establecimientos educativos, donde padres y profesores trabajan colectivamente para garantizar una educacin a miles de nios y nias Sin Tierra. La novedad no radica en reconocer a las prcticas sociales como instancias formativas, sino en vincular la escuela con el resto de las experiencias educativas vividas da a da por los alumnos. A su vez, los objetivos, propsitos, modalidades y principios implementados en esta experiencia de educacin alternativa rebasan los lmites del propio Movimiento, constituyndose en un insumo para todas las corrientes que luchan por una transformacin real y sustantiva de la educacin. Los esfuerzos por comprender las dinmicas, contradicciones e intermediaciones presentes en estos procesos resultan esenciales para su fortalecimiento y consolidacin.
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ANEXOS ANEXO 1. DOSSI MST ESCOLA. DOCUMENTOS E ESTUDOS 1990 2001 Educao no Documento Bsico do MST (Extrado do Documento aprovado no 6 Encontro Nacional do MST realizado em Piracicaba / SP, em fevereiro de 1991). I Lneas polticas: Transformar as escolas de 1 grau dos assentamentos em instrumentos de transformao social e de formao de militantes do MST e de outros movimentos sociais como o mesmo projeto poltico. Desenvolver uma proposta de educao que proporcione s crianas, conhecimento e experincias concretas de transformao da realidade, a partir dos desafios do assentamento ou acampamento, preparando-se crtica e criativamente para participar dos processos de mudana na sociedade. Produzir coletivamente a base de conhecimentos cientficos mnimos necessrios para o avano da produo e da organizao nos assentamentos. Ampliar e fortalecer a relao entre a escola e o assentamento. Entre a escola e o MST. A prtica da educao nas escolas de assentamento/acampamento deve seguir os seguintes princpios: a. ter o trabalho e a organizao coletiva como valores educativos fundamentais; b. integrar a escola na organizao do assentamento; c. formao integral e sadia da personalidade da criana; d. a prtica da democracia como parte essencial do processo educativo; e. o professor deve ser sujeito integrado na organizao e interesses do assentamento; f. a escola e a educao devem constituir um projeto alternativo de vida social; g. uma metodologia baseada na concepo dialtica do conhecimento. II Orientaes: Aprofondar a discusso das linhas polticas nos estados, em todos os nveis, a partir do documento Linhas bsicas da proposta de educao do MST. Construir e/ou fortalecer o setor de educao em cada estado e articular todos os professores das escolas.
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Ativar os fruns regionais (Sul e Nordeste) para agilizar a articulao nacional do setor de educao. Pr em prtica os princpios pedaggicos do MST em todas as escolas de assentamentos e acampamentos conquistadas no pas. Fazer um diagnstico completo da situao das escolas em cada estado: numero de alunos, professores, condies dos prdios, escolas e professores necessrios, problemas e sadas. Garantir junto ao estado (governo estadual e municipal): a. Criao de escolas oficiais de 1 grau e, todos os assentamentos, com todas as condies necessrias; b. Acesso de todas as crianas assentadas ou acampadas ao ensino de 1 grau; c. Legalizao das atividades escolares desenvolvidas nos assentamentos e acampamentos; d. Contratao e nomeao prioritria de professores do MST para as escolas; e. respeito dos princpios pedaggicos do MST; f. autonomia dos assentamentos nas decises sobre organizao, funcionamento e processo pedaggico das escolas;
g. incluso nos calendrios escolares de tempo para os professores poderem realizar cursos de atualizao pedaggica. Viabilizar a capacitao e titulao de professores de acordo com os princpios pedaggicos do MST. Estabelecer relaes com entidades e instituies educacionais prximas ai projeto poltico e pedaggico do MST, no sentido de viabilizar programas de capacitao de professores e tambm, realizar intercambio para melhoramento crtico de nossa proposta. Desenvolver programas de alfabetizao de adultos e jovens que no tiveram acesso escola em idade prpria, garantindo tambm programas pedaggicos adequados aos nossos princpios. Elaborar uma orientao nacional para a composio do Currculo Mnimo, para as series iniciais do 1 grau nas escolas de assentamentos. Elaborar um Manual Nacional de Educao, em que conste a proposta de Currculo Mnimo e a proposta bsoca de educao do MST. Organizar fruns e seminrios de discusso e sistematizao das experincias pedaggicas alternativas que vm sendo realizadas em escolas de assentamentos de todo o pas. Realizar em todas as instncias do MST, um estudo e discusso da proposta pedaggica do Movimento para as escolas dos assentamentos.
