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CONSE.JO NACIONAL DE. LA CULTURA Y LAS ARTES Conseo Nacional del Libro y !<1 Lectura

Obra financiada por el aporte del Consejo Nacional del Libro y la Lectura 2004. Este libro es un aporte del Consejo Nacional del Libro y la Lectura a las bibliotecas pblicas del pas.

S 14.500

Chile en la poltica mundiall900-2004

Joaqun Fermandois

Mundo y fin de mundo

EDICIONES UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE Vicerrectora de Comunicaciones y Extensin Casilla 114-D Santiago, Chile Fax (56-2)- 635 4789 mrivervl@puc.cl
1

www.puc.cl/edicionesuc/

Mundo y fin de mundo

CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-2004

Joaqun Fermandois
Inscripcin N 140.818 Derechos reservados Mayo 2005 I.S.B.N. 956-14-0812-0
Primera edicin: 2.800 ejemplares Diseo: Publicidad Universitaria Impre;or: Salesianos

C.LP. - Pontificia Universidad Catlica de Chile Fermandois, Joaqun. Mundo y fin de mundo: Chile en la poltica Mundial1900-2004 /Joaqun Fermandois. Incluye bibliografia l. Chile-Relaciones Exteriores-Siglo 20. 2. Chile-Historia-Siglo 20 2004 327.83 dc.21 RCA2

Esta obra corresponde al volumen LIV de la Biblioteca del Bicentanario.

EDICIONES UNIVERSJDAD CATLT(J\ DEC!HLE

A mis profesores Mario Gngora del Campo (1915-1985) Rugo Gonzlez Araya, "Talanga" (1933-1999) Hctor Herrera Cajas (1930-1997) R.P. Hernn Parada Cobo SS.CC. (1916-1982) R.P. Armando Undurraga Correa SS.CC. (1920-1970)

Indice

PROLOGO CAPITULO I LA HERENCIA

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2l

Entre dos cataclismos: la poca de la expansin y de las revoluciones El aprendizaje del Estado: formacin Visin y actores del nuevo Estado Guerra, frontera, patriotismo La post-guerra . La "Paz Armada", 1892-1902
CAPITULO II LAS TAREAS DE LA PAZ Y DEL NUEVO SIGLO 1900-1910

21 27 30 34 38 40

Final y comienzo: interpretaciones de la posicin internacional La poltica exterior: los hombres y el medio La poltica regional La mirada ordenadora: las relaciones con Europa Coexistencia en la distancia: la presencia de EE.UU. y el Pacfico La defensa en momentos de distensin La inmigracin y el cambio de rostro interno Economa de monoexportacin: el salitre
CAPITULO III CONCIENCIA DE CRISIS Y CRISIS MUNDIAL 1910-1920

45 45

48 53
55

56 60 62 66

El Centenario: fiesta y crisis El despunte de una nueva polaridad Chile y la Gran Guerra: la neutralidad y sus peligros EE.UU. en guerra, la incertidumbre de la paz y de la Sociedad de las Naciones
CAPITULO IV MODERNIZACION Y ABISMO 1920-1932

69 69
73 77

82

Tiempos de cambio Impulso internacional Tacna y Arica: el problema pendiente

87 87 89
91

Nueva conciencia acerca de Estados Unidos La Misin Kemmerer El "Chile Nuevo" y la nueva conciencia de mundo Hacia el abismo: Chile y la Gran Depresin El abismo poltico
CAPITULO V RECUPERACION Y ESPECTRO IDEOLOGICO 1932-1938

93 96 101 109 111

Internacionalizacin de la poltica o poltica mundial? Visiones sobre la poltica mundial Visin del sistema internacional en los uniformados La Iglesia, ms all o ms ac de la poltica El chileno y el mundo
CAPITULO IX ALINEAMIENTO Y CAMINO PROPIO 1945-1958

213 215 223 226 229

Arturo Alessandri y el nuevo perodo democrtico Fin al abismo econmico: la obra de Gustavo Ross Gustavo Ross, el hombre pblico Comercio internacional y relaciones con EE.UU. La guerra que viene La crisis ideolgica mundial: marxismo y antimarxismo
CAPITULO VI GUERRA Y HEGEMONIA 1939-1945 El Frente Popular y la poltica exterior

115 115 118 123 125 129

137

Discordia y concordia aparentes Confrontacin interna, alineamiento continental El debate por la "defensa de la democracia" La insercin en el sistema interamericano y el camino propio Camino nuevo con Ibez? La regin: la frgil concordia EE.UU. y el sistema interamericano El renacimiento europeo
CAPITULO X RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL Y REFORMA FALLIDA 1958-1964

235 235 239 244

249
256 259 262 266

145 145
149

De la "guerra del 39" a Pearl Harbor El significado: la influencia alemana y la "cuestin judia" El camino a la ruptura: comedia de equivocaciones,
provincia) o consecuencia?

153 159 166

168

La ruptura Las Fuerzas Armadas y su nuevo "aliado natural" Chile declara la guerra
CAPITULO VII EL SISTEMA CORFO Y LA ERA DEL "SUBSIDIO" 1939-1973

170

El Paleta, fuerza y precariedad Poltica exterior de identidad nacional El elemento conflictivo en las. relaciones corr Argentina La estrella solitaria reluce en el sistema interamericano La 'cuestin cubana' La poca de las visitas: Charles de Gaulle La pregunta abierta: el futuro poltico.
CAPITULO XI TRIUNFO Y TORMENTA 1964-1970

269 269
272

276 283 287 289 291

Nacimiento del "sistema CORFO" El debate Los aos fundacionales: punto de referencia Cuello de botella La industrializacin como meta Las races de la "cuestin del cobre" Del impulso a la frustracin La contribucin internacional como subsidio La bsqueda de la reforma y de la asistencia La comprensin de los lmites: haba alternativa< El subsidio natural: auge de la "cuestin del cobre"
CAPITULO VIII FINIS TERRAE Y EL MUNDO: LOS CHILENOS DE LOS 1920 A LOS 1960

173 173 175

177
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180 181
182 183

185
188 193

Continuidad y cambio Eduardo Fre, el poltico de la idea Internacionalizacin de las elecciones de 1964 La estrella solitaria busca el puesto bajo el sol La visita a Europa Las dos Amricas El paisaje poltico: "los sesenta". El "Consenso de Via del Mar" Hacia el desenlace: las elecciones de 1970 La campaa y la "intervencin" De septiembre a noviembre: entre la desazn y el embeleso
CAPITULO XII EN EL, OJO DEL HURACAN DE LA GUERRA FRIA 1970-1973 <1l

293 293 295

297
302

307
313

319 322
324

326 328

Encanto y desencanto de s mismo El problema del "excepcionalismo" El sistema relaciones internacionales A favor y en contra de los diplomticos

199 199 203

335
335

207
210

Entre la reforma y la revolucin: las races de la Unidad Popular El propsito

336

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Salvador Allende El propsito internacional El marxismo, occidental, antioccidental La transicin, un modelo revolucionario La atmsfera de la "va chilena" Polmica y talante en 1973: la Declaracin de la Cmara El golpe que viene, de quin? La politizacin de la Fuerzas Armadas
CAPITULO XIII EN EL OJO DEL HURACAN DE LA GUERRA FRIA 1970-1973(2)

339 340 342 343 347 349 352 354

La reforma econmica entre abismos Nuevo abismo y nueva recuperacin El estallido de la violencia La estrategia del bloque sovitico La visita de Juan Pablo II La convergencia en el "modelo occidental" Confrontacin y renovacin Orden internacional y equilibrio poltico en Chile Del enfrentamiento a la paz: los das del plebiscito Reforma, nuevo plebiscito y elecciones La transicin internacional
CAPITULO XVl EL ESPLENDOR Y SUS LIMITES 1990-2004

455 464 465 467 469

472
474 476 481

484
486

Poltica exterior: nueva interpretacin de la continuidad Coexistencia con los pases latinoamericanos Europa Occidental y la "moderna utopa" El "imperialismo": las relaciones con Estados Unidos Keynesianismo a ultranza, inflacin, reservas, mercado negro El paradigma lejano: el bloque sovitico El compromiso revolucionario: la presencia de Cuba
CAPITULO XIV LOS AOS DE HIERRO: EL GOBIERNO MILITAR 1973-1990

359 359 362 363 373 378 382

388

De la utopa moderna a la antiutopa La fuerza sorpresiva de la "clase militar" Augusto, el supremo Ensayo de explicacin de la violencia Chile y dos casos de intervencin militar: Francia e Indonesia El xito de la 'clase militar' El antimarxismo y la toma de partido en la Guerra Fra La institucionalizacin, lo "forneo" y las semillas La poltica exterior: de la improvisacin al manejo de crisis Peligro y oportunidad La Iglesia entre las corrientes dscolas
CAPITULO XV MANEJO DE CRISIS Y REORDENAMIENTO, 1973-1990

393 393 393 397 400 402 403 404 409 412 417 420

El aire inaugural La Presidencia La poca del "malestar con la poltica" La "internacionalizacin" de la poltica chilena La poltica exterior bajo el signo del xito Alegra y malestar con el "modelo chileno" La transformacin material y las dudas La consigna: el libre comercio Los restos de la "crisis asitica" Amores y olvidos del coloso: las relaciones con Washington La regin, nueva realidad y viejas lecciones Los lmites de la realidad: Bolivia, "caso Honecker", "caso Pinochet", Irak Los "nuevos temas": minoras Nuevas y antiguas concepciones de seguridad Chile y el futuro del estado nacional ndice de abreviaturas ms empleadas Notas

493 493 495 503 505 508 512 515 519 520 524 527 537 544 546

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552

553
608 630

De la guerra interna a la guerra internacional Campo de guerrilla permanente, los organismos internacionales El repudio (limitado) europeo La paradoja espaola La actitud europea El coloso del Norte y las paradojas de la historia De Carter a Reagan El corredor boliviano La guerra que vena La intervencin papal Mediacin, Filipinas, Malvinas, Tratado de paz

425 425 426

Bibliografa ndice de Nombres

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431 432 434 437 439 441 447 450

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Prlogo

"Antes de esta ltima fecha <fines del siglo III AC>, los acontecimientos en todo el ecmene se desarrollaban sin ninguna relacin recproca, por falta de cualquiera unidad de concepto, de realizacin y de lugar; pero desde este momento la historia parece convertirse en un solo cuerpo. Los acontecimientos de Italia y de Mrica se entrelazan con los de Asia y Grecia, y todos los hechos se pueden referir a un nico fin ( ... ) As como la fortuna ha hecho tomar una sola dreccin a todos los acontecimientos ecumnicos, obligndolos a inclinarse hacia un solo y mismo fin, de igual manera la historia debe poner a los lectores en condiciones de poder abrazar con una sola mirada los medios de que se ha valido la fortuna para la realizacin de sus fines generales ( ... ) Solamente poniendo en relacin recproca todos los hechos y comparndolos entre s, evidenciando sus analogas y dferencias, puede no llegar asacar no slo utilidad sino tambin placer de la historia" 1 (Polibio, Las Historias de Polibio de Megpolis) "Hubiera querido que mis impresiones finales entregaran un cuadro ms completo y vvido acerca de este pas y de su pueblo tan amistoso, al que se sola llamar la 'Inglaterra de Amrica Latina'. Sin embargo, Chile est completamente absorto en un proceso de luchas internas, polticas y econmicas. La poltica invade ahora todo su pensamiento, toda su literatura, todo su arte, todo. Tiene un gran poeta, Pablo Neruda, con un extraordinario talento para las palabras y una voz extraa y montona, que atrae mucho ms de lo que repele; (y tiene) un gran pintor, Roberto Matta. Ambos son activos comunistas. Compromiso por una parte, emigracin o completa pasividad, no parece haber otra eleccin. Si Chile tiene un inters no menor en el mundo, es porque el combate entre las fuerzas marxistas y las antimarxistas, como al interior de los mismos grupos marxistas, se lleva a cabo en una sociedad abierta y no detrs de una cortina de hierro" 2 (Embajador D. H. T. Hildyard, 13 de marzo de 1973). Desde sus orgenes, la historia de Chile estuvo vinculada a los grandes cambios mundiales. Naci a la vida como resultado de la expansin de Europa. Surgi a la vida republicana, como una de las consecuencias del nacimiento de la poltica moderna y de la "era de las revoluciones". En Chile existieron marxismo y

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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.

PRLOGO

antirnarxismo antes de la Revolucin Rusa; entre los pases latinoamericanos, el espectro ideolgico de los aos 1930 era el ms simultneo con el mundo; la Guerra Fra no fue esencialmente impuesta desde afuera, sino que nace del interior de su vida poltica e intelectual; Allende y Pinochet son conceptos universales en casi todos los ambientes polticos del mundo; Chile pareciera vivir ms intensamente el clima poltico y cultural de la post Guerra Fra que otros pases de la regin. Por otro lado, en 1900 se tom conciencia que era un pas inexcusablemente atrasado en trminos econmicos y sociales, en relacin a sus recursos y posibilidades. En diversos niveles, este ha sido el gran tema a lo largo del siglo XX. Era asimismo otra muestra de la universalidad de Chile, por ms que geogrficamente se encuentre donde el mundo se acaba, en finis terrae. Este pas no ha sido jams una realidad aislada, que se pueda comprender slo en s misma. Toda sociedad tiene elementos comparables con cualquier otra compuesta por seres humanos. Chile es parte de Occidente, como la sociedad iberoamericana o latinoamericana, aunque sea un hijo distante. Aun entre diversas culturas, un aspecto central de su existencia ha sido el contacto entre ellas, o el "contacto de las civilizaciones en el tiempo y el espacio", corno lo dijera Arnold Toynbee, todava muy ledo entre los historiadores cuando ingres a estudiar historia en la Universidad Catlica de Valparaso en 1966. En un crculo de estudio ms concentrado, existe otra pertenencia a un mundo, la unidad (relativa) de organizacin y mentalidad que provoca el mundo moderno, la dimensin "planetaria" de la existencia de los dos ltimos siglos, que lleva a esa convergencia de los acontecimientos que observaba Polibio, el historiador de cultura griega, pero incorporado a la romana, autor del primer epgrafe. Esto debe ser una primera seal de alerta, de que lo sucedido en Chile, no slo es comparable con experiencias anlogas en nuestra poca, sino que no ha sido del todo nueva en la historia. Porque esa es una de las primeras ambigedades que ella nos entrega, el que los hechos son nuevos y antiguos a la vez, que somos una realidad aparte, y tambin pertenecemos a una entidad ms amplia. Poder distinguir qu es lo uno y qu es lo otro, es la suprema ciencia en este tipo de conocimiento histrico y, quin puede arrojar la primera afirmacin de que lo ha logrado? Existe un tercer crculo de esta identificacin de una sociedad como la chilena. Es aquella de la poltica mundial. Este concepto se comenz a emplear insistentemente en el siglo XIX, y tiene muchos significados, aunque casi todos emparentados con aquello que generalmente se llama "relaciones internacionales"; y se vincula con la planetarizacin ocurrida entre los siglos XVIII

y XIX, que ahora en un giro de la moda algunos llaman "globalizacin". Con todo, mientras "relaciones internacionales" tienen que ver con vnculos entre estados y fenmenos sociales que cruzan estados, la expresin "poltica mundial" dice algo ms, y muchas veces se la vincula tanto con la poltica exterior como con la poltica interna de las grandes potencias, a veces con las tensiones internas de alguna sociedad ms pequea. Esto nos conduce a lo que pretendo sealar aqu. Se llamar poltica mundial" a un fenmeno muy caracterstico del mundo sus. moderno. gonsiste_ en ql!e l!n ideas y sentimientos en la realidad ge las sociedc!es modelo o paradigma, o de un grupo d_e t:llas, y rpidamente ?.e que. hacen e:onverte-en-propsito de identificacin, en "tema" de casi todo el mundo, de gran parte del globo. Se dice "casi", porque la realidad no puede ser del todo homognea, y siempre habr excepciones ms o menos importantes. El comunismo, corno el anticomunismo del siglo XX, son los fenmenos ms acusados de este ejemplo, pero ni con mucho son los nicos casos, ni estos hechos pertenecen exclusivamente a la poltica. Analizar adems la poltica mundial desde esta perspectiva, tiene la ventaja, me parece, de vincular de manera ms patente las relaciones internacionales de un Estado y una sociedad, con lo que normalmente se entiende es su poltica interna, la manera como plantea sus dilemas y sus expectativas.

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La historia de Chile del siglo XX, que es la que trata este libro, es un ejemplo adelantado de la experiencia de la poltica mundial. Al menos en las formas, como dije, la sociedad chilena ha sido la ms contempornea del continente en este sentido. Y me parece, que en general no se piensa el pas desde esta perspectiva. El embajador Hildyard, autor del segundo epgrafe, al informar perceptivamente sobre las elecciones de marzo de 1973, expresaba esta realidad y no sin asombro, de cmo la historia de Chile que se desarrollaba ante sus ojos pareca repetir a la historia europea de un par de dcadas antes. Constituye esta situacin una eterna falsificacin de la "realidad chilena"? En Amrica Latina siempre ha sido muy comn hablar acerca de la "prdida de identidad", en relacin a la historia europea y norteamericana. Se ver como esta definicin de qu es lo nuestro y qu es lo ajeno?, recorre la historia de Chile del siglo XX. Slo que tambin la recorre en una gran mayora de las sociedades del mundo. Vuelvo a 1966 y a las clases de mi profesor, Hctor Herrera Cajas. Haca una distincin muy sencilla, carente de toda pedantera o complejidad artificial, entre "imitacin" y "apropiacin", conceptos extrados de la antropologa,

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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN U\ POLTICA MUNDIAL 190020041 JOAQUN FERMANDOIS H.

PRLOGO

pero que l saba emplear con plasticidad. La primera era la adaptacin mecnica, casi servil, de formas, desprovistas del contenido y de su espritu. La segunda, era la manera cmo el ser histrico asume la creacin de su congnere, de otro ser humano, u otra sociedad o cultura, la hace propia y la desarrolla. Toda sociedad, todo ser humano, se encuentra ante estos hechos bsicos de la vida, que son como esas constantes insustituibles: sstole y distole de la historia, en cuanto verdaderas categoras para el ser humano. Claro, en ese entonces, en la atmsfera de aquellos aos, se deca que todo ello "no tena que ver con la realidad nacional". Tena todo que ver. Son esas categoras las que estarn en la historia de Chile del siglo XX que aqu se tiene. Las alternativas del siglo XX chileno salieron del mundo; salieron tambin del corazn del alma chilena. Para no hablar de que no se puede entender un fenmeno histrico, si no existe al menos una alusin comparativa a otros fenmenos anlogos. En estas ltimas dos dcadas no se ha escriw poco sobre historia de Chile del siglo XX. En muchas de ellas, especialmente en el Ensayo de Mario Gngora, se ha llamado la atencin hacia este fenmeno que aqu denomino poltica mundial. El lector interesado puede hallar un abundante corpus de literatura al respecto4. Este libro no tiene la pretensin excesiva de "superar" lo que antes se ha publicado, lo que casi es un lugar comn para quien escribe despus de otro. Pretendo, aproximadamente desde la perspectiva historiogrfica de la llamada "historia internacional", aportar un ngulo distinto de la historia de Chile del siglo XX hasta la actualidad. Todo lo que se ha dicho desde esta especialidad del escribir me ha ayudado, para comenzar con la muy recurrida obra de Mario Barros van Buren, Historia diplomtica de Chile (1541-1938), pionera en el siglo XX5 . He escrito este libro segn el supuesto de que las relaciones internacionales pertenecen al sustrato ntimo de lo que conforma la identidad de un pas o sociedad, como podran serlo los procesos culturales, econmicos o demogrficos. No poda ser menos su relacin con la _poltica mundial. En otro sentido, el libro corresponde al gnero de "historia general", que es tanto un ensayo como una investigacin. Algunas partes, algunos prrafos, son interpretaciones que podran considerarse de tipo ensaystico. La historia general las debe recoger. Muchas partes pertenecen a una larga serie de proyectos, en general con el patrocinio de FONDECYT, y que son producto de extensas investigaciones. Asimismo, el historiador contemporneo, que ha vivido una parte del tiempo del que trata la obra, ese tiempo "le es presente". Por lo tanto, asumo que yo tambin soy fuente, por lo vivido, lo percibido, lo temido, lo ansiado, lo gozado.

El libro cita, creo, una abundante literatura y muchas referencias de fuentes. Sin embargo, no pretende ofrecer una bibliografia completa; no es su objetivo. El manuscrito se termin de redactar en febrero de 2004, y la historia, por decirlo as, llega hasta ese momento. Por motivos de espacio, deb reducir la extensin de algunos captulos, lo que siempre presenta elecciones dficiles al autor. El ltimo captulo, experiment las reducciones ms drsticas; ser el germen de un nuevo libro en el cual, entre otros aspectos nuevos, aparecer lo que fue podado. En la realizacin de este libro, he gozado de la colaboracin de muchas personas. Desde un primer momento cont con el apoyo de la Editorial de la Pontificia Universidad Catlica, la que, con paciencia, esper la finalizacin del manuscrito. El proyecto naci de un impulso de Nicols Cruz, recogido por Gabriela Echeverra. Con el temor de dejar inadvertidamente a alguien afuera, me atrevo a nombrar a Andrea Botto, Patricia Campos, Karin Schmutzer, Macarena Carri, Mara Jos Henrquez, Mara Jos Sarmiento, Bernardita Mazo, Fernanda Hevia, Carla Pozo, Mnica Kast y a Carla Soto, como ayudantes de investigacin. Ana Mara Stuven, Ricardo Couyoumdjian, Ren Millar, Alfredo Riquelme, Raffaele Nocera, Pedro Martnez Lillo, Fernando Camacho, Pablo Lacoste, Dan L. Michael, Eduardo Gomien y Claudio Rolle han contribuido con informacin. Dos evaluadores nnimos efectuaron crticas que intent asumir. El personal del Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, y de la biblioteca del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, se afan en ubicarme material. Beatriz Berger, Ximena Ulibarri y Rosa Mara Espinoza me asistieron con mucha competencia en la edicin final. La publicacin final ha sido posible gracias al apoyo del Consejo Nacional del Libro y la Lectura, proyecto 9623.

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CAPITULO 1

La Herencia

Desde la llegada de los espaoles en el siglo XVI hasta 1900, qu rasgos que se pueden considerar "histricos" son necesarios tener presente para comprender la posicin internacional del pas al comenzar el siglo pasado, y que tienen quizs todava significacin en el siglo XXV A continuacin, se indican algunos elementos claves de Chile hasta 1900. Es la herencia con la que el pas enfrent al siglo XX.

Entre dos cataclismos: la poca de la expansin y de las revoluciones

A quienes se extraen de que en el siglo XX Chile haya demostrado tanta identificacin de sus formas polticas con las tendencias mundiales, habra que decirles que esto se inscribe en su origen. Chile naci como sociedad y despus como "pas" en cuanto producto de las conmociones cataclsmicas de la historia mundial. En primer lugar, la expansin europea de los siglos XV y XVI origin la creacin de las sociedades iberoamericanas, de las cuales Chile al comienzo no fue ms que frgil apndice. Esto es cierto, en especial, en el caso de su dependencia del Virreinato de Lima, del que recin adquiere autonoma formal en 1787. Adems de fuente de riquezas, las posiciones americanas de la corona espaola, eran parte de su activo en la puja de dos siglos con el resto de las potencias europeas, como Inglaterra, Francia y los Pases Bajos. Esto acentuara no slo la necesidad de consolidar el dominio espaol, sino que tambin su defensa ante la avidez de sus rivales. Economa y estrategia parecen haber sido los grandes puntos de referencia en el primer desarrollo de la "razn de ser" de Chile en la segunda mitad del XVI. A esto le antecedi, por cierto, la combinacin de aventura, codicia, impulso de poder y de gloria que estuvo en la mentalidad de los conquistadores, para establecer un dominio como medio de riqueza personal y de reconocimiento social. Junto a l, rpidamente llega el enviado de la Corona, que establece una relacin de subordinacin y de vigilancia, creando la diferencia de intereses que eclosionar en el levantamiento de 1810. La conquista fue financiada por un sistema protocapitalista, pero bajo ella subsista un sistema de relaciones militares que tenda a

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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUNDIAL 1900-2004 1 )OAQUK FERMA:JDOIS H.

CAPITULO l 1 LA HERENCIA

favorecer el caudillaje, la "estructura bsica y elemental de la hueste de guerreros"! . Se definira una estirpe rural y militar en todo el mundo hispanoamericano que en Chile tendra connotaciones especiales, pero en lo bsico reproducira la cultura ibrica en un nuevo entorno. Como en todas las relaciones entre metrpoli y colonia, a pesar de que la primera haya sido la que coloniza el nuevo territorio, genera al mismo tiempo las bases de la secesin. El tipo de dominio como el de Chile, no crea una minora de pied noires, como los franceses en Argelia o los ingleses en Rhodesia. Pero tampoco sera el desplazamiento de los indgenas, como en las colonias anglosajonas. Si bien la poblacin local sufri enormemente por la conquista, quizs debido ms que nada a nuevas enfermedades, el hecho bsico que origina a Chile es el mestizaje, aunque se conservara una estructura social en la que, en forma vaga, la pirmide social culminara en rasgos tnicos ms espaoles. Algunos de sus aspectos sociales, polticos y geogrficos de los dos primeros siglos tendran repercusin por largo tiempo. Por una parte exista una clase dirigente con una base primaria en la agricultura, que simultneamente poda tambin ejercer el comercio, pero Chile no sera una autntica "sociedad de comerciantes". En los hechos, no ha llegado a ser todava lo que a fines del siglo XX se llam un "trading State". Tuvo el primer ejrcito permanente en todo el mundo hispanoamericano, aunque su efectividad y espritu de cuerpo haya cado muchas veces en la inercia. Se desarrollaron dos centros de poder, Santiago y Concepcin, interconectados de manera estrecha. Ni demasiado juntos, como para que al caer uno caiga sin resistencia el otro; ni demasiado alejados, como para poner en tela de juicio la unidad territorial. Esta se extenda a lo largo de un fecundo valle central de clima templado, entre el ro Bo-Bo y la zona de Copiap. Esta es la base social y territorial de lo que se puede llamar la sociedad y cultura chilenas. Existan tambin algunos enclaves, como la isla de Chilo y la ciudad de Valdivia. Al norte las cosas estaban ms establecidas, pero no bien delimitadas. En el siglo XX calara a fondo en la conciencia de los chilenos el mito, en el sentido peyorativo del trmino, de que "perdimos la Patagonia". Este, a su vez, estaba sustentado en el supuesto de que "regalamos" la provincia de Cuyo. En realidad, haba sido legalmente parte de la Capitana General de Chile, pero en una poca "prenacional", por decirlo as, y pas al recin formado Virreinato de la Plata, en el simblico ao de 1776, con el que tena una relacin ms vitaF. En el siglo XVI la Capitana General de Chile haba recibido ttulos que le otorgaban lo que despus se llam la Patagonia; pero estos ttulos, aunque nunca del todo aboldos, fueron erosionados por disposiciones jurdicas de la Corona en favor de Buenos Aires 3 . En todo caso, los ttulos ele ambas capitanas se superponan sin mayor problema, ya que sin duda la Corona no pensaba en trminos de "frontera".

Por lo dems, en los territorios que se disputaran en el siglo XIX habitaban casi, de manera exclusiva, sociedades indgenas en la cordillera a ambos lados de la misma. Las expediciones, asentamientos e incluso misiones fueron mnimos en el corazn de esos territorios. El mito, en su parte verdadera, aluda a que, antes de la Independencia, las que seran las fronteras tenan un valor muy relativo, cuando no slo referencial para el habitante de estas tierras. Ms importante para la emancipacin posterior, la creacin del Virreinato del Plata mostraba un realineamiento de fuerzas en el mundo colonial, ya que la ciudad de Buenos Aires reforzaba su importancia econmica y poltica como puente del imperio espaol. Esto afloj los estrechos lazos de dependencia entre Lima y la Capitana General del extremo sur, fnis terrae. Fue un primer cambio internacional de Chile en la regin. Aqu se debe anotar otro aspecto de la significacin del pas en el extranjero. Para llegar a existir, amn del espritu de conquista -riquezas y gloria- operaron dos poderosas motivaciones. Ambas tenan que ver con el Virreinato de Lima. Por una, parte, este ltimo era valiossimo para la Corona, por lo que se requera de una posicin avanzada, una especie de contrafuerte, que le sirviera de defensa hacia el sur, ante el empuje naval de los rivales de Espaa. Esta razn de ser, estratgica, est en el parto de Chile. Por otro lado, la estructura compleja del Virreinato peda alimentacin. La agricultura chilena constituy, a lo largo de todo el perodo colonial, una fuente de primera magnitud para las necesidades de la sociedad virreina!, sobre todo en vista del poderoso polo minero del Potos4 . En este sentido, se puede decir que la raz de la existencia internacional de Chile est en haber sido "dependencia de una dependencia", aunque sera apresurado sacar muchas conclusiones a partir de un juego de palabras. Sin embargo, este proceso se dilua con la aparicin de Buenos Aires como un factor de poder regional; creaba una suerte de equilibrio de fuerzas que potencialmente favoreca a Chile como un actor provisto de autonoma. En 1787 esta se hizo expresa para la Capitana General de Chile. En todo caso, salvo escaramuzas y la vigilancia superficial, la verdadera guerra se libr contra un grupo de indgenas, los mapuches, que resistieron la embestida espaola y de la sociedad colonial chilena. Pero sera mucho llamar a esta situacin un "conflicto internacional", aunque sin duda era un conflicto "intersocietal". De haber sobrevivido la autonoma mapuche hasta mediados del siglo XX, hubiera dado nacimiento a un Estado nacional. Por otro lado, mantuvo una estrecha relacin fronteriza con la sociedad colonial y para 1810 ya estaba impregnada de los elementos criollos. La frontera era primordialmente una zona de contacto e influencias en direccin de los mapuches 5 . Hacia el final de este libro se ver cmo la potencialidad distanciadora ante el Estado nacional chileno resurge a fines del siglo XX, como parte de un factor internacional.

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MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.

CAPITULO 1 1 LA HERENCIA

Todava a comienzos del siglo XXI muchos, al pensar en los pases latinoamericanos, no aciertan a definir en una categora el tipo de "modernidad" que representan en la sociedad internacional del siglo XX. Se habla a veces de que no son sociedades modernas; seran meros "mitos"_ Para abreviar, Chile es parte de la versin hispanoamericana de la historia europea. No fue la pennsula ibrica un actor en la creacin de "lo moderno". Desde que se comenz a hablar de la "decadencia de Espaa", se plante lo que hoy se llamara su dificultad en incorporar lo moderno. En pases como Chile, no deba ser muy diferente, slo que el camino podra estar todava ms erizado de obstculos 6 Uno de ellos sera el aislamiento frente al desarrollo europeo, que no crea un muro infranqueable; quizs, en cambio, le da ms atractivo a la tentacin por lo nuevo, un rasgo permanente de la "cultura chilena" 7 Por otra parte, una primera piedra que imprimir por siempre en poltica exterior, ellegalismo en su expresin al menos formaJS . Desde la Independencia, la idea de que Chile debe ser moderno, con diferentes nominaciones, ha sido un elemento central de los debates acerca de su devenir. Lo mismo se ha deseado en su incorporacin al sistema internacional. Incluso cuando se ha insistido en un "camino propio", se ha seguido alguna de las definiciones surgidas de la historia europea; ms recientemente interviene aqu tambin la historia norteamericana. Un nuevo cataclismo, la "era de las revoluciones" o, quizs mejor, la creacin de la "poltica moderna", ca. 1776-1848, dar vida a Chile (e Iberoamrica) como miembros plenos del sistema internacional. Se trat de un desarrollo europeo y anglo-norteamericano violento o evolutivo, pero en el cual el desarrollo poltico interno se combin con una convulsin del sistema interestatal europeo y, hasta cierto punto, con el flamante y nuevo EE.UU. Se las ha llamado "las revoluciones atlnticas". La modernidad poltica, con todas sus contradicciones fuera de su suelo originario, tambin comenz a sacudir las costas del Pacfico sur. La tcita rivalidad entre peninsulares y criollos, vigilada por la Corona, se transform en una pugna primero por el autogobierno, y despus, en una atmsfera de verdadera guerra civil, en un sanguinario y barbrico conflicto, que pesara en profundidad en la poltica de los pases hispanoamericanos 9 . En Chile, sus efectos fueron limitados, lo que ayud a la presencia internacional del naciente y frgil Estado chileno. Chile nace a la vida republicana como vstago de Hispanoamrica. Sin embargo, su aprendizaje como Estado nacional bebe no slo de la ilustracin espaola, sino que del momento fundacional de la poltica moderna, en sus dos primeras grandes manifestaciones, la independencia de EE.UU. y, sobre todo, de la Revolucin Francesa y sus consecuencias 10 . El lenguaje con el que se funda el Estado y la poltica es una sntesis de ciertas tradiciones hispnicas, con el lenguaje republicano del momento nacional. La empresa de la independencia (ca. 1810-1824) es, al mismo tiempo, una empresa continental,

"transnacional" si se quiere, slo que todava no existan los Estados nacionales propiamente tales. Podr haber sido una delgada capa de liberalismo y democracia la que cubri la realidad ms barbrica de estas sociedades, pero ha sido el lenguaje que construy para siempre la identidad del continente. Lenguaje que, en diversas y a veces antagnicas versiones, formara la poltica mundial. Esto estaba en germen antes de la emancipacin, por ejemplo, en el esfuerzo de los jesuitas expulsados por hacer comprender lo americano ante los europeos 11 . En la segunda mitad del siglo XVII ya se haba desarrollado, entre los escritores, un "amor a todo lo chileno" que anunciaba un patriotismo local, como en el abate Juan Ignacio Molina (1740-1829), para quien "Chile es uno de los mejores pases de Amrica", y en su agona final en el exilio como jesuita expulsado, peda beber "agua fresca de la cordillera de Chile" 12 . A comienzos del siglo XXI no sera prudente para la salud llegar y beber sin ms el agua otrora cristalina de las quebradas de Chile. Estaba tambin el impulso por vincularse con la economa mundial, o libre comercio, que de Jacto exista como contrabando ms o menos tolerado 13 Pero ms importante, el lenguaje de la poltica moderna, que rpidamente se adquiri, sirvi para identificar al pas como par:de un proceso mayor, cuyo punto central era el desarrollo de la "democracia occidental", el "modelo occidental" con sus matices y con intentos de adaptarla a las "realidades" del pas. Incluso, los intentos por apartarse en forma drstica de sus caractersticas bsicas han tenido como punto de referencia, persuasiones surgidas de su corazn, esto es, la poltica moderna originada en Europa. Esto tendra y tiene hasta el da de hoy rasgos ingenuos y que distorsionan la comprensin de las cosas, pero es un elemento inalienable de la autointerpretacin del pas. Es lo que muestra a Chile como parte de la poltica mundial 14 . Y tambin el tipo de lenguaje que se adopta, los modelos al que se mira. Es el de lo que en este libro se llama el "modelo occidental", que en poltica es el que culmina en el moderno "estado de derecho", base de la democracia. Es notable que no se mirara esencialmente a la Revolucin Francesa, aunque se acogiera su estilo, que se configura en el sistema napolenico. En cambio, como lo dice el sacerdote Camilo Henrquez (1769-1825), el horizonte de las democracias anglosajonas sera determinante en los siglos XIX y XX:
El gobierno britnico es un medio entre la monarqua, que se encamina a la arbitrariedad, la democracia, que termina en la anarqua, y la aristocracia, que es el ms inmoral de los gobiernos, y el ms incompatible con la felicidad pblica. Es pues un gobierno mixto en que estos tres se templan, se observan, se reprimen. Su accin y reaccin establecen un equilibrio del que nace la libertad 15 .

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Por ltimo, la emancipacin de Amrica espaola fue una empresa transnacional en el sentido de los estados nacionales que se consolidaron despus. En el caso chileno fue fundamental para la Independencia el apoyo que se origin en Buenos Aires; y el Chile surgido en 1817/18 fue uno de los actores de la emancipacin del Per. Las coaliciones entre los "partidos" independentistas fueron fundamentales para el xito de esta empresa. Asimismo, mientras la Independencia en s misma fue una guerra civil, las feroces luchas que despus surgen en casi todas partes, fueron fruto de conflictos entre coaliciones y caudillos, antes que "internacionales". Incluso la guerra entre Chile y la Confederacin Per-Boliviana ( 1836-1839) puede ser considerada en esta perspectiva. Con todo, al ver los lderes chilenos que durante el combate el mayor peligro provena de Lima, se tendi a fijar una imagen de una amenaza. De ah siguen algunas consecuencias para el siglo XIX. Esto no quiere decir que un "Estados Unidos de Hispanoamrica" estaba al alcance de la mano. Historia y geografa conspiraban contra esta probabilidad. Muy luego las instituciones pblicas fueron siendo punto de referencia para los nacientes Estados nacionales. Algunos de ellos pudieron constituirse de manera diferente; algunos habran podido permanecer fusionados; otros podran haber experimentado mayores divisiones. El azar y la accin de cada momento determinaron la articulacin que se conoce. Una vez que esto sucedi, se tendi a levantar un vnculo "espontneo" con el pasado de cada sociedad 16 . Habr sucedido as, pero la historia es siempre una combinacin de artificio y de espontaneidad. Lo creado de cualquier manera, se puede transformar, pero muestra una resistencia natural a desaparecer. El origen de las nacionalidades hispanoamericanas estaba centrado en las divisiones polticas y realidades sociales desarrolladas a lo largo de los siglos del imperio espaol. Hubiera sido posible una transferencia pacfica, estable y cooperativa del poder poltico( En otras palabras, fue precipitada la Independencia( Para unos es una pregunta de ciencia ficcin. Pero es inevitable cuando se piensa en el caso tan diferente de las colonias anglocsajonas en Amrica del Norte. Por otro lado, no hubo nada ms pacfico en Amrica que la independencia de Brasil, y este pas no llegara -no llega- a ser un pas moderno en los comienzos del siglo XXI. Nuevamente, lo que se debe tener en cuenta es que en nuestro origen como sociedad no estaba la mano de los creadores de lo moderno. Si la Pennsula Ibrica ha tenido que efectuar un largo recorrido, en algunos sentidos todava inconcluso, no menos pedregoso iba a ser el camino de sus reproducciones en Amrica. Entre otras cosas, stas no haban desarrollado las nociones y prctica de autogobierno que tanto definieron a sus congneres en Amrica del Norte. Pero, eso s, iban a efectuar su aprendizaje internacional mirando el desarrollo del siglo XIX europeo.

El aprendizaje del Estado: formacin

En el mundo moderno, la fe de bautismo internacional de una sociedad o de un pas ha estado muchas veces relacionada con la emancipacin brbara o civilizada frente a una antigua metrpoli. El movimiento descolonizador despus de 1945; o el nacimiento de decenas de nuevos estados tras el fin de la Guerra Fra dan ricos ejemplos de este tipo. En este sentido, las guerras civiles en que, en general, consisti la emancipacin hispanoamericana, eran tambin un intento de secesin que conduca a crear nuevos actores. Chile fue un caso ms, aunque la cohesin temprana como Estado nacional hizo del pas austral un caso relativamente excepcional en el continente. En su origen ayudaron las condiciones geogrficas, menos presentes en otros lugares de Amrica Hispana. Como se deca, la cooperacin intrarregional, es decir, entre las diversas sociedades hispanoamericanas, fue un hecho de primer orden en el proceso emancipador. Al comenzar a desarrollarse la vida poltica en cada uno de los nacientes pases, el tema internacional, en el sentido de relaciones entre Estados de la regin, tuvo un lugar secundario frente a la consolidacin interna. Sin embargo, no se puede dejar de mencionar dos hechos que determinaran fuertemente el puesto de la futura Amrica Latina. Aunque EE.UU. no apoy activamente la emancipacin, no slo sacaron provecho de ella, sino que como sociedad poltica inspiraron a los lderes hispanoamericanos. Ms todava, desde un comienzo hubo inters por mantener contactos con estos pases . .En el caso de Chile, las actividades del cnsul Poinsett ya en 1813, como las de Jos Miguel Carrera (1785-1821) en EE.UU., son ejemplo de esta realidad 17 Al sumarse a Inglaterra en desalentar todo intento de reconquista espaola bajo el amparo de la Santa Alianza, es decir con la famosa "Doctrina Monroe" (1823), se garantizaba la recin lograda independencia de cada uno de estos pases frente a Espaa o Portugal. En el siglo XIX los Estados latinoamericanos efectuaron su aprendizaje internacional teniendo como espejo el desarrollo europeo; con la excepcin de Mxico, olvidaban que EE.UU. haba desempeado un papel singular en la retaguardia. Hasta los aos cincuenta del siglo XX, EE.UU. y Europa Occidental seran los que ms influiran en la evolucin latinoamericana y en sus relaciones internacionales; en alguna menor medida, esto todava es vlido hasta comienzos del siglo XXI. Hasta los aos 1830, en el contexto iberoamericano, Chile era un pas ignoto, un "don Nadie". De entonces hasta fines de siglo, llegara a ser una potencia regional, para declinar, en forma visible, despus. En la segunda mitad del siglo XX, este oscilar entre el brillo fulgurante y la sensacin de desplome lleg a experimentarse como un vivir al borde de un volcn, como geogrficamente de hecho lo hace. Mas, volviendo la mirada al primer tercio del XIX, cmo pudo transitar de la oscuridad al estrellato que lleg a tener(

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Desde un punto de vista subjetivo, por haber sido una sociedad pobre y marginal, hizo que cualquier desarrollo posterior llegara a ser mirado como un progreso impensado. Ms, de manera objetiva, Chile, tras un perodo del aprendizaje y relativo caos poltico, entre ca. 1822 y 1830, tuvo una temprana consolidacin de sus instituciones polticas. Como se ha dicho, en Chile la institucionalidad precedi a la movilizacin. Exista una temprana conciencia de esta realidad. Bernardo O'Higgins (1778-1842) deca en 1821, que "manteniendo buenas relaciones con ( ... ) Inglaterra, asentaremos nuestras glorias en principios fundamentales" 18 . Y en 1822, desde Londres Andrs Bello (17811865) indicaba que "el gobierno de S.M.B. aguarda a ver ms consolidadas las instituciones polticas de aquellos Estados. Qu especie de consolidacin es la que se echa de menos, no se nos dice, y as quedamos con la declaracin de que por ahora no se nos cree en disposicin de ser reconocidos" 19 Estas ltimas palabras reflejan tambin la ambigedad que se tendra en las relaciones con las democracias anglosajonas. La institucionalizacin cre una diferencia marcada con los pases de la regin. Junto con Brasil, fueron consideradas como las naciones estables del siglo XIX hispanoamericano, al menos en el mbito interior. No era la opinin generalizada de los europeos o norteamericanos. En el contexto regional, sin embargo, le permitira ser un actor internacional con relativa eficacia. Una vez ms, se poda comprender cmo el orden institucional interno, al menos en el largo plazo, tiene un impacto decisivo en la acomodacin hacia el exterior de una sociedad. Sobre todo, le permiti establecer relaciones dentro del continente para sacar provecho de la constitucin de un sistema de "equilibrio de poder" que operara hasta comienzos del siglo XX; en cierta manera, hasta la crisis de 1929. Ese equilibrio sera modificado por Chile a raz de la Guerra del Pacfico; por Argentina por su crecimiento en el cambio de siglo. Tambin, como se dijo, el aprendizaje internacional de los dirigentes del grupo de naciones de Amrica del Sur estuvo marcado por la mirada hacia la evolucin del sistema europeo, desde el concierto (relativo) de la Santa Alianza, salida del Congreso de Viena (18141815); pasando por el sistema de equilibrio ejemplificado en el Congreso de Berln, que se podra llamar "Europa bismarckiana"; hasta la "Paz Armada", ca. 1890-1914. Este perodo tempranamente formativo est, con justicia, asociado a la figura de Diego Portales (1793-1837), el clebre Ministro del Presidente Jos Joaqun Prieto (1786-1854), un general o'higginista, que uni su espada a la voluntad civilista de su colaborador20 . De este modo, los aos treinta del siglo XIX han pasado a ser emblemticos para los chilenos del resto de la centuria y del siglo XX. Es cierto que este sistema tambin esconda un dominio oligrquico, en

donde la clase de origen terrateniente se disciplin con las nuevas instituciones, aunque las haca funcionar en su provecho, separada la masa campesina o de origen campesino, carente de educacin y con rasgos tnicos que denunciaban un mestizaje ms fuerte. El dominio adems se asentaba en un estilo duro de gobernar y no carente de rasgos despticos con su cortejo de encarcelamientos y ejecuciones. Por aadidura, no habra verdadera estabilidad, y todava en los aos 1850 una serie de rebeliones casi da al trasto con el "sistema portaliano". Pero, ayudado quizs por el asesinato de Portales, el pas encontr un punto de referencia institucional, que mostr incluso capacidad de adaptarse hasta la guerra civil de 1891 y dara origen a la imagen exagerada pero no del todo falsa acerca de lo que se podra llamar "excepcionalismo chileno". Los aos de Portales ayudaron tambin a crear una conciencia colectiva de la idea de "Chile ante el mundo" de una manera casi indeleble. Al haber impulsado el Ministro la guerra contra la Confederacin Peruano-Boliviana, obedeca a un patrn de los conflictos post-emancipacin en Hispanoamrica. El Mariscal Andrs de Santa Cruz era tambin un factor en la poltica interna de Chile; en su momento (hasta 1879), la expedicin militar chilena en Per (1837-1839) no fue vista por los peruanos como una invasin extranjera, sino como parte de una guerra civil propia. Pero en otro sentido, la "guerra de Portales" s tuvo una connotacin internacional. Mientras Chile mantuvo una poltica de atenerse al derecho en su relacin con las potencias europeas, las guerras civiles en Hispanoamrica hacan difcil que se pudiera aplicar la misma nocin en Amrica del Sur. Exista un lazo de dependencia con Per; las exportaciones a ese pas por momentos eran el grueso del comercio exterior chileno. Exista un encono soterrado, por ser una especie de "pariente pobre"; y por la arrogancia de la que se culpaba a la clase dirigente peruana. Por otro lado, fue parte de la bsqueda de la seguridad del pas mediante la supremaca en el Pacfico sur. Portales crea que, de consolidarse la Confederacin, la existencia de Chile llegara a ser imposible. Quizs pensaba en la interrelacin entre las luchas polticas en los tres pases. Sus herederos, el Estado chileno principalmente, lo vieron como parte de la inauguracin internacional del pas 21 . Para Portales, Chile deba ser la potencia dominante en el Pacfico sur; adems no le importaba que Santa Cruz dominase en Per o en Bolivia; pero que lo hiciese en ambos pases era mirado como un peligro. Era asimismo la visin del argentino Juan Manuel de Rosas. En esto se ve cmo este perodo se pareca todava a la poltica de poder y de equilibrio de la Europa del XVIII. Pero tambin fue un momento formativo del Estado nacional en Chile. En el lenguaje internacional chileno del siglo XX, retumb la "poltica de poder" de Portales,:que ha llevado a veces a ilusiones acerca de la "fuerza", aunque cada

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vez ms alicada en el siglo XX. Particular inters tiene su "profeca" acerca del peligro que revesta EE.UU. para las nuevas repblicas iberoamericanas: "Yo creo que todo esto obedece a un plan combinado de antemano (por EE.UU.); y se sera as: hacer la conquista de Amrica, no por las armas, sino por la influencia en toda esfera" 22 . Este ha sido un elemento recordado, de manera profusa, y sostenido en el siglo XX por todas las fuerzas polticas. Buena parte de este libro tendr que vrselas con esta "leccin", aunque la sabidura de la misma no debe tomrsela como dogma de fe. Tambin, la guerra fue un "cemento de la sociedad" en Chile. Ayuda a nacer la imagen del "roto chileno", paradoja en tierras donde la jerarqua social tiene un papel destacado. Paradoja aparente; en realidad, esto permite un vnculo transversal que es un elemento que sostiene al pas como pas. La guerra estuvo en el comienzo de la sociedad chilena 23 . Y sera un elemento coadyuvante a la estabilidad poltica del siglo XX, haciendo de las fuerzas armadas instituciones que tendran un papel ligeramente diferente en el pas austral que otros hispanoamericanos, un punto que ha destacado con particular agudeza Mario Gngora (1915-1985) 24 .

civil y un cdigo civil. En los primeros, se averigua a priori cules son las reglas que deberan observar entre s las naciones para vivir en paz, y promover el bien general de la especie humana; en los segundos, sin perder enteramente de vista lo que dicta la justicia natural en orden a las relaciones entre los estados, se examina cules son las reglas que las naciones han convenido de hecho en adoptar y a que ajustan en la prctica sus pretensiones mutuas y los medios de realizarlas: reglas en que el voto de los estados poderosos es generalmente el que prevalece, porque la igualdad de las naciones ante la ley internacional es una quimera terica; ha habido siempre, hay y habr una oligarqua de estados que promulga esta ley, y no slo la promulga, sino la hace cumplir por la fuerza ( .. .)25

Visin y actores del nuevo Estado

En la configuracin de una cultura de "relaciones internacionales" apenas si puede ser exagerada la importancia de Andrs Bello (1781-1865). Fue quizs el ltimo "Padre de la Patria", el cuarto, despus de Pedro de Valdivia, Bernardo O'Higgins y Diego Portales; con este venezolano que ha llegado ser una gloria de Chile se cierra el crculo. Virtual Ministro de Relaciones Exteriores por muchos aos, redactor del Cdigo Civil, llamado a tener visible influencia en la regin, redactor del diario El Araucano, rgano oficial del Gobierno, y de este modo una suerte de "idelogo" (ms profundo) del Estado chileno; Rector de la Universidad de Chile (1842-1865), sus palabras no deben pasar inadvertidas para la autoconciencia posterior de la relacin del pas con el mundo. Sus ideas sobre el puesto en el sistema internacional, en cuanto a enseanza que ingresa a la mentalidad colectiva, han llegado a ser, en general, las ms aceptadas por la clase poltica en el curso del siglo XX. Es cierto que ha habido otras versiones, que se vern, pero desde los das de la "Paz Armada" hasta el "caso Pinochet", las principales fuerzas han reconocido su validez o al menos su oportunidad. Los siguientes prrafos revelan la "larga duracin" de ciertas nociones acerca del orden internacional:
En cuanto a los tratados de derecho internacional, los hay, como sabe El Mercurio, de dos clases: tericos y positivos; entre los cuales, hay poco ms o menos la misma diferencia que entre una teora abstracta de legislacin

Estas palabras extraordinarias mereceran un largo anlisis. Ahora basta con indicar hacia sus presupuestos implcitos, que hablan desde lo que despus se llamara "realismo poltico", atento al tamao del poder, medido en trminos de eficacia y de capacidad de imponer su voluntad. Se le puede objetar tambin que esta posicin, llevada a su lgica extrema, pierde flexibilidad para entender la "realidad" y se transforma en una "quimera". Pero, en forma bsica, las ideas de Bello corresponden a la lgica necesaria de los "pases pequeos en el sistema internacional". Si se ven las alusiones que Bello les aade, el lector de comienzos del siglo XXI creer reconocer un paisaje familiar:
Como quiera que sea, una exposicin del derecho de gentes positivo no puede prescindir de presentar las cosas como son. Los tratados tericos se proponen diversos objetos; aspiran a otro gnero de utilidad. No exponen los que es, sino lo que, en concepto de sus autores, debe ser ( ... ) Nada nos anuncia la cercana de una poca en que las naciones acuerden reglas precisas y uniformes para sus relaciones recprocas; mientras haya oposicin de intereses, que ser probablemente mientras dure el mundo, habr oposicin de doctrinas ( ... ) La industria adelanta a pasos agigantados; la moral poltica, apenas. La decencia de las formas externas es el gran progreso de las naciones modernas; la justicia intrnseca es poco ms o menos lo que ha sido siempre. El hombre extiende cada da su poder sobre la naturaleza fisica; tiene ms imperio que antes sobre sus pasiones y apetitos? Lo que tiene, es ms medios de comentarlos y de ser injusto impunemente. ( ... ) Pero abramos los ojos, apreciemos los hechos. La opinin del mundo, expresada de ese modo, es una ldra que con cada una de sus cabezas proclama un principio verdadero o falso, una pasin innoble o generosa, un inters que puede coincidir con el de la humanidad o serie contrario; la legitimidad monrquica en Viena, la omnipotencia democrtica en Washington; el sufragio universal ac, el socialismo all; tarifas altas, protectoras de las manufacturas domsticas, dicen unas; tarifas bajas, protectoras de la agricultura nacional, responden otras; las

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mquinas fomentan la riqueza y felicidad de los pueblos; claman stas; las mquinas hacen la miseria del pueblo, clamorean aqullas; nada que no se controvierta, desde los primeros principios hasta las ltimas consecuencias; aun en cuestiones de inters material, sujetas a la experiencia y al clculo. Y sern las materias de poltica externa en las que el mundo se pronuncie uniforme y constantemente a favor de la buena causa? ( ... ) La opinin del mundo hace justicia, no lo negamos; pero un poco ms tarde. El mundo ha hecho justicia a la despedazada Polonia; Y qu es de Polonia? Qu han dado a ese pueblo heroico las simpatas del mundo? Un epitafio honroso.

son incompatibles en todos sus aspectos, representan dos polos que en las ideas y en la prctica del siglo XX tendran un claro desarrollo. Ambos lenguajes, en relaciones internacionales, eran tambin parte del nacimiento de la poltica en chile a partir de la llamada generacin de 1842 27 . Un pas tiene una variedad de vinculaciones internacionales; la religin puede ser el ms fuerte de ellos. A partir de mediados de la dcada de 1850 estalla un conflicto entre el Gobierno (el Estado) y la Iglesia. Alcanzar especial virulencia en los aos 1880 28 . Esto se enmarca en la lucha entre liberales y conservadores que se produjo en Amrica Latina entre mediados del siglo XIX y principios del XX. Ms que el problema en s (el patronazgo, las "leyes laicas", .. ), lo que interesa es apuntar a que la identificacin mayoritaria del pas con la Iglesia Catlica, con diversos grados de compromiso, tambin ha sido un importante factor internacional en el siglo XX, como lo fue entonces. A pesar de cierta crisis de la religiosidad en la segunda parte del siglo XX, el tercio final de este mismo revel de manera ms patente, si cabe todava, a la Iglesia chilena como actor internacional del pas y de la sociedad. La universalidad de la Iglesia Catlica mostrara tambin un rostro con la influencia callada del Vaticano. Este proceso de configuracin del Estado nacional, que necesariamente tambin es una cara frente a un mundo internacional, iba acompaado por la integracin a la economa del mundo. Aunque de diversas maneras, ya en la colonia Chile estaba incorporado indirectamente a una que iba ms all de la del Virreinato de Lima y de Espaa. La integracin a los grandes centros dinmicos era una idea fuerte de los Padres de la Patria; para ellos era el smbolo del progreso. La potencia "globalizadora" del XIX era Inglaterra, y la inclusin de Chile en la moderna economa mundial fue por esa va. Las empresas y los bancos ingleses fueron protagnicos en la presencia extranjera en el pas. Pero el fenmeno tuvo tambin caractersticas sociales, al crearse una pequea pero dinmica e influyente inmigracin de ingleses en varias ciudades chilenas. En general eran empresarios, profesionales, tcnicos, empleados y tutores que por uno u otro motivo permanecan en el pas. No se debe olvidar que junto con el modelo de cultura francesa, sobre todo en los estratos altos, tambin el modelo educacional ingls fue el otro gran paradigma del siglo XIX. La ciudad de Valparaso, de meterico crecimiento en ese siglo, y de lamentable decadencia despus, fue impregnada por este espritu "gringo", que lleg a ser parte de Chile. Los recuerdos y crnicas de Joaqun Edwards Bello dan testimonio de este hecho 29 . Valparaso, sin duda, lleg a ser la ventana de Chile al mundo, y desarroll un espritu empresarial, "burgus" si se quiere, de tica del trabajo en su clase dirigente, que pareca eclipsar a Santiago, aunque esta ltima sociedad no perdi jams el cetro poltico. Pero, para insistir en el problema de una larga historia, Chile no ha sido una sociedad que haya podido lograr una

Sobre todo en su alusin a Polonia, estas palabras que tendran su confirmacin hasta lo inverosmil en el siglo XX, apuntan a la idea razonable que, ante el azar de la historia, no necesariamente las relaciones internacionales se inscriben en un proceso de "triunfo del bien", aunque a la vez aceptan que el procesoprin_cipal corresponde a una civilizacin posible y digna de imitar. Existi otra posibilidad, que ya marcaba a Chile como parte de la "poltica mundial", y que es la idea "latinoamericanista", mejor dicho en su poca, "americanista". Est en Bilbao (1823-1865), en Santiago Arcos (1822-1874), en un Benjamn Vicua Mackenna(1831-1886) joven, y que se podra decir representa la mirada de unificacin "libertaria", "progresista" de la humanidad, en contrapunto a la idea de permanencia del conflicto (o de la "necesidad") en Bello. Al leer a Francisco Bilbao se puede tener una visin diferente al sistema internacional, al "mundo":
Debemos pues, fomentar el espectculo de nuestra Unin Republicana. Todo clama por la Unidad. La Amrica pide una autoridad moral que la unifique. La verdad exige que demos la educacin en la libertad a nuestros pueblos; un gobierno, un dogma, una palabra, un inters, un Vnculo solidario que nos una. Una pasin Universal que domine al nacionalismo estrecho i que fortifique los puntos de contacto (... ) La Amrica ha dicho: Soi pueblo i la igualdad es su medida; ser nacin i la independencia es su honor; quiero ser soberano i la libertad ser mi fuerza; soi humanidad, i la fraternidad ser mi pacto 26

Desde esta perspectiva, el sistema internacional medido como ecuacin de fuerzas, tena que ser considerado como aberrante; la mirada de aprendizaje que un Bello lanza al mundo, es decir, a Europa, era admirable. Bilbao, recogiendo por lo dems una persuasin poltica europea, sostiene que una igualdad americana es la verdadera forma de insertarse de nuestros pases en el mundo. La confianza y el optimismo son acicates del "mejoramiento", un ingrediente de la poltica moderna y de su parte de alcances internacionales. Aunque ambas visiones no

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CAPITULO I ! LA HERENCIA

posicin de avanzada en el comercio internacional o en los servicios. Desde un comienzo la vinculacin con la economa mundial estuvo mediatizada, de manera fuerte, por la exportacin protagnica de un solo producto. Los ciclos del trigo y de la plata constituyeron el primero de varios espejismos a los que nos acostumbrara "nuestra mentalidad econmica". A pesar de la inmigracin y de golpes de ingenio, laboriosidad y creatividad que se desplaza ms all de las fronteras, Chile no ha podido encaminarse seguramente hacia una "sociedad de clase media".

Guerra, frontera, patriotismo

La guerra de la Confederacin Per-Boliviana, no fue un combate en que la idea de Estado-territorial haya sido importante; es decir, no fue por litigios fronterizos ni menos expansionistas. En cambio, el factor de hegemona s jugaba tanto en la mentalidad de un Santa Cruz como de un Portales. Toda la segunda mitad del XIX, en lo internacional, Chile estuvo principalmente identificado con los conflictos limtrofes, que llevaron primero a una guerra que sera quizs el ltimo acto fundacional de la conciencia de "ser chileno"; y a una carrera hacia una confrontacin con Argentina que por un momento pareci imparable. Al inicio, las grandes masas territoriales dejadas bajo soberanas imprecisas por los papeles de la Corona no provocaron un inters demasiado grande. El primer acto que se podra llamar de "geopoltica", fue la toma del Estrecho de Magallanes en 1843. Una va de comunicacin martima pareca mucho ms importante que las vastas y al parecer inaprovechables llanuras de la Patagonia. En esto hubo, a la larga, un acuerdo ms o menos tcito con Argentina. Pero, siguiendo la tendencia mundial y, probablemente, ante el "reparto imperial" que efectuaban las naciones europeas, vino la urgencia por delimitarlos en la segunda mitad del XIX. Aqu s que los nimos se encresparon ante la importancia concedida a la superficie de kilmetros cuadrados como expresin del "poder nacional", trmino por entonces todava no empleado, pero que refleja las nuevas percepciones territoriales que s existan. Las fronteras se iran estableciendo, de manera legal, a partir del uti possidetis, es decir, aceptando la divisin establecida por la Corona. El proceso posterior ira definiendo estas lneas abstractas, confusas adems, que no reflejaban la sociedad real, con fronteras ms concretas, que fueron parte de la construccin del Estado nacional que, como se sabe, en el Chile del siglo XIX estuvo imbricado con la guerra. Mientras que los pases hispanoamericanos y Amrica Latina en su conjunto en el siglo XX ha sido mirada desde fuera como un continente polticamente inestable, semi-brbaro a decir verdad, ha sido sin embargo una regin con escasos conflictos internacionales, mientras que en Europa la controversia entre Estados ha sido la constante d( siglos 30 .

Pero entre las excepciones ha estado Chile. Y esto se debe casi exclusivamente a la Guerra del Pacfico 31 . Con todo, esta magna-guerra (en trminos sudamericanos), fue parte de una carrera por la constitucin definitiva del Estado territorial sudamericano. Tanto la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870), como la expansin de la autoridad pblica hacia la Patagonia en Argentina y la accin anloga en Chile a comienzos de los ochenta, pertenecen en un sentido extendido al mismo fenmeno. Este comprenda la construccin de la frontera como parte inalienable del Estado nacional moderno 32 . Tambin la lucha de la Cudruple Alianza (Chile, Per, Bolivia, Ecuador) contra Espaa en 1865/ 66, aunque formalmente tuvo_ un sabor "americanista", ayud a perfilar la idea de un sistema de Estados en el cono sur y a que se viera un juego poltico estratgico frente a Argentina, Brasil y Uruguay, por lo que se miraba como una guerra abusiva contra Paraguay. Esta nueva percepcin comprenda la fundicin de la idea de Estado nacional con patriotismo ardiente y con nacionalismo. Fue un estado de nimo que lleg a casi todas partes del mundo; en Chile, quizs la causa originante ms marcada fue la experiencia de la Guerra del Pacfico (1879-1883). No se olvide, en todo caso, que el desarrollo de esta conciencia de frontera y de un sistema internacional sudamericano en analoga al europeo, tambin se relaciona con la plena introduccin del continente, hacia mediados de siglo, a la economa mundial. Cada trozo de territorio, por razones reales o fantasiosas, tambin pasaba a tener un valor econmico maysculo. Por otro lado, el poder de Argentina y Brasil, y la respetabilidad por la estabilidad institucional del segundo y la que empezara a adquirir la primera, creara una nueva realidad. Esta respetabilidad sera tambin un activo para Chile, por ms que en muchos sentidos haya sido una sociedad oligrquica y premoderna. El mismo dilema volvera a repetirse para Chile, en otro nivel, en el segundo tercio del siglo XX. Mas, antes de ver las consecuencias de la Guerra del Pacfico y de la "Paz Armada", no se debe olvidar que de los aos sesenta a los noventa, Chile y Argentina extendieron su Estado territorial hacia el norte y hacia el sur. Adquirieron o tomaron posesin (de superficies "no-estatales") territorial mientras competan por delinear sus respectivas fronteras sobre amplias superficies de escaso o nulo valor econmico y de muy limitado valor estratgico, aunque de alto simbolismo y prestigio, aspecto no desdeables en las relaciones internacionales. Por ltimo, dentro de la lgica del sistema internacional europeo, que se trasladaba a la percepcin de los sudamericanos, la guerra pareca legtima como un instrumento posible y probable de las relaciones exteriores. En la regin, esto fue cierto, en, especial, entre los sesenta y los noventa del siglo XIX. La Guerra del Pacfico surgi de una fuerte competencia poltico-estratgica, en la que estaba incluida el Pacfico y el Atlntico, como de una mentalidad de

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CAPITULO I 1 LA HERENCIA

"burguesa nacional" en sectores dirigentes chilenos, que se aliaron en forma estrecha al Estado para reclamar por sus derechos que crean amagados por Bolivia; por un inters de superar la crisis econmica de 1878 con una actividad dinmica del mismo Estado; y por la presencia de una activa poblacin chilena trabajadora y profesional en el norte, entonces boliviano y hasta peruano 33 . Asimismo el vigor institucional chileno contrast con la inestabilidad casi crnica en Per, y usual en Bolivia, lo que cre una dinmica de alteracin que no pocas veces precede a los conflictos. Dramtico era el caso de Bolivia, que rompi unilateralmente sucesivos tratados con Chile, como consecuencia de las crisis polticas internas. Creyndose Chile al borde de una cuadrillazo no muy diferente al sufrido por Paraguay (aunque tambin se vea la temeridad de Solano Lpez), sobre todo ante el conocimiento de un Tratado Secreto entre Per y Bolivia de 1873, y ante la ruptura de las clusulas econmicas del Tratado de 1874 por parte de este ltimo pas, Chile se lanza a la aventura internacional ms importante de su historia. Tras comienzos dudosos en entusiasmo, la Batalla Naval de Iquique (21 de mayo de 1879) la transforma en una guerra patritica. A pesar de que la gigantesca organizacin que logr crear demostr una larga serie de falencias, la de sus adversarios fue peor. El arrojo de sus fuerzas -las peruanas muchas veces no le iban a la zaga en este aspecto y Bolivia se encerr en sus conflictos internos-, le otorg una victoria fulminante. La epopeya de Iquique, la de Punta Gruesa, la captura del Huscar, la Campaa del Desierto, la toma del Morro de Arica, y al final la toma de Lima, crearon una narracin mtica en Chile que penetr profundamente en lo que se podra llamar "cultura chilena", con todos los problemas que ofrece el uso de este concepto. Le dio a Chile una extraordinaria autoconciencia y seguridad en s mismo como Estado nacional. La Guerra del Pacfico oper en este sentido como el ms importante -ms visible en todo caso- "cemento de la sociedad". El relato mtico -tomado en su sentido antropolgico- que qued, influye todava en la educacin bsica en Chile y, si se remueven frases de circunstancias, en casi todos los estratos etarios y en todos los estratos sociales, en ocasiones, emerge alguna dosis de chauvinismo. Adems, el Chile de la crisis social que surgir a partir de ca. 1900 tuvo como contrapunto el orgullo -y arrogancia- de tener sus hroes indiscutidos hasta hoy. En particular, Arturo Prat (1848-1879) es una marca de orgullo para todo chileno histricamente consciente todava a comienzos del siglo XXI; de manera rpida se transform en un "santo secular" 34 . En Chile, en la prctica, no ha habido "revisionismo historiogrfico" en torno a esta guerra. Se le podr dar ms peso a razones estratgicas o econmicas, se podr decir que hay que evitar un recuerdo que menoscabe a los pases vecinos, pero de su legitimidad no ha dudado jams el Chile poltico y cultural.

Esto permite afirmar que la guerra fue, quizs, el ltimo acto fundacional de Chile como nacin. Es en este sentido que el mito de la guerra, es decir, que su relato sea una imagen que identifique a los chilenos como chilenos, adquiere un valor tan alto en la cultura popular y en general en la cultura cvica del pas del siglo XX. Asimismo fue la consolidacin de un "Chile patritico" que tendra gran presencia en la vida cvica en la primera mitad del siglo XX, pero que no desaparecer nunca del todo. Finaliz el proceso que va de la emancipacin, como rebelda poltica, hasta conformar una conciencia nacional, esa referencia mental tan huidiza, tan intangible, de la cual tantas veces se abusa y se la desfigura, mas como cimiento de la construccin de "lo chileno" tiene una importancia peculiar. A esto se refera el gran Vicente Prez Rosales (1807-1886) cuando escribi que:
Las voces Patria y Chile no fueron voces sinnimas en los primeros tiempos de nuestra vida republicana. Patria no significaba al pie de la letra lo que ahora significa Chile, sino un conjunto de principios democrticos que luchaban a cuerpo partido contra los absolutistas de la monarqua espaola ( ... ) y esto explica por qu tuvimos entonces Patria Vieja y Patria Nueva 35 .

Prez Rosales describe aqu la emancipacin como acto poltico, que es la primera piedra de la creacin de los nuevos Estados nacionales en los siglos XIX y XX. Pero luego se forma la conciencia de que se trata de un territorio y de una comunidad con exigencias y voluntad de lealtades. El fin de este proceso es, para Chile, la Guerra del Pacfico. A partir de ella Chile es una historia que combina su relato, sus instituciones, su orden poltico-social y su propsito de futuro, el "plebiscito cotidiano" del que ha hablado Ernest Renan. La Guerra del Pacfico dej tambin su huella en su mirada hacia el mundo, que fortaleca la conciencia de pertenecer a un suelo nutricio, es decir, una realidad histrica que es pasado, presente y futuro. Esto, en s, no tiene nada de peyorativo; es parte de la identificacin de las sociedades como particularidades. Por otro lado, puede haber sido un factor en la creacin de un conformismo frente al "hacer bien hecho", es decir, en vez del esfuerzo cotidiano, se asienta la idea de que llegado el momento, un esfuerzo titnico podr arreglar las cosas. Tambin se hace ms fuerte la idea de un "excepcionalismo chileno", por engaoso y arrogante que pueda ser muchas veces. El triunfo nacional, logrado con un esfuerzo colectivo que vincul a las diversas clases sociales, se debi en parte a la deficiente preparacin de Per y de Bolivia36 . Con todo, ello no es para que el pas no lo mirara -y en cierta manera lo mirecomo un "momento estelar".

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CAPITULO 1 [LA HERENCIA

La post-guerra
Fue una guerra que se inici como un reflejo defensivo, pero concluy como guerra de expansin. En la lgica interestatal del siglo XIX, en especial de la poltica europea, el modelo para estos pases, era lo ms normal del mundo. El conflicto franco-prusiano de 1870-1871 proporcion el modelo definitivo. En el cono sur, Argentina y Chile tuvieron formas relativamente paralelas de extensin -expansin- territorial hacia el norte y hacia el sur. Pero en el caso de la postura de Chile en el concierto sudamericano las consecuencias seran mayores; en la regin, sern quizs inextinguibles, por mucho que los recuerdos se vayan poniendo ms borrosos. Chile no slo derrot, en forma decisiva, en una guerra internacional a dos pases vecinos. Ocup por tres aos la capital y gran parte del territorio del Per, lo que de por s conlleva una relacin abusiva entre ocupantes y ocupados. Debi combatir adems una "guerra irregular" en la sierra, de la que sali tambin triunfante, pero dejando tras de s una estela no pequea de tropelas, propias de este tipo de conflicto. Al final, con el Tratado de Ancn (fines de 1883), se arriba a un acuerdo provisional. Chile posterga un final definitivo en un momento en el cual, incluso, eran posibles concesiones que despus, con la conciencia del territorio ya establecida en la mente y en corazn de los chilenos, eran ya imposibles. Hay otro elemento de la guerra, que tendra consecuencias en las relaciones vecinales del futuro. La "Guerra con Chile" fue tambin un hito fundador del Estado y de la nacin peruanos. Es un recuerdo doloroso que unifica, y que por lo mismo le dara un color especfico a la mirada de los peruanos hacia el pas, al menos hasta el Tratado de 1929; en el Per oficial y pblico, las huellas todava no se borran a comienzos del siglo XXI. En este contexto, la guerra cre la imagen de Chile como la "Prusia de Sudamrica", muy aludida en torno a 1900, lo que tuvo influencia negativa en la regin en las primeras dcads del siglo XX, y fue un factor de relativo aislamiento en esos aos. Esto se agravaba por la postergacin de la "cuestin de Tacna y Arica", provincias cuyo destino deba decidirse posteriormente, y que fue un flanco dbil hasta 1929; como de la falta de tratado final con Bolivia, ya que slo haba tregua indefinida. La continuacin de las tensiones en el cono sur alimentaban un revanchismo que sicolgicamente hablando, era la cosa ms comprensible del mundo. Al igual que frente a Argentina, Chile (o los pases de la regin), mostr una singular escasez de habilidad en dar por finiquitadas las disputas, dejando elementos litigiosos que podran haberse zanjado en las situaciones favorables que se daban. Finiquitar en momentos de xito puede incluir concesiones que seran difciles una vez transcurrido el tiempo, cuando aparecen envueltas como cesiones hechas bajo la presin de la fuerza o del miedo.

La Guerra del Pacfico acentu otra herencia del siglo XIX al lugar de Chile frente al mundo en el siglo XX. Se trata de la monoexportacin de la "mentalidad de subsidio", que surge al incorporar el salitre a la vida nacional. Ms adelante se hablar de su papel en la relacin de Chile con la economia mundial. Ahora hay que destacar que gener inmensas riquezas al pas en trminos de ingresos fiscales; y gener un movimiento obrero combativo por las condiciones de la vida en el desierto y por la aglomeracin humana. Fue la va de ingreso ms importante de las ideas revolucionarias caractersticas del siglo XX. Obras pblicas y movimiento de riqueza opulenta tuvieron una fuerte relacin con el salitre. Es imposible pensar que otros sectores fuera de las elites no se beneficiaron tambin con su riqueza. Posterg algunas reformas, que slo se efectuaran despus de la primera crisis del salitre, en los aos veinte (Cap. N). Pero tambin es pertinente la pregunta de si no exacerb la nocin de economa poltica internacional en la cultura chilena, de que existe una puerta mgica al desarrollo; o existe una expoliacin (ms o menos mgica, tambin) que explicara las falencias del pas. As, la sociedad chilena se escabulla del problema del verdadero funcionamiento de la economa mundial. Pero, indudablemente, al Chile de 1900 le proporcion un rostro de poder econmico y un elemento peculiar de contacto con las grandes potencias 37 . La guerra hizo ver otro aspecto de la relacin del pas con el mundo, la relacin con las grandes potencias. En el sistema internacional, cuando existe un conflicto se crea un vaco de poder que puede afectar decisivamente a las grandes potencias. Para qu decir cuando se trata de Estados marginales, en plena poca del "imperialismo" por aadidura! Ya se habl sobre un sentimiento casi general de rechazo en Amrica del Sur al resultado expansionista de la guerra; este fue particularmente notorio en Venezuela, lo que tendra algunas consecuencias en la segunda mitad del siglo XX. Las potencias europeas, acostumbradas a ser rbitros del mundo, quisieron hacer lo propio. Slo el desinters de la ya tan poderosa Alemania las detuvo. Hasta la Segunda Guerra Mundial se tendra, a raz de esto, un recuerdo agradecido del Prncipe Bismarck, cualesquiera que hayan sido las reales intenciones de este ltimo. Con todo, las potencias europeas cargaron la mano, no sin razn muchas veces, en las cuestiones de los daos infligidos por tropas nacionales a sus intereses; o por la deuda que deba asumir el gobierno en inversiones que pasaban a manos chilenas. EE.UU. intent mediar, e incluso dio a entender que no poda haber guerra que tuviera como objetivo la expansin territorial (y la expansin norteamericana en el XIX1), Pero al final no pudo o no quiso influir en el resultado, aunque su presencia sera constante. Es claro que Chile no habra tenido este resultado si la Guerra del Pacfico hubiera ocurrido despus de 1898; para entonces la etapa "imperialista" de Washington en Amrica Central y el Caribe alcanzara al

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CAPITULO 11 LA HERENCIA

menos para un acto hegemnico en el cono sur. El territorio supo de esa mano pesada en 1891/1892 con el incidente del Baltimore. Una ria iniciada en un prostbulo, termina con amenaza de guerra de parte de Washington y con indemnizaciones pagadas por Chile. Por cierto, haba tambin responsabilidades locales. Para la Guerra del Pacfico como para la Guerra Civil de 1891, se crearon condiciones de vaco de poder, o vaco de orden, si se quiere. En esos casos, siempre, se incrementa ms la presencia de las grandes potencias. En esto no hay que ver pura "arrogancia de poder". Muchas veces es parte de un orden civilizado de las cosas; las naciones pequeas o dbiles, cuando llega la ocasin, dentro de sus dimensiones, pueden cometer actos de prepotencia y de abuso que hacen empalidecer la de aquellas "imperialistas" o de las grandes potencias. Como sea, en el desarrollo de ambos conflictos haba envueltos tambin intereses de una sociedad internacional as como percepciones de las grandes potencias. Nadie puede negar que, en todo caso, hubo un "final feliz" para Chile. Pero el tema sera consustancial al Chile del siglo XX, sobre todo a partir de los aos 1930, hasta el momento en que se escriben estas lneas. Al comenzar el siglo siguiente, y una vez alcanzado el dificil pero tambin feliz acuerdo con Argentina, Santiago tena que mantener una cuidadosa poltica con Washington, ya que haba alcanzado a percibir la fuerza de sus garras.

con prohibicin de fortificarlo; Argentina retena la Patagonia. Ya se ha hablado sobre las razones de ello. El problema surgira en sus delimitaciones, que las ms altas cumbres no coincidan necesariamente con la divisin de las aguas (oriente u occidente de la Cordillera de los Andes), que era la clusula central del Tratado. En un caso, Chile poda avanzar hacia la Patagonia y hasta el Atlntico; en el otro, Argentina lo haca sobre el Pacfico. Sobre esta diferencia se desarroll la controversia que llev a la "paz armada" y a una alta probabilidad de guerra 38 . En vez de ello, se firm el Tratado de 1881. En la atmsfera internacional europea, la guerra apareca como recurso con cierta legitimidad. Despus de la Guerra de la Triple Alianza y de la Guerra del Pacfico, en ambos pases se poda tener la sensacin de que el conflicto era un recurso del cual se podan obtener ventajas. Haba un estado de nimo pblico en el cual la "concesin" de sus respectivos gobiernos poda aparecer inaceptable y en el que se respiraba un "ambiente saturado de plvora, que haca tan popular la guerra al uno como al otro lado de los Andes" (24 de diciembre de 1901 ), como lo deca aos despus quien haba sido Ministro de Guerra argentino, Pablo Ricchieri 39 . Esto implicaba que en ambos pases haba un "partido de la paz", en sintomatologa tpica de la guerra de una parte de la era democrtica y otro "partido de la guerra", con apelacin popular, que se asentaba en la confianza del crecimiento de poder que cada pas haba dado a la seguridad en s mismo. En el caso argentino, era el crecimiento incesante en su economa, en su poblacin y en su influencia regional. En el caso chileno, los recursos del salitre; en gran parte la "leccin de la historia" con el triunfo pico en la Guerra del Pacfico; la confianza de que el "sufrido roto chileno" podra otorgar un nuevo triunfo militar. El "partido de la paz" objetaba lo dudoso de, como se dira hoy en da, la relacin "costo-beneficio". Se vea que la expansin por medio de la conquista estaba desacreditada en la poltica internacional sudamericana, por lo que escasamente poda venir por ah una retribucin a un supuesto triunfo de las armas chilenas. Ms importante, el ambiente en Amrica del Sur -y, desde luego, en Estados Unidos- no era favorable a la posicin chilena por la imagen que dej la Guerra del Pacfico. Si en un momento Brasil ayud polticamente a Chile, ello en parte fue la poltica del Emperador Pedro II. El Brasil republicano junto a Argentina, trat de censurar a Chile en la primera Conferencia Panamericana de 1889. La constelacin internacional estaba cargada de un grado visible de desconfianza hacia Chile. No resolver la cuestin de Tacna y Arica era un elemento vulnerable en la postura chilena. Ms importante, era evidente para los chilenos que su pas estaba quedando atrs en la "carrera econmica"; Argentina no slo la haba sobrepasado en poblacin, sino que en lo que despus se ha llamado "desarrollo econmico" y "desarrollo social".

La "Paz Armada", 1392-1902

La "Paz Armada" fue el perodo de tensiones y de carrera armamentista en Europa, que precedi al estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914. Tambin en esto hubo un paralelismo y un aprendizaje frente al sistema internacional europeo. A riesgo de aparecer de un ridculo chauvinismo provinciano, habra que decir que en este cono sur se dio alguna leccin a las potencias europeas. El aparentemente imparable trayecto hacia un conflicto entre Chile y Argentina, experiment un punto de inflexin que lo hizo culminar en negociaciones arbitrales que sepultaron por ms de medio siglo todo litigio de importancia. En la dcada de 1870 apareci como posible que los dos pases fueran a la lucha armada. Incluso, en la Guerra del Pacfico, Chile pudo haber tenido que enfrentar adems a sus vecinos transandinos. Predomin, sin embargo, la inefable combinacin de clculo y cordura. El 23 de julio de 1881 se firm el tratado fundamental que hasta el da de hoy rige en jerarqua la fijacin de las fronteras entre ambos pases. Eran momentos de fuerza y debilidad de Chile, por lo que ha sido criticado. Pero proporcion la base jurdica permanente para la delimitacin fronteriza. Fue tambin una transaccin entre las dos referencias mencionadas, Chile quedaba con el Estrecho de Magallanes, aunque

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CAPITULO 1 LA HERENCIA
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La carrera armamentista, daando a ambos pases, debilitaba claramente en mayor medida a Chile. Por ltimo, un imponderable que puede tener mucha importancia, en Chile al menos no habfa un sentimiento popular "antiargentino" formado, que hubiera operado como un sentimiento patritico capaz de arrastrar al Gobierno a polticas que no deseaba. No se dio el sndrome con que termin la "otra" Paz Armada, la europea, la crisis de julio de 1914, en la cual los gobiernos hasta cierto punto fueron juguetes de la maquinaria polticomilitar que haban creado. Se estuvo cerca de este resultado, pero a la postre se evit la guerra y vino la paz. Ya se la preciaba entonces 40 As como en diciembre de 1978 ambos pases estuvieron al borde de la guerra, lo mismo sucedi en diciembre de 1901. En los aos noventa haba habido acuerdos, como el Protocolo de 1893, que afirm el principio de divisin ocenica, que Argentina no tiene costas en el Pacfico ni Chile en el Atlntico; el acuerdo sobre la Puna de Atacama, en 1898, que por muchos en Chile ha sido mirado como una concesin gratuita, olvidndose que esa zona lejana era fruto de la victoria, y con el acuerdo de alguna manera ambos pases tendran inters en el statu cuo. Haba habido un punto de inflexin en el espritu negociador, el "Abrazo del Estrecho", el12 de febrero de 1899, entre los presidentes Roca y Errzuriz, un hito en las relaciones y en el mundo internacional. A partir de ah, la "diplomacia presidencial" tendr un papel cada vez ms relevante, aunque no siempre sea la solucin a los problemas. En forma paralela a los trabajos de la comisin arbitral, los peritos chilenos y argentinos, y los ingleses, al mando del formidable Holdich, entre malentendidos, rupturas y acuerdos, haban preparado el terreno 41 Las presiones de agentes econmicos y del gobierno ingls, como de Washington y el Vaticano en 1978, hicieron su parte al entregar retazos de solucin. Finalmente los "Pactos de Mayo", 28 de mayo de 1902, y el ltimo veredicto a nombre de la corona inglesa, en)).oviembre de ese ao, result en el triunfo del "partido de la paz" y la certeza de los lideratos polticos en todo el siglo XX, de que esa solucin haba sido prudente. Es cierto que se dio un sentimiento paralelo, en especial en Chile, de que se haba perdido la oportunidad del triunfo en la Guerra del Pacfico para quedarse con la Patagonia o parte de ella. Mas, se trataba de un sentir difuso, repetido de boca en boca, a lo largo de gran parte del siglo, que en la mayora de ste no implicaba un desconocimiento de la clase poltica a la sabidura de los Pactos, aunque en Argentina qued un sabor amargo entre los nacionalistas, porque los Pactos alejaron a Per y Bolivia de Buenos Aires. Cuando se habla de Pactos es porque se incluy un acuerdo de desarme parcial
y limitacin de armamento naval. Aunque antes de una dcada su virtualidad

declarados de la poltica internacional despus de la Primera Guerra Mundial. A comienzos del siglo XXI, todava no hay otro acuerdo de restriccin armamentista en Amrica del Sur que tenga la envergadura de aquel 42 . En la segunda mitad del siglo XX los problemas limtrofes con Argentina resurgiran, a veces con gran tensin. Pero subsisti como seal el hecho de que los dos pases con la frontera ms extensa del mundo han estado al borde de la guerra, pero no han tenido una, puesto que en definitiva se impuso el mpetu negociador y transaccional. En 1902, Chile comenzaba a divisar el final del tnel del asedio en que se senta. Esto se confirmara en 1904, con el Tratado de Paz con Bolivia. Pero ello no significaba que las relaciones internacionales del pas se hicieran ms fciles. Las complejidades del siglo se veran en su vinculacin con la poltica mundial. La sensacin de ser parte de un mundo como la de estar solitarios, o aislados, marcaran un contrapunto que se arrastra hasta comienzos del siglo XXI. Pero, no es tensin la mirada de toda sociedad ante el mundo? As, un proceso tpico a cualquier sociedad moderna haba concluido. El Estado territorial, y la conciencia nacional, es decir, de chilenos y chilenas, de ser integrantes de un determinado territorio, ya estaba firmemente fijada. Quizs Jos Manuel Balmaceda (1840-1891) es quien mejor resume esa ida:
(Las) montaas abruptas y nevadas de los Andes y el Ocano Pacfico, las inclemencias del polo en la regin austral y los desiertos del norte, disean la fisonoma de una repblica excepcionalmente favorecida en la colectividad de los pueblos cultos 43 .

Todo proceso de vinculaciones con "el mundo" deba empezar por reconocer ese hecho. Los avatares haban decidido gran parte de su configuracin geogrfica; pero una vez culminados, sa era su realidad. Es la base sobre la que se crea la sensacin de"excepcionalismo" (bueno o malo) chileno, idea comn a toda sociedad por lo dems, y una plataforma de sus relaciones Puede que esta base no sea inamovible dentro del azar de los cambios en la historia. Pero dentro de lo humanamente previsible, su relacin con el mundo y su integracin parcial en l tena como base este hecho concreto.

estaba olvidada, ambos pases fueron pioneros de uno de los mayores objetivos

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CAPITULO 11

Las Tareas de la Paz y del Nuevo Siglo

1900-1910

Final y comienzo: interpretaciones de la posicin internacional

La mayora de la clase social dirigente del pas conserv la sensacin de confianza y optimismo en las dos primeras dcadas del siglo. Algo de esto, al pensarse en "Chile y el mundo", se transmitira durante gran parte del siglo X,'{ a casi todos los grupos. Chile, en esta visin, era un pas que, cuando se lo propona, afrontaba los desafios externos y era claramente superior a la mayora de los otros de la regin, o de todos ellos. Pero esta buena e ingenua imagen de s mismo no se aplicaba de la misma manera a la situacin interna. Los principales intelectuales pblicos, algunos polticos y algunos sectores, los lderes de los movimientos sociales y, hacia el final de este perodo, hasta entre los militares cundi una sensacin de malestar que se pareca a la idea de decadencia. Eran los aos de la "cuestin social", que despertaron la conciencia de la complejidad de la vida moderna y de lo atrasado que estaba Chile en relacin a los "grandes pases civilizados". Este atraso deba ser el tema central de la poltica y, ms adelante, de la relacin de finis terrae con el mundo. Esta fue la generacin de la "crisis" que sali a la palestra a partir de 1900. Es, por otra parte, como contrapunto, el Chile del "triunfo de la oligarqua", como ha dicho Gonzalo Vial. En toda poca se ha hablado de "oligarqua", o nocin anloga. Lo que quizs sucedi en ese Chile del cambio de siglo, es que el dominio seguro de s mismo de la clase dirigente, se afirmaba ahora en una estratificacin compleja que haca que la "oligarqua" fuera menos tolerable que en una sociedad estancada en la cual nada se mueve. En cambio, en una "sociedad discutidora" como la chilena, emergi la conciencia de lo que despus se llamara "subdesarrollo". Enrique Mac-Iver (1844-1922) expres un problema central del siglo que en parte es vlido hasta este momento:
No sera posible desconocer que tenemos ms naves de guerra, ms soldados, ms jueces, ms guardianes, ms oficinas, ms empleados y ms rentas pblicas que en otros tiempos; pero, tendremos tambin mayor seguridad, tranquilidad nacional, superiores garantas de los bienes, de la

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vida y del honor, ideas ms exactas y costumbres ms regulares, ideales ms perfectos (---), mejores servicios, ms poblacin y ms riqueza y mayor bienestar? En una palabra: Progresamos? (... ) Qu ramos comparados con los pases nuevos como el Brasil, la Argentina. Mxico, la Australia, el Canad? Ninguno de ellos nos superaba, marchbamos delante de unos y a la par de otro:;. Qu somos en el da de hoy? Me parece que la mejor respuesta es el silencio. Mac-Iver aade que el poder militar no es un consuelo; que slo la carencia de grandes figuras seeras no slo en Chile, sino que en Amrica, explica la situacin. El progreso del siglo XIX se deba a la iniciativa de chilenos: Podr con verdad afirmarse que el espritu y la energa que entonces animaron a nuestro pas para el trabajo se hayan, no digo fortificado, sino siquiera mantenido> Significar algo que hayamos perdido nuestra accin comercial e industrial en el extranjero y que el extranjero nos reemplace en nuestro propio territorio? 1 En las palabras de Mac-Iver se dan varios tpicos que seran centrales durante el siglo XX, en la mirada que el pas se dar a s mismo; es tambin un texto que expresa la comparacin con aquellas partes del mundo que se consideran sociedades modelo. El resultado es la conciencia de las faltas propias y de qu es lo que existe en el mundo que es imprescindible alcanzar. La pugna poltica y econmica de Chile en toda la centuria girar en torno a esta comparacin y, despus de un par de dcadas, en torno a modelos divergentes y entre s antagnicos que mereceran ser emulados. El texto es, adems, un temprano testimonio de nacionalismo econmico, y de la extraeza del por qu el "extranjero" es propietario de riquezas considerables en Chile. Tambin esto marcar el siglo, modificndose esta desconfianza slo en la ltima dcada. La inquietud representada por Mac-Iver, propia del nacimiento de un fuerte movimiento de autocrtica en Chile; pertenece a aquel estrato de la realidad histrica que se llama "fuerzas profundas" de las relaciones internacionales de Chile de comienzos de siglo y de su cambio de relacin de poder, y como tal tendra larga duracin. En trminos de poltica exterior del pas, la parte ms visible de sus relaciones internacionales, estuvo en la liquidacin de la Paz Armada con los Pactos de Mayo; en el Tratado con Bolivia de 1904; y en la interminable persistencia del diferencio con Per a raz de la cuestin de Tacna y Arica. El pas emerga tambin de un estado de nimo cuasi-belicista que se funda con el "Chile patritico", que sera parte del tejido social. Pero luego, la "cuestin social" dividira los bandos. Esta poltica exterior tena tambin que empezar a encarar otro aspecto, las relaciones con el sistema panamericano y las potencialidades revisionistas que podra tener para las fi:onteras de Chile.

Segn se vio en el captulo anterior, estas consideraciones jugaron un papel importante en la disposicin que condujo a los Pactos de Mayo. Pero para tener una idea acerca de la arrogancia que haban desarrollado muchos chilenos como consecuencia de la Guerra del Pacfico, se deben escuchar las palabras de Abraham Ki:inig (1845-1925), poltico radical que en 1900 era enviado en Bolivia: Es un error muy esparcido (... ) opinar que Bolivia tiene el derecho de exigir un puerto en compensacin de su litoral. No hay tal cosa. Chile ha ocupado el litoral y se ha apoderado de l con el mismo ttulo con que Alemania anex al Imperio la Alsacia y la Lorena, con el mismo ttulo con que los Estados Unidos de. la Amrica del Norte han tomado Puerto Rico. Nuestros derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones. Que el litoral es rico y que vale muchos millones, eso ya lo sabamos. Lo guardamos porque vale; que si nada valiera, no habra inters en su conservacin. Terminada ]a guerra, la nacin vencedora impone sus condiciones y exige el pago de los gastos ocasionados. Bolivia fue vencida, no tena con qu pagar y entreg el litoral. Esta entrega era indefinida, por tiempo indefinido, as lo dice el Pacto de Tregua (... ) un entrega absoluta, incondicional, perpetua. En consecuencia, tambin, las bases (chilenas) de paz (... ) deben considerarse no slo equitativas, sino como generosas 2 El "memorndum Ki:inig" hara historia, y reforzara la imagen continental acerca de Chile como la "Prusia de Sudamrica". El gobierno de Santiago tom distancia de la fianqueza brutal del memorndum, pero a nadie le cupo duda que expresaba una parte del alma nacional de entonces. Se debe anotar que las referencias a otros pases expansionistas que hace Ki:inig, hechos prcticamente contemporneos para los hombres de entonces, le daban algo de verosimilitud y legitimidad a la posicin de Chile. No menos ciertas son las palabras del Presidente Federico Errzuriz Echaurren, al ponderar las alternativas de guerra o paz, diciendo, "(yo) veo atravesar la pampa muy felices a los rotos nuestros, trayendo desde Buenos Aires, cada uno, un piano de cola al hombro. Pero detrs quedar un odio inextinguible que imposibilitar toda convivencia, porque vivir alimentndose con la ilusin de la represalia" 3 . Consideracin de sano realismo, que es una contraparte al tipo de interpretacin que destaca en el "Memorndum Ki:inig". Muestra la seguridad que tenan los chilenos en sus armas; pero tambin los lmites de una poltica como la que llev a la Guerra del Pacfico. Tambin est la intuicin de que si se ganaba una guerra, era contra un pas intrnsecamente ms poderoso que Chile, lo que creara un panorama de catstrofe para el pas. Para Eliodoro Yez (1860-1932), escribiendo en El Ferrocarril, quizs el ms influyente peridico de la poca, la carrera armamentista, siendo funesta en los pases ricos, "en naciones como las nuestras la paz armada es una calamidad. 4

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La poltica exterior: los hombres y el medio

Errzuriz podra ser llamado "pacifista", no en el sentido algo ingenuo del trmino, pero s en la conviccin de que organizar la paz tambin es una poltica; y que en Argentina se daba tanto un potencial de agresin como de entendimiento. Se abra paso la "razn arbitral", si es que se la puede llamar as, que jugara un papel de primera magnitud no slo en las relaciones exteriores de Chile, sino que en Amrica del Sur en el siglo XX. Junto a Germn Riesco (18541916 ), son recordados como los artfices de la paz. Aunque no pocos hayan considerado que los acuerdos concretos debieron ser ms favorables al pas, en general se les aplaude este mrito. Pero hay que aadir que estos presidentes pertenecieron al perodo llamado "parlamentario" (ca. 1891-1924 )5 . En Chile, el parlamentarismo fue una creacin hbrida, ya que aunque la Cmara poda derribar los gabinetes, el Gobierno no poda disolverla y convocar a nuevas elecciones, la herramienta que disciplina a los sistemas parlamentarios. De ah que, a pesar de no ser un perodo tan estril, lo que destaca es la impotencia presidencial en un sistema y una Constitucin, la de 1833, esencialmente "presidencial". Haba un terreno en el cual los presidentes del perodo "parlamentario" podan distinguirse dejando su sello: la poltica exterior. Aqt se vislumbraban dejos de "unidad nacional". Federico Errzuriz Echaurren ( 1850-1901) sera Presidente entre 1896 y 1901, el perodo ms ardiente en amenaza de guerra, que de haberse desencadenado hubiera tenido imprevisibles consecuencias para Chile. Era el segundo caso de un hijo de Presidente de la Repblica que segua las huellas de su padre. Este Errzuriz hijo, que sufri la suerte de todos los presidentes parlamentarios, la imagen retrospectiva de la inaccin, est asociado al "Abrazo del Estrecho" y a los orgenes de los Pactos de Mayo, sucesos cumbres de la poltica exterior chilena en ese cambio de siglo. De su iniciativa, de su carcter "impulsor" en poltica exterior, no cabe duda 6 Pero impulsor no significaba "impulsivo", y la sencilla sensatez, sin concesiones que animasen demandas irracionales, parece que fue lo esencial de su aporte. El sistema parlamentario, ya aludido, lo oblig a constantes rotativas ministeriales, con 11 cancilleres en total, de los cuales seis corresponden al perodo a partir de 1900, hasta la asuncin de Germn Riesco, el 18 de septiembre de 190F. Con tal volubilidad del sistema, es un milagro que haya habido cierta continuidad en la poltica exterior. Esto destacaba la importancia de la intervencin presidencial. Uno de los cancilleres, de los aos del siglo XX de Errzuriz, Emilio Bello Codesido (1868-1963), nieto de Andrs Bello, tendra larga vida poltica, y larga vida biolgica. Anotemos que desde 1900 hasta el movimiento militar de septiembre de 1924, perodo considerado como ms representativo del parlamentarismo, hubo 58 cancilleres!, ms de dos por ao 8 .

Germn Riesco, que hizo culminar dos hechos trascendentales, los Pactos de Mayo (28 de mayo de 1902) y el Tratado de paz con Bolivia (20 de octubre de 1904), tuvo como primer Canciller a Eliodoro Yez, prohombre del Partido Liberal, de gran poder. Pero fueron trece cancilleres, aunque algunos nombres, como el de Agustn Edwards, se repiten9 . El Presidente debi pasar por sobre el Canciller en los das decisivos de diciembre de 1901, el momento lgido con Argentina. Pero esto estaba y est en la lgica del sistema presidencial chileno. El Presidente de la Repblica es la imagen externa del pas, aunque podr delegar en la prctica muchas de sus funciones al Canciller, o a los actores internacionales como el Ministro de Hacienda. En todo caso, en los aos del parlamentarismo no era solamente un modo de sentirse "hacedor". La inestabilidad de los cancilleres los obligaba a jugar un papel ms activo en el rea internacional. El "aparato" de la Cancillera apenas debera merecer el nombre de tal. Hasta comienzos del siglo XX haban bsicamente embajadas (o "legaciones" o "enviados") en los pases vecinos, con las alteraciones del caso; en EE.UU., en Brasil; y una en Europa, que desempe con brillo Alberto Blest Gana (18301920). Nada menos que en el caso de Inglaterra, Agustn Edwards, en 1912, prcticamente abre una Embajada, al comprar casa y algunos implementos, como mquinas de escribir y caja fuerte. Chile tena poltica ante Europa, pero no todava, un funcionariado que hiciera de puente estable. Haba eso s una institucin econmica permanente, la Tesorera Fiscal en Londres, encargada de la recoleccin de moneda extranjera y pagos de documentos fiscales 10 . Hubo varios cancilleres destacados, que fueron ms all del ansia de figuracin y de cargos. Baste con hablar de Agustn Edwards McClure (1878-1941). Su nombre est unido a la banca y a una poderosa tradicin familiar en los siglos XIX y XX. Enderez una dinasta econmica que de otra manera hubiera seguido el destino de los Buddenbrocks; de educacin europea, a Jos 32 aos quiso ser Presidente de la Repblica y estaba afiliado a los antiguos montt-varistas, los nacionales. Represent una extraa versatilidad que lo elev muy por encima de sus contemporneos en la vida empresarial, en el periodismo, en la poltica internacional; por eso decir que es "parte de la elite", es errar la puntera. Cierto, la figura fastica de este hombre le cre una valla de antipatas, resentimientos, rumores y hasta odios. El fundador de El Mercurio de Santiago, y de todo un estilo de hacer periodismo, ha sido uno de los chilenos que ms impronta dej en el pas pblico en el ltimo sigloll. En la primera dcada del siglo XX fue tres veces canciller, algo propio al perodo parlamentario. Supo afrontar con una sabia combinacin de firmeza, tacto y transaccin el "caso Alsop" y entreg las lneas para una reorganizacin muy moderna de la Cancillera, dividindola en Seccin poltica, de asesora directa al Ministro; una Subsecretara para el manejo cotidiano; y una buena seccin de archivos que asimismo asesorara

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con estudios especficos; porque el lapso de su puesto fue siempre corto, poco se hizo de su buena iniciativa. Con todo, su gran carrera diplomtica y sus servicios ms importantes, estaran en el futuro. Hasta bien avanzado el siglo, el actor privilegiado de la poltica exterior chilena sera el diplomtico, pero no el nico, como se ver. Los cancilleres y los ministros de hacienda se reclutaban de la poltica. Pero esto es casi lo mismo que decir que eran parte de los sectores social (sobre todo) y econmicamente dirigentes, la clebre "oligarqua" de esta era de la historia de Chile. Aunque ni aun en estos momentos no se deja de dar una clase media alta -o clase media "emergente"que al adoptar determinados ritos, se incorporaba a la "clase dirigente" sin ms, como si siempre hubiera pertenecido a ella. En la segunda mitad del siglo XIX, as como en las primeras tres dcadas del siglo XX, el mundo diplomtico, el embajador y algunos agentes de importancia, se reclutaban con casi total exclusividad de esta clase socialmente dirigente, el mundo de los "apellidos". Como siempre, estos apellidos adquirieron fuerza cannica una vez que su poder poltico y econmico dej de ser exclusivo y todopoderoso, es decir, cuando haba comenzado un atisbo de "decadencia", que nunca llega a su final. Es como la nobleza del Ancien Rgime, que slo sera exclusiva cuando el cenit de su poder ya era cosa del pasado. Emblemtico de este tipo humano puede ser considerado Ramn Subercaseaux Vicua (1854-1936), autor de las Memorias de ochenta aos (1936), quien por un momento fue Canciller; de su vida diplomtica, su estada ante El Vaticano -donde casi tan importante como l, lo fue su mujer Arnalia Errzuriz- se desarroll en los momentos de separacin de Estado e Iglesia (1925). Este Embajador es quizs el eptome, aunque en su versin de tonos ms fuertes, de la figura del diplomtico como miembro de la clase dirigente en la era "oligrquica". Para l, el diplomtico tena que ser una especie de artista. Y no slo en el sentido figurativo del trmino. Deba tener "conocimientos serios en msica, pintura, arquitectura, escultura y arqueologa; sin eso no hacen buena figura en sociedad" 12 Para que cien aos despus no se tenga mala impresin de Subercaseaux, hay que decir que tambin insisti mucho en que la diplomacia deba dedicarse ms a asuntos prcticos como la promocin del comercio. Pero hay que tener cuidado con estas expresiones. Ya funcionaba la combinacin de apellidos "vinosos" con los "bancosos", segn la despus clebre definicin de Vicente Huidobro (1893-1948). De los segundos, el caso de Agustn Edwards salta a la vista. Aunque el mundo de los apellidos del "Chile oligrquico" ha llegado a simbolizar una clase alt por excelencia en el Chile del siglo XX -alterada casi hasta lo irreconocible hacia el 2000-, en esos momentos efectivamente la clase dirigente se reclutaba entre sus filas en una abrumadora proporcin. Con todos los defectos que se quiera, clase dirigente y "oligarqua"

("alta burguesa", "clase alta", ... ) eran casi sinnimos. De ah que el ser diplomtico en la "clase alta" no era un decorado, sino que parte de un modo de entender la realidad que inclua una apasionada participacin en la poltica chilena; tambin, como por aadidura, en la poltica internacional del pas. En ese entonces el paso desde el saln privilegiado a la poltica y a la diplomacia, en la mayor parte de los casos, no consista en una mera canonja, sino que era una manera natural de moverse entre los estratos altos. Dicho esto, hay que poner sus bemoles. Aunque existe una nomenclatura simblica que llega hasta nuestros das, en la prctica se ha tratado de un estrato alimentado, en forma continua, por lo que hoy se llamara una "clase media-alta emergente". Con tal que se adopten los ritos, todo funciona bien. Desde luego, tiene "pelaje" el que, teniendo en cuenta educacin, vinculaciones y algunos medios, ostente apellidos anglosajones o franceses en el XIX; despus de 1900 se agregaran los alemanes. Esto se ve en los nombres que figuraran en la diplomacia. Por lo dems, si atendemos a la comidilla, los comentarios desdeosos por los orgenes de quienes se tienen prximos se hacen ms frecuentes en el extremo ms alto como en la capa ms baja de la pirmide. Parece ser de las pocas leyes casi infalibles de la vida social. Hacia fines de los aos veinte, este panorama, en la vida diplomtica, comenzara a variar, como una de las tantas consecuencias lejanas de los cambios sociales, en general; y del movimiento militar en especial. (Cun cosmopolita o provinciana era la clase dirigente chilena? Aunque el panorama en este sentido no difiere diametralmente a lo largo del siglo, existen algunos elementos que permiten decir si haba una comprensin -o no- aproximadamente realista de las condiciones internacionales chilenas en los ncleos dirigentes. Hay que distinguir dos vertientes. En la medida que los lderes sociales -la "oligarqua" o "canalla dorada" segn el Arturo Alessandri de 1920eran a la vez hombres de Estado, da la impresin que la poltica exterior chilena fue conducida de acuerdo a criterios realistas, es decir, ayudaban a desarrollar las relaciones posibles y la seguridad del pas ante el mundo. Muchas veces sus criterios eran estrechos y la poltica exterior careci de audacia, pero en el mundo de los pequeos esto no es una falencia. Se puede decir que este criterio funcion en los dos primeros tercios del siglo. Por otra parte, como clase dirigente, y entendiendo que este concepto se hace ms complejo a partir de la tercera dcada, la visin de mundo mostrar esa rara combinacin de cosmopolitismo y provincianismo que caracteriza a Chile todava hasta los momentos en que se escriben estas lneas. Tambin hay que sealar, algo que no se detiene en las elites, que en Chile existe una fuerte conciencia de pertenecer a una especie de raza superior. El mismo Subercaseaux dice como algo sacrificado que en su cargo deb.a visitar incluso al embajador del "Gran Turco". Si se piensa que Turqua ha sido una de las grandes potencias del segundo milenio!

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El mundo social del que provenan los responsables de la poltica exterior haca gala de un cosmopolitismo de saln, exclusivista, con fuerte orientacin hacia lo que imaginaban era la cultura francesa, con casi completa abstraccin de la vida e ideas polticas de la Francia concreta. Slo se proyectaban desde Francia la polarizacin clericalismo-anticlericalismo, pero en Chile esto se arrastraba desde toda la segunda mitad del siglo XIX. El conocimiento del francs, la admiracin por la educacin inglesa desde la segunda mitad del XIX y las aspiraciones de un "Grand Tour" criollo, incluyendo Tierra Santa, no alcanzaba a crear un conocimiento ms o menos profundo de la poltica europea, tanto interna como externaY Todo pas, toda sociedad, pueden ser visto como una combinacin entre apertura y cierre frente al "mundo". Slo que en Chile esto parece ser de un grado mayor, teniendo en cuenta la gran influencia que la poltica mundial tuvo en la conformacin de la cultura poltica chilena a lo largo del siglo XX. Sus diplomticos dan la impresin de moverse relativamente bien en cuanto se tocan los intereses tangibles del pas; pero en sus informes rara vez se palpa una comprensin profunda acerca de lo que pasa en el mundo. Esto cambiar un tanto en la segunda mitad del siglo. No es que Chile careciera del todo de talentos que pudieran moverse en la poltica mundial. Los casos de Alejandro lvarez y de Agustn Edwards McClure sobresalen como gigantes, pero rodeados, en este aspecto, de enanos laboriosos aunque limitados. Esto llama la atencin, si es que se atiende a otro aspecto de la clase dirigente, el surgimiento de grupos intelectuales que en el plano esttico estarn a la vanguardia de la creacin en el siglo, sobre todo en su primera mitad. Alejandro lvarez Jofr (La Serena, 1868; Pars, 1960), fue un especialista en derecho internacional de respetabilidad mundial. Sirvi a Chile hasta fines de la Primera Guerra Mundial; defendi toda su vida la legitimidad de un "derecho internacional americano", con casi lOO libros a su haber; y tendra una brillante carrera como jurista internacional, siendo miembro de la Corte Internacional de La Haya despus de la Seglinda Guerra Mundial. De los siguientes Jefes de Estado de las dos primeras dcadas, Pedro Montt (1846-191 O), hijo de Manuel Montt, asumi en los das del terremoto de 1906 y muere casi al arribar a Alemania en 1910, tuvo seis cancilleres 14 . Este Montt representaba la promesa de superar el sistema parlamentario, hasta el punto que entre sus partidarios estuvieron Luis Emilio Recabarren, Francisco Antonio Encina (1874-1965), Alejandro Venegas (1871-1922), Alberto Edwards (1871-1932), Agustn Ross (1844-1926), Guillermo Subercaseaux (1872-1959), en suma, todos aquellos que pedan una regeneracin del pas. Pero fue la continuacin del parlamentarismo, por capaz que haya sido como administrador. Ramn Barros Luco (1835-1919) que gobern entre 1910 y 1915, en la leyenda ha sido dibujado como el "tpico" presidente parlamentario ("De m no tienen nada que temer"; "hay dos tipos de problemas, los que se solucionan solos y los que

no tienen solucin"), pero indudablemente es una caricatura injusta de este gobernante que cont con nueve cancilleres 15 . Con Juan Luis Sanfuentes (1858-1930), que gobern entre 1915 y 1920, se eligi a los derrotados de 1891, contra los cuales se haban levantado los que despus de la victoria desarrollaron el rgimen parlamentario. Sanfuentes slo administr el parlamentarismo. No es mucho lo que haya que sealar en acontecimientos espectaculares. Tuvo trece cancilleres, al menos uno de ellos fue dos veces canciller, Antonio Huneeus Gana (1870-1951), quien prob mediante la pluma que tena un inters genuino por los asuntos internacionales 16 . A Barros Luco y a Sanfuentes les toc la Primera Guerra Mundial, pero no existe una marca particular de ellos en la reaccin del pas, en la actitud del Estado. Chile ya haba construido una poltica exterior que tuvo, con ese conflicto, un primer aprendizaje acerca del "siglo de la guerra total".

La poltica regional
Con todo, fueron buenos aos para el pas en lo que se refiere al plano de la poltica exterior. Como se dijo, una importante "delegacin de notables" logr impedir que la Segunda Conferencia Panamericana, celebrada en Mxico en diciembre de 1901 y enero de 1902, incluyera el arbitraje forzoso como principio americano. Era promovida por los tres vecinos. Pero otros pases americanos se opusieron por razones propias, y en el protocolo final los chilenos se abstuvieron. El "arbritraje forzoso" sera un permanente proyecto peruano, pero el momento de peligro para Santiago ya haba pasado. Volvera en 1919. Los Pactos de Mayo, aunque en Argentina tambin dejaron sectores con la impresin de que Chile "haba ganado", al igual que en este lado de Los Andes, empequeecieron por medio siglo todos los incidentes o diferencias limtrofes: Donde s los Pactos causaron escozor fue en Lima y en La Paz, las que vieron esfumarse la posibilidad de una revisin al resultado de la Guerra del Pacfico y la situacin limtrofe que se haba derivado de ella. Bolivia, en medio de una crnica inestabilidad poltica, y con problemas internacionales mltiples, abandon su poltica de lograr la salida territorial al mar, y la intercambi por una garanta legal de libre acceso comercial e indemnizacin pecuniaria para construir un ferrocarril en direccin a la ciudad de Arica. El tratado final se firm el20 de octubre de 1904. Sobran ejemplos de la armona entre un pas mediterrneo y la adaptacin al mundo moderno, mas no fue el caso boliviano. El tratado tiene plena validez en el derecho internacional, pero la crisis poltica lo hara luego indigerible para los bolivianos, formndose as una suerte de "mito nacional", particularmente en la segunda mitad del siglo XX. La idea de buscar la recuperacin de una "salida al mar" lleg a ser parte integral

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de la cultura cvica del pas, lo que llev en las ltimas cuatro dcadas del siglo a una cuasi-permanente ruptura de relaciones y, en general, a un tono amargo en las miradas mutuas de ambos Estados. La situacin se mantiene en los albores del siglo XXI. Las diferencias con Per se arrastraran hasta 1929. De todas maneras un trasfondo apesadumbrado quedar para siempre en el Estado y sociedad peruanos. El Tratado de Ancn haba dejado sin resolver el destino de Tacna y Arica. Se supona que lo hara un plebiscito, pero este fue sucesivamente pospuesto. Chile, consciente de que su poblacin original era mayoritariamente leal a Per, pero tambin por necesidad administrativa y por las transformaciones econmicas, llev a cabo una politica de "chilenizacin", promoviendo la llegada de empleados fiscales, favoreciendo la emigracin de peruanos y expulsando a individuos. Incluso hubo una larga disputa por el nombramiento de autoridades religiosas 17 La virulencia mantuvo las relaciones diplomticas generalmente suspendidas, al menos sin Embajador. Durante la Primera Guerra Mundial se producira una esperanza de revisin de parte de Per, pero en la primera dcada, su propia inestabilidad interna fue un factor de la "crisis permanente" con Chile. En este ltimo pas, pocos cuestionaban la poltica gubernamental, si es que no la consideraban timorata. En este punto, el "Chile patritico" concitaba casi unanimidad. Pero tambin en Per, como se dijo en el captulo anterior, "la guerra con Chile" fue un factor de construccin de la identidad del Estado nacional. La generacin del Tratado de Ancn se haba resignado, por razones de realismo, a aceptar los hechos y reconstruir polticamente el pas. Pero en la primera dcada del siglo XX haba otra gente que rechaz esa conformidad, y cre un clima en donde cualquier transaccin apareca como entreguismo o derrota. Si se pudiera identificar un "Per patritico", este se definira como antichileno. El problema pendiente se vea en Lima desde un punto de vista emocional. El editorialista de El Comercio afirmaba que era asunto de fuerza; si el Per contase con un ejrcito y una escuadra poderosos, Chile se avendra a discutir el asunto 18 . En el fondo de su conciencia, en este perodo la clase poltica peruana aguardaba un cambio de fortuna internacional y formar una coalicin que obligara ceder a Chile. Los chilenos, por su parte, sostenan con firmeza que las "realidades internacionales" haban cambiado completamente, y que el Per no perciba esta transformacin 19 . En este ambiente, naufragaron todas las negociaciones para realizar el plebiscito en Tacna y Arica. En trminos sudamericanos, los Pactos de Mayo tuvieron una significativa influencia en la poltica exterior de Chile. Llevaron a una marcada distensin primero, y luego a colaborar con Argentina. Pero la latente rivalidad argentino-

brasilea hizo naufragar un restablecimiento de los acuerdos de limitacin de armamentos a partir de 1910. Si bien no en espritu de amenaza, cada pas por su cuenta empez a renovar su material naval, el principal medio ofensivo de la poca. Aunque Chile se proyectaba en la zona andina y en Amrica Central, por medio de misiones militares, no particip activamente en una poltica de poder y equilibrio. Tuvo una actitud de extrema prudencia en la confrontacin entre Per y Ecuador, aun simpatizando con este ltimo; y no organiz ninguna entente con Brasil, cuando hubo tensiones entre esta potencia y Argentina. Se respet el principio de divisin Atlntico-Pacfico. Hacia mediados de la segunda dcada, se llevara a cabo una colaboracin tripartita con Argentina y Brasil, conocida como "Pacto ABC" 20 Aunque se firm en mayo de 1915, no se ratific y su alcance ha sido exagerado. No buscaba una hegemona sobre el resto de Amrica Latina, ya que hubiera fallado, en forma irremediable; y con posteridad se la ha supuesto como una forma de contrapeso a EE.UU., pero eso sera desconocer las realidades de poder. En algn sentido, fue una manera de manejar cooperativamente un equilibrio entre ellas; para Chile era la manera de seguir aspirando a un cierto nivel de igualdad con los dos grandes de Amrica del Sur. Esto reemplazaba algunas esperanzas brasileas de concertar una entente con Chile y EE.UU., en detrimento de Argentina. Quizs haba tambin, potencialmente, un elemento de gran trascendencia. Podra haber sido un ejemplo de cooperacin poltica que, de suponer "modernizacin" poltica y econmica, es decir, estabilidad, estado de derecho, desarrollo econmico y social, hubiera sido seera en el mundo. Las cosas no fueron por ah. No estaban presentes las condiciones internas ni la disposicin internacional a cooperar en un proyecto especfico. La Primera Guerra Mundial llev a Brasil a seguir su estrategia de largo aliento, de alianza preferencial con Washington.

La mirada ordenadora: las relaciones con Europa

Nada de esto debe hacer olvidar que hasta la Segunda Guerra Mundial la mirada internacional del Estado y de la sociedad chilena se daba en especial hacia Europa, por apremiantes que hayan sido por momentos las condiciones sudamericanas. Los flujos del comercio y los movimientos de capitales se dirigan o venan desde Europa. Si culturalmente la sociedad chilena se miraba en Francia, y esta era una potencia que ejerca influencia en la regin, en trminos polticos Santiago tena en alta estima las relaciones con Inglaterra. Eran prioridad absoluta. Chile era reconocido como una potencia naval en el Cono Sur. Aparte de la exageracin, lo que haba de realidad estaba en el vnculo sistemtico que se haba hecho con la Royal Navy, que sera la gran fuente no slo de compras de elementos, sino tambin de formacin y modelo. Aunque de Francia los chilenos se quejaban que su diplomacia se dedicaba demasiado a la defensa de cualquier

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inters privado de origen galo, sin considerar su justicia, tambin ese pas era un centro de atencin de Santiago. La aparicin de Alemania, a partir de 1871, revolucion al continente europeo. Tambin tuvo su efecto en la regin. Los inmigrantes alemanes ya eran un factor de la sociedad chilena. Ahora fue la potencia militar alemana, la ciencia alemana, la educacin alemana, las que empezaron a competir con sus pares ingleses y franceses. Como Estado, Chile cultiv las mejores relaciones con Alemania. Los triunfos militares germanos llevaron, a partir de 1885, a poner al Ejrcito bajo su inspiracin los planes de reorganizacin y equipamiento, en un contacto bastante estrecho, que durara hasta 1914. En realidad, el tringulo Londres-Pars-Berln era una suerte de "garanta de seguridad" para la posicin internacional de Chile. Mantener buenas relaciones con las "potencias europeas", igual y equilibradamente con todas, haba sido una especie de dogma de fe de la poltica exterior chilena en el siglo XIX. Lo seguira siendo hasta 1943. Por supuesto lo era de manera connatural durante la belle poque, todos inocentes de lo que se comenzara a desarrollar en agosto de 1914. Con todo, haba premoniciones acerca de lo complicado que sera para Chile una guerra entre los pases europeos. "Vlganos un caso a guisa de ejemplo: si estallara la guerra entre Francia y Alemania, sera imposible implantar en Chile la industria del hierro. Si Gran Bretaa perdiera el dominio de los mares, otro mercado monetario, en condiciones bien diversas vendra a reemplazar al de Londres, y por el contrario (habra un) golpe acaso (que) tuviera que sufrir toda nuestra industria salitrera" 21 Se haba asimilado lo que se vea como bondad del sistema internacional europeo.

siempre presente. Por otro lado, la cooperacin entre los Estados latinoamericanos era escasa, la conducta de cada uno de ellos, sin estar necesariamente orientada a la hostilidad, era caprichosa y todava estaban lejos los aos de una coordinacin, que se desarrollar solamente a partir de los 1980. En este sentido la presencia norteamericana era tambin cuidada con esmero. En general, las relaciones con EE.UU. tuvieron la tendencia a mejorar. En 1906, despus de la Conferencia de Rio, el Secretario de Estado Elihu Root visit Chile y habl en el Senado, algo poco comn en la diplomacia de entonces. Al dejar la presidencia, Teddy Roosevelt hizo un viaje de "public relations" por estos pases, y poco o nada hubo de "big stick", aunque antes Chile no hubiera aceptado, con diversas excusas, el arribo de la "flota blanca", es decir, un raid mundial de acorazados y cruceros con los que el Washington del primer Roosevelt celebrara el jueguito de ser una potencia globaL Pero tambin Washington mostraba sus garras. El "caso Alsop'" -reclamo de una empresa de propiedad de intereses norteamericanos por daos durante la Guerra del Pacfico- fue emblema del "big stick"; la diplomacia norteamericana se puso incondicional e inmeditadamente, con ultimtum perentorio y todo, de lado de un inters econmico de un connacionaL Desde el punto de vista chileno, un asunto jurisdiccional interno fue elevado por Washington a la categora de incidente internacional, dando por sentada su culpabilidad. Slo un arbitraje del monarca ingls zanj la situacin, pero Chile reconoca con desagrado el principio de "internacionalizacin" de un caso privado 22 . Mas, en general funcion la convencin arbitral firmada en 1892, en la estela del incidente del Baltimore. Cuando se analizan las relaciones de pases como Chile con EE.UU., no se debe olvidar la gran cuota de azar en las mismas, lo que proviene del carcter no poco caprichoso de Washington. Con mayor razn en un momento en que EE.UU. ya era prcticamente una potencia global, pero no tena la conciencia de ello, ni de las obligaciones que demandaba. Quizs se pueda encontrar un patrn de comportamiento en la poltica norteamericana hacia el Caribe y Amrica Central, pero la coherencia y persistencia se va diluyendo a medida que se avanza hacia el sur, al menos en el primer tercio del siglo. De esta manera, cada toma de conciencia de un asunto con Chile, poda ser encarado desde un ngulo diferente, segn el viento del instante. Santiago, en cambio, deba mantener una actitud ms coherente, prudente, consistente, demostrando que su poltica exterior haba alcanzado la madurez posible en ese momento. Analizando la actitud norteamericana ante la Conferencia Panamericana de Mxico (1902), Joaqun Walker expresaba sucintamente lo que sera la principal actitud de Santiago ante Washington: "Abramos esta puerta <EE.UU.> sin cerrarnos de la Europa. Esta gente <los norteamericanos> quiere aproximacin de la Amrica, pero toda la Amrica. No inclinarn su balanza hacia unos

Coexistencia en la distancia: la presencia, de EE.UU. y el Pacfico

En 1905 comenzaron las grandes inversiones nortemericanas del cobre. Pero, se podra decir, nadie lo saba. A EE.UU. se le vea con una mezcla de fascinacin y desconfianza (esto no termina todava hoy). Pero, en trminos concretos, desde el incidente del Baltimore, en 1891/92, y, sobre todo, a partir de la guerra de 1898, del "Big Stick" y todo lo dems, nadie poda andar bromeando al respecto. Esta actitud ambivalente hacia los norteamericanos, no slo de Chile, sino de toda la regin, se daba tanto en la poltica oficial como, sobre todo, en el pblico. Es indudable una "larga duracin" en las relaciones interamericanas. Las Conferencias Panamericanas, fundamentalmente criaturas de Washington, fueron vistas en sus inicios con algo de temor por los chilenos. En 1901/02 Chile tuvo que emplear mucha energa para impedir una posible revisin del resultado de la Guerra del Pacfico. El temor que el poder creciente de Washington pudiera daar la estabilidad lograda con los tratados de 1902 y 1904 estaba

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contrariando a otros; mas su neutralidad, por lo menos, debemos asegurarla" 23 . De una manera ms amplia, un dejo de racionalizacin se encuentra en el siguiente texto, sobre el que conviene detenerse. Se trata de un comunicado del canciller Rafael Sotomayor Gaete (1849-1916) al Ministro en Washington, el mismo Joaqun Walker:
Como V.S. comprende, hemos seguido con profunda atencin el desarrollo de las grandes cuestiones relativas al incidente Venezolano y a la apertura del Canal de Panam. Si esto ltimo afecta directamente nuestros intereses, tampoco podamos permanecer indiferentes ante las graves cuestiones suscitadas con motivos del conflicto venezolano. Visto el desenlace de aquellos acontecimientos y considerados los comentarios que han hecho alrededor de la actitud asumida por la Cancillera Argentina, parceme que la nuestra no tiene por qu arrepentirse de haber vado una poltica de directa prescindencia. Cualquiera que hayan sido nuestras simpatas por una repblica hermana, no nos era posible hacer causa comn con ella, ya que slo su anarqua y desgobierno la han llevado hasta las dolorosas exacciones de que acaba de ser vctima; ni podamos tampoco hacer meras declaraciones de principios que a nada prctico conducen, ni habramos comenzado por reconocer una doctrina como la de Monroe que se nos impone como un hecho y que siendo aceptable como tal, no lo es como derecho, como no lo ser jams aceptar una tuicin impuesta, pero no solicitada. Dadas nuestras buenas relaciones con los pases europeos, en los que se hace cumplido honor a nuestra poltica discreta y honrada, y mientras sepamos guardar la misma poltica, nada tenemos que temer por ese lado. Ni tampoco habamos de lograr un apoyo eficaz de los Estados Unidos, contra males posibles, pero no previstos, (COn qu fin bamos a lanzarnos a los azares de una poltica de avenmras y resonancias, que ning'1 resultado prctico haba de alcanzar y que slo vendra a dejar en descubierto nuestra propia impotencia, y por qu no decirlo, la humillacin de reconocer una doctrina impuesta a nuestra debilidad? Hizo, pues, bien V.S. en no secundar la accin a que queran ligarlo los honorables diplomticos sud -americanos, especialmente, en cuanto a la idea de enviar a un distinguido ciudadano de los Estados Unidos a representar nuestra confesada inferioridad ante el primer Tribunal arbitral del mundo civilizado 24 .

de "frente comn" puede, a la vuelta de la esquina, dejar al pas desprotegido y, sobre todo, como le ha sucedido varias veces, dejarlo solo pero a la vez comprometido con acciones que no le son propias, y a las "que (a) ningn resultado prctico se poda llegar". Mejor es estar solos dentro de una poltica coherente de largo plazo. Aunque a fines del siglo XX esto podra ser ms extrao, la soledad, en unas pocas ocasiones, le trajo buenos frutos al pas. En segundo lugar, el Canciller se refiere a la intervencin de EE.UU. para crear la repblica de Panam. Antes, en situaciones parecidas, haba reaccionado con hostilidad. Ahora se inclina ante los hechos; lo mismo en el caso de Venezuela, cuando varios pases europeos mandan una flota para exigir a Caracas el pagos de deudas. Washington, en la prctica, pone en marcha la Doctrina Monroe, que deja un sabor amargo (ayer, hoy y maana) en los pases de la regin, aunque no pocas veces esa Doctrina sea razonable para todas las partes americanas. Pero las declaraciones, dice Sotomayor, no cambian los "hechos", y dejan en el mayor de los ridculos, insina, a los ampulosos que las proclaman, con el inconveniente aadido que terminan siendo una suerte de reconocimiento jurdico a la Doctrina Monroe al seguir sta subsistiendo impertrrita. Ms importante es la tercera afirmacin de Sotomayor, que se refiere a un proceso clave del sistema internacional del siglo XX y que parece tener un peso todava mayor en la poltica mundial despus de la Guerra Fra. Para participar en un sistema internacional dado, se requiere que el orden interno de cada una de las sociedades, sobre todo de las perifricas, mantengan un nivel de civilizacin que apunte a las exigencias generales ms altas que sean posibles. Las crisis en el orden poltico tal o cual, crean un vaco de poder al que, de manera inevitable, se sienten atradas las grandes potencias, o potencias vecinales de poder relativo. En la crisis del orden interno de una sociedad se encuentra el origen de muchos de los grandes conflictos del mundo moderno. Una transformacin drstica en el orden poltico de una sociedad, como en la URSS a partir de 1917 o Alemania a partir de 1933 crean un potencial de conflicto que pude muy fcilmente llegar al acto. Por cierto, Sotomayor no tena todas estas cosas en su mente al escribirle a Joaqun Walker. Pero s le pareca que la falta de estabilidad, de funcionamiento del estado de derecho y de cumplimiento de las obligaciones internacionales en los pases hispanoamericanos, sobre todo si eran relativamente dbiles, y en la poca del "big sticlc" y del imperialismo! haca vulnerable el principio de no intervencin y la independencia de estos estados, por complejo que sea el trmino "independencia" (como toda realidad histrica). Aqu existe una responsabilidad primaria de la clase dirigente local, de su clase poltica, de desarrollar las aptitudes organizativas y de civilizacin de acuerdo a las exigencias de la poca. Los chilenos, a lo largo del siglo XX, no siempre tuvieron conciencia de estas nociones que se escondan en las palabras de Sotomayor.

Aqu no slo se observa una suerte de declaracin de principios, sino que se deja ver una estrategia cuidadosa que sera vlida hasta la Segunda Guerra Mundial, y en algunos aspectos por todo el siglo. Si el capricho puede ser un rasgo de la principal potencia del mundo en el siglo XX, los chilenos tambin lo saben que es ms propio todava a la poltica latinoamericana, interna y externa. No pocas veces en Santiago se ve a la regin co!llo "veleidosa". Unirse a cualquier rapto

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Como potencia y representante de la globalizacin econmica (s, estas palabras son pertinentes para principios de siglo), EE.UU. entonces apenas era percibido con desconfianza. Se ver luego como en estos aos comenzaron las gigantescas inversiones en el cobre, con resultados igual de gigantescos y positivos para el Chile del siglo XX. Tambin, cuando se dice que el Canal de Panam desencaden la decadencia de Valparaso -otra fantasa-, hay que recordar que las consecuencias de la intervencin norteamericana en Panam eran vistas con buenos ojos. Se pensaba, no sin razn, que se terminaran los abusivos monopolios del ferrocarril de Panam y aumentara el comercio y la interrelacin entre las Amricas, ya que"( el) estado tan irritante como permanente de hostilidad al intercambio mercantil de estos pases <sudamericanos> con Estados Unidos, causa del perjuicio recproco, podra seguramente desaparecer con la adopcin de una poltica de conveniencia mutua como la que se disea felizmente en la actualidad" 2s Como se ve, las ideas liberales en el comercio y en las vinculaciones econmicas internacionales estaban vigentes en plenitud. Por ltimo, Chile se haba aproximado a una nueva realidad que ingresaba a la poltica mundial, la de China y Japn. De esos pases recibi alguna inmigracin, no muy bien aceptada, en gran parte como consecuencia de incorporar nuevos territorios en el norte. Eran tambin mercados para otro recin arribado, el salitre. Sobre todo, tambin impresionaba el surgimiento como sujeto soberano y potencia regional de Japn. En 1897 se establecieron formalmente relaciones diplomticas y el primer enviado ser Carlos Moda Vicua (1856-1900), un diplomtico que podra ser tomado como modelo del funcionario. La guerra de 1904 contra Rusia llam la atencin en forma poderosa, aunque quizs esto sea reflejo de la sorpresa mundial que ocasion ese conflicto y su desenlace. En el Pacfico emerga una contraparte que Chile no poda ignorar26 . Su peso en la poltica exterior del pas sera escaso, aunque la curiosidad por el Asia oriental siempre estara presente.

Iquique en 1907. Desde el socialismo naciente y del anarquismo, se peda un "fin al militarismo" que creara una larga polmica en el siglo XX27 . No se saba, pero era una de las fases en las que lo interno y lo externo se iran vinculando, como parte de la poltica mundial y del rasgo de "guerra civil planetaria" que alcanzara gran parte de la vida internacional en el transcurso del siglo XX. El Ejrcito, reorganizado por instructores alemanes y provisto en general de armamento alemn, segn se ver poco despus, sumaba hasta 1920 entre 8 y ll mil hombres, incluyendo entre 700 y 1.100 oficiales. Su valor militar quedar en la incgnita, como todo ejrcito que no va a la guerra. Se ha dicho que el armamento y el entrenamiento eran insuficientes, y que estaba plagado de debilidades administrativas y logsticas. Pero lo mismo, o ms, se podra decir de los ejrcitos regionales, y es evidente que en cuanto a modernizacin, en 1914 haba un mundo de diferencia con el ejrcito de 1879. Disuada por su trayectoria, de manera especial por el recuerdo de la Guerra del Pacfico. Ecuador, El Salvador y Colombia contrataron misiones militares chilenas; en este ltimo pas se distingui el entonces mayor Carlos Ibez del Campo, de dilatada carrera militar y poltica en el siglo XX28 . Hacia fines de la segunda dcada, la "eterna crisis" del parlamentarismo comenz a crear inquietud en sus filas. Seran las primeras manifestaciones que condujeron al movimiento militar de 1924. Hay que anotar que antes de 1914 haba comenzado la preocupacin por el arma area; sera el ncleo de la futura Fuerza Area de Chile (FACH). La Armada tambin descansaba no poco en sus glorias de la guerra; en menor medida en el papel clave de la primera etapa de la guerra civil de 1891 y del prestigio de su lder , despus Presidente y despus Comandante en Jefe hasta 1912, el vicealmirante Jorge Montt (1846-1922) (no era pariente directo de los otros dos Montt que fueron presidentes). El notable acuerdo de limitacin de armamento naval con Argentina de 1902 fue quedando en el olvido en ambas partes en la segunda mitad de la primera dcada. Para 1910 se concibi el "Plan Centenario", que debera dotar al pas de una poderosa escuadra, que incluira dos acorazados de categora. La guerra del 14 y las estrecheces econmicas redujeron estas ambiciones. Pero de ah saldra una suerte de mito de la Armada de la primera mitad del siglo, el "Almirante La torre", entonces un gigante de 32 mil toneladas, que arrib en 1920. Desde fines del siglo XIX se haba trabajado en desarrollar la nica base natural que existe en las costas para cobijar a la escuadra, la baha de Talcahuano. Pero el asiento simblico de la escuadra seguira por todo el siglo XX residiendo en Valparaso. Desde fines del XIX tambin, la escuadra comenz una actividad entonces pionera de mantener la presencia del Estado de Chile en la zona austral, en los canales, en Tierra del Fuego. Esto llev a que esta rama se convirtiera en una celosa guardiana de la soberana, y su hiptesis del enemigo qued ms marcadamente fijada en Argentina, lo que tendra consecuencias en el futuro.

La defensa en momentos de distensin

Si las relaciones internacionales existen debido a que su esencia ms ntima es el "estado de naturaleza", es decir, no hay ley superior que gobierne a las sociedades de manera inapelable, la posibilidad de conflicto es parte de su horizonte, por remoto que sea. En este sentido, las fuerzas armadas son siempre un actor latente de la poltica internacional. En los aos de la pleamar del "Chile patritico", el culto al recuerdo de la gesta de la Guerra del Pacfico tena un puesto esencial en la vida cvica del pas. Slo desde la naciente "izquierda" se protestaba contra el uso poltico del Ejrcito y de la Armada, en referencia a los movimientos sociales en los que la sangre lleg al ro, como en

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La inmigracin y el cambio de rostro interno

A diferencia de Argentina o, an, de Brasil, Chile no sera por excelencia una nacin de inmigrantes. Por contraste, la pequea inmigracin que arrib en la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del siglo JG'{ tendra una importancia cualitativa dificil de exagerar. En todo caso, entre 1880 y 1920 afluyeron la no despreciable cifra de l 00 mil inmigrantes a las costas, cuando el pas tena entre tres y cuatro millones de habitantes. Ya se sabe la importancia econmica y cultural de los ingleses en Chile, especialmente en la zona de Valparaso. En principio, era una elite endogmica con un leve aire "colonial", luego se transforma en modelo a travs de la educacin en colegios ingleses, en las institutrices aunque sea para una delgada capa de la poblacin, y de la moda que llega en la segunda mitad del siglo XIX. Esta colonia experimentar, como todas las otras, un proceso de asimilacin que har de ellos anglo-chilenos, hasta casi diluirse en la segunda mitad del siglo XX. Con todo, en 1907 haba casi lO mil sbditos ingleses, pero que circulaban entre ellos, con un aire de superioridad por el exclusivismo de los puestos altos y medios en las casas comerciales; porque socializaban entre s29 . Los que quedaron fueron los menos, en general de clase media, pero con su cultura del trabajo, educacin y prestigio podan dar un salto y ser clase dirigente; el tener un apellido ingls llegara a ser chic. Este mundo british dejara una impronta en Val paraso y en la naciente Via del Mar. En primer lugar, como ya se seal, la. globalizacin de parte de la economa chilena -recursos naturales, banca, comercio- estaba vinculada con Inglaterra. Con la "era del salitre" esto no hizo ms que acentuarse. Le dieron por un tiempo un ethos particular al mundo del trabajo en Valparaso 30 Las casas comerciales y la banca inglesas representaban todo un estilo econmico y, sobre todo, eran las vas ms importantes del intercambio de bienes y servicios del pas en el cambio de siglo. Valparaso ya caa bajo su peso, que era el del centralismo chileno, poltico y social, y quizs de la incapacidad de crear una clase comerciante con dinmica que alcanzara ms all de sus fronteras. El terremoto de 1906 fue un hecho casual, aunque tuvo un peso en el momento de su declive; para este contexto, no pas a ser un centro de comunicacin cultural con el mundo. Con todo, el Valparaso dell900 produjo cuatro capitanes de las finanzas internacionales, Federico Santa Mara (1845-1925), Arturo Lpez Prez, Agustn Edwards McClure y su primo Gustavo Ross Santa Mara. Y un escritor sobre temas econmicos, Agustn Ross, gran defensor de un peso "fuerte", es decir, apoyaba fervientemente el patrn oro ("orero"). Vea que era una de las condiciones para la insercin sana en la economa mundial. Pero la veta inglesa subsisti, integrndose y diluyndose a medida que las dcadas pasaban. En las dos

guerras mundiales de la colonia britnica saldran voluntarios a luchar y morir por "el rey y el imperio". En 1968, la visita de Isabel II provoc un delirio slo comparable a las primeras semanas de la estada de Pide! Castro en 1971 o a la gira de Juan Pablo II en 1987. En segundo lugar, Inglaterra desarroll una relacin privilegiada con la Armada de Chile. Su flota, como era muy natural, fue mirada como el paradigma de una marina de guerra moderna. La primera potencia industrial del mundo, la pionera en la globalizacin econmica del XIX, no poda dejar de ser una potencia naval, y era natural que se mirara hacia ella. De hecho fue encargada de educar a los marinos chilenos hasta la Segunda Guerra Mundial, y espordica pero claramente despus. En tercer lugar, los colegios ingleses (y despus "americanos", es decir, norteamericanos) ayudaran a educar a parte de los sectores dirigentes, de una manera ms marcada que sus contrapartes alemanas o francesas. 'La presencia britnica, de la que se hablar todava, provena de fuentes privadas; era parte de la "globalizacin" de los agentes econmicos ingleses, un producto tpico del siglo XIX. La presencia del Estado o de lo que podramos llamar "poltica exterior" de ese pas frente a Chile, era mnima 31 . En realidad, era el modo ingls y "moderno" de las relaciones internacionales. En todo caso, la presencia de esta pequea colonia era un factor en las relaciones entre ambos territorios y dejara una huella en la primera mitad del siglo XX. Para muchos chilenos, los alemanes constituyen la esencia de la colonizacin en Chile. Esto encierra una admiracin que se relaciona asimismo con la pleitesa que en el pas se le rinde al origen anglosajn. Pero como grupo humano, fue una masa mucho ms compacta y de gran influencia en el Chile social del siglo XX. Primero, a mediados del siglo XIX, era una empresa del gobierno con el fin de poblar y desarrollar la zona de la Frontera. Pero despus de la unificacin de Alemania en 1871, esto pas a ser un factor significativo de las relaciones entre ambos Estados y sus huellas algo perduran todava a comienzos del siglo XXI. Aunque como casi todos los inmigrantes que arribaron con una educacin y cultura ms evolucionada, se integraron a los sectores medios, al final llegaron a ser "bien vistos" de manera unnime. Dejaron una impronta en la zona sur, en especial en torno a los lagos y la ciudad de Valdivia; y en la educacin de relativa elite de los Deutsche Schule y colegios de rdenes religiosas. Alemania, como uno de los grandes "Estados de cultura" del siglo XIX, fue la gran novedad de la segunda mitad del siglo 32 . No fue slo presencia poltica y militar, que. la hubo por cierto. Tambin su ciencia y educacin empezaron a competir como modelos con los ingleses y franceses. Su irradiacin lleg hasta Asia oriental (China y Japn). No es extrao que en las costas del Pacfico

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sur haya dejado una huella profunda. Aunque el 90% de la emigracin del siglo XIX fue a Amrica del Norte, all se integr al "melting pot". En estos pases, en cambio, al conservar un perfil relativamente autnomo, mantuvo su presencia como "colonia))' aunque desde el principio hubo "mestizaje", y algunos apellidos se abrieron paso en forma rpida hacia la elite. Al combinarse con una activa presencia de la Embajada alemana, a lo largo del siglo se creara una colaboracin cultural que, en ocasiones, tendra connotaciones polticas menores. En plena Primera Guerra Mundial, se cre la Liga Chileno-Alemana (DeutschChilenischer Bund), en 1916, como un grupo de inters. Pero su actividad se extendi con fecundidad a lo largo del siglo XX. Los hospitales, los productos ("si es alemn, es bueno"), la educacin, incluso dentro de una inflexibilidad y a veces provincianismo, llegaron a ser consideradas como garanta de calidad para la conciencia colectiva de los chilenos. As como en el sur y en Concepcin, tambin en Valparaso hubo una marcada influencia de ese pas. En el ao 1907, haba cerca de 30 mil de sus descendientes con nacionalidad chilena; tambin haba lO mil ciudadanos alemanes, cifra que se mantendr constante en toda la primera mitad del siglo 33 . Aun teniendo en cuenta que, como en todas las nacionalidades, varios miles se desilusionaron y volvieron a su pas, a diferencia de los ingleses, ellos tendan a permanecer en Chile, por lo que su aporte al pas como grupo fue significativamente mayor. Junto a las casas comerciales inglesas, las alemanas jugaron un papel no pequeo en la "globalizacin" de la economa chilena de entonces. Hubo dos campos en los cuales dejaron una huella significativa en el siglo XX, y en ambos aspectos jugaron un papel de importancia. Primero en la educacin universitaria, con la que se alimenta el naciente Pedaggico de la Universidad de Chile; en los aos 1920 volver a ser el caso de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Una especie de subproducto de esta presencia cientfica ser la creacin de hospitales alemanes. Segundo, oficiales del ejrcito alemn, liderados por la magntica figura de Emil Korner (1846-1924), a partir de 1885 comenzaron a reorganizar el ejrcito chileno. Korner se haba graduado de la Academia Militar Prusiana brillantemente como tercero de su clase, inmediatamente detrs del posterior Mariscal Paul von Hindenburg. Esta asesora cobr mayor fuerza despus de la guerra civil de 1891, y muchos observadores en Amrica Latina confirmaban que, al menos por las formas, Chile llegaba ser ms y ms la "Prusia de Amrica del Sur", apelativo de doble filo, segn se ha dicho. En 1910 el Embajador Friedrich Carl von Erckert, tras observar la parada militar, envi un cable a Berln: "Parada. Diez mil hombres. Santiago. Uniformes. Marcha de la Parada tal cual en Berln" 34 .

Queda por preguntarse cun eficaz podra haber llegado a ser este ejrcito. No era uno "alemn" ms pequeo, y el presupuesto qued siempre por bajo del mnimo pedido. Pero Ki:irner instruy con xito su ncleo en 1891, y la fase "prusiana", con uniforme casi idntico, vio la profesionalizacin moderna del Ejrcito de Chile. Su carcter ms serio como institucin permanente se inici en estos aos y termin con la Primera Guerra Mundial. Despus slo quedarn restos, por lo que para juzgar al ejrcito chileno del siglo XX no se debe exagerar su real significado. Con todo, siempre las fases iniciales comportan rasgos que permanecen para siempre. Algo del pathos original se mantena a fines del siglo XX. Tambin, a pesar de todo lo que se diga, la "prusianizacin" ayud a insuflar a las fuerzas armadas con la nocin de guardianes del "orden", que implicaba sometimiento al poder constituido. Es cierto que estaba el peso de la relativamente avanzada consolidacin institucional del XIX, si se compara con los pases regionales. Pero las dos intervenciones decididas del ejrcito en la vida poltica en el siglo XX, 1924 y 1973, estn presididas por crisis polticas en las cuales los dirigentes pblicos llamaron al Ejrcito o a las fuerzas armadas en su conjunto como rbitros de la situacin; y eso, de manera inevitable, les termin gustando. La influencia alemana en el Ejrcito no era slo institucional, sino que representaba tambin el inters de encontrar un mercado para su industria de armamentos, y poda conducir a lazos comerciales mayores. Las otras migraciones, de espaoles, italianos, suizos, rabes y croatas, se mantendran en esta lnea de ser demogrficamente pequeas, pero de importancia en lo cualitativo. De la Guerra del Pacfico, Chile hered algunos ncleos de chinos y japoneses, que al comienzo no fueron bien vistos por la poblacin, cuyo modelo estaba en Europa occidental. Los rabes, zaheridos hasta la segunda mitad del siglo XX como "turcos" (entraron con pasaporte turco, pues eran sbditos de la Sublime Puerta), se integraran desde la clase media baja, cuando no en sectores populares, hasta en la elite intelectual y econmica. En la segunda mitad del siglo XX, los econmicamente poderosos entre ellos pasaron a formar, con escasas reservas, parte de la elite social tradicional. Al igual que con ingleses y alemanes y otros, "poderoso caballero es don dinero" 35 Tambin llegaron rusos, en general judo-rusos, pero cuya cultura juda era escasa. Slo los acontecimientos del siglo la haran perfilarse, amn de una pequea pero no insignificante inmigracin a fines de los treinta. De nuevo, adems del comercio, la educacin y la poltica fueron reas en las cuales destacaran y tendran espacio de movilidad social. En 1920, fue elegido el primer Presidente de la Repblica, nieto de un inmigrante italiano, Arturo Alessandri. En poltica, los apellidos castellano-vascos ya no tendran el monopolio. Pero en estas inmigraciones, no hay una huella importante de la accin de los estados europeos.

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Economa de monoexportacin: el salitre

Estos aos son conocidos como la "era del salitre" desde el punto de vista econmico36. Haba una naciente industria chilena, modestsima por lo dems, pero no inexistente. Las casas comerciales, generalmente extranjeras, como se ha dicho, eran protagonistas de las vinculaciones econmicas internacionales de Chile. Pero el principal producto exportado que abasteca a Chile de divisas era uno solo, el salitre. Sus riquezas haban estado en el origen de la Guerra del Pacfico; aunque se ha exagerado su papel, tambin jug un rol importante en 1891. As como en el siglo XX el cobre y las empresas norteamericanas seran en la poltica nacional como dos caras de una misma moneda por ms de cuatro dcadas, en la "era del salitre" la presencia masiva de capitales ingleses -unos pocos chilenos, norteamericanos y otros- entrara bajo sospecha en la memoria histrica. No pocos culparon al "imperialismo ingls" del subdesarrollo de Chile 37 . El panorama es naturalmente ms complejo, y el pas debi muchas riquezas al salitre. Chile se hizo ms poderoso; bajo su sombra creci una clase media, se ampli la educacin y se impulsaron obras pblicas inimaginables antes de 1879, y no slo debido al progreso tcnico. Pero como ni aun con el metro de la poca Chile poda pasar por un pas desarrollado, se ha hablado de la carencia de dotes empresariales y de cultura del trabajo. La influyente obra de Francisco Antonio Encina, Nuestra inferioridad econmica (1911) dar vuelo a estas explicaciones 38 . Como despus el cobre, el salitre estuvo principalmente en manos inglesas; con posterioridad tambin ingresaron capitales norteamericanos. Los intereses chilenos no eran, sin embargo, despreciables. A diferencia de lo que sera despus el cobre, el salitre tuvo una influencia decisiva en la configuracin social, econmica y poltica del llamado Norte Grande del pas. En este sentido, sus alteraciones en el precio y e:n la cantidad exportada no era un puro problema fiscal, que los pobladores pudiesen mirar con algo de distancia. Era una forma de vida de las nuevas regiones incorporadas al pas. A diferencia de las compaas del cobre, el tipo de economa del salitre, la poca, los medios, las actividades salitreras no permitan mostrarlas como ejemplo de poltica social. Aunque dio trabajo a decenas de miles de chilenos, la mayora de ellos viva la frmula criolla de la revolucin industrial en su rostro negro. La presencia extranjera en la economa chilena ha sido estudiada ms a fondo en el caso de Inglaterra. No tiene nada de raro, dado el papel de Londres en la economa mundial del siglo XIX. En 1914 sus inversiones directas (comercio, empresas) e indirectas (prstamos) alcanzaban alrededor de 80 millones de libras esterlinas de la poca 39 . El presupuesto total chileno era, en 1910, alrededor de 20 millones de libras. La deuda externa, cuando se reabran las fuentes de crdito cerradas por la "Guerra del14", suba a 28.4 millones de

libras esterlinas, ms de 100 millones de dlares de la poca40 . Eran crditos originalmente contratados por el gobierno, a los cuales se haban agregado algunas municipalidades y empresas del Estado, entonces casi en forma nica aplicados a los ferrocarriles y a la ejecucin de obras pblicas. El principal socio comercial de Chile era tambin Inglaterra, aunque en 1913 una cuarta parte de las exportaciones iban a Alemania. De ah que no sea extrao que el "cabeza de turco" correspondiente, a la hora de juzgarse de manera liviana, haya sido el "imperialismo britnico", como despus lo sera el norteamencano. Como se dijo, no hay que olvidar la entrada de gigantescos capitales norteamericanos a comienzos del siglo. En dos decisiones trascendentales, los intereses Guggenheim a partir de 1905, y despus la Anaconda, compraran varias minas de cobre chilenas, principalmente el Teniente al sur de Santiago, en la cordillera; y Chuquicamata, en el Norte Grande. Comenzara una gigantesca inversin que slo dara plenos frutos a mediados de los aos 1920 41 . Aunque pasaron casi inadvertidos entonces, es en esta rama productiva donde Chile hallara su tranquilidad econmica despus de la Gran Depresin, pero confirmara a la sociedad poltica en su "mentalidad de subsidio" y a la monoexportacin.

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pas como "nacin de cultura" (relativa). Asimismo, el Estado haba crecido y sus instituciones se haban desplegado con todos los elementos de un poder moderno. La idea de que era un mero "dejar hacer" era parte de la crtica, pero aunque no toda la realidad ni mucho menos. Pero el problema sealado por Mac- Iver segua, -y en parte sigue- estando ah, muy visible. Era Chile un pas moderno? El foso con el mundo de vanguardia se ampliaba, y no slo por el desarrollo inaudito de la moderna sociedad industrial. Tambin porque si "ingresaban" a la sociedad nuevos grupos -la clase media se sentira luego" como "en casa"-, el ritmo pareca demasiado lento. Aunque no existi "proletarizacin" o "pauperizacin" creciente e imparable, tampoco se fue reduciendo el grupo de aquellos que estaban fuera de lo que en cada momento particular se consideraba como el "mnimo", ms que nada una medida cualitativa. Este ha sido el problema social del siglo para Chile y otros pases latinoamericanos. Esa realidad dio luz a una feroz crtica social, que marcara en gran medida a tres cuartas partes del siglo, pero fue particularmente contrastante en la "generacin del centenario". El alcoholismo, plaga que con todo algo retrocedi en el siglo; la mortalidad infantil, que haca que ms de un tercio de los nios no pasaran los 5 aos; la sfilis, con huellas que afectaban al 30% de los conscriptos, entonces gran fuente de estadsticas aunque sean finalmente inseguras; la aparicin de las poblaciones hacinadas en tugurios, o "cits", ms adelante "callampas", a fines de siglo simplemente "marginales"; eran cosas que mostraban la cara inaceptable del pas en relacin a las oportunidades y recursos que haba heredado y con respecto al mundo de comienzos del siglo XX. Cunto de ello era culpa de quienes deban ser "minoras creadoras"; cunto era producto del "sistema capitalista mundial"; cunto el resultado del tipo de civilizacin iberoamericana? Estas pueden ser las preguntas que se hacen a lo largo del siglo y que anuncian respuestas que juzgan el lugar de Chile en el globo. A Mac-Iver le sigue en 1904 Nicols Palacios (1854-1911) con Raza Chilena, un libro que evidencia muchos de los (pre )juicios con que no pocos chilenos han enfrentado este problema. No se sabe si Palacios le entreg el vocabulario, o fue un traductor de un sentimiento ms o menos arraigado, lo que es probable. En todo caso, el tema de "Chile y el mundo" es que al cruce original de dos "razas patriarcales", se ha bastardeado el pas con la llegada de "razas matriarcales" (inferiores). Esto explicara la desnacionalizacin. Palacios, que ha sido algo as como el Gobineau chileno, entrega una explicacin racial al problema del "subdesarrollo". Pero, tras ello, subyace una amarga (no amargada) crtica social. Le duelen "los hirientes escritos contra el roto chileno, esa base de nuestra raza" 1. Su punto de referencia positivo deber ser naturalmente una sociedad integrada; la realidad en la que se est es esta divisin entre compatriotas por su origen

social. I?m:redo :Le .Brunpubl!q m.l209 La conqJJ:tq_dcC_b_ile en.Jl __ sjglo XX. Pinochet tendra una evolucin posterior de fellow traveller, admirador del comunismo sovitico como "democrtico". En esta obra, adjudicada a la generacin del centenario, critica el internacionalismo humanitarista que estara en diversos sectores. '_'_:t\)"_t!t;stro gobierno, nuestras institucionest;cil!ca_tivas y casi en general nuestra clase manlfestarh()f1cl0 empeil_<2(;Il:t:l decaimiento y la ruina de los t:_icie-le_!laci_ogalt;sp;J.q. ser S!lplmtadgs e;x:tra!ljerg" 2 . Eventualmente, aqu existe una crtica a "derecha" e "izquierda"; en forma ms clara, se da un nacionalismo poltico y cultural de nuevo cuo. Es el mismo caso del "Dr. (Alejandro Venegas), con su muy citado Sinceridad. Chile ntimo en 1910, aparecido precisamente en el ao del centenario. Venegas representa una interpretacin que se puede llamar fref1te a un pasado al la Guerra del Pacfico, el pas se haba dividido y losmuchgs "deabajo". Su principal crtica va !sgastos en las fuerzas armadas, ya que presume que el pas desea ser "gran potencia militar" 3 . Venegas afirma que los chilenos podran haber trabajado la riqueza mineral entregada a extranjeros y que el gran culpable es el "papel moneda"; es decir, era "orero". En este ltimo rasgo, se acerca a Agustn Ross, un notable publicista de temas econmicos. Profuso escritor, en 1910 publica Sesenta aos de cuestiones monetarias y financieras y problemas bancarios. Su visin acerca de las potencialidades econmicas del pas es en general optimista. Slo que el sistema financiero y la poltica monetaria vestiran a la economa y al desarrollo con una camisa de fuerza. El origen de los problemas ya se visualizaba, para Ross, en la crisis de 1878. Las apreciaciones modernas y antimodernas se entrecruzan de manera inextricable en sus escritos, aunque de ellos no se desprenda, de manera clara, una interpretacin acerca de Chile y el mundo. E_ero en de Luis Orrego Luco (1866-1942), de 1908, es la novela que recoge la perspectiva de Ross, y de f<l espec!acin B.nancieracomo causa de los miles econmicosque ocasiona. No se trata tanto pesimista acerca del chileno comq -Y de un juicio econmico, como de una
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La voz que ms ha perdurado, en este ltimo sentido, es la de Francisco Antonio Encina_, y su obra publicada en 1911, Nuestra inferioridad Chile, que se publicar tres dcadas despus, cautiva al pblico general y en los lectores exigentes evoca reacciones contrapuestas por sus juicios a veces de un capricho inexplicable. A comienzos del siglo XXI, "nuestra inferioridad econmica'', ha experimentado un cambio en el escalafn, como "economa emergente:', pero todava "inferior" a las "desarrolladas" o "maduras". Encina

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merece, pues, una reflexin que, sin ignorar la teora econmica, integre otras perspectivas de anlisis. Sobre todo, aunque se trata de un pas inserto en la "economa internacional", su manera de hacerlo y el grado de interaccin positiva con ella, se origina en actitudes al interior de la sociedad chilena. Es cierto que en Encina hay que despejar ideas de determinismo racial y geogrfico, propios a cierta generacin del1900, amn de una infinidad de prejuicios y caprichos; en este autor parece haber influido fuertemente Nicols Palacios. Pero en su mirada de lo que se puede llamar "economa poltica", aflora, despus de Zorobabel Rodrguez (1839-1901 ), un pensamiento acerca de la complejidad del desarrollo econmico. Ni las explicaciones contenidas dentro de la "teora pura" ni aquellas que apuntan a un error de un genio malfico (imperialismo, capitalismo, estatismo ... ) son suficientes para explicar el "subdesarrollo" del pas, aunque este no es slo un fracaso. Desgraciadamente, Encina ayuda a propagar otro artificio, aqul que podramos llamar "violacin de lo propio". Pero sus agudas observaciones mantienen vigencia. Tambin algunas acerca del "carcter chileno", por discutible que sea el mismo concepto: "El trabajo metdico y permanente, que dentro de las condiciones de la actividad industrial contempornea es base ineludible del xito, repugna, todava, al chileno" 4 . Encina se encuentra dentro de los crticos de la actividad comerciante, una reaccin muy comn en Chile, razonamiento de gran influencia pblica hasta los 1970. De la compleja obra de Encina, se rescata un texto en donde se refiere al puesto de Chile en lo que podemos llamar "economa mundial": Entre las causas que la han determinado ('nuestra crisis moral y la decadencia del espritu de nacionalidad'), debe contarse la penetracin intensa del alma nacional por civilizaciones ms fuertes( .... ) (El) contacto ntimo de pueblos muy desigualmente desarrollados determina una verdadera sugestin. La voluntad del inferior se debilita y se subordina a la del fuertes No es de extraar que Encina fuera un punto de referencia para la generacin que defenda ardorosamente la "sustitucin de importaciones". Expresiones como estas estaran a lo largo del siglo en boca de las ms diversas y contradictorias posiciones, conscientes o no de la fuente 6 Las palabras de Encina, alreferirse a una "decadencia",_ reflejan, muy bien a la defcentenario", que expres el malestar de -clase dirigent, no slo en lo social, tambin en lo__p()ltico, ese _medio que es entre profesional e intelectual, decir, se encuentrra no slo una "clase alta", sino que una clase media, e incluso una clase que se acerca a la base de la pirmide social. En este sentido, se conformaba una clase poltica moderna, por incompleta que sea. Y lo moderno es que se viva en la "sociedad de la crisis". No en el sentido de que la crisis ponga en

peligro la existencia de la sociedad, sino que existe dentro de ella una diversidad en donde las partes, ideas y percepciones mantengan entre s un relativo equilibrio y que se influyan entre s, lo que tambin genera incertidumbre y desazn. La generacin del centenario era manifestacin de una crisis; era manifestacin de que una parte del pas alcanzaba la madurez.

El despunte una nueva polaridad

Junto a la crtica, naca una nueva polarizacin. Frente a pipiolos y pelucones, (Alianza y Coalicin), emerga clericales y otra dualidad, que todava no sera la ms importante hasta los treinta. Pero hace su estreno y se abre paso. Se trata de aquepa que se puede llamar, en un sentido amplio, d{ si se quiere, de revolucionaria y antirrevolucionaria. La primera denominacin es ms universal, y refleja mejor los sentimientos e ideas del siglo. Adems, marxismo y antimarxismo expresan de manera ms clara la idea central este libro, que la sociedad poltica chilena I!Jlresent, ms inmediatamente que otras lat:inoamericanas, las tende_ncias cammundial Y l sigue haciendo. Demcratas, socialistas, que reflejaban al socialismo pre-marxista del primer tercio del siglo XX, anarquistas, movimientos sociales con algo de potencial revolucionario, existan desde los aos 1890 7 . Como tambin exista una sensacin y luego persuasin antirrevolucionaria, que a lo largo del siglo, en sus diversos matices, construira el polo antimarxista hasta fines de los 1980. Lo importante, es que desde un comienzo el polo marxista -en adelante se le llamar as- manifestaba expresamente que era parte de una suerte de movimiento mundial de desarrollo histrico. Si se toma a Luis Emilio Recabarren (1876-1924) como ejemplo de esta sensibilidad, se descubren tpicos que acompaaron durante el siglo. En un texto de 1905, escrito al calor de acontecimientos locales y de la revolucin rusa de ese ao, seala: Hasta hoy da existen muchos trabajadores que an creen que el ejrcito en cada pas est destinado para defender la integridad y el honor nacional y bajo el imperio de este fanatismo le prestan concurso y admiracin. Esta es una patraa inventada por los capitalistas (... )El nico objeto que a los ricos les gua al tener ejrcito es para oprimir y explotar al trabajador a fin de podrirse en millones de riquezas y vanidades. Estas palabras inauguran una larga pugna, en general latente, entre la izquierda o, ms bien, la izquierda radicalizada, y las fuerzas armadas. Expresan visiones caras a la izquierda de los siglos XIX y XX de todo el mundo: que la "seguridad" internacional es un factor del orden de clases, de la lucha de clases, mejor dicho. La "verdadera" naturaleza del sistema internacional estara, entonces, en un

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mundo sin amenazas y sin aparato de seguridad, impensable dentro de la estructura de la sociedad de clases. En este mismo artculo, se aprecia otro elemento latente, que prefigura los aos de la Guerra Fra, la lucha entre estados reaccionarios y estados revolucionarios: Aqu aparece otra circunstancia an ms grave (... ) S por ejemplo en una nacin triunfan los gobiernos capitalistas tambin de las otras naciones pondran sus ejrcitos para aplastar la victoria obrera. Esto es lo que se prepara en Austria; correr en amparo de los poderosos de Rusia, s el pueblo decapita esa tirana 8. No se puede negar que, aun quizs sin ser consciente, aqu se contiene una visin proftica de un rasgo del sistema internacional del siglo XX, la lucha de chilena estados y de ideologas. En todo caso, sera la manera e; o parte de un. __ de vera su J2l!eSt() <::!1 ---Estas palabras se encuentran inmersas en los movimientos sociales de las primeras dcadas del siglo, cuando la sangre lleg al ro. Especialmente en la matanza de la Escuela Santa Mara en Iquique, en diciembre de 1907. Un catalizador de la accin del Ejrcito fue la creencia de que entre los organizadores de la huelga, haba "agitadores extranjeros" 9 .__Re estamilJ1<::ra, e11ga!:J_QQ.g-o componente, el miedo Por antimarxismo, aun9_11e a veces fuera Pero la Primera Guerra M11aal y la Revolucin Rusa, con su cortejo de crisis econmicas y crtica del "antiguo rgimen", le dieron nuevo aliento. Es curioso, pero la revolucin mexicana, ocurrida en el vecindario comparada con la "Gran Guerra", no tuvo influencia visible en el pas austral. ' En cambio la Revolucin Rusa, ocurrida en una sociedad tan diferente a la i chilena, tuvo un impacto inmediato en estos pases, no slo en Chile. Pero en e este ltimo, le dio ms mpetu a la nueva polaridad. Las elecciones parlamentarias de 1918 y las presidenciales de 1920 -todo un hito en la historia poltica del pas- estuvieron dominadas por las referencias a la posibilidad revolucionaria. Se lea el futuro de Chile segn las "lecciones" de aquella revolucin. moyiiAieE_tos sociales Nada tiene de raro. La aumentaran en los despus el peronismo y en estos momentos el "chavismo" sern sintomticos de parte de la sociedad poltica y del alma poltica; pero no poseen la universalidad expresada por la Revolucin Rusa en 1917 o, en menor medida, por el castrismo a partir de 1959. La temprana recepcin de la oleada revolucionaria de fines de los 1910 muestra tambin la sensibilidad de la cultura chilena ante la poltica mundial, aadida a lo que ya se anot, que la polaridad marxismo/antimarxismo ya estaba en el Chile de la primera dcada, aunque no defina an la sustancia del momento poltico.

Ciertamente, el nacimiento del Chile poltico y social del siglo XX tena su propia dinmica, independiente de guerra y revoluciones; pero la simultaneidad y las reiteradas rebeliones en el lenguaje y en las formas son demasiado notorias como para considerarlos fuera de su perspectiva planetaria. Luis Emilio Recabarren es representativo del entusiasmo con que fue acogida la Revolucin Rusa en los crculos socialistas de Chile; y no slo de ellos. De ah sacara la inspiracin que lo llev a refundar su Partido Obrero Socialista como Partido Comunista de Chile en 1922, afilindolo a la Tercera Internacional. "Nunca guerra alguna, ha producido el bien que nos dej como herencia, la brutal hecatombe que desde 1914 a 1918, sacudi al mundo entero( ... ) Cules son los bienes producidos por esa guerra? El nacimiento de las primeras repblicas socialistas comunistas en Rusia (que) constituye el ms fundamental esfuerzo del socialismo hacia la realizacin concreta del ideal" 10 Los movimientos sociales de los aos del cambio de dcada estuvieron impregnados de este tipo de referencia. El saQ.t;rse_par.te_dt; 1l..n.. movimiento_IDJJndi.a.l@ba..l1Idmpe_tu de cambio social y poltico en el que se i11ser_taban y_[IlS aadido a la lisaeiilainasec-6ffiicas. -- de 1920 inclusive, la izquierda revolucionaria (o 1r un actor central de la poltica chilena. En cambio, fue grande el temor que la constelacin internacional y los cambios dentro del pas ' poltiC:a. La icleade que hay un fermento internacional que provoca la agtaciiini:era, no era algo nuevo. No sali de la Guerra Fra. La sensibilidad antirrevolucionaria viene desde el siglo xrxu. En el albor del siglo, la "defensa social" se vincula con una mirada a las fuerzas revolucionarias como "antinacionales". A raz de la "Huelga de la Carne", verdadero amotinamiento popular (o de algunos de sus sectores), el diputado Alfredo Irarrzabal Zaartu deca en la Cmara:

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La bestia feroz y ciega, sin ninguna aspiracin noble, sin ninguno de esos sentimientos que dignifican al hombre ( ... ) la chusma que marc con su sello de mugre y de sangre los umbrales de nuestras propiedades; no es afortunadamente el pueblo de Santiago! (... ) Ese conjunto de hombres que llamamos gaanes, carrilanos y pililos son verdaderos gitanos, son parias del pas 12 . Se pueden interpretar estas palabras como "arrogancia social", y ha habido un uso semntico en esta direccin, sin tener el hablante conciencia cabal de que toda realidad social tambin se ha desarrollado por sus vinculaciones externas. En el "Chile' oligrquico", esta no era una lectura incorrecta. Pero en la poltica del siglo XX, la idea de "clase contra clase", por tomar otra referencia comn, tiene polticamente la intencin de "desnacionalizar" al adversario, de expulsarlo fuera de las muros del pas. En este sentido, Irarrzabal -quiz sin presentirlo

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l mismo- se adelantaba a un desafio que tendra la clase poltica durante gran parte de la centuria. La nueva era de las revoluciones, que nace hacia 1917, le dara claramente este sesgo y, al poco tiempo, ayudara a definir el elemento principal de la poltica del pas entre los 1930 y los 1980 inclusive. Hacia 1918/20_eiJ.C_il.Jilbio, el temo_r }!Acia en el o alg() parecic:lg,era la princi_2<l_l de la vida Desde un primer momento Lenin y el bolchevismo fueron mirados como una "religin" de fanticos, "con proslitos en toda Europa y varios sitios de Amrica". Se miraba a los lderes bolcheviques -reproduciendo publicaciones europeas o norteamericanas- como "judos" o "hebreos", aunque sin aludir a que ello constituyera una "conspiracin juda", ya que estas expresiones no estaban todava insertas en el antisemitismo moderno. El socialismo, en Chile, segn un artculo editorial de La Nacin, "valdra por una regresin que podra hacer ms dao que la misma gran guerra". En 1919, Agustn Edwards afirmaba que las "grandes democracias europeas, con la de los Estados Unidos de Amrica, son las que estn salvando la civilizacin de las garras de la anarqua despus de haberla salvado de las garras del militarismo". Asimismo, desde una perspectiva anarquista entonces fuerte en Chile, la Revolucin Rusa apareca como exitosa para defenderse de una "agresin externa", pero la dictadura haca que ella perdiera su sentido sociaP 3 . Aqu se tienen delineadas las interpretaciones de la Revolucin Rusa y de la situacin en la poltica mundial por ella desatada, que tendr un profundo impacto en la poltica interna y externa del Chile del siglo XX. En la campaa presidencial de 1920, segn el espejo de la Revolucin Rusa, se dio una situacin muy propia a los dilemas de la poltica mundial del siglo XX. La candidatura que era considerada del Establishment, la de la Unin Nacional con Luis Barros Borgoo (1858-1943), sealaba lo peligroso que era confiar el pas a quienes haban encendido con su oratoria las ilusiones irrealizables, y que despus no podran detener el desborde revolucionario. Aqu el blanco era Arturo Alessandri, y el argumento era que l y los suyos haban derivado hacia un tipo de actitud "maximalista", como entonces muchas veces se llam a los bolcheviques o comunistas. "Pretendan cambiar la bandera roja del patriarca Matta (por la) ( ... ) bandera roja de Lenin". Se afirmaba que liberales y radicales haban abandonado las ideas moderadas de otros tiempos, y que ahora abran consciente o inconscientemente las puertas a la revolucin. A la inversa, la candidatura de la Alianza sostena, segn uno de sus foLletos, que era aquella de la renovacin ante el profundo malestar social que recorra el pas, y que se deba ( ... ) (... ) nica y exclusivamente a su testarudez de resistir las corrientes modernas que han triunfado en Europa, de no abrir los ojos a la realidad, de no evolucionar, de mantenerse aferrados a los prejuicios, a lo caduco, a lo

aneJO, provocaron una lucha social que tendr que imponerse para el bien de la patria y para la seguridad del porvenir. "Asistimos ciertamente al nacimiento de un nuevo rgimen, y es ciego y sordo quien no quiera verlo ni sentirlo", sellaba el propio Len de Tarapac 14 . Es decir, teniendo como teln de fondo lo que suceda en Europa, la Alianza se pona de parte de la "reforma" como salvacin ante la "revolucin" que no poda ser detenida por el establishment, con respuestas meramente reactivas. Lo mismo se dira en 1964. Mas, qu es la "evolucin", qu es lo "caduco"? A la candidatura de Barros Borgoo haban adherido sectores que tambin se podra llamar "nuevos", y que estaban personificados por nacionalistas como Francisco Antonio Encina y el ingeniero Guillermo Subercaseaux, polemista econmico, y que en los aos treinta tendra un gran papel en consolidar la Repblica de la Constitucin de 1925, junto al Len y a Gustavo Ross. La "reaccin" tambin representaba la conciencia de cambio. Pero ambos tenan como convidado de piedra a la Revolucin Rusa, visita que slo se esfumara a fines de los aos 1980.

Chile y la Gran Guerra: la neutralidad y sus peligros

Las bases ltimas de la poltica exterior chilena se fundaban en el equilibrio europeo. Las guerras localizadas del siglo XIX no haban alterado esta situacin. Por lo dems, desde 1871 no haba habido una de estas en el continente europeo. Se hablaba de la posibilidad de guerra durante todo el perodo de la "Paz Armada", pero despus se consider la probabilidad de guerra nuclear, como algo remoto e irreal en el fondo. La realidad se hizo presente con sus fueros a partir del 31 de julio de 1914. Sucedi lo impensable. En todas partes del mundo, los pueblos "subdesarrollados" vieron con una mezcla de estupor y fascinacin cmo las naciones "civilizadas" se arrojaron a una guerra destructiva como nunca se haba visto antes. No sin razn, se la vera como la primera de las "guerras civiles" europeas, que terminaran por dejar a Europa, en su conjunto, como una potencia ms, y no como el centro de poder del mundo. A la guerra le sucedieron revoluciones y contrarrevoluciones que definiran el carcter de gran parte del siglo XX. Para Chile, como al principio para la gran mayora de los estados de la regin, no tomar partido le pareca la premisa bsica de su comportamiento internacional. Hasta 1942 seguira siendo el supuesto de la poltica europea de la Cancillera y del gobierno chileno. Mantener buenas relaciones con las principales potencias europeas era un dogma a travs del siglo XIX, y as se manifest automticamente en la reaccin de Chile en 1914. El estado de nimo en el pas se refleja en

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A los alemanes debemos servicios inolvidables, relaciones cordialsimas y hasta esa buena amistad que contribuye a fortalecer el xito de su comercio. A los ingleses debemos ejemplos en el mar y en los negocios. A Francia le debemos especialmente recuerdos y sentimientos ntimos ( ... ) El hecho que se estn jugando sus destinos los tres pueblos que han ayudado ms a la organizacin y riqueza del pas, conturba profundamente el alma nacionaPS

adems hubo un natural aumento del mercado norteamericano, que en 1918 consumi casi los dos tercios de las exportaciones chilenas. Algo anlogo ocurri durante la Segunda Guerra Mundial. Los altibajos del salitre, sin embargo, producan oleadas de desempleo en el Norte, y esto fue una caldera cuya presin suba de manera constante. El aumento de la demanda salitrera mantuvo pero no aument las ganancias de los productores chilenos, ya que se produjo un alza generalizada de los insumas. El salitre sinttico, cuyo desarrollo haba comenzado antes de la guerra, tuvo un impulso con el conflicto. Con __ d:bido a un_a __ poc(), d__ _que n eggyQ_ausente una activa coordinacin entre el gobierno y los productores. Pero la ga del salitre con todas''Slispromesas empeza-ba a final. .. ... --------. Las dificultades del comercio, la baja de ingresos por el salitre, el crdito ms oneroso y las consecuencias de las "Listas Negras", tuvieron como efecto un cambio en la actitud del gobierno y del Estado hacia la vida econmica, que era el primer anuncio de la crisis del liberalismo, tpico del siglo XIX. Era tambin, el comienzo de una larga etapa de la historia de la economa poltica en el siglo XX. Espoleados por estos intereses y por los movimientos sociales, comenz la "intervencin" del Estado, al comienzo muy entrecomillas. Las "combinaciones salitreras" fueron seguidas por intentos de organizacin a partir del Estado, o al menos con legislacin impulsada por el gobierno. Las interrupciones a la navegacin llevaron a las primeras demandas de proteccionismo. En general, creci el nacionalismo econmico como sensibilidad de la poltica nacional.

En los cuatro aos siguientes, La Moneda se mantuvo en el curso de neutralidad cuidadosa, a pesar de que se delineaban no pocos peligros en el horizonte. En todo caso, en una primera instancia, hay que decir que la guerra como "noticia", como fenmeno de las comunicaciones, produjo fascinacin. En los dos conflictos mundiales ocurri lo mismo. En la segunda mitad del siglo, en cambio, la misma sobreabundancia de medios de comunicacin y los cambios culturales produjeron el fenmeno a la inversa, provocndose una paulatina apata hacia la poltica mundial por parte del pblico. Entre 1914 y 1918, este no fue el caso. Los diarios, con varias tiradas al da, reproducan una gran cantidad de informacin. Durante la guerra, y mayormente en la dcada del veinte, una gran cantidad de libros acerca de los hechos militares inund las bibliotecas privadas de muchos chilenos. Era moda tener en las casas una mesa con mapas que mostraran mediante banderitas los avances o retrocesos de los diferentes ejrcitos. Las batallas de Coronel y las de las Malvinas en 1914, entre escuadras navales alemanas e inglesas, la visita de la flota del almirante von Spee, las recaladas del Dresden y su posterior hundimiento en la isla de Juan Fernndez, todo ello provoc sensacin. En muchos sectores sociales altos y medios, los sucesos relacionados con la Revolucin Rusa, inextricables de la Gran Guerra para quienes los miraban desde lejos, dejaron una impresin de horror indeleble; en otros sectores, como se ha visto, abrieron una fuente de grandes expectativas. Quizs fue la huella permanente que este conflicto dej en Chile. Otra huella profunda, fue el terremoto econmico que producira, mayor que en la Segunda Guerra Mundial. Las consecuencias se hicieron sentir de inmediato. El comercio pasara de un alto nivel hasta sufrir un grave quebranto; volvera a subir en un zig-zag exasperante. El pas, en trminos internacionales, viva principalmente del salitre; despus de la crisis inicial hubo un perodo de auge, pero la inestabilidad fue la marca de la guerra. En primer lugar, se paraliz el comercio con Alemania, el que slo pudo ser reconstruido dificultosamente a lo largo de los aos 1920. En los aos de anteguerra, una cuarta parte de las importaciones vena de all, y un quinto de nuestras importaciones iba al mercado germano. Esto fue un efecto con aire de catstrofe. Es cierto que luego las necesidades de salitre y otros productos compensaron temporalmente esta prdida;

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Ya antes de 1914las empresas inglesas lo olfateaban en la actitud de los polticos y de los funcionarios gubernamentales; pero esto ingresa al pas a propsito de los trastornos producidos por la guerra. Para los chilenos, Chile deba hacer algo; este "algo" era mayor injerencia pblica en la vida econmica. Comienza un ciclo de larga duracin en trminos de cultura poltica. Las carencias fiscales llevaron a alzas en aranceles y a abrir paso a una nueva mentalidad tributaria, en un Chile donde todava no se pagaba impuesto a la renta, que slo llegara con el Movimiento Militar y la Misin Kemmerer a mediados de la dcada siguiente. Agustn Edwards vea en 1917 que se acercaba "el fin de la era liberal( ... ) (y de all que) se disee el socialismo de Estado como un mal necesario" 16 . Durante, la guerra y los problemas econmicos, el mismo Edwards anot que en "Chile virtualmente no hay impuestos y su sistema tributario inclume constituye el mayor y ms slido fondo de reserva" 17 Se refera a cmo despuntaba el Estado benefactor e interventor que seguramente vena de un movimiento profundo de la historia, pero que fue acelerado por la guerra. El comercio de las potencias europeas con Chile sufri de manera importante. Aunque lemania fue la vctima propiciatoria, Inglaterra y Francia cedieron

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espacio a EE.UU. Visto desde Santiago, esto se present como una inestabilidad. En 1914 y 1915 las exportaciones disminuyen en un quinto; se recuperan y superan el ao 1913, para caer a la mitad, en una verdadera catstrofe, en 1919, restablecindose de nuevo en 1920. Como se deca, esto fue un combustible adicional para la agitacin social al interior del pas. Desde la primera hora, Chile declar solemnemente la neutralidad. Tuvo que ingerir un primer trago amargo con las consecuencias de las batallas navales anglo-germanas. Con escasos medios y sin presupuesto suficiente para combustible, la Armada tena que perseguir al Dresden18 . Despus, tuvo que contentarse slo con protestas ante la violacin de la neutralidad chilena cuando los ingleses arrinconaron en Juan Fernndez al crucero. Gran Bretaa y Alemania estaban en guerra mundial entre ellas, y en estos casos colapsaba el derecho internacional para quienes se encuentran entre dos fuegos. Para castigar en forma econmica a Alemania, Londres instaur las "Listas Negras", o "Lista Estatutaria", en la que prohiba comerciar con quienes directa o indirectamente lo hacan con el enemigo; de hacerlo, se les negaba toda relacin con intereses britnicos y, en general, de sus aliados; despus, de EE.UU. Esto afect, de manera profunda, a la colonia alemana, pero tambin a muchos intereses chilenos. Estaba fuera del derecho internacional tal como haba sido concebido hasta ese momento, pero era parte de las reglas del juego de la "guerra total", que poblara el paisaje del siglo XX. Hay que decir que estas medidas provocaron una suerte de trauma en las colonias locales. Ingleses y alemanes haban convivido en perfecta armona, y no pocos alemanes eran ejecutivos en empresas inglesas. Pero muy luego el "espritu de guerra" se apoder de ellos y por cuatro aos se levant un muro infranqueable. A lo largo de la guerra el gobierno chileno y su opinin pblica estuvieron convencidos de lo legtimo y necesario de su neutralidad, que implicaba, entre otras cosas, prohibir toda actividad pblica que fuera injuriosa para uno u otro de los beligerantes 19 Esto era potencialmente daino para una democracia, o "estado de derecho", aunque las instituciones chilenas no se debilitaron por esta actitud. Por definicin, una guerra tiende a ser antidemocrtica. Al comienzo hubo un atisbo de posicin latinoamericana ante el conflicto. Chile y Argentina queran que los pases americanos hicieran una declaracin conjunta, pero Washington se opuso. La estricta neutralidad chilena tena que vrselas con las violaciones llevadas a cabo por alemanes e ingleses; pero en realidad, los primeros fueron ms desdeosos con las protestas chilenas y, en cambio, a raz de lo del Dresden, el Foreign Office respondi, en forma rpida, ofreciendo excusas, lo que caus buena impresin 20 . Se ha dicho que la neutralidad chilena era progermana; lo mismo seguiran diciendo -y siguen- diciendo voces ignorantes a raz de la guerra de 1939. Con Ricardo Couyoumdjian, hay que decir que quizs se la define mejor como "querer estar bien con Dios y con el diablo". En todo caso, el "amiguismo" tan comn en la "cultura chilena", hizo que los

excelentes contactos de los ingleses les permitieran burlar, con la indiferencia de las autoridades, disposiciones de la legislacin de neutralidad. La ayuda a las firmas alemanas fue limitada y motivada por relaciones personales. Se ha especulado -al igual que en la guerra siguiente- sobre los partidarios de los aliados y los de Alemania. Se dice que el Ejrcito y la Iglesia eran pro-alemanes, como lo habra sido el crculo que rodeaba al presidente Sanfuentes. En el mundo econmico, en la Armada y en los sectores "progresistas", si se quiere, la "izquierda", haba ms admiracin por los aliados, especialmente entre radicales y liberales. Pero los hechos son ms complejos. Salvo las colonias residentes, y algunas opciones personales intransables, slo se puede hablar de estados de nimo. Se trataba de conversaciones, de opiniones expresadas por ah y por all, que no comprometan ningn tipo ni de polticas ni siquiera de estados de nimo generales. Slo en un sentido extremadamente figurativo, hasta lo irreconocible, se podra hablar de un "partido pro-alemn" y otro "pro-aliado". El gobierno mismo fue impermeable a estas influencias y a las campaas pblicas. Pero si se quiere ver un trasfondo de la mentalidad neutralista, que tambin empapaba a los responsables del Gobierno, podemos escuchar, en diciembre de 1916, a Galvarino Gallardo Nieto:
(All) en Europa pelean sin tregua, sin sujecin ninguna a los principios del Derecho de Gentes, millones de soldados: unos y otros ofrecen el cuadro horrible de una guerra que niega, en forma experimental, cuanto se deca en homenaje a los progresos de la civilizacin y del humanitarismo ( ... ) Muy diversa la suerte del Derecho Internacional cuando lo evocan aquellas naciones beligerantes en sus relaciones con los pases sudamericanos, sin ejrcitos, sin escuadras poderosas, sin suficiente amparo en otras regiones del hemisferio 21 .

Con el lapso del tiempo, no se puede desconocer la justicia abstracta de este observador, y lo razonable de su raciocinio. En todo caso, hay que nombrar dos instancias en las cuales se da un tinte proaliado. La Cancillera mantuvo mejores relaciones con los ingleses, los que a su vez tenan ms comprensin por la idiosincracia nacional. El subsecretario, Carlos Castro Ruiz era claramente partidario de los ingleses. El Embajador en Londres, Agustn Edwards, en esa calidad y por su influencia en El Mercurio (aunque no necesariamente aprobaba todos los artculos) mantena su corazn junto a los aliados, aunque discretamente. Para la embajada britnica esto era muy claro y consideraba al pas, en el fondo, simpatizante de los aliados. Por ltimo, el "Plan Centenario" de la Armada se vino al suelo. De acuerdo a las normas usuales, el gobierno ingls requis los navos chilenos en construccin. Gracias a la actividad de Agustn Edwards, durante la guerra hubo una especie

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de compensacin. Se prefera renunciar a los acorazados, debido a la rpida obsolescencia de los navos de guerra en ese entonces, y adquirir elementos ms ligeros. Llegaron al pas los primeros submarinos y una cantidad de aviones; seran la base de esas dos armas en los institutos uniformados nacionales, aunque esto cre desconfianza y protestas de Per, pas que luego rompera con Alemania, en demostrativa diferencia con Chile.

EE.UU. en guerra, la incertidumbre de la paz

y de la Sociedad de las Naciones

En 1917 y 1918 se aade algo nuevo, de gran trascendencia planetaria, el ingreso de EE.UU. a la guerra. Aunque Chile, junto a Argentina, Mxico y Paraguay mantuvieron su neutralidad, esta posicin fue posible sostenerla, gracias a la solidez de la actitud del presidente Hiplito Yrigoyen, con su doble cariz de hombre de Estado, y de lder poltico de un proceso de democratizacin con muchos aliadfilos detrs de L Adems, se haca respetar por Alemania; Berln tuvo ms consideraciones con Argentina que con Chile durante la guerra. Se podra especular, si la guerra hubiera durado un ao ms, se hubiera llegado a la ruptura con las potencias centrales. En el ao 1917, la conjuncin del ingreso norteamericano a la guerra, y la Revolucin Rusa, dieron al conflicto una carga tica no vista desde las guerras de la Revolucin Francesa. Tambin una carga de moralismo y de moralina. Hasta esos momentos, EE.UU. a grandes rasgos haba tenido la misma poltica seguida por Chile. Pero al cambiar la situacin, a ojos del pblico norteamericano la postura de neutralidad careca de fundamento moraL La guerra submarina total, desencadenada por Alemania, empleando un arma entonces desconocida y sentida como horripilante e "ilegal" (despus adoptada por todos) sublev la conciencia de los norteamericanos, y algo de esto se filtr hacia el sur. Lo mismo en la idea de que los aliados luchaban por principios, por la libertad, contra el "despotismo". Como se ha dicho, las relaciones entre Chile y EE.UU. haban sido algo distantes, aunque haban mejorado, sin llegar a ser calurosas. Pero en el aire flotaba una naciente simpata con EE.UU. como pas. La apertura del Canal de Panam era esperada con nimos contrapuestos, y EE.UU. no dejaba de hacer campaa pblica a favor del canaF 2 Se ha dicho que esta va provoc la decadencia de Valparaso. Explicacin pueriL No se podan detener los cambios en el desarrollo de las comunicaciones a favor de Valparaso, y se olvida que acerc los puertos del Pacfico sur a la entonces zona econmica ms dinmica del mundo, la costa este de EE.UU. El influyente El Ferrocarril, ya en 1905 aplauda la idea del canal, que terminara con "monopolios artificiales" del ferrocarril del istmo 23 .

En EE.UU., estos eran los aos del presidente Woodrow Wilson, que de una manera u otra dej su impronta en el siglo. En relacin a Amrica Latina, quiso fundamentar las relaciones en bases ms "modernas", promoviendo la democracia ("gobierno segn la ley") y el acatamiento al derecho internacionaL En cierta manera, era una puesta al da de la Doctrina Monroe sobre bases aceptables en el derecho internacional y en la sociedad internacional del siglo XX. Esta poltica por cierto tambin quera impulsar el desarrollo comercial y financiero entre las dos Amricas. Por otro lado, y en parte por estas mismas razones, la suya fue una de las administraciones que provoc ms intervenciones militares en Amrica Central y el Caribe; y no necesariamente ayud a levantar un orden regional de mejor calidad. El punto de partida fue auspicioso para Chile. Se inici con el discurso de Mobile, Alabama, del27 de octubre de 1913. Y, en efecto, la poltica hacia los pases de Amrica del Sur tuvo un carcter ms consultivo y cooperativo. Ya se ha hecho mencin al Pacto ABC. En 1914 EE.UU. elev la categora de sus misiones a Argentina, Brasil y Chile, nombrando embajadores, entonces una distincin significativa24. Un articulista chileno pareca aceptar primafacie las declaraciones del norteamericano:
Debido a los influjos de Mr. Wilson ( ... ) la cancillera americana ha abierto nuevos horizontes a la poltica internacional y ha dado nuevas proyecciones a la doctrina Monroe. Ya no se trata de hacer efectiva la clebre frmula de "Amrica para los americanos", sino de establecer una soberana moral en todo el continente, especialmente en Centroamrica y en las Antillas; se trata de practicar una discreta vigilancia en los movimientos polticos y un amparo velado a la constitucionalidad de los gobiernos 25 .

Dejando de lado lo que se podra ver como ingenuidad, este chileno capta bien la intencin fundamental, en su origen, del wilsonismo en la poltica interamericana. Esto fue lo que se reflej en los primeros aos de las relaciones con Chile. Pero las cosas cambiaran un tanto a partir del ingreso de EE.UU. en la guerra. El neutralismo pas a ser visto como una inmoralidad. Brasil ingres a la guerra de parte de los aliados. Ms todava, Per y Bolivia tomaran la causa aliada para exponer sus propias reivindicaciones. Tacna y Arica pasaron a ser sus propias irredentas, las "Alsacia y Lorena" del continente. A odos de los aliados, y de los diseadores de Versalles, esto tena credibilidad. Chile respondi la nota de Washington informando de su entrada en guerra -y a su insinuacin a hacer lo mismo- de manera reticente, aunque aseguraba condenar la guerra submarina irrestricta, que era la razn formal del cambio norteamericano. Cuando Brasil ingres al conflicto, Santiago le envi una nota marcadamente ms cordiaL Claro est, Ro de Janeiro no era una amenaza para Chile. El embajador norteamericano Joseph Shea le dijo a Sanfuentes que

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Santiago deba romper con la neutralidad; l respondi -con una afirmacin que dice mucho acerca de la postura "realista" del pas en el sistema internacional- que Chile no tiene importancia en la geopoltica de la lucha global y que no tiene ninguna disputa con Alemania 26 A la vez, las presiones indisimuladas para que Chile adhiriera al bando aliado provocaban, en su interior, una reaccin neutralista que tendra ecos muchos aos despus. Al final, la poltica unilateral de EE.UU. ante Mxico, aunque sea comprensible en algunos aspectos, ocasionaba aprensiones en Chile por la posibilidad de verse sometido a un arbitraje forzoso. Washington tambin impuso "listas negras", y en un momento paraliz los embarques de petrleo, daando la produccin salitrera. El diputado Emilio Claro adopt un lenguaje que llegara a ser muy empleado en el siglo XX: Chile ha dejado de ser pas independiente y soberano; en Chile mandan las potencias aliadas con el sistema de las listas negras y haciendo imperar sus leyes y reglamentos sobre navegacin, y el Gobierno contempla todo esto impasible, aunque ello constituye pasar sobre el honor de nuestra nacin 27 No comprenda el diputado el carcter de la guerra total. En el transcurso del ao 1918las cosas se ponan ms complicadas para Chile. Por otro lado, Agustn Edwards, a partir de 1917, crea inevitable que el pas escogiera bando en el conflicto, aun sin tener una diferencia real con Berln. De otro modo se quedara solo en el continente americano: Chile necesita tomar posiciones y sus tradiciones democrticas, su amor por la justicia, su culto por el derecho, su bien probada adhesin a la causa de la solidaridad americana, sus intereses polticos, jurdicos y econmicos le sealan claramente el rumbo ... (No se trata de declarar la guerra a Alemania), sino pura y simplemente una actitud de solidaridad abierta, franca y calurosa con los Estados Unidos de Amrica, el Brasil y las dems naciones europeas y americanas que hacen causa comn con ellas28 . Edwards se hace partcipe de la idea de "excepcionalismo" chileno y, hasta donde se sabe, por primera vez un lder chileno pone como un activo internacional del territorio el que sea "democrtico". El texto es un paso en la direccin de toma de conciencia de la necesidad de cooperar con EE.UU. Wilson le espeta al nuevo embajador O.e Chile, Beltrn Mathieu que la "conclusin triunfante de esta guerra nos asegura que en adelante ninguna nacin puede aventurarse a buscar su propio engrandecimiento a costa de otros, o que puede mantener esperanza de que esa poltica va a prevalecer" 29 . Aunque es dudoso que Wilson haya tenido a Chile como una prioridad especial, a los

chilenos les son como una amenaza. Los peruanos se referan sarcsticamente a que la doctrina de "respeto a los tratados" de ese pas era de reciente data. Wilson envi una nota a los gobiernos chileno y peruano el 3 de diciembre de 1918, lamentando el quiebre de relaciones consulares ocurrido poco antes; sealando el peligro para la concordia, justo cuando se aproxima la Conferencia de Paz en Pars, y ofreciendo su mediacin. El Canciller Barros Borgoo contest de manera corts pero firme, de que Chile se encontraba en paz desde hace 35 aos 30 . Pero no se escapaba a nadie lo resbaladizo de la situacin, por lo que privadamente ofreci ductibilidad ante Washington. La Conferencia de Paz de Pars y la subsecuente creacin de la Sociedad de las Naciones ofreca otro flanco dbil para Chile. La poltica peruana y boliviana consista en pedir la revisin de los tratados por haber sido impuestos por la fuerza; crean contar con la simpata de los victoriosos debido a que la neutralidad era mirada como una poltica pro-germana. En una presentacin de noviembre de 1920, el gobierno peruano afirmaba que "(Hechos) innumerables demuestran que el pacto del cual el Per pide un nuevo examen y revisin, encierra un peligro inminente de guerra" 31 . Se refera a la "Guerra de don Ladislao", o la movilizacin de tropas chilenas a la frontera norte ante la errnea creencia de algo similar por parte de los peruanos. Este hecho fue tambin parte de la batalla electoral de 1920, ya que, segn se afirma, el Gobierno quera evitar la consagracin de Alessandri como presidente mediante el estallido de una fiebre patritica. Esto llev a que una multitud de la jeunesse dore, segn se deca, quemara la sede de la Federacin de Estudiantes de Chile (FECH), acusada de falta de patriotismo 32 La diplomacia chilena debi esforzarse en 1919 y 1920 por aventar toda posibilidad de este tipol 3 . El pas ingres a la Sociedad de las Naciones (SDN) el27 de octubre de 1919 y la delegacin estaba encabezada por Antonio Huneeus Gana y Manuel Rivas Vicua ( 1880-1937); ms adelante se agreg Agustn Edwards. En la medida en que las relaciones con Per siguieron siendo tensas, el tema no se acabara en forma rpida, pero a fines de 1920 estaba claro que la SDN no impulsara una revisin de los tratados que pusieron fin a la Guerra del Pacfico34. Con una dosis de realismo, se debe reconocer que esto no sucedi principalmente por la accin de los chilenos, por bien llevada que haya sido. Poner en tela de juicio todos los acuerdos previos a la fundacin de la SDN era llevar al mundo al caos; por algo la firma del Pacto, en 1919, ha sido punto de referencia de la validez de los reclamos legales a lo largo del siglo XX. Last but not least, la no participacin de Washington en la SDN le rest toda energa a sta para impulsar polticas en el continente americano. Mas Chile se iniciaba en los vericuetos, en la frivolidad y en la necesidad de la poltica multilateral, uno de los rasgos del sistema internacional del siglo XX.

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Tiempos de cambio
La eleccin de 1920 y la presidencia de Arturo Alessandri Palma (1868-1950) abren un nuevo perodo de la vida poltica chilena. Al comienzo, esto se experiment como una serie de frustraciones, que terminaron por desencadenar el "movimiento militar" del 5 de septiembre de 1924. Este, junto a la figura del Len de Tarapac, la Constitucin de 1925, los cambios sociales y econmicos, la direccin autoritaria del lder del movimiento militar, en sus inicios el apenas mayor Carlos Ibez del Campo (1877-1960), forman una unidad dismil. Unidad slo en el sentido de que son actores que impulsan un mismo proceso, la regeneracin del Chile "corrompido", aunque se culparan en forma mutua de ser parte de la crisis. Tambin, el movimiento militar y el11 de septiembre de 1973, son dos grandes puntos de inflexin en la historia del siglo XX, aunque el segundo representa con mucho una carga incomparablemente mayor de ruptura. Tambin, los aos veinte es la poca en que desde la poltica y el Estado se emprende por vez primera en el siglo XX una especie de "proyecto" para alcanzar el codiciado estatus de "pas moderno", ese metro de civilizacin, con sus modelos de "larga duracin", las democracias industriales de Europa Occidental y EE.UU. Son aos en donde se acrecienta la idea de que un impulso "desde arriba" ser bsico para acceder a esa condicin. Creci la fe en el poder del Estado como agente transformador y, desde luego, "mejorador" de la sociedad. Tambin, hay una transformacin poltica que est oculta por la falsa dicotoma entre civiles y militares; se trataba del paso de una polaridad a otra, expresada en la disputa de la Alianza vs. la Coalicin ("izquierda" y "derecha" de entonces, si se quiere), por aquella ms coetnea, expresamente entre "izquierda" y "derecha", cuyo corazn central aunque no siempre manifiesto ser la dada que va de los treinta a los ochenta. En la segunda mitad de la dcada, por breves pero intensos aos, se abre una sensacin de optimismo, como aquella que impregnaba la atmsfera nacional

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en las ltimas dcadas del siglo XIX, antes del discurso de Mac-Iver, por poner un punto de referencia. Despus todo pareci esfumarse; cuando el tiempo se decant, se vio que haba una herencia positiva, pero todo pareca tan lejano ante los formidables desafos que el mundo arrojaba sobre el lejano Pacfico sur. El ascenso y descenso de los aos 1920, fue el primero de los escalones ambiguos por los que subi la sociedad chilena en su necesidad de ser un pas moderno. En los 1920 y 1930 se da un cambio de formas y de experiencias en Chile, asomando un tipo de modernizacin que llega de manera visual a casi todos los sectores sociales. Esto es inseparable de la poltica mundial, intensa, en especial en los aos de entreguerras ("crisis ideolgica mundial") y de la Guerra Fra. A la crisis de la guerra y al estatus ambiguo que haba adquirido Chile con el cambio de siglo, le sucede un pas que es actor destacado en la regin. Esto es posible porque, adems, se adapta bien al "orden de Versalles", es decir, el sistema internacional que surge de la Primera Guerra Mundial y que es liderado por Francia e Inglaterra. Londres todava pareca la capital internacional del mundo; en los hechos EE.UU. era la potencia global. Pero entonces esto no se vea en forma clara y los chilenos seguiran mirando a Europa por otros veinte aos. En Chile se asentar definitivamente el principio de la vigencia del derecho internacional como la carta del pas, expresada en la mxima del "respeto a los tratados". Santiago tambin da ungiroa su posicinypasa a aceptar ma Cierto que aqu opera el todava enojoso pleito con Per por Tacna y Arica, pero ahora el pas no podra ser acusado de indiferencia ante la paz americana. Ms importante, en la reforma del Estado en los aos 1920 y en su posicin financiera y comercial internacional, jugara un papel de magnitud la asistencia norteamericana, pblica o privada, y la economa norteamericana. Tras el colapso de post-guerra, el salitre se recuper y en la segunda mitad de la dcada operaban plenamente tres grandes minas de cobre, Chuquicamata, El Teniente y Potrerillos. Chile no dependa ya solamente de una materia prima; ahora lo haca de dos recursos naturales. Era un progreso( Es dudoso, pero cuando desapareci el salitre con la Gran Depresin, el cobre lo salv. Slo hacia el ltimo cuarto de siglo se dieron algunos pasos (incompletos) para arrancar de esta holgada pero veleidosa dependencia. Al final de la dcada de 1920, a pesar de las crisis polticas de 1924/25, y de febrero de 1927, Chile en el metro de la poca apareca en el buen camino y, despus de la firma del Tratado con Per en 1929, poda aspirar a ser considerado dentro del simblico tringulo ABC, como homologable a Argentina y Brasil en su significacin externa.

Impulso internacional
Arturo Alessandri, el padre de la Constitucin de 1925, y de su afianzamiento en los aos treinta, no puede ser subestimado al mirar el Chile poltico del siglo XX. En el mbito internacional, tambin dej huellas. Cierto, en sus dos administraciones, oper bsicamente con el mismo equipo humano que se haba formado en el "Chile oligrquico", con el desarrollo que se ver. El hombre que haba sido parte de los vicios del sistema parlamentario, la chilienne, abrira las compuertas para su derrumbe. Pero en casi toda su primera administracin, hasta que se ve depuesto por el movimiento militar, fue vctima de la guerrilla enquistada en la vida poltica, casi como castigo divino. En poltica exterior, sin embargo, dio un impulso creativo, en parte impelido por las circunstancias. Hay que reconocer que, aun en el perodo parlamentario la poltica exterior se desarroll de manera efectiva, en la medida que fue un acto de Gobierno. En su primera administracin, y dejando de lado los breves meses de presidencia en 1925, Alessandri tuvo ll cancilleres 1 . No desluca la tradicin parlamentaria. Estos hombres seguan siendo del mismo crculo social del parlamentarismo, o del "Chile oligrquico" qued intacto hasta 1925. Algunos de efos dejaran huella en la poltica del segundo cuarto de siglo, como Emilio Bello Codesido, Jorge Matte Gormaz y Galvarino Gallardo Nieto. Adems, uno de ellos, Ernesto Barros Jarpa (1894-1977), hizo gala de creatividad, en especial como experto legal. Lo veremos en una divisora de aguas en la Segunda Guerra Mundial. Fue nombrado Canciller a los 27 aos y, por su talento, se le conoca como "La Maravillita". En su ancianidad, dijo que despus se haba "pasmado". Slo es cierto en cuanto que -salvo los meses de 1942- no estuvo en primera fila. Hasta su muerte sera consejero en mltiples funciones de la poltica exterior chilena. Emilio Bello Codesido, nieto de Andrs Bello, tendra larga vida y figuracin, ya haba sido varias veces Canciller. En este sentido, el "Chile oligrquico" tena capacidad de renovacin y en un plano diplomtico, tuvo una gran destreza para adaptarse al ambiente internacional de la post-Primera Guerra Mundial gracias a la continuidad en hombres y actitudes, en clara diferencia con la poltica interna2 Ya se vio la lucha que tuvo que dar la diplomacia nacional para superar las incertidumbres que deparaban de la Conferencia de Paz y la fundacin de la Sociedad de las Naciones. Los dos primeros aos del funcionamiento de esta ltima entidad vieron a los chilenos ocupados en impedir que se pusiera en la orden del da el caso de Tacna y Arica; o, ms aun, la revisin del Tratado de Ancn (1883) o el Tratado de paz con Bolivia (1904). Esta situacin, en cierta manera, forz a los chilenos a tener una participacin estelar en el funcionamiento de la SDN, figuracin algo desmesurada con respecto a la importancia del pas, pero comprensible teniendo en cuenta la realidad total. Realidad que inclua el "pecado

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original" de haber mantenido su neutralidad hasta el final. Hacia 1922 esta circunstancia se poda dar por superada, aunque Tacna y Arica seguan pendientes. Por otro lado, no se esconda a Santiago el problema de participar en una organizacin internacional de la que no eran partes EE.UU., Argentina, Mxico y Ecuador. De todas maneras, como lo deca en una Circular Confidencial :- Ernesto Barros en 1921, aunque no se puede desconocer la importancia de la SDN, la realidad continental "nos obliga a pensar en la conveniencia de desarrollar una poltica de vinculacin americana, que sea para nuestros intereses una garanta un poco ms efectiva que la que puede prestarle la actual Sociedad de las Naciones" 3 . Se ve como la realidad de EE.UU. es interiorizada por la poltica exterior de La Moneda. Aceptar el derecho internacional y la "no intervencin" como piedras angulares de la poltica exterior, tena su analoga en los pases de Amrica Latina. Lo que era ms propiamente local era el "respeto a los tratados", el principio que poda consolidar la estructuracin de sus fronteras, que a su vez era parte del desarrollo del Estado nacional (Cap. I). La guerra no haba sido algo agradable para los chilenos. Alejandro lvarez haba constatado en 1915 que la "vida moderna, que es internacional por naturaleza y tiene como fundamento la cooperacin entre los Estados, ha sido hoy da suspendida, podramos decir que ha sido destruida" 4 As, los pases pequeos, y que quieren tener un comportamiento civilizado, se vean desprotegidos de un arma jabonosa pero nica. De ah que, para lvarez, constituir un nuevo derecho internacional fuera la base del sistema. Y, aunque el peligro de revisar los tratados de 1883 y 1904 haba sido aventado, el mal ambiente hacia Chile en Europa -que, por lo dems, poca importancia le daba al asunto- y en Amrica Latina, demandaban una nueva actitud de Chile. En este sentido, las palabras de Alejandro lvarez reflejaban no slo una especulacin terica, sino que la necesidad de un nuevo fundamento:
En Amrica, donde no hay oposicin irreconciliable de intereses, y en que, al contrario, todo tiende a la solidaridad, no es dificil conseguir la unidad de doctrinas internacionales entre todos los pases del Continente y formar la ltima etapa del Panamericanismo (Escuela Panamericana de Derecho Internacional), destinada a tomar la iniciativa en la Reconstruccin de este Derecho sobre una base de bien entendida libertad, democracia, igualdad y solidaridad entre todos los miembros de la Sociedad de las Naciones 5 _

salvo en asuntos muy concretos y especficos (pasaportes, codificacin de derecho americano) o muy tericos, no tuvo resultados de importancia. Pero se normaliz su ejercicio, ya que haba debido efectuarse en 1914; adems, haber celebrado la conferencia en Chile era un espaldarazo a este pas, en el sentido de que la comunidad americana no vea el diferencio por Tacna y Arica como una real amenaza a la paz ni se podra hablar de "arbitraje obligatorio", de siempre un anatema para Santiago. Al recibir a los delegados el 25 de marzo de proposicin_g_g_e;_2_u

fatal!l_l<o!1t<:J.-__ En los aos siguientes, no sin recelos de todas las partes, se seguira en negociaciones tentativas en este sentido, pero tambin amplindolas, hacia un "arbitraje garantizado con alianza defensiva", es decir, por medio de un tratado internacional de prevencin de conflictos 7 Aqu estaba en germen, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de 1947, slo que en 1924 no estaba el liderazgo norteamericano. A lo largo de los aos veinte, los latinoamericanos impulsaban el principio de no intervencin, mientras que Washington se opona sordamente a un compromiso formal y escrito. Apareci en el contexto del siglo XX el tema de un ataque de una potencia extracontinental; que en parte era heredada de la Doctrina Monroe, y tambin en parte nace de la dinmica de las guerras mundiales y de la Guerra Fra. Con la promulgacin de la Constitucin de 1925, se llev a cabo el ltimo acto de la larga pugna, clericalismo vs. anticlericalismo, aunque de manera amistosa, la separacin entre Estado e Iglesia. Aunque un reducto ultramontano naturalmente se molest, este hecho haba sido negociado entre las partes, y Arturo Alessandri lo haba conversado con dignatarios del Vaticano cuando estaba en Roma, poco antes de ser llamado por los militares de segunda junta (23 de enero de 1925). La Iglesia haba llegado a la conclusin de que defenda mejor su misin pastoral con una modalidad que no era muy distinta, por lo dems, a la que se practicaba en los pases catlicos de Europa. De esta manera, Chile tuvo una nueva contraparte en el sistema internacional, el Estado Vaticano; pero este era tambin una parte de la Iglesia que haba ayudado a fundar la sociedad chilena. Este era, ha sido y ser un poderoso factor de la relacin de Chile con el mundo.

Esto reflejaba otra actitud relativamente nueva de parte de Chile, la plena aceptacin del papel de EE.UU. en Amrica Latina, dentro del marco del algo nebuloso "derecho americano". Fruto de ello fue la Quinta Conferencia Panamericana celebrada en Santiago en el primer semestre de 1923. Sus resultados,

Tacna y Arica: el problema pendiente

Desde el punto de vista chileno, esta aproximacin al sistema panamericano tena sus motivos concretos, la persistencia del conflicto con Per y las inciertas relaciones con Bolivia. Aunque calmados los temores de 1919, en cualquier

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momento el irredentismo poda volverse contra Santiago; estaba de moda la idea, claro est que slo para los victoriosos de la Gran Guerra. Con Per no slo no haba relaciones diplomticas, sino que se haban cortado las relaciones consulares. Y Chile dio el paso de involucrar a Washington, poltica celosamente evitada hasta ese momento. Arturo Alessandri lo anunci a poco de asumir el mando, de que para eliminar las causas que han "perturbado la fraternidad" entre las naciones americanas, "estoy cierto de que contaremos con la autoridad moral de los Estados Unidos y dems naciones americanas que han colaborado con nosotros en la realizacin del pensamiento panamericano" 8 _ Era un claro golpe de timn. Para romper este impasse, el canciller Ernesto Barros, en un acto de audacia, envi un telegrama a Washington y a Lima, por va comercial, ofreciendo reanudar las tratativas para celebrar el plebiscito en Tacna y Arica, previsto en el Tratado de Ancn para 1893, pero nunca realizado. Aunque al Per no pareci agradarle la propuesta, no poda ahora aparecer como hostil a un acuerdo, De esta manera, entrefinesde 192() selle.y<);cabo cin c el objeto de preparar el pobfac1nJa . ..s.eJJ;,bJa _aplicado enalgunas zonas de Ell[()pa en la post-guerra. En julio de 1922 se de. Washington", donde eXduiala-i:oceCiefa o arbitrar sus

lados, se sentan tambin parte de esta pugna entre los dos pases, y Chile expuls a varios peruanos por incitar las pasiones contra las autoridades 10 . Ms en general, para el "Chile patritico" era impensable que se perdieran las provincias. Para los peruanos la ocupacin era una total injusticia. Es cierto que en Chile haba otras posiciones, ms abiertas a una transaccin. Tambin -y aqu quiz se desaprovech una circunstancia- haba quienes vean la oportunidad de entregar un corredor a Bolivia. J:.!;IO.elchauvinismo insista diplomacia "entregaba" al pasu. Las dificultades y la inexpe-rinc de Pershm.geneSt:os'asuntos; msIa-hablildad peruana para halagarlo, hizo que lQ.S__n()t!_eam_gi_<;.!}()S_n_() __ buena imagen de _los chilenos. Con todo, la arbitral, del4 de marzode19i5-, condiciones del fue .. . Charles Evans Hughes, antiguo contendor republicano de Woodrow Wilson en 1916, y que ms adelante sera Secretario de Estado con inters especial en las relaciones con Amrica Latina. Adems, los peruanos lo consideraron propicio a las tesis chilenas, cosa que no podan aceptar. Hacia 1926 el intento haba naufragado. Pero de realizarse un plebiscito, de las dos zonas como una sola, era muy probable un triunfo chileno 12 . En 1879 la zona estaba poco poblada, y ms de cuatro dcadas de administracin chilena, incluyendo el protagonismo econmico del Norte Grande, haba poblado la zona principalmente de compatriotas. Los peruanos no tenan inters en ese desenlace; para ellos, la zona no estaba en litigio antes de 1879 y era un imperativo patritico el mantenerla como parte del Per. El sigui__ pero _ahora_ Chile haba demostrado su integsLf1 __4.e.arreglo_y_e;s_to criticas ; que en el contJne:nte. Sobre rC(\pse't)lie-pie ............... -- .
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se

Chile impona este punto, pero aceptaba una cuota importante de poder para el rbitro. Los Protocolos fueron duramente criticados en el Congreso. El Senado los invalid al enmendarlos profundamente, y el Len logr aprobarlos en la Cmara jugando con toda su habilidad; tras una seria discusin constitucional (un tratado internacional, se aprueba como una ley1), el Senado no reuni los dos tercios para rechazarlo. Pocas veces un acuerdo internacional haba levantado tantas pasiones. Recuerda que el "Chile patritico" dejaba poco margen de maniobra al Gobierno, aunque la oposicin en cuanto tal jug un papel de primera magnitud . La poltica interna le ganaba al consenso frente a lo internacional. Por un buen tiempo la delegacin norteamericana estuvo encabezada por el general John Pershing, el hroe de la guerra. La delegacin chilena lo fue por Agustn Edwards. En forma paralela, tanto Chile como Per, trataban de "chilenizar" o "peruanizar" la zona. Pero era Chile el que ocupaba en forma militar la regin y, adems, la haba administrado de manera relativamente competente, donde los funcionarios pblicos eran un factor del voto. El problema se complic porque de acuerdo a una antigua poltica de El Vaticano, no se poda nombrar sacerdotes chilenos -en este caso- mientras las nuevas fronteras no estuvieran reconocidas en el mbito internacional. Los religiosos de ambos

Nueva conciencia acerca de Estados Unidos

Expresin de esto fue el impulso para la reforma del Estado que le entreg la Misin Kemmerer en la segunda mitad de los 1920. Se trata de una realidad de v de la asesor!!conmica. En esa poca eclosiona en Chile, como en el continente, la influencia de la cultura de masas norteamericana. No se trata de decir algo e-Ia"Cltura.de masas" es un fenmeno de la sociedad moderna y una de las caras de los procesos de democratizacin, aunque por otro lado ayuden a asfixiar la "cultura popular" o, ms bien, la cultura colectiva tradicional, ligada a herencias de mitos, y de usanzas principalmente agrarias. La "cultura de masas" no es algo exclusivamente norteamericano, pero esa sociedad le imprimi una fuerza y universalidad que ha llegado a casi todos los rincones del planeta a comienzos

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del siglo XXI. En los aos veinte se puede encontrar su huella en la sociedad 13 chilena . El cine de Hollywood ya haba hecho su ingreso triunfal en la segunda dcada del siglo, pero ahora el "ir al bigrafo" (cine) sera un pasatiempo favorito de las grandes masas. Las modas, los bailes, la propaganda comercial inspirada en EE.UU., sobre todo en la prensa, seran manifestaciones de esta "norteamericanizacin del mundo", un rasgo central de la historia del siglo XX, y que contina en nuestros das. Por aadidura, aunque ya exista crtica "antiimperialista", la mayora de los chilenos expresaba admiracin por EE.UU., pas que haba emergido con gran , prestigio de la Primera Guerra Mundial. Las intervenciones en el rea del Caribe y Amrica Central eran vistas como algo lejano, y ya se habl de la actitud gubernamental de solicitar el arbitraje de Washington por la disputa plebiscitaria con Per. Ello no hubiera sido posible si el pblico chileno hubiera estado imbuido de antinorteamericanismo. No es que este no existiera, pero en general, predominaba con mucho la visin hechizada hacia EE.UU. Slo en los treinta la percepcin antinorteamericana alcanzar un estatus poltico de importancia. En efecto, no faltaban las crticas al "peligro yanqui". Estaba el polo revolucionario, o de simpatas revoluconarias, que ahora tena una esperanza concreta, el comunismo sovitico. Pero las crticas ms importantes a EE.UU. las desataron el desarrollo de las grandes inversiones de cobre, de las que se ha hablado. Guillermo Viviani, en Sociologa chilena (1926), escriba: De este modo, poco a poco, se va convirtiendo nuestro pas en una factora extranjera; y las grandes riquezas de nuestro suelo pasan amanos extranjeras (... ) Es verdad que las empresas extranjeras benefician a nuestro pueblo porque le proporcionan trabajo en abundancia; pero tambin lo es que las grandes oligarquas financieras que ellas forman, procuran ejercer un tutelaje, econmico primero, despus poltico, y por ltimo moral sobre nuestra patriaH Esta versin "antinorteamericana" es relativamente moderada, en cuanto tiene una visin diferenciada de las cosas, pero indica una direccin que calara en forma profunda. En su mirada ms radical, dos autores se preguntan qu han trado las empresas norteamericanas, "(llevarse) la riqueza y contribuir al aniqui15 lamiento de la raza" . Aqu est, de manera intuitiva, la versin marxista de la posterior "teora de la dependencia", es decir, que la riqueza de las grandes economas es producto de una expoliacin de los pases "coloniales", "semicoloniales" o "perifricos". Se debe anotar que hasta pasada la mitad del siglo, la palabra "raza" est asociada a una connotacin ms cultural, y no al "racismo", como ha sido corriente a fines del siglo XX.

Un intelectual connotado, pero no especialista en temas econmicos, Ricardo Latcham (1903-1965), deca que as como Cuba, Mxico, Hait y Santo Domingo han pagado tributo al "invasor", "maana ser Chile ( ... ) que hoy vemos amenazado por la invasin econmica de los Guggenheim y de sus representantes ( ... ) Chile pas de estructura moral dbil, (es fcil presa) del capitalista yankee que, junto con arrebatarnos la soberana econmica, nos arrebatar los ltimos jirones de la libertad moral" 16 . Un escritor que volver a las pginas de este libro, Joaqun Edwards Bello, en muchos sentidos lo que aqu se llama un "observador complejo", recoga en los aos 1920 a esa parte del pas que observaba en los norteamericanos, no slo como Estado, sino como sociedad, un peligro creciente: Roma compr a Grecia y devor a los brbaros; el norteamericano, prognato, compra a Europa y devora a la Amrica brbara. Los iberoamericanos, que tenemos mentalidad aparte, sentimos en la guerra de 1914 la revolucin europea, el principio del fin del viejo prestigio, y presagiamos nuestra cada en otros brazos 17 Hasta los aos 1930 inclusive, en la mente de la gran mayora de los chilenos, "capital extranjero" era asociado con el salitre, donde los intereses de la familia Guggenheim eran de magnitud. Las referencias al cobre no tenan un gran impacto. Esto era acompaado por un fenmeno que ya se ha visto durante la "Gran Guerra", el crecimiento del nacionalismo econmico 18 Era el clima de l economa poltica que acompa al proceso de reforma del Estado, producto de , l los cambios polticos de los aos 1920, el impulso de Alessandri, el movimiento 1 militar y los aos de Carlos Ibez. No se debe son d()S caras de unamis!l1a me_d;tll_a,__ en Cl;kcornQen_Am-.f.r_i_c:aJ&t:i!la. Desde esta de siglo, en Chile todos los principales grupos polticos han sido pro y antinorteamericanos y han solicitado la intervencin norteamericana, claro est que no al mismo tiempo ni en una igual intensidad. Ambas posiciones no han tenido grandes confrontaciones dramticas, aunque se var lo que sucedi en los aos 1970. Pero el contraste entre el desarrollo latinoamericano y el crerara vez cimiento colosal se con Carlos Keller que, "en el fondo ( ... ) contra la civilizacin moderna ( ... ) (El iberoamericano) le tiene horror a los nmeros, a las frmulas abstractas, al anlisis desapasionado de los fenmenos" 19 . A la vez, en estas palabras encontramos las huellas de Rod y su antagonismo entre el norteamericano materialista y el iberoamericano idealista, quizs otra desfiguracin, al comparar ambas versiones de Amrica.

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La Misin Kemmerer
Con todo a mediados de los veinte, impelidos por los agitados -pero incruentos- cambios, se produce una convergencia de la mayora de la clase poltica en torno a estrategias estabilizadoras inspiradas en una misin no oficial norteamericana, ]a Misin Kemmerer. Aqu se da el vnculo ms importante entre ambas sociedades en los aos 1920, y algunos de sus resultados perduran hasta el presente. La convergencia es perfectamente comparable con aquella que se dar en los aos 1990, aunque esta ltima ser el resultado final de un proceso de reformas. Las reformas de mediados de los 1920, en cambio, fueron una salida a una crisis que no divisaba puerto. Fue tambin el ltimo estadio de la antigua polmica acerca de las polticas monetarias, aquella de "oreros" y "papeleros", que en el fondo era un debate acerca de causas y remedios sobre la inflacin. Los cambios concretos que impuls la Misin Kemmerer no eran desconocidos para los chilenos. Todo lo contrario, venan discutindose interminablemente desde hacia muchos aos. Nombres como los de Guillermo Subercaseaux, Agustn Ross, Julio Philippi y hasta el mismo Gustavo Ross, entre muchos, haban sido los orgenes de propuestas como las que luego se materializaran 20 . Al igual que en 1955 con la Misin Klein-Saks, el prestigio de una autoridad econmica extranjera era fundamental para zanjar las discusiones. Adems, el Movimiento Militar y la crisis del parlamentarismo precipitaron una atmsfera pblica que apoyara con aparente ardor las propuestas de la Misin Kemmerer. Especialmente difano fue el mensaje enviado por los militares que vean sus polticas como elemento indispensable de la "regeneracin" del pas. No slo estaba el sentimiento de desgobierno, sino que la "depreciacin de la moneda", es decir, las emisiones inorgnicas y la inflacin, haban creado, junto a los acontecimientos polticos, tal zozobra, que en el ambiente de mediados de 1925 pareci imperativo que la clase poltica se inclinara ante las recomendaciones de la Misin Kemmerer21 . Escoger una misin norteamericana demostraba una especie de consenso al menos mayoritario de admiracin hacia EE.UU. Tiene que ver tambin, todava hasta la poca de la Segunda Guerra Mundial, con una sensibilidad "progresista" aunque no revolucionaria en Chile. Como contrapartida, siempre ha habido un antinorteamericanismo en sectores de derecha en Chile, al menos como una cara posible y en ciertos mbitos. En 1925, la Misin Kemmerer fue recibida con gran fanfarria a su llegada a Valparaso, con un gigantesco lienzo de bienvenida, delegaciones obreras, el Intendente, el Obispo, prohombres locales ... El "gringo", Kemmerer, se sinti gratamente sorprendido. En la Estacin Mapocho en Santiago fue lo mismo, de manera aproximada, incluyendo una banda y un saludo militar, seal del apoyo de esto nuevos aunque temporales miembros de la clase poltica. Su estada fue rodeada de un genuino respeto

-en especial por sus hbitos de largas horas de trabajo- y slo despus de la Gran Depresin hubo voces condenatorias que parecieron ser definitivas. A comienzos del siglo XXI es posible tener una mirada ms ecunime. Edwin W. Kemmerer (1875-1945), economista doctorado en Cornell en 1901, se desempe casi toda su vida como profesor de economa y finanzas en Princeton. Fue editor del American Economic Review y de otras publicaciones, donde escribi mucho. Su fama la gan como asesor del gobierno norteamericano, ayudando nada menos que a establecer la Reserva Federal en 1911, a comienzos del siglo XXI una especie de naciente "banco central global", si es que se puede emplear esta expresin. Fue un personaje muy conocido por las asesoras que prest a diversos gobiernos, en especial a los pases andinos y a Chile en los aos 1920. En Chile, en su historia econmica y en las relaciones con EE.UU. y con la economa mundial, es todo un hito. Aunque, se recalca, bsicamente us el peso de su prestigio para poner en marcha reformas y la creacin de instituciones ya discutidas y planificadas en Santiago, pero paralizadas por la guerrilla parlamentaria. Kemmerer, para Chile, es simblico en otro sentido. EL asesor erala _Q!:l!l!.a.cisl _e!l :De-Sde antes 1914, su economa haba comenzado a exportar capitales; un ejemplo son las grandes inversiones en cobre en Chile a partir de 1905, que hizo de este pas hasta mediados de siglo, el mayor destinatario de las inversiones directas norteamericanas en Amrica del Sur. Con la Primera Guerra Mundial EE.UU. cruz el umbral y su economa se hizo exportadora de capitales. Pero para acogerlas en sociedades "subdesarrolladas" y polticamente inestables, se requera de instituciones y prcticas convergentes con la economa mundial. Es aqu donde el tipo de actividad como la de Kemmerer era fundamental, y en los hechos, aunque contratada por Santiago como a un privado, era discretamente apoyada por el Departamento de Estado. No se quiere decir con esto que haya sido una extensin del "imperialismo". Desde Breton Woods (1944) en adelante, nacen instituciones que hasta estos momentos cumplen con papeles anlogos, como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Hasta 1914 eran motores econmicos como Londres, apoyados por su diplomacia y por su flota, los que desempeaban este papel. En un mundo ms complejo como el de la primera post-guerra, este tipo de asesora era la herramienta indirecta que ayudaba a establecer las bases de una institucionalidad econmica internacional. Entonces, la Misin Kemmerer era parte del proceso de reformas al Estado de la dcada de 1920. Es un ejemplo __ mostrar libro, cmo se esparcen las_ sus transformaciones

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creativas y sus Kemmerer, apoyado por un grupo de for-mfciables-asesores2i, a mediados de 1925 le po el "vamos" a una serie de insy reformas. En primer lugar eJ;Banco Central/en el cual, no sin \_j lucha por parte del norteamericano, habra representacin de intereses gremiales, incluyendo a los sindicatos obreros, signo de los tiempos, pero tambin de bancos extranjeros; como con el cobre, Kemmerer impuso limitaciones para impedir que especulasen con la moneda nacional.

Tengo el convencimiento de que las leyes que en esta materia se han do, corresponden al actual estado de la ciencia econmica, considcrandu ltimos progresos" 24 . El carcter de "ciencia" de la economa, mejor valor cientfico como justificacin de elecciones de polticas econmicas, es un tema relevante en el mundo moderno. El cerebro econmico de las transformaciones de los aos de Carlos Ibez fue Pablo Ramrez (1886-1949). En el aspecto internacional de estas reformas, existe total continuidad de Alessandri hasta Ramrez. Este ltimo opinaba en 1927 que "el Gobierno Revolucionario, cierto de que en el desorden financiero y monetario estaba el nudo delos problemas que aquejaban al pas, se decidi a afrontarlo a fondo, resueltamente, dispuesto a abrir paso a la prosperidad nacional ( ... ) El concurso del seor Kemmerer y su cuerpo de expertos financieros fue de fundamental eficacia" 25 . Aqu hablaba la voz del optimismo histrico, que cogi a Chile en la segunda"!lliticCd.elos I92tCy tom cuerpo tambitn--en::=::----fie-a prte-rurmundo Ramrez, con el financiamiento de los crditos externos, en especial de origen norteamericano, impuls adems un plan de obras pblicas que, en proporcin al pas de entonces, quizs fue el ms grande de la historia de Chile. "Optimismo histrico" se refiere a la sensacin de que en ese momento se da u; .' salto cualitativo hacia una meta superior, vinculada a una mirada muy favorable r a la sociedad norteamericana. En el siglo XX habran varios "optimismos" y"----' "pesimismos" histricos, aunque repartidos en diversos actores. El mismo Edwin Kemmerer resumi su tesis acerca del "momento histrico" que en economa poltica internacional habra estado transitando Chile:
Por muchos aos en el futuro, Chile (requerir) dinero en los mercados externos. Un pas tan rico en recursos naturales necesita una gran cantidad de capitales para su desarrollo econmico, y por algn tiempo va a ser una poltica pblica sabia pedir prestado este capital en el extranjero. Chile est pasando por el mismo estadio de desarrollo econmico que los Estados Unidos pasaron el siglo pasado; y que Canad. Australa, frica del Sur y todos los pases de Amrica del Sur estn pasando hoy en da. Para cualquier pas poseedor de grandes recursos poco desarrollados, es una ventaja obtener capital en aquellos pases donde, debido a sus grandes acumulaciones de capital, la tasa de inters es sustancialmente ms baja que la de los pases que incurren en tales emprstitos 26

(:Z'En segundo lugar, efectu una trascendental/eforma tributariahacindose eco

no expresamente de las palabras de Agustn Edwards (Cap. III) acerca de la "reserva tributaria". Se estableci el impuesto a la renta, del cual no quedaran exentas, como hasta ese momento, las empresas norteamericanas del cobre, aunque estas lograron evitar lo que ms teman, el gravamea las exportaciones. Fue el comienzo de un largo camino de disputas que slo terminara con la naciona/ lizacin de 1971. En ese nomento todos parecan contentos. En tercer lugar, / @impuls creacin de la' de Bancos y la Contralor,a General de la Repubhca, de acuerdo a un patron bastante pareCido al que hab1a establecido en los otros pases andinos. La Contralora ayudara a que el financiamiento de inversiones no desajustara el presupuesto y contribuyera a la inflacin. El supervit del presupuesto ordinario sera la reserva para contratar emprstitos internos o externos.

-0Banco Central, es que Kemmerer dej

Lo ms importante en el contexto que nos interesa, junto a la fundacin del la moneda chilena vinculada inexorablemente al "patrn oro", el deseo ms seero de los "oreros" desde el ltimo cuarto del siglo XIX, y la consigna ms importante en la economa mundial de la primera post-guerra. Para ello oper un mecanismo automtico, el "ajuste autocorrector". Se bas en las reservas en oro del Banco Central. Si la balanza comercial bajaba mucho, y suba la demanda del metal como divisa, aumentaba la tasa de descuento, descenda el crdito de los bancos comerciales, disminuyendo la demanda por importaciones. Tambin se llam "ajuste automtico", trmino que se volvi a utilizar al comienzo de la gran recesin de los 1980. En todo caso, el sistema funcion hasta la Gran Depresin. Kemmerer, en una entrevista, asegur que "el patrn oro en Chile ha quedado hoy por hoy slidamente establecido sobre una base cientfica ( ... ) (Y) no existe el peligro ms distante de que pueda caer. .. " 23 . En el ambiente de los 1920, esto era la marca de un "pas moderno", y slo haban palabras de gratitud para Kemmerer. El Superintendente de Bancos, Julio Philippi, expresaba en 1928 esta idea, de que despus de la guerra, todas la naciones "se han apresurado a estabilizar el valor de su moneda, porque han considerado la fijeza de su valor como una de las necesidades ms fundamentales de su vida econmica ( ... ) (Hemos adoptado lo recomendado por Mr. Kemmerer ).

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La interpretacin de Kemmerer se mueve dentro del mundo del lenguaje econmico, y es dudoso que las explicaciones del "desarrollo" puedan contentarse con puras razones econmicas. !'ero es que se trata de un lenguaj_e ! .' . . - --------- --------- ----,---------------.-------- ------ 1 del_nmnd9_ siglo XXI parte de su lgica es un cimiento de la realidad.

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Las reformas que siguieron a la Misin Kemmerer fueron tanto causa como consecuencia de una mayor interrelacin con EE.UU. En 1913 un quinto de sus exportaciones iban a EE.UU. En la segunda mitad de los 1920, aun con fuertes variaciones anuales, iba all un tercio y ms de lo exportado. Asimismo un tercio de sus importaciones vena de EE.UU., que se haba convertido en el principal socio comercial de Chile, aunque sea levemente detrs de Inglaterra, mientras que Alemania iba recuperando lentamente el puesto de anteguerra. La competencia con Inglaterra era ms nominal que real. La estrategia inglesa hizo que cuando hubiera choque de intereses con Washington en algn lugar de Amrica Latina, Londres cediera su puesto a los norteamericanos. A partir de la Gran Guerra, EE.UU. era la retaguardia de Inglaterra27 Fueron los aos de grandes recursos en inversiones indirectas norteamericanas en el mundo, y Amrica Latina y Chile no fueron la excepcin. La economa norteamericana proporcion crditos generosos a pases como Chile, cuyo gobierno colocaba bonos en el mercado estadounidense por intermedio de los bancos de Wall Street, bonos que eran adquiridos por inversionistas privados. Se supona que el "ajuste autocorrector" daba garantas de que nunca se iban a paralizar los pagos de los intereses y del capital comprometido. En todo esto hay una interesante analoga con lo que sucedi a fines de los 1970. Tambin, algo que los chilenos alegaran mucho en los amargos aos 1930 de este pas, era la creciente importancia de los recursos naturales. El salitre que se recuperaba, aunque hacia 1929 no era ms que un 40% de las exportaciones; y el cobre, que en valor se iba acercando al salitre hacia 1929 y lo sobrepasara en el ao negro de 1932. Entre 1925 y 1929 se duplic la inversin indirecta, es la deuda externa, de menos de 200 millones de dlares (de la poca por a ca. 449 millones en 1932. Sobre todo, entre los inversionistas externos haba un claro clima de confianza en la capacidad de la economa chilena, y de la estabilidad de sus instituciones. Esto sonar raro a comienzos del siglo XXI, ya que eran los aos de la "dictadura de Ibez", pero as se consideraban las cosas entonces. En diciembre de 1928, cuando en un gesto espectacular por lo novedoso, el presidente electo Herbert Hoover visita Chile, y otros pases de la regin, alaba esta direccin de su economa y la compara asimismo con el caso norteamericano. Dos aspectos de su intervencin pblica al respecto nos deben llamar la atencin, y por eso hay que citarlas: La poltica que habis adoptado al buscar prstamos en el extranjero (... ) nicamente para trabajos reproductivos, es una restriccin que bien puede adoptar el mundo entero; incluyendo las municipalidades y los Estados de mi propio pas (... ) Bajo estas normas, tengo la firme conviccin que la importacin de capitales en vuestro pas encontrar un paralelismo

en la valiossima ayuda financiera que Europa prest a los Estados Unidos en los aos que siguieron a la guerra civil. En la poca presente, como resultado del desarrollo de nuestras riquezas naturales y gracias, en parte, al capital europeo, hemos podido reembolsar nuestras deudas exteriores y producir un exceso de capital 28 Hoover cree que una vez tomadas las medidas adecuadas, Chile y Amrica Latina tienen que seguir, de manera necesaria, el camino de sociedades como la norteamericana; la historia econmica se estara reproduciendo, con una distancia de 80 aos con la post-guerra civil de EE.UU. Este es un criterio para pensar el desarrollo de la economa moderna que, sin duda, tiene mucho a su favor, ya que ayuda a comprender y actuar en vas de un crecimiento verdadero. Por otra parte, el resultado general de estos aos, la Gran Depresin y, sobre todo, la historia econmico-social del siglo XX chileno, ha mostrado que este criterio de automatismo es insuficiente para lograr modernizarse en forma integral. En segundo lugar, la alusin a "trabajos reproductivos" y a la importancia de las inversiones pblicas, recuerda que ese mundo econmicamente liberal todava, no consideraba un peligro notorio la intervencin econmica (limitada) del Estado. En Chile, en medio de convulsiones sociales y polticas, la reforma del Estado, de la segunda mitad de los 1920, hara que estas ideas calaran ms hondo que en una economa desarrollada.

El "Chile Nuevo" y la nueva conciencia de mundo

El movimiento militar y el surgimiento del hombre fuerte -el mayor, despus coronel, luego general Carlos Ibez del Campo ( 1877-1960 ), con el interludio de Arturo Alessandri y la Constitucin de 1925-, le daran su faz poltica ms conocida a esta tena un reform-_dor e1J.J.a.nue:va..pola6d;t<;l_p.QJ.i!ic.a. Pero como se ha sealado, las reformas sociales y laborales que ayud a impulsar eran tambin una respuesta a la naciente marea de proyectos revolucionarios, que la clase militar rechazaba con tanta energa como al antiguo rgimen. Este afn y de ser una "tercera va" entre . revolucionario o el comunismo, era tambin, y todo, como cie refo;Este es el origen ms remoto del "Estado de compromiso".

Iasz9:

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Los hechos polticos son vastamente conocidos. El movimiento militar, que eclosiona en forma imprevista el 5 de septiembre de 1924, obliga a Alessandri a abandonar el pas al consolidarse una Junta de tendencias conservadoras. Un golpe de oficiales jvenes, el23 de enero de 1925, pide el retorno de Alessandri, al momento en Italia. Llega al pas el 22 de marzo siguiente y fue recibido de

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manera apotesica. Ah viene el impulso para sacar adelante la Constitucin de 1925 y la Misin Kemmerer. Pero el ncleo influyente en torno al mayor Carlos Ibez es el poder detrs del trono, segn la idea de no permitir el gobierno a los polticos responsables de la crisis. El 30 de agosto fue plebiscitada la "Constitucin de 1925" y un mes despus el ahora coronel Ibez, Ministro de Defensa, obliga al Presidente a renunciar, siendo reemplazado, en forma interina, por su rival de 1920, Luis Barros Borgoo. Promovido por Ibez, es elegido Emiliano Figueroa, el que es a su vez defenestrado por el mismo lder militar en febrero de 1927, en una verdadera revolucin poltica: Soy partidario del gobierno fuerte porque lo demanda la situacin del pas, y lo que hago el pueblo lo aprueba ardientemente( ... ) He deportado y relegado a elementos que consideraba perturbadores para la paz social. El pas se ha tranquilizado y el Parlamento delibera libremente y trabaja con eficiencia, sin verse distrado por (... ) intrigas y recelos 30 Estas palabras son representativas del autoritarismo militar latinoamericano del siglo XX. Ibez descabeza a la clase poltica, exiliando a una parte de ella -incluyendo a Arturo Alessandri y su familia-, y no perdonando ni al alto mando de la Armada; tambin, sin miramientos por el origen social encumbrado de muchos de esos polticos. Fuerza su eleccin presidencial e instaura un rgimen formalmente legitimado en la Constitucin de 1925, pero en los hechos se trata de lo que la teora poltica bautiz como "rgimen autoritario", en lenguaje simple, "dictadura". De qu tipo de dictadura se trat? Esta pregunta es importante, sobre todo por la importancia crucial del gobierno militar y del general Pinochet en la segunda mitad del siglo. En relacin al tema de este libro, se debe pensar al rgimen de Ibez en el contexto de los autoritarismos de la poca. La "dictadura de Ibez" se encuentra a medio camino entre los golpes o rebeliones, producto del caudillismo militar hispanoamericano del XIX, y las juntas militares de Amrica del Sur en la segunda mitad del siglo XX. Ms importante, se orienta en lenguaje y estilo a la "Europa de los dictadores", segn la conocida expresin de Jacques Bainville. Es decir, el tipo especfico del autoritarismo moderno como se desarrolla en Europa Central y Oriental en los aos 1920, y al que, por analoga, se asimilaba (en los veinte) a la Italia de Mussolini y la Espaa del general Primo de Rivera. Son el resultado de la debilidad del desarrollo institucional, al menos en relacin al "modelo occidental". Pero tambin el rgimen de Ibez tiene elementos del estilo que utilizaba Mustaf Kemal Baj, Atatrk, el creador de la Turqua moderna en los aos 1920, y que presagiaba un tipo de rgimen muy comn en el mundo "subdesarrollado", especialmente en la segunda mitad del siglo. Un caudillo militar crea un sistema institucional que en principio sera una repblica, o una democracia.

Pero en la prctica los poderes del Estado, teniendo una funcin que les es propia, estaban subordinados al caudillo o dictador. En el caso de Ibez, someti a la clase poltica, cooptndola en buena medida. De esa manera, por un tiempo era un rgimen republicano "normal" segn la medida de los tiempos. A ningn gobierno del continente se le pasaba por la cabeza que en Chile haba una "dictadura". Su represin fue mnima, en trminos de muerte o de tortura del tipo de la segunda mitad del siglo. El exilio y la censura de prensa fueron sus principales manifestaciones. Slo la crisis econmica hizo de los exiliados el eje de una nueva clase poltica. Por otra parte, cundan tambin en Chile en izquierda y en derecha (no solamente en comunismo y fascismo) ideas "corporativas" y "funcionalistas", que se afirmaban en la impresin de que la democracia, tal como se haba practicado hasta esos momentos, estaba irremediablemente viciada. Fundamentalmente, se orienta a un cambio social y poltico expresando a la vez la participacin de nuevos sectores en la clase poltica. Los hombres del "Chile Nuevo" tenan un origen en la "mesocracia", y coincidan en un punto de referencia negativo, el repudio al "antiguo rgimen" como poco expresivo de un "alma nacional". En este sentido, el nacionalismo (limitado) que represent Ibez tena un fuerte componente de reforma social. En palabras del mismo caudillo: Es preciso crear un sentimiento nacionalista, an cuando en este esfuerzo nos volvamos chauvinistas. No importa' Vivir con lo nuestro, usar cosas chilenas, nacionalizarnos hasta el mximo! Despus de tantos aos de adormecimiento colectivo, necesitamos reaccionar con violencia 31 . En los aos a que nos referimos, el nacionalismo en Chile apenas si tena una connotacin conflictiva en torno a la postura internacional del pas. En Carlos Ibez, como se ha visto, no haba xenofobia "antiimperialista". Vicente Huidobro, aunque por cierto no vena de la clase media, pero que en 1925 se identific con el movimiento militar y la juventud rebelde y por un momento fue su portavoz, expres de la manera siguiente un sentimiento generalizado: Hace treinta o cuarenta aos, vosotros recibisteis un Chile igual o superior a la Argentina y que contaba en primera fila entre los pases de Amrica y ahora vais a dejarnos en herencia un pas deshecho, embrutecido y segundn de casa grande. De un pas libre y prspero habis hecho un pas maniatado por simples casas extranjeras y en plena decadencia ( ... ) Vosotros os conformis con vivir as... y bien, nosotros no nos conformamos 32 . Como se ve, en la medida que tomamos a Huidobro como representativo del

Zeitgeist, la connotacin internacional de este nacionalismo era primariamente

"antiimperialista", es decir, Inglaterra y EE.UU. eran, despus de la "oligarqua",

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los culpables del atraso chileno. Adems se confirma la visin decadentista del Chile moderno, que ya se anunci en la generacin del centenario, que Chile haba perdido su carrera a partir del fin de la Guerra del Pacfico. Si Ibez represent la ofensiva contra la clase poltica y la "oligarqua", no se debe olvidar que tambin coopt a esos sectores. Hasta por matrimonio el nuevo Presidente llegara ser parte de la nueva clase dirigente en unin con la antigua! Tambin fue anticomunista. Junto a los exiliados "oligarcas", parte de la izquierda militante fue exiliada y se persigui a los comunistas, cuya amenaza Ibez perciba. A esto se refiere el dicho propalado por l mismo, del "termocauterio por arriba y por abajo"' como remedio los males de Chile. Mas, a diferencia de Pinochet el gobierno de Ibez no poda ser principalmente anticomunista (o antimarxista ), ya que el comunismo era todava un fenmeno en ciernes. Pero que era parte de un movimiento (no necesariamente de una "conspiracin") universal, lo dijo el mismo Recabarren poco antes de morir en 1924:

inauguraba la poltica de un gobierno "hacedor". Para la gran mayora, en forma aparente, esto fue la forma como se mir a la "dictadura de Ibez", hasta que la Gran Depresin se abati con crueldad. Existe un elemento internacional poco atendido de la poltica exterior de Ibez. Si la influencia directa ms clara de Alemania en el ejrcito chileno se haba terminado en 1914, en estos aos del "Chile Nuevo" se reanuda, pero ms circunscritamente. Al comienzo, era una misin semi-oficial y semi-privada, no sin problemas para Berln por las estipulaciones del Tratado de Versalles. Arriba un par de oficiales, del c;ualla gran figura es Hans von Kiesling, que ya haba enseado en la Academia de Guerra en Santiago entre 1910 y 1914. A partir de las circunstancias del Tratado de Locarno (diciembre de 1925), con una mayor participacin de Alemania en la poltica mundial, la Reichswehr se atreve a establecer una poltica de intercambio, no sin protestas francesas. Entre tanto, Pars, prestigiado por su triunfo en 1918, haba intentado aumentar su influencia militar en Chile en asesoras y venta de armamento. Con todo, hubo algn desarrollo de las relaciones militares germano-chilenas, y oficiales del Ejrcito se instruyeron en Alemania, entre ellos alguien que se identificara con el ibaismo, Tobas Barros Ortiz, futuro Embajador ante el Tercer Reich 34 . Hacia fines de este perodo, haba diez oficiales alemanes como instructores en Chile. Ms importante an, para la reestructuracin del antiguo cuerpo de carabineros, y su fusin con la polica, se ocup tambin a instructores alemanes. Esto contribuy al carcter ms militarizado de esta polica, o Carabineros de Chile, en clara diferencia con otros pases de Amrica del Sur, para no hablar de otras partes. Por cierto, la presencia alemana no fue el nico factor de este desarrollo. Estaba en la base el proyecto de Ibez de crear un cuerpo defensivo que, llegado el momento, hiciera de contrapeso al Ejrcito 35 . La polica uniformada, como se la denomina muchas veces, tendra una importancia interna crucial por el resto del siglo en Chile, y se la considera un producto muy tpicamente surgido del suelo nacional. El terremoto poltico que, se debe recordar, se inicia con el movimiento militar y del que participa breve pero decisivamente Alessandri, alcanz tambin a la ejecucin de la poltica exterior. Las juntas militares de 1924/25, la restauracin de Alessandri y el gobierno de Emiliano Figueroa aparentemente no cambiaron el carcter de los dirigentes. Hubo siete cancilleres y todos ellos o lo haban sido anteriormente, o eran diplomticos con experiencia 36 . Con Ibez hay un giro. Es cierto que en el cuerpo de funcionarios es vlido lo que se ha dicho para toda la clase alta. chilena, que por diversas vas no es dificil integrarse a ella; y que ya en los veinte comienzan a afluir a la Cancillera sectores claramente mesocrticos. El primer Canciller de Ibez, Conrado Ros Gallardo ( 1896-1983), como antes

Desde Rusia se ha fundado un poderoso Partido Comunista Internacional, que por medio de sus secciones a travs de todas las naciones de la tierra, va construyendo la ms formidable trama, en cuyas redes, quiera o no, se va aprisionando a la clase capitalista para hacerla desaparecer totalmente. Cada da que transcurre es una poca nueva y cada da que transcurre, es ms poderoso el Partido Comunista Internacional y por lo mismo cada da es ms dbil la clase capitalista. La extensin del poder moral y material de Rusia en el oriente, verificada por su vinculacin con la inmensa China de 500 millones de habitantes, es el ms seguro quebrantamiento de la potencia capitalista inglesa, francesa y yankee 33 . Palabras sorprendentes por la confianza de carcter milenarista que demuestra acerca de un movimiento planetario del cual sera parte, como vanguardia, el comunismo chileno. Este convencimiento definira parte sustancial del elenco del pas hasta la dcada de los ochenta. Hay otro rasgo de Atatrk que muestra en el chileno una analoga con el turco. Se trat de lo que la sociologa politica, en general "progresista", de los aos cincuenta y sesenta, denomin en tono positivo, "dictadura de desarrollo". Un gobierno fuerte, que suspende una parte de la Constitucin (de facto o declarndolo: 1927 o 1973) para acometer la "modernizacin". En esto se ve que el caudillismo de Ibez era aquel que no poda ignorar la legitimacin democrtica ni el mejoramiento social por medio de las herramientas que estaban a disposicin del Estado. Y efectivamente, por un momento, se sinti un vendaval de cambios y de organizacin en una sociedad que se haba percibido como en erosin constante con dirigentes sumidos al parecer en la abulia. Entre 1927 y 1930 el "Chile Nuevo", la serie de instituciones creadas por Ibez, pareca que

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Ernesto Barros Jarpa, y como mucho despus Carlos Martnez Sotomayor, fue un "joven maravilla" de 31 aos en 1927 cuyos orgenes no estaban en la "oligarqua", pero s en una clase dirigente ms meritocrtica. Con todo, el nombramiento se deba a que, a pesar de haber sido un joven poltico liberal, era parte dirigente de lo que podra llamar el "ibaismo". En los ltimos das del rgimen, en julio de 1931, el Canciller Alberto Edwards Vives, fue uno de los ms influyentes intrpretes de la historia del pas. En febrero de 1927 Conrado Ros fue uno de los que incit a Ibez a efectuar el virtual golpe. Su llegada a la Cancillera fue anunciada por l mismo como el de una nueva generacin, tambin con la soberbia correspondiente: "Un viejo no podra resistir el terrible trabajo que sobrellevo ahora" 37 En el estilo del momento, despidi sin mayores miramientos a los "oligarcas" Agustn Edwards, Beltrn Mathieu y a Miguel Cruchaga, opuestos al nuevo caudillo. Los tres volveran a servir a la diplomacia chilena en los 1930. Conrado Ros seguira siendo parte del ibaismo hasta los 1950; pero en un desenlace al parecer ineluctable en el mundo que rodeaba al "caudillo enigmtico", terminara amargamente distanciado de J3 8. Las grandes decisiones internacionales del momento no estuvieron en manos del Canciller, salvo el no pequeo caso de Tacna y Arica. El hombre de las relaciones internacionales fue el Ministro de Hacienda Pablo Ramrez, que continu las reformas de la Comisin Kemmerer y su nombre quedara ligado al brillo y al derrumbe de la poltica econmica de los aos de Ibez. En la clase intelectual, se recuerda por la poltica entonces novedosa de becas que introdujo y en el pblico chileno, se asocia a la construccin de piscinas pblicas. Personalidad no carente de extravagancias, sus conocimientos financieros eran prodigiosos en el medio de la poca; adems tena espritu prctico e inventivo, condiciones irreemplazables al momento de poner en marcha polticas econmicas. Aun cuando Ibez, como lo haca tan a menudo, le pide la renuncia a fines de 1929, Ramrez sigui adelante con su plan favorito, que culmina con la puesta en marcha de la Compaa del Salitre de Chile (COSACH). Se trata de un intento de organizar a productores nacionales y extranjero con apoyo del Estado para enfrentar la creciente caida del negocio salitrero. Cuando por fin se inaugura, en 1931, la crisis ya ha hecho pedazos la solucin anticipada; y los enemigos de la dictadura, ahora numerossimos, se arrojaron sobre la COSACH como presunto ejemplo de corrupcin. Deberan sacar a luz una medida relativamente anloga, la COVENSA (Cap. V). En todo caso, la propuesta de Ramrez parece ser que era un recurso atinado en las categoras de la poca. Sobre todo, Ramrez encumbr a la direccin del Estado a una serie de figuras que tendrn importancia para nuestro tema. Eran entonces jvenes, por debajo

o encima de la treintena, en analoga con el gobierno militar de los setenta y ochenta. Juan Bautista Rossetti (1904-1976), abogado y futuro parlamentario, a quien se encontrar despus como Canciller en 1941/42; Guillermo del Pedregal, ingeniero que despus ser clave en las etapas iniciales de la CORFO y en las polticas financieras; Desiderio Garca Ahumada (1898-1950), ingeniero, hijo de militar, quien llegara a fundar y dirigir empresas pblicas; Ral Simn, ingeniero, que ms tarde influira en la llegada de los de su gremio a la articulacin de las polticas pblicas. Todos ellos tendran carreras en los gobiernos sucesivos, y seran hombres indispensables en los aos del "Estado de compromiso". Tambin se debe nombrar otro rasgo de estos aos. Los nuevos aires llevaron a que la Cancillera (o el Gobierno) promoviera los estudios en el exterior, es decir, en Europa y en EE.UU. aunque fuera poca la ayuda concreta que se ofreca. Se hizo posible, tambin, que se apoyara a talentos artsticos que sobresalieran y nombrndolos cnsules, podan tener la oportunidad tanto de "conocer el mundo", como de sustentarse a s mismos, fundamentalmente por los honorarios que se cobraban por las diligencias. Gabriela Mistral (1889-1957) y Pablo Neruda (1904-1973), este nombrado por Conrado Ros, llegaron a sus respectivos consulados de esta manera, por el talento y porque en Chile "todos se conocen entre s". No pocos miembros de la Cancillera seran artistas, sobre todo escritores, siguiendo una tendencia mundial en el gremio, que palideci hacia fines de siglo. La poltica cruz las fronteras; no porque Chile fuera una especie de smbolo. A diferencia de los aos setenta y ochenta del siglo XX, el pas segua perteneciendo bsicamente a una terra incognita. Pero en anticipo de lo que ocurri en el ltimo cuarto del siglo, en los aos de Ibez, los exiliados, dentro de sus rencillas, se conocieron en las ciudades europeas, principalmente en Pars. Este espectro antiibaista, de derecha a izquierda, aunque ms de los primeros, oper como una coalicin de la que saldran los principales lderes de los aos treinta. Tambin, haban ganado experiencia internacional y conocimiento del mundo poltico, no en la misma intensidad que sus sucesores en la poca de Pinochet, pero el fenmeno admite alguna comparacin. El gran acto poltico-diplomtico de estos aos fue el Tratado de 1929 con Per, documento central con el que finaliz la Guerra del Pacfico ante el derecho internacional, cincuenta aos despus de haber comenzado. Los chilenos saban que mientras no se firmara un tratado definitivo, tendran un problema. El Tratado de Ancn, con el plebiscito no resuelto, volva de doble filo el prinde "respeto a los tratados". Ibez y Conrado Ros aprovecharon cipio la fuerza inicial de todo gobierno, con mayor razn si proceda de una "revolucin limitada", y tambin del hecho de que el movimiento militar se haba

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apoderado de un lenguaje nacionalista (no necesariamente, "patriotero"), para entrar en negociaciones serias con Per. Washington segua ofreciendo su mediacin, pero provocaba suspicacias, especialmente por una propuesta de que EE.UU. administrara la zona en conflicto. En Per no gustaron las insinuaciones norteamericanas de entregar a Bolivia la parte en disputa. Esto aceler la disposicin a transar, de acuerdo a una imagen que haba estando tomando fuerza, y que un gobierno con ms autoridad como el de Ibez poda ofrecer, es decir, dividir el territorio en discordia entre ambos pases. Santiago envi como embajador al mismo ex Presidente depuesto por Ibez, Emiliano Figueroa Larran, que estuvo en el cargo para el centenario y ao y medio en 1925/27. Esta figura tan ridiculizada, tuvo su momento estelar por el tacto exquisito y natural, de "caballero a la antigua", que tuvo que desplegar en una atmsfera cargada de amargura. Al fin de cuentas, en diplomacia, en algn momento, siempre hay que recurrir al "antiguo rgimen". El 3 de junio de 1929, Figueroa y el Canciller peruano, Pedro Jos Rada y Gamio -en poca del presidente Augusto Legua- firmaron lo que sera el tratado definitivo, aunque algunas de sus clusulas slo seran acordadas a comienzos del 2000! De esta manera, Arica qued para Chile y Tacna para Per. Se sancionaba la situacin creada de hecho, y al Tratado de Ancn, por lo dems. Se le aadi un protocolo complementario, en el que se sealaba que ninguno de los dos pases podrn "sin previo acuerdo entre ellos, ceder, a una tercera potencia, la totalidad o parte de los territorios" a los que se refiere el Tratado 39 A pesar de desmentidos posteriores, esta clusula estaba dirigida contra Bolivia, y ha sido el medio ms eficaz para impedir un acercamiento entre Santiago y La Paz. En Bolivia se dice, "un pas tiene el candado y el otro la llave". Se presume que Chile posee el primero. Pero .entonces, para Santiago, era la nica posibilidad de alcanzar un acuerdo que diera el paso final de legitimar el proceso de estructuracin fronteriza del siglo XIX. Aunque en el Per oficial y en la memoria colectiva permanecer alguna malquerencia, este Tratado de 1929 cerr un captulo clave de la historia diplomtica de Chile, y ha sido una fuente para cimentar la doctrina estatal de las relaciones internacionales del pas que, en ese ao 1929 pareca haber vuelto a la senda que despus de 1900 se haba perdido. Es cierto que las dictaduras son frgiles, pero dentro de la lgica (aproximada) que se ha dado en la historia de Chile, no era imposible que ella misma diera paso a una institucionalizacin, aunque nadie saba qu pensaba realmente Carlos Ibez. Si se hubiera podido adelantar el giro de 1988/90, es decir, una transicin ordenada, ello permanecer en el plano de las especulaciones. Pero, en el caso de Ibez, la historia termin mal, y el pas se desliz por la pendiente.

Hacia el abismo: Chile y la Gran Depresin

Chile fue el pas que ms sufri con la Gran Depresin. Un conocido informe de la Sociedad de las Naciones as lo manifest entonces 40 . Este juicio se extrae desde el punto de vista de las exportaciones, ya que ellas bajaron un 88% entre 1929 y 1932. A partir de entonces, el salitre slo tendra una importancia marginal para el _ _a.las de salitre]ero slo trajo poco ms de 6 millones -e dlares ese ao, comparados con 28 millones en 1928. Cuando comenz la recuperacin, el cobre poseera una importancia irremplazable por ms de cinco dcadas en la economa chilena. Al comenzar la Depresin, Chile estaba protegido por el patrn oro; pero cuando lleg, el primer semestre de 1931, se dej caer como brazo de plomo. Lo que se podra llamar el "sistema Kemmerer" supona los ingresos de sus dos principales recursos naturales y la afluencia de capitales externos. Los primeros se desplomaron. Los segundos se agotaron entre 1930 y 1931, y las obligaciones externas dejaron de ser pagadas a fines de julio de 1931. Desde los 1830, cuando Rengifo (1793-1845) normaliz el pago de la deuda externa, esta nunca haba dejado de cumplirse, salvo para anunciar una moratoria temporal y asegurando al mismo tiempo el reconocimiento total de las obligaciones. Ahora no haba ninguna certeza de cundo podra reanudarse el pago de un compromiso que llegaba a la entonces fabulosa suma de 449 millones de dlares. En 1932 las exportaciones totales fueron de 20 millones de dlares. Chile se haba quedado sin medios de intercambio externo. Se trataba de un pas en quiebra. Lo que hoy se denomina Producto Geogrfico Bruto, para medir el tamao y crecimiento de la economa, probablemente disminuy en cerca de un 50% entre 1929 y 1932. Para comparar, en 1973 disminuy un 5%; en 1975 casi un 13%; y en 1982 casi un 14%41 El derrumbe del intercambio tuvo rpidas y catastrficas consecuencias al interior de Chile. Es cierto que al comienzo, seguros de que estaban vinculados a un sistema inexpugnable, el patrn oro, y a la economa mundial, la direccin no cambi ni un pice la receta, y los recursos en moneda extranjera se agotaron, a la vez que los intereses suban y asfixiaban a las empresas. Pero a comienzos de 1931 todo comenz a caerse como castillo de naipes. La ruina del salitre afect a una regin entera, causando un xodo parecido a uno anterior de 1919/20 hacia la zona central. El desempleo tuvo una brusca alza, aunque se carece de cifras exactas. Los sueldos y salarios se vieron reducidos y en todo caso detenidos por casi toda la dcada de los treinta. La inversin externa directa -lo que vale para las dcadas que siguen- dejara de ser un factor significativo en la economa chilena, salvo en el cobre. Aun aqu no sera demasiada la nueva inversin. Un ambiente de penumbra se enseore del

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pas. El "optimismo histrico" se desvanecera como por arte de magia y luego, cuando algo se reanimaran los chilenos, no sera la misma situacin, al menos hasta la ltima dcada del siglo. Qu haba pasado? Quin o quines tuvieron la responsabilidad? En 1930 hubo unanimidad para reconocer que la reaccin de la poltica econmica del gobierno fue tarda; de ah se concluir que, en este sentido, a la economa le era indispensable el activismo gubernamental. Pero como lo comprobara la tarea de Gustavo Ross, haba ms de una acepcin de esta idea. No se debe olvidar que aparte del derrumbe de precios de los dos recursos naturales de los cuales provena el 80% de sus ingresos externo, el hecho bsico de que la Gran Depresin fue un fenmeno global, no previsto (para el caso, ninguna gran crisis ha sido prevista), ante el cual ninguna de las grandes economas de la poca supo reaccionar a tiempo con respuestas que despus hayan sido consideradas vlidas. Tambin hay que decir que, aunque la recuperacin en Chile se inici con algunas medidas tomadas a fines de 1931 y durante 1932, la respuesta real se dio durante la poca de Alessandri, al mismo tiempo de otros casos clsicos, como el New Deal de Roosevelt, o la economa altamente dirigida de Alemania nazi. Asimismo, esas primeras respuestas se concentraron en aislar la economa chilena de los impactos externos, con una produccin altamente protegida y crecientemente regulada. Haba un problema de fondo. El desarrollo durante el gobierno de Ibez se financi con crditos externos. Esto no es una novedad para economas "en desarrollo". El problema radicaba en que no estaban vinculadas a un proceso productivo que ayudara a cubrir la contratacin de capital externo. La nica manera de cumplir las obligaciones de la deuda era ... endeudndose ms. Slo a muy largo plazo, lo que revela falta de realismo, se puede esperar que esos gastos operen como motor del desarrollo econmico. En Amrica Latina ha habido no pocas ocasiones en que un gran endeudamiento improductivo se justifica como aporte al adelanto en obras pblicas, de tipo faranico, que despus decaen tristemente, entre otras causas, porque no se dispone de medios para mantenerlas. Sin embargo, aunque este elemento debe tener un peso al momento de juzgar la situacin, no se puede ignorar el factor internacional en la crisis. Una economa en desarrollo que estaba reformndose, como la chilena, requera de un tiempo mayor de crecimiento en el exterior. Esperar que no vinieran recesiones, era total carencia del sentido de la realidad. Pero no era dable esperar lo que vino, la depresin ms grave en trminos de shock inmediato y global desde la Revolucin Industrial. Chile haba crecido econmicamente desde comienzos de siglo, y su sociedad se haba hecho ms compleja, ms "moderna" si se quiere. Pero todava era -y lo

es- "dispareja", sin que la clase media constituyera el ncleo ms numeroso de la poblacin, y todava no animado por un proceso dinmico autnomo y a la vez integrado a la economa mundial. La civilizacin iberoamericana ha estado, en el curso del siglo, al "borde del despegue", pero sin un impulso definitorio. Si el "capitalismo hispnico" ha tenido vallas econmicas y sociales, o ha sido un problema de cultura econmica, es un tema abierto42 Despus de la "generacin del centenario", aparecera ahora otra discusin pblica acerca del origen del "atraso" ms difundida, generalmente mas centrada en argumentos de pretensin puramente econmica.

El abismo poltico
Desde luego, el proyecto del "Chile Nuevo" se caera en forma estrepitosa. Un pas de larga tradicin discutidora, con una democracia limitada pero no irreal, no poda mantener un gobierno autoritario ms all de un proyecto de "modernizacin". Con la crisis se desbarat el naipe que legitimaba a Ibez y su gobierno. Algo parecido sucedera en 1982/84, aunque con un resultado diferente y paradjico. En 1931 Ibez no supo o no pudo responder con medidas polticas; para medidas econmicas la caja estaba agotada. A una crisis ministerial, la presin externa de los exiliados, que hasta ahora slo haban soado conspiraciones, y la demanda de "la calle", terminaron por provocar la renuncia de Ibez antes que encarar una accin sanguinaria de incierto resultado. Tras la algaraba de los primeros instantes despus de la "dictadura" o "tirana", el pas se desliz con rapidez a lo que pareca un abismo insondable. La rebelin de la escuadra en Coquimbo en septiembre de 1931, que pudo haber llevado a un estallido revolucionario, tuvo un episodio desconocido, la peticin del Canciller para que EE.UU. interviniera militarmente, a lo que el Embajador norteamericano puso tal cantidad de condiciones que la haca imposible 43 . Fue un instante breve, pero no un hecho aislado. Casi siempre -es dificil estar seguro como para decir "siempre"- en este continente las intervenciones norteamericanas han tenido una contraparte que es un actor de la sociedad "intervenida" que ha clamado a ellos: "vengan". En los primeros meses de 1932, despus de lo que se cree fue un alzamiento comunista en algunas ciudades del norte, pareca que la calma se recuperaba; era engaoso. En junio de 1932 un golpe de audacia llev a proclamar la "Repblica Socialista". Aunque slo dur doce das, dej una impronta. Por un lado, reforz el toncepto estatista de la economa poltica y dise instrumentos de intervencin arbitraria que en el futuro tendran un peso decisivo, aunque estas tendencias venan de antes y sus defensores no estaban slo entre esa persuasin.

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Por otro lado, fue un smbolo del nacimiento definitivo de un nuevo polo poltico y cultural en el pas, la izquierda de orientacin o conviccin marxista 44 . Se dio un paso trascendental en la inclusin del pas en la poltica mundial, de grandes consecuencias en la historia del siglo XX. Luego de este remezn, una serie de golpes y contragolpes termi:nan entregando el poder a la Corte Suprema, la que convoca elecciones presidenciales en octubre, siendo elegido el caudillo de 1920, derrotado el ao anterior, Arturo Alessandri Palma. Asume en medio de un ambiente de fin de mundo el24 de diciembre de 1932. Aunque tambin result un da de esperanza_ Como trasfondo a todo esto, las fuerzas armadas haban cado en una postracin anmica. El movimiento militar ele 1924 estaba agotado (en realidad, Ibez lo hiri de muerte durante su gobierno). Los oficiales superiores se sentan usados por "los polticos", y entre ellos surgi un ansia de "normalidad" y un espritu de seclucin con respecto al mundo civil, que fue-la principal espina dorsal del ordenamiento que comenzara con el Len. Por cierto, creara tambin otros problemas y en 1931/32 los uniformados estaban hastiados del papel desempeado hasta el momento, El sentimiento general indicaba que el pas se hunda en el abismo, en el cual toda revolucin o contrarrevolucin sanguinaria era posible. La resonancia externa a la crisis fue de arrogante y despectivo repudio al carcter de Chile. Al leer los documentos, el historiador experimenta el bochorno de que su pas era, a partir de ese momento, considerado como un "don Nadie". Particularmente los norteamericanos, que haban estado tras su impulso en los aos veinte, son feroces en sus observaciones. No es slo el pas; son tambin los chilenos. "Nunca debemos ser tan estpidos de nuevo como para confiar en la estabilidad de un poltico chileno o en el valor del peso chileno" 45 . El Cnsul General en Santiago aade, en noviembre de 1933, en un escrito que tiene el significativo ttulo, "Chile's Plight", que hay "que dar una triste despedida a Chile, el pas con un sombro futuro pero con un inolvidable pasado. Desde ahora en adelante Chile debe olvidarse de sus lujos, volver a los das del trabajo de la tierra de comienzos del siglo XX y efectuar un nuevo comienzo si es que tiene la esperanza de retomar su lugar conspicuo entre la familia sudamericana de naciones" 46 . Un colega suyo haba observado que "es dificil volver a la cerveza despus de haber estado acostumbrado al champagne" 47 . Parece que no degust los vinos chilenos. Mas el lector se preguntar cuntas veces a lo largo del siglo XX los observadores extranjeros se dijeron lo mismo. Tambin en Chile exista una sensacin de que todo haba ido por mal camino, por conductas y polticas erradas en su origen, cada cual dndole la explicacin segn su perspectiva. Como varias veces a lo largo del siglo, se afirmaba que llegaba "a su fin la era liberal". Para el tema de

este libro, interesa una frase de Carlos Keller, que sintetiza la "leccin" de economa poltica internacional que en la teora y en la prctica la gran mayora de los chilenos haban sacado de la Depresin: "(Como) consecuencia de esta constelacin (la Gran Depresin), se puede hablar, sin exageracin, del fin de la economa universal. Actualmente se encuentran en plena formacin grandes unidades econmicas nacionales" 48 . La idea central es que la una parte importante de la vida social, lo esencial vida econmica, puede ser dirigida desde el liderato poltico, vale decir, desde el Estado. Y esto no era solamente una perspectiva revolucionaria, sino que cal profundamente en la clase poltica de entonces y por las siguientes cuatro dcadas. En economa poltica internacional ello significaba acentuar el nacionalismo, o lo que despus en Amrica Latina se llam "desarrollo hacia dentro". Mas, en el curso de 1932 lo ms patente era la proximidad del pas a un abismo en su vida institucional.

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-CAPITULO V

Recuperacin y Espectro Ideolgico 1932-1938

Arturo Alessandri y el nuevo perodo democrtico

Cuando asumi el presidente Arturo Alessandri Palma y tom juramento a su flamante gabinete, el 24 de diciembre de 1932, existan todas las razones para presentir el futuro con franco pesimismo. A partir deiS de septiembre de 1924, no haba habido en Chile la "normalidad" republicana propia al siglo XIX y el primer cuarto del siglo XX. La institucionalizacin bajo Ibez se haba venido al suelo en 1931, y por ao y medio el pas poltico pareca jugar con fuego. Chile perdi su puesto en el sistema internacional. Perdi la imagen de ser uno de los tres grandes actores en Amrica del Sur, junto a Brasil y Argentina. La verdad es que a partir de 1900 no poda decirse nada parecido si es que se miraban las cosas con cierta objetividad. Pero la autointerpretacin es tambin una parte de la realidad, y los chilenos esperaban que el pas se recuperara. Sin embargo, la crisis poltica que se abate sobre Chile en 1931/32 crea las circunstancias propicias para colocarse en una situacin dificil ante su entorno. Si a ello se le aade la cada econmica, que no slo arroja al suelo el proyecto de fines de los veinte, sino que remece su existencia econmica internacional, se entiende que la capacidad de interactuar con el exterior se haba reducido dramticamente. Aunque el Chile cultural y el Chile de las ideas y sentimientos polticos era ms "internacional", como Estado nacional estaba disminuido. Sin embargo, a pesar de este panorama de catstrofe, encontr su rumbo institucional, reanim su economa y ech las bases de la vida poltica y econmica por casi cuarenta aos. Al final, se vio esto como una crisis; en los aos setenta y ochenta los enemigos del gobierno militar elevaran a ese Chile a un puesto de paradigma. Pero entonces, una parte sustancial de la "clase discutidora" senta que el pas se encontraba en una crisis permanente. En el nuevo cambio de siglo, se puede dar una visin ms amplia del desarrollo de esa larga fase de la historia de :Chile, entre 1932 y 1973. Existen dos actores que simbolizan los cambios de la poca: Arturo Alessandri y Gustavo Ross. La conjuncin de ambos marca la caracterstica principal de estos

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aos desde e1 punto de vista de la accin de gobierno y de Estado: el afianzamiento institucional junto a la reconstruccin econmica49 . Todo esto tendra una profunda significacin internacional. Desde el punto de vista econmico, esto es obvio, desde el poder poltico, la relevancia de Alessandri debera caracterizar al segundo perodo de su presidencia, entre 1932 y 1938. Es en este momento cuando se consolida el Chile poltico moderno, el que en parte sucumbe en 1973, pero que en otro sentido se prolonga hasta nuestros das. Slo con la finalizacin de su perodo presidencial, y la entrega del mando a sus amargos adversarios poltico del Frente Popular en 1938, la Constitucin de 1925 super la prueba de fuego. El logro de una democracia social y econmicamente desarrollada, estaba ms all de su alcance; lo que s se pudo hacer fue la creacin del perodo democrtico que diera la oportunidad de alcanzar la medida del "desarrollo", ser una sociedad a la altura de las exigencias de la segunda mitad del siglo XX. Esta ambivalencia, entre otras razones, estuvo motivada porque en la poltica chilena se pens y sinti la necesidad de impulsar un modelo alternativo, ya sea en los regmenes totalitarios, aunque se los valorara con otras palabras; o en un "tercer camino" que, en el fondo, segua los vaivenes de la pugna ideolgica mundial. Sin embargo, el xito limitado de las instituciones chilenas en las dcadas que estaban por delante, le dara un valor aadido a la posicin internacional del pas. El que fuera "la nica democracia existente" en Amrica Latina -expresin que repetan muchas veces los connacionales, y no pocas veces los observadores extranjeros--, pas a ser parte de su estrategia externa en los aos cincuenta y sesenta. Desde los aos 1930 en adelante, el carcter institucional (democracia, dictadura, orden totalitario, ... ) de un sistema poltico incida en su valoracin internacional y en el sistema de alianzas o de aceptacin al que ingresaba. No era la nica medida, y faltan muchsimos dedos en la mano para contar las excepciones durante la Guerra Fra y hasta en el presente. En este sentido, Chile, por situarse en el "hemisferio occidental", vio acrecentada su seguridad por tener un sistema democrtico 50 Claro, al final se vio que no se poda vivir solamente de eso. La consolidacin de esta democracia no ocurri en medio de mares tranquilos. Los aos post-depresivos en Chile estuvieron caracterizados por movimientos sociales reivindicativos. El estado de postracin, fue la experiencia ms sentida por la mayora de los habitantes. Aunque una parte del alma nacional vea la salida en la actividad y el empleo, los ingresos permanecan ms o menos rgidos. A esto, se aada la llegada al sistema poltico de la creciente izquierda marxista, que satanizaba las polticas ms o menos clsicas de "ajuste" de Gustavo Ross. La prensa opositora, ya liberada de la tutela a que la someti Ibez, ejerci gran violencia verbal contra el gobierno de Alessandri y haba en el aire una

atmsfera de movilizacin poltica y polarizacin de los espritus. El pas qued dividido en los polos "izquierdas" y "derechas", a lo que le es inherente un "centro". En parte era el "vuelo" conspirativo de algunos crculos uniformados; en parte era la catstrofe social producto de la crisis; en parte la fortaleza relativa de la nueva izquierda marxista. Con esta expectativa, el gobierno de Alessandri, manteniendo intacto el funcionamiento de las instituciones, hizo uso generoso del arma policial, en un grado mayor que el de Ibez. Esto le dio al perodo un aire de "emergencia". Si las medidas fueron exageradas, slo se puede especular. De todas maneras, tuvo dos momentos trgicos, que muestran el desencadenamiento de la violencia que no es ajena a la realidad chilena. La matanza de Rnquil en 1934, un movimiento semi-social, semi-indgena, en la zona del Alto Bo-Bo, cruzado por una atmsfera embrutecida, en donde los factores ideolgicos jugaron tambin un pequeo papel 5\ y la matanza del Seguro Obrero en 1938, de tan decisiva influencia en la coyuntura poltica. Lo importante de destacar, es que el sistema poltico resisti el tormentoso ao 1938 y hubo una transicin poltica significativa dentro de la democracia. Se puede personificar gran parte del mrito, en ese personaje central del Chile poltico del siglo XX, Arturo Alessandri Palma. Si hubiera muerto en 1930, o no hubiera sido reelecto en 1932, la opinin sobre l sera ambigua. Se dira que abri las compuertas, pero no dirigi las aguas hacia donde pudiera contenerlas. Al haber consolidado la institucionalizacin, hizo carne la presencia terica de la Constitucin de 1925. Fue puente entre el antiguo rgimen y la repblica democrtica que estall en 1973, no sin antes haber dejado un modelo de referencia. Al momento de escribirse estas lneas, en los crculos intelectuales se ha hecho moda denunciar la "mentira" de la historia de Chile. Pero cuando sucedi lo que desde estos enfoques sera la "verdad", es decir, la destruccin casi total de las principales instituciones polticas, cmo se llor la ausencia de esa institucionalidad! Es cierto que haba otros modelos, que hoy se silencian, pero esa era precisamente la esencia de la poltica mundial durante la mayor parte del siglo. Las figuras de A!essandri, y la de Gustavo Ross, plantean el problema insoluble de la relacin entre individuo y circunstancia histrica, son los "grandes procesos" o los individuos los que hacen la historia; las personas o el azar? Quizs la pregunta es ociosa al momento de tratar de entender la historia. Sabemos que en lo que el hombre puede concretamente influir es muy tenue. A la vez, en ese espacio y tiempo sutil, evanescente, se lleva a cabo la sustancia de lo humano. En trminQs polticos, se intent en vano, en el mediano plazo, aislar al pas del entorno internacional, "la guerra que viene". Mas, tambin tendra su aprendizaje en el exterior. Sobre todo, lo benefici un buen orden institucional interno, con cierta respetabilidad en el mundo, el que no se fuera una mera rpublique

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sudamricaine, como Tocqueville se refera despectivamente a los pases de la regin, el que existiera una diferencia positiva frente a las "repblicas bananeras". Empezando con sensacin de vrtigo, en los aos treinta con todo se emprendi un tipo de poltica que, en parte, corresponda a respuestas exitosas de la poca, sin embargo, tuvieron una originalidad pocas veces vista. Esto abri una "ventana de oportunidad".

chileno no pudo mostrar an la energa que en este sentido surgira a fines de los 1970. Tambin Ross mantendra la tendencia al alza de aranceles proteccionistas. Aunque al parecer, por sus palabras en la campaa de 1938, quera eliminarlos o limitarlos, la tendencia era casi imparable como consecuencia de la crisis. Aqu interesa la dimensin internacional de la poltica de Ross, o de "reconstruccin nacional", como era presentada por la propaganda gubernativa. Se haba heredado un instrumento del conmovido ao 1932, en especial del espritu de la "Repblica Socialista", la Comisin de Cambios Internacionales (tambin, Comisin de Control de Cambios). Con la escasez dramtica de divisas, esta entidad centraliz su empleo, determinando qu se importaba y qu no. Con esto, automticamente, se cre en Chile de manera profunda, "estructural" si se quiere, el proteccionismo o "desarrollo hacia dentro". Como tantas veces, una instancia surgida de la emergencia, se transforma en pilar del sistema. Cierto es que la tendencia al proteccionismo vena de los 1920, y no era un caso aislado ni en Amrica del Sur ni en el mundo. Mas, los impulsos decisivos fueron la Gran Depresin y el cambio poltico de 1938. Lo que pudo ser un sistema flexible bajo Ross, se consolidara (o congelara) como jaula de hierro por los siguientes 40 aos. Hubo tres instancias de economa internacional en la que Ross fue un protagonista esencial. En primer lugar, impuls crear la Corporacin de Ventas del Salitre y del Yodo, o COVENSA . Fue una reforma de la anterior COSACH. Ahora, en vez de racionalizar la produccin, se centralizaban las ventas. La nueva empresa pudo surgir por la clara mayora parlamentaria que se tena en 1933 que, tras largas discusiones, el parlamento aprob sin grandes cambios. Lo novedoso de la COVENSA, era no slo la asociacin de los privados para vender el salitre en el mercado mundial, sino que el Estado era parte integrante de este sistema, con varios directores nombrados por el gobierno, presidido el mismo directorio por el Ministro de Hacienda. El fisco, adems, reciba el 25% de los ingresos brutos, que ms adelante Ross destinara al pago de la deuda externa. Los opositores aducan que los privados tenan la mayora; Ross, que haba "nacionalizado" la empresa, porque sumados los directores chilenos, privados y fiscales, eran tambin mayora. Quizs eran clculos ociosos. Lo interesante era que corresponda a un concepto de cooperacin o asociacin entre empresarios y el Estado, donde cada cual aportaba su ayuda de acuerdo a sus facultades. La COVENSA hered y desarroll una amplia red de ventas a lo largo del mundo. No era estatismo; no era simplemente decir que "habl el mercado". Con todo, en el ambiente de los treinta, la estrategia de Ross estaba ms orientada a insertarse nuevamente en la economa de mercado. Las pasiones que despert el tema del salitre en la poltica chilena en este perodo, miradas desde la perspectiva de despus de la Segunda Guerra Mundial, tiene algo de surrealisnio. Apenas si haba alguna referencia al cobre, cuyo precio, al recuperarse

Fin al abismo econmico: la obra de Gustavo Ross

Al asumir el Ministerio de Hacienda, Gustavo Ross, llegando desde Pars, el 24 de diciembre de 1932, opera con un claro liderazgo internacional, primero dentro del Ministerio mismo, y despus, dentro del Gobierno por la confianza que le entrega el Len. Hasta las elecciones de 1938, ser un polo poltico de la vida pblica chilena, el caso ms destacado entre los Ministros de Hacienda del siglo XX y, aunque no lo supo expresar en una suerte de ideario, tena concepciones de economa poltica claramente modernas, incluso miradas al comenzar el siglo XXI. En primer lugar, hay que destacar las polticas de reactivacin sostenidas por Ross. Dentro de una concepcin de presupuestos equilibrados -recibiendo la crtica de una especie de keynesianismo muy extenso entonces, que lo acusaban de "ortodoxo"-, luch por reanimar la economa mediante incentivos propuestos por el Estado, con recursos que eran menos de la mitad de los de 1929 52 . Logr alcanzar un supervit presupuestario e incluso una pequea revaluacin del peso en 1937; reanud el pago de la deuda externa, medida discutida por las concepciones de la poca, ya que con ello se desviaban fondos que, se sostena, podan ir a aliviar la congelacin de los salarios. Pero con un hbil uso de los escasos fondos del Banco Central, bajo la presidencia de Guillermo Subercaseaux, con una expansin moderada, se pudo apoyar el crecimiento sin provocar inflacin 53 . Sigui con una tendencia que a la larga sera peligrosa, el alza de impuestos; especialmente debatidos fueron a la agricultura y a la compra y venta, este ltimo por sus consecuencias sociales. Como contrapartida, y a pesar de la tradicional antipata de los sectores conservadores por los empleados pblicos, no disminuy su nmero para no aumentar el desempleo. Pero s se contuvieron los sueldos y salarios, dando esa "imagen" de miseria que presidira el recuerdo del perodo. Ross desarroll una fuerte poltica de incentivo a la construccin, entregando a ello fondos acumulados en pesos para el pago de la deuda externa. Su herramienta fue la Ley 5580, sobre pago de la deuda externa. No hubo obras gigantescas como en la poca de las vacas gordas de los 1920, pero quedaron algunas entonces llamativas, como el Barrio Cvico y el Estadio Nacional. Apoy asimismo las exportaciones mediante un cambio adecuado. Mas, el sistema productivo

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paulatinamente despus de 1932, aunque sin alcanzar los niveles de 1929, permiti que este metal fuera el gran proveedor de recursos externos del pas. Los chilenos estaban todava hipnotizados por el "oro blanco", cundo este importaba ya poco. Hay que tener en cuenta, eso s, no slo el peso histrico del salitre, sino tambin la incredulidad colectiva de que esa riqueza estuviese desapareciendo; el salitre era parte vital de la vida del Norte Grande y de una masa importante de la poblacin. El cobre, concentrado en minas con relativamente poco personal (ca. 30 mil hombres), en zonas bastante aisladas, no tena ese impacto "visual" ni ese peso "histrico". Como se deca, todo esto no se llevaba a cabo sin una apasionada polmica interna. Un crtico, que originalmente no era de la izquierda, deca que por "el deseo de halagar y favorecer al capitalismo extranjero, se ha llegado al absurdo inverosmil de convertir la industria del salitre en un factor de empobrecimiento nacional" 54 Sera muy popular decir estas cosas a lo largo de gran parte del siglo XX. Al menos, hay que tener en cuenta que los "intereses capitalistas" extranjeros no queran mucho a Ross. Este era un negociador duro, diestro, que no retroceda ante el bluff, llegado el caso. Los Guggenheim, los intereses norteamericanos de la compaa Chilena de Fuerza Elctrica, la embajada, el Departamento de Estado, todos podan tener expresiones muy duras sobre el Ministro, aunque al final le concedieron su eficacia y su grandeza. El embajador William Culbertson deca que "un pequeo nmero de hombres en el poder" quiere liquidar la industria salitrera y daar los intereses norteamericanos 55 . Lo mismo se escuchara de los labios de los estadounidenses en los aos treinta. Ross defendi su proyecto apelando al lenguaje del nacionalismo econmico, aunque no creyese mucho en l. No se poda "entregar el control de la produccin de las ventas a empresas extranjeras ligadas a los intereses mundiales" ya que era arrastrar a Chile a dificultades ajenas. "Los problemas de Chile deben ser resueltos exclusivamente con criterio chileno" 56 El testimonio de un entonces defensor de Ross, el diputado conservador Enrique Alcalde, muestra las categoras dominantes de economa poltica internacional: Yo veo en este debate algo ms que la discusin del proyecto salitrero: veo que dos ideas estn en pugna, que dos pensamientos combaten, uno es el del indiferentismo econmico dellaissez faire, laissez passer, el otro el del nacionalismo, que veo nacer vigoroso o pujante( ... ) capaz( ... ) de evitar los desvos del porvenir; creo, seores parlamentarios, vislumbrar los nuevos albores de una nueva y magnfica aurora: la aurora del da de la redencin econmica, base y fundamento de la redencin poltica y social de los pueblos 5? La grandilocuencia de Alcalde debe ser tomada como representativa de una mentalidad arraigada, de manera firme, en el corazn de la poltica chilena. Estas

mismas discusiones se repitieron con ocasin del "Acuerdo Ross-Calder". La Compaa Chilena de Electricidad, propiedad de la South American Power Co., controlaba la energa elctrica de Santiago. Haba violado las disposiciones de la comisin de Cambios Internacionales en 1932, al remitir una gran cantidad de dinero en divisas a EE.UU. La empresa y algunos defensores en Chile, esgriman como argumento lo catico de las condiciones en el pas. Tras duras negociaciones con los norteamericanos, Ross alcanz un "acuerdo de caballeros", como l lo llam. La Compaa haba sido condenada judicialmente a pagar una gigantesca multa. El acuerdo implic que se anulara esa decisin por medio de un proyecto de ley que cambi el estatus de la Compaa; despus de pagar las deudas, el Estado se quedaba con los dos tercios de la misma. Fue una suerte de nacionalizacin, aunque en cuanto a cifras el debate fue interminable. Para Ross, con mentalidad de hombre de negocios, se trat de una transaccin y, adems, "la solucin definitiva para nacionalizar la fuerza elctrica" 58 ; para sus crticos, el Estado perdi recursos. En los hechos, tena todos los pro y contra de la poca de las "nacionalizaciones". Gustavo Ross crea que asociarse con el capital extranjero (de la economa mundial de mercado) era esencial para el desarrollo. En la poltica chilena aunque, en forma privada, se reconociera, el lenguaje pblico impona la desconfianza. Sin embargo, el momento ms polmico de la obra de Ross se produjo a raz de su poltica para reanudar los pagos de la deuda externa. Esta alcanzaba 449 millones de dlares de entonces, de los cuales 266 correspondan a bonos colocados en el mercado norteamericano. Ya se dijo cmo el cese de reembolsos provoc una cada de la imagen externa de Chile, pas donde el nimo de pagar no era muy alto, por decir lo menos. Aunque sea un poco arbitrario, se podra decir que saldar lo adeudado no est entre los imperativos categricos de la mentalidad colectiva del chileno. Haba algunos argumentos de consideracin. El mismo Agustn Edwards, que apoyaba sin condiciones a Ross, apuntaba a la responsabilidad de los bancos, que haban animado el endeudamiento de chilenos y la inversin por parte de los norteamericanos 59 . Su proteccionismo era un argumento adicional. Chile pagaba a partir de sus riquezas, pero el salitre (prcticamente) ya no exista y el cobre se recuperaba poco a poco de precios y exportaciones ridculamente bajos. Ross le deca al embajador norteamericano que Chile, un pas pequeo que fue inducido a tomar los prstamos -en alusin al gobierno de Ibez-, era tratado por 60 EE.UU. con el mismo metro que las grandes potencias financieras del mundo . Ya se ha hecho referencia a la indignacin norteamericana por la aparente indiferencia de los chilenos ante la deuda impaga. El plan de pagos que present Ross a fines de 1934 -y que previamente dio a conocer al embajador- no los dej ms contentos; "unfair" deca el embajador Hal Sevier. En otra muestra de su

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estilo, Ross puso entre la espada y la pared a la poltica interna y a la, por decir lo menos, poderosa contraparte externa, EE.UU. Lo hizo con argumentos de peso para ambas partes, pero dificil de aceptar en la pesada atmsfera de entonces. Decidi comprometer la totalidad de los ingresos fiscales del salitre y del cobre -que no eran todos los del pas por concepto de estos recursos naturales- al pago de la deuda externa. Una mitad del valor ira a pagar intereses y la otra, al rescate de bonos. Por cierto, al comienzo, quienes aceptasen esta oferta, recibiran menos que lo estipulado en el contrato original. "Peor es nada", pareca ser el mensaje implcito de los chilenos. Para que no fuera a ser una poltica desestimada despus, Ross decidi forzar su aprobacin dentro del pas al formularla corno un proyecto de ley -Ley 5.580-, que logr una estrecha mayora parlamentaria tras un encendido debate en enero de 1935. De esta manera, otro Ministro u otro gobierno no podran desconocerlo ms tarde. Por otro lado, los tenedores de bonos norteamericanos, organizados en el Foreign Bondholders Protective Council (FBPC), apoyados ms o menos encubiertamente por el Departamento de Estado y financiado por los bancos (que haban iniciado, por lo dems, todo este cuento), no podan ms que aceptarlo o rechazarlo 61 Dijeron que no, a pesar de los esfuerzos de una misin especial del gobierno chileno, presidida por Ernesto Barros Jarpa, uno de los mayores entendidos entonces en relaciones con EE.UU. Es decir, el FBPC aconsej a los tenedores de bonos no aceptar el plan, porque perderan sus derechos originales (parcialmente cierto). En un principio, estos haban sido personas que pusieron los ahorros de su vida en bonos chilenos. Una anciana, Miss Matilda Richardson le escriba el Secretario de Estado Cordel! Hull, que no quera "tener nada que ver con un pueblo (corno el chileno) que se ha mostrado a s mismo tan desprovisto de todo sentido de honor o decencia" 62 . No es raro que en EE.UU. se mirara de esa manera a un pas latinoamericano. Por aadidura, la negativa del FBPC era tornada corno un indicio para que la Security Exchange Cornission no aceptara la transaccin de los bonos en Wall Street, lo que dificultaba la implantacin de la ley 5.580. Pero desde el sur del mundo las cosas se podan mirar de otro modo. En medio de una deprivacin que era horrenda, gastar una parte sustancial de los recursos externos en el pago de la deuda pareca inmoral. Adems, sera este esfuerzo reconocido en el exterior? Incluso gente del crculo poltico de Ross no crea que esto tuviera sentido. Y es que el principal argumento poltico de Ross y de quienes apoyaban el plan, era la importancia del "honor de pagar". Desde el punto de vista de las comunicaciones pblicas, no era una estrategia muy exitosa; frente a la destitucin que significaba la crisis, por qu pagarle a los poderosos? Slo la energa poltica del Gobierno hizo que se aprobara por una frgil mayora, que no se iba a mantener despus.

El FBPC rechaz todos los aos la oferta. Slo en mayo de 1938 se alcanz una solucin provisoria, cuando el Gobierno public un decreto interpretativo de la Ley 5.580, en el que se explicitaba que los tenedores que aceptaran el Plan, no perderan los derechos originales. Le haban precedido largas negociaciones informales con la FBPC y el Departamento de Estado, en las que intervinieron chilenos del sector pblico y del privado. El propio Ross, que ya haba dejado el Ministerio, se entrevist en octubre de 1937 con Surnner Welles, el influyente Subsecretario de Estado. Es cierto que la embajada en Santiago ayud a este proceso, pero sin mucho gusto; senta que estaban "'playing the garne' with Sr. Ross" 63 . La Embajada estaba irritada con Ross, ya que ste, a su manera, no vacilaba en arrojar el guante cuando crea mejor defender los intereses del pas. Ross, tambin, necesitaba de algn reconocimiento para su Plan en vista de las elecciones de 1938. Por otro lado, el Departamento de Estado intervino esta vez para que el FBPC aceptara este acuerdo, corno parte de un cambio de orientacin de la poltica de Roosevelt hacia Amrica Latina. Con todo, incluyendo ese ao 1938, a travs de acuerdos o de rescates, Chile haba disminuido el monto de su deuda en una cuarta parte, a un precio bastante inferior al que hubiera debido hacerlo de haberse mantenido invariable el sistema que haba en julio de 1931. Pero aqu no est lo ms significativo del Plan. Si hubiera sido slo esto, no sera ms que una "viveza", con la que los chilenos creen "hacer lesos" a otros. Lo importante era que se acostumbrara al pas a crecer y pagar sus deudas "con fuerzas propias", corno aprendizaje de la economa mundial. No se poda explicar esto al pblico de los aos treinta; incluso al comienzo del siglo XXI no es algo fcil de hacer. Entonces los defensores del Plan aludan al "honor de pagar", referencia de dudosa efectividad en el Chile pauprrimo de los 19 30. De lo que se trataba era de renunciar al arribo de un premio mgico desde el exterior, tentacin repetida a lo largo de la historia del pas, y adaptarse en forma creativa a la dinmica de la economa mundial. Esa fue la herencia ms importante del perodo de recuperacin.

Gustavo Ross, el hombre pblico

Antes de dirigir la mirada a otros aspectos de la situacin internacional, hay que preguntar, quin era Ross? Gustavo Ross Santa Mara (1879-1961) vena de un ncleo de la clase dirigente en lo poltico, en lo social y en lo econmico del XIX chileno. Una en l apellidos "vinosos" y "bancosos". Segn la terminologa de Vicente Huidobro, se describa as a la clase alta proveniente de la riqueza agrcola frepte a aquella surgida del capitalismo de la segunda mitad del XIX. En efecto, por formacin y mentalidad, Ross provena de esa clase dirigente educada en torno al Valparaso del XIX. Primo y amigo de Agustn Edwards McClure, en muchos sentidos tendran vidas paralelas.

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Era sobrino de Federico Santa Mara, millonario chileno que deba su fortuna a la especulacin azucarera desde Pars, donde tambin Ross frecuent a otro porteo capitn de las finanzas internacionales, Arturo Lpez Prez. Como miembro de la elite, le era natural el oficio de la poltica y la proyeccin pblica (Cap. II). En 1927 intent detener los planes de Ibez de tomarse el poder, y por ello fue exiliado junto a su familia. Este debe haber sido el hecho que cambi su vida en trminos polticos. En Pars, se acerc a los crculos de exiliados, y al parecer ayud al financiamiento de conspiraciones para derribar a Ibez. Sobre todo, se aproxim a Arturo .Alessandri, del que hasta entonces haba sido adversario. El Len qued impresionado por sus conocimientos de economa y vio en l al hombre que deba apoyar su tarea en algn futuro gobierno. Su genio estaba en la direccin de movilizar las energas econmicas latentes en el pas. Captaba con rapidez la esencia del problema, su mente matemtica y su experiencia del golpe audaz lo haca disear una poltica determinada que multiplicaba los recursos. No sin razn, se le llamaba el "mago de las finanzas", denominacin que no le disgustaba. Sus enemigos le decan el "ultimo pirata del Pacfico". Su carcter personal, .lacnico en la palabra, cortante al contestar preguntas, su refinamiento personal, su distancia y el "olor del dinero" que emanaba de l, en momentos en que la idea del mismo entraba en profunda deslegitimacin pblica, no colaboraron a transformar su titnica accin en un lenguaje que creara escuela. En trminos sociales, era un hombre del "antiguo rgimen"; como personaje pblico, dise polticas que alcanzaran su potencialidad cabal hacia fines del siglo XX. Pero en ese entonces, la misma derecha, despus de la derrota en 1938, no lo tomara como punto de referencia; lamentada memoria ha sido escasa en torno a los hechos de esta dcada. Mas, tras la fachada del pragmatismo, la rica accin y las pocas referencias de la palabra de Ross, se muestra la idea de aprovechar los mecanismos proteccionistas para cruzar el desierto de la Depresin; negociar duramente con los intereses extranjeros, pero no para ignorarlos, sino con el fin de incluirlos en una estrategia nacional coherente con ellos; y liderar a los empresarios y a las empresas con participacin estatal, con la finalidad de integrar al pas, ms adelante, a la dinmica de la economa mundial. El "sistema de sustitucin de importaciones", como se le llam a partir de los cincuenta, es decir, proteccionismo e intervencin creciente del Estado en el desarrollo econmico, le pareca una situacin pasajera que deba ser corregida por la promocin de actividades exportadoras, "la pesquera, el azufre, la madera" 64 . El desarrollo agrcola, y las industrias que de l derivaran, seran las bases de .la transformacin econmica 65 . El acuerdo entre la direccin del Estado y la produccin, la accin mancomunada entre ambos, sera el fundamento de esta actividad. "(La intervencin del Estado servir) principalmente para orientar la economa nacional de acuerdo con los procesos internacionales ( ... ) pero no deber emplearse para convertir la

actividad del Estado en un rival ruinoso para la actividad de los particulares" 66 . En parte, para el Ministro, habra sido la misma Europa la que habra impulsado a los pases americanos al proteccionismo, ya que el viejo mundo impuso trabas innumerables al comercio; se haba creado una "normalidad anmala", que era el momento en que se viva, y al que haba que adaptarse 67 Pero el horizonte segua siendo el librecambio, superando la "incomprensible y perniciosa poltica econmica, mal llamada 'nacionalista' que impera hoy en Europa y en Amrica", con la que se estrangula al comercio, que es la base de la prosperidad. Hay que imitar a fenicios, venecianos y genoveses, "intercambio de lo mejor, al ms bajo precio, cualquiera que fuese su procedencia" 68 . Este sera el orden natural para Ross. Figura nica a lo largo del siglo, en esta combinacin de hombre del XIX con polticas econmicas que tendran relevancia mundial en la segunda mitad del siglo XX, Ross ha sido el Ministro de Hacienda ms importante del perodo cubierto por este libro y, en la accin, una suerte de profeta -hasta donde se ve-, de la posicin de Chile en la economa mundial. Polticamente, como en economa se orientaba a lo que se puede llamar el "modelo occidental". Dejando de lado sus discursos polticos, en un momento se confiesa en la intimidad, dando especial relieve a sus palabras:
Para m, comunismo, nazismo y fascismo son iguales; son la destruccin del individuo por el Estado; los repudio con igual fuerza a los tres. Cuando la democracia degenera en forma tal que se asemeja a cualquiera de esos tres regmenes, no merece el nombre de tal y tambin la repudio. Yo defiendo el rgimen capitalista y no me asusta decirlo; defiendo los principios de la democracia pero no sus abusos ( ... ) La democracia es el gobierno de la seleccin y no de la masa inculta: Para m el rgimen ideal de gobierno es el de Inglaterra 69

En estas lneas, ms all de Ross y en la medida en que sean representativas de algunos sectores dirigentes de gran influencia en el siglo, se encuentra la adhesin chilena al "modelo occidental". Pero tambin sus lmites; Chile no ha sido el adalid del "orden", pero tampoco ha permanecido sumido en estado brbaro en relacin a sus potencialidades.

Comercio internacional y relaciones con EE.UU.

En los aspectos polticos, Chile seguira mirando hacia Europa hasta promediar la Segunda Guerra Mundial. Econmicamente, sin embargo, el norte estaba en el norte. Los principales temas pasaban por all. Lo que se ha visto de la actividad de Ross, era consumida en gran parte, en lo que a economa internacional concierne, por las relaciones con los norteamericanos. EE.UU. fue el principal destino de las exportaciones chilenas; compraba el cobre, que era manejado por

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sus intereses. La mayora de los aos, fue tambin el origen primordial de las importaciones del pas. La Fuerza Area de Chile, fundada en 1929 por Ibez, ya iniciaba su abastecimiento en EE.UU. En segundo lugar, el gran tema de economa internacional de todo el mundo era la creacin de barreras proteccionistas que disminuyeron el comercio a niveles parecidos a los que haba durante la Gran Guerra. Buena parte de la tarea internacional del pas, del Ministerio de Hacienda y de la Cancillera, se dedicaba a la reconstruccin del comercio. La poltica exterior en esta dcada, por la fuerza de las cosas, fue en primer lugar, poltica econmica. De ah el protagonismo del Ministerio de Hacienda. A esto se aada que el mismo Ross fuera un profundo conocedor de la economa mundial. Por las urgencias de la Depresin, por las ideas de la poca, que ponan el acento en la intervencin estatal y en el "plan", en la regulacin; por la escasez universal de divisas que sigui al colapso financiero; por la inexistencia de un centro reconocido internacionalmente como referente financiero; y por otras razones, el intercambio mundial tendi a caer en un sistema que se pareca al trueque. En Chile todo esto fue agudo, en particular, por la cada casi sin paralelo de las exportaciones. El control de divisas pareci en un momento ser la nica manera de asignar los escasos recursos a lo que se estimaba ms prescindible. Tambin estaba la necesidad (u obsesin) por colocar el salitre; pocos podan creer que su poca haba terminado. Tambin, para entender a los hombres de la poca, la economa mundial tendi a caer en bloques econmicos ms o menos clausurados entre s. Exista el rea del marco, de la libra esterlina, del franco francs. Es cierto que la administracin Roosevelt, y en especial el Secretario de Estado Cordell Hull, luchaba por limitar o disminuir este proteccionismo que ahond la crisis. Fruto de esto fue la legislacin de "tratados de comercio recproco" de 1934. En parte, el deterioro de las relaciones con Alemania nazi se debi a la agresiva y excluyente poltica comercial de sta. Claro que EE.UU., cuyo Senado haba aprobado una legislacin ms proteccionista ya antes de la Depresin, adoleca de credibilidad70 Chile persigui con ahnco los "tratados de compensacin", por los cuales un pas se comprometa a importar una determinada cuota de salitre; y Chile se obligaba a emplear esos recursos en compras en ese lugar. Desde el punto de vista monetario, la transaccin era puramente nominal. Chile y otros pases lograron poco a poco reconstruir sus vinculaciones comerciales a lo largo de la dcada. Pero este sistema era discriminatorio y produca lo que despus se ha llamado "desviacin de comercio" (no se compra lo mejor al precio mejor, si no lo que ofrece aquel con quien uno se compromete). Washington senta que usaban sus divisas obtenidas en exportaciones a EE.UU. en comprar productos de terceros. El Departamento de Estado reaccionaba con indignacin, ya que,

aunque reconocan las medidas proteccionistas de parte de ellos, respondan con su mejor argumento, de ayer y de hoy, que su mercado, con todos los problemas que tiene, es el ms abierto del mundo. En el caso de Chile se senta discriminado cuando no burlado por la Comisin de Cambios Internacionales. El Departamento de Estado al comienzo quera una poltica muy firme ante Chile; pero el embajador Culbertson les hizo ver que no era bueno exigir que gastara todas sus divisas, obtenidas en el mercado de EE.UU. en productos de ese lugar, ya que los principales exportadores chilenos eran a su vez intereses norteamericanos 71 . Pero en estos aos Ross les produce bastante aversin. En 19 34 Hull decide enviar una misin especial, de relevancia, para que informe acerca de la situacin. El resultado es que tras maratnicas reuniones en Santiago, principalmente con Ross, recomiendan dejar las cosas como estn, a medio camino entre las posiciones norteamericanas y estilo del comercio que Chile tiene con Europa72 . Aunque se haran trata tivas para firmar un tratado de comercio hasta fines de los 1940! Nada se podra alcanzar en una dcada en la que la regulacin del comercio pareca sana a tantos. Para los norteamericanos, un tratado en las condiciones ofrecidas por Ross hubiera sido abandonar los principios sin obtener nada a cambio. Ross, aunque quera orientarse al modelo estadounidense, consideraba que la escasez de divisas no permita avanzar en este sentido. De hecho, los norteamericanos vean que mientras transcurran los aos, se iban solucionando caso a caso los problemas de los intereses de sus compatriotas, y slo el alemn era una astilla en sus ojos. Las importaciones de Chile desde el mercado norteamericano se mantuvieron relativamente altas, casi un 30% promedio y se arreglaban otras cosas. Inglaterra se deslizaba ms y ms a ser un protagonista secundario de las relaciones exteriores de Chile, al menos en el plano econmico. De todas maneras, era con Argentina y con Brasil con los que Londres mantena sus vnculos ms fuertes. El arreglo con la deuda no tuvo el mismo dramatismo que en el caso norteamericano. La experiencia comercial inglesa les haba proporcionado un conocimiento profundo acerca de debilidades y fortalezas del pas, que por lo dems, despus de los tiempos gloriosos del salitre, era slo una plaza limitada. Es Alemania la que en trminos comerciales representaba un caso especial. Berln haba iniciado ya antes del nazismo y una vez estallada la Gran Depresin, una poltica comercial agresiva, orientada hacia el trueque. De esta manera, sufra no slo Washington, sino que tambin Inglaterra. En diciembre de 1934 se firm un tratado de comercio con Alemania que sera base del creciente intercambio entre ambos pases. Alemania lleg a representar el 25% del total importado por Chile, mientras que para all slo iba ell 0% de las exportaciones, aunque s el tratado inclua la compra de salitre. En opinin de la clase poltica
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de la poca, se trataba de un modelo de relacin comercial. Pero miradas ms de cerca, las negociaciones no fueron fciles. Dentro de Alemania, el Ministerio de Asuntos Exteriores favoreca los por razones polticas; el Ministerio de Economa mostraba inflexibilidad porque consideraba que se perdan otros mercados donde adquirir a precios ms baratos 73 . Como se ve, no se era del todo inconsciente de que el comercio regulado poda hacer perder las ventajas del intercambio mismo. Tambin los chilenos podan pensar muchas veces lo mismo y en el fondo de su razn y, quizs, corazn, el comercio por antonomasia se daba con las economas anglosajonas. Finalmente, no se puede olvidar que el lenguaje intelectual y poltico de la poca iba en la direccin del "nacionalismo econmico", al que el mismo Ross le renda alguna cortesa de circunstancia. Fuera del Ministro, slo algunas voces aisladas, pero inteligentes, como Hctor Rodrguez de la Sotta, influyente senador conservador, y el economista Danie1 Armanet, advertan de la necesidad de no encapsularse ante el desarrollo de la economa mundial. Para la mayora, incluyendo las voces en la derecha, el impacto de la Depresin y sus horrendas consecuencias en Chile fue tal, que no se podan imaginar el mundo econmico del futuro sin alguna medida de intervencin importante por parte del estado, en lo interno y en lo externo. Como ejemplo de esta racionalizacin, se escoge un prrafo de un documento del Banco Central, dirigido por Guillermo Subercaseaux, gran colaborador de Ross, ingeniero de larga trayectoria, para ver cun profundo calaran las nociones que despus se llamaran de "sustitucin de importaciones": La crisis por la que el mundo entero ha atravesado tiene un significado mucho ms profundo del que generalmente se le atribuye. Ella significa el trmino de toda una poca del desarrollo de la civilizacin. El liberalismo econmico que dio a esta poca su brillo y su grandeza, indudablemente se encuentra en decadencia (... ) El nacionalismo econmico es hoy un hecho innegable. En todas partes se ve el mismo afn de independizarse de los mercados extranjeros, por lo menos, en todo lo que puede producirse en territorio nacional; y en todas partes, el racionamiento es el mismo: el bienestar material de un pas no debe depender de los caprichos de los capitales internacionales, ni tampoco de las eventualidades de las !uchas divergentes por el mercado mundial, sino que debe estar cimentado en la propia economa, en sus fuerzas propias y recursos, cuyo desenvolvimiento y consideracin prima, por lo tanto, por sobre todo lo dems. No es nuestro papel discutir si este desarrollo es o no un ideal. La poltica ha de mantener siempre el contacto con la vida real y, por eso, antes que atrincherarse tras doctrinas y tradicionalismos, de be comprender los signos de su poca y las necesidades que surgen del desarrollo de las cosas 74

La poca liberal, en la medida que lo fue, aparece periclitada. El mundo de la Misn Kemmerer qued enterrado por varias dcadas. Se ingresaba al "Estado de compromiso".