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II Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo Luzinia, GO, 2 a 6 de agosto de 2004 DECLARAO FINAL (VERSO PLENRIA) Por Uma Poltica Pblica de Educao do Campo
QUEM SOMOS Somos 1.100 participantes desta II Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo (II CNEC); somos representantes de Movimentos Sociais, Movimento Sindical e Organizaes Sociais de Trabalhadores e Trabalhadoras do Campo e da Educao; das Universidades, ONGs e de Centros Familiares de Formao por Alternncia; de secretarias estaduais e municipais de educao e de outros rgos de gesto pblica com atuao vinculada educao e ao campo; somos trabalhadores/trabalhadoras do campo, educadoras/educadores e educandas/educandos: de comunidades camponesas, ribeirinhas, pesqueiras e extrativistas, de assalariados, quilombolas, povos indgenas...
A nossa caminhada se enraza nos anos 60, quando movimentos sociais, sindicais e algumas pastorais passaram a desempenhar papel determinante na formao poltica de lideranas do campo e na luta pela reivindicao de direitos no acesso a terra, crdito diferenciado, sade, educao, moradia, entre outras. Fomos ento, construindo novas prticas pedaggicas atravs da educao popular que motivou o surgimento de diferentes movimentos de educao no e do campo, nos diversos estados do pas. Mas foi na dcada de 80 / 90 que estes movimentos ganharam mais fora e visibilidade. Temos denunciado a grave situao vivida pelo povo brasileiro que vive no e do campo, e as conseqncias sociais e humanas de um modelo de desenvolvimento baseado na excluso e na misria da maioria. Temos denunciado os graves problemas da educao no campo e que continuam hoje: faltam escolas para atender a todas as crianas e jovens; ainda h muitos adolescentes e jovens fora da escola; falta infra-estrutura nas escolas e ainda h muitos docentes sem a formao necessria; falta uma poltica de valorizao do magistrio; falta apoio s iniciativas de renovao pedaggica; falta financiamento diferenciado para dar conta de tantas faltas; os mais altos ndices de analfabetismo esto no campo;
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os currculos so deslocados das necessidades e das questes do campo e dos interesses dos seus sujeitos.
Reafirmamos a luta social por um campo visto como espao de vida e por polticas pblicas especficas para sua populao. Em julho de 1998, neste mesmo lugar, foi realizada a I Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do Campo, promovida pelo MST, UNICEF, pela UNESCO, CNBB e UnB. Foi uma ao que teve papel significativo no processo de rearticulao da questo da educao da populao do campo para a agenda da sociedade e dos governos, e inaugurou uma nova referncia para o debate e a mobilizao popular: a Educao do Campo que contraponto tanto ao silncio do Estado como tambm s propostas da chamada educao rural ou educao para o meio rural no Brasil. Um projeto que se enraza na trajetria da Educao Popular (Paulo Freire) e nas lutas sociais da classe trabalhadora do campo. O processo da I Conferncia Nacional mostrou a necessidade e a possibilidade de continuar a mobilizao iniciada. De l para c o trabalho prosseguiu atravs das aes das diferentes organizaes e atravs de encontros, de programas de formao de educadores e educadoras e criao de fruns estaduais. Uma conquista recente do conjunto das organizaes de trabalhadores e trabalhadoras do campo, no mbito das polticas pblicas, foi a aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Parecer no 36/2001 e Resoluo 1/2002 do Conselho Nacional de Educao). Outra conquista poltica importante est sendo a entrada da questo da Educao do Campo na agenda de lutas e de trabalho de um nmero cada vez maior de movimentos sociais e sindicais de trabalhadores e trabalhadoras do campo e o envolvimento de diferentes entidades e rgos pblicos na mobilizao e no debate da Educao do Campo, como pode-se observar pelo prprio conjunto de promotores e apoiadores desta II Conferncia. O QUE DEFENDEMOS Lutamos por um projeto de sociedade que seja justo, democrtico e igualitrio; que contemple um projeto de desenvolvimento sustentvel do campo, que se contraponha ao latifndio e ao agronegcio e que garanta: a realizao de uma ampla e massiva reforma agrria; demarcao das terras indgenas; o fortalecimento e expanso da agricultura familiar/camponesa; as relaes/condies de trabalho, que respeitem os direitos trabalhistas e previdenciriosx dos trabalhadoras e trabalhadores rurais; a erradicao do trabalho escravo e da explorao do trabalho infantil; o estmulo construo de novas relaes sociais e humanas, e combata todas as formas de discriminao e desigualdade fundadas no gnero, gerao, raa e etnia; a articulao campo cidade, o local - global.
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Lutamos por um projeto de desenvolvimento do campo onde a educao desempenhe um papel estratgico no processo de sua construo e implementao. O momento atual do pas nos pareceu propcio para realizao de um novo encontro nacional que fosse bem mais do que um evento; que pudesse reunir e fazer a sntese da trajetria dos diferentes sujeitos que atuam com a Educao do Campo. E assim fizemos. Nestes cinco dias da II CNEC estivemos debatendo sobre campo e sobre educao e especialmente nos debruamos sobre como efetivar no Brasil um tratamento pblico especfico para a Educao do Campo.
Nossas proposies esto voltadas para as crianas, os adolescentes, os jovens, os adultos e os idosos que vivem e atuam na diversidade de formas de produo e de vida no e do campo. Estamos especialmente preocupados com os milhes de adolescentes e jovens que esto fora da escola e de outros processos educativos formais ou que esto em escolas inadequadas ou precisam ir cidade para estudar e que a cada dia se descobrem sem alternativas sociais dignas de trabalho e de permanncia no campo.
Respeitando a diversidade dos sujeitos que aqui representamos e ao mesmo tempo construindo a unidade necessria para a tarefa que nos colocamos, queremos aqui reafirmar o nosso compromisso coletivo com uma viso de campo, de educao e de poltica pblica: Defendemos uma educao que ajude a fortalecer um projeto popular de agricultura que valorize e transforme a agricultura familiar/camponesa e que se integre na construo social de um outro projeto de desenvolvimento sustentvel de campo e de pas como acima nos referimos. Defendemos uma educao para superar a oposio entre campo e cidade e a viso predominante de que o moderno e mais avanado sempre o urbano, e que o progresso de um pas se mede pela diminuio da sua populao rural. Defendemos a mudana da forma arbitrria atual de classificao da populao e dos municpios como urbanos ou rurais; ela d uma falsa viso do significado da populao do campo em nosso pas, e tem servido como justificativa para a ausncia de polticas pblicas destinadas a ela. Defendemos o campo como um lugar de vida, cultura, produo, moradia, educao, lazer, cuidado com o conjunto da natureza, e novas relaes solidrias que respeitem a especificidade social, cultural e ambiental dos seus sujeitos. Dessa dinmica social e cultural se alimenta a educao do campo que estamos construindo. Defendemos polticas pblicas de educao articuladas ao conjunto de polticas que visem a garantia do conjunto dos direitos sociais e humanos do povo brasileiro que vive no e do campo. O direito educao somente ser garantido se articulado ao direito terra, permanncia no campo, ao trabalho, s diferentes formas de produo e reproduo social da vida, cultura, aos valores, s identidades e s diversidades. Defendemos que este direito seja assumido como dever do Estado. Defendemos um tratamento especfico da Educao do Campo com dois argumentos bsicos: - a importncia da incluso da populao do campo na poltica educacional brasileira, que condio de construo de um projeto de
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educao nacional, vinculado a um projeto de desenvolvimento nacional, soberano e justo. Na situao atual esta incluso somente poder ser garantida atravs de uma poltica pblica especfica: de acesso e permanncia e de projeto pedaggico; - a diversidade dos processos produtivos e culturais que so formadores dos sujeitos humanos e sociais do campo e que precisam ser compreendidos e levados em conta na construo do projeto pedaggico da educao do campo. Lutamos por direitos sociais, humanos, conseqentemente universais, garantidos com polticas universais. Polticas que garantam a universalizao do direito educao.