La guerra que viene

Al Ministerio de Relaciones Exteriores no se le ocultaba que Chile haba descendido en su posicin internacional como consecuencia de la Gran Depresin, o "crisis", como se la llamaba entonces. Dentro del espritu de cuerpo que anim al gabinete de la segunda administracin Alessandri, la Cancillera saba que su primera prioridad era la de apoyar la reconstruccin econmica del pas. El canciller Cruchaga le deca a un diplomtico primerizo, de gran futuro, Enrique Bernstein: "Ud. sabe bastante historia, derecho internacional y la teora de las relaciones exteriores. Pero lo que necesitamos ahora, en momentos de crisis, es exportar porotos, cebollas y ajos. Por eso y para que se 'desasne' lo voy a enviar al Departamento de Poltica Comercial" 75 . Alessandri recurri al establishment tradicional de poltica exterior, a pesar de que en el personal de la Cancillera ya comenzaban su carrera jvenes surgidos de sectores mesocrticos, aunque asumiendo los ritos que se suponan necesarios a un diplomtico 76 El principal canciller fue Miguel Cruchaga Tocornal (1869-1949), tambin una hechura del antiguo rgimen. Su trayectoria educacional era comn, Instituto Nacional y Universidad de Chile. Haba sido embajador en Alemania durante la guerra, y su corazn sigui orientado hacia ese pas; durante el segundo conflicto, desde el Senado fue un inflexible partidario de la neutralidad. Tambin haba sido embajador en Washington y profesor de derecho internacional. Supo secundar lealmente a Ross en la tarea de auxiliar al Ministro de Hacienda. Lo mismo se puede decir de Jos Ramn Gutirrez Alliende (1888-1980), aunque este conservador perteneca a una sensibilidad a la que le era extraa la manera de ser poltica y econmica de Ross. Despus del 5 de septiembre de 19 38 (Seguro Obrero), ocupa la Cancillera por breve tiempo Luis Arteaga. Gutirrez vena del catolicismo militante, de la redaccin de El Diario Ilustrado, y del trabajo en una empresa inglesa, Gibbs & Sons. El exilio en la poca de Ibez lo acerc al Len. Como en los 1970 y 1980, el exilio es semillero de nuevas y viables coaliciones. Aunque se trata de gente que tiene mucho de antiguo rgimen, los que trabajarn con el Len tienen plena conciencia de que se encuentran en circunstancias absolutamente nuevas, y que con muchos menos medios que los de la poca de Ibez, tambin deben encontrar respuestas "modernas" para sacar al pas del abismo. Agustn Edwards vuelve a la escena, desde la embajada en Londres, desde la legacin en la SDN en Ginebra, desde El Mercurio. Fue un activo en

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Europa para un pas que haba descendido claramente en importancia internacional. Manuel Trueco Franzani, ingeniero, haba sido Director de Ferrocarriles en los 1920 y senador por el Partido Radical durante Ibez; por lo tanto, en este caso no fue un exiliado. En Chile todo se olvida, es un dicho comn, con bastante de cierto. En este perodo fue embajador en Washington, donde su experiencia profesional era apreciada. Dos personas que seguiran teniendo un papel en la poltica exterior fueron Germn Vergara Donoso (1902-1987) y Ernesto Barros Jarpa, quienes estaran en primera fila en estos aos. En el plano econmico hay que nombrar a dos negociadores de la deuda externa, adems de Barros, a Mariano Puga (1899-1977) y a Fernando Mardones (1905-1995), tambin mano derecha de Ross en el Ministerio, y que estaba destinado a ser Ministro de Hacienda si Ross hubiera ganado las elecciones. Por ltimo, dentro de una lista corta que se escoge, est Desiderio Garca Ahumada, de quien se ha hablado. Ser el creador de la Compaa de Aceros del Pacfico (CAP); era hechura tecnocrtica del "Estado de compromiso" y sera parte de un grupo que dara continuidad, eficacia y propsito al sistema econmico chileno entre los treinta y los sesenta, ms all de las pugnas polticas. Garca fue un hbil negociador de las relaciones comerciales desde la Subsecretara de Comercio de la Cancillera. En una circular de 1934, Cruchaga recordaba al personal de la Cancillera que el trabajo de sta debera ser "la defensa de los intereses econmicos internacionales", descubriendo mercados para los productos chilenos 77 Ya no se trataba de encontrar un lugar prominente para el pas. El Canciller Gutirrez remachaba a su gente dicindoles que Chile slo representaba el 0.005% del comercio mundial. "No doy estas cifras para empequeecemos voluntariamente ( ... ) Las doy para que no se nos suponga llamados a fijar directivas internacionales que estn lejos de correspondernos". A esta poltica se le acusaba de inactividad; en la segunda mitad del siglo no fue poco comn el confundir una apropiada poltica exterior con presencia glamorosa en foros internacionales. Gutirrez, en cambio, dndole el mrito a Cruchaga -ahora en el Senado- dice que un pas sin crdito carece de credibilidad externa. La presencia verdadera se adquiere cuando se "ofrece el espectculo de un pas serio, en su poltica interna, de una democracia moderada, ilustrada y consciente" 78 Se renuncia a los oropeles pero se orienta a la sustancia, favorecer la viabilidad interna y externa del pas. De esto se sigui lo que se podra llamar una poltica exterior attentiste, es decir, de prudente comps de espera ante el desencadenamiento de la gran crisis que llev a la "guerra del39". No se saba a dnde iban las cosas, as que la orden del da era estar "al aguaite", pero no para intervenir, sino para agachar la cabeza cuando la jaura arrasara todo lo que sobresaliera a su paso. Si en trminos econmicos se saba que New York y Washington eran los centros que haba que

tener en cuenta, en trminos polticos para Santiago, los lugares de decisin mundial eran Londres, Pars y Berln, en ese orden. La orden del da, hasta 1942, fue la de no ser parte de un conflicto europeo, la misma posicin que tena la poltica norteamericana, por lo dems. Hasta marzo de 1939, fue la de Francia e Inglaterra. (Poda tenerse otra poltica? Se tena interiorizada lo que se crea haba sido la "leccin" de la Primera Guerra Mundial, que Chile era respetado en su neutralidad. Ya se vio que esa realidad tena sus bemoles. Era natural que en los aos treinta, cuando todo pareca una incgnita, la poltica chilena haya consistido en casi anunciar anticipadamente esta posicin en "la guerra que viene". En medio de la relativa fragilidad de la recuperacin econmica, se tema que una nueva guerra echara al suelo lo que se haba reconstruido con tanto sacrificio. Incluso el estrechamiento de las relaciones interamericanas no deba entrabar en intercambio activo y las buenas relaciones con las grandes potencias mundiales. Slo personas como Agustn Edwards sostenan que el activismo diplomtico era necesario para el pas, "los pueblos europeos" nos consideran "los brbaros del mundo". "Una iniciativa para acentuar nuestra personalidad internacional modificara sustancialmente el concepto en el que se nos tiene" 79 En la regin, Chile haba visto reducidas, de manera drstica, sus proyecciones. En el cono sur son los aos de la Guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay ( 1932-1935 ). La Cancillera particip de los esfuerzos por finalizar ese conflicto, que le signific alejarse de un pas que le tena simpatas, Paraguay, sin cosechar un agradecimiento de La Paz; en realidad se haba atenido al Tratado de 1904, lo que le impeda detener el paso de armas al Paraguay. Pero eso era, claro est, romper la neutralidad en el sentido legal. Centenares de chilenos fueron voluntarios a favor de Bolivia. Revela un sentido de culpa? En realidad, el canciller argentino, Carlos Saavedra Lamas, que vea la debilidad de los chilenos, trataba de dejarlos fuera del juego; y stos se esforzaban por ser tenidos en cuenta. El canciller Cruchaga expres lo que ha sido una constante a lo largo del siglo en las relaciones regionales, de que aun "cuando los intereses de Chile no estn slo en Sudamrica, es por cierto indudable que las relaciones polticas sudamericanas son de importancia primordial" 80 Existi un tema iberoamericano cargado de simbolismo y de drama, la guerra civil espaola ( 1936-1939). Ella tuvo una fuerte presencia en la poltica chilena, y sus consecuencias e influencias todava no se apagaban a fines del siglo XX. El gobierno chileno mantuvo su reconocimiento al gobierno espaol republicano, "leal", a pesar de que las simpatas personales de sus dirigentes se inclinaban por los nacionalistas de Franco. Slo al divisarse el fin de la guerra, Chile cambi su reconocimiento a Burgos, entonces sede del gobierno nacionalista. Era lo que se estaba haciendo en Europa y Amrica y a nadie le pareci extrao. Pero hubo

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un grave conflicto diplomtico debido a que a lo largo de la guerra miles de refuo-iados temerosos con razn de lo que les poda venir de manos de los repuasilaron en la embajada de Chile (Argentina fue otra sede favorita). blic:nos Madrid (0 Valencia, donde despus estaba la sede republicana) pretendi desconocer la institucin, que en realidad era una hechura latinoamericana venida del siglo XIX, y que era una forma de moderar los excesos con los continuos e irregulares cambios de gobiernos. El Encargado de Negocios Carlos Moda Lynch fue el hroe de la jornada, pero entonces rara vez se le reconoci, y encima se le culp despus de haber negado asilo al poeta anarquista Miguel Hernndez, muerto en las prisiones de Franco. Vivi una verdadera odisea con los miles de asilados que le producan mil problemas a lo largo de estos aos. De cuando en cuando, tras laboriosas negociaciones, entre Valencia y Santiago, en las que intervena mucho Agustn Edwards desde Ginebra o Londres, se lograba una evacuacin parcial. Al final de la guerra civil, un puado de republicanos se refugiaron en la embajada de Chile. La paradoja continuaba, debido a que ahora los lderes del nuevo gobierno chileno, el Frente Popular, simpatizaban con los derrotados, y en general se consideraban "antifascistas", en este caso, antifranquistas, y el nuevo gobierno de Franco quiso desconocer el privilegio81 . Lo interesante del caso es que, en el fondo, ambos gobiernos chilenos mantuvieron una misma poltica, separando la poltica exterior de las pasiones encendidas que estallaron entre sus compatriotas. As se demostr que una poltica exterior definida externamente por el apego a la ley, cuando se la sigue de manera consistente, sirve como brjula en un mar embravecido en el que no hay garanta de arribar. Ello a pesar de que hubo una guerra civil paralela en Chile, que dividi a los espritus en forma parecida a la de la pennsula. Las elecciones de 1938 entre "las derechas y las izquierdas", con "nacis", derecha combativa y Frente Popular, era terreno frtil para un desenlace parecido al espaol. Se ver que haba diferencias, aunque tambin haba tendencia hacia la polarizacin. La neutralidad ante "la guerra que viene" llev, en forma temprana, a que La Moneda, deseosa de sostener buenas relaciones con Londres, Pars, Berln y, adems, con Roma, hiciera lo posible para mantenerse fuera del conflicto. Aunque sigui la lnea general de la SDN de condenar las sucesivas violaciones por Berln y por Roma de los tratados suscritos (Versalles y Locarno ), lo hizo de mala gana. Para qu estar en las malas con Italia y Alemania si la misma Inglaterra daba seales de querer reparar las relaciones con ambas capitales, al menos hasta comienzos de 1939? Quienes vean una "tentacin fascista" en el Gobierno y en la clase dirigente chilena, haran bien en hacer estar sencilla reflexin. A raz de la ruptura clave del Tratado de Locarno con la remilitarizacin de la Renania en 19 36, El Mercurio deca: "Si la vida internacional no se funda en el respeto de

los convenios, tendr que fundarse en la fuerza y en el regreso a la vida primitiva"82. Por cierto, aada que en los tratados de post-guerra haba injusticia y que Alemania mereca ser comprendida. Dada la segura intervencin de Edwards en sus editoriales, hay que tomar estas palabras como sintomticas de la clase dirigente de los 1930. Lo que hay que retener de esto, es que este tipo de reacciones se encontraban igualmente en la prensa inglesa y hasta en Francia, para no hablar del aislacionismo norteamericano. No iban a ser los chilenos los que cambiaran el curso de la historia europea. Los alemanes saban de la alta imagen que gozaba su pas en Chile. Berln intent penetrar la colonia alemana, "nazificndola". Pero desde su propia perspectiva, fracas en organizar a los chileno-alemanes, entusiastas del nuevo rumbo en el Reich, pero alejados anmicamente del fanatismo y movilizacin del Tercer Reich. Eran ms bien chilenos en este sentido. Salvo algunos artculos en los peridicos, y la investigacin nerviosa de la inteligencia norteamericana (para llegar a nada), esto no fue un tema de poca digno de mencin, ni tampoco en las relaciones con Alemania. Para La Moneda, pertenecer a la SDN arrastraba al pas a una definicin en una posible guerra ajena a los intereses chilenos, tal como se vean en ese momento. Cruchaga deca con respecto a esta pertenencia, que el deber de la poltica exterior de un pas era "apoyarse en su pasado que, como realidad, es cimiento positivo y firme, y no limitar la mirada a un fugitivo presente, evitando as que perturben la serenidad de nuestros juicios ( ... ) las circunstancias del momento que a poco andar de la historia habrn de perder mucha de la aparente importancia de hoy" 83 . Era un deseo casi infantil de que no hubiera guerra para no tener que llegar a definirse; pero tambin era una concepcin realista de las cosas, ya que el pas no poda influir en el desarrollo mundial. No olvide el lector que nada menos que EE.UU. no formaba parte de la SDN. De ah que a comienzos de 1938 se tomara la decisin de retirarse de la SDN. Para que resultara elegante, o lo pareciera, Edwards propuso una reforma al Pacto, para desligar a Chile de determinadas obligaciones, lo que naturalmente fue rechazado. Edwards anunci entonces el retiro el 12 de mayo, aunque por sugerencia de Ross, lo hizo con todo tipo de consideraciones a Francia. Los prrafos centrales del discurso de Edwards resumen la posicin de Chile hasta 1942: Como hemos considerado siempre que el respeto a los tratados constituye el eje de nuestra poltica internacional, nos parece contrario a nuestra tradicin y a nuestros principios continuar ligados a obligaciones jurdicas que son desconocidas e ignoradas y que, sin embargo, permanecen en vigr, y pueden arrastrarnos en el momento ms inesperado a responsabilidades y consecuencias graves( ... ) No tenemos ningn inters en

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inclinarnos hacia ningn tipo de Potencia de Europa. No nos mueve otro inters que salvaguardar precisamente nuestra posicin neutral. Todas las potencias de Europa son nuestras amigas tradicionales 84

Estas palabras son el mejor eptome de la actitud de Chile en estos aos, y que en lo esencial no cambi ni un pice con el gobierno del Frente Popular. Aunque algunos miembros de la Cancillera queran que Chile no se retirara, la medida no tuvo mayor oposicin. Salvo ncleos duros del "antifascismo" (que daran varios virajes poco despus), nadie puso como objetivo el reintegrarse a la SDN. Era, adems, algo lejansimo para el pblico chileno. La seguridad del pas, desde la poca de Portales y Andrs Bello, se orientaba hacia el sistema de equilibrio europeo, entendiendo por este un grupo de potencias que estaban en paz entre s. El retiro de la SDN hubiera hecho lgico pensar que debera integrarse a un "sistema americano" de seguridad y cooperacin. Sin embargo, en este sentido no haba una poltica activa de La Moneda. A pesar de que se reconocan las transformaciones que se haban operado con la "poltica del buen vecino" de Roosevelt, Chile era escptico del valor de las propuestas norteamericanas, que haban tenido por lo dems un mero carcter de "public relations" hasta 1937. Cordell Hull haba venido a Chile despus de participar en la Conferencia Panamericana de Montevideo en 1933, y se dirigi al Congreso, donde destac que la crisis en Europa haca que el "Hemisferio Occidental" pueda estar "confrontando grandes oportunidades" 85 En su poca, este fue un gesto importante. En diciembre de 1936, con ocasin de la Conferencia Panamericana de Buenos Aires, nada menos que el mismo Roosevelt, con su parlisis y todo, hizo el esfuerzo de asistir; el solo acto provoc furor, no slo entre los porteos. Esa Conferencia fue la primera que acord efectuar consultas en caso de amenazas "extra-continentales". Roosevelt preparaba una coalicin americana frente a "la guerra que viene". En 1937 hubo un claro viraje en la poltica de Roosevelt hacia Amrica Latina. Era parte del abandono de la poltica "aislacionista" seguida hasta entonces y la aproximacin a una actitud de liderazgo mundial que llevara a EE.UU. al estrellato en 1945. El tema de la deuda se arregl ante una seal del Departamento de Estado de que haba que lograr una "paz sin victoria", ya que a "los intereses polticos generales de los Estados Unidos se les debe asignar gran importancia" al momento de llegar a un acuerdo 86 . Vale decir, Washington dej atrs el tema econmico como el principal en las relaciones bilaterales, y dar un espacio creciente al precio que tena que pagar por sentar las bases de un alineamiento poltico. A comienzos de 1938 nombr como embajador a un funcionario muy destacado, Norman Armour, como seal de la importancia creciente de las relaciones polticas. Los norteamericanos tenan razones para

estar contentos con el desarrollo de Chile, con Alessandri y con Ross. Los problemas acuciantes de comienzos de la dcada se haban ido solucionando caso a caso. Los intereses norteamericanos del cobre y del salitre aportaron recursos econmicos a la campaa de Ross. Los funcionarios del Departamento de Estado respetaban al Ministro, aunque no lo consideraban el ideal desde el punto de vista de sus intereses debido a los roces que haban tenido. En la Cancillera se apreciaba el nuevo curso del "buen vecino", pero se lo saba pasajero, dependiente de Roosevelt. La administracin de ste miraba a Amrica Latina entre otras cosas, porque pareca estar francamente preocupada por el "peligro nazi"; los chilenos, por su propia experiencia, eran ms escpticos de la "Quinta Columna", como se llamaba de manera comn a esta "conspiracin"; no crean en ella 87 Para la Conferencia Panamericana de Lima, diciembre de 1938, ya a las puertas de la administracin de Aguirre Cerda, la delegacin encabezada por Jorge Matte Gormaz y que inclua a Ernesto Barros Jarpa, llevaba la instruccin de no aceptar una suerte de "Liga de las Naciones Americanas" liderada por Washington. Propuso el establecimiento de un "sistema de consultas", pero fue rechazado por Argentina. De todos modos, la idea quedar planteada y a mediano plazo vio la luz 88 . En cambio, se reforz una disposicin que vena de Buenos Aires, en 1936, de estrechar la cooperacin panamericana en caso de "amenaza externa". Era el objetivo mnimo que llevaba Cordell Hull, quien lo primero que hizo al llegar a Lima y saludar a las autoridades locales, fue entrevistarse con Jorge Matte. Tambin llevaba como refuerzo al candidato republicano derrotado en 1936, Alfred Landon, para asegurar que la "poltica del buen vecino" perdurara fuera quien fuera el futuro presidente de EE.UU. Si hubiera una amenaza a la paz, los pases llamaran a una reunin urgente de cancilleres. En la Conferencia, Chile tuvo un desempeo que recordara su antigua importancia. El orden institucional y la seriedad sin estridencias de su poltica exterior le daba respeto. En trminos econmicos, sin "rescate internacional", poda pensar en un desarrollo de largo plazo gracias a la poltica del "Mago de las Finanzas", Gustavo Ross, que acababa de ser derrotado en sus aspiraciones presidenciales. La recesin norteamericana de 1937/38 slo tuvo efectos marginales en Chile. Finis terrae, el pas donde se acaba el mundo, que es tan sensible a los estremecimientos mundiales, poda quedar nuevamente al "borde del 'take-off"'. Se haban reconstruido los principales presupuestos. Pero, (qu tipo de pas era este, poco antes del huracn en el que se vio engullido gran parte del Parece interesante consignar la opinin de tres embajadores de estos aos. Para quienes pensaban que Chile era parte de un mundo "ms civilizado" que otros de la regin, haba que darles el sentido de la realidad, como este mensaje que el embajador de Inglaterra, Michell, que le dirigi a Anthony Eden, del Foreign

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Office, en 1936, ante el nombramiento de un chileno en una organizacin internacional: Es extrao, sin embargo, que el representante ante el Consejo (proveniente) de un pas que tiene una de las ms altas tasas de mortalidad infantil del mundo, y en donde un 30% de los nios son ilegtimos, vaya a pontificar acerca del bienestar infantil y sobre la proteccin de las mujeres y los nios 89 Una vez recibido sin enojo infantil este chaparrn arrogante pero realista, hay que ver qu se puede pensar cuando, a raz del "caso Pinochet", y siguiendo ciertas modas, se ha tratado de encontrar una veta histrica "genocida" en Chile. El embajador de Alemania nazi, Wilhelm von Schoen, l mismo hombre de la Alemania tradicional, dijo despus de la eleccin presidencial de11938 que desde el punto de vista de los intereses germanos da lo mismo, y que quizs es mejor que Aguirre sea el Presidente, a pesar de que es un triunfo norteamericano (no careca de perspicacia, el germano): Se puede leer la disposicin de la opinin pblica chilena frente a nosotros dependiendo del correspondiente estado de nuestras relaciones con el Imperio britnico y con el Vaticano (... ) (es como si lo viramos) ante un barmetro 90 . Chile se orienta por inercia de las cosas a la versin ms fuerte de Occidente, las democracias anglosajonas y la cultura poltica de la Europa Occidental, cuna a su vez de las ideologas totalitarias del siglo XX. Una crisis en ellas, tambin tena que repercutir en el desarrollo de persuasiones totalitarias en el pas austral. Pero Chile no sera una rpublique sudamricaine; el camino estaba abierto para ser transitado del salvajismo, a la barbarie, a la civilizacin; este camino estaba abierto para el pas austral. Esto pareca decir el embajador Armour, que ya ha aceptado con gusto la eleccin de Pedro Aguirre: El Presidente Alessandri est finalizando su perodo de seis aos, que indudablemente quedar como el ms exitoso de la historia de Chile, especialmente si se consideran los obstculos que tena ante s ( ... ) Para apreciar esto slo hay que ver corno estaba el pas cuando Alessandri se hizo cargo de l en 1932 y compararlo con las condiciones de hoy da. Y en este logro ( ... ) Ross tuvo un papel protagnico ( ... ) <aade Armour entre parntesis>: Yo no quisiera que lo anterior por ningn motivo se interpretara que como Ministro de Hacienda, en sus tratos con Estados Unidos, Ross hubiera mostrado siempre una actitud amplia y colaboradora. Esta descripcin slo es una generalizacin de lo que el candidato Ross ha logrado de acuerdo al punto de vista chileno para su patria .. 91 .

Aunque exista convergencia de visiones de mundo y de percepcin de intereses como sociedad, el texto es un testimonio de que toda planetarizacin (=globalizacin) no libera a una sociedad de salvarse por s misma en cuanto tal.

La crisis ideolgica mundial: marxismo y antimarxismo

Rara vez los actores de la poca se definan como "marxistas" o "antimarxistas". Pero mirando al siglo en su totalidad, la era de las ideologas estuvo principalmente definida por la polaridad "marxismo" y "antimarxismo". Es la lgica principal de la Guerra Fra; pero tambin preside la poca de las guerras mundiales; al menos est presente desde 1917. Chile no slo no fue una excepcin, sino que su poltica mostr este paralelismo tan asombroso con la poltica mundial, sobre todo en las dcadas de 1970 y 1980. A partir de las elecciones parlamentarias y presidenciales de 1931 y 1932 apareci la izquierda marxista firmemente instalada en la poltica nacional. En 1934 adquiri una primera presencia en el "Block de Izquierda", para borrarse rpidamente. Pero en 1936, una vez que el Partido Radical, que a partir de los 1920 era un actor de "centro", se aleja de la coalicin presidida por Alessandri y por Ross, se articula con socialistas y comunistas en el Frente Popular. Ese ao triunfa el Frente Popular en Francia y Espaa. Estos hechos tendrn consecuencias duraderas. La poltica de Ross empuj a los radicales a los brazos de la izquierda; era el precio para que esa poltica tuviera coherencia, al menos a partir de 1936, ya que hasta ese momento el Ministro de Hacienda haba podido contar con los votos de ese partido. Pero el remolino de la poltica chilena, imantada por la poltica mundial, llev a una alineacin izquierda-derecha que se expresaba en un lenguaje cuyo ltimo horizonte era la pugna marxismojantimarxismo. Esto, como se ha dicho, se insinuaba desde comienzos de siglo, pero slo adquiri protagonismo indisputado a partir de los aos treinta, hasta los ochenta. Izquierda y derecha, en un sentido amplio, casi nacen con la repblica, o perviven en la llamada poca "post-ideolgica". Que lo que pasaba en el mundo deca algo a Chile, era el contenido fundamental del lenguaje poltico de las cinco dcadas. El Chile entre los treinta y los ochenta tuvo las mismas persuasiones polticas de la Europa de entonces, de Francia de la N Repblica y de la Alemania de Weimar, los poderosos focos democrticos del mundo de entreguerras, aunque algunas de esas persuasiones hayan sido totalitarias. Las derechas fueron disciplinadas en la polarizacin moderada que produjo el gobierno cj.e Alessandri y la poltica econmica de Ross. El surgimiento de la izquierda marxista, la idea de estar cayendo al abismo de 1931/32 y el desarrollo de una persuasin antimarxista en el lenguaje poltico mundial (incluso en China y mucho antes de la tan mentada CIA y del macartismo, crearon

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el antimarxismo en Chile. La derecha enfrent las elecciones de 1938 como una alternativa entre el orden y la revolucin, aunque Ross sac su mensaje de ese contexto y se present como el hombre eficaz: "Muchos los problemas, una la solucin: Ross". El Partido Socialista, fundado en 1933, pero que tiene antecedentes en una sensibilidad de izquierda formada en la segunda y tercera dcada del siglo, se debata entre diversas tendencias y disputas de grupos y figuras. Era nacionalista, en el sentido de "antiimperialista"; semi-revolucionario, en parte poda ser un partido del sistema; su corazn nunca estara tranquilo, pero al final los socialistas se quedaron con el sueo ms excitante, para recapacitar al final de siglo y despus de la tragedia, mas perdiendo en exceso toda ilusin. El marxismo chileno constituy un mundo de sensibilidad e ideas que estaba en el sistema, pero que no cooperara constructivamente salvo para una transformacin radical. En los treinta, el Partido Socialista impuls hacia un cambio revolucionario y se senta solidario de otras tendencias de la izquierda nacionalista latinoamericana. En su declaracin de principios se lea que: (La) doctrina socialista es de carcter internacional y exige una accin solidaria y coordinada de los trabajadores del mundo. Para iniciar la realizacin de este postulado, el Partido Socialista propugnar la unidad econmica y poltica de los pueblos de Latinoamrica, para llegar a la Federacin de las Repblicas Socialistas del Continente y la creacin de una economa antiimperialista 92 Si esto fuera retrica, produca cinismo y rechazo en nuevas generaciones; si este lenguaje era tomado ardientemente como artculo de fe, como muchas veces sucedi, el Partido no podra articularse dentro de la democracia chilena. El Partido Comunista de Chile, fundado en 1922 segn se vio, representa una de las creaciones ms singulares del siglo XX en este pas, donde no hay otro fenmeno que haya sido tan dependiente de la poltica mundial como el comunismo criollo. En los aos treinta, se transform en una hechura del Comintern, la organizacin madre que desde Mosc controlaba la poltica de todos los partidos en el mundo; tambin, al parecer, ya desde aquellos aos contribuy al financiamiento del chileno. Este sello permaneci bsicamente inalterado hasta 1973, a pesar de que otras cosas haban cambiado en el comunismo mundial. Incluso el chileno, se mantendra en gran medida en esta fidelidad a Mosc hasta casi el fin de la URSS, a comienzos de los noventa. Pero si tomamos las cosas desde esta perspectiva, parecera que se estuviera afirmando la "teora del agente", el comunismo chileno como mera rama del "comunismo internacional". Sera una comprensin muy pobre de la realidad. Se trat de una fuerza poderosa porque represent una pasin genuina, una

religin poltica, aqu y en gran parte del mundo. Supo extraer abnegacin, renunciamiento, eficiencia y, al final, una increble capacidad de sacrificio y martirio poltico entre 1973 y 1976, de lo ms notable del Chile del siglo XX. (Pocas veces se ha estudiado esta relacin entre el herosmo y totalitarismo, algo que est en germen en Dostoiewsky) En los ochenta saca su propia versin de terrorismo, pero ya es algo diferente. Estas aptitudes slo se daban en las Fuerzas Armadas; o hacia el final de siglo, en ciertas rdenes religiosas. No fue un hecho aislado; se trat de un sentimiento planetario que se implant en gran parte del mundo, aunque hasta 1944 slo tena el poder en la Unin Sovitica93 El Partido Comunista es la expresin ms clara de la simultaneidad de la vida pblica e intelectual de Chile con la poltica mundial. Si por una parte disciplin a un pequeo pero activo sector de la juventud obrera, profesional e intelectual; por la otra, al poner el "deber ser" en el horizonte de las sociedades totalitarias, fue una hipoteca para la izquierda chilena al momento de desarrollar una estrategia de cmo reformar al sistema sin destruirlo. No estaba preparado para una revolucin, salvo muy parcialmente en 1973; poda actuar en forma legal como opositor; pero si llegaba al gobierno, slo tena como visin programtica el trnsito hacia una sociedad marxista. En los aos treinta el Partido Comunista mostr lo que sera su poltica de ms larga duracin, el "antiimperialismo" para definir el estado bsico de Chile, lo que casi siempre lo pona en la misma trinchera de los socialistas. La poltica nacional estaba en estrecha dependencia explotadora con el "imperialismo"; la produccin chilena estaba sujeta a "la voluntad omnmoda de los banqueros de Londres y Wall Street, cuyo personero genuino <Ross> es el candidato de la reaccin" 94 . Se poda acometer la ruptura con este orden, puesto que se haba abierto un horizonte real de cambio, la "revolucin de octubre". "Por primera vez en la historia humana, millones de oprimidos rompan las cadenas de una secular explotacin para lanzarse llenos de decisin y esperanza en la grandiosa prueba de la construccin del socialismo" 95 . No se peca de grandilocuencia si se califica al comunismo chileno y, en general, al marxismo de los 1950 hasta ca. 1980 como de milenarismo poltico. El horizonte final de la historia estaba al alcance de la mano. La transformacin de Chile era parte de un proceso humano y natural. Hasta 1934 el comunismo criollo mantuvo una poltica de ruptura con el sistema, pero sin hacer preparativos revolucionarios, aunque sobre la matanza de Rnquil (1934) siempre quedaron flotando dudas. Pero despus, con el cambio de postura del Comintern, llegaron instrucciones de girar hacia la estrategia "antifascista", de alianza con todas las fuerzas de izquierda y aun de centro para detener al "fascismo" 96 No quiere decir que hayan sido meros agentes; operaban con una creencia genuina y ardiente de que Mosc era la vanguardia del

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proletariado mundiaL El "fascismo" en Chile era algo bastante irreal, como se ver. Pero sirvi para articular al Frente Popular como una gran coalicin de centro izquierda que venci estrecha pero decisivamente para la historia de Chile, el25 de octubre de 1938. El centro de gravedad de la coalicin de socialistas, comunistas y radicales, era el Partido RadicaL Pero al revs de su contraparte anloga en Espaa, ni su lder, Pedro Aguirre Cerda, ni la dinmica del partido se iba a desarrollar por la pendiente revolucionaria. Eso s, la alianza ayudara a consolidar internamente al partido, a darle influencia en la poltica nacional y halagos en el mundo intelectual. A esto colabor la guerra civil espaola, el conflicto nacional ms influyente del siglo. Ayud a dar un lenguaje a la izquierda chilena; y a cimentar ms todava esa alianza entre intelectuales progresistas (o lo que se tiene por tal) y la poltica de izquierda, que ser tan caracterstica del desarrollo de gran parte del siglo XX. Consolid las filas de la izquierda en esos momentos y jugara un papel en el desenlace de 1973; la historia de la Espaa franquista y post-franquista tendra influencia directa e indirecta sobre Chile hasta fines de siglo. Sobre todo, el vnculo entre cultura y poltica en estos aos hizo que la versin de la historia del siglo XX chileno que ms calara en la clase poltica sera aquella que genricamente se podra llamar de "izquierda", as como la que subsiste sobre el siglo XIX es ms bien "conservadora". Tambin la articulacin de izquierda y derecha en el contexto de los treinta ayud a crear un sentimiento antimarxista que tambin permanecera a lo largo del siglo. Como se dijo, vena desde sus comienzos. Los acontecimientos de la dcada le dieron un dramatismo y el factor del miedo. Este no era omnipresente, y muchas veces provocaba burlas; pero en sucesivas ocasiones afloraba y fue decisivo a comienzos de los setenta. El lenguaje patritico -ocasional en este perodo- en la derecha tena un sesgo conservador. Aunque el foco de admiracin estaba en las sociedades anglosajonas y en sus instituciones polticas -pero no en su "cultura poltica"-, tambin se dejan ver muchas instancias en donde la "Europa de los dictadores" aparece como modelo de eficiencia. El entonces joven diputado liberal Ral Marn Balmaceda (1907-1958) y Manuel Vega, un escritor interesante, decan que "el Frente Popular en Chile, como en el mundo entero, ha declarado una guerra sin cuartel al rgimen existente ( .. ) Es un deber imperioso ante una guerra declarada, tomar posiciones de defensa" 97 Derecha y antimarxismo no seran necesariamente sinnimos, pero en la primera el antimarxismo encontrara su casa ms natural. No sera el nico hogar del antimarxismo; el centro jugara o estara muchas veces, de manera ardiente, convencido de la necesidad de un antimarxismo. Como "antitotalitarismo" estara presente en muchos marxistas desilusionados, y estos ponan como ejemplo el destino de la repblica espaola a manos de los comunistas. En el futuro slo el

Partido Conservador defendera a ultranza al rgimen de Franco, aunque dando acogida a la opinin de vascos catlicos; pero en general en el antimarxismo de derecha se percibira que "en Espaa triunfaron los nuestros". La derecha, en especial los conservadores y el Partido Liberal, aunque habran otras fracciones, tendra su paradigma en Europa Occidental y EE.UU _Mas, por provenir de un mundo con serias carencias de modernizacin; por no comprender lo que en Amrica Latina acarreaba, a un europeo y a un "gringo" del norte, el "ser de derecha"; por la gran incomprensin en la cultura de derecha en Chile, acerca del carcter de la democracia occidental; y por la inestabilidad inherente a una sociedad "subdesarrollada", haba tambin una simpata soterrada con algunos sistemas autoritarios. En la poca del "fascismo" y "antifascimo", en Chile tambin hubo un grupo de tipo fascista, el Movimiento Nacional Socialista de Chile (1932-1938), y su "Jefe", Jorge Gonzlez von Mares (1900-1962). Hijo de alemana y de un mdico chileno, fue el lder carismtico de una movilizacin, con especial llegada a la juventud universitaria. Tuvo casi el 5% de los votos, cifra nada despreciable en un partido que hace de la "calle" y de la "accin" su estilo de hacer poltica 98 _ Era una poca de milicias; socialistas y falangistas (juventud conservadora) tenan la suya; fue un apronte a la paramilitarizacin de la poltica de fines de los 1960; tambin precursores del terrorismo y guerrilla de los 1970 y 1980; y contraterrorismo, a veces otra forma de terrorismo99 Fue un tpico movimiento "fascista" de la poca de entreguerras. Tuvo un final heroico, y seal un camino al futuro; anticip a otra juventud heroica en poltica, la del Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), con el que el lector se encontrar despus, aunque tambin tuvo sucesores en la derecha, pero sin la abnegacin tan absoluta. Por otro lado, nada tenan que ver con los nazis alemanes que se organizaban animados desde Berln. A Gonzlez von Mares y los suyos, el embajador Von Schoen los miraba con desconfianza y desdn; a su vez, el rgano de los nacis (con "e", para distinguirse de los de Alemania), apoy a Po XI con ocasin de la Encclica "Con ardiente pena", tle 1937, que conden las doctrinas nazis por paganas y racistas. Les gustaba a estos nacis ser comparados con movimientos nacionalistas latinoamericanos, especialmente con el APRA del Per, de Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979), y razones no les faltaba, a pesar de que los peruanos no aceptaban el parentesco. Caso raro en la historia de los movimientos fascistas, su accin a partir de 1937 estuvo violentamente dirigida a atacar a un gobierno de derecha; intent sin xito acercarse a la izquierda, para que esta apoyase al ex hombre fuerte, Carlos Ibez, por el que ya haba nostalgia en la poltica chilena. Todo termin en un desastre. Un torpe intento de golpe de Estado el 5 de septiembr'e de 1938 finaliz con los alzados, ya rendidos, fusilados y pasados

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por bayoneta. La intentona recibi repudio, y esto hubiera bastado para inclinar al electorado hacia Ross. Pero la ciega ejecucin de los jvenes, apasionados de su causa, de clase media alta, provoc indignacin. Para resumir, los nacis apoyaron en forma activa al Frente Popular con el resultado de que Pedro Aguirre Cerda triunf por 4 mil votos sobre Ross, en un electorado de 440 mil almas. Irona suprema, el antifascismo del Frente Popular lleg a la Presidencia gracias al apoyo del prcticamente nico movimiento fascista autntico (hasta por ah) que haya existido en el pas. Sarcasmo de la historia de las ideologas en el siglo XX. Pero Chile es Chile. A un esquema de dada izquierda-derecha le puede ser inherente un "centro". Si es moderacin, sentido de "estar centrado", vale decir, sensatez; sacar debajo la manga una posibilidad de destrabar un sistema polarizado; o se trata de simple oportunismo, de respuestas aguadas, que mezclan ideas sin ton ni son; todo esto depende de las circunstancias, de la sabidura poltica. Una derecha creativa puede convertir en realidad el fondo de los postulados de la izquierda; una izquierda, combinando su voluntad junto a elementos conservadores o de "derecha", puede crear una frmula poltica de largo aliento, y que desarrolle el "modelo occidental", democracia y economa de mercado, con los matices de tiempo y lugar. En fin, al decir "centro", en principio no se desea dar un juicio de valor. Slo hay que decir que en Chile, entre los treinta y los sesenta, a la dualidad izquierda-derecha le era natural un fuerte centro, mientras que en los noventa emergi una dominando el escenario poltico, en donde ambos extremos no extremistas tomaron las banderas del centro. Hasta la Primera Guerra Mundial, la relacin del Partido Radical con la poltica mundial se orientaba principalmente hacia la tradicin laicizante francesa. Durante el conflicto los lderes del partido simpatizaron con los aliados. Un sector colabor con el gobierno de Ibez. Por otro lado, haba viva herencia del "Chile patritico" (Cap. I). En el perodo de entreguerras, un grupo poltico chileno, que en general aceptara la tradicin institucional del pas, no se le ocurra trasladar, de manera automtica, esa fe democrtica a todos los rincones de la tierra. En trminos de poltica exterior, los radicales y los sectores polticos que se podran vincular a este tipo de persuasin, que ya empezaba a participar del establishment respectivo, compartan las ideas matrices de la tradicin diplomtica. En los aos treinta sus orientaciones internacionales estaban divididas segn las principales fuerzas mundiales. Pero lo que aparece ms consistente es la herencia del "Chile patritico", interpretado ahora de acuerdo a la idea de un cambio en torno a la mayor intervencin del Estado. Tambin, junto a un "antiimperialismo" -que se demostrara muy atemperado- surgi el modelo del "New Deal" de Frank!in Delano Roosevelt como paradigma. Esto llegara

hasta las filas de la izquierda. El "centro", en este sentido, adems de su poltica de mayor intervencin estatal, se inspiraba en el naciente "Estado de bienestar" como la influencia ms marcada en trminos retricos. En realidad, es en economa poltica internacional donde ms influyente sera este partido en la vida internacional del pas. En 1933, Pedro Aguirre Cerda ya lo haba delineado:
Una decidida proteccin a las industrias, agricultura y comercio, para que todas las actividades nacionales se desenvuelvan en forma de resistir la competencia extranjera, ha ido formando una fuerza coordinada entre s y cooperada con la del Estado para elevar al mximo la potencialidad nacional y dominar al competidor100

En referencias internacionales, en el "centro" surge otra fuerza en los aos treinta que tendra importancia decisiva al modelar gran parte de la conducta del pas frente a la poltica mundial. Naci de la Falange, que se origin en la Juventud Conservadora. Recogan las ideas sociales de las encclicas papales y de una tradicin de activismo social desarrollado entre la juventud catlica. Terminaran dividiendo, en lo poltico, al catolicismo chileno, no sin anuencia del Vaticano. La Falange, en sus inicios, no era ajena a la Falange de Primo de Rivera en Espaa. Pero es justamente la guerra civil espaola la que hace una divisora de aguas, al seguir sus lderes, Eduardo Frei, Ricardo Boizard, Bernardo Leighton, la corriente del pensador catlico francs, Jacques Maritain, que se distanciaron del alzamiento militar dirigido por Franco, por reaccionario; adems les disgustaba, junto a otro francs ilustre, Georges Bernanos, el aspecto exterminador de la "Cruzada"101. Lo importante es que esta juventud que llegara al poder tres dcadas despus, se mova dentro de un agitado mar de pasiones polticas y de incertidumbres de las que deseaba huir. Senta el agotamiento de lo y soaba, en actitud no carente de tintes romnticos, con instaurar "un orden nuevo", que no fuera la vieja "reaccin", ya agotada; ni tampoco se quera al marxismo, "concepcin materialista", ni menos al nazismo o fascismo italiano. La posicin dentro del pas se define segn los parmetros de la poltica mundial. Decir que era "centro" sin ms es quizs expresar algo equvoco. En esta juventud (Mario Gngora, Jaime Eyzaguirre, Fernando Durn, el sacerdote Osvaldo Lira, ... ) haban muchos que no estaran en las trincheras de la Falange o, despus, de la Democracia Cristiana. Con todo, sta naci de ese mundo de ideas de los treinta. Algunos transitaban de la derecha a la izquierda, y viceversa. Esta juventud expresaba, en muchos de ellos, angustia intelectual y espiritual, que no se senta interpretada con las alternativas del sistema internacional. Su importancia consiste en que se desarroll en el momento fundacional de la cultura poltica del rest del siglo, incluso hasta ahora, ya que la dcada de los treinta ha sido la gran referencia del Chile moderno. El espectro ideolgico de entonces, con todas las transformaciones entre los ochenta a los noventa, est presente todava.

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CAPITULO VI

Guerra y Hegemona 1939-1945

El Frente Popular y la poltica exterior

El perodo entre el 25 de octubre, la eleccin, y el 24 de diciembre, cuando asume Aguirre, fue casi tan tenso como lo sera en 1970. Aunque el gobierno inform del resultado exacto la misma noche del 25 de octubre -una hazaa teniendo en cuenta las costumbres latinoamericanas y las comunicaciones de entonces-, la candidatura de Ross impugn los resultados algunos das despus. Pero los jefes del Ejrcito y de Carabineros, en una especie de intervencin militar, desaconsejaron todo reclamo. Al parecer, el propio Arturo Alessandri estuvo tras la maniobra de los jefes militares, ya que prefera ver coronada su obra con un cambio institucional ordenado, y no abrir paso a una aventura incierta. De rostro grave, acompaado por la mirada rencorosa de una turba hostil, el Len entreg la banda a un Pedro Aguirre de sonrisa resplandeciente. Era el nuevo dolo del "pueblo"; su corta presidencia, guillotinada por la enfermedad y luego por su muerte, en noviembre de 1941, asegur esta posicin por largo tiempo. Pedro Aguirre Cerda, el ungido por los "sectores populares", el "pueblo" en suma, era tambin el candidato del Frente Popular, en teora del "antifascismo". Levant su mano derecha empuada, como signo de su lnea poltica, la izquierda; pero en el puo mantena tambin los guantes blancos, cuyo uso era de rigor con el frac. Fue tomado como seal de transaccin con el sistema, al que, por lo dems, l perteneca plenamente 1 . Se podra decir que el "antifascismo" era la mascareta; que el eje del Gobierno, el Partido Radical y uno de los corazones del "sistema", representaba el rostro verdadero. Pedro Aguirre Cerda (1879-1941) haba sido integralmente un poltico del "antiguo rgimen", siendo el ltimo Ministro del Interior de Arturo Alessandri, antes de que este fuera depuesto por el movimiento militar en 1924 2 . Despus haba sido funcionario pblico durante la "dictadura de Ibez", aunque pdr su bajo perfil nunca se le identific con ese gobierno. Se podra decir que tuvo una evolucin desde el centro a la centro-izquierda, y que a partir de 1938 represent lo que en trminos europeos se ha llamado orientacin

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CAPITULO VIl GUERRA Y HEGEMONA 1939-1945

"liberal-democrtica". En 1936, la primera de las paradojas, dentro del Partido Radical, se opuso a la idea de la formacin de un "Frente Popular", ya que tema a los comunistas, pero la mocin fue ganada por su defensor, Juan Antonio Ros, el que a su vez haba sido ms claramente partidario de Carlos Ibez. Sin embargo, fue Aguirre quien mejor manej los hilos del poder dentro del partido, y logr la nominacin como pre-candidato y luego candidato del Frente Popular en las decisivas elecciones de 1938. La campaa, la amarga disputa con Gustavo Ross, y el "aire de poca", dejarn en l una marca de "amigo del pueblo" que acompaar su leyenda hasta el da de hoy. Su funeral en noviembre de 1941 fue ocasin de una impresionante muestra de "duelo popular". Se haba identificado con los "humildes y ofendidos", y as sera recordado. Pero nada en su trayectoria autorizara a afirmar que Aguirre estuvo en la estela de una tradicin revolucionaria, o al menos de drstica ruptura en el orden social o poltico. S que el gobierno del Frente Popular, marc la eleccin por una economa poltica internacional que posteriormente sera bautizada como "sustitucin de importaciones"; y lanzara el rgimen de un Estado empresarial, y de preferencias por el "estatismo" como la poltica "moderna". En este sentido, la Segunda Guerra Mundial ayudara a consolidar el proceso. El programa del Frente Popular afirmaba que el gobierno de Alessandri tena abandonado "el patrimonio nacional". Para remediar la situacin, se propona implantar la "planificacin de la economa nacional", la modificacin de la COVENSA "de acuerdo a los intereses de nuestra economa", la "revisin del pago de la deuda externa" para desviar esos fondos a gastos sociales; y una nueva "legislacin sobre las empresas imperialistas" para proteger el "patrimonio nacional" 3 . En la parte "internacional" del Programa, se pronunciaba por apoyar a la "defensa nacional" dotando adecuadamente a las fuerzas armadas para "resguardar nuestra soberana". Sera una declaracin de rigor de las diversas candidaturas presidenciales en las dcadas de la Constitucin de 1925. El programa afirmaba apoyar la "defensa de la paz americana". Aqu se sostena, en el fondo, mantener la continuidad de la poltica exterior chilena ante los acontecimientos europeos. Es decir, no haba que innovar en una tradicin que vena del siglo XIX, de mantener buenas relaciones de manera pareja con las principales potencias europeas, y en caso necesario, conservar la neutralidad a todo trance, tal como se haba hecho en la "Gran Guerra" (1914-1918). No era otra, por lo dems, la poltica que oficialmente segua la principal potencia americana, los Estados Unidos, y desde luego los pases ms importantes de Amrica Latina. Comparado con 1964 y 1970, hubo alguna alarma continental por el triunfo frente populista en Chile? Si la hubo, no hay huella. Los intereses norteamericanos

en Chile ayudaron la candidatura de Ross. Despus el embajador Norman Armour fue claro en su apoyo al presidente electo. Ms que eso, el Departamento de Estado, conjuntamente con los intereses norteamericanos, envi al ex embajador William Culbertson para que explorara el ambiente con el Presidente electo. Aunque advirti que Aguirre estaba consciente del apoyo que se haba dado a Ross, afirm que estaba dispuesto a tener buenas relaciones con EE.UU. Eso era suficiente. Pero, ms todava. Una parte de la misin de Culbertson consista en convencer a la derecha que aceptara el triunfo de Aguirre 4 Aunque siempre es dificil precisar qu importancia tuvo esta gestin, ya que la derecha era capaz de sacar sus propias conclusiones, muestra el ambiente de aceptacin y despus de simpata que Aguirre tena en Washington. Este acercamiento no slo era una prueba de que Washington no tema al Frente Popular, sino que en ciertos crculos polticos y acadmicos se le empezaba a admirar. En el mundo "liberal" (en ingls), sera de rigor admirar a la izquierda latinoamericana como el producto ms "genuino" de esos pases. La protesta, dentro de EE.UU., contra el capitalismo norteamericano se volcaba en defensa de su "vctima", Amrica Latina, y la defensa de todas las causas que reivindicaran sus derechos. Mezcla de pasin y encantamiento moral (y moralista), y de clculo, esta aproximacin nace en los 1930 y tendr profunda influencia hasta comienzos del siglo XXI. La idea, entre los norteamericanos, de que los "dueos de fundo" eran culpables del atraso de Chile, es producto de un autor, Georges McCutchen McBride 5. Un conocido autor acerca de temas latinoamericanos, Frank Tannenbaum, se entrevist con Aguirre e inform con entusiamo a la embajada6 . En lneas generales, la accin internacional de Aguirre, muy mediatizada por "la guerra que viene" y que vino, mostr una lnea tradicional al momento de plantearse ante cada uno de los temas. Al interior del pas, sin embargo, comenz un estilo ideolgico ("en qu bando se est") que tendra repercusiones en la Cancillera. As, 1938 junto con 1953 y 1973, estn asociados a purgas que expulsaban con buenos y malos motivos a numerosos funcionaras de carrera. Esto afectaba el desempeo y el prestigio, aunque en general se olvidaba pronto. El carcter poltico-social de los nombramientos saltaba a la vista, como en todo el mundo, mas a partir de 1938 se formaliz, casi sin interrupcin, el carcter de "spoils system" que parte de los nombramientos siempre tendra. En los primeros aos hubo ms caos que el que correspondera a un cambio de gobierno normal, y los nombramientos estaran, en el futuro, ms ligados a la guerrilla poltica interna que lo que haba sido hasta el momento. Hasta que Juan Antonio Ros asume como Presidente, el 2 de abril de 1942, hubo seis cancilleres. Abraham Ortega lo fue desde 1938 hasta febrero de 1940. Luego cuatro cortas cancilleras hasta junio de 1941, cuando la asume un

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lder poltico interno, Juan Bautista Rossett?. La crisis no era un asunto de efectividad de hombres, o de circunstancias que se imponan, sino que fue resultado de la crisis de las relaciones entre s de los partidos que apoyaban al Presidente. La "poltica" tena su cara de desidia, irresponsabilidad, refugio de cabildeos. Aunque formalmente era la derecha la que haca la oposicin, la paralizacin del gobierno en la ltima fase de la corta Presidencia de Aguirre estuvo marcada por esa lucha de los partidos del Frente Popular en virtual guerra civil poltica entre ellos, y de ellos contra el Presidente. Esto tiene que ver con la poltica interna. Con todo, dentro de la izquierda, esta pugna tambin se enmascara con los argumentos polticos de la guerra. Socialistas y comunistas dividirn sus aguas a partir del Pacto Nazi-Sovitico del 23 de agosto de 1939. En una primera fase, en 1939, el Gobierno y la Cancillera dejaban traslucir su postura desafiante en temas que tenan connotacin ideolgica. Demor mucho el nombramiento de un embajador en Roma y quiso imponer a un sacerdote, el padre Guillermo Viviani, defensor de ideas de orientacin "social" como embajador ante la Santa Sede. Esta no se iba a dejar provocar. Hubo problemas con el gobierno espaol, pero el estmulo ideolgico vena, en general, de Madrid. Adems de ser errores de todo nuevo gobierno en un momento de convulsin global, muy luego tambin se impuso la prudencia 8 . El estallido de la "guerra del 39" aconsejaba caminar como pisando huevos. El orden mundial colapsaba y no se saba por donde poda caer el garrote. Cuando se critica por "indiferente" este tipo de polticas, se olvida el destino de Polonia, por poner un caso extremo. Otra cosa fue que el aparato del Frente Popular, los funcionarios recin nombrados y la prensa adicta al rgimen, sobre todo desde el diario estatal La Nacin, vomitaban agitacin contra Alemania, Italia y Espaa. El embajador alemn incluso fue, al parecer, llamado a Berln. Hubo mucha animosidad entre miembros de la Embajada o funcionarios de empresas e instituciones alemanas en Chile, y los enardecidos polticos de nuevo cuo, provistos del lenguaje "antifascista". En esa poca, los gobiernos protestaban porque en un diario aparecan artculos considerados injuriosos, y un argumento de la oposicin de derecha para criticar al Gobierno era que los parlamentarios de izquierda, bsicamente socialistas y comunistas, injuriaban a un "Jefe de Estado" de un pas siempre amigo de Chile. A partir de septiembre de 1939 esto hara peligrar la neutralidad. Hay que recordar, que entonces la definicin implcita de "inters nacional" era ms amplia que al momento de escribirse estas lneas, y que se consideraba un deber elemental ejercer una especie de autocensura para defender los "intereses superiores de la nacin". Como siempre, tambin se manipulaba esta costumbre.

De la "guerra del39" a Pearl Harbor

Con este primer nombre se conoci a la guerra por un tiempo, hasta que las dimensiones permitieron bautizarla como la Segunda Guerra Mundial, y automticamente Primera Guerra Mundial a la "guerra del14". No era un acontecimiento bien recibido en Chile. Adems de las razones humanitarias, profundas o superficiales, se teman las consecuencias econmicas de una guerra, aunque una minora, siguiendo la "viveza" criolla, soaba que el conflicto iba a traer prosperidad a los neutrales 9 . Haba incomodidad y temor a tener que elegir bando y resultar, a la postre, condenado junto a los perdedores. La "leccin de la historia", es decir, aquello que se cree "ensea" la historia, indicaba que aferrarse a la neutralidad era la poltica correcta. En el fondo, el cambio poltico de 1938 no modific el enfoque fundamental del pas 10 Los das iniciales de la guerra estuvieron llenos de paradoja. El pacto NaziSovitico del 23 de agosto de 1939, uno de los hechos ms significativos del siglo, ayud a profundizar la latente rivalidad comunista-socialista. En los primeros das la reaccin estuvo opacada por el "Ariostazo" (25 de agosto), un intento de cuartelazo militar contra Aguirre, en el espritu del18 de julio espaol. Pero el estallido definitivo de la guerra el 3 de septiembre hizo que las cosas tuvieran que enfocarse ms cuidadosamente en el Gobierno, o con ms vociferacin en la poltica. Como era previsible, los comunistas defendan una neutralidad cargada de tintes "antifascistas", pero no podan ocultar el giro inusitado segn el cual declarar la guerra a Alemania era parte de una "guerra imperialista", el rgimen nazi considerado ahora como esencialmente idntico a las potencias aliadas, "imperialistas" de suyo. El Gobierno, por decreto del 8 de septiembre, declar la neutralidad con el mismo lenguaje claro de 1914, afirmando que lo haca "de acuerdo con el sentimiento pblico e ideologa del actual gobierno"ll. El decreto tambin conminaba a los chilenos a que "guarden prudencia en todos los actos pblicos y privados" que afectaran las relaciones del pas con cualquiera de los beligerantes. As, ser neutral deba significar un acto pblico y privado. No era tan sencilla la cosa, pero en el teclado internacional de entonces esto era lo usual. Los comunistas optaron por defender a cualquier precio la "neutralidad", y lo haran hasta la madrugada del 22 de junio de 1941; seguan las aguas de la URSS, claro que a partir de un convencimiento propio. La URSS ha aceptado "la ms plena neutralidad, como corresponde a un pas en el cual no hay capitalistas" 12 . Existen, adems, a trazo grueso, otros dos lenguajes (o "discursos") que muestran el vnculo entre la poltica mundial y el Chile activo de la poca. Desde la perspectiva de los frentistas, se trataba de negar que la neutralidad de La Moneda significase indiferencia poltica y moral. De ah que se planteara la "no

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neutralidad moral" ante el conflicto, tal como lo expres el diputado socialista Jorge Eduardo Hbner 13 . Se apoyaba la poltica oficial de neutralidad absoluta, se expresaba a la vez una filiacin emotiva con esa parte del "antifascismo" de la izquierda radical o de la democrtica, pero que no tena como paradigma vinculante a la URSS. Junto con condenar a las "potencias imperialistas", Inglaterra y Francia, no podan dejar de tenerles simpatas por haber sido las primeras que llegaron a la guerra con el nazismo. Estos sentimientos encontrados se pusieron ms tensos a raz de la "Guerra de Invierno", el ataque sovitico a Finlandia, entre diciembre de 1939 y marzo de 1940, ya que el pas haba sido asignado a Mosc como "esfera de influencia" por el pacto del23 de agosto; aunque Finlandia tuvo finalmente que ceder a las pretensiones soviticas, su resistencia impidi su sovietizacin. Como se comprender, fue una cause clebre; levant indignacin y un tema popular para defender. Hasta Mussolini se permiti un amago de independencia ante Hitler a raz de esta agresin. El Vaticano y Roosevelt estuvieron entre los que ms protestaron, y pareca, a tenor de las declaraciones, que la guerra derivara en un combate entre el "totalitarismo" y la "democracia". Estos hechos atizaron en Chile la postura de "no neutralidad moral", y hubo un profundo debate parlamentario para sacar una declaracin de apoyo al Gobierno, que a la vez condenaba la invasin a Finlandia. Hubo una encendida polmica entre comunistas de una parte, y las fuerzas frentistas y las de derecha por otro lado. El falangista Ricardo Boizard (1903-1983) lo expres con ms vehemencia y riqueza de palabra, distancindose de La Moneda, ya que la "Cancillera ha dicho que 'lamenta' la situacin de Finlandia. No condena, no protesta. Simplemente 'lamenta"' 14 . El tercer lenguaje frente a la guerra vena de la oposicin, es decir, la derecha, a grandes rasgos, ya que no se debe olvidar que su contenido era, hasta cierto punto, intercambiable por los diversos actores. Este lenguaje defenda la neutralidad absoluta con un dejo de valoracin de Realpolitik. Un pas pequeo debe permanecer inmutablemente ligado a sus "lecciones de la historia". Chile no puede pronunciarse sobre las disputas europeas. Adems, se insiste, la izquierda y otros grupos querran llevar a Chile a ponerse en contra de Alemania, pas al que se le debe tanto, por inmigracin, por las instituciones, ... "No es necesario enumerar lo que Alemania ha hecho por nosotros ( ... )No es esta la oportunidad ni el momento de atacar a una nacin que est sufriendo, de injuriar un Jefe de Estado que ha llevado el cumplimiento del deber hasta el mismo campo de batalla", deca el diputado conservador Manuel Jos Irarrzabal 15 Se ve que Hitler no slo era un Jefe de Estado legtimo, sino que a veces se asemejaba a w1 modelo. Ral Marn Balmaceda, liberal, tras alabar a Francia e Inglaterra, afirmaba que no sera "sincero ni un patriota verdadero si no tuviera que reconocer como

chileno, que a ningn pueblo de la tierra debe la Repblica de Chile mayor gratitud que al pueblo alemn" 16 . Como se ve, aunque se tanteaba una distincin entre rgimen y pas, a la vez se les confunda. Desde 1939 hasta enero de 1943, se recordaba insistentemente la presunta oposicin de Bismarck para impedir una intervencin europea que diera trmino a la Guerra del Pacfico de manera relativamente desfavorable a Chile. Se citaba continuamente la experiencia de la Primera Guerra Mundial, donde se crea que Chile haba ganado prestigio por su neutralidad. En analoga con un fuerte sentimiento entonces en EE.UU., se deca que eran conflictos ajenos al pas. El diputado Antonio Varas resuma este sentimiento: "La Amrica no tiene nada en comn con esta lucha de siglos" 17 Todo esto se podra discutir en cuanto a que "fue as", tan enfticamente, pero es una imagen que se tena (y en parte se tiene). Este lenguaje, que no era slo de "derecha", manifestaba la incomodidad de criticar a Alemania, donde rara vez haba distincin expresa entre pas y rgimen. De alguna manera se senta a la Alemania nazi relativamente cercana a los intereses chilenos, aunque puestos entre la espada y la pared, los parlamentarios y los editoriales de prensa de tinte neutralista mostraran su preferencia por los pases anglosajones, que "han hecho lo que han podido por evitar el actual conflicto" 18 En el fondo, las simpatas con Alemania partan de una fuerte dependencia sentida positivamente con los aliados, con el "sistema" franco-anglo-norteamericano. Y el Gobierno? El equipo que asumi la direccin de poltica y buena parte de los embajadores polticos, eran partidarios de los aliados, en diverso grado. En algunos casos, como Gabriel Gonzlez Videla (1898-1980) en Francia, permanecera hasta 1946 fiel a su ideario "antifascista". Pero, de 1939 a 1941 no se sabe de ningn miembro del aparato diplomtico que, en este sentido, haya ido ms all de las instrucciones. Eso s, no era del todo raro que el embajador en Berln, "poltico", Tobas Barros Ortiz, simpatizara en general con la causa alemana. Hay que recordar que la neutralidad supona, en todo el mundo, una actitud que limitaba en los hechos la libertad poltica de individuos, ya que ningn ciudadano poda efectuar actos que menoscabaran a algunos de los pases envueltos en el conflicto 19 . La delegacin chilena particip en dos reuniones panamericanas de singular importancia. Tal como estaba previsto desde Lima (1938), se convoc a una de urgencia en Ciudad de Panam el23 de septiembre de 1939. Esta Conferencia, a la que en vez del Canciller Ortega fue una delegacin encabezada por el diplomtico Manuel Bianchi Gundin, acord crear una zona de exclusin de 300 millas en torno al continente americano, amn de las usuales declaraciones de solidaridad. Sin duda, signific un avance para la estrategia norteamericana de alcanzar la unificacin de poltica exterior continental frente al conflicto; esto

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acentuaba el liderazgo de Washington. Dems est decir que lo de "300 millas" era intil en trminos prcticos; la Batalla del Ro de la Plata, en la que fue obligado a hundirse el acorazado de bolsillo alemn, "Graf Spee", testimonia esta impotencia. El lenguaje de la Declaracin ("los pueblos de Amrica han alcanzado la unidad espiritual") estaba redactada de acuerdo a principios occidentales, democrticos, con nfasis en el derecho internacional. La Batalla de Francia, en mayo y junio de 1940, cambi de manera radical el mapa estratgico de Europa y de la guerra. Ante la protesta de los pases neutrales (Noruega, Dinamarca -que no protest-, Holanda, Blgica, Luxemburgo), Chile invariablemente responda que "lamentaba profundamente" lo ocurrido, y que haca votos por una "feliz solucin al diferencio que separaba a dos pases amigos delnuestro" 20 Puede sonar una frase hipcrita, pero slo desde la perspectiva de quien sabe como terminaron las cosas. FDR roncaba y tronaba frente a la expansin alemana, pero en los hechos, su poltica no difera, hasta comienzos de 1941, de la que modestamente segua La Moneda. Puede que haya habido inconciencia y frivolidad en Chile; por cierto, la haba. Pero segua tambin el mandato de don Andrs Bello, de recordar el sino de Polonia. Se sabe adems, hoy en da, cmo sufra Polonia y los polacos a comienzos de los aos cuarenta. Lo intuan algo en ese entonces en las calles del centro de Santiago. La Batalla de Francia origin otra reunin panamericana, la Conferencia de La Habana del21 al 31 de julio de 1940. Junto con Panam, dieron origen a una serie de organismos interamericanos que fortalecan las relaciones hemisfricas y, en el fondo, la solidaridad con Washington. Adems de enunciar el principio de "no transferencia", que ninguna colonia europea en Amrica poda cambiar de soberana de un Estado europeo a otro de ese mismpo continente, la Conferencia acord declarar "no beligerante" a todo pas americano que sufriera una agresin no provocada de una potencia extracontinental. En este caso, no se aplicara la legislacin de neutralidad al pas americano, lo que pavimentaba el apoyo norteamericano a Inglaterra y su posible ingreso a la guerra. La Ley de Prstamos y Arriendos de marzo de 1941, impulsada por FDR para asistir a los pases que cooperaran en la lucha contra el Eje, se us para ayudar a la afligida Inglaterra y despus a la URSS, antes de Pearl Harbor. Chile envi una amplia delegacin a La Habana, encabezada por el Ministro de Fomento, es decir, de la CORFO, el lder socialista Osear Schnake y se apoy todo lo acordado 21 Tan significativo como esto fue la consecuencia poltica. Los socialistas avanzaron un paso ms en la direccin de favorecer a los aliados. Especialmente, en su lenguaje y sentimientos, empez a desarrollarse un empata con el EE.UU. del New Deal; fue muy cierto en el caso de Schnake, quien despus efectu una gira por EE.UU. Esto fue sintomtico del recrudecimiento de la pugna entre socialistas y comunistas, lo que se vio morigerado por el ataque

de Alemania a la URSS, el 22 de junio de 1941. El Partido Comunista di un vuelco espectacular, que incluy un cambio a ltima hora del titular de El Siglo, su diario oficial. Esta situacin influy en la posicin de la izquierda, siempre ms pronta a las alteraciones de la poltica mundial. El "frente antifascista" emerga como "frente nacional" segn los comunistas, aunque el influjo de EE.UU. fue ms fuerte en los socialistas. En el resto de los grupos, la poltica de neutralidad no mereca mayor reparo, salvo aquello de la "no neutralidad moral". Mientras EE.UU. se acercaba ostensiblemente a una posicin de beligerante en el curso de 1941, Chile mantena inalterable su neutralidad oficial, al igual que el resto de los pases de Amrica Latina. Por otra parte, el influjo norteamericano e ingls, tena una slida base en el pas. Berln no poda contar con estas naciones, no con Chile, por cierto, una vez llegado el momento de decidir. La influencia norteamericana y las simpatas de una parte del espectro poltico chileno por la causa aliada, hacan impensable toda posibilidad de orientarse a favor del Eje. Es importante tener en cuenta que la cooperacin con EE.UU. se incrementaba da a da antes de Pearl Harbor. No hay nada en la posicin norteamericana que indicara que desconfiaba del gobierno o del Estado chileno. Haba inquietud por la "Quinta Columna", la presunta infiltracin de agentes nazis para provocar un conflicto en el continente, pero era algo en lo que se inclua a toda Amrica Latina. No existe ningn indicio de que, en Washington, alguien importante haya pensado que Chile pudiera estar en una posicin contraria a los aliados en la guerra. Entretanto, la coalicin del Frente Popular se desintegraba. Comunistas y socialistas ya estaban distanciados. Aguirre tuvo, a partir de fines de 1940, un marcado giro hacia el anticomunismo, dentro de una versin democrtica. En trminos polticos, intent apaciguar a la derecha, mientras no tuviera una mayora parlamentaria, que la obtuvo en las elecciones de marzo de 1941, mas era una mayora que no se alineaba con ninguna estrategia seria o realista. No sera correcto decir que esto tiene que ver con la poltica mundial y la Segunda Guerra Mundial; bajo la superficie estaba el tema chileno de un partido poderoso, el Partido Radical, que no saba aceptar la coherencia y disciplina que entraa el ser gobierno. Los acontecimientos mundiales incidieron como estmulos externos, pero no explican los flujos que decidan el curso de ellos.

El significado: la influencia alemana y la "cuestin juda"

La Segunda Guerra Mundial ha devenido el smbolo ms potente al momento de buscar el significado de la historia del siglo XX. Alemania nazi y el Holocausto -para usar el ms empleado de los vocablos- han pasado a constituir ejemplos del "mal absoluto", aunque en trminos histricos, haya comparacin con otros

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o-enocidios del siglo XX. Comparacin, sin embargo, no significa renunciar a ;ntender la escala del mal; no se podra comprender la historia si se opone simplemente el mal al bien, aunque un pas civilizado del siglo XXI debe ensear a sus hijas e hijos a usar esa medida en la vida cotidiana. De all que al momento de analizar Chile y la guerra, hay que detenerse a mirar dos puntos especficos de este vnculo, las relaciones con Alemania y la poltica hacia la inmigracin juda. En la "poca del fascismo", <existi una "tentacin fascista" que hubiera llegado a ser un rasgo sobresaliente de la sociedad y del Estado chilenos? Alemania era apreciada como la nica gran potencia que no haba tenido ambiciones "imperialistas" hacia el pas; al menos as se la vea. El aporte alemn a Chile era unnimemente reconocido; incluso por quienes era "antifascistas" se reconoce al "pueblo alemn". La cultura y la calidad de los productos alemanes, como en casi todo el mundo, constituan hechos que nadie pona en duda. La poltica de neutralidad seguida durante la Primera Guerra Mundial (Cap. III), no fue despus cuestionada por nadie, a pesar de que se han sealado sus limitaciones. En Chile, al llegar los nazis al poder en 1933, escasamente se diferenci entre Nacin y rgimen, salvo para la pequea minora "antifascista", cuyo lenguaje estaba disperso por ah y por all. Para la gran mayora, funcionaba eso de que "los alemanes son as", sin preguntas de mayor especie. Para el ciudadano comn y corriente -de acuerdo, un apelativo complejo- el alemn se le apareca como una "raza superior", pero raramente en el sentido "racista" del trmino, biolgico, segregacionista, sino como el relajado reconocimiento de que se tena que aprender todo de ellos. Rara vez ha habido un paradigma menos puesto en tela de juicio que el de los alemanes en Chile 22 . Si la pregunta es si las "clases dirigentes" fueron proclives al nazismo por cuestin de simpatas profundas, la respuesta tendr que ser invariablemente la misma: la orientacin hacia las potencias anglosajonas y hacia Francia cre desde siempre lazos dificiles de romper. Esto no era obstculo para la preferencia por la neutralidad y la casi incondicional admiracin por Alemania. En la medida que la clase poltica dirigente se colocaba dentro de la izquierda, se poda establecer un vnculo entre antifascismo y crtica al rgimen alemn. Sin embargo, salvo en los comunistas, y en algunos lderes socialistas slo a partir de la polmica de mediados de 1942, nadie propiciaba apartarse de la poltica de neutralidad. Entre los partidarios incondicionales de esta ltima, todava a fines de 1942, se encontraban representantes polticamente activos de los sectores altos de la sociedad chilena 23 . Si se examina El Mercurio, y se escoge su posicin ante la "remilitarizacin de la Renania", un momento clave en la prehistoria de la guerra, se pronuncia en contra de la accin alemana -que rompa con el Tratado de Locarno, el nico intervalo de cooperacin en la entreguerras-. "Si la vida internacional no se

funda en el respeto de los convenios, tendr que fundarse en la fuerza y en el regreso a la lucha primitiva". Se reconoce que Alemania tiene "argumentos justos" y que el Tratado de Versalles fue funesto. Con todo, "tanto mejor serviremos el inters de Chile, cuanto ms nos mantengamos alejados del conflicto europeo" 24 . Estas lneas resumen de manera clara el estado de nimo que prevaleca en Chile, dejando de lado el sentimiento "antifascista", escaso en trminos numricos; es decidora de la poltica gubernamental al respecto. Si se giran los ojos hacia un fellow teaveler de derecha, lo que podramos llamar un admirador no nazi de Alemania nazi, confirmamos en cierta medida lo anterior. Abe! Valds, invitado oficialmente en 1935, no escatim elogios hacia la vida en Alemania, aunque reconoci como manchas el antisemitismo y los problemas con los catlicos. En un arranque de determinismo cultural, dijo que "en Alemania la libertad no es parte de la vida ni hace falta":
No hay aoranza alguna de libertad, porque hay la conviccin de que la autoridad dirige bien los destinos del pueblo. Para los espritus latinos la situacin es diferente. Es difcil acostumbrarse a un ritmo de vida regido por la autoridad del Estado hasta en sus detalles menores. Todos los sistemas llamados totalitarios, y el nacismo <sic> es uno de ellos, participan de similares caracteres. El Estado empieza a fijar las normas generales de la poltica del pas, de su vida econmica e industrial; despus dictamina sobre su vida artstica, por ltimo entra en la vida espiritual de cada individuo, y no es extrao que exagerando el sistema, llegue el Estado a fijar el color de las camisas con que deben vestir los ciudadanos 25 .

La combinacin de alabanza, de admiracin, de extraeza y de rechazo, en un texto meditado por lo dems, no comn en esos aos, es un buen reflejo de la imagen que de Alemania nazi se poda tener en Chile. Era posible estar en contra de tener a Alemania como adversario, incluso "adversario moral", pero no se dejaba de mirarla como frmula inconcebible para Chile, en la medida que el asunto importaba. El NSDAP, el Partido Nazi de Alemania, desarroll una poltica de "nazificar" a las colonias alemanas en el extranjero. Esto se intent en los principales pases sudamericanos, con la advertencia de no interferir con las autoridades locales, aunque en la prctica los funcionarios nazis, torpes, carentes de tino diplomtico, provocaban incidentes que ponan en aprietos a los diplomticos alemanes. As como se dio una mar gruesa de escritos que se identificaron con el marxismo revolucionario, tambin hubo una delgada lista de escritos, muchos provenientes de chileno-alemanes, que se entusiasmaron con el lenguaje nazi, aunque la orientacin hacia "la Europa de los dictadores" era ms amplia. Publicaciones como Condor, de esos aos, y el Westksten Beobachter representaron esta lnea.

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Un valdiviano, AdolfSchwarzenberg, fue el organizador del Partido Nazi en Chile. Es interesante destacar como este esfi.Ierzo fue aquilatado en la propia Alemania, por los responsables nazis. Fue mirado como un completo fracaso, por la falta de entusiasmo y de compromiso de la colonia alemana26 . Los chileno-alemanes no eran una minora perseguida, desfavorecida. En general, todo lo contrario, eran casi parte de los sectores dirigentes y muy admirados en el pas. Las simpatas de muchos de ellos por el rgimen nazi no podan ser experimentadas como deslealtad al Estado chileno. De todas maneras, al estallar la guerra, varios centenares de voluntarios de la colonia partieron a combatir y a morir por el Reich milenario; su estado de nimo no era distinto al de aquellos de orientacin "British", que fueron a servir y morir por King and Country, cuya lista se puede hoy leer en el Country Club de Santiago. Todos estos esfuerzos slo influyeron de manera marginal, por decir algo, en la vida poltica y cultural del pas, lo mismo que en su orientacin internacional. A partir de 1939, pero con una fuerza inusitada despus de Pearl Harbor y de la ruptura, la colonia alemana sufri aplastantemente las consecuencias de la persecucin econmica que emprendieron los aliados, y de la pasividad del Estado chileno. Tambin, desde 1942 en adelante, era poco lo que la embajada alemana poda efectuar en Chile. Aunque no era nazi, el embajador von Schoen tampoco distingua entre rgimen y Estado, manifestando la lealtad suicida, moral y polticamente hablando, de los sectores dirigentes alemanes hacia el nazismo. Pero en las relaciones bilaterales, tena la independencia de juicio como para defender al gobierno de Aguirre Cerda y abstenerse de actos provocativos, aunque la ira lo domin al momento de la ruptura con Chile. Antes se haba opuesto a todo apoyo o simpata por los "nacis" de Jorge Gonzlez. En paralelismo con la idea de Berln, considera que nadie se atreve en Chile a defender a Alemania; la influencia anglosajona sera determinante 27 . La "cuestin juda" en Chile? Slo asoma en estas pginas por la guerra. No slo por la posicin central del Holocausto, sino porque la guerra colision con Chile justo en este tema. La persecucin antisemita en Europa empuj a centenares de miles de judos a Amrica, alrededor de 80 mil a Amrica Latina, aunque un nmero indeterminado, de seguro pequeo, eran refugiados polticos. Habran llegado muchos ms, pero no tenan medios ni haba por estos lados una disposicin muy abierta a recibirlos. Sale un poco forzado poner a Chile en este problema, ya que su caso no presenta ninguna singularidad en Amrica, salvo ser el tercer pas latinoamericano en recibir refugiados judos entre 1936 y 1941. Chile acogi a 13 mil judos, comparados con los 16 mil de Brasil y 35 mil de Argentina, el mayor receptor de todos. Mxico, refugio de espaoles republicanos, recibi a 12 mil. Este contexto no se puede perder de vista. Los judos en Chile, hasta mediados de los 1930, se haban mimetizado con la

sociedad nacional. Haban llegado en las dos primeras dcadas del siglo, antes del antisemitismo nazi. Por otro lado, se ha visto el papel de la inmigracin en la historia del pas que hasta 1930, era bastante abierto a ella. Esto cambi con la Gran Depresin, que afect fuertemente al empleo. La creencia en que el comercio y las profesiones liberales -"improductivas" de acuerdo a nociones de economa poltica de la poca- seran monopolizados por los inmigrantes judos influy en restringir su llegada. Estos prejuicios se dirigan a todos los inmigrantes, pero en especial contra los judos. "Se considerarn tiles a los inmigrantes que sean agricultores o industriales y que vengan a dedicarse a la extraccin de materias primas o a su transformacin en productos manufacturados; y perjudiciales para nuestra poltica econmica a los comerciantes y profesionalesm8 . Es probable que hayan operado prejuicios anti-judos, propios a la civilizacin occidentaF 9 . Al avanzar la guerra, mas, cuando todava el canciller Barros Jarpa defenda la neutralidad, aseguraba que como muestra del carcter democrtico y occidental del pas, se haban "derogado las circulares ( ... ) para excluir a la raza juda del pas" 30 Tambin estaba el temor a la agitacin poltica de la inmigracin; se tema que los refugiados, espaoles republicanos o judos, engrosaran las filas de la izquierda. Los funcionarios de la Cancillera no vean con muy buenos ojos a los judos. Pero por principio se admita una cuota. Agustin Edwards en una ocasin se quejaba de que se tena demasiada dureza con los judos. Miles de solicitudes, patticas muchas de ellas, eran regularmente rechazadas. A partir de la llegada de Pedro Aguirre, la poltica inmigratoria se hizo ms generosa. Este gobierno promovi la llegada de espaoles republicanos, siendo el arribo del buque "Winnipeg", fletado por Pablo Neruda, el caso ms simblico31. El liderazgo norteamericano orientado a favorecer un entorno ms propicio a la migracin juda, parece haber incidido en las posiciones chilenas, como en todo el continente. Se puede leer, a partir de las opiniones de un funcionario de la Embajada en Berln, todava durante el gobierno de Alessandri, que con "la Noche de los Cristales Rotos", en noviembre de 1938, se vieron "escenas dignas de la edad media", y que la persecucin en algunas partes lleg a los catlicos:
Como consideracin personal te puedo agregar que creo que el problema judo alemn debe ser encarado por el mundo. El ms primordial concepto humanitario as lo impone. Deberemos resignarnos a recibir nuestra cuota ya que a esta solucin va encaminada la accin actual de Inglaterra y Estados Unidos. Creo que proceder rpidamente sera mejor pues podra hacerse una seleccin ms fcil hoy por las circunstancias, entre los que tienen capitales escondidos en el extranjero y los pocos que hay que trabajan en la agricultura. Los que sean catlicos deben tener tambin nuestra preferencia, pues, sern mejor asimilados por nuestra tierra 32 .

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En este texto se encuentran un juicio sobre la economa, el "mejoramiento de la raza" y principios generales de poltica inmigratoria. Resume la visin que en Chile se tena de ella en estos aos. Los inmigrantes provocaron ms de un problema al Gobierno, debido a los ataques de la oposicin. Algunos cnsules, no demasiados parece, cayeron en la corrupcin y vendan las visas a judos desesperados. Esto llev a la cada del canciller Abraham Ortega, en febrero de 1940, aunque casi no tenan responsabilidad en este asunto. Es cierto, exista tambin dentro del cuerpo diplomtico simpatas por el Tercer Reich, y se manifestaban a veces juicios de tipo antisemita. El cnsul en Praga, Gonzalo Rivas Montt informaba, en el segundo semestre de 1941, sobre la deportacin de los judos, con aparente indiferencia hacia lo que significaba, aunque es probable que no haya conocido todava que se trataba de un genocidio: El problema hebreo se est solucionando parcialmente en el Protectorado, dado que se ha decidido desarraigar todos los judos y mandar unos cuantos a Polonia y otros a la ciudad de Terezin, en espera de encontrar un lugar ms lejano (... ) En proporcin del aumento de los ataques de Estados Unidos contra el Reich, Alemania acelera la destruccin del semitismo, ya que acusa al judasmo internacional de todas las calamidades que ha sufrido el mundo. El xodo de los judos del Reich no ha tenido los resultados profetizados por los enemigos de Alemania, al revs: ellos han sido reemplazados por los arianos con obvias ventajas en todo y para todos, excepto en la usura y en sectores afines, en los cuales son maestros consagrados 33 Es evidente que el cnsul no "informa" meramente, sino que expresa una opinin que le pareca lo ms normal del mundo. Es el ncleo de refugiados espaoles el que lleg a dejar una herencia cultural y poltica muy lejana al extremismo, e incluso lejana del marxismo, hasta el punto que no pocos de ellos estuvieron en la trinchera enemiga de la Unidad Popular en 1973. Y de los inmigrantes judos, no existi ni siquiera involucramiento poltico digno de mencin en estos aos. Lderes comunistas como Marcos Chamudes y Natalio Berman, pertenecan a familias judas arribadas a Chile con bastante antelacin a estos acontecimientos. En todo caso, la polmica en la poltica chilena fue considerable slo en lo que se refera a los espaoles. La "cuestin juda" era algo tangencial, casi inexistente en el pas hasta el presente, careciendo adems de todo antisemitismo, aunque con algo de prejuicios anti-judos en sectores medios y altos, propios al habla corriente de la historia occidental. La poltica chilena ante la guerra "que vena y que lleg", y ante la inmigracin juda, no fue muy distinta de la que sigui el mismo EE.UU. No iba a ser Chile el pas vanguardista en formar un frente anti-nazi global. No hay que olvidar que Chile est al fin del mundo, aunque en su estructura ntima sea parte de ese mundo.

El camino a la ruptura: comedia de equivocaciones 1 provincia1 o consecuencia?

Desde Pearl Harbor hasta la ruptura de reacciones con el Eje, 7 de diciembre de 1941 y 20 de enero de 1943, se desarroll uno de los acontecimientos ms dramticos de la poltica exterior chilena, aunque no dejara ninguna huella visible en el pas. Fue la presin interna y externa que llev a Chile a abandonar la poltica de neutralidad, un cambio de magnitud en relacin a ms de cien aos de historia. Los das finales de Pedro Aguirre no carecieron de su dimensin internacional. El gobierno cay en manos de grupos de poder que, muy vagamente, se podra denominar de "partido pro-norteamericano". Pero hubo un incidente. La revista Time public una semana antes de la muerte de "Don Tinto", una pequea nota en que se informaba de la crisis poltica creciente en Chile. Finalizaba diciendo que Aguirre "pasaba ms y ms tiempo con el vino tinto que cultivaba. Antenoche se inform que estaba enfermo". Al redactarse esas lneas, nadie, ni en el pas ni en el extranjero, pensaba en la muerte. Pero estas palabras aparecieron un da antes de su fallecimiento, y ardi plvora. El Presidente era propietario de una via, y se crey ver una alusin al alcoholismo, que no era cierto por lo dems 34 . Leyendo el artculo, 60 aos despus, no se ve nada especial, aparte de ser un poco sonso, con un leve toque de mal gusto. Una semana despus, el Time public una nota respetuosa con la noticia de la muerte. Pero entonces entre los chilenos el primer artculo haba causado furor, lo que fue magnificado por el fallecimiento de don Pedro el 25 de noviembre; en sus funerales, las grandes masas demostraron impresionantes sentimientos de dolor. El embajador Bowers tuvo que impetrar la intervencin del propio Roosevelt, quien dijo que el artculo en cuestin era "obsceno". Esto, a su vez, caus furor en EE.UU. La intervencin desusada de Roosevelt, fue respuesta a una peticin urgente del embajador Bowers, que saba lo delicado de la situacin, la piel delgada de los chilenos en estos asuntos, y que los alemanes estaban agazapados esperando responder con artillera pesada las gaffes. De hecho, el cable de psame de Hitler al Vicepresidente, Jernimo Mndez, fue escrito con palabras muy sentidas, extraas en la boca del Fhrer dirigidas a un estadista del Frente Popular. EE.UU. tuvo como embajador al personaje ms extraordinario en toda la historia de las relaciones, un demcrata liberal como pocos ha habido, Claude G. Bowers (1878-1958). Antiguo orador demcrata e historiador, haba sido embajador en Espaa en la Segunda Repblica, y "antifascista" fervoroso durante la guerra civil. Despus del triunfo de Franco, haba que trasladarlo. Cuando se le habl de Chile, seguramente resping la nariz. Tena que irse a un pas tan remoto( De su duda lo sac el propio Roosevelt, cuando le dijo que la embajada en Chile, ':en nuestra lucha contra el fascismo, es un puesto de gran importancia

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para nosotros" 3'- Como Harry Barnes, ms de 40 aos despus, vena con una misin poltica de gran magnitud, "caerle bien a la nueva atmsfera poltica", acercar al pas a la rbita norteamericana y evitar, en la medida que pudiera hacerlo, toda polarizacin interna. Estuvo hasta 1953, l4 aos! Despus present sus memorias, publicadas en espaol como Misin en Chile (1957). Estn escritas en tono naiv, haciendo esfJerzo por halagar a los chilenos, un pas de Jauja. Nadie puede tomarlas en serio. Mas "don Claudia" no era naiv. Sus informes y mensajes al Secretario de Estado dan muestra de gran conocimiento y sensibilidad de lo que pasa en Chile, sin ahorrar todo tipo de crticas. Otra cosa es que realmente estuvo encantado en Chile, y que junto a su familia considerara que fue la mejor poca de su vida. Claude Bowers lleg a intimar con toda la clase poltica; tena una parcela en Villa Alemana, cerca de Via del Mar y Valparaso; pasaba hasta tres meses de vacaciones en el verano en Zapallar, el smbolo del balneario de clase alta. Oh tiempos! Aunque FDR no haca caso del todo a "don Claudia", los presidentes norteamericanos lo escuchaban, ya que lo saban hombre de influencia. El ltimo Canciller de Aguirre, y que continu en su cargo hasta que asumi el nuevo presidente, fue Juan Bautista Rossetti (1903-1976). Era un poltico del mundo del ala ms izquierdista del ibaismo, que se haba unido con fervor al Frente Popular. Brillante, impulsivo en trminos internacionales, era tambin hijo del "antifascismo", lo que lo llevara a un equvoco, el primer captulo del extrao choque con Washington que finalmente condujo a la ruptura. Haba dos principios de la poltica de Chile hacia la guerra que parecan artculos de fe: neutralidad y convergencia con Estados Unidos. Hasta Pearl Harbor no mostraba incoherencia; despus del 7 de diciembre de 194lla poltica en cuestin era completamente contradictoria. La primera impresin de los norteamericanos fue que Chile entrara rpidamente al frente anti- Eje. En la tarde del 7 de diciembre, el embajador en Washington Rodolfo Michells, ingeniero y ex senador radical, hijo de norteamericana, le comunica al Departamento de Estado que Chile haba tomado todas las medidas para proteger el envo de "material estratgico" 36 . Das despus, fue el propio Canciller Rossetti quien, adelantndose a cumplir el acuerdo de La Habana, se apresura a convocar una reunin de consulta de ministros de relaciones exteriores americanos. La iniciativa de Rossetti fue severamente criticada dentro de Chile. Al parecer, inform a los norteamericanos de una ruptura con el Eje, voluntad que no exista en La Moneda 37 . De esta manera, el enviado norteamericano aRio, Sumner Welles, se llev una sorpresa cuando all a Rossetti no le qued ms remedio que confirmar la poltica chilena, que era de cooperar con EE.UU., proclamando la "no beligerancia", pero no rompiendo con el Eje. Chile y Argentina se opusieron a la propuesta norteamericana, apoyada por el resto de los pases latinoamericanos,

que la Conferencia "ordenara" la ruptura de relaciones, Santiago y Buenos Aires pedan que meramente las "recomendara". En Washington esto no cay nada de bien, y Cordel! Hull tuvo un exabrupto con Welles, pero FDR aconsej aceptar las cosas como estaban. Se esperaba que las elecciones presidenciales del2 de febrero de 1942 decidiran tambin la poltica exterior de Chile. Se formaron dos grandes coaliciones. Una, de centro-izquierda, llevando a un claro anticomunista con apoyo de los comunistas, socialistas, radicales y los liberales que seguan a Arturo Alessandri. El designado, Juan Antonio Ros (18881946 ), triunf de manera holgada. El Partido Conservador y parte de los liberales se unieron al ibaismo en apoyar su caudillo, Carlos Ibez. Olvidaron al "tirano" que haban derribado en 1931, apenas ayer. Ros saludaba con el signo de la victoria, entendindose que era partidario de los aliados. A Ibez se le acusaba de pro-Eje, que estaba financiado por los alemanes ... As se comentaba fuera de Chile. Para Time, el hemisferio vea en las elecciones la posibilidad de escoger una poltica contraria al Eje 38 . Dentro de este pas, nadie lo saba. La pugna electoral tuvo menos carcter internacional que la de 1938 39 . La mejor demostracin de esto es que al momento de reflexionar en la poltica exterior, nadie, en crculos gubernamentales, pens en cambiar la neutralidad, que era bsicamente de no-ruptura. En todos los otros sentidos, Chile cooperaba con EE.UU., aunque nunca al grado que estos exigan. El nuevo Canciller fue Ernesto Barros Jarpa, el "nio maravilla" de 1922 y de los Protocolos de Washington. Asimismo haba sido el negociador chileno por lo de la deuda externa en 1935. Abogado de inversionistas externos, en 1938 ayud a fundar el Instituto Chileno-Norteamericano de Cultura, que con los aos sera una fuerte instancia de contactos entre los dos pases. El nombramiento lo recibi en parte porque era hombre de confianza del Len, quien haba jugado un papel significativo en la eleccin de Ros. Ernesto Barros era "wilsoniano" sin decirlo, es decir, creyente fervoroso en la necesaria primaca del derecho internacional en la poltica mundiaL Todo, como a pedir de boca para el gusto de Washington. Las cosas, sin embargo, no eran tan sencillas. La primera declaracin del nuevo gobierno, instalado el 2 de abril de 1942, aunque vaga, mantena la neutralidad, y esa era la poltica que prosegua con fe el propio Barros Jarpa, quien sostena que slo "hechos nuevos" podan alterar la poltica chilena, es decir, llevar a la ruptura de relaciones. Para el mensaje del 21 de mayo, Ros advierte que desde el territorio nacional no se podran llevar a cabo "actos hostiles" contra EE.UU. y sus aliados 40 Cuando en el curso del mes siguiente arreci la presin tanto norteamericana como de un creciente nmero de dirigentes chilenos, la Cancillera publica una declaracin que es apoyada por el Senado, en un acto inusual, por casi unanimidad, votando en contta slo los dos senadores comunistas, que en esto nadie tomaba en

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serio. En el Senado, en sein secreta, el Canciller declar que si antes l mismo haba afirmado que no haba presiones de EE.UU. "hoy tengo que poner el mismo nfasis para decir que esa presin existe, y en trminos absolutamente desmedidos e inaceptables" 41 . Pero no se poda entregar el destino del pas a las conferencias panamericanas, pues "sabemos muy bien quien tiene mayora en estas reuniones", en alusin a la falta de democracia en la gran mayora de los pases americanos. La declaracin pblica de Barros Jarpa sostena que "el Gobierno se mantiene fiel a sus compromisos de solidaridad continental". Slo "hechos nuevos" podran hacer variar su actitud: un ataque a la navegacin chilena, al Canal de Panam o un ataque en las costas del Pacfico sur americano 42 . Si hubo apoyo unnime, es porque en la sociedad chilena la poltica de neutralidad, entendida como "no neutralidad moral" y como apoyo a EE.UU., no era cuestionada mayormente. Ernesto Barros enristr una poltica de tono altamente jurdico, en gran medida porque haba sido el medio seguro con el que Chile haba enfrentado al sistema internacional. Para el Canciller, si se ceda en las presiones, se "desplomaba el fundamento del panamericanismo", que era el respeto a la soberana43 . Al embajador Michels le deca, todava en septiembre, que no "tenemos duda que siguiendo la posicin que hemos adoptado podremos vernos confrontados con la ruptura de relaciones, pero como US. Muy bien sabe esa ruptura se hara sin presiones extraas y resguardando en absoluto nuestra libre determinacin" 44 . Esta era la versin de Barros Jarpa de una "utopa jurdica", como se podra llamar a su postura en relacin a la guerra. Utopa slo en sentido limitado, ya que un pas pequeo, por el mismo hecho de serlo, no se puede permitir un pragmatismo que sea sinnimo de incoherencia, pues se lo llevara el ventarrn del temporal. Sin embargo, en 1942 esta lgica empez a estrellarse contra un muro de concreto armado. En "la guerra del 39", el conflicto lleg al continente mucho antes que lo hizo en la "guerra del 14". Y Chile no poda librarse de una situacin Uamada "guerra mundial". Y no slo por la presin norteamericana. Claro que esta exista. Y en un grado jams vista antes; y es posible que tampoco vista despus. Empezando por el tamao de la Embajada, que pas de tener un equipo de 40 personas en 1940, a tener 200 en 1945 y 300 en 1950. Se convertira no slo en un interlocutor diplomtico con el Gobierno y el Estado chilenos, o en representante de intereses norteamericanos; sera tambin un actor en la vida poltica en general, en la sociedad y en la cultura. Se dio una fuerte poltica comunicacional que envolvi incluso a Hollywood. Un par de generaciones escuchara las noticias al almuerzo y en la cena gracias al "Reporter Esso" a partir de septiembre de 1941. En realidad, el Departamento de Estado le haba pedido a la Esso que, como colaboracin al esfuerzo de guerra,

financiara noticiarios radiales en Amrica Latina, lo que serva adems para detener el flujo de las agencias informativas del Eje, no demasiado fuertes en realidad. Las fundaciones norteamericanas aumentaron sus invitaciones, los sindicatos comenzaron a tener contactos sistemticos y a canalizar fondos para sus congneres locales; en algunos puntos, como en el sector martimo, lograron ejercer una influencia en el mediano plazo en una orientacin anticomunista. Mas, sobre todo, en esto aos, el enemigo declarado era la "Quinta Columna", la conspiracin orquestada desde Alemania nazi para, llegado el momento, tomar el poder en algunos pases de Amrica Latina., tal como habra ocurrido en la Europa ocupada. Ingentes cantidades de hombres del FBI -o de su rama de espionaje creada durante la guerra, el OSS, antecesor de laCIA-, se dedicaban a descubrir la trama de esta vasta maniobra que cubra con sus redes a los pases de la regin. Los informes sobre Chile, de los que hay una amplia cantidad en los archivos norteamericanos, son casi rutinarios, y se podra decir, inventados en serie: "Armamento alemn ha sido importado a Chile como maquinaria agrcola, e internado a travs del puerto de Corral" 45 Es cierto que los responsables en Washington, y en la Embajada el mismo Bowers, escasamente crean en el "peligro" 46 , pero exista un amplio crculo de creyentes o de tentados con esparcir este tipo de rumores. Quizs es innecesario decir que esto era la punta del iceberg, pero en el sentido que apenas haba una puntita, y nada ms. Aparte de las actividades de propaganda que declinaron al estallar la guerra, y de la diplomacia normal en cualquier caso, la influencia alemana en la poltica local en Amrica Latina y en Chile fue bastante escasa. En trminos de orientacin hacia el conflicto, el caso de Chile demuestra cmo los pases con una tradicin relativamente autnoma, haban seguido las aguas norteamericanas en la estrategia fundamental. El Washington de la opinin pblica, del Senado y de la gran prensa, tenda a propagar lo de la "Quinta Columna"; pero desde el Washington de la Casa Blanca y del Departamento de Estado, el panorama pareca diferente. Tambin, no se debe olvidar, que no tiene nada de extrao que en la atmsfera de los aos 1941, 1942 y 1943, cuando no se estaba seguro del desenlace, la fantasa de un peligro se hubiese exacerbado. Lo que cambi las cosas fue la presin directa, poltica y diplomtica de Washington. Sin embargo, no se debe ignorar que hubo una fuerte pugna, y una parte del pas, de la "clase poltica", incluyendo a intelectuales y sectores profesionales no siempre movilizados polticamente, se aline con la ruptura. Neutralidad o ruptura? Este fue el dilema poltico principal en el segundo semestre de 1942. A esto cooperaron los recursos humanos y financieros de los norteamericanos, pero el dilema en s mismo no fue una hechura de la "inteligencia" o del "imperialismo". Reflejaba un problema ms que bsico de la poltica mundial:

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que la guerra, ms all de un conflicto entre estados, era tambin un conflicto entre formas de vida, lo que incida en lo ms profundo de estas sociedades. Aparte de la divisin poltica, en cuanto que la izquierda era ms proclive a la ruptura, las fuerzas que apoyaban esta alternativa comenzaron a fortalecerse da a da. En el alto nivel de Gobierno, al embajador Michels, se aadieron cuatro ministros, el jefe de gabinete, el Ministro del Interior, Ral Morales Beltram; el Ministro de Hacienda, Benjamn Matte, el de Economa, Pedro Alvarez Surez, y el de Fomento, Osear Schnake, este ltimo con pronunciamientos pblicos que incluso molestaron a Ros 47 . Pero no se crea que eran marionetas. Incluso, para tener una salida que crean honorable, intentaron negociar la ruptura, es decir, obtener ventajas econmicas directas a cambio de ella. Fue una maniobra torpe rechazada de inmediato por el Departamento de Estado 48 , y que demostraba un extrao desconocimiento acerca de la realidad internacional, propio a tantos chilenos. A medida que la presin abierta de EE.UU. fue destacndose con mayor claridad, ms miembros de sectores tradicionales de poder se sumaron a las filas de la ruptura, como Gustavo Ross, quien incluso durante la guerra asesor a sectores de la "Francia libre" en EE.UU.; tambin el lder liberal y senador Hernn Videla Lira (1903-1982 ), presidente de la SONAMI, vinculado fuertemente a EE.UU. por las exportaciones minerales facilitadas por el convenio con la Metals Reserve en enero de 1942. A travs de folletos y libros con colecciones de artculos existi una nutrida discusin al respecto49 . Las actividades de las respectivas colonias estaban restringidas, aunque era la alemana la que estaba sometida amayor escrutinio 50 . Esta sufrira hondamente los estragos de la guerra, despus de la cual los diplomticos alemanes encontraran una colonia menos influyente de lo que esperaban 51 . Fueron las vctimas chilenas de la "guerra total". Para la mayora de los chilenos, la guerra era un fenmeno remoto, casi un puro suceso noticioso, como lo sera cincuenta aos despus la Guerra del Golfo en 1991. Era, adems, un fenmeno entretenido. La lectura de los informes sobre la evolucin de los frentes de guerra, escuchar en las noches los noticieros en "onda corta" de las radios de los diversos pases, fue una atraccin fascinante. La lectura de las Selecciones del Reader)s Digest se populariz en Chile en estos aos, y la asistencia al cine ("bigraJ:o") tena como aperitivo el noticiario de guerra, muy apetecido. Al igual que durante la Gran Guerra y para el caso espaol, en algunos hogares los mapas con avances y retrocesos de tropas se registraban en mesas instaladas en forma permanente. Haba agitados debates en la calle, bares, reuniones sociales, a veces en el mundo acadmico o poltico. Con todo, no pasaba de ser un fenmeno marginal, pasajero, con su cuota de leyenda y fantasas. La guerra, hay que decirlo francamente, fue una especie de entretencin, no muy distinta a lo que suceda en EE.UU. en 1939 y 1940.

EE.UU. precipit una confrontacin tcita, pero estruendosa. El Departamento de Estado haba invitado a Barros Jarpa a visitar EE.UU., pero el Canciller se resisti, temiendo presiones que quizs no pudiera resistir. En el fondo de su corazn, era plausible que quisiera la ruptura, pero por una excusa entregada por el Eje, que encajase perfectamente dentro de su poltica "hechos nuevos", es decir, que aadiera algo a la situacin del momento de la Declaracin del 25 de junio. A continuacin Roosevelt invit al Presidente Ros a visitar EE.UU. Los norteamericanos imaginaban que no poda partir de Chile sin haber roto las relaciones con el Eje. Existe una confusin. Los mensajes indican claramente que la idea de los norteamericanos era "viaje despus de la ruptura". Los chilenos, o Ros sin conversado a fondo con el Canciller, parece que crean que tras la visita, con apoyo militar adicional, se podra anunciar la ruptura despus de regresar a Chile. En el ambiente de EE.UU., una actitud de este tipo era inimaginable. Incluso los responsables del gobierno norteamericano expresaban genuina indignacin moral ante lo que vean como falta de cooperacin por no ir a la ruptura, cmo habr sido la de los medios de prensa! Le iban a proporcionar Ros un trago amargo. El editorialista del The Washington Post deca, en junio, que el caso de "Chile, desde el punto de vista de EE.UU., nos deja perplejos, por decir lo menos ( ... ) El Presidente Ros en ms de una ocasin ha expresado, en palabras, es cierto, su adhesin al ideal de solidaridad continental; pero comienza a parecer como que sus manifestaciones de lealtad a ese ideal son slo fingidas" 52 . Ros parta elll de octubre a Washington, un viaje ya planificado en todos sus detalles. Segn todas las evidencias, Sumner Welles, Subsecretario de Estado, fue el encargado de cortar el nudo gordiano y propinar un cachiporrazo a los chilenos. El 8 de octubre, en un discurso en Boston en referencia a Chile y Argentina, dijo que en el hemisferio haba "dos repblicas" que permitan que sus hermanos fueran "apualados por la espalda", aunque confiaba que eso no durara mucho 53 . En Chile, las palabras tuvieron un efecto ssmico, instantneo. Ros cancel el viaje y lo que se podra llamar opinin pblica reaccion con indignacin. Desfiles delante de la embajada norteamericana, protestas mltiples, una carta pblica del viejo Len, acusando a Welles de ebriedad (y algo ms) y otras manifestaciones. Pero a los pocos das empezaron a surgir reacciones diferentes. De los partidarios de la ruptura, pero tambin de los dirigentes gubernamentales, que se dieron cuenta que topaban con la "hegemona"_ Y percibieron que Chile, cuando se orillaba un gran conflicto global, tena menos que decir de lo poco que ya imaginaban. El discurso de Welles fue ocasionado, en las apariencias, por el descubrimiento de un grupo de espionaje alemn en Chile, en Santiago y en Quilpu. Sus miembros

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pertenecan casi todos a conocidas tamilias alemanas. Pareca confirmarse la denuncia de la "Quinta Columna". Se acus al gobierno y, especialmente, al Canciller, de haber seguido este asunto con negligencia. Ah estaba la prueba acerca de las actividades del Eje en Chile! Barros Jarpa responda con incredulidad, compartida entonces por muchos, de que no era posible que en Chile se enviara informacin que sirviese pan hundir buques en el Caribe. En realidad, como se supo despus, haba algo de cierto en la afirmacin norteamericana. La inteligencia alemana manejaba dos grupos, detenidos por la polica civil a fines de septiembre, y otro ms en 1944. Pero no constituan uno que tuviera que ver con la poltica ni con acciones chilenas. Eran partes de una red continental para transmitir informacin radial. En esa poca, aunque suene increble; era ms fcil enviarla a Alemania desde el cono sur que desde el mismo Caribe, donde se originaba54 . Esos grupos se instalaron en Chile, usando a chilenoalemanes que no imaginaban estar traicionando a Chile. Su existencia, tal como la de quienes colaboraban con la inteligencia norteamericana o inglesa, y aos despus se agregara la sovitica y la cubana, era parte de una red mundial que siempre se da en estos casos. No expresaba ninguna particularidad de la sociedad chilena.

Se requera de otras ms. Desde luego convencer al Senado, que haba estado con casi unanimidad apoyando la neutralidad que, como se ha visto, se limitaba a "no-ruptura". No haba habido "hechos nuevos". Las sesiones secretas no presentan mucha novedad con el lenguaje pblico, slo que los argumentos estn empleados con mayor claridad y carentes de circunloquios. Ros, aunque no estaba obligado, prefera consultar al Senado en un paso que, de seguro, todava a esas alturas, le pareca algo atrevido. Mientras en junio anterior la "no ruptura" haba sido apoyada casi por unanimidad, ahora la ruptura obtuvo un apoyo de 30 senadores. La izquierda tena su posicin fijada; el Partido Radical cambi en el segundo semestre del ao, sin mayor problema. Entre los liberales, los senadores Hernn Videla Lira y Gregorio Amuntegui encabezaron la poltica rupturista a partir del discurso de Welles. Otros diez, que se presumen del Partido Conservador, se pronunciaron en contra de la ruptura. Era una vuelta de carambola espectacular, y hecha sin mala conciencia. Casi nadie lo reproch. Era en el fondo algo que pasaba tan lejos! En las sesiones secretas de fines de diciembre de 1942 y los primeros das de enero de 1943, los senadores que se pronunciaron a favor de la ruptura, esgriman como argumento el "aislamiento" de Chile, que ya haba sido adelantado por el Canciller Fernndez. Ms consistentemente, abandonaron la doctrina de Realpolitik y justificaban el cambio de acuerdo a "ideas", no para "ponerse al servicio de otro pas", sino que "vamos a participar en un esfuerzo solidario para defender los ms altos ideales humanos", segn afirmaba el senador Bravo57 . Nadie haba argumentado as en junio anterior. El Canciller Fernndez mostr la otra cara del lenguaje de La Moneda. Si en pblico se hablaba de "guerra de ideas", en las confidencias se haca referencia al aislamiento peligroso en el que estaba cayendo Chile. "La poltica futura de Chile, seores senadores, habr de tener, en consecuencia, sus puntos de apoyo en las tres grandes Repblicas del Continente, y ser llevada a trmino en estrecha colaboracin con EE.UU., Argentina y Brasil, pases que, lo mismo que Chile, tienen una misin en Amrica y una responsabilidad adquirida ante la historia y ante el futuro" 58 . La votacin del Senado fue el 19 de enero. Al da siguiente el Presidente Ros, en un discurso radial, anunci la ruptura de relaciones. Aclara que el acto no es un repudio "a los pueblos de Italia, de Alemania y de Japn". No alude a "hechos nuevos", sino que adopta una explicacin ideolgica de la guerra como origen de la nueva poltica de Chile: La guerra actual, por sus orgenes y naturaleza, reviste caracteres especialsimos (que exigen) que rompe los moldes tradicionales y de las cost,umbres y prcticas de la convivencia internacional (... ) lo que halla en

La ruptura
Tras la indignacin inicial del Gobierno, hubo toma de conciencia de lo lejos que estaba el pas. Del sentimiento de humillacin se pas a adoptar una nueva orientacin. Un cambio de gabinete el19 de octubre deja afuera a Barros Jarpa y coloca al embajador en Montevideo, Joaqun Fernndez, a cargo de la Cancillera, que lo desempe hasta noviembre de 1946. Todos leyeron que vena el cambio. El propio Ros, en un discurso radial del 23 de noviembre siguiente, deja abierta la posibilidad de ruptura 55. El Gobierno hizo una maniobra que hoy parecera ridcula. Envi una misin a EE.UU. encaminada a obtener ayuda militar y econmica para posibilitar la ruptura, segn el supuesto de que las costas chilenas podran sufrir ataques que afectaran directamente al esfuerzo de guerra aliado, al interrumpir los embarques de cobre. La misin era encabezada por el Ministro del Interior, Ral Morales Beltram (1906-1946). Se dirigi primero a Ro de Janeiro; slo al regreso pas por Buenos Aires, ya que por un acuerdo entre los gobiernos, deban informarse mutuamente si uno de ellos iba a cambiar su poltica. En Washington se entrevista con FD R y con Welles; el primero, tras palabras de ocasin, trasluce un aire 56 de desprecio . Era una maniobra para hacer presentable la ruptura en el frente interno. Tambin para tener una consistencia ante s mismo, cosa parecida a como medio siglo despus se vio en el caso Honecker.

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juego en el inmenso conflicto que nos ha tocado presenciar es el choque de ideologas y tendencias profundas que afectan las races y el fundamento mismo de la cultura moral de los pueblos y la estructura social y poltica de todo orbe civilizado 59

Con estas palabras, Ros asumi otro lenguaje, otro modo de explicar la situacin para anunciar un cambio total de la poltica frente a la guerra mundial, que difera radicalmente de la seguida desde el siglo XIX. Para Chile, como sociedad y cultura poltica, no era lo mismo qten ganara o no la guerra. Pero el supuesto sobre el que se actuaba hasta el momento, era que tampoco obtena algo con tomar partidos en guerras "ajenas",. "extraas", ni aada poder a la "buena causa". Ahora en cambio, pertenecera al inters del pas el elegir entre el "bueno" y el "malo". Esto no careca de realismo, pero de una naturaleza diferente al anterior "realismo". Era tambin la aparicin ms directa de la hegemona, de una manera como no se haba sentido con el sistema de estados europeos del siglo XIX o de comienzos del XX. La tormenta, fue un tormento! Todo depende del tipo de "hegemona" de que se hable. La ejercen, cada uno en su nivel, pequeos y poderosos. La de estos ltimos, finalmente, ser benigna o constituir una frula pesada en relacin a la complejidad y liberalidad de su civilizacin. Por ms que EE.UU. en un rapto de inocencia homicida pueda arrasar una ciudad con un nuevo producto de la ciencia, para que los muertos -combatientes y, sobre todo, civiles- sean una disuasin a la continuidad de la guerra, ofreca nueva y hasta mejor vida al vencido. No se poda decir lo mismo de otros participantes activos del conflicto. Fue una suerte que ese fuera el tipo de hegemona con el que Chile se encontr.

japons paralizara las exportaciones de cobre, en un momento en que este metal era requerido, con intensidad, por la industria de guerra norteamericana. De acuerdo a lo ms probable, esta era la nica posibilidad de que la guerra llegara a Chile con plvora y todo. Los caones quedaran para Chile. Pero los chilenos queran ms, naturalmente. A partir de comienzos de 1943, lleg la hora de la renovacin completa de un armamento obsoleto hasta lo indecible. Comenz una estrecha relacin de la Fuerza Area de Chile (FACH), con su par norteamericana. Llegaron ms de 150 aviones de tipo caza, la mayora de entrenamiento, un nmero nada exagerado segn la tecnologa de entonces. El Ejrcito tambin recibi algn material, principalmente tanques livianos. La Armada tuvo que contentarse con equipos electrnicos, toda una novedad entonces, y con barcazas. Slo a partir de 1945 pudo adquirir, baratas pero no regaladas, unas corbetas y fragatas de origen canadienses. La fuerza disuasiva de Chile, en lo militar, no pareca haber aumentado de manera impresionante. Las cosas slo cambiaran despus de la firma del Pacto de Ayuda Mutua en 1952. El Ejrcito tena en estos aos casi 24 mil hombres, y las fuerzas armadas en su conjunto llegaban a alrededor de 35 mil60 Adems haba que mantener un grueso contingente de personal en retiro, incluyendo pensiones importantes a cientos de generales y almirantes en esa condicin. Por otro lado, es el sistema universal por medio del cual se obtiene una constante renovacin de personal en un oficio que lo necesita como el que ms. Se debe anotar, que el sistema de pensiones, junto al contabilizar a Carabineros como "institucin armada" a partir de 1973, es lo que distorsiona el gasto de defensa de Chile, que lo hace aparecer desmesurado en algunas contabilidades. En los veinte aos de la segunda post-guerra, el grueso del equipamiento fue de origen norteamericano. Es mucho lo que esta incorporacin cambi la orientacin de las fuerzas armadas chilenas! No parece. Si se mira lo organizativo, en las doctrinas de combate, en la "cultura militar", en todo aquello que hace de un instituto armado uno que aspire a estar a tono con fuerzas armadas de la segunda mitad del siglo XX, en todo ello la transformacin sera significativa, aunque con mayor peso en la FACH. Es cierto que se mantuvieron otros aspectos, como un ethos (ideal) britnico en la Armada, algo del espritu prusiano en el Ejrcito. Aunque en la marina las simpatas por Inglaterra se trasladaban a simpatas por los aliados, no era ms que tema de conversaciones privadas. En el Ejrcito, el general Carlos Escudero, Comandante en Jefe durante la mayora de los aos de la guerra, le deca al agregado militar norteamericano que l mismo era uno de los pocos oficiales abiertamente partidario de los aliados 61 . Las opiniones no afectaban ni la poltica de las Fuerzas Armadas ni de la posicin de estas dentro del Estado chileno. En cambio, es en este momento de la guerra cuando se efectu un primer arraigo, la nocin en las fuerzas armadas de que el "aliado natural", entre los

Las fuerzas armadas y su nuevo "aliado natural"

Existe un campo en donde la guerra s tuvo un efecto duradero, en las Fuerzas Armadas. Chile haba comenzado a comprar elementos en EE.UU. en los aos 1930. Durante la guerra, un temor en parte fingido y en parte real, era la sensacin de estar inerme ante un conflicto que efectivamente llegara a esta zona. El pas slo pudo comenzar a aprovechar la Ley de Prstamos y Arriendos despus de la ruptura con el Eje en enero de 1943. Las mismas Fuerzas Armadas argumentaban que ella favorecera equipar a las instituciones con armas ms que obsoletas; era tambin uno de los argumentos del Gobierno y en el memorandum de Ral Morales a Roosevelt se peda armamento especfico. Se vea cmo Per lo obtena y Chile "se quedaba atrs". Pero ya antes Washington haba puesto sus ojos donde crea que haba un peligro real. A comienzos de 1942 se enviaron lOO soldados norteamericanos a instalar artillera pesada en Antofagasta y Tocopilla. Se tema que un sabotaje

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"grandes", era el sistema interamericano liderado por Washington. El creciente entrenamiento de oficiales en EE.UU. y la presencia en Chile de "misiones" norteamericanas, sobre todo la naval, crearon una simpata de largo plazo. Con todo, la orientacin antimarxista, rara vez muy explcita, estaba influida tanto por la polarizacin dentro de la poltica chilena, como del casi universal papel "no-revolucionario" de las fuerzas armadas en todo el mundo. En esta esfera, Chile tambin era parte de la poltica mundial. Y, sin embargo, ni aun as la primera prioridad de las Fuerzas Armadas, al pensar en trminos internacionales, dejaba de ser la "seguridad nacional", en el sentido de que el principal peligro podra venir de los pases vecinos, segn observaba el embajador Bowers, y no la amenaza a la Doctrina Monroe 62 .

en abril siguiente. La primera echaba las bases de una renovacin del sistema interamericano, y asisti el Canciller Fernndez. Fue tambin uno de los primeros testimonios de una posicin conjunta en economa internacional de los pases latinoamericanos. Chile se bati por la admisin de Argentina a la siguiente Conferencia de San Francisco, ya que poda estar excluida por no haber estado en guerra con el Eje; en realidad, haba una cerrada posicin sovitica al naciente peronismo. La segunda, la Conferencia de San Francisco, era la que inauguraba la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que simbolizara desde entonces la "poltica multilateral". Las expectativas eran grandes, y los logros seran bastante avaros. Chile no podra estar ausente; adems, a travs de una suerte de ramificacin, la Comisin Econmica para Amria Latina (CEPAL), creada en 1949, los diplomticos y "funcionarios internacionales" chilenos tendran una participacin bastante protagnica hasta 1973. Concurri una nutrida delegacin, siendo objeto de crticas por lo dispendiosa e intil, aunque esta primera vez, los gastos de la conferencia misma, traslados, comidas, recepciones y demases, fueron copiosamente asumidos por EE.UU. que quera "echar la casa por la ventana". La delegacin nacional permaneci en San Francisco (delicias!) hasta el trmino de la Conferencia, en junio siguiente 64 Era un microclima chileno de la coalicin triunfante en la guerra. Iban desde conservadores hasta un comunista, amn de funcionarios de gobierno. Presidida por el Canciller, asista entre ellos como figura protagnica en relaciones pblicas, el senador y lder del ala izquierda del Partido Radical, Gabriel Gonzlez Videla. Haca rato que era candidato presidencial. Los otros tambin tendran aspiraciones. Entre ellos, Eduardo Cruz-Coke, destacado poltico y cientfico, llegara segundo el 4 de septiembre de 1946, detrs de Gonzlez, "Gabito". Por estrellato, la delegacin chilena no se qued atrs. Fernndez fue escogido por sus colegas latinoamericanos como portavoz para rendir homenaje a FDR, recientemente fallecido (en Chile, Salvador Allende haba dicho que "muri el ms grande americano"). El brillo de la diplomacia del pas no se quedaba atrs. Chile adems trabaj con relativo xito para que el principio de "respecto a los tratados" fuera explcitamente reconocido. En este tema haba una historia nacional que apelaba a la necesidad de estos foros.

Chile declara la guerra

S, al final, Chile tambin ingres formalmente a la guerra. Al comenzar 1945, su relacin con el conflicto tuvo dos episodios finales. Uno de ellos, nada de glorioso, fue la declaracin de guerra a Japn. Para pertenecer a las futuras Naciones Unidas, un pas deba haberse encontrado en guerra con otro pas del Eje. Chile no poda permanecer aislado, pero no se acertaba a encontrar un motivo para declararla. FD R quiso dar la excusa al solicitar a fines de 1944 que Chile encabezara a los pases que todava no se haban sumado a la guerra. Juan Antonio Ros mostr la misma indecisin que en 1942. En marzo de 1945 la urgencia no daba lugar a sutilezas, y la hegemona volvi a mostrar su rostro. Ell3 de abril de 1945 Chile declar en forma oficial la guerra a Japn, con la excusa algo pattica de que antes de la ruptura, Tokio haba anunciado que de romperse las relaciones diplomticas, se considerara en estado de guerra con Chile. Haba sido una torpeza de Japn. En 1945 fue un momento triste de la historia diplomtica de Chile, eso de declarar la guerra a una potencia, que no nos haba "ni agredido ni ofendido" (segn una expresin usual en los "neutralistas" de 1942), que estaba prcticamente derrotada, quemada de norte a sur, y aguardando su turno Hiroshima y Nagasaki. Tambin fue una decisin atenida al "realismo poltico", imposible de sortear. Entonces y ahora, cuando los chilenos han puesto atencin en Japn, han encontrado mucho de admirable, y estos mismos chilenos miran con incredulidad cuando toman razn de que el pas estuvo en guerra declarada con el gran pas asitico. Fue un acto de realismo que se ejecut con poca elegancia. Hay que decir, en todo caso, que hasta los odos del siglo XXI resuena la primera rplica del canciller Fernndez a Bowers, en diciembre de 1944, que una dictadura como la de Bolivia estara representada en la ONU, pero no la democracia chilena63 . El segundo episodio fue el ltimo acto de la guerra y el primero de la postguerra, las conferencias de Chapultepec en febrero de 1945, y la de San Francisco

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CAPITULO VII

El sistema CO RFO y la era del "Subsidio"

1939-1973

Nacimiento del "sistema CORFO"

El legado internacional ms importante de los aos del gobierno del Frente Popular fue el impulso para el nacimiento de la Corporacin de Fomento y Reconstruccin, ms conocida como CORFO. Esta institucin tuvo una gnesis en ideas polticas y econmicas como en proyectos institucionales, que vena de los aos 1920 1. El programa original de la CORFO era resultado de las ideas escritas por un ingeniero, Desiderio Garca Ahumada, a cargo de la entonces Subsecretara de Comercio Exterior de la Cancillera, trabajo hecho para la candidatura de Gustavo Ross. El plan sera adoptado por las nuevas autoridades 2 Garca, padre y abuelo de dos futuros ministros, era parte de una pltora de ingenieros, muchos haban iniciado su carrera con Pablo Ramrez ("los cabros de Ramrez") en los 1920, entre ellos Roberto Wachholtz, Ral Simn, Guillermo del Pedregal, Rodolfo Jaramillo, Walter Mller y, ms adelante, Flabin Levine, Roberto Vergara, Ral Sez. Eran tambin los primeros en tener estudios en Europa y Estados Unidos. Representaban un nuevo tipo humano, el "tecncrata", dicho entonces sin la connotacin de sorna que tendra despus. Se vinculaban con el sistema poltico y casi con automatismo llegaran a ser parte de la "clase alta", aunque la mayora corresponda a la clsica trayectoria de la "meritocracia". No eran una mera "clase profesional". Tenan una idea definida de economa poltica, y todos coincidan en general en el "sistema CORFO", o "sustitucin de importaciones", cuya pieza maestra era la creacin una industria fabril y pesada protegida, hasta que pudiera competir con los productos "importados". No se trataba slo de una poltica del Frente Popular, o de "izquierda", o centro-izquierda. El sector empresarial haba apoyado de manera decidida esta poltica. Ya en 1937 afirmaba que "algo (falta) en la organizacin del pas, que encare cientficamente el estudio de un plan completo de trabajo, de creacin de riquezas y de bienestar general, en forma de llevar al pas, en un perodo de pocos aos, a la abundancia y a su verdadero rol entre las naciones sudamericanas" 3

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EL SISTEMA CORFO Y LA ERA DEL "SUBSIDIO"

Estaban tambin en los ingenieros que representaban a los nuevos proyectos industriales, como Walter Mller. Para estos, la historia "de la industria manufacturera en Chile y en los dems pases, evidencia la necesidad de un recinto nacional protegido de competencias exteriores". Slo se puede importar hasta "la cantidad que la industria nacional no pueda abastecer" 4 . Estas ideas eran a peclir de boca para el impulso del Frente Popular; la mayora del pas, de su clase poltica, y de una mentalidad que penetraba profundamente en la conciencia colectiva, las sostuvo casi de manera inalterable hasta 1973, por lo menos. La "planificacin de la economa nacional" era uno de los objetivos bsicos del programa del Frente Popular. Con el triunfo de Aguirre en 1938 se anunci que esta sera la poltica del nuevo gobierno. Se hizo saber a los norteamericanos que Alemania habra ofrecido crclitos para impulsar estos planes, sobre todo para una refinera de cobre; pero que "una poderosa corriente de opinin" prefera a los Estados Unidos 5. Lo que se quera no era colocar instrumentos financieros en el mercado norteamericano, sino que se otorgara un prstamo de Estado a Estado, por medio del Export Impon Bank6 . Se jugaba tcitamente con la idea de que un banco cuasi-pblico como aquel, podra ser ms manejable para una posible reprogramacin de la deuda; un prstamo en el mercado pona a cualquier gobierno sin retirada ante los vaivenes econmicos. El impulso para poner en marcha el plan de industrializacin se origin en el terremoto de Chilln del 24 de enero de 1939. Aunque el de mayo de 1960 sera ms fuerte, ste cost ms vctimas, alrededor de 30 mil. Fue noticia mundial y Pedro Aguirre solicit la ayuda del mundo la que, en trminos de la poca, lleg con generosidad. El gobierno impuls una legislacin para reconstruir las zonas afectadas, que se descompona en dos partes. Una de ellas iba directamente a la reconstruccin, y demandaba alrededor de 50 millones de dlares de la poca; y tambin se peda unos 70 millones de dlares para promover una corporacin encargada del desarrollo econmico. Esto desat una suerte de guerra civil poltica entre el Presidente y las fuerzas frentistas por una parte, y la oposicin de derecha por la otra. Se abri la batalla poltica en la que el gobierno vea la realizacin de un designio superior. La oposicin no lo vea de manera muy diferente 7 Hubo un debate en torno a la constitucionalidad del veto presidencial, que preludi una disputa mucho ms grave en 1973. El gobierno present la propuesta de reconstruccin de las zonas destruidas o seriamente daadas. Los crticos denunciaban la posibilidad de una expropiacin escondida en los impuestos que vendran, o al menos dara un arma tan formidable al Gobierno, que redundara en un control poltico total. En medio de un encendido debate, y de giras de Aguirre a lo largo de la zona amagada exacerbando sentimientos antiderechistas, en Santiago el Ministro de Hacienda Roberto Wachholtz, de acuerdo con el Presidente, maniobr y negoci con la

oposicin. Los recursos para ambos conceptos se buscaran en fuentes externas; y el organismo que los manejara tendra un carcter pblico (estatal), pero con gran autonoma. El pato de la boda seran los intereses extranjeros y el To Sam, el grueso de los recursos iba a provenir de fuentes norteamericanas. El resultado fue la.. Ley 6334, aprobada gracias a que Aguirre logr obtener el apoyo de algunos parlamentarios liberales; en el fondo, parece, hubo un acuerdo en lneas generales que comprencli a los partidarios de ambos sectores. La idea bsica, que se haba escurrido por todos los intersticios en los aos 1930, era que al pas le faltaba un "plan", y se haba "vivido permanentemente, solucionando los problemas del momento mediante frmulas circunstanciales". Ahora, rezaba el Proyecto, se trataba de reemplazar esa poltica, "por otra, perfectamente organizada, dentro de un programa elaborado con sentido prctico y de acuerdo con las conclusiones que la ciencia y la experiencia econmica aconsejan" 8 . El Ministro Wachholtz aadi que lo esencial del plan sera el "a umento y mejoramiento de la produccin exportable, la disminucin de algunas importaciones que sern sustituidas por importaciones nacionales", como medio para lograr mayor intervencin en el comercio externo y mayor inversin de capital 9 La Sociedad de Fomento Fabril plante su oposicin, en principio, a todo gravamen, por "ser freno a la produccin". Pero apoy casi sin reservas el proyecto, sobre todo porque le garantizaba una representacin en el Consejo, aunque habra que buscar crclito externo. Justificaba la Corporacin por la necesidad de reconstruccin, lo que no poda hacerse sin "un plan de fomento a la produccin y orientacin de las actividades econmicas del pas" 10 . La idea de que hubiera un grado de dirigismo econmico no era discutida. Por otro lado, en las argumentaciones de la poca se le otorgaba un lugar al potencial de exportacin del pas; pero una verdadera exportacin era aquella de productos manufacturados, que slo estaran disponibles despus que se hubiera desarrollado la "industria nacional". La tentacin dictada por la costumbre, la de medirse en trminos puramente "nacionales", es decir, de un mercado cautivo, era demasiado fuerte. Este era el taln de Aquiles de todo el sistema, y no se trata de una simple medida econmica. Desde el siglo XIX, existen casos en los cuales ciertas economas han protegido relativamente algn sector de su produccin; pero, lo que fabrican para la exportacin, lo miden de acuerdo a los requerimientos cualitativos, el standard, de la economa munclial. Jams se dara ese salto en Chile en los aos de "sustitucin de importaciones".

El debate.
En ese entonces, la CORFO no fue muy criticada por consolidar un cinmrn protector en torno al pas. La crtica se concentr en la posibilidad de que mayores

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CAPITULO VIII EL SISTEMA CORFO Y LA ERA DEL "SUBSIDIO" 1939-1973

impuestos agobiaran a la economa H. Desde la derecha, se daba por hecho que "las ideas de autarqua econmica que dominan hoy en casi todos los pases del mundo" imponan la creacin de un mercado nacional, segn deca el diputado conservador Enrique Alcalde. Se oporra a desarrollar una industria de exportacin -el objetivo final de la CORFO, se pensaba-, pues "slo se lograra hacer ms intensas las crisis que peridicamente azotan la economa mundial" 12 Una de las pocas cabezas que defenda de manera sistemtica y con gran nivel, la idea de una economa esencialmente de mercado era Hctor Rodrguez de la Sotta (1887 -1967). Tambin era escptico de la idea de una industria de exportacin, tal como estaba planteado en el proyecto de la CORFO. Su crtica tena sin embargo un matiz certero en cuanto a ver su tremenda limitacirr: Un plan de fomento que no se conoce (... )que se va a empezar a estudiar por la Corporacin que crea esta ley (... ) Qu se dira de una empresa industrial cualquiera, pongo por caso la Compaa de Papeles y Cartones, si tomara el acuerdo de hacer fuertes inversiones, de tomar crditos por treinta, por cuarenta o cincuenta millones de pesos, con el objeto de ampliar sus instalaciones y aumentar sus produccin exportable para colocar papel en el extranjero y que, despus de realizados todos estos gastos (... ) entrara a estudiar si haba posibilidad de colocar esta produccin exportable en el extranjero? Sencillamente, se dira que los directores de esa Compaa eran unos insensatos, y con toda razn 13 . Es decir, este poltico conservador apuntaba a que el proyecto de la CORFO no se poda orientar a un mercado ms all de las fronteras, el nico que serva de medida para juzgar el desarrollo econmico. Pero el razonamiento que apoyaba a la CORFO, mejor dicho, la "sustitucin de importaciones", no poda estar ms lejos de esta idea. Se toma como ejemplo, antes que un lenguaje marxista, a un firme defensor del proyecto en el Senado, al radical Rubn Azcar (1901-1965), quien sostena el carcter "cientfico" de la "economa planificada": (La economa planificada) es la nica que puede salvar al capitalismo, porque con ella puede ste dar el bienestar y aumentar constantemente el 'standard' de vida, y un rgimen que no aumenta el 'standard' de vida en forma de llevar el bienestar a toda la colectividad, es un rgimen que est fatalmente destinado a desaparecer ( ... ) todos los planes toman primero como mercado la economa nacional (... ) El mercado externo es cosa secundaria, que corresponde a una insignificancia en proporcin al mercado interno. La economa planificada y los principios de ella establecen que hay que preocuparse ante todo del mercado interno 14 .

La idea de que el "capitalismo", o sea, el "sistema", slo poda ser salvado por la intervencin en grado variable del Estado, era comn a las categoras econmicas de la gran mayora de los actores. En estas palabras inaugurales, se va un poco ms all, se determina la casi irrelevancia del metro externo. A mediano plazo, esto sera el obstculo ms grande para el xito del sistema.

Los aos fundacionales: punto de referencia

La Ley 6334 que cre la CORFO, contena indicaciones tributarias que se materializaron en la Ley 6640 y, dos aos despus, en la 7046. Aunque se prevean tributaciones internas, por redistribucin tributaria, parte del presupuesto inicial en moneda dura de la entidad, provino de un cese parcial del pago de la deuda externa, prcticamente paralizando los efectos de la Ley 5580 (Cap. V). La mayor parte, vena del endeudamiento con entidades pblicas externas, en especial en la dcada de los 1940 con el Export-Import Bank, creado por la administracin Roosevelt. Tras las polticas del banco, estaba tambin la intencin de Washington de que sus crditos fueran otorgados de tal modo que se pudiera contener el nacionalismo econmico latinoamericano; es decir, era parte del andamiaje que culmina con Breton Woods en 1944 y la construccin del orden econmico mundial de la segunda post-guerra15 . En Chile, a los diez aos, se haban obtenido por este medio 108 millones de dlares empleados de preferencia en la adquisicin de bienes de capital, en momentos en que las exportaciones anuales del pas eran 140 millones de dlares en 1940 y, la cota mxima, 470 millones en 1952, siendo el promedio de unos 250 millones anuales 16 Ms importante, la legislacin de la CORFO represent otro impulso en el alza tributaria al que fueron sometidos los intereses norteamericanos del cobre 17 . Signific un alza de un 10% del impuesto a los ingresos; y vendra otra en 1942 que llevara la tributacin a alrededor de un 50% de las rentas. Era el comienzo de la historia del "mito del cobre", el cuerno de la abundancia que se derramara bienhechoramente sobre el pas. Hasta el punto de que el attach comercial del a Embajada de EE.UU. se preguntaba si el apoyo de la derecha al alza de este impuesto no sera un ardid para debilitar a Aguirre Cerda18 La CORFO se constituira en una poderosa herramienta de poder poltico interno en Chile, aunque sera forzar las palabras si se dijera que "se politiz". Los lderes tcnicos tuvieron siempre la ltima palabra y era raro escuchar un juicio acerca deJa "ineficacia" de sus operaciones. Con su oficina en Nueva York, abierta en 1940, tuvo un brazo que la constitua en actor externo autnomo. Al interior del pas, fue una institucin codiciada, aunque hasta 1970 no se transform en presa de empleo poltico. Sera una suerte de partido poltico

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"tcnico", que representara diversos sectores, aunque dominando figuras tcnicas de gran relieve pblico. El caso de Ral Sez (1913-1992), el ms alto exponente por cuatro dcadas, es todo un ejemplo 19 . Ms adelante, bajo la inspiracin de la CEPAL, el proyecto se racionaliz como "sustitucin de importaciones". Bajo la gua y proteccin del Estado, una economa como la chilena debera crear una industria pesada y de consumo protegida. Entonces no se despilfarraran las escasas divisas en importaciones que se podan producir en esta economa. Una vez creada la base industrial, sus productos empezaran de manera gradual a ser competitivos y la "maduracin" de la economa permitira acceder a una apertura; slo entonces se podra abandonar la categora de "periferia", segn rezara despus la nomenclatura de la CEPAL. Este mundo de ideas nutra una profunda desconfianza hacia la capacidad espontnea de la economa de mercado, o "capitalismo" si se quiere, de poder impulsar el desarrollo. Obedeca a la idea de que en la naturaleza de las grandes economas, y de las grandes potencias que la representaban, se esconda algo as como un "reparto injusto" de las riquezas. Anidaba en su corazn lo que despus se llam "estructuralismo" y, en un desarrollo posterior, consecuencia y paralelo a la vez, la "teora de la dependencia". Su remoto origen est en las ideas polticas en torno a los autoritarismos de la Europa "subdesarrollada" de 20 los 1930 . Con todo, en Chile la prctica y el lenguaje provienen del desarrollo econmico y poltico de los treinta, y eran casi unnimemente sostenidos 21 . La Segunda Guerra Mundial, al acentuar las regulaciones en los flujos comerciales, y la planificacin en el desarrollo, le otorg un gran espaldarazo a las ideas 22 de la CORF0 . Aunque los norteamericanos miraban con desconfianza la economa poltica chilena -reconociendo siempre la capacidad tcnica de la CORFO-, las razones generales de la poca de la guerr los llevaron a proporcionar los recursos financieros, siempre avaros a ojos chilenos. Fortaleci lo que aqu se denomina "mentalidad de subsidio", la idea de que desde el exterior "se debe" algo a Chile; mientras esa "deuda" no se pague, no puede haber desarrollo en el pas. Estados Unidos tendra gran responsabilidad en su crecimiento; si este no se produca, los intereses norteamericanos en el pas tendran que poner lo suyo. Es decir, el cobre pagara por l.

de Aceros del Pacfico es otra muestra. Sobre todo, ayud al establecimiento de la industria de bienes de consumo, de manera que por muchos aos, los productos importados pasaron a ser una rareza, mezcla de exotismo y de tesoro escondido. A quienes venan desde Argentina, les llamaba la atencin la baja calidad de los productos chilenos y de los medios con que se desenvolva la vida material cotidiana. Los precios estaban terriblemente distorsionados. En 1956, un norteamericano observaba que el llamado por telfono desde una cabina pblica costaba un centavo, mientras que en EE.UU. era de diez; de esta manera, la empresa no tena incentivos para la inversin y ampliacin 24 Eso fue lo que pas. Los autos se haban sobrevalorado y el mercado de capitales, aunque tena sus ventajas, estaba paralizado por las regulaciones. Se vea y no se vea el problema central. Se quera "sustituir" las importaciones, pero se desarrollaba una industria de consumo que requera de bienes de capital. El Banco Central sealaba, con frialdad lejana, que "hay que invertir la mayor parte de los ahorros monetarios ( ... )en la adquisicin de nuevos bienes de produccin", pero "la escasa produccin de bienes de capital que existe en el pas" dependa de "una tasa de capitalizacin efectiva" muy baja 25 . Era el cuello de botella del que no se saldra en los aos del "Estado de compromiso". El "sistema CORFO", otra manera de bautizar a este perodo, confirm una tendencia econmica secular, la dependencia de la exportacin de una sola materia prima. Las expectativas se fijaban en el aparentemente caprichoso movimiento del precio del cobre, que proporcionaba alrededor del 70% de las exportaciones del pas hasta la segunda mitad de los 1970. Estaba la alternativa de aislarse de la dinmica de la economa mundial, de la que no se recibiran los beneficios del crecimiento de la segunda post-guerra. Esta idea, inseparable de una extrema regulacin de nivel interno y externo, fue ganando adeptos hasta 1970. Fue la respuesta a lo que se vio como "desarrollo frustrado". En los aos de la guerra, el crecimiento econmico fue mnimo. Los precios se duplicaron entre 1938 y 1945. El alza de las expectativas y el aumento de la nmina de funcionarios pblicos fue espectacular. Se empobreci la economa chilena con la guerra? No pareca. Existan carencias que impedan aprovechar la dinmica del mercado mundial, porque este sencillamente haba dejado de existir. Dentro de esas circunstancias, a Chile no le fue mal. Se cerraron los flujos comerciales con Europa, salvo un pequeo canal con Inglaterra y los neutrales. En parte por el mal recuerdo de la crisis de 1929, en parte por concepciones muy positiyas acerca del papel del Estado en la economa internacional, el Gobierno se concentr en solicitar ayuda a Washington para el desarrollo de los planes de industrializacin. Al tenor de la documentacin existente, casi pareciera como si los chilenos quisieran "depender" de Washington 26 . En otro sentido,

Cuello de botella
Es cuestionable, sin embargo, en qu medida la actividad de la Corfo obedeci a una verdadera planificacin. Ya en los 1950 esto se pona en duda 23 ; en realidad, esta duda haba sido anticipada por Rodrguez de la Sotta. Ayud a desarrollar la industria energtica. Endesa fue su producto ms tpico; la Compaa

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en economa poltica internacional, se sigui con unanimidad las aguas de Washington. Los acuerdos de Breton Woods, que en agosto de 1944 dieron origen a las principales instituciones econmicas internacionales hasta nuestros das, merecieron aplauso universal y fueron aprobadas a comienzos de 1945 por el Senado, sin oposicin, ni siquiera de los comunistas.

Las races de la "cuestin del cobre"

En pocas cosas se vio ms palmariamente esta realidad que en la poltica hacia el cobre. La nacionalizacin de 1971 tiene sus races en estos aos. El cobre es un buen ejemplo de la mitologa -en el mal sentido de la palabra- chilena del siglo XX. En la segunda mitad del siglo lleg a ser artculo de fe el que los "gringos nos hicieron lesos" con un precio artificialmente bajo del cobre durante la Segunda Guerra Mundial. Despus subi, y al cuantificar la "prdida", Salvador Allende afirm en 19 51, que se haban perdido 600 millones de dlares, una cifra impresionante en el valor de la poca 29 Esta historia se sigue repitiendo hasta nuestros das. Puro cuento. Es posible que el autor de este libro sea asimismo el autor del nico estudio detallado sobre este asunto 30 Vale la pena retroceder un poco para aclarar este panorama denso de niebla. Tras el desplome del precio y produccin de cobre entre 1929 y 1932, el precio se recuper lentamente hasta 1937, pero sin alcanzar el nivel de 1929. La recesin norteamericana de 1937 lo baj de 13 a 9 centavos la libra. Se recuperara pausadamente hasta 1941, variando entre lO y ll centavos. En agosto de 1941 se fij el precio mximo en EE.UU. en 11.75 centavos la libra, y era el precio al que exportaban las compaas norteamericanas en Chile. Casi todo el cobre chileno se exportaba a este valor a partir de entonces. Cuando se hablaba de "fijacin", se haca referencia a la extensa negociacin que llev a cabo el organismo norteamericano respectivo, la Metals Reserve Co., con el gobierno chileno. El cobre que cubra este trato se refera a aquel representado por la SONAMI, es decir, de la pequea y a veces mediana minera. Pearl Harbor precipit los hechos, y el Convenio se firm el 26 de enero de 1942. De acuerdo a este, Chile exportara la totalidad de su cobre -con una reserva de 12 mil toneladas para uso propio o exportar a otros pases de la regin- al precio de 11.75 centavos la libra. La aprobacin de este proyecto estuvo vinculada a una ltima alza de tributacin a las compaas, que llev las tasas a ms del 50%31 Ms todava, el Convenio fue calurosamente recibido en Chile. En el Senado, el Ministro de Hacienda Guillermo del Pedregal puso una nota de alerta sealando que despus de la guerra el precio volvera a bajar, como tambin la produccin 32 Haba que aprovechar entonces esta poca de guerra para tener una tarifa estable y una produccin creciente. Entre 1941 y 1945, el ingreso fiscal por concepto de retorno de las compaas pas de 45 a 79 millones de dlares, un tercio del valor total de las exportaciones de entonces 33 . Esta idea yundi de tal manera, que lleg a ser artculo de fe en estos aos. En el memorando que Rios mand a Roosevelt, por intermedio del ministro Ral Morales Beltram, se deca que una aspiracin era que a Chile, en trminos

La industrializacin como meta

Todo este perodo podra tambin denominarse como aquel del "desarrollismo", para emplear un nombre que se hara comn en los aos 1950 en Amrica Latina. Viene a significar casi lo mismo que "sustitucin de importaciones". El desarrollismo pone el acento en el papel industrializador del Estado, en la "industria de chimenea" como "civilizadora" y en el gran consenso que evocaban estas polticas en un medio muy dividido en otros temas. Su espritu aparece difano en las palabras de Gabriel Gonzlez:
La industrializacin de los recursos naturales de que dispone el pas es, como lo he sostenido y continuar infatigablemente afirmando, el fundamento de nuestro progreso futuro y la condicin ineludible para elevar los niveles de vida del pueblo y conferir a la economa chilena una slida estructura que le permita, hasta donde sea posible, colocarse al margen de las fluctuaciones que peridicamente conmueven a los mercados mundiales. (Creo que) todos mis conciudadanos deben convenir que la independencia econmica nacional slo la lograremos transformando a Chile, de pas minero exportador de materias primas, en pas fabril exportador de manufacturas 27

La in -dependencia econmica y una verdadera insercin en la economa internacional se dara como resultado de los planes de industrializacin. Este era el canon del "sistema CORFO", y estara vivo hasta bien avanzado los aos 1960. Cuando la economa pareca marchar al borde del abismo, con una inflacin del 84% en 1955, y con ello arrastrando al pas entero, vino la rectificacin de 1955 y 1956, que conllev consigo un ajuste. Esto fue posible por el establecimiento de un programa tanto de disciplina financiera como de apertura comercial limitada, de liberalizacin hasta cierto punto. Es interesante sealar que se dio paralelo a otra poltica de liberalizacin, tambin relativa, el "Plan Prebisch" en Argentina, nada menos que conducido por el padre intelectual de la CEPAL. Al igual que en 1925 con la Misin Kemmerer, se recurri a una comisin de expertos extranjeros, norteamericanos tambin, la Misin Klein-Saks, una consultora para dirimir entre las alternativas econmicas que la poltica chilena no poda efectuar28.

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econmicos, "le bastara que los Estados Unidos congelara, estabilizndolo, el estado actual del suministro de sus materias primas" 34 . La produccin alcanzara en 1944 casi los 500 mil toneladas, meta que se logr nuevamente recin en 1959. Despus de la guerra, una vez liberado el precio, este subi, pero tambin baj la produccin mundial del metal. Ya en 1943los norteamericanos queran desahuciar el tratado, pero los chilenos protestaban indignados. En enero de 1943 el Secretario de Estado Cordel! Hull deca que el Convenio era una barrera al comercio, "fetter to trade" 35 . El embajador Bowers, por razones polticas, peda atender al deseo de conservar el Convenio. Hasta los comunistas exigan mantenerlo 36 , ya que el temor de esta poca era que despus de la guerra los precios se deberan desplomar. No hubo ni una voz disidente en criticar el Convenio. Es cierto que EE.UU. actu como comprador monoplico. La verdad, no poda haber mercado libre en poca de guerra mundial.

polticas reactivadoras independientes del mercado mundial; podan tambin modelar el carcter interno de la economa, independiente del mercado y hasta de la clase empresarial. La creciente importancia no slo econmica, sino que social y poltica de las empresas pblicas, aseguraba un capital poltico contra las crticas o presiones. Adems, la clase empresarial en lneas generales se dej co-optar por esta tendencia, en la esfera de la estrategia econmica, aunque la SOFOFA y la Confederacin General de la Produccin insistan siempre en los lmites opresivos en que se dejaba a las fuerzas productivas. La candidatura de Jorge Alessandri (1896-1986) en 1958, lder de un poderoso grupo empresarial y ex presidente de la SOFOFA, indicaba un tipo de reaccin crtica desde el punto de vista de quienes propiciaban dar ms fuerza al mercado (Cap. XI). Algunos lderes demcrata cristianos y el mismo Frei sealaron repedamente, hacia el final de su gobierno, que la va de impuestos y de recursos fiscales estaba agotada. La tendencia hacia la intensificacin del sistema CORFO se mostr, sin embargo, irresistible.

Del impulso a la frustracin

La CORFO constituy un punto de referencia en general ampliamente respetado en el Chile poltico y social. El pas vio surgir una nueva estratificacin social, en muchos sentidos muy positiva. El obrero industrial y sus poderosos sindicatos; el obrero y el empleado de cuello blanco del sector pblico; una elite tcnica de este sector, que trabaj para casi todos los gobiernos que seguiran, incluso para la primera etapa econmica del gobierno militar. Relacionado o independiente con estos procesos, la composicin de los sectores dirigentes experiment un cambio significativo, con el surgimiento de un sector industrial ligado a la "sustitucin de importaciones", pero autnomo en lo social y cultmal a la irradiacin del Estado. Parte de este fenmeno, fue el desarrollo de una conciencia de "clase media", que siempre existi (y, presumiblemente, existir), pero como nunca adquiri en estas dcadas un lenguaje que la legitimaba como tal. Chile no era un pas de clase media, no era un pas desarrollado. Sin embargo, la mayora quera identificarse como clase media. Tambin de ella saldra una intelligentzia de aspiraciones revolucionarias y un sentimiento conservador profundo, llegadas las circunstancias. Mas, el estado general del desarrollo econmico y social fue visto por unanimidad como "frustrado", segn se popularizara en el ttulo de un libro de Anbal Pinto Santa Cruz, que puede ser considerado como rtulo a toda una poca 37 . El ritmo de crecimiento econmico hasta 1973, habiendo sido real, era insuficiente para acceder al "desarrollo", variando entre el 2 y el 4% anual. Los aos en que creci un 7 u 8% estaban junto a aos que le antecedan, por ejemplo, 1947 y 1959, de una cada conmocionadora de dimensiones anlogas 38 . La economa chilena haba quedado protegida de las turbulencias internacionales, en la medida en que los gobiernos tendran las herramientas para promover

La contribucin internacional como subsidio

Haba un taln de Aquiles que afect el desarrollo final de estos aos, la "contribucin internacional", que aqu se llama "subsidio". En primer lugar, la economa nacional no qued aislada de los vaivenes internacionales. Qued vinculada a travs de un hilo tenue al precio del cobre, y la promesa en l implcita, que los chilenos imaginaban, que debera traerles los recursos para el crecimiento. Era una poca de sueos en precios fijos, propia de la economa poltica de despus de la Gran Depresin. La idea era que el cobre cumpliera esta funcin, siguiendo con la lgica que acept el convenio de 1942. En un memorando de Santiago al gobierno norteamericano, de febrero de 1951, se asegura que "al Gobierno de Chile preocupa ms que el precio mismo del cobre su valor liberatorio, esto es, que con la misma cantidad de cobre pueda Chile seguir adquiriendo el mismo nmero de unidades de los elementos esenciales que debe importar" 39 En segundo lugar, como se dijo, Chile logr crear una industria de tamao respetable en bienes de consumo y bienes intermedios, pero a costa de una alta proteccin. Esto no sera lo decisivo, ya que algunas de las grandes economas del siglo XX crecieron, en sus primeras etapas, de manera similar. Suceda que estas ltimas produjeron principalmente para el mercado mundial y su metro de exigencias, mientras que las chilenas lo eran para el mercado local. Slo mediante acuerdos, sin mayor significacin estadstica, como el Pacto Andino en 1969, se pudo ampliar el mercado. Aun, durante el cambio de siglo al tercer milenio, la" produccin manufacturera chilena va en su inmensa mayora a los pases de la regin.
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En tercer lugar, la incapacidad interna de crear ahorro para inversin productiva, llev a la clase poltica a afirmarse en el antiguo hbito de creer en que haba que remover un obstculo exterior, y que ello poda provocar un salto al desarrollo. En general, esa valla era pensada como la falta de recursos que deban llegar de otra parte. Es lo que aqu se denomina el principio del "subsidio", de que se le debe algo a la economa y sociedad chilenas. Con la CORFO se impuso como un patrn central de la economa poltica chilena. Quizs est muy bien ilustrada en relacin a la "cuestin del cobre". En torno a este tema, expres el presidente Gabriel Gonzlez ante el equipo negociador norteamericano, que EE.UU. debe acceder a aumentar el precio del cobre chileno, o l no impedira que el Congreso apruebe una legislazin nacionalizadora del metal 40 . En los aos 1950 en Chile se dio un proceso de nacionalismo econmico muy comn a los pases latinoamericanos. El Estado, empujado por la coalicin de centro, pero mirando a las tesis de izquierda y antiimperialistas como metro regulador, tenda a pedir ms retornos de las exportaciones de cobre. El destino de estas se encontraba en manos de las grandes compaas norteamericanas, las que mantenan ms o menos ocultas ante los ojos de los chilenos los detalles de su gestin externa. Quizs slo era ignorancia de los mismos chilenos, y slo entonces se dieron los pasos para entender bien el mecanismo de comercializacin del cobre. En el terreno del comercio, finanzas y flujo de capitales internacionales, el "sistema CORFO" empotr a la economa chilena en una "industria de sustitucin de importaciones" que no poda ni complementar ni menos reemplazar la dependencia de un slo recurso natural. Finalmente, la complejidad poltica, el nivel de preocupacin que muchos sostenan como resultado del "Estado de compromiso", impeda desarrollar una poltica que impusiera una restriccin al consumo o al gasto en programas sociales. De ah que se recurriera ampliamente a la demanda para que EE.UU. supliera lo necesario tanto para las peridicas crisis en la balanza de pagos, como en que ese pas fuese el origen principal del financiamiento de los planes de industrializacin, o sea, del crecimiento econmico. La embajada en Santiago anotaba que -en 1953- el pas haba recibido ms retornos que nunca por concepto de exportaciones de cobre, y que las relaciones entre ambos pases no mejoraran porque Washington ayudase para equilibrar la balanza de pagos, a menos que Chile accediera a reformas por el momento muy indigeribles41 . Cierto, Washington, dentro de su sempiterna poltica de cambios caprichosos -al menos en su mensaje hacia el resto del mundo- haba proclamado, y en ocasiones seguira proclamando que estaba comprometido con los planes de desarrollo de la regin. En el discurso de economa poltica de los lderes latinoamericanos de los cincuenta estaba siempre presente la participacin norteamericana en el Plan Marshall a partir de 1947, contribucin decisiva a la

reconstruccin europea, y la relativa indiferencia con que se miraba -y casi siempre se sigue mirando- a la regin. Claro est, hay una gran diferencia entre "reconstruccin" y "desarrollo". En Europa Occidental haba que poner en marcha economas de sociedades que ya haban alcanzado a veces ms de un siglo antes el "desarrollo". Esto escapaba al lenguaje pblico de los lderes latinoamericanos; con certeza, esta percepcin casi no se encuentra en el caso chileno.

La bsqueda de la reforma y de la asistencia

Precisamente, la Misin Klein-Saks, al igual que el caso Kemmerer, debi mediar e imponer un programa de reordenacin financiera que no se poda efectuar dentro de los cnones normales de la poltica chilena. En su informe final, la Misin se mostr auspiciosa:
La estructura interna de precios en Chile en la atualidad guarda una relacin razonable con los precios internacionales, sobre la base de un tipo de cambio realista; el comercio del pas se desarrolla sin tanta intervencin administrativa; y la inversin extranjera pblica y privada ha ido nuevamente adquiriendo un ritmo suficiente como para contribuir en forma apreciable al desarrollo econmico chileno. El pas est atravesando actualmente por un perodo difcil con respecto a su situacin cambiara. Es bien sabido, sin embargo, que estas dificultades se deben fundamentalmente a la declinacin aguda y sostenida del precio del cobre, y que no reflejan un mal funcionamiento del mecanismo cambiario presente42

La Misin Klein-Saks dej instalada una tendencia relativamente liberalizadora que durara hasta comienzos de la dcada siguiente. El gobierno de Jorge Alessandri la integr, en sus primeros aos, en la primera estrategia coherente para volver a dar impulso al mercado y a la clase empresarial como motor del desarrollo, aunque sin abandonar los principios centrales del "Estado de compromiso". La profundizacin del programa liberal inaugurado primero por la Misin, alcanza sus claros progresos en los primeros aos de la administracin de derecha, pero despus encalla en las consecuencias del aplastante terremoto de 1960, en las estrechas fronteras a la reforma que impona la poltica chilena, y en la debilidad de la coalicin que apoyaba la estrategia general del Presidente. A!essandri esperaba mucho de EE.UU., y al final se sinti desilusionado (Cap. X). Al inicio de su gobierno, haba enviado una carta personal y confidencial al presidente Dwight Eisenhower, solicitando recursos para desarrollar sus planes, ya que el. sistema democrtico chileno, para ser respetado, no poda soportar sacrificios muy drsticos:

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Mi canclidatura rompi con este patrn tradicional de las campaas presidenciales y as, con todo xito, fui capaz de mostrarle al pueblo de Chile, que todas sus posibilidades de bienestar estn ligadas a un sistema de libre empresa aplicado con un sentido de justicia social, y de fortalecer la produccin por medio de una poltica que asegurar la prosperidad del manejo de los negocios 43 Aade que el comunismo es fuerte en Chile, y apela a una solidaridad ideolgica con Washington. Aunque Alessandri fue muy consecuente en su apoyo al fortalecimiento de la clase empresarial y al mercado, tambin su programa real estaba enmarcado a fin de cuentas en las categoras de "la era del subsidio". La misma aceptacin a regaadientes del programa de la Alianza para el Progreso, que prevea "reformas estructurales", era parte de la necesidad de captar recursos externos que de manera inevitable deban provenir en su mayora de EE.UU. Esto se repiti con mayor intensidad en los comienzos de la administracin de Eduardo Frei Montalva. Ningn otro gobierno de los aos del "subsidio" goz de una atmsfera internacional tan favorable como el que se inaugur en 1964. Ms marcadamente que los que le antecedieron, Frei hizo depender el desarrollo interno de la asistencia externa. Poda Frei agregar que su momento era crucial, ya que era un "modelo" de alternativa al de la Revolucin Cubana; adems, como "reformista", poda tocar las delicadas cuerdas de la conciencia norteamericana y europea. Una vez electo, envi en misin a Europa a su futuro canciller, Gabriel Valds, junto a Sergio Ossa y Jos Piera, pesos pesados de su entorno, iban con una carta del mismo Frei al canciller Ludwig Erhard: La tarea que realizaremos en Chile exigir un gran esfuerzo interno pero para ello no se tendr xito si no contamos con una amplia cooperacin de las grandes naciones. Entre Estas, Alemania debe ocupar un lugar principal, no slo por las vinculaciones doctrinarias que unirn a los movimientos polticos que gobernarn a ambos pases, las que crean nuevas formas de solidaridad internacional, sino tambin porque el extraordinario desarrollo de Alemania constituye para mi pas un ejemplo de progreso econmico y social dentro de la libertad y con participacin plena de la comunidad 44 Al igual que Jorge Alessandri, Frei apelaba a la solidaridad poltica, ideolgica, y a lo imprescindible del apoyo externo. No interesa aqu que Erhard le haya respondido de que la verdadera ayuda debe ser la inversin del sector privado. Tambin, en la conversacin con Frei en julio siguiente, este le recuerda que le prometi ayuda en un encuentro anterior si el chileno era elegido presidente. Interesante, Erhard le confiesa que los norteamericanos le haban solicitado que Alemania Occidental ayudara ms a los pases latinoamericanos como forma de detener al comunismo. El profesor Erhard aade, sin embargo, que no tienen

muchos medios por el momento 45 . Aunque mirara con escepticismo el programa de Frei, no dejaba de tener una genuina consideracin con el chileno. Frei haba anticipado la misma idea en su estada en Francia, que era parte de su gira a Europa, con la secreta esperanza de provocar una "alianza para el progreso europea" 46 : Podemos limitar los gastos de Gobierno? Es muy dificil. Las obras pblicas deben continuarse e incluso aumentarse (... ) Podemos acaso reducir los sueldos? No, eso sera imposible. Tenemos que preocuparnos, sin embargo, de no provocar cesanta con estas medidas fiscales y proceder a una reforma profunda de la administracin civil e inculcar en nuestro pueblo el sentido del ahorro ( ... ) Para empezar, dentro de la estructura misma del plan (de su gobierno) un elemento de gran peso lo constituye la asistencia tcnica47_ "Asistencia tcnica" no es exactamente lo mismo que "subsidio", pero s que el recurso externo es la tabla de salvacin que se tiene en un plano de retaguardia de la conciencia para evitar una reduccin del nivel de vida producto de una reforma econmica. Las consideraciones generales de Frei muestran los lmites de la poca; tambin muestran una concepcin caritativa de la vida pblica, ausente hasta 1920, y con presencia ms dbil despus de las reformas econmicas de los 1970. Cruzado por las tendencias burocrticas, populistas, la creciente participacin del Estado fue concebida, en sus inicios, para responder con polticas de proteccin social a la demanda revolucionaria48 . Tuvo xito en este sentido, al crear una clase media e incluso sectores obreros con lealtad al sistema, en la medida que este fuera dando ms y ms, hasta encontrar los lmites de hierro de la falta de crecimiento y de la incapacidad de orientar la produccin hacia un mercado global. Para lograr este objetivo se requera de una reforma en grande, o una radical autarqua con una relacin externa sumamente planificada, como emprendera la Unidad Popular; o una transformacin productiva orientada al mercado mundial, con los riesgos que ello involucrara. La Unidad Popular sostena querer romper las cadenas del "capitalismo" y del "imperialismo". Tambin oper bajo las categoras de la "era del subsidio". El impulso nacionalizador contra capital extranjero encerraba la nocin de que algo se sustraa al desarrollo (y propiedad) de Chile. Se trataba de una especie de restitucin de un robo virtual. Las palabras con que Allende encabeza su mensaje al Congreso, planteando la reforma constitucional que permitira la nacionalizacin del cobre, estn imantadas del sentimiento del subsidio:. Las cuatro grandes empresas norteamericanas, que han explotado en Chile estas riquezas, han obtenido de ellas, en los ltimos 60 aos, ingresos por

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la suma de 10.800 millones de dlares. Si consideramos que el patrimonio nacional, logrado durante 400 aos de esfuerzo, asciende a unos 10.500 millones de dlares, podemos concluir que en poco ms de medio siglo estos monopolios norteamericanos sacaron de Chile el valor equivalente a todo lo creado por sus conciudadanos en industrias, caminos, puertos, viviendas, escuelas, hospitales, comercios ( ... ) a lo largo de toda su historia. Aqu est la raz de nuestro subdesarrollo. Por eso tenemos un dbil crecimiento industrial. Por esto tenemos cesantes y bajos salarios. A esto debemos nuestros miles de nios muertos en forma prematura. Por esto tenemos miseria y atraso 49 Allende enuncia la tesis de que el desarrollo de los grandes (pases capitalistas) ha sido a costa del subdesarrollo de los pequeos (pases atrasados). Es una especie de teora global de la plusvala, un valor escondido que enriquece a los dueos de los medios de produccin, sustrayendo lo necesario para que los obreros del mundo, los pases dependientes o subdesarrollados puedan vivir, amn de ser sus legtimos propietarios.

del hombre. Pero, como lo hacemos ahora no se necesita ser un prodigio de suspicacia para darse cuenta de que es una retribucin 5 Esta forma de plantear las cosas era un Chile posible, pero rara vez se traduca en actitudes y polticas concretas. Un juicio de realismo, escaso en el lenguaje pblico, estaba latente para ser aceptado. Lo sera a un alto costo en sufrimiento econmico, a partir de 1973. Era posible hacerlo antes, con menos sacrificio? El ncleo de la crtica al "sistema CORFO" se puede encontrar en el decano de la prensa chilena, el ms constante partidario de la economa de mercado: Quince aos de economa dirigida habran reducido a la impotencia poltica a la ms fuerte nacin del mundo, porque le habran restado el concurso de todos los ciudadanos que dentro de ella colaboran a la grandeza de la patria con el seuelo de hacer su propia fortuna y de obtener su propio lucro. Sera realmente fantstico que hubiera dejado inclume la estructura econmica de un pequeo pas en donde todo est por hacer y en donde no haba en el momento de echarse a rodar el experimento, las acumulaciones de capital que permitan costear los ensayos y los tanteos. Todo indica que ha llegado la hora del cambio 51 . El cambio fue limitado, la liberalizacin entre 1956 y 1961, en parte resultado de la Misin Klein-Saks, aunque responda a un sentido de urgencia ms amplio y a la frustracin con la economa poltica de la CORFO. El presidente del Banco Central, Arturo Maschke, deca que "las inversiones extranjeras privadas necesitan un clima propicio que no siempre pueden encontrar en aquellos pases de frgiles estructuras econmicas, afectados por grmenes inflacionistas y sometidos a restricciones bancarias" 52 .

La comprensin de los lmites: haba alternativa?

Aunque minoritaria, la crtica a la "sustitucin de importaciones" se hizo presente desde un primer momento como llamado de atencin hacia sus lmites, y a la falta de dinamismo del crecimiento econmico. El pas social y cultural cambiaba; la economa no lo haca al ritmo necesario para sostenerlos, y la demanda por el crecimiento de las expectativas era una ola imparable. Tambin, cuando los chilenos crean sincerarse, confesaban tambin que no se poda depender para siempre de la bastante mitolgica ayuda norteamericana. No era muy "correcto" expresarlo pblicamente con nfasis. Es el mrito de los genios de Coke y Lugoze, con su profesor Topaze, como vocero del sentido comn: Qu me importa a m que Chiang Kai Shek viva de la generosidad norteamericana' Qu me importa a m (lo) que hayan pedido Espaa, Alemania o Yugoeslavia 1 Lo que me agradara ( ... ) es que nosotros nos liberramos de tanta abyeccin y empezramos a pensar que el progreso y la prosperidad tambin se pueden obtener a travs del propio esfuerzo. Y entonces s que tendran valor nuestras actitudes internacionales y nuestras definiciones. Por el momento, a mi me entra una vergenza tremenda cuando veo reunidos a los pedigeos confabulndose para aumentar la pedida y luego, como recompensa a la generosidad de mi To Sam, ofrecerle su desinteresado y espontneo apoyo. Es nuestro deber como demcratas estar aliado de los Estados Unidos en cualquier emergencia en que se ponga en peligro la libertad y los derechos

A lo largo de este libro se ha dado suficiente testimonio de cmo, en general, desde una perspectiva marxista se vea la historia del siglo XX como un redomado fracaso. Lo era tambin para un economista de nota, Anbal Pinto Santa Cruz, uno de los mentores intelectuales del "sistema CORFO", y que vea la esencia del pas como la vinculacin del centro y la izquierda (Cap. VIII), escriba en 1958:
Por qu se ha tenido tan poco xito en estos aspectos fundamentales? ( ... ) En primer lugar, y en lo que se refiere a productos bsicos, los pases adolescentes encaran los escollos provenientes de la limitacin naturales. Pero, aunque los tengan, el problema no est resuelto. Para colocarlos en el mercado internacional en condiciones de competencia, necesitan explotarlos con un grado satisfactorio de eficiencia, esto es, de costos compatibles con los de otros exportadores. Ello, por lo general, requiere considerables inversiones, que no estn al alcance de sus medios o que precisan arbitrios diversos que exceden la capacidad o estado

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de su organizacin institucional, poltica o social. Habitualmente slo ]os inversionistas extranjeros han podido emprender la tarea. Y a este respecto ya vimos que los 25 aos examinados no han sido un perodo comparable al siglo pasado. La corriente de capitales ha sido dbil y, adems, se ha manifestado una tendencia muy marcada al desenvolvi-

se vea la frustracin con el sistema, aunque se mantuviera inalterada la fe en esa entidad. Los males no eran muy diferentes a los que haba sealado Anbal Pinto:
No se puede vender sin comprar ni se puede producir a ritmo creciente sin ensanchar los lmites del mercado, para as reducir el costo por unidad y aumentar los volmenes de produccin. Por eso mismo, la poltica seguida en todas las naciones occidentales es hoy la de aumentar sus exportaciones y orientar sus economas hacia la expansin de mercados extranjeros esencialmente en moneda dura( ... ) abandonando el concepto estrecho de las autarquas y de la clausura dentro de las fronteras nacionalistas 55 .

miento de substitutos industriales de muchos productos primarios; por otra parte, un buen nmero de materias primas o bienes bsicos no ha ofrecido perspectivas suficientemente atractivas en los mercados principaJes, debido aliento crecimiento de su demanda o a otros factores 53

No est claro el programa econmico que auspiciara Anbal Pinto, pero s iba en la direccin de la reforma social, y apuntaba a la escasa insercin de la economa chilena en el mercado global, a pesar que slo desde all provenan las inversiones importantes. En coincidencia con este juicio, pero partiendo desde la premisa de que s se poda imponer una reforma desde la pura lgica econmica, se fortaleci en un grupo de (principalmente) economistas de orientacin liberal, la idea de fortalecer el papel del mercado y la apertura hacia la economa mundial. Relacionados con el grupo empresarial en torno a El Mercurio, naci en 1968 el Centro de Estudios Socio-Econmicos (CESEC), que se vinculaba tambin a los economistas de la Universidad Catlica de Chile. Estos haban desarrollado una visin de la teora econmica siguiendo las pautas estrictas de las tendencias de la Universidad de Chicago, y tuvieron gran xito profesional en Chile, aunque su influencia estuvo limitada por el momento a los estudiantes de ese centro. Navegaban a contracorriente y aqu slo recibiran mencin como contrapunto, si no fuera por lo que sucedi despus 54 . Los editoriales de El Mercurio fueron por muchos aos las nicas columnas desde las que se defenda un regreso a la orientacin pre-depresiva, de antes de los treinta, claro que con las tcnicas econmicas modernas. Se trataba naturalmente de columnas fornidas, que los responsables econmicos de todas las tendencias no dejaban de leer. En torno a ellas se form el grupo que despus lider la reforma econmica de los setenta, entre ellos estaban Sergio de Castro, Pablo Barahona, Adelio Pipino, Sergio Undurraga, Sergio de la Cuadra, el socilogo Emilio Sanfuentes. Los inspiradores directos o indirectos de esta generacin fue la gente que giraba en torno a El Mercurio, el mismo propietario, Agustn Edwards Eastmann, Carlos Urenda Zegers, el entonces joven Hernn Cubillos, Arturo Fontaine Aldunate. Por la Facultad de Economa de la Universidad Catlica entraron en contacto tres potencias de la Universidad de Chicago, Theodore Shultz, Milton Friedman y Arnold Harberger. Las ideas venan siendo sostenidas de manera sistemtica por el diario casi desde los das en que se origin la CORFO; en todo caso desde los cincuenta, cuando

Ni el centro ni menos la izquierda tenan como paradigma a las economas occidentales. Dentro de estas, resonaba con fuerza el nombre de Ludwig Erhard, el padre del "milagro alemn", referencia entonces en boga. La tesis avanzaba en el sentido de abrir el mercado nacional a la competencia externa, algo que muchos empresarios chilenos prximos a la derecha vean con temor:
Nuestro desarrollo industrial no se ver perjudicado por un incremento de la competencia externa, puesto que las empresas chilenas que sean incapaces de competir con el exterior seran reemplazadas por industrias que se puedan desarrollar con un tipo de cambio real mayor resultante de las nuevas condiciones de comercio exterior. En este sentido lo que cambiara no es nuestro nivel de industrializacin, sino que la composicin de la produccin nacional 56

Estas lneas se escriban en la "Pgina Econmica", una columna de El Mercurio, redactada por economistas y editorialistas como Arturo Fontaine Aldunate, para explicar los alcances de la reforma propuesta. Esto es lo que hara diferente a esta reaccin contra los lmites del "sistema CORFO", o contra el mismo sistema, diferente a las crticas liberales o conservadoras de antes. Ahora se trataba de crear una persuasin pblica de manera coherente, una suerte de ideologa. Ya se ver lo que fue de este optimismo y de esta doctrina. Gustavo Ross tambin haba tenido una arquitectura de ideas coherentes, pero no haba pensado en transformarlas en una persuasin pblica. Esta sera la labor que inspiraron o llevaron a cabo empresarios de "nuevo tipo". Uno de ellos Pedro Ibez Ojeda, miembro de la Sociedad Mont Pelerin, fundacin internacional para promover la libertad econmica, considerada por muchos en los aos sesenta una rareza del pasado. A travs de su puesto de senador, y como fundador de la Escuela de Negocios de Valparaso (despus Universidad Adolfo Ibez), ayud a efectuar esa conjuncin entre empresarios y poltica que tanto de"cidira en el futuro 57 . Pero en los sesenta, todo eso estaba ms all del horizonte.

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Tambin desde el Gobierno se avizoraba la crisis de crecimiento, tal cual Carlos Eduardo Fre palp la alterIbez tuvo que rendirse ante la evidencia en nativa de una salida moderada a este dilema. Habiendo contenido las tendencias ms radicales en su partido, nombrado a Edmundo Prez Zjovic (1912-1971) como Ministro del Interior, en mayo de 1968 coloc a un "hombre de la CORFO" como Ministro de Hacienda, Ral Sez. Su misin explcita era convertir en poltica consistente las palabras de Eduardo Fre, pronunciadas poco antes: "Todo el mundo pide ms; quiere que se haga. Pero el problema es cmo obtenerlo. Slo podemos lograrlo con ms trabajo, con ms esfuerzo, con ms produccin". Fre haba adoptado el discurso de Jorge Alessandri, y que este repetira en 1970. Asegura Sez que asumi el cargo por imperativo del deber, "ante los graves problemas que confronta nuestro pas". "Sabemos que los problemas que Chile confronta son varios y serios, un presupuesto fiscal fuertemente desequilibrado pese a los ingresos excepcionales que el pas ha obtenido del elevado precio del cobre". Ha llegado la hora de restringir el consumo y poner el acento en el ahorro productivo. Sez reconoce palmariamente que no se puede esperar por una eternidad que los recursos para las inversiones y el crecimiento vengan de la ayuda externa. "El financiamiento de estas inversiones se debe lograr fundamentalmente con el ahorro nacional, pblico y privado. El aporte de ahorro externo es importante, pero slo puede completar el ahorro propio". En este esfuerzo deben participar todos los sectores sociales, los trabajadores incluidos, no slo "los ms ricos" y el sector pblico. Luego hizo una definicin de lo que debera ser la economa poltica en esas circunstancias, es decir, la relacin entre Estado y economa:
Es responsabilidad del Estado abrir el camino, crear condiciones precisas y continuas, fijar las reglas del juego segn las cuales pueden desenvolverse la empresa privada y la inversin extranjera. Ambas aportan iniciativa, capacidad de organizacin, tecnologa y capital nacional y externo; crean ocupaciones, dan trabajo estable e impulsan el crecimiento econmico, factores fundamentales para preparar un nuevo paso hacia adelante en el avance social de nuestro pas, basado en la creacin de recursos permanentes que permitan sostener dicho avance sin la necesidad de una situacin extraordinaria en el precio del cobre o de una permanente ayuda externa que ya ha elevado el endeudamiento a niveles peligrosos y, por cierto, sin limitar la libertad y la democracia que procuramos perfeccionar 58 .

por el Estado de los procesos de integracin latinoamericanos. Esta era la reforma mxima posible dentro del espritu del Estado de compromiso; era quizs tambin la ltima oportunidad de una modernizacin orientada a la democracia y a los modelos occidentales de la economa mundial. Ral Sez permaneci un mes en el cargo, ya que se sinti desautorizado por el Partido Demcrata Cristiano al momento de negociar su propuesta. Fre mantuvo su mensaje y una poltica sensata de las circunstancias, pero se esfum la reforma ms profunda que quizs todava era posible. En 1969 sac bajo la manga otra solucin mgica, la "nacionalizacin pactada" de la Gran Minera del cobre.

El subsidio natural: auge de la "cuestin del cobre"

A partir de 1945, el cobre comenz a instalarse en las discusiones de economa poltica internacional en Chile 59 . Al cerrarse todo horizonte en torno al salitre, el cobre pas a ser la nueva fuente de la esperanza en el "subsidio", esta vez en el sentido de que algo se le sustraa de manera injusta, muchas veces como expoliacin, a la economa chilena. El senador demcrata cristiano Radomiro Tomic, fue el poltico chileno que ms insistentemente promovi una poltica primero de control por parte del Estado, y despus de nacionalizacin de las compaas norteamericanas. Fue el ms obstinado promotor de una radical

soberana econmica.
Esta nocin, aunque no necesariamente marxista desde el punto de poltico, corresponda a la prctica del marxismo en el poder, como racionalizacin de la productividad y la justa distribucin. Tomic habl del cobre como "don de la providencia" para Chile; y como "viga maestra" del desarrollo nacional 60 Juntos estos tres elementos, conciencia de sustraccin, integrar al cobre en una poltica "racional" y encontrar la llave maestra para el desarrollo, dieron alas a un impulso irresistible que condujo a la nacionalizacin, dentro de una creciente esperanza en las virtudes de las planificaciones. Ya se ha hablado acerca de la historieta sobre el precio del cobre en la Segunda Guerra Mundial61 . La Guerra Fra, por la pugna acerca de las materias primas, le aadi un elemento ms polmico todava a la posesin de este recurso natural. La chispa que encendi la mecha fue la decisin del gobierno norteamericano a raz de la guerra de Corea de fijar el precio del cobre. De inmediato estall en Chile la guerrilla contra Washington y las compaas. Fue instantneo que se comparara con la fijacin del precio en la Segunda Guerra Mundial. La clase poltica y prcticamente todos los actores pblicos se unieron a coro para repudiar la medida, que tena mucho de mirada aislacionista de parte de EE.UU.: suponer que todos tenan que compartir con la misma intensidad la estrategia Y la finalidad ,de Washington en la Guerra Fra. Los norteamericanos incluso se

Desde esta perspectiva, se insista tambin en los lmites de la empresa privada. U no de ellos era que los "grandes servicios" como ferrocarriles, END ESA, ENAP y otros, deban ser reservados para el Estado, el cual, en algunas reas, era indispensable que se asociara con los privados, como el cobre y la CAP y la tuicin

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extraaban que no hubiera ms solidaridad chilena, y los chilenos se indignaban porque su apoyo poltico a EE.UU. no era compensado en ms ayuda para la industrializacin y la "independencia econmica" de acuerdo a las "ideologas del desarrollo" 62 . En Chile se abri camino casi sin oposicin el afn de extraer ms y ms recursos del cobre, segn el supuesto de que lo que quedaba en el pas era menos de lo que deba ser. Esta actitud permanecera inalterable hasta 1971. En mayo de 1951, Chile firm el Convenio de Washington, por medio del cual se le concedi al pas un precio tres centavos ms alto por libra de cobre, as como el 20% de las ventas en un mercado de libre eleccin. Rpidamente esto fue considerado insuficiente ante el alza del precio en el mercado europeo, no sometido al control. En 1952 La Moneda no renov el Convenio y asumi la totalidad de las ventas por medio de la Ley 10.255. En la prctica las compaas ayudaron al Banco Central a moverse por el terreno fangoso del mercado mundial. Y, por supuesto, muy luego el cobre empez a bajar de precio y el fisco se qued con un sobrante de lOO mil toneladas, que despus implor a EE.UU. que lo adquiriera para su reserva estratgica. Entretanto, las compaas intensificaban sus presiones a Chile para lograr un acuerdo de otro tipo. De hecho, con la mencionada Ley, la carga tributaria lleg a su mxima expresin, cerca del 70% de las ganancias; los chilenos respondan, con cierta razn, que no conocan las intimidades del manejo de las mismas. Esta desconfianza perdur hasta 1971. La carga tributaria tena muchos aspectos irracionales, consecuencia de la mentalidad infantil de que "los gringos nos hacen lesos". Las cifras siempre se discutirn. Aqu se acepta como la investigacin ms seria, la de Markos Mamalakis, quien dividi los ingresos de ambas partes como "distribucin internacional de las ganancias". De acuerdo a ello, desde los aos treinta a los sesenta, Chile recogi el 87% de las ganancias y las compaas el restante 17%. Estas no lo hacan mal, pero el pas por entradas fiscales y otras vas logr una ingente suma de recursos 63 Las compaas, adems, a peticin de Santiago, en estos aos actuaron como agentes oficiosos de los intereses del Estado chileno ante el gobierno y la banca norteamericanos. Hasta el final, hasta 1969, estaban permanentemente amenazados de nuevas medidas tributarias, y en las presiones sindicales el Estado tenda a buscar soluciones "polticas" que se efectuaran a costa de las compaas. Era una de las razones de por qu stas se apuraban en ayudar a Chile en sus cuitas de divisas ante las fuentes norteamericanas, o ellas mismas deban hacer adelantos al gobierno chileno. Por otro lado, como se ha visto, al "desarrollo frustrado" se le agreg en estos aos la crisis inflacionaria, y hacia 1954 se pudo tener una visn ms mesurada acerca de la necesidad de mantener una relacin ms madura con las compaas.

Fruto de ello fue la gran mayora parlamentaria que aprob el "Nuevo Trato", nombre de consonancias rooseveltianas, o Ley ll.828, que racionalizaba los tributos, dando incentivos al aumento de la produccin. La legislacin le dio tambin autonoma al Departamento del Cobre, entidad a partir de la cual se cre un grupo de inters, partidario en ltima instancia, de la nacionalizacin. A los dos aos comenz a crecer la demanda por nuevas polticas ms activas de parte del Estado. La estabilizacin en las relaciones entre el Estado y las compaas, nunca logr legitimidad real, hasta los noventa al menos, en otro contexto, con otros actores. Se quera ms y ms del cobre; los problemas de Chile se solucionaran con exigir o nuevos tributos o nacionalizacin, que dejaran en el pas la rentabilidad de las compaas. Entre 1961 y 1963 parece haberse dado el giro decisivo en los debates pblicos. El cobre era un subsidio a la inversa, que Chile le entregaba a las compaas. Nada poda parecer ms absurdo. "(Hay que afirmar) el derecho de la nacin chilena y su voluntad de manejar el Cobre como la primera palanca de penetracin nacional en el mercado mundial, de creacin de divisas y de diversificacin y capitalizacin industrial es el porvenir de Chile el que se juega en el cobre!" 64 . Ante el dramatismo de las palabras de Tomic, era difcil en la atmsfera de los sesenta pensar en otra alternativa a la de nacionalizarlo. En la campaa electoral de 1964 Allende se comprometi con la nacionalizacin como objetivo central, aunque al igual que en 1970 sin entrar en mayores detalles. Fre no crea mayormente en esta medida tan radical, ni era una propuesta para el favorito de Washington. De ah que sacara el lema de la "chilenizacin del cobre". Esta consisti en un acuerdo con las compaas, apoyado con entusiasmo por el Departamento de Estado, para comprar el 51% de El Teniente a la Kennecott, y hacer lo mismo con algunas minas de la Anaconda, aunque esta no dej que se tocara a Chuquicamata. Pero las compaas mantuvieron en lo esencial el control de la gestin y comercializacin. Los norteamericanos consideraron que los convenios haban sido muy favorables hacia ellos. El alza extraordinario del precio, debido a la guerra de Vietnam -la ltima vez que los conflictos jugaron este papel- volc las crticas contra los convenios, que slo pudieron ser promulgados como ley despus de una larga discusin en enero de 1966. La presin nacionalizadora que lleg a la propia Democracia Cristiana, llev a Fre a acordar la "nacionalizacin pactada" en 1969. Fundamentalmente consisti en la compra del 51% de Chuquicamata, aunque su gestin continuara por aos en manos de la Anaconda. Una vez ms, Washington apoy la medida ya que supona una compensacin convenida de mutuo acuerdo, en momentos en que el gobierno militar peruano nacionaliz intereses petroleros norteamericanos sin compensacin, exigiendo encima que se restituyeran recursos. En el caso chileno, los intereses norteamericanos quedaron satisfechos.

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Esta "nacionalizacin pactada", sin embargo, rompi el ltimo dique para una nacionalizacin completa, pura y simple. Carlos Altamirano, el tronante lder de la extrema izquierda, a su voto negativo aadi el comentario que lo nico bueno del convenio era que indicaba que la "nacionalizacin" era el camino hacia el que deba moverse el pas 65 . Un informe de los jesuitas deca que esta medida "no puede mirarse en forma esttica" y que la nacionalizacin avanzaba66. Un nutrido grupo de comentaristas se junt para reforzar la idea de que toda nacionalizacin del cobre era ms que nada "restitucin", y una forma de recuperar lo que en el mejor de los casos se haba perdido por debilidad o malas negociaciones. Esta ltima era la idea que anim la reforma constitucional impulsada por el gobierno de la Unidad Popular de Salvador Allende. No slo se nacionalizaba la Gran Minera, culminando en la votacin unnime del Congreso Pleno el 11 de julio de 1971, sino que constitucionalmente se la vinculaba con el principio, que se sostena, tena que hacer escuela, de las "rentabilidades excesivas". A la indemnizacin a pagar, segn el informe, en la prctica inapelable de una comisin chilena, se le deduciran las "rentabilidades excesivas", aquello que se consideraba las compaas haban ganado en demasa, a partir de un hipottico 10% "justo" comenzando en 1955. De esta manera, las compaas no slo no recibiran indemnizacin, sino que tenan que pagar al Estado chileno casi 400 millones de dlares por "rentabilidades excesivas". As se le daba un envoltorio ms elegante a la postura peruana (que transara en 1972 ), ahora alcanzando el lenguaje filosfico en su defensa, citando un partidario de ella a San Buenaventura, que los convenios anteriores eran "acaparamiento de lo ajeno bajo el velo del contrato" 67 Se debe adelantar que la Gran Minera -regida a partir de esta fecha por la Corporacin del Cobre, CODELCO, fundada en 1965- no tuvo un mal desempeo en manos del Estado. Quizs no ha tenido el dinamismo de una empresa privada, pero en los treinta aos transcurridos no mostr al menos en el mismo grado la esclerosis de tanta empresa pblica. Tampoco signific la "independencia" econmica del pas, en el sentido que le haban dado por tres dcadas los defensores del proceso. Se puede decir que hacia mediados de siglo se haba llegado al mximo de lo que se poda extraer del cobre en recursos fiscales. Salvador Allende justific as su determinacin ante la Contralora General de la Repblica: Las relaciones econmicas internacionales que ha sufrido nuestro pueblo se basan sobre una estructura constitutivamente injusta, que impone a los pases dependientes decisiones adoptadas unilateralmente por los hegemnicos( ... ) Que el atraso y la pobreza que afectan a numerosos pueblos de la Tierra no son fenmenos que pueden canalizarse fuera del

contexto de las relaciones econmicas internacionales entre pases pobres

y pases ricos. La inversin extranjera es uno de los mecanismos que -se

afirma- puede contribuir a la elevacin de los niveles de vida y al aumento de las tasas de crecimiento de los pases subdesarrollados. En el hecho, sin embargo, tal mecanismo se ha convertido en un elemento ms que, junto a la dependencia financiera y el intercambio desigual, confignran la subordinacin de las naciones atrasadas frente a las econmicamente poderosas 68 . Esto es lo que lleg a ser conocido como la "Doctrina Allende". A poco andar, nadie tom muy en serio la doctrina de las "rentabilidades excesivas", en la sustancia quizs inventada por los bolcheviques en 1917. Lo arriba enunciado, en cambio, que era pensado como justificacin al cobro de las "rentabilidades excesivas", muestra una interpretacin de larga data acerca del puesto de Chile en el mundo. Es marxismo y es la interpretacin marxista de la "teora de la dependencia", tan en boga entonces. La idea de que algo se le debe al pas, algo que le ha extrado injustamente, hasta con alevosa, hace justificable la exigencia del subsidio, entendido ahora como rescate de lo que es propio. Refleja esa actitud de la cultura chilena y latinoamericana de que alguien, algo, un actor, un "sistema", es la fuente de los males nacionales. Es cierto que el marxismo refleja tambin una parte del alma moderna. Chile, se repite por ensima vez, es actor y parte de la poltica mundial.

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CAPITULO VIII

Finis Terrae y el Mundo: Los Chilenos de los 1920 a los 1960

Encanto y desencanto de s mismo

"El chileno es patiperro". "El chileno es un provinciano". Han sido, y son, dos juicios corrientes para definir su relacin con el mundo. Parecen contradictorios, pero slo son si las frases las entendemos literalmente. "A dnde va uno, ah se encuentra con un chileno", parece ser la idea que se desprende de la primera afirmacin. Los chilenos acostumbran a aventurarse por el mundo. La posicin estratgica del pas es una de las ms significativas, ya que controla el Estrecho de Magallanes. Proporciona el salitre que, bien trabajado, es indispensable para el mundo. Es el mayor productor de cobre del globo y ste no puede vivir sin Chile. Es la "palanca del desarrollo", "don providencial". En trminos de un cierto complejo racial, se dice, ya desde el siglo XIX, "somos los ingleses de Sudamrica", destacando qu diferencia a Chile del resto de Amrica Latina. Retruc un ingls, W. Anderson Smith, ya en 1899, que para "la mayora de nosotros la semejanza no aparece muy marcada"1. Todo un understatement. Hasta el da de hoy se dibuja esta irona en la faz de los extranjeros que escuchan el dicho aquel. Otros extranjeros, como el embajador Hildyard en el segundo epgrafe citado en el Prlogo, la repiten con algn dejo de aprobacin. En el segundo caso, donde se dice con nfasis que somos provincianos, aparece como sarcasmo ante ingenuas afirmaciones sobre los pases y gentes del extranjero: ante la creencia de que la cancin nacional gan una vez un concurso como la ms linda del mundo; ante la exclamacin que Chile es el pas ms hermoso de la tierra. Le corresponde una mirada a veces terriblemente inocente de la realidad de la poltica internacional. A veces es un orgullo desafiante. La crtica al provincianismo chileno parece estar resumida en las palabras que Joaqun Edwards Bello le dirigi a Alfonso Caldern: "Yo quiero ser recordado como un destructor de mitos, como una persona que se pas la vida bombardeando con muchos megatones la mediocridad, la chatura, la esterilidad de sus compatriotas" 2 Hay un lamento continuo sobre este Chile, quizs debido a su insularidad, encerrado

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"entre la cordillera y el mar"- Jenaro Prieto (1889-1946) lo llev a caricaturizaciones inolvidables_ "La enfermedad nacional en Tontilandia es el bostezo crnico"3. En su inolvidable retrato del lado ms ridculo de los chilenos, El socio (1929), este personaje fabulado, "el socio", es un ingls, su sola probabilidad de existencia sacude de expectacin a los chilenos. En esta crtica del pas, sobre todo en las versiones de menor finura irnica que la desplegada por Jenaro Prieto, pareciera que slo bastara una terapia de shock para que el chileno se sacudiera de la modorra de aldea. No es tan simple. Por algo en la primera mitad del siglo XX aparecieron poetas que dejaran un impacto en el mundo hispanoamericano y en el mundo, a secas. Las races locales y las vastas lecturas de Gabriela Mistral y Pablo Neruda, premios Nobel en 1945 y 1971 respectivamente, no pueden ser puestos en duda; la participacin de Vicente Huidobro en el desarrollo de las vanguardias europeas y americanas en los aos diez y veinte son cada da ms reconocida. En ellos, aparece tambin esta visn crtica de Chile en cuanto "provinciano". Para Gabriela Mistral, "(que soy), pobre de m, una criatura sola, sin afirmadero en secta, ni partido, ni siquiera clan; esta mujer sola ha vivido veinticinco aos fuera del pas ( ... ) Corredora de tierras extraas, descastada segn ciertos santiaguinos seoritos, contadora y alabadora de suelos extranjeros, tambin yo he sido y soy cada da ms una regionalista" 4 . Amor al suelo, desesperacin del suelo, la perspectivas desde "afuera" que ilumina ese "dentro" que es el origen. Quizs Vicente Huidobro refleja una :forma de reaccionar ante Chile por parte del chileno que pasa una parte de su vida activa fuera del territorio, especialmente en Europa y EE.UU.: Yo conozco a todos los pases de la tierra, he ido en todas las direcciones, y cada vez que me alejo de Pars, me alejo con dolor, y cada vez que vuelvo mi corazn tiembla, se estremece de alegra. Ir a Chile .... S. Deseo ir, hacer un viaje. Pero este viaje no est cercano. Quiero ir a Chile para hacer la revolucin. Mi anhelo ms alto es crear un pas. Y crear este pas en la tierra en que nac, es mi sueo de todas las noches 5 Existe, en todo caso, un dicho que persiste en la actualidad, y refleja la interiorizacin de las palabras de Mac-Iver (Cap. II) de 1900. Es aquella exclamacin airada de "estamos en Chile!", como queriendo decir que el pas "no tiene caso", que "no tiene remedio", que nunca llegar a ser "civilizado". Aunque por lo que ahora polticamente est "bien visto", se oculta, el estado de nimo que refleja el pesimismo de los chilenos ante el parmetro del mundo se profiere cuando se deca, "se le sali el indio". Esta expresin, por lo dems, es muy grfica al mostrar una ambivalencia, tanto un cierto racismo en el chileno, como la conciencia de que en el fondo se trata de un pas mestizo. Era comn cuando se hablaba de carcter nacional que se dijera "indiosincracia" en vez de

"idiosincrasia", para reflejar la idea que es lo indgena lo que mantiene algunos barbarismos en Chile. El problema frente a estas concepciones que van de la autocomplacencia a la autoflagelacin, son comunes a prcticamente todas las sociedades de la tierra. La idea de que alemanes, franceses, ingleses y norteamericanos -sobre todo estos'- son "provincianos", est en las propias interpretaciones que ellos sostienen de s mismos. Que no quepa duda, est en los otros pases latinoamericanos. La idea exaltada de s mismo es tambin sustancial a todo pas. Ms todava, le es consustancial a la cultura cvica moderna, el "patriotismo", compromiso moral con una historia y con ciertas tradiciones. Slo casos muy catastrficos pueden provocar un estado de nimo tan depresivo como para que no exista ese amor al suelo nutricio que, de manera inevitable, en ciertos momentos se transforma en autocomplacencia. Grande o pequeo, un pas siempre tendr estas dos versiones de s mismo. Una crtica sistemtica le es propia tambin a todo pas que tenga su clase intelectual despierta. Le es inherente a toda persona sensible que viva coetneamente el tiempo histrico de su respectiva civilizacin. Esto va con el "ser civilizado", es decir, pertenecer a un complejo social en el cual se experimenten las tensiones devastadoras y aquellas creativas, que en su conjunto permiten enfrentar la diversidad de valores contradictorios que forman parte de la "cultura" de una poca determinada. La distancia hacia s mismo que tambin tiene que ser un rasgo del hombre maduro, no lo es menos de la cultura de una sociedad. Otra cosa es que esa crtica pueda ser aceptada como una interpretacin plenamente vlida de la sociedad o como programa de accin. Los crticos de la poca del Centenario son interesantes, porque demuestran esta llegada a la madurez de debate en Chile; pero no es que haya que aceptar su palabra como verdad evidente. En un bello pasaje de Miguel Serrano de 1950, al terminar su libro, confiesa: No han sido pginas alegres, no han sido cantos de esperanza( ... ) tambin nosotros nos hemos estado sumergiendo en la sombra y en la angustia ( ... )No podamos hacer como aquellos que rehuyen su destino y parten en distintas direcciones, buscando otras latitudes extranjeras y otros "climas del alma", que no le pertenecen ( ... ) (Yo no podra viajar, no tengo a dnde ir). Porque mi alma se habra quedado vagando en mi propia tierra (... ) Tal vez maana, despus de este libro, o de la ltima prueba, cuando sea ya un representante del destino doblegado. Por ahora no hay ms camino que cruzar la patria, que llegar a sus confines, como a los extremos de nosotros mismos. Hundirnos. Y, al igual que Dante, atravesar de parte a parte la sombra helada de Satans. Esto no es alegre, sin6 sombro y atroz. Despus, all, muy lejos, sobre las llanuras

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CAPITULO Vllll FINIS TERRAE Y EL MUNDO, LOS CHILENOS DE LOS 1920 A LOS 1960

blancas, seguramente aparezca la luz y, entonces, nuestra felicidad y nuestra paz sern invencibles y aptas para ser transmitidas y enseadas a los hombres 6

con la de que se han acometido "progresos". La cara ms evidente de la apreciacin de Chile como problema, se ve en la conciencia de la fealdad. Joaqun Edwards Bello, genio singular, lo defini como el "imbunche":
El conde de Keyserling not nuestro cultivo de lo feo. Hay fuerzas secretas enemigas de la hermosura. Estas fuerzas son imbunchistas, de 'imbunche'. Son llamados as ciertos monstruos fabricados expresamente por los indios sureos mediante deformaciones y mutilaciones atroces practicadas en nios antes sanos y robustos ( ... )Actualmente la deliciosa Alameda no es deliciosa ni alameda. Ayer vi un trozo de ella convertido en polvoriento desierto. La historia es larga. El hermoso y monumental Puente de Cal y Canto no pudo salvarse de las fuerzas destructivas del imbunchismo. Estas fuerzas annimas hieren sin aviso previo. Como terremotos. Lo cierto es que el Puente de Cal y Canto, reducido a polvo, cedi su lugar a monstruosos puentecillas imbunches. La fuerza productora de monstruos es perspicaz y astuta. No tarda en descubrir lo bello para convertirlo en horrible. As pas con la Prgola de las Flores de la Plaza San Francisco. Esa joya fue mutilada y conducida al lugar ms feo de Santiago 9

Una mirada candorosa a estas palabras nos podra indicar que se refieren a un estado de insuficiencia de Chile. Sera una interpretacin pueril. Textos como estos nos indican el trasfondo trgico de la existencia, sentimiento que le debe ser propio a toda cultura y a toda civilizacin. "Tragedia" no debe confundirse con "pesimismo", ni menos con "fracaso histrico"; tragedia es penetracin hacia los abismos insondables y necesarios de la existencia. Se da, eso s, una idea de la mediocridad americana que en Chile se repite por doquier, hasta el momento de escribirse ests lneas. Luis Oyarzn (1920-1972), en su notable Diario ntimo lo ve como la fealdad que asoma en todo momento:
Lo que me aterra en Chile es la torpeza humana, la elementalidad de la vida exterior. Mi pas produce la impresin de estar habitado por nimas de devorador e infuso subjetivismo, en un plano inferior a la espiritualidad <2 de febrero de 1951> ( ... )Creo que buena parte de la agresividad de la vida chilena proviene de la inexistencia de la vida de grupos de inspiracin espiritual. Se vive en la soledad vaca o peleando. En cierto modo es verdadero an lo que anotaba Lastarria. Slo perdura vivamente en este pas el apetito de poder; todo tiende a transformarse en poltica, incluso el arte o la universidad. Los inseguros de s mismos quieren revestirse de mantos reales <18 de mayo de 1952> 7 .

Una espiritualidad -no slo religiosa- pobre, parece ser una constante de observacin de muchas mentes chilenas. Lo comn, es que coexistieran en una misma visin, el orgullo y la vergenza, como se ve en un texto de Benjamn Subercaseaux de 1940, en un libro que quera presentar a Chile, como "loca geografia":
La "elipse" sirve para los desfiles militares. En el aniversario nacional, el vetusto y silencioso parque vuelve a la vida en una nube de polvo y de viejos entusiasmos. Porque una de las particularidades no menos notables de estas fiestas marciales est en el prestigio de otras pocas que vuelve a revivir. Parece que se dieran cita en ese da los viejos tiempos y abrieran una como brecha en los aos, tirando de lado el presente enojoso y dando paso a una juventud renovada, que es otra y es la misma, desde que la patria existe. Es el gran da de comunin de todo Chile con su propia substancia. Cada uno expresa estos sentimientos a su modo, y son muchos los que manifiestan su gozo en cuecas frenticas y borracheras que se duermen a la sombra de los eucaliptos centenarios 8 .

Esta autocrtica, muy comn en el Chile de ayer y de hoy, puede coexistir perfectamente con la idea de la "excepcionalidad", que Chile es un pas ms "serio", en cierta manera poltica (y moralmente) superior al resto de los pases latinoamericanos. El mismo Joaqun Edwards, al comentar con sarcasmo un auto de lujo encargado por el dictador venezolano de entonces, que no careca de popularidad, Marcos Prez Jimnez (1914-2001), aada:
El hecho es que nuestra Moneda ni es palacio ni tiene lujos. Nuestras presidentas son modelos universales de sencillez. Excelentes madres. Los autos de nuestros Presidentes son vejestorios 10 .

Nada de estas percepciones es excepcional de Chile; slo se quiere recordar cun universal y a la vez nica puede llegar a ser la experiencia de un pas situado donde se acaba la tierra, finis terrae.
El problema del "excepcionalismo"

En parte, palabras autocongratulatorias, dejan ver la idea de "decadencia" que envuelve la percepcin de la historia del siglo XX que, a veces, puede convivir

Por otro lado, los observadores extranjeros han anotado al momento de arribar a las costas o a su aeropuerto principal, que junto con ser un pas "latinoamericano", es un pas especial. Qu tan especial? Por una parte, se repite que en algunos sentidos es ms "europeo", ms "ordenado", de mayor desarrollo democrtico. Estas dos ltimas expresiones aluden a impresiones reales en el siglo XIX la primera, y a mediados del siglo XX la otra. Se destaca el carcter ms bien taciturno del chileno en comparacin con el argentino, o con la imagen del "tpico" latinoamericano. En el informe acerca de Chile que la Embajada de

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Francia elev a De Gaulle con ocasin de su gira en 1964, se citaba la frase de Jean Borde, "Despojado de todo exorismo, Chile no es ms que una lejana rplica de Europa"n. Aqu se tiene una tpica reaccin europea -y ahora norteamericana- ante lo chileno, una desilusin porque la sociedad nacional no refleja un primitivismo idealizado, un supuesto estado de esplendor originario. No, Chile es Chile, incluyendo al "imbunche" y el deseo de orientarse a un modelo superior, dos almas que tensan la mirada sobre el pas. Es probable que la consistencia de la singularidad de "lo chileno", entelequia muy escurridiza, sea mejor captada hacia 1930 por el Conde de Keyserling:
Con todo, Chile pertenece a la zona psquica suramericana, como lo demuestra la existencia all de una cultura de la fealdad semejante a la de los antiguos Pases Bajos ( ... ) Por otro lado, los chilenos son, de todos los pueblos suramericanos, el de ms carcter. Son tambin gente ruda por cuanto son menos embusteros, menos presuntuosos, menos jactanciosos y menos dados a prometer lo que no piensan cumplir 12

representadas en el Congreso, en donde existen diarios y peridicos de todas opiniones. Es en nombre de ese pas que me atrevo a preguntar aqu si efectivamente la Democracia Representativa existe en todo el continente. La respuesta a esta pregunta est en la conciencia de Amrica 14

Se podran pensar estas palabras desde dos ngulos contrapuestos. Despus de 1973, se las puede tomar como ejemplo de la visin embellecedora acerca de la historia del pas. El Canciller no se dara cuenta de la "mentira" de Chile, el que no sera una verdadera democracia, por el atraso social, la pobreza, porque los militares no crean en la democracia, y estaban agazapados esperando el momento oportuno para dar el "golpe". Diferentes son las cosas si las miramos desde su circunstancia histrica. Chile haba desarrollado el sistema poltico ms pluralista del continente, y un "estado de derecho" en trminos polticos altamente civilizado, con las falencias de las que se habla en este libro. Como sociedad y como economa, medido con el metro de las grandes democracias industriales dejaba mucho que desear. Mas, el tema en Punta del Este era poltico, la exclusin de Cuba por su orientacin marxista. EE.UU. con Dean Rusk a la cabeza, se apoyaba en especial en las dictaduras caribeas, el apoyo del caso mixto de Mxico y el de la nueva democracia venezolana, harto azotada esta ltima por el terrorismo ayudado desde Cuba. En cambio, se le enfrentaban las democracias hasta ese momento existentes del cono sur, Brasil, Argentina, Uruguay y Chile. En los dos primeros casos esto causaba conmocin interna, y slo Chile y Uruguay tenan un lenguaje consistente, aunque tambin se poda utilizar para evadir la realidad poltica (Cap. X). Con todo, el pas austral tambin reflejaba, no sin xito, el intento de construccin de la democracia, y denunciaba la hipocresa de la situacin, todo lo que se poda permitir, tanto por razones de fondo como de forma. Mostraban la autoimagen de "la nica democracia", su altanera y su parte de verdad. Quizs un momento supremo de esta autoconciencia de democracia ejemplar, aplaudido unnimemente por todos los chlenos, fue el campeonato mundial de fitbol celebrado en el pas en 1962, nica ocasin de desempeo lucido de la seleccin chilena en estos acontecimientos. De manera indirecta, podemos ver el caso de la "excepcionalidad" chilena a travs de Sillie Utternut, es decir, del escritor Carlos Ruiz-Tagle, Revolucin en Chile (1962 ), una parodia de la forma cmo la mirada externa hacia Chile, se "latinoamericaniza". Esto es, se vera a Chile, de manera muy "silly", como Ms. Sillie Utternut, como cualquier "repblica bananera", como un pas de golpes y revoluciones, cumpliendo plenamente con la imagen asignada. Muy cmica para el lector de entonces, por las andanzas de esta ginga que vena a presenciar la revolucin que tena que ocurrir con motivo de las elecciones presidenciales de 1958, mostraba la ingenuidad de esa

Todos estos juicios estn acompaados por su anverso, al destacarse el atraso social graficado en los bolsones de miseria y en la estructura "feudal", o lo que se tiene por tal, en el mundo agrario. Un tipo de lenguaje que destaca la visin del "excepcionalismo" chileno se encuentra en las palabras de Eduardo Frei en una recepcin que le ofreci Charles de Gaulle en julio de 1965 en el Palacio del Elseo:
(Vengo) en representacin de Chile cuyo parlamento es uno de lo ms antiguos del mundo, pues a travs ele 150 aos de elecciones libres y de vida nunca interrumpida discierne esa imagen tan simplista de Latinoamrica ( ... ) (No) se pueden aplicar de una manera forzada a nuestras sociedades moldes que pueden ser muy satisfactorios para otras de muy distintas condiciones, estas frmulas se han manifestado insuficientes para responder a los inquietantes problemas que nos afectanB

A la luz de lo que pasara la dcada siguiente estas palabras podra atraer la sorna. Para apreciar el grado de realismo que expresan, podemos juntarlas a las de Carlos Martnez Sotomayor en 1962, en Punta del Este, cuando se excluy a la Cuba revolucionaria del sistema interamericano, a lo que Chile se opona:
En nombre de un pas como Chile, que durante los ltimos aos ciento treinta aos slo ha tenido dos Constituciones Polticas cuyo texto se aplica en forma integral, en nombre de un pas como Chile, que tiene un Congreso Nacional que es el tercero en antigedad en el mundo, despus de la Cmara de los Comunes y del Parlamento norteamericano, en nombre de un pas que tiene la ms perfecta separacin de poderes, en que todas las tendencias polticas, sin excepcin alguna, se encuentran

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mirada; mostraba a la vez las "taras" de la sociedad chilena, y todas esas deficiencias que en diversos grados segn el sector social, eran vistas como fatalidad por Jos chilenos. Visin desmitificadora de la mirada europea y norteamericana, pone al trasluz la pequea miseria del Chile de entonces y, en parte, de ahora. Uno de los juicios ms penetrantes de la realidad chilena, una afirmacin de negatividad ante uno de los sinos de la historia del siglo XX y XXI, fue dicha en 1966 por Mario Gngora: La teora del subdesarrollo suele plantear con insistencia la concepcin de que los pases que caen bajo su enfoque se caracterizan por una dualidad entre estructuras arcaicas (latifundio y campesinado, burocracia, "pueblo") y estructuras modernas (capitalismo nacional, proletariado). El fomento de una burguesa industrial, de un sentido empresarial, de una mentalidad racionalista, parecen constituir el desidertum de los idelogos del desarrollo: o sea, tanto aspectos objetivos, como subjetivos (actitudes, valores, estilos de vida), diferentes de los que ellos llaman "tradicionales". En Chile, la tendencia neocapitalista aparece aliada, debido a las vicisitudes polticas recientes, con el Socialcristianismo. Sin embargo, no sin la natural tensin entre ideologas tan diversas ( ... )Pero, a la vez, la coyuntura ms general, la llamada lucha contra el subdesarrollo, incita a una alianza y parcial refundicin con la ideologa rival de la planificacin, de la tecnocracia, del neocapitalismo, del racionalismo econmico ( ... ) La as piracin a crear una clase capitalista nacional que dirija ese tipo de cambio social que se denomina hoy "desarrollo" no es cosa fcil en Hispanoamrica. No se trata solamente de crear un grupo que persiga el lucro a travs de la empresa, de la racionalizacin y del contrato libre de trabajo como existe en Occidente desde el siglo XV1I. Habra que formar, adems, una conviccin de la legitimidad de su existencia y de su predominio respecto a la antigua aristocracia, una creencia en la eticidad en el valor de su gnero de vida. Ahora bien, Hispanoamrica procede de Castilla, pas fronterizo de guerras y de culturas, pas no plenamente participante de los giros culturales de Occidente hasta el siglo XV1; y extrao, a pesar de sus comerciantes y banqueros, a la tradicin burguesa. Resulta pues, sumamente dificil que el elogio y propaganda de las virtudes burguesas y capitalistas penetren hasta el fondo tico colectivo 15 . Mario Gngora tomaba pie en ciertos aspectos de los aos del gobierno de Eduardo Frei Montalva. Escribi las pginas ms cargadas de significados que ha entregado el pensamiento histrico al pas. Y lo son porque van ms all de esa circunstancia, comnmente asociada a la preparacin del conflicto ideolgico que identifica a Chile en el recuerdo. Como toda reflexin honda, requiere de una interpretacin que sepa traducirla a diversas circunstancias. Si se mira la

totalidad de la segunda mitad del siglo XX chileno, se puede comprender una clave del texto, la adaptacin inacabada, quizs frustrada, no del desarrollo, sino que del ejercicio de un vnculo saludable entre la civilizacin y la cultura, entre la organizacin compleja y los valores. Unas palabras adicionales del historiador aclaran y profundizan este punto: La transferencia fundamental de la religiosidad interior a la moral econmica que realizara la burguesa nrdica, es algo impensable en Castilla y sus colonias. El sentimiento del mundo mediterrneo y castellano tiene, como uno de sus pilares, la dualidad de lo sacro y de lo profano; ni los negocios econmicos alcanzan dignidad tica superior, ni la religin se seculariza; existe religiosidad e irreligiosidad, pero ni religin secularizada al modo nrdico. No se produce, en tal situacin, una genuina "tica del capitalismo". La Iglesia se adapt al capitalismo, pero adaptarse no significa valorizar. Se trata de un autntico "rechazo cultural" impasable de las nociones de la moral burguesa. Que esto lo lamenten muchos, no cambia la potencia de las fuerzas histricas, ms profundas 16 El panorama pensado por Gngora era aquel de largo plazo, que se iniciaba por lo dems con los albores de la conquista. La modernidad, al crear el estado nacional, gener un problema en el fondo insoluble, aunque no carente de posibilidades creativas, como la relacin entre el sustrato histrico de la sociedad chilena con las sucesivas oleadas de la poltica mundial.

El sistema relaciones internacionales

Desde los veinte a los sesenta, el centro de toma de decisin internacional de la poltica exterior de Chile estuvo radicado en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, llamado "Cancillera", a la usanza iberoamericana. De hecho, casi hasta finales del siglo XX al hablarse de "relaciones internacionales", se entenda que eran "los diplomticos", gente importante desde luego. La Cancillera, como institucin, canaliz la poltica exterior de los sucesivos gobiernos. El reclutamiento se modific, aunque no su carcter de establishment, algo quizs indispensable para que tenga cohesin (Cap. N). De ser una prebenda de la clase social y polticamente dirigente del siglo XIX, pas a constituir una combinacin de distincin y/o movilidad social, vocacin, avance profesional y padrinazgo poltico. La mayora de los chilenos, desde lejos, los miraba como una elite frvola, aunque tambin se les envidiaba. Segura de ,s misma, al menos hacia fuera, dejaba un rastro de arrogancia, de acomodacin y de exclusivismo. Cuando se produca un problema, la Cancillera tuvo su respuesta sutil, con sus recovecos, con ese don intangible, esas expresioque si se las escucha como puro oyente, no se acierta a definirlas nes en el

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como frvolas o precisas. El trabajo los fines de semana, el turno en el tlex, la redaccin de rpidos memoranda o de respuestas, de sol a sol, ser eterno segundo ante los hombres de la poltica, el temor a cada cambio de humor poltico, el simular poder econmico sin tener que empearlo, pues muchas veces se careca de l. As eran los contrastes de la vida diplomtica en su aspecto cotidiano. Tampoco tena gran recompensa econmica, salvo que tras las destinaciones al exterior, la venta del automvil que se poda traer libre de derechos, o de objetos de "lnea blanca", aparatos elctricos, escasos y de mala calidad en el Chile al que se refieren estas lneas, eran la nica fuente de ingresos que produca alguna expectacin. Porque los sueldos eran magros, sobre todo cuando se serva en la Cancillera en Santiago. A estas ventajas se sumaban otros funcionarios internacionales del aparato pblico del Estado, los del salitre, de la CORFO (Cap. VII), los agregados de las fuerzas armadas, o de las misiones de algunas de las ramas en Washington, Londres o Madrid, siempre apetecidas, y que los gobiernos teman eliminar. En las Fuerzas Armadas dej un sabor ingrato el que Jorge Alessandri haya suprimido muchas de estas misiones o viajes para ahorrar divisas. En 1970 esto provocaba las burlas de los uniformados hacia los polticos de la derecha, apabullados y paralizados por el triunfo de Allende; los "paisas" ("paisanos", es decir, "civiles"), se haban colocado su propia trampa, ellos deban arreglar sus problemas. Hasta los aos 1930, el reclutamiento se efectuaba entre la clase socialmente dirigente, tradicional, aunque en los escalafones bajos todo fuera ms variopinto. En 1927 con Ibez, y en 1938 con el Frente Popular, ocurrieron pequeos terremotos polticos. Desde entonces hasta 1973, el reclutamiento provino de la combinacin de medio social alto junto con retoos de la clase poltica y de la misma Cancillera o del aparato del Estado. Mario Barros (1928-2004) llev este proceso a una de sus frases muy citada: "Hasta 1938 ( ... )los diplomticos chilenos se reclutaron en un medio social fijo. Los pocos venidos de otros medios sociales fueron aceptados por sus extraordinarias facultades intelectuales. La clase se impona por sobre los partidos ( ... ) se haba abierto una puerta a las nuevas capas intelectuales, inquietas si se quiere, desaprensivas ante muchos postulados del sacrosanto cdigo castellano-vasco, pero ms imaginativas y ms audaces" 17 . Los nuevos grupos dirigentes tambin se reclutaban de la intelligentsia de la misma "clase poltica", que impregn al Chile de estas dcadas. La relacin personal, o "cua", era un antecedente importante para entrar en las filas de lo que se vea como un privilegio. Es la sociedad de las relaciones personales y, en este sentido, "premoderna", aunque lo mismo se pueda decir de pases desarrollados, Austria e Italia despus de 1945, Espaa a partir de los 1960; en cierta manera el Japn del siglo XX. Como equilibrio, esta combinacin social-poltica obligaba a mostrar un "brillo" que no se quedaba en el puro maquillaje social. Flix Nieto del Ro (1888208

1953), Enrique Gajardo Villarroel (1899-1994), Enrique Bernstein (1910-1990), Germn Vergara Donoso (1902-1987), Ren Rojas, son una muestra de la vocacin profesional y la entrega disciplinada al trabajo, mostrando inteligencia, cultura, razonamiento en las lneas del inters general del pas, o lo que se supone que es. Estaba tambin la imagen de que la Cancillera era el depositario de los hijos de "familias bien", social o polticamente hablando, pero que no tenan futuro en otras actividades, por falta de medios o, sobre todo, de talento. Puede haber algo de verdad en este aserto. Con todo, el resultado final del destino del pas, o las grandes crisis que tuvo que superar, aun en el plano internacional, no se originaron en decisiones de poltica exterior. No hubo un "fracaso de la diplomacia", como en la magna crisis de julio de 19J4, que condujo a la Primera Guerra Mundial.
Ms aun, a medida que pasaron los aos, entre 1945 y 1970, la "seguridad internacional" del pas, medida en trminos diplomticos tradicionales, como relacin entre estados y gobiernos, se increment por el prestigio que Chile concitaba. Incluso el gobierno de la Unidad Popular hizo buen uso de este acervo. Esto no fue mrito exclusivo de la diplomacia, sino que obedeci a un impulso poltico del que ella fue instrumento eficaz. Al llegar el momento de las grandes definiciones de identidad ideolgica, la diplomacia se mostr impotente. No estaba formada para enfrentar ese tipo de desafios. En cuanto al diplomtico de carrera, estaba sobre los partidos o era oportunista? Hay que ver la estructura de poder. El funcionario de la Cancillera tena que mirar a la cara de los jefes, porque estos, al menos el Presidente y el Canciller, muchas veces tambin el embajador y otro personal en las misiones, pertenecan al mundo de la poltica. De los cancilleres, pocos fueron diplomticos de carrera (Joaqun Fernndez, Alberto Seplveda, Germn Vergara) y tambin pocos fueron polticos clsicos de estos aos; slo cinco haban sido o despus fueron o diputado o senador. La rotacin en el cargo era alta; entre 1945 y 1973 la duracin media de un Canciller fue de apenas 13 meses. Llama la atencin de cmo pudo desarrollarse una poltica exterior relativamente prspera en medio de tanto cambio. El dinamismo o, segn el caso, la actitud especfica que un Presidente quiera imprimirle a la poltica exterior es poco esperable de ser seguida por un funcionario de carrera, por destacada que haya sido su trayectoria. Por otro lado, el sueo natural de un funcionario es llegar a Canciller. De los cancilleres "polticos", pocos de ellos mantendran un perfil como "polticos internacionales", en el sentido que la orientacin hacia las relaciones internacionales haya marcado su vida prbfesional despus de desempear el cargo. Hubo dos importantes excepciones, Carlos Martnez Sotomayor y Gabriel Valds Subercaseaux. Ambos venan de la poltica, del Partido Radical el primero y de la Democracia Cristiana el segundo. Carlos Martnez lleg a la Cancillera en la ltima escena de juego
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de partidos del "Estado de compromiso", cuando los radicales apoyan a A!essandri, con puestos en el Gobierno claro est. Valds, nieto de Ramn Subercaseaux, hered el aplomo de su clase, casi una caricatura positiva de la misma, mientras que Carlos Martnez viene de los profesionales de clase media, y en cierta manera se hizo a s mismo, llegando a ser dirigente de la Juventud Radical, hasta que Alessandri se fij en l, siendo Ministro a los 30 aos. Valds, "joven de familia bien", hizo carrera en la CORFO y en la intelligentsia demcrata cristiana, de orientacin cepaliana, con buenas conexiones en ese mundo internacional, o "transnacional" y fue Canciller antes de cumplir los 50 aos. Ambos siguieron vinculados a instituciones internacionales despus de abandonar la Cancillera, y mantuvieron influencia como "viejos sabios" en la formulacin de la poltica exterior chilena en los 1990 hasta estos momentos.

mtodos ( ... )eficiencia, capacidad, preparacin y amplio espritu de sacrificio" 20 . Las expresiones sobre "diplomacia moderna" se refieren a una parte del cuadro que se ha tenido sobre la Cancillera y en general sobre la vida del mundo internacional, es decir de los funcionarios que se dedicaban a l. Ese cuadro de frivolidad inconsistente, intil, onerosa para el pas, carne de ahorros fiscales a toda hora, es la imagen que quizs la mayora de los chilenos, en la parte espontnea de su conciencia, han tenido acerca de la vida diplomtica. Es a lo que se refera el senador Isauro Torres (1893-1972) al preguntar si el canciller Joaqun Fernndez se haba ido a Hollywood despus de la Conferencia de San Francisco, en vez de entrevistarse con el Presidente Truman 21 Es dificil pensar tanta liviandad de parte de Fernndez, y ms dificil que Truman hubiera tenido tiempo de recibirlo, pero Torres se afirmaba en esa imagen siempre pronta. Pablo Neruda le dio sello potico: "Si Ud. nace tonto en Rumania/ sigue la carrera de tonto,/ si Ud. nace tonto en Avignon/ su calidad es reconocida/ por las viejas piedras de Francia/ por las escuelas y los chicos/ irrespetuosos de las granjas./ Pero si Ud. nace tonto en Chile/ pronto le harn Embajador./ Tome una voz ahuecada y un/ tono de vaca protectiva ... / Y qudese tranquilo, tranquilo:/ es Ud. un buen diplomtico/ de Chile, es Ud. un tonto/ condecorado y prestigioso". Claro, Neruda termin de embajador en Pars gozando de una alta imagen, secundado por funcionarios cuyo nombre quiso hundir para siempre. Como se ver (Cap. XIII), la Unidad Popular tuvo un excelente desempeo diplomtico, gracias en buena medida al apoyo profesional de los diplomticos de carrera. Por ms que miremos esta boutade de Neruda como injusta, aluden a una imagen popular, a la que deben responder los diplomticos. Jorge Edwards, en sus dos libros de memoria, Persona non grata y Adis Poeta, nos ha dejado semblanzas de instantes, y alguna reflexin acerca del elemento teatral e histrinico de la vida diplomtica; pero tambin del valor de lo intangible y del consejo que saben entregar al Prncipe ms all de los intereses del momento. Las palabras de Edwards definen a veces la irritacin con su oficio: "Ser jefe de Misin sin eco ni respaldo, es peor que ser 'suche'. Los argumentos en contra de mi continuacin en la diplomacia han llegado a ser aplastantes. Como Embajador poltico, por breve tiempo, pase. Pero eso supone dedicarse a la poltica, no a la diplomacia, que cada da me parece ms una profesin para 'cagamierdas'. Que mis colegas me disculpen. Es posible que si en veinte aos ms, si sobrevivo, siga en la carrera y siga, como la gran mayora de los diplomticos, quejndome" 22 Cuando Edwards reflexiona sobre los primeros tramos de la carrera, da un cuadro de ligero sarcasmo:
Yo; en mi calidad de Secretario de la Delegacin chilena, haba sido invitado para llenar un hueco en la mesa, como se acostumbra en la

A favor y en contra de los diplomticos

Y tiene que ser as, porque es casi inevitable. La carrera diplomtica no consiste en un saber hermtico, ni en una especialidad comparable a la profesionalizacin que se desarrolla en las universidades y es defendida por los gremios respectivos. Su saber es por esencia sutil; sus conocimientos tienen que ser variables, lo que atenta contra la profundidad. Se ha hablado de la carencia de especialistas en el servicio exterior; el mismo tipo de trabajo y las caractersticas institucionales desalientan la especializacin, ya que quien se esforzara en ella, podra ser destinado per secula a un cargo en una oficina oscura. No sera ms que un mero "hombre de gris", un mero funcionario pblico, segn una clebre caricaturizacin de Pablo Huneeus 18 La diplomacia carece de la especializacin de un saber formalmente aprendido; es ms bien un estilo de trabajo y de vida que se vive. El aprendizaje se adquiere ms "por la piel" que por la racionalizacin de la vida estudiantil. De hecho, y esto vale hasta fines de siglo, formalizar los estudios en la Academia Diplomtica Andrs Bello ha sido una dura tarea. No slo una parte de la Cancillera insiste, no sin razones poderosas, que ms vale el aprendizaje vital que los conocimientos tericos. La rutina y la falta de recursos tiene por resultado la reproduccin constante de este dilema. La conservacin de un estilo fue adversaria a la profesionalizacin de la carrera. Cuando vinieron los terremotos de verdad, en 1973, y despus, cuando secomenz a pensar acerca del "diplomtico moderno", todas estas cosas salieron a luz. Pero lo de "moderno", de esto ya se hablaba en los 1930. El editorialista de Hoy, en 1935, deca que termin la "diplomacia de cocktails-parties" y que, de ahora en adelante, se deba dar importancia a la promocin comercial y tareas por el estilo 19 . En 1945, el futuro Presidente, Gabriel Gonzlez Videla, desde el Senado deca que "(n)uestra Cancillera, nuestro servicio exterior, deben estar a la altura de sus obligaciones presentes y futuras ( ... ) (Se requieren) "nuevos

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diplomacia con los Secretarios de Embajada, cuyas variadas funciones pueden ser de jurista, de redactor de discursos o sesudos informes, de traductor, de cicerone, de comensal nmero catorce cuando una excusa intempestiva deja una mesa con fatdicos trece asientos, de correveidile, de alcahuete, de chofer y de mozo de cuerda 23

interamericano, para el perfeccionamiento de su seguridad, su progreso econmico y su cooperacin cultural; y 3) la solidaridad con las Naciones Unidas, para la aplicacin progresivamente integral de los principios polticos, sociales, humanitarios y culturales que constituyen los fundamentos de la Carta de San Francisco 24 .

Quizs una gran cantidad de profesiones y oficios, si es que no todos, podran ser definidos con esta mirada algo burlesca. Slo que la diplomacia es el ejemplo favorito, por una combinacin de envidia, sana o insana, y de imagen de inutilidad, que siempre la ha perseguido. Por aadidura, el diplomtico enfrenta un sarcasmo particular de la vida, que su inteligencia slo puede mostrarse en su mximo esplendor en momentos generalmente reservados a la mayor discrecin y confidencialidad. Se ha dicho antes que el funcionario de la Cancillera no era el nico actor de la poltica exterior chilena. Los responsables del Banco Central, del Ministerio de Hacienda y de la CORFO tenan tambin un papel en este campo, a veces ms destacado que en la Cancillera. Gustavo Ross y Ernesto Barros Jarpa lideraron negociaciones internacionales en los 1930. Roberto Wachholtz, Guillermo del Pedregal, Roberto Vergara. Luis Mackenna Shiell, Jorge Schneider, Felipe Herrera y Ral Sez pertenecen a esa cohorte. Herrera y Sez adems se movieron con maestra en un mundo transnacional de las organizaciones internacionales, de la CEPAL y del BID. La larga serie de renegociaciones de la deuda externa, o de prstamos de urgencia ante crisis recurrentes de balanza de pagos, en los aos 1950 y 1960, son impensables sin su activa presencia. Al leer las minutas sobre negociaciones, el lector no puede dejar de maravillarse ante el delgado hilo personal del que dependa la crisis o la supervivencia de las finanzas del Estado. A la diplomacia chilena le era propia una cultura sutil, sigilosa. No hay muchos testimonios de objetivos de poltica exterior, de instrucciones, donde se establezcan prioridades, orientaciones. De las pocas veces en que existe una codificacin clara de las grandes lneas de poltica exterior corno instruccin permanente, se puede citar este caso. Cuando la Espaa franquista plantea en 1953, la idea de crear una Comunidad Hispnica de naciones, paralela al sistema interarnericano, Santiago reacciona enviando instrucciones, rechazando el proyecto, que slo podra tener un inters cultural. Y plantea lo que debe ser la poltica exterior chilena:
Quisiera insistir y dejar bien en claro que la tradicin de nuestra poltica exterior y la doctrina que al respecto sustenta nuestro Gobierno se fundamenta en tres lneas esenciales, congruentes entre s, que se complementan y hasta se confunden: 1) el acercamiento cada da ms estrecho a los pases iberoamericanos, con miras a una integracin econmica y a una cooperacin poltica cada vez mayores; 2) la adhesin al sistema

No es el momento de hacer un anlisis de este prrafo; contiene en estrecha sntesis lo que es la mentalidad con que diversos gobiernos enfocan las relaciones internacionales de Chile, aunque expresado en referencias propias a la dcada de 1950.

Internacionalizacin de la poltica o poltica mundial?

Pertenece a un rasgo caracterstico de toda sociedad moderna relativamente abierta, el que los diversos grupos y lenguajes sean acusados por sus respectivos rivales de representar visones "extranjeras", de ser ajenas a la esencia local. Corno se afirma en este libro, existe algo as corno el carcter y el ambiente insustituible de cada sociedad; salvo exterminio fsico, o una transformacin secular de muy largo plazo, no se ha dado algo as de dramtico corno "prdida de identidad". Mas, esta es algo que se define en cada momento, en base a lo que se tena en el momento anterior, y es diferente segn los diversos grupos y estilos de cada sociedad25 . En un pas corno Chile, marcadamente un "estado nacional", que ha sido una creacin en ltima instancia de los grandes movimientos de la historia del segundo milenio, esto tena que alcanzar un status poltico. Era parte de su pertenencia a la poltica mundial. La "internacionalizacin de la poltica", en cambio, es la participacin consciente en los debates e identificaciones mundiales. Esto fue muy fuerte en la izquierda chilena, que sac sus argumentos del arsenal de la crtica de la poltica mundial; pero la derecha, la "crtica de la crtica", al defenderse, de manera inevitable tambin se identificaba tcita y a veces (pocas veces) expresamente con una discurso universal. Hasta 1950 la internacionalizacin de la poltica chilena era bastante escasa. Se entiende por esto las vinculaciones internacionales que pueden modificar las conductas de los grupos y persuasiones polticas internas, corno algo diferente de las influencias poltico-culturales que desde siempre han ayudado a modelar el rostro pblico del pas. En este ltimo sentido, las izquierdas, que han correspondido a una voluntad de transformacin tributaria en especial de la racionalizacin de la poltica, han estado siempre mucho ms vinculadas a los cambios intelectuales y culturales del mundo. El Partido Demcrata y el Partido Radical, en la medida en que puedan ser denominados genuinamente de izquierda, corresponden a este tipo de reaccin. De alguna forma, se identificaban con las fuerzas que se podran llamar progresistas en Europa.

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Con el nacimiento del moderno socialismo y del marxismo se dan vinculaciones ms directas. Sobre todo, el Partido Comunista represent el surgimiento de un poderoso polo poltico que tena un paradigma concreto y a la vez fuente de un fervor poltico pocas veces visto, la Unin Sovitica. El comunismo, cre un tipo humano del militante curtido, por sobre todo, abnegado hasta un extremo no visto en el Chile del siglo XX. Lo probara con creces entre 1973 y 1976. Ya en los aos 1930 poda mostrar a la falange, sacrificados militantes y dirigentes. Aunque estn demostrados sus mltiples vnculos con el Comintern, y por su inspiracin en el modelo sovitico, que moralmente le impidi insertarse de manera estratgica en la democracia, se trat de un fenmeno en esencia chileno, quizs con pocos elementos criollos aunque con abundante parafernalia criolla, como sovitica. Con todo, esto reflejaba las posibilidades del pas. Tuvo a dos comunistas que se pasaron al campo del anticomunismo, Eudocio Ravins y Marcos Chamudes (1907-1989), peruano el primero, pero de gravitacin en la poltica nacional. Con todo, hasta los aos 1980 hubo pocos testimonios que reflejaran la sicologa general del militante, como en cambio abundan los testimonios en Europa y EE.UU. 26 A medida que transcurra la dcada de 1950, las vinculaciones con la URSS se expandieron, como fuente de financiamiento, como Meca de viaje, como becas (no slo a comunistas) y como ayuda de material impreso. Nada de esto implica subordinacin en el sentido de "dependencia"; era "autosubordinacin". La lealtad al bloque sovitico llev a los comunistas a asumir la impopularidad en dos ocasiones clebres, al apoyar las intervenciones soviticas en Hungra en 1956 y en Checoslovaquia en 1968. La relacin tan estrecha, consciente, no necesariamente "verdadera", entre el desarrollo de la poltica chilena y la evolucin mundial, es palpable en el comentario de la revista Ercilla a raz de la derogacin de la Ley de Defensa de la Democracia en 1958, probablemente redactado por el influyente comentarista poltico Luis Hernndez Parker (1911-1975):
El nacimiento y la muerte de la LDD (Ley de Defensa de la Democracia) estuvieron ligados a la historia actual de la humanidad y de la cual Chile es un pequeo captulo. En 1948 GGV (Gabriel Gonzlez Videla) rompi con sus aliados comunistas, porque crey que ellos tendran que ejercer de soldados rusos en Chile contra USA. En 1958 CIC (Carlos Ibez del Campo) abri la puerta de la jaula a los comunistas -que no fueron sus aliados- porque estima que una tercera guerra mundial es imposible y porque quiere cancelar las deudas polticas que contrajo en 1952 como candidato 27 .

Visiones sobre la poltica mundial

Un autor ha analizado la "cultura poltica internacional" o cmo Chile en cuanto pas, Estado y sociedad, mira al entorno mundial. Distingue tres "subculturas", la "dominante moderada", la "revolucionaria" y la "tradicionalista-integrista"28. La primera, la ms general, valora positivamente el puesto que Chile ha tenido en el sistema internacional, lo que conlleva asimismo una mirada positiva a la historia del pas. Se caracteriza por una valoracin positiva de la democracia, la orientacin abierta a lo internacional y la identificacin con Europa y Occidente. No se debe olvidar que hasta comenzar el siglo XXI, la influencia de ideas en trminos polticos ms importante sigue viniendo de Europa Occidental. Por ltimo, desde esta perspectiva se da un "legalismo" ante el sistema internacional que lleva a la aceptacin relativa del statu quo. Habra que aadir que a este le es inherente una cierta dinmica, un cambio gradual, que hace que no sea pura esttica. La segunda "subcultura", la "revolucionaria", que tiene una visin negativa de la historia del pas -aunque no en todos sus aspectos y en algunas valoraciones convive con visiones "conservadoras"- y de su lugar en el sistema internacional; su norte es el "antiimperialismo". Su enemigo, el "imperialismo", en el siglo XX ha sido identificado casi exclusivamente con EE.UU. El inters del pas demandara un cambio radical en la sociedad, a lo que debe corresponder un cambio casi tan radical de su relacin con el sistema internacional. La tercera visin "tradicionalista-integrista", combina una mirada positiva de la historia del siglo XIX, junto a la tesis coloreada de nacionalismo, con una interpretacin ms restringida de lo que es "Occidente", a lo que se le aade "cristiano", aunque casi siempre sacando una conclusin ms poltica y cultural que religiosa del mismo. Al juzgar al sistema internacional oscila entre el realismo poltico y la adhesin a causas, como el anticomunismo, a veces el antinorteamericanismo y el antiliberalismo poltico. Busca una identificacin nacional precisa, que la adivina aunque no la puede verbalizar. En este perodo, uno de los pronunciamientos ms ntidos de una versin "occidentalista", de corte catlico, tradicionalista sans phrase, es la del senador conservador Hctor Rodrguez de la Sotta, uno de los cerebros econmicos ms brillantes del Senado en estas dcadas. Vale la pena pensar las implicancias de sus palabras:
En la lucha mundial entre comunismo y democracia, entre Oriente y Occidente, que, como lo dijo elocuentemente no hace mucho Su Santidad Po XII, deber decidirse en un nuevo Lepanto, hay quienes desean formar un tercer frente o tercera fuerza, equidistante, segn dicen, del imperialismo comunista de Rusia y del imperialismo capitalista de los Estados Unidos. Ilusin que seduce a muchos, especialmente a los partidos

Que esto fuera el lenguaje usual del comentario poltico cotidiano es otro testimonio ms sobre la estrecha insercin de Chile en la poltica mundial.

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socialistas marxistas y a los que se llaman ya desembozadamente "catlicos de izquierda" ( ... ) Falsa ilusin, porque, en el ineludible dilema, en que se juega la libertad del mundo, o con Rusia o con Estados Unidos, no hay lugar ni elementos para una tercera posicin ( ... ) O se es partidario del rgimen capitalista -el rgimen en que, segn la breve y admirable definicin de la Encclica "Quadragesirno Anno", unos ponen el capital y otros el trabajo-, o se es partidario del rgimen colectivista, en que nadie pone el capital, porque ste pertenece a la colectividad, y todos slo pueden poner su trabajo (... ) No hay trmino medio, no hay tercer frente posible (... ) Dividir al mundo en tres, sera entregar, indirectamente, el triunfo al comunismo. De aqu que tal intento no haya tenido eco en el mundo y que el lder socialista francs, Len Blurn, que pretendi abrirle paso en su pas con el nombre de "tercera fuerza", obtuviera como resultado el ms ruidoso fracaso ( ... ) hasta la libertaria Francia empieza a abrir los ojos y a sumarse a los "reaccionarios". Se trata de un "integrismo moderado", que combina tcitamente el hispanismo franquista con la orientacin poltica hacia la Inglaterra del siglo XIX, muy comn en la derecha chilena que tena algn vnculo internacional. En otra versin, del historiador Jaime Eyzaguirre, expresaba en un bello estilo un sentimiento que poda unir a los contrarios: Naci as Chile y se inici una historia. Y esta historia no transcurri solitaria, sino ntimamente ligada al destino de todos los pueblos de Occidente. Espaa, hija de Roma y nieta de Grecia, fue el cordn umbilical que at la patria en germen con la vieja Europa pletrica de culmra. Por esa va lleg la lengua castellana que all cantara las gestas medievales y que aqu se alz atnita ante el plural herosmo de la guerra de Arauco 29 En principio, se trata de la versin del "integrismo moderado", que defini a un sector del antimarxismo en el siglo XX chileno, aunque tambin tiene races que se remontan a Andrs Bello. Pero en otro giro de Eyzaguirre, las palabras adquieren una potencialidad diferente: Bolvar, aristcrata pleno de generosidad, muere empobrecido en la persecucin quijotesca de un ideal que huye de sus manos y ante el cual ha hecho derroche de genio y de herosmo. Washington, burgus ponderado y militar sin xito, muere rebosante de dinero, gracias a sus diestras especulaciones de tierras y a su acertado matrimonio con una viuda rica. Entre uno y otro media la diferencia de un artista de la gloria y uil "businessrnan " 30 . Ante este texto, el historiador se acercaba a la semntica marxista no en el lenguaje formal de esta, el materialismo histrico, pero s en el espritu de anticapitalismo como "antimodernismo". El mundo que comenz a emerger despus de 1989

ha mostrado cmo estos lenguajes pueden identificar a una crtica general a lo "moderno", manteniendo una diferencia esencial en otros aspectos. Estos lenguajes eran intercambiables, en el sentido de que una misma persona poda sostener dos y hasta tres de ellos, de manera sucesiva, con cierta distancia en el tiempo. A veces, la distancia es demasiado corta y hace pensar en que se podan sustentar dos lenguajes alternativamente. Tomamos a Gabriel Gonzlez Videla como ejemplo. Por una parte, cuando es el "antifascista" en 1945, dice lo que mucho se dijo en el siglo XX, pero que en el siglo XXI se cree una novedad: Hemos entrado en una poca de absoluta interdependencia ( ... ) Debemos, por otra parte, vigorizar nuestra poltica interna con las nuevas concepciones internacionales, porque la interdependencia de los pueblos hace que la poltica externa y la poltica interna de nuestros das sea una sola 31 . Gonzlez se refera a lo que se ha llamado, en el "Prlogo" de este libro, poltica mundial, que a veces se confunde con el trmino "globalizacin". "Interdependencia", como la llama l, es en todo caso un apelativo adecuado. Esto implica, para el futuro Presidente, la inauguracin de la "era de la Democracia Universal", representada por el triunfo de la Gran Alianza. "Para felicidad del mundo, los vencedores son las Naciones Unidas, que han luchado y luchan en contra de la barbarie cientfica y la crueldad organizada del fascismo. Dirigidas por las mentalidades visionarias de Roosevelt, de Churchill y de Stalin combatieron (por toda la humanidad)". Acerca del comunismo, dijo palabras de las que despus se arrepinti, aunque a diferencia de Eduardo Frei, lo hizo con plena conciencia: Se puede combatir, seores Senadores, el comunismo; se puede discrepar de su filosofia y discutir sobre la eficacia de sus sistema poltico y econmico, pero hay dos hechos indiscutibles, que nadie puede negar: para ganar la guerra fue indispensable la decisiva colaboracin de la Rusia Sovitica; para el mantenimiento de la paz ser tambin indispensable y decisiva su cooperacin. Este lenguaje viene, sin duda, no slo del "antifascismo", sino que tambin, de forma ms amplia, de la izquierda democrtica, que aceptaba bsicamente a las democracias anglosajonas. Y como tal, tuvo dos variantes ante el marxismo revolucionario, o ser seducida por la ms poderosa persuasin ideolgica del siglo XX; o pasar al antimarxismo, siendo alternativa al marxismo. En todo caso, se queda en un internacionalismo intransigente, que ha llegado a ser cada vez ms uno de los temas centrales de las relaciones internacionales en el cambio de siglo: Instituciones corno la "neutralidad" han sido definitivamente desterradas, y los clsicos e intangibles conceptos de "soberana", "igualdad jurdica", "no intervencin" y "nacionalismo", han sufrido todas las mutaciones que la nueva ordenacin democrtica del mundo exige ( ... )

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Las naciones, grandes o pequeas, han convenido en desprenderse de una parte de sus antiguos privilegios absolutos de soberana e independencia para organizarse y convivir en una sociedad o comunidad internacionaL Y as como en las naciones el inters individual est subordinado al inters de las naciones, en la Comunidad Internacional el inters de una nacin est subordinado a los intereses supremos de la paz y de la seguridad del mundo. Aqu se puede divisar un atisbo de "tercera posicin", no en el sentido de marchar equidistante entre dos colosos, todava impensable para el "antifascista" de 1945, sino que en una realidad donde ambos mantengan la alianza labrada durante la guerra. Era probable que este lenguaje, durante la Guerra Fra, se dirigiera hacia un neutralismo o "tercermundismo". Los hechos colocaron esta sensibilidad poltica, en uno de los bandos de la Guerra Fra. En el momento en que se sinti amenazado por los comunistas, describi al mundo como dividido en dos secciones, segn le fue parafraseado al embajador Bowers. Una parte estaba dominada por la "Rusia asitica", donde todas las libertades humanas y personales son denegadas al individuo, y se ejecutan actividades "viles y viciosas". La otra parte es la "occidental" o "anglosajona", el nico refugio para los derechos y las libertades. Chile se debera entonces alinearse con el grupo occidentaJ3 2 La versin liberal de Occidente, la "dominante moderada", era compatible con el deslizamiento hacia un"tercermundismo", aunque no en su meta final, que llegaba a un cambio revolucionario. Una enunciacin clsica en una fase inicial de este movimiento est dada por Gabriel Valds en 1965, al inaugurar el fuerte activismo internacional que caracteriz a la administracin Frei Montalva: Esta tensin Este-Oeste pierde fuerza al interior del mundo en desarrollo, porque ambos centros de poder vienen de un mismo esquema sociolgico y se mantienen en un equilibrio de coexistencia fundamentado en la administracin de la economa de bienestar 33 Valds enuncia con estas palabras la versin criolla de la "teora de la convergencia", de que la URSS y EE.UU. marchan en el largo plazo hacia un sistema ms o menos similar; que los intereses de los pases subdesarrollados seran ms iguales entre s que el de cualquiera de ellos con algunas de las superpotencias (todava raramente denominadas de ese modo). A la reforma interna le correspondera una reforma del sistema internacional. Qu parte de todo esto corresponde a esa poderosa realidad que es el intangible de las relaciones internacionales? y qu parte corresponde a la simple legitimacin de una retrica ideolgica? La versin "revolucionaria" de la cultura poltica internacional encontr su manifestacin ms importante en el marxismo, en sus diversos grados. En su origen, el marxismo es una interpretacin del cambio revolucionario al interior

de las sociedades; en el siglo XX, en cambio, lleg a ser un supuesto ideolgico, semi-terico, de lucha de clases entre estados capitalistas y pases o sociedades explotadas, con el "campo socialista" ayudando a los segundos. Aqu se aludir a unos pocos textos; cuando se hable de la Unidad Popular (Cap. XII y XIII) se palpa ms este lenguaje. En 1952, Pablo Neruda expresaba la visin esttica que siempre caracteriz al comunismo criollo. Esta conviva sorprendentemente, mientras estuviera en la oposicin, con un acomodamiento prctico al sistema institucional, que muchas veces se pareca o al cinismo o a la entrega al paradigma sovitico, aunque casi siempre expresaba una creencia inconmovible: Estamos en el grave momento de la preparacin de la tercera guerra mundial por parte de los imperialistas. Estos se proponen la perduracin del capitalismo, aplastar a la Unin Sovitica y pases de democracias populares, mantener el sistema colonial, impedir el triunfo de la clase obrera y de los pueblos en los pases capitalistas. Por eso, la defensa de la paz es la ms noble y gran tarea. A travs de ella nos unimos a otros pueblos y ayudamos a la liberacin de nuestro propio pueblo 34 Bsicamente esta sera la fijacin comunista en cuanto al sistema internacional y al papel que ah le cabra a Chile. Pablo Neruda fij de manera memorable en el Canto General (1950), entre otras cosas, toda una visin internacional del continente. La esencia del pas era repetidamente declarada como "Chile es sobre todo, un pas dependiente de los grandes monopolios norteamericanos". Es el mal de raz, a donde se dirige toda posible cura y toda poltica que tenga sentido. Ni siquiera en el perodo de la inmediata post-guerra, en los das de la "unin nacional", deja de estar presente la finalidad estratgica, por toda acomodacin tctica, como se deja leer en Pascual Barraza en 1945: Del hecho indiscutible que esta guerra trae envuelta una transformacin profunda, una liquidacin total de formas polticas y econmicas regresivas, es absolutamente lcito deducir que las fuerzas reaccionarias que defienden y aprovechan este estado de cosas no se dejarn aplastar o desplazar sin antes librar una batalla de vida o muerte 35 Era el enemigo el que pondra las reglas del juego para ser arrojado' al tarro de la basura, segn la famosa expresin de Trotski. La conciencia del milenarismo poltico que animaba al comunismo puede ser extendida a los socialistas y, en general, al marxismo chileno. Un momento extremo e imborrable de identificacin con el totalitarismo del siglo XX se encuentra en el mismo Pablo Neruda, al hacer en 1952, una de sus recurrentes apologas de Stalin: "Stalin alza, limpia, construye, fortifica,/preserva, mira protege, alimenta,/pero tambin castiga./ Y esto es cuando quera decir camaradas/hace falta el castigo" (Canto General). Lo haca en alusin a un accidente en Sewell que ocasion centenares de muertes.

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Como tema cotidiano, al menos es una alabanza a un despotismo que se supone ilustrado; en la semntica del Chile del siglo XX, es la llamada consciente a la revolucin totalitaria. La izquierda sostena siempre, aqu y en la quebrada del aj, como parte del ser "izquierda" en la poltica moderna, que las diferencias culturales no establecan distinciones en la actitud econmica. La diferencia de clase era lo fundamental, aunque en esto haba muchos matices. Pero la posiciones se volvan a unir para sostener que toda creencia en la supuesta superioridad cultural de los pases europeos y de EE.UU. (Japn no entraba todava en el mapa chileno), superioridad por ejemplo de la cultura econmica, era manifestacin de una creencia "racista". Ariel Peralta, un observador que no carece de profundidad, lo sealaba en un lenguaje que se podra llamar "tipo": Las colonizaciones realizadas con los elementos de la Europa "culta" satisficieron el cmulo de complejos raciales y de presuntas inhabilidades intelectivas del mestizo. El rubio, alemn o italiano, sus ojos azules, fueron como una carta de presentacin para los "depuradores" de razas, y hasta hoy, tal tipologa se une a la diferenciacin instintiva. Nuestra incapacidad de "reactivos" contina considerando a los extranjeros como seres superiores ( ... ) Si tal idea fue introducida por las capas gobernantes del siglo XIX, ya en nuestros das tiene la calidad de una idea que sustenta todo el subconsciente del chileno medio 36 De este discurso se mirara a otro tipo de superioridad, aqulla representada por los sistemas marxistas. Qu fue ms realista? No cabe duda que sentirse un soldado ms de una causa global, con paradigmas en la Rusia Sovitica, en la China de Mao o en la Cuba revolucionaria, fue una de las grandes emociones polticas del siglo. Un editorial de El Siglo, el diario oficial del Partido Comunista, dirigido a sus apparatchiks, refleja bien esta conciencia de ser parte de un combate general, en los meses afiebrados que precedieron a las elecciones de 1964: En estos instantes, la solidaridad con d pueblo brasileo y la defensa de su proceso revolucionario est a la orden del da. Es un nuevo cauce que se abre en el camino de la revolucin en marcha en todo el Continente. Para nosotros, los chilenos, con el triunfo de Curic en las manos y en vspera de conquistar el poder en septiembre, lo que est ocurriendo en Brasil debe alentarnos en la lucha por imponer en Chile la revolucin que el pueblo reclama37 En Brasil, eran los das anteriores a la cada del presidente izquierdista, Joao Goulart. La circunstancia poda ser leda por la izquierda chilena como anticipo del Gran Cambio. Un trasfondo emotivo, con el cual es casi imposible no sentir algn tipo de empata, se revela en las palabras de Violeta Parra (1917-1967):

"El pueblo amando la patria/y tan mal correspondido" ("Yo canto la diferencia", ca. 1960), exclamadas a raz del sesquicentenario. Reflejan el amor casi instintivo al suelo nutricio de las capas populares, y un sentimiento de "pertenecer sin pertenecer" que los sectores ms pobres experimentan en la sociedad moderna. Se poda tener una posicin ambigua ante el "modelo occidental", y reclamar a la tradicin chilena como compatible con una aproximacin paulatina a los sistemas revolucionarios, sin llegar a confundirse del todo con ellos. Nadie influy tanto en fortalecer el lenguaje en economa poltica internacional de la "poca del subsidio", como Anbal Pinto Santa Cruz en su Chile, un caso de desarrollo frustrado, de 1953. En una aadido de 1963, deca: A nuestro juicio, cualquier apreciacin realista de la situacin presente y de sus proyecciones tiene que asentarse obligadamente en las caractersticas muy peculiares de la estructura social y poltica chilena ( ... ) Desde este ngulo, lo que diferencia a Chile de la mayora de los pases latinoamericanos no es la "vocacin de libertad" o el "respeto a la institucionalidad", valores importantsimos, pero que no pasan de ser abstracciones para buena parte de la poblacin. Lo que distingue desde antiguo a esta nacin es el grado de estructuracin de sus fuerzas sociales; la partidarizacin de esas mismas fuerzas segn cnones clasistas e ideolgicos; la vertebracin segn instituciones bsicas como las fuerzas armadas, la propia Iglesia, los sindicatos, las agrupaciones gremiales, los movimientos estudiantiles, etctera ( ... ) (Es) pertinente que hay dos denominadores mayoritarios: el que expresa la voluntad de cambios sustanciales y el que preconiza el mantenimiento de un sistema 'abierto', democrtico y pluripartidista. El gran problema, el decisivo, es cmo ecuacionar esos trminos, que hasta ahora no han logrado congeniar por completo y derivar en un rgimen con amplia eficacia social 38 . La "crtica de la crtica" se puede encontrar desnuda de todo atuendo intelectual, pero no sin su cuota de sabidura, en el Mensaje de Jorge Alessandri, del21 de mayo de 1963: Un hondo imperativo patritico me impulsa a prevenir a los sembradores de ilusiones y quimeras que es un juego peligroso exponerse a llevar al alma de las multitudes -y especialmente de la juventud- de un paraso prometido, a la duda primero y muy pronto a la ms cruel decepcin 39 . Incluso, los lenguajes no marxistas muchas veces partan de la base de la comparacin entre "socialismo" y "capitalismo", como realidades homogneas. Esto fue entendido por Pedro Ibez, quien ayud en el proceso de comprensin de la circunstancia histrica mundial en que se hallaba la derecha. Fue el primer chileno miembro de la sociedad Mont Pelerin. Deca en el Senado en 1962:

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La antinomia, la oposicin entre capitalismo y socialismo, es una falsedad divulgada tenazmente por el Partido Comunista como una consigna, en la que caen inadvertida o deliberadamente muchas personas. El capitalismo es un rgimen econmico fundado en el predominio del capital, como elemento generador de riquezas. El Socialismo es, en cambio, un sistema de organizacin social que supone que los derechos individuales derivan de la colectividad y que atribuye al Estado absoluta potestad para ordenar las condiciones de vida civil, econmica y poltica. Uno es un rgimen econmico y el otro es un sistema social y poltico 40 .

Pedro Ibez aluda al hecho elemental, de que el "capitalismo" es una realidad que se desprende de otra, el del "sistema occidental", de una sociedad civil econmica. El socialismo, o marxismo ms bien en este caso, es una crtica que slo tiene sentido dentro del margen del "sistema occidental". Como pura, manifestacin de poder aislada de aquel, slo devino en un "despotismo asitico". El ambiente intelectual y los sentimientos en las ideas acerca del nuevo orden mundial despus de 1945, se puede sospechar de la palabra de dos chilenos, el filsofo Clarence Finlayson (1913-1954) y el gran poeta Vicente Huidobro. Finlayson, hoy hundido en el olvido, escribi maravillosamente sobre la poesa de Neruda y la pregunta acerca de Amrica. En trminos polticos, sus interrogaciones se dirigan a encontrar una sntesis que fuera ms all del "capitalismo" y del "comunismo":
Nunca como antes, despus de esta segunda guerra mundial, hemos buscado ms desesperadamente una solucin poltica universal que consistira en la confederacin mundial de naciones( ... ). Pero los obstculos que se presentan son de tal naturaleza que creo casi imposible su realizacin( ... ). La confederacin mundial de naciones y el gobierno mundial presuponen ciertas bases universales que distamos muy lejos de poseer. Su propia formulacin descansa sobre fundamentos espirituales y el mundo actual carece de fe o de principios morales y filosficos acerca de la esencia del hombre. Esta est prcticamente clasificada como una cifra individual en vez de estar considerada como "una persona". Todos los regmenes totalitarios desconocen el valor personal, la independencia sagrada del hombre, y los regmenes democrticos en la prctica se mueven impulsados por esos oscuros factores materiales del mundo econmico y traducen todas las deficiencias posibles 41 .

"antiimperialista" del "Balance Patritico" de 1925, y admirador de la revolucin bolchevique4 2 En las primeras pginas de este captulo se cita otra de sus boutades en favor de una revolucin; tambin deca que "Chile es mi segunda patria". En 1933 haba afirmado que la crisis de los pases latinoamericanos se deba a "la lucha de los grandes pases imperialistas, principalmente Inglaterra y Estados Unidos, para dominar e implantar su hegemona en el mundo" 43 . Esta expresara una parte del alma de Chile hasta comienzos del siglo XXI. Era a todas luces un gran patriota, lo que revela su mismo estilo satrico. En cambio, en la segunda postguerra, y a las puertas de la muerte, su idea era bsicamente diferente, aunque no muy distinta del grueso de la cultura poltica de entonces:
Personalmente yo creo en la sinceridad democrtica de los Estados Unidos y pienso que los anglosajones seran los ms aptos para dirigir un concierto de naciones unidas si ello fuera necesario para salvar a la humanidad; porque es evidente que ellos creen en la libertad y no trataran de ahogar al ser individual en ninguna parte ( ... ) Los Estados Unidos, Gran Bretaa y todas las naciones democrticas debern organizar maana una nueva humanidad sin fronteras, sin lmites mezquinos, sin predominio de intereses particulares, sin odios raciales. La vida del hombre en la tierra del hombre 44 .

Sin duda, existe en Vicente Huidobro una idealizacin, aunque nunca tan extrema como la de Neruda.

Visin del sistema internacional en los uniformados

Despus de 1973, se ha dicho que las fuerzas armadas compartieron la "doctrina de la seguridad nacional" que los habra subordinado a la poltica exterior norteamericana de le poca de la Guerra Fra. Es seguramente una visin simplista y llena de distorsiones, tal cual sera suponer que su misin podra resumirse con una "defensa de la patria" sin ms. Como se dice ms adelante, no hay ejemplo (salvo el caso singular de Etiopa) de un ejrcito que mantenga su lnea jerrquica y que haya apoyado una revolucin marxista. Pero, entre esa posibilidad, y un antimarxismo militante como el que se expres el 11 de septiembre, existe una multitud de posibilidades. Entre 1924 y 1932 hubo bastantes ejemplos de simpatas entre la oficialidad por lo que se podra llamar "nacionalismo de izquierda", lo que ha sido casi tan comn como el antimarxismo en las fuerzas armadas modernas. En planes, en entrenamiento, en doctrina cotidiana, en la tradicin, lenguaje familiar, en todo se indicaba que la "defensa de la patria", la "seguridad nacional", era la defensa de un territorio concreto, al que se le vea animado de una cualidad. Esto era precisamente lo que se entiende por "patria", geografia e

Finlayson nos podr parecer naiv. Revela de todas maneras una poderosa raigambre latinoamericana del siglo XX, la idea de representar una sntesis superior a las formulaciones planetarias de la poltica mundial. Incluso donde se ve que la vieja Europa puede aportar a las grandes disyuntivas de la postguerra, esto se ve asociado a las nuevas realidades de 1945. Vicente Huidobro habr sido el

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historia, tal como lo ve el oficial y el soldado de un estado nacional. Slo cuando la crisis poltica toc las puertas de cuarteles y domicilios, y por el grado de identificacin de la crisis chilena con la Guerra Fra, es que los oficiales esgrimieron el lenguaje acerca del mundo que ms los interpretaba, aunque no era el nico. Como en toda profesin, tambin aqu puede predominar un fenmeno "pre-poltico", el gusto por la profesin en s. El uniformado moderno tiene adems una suerte de condena sobre s mismo, que lo hace una suerte de Ssifo: su ideal debiera ser, despus de 1914, que no llegara a ejercer su oficio, pero a la vez debe estar preparado para hacerlo. Con todo, debe haber un placer en la espera del combate real. En 1934 el Memorial del ejrcito afirmaba que "(es) necesario que todo el mundo se convenza de que la guerra no es un fenmeno extraordinario, un crimen o un pecado contra la humanidad ( ... ) Bajo la forma biolgica de la lucha por la vida ella constituye el estado normal de cosas que rige entre los seres vivientes" 45 . De los treinta a los cincuenta, aos en general de retraccin del mundo de la "poltica", cuando se llegaba a pensar en ella, se crea que el "desarrollo" era el objetivo ms alto. "Desde el punto de vista econmico, deca un oficial en retiro en 1963, estamos en los pases subdesarrollados y ( ... )necesitamos urgentemente del empleo de todas nuestras potencialidades y entre ellas est aquella de mayor jerarqua por su organizacin, disciplina y vocacin de servicio (Chile tiene) una tradicin militar (... ) que (permite) pensar en una agrupacin reducida de pases en estado de subdesarrollo econmico, los cuales estara en condiciones de crear, reestructurar y adaptar sus fuerzas armadas con el fin de acelerar el proceso hasta el pleno desarrollo"'16 Por cierto, exista la visin potencialmente antimarxista y de alineamiento con EE.UU. En un anlisis del Ministerio de Defensa, acerca de las potencialidades del PAM (cap. IX), de 1952, se afirmaba:
Esto quiere decir sencillamente que los pases como Chile que no cuentan con los recursos suficientes para desarrollar en forma conveniente las fuerzas armadas para asistir a la defensa del continente, deben buscar y esperar la ayuda de quienes pueden hacerlo, vale decir, de los EE.UU. de Amrica. Por lo dems esta situacin se ha hecho presente cada vez que se ha hablado ele la participacin de Chile en actividades dirigidas a cumplir con sus compromisos internacionales47 .

Hoy da el mundo se debate entre dos grandes ideologas que luchan a su manera por la supremaca mundial. La una sigue los caminos de la revolucin, y por ende de la muerte de miles de ciudadanos, como lo hemos visto en Hungra, Polonia, Alemania Oriental y ahora en Cuba, de acuerdo con la receta rusa; su insignia roja es emblema de sangre, de odio y de un calvario para millones de personas ( ... ) Su instrumento es la dictadura basada en la fuerza bruta ( ... ) La otra ideologa sigue los caminos de la evolucin, la que respetando los derechos humanos, la vidas y la libertad de expresin, llega a constituir estados de alto estndar de vida. Vemos en Europa a pases que an mantienen monarcas, aunque los gobiernan mayoras socialistas.Abramos los ojos y sepamos reaccionar virilmente contra aquellos que por medio de la mentira siembran el odio y la discordia. La consigna de separar en la institucin a oficiales y tripulantes est en marcha y para ello no reparan en difundir noticias como la que habis escuchado. Bien sabis que la carrera de las armas no es para hacer fortuna, sino para entregar una vida a una causa, a un ideal que desde nio consideramos sagrado, y as, los ms viejos entre vosotros podrn mirar hacia el pasado y reconocern que nunca vuestros oficiales os han hablado de poltica, sino de patria, que a pesar de la crisis financiera que persigue al pas desde el ao 1930 la institucin entera ha levantado su nivel de preparacin y de educacin.

Toda una weltanschauung militar. Y no solamente acerca de la poltica mundial, sino que de la misma historia reciente. Un texto tan claro era ms posible de un marino que de las otras ramas. Pero el haber proferido estas palabras en un contexto de gran retraimiento de las fuerzas armadas de la poltica, el momento de mayor estabilidad poltica del perodo que va de 1932 a 1973, imposibles de ser expresadas sin anuencia civil, que por cierto simpatizaban con estos dichos, ya que era una administracin de derecha, pero cuidadosa en estos aspectos; todo esto hace que el discurso de Swett pueda ser identificado con una concepcin del sistema internacional por parte de todos los uniformados, si llegaba la hora en que fueran convocados como actores polticos. Y las siguientes palabras finales de Swett, no anunciaban en germen el principio de la Constitucin de 1980, de que los uniformados tendran posibilidad de deliberar para "proteger la institucionalidad"?:
Chile goza de un bien merecido prestigio de nacin democrtica. Ese prestigio lo ha ganado el pas por la estabilidad poltica que han asegurado las FF.AA., las que fiel a su juramento, se alejaron hace muchos aos de los entretelones polticos. Esta es la razn de por qu algunas minoras desean socavar nuestra solidez institucional, para as ganar por la fuerza lo que no pueden ganar en las urnas ( ... ) Os he hablado con absoluta

Si aqu el lenguaje aparece algo indirecto, con tonalidades legalistas, el jefe de estado mayor de la escuadra, en un discurso formal a bordo del crucero O'Higgins, el capitn de Navo Jorge Swett, despus almirante, lo dira de una manera ms directa en 1960, a raz de informaciones en la prensa de izquierda, que l juzgaba tendenciosas:

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franqueza, como lo hacen aquellos que nada tienen que ocultar ni temer, y es el deseo del seor Comandante en jefe que esa sea la constante norma a bordo de todos los buques 48 Ver en todo esto la "doctrina de la seguridad nacional" tal como fue desarrollada por los norteamericanos durante la Guerra Fra, es como pensar a la Revolucin Francesa o a la independencia hispanoamericana como una "conspiracin masnica". Sera como ignorar los procesos de la poltica mundial.

cristianos y an frecuentan los sacramentos, es inmoral, poniendo al hombre, alma viva e imagen de Dios, al nivel de un caballo o un arado. No. El contrato de trabajo es contrato de sociedad. Nada de Arriendamiento. Y en esta sociedad, "el socio principal-dice Po XI- es tanto el capitalista como el trabajador" 51 "Entre las funestas consecuencias del liberalismo, tan en boga en el siglo pasado, subsiste an en algunas partes la tendencia a considerar al hombre que trabaja como un mero factor de produccin y de riqueza". La Iglesia simbolizada por el cardenal Ral Silva Henrquez (1907-1999), puso el acento en la dimensin inmanente en 1962, en la misma ruta de crtica al liberalismo econmico, y debilitando la crtica antimarxista: Las condiciones en que se encuentra en nuestros das el sector campesino, como hemos visto, reclaman con urgencia una profunda transformacin de la estructura rural (... ) Slo, pues, un cristianismo plenamente encarnado, concreto, presente a lo largo de nuestra jornada, de nuestra existencia, de nuestra generacin, har desaparecer la tentacin de abandonar a otras ideologas la valorizacin de la tierra y la humanizacin del hombre sobre la tierra en esta Amrica Latina cristiana por nacimiento y por destind2 El punto de partida segua siendo la crtica al marxismo. Pero esto requiere de una respuesta que se va poniendo ms y ms en el horizonte de la "utopa realizada", casi de un nuevo milenarismo, como est en una clebre carta episcopal de los aos sesenta: No queremos dejar de hacer presente que la debilidad e inoperancia de los gobiernos democrticos, la falta de una accin decidida para solucionar los graves problemas de la hora presente y la prolongacin indebida de una situacin injusta e intolerable, ha llevado a gran parte nuestro pueblo, aun en contra de su voluntad, a buscar la solucin de su triste estado en la doctrina comunista ( ... ) No se puede pretender ser cristiano y marginarse de los esfuerzos por reformar las estructuras sociales segn la doctrina de la Iglesia 53 El juicio sobre la "experiencia chilena", el gobierno de la Unidad Popular, se puede encontrar resumido en un pronunciamiento de 1971, "Evangelio, Poltica y Socialismos", que a la postre legitimaba a los catlicos tanto antimarxistas -la mayora de los catlicos que concurran a misa-, como a los que queran contribuir a la "construccin del socialismo", se supona que desde una perspectiva cristiana: Junto con los anhelos de "personalizacin" y de "secularizacin" (entendido este ltimo en el sentido sano de reconocerle a lo temporal su

La Iglesia, ms all o ms ac de la poltica

La Iglesia catlica, como en todo el mundo el siglo XIX, fue en Chile una potencia conservadora frente al mundo moderno. Lo sera tambin ante las consecuencias de los cambios materiales, aunque los catlicos polticamente motivados no tuvieran este conflicto. La jerarqua de la Iglesia en cambio, influida por nuevas corrientes de la poltica mundial, intentara poco a poco diferenciar su conservadurismo cultural de un conservadurismo poltico y econmico, siguiendo otra lnea de su crtica alliberalismo 49 . De ah comenzara un largo camino de relacin nueva con la poltica, entre los treinta y los ochenta, que la colocaba ms all y ms ac de la poltica, en encuentros y desencuentros. Era parte de la postura del catolicismo ante lo moderno y las grandes pugnas del siglo, y de contribuir a la definicin de s mismo del pas, que provoc y provoca divergencias dentro de lo que se puede llamar "pueblo catlico". Un momento cumbre de este proceso estuvo en la carta que el Secretario de Estado del Vaticano, cardenal Eugenio Pacelli, futuro Po XII, dirigi al clero chileno en agosto de 1934. Aunque condenaba el "abstencionismo poltico absoluto", quitaba todo fundamento a la identificacin de los catlicos con un solo partido poltico, y esto significaba el fin de la antigua alianza entre el Partido Conservador, eje de la derecha chilena entre los 1850 y los 1950, y la Iglesia 50 Como el mismo pas con respecto a la poltica mundial, la Iglesia chilena fue actora de la transformacin y de las convulsiones de la Iglesia romana a raz del Concilio Vaticano II. En el curso del siglo XX, sobre todo a partir de la separacin entre Iglesia y Estado en 1925, se dio una aceptacin y hasta afirmacin en principio del liberalismo poltico, dentro de un claro rechazo al marxismo. Como contrapartida, el "antiliberalismo" se acentu en el plano econmico. Monseor Jos Mara Caro (1866-1958), el primer cardenal chileno, deca en 1939: Piense que la Iglesia no acepta (y su teora la van copiando ya hasta los socialistas, no dir, claro, que tambin los patrones verdaderamente cristianos) la teora liberal de que el trabajador "arrienda" sus servicios al patrn. Esta doctrina, piedra fundamental de la economa atea, desgraciadamente adoptada por algunos malos patrones que quieren llamarse

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debida autonoma), es sin duda la tendencia moderna a la "socializacin" de la vida humana uno de los ms claros "signos de los tiempos" en que podemos discernir el llamado y la accin de Cristo como Seor y Liberador de la Historia (... )Hay en efecto, muchos tipos de socialismos. Pero entre ellos es dable concebir algunos compatibles con el espritu cristiano, es decir, en los cuales pudiera asegurarse debidamente que el Estado no se transforme en un poder dictatorial incontrolable y que, por lo mismo, pueda garantizarse adecuadamente el respeto y la promocin de los valores de liberacin personal y social que proclama el Evangelio de Cristo resucitado 54 .

algo en nuestra alma, en nuestro inconsciente colectivo que nos urge rechazar, como extrao al cuerpo social, todo aquello que signifique subyugar la persona o la nacin a poderes extraos a ella misma. Expresmoslo en forma positiva: en el alma de Chile se da como componente esencial, el aprecio y la costumbre de la libertad, individual y nacional, como el bien supremo-, superior, incluso, al de la vida misma 56

En muchos juicios episcopales de entonces, hay que leer un sutil equilibrio de la jerarqua por temor tanto a la divisin de los catlicos, como de la misma Iglesia y de la jerarqua, acerca del rumbo tanto espiritual como pblico de los catlicos con el advenimiento de la crisis nacional. El juicio de un catlico ferviente hace ver las honduras de la crisis y a la vez la consistencia de la fe. Mario Gngora afirmaba en 1970, acerca de la relacin de la fe con la historia:
Por otro lado, estn los "resultados" de la historia, su espuma, sus rasgo ms visibles, el "estilo del tiempo". Uno puede adecuarse a l o no; pero ni una ni otra actitud implica realmente "hacer historia" en sentido fuerte. Copiar las formas dominantes es padecer la historia, es capitular ante ellas, nada ms. "La verdadera historia se burla de la historia", podra decirse, imitando el pensamiento de Pascal. El aggiornamiento como consigna significa un afn de modernizarse -seguramente, en sus primeros adalides, por impulso misionero-; pero si verdaderamente no ha surgido una nueva idea, ni la poca, ni la Iglesia, ni los hombres se modificarn un milmetro, respecto del rumbo que ya tenan. Lo que los catlicos "progresistas" (para emplear un vocablo cmodo, pues an no hay otro nombre) entienden por aggiornamiento es un plegarse militantemente a la poca, un "abrirse al mundo", pero esto no es genuina adquisicin espiritual 5S

Bellsimas palabras, con las que se sostiene por lo dems la tesis del "excepcionalismo chileno". El lector quedar no obstante, con un sabor amargo en la boca, por qu no fueron pronunciadas en 1970, cuando hubieran sido ms necesarias( Muchos chilenos que estaban (con buenos motivos) atemorizados por el curso del pas, habran asentido a ellas. Las palabras del cardenal eran tambin una huella de una actitud de preocupacin de la Iglesia romana ante el desarrollo del catolicismo despus del Concilio Vaticano II.

El chileno y el mundo
Qu se saba del mundo en el Chile de esos aos? A juzgar por los diarios, y por lo que se recuerda de las radios, as como de los primeros noticiarios sistemticos de la televisin, a fines de los 1960, haba abundante material con el que construirse una imagen completa al menos de los hechos y problemas. Sobre la interpretacin, es dificil descubrir un texto que nos pueda abrir a comprender la realidad internacional de cada momento, salvo en unos pocos especialistas. La intuicin de ella puede aparecernos bastante visionaria. Pero, en general, no entregaba un mapa sobre el que pudiera desarrollarse una poltica ilustrada. Algunos discursos parlamentarios muestran buenas intuiciones acerca de constantes de las relaciones internacionales, o sobre situaciones, cifras, ... Tambin existe una buena retencin acerca de los principales temas en las cuestiones limtrofes con los pases vecinos, la gran cruz de la diplomacia chilena del siglo XX. Todo esto tambin se expresa en funcin de la polmica cotidiana del pas, en el fondo, terriblemente provinciana si se la toma como gua para entender al mundo y su realidad, con las excepciones que siempre hay. Exista un "tejemaneje" cotidiano de la vida diplomtica que tena gran conciencia acerca de lo que suceda en el mundo. Los informes diplomticos ocupan largas pginas, a veces decenas de ellas, con textos acerca de lo que sucede en el pas respectivo, o en el mundo en general (las polticas sociales de Roosevelt, el conflicto chino-sovitico, ... ), documentos que muestran conocimiento y hasta muchas veces finura de anlisis. Entretencin, ejercicio, la tentacin de dejar por escrito lo que se acaricia como idea original( Son todas situaciones sobre las que apareca amplia informacin en los diarios chilenos; o hubiera sido suficiente con que las dos principales universidades, la Biblioteca Nacional, la Biblioteca del Congreso y las bibliotecas pblicas de las principales ciudades de provincia,

Una vez pasada la tormenta, llegando un huracn en algunos sentidos (aunque los catlicos y las mismas filas eclesisticas tambin estaban divididas al respecto), despus delll de septiembre, para el Te Deum dell8 de septiembre de 1974, por lo tanto un poco despus del lmite que trata este captulo, y perteneciente a otro momento, sin embargo es atinente recordar las palabras del cardenal Ral Silva Henrquez:
En un mundo que parece hostil a }a tradicin reactualizamos hoy, los chilenos, una que es bella y muy nuestra: darle gracias a Dios por Chile ( ... ) Por eso es que una patria no puede echarse a andar indiferentemente por cualquier camino. La patria no se inventa. Slo se redescubre y se revitaliza, y siempre en la fidelidad a su patrimonio de origen ( ... ) Hay

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hubieran estado regularmente suscritas a media docena de grandes diarios y revistas europeas y norteamericanas, para que se pudiera decir que haba materia prima para la existencia de una clase intelectual que nutriera a "internacionalistas" y a sectores acadmicos, pblicos y al pblico culto en general. Pero en Chile no exista aprendizaje sistemtico de las relaciones internacionales. Hubo autores destacados en derecho internacional, como Alejandro lvarez, de quien ya se ha hablado (Cap. III), o Antonio Huneeus Gana, que public en ese entonces, un importante libro de poltica internacional escrito por un chileno en 1945. Como en no pocos continuadores, su obra est inundada por un idealismo naiv, quizs lo "polticamente correcto" de esa circunstancia: Intento en esta obra defender la soberana -sealadamente la de los pases dbiles-, la libertad e igualdad de los hombres y proyectar las vas de su convivencia en paz honesta, digna y laboriosa. Con estos fines procuro ilustrar a la juventud latinoamericana acerca de nuestros deberes y derechos de carcter permanente. De ah que no trato sino por incidencia de la conflagracin que hoy despedaza al mundo. Estudio, en cambio, con particular atencin el panamericanismo, su realidad y su porvenir (... ) Seores de un continente no bien conocido todava, que principia a explotarse y que se nivela en riqueza agraria con los ms vastos y fecundos del orbe, los pueblos latinoamericanos, exentos de rivalidades y gestin mundial, de anhelos anexionistas, de odios legendarios, de sobreproduccin y deudas excesivas, regidos por tradiciones liberales y leyes republicanas, aman su paz interna y exterior, la necesitan para su progreso y anhelan la concordia de los pueblos amigos. He ah la misin histrica, humana y civilizadora que la Providencia le impone a Amrica Latina, en cambio de los prodigiosos beneficios con que la ha privilegiado 57 . Cuesta pensar que este diplomtico est hablando de "nuestra Amrica". Cuando los chilenos cultos pensaban en las relaciones internacionales, su conciencia las entenda como "relaciones fronterizas", o "limtrofes". Esto se conectaba al legado del siglo XIX, la Guerra del Pacfico y la Paz Armada (Cap. I). Estaba en manos de expertos vinculados a la Cancillera, a algunos internacionalistas de nota, a ciertos parlamentarios (Exequiel Gonzlez Madariaga, Hugo Zepeda, ... ) y a los expertos del Instituto Geogrfico Militar. Cuando se hablaba de relaciones internacionales en un sentido ms amplio, se vea el duelo entre los "dos grandes", la Guerra Fra, las guerras y revoluciones, ms genricamente, los conflictos. Era como si Chile no fuera parte de ello, a pesar de que su poltica interna reflejaba las grandes contiendas y posiciones internacionales. Lo que falta, en cambio, salvo en situaciones apremiantes (qu quieren los militares argentinos, por ejemplo, en 1958 o 1966?), es un equipo estudioso entre los ambientes pblicos, de la Cancillera y otras entidades estatales, y de

acadmicos. Esto llegara hacia el final del perodo, y tuvo su momento estelar cuando Claudio Vliz fund el Instituto de Estudios Internacionales en 1966, cuya clase inaugural fue dictada nada menos que por el mismsimo Arnold Toynbee, sobre la importancia del estudio de historia contempornea 58 . En 1963 apareci en ingls un libro clave del momento del internacionalista chileno Gustavo Lagos Matus (1924-2003), quizs el padre de los estudios internacionales en Chile, y posterior director del mismo centro universitario 59 . Los sectores vinculados a la izquierda y a la Democracia Cristiana fueron los primeros en desarrollar una orientacin internacional, no slo en su interpretacin del sistema internacional como parte de su imagen de mundo, sino como vnculos de sus propias organizaciones. Algunos sectores de orientacin nacionalista, con personas viniendo de la derecha y la izquierda (no netamente marxista), crearon grupos de presin para temas especficos. Quizs el ms importante fue el Comit Patria y Soberana, que en los sesenta lleg a constituir un ncleo de influencia no despreciable en la cuestin limtrofe con Argentina. En esto estaban apoyados sicolgicamente por la marina de guerra y por un lobby en la zona de Valparaso; adems, dos sacerdotes de gran fuerza retrica y dinamismo de ideas los apoyaban con intensidad, Enrique Pascal y Florencia Infante (1913-1998). No se crea que esto origin un movimiento de masas patritico y patriotero, irresistible, como en las capitales europeas a fines de julio y comienzos de agosto de 1914. Desde la perspectiva de estos grupos, los "polticos de Santiago" no eran muy patriotas, no queran darse cuenta del "peligro argentino" y de la indefensin de Chile. Una mayora del pas miraba indiferente estos hechos que se sucedan en zonas remotas. Esto no quiere decir que en ocasiones la mayora se identificara con una emocin profunda, anti-argentina, como para el incidente de Laguna del Desierto, en 1965. El caso de Argentina es relevante, ya que desde mediados de siglo, los chilenos comenzaron a mirar a los vecinos transandinos como el metro a alcanzar. El viaje a Mendoza fue el primero donde los acudan los chilenos, y Buenos Aires ejerca un influjo mgico sobre una minora, que luego se identificaba con la mayora. Pocos se daban cuenta de que, en todo el siglo XX, centenares de miles de chilenos emigraron a Argentina, especialmente desde el sur del pas a la zona patagnica, donde encontraban trabajo y un nivel de vida superior. Lo que se puede llamar "cultura argentina", concepto debatible como en cualquier parte, fue el mayor componente latinoamericano que tuvo influencia en Chile en estos aos. Nada de esto era muy profundo, y la sociedad estaba siempre marcada por su origen en el valle central, provinciana, poco elstica para el trato con el extranjero, aunque siempre admirando al europeo, y en diversas instancias, sacando a hiz una gran interaccin con el mundo. Si su historia poltica y las

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costumbres sociales, o la "moda" corran muy al unsono con la evolucin del mundo en el siglo XX, no dejaba de mostrar una mirada volcada sobre s misma, en una sntesis marcada por la afirmacin provista de falsa seguridad. En otro sentido, no se debe olvidar en ningn momento, que hasta 1973 haba un inters muy pobre o nulo por el estudio de la historia contempornea en medios cultos y acadmicos. Era como si el Chile del siglo XX no existiera para sus propios contemporneos. Existan muchas alusiones al perodo del Frente Popular, al ao 1938, a la matanza del Seguro Obrero, pero casi exclusivamente dentro de la izquierda. Cuando se escriben estas lneas, se dice que hay que "rescatar la memoria". Quizs. El caso es que desde 1973 se ha escrito mucho sobre historia contempornea o del siglo XX chileno, pero en el perodo anterior, daba la impresin que el pasado inmediato haba desparecido del horizonte intelectual de los contemporneos. Sera un signo de la crisis que luego se abatira sobre el Chile de mediados de siglo1 En el promedio de la conciencia de chilenas y chilenos, predominaba una visin del siglo XIX, como del triunfo de la capacidad del pas y del temprano "orden" creado por Portales, a lo que se sum la experiencia del "Chile patritico". Visin que fue (y es) fortalecida por la perspectiva ms conservadora, aunque era (y es asumida) quizs por una gran mayora de la poblacin. En cambio, sobre el siglo XX, hasta 1973, predominaba una visin ms "progresista", creada por la centro-izquierda, por llamarla as. Segn ella, la verdadera fundacin del siglo XX estaba en el movimiento poltico social de 1920, las sacudidas que siguieron a la cada de Ibez en 1931 y, sobre todo, con la eleccin de Pedro Aguirre en 1938, la fundacin de la CORFO y todo lo que significa el "Estado de compromiso". Esto era el "logro" del siglo XX y, quizs, para muchos ya estaba agotado, pero habra "cumplido su misin". Con todo, ambas visiones podan coincidir en ms de un punto. Para ambas, la idea del siglo XX poda ser de decadencia, ya sea en comparacin con el siglo XIX; o porque ya no habra ms futuro "dentro del sistema". La realidad internacional haba llegado no slo por medio de los estremecedores acontecimientos, como las guerras mundiales, seguidas con gran avidez como hechos militares y polticos por muchos chilenos. Tambin fue la "poca de los viajes", de los presidentes chilenos al exterior; y de figuras mundiales a Chile, todo ello favorecido por el traslado en avin. Comenz con el viaje de Juan Antonio Ros a EE.UU. en octubre de 1945; y culmin, ya en signo de quiebre nacional, con la polarizante visita de Fidel Castro en noviembre de 1971, y con el viaje de Salvador Allende a la ONU y a la URSS en diciembre de 1972. Enuemedio, hubo encuentros de gran atraccin, como el de Ibez-Pern, en 1953, o la venida del general Charles De Gaulle en 1964, o de la reina Isabel II en 1968. Convocaban a gran pblico y estaban provistos de toda una parafernalia.

Para muchos sintetizaban lo que eran las "relaciones internacionales". Despus, seran rutina que apenas si aparece en diarios y televisin. El chileno comenz a viajar recin en los setenta, pero claro, la masificacin todava no llegaba a mediados de siglo. Haba un ncleo reducido que estudiaba en universidades europeas y norteamericanas. Pocos hablaban idiomas extranjeros, pero en lo cualitativo no parece haber mucha diferencia con lo que sucede a comienzos del siglo XXI. Si esto ha cambiado, y es casi seguro que lo ha hecho, muestra una importante transformacin en el Chile de comienzos del siglo XXI. En el perodo de que trata el captulo, no puede dejar de nombrarse un caso inclasificable, Jorge Marqus de Cuevas, admirable por el sistemtico arribismo, tan logrado, que no se le podra menospreciar, y seguramente representa tambin una suerte de "chilenidad", como lo expresara su antiguo compaero de colegio, Joaqun Edwards Bello60 . Por ltimo, no se debe olvidar a quienes colaboraron ms en crear la "idea del chileno", ese personaje inefable que es la rplica de cualquier habitante "medio" de cualquier pas del mundo, que existe pero que escasamente se le puede definir. Observadores como Joaqun Edwards Bello, Ariel Peralta, Benjamn Subercaseaux o Jenaro Prieto ya han aparecido en estas lneas. Hay que aadir a los caricaturistas o autores de historietas, como Jorge Dlano, Coke, creando a su inmortal Juan Verdejo Larran, con lo que quiso simbolizar todo el espectro social en un personaje, y fundador de Topaze, semanario no alcanzado en la cima del humor y de la representacin poltica en el segundo tercio del siglo XX; ARen Ros, Pepo, el creador de Condorito y su entorno de Pelotillehue, encarnacin de defectos (y algunas virtudes) de los chilenos; a Renzo Pecchennino, Lukas, el autntico poseedor del don de la irona, que la tuvo en grado mximo el hijo de inmigrantes italianos, avecindados en Valparaso; su "Don Memorario" es testigo de Chile en la totalidad del siglo, como del desarrollo poltico; y, Jorge Mateluna, con su "Enano Maldito", ya en medio de la sangrienta stira poltica que inflam el lenguaje pblico (y privado) durante la U ni dad Popular. Pues bien, todos ellos definan al chileno -esa entelequia- quizs con algo de olfato antes que raciocinio, en base a una diferenciacin con el mundo, con el extranjero. Su gracia y su irona resaltaba ms en comparacin con los personajes o caricaturas del To Sam o de don Otto. Y no pocas veces, era el extranjero el que quedaba mejor parado. En esto, era una constante de la mirada de Chile a s mismo.

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CAPITULO IX

Alineamiento y Camino Propio

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Discordia y concordia aparentes

En mayo de 1945 triunf la Gran Alianza en el teatro europeo. Despus de la Conferencia de San Francisco, inaugurada el 25 de abril de ese ao, pareca que la concordia reinara en la vida internacional. Al menos as se presentaba para el lector de la prensa y el auditor de la radio. En Chile, en cambio, la poltica se orientaba hacia el polo marxismo/antimarxismo. Existe un asombroso paralelo, con leve destiempo, entre la propagacin de los dolores de parto, de la Guerra Fra en la gran vida internacional, y el desenvolvimiento de los sucesos en Chile. Se podra decir que la Guerra Fra comenz antes en Chile que en el mundo. La Guerra Fra constituye el corazn de las relaciones internacionales entre la segunda post-guerra y, para citar una fecha, la "cada del Muro" en 1989. Fue un largo perodo de paz en cuanto no hubo guerra mundial, pero no era la paz tradicional; la guerra latente no era simplemente una "paz armada" como la de 1914. Fue una confrontacin de Estados y de sistemas en un solo hecho, que se extendi por todo el mundo, aunque nunca tuvo una intensidad pareja a lo largo del globo. En Chile, antes que una confrontacin de grandes potencias -la URSS, se ver, no puso sus huevos en esta canasta-, la realidad global se manifest intensificando la polaridad marxismo/antimarxismo. Este pas se convirti, ms que en Cuba incluso, en el sistema ms representativo de las tendencias polticas mundiales. Claro est, bajo las formas tambin se agitaba la vida republicana tal como se haba formado en el curso del siglo XIX, como parte del mundo latinoamericano. El ltimo ao y medio del gobierno de Juan Antonio Ros, de marzo de 1945 a junio de 1946, cuando muere, estuvo marcado por conflictos sociales y por una fiera competencia poltica. Se repiti -y seguira repitiendo-la escena de impotencia del) efe de Estado en un rgimen llamado presidencial, pero en el cual la Presidencia yaca semiparalizada si no tena el apoyo organizado de algunos partidos, que se reflejara en mayora parlamentaria. El Partido Radical fue, de manera gradual, abandonando a Ros; o este se fue apoyando en un ala ms

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conservadora del mismo, junto a un fraccin ms centrista del socialismo, y con la ayuda distante de la derecha, que vea cmo la prxima presidencia caera inexorablemente en sus manos, a la luz del resultado electoral de marzo de 1945. Por otra parte, la izquierda haba gozado y haba sufrido con la guerra. Si bien se haba identificado con la coalicin victoriosa en lo interno y en lo externo, eso pona un freno a su impulso de transformarse, y al eterno problema de su constitucin, deba perseguir o la reforma o la revolucin( Esta disyuntiva la acompaara hasta 1973. A mediados de los 1940 segua ambos caminos. Esto era especialmente cierto en el caso de los comunistas, como se vera de ah hasta 1947. El Partido Comunista subordinaba sus movimientos internos a las tendencias del comunismo mundial, lo que era lo mismo que decir la Unin Sovitica. Al terminar la fase "browderista", de "colaboracin de clases", comenzaba una de confrontacin. Pero todava se quera empujar hacia un frentepopulismo, de manera de liderar indirectamente a la izquierda y ms all de ella, con el fin de evitar "maniobras antisoviticas", como aquellas que se habran efectuado en la Conferencia de San Francisco 1. En el plano interno, la confrontacin ideolgica aumentaba en intensidad, en lo externo, no marcaba an de manera destacada las relaciones con EE.UU. La Guerra Fra se resisti todava a nacer. En el viaje de Rios a EE.UU., antes frustrado por el discurso de Welles (Cap. VI) y por una operacin de mal agero del Presidente, la colaboracin econmica (o subsidio) y las palabras de cortesa, ocupan un lugar mucho ms preferente que toda preocupacin por un nacimiento de la "confrontacin bipolar". Fue un largo viaje, entre el 28 de septiembre y el 26 de noviembre de 1945, 60 das en total, tiempo despus impensable en emplear en una gira para un Jefe de Estado. Adems de EE.UU., se entrevist con los presidentes de Per, Ecuador, Colombia, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Cuba, Hait y la Repblica Dominicana. No se poda desairar nadie y la primera gran gira de un Presidente de Chile tena que ser en grande. En el pas, por lo dems, casi nadie se sinti molesto. La verdadera historia internacional, sin embargo, se entreteja como prlogo a la Guerra Fra. Incluso a su regreso, el Presidente comentaba a su crculo familiar que Truman no pareca preocupado por el "peligro comunista", como haba tratado de explicrselo 2 Estaba Chile quizs "ms adelantado" que EE.UU.1 No, era su propia historia que ahora se encontraba con un elemento central de las relaciones internacionales, que se viva en su propia cotidianeidad. Era un ejemplo de la "internacionalizacin" de la poltica interna de las sociedades en la era planetaria. Desde su regreso de EE.UU. se saba que Rios estaba enfermo. Tras pedir permiso al Senado, a comienzos de enero de 1946 entreg el mando a su Ministro del Interior, nombrado poco tiempo antes para esta eventualidad, el

senador Alfredo Duhalde (1898-1985). Era posible esta doble funcin, parlamentario y ministro, porque tcnicamente el pas estaba en "guerra" con Japn, y las disposiciones lo permitan, anomala que dur todava un tiempo. Duhalde perteneca al ala ms de derecha del Partido Radical. Quiso dejar una impronta de direccin del pas que, quizs, le sirviera para ser sucesor de Rios. En todo caso, los hechos se precipitaron. La movilizacin social llev a una huelga general el28 de enero de ese ao, a una concentracin y a incidentes con carabineros. Su resultado fue la "matanza de la Alameda", con seis muertos, entre ellos Ramona Parra, que dara el nombre a una combativa brigada callejera de los comunistas durante la Unidad Popular. Radicales y socialistas se retiran del Gobierno; otra huelga general, negociaciones, vuelta de los socialistas, concesiones del Gobierno. Ambas partes tomaban posiciones mientras la derecha miraba los acontecimientos, segura de su prxima victoria electoral. La historia de los siguientes seis meses fue de preparacin para la inexorable muerte de Rios y de la prxima campaa. Gabriel Gonzlez Videla (1898-1980), como lder del ala izquierda del Partido Radical, supo tener la ventaja y ser el abanderado de una coalicin antiderechista, que inclua al Partido Comunista. Este, que todava tena arranques de "Frente Nacional", es decir, del "antifascismo" de la poca de la guerra, tuvo que aceptar una coalicin ms reducida. Gonzlez, quizs en mayor medida que el Len y que Aguirre Cerda, era un hijo de la clase media profesional, batallador del centro poltico, Las circunstancias y ambiciones lo llevaran a su ala izquierda. La derecha, segura de su triunfo, se dio el lujo de dividirse en dos candidaturas, la del Partido Liberal y la del Partido Conservador. Apoyaban a dos grandes espadas de la poltica chilena de mediados de siglo, Fernando Alessandri Rodrguez (1897-1982) y Eduardo Cruz-Coke (1899-1974) respectivamente. El primero, hijo del Len, era tambin hijo de los cambios de los 1920, pero ya integrado en lo poltico y social (como el padre) al establishment. Su mirada mundial ser la misma de la derecha chilena, entre astuta y con personalidad; a la vez aislada y despectiva de los que suceda en el ancho mundo. El Dr. Cruz-Coke en cambio, personalidad idiosincrtica, tena originalidad. Mdico e investigador, durante la segunda administracin del Len impuls leyes sociales modernas, como la "medicina preventiva". Durante la guerra, haba sido, desde un comienzo, partidario de los Estados Unidos y, llegado el momento, de la ruptura. Su posicin en 1946 prometa mucho, pero lleg segundo, muy lejano del candidato "popular", a quien "el pueblo llama Gabriel" (Neruda). Gonzlez haba sido un firme aliadfilo, e incluso tuvo tomas de partido al respecto cuando fue embajador enRio de Janeiro entre 1942 y 1944, poniendo en aprietos a la Cancillera. En 1945 y 1946, pareca ser un firme promotor

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del "antifascismo", y seguira dando testimonio de esto en algunos sentidos. En parte, escogi el ala izquierda y la poltica de apoyarse en los comunistas, porque en caso de haber otra alianza, con el Partido Liberal por ejemplo, otro hubiera sido el candidato radical. Chile, en mayor medida que en 1938 todava, no estaba en nimo revolucionario. Sigue siendo una incgnita qu llev a los comunistas a pensar que podan ganar con estar en el Gobierno, si es que no queran propiciar un cambio radical de la situacin. Hubieran influido ms desde una oposicin fuerte. Al apoyar en cambio, con gran movilizacin a Gonzlez Videla, influyeron en la campaa y fueron parte del Gobierno, pero fue un triunfo efmero. El 4 de septiembre de 1946, el primer "4 de septiembre", ningn candidato tuvo la mayora absoluta, pero Gonzlez haba tenido una holgada mayora relativa, sobre el 40% de los votos. Los dos candidatos de derecha sumaban el 56%; pero haba ganado aquel "candidato popular". Hubo alarma ante el "triunfo rojo", pero casi nada en comparacin con 1938, ni qu decir con 1970. El Congreso deba elegir entre las dos primeras mayoras; la tradicin ya demandaba elegir la mayora, pero tambin se negociaba algo acerca del carcter del futuro gobierno. La segunda mayora, el conservador Eduardo Cruz-Cake, quiso insistir en sus derechos; el lder de los liberales, el "Pap", es decir, el Len, se dej querer. Paralelamente, el Vicepresidente, Alfredo Duhalde, jug con la posibilidad de provocar un golpe de Estado, "desde arriba", quizs en nombre del anticomunismo. Gabriel Gonzlez supo poner en una encrucijada a los liberales y obligar a Duhalde a renunciar antes de la votacin en el Congreso Pleno. Con grueso apoyo en las Cmaras, ofrece un gabinete que despus sera una curiosidad, ya que se encontraban desde liberales, pasando por radicales hasta incluir a los comunistas. La ceremonia de transmisin del mando tuvo un brillo especial, ya que por vez primera concurrieron delegaciones extranjeras. De EE.UU. vino un cercano colaborador de Roosevelt y Truman, el almirante Leahy. De Argentina vino el Vicepresidente Hortensia Quijano, en un acto bien decisivo del mismo Pern. Se inauguraba una poca en la cual las ceremonias de investiduras adquiriran un carcter protocolarmente internacional, en parte todo facilitado por la era del viaje en avin Hubo alarma de los norteamericanos ante la participacin comunista en un gobierno del "hemisferio"( Si la hubo, al igual que en 1938 se disip rpidamente.El embajador Bowers inform a Washington que el Presidente le haba dicho que aunque no poda ser desagradecido con los comunistas, y por lo tanto tena que integrarlos al Gobierno, eso no durara mucho. Al primer incidente terminara con la coalicin 3 . El ambiente de las delegaciones norteamericanas y la informacin pblica de entonces tena que excluir toda inquietud de

que hubiese una crisis de magnitud dentro del pas o en las relaciones interamericanas. Por otro lado, los comunistas haban sido parte del gobierno de Batista en Cuba durante los aos de la guerra. Haba coaliciones que incluan a comunistas, en suerte de "frente nacional", en Francia, Italia y Checoslovaquia, por nombrar los casos crebles en cuanto a comparaciones.

Confrontacin interna, alineamiento continental

En sus lineamientos generales, la poltica exterior de Gonzlez Videla no mostr mayores diferencias con la que le anteceda, salvo en lo referido a la nueva realidad dentro de continente. Desde luego se refirman los dogmas bsicos. Ya en 1946, el Vicepresidente Alfredo Duhalde haba dicho que una de los mejores ventajas de las recin fundadas Naciones Unidas, es que "consagra el principio del respeto a los tratados internacionales" 4 . En el primer Mensaje de Gabriel Gonzlez, el21 de mayo de 1947, es posible distinguir el lenguaje de la Gran Alianza, en su versin occidental. Es interesante que diga que aunque originalmente Chile haba sido contrario al derecho de veto en la ONU por parte de las grandes potencias, ahora lo apoyaba, "porque las grandes potencias lo consideraban esencial para el feliz xito de la alta empresa en que estaban empeadas todas las naciones amantes de la paz". Aade que Chile no aceptar "bloques polticos dentro de las Naciones Unidas (ni menos) la formacin de bloques regionales dentro de este Hemisferio" 5. Lo primero sera abandonado bien luego por el desarrollo de la Guerra Fra. Lo segundo llevaba a una antigua divisa continental, repetida no slo por Chile, de que no se poda reproducir en Amrica del Sur un tipo de poltica de alianzas como el que llev a las dos guerras mundiales. Haba algn asomo de crtica al peronismo1 No parece, aunque no se pueda excluir, ya que poco costaba hacer una alusin grata a comunistas y a norteamericanos, y que no comprometa a nada. Adems, Gabriel Gonzlez mantuvo la poltica de los aos de guerra, de no hacer caso de la hostilidad entre Washington y Buenos Aires, incrementando sensiblemente el nivel de las relaciones bilaterales. Hubo, eso s, una confrontacin poltica en Chile. Los comunistas, luego de asumir responsabilidades de gobierno con tres ministros, de escaso poder por lo dems, pero con bastante presencia en nombramientos de autoridad en diversos otros ministerios y en el aparato gubernamental a lo largo del pas, pierden esa posicin en abril de 1947. Luego de una guerrilla poltica por medio de movilizaciones y conflictos sociales en el invierno de 1947, en septiembre y octubre de ese ao, debido a un conflicto en las combativas minas de carbn de Lota. La Moneda respondi declarando la guerra poltica al comunismo, e impulsando la legislacin llamada Ley de Defensa de la Democracia, que culmin

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con la ilegalizacin del partido en 1948, y la reclusin de muchos militantes, como exilio de algunos otros. Gabriel Gonzlez haba confiado que el apoyo comunista neutralizara la amenaza de movimientos sociales; sucedi lo contrario. Un partido dentro del gobierno llevaba al mismo tiempo una poltica de movilizacin social que detena las iniciativas polticas del Ejecutivo. Y adems cosechaba otras ventajas, como un triunfo neto en las elecciones municipales de abril de 1947, con el17% de los votos, la cota mxima alcanzada en toda su existencia. En abril de ese ao, poco despus de las elecciones, sentidas por el gobierno como una derrota, Gonzlez acept el retiro de los comunistas del gabinete, aunque continu con algn tipo de colaboracin. El Partido Liberal, el otro socio de la coalicin, tambin se opona a muchas iniciativas del Gobierno, pero no era percibido como una amenaza de magnitud. En esto se ve la importancia del temor de "amenaza social" con que era visto el comunismo. La crisis poltica era interpretada en su dimensin mundial y esto aumentaba ms las tensiones internas. La idea de que el comunismo representaba una especie de "conspiracin mundial" alimentaba esta idea, exagerada aunque no del todo inventada. En julio, Gonzlez Videla viaj a su amada Ro de Janeiro para subrayar tanto las buenas relaciones con Brasil, como el apoyo a la Conferencia de Ro que cre el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). Este alineamiento internacional era contradictorio con la posibilidad de mantener algn tipo de relacin constructiva con el Partido Comunista. En agosto se form un "gabinete de administracin", "tmico" se supona, con altos cargos de las fuerzas armadas ocupando posiciones ministeriales. En el intertanto, la situacin poltica interna se encrespaba, y se form un ambiente anticomunista dentro de un amplio espectro de la clase poltica, desde socialistas a conservadores, pasando por un sector radical, por liberales y falangistas, aunque diferan en la estrategia de combate, ya sea neutralizarlos mediante su alejamiento del gabinete y de la administracin pblica, o de su exclusin simple y llana del sistema poltico. El principal lder socialista de los 1940, Osear Schnake, protestaba por la persecucin que llevaban a cabo los comunistas de funcionarios y militantes socialistas en la administracin pblica, o a los sindicalistas en la batalla social, que despus en la zona del carbn incluy a algunos muertos. "Esto pone en peligro las libertades bsicas del rgimen democrtico, deca Schnake, y debemos enfrentar a los enemigos con entereza, energa y decisin. La causa de toda esta persecucin es slo una: porque los afectados no son los comunistas ( ... ) En esta forma se est encendiendo la antorcha de la guerra civil que puede extenderse a toda la Repblica (... ) es necesario recurrir a todos los medios, a fin de orientar a la opinin pblica de Chile hacia una poltica de enrgica defensa" 6 Aun teniendo en cuenta que Schnake representaba un socialismo que se haba

acercado al "modelo occidental" en los aos de la guerra, el carcter confrontacional de sus palabras, con un sesgo claramente anticomunista en su sentido ms pleno, hace ver la polarizacin que el tema causaba al interior de la poltica chilena. La confrontacin total se produjo en octubre, cuando se desarroll un paro persistente de los mineros del carbn en Lota. Era una zona combativa. Tambin, el pas dependa considerablemente del carbn como fuente de energa. Una huelga prolongada pona al Gobierno de rodillas. Este respondi azuzado por la oposicin de derecha y por parte de sus propias fuerzas como de sectores de la izquierda. Se acentu un estado de emergencia declarado en la zona del carbn, y se releg luego a dirigentes y a activistas, o a mineros combativos, y se intervino militarmente en las mismas minas. La huelga que haba comenzado el 4 de octubre, estaba casi terminada para el21 del mismo mes. El paisaje poltico haba cambiado. La sensacin de urgencia y de peligro que una parte del pas experiment, termin por actualizar una vieja disputa. (Se puede permitir que acte de manera legal una formacin poltica que propicie terminar con el sistema democrtico aunque sea por la va constitucional( Quin es el guardin de la Constitucin( Se ha especulado si fue la presin norteamericana la que provoc la salida de los comunistas del gabinete y su exclusin poltica posterior 7 . Sin duda hubo algo de esto, pero al separar radicalmente "factor interno" de "factor externo" y tratar de medirlos en cuanto a fuerza se olvida al clima de poca. Aun as no parece que haya sido un factor significativo. En esos meses hubo dos negociaciones importantes que muestran la interrelacin entre la nueva poltica anticomunista de Washington y la exclusin de los comunistas del gabinete y de la vida poltica oficial del pas. Esto se puede entrever en un mensaje del Subsecretario Spruille Braden, clebre por su enfrentamiento con Pern cuando era embajador en Argentina en 1945/46, al embajador Bowers. La carta es del29 de mayo de 1947, y le dice que no cree que Gabriel Gonzlez haya roto de verdad con los comunistas, ya que sus militantes, dice, todava ocupan altos cargos en la administracin, aunque no sean ministros. "Estoy seguro de que en vista de esto, y teniendo en cuenta el Mensaje que Gonzlez envi recientemente al Congreso, que Gonzlez no ha roto con los comunistas. Esta vacilacin de su parte no le hace ningn bien a la causa de Chile" 8 . Lo que Braden tena en la mente, eran las negociaciones del gobierno chileno con el Eximbank por ms crditos para los programas de industrializacin del nuevo Gobierno, pieza vital de su lenguaje poltico y de sus promesas. Estaba adems, como parte del mismo "estado de la cuestin", de la negociaciones para superar el tema pendiente de la deuda externa, asunto logrado en 1948. Un ao antes, a Washington poco le hubiera importado este hecho, pero en 1947, el

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ao de la "Doctrina Truman", que enunci la intencin fundamental anticomunista de la poltica que luego sera llamada de la "contencin" de la Unin Sovitica, esta actitud se revelaba en casi todos los gestos de los norteamericanos. Por otra parte, consideraban que ayudaban a un pas como Chile, y esto era desde luego as, aunque en las relaciones entre las naciones toda ayuda desinteresada sea inseparable de la conveniencia propia; el desinters y el inters se encuentran inextricablemente confundidos. Tambin exista la presin contraria, la de Chile hacia Washington, en la lnea de la "mentalidad del subsidio"; haba un factor relativamente nuevo, el argumento de que Chile era un pas democrtico. "Chile es un pas clave en el combate contra el comunismo", deca el embajador Bowers al Secretario de Estado en junio de 19479 . Gonzlez Videla le haba reclamado porque Guillermo del Pedregal, Vicepresidente de la CORFO, no haba encontrado un ambiente propicio en su gira a EE.UU. para solicitar ayuda financiera. Chile se podra retirar de los acuerdos de Bretn Woods dej deslizar Gonzlez. Era una bravata que no impresionaba a los norteamericanos, pero les recordaba que no podan dejar sin ningn tipo de asistencia a Chile. Este pas, adems, solicitaba con angustia el envo urgente de carbn. El Secretario de Estado Marshallle deca a Bowers que las cosas se deban de tratar "comercialmente" 10 . Con todo, las palabras de Gabriel Gonzlez nos muestran el paralelismo de ambos procesos, el de la polarizacin poltica en Chile, y de la poltica de alineamiento anticomunista que Washington impona a Amrica Latina. Con el desarrollo del conflicto de Lota y la ruptura de relaciones con la Unin Sovitica, Checoslovaquia y Yugoslavia en octubre de 1947, se alcanz un principio de acuerdo en las negociaciones financieras con EE.UU. y este pas se allan a enviar cien mil toneladas de carbn. La coincidencia refuerza la tesis de la presin a Chile; pero no logra convencer de que pudiera haber creado la confrontacin de 1947 entre La Moneda y el Partido Comunista. Exista un elemento que despus se olvidara, la idea del Gobierno y de parte de la clase poltica de estar sitiados. Si se da crdito a los informes del embajador Bowers, y existen muchos indicios de que tena independencia de criterio, por exagerado que nos pueda parecer muchas veces, se ve que la huelga apoyada por los comunistas tena que provocar una respuesta confrontacional por parte del Gobierno 11 . Era ms que dudoso que los comunistas hubieran tenido la ms mnima posibilidad de consolidar un liderazgo en el pas; mas en caso de haberse desatado una crisis de gobernabilidad de la administracin de Gonzlez Videla, esta podra haber sido vctima de la desestabilizacin institucional. La movilizacin social se despleg con violencia ya a partir de junio; generalmente sin armas de fuego, pero con piquetes que atacaban la fuerza pblica e intimidaban a los trabajadores que no queran participar, y alentaban al resto de la gente a mantener

distancia. Esto era entregar la va pblica a la fuerza organizada del comunismo; conllevaba en s misma una potencialidad revolucionaria aunque, quizs, no una intencin de ese tipo. Tal vez, como dice Andrew Barnard, el Gobierno no quiso o no pudo desarrollar una estrategia que disolviera pacficamente las huelgas. (Cules fueron los motivos de la conducta comunista en este ao1 Si no se cree en la afirmacin de que "Gonzlez Videla nos traicion", ni tampoco se puede ver un real intento comunista de provocar un estado revolucionario, se debe intentar otra explicacin. Los comunistas haban sido un partido marginal hasta mediados de los aos 1930. De ah en adelante, con la disciplina y autodisciplina de la era del Comintern, se trasform en una organizacin frrea y de militancia fervorosa y abnegada, que desde el momento del Frente Popular, adquiere protagonismo en la poltica chilena. Luego tomarn un papel de primera magnitud en los conflictos sociales de los 1940. La fuerte conciencia de ser parte de un movimiento mundial que se encamina hacia el triunfo de las naciones democrticas, le inyect un optimismo prctico que haca de su estrategia poltica un estadio hacia el rapto final, con un lugar lgico como eslabn de la cadena hacia el socialismo. En 1945, con la condena del "browderismo", de la "colaboracin de clases", es decir, con un pacto de consenso temporal de gobernabilidad, se vuelve a abrir la senda hacia el Gran Cambio. Pero se quiere mantener el protagonismo alcanzado en la guerra, en realidad iniciado en 1936 con el Frente Popular. Para ello se requera de una coalicin con fuerzas "patriticas" pero no marxistas, aunque la direccin debera estar fijada por la estrategia comunista. Junto a la retrica de "Unin Nacional", o "todos contra el fascismo" o "todos por el triunfo de la Gran Alianza", se daba una nueva consigna que reflejaba un estado de nimo de combate contra las instituciones del pas. Era la idea de "unidad en la base y lucha de masas", una especie de poder paralelo, una suerte de sociedad civil prerrevolucionaria. Era definido por el dirigente Luis Reinoso como "la suma de todas las organizaciones, de todos los comits y de todos los movimientos que se forman, desarrollan y consolidan a travs de la lucha misma, lo que nos permite decir que est en marcha el reagrupamiento de las fuerzas democrticas y progresistas de Chile"12. Mientras esta fuerza social correspondiera a un movimiento de oposicin, bsicamente legal, el problema institucional era menor. Pero como estrategia que poda influir en un gobierno, creaba un dilema de ardua solucin. Era imposible, adems, que a esas alturas de la historia, la simultaneidad de los sucesos chilenos con la poltica mundial, no alertara al resto de las fuerzas acerca de este tipo de poltica. Adems, el anticomunismo, segn se ha visto, es casi simultneo con el comunismo. Exista desde los 1930 un debate acerca de si se poda permitir la operacin libre dentro de los mrgenes de la democracia de un

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partido cuya finalidad estratgica era destruir esa democracia, aunque le pusiera otro nombre. La derecha jams haba mirado con buenos ojos la existencia del comunismo, y casi siempre haba apoyado su represin. Y estaba el factor internacional, la posicin vigilante de EE.UU., que se precipita sorpresivamente entre 1946 y 1947 sobre todo el continente. La conjuncin de estas fuerzas, empezando por el activismo comunista, provoc doble exclusin de los comunistas, del Gobierno primero, de la vida poltica despus. El comunismo criollo pudo en los aos que van de 1932 a 1973, con la situacin dudosa de este ao 1947, convivir con el sistema mientras estuviera bsicamente en la oposicin. Era una poltica estratgicamente revolucionaria, pero que, en lo concreto, no impulsaba en esa direccin. Un partido de este tipo, comprometido a crear una nueva sociedad, desarroll entonces una poltica de convivencia con el sistema desde la oposicin. Mas no tena una estrategia para coexistir al interior de un gobierno que por reformista que fuese, cualquiera de ellos, no poda ni quera ir a un proceso revolucionario.

realizados con simulacin y subrepticiamente". Los comunistas "no buscan esas soluciones (a los problemas sociales), sino la destruccin del rgimen democrtico, para llevar al Pas a formar parte del grupo de satlites de Rusia, donde ni siquiera reina el comunismo, sino una dictadura personal e imperialista" 13 . El senador agrario-laborista Jaime Larran Garca Moreno (1896-1975) dice que los comunista socavaron "desde la Administracin Pblica los cimientos mismos del Estado", lo muestra la percpecin de asalto al aparato con estatal con que se vea a los comunistas 14 . Desde la perspectiva de la continuidad de la visin del mundo, incluida la de un "orden internacional", es interesante consignar la argumentacin del senador conservador Hctor Rodrguez de la Sotta. Rodrguez representaba el "integrismo moderado", segn se le ha denominado (Cap. VIII). Gran e inteligente comentador de los asuntos econmicos, era el tpico tradicionalista, es decir, liberal en lo econmico y conservador, con un dejo autoritario, en la poltica y la cultura. Su defensa del proyecto tiene la lgica maciza de las construcciones doctrinarias, que incluye su falta de asimilacin del liberalismo poltico del siglo XX; tiene tambin un aire del antiguo caballero del Club de la Unin:
Se ha dicho que el rgimen parlamentario es un rgimen de caballeros; yo dira que el rgimen de libertad absoluta es tambin un rgimen de caballeros; y, desgraciadamente para el mundo, la caballerosidad se fue de l por la misma parte puerta por donde entr la masa a hacerse duea del poder ( ... ) La naturaleza, con su sabidura, no entiende de libertades para los enemigos de la vida. De la misma manera deben proceder las sociedades; y ay de ellas' Si, por escrpulo liberal ( ... ) entregan sus principios bsicos a la libre discusin y a la picota de sus enemigos.

El debate por la "defensa de la democracia"

Si el lector escucha la discusin del proyecto de Ley de Defensa de la Democracia, que ilegaliz por diez aos al Partido Comunista, se puede comprender algo de la atmsfera, que era anloga a la que se dio en muchas partes del mundo. La ley misma se aprob en el Senado por 31 votos contra 8 el da 21 de junio de 1948. En el continente se haba firmado, en 1947, el TIAR (prximo acpite), que tena en un sentido amplio aunque vago, un tono de alineamiento con Washington en la naciente Guerra Fra, aunque sus estipulaciones nunca operaron como tales en un caso de importancia. Por ltimo, en los das previos a la discusin en el Senado, se desarroll el congreso panamericano que deba culminar en la fundacin de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, en Bogot. Y se produjo el "Bogotazo", el desborde de los enardecidos partidarios del asesinado Jorge Elicer Gaitn. Se culp a los comunistas, sin justificacin aparente, aunque el "antiimperialismo" ayud a caldear los nimos de los manifestantes, entregados a espasmos de violencia y vctimas de represin, todo con decenas de miles de muertos. Ha sido el estallido de violencia urbana ms ejemplar de la historia latinoamericana. En los das de la naciente Guerra Fra, el "Bogotazo" apareci con los aires de representar la amenaza comunista, y estuvo en el debate sobre la Ley de Defensa de la Democracia. Al defender el proyecto el contralmirante Inmanuel Holger, Ministro del Interior, pona como ejemplo "los luctuosos hechos de Bogot" para destacar que "la buena fe de las democracias y los engorrosos trmites procesales y penales corrientes hacen ilusoria la defensa efectiva contra delitos

En Rodrguez de la Sotta, se deja ver un toque del liberalismo ligeramente mojado por el darwinismo social. Luego alude al "pacto" que, como "ejemplo vulgar", se da en el ftbol, hay leyes que no se pueden burlar. Quienes son miembros del pacto, tienen derecho "para defender su vida y su estabilidad, y para declarar delito, con las sanciones correspondientes, todo atentado contra ella". Su argumentacin culmina con la referencia a la "filosofia catlica", "de que no pueden tener los mismos derechos la verdad y el error" 15 . Hasta las democracias industriales decretaron estados de excepcin en algunas situaciones a lo largo del siglo XX, esto no poda ser entonces extrao en la voz de un poltico chileno. Lo que s le era extrao a Rodrguez era el espritu del liberalismo poltico, salvo que lo de "rgimen de caballeros" haya sido algo ms que arrogancia social. Seguramente, antes que a los socialistas, Rodrguez tena en su mente a los falangistas, en especial cuando se refera a los "cristianos de izquierda" (Cap. VIII). Por dcadas, el principal portavoz fue el futuro Presidente, Eduardo Fre

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Montalva. En un artculo de 1947, afirmaba que haba incompatibilidad absoluta entre comunismo y cristianismo, haba un abismo entre ambas doctrinas. Pero la represin slo fortaleca a los comunistas. La verdadera respuesta es otra. "Con otra filosofia total como es la dinmica del espiritualismo cristiano ( ... ) Con un sistema basado en la comunidad de trabajadores libres ( ... ) que dignifique a la persona humana, capaz de (poseer) propiedad personal, de familia organizada, de libertad de expresin y de crtica (para que se luche por una sociedad ms justa) porque cree en la democracia y rechaza las persecuciones policiales, la mentira de los egosmos que se disfrazan con el nombre de Patria, Orden y otras palabras". Y destacando ms el carcter universalista de su postura de "tercera fuerza", lo corrobora: "Una poltica de reforma social ( ... )y una verdadera educacin profesional y moral, sern los nicos medios eficaces de reemplazar la esperanza que hoy muchos ven en el comunismo" 16 Qu quera decir Fre, realizar el programa del comunismo? Convocar un tercer camino? Criticar la endmica hipocresa de gran parte de la sociedad chilena? Eduardo Fre, en este tema, se hara famoso por otra expresin suya, "slo temo una cosa ms que al comunismo, al anticomunismo". Expresaba el miedo a que una lucha puramente "anti" terminara por desvirtuar el sentido de la accin poltica? Esto estara perfecto si la poltica slo constituyera la concurrencia de ideas y proyectos. Pero tambin es sensibilidad y determinadas prcticas de accin. En trminos puramente doctrinarios, el lenguaje del "tercer camino" siempre escabull este problema. Que en determinados casos, ante el comunismo -o el marxismo- no se trataba slo de una "reforma social", lo vio Fre en septiembre de 1970, cuando estuvo pasivo ante los preparativos de una intervencin militar, hasta el da del atentado al general Schneider; y nuevamente a mediados de 1973, cuando propici la intervencin, aunque nunca acept el anticomunismo o antimarxismo en s mismos. Alfredo Duhalde, que dirigi un gobierno tan claramente anticomunista, vot contra el proyecto. Reconoca que era una paradoja, ya que siendo Vicepresidente, "el 28 de enero de 1946 ( ... ) fui requerido para una entrega virtual del poder por los Partidos Radical y Comunista ( ... ) Naturalmente, estoy en contra de este proyecto. Lo estoy por dos razones fundamentales: porque siento un profundo respeto por nuestra Constitucin y porque soy anticomunista". Qu se defiende del comunismo? Su respuesta, que es bastante larga, tiene una apariencia cursi: "Nuestra posicin frente al mundo y a la vida no puede aceptar esta actitud que tiende a destruir la razn esencial de vivir: la belleza del espritu. Por esto, Seor Presidente, soy anticomunista" 17 Probablemente era un ajuste de cuentas con el Presidente. En estos contrapuntos, hubo socialistas que apoyaron la Ley y otros que se pusieron en contra. El senador Eliodoro Domnguez, insistiendo en su

"antiimperialismo" y atacando a la derecha, el fundamento de su voto estuvo en la crtica al comunismo y al rgimen sovitico, y su deseo "de propagar su fe y su doctrina por todo el mundo, de cualquier manera, aplicando los medios de conviccin que nadie aplic tan diestra y hbilmente como los comunistas ( ... ) por18 que son tenaces e implacables en la persecucin de su objetivo" . En cambio Salvador Allende vot en contra. Aunque todava no abrazaba la versin ms total del marxismo, su orientacin hacia el mismo constitua el centro de su posicin. "Los socialistas somos marxistas sin atenuacin". En un giro muy comn al marxismo, las "ideas del proletariado", criticaba a sus adversarios la falta de cultura en torno al "marxismo y al materialismo". Y siguen largos prrafos sobre Marx, Hegel, Feuerbach, llegando a Descartes y Hobbes, y haciendo un largusimo resumen de la historia econmica de Chile y el mundo. Pero su voto se fundamenta en las mismas consideraciones que Eduardo Cruz-Coke y Jaime Larran Garca Moreno, dos derechistas moderados, porque "esta ley que se va a aprobar, es contraria a las bases democrticas; sostengo que el error no se combate con el error, y la libertad no se defiende cortando la libertad": Quiero decir tan solo que me inquieta profundamente la realidad de nuestro pas ( ... ) S, tengo miedo por el destino de Chile, porque hay apata, indiferencia, cobarda moral, falta de inquietud y de fortaleza espiritual, y esta ley, a mi juicio, culmina con este proceso de desintegracin. Ella es 19 una lpida que se colocar sobre nuestra conciencia democrtica Resuena aqu todava un hlito del espritu de la democracia liberal, aunque quizs con el espritu de cruzada del liberalismo poltico del siglo XIX. Por otro lado, la diferencia de sensibilidad entre Allende y Domnguez no era mucha, en esos momentos. Ambos compartan la idea de que los comunistas haban desarrollado una estrategia para daar -o eliminar- la influencia socialista en los movimientos sindicales. Los comunistas, cuyos senadores fieramente permanecieron en todo momento atacando frontalmente el proyecto, ponan igual nfasis en lo que se juzgaba como inconstitucionalidad del mismo. El ya lder histrico, Elas Lafertte ( 18861961), aseguraba que no "se trata de elegir en favor o en contra del comunismo; o por la democracia y en contra del comunismo, como algunos afirman ( ... ) De lo que se trata, es votar a favor o en contra del rgimen democrtico, en favor o en contra de la independencia del pas". En el de fondo, qu tipo de democracia queran? Apareca el paradigma: (Debo) expresar que en los pases de la Europa Oriental, a que me he referido, no hay un solo perseguido poltico por defender al rgimen democrtico o por proferir ideas contrarias a las del gobierno, sino por hechos delictuosos comprobados, por delitos contra la voluntad democrtica de 20 sus pueblos y la seguridad y soberana de sus Estados .