O QUE QUEREMOS 1. Universalizao do acesso da populao brasileira que trabalha e vive no e do campo Educao Bsica de qualidade social por meio de uma poltica pblica permanente que inclua como aes bsicas: fim do fechamento arbitrrio de escolas no campo; construo de escolas no e do campo; acesso imediato educao bsica; construo de alternativas pedaggicas que viabilizem com qualidade a existncia de escolas de educao fundamental e de ensino mdio no prprio campo; educao de jovens e adultos (EJA) adequada realidade do campo; polticas curriculares e de escolha e distribuio do material didtico-pedaggico que levem em conta a identidade cultural dos povos do campo; acesso s atividades de esporte, arte e lazer; condio de acesso s pessoas com necessidades especiais.
2. Ampliao do acesso e garantia de permanncia da populao do campo Educao Superior por meio de uma poltica pblica permanente que inclua como aes bsicas: Interiorizao das Instituies de Ensino Superior, pblicas, gratuitas e de qualidade; formas de acesso no excludentes ao ensino superior nas universidades pblicas; cursos e turmas especficas para atendimento das demandas de profissionais do campo; concesso de bolsas de estudo em cursos superiores que sejam adequados a um projeto de desenvolvimento do campo; incluso do campo na agenda de pesquisa e de extenso das universidades pblicas;
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financiamento pelo CNPq para pesquisas na agricultura familiar/camponesa e outras formas de organizao e produo das populaes do campo;
3. Valorizao e formao especfica de educadoras e educadores do campo por meio de uma poltica pblica permanente que priorize: a formao profissional e poltica de educadores e educadoras do prprio campo, gratuitamente; formao no trabalho que tenha por base a realidade do campo e o projeto poltico e pedaggico da Educao do Campo; incentivos profissionais e concurso diferenciado para educadores que trabalham nas escolas do campo; Definio do perfil profissional do educador do campo; Garantia do piso salarial profissional nacional e de plano de carreira; Formas de organizao do trabalho que qualifiquem a atuao dos profissionais da educao do campo; Garantia da constituio de redes coletivas: de escolas, educadores e de organizaes sociais de trabalhadoras e trabalhadores do campo, para construo reconstruo permanente do projeto poltico-pedaggico das escolas do campo, vinculando essas redes a polticas de formao profissional de educadores e educadoras.
4. Formao de profissionais para o trabalho no campo por meio de uma poltica pblica especfica e permanente de: cursos de nvel mdio e superior que inclua os jovens e adultos trabalhadores do campo e que priorizem a formao apropriada para os diferentes sujeitos do campo; uso social apropriado das escolas agrotcnicas e tcnicas atendendo as necessidades dos trabalhadores e trabalhadoras do campo; fortalecimento das equipes tcnicas; implementao de novos formatos de cursos integrados de ensino mdio e tcnico tomando como referncia a sociobiodiversidade; formao e qualificao vinculadas a educao do campo, junto s universidades construdas coletivamente com os sujeitos do campo, s equipes tcnicas contratadas e aos rgos pblicos responsveis pela assistncia tcnica. criao de uma sugesto de agenda especfica para os institutos de pesquisa sobre agricultura familiar/camponesa e outras formas de organizao e produo das populaes do campo.
5. Respeito especificidade da Educao do Campo e diversidade de seus sujeitos.
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O campo tem sua especificidade. No somente pela histrica precarizao das escolas rurais, mas pelas especificidades de uma realidade social, poltica, econmica, cultural e organizativa, complexa que incorpora diferentes espaos, formas e sujeitos. Alm disso, os povos do campo tambm so diversos nos pertencimentos tnicos, raciais: povos indgenas, quilombolas...;
Toda essa diversidade de coletivos humanos apresenta formas especficas de produo de saberes, conhecimentos, cincia, tecnologias, valores, culturas... A educao desses diferentes grupos tem especificidades que devem ser respeitadas e incorporadas nas polticas pblicas e no projeto poltico e pedaggico da Educao do Campo, como por exemplo, a pedagogia da alternncia.
O QUE VAMOS FAZER
As organizaes que assinam este documento assumem o compromisso com as seguintes aes prioritrias:
1. Articular e coordenar a construo de uma Poltica Nacional de Educao do Campo, em parceria governo federal e movimentos sociais, levando em conta as Diretrizes Operacionais, experincias j existentes e a plataforma aqui indicada. 2. Criar uma Poltica de Financiamento diferenciado para a Educao do Campo, com definio de custo-aluno que leve em conta os recursos e servios que garantam a qualidade social da educao, as especificidades do campo e de seus sujeitos. 3. Cumprir a Constituio Federal que determina a aplicao dos recursos vinculados, de no mnimo 18% da Unio e 25% dos Estados e Municpios para a manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, desvinculando da dvida pblica (externa e interna), estes recursos. 4. Eliminar a desvinculao dos Recursos da Unio (DRU), que desviam 20% dos mesmos, e voltar a garanti-los para a Educao. 5. Garantir a participao de representantes dos movimentos sociais do campo na Comisso de discusso do Fundeb e no acompanhamento da sua aplicao. 6. Regulamentar o regime de colaborao e cooperao entre as trs esferas do Poder Pblico quanto sua responsabilidade na implementao das polticas de Educao. 7. Articular uma poltica de Educao do Campo com as diferentes polticas pblicas, para a promoo do desenvolvimento sustentvel do campo, priorizando os seus sujeitos. 8. Incentivar e apoiar a elaborao e a distribuio de materiais didticos especficos dos sujeitos do campo. 9. Mobilizar iniciativas para a derrubada dos vetos do Plano Nacional de Educao (PNE).
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10. Participar da Avaliao do Plano Nacional de Educao (PNE) e reformul-lo para nele incluir a Educao do Campo. 11. Regulamentar, com urgncia, a Resoluo 03/99, especialmente, no que se refere criao e regulamentao tanto de escolas indgenas como da formao de professores especficos para elas. 12. Incorporar a Educao do Campo nos Planos Estaduais e Municipais de Educao assegurando a participao dos movimentos sociais no acompanhamento da sua execuo. 13. Garantir a participao dos Movimentos Sociais nos Conselhos de Educao, Nacional, Estaduais e Municipais, e em outros espaos institucionais. 14. Garantir a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico da Educao do Campo com a participao da diversidade dos sujeitos, tendo sempre como referncia os direitos dos educandos. 15. Reconhecer as escolas dos acampamentos (escolas itinerantes), bem como a escolarizao desenvolvida na Educao de Jovens e Adultos (EJA), nas diferentes experincias educativas do campo. 16. Promover todos os meios necessrios para acelerar a implementao das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica das Escolas do Campo (DOEBEC). 17. Garantir a formao especfica de educadoras e educadores do campo, pelas universidades pblicas, pelo poder pblico em parceria com os movimentos sociais. 18. Participar da Reforma Universitria para nela garantir a incorporao da Educao do Campo. 19. Investir na formao e na profissionalizao dos educadores/das educadoras e outros profissionais que atuam no campo, priorizando os que nele vivem e trabalham. 20. Criar, para os educadores e educadoras do Campo, Centros Regionais de Formao devidamente equipados. 21. Potencializar a Coordenadoria de Educao do Campo e o Grupo Permanente de Trabalho (GPT) de Educao do Campo do MEC, com participao dos Movimentos Sociais, para viabilizar a implementao das propostas de Educao do Campo em todos os nveis, levando em conta a plataforma aqui indicada.
EDUCAO DO CAMPO: DIREITO NOSSO, DEVER DO ESTADO
Assinam esta Declarao: CNBB - MST - UNICEF - UNESCO - UnB - CONTAG - UNEFAB - UNDIME MPA MAB MMC MDA/INCRA/PRONERA MEC FEAB CNTE SINASEFE ANDES Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Frente Parlamentar das CEFFAS SEAP/PR MTE MMA MinC AGB CONSED FETRAF CPT CIMI
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MEB PJR Critas - CERIS - MOC RESAB SERTA IRPAA Caatinga ARCAFAR SUL/NORTE
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Las luchas por el derecho a la educacin en Amrica Latina

La actuacin de los movimientos y organizaciones sociales

SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 28

Buenos Aires, 2008

La actuacin de los movimientos y organizaciones sociales

Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires

Ley 9394/96 LDB, Art. 28.

3.3 La educacin del campo como concepto

3.4 Principales instancias de movilizacin por una educacin del campo

En 1987, con motivo del Primer Encuentro Nacional de Profesores de Asentamiento, el

4.6 Una pedagoga diferente para una sociedad diferente

4.11 Una experiencia alternativa de educacin pblica. Hacia la ocupacin de espacios

5. Respeito especificidade da Educao do Campo e diversidade de seus sujeitos.

O QUE VAMOS FAZER

EDUCAO DO CAMPO: DIREITO NOSSO, DEVER DO ESTADO

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