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Estas afirmaciones no podan traer tranquilidad sobre el futuro del comunismo en el poder; hasta fines de los 1980 sera uno de los quid de la discusin sobre el marxismo en Chile. Es el que hasta un par de aos antes haba sido el Secretario General del partido, Carlos Contreras Labarca, quien defini la postura oficial del mismo ante el proyecto:
En efecto; son los intereses de clase ele los sectores ms cavernarios de la oligarqua los que determinan este proyecto ( ... ) Esos grupos, hurfanos de todo apoyo en el pueblo, en el Pas, no vacilan en buscar en el exterior, en el imperialismo internacional, el apoyo que necesitan para llevar a acabos sus propsitos. Y el Gobierno del seor Gonzlez Videla sirve fielmente los intereses de los encomenderos y los monopolios norteamericanos. (Es una conspiracin) de los representantes y lacayos de la reaccin nacional y extranjera para despojar al pueblo de sus libertades 21

principal "correccin poltica" del mundo intelectual y cultural de la segunda mitad del siglo XX. Qu resultado tuvo la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, o "ley maldita" como exitosamente la bautizaron los comunistas? Poco, a decir verdad. No elimin al Partido Comunista; tampoco lo fortaleci, como siempre fue la tesis de la mayora de quienes se opusieron a su exclusin. Cuando reaparece, especialmente a partir de las elecciones parlamentarias de marzo de 1961, estaba casi intacto, con menos fuerza electoral, pero articulado con otro partido marxista cada da ms radicalizado. En los aos de la vigencia de la Ley, entre 1948 y 1958, el pas no tuvo la "paz social" que se buscaba, ni la pausa para el desarrollo econmico. Sin embargo, en lo bsico, no se puede decir que el Chile de esos aos haya sido ni autoritario ni una "democracia disfrazada". Teniendo en cuenta el subdesarrollo econmico y social, en ese entonces hubo un "estado de derecho", hubo democracia. Por aadidura, el cuerpo electoral comenz a ampliarse al conquistar las mujeres el voto en las elecciones polticas (en las municipales lo tenan desde los 1930), lo que en general favorecera a los sectores conservadores, y Chile era considerado como la nica (o casi) democracia del continente. Esto era consecuencia de que el pas ganaba presencia internacional.

Esta interpretacin muestra la interrelacin entre el programa de cambio interno y de cambio externo, que es lo mismo que suceder despus entre 1970 y 1973. Adems, la dependencia hacia el paradigma sovitico se muestra difana, cuando Contreras Labarca afirma en la misma sesin que el Plan Marshall, un programa norteamericano de ayuda econmica para poner en marcha las alicadas economas de Europa Occidental, mirado con mucha alarma por Mosc, es enjuiciado como parte de la expansin para "arrebatar a los pases de Europa Occidental su independencia", y que traer la "ruina, miseria y esclavizacin" a Amrica Latina. Se elimin la presencia pblica de los comunistas en la poltica chilena. Un puado de ellos se lanz a la va armada. En 1948 y comienzos de 1949 cientos, quizs un par de miles de ellos estuvieron relegados, en "campos de concentracin" segn le llamaron, aunque poco semejanza haba con la expresin comn, o con los centros de detencin de los primeros aos del gobierno militar. La mayora permaneci en la clandestinidad, dndole vida a un partido, que la tuvo y bastante, y capacidad de articulacin en la poltica chilena, claro que con menor efectividad que antes. Entre 1948 y 1952 dej de publicarse legalmente El Siglo, el diario oficial del comunismo, hasta que la tolerancia de Ibez lo permiti de nuevo, incluyendo en la prctica la vida partidaria. El episodio ms bochornoso, para el Gobierno, fue el desafuero del Pablo Neruda, por "injurias" al Presidente Gonzlez Videla. Destituido del cargo y debiendo enfrentar prisin, el gran poeta se precipit a una aventurera fuga por el sur del pas, seguido en los talones por la Polica Poltica, con estrictas rdenes de buscarlo y de no encontrarlo. Luego se publicara el Canto General, que contena todo tipo de diatribas contra Gonzlez. Por aquello de la "licencia potica", esto hizo que Gonzlez pasara a engrosar la lista de malhechores oficiales del paisaje poltico latinoamericano, al menos para la

La insercin en el sistema interamericano y el camino propio

Retrospectivamente, se ha considerado a la presidencia de Gabriel Gonzlez como de gran actividad internacional. Esto, a pesar de que tuvo una seguidilla de cancilleres, pero guardando La Moneda y la Cancillera la coherencia generaJ22. Si no haba parlamentarismo, s haba "partidismo" en la poltica chilena. La principal labor de la poltica exterior sigui radicando, en trminos de horas/ trabajo de su equipo principal, en sostener la poltica econmica internacional, los aos del "subsidio", pudo anotarse una serie de acciones polticas que en su conjunto dejaron una huella. A Gabriel Gonzlez, la experiencia que haba ganado como embajador en Francia primero, y en Ro de Janeiro despus, le haba estimulado el gusto por las relaciones internacionales, y dirigi de manera directa la poltica exterior 23 . En estos aos se inici la poltica antrtica, al establecerse bases permanentes en la zona reclamada por Chile como territorio nacional, desde un decreto de Pedro Aguirre en 1940. Gonzlez Videla dramatiz la poltica del pas al efectuar una visita a la zona en febrero de 1948. Las bases chilenas se encontraban y encuentran muy cerca de otras de diversos pases, de Argentina desde luego, tambin de Inglaterra, EE.UU. y la Unin Sovitica. Los reclamos de propiedad territorial de Chile se superponen a los de Inglaterra y Argentina. En 1947 hubo

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un serio incidente con Londres. Chile fue uno de los firmantes del Tratado Antrtico de 1959, que "congel" la situacin, prohibindose la militarizacin y la explotacin de los recursos naturales del continente. Aunque los derechos de pases como Chile se han debilitado al comenzar el nuevo siglo, su presencia en el "continente helado" ha penetrado en sus habitantes, de manera que pertenece en alguna medida a la conciencia territorial. Se iniciaba la "poca de las visitas", de "las giras" (Cap. VIII). La primera, fue a su amado Brasil, a fines de junio y comienzos de julio de 1947. Recibido por el Presidente Eurico Dutra, se adjunt toda la parafernalia que despus aparecera tan pomposa, entonces una novedad. La visita no slo reflej el placer personal del Presidente, sino que la idea chilena de que Brasil es una especie de "aliado", por mucho que a Ro de Janeiro no le guste saber nada de eso. Pocas veces ha habido un amor tan poco correspondido, o respondido como frase de circunstancia, desalentadora. De Ro, Gonzlez sigui a Argentina. Se trat de la primera vez en que los encuentros presidenciales entre ambos pases pasaron a ser posibilidades ms o menos constantes. Pern saba recibir fastuosamente. Juntos viajaron en ferrocarril a Tucumn, a celebrar el aniversario de la Independencia el 9 de julio. Ah Pern firm el acta de "Independencia Econmica" de la Argentina, que era parte de una retrica que en el largo plazo le costara cara a su pas, como algo similar ocurrira en Chile. En esos momentos, a pesar de las tensas relaciones entre Washington y Pern, Chile comenz un contacto que debi haber dado frutos. Un miembro de la comitiva chilena, el todava joven Enrique Bernstein, recordara despus que el presidente chileno se molest porque, mientras en Brasilia gira fue como un homenaje a l, en Argentina todo pareca una manifestacin peronista, descuidndose delicadezas protocolares, al punto que Gonzlez Videla le pidi la renuncia al embajador de Chile, Alfonso Quintana Burgos, por no haber advertido esto anticipadamente 24 . Cuando Pern hablaba de "democracia econmica", Gonzlez Videla repeta que democracia poli ti ca y econmica deban de ir juntas. La poltica regional tuvo una cara nueva, que pareca promisoria, las "200 millas". El 23 de junio de 1947 Gonzlez Videla emiti la Declaracin que "confirma y proclama la soberana nacional sobre todo el zcalo adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional ( ... ) declarndose desde luego dicha proteccin y control sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matemtica, proyectada en el mar, a doscientas millas marinas de distancia de las costas continentales chilenas". Luego se llamara el "mar patrimonial". Aunque no era una tesis completamente original, sera la poltica que Chile impuls y que hara escuela. Poco despus, los Presidentes de Per y Ecuador efectuaron declaraciones

similares. El18 de agosto de 1952 se firm un acuerdo entre los tres pases para sostener esta tesis, y se conform la Comisin Permanente del Pacfico Sur, que luego tuvo una considerable expansin. Mirada al comienzo con recelo por muchos pases, a las dos dcadas sera adoptada de manera casi universal. Cuando se habla de estos aos, casi siempre se dice que fue el momento de la "subordinacin" a la poltica de Guerra Fra de EE.UU. Se cita el caso del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR, firmado el 2 de septiembre de 1947 en Ro de Janeiro. A Chile, al parecer, le toc una participacin destacada en promover una especie de "internacionalizacin" de los derechos humanos. Ironas del destino! El tema tendra gran resonancia en la historia de Chile. En fin, EE.UU. logr un acuerdo de seguridad en poca de paz, algo inexistente antes en su propia poltica exterior. Este acuerdo le iba a servir para, llegado el caso, crear un frente americano contra la URSS y el comunismo. Desde el punto de vista chileno, el TIAR tena su propia legitimacin. En primer lugar, Chile logr que se dejara fuera toda referencia a la revisin de los tratados. En segundo lugar, lo ms clave, el TIAR, al comprometer a Washington a garantizar su seguridad en caso de ataque no provocado, o al poner en movimiento al sistema interamericano en caso de una situacin que amenazara la seguridad, constitua la mayor garanta del statu quo territorial que, desde fines de la Guerra del Pacfico, constitua uno de los ejes de la poltica exterior chilena. Jorge Alessandri lo mencion como la principal razn para romper las relaciones con Cuba despus que lo ordenara la OEA en 1964. En diciembre de 1978 la Cancillera chilena tena preparada una apelacin al mismo en caso de haberse producido un ataque argentino. Al ao siguiente, Chile concurri a la creacin de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, en la Conferencia de Bogot. Esta devino clebre, ms que por la OEA, por el "Bogotazo". Chile, en parte por su inters de consolidacin del sistema interamericano y porque participaba tambin de una especie de "anticomunismo internacional", se opuso vehementemente a toda postergacin o clausura. Sera "un golpe gravsimo al sistema interamericano", telegrafi el Canciller Vergara25 . La Conferencia sigui adelante, porque el Secretario de Estado norteamericano, George Marshall miraba tambin como un grave traspi su clausura precipitada, y Chile logr que se aprobara una declaracin contra el "totalitarismo", ms en el sentido de combate "contra la subversin" que de fortalecimiento de la democracia. En este aspecto, Chile pasaba plenamente a ser un actor alineado de la Guerra Fra. Hubo un 'tema en el que Gabriel Gonzlez mantuvo su antiguo fervor de "antifascista" (moderado). Se trataba del rgimen franquista. Las Naciones Unidas haban condenado al rgimen, insinuando la ruptura de relaciones

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diplomticas. El gobierno de Juan Antonio Ros y despus de Duhalde lo haban interpretado de la manera ms vaga y liberal, es decir, finalmente simpa26 tizante con Espaa . Gonzlez no lo tom as. Romper relaciones con Espaa, como quizs le gustaba, le estaba vedado por el apoyo de sectores de derecha, en general, admiradores de la Espaa franquista. En la prctica, al no nombrar Embajador, lo retir. El Embajador ante Washington, entonces concurrente en la ONU, Flix Nieto del Ro, le puso duras palabras -seguramente no sentidas por el Embajador de carne y hueso-:
Lo que decimos es que Espaa ha sufrido una intervencin extranjera y que su rgimen actual, aliados de las Potencias que han perpetrado esa intervencin, ha sido establecido por estas. Decimos que es necesario ayudar al pueblo espaol a restablecer su libertad y sus derechos, que fueron abolidos a consecuencia de la intervencin germano-italiana. Por esta razn y porque el rgimen franquista fue un aliado de nuestros enemigos, solicitamos a las Naciones Unidas ayuden al pueblo espaol y rompan relaciones diplomticas establecidas en una hora funesta 27

se manifestaban incrdulos ante la "tibieza" del anticomunismo en Chile. En 1973 se invertira la ecuacin. En 1948 Chile fue uno de los pases ms activos en la creacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina, organismo internacional dependiente de las Naciones Unidas, cuya primera sesin se llev a cabo en Santiago en junio de ese ao. El primer Secretario General de la CEPAL fue Ral Prebisch (19011986), cercano a Chile, y varios chilenos fueron muy activos en la promocin poltica que condujo a su fundacin. Hay que nombrar aqu al embajador Hernn Santa Cruz (1906-1999). Como se sabe, la CEPAL simboliz el "sistema de sustitucin de importaciones" siguiendo las ideas "estructuralistas" de Prebisch, y su esquema de "centro-periferia", lenguaje que hasta el da de hoy tiene adherentes. En los pases "perifricos", dependientes de la exportacin de recursos naturales de precio decreciente, el Estado tendra un papel esencial en levantar una industria pesada y manufacturera, protegida de la competencia, hasta que la "maduracin" les permitira abrir a las economas 30 Hasta aqu, representaba la racionalizacin de la economa poltica surgida en la regin a raz de la Depresin. Con todo, hacia 1950 la participacin de Chile en la CEPAL cerraba una etapa de recuperacin de su grave retroceso internacional producto de dos fuertes choques. Uno de ms largo plazo, la "crisis de la decadencia", simbolizado por la "cuestin social" (Cap. II y III), que a ojo de los chilenos fue restando fuerza internacional al pas. El segundo fue la Gran Depresin, cuando Chile "dej de estar en las tres primeras letras del abecedario" (Cap. V). No es que Chile "recuperara un puesto", nocin que tena algn sentido en la competencia del ltimo tercio del siglo XIX. Ms bien, poda ejercer bienhechoramente para s mismo y la regin una influencia mediante la ampliacin de su diplomacia, de su prestigio democrtico, por vulnerable que haya sido. Santiago aprovech el desarrollo de la "sociedad internacional" corno un parachoques externo que a la vez era funcional a los intereses de Amrica del Sur. Esto fue, hasta que la crisis interna se descontrol. Despus de Juan Antonio Ros en octubre de 1945, el segundo viaje de un Presidente chileno a EE.UU. fue el de GGV desde l3 de abril al4 de mayo de 1950. Todo un acontecimiento, con las usuales palabras de circunstancias y las peticiones econmicas de parte de los chilenos; discursos, ceremonias, almuerzos, cenas, conferencia de prensa, etc. En sus memorias, Dean Acheson, dej una cida visin de esta visita 31 . En realidad se refera a una categora de ellas, dentro de las cuales nombr la de Gonzlez, a quienes invitaba el Departamento de Estado por razones polticas, y que una vez en Washington, haba que darles algo para que no volvieran con las manos vacas. Era humillante el Chile del subsidio; mirado desde afuera. Por otro lado hay que decir que esto no es un

No se sabe qu es lo que llama ms la atencin en este discurso, si la complejidad no siempre reconocida de la historia, sus paradojas, al pensar que GGV al final de su vida apoy con ahnco al gobierno militar, que en sus inicios tom como modelo al franquisrno; o su hipocresa, del discurso del Embajador, teniendo presente que Chile haba mantenido una poltica oficial de neutralidad en la Segunda Guerra Mundial, hasta 1942. Gonzlez fue recibido como una bofetada en Madrid; y ms todava, caus estupor cuando el giro anticomunista de 1947 no provoc un cambio de La Moneda hacia el rgimen de Franco. La Embajada espaola sostena muchas relaciones con los sectores admiradores y defensores de la Espaa tradicionalista. Pero los espaoles sospechaban que era un entusiasmo tibio. Refirindose a un diplomtico chileno, Enrique Gajardo Villarroel (1899-1994), quien por lo dems haba sido el primer enviado de Santiago al entonces rgimen de Burgos a comienzos de 1939, la embajada dice en 1947 que, "sin ser enemigo nuestro, ms bien amigo, no siente nuestra poltica y conserva algn punto de amargor de su misin en Espaa, entre otros la puerilidad de no haber sido condecorado al finalizar su rnisin" 28 . En 1949, el Encargado de Negocios observa que es cierto, "nuestros enemigos han dejado de hostilizamos, pero no lo es menos que nuestros amigos, salvo excepciones muy honrosas, han ido perdiendo tambin paulatinamente las caloras de su entusiasrno" 29 El gobierno espaol era un "sistema ideolgico", adems de estar asediado. Buscaba camaradera de principios, docilidad ante las visiones de la Espaa "cruzada". La democracia chilena, incluso en sus versiones ms conservadoras, no poda mostrar el mismo grado de celo y consecuencia que sus pares espaoles, quienes

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precio extrao en las relaciones internacionales, como lo testimonia el apoyo de Washington a Egipto, una economa muy ineficiente, desde fines de los 1970. Sobre todo, desde la Segunda Guerra Mundial hasta 1970, no era extrao que los norteamericanos vieran en Chile una "planta rara" en cuanto la nica democracia de la regin 32 Haba que hacer un gesto. Gabriel Gonzlez lo hizo en un ritual de adhesin al panamericanismo en su versin anticomunista:
Para m y para la Nacin democrtica que me ha honrado otorgndome su ms alta investidura, el anticomunismo no es una lucha poltica circunstancial, ni mucho menos constituye un menguado pretexto para silenciar esta o aquella expresin de libertad. Mi pas es anticomunista y mantiene en vigencia los derechos democrticos dentro de un clima que procura el constante robustecimiento de esta nobilsima concepcin de la vida civilizada 33 .

ms equitativo que le permitiera disponer de los recursos indispensables para acelerar sus planes de industrializacin ( ... ) El Gobierno de Chile ( ... ) est dispuesto a afrontar los sacrificios que la defensa de los principios comunes haga necesarios, pero desea que su cuota sea apropiada y justa y corresponda a su capacidad econmica. Si el Presidente de la Repblica no lograra obtener para Chile un tratamiento adecuado, no podra impedir que el Congreso Nacional, velando por lo que considere los intereses del pas, dictara una legislacin tendiente a poner remedio a tal problema y, frente a cualquiera solucin razonable y realista del Congreso carecera de la autoridad moral y del respaldo poltico necesario para hacer primar una opinin distinta por va del veto ( ... ) Una actitud poco comprensiva de los Estados Unidos colocara al Gobierno de Chile en una posicin difkiJ3 4

El25 de junio de 1950 Chile se top de manera ms directa con la Guerra Fra. Junto al resto de los pases de Amrica Latina apoy las iniciativas de Washington en la ONU, que constituyeron la cobertura legal para la intervencin militar. Los norteamericanos, para poner nfasis en lo de "fuerzas de las Naciones Unidas", solicitaron el envo de tropas, aunque sea simblica. Para Chile era un smbolo que polticamente no poda permitirse; para tanto no alcanzaba el alineamiento con EE.UU. La guerra de Corea tuvo otro impacto ms significativo en Chile, el "estallido" de la "cuestin del cobre". Como en la Segunda Guerra Mundial, EE.UU. fij un precio mximo, pero esta vez en Chile se haba asentado la idea de haber sido birlado "por los gringos" y que el pas haba perdido 600 millones de dlares por este concepto. Se ha explicado como esta idea era fundamentalmente un espejismo; por otro lado, hay que resignarse ante el poder del anhelo mtico de los pueblos, y el juicio de "que nos engaaron" sigue instalado en la memoria colectiva. El gobierno chileno, convencido de que estaba ante una amenaza seria, y presionado por la indignacin que iba de izquierda a derecha, empuj por adoptar una nueva poltica hacia el cobre. EE.UU. lo haba fijado en 24 centavos la libra. Por unos meses las negociaciones fueron acaloradas. En una reunin, Gonzlez les espet a los norteamericanos las palabras ya aludidas, que se reproducen aqu por ser consideradas un texto clave para comprender el carcter de cmo los chilenos enfocaban las relaciones con EE.UU. en estos aos:
La opinin pblica no acierta a comprender que el pas deba solicitar prstamos que, despus de vencer muchas dificultades, le son concedidos en cantidad insuficiente para sus necesidades, cuando bastara un tratamiento

O bravata, o gesto de independencia, como sea que se interpreten las palabras de GGV, muestran cmo la mayora de los chilenos vivan y sentan la posicin del pas en el mundo. Las primeras lneas, antes citadas, corresponden a lamentalidad internacional del "subsidio". Despus avanza la tesis de que Chile, al aceptar no subir los precios de sus materias primas todo lo que debieran, ya efecta una contribucin al "mundo libre". Despus alude a que l no es un simple dictador, que depende de un sistema poltico, aunque al mismo tiempo da a entender que comparte los supuestos de economa poltica internacional que subyacen a estas demandas. Muestra los lmites del alineamiento con EE.UU. en un momento lgido de la Guerra Fra, y a la vez esa fatalidad de la economa poltica internacional, eso de sentirse "engaado". Como se ha dicho, la poltica chilena hacia el cobre sigui de tumbo en tumbo hasta el Nuevo Trato de 1955, aunque tambin el Estado gan algo de conocimiento en su manejo. Finalmente, en 1952 en plena campaa presidencial, el Gobierno firm el Pacto de Ayuda Mutua, un acuerdo militar con EE.UU., por medio del cual este pas contribuira con armas y entrenamiento al desarrollo de las fuerzas armadas chilenas. El objetivo declarado era proveer a la "defensa hemisfrica"; adems, Washington pensaba as unificar el armamento continental e impedir que se aprovisionaran en otras fuentes. Los institutos armados latinoamericanos dependeran de Washington. Asimismo, aunque no se crea, EE.UU. pensaba de esta manera evitar que los pases latinoamericanos gastaran cuantiosos recursos en armamento moderno, desatando una ruinosa y en ltimo trmino intil carrera armamentista. EE.UU,. haba proporcionado bastante ayuda militar a partir de 1943 bajo la cobertura de la Ley de Prstamos y Arriendos, pero esto se haba convertido en un delgado hilo de agua prximo a la extincin. La renovacin de equipo era un problema permanente, y slo encontrara una respuesta con la Ley del Cobre bajo Jorge Alessandri y, al principio ms satisfactorio, con el gobierno militar a fines de los 1970.

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Los informes norteamericanos acerca de la capacidad de las fuerzas armadas chilenas son constantes a lo largo de estos aos, destacando su capacidad humana, pero a la vez la poca preparacin para una guerra moderna, como se ve en este informe acerca del Ejrcito: Debido a las deficiencias del reclutamiento, la mitad de un ao de entrenamiento es dedicado a temas de educacin bsica ("elementary") y de cursos prcticos como mecnica, para que el soldado pueda despus tomar un trabajo en la vida civil. Los soldados chilenos tienen seguramente un desempeo excelente en los desfiles, ejercicios y en la vida de la guarnicin. La disciplina es de la mejor, pero hay poca experiencia en terreno, y el liderazgo de los suboficiales es pobre. En trminos generales, Chile est entre los institutos mejor entrenados de Amrica Latina 35 El alcance regional y global de las intenciones norteamericanas salta a la vista. El mismo Bowers, al abrir las conversaciones formales para la firma del Pacto, afirm que "el propsito del Plan de Seguridad Mutua era preparar al hemisferio occidental para su defensa contra un enemigo comn en el caso de una gran guerra mundial" 36 . Para las fuerzas armadas chilenas, si bien compartan unanticomunismo bsico con los norteamericanos, el problema fundamental era el aprovisionamiento de material. Despus de las Gran Depresin, no exista mucha lgica en la compra de las armas de primera lnea, salvo lo que por ah y por all permitiera el presupuesto. El pacto de 1952 fue la herramienta por medio de la cual las fuerzas armadas chilenas se abastecieron y entrenaron, hasta mediados de la dcada de 1960. Con mayor fuerza, esto lo fue para la FACH. Aunque las armas deban usarse exclusivamente en la defensa continental, a nadie le caba duda cual era su objetivo estratgico en los militares chilenos, o de los pases del cono sur, la "seguridad nacional" era en primer lugar la intangibilidad de las fronteras. En 1978, todava estaban en uso algunos buques como el crucero Prat del tipo Brookling, y hubiera jugado un papel bastante central en el caso de una guerra con Argentina, como parte de la defensa desesperada que organizaba Chile. Con todo, el Pacto agreg un elemento de internacionalizacin a las Fuerzas Armadas como un actor poltico potencial en la vida chilena. Al da siguiente del ll de septiembre los militares chilenos se dieron cuenta que no tena gran relevancia en la nueva situacin.

de la derecha en 1942; elegido senador por el ms puro ibaismo en 1949, con la primera mayora nacional, era la mejor opcin el 4 de septiembre de 1952. Nadie esperaba la sorpresa del 47% de los votos. Sus partidarios venan de izquierda y derecha, del nacionalismo, del socialismo y del anticomunismo. Ibez se haba transformado en un caudillo con arraigo popular, "el General de la esperanza", que ofreca un cambio poltico con una vaga combinacin de nacionalismo, autoritarismo, populismo y regeneracin moral. Se ha hablado de su analoga con Pern y el peronismo. Un grupo influyente de ibaistas, encabezado por la primera senadora mujer, Mara de la Cruz (1912-1995), admiraba incondicionalmente al caudillo trasandino. Exista el parecido y la relacin directa; ambos se haban elevado a la poltica por medio del ejrcito, cuando sucede que la clase militar se convierte en clase poltica; haban desarrollado, segn se afirma sin pruebas, cierto conocimiento mutuo durante el exilio de Ibez en Argentina en los aos 1930. Cuando Ibez fue electo senador en 1949, visit un par de veces a Pern. Este, despus de las elecciones presidenciales, estaba consciente del significado de Ibez y mir su triunfo como una especie de proyeccin suya en el cono sur, de lo que el aparato peronista hara uso en los aos siguientes. Ya para las elecciones de 1952, se formaron movimientos ibaistas de chilenos residentes en Argentina, con tolerancia, si es que no ayuda de las autoridades justicialistas. Mas, para decirlo en una palabra, muy luego qued en claro que Ibez no era un "segundo Pern". El chileno se mova en un medio ms institucionalizado que el argentino y ya haba pasado la hora en que pudo ayudar a reformar el Estado. Incluso se habl de una conspiracin con lazos con los militares. en 1948, sicolgicamente quizs favorecida por la presencia de uniformados en el gabinete, que apoyaban de manera irrestricta a Gabriel Gonzlez, pero que a muchos haca que les apareciera ms normal o hasta deseable el empleo de manu militari. Esto demuestra que Chile no deja de ser un pas iberoamericano en lo que al orden poltico se refiere. Ms importante, el caudillo de 1924 ejerca gran influjo en el pas y quizs, dentro de las filas de uniformados. Se form una masa que electoralmente result inmensa e inesperada antes de la era de las encuestas, del 47%, animada por el deseo de que el "hombre fuerte" pusiera orden y justicia. Todo pareca listo para que el anciano caudillo de 75 aos lanzara una ola imparable que lo dejara como en 1927. No fue as. Nadie lo ha descrito mejor que uno de sus colaboradores de estos aos, un ms que tpico poltico de la primera mitad del siglo, Arturo Olavarra ( 1900-1977), de que el noventa por ciento de quienes votaron por Ibez lo hacan en forma consciente por un "dictador", pero que entre el diez por ciento restante estaba el voto del propio general Ibez 37 . El factor personal? Fue el hombre Cirios Ibez quien decidi seguir el camino institucional? Es probable

Camino nuevo con lbez?

El caudillo militar de 1924, el hombre fuerte, el "dictador", de 1927, nunca estuvo fuera de la poltica chilena despus de su cada en 1931. Candidato presidencial en 1938 hasta la matanza del Seguro Obrero; candidato de gran parte

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que todo sea al revs, la persona sigui la fuerza de las instituciones. No las amold a s mismo como fue el caso de Pern. Ibez quera ser "Presidente constitucional", en lo que puso mucho nfasis, para borrar toda huella del dictador. Es una tentacin iberoamericana, la de pasar a la historia como "constitucional", y en alguna medida Pinochet lo conseguira 40 aos despus, por un tiempo Aunque Ibez jug con la tentacin de movilizar al Ejrcito contra "los polticos", al final el peso institucional era mayor y prefiri jugar esa carta 38 . El sistema de partidos en Chile, la continuidad presidencial, la idea de que era cosa "de aguantar hasta las prximas elecciones", los militares reacios a participar en poltica, las "lecciones de 1932". En fin, el llamado al orden constitucional tuvo y tiene una marcada fuerza en la sociedad chilena, aunque no necesariamente en la cotidianeidad de sus habitantes. Fue un gobierno institucional, pero su impulso poltico estaba fuera del "sistema de partidos", y eso le dio poca capacidad para interactuar con el Congreso. Se ali primero con la heterognea coalicin que lo acompa, pero que no tuvo una fuerza electoral comparable. Hizo experimentos de centro-izquierda, de centro y de centro-derecha, pero careci de todo hilo conductor. El factor personal aqu fue clave. Ibez pareci gozar con su puesto de Presidente constitucional y su estilo personalista, y la mala costumbre de desconfiar hasta un extremo exacerbaron el carcter caprichoso, cambiante y hasta frvolo de las polticas administrativas. Salvo en algunos pocos temas claves, en economa, el segundo gobierno de Ibez fue un lento pero seguro descalabro poltico. Como se ha adelantado, la gran mayora de los talentosos colaboradores e incondicionales de Ibez terminaron decepcionados, salvo una especie de pequea mafia que despus se enquistara en torno al diario Clarn. Algo de todo esto se vio en la poltica exterior del Gobierno. Durante la campaa, Ibez haba destacado una crtica nacionalista, amenazando los intereses del cobre (lo que sera rutinario hasta 1970) y en especial dirigiendo sus dardos contra el PAM. En el lenguaje, haba bastante parecido con el peronismo. La simbologa de su campaa tena un fuerte tono de nacionalismo mtico 39 . Por otro lado, recordemos que su primera administracin haba sido la que acept ntegramente las reformas econmicas asociadas a la nueva presencia de EE.UU. en la regin. Apenas asume, Ibez tomar una actitud amistosa hacia EE.UU., que no difiri de manera sustancial de las polticas emprendidas entre 1938 y 1970. En esto hubo continuidad. El inicio de su poltica exterior estuvo rodeada de la "pequea poltica" que caracteriz a esta administracin. Exoneraciones arbitrarias, cambios inexplicables y constantes, rayanos en la ms completa irracionalidad. Hubo diez cancilleres, cifra descomunal en seis aos, uno de ellos dur slo dos das, Jos Serrano Palma, un diplomtico de gran capacidad por lo dems 40 La Cancillera

misma sufri un pequeo terremoto, como el de 1938. Los funcionarios de carrera vivan con el alma y el puesto en un hilo. Enrique Bernstein, cuando regres tras varios aos de estada en Egipto, recuerda una conversacin con el Canciller Roberto Aldunate. No le habl nada de su nuevo puesto, de la poltica exterior del gobierno, y pareca completamente desorientado respecto a la situacin internacional y a la poltica que Chile debiera seguir 41 . As fue ms o menos durante todo el gobierno, aunque cuando ocurra algo serio, las cosas se hicieron en forma profesional, pero como cuando se apaga incendios, y porque mal que mal el Estado chileno tena un ncleo de buenos y muy buenos funcionarios, y un elenco de personalidades de las diversas clases dirigentes. El amiguismo campe en muchas destinaciones profesionales, en especial en las consulares, nombrndose y destituyndose funcionarios, polticos amigos convertidos sbitamente en enemigos, parientes que podan esperar ms permanencia. Carlos Ibez era capaz de distinguir las buenas polticas y de darles un impulso inicial, pero una mezcla de desconfianza, quizs de desidia en estos aos, y de pura irracionalidad, no tena persistencia en hombres y en iniciativas. Por otro lado, nunca lo abandon la cazurrera, la atencin, la cortesa si era necesaria, el sacrificio fsico. Al llegar a La Paz en 1955, a cuatro mil metros de altura, viaj de pie en un auto descubierto junto a Paz Estenssoro desde el aeropuerto hasta su residencia, a los 78 aos. Esta contradiccin ha nublado el recuerdo que del caudillo conservan los chilenos.

La regin: la frgil concordia

Todo haca parecer que Chile y Argentina marcharan por caminos paralelos. El escenario se abri con la vsita de Pern a Chile en febrero de 1953. Su escena delataba que fue ms que una visita de Estado, Pern quiso darle un elemento de comunidad ideolgica entre la Argentina peronista y el Chile ibaista; este ltimo tuvo por lo dems un triunfo en las elecciones parlamentarias de marzo de ese ao, triunfo que a la postre sera marginal. Todo estaba entremezclado. Pern atrajo a multitudes, y reparta regalos (no billetes, como propalaba el rumor). Con todo, no se produjo, salvo en lo meditico, un verdadero "eje" entre ambos pases. Pern gan un espacio en un continente donde el aislamiento que le impona de manera indirecta EE.UU. le daba poco margen; y la desconfianza que en la regin produca la altisonancia peronista, haca otro tanto en inmovlizar la diplomacia bonaerense. Pern us retricamente la idea de la "unin total" entre ambos pases. No haba pura -retrica, ya que a Pern le era ajeno un expansionismo militar o geogrfico.bajo la guisa de "unin"; se orientaba ms bien a un liderazgo latinoamericano, ejercido desde Buenos Aires, pero que agrupara al bloque regional.

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Ibez devolvi la visita en julio de ese ao y Pern le dio una bienvenida apotesica en la Avenida 9 de Julio. Se firm el Tratado de Unin Econmica Argentino-Chilena el18 de julio, que prevea una complementacin econmica; un Consejo General, de carcter bastante tcnico, regulara su puesta en marcha. Visto con recelo por parte de la oposicin a Ibez, logr sin embargo, dentro del marco del sistema de "sustitucin de importaciones", incrementar el intercambio entre ambos pases. Aunque el comercio no lleg a sobre pasar el 10% del intercambio externo chileno, favoreca los intereses de empresas poderosas, por lo que tambin tuvo defensores en este sentido 42 . Pern us un lenguaje militante que "a los hermanos chilenos, hemos declarado hace tiempo, como compatriotas de los argentinos". Y:
Los pactos firmados suelen ser a veces letra muerta, pero que en este caso, detrs de ellos, est la fuerza que representa la voluntad mayoritaria de nuestros pueblos, con una ambicin insaciable de justicia, de libertad y soberara ( ... ) cuando deben enfrentar (... ) un campo de batalla lleno de encrucijadas, especiales para toda traicin, para todo sabotaje ( ... ) y nos preparan para una permanente y sistemtica campaa de difamacin.

que se encuentra Pern es ms bien parecida a la que se encontraba l mismo en 1927. "Nuestra idiosincrasia nacional rechaza con una prevencin invencible todo intento de intervencin gubernativa al control de las centrales obreras. (Existe una) extraviada pero poderosa conciencia democrtica en las masas" 44 . No quera o no poda salir del cauce institucional. Tentaciones las hubo, y es aqu donde se hizo sentir la influencia directa o indirecta del peronismo, en especial de una serie de reuniones militares de oficiales intermedios, conspirativos, que recibi genricamente el nombre de "Lnea Recta" 45 Parece que el entorno presidencial y el mismo Ibez jugaron esta posibilidad, hasta que prim la adhesin (o inercia) institucional. Esto se relacion con otro aspecto, la creciente alarma de sectores de oposicin frente a la influencia peronista. El mismo Embajador en Argentina, Conrado Ros Gallardo (1896-1983 ), el joven Canciller de 1927, Embajador antes tambin en Buenos Aires en los 1940, lleg a desilusionarse con Pern y, parece, que actu contra los intentos presuntamente dictatoriales de Ibez46 . Mientras el ltimo peronismo tom una posicin militante de "latinoamericanismo" mal recibida en muchos sectores chilenos, la persecucin a la Iglesia le asegur la cerrada hostilidad de los catlicos chilenos. La cada de Pern fue en general bien recibida en Chile, y a la vez el gobierno de la "Revolucin Libertadora" repudi la intervencin en los pases vecinos y manifest su deseo de mejorar las relaciones, incluso de cooperar con una investigacin de la Cmara de Diputados en Chile acerca de pagos peronistas. Buenos Aires solicit en 1957la extradicin de un grupo de peronistas exilados, entre ellos el futuro y fugaz Presidente, Hctor Cmpora, la Corte Suprema concede la de uno de ellos, Guillermo Patricio Kelly. Este se fug con complicidad de individuos del Estado chileno. La respuesta fue fulminante, el Congreso destituy a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Justicia, en un acto que no tena precedentes. La Casa Rosada se dio por satisfecha con esto. Las relaciones aparentemente slo podan mejorar. Pero fueron los aos en que se incubaron los serios litigios fronterizos que emponzoaran las relaciones en las dcadas posteriores, y que llegaron a su culminacin, en esta etapa, en los incidentes en el Canal Beagle entre mayo y agosto de 1958 (Cap. X). (Existi un vnculo oculto, no racional desde luego, entre la poltica peronista de proyeccin y la nueva poltica de conflictos limtrofes influida por militares y sectores nacionalistas en Argentina? Las relaciones con Bolivia tuvieron uno de los ltimos episodios de bonanza. El Presidente Vctor Paz Estenssoro viaj a entrevistarse con Carlos Ibez a Arica en 1955. Despus, en agosto de ese ao, el chileno efectu una publicitada visita a La Paz, notable por el sacrificio personal, como se elijo. La demanda boliviana de una "salida al mar", soberana, estaba ya planteada, aunque sin el radicalismo posterior; los chilenos insistan en hablar slo de cooperacin

Ibez, llamando "camaradas" a los oficiales argentinos presentes, responda:

(El Tratado no puede ser visto) como un modo de poner vallas a un mejor entendimiento entre el Norte y el Sud de las Amricas( ... ) rnguno de los pases debe pensar que chilenos y argentinos pretendamos la hegemora continental-como lo insina la suspicacia de algunos crculos interesados- sino que, por el contrario, nuestro Pacto debe entenderse como el primer eslabn prctico de la hermandad que une, desde su origen, a todas las naciones hispanoamericanas del Nuevo Mundo 43

Hay dos estilos claramente delimitados. Pern involucra tanto la polarizacin interna en Argentina, como su aspiracin de liderato continental. En cambio el chileno repite la posicin internacional clsica de su pas, mesurada, en la cual al tratarse de Amrica del Sur el equilibrio continental le es bsico, lo que incluye buenas relaciones con EE.UU. En 1954 y 1955, a medida que la situacin poltica fue polarizndose en Argentina, la tensin se traslad a Chile. Existe una carta de Pern a Ibez, poco despus del regreso del primero a su pas, de autenticidad casi segura, pero cuyo contenido parece inverosmil, por la forma audaz en la que revela el intento de crear un liderato ideolgico. Recomienda a Ibez entregar "todo" al pueblo, y aceptar su eleccin, de Ibez, "providencial". Hay que dar ms al pueblo, deca Pern, "tratarn de asustarle con el fantasma de la economa Es ( ... ) mentira". En suma, animaba al chileno a seguir su camino, y someter a la "oligarqua" y al "imperialismo". Ibez responde evasivamente, diciendo que la situacin en la

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econmica. La peticin se hizo ms elocuente ahora. Al parecer, cuando Paz Estenssoro la plante, Ibez habra respondido, "para qu quieren puerto si no tiene mar". Dudoso; si as fuera, hubiera sido una descortesa flagrante. De todas maneras, la frase entr al arsenal de mitologa autosatisfecha de los chilenos. Otra cosa es que se pueda, en el siglo XX, facilitar la salida al mar con concesiones soberanas dejando de lado la integracin econmica, herramienta mucho ms til, si el problema es realmente la "salida".

Como en tantas partes en el mundo, amigos, extraos, adversarios y enemigos, la poltica norteamericana hacia Amrica Latina apareca envuelta en el misterio; los chilenos a veces quedaban estupefactos por lo que miraban como anarqua de Washington. Pensaban que se trataba de una poltica planificada, lo que los cientistas polticos llaman "actor racional unificado". Osear Fenner, cuando le toc ser Canciller, preguntaba:
En medio de tan desconcertante juego de conjeturas, cul es la opinin de US. respecto a las ideas directrices del Presidente Eisenhower y del Departamento de Estado para encauzar estos procesos? Cul sera, en concordancia con estas ideas, el alcance que deberamos darle a la visita prxima de Milton Eisenhower a Chile y a otros pases de este continente? 48

EE.UU. y el sistema interamericano

Washington disip sus temores, si es que los haba, muy luego despus de las elecciones de Ibez. Por otro lado, la llegada al poder de los republicanos y de su Secretario de Estado John Foster Dulles, marcaba una poltica ms militante contra el comunismo, ms all de su amenaza real; y una limitacin del apoyo econmico hacia los programas de "sustitucin de importaciones". Ms que ayuda, al menos al comienzo la poltica de Dulles pondra nfasis en las inversiones privadas y en promover una atmsfera favorable a ellas. Por otra parte, desde FDR hasta 1980, la inmensa mayora de los polticos chilenos preferan a los demcratas antes que a los republicanos, aunque tuvieran que convivir con ambos. Vean a los primeros como ms respetuosos de Amrica Latina y ms propensos a la ayuda econmica y a entender el punto de vista chileno. En esto hubo un xito formidable de las "public relations" de los aos de FDR y del embajador Bowers. El flamante nuevo Canciller, Arturo Olavarra, de breve paso por el Ministerio, le deca al nuevo Embajador en Washington, Anbal Jara:
Es innegable que el grado de firmeza y resolucin impuesto ya a sus primeras iniciativas internacionales constituye un cambio de objetivos respecto de la Administracin demcrata, por lo menos un cambio de peligrosidad que nos obliga a seguir su proceso evolutivo con la ms extrema cautela. ( ... ) En un proceso como el internacional, esencialmente dctil y controvertible, la afirmacin de un mando unilateral, aplicado con tanta firmeza, lleva al recuerdo de tantas otras proclamaciones csaropapistas frustradas o a la pregunta simple del hombre de la calle que se niega a creer que su personal destino sea depender u obedecer a Washington o a Mosc47 .

Desde la provincia, muchas veces no se acierta a pensar que salvo para el caso europeo o, despus de la Segunda Guerra Mundial, asitico, EE.UU. no puede tener una poltica consistente donde no ve sino intereses de segundo o tercer orden en comparacin con esos gigantescos teatros.
Es evidente, deca el embajador Anbal Jara, que no cabe conjeturas ni hiptesis para juzgar la actitud de la administracin republicana actual con respeto a los problemas de la Amrica Latina, los cuales segn el seor Dulles no pueden ser sometidos a consideraciones de orden poltico sino puramente econmico y comercial, consideracin que est en abierta contradiccin cuando la poltica internacional de los Estados Unidos en las Naciones Unidas o en la Organizacin de los Estados Americanos solicita ayuda interamericana para resolver sus problemas polticos mundiales 49

Olavarra, gran mueca de la poltica interna, quizs la esencia del "politiquero", no posea especial sofisticacin internacional. Reflejaba la actitud de distancia con que, en general, se acogen en Chile las iniciativas norteamericanas de gran revuelo, pero que no tocan directamente necesidades chilenas.

Las eternas contradicciones de la poltica de Washington. Pero no tanto, si pensamos en esa lgica antes aludida, que la poltica norteamericana es especialmente caprichosa en aquellas reas que no considera vitales. Milton Eisenhower, hermano del Presidente y conocedor de la realidad latinoamericana, como ms adelante Nelson Rockefeller, fue enviado por la nueva administracin para hacer un "estado de la cuestin" sobre Amrica Latina, entrevistndose con las autoridades de una gran cantidad de pases. Al parecer, por insinuacin de Pern a Ibez, en Chile se le trat con algo de distancia y, al arribar el "gringo" a Buenos aires, tuvo una recepcin de prncipe 50 . Nada de esto poda, sin embargo, crear un foso entre Chile y Washington. Ambos pases estaban vinculados por temas continentales, por intereses econmicos, porque Washington no perciba un problema serio en Chile. Chile apoy a EE.UU. en un tema importante para los norteamericanos, en la Conferencia de' Caracas de la OEA en 1954, que declar incompatible al comunismo

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con la democracia. Como muchas veces, la verdad y la hipocresa se tomaron de las manos. Esta resolucin le dio cierta legitimidad al apoyo norteamericano para derrocar al rgimen de Jacobo Arbenz en Guatemala. Fue el momento mximo de alineamiento de Chile con EE.UU., en un tema que no tocaba en forma directa los intereses chilenos. La Moneda tuvo problemas en la Cmara, ya que ah se aprob un voto de no intervencin en Guatemala. Aunque no era vinculante, nadie en particular defendi la convocatoria a la reunin, y el gobierno la apoy con desgano. Se le dice al Embajador en Washington, que Chile ampara la convocatoria slo por razones de "solidaridad interamericana", pero sin ocultar "nuestra intranquilidad ante el peligro ella pueda llegar a tener resultado contraproducente" si no se obtuviera "unanimidad". Sin esta podra haber "divisin pases del continente con alcances tal vez ms graves que propia situacin ahora se trata de conjurar" 51 Expresin tmida de la distancia ante la poltica norteamericana. Como parte de este "abuenamiento" con Washington, puede ser vista la asistencia de Carlos Ibez a la reunin de presidentes americanos en Panam en julio de 1955. Se conmemoraron los 130 aos del Congreso de Panam, convocado por Simn Bolvar. Era claro que se estaba bajo un manto de EE.UU.; incluso tuvo que postergarse unos meses por una enfermedad cardaca de Eisenhower. En 1955 y 1956, Chile se acerc a las posiciones norteamericanas con dos polticas especficas que pudieron tener gran trascendencia, el Nuevo Trato sobre el cobre y la Misin Klein-Saks (Cap. VII). Ambas tuvieron amplio apoyo inicial en la poltica chilena, para irse disolviendo posteriormente. El cobre tuvo un respiro bastante corto; era el tema ms asediado; el cobre deba salvar al pas. Las consecuencias de la Misin Klein-Saks, duraran un tiempo, y ayudaron al "despegue" que pareci darse en los primeros aos de la Administracin Alessandri. En su momento, los norteamericanos las miraron como pruebas exitosas de una convergencia, que adems coincidan con las reformas tambin liberalizadoras que Ral Prebisch desarrollaba para el gobierno de la "Revolucin Libertadora" en 1955. En general, sin embargo, dominaba la impresin de crisis latente al mirar a Chile. Hasta 1958 no existe una aprensin marcada de parte de Washington, y se vea el principal inters en el pas austral como una fuente confiable de abastecimiento de cobre 52 . Cuando se hace probable que Chile haya pedido autorizacin para trasladar material militar desde Iquique, a raz de la asonada popular del 2 de abril de 1957 -en su raz, consecuencia del ajuste antiinflacionario promovido por la Misin Klein-Saks-, el Departamento de Estado hizo ver que cuando se trata de elementos proporcionados de acuerdo al Pacto de Ayuda Mutua, debe tratarse de un rebelin comunista, lo que no sera el caso 53 . Esto parece ser una demostracin palmaria de que hasta 1957 Washington no vea un

peligro especficamente comunista en Chile, aunque s exista gran escepticismo acerca de su desarrollo econmico y cierto cansancio con las interminables peticiones de asistencia financiera. En 1958 existi otro importante acontecimiento en la relacin de Chile con la Guerra Fra, y en general con la historia ideolgica del siglo. En una reforma de gran trascendencia, que terminara por ampliar el cuerpo electoral, se incluy la abolicin de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia. Los comunistas quedaban de nuevo dentro de la ley. En la prctica, haban gozado de la tolerancia desde el comienzo de la administracin Ibez; los socialistas les permitan a los candidatos comunistas presentarse como si fueran de sus filas. Ante el fortalecimiento electoral de la derecha, los cambios sbitos de Ibez entre apoyos de derecha e izquierda, y los deseos de purificar el proceso, que se supona favoreca a la derecha, en julio de 1958 se aprob la reforma electoral con el inciso que abola la "Ley Maldita". Haba tenido una duracin de 1 O aos, y una mudanza de parecer est dentro de lo humano. Con todo entra la sospecha, no se hace desmemoria si se juntan dos mayoras para polticas tan dismiles, totalmente contradictorias, en un breve lapso de tiempo? 54 Esto anunciaba, adems, otro movimiento clave en la historia de la izquierda chilena. Los socialistas, siempre haban oscilado entre un radicalismo "contra el sistema", y el apoyo al "sistema occidental", o democracia social como quizs habra que llamar. Ahora transitaron a una posicin radicalizada, antisistema, que aunque mantena distancia con el rgimen sovitico, y Allende critic la sanguinaria intervencin en Hungra en 1956, miraba positivamente a otros "modelos" revolucionarios, como el rgimen de Tito en Yugoslavia, en la medida que se le puede calificar de tal. En 1956 se form el Frente (Revolucionario) de Accin Popular, FRAP, que aunara a grandes rasgos la estrategia de comunistas y socialistas. Al ao siguiente, se unificaron las diversas tendencias socialistas vinculadas por un programa para "derrocar al capitalismo". El retardo de la "liberacin" en Amrica Latina, para los socialistas, se debera a la accin del "imperialismo" y de la "burocracia sovitica":
El socialismo estima, entonces, la necesidad indispensable de que el FRAP defina sin ambages su posicin revolucionaria de Frente de Trabajadores, como justa expresin de la unidad del socialismo y del movimiento obrero, eliminando todo compromiso contrario a esta posicin 55 .

Se estableci una lgica frrea entre la intransigencia interna y externa, frente al "capitalismo" y al "imperialismo", que fue el mayor obstculo para cualquier poltica de reforma. En realidad, la misma palabra "reforma" pas a tener un estatus demonaco, que fue un elemento de la crisis de la democracia chilena. La posicin internacional apareca como parte no slo de un puro asunto

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de "poltica exterior", sino componente de la "crisis del capitalismo" en Chile, pas "semi-feudal", "semi-colonial". Tambin en el plano interamericano. El ao 1958 fue un primer punto de inflexin, cuando Washington avizor el peligro estratgico que poda significar una revolucin social en el continente. El tumultuoso viaje del entonces Vicepresidente Richard Nixon a varios pases de Amrica Latina fue la mecha que encendi la alarma. Ahora s que se comenz a ver a Chile como fuente de amenaza comunista; sobre todo, los mismos chilenos todava no caen en cuenta que la lucha contra el comunismo es en el propio inters de los chilenos 56 . Esto no deja de parecer extrao, ya que el antimarxismo tena profundas races en Chile, aunque estaba muy lejos de concitar el consenso mayoritario que se daba en EE.UU. En agosto de 1958, el encargado del "Chilean Desk" en el Departamento de Estado, Robert Philips, deca que Alessandri era el candidato que ms convena a EE.UU., ya que mantendra mejores relaciones con ellos. A la vez, aada, que la alternativa era Allende; lo mejor, con todo, sera Eduardo Frei, ya que Alessandri podra efectuar una reforma tributaria, quizs, pero slo Frei aadira una reforma agraria 57 Este tipo de consideracin tena larga data en la historia de las relaciones entre ambos pases.

Ya hacia mediados de los 1950 las relaciones se haban hecho inmejorables. Bonn, como en todas partes, haba logrado que las colonias alemanas aceptaran la "nueva Alemania", es decir la democracia de la Repblica FederaL En lo dems, hasta 1971, Bonn tuvo xito en evitar el reconocimiento de la entonces Alemania Oriental, o Repblica Democrtica Alemana, y afianz las relaciones econmicas. Tambin se convirti en un importante destino de estudiantes chilenos. Sobre todo, los enviados de Bonn vean lo bien recibidos que eran los alemanes. "La disposicin sicolgica de la opinin pblica chilena sigue siendo tan favorable (a Alemania) como era antes", aseguraba un informe de la Embajada en 1956 59 . Pisndole los talones al acercamiento entre Washington y el rgimen de Franco, Chile normaliz sus relaciones con Espaa, nombrndose embajador en ambas capitales. Santiago envi a Luis Subercaseaux, hijo del autor de Memorias de ochenta aos. Madrid se hizo ilusiones con la eleccin de Carlos Ibez, pero ni este ni la poltica exterior chilena estaban dispuestos a seguir la orientacin "hispanoamericana" de los espaoles, aunque Chile considerara de ahora en adelante a Franco como legtimo, sin interrupcin hasta su muerte en 1975. En 1957 se firma un convenio de "doble nacionalidad", para que inmigrantes de uno u otro pas no perdieran su nacionalidad de origen si emigraban a Chile o a Espaa, segn el caso. La diplomacia chilena no dejaba de anotar que "el punto de vista de Espaa es ms bien ideolgico que prctico" 60 . Al interior de Chile, los espaoles y sus descendientes estaban todava amargamente divididos por la guerra civil; familiares no se saludaban e integraban organizaciones diferentes (Centro Espaol, Club Espaol) y, como se ha dicho, el lenguaje del conflicto que estall en 1936 seguira todava muy vivo por dcadas.

El renacimiento europeo
A partir de 1945 Chile deba preocuparse de reanudar las relaciones con Europa. En el caso de Inglaterra, los lazos poltico y comerciales no se haban interrumpido jams, pero se haban debilitado ms marcadamente que despus de la Primera Guerra Mundial. Los pases europeos tenan como prioridad reanudar los vnculos econmicos en medios de las tribulaciones de la segunda postguerra. Era asunto de vida o muerte para ellos, especialmente para Francia. "La France ne peut vivre sans changes internationaux", afirmaba un documento galo de 1948, a propsito de la Carta de la Habana, del mismo ao, que hablaba sobre los problemas de los "pases jvenes", que afirmaba compartir 58 En trminos polticos, Francia haba decidido jugar la carta de su prestigio cultural para tener tanto una renovada presencia poltica como, sobre todo, econmica. La poltica chilena y el mundo de ideas seguira siendo influida en especial por Pars, pero hasta mediados de los sesenta no se not una presencia de relieve de la poltica exterior francesa en el cono sur americano. Es interesante anotar que en esta fase, la poltica francesa, en su parte ms puramente "poltica", estaba dirigida a apoyar su propia mirada de "descolonizacin", que todava soaba con mantener algo del antiguo imperio. Algo similar se podra decir de la naciente Repblica Federal de Alemania. Aqu las ruinas eran mayores, pero tambin el prestigio del alemn junto a la empobrecida pero muy capaz colonia de ese pas, eran activos de consideracin.

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El Paleta, fuerza y precariedad

Con el estrecho triunfo de Jorge Alessandri Rodrguez (1896-1986) del 4 de septiembre de 1958, con un 32% de los votos contra el28% de Salvador Allende, la derecha volva al timn del Gobierno, que haba perdido en 1938. Por otra parte, la izquierda marxista mostr su resultado ms fuerte hasta esos momentos, y la alta votacin del candidato del FRAP fue la sorpresa de ese da. La segunda sorpresa fue la votacin de un 20% de Eduardo Frei Montalva. Con esto, la Democracia Cristiana comenz a desplazar al Partido Radical como centro poltico, y como eje de las coaliciones. Se inici lo que despus de 1973 vendra a llamarse los "tres tercios". Las fuerzas polticas se dividieron en tres partes ms o menos iguales, irreconciliablemente hostiles entre s. Esto muchas veces fue ms imagen que realidad, pero en trminos generales expres un proceso real, de tres grandes actores en el que cada uno de ellos miraba el escenario como "juego suma-cero". De los tres, dos tenan una interpretacin bastante explcita del carcter de la realidad que vinculaba a Chile con el sistema internacional, la izquierda marxista y la Democracia Cristiana. La derecha, tena una visin ms implcita de este vnculo, ms tcita. Esta dificultad, al momento de verbalizar sus ideas, jugara en su contra por una dcada; despus le dara la fuerza sorda para sostener al gobierno militar. Jorge Alessandri hizo su carrera poltica desde fines de los 1940 hasta su muerte como hombre pblico "independiente", "apoltico". Sus enemigos no se cansaron jams de repetirle, con razn, de que no poda ser "apoltico" quien fue diputado en 1925, funcionario pblico durante el segundo gobierno de su padre, Arturo Alessandri Palma, en los 1930; Ministro de Hacienda entre 1947 y 1949; miembro del Partido Liberal; senador en 1957; candidato exitoso de la derecha en 1958; de nuevo candidato en 1970, aunque derrotado estrechamente por el mismo Allende; y, por ltimo, Presidente del Consejo de Estado entre 1976 y 1980, bajo el gobierno militar. Todos los testimonios de quienes trataron con l, dan cuenta de un hombre fascinado con el comentario poltico, con inters palpitante y apasionado. Incluso sus intervenciones slo "gremiales" de 1982 y 1983, contra el "cambio a 39" (pesos por dlar), no dejaron de tener un sabor poltico, incluso

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de represalia poltica, ya que Pinochet le haba sustrado su sueo de ser el padre de la nueva Constitucin. No hay que adelantarse. S, tenan razn sus adversarios, pero no toda la razn. Como hijo del Len, miembro de una cofradia de hermanos sobresalientes, de gran poder poltico y prestigio profesional, su vida pblica no dependa de manera exclusiva, ni mucho menos, de los partidos, ni del dinero en el sentido estrecho del trmino. En este aspecto tena "independencia". Viva para la poltica, pero no de la poltica, segn la famosa expresin de Max Weber. Tambin era "apartidista" en un sentido especial. Tena una trayectoria pblica independiente de los partidos. Como profesor de la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Chile, como presidente de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, un grupo empresarial surgido en los 1930, y como presidente de la Confederacin de la Produccin y del Comercio antes de ser senador, se haba asegurado figuracin pblica que le daba su propia plataforma. Hombre de carcter fuerte, de gran personalidad, tambin era prisionero de sus iras, de sus preferencias y de su autorreferencia, aunque en trminos polticos, esto no llev a una conducta que pudiera llamarse patolgica: La Providencia parece haber querido que en estas hora inciertas por que atraviesa la humanidad, rija los destinos de esta Repblica un hombre cuya soledad y retraimiento fuesen precisamente una garanta, ante el pueblo, de su desinters personaJI. A comienzos del siglo XXI, estas palabras hubieran provocado la burla inmisericorde de las nuevas generaciones. En ese entonces, eran aceptadas como parte de la "escena alessandrista", de su proyeccin como el "patrn" que una cantidad de gente miraba con buenos ojos, con la idea de tener un presidente real, un timonel, en La Moneda. Por cierto, el Paleta cultivaba en forma hbil esta imagen. Esta personalidad lo convirti, hasta los das de Pinochet, en el ms fuerte articulador de la crtica presidencial a los partidos, cuya inconsistencia sufrieron todos los presidentes, desde Pedro Aguirre Cerda hasta Salvador Allende. Una palabra de "don Jorge" bastaba para zanjar un debate y crear un radio de respeto suficiente para capear la tormenta, a pesar de que el apoyo poltico organizado se fue debilitando progresivamente durante los seis aos de la presidencia. Mal orador, sin embargo el ambiente que rodeaba su aparicin le daba autoridad. No carente de histrionismo, proyect una combinacin de austeridad, seguridad, capacidad superior e impresin de que estaba en lo cierto, cualidades y aptitudes que en buena parte realmente posea2 Los partidos llevaron aJAR a La Moneda. Una vez elegido, de manera rpida se convirti en un capital en s mismo, y cuando la derecha entr en crisis a partir de las elecciones parlamentarias de marzo de 1961, ese capital fue suficiente para

crear un polo poltico -el "alessandrismo"- que tuvo gran fuerza hasta septiembre de 1970, y que de una forma u otra perdur hasta la muerte de su caudillo. Pero el mismo respeto y hasta popularidad que logr concitar "el Paleta", fue un ariete ms que ayud a derruir a los partidos de derecha. Tambin, e importante para el tema de este libro, Alessandri lleg comprometido a efectuar un golpe de timn y enmendar el rumbo poltico y econmico. Tuvo un xito limitado, al igual que su sucesor, Eduardo Frei Montalva. La reforma que se requera, sa no vino. Este hombre preparadsimo en los nmeros y en las leyes, no parece haber tenido mayor cultura ni literaria ni en ideas polticas o sociales, o de otra especie. Se comparaba con su padre, a quien amaba y en vida discuta a menudo con l. Pero no se sabe que haya tenido una visin aunque sea esquemtica e intuitiva de la historia de Chile. Ni tena, parece, paradigma alguno en la historia del mundo moderno. Se hablaba de su admiracin por De Gaulle, pero existen slo referencias a la poltica de plebiscitos del lder galo. Por otro lado, excusando a Perogrullo, la poltica es el ejercicio del poder, y en eso fue un lder notable. El Paleta debe haber formado sus ideas en un mundo de conversaciones, fenmeno nada de raro en la vida social. En otros siglos, la conversacin y la memoria de la misma, fueron la base de la transmisin de la alta cultura. En el siglo XX haca tiempo que esto expresaba sus lmites. En el entorno que lo rodeaba, a pesar de lo amplio que era el crculo de contertulios informales que siempre acompa a Alessandri, no haba gente que constituyera un punto de referencia hacia el mundo, salvo desde una posicin relativamente "aislacionista", insular en definitiva. Esto hace que desde el crculo de Alessandri, se tena una visin de desconfianza acerca de la evolucin del mundo. Se viva aceptando e incorporando la tcnica de lo moderno, pero no en tensin vital con sus ideas. Jorge Alessandri pas parte de su segunda juventud en un exilio sino dorado, al menos plateado, en Pars por supuesto, en el exilio que impuso Ibez a su familia. Pero, la estadia francesa de JAR le dej una huella en su formacin? No hay evidencia que lo confirme. Por eso mismo, llama la atencin el que este hombre que tantas oportunidades tuvo en la vida, salvo su estada en Francia, no haya tenido curiosidad por viajar ms. Despus de regresar a Chile, no sali ms, salvo para su gira oficial a EE.UU. en diciembre de 1962. Ya era la poca de los viajes y Alessandri no la aprovech. Representa un provincianismo absurdo o una personalidad fuerte que no necesita todas las ofertas de la sociedad de consumo? Mas, Chile continu fortalecindose en trminos internacionales durante los aos de Alessan1ri, aunque hasta 1973 no lo hizo en el plano de la economa poltica internacional. El Presidente cumpli estricta y en una ocasin, en Quito de 1962, penosamente sus deberes en ste mbito. Entreg las relaciones internacionales a entendidos, de manera profesional, y se abocaba en forma directa a estudiar un

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asunto cuando el tema lo demandaba. Su estilo de austeridad lo llev a desconfiar de los gastos de la Cancillera y de muchas representaciones en el exterior. Pero no eluda el trabajo dedicado y paciente. Un sbado en la maana, recibi el llamado del Subsecretario de Relaciones Exteriores, que se encontraba en la Cancillera decoclificando un largo e importante mensaje de una Embajada situada en un pas latinoamericano, que debera leer de inmecliato al Presidente. Este estaba en su oficina en La Moneda, edificio donde tambin se alojaba la Cancillera. Que a qu hora estara listo el mensaje; que a esas alturas, deca el Paleta, se lo llevaran al departamento de su cuado Arturo Matte, junto al suyo propio en la Plaza de Armas, donde almorzaba casi todos los das,. A qu hora exacta1 "Ah, en esos momentos estar ya de vuelta en mi departamento, pero estar durmiendo siesta. No me vaya a despertar! Mi empleada tiene da de salida y no habr naclie que lo reciba; empuje el documento por debajo de la puerta, que para eso tiene un espacio ms ancho que lo comn. Cuando me levante, lo leer y despus me comunicar con el Ministro. No me despierte!". El Presidente de la Repblica durmiendo la siesta solo en su departamento, sin nadie que lo atienda o lo aguarde! Habra que volver a comienzos del siglo XX para encontrar algo similar; despus de don Jorge, no podra haber ya nada parecido. Una fotografa de la parte considerable de vida real que haba en la austeridad del hijo de el Len, y de su estilo de gobernante, de las virtudes republicanas que tambin las haba y que permeaban al viejo Chile, haciendo equilibrio frgil con las muchas deficiencias.

administracin Alessandri, le dio un cariz que lo acercaba al lenguaje del proceso de descolonizacin y de la idea de crear un perfil latinoamericano que le diera personalidad a los pases de la regin. Su juventud y la tambin especial predileccin que lleg a gozar de parte del Presidente, le dieron un contorno poltico ms all de lo que es comn, a los cancilleres. Esto reverta de manera positiva sobre el Gobierno en general, de siempre asediado por una mayora frgil; resaltaba, por medio de la figura del Canciller, la autoridad y potencia poltica del Presidente. Fue el eptome de una poltica exterior de identidad nacional, que representara a un conjunto mayoritario de chilenos, sin romper con la clinmica histrica. Despus de la salida del Partido Raclical del gabinete, a mecliados de 1963, fue reemplazado por Julio Philippi el que, entre otros atributos, era experto en derecho internacional y en la historia de conflictos fronterizos con Argentina. Tendra su momento estelar al ser la principal cabeza en la defensa de la causa chilena en el Beagle, y del exitoso fallo de mayo de 1977. Tambin fue una de las principales cabezas de la fallida canclidatura de Alessandri en 1970. El Presidente no se preocupaba ni le interesaba mayormente la parte "tradicional" de la poltica exterior, la cliplomacia, la estrategia, los asuntos de seguridad que podran estar envueltos. Pero hubo un campo en el cual s dej una huella, o intent hacerlo. La mentada "austeridad" designaba tambin el estilo de poltica exterior que ms le gustaba, segn deca en su manifiesto como canclidato en 1957:
Nuestra poltica internacional debe ajustarse al seoro y a la sobriedad de sus tradiciones, sin apartarse de la realidad ni en su sentido ni en sus proporciones. La escasez de nuestros recursos y la limitacin de nuestros medios de accin son incompatibles con un gran despliegue diplomtico, as como con actitudes resonantes frente a los grandes problemas mundiales 3

Poltica exterior de identidad nacional

Tuvo cuatro cancilleres, aunque slo tres en propiedad. En primer lugar, Germn Vergara Donoso (1902-1987), funcionario de carrera, eptome de la combinacin de servicio pblico con elitismo social, ya haba sido subsecretario en los 1930 bajo el Len, y despus Canciller con GGV. De perfil bajo, naclie le clisputaba la seriedad de su trabajo y su dedicacin, su experiencia, olfato, tino y buen gusto en las situaciones resbaladizas. Alessandri confiaba plenamente en l, y segua sus proposiciones. Fue Vergara el que sin duda inici la poltica hacia Cuba, tan original comparada con la del resto de los pases latinoamericanos, y despus continuada y reforzada por los otros tres cancilleres. En varias ocasiones, por largos meses, ya sea por la enfermedad a la vista que al final oblig a Vergara a renunciar, o por el cambio poltico al ingresar los raclicales al Gobierno, fue reemplazado como subrogante por otro hombre de confianza de JAR, Enrique Ortzar Escobar. Diligente funcionario, no dej mayor huella personal como Canciller. Carlos Martnez Sotomayor le imprimi un notable cambio a la poltica exterior (Cap. VIII). Sin dejar de lado los grandes lineamientos traclicionales y caros a la

Es una visin que arranca de lo ms profundo del siglo XIX, y que en general ha sido adversa a ver en el "latinoamericanismo" un fundamento necesario de la poltica exterior chilena. A la vez, Alessandri participaba de una visin "occidentalista", aunque en sus pronunciamientos pblicos no hiciera profesin de anticomunismo. Era un hijo del "Estado de compromiso", y en parte le gustaba. No antagoniz por ese lado a sus adversarios, aunque hiciera uso del antimarxismo o anticomunismo, tambin relativamente clifunclido en la sociedad chilena. Tuvo ms comunicacin con los comunistas que la que despus lleg a tener Eduardo Frei; como gran parte de la derecha, lleg a sentir ms animadversin y hasta oclio por los demcrata cristianos que por los marxistas, con el interluclio entre 1970 y 1973. Con motivo de la Conferencia de Santiago de la OEA, en agosto de 1959, a la que asisti el Secretario de Estado Christian Herter, todo un acontecimiento para el pas en ese entonces, Alessandri ley una declaracin que a fines de siglo sera
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considerado "inmoral", de que la defensa de los derechos humanos no debe "vulnerar el principio de no intervencin, que debe mantenerse de manera intangible": Se ha dicho que la independencia es para los Estados lo que la libertad para los individuos. La independencia es la libertad de los Estados. La intervencin es un atentado contra esa libertad. Esto es efectivo y nada podramos aceptar que vulnere este principio. En esta materia debe procederse con extrema prudencia, porque las excepciones pueden conducir a nuevos argumentos que en definitiva lleven al trmino de la soberana, lo cual resulta tanto ms grave mientras ms pequeas sean las naciones 4 . Ni que fueran palabras que se habra redactado como municin para la derecha chilena en los aos del gobierno militar. En ese entonces tena varios blancos, como luego se prob cuando Chile adhiri al castigo a Trujillo, pero se opuso a algo similar para el caso de Cuba. Esas palabras eran herencia de la distancia poltica hacia EE.UU. Por otra parte, como "defensa social", en la confrontacin entre sistemas, esta mentalidad miraba a EE.UU. como aliado, aunque al final de su gobierno Alessandri tena la sensacin de que no lo haba ayudado lo suficiente. En economa internacional s que Alessandri pretenda dejar su impronta, dar el golpe de timn que congraciara el "sistema CORFO" con la interaccin con la economa mundial (de mercado) u occidental. Esto es, se mantena dentro de los mrgenes del "Estado de compromiso", en el cual Alessandri se senta muy bien. A la vez, en toda su trayectoria, el ahora Presidente haba desarrollado un lenguaje en el que fustigaba el estatismo, la falta de inversin, la inflacin y el proteccionismo oficial (del cual gozaba la misma Papelera). Su propsito se enmarcaba dentro de la propuesta de la Misin Klein-Saks, pero dndole una direccin ms consecuente: Es una falacia creer que se puede mejorar en forma sostenida el standard de vida de los chilenos con medidas que tiendan meramente a redistribuir el ingreso nacional. La nica solucin real reside en establecer las condiciones que estimulen el ahorro, creando as los capitales indispensables para incrementar con mayor rapidez el valor de la produccin'Estas palabras tienen un vnculo directo con Gustavo Ross, aunque en su accin no tendra la brillantez del Mago de las Finanzas; por otro lado, mostrara ms capacidad puramente poltica. Alessandri quera volver, a partir desde las posibilidades de liderazgo del Estado, a la economa de mercado, y no circunscribirla a un ngulo cada vez menor. Una manera de reformar era atrayendo recursos externos: Creo que no debemos cegarnos y no ver la realidad. Nuestro pas necesita del capital extranjero, cualquiera que sea nuestra ideologa. Si efectivamente deseamos un mejoramiento para las generaciones presentes, si

queremos aliviar de verdad la situacin de nuestros obreros y de nuestros empleados, no podemos negarnos a la realidad de que necesitamos el apoyo del capital extranjero 6 A la postre, despus de la crisis de divisas en 1961/62, no sera mucho lo que se hizo en este sentido. Fue, con todo, el pronunciamiento ms fuerte y ms coherente de la necesidad de integracin de Chile a la economa mundial (de mercado). Miradas las cosas desde el siglo XXI, en comparacin con los otros lenguajes polticos de esos aos, no era la postura de Alessandri no slo la ms realista, sino la que ms se avena a la naturaleza del sistema internacionaP Tambin, era quizs el camino ms promisorio para haber salvado la democracia chilena y a la vez facilitar su modernizacin econmica y social. Jorge Alessandri vio abierto un flanco expuesto en la zona menos esperada para la derecha, en sus relaciones con la Iglesia. En los cuarenta y cincuenta haba cundido la divisin al interior del catolicismo poltico, entre "tradicionalistas" y "progresistas", por darles un nombre. El alto clero se iba inclinando ms bien por la segunda opcin. La atmsfera que rode al Concilio Vaticano II fortaleci la impresin de muchos obispos y sacerdotes, como de muchsimos catlicos, de que frmulas polticas como la que gobernaba bajo Alessandri, eran cosa "del pasado". El cardenal Jos Mara Caro haba primero tendido a simpatizar con el cristianismo social; despus, alarmado por el "avance del comunismo", parece que vot por Jorge Alessandri en 1958, junto a monseor Emilio Tagle, quien deba suceder al Cardenal fallecido a fines de 1958. El gobierno lo apoyara, pero los conservadores le teman por su trayectoria socialcristiana; y a muchos les pareca que era demasiado favorecer a monseor Alfredo Silva Santiago (1894-1976), obispo de Concepcin, muy tradicionalista. Se eligi entonces a un tercero, que se supona equidistante, un hbil administrador, monseor Ral Silva Henrquez, primero obispo de Valparaso, despus arzobispo en Santiago y, en 1962, el segundo cardenal, y de huella duradera por su accin en los sesenta y setenta7 Nadie en el Gobierno conoca realmente su posicin ante las disyuntivas del pas, y parece que no las revelaba mucho. En la primera visita que le hace a Alessandri, monseor Silva le asegura que l est alarmado por la colaboracin con los comunistas que llevaba adelante la Democracia Cristiana. Lo cierto, es que el cardenal Ral Silva lider un momento de la Iglesia que, en primera instancia, ayud a restarle legitimidad a la estrategia de Jorge Alessandri. Mayor irona, monseor Tagle se inclin de manera decidida hacia el campo antimarxista durante las Unidad Popular, y despus dara un apoyo ms o menos directo al gobierno militar, como lo hizo una parte del clero. Hay otro elemento de la poltica exterior de Alessandri que hay que tener en cuenta. Vena de una historia poltica que miraba con desconfianza a las Fuerzas Armadas; por formacin profesional y por su desarrollo como "economista", debe

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haber sentido el impulso a rebajar su presupuesto. "Los milicos", empezando por "el Caballo" (Carlos Ibez), haban derrocado dos veces a su padre y exiliado a la familia completa. De hecho redujo las misiones externas y minimiz la extensin del viaje anual de la Esmeralda, el buque-escuela de la Armada. Por otro lado, el consumado poltico que era Alessandri tuvo las relaciones ms tranquilas que haya habido en ese entonces entre el Presidente y los militares. Era un taln de Aquiles que no quera tener y que no tuvo. En fin, todo esto lo llev a renovar la idea del Len de 1923 (Cap. IV), de proponer un poltica de limitacin de armamentos en la regin. En una entrevista a The New York Times a fines de 1959, que fue comentada en todo el continente, se extendi en una idea adelantada por l en la Conferencia de Santiago:
Ya es hora sobrada de ir a un estudio formal del equilibrio en los medios de defensa de cada pas, antes de continuar en deliberaciones de distinto orden que, mientras tal no ocurra, tienen mucho de acadmicas. Amrica Latina no debe ser el mercado consumidor de armamentos que excedan lo razonable, con propsito de defensa ante una agresin. Ni mucho menos serlo a costa de la prosperidad de su pueblo, ya que estos gastos retardan el desarrollo econmico de los pases que la forman, sin el cual es ilusorio pensar en un mejoramiento efectivo de las condiciones de vida de sus hijos 8

Y por otro lado, era grande la admiracin hacia la sociedad argentina, su nivel cultural, la oportunidad que dio a centenares de miles de emigrantes chilenos. Haba algo de la relacin amor-odio como la que se da, por ejemplo, entre Amrica Latina y EE.UU., aunque sin el dramatismo de esta ltima. Tambin, en Argentina una amplia mayora de la poblacin slo tena una vaga nocin de lo que suceda, y menos inters; no pocos crean que eran maniobras del "imperialismo" segn la consigna de "divide y vencers". Lo mismo en Chile, para esto ltimo, slo que la conciencia de ser ms vulnerable, ms dbil, de ser agredido, penetr ms o menos de manera profunda en la conciencia nacional, y no se ha ido al comenzar el siglo XX:I9. De nuevo, el elemento conflictivo slo aflor a raz de los incidentes en el extremo sur, en el Beagle y Alto Palena principalmente; ms adelante el dramtico incidente en Laguna del Desierto en 1965. Pero todo esto comenz en 1956, llegando a su punto de combustin en agosto de 1958, con el bombardeo y ocupacin del islote Sni pe en el canal Beagle por parte de la infantera de marina argentina. Esto fue un profundo shock para la opinin pblica chilena, quizs ms decisivo que Laguna del Desierto. Pareca tan contradictorio, sobre todo porque la junta militar que haba derrocado a Pern llam a elecciones cuando su mando comenzaba a hacer agua, siendo elegido Arturo Frondizi, del sector nacionalista de los radicales, apoyado por el ahora ilegal justicialismo. Mas Frondizi, una vez electo, hizo una visita relmpago a Chile y despus tuvo una poltica econmica de su ministro Alvaro Alzogaray, anloga a la que segua Jorge Alessandri. Haba ms de un paralelismo 10 Al Beagle le continu una seguidilla de incidentes fronterizos que ponan los nervios de punta a los chilenos. Estos fueron particularmente graves en 1963 y 1964. Su patrn era bastante simple, se trataba casi siempre de reclamos argentinos contra pobladores chilenos, acusados de fijar una frontera que segn Chile no corresponda, en zonas donde nunca antes haba habido reclamos; o naves argentinas efectuaban navegaciones o vuelos en aguas chilenas, o en zonas en litigio, donde se supona exista un acuerdo de no innovar. A protestas chilenas, seguan dilaciones argentinas, o intentos de la Cancillera rioplatense por ampliar la zona de conflicto, para que el eventual arbitraje cubriera un espectro ms amplio de problemas, mientras Chile lo reduca al Beagle y Alto Palena. Los chilenos estaban perplejos. Desde luego, siempre supusieron que los responsables eran argentinos, y la evidencia en general respalda esta impresin. En Chile se form un lobby formidable de tipo nacionalista, que cruzaba gran parte del arco poltico, desde la (entonces casi inexistente) extrema derecha hasta el Partido Socialista, que estaba tomando una direccin ideolgica revolucionaria, pocos aos despus de extrema izquierda. Slo los comunistas y, en cierta medida, los demcrata cristianos, estuvieron alejados de esta sensibilidad. Subyaca a esta conciencia

Cuarenta aos despus de pronunciadas estas palabras se buscaba una "metodologa" para hacer homologables los gastos militares y poder llegar a su limitacin. Como parte de su lejana del mundo militar, Alessandrino debe haber pensado mucho en su carrera anterior acerca de los problemas fronterizos entre las naciones latinoamericanas. Cuando llega a la Presidencia, el volcn ya haba comenzado una erupcin. Por ah seguir esta historia.

El elemento conflictivo en las relaciones con Argentina

Desde 1902 hasta 1955, no haba habido incidente fronterizo ni menos asomo de conflicto entre Chile y Argentina. Estaba la situacin del Beagle, donde fracas un serio intento de arbitraje en 1938; pero era como un diferencio en la trastienda de las relaciones. Haba por cierto otro factor, aquel de la idea de la "patria amputada". En Argentina, como en general en Amrica del Sur, existi hacia 1900 la impresin de que Chile haba sido un pas "expansionista". En el pas trasandino, esto haba sido avivado por la cultura nacionalista, aunque no haya tenido, por el momento, ms efecto que ser una imagen de la memoria. En Chile era quizs ms intenso, por el sentimiento de tener un potencial claramente inferior, por la diferencia de carcter entre los pueblos y la personalidad ms avasalladora del porteo, hecho sicolgico de profundo impacto en el pas austral (del Pacfico).

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la imagen de que Chile, como consecuencia de negociaciones "entreguistas", haba perdido la provincia de Cuyo y otras, despus la Patagonia, y segua disminuyendo su patrimonio. Tambin, en todos los grupos polticos y sociales haba un discurso que encontraba irrelevante preocuparse de estos problemas. Era la mentalidad que se expresara en 1994 con Patricio Aylwin, al decir que no haba que preocuparse "por unos pedacitos ms o menos", a raz del fallo sobre Laguna del Desierto, el primer fallo arbitral claramente favorable a Argentina. La perplejidad, y luego el encono y todo tipo de interpretaciones, sera la tnica de los aos siguientes. Por qu suceda esto? Las respuestas chilenas variaban. La ms comn y quizs la ms verosmil deca relacin con la crisis institucional en Argentina a partir del peronismo. Las fuerzas armadas de ese pas haban adquirido poder poltico y ahora, especialmente la marina, imponan su visin de que Chile era un pas "expansionista" que haba que detener; o bien, pensaban los chilenos, era Argentina la expansionista y se aprovechaban de la "buena fe" de los vecinos del Pacfico. El punto era, en qu media se trataba slo de una posicin aislada y desesperada de los uniformados o se haba convertido en poltica del Estado argentino? Al final se puede observar que en 1978 en Buenos Aires casi no hubo voces que se opusieran a una solucin de fuerza por el diferencio del Beagle. Y estaba la creciente izquierda chilena, que vea el culpable en los "gorilas" argentinos, el apelativo de entonces a los militares antiperonistas y anticomunistas, personificados en el almirante Isaac Rojas. Tambin, no debe olvidarse que este contraste, o lo que se tena por tal, con Argentina, contribuy al fortalecimiento de la imagen de s mismo, del "excepcionalismo chileno": mientras Chile es un pas ordenado, Argentina y el resto de Amrica Latina son lugares de golpes de estado. Ya se ha hablado del lobby nacionalista. Tambin cada vez que haba incidentes, una pequea multitud, representando esta sensibilidad, sala a las calles en el centro de Santiago o de la Av. Argentina en Valparaso. Despus de la Laguna del Desierto en 1965, esta ltima calle, aledaa a la Universidad Catlica de Valparaso, pintaba el nombre de "Av. Hernn Merino Correa", el oficial de Carabineros muerto en el incidente. En Santiago, los jvenes de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile, incitados por el popular profesor e historiador Jaime Eyzaguirre, salan a protestar a las calles y a arrancar el busto de Domingo Faustino Sarmiento, acusado de ser desagradecido de su refugio en Chile, para arrojarlo a las aguas barrosas y no muy abundantes del Mapocho. Las autoridades nacionales, se sentan despus obligadas a restaurar con ceremonia a Sarmiento a su lugar. En general, y desde el punto de vista del Estado chileno principalmente, se tom la conciencia de que el problema institucional argentino, reverta sobre las relaciones con Chile. El tema, que comenz en la ltima etapa del peronismo, acompaara las relaciones bilaterales. Se discuta slo en qu medida esto identificaba

a un mero actor, o empapaba la actitud del gobierno argentino con Chile. Con rapidez se hizo mayoritaria la idea de que cuando haba un gobierno democrtico en Argentina, las relaciones eran mejores. Pero esto era desmentido por la continuidad de incidentes, bajo Frondizi, despus bajo Guido (1962/63), tutelado por los militares, y ms adelante bajo el radical Arturo Illia, en lo personal pacfico como pocos. El Embajador Jos Maza (1889-1964) adverta, en el momento culminante del incidente del islote Snipe, en agosto de 1958, que "la amabilidad, cortesa y dems consideraciones de forma del Presidente Frondizi (... ) no debe(n) inducirnos a error. El Gobierno y su Presidente hacen hoy lo que la Marina de Guerra desea ( ... ) Argentina est dividida (... ) hay muchos que son ms peronistas o antiperonistas que argentinos" 11 El gobierno de Jorge Alessandri envi como Embajador a un joven y brillante abogado, Sergio Gutirrez Olivos (1920-1994), dotado de dones sociales y preparado, hijo del Canciller del Len, Jos Ramn Gutirrez; provenan del mundo conservador catlico, al mismo tiempo con gran capacidad de apertura. El Canciller Germn Vergara le enva un cuidadoso memorando para establecer la poltica chilena. El principal origen del problema sera la situacin interna argentina, en donde no existiran partidos polticos organizados "como lo entiendo nuestro rgimen", es decir, en Chile: La falta de organizacin de dichas entidades ha permitido que las fuerzas armadas tomen un papel preponderante y, en este vaivn entre los gobiernos de derecho y los de fuerza, hemos visto imponerse ora a aquellos grupos que preconizan ideas de hondo sentido americanista, ora a los que exaltan ideas chauvinistas o de extremado nacionalismo (... ) Es obvio que Chile tiene necesariamente que buscar y cultivar aquellos elementos argentinos que auspician los elevados fines de la poltica de sincera cordialidad que propician (Frondizi y Alessandri). El Canciller tambin se rebela de manera implcita contra un supuesto que en Chile sostenan los grupos patriotas ms ardorosos, de que la hostilidad chilenoargentina era una fatalidad de la historia: No ha de escapar al elevado criterio de US., que para cumplir estas finalidades es necesario tomar muy en cuenta las particulares condiciones en que a travs de la historia se han desenvuelto las relaciones entre ambos pases. Si bien es cierto que en muchas oportunidades ellas han sido tempestuosas, no es menos cierto comprobar, despus de un anlisis desapasionado y sereno, que a la postre ha primado un sentido de cordura y de los diferendos producidos 12 . Son las palabras ms representativas de la dinmica, Q.e las relaciones bilaterales despus de los Pactos de Mayo de 1902. Aunque la lgica del ltimo siglo Y medio debi conducir a una guerra entre ambos estados, prim el principio
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arbitral y el avenimiento. Por otra parte, ha sido un recordatorio de que la competencia entre Estados, con efecto de conflicto armado, est entre las posibilidades de la historia. Ni la paz ni la guerra pertenecen necesariamente a un "orden natural". En los aos que siguen se dio el patrn de acercamientos y acuerdos por una parte, y de disensos, fricciones e incidentes, por otra. En una entrevista en Santiago entre ambos presidentes, en febrero de 1959 en Cerrillos, el entonces aeropuerto internacional, se dio un primer paso para someter a arbitraje las cuestiones pendientes. En marzo de 1960 se anuncia la negociacin para un arbitraje de stas, y el acuerdo se firm en junio siguiente. Los Protocolos, como se conoceran, prevean un convenio de navegacin de naves argentinas por los canales del sur, no muy diferente al que result de la mediacin papal en 1984. Demostraban que en Buenos Aires tambin haba equipos que trabajaban por un acuerdo. En Chile, surgi una catarata de oposicin, de izquierda y derecha. En la Marina y en Valparaso se centr la arremetida ms exitosa contra los Protocolos. A fines de 1960 los protocolos estaban polticamente moribundos, aunque no fueron oficialmente abandonados hasta asumir la administracin Frei. Entre el9 y elll de septiembre de 1961 se realiz en Via del Mar la reunin, "cumbre", entre Arturo Frondizi y Jorge Alessandri. Fue el momento mximo de acercamiento de ambos pases. Mas, la Declaracin Conjunta no haca mencin a las cuestiones limtrofes, en parte porquen el curso de los Protocolos no estaba del todo claro; en parte por el intangible diplomtico que exige sortear los obstculos para superarlos. S hace mencin, en cambio, a que los problemas econmicos y sociales de Amrica Latina slo tendrn solucin "dentro de la democracia representativa" 13 Se deslindaban as las fronteras polticas con la Revolucin Cubana; al mismo tiempo, se haca testimonio del ingreso del tema de la democracia en las relaciones internacionales de la regin. Todo, hay que concluir, qued frustrado por la continua crisis institucional en Argentina. En marzo de 1962 fue derrocado Frondizi, y aunque las fuerzas armadas apoyaron el Presidente del Senado, Guido, como nuevo mandatario, a nadie se le ocultaba que los uniformados eran el poder tras el trono. Por si faltaba, la lucha entre "azules" y "colorados", que lleg al enfrentamiento armado, le dio un dramatismo especial. Era lugar comn en Chile, en la conversacin cotidiana, decir que cada vez que haba un problema interno en Argentina, los uniformados (o el Gobierno) efectuaban una distraccin provocando un incidente fronterizo. Desde luego, la realidad era ms compleja. Pero a la luz del largo ciclo de 1955 a 1984, es imposible no pensar que la principal causa de esta recurrencia haya sido la desestructuracin institucional en Argentina, cuyo ltimo coletazo se ha visto a comienzos del siglo XXI, en contraste paradoja! con quizs la historia socio-cultural y econmica ms slida de toda la regin.

En 1963, las elecciones, con exclusin de los peronistas, llev al triunfo de la Unin Cvica Radical y su abanderado Arturo Illia. Triunfo en extremo frgil, no slo por los nmeros, sino tambin por el surgimiento del poder militar personificado en el general Juan Carlos Ongana. Esto era temido en Chile, y no de manera exclusiva por los problemas de lmites, tambin por su significacin poltica. Ongana recogi la preocupacin de diversos sectores militares en Amrica Latina por la expansin del comunismo y de la influencia de la Revolucin Cubana; esto pareca tener el apoyo cuando no el incentivo de Washington. Aunque se exageraba, el anticomunismo militante era visto con recelo en Chile, no solamente por la izquierda marxista, embrujada por Castro, sino que por otros sectores, que teman un liderazgo cuando no hegemona argentina. La recurrencia de incidentes mostraba la debilidad de Illia. Gendarmera, es probable, o la marina, argentinas, provocaba los incidentes; la Cancillera rioplatense despus trata de apagar incendios. Otro patrn recurrente hasta fines de 1965. La eleccin de Eduardo Fre Montalva ofreci un momento de esperanza. Como el caso de Frondizi y Alessandri, tambin haba paralelismos entre Illia y Frei, aunque este ltimo era o pareca polticamente invencible y el primero era la debilidad misma. La gran mayora de la Democracia Cristiana vea, como muchos chilenos, en estos conflictos reliquia del pasado, a la cual una actitud "moderna", como la integracin econmica, dejara obsoletos. El Canciller Gabriel Valds lo dijo de manera bastante explcita en un discurso programtico ante el Senado, en enero de 1965:
Su mercado (el argentino) nos interesa y a ella el nuestro. Tenemos materia prima y capacidad tcnica para ser exportadores. Sera vana toda palabra de integracin si no furamos capaces de resolver una racional complementacin econmica con Argentina. No puede desconocerse que all existen factores que no comprenden que ha llegado el fin de la autarqua econmica, que tiene un estrecho parentesco con el expansionismo poltico 14

Aunque durante el cambio de administracin se lleg a un acuerdo que resultara exitoso para ambas parte de arbitraje (1967), el Beagle y ahora Laguna del Desierto seran los puntos de friccin. En medio de signos borrascosos para la supervivencia de Illia, y sin estar seguro de cul era el verdadero interlocutor, Frei se entrevist con el presidente argentino en Mendoza entre el28 y el 30 de octubre de 1965. Se pens haber llegado a un acuerdo por lo de Laguna del Desierto. La incertidumbre hizo que se encrespara la situacin dentro de la poltica chilena. Esto lleg al rojo vivo cuando el 7 de noviembre siguiente, una patrulla de Carabineros, estando segura de encontrarse en territorio chileno (no de acuerdo al tribunal arbitral en 1994), fue atacada por Gendarmera argentina y muri el teniente Hernn Merino Correa, el nico hroe conocido de la larga historia de conflictos (o, semi-conflictos) entre ambos pases.

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Mientras en Argentina, salvo por el mundo oficial, las reacciones pblicas fueron ms o menos indiferentes, en Chile estall un coro de indignacin_ Valga como muestra un editorial de La Unin de Valparaso, que para el caso representaba ms que a la derecha conservadora:
Hemos exaltado un civilismo vaco por temor a levantar un militarismo dudoso, olvidando que recordar los propios valores militares constituye no slo un derecho, sino un deber imperioso para todo pas bien nacido ( ... ) Nuestro Ministerio de Relaciones, con algunas honrosas y raras figuras, ha sido una sucesin de dilaciones y de empequeecimientos en medio siglo. Hemos llegado a situaciones deprimentes, a posiciones absurdas, naturalmente adoptadas segn sus responsables en aras de la paz, del derecho y la confraternidad universal, pero, en la realidad, por la incapacidad, la debilidad y la ausencia de visin grande 15

palmaria de cmo puede nacer un mito, casi en el sentido originario de "relato de una historia verdadera", en el mundo moderno. Todo ello, ha creado un problema en cierta manera perenne aunque de baja intensidad para Chile.

La estrella solitaria reluce en el sistema interamericano

Washington haba mirado con gran simpata la eleccin de Jorge Alessandri. Como se dijo, el ao 1958 represent un punto de inflexin en la mirada hacia Amrica Latina. Pero tambin vea su administracin con un grado de escepticismo variable, y al final fue la tnica que predomin. En un memorando de Dulles a Eisenhower, revisado de puo y letra por el Secretario Adjunto Roy Rubottom, se le peda al Presidente que le enviara un mensaje muy cordial al nuevo lder chileno, que era "partidario del mundo libre" mientras que su adversario, Salvador Allende, era "pro-comunista". Aada que en ese mensaje se deba decir algo sobre la democracia chilena, como forma de destacar "el apoyo (de Washington) al concepto de gobierno constitucional en Amrica Latina" 17 . Apareca as el tema de que Washington deba hacer pblico su apoyo a los gobiernos democrticos de la regin. Mostraba, por otra parte, que la democracia chilena era tenida por tal y que de ah flua un respeto y una carta intangible de la que Santiago poda disponer. La carta, eso s, no daba demasiado. Alessandri consideraba como parte esencial de su programa econmico, un fuerte apoyo de Washington. Envi un mensaje muy personal por medio del nuevo embajador, Walter Mller, antiguo lder empresarial, con lo que se subrayaba el carcter realizador y pragmtico que el nuevo Presidente quera imprimir en su gestin. En esta carta, Alessandri haba solicitado abiertamente recursos extraordinarios para lanzar su programa de crecimiento ordenado, sin inflacin, favoreciendo a la empresa privada; pero como Chile era un pas democrtico, y los partidos de oposicin eran fuertes, y haba un comunismo fuerte, esto no se poda imponer a cualquier costo. Para ello requera de ayuda. El equipo negociador de Chile, Walter Mller -antes de partir a Washington-, Eduardo Figueroa y Roberto Vergara fueron ms explcitos en sealar que el FMI pona demandas razonables, pero que no deba colocarlas a un mismo nivel que en Argentina, donde Frondizi tena mayora en el Congreso y el ejrcito estaba acostumbrado al uso del poder 18 . Se debe recordar este argumento, ya que se ha dicho que en esos aos Washington apoyaba slo a gobiernos militares; lo haca, pero le agradaba estar bien con Chile. No tanto como para satisfacer lo que se demandaba. Los tres primeros aos de JAR vieron una clara contencin inflacionaria y, si al comienzo el ajuste provoc una leve recesin, luego hubo un fuerte crecimiento por un par de aos, para detenerse algo despus, junto con el recrudecimiento de la inflacin entre 1962 y 1964. Segn se ha dicho, en crecimiento e inflacin, el perodo de Alessandri no

Esta voz expresaba un sentimiento que en algunos momentos puede ser mayoritario. Demuestra tambin la fuerza de una visin acerca de la "decadencia" nacional; tambin una crtica conservadora aunque indirecta al "Estado de compromiso". Una tensa y paciente negociacin logr superar este momento, pero todo el incidente mostr lo voltil de la situacin. Aunque no pertenece al tema de las relaciones con Argentina, s la situacin en el cono sur estara tambin caracterizada por el eterno "conflicto en ciernes" por la posicin de Bolivia de efectuar una reivindicacin martima que supere su enclaustramiento, o lo que se tiene por tal. Esto se convirti en una recurrencia de Bolivia desde poco despus de la firma del Tratado de 1904. No obstaba para que hubiera relaciones diplomticas formales, muchas veces buenas relaciones. Dada la turbulenta historia poltica, era lo ms comn que los lderes de un gobierno derrocado en La Paz buscaran asilo en Chile, de manera que no faltaban vas de comunicacin. Sin embargo, ell3 de abril de 1962, Bolivia rompi relaciones diplomticas con Chile e invoc al TIAR para convocar a una reunin de Ministros en el Consejo de la OEA. Era absurdo, ya que el TIAR supona un "peligro para la paz". No hubo tal. Chile haba desviado una cantidad de agua del ro que nace en su territorio y termina su curso en un salar en Bolivia. Los trabajos respectivos haban tenido origen remoto en 1939, y Santiago siempre se haba atenido a los usos formales y legales para casos como este. Se trataba obviamente de una excusa 16 . Sus races son ms hondas y no se pueden explicar aqu. Pertenecen a la zona de la autoimagen de una cultura nacional. De todas maneras, esta "memoria colectiva" que se instaur firmemente en Bolivia en la segunda mitad del siglo XX, de que existe un pas amputado, explicara muchos de sus males, que la prdida de su territorio martimo conden a Bolivia al ostracismo, etc. Es la demostracin

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se diferenci mucho de su sucesor, aunque la direccin general y las circunstancias eran diferentes. Los norteamericanos, luego, consideraron que Alessandri no haca lo necesario para combatir la inflacin y que todo su programa estaba destinado a malograrse. Los chilenos del entorno de Alessandri sentan que Washington tampoco haca todo lo que poda por Chile. Existi un parntesis. A raz de la Revolucin Cubana, Washington le otorg un perfil ms intenso y delineado a las relaciones con Amrica Latina. No caba duda adems de que, en la regin, Chile era un pas que en cuanto a sus instituciones sobresala. El embajador Howe deca, en enero de 1960, al evaluar el primer ao de JAR, que las relaciones estaban en el mejor momento de los ltimos 20 aos, y que el inters norteamericano era ayudar a Alessandri a tener xito poltico y econmico 19 . Por entonces, se haba decidido que Eisenhower efectuara una visita a los pases polticamente presentables de la regin, para manifestar el inters de Washington. La simpata que evocaba el Presidente norteamericano, "Ike", estaba todava aureolada por su fama adquirida en el curso de la Segunda Guerra Mundial, al igual que De Gaulle. Su llegada a Santiago los primeros das de marzo de 1960 provoc un gran entusiasmo de multitudes, y las manifestaciones hostiles de la izquierda pasaron relativamente inadvertidas. Mientras en otros pases de la regin les mostraban maravillas, en especial por ser ostentosas, en Chile la Administracin (algn rasgo de sobriedad real de los chilenos) tuvo la genialidad de llevarlo a la nueva poblacin San Gregario. Orientada a la pobreza casi extrema, fue un caso de vitrina para el programa habitacional del Gobierno, hijo de su joven Ministro, Eduardo Gomien. El plan habitacional fue quizs la herencia ms perdurable de esos aos. Eisenhower qued impresionado. Crey que Alessandri estaba creando una clase de pequeos capitalistas que sera la salvacin del pas. En sus memorias, dice que el chileno le pareci "inteligente y tambin impresionante" 20 . Cuando dos meses despus ocurrieron los dos terremotos ms devastadores de la historia moderna de Chile, que destruy la infraestructura del sur, Eisenhower, todava con su imagen tan alta de Alessandri y del pas, orden una masiva ayuda, incluso la donacin de dinero constante y sonante, sin hacer caso a la sugerencia del Departamento de Estado de negociarla a cambio de un plan econmico ms disciplinado. El entusiasmo del norteamericano era parte de la bsqueda (hasta el da de hoy) de un "modelo" que presentar ante el pblico interamericano. Chile, junto a Costa Rica de Jos Figueres y a Venezuela de Rmulo Betancourt, represent en esos aos la idea de ser un modelo, como parte del ilimitado optimismo norteamericano, de que era posible repetir en Amrica Latina lo que EE.UU. haba hecho en Alemania y en Japn 21 . En la conversacin entre JAR y Ike, el chileno, repitiendo las ideas de la carta de un ao antes, le dice sin ambages que Chile, "en contraste con muchos pases

latinoamericanos, es una genuina democracia", lo que a veces lo hace ms vulnerable al comunismo 22 No pide, de manera directa, ayuda econmica, ya que eso se trataba en conversaciones paralelas. Alessandri junto con reiterar su idea de limitacin de armamentos en el continente, pide que se le faciliten a la marina de guerra nacional buques ya usados. En los 1960, EE.UU., no se interesaba por el aspecto militar de Chile; crea que sera de poca importancia en caso de necesidad. Como se haba sealado en 1959, la contribucin a la "defensa hemisfrica" que poda hacer Chile era la "de proveer una rea econmicamente estable, con un gobierno y un pueblo de los que se sepa que sean amistosos con los Estados Unidos" 23 . El inters por Amrica Latina fue potenciado todava mucho ms, con el advenimiento de la administracin Kennedy. Quiso reeditar la atmsfera del "Good Neighbor Policy" de Roosevelt con el lanzamiento de la Alianza para el Progreso, que iba a proporcionar fondos para un programa de "reformas" econmicas y sociales en la regin, de tipo "progresista". Exista algn elemento utpico en esta visin. Tambin por cierto haba una cruda consideracin de "mercado poltico" y de estrategia de corto plazo para enfrentar los desafios de la Revolucin Cubana, que se combinaba con el desafio dramtico, sin precedentes, que los soviticos arrojaran en Berln y en Cuba, y por doquier24 . Para responder a la seduccin del comunismo o, ms bien, marxismo, queran aliarse a las "fuerzas de cambio" y no a los sectores retardatarios, "reaccionarios", "feudales". Cuando examinaron con lupa la escena chilena, JFK (o su entorno) no comparti el mismo entusiasmo de Ike. Aunque todava a fines de 1961 el Embajador Walter Mller deca que Chile era un "plan piloto" para EE.UU., la Casa Blanca, dominada en asuntos latinoamericanos por sectores catlicos, irlandeses, para sus adentros no quera saber nada de vinculaciones con los "reaccionarios"25 La derecha chilena siempre haba tenido (y tiene) una distancia poltica y cultural abismante con la sociedad norteamericana. En estos aos se incub una hostilidad que asumi toda su fiereza (y sus lmites) durante el gobierno militar. En paradoja muy chilena, son los aos en que la izquierda entera se dej seducir por la Revolucin Cubana, y el nuevo centro poltico, la Democracia Cristiana, por una idea algo vaga de "revolucin", pero de grandes consecuencias polticas. Asimismo, el ardiente apoyo de Washington a la reforma agraria, impuesta a pases como Chile en cuanto condicin para recibir ayuda a travs de la Alianza para el Progreso, reforma jams practicada en EE.UU., cre una semilla de discordia que todava es citada a comienzos del siglo XXI. Con todo, Alessandri superando su desdn por las giras, viaj a EE.UU. entre el 9 y el21 de diciembre de 1962, en parte para agradecer la ayuda por el terremoto, promover la causa chilena, mostrar que pese a la "cuestin cubana", ambos pases tenian una misma visin del mundo, y por cierto, pedir ms ayuda, aunque sea por

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inferencia26 . Eran sensibilidades distintas, entre un hombre como Alessandri, representando (con muchas buenas caractersticas) al patriciado chileno, y el joven lder de una democracia que estaba en un estadio mucho ms igualitario que el chileno. Probablemente no hubo buena impresin mutua, al revs de la entrevista con Ike. El tema de la reforma agraria, donde los norteamericanos parecan ver todo el origen del "mal de Chile" en la propiedad de la tierra, enfrent a ambos mandatarios y, sobre todo, tiene que haber confirmado al entorno de Kennedy acerca lo "reaccionario" del gobierno chileno. Pronto, los asesores de la Casa Blanca, ms que del Departamento de Estado, comenzaron a poner los huevos en la canasta de la Democracia Cristiana. Al regreso, recibi la usual recepcin algo grandiosa en la capital mexicana, de su colega Adolfo Lpez Mateos. Y en Ecuador, donde existen grandes simpatas por Chile y los chilenos, las cosas pudieron salir muy mal. La intemperancia del presidente Carlos Julio Arosemena, dejando perplejos a chilenos y ecuatorianos, tuvo una respuesta llena de aplomo, digno silencio y jams una mencin posterior de los labios del Paleta. Poco despus, no en ltimo trmino por este incidente, cay Arosemena a manos de un golpe militar. El disgusto y desilusin de Alessandri con lo que vea como carencia de compromiso norteamericano, se ve en su queja de que en una reunin, en un foro europeo -presumiblemente el "Club de Paris"- si bien el representante del Departamento de Estado haba apoyado a Chile, no haba sido el caso del delegado del Banco Internacional de Desarrollo, dificultando la participacin europea en la ayuda a Chile 27 . En general, en La Moneda haba desencanto. Alessandri le escriba a su amigo, Fernando Aldunate, embajador en el Vaticano: Me encuentro extraordinariamente preocupado por el porvenir, porque tengo el convencimiento de que los Estados Unidos no estn en condiciones de ayudar ni en forma remota a las necesidades de los pases americanos; entretanto, su gobierno est exigiendo reformas sociales en materia agraria de una amplitud absurda, que provocaran un caos y para las cuales no hay financiamiento posible, sobre todo si se tiene en cuenta que, a mi juicio, no contaremos siquiera con emprstitos suficientes para afrontar las necesidades del plan ordinario de desarrollo econmico, ya aprobado por los organismos internacionales de crdito 28 Poniendo las cosas en su contexto, la administracin Alessandri recibi considerable ayuda de EE.UU., alrededor de 300 millones de dlares de la totalidad de agencias influidas por el voto de Washington, si se toma en consideracin que Chile no poda figurar como prioridad en la poltica norteamericana global. Por otra parte, aunque era acertado el juicio econmico del Departamento de Estado acerca del fracaso final de las reformas de Alessandri -no vino el punto de inflexin que se esperaba-, esto no era toda la historia.

La 'cuestin cubana'
Existi un tema que parece resumir el impulso central de la poltica exterior de Alessandri, la "cuestin cubana" 29 . Desde casi el comienzo, Chile se rehus a participar de la poltica norteamericana de aislamiento de Cuba, por considerar que esto llevara a la isla a entregarse en manos del bloque sovitico. Planteadas as las cosas, caben dudas acerca de la sinceridad de esta idea, dado el carcter anticomunista de las fuerzas que apoyaban al Gobierno y de la propia polarizacin interna. Pero visto de otra forma, la poltica de "no intervencin" frente a Cuba tuvo una coherencia interesante. Una parte del pas poltico, la izquierda marxista, se identific con Cuba, un sector que a su vez cooperaba en mantener en jaque a la administracin Alessandri. Jams se va exagerar el papel que jug la Revolucin Cubana sobre la izquierda chilena, sobre el Partido Socialista en primer lugar, pero tambin sobre el Partido Comunista, al obligarlo a seguir la aguas de un partido con una visin tcticamente ms radicalizada; y despus, en 1965, con la creacin del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Primero la influencia fue resultado del embrujo espontneo; ms adelante, La Habana cooper a que se fijara de manera indeleble hasta 1973 y despus. No tienen nada de extraas las siguientes palabras de Salvador Allende, asiduo visitante y contertulio de Castro: La revolucin cubana es el catalizador de todos los movimientos revolucionarios latinoamericanos. Existen diferencias. En Cuba, el socialismo se instal despus de un movimiento insurrecciona!; aqu en Chile pensamos llegar al mismo resultado por la va electoral. Si tendremos xito, y creo que lo tendremos, Cuba y Chile sern los dos ejemplos vlidos aunque sean distintos en la fase inicial. Por lo dems, no existen diferencias: nosotros haremos el socialismo como los cubanos 30 Tambin se desat un fuerte temor a la Revolucin Cubana, como parte del antiguo sentimiento antimarxista. Pero, lo nuevo, de verdad, era que la izquierda chilena tena un punto de referencia en el continente, verbalizado en castellano, y que a la vez expresaba un ardor universal y moralmente obligatorio para sus creyentes. Esto tendra influencia decisiva. Al diferenciar la poltica hacia Cuba de la que mantena EE.UU., La Moneda desconcertaba a sus crticos de izquierda y aun de centro, aunque a veces tambin a sus propios partidarios por los motivos contrarios. Esta consideracin de poltica interna, jug un papel no confesado en los clculos del Gobierno, sobre todo cuando Carlos Martnez Sotomayor le dio un impulso para perfilar una posicin distinta ala Guerra Fra en algunas reas, como cooperacin econmica, descolonizacin, relaciones con pases con sistemas diferentes o antagnicos. Por qu entonces no pasar a apoyar a Cuba de manera ms decisiva, como le pedan los senadores de izquierda1 La respuesta del Canciller ante el Senado, cuando se
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preparaba la Conferencia de Punta del Este que expuls a Cuba de la OEA, expresaba un lenguaje tradicional de la poltica exterior chilena, adaptado a las nuevas circunstancias:
Tal definicin jurdica (de la oposicin a expulsar a Cuba) podra agradar o satisfacer los intereses de la poltica exterior de Cuba en estos instantes, pero la razn que movi a Chile a oponerse a esta interpretacin del Trata do de Ro no fue Cuba y sus aspiraciones, sino Chile y el concepto que este pas tiene del Sistema Interamericano 31

El Canciller aprovechaba, de paso, de arrojar el manto de la duda de si quienes defendan con ardor a Cuba a lo mejor olvidaban los intereses chilenos. Tambin expona el viejo nfasis jurdico del lenguaje de poltica exterior chilena, que es universal, pero con un grado mayor en Chile, por aquello de "respeto a los tratados", la divisa heredada de la historia del siglo XIX. Se dice, que el lenguaje jurdico en relaciones internacionales conduce a polticas paralizadoramente conservadoras. Pero que, bien utilizadas como en este caso, puede ser una respuesta creativa. Los norteamericanos y quienes los seguan, casi sin excepcin -sistemas autoritarios, a veces dictaduras caudillescas-, aunque tambin obedeciendo a un genuino y a veces razonable anticomunismo, estiraban las disposiciones de la Carta de la OEA poniendo, a ojos de Chile, en serio peligro la fortaleza de fondo de los argumentos jurdicos. En Punta del Este Chile, en especial junto a Argentina y a Brasil, se opuso a la expulsin de Cuba. Tambin Mxico, pero nadie crea mucho en la sinceridad de los mexicanos. Los norteamericanos lograron que Hait se descolgara de este bloque, y juntaron los dos tercios necesarios para expulsar a Cuba. Slo para la "crisis de los misiles", en octubre de 1962, Chile apoy a EE.UU. El tema no era el rgimen cubano, sino que un formidable desafo de la Unin Sovitica que poda romper el equilibrio mundial. Por ltimo, vino la etapa de los castigos a Cuba. No eran inmotivados, por la promocin que hizo Castro de la guerrilla urbana y del terrorismo en Venezuela. Polticos venezolanos, de la joven democracia, venan a Santiago a pedir/ exigir apoyo a las sanciones contra la isla; los mismos demandaran aos despus sanciones contra el gobierno militar chileno. En la Conferencia de Cancilleres de Washington, a fines de julio de 1964, en plena campaa presidencial chilena, el tema cubano era una piedra incandescente. Para Chile, concurrir en el apoyo a las sanciones, era renunciar a una poltica con perfil y racionalidad propios. Se opuso, aunque vot a favor de la condena. Philippi elijo que con eso bastaba; que la ruptura diplomtica y las sanciones econmicas, el quid del asunto, era "excesivo", "desproporcionado". Alessandri se vio en la encrucijada. En Chile la izquierda y, en cierta manera, la Democracia Cristiana, se oponan a la ruptura. El tema polarizaba. EE.UU. no

hizo presiones directas, pero La Moneda no poda olvidar el entorno latinoamericano. Argentina, aun con Illia, pero vigilado por el general Ongana y los suyos, haba roto con Cuba despus de Punta del Este. En abril de 1964 en Brasil el Presidente Goulart fue depuesto por los militares, que instalaron un gobierno de gran mpetu anticomunista. Slo Mxico, Bolivia y Uruguay haban acompaado a Chile. Del primero no se poda esperar ni liderazgo ni compromiso; con Bolivia no haba ni relaciones (aunque en Naciones Unidas haba conversaciones informales); Uruguay hara, quizs, lo que hiciera Chile. Romper era apartarse de la poltica seguida hasta ese momento, el dilema de 1942; no romper era desobedecer un mandato legtimo desde el punto de vista legal (de la OEA) y desafiar el TIAR. Allende fue a visitar a Alessandri, junto a otros lderes de la izquierda, para ofrecer apoyo si se mantena la poltica; Frei mand a decir que por favor rompiera, que l lo apoyara en pblico despus. Alessandri prefiri seguir el primer camino, el que ms se atena en el espritu y en la letra a la posicin internacional de Chile, "respeto a los tratados", en una declaracin personal, cuyo ncleo deca:
De acuerdo a las disposiciones del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de Ro de Janeiro, adoptado este tipo de decisiones por el qurum necesario, ellas son obligatorias an para los pases que las votaron en contra. Ha sido y es el principio fundamental en la poltica internacional de Chile el fiel y exacto cumplimiento de los Tratados y el respeto por los acuerdos que dentro de sus disposiciones se adopten democrticamente por las mayoras necesarias. Sin faltarse a ese principio no puede dejarse incumplida la reciente disposicin sobre Cuba. El no cumplirla implicara un grave precedente, y significara, tarde o temprano, el retiro de Chile del sistema jurdico interamericano ( ... ) Las consecuencias que de un hecho as derivaran para Chile podran ser muy graves, ya que el tratado aludido es una garanta eficacsima en el resguardo de la integridad territorial y la soberana de los Estados signatarios 32 .

Esta declaracin de 11 de agosto, no se vio envuelta en la polmica electoral; JAR supo mantenerla aparte. La Habana reaccion con relativa calma. Dira entonces y despus cosas mucho ms terribles sobre Frei que las que se hayan podido escapar contra Alessandri. Bolivia y Uruguay siguieron despus las aguas chilenas, mientras que Mxico desafi, o hizo que desafiaba, a la OEA manteniendo las relaciones.

La poca de las visitas: Charles de Gaulle

La estrella solitaria, en lo que se refera a la "sociedad internacional", brill con claro fulgor. Lo haria por un tiempo ms. El prestigio de Chile, para quienes advertan de la existencia de este lejano y, en el fondo, minsculo pas, no hizo sino crecer. Chile volvi a estar en las tres primeras letras del abecedario (Cap. IV).

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CAPITULO X 1 RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL Y REFORMA FALLIDA 1958-1964

No por las armas, como despus de la Guerra del Pacfico, o por su poder econmico, como en cierta manera lo haba sido en la "era del salitre". Ya en 1957, el Frankfurter Allgemeine Zeitung, haba dicho que "Chile es uno de los pocos pases en Amrica Latina que en un cuarto de siglo no haba tenido un golpe o una revolucin" 33 . En 1960 el embajador de Alemania deca que la gente de Alessandri estaba fortaleciendo el puesto de Chile en Amrica del Sur 34 . Luego se dejaron caer las visitas europeas. La era de los viajes polticos internacionales constantes llegaba Chile. El mismo Presidente de Alemania Federal Heinrich Lbke estuvo en Chile en 1964. La venida de Joao Goulart en 1963 fue recibida por multitudes. El lder de la izquierda populista en Brasil tena excelentes relaciones con el lder de la derecha en Chile, Jorge Alessandri, y esto era simblico del puesto seguro del pas austral, que para ello no requera pertenecer clamorosamente a ningn bloque, ni de izquierda ni de derecha, en trminos de postura internacional. En un despliegue de neutralismo -que no era tal, en el fondo- estuvo como visita especial el Mariscal Tito, en septiembre de 1963. Aun manteniendo Tito muy buenas relaciones con Washington, en el ambiente de la Guerra Fra de esos aos, su venida era algo inusitado. Aunque Chile no tena relaciones con el bloque sovitico, s las haba reanudado con Yugoslavia, por ser neutral y por la gran colonia yugoslava de gran significacin en Chile. En realidad eran croatas, pero esto no lo descubrieron hasta 1991. La ms importante era la que tena mayor carga simblica, la del general Charles de Gaulle, los primeros clas de octubre de 1964. Arrib a Valparaso una maana radiante a bordo del crucero Colbert. A Alessandri no le quedaba ms de un mes en la presidencia, e hizo el papel estelar para estar digno de la altura de uno de los grandes estaclstas del siglo XX. Poda conversar en francs con el husped. De Gaulle, de 7 4 aos, con problemas de salud, pasando por Chile como parte de una gira por once pases latinoamericanos, De Gaulle, estoicamente, hizo un gran papel, recibido y adorado por multitudes y supo expresar con elegancia diversos halagos a Chile, aunque algunos con sinceridad. Jorge Alessandri quiso destacar el vanguardismo poltico de De Gaulle, para ponerse en su estela: Con verdadera emocin doy esta noche el saludo del pueblo de Chile al hroe de imborrable recuerdo, que en horas aciagas para su patria supo encarnar la esperanza y la voluntad de sobrevivir, al gran estadista que con inspirada visin ha restaurado en el suelo natal el concepto de la autoridad e impreso a la direccin poltica un vuelco atrevido y juvenil (... ) Cmo no detenerse admirado ante este intento vuestro de dar a la democracia un impulso transformador en consonancia con los tiempos dificiles que corren? Comprendiendo que los problemas polticos de la hora presente difieren de manera fundamental de los del pasado siglo, cuyo contenido primero fue de carcter filosfico y doctrinario, vuestro gran

pas se ha dado mediante una categrica expresin directa de la voluntad nacional una Constitucin apta para enfrentar la hora con eficiencia 3s JAR lea aqu su propio programa de los aos finales de su mandato, o el que acariciaba ya para 1970, fortalecer la autoridad presidencial en Chile, que pensaba sera ejercida por l. Sin embargo, la admiracin que, se le reputaba, tena por De Gaulle, demuestra que el adusto Paleta, tan desinteresado por la vida poltica mundial, tena su orientacin intuitiva hacia uno de los grandes modelos de la poltica mundial.

La pregunta abierta: el futuro poltico

En1964, adems de los problemas que se han visto (Cuba, Argentina), la verdadera concentracin internacional del pas se dirigi al dilema que presentaban las elecciones presidenciales. Al derrumbe de la coalicin de centro-derecha, le sigui una ntida polarizacin marxismo-antimarxismo, aunque para este ltimo, la candidatura de Frei, le fuera desagradable esta etiqueta. La diplomacia chilena actu en alerta, aunque Alessandri aparent indiferencia ante el resultado; la Embajada en Washington estaba en extrema alerta para el 4 de septiembre36. Al mismo tiempo, desde 1962 al menos, EE.UU. haba comenzado a financiar de forma masiva la actividad de las fuerzas polticas y sociales que pudieran ser antimarxista, y los soviticos incrementaban lenta pero seguramente a sus admiradores en el pas austral. En trminos de "relaciones internacionales", el legado es ms ambiguo, y casi se confunde con el trasiego de estos aos. Jorge Alessandri supo darle categora a la institucin presidencial, fortalecindola como herramienta poltica. Esto se repiti, siguiendo la estela, con Eduardo Frei, lo que comenz a desmoronarse al triunfar la Unidad Popular en 1970. A pesar de la debilidad poltica del gobierno de Alessandri, su prestigio institucional, que se gan a partir del da la eleccin, le permiti ejercer el gobierno, desde el punto de vista poltico, ms tranquilo del siglo XX chileno, al menos hasta 1990. Combin el desarrollo del "sistema CORFO", con una reforma que diera ms dinamismo al mercado. El terremoto abrumador de 1960, el dbil entusiasmo parlamentario y lo dificil de introducir polticas de ajuste, hizo que este proyecto de modernizacin muy factible, al final se frustrara. Dos cosas sobresalen. En 1963 y 1964 hubo recuperacin, y aunque entr con fuerte la idea de que "todo debe cambiar", nadie pensaba que el pas estaba en una inmediata crisis, ya sea poltica o econmica. El fin de Alessandri no se pareca en nada a los ltimos aos de Gonzlez Videla o de Ibez. S que la cultura poltica nacional dejara por unos aos de mirar a la derecha para pensar su propio futuro. El equilibrio izquierda-derecho-centro se estaba haciendo trizas.

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CAPITULO XI

Triunfo y Tormenta 1964-1970

Continuidad y cambio
Exista continuidad entre las voluntades polticas y estratgicas de los gobiernos de Jorge Alessandri y Eduardo Frei Montalva. Ambos se inspiraban en una cultura poltica que vena de Occidente, aunque con versiones diferentes en muchos aspectos, pero no antagnicas. Para ambos gobiernos, las buenas relaciones con EE.UU. constituan un punto cardinal de orientacin. La reforma que queran imprimir se encontraba dentro de los mrgenes del "sistema occidental". En el plano de las instituciones, en ambos casos la autoridad del Presidente fue un activo de extraordinaria importancia al momento de definir la relacin de Chile con el mundo. Existi tambin una continuidad en el haber del prestigio diplomtico chileno, que se haba ido construyendo pacientemente a partir de 1945, y que vio su esplendor en los aos sesenta. Las diferencias de grado, y algunas sustanciales, marcan tambin la discontinuidad que se produce entre ambas administraciones. Si Alessandri haba considerado indispensable, para su programa interno, contar con ayuda norteamericana, la administracin Frei sostena que la reforma interna deba ir acompaada de una reforma del sistema internacional per se. Al menos en Eduardo Frei, esto estaba alejado de toda referencia antinorteamericana, aunque difera del anticomunismo internacional de Washington. Tambin crea, l y su partido, que era posible una reforma dirigida desde arriba, que interpretara las principales fuerzas sociales "progresistas", reformas que podan ser racionalizadas por una totalidad y responder a una especie de "modelo". Se postulaba un "proceso inducido". El Estado sera el principal agente que podra alcanzar esa reforma no meramente de polticas macroeconmicas. En este sentido, aunque se mantena dentro del margen de una democracia poltica occidental, ni "autoritaria" ni "popular", tambin corresponda a una redefinicin de la sociedad. En cuanto tal, era la primera "planificacin global", segn lo ha expresado Mario Gngora1 La Democracia Cristiana, nacida de la Falange en los 1930, una generacin decisiva, bebi de forma muy directa de la poltica mundial del siglo XX.

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Surgida del viejo tronco conservador, recibi el impacto de dos poderosas fuentes iniciales, la doctrina social de la Iglesia, en especial como se formul en la Encclica Quadragessimo de Po XI, 1931; y del ambiente de salvacin total, de milenarismo poltico y social que defina una parte importante del alma de la juventud polticamente motivada en los 1930. En sus inicios, en la Falange la influencia de su homloga de Espaa era evidente. Mas, la guerra civil espaola separ las aguas. Los chilenos muy al comienzo apoyaron la rebelin. Rpidamente se distanciaron. Siguieron las inspiraciones al respecto de su principal mentor intelectual Jacques Maritain y de otros, como George Bernanos, en su origen escritores de la nueva derecha catlica, pero que terminaran por criticar y hasta condenar a los nacionalistas. La combinacin de un estado de nimo milenarista con la doctrina social de la Iglesia, origin una poderosa combustin, que ha animado un fuerte sentimiento poltico en la segunda mitad del siglo XX en Chile, que puede llevar a exigir que la sociedad lo d todo, que la transformacin sea absoluta y se avance de manera incesante, de salto en salto, hasta hallarse con la totalidad. O bien, tras pronunciar frases de retrica engolada, se precipite el oportunismo poltico en la ms nefasta de sus expresiones. Entremedio, se halla la misin de las grandes persuasiones polticas, de insuflar ideas, dinmica y movimiento a la poltica moderna y a la sociedad abierta, para reformarla y ser reformado por ella. El tiempo dira cules de los dos peligros era ms probable. La juventud llena de ideas de transformacin radical la expresaba el mismo Frei en 1938, para quien los falangistas estaban "por una reforma total y sustancial. Quien crea que pretendemos cambios superficiales y de detalle, no nos han entendido. Es un cambio en la forma y en el fondo ( ... ) Creemos y sentimos el fracaso de una estructura espiritual, econmico-social y poltica (y) trabajamos por otro orden diferente" 2 Estas no eran ideas aisladas, sino que identificaron a un grupo amplio, venido de la clase profesional o de la clase alta poltica yxeligiosa, motivado por las orientaciones socialcristianas, Bernardo Leighton, Radomiro Tomic, Ignacio Palma, Manuel Antonio Garretn, Ricardo Boizard. Tendran un largo camino por delante, hasta que lleg su momento estelar. En Chile, despus del marxismo, este grupo es el que reflej ms los vaivenes de la poltica mundial del siglo XX. Juntaban la cultura francesa del triunfo del laicismo, lo que saludaban, y eran a la vez catlicos orientados hacia el sector liberal y social de la Francia de la poca. Tuvieron otro paradigma en el "New Deal" de Roosevelt, como intervencionismo social y econmico del Estado, por las leyes sociales, por el desarrollo del Estado empresario. Con todo, lapoltica europea era ms su salsa, y lo sigue siendo para casi todos a comienzos del siglo XXI. El desarrollo de las organizaciones internacionales, la CEPAL en primer lugar, fue otro semillero de donde salieron las ideas acerca del sistema

internacional de la Democracia Cristiana, aunque la influencia fue indirecta 3 . Anbal Pinto Santa Cruz y Jorge Ahumada, as como el notable ingeniero Ral Sez, conformaron una intelligentsia que no era necesariamente del partido, pero que encontraron quizs su voz poltica ms genuina en esa tienda. Para Jorge Ahumada, "se trata, en realidad, de una crisis integral, de un desajuste total entre las distintas piezas, cuya correccin exige un enorme esfuerzo de imaginacin y voluntad" 4 En esta atmsfera se favorecan reformas sociales impulsadas desde un Estado-empresario, as como pasos para una integracin latinoamericana, dos elementos en los que se destacar la administracin Frei.

Eduardo Frei, el poltico de la idea

Al presentarse como una respuesta diferente a la derecha clsica como al marxismo, Frei tuvo una mirada ms "moderna" frente al comunismo. No quera ser "anticomunista", y se le atribuy la frase, "slo hay una cosa ms peligrosa que el comunismo, el anticomunismo". Como toda consigna, es resbaladiza. El antimarxismo jug un papel clave en la eleccin de 1964; y Frei, junto a la casi totalidad de su partido, escogi el campo antimarxista en la Gran Polarizacin, entre 1970 y 1973. Por cierto, no quera limitarse a un "anti" y nada ms, con el que a veces se recubra la derecha. Y quera ser algo diferente al marxismo:
El verdadero anticomunismo es el que presenta a un sistema ideolgico total como es el marxismo, otra filosofia total como es la que dimana del espiritualismo cristiano es el que opone a un nuevo Estado totalitario y proletario, negador de la libertad humana, un sistema basado en la comunidad de trabajadores libres, es el que opone el concepto digno de la persona humana, capaz de propiedad personal, de familia organizada ( ... ) Este anticomunismo es de superacin en el sacrificio, y no competidor en la violencia 5 .

Aqu estn las bases del "comunitarismo" como alternativa frente al comunismo. Es una lenguaje imantado de "deber ser", tambin extraordinariamente analtico, pero no siempre bien compaginado con el anterior. Por otro lado, haba un Frei muy realista. No se puede desconocer que muchas veces, la mayora quizs, en Frei asomaba la unin entre la palabra inspirada y la comprensin que penetraba el esqueleto de la realidad. Al criticar la Conferencia Caracas en 1954 (Cap. IX), deca:
Pero para nosotros aqu hay algo ms profundo; tenemos el convencimiento de una de las causas ms hondas de la destruccin de la vida democrtica y de la relacin entre el pueblo y sus gobiernos, es lo que podemos llamar la falta de coincidencia entre el pensamiento y la accin. En la vida interna de los pueblos ha llegado a ser ms importante el

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proceso de llegar al poder, que su ejercicio; es ms importante compartirlo que la responsabilidad de ejercerlo, y por eso vemos que, en lo electoral, se promete de una manera irresponsable lo que se sabe no se podr cumplir; se estimula el apetito y se apela a las fuerzas pasionales, para despus no saber ni cmo realizar lo ofrecido. Primero se explota el instinto y luego se quiere apelar a la razn para convencer de que una cosa era obtener los votos y otra de gobernar6

El texto podra ser parte de una antologa del pensamiento poltico latinoamericano, aquel que surge de la accin. Apunta a que el juego esencial de su historia es la apuesta por ser una civilizacin moderna. En la medida en que se acerque a ese parmetro, podr lograr respetabilidad, un "puesto" en la poltica mundial. De EE.UU, Frei esperaba "cooperacin", es decir ayuda econmica; de ella dependen en Amrica latina, "su prosperidad futura y el bienestar de las masas". Y deslind el terreno frente a la izquierda marxista o el anti-norteamericanismo profesional, aadiendo que los que "usan el odio estratgico, en el fondo, estn sacrificando a los pueblos. Son la contraparte del entreguismo" 7 . Tambin eran ambiguas sus referencias a economa poltica, el radio de accin donde ms puede un Presidente dejar su impronta. A veces destacaba la reivindicacin: "La naturaleza de nuestras faenas mineras y la inversin de capitales extranjeros y la progresiva concentracin industrial que se opera aqu como en el mundo entero va proletarizando al empleado". A rengln seguido, asoma la comprensin acerca de los lmites de hierro de la realidad: "Por otra parte, la sucesiva desvalorizacin de la moneda, ha destruido toda posibilidad para esa pequea economa fundada en el ahorro y la tcnica; ha hecho desaparecer progresivamente al pequeo artesano o industrial" 8 . Cierto es que est hablando del destino de los grupos sociales, pero toda su referencia a la economa poltica est cruzada por esta ambivalencia. Eduardo Frei Montalva ocupaba un lugar nico en la historia de los Presidentes de Chile al pensar en las relaciones internacionales. Hijo de un inmigrante suizo-austraco, que se incorpor a la clase media baja, con mentalidad abierta a la educacin y templado por la autodisciplina, impregn a su hijo en los valores de la vida esforzada. Su madre proceda de una "familia bien" de escasos medios, especie no poco comn en Chile; mujer sacrificada, tambin le leg la parte muy buena de ese Chile. Educado en buenos colegios catlicos para la clase media desprovista, salta a la Universidad Catlica, donde en forma rpida es detectado el joven estudioso, talentoso, trabajador, ambicioso, intensamente catlico. Caso extrao para un lder reformador, no habr rastro de resentimiento social, que no faltara entre sus correligionarios, no en ltimo trmino de aquellos que procedan del mundo de "apellidos" (patologa nada de extraa).

En otras palabras, su ascenso social y, por ltimo, poltico, proviene de la educacin. En un pas con tanto atraso, medido con el patrn de las naciones "desarrolladas" de entonces, con todo, el paso de la clase media a una "clase dirigente", era bastante fcil. Es la caracterstica de una sociedad "semi-moderna", de lo que Chile, al momento de escribir estas lneas, slo ha escapado de manera limitada. No ha habido poltico de primera lnea que leyera tanto como Eduardo Frei. Sin ser intelectualmente original, su cultura estaba sobre el promedio de la clase poltica. De esta manera, rara en Chile, se abri a la necesidad de conocer en forma seria la realidad internacional. A veces pareca entenderla desde una ptica "realista", como equilibrio de poder; a veces como parte de una transformacin hacia la comunidad de hombres libres. En sus momentos culminantes, tena clarividencia cristalina, aunque de inmediato vena su dificultad para trasladarla en una poltica creativa. Y tambin, en situaciones decisivas de su vida, exista una "tentacin hamletiana" de duda vital ante las encrucijadas. Fue el Presidente de Chile, que tena los mejores vnculos internacionales al ser elegido. Casi como si hubiera hecho campaa en el exterior, tanto como dentro del pas. En 1934 tuvo su primer viaje a Europa, siempre con curiosidad intelectual y entrevistndose con gente polticamente relevante. En los aos 1940 y 1950 desarroll un amplio espectro de vinculaciones latinoamericanas e interamericanas. Entr en un terreno que jug un papel preponderante en su vida poltica, las relaciones con los pases europeos, en especial con los de orientacin demcrata cristiana en Alemania Occidental y en Italia. Los europeos lo miraban con algo de embeleso, con el entusiasmo de tener seguidores "progresistas" en el "Tercer Mundo", que les ayudaba a diversificar su imagen tan conservadora dentro de la poltica ya sea alemana o italiana. Desde muy temprano, la diplomacia europea detecta en Fre un dirigente del futuro, y que adems no es marxista9 . Asimismo, al no ser lo que para un europeo era la "izquierda" (tampoco en Chile, por lo dems), se le vea como un rostro "progresista" de la derecha. Dicho sea de paso, esto no lo entendi nunca la derecha chilena. Aunque parezca asombroso, y no lo es tanto, en 1957 el Embajador de la Espaa de Franco lo miraba como de "derecha", aunque "evasivo frente al tema del comunismo" 10 . La apreciacin de "derecha" se mantendra hasta la muerte de Frei en 1982.

Internacionalizacin de las elecciones de 1964

Por vez en la historia, unas elecciones presidenciales en Chile tuvieron un significado directo en el continente y recibieron atencin en Europa ms all de lo usual. Internacionalizacin no slo en el sentido de que la diplomacia interamericana las sigui con atencin, o porque hubo un importante apoyo

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norteamericano. La disyuntiva, como en 1970, le dio a la poltica chilena el perfil mundial ms delineado de todas las justas electorales o presidenciales latinoamericanas. O la "democracia occidental" o la "democracia socialista". Las elecciones de 1964, ms quizs que las de 1970 o el mismo plebiscito de 1988, deline con gran claridad la batalla ideolgica de alcance global que se jugaba en Chile. La atencin norteamericana fue mucho mayor en 1964 que en 1970. Antes de 1988, marc la participacin electoral ms alta por parte de la poblacin, el 87%, constituyendo ms del 25% de los inscritos. Nunca ha vuelto una movilizacin de este tipo, un entusiasmo como el que convoc. Quizs slo las tensas elecciones parlamentarias de marzo de 1973 sean comparables. Hubo un ardor que recordaba a 1938, pero en esa fecha tambin clave, no particip ms all del 10% de la poblacin. Como 1938, 1964 conllev un terremoto poltico de magnitud, la trituracin del antiguo centro personificado por el Partido Radical y la crisis que entonces pareca terminal de la derecha. Entre ambas fuerzas, haban armado el Frente Democrtico, que en 1963 apareca electoralmente robusto, y quizs podra capitalizar la popularidad de Alessandri. Lo acometi, sin embargo, una extraa parlisis, que no era tan extraa. Se basaba en una casi exclusiva campaa anticomunista. Los radicales no estaban de corazn en una alianza con la derecha, a pesar de que el candidato era de sus filas, el senador Julio Durn. Algo parecido suceda con la derecha. Todo un mundo de sensibilidad no encontraba lenguaje en el que expresarse. Haba perdido el "aire del momento", ese don con el que se verbaliza un sentimiento que anida en la gente, y a la que el hombre pblico le otorga la palabra. Lo encontrara despus, pero despus de las elecciones. El nacionalismo de derecha se organiz junto a una herencia muy viva del "Chile patritico", Jorge Prat Echaurren, nieto del hroe de 1879 y, se demostrara, s tena un lenguaje. No era su momento. La izquierda marxista, el FRAP, volva por tercera vez con Salvador Allende; en realidad, la segunda vez que tena oportunidad. Muchos pensaban que en esta ocasin, la izquierda s poda triunfar con sus propias fuerzas. A pesar de unos toques de vaguedad y de populismo, la idea de que con Allende comenzaba el socialismo de corte radical era muy clara. Estaba apoyada por una cultura poltica de izquierda que calaba muy profundamente en la cotidianidad de una numerosa minora de chilenos. Fuerte en el parlamento, en muchos sindicatos y gremios, en las federaciones estudiantiles, capaz de hacer numerosos desfiles y concentraciones multitudinarias incluso fuera del perodo electoral, la izquierda marxista, aliada a unos segmentos polticos de una pequea izquierda indefinida, senta que haba llegado su momento. Desde siempre en la historia de Chile, la izquierda haba sido el testigo ms fuerte de la vinculacin del pas con la poltica mundial.

Buen orador, el candidato Salvador Allende tena tambin algo del antiguo caudillo popular, que en su lenguaje, junto a un marxismo bastante ortodoxo, expresaba las emociones del cambio social con el sonido de la cultura kitsch, con su toque de radionovela, usado no sin gesto magistral. Un accidente torpe del Frente Democrtico, que tambin revelaba su debilidad intrnseca, el "naranjazo" de Curic en marzo de 1964, lo destruy y la derecha se sinti obligada a dar un apoyo incondicional a la candidatura de Fre. Aunque tuvo xito en su objetivo inmediato, evitar el triunfo de la izquierda marxista, el hacerse a un lado tuvo como consecuencia su cuasi extincin poltica en marzo de 1965. Eduardo Fre y su partido, un slido organismo con capacidad de movilizarse, presentaron la candidatura en trminos continentales, con pretensin incluso global. Iba a simbolizar la alternativa de cambio (o "revolucin") democrtico en Amrica Latina. Frente al totalitarismo de la Revolucin Cubana, a la cual se le reconocan algunos logros sociales, se ofreca un modelo democrtico de "revolucin", de "cambio" (dos nfasis distintos). Era una renovacin, ya que recoga el guante del desafio cubano. EE.UU. apoy masivamente la candidatura Fre y, en general, a sectores polticos antimarxistas. Este tipo de "intervencin" comenz durante la guerra (Cap. VI) y es probable que, en grado menor pero real, se mantuviera con perfil bajo hasta comienzos de los sesenta. Parte importante de esta ayuda no iba slo a un puro antimarxismo. Siguiendo la poltica hbil de Allen Dulles, Director de la CIA por largos aos, la ayuda se enfocaba tambin a la izquierda anticomunista que, muchas veces, se confunda con lo que los "sectores reformistas", una contrasea que le encantaba -y les encanta- a los norteamericanos 11 . Es aqu donde hace su aparicin el favoritismo del Departamento de Estado y, sobre todo, de la Casa Blanca de JFK y de Lyndon Johnson, al comienzo, por la Democracia Cristiana y por Fre mismo. Ya se vio como Chile haba sido escogido como "buen modelo" por Eisenhower; y a tenor de la documentacin del Departamento de Estado, hasta 1963, por toda crtica que se hiciera al gobierno de Alessandri, todava se le consideraba la mejor carta ante el "peligro comunista". En forma paralela, tanto gente del Departamento de Estado como del entorno de la Casa Blanca de Kennedy, comenz a interesarse en la Democracia Cristiana. Tambin, los lderes de esta se acercaron a Ralph Dungan, quien diriga desde la Casa Blanca los programas hacia Amrica Latina, siendo tambin un vnculo con la Iglesia catlica norteamericana, y muy luego embajador en Chile. Incluso, Eduardo Fre lleg a entrevistarse con John Kennedy. Es decir, hubo una activa poltica de lobbying por parte de los chilenos, que tuvo xito completo en el corto plazo; en el largo plazo tambin. A los sectores conservadores en Chile, les era incomprensible la preferencia de los "yanquis" por gente "tan de izquierda", como en cierta manera lo eran.

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Mayor escndalo caus el apoyo insistente y al final odioso a la reforma agraria, y que en los textos histricos sobre Chile publicados en EE.UU. ha quedado hasta el da cannicamente expuesta la presunta necesidad de la reforma. La racionalidad de sta era ms que dudosa, adems de la carga de odiosidad que impuso 12 . Quienquiera que conozca la cultura poltica norteamericana, entender por qu los estadounidenses tenan que entusiasmarse con la Democracia Cristiana y no con la derecha. El dramatismo de la incomprensin se manifest con toda su fuerza ms adelante, durante el gobierno militar. No era extrao que el estilo tradicional de los sectores altos de la sociedad chilena, en donde al menos a primera vista destacan (o destacaban) rasgos y mentalidad antidemocrticas, no igualitarias, le fueran extraas y hasta chocantes a los norteamericanos13. Sus lderes empresariales podan simpatizar con estos sectores, as como oficiales de la Misin Naval de EE.UU. trataban de demostrar una empata estratgica con sus colegas chilenos. Pero la derecha no gustaba. De esta manera, en el perodo entre 1962 y 1964, laCIA canaliz 4 millones de dlares para ayudar a las fuerzas antimarxistas, aunque el grueso de ello fue a apoyar la candidatura Frei. El embajador Edward Korry la ha cifrado en 20 millones de dlares, incluyendo los prstamos de agencias a labores sociales, como las dirigidas por el sacerdote jesuita Roger Veckemans 14 . Esto es ms dificil de probar, pero la primera cifra, en un contexto en donde el dlar vala ms que el precio oficial, es una cantidad significativa. Parte de ella se dirigi a campaas de publicidad anticomunista, modeladas de acuerdo a lo que la CIA haba hecho en las elecciones italianas de marzo de 1948, para apoyar a la Democracia Cristiana de Alcide de Gasperi. Las mismas imgenes de tanques soviticos atropellando un pas invadido. Aunque no faltaron los que denunciaron el apoyo, o escarnecan aspectos ingenuos de la propaganda, en el ambiente polarizado y tenso del invierno de 1964 no dej de crear un impacto emocional. Claro est, que los dirigentes de la candidatura Frei no hayan sabido de la masiva inyeccin de dinero de origen norteamericano, eso desafia el poder de credulidad del observador. Lo ms probable es que miraran para el otro lado. Este apoyo, ha sido rodeado por el aire turbio del escndalo a partir de 1973, siendo vilipendiado en los propios EE.UU. con las investigaciones de la Comisin Church en 1975 en el Senado norteamericano. Ha llegado a ser un lugar comn afirmar que fue la CIA la que dirigi la poltica chilena, aunque la literatura especializada est lejos de hacer esta afirmacin. Por ahora, se debe sealar que esta intervencin norteamericana era parte de la "internacionalizacin" de la poltica interna, fenmeno de larga data en el mundo moderno. Los financiamientos internacionales para causas que se consideraban "buenas" todava eran impensables. Dos dcadas despus los financiamientos que hubieran discurrido a travs de la CIA, llegaron a travs de la ms fashionable "Nacional Endowment for Democracy" (Cap. XV). Eso no quita nada que la ayuda

canalizada a travs de la CIA, su carcter clandestino y el aire inocentn de quienes la reciban, desde la derecha hasta la centro-izquierda, tiene y tendr un elemento bochornoso. Qu tan importante fue este apoyo para el triunfo de Frei? Con toda probabilidad, estuvo lejos de ser decisivo; lo mismo vale para los aos siguientes y, segn se explicar, para el discutido perodo 1970-1973. El derrumbe del Frente Democrtico le proporcion a la candidatura Frei un electorado que en su inmensa mayora se precipit a darle su apoyo incondicional; una pequea minora del 5% permaneci fiel al candidato radical, Julio Durn. Salvo de manera estrecha en las elecciones municipales de abril de 1971, nunca una mayora de los chilenos vot por la izquierda marxista. A todo ello se sum el fervor de la candidatura Fre, que moviliz a masas, sobrepasando a las entusiastas muchedumbres que siempre reuna la izquierda. Hubo un aire del momento que fue capturado por la Democracia Cristiana y por Eduardo Fre mismo, parecido al Alessandri de 1920 o a Pedro Aguirre en 1938. Ni los recursos del Kremlin a los comunistas ni los de la Casa Blanca a quien sea podan alterar drsticamente esta situacin. Tambin, la pasin en torno a Frei marc una tendencia de mediano plazo, que llevara en forma directa a la crisis de 1973, la idea de que "todo tena que cambiar", que se creara la vaga "sociedad comunitaria" mediante la "revolucin en libertad". Antes de ironizar sobre estas consignas, no se debe olvidar que se hicieron carne en el sentimiento de una generacin, que con el correr de los aos, desde diversas posturas, combati polticamente y a veces por la violencia por dar una nueva identidad a la sociedad chilena. El discurso de Fre ante la "Patria Joven", una multitudinaria concentracin de jvenes venidos de todo el pas en el entonces Parque Cousio, muestra esta combinacin de horizonte utpico y de aliento para el desarrollo creativo del pas: Qu nos clice la tierra chilena? Cudenme, para que yo no me vaya hasta el mar y se queden ustedes sin territorio que cultivar 1 Qu nos clicen los ros? Sujtenme, porque cada litro de mi agua es para fecundar su tierra! Qu nos grita el rbol? No me quemen! No me destrocen intilmente, porque hay muchos aos en mi corazn para servirte, para traerte lluvia, para sujetar desiertos, para regular tus ros. Ustedes traen esta leccin a Chile, que muchas veces empequeecido no se da cuenta que tiene un territorio que amar, como un amigo querido. Ustedes nos traen un mensaje. Vamos a construir una nueva Patria (... ) Ah est nuestro Chile, en una nueva expresin de solidaridad humana y de justicia social 15 . La realidad de entusiasmo poltico se manifest el4 de septiembre con el triunfo abrumador en la historia electoral de Chile, cuando Frei obtuvo el 56% de los votos y pareci comenzar una nueva y definitiva era no slo de la poltica, sino que de la vida nacional en todos sus aspectos.

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Salvador Allende pareca haber llegado al fin de su carrera poltica. En la misma izquierda no pocos pensaron que ya era un lder periclitado y luego comenzara a ser marginalizado, hasta cierto punto, en el propio Partido Socialista. No muchos miraron seriamente las cifras en un sentido, de que la izquierda marxista al alcanzar casi un milln de votos, se instalaba como una fuerza central y por ahora inamovible de la poltica chilena. Su horizonte paradigmtico, el "modelo", estaba en las sociedades marxistas y toda la realidad chilena pareca plida ante los logros del "campo socialista". El38.8% de los votos era una cifra formidable, que con conciencia escoga ese horizonte, y slo una mayora coaligada podra derrotarla.

slo de alta sociedad y clase poltica. No slo moda, era ampliar el carcter de "representatividad". Tambin estaba el peligro del espejismo de que las "reuniones"y los gestos pueden ser sustitutos del trabajo duro en el camino del desarrollo. Como se ha dicho, el resultado general econmico de la administracin Frei no difiri mucho del de Alessandri. En ambos casos, adems, los Presidentes terminaron el mandato con su prestigio personal incrementado. En ambos casos, tambin, hubo una suerte de fracaso. No se hubiera dicho lo mismo si uno de ellos hubiera podido mostrar sus logros como Presidente en la dcada de 1940. Pero en los sesenta, las cosas eran diferentes. Ambos naufragaron en su empeo de producir un punto de inflexin en poltica y en economa en Chile. Alessandri haba finalizado su administracin con la tranquilidad poltica no vista ante ni despus, pero acompaado de una transformacin del sistema de partidos y cambios de legitimacin que tendra una consecuencia ssmica. De Eduardo Fre Montalva se podra decir lo mismo. En 1970 pocos negaban que si hubiera sido constitucionalmente posible, Frei habra sido reelecto, como se deca de Alessandri en 1964. Primera mayora para el Senado en marzo de 1973, nadie dudaba que si el gobierno militar hubiera abandonado el poder, Fre era la primera carta electoral. La paradoja del destino es que su presidencia, al finalizar, dio paso a la ms grave crisis de redefinicin de la identidad del pas, al menos de aquellas que tienen que ver con la poltica mundial. Ya se ha hablado del Canciller (Cap. VIII), nieto de Ramn Subercaseaux. Al igual que Germn Vergara, eptome de la antigua clase alta, su trayectoria personal haba estado muy vinculada al sistema paraestatal chileno, a los ambientes "progresistas" y elegantes. Su mundo y don de gentes han llegado a ser proverbiales en el Chile de comienzos del siglo XXI, inclusive con admiracin popular hacia l, ya no ms pije, sino que "caballero". En los aos sesenta, represent la tendencia de "avanzada" dentro del Gobierno, aunque limitndose al campo internacional, y all con extremo cuidado. Conducira con prestancia las relaciones internacionales, y su prestigio le haba dado plataforma poltica propia. Introdujo pocos cambios en la Cancillera, aunque tras el guante de seda haba tambin puo de hierro, sacando a relucir si era necesaria la altanera social, no pocas veces dirigida contra su propio sector social. En su posicin crtica a EE.UU. puede haber influido tanto el mundo del alto funcionario estatal de donde tambin provena, como el dejo de "gente bien" que hace un must criticar a EE.UU. a veces incitado por los mismos norteamericanos liberal (en ingls). En todo caso, la crtica contra EE.UU. estaba revestida de una censura general a los "Grandes", de un cierto "tercermundismo" atemperado por dotes de realismo y gradualismo, y a la vez dando una mirada nostlgica, desde la seguridad, al sueo revolucionario. "Contra este mundo,

La estrella solitaria busca el puesto bajo el sol

Ningn otro Presidente de la poca de la Constitucin de 1925 goz de la autoridad y poder poltico que haca gala Eduardo Fre Montalva en sus primeros dos aos de gobierno. Las elecciones de marzo de 1965 le entregaron el control absoluto de la Cmara a su partido. Por un error de clculo no obtuvo el tercio en el Senado. La derecha con poco ms del10% de los votos, casi desaparece como actor poltico formal, y no pocos de sus adversarios pensaron que ello sera definitivo. El Partido Radical comenzaba su irreversible cada, y la izquierda, aunque lejos del 38% de Allende, mantuvo posiciones considerables. El prestigio interno y externo de la nueva administracin, no admita parangn en Amrica Latina. El gobierno militar brasileo era ms fiel aliado del Washington anticomunista, pero el nivel de importancia estaba dado por el tamao. Fre perfil no slo al pas, sino que a sus ideas polticas como la vanguardia de la democracia y el desarrollo. Topaze lo mostr en el ring derribando por K.O. al candidato republicano Barry Goldwater (haba elecciones en noviembre en EE.UU.). Con las exageraciones de toda caricatura, interpretaba bien el aspecto poltico e institucional que represent el triunfo de Frei en la regin. La transmisin del mando, el 3 de noviembre siguiente, pareca una demostracin palpable del significado mundial del triunfo. En 1958, para dar una imagen de austeridad, Alessandri no haba invitado a delegaciones extranjeras. Ahora era diferente. Vinieron el Primer Ministro de Blgica, Tho Lfbre, el embajador de EE.UU. ante la ONU, el conocido poltico Acllai Stevenson, la Ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Gol da Meir, futura Primer Ministro (el tema palestino era casi ignorado en la poltica interna chilena, donde todava quedaba en el aire la ecuacin entre mundo judo e izquierda), el Vicepresidente del Per, Eduardo Seoane, el futuro Presidente de Venezuela, Luis Herrera Campns. En total, mil personas. En la recepcin en La Moneda, se inaugur la moda de invitar a "pobladores", es decir, a darle un carcter de representacin social, no

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que podramos llamar el mundo de los satisfechos, se levanta la conciencia del mundo del subdesarrollo en cuyo esquema sociolgico la lucha entre las fuerzas polticas mantiene todo su vigor original" 16 Se aspiraba a que la poltica exterior fuera una parte integrante del programa de reformas internas 17 En este sentido, se pueden distinguir varias lneas. En primer lugar, casi como un axioma, la poltica exterior de Fre supona el apoyo norteamericano, que se vio de manera clara en la ayuda poltica y econmica que le entreg para llevar a cabo los programas de "chilenizacin del cobre". EE.UU., comprometido con el triunfo de Fre y complacido en general por la alternativa democrtica a la Revolucin Cubana, no se haca problema, al comienzo, por otros aspectos de su poltica exterior, como su rpida reanudacin de relaciones con la Unin Sovitica, a fines de noviembre de 1964. De todas maneras, a lo largo de la presidencia, Fre siempre puso nfasis en que Chile estaba vinculado con "Occidente". Esto vale tanto para EE.UU. como para Europa Occidental. En segundo lugar, la poltica econmica y la estrategia poltica general de la administracin, suponan un fuerte apoyo europeo. De hecho, en los inicios del gobierno, y durante el viaje de Fre a Europa en julio de 1965, se tantea la posibilidad de que Alemania Occidental, Bonn, encabece una suerte de Alianza para el Progreso europea para Amrica Latina. Al mirarse a Europa, se pensaba en un equilibrio ante EE.UU.; en la alianza ideolgica con partidos de centro, en la integracin econmica, en una suerte de "tercer camino" internacional. Esto iba a la par con un creciente inters europeo por Amrica Latina. En tercer lugar, estaban las relaciones con Amrica Latina. Inclua, en carril diferente, la poltica bilateral con los pases vecinos, que tienen su propia dinmica. La poltica regional quera impulsar la integracin latinoamericana. En la cultura poltica de los demcrata cristianos, las consideraciones de seguridad o de rivalidad nacional haban ocupado un espacio ms bien reducido; muchos dirigentes parecan no tomarlas en serio o crean que eran inexistentes. En parte, porque en esa cultura poltica -como en el marxismo retrico- no se expresaba (o, mejor dicho, verbalizaba) una evaluacin sobre el papel de los factores irracionales en la vida internacional. El primer paso en estas lneas, fue seguir la misma estrategia general del "sistema CORFO", el "subsidio" (Cap. VII). Como Presidente electo, Fre le enva la siguiente misiva al Canciller alemn, Ludwig Erhard: La tarea que realizaremos en Chile exigir un gran esfuerzo interno, pero no tendr xito si no contamos con una amplia cooperacin de las grandes naciones. Entres estas, Alemania debe ocupar un lugar principal, no slo por las vinculaciones doctrinarias que unirn a los movimientos polticos que gobernarn a ambos pases, las que crean nuevas

formas de solidaridad internacional, sino tambin porque el extraordinario desarrollo de Alemania constituye para mi pas un ejemplo de progreso econmico y social dentro de la libertad y con participacin plena de la comunidad 18 Esta carta es una perfecta contraparte a la de Alessandri a Eisenhower de comienzos de 1959, y del viaje a Allende a Mosc en 1972. Efecta un abierto llamado a la comunidad ideolgica y con ello se hace partcipe de los objetivos centrales de poltica exterior de la entonces Alemania Occidental. Como se deca, el24 de noviembre, despus de gestiones confidenciales realizadas por Enrique Bernstein en Buenos Aires, se reanudaron las relaciones con la Unin Sovitica en una ceremonia en el Saln Rojo de La Moneda. El Gobierno consigui el efecto de sorpresa que buscaba, como demostracin de un acto de "independencia". Probablemente no gust en Washington, pero en Chile, salvo los partidos de derecha, y stos con diferentes matices, nadie critic la medida. Se consigui la fuerza "comunicacional" que se quera imprimir. Las relaciones con la URSS fueron bastante buenas como relacin Estado-Estado. Mosc estaba satisfecho con la evolucin, y en trminos formales desarroll una poltica "correcta", sin pretender influir en la poltica exterior chilena. Por otra va, en complemento con el apoyo norteamericano a las fuerzas antimarxistas, Mosc canalizaba recursos al Partido Comunista, ms modesta que los norteamericanos, pero articulndose con una poderosa fuerza interna de movilizacin. Esta diferencia es muy importante. La primera poltica "latinoamericanista" de Fre estuvo orientada a la promocin en gran escala comunicacional, de la integracin econmica. En enero de 1965, Fre envi una carta a un grupo de economistas reputados de Amrica Latina, invitndolos a presentar un proyecto para establecer "la institucionalidad que impulse la creacin de un Mercado Comn Latinoamericano". Y aade, "estoy convencido, como ustedes; que la integracin econmica latinoamericana es esencial para contribuir a la solucin del grave problema del estrangulamiento exterior que se opone a la aceleracin del ritmo de desarrollo econmico y social de nuestros pases" 19 Haba otros elementos. El camino especial de Mxico; los nuevos derroteros en Brasil, con el desarrollismo basndose en la clase empresarial; las polticas similares que intent imponer el general Ongana en Argentina, estos dos ltimos gobiernos con un fuerte y solidario frente anticomunista, que se distingua del nfasis chileno. Por ltimo, aunque el prestigio de Chile con Fre llegaba a alturas no so.adas en 1945, el pas era lo suficientemente pequeo en el mbito latinoamericano como para que sus polticas pudieran recibir un discreto desdn. De hecho, el gobierno militar brasileo encabezado por el mariscal Humberto Castelo Branco, fue fro con las primeras propuestas integracionistas

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de Fre, en parte porque molestaba el protagonismo que se quera atribuir -o as se vea- el chileno 20 . Sobre reforma de la OEA, se habl mucho pero al final la oposicin sorda de Washington anul los esfuerzos de Santiago. Entretanto, un acontecimiento inesperado ayud a perfilar ms la poltica exterior de Fre y la chilena en general, la intervencin norteamericana en la Repblica Dominicana. En abril de 1965, EE.UU. envi a la infantera de marina que cre un muro de contencin que finalmente favoreci a la parte que enarbolaba la bandera del anticomunismo. Fue una consecuencia del final de la era de Trujillo (1930-1961), y el paralelismo con el caso de Cuba, la cada violenta de un dictador horro de todo prestigio poda llevar al comunismo, era evidente para muchos. Por el carcter de la cultura poltica chilena, el rechazo fue casi unnime, aunque de izquierda a derecha se iba moderando el tono y/o acentuando la posibilidad de una revolucin "comunista". EE.UU., actuando sobre la base de la mayora anticomunista (o inclinados a apoyar a Washington en estos temas) en los gobiernos de la regin, logr que la OEA convirtiera la intervencin unilateral en una multilateral, con inclusin de destacamentos en "general simblicos de otros pases americanos. Chile haba concordado, por peticin de Venezuela, en la convocatoria de manera extraordinaria al Consejo de la OEA. Fre seal que quera evitar dictaduras de "cualquier tipo"; su colega venezolano pensaba en una dictadura comunista, y el chileno en su "anti-anticomunismo", cada uno tena su propia ilusin. La Moneda se movi colgada de un hilo delgado, criticando a Washington si llevar a cabo una confrontacin que entorpeciera gravemente la poltica de este estrecho aliado de la administracin Frei. La condena fue inequvoca, y lleg en una declaracin ante el Consejo de la OEA el 30 de abril: Con firmeza solicitarnos de la OEA el rechazo de la intervencin unilateral, la adopcin de las medidas conducentes al cese de la lucha y el respeto por la libre determinacin del pueblo dominicano. La lentitud del procedimiento que, a pesar de nuestros esfuerzos, ha demostrado la Organizacin de Estados Americanos, permite que se mantenga una situacin que los pueblos de Amrica no pueden aceptar. El Gobierno de Chile considera la presencia de fuerzas militares norteamericanas, en la Repblica Dominicana, aun si se trata de proteger a sus connacionales, corno contraria a la Carta de la OEA y a claros principios del derecho internacional, y pide su retiro, habilitando as al consejo de la Organizacin de Estados Americanos para adoptar las medidas colectivas que sean procedentes segn la Carta 21 . Aunque Chile se haba opuesto a la fuerza inernacional, despus su Embajador Alejandro Magnet (autor de Nuestros vecinos justicialistas, 1953), intervino para favorecer una mediacin entre las fuerzas en pugna. Como se sabe, la situacin

se llev a una salida negociada y a elecciones, en la que triunf un heredero, en el fondo, de Trujillo, el casi tambin presidente perpetuo, Joaqun Balaguer. Entremedio qued la crtica chilena de la OEA, y los tanteos por trasladar la gestin pacificadora a la ONU; as como una gestin accin directa del embajador Magnet en la misma Repblica Dominicana. Washington envi al Embajador at large, el famoso Averell Harriman, a una gira explicativa a la regin, pasando por Chile y escuchando la posicin escptica del mismo Fre. El gobierno chileno se opona a una intervencin unilateral, aun cuando sea "solicitada por el mismo gobierno" afectado. Despus flexibiliz su actitud, justificando que si el objetivo era lograr una democratizacin, la fuerza multilateral poda ser tolerada por breve tiempo 22 . La postura chilena tuvo un "triunfo moral", por decirlo as, en el mismo estilo de la poltica de Jorge Alessandri ante la "cuestin cubana". Estaba claro que Washington haba actuado forzando el espritu de la letra y apoyndose en pases de escasas credenciales democrticas; no se debe olvidar eso s, que el temor al comunismo estaba extendido y no era puro combate contra "fantasmas". La posicin chilena, de acuerdo al puro derecho internacional, era inobjetable, pero estaba polticamente aislada. Sin embargo, era coherente con la tradicin y respondi de la misma forma que en 1942 ante la guerra y en 1962/64 ante la "cuestin cubana", o de Ricardo Lagos frente a la guerra contra Irak en 2003. Un gobierno de Alessandri no hubiera reaccionado de manera muy diferente. Chile fue la fuerza motriz de la creacin del Comit Internacional de Pases Exportadores de Cobre (CIPEC), en diciembre de 1967. Modelado en la OPEP, y destinado a coordinar la poltica de los pases cuya exportacin de cobre tuviera un peso decisivo en su comercio exterior, el CIPEC tena como fin estratgico llegar a un precio alto de equilibrio del cobre, de modo que asegurara un ingreso mnimo para cubrir las importaciones. Esta nocin, de precios fijos exportacin/importacin, era un viejo sueo de la "era del subsidio". Si la OPEP, el cartel ms exitoso de este tipo, ha tenido un resultado ambiguo, ms incierto iba a ser el resultado con el cobre, y en los aos noventa s esfumara en el olvido. En los sesenta, sin embargo, era mirado como parte de la coronacin del incremento de la capacidad internacional de la poltica exterior chilena.

La visita a Europa
Lo poltico y lo econmico se entremezclaron en un momento estelar. A comienzos de julio de 1965, Frei realiz una larga gira a Europa. La idea estaba desde el primer momento, pero fue acelerada por la insistencia del propio De Gaulle, a quien el viaje -aunque suene un poco increble- "vesta" para las elecciones presidenciales que se avecinaban. Quera mostrarse con un lder

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extranjero, de un lugar extico ( malgr Borda, Cap. VIII, as lo vean los franceses), pero que usaba un lenguaje poltico inteligible para la poltica francesa, el de la reforma, ligeramente "progresista", anloga a la de la palabra de Juan XXIII, y del Concilio Vaticano II. Que entre casi 150 pases en el mundo, para De Gaulle fuera importante uno lejano, fuera del tradicional radio de accin de los intereses franceses, le parecer extrao al lector; se pondr escptico. Sin embargo, la documentacin obliga a aceptar que, en cierta medida, fue as. La gira fue parte de la "era de los viajes" polticos y toda su parafernalia incluida (Cap. VIII). Era el primero a Europa de un Presidente chileno en ejercicio. A comienzos del siglo XXI ello no dir nada a nadie; en ese entonces s que constitua un acontecimiento, adems de ser un hecho cargado de significado poltico, entre otras cosas porque mostraba cierta independencia ante EE.UU., como lo haba hecho Arturo Frondizi algunos aos antes. A su regreso, el20 de julio, Fre fue recibido por una multitud en la Plaza de la Constitucin. Se trataba desde luego, de un acto orquestado por medio de las organizaciones sociales adictas al gobierno. Ello no quitaba que Fre estaba en la cumbre de su popularidad interna, y que los chilenos se sentan orgullosos de su Presidente. Tampoco hay que olvidar el factor personal. Si Alessandri probablemente se senta incmodo en el mundo internacional, Frei resplandeca y aun se refugiaba en l. Desde su primer viaje de estudiante escaso de recursos, en 1934, hasta la llegada a Londres a la Victoria Station, donde lo aguardaba en carroza la reina Isabel II, tambin en la cspide de su popularidad e irradiacin, para conducirlo a Buckingham Palace. Era un ascenso meritocrtico en ms de un sentido. Por lo dems, Frei hizo excelente impresin entre sus anfitriones europeos, aunque algunos no dejaron de mostrar algn escepticismo ante su programa de reformas. En el viaje se entrevist con los presidentes de Argentina y de Uruguay, en Dakar con el de Senegal, el legendario Leopold Senghor. En Roma, amn de visitar a los lderes polticos, en apretado itinerario, se entrevist con Paulo VI, entonces en el apogeo de su pontificado, antes que comenzara la crisis de la Iglesia. Al parecer, se interes mucho por la reforma agraria en Chile. No cabe duda que la Iglesia reciba a un hijo dilecto del espritu del Concilio. De manera al parecer excepcional, el Osservatore Romano reprodujo de manera ntegra el discurso de Fre ante Paulo VI; el Papa recibi a 200 chilenos en audiencia extraordinaria. Frei era el favorito en ms de una capital. Al menos sabemos que el gobierno francs se esforz por dar la impresin de lo importante que era Frei a los ojos de Pars. En una de las entrevistas con De Gaulle, con ambas comitivas, una sesin de trabajo, se encontraban grandes de la historia contempornea de Francia, el Premier, Georges Pompidou ( 19111974), el Ministro de Finanzas, Valery Giscard d' Estaing, el mismo Ministro de Relaciones Exteriores, Maurice Couve de Murville; los dos primeros llegaran a

la presidencia en 1969 y 1974 respectivamente. De parte chilena estaban Gabriel Valds, Ral Sez y Enrique Bernstein. En esa reunin, De Gaulle comienza dicindole a Frei que en la nueva poltica mundial, "Ud. es uno de los principales artesanos y( ... ) representa una innovacin en la escena global". Y, al final, aade, entre otras consideraciones y halagos:
Nosotros concedemos un inters especial a su empresa, porque usted quiere tomar con sus manos su propio destino y conducirlo de una manera moderna y humana. As puede usted escapar a la opresin del marxismo-leninismo y a aquella del capitalismo y de los militares. El xito de este esfuerzo es esencial para el equilibrio mundial. Su fracaso sera desastroso; no hara otra cosa sino mantener una confusin permanente en Amrica Latina y constituir un peligro para la paz 23

Fre alcanz a replicar que slo lamentaba que en la reunin no estuviera presente el pueblo de Chile para escuchar al general. La comitiva tena una larga lista de peticiones de colaboracin econmica; en la reunin entre Frei y De Gaulle en el Palacio Cousio en octubre anterior el chileno ya le haba adelantado estas ideas. En los meses y aos siguientes el aparato gubernamental francs sera remoln en responder a las expectativas chilenas; cuando era necesario, la Embajada en Pars tocaba las puertas del Elseo y llegaba la orden de De Gaulle de acelerar las negociaciones. Frei haba tanteado la cifra de lOO millones de francos en crditos -en esa poca, equivalente a la mitad del intercambio anual con Francia- y Giscard dijo que no quera comprometerse con cifras. La idea fija de los chilenos de que el desarrollo deba producirse gracias, en gran medida, a la ayuda externa no se materializara. En esto compartan con diferente intensidad el mismo parecer las administraciones Alessandri, Fre y Allende. Las palabras de Fre a la Cmara de Comercio Franco-Chilena, son reveladoras de la estrategia general de su gobierno: Para empezar, dentro de la estructura misma del plan (de la CORFO) un elemento de gran peso lo constituye la asistencia tcnica. Nuestra preocupacin es de llegar a un equilibrio entre la intervencin estatal y la iniciativa privada ( ... ) El dirigismo estatal puro en Amrica Latina sera un desastre y la libertad completa y anrquica de la iniciativa privada absoluta, a su vez, sera en nuestros pases otro desastre. Por ejemplo, sera una ficcin el pretender que los servicios elctricos, que el servicio pblico en general, .... pueda confiarse a la iniciativa privada. Debemos, por lo tanto, atenernos a la realidad24

En estas palabras, se encuentra no slo un corazn de las ideas y del impulso en economa poltica de Fre mismo, sino que del consenso mayoritario dentro de Chile. Es un texto que nos muestra la conexin entre la poltica interna y la externa de una manera cristalina, como expresin de la poltica mundial.

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Ms que en Francia, era en Alemania Occidental, Bonn, donde estaban puestas las esperanzas de ayuda econmica de la administracin Frei. Se pensaba as, tanto por el poder de la ms que reconstruida economa alemana, como porque Frei y su gente perciban bien el deseo de Bonn de agraciarse con lo que se supona era un mundo receloso del antiguo expansionismo alemn y, por ltimo, por las simpatas ideolgicas del Partido Demcrata Cristiano (CDU) por su par chileno. Haba marcadas diferencias, ya que la CDU era ms cercana a la derecha; quizs era la derecha por antonomasia. Mas, tambin operaba el anhelo poltico de los alemanes de ser identificados como aliados de una fuerza "progresista" en el mundo en desarrollo. Este ha sido un deseo irresistible para (derechistas) europeos y norteamericanos. Pero, no se hizo todava patente en 1965; mientras dur el gobierno de Erhard, hasta 1966, hubo siempre una interpretacin ms "occidentalista" en la mirada hacia Chile de Bonn. En el discurso de bienvenida del presidente Lbke, seal que Chile "pertenece irrevocablemente al Occidente a travs de lazos espirituales y culturales 25 . Con todo, al entrevistarse con el canciller Ludwig Erhard, las cosas no lucieron tan bien. El padre del "milagro alemn" no destac en poltica como lo haba hecho al animar el renacimiento econmico de la postrada Alemania de 1948. Pero su visin de las cosas segua intacta ese verano boreal de 1965. Frei vena a solicitar ayuda econmica. Como presidente electo en septiembre de 1964, recibi el saludo del embajador alemn, Frei le haba dicho que aqul tendra ahora mucho trabajo, por la cooperacin que recibira del gobierno alemn 26 . Erhard, seguramente con toda sinceridad, le dijo a Frei que su triunfo era seal de que sus ideas se expandiran en Amrica Latina, para lo cual sera importante el xito de las nuevas polticas. Le dice que hay que luchar contra la inflacin y ratificar un convenio para proteger las inversiones extranjeras. Que Kennedy y Johnson le pidieron que Alemania ayude ms a Amrica Latina. El inversionista alemn reinvierte sus ganancias; el latinoamericano se las lleva de su pas. "Aqu radica la diferencia ente un pensamiento dinmico y uno esttico". Tambin, al derivar la conversacin hacia la poltica interna en Amrica Latina, Erhard dijo que ante sentimientos profundos, ni mil millones de marcos bastaran como ayuda. Que no hay diferencia entre socialismo moderado y el marxista, salvo que como el caso del SPD (sociaidemocracia alemana), se acepta la economa de mercado. Las palabras de Erhard tienen un tono catedrtico, de suave y educada admonicin sobre economa poltica. En su viaje a varios pases latinoamericanos, en ante 1967, critic las polticas de la CEPAL, lo que al menos era una polticas como las de Frei. Solicitando ayuda, Frei no marca distancia real con Erhard. Sobre el comunismo, dice "es serio el 'peligro comunista'. Los comunistas estn dispuestos al sacrificio; disponen de muchos medios, reciben ayuda

de la URSS y China". Ante la pregunta de en qu pueden ayudar los pases occidentales para detener al comunismo, Frei respondi:
Apoyar el desarrollo de una conciencia democrtica entre la juventud, con becas, intercambio de profesores, prcticas. Los partidos democrticos en Amrica Latina se unen. Y establecen relaciones con similares en Europa. Hay que ayudar a sindicatos no comunistas 27

Los chilenos, se iran desilusionando de las grandes y seguramente injustificadas expectativas que se haban hecho de la ayuda alemana. Tambin en Inglaterra la atmsfera poltica haba sido favorable, aunque no lo esperaban grandes posibilidades de prstamos para el desarrollo. Para The Guardian, Frei era de "derecha", aunque se deca sin nimo especialmente peyorativo 28 . Slo la promocin del comercio pareca estar en el estado de nimo ingls. Harold Wilson escuch las peticiones de Frei, pero el resultado de la visita lo resumi el ministro del Foreign Office, Michael Stewart, que adems es revelador de la estrategia europea de Frei:
El propsito del viaje a Europa del Presidente Fre era principalmente poltico. Ese era tambin nuesu-o propsito al invitarlo; y se debi a esta compatibilidad de motivos a la que en gran medida se produjo el xito de la visita. No se esperaban beneficios inmediatos y sustanciales de parte del Reino Unido en el campo econmico y comercial. Es reconfortante saber ( .. )que el Presidente no tena grandes esperanzas de beneficios econmicos para Chile 29

Las relaciones con los pases europeos seran bastante buenas en los aos siguientes. Slo las pruebas atmicas francesas en la Polinesia, y las vehementes protestas chilenas pondran un signo de irritacin en Pars, que no comprenda. Comedia de En cierto sentido, s. Las pruebas no ofrecan mayor peligro, si es que el ejemplo de tener armas nucleares no cunda en un centenar de pases. Por otro lado, nadie poda estar tranquilo si una nacin europea decida traer al Pacfico pruebas nucleares que de ser tan inofensivas, por qu no realizarlas en el Mediterrneo? Hubo un lugar de Europa Occidental donde la gira de Frei dej un sabor amargo, la Espaa de Franco. Madrid haba mostrado molestia porque no se la haba incluido en la gira. En la Moneda, en ningn momento se pens en llegar a saludar al generalsimo Franco. Dentro de las filas del partido haba siempre una actitud de distancia al franquismo, aunque hasta la primera mitad de los 1960 exista todava un recuerdo vivo de los mrtires catlicos. Mas, la diplomacia espaola en los 1960 tena ms manga ancha que en la dcada anterior. Haba asumido una poltica pragmtica, una estrategia que saliera al encuent;o de las tendencias latinoamericanas. Tena excelentes relaciones con

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los militares argentinos y relativamente buenas relaciones con la Cuba de Castro. No era extrao que se fijaran, en forma positiva, en la figura que en un pas simblico en cuanto a poltica como Chile, el candidato que haba vencido al marxismo. Madrid se resinti por lo que mir como desaire no ser incluida, y demor diez meses en nombrar un nuevo embajador. Frei tena amigos en Espaa, y buena imagen dentro de alguna gente del rgimen. A su vez, l simpatizaba con algunos aspectos del sistema espaol. Haba desarrollado, todava como candidato, buenas relaciones con el Embajador Toms Suer y Ferrer, conocido suyo de dcadas anteriores. PJ retirarse, Frei le rindi un homenaje formal, aludiendo entre otros aspectos a la importancia de lo espaol en Amrica Latina y de la "Hispanidad" 30 Como sea, hacia 1966 parece que Frei consider que deba mejorar las relaciones con Espaa. En junio de ese ao arrib a Chile el nuevo embajador, Miguel de Lojendio. Lojendio, haba conocido los falangistas chilenos a fines de los treinta, cuando tuvo un puesto en la embajada en Santiago, y aseguraba que haba ayudado a Fre a organizar el partido. Afirmaba que el mandatario, sin aludir directamente a esos lazos, recordaba la relacin entre ambos 31 . En todo caso, se estableci un estrecho contacto entre la embajada y La Moneda. Se produjeron continuas visitas de delegaciones ministeriales chilenas a Madrid, en general vinculadas a proyectos de desarrollo. Ya en agosto de 1966 pas por Chile Laureano Lpez Rod, el Ministro de Desarrollo Econmico y Social de Franco, quien tuvo una cordial y larga entrevista con Frei. A tenor del informe de Lojendio, Fre le dijo a Lpez Rod que "cualquier cosa que pase en Espaa repercute en Chile -el Frente Popular fue un triste ejemplo-; porque el desarrollo espaol y sobre todo sus avances sociales son un ejemplo para Chile" 32 Un ao despus, Frei repetira a Lojendio la misma idea, al elogiar "el orden y tranquilidad que permitan su desarrollo y elevacin del nivel de vida (en cambio en Chile) es dificil, en fro, cambiar las estructuras de un pas" 33 Tambin le aseguraba al embajador que despus de leer las memorias de Gil Robles, "se comprende que en Espaa no caba hacer ms que lo que hizo Franco" 34 . Frei, un admirador de Franco1 Sera un juicio basado en una perspectiva pobre. A casi tres dcadas de la muerte de Franco, domina en el pblico interesado una visin condenatoria, unnime, acerca de la Espaa franquista. Su modernizacin es mirada como "algo paralelo", aparentemente sin conexin con el rgimen. Pero en los 1960 la idea acerca de Espaa era diferente. Salvo para los recalcitrantes antifranquistas, que los haba mucho, y que desde luego dominaban a la izquierda chilena, para el resto su mirada hacia Espaa se poda calificar, sacando una expresin de la sociologa poltica de los sesenta y setenta, como de "dictadura de desarrollo". La transformacin econmica y social de Espaa en los 1960 fue uno de los procesos que marcaron esa dcada y posibilitaran la democratizacin despus de 1975. Haba pocos que no observaban este fenmeno,

entonces. Era este aspecto el que llamaba la atencin de Fre, y volva ms marcada su frustracin en torno a Chile. Tambin, en Espaa el rgimen no era una dictadura totalitaria monoltica. Nunca dej de haber un sector que se podra llamar "social cristiano", en todo caso, como Gil Robles, era una suerte de oposicin tolerada. De todas maneras, no deben abstraerse de toda comparacin estas opiniones de Frei con su actitud en 1973.

Las dos Amricas

La dicotoma de amor-odio ante Estados Unidos, tan presente en Chile y Amrica Latina, era ms fuerte y contradictoria en la Democracia Cristiana que en otras fuerzas polticas. Su creciente ala izquierdista a partir de 1967 hara del "antiimperialismo" su nudo vital. La respuesta ante la poltica mundial fue buscar retricamente un punto intermedio entre "capitalismo y socialismo", lo que estaba en el impulso original del la Falange; o, para gran parte de su intelligenisia, unirse a la causa del "socialismo" con algunos matices. La poltica del Gobierno fue ms prudente. El canciller Gabriel Valds quera impulsar una versin ms radical de "tercermundismo", cercana al entonces "Grupo de los 77" no alineados. En cambio, Frei era en lo fundamental simpatizante de EE.UU. como sociedad y como historia. De alguna manera, sin embargo, todo perfilamiento de una poltica exterior pasaba por distinguirse de Washington, sin llegar a ningn tipo de confrontacin. Este ltimo tipo de escenario, en la historia interamericana se ha originado en general en actitudes histrinicas y finalmente estriles de los latinoamericanos. Aunque la gente del equipo de Valds no era inmune a esta tentacin, se ver, el dinamismo general era entregado por la actitud moderada e inteligente de Fre. A partir de 1967la estrategia internacional de La Moneda se concentr en llegar a un equilibro entre el desarrollo de una poltica hacia Washington que destacara a la vez las diferencias y los objetivos comunes por una parte; y el logro de un "sistema latinoamericano" que perfilara el liderazgo de las ideas chilenas. Ardan otras esferas de este continente. Entre 1964 y 1968, los pases de la regin y con mayor nfasis los del cono sur, se convirtieron en gobiernos militares. Frente al paradigma chileno, por llamarlo de una manera, y el marxista, latente, estaban los nuevos gobiernos militares, en Brasil en 1964, en Argentina con Ongana en 1966, y en 1968 en Per con Velasco Alvarado. El sesgo de estos gobiernos radicaba en que pretendan ser ms que los amotinamientos caudillescos del siglo XIX, o las juntas militares de la primera mitad del siglo XX, generalmente parntesis, o herramientas para proyectar al poder a un lder militar que despus se legitimaba como Presidente con mayor o menor fortuna. Los nuevos gobiernos militares estaban provistos de una posicin clara ante la poltica mundial. Los dos primeros tenan un antimarxismo militante. El tercero era una

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especie de "Revolucin con muy relativa libertad", como alternativa ante el marxismo, pero que tomaba algunas de sus banderas y se colocaba en la perspectiva del nacionalismo de izquierda. Los tres casos incidieron de manera fuerte en la posicin internacional de Chile. La llegada al gobierno de Ongana, en junio de 1966, fue vista con alarma, casi pnico, por Chile. Diversas declaraciones y actitudes de confraternidad con los militares brasileos, hacan temer una entente entre ambos pases, que no slo quitara protagonismo al "modelo chileno", sino que se poda interpretar como una posicin hostil al carcter ms "progresista" del gobierno y, ms grave, de la poltica chilena en general. Se vea a Chile como semillero de ideas "disolventes". En el caso de Argentina, se combinaba la rivalidad ideolgica con la geopoltica, o ms bien, el potencial conflictivo de los diferendos limtrofes (Caps., X y XI). Exista en Chile, en sectores allegados a las fuerzas armadas en especial, la idea de que exista un real peligro del uso de la fuerza. Sobre la rivalidad ideolgica, Ongana haba tomado la consigna de las "fronteras ideolgicas" para destacar que el antimarxismo militante supona una actitud e institucionalidad especfica, con toques autoritarios, incompatible con la Constitucin en Chile y con su cultura poltica. Los primeros presidentes del gobierno militar brasileo, el mariscal Castello Branco y los generales da Costa e Silva y Garrastazu Medici, representaban, en especial el ltimo, un antimarxismo de principio en la poltica interna y externa. Siguiendo una tradicin brasilea desde la Primera Guerra Mundial, Brasilia se aline con Washington en los grandes temas interamericanos. Esto no se origin en un "sub-imperialismo", como se deca entonces, en el sentido de que Brasil hubiera sido el polica a quien EE.UU. hubiera encargado de "poner orden" en el patio trasero. La respuesta brasilea, la "Revolucin de abril" de 1964, fue el autoritarismo desarrollista, eficiente en lo econmico, que llev a un "salto hacia delante" hasta 1973 en el desarrollo de la industrializacin dentro de una gran presencia del Estado como de la clase empresarial; duro en la represin poltica y contra el terrorismo; antimarxista en lo internacional; en lo interno con pluralismo poltico muy limitado, representado tmidamente en el parlamento, pero a la vez real. Todo este ambiente, y el predominio de gobiernos militares en la regin, signific un aislamiento poltico para Chile. Todas las indicaciones que venan de Washington, salvo frases de ocasin, mostraban la benevolencia con que se miraba a los regmenes brasileo y argentino. En Chile, la izquierda sacaba a relucir constantemente este aislamiento, no para propiciar una contemporizacin, sino para urgir una mayor militancia de las fuerzas "progresistas". El aislamiento era, sin embargo, un fenmeno superficial. Las relaciones con EE.UU. se enfriaron, pero slo comparado con el entusiasmo de 1964. El ser

(casi) la nica democracia de la regin, no era un mero ttulo honorfico; el prestigio de Fre fue un activo que La Moneda pudo mostrar hasta 1970; a los ojos de Washington, acompa a Frei hasta su muerte en 1982. En el cono sur no haba gran peligro. Ya en 1967 la Cancillera le informaba al embajador en Buenos Aires, Hernn Videla Lira, que mejoraban las relaciones con Argentina33. La llegada al poder de Ongana haba puesto orden en un sistema antes catico para los chilenos. Salvo algunos incidentes aislados, ya no exista la antes enojosa seguidilla de problemas limtrofes. La Casa Rosada tena plena conciencia de que Frei no representaba ningn radicalismo poltico. En 1969 las relaciones comenzaron a mejorar, al punto que el Canciller Costa Mndez se aproxim a la embajada de Chile para alcanzar una posicin de consenso que no pareciera antinorteamericana, a raz de la pretensin del lder peruano, Velasco Alvarado, de que la expropiacin de una empresa petrolera sea tomada como causa comn latinoamericana 36 . En enero de 1970, Ognana efectu una visita a Chile, entrevistndose con Frei en Via del Mar. Aunque fue una plida copia de la visita de Frondizi en 1961, mostraba que con Chile, de la boca para afuera, no haba "fronteras ideolgicas". Cierto, en los militares argentinos y un sector poltico que siempre los acompa, haba una desconfianza subyacente hacia Chile. El gobierno militar de la Casa Rosada fue debilitndose. A mediados de 1970, Ongana fue depuesto, y reemplazado por Roberto Marcelo Levingstone, quien acentu una poltica de entendimiento con Chile, aunque ms debido a razones internas que externas. Con Brasil, por debajo de la superficie, continuaron las tendencias de acomodamiento y liderazgo tcito y limitado que le eran casi naturales. Las buenas relaciones con Chile eran parte de ese patrimonio, aunque eran miradas desde el punto de vista histrico con ms entusiasmo en Santiago que en Brasilia, donde constituan un simple dato ms de la causa. En enero de 1968 Frei visit Brasilia, un hecho a destacar, ya que esto no poda ser del agrado de su partido ni menos de la izquierda chilena, a la que se era sensible dentro de las filas del Gobierno. Frei logr sacar una frmula que explicara su aproximacin a Brasilia, diciendo que lo ms importante era el "respeto a los derechos humanos", insinuando que poda olvidar el carcter autoritario del sistema. Frei y su canciller Valds hicieron esfuerzos por negar que Chile pretendiera cualquier tipo de liderato, destacando la importancia que para Santiago y la regin tena el desarrollo brasileo. En el comunicado conjunto se puso nfasis en el "sistema latinoamericano". Se quera decir que era algo distinto al "sistema interamericano", aunque no necesariamente hostil al mismo. Pona el acento en el nacionalismo continental, aunque algunos crculos en Brasilia queran anteponer el anticomunismo. Brasil no fue en ningn sentido una valla para el despliegue internacional de Chile 37 .

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El golpe del general Juan Velasco Alvarado en octubre de 1968 no fue bien recibido en Chile. Se acentuaba el "cerco militar" frente al "nico gobierno democrtico" en la regin. Pareca que los militares eran discpulos de los brasileos o argentinos. Adems, Fre era amigo personal del presidente depuesto, Fernando Belande, y cercano en trminos ideolgicos, y Gabriel Valds tuvo que hacer un esfuerzo para que Frei no solidarizara en forma pblica con el peruano cado. Muy luego, para sorpresa de moros y cristianos, Velasco desarroll el nacionalismo populista, que caracteriz al perodo de la historia peruana que finaliz en 1980, con el triunfo en las urnas del mismo Fernando Belunde. Entretanto, el Per cambi su faz, no siempre para bien. Velasco y el "velasquismo" se convirtieron en la consigna del populismo de izquierda, que hizo de la "oligarqua" y del "imperialismo" sus enemigos favoritos e indispensables. Sin embargo, se detuvo ante una revolucin social ms radicalizada, y se encontraba lejos de todo modelo marxista; el antimarxismo segua siendo una orientacin destacada en el sentimiento de los militares peruanos y, parece, del mismo Velasco. Por otro lado, muy luego Velasco desarroll una poltica exterior que destacaba la confrontacin con EE.UU. y una posicin que se consideraba a s misma independiente de EE.UU., de militante tercermundismo. La ocasin para ello fue la expropiacin sin indemnizacin de intereses petroleros norteamericanos. Al revs, se exigi que la compaa pagara deudas al Per por un monto superior al valor presunto de la inversin realizada. Era un preludio a las "rentabilidades excesivas" que iba a exigir el gobierno de la Unidad Popular. En Chile, al repudio inicial por parte de la izquierda chilena le sigui un apoyo cada vez ms entusiasta, sobre todo de parte de los socialistas. Aun antes que Velasco reestableciera relaciones con Cuba (despus que lo hiciera Chile en noviembre de 1970), cosech las ansiadas frases lisonjeras de Castro, que europeos y latinoamericanos se han demostrado ansiosos por recibir en cuarenta y cinco aos. Los socialistas comenzaron a ver en los militares peruanos un modelo de actor poltico que se podra recrear en Chile. Al sublevarse el regimiento Tacna bajo el liderato del general Roberto Viaux, el21 de octubre de 1969, con demandas gremiales pero de inmediato significado poltico, los socialistas tuvieron su mirada de simpata. Se esperaba un "velasquismo" para Chile, que en la literatura especializada se le llamaba tambin "nasserismo", por el lder egipcio Gama] Abdel Nasser. Como consecuencia lateral del tacnazo, Chile emprendi adquisiciones de armas, para renovar un arsenal siempre anticuado. Gabriel Valds las anunci como "la compra del siglo", dentro de la poltica gubernamental de reparar las fisuras con los militares. Las relaciones con Per han estado cargadas de sensibilidad extrema, desde la perspectiva de Lima, y la presencia tcita de 1879 hipoteca la

amistad entre ambos pases. Un gobierno militar sera sensible a este aspecto y ello preocupaba a Chile 38 . Que Chile mantena buenas relaciones con Washington, lo demostr el Gobierno al llegar a un acuerdo para comprar la gigantesca mina de cobre de Chuquicamata en 1969, la "nacionalizacin pactada". La Anaconda, propietaria de la mina y de otras ms pequeas, accedi a vender el49% de sus acciones con promesa por el resto, a un precio considerado ventajoso para sus intereses. Tambin, dado el clima nacionalizador en Chile, saba que no tena opcin, y la oferta de Santiago pareci razonable. El Departamento de Estado mir con buenos ojos la transaccin. No hubiera sido as unos aos antes. En cambio, en 1969la propuesta era vista como una alternativa ms justa y lgica que la poltica peruana de no pagar y exigir una deuda por un monto similar al valor-libro de los intereses petroleros intervenidos 39 . El gobierno de Fre haca contraste con la poltica de confrontacin de Velasco. Las relaciones constructivas con Per se dieron en otro aspecto de las relaciones latinoamericanas de la administracin, en su proyecto largamente acariciado de la integracin. El fracaso de la ALALC era evidente hacia 1967. Fre pens, siguiendo ideas que se manejaban entonces, en un esquema ms pequeo. Esto fue el origen del Pacto Andino, o Acuerdo de Cartagena, firmado por los presidentes de Colombia, Ecuador, Bolivia, Per y Chile, el 26 de mayo de 1969. Por una parte, supona una especializacin de cada una de las economas segn las lneas donde se consideraban fuertes. Vale decir, protegan sus respectivos sectores industriales, respetndose entre s y no compitiendo entre ellas, aunque dndoles un mercado ms amplio. En segundo lugar, imponan un arancel externo comn, al menos ideal, junto a un tratamiento comn a las inversiones externas, bastante riguroso en lo referente a repatriacin de capitales. El plan para el mercado subregional, como era llamado tambin, reuna economas no slo subdesarrolladas en el mbito latinoamericano, sino que quedaban fuera, por escepticismo, las poderosas economas de Brasil y Argentina. Eran tambin economas que poco o nada interactuaban entre s; estas naciones no alcanzaban ni al4% del intercambio exterior chileno. En el resto, entre ellas, no cambiaba mucho el panorama. Se cre un aparato que reproduca, en pequeo, al del Mercado Comn europeo. Chile haba efectuado las jugadas diplomticas para hacerlo presentable en la regin, es decir, ante Argentina y, sobre todo, Brasil, pases que no vieron con celo la creacin de este bloque econmico. No podan hacerlo, ya que era previsible que economas dismiles, muy protegidas, poco podran hacer por establecer un polo de dinamismo. Se ha dicho que la 40 razn profunda de la creacin del Pacto Andino fue esencialmente poltica . Era un medio, se razonaba con un ojo mirando a Per y Bolivia, para superar antiguas rivalidades nacionales, para crear un polo de influencia poltica ante

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EE.UU., y tras su establecimiento vendra un desarrollo econmico, al superarse sus egosmos nacionales 4 I. Si as fue, no durara mucho. En esa poca, no hubo mayor crtica. Por el contrario, en el Congreso y en la prensa el Acuerdo de Cartagena recibi aplausos unnimes, aunque por cierto esgrirnindose argumentos encontrados. Nadie estaba contra la integracin. En la derecha, se deca que haba que incorporar ms activamente a los empresarios y no poner tanto nfasis en los acuerdos entre estados; en la izquierda, se afirmaba que en muchos pases, de manera especial en la URSS, el progreso se haba obtenido sin empresa privada, y de ah que el papel del Estado deba ser primordial. El gobierno chileno envi a Washington corno embajador a Radorniro Tornic (1914-1993), el segundo de a bordo en la Democracia Cristiana. Poderosa y carismtica personalidad, desde el Senado se hizo un nombre en la tribuna parlamentaria corno orador avasallante. Sus discursos adquiran un tono de intensidad dramtica, apocalptica, tremebunda, con toques de profetismo del Antiguo Testamento, en un in crescendo extrao al Chile de esos tiempos, quizs no vista desde Arturo Alessandri Palma. Un apologista suyo lo define como "una voz que parece provenir de muy lejos, de los tiempos bblicos del Dios tonante" 42 . Era dificil discernir qu quedaba una vez disuelta la nube polvorienta. Tras encendidas palabras por el papel "progresista" que deba desempear EE.UU., seguan las denuncias contra el "imperialismo" y el "neo-capitalismo". El nombramiento de Tomic corno embajador en Washington fue una sorpresa. El partido se quedaba si una de sus espadas ms espectaculares, y el puesto no era la mejor credencial para un "antiimperialista". Por otro lado, en Chile, Tomic no hubiera podido evitar la tentacin de convertirse en crtico del Gobierno, y a su vez Fre hubiera tenido que combatirlo, quitndole apoyo para la candidatura de 1970. Con todo, la figura de Tomic sufri un deterioro estando en el ostracismo de una embajada, que no era un puesto popular a ojos del votante chileno. Tambin, porque el protagonismo de las relaciones con EE.UU. cay bajo las manos de Gabriel Valds. Tomic regres a comienzos de 1969, dejando corno reemplazante a Domingo Santa Mara. Al finalizar 1966 comenz una concatenacin de hechos que debilitaron algobierno. Ya no existira una "relacin especial" entre Washington y Santiago 43 . En un acto de poltica mezquina, en enero de 1967 el Senado le neg el permiso constitucional requerido para que Fre viajara a EE.UU. Hubo una fuerte reaccin de apoyo al Presidente, y este quiso aprovechar la oportunidad para promover reformas constitucionales del mismo estilo de las que haba defendido Alessandri. Luego el impulso se perdi, y la Democracia Cristiana sufri un retroceso en las elecciones municipales de abril de 1967.

Arrib a Chile un nuevo embajador de EE.UU., Edward M. Korry, un periodista que haba hecho su carrera en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial. Corno uno de los "hombres de Kennedy", lleg a la Casa Blanca en 1961, y despus fue embajador en Etiopa. Johnson lo mand para Chile, quizs para rectificar lo que se vea como un compromiso excesivo, y probablemente algo irritados por la postura crtica a Washington de muchos funcionarios gubernamentales, empezando por Valds. Esto ltimo se acentuara. Korry tuvo muy buenas relaciones con Fre, pero desde un comienzo guard distancia con Valds; y por otra parte no sostena una visin tan crtica de la derecha chilena.

El paisaje poltico y cultural: "los sesenta"

Se ha hablado mucho acerca de la radicalizacin poltica de los aos sesenta. En Chile, esto comenz a suceder desde el mismo 4 de septiembre de 1964. La derecha, aislada y derrotada, perdi toda posibilidad de articularse con uncentro. Parte de su rigor durante el gobierno militar se gest en estos aos. Pero en la izquierda, todo esto tuvo un eco mayor. Una posicin "ultrista" torn las formas de "los sesenta", pero intentando (en vano) dejar fuera el espritu burgus, y emprender de manera directa la construccin del socialismo por medio de la revolucin. Se inici el terrorismo, autopresentado como "guerrilla urbana" cuya locomotora era el MIR. El socialismo casi no le iba a la zaga, y en el Congreso de Chilln, en 1967, dio por clausurada la va electoral y proclam la va armada corno la poltica a seguir. En el mismo sentido, Salvador Allende dirigi desde Chile la Organizacin de Solidaridad con Cuba (OLAS), cuya misin era promover la revolucin en el continente. Mientras lo segundo no pas de ser una declaracin, sin ser seguida de mucha actividad, los socialistas se prepararon polticamente para los hechos, incluso enviando militantes a Cuba para que recibieran entrenamiento rnilitar44 En la misma Democracia Cristiana cundi un nimo contestario con la administracin Fre. Las corrientes "tercerista" y "rebelde" juzgaban al gobierno carente de espritu "revolucionario". Despus de las elecciones de marzo de 1969, una parte de los dirigentes del partido, sobre todo juveniles, se sali y se aline con la izquierda marxista, en posiciones casi indistinguibles de esta ltima. As se form el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU), donde se ve que se agitaba la idea de la "unidad popular", que como consigna no era nueva en Chile. En una parte de ellos, cada da ms gravitan te, se pas no a la izquierda marxista representada por socialistas y comunistas, sino que a la extrema izquierda, prxima al MIR. El utopismo del cristianismo poltico e ira moral, adquiriran rasgos de milenarismo anabaptista, combinado con un toque de "rebelin de los notables", ya que no pocos de ellos eran "nios o nias bien", que seguah siendo una clase socialmente dirigente.

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Pues bien, en todos ellos el "antiirnperialisrno" era comn corno compaero insustituible al orden existente, puntal de una visin de mundo que colocaba a la futura "revolucin chilena" dentro de la escala de una lucha global. En 1967, una de las ponencias discutidas al interior del Congreso de Chilln del Partido Socialista, afirmaba "la actitud clara y definida contra el imperialismo yanqui es hoy el nico cartabn con el cual puede medirse la calidad revolucionaria de un partido popular" 45 . Esta idea se repeta en toda la izquierda marxista. En las elecciones de marzo de l969la derecha resucit, con un 20% de los votos para el Partido Nacional, y con mucho entusiasmo y colores recuperados. Se haca posible la candidatura Alessandri. El Partido Nacional, ahora dirigido por Sergio Onofre Jarpa, surgido del tronco nacionalista, se uni con fuerzas a veces extraas a esa tradicin, los antiguos liberales y conservadores. De un impulso antimarxista, en el lenguaje cotidiano parecan odiar ms a la Democracia Cristiana. Representaba tambin una orientacin "antisisterna", a lo que apuntaba, por lo dems, el lenguaje de la izquierda marxista y del mismo Tomic. Dentro de la derecha, aparecieron los "gremialistas", fundados en 1967 por Jaime Guzmn. A fines de los sesenta slo era un movimiento marginal, universitario, en especial en la Universidad Catlica de Chile, creado desde la nada por este joven casi imberbe. Tena dos aspectos nuevos dentro del panorama. Por una parte, entregaba un sentido de propsito a la juventud de derecha, aunque debido al tab de la poca, no se atreva a calificarse de tal. Formaba una elite que vinculaba de manera orgnica a la juventud de clase alta y clase media, sntesis que se le haba escapado a la derecha en las ltimas dcadas. Por otra parte, junto con una defensa todava tcita de la economa de mercado, expresaba una crtica de principio a la sociedad y a la poltica moderna, orientndose algo vaga, aunque sentidamente, hacia la Espaa franquista, en cuanto restauracin catlico-conservadora. Hasta esta poca, apareca como axioma que las fuerzas armadas deban ser descontadas corno actor poltico. La formacin y la cultura militar, afirmaban este principio. Despus de 1973, hast.a el presente, se ha dicho que aquello era "un mito". Como se seal en el Captulo VIII, la posicin apoltica -mejor dicho, "ami-poltica"- de las fuerzas armadas era una realidad chilena que, si se compara con la situacin latinoamericana, mereca el apelativo de "excepcionalisrno" que se le ha dado en estas lneas. Impona acatamiento con el "Estado de compromiso", identificacin con el desarrollo econmico y separacin de la vida civil. Tambin haba una hostilidad de grado variable contra el marxismo, aunque no era indiferente al nacionalismo de izquierda. Por sobre todo, la "seguridad nacional", era el objetivo mayor de la autocomprensin del papel de los militares en el pas, y sta entendida prioritariamente como seguridad en las fronteras.

Desde 1966 haba habido creciente malestar entre las filas, por motivos tanto salariales como de falta de equipamiento. A esto se sum el conflicto polticosocial que caracteriz los ltimos aos de la dcada, incluyendo el incipiente terrorismo, que llevaba la seguridad al plano interno, y que comenz a preocupar al menos en forma indirecta a las fuerzas armadas. Esta situacin, alejada del conocimiento pblico aunque no escapaba a la observacin de los diplomticos, estall el 21 de octubre de 1969 con el acuertelamiento del regimiento Tacna, liderado por el general Roberto Viaux, que acababa de ser destituido de su mando en Antofagasta. En menos de 48 horas, el incidente estaba superado, y provoc un cambio en la actitud econmica del gobierno, que concedi aumentos importantes en sueldos y equipamiento. Sin embargo, el hecho tuvo el efecto de un shock. Para el gran pblico fue una sorpresa verse colocados en una posicin de presencia militar subversiva en la vida pblica. Pareca tambalear el "excepcionalisrno" chileno. El malestar era de tipo gremial. Pero, no existe acto deliberativo slo "gremial" en el detentar de la "violencia legtima". Autornticamente,al deliberar de manera pblica, se convierte en actor poltico. Por primera vez, desde el "ariostazo" en 1939, los militares aparecieron como una posibilidad poltica. Por otro lado, todava la posicin general hacia la sociedad por parte de los uniformados se destacaba por el sentimiento de exclusin con que se crean -y eran- mantenidos por los civiles ("paisanos"), correspondido por un tono de menosprecio por parte de los militares. Mas, en la cual, en general era inconcebible la existencia de un "gobierno militar". Exista, eso s, una minora activa de oficiales de grado menor, para los cuales el programa poltico de "regenerar" al pas, s ocupaba un espacio en sus ideas. Los partidos polticos haban mostrado gran unanimidad en su apoyo al Gobierno el da 21 de octubre. Slo los socialistas, ahora enemigos expresos de la "legalidad burguesa", se haban abstenido, y dieron a entender que simpatizaban con lo que se vea corno una posibilidad nacionalista y revolucionaria en este movimiento militar. Para la derecha, la precipitacin de estas cosas daaba la posibilidad de la candidatura del ex presidente Alessandri de ser la nica representante del "orden". Oblig, a su vez, al mismo Alessandri a anunciar la postulacin el siguiente 3 de noviembre de 1969, dando lugar a una larga y desgastadora campaa. Por otra parte, dentro de la derecha haba quienes acariciaban un regocijo escondido por el descalabro anticipado de la institucionalidad; y grupos nacionalistas de esta perspectiva miraban hacia esa direccin. Pero, dentro de los uniformados haba conciencia de crisis. En un informe del alto mando del Ejrcito de diciembre de 1969, se ve la indisolubilidad, en ciertos casos, de la vinculacin entre lo interno y lo externo. Se afirmaba que el 80% del personal de planta era de centro-izquierda, "no proclive al marxismo". Habr

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que creer que se quera decir que participaba, en forma mental, de la dinmica del "Estado de compromiso" y del "sistema CORFO". El20% restante era en parte de derecha y una parte ms pequea, de izquierda, y esta ltima comienza a preocupar ms y ms por su vinculacin con el MIR. En caso de subversin interna, no bastar la fuerza policial; el Ejrcito tendr que intervenir. Y aade: El destino inmediato de Chile (continuidad de la democracia imperante con amenaza de una eventual guerra civil, o entronizacin de un rgimen marxista, con un previsible conflicto blico internacional), requiere de una suprema solucin poltica al ms alto nivel de estadista, que implica una definitoria preelectoral antes de que venza el plazo legal de inscripcin de candidatura que garantiza al pas la continuidad de su democracia representativa, y que de acceso legal a un gobierno pluripartidista de efectiva avanzada social. Esto debe ser capaz de salvaguardar el progreso moral y social ya logrado por la D.C. y asegurar nuevas transformaciones polticas, econmicas y sociales, an ms profundas, pero sin dar margen a la penetracin del marxismo a las fuentes del poder46 Es decir, el pensamiento de los militares y, con toda probabilidad, de las fuerzas armadas y de orden en general, afirmaba la legitimidad del "Estado de compromiso". La distancia hacia la derecha salta a la vista; se deslindaba con mayor precisin y mucho ms fuerza del marxismo.

La nueva administracin, deseando tener alguna manifestacin de inters por Amrica Latina, envi al gobernador de Nueva York, Nelson Rockefeller, quien tena genuino inters por la regin, a una gira por el continente. Su objetivo era conocer las inquietudes y aspiraciones de los pases latinoamericanos. El viaje fue antecedido y acompaado por un reguero de protestas, ya que el antinorteamericanismo es un elemento combustible en las culturas polticas al sur de Ro Grande, excitado adems por el guevarismo y las protestas mundiales por la guerra de Vietnam. La Moneda, que no quera vrselas con protestas en un ambiente de por s caldeado, y no atrevindose a mantener el orden, insinu a los norteamericanos que no sera oportuna la visita de Rockefeller. Este, para la izquierda latinoamericana y para muchos ms, era el smbolo del capitalismo explotador, lo que no impeda ni impedira despus que muchos adherentes al "antiimperialismo" se esforzaran aplicadamente en postular a becas y grants de la Fundacin Rockefeller. El "Consenso de Via del Mar" fue el resultado de una reunin de los ministros de la Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana (CECLA), en mayo de 1969. Se encarg al chileno, Gabriel Valds, que hiciera la presentacin respectiva en la Casa Blanca. El aristcrata progresista vio que era su hora estelar, y pronunci su discurso de consonancias acusatorias ante un adusto Nixon, el conservador que haba escalado sus posiciones partiendo desde un origen humilde. La Declaracin expresaba una visin moderada de "tercemundismo" y de "ideologa del desarrollo" con un toque de "teora de la dependencia", es decir, de que la causa fundamental del subdesarrollo sera el desarrollo de los grandes pases "capitalistas". La declaracin misma, combinaba afirmaciones ms o menos intemporales, como la "no intervencin", el "respeto a los tratado" (recurdese, tpico favorito de Chile) y la "igualdad jurdica de los Estados", junto a otros postulados ms de poca, que en general esperaban una descarga de recursos frescos de los cuales los pases latinoamericanos deberan disponer de acuerdo a sus propias apreciaciones. En especial, la asistencia para el desarrollo "no puede estar condicionada a la aceptacin, por nuestra parte, de un determinado modelo poltico, social o econmico". Aqu se apuntaba contra la promocin de economas de mercado como requisito de ayuda, aunque todava no se generalizaba el uso "de mercado". Buscamos a travs de negociaciones activas, conjuntas, y al ms alto nivel la solucin de los problemas que afectan nuestro desarrollo ( ... ) En esta ocasin, es la expresin de la voluntad de Amrica Latina para determinar, en relacin con los Estados Unidos, las condiciones externas para nuestro desarrollo ( ... ) Nuestro desarrollo es responsabilidad del esfuerzo propio (... ) Pero necesitamos de la cooperacin internacional, particularmente de esta nacin.

El "Consenso de Via del Mar"

En trminos diplomticos, la poltica exterior chilena haba dado saltos gigantescos desde 1945. Alcanzaba en estos momentos su mxima extensin. Como una herramienta de la postura de Chile en el mundo, apareca diestra y potente. Tambin exista la tentacin de extenderla hasta el mximo, como parte de un fin en s mismo; como parte de la creencia de que la reforma poltica del orden mundial era el requisito para aventar la crisis posible en Chile y en Amrica Latina. El fruto inmediato de este voluntarismo fue el "Consenso de Via del Mar". En diversas cancilleras latinoamericanas y con ms fuerza en Santiago, surgi la idea de que los pases de la regin tuvieran una posicin comn ante la nueva administracin republicana de Richard Nixon, que se inaugur en enero de 1969. Se tema que esta abandonara en definitiva la idea de la Alianza para el Progreso, proyecto por lo dems entonces moribundo. En el fondo, se quera ms ayuda para el desarrollo, se supona. Se tema asimismo la tendencia de los republicanos, segn se vea, a ignorar al continente. Chile quera un protagonismo y lo obtuvo, ya que el canciller Gabriel Valds fue el encargado de transmitir la posicin comn al mismsimo presidente de EE.UU.

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Destaca aqu Valds la idea del "subsidio" (Cap. VII), que se le debe algo, que es Jo que le autoriza a exponer con fuerza la necesidad de la "cooperacin internacional", aunque reconoce que EE.UU. tiene un derecho de expresar su orientacin. El subsidio se destaca con gran nfasis acusatorio: Es creencia generalizada que nuestro continente est recibiendo una ayuda real en materia financiera. Las cifras demuestran lo contrario. Podemos afirmar que Latinoamrica est contribuyendo a financiar el desarrollo de Estados Unidos de Amrica y de otras naciones industriales. Las inversiones privadas han significado y significan para Amrica Latina que los montos que se retiran de nuestro continente, son varias veces superiores a los que se invirtieron47 . El discurso de Valds es otro de los testimonios de la "poca del subsidio", y quizs debi haber sido reproducido en el Captulo VII. Por otro lado, expresa muy bien la autointerpretacin de vastos sectores del pas y del continente cuando se vea el puesto en el mundo. Era tambin una bofetada no slo al Washington oficial, sino que al razonamiento econmico del norteamericano medio. Algunos han dado una versin exagerada de la reaccin de la Casa Blanca. Sin embargo, al menos no gust nada a Nixon segn el testimonio del embajador Korry, y por esta poca habra decidido excluir a Fre de la lista de posibles invitados oficiales 48 .

posibilidad, estaba el mismo Fre, quien al igual que Alessandri termin su perodo manteniendo un prestigio en una vasta y seguramente mayoritaria parte del pas. El partido, a pesar de que viva gracias a Fre, en cuanto a quienes votaban por l, lo hacan por el gobierno de Fre, se identific en 1970 con un caudillo populista de extrao cuo, Radomiro Tomic Romero. Proveniente de la clase media profesional, por matrimonio vinculado a la elite social, dueo de una amplia y verstil cultura, estaba tambin provisto de una retrica avasalladora, y represent quizs la ms genuina analoga chilena al caudillismo latinoamericano, como Pern, Velasco !barra, Haya de la Torre. Nunca se podr tener una idea exacta de qu quiso decir con que el objetivo de su gobierno era "la revolucin nacional, democrtica y popular". La idea acerca de Chile que entreg en su campaa, se puede ver en las siguientes palabras: Habra que ser ciego y sordo y tonto para no reconocer los mil signos reveladores de que el pas se acerca rpidamente a la crisis institucional ms grave que haya enfrentado desde la revolucin de 1891 (... )El actual es el ltimo gobierno que podr sostenerse dentro del marco institucional y econmico heredado del pasado49 No pareca ser el candidato de la intencin poltica del gobierno de Fre. Su palabra es, ms que denuncia de la crisis, una manifestacin o, quizs, ejemplo de ella, de su aspecto subjetivo, en el sentido de "crisis deseada", o de "profeca auto-cumplida". El ex presidente Jorge Alessandri Rodrguez, era la carta natural de la derecha. Claro que como "independiente", ya que su eco en el pblico llegaba ms all de la relativamente exigua derecha. Apoyado por respeto y hasta fervor pblico, su programa y el espritu de su campaa, estaba tambin en la lnea de destacar la crisis que vena, aunque sin el elemento incendiario de Tomic. Pona el acento en la reforma constitucional que fortaleciera las atribuciones presidenciales, y en la reforma econmica, con nfasis en el apoyo al mercado y a la clase empresarial, de manera de lograr un crecimiento econmico hasta ahora elusivo. En su campaa se reunan en frgil coalicin, los economistas y empresarios hijos del "sistema CORFO", y economistas de nuevo cuo, que abogaban por la reforma que liberara la economa (y la democracia) de la asfixia de un crecimiento lento, que iba en la direccin contraria del aumento de las expectativas 50 . La izquierda marxista haba ido adquiriendo una intensidad de activismo muy marcada. Haba tambin una diferencia en estilo y dinmica entre comunistas y socialistas. Los primeros, se haban transformado ms en un "aparato", quepoda, aislado y a la vez dentro del sistema, convivir por largo tiempo con ste. Pero estaba indisolublemente atado a los socialistas, que a su vez empujados por el nuevo paradigma del MIR, slo entendan su poltica como movilizacin
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Hacia el desenlace: las elecciones de 1970

Se ha hablado repetidamente del Chile de los "tres tercios". En un sentido estricto, slo fue cierto para las elecciones del 4 de septiembre de 1970. Tres candidaturas se repartieron el favor popular, aunque la derecha y la izquierda fueron los protagonistas finales. La Democracia Cristiana haba afirmado su existencia poltica en pugna casi mortal con las fuerzas de la izquierda marxista. A la vez, hasta 1973 siguieron definindose como de "izquierda", aunque democrtica. El partido haba hecho fracasar dos intentos de Eduardo Fre por darle un contenido centrista y central al mensaje poltico del Gobierno y del mismo Fre. El fracaso de la breve gestin de Ral Sez en mayo de 1968 fue el primer caso (Cap. VII). El segundo, se dio con la cada del Ministro del Interior, Edmundo Prez Zujovic (1912-1971), en abril de 1969, despus de un incidente en Pampa Irigoin, cerca de Puerto Montt, al morir varios pobladores que haban ocupado unas tierras, como consecuencia del desalojo por carabineros. La mayora del partido, junto a la izquierda, pidi la cabeza del Ministro; hubo una acusacin constitucional a la que el Gobierno se sobrepuso porque en esto tuvo el concurso de la derecha. Pero las filas de las asambleas y la demanda de Tomic tuvo ms fuerza. Se derrumb la posibilidad poltica de un centro que abarcara ms de s mismo, y que se convirtiera en permanente punto de referencia. Detrs de esta
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hacia el acto revolucionario. La convencin de partidos de la Unidad Popular escogi como candidato a Salvador Allende. Hubo un murmullo de fi:ustracin. Pareca carrera perdida; la cuarta candidatura a la presidencia, justo cuando la izquierda quera mostrar un rostro de renovacin y corran aires de activismo incompatibles con la figura (en apariencia) agotada de Allende, quien haba dicho algunos aos antes que su epitafio sera: "Aqu yace el futuro Presidente de la Repblica". Tras el desconcierto inicial entre la izquierda chilena, vino la recuperacin. Los dirigentes socialistas queran otro candidato, pero las bases del partido, movilizadas por el propio Allende, se inclinaron por ste. El "allendismo" no se agotaba en el socialismo.

participaba Henry Kissinger, aprob la cantidad de 300 mil dlares para una campaa anticomunista. La mentalidad de los funcionarios del Departamento de Estado, que haban llegado a predominar en los 1960, vea con profunda extraeza cuando no rechazo a las posturas de la derecha chilena y del mismo Alessandri. Aceptaban ayudar una campaa anticomunista, pero no queran identificarse con una fuerza "reaccionaria". Influy esto al interior de Chile1 Parece que nada. El resultado de la batalla poltica tuvo que ver, al igual que en 1964, esencialmente con la dinmica interna. Jorge Alessandri, parti con una gran ventaja en las encuestas en el segundo semestre de 1969, sobre el40% de la intencin de voto. No se poda mantener tan alto, sobre todo por ser una carrera entre tres, lo que limitaba las ventajas electorales de la polarizacin. Esto era una parte del cuadro. Aunque la figura de Alessandri seguira evocando respeto despus de 1970, en la campaa no supo o no pudo entregar un mensaje poltico; pareca un lenguaje repetitivo, y su publicidad no fue capaz de responder al dinamismo que iga la transformacin trada por los aos sesenta. Dinamismo y creatividad que le faltaba a la campaa de A!essandri, le sobraba a la de Tomic y ms que nada a la de Allende. A esto hay que sumarle el uso diestro que de la prensa amarilla efectuaron los adversarios de A!essandri. Los comunistas sacaron Puro Chile, cuyo Enano Maldito, no carente de poder de golpe y de gracia, ayud a demoler la ventaja de Alessandri. Nadie pudo sobrepasar la campaa soez y brutal de Clarn, dirigido por Daro Sainte-Marie, Volpone como nomme de plume. Ante la condescendiente mirada del Gobierno, sus titulares e informacin se arrojaron sobre el cuello de Alessandri, acusndolo de homosexual, y de enfermo senil, de corrupto. Desde un punto legal, un juicio por difamacin le hubiera costado caro a Sainte-Mari e; este poda contar con que La Moneda amnistiaba siempre al director o a los periodistas del diario. Frente a esta evolucin, todas las manipulaciones que hubiera podido hacer la CIA eran irrelevantes. No la haca por lo dems, ya que no poda conectarse a un sentimiento dominante en Chile. En la embajada de EE.UU.los funcionarios decidieron confiar en el triunfo de Alessandri, aunque el embajador Korry era escptico. No slo los norteamericanos; soviticos y cubanos tambin tenan su mano en la poltica chilena. La relacin de los segundos con los socialistas y con el MIR es un hecho poco discutido, al menos no como piedra de escndalo. Con toda probabilidad, no cambiaba mucho las cosas, aunque era un factor poderoso de la realidad. La URSS vena ayudando por dcadas al comunismo criollo. Esta ayuda era fundamentalmente material, de impresos, herramientas de publicacin, propaganda, invitaciones y becas de estudios, tanto para cuadros como para tcnicos y profesionales en la estela del partido. La ayuda en moneda dura era bastante menor que la de Washington a quienes consideraba sus aliados.

La campaa y la "intervencin"
Marxismo y antimarxismo volvan a medirse. Este fue uno de los hechos bsicos de las elecciones presidenciales de 1970, al igual que las parlamentarias de marzo de 1973. Los contornos, sin embargo, no eran tan claros en 1970 como lo haban sido en 1964. El temor a un triunfo marxista, no estaba ni tan extendido o no era la emocin principal de quienes no votaran por Allende. Logr entusiasmar a su pblico, en especial, gracias a la movilizacin del incasable aparato del Partido Comunista. Tornic enfrent su campaa como alternativa contra la derecha y con acerbas crticas contra Alessandri. Despus de las elecciones, surgi a luz un pacto secreto entre Tomic y Allende, para coordinar las campaas y para tomar una actitud conjunta para el caso de un triunfo de Alessandri, cuya campaa destac las falencias del gobierno de Frei, antes que el temor al comunismo. El mismo Alessandri dijo que "no tema al comunismo", lo que produjo confusiones en sus filas. Al relativo descenso de la intensidad marxismo/antimarxismo, le correspondi una menor atencin internacional a estas elecciones, en comparacin con 1964, o con el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989. Paradjicamente, ha sido uno de los casos ms citados como piedra de escndalo de la historia de las ltimas dcadas de la Guerra Fra, los recursos que EE.UU. puso a disposicin de los adversarios electorales de Allende; y despus de su triunfo, el apoyo a cualquier gestin constitucional o extra constitucional para impedir su acceso al poder. Hay que ver los hechos de la campaa 51 En las elecciones parlamentarias de marzo de 1969 se haban entregado recursos, principalmente a la Democracia Cristiana. En 1970 los norteamericanos estaban muy lejos de la alarma de 1962/64, pero sus intereses en Chile trataban de influir sobre la Embajada y la CIA para que apoyara a Alessandri, pasando a su campaa -y presumiblemente a la de Tomic- alrededor de 700 mil dlares. Despus de muchas consultas, el Comit 40, una instancia de diversas agencias del gobierno norteamericano que decida este tipo de acciones, y en las que

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Sin embargo, su potencial era bastante mayor, ya que apoyaba a una maquinaria organizada para adquirir poder, entusiasmada y provista de un verdadero ejrcito poltico de voluntarios muy disciplinados. Los recursos no eran tan pequeos. Corvaln recuerda que por solicitud de Allende, se pidieron cien mil dlares a los soviticos; estos se negaron, y los comunistas chilenos, para evitar un bochorno, los pusieron de sus propias arcas. Por otra parte, los archivos soviticos testimonian que al menos entregaron 400 mil dlares al Partido Comunista de Chile 52 . Nadie podra decir con sensatez que esto explica el xito de Allende en las elecciones. El "oro de Mosc" era un dato menor en un pas con una izquierda marxista muy organizada por casi cuatro dcadas anteriores. Es la historia de Chile la que daba la posibilidad de la victoria de la izquierda marxista la noche del4 de septiembre de 1970.

menos esa noche. La misma que del4 al 5 de septiembre vio otro fenmeno que estara ligado a la Unidad Popular en los aos siguientes y lo sigue haciendo en la memoria, el embeleso que provoc no slo entre sus partidarios, sino sobre todo en los observadores extranjeros. Los periodistas europeos y latinoamericanos haban seguido la trayectoria del candidato durante toda la jornada, y en la noche estaban exultantes, ya sea por simpata o por la sensacin que, pensaban, iba a causar en todo el mundo la eleccin por un proceso rigurosamente democrtico de un presidente marxista. Los barrios de clase media a clase alta, cayeron en un silencio y quietud temerosa, como si de pronto hubieran quedado desprovistos de toda seguridad. Esto se agravaba por el abandono en que dej a sus electores el ex presidente Jorge Alessandri, ahora derrotado, quien se fue a dormir sin dar explicaciones a ese pas que estaba trmulo. Esa noche, con la sola excepcin de Pablo Rodrguez Grez, luego inspirador del nacionalismo antimarxista, todos se fueron a dormir apabullados por la derrota, sin pensar en el pblico. La Democracia Cristiana tambin mostr una reaccin inicial de desmayo. Estaba preparada sicolgicamente para el propio triunfo o para el de AJessandri, no para el de Allende. Con todo, en los 90 das siguientes, hasta diciembre, fue la principal voz no marxista que se hizo sentir en el pas. Una minora, encabezada por Tomic y por Bernardo Leighton, fue hacindose poco a poco a la idea de apoyar no slo la eleccin de Allende, sino que de participar en una coalicin con la Unidad Popular. El grueso de sus filas y la propia izquierda aborreca de esa posibilidad. No menos desconcertado y casi paralizado que la derecha, La Moneda se vio remecida, de manera brusca, con el resultado. Al igual que en el comando de Alessandri, no tena un escenario para el caso de la victoria de Allende. Eduardo Frei pareca golpeado y luca casi depresivo en las fotografias de la poca. Al parecer, le pesaba la acusacin que le hacan desde la derecha, que iba a ser el "Kerensky chileno", en alusin al lder socialdemcrata ruso de encendida oratoria, pero que no pudo detener el golpe bolchevique en 1917. "Quiero que Ud. sepa, le deca en una carta al filsofo Jacques Maritain en octubre, que nuestra experiencia no fue un fracaso y, yo dira, que ha abierto enormes perspectivas en Chile. Yo he sufrido muchos estos das, ms de lo que Ud. pudiera imaginar. Despus de haber trabajado tantos aos, por errores de estrategia poltica que advert hasta la majadera, hemos cortado un proceso que 53 yo creo era el mejor camino para este pas y una experiencia til para otros" Algo similar le dice al embajador de Argentina, Javier Teodoro Gallac, que cree que Allende tiene prctica democrtica, pero que sera incapaz de controlar las fuerzas qu,e lo acompaan, adems de ser poco preparado para el cargo. Que Allende le. haba pedido que reconociera su triunfo. Frei le respondi, segn dijo

De septiembre a noviembre: entre la desazn y el embeleso

Al anunciarse los resultados finales a las 2:45 AM del da 5 de septiembre, ya se
haban producido dos reacciones que marcaran al pas en los aos siguientes: la alegra desbordante, aunque ordenada, en la concentracin en la Alameda para escuchar el discurso de Allende; y la desazn, desesperacin, pnico y apabullamiento de una parte de la poblacin del pas. El contraste era ms fuerte en Santiago que en provincias. Allende obtuvo el36.3% de los votos; Jorge A1essandriel34.9%; Radomiro Tomic el 27.8%. Alessandri alcanz un porcentaje ms alto que en 1958, cuando fue electo y gan en la ciudad de Santiago, aunque no por la distancia que se esperaba. Se vio lo fuerte que poda ser la derecha cuando era acompaada, ya sea de una personalidad fuerte o de un mensaje integrador. La candidatura Tomic qued fuera de combate desde los primeros cmputos. Pero sus votos se repartieron de manera homognea a lo largo del pas, demostrando que su partido sobrevivira al embate que le aguardaba el futuro. Allende tuvo menos votos en porcentaje que en 1964. Pero haba ganado. Nunca antes la cancin que era emblema de su campaa, "venceremos", haba sido entonada con la seguridad de que "el futuro nos pertenece" como esa medianoche en la Alameda, desde la entonces sede de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, FECH. La misma eleccin del lugar, era una apuesta por la juventud, por el futt1ro y por la infalibilidad de la esperanza que era propia a esa autntica religin poltica que fue el marxismo. Alegra delirante hubo esa noche, sin la arrogancia ni la violencia que se tema, desmintiendo as los pronsticos. Ello ayud a consolidar, en la mayora del pas, la impresin general del triunfo de Allende. Tomic se apresur a reconocer la victoria del elegido. Ninguna figura demcrata cristiana lo acompa en esta decisin poltica, no al

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a Gallac: "No puedo hacerlo, porque tu sabes que no soy marxista y, adems, porque creo que pese a tus buenas intenciones las acciones de (tus) partidarios llevarn a Chile antes de dos aos a una dictadura totalitaria" 54 . Estos dos testimonios muestran el rechazo radical al marxismo, al percibirlo como un peligro de primera magnitud. Aunque Frei no perteneca primariamente al campo antimarxista ("slo hay una cosa peor que el comunismo, el anticomunismo"), lo fue en las dos ocasiones en que, o renda un fruto poltico evidente, en 1964; o lo senta como un peligro letal, entre septiembre de 1970 y septiembre de 1973. Frei no apoy de manera activa al nuevo gobierno; ni tampoco una intervencin extra constitucional para impedir el acceso de Allende. Experimentaba el resultado como un fracaso personal. Quizs, como no hubo otro estadista en el siglo tan consciente del dilema, saba que no exista rgimen marxista consolidado que mereciera ser llamado "democracia", salvo que se adoptara el lenguaje del mismo marxismo. Frei cay en una extraa inaccin. Dej que se jugara con la posibilidad de elegir a Alessandri en el Congreso Pleno, que ste renunciara y que constitucionalmente se llamara a nuevas elecciones en las que s se podra presentar Frei, esta vez apoyado adems por la derecha. Alessandri se abri a esta posibilidad. Mas, hubiera sido hacer burla del espritu de la Constitucin, un "resquicio legal" de marca mayor. Tambin, como se esperaron varios das para plantear esta posibilidad, muchos diputados demcrata cristianos se pronunciaron a favor de votar por Allende en el Congreso, siguiendo la costumbre hasta ahora siempre respetada. Tampoco Frei se interpuso de manera clara en el camino de quienes queran organizar una salida militar, aunque saba que el nimo general de las FF.AA. era distante de la intervencin poltica. Es arriesgado afirmar esto, pero luce como la explicacin ms lgica a los hechos. Slo despus del 22 de octubre, el atentado al general Schneider, el Gobierno emprende una poltica decidida para apoyar el traspaso constitucional a Allende. Es probable que Frei haya querido ser depuesto por los militares. Exista el antecedente de la cada de Arturo Alessandri, derribado por el movimiento militar en 1924, para volver meses despus y tener todava 25 aos de vida poltica por delante. Es dificil que Frei, tan consciente de la historia, no haya acariciado una analoga. Para quien piense que esto es arrojar un baldn a la memoria del lder, hay que recordarle que los escrpulos de Frei se dirigan a que facilitaba el quiebre del estado de derecho al entregar constitucionalmente el mando. Tambin comenzaron las reuniones del alto mando de las fuerzas armadas y de Carabineros. El ms clave de todos, Ren Schneider, Comandante Jefe del Ejrcito, aunque hostil a la izquierda revolucionaria, quera apartar al Ejrcito de toda actividad poltica, y hacerlo sobrevivir convertido en un bunker. Al final, sera la poltica que se impondra hasta fines de 1972. Pero en otros niveles,

comenzaron a organizarse en todas las ramas, aunque con la falta de ardor que denunciaba el xito de la versin apoltica que los uniformados apoyaban a partir de 1932. Crean, en todo caso, contar con el apoyo ms o menos tcito, ms o menos expreso, de los Estados Unidos. El triunfo de Allende cay como bomba en la Casa Blanca. Incluso los medios de prensa liberales, es decir, de "izquierda", dejaban traslucir alarma. Nixon estaba furioso. Crea que debera dar explicaciones ante la historia y la poltica de por qu "perdi a Chile", es decir, lo dej caer en manos del comunismo. Nixon se senta engaado por el Departamento de Estado. Concentr el proceso de decisiones sobre Chile en la Casa Blanca, poniendo a Henry Kissinger a cargo de supervisar todo hasta 1973. Chile pasaba a tener el status de "zona de crisis", alcanzando un puesto en la poltica mundial que era completamente desproporcionado con la significacin que haba tenido hasta esos momentos. El mismo embajador Korry, el nico miembro de la Embajada que haba predicho el triunfo de Allende, deca en un mensaje a Washington que "tendr el efecto ms profundo en Amrica Latina y ms all de ella; hemos sufrido una grave derrota; las consecuencias sern domsticas e internacionales" 55 . Era algo tan grave para los intereses de EE.UU.? Los crticos a la gestin norteamericana han sealado que la Casa Blanca fue engaada por su propia soberbia y espritu imperial, a pesar de que son los mismos que, en general, critican la defensa de los intereses particulares norteamericanos. Hay que recordar la atmsfera de la Guerra Fra. Chile simbolizaba "la nica democracia existente", y un cambio drstico hacia el marxismo en su cultura poltica, habra tenido un impacto notable en la regin. Quizs haya sido exagerado pensar que se hubiera producido un "efecto domin" y que otros pases siguieran la misma senda. Mas, era una poca en que la pregunta de haca donde marcha el mundo, socialismo o capitalismo? era central en la poltica mundial. La eleccin de Allende apareca como la confirmacin del ineluctable triunfo del socialismo. En el mundo diplomtico y estratgico de los pases occidentales, nadie dud de que as fuese, aunque despus las visiones fueran colorendose de una difusa simpata por la "experiencia chilena". Al despedirse Enrique Bernstein del presidente Georges Pompidou, le asegura que Allende es un hombre de trayectoria democrtica. Pompidou, tras decir que una vez nombrados los comunistas, es muy dificil deshacerse de ellos, le aadi: "No s qu admirar ms en usted, embajador, si su optimismo o su patriotismo" 56 . La Casa Blanca impuls dos tipos de poltica. Por una parte, se ayudara a convencer a los parlamentarios, para que apoyaran la maniobra de votar por Alessandri, para ser seguida de su renuncia y de una nueva eleccin en la que debera triunfar Frei, se supona. Pero tambin se buscara contactos con las Fuerzas Armadas para promover un golpe de estado, bajo el disimulo de que

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slo buscara crear las condiciones para llamar a una nueva eleccin presidencial en la que triunfase Fre. La tradicin chilena ordenaba respetar la primera mayora relativa. Tambin haba sido usual que hubiera algn tipo de acuerdo, formal o informal, entre las partes. En 1958 Jorge Alesaandri le haba mandado seales al Partido Radical, que ms adelante lo apoy. Una parte importante de los diputados y no pocos senadores demcrata cristianos se rebelaran ante la idea de votar por el candidato de la "reaccin", perdedor adems. Se acord el "Pacto de Garantas Constitucionales", con reformas a la Carta, para fortalecer el sistema contra una transformacin revolucionaria, en temas como la libertad de prensa, la libertad de educacin, la autonoma y monopolio de las armas por parte de las Fuerzas Armadas. Tampoco result la otra maniobra impulsada por Washington, que confidencialmente se llam "Track II", apoyar un golpe militar, en teora para posibilitar una nueva eleccin, en la prctica el objetivo central era impedir el acceso de Allende al poder. Casi result, casi por casualidad result, casi por casualidad no result. La gente de la CIA y el agregado militar buscaron hasta que encontraron a un grupo que quera asumir el poder entre los chilenos, pero en general se encontraron con desgano. La ITT, que haba apoyado la campaa de Alessandri, trat tambin de buscar lo mismo, pero de acuerdo a la documentacin, slo estaba al da de los rumores (pesimistas) que poblaban la embajada57 . El grupo entretanto, altos jefes de las fuerzas armadas, encontraron resistencia en el general Schneider. De ah surgi la idea de secuestrario, lo que sera la excusa para declarar estado de emergencia en Santiago, cuyo jefe de plaza estaba dentro de la conspiracin. De acuerdo a los documentos norteamericanos, los que siempre se citan, el grupo que llev a cabo el intento de secuestro, era otro al que la CIA haba contactado 58 En todo caso, para los lderes militares de la conspiracin, era importante contar o sentir que contaban con el apoyo norteamericano. Todo el mecanismo del golpe se derrumb cuando, por la torpeza de la improvisacin, uno de los secuestradores dispar sobre Schneider despus que este hiciera un gesto de alcanzar su pistola. En el Chile de su poca, el Comandante en Jefe del Ejrcito viajaba con su chofer en un auto lejos de estar blindado, con la pistola en un portadocumentos. Que la intencin no era matarlo, se vio cuando la armadura del golpe se vino abajo, en forma instantnea, y el Gobierno se dio a la tarea ahora s que eficaz, de desmantelar todo intento de toma de poder por los militares. El ejrcito, horrorizado por la muerte pocos das despus del general Schneider, cerr filas en torno al orden constitucional 59 . El pas no qued menos horrorizado. Desde la muerte del gran Diego Portales en 1837, nunca un lder poltico o gubernamental chileno haba sido asesinado.

Este hecho, le dara paz a Allende para lanzar su programa de "revolucin con empanadas y vino tinto", como luego la llamara, por los dos primeros aos. Le asegur el acatamiento de las Fuerzas Armadas, espantadas del abismo al que casi se entregan. Es difcil visualizar qu dinamismo y qu destino pudiera haber tenido un gobierno militar surgido en esas condiciones, cuando ya la mayor parte del pas se haba hecho la idea, resignada o entusiasta, a la toma de poder por parte de Allende. Adems, la muerte del general Ren Schneider cre dudas acerca del "excepcionalismo" de la historia de Chile. Todo este episodio, no mostr un poder muy grande del "imperialismo"; por el contrario, es un ejemplo de la incapacidad de Washington de imponer un curso de accin que difiera de la fuerza de las cosas. Eduardo Fre Montalva terminaba su gobierno en medio de una gran paradoja. Al igual que Jorge Alessandri, como ya se ha sealado, su atractivo era igual o mayor que en 1964. La posicin internacional del pas y su sofisticacin para la poltica exterior lo haban llevado a la cspide de su influencia externa, y de una seguridad que devena de su orden institucional, como del largo trabajo de diplomticos e internacionalistas chilenos. Por otro lado, espada de doble filo, haba abierto compuertas sin disear un cauce efectivo al torrente que todo lo arrasara. Faro pero no timn, Eduardo Frei ejercera una gran fascinacin sobre sus contemporneos y en el recuerdo, por frgil que sea la memoria de los chilenos. Su discurso poltico abra una clara posibilidad de orientacin en las turbulentas aguas que la poltica mundial ofreca al pas, pero no pudo y no tuvo la fortuna de la segunda oportunidad. Mas, hasta su muerte en 1982 Eduardo Fre Montalva seguira siendo una de las figuras polares de la poltica chilena.

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Entre la reforma y la revolucin: las races de la Unidad Popular

La izquierda hunda sus ltimas races en la historia de Chile en el siglo XIX. Desde un inicio, su mirada hacia el mundo se haba orientado a los modelos revolucionarios 1 . Era parte de la universalidad de Chile, aislado y vinculado a la vez con el mundo, ms visible que otros pases de Amrica Latina. Universalidad que era tambin ms marcada en la izquierda que en la derecha. Esto no haca de la izquierda marxista un actor menos chileno. Era parte de la identidad chilena del siglo XX, que se construa a partir de estos materiales de la poltica mundial. Desde los 1930, la izquierda chilena unas veces unida y otras dividida, se haba articulado en los partidos Socialista y Comunista. El poder electoral y poltico que haba demostrado la izquierda en 1958 y en 1964, era resultado de la estrecha alianza entra ambas tiendas 2 No todo fue puro clculo. La pasin por distanciarse de toda reforma "a medias tintas" fue un motor de la construccin del bloque, a partir de mediados de los cincuenta, como lo fue rechazar la poltica de acuerdos con fuerzas "reformistas", que se miraban como puro maquillaje. Quera ser un ariete dirigido contra toda articulacin de la izquierda en un gobierno que no fuera revolucionario. Se ha hablado sobre la influencia de la Revolucin Cubana en la izquierda, especialmente entre los socialistas. La orientacin hacia modelos radicales haba ido cohesionando ms y ms a la izquierda. Ningn "reformismo", dicho con ademn despectivo, ni ninguna "socialdemocracia", dicho con dejo inquisitorial, podan ser sucedneos de una verdadera "revolucin socialista", aunque se admitieran diferencias, a veces serias, en cuanto a los mtodos y a la velocidad del proceso que se pretenda impulsar. Esta tendencia no fue creada, sino que reforzada por la Revolucin Cubana en 1959. Este estado de nimo poltico fue la respuesta chilena al dilema del marxismo en la poltica moderna, de tener un horizonte revolucionario en medio de una prctica, la de los sistemas democrticos y del Estado de derecho, que cuanto ms

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slo puede admitir un cambio incremental. Es el dilema entre reforma y revolucin, que el grueso del marxismo europeo haba decidido por la primera, esto es, por la integracin al sistema. El ejemplo ms seero en este sentido fue el de la social democracia alemana (SPD), que ya mostraba una conducta integrada al sistema, junto a un lenguaje relativamente intransigente; en 1918 tom partido contra la revolucin. En cambio, en los pases ms marginales como Rusia, Italia o Espaa, el camino elegido fue el de la va revolucionaria o semi-revolucionaria, que haca tensa la vida poltica, y frgil la democracia y el estado de derecho. Slo el salto a un "nuevo sistema", una "nueva sociedad", poda realizar la meta de la historia, la sociedad sin clases, donde no existiran las carencias de la historia concreta. La economa poltica del "Estado de compromiso" y la democracia fueron las vctimas de todo este proceso, de hipermovilizacin de las masas y de los espritus3. Que una reforma les era imprescindible, parece evidente al observador retrospectivo. Hasta 1970, nada indicaba que forzosamente tena que ser de esta manera. Lo que s era casi fatal, en la medida que exista fatalidad en la historia, era el dilema en que se coloc la clase poltica chilena. Era la contradiccin, por una parte, entre una sociedad con una intelligentzia amplia, culta y sofisticada en lo poltico, a la vez embebida en la idea fija de un camino fcil para el desarrollo econmico; y las posibilidades reales de la economa por la otra. No se podran mantener todas las expectativas creadas por el lenguaje, principalmente redistributivo, con el que los polticos chilenos haban diseado el paisaje del futuro. No era tarea fcil. Tambin haba otra posibilidad, el deterioro lento, sostenido e imparable de la situacin poltica y econmica, sin reforma de ninguna especie, como Venezuela en los 1980 y 1990, o Argentina en gran parte de la segunda mitad del siglo XX. La polaridad de izquierda y derecha, de la cual el centro es una parte constitutiva, ha sido un componente irremplazable del "modelo occidental". Cuando ha tenido vigor, ha podido integrar las tendencias revolucionarias, ya sea por el atractivo poltico o por el desarrollo econmico. Tambin, en este sistema, sobre todo a partir de la Revolucin Rusa en 1917, junto a una tendencia revolucionaria siempre surge una respuesta contrarrevolucionaria, que adquiere varios rostros con diferentes significados 4 .

camaradera entre correligionarios, "camaradas" o "compaeros". La izquierda marxista, tena sus paradigmas universales, las revoluciones marxistas triunfantes, empezando con la de los bolcheviques, con admiracin irrestricta al papel y la figura de Lenin. Esto implicaba una obligacin moral que se debe tener en cuenta para poder comprender la situacin. Era muy dificil que la izquierda chilena se adecuara a una "conservacin del sistema", una vez que se ocupara la Presidencia de la Repblica. En un movimiento ideolgico como el marxismo, el lenguaje debe ser tomado en serio, sin que por ello deje de expresar las ambigedades, contradicciones y silencios inherentes a toda expresin semntica del ser humano. Ms que nunca, hacia fines de los sesenta, el lenguaje de la izquierda era el resultado de una conviccin profunda y sostenida, acerca del sistema internacional, segn la cual se lean los intereses de Chile. El principal sostn de este edificio se puede ver en las siguientes palabras de Luis Corvaln, Secretario General del Partido Comunista, en 1967:
La transformacin de la Revolucin Cubana en revolucin socialista, y el rumbo hacia el socialismo de varios de Jos procesos revolucionarios africanos y del Medio Oriente, son hechos que han podido producirse slo en la condiciones creadas con la Revolucin de Octubre, en las condiciones surgidas con el triunfo de la Unin Sovitica sobre la Alemania fascista, cuando el sistema socialista se ha transformado en un sistema mundial y est en situacin de defender en todos los terrenos a los nuevos Estados revolucionarios, de hacer fracasar el bloqueo de los imperialistas sobre estos Estados y de ayudarlos materialmente a resolver las tareas de su desarrollo independienteS.

No exista aqui ninguna "traicin" a la patria, sino que se participaba en una creencia poltica, que anmicamente corresponda a la estructura de una religin intramundana, de carcter poltica. Fue la participacin ms evidente de Chile en la poltica mundial. La transformacin interna, tendra correspondencia con un cambio de posicin del pas dentro de la estructura del sistema internacional. Los comunistas se orientaban a un cambio gradual aunque inexorable hacia el socialismo, siguiendo las lneas de la poltica sovitica hacia la regin, que coincida con su propia trayectoria de insercin institucional en la poltica chilena. Aunque mantenan al modelo marxista integral como la meta a alcanzarse, pensaban que la movilizacin y el copamiento institucional, sin romper con la letra de la Constitucin, eran los medios idneos para acceder al poder. En cambio los socialistas, que haban experimentado muchas oscilaciones en sus modelos internacionales en los cuarenta aos anteriores, se acercaron al paradigma castrista desde comienzos de los sesenta. Se dio un proceso de autosugestin

El propsito
El triunfo electoral de Salvador Allende, el4 de septiembre de 1970, entreg a

la izquierda marxista la oportunidad de realizar las polticas que sostena por

mucho tiempo. En el marxismo, participar en poltica era un estilo de vidaque se expresaba en el lenguaje cotidiano y en el tipo de sociabilidad, dominando la

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con el movimiento revolucionario, propio de pocas de precipitacin histrica, donde el tiempo pareciera dispararse. Todo tena que ser revolucionario, con uso de la violencia para acceder al poder, al menos por el momento como arma retrica. A partir del Congreso de Chilln de 1967, se sell este compromiso que era ms que retrico: El Partido Socialista, como organizacin marxistaleninista, plantea la toma de poder como objetivo estratgico a cumplir por esta generacin, para instaurar un Estado Revolucionario que libere a Chile de la dependencia (... )e inicie la construccin del Socialismo (... ) La violencia revolucionaria es inevitable y legtima. Resulta necesariamente del carcter represivo y armado del estado de clase. Constituye la nica va que conduce a la toma del poder poltico y econmico (... )Slo destruyendo el aparato burocrtico y militar del estado burgus, puede consolidarse la revolucin socialista. Las formas pacficas o legales (se las) considera como instrumentos limitados de accin, incorporados al proceso poltico que nos lleva a la lucha armada 6 El lenguaje leninista se impona por doquier. Todava no expresaba la vida cotidiana, pero s constitua el metro hacia dnde la izquierda chilena deba orientar toda labor poltica. La creacin del Movimiento de Izquierda Revolucionario, MIR, salido del socialismo, en cierta manera en relacin simbitica con los socialistas, cre una atmsfera en donde los paradigmas de la revolucin total se convirtieron en la orden del da para la izquierda. Salvador Allende, quien no era visto como el lder por excelencia por esta sensibilidad excitada, fue delegado en Chile de la Organizacin Latinoamericana de Solidaridad (con Cuba), OLAS, fundada en La Habana en la reunin de la Tricontinental en 1967. Ah se identific al Tercer Mundo con el paradigma revolucionario radical y Allende lo asumi como lenguaje, aunque luego ocup el cargo de Presidente del Senado en Chile: La Tricontinental surge como una necesidad histrica de los pueblos postergados de Asia, Mrica y Amrica Latina. El mundo en que vivimos se halla fundamentalmente dividido en tres grupos. El primer grupo, cuyo ncleo principal aparece formado por las comunidades ultradesarrolladas instaladas en ambas costas del Atlntico, en Amrica del Norte y en Europa, comprende a los pases capitalistas (... )y aunque no representa ms que a un 20% de la poblacin mundial su produccin corresponde al 60% del producto mundial. El segundo grupo se halla integrado por los pases socialistas: la Unin Sovitica, las democracias populares de Europa, la China, Mongolia, Corea del Norte, Vietnam del Norte y Cuba (... ) El ltimo grupo, el Tercer Mundo, incluye todo el Mrica, toda Amrica, salvo Estados Unidos, Canad y Cuba; todo

Asia, salvo los pases socialistas, Japn e Israel (incluidos en el primer grupo); toda Oceana, con excepcin de Australia y Nueva Zelandia ( ... ) Se trata de la zona sobre la cual gravita, prcticamente, toda la miseria del mundo. Estos fueron los pueblos que estuvieron presentes en La Habana7 El Tercer Mundo deba entonces gravitar hacia ese segundo mundo, el del socialismo. No se ve al Tercer Mundo movindose entre dos aguas igualmente procelosas, equidistante de ambas. Por el contrario, existe un campo de gravitacin sano y natural, hacia el cual deben aproximarse y segn el cual, en lneas generales, deben modelarse los pases subdesarrollados, "dependientes".

Salvador Allende
Salvador Allende Gossens ( 1908-1973) era mdico y fue un joven Ministro de Salud de Pedro Aguirre Cerda en 1939. Su pasin estuvo en la poltica. Surgi de la juventud rebelde que se moviliz contra Ibez y fund el Partido Socialista en 1933. Vena de la clase media alta de provincia en trminos sociales, clase dirigente en esos mbitos, ya que como ha dicho Gonzalo Vial, en Chile la clase alta es netamente capitalina. Su abuelo, Ramn Allende Padn, fue un periodista mordaz, de fines del siglo XIX, situado en la izquierda de entonces, laica y de crtica social; haca vctima de su stira a los sectores dirigentes, por su hipocresa moral y poltica, un eterno tema de referencia en el pas. El origen social tambin le permita ser un hombre del sistema y, no cabe duda, que desde fines de los aos cuarenta ya era miembro pleno de la clase dirigente, en un sentido amplio del trmino, que slo con imperfeccin se deja etiquetar como "clase poltica" 8 . El ambiente agitado de los treinta impregn al joven Allende del radicalismo social y hasta poltico. Hay upa foto que lo muestra desfilando uniformado en las Milicias Socialistas, donde hay todo un aire de poca, y el observador se lo podra imaginar en las calles del Madrid de la guerra civil, marchando al frente de batalla. En los 1940, desarroll un lenguaje del nacionalismo revolucionario que se acercara al final a una alianza con el comunismo. El marxismo ocupara ms y ms espacio en sus interpretaciones acerca de los acontecimientos chilenos y mundiales. Hombre viajado para su generacin, estaba dotado de un encanto personal no comn en los lderes de la izquierda chilena, encanto que lo haca llegar ms all de la izquierda, y que a veces se confunda con un estilo del burgus clsico de la Tercera Repblica francesa 8. Sin embargo, no conoca un idioma extranjero ni entenda en profundidad la evolucin mundial, incluso desde una perspectiva marxista. Por otro lado, tambin tena un notable poder de impresionar humanamente y de ganarse a los extranjeros, lo que prob cuando fue Presidente. Posea cultura, pero no era

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hombre de lecturas; sus conocimientos de economa eran mnimos y no superabanlo del adoctrinamiento marxista. Seduccin social, personal, cierta elegancia "sitica" -traducida a otro castellano como "cursi"-, haca gala de ella a sabiendas, elaborando un estilo personal inconfundible. Entre populista, marxista, en ocasiones haca malabarismos con un lenguaje republicano radical que se pareca al que hubiera empleado su abuelo, no despreciaba la buena vida y los placeres, aunque lejos del estilo corrupto brutal de tanto poltico latinoamericano. Viva en un estilo de clase media alta, a la que perteneca, pero su discurso pblico, incluyendo las "siutiqueras", cal en forma profunda en vastos sectores populares 9 . Hubo un hecho decisivo que lo marcara hasta su muerte, y que quizs lo llevara a ella, la Revolucin Cubana. El romanticismo revolucionario y transformista que animaba a Allende, ganara la fijacin en un modelo concreto, el castrismo. Desde un primer momento, empez a viajar a Cuba y, como tantos, qued embrujado por Castro. A su fidelidad en la alianza con el comunismo -aun dentro de alguna distancia con la URSS-, aadi la admiracin incondicional por el nuevo paradigma, la Revolucin Cubana. Allende continu desempendose con talento en el trabajo parlamentario; tambin con respeto a sus reglas del juego. Sus ideas y su empata poltica fueron girando hacia la ruta de la guerrilla, inspirada en el castrismo y, despus, en el guevarismo. Ya se nombr su papel en la Trincontinental y la OLAS, que deban promover la lucha armada y el modelo cubano en Amrica Latina y en el Tercer Mundo. Cierto, fueron entidades algo fantasmagricas, pero la cultura poltica que representaban, s que era real. A ella se senta obligado Allende, y su discurso dentro del pas obedeca a esa lgica.

clase a los que jams renunciarn voluntariamente. Ms an, como consecuencia del mismo desarrollo capitalista mundial, la entrega de la burguesa monopolista nacional al imperialismo aumenta progresivamente, se acenta cada vez ms en su dependencia su papel de socio menor del capital extranjero. Para unos poco, vender a diario un pedazo de Chile es un gran negocio. Decidir por los dems es lo que hacen todos los das 11 Este era el cimiento sobre el que se levantaba el edificio conceptual y emocional que transport la voluntad poltica de la Unidad Popular. El mundo pareca dividido en dos realidades antagnicas, el bien y el mal radicales. El "antiimperialismo" es el primero; el "capitalismo" y el "imperialismo" era el segundo. Emprender el primer camino era acceder a la verdadera independencia y realizacin del pas, que es la ruta de los pases "socialistas": Se promover un fuerte sentido latinoamericanista y antiimperialista por medio de una poltica internacional de pueblos antes que de Cancilleras. La defensa decidida de la autodeterminacin de los pueblos ser impulsada por el nuevo Gobierno como condicin bsica de la convivencia internacional. En consecuencia, su poltica ser vigilante y activa para defender el principio de no intervencin y para rechazar todo intento de discriminacin, presin, invasin o bloqueo intentado por los pases imperialistas. Se reforzarn las relaciones, el intercambio y la amistad con los pases socialistas (... ) Se solidarizar en forma efectiva con la Revolucin Cubana, avanzada de la revolucin y de la construccin del socialismo en el continente latinoamericano 12 El horizonte paradigmtico, es decir, el marco regulativo por el que se deba regir en su procedimiento la poltica de la Unidad Popular, estaba dado por el socialismo de los pases marxistas, en especial el rgimen cubano. Para la Unidad Popular no caba duda que haba un polo positivo del sistema internacional, favorable a los intereses del pas, que adems coincidan con los del Tercer Mundo. Era el polo salvfica de la historia y la esperanza para quienes se sentan atrapados en las garras de un orden internacional injusto. Sobre la poltica concreta que se llevar a cabo, se anuncia un tanto escueta pero decidoramente: La poltica internacional chilena y su expresin diplomtica deber romper toda forma de burocratismo o anquilosamiento. Deber buscarse a los pueblos con el doble fin de tomar de sus luchas lecciones para nuestra construccin socialista y de ofrecerle nuestras propias experiencias de manera que en la prctica se construya la solidaridad internacional que propugnamos 13 . Una revolucin que parta de un sistema institucionalizado, que lo iba a transformar radicalmente, aunque usando los mecanismos que el mismo sistema permita, no poda llegar a un rompimiento drstico con el entorno internacional.

El propsito internacional
El Programa de Gobierno de la Unidad Popular destacaba la perspectiva internacional entre los propsitos de la coalicin. "Apoyar al candidato de la Unidad Popular no significa, por tanto, slo votar por un hombre, sino tambin pronunciarse a favor del reemplazo urgente de la actual sociedad, que se asienta en el dominio de los grandes capitalistas nacionales y extranjeros" 10 El cambio interno de la sociedad se apoyaba en un cambio de posicin internacional. Ambas realidades le parecan inextricablemente unidas: Lo que ha fracasado en Chile es un sistema que no corresponde a las necesidades de nuestro tiempo. Chile es un pas capitalista, dependiente del imperialismo, dominado por sectores de la burguesa estructuralmente ligados al capital extranjero, que no pueden resolver los problemas fundamentales del pas, los que se derivan precisamente de sus privilegios de

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En el caso chileno, la misin de la poltica exterior era colaborar en la supervivencia del rgimen; deba hacer posible, en lo que a la vida internacional se refera, las transformaciones que introducira la "experiencia chilena", segn se la llamara casi universalmente. Por ello, la poltica concreta, cotidiana, tctica, fue pragmtica, de convivencia con el sistema internacional, incluso con EE.UU. S, la tctica, mas no la estrategia. Esta ltima vena de su visin de mundo, de la ideologa, en sentido muy genrico, de su lenguaje. Si ste no era ms que pura forma, no se debera tomar en serio su profesin de fe poltica, ni nada de su accin ideolgicamente inspirada. Habra sido pura ilusin, o engao manifiesto. Se puede decir que el marxismo era nada ms que esto1 Sera no entender toda una etapa de la vida del mundo, entre la Revolucin Francesa y la cada del comunismo a fines de los aos ochenta del siglo XX. Se puede responder parafraseando lo que Isaiah Berlin dijo de Marx, que quienes insistieron en la base material y de clase del proceso histrico, en contraposicin a una visin "ingenua" de que las ideas son las importantes, esos agentes, el marxismo en trminos genricos, probaron con su presencia y con su irradiacin, el poder de la palabra y de las ideas en la historia de Chile. El marxismo, como ideologa, represent movimientos sociales, a la clase poltica y empap (empapa algo) a un sector significativo de las ideas y del arte; fue un punto de referencia central en el Chile del siglo XX. No una intromisin externa en el sentido corriente del trmino, s constituy un rostro autntico de la universalidad especfica de Chile y los chilenos. Claro, el marxismo no interpret todo lo que se podra llamar autnticamente chileno, como el comunismo no fue todo lo esencialmente ruso, ni menos el nazismo todo lo alemn o el peronismo todo lo argentino. El avatar de la historia hizo del marxismo una fuerza central en el siglo XX en este fin de mundo, finis terrae. El antimarxismo, fuerza ms sorda, espordica, cambiante, metamorfoseada de la derecha a la izquierda, tambin defini a la sociedad chilena del siglo XX, y no sera menos chileno que el marxismo.

Slo de Occidente poda surgir el marxismo; tambin, en Occidente la probabilidad era que no pasara de ser sino una de las diversas visiones a la vez crticas y entusiastas de la modernidad. Con todo, la crtica era la emocin fundacional, que mantena viva la llama del fervor revolucionario, aunque la sangre no llegara al ro, al menos donde la democracia funcionara pasablemente bien. Pero si empujaba al borde de la revolucin, es decir, a una polarizacin, surga el antimarxismo y la situacin se resolva en condiciones de guerra civil o formas anlogas. Si los protagonistas del marxismo asuman la totalidad del poder, entonces se construan las sociedades totalitarias, que pretendan ser el paso glorioso al "fin de la historia". Era el momento de desarrollar la "sociedad sin contradicciones", de la mano de una "vanguardia", que se vea a s misma como "proletariado cualitativo", es decir, el representante del proletariado, y a la vez el grupo selecto que entenda cul eran los verdaderos intereses del proletariado 14 . El marxismo del siglo XX como doctrina poltica -pensamiento e ideologafue, antes que nada, una teora de la "transicin hacia el socialismo". No poda haber una teora acerca del socialismo real (o irreal, para el caso) como etapa final. El marxismo en el poder dejaba de responder al anhelo socialista genuino, perda su originalidad y se transformaba en mera estructura de poder. Como revolucin, sustituy una clase dirigente y organiz un cierto igualitarismo en los ingresos, medido en la moneda de cada pas, lo que no es mucho decir. En cambio, como sociedad moderna y como culturas, presentaron, de manera uniforme, las mismas caractersticas de congelamiento, esterilidad y abulia en casi todos los campos -que no fueran las "ciencias duras"- de la vida. Tambin mostraron vigor como Estado en los factores ms "duros" de poder, la voluntad inconmovible y el uso del poder militar, que asimismo era parte de un estilo de vida social fuertemente militarizado. La cotidianeidad transcurra en gran medida en torno a la "seguridad de la revolucin", o del Estado. La transicin se prolongaba hasta la "crisis final del capitalismo" o del "imperialismo". La revolucin era as la "transicin al socialismo", y es aqu donde apareca la originalidad de la "experiencia chilena". A partir de un sistema poltico democrtico, siguiendo sus grandes lneas constitucionales, con el poder no pequeo que entregaba la maquinaria del Estado y de instituciones pblicas en las cuales la presencia militante de la izquierda era decisiva, se quera "construir el socialismo".

El marxismo, occidental, antioccidental

No poda ser de otra manera, ya que el marxismo, surgido del mundo de ideas y sentimientos del Occidente moderno, se convirti en la expresin de un "modelo" alternativo, y dio lenguaje de legitimacin a los modelos totalitarios construidos a partir de la persuasin revolucionaria. Occidente, o como se le llame, "la tradicin", la "democracia", la "sociedad abierta", el "Estado de Derecho" o, como sera mejor, el "sistema occidental", que puede llegar aunque sea de manera imperfecta a regiones muy distintas de aquella donde naci, es algo diferente. No ha sido un "modelo" distinto, contrario al marxismo por definicin esencial, sino que su presupuesto.

La transicin, un modelo revolucionario

La izquierda marxista, sobre todo el Partido Comunista de Chile, haba sabido convivir dentro del sistema como esperanza revolucionaria, como representacin de ,un amplio espectro de fuerzas sociales y conciencia pblica. Pero si

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tomaba las riendas del poder, aunque fuera en forma legal, estaba condenada a construir su "modelo", entre otras razones, porque crea en l. Si en 1947, el Partido Comunista no haba podido sustraerse a la tentacin de movilizar las fuerzas sociales que le eran adictas, mientras participaba en el Gobierno, en 1970 se trataba de una coalicin de fuerzas polticas vastas que llevaban a cabo la "hipermovilizacin" que caracteriz la vida cotidiana en estos aos. Mas, si una revolucin radical debe tomar en cuenta el contexto internacional, una voluntad de transformacin, que se mova en un medio altamente institucionalizado como el chileno, deba andar con pies de plomo al tratar con el entorno internacional. El tema ms importante para Allende y la Unidad Popular, era posibilitar "la transicin al socialismo". Chile estaba en el mismo derrotero de Cuba, pero entendido como "medio de transformacin", sera diferente. El paradigma que orienta su empleo, es el de quienes "osaron repensar el mundo como un proyecto al servicio del hombre ( ... ) para la creacin socialista", nombrndose de manera expresa a Cuba y "Rusia" 15 . "La Revolucin Cubana y la Revolucin Chilena son depositarias de las mejores tradiciones ( ... ) Los pueblos de Cuba y Chile estn en la vanguardia de la lucha en esta nueva etapa liberadora, libertaria" 16 . En la mirada a la historia de Chile, hay una interpretacin que diferencia a una parte sana, siempre perdedora, que va desde los indgenas originarios, hasta los luchadores sociales de la primera mitad del siglo XX. La historia sera una gran violacin de un status original, segn Allende, en Mxico en 1972: Desde la Conquista Cuauhtemoc, con sobriedad y orgullo de indio, con el silencio responde a la tortura y slo expresa que no est en un lecho de rosas. En la zona austral, otro indio, de la raza araucana, Galvarino, con el mismo silencio, marca la dignidad del aborigen, y con los muones de sus brazos en alto indica que no podr su raza olvidar la epopeya que est viviendo 17 El tiempo de la Unidad Popular se engarza con ese momento original, de destruccin de lo que, en el espritu de este lenguaje, se supona "comunismo primitivo". Aunque en el resto de la historia de Chile habran existido momentos de fidelidad con "el pueblo", segn una interpretacin algo forzada de O'Higgins, Manuel Rodrguez y Balmaceda, hasta llegar a los luchadores sociales del siglo XX, la esencia de esa historia era la falsificacin, la "dependencia". Exista tambin una profesin de reconocimiento a la "tradicin republicana y democrtica (que) llega as a formar parte de nuestra personalidad, impregnando la conciencia colectiva de los chilenos" 18 . Pero no es valorizada en s misma, sino que en su calidad de prlogo a la inevitable evolucin hacia el socialismo. El sentido de la "revolucin chilena" era afirmarse a s misma en esa marcha:

Dentro de la propia Constitucin modificaremos esa Constitucin, para dar paso a la Constitucin Popular, que expresa autnticamente la presencia del pueblo en la conquista y ejercicio del poder (.... ) Nuestra normativa jurdica, las tcnicas ordenadoras de las relaciones sociales entre los chilenos, , responden hoy a las exigencias del sistema capitalista. En el rgimen de transicin al socialismo, las normas jurdicas respondern a las necesidades de un pueblo esforzado en edificar una nueva sociedad( ... ) Del realismo del Congreso depende, en gran medida, que a la legalidad capitalista suceda la legalidad socialista conformes a las transformaciones socioeconmicas que estamos implantando, sin que una fractura violenta abra las puertas a arbitrariedades y excesos que, responsablemente, queremos evitar 19 Un texto decidor como pocos. Expresa el carcter slo instrumental, transitorio, en estado de disminucin, con que era mirada y usada la "legalidad burguesa". Es un cambio del sistema con los instrumentos del sistema. Allende agreg una amenaza apenas velada, de que la mayora del Congreso debe asentir a la gran transformacin o si no, se desencadenar la violencia. Era tambin una invitacin a que muchos de aqulla mayora alentaran al uso de la fuerza, antes que otros los atacaran a ellos. Claro, no era la intencin de Allende colocar las cosas en esta perspectiva. Mas, era la lgica casi inevitable de la poltica chilena. Por ltimo, la estrategia internacional se haca en nombre de un enemigo, el foco del mal en el mundo, agente del "subdesarrollo" en Chile, el "imperialismo": Yo acuso ante la conciencia del mundo a la ITT, de pretender provocar en mi patria la guerra civil. Esto es lo que nosotros calificamos accin imperialista (... ) (no se puede aceptar) una interpretacin al derecho internacional suborclinada a los intereses del capitalismo (... ) Estamos ante un verdadero conflicto frontal entre las grandes corporaciones transnacionales y los Estados. Estos aparecen interferidos en sus decisiones fundamentales -polticas, econmicas y militares-, por organizacionesglobales que no dependen de ningn Estado y que en la suma de sus actividades no estn fiscalizadas por ningn Parlamento, por ninguna institucin representativa del inters colectivo. En una palabra, es toda la estructura poltica del mundo la que est siendo socavada. Los mercaderes no tienen patria. El lugar donde actan no constituye un vnculo. Slo les interesa la ganancia" Esta frase no es ma, es de Jefferson20 Allende pronunci estas palabras ante las Asamblea de la ONU, en diciembre de 1972. Fue su "momento estelar" en poltica internacional, en su posicin ante la poltica m;undial. Reflejan muy bien la estrategia de La Moneda ante EE.UU.,

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de no atacar directamente a Washington, incluso de ofrecer una "poltica de simpata", sin dar flanco a un contra-ataque, y a la vez ponerse las insignias del adalid del "antiimperialismo", que en cierta manera logr. Se asa de un tema pegajoso, el intento de la ITT por influir en los acontecimientos en septiembre y octubre de 1970, hecho muy exagerado por lo dems. El texto refleja el rechazo de Allende a la economa mundial (de mercado). A la vez, muestra en forma clara el paradigma de las relaciones internacionales que entrevea la persuasin marxista, aquel de un mundo dominado por Estados (donde, por cierto, el "pueblo" sera quien ocupara el poder), en los cuales la soberana interna y externa estara manejada por el poder poltico. En efecto, durante los aos de la Guerra Fra, el sistema de estados marxistas se aproxim mucho a esta realidad, ya sea que fuera cooperativo entre sus actores, como el Pacto de Varsovia, o de una hostilidad total, como las relaciones entre la URSS y China. La estrategia internacional del cambio propuesto por la Unidad Popular, no poda consultar una cooperacin creativa con la economa mundial de mercado. La visin ideolgica se orientaba a los paradigmas revolucionarios de tipo marxista, el modelo que serva de faro de navegacin, y de referencia como puerto de destino. Clodomiro Almeyda ( 1923-1997), el principal canciller de Allende, disea este horizonte con particular radicalismo, al menos tal como lo vea en 1967: Hoy por hoy, entonces, en Chile la gran cuestin poltica que divide objetivamente a Jos chilenos es su posicin frente al imperialismo yanqui. Como alguien lo ha expresado, no son ya las cuestiones de la secularizacin de la vida poltica ni la intervencin del Estado en la economa ni la defensa o ampliacin de las libertades pblicas, lo que divide las aguas en el proceso poltico real, sino la actitud frente al imperialismo. Este ltimo por el rol reaccionario que cumple, ha planteado su tarea estabilizadora que cumple en trminos de fuerza y de violencia. Esto determina la radicalizacin de la lucha mundial antmperialista, la que adquiere tambin un carcter esencialmente violento, considerada globalmente, como lo demuestra la serie de escenarios blicos que desde la Segunda Guerra Mundial hasta ahora han ido ocupando sucesivamente la primera plana de la atencin mundial. La lucha de clases en esta segunda mitad del siglo XX, se manifiesta a travs de la lucha antiimperialista a nivel mundial, cuyo desenlace global en la cspide se define en trminos de violencia. No hay ya desenlaces nacionales de las luchas polticas. Todas estas se han ido insertando en un proceso de alcance general al cual ningn pas puede escapar. Al desembocar la lucha antiimperialista, necesariamente, en la derrota del sostn armado de todas las estructuras capitalistas de la

sociedad, el desenlace socialista de la pugna se hace globalmente viable y necesario para el mundo, radicalizndose as los objetivos de todo el movimiento revolucionario 21 . Dos aspectos llaman la atencin. Primero, la insistencia en la alusin a lo "global", que no fue concepto acuado despus de la Guerra Fra. En segundo lugar, la orientacin hacia un paradigma universal que se supone ineluctable, forzoso, de prxima ocurrencia. En todo caso, estas palabras representaban un esfuerzo semntico por incorporar a Chile a una esencia universal, que se desarrollara de manera concreta a lo largo y ancho del mundo.

La atmsfera de la "va chilena"

El destino decisivo de Chile se haba desplegado fuera del pas, arrastrando a las instituciones polticas chilenas a su inevitable disolucin. "No hay ya desenlaces nacionales de las luchas polticas", es la justificacin del gran giro que luego habra de darse en Chile. Dentro del pas, la izquierda fue la nica que, con fuerza, pudo articular esta combinacin de visin mundial, movilizacin interna y paradigma de cambio social drstico -"irreversible" era el supuesto- que embruj a una parte del pas y fue, poco a poco, espantando y enardeciendo a la otra. Ocasionalmente hay referencias positivas hacia algunos aspectos de la historia de Chile, rasgos de la historia de Europa moderna, o regmenes no marxistas del Tercer Mundo. Casi siempre esta positividad consiste en que ese ejemplo, cumple un papel en el camino necesario hacia el objetivo final de la sociedad socialista. En el lenguaje del marxismo chileno de los sesenta y setenta, exista poco y nada de crtica o distancia hacia el marxismo en el poder. Cuando se haca, casi sin excepcin se criticaba al "socialismo real" desde la perspectiva de una "revolucin ms autntica" que en los hechos, favoreca una persuasin extremista, contra "el sistema". Como se ha dicho, esta dicotoma haca que la izquierda marxista pudiese convivir con el sistema estando en la oposicin; una vez asiendo las riendas del gobierno, estaba condenada a experimentar con sus ideas y la prctica consiguiente. No slo estaba la letra del Programa de Gobierno de la Unidad Popular, sino que en el aire de fines de los sesenta en la izquierda chilena, nada haba que recibiera ms repudio que la idea de transar en el programa, en su espritu, en el objetivo estratgico de ser la "transicin al socialismo", ojal llegando luego a ste. Ese espritu de intransigencia apareca tambin en la Democracia Cristiana y, luego se vera muy claro, en la derecha. Exista un espacio de transaccin, y la usanza de la democracia, de que junto al debate y a la hostilidad, haya comunicacin directa entre las partes, mantena presencia, pero sin duda era un estado de nimo en retirada. Se probara en forma abundante en los siguientes tres

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aos. Los nuevos actores en la izquierda, el MIR y el MAPU no hicieron sino exacerbar esta situacin. Incluso, en plena campaa, Fidel Castro tuvo quemandar un mensaje a la izquierda de que aprobaba la va electoral, en ciertos casos. Fue como un "perdonavidas" a la candidatura de Allende, quien no osara, por profundas razones polticas y sicolgicas, poner en tela de juicio la autoridad de Castro para dirimir la poltica chilena. Por todo ello, era dificil que una vez en el poder, pudiera emprenderse un camino que se apartara en forma estratgica de la "transicin al socialismo". Es cierto que haba que considerar que la mejor defensa del Gobierno iba a ser, al menos en el primer tiempo, su legitimidad de origen, que era constitucionalmente electo. Si rompa de manera decisiva con ese marco, poda poner en marcha las fuerzas que lo depondran aduciendo esa violacin. Por otra parte, tena que poner a su vez en marcha los mecanismos para no ser prisionero de la institucionalidad y cumplir con el objetivo estratgico 22 Era una apuesta que se poda ganar y una novedad, ya que iba a ser el primer caso en la historia del siglo en que se intentara lograr construir un sistema marxista (o "socialista") con medios democrticos. Y Allende se preocupaba mucho de recalcar la estricta ortodoxia marxista de su posicin. En el Estadio nacional, el 5 de noviembre de 1970, deca: Desde el punto de vista terico-doctrinal, como socialistas que somos, tenemos muy presente cules son las fuerzas y los agentes del cambio histrico. Y, personalmente, s muy bien, para decirlo en los trminos textuales de Engels, que: "Puede concebirse la evolucin pacfica de la vieja sociedad hacia la nueva, en los pases en donde la representacin popular concentra en ella todo el poder, donde, de acuerdo con la Constitucin, se puede hacer lo que se desee, desde el momento en que se tiene tras de s a la mayora de la nacin" 23 Con igual nfasis se lo deca al dilettante de las revoluciones, Rgis Debray: Lo he dicho aun antes de nuestra victoria. La lucha revolucionaria puede ser el foco guerrillero, puede ser la lucha insurrecciona! urbana, puede ser la guerra del pueblo, la insurgencia, como el cauce electoral; depende del contenido que se le d24 Era una revolucin que se efectuara de la mano de la letra de la Constitucin, pero contra su espritu. No era el primer caso en que, con medios constitucionales, se transitara de una democracia a un sistema totalitario. Alemania nazi haba sido el primero, pero dentro del marco del "fascismo radical"; ah, el establishment haba al menos asentido en forma pasiva la transformacin. En la segunda mitad de la dcada de 1960, se deline una distincin en la poltica hacia "el sistema" por parte de la izquierda marxista, que se vera todava durante los tres aos de la Unidad Popular. Los comunistas tendan a desarrollar un fuerte reivindicacionismo social y econmico, a la larga insostenible, pero que poda
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convivir con el sistema democrtico mientras estuviera en la oposicin. En cambio, una parte mayoritaria de los socialistas y el MIR y otra del MAPU, se deslizaban hacia una confrontacin y preparacin de la lucha armada. Se debe anotar que, gracias a la influencia de Castro, en el MIR baj el perfil de su actividad terrorista en 1970 para no torpedear la candidatura de Allende. Se supona que una vez derrotado ste, se podra desencadenar con toda su fuerza "la va armada". Estaba sucediendo, bajo un gobierno militar, en Brasil y Uruguay; y luego se desarrollara en Argentina 25 .

Polmica y talante en 1973: la Declaracin de la Cmara

Donde mejor se puede ver esta preparacin mental, es en lo testimoniado por la mayora de la Cmara de Diputados e\22 de agosto de 1973, cuando se declar el "quiebre del Estado de Derecho" y se haca un claro llamado a una intervencin militar; nadie se engaaba, entonces, sobre esto ltimo. Y la respuesta de Salvador Allende a la declaracin, que era aguardada por los jefes militares que estaban organizando la intervencin, se detuvo un paso antes de la de sus homlogos de 1891. Tena un valor de legitimacin, ya que al menos para los organizadores del golpe, era importante diferenciarse del "golpismo" latinoamericano, y mostrar las races "constitucionalistas" de su "intervencin"; seran Allende y la Unidad Popular los que habran violado la Constitucin. En la bsqueda del "poder total", el gobierno de la Unidad Popular "no ha incurrido en violaciones aisladas de la Constitucin y de la ley, sino que ha hecho de ellas un sistema permanente", amparando "poderes paralelos (... ) que constituyen gravsimo peligro para la nacin, con todo lo cual ha destruido elementos esenciales de la institucionalidad y del Estado de derecho". La Declaracin "representa", es decir, hace un llamado no slo al Presidente, sino que "a los seores Ministros de Estado, miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, el grave quebrantamiento del orden constitucional" 25 . Imposible encontrar una peticin ms clara a la intervencin militar. De hecho, haba comenzado cuando el general Carlos Prats, antes de permitir una intervencin golpista, prefiri colaborar con Allende -y, en cierta media, con la Unidad Popular-, lo que hizo de las Fuerzas Armadas un actor decididamente poltico26. En la parte ms medular para calificar la situacin institucional del pas, los diputados afirmaron: Que en el quiebre del Estado de Derecho tiene especial gravedad la formacin y desarrollo, bajo el amparo del Gobierno, de grupos armados que, de atentar contra la seguridad de las personas y sus derechos, y contra la paz interna de la nacin, estn destinados a enfrentarse contra las Fuerzas Armadas 27

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Los firmantes de la Declaracin apostaban a la carta de la intervencin militar, porque los uniformados empleaban armas de fuego que podan matar. Pero, ante la imposibilidad de forzar otro tipo de cambio a la estrategia que en la prctica estaba imponiendo un golpe "totalitario", haba que llamar a quienes tenan armas para que tuvieran la disuasin necesaria con el fin de restaurar la democracia. O, segn el caso, crear un orden en el cual un atentado a ella no fuera posible, y que excluyera al marxismo. Que habra vctimas, de eso no le caba duda a nadie, ya que sera un enfrentamiento armado con las "milicias de la U ni dad Popular", las cuales a su vez, impusieron a sus adversarios o aceptar las vas de hecho producidas por la "movilizacin", o "movilizarse" tambin y llamar a las fuerzas armadas a restaurar lo que aseguraban era una democracia confiscada. Parte de ellos aseguraba coincidir con el "socialismo", y hasta lderes de derecha podan a veces sostener lo mismo. A muchos de los firmantes ni siquiera se les pocla ocurrir que los uniformados fundaran un "rgimen militar", ni menos el exterminio de los dirigentes polticos de los partidos marxistas ni la forma como ocurri (Cap. XIV). Pero todos ellos vean que estaban ante un dilema militar y no poltico, aunque la solucin ltima que quisiesen fuese poltica; pero an para ello, los militares deban "pronunciarse" en defensa del espritu de la Constitucin. Incluso la parte de los lderes demcrata cristianos que condenaron el 11 de septiembre, ponan el acento de la responsabilidad en las acciones de la "extrema izquierda". Por lo dems, los chilenos que estaban en la oposicin vean que en los seis aos de Jorge Alessandri, la violencia poltica caus 9 muertos; en el perodo de Eduardo Fre Montalva fueron alrededor de 25; en los tres aos de la Unidad Popular se acercaban a los lOO. Y adems, estaba la violencia cotidiana de palos y cadenas. De esta manera, se dio una situacin que no podra calificarse de "revolucin", aunque s de anticipo a ella. El mismo Fidel Castro, quien alcanz a observar que la oposicin pocla ganar a la Unidad Popular en el mismo terreno de la movilizacin de masas, profiri un juicio prstino acerca de la "experiencia chilena". "Chile vive un proceso revolucionario y no una revolucin" 28 Era la expectativa de la revolucin la que se agitaba en la polarizacin poltica en Chile en 1972 y 1973. En fin, una vez desatada la "poltica de masas", es decir, de movilizaciones, a partir de fines de 1970, esta se erigi en un modo de hacer poltica paralela y muchas veces ms fuerte a la del sistema institucional y al de la cultura poltica que exista desde los 1920. Las fuerzas que se sintieron y eran amenazadas por la Unidad Popular, slo poclan sobrevivir y ser efectivas si adoptaban esa actitud. Las fuerzas antirrevolucionarias deban incorporar unos aspectos de la prctica revolucionaria para que su posicin tuviera sentido en el nuevo escenario. Era una vieja historia que haba comenzado en los das de la Revolucin Francesa.

Una vez cruzado ese umbral, ningn grupo, ni de la Unidad Popular ni de la oposicin, pocla tener una lealtad ntima al sistema. Este era espurio para el marxismo, salvo en los rasgos que "anunciaban" al socialismo (movimiento obrero, la izquierda poltica, las instituciones progresistas, .. ). El sistema pareca desfigurado a ojos de la Democracia Cristiana y de la derecha. Para los primeros, para una gran mayora de ellos, el golpe de Estado ya se haba realizado; este sentimiento se refleja en la Declaracin. Para los segundos, el sistema estaba viciado desde un comienzo. Para las fuerzas de oposicin en su conjunto, la misma idea de hacer "oposicin" era imposible de realizar sin recurrir a la contra-movilizacin que desfiguraba el espritu de la democracia. Al sostener que la izquierda, a partir de 1970 como "Unidad Popular", iba tras su paradigma de los sistemas totalitarios, no se quiere decir que ello se podra equiparar a una oscura conspiracin. Como toda actividad poltica tena su lado secreto. En el estilo de hacer poltica de los partidos marxistas, la Unidad Popular desarroll tambin un aparato secreto y conspirativo, tal como la derecha y hasta la Democracia Cristiana lo haran en estos aos. Pero su objetivo, su sueo, la esperanza como alegra cotidiana estaba enfocada a una finalidad clarsima, "la construccin del socialismo". Se entiende este no segn el "modelo occidental", irremediablemente encallado en las aguas de la "democracia burguesa", sino que del "bloque socialista". La respuesta de la Unidad Popular a la Declaracin respira la seguridad de marchar a la vanguardia de la historia. Es un llamado a ponerse a las rdenes del Gobierno, "para que el pas mantenga su marcha incontenible hacia un destino superior". En la respuesta ms sustancial del mismo Allende, se reconoce sin ambages que la Declaracin haca un llamado a "la intervencin de las Fuerzas Armadas y de Orden frente al gobierno democrticamente elegido". En lo que interesa, Allende deconstruye la defensa del "Estado de Derecho" que invocaba la Declaracin; lo hace con un argumento que legitima el futuro, representado por su Gobierno, la nica fuente de realidad positiva. El "Estado de Derecho" al que refiere la Declaracin, supone "una injusticia econmica y social entre chilenos que nuestro pueblo ha rechazado". Dice tambin: La democracia chilena es una conquista de todo el pueblo. No es obra ni regalo de las clases explotadoras y ser defendida por quienes, con sacrificios acumulados por generaciones, la han impuesto ( ... ) (Nunca) antes ha habido en Chile un Gobierno ms democrtico que el que me honro en presidir, que haya hecho ms por defender la independencia econmica y 29 poltica del pas, por la liberacin social de los trabajadores La idea de la historia y de la posicin de Chile en el sistema internacional aparece difana en el texto. Existe una relacin de causalidad entre ambas. El verdadero Chile se proyecta en la "construccin del socialismo", y en definirse a s mismo

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como "independiente" del "modelo occidental", aunque lo que este ltimo pueda contener de positivo se conservar en la sociedad final y feliz. Su fidelidad tena que dirigirse hacia el proyecto, no hacia la sociedad y las instituciones, cuyas contradicciones el mismo proyecto iba a superar. Es la misma idea que haba pronunciado en el Mensaje del21 de mayo de 1971. La coherencia es impecable.

de despreciable del MIR, con ramificaciones en todo el pas, aunque su nmero no fuera muy grande; algunos ncleos en torno a los "cordones industriales"; tena adems, la posibilidad de otros en las FF.M. Para un caso de golpe, si en Santiago se producan "das de julio", como en Madrid en 1936, con una masa humana desplazndose combativa hacia el centro y rodeando los cuarteles, y con unidades militares indecisas; o alguna rama de las FF.M. declarando defender al Gobierno, Carabineros lo ms probable, es que defendiera de La Moneda. Tambin la Unidad Popular tena razones para esperar que el golpe fuera una especie de "Tancazo" en grande, es decir, como el desenlace del alzamiento del29 de junio de 1973; o el "Ariostazo" del25 de agosto de 1939, en tiempos de Don Tinto, Pedro Aguirre Cerda. Se podran arrastrar algunas unidades para un lado, y otras para otro; una tercera, o la mayora, estaran a la espera, dubitativas, "al aguaite". En ese lapso, estaba la movilizacin ardorosa de las masas, con las que Allende todava poda contar, quizs no como en 1971, pero considerable an. Era en ese momento, donde la organizacin armada de la Unidad Popular jugaba un papel esencial. Mil hombres, entrenados y organizados, podan decidir la situacin en Santiago, como apuntaba Pide! Castro, quien estaba detrs de esta estrategia (Cap. XIII). Haran, en efecto, "irreversible" la marcha hacia socialismo. Que se tuviera esa capacidad operativa no era fcil; se debe aprender a manejar las armas, dominar el ejercicio militar y poseer municiones as como tener una organizacin altamente centralizada. Como se vio el 11 de septiembre, slo el MIR tena esa capacidad, pero era insuficiente. Socialistas y comunistas, contando con un aparato semi-militar, no lo tenan afinado, al parecer. Los cubanos haban ayudado en la estructuracin de estos grupos, y tenan un destacamento en Chile, pero su nmero era pequeo y es probable que no hayan entrado en accin; solos no podan hacer nada, ya que el sentido de su misin era preparar a las fuerzas de la Unidad Popular para que aprovecharan las circunstancias de un golpe fallido. La sola preparacin de esta estrategia implicaba poner el juego poltico ms all del espritu institucional que aceptaba la Constitucin y el moderno "sistema liberal". Para la oposicin en 1973, si se seguan las formas constitucionales, ya horras de todo contenido que permitiera que la "democracia salve a la democracia", estaban en manos de la movilizacin, con las fuerzas armadas indecisas o neutrales. La calle y poder total estaran, defacto, en manos de la Unidad Popular. Su propia gente, en contra-movilizacin, no tena ni de manera remota la misma combatividad de la gente de izquierda. Era inexorable que algunos, como seguramente Eduardo Fre y Patricio Aylwin, creyesen que el "golpe" ya se haba dado, y que slo la intervencin militar poda restablecer la posibilidad de una opcin de verdad democrtica 31 .

El golpe que viene, de quin?

La Declaracin y la contra-Declaracin resumen bien el estado de nimo que embargaba a los chilenos, el de la guerra civil poltica, semi-armada si se quiere. El mismo "no a la guerra civil", que empez a ser propalado por Carlos Altamirano, era un llamado a prepararse para ella; si alguien se interpona en el camino de la movilizacin, tendra que enfrentar la legtima violencia del "pueblo"; o si se provocaba un alzamiento militar, entonces el "pueblo" desatara la guerra civil. Es importante recordar que la expectativa general de la poblacin y, sobre todo de sus representantes, era que la salida "no poltica" a la crisis iba a costar miles de decenas de vctimas. Como lo relat un testigo el ao 2002, el general Prats hablaba de 15 mil muertos en caso de golpe de Estado; de "un milln de muertos" en caso de guerra civiP 0 Cifra sta ltima que se atribua a la guerra civil espaola. La historiografia, a partir de los sesenta, ha ido reduciendo el nmero hasta alcanzar alrededor de 300 mil. Sin embargo "Un milln de muertos", ttulo del segundo tomo de la clebre novela de Jos Mara Gironella, captur la imaginacin del mundo. Se manejaba como cosa comn y corriente en el Chile de la Unidad Popular. Esto indica hacia otro fenmeno de la insercin de Chile en la poltica mundial. Desde la guerra civil, y quizs desde los das del general Primo de Rivera, la poltica espaola tendra una gran influencia en los acontecimientos de Chile. Espaa sera el espejo en el que se mirara la cultura poltica chilena como posibilidad extrema. Los ardientes antimarxistas de 1973 y de los aos siguientes, vean en un rgimen como el de Franco la solucin a sus angustias. La izquierda marxista haba mirado el triunfo del "pueblo armado y combatiente" en las calles de Madrid y Barcelona en julio de 1936, como el modelo a seguir en el caso de un alzamiento militar. Como peculiar irona de la historia, a partir de 1973, los sucesos chilenos tambin jugaron un papel en el desarrollo poltico espaol aunque, por cierto, en menor magnitud. La Unidad Popular haba desarrollado un aparato con armas convencionales, en torno a la Presidencia, para proteger a Allende y constituir el eje de una respuesta militar al alzamiento de las Fuerzas Armadas o algunos de sus sectores. Tena otros polos, como grupos repartidos en el centro de Santiago, el aparato nada

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Y, por qu la Unidad Popular no iba a mantener su curso1 Algunos de sus lderes podan ocasionalmente tener la conciencia de la necesidad de una transaccin, como fin tctico. Quizs Allende estaba entre ellos, aunque en realidad no se sabe. A la vez, tenan la conciencia de que un acuerdo tctico, se poda convertir en una detencin del movimiento hacia el "socialismo", y en una prdida del objetivo estratgico. En 1973, la Unidad Popular pensaba lo que desde hace mucho haba aprendido como la lealtad a sus principios, que la democracia del socialismo marxista era una "etapa superior" del desarrollo de la humanidad, que era necesaria, es decir, buena en s misma e inevitable.

La politizacin de la Fuerzas Armadas

Desde el "movimiento militar" de 1924, los uniformados haban sido un actor poltico activo o "en receso". En la historia del siglo XX, ello dependi de la debilidad o solidez del sistema poltico. La orientacin hacia el sistema internacional se daba en primer lugar por la autoconciencia de ser los custodios de la integridad territorial, de la soberana. Poder mantener este papel se denominara luego "seguridad nacional". Constitua la razn de ser ltima de la conciencia de los oficiales. Se ha visto como esto se conjugaba con la conciencia del "excepcionalismo", de no ser fuerzas golpistas, como las otras en Amrica Latina, en especial de los vecinos. Esto no era un puro decorado, sino que carne. Si se le nombraba tanto, era porque no siempre haba sido as. Tambin, el antimarxismo, ms potencial que actual, era la toma de partido poltica ms decidida de los militares. En la prctica era una posibilidad remota, que slo se pensaba si se crea eran vctimas de una "guerra irregular", ya sea en forma de terrorismo o de guerrilla. La intranquilidad de fines de los sesenta, haba sido un primer paso hacia la politizacin de los uniformados. La muerte de Schneider consolid el sentimiento constitucionalista en los dos primeros aos del Gobierno de Allende. La polarizacin interna, que se ha definido como "movilizacin" o "hipermovilizacin", los volvi a arrastrar a la arena poltica. Desde luego, esto haba sido eleccin de una minora de oficiales, dispersos, casi paralizados despus de la muerte de Schneider. Tras el paro de Octubre (1972), Allende logr aquietar los nimos y superar la prueba de fuerza llevando a los militares al Gobierno. Se supona que deban dar garantas a todos. Sin embargo, en primera instancia salvaron a la Unidad Popular. La situacin coloc al general Carlos Prats (1915-1974) en una encrucijada donde o tomaba un papel polticamente estratgico, como un proyecto de pacificacin que, de manera inevitable, se apartara de las ideas de la Unidad Popular; o se sumaba a los esfuerzos por apuntalar a la Unidad Popular, aceptando un equilibrio inestable con la oposicin.

En una decisin netamente poltica, adopt el segundo camino. En parte se vio enmaraado por la combinacin de "constitucionalismo" junto a la simpata por el mismo Allende. Lleg a identificarse con la poltica de Allende como lder, sentimiento no recproco. El Presidente se sinti decepcionado por la falta de control que, por ltimo, segn l, mostr Prats en sus tratos con el alto mando del ejrcito 32 Con todo, el lenguaje del mismo Prats fue deslizndose hacia el nacionalismo de izquierda, del cual sus propias Memorias son un testimonio, aunque ello no significara simpata por el marxismo revolucionario. Lleg incluso a admirar algunos rasgos de la izquierda ms ultra, del MIR, al menos en sus dirigentes. Parece que propiciaba un compromiso entre la Unidad Popular y la Democracia Cristiana, pero que mantuviera inclume el poder y gran parte del proyecto de la primera. Era la cuadratura del crculo. Como sea, su "constitucionalismo" implic, ipso Jacto, una decisin poltica por parte del alto mando, donde el nico que poda legtimamente "hacer poltica", era el Comandante en Jefe. Esto sent las bases de la crisis entre Prats y la vasta mayora de los oficiales, aunque slo se manifest despus del 29 de junio de 1973. El conflicto se desarroll en torno al dilema de, o apoyar la gestin, o forzar la modificacin del programa de la Unidad Popular. Prats lleg a apoyar lo primero; la mayora de los oficiales se fue inclinando, poco a poco, por lo segundo. Cuando la crisis general del pas lleg a las familias, exacerb en el ambiente militar la sensacin de que se preparaba una degollina de los oficiales antimarxistas. Era otra cara, como se haca presente el espectro de la poltica mundial, en la cual no haba ejemplo de un cuerpo de oficiales que hubiera sobrevivido a una revolucin marxista. Hubo otra experiencia muy simple de los militares que, en general, se pasa por alto en los anlisis del perodo. Allende sorte el "Paro de octubre" en 1972 gracias a la incorporacin de los uniformados. Al mismo tiempo, las Fuerzas Armadas tuvieron por vez primera, desde 1924, la sensacin de dirimir los acontecimientos polticos, papel que les asignaba, casi a pedir de boca, la misma clase poltica. Los militares eran cortejados por las dos alas del espectro. Los ejemplos relativamente recientes, en los gobiernos de Gabriel Gonzlez y de Carlos Ibez, eran menos significativos. En 1972/73, en cambio, fueron un factor poltico en medio de la polarizacin, alentados a asumir esa funcin. La carrera del contralmirante Ismael Huerta Daz (1916-1997) es representativa de esta dinmica. Surgido de la generacin que aborreca "la poltica", en los aos treinta, mantena un orgulloso profesionalismo alejado de "los polticos". Comparti el entusiasmo inicial con la idea de un salto hacia adelante con Eduardo Frei Montalva, para despus tomar distancia ante la tensin entre uniformados y el gobierno. Slo tema al triunfo de la izquierda marxista, porque ello poda desencadenar una violenta agresin de los militares argentinos, frente a los cuales

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los chilenos se sentan inermes. Amigo del general Schneider, la muerte de este acentu su vocacin constitucionalista, a pesar de la creciente desconfianza que le produca el desarrollo del gobierno de Allende. Al ser nombrado Ministro de Obras Pblicas y Transportes, despus del Paro de Octubre de 1972, en pocas semanas comenz a tener choques con la mayora de los funcionarios. Cuando el joven ministro Fernando Flores anunci, en enero de 1973, medidas de control del consumo que se asemejaban mucho al racionamiento, Huerta demand a Prats que pusiesen en efecto lo que haban acordado los tres uniformados del gabinete, en el caso de una medida de esa dimensin e inconsulta: renunciar. Prats, que no desconoca la gravedad del anuncio, se puso reticente y al final se neg de plano a seguir al marino. Huerta tuvo el respaldo no slo institucional del alto mando de la marina y del cuerpo de oficiales, sino tambin la actitud de activo apoyo de los oficiales intermedios, fusion el inters corporativo con la naciente manifestacin poltica. En abril siguiente, Ismael Huerta encabez la protesta de los oficiales de las tres ramas contra el proyecto de la Escuela Nacional Unificada (ENU), que pretenda, entre otros fines, insuflar a la educacin escolar del espritu marxista33 Luego afluiran hacia l oficiales de grado intermedio de las tres ramas de las FF.AA. para ofrecerle apoyo si quera encabezar un movimiento militar. El Tancazo del 29 de junio puso las riendas en el alto mando, pero ya este se vea forzado a tomar una decisin. Que la decisin de Prats de apoyar a Allende no era o no lleg a ser un mero acatamiento constitucional y legal, lo muestran sus palabras a Augusto Pinochet, despus del ll de septiembre:
Augusto: El futuro dir quin estuvo equivocado. Si lo que ustedes hicieron trae el bienestar del pas y el pueblo realmente siente que se impone una verdadera justicia social, me alegrar de haberme equivocado yo, al buscar con tanto afn una salida poltica que evitara el golpe 34 _

Chile es un laboratorio. La frase no es nueva, pero el sentido puede ser trgico. Ideologas extranjeras y personajes forneos a quienes importa un ardite el porvenir de nuestro pas, se han entronizado en nuestras instituciones, en los centros de poder poltico y econmico, en las universidades, en los ncleos habitacionales, y se han dedicado a demoler y a destruir con el solo objetivo de utilizar nuestro suelo para experimentacin de teoras que no cuadran con la idiosincracia chilena. Cuando estos personajes hayan sido expulsados, barridos fuera de nuestras fronteras por el verdadero pueblo de Chile, deber comenzar la dura y larga tarea de la reconstruccin. Habr que realizarla con un esfuerzo eminentemente chileno que requerir indudablemente del crdito externo, pero que se basar ms que en recursos econmicos, en un nuevo estilo, en una voluntad de trabajo que al desafio que la historia nos enfrenta. Slo as podremos vivir en paz con nuestras conciencias y con la satisfaccin de poder decir, cara al mundo, que los chilenos vencimos la adversidad y que todo progreso es fruto del sudor, de la abnegacin, del desinters y del esfuerzo mancomunado para incorporarnos al camino de la prosperidad 55 .

La visin es la clsica de los uniformados, aunque sin grandes huellas explcitas de una geopoltica entendida como doctrina. Tiene que ver con el lenguaje del "Chile patritico" (Cap. I) y la idea que ese mundo est en trance de disolucin. Con ello se extermina toda posibilidad de interaccin rica con el mundo. El antimarxismo pas por el filtro de esta experiencia. Tambin es un lenguaje que percibe el paroxismo ideolgico como una forma extranjera, "fornea", de ser. La salvacin, volver a lo propio, entendido como unidad. En el impulso semntico de los oficiales que acaudillaron el sentimiento que condujo alll de septiembre, haba tambin una voluntad de crear un nuevo sistema poltico, por confusa que haya podido ser la visin en un primer momento.

Lo que Prats buscaba en su apoyo a Allende, mediando un acuerdo con la Democracia Cristiana, era la consolidacin de la izquierda, aunque no necesariamente en su versin revolucionaria. Entenda al mismo tiempo, la fuerza del sentimiento antimarxista en el ejrcito. Cmo se vincul la toma decisin que llev alll de septiembre con la visin de la poltica mundial en los uniformados chilenos? El "Diario" del mismo Ismael Huerta nos entrega de manera resumida una clave para entender esta percepcin. Estas palabras las escribi despus del funeral del edecn naval de Allende, muerto, segn las apariencias, por casualidad, tras una rencilla entre grupos de extrema derecha y de extrema izquierda, el27 de julio:

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CAPITULO XIII

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La inauguracin del Gobierno el da 3 de noviembre mostr uno de los rasgos ms perdurables de la relacin establecida entre Chile y el mundo, a partir de los aos de la Unidad Popular: la expectativa global de estar ante la presencia de una verdadera "utopa moderna". Chile salt en forma brusca al estrellato internacional. No slo por la cantidad de invitados oficiales que se apretujaban en l Saln de Honor del Congreso, que se haca estrecho. En las calles, junto a un inusual nmero de periodistas de todo el mundo, pululaban los "turistas polticos", nueva especie del siglo XX, especialmente alertas tras el desarrollo de las nuevas revoluciones. Estudiantes, hombres y mujeres, activistas polticos, candidatos a guerrilleros, jvenes acadmicos, maduros revolucionarios en receso; sobre todo, europeos y norteamericanos desencantados con su propia sociedad y de la carencia perspectivas revolucionarias en las grandes democracias industrializadas, proyectaban su sueo en la "experiencia chilena". Seran un factor de peso en las nuevas vinculaciones entre la historia de Chile y el mundo.

Poltica exterior: nueva interpretacin de la continuidad

Un poder revolucionario tiende de manera inevitable a propagar la revolucin en su entorno internacional. Despus, con el paso del tiempo, aprende a vivir y convivir con un sistema de estados muchas veces antirrevolucionario, que tambin debe adaptarse a la contraparte. El ms grande poder revolucionario en el siglo XX, el comunismo en la Unin Sovitica, comenz a transitar ese camino al firmar el Tratado de Brest-Litovsk con Alemania imperial, el 3 de marzo de 1918. En el caso chileno, donde la Unidad popular se senta an aprisionada por un sistema institucional de la "democracia burguesa", la adaptacin al sistema internacional tena que ser mucho ms cuidadosa. Desde un principio, la poltica exterior fue definida como una manera de facilitar los cambios internos, no sera s misma revolucionaria, sino que un soporte a la transformacin de

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la sociedad chilena 1 Lo autnticamente revolucionario sera la orientacin internacional de Chile como sociedad, en relacin a la poltica mundial del siglo XX. Los dirigentes, seguidos por una ardiente cantidad de chilenos y chilenas, jugaron la carta de la "construccin del socialismo", teniendo como paradigma los sistema marxistas. Algunos de ellos crean, en forma vaga, que el nuevo Chile conservara algunas caractersticas propias, y no slo la "transicin al socialismo" sera nica. En qu consistiran aquellos rasgos propios, eso no qued jams en claro. El Ministro de Relaciones Exteriores fue Clodomiro Almeyda, el terico de la revolucin violenta. Su orientacin haca los sistemas marxistas permaneci invariable en estos aos, e incluso despus, cuando tuvo que dar testimonio de valor fisco al ser prisionero entre 1973 y 1974 en condiciones incomprensibles para el observador. No pertenecera a la izquierda "renovada", y de alguna manera una esperanza en un lejano futuro de inspiracin marxista lo acompaara hasta el finaF. Era uno de los lderes del socialismo, aunque su personalidad de profesor universitario y de terico de la doctrina fueron vallas para alcanzar los altos puestos. Provena de una familia de linaje profesional; en este sentido, era tambin parte de una "clase dirigente". Preparado para el cargo, posea tambin la habilidad tctica para moverse en el mundo prctico de las relaciones internacionales. Para sorpresa de algunos que esperaban a una suerte de Trotzky antes de BrestLitovsk, de revolucin permanente en las relaciones internacionales de Chile, fue el estratega y ejecutor de una poltica exterior muy pragmtica 3 . Supo vincularse bien con el personal de la Cancillera como con el cuerpo diplomtico. Mantuvo una marcada continuidad en todo el mbito de la diplomacia tradicional chilena. En todo aquello que no tocara asuntos de primera "necesidad ideolgica" o programtica de la Unidad Popular, haba pocos casos atingentes, pareca que no haba cambio de gobierno. Donde se tocaba lo considerado de "inters nacional", Almeyda supo aproximarse a todos los sectores, incluyendo a los especialistas reconocidamente de derecha, como Julio Philippi 4 Se trataba en general de cuestiones limtrofes, problemas de delimitacin pendientes con Argentina. En estas negociaciones, hubo total continuidad, desde los ltimos aos de Jorge Alessandri hasta la publicacin del fallo arbitral en mayo de 1977. Buena parte del estilo de cooperacin se debi a Almeyda, como a la comprensin y habilidad personal que tambin mostr Allende. No hubo nada que se pareciese al estilo rupturista de la Cuba de Castro a los inicios de la revolucin en 1959, o a la situacin del gobierno militar a partir de septiembre de 1973. Esto no quiere decir que Almeyda no haya promovido la finalidad estratgica de orientar el pas hacia un orden revolucionario mundial. En la Conferencia

de los No-Alineados, entre bastidores, la delegacin chilena era vigilada para evitar resoluciones que se suponan manejadas por delegados muy influidos por "los medios capitalistas", refirindose en concreto a afganos e "hindes"; adems, "no-alineamiento" no significa neutralidad, sino que tena un sentido "antimperialista". El delegado chileno Ral Rettig, embajador en Brasilia, interpretaba a su jefe cuando le informaba:
(Me) orient permanentemente por la tendencia actual de la poltica interna de Chile, por la actitud internacional que nace lgicamente de la misma teora que inspira esa poltica interna y por el afn natural de nacer la defensa de las posiciones contingentes de nuestro pas, a la vez que formular el ataque a sus agresores en el plano econmico. Mi posicin al respecto que, es obvio, no poda discordar de la sostenida por todos los centros de expresin (de) nuestro gobierno est contenida en el discurso con que particip 5

Es la toma de posicin ms clara que existe en torno a la defensa del pas como un "proyecto", al menos antes del gobierno militar, en donde no hay diferencias entre poltica interna y externa. Pero cuando haba posibilidad de una situacin conflictiva, Almeyda mantuvo una posicin pragmtica. En 1973, por algunos meses, Almeyda fue reemplazado por Orlando Letelier (1932-1976). Vena del mundo de funcionarios internacionales o de las empresas pblicas chilenas, militante del Partido Socialista. Con la ductibilidad del hombre de saln, unida al encanto de un sueo revolucionario, Letelier como embajador en Washington en 1971 y 1972, supo vincularse con los sectores liberales, lo que le sera muy til ms adelante, como exiliado y fue otro elemento de escndalo por su asesinato en 1976. Fue entonces Clodomiro Almeida el alma que formul la poltica exterior chilena en estos aos. Oper por medio de la institucin tradicional, la Cancillera. Los poderes presidenciales eran, en todo caso, bastante amplios para conducir la poltica exterior. El Presidente nombraba a los embajadores, y hubo una amplia cuota de enviados "polticos", es decir, no profesionales, no mucho ms que en la generalidad de los gobiernos de antes y de despus de 1990. Fue el mecanismo mediante el cual el Gobierno coloc a su gente, aunque ya gozaba de una cuota de simpatizantes o militantes en los profesionales de carrera. La Moneda poda contar tambin con una falange de funcionarios internacionales, del tipo de Orlando Letelier, ya sea de la CEPAL o de la ONU, que tenan una fuerte simpata por el marxismo o por las polticas de planificacin. Eran. parte de la izquierda "elegante", o "red set", como se llamara despus. L.es era elegante conversar sobre teoras acerca de la "alienacin" o la "dependencia", pero su mundo vital giraba en torno a las organizaciones internacionales, al sistema acadmico de Europa Occidental o EE.UU., o al de

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las fundaciones originadas en este ltimo pas. Este grupo influy en propagar la imagen brillante que invisti al gobierno de Allende en el mundo. Los gobiernos de la regin, as como los aparatos diplomticos de la mayora de los pases de Europa Occidental, para no hablar de Washington, miraban con escepticismo o alarma el desarrollo poltico en Chile a partir de septiembre de 1970. Pero en su opinin pblica, en los medios de prensa, en los corrillos de los dirigentes polticos, la curiosidad, la fascinacin, la simpata o la expresa identificacin, ponan otro elemento a ser considerado por los gobiernos respectivos. En los aos sesenta, los gobiernos de la regin haban participado de una poltica de aislamiento de Cuba. Pasara lo mismo con Chile1

1973, que Allende le haba encargado "afianzar las relaciones entre los dos pases de manera que diferencias ideolgicas no pudieran ser obstculos para llegar a soluciones rpidas en asuntos pendientes". No le fue fcil con Levingstone, pero su Canciller, Jos Mara de Pablo Pardo, le allan el camino. Con Lanusse, las cosas mejoraron todava ms:
(Cuando) se hizo cargo del Poder Ejecutivo el General Lanusse, encontramos el camino abierto para cumplir los objetivos que se me haban sealado. Los mviles de poltica interna que guiaban al nuevo gobierno, sirvieron mucho a la aproximacin y a las coincidencias entre ambos Presidentes ( ... ) La embajada de Chile en Buenos Aires cree ver a partir del gobierno del General Lanusse una nueva etapa en la poltica exterior argentina, circunstancia que puede adquirir especial connotacin en un prximo Gobierno constitucionaJ8.

Coexistencia con los pases latinoamericanos

En principio, los pases de la regin deban ser hostiles al gobierno de Allende, cuya eleccin produjo alarma considerable. Salvo parcialmente el caso de Per, los regmenes militares que predominaban tenan una legitimidad antimarxita. El hueso duro de roer era Argentina. Se aadan los problemas fronterizos y la dinmica de sus fuerzas armadas, en especial de la marina, que vean en una situacin conflictiva con Chile un elemento ms de legitimacin. Entre 1955 y 1983 esta situacin iba a modelar un aspecto importante de las relaciones. En caso de la instalacin de un gobierno marxista, los militares chilenos teman de manera suma una actitud agresiva de Argentina, apoyada en forma tcita por EE.UU. No menos alarma cre en Buenos Aires el triunfo de Allende el4 de septiembre. Las condiciones, sin embargo, haban cambiado para el gobierno militar argentino. Se haba debilitado a partir de 1968. A mediados de 1970 Ongana, quien pretenda ser un Pinochet avant la lettre, haba sido cambiado por el general Marcelo Roberto Levingstone, el que a su vez sera depuesto por el nuevo maestro del juego, el general Alejandro Lanusse. Se haba esfumado el proyecto de un largo autoritarismo, y los militares se quedaron sin estrategia poltica ante los embates del peronismo que movilizaba a las masas. Es aqu donde entr Chile en la ecuacin. Al mantener buenas relaciones con Santiago, al menos en lo pblico, Lanusse se adiestraba en su juego poltico, que consista en colocarse como futura alternativa a Pern. Fall y acept entregar el poder a lo que vea como mal menor, otro peronista, Hctor Cmpora. Al mantener buenas relaciones con Allende, Lanusse tena el ojo puesto en la opinin pblica interna 7 . El Embajador chileno, Ramn Huidobro, experimentado diplomtico de carrera y gran amigo personal de Allende, comentaba en un informe de mayo de

En efecto, las relaciones se distendieron. Allende viaj a Salta, donde apareci aclamado por una multitud junto a Lanusse, a quien nunca le haba sucedido lo mismo. All se firm el acuerdo de recurrir a una corte arbitral para el diferencio del Beagle. Esto no era resultado de la accin de la Cancillera de Almeyda, sino que la culminacin de un largo proceso. Slo que el Canciller mantuvo tanto al equipo como las directrices, que casi se confundan con doctrinas tradicionales acerca de la poltica exterior chilena, de cuyo espritu en general, la izquierda haba guardado distancia. La declaracin conjunta de los dos presidentes pona el acento en la "no intervencin" y en el "pluralismo poltico en la comunidad internacional" 9 . Era una carta de presentacin que Lanusse ofreca a Allende, donde certificaba su respetabilidad internacional. Nadie podra decir que Chile promova la revolucin continental. Argentina lleg a ofrecer generosos crditos para un comercio exterior chileno semi-paralizado. Lanusse devolvi la visita y viaj a Antofagasta entre el 16 y 17 de octubre siguiente, semanas antes de la llegada de Fidel Castro a Chile. Allende logr que sus aliados comunistas de la Unidad Popular movilizaran algunas fuerzas para saludar a Lanusse; en todo caso, la prensa de izquierda, tan adepta a denostar a los "gorilas", estuvo moderada en estos hechos. Hubo un punto negro, para ambas partes. Fue el episodio de "los guerrilleros" en agosto de 1972. Un grupo de terroristas (o guerrilleros urbanos) haba huido de una prisin en Rawson, en el sur argentino, matando a un funcionario. Tomaron de rehn un avin y sus pasajeros llegaron a Chile a pedir asilo. El gobierno ni los devolvi ni los asil, los mantuvo en detencin. Entretanto, las autoridades carcelarias ejecutaron sumariamente a otro grupo que no haba tenido xito. La izquierda chilena presion para lograr la libertad de los secuestradores en Chile, poniendo en aprietos a La Moneda, mientras

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Buenos Aires y una parte importante de la opinin pblica argentina exigan la entrega sin dilaciones, como el mismo gobierno argentino haba hecho con una par de participantes en el fallido secuestro a Schneider en 1970. La desconfianza subyacente de los militares argentinos frente al Chile de Allende sali a la superficie; en realidad, en apariencia, la misma ejecucin de los guerrilleros tena que ver con una lucha de poder entre Lanusse y los "duros" antiperonistas. A los pocos das, Allende, en vez de seguir la va jurdica, es decir, que Argentina solicitase la extradicin, un procedimiento largo, envi a los guerrilleros a Cuba. El criterio seguido por Chile lo expres Carlos Altamirano: "Sabemos las consecuencias que esto puede traer, pero tenemos que ser solidarios con los revolucionarios de Amrica, cualesquiera puedan ser esas consecuencias" 10 . Probablemente Allende y Almeyda no estaban muy alegres, pero sintieron la necesidad poltica de tomar esta medida. La reaccin fulminante de Argentina no se hizo esperar, se llam al embajador y se enfriaron las relaciones a todos los niveles. La prensa argentina se hizo eco de la indignacin de la Casa Rosada 11 El mismo Lanusse fue puesto en aprietos por sus colegas militares, y vea derrumbarse su poltica coexistencia con Chile. Con todo, la tensin baj en forma rpida; Argentina no tena muchas armas a las que recurrir en esos momentos. Las relaciones se normalizaron, y para el cambio de mando en Argentina el25 de mayo de 1973, de Lanusse a Hctor Cmpora, Allende fue el invitado estrella de ambos presidentes 12 El cambio no tuvo una significacin pequea. Suba el ala izquierda del peronismo. Pareca como si se estuviera produciendo un giro a la izquierda en el cono sur, excepto en Brasil. El aire del momento lo expres Allende, diciendo que la presidencia de Cmpora "marcar indiscutiblemente, entre Argentina y Chile, la intensificacin y profundizacin de nuestros vnculos y adems, por cierto, una accin conjunta en la lucha por una Amrica independiente, libre y soberana" 13 . El viaje de Allende a Buenos Aires fue un buen ejemplo de la "escena allendista", el lder chileno como una figura de relieve en Amrica Latina, al menos para una parte sustancial del pblico, y no slo para la izquierda marxista. Ni el presidente de Cuba, Osvaldo Dortics, un antiguo apparatchik, o el Secretario de Estado William Rogers, opacado por Henry Kissinger, podan competir con el chileno. Era la superficie, o al menos un lado de la cara. Luego vendra la lucha de poder dentro del peronismo, la cada de Cmpora a comienzos de julio a manos del aparato del entorno del mismo Pern. Este dejara caer un comentario algo despectivo sobre la poltica de la Unidad Popular ("miren cmo le ha ido al pobre Allende") das antes del ll de septiembre, como diciendo que l hara una gobierno distinto, para el cual es elegido por abrumadora mayora das despus. El peronismo era antimarxista, aunque de una madera diferente

a los militares chilenos, y el mismo Pern conden el derrocamiento de Allende, aunque estaba preparado a coexistir de buena gana con el gobierno militar de Chile. Brasilia era el custodio del antimarxismo en la regin; Brasil haba jugado un papel especial en las relaciones exteriores de Chile desde el siglo XIX. Una leyenda popular deca que Brasil era un aliado secreto de Chile, en caso de una confrontacin con Argentina. Esto tuvo algn viso de verosimilitud en los tiempos de Pedro II. En el siglo XX jams lo fue, aunque las buenas relaciones entre ambos pases siempre fueron evidentes. Eran los aos duros del rgimen militar, y la gran prensa brasilea reaccion con severidad ante el triunfo de Allende. Se consideraba a Chile ms peligroso que Cuba, que "por ltimo, era una isla que poda ser aislada", segn habra expresado oficiosamente un militar14. El embajador de Chile haba sido un poltico prominente, Ral Rettig, surgido del ala ms de derecha del radicalismo chileno. Incluso en los 1950 estuvo a punto de batirse a duelo con Allende. Ahora, lo nombr su embajador en Brasil. Rettig haba seguido con mansedumbre las tendencias ms radicales del Partido Radical, que en el lenguaje formal lo hacan casi indistinguible del marxismo. Era el hombre para Brasilia. Usando un lenguaje que jams empleaban los lderes de la Unidad Popular, dijo que "el mantenimiento de las relaciones exteriores (de Chile) no se fundamentar por modo alguno, en la ideologa que informe la conducta y la actitud de los gobiernos de otros pases", y que habran las mejores relaciones con Brasil. "Chile no tiene un rgimen igual al de Cuba ni sigue la misma poltica( .... ) Nosotros mantenemos un rgimen democrtico en toda su vigencia" 15 En Brasilia, el embajador Rettig no recordaba a sus contertulios el mensaje que le haba enviado al Canciller en 1972, tras asistir en Argel a una reunin de los No-Alineados, de que la poltica internacional de Chile nace "lgicamente" de la poltica interna16 . En 1971, a raz del secuestro del embajador norteamericano en Brasil, el gobierno de este pas liber a alrededor de setenta detenidos que fueron enviados a Chile, a peticin de Brasilia. Y esta capital no particip en ningn "bloqueo invisible" contra Chile, ofreciendo facilidades crediticias hasta el final 17 . No haba conflicto abierto, pues Brasil no tena casus belli para un enfrentamiento poltico. Sin embargo, es ms que probable que haya enviado una seal clara a los militares chilenos para que derrocaran a Allende. La presencia del embajador Antonio Cndido da Camara en la jura del primer gabinete de la Junta, el 12 de septiembre, no slo sealaba que Brasil fue el 18 primer gobierno en reconocerla, sino que adems la apoyaba activamente . El gobierno militar chileno pudo contar con un entusiasta apoyo en los primeros aos, aun,que no durara demasiado.

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Mxico, el tercero de los "tres grandes" de Amrica Latina, dio una triunfal bienvenida a Allende en 1972. El presidente Luis Echeverra se identific, en trminos retricos, con su figura; hizo de las buenas relaciones con Chile, parte de su presentacin internacional. Allende devolvi la mano, dndole credenciales "revolucionarias" a Echeverra y al sistema mexicano de hegemona del PRI: Chile y Mxico, cada uno de acuerdo con su propia realidad, su historia y sus costumbres. No hay recetas para hacer la revolucin' Cada pas debe adecuar la parte que le concierne a su propia realidad. Ni ustedes ni nosotros exportamos revoluciones ( ... ) La revolucin en Chile y en Mxico tiene perfiles propios, de acuerdo a las caractersticas de sus pueblos, de su propia historia y su propio contenido 19 . No era lo que deca la izquierda mexicana sobre su sistema, pero Allende extiende un cierto manto de confusin acerca de su propio proyecto, en actitud coherente con la poltica internacional de La Moneda. De esta relacin, Echeverra hara mucho pao despus de la cada de Allende. La identificacin retrica con la Unidad Popular era parte de su propia legitimacin, aunque en muchos sentidos Mxico haya sido a la vez un aliado relativamente estrecho de EE.UU. Ms cercano a las fronteras, estaban las siempre cargadas relaciones con Per. No slo no haba casus belli, sino que desde el Tratado de 1929, nunca haba existido un incidente digno de mencin. Pero una parte del Per, el pas del Estado y del sentimiento nacionalista, ve en Chile al enemigo por antonomasia. Por otro lado, a veces la misma gente en otros momentos, la mayora quizs, ve este recuerdo como una suerte de tentacin peligrosa y la rechaza. Mas, la memoria persistente es un elemento entre ambas naciones. Allende se haba preocupado ya antes de las elecciones de 1970, de enviar un mensaje de buena voluntad a Velasco, cuyo portador fue nada menos que Pablo Neruda 20 . Una vez electo, agradece en especial el mensaje de congratulacin de Velasco, "al margen de todo formalismo protocolar", poniendo nfasis en la seriedad y, con una alusin velada pero efectiva a una suerte de proyecto comn revolucionario 21 . Allende hizo una visita de tres das a Lima en septiembre de 1971. En la Declaracin Conjunta aparecen conceptos comunes y tonalidades "antiimperialistas", como poner como objetivo la transformacin del orden econmico mundial, romper con la "dependencia", impulsar las nacionalizaciones para facilitar "la transformacin de las estructuras internas" 22 . Chile apoy calurosamente a Per en su conflicto con EE.UU. por la expropiacin de intereses petroleros norteamericanos, acto en que se haba adelantado,

sans phrase, la doctrina allendista de las "rentabilidades excesivas". Ambos pases aunaron esfuerzos en el CIPEC, que pretenda manejar el precio del cobre de una manera similar a como empezaba a hacerlo la OPEC. Pero hasta aqu llegaron los paralelismos. Por ms que Velasco propusiera un populismo de izquierda, haba una clara diferencia con el modelo marxista. Los otros lderes militares tambin se oponan a una radicalizacin, y en parte esto fue lo que condujo a la ulterior deposicin de Velasco en 1975. El Per arregl sus dferencias con EE.UU. por la expropiacin, ya que Washington tal vez decidi que no poda luchar en dos frentes, y le ofreci una solucin parecida a la que el embajador Korry haba insinuado al gobierno de Allende.
Adems, la "experiencia chilena" le rob estrellato a la revolucin peruana. Sin embargo, en 1973 se vea venir la ingente compra de armamentos de Per en la URSS, a precios muy rebajados, que tambin se le ofrecan a Chile. Esto fue seguido con preocupacin por Santiago, ya que reforzaba una desconfianza latente, adems que se aada un elemento de tensin a las relaciones de La Moneda con las fuerzas armadas, cuando el pas marchaba a su confrontacin interna. Al asumir Allende, Bolivia se deslizaba hacia un gobierno de izquierda, tras el golpe del general Juan Jos Torres, de orientacin anloga a la de Velasco, pero ms impredecible en su poltica concreta. Allende trat de acercarse a este gobierno, y envi al lder comunista, el senador Volodia Teitelboim, con un mensaje personal. Poco despus, el general Torres dijo que la reconquista del mar se hara por medio de "la comprensin revolucionaria" de los dos pueblos 23 En agosto de 1971 Torres fue derrocado por un levantamiento militar antimarxista, dirigido por el general Rugo Banzer. Cambi completamente el signo ideolgico. Las relaciones, en la prctica, no cambiaron, pero se produjo una cierta batalla poltica. La Paz acusaba a Chile de cobijar terroristas; a la vez, el gobierno boliviano autoriz el exilio de algunos militares chilenos que haban conspirado antes de 1970, y que llevaban actividad poltica, pero sin mayores consecuencias. Las relaciones entre ambos pases no cambiaron la inmovilidad esencial que se haba desarrollado a partir de 1962. El gobierno haba adherido con entusiasmo al Pacto Andino. La crisis econmica impidi concretar muchos programas. Ms importante, y lo decisivo para el futuro, el intercambio econmico con esos pases, no tena mayor peso en el comercio internacional de Chile. Pero el tono desconfiado de los capitales extranjeros, haca del Acuerdo de Cartagena una buena plataforma para la poltica latinoamericana de Allende. Lo ms decisivo, fue la amplia estela de simpata que el mismo gobierno chileno despert en la mayora de la opinin pblica latinoamericana. Esto perdurara por largo tiempo.

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Europa Occidental y la "moderna utopa"

Ya se ha dicho que la marca ms importante de la presencia del Chile de Allende en la poltica mundial fue su carcter de "moderna utopa". Esto tiene su fe de bautismo en la recepcin a la "experiencia chilena" en Europa Occidental. Aunque los diplomticos de las principales potencias europeas vean con escepticismo no slo la factibilidad de la "experiencia chilena", sino que ponan en duda sus credenciales democrticas, no era el caso de la opinin pblica europea y de su clase poltica. De manera casi unnime, vean en el caso chileno un intento de cambiar positivamente las condiciones sociales, combinando medidas socialistas, con una prctica democrtica. No se trataba de un juicio acadmico. Era una identificacin emocional que cre el punto de fuga hacia donde se ordenaba la mirada y la apreciacin sobre la Unidad Popular. Los gobiernos no podan sustraerse a ese clima, al momento de decidir qu poltica tomaran. En un caso de total identificacin de un pas europeo -se entiende, uno que no era marxista-, el de Suecia, se confesaba abiertamente que se tena una conciencia culposa por su propia riqueza; que eso se compensaba con la cooperacin a los pases subdesarrollados que luchaban contra la pobreza; por ello en Amrica Latina se ayudaba a Cuba en especial, y ahora se hara lo mismo con Chile. En el caso de Suecia, su embajador, Harold Edelstam, su entusiasmo por la Unidad Popular lleg tan lejos que hasta apoy en forma activa los preparativos de lucha armada promovidos por Cuba 24 . Sera todo un personaje durante en los primeros meses del gobierno militar. La actitud hacia la Unidad Popular fue hija del "68", el ambiente de revuelta contracultural de fines de los sesenta. El fracaso de la "Primavera de Praga" fue un shock que se deba compensar con el hallazgo de otra situacin que repitiera la conciliacin de socialismo con democracia. Esta al menos, era la explicacin a posteriori. Porque en l968la revuelta no se dirigi en apoyo al programa de Dubcek y de la Primavera de Praga. En el espritu de los rebeldes del 68 no se identificaba al "sistema occidental" con democracia; esta estaba a lo ms en ciertos aspectos de la revolucin contempornea, en algunos rasgos del maosmo, del castrismo y de otros "movimientos de liberacin". No era como para tranquilizar los nimos del creciente antimarxismo en Chile, aunque a decir verdad, pocos o nadie en el pas percibieron esta recepcin triunfal que la cuna de Occidente dio a la Unidad Popular. Fue una forma de compensacin de una civilizacin madura, que suea con una sociedad simple y justa, ms all de las fronteras de una realidad que ha devenido carente del atractivo que encienda la imaginacin. No slo los rebeldes del 68 compartieron esta simpata por Chile, sino que tambin crculos ms moderados, o hasta conservadores. Ellos procedan,

segn la lgica, de que en Europa se deba respetar el orden, porque haba ms justicia. En los pases del Tercer Mundo, en cambio, donde reinaba la injusticia y la explotacin, se requera de cambios ms abruptos, que hasta podran ser revolucionarios. El lenguaje de la Unidad Popular, sobre todo aqul que apareca en el extranjero, y la gran habilidad comunicacional de algunos de sus lderes, de Allende especialmente, ayudaron a fortalecer esta perspectiva. Adems, en trminos polticos, Chile todava era un estado de derecho, y el que ste se fuera desdibujando en los aos siguientes, no fue percibido en las ciudades europeas. Aunque los diplomticos europeos hayan sido ms analticos y realistas al pensar la situacin chilena, se sentan envueltos en un mundo extraordinario y entretenido. El embajador de Inglaterra, al cerrar su comentario sobre el pas a propsito de las tensas elecciones parlamentarias de marzo de 1973, en alusin a su prximo traslado a otro destino, aada: "Although perhaps sorne of the early glamour has worn off, the Chilean experience is still fascinating and on many ways I shall miss" 25 . Ni el carcter quizs flemtico del embajador era un obstculo para sentir una brisa tonificante de "fascinacin" al vivir la "experiencia chilena". Inglaterra apoyaba en forma pasiva a EE.UU., preocupada por lo que podra ser el avance estratgico sovitico. Al mismo tiempo, como todos, los gobiernos europeos del momento, no tomaron ninguna actitud hostil hacia los chilenos, mientras sus intereses concretos no estuvieran en peligro. El embajador no dejaba de anotar que toda nacionalizacin de intereses britnicos se haba hecho de comn acuerdo, y que en general no se tocaban a las empresas britnicas. Un alto funcionario del Foreign Office, Joseph Godber, declaraba al visitar el pas, "nosotros no podemos criticar lo que hace el gobierno chileno, y respecto a lo que se refiere a intereses de nuestro pas, no tenemos quejas. Chile debe resolver sus propios problemas y nosotros no tendremos otra actitud que la de resguardar intereses nuestros, los que por supuesto defenderemos"26. Esto lo pudo decir el funcionario de cualquier lugar de Europa Occidental. Lo mismo se podra afirmar para lo que sostena el diputado laborista Eric Heffer:
Debemos dar en el Partido Laborista nuestro ms completo apoyo a Allende. Es importante (no slo) para Chile sino tambin para nosotros. Si el experimento del Gobierno chileno de la Unidad Popular es derrotado, ser una derrota para el socialismo en todo el mundo. Por eso debemos hacer presin para que Gran Bretaa d crditos a Chile. Debemos desarrollar nuestro comercio con este pas. Debemos pedir a sus .-lderes polticos que viajen a Gran Bretaa y expliquen el camino que estn tomando 27

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Por ltimo, el mensaje que enviaban los diplomticos y funcionarios chilenos a los pases europeos tena un tono similar, parejo. A pesar de que Espaa era un caso aparte en Europa Occidental, lo que le deca a Franco el embajador Agero, podra haberlo repetido mucho funcionario de la Cancillera y lder poltico, no slo marxista:
Le recalqu (a Franco y al ministro Lpez Bravo) el deseo de Chile de poder sustituir, llegado el caso, parte de la ayuda extranjera que se recibe por la que pueda prestarnos Espaa, por lo menos en actividades tecnolgicas ( ... ) Finalmente, puse en claro que la poltica a seguir basada en la no intervencin en los asuntos propios de cada pas, no significa que dejemos de observar atentamente el bienestar y desarrollo alcanzado por Espaa en las ltimas dcadas procurando estrechar cada vez ms las relaciones personales y oficiales en todos los sectores

rompa en forma automtica relaciones con el pas que las estableciera con el rgimen comunista, con la excepcin de la URSS. Era el duplicado de las relaciones entre China y Taiwn. La embajada alemana se preocupaba de hacer un seguimiento crtico de todo contacto aunque fuera semi-oficial, entre las autoridades chilenas y las de Alemania OrientaJ3I_ Sin embargo, la doctrina aquella se haba ido erosionando a fines de los sesenta, lo que facilitara las cosas para el gobierno de Chile. Gobierno que no quera ver daadas las relaciones con Bonn. Alemania Occidental representaba el 10% de las exportaciones chilenas. Allende envi a un diplomtico de carrera y hombre de su entera confianza a entrevistarse con Willy Brandt, Hernn Santa Cruz, para decirle que la apertura de relaciones con el rgimen del Este no deba interpretarse como algo hostil a Bonn. Aunque a esta capital no le gust nada el reconocimiento chileno -quera que no se hiciera antes de la firma de un tratado entre ambas Alemanias, que entonces se negociaba-, no reaccion de mala manera, salvo para anunciar que no se abriran nuevos programas de ayuda 32 . Bonn no se sustrajo a la simpata que provocaba la "experiencia chilena". Almeyda visit Alemania Occidental en febrero de 1972, y Santiago no se sum a una posicin crtica hacia Bonn. La atmsfera de los Ostvertrage, los acuerdos de Bonn con los pases marxistas, ayud a esta distensin. Hasta en el Frankfurter Allgemeine Zeitung, donde aparecan los reportajes ms crticos hacia de Chile de toda la prensa alemana, haba dejos de simpata con Allende. El caso ms asombroso fue el de Espaa, como debe haber quedado en claro por el texto del embajador Agero. Se supona que la Espaa franquista era la nmesis de la izquierda chilena. Allende era hijo del Frente Popular de 1938. El franquismo es una de las expresiones ms radicales del antimarxismo del siglo XX. Deba haber hostilidad, cuando no guerra poltica. Pas todo lo contrario. Las relaciones fueron tan buenas que, en Espaa, incluso se jug con la idea de invitar a Allende a una visita. (Qu haba sucedido( Que Allende y Almeyda hubieran querido tener buenas relaciones con Espaa, eso se entiende. Lo interesante es que, desde un comienzo, fue el gobierno espaol el que tambin extendi la mano abierta. El Ministro de Relaciones Exteriores, Gregario Lpez Bravo mantena una poltica de orientacin "europesta" y de pretensiones "neutralistas" en la lucha bipolar, representando nuevos intereses que surgan en el aparato franquista, que hacan un guio al escenario post-franquista, que un da tendra que venir. El mismo ministro mand un mensaje confiado al embajador Lojendio, tan identificado con Fre, de que tranquilice a la colonia espaola, ya que es poco probable que la colectivizacin de la economa la alcance 33 . El Ministro Gonzalo Fernndez de la Mora, un terico conservador, fue enviado a la transmisin del mando.

nacionales 28 . La defensa casi exclusiva de los intereses econmicos fue siempre la constante de la poltica francesa, aunque el tono "gaullista" le haba dado un matiz diferente. El pblico francs fue sin embargo uno de los ms fervientes admiradores de la "experiencia chilena", quienes acuaron esta- expresin. Desde las columnas de Le Monde, se extendan las alabanzas optimistas sobre esa tierra de utopa. Ya das antes del 11 de septiembre, miles de personas se manifestaron contra la posibilidad de golpe. Todo ello, mientras el gobierno de Pompidou era escptico o lisa y llanamente no simpatizaba con la Unidad Popular, aunque sus funcionarios de niveles medios e inferiores, y hasta el mismo embajador en Santiago, s lo hicieran. Tampoco era bice para que se sintieran halagados ante el nombramiento de Pablo Neruda como embajador, al que se le hizo presentar sus credenciales en tiempo record; ni era bice para que Pompidou le dijera algunas palabras en el sentido de la democracia occidental, de que Chile y Francia "deberan reforzar sus lazos, y estn unidos segn una antigua tradicin fundada sobre los principios esenciales ( ... )vocacin por los valores de la democracia, respeto de las leyes internacionales, no injerencia en los asuntos de los Estados soberanos" 29 . No haba veleidades tercermundistas en el lenguaje del presidente francs. En el caso de Inglaterra, se aadi, eso s, el matiz de que se mantuvieron las excelentes relaciones con las fuerzas armadas chilenas, en paralelismo a la actitud norteamericana, con la diferencia que los chilenos siempre se han sentido mejor comprendidos por los ingleses 30 . Desde los cincuenta, la izquierda marxista haba exigido abrir relaciones diplomticas con la Repblica Democrtica Alemana. A pesar del Muro de Berln -y no pocos de ellos, por el muro-, la admiracin por ese rgimen comunista iba en aumento, gracias a ese magnetismo que provoca la fuerza unida a la eficacia. Allende se enfrentaba a la Doctrina Hallstein, segn la cual Bonn

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Vena acompaado por el director del ABC, el gran diario conservador y monrquico de Espaa, Torcuato Luca de Tena. Este describi la situacin diciendo que el chileno "carece de precedentes", y que "el momento poltico chileno, al igual que la ceremonia descrita del Tedeum de la Catedral, es confuso, incitante, esperanzador y temible" 34 . El periodista revela un toque de entusiasmo ante la "experiencia chilena"; al menos no reacciona con temor como la emocin dominante. No habra en Madrid ningn recelo ideolgico a las buenas relaciones con Chile. El nuevo embajador de Espaa, Enrique Prez Hernndez, trab relaciones personales con Allende, y proporcion a Madrid un cuadro muy optimista de la evolucin chilena, al menos hasta promediar 1972. Despus se va llenando de alarma. Pero alcanz a correr el agua bajo el puente. El ministro Lpez Bravo visit Chile en marzo de 1971. Le dice a Almeyda que est en el pas por "el inters que las experiencias econmicas y polticas chilenas estn despertando en el pueblo espaol, en su gobierno y en m personalmente" 35 Dando un paso ms all, el canciller Almeyda responde:
Interpretamos esta visita como expresin de la poltica de no discriminacin ideolgica del gobierno espaol, y como nuestra reafirmacin de la vinculacin tradicional y actual con Espaa. Para los dos pases la visita corresponde a un nuevo tipo de relaciones de carcter econmico 36

menor que el que se tena con Alemania. Las circunstancias entre ambos paises permitieron, que la empresa espaola Pegaso sentara reales en Chile con un contrato que despus sera una espina clavada para la poltica econmica del gobierno militar. Madrid parece haber sido el nico pas occidental que apoy la celebracin de la conferencia de la UNCTAD en Chile en abril de 1972, en todo caso evit que se aplazara, hecho de magnitud para la proyeccin propagandstica de La Moneda 40 .

El "imperialismo": las relaciones con Estados Unidos

La estrategia chilena ante Washington, al menos del Chile de la Cancillera y del Gobierno en un sentido estrecho, marcaba una clara diferencia con la de la Cuba castrista por ejemplo. En vez de iniciar un ataque frontal contra el "imperialismo" -eso estaba a cargo de los partidos de la coalicin-, se sostendran buenas relaciones con Washington, lleno de palabras cumplidas. Simultneamente, por medio de la nacionalizacin del cobre, se iba a romper el lazo esclavizante ms oneroso, de todos los que vinculaban al pas con el "imperialismo". Por otro lado, en toda la estrategia general como, en parte, en su puesta en prctica, trasluca un claro propsito de erosionar la posicin internacional de EE.UU. Esto fue en especial en el acercamiento a Cuba, como en la accin desarrollada ante organismos internacionales. Allende, al decir que "nuestra herencia es una sociedad dependiente, cuyas fuentes fundamentales de riqueza fueron enajenadas por los aliados internos de grande_s empresas internacionales", estaba mostrando el fondo y la forma de su poltica ante EE.UUY. Nixon, que en lo oficial tuvo muy pocas palabras para el Chile de Allende en estos aos, envi un mensaje diciendo que EE.UU. estaba preparado para mantener con Chile las relaciones que este pas quisiera tener, un tono de indudable agresividad. Allende respondi:
(Yo) les digo aqu al pueblo y al gobierno norteamericanos que es nuestro inters y nuestro deseo el tener las mejores relaciones; por lo tanto existirn muy buenas relaciones entre Estados Unidos y Chile. Lo nico que pedimos es el respeto a nuestro derecho de dictar las leyes que estimemos ms convenientes y a tomar las medidas que sean necesarias para recuperar para Chile las riquezas fundamentales que estn en manos de capitales extranjeros42

La antigua Espaa "fascista" de la izquierda chilena, no slo ha sido restada al campo "imperialista", sino que es promovida a un rango, en lo cualitativo, ms alto del sistema internacional. Ms an, Allende, sin estar protocolarmente invitado, asiste a la embajada de Espaa a una recepcin que se le haca a Lpez Bravo, y en un brindis el chileno tuvo algunas expresiones de elogio para Franco. La comitiva espaola estaba radiante, no quera ms. Allende le insistira a Prez Hernndez que el ministro espaol Lpez Bravo haba sido el artfice de las buenas relaciones, y de sus labios slo saldran palabras elogiosas hacia Espaa 37 El embajador reprobaba que el ex Presidente Fre mantuviera una actitud hostil hacia la Unidad Popular, como que a su vez no entenda la poltica de Madrid hacia Allende, lo que para l demostraba "espritu estrecho y poca visin" 38 Es un menudo ejemplo acerca del encantamiento europeo con la Unidad Popular. Es cierto que el embajador justifica a Espaa, aadiendo que se esfuerza porque Allend no siga el camino de Castro, y ven en el Presidente un tipo de poltica que no es igual a aquella de los partidos que lo acompaan, ms abiertos al "extremismo" 39 Con todo, no deja de ser impresionante la apertura hacia la "experiencia chilena" por parte del representante del rgimen de Franco. Espaa mantendra una lnea de crdito a Chile. Ofrecera ayuda comercial, aunque el intercambio era mucho

Fue una pieza de oratoria de gran efecto. Sin nombrar expresamente a EE.UU., todos a quien se refera. Fue la estrategia de La Moneda. En teora, no haba conflicto con EE.UU., slo un enfrentamiento con las empresas delco43 bre, de propiedad de norteamericanos, que simbolizaban el imperialismo .

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Slo hacia 1973, cuando los chilenos se sintieron abandonados en lo econmico por la URSS, se volvieron de manera tmida a buscar un acomodo con Washington en lo del cobre. La poltica exterior entera de la Unidad Popular tena una orientacin antinorteamericana, como no poda ser de otra forma, teniendo en cuenta los presupuestos de la Guerra Fra, que la misma coalicin marxista representaba. Slo que la poltica directa hacia EE.UU. no era confrontacional, y viva de la ilusin de que no haba conflicto formal entre ambos estados. Paradjicamente, era la misma poltica de Washington hacia el Chile de Allende. Se tena una poltica "correcta, pero fra", segn instrucciones de Kissinger, y que se la transmiti a Allende de manera oral el enviado norteamericano a la transmisin del mando, Charles Meyer, Subsecretario de Estado para asuntos Latinoamericanos 44 . La verdadera poltica norteamericana hacia Allende segua las recomendaciones del embajador Edward Korry, y parta del supuesto, de seguro correcto, de que la Unidad Popular intentara crear una sociedad marxista en Chile, al estilo de la de Castro en Cuba, pero sin un Fidel Castro. Desarroll esta idea en un largo y premonitor memorandum de agosto de 1970, afirmaba:
Las fuerzas polticas que llevarn a Allende al poder pueden ser vistas, en su conjunto, como representantes de lo que cabra denominar "fidelismo sin Pide!". En esencia, la Unidad Popular representa el mismo tipo de incmoda alianza entre nacionalistas revolucionarios y comunistas ortodoxos que Castro ha establecido en Cuba. Sin embargo hay dos diferencias fundamentales: Allende, poltico transaccional por naturaleza, no es Pide!; y al Partido Comunista chileno, el socio dominante en coalicin de Allende, le cabe un papel poltico incomparablemente ms activo que el que alguna vez desempe el PSP <Partido Comunista de Cuba hasta 1959> en su relacin con Castro 45 .

comunista) en una isla lejos de la costa, que no tiene tradicionalmente una relacin y un impacto en Amrica Latina, sino que Ud. tendr un gobierno comunista en un pas importante de Amrica Latina ( ... ) Entonces, nos debemos desengaar que la toma de poder por parte de Allende en Chile no presentar problemas masivos para nosotros y para las fuerzas democrticas y pro norteamericanas en Amrica Latina; en realidad, para todo el hemisferio occidental( ... ) Pero Ud. me pregunt cmo es la situacin. Es una de esas situaciones que no es demasiado feliz para los intereses norteamericanos 46

Como se ve, la Casa Blanca tom en serio el propsito de la Unidad Popular, y lo coloc de inmediato en el marco de la Guerra Fra. Tras el fracaso de los planes para impedir el acceso de Allende al poder (Cap. XI), la Casa Blanca con Kissinger a la cabeza, que tom la poltica hacia Chile por los cuernos, dejando en segundo plano al Departamento de Estado, se volc a escuchar las recomendaciones del embajador Korry. De esta manera, surgi lo que iba a ser la viga maestra de la poltica norteamericana hacia Chile. Por una parte, se financi a los partidos polticos de oposicin, la Democracia Cristiana y el Partido Nacional; y a la prensa, en donde destacaba el diario El Mercurio, que encabezaba una cadena, columna vertebral de la informacin que estaba ms all del alcance de la Unidad Popular. Las instrucciones salieron de un documento del6 de noviembre de 1970. Los recursos de acuerdo a las fuentes norteamericanas, se autorizaron por el llamado "Comit 40" de la Casa Blanca, y sumaron un total de 8.8 millones 47 de dlares, de los cuales se gastaron hasta 1973,6.5 millones de dlares . Esta es la cifra conocida. Es cierto que 6.5 millones de dlares a comienzos de los setenta, en un pas en donde el mercado negro lleg a multiplicar varias veces el cambio oficial, era una cantidad significativa, que potenciaba a la oposicin. Mas, los dlares no eran suficientes para desencadenar un golpe militar en 1970, por qu lo fueron ahora1 La respuesta ms obvia, es que la confrontacin desatada dentro del pas, hizo que esa ayuda haya sido, quizs, un elemento de gran peso para que las fuerzas opositoras pudiesen sobrevivir, porque se encontraban cercadas en lo financiero y necesitaban ese recurso externo. Como se sospechaba entonces, y ha sido ms que confirmado despus, la URSS y Cuba asistan financiera y logsticamente a los partidos de la Unidad Popular. El torbellino se cre al interior del pas; esto origin un campo magntico que atrajo a las superpotencias y al activismo internacional. Como suceda desde la Segunda Guerra M:mdial, no era extrao que hayan sido los actores internos los que solicitabap. la ayuda externa. Esto sera as tambin durante los aos del gobierno militar.

Si las cosas seran as, entonces, en opinin del embajador, se debera apoyar a las fuerzas de resistencia, en especial a los diarios de la que iba a ser la oposicin. La prensa libre era pieza fundamental para la subsistencia de una opcin no marxista, ya que se supona que, aunque no deseable en s misma, EE.UU. podra convivir con un gobierno militar anticomunista. Las razones estratgicas de la poltica norteamericana de confrontacin soft con Chile, fueron tempranamente establecidas en una declaracin "off the record" de Kissinger a periodistas norteamericanos el 16 de septiembre de 1970, pero que rpidamente se filtrara:
Ahora, es muy fcil predecir que si Allende gana (en el Congreso), hay bastantes probabilidades de que en algunos aos establecer algn tipo de gobierno comunista. En ese caso Ud. no tendr un (gobierno

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Que los opositores a la Unidad Popular no hayan podido sobrevivir sin el apoyo econmico externo, dice mucho acerca de las condiciones del perodo. La embajada norteamericana reciba, en forma constante, el mismo mensaje de los opositores, casi unnime, de que la Unidad Popular se deslizaba a una dictadura, a la toma del poder total, que estaba asfixiando econmicamente a la oposicin. Es cierto que los recursos que provenan de EE.UU. no se destinaban de manera exclusiva a la supervivencia de la prensa y activismo poltico, sino que tambin se derivaron a incitar la contramovilizacin, que deba culminar con la cada de la Unidad Popular -para algunos- o a forzarla a abandonar su programa "maximalista" para otros; estos ltimos, en especial demcrata cristianos, tambin tendan a confundir ambas expectativas. La sensacin permanente para los opositores era la de estar arrinconados. Durante el Paro final de la movilizacin, a la que se adhirieron muchos gremios, a partir de fines de julio de 1973, se comenzaron a agotar los fondos para mantener en huelga a los transportistas. En 1972, Renn Fuentealba, quien sera uno de los firmantes de la declaracin que condenara el golpe militar -pero reconociendo la violencia de la "ultraizquierda"- deca a un funcionario de la embajada norteamericana, que las fuerzas del gobierno estaban cercando ya casi sin remedio a la oposicin, la que mora por asfixia48 . Quizs los norteamericanos preferan que las elecciones terminaran con Allende; lo importante para ellos, era detener el "experimento marxista". Nada es ms claro en este sentido, que mientras Washington fue terminando con toda ayuda directa o multilateral, mantuvo e incluso aument la asistencia militar. Era un mensaje inequvoco de que el problema no era con las fuerzas armadas chilenas. Todo lo contrario; los aportes subieron y adems se incentiv la venta de aviones de combate norteamericanos, alcanzndose un acuerdo preliminar; seran los F-5 que llegaron al pas en vsperas de la Enmienda Kennedy, en 1975. No se vaya a pensar que eran cifras estratofricas. El ao en que se recibi ms ayuda militar fue 1972, con 2.2 millones de dlares49 . La asistencia militar haca contraste con el paulatino fin de la ayuda econmica directa o multilateral (BID, AID, ... ) que se dio en estos aos. A esto se refera Allende con el "bloqueo invisible", expresin que se hizo comn despus. Habra sido la causa de la crisis econmica en Chile. Como se ver luego, haba motivos internos que explican de sobra la crisis econmica. En lo que toca a EE.UU., la disminucin de la ayuda comenz antes de 1970, como parte de una poltica general de Washington. Slo se acentu ms con la llegada de la Unidad Popular, y se esfum todo nimo de darla. Va contra toda lgica formal el que EE.UU. hubiera podido colaborar en un proyecto que se diriga contra los intereses norteamericanos, en lo poltico y en lo econmico. El otro frente contra EE.UU. fue la nacionalizacin del cobre. Segn un viejo

propsito y principio casi fundante de la izquierda chilena, se expropiara el que estaba en manos de empresas de propiedad norteamericana. Otros concurran en esta poltica, pero siempre se haban preguntado, cmo La respuesta de la Unidad Popular fue simple, casi propia al gran Condorito: descontando las "rentabilidades excesivas". Como el subdesarrollo se deba al desarrollo de los pases capitalistas, estos le "deban" recursos monetarios a los pases "dependientes". En el caso de las empresas del cobre, se les fij una rentabilidad "razonable" del10% a partir de 1955, la legislacin del Nuevo Trato; como se "descubri" que las compaas se haban excedido en las gananCias, se descont de la indemnizacin (monto discutido); result que al final del da la Kennecott debera devolver ms de 300 millones de dlares, y la Anaconda unos 67 millones. Algo de esto haba exigido Per antes, pero alcanz despus un acuerdo con EE.UU. Los chilenos se mantuvieron intransigentes, refugindose en la Constitucin. En efecto, ella experiment una reforma para permitir la nacionalizacin, as que era casi imposible para La Moneda negociar una alternativa. Incluso el gobierno militar debi recurrir a resquicios legales para 50 negociar la indemnizacin con la que se lleg a un acuerdo final en 1974 Las compaas emprendieron primero una campaa para que Washington castigara al gobierno chileno. Pero la Casa Blanca era renuente, no porque no simpatizara con ellas, sino porque no deseaba que un apoyo expreso a un "inters", torpedeara su poltica ms profunda, de respaldar a la oposicin chilena en su lucha contra La Moneda. El gobierno chileno, refugiado en su impecable lenguaje jurdico, ni siquiera se abri a una proposicin de alternativa del embajador Korry, segn la cual el pas austral no hubiera tenido que pagar nada en la prctica; en lo concreto, era tambin una renuncia a las doctrina de las "rentabilidades excesivas". Aunque Allende mostr algn inters, el veto 51 de los partidos de la U ni dad Popular era demasiado estricto . Las compaas, en especial la Kennecott, que a su vez estaban molestas con el Departamento de Estado porque crean no ser suficientemente defendidas por el gobierno de Nixon, iniciaron una campaa legal para impedir las ventas de cobre chileno en Europa. Esto pareca dar alas a la teora del "bloqueo invisible", a pesar de que hasta a los jueces parisienses les era difcil ocultar sus simpatas por la "experiencia chilena". Aunque no alcanz a afectar a la economa chilena un embargo precautorio contra unas pocas miles de toneladas de cobre en Europa, el asunto se divisaba complicado, puesto que las compaas tenan un argumento de peso, la ausencia de indemnizacin y de mecanismos de apelacin a una instancia independiente de los poderes chilenos. La Moneda quera nacionalizar a toda costa la Compaa de Telfonos de Chile, propiedad de la ITT, sin tener todava informacin alguna sobre su ingerencia

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poltica. Y someti a sus ejecutivos a una implacable "marcacin al hombre", para obligar a la firma a negociar en condiciones impuestas por Chile. En eso estall el escndalo en marzo de 1972, con los "ITT Papers" publicados por el afamado periodista Jack Anderson en EE.UU. Esto fue aprovechado por el gobierno de Allende que se apresura a publicar los informes en espaol. Se ha dicho que no dicen demasiado, y que pocos se han asomado a leer los "Hearings" sobre la ITT en el Senado norteamericano, que entregan un panorama diferente, de mayor debilidad de la empresa, aunque por cierto intent hacer lo que se poda. Y nada pudo 52 . Intent concertar, a fines de 1971, los intereses norteamericanos en Chile, para presionar al Departamento de Estado, al que consideraban "soft"; y nada pudo, aunque William Rogers, entonces Secretario de Estado, les asegurara que la administracin Nixon era una "business administration" 53 . Por cierto, ese gobierno tena su estrategia hostil a Chile, pero ni la iba a revelar a los empresarios y ejecutivos, ni se iba a dejar a arrastrar a tomar medidas contraproducentes. Lo que algunos llamaban el "capital transnacional" era bastante torpe a la hora de pensar polticamente la situacin internacional. Por lo dems, no se debe olvidar ni por un solo momento que otra cara del "capitalismo", la banca norteamericana, renegoci sin mayor problema una reestructuracin de la deuda a comienzos de 1972, as como otros acuerdos de nacionalizacin pactada con algunos intereses en particular. Poca duda cabe que el mensaje que reciban los uniformados chilenos, era que su intervencin sera bienvenida. El mismo Patricio Carvajal en diciembre de 1973, afirmaba que antes delll de septiembre haba visitado EE.UU. e Inglaterra, y que en ambos pases le haban preguntado, que "cundo se iban a librar de los marxistas, y ahora les piden que sean blandos con ellos" 54 .

inmediatos en pos de un objetivo esencialmente poltico. Ninguna gran potencia hace de manera consciente lo primero, financiar un proyecto que se diriga contra sus intereses; al tipo humano del empresario y comerciante, como muchos otros oficios, le es extraa esta conducta, de un clculo ajeno al mbito econmico, que implicaba el segundo supuesto. La economa chilena requera de financiamiento externo para poder mantenerse en el precario equilibrio que la caracterizaba en la "poca del subsidio" (Cap. VII). Esto no tiene nada de anormal; la economa norteamericana ha vivido con este financiamiento externo gran parte de la segunda mitad del siglo XX, lo que no da seales de cambiar a comienzos del siglo XXI, y ello no es raro. La misma Unidad Popular pensaba en esta integracin. Slo que la propona con el Tercer Mundo, con el bloque sovitico y los pases "socialistas", a lo sumo con el aporte de pases de Europa Occidental, pero no con EE.UU. La inflacin y la crisis de balanza de pagos no pueden ser explicadas en el mero contexto de la falta de recursos externos. Fue el desarrollo interno de la economa el que produjo la crisis de la balanza de pagos y la inflacin. Los supuestos sobre los cuales se efectu la poltica econmica de la Unidad Popular, cuyo impulsor y principal cabeza en el perodo inicial fue Pedro Vuskovic, aparecen a posteriori increblemente ingenuos e irresponsables. En su momento, no tuvieron mucha crtica internacional. La Unidad Popular quera efectuar la "transicin al socialismo" en Chile. En todas las experiencias, el poder revolucionario haba podido expropiar un sector de la poblacin, y el consumo se haba restringido, sin que se pudiera articular una oposicin poltica. Una parte de la poblacin poda recibir alguna ayuda adicional, alguna ganancia tangible, en general producto de aquella expropiacin. En el caso chileno, esto no poda hacerse. La transicin se efectuaba en condiciones de "sociedad abierta" en lo poltico, y no se poda efectuar una expropiacin drstica y masiva de bienes que sirviera de compensacin a la cada del nivel de vida en muchas otras reas. Tambin, la izquierda tena en la poltica chilena una tradicin de oferta populista y redistributiva, por lo que nadie poda imaginar que una vez en el poder, el grueso de la poblacin tuviese que privarse de algunos ingresos, y no aumentarlos como sera lgico. De ah que se desarrollara un programa con un fuerte aumento de los ingresos para vastos sectores de la poblacin, incluso algunos medio-altos, junto a una expropiacin masiva de acuerdo a interpretaciones extremas del cuerpo legal, los "resquicios legales". Estas, en s mismas, no podan significar un aumento de los ingresos. Para ello, se emiti una gran masa monetaria que aument sueldos y provocando un crecimiento sorprendente PGB en 1971, de un 8,5%, ailnque unos pocos especialistas en Chile y en el extranjero miraran

Keynesianismo a ultranza, inflacin, reservas, mercado negro

Se ha hablado acerca del "bloqueo invisible", que EE.UU. habra impuesto sobre Chile, cuya economa, "dependiente" de crditos del sistema financiero norteamericano, y de las instituciones internacionales en las cuales el voto de ese pas tena un peso considerable, habra encontrado las puertas cerradas para continuar con su desenvolvimiento internacional, lo que habra conducido a una crisis de balanza de pagos y de escasez. Estos se habran sumado al boicot interno que le efectuaron los sectores productivos y comerciales, para provocar escasez y la consiguiente reaccin de los sectores medios. Que esta sea una explicacin adecuada requerira de dos supuestos. Primero, que EE.UU. hubiera ayudado a financiar la "va chilena", cualquiera hubiera sido el fin estratgico de sta. Segundo, que los empresarios chilenos hubieran mostrado una capacidad de organizacin y renunciacin a sus intereses

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con incredulidad. Entre diciembre de 1970 y diciembre de 1973, la cantidad de dinero creci en 3.255% 55 . El chileno promedio tuvo una sensacin de tener "ms plata" que nunca; en 1971 pareca que la cantidad de dinero en los bolsillos era una realidad nueva y maravillosa; incluso quienes teman el programa de la Unidad Popular y no fueron afectados en forma directa por una expropiacin o "toma", gozaron el momento como un acabo de mundo. Este uso intensivo de la poltica monetaria para activar y traspasar a la poblacin una gran cantidad de recursos, es lo que se podra llamar "keynesianismo a ultranza". Hasta al mismo Eduardo Frei le llamaba la atencin a sus antiguos colaboradores, de que esta poltica econmica habra demostrado que se poda emitir ms dinero de lo que se crea, y que por qu sus consejeros econmicos no lo haban dejado hacer eso 56 . La teora consista en que al inyectar dinero en la economa, este se gastara en adquirir bienes que seran cubiertos por la "capacidad ociosa" de la produccin. Con los precios controlados, no podra haber inflacin. Por casi un ao, todo pareca funcionar sobre ruedas. Por primera vez, un proceso revolucionario, en vez de demandar sacrificios a la poblacin, le entregaba beneficios tangibles, inmediatos. Por cierto, haba en esto una estrategia poltica, de recoger dividendos en forma de apoyo electoral y de favorecer la movilizacin (Cap. XII), una suerte de gran cohecho, que se vio manifestado en el enorme apoyo recibido en las elecciones municipales de abril de 1971. Tambin haba una creencia genuina en que la poltica poda superar a la economa. Es curioso, pero desde el corazn del materialismo histrico, el marxismo, poda surgir una voluntad que se pusiera por meta abolir las regularidades de la produccin econmica; el marxismo chino y el castrismo son los ejemplos ms evidentes de esta situacin. En cierta manera, el caso chileno vino a ser una analoga. Mas, sin sacrificios, y a ello ayud la veta populista, distribucionista, del marxismo chileno, que incitaba al consumo y consumismo exacerbado, que hara indolora la experiencia para la gran mayora de la poblacin. Claro, esto era 1971. La nmesis vendra despus. Ya la contramovilizacin que se desencaden, de manera ms activa, a partir de la visita de Fidel Castro (la "Marcha de las Cacerolas Vacas") estuvo relacionada con las primeras percepciones de escasez. El aumento de la masa monetaria llev a agotar los productos y al crecimiento de las importaciones, que evapor las para entonces considerables reservas de divisas heredadas de la administracin Frei, 500 millones de dlares, equivalente a ms de la cuarta parte de las exportaciones del pas. Apenas los productos empezaron a escasear, su precio oficial era considerablemente ms bajo que el "valor de cambio", surgi el "mercado negro", que por

lo dems reflejaba el precio de mercado en las condiciones del pas en esos momentos. Esto se agudiz hasta lo inverosmil hacia 1972 y 1973. Aparecieron muchas cosas antes "desabastecidas" en septiembre de 1973, y todas ellas surgieron al efectuarse el gran reajuste de precios en octubre de 1973. Esto mostrara que el "acaparamiento" era una poltica consciente, planificada, de manera estratgica, para provocar crisis y ayudar a un golpe de Estado. Esta interpretacin supone la existencia de una burguesa, alta y pequea, que puede sacrificar la ganancia en forma disciplinada en pos de un objetivo estratgico, de lo que no hay ejemplo en el mundo y, en Chile, es probable que se hubiera necesitado de una cuota adicional de herosmo. La tesis de la "conspiracin" olvida que la mayora de los sistemas ms grandes de produccin, distribucin y comercializacin estaban controlados por el Estado, aunque en la prctica eran feudos de diversos grupos de la Unidad Popular. Es presumible que una parte considerable del "mercado negro" se haya originado en el sector de la economa controlado por el gobierno y sus partidos. Era entonces una conspiracin de la Unidad Popular, para manejar a la sociedad va las Juntas de Abastecimiento y Precio, las JAP, como sostenan muchos en la Hubiera supuesto una disciplina y organizacin social que era muy difcil observarla en la vida cotidiana de ese entonces. La explicacin ms verosmil es, en el fondo, muy antigua, la "espontaneidad del mercado". Los actores que producan -comerciantes, empresarios, empleados, obreros, campesinos, dueos de talleres- palpaban todos los das cmo el producto que tenan entre manos posea un doble valor: el oficial y el del mercado negro. Ya sea en la empresa y actividad privada, reducida pero todava considerable; o en el gigantesco aparato estatal o recin intervenido o expropiado, se form casi de manera instantnea la disposicin a participar en este comercio. Desde ambos sectores, surgi la poderosa fuerza que succionaba los bienes sometidos a precios artificialmente bajos, y los conduca a un mercado, aunque este estuviera a su vez algo distorsionado por la sensacin de escasez. La ganancia era real; tambin muchos slo podan vivir como lo haban hecho hasta ese momento si recurran a este mecanismo. Era una posicin comprensible desde el punto de vista moral, quizs justa. Salvo en momento de grave peligro, de corta duracin, en donde se puede apelar verosmilmente a la "unidad nacional" y a un sacrificio general, hombres y mujeres tienen el derecho a recurrir al intercambio en sus bienes, y a colocar sus reservas en moneda dura. Slo el fuerte reajuste de precios de mediados de octubre de 1973, volvi a crear las condiciones normales de oferta, aunque para muchos a un nivel de sufrimiento que se arrastrara por aos 57 El engranaje econmico empez a sufrir no slo por la inflacin y la disminucin general de la actividad a partir de 1972, sino en forma ms decisiva por el

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agotamiento de los recursos externos. El gigantesco aumento del gasto interno fue alimentado, adems de billetes, con el crecimiento de la importacin de bienes de consumo. Las reservas internacionales importantes, que se haban heredado, se esfumaron en gran medida ya en 1971. No se poda avanzar hacia un incentivo en las exportaciones y el precio del cobre bajaba ininterrumpidamente hasta comienzos de 1973 (ah comenz a subir). La U ni dad Popular todava no haba podido establecer al "poder popular", una consigna favorita, como el centro superior de poder en Chile. No poda ejercer lo de otras revoluciones, que saben imponer sacrificios, an a precios horrendos. Todas ellas entregaron alguna cuota de ventajas a sus partidarios. Quizs los beneficios no eran slo "materiales", sino que consistan en ese intangible seductor del poder en s mismo, o la sensacin de tal. Y con la otra mano estaba la dispensa de poder y represin. En el "momento de los quiubos", como se dice en Chile, el mismo gobierno militar se comportara de manera revolucionaria en lo econmico, al menos entre 1975 y 1976. No lo poda hacer la Unidad Popular en 1972 y 1973. Fue la contradiccin ms grande de la izquierda hasta 1973, conducir una revolucin del consumo sin tener las herramientas para volver sobre sus pasos. La alternativa era o inducir un "ajuste" al modo clsico, que era impensable para

extraer una abnegacin extraordinaria de sus militantes. El comunismo, orientado a Mosc, probara un tipo de herosmo particular, cuando sus lderes enfrentaron, pocos aos ms adelante, la persecucin, las torturas escalofriantes hasta morir, y seguan con la organizacin poltica a sabiendas, a pesar de que la mayora de ellos no tena un tipo de formacin del combatiente clandestino. Los modelos marxistas de la URSS i de Cuba, o algunos sistemas revolucionarios del Tercer Mundo, constituan parte de la imagen de s misma de la izquierda chilena; era el horizonte hacia donde haba que propender y un constituyente esencial de su cultura poltica. Fueron importantes en otro sentido, sobre todo la URSS. Se supona que los "estados socialistas", en sus relaciones mutuas, representaban una sistema internacional cualitativamente nuevo, una "fase superior" de la historia internacional, que entre otras cosas, sostenan un intercambio econmico "justo". No era "explotador", como el caso inevitable del sistema dominado por el "imperialismo". Aunque la ayuda al Partido Comunista y a la izquierda en general, haba sido menor que lo que muchas veces esperaban, esto no hizo que la izquierda olvidara sus ilusiones sobre la capacidad de Mosc de venir en ayuda de la revolucin chilena. Sobre todo, el papel de la URSS y de los sistemas marxistas, en la izquierda chilena, fue darle la sensacin de que no eran una faceta de un rincn aislado del planeta. El vnculo, aunque sea por pura emulacin, les proporcionaba el sentimiento poderoso de ser parte un movimiento global, del que eran una pieza relevante y se situaban en un momento determinado del desarrollo planetario. Frei haba reanudado relaciones con la URSS, rotas en 1948, el momento lgido de la ofensiva anticomunista de Gonzlez Videla, despus de haber sido establecidas por primera vez en 1945 (Cap. IX). Todo indica que los soviticos estaban satisfechos con el gobierno de Frei, ya que, segn vean ellos, tena una orientacin ms "progresista" en relaciones internacionales, lo que debilitaba al "imperialismo". Que esto haya sido as o no, es harina de otro costal; el asunto es que aunque conscientes acerca de la importancia del comunismo chileno, al cual ayudaban dentro de sus posibilidades, no ponan como prioridad una estrategia de penetracin decidida en el cono sur. No es que le fueran indiferentes los aliados como los comunistas, o las fuerzas revolucionarias, que afectaban a Washington. Mosc se haba preparado para una mayor presencia estratgica, poltica antes que militar, en Amrica del Sur. En 1967 le otorgaron un generoso crdito a Frei, aunqu,e era poco servible, como mucha de la ayuda sovitica, ya que supona comprar productos industriales de esa procedencia. Al asumir, Allende expres.que el pueblo de la URSS le suscitaba "un sentimiento de admiracin que deriva del espectculo de la edificacin incansable de una sociedad

la izquierda dentro de un sistema abierto; dar un salto en el control del poder

que le permitiera apoderarse de los llamados "excedentes" de la "burguesa", de lo que trat la poltica en 1971 y 1972, pero era una situacin que estaba empatada por el conflicto desatado desde el "Paro de Octubre" en 1972. Secas las otras fuentes, Allende y la Unidad Popular muy temprano jugaron con una carta, que en el fondo siempre haba estado en su fundamento poltico, la ayuda solidaria del "bloque socialista" encabezado por la Unin Sovitica.

El paradigma lejano: el bloque sovitico

Se ha hablado acerca del impacto instantneo de la Revolucin Rusa en la poltica chilena; que haba llegado, adems, a terreno abonado. El Partido Comunista, desde los das de Luis Emilio Recabarren, tuvo a la Unin Sovitica como el paradigma esencial hacia donde debera orientarse Chile. Haba obtenido ayuda econmica que no era insignificante; era menor que la que recibi la campaa antimarxista en 1964 y la misma Democracia Cristiana, pero con la diferencia que asista a una organizacin polticamente eficiente y motivada como era este partido. Era probable que, incluso, rindiera mucho ms. Esto no quiere decir que el comunismo criollo fuera un "agente" sovitico y tampoco que la CIA le pagaba a sus "agentes". Como se ha dicho con insistencia a lo largo de este libro, el marxismo fue una religin poltica que pudo

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donde desaparecieron explotadores y explotados. La sociedad sovitica es una sociedad que constituye el baluarte seguro de la paz en todo el mundo" 58 . No eran meras palabras de cortesa; reflejaban una creencia fundamental de la izquierda chilena. Desde un inicio, Chile y la Unin Sovitica firmaron una gran cantidad de acuerdos. Adems el pas, arriesgando una represalia de Alemania Occidental, estableci relaciones con la Repblica Democrtica Alemana, lo que iba ms all de lo acostumbrado por los pases latinoamericanos hasta esos momentos. En 1971 Clodomiro Almeyda encabez una delegacin que realiz una gira por la URSS y por Europa Oriental, para coordinar la ayuda econmica que se estaba recibiendo. Y lo declaraban as, explcitamente, de manera quizs de "cazar" a los soviticos. No era, sin embargo, mera astucia, era parte del mapa de la realidad que tenan los chilenos. El vicepresidente de la CORFO, Kurt Dreckmann, dijo que se instalaran unas veinte fbricas en Chile, gracias a la asistencia sovitica y de los pases socialistas. Debieron "haberse construido hace muchos aos ya por el sistema capitalista. Pero las circunstancias de que la economa dependa del imperialismo norteamericano, y a ste slo le interesaba obtener ganancias y no nuestro desarrollo, jams se levantaron" 59 . Aunque especulaciones fantasiosas, no dejaban de revelar una visin del mundo. Lo que en realidad se obtuvo del bloque sovitico, en los tres aos de gobierno, fue magro y generoso a la vez. Lo primero, se ampli el crdito dado al gobierno de Fre, y se apoy la construccin de dos fbricas, una de ellas se entreg como donacin despus del terremoto de julio de 1971. Se firmaron acuerdos pesqueros que provocaron una controversia pblica, pues la oposicin, quizs exagerando, deca que los recursos naturales se entregaban a la depredacin sovitica. Hasta 1972, la ayuda crediticia de los pases marxistas era de 226 millones dlares. Esto no era despreciable, slo que no tena nada que ver con lo que esperaba el gobierno chileno. Cuando las cosas parecan naufragar, se confiaba que el bloque socialista viniera en ayuda de la revolucin chilena. En otros sentidos, sin embargo, la ayuda sovitica no fue pequea. "El mundo mirado desde Mosc" se vea, como es natural, de otra manera que al observarlo desde el valle de Santiago de Chile. Los recursos en divisas de la URSS eran muy escasos, y no slo por la debilidad de su economa, muy patente despus de la cada del sistema. En lo fundamental, la economa de los estados marxistas no interactuaba con la economa mundial; su comercio con los pases desarrollados, era mnimo en relacin al comercio internacional de la economa mundial. Su disponibilidad de monedas duras era muy limitada. Su posibilidad de asistencia estaba en productos, en maquinaria, en elementos fisicos; sobre todo, en armas, para lo cual entregaba crditos muy generosos,

ya que esto tambin cumpla con objetivos de tipo estratgico. Captulo parte son los intentos soviticos para que las fuerzas armadas chilenas adquirieran su armamento, y la resistencia de los oficiales chilenos a la tentadora oferta. Vistas as las cosas, los soviticos ayudaron con generosidad al Partido Comunista y ampliaron este tipo de asistencia a los socialistas y a otras agrupaciones de izquierda. En este sentido, Mosc hizo un esfuerzo. Claro, era bien pobretn en relacin a las esperanzas de los chilenos. La URSS diriga sus recursos a apoyar a las economas del bloque sovitico, y subsidiaba fuertemente a Cuba -que era lo que vean los chilenos-, como ayudaba a los sistemas revolucionarios del Tercer Mundo. Adems, respaldaba o daba crditos dadivosos a pases que estaban en su radio de accin geopoltico, como la India, amn de pases pro-soviticos, pero no marxistas, del mundo rabe, como Siria. Es decir, al igual que en su poltica exterior en general, en su proceso de decisin combinaba criterios ideolgicos, la URSS como vanguardia del socialismo, y otros de tipo estratgico y geopoltico, el "inters de Estado". Para colmo, tena que financiar al rgimen comunista de Vietnam, en una guerra costosa y decisiva para el prestigio de Mosc, por razones asimismo tanto ideolgicas como estratgicas. Para una economa -ahora se sabe demasiado bien- muy limitada, lo que sobraba para regmenes como el chileno, era poco; y de ese poco, no se entreg poco. Adems, se consideraba a Chile como pas "en construccin del socialismo", no como "pas socialista" a secas, ya que esto ltimo hubiera exigido, en lo moral, un compromiso mayor. Esto no quita que los soviticos hayan estado exultantes por el triunfo de Allende. Si a veces se hablaba de una "poltica antiimperialista" para referirse al proyecto chileno, otras se reconoca la actividad de vanguardia del Partido Comunista, y en las comunicaciones confidenciales, no se pone en duda que la meta final de la Unidad Popular era alcanzar un socialismo al estilo sovitico. El nuevo embajador, Basov, no perteneca como el anterior a la carrera, sino que era un miembro importante del PCUS. Aunque los soviticos establecieron relaciones con otros partidos de la Unidad Popular, sus interlocutores especiales eran los comunistas, su secretario general Luis Corvaln, sin duda el favorito, y Volodia Teilteboim. Su apreciacin del desarrollo de las cosas en Chile era mixta, en general, a partir de 1972, estuvo ms marcada por la aprensin. Por otro lado, sin duda, estaban encantados por la fascinacin que en Occidente despert la "experiencia chilena", que les daba ventajas a cambio de poco, sobre todo porque incomodaba a EE.UU. y pareca confirmar las "leyes de la historia" que mostraban que el futuro estaba en el socialismo. En cambio, el programa econmico y las continuas peticiones chilenas los incomodaban, y les disgustaba el puesto de proveedor que los chilenos

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con ingenuidad le asignaban a Mosc. Esto se ve en un informe confidencial de julio de 1972: De esta manera, el plan de desarrollo del comercio chileno-sovitico propuesto por la parte chilena implica que la unin sovitica tendra que aceptar condiciones que jams se han contemplado en las relaciones de la URSS con los pases en vas de desarrollo. Los chilenos esperan que la URSS les suministre anualmente grandes cantidades de productos de primera necesidad, y escasos en la URSS, como trigo, carne, mantequilla, algodn, etc., sobre la base de un crdito a largo plazo. A su vez, se supone que la Unin sovitica tendra que importar productos, de los cuales no tiene mayor necesidad, y pagarlos de inmediato en moneda firmc 60 Desde luego, en el informe quedaba en claro que todava no se consideraba a Chile "pas socialista", y que sus proposiciones de colaboracin econmica parecan descabelladas desde el punto de vista de los intereses soviticos. Como sea, cuando las cosas se ponan color de hormiga, en el segundo semestre de 1972, los chilenos pusieron toda su esperanza en obtener una ayuda sovitica extraordinaria, cash. Este fue el objetivo bsico del viaje de Allende a la URSS en 1972, das despus de tener su gran momento de estrellato en las Naciones Unidas, el4 de diciembre de ese ao. En la URSS Allende fue muy bien recibido, y no dej ninguna duda pblica que ese sistema era un modelo para Chile. Se refiri a la Unin Sovitica como "hermano mayor", lo que cre una pequea tormenta poltica en un Chile polarizado 61 . Mas, la ayuda esperada no se concret 62 . Ciertos relatos sugieren que Allende y su comitiva estaban indignados y enviaron a la directiva del Partido Comunista a presionar a los soviticos, que Allende partira antes de tiempo como signo de disgusto. Aunque esto sea exagerado, los veinte millones de dlares que obtuvo producto, se presume, de sus amenazas, es una cantidad nimia para las expectativas, aunque no pequea para la URSS. Las premisas de los chilenos no carecan de una dosis de infantilismo. Mostraban el aspecto provinciano del marxismo, aunque no slo del chileno; lo mismo se puede decir de algunos sectores del gobierno militar. En cierta manera, era una muestra de la particular combinacin de toda sociedad, de mentalidad insular junto a una apertura al mundo. Si a los soviticos no les gustaba una "revolucin sin sacrificios", esto fue ms marcado en Peking (como se escriba entonces). El gobierno de Allende cambi en forma rpida su reconocimiento de Taiwn a China Popular, aunque Peking pidi negociar antes con los representantes del gobierno de Fre. Vea a la Unidad Popular demasiado dentro del radio de influencia de Mosc. En cierta manera, esta apertura fue parte de una reorientacin de la poltica

exterior chilena hacia el rea del Pacfico, que entrara en una fase ms intensa en los aos del gobierno militar. Hubo muchas visitas de lderes socialistas a China, aunque los chinos, salvo alguna frase de cortesa no manifestaron nada del entusiasmo de los soviticos. Eran aos donde la prioridad china estaba volcada al conflicto con la URSS; por lo dems, en las postrimeras de la Revolucin Cultural, Peking estaba muy ensimismado como para tener un inters especial en Chile. Con todo, a comienzos de 1973, Almeyda visit Peking para pedir ayuda. Como antiguo "maosta", el Canciller era el ms adecuado de los lderes chilenos, quizs el nico. No fue mucho lo que consigui, para no decir nada, dadas las necesidades de los chilenos. Luego, el primer ministro chino, Chou-En Lai le envi una carta a Allende, que se cita largamente, debido al mensaje clarividente y a la vez archirrevolucionario que all se entrega: Deseamos que esta medida pueda significar cierta ayuda para ustedes, ayuda que slo podr desempear, naturalmente, el reducido papel de cubrir una parte de sus necesidades urgentes. Nos habra gustado hacer una contribucin relativamente grande a la construccin econmica en que est empeado el pueblo chileno. Pero, como nuestro poder econmico es todava muy limitado, y adems, pesan sobre nuestros hombros la obligacin de ayudar al pueblo de Vietnam y toda Indochina en su lucha y otros compromisos internacionales, nos encontramos an en una situacin en que nuestra fuerza est por debajo de nuestra voluntad ( ... ) A fin de vencer estas dificultades <secuelas del imperialismo y del colonialismo>, adems de ayudarse recprocamente, lo fundamental para los pases en desarrollo es apoyarse en sus propias fuerzas, vale decir, tomar el autosostenimeinto como medio principal y la ayuda externa como medio complementario. Es muy peligroso apoyarse demasiado en la ayuda externa, particularmente en los crditos de las grandes potencias, en lugar de basar la economa en los propios esfuerzos del pas. ( ... ) Para desarrollar con autodecisin nuestra economa nacional independiente, los pases del Tercer Mundo tenemos que trabajar duro durante largo tiempo, pagar cierto precio y hacer ciertos sacrificios. Confiamos en que nuestros pueblos son todos valientes y laboriosos ( ... ) En una palabra, slo actuando de acuerdo con las condiciones y posibilidades reales y en forma preparada y gradual es como se puede avanzar paso a paso el objetivo de cambiar la fisonoma de atraso econmico y mejorar las condiciones de vida del pueblo. Este es el juicio nuestro que se ha formado con las experiencias vividas en carne propia por China 63 Este extraordinario mensaje tiene una faz doble, de utopa y rechazo a la interrelacin del mundo, por una parte; y por otra, de aceptacin del trabajo

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como premisa de construccin de la realidad social. En el fondo, es una carta de tono duro, que debe esconder su cuota de escndalo porque la "experiencia chilena" es, antes que nada, una revolucin del consumo, y se pide ayuda para mantener el aumento que se realiz a fines de 1970, insostenible en 1973. El viaje a Mosc y lo que se podra llamar, la "carta china", representaron no slo un escenario de una etapa ms bien final de la Unidad Popular, era tambin un ltimo captulo de "la poca del subsidio", de que la solucin iba a venir ms o menos en forma mgica desde "afuera" 64 .

El compromiso revolucionario: la presencia de Cuba

Las relaciones con Cuba representan un caso extraordinario en la poltica exterior chilena. En las ltimas cuatro dcadas, las relaciones con este pas han tenido ms influencia en la identidad poltica de la sociedad y del Estado chileno, que toda otra vinculacin con los vecinos del cono sur o con una gran potencia regional como Brasil 6s Es una paradoja de las relaciones de Chile con la poltica mundial en el siglo XX. Como se ha dicho, la revolucin cubana jug un papel destacado en fijar a la izquierda marxista chilena en un programa que se podra llamar "anti-sistema", revolucionario en lo estratgico y en la preparacin de grupos armados antes de 1970. Esta ltima actividad sera protagnica en la relacin entre ambos gobiernos 66 Para la campaa de 1970, Castro instruy al MIR de no seguir con su guerrilla urbana -o simple terrorismo- por ahora, y fue una ayuda no insignificante al triunfo de Allende. Para la izquierda chilena, incluyendo a los comunistas en este caso, el modelo final a alcanzarse en Chile no poda ser menor que lo logrado por Castro; o hacia all deba encaminarse. Esta influencia contina, desvada como tantas cosas en torno a la revolucin, en parte de la izquierda a comienzos del siglo XXI. La Cuba de Castro tuvo una influencia marginal en la poltica exterior del pas. En cambio, la tuvo de manera manifiesta y quizs absoluta, en la poltica interna, en la estrategia de la Unidad Popular y, sobre todo, en el mismo Allende. Al formar su aparato militar, lo rode de una guardia pretoriana que slo poda ver el "bien poltico" en el avance a un sistema marxista como el cubano. Cre, aunque sea en potencia, un ejrcito paralelo, no insignificante en cuanto a validez militar, que iba a provocar la reaccin violenta de las fuerzas armadas chilenas. Ellos, los revolucionarios, lo saban, pero esperaban que fuera despus de que el proceso se hubiera hecho "irreversible". Otros lderes de la Unidad Popular, que podran haber jugado un papel de transaccin, quizs eran sicolgicamente incapaces de pensar en ir contra la estrategia cubana. Mientras armaba a la extrema izquierda, Castro tena una idea clara de que la

posibilidad de consolidacin de la Unidad Popular pasaba por conservar la unidad de la izquierda, y al unsono ir a la confrontacin poltica y quizs militar con la oposicin. Sobre todo, si Allende admiraba a Castro, ste no quera interponerse ante el chileno, aunque s guiarlo. Ambas partes planificaron una visita de Castro a Chile con el fin de fortalecer, tanto la unidad de la coalicin chilena, y de las relaciones entre sta y el MIR; como dar una mejor posicin a la Unidad Popular para "romper el empate", como se llamaba entonces a la situacin interna. Castro era un personaje mundial, y tena su pblico de adoradores ms all de la izquierda en gran parte del mundo; en Chile, esto era ms fuerte. Los chilenos le tributaron un recibimiento grandioso ellO de noviembre de 1971, que se extendi a casi todos los rincones posibles del pas. Vitoreado, amado, atesorado por multitudes, sobrepas el recibimiento a De Gaulle ( 1964) y la reina Isabel II (1968), aunque no al Papa Juan Pablo II en 1987. La gira de Castro fue la culminacin de "la poca de las visitas", ya que la del Papa corresponde a otro momento. Se entrevist con todo tipo de gente, pero muy poca de la oposicin, porque ella lo visualizaba como su peor enemigo, y dio consejos sobre la ms amplia gama de actividades. Su discurso era confrontacional, aunque sin perder el toque de habilidad tctica que lo ha hecho tan poderoso, derrochando energa y atractivo. Percibi la fortaleza de la oposicin, comparndola con la que l tuvo en Cuba en 1959, aunque en general slo habl del "fascismo". Ni que hubiera sido un socilogo poltico, describi el momento liderado por Allende "no una revolucin, sino un proceso revolucionario". Nadie lo ha explicado de mejor manera. Tras su triunfal recibimiento el lO de noviembre, todo indicaba que tendra el impacto que estaba pensado, y que tuvo inicialmente, si hubiera permanecido una semana, un lapso de todas maneras inusitado. Dentro de su estilo, tom la ofensiva estratgica y sus enemigos en Chile estaban acorralados, sin ser capaces de decir nada. Pero se qued hasta el 4 de diciembre y esto cambi las cosas. Fue tiempo suficiente para que mostrara su lado flaco, su incapacidad de coexistir con una crtica pblica, la cual comenz por la prensa combativa de oposicin, que imitaba los mtodos de la prensa polticamente amarilla de izquierda, y los copiaba con xito. Se pintaba un cuadro sanguinario, burlesco de Castro, al que este responda, dejndose arrastrar. No slo intervena en poltica interna; mal que mal, para eso era su visita. Al inventor en la regin de la guerra de guerrillas, se le someti a esas reglas del juego, en el campo de la poltica abierta. Al final, incluso sus partidarios se cansaron de asistir a todas las manifestaciones, y Castro no dej de decir que consideraba poco combativa a la Unidad Popular, y que volva a Cuba ms revolucionario que nunq.. Un poderoso mensaje.

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No es casualidad que la movilizacin de los sectores ms activos de la oposicin comenzara con su visita, en la "marcha de las cacerolas vacas" el 1 o de diciembre de 1971. Se inici un proceso de contra-movilizacin que no se detendra hasta el ll de septiembre de 1973 67 . El mismo Castro qued mal impresionado de sus amigos en Chile, aunque nunca critic a Allende en pblico, por quien parece haber tenido genuino respeto. Esto no le impeda dirigir la estrategia del chileno en lo que fuera posible, incluso de prepararlo para un enfrentamiento mortal y, dado que saba la autoridad que tena sobre Allende, "prohibindole salir con vida", como se ve en un extraordinario documento de mediados de 1973. Se le cita entero, precisamente porque en los tiempos del "rescate de la memoria", se le arroja al laberinto de la desmemoria.

pueden inclinar la balanza en la capital a tu favor aun cuando otras circunstancias sean desfavorables. Tu decisin de defender el proceso con firmeza y con honor, hasta el precio de tu propia vida, que todos te saben capaz de cumplir, arrastrarn a tu lado a todas las fuerzas capaces de combatir y a todos los hombres y mujeres dignos de Chile. Tu valor, tu serenidad y tu audacia en esta hora histrica de tu patria y, sobre todo, tu jefatura firme, resuelta y heroicamente ejercida constituyen la clave de la situacin. Hazle saber a Carlos y a Manuel en qu podemos cooperar tus leales amigos cubanos. Te reitero el cario y la ilimitada confianza de nuestro pueblo. Fraternalmente. Pide! Castro 68 El temple de Salvador Allende el da 11 de septiembre no se haba forjado slo en respuesta al llamado de Castro. Pero el involucramiento del cubano en la poltica chilena mostr un grado extremo de "internacionalizacin de la poltica" del pas, quizs ms importante que la que represent la de EE.UU. por intermedio de la CIA. Esta historia no terminara aqu. El mismo 11 de septiembre la embajada de Cuba ocult armas de la extrema izquierda chilena, con la ayuda de la embajada de Suecia, en un acto increble de diletantismo revolucionario por parte del embajador Harold Edelstam 69 Uno de los primeros actos de la Junta de Gobierno, el mismo ll de septiembre, fue romper las relaciones diplomticas con Cuba y dinamitar un monumento a Ernesto (Che) Guevara en San Miguel, comuna de Santiago entonces muy identificada con la izquierda. El apoyo cubano a la guerrilla en Chile, no ces, al parecer, hasta comienzos de los noventa.

Querido Salvador: Con el pretexto de discutir contigo cuestiones referentes a la Reunin de los Pases No Alineados, Carlos y Pieiro realizarn un viaje a sa. El objetivo real es informarse contigo sobre la situacin y ofrecerte como siempre nuestra disposicin a cooperar frente a las dificultades y peligros que obstaculizan y amenazan el proceso. La estancia de ellos ser muy breve por cuanto tienen aqu muchas obligaciones pendientes y, no sin sacrificio de sus trabajos, decidimos que hicieran el viaje. Veo que estn ahora en la delicada cuestin del dilogo con la Democracia Cristiana en medio de acontecimientos graves como el brutal asesinato de tu Edecn Naval y la nueva huelga de los dueos de camiones. Imagino por ello la gran tensin existente y tus deseos de ganar tiempo, mejorar la correlacin de fuerzas para el caso que estalle la lucha y, de ser posible, hallar un cauce que permita seguir adelante el proceso revolucionario sin contienda civil, a la vez que salvar tu responsabilidad por lo que pueda ocurrir. Estos son propsitos loables. Pero en caso de que la otra parte, cuyas intenciones reales no estamos en condiciones de valorar desde aqu, se empease en una poltica prfida e irresponsable exigiendo un precio imposible de pagar por la Unidad Popular y la Revolucin, lo cual es, incluso, bastante probable, no olvides por un segundo la formidable fuerza de la clase obrera chilena y el respaldo enrgico que te ha brindado en todos los momentos dificiles; ella puede, a tu llamado ante la Revolucin en peligro, paralizar los golpistas, mantener la adhesin de los vacilantes, imponer sus condiciones y decidir de una vez, si es preciso, el destino de Chile. El enemigo debe saber que est apercibida y lista para entrar en accin. Su fuerza y su combatividad

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De la utopa moderna a la antiutopa

En la memoria de chilenos y extranjeros, al pensar en el 11 de septiembre de 1973, vendr el recuerdo del bombardeo a La Moneda. En muchos nios de fin de siglo no era extraa la pregunta, "cundo hubo una guerra en La Moneda?". Ese 11 de septiembre sigue y es probable que seguir siendo, mucho ms clave para la comprensin de la historia de Chile del siglo XX. Si la Unidad Popular constituy, para el mundo que la observaba, una "utopa moderna", lo que le sigui tena que ser una "anti-utopa". La sucesin de modelo y anti-modelo ha sido la marca ms intensa del lugar de Chile en la poltica mundial del siglo XX. Como nunca en la historia republicana, el pas experiment la cadena indisoluble que lo ata a la poltica mundial. Ni mera imposicin externa, ni voluntad de autodeterminacin insobornable, su situacin, como la de todas las naciones, es determinada por un juego entre ambas, las condiciones y la voluntad, el reto y la respuesta, como hubiera dicho Arnold Toynbee. Es otro aspecto que muestra que los seres humanos son a la vez libres y determinados.

La fuerza sorpresiva de la "clase

El largo gobierno militar surgi de la politizacin de la "clase militar", a su vez producto de la aguda divisin entre los chilenos, que penetr en todos los intersticios de la vida nacional. En una visin que predominaba hasta 1973, las fuerzas armadas chilenas haban destacado por su profesionalismo, abstencin e incluso aversin a participar en actos deliberativos o siquiera de tipo poltico. A partir del 11 de septiembre, ha dominado la idea de que los uniformados estaban dispuestos desde siempre a intervenir, y que slo esperaban la ocasin oportuna, cuando no, fueron moldeados por la influencia norteamericana. Se ha expl)cado que la posicin fundamental de los militares (y de las otras ramas), fue la de encapsularse y ser encapsuladas en un mundo autnomo, extrao

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a la vida poltica, despectivo y con su cuota de resentimiento hacia ella. No era mera exclusin, ya que fue el aprendizaje principal que efectuaron del turbulento perodo de 1931 y 1932. Tenan la sensacin de haber sido usadas y abusadas por "los polticos", los "paisas" (paisanos, es decir, civiles). Tambin era una manera de establecer una identidad intransferible frente a los militares del resto de los pases latinoamericanos, en especial de los argentinos, que hacan de la intervencin en poltica una fuente incesante de desprestigio. Aparte de los naturales intereses corporativos (sistema de promocin, presupuesto, renovacin de equipo ... ), la esencia de su misin era sostener la integridad territorial del pas, que ocupaba el rea de "seguridad nacional" 1. En 1944, un teniente coronel se maravillaba de las virtudes de la geopoltica, donde "los conocimientos derivados de este estudio, les capacitan (a los oficiales) para formular sistemas polticos y para practicar el arte de los estadistas en igual sentido, como el general domina el arte de la guerra" 2 Si se cree que estas palabras son representativas de una fraccin de la conciencia uniformada, se ve cmo la posibilidad de que la "seguridad nacional" podra llegar a manifestarse en el ordenamiento interno. Asimismo, exista como discurso menor, aunque constante, la conciencia de que las fuerzas armadas eran parte de un pas "subdesarrollado", y por eso ellas deban participar en la tarea del "desarrollo". Motivo por el cual Allende, entre otras razones, pareca majadero con lo de la "seguridad nacional". Las Fuerzas Armadas parecan as vincularse o ser vinculadas a una empresa de avance econmico y social provisto de connotaciones internacionales, sin que esto se pudiera acusar de "deliberacin interna". El mismo Prats, en la carta de renuncia a la Comandancia en Jefe, le deca a Allende que l, Prats, haba contribuido "a los lineamientos sealado por V.E., para una participacin realista de las Fuerzas Armadas en las grandes tareas del desarrollo del pas, que tienen trascendente incidencia en la Seguridad Nacional, bajo la inspiracin del nuevo concepto de 'soberana geoeconmica"' 3 . Las Fuerzas Armadas y el cuerpo de Carabineros, cerraron filas de manera prcticamente unnime el 11 de septiembre, asumiendo una posicin de dramtico antimarxismo en el contexto de la Guerra Fra. Entonces, la pregunta de rigor, con la que el lector se ha encontrado varias veces en este libro, no era una mascareta la fidelidad constitucional y el apoliticismo, la "excepcionalidad" de los militares chilenos? Al final de cuentas, las fuerzas armadas chilenas no eran diferentes al resto de Amrica Latina. Cuando se habla, teniendo como referencia la poltica moderna de los ltimos dos siglos, la subordinacin de los militares al poder civil dentro de un estado de derecho ha sido flor escasa, slo vlida en las democracias anglosajonas, y olvidndose de la guerra civil norteamericana. Otros casos como Suecia y Holanda, por ejemplo, por asunto de tamao, no alcanzan a tener el valor de ejemplo

global 4 . Por lo dems, toda sociedad tiene sus tiempos de turbulencias. Slo que en Amrica Latina el estado de "semi-turbulencia" se ha prolongado ms all de lo esperable en los tiempos modernos. En la misma Europa, las dictaduras mediterrneas han dado para toda una referencia poltica y cultural. No hablemos de Alemania. Inglaterra, una gran excepcin se ha dicho, tuvo su poca de turbulencias internas, la ltima de carcter revolucionario, en el siglo :A'VIL Y Francia, la patria de la libertad y de los derechos humanos? En el ltimo medio siglo, al momento de escribirse estas lneas, tuvo dos golpes de estado (1958 y 1961) o, para ser exactos, levantamientos militares. De lo sealado aqu no se debe deducir ninguna fatalidad o predeterminacin, sino constatar la dificultad relativa del desarrollo poltico. La creatividad -o ineptitud- humana hace el resto. Amrica Latina sigue siendo a comienzos del siglo XXI una suerte de clase media de las naciones, segn una analoga con la pirmide sociars. Una "clase media" entre la "civilizacin y la barbarie", no siendo en definitiva ni una ni otra, el continente parece rehuir de ambas. La crisis nacional de 1972/73 y su consecuencia, el gobierno militar, fueron, en ltima instancia, la expresin ms clara de esta dialctica. En 1973, antes delll, lo probable era que la profundidad de la crisis poltica, una vez zanjada, llevara a un cambio relativo en la posicin internacional del pas. Quizs, si Eduardo Frei Montalva y la Democracia Cristiana hubieran sido quienes recogieran los despojos, habra podido haber continuidad, buena o mala, con los aos sesenta. Era dificil una solucin como esta. Segn Joan Garcs, que empujaba a Allende a una solucin estratgica maximalista, el suicidio del mandatario tena como objetivo impedir esta salida, al dejar una clara marca de cambio violento e indito en la historia del siglo XX de Chile 6 Incluso sin Pinochet, los oficiales que primero organizaron el ll de septiembre tuvieron que superar tantos obstculos internos, sicolgicos: el apego al constitucionalismo; la carencia de la costumbre del "golpe"; la falta casi total de experiencia bajo fuego, o de ordenar disparar; la duda sobre si tenan valor o no. En general se asimila al militar con el valor fisico. Mas, no existe la valenta de manera simultnea para cualquier actividad; el valor fisico tiene que ver con el acondicionamiento; lo podan mostrar sin problemas en "defensa de la patria". El empleo de la violencia en poltica los pona en otra dimensin. Haba que acumular energa total, con un argumento poltica y sicolgicamente inexpugnable. Este les lleg del."frente interno", de las familias, de la inquietud entre los mismos oficiales, del desborde poltico. Se vincul la idea de amenaza externa con interna, y se extendi la idea de "seguridad nacional" a la vida interna Antes del 11 de septiembre, desde el mundo occidental se miraba a Chile como democracia. Esto ayud a configurar la imagen del pas del gobierno militar como la "anti-utopa"; ayud, pero no la cre del todo. La poltica de aplastamiento de los adversarios del gobierno militar, amn de su decisin de

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constituirse en un perodo de larga duracin, fue un aliciente adicional para mirarlo de esta manera. La "moderna utopa" cre una imagen que acompaara siempre al gobierno militar, y estaba quizs ms viva que nunca, ante el entusiasmo con que se asumi como tribunal moral en Europa el arresto del general Pinochet en Londres en octubre de 1998. Tambin se daba en EE.UU. y algo similar se puede encontrar en muchas partes de Amrica. Aunque a la "utopa" se pensaba que le seguira la "antiutopa", fue la violencia y la continuacin del rgimen militar lo que potenci a la segunda. Si bien, desde un principio se crea que un gobierno militar no iba a ser un parntesis, nadie imaginaba que en Chile podra durar un rgimen caudillista, dictatorial. Eso fue lo que pas. Por qu? Por la conjuncin de un jefe militar con ambiciones y voluntad antes no sospechada, con un sistema poltico y social que haba perdido su norte, y del cual actores poderosos jugaron su suerte en la carta militar. Al final, el gobierno no fue juzgado en forma negativa por el "golpe", como teman los militares antes del 11 de septiembre, ni por las polticas emprendidas. En la poltica mundial, lo esencial del juicio se relaciona con lo que se denomina "violacin a los derechos humanos". Se trata de torturas, ejecuciones, desapariciones, estas ltimas una combinacin de las dos anteriores. Una parte de las ejecuciones aparecieron muy tempranamente, y es dificil que hubieran sido ordenadas por el mismo Pinochet. Eran resultado del clima que se viva en el pas, y de la "oportunidad" de redimirse por medio de la violencia, quizs como agresin reprimida. A las pocas semanas, sobre todo en ejecuciones de miembros del escalafn poltico y administrativo, ya derrotados en su intento de preparar una resistencia a la intervencin militar, estaba ms la mano del alto mando representada por Pinochet, y tambin por el general Gustavo Leigh, comandante en jefe de la FACH. Despus, en 1974, con la creacin de laDINA, dirigida por el entonces coronel Manuel Contreras, se desarroll un instrumento de persecucin poltica, de violencia antes no conocida en el Chile republicano. Alrededor de mil personas, que cayeron en sus manos, fueron torturadas hasta morir, de manera a veces extraas a las prcticas antes empleadas. Se trat de un exterminio de cpulas polticas del MIR, de los comunistas y de los socialistas; La gran mayora de ellas no eran terroristas, aunque potencialmente podan apoyar ese tipo de actividades, a las que miraban como legtimas por vivirse en "dictadura". Torturas haba habido siempre en la polica civil, aunque sin ocasionar la muerte y, en general, sin dejar huellas permanentes. El grado de las que se ejercieron ahora, asombrosas y espeluznantes, no eran invenciones chilenas, y se relacionaban con el incremento de los niveles de la violencia desenfrenada en Amrica Latina y en muchos lugares del mundo. Lo chileno del asunto estuvo en la adopcin del estilo que, en su grado extremo, finalizara hacia 1977, no sin antes dejar una marca que nublara el recuerdo del gobierno militar.

Augusto, el supremo
Era el general de divisin y comandante en jefe del Ejrcito, Augusto Pinochet Ugarte (n. 1915). Nada en su carrera lo diferenciaba de lo que se podra considerar la mentalidad y actitud "normal". Fue una trayectoria casi anodina. Dos cosas resaltan, en primer lugar, su paso por la Academia de Guerra y su estada en Ecuador, como profesor en la academia correspondiente, y miembro de una misin militar chilena contratada por el gobierno de ese pas. Por supuesto, lo siguiente que destaca, es su llegada al generalato en 1969 y su posterior carrera meterica hasta alcanzar a ser el segundo del Ejrcito en 1973, y Comandante en Jefe a partir del 23 de agosto de ese ao. El desarrollo de su trayectoria militar indicaba la de un oficial que sabe hacer carrera, a fuerza de una extraordinaria autodisciplina y capacidad de trabajo, que despus demostrara desde el poder poltico. Saba amoldarse a las cambiantes y, a partir de 1968, resbaladizas condiciones para el alto mando. Oficial metdico, a muchos pareca opaco y sin la personalidad descollante o desmedidamente ambiciosa, que asom despus del 11 de septiembre. Era conocido por su capacidad de trabajo y de organizar las cosas bien, pero su rara genialidad como su afn de poder se le escaparon a todos. Como ha dicho Gonzalo Vial, era el perfecto "segundo hombre", hasta que se le present la oportunidad de ser el "primer hombre" 7 . Por otro lado, un aspecto poco explorado, fue yerno de un poderoso poltico radical de mediados de siglo, Osvaldo Hiriart. Habr aqu una raz de su resentimiento contra los "seores polticos"? Mantuvo en la penumbra su visin poltica del pas. Les regalaba versiones de su libro Geopoltica a los lderes de la Unidad Popular, incluyendo un ejemplar dedicado, con elogios, a Fidel Castro. Segn todas las evidencias, slo a ltimo momento se uni a la organizacin del golpe, semanas despus de que hasta los principales polticos de oposicin lo hubieran propiciado, das antes del 11 de septiembre. Todo esto ha llevado a que se afirme que Pinochet jug a dos bandas. Que pretenda ser el lder salvador de cualquiera de las dos alternativas 8 . La confianza que le profesaron Prats y Allende hasta el final, los llamados que se le hacan la maana del 11 para avisarle; parece que los generales que en realidad organizaron la revuelta -sobre todo Arellano y Bonilla- decidieron incluirlo a l ya bien avanzados los preparativos; envi su familia a la Escuela de Alta Montaa el da antes delll, y el comandante de la guarnicin muri un mes despus en circunstancias sospechosas. Otros antecedentes indicaran que el camino que escogi parece haber sido la decisin lgica en sus circunstancias. Desde luego, la misma "normalidad" de su trayectoria, haca pensar que las simpatas por el marxismo fueran poco probables. Lo que s haba habido dentro de los uniformados eran inclinaciones por el nacionalismo de izquierda; pero esto no se traspasaba al marxismo,

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salvo excepciones de poco peso institucional. Las expectativas de poder, dentro del marco de la Unidad Popular, con que Allende y la izquierda tentaron a algunos militares, empezaron a palidecer despus del "tancazo" del29 de junio de 1973" Se podan quedar con las pequeas prebendas entregadas o por entregar, pero eran mucho mayores las que los polticos y el pblico de oposicin les ofrecan y hasta les imploraban que se quedasen, hasta que -mediante el poderoso incentivo de familias atemorizadas- cayeron adems en la cuenta que podan recibir el Gran Poder. Tras la lucha de conciencia y superar el temor de no haber odo prcticamente nunca disparar una ametralladora, en la agitacin de junio, julio y agosto de 1973, se abocaron a la accin. Es probable que Pinochet compartiera este sentimiento. Haba participado adems de las reuniones entre generales de las tres armas que se comenzaron a juntar, al principio impulsados por el apremio del momento afiebrado, a partir del29 de junio, para representar su posicin ante el Gobierno 9 . Por lo dems, en el panorama de la poltica mundial, casi no existe ejemplo en el siglo XX de altos oficiales militares que hayan podido transformarse en caudillos revolucionarios. Estos son jvenes que adoptan los aprestos militares, pero que no representan el ethos de una institucin tradicional. No existi ejrcito que haya sobrevivido como institucin tras el cambio revolucionario. En muchas "dictaduras de desarrollo" de tipo "tercermundista" la clase militar sera la clase poltica, como sucedera en Chile. En esos casos, adoptaron el nacionalismo de izquierda, como Gama! Abdel Nasser en Egipto, aunque en otros sentidos podran ser parcialmente conservadores. Sera el camino de los militares peruanos un par de aos despus de la cada de Allende. La nica excepcin es la revolucin radical y tendencialmente genocida de Mengistu en Etiopa, entre 1974 y 1991. En lo humano, no existe regla universal, y habra que inclinarse por entender que all operaron las razones de la vida poltica de Mrica negra. Los generales del ejrcito que venan organizando la toma del poder, conminaron a Pinochet a ponerse al mando en cuanto Comandante en Jefe; no lo hicieron con Prats o con otros que presuman de su lnea. Suponan que Pinochet no ira a tomar medidas contra ellos. No quita ni pone que Pinochet era un maestro para ocultar su parecer y aguardar con paciencia su oportunidad, oteando las ventajas y las probabilidades, as como la maana del ll de septiembre esper ansioso hasta que la casi totalidad de las unidades estuvieran movilizadas, y entonces apareci en escena. La orientacin hacia Franco en los primeros aos del gobierno militar -amor no correspondido como se ver-, indica hacia algo ms profundo que una mera careta oportunista. Ms todava, si los militares lograban no ser meros agentes del cambio poltico, y ser promotores de una "modernizacin" mejor que la de los marxistas, es una expectativa que no poda dejar indiferente a un oficial de la ambicin de Pinochet.

El documento ms importante que tenemos acerca de las ideas de Pinochet antes del "11 ", es su libro Geopoltica de 1968. Eran las clases que haba dictado como profesor en la Academia de Guerra, y dedica el libro a sus alumnos. Consiste en una sntesis, con mucho de textual, de los principales autores del pensamiento geopoltico, de los alemanes principalmente. Sobresale la idea del "Estado" como el centro de la vida social e internacional y una concepcin orgnica del mismo. De todas maneras, incluye citas textuales, aunque sin referencia explcita, al padre del "realismo poltico" norteamericano. Hans Morgenthau; a pesar de que estn entre comillas, no cabe duda que las asume como propias. Lo entiende eso s de una manera ms cruda de lo que el norteamericano hubiese deseado. Una frase que tiene el sabor de textual, pero que Pinochet no pone entre comillas, puede ser representativa de la visin del autor:
La caracterstica esencial de la soberana del Estado, para tomas decisiones, es el poder que posee para ello, lo cual se ha mantenido a travs de los aos como parte integrante y esencial del concepto soberano del Estado. "No puede existir el Estado sin poder soberano" El poder soberano es la ms amplia libertad que tienen los Estados para hacer su voluntad en las diferentes acciones que emprenden y en todos los campos que comprende la vida y desarrollo del Estado. Cuando el poder soberano se concentra para ejecutarse en una aspecto nacional o internacional, su resultado es la poltica de poder que encierra otros poderes integrantes ( ... ) La poltica internacional de un Estado, como toda poltica, es luchar por el poder. Cualquier objetivo poltico que se persiga alcanzar exige recurrir a la lucha por el poder 10 .

Se esfuerza por destacar que sus ideas no constituyen un llamado a una conducta agresiva ni a un determinismo geogrfico. De su dominio de la geografia y su relacin con la poltica internacional, dan testimonio varias publicaciones de los aos cincuenta sobre Chile y sus vecinos. En suma, todas estas fuentes muestran una concepcin del orden internacional "conservadora", si por tal se entiende la existencia de constantes que no pueden ser eliminadas por un cambio revolucionario. No hay ni una traza de simpata por el nacionalismo tercermundista, para no hablar del marxismo. Es cierto que quizs lo mismo se podra haber dicho del general Prats, antes de ser seducido por la izquierda. Tambin, hay huellas de una conducta o "apariencia" que tal vez se podra calificar obsecuente por parte de Pinochet ante sus superiores, dando a entender que no slo era "constitucionalista" (hasta 1972 lo era la inmensa mayora de la oficialidad), sino que adems simpatizaba con el programa en su conjunto. Varios generales, a los que la oposicin sospechaba proclives a la Unidad Popular, tuvieron despus papeles destacados en el gobierno militar; es probable que fueran protegidos de Pinochet. La necesidad de

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tomar partido se present como una confusin para la conciencia de los militares, de la que trataron de huir encerrndose en el bunker del cuartel. La figura central, ambiciosa, cazurra, que saba amortiguar golpes y modificar el curso cuando lo estimaba necesario, constituy el dnamo de todo el gobierno militar. Posea gran capacidad de absorber nuevas ideas, despus de desconfiar de ellas en primer lugar, poda seleccionar las polticas que han quedado como la marca de la modernizacin. Poda rechazar en forma instintiva un proyecto, una decisin, una idea; poda reaccionar con iracundia, rabia y gritos aterradores para los que lo rodeaban. Despus, entrando la sobriedad de la meditacin, era capaz de dar pie atrs, aunque se hubiera comprometido pblica y rotundamente con lo contrario. Con poderosa intuicin, un sentido innato de las oportunidades, aunque dictador, como han dicho Simon Collier y Will Sater, Pinochet fue un "dictador chileno", y esto era intuido por la masa de los chilenos, era familiar para ellos.

esta doctrina responda a la racionalizacin de una prctica antigua, como la de las tropas napolenicas en Espaa a partir de 1808, las de los colonos norteamericanos en la independencia (Minutemen), o las mismas guerrillas de la causa de la independencia hispanoamericana; o las chilenas en la "Campaa de la Sierra" entre 1881 y 1883, esta vez actuando en contrainsurgencia 13 La Guerra Fra le entreg un nuevo lenguaje, ms universal, pero la realidad era muy antigua. La crueldad represora no era la compaera inevitable del triunfo, sino que poda abrir las puertas del descalabro, ya que arrojaba a la poblacin a los brazos de los insurgentes. Cuba y Vietnam fueron los grandes ejemplos de resonancia mundial de los aos sesenta y setenta. Esta situacin se vivi en el cono sur, a fines de los sesenta en Brasil, y con especial dramatismo en Argentina a mediados de los setenta. Ya se ha dicho cmo la imagen de la Guerra Civil Espaola conform la idea "de lo que vendra" en los actores polticos chilenos. Estas racionalizaciones o "doctrinas" encubrieron otro hecho ms universal, el gusto por la violencia y la crueldad, innato como posibilidad en el ser humano, si se abandona el marco contenedor que la civilizacin ha logrado construir. Pocos de los oficiales comprometidos en la parte violenta e injustificable de la represin eran primariamente antimarxistas en 1970, ni siquiera el mismo Pinochet. Los excesos estuvieron marcadamente ligados a Carabineros, al Ejrcito y a la Fuerza Area, siendo en cambio ms limitados en la Armada. Esta ltima era la que ms se poda identificar con un asomo de antimarxismo, ya en 1970, ms que en las otras ramas, aun cuando esta emocin poltica no defina la esencia de su posicin ante el Estado y el pblico. Esta hiptesis conduce a poner el acento en la pura crueldad que se anida como emocin posible en la sicologa humana. El sadismo, traspasado por la racionalizacin, est en el horizonte de posibilidades. En el caso chileno, tal como suceda en el mundo, esta posibilidad se potenci con la toma de posicin junto a uno de los extremos en los que se haba polarizado la sociedad chilena. El antimarxismo en las fuerzas armadas tena que estar unido a la doctrina de "contrainsurgencia", la guerra contra el "partisano", es decir, el guerrillero, el "ejrcito en las sombras". En Chile, la guerra era slo potencial, presunta, y de hecho la energa fulminante de la accin militar el ll de septiembre, fue la condicin de que no la hubiera. Haba tambin otra fuerza, la de la gran mayora de la poblacin movilizada en orden a un triunfo final de uno u otro sector. Este sentimiento social comenz a penetrar el corazn de las Fuerzas Armadas; en un grupo de ellos, los identificara con algunos aspectos de la Unidad Popular, aunque haba pocos que fueran slo marxistas; la gran mayora comenz a asumir un antimarxismo militante a partir de 1972; un tercer grupo, hara ostentacin de indiferencia, y despus delll de septiembr:e a veces seran ms papistas que el Papa. En el polo ms antimarxista,

Ensayo de explicacin de la violencia

El sistema autoritario termin por legitimarse en alguna medida, por lo exitoso del desenlace, al menos a ojos de sus contemporneos de Chile. En cambio, la "violacin de derechos humanos", permanece como "el pecado original de la experiencia chilena", aludindose en este ltimo sentido a la reforma econmica, que llegara a ser considerada como "modelo" en la regin. Quedar flotando en el recuerdo la hiptesis terrible de que hubo una relacin "funcional" entre los excesos y la reforma econmica. Ms que de sus encendidos enemigos, el testimonio de un miembro de la DINA puede ser decidor:
Usted cree que habra habido "milagro econmico" chileno si no hubiera sido por nosotros, los de laDINA, que estbamos con la metralleta en mano ( ... ) Qu pas resiste el 20% de cesanta en esa condicionesr n_

Siguiendo las corrientes de interpretacin en boga, el informe Rettig destaca la responsabilidad de la "doctrina de seguridad nacional" en la configuracin de la mentalidad que llev a los abusos y excesos, una vez controlado el pas 12 Es cierto que se aade que el anticomunismo chileno vena de la Revolucin Rusa, pero el acento lo puso en la anterior. Habra una especie de "nexo causal" entre ambas. Parece una explicacin insuficiente. Despus de 1978, la violencia -injustificable- en la represin fue ms ocasional relativamente aislada, y exista un militante antimarxismo como "ideologa oficial". La doctrina de la "contrainsurgencia", cmo combatir una "guerra irregular", fue la madre de la "doctrina de la seguridad nacional". El conflicto "irregular" es aquel en el cual el soldado enemigo es un combatiente "disfrazado" de civil, que no obedece a una institucin reconocida. En otras palabras,

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que no necesariamente se podra identificar con un partido concreto, cunda la idea de estar ante una amenaza que deba ser erradicada, reproduccin del sentimiento de "avanzar sin transar" de la extrema izquierda. Estos elementos pusieron en marcha el estado de nimo que dio la apariencia de legtima a cualquier tipo de represin, algo que se pareca al exterminio colectivo, aunque de naturaleza muy diferente al genocidio. Se trat del aniquilamiento fsico, despus de sufrimientos indecibles, de las cpulas polticas de los partidos "anti-sistema", aunque lo que fuera "sistema" bajo el gobierno militar en los setenta, era algo de naturaleza muy diferente a la terremoteada democracia de 1973. Era un tipo de prctica de la que el marxismo en el poder (en el mundo) emple hasta la perfeccin. Este proceso fue ayudado, tanto por la indiferencia e ignorancia, en parte voluntaria, de los partidarios del gobierno militar, y por el estado de indiferencia de una importante masa de la poblacin, aliviada de tener que despreocuparse de "la poltica", despus que esta hubiese llevado sus vidas a un paroxismo sin igual. La gran masa se refugi en sus vidas personales, atenazada por la recesin econmica de 1975, encantada con la alegra de la vida corriente y "normal", feliz de haber dejado atrs una pesadilla, o teniendo de manera simultnea la sensacin de que le haba sido escamoteado un pas que sentan ms propio. Si el gobierno militar dirigido por Pinochet, no hubiese ejercido esa violencia gratuita, ms all de la cantidad soportable, es de presumir que igual hubiese habido unas 200 o 300 vctimas, de acuerdo a como sucedieron las cosas. Pinochet hubiese sido arrestado en Londres en 1998 de todas maneras por esas vctimas, porque la "experiencia chilena" haba hecho ilegtimo a ojos del mundo, cualquier derrocamiento de Allende. Una situacin como esta hubiera, en cambio, hecho ms comprensible, ese derrocamiento a ojos de los chilenos de fines de siglo.

Por otro lado, est la reaccin antimarxista encabezada por el general Suharto en Indonesia en 1965/66, que derroc a Sukarno, el lder de la independencia. Le sigui una cruel matanza de varios centenares de miles de comunistas, y un gobierno de 33 aos de duracin. Es lo que ms se acerc a un verdadero genocidio cometido en nombre del antimarxismo. El caso chileno se mueve entre ambos polos. En la fijacin antimarxista, en la crueldad para eliminar a una oposicin fundamentalmente poltica, como en el intento de mediados de los setenta de dejar atrs, en una suerte de "basurero de la historia", a la democracia occidental, se acercaba al modelo de Suharto. Lo diferenci, por cierto, en que la etapa de hierro del gobierno de Pinochet no alcanz las dimensiones de Indonesia, y no slo en los nmeros. Estuvo limitada adems a una primera etapa. Se acercaba al modelo de De Gaulle al ser un factor en (re)crear una democracia en un acuerdo con sus propios opositores. Y estos adoptaron parte del programa del mismo gobierno de Pinochet. Lo separaba no slo la diferencia de historia, y que Francia es Francia (incluyendo dos golpes y un "boinazo" entre 1958 y 1968). Tambin el que Pinochet tuviera ms el semblante de Raoul Salan, el lder del levantamiento contra De Gaulle, antes que el del gran estadista. Si De Gaulle alent un levantamiento militar en 1958 (otra cosas es si l se levant o no contra un orden constitucional en 1940), en su concepcin y en su actuar poltico, siempre se movi dentro del horizonte de la democracia, es decir, del "modelo occidental".

El xito de la 'clase
El tema de la violencia gratuita, es una cara de esta "experiencia chilena". Existe otra, la de la revaluacin de la clase militar. No slo porque los uniformados fueron nuevas estrellas en el Chile poltico y social, sobre todo en los primeros aos. El desenlace del gobierno militar, como experiencia, en muchos sentidos mirada casi universalmente en forma positiva o hasta admirativa, los dej en una posicin peculiar. Aunque al momento de escribir estas lneas aparece impensable una nueva intervencin militar en estilo de 1973, los uniformados permanecen como parte integrante de la clase poltica en un sentido bastante amplio de la expresin. La clase militar prob su vala y, al revs de sus congneres en Amrica Latina, quedaron con un prestigio considerable aunque no indisputado. Si bien existe alguna semejanza con el proceso brasileo, en cuanto los militares de Brasilia planificaron su propio retiro del poder, el gobierno de Pinochet qued plasmado como ".dictadura de desarrollo" en el ms pleno sentido de la palabra 14 . Es cierto que ,la figura del mismo Pinochet crea controversia; mas la polarizacin en torno a l va siendo cada da asunto de minoras; casi se va a su total condenacin. En la vasta mayora del pas reinara a partir de la dcada de los noventa y

Chile y dos casos de intervencin militar: Francia e Indonesia

No se vive en un mundo aislado. Marxismo y antimarxismo definieron una parte fundamental de la poltica mundial del siglo XX. Ms all del18 de julio de 1936 en Espaa, existen otras dos intervenciones militares, que pueden ser tomadas como "tipos", que delinean mejor la individualidad del caso chileno. Por una parte, est la intervencin militar del ejrcito francs en 1958, que tuvo un desenlace constitucional y re-fundacional con el general Charles de Gaulle y su creacin perdurable, la Quinta Repblica. De Gaulle no era primariamente antimarxista, slo porgue Francia no estaba amenazada por una revolucin marxista, aunque el presidente galo, en 1968, no vacil en acudir al lenguaje antimarxista para escenificar un "comeback" desde una posicin que pareca perdida.

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en la primera del siglo XXI, una reaccin mixta. Se considera que el advenimiento del gobierno militar era inevitable; no se le perdonan los excesos. Fue un estilo de hacer poltica semi-personalista y semi-institucional de las fuerzas armadas. El compromiso con el gobierno y sus resultados fue relativamente anlogo entre las diversas ramas, incluyendo a Carabineros. Con todo, fue el ejrcito el ms involucrado a travs de la figura de Pinochet. A l mismo siempre lo rode un aparato inmediato, compuesto de manera exclusiva por oficiales del ejrcito. Ya se dijo que Pinochet proporcion los principales puntos oscuros del perodo; tambin la coherencia que permiti despus rehacer al pas poltico y econmico. Sin Pinochet, no habra habido el desenlace que hubo; hubiera sido otro, como es obvio, sin poder afirmarse si mejor o peor. Pinochet, sin el apoyo de las instituciones y la obediencia incondicional del ejrcito, su verdadero sustento poltico, tampoco hubiera sido nada. El ejrcito "gan la guerra contra el marxismo", como con sorna decan muchos chilenos. Tras esto, est el hecho significativo que el logro ms importante del ejrcito en el siglo XIX, fue la Guerra del Pacfico, de la cual no todo es para enorgullecerse. En el siglo XX, la conquista ms destacada del ejrcito no fue una guerra internacional clsica, sino que el ll de septiembre, entendiendo por esto toda la labor de los aos del gobierno militar, y todas las valoraciones, positivas y negativas, que lo acompaaron. En Chile, donde el "sistema occidental" estaba bastante desarrollado en lo poltico con insuficiente modernizacin econmica y social, encerrarse en un "camino propio", el "verdadero Occidente", llevaba a abandonar el del Occidente real, por as decirlo. Tena otro camino, volver en el menor plazo posible al "sistema occidental", es decir, a la democracia poltica. Mas, cmo recrearla cuando sus ltimos vestigios haban sido abolidos por el golpe1 Si los uniformados se atrevieron a dar un paso que antes teman o desdeaban, realizaron entonces una verdadera revolucin mental que los decidi a ser "duros" y a crear algo nuevo, a partir la idea de "estar en guerra". Dada la cultura institucional de la que venan, era la nica legitimacin que se les poda venir a la cabeza. No iban a entregar el poder para despus de los aplausos ser el pato de la boda. Y emergi el goce y la ambicin necesaria, sin la cual no se puede ejercer el liderazgo poltico; y el otro anhelo, del poder por el poder. En ambos sentidos, es paradigmtica la trayectoria del mismo Pinochet.

Sin embargo, en el origen del gobierno militar no haba estado el "antimarxismo" de manera explcita como la gran legitimacin. Este era un lenguaje poltico que fue adoptado despus de que los uniformados cruzaron el Rubicn de la deliberacin poltica. El cruce fue expresado como el peligro para la "seguridad nacional". En el bando N 5 de la maana del ll de septiembre se deca:
lO.- Que existe anarqua, asfixia de las libertades, desquiciamiento moral

y econmico y, en el gobierno, una absoluta irresponsabilidad o incapacidad que han desmejorado la situacin de Chile impidiendo llevarla al puesto que por vocacin le corresponde, dentro de las primeras naciones del continente; ll.- Que todos los antecedentes consignados en los nmeros anteriores son suficientes para concluir que estn en peligro la seguridad interna y externa del pas, que se arriesga la subsistencia de nuestro Estado independiente y que la mantencin del Gobierno es inconveniente para los altos intereses de la Repblica y de su Pueblo Soberano 15 .

Las razones de la intervencin, son explicadas como la crisis interna y el peligro que ello significara para la supervivencia del pas. Todava era dificil tomar una actitud que pareciera netamente "poltica". Para muchos fue casi sorprendente, aunque natural, que el general Hernn Leigh dijera la noche delll de septiembre, que haba que "extirpar el cncer marxista". El mismo Decreto Ley N l, del ll de septiembre, afirmaba que la Junta se constitua "con el patritico compromiso de restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionalidad quebrantadas"16. Estas palabras reflejaban mejor el mundo de sentimientos explcitos que haban llevado a los uniformados a la accin poltica. En las palabras de quien fue quizs el principal impulsor delll de septiembre en el ejrcito, el general Osear Bonilla, ahora como flamante Ministro del Interior del gabinete militar, sobresale la repetida afirmacin de que las FF.M. llevaron a cabo una tarea que les fue impuesta, que no la queran. "No se convers con ningn poltico para adoptar la actitud que adoptamos". Se trata de un "ejrcito legalista, lnea de conducta que jams abandon". Las FF.M. fueron "obedientes hasta la saciedad", y trataron de evitar una guerra civil, pero "no escapa a nadie que este pas estaba iniciando una etapa de anarqua poltica", por los excesos del poder ejecutivo, de la Unidad Popular y del mismo Allende. Lo peor fue que los polticos de la Unidad Popular eran "vendepatrias" por haber trado a "extremistas extranjeros". "Las cosas nuestras las arreglamos nosotros. No tenan por qu traer a Chile asesinos importados" 17 La Unidad Popular quera "liquidar" a las FF.M. y estas no haban tenido ms remedio que pasar a la accin. Las palabps del nuevo canciller, el vicealmirante Ismael Huerta, tras reiterar tradicionales de poltica exterior chilena, reflejaban la misma algunos

El antimarxismo y la toma de partido en la Guerra Fra

Chile quiso ser un adalid de la causa occidental y del antimarxismo en la Guerra Fra. Slo que sta, a mediados de los setenta, si no finalizada, s haba cambiado de carcter. Y Chile no era deseado como aliado por los pases occidentales. Este hecho marcara desde un inicio un aislamiento poltico casi inevitable.

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idea de ruptura de la legalidad como amenazadora de la existencia del pas, y que es el factor internacional en la legitimacin del ll de septiembre:
Ante el rompimiento de la unidad nacional y la incapacidad de mantener la convivencia entre los chilenos, ese Gobierno se coloc al margen de la constitucionalidad, adems de comprometer seriamente la seguridad del pas. Las Fuerzas Armadas no podan permanecer indiferentes ante el clamor de la inmensa mayora del pas 18 .

El haber intervenido para salvar la seguridad del pas, pona a los uniformados en la coherencia del papel internacional que les entregaba el sistema poltico de la Constitucin de 1925. Mas, luego aflor el antimarxismo como la principal legitimacin de s mismo que se dio el gobierno militar, y que sera personificado por el entonces casi anodino (as lo pareca) presidente de la Junta, general de divisin Augusto Pinochet. La dinmica marxismo-antimarxismo que domin al pas, se puede ver en las reacciones de los lderes de la Democracia Cristiana. Eduardo Frei Montalva, en declaraciones al diario ABC, del lO de octubre de 1973, deca, primero, "la Unidad popular segua conscientemente una polticas conducente al caos y a la locura colectiva. Segundo: las fuerzas militares han salvado realmente al pas de su total aniquilamiento ( ... ) Usted no desea operarse de un cncer, pero llega un momento en que Ud. tiene que operarse un cncer. Nuestros cirujanos son las Fuerzas Armadas y el pueblo solicit su intervencin insistente, estruendosa y heroicamente". O en una carta clebre al lder demcrata cristiano italiano, Mariano Rumor:
Cmo se explica que quienes invadieron Hungra y Checoslovaquia, que ahora mismo silencian o procesan a cientficos, poetas, escritores, que no admiten ninguna crtica, ni la sombra de libertad de informacin, pretendan dar leccin de democracia a Chile y a este Partido 19 .

Nuevamente, aparece un lenguaje que se desprende de la identificacin de Chile con la poltica mundial, como lo demuestra en especial la referencia al "totalitarismo", representado por el marxismo. Una tercera declaracin de un grupo que conden el golpe, encabezado por Bernardo Leighton y Radomiro Tomic, y otros que como el mismo "Hermano Bernardo", haban apoyado la Declaracin de la Cmara, carga los dados a los "extremistas" de izquierda y derecha, pero empezando por los primeros, y acepta prima facie la aseveracin de la Junta que devolver el poder. Quienes apoyaron no slo la toma de poder por parte de las fuerzas armadas, sino que fueron el principal sustento poltico del gobierno militar, justificaban la "suspensin" de la democracia, y el programa econmico de profunda transformacin de la sociedad chilena, en la perspectiva final del antimarxismo. Es representativo Jos Piera, en 1979:
Elll de septiembre de 1973 el Gobierno adquiri dos legitimidades: la salvadora y la revolucionaria. La legitimidad salvadora, para liberarnos del comunismo y reconstruir el pas, la cual se agota precisamente con el xito. La legitimidad revolucionaria, que tienen hoy plena validez, para realizar profundas transformaciones con la finalidad de que no se repita el ciclo que termin con el marxismo. Como se sabe que estas reformas no se pueden hacer con el juego poltico tradicional, la mayora de los ciudadanos entrega al gobierno su apoyo para que ste, legislando con justicia en favor de todos los chilenos, alcance estas metas 21

Estas palabras no reflejan una emocin antimarxista menor que las del general Leigh la noche del 11 de septiembre, aunque su estrategia difiriera a partir de esos momentos. Lo mismo la declaracin oficial de la Democracia Cristiana el da 12 de septiembre:
Los hechos que vive Chile son consecuencia del desastre econmico, al caos institucional, la violencia armada y la crisis moral a que el gobierno depuesto condujo al pas, que llevaron al pueblo a la angustia y a la desesperacin; los antecedentes demuestran que las FF.AA. y Carabineros no buscaron el poder ( ... ) tan pronto sean cumplidas las tareas que ellas han asumido para evitar los peligros de destruccin y totalitarismo que amenazaban a la nacin chilena, devolvern el poder al pueblo soberano para que libre y democrticamente decida sobre el destino patrio20

Este lenguaje tuvo su origen oficial en la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, delll de marzo de 1974. Era fruto del deseo de otorgar un sello a su propio proyecto poltico. El principal redactor fue un civil, Jaime Guzmn Errzuriz (1946-1991 ), de gran trascendencia poltica en el pas. Sera el principal asesor y estratega poltico no uniformado del gobierno militar, del general Leigh primero, y del general Pinochet despus. Aunque no sera el nico -Pinochet no lo hubiera permitido- y el favor de palacio tuvo sus veleidades, Jaime Guzmn sera la figura ms influyente del gobierno en cuanto rgimen, despus del mismo Pinochet ciertamente. El factor internacional que asoma en la Declaracin, reflej tanto la visin del mismo Guzmn, como la que poda ser aceptable para los militares en las circunstancias post-ll de septiembre. Asume la visin hispanista, antimoderna y catlica conservadora de la derecha chilena, unida al lenguaje nacionalista. En Guzmn mismo, esto conviva con una destreza y flexibilidad poltica poco comunes, aunque tambin con relativa ignorancia o desinters acerca de la realidad internacionaP 2 Esto tena races profundas en la derecha chilena. La Declai-acin empieza afirmando el rechazo a una sociedad "de inspiracin marxista". Reconoce las limitaciones de tamao de Chile, "por lo que no
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pretende asumir ningn liderazgo que exceda sus propias fronteras", pero est consciente que el "desenlace" es mirado con atencin por otros pueblos. El objetivo del gobierno militar es superar las divisiones y "mediocridades" y "hacer de Chile una gran nacin". En poltica internacional se orientar a promover el "poder nacional", entendido eso s como la capacidad de defender el inters del pas ante otras naciones. Las bases ltimas de la "reconstruccin" de Chile estaran en una entidad que le es propia, inalienable:
En un mundo cada vez ms interdependiente, el gobierno de Chile plantea su carcter nacionalista en la seguridad de que nuestra patria constituye un todo homogneo, histrica, mica y culturalmente, no obstante su dismil geografa. No afirmamos que Chile sea superior o inferior a otros pueblos. Sostenemos que es diferente, en cuanto tiene un ntido perfil que le es propio. Pero la bsqueda de una reorganizacin a partir de las entraas mismas del alma nacional, no significa que el actual Gobierno plantee un nacionalismo que empequeezca la visin de universalidad que el mundo contemporneo reclama ( ... ) Un nacionalismo chileno de vocacin universalista deber conjugar simultneamente una tradicin histrico-cultural que nos liga a la civilizacin occidental y europea, con una realidad geoeconmica que, recogiendo e incorporando esa misma tradicin, proyecta a nuestro pas dentro del continente americano y, en especial, de Iberoamrica, a la vez que le abre perspectivas insospechadas hacia otras civilizaciones y culturas a travs del Pacfico, cuyas posibilidades y riquezas para Chile debern ser aprovechadas integralmente 23 .

(Su gobierno encabeza) el repudio de un pueblo libre a quien se pretendi con ideas forneas someterlo a la ms vil de las tiranas y que gracias a las FF.AA. y de Orden, logr salir de sus garras, hecho que perpetuamente en el futuro ser glorificado entre los hijos de esta repblica2s

Si se puede dar un ejemplo de un momento simblico en la posicin internacional antimarxista del gobierno militar, se puede aludir a la "Consulta", del 4 de enero del ao tan preado de 1978. De manera improvisada, Pinochet convoc a una suerte de plebiscito para apoyar al Gobierno ante una condena de la ONU por violacin de los derechos humanos. En s era un acto internacional, pero su raz era interna, afirmar el liderato de Pinochet. Fue un momento decisivo en el que lo reforz; fue el primer choque cuasi pblico con el general Leigh, su gran contendor dentro de la Junta de Gobierno; hasta el almirante Merino y muchos consejeros civiles se asustaron o desagradaron. Haba otros temas latentes, el "caso Letelier" que estaba por estallar; un posible boicot de los sindicatos portuarios norteamericanos, que hubiese tenido consecuencias demoledoras; se estaba a das del desconocimiento argentino del laudo arbitral por el Beagle y ms adelante fueron evidentes los aprestos blicos de Buenos Aires. La sorpresa de este recurso que podramos llamar "bonapartista", de caudillismo plebiscitario, estaba en el mismo texto:
Frente a la agresin internacional desatada en contra del Gobierno de nuestra Patria, respaldo al Presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile, y reafirmo la legitimidad del Gobierno de la Repblica para encabezar soberanamente el proceso de institucionalizacin del pas26

La Declaracin combina elementos del nacionalismo de raz hispnica, con algunos toques del pensamiento geopoltico, una ms pequea cuota de latinoamericanismo y liberalismo econmico. Recoga tambin el sentimiento de muchos chilenos, en especial los de orientacin conservadora, de ser finis terrae, de representar un tipo de valores occidentales junto al fin del mundo, con orgullo en posicin de avanzada. Ms directo, en el inconfundible "estilo Pinochet", el propio personaje lo deca a comienzos de 1974 en Brasil:
Con respecto a la comunidad americana, les quiero decir que el marxismo nos alej de ella. Estamos logrando regresar. Y tambin quiero recalcar que el gobierno de Chile no quiere formar 'eje' con nadie. Esta palabra suena un poco rara. Algo as como 'eje' La Habana-Mosc. Nosotros no buscamos "ejes"u

Nunca en la historia de Chile republicano se haba llegado a este grado de personalizacin del poder instituido. Chile se aproximaba a un caudillismo ms cercano al Estado patrimonial de las tiranas caribeas, o el Paraguay del Dr. Francia o de Solano Lpez, que a la tradicin portaliana. Y esto no era una pura inmersin en s mismo, sino que una respuesta a los dilemas ideolgicos de la historia del siglo XX.

La imtitucionalizacin, lo "forneo" y las semillas

El paroxismo ideolgico tuvo algn lmite. Pinochet dominaba al Gobierno, y a la estrategia final, pero dependa del apoyo institucional. Las diversas ramas de las fuerzas armadas nunca perdieron alguna voz. Se ha hablado de los "tecncratas", los economistas que disearon el plan econmico que hizo algobierno militar tan conocido como por la DINA. Hasta 1978 sin embargo, ellos no adquirieron influencia poltica, ni se interesaron mucho por ello. Fueron despertados de este sueo por la crisis internacional que se cerna. En cambio, ningn gobierno puede ejercerse sin una clase poltica adicta; la "clase

De una manera grandilocuente, pero a la vez ilustrativa de su lenguaje, lo haba dicho a fines de 1973:

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militar", aunque tuvo una capacidad inesperada, no era suficiente. Esta sali de tres sectores: los nacionalistas que tenan antigua data, y que se haban dinamizado con los aos de la Unidad Popular; los gremialistas encabezados por Jaime Guzmn, que seran los ms constantes consejeros del prncipe; y los antiguos derechistas sin filiacin de partido, en general del entorno del ex presidente Jorge Alessandri 27 . Los nacionalistas habran podido acompaar a Pinochet en un proyecto franquista, pero era un grupo que creaba resistencia y polticamente era dbil, con pocas figuras destacadas. Los gremialistas -la futura UDI- podran haber colaborado en esta empresa. Guzmn haba sido un rendido admirador de Franco en aos anteriores; era tambin un gran realista, que avizoraba las dificultades de tal proyecto, en donde no exista el tipo de mstica que cobij al franquismo en la guerra civil primero, y en la dcada de 1940 despus. En la masa del pas que salud elll de septiembre, el fervor antimarxista de 1972 y 1973 se extingui de muerte natural poco despus del golpe. Qued un sentimiento de rechazo al marxismo, pero que no era movilizable, salvo de manera un poco artificial por el aparato gubernamental. El sistema autoritario qued flotando en el vaco poltico hasta el "discurso de Chacarillas", el 9 de julio de 1977, donde por primera vez se super el peligroso "metas pero no plazos", y se estableci un itinerario para restablecer "una democracia que sea autoritaria, protegida, integradora, tecnificada y de autntica participacin social". Las fuerzas armadas "camelarn" el orden constitucional, y no permitiran "intervenciones forneas" 28 . Entre tanto, la inestabilidad potencial de los autoritarismos se mantena en el caso chileno. El terrible ao 1978, donde se caminaba por sobre "una cscara de pltanos! Si la pisamos, el gobierno se va de espaldas", segn dijo Pinochet, en alusin a las dificultades internacionales, en especial al caso Letelier29 . La necesidad de consolidar el desarrollo econmico, que pareca despuntar, y el aumento de la influencia de un sector civil en torno a los gremialistas, llev al plebiscito para la Constitucin de 1980. El proyecto redactado bajo la inspiracin de Jorge Alessandri, aunque legitimaba en la prctica todo lo realizado por Pinochet, le pona un lmite temporal a su gobierno, en 1985, con lo que Pinochet poda ver su propio fin. Este cambi el proyecto, y coloc un perodo de transicin ms largo, en el cual incluso, tras el trmino de su primer mandato, en 1997, poda seguir jugando un papel significativo 30 El plebiscito delll de septiembre de 1980, al igual que la consulta de 1978, fue manejado desde el gobierno, sin mayor posibilidad de control independiente. Es probable que el triunfo del Gobierno, con el67% de los votos por la opcin "si", reflejara una reaccin real de los chilenos en esas circunstancias. Fue el momento cumbre de Pinochet. La "democracia protegida" y la "reforma econmica" (Cap. XV), toda una posicin ante el mundo, estaran protegidas constitucionalmente.

El articulado permanente de la Constitucin de 1980, corresponda en gran medida a las modernas normas constitucionales de la democracia liberal, la democracia en s misma, tal cual se ha dado en los siglos XIX y XX. En el articulado transitorio, en cambio, instauraba un sistema autoritario, que en gran medida se ajustaba a la necesidad vital de Pinochet de tener protagonismo e inmunidad personal, hasta que su edad se lo permitiera. Esto dio un plazo fijo para una democracia con limitaciones, pero real, a partir de 1989. Los uniformados, de ahora en adelante, podan combinar su lealtad al Presidente y Comandante en Jefe, junto con su antiguo constitucionalismo. Los opositores estaban desalentados. Al anunciar el plebiscito, el1 O de agosto de 1980, Pinochet afirm que el "pronunciamiento" -la expresin favorecida por los uniformados para referirse al11 de septiembre, en la tradicin espaola del XIX- se realiz para "detener la desintegracin del pas": Mirando retrospectivamente desde mediados de la dcada del60, se vivi en Chile un incremento del marxismo, con todas sus secuelas, convirtindose, adems, en un instrumento de agresin permanente y total del imperialismo sovitico, ya que, gracias al rgimen poltico-institucional, les era posible a sus agentes externos e internos infiltrarse en los cuerpos vitales del cuerpo social, e incrementar su poder desde adentro hacia afuera para desquiciado todo. Todo ello, mientras se preparaba el golpe definitivo e irreversible, para transformar a Chile en otro pas esclavo del yugo comunista, sin posibilidades futuras de retorno a la libertad31 Es decir, el nuevo instrumento constitucional era parte de una lucha mundial entre marxismo y antimarxismo. Era tambin una instrumentalizacin para perpetuar el poder para este nuevo tipo de caudillo. Y era una expresin del paroxismo ideolgico, expresin extrema de la poltica mundial en este rincn del planeta, enfinis terrae. No obstante, la Constitucin as como tena un ancla en el autoritarismo, estaba dotada de otra fuerza que la llevaba a la democracia liberal. En cierta medida, esto se debi a que la mayora de los sectores civiles que podan dar un apoyo decisivo al Gobierno, estaban compuestos por gente que, aunque en general se sentan muy cmodos con el gobierno militar, incluso en sus momentos ms duros, se haban formado en la cultura democrtica. Si en su comportamiento concreto no se molestaron demasiado por la prdida de la libertad poltica, ni por la gran cantidad de excesos, en el momento de pensar el orden poltico, eran incapaces de discurrir en favor de un sistema autoritario, como el franquismo; en el caso ms extremo, contemplaran algo parecido al rgimen militar brasileo, con un pluralismo limitado. Aunque slo fuera por este motivo', el caso chileno no poda ser "fascista". Era decidor el papel de Jorge Alessandri en el origen de la Carta de 1980, que toleraba un parlamento designado, pero que prevea una democracia completa para 1985. Pinochet, tal

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vez, con la ayuda del mismo Guzmn y de Sergio Fernndez, Ministro del Interior, endureci los trminos.

La poltica exterior: de la improvisacin al manejo de crisis

Las fuerzas armadas de Chile jugaron un papel clave en la vida internacional del pas en el siglo XIX; se ha visto cmo en el siglo XX, eran parte del entramado internacional, como defensa de las fronteras y de la seguridad general del pas. Los uniformados tenan su propia red; la simpata de muchos con los objetivos del Pentgono ha sido muy estudiada y exagerada en su significacin para los hechos internos. Esas simpatas unan a muchos oficiales en una cultura militar anloga en distintos pases de Amrica Latina, en particular con dos, donde los militares tenan gran protagonismo, Brasil y Ecuador, agregando quizs a Paraguay. Por lo dems, los tres vecinos, que han sido la cruz de la historia internacional de Chile (y, ellos piensan, Chile para ellos), estaban gobernados por regmenes militares. Al tener que abandonar la tesis del "excepcionalismo" chileno de las Fuerzas Armadas, los uniformados podan aludir al sino regional. El12 de septiembre !aJunta design al contralmirante Ismael Huerta Daz (19161997) como el primer canciller del gobierno militar. Tena tras de s una brillante carrera en la armada, aunque no haba tenido mando de oficial ejecutivo. Cosa rara en los aos treinta, tuvo oportunidad de especializarse en Francia en telecomunicaciones, y por ello desarroll una carrera ms tcnica; esta limitacin le dio la ventaja de la vida estudiosa y de una posicin ms distante de la carrera hacia el mando. Como todos los oficiales de su generacin, en especial los marinos que sentan como humillacin personal la rebelin de la marinera en 1931, tena una mirada desdeosa hacia "los polticos", pero nunca la pasin exacerbada de Pinochet. En julio de 1974 fue reemplazado por su compaero de promocin, y del almirante Merino, Patricio Carvajal, hasta mayo de 1978, cuando vino una radical reorganizacin poltica del gobierno militar. Carvajal era jefe de estado mayor de la defensa el 11 de septiembre, e intent sin xito que Allende se rindiera esa maana 32 Los dos marinos tenan una trayectoria de primer orden. Preparados tcnicamente para la marina, estaban provistos de la urbanidad y buena educacin propias a los uniformados. Desde luego, no estaban formados para el tipo de flexibilidad del mundo diplomtico, aunque se esforzaron por aprenderla de manera rpida, y lograron bastante en este sentido. Desde fines de los sesenta, ambos haban roto con el aislamiento tradicional de los oficiales y, por motivos de rango, se haban aproximado a la alta poltica. Adems, Ismael Huerta, hombre de lectura voraz, haba ocupado el Ministerio de Obras Pblicas, lo que le haba significado tomar en ltima instancia una posicin claramente antimarxista 33 .

Se entreg el Ministerio de Relaciones Exteriores a la Armada, de acuerdo a la divisin de funciones establecida en forma rpida el 11 y 12 de septiembre. En todo caso, esto no habra evitado el establecimiento de un estilo militar. El "estilo pretoriano-ideolgico" que se impuso en la Cancillera al decir de un autor, no fue cosa de una "eleccin" entre diversas posibilidades. Era algo que se impona de manera natural para los uniformados 34 . Ellos no podan gobernar, si no era de la manera que conocan, jerrquica y disciplinada. El personal de Gobierno deba compartir la letra y el espritu de las directivas. No habra un Estado "neutral", como la misma Declaracin de Principios lo haba afirmado. Se podra escuchar y hasta apelar, pero haba que acatar. Al comienzo, ni siquiera se pensaba en un orden "autoritario"; el slo pronunciar esas palabras era algo poltico; apareceran cuando Pinochet empez a delinear su propio proyecto. Para la mentalidad militar, lo ms lgico del mundo era que todo el equipo deba "remar para el mismo lado", y llev a la prctica lo que era la mxima de muchos partidos en la burocracia pblica, y el dogma del marxismo, de que todos deban tener una misma ideologa. Se trataba de un tipo de conducta que poda ser experimentada como una serie de pequeas humillaciones por muchos civiles que haban saludado con ardor el 11 de septiembre. Para los uniformados, en cambio, pareca el orden ms natural del mundo, incluso democrtico, ya que ellos mismos haban pasado por todas las etapas, primero obedecan y despus mandaban 35 . Los gobiernos militares argentino y brasileo no cambiaron de manera evidente la poltica exterior dirigida por sus respectivas cancilleras, aunque s ello se manifest en el sentido ms amplio de "relaciones exteriores". En Chile, el cambio haba alterado hasta las ltimas fibras del pas y empez a producirse desde el mismo 3 de noviembre de 1970, de lo cual el golpe fue el (gigantesco) coletazo final. Este cambio, fue recogido por el estado de nimo belicoso de la primera etapa del gobierno militar, que dur hasta aproximadamente 1978. La diplomacia y las armas parecen dos actividades situadas en las antpodas de la existencia humana. En el desarrollo histrico, han estado ligadas, de manera ntima, y muchos estudiosos consideran que son necesarias, en forma mutua, al orden civilizado. Con todo, la ductibilidad del diplomtico y la firmeza del militar parecen encarnarse en dos tipos humanos contrapuestos. El Mercurio, que insinu las principales estrategias del rgimen, era incisivo en el plano internacional, y apuntaba a desarrollar una poltica exterior ms "profesional" y "diplomtica". "(El) tipo de hbitos y disciplina de un buen servicio diplomtico exige flexibilidad, espritu de conciliacin, bsqueda de soluciones pacficas. El militar est preparado profesionalmente para la etapa en que ya no se necesita al diplomtico" 36 . Pinochet se enfureca con comentarios de este tenor, pero al final siempre tena que transar. Despus del "filipinazo", en 1980, anunci que Chile rompa relaciones con Filipinas; despus, ante el consejo de la Cancillera, ech, en silencio, pie atrs.

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Primero, por razones polticas, luego, por las reducciones generales, decenas de miles de empleados y personal de servicio debieron pasar a formar parte del contingente de cesantes que caracterizara los primeros aos del gobierno militar. En la Cancillera, que no tena demasiados funcionarios, las razones polticas fueron las ms vlidas. Para el orden militar era impensable que las relaciones internacionales del pas y su seguridad nacional, fuesen manejadas por personas que no participasen del espritu del nuevo gobierno. Se us de manera amplia la tijera de podar, y gran cantidad de funcionarios de carrera, hasta quizs un tercio, debieron abandonar la Cancillera37 . Muchos de ellos haban sido leales a los lineamientos de la poltica exterior bajo los ms diferentes gobiernos, y a la vez tenan una clara preferencia poltica. Estas medidas importaron una verdadera tragedia a muchos que no podan acomodarse al exilio o a un retiro de escasez en Chile. Aunque los funcionarios que permanecieron en el puesto, la mayora de las mejores mentes del Ministerio, miraron con aprensin y desagrado este proceso, los aos de la Unidad Popular haban agriado las relaciones y abierto un foso que, por el momento, no era fcil de cubrir. Estos hechos fueron parte, tanto de una conviccin de la Junta, como de la improvisacin inicial. Ismael Huerta ha dicho que, en cuanto "a la gran poltica, estimo que los primeros tiempos, fueron de accionar tctico a corto plazo, de dar y recibir. Los sucesores podran dedicarse a elaborar la estrategia a largo plazo". Los mismos estrellones internacionales que fueron la tnica de todo el gobierno militar, acrecentaron la desconfianza innata de los uniformados hacia los "civiles", los diplomticos, tan "chuecos", "los empolvados" los llamaba Pinochet, "ni chicha ni limonada", sobre todo cuando, lo que encontraban inconcebible los militares, intentaban estar "en defensa de los intereses superiores del pas" y no del gobierno de turno. Verdad y excusa al mismo tiempo, desde el punto de vista de los diplomticos de carrera, la vida funcionaria pas a ser un via crucis permanente. El estilo "pretoriano ideolgico" no fue slo una orientacin. Signific que a la Cancillera asignaron numerosos oficiales de las Fuerzas Armadas en altos cargos. Aunque a partir de 1978, los cancilleres fueron civiles, los subsecretarios, o el nuevo puesto de "Vicecanciller", eran de los uniformados. Al comienzo, la armada puso las plazas fundamentales, aunque la mayor parte de las embajadas se repartieron, casi de manera exclusiva, entre generales y almirantes en retiro, en proporcin entre las distintas ramas de las fuerzas armadas, incluyendo a Carabineros. Con el tiempo esto cambi, quedando los uniformados a cargo de embajadas latinoamericanas donde haba gobiernos militares, o en otros continentes en situaciones parecidas. Los matices personales del mundo diplomtico eran extraos y hasta chocantes para los militares. Un diplomtico, en el que al principio se depositaba toda la

confianza, tuvo una actuacin televisiva que indign a la Junta. Se le orden al Canciller expulsarlo de la carrera, "para que no se hable mal de nosotros"_ El Canciller lo llam a su despacho, donde le comunic la decisin. Por Pregunt estupefacto el afectado. "Ud. lo sabe" fue la respuesta seca del Canciinsisti el diplomtico. El Canciller, exasperado, le espet, ller. "Por "por maricn!" Ignoraba lo que observa Proust sobre un caso anlogo, de que a los dos aos de haber abandonado el cargo, y dejar la embajada en manos de un verdadero profesional, "Francia se encontraba en guerra con esta potencia". Aluda al elemento intangible de las relaciones internacionales. Este sera un cuadro incompleto si no se aadiera que los militares, por toda precipitacin que mostrasen, tuvieron que aprender a moverse en el terreno enmaraado de las relaciones internacionales, que incluye un tipo de consistencia y de voluntad que no coincide en todos sus aspectos con la firmeza de un uniformado. Hubo un proceso de aprendizaje. En primer lugar, un grupo de destacados funcionarios de carrera se mantuvo en altos puestos de la Cancillera y luego seran reconocidos por los cancilleres, por los uniformados y por los miembros de la Junta, as como por el mismo Pinochet 38 . Enrique Bernstein, Ren Rojas, Toms Amenbar, Jos Miguel Barros, Juan Jos Fernndez, Mario Rodrguez, Mari os Barros van Buren (autor de la Historia diplomtica de Chile), ciertos expertos como Helmut Brunner y Guillermo Lagos Carmona; profesionales de gran prestigio y trayectoria, como los ex cancilleres Julio Philippi y Ernesto Barros Jarpa, o empresarios con grandes vinculaciones internacionales, como Ricardo Claro, son algunos nombres que ayudaron a proporcionar continuidad. La grave situacin que lleg en 1978, que inclua el peligro de una guerra con Argentina y el "estallido" del "caso Letelier", produjo un cambio radical, al ingresar como Canciller Hernn Cubillos Sallato, ex oficial de la armada e hijo de un ex comandante en jefe de la armada (el que haba sido nombrado embajador en Brasil en 1973), y empresario gil, con gran sentido poltico 39 Para muchos, desde su puesto en El Mercurio, haba sido el "hombre de los (norte) americanos"; aunque puede haber sido una lnea de comunicacin, en Chile no hubo sector que no tuviera algn lazo con los "americanos". Su llegada al Ministerio fue recibida como un alivio por los funcionarios de carrera y sin duda import una mejora de las posibilidades diplomticas del Gobierno. Cubillos tuvo xito en imponer un marco ms clsico, es decir, ms "poltico", a la accin de la Cancillera, en especial a raz del conflicto con Argentina. Al comienzo del rgimen militar, ste tena muy buenas relaciones con los otros gobiernos militares de Amrica Latina, incluyendo el argentino de 1976. Se crey que el vnculo "entre soldados (es) productivo", segn lo dijo Pinochet40 Algo hubo de esto, pero cuando las cosas eran ms complicadas,

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como las relaciones con Bolivia, su resultado fue nulo; con Argentina en 1978, pudo ser funesto. Aunque el gobierno militar pareca darse slo encontronazos con el mundo, no quiere decir que a Pinochet no le haya gustado salir al mundo. Al comienzo, se pensaba que la "campaa contra Chile" era un chaparrn que haba que sortear. Al mismo Pinochet le encantaban los viajes. En el primero de ellos, en marzo de 1974 fue al cambio de mando en Brasil. Se trataba de puros gobiernos militares, y una breve entrevista con el general Pern. Con todo, al sentirse en confianza, en sus declaraciones slo contribuy a acentuar la primera imagen, la del hombre de ceo fruncido que miraba a travs de lentes oscuros, que lo hara famoso. En su viaje a EE.UU., para la firma de los acuerdos sobre el Canal de Panam en 1977, su aparicin desenton. Hubo dos viajes funestos, que deberan haberle precavido de sus aventuras fatales de los noventa. Primero a los funerales de Francisco Franco, en noviembre de 1975, en un gesto improvisado, pero que sacaba a lucir un deseo profundo, tomar al franquismo como modelo. Fue ovacionado por los ultra del rgimen, que ya poco poder tenan. Pero hubo detalles que escaparon (o tenan que escapar) a su entorno. Los lderes europeos condicionaron su asistencia al Te Deum por Franco, a que no estuviera Pinochet. Su posicin agresiva en algunas expresiones, molestaron al gobierno madrileo. En realidad, el aparato gubernamental ya estaba tomando posicin para los cambios y lo que menos quera era ser vinculado a Pinochet, smbolo del mal en Europa. Los chilenos no parecan captar esta realidad. La segunda vez, espectacular, el "filipinazo", en marzo de 1980. Una invitacin de Marcos a visitar Filipinas, que haba sido extrada con tirabuzn por el entorno de Pinochet, no por la Cancillera, termin en un desastre. Cuando volaban por el Pacfico, se les comunic que Marcos haba cancelado la visita, en un acto de increble grosera, tal vez incitado por Washington. La situacin era terrible de humillante, exacerbada por las condiciones de viaje de la numerosa comitiva a bordo y de la descortesa del gobierno de Fidji, azuzado por la expectativa de arrojar peascazos a quin es polticamente correcto hacerlo 41 Pinochet y su familia reaccionaron con vehemencia y hasta brutalidad verbal. Ambas experiencias, mostraban, en diversas condiciones, que el gobierno de Pinochet jams iba a ser "normal" para la comunidad internacional, a veces la misma que aplauda zalameramente a las celebridades totalitarias de entonces. Pinochet y quienes lo acompaaban en el Gobierno -con excepciones como Hernn Cubillos- no comprendieron jams este fenmeno, como tampoco que los excesos provocaban una parte de esa reaccin internacional. En trminos de poltica exterior, debi haber hecho lo de su admirado Franco, no salir jams de su reino y aceptar que eso era lo mejor para sus intereses. No se olvide

que, en 1973, los militares estaban convencidos que iban a ser aplaudidos por el mundo occidental y el antimarxismo en Amrica Latina. Despus del terremoto del "filipinazo", en marzo de 1980, tras la cada de Cubillos, Pinochet nombr a un diplomtico de carrera, Ren Rojas Galdames (1919-1988), que vena de la "familia radical" y masnica. Por otra parte, haba tenido un excelente desempeo en el Vaticano y su familia era catlica, dualidad comn en Chile. Pero no trajo los "resultados" que demandaba Pinochet, por ejemplo, que cada ao fueran menos los gobiernos que en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU condenaran a Chile. Era imposible, y en 1983 fue reemplazado por un abogado muy cercano al Gobierno, Alex Miguel Schweitzer. No alcanz a durar un ao, para ser sucedido por Jaime del Valle el mismo ao 1983, ex director de la Escuela de Derecho de la Universidad Catlica. Este, parece que no defenda tanto el estilo de los funcionarios de carrera, algo que irritaba a Pinochet. Las negociaciones con Bolivia precipitaron su cada en 1987, para ser reemplazado por otro abogado del mismo estilo, el ex Ministro del Interior Sergio Garca Rodrguez. En 1988, despus del plebiscito, se form un gabinete que prepar la transicin, que inclua las negociaciones con la Concertacin. Asumi Hernn Felipe Errzuriz, pero el ambiente ya era distinto y su desempeo no pertenece al perfil anterior. Los mismos militares comprometidos en la Cancillera terminaron por comprender la inutilidad y acaso peligrosidad de una confrontacin en poltica exterior, como de la necesidad del estilo discreto, persistente y poltico de la diplomacia. Primero fue un marino, el comandante Claudio Collados; a partir de 1975 fueron comandantes del ejrcito, en servicio activo, Enrique Valds, Roberto Soto, Ernesto Videla y Humberto Julio. Videla tendra un papel de magnitud no slo para avenir a La Moneda y a la Cancillera, sino que en la dificil mediacin papal entre Chile y Argentina a raz del conflicto entre ambos pases.

Peligro y oportunidad
Se ha afirmado que la actitud "pretoriana", tuvo como respuesta inapelable el aislamiento poltico internacional. Esto se debera a que rompi con la tradicin democrtica, que defina la posicin internacional de Chile en el siglo XX; y a que el "estilo pretoriano-ideolgico", habra chocado con la realidad internacional. Sin negar que esta explicacin tiene muchos elementos verosmiles, es incompleta. En esta etapa de la Guerra Fra, con cerca de 170 estados con representacin ep. las Naciones Unidas, slo una treintena corresponda a una democracia occidental, un estado de derecho. Los gobiernos militares de Brasil y Argentin_a, por dar un ejemplo, no tuvieron mayores problemas de aislamiento internacional en la segunda mitad de los setenta. Cuba era una estrella,

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y los diplomticos que aseguraban acometer una hazaa de ser descorteses, en forma ostentosa, ante sus pares chilenos, como extender la mano sin mirar a la cara, o mirar sin ver, se agolpaban para mostrar "apertura de miras" y saludar con adulacin a los representantes de La Habana. Esto era marcado entre los del llamado "Tercer Mundo", pero tambin distingua a los europeos, que vean en Castro al "buen salvaje", y el malo era naturalmente Pinochet. En quizs la mayor muestra de esta contradiccin cuando no, de hipocresa burguesa, en 1983 el Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, Claude Cheysson, afirm que el general Pinochet "era una maldicin para su pueblo" 42 Un mes despus, va a Cuba y declara que l, Cheysson, no es nadie para entrevistarse con Castro, un gran estadista del siglo XX, etc. Todos los aos, Cuba y otras dictaduras totalitarias, encabezaban el movimiento para condenar a Chile, apoyados por las democracias occidentales, cuya opinin pblica estaba enardecida contra los militares chilenos. Y la visin de esta mano conspirativa "contra Chile", los haca redoblar ms todava la "mano dura". Cuba jams sufri, hasta el fin de la Guerra Fra, una condena o investigacin seria por parte de la ONU. Se estableci una comisin especial sobre derechos humanos en Chile, presidida por un pakistan que no hablaba nada sobre lo que suceda en su propia patria y alrededores; en esos aos, no hubo nada que se le pareciese frente al genocidio en Camboya, sobre el que se saba aunque no se le reconoca. No se puede negar que en el caso de Chile, es probable que esta discriminacin y, sobre todo la presin de EE.UU. y del Vaticano, sutil esta ltima, tuvieran un influjo positivo en el desarrollo poltico chileno. Mas, la situacin total de "doble-standard" en los aos setenta, mostr la faz irracional con la que se construye un movimiento histrico que, en su conjunto, puede tener un resultado positivo, "racional" si se quiere, como por ejemplo que los derechos humanos sean metro de valoracin de una sociedad. Exista el doble-standard: el clima de ideas en Europa y en EE.UU. que tena que criticar al gobierno militar. Tambin, ms intensa tena que ser esta reaccin si es que se le daban motivos ms que verdaderos, como arrojar el cuerpo muerto, ya torturado, de una mujer miembro del MIR, a los jardines de la Embajada de Italia43 Los informes de las embajadas europeas eran terribles, y se deslizaban hacia los medios de prensa, ya excitados con una causa que era muy popular en Europa. Si a ello se le suma el sentimiento de pases "tercermundistas", entre ellos algunos que eran aliados de EE.UU., y de la sistematicidad del bloque sovitico, nunca se vio tal grado de presin internacional sobre Chile. "La seguridad nacional", en un sentido ms o menos amplio, nunca estuvo ms deteriorada que en los aos de Pinochet. Gran paradoja! Ese rgimen haba surgido del sentimiento de que la "seguridad nacional" estaba en peligro. Parte de esto fue la relativa impunidad con que actu el gobierno militar argentino en 1978, al desconocer el laudo arbitral primero, y amenazar con una guerra

despus. No hubo protesta pblica de ningn gobierno de la regin, ni de otra parte; no hubo un murmullo de desaprobacin en la opinin pblica internacional, salvo para condenar "equilibradamente" a Santiago y Buenos Aires. Muchas transformaciones claves del gobierno militar fueron respuestas a las presiones de la administracin Carter, como el anuncio de la institucionalizacin en 1977 y el fin de laDINA ese mismo ao; o la gradual liberalizacin poltica a mediados de los ochenta, de manera de hacer del plebiscito que se iba a realizar en 1989 un acto con garantas. Al final, el gobierno militar logr encauzar estas transformaciones en una estrategia que tuvo peso propio, y sus creaciones, transformadas eso s, subsisten a comienzos del siglo XXI. Eso no quita que el factor internacional haya jugado un papel relevante. Lo dicho hasta aqu, podra alimentar en el lector un juicio nefasto sobre la situacin internacional del pas por la poltica del gobierno militar, como obra y gracia de sus propias acciones. Sera una visin incompleta. En primer lugar, hiciera lo que hiciera el gobierno militar, una gran parte del aislamiento diplomtico o la situacin internacional hostil, hubiera existido de todos modos. Slo la renuncia del gobierno mismo habra cambiado las cosas. En ese caso, hubiera sido gobernable el pas? En segundo lugar, esta visin se concentra en una de las dimensiones de la realidad internacional, aquella de las decisiones racionales canalizadas principalmente por los instrumentos diplomticos; es lo que en general se denomina poltica exterior, referida a los mbitos diplomticoestratgicos. Dada la realidad de asedio, la poltica exterior no pudo ser otra que la de "manejo de crisis", muchas veces de simple supervivencia. Pero existi otro plano, que a la postre fue ms decisivo. En el cruce entre Estado, sociedad y relaciones internacionales; instituciones pblicas, opinin pblica, actores polticos y sociales, estructura econmica, alta cultura y cultura de masas, todas ellas como parte tambin de la poltica mundial; y todos estos actores y espacios interactuaban en un mundo ms vasto, marcado tanto por el sistema internacional como por la sociedad internacional. En este aspecto, Chile no slo no estuvo aislado, sino que tras un momento de gran peligro, de ensimismamiento y de radicalizacin, los distintos actores fueron adaptndose en forma creativa al entorno internacional. La "reforma econmica", radical y por momentos aproximndose al borde del abismo, en 1975 y en 1982; el intento de autoaislamiento poltico de la primera fase del gobierno militar, junto con una represin desmesurada; la estrategia "antifascista" de un ala del marxismo que, en lo conceptual, todava se encontraba en los; aos 1930; el apoyo a la lucha armada de otra ala; las dos alas convergen en la misma poltica a comienzos de los ochenta; las fuerzas de centro, por dcadas el corazn de la poltica chilena, se refugiaban en frmulas vagas de derechos polticos, aisladas de las condiciones polticas que los posibilitaran.

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En fin, se podran enumerar, de manera extensa, todos aquellos aspectos que se dirigan a profundizar todava ms al pas en un estado de guerra civil perpetua, en acto o en potencia. Pareca que se dilua todo espacio donde pudiera implantarse de nuevo un sistema democrtico. Casi de improviso, el panorama comenz a cambiar. Las reformas econmicas lograron sacar a luz a una sociedad civil de un vigor no visto en el Chile del siglo XX. Esto tuvo un costo terrible al comienzo (Cap. XV), pero a partir de 1987 la economa comenz a llamar la atencin y en los noventa se hablara del "modelo chileno"; a nadie le caba duda el papel que le cupo a las reformas de los aos setenta, que correspondieron a las transformaciones ineludibles en el sistema internacionaL La economa chilena pudo acomodarse de manera ms exitosa a los vaivenes de la economa mundial. En en mbito poltico, la vida pblica transit entre la confrontacin de mediados de la dcada de los 80, al plebiscito y elecciones competitivas pocos aos despusH Qu tanto de todo este resultado fue producto de la accin consciente del gobierno militar y del mismo Pinochet1 Muy poco, pero slo en el sentido de que es muy escaso lo que los hombres pueden modelar en la historia, desde la concepcin inicial hasta lo que se pueda considerar como el final del camino. Mas, en la medida de la existencia histrica, el resultado de la voluntad del gobierno militar, en el plano de la poltica mundial, fue que el pas pudo ponerse al da en los desafos de los tiempos. En este sentido, la posicin internacional de Chile se vio fortalecida en estos aos y su impulso se mantena al comenzar el siglo XXI.

para el socialismo", que los dirigentes del clero criticaran con menos celo que, por ejemplo, a los tradicionalistas y crticos del Concilio Vaticano II 45 . El Cardenal, desde su posicin de "avanzada", es decir, de adalid de los cambios, mantuvo al mismo tiempo la cohesin interna, impidiendo que la divisin afectara de manera decisiva a la Iglesia. La Iglesia otorg una condena y un apoyo tcito al golpe, limitndose a sealar que dara la misma colaboracin al nuevo gobierno que al de Allende, por el que lament su muerte. Esto indign a la Junta y comenzaron los problemas. Los militares en cambio, no se molestaron por la frase que ms revelaba identificacin con el Chile "progresista": "Confiamos que los adelantos logrados en los gobiernos anteriores por la clase obrera y campesina no sern desconocidos" 46 . Era cuestionable en qu sentido las reformas eran efectivamente "adelantos", pero que haya sido una frase sin mayor cuestionamiento, indica hacia la pervivencia de ciertas nociones de economa poltica en Chile, que inclua por cierto a los uniformados. La Iglesia se jug en forma rpida por tener un papel protagnico en la defensa de los perseguidos. Era algo indito en el pas, por la trayectoria relativamente pacfica del siglo XX chileno. Adems, se inauguraba una nueva hoja en la historia del catolicismo, aquella de defender con el mismo vigor a catlicos y no catlicos. Al establecer el Comit Pro Paz y la Vicara de la Solidaridad, en 1973 y 1975, se cre un contrapeso efectivo que oper como debi hacerlo la justicia, como un factor de moderacin ante los servicios de seguridad. Al denunciar los casos de violencia con muertes, ya sea por enfrentamientos, por ejecuciones, los casos de los "detenidos-desaparecidos", el amplio y barbrico uso de la tortura en un pas catlico, creaba una relativa autonoma a la labor de estas instituciones. De paso, al haber sido un factor de freno, no slo cre un espacio de proteccin, sino que, junto a parte de la presin internacional, se puede presumir que ayud al mismo gobierno militar al no haber extendido de manera ilimitada el tipo de represin que signific la DINA. La Vicara de la Solidaridad y, detrs, la Iglesia junto a otras confesiones, se convirtieron en actores internacionales de nuevo cuo 47 . La Vicara concentr la atencin y la asistencia internacional. Tambin concit la moda de identificarse con ella, y de los polticos extranjeros que en la dcada de los ochenta, cuando haba bastante libertad de movimiento, hacan ruido de la visita ritual a ella. Sus cabezas tenan ms acceso a la alta diplomacia internacional, y a la red creciente de organizaciones no gubernamentales, las despus famosas ONG. Aunque este activismo no dejara huella religiosa y espiritual propiamente dicha, lleg a ser una de las caractersticas del ejercicio apostlico de la Iglesia, en los planos moral y poltico. Esto tena su aspecto problemtico. Muchos de

La Iglesia entre las corrientes dscolas

La divisin de la Iglesia pareci disminuir en los aos de la Unidad Popular, con los catlicos que tendan a converger polticamente en la oposicin al marxismo; ms todava, la sensacin de ser catlicos del sector ms activo ayud a la "contramovilizacin", que defini parte de la cultura poltica de esos aos. La identificacin con los "cambios" fue un rasgo esencial de su aproximacin al pblico; como su condena sin ambages al marxismo como doctrina, aunque insistiendo en ver algunos rasgos positivos en las demandas concretas de los partidos marxistas. De manera particular, pero ms o menos masiva, muchos sacerdotes y algunos obispos cruzaron el Rubicn y se hicieron apstoles del antimarxismo, aunque sin la virulencia del clero espaol de los treinta, y no pocos de ellos fueron crticos del gobierno militar, pasada la primera hora. Haba una fractura, la que representaba una minora de sacerdotes y de fieles, con gran tribuna, y que en cierto grado llegaba a una parte de los chilenos, la de quienes traban de unir al cristianismo con el marxismo. Fueron los "cristianos

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quienes nutrieron al personal de estas instituciones, venan de la izquierda marxista e incluso de los comunistas, ocupando a veces puestos altos de las respectivas organizaciones polticas, las que a su vez en algunos casos llevaban a cabo operaciones terroristas, sobre todo en la dcada de los ochenta. El apoyo a los perseguidos, en momentos en que el sistema judicial deleg toda su responsabilidad en la justicia militar, implic no pocas veces defender a militantes de la lucha armada y simples terroristas. Se produjo un sndrome comn al "conflicto ambiguo" del siglo XX (y al XXI), defender los derechos humanos se poda hacer slo en los pases autoritarios, pero no en los totalitarios. Los catlicos practicantes, definidos como los asistentes a la misa dominical, estaban divididos acerca de este papel de la Iglesia, que no slo era instancia de registro y apoyo a quienes eran perseguidos, sino que las sucesivas cartas episcopales parecan condenar el "proyecto" del gobierno militar. En sus inicios, una mayora importante del clero dio la bienvenida al golpe, para luego irse diferenciando. La oposicin no surgi slo por las muertes, sino que tambin por el tipo de pequeas arbitrariedades cotidianas que implicaba un gobierno autoritario. Una poca que estuvo signada por la "reforma econmica", tena que evocar en este sentido la voz de la Iglesia. Ella fue en general bastante crtica, partiendo de una "tica de las convicciones", y del paradigma de una sociedad fraterna que poco se avena con la existencia de necesidad, de carencia, que no slo fueron los aos de los cambios econmicos, sino que de la misma existencia histrica. Las palabras del cardenal Silva Henrquez para el Te Deum de 1974, son representativas de la posicin de la mayora de los obispos hasta fines de los ochenta: (Hemos) mostrado la incompatibilidad de la fe cristiana con la ideologa del liberalismo sin freno, que considera al lucro como el motor esencial del progreso econmico; la concurrencia, como ley suprema de la economa; la propiedad privada de los medios de produccin como un derecho absoluto, sin lmites ni obligaciones sociales correspondientes 48 Los catlicos que simpatizaban con el gobierno militar quedaron, en este sentido, en completo estado de perplejidad y de rechazo. Muchos de ellos no se haban sentido lo suficientemente amparados por el episcopado en los aos sesenta y setenta. Dando un salto, se debe anotar que es el mismo sector que en los noventa insisti, en las polmicas de valores, que se debera seguir al pie de la letra la palabra episcopal. Quienes aplaudieron a la Iglesia en los setenta y ochenta, la juzgaron como "retrgrada" e "inquisitorial" en los noventa. As nos cambia la vida! A la Iglesia romana le haba costado aceptar la democracia. Fue un largo camino, que culmin en los aos del pontificado de Juan Pablo II, aunque cuando

ya el totalitarismo, o sea, el despotismo oriental cubierto por la faz de la modernidad, se encaminaba a su fin. Esto es, el que la Iglesia haya terminado por afirmar que la democracia es el sistema moderno que mejor se aviene a una "poltica cristiana", por as decirlo. De nuevo, es el cardenal Silva Henrquez quien afirma este centro de las cosas en una proclama del "deber ser": Todo chileno debe educarse y educar a respetar el Derecho. El Derecho es la justa ecuacin entre la libertad y el orden. Slo el Derecho puede regular, entre nosotros, el ejercicio de nuestras libertades bsicas; slo normas objetivas, vlidas para siempre y para todos, pueden sancionar y proteger los derechos elementales de pensamiento y de opinin, de libertad personal, de trabajo y subsistencia, de educacin y de cultura, de asociacin y participacin49 Hay algo de tardo en estas palabras. Si se hubieran hecho carne en los catlicos hasta 1970, quizs otro gallo hubiera cantado.

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CAPITULO XV

Manejo de Crisis y Reordenamiento, 1973-1990

De la guerra interna a la guerra internacional

En el Chile poltico, muy pocos podan pensar en 1973 en un conflicto con Per. No as en las Fuerzas Armadas. La masa de los chilenos no ha estado nunca consciente de lo humillante y de las huellas que pueden dejar tres aos de ocupacin de la capital y de una guerra "irregular", sanguinaria como todas las de su gnero 1 . A medida que el tiempo pas, el recuerdo histrico y el mito en torno a l, crearon una semilla de discordia permanente. Esto no significa que Per est condenado a mirar a Chile como enemigo; slo que lo hace probable en el Estado, y es un recurso de la demagogia, anlogo al chileno a raz del cobre o de que se habra "perdido la Patagonia". Cada cierto tiempo, se miraba con alarma las compras de armamento por parte de Per, y los militares y nacionalistas peruanos aluclian a que su pas habra pagado caro el precio de no estar armado en 1879 2 El rgimen de Velasco Alvarado haba iniciado adquisicin de material sovitico con el que Chile no podra competir, aunque tambin se lo haban ofrecido antes delll de septiembre 3 . Como excusa, pero creda con sinceridad, los oficiales se explicaban a s mismos que el11 de septiembre era necesario, entre otras razones, porque Per se armaba para una "revancha", y Chile se desgastaba en la crisis interna. En los meses siguientes al11 de septiembre, el Per llevaba a cabo una campaa de preparativos de concentracin de tropas en el sur, as como de compras de armamento sovitico de grandes proporciones. La prensa continental comenz a publicar artculos sobre la "carrera de armamentos", aunque slo era Lima la que la corra, incentivada por facilidades ms que extraordinarias por parte de Mosc. Si a Washington no le agradaba que el Per fuera el segundo pas latinoamericano en adquirir armamento sovitico, saba que el rgimen de Velasco Alvarado no era marxista. Al igual que hara despus frente a Argentina, Pinochet control la situacin planificando una estrategia defensiva y militarizando las zonas urbanas y fronterizas, con un minado que todava persiste en parte, treinta aos despus, pero imponiendo total censura a las informaciones sobre este peligro. As, la situacin no se escapara de las manos y se evitaban provocaciones.

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Como sobre la "cuasi guerra" de 1978, despus muchos chilenos no creeran que hubo peligro de conflicto. A diferencia de 1978, para el perodo de 1974 y 1975 no est claro que Lima haya tenido reales intenciones belicistas. Puede haber sido parte de una maniobra para fortalecer la "revolucin peruana" de Velasco Alvarado. No sera raro que Velasco haya llegado a ser prisionero de su propia retrica. Despus de ser depuesto Velasco, en septiembre de 1975, decay la tensin. La situacin con el Per fue el primer aviso acerca de la vulnerabilidad de la posicin internacional de Chile y de su gobierno militar. Los aos siguientes, casi hasta el final, sera un interminable y angustioso recordatorio acerca del rechazo que experiment por su razn de ser, y de sus propias obras. Esto acompa otra escisin, la que haba dos Chile, el que aplauda y el que sufra; como sealaba el embajador ingls en diciembre de 1973, en Chile haba "dos caras" 4 .

Por una parte, en la delegacin chilena, sus cabezas ms importantes fueron los embajadores Ismael Huerta -despus de dejar la Cancillera en septiembre de 1974-, Sergio Diez, Octavio Errzuriz y Sergio Onofre Jarpa, quien trabaj sobre una base ms pragmtica que la de la pura doctrina antimarxista que prevaleca en el Edificio Diego Portales en Santiago, donde despus del bombardeo a La Moneda, tena su sede al Gobierno. Su contrapartida era que, tras la visin ceuda con que se reciba el nombre de Chile en la Asamblea General y en las recepciones y discursos oficiales, la actitud concreta por parte de al menos la mitad de las representaciones era conciliadora. El mismo cargo de "relator especial" fue una transaccin entre la voluntad de los pases marxistas y los ms radicales, de llevar a una condena implacable, con posible suspensin del puesto; y la de los pases occidentales o los no claramente alineados con el bloque sovitico. Vean el doble-standard y un precedente peligroso si se aceptaba aislar del todo a Chile. La delegacin chilena lograba establecer buena comunicacin con muchas representaciones de Asia y Mrica, aunque la buena voluntad de ellas dependa de varios elementos. Al haber cambiado Chile su voto acerca del sionismo, que lo identificaba como "racismo", mostr los lmites de su accin. Se pas de la abstencin al voto negativo, ya que no se poda desafiar a EE.UU. en este terreno; los pases rabes se indignaron con Chile. Los cubanos estaban atentos a cualquier visita sudafricana a Chile o viceversa, y distribuan la informacin entre las delegaciones de Mrica negra; como las relaciones con Pretoria se incrementaron en estos aos, cuando creca la presin internacional contra el rgimen del "apartheid", esto era muy sensible para Chile. Lo mismo sera el caso de Israel, con el que el gobierno militar estableci estrechos lazos de seguridad, aunque no en el sentido policial. El Secretario General, Kurt Waldheim, haca gala de hostilidad hacia el gobierno chileno, bajo la guisa de estar horrorizado con la situacin de derechos humanos. Como se sabe, despus de dejar el cargo, apost y gan la presidencia en Austria, slo para caer en el total ostracismo por el pasado oscuro, pero que insinuaba compromiso en crmenes de guerra en 1943 y 1944. Waldheim reflejaba la apostura de "progresismo" de la burocracia de la ONU, que le era tan caracterstica en los setenta y ochenta. La oposicin chilena tena gran acceso a los organismos internacionales, y no slo por un clima de opinin pblica que prevaleca, sino porque a los funcionarios les pareca natural, adems de "polticamente correcto", participar de una causa popular en el Tercer Mundo y en el bloque sovitico, que entonces daban el tono del ambiente en la institucin. De manera un poco ms serena, la misma situacin se repiti en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, organismo bajo el manto de. la OEA.

Campo de guerrilla permanente, los organismos internacionales

Para la primera aparicin del canciller Ismael Huerta en octubre de 1973, la Asamblea General ya haba sido un campo de batalla. Cuba encabez una verdadera y odiosa campaa, en la que Ral Roa no vacil en emplear el lenguaje procaz -segn l, todo extrado del Quijote-, recibiendo slo dbiles crticas de parte de las delegaciones occidentales, para no hablar del llamado Tercer Mundo. En los aos sucesivos, el gobierno chileno sera ritualmente condenado casi siempre por ms de los dos tercios de las naciones miembro, incluyendo casi todos los pases de Europa Occidental, a la que a partir de 1977, se le uni Espaa, todava gobernada por quienes haban jurado lealtad al rgimen franquista, y que ahora se hallaban enfrascados en desmantelarlo. En realidad, no fueron "condenas" propiamente dichas, sino que la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, con sede en Ginebra, estableci un grupo especial para investigar la situacin, presidido por el pakistan Ghulam Al Allana, a los que sumaron representantes de Ecuador, Senegal, Sierra Leona y Austria. Esta comisin, a la que en 1975 se le neg ingreso a Chile, emita un informe que expresaba "la profunda preocupacin" por el "deplorable" estado de los derechos humanos. Luego el informe era sometido a la Asamblea, que lo aprobaba por abrumadora mayora. Despus de Allana, el senegals Aboulaye Dieye, entre 1979 y 1983, tuvo el cargo de Allana, de Relator Especial para Chile. Le sucedi el representante de las Islas Mauricio, Rajsoomer Lallah, a quien sucedi en 1985 el costarricense Fernando Volio. La historia se sigui repitiendo, con algunos bemoles 5 .

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El repudio (limitado) europeo

Sin la existencia del horizonte europeo (occidental), no se podra hablar de la polaridad entre "utopa moderna" y "antiutopa", corno se ha caracterizado la relacin con el mundo entre 1970 y 1990. De ah tena que venir el mayor rechazo al gobierno militar, al menos el que se produjera en sociedades dernooticas. El tono de la gran prensa europea fue crtico desde un comienzo. Las publicaciones ms conservadoras, corno The Economist, Le Fgaro y el Frankfurter Allgemeine Zeitung, culpando a los extremistas dentro de la Unidad Popular, dieron un tiempo de prueba al gobierno militar. Hacia 1975, de sus lneas slo se podan ver crticas, aunque con algunos matices y con cierto esfuerzo por comprender. El impacto de la popularidad de Allende haba calado hondo. Su muerte que, en general, se interpretaba como asesinato, lo convirti en un hroe del mundo comunista, socialista y hasta liberal en Europa. Cada cual sacaba su propia interpretacin. El desarrollo de la Unidad Popular haba jugado un papel en la formacin de un "frente popular" en Francia entre comunistas y socialistas, liderado por Francois Mitterrand, que en 1974 estuvo muy cerca de ganar las elecciones presidenciales. Atacar al gobierno militar era apelar a una tica "antifascista", originada en los treinta y que todava tena cierta vida en la izquierda en los setenta. La cada y muerte de Allende se convirti en un grito de batalla. Tuvo un efecto poltico en el nacimiento del "eurocomunismo", es decir, la tesis de muchos comunistas de Europa Occidental, que afirmaban sostener un camino diferente al sovitico. El lder ms destacado de esta tendencia, el italiano Enrico Berlinger, plante la tesis del "compromiso histrico", es decir, de un acuerdo de gobernabilidad entre las fuerzas de izquierda y de centro, en caso de que los comunistas llegaran al poder, algo no imposible en Italia. El impacto emocional del golpe en Chile hizo que se apurara esta frmula 6 En Inglaterra y en Alemania Occidental, donde la izquierda intelectual de orientacin marxista tena fuerza, su va de influir en una opinin pblica que vea las cosas sudamericanas con algo de indiferencia, era la de exaltar el caso chileno. En la Espaa de Franco, la prensa tena amplia libertad para referirse a l y, salvo aquella que quera conservar inclume el legado de la guerra civil, pocos por lo dems, el tema de Chile era una manera indirecta de criticar al rgimen, o de influir en la transicin que se vea venir. En Francia se hablaba de "Pinochisme" cuando se quera hacer alguna burla hiriente de tono "antifascista", aunque sea proferida en medio del tout Pars. Se olvidaba que lo que haca la DINA no era diferente a lo que Francia haba hecho en Argelia. En resumen, en la derecha que estaba consolidada, tambin haba quienes con genuino o histrinico ademn, consideraban que el smbolo contemporneo del mal era el caso chileno. Es interesante sealar que las iras europeas se dirigieron casi con la misma fuerza contra los lderes demcrata cristianos, especialmente Fre y Aylwin, como contra los militares. Se recogi la acusacin marxista de haber sido los "generales civiles" del golpe; despus de las revelaciones del apoyo norteamericano a las fuerzas de oposicin, donde la Democracia Cristiana era la ms importante receptora, no hicieron sino apoyar esta imagen. De ah la necesidad de Fre de defenderse, y el origen de la carta a Mariano Rumor, respaldando la poltica de su partido, afirmando que "el fondo del problema" era que la Unidad Popular pretenda "instaurar en el pas una dictadura totalitaria" 7 La misiva tena asimismo una direccin tcita, la Democracia Cristiana alemana, que estaba desorientada, no sabiendo si apoyar o condenar a su congnere chilena. Slo cuando Fre pasa a la oposicin activa, la prensa liberal europea volvi a hablar bien de l. En los mismos gobiernos de Europa Occidental, la reaccin inicial fue ms matizada. Pornpidou se neg a condenar el golpe ("no ha habido ninguna invasin"), y el gobierno ingls, aunque con cierto bochorno, por lo que vea como violencia innecesaria, mantuvo una buena colaboracin con Chile. Los conservadores, con Edward Heath, no podan mostrar simpatas con Allende, aunque luego empezaron a enredarse. En 1974 volvieron los laboristas al poder, con Harold Wilson. Las relaciones se haban complicado por el caso de una ciudadana britnica, Sheila Cassidy, detenida y torturada por la DINA. Haba ayudado mdicamente a un grupo armado, y todo el acto mismo demostr la torpeza de los servicios de seguridad, as corno la incompetencia en poltica internacional que se gest en el Edificio Diego Portales. Gran Bretaa retir a su embajador en diciembre de 1974, y no volvera hasta 1979. Con todo, en 1973, el aparato diplomtico haba saludado en forma discreta el11 de septiembre. Informaba el embajador interino, almirante Osear Buzeta, que el funcionario Henry Hankey le dijo, el 4 de octubre de 1973, "que el cambio de gobierno no los haba tomado por sorpresa; an ms, con mucha franqueza expres su satisfaccin de que as hubiera sucedido" 8 Esta atmsfera oficial represent una cara europea. Aunque en el plano econmico las relaciones seran inalteradas entre Inglaterra y Chile, en defensa, donde Londres tena algunas claves vitales, se someti al pas a un embargo parcial, y luego sumara su voto de aprobacin de los informes de la Comisin Allana. Los exiliados en Inglaterra constituiran parte de un poderoso lobby, ariete que hara sentir su peso todava en 1998, con el arresto del general Pinochet. El gobierno chileno sinti que en las elecciones presidenciales de mayo de 1974 en Francia, uno de los suyos haba llegado a la presidencia, Valery Giscard D'Estaing; No era as. Tanto, porque no poda sustraerse al repudio universal hacia los militares chilenos y la imagen externa que representaban, corno porque los mismos hechos hacan que la derecha liberal europea tornara distancia del "modelo chileno". A diferncia del caso ingls, Pars no tuvo problemas en

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continuar la venta de material de defensa, siempre que no fuera del tipo que pudiese ser empleado en la "represin" (este se poda comprar en cualquier parte). Informaciones surgidas en 2003, indicaran que la inteligencia gala comunic a la chilena el regreso de exiliados que esperaban crear un grupo armado dentro de Chile, los que fueron detenidos en este ltimo pas y al parecer murieron la mayora 9 . No sera del todo doble-standard, ya que era parte del duro combate mundial contra el terrorismo, pero en su momento hubiera sido un terremoto poltico para Giscard. Slo con la llegada de Francois Mitterrand en 1981, una suerte de Allende en la tenacidad por buscar el cetro presidencial, se cerr esta fuente de aprovisionamiento. Ni tampoco se cerr de manera completa, ya que Francia siempre ha estado interesada en mostrarse como proveedora confiable de material blico. El gobierno de Bonn, la entonces capital de la Repblica Federal de Alemania, mantuvo una poltica extraordinariamente fra hacia Chile, a la vez que abriendo una ancha puerta a los asilados, casi todos provenientes de las filas del marxismo. A ellos, no les llamaba la atencin ni la divisin de Alemania ni la existencia del Muro de Berln. Desatencin que tampoco importaba en la misma Alemania Federal, ya que a partir de comienzos de la dcada de 1970, la prensa de ese pas apenas levantaba las cejas cuando algn fugitivo mora acribillado en el Muro. El caso de Chile aliment la lucha entre la coalicin socialista-liberal (SPD y FDP) y los demcrata cristianos (CDU y CSU). A los socialdemcratas les encantaba dejar en bochorno a la CDU, apuntando a que su congnere chilena haba sido instigadora del golpe. Dentro de la CDU, el aparato del partido apoy la actitud de Fre. La juventud del partido no se pudo sustraer al influjo general, y esto le provoc problemas a los chilenos. La CDU era una gran fuente de apoyo material. La CSU, la organizacin en Baviera, era ms claramente de derecha, y su lder Franz Josef Strauss, apoy en forma explcita al gobierno militar; incluso viaj a Chile en 1976, cosa que muy escasos polticos europeos hicieron en los setenta. Alemania acept construir dos submarinos para Chile, y venda otro equipo militar que no fuera muy "comprometedor". Italia fue un caso ms especial. Retir a su embajador, sin romper relaciones, pero "como si casi". Poco tiempo despus lleg un Encargado de Negocios, Tomaso de Vergottini, pero al comienzo no present sus credenciales por la va regular, para no dar seales de reconocimiento. La colonia italiana en Chile -que se manifestaba a travs de sus principales organizaciones, al igual que otras congneres de origen europeo- apoyaba al gobierno militar. El problema resida en Roma. La "partitocracia" estaba en su apogeo a mediados de los setenta, y entrara en crisis en los aos finales del gobierno militar. La enorme influencia de los comunistas en el sistema de gobierno y sobre todo, de las comunicaciones, se dej ver en el caso chileno. Era un tema simblico y, en los otros partidos junto con sentir genuino rechazo por el gobierno militar, era bien

visto dejar caer una frase contra Pinochet. Hay que aadir que eran los aos de la pleamar de las "Brigadas Rojas", que plantearon un desafio pocas veces visto a un gobierno democrtico de una sociedad desarrollada. Al arrojarse el cadver de Lumi Videla, militante del MIR, con muestras de tortura, al jardn de la Embajada de Italia -la antigua casona de Agustn Edwards McClure-, y culparse de ello a los refugiados en la sede, no hizo ms que fortalecer en Italia la imagen de un despotismo sanguinario. Se aadi una provocacin que tena que causar horror ante lo que suceda en Chile 10 La Democracia Cristiana italiana tambin qued molesta con su contraparte chilena, y por ello tuvo que el mismo Fre. Adems, poco despus llegaran a Italia algunos exiliados de esta tendencia, entre ellos Bernardo Leighton, que haba firmado una declaracin de minora en septiembre de 1973, rechazando el golpe. En un hecho increble, este viejo pero pacfico zorro de la poltica chilena, junto a su esposa, fue vctima de un atentado que los dej lisiados. Con los aos la evidencia confirm la primera impresin, de que el hecho fue manejado por laDINA. En Santiago, de manera increble, poco se entenda que estos hechos tenan que estrechar ms todava el cerco internacional del pas. No bastaba el argumento, nada de falso, que la propia Italia no tomaba medidas contra los gobiernos que presumiblemente apoyaban de alguna manera a las Brigadas Rojas, que llegaron a secuestrar y asesinar a una de las principales cabezas polticas de toda la post-guerra, Aldo Moro, en 1978. Al da siguiente del plebiscito deiS de octubre de 1988, Roma anunci el nombramiento de un embajador. Era el mismo Michelangelo Pisani, que haba sido retirado en 1973. Esta vez Santiago no tuvo que tragarse la humillacin -como tantas otras veces lo hizo en estos aos de asedio-, y neg el agreement. A los pocos meses, Italia mand otro nombre.

La paradoja espaola
Espaa, la Madre Patria para muchos chilenos, present una fuente de extraordinarias paradojas. Ya se vio cmo las relaciones entre Franco y Allende, en el plano institucional, fueron inmejorables, quizs las mejores entre Chile y Espaa desde el fin de la guerra civil en 1939. Despus delll de septiembre, Pinochet y los militares miraban al franquismo como inspiracin. No slo en el plano ideolgico, ya que la Espaa de comienzos de los setenta era mirada como un caso exitoso de "dictadura de desarrollo" lo que, por lo dems, fue la base de su transicin posterior. La desilusin no pudo ser mayor. En Madrid, salvo algunos crculos "ultra", se mir con frialdad al desarrollo en Chile. En 1974 y 1975, el ex asesor de Allende, Joan Garcs, de clara orientacin marxista-leninista, public sus libros que hicieron escuela, aunque a comienzos del siglo XXI apenas se citen. El mismo

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Garcs, gran paradoja, corri a refujiarse a la embajada de Espaa. Se desarroll una pesada disputa por un contrato entre la empresa Pegaso de Espaa, para la fabricacin de vehculos y motores, y el Estado chileno. Las nuevas orientaciones econmicas de Santiago demandaban que se pusiera trmino al contrato, al que se le juzgaba demasiado favorable a una sola parte, Pegaso. El convenio chocaba con las nuevas polticas abiertas a la inversin externa, y tena elementos monoplicos, que no haban molestado a los responsables de la Unidad Popular. Fue un tema contencioso, al que Santiago tuvo que ceder en gran parte. El almirante Merino debi viajar a Espaa y se entrevist con el anciano Franco. Pinochet fue el funeral de Franco, en noviembre de 1975. Fue recibido formalmente como un grande. Debera haber atendido a los detalles. Aunque aplaudido por los "ultra", su presencia fue un bochorno para el gobierno espaol como se ha sealado. Tras un breve interludio, el Rey nombr a Adolfo Surez Presidente del Gobierno, primer ministro, el que escogi acentuar los aspectos "progresistas" de su poltica exterior. Era de rigor entonces aproximarse a Cuba y castigar en forma visible a Chile. La buenamoza jefe de gabinete de Surez deca en una entrevista, que lo peor que le podra pasar a Espaa era tener un Pinochet a la cabeza del Estado. Palabras curiosas para los herederos del rgimen ms antimarxista de la Europa del siglo XX. Se recurra al lenguaje del "anti-anticomunismo", lo que en las frases atribuidas a Fre en los 1950, era "slo hay una cosa peor que el comunismo, el anticomunismo". Era parte de la adquisicin de un pasaporte europeo, la primera empresa del post-franquismo. Los socialistas liderados por Felipe Gonzlez llegaron al poder en octubre de 1982; haban sido los mentores y sostenedores de la antigua izquierda chilena. El vicepresidente del Gobierno, Alfonso Guerra se luca, representando declamativamente a la izquierda de su partido en el tema de Chile. Si la izquierda chilena hubiera llevado la poltica que los socialistas impulsaban a comienzos del ochenta, el golpe no hubiera existido, horro de toda necesidad. En los dos principales gobiernos post-franquistas, el de Surez y el de Gonzlez, se puso un acento destacado en los gestos simblicos; la pareja real pudo visitar Argentina durante el gobierno militar de all, pero no a Chilell. El caso chileno tena otro elemento, "matar al padre", el imperativo en la cultura poltica espaola de castigar a Franco, post mortem. Esto encontrara su cauce de salida en la figura de Pinochet, que culminara en la excitada vehemencia que provoc su detencin en Londres en octubre de 1998, promovida por grupos de presin de Madrid.

normales. La Fuerza Area de Chile se asoci con una empresa estatal espaola para producir aviones de entrenamiento, aunque sin proporcionar armas que podan ser usadas en la "represin". Esto es cierto, en especial, en el plano econmico, donde las relaciones con Chile siguieron las alternativas de su economa. Mientras Chile estaba en el nadir, entre 1975 y 1977, la condena para Santiago era implacable. Cuando entre 1978 y 1981 se produjo un crecimiento extraordinario, Madrid deca que las relaciones podan mejorar si se solucionaban los asuntos de derechos humanos. Cuando la crisis econmica y poltica se abati sobre Chile, entre 1982 y 1986, la presin poltica de la Comunidad Europea lleg a lmites no vistos antes en el siglo XX, en cuanto a impulsar un cambio de gobierno en Amrica Latina. Pero ni an en el perodo del "boom", alrededor de 1980, el rgimen chileno pareca "normal" en Europa Occidental. Chile aspiraba a ser considerado con esa normalidad. Santiago crey que se le ofreca esa ocasin con el nombramiento del canciller Hernn Cubillos. Llev a cabo una poltica exterior activa, pero discreta. Sin embargo, al querer subrayar una cierta normalizacin, y realizar una gira por varios pases de Europa Occidental, aunque no sin resultados en trminos econmicos, constituy otro traspi en lo poltico. A dnde pasaba, le segua una estela de protestas y de declaraciones altisonantes de los respectivos funcionarios gubernamentales, de que las entrevistas enfocaran el asunto de los derechos humanos. En Bonn, Hans-Dietrich Genscher, Ministro de Relaciones Exteriores, dijo que esto sera lo nico tratado en la reunin. Jams afirmaba algo as cuando asista a una con Erich Honecker; al menos hasta que el dictador de Alemania Oriental estuvo al borde del precipicio. Los crculos de poder en Santiago, as como sus partidarios con acceso a la prensa, salvo en forma parcial El Mercurio, jams comprendieron la cultura poltica que ordenaba esta conducta europea. Chile quera ser, tratado con el respeto que los mismos europeos mostraban hacia tanto rgimen autoritario de izquierda y derecha en el Tercer Mundo. Pero Chile haba llegado a ser el smbolo de la anti-utopa. Por otro lado, los funcionarios de gobierno europeos, en la discrecin de las reuniones, apuntaban a que haba que satisfacer a sus propias opiniones pblicas, pero que en lo dems las relaciones eran "normales". En esos crculos, en general se aceptaba que este era un gobierno militar "serio" y, con los vaivenes antes anotados, se reconocan tanto las dificultades originales, como la puesta en marcha de un programa econmico consistente. Quizs sea representativo lo que un poltico ligado a Jacques Chirac, parte de la coalicin de gobierno, le dijera a Enrique Bernstein, recin retirado, en 1977, de que las declaraciones de las autoridades chilenas "no nos ayudan a ayudar a su pas como sinceramente desearamos" 12 . A esta actitud le acompaaba un estilo que, en las apariciones pblicas al menos, se esforzaba por humillar a los representantes del gobierno chileno. En la misma Europa, la sutileza de una larga diplomacia le impona

La actitud europea
En general, sin embargo, con excepcin de la condena poltica y de la constante presin por los derechos humanos, las relaciones cotidianas eran relativamente

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pequeos actos denigrantes a los chilenos, a veces tcitos, como en ceremonias oficiales colocar a los delegados de Chile junto a los de Africa negra, y no en medio de Jos latinoamericanos como corresponda. Aludan a un racismo de los chilenos? En todo caso, mostraban tambin el propio. Destacaban en este sentido, los suecos. En principio no se puede encontrar moralmente repudiable que el embajador Harad Edelstam se haya movilizado por todo Santiago a fines de 1973, para llevar a gente en peligro a la embajada sueca. El ambiente, todava muy polarizado, haca que muchos chilenos extraaran lo solcito de su actitud, contrastando con la indiferencia ante el sentimiento de indefensin en que se sentan ellos sumidos, por la movilizacin al parecer inexorable de la Unidad Popular. Los Edelstam no hacan nada parecido en un pas marxista o en dictaduras radicales antioccidentales del Tercer Mundo, ni tampoco hacan diferencia entre perseguidos por razones polticas o por motivos de acciones de lucha armada o prxima a ella. Tanto Edelstam, como el primer ministro sueco, OlofPalme, se haban identificado con la Unidad Popular. Palme pudo ganar unas estrechas elecciones de fines de 1973 gracias al empleo intenso que hizo del 11 de septiembre. En Europa, el caso de Suecia era ms perfilado, pero reflejaba una posicin general del continente, opuesto al tipo de antimarxismo que representaba el gobierno chileno.

entre ambos pases, de por s provista de dificultades 15 . Por cambalache, la izquierda chilena, o parte sustancial de ella, comenz a desarrollar un conocimiento ms sofisticado acerca de EE.UU. Las autoridades de Washington acogieron bien al gobierno militar, hasta con cierto entusiasmo inicial. Desde su punto de vista, aunque lo ideal hubiera sido una derrota electoral de la Unidad Popular, elll de septiembre les borraba una perspectiva de crisis en Amrica del Sur. Aunque los primeros meses no estuvieron exentos de incidentes, y de molestias de Washington por la falta de sentido poltico del nuevo gobierno, se entreg ayuda directa, incluso de orden militar. Tambin se apoy a Chile, tanto en las negociaciones por encontrar una salida al tema de las indemnizaciones de las compaas del cobre, con las que alcanz un acuerdo en 1974; como en la renegociacin de la deuda externa. Tambin se sigui adelante con ventas de armas ms sustanciales, como los jet F-5 y la entrega de navos a la marina. Henry Kissinger resumi este apoyo en una frase expresiva al canciller Ismael Huerta, "You may rely on our fu]] support; we want you to succeed" 16 El mismo Kissinger asegura haberse preocupado de los derechos humanos en sus conversaciones con los chilenos (cosa que Huerta no recordaba hubiera sucedido), en general sus memorias transpiran simpata por el gobierno chileno, y tambin cierta irritacin por tener que dedicarle un captulo en cada uno de los tomos de las memorias a un pas tan lejano y tan chico, y en general poco importante 17 . Poco dur esta luna de miel. Chile se convirti en "papa caliente" en Washington. Estaba la espectacularidad de la "experiencia chilena", que hizo del golpe una noticia de primera plana; Time la puso como "cover story". Lo fundamental es que el 11 de septiembre cay de lleno en el remolino de crisis de gobierno, del establishment y de la poltica exterior seguida por Washington desde el comienzo de la Guerra Fra, encabezada por los demcratas, aunque representaba un amplio espectro. La culminacin de la protesta contra la guerra y, en todo caso, el desencanto con la misma; la crisis de Watergate que llev a la renuncia del mismo Nixon en agosto de 1974. Se escogi a Chile como ejemplo acerca de la perfidia de lo que habra sido la poltica exterior norteamericana. La acusacin rezaba que EE.UU. haba apoyado a fuerzas antidemocrticas, derrocando a un gobierno elegido democrticamente, y al establecimiento de una dictadura. Resultado de todo esto fueron los "Hearings" sobre Chile, una investigacin llevada a cabo por una comisin del Senado liderada por el demcrata Frank Church. Puso en el banquillo de los acusados a los gobiernos republicanos, a partir de 1969, a pesar de que haba una gran continuidad desde la poca de Kennedy 18 . Last but not least, y esto era lo que costaba que se entendiera en Santiago, el brusco paso de una democracia (en estado moribundo, es cierto) a dictadura violenta tena que provocar una reaccin ms all de las

El coloso del norte y las paradojas de la historia

En los primeros meses del gobierno militar, el apoyo norteamericano a la oposicin continu en algunos sentidos, para pagar deudas, para ayudar al aspecto poltico de la Junta, como el viaje de hombres pblicos al extranjero a explicar las razones del golpe 13 . El gobierno de Nixon en general mantuvo una actitud positiva hacia la Junta. Como se sabe, esto no dur mucho, y en diversas circunstancias es probable que Washington haya jugado con la idea de provocar la cada de Pinochet. Esto llevara a una inversin de posiciones, en donde la derecha en Chile se quejara del "imperialismo" norteamericano; y la izquierda en forma indirecta propiciara la intervencin del Departamento de Estado. Los lderes del gobierno militar reaccionaron a su vez con asombro y hasta estupefaccin por el rechazo al golpe y a la Junta de parte de los pases occidentales. Este es el contexto de la expresin del almirante Carvajal, como Ministro de Defensa, en diciembre de 1973, al First Sea Lord, de que antes delll de septiembre, sus amigos en EE.UU. e Inglaterra le preguntaban que cundo los uniformados "se iban a librar de los marxistas" 14 . Al pensar en EE.UU., los uniformados chilenos combinaran una percepcin de traicin junto con una de admiracin. La derecha y los sectores cercanos al gobierno militar desarrollaron un antinorteamericanismo retrico, no nuevo en la historia de las relaciones

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filas del Departamento de Estado y de la Casa Blanca 19 . Incluso en la primera de estas instituciones haba un sector dominante, de orientacin poltica liberal, que se convertira en un lobby crtico de Pinochet. El mismo gobierno republicano fue puesto contra la pared en el caso chileno, y quiso darle un perfil bajo. En vez de ofrecer el "full support", en 1976 Kissinger le dijo al canciller Carvajal, "I wish you the best" 20 . La administracin Ford comenz a colocar el tema de los derechos humanos en las relaciones hemisfricas, y se le peda continuamente a Chile que moderara su actitud. Tambin EE.UU. se preocup por la postura agresiva de Per y que la adquisicin de armamento sovitico poda quebrar el equilibrio estratgico local. Entretanto, si Allende se quejaba del "bloqueo invisible", Pinochet experiment un "bloqueo bien visible". El Congreso elimin gran parte de la ayuda a Chile, de manera que Santiago recibi menos asistencia en los aos setenta que la que haba hecho a Allende en los tres aos de la Unidad Popular. Despus de 1974, Chile no tuvo apoyo para renegociar su deuda externa ni poda ser candidato a ayudas extraordinarias. El golpe ms abrumador se produjo en febrero de 1976, cuando el senador Edward Kennedy introdujo una enmienda, que prohiba no slo la asistencia militar, sino que la venta de material militar a Chile, salvo certificacin del gobierno norteamericano que se mejoraba la situacin de derechos humanos. La Casa Blanca no se atrevera a hacer esto ltimo 21 . Entre otros efectos, la llamada Enmienda Kennedy afectara de manera grave a la pequea flota de cazas de combate de la FACH, y dejara una profunda huella en las fuerzas armadas chilenas 22 . Chile consigui a duras penas ser la sede de la Asamblea General de la OEA en junio de 1976; el canciller de Mxico no asisti. En Chile, el organizador de este momento delicado fue el empresario Ricardo Claro. La Asamblea deba pronunciarse sobre el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre Chile, lo que se supona iba a ser crtico a la situacin del pas, lo que ocurri. Santiago estaba de todos modos interesado en que los cancilleres asistieran, ya que rompa el aislamiento diplomtico que se comenzaba a sentir. Hasta se autoriz que se publicara el informe in extenso en la prensa. Asisti Henry Kissinger y se entrevist con Pinochet. El norteamericano reflexion despus acerca de quien -segn la saga antinorteamericana- era nada ms que un instrumento de Washington y se senta hostilizado por los norteamericanos. "Elegante, distante, corts, no transmita especial simpata por Estados Unidos o por su representante". Pinochet se quej de que l, amigo de los Estados Unidos, reciba ms presiones de ese pas de las que haba recibido Allende. Kissinger le dijo que esa tarde abordara el tema de los derechos humanos, el 8 de junio, en la Asamblea, y preferira avisarle antes. Que ellos, los norteamericanos, no queran actuar "por medio de sanciones legales, sino que

por persuasin moral". Pinochet debe haber credo que esta justificacin, o era una trampa u otro tipo de hipocresa para el pblico. Pinochet a Kissinger: "Rusia apoya 100% a su gente. Nosotros estamos detrs de ustedes. Ustedes son nuestro lder. Pero ustedes tienen un sistema punitivo para sus amigos" 23 Esta aseveracin responda a una extrema toma de posicin antimarxista, sin tener en cuenta otros aspectos que daban sentido a aquella. Demuestran la consideracin insuficiente al "qu es Occidente?" desde un punto de vista moral. Tambin apunta al rasgo veleidoso con que siempre, los aliados de EE.UU. han percibido las profesiones de fe de Washington Pero ya la atmsfera poltica, por las elecciones presidenciales de noviembre de ese ao, estaba endurecida, ms all del alcance de la Casa Blanca. En el segundo foro entre Ford y su contendor, Jimmy Carter, ste sac a relucir el caso de Chile como ejemplo de una conducta amoral en poltica exterior norteamericana. En una declaracin que, aunque distorsionaba los hechos, era ominosa para Chile, Carter afirm en el debate del6 de octubre de ese ao de 1976: "Me he dado cuenta que Mr. Ford no tiene comentarios acerca de las crceles en Chile. Este es un ejemplo tpico, y puede haber otros, de cmo esta administracin derroc a un gobierno elegido y ayud a establecer una dictadura militar" 24 Ford no recogi este guante, con lo que se daba a entender hasta qu grado el tema de Chile era indigerible para la Casa Blanca. El triunfo de Carter tuvo grandes consecuencias en el futuro. En plena campaa electoral, sucedi un hecho que marcara las relaciones para todo el perodo del gobierno militar. El21 de septiembre de 1976, una bomba puesta en el coche del ex canciller y ex embajador en Washington, Orlando Letelier, le dio muerte a l y a su secretaria. El atentado, que se produjo en pleno centro de Washington D.C., produjo un fuerte impacto en EE.UU. y lanz inmediatamente las sospechas hacia Chile. A muchos chilenos les pareci que hubiera sido demasiado torpe ordenar ese tipo de atentado en pleno EE.UU., pero cuando la evidencia comenz a salir al pblico en febrero de 1978, de que las huellas llevaban a la DINA, muchos tambin vieron levantarse nubes de tormenta. Esta ve1a por muchos motivos, pero este crimen, torpe por aadidura, le aadi una gravedad insospechada.

De Carter a Reagan
Jimmy Carter no perteneca a la elite que haba dirigido los fuegos contra Nixon, pero recogi sus trofeos. En trminos internacionales, fue de los tantos polticos occidentales que hicieron campaa pensando que la Guerra Fra estaba por terminar o ya haba terminado. Critic acerbamente las administraciones Nixon y Ford por lo que vea como falta de moral en su conducta externa. En relacin a

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Amrica Latina y al Tercer Mundo, anunciara, poco despus de asumir la presidencia, que ya no se apoyara a una "dictadura" slo por el hecho de ser anticomunista" Se exigira un alto standard en derechos humanos. Pocos vieron que lo mismo se operara con la Unin Sovitica (aunque no con China), y las relaciones entre las superpotencias empeoraron; esto ayud al surgimiento de la primera disidencia en la URSS, aunque la torpeza de la Casa Blanca no desarroll una poltica coherente frente a ella. Con todo, la poltica de Carter reforz la tendencia a colocar al estado de derecho como un modelo universal, y fue un factor en la disolucin de laDINA en 1977 y del paso a otra fase institucional. En efecto, Washington seleccion a Chile dentro de los pases de la regin como el lugar donde se tendra una conducta ejemplar. No se debe olvidar, sin embargo, que esto llev a que la Casa Blanca tuviera roces con el gobierno militar brasileo. Incidi en que Brasilia a fines de los setenta oscilara de su poltica de alineamiento con Washington a una posicin ligeramente ms "tercermundista". Tambin tuvo una posicin crtica ante el gobierno militar argentino, aunque no con la virulencia del caso de Chile, y Buenos Aires tena ms espacio para resistir. Esto redund en la posicin internacional peligrosa en la que se vio precipitado Chile en los setenta 25 . La embajada norteamericana en Santiago se convirti en un centro de reunin y de convocatoria de lderes de oposicin de centro y de centro-izquierda. Cuando gran parte de la izquierda tuvo un giro trascendental en sus ideas polticas, hacia ca. 1980 por dar una fecha, se perdonara u olvidara la intervencin norteamericana en los sesenta y setenta; y esa izquierda apoyara entusiasta el nuevo tipo de intervencin que se desarroll en las administraciones Carter y Reagan, que signific, entre otras cosas, una serie de humillaciones para el gobierno chileno, adems de una amenaza latente. Todo esto s que fue un intento real "desestabilizacin". Pero fue un intento a lo lejos. Pinochet asisti a la ceremonia de firma del Tratado del Canal de Panam, entre Carter y Torrijos, a la que estaban convocados todos los presidentes americanos, aunque la mayora de ellos, haciendo venia a la orden tcita de rigor, trat de evitar ser fotografiado con Pinochet; Carter quiso hacer lo mismo, o al menos no darle la mano; El Mercurio consigui dar con la foto en cuestin. Era un "bloqueo simblico" 26 . La administracin Carter retrocedi ante una verdadera "desestabilizacin", impedir operaciones financieras con Chile; o imponer un embargo comercial. Eso hubiera sido crear una zona de crisis, cuando arreciaban la revolucin en Irn y en Nicaragua. Algo similar sucedera con la administracin Reagan a mediados de los ochenta. El "caso Letelier" impregn las relaciones con Chile hasta fines del gobierno militar. Con paciencia y especial dedicacin, el FBI logr desenrollar la madeja. En febrero de 1978 se destap la bomba, al pedir EE.UU.la extradicin de un oficial del ejrcito, de servicio en la DINA; y de Michael Townley, un

norteamericano que haba servido a Contreras desde 1973 27 . Al parecer, ambos estuvieron tambin comprometidos en el asesinato de Prats y su esposa, y en el atentado a Leighton y su esposa. Pinochet convino en un acuerdo por medio del cual se entreg a Townley. Meses despus, el fiscal norteamericano pidi la extradicin de Contreras y de Pedro Espinoza, otro militar de laDINA. Al final, la Corte Suprema en 1979, operando en apaciguamiento ante el gobierno militar, neg la extradicin. La administracin Carter respondi imponiendo unas sanciones marginales; polticamente, Chile apareca en situacin comprometida en extremo. En los noventa, la administracin Aylwin, primero, en tcito reconocimiento de la responsabilidad chilena, se pag una indemnizacin ex gratia a la familia de Letelier y a la de la secretaria del mismo, que tambin muri en el atentado, como al marido de ella, herido en los hechos. En 1995, Contreras y Espinoza fueron sentenciados a algunos aos de prisin, una vez que la Corte Suprema decidi que s eran responsables.

El corredor boliviano
Amrica Latina ha sido un continente de gran inestabilidad poltica, pero de escasos conflictos internacionales; mas Chile destaca entre las exepciones por la Guerra del Pacfico. En el cono sur del siglo XX la Guerra del Chaco arroja un manto sobre el "excepcionalismo" sudamericano. De manera ms reciente, los enfrentamientos entre Ecuador y Per constituyen otra pincelada que es parte del cuadro. Este es el contexto de percepciones e hiptesis de conflicto en que se halla involucrado Chile en la segunda mitad del siglo XX. Ms delimitado en lo temporal, esto se desarroll entre ca. 1955, la cada de Pern, y 1984, el Tratado de Paz y Amistad 28 . El gobierno militar cay en las aguas de este remolino, que pudo ser un infierno para el pas; lo provoc su sola existencia. A veces sus errores lo magnificaron, pero al final Pinochet sigui una poltica consistente que rescat el pas de estos pantanos. Los primeros aos del siglo XXI han demostrado que todo esto no est completamente olvidado. Se vio cmo pudo haber una guerra con Per hacia 1974/75. La situacin se hizo ms distendida despus de la cada de Velasco, pero las cenizas no se podan apagar del todo. En un gesto audaz de "diplomacia militar", Pinochet se entrevist en la localidad boliviana de Charaa, sobre la frontera altiplnica, con el presidente Hugo Banzer quien, se recordar, haba llegado al poder por un golpe cvicomilitar en agosto de 1971, y cre un gobierno ms estable, pero muy autoritario. Se entendieron en forma rpida. "El Abrazo de Charaa", del 8 de febrero de 1975, fue 1Un compromiso de que a cambio de la reanudacin de relaciones diplomticas, Chile deba presentar una propuesta para dar a Bolivia un acceso soberano.il mar. De golpe, pareci que la situacin estratgica y geopoltica de la zona c1mbiaba de manera drstica. Las cosas no seran tan fciles.

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A fines de ese ao Chile public su proyecto de salida. Prevea una franja pequea, que se estrechaba al mximo al norte de la ciudad de Arica, donde podra construirse un puerto boliviano. Como Arica quedaba tan cerca de la frontera, no se poda ofrecer ms. Y si se ofreca sin contraparte, era cosa d.e tiempo para que Bolivia exigiera ms y ms, hasta llegar al extremo del irredentismo total, el litoral que ocupaba en 1879. De ah que la propuesta chilena haya exigido un canje por territorios bolivianos, de la misma superficie en kilmetros cuadrados. Para la parte norte, el "corredor para Bolivia", se deba pedir el asentimiento del Per. En esto, el Tratado de 1929 era clarsimo ("un pas tiene la llave; el otro el candado"). Per di largas al asunto. Las negociaciones chileno-bolivianas restaban protagonismo a la poltica peruana; el antichilenismo extremo se vera privado de un sueo, la recuperacin de las provincias perdidas en la guerra del siglo XIX. El gobierno de Lima, por medio de una "comisin de notables" presidida por el ex presidente Jos Luis Bustamente, respondi hacia fines de 1976 con una contrapropuesta.En vez de un si o un no, como era la tesis chilena, planteaba un problema complejo. La frmula peruana iba a resultar en la extensin de su soberana hasta parte de la ciudad de Arica, que sera de soberana compartida entre las tres naciones. Era un proyecto complicado, que de llevarse a cabo creara una fuente de pequeos conflictos cotidianos (es decir, grandes conflictos). Al anunciar la proposicin, el canciller peruano haba aadido que supona que Chile se tomara su tiempo en estudiarla, y que ellos estaban abiertos a conversar sobre posibles modificaciones. Era un camino en que el problema bilateral se converta en trilateral. Chile no dud un instante, afirmando que Per deba decir "si" o "no"; que hacer una propuesta por su parte, estaba fuera de lugar. Chile no acept discutir el asunto. Esto dej tranquilos a los asesores ms destacados de su poltica exterior, como Julio Philippi, quienes desde un comienzo haban desaconsejado a Pinochet embarcarse en este tipo de negociaciones. Todo volvi a fojas cero. Banzer quiso seguir negociando. Incluso hizo una especie de invocacin al "sacrificio" de Per y Chile; que el primero renunciara a la soberana compartida y que Chile hiciera lo propio con el canje. En marzo de 1978, cuando la situacin internacional era angustiosa para Chile, Banzer, ya en las postrimeras de su poder, rompi relaciones con Chile. Aunque el respectivo "cnsul general", en cada una de las capitales, ha ostentado un carcter de cuasi-embajador, al comenzar el siglo XXI no slo no hay relaciones diplomticas y no se avizora una salida a la situacin, sino que las cosas se han agravado 29 . Por otra parte, la ruptura fue un elemento ms en el panorama sombro que se cerna sobre Chile.

La guerra que vena

Las relaciones entre Chile y Argentina haban sido bastante buenas a partir del ll de septiembre. El gobierno de Pern, aunque no manifest un calor especial hacia Chile, se esforz por entregar un rostro sonriente. Pinochet logr que Pern, mal que mal un personaje continental, lo recibiera en la base area de Morn, despus de un tira y afloja por el lugar de la reunin, y el argentino no poda ignorar al Presidente de Chile 30 . Luego, en abril de 1975 Augusto Pinochet viaj a la misma base de Morn para entrevistarse con la viuda de Pern, ahora la presidente Mara Estela Martnez. El encuentro demostr que las relaciones se estrechaban, en cuanto a que los argentinos consideraban importante mantener relaciones de perfil ms fuerte con el rgimen chileno, mientras se insinuaba una crisis mayor dentro de Argentina. No se debe dejar de sealar que el asesinato del general Carlos Prats y su esposa, el 30 de septiembre de 1974, no se hubiera podido llevar a cabo sin algn tipo de colaboracin de parte de la polica argentina. Con la llegada del gobierno militar, presidido por el general Jorge Rafael Videla en Buenos Aires, el 24 de marzo de 1976, las relaciones pareca que iban a ser inmejorables. Si ya antes haba acuerdos ms o menos informales sobre seguridad, cuando laDINA era todopoderosa, y el terrorismo y guerrilla urbana estaban haciendo casi ingobernable a Argentina, esta accin mancomunada pas a constituir un elemento importante de las relaciones. Ambos pases adquirieron la connotacin de "Estados ideolgicos", de carcter antimarxista. En lo interno, la vida social argentina sigui siendo mucho ms vivaz que la chilena, aunque esto era algo inscrito en las diferencias culturales. En trminos polticos, la represin tuvo una ferocidad varios grados ms alta que la chilena. Cierto es que la situacin era bastante ms temible que la que encontraron los militares chilenos a partir de media maana delll de septiembre de 1973, cuando estratgicamente el enemigo estaba derrotado; no era el caso en Buenos Aires. Y tambin la reaccin estuvo ms plagada de horrores, como si se viviera una cultura llamada a superar todo exceso por medio de otro ms chocante. En poltica internacional en cambio, Argentina no experiment el aislamiento chileno. El golpe del24 de marzo tuvo legitimidad en Amrica Latina y hasta en Europa. En el viejo continente, slo hacia fines de la dcada de 1970 comenzaron a escucharse crticas intensas. Washington lo vio como inevitable y quizs suspir de alivio. En el campo ideolgico, el gobierno de Videla -que tena, comparativamente hablando, mucho menos poder que Pinochet-, mantuvo las relaciones con Cuba, y la URSS conserv una actitud ms o menos amistosa hacia Buenos Aires. Por cierto, los militares argentinos eran ardientes anticomunistas, pero esto no se tradujo en un tono estridente en el campo internacional'. La derrota de la guerrilla urbana -ERP y Montoneros- era una

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derrota de la lnea cubana, pero en forma oficial La Habana no se dio por enterada. La antigua percepcin de conflicto entre Chile y Argentina, cuyos mximos exponentes eran las mismas fuerzas armadas respectivas, pareca que haba sido superada por la percepcin de un mortal enemigo ideolgico comn. El general Videla efectu una visita de Estado a Chile en noviembre de 1976, y no haba nube que enturbiara el horizonte 31 . De ese semi-idilio fueron despertados chilenos y argentinos a raz del fallo del Beagle, los ltimos das de abril de 1977, dado a conocer en Chile el 1 de mayo. Los chilenos quedaron extasiados, aunque a los responsables de las negociaciones no les caba duda de que un fallo jurdico tena que favorecer a Chile, tal como sucedi. Las tres islas en disputa, Nueva, Picton y Lennox, quedaban para Chile. Al determinarse cul era el curso del canal Beagle, eran ellas las que quedaban al sur de l, tal cual se lea con transparencia en el Tratado de 1881 32 . Si se consideraba el mar territorial correspondiente, la soberana martima chilena haca un gran avance hacia el Atlntico, en la medida en que esto realmente tena alguna importancia. Es cierto que algunos chilenos hicieron declaraciones algo pagadas de s mismas, con su matiz de imprudencia. Era, sin embargo, lo mnimo de esperarse, y salvo en un ambiente de patologa mental, ellas por s mismas no podan desencadenar lo que vino a continuacin. En Argentina haba una sensacin de estupor. En un primer momento, las seales fueron de aceptacin apesadumbrada del fallo arbitral. Pero luego comenzaron a alzarse las voces de personeros militares, de los polticos del poderoso nacionalismo trasandino, as como las rivalidades dentro de la cpula dirigente, que se diriman siendo "duro" con Chile. Pareca que el laudo violaba el principio "Atlntico-Pacfico". Esto no estaba escrito en ningn tratado, slo en el Protocolo de 1893, en relacin a la zona entonces en discusin, muy al norte del Beagle. De todas maneras, la nocin de que ni Chile deba salir al Atlntico, as como Argentina no deba hacerlo al Pacfico, estaba bastante anclada en la conciencia territorial de ambos pases. Los argentinos creyeron ver que el laudo la destrua. Un laudo, la decisin arbitral, es equivalente a un tratado internacional. Ambos pases se sometieron a l de manera voluntaria, pero sus decisiones eran inapelables. Rechazarlo era lo mismo que abrogar unilateralmente un tratado perpetuo. Sin embargo, eso fue lo que hizo el gobierno argentino; y adems, aunque invit a Chile a negociar en forma directa, ignorando el fallo, lo hizo bajo la amenaza de guerra. No slo eso; no fue una mera decisin cupular, sino que tuvo, al parecer, bastante asentimiento en la sociedad argentina. Ms aun, la comunidad internacional, para darle un nombre, casi no reaccion frente a un hecho tan grave, en principio, como la ruptura del Tratado de Munich por parte de Hitler, el15 de marzo de 1939, lo que en definitiva desencaden la Segunda Guerra Mundial.

A nadie se le ocurri hacer una comparacin de este tipo en 1978. En Argentina se alimentaban de la teora del "enemigo eterno", un pas ms atrasado y mucho ms pequeo, que con ardides legales haba logrado expandirse a costa de Argentina. A Chile le penaba la (mala) fama de fines del siglo XIX, y su actitud algo arrogante, cuyo eptome, quizs, sea el "memorandum Konig" (Cap. II). Estas visiones de "juego suma cero" (lo que uno gana, lo pierde otro), llevaron en Europa a la Gran Guerra en 1914; en el cono sur se congelaron en algunos sectores, aunque tambin es un tipo de argumento que se asoma a la superficie, espordicamente, en diversas partes del mundo. La visin argentina se lee en las palabras de Ernesto Fitte, vicepresidente de la Academia Argentina de la Historia:
Para conservar la paz, terminamos perdiendo la totalidad del estrecho de Magallanes, una ancha franja de su ribera septentrional, la mitad de Tierra del Fuego, un puerto sobre el Pacfico, y por si esto no fuera bastante, el Laudo Arbitral de 1977 desconoce nuestra soberana sobre las islas Picton, Nueva y Lennox, con lo cual la Repblica de Chile consigue introducirse en la jurisdiccin atlntica 33

Es posible que tambin se abriera paso la idea de que una guerra con Chile sera "fcil", y que sera "guerra limpia", un conflicto internacional que "lavara" la "guerra sucia", frente al terrorismo y la guerrilla urbana, tal cual se lo dijo el general Guillermo Surez Mason al canciller Cubillos 34 . No hubo tampoco dentro de la poblacin, una crtica a la poltica de la junta militar. Paradjicamente, la Junta en trminos polticos fue ms tolerante que su contraparte chilena. Los antiperonistas o no peronistas, tenan cierta libertad de expresin; en estos temas, incluso los peronistas gozaban de manga ancha. De la sociedad civil no se escucharon gritos de guerra contra Chile, slo que no hubo crtica a la declaracin de nulidad -con la excepcin de Carlos Escud-, lo que al final resulta comprensible; no hubo tampoco crtica a los aprestos blicos del gobierno, aunque aqu puede haber operado el control dictatorial. Se deben recordar las notables posturas de los grandes, Jorge Luis Borges y Ernesto Sabato, exigiendo a toda costa la paz con Chile. Para tener el cuadro claro, se debe aadir que cuando se firm el Tratado de Paz y Amistad en 1984, el gobierno de Alfonsn convoc a una "consulta", en la cual ms del 80% de los electores lo aprob. Gesto elocuente. Al igual que en Chile, una gran parte de la poblacin no parece haber tenido conciencia de lo cercana que estuvo la guerra. A partir del segundo semestre de 1977 para los chilenos estuvo claro que Argentina comenzaba a movilizar sus efectivos armados a la frontera con Chile. Comisiones de ambos pases trataban el problema de las delimitaciones martimas. Los argentinos, interesados en mantener el principio de separacin ocenica,

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ofrecan aceptar el laudo, pero con tales condiciones que lo hacan nulo en la prctica. Como al mismo tiempo estaba la presin armada de un pas ms poderoso, que no sufra de embargo alguno, toda negociacin era para Chile conceder bajo la amenaza de la fuerza. Despus del fracaso de todas las negociaciones, Argentina propuso un encuentro presidencial. Entre tanto, las relaciones con Argentina haban devenido en un clsico ejemplo de la "diplomacia militar" durante los aos de Pinochet, sobre todo en su primera parte. Y esta vez pudo llevar al desastre 35 El general Contreras, con laDINA ya disuelta, logr colocarse para ser de nuevo el "hombre indispensable", y que l llevara negociaciones secretas con Argentina. Esto era paralelo, pero no coordinado, con la poltica que llevaba la Cancillera y la embajada en Buenos Aires, con sus cabezas, el almirante Patricio Carvajal y el experimentado embajador Ren Rojas, hombre de carrera de toda la vida, reemplazado a fines de 1977 por el fuerte poltico de derecha, Sergio Onofre Jarpa. El canciller Carvajal no tena bien firmes las riendas del mando. Es posible que la lnea de Contreras, de negociar de "soldado a soldado" haya llevado a los argentinos a pensar que los chilenos iban a ceder, en cuanto aceptaran una divisin de las islas o de islotes adyacentes. Esto llev a dos reuniones presidenciales, la de Plumerillo, en Mendoza, el19 de enero de 1978. No hubo acuerdo, aunque la situacin se alivi un poco. El25 de enero, Argentina dio el paso sin precedentes de declarar "insanablemente nulo" el laudo, y afirm que desconocera todo derecho que se arrogara Chile en base al mismo. Una nueva reunin, en El Tepual, el aeropuerto de Puerto Montt, el 20 de febrero de 1978, tuvo como acuerdo crear dos comisiones bilaterales, que en forma sucesiva iran aproximndose a un acuerdo. Al finalizar la ceremonia con la firma de una declaracin conjunta, de manera sorpresiva, Pinochet hizo un discurso formal en que declar con nfasis que Chile slo aceptara va jurdica, es decir, se atendra el laudo. Qu haba pasado? Que Pinochet se atena a la lnea propuesta por "los empolvados", es decir, los expertos jurdicos de la Cancillera. La "diplomacia militar" estaba clausurada. La fortaleza de Chile radicaba en su posicin jurdica y en atenerse a su tradicin de "respeto a los tratados", desde siempre una defensa de los dbiles en el sistema internacional. En contra de la sabidura popular, el derecho no es una simple ficcin inventada por los fuertes; estos pueden modificar el derecho, aunque no sin pagar un precio. Si Chile, bajo la amenaza del uso de la fuerza, hubiera aceptado una transaccin ignorando el laudo, hubiera abierto la Caja de Pandora a mayores demandas, incluso de Bolivia y de Per. Se hubiera abandonado la trinchera jurdica, no concitando ningn apoyo silencioso -que algo de esto hubo de algunos pases-, sino que la legitimacin internacional de las demandas. Esto ha pasado siempre en todas las circunstancias anlogas.

Decidir por la va jurdica no implicaba no prepararse para la guerra. Mientras Argentina tuvo una poltica deliberada de crear alarma pblica, con el objeto de convencer a la poblacin de la inminencia de una guerra, que la provocara Chile con sus actos expansionistas, el gobierno militar chileno mantuvo a la poblacin casi en la ignorancia, aunque a la vez, con medios ms limitados, tambin llevaba a cabo, de manera discreta, su propia movilizacin de tropas 36 . Entre tanto, haba habido una pequea revolucin al formular la poltica exterior chilena. Hernn Cubillos, fue nombrado canciller en julio de 1978, y rpidamente mostr un nuevo estilo no slo en la estrategia, sino que en la apariencia cotidiana de la poltica exterior. No slo busc asesores ms independientes, como rescatar del retiro al respetado diplomtico de carrera Enrique Bernstein, partidario y hombre de confianza de Eduardo Fre Montalva, sino que desarroll el nico estilo que poda tener sentido, una poltica exterior ms discreta, profundizando los campos donde haba real posibilidad. Era algo as como la poltica exterior de Franco en los aos sesenta, o como la que llevaba a cabo el rgimen militar brasileo a partir de mediados de los setenta. Slo poda ser un proyecto a mediano plazo. Logr reafirmar en Pinochet la necesidad de seguir la mejor lnea de defensa, la jurdica. Esta pasaba por la posibilidad de la guerra, y Pinochet prepar al pas para esa eventualidad, aunque sin alarmar a la poblacin o enardecerla en un chauvinismo contraproducente. Se trasladaron miles de tropas hacia el extremo sur, quizs unos veinte mil. Aliado de lo que poda poner Argentina, era poco, habindose dejado adems unos centenares de hombres en los pasos cordilleranos de las zonas centrales del largo pas, con lo que con algo de azar, se pensaba que podan defender hasta donde fuera posible. Otro ncleo armado esperaba lo que sera la casi inevitable ofensiva peruana, en caso de divisarse un colapso de Chile en el sur. Lo importante, era que el gobierno argentino viera la decisin de Chile de enfrentar la guerra. Slo eso podra volver las cosas al plano jurdico, es decir, una negociacin que no envolviera, para Chile, el abandono del laudo arbitral. El mando chileno confiaba en lo que se consideraba -acrticamente- evidente, de que el soldado chileno era superior al argentino; que en una guerra defensiva, el entrenamiento chileno le permitira mostrar superioridad en el campo de batalla; que las armas sofisticadas, que Argentina tena en mayor nmero, se agotaran en forma rpida en los dos bandos, y la decisin estaran en el soldado individual. Casi como era de imaginar, las negociaciones previstas en el Acta de Tepual, no alcanzaron ningn resultado para su fecha lmite, el 1 de noviembre de 1978. En Argentina, el gobierno tena aparentemente convencida a la poblacin de la inminenGia de un conflicto y de la responsabilidad de Chile en el mismo. Si Santiago recurra en forma unilateral a la Corte Internacional de La Haya,

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Argentina haba advertido que lo considerara casus belli. Como Pinochet tenia claro que a Chile, y a su propia supervivencia poltica, le convena la paz, slo poda recurrir a este tribunal al desatarse un ataque de Argentina. Era lo que se iba a hacer. "Actuaremos slo si somos agredidos", fue una de las pocas declaraciones pblicas de Pinochet 36 . Durante el mes de noviembre, las fuerzas se prepararon para la tormenta; Buenos Aires tena decidido desarrollar un ataque a Chile hacia Navidad. Al parecer la idea era ocupar las islas, algn otro territorio, y despus obligar a Chile a aceptar un acuerdo de repartir las posesiones. Estaba la incgnita de qu consecuencias poda desatar un conflicto regional, con la participacin de Per, y tcita por parte de Bolivia. Mientras se aprestaban las fuerzas, Argentina acept la proposicin chilena de efectuar una entrevista entre los dos cancilleres, Hernn Cubillos y Washington Pastor, para ver la posibilidad de una mediacin, idea del chileno Enrique Bernstein, aunque sin abandonar el marco jurdico. La reunin se llev a cabo en Buenos Aires el 12 de diciembre. Fue difcil redactar un comunicado conjunto; Pastor insista en que no se poda poner una frase que rechazara en forma explcita el uso de la fuerza. Se logr al final del da hacer un borrador, invocando la mediacin de un "gobierno amigo", se supona que iba a ser el Papa. Avanzando las horas Pastor, que haba ido hablar con la Junta de Gobierno, llam por telfono diciendo que los lderes militares se oponan al acuerdo y lo desautorizaron. La anarqua dentro del gobierno autoritario en Argentina, fue un obstculo para las negociaciones, y un factor que impulsaba al enfrentamiento. El ambiente era fnebre, parecido al 31 de julio de 1914 en Europa. El21 de diciembre la flota argentina se desplazaba hacia el sur; la chilena le sali al encuentro. En Argentina, la orden de guerra estaba dada; Chile tena lista la apelacin al TIAR. Mas, primero hubo un repliegue de la flota argentina, al parecer por mal tiempo. Cuando de nuevo el 22 de diciembre, el da del ataque, los chilenos se movieron ante una alerta, volvi a retirarse la flota argentina. La guerra que vena, se extingua antes de nacer. Qu sucedi? Una cadena de hechos originados en Santiago, Washington, Roma y Buenos Aires, haba activado un "partido de la paz", aunque algunos de ellos eran renuentes. En Chile tambin haba algunos "halcones"; el almirante Merino aseguraba que l "hunda la armada argentina"; que los otros problemas "eran de los diplomticos". Con todo, Chile era la parte que ms poda perder. Slo iba a la guerra porque no tena una alternativa real, y el aislamiento diplomtico no daba margen de maniobra. Nadie quera quemarse las manos por el Chile de Pinochet. Casi nadie.

La intervencin papal
En primer lugar, la diplomacia chilena dirigida por Hernn Cubillos, haba logrado remover (un poco) la montaa. Pletrico de ideas y de iniciativas, Cubillos junto a su comit asesor, emple con agilidad el poco espacio diplomtico que haba. Logr que Brasil hiciera ver a Washington y a Buenos Aires que la situacin le preocupaba, y que EE.UU. hiciera lo propio. No era mucho, ya que nadie quera quemarse los dedos, y las cancilleras latinoamericanas, que se interesaban, aconsejaban a Chile "transar" con Argentina. Al hablarse de "mediacin", los chilenos casi siempre tuvieron presente al Vaticano. Los lderes argentinos no hicieron odos sordos, al comienzo, al parecer porque pensaban que las malas relaciones de Pinochet con las autoridades de la Iglesia, haran que rechazara esa va. Efectivamente, esa era la primera reaccin en el chileno. Se tena en cuenta que la alta jerarqua de la Iglesia en Argentina haba sido bastante ms amistosa hacia el gobierno militar argentino, que su contraparte chilena. Cubillos logr convencerlo de que haba que hacer distincin entre el clero en Chile, y el Vaticano. Este ltimo representaba una tradicin de siglos, de quizs la mejor diplomacia del mundo. Por otra parte, las conferencias episcopales de los dos pases pasaron a apoyar los esfuerzos de mediacin, por lo que no hubo el conflicto temido por Pinochet; el precursor de la iniciativa haba sido el obispo de Osorno, Francisco Valds, quien tena acceso a Pinochet, y adems era hermano del ex canciller Gabriel Valds (esto no quiere mostrar una vinculacin entre los hechos, sino lo pequeo del mundo social del pas). El canciller Cubillos haba desarrollado contactos con Pablo Vl; pareca ir bien encaminado y Cubillos se entrevistara con l, mas el Papa muri. Se reuni con su sucesor, Albino Luciani, Juan Pablo I. Este decidi enviar una carta a los dos mandatarios, Pinochet y Videla. La misiva arrib despus de la muerte del nuevo Pontfice. Como "carta pstuma", no dej de tener efecto, y llamaba a "crear un clima generalizado en el que, depuesta toda actitud belicosa o animosidad, prevalezcan las fuerzas de la concordia sobre las fuerzas del odio o de la divisin, que slo dejan tras de s huellas destructoras" 37\. Cubillos no se amilan, y tras la eleccin de Karol Wojtyla como sucesor, se entrevist con Juan Pablo II tras hacer una combinacin para viajar desde China, donde se hallaba en visita oficial. Extendi los mapas sobre una mesa y le explic el problema durante dos horas al Papa, el que escuchaba en forma atenta, haciendo preguntas. Entre tanto, la "carrera hacia la guerra continuaba". Los medios de comunicacin chilenqs empezaban a informar ampliamente acerca del conflicto inminente, pero slo en los lugares donde se sospechaba podra haber accin militar, se tomaron rnedidas que involucraron a la poblacin civil. En Santiago, el gobierno abandon' con sigilo el edificio Diego Portales, al que se le consideraba muy

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vulnerable a un ataque areo. En el norte, el ejrcito chileno tambin se movilizaba ante el casi seguro estallido de un conflicto regionaL Los pilotos de los F-5, un jet considerable para estos pases, no tenan asiento eyectable, como consecuencia de la Enmienda Kennedy, pero igual estaban esperando la orden. El Papa Juan Pablo II emple todos los formidables recursos de su personalidad para trazar un camino nuevo aunque riesgoso, de poner en juego el prestigio de la Santa Sede en un problema complicado. Envi una carta urgente a ambos mandatarios y el 22 de diciembre, en el saludo de Navidad al Sacro Colegio Cardenalicio, anunci pblicamente su disposicin a mediar entre ambos pases: A pesar de la aceptacin, en principio, por parte de ambos contendientes, de un recurso a la intervencin mediadora de esta Sede Apostlica, por dificultades concretas, el comn propsito no ha sido actuado. La Santa Sede no habra rechazado el llamamiento an consciente de lo delicado y complejo de la cuestin, considerando ms importante, sobre los aspectos polticos y tcnicos del problema, los superiores intereses de la paz 38 . Adverta en el mismo discurso acerca de lo frgil de la situacin y de las noticias "alarmantes" que llegaban a Roma; pero ambos gobiernos haban aceptado recibir un enviado de la Santa Sede. Este sera el no menos formidable cardenal Antonio Samor. La intervencin del Vaticano haba sido promovida tambin por Washington. En parte, movido por el inters de apaciguamiento de la cancillera brasilea, quizs la ms escuchada en EE.UU. En la Casa Blanca se tiene que haber dicho que no era el momento para mayores inestabilidades. Eran los meses de la revolucin iran; y haba un interludio en Nicaragua que luego desembocara a mediados de 1979 en el triunfo sandinista. El panorama internacional se tornaba amenazador y en el cono sur, una guerra perdida por uno de los bandos, poda volver a encender la mecha del incendio revolucionario. Carter lo deja ver en una carta a Pinochet dellS de diciembre que, a no dudarlo, era similar a una que debe haber enviado a Videla: Estoy preocupado de que la movilizacin militar en curso pueda resultar en que los acontecimientos salgan de control y las hostilidades comiencen y escalen (... ) Si fuera a ocurrir una agresin por la controversia del Canal Beagle, nosotros la denunciaramos vigorosamente. Los Estados Unidos no quieren involucrarse en el fondo de este complicado asunto. Sin embargo, estaramos preparados, si ambas Partes lo desean, a consultar con otros para ayudar a desarrollar una pronta mediacin por alguna otra Parte 39 Hasta donde se sabe, Washington jug un papel importante en convencer a la Santa Sede para que interviniera. Tambin, los das anteriores a la proyectada ofensiva argentina, "voceros oficiosos" de Washington sealaron que en "los prximos das" Argentina ocupara militarmente las islas. El solo anuncio basta-

ba para poner en entredicho la accin. Adems, Carter en su mensaje reiteraba algo bsico del derecho internacional moderno, el "no reconocimiento" del cambio de territorio obtenido por la fuerza. Era una disuasin importante aunque no suficiente. El ltimo elemento fueron las dudas dentro de los dirigentes argentinos. En primer lugar, el presidente militar, Jorge Rafael Videla consideraba que no se le poda decir que no al Papa, y fue apoyado por otros miembros, aunque muchos generales del ejrcito, de segunda fila pero no menos decidores que Videla y Viola -comandante en jefe del ejrcito- queran avanzar de todas maneras. Tal vez sacaron la conclusin que todos los aprestos haban arrojado algn resultado; que la mediacin forzosamente tendra que mejorar las expectativas argentinas, lo que en efecto sucedi. Tambin entre los oficiale argentinos es posible que haya habido simpatas ideolgicas hacia el rgimen chileno. Juan Pablo II envi de inmediato al cardenal Antonio Samor a los dos pases. Un diplomtico nato, formado en la suprema escuela del Vaticano, hablaba perfecto espaoL Su figura algo pequea, menuda, de modales educados y serenos, esconda autoridad, porfia y gran personalidad que llegado el caso saba imponer con fuerza sus argumentos, sin jams abandonar el tino y la nocin de lo posible. Cuando Enrique Bernstein le dice que por momentos se ha sentido frustrado; Chile buscaba la amistad con Argentina, y sta cerraba las puertas en forma tenaz, el Cardenal, confiesa Bernstein, le dio una leccin: "Un diplomtico no debe sentirse nunca frustrado. Mientras ms inconvenientes encuentre en una negociacin, ms recursos debe pedir a su imaginacin para continuar adelante" 40 . Lo probara en arduas negociaciones en Buenos Aires y en Santiago. Los cancilleres de ambos pases, con la presencia del canciller uruguayo y del Cardenal, firmaron el Acta de Montevideo el 8 de enero de 1979. Eran dos Actas. En la primera, la Santa Sede se comprometa a asistir a ambos pases en la bsqueda de soluciones. Se agregaba que no pondran objeciones "a que la Santa Sede manifestara ideas sobre todos los aspectos cbntroversiales del problema de la zona austral". En la segunda Acta, se estableca el compromiso de no recurrir a la fuerza. La primera, posibilitaba que la Santa Sede no fuera slo mediadora, en el sentido de instancia posibilitadora, sino que fuera lder en la bsqueda de un acuerdo; le otorgaba autoridad. Con la segunda, se haca ms dificil que los sectores "ultra" de Argentina impusieran su "guerra limpia", o que algunos chilenos se dejaran llevar por la provocacin. Eduardo Frei Montalva, en el momento lgido de comienzos de diciembre, emiti una declaracin de apoyo a la posicin chilena, con lo que avalaba la estrategia seguida por el gobierno. En forma sorpresiva, el ministro del interior,
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Sergio Fernndez, lo llam para agradecer su apoyo. Mientras vivi Frei, fue el nico acto de cortesa que recibi del gobierno militar. Chile camin al borde de un precipicio, que pudo haberlo llevado a la derrota, y la cada estrepitosa del gobierno militar. Se poda abrir un abismo insondable. Caba tambin conceder ante la amenaza de uso de la fuerza. No fue as, y aunque no se reconoci mucho en pblico, la va jurdica del pas termin por encontrar una aceptacin continental. Como la inmensa mayora de los chilenos no tena conciencia clara de lo que estaba sucediendo, pocos de ellos reconocieron a su vez que si bien la existencia de Pinochet como personaje maligno haba ayudado a la amenaza del gobierno militar argentino, fue el mismo lder chileno el que permiti avanzar por la cuerda floja de la resistencia y la negociacin sobre bases coherentes con polticas ya seculares. Fue uno de sus mejores momentos. Fue tambin clave la disposicin de soldados, marinos, aviadores y carabineros a morir en caso necesario ante un enemigo superior, al menos superior en el armamento ms sofisticado; esto haca que un ataque a Chile tuviera su precio, y por ello en 1982 los militares argentinos pensaron que era Inglaterra la que no luchara. Como nunca, en 1978 los uniformados se acercaron a la perfeccin de su oficio, de que su ideal es no ser jams empleados.

En 1979, la sensacin general, dentro de Chile y fuera del pas, era que el ansiado "salto hacia delante" por fin estaba llegando en Jos das del llamado "boom" a fines de los setenta y comienzos de los ochenta. El plebiscito delll de septiembre de 1980 pareci crear, en el extranjero, una actitud de mayor aceptacin de la evolucin chilena, tal como esta era diseada por el gobierno militar. La eleccin de Ronald Reagan como presidente de EE.UU., que exaltaba el anticomunismo como la meta central de la poltica exterior, en noviembre de 1980, eliminaba a un gran crtico de Chile. Con el Papa a cargo de la mediacin, no pareca que habra peligro de una colisin con Argentina. Mas, no eran tan fciles las cosas. Este relativo xito de Pinochet, lo llev a insistir en ser reconocido por el mundo, al menos como un lder del antimarxismo. Quera una invitacin de Japn, donde gozara, es de suponer, con el protocolo estricto y la dignidad del mundo oficial; como muchos chilenos curiosos acerca del oriente, debe haber tenido una admiracin por ese pas. Los nipones hicieron saber que slo extenderan la invitacin si antes la preceda la de otro pas asitico. Contra el mejor parecer de la Cancillera, que tena claro que la exposicin internacional era contraproducente, el aparato presidencial logr arrancar una invitacin del hombre fuerte de Filipinas, Ferdinand Marcos. Se le aadi una parada en Fidji. Ya se habl del "Filipinazo" 41 . Fue bochorno mayor. No slo mirando a la historia de Chile, desde la existencia de los "viajes", sino que hay escasos paralelos en la historia del mundo en el siglo XX. Demostr la vulnerabilidad internacional de Chile; tambin la mediocridad y la propia debilidad de Marcos. Es ms que probable que EE.UU. hubiera puesto mano mora en el asunto, para castigar a Pinochet por lo de Letelier (haberlo hecho en Washington D.C.!), para enviar a Chile una seal de la necesidad de reemplazarlo. Pinochet no volvera a salir de Chile mientras estuviera en el poder, lo que siempre debi haber hecho. Sacrific su gusto por los viajes. Lo hara fuera de la presidencia, pero el "filipinazo" no le sirvi de premonicin, y sera la vulnerabilidad externa la que precipitara su derrota poltica, el arresto en Londres el16 de octubre de 1998. Pinochet sacrific tambin al canciller Cubillos, que no tena arte ni parte en la puesta en escena. Se aprovech para deshacerse de un lder al que senta, no controlaba y del cual sospechaba, podra serie peligroso. La carrera pblica de Cubillos lleg a su fin, y su extraordinario talento poltico fue encauzado hacia la actividad empresarial, encerrndose en s mismo. Hasta su muerte, en 2001, casi no dio una versin pblica sobre lo acontecido, concediendo entrevistas slo para ser publicadas pstumamente. La salida de Cubillos cre mala impresin en el pas poltico que tena palabra. Pinochet intent recuperar credibilidad nombrando en forma inesperada a un

Tratado de paz
No fue el fin de la historia. Le sigui el largo esfuerzo mediador, en que slo la paciencia y la sutil eficacia vaticana logr ir perfilando una solucin. El gran hroe de esta jornada, que dur hasta 1984 (al fin y al cabo, no fue "ao orwelliano"), fue el cardenal Antonio Samor. A su lado, estuvo monseor Faustino Sainz, un sacerdote espaol. De nuevo, Cubillos convenci a Pinochet de la necesidad de poner a Enrique Bernstein a la cabeza del equipo negociador por parte de Chile, acompaado de un alter ego militar, el coronel Ernesto Videla. Despus del retiro de Bernstein en 1982, la cabeza de la delegacin fue el diplomtico profesional Santiago Benadava, experto en derecho internacional, nico caso del descendiente de una familia juda sefardita que ocupaba un alto y decisivo cargo en la diplomacia chilena. Aunque el peligro mayor haba pasado, quedaban muchas rplicas, a veces imbricadas con la situacin institucionalmente inestable en ambos pases. Ese ao 1978 no fue el nico peligro. A fin de ao, los sindicatos norteamericanos de la AFL-CIO haba amenazado con un boicot a los productos chilenos; Chile respondi adoptando el "plan laboral", que asuma los mismos usos norteamericanos, producto de la mente frtil del joven Jos Piera, nuevo Ministro del Trabajo y uno de los ejecutores de la "reforma econmica". En su momento, todo esto haba recibido casi ms atencin pblica que el Beagle.

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destacado diplomtico de carrera, Ren Rojas Galdames (1919-1988), quien se adapt a las necesidades de mantener el perfil internacional bajo, para facilitar la "diplomacia econmica". Aunque no tuvo acceso -ni lo busc- a un centro de decisin poltica, trataba con Pinochet todas las cosas importantes; con ste, se encontraba en permanente "tira y afloja" para defender al personal de carrera. Al final, cay a comienzos de 1983, porque, como todos, no pudo disminuir las crticas a Chile, y las votaciones negativas en derechos humanos. Para Pinochet, ello significaba que no haba "avances" en las relaciones internacionales. Sera fcil burlarse de esta diplomacia doblemente a la defensiva, tanto hacia dentro, ante la mirada sospechosa de La Moneda, a donde Pinochet se haba trasladado, dejando el edificio Diego Portales, elll de marzo de 1980; como hacia afuera, en las condiciones de pas asediado. Era una tarea ingente, que exiga energas inagotables. Los cancilleres tuvieron que soportar de manera estoica la oleada incesante de presiones y crticas a Chile, sobre todo cuando arreci la crisis interna, poltica y econmica, entre 1983 y 1986; escuchaban tambin el doble-discurso de los diplomticos, criticando en pblico la posicin del gobierno chileno, haciendo desaires en otros tiempos considerados impensables en el protocolo, y a la vez expresando en privados algunos consejos, alabando uno que otro aspecto de la actividad del gobierno chileno 42 Se nombr corno reemplazante a un abogado del foro, Alex Miguel Schweitzer, hijo de un ex Ministro de Justicia del mismo Gobierno, y hombre de absoluta identificacin con el gobierno militar, con ambicin profesional pero no poltica. Dur poco. Pinochet quera tener a alguien casi tan pinochetista corno l. Nombr a un abogado vinculado con la Pontificia Universidad Catlica, Jaime del Valle, quien condujo la diplomacia hasta 1987. Entregara el cargo por motivos no muy diferentes a los de sus antecesores. Lo sucedi otro abogado y hombre de confianza de Pinochet, Ricardo Garca Rodrguez, que haba sido Ministro del Interior desde comienzos de 1985. La mediacin haba sido confiada a lo ms granado de la diplomacia profesional chilena. Pero tambin estaba inserta en las relaciones bilaterales y en el mudable curso interno de Argentina. El12 de diciembre de 1980, el Papa Juan Pablo II present su propuesta de mediacin. Aunque el cardenal Samor, con la ayuda de monseor Faustino Sainz fue el principal arquitecto de la proposicin, el Papa y su Secretario de Estado, cardenal Casaroli, asumieron la responsabilidad y la direccin estratgica final. Ante las dos delegaciones, Juan Pablo II pronunci las siguientes palabras, que parecen resumir el ncleo de su mensaje:
Puedo aseguraros que al redactar esta Propuesta que ahora, en mi calidad de Mediador, os he de entregar, he querido inspirarme -no poda ser menos- en criterios de justicia que no puede ser lesionada cuando se desea no dar motivos para nuevos litigios. He intentado, a la vez, aadir a

esos criterios consideraciones de equidad, cuya concretizacin -en verdad- menos fcil, pero que tampoco puede ser olvidada, cuando se busca un arreglo honroso 43

El Papa intentaba alcanzar un acuerdo que bsicamente fuera aceptable a ambas partes. Pide que los dos pases se atengan al Tratado de 1881, y acepta la lnea de laudo, quedando las tres islas en manos de Chile. A continuacin hace una divisin del rea martima donde limita la proyeccin de las islas chilenas, y permite la instalacin de facilidades de navegacin en manos argentinas, como la de buques argentinos por canales chilenos. Propone una zona de uso compartido, como la firma de un "tratado de paz" que regule futuras diferencias. En lo primero, parta de la "justicia"; en la delimitacin martima, se aproximaba a la "equidad". Con la primera, poda satisfacer a Chile; con la segunda, a Argentina. En Chile, no pocos entornaron los ojos y hubo murmullos de protesta, dentro de los crculos uniformados en especial. Mas Pinochet decidi, con el apoyo del grupo mediador y de otros consejeros, que no se poda decir no al Pontfice. El18 de enero de 1981 el embajador Benadaba le trasmite al cardenal Samor en forma oficial, la comunicacin chilena, en la cual se aceptaban ntegramente los trminos de la Propuesta. En Buenos Aires las cosas fueron diferentes. Se filtraron partes de la Propuesta a la prensa, junto con otras de fantasa. Comenz, al igual que despus del laudo de 1978, una campaa de prensa para rechazar la Propuesta. Al final, el 20 de marzo de 1981 entreg una respuesta, ni un s, ni un no, que el pblico conoci slo dos aos ms tarde. En el fondo, era un rechazo. Entre 1981 y comienzos de 1982, las relaciones volvieron a ponerse tirantes. Hubo muchas detenciones de funcionarios chilenos en Argentina, supuestos o reales "espas", los juicios se arrastraban de manera interminable; Chile termin por ejercer represalias en el mismo sentido, y el general Galtieri, en un acto inconsulto con el presidente Viola, cerr las fronteras en abril de 1981. Pareca que se iba por la pendiente del enfrentamiento. Slo una nueva intervencin papal, trabajada en forma paciente y muy profesional por el cardenal Samor, volvi a calmar las cosas en los das siguientes. Para colmo, el atentado al Papa ell3 de mayo de 1981, haba privado a la mediacin de una referencia de autoridad indiscutible. Tambin, Buenos Aires haba denunciado el Tratado de Solucin de Controversias de 1972, no quedando instrumento jurdico oficial para regular las diferencias. Intervino la eterna crisis de los militares argentinos. Galtieri destituy a Viola y se dispuso a dar un golpe internacional para ganar autoridad poltica. De ah que se decidiera conquistar las Malvinas (Falkland para los ingleses), ocupada por Gran Bretaa desde 1833, y habitada por colonos ingleses. Parece que el canciller, Nicanor Costa Mndez, antiguo embajador en Chile, aconsej ese curso, ya que Londres I]O luchara; Chile en cambio lo hara. Despus de un triunfo espectacular

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en la Malvinas, se razonaba, y en el supuesto de que Inglaterra se limitase a denunciar la accin, Chile se vera sometido a presin irresistible. En la tarde del 1 o de abril de 1982, el da de la ocupacin, Galtieri seal que era el inicio de "la recuperacin de nuestras islas del Atlntico sur". La amenaza de uso de la fuerza contra Chile era inconfundible. Era casi como volver a 1978, a fojas cero. Se sabe que vino la "guerra de las Malvinas", en que tras dos meses Inglaterra, despus de duras pero claras victorias, restableci su dominio. En Amrica Latina, en los primeros das, hubo algunas voces de alarma por el uso de la fuerza por parte de Argentina, cuando vino la reaccin britnica liderada por Margaret Thatcher, funcion la solidaridad latinoamericana. En el caso de Per y de Venezuela, este apoyo fue ms fuerte. Lima destac que estaba dispuesta a dar ayuda, en las palabras de sus lderes militares no caba duda que el antichilenismo jugaba un papel. El gobierno democrtico de Fernando Belande, instaurado en 1980, haba vuelto a enviar un embajador a Santiago, y las relaciones eran mejores, pero las esperanzas en una revancha no estaban del todo alicadas. Ante la situacin angustiosa, el gobierno de Pinochet decidi correr el riesgo -para el futuro- de establecer una alianza militar secreta con Inglaterra. Externamente, se apoy la causa argentina, agradecida con desdeo por Buenos Aires. De hecho, Chile colabor en inteligencia con Inglaterra y dio otro tipo de apoyos logsticos; en el fondo, nadie engaaba a nadie. Es dificil culpar a La Moneda por haberse aliado con el enemigo de su enemigo, sobre todo despus de la clara amenaza de Galtieri, en circunstancias de dramtico aislamiento internacional y de crisis econmica que estaba paralizando la economa del pas. Una parte de Argentina, en algunos momentos, jams olvidar esta accin. Fue, por otra parte, la contrapartida a la oferta del canciller Zeballos en 1891, de apoyar a EE.UU., en el caso del incidente del Baltimore (Cap. I). Despus de la catastrfica derrota en las Malvinas, sali a luz que Argentina estaba preparada para una guerra con Chile, pero no para una con Inglaterra. No fue un momento estelar para ninguno de los dos pases. Las fuerzas armadas chilenas ganaron buenas relaciones con Inglaterra, al menos hasta 1998, y ambos gobiernos tendran un buen entendimiento en lo que restaba del gobierno militar. Cun ligada estaba toda la crisis con Argentina a la crisis institucional de este pas a partir de 1955, se vio en que la llegada del gobierno democrtico de Ral Alfonsn en diciembre de 1983, cambi por completo las cosas. Aprovechando el desprestigio de los militares, se apart no slo de sus polticas internas, sino que de sus expresiones internacionales, renunciando al uso de la fuerza en torno a las Malvinas; y adoptando un tono ms constructivo en la mediacin. Es cierto que esta poltica haba sido precedida por una flexibilizacin de la postura del gobierno argentino en 1983, despus del fallecimiento del cardenal Samor en febrero de ese ao, y por negociaciones discretas entre Santiago Benadaba, la

nueva cabeza del equipo chileno, y el embajador argentino ante La Haya, Julio Barbieris. Las notas de entendimiento, "non-paper" en la jerga oficial, seran las bases del acercamiento definitivo. A!fonsn mantuvo la delegacin argentina, aadiendo nuevos nombres, y respet lo avanzado hasta ese momento. En los aspectos tcnicos no hubo solucin de continuidad. Se suprimi la "zona de paz", y se estableci una delimitacin martima que, aunque no haca alusin al laudo de 1977, lo respetaba implcitamente. Chile cedi en la proyeccin martima, y Argentina obtuvo la afrrmacin -tampoco explcita- del principio biocanico, de colocar algunas seales en islas chilenas y derechos de navegacin, aunque reconoci la soberana chilena sobre las islas que originaron el pleito. El subsecretario de relaciones Ernesto Videla, lleg a un acuerdo con el canciller argentino Dante Caputo -en muchos sentidos, furibundo crtico de Pinochet-, para reemplazar el denunciado Tratado de Solucin de controversias de 1972, por uno de arbitraje obligatorio. As se lleg al Tratado de Paz y Amistad. El 29 de noviembre de 1984 los cancilleres Dante Caputo y Jaime del Valle, junto al cardenal Agostino Casaroli, firmaron los acuerdos; al da siguiente las delegaciones fueron recibidas en forma solemne por Juan Pablo Il44 Quedaban algunos obstculos. En Chile no dej de haber voces crticas. Dentro del gobierno, el almirante Merino fue el ms reacio. Pinochet logr imponerse de nuevo. Lo que no haba sido fcil, era la aprobacin legislativa en Argentina. Vuelta la democracia, el parlamento entraba a terciar. A!fonsn, seguro del apoyo de la poblacin, llam a una consulta, no vinculante, es decir, no obligaba al parlamento. El 81% de electorado apoy el Tratado. Interesante, el "no" fue ms fuerte en algunas provincias fronterizas, en especial en el sur. En la Cmara, una mayora consistente lo aprob; en el Senado, la aprobacin fue por slo un voto. Se demostr que la resistencia al laudo no era asunto "slo de los militares", sino que tena races en la sociedad argentina, aunque no necesariamente ello hubiese significado un entusiasmo por la guerra.

La reforma econmica entre abismos

En 1973, pareca que el programa econmico de la Junta de Gobierno iba a volver los relojes a 1970. Hubo medidas de liberalizacin de precios; la poltica general de lucha contra la inflacin de manera gradual, el programa de devolucin de empresas y bienes expropiados o confiscados (o "tomados") durante la Unidad Popular; la regularizacin de la deuda externa y el pago de indemnizaciones a las compaas norteamericanas de la antigua Gran Minera, todo ello no era ms que una "normalizacin". Se puso nfasis en las virtudes del trabajo y se anunciaron reformas que recordaban el temperamento del

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programa de Alessandri en 1970. A nadie caba duda que se estaba ante un cambio profundo en la orientacin econmica del pas. Pocos se imaginaban lo drstico que sera. Ni siquiera los militares; ni siquiera los economistas de nuevo cuo que acompaaron desde un comienzo la obra del gobierno militar. Hubo un perodo de tanteo, desde fines de 1973 hasta comienzos de 1975. La primera reaccin, fue incorporar a un nuevo grupo de economistas, pero bajo el supuesto de que se volvera a lo que aqu se ha llamado "sistema CORFO", con algunas correcciones. El papel aparentemente clave que en un primer momento adquiri Ral Sez, por excelencia un ingeniero de la poca de aquel sistema, y que intent una correccin del curso en 1969 (Cap. VII), pareca confirmar esta idea. Adems, la mentalidad de los uniformados era afin, en las costumbres y en la doctrina, al mundo del "sistema CORF0" 45 Sin embargo, lo que sucedera en los aos siguientes, sera lo ms parecido que se poda dar a una revolucin econmica, con todas las consecuencias en el resto de la vida social. Desde un primer momento, la Junta se acerc en especial a gente que representaba lo que para este caso se podra llamar una "nueva derecha", que vea las cosas en trminos diferentes a los de la derecha traclicional, para no hablar de los tcnicos del "sistema CORFO". Hubo otro factor que precipit las cosas. A comienzos de 1974 se poda esperar que el camino gradualista limara las asperezas, provisto de un precio del cobre que pareca subir sin detenerse, y por el cese de todo conflicto social; aunque el desempleo aument, y se retom el crecimiento de la economa, que haba bajado a un -1% en 1972, y casi un -6% en 1973, volvi a subir a un 1% en 1974. Se supona que despus vendra un crecimiento ms sostenido. La herencia del gobierno de la Unidad Popular era gravosa, con la alta inflacin que no se poda dominar sin dar origen a ms desempleo, la carencia de divisas, la imposibilidad de acceder a ayuda externa de las grandes democracias desarrolladas, que por principio no se pondran de lado del gobierno militar, y del escepticismo internacional en torno al futuro de la economa, que inhiba la inversin externa. El "shock petrolero", precipitado por la guerra del Yom Kippur en 1973, desat la primera gran recesin internacional de alcance global desde 1945. La historia econmica del mundo despus de la Segunda Guerra Munclial se divide en un antes y una despus de "1973". La situacin ya crtica despus delll de septiembre, de por s hubiese requerido de polticas de ajuste. A esto, se le agreg la cada del precio del cobre a partir del segundo trimestre de 1974, despus de alcanzar un precio relativo alto en 1973; y los vencimientos de la deuda pisando los talones. El pas se enfrentaba a una situacin peor que la de 1973. En 1973 y 1974, hubo un margen cada vez ms estrecho para negociar la deuda externa. Los asesores econmicos del gobierno provenan de dos fuentes, los tcnicos del "sistema CORFO", como Ral Sez y Jorge Marshall, y algunos

demcrata cristianos como Juan Villarz por un lado; y los hombres de nuevo cuo, los que luego seran conocidos como "Chicago Boys", Pablo Barahona, Sergio de Castro, Alvaro Bardn, Roberto Kelly, entre los ms conocidos46 . Esto se ha visto como el prlogo a la "verdadera" reforma, la "neo-liberal". Sin embargo, nada de esto estaba tan claro en 1973 y 1974. El que colaboraran corrientes diferentes, muestra cmo para una parte amplia del pas, el gobierno militar haya sido una cosa tan natural, por decirlo as. Otra cosa es lo que vendra: de un "desarrollo hacia dentro" se pas hacia un "desarrollo hacia afuera". Con todo, Ral Sez fue una pieza fundamental en la renegociacin de la deuda externa en 1974 y 1975, en una ambiente internacional cada vez ms hostil hacia el gobierno chileno. Despus, la presin externa impidi todo arreglo, que no fuera a partir de "fuerzas propias"; es decir, el pas tendra que ajustarse el cinturn sin ningn salvavidas externo. Para esta ltima encrucijada, los "Chicago Boys" tuvieron la respuesta, la que al final se puso en marcha. Aunque este grupo era influyente desde septiembre de 1973, el momento en que se hizo cargo como nico equipo que dirigira la estrategia econmica hasta 1990 -y en cierta manera hasta los momentos en que se escriben estas lneas- fue cuando se divis el rostro del abismo, a comienzos de 1975. En esos meses separaron las aguas definitivamente los hombres del "sistema CORFO" de los economistas "de nuevo cuo". De ah result que se cruzaron los caminos de Pinochet y el de los partidarios de la reforma econmica. De seguir en la situacin de "parche", de la respuesta da a da, se enfrentaba un deterioro sin remedio. Para no hablar como ya se evaporaba el entusiasmo que el gobierno militar haba originado en una mayora de la poblacin. No existan los (magros) recursos para las recetas anteriores; no existan los recursos externos. Los economistas "tradicionales", como Ral Sez, estaban dubitativos. Pinochet, que asuma el control casi sin contrapeso de la Junta de Gobierno, y ya se haba nombrado a s mismo "Presidente de la Repblica", requera de una respuesta que salvara la situacin, y que a la postre legitimara su gestin. Necesitaba un equipo. Lo encontr en los "Chicago Boys". Estos, a su vez, buscaban desde los aos sesenta arrimarse a un tronco poltico que desarrollara su plan de desatar las fuerzas de mercado, interno y externo, para impulsar el crecimiento econmico sobre bases sanas. Slo un gobierno militar, una dictadura, pudo imponer el programa econmico a la postre ms revolucionario del siglo XX en Chile. Y slo el equilibrio de poder interno y la evolucin internacional determinaron que este "proyecto" fuera asumido ntimamente por la democrac:ia que le seguira. Esto contina siendo el "pecado original de la chilena" 47 . Es posible que de manera indirecta se pueda considerar que tambin haya sido el "pecado de la democracia chilena", que no supo adoptar la reforma posible, con menos sacrificios, en los aos cincuenta y sesenta.

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La presentacin del proyecto, y en la batalla de las ideas, se dio entre los partidarios del gobierno, y en parte entre estos y la oposicin demcrata cristiana 48 . Los primeros, mostraron la arrogancia del poder, una displicente seguridad en s mismos y la disciplina antes poco conocida de un grupo organizado para efectuar la ms profunda transformacin del pas desde la dcada de 1930. Alvaro Bardn puede ser tomado como un vocero representativo:
Si hubiera un convencimiento completo que la economa es una ciencia, la discusin terminara. Pero si se reconoce que la economa es ciencia, o que las ciencias sociales han tenido un gran avance, ello se traduce en que inmediatamente el Estado o la estructura poltica pierden poder, porque deja de tomar esas decisiones. Aqu hay una gran parte de la explicacin de por qu mucha gente no acepta que la economa sea ciencia. Siempre han existido grupos que, por razones ideolgicas o de poder poltico, de centralizacin poltica, de estatismo, han negado la condicin de las ciencias sociales y particularmente de la economa 49

que a muchos pareca extraa, sino porque sirvi de punto de reunin de un equipo coherente que influa en el ambiente poltico 50 . En plena Unidad Popular, supieron acercarse a sectores de la marina que, a la postre, estuvieron en la vanguardia del levantamiento. Una vez instalada la Junta, este grupo de "economistas de nuevo tipo" los ayud en algo que sera una caracterstica que sabran impregnar a ms de una generacin, la fe de secta, de converso. Algunos haban trabajado en el gobierno de Eduardo Fre Montalva, pero todos sentan que su verdadero hogar poltico estaba todava en el futuro. En realidad, podran haber trabajado tanto para los militares como para una hipottica "restauracin fresta"; tambin, algunos demcrata cristianos como Carlos Massad y Juan Villarz se pusieron desde un primer momento a disposicin de la Junta, como consejeros; el mismo Jorge Cauas, de tan decisiva intervencin, proceda de ese hogar. Y todos se entendan bien con los nuevos economistas. Estos tenan una coherencia entre ellos mismos, limpidez de visin, que les permita afirmar su postura con tranquila simplicidad y arrogancia, soberbia seguridad; no pocas veces, con simplismo que se pareca al nihilismo pasivo anunciado por Nietzsche, es decir, la creencia que la sociedad y la cultura -y no slo le economa- podra ordenarse "automticamente" tras el principio del mercado. Esto impregnara al Chile de las reformas. En los setenta y parte de los ochenta, como en la prctica de la inmensa mayora de los responsables y parte de las grandes masas en los noventa, se afirmaran en este lenguaje, de sabor tecnocrtico. En realidad, en los setenta, cuando se les dio una parcela de poder bajo la sombra de Pinochet, constituan lo ms cerca que se poda estar de la utopa del "gobierno de los tcnicos", herencia Saint-Simoniana. Era contra el estado de nimo, de verdadera ebriedad ideolgica, de un "paneconomicismo" desatado, que rebelaba Mario Gngora en su Nocin de Estado, escrito en 1981, aparecido en 1982:
Si los resultados de la poltica econmica han sido, hasta ahora, positivos, sobre todo al reducir la inmensa inflacin heredada -a costa, eso s, de la idea del Welfare State- se muestran ya los aspectos negativos que tiene que tener el planificar todo un Estado y una sociedad con criterios cuantitativos de costo y beneficio. Los ideales tradicionalistas y nacionalistas de la primera hora, de la Declaracin de Principios, han quedado relegados al olvido ante el materialismo econmico ambiente, por lo dems comn a todo el mundo de masas. La planificacin ha partido de cero, contrariando o prescindiendo de toda tradicin, lo que siempre trae consigo revanchas culturales. El neoliberalismo no es, efectivamente, un fruto propio de nuestra sociedad, como en Inglaterra, Holanda o Estados Unidos, sino una "revolucin desde arriba", paradjicamente antiestatal, en una nacin formada por el Estado 51.

Quines eran las personas que llevaron a cabo la reforma econmica? Eran los mticos "Chicago Boys", economistas con estudios de post-grado en la Universidad de Chicago, de la escuela de Milton Friedman. En realidad, no todos venan de ah -como Jos Piera, Hernn Bchi y el mismo Cauas, de otras universidades norteamericanas-, pero todos ellos compartan la visin de que el mercado debera ser el principal asignador de recursos de la economa. Se haban originado en un convenio de la Universidad de Chicago con la Escuela de Economa de la Universidad Catlica en 1955. Como gran parte de la teora econmica, era la racionalizacin del lenguaje de muchos economistas "prcticos". Representaban tambin una respuesta que fortaleca la creencia en el liberalismo econmico, en tiempos de triunfo casi sin contrapeso del supuesto de que el Estado debera ser el principal asignador de recursos. Representaban al mismo tiempo, el lenguaje ms acadmico de una crtica al estatismo que se empezaba a hacer notar, consecuencia de la naciente frustracin con el "sistema CORFO" (Cap. VII). Se fortalecieron con el apoyo de grupos empresariales ms modernos, ms orientados a las ideas que se desarrollaban en las grandes democracias industriales, en especial en EE.UU. y Alemania Occidental. Descollaba en este sentido el senador Pedro Ibez Ojeda, el primer miembro chileno de la Sociedad Mont Pelerin, fundada bajo el alero de Friedrich von Hayek. Ibez fue tambin quien trajo a Chile a Ludwig Erhard, como smbolo del modelo que quera implantarse. Un grupo de estos economistas, ligados a empresas y a El Mercurio, convenci a la direccin de este diario acerca de la necesidad de ilustrar al pblico en la importancia de las ideas econmicas liberales. De ah naci la "Pgina Econmica", entonces de los das sbados, que lleg a ser destacada no slo por la divulgacin de una perspectiva

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Ante la frustracin por el combate contra la inflacin en 1974, y el amenazante entorno internacional, entre marzo y abril de 1975 se abri paso la idea de imponer una poltica de "shock", que tuviera la semilla de dos frutos. En lo inmediato, la lucha contra la inflacin y cerrar la brecha en la balanza de pagos; como objetivo estratgico, poner en marcha la "reforma econmica". El nuevo Ministro de Hacienda, Jorge Cauas, se constituy en el "zar econmico". Centraliz todas las decisiones, y slo tena que dar cuenta a Pinochet. La suma del poder poltico; el apoyo (o asentimiento pasivo) que gozaba en una parte considerable de la poblacin; la competencia por los puestos de trabajos que disuada toda protesta; y el temor que inspiraba laDINA era la herramienta final para que la sociedad tuviera que soportar lo que se esperaba seran los rigores iniciales. El 30 de abril de 1975 el ministro Cauas anunci el plan de "shock", como se llam en forma popular. Implic no slo un recorte drstico de gastos yacentuar las devoluciones del sector expropiado o intervenido durante los aos anteriores. Se aprovech de impulsar una orientacin nueva a la economa poltica internacional del pas. No slo se liberalizaron los precios, sino que se abrieron de manera progresiva las fronteras econmicas, segn el principio de las "ventajas comparativas" del pas. Se dio trmino a la etapa de "sustitucin de importaciones" y se busc que el crecimiento de la economa respondiera a las demandas del mercado mundial, por lo que se fueron desmontando los aranceles hasta llegar en 1979 a un 10%. Adems, en parte por la crisis y en parte como estrategia, se redujo drsticamente el aparato del Estado y el nmero de personal dependiente del fisco. Fue el inicio de un proceso que todava no concluye a comienzos del siglo XXI, de traspasar activos del Estado a la sociedad civil econmica, o clase empresarial. El "shock" fue un "choque". Algo que poco se ha sealado, origin un sufrimiento enorme en la poblacin, que a veces se confunde en el recuerdo con el que le sigui, a partir de 1981. En 1975 el PGB baj un 13%, una cifra asombrosa, tanto que es legtimo preguntar si era necesaria una baja de ese calibre. Hasta un cuarto de la fuerza de trabajo estuvo desempleada y la industria y actividad econmica, ligada a la "sustitucin de importaciones", se vio arruinada. Se sumaron das de sufrimiento econmico al estricto control poltico de los aos setenta. Es casi inseparable de esta transformacin econmica el que despus de tres aos de recuperacin e incluso visible prosperidad, se produjo a partir del segundo semestre de 1981 una aguda recesin que se pareca a una depresin, sobre la que luego se hablar. Tras dos aos catastrficos, 1982 y 1983, el crecimiento se volvi a retomar en 1984 y adquiri un carcter de "salto" a partir de 1987. La "reforma econmica", iniciada en dramticas circunstancias en 1975, lleg a ser, junto a las consecuencias de la crisis de los aos treinta, el cambio ms profundo en la historia econmica del pas en el siglo XX. Mientras el sistema de "sustitucin de importaciones" haba pretendido impulsar

un desarrollo autnomo de la economa chilena, la nueva estrategia impulsada por economistas liberales buscaba originar el desarrollo -y la "modernizacin"en un vnculo estricto a las grandes fuentes de capital y de tecnologa. La quiebra de la industria dependiente de la "sustitucin de importaciones" vino a ser un cambio ssmico en la estructura productiva. La apertura a la importacin fue percibida al comienzo como el gasto de divisas en artculos "suntuarios", lo que pareca algo prohibitivo para los principios pblicos de antes. El comercio chileno se comenz a vaciar de los productos de la industria nacional y aparecieron las maravillas importadas. La llegada masiva de automviles a partir de 1977 y luego las modificaciones en el estatuto automotriz, fueron las seales ms vivas de esta transformacin. Al comienzo la recuperacin fue mucho ms lenta de lo que se haba predicho; esto increment el sufrimiento econmico de la poblacin. A partir de 1977 comenz una espiral ascendente y en 1979 ya se hablaba del "boom"; comenz a descender el desempleo. El cambio en la estructura econmica, amn de los cambios internos como los tributarios, estuvo determinada por una apertura en un sentido amplio. No slo se rebajaron los aranceles a un nivel parejo y no discriminatorio. Tambin se modific radicalmente la legislacin sobre inversin externa (Decreto-ley 600, 1974 ), para lo cual se sacrific la permanencia en el Pacto Andino. Pareca que el pas se aislaba de las tendencias integracionistas dominantes en la regin. La indemnizacin a las compaas del cobre en 1973, fue un paso inicial e insoslayable para atraer la inversin. No obstante, una combinacin de razones polticas (imagen, presupuesto de las FF.M. ), hizo que la Gran Minera quedara como propiedad del Estado a travs de la Corporacin del Cobre (CODELCO), fundada en 1966. Con la legislacin minera de 1982 y 1983, el pas se abri de nuevo a grandes inversiones privadas externas en el cobre, lo que se materializ en especial en los aos 90. Si se toma como unidad los ltimos 25 aos del siglo, se diversificaron las exportaciones, y se limit aunque no se aboli la dependencia de la minera y del mismo cobre en las exportaciones. De representar ms de los dos tercios del valor de las exportaciones entre los aos treinta y finales de los setenta, baj a alrededor un 40% del valor de las mismas, lo que se mantendra ms o menos regular hasta comienzos del siglo XXI. El "factor internacional" de la economa, el porcentaje del producto que dependa del comercio internacional, que era cerca del 10%, lleg a superar el 50%52 . En principio, se podra decir que aument la vulnerabilidad externa. Cuando se afirma esto, se olvida que en ese entonces la dependencia externa se concentraba en un slo producto, muy vulnerable, el salitre (y el cobre a partir de mediados de los 1920). Todo el panorama econmico dependa del suministro de bienes de capital externos, as como de algunos recursos naturales. Las divisas para ello provenian del hilo del cobre. Con esto se cre una "industria de chimenea", se

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supo ra pesada, es decir, aquellos sectores que deban ser el impulso del desarrollo. En los hechos, segn se ha visto (Cap. VII), hubo una industria liviana de sustitucin de importaciones. Se demostr la capacidad para insertarse a un sector exportador antes impensado, las llamadas "exportaciones no tradicionales"; ahora se agregaba la capacidad de aprovechar recursos externos (y no meros prstamos facilitados por los "petrodlares"). En los aos noventa se agregaron las inversiones chilenas en los pases vecinos, y la economa chilena pas a ser considerada un "modelo", siendo clasificada hasta el momento en que se escriben estas lneas, como la mejor administrada de Amrica Latina. El "sistema CORFO" era un "nacionalismo econmico" mirado slo desde el punto de vista de la doctrina de ideas econmicas. Mas, como modelo corresponda a una evolucin mundial; era, por lo tanto, otra faz de la universalidad de la condicin de Chile en la poltica mundial. En cambio, las reformas econmicas de los setenta comprobaron el potencial escondido en el seno de la sociedad chilena, la capacidad de la clase empresarial como la existencia de una capa profesional y tcnica que poda emprender este otro tipo de economa poltica. Con todo, despus de tres dcadas de implantacin de estas medidas drsticas, a pesar del salto cualitativo en economa y sociedad, del vanguardismo y de la interiorizacin del sistema por la gran mayora de los chilenos, Chile todava no corresponde a lo que en realidad se llama una "economa desarrollada". Para comparar lo comprable, Corea del Sur, Taiwn y Singapur, experimentaron un cambio cualitativo de "desarrollo" en un lapso de tres dcadas, y menos. Dificilmente, las insuficiencias del caso chileno podran originarse en razones slo econmicas; mirar la "cultura econmica", tal como se ha hecho desde los crticos de comienzos del siglo XX, en especial Francisco Antonio Encina, sera ms provechoso. Con todo, las diversas adaptaciones desde comienzos de los aos treinta demuestran que la herencia cultural no es del todo una fatalidad de la que no haya escape. Desde el Estado y de parte de los empresarios se desarroll una activa poltica de promocin de las exportaciones, tanto con incentivos internos, como por la estrategia de penetracin en el mercado mundial. La situacin estuvo favorecida por el auge de los "petrodlares", o la gran riqueza en divisas que ostentaron los pases exportadores de petrleo despus del shock de 1973. A la nueva posicin favorable a la exportacin, junto al cambio libre, y los derechos de propiedad asegurados, se les uni la llegada de grandes capitales a modo de colocaciones. A ello sigui la formacin de nuevos grupos estratgicos, que asumieron la responsabilidad del endeudamiento externo. Por el cambio de la cultura econmica del pas, y por la nueva flexibilidad tanto en la prctica econmica, como en la prctica laboral, los nuevos "grupo econmicos" se hicieron ms visibles y hasta ms "legtimos".
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En ningn momento se debe olvidar que esta transformacin titnica se realiz con un altsimo costo para la mayora de los chilenos y chilenas. De esa mayora, una parte nunca recuperara lo que era su nivel, o al que poda aspirar con un clculo prudente. La teora econmica sostiene que con la recuperacin de empleo e ingresos -que se haba ms que alcanzado hacia 1980-, quedaba atrs lo ms dificil de un ajuste inevitable. Es la teora. La prctica, es que para muchos no existe el tiempo humano para la recuperacin. La economa ya no iba a demandar su especializacin; la educacin, que vera mostrando signos de deterioros al expandirse en los sesenta, no prepar para una flexibilidad laboral; no pocos que haban alcanzado un status social, cualquiera que fuese, se sintieron desclasados y no hubo una nueva oportunidad. La violenta cada de comienzos de los ochenta confirm la condena para muchos. Esto se olvidara en la larga ola de crecimiento de 15 aos, a partir de 1984, salvo para criticarse de manera retrica el "costo social" de la obra del gobierno militar. La solucin en Chile, fue draconiana. Sin embargo, muy luego en las democracias desarrolladas comenz a ponerse sobre el tapete el tema de los lmites del "Estado de bienestar". Mientras que desde la Segunda Guerra Mundial se pensaba que las prestaciones sociales subiran casi indefinidamente, siguiendo el crecimiento de la economa, a partir del "shock petrolero" de 1973 la discusin se ha centrado, hasta comienzos del siglo XXI, en qu lmites es indispensable poner; qu se puede mantener; qu se debe eliminar; cmo hacer ms dinmico el gasto social. La poca de Margaret Thatcher y Ronald Reagan en los ochenta, constituy un tipo de respuesta. En Amrica Latina se lleg a este tema en los noventa. En no pocas partes, los asalariados han votado por quienes proponan recortes de los gastos sociales, como manera de dinamizar la economa. No ha llegado a ser visto como un problema que destruya la democracia. Problema, s lo es, sobre todo con la "crisis latinoamericana" al iniciarse el siglo XXI. Y otro problema. Aunque para el no especialista siempre es difcil dar un juicio que requiere familiaridad con la teora econmica, es dificil tambin no asombrarse por lo excesivo de la cada de la economa, un 12.9 en 1975; y un 13.5 en 1982, y otro 2.8 en 1983 53 . Por cierto, ambas cadas tienen orgenes diferentes. A la vez proceden de una misma poltica econmica, y en su conjunto, no son fciles de ser explicadas como indispensables, en esa medida, para poder lanzar bases sanas para el desarrollo. Para comparar, en el ao catastrfico de la Argentina reciente, en 2002, la cada del producto lleg a un 11%. En realidad, existen pocos ejemplos de cadas tan abruptas como la chilena, y sin embargo se producen en forma simultnea con el despliegue de polticas que llevarn a un perodo de crecimiento sin comparacin en la historia del siglo XX. Quizs fall lo que precisamente en esos aos comenz a llamarse "implementacin" del programa en momentos de crisis. No se estaba preparado para una transicin, y para el papel poltico de la moderacin de los costos, se escogi el camino de la arrogancia

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y de la ideologa, como se mencion antes. En este sentido, otro fue el tipo de estrategia impulsado por Gustavo Ross en los 1930, y por Hernn Bchi en la segunda mitad de los ochenta. La agricultura comenzaba un largo calvario, todava inconcluso, en la lucha por sobrevivir en un medio econmico, como el moderno, en el cual la tierra agrcola en s misma va perdiendo cada ms su relevancia. Sin embargo, la agricultura de exportacin dio pasos gigantescos, tanto en el desarrollo de nuevas formas de gestin y tratamiento, como en el conocimiento del mercado global. Este ltimo punto reflej una transformacin ms profunda, que no tuvo interrupciones hasta fines del siglo XX. Se refiere a la cultura econmica de la clase empresarial. La terrible crisis que comenz a mediados de 1981, no alcanz a borrar este importante legado de los aos de la reforma econmica. Basada en un capital de conocimientos previos pero, sobre todo, reaccionando ante el estado de estropicio y ante las condiciones desesperadas de mediados de los setenta, y aprovechando las nuevas oportunidades que se abran, se produjo un proceso de dinamismo creciente. Con la reforma del sistema de salud (ISAPRES) y de los fondos previsionales (AFP), obtuvieron el acceso a recursos que siempre haban existido, pero que no haban enriquecido en forma debida al proceso productivo.

en julio de 1931, se sucedieron varios equipos econmicos. A mediados de 1983 comenzara un cambio que podra llevar a una vuelta atrs, al menos al trmino de la apertura de la economa. Como las condiciones polticas eran distintas a las de 1975, y haba ms espacio para la protesta; como por el cansancio de muchas capas de la poblacin, desilusionadas e iracundas ante la cada de su encandilamiento o esperanza, sigui un perodo de "protestas" en que pareci naufragar todo el programa de reforma. La recesin mundial-o casi- de 1981/82 incidi en forma directa en Chile, con el alza de las tasas de inters mundiales. Empujadas por las medidas de contraccin dictadas por la Reserva Federal en EE.UU. para combatir la entonces alta inflacin norteamericana, y que provoc asimismo una recesin en ese pas que nubl los dos primeros aos de la administracin Reagan, afect la creciente deuda externa que, por esa misma razn, se multiplic todava ms. Fue parte de la llamada "crisis de la deuda", que se abri con la cesacin de pagos por parte de Mxico, pas exportador de petrleo, a mediados de 1982. A Chile le cost ms caro que a los dems. El proceso castig fuertemente a las exportaciones chilenas, por la depresin de los precios de las materias primas. El abandono del cambio fijo, un dlar a 39 pesos, quebr la expectativa de confianza que hasta entonces haba prevalecido; se haca una ecuacin entre la fortaleza del gobierno militar, la imagen de autoridad, persistencia y consistencia de las medidas, y el desarrollo de las polticas econmicas. El desempleo, al igual que en 1975, alcanz niveles catastrficos, de casi una cuarta parte de la fuerza de trabajo. Diversos equipos econmicos, en lo que pareca desconcierto estratgico, trataron de controlar la situacin. Hubo un intento ms ortodoxo que encabez Carlos Cceres, y otro ms intervencionista, de Luis Escobar Cerda, con Sergio Onofre Jarpa como jefe de gabinete, en una jugada poltica que quizs salv al gobierno militar (y quizs a la oposicin democrtica, que de otra manera hubiera tomado las riendas de un poder sin musculatura). Sin embargo, en general, se logr estabilizar las cosas hacia 1984, y retomar el crecimiento de manera lenta, en medio de una grave crisis poltica, iniciada en 1983, y que a comienzos de 1986 pareca no amainar.

Nuevo abismo y nueva recuperacin

La experiencia estuvo a punto de derrumbarse a raz de la profunda recesin que se inici a mediados de 1981, y que persisti hasta fines de 1983. En 1982 el producto volvi a bajar un 13.5%, y nuevamente otro 2.8% el ao 1983. Entre noviembre de 1981 y enero de 1983 se produjo la intervencin de una gran parte de la banca, cuyas deudas en el exterior debieron ser asumidas por el Estado; para rescatarla, hubo de recurrirse a fuertes desembolsos que todava pesan en la deuda total del Estado a comienzos del siglo XXI, por ms que el resultado haya sido retomar el crecimiento. Junto a la banca, varios grupos econmicos colapsaron, y el Estado pareca que volva a ser el corazn de la economa chilena, as como haba sido este el que lanz la reforma econmica. En 1982 y 1983 pareca que haber divisado la isla de la fantasa haba sido slo un truco financiero, de riqueza ilusoria. Todo no era ms que una maquinacin especulativa como la que haba descrito Luis Orrego Luco en Casa Grande en 1908, caracterstica indeleble del Chile moderno. La quiebra de grandes grupos econmicos, que llev al procesamiento de personajes emblemticos, antes miembros del crculo en torno a Pinochet, empresarios, un ex ministro, pareci poner una placa de mrmol a esta "experiencia chilena". Era como en 1931 y 1932, todo se desplomaba. Despus de la devaluacin de junio de 1982, punto de inflexin parecido al cese del pago de la deuda externa
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El estallido de la violencia
Hubo un acompaante de la crisis econmica, la crisis poltica. Ya a partir de 1980, haba habido un aire de mayor apertura a la discusin pblica, dada ms bien por los hechos que por la estrategia de Gobierno. Las quiebras y el desempleo crearon una combinacin combustible que comenz a estallar en mayo de 1983, con olas de "protestas", que se llevaban a cabo con "cacerolazos" (golpear ollas vacas), tcnica que se haba usado contra la Unidad Popular. En los primeros meses, hasta agosto de 1983, fueron in crescendo, alcanzando inusitada

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violencia, la ltima con una veintena de muertos. Uni a diversos grupos sociales, incluso de clase media alta, con la protesta "popular". Despus del medioda, paralizaban las grandes ciudades, equivaliendo en la prctica a huelgas generales. Al comienzo, fueron una manifestacin general de descontento de una mayora de la poblacin; luego, se convirti en una manifestacin que diriga una reaparecida clase poltica en el da; al atardecer se transformaba en violencia pura y simple, que tena como respuesta una represin con rasgos criminales. En este ciclo, que estuvo presente hasta 1986 inclusive, culminando con el atentado a Pinochet el 7 de septiembre de 1986, hubo un factor internacional. Apareci el terrorismo, organizado, reclutado de falanges endurecidas, tambin de nuevo cuo. Eran hijos de lderes en general comunistas, que haban sido ejecutados o estaban "desparecidos" (es decir, haban sido torturados hasta morir); estaban formados militarmente en Cuba, o en algn pas marxista de Europa Oriental, o tenan experiencia de combate en la Nicaragua sandinista. La decisin de pasar al combate no fue de una "ultra izquierda", de acuerdo a la clasificacin leninista; por el contrario, fue producto de la decisin del Partido Comunista, aunque presionado por soviticos y cubanos. Queran aprovechar la coyuntura con la esperanza, no del todo infundada, de que en Chile se podra crear un proceso revolucionario que derribase al gobierno militar. En ese escenario, las fuerzas centristas o democrticas, sin un soporte institucional, seran arrastrados por el viento, tal cual los liberales rusos en 1917, o los moderados cubanos en 1959. A su vez, al ser teledirigidos desde una central poltica, su autonoma sera limitada, y no podran jugar una pura estrategia confrontacional, como un fin en s mismo, como el caso de los Montoneros y del ERP en Argentina en los setenta, que los llevara a la derrota completa. Miradas las cosas desde Mosc, Berln Oriental y La Habana, o para muchos desde el mismo Chile, donde cunda la desesperacin por la crisis econmica que volva un sinsentido los sacrificios anteriores, pulverizaba las ilusiones del boom, y haca aparecer en la neblinosa memoria como "edad de oro" los aos sesenta o los tiempos de la Unidad Popular. Cmo no iba a caer el tirano Pinochet de la misma manera que haba cado el "tirano Ibez"? La decisin por la va violenta se haba tomado antes, cuando el Secretario General del Partido Comunista, Luis Corvaln, anunci en Mosc que la lucha armada ayudaba a crear las condiciones para derribar al "fascismo", "y que la lucha es lo primero" 54 Segua usando el lenguaje de la poca de entreguerras; y se acercaba al "fascismo" en su glorificacin de la "lucha" como actitud valiosa en s misma. As se fund el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR), que capturara la imaginacin de un sector de la juventud chilena, aludiendo a una figura guerrillera de la poca de la Independencia 55 . No era puro combate de guerrilla urbana que empleaba mtodos terroristas. Cuando las "protestas" se

fueron haciendo ms y ms violentas, hubo un desplazamiento social. Pasaron a ser cada vez ms asunto de "poblaciones", es decir, de las los barrios pobres, marginales, en sectores donde la ley tena una presencia menor. El FPMR supo coaligarse en esos sectores, como dentro de los estudiantes universitarios, con una materia prima que era la juventud que asumi una postura de gran violencia. All, las "milicias rodriguistas" imponan su ley, dominaban el terreno, movilizaban a sus habitantes usando violencia aunque en general sin armas de fuego. La clase media se retir de la parte activa de las protestas, pero las ciudades se paralizaban al llegar la noche. Tena el objetivo clsico del terrorismo (o "guerrilla urbana"), de desenmascarar "al poder" como impotente para proteger a la poblacin e incitarlo a la represin ciega. Por un momento, pareca que iba camino de ganar esta apuesta poltica; en 1985 y 1986, los episodios de los asesinatos de tres dirigentes comunistas mediante el corte de garganta, y el de los "quemados", parecan revivir las prcticas de la DINA. Mas, en circunstancias de gran circulacin de noticias dentro del pas, estos hechos de inmediato fueron percibidos con horror por la poblacin, debilitando al Gobierno. Los lazos entre la direccin poltica del comunismo y sus aliados por una parte, y el terrorismo por la otra, no eran tan visualizados por el pas, y la clase poltica de oposicin moderada, aunque preocupada, miraba para otro lado. Todo esto culmin el 7 de diciembre de 1986, con el atentado a Pinochet al regreso de su propiedad en el Cajn del Maipo, en la pre-cordillera de los alrededores de Santiago. Fue una operacin que demostr la capacidad organizativa del FPMR, pero el auto del Presidente logr escapar. Imposible no relacionar este hecho con otro, descubierto cinco semanas antes -quizs por aviso de la inteligencia norteamericana-, en Carrizal Bajo, en una playa al norte del pas, se encontraron miles de armas, en especial fusiles M-16, de origen norteamericanos, capturados por Vietnam del Norte en 1975, con los cuales se hubiera podido dar armas a una brigada. Este arsenal, trasladado de un barco cubano a lanchas del FPMR, no estaba destinado slo a atacar a las fuerzas armadas chilenas. En su mirilla, el objetivo era hacer ingobernable el pas para las fuerzas democrticas, tras la muerte de Pinochet.

La estrategia del bloque sovitico

Como se ha visto (Cap XIII), la URSS nunca fue muy optimista acerca de la "experiencia chilena" 56 . En los primeros das, despus delll, el aparato diplomtico sovitico quera mantener las relaciones, sobre todo porque la Junta en Chile haba manifestado lo mismo. Sin embargo, la cada de Allende, que produjo una viva impresin en la URSS, que se aada a las consideraciones de conveniencia, hicieron que la URSS anunciara el 18 de septiembre la "suspensin" de
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relaciones, luego seguida, como "lnea general", por todo el bloque sovitico, con la excepcin de Rumania. Al gobierno militar, con su nuevo postulado antimarxista, esto no pareci impresionarle, sino todo lo contrario, jugaba con su propia autoimagen. La Unidad Popular haba sido un caso nico, adems de famoso. A esto se aadi la inmediata persecucin del aparato del Partido Comunista, y pronto afluyeron las informaciones sobre ejecuciones. Con todo, el exterminio de centenares de miles de comunistas en Indonesia, en 1965 y 1966, no haba provocado similares reacciones de parte de Mosc. En cambio, todava en 1980, Brezhnev defenda la ocupacin de Afganistn aludiendo a lo que haba pasa7 do en Chile5 . En Brasil, Uruguay y Argentina, informaciones parecidas a lo sucedido en Chile, no provocaron reacciones similares de parte de la URSS; la "experiencia chilena" no dejaba indiferente a nadie, y era terreno abonado para que se sumaran los soviticos. Al denunciar el "golpe fascista", se ganaba credibilidad ante el movimiento marxista mundial, entidad no coherente como organizacin, pero s un sentimiento que produca diversas frmulas marxistas antioccidentales a lo largo del globo. Al igual que la Revolucin Cubana le sirvi de rejuvenecimiento revolucionario a la poltica de Khruschev en 1959, la identificacin con la difunta "revolucin chilena" le daba legitimidad "activista" a la clase dirigente sovitica. La reaccin de repudio alll de septiembre en Europa Occidental, le proporcionaba la oportunidad a Mosc para tomar una posicin aceptable para la intelligentsia europea. Ms importante, le permita enfrentar un desafo que le traera pesadillas, el "eurocomunismo", en especial aqul de versin italiana, de Enrico Berlinger, que quera sacar un programa de gobierno que representara un "compromiso histrico" entre las diversas fuerzas. En la versin italiana al menos, iba ms all del clsico "frente nacional" o "frente popular", segn el caso, en los cuales se trataba de hacer buen uso de los "tontos tiles". Al poner en duda la calidad de paradigma final del sistema sovitico, los "eurocomunistas" daban un paso para colocar al "sistema occidental", la democracia, como meta final. Esto pona en tela de juicio la legitimidad de los dirigentes de la URSS. Mosc en los inicios, apoy la versin de los comunistas chilenos de que la principal culpa de la cada de la Unidad Popular, adems de los "fascistas" y los "imperialistas", deba recaer en la "ultraizquierda". Efectuaron una gran operacin para recibir a miles de exiliados, incluyendo a un gran nmero de dirigentes y militantes socialistas y de otras tiendas, repartindolos, en caso necesario, dentro de otros pases de su bloque, especialmente en el rgimen de Alemania Oriental. Se les proporcion una gran ayuda material para vivir y estudiar, as como a la infraestructura clandestina que operaba en Chile, aunque se vigilaba a los primeros, constriendo su libertad de desplazamiento. Los marxistas chilenos
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habrn tenido un paradigma totalitario, pero estaban habituados a la agitacin permanente y a la total libertad de accin que les permita el sistema poltico. Aqu comenz un proceso de distanciamiento que tendra grandes consecuencias en el futuro. Poco a poco, se abri paso otra idea de los lderes soviticos y cubanos, un apenas simulado menosprecio por la incapacidad militar de los lderes marxistas chilenos para enfrentar el golpe. Apelaron a una generacin de lderes muy jvenes, llenos de ardor justiciero y vengativo por el exterminio de las cabezas del marxismo que haban permanecido en Chile. Este fue el origen de la poltica de "violencia aguda", es decir, de promocin del terrorismo y de la confrontacin armada en general. Fue llevada a cabo tanto por el MIR, con escasa fortuna, como por el FPMR (o FMR), de mayor envergadura, casi con xito espectacular, de haber matado a Pinochet. Las nuevas generaciones de combatientes encontraron un poderoso alero en La Habana. Esta se comprometi con profundidad en la estrategia de hacer ingobernable a un Chile post-Pinochet. Con armamento de peso en manos de un grupo organizado que pudiera reclutar varios miles de combatientes, se podran crear las condiciones clsicas de una revolucin, como en Rusia en 1917 y en Irn a comienzos de 1979. Sin embargo, tras la pleamar de violencia, hubo una vuelta atrs. Vuelta hacia un estilo de convivencia poltica pacfica, que era la marca del pasado. La combinacin de factores internos y externos posibilit la recuperacin de la democracia y abri las puertas a la paz de los noventa, que representara otro tipo de esperanzas y frustraciones. Una vez ms, se vio cun intensamente Chile era parte de la poltica mundial. Entre tanto, haba ocurrido una suerte de "revolucin silenciosa" (y bulliciosa). Una parte de ella, fue el momento maravilloso de abril de 1987, anticipo de la paz.

La visita de Juan Pablo H

Todos estaban interesados en su visita, cada uno con la ilusin de llevar agua a su molino. Tambin, todos tenan temor que no fueran a salir las cosas al revs. El viaje ha sido una de las manifestaciones centrales del estilo pblico del Papa polaco, Juan Pablo II, una forma particular y efectiva de su apostolado. Su xito ha sido ms marcado en las dos Amricas, en Amrica Latina su autoridad parece incontrarrestable, y sac al catolicismo de una situacin de asedio (esto ltimo es vlido para otras partes del mundo). Aunque subsiste la tensin entre catolicismo y modernidad, ello es algo genrico al puesto de la religin en el mundo moderno., El viaje era deseado por el Gobierno, ya que era un reconocimiento implcito a su legitimidad. Pinochet no sala de Chile desde la malhadada gira a Filipinas en

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1980, y no saldra de nuevo mientras fuera Presidente. Casi nadie vena a Chile a nivel ministerial; muy pocos de ellos accedan a visitar La Moneda. El Papa representaba en cierta manera al antimarxismo, aunque fuera de un gnero muy diferente al del gobierno militar chileno. A esas alturas, nadie dudaba que los cambios en Polonia a partir de la creacin de "Solidaridad" en 1980, se haba producido como consecuencia de su eleccin al pontificado en 1978. Gran paradoja, es probable que cuando Karol Wojtyla asumi como pontfice, ya tena una idea clara de que el marxismo ya no exista como idea viva en el bloque sovitico. El desempeo del Papa como mediador en el conflicto del Beagle no poda recibir sino elogios de parte del gobierno chileno. Se perciba tambin una posicin general del Vaticano menos simpatizante de las tendencias poltica y socialmente movilizadoras de sectores del catolicismo, cercanas a la izquierda. Por otra parte, era impensable que el Papa no fuera a solidarizar ni con la oposicin de la Iglesia chilena a los abusos del gobierno militar en el campo de derechos humanos, ni acerca de la naturaleza de un rgimen autoritario, sistema criticado en s mismo por Roma desde el Concilio Vaticano II. Todo lo que hubiera olido a transaccin entre el entorno papal y Pinochet slo hubiera encontrado incredulidad y rechazo en los catlicos del mundo. Tambin, el Papa no ignoraba que en Chile los catlicos estaban divididos. Una parte del clero no era tan antipinochetista como pareca; una parte de los catlicos, entre ellos los ms activos, eran ardientes partidarios del gobierno de Pinochet, cuando no admiradores incondicionales de su persona. La oposicin, que en general en forma aparente hubiese preferido que la visita no se realizara, aunque no lo confesara en pblico, esperaba utilizarla como manifestacin popular de rechazo al rgimen. Haba mucho nimo de provocar una represin que pudiera ser sealada como otro acto de salvajismo del gobierno militar. Y La Moneda pensaba utilizar al Papa para realzar su imagen, a menos de dos aos del plebiscito, aunque tambin le preocupaban las seguras manifestaciones. Haba un inters superior de parte de la Iglesia. El viaje era el estilo ms prominente de un apostolado que quera hacer patente una aspiracin de la Iglesia, mostrar la universalidad, yendo incluso a pases donde los catlicos fuesen una exigua minora. Last but not least, la Iglesia tuvo un papel central en proteger a la oposicin poltica; pero ello no le vali ver crecer a sus feligreses que provenan de ese sector. Exista una creciente masa de chilenos que se situaba ms all de su alcance y que ahora ni siquiera tendra su alero en las religiones polticas como el marxismo. La presencia del Papa podra ser un imn que colocara el mensaje espiritual de la Iglesia en el centro de la vida pblica. Y lo logr. Sobrepas con mucho el delirio popular de la visita de Isabel II en 1968; o el delirio poltico y la polarizacin que provocara Pide! Castro en 1971. Durante los das de la visita, el pas cay bajo el hechizo de la maravilla que irradiaba el Papa. A su vez, Juan Pablo II habr llevado sus dotes de actor, que lo

fue en la juventud, al estilo de apostolado pontifical, pero su escena no se agotaba en el gesto o en el acto. El pas se sinti convocado por una fuerza espiritual, en una especie de comunin mstica que lleg mucho ms all de las fronteras religiosas, para no hablar de las fronteras polticas. Hubo varios incidentes provocados casi siempre por manifestantes de oposicin, el ms serio de ellos en el Parque O'Higgins el 3 de abril, cuando el mismo Juan Pablo II tuvo que enfrentar y pacificar a parte de la multitud en su castellano profundo y ronco. El resultado general y casi inmediato de la visita fue un paso a la pacificacin. Algunos sacerdotes protestatarios trataban de convertir la escena en denuncia del gobierno militar. Tambin, Pinochet embosc al Papa en su oficina de La Moneda y lo arrastr al balcn, donde ambos fueron vitoreados por una multitud de catlicos y pinochetistas. El impulso pacificador se sinti en el aire, muy rpidamente. La visita de Juan Pablo II demostr que el extremismo poltico poda ser erradicado por una nueva actitud de chilenos y chilenas, que se movan de la confrontacin hacia otra nueva forma de asociacin poltica, aunque nadie supiera expresar cmo se iba a constituir. La idea de la paz poltica, auspiciada por la convergencia en torno a una autoridad espiritual, fue un legado inmediato de la visita. Esto era compatible, casi requera la reinstalacin del "modelo occidental", que incluye al "Estado de derecho", aunque jams renunciando a aquello de que "Mi Reino no es de este mundo", se ve en: Oh Chile, consciente cada vez ms de las exigencias de tu fidelidad a Cristo, no dudes un momento en resistir a la tentacin de quienes quieren olvidar tu innegable vocacin cristiana y los valores que la plasman, para buscar valore sociales que prescinden de ella o la contradicen. A la tentacin de lo que pueda debilitar la comunin en la Iglesia como sacramento de unidad y salvacin, sea de quienes ideologizan la fe o pretenden construir una Iglesia popular que no es la de Cristo, sea de quienes promueven la difusin de sectas religiosas que poco tienen que ver con las verdades contenidas en la fe. A la tentacin anticristiana de los violentos que desesperan del dilogo y de la reconciliacin, y que sustituyen las soluciones polticas por el poder de las armas o de la represin ideolgica. A la seduccin de las ideologas que pretenden destruir la visn cristiana con los dolos del poder y de la violencia, de la riqueza y del placer. A la corrupcin de la vida pblica o de los mercaderes de la droga y de pornografa, que van carcomiendo la fibra moral, la resistencia y esperanza de los pueblos. A la accin de los agentes neomaltusianos, que quieren impontr un nuevo colonialismo a los pueblos latinoamericanos, ahogando su potencia de vida con las prcticas contraceptivas, la esterilizacin, la liberacin del aborto y disgregando la unidad, estabilidad y fecundidad de la familia (... ) A las interferencias de potencias extranjeras que siguen

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sus propios intereses econmicos, de bloque o ideolgicos, y reducen a los pueblos a campos de maniobras al servicio de sus propias estrategias 58

La convergencia en el "modelo occidentaP'

La persuasin totalitaria en Chile, jams haba dicho que quera abolir la democracia. Slo que la democracia existente era falsa, puramente "formal". La verdadera, aquella que estaba en el "mundo socialista", slo podra realizarse una vez que "el pueblo" tomara el destino en sus propias manos. Mientras estuviera en la oposicin, el sistema poltico chileno poda tolerarlo. Si eran gobierno, tenan que orientarse segn su impulso revolucionario, teniendo como espejo a los sistemas marxistas. El quid de la historia internacional de Chile en el siglo XX, es que se orienta al "modelo occidental", que consiste en la diferencia entre Estado y sociedad civil y en la existencia del "Estado de derecho"; que una parte de esta ltima es la sociedad civil econmica, o "capitalismo". El marxismo, como un tipo de autocrtica, es uno de sus productos ms genuinos, como crtica y como voluntad de poder dentro de ese sistema; como realidad de poder, independiente de su fuente, se transforma en un "despotismo asitico" con maquillaje moderno 59 . Elll de septiembre y la persecucin con tintes sanguinarios slo poda tener, como es lgico, una actitud ms militante y extremista por parte del marxismo 60 chileno Sin embargo, los aos ms duros del gobierno militar fueron tambin el semillero de la transformacin de la mayora de la izquierda, al adoptar esta el "modelo occidental", la democracia pluripartidista por darle otro nombre. Decisiva en este sentido fue la experiencia del exilio, sobre todo de aquellos que se fueron a Europa Occidental. Es en esta cuna de la civilizacin moderna donde respiraron el autntico aire de la modernidad (y de la civilizacin). Esto no era condicin suficiente para una conversin de la izquierda, aunque mucho deca que fervientes marxistas hayan preferido el capitalismo occidental al socialismo del Este. Tambin, en los aos de la Guerra Fra, fue comn el tipo del activista entregado a la causa, que haba experimentado una "conversin" al marxismo en su paso por las universidades europeas y hasta norteamericanas; haban escuchado pontificar a los intelectuales de la rive gauche acerca de la explotacin del Tercer Mundo. La Europa de la segunda mitad de los setenta vio entronizar la crtica radical al marxismo en su foro intelectual; en Pars, sus protagonistas eran los mismos herederos del 68. Esta crtica no era slo a ciertas tendencias del modelo sovitico, pensando en un socialismo ms "puro", como el que crean haber visto en la Unidad Popular. Se trat de una crtica al marxismo en s mismo, destacando sus tendencias inherentemente totalitarias y genocidas, que para algunos se remontara al mismo Marx. Todo esto hizo mella en el exilio chileno.

Los que se refugiaron en la URSS y en Alemania Oriental conocieron el sabor del "socialismo real". No les gust mucho. No slo el autoritarismo altisonante y ya vacuo, sin el verdadero lan revolucionario; la vida pblica se reduca a consignas hueras, y la privada a miradas vidas del mundo occidental, aunque reconocan ciertos niveles de educacin e igualdad. A la vez, miraron de frente la realidad de la nomenclatura, la clase dirigente del sistema sovitico, con todos los atributos de "oligarqua". Lo que antes eran peregrinajes, se convirtieron en "Caminos de Damasco", de desilusin o de ilusin (e ilusionismo) con el "modelo occidental"; se tomaba conciencia de que la democracia occidental era el espacio posible de la poltica moderna. Esto no fue sin dolor y sin la cada angustiosa en un precipicio sin fondo 61 . Surgi una identificacin con el "socialismo liberal", del talante de los socialdemcratas alemanes posteriors a Willy Brandt; los socialistas de Mitterrand una vez llegado al poder y de su giro en 1983; o sobre todo de los socialistas de Felipe Gonzlez en Espaa, que abrazaron con entusiasmo la economa de mercado, y que influyeron poderosamente en la izquierda chilena, tanto por el modelo de transicin a la democracia como por el carcter de la poltica espaola una vez consolidada la transicin 62 . Uno de los focos de discusin de la nueva orientacin fue la revista ChileAmrica, fundada en 1974 por un grupo de exiliados en Italia. Se origin en antiguos MAPU e Izquierda Cristiana, que haban sido antes de la Democracia Cristiana. Era una elite que experiment la fascinacin con la izquierda ms extrema y que ahora daba un paso de nuevo hacia el centro; era en cierta manera, una elite social que seguira siendo elite en las diferentes versiones 63 . Entre sus nombres estaban Jos Antonio Viera-Gallo, Jaime Gazmuri, Enrique Correa, Julio Silva Solar, Osear Guillermo Garretn, Luis Maira, todos nombres de la clase poltica dirigente de los noventa y despus. En el Partido Socialista se desarrollaron dos modelos. Por una parte, estaba el ala ms ortodoxa, liderada por Clodomiro Almeyda, que defenda el camino revolucionario y se orientaba a los sistemas marxista. La otra ala, gran paradoja no carente de cinismo, estuvo liderada por Carlos Altamirano, quien critic las "vacilaciones" de La Moneda entre 1970 y 1973. Altamirano, ahora en camino hacia un socialismo liberal, lanz a andar la maquinaria que convertira al socialismo chileno en parte de la "democracia de los acuerdos" de los noventa. En forma paralela, dentro de Chile se desarroll un mbito poltico-acadmico tolerado por el gobierno militar, en comparacin con la implacable exclusin de los partidos. Estos eran las organizaciones de centros de estudios, que sirvieron a la izquierda que poda articularse -en gran discrecin- por medio de informes, artculos, "papers"", y publicaciones peridicas de corte acadmico. Destacaron Flacso, bajo el alero de la ONU, y otras prximas a la oposicin, CENECA, SUR; o cercanas a la Democracia Cristiana, CIEPLAN, CED Y CERC 64. Existieron abundantes recursos internacionales para la oposicin

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chilena; sus intelectuales tenan ms contactos globales que sus pares de las universidades chilenas, aunque no faltaban quienes se movan entre ambos mundos. Gente como Genaro Arriagada en la Democracia Cristiana y, sobre todo, Manuel Antonio Garretn, Jos Joaqun Brunner y Toms Moulian en el socialismo, se hicieron un nombre como ensayistas de temas polticos, con proposiciones crticas al rol del centro y de la izquierda, sin romper con su posicin, pero iniciando una modificacin de trascendencia. Fueron el ncleo de la "renovacin socialista", todava a fines de los 1980, un grupo de generales sin soldados, pues era dificil saber si haban calado en el "pueblo de izquierda". Su figura de referencia fue el pensador marxista (comunista) italiano, Antonio Gramsci, que tuvo un "reviva!" mundial en los ochenta. Gramsci, con su idea de la "hegemona", les permita escapar de la jaula de hierro del estrecho materialismo histrico. Gramsci tambin le entreg un lenguaje al post-marxismo de los noventa.

esquina la cada de Pinochet, y pidi su renuncia de inmediato. Jarpa termin las conversaciones en el instante, ya que Pinochet -y l mismo- las vea como meramente instrumentales. Es para preguntarse si la transicin hubiera sido tranquila y el pas se hubiese pacificado en caso de una abdicacin rpida del gobierno militar en medio de la crisis que tan alterado tena al pas. Al mismo tiempo, aunque pareciera inverosmil, se creaban las condiciones polticas para una salida a este dilema terrible. El principal testimonio de esta posibilidad fue el "Acuerdo Nacional" de agosto de 1985. Fue una declaracin de principios acerca de qu se quera, que emitieran una docena de partidos y agrupaciones polticas desde la izquierda a la derecha. En esta declaracin se acordaba un marco poltico y econmico que debera ser comn a todos, desde marxistas hasta gente cercana al gobierno militar. De los primeros, todos eran partidarios de una alianza amplia, y se haban vuelto crticos del "socialismo real". De los segundos, estaban en ese crculo porque no podan evitarlo, si es que no queran contribuir a agrandar un vaco que la crisis les haba revelado. La ocasin les serva para estrenarse como actores polticos en un campo abierto, y escapar a la trampa fatal que se abre a los seguidores de los regmenes autoritarios, que en la hora de la apertura, ellos nos estn preparados para la movilizacin poltica. El alma del Acuerdo Nacional fue el cardenal Juan Francisco Fresno. Arzobispo de La Serena, en 1983 sucedi al cardenal Ral Silva Henrquez. Se supona que reflejaba una orientacin ms estrecha con el Vaticano, ms conservadora para muchos. Era un interlocutor ms posible entre la oposicin y La Moneda. Mas, la dinmica de mediados de los ochenta lo llev a criticar muchas medidas gubernamentales, junto con proseguir con energa la defensa de los derechos humanos. Pinochet apart en forma brusca el tema del Acuerdo, dando al Cardenal un trato rudo. Este, a su vez, no ignoraba que la oposicin lo quera emplear como caballo de batalla. Pinochet se vio ayudado por el hecho que un sector de sus partidarios -el que lideraba Jaime Guzmn, y que apareca ahora como partido poltico sans phrase, la Unin Demcrata Independiente-, rechaz el Acuerdo. Por ahora, los UDI seguiran siendo oficiales sin tropa. En cambio la derecha que se sum al Acuerdo, un sector del antiguo Partido Nacional, en actitud indecisa ante Pinochet; y otro sector que ayudaba al Gobierno, pero que gestionaba una poltica ms abierta, de transicin, era la Unin Nacional, liderada en especial por Pedro Ibez, Francisco Bulnes y Andrs Allamand. El Acuerdo Nacional se refera a la "reconciliacin", a la transicin a una democracia, a la justicia. Mas, en cuanto a modelo final, afirmaba que "la Democracia es el mejor sistdma posible de vida". Este es el corazn del mensaje. Habla de crecimiento econmico y de equidad, de estabilidad y de instituciones propias de un estado de :derecho. Aade que "es indispensable eliminar cualquier incertidumbre

Confrontacin y renovacin
La explosin social de las protestas fue acompaada del despertar de los grupos polticos de oposicin. A mediados de 1983, naci la Alianza Democrtica, el ncleo ltimo de lo que llegara a ser la Concertacin. Reuna a grupos polticos de izquierda moderada, incluyendo a algunos socialistas que ahora se llamaban "renovados", a la Democracia Cristiana, y algunos polticos de derecha sin mayor tropa, pero de nombres simblicos. La alarma comenz a cundir en los sectores de derecha que con casi total unanimidad haba apoyado con entusiasmo al rgimen, y ahora tena que sacudirse la modorra, cuando todo pareca tambalear. A comienzo de 1983, Pinochet dio un golpe de timn sorpresivo, y llam a un "poltico" a encabezar el gabinete, Sergio Onofre Jarpa, por muchos aos el ms destacado lder de la derecha, y hasta esos momentos embajador en Buenos Aires. Aunque se caracterizaba por ser completamente leal al gobierno militar y a Pinochet mismo, se le nombraba por su habilidad poltica, y para que desarrollara, de manera limitada, un juego poltico con la oposicin, en la que se corra el riesgo de la apertura. Porque esto fue lo que hizo Jarpa, una liberalizacin relativa, una apertura poltica. En forma paulatina se levant la prohibicin de regreso para muchos exiliados, as como se levant la censura para los libros y para un flujo significativo de informaciones. La situacin experiment una distensin rpida, canalizada por la protesta pblica y por un corto tiempo menos violencia en las protestas mensuales. Incluso se desarrollaron negociaciones entre el gobierno y la Alianza Democrtica, auspiciadas por Monseor Juan Francisco Fresno. La Alianza crey divisar a la vuelta de la

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respecto al rgimen socio-econmico que imperar una vez restablecida la normalidad".

Debe garantizarse constitucionalmente el derecho a la propiedad privada de los bienes corporales e incorporales, incluidos los medios de produccin, condicin necesaria para estimular la iniciativa individual bajo distintas formas de organizacin y actividades econmicas. No se usar el sistema tributario como mecanismo expropiatorio. Debe reconocerse, tambin, la existencia de la propiedad estatal y mixta de medios de produccin. El Estado debe tener una funcin activa y le corresponde determinar los grandes objetivos nacionales, sobre la base de una planificacin directa de su propia accin e indicativa para los dems agentes econmicos, usando de preferencia instrumentos indirectos de persuasin e incentivos 65

comenzaba a desarrollar, haca que el Secretario de Estado Alexander Haig proclamara que haba que u-azar una lnea a la expansin del comunismo ("to draw de line"). Era natural que mejoraran las relaciones entre Washington y los gobiernos del cono sur66 . Chile se haba hecho muchas ilusiones de la administracin Reagan. En la tpica actitud ingenua, provinciana, que ha caracterizado a actores de derecha, centro e izquierda en finis terrae, se pensaba que Reagan sera el adalid de Occidente, lo que insinuaba en el entusiasta mensaje enviado por Pinochet a Reagan al u-iunfar este ltimo. Algunas cosas mejoraron. El canciller Ren Rojas se enu-evist con Alexander Haig, y con el influyente senador republicano Jesse Helms; se habl acerca de la posibilidad de revocar la Enmienda Kennedy que prohiba asistencia y ventas militares a Chile. Jeanne Kirkpatrick visit el pas en agosto de 1981, en un explcito apoyo al gobierno chileno. El nuevo embajador James Theberge era un intelectual antimarxista, y se hizo cercano a los crculos gubernamentales. Rpidamente se vieron los lmites. En el Capitolio dominaba una visin crtica hacia Chile que la Casa Blanca no iba a desafiar, teniendo campos de batalla ms importantes. La Enmienda Kennedy continuaba en vigencia. Sin embargo, el gobierno norteamericano no olvidaba el caso Letelier, ni poda hacerlo; fue la piedrecilla en el zapato de las relaciones entre ambos pases 67 . Tambin haba otro aspecto paradoja! en el horizonte, sealado en su poca por Genaro Arriagada. Si bien mejoraron las relaciones entre Washington y Santiago, ms lo hicieron las que haba entre Washington y Buenos Aires. Aunque el gobierno militar argentino recin comenzaba a ser criticado con fuerza por su abuso en la poltica contraterrorista, lo era todava mucho menos que el chileno. Y era ms poderoso, y ayudaba a EE.UU. en el conflicto centroamericano. Es cierto que el panorama cambi de manera brusca con la guerra de las Malvinas, pero la crisis en Chile no ayudara a mejorar su posicin ante Washington. Cuando la economa chilena dej de ser un "boom" en el segundo semestre de 1981, y estall la crisis poltica en 1983, se cre otro dolor de cabeza para la Casa Blanca. Podra ser ou-a punta del iceberg de una crisis regional. El Departamento de Estado comenz a emitir declaraciones crticas a la falta de democracia y por las carencias en derechos humanos en Chile; el mismo embajador Theberge se permita hacer crticas. No se saba si era por hacer un gesto o revelaban una actitud poltica general. Hacia 1985 comenz a hacerse patente una nueva postura poltica. Washington tema que la crisis chilena se desbordara y afectara la naciente democracia argentina, adems de conducir al pas a una situacin de total incertidumbre, cuando no a una condicin revolucionaria, 68 debido a lo extendido de la rebelin civil y del terrorismo activo y poderoso .

El Acuerdo, se origin en un compromiso entre izquierda y derecha (y centro). Fue posible lo que bajo la Unidad Popular (y antes) haba sido imposible. En resumidas cuentas, postulaba a nombre de una amplia coalicin de izquierda a derecha, que el pais deba moverse en torno a lo que a lo largo de este libro se ha llamado "modelo occidental". Era una roca firme a la cual asirse, despus de los devaneos del paroxismo ideolgico, del cual los aos del gobierno militar fueron tanto sntoma como posibilidad de superacin. Era sntoma de un pais que quera reencontrarse y que le costaba hallar las palabras y la actitud en la cual expresarse. Mas, todo esto podra haber parecido en 1985 un futuro lejano, agazapado tras la bruma de futuro. Los firmantes del Acuerdo Nacional no podan saber si no eran un grupo de generales sin oficiales ni soldados. Los principales actores de la calle, aparte de las multitudes sordas y violentas, eran el CNI y el Frente Manuel Rodrguez, al menos hasta fines de 1986. Las armas de Carrizal Bajo y el atentado a Pinochet mostraron la posibilidad explosiva hacia la que tambin se deslizaba el pais. Pero no fue as, aunque exista un poderoso factor internacional que ayud a la pacificacin final.

Orden internacional y equilibrio poltico en Chile

En EE.UU., los republicanos de la era Reagan seguan las ideas expresadas por Jeanne Kirkpatrick, embajadora de Washington ante la ONU, y con acceso al gabinete de la Casa Blanca. Tomando la antigua distincin de la teora poltica entre "autoritarismo" y "totalitarismo", identificaba a los gobiernos militares latinoamericanos entre los primeros, los que por naturaleza deban ser limitados en el tiempo. Haba entonces que ayudarlos a dirigirse a la democracia. En cambio, los regmenes totalitarios, el marxismo en el poder, estaban ms all del alcance de una reforma. Adems, el conflicto centroamericano que se

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Washington decidi meter manos en el asunto. Tena tambin motivos ms amplios para hacerlo. Deba mostrar preferencia por las nuevas democracias en el continente; avanzaba la rebelin armada en el Per; sobre todo, su intervencin en el conflicto centroamericano y el apoyo a los "contra" en Nicaragua, es decir, a los combatientes antisandinistas, slo tena justificacin formal bajo la guisa de "defensa de la democracia". Si ayudaba a erosionar un rgimen no democrtico en Nicaragua, deba hacerlo tambin en Chile. Al menos slo as era presentable su posicin ante el Capitolio y la prensa norteamericana. La nueva poltica crtica hacia Chile fue as una parte del juego interno de EE.UU. Pero era un error mirarlo slo desde esta perspectiva. La crisis era real y su impacto potencial en la regin tambin lo era. Muchos chilenos simpatizaban e incluso alentaban una posicin crtica y hasta intervencionista de EE.UU. Esta se produca en medio de un movimiento general en Amrica Latina de poner a la democracia como categora de legitimidad y -lo que se vera al final de la dcada- de crisis de los paradigmas totalitarios. La nueva poltica fue obra del Departamento de Estado dirigido por George Shultz69 . Envi a Chile a un endurecido embajador de carrera, Harry Barnes. Quera mostrar que as como Washington trataba de imponer la democracia en Nicaragua, tambin lo haca en Chile. Apenas llegado, Barnes tuvo una posicin muy visible, como partidario de la Alianza Democrtica, de la oposicin democrtica en general, con algunos toques de simpata hacia sectores ms extremos. El Gobierno y sus partidarios lo miraban incrdulos. Aliment el pro-norteamericanismo del que espordicamente ha hecho profesin de fe la izquierda y el centro en Chile; as como un "antiimperialismo" del que, en ocasiones, la derecha tambin ha hecho gala. Es probable que el Departamento de Estado temiera que la permanencia de Pinochet en el Gobierno -como la de Batista en Cuba en 1958, o la de Somoza en Nicaragua en 1978- hubiera polarizado la situacin, facilitando el triunfo de frmulas marxistas. Muchos chilenos teman lo mismo. Es posible que la misin de Barnes hubiera sido ms sutil. EE.UU alentaba un regreso a la democracia, pero no saba cmo lograrlo. El Subsecretario de Estado para asuntos latinoamericanos, Elliot Abrams, lamentaba que EE.UU. no pudiera influir mucho en Chile, "no tenemos disponibles suficientes zanahorias ni suficientes garrotes". Entonces, la misin de Barnes se podra haber dirigido a ganarse la confianza de los diversos grupos no extremistas de la oposicin, lo que logr ampliamente. De esta manera, le fue ms fcil convencerlos de asumir una poltica a la que parte de ellos ya se haban resignado: aceptar la legitimidad constitucional vigente -la Constitucin de 1980-, y en ese terreno desafiar en forma legal a Pinochet en el plebiscito de 1989. El National Endownment for Democracy, institucin creada por el Congreso norteamericano para promover la democracia en el mundo, cumpli con la funcin

de laCIA en Chile entre 1963 y 1973, es decir, apoyar las fuerzas que se perciban tanto amigas -o no hostiles- de EE.UU., y ofrecan estabilidad. Por cierto, consista en una manera ms fashionable de intervencin. Era parte de una red que se extenda por los pases latinoamericanos, por EE.UU. y por Europa Occidental, de apoyo a las fuerzas que luchaban contra el gobierno militar. Exista la otra red, la que respaldaba a la izquierda tradicional y a su herramienta discreta, el terrorismo del FMR. Por ms que Washington hubiera hecho muy pblica su actitud crtica hacia el gobierno militar, no quera decir que estuviera totalmente en su contra, como era el caso del rgimen sandinista. Langhorne Motley, un alto funcionario del Departamento de Estado, explic, en enero de 1985, cul era la poltica norteamericana hacia Chile, diciendo que "nuestro objetivo es trabajar para propiciar la restauracin de la democracia por medio del dlogo entre las fuerzas en pro de una transicin dentro del Gobierno y las fuerzas pro negociacin en la oposicin" 70 Es posible tambin, que los norteamericanos hayan intentado con ahnco, en todos estos aos, desplazar a Pinochet del gobierno militar. La bsqueda de una transaccin, explica por qu EE.UU. no emple armas ms contundentes, como un embargo comercial, o bloquear las renegociaciones de la deuda externa, en especial aquellas con el Banco Mundial para un "prstamo de ajuste estructural", la seal para que los dems acreedores negociaran con Chile. En esos casos, el representante de EE.UU. vot a favor de Chile, no sin que antes el gobierno chileno levantara el estado de sitio y otras restricciones a la oposicin. Adems, a medida que la recuperacin chilena comenz a ser palpable, hacia 1987, Washington comenzara a diferenciar entre los xitos econmicos y el autoritarismo poltico, este ltimo a superarse. El dilema era cmo castigar un gobierno no democrtico, sin hacerlo en forma simultnea a una economa que era "la mejor del hemisferio y quizs un modelo para el Tercer Mundo", segn dijo el Subsecretario Robert Gelbard71 El nimo de Washington de promover una salida democrtica ordenada en Chile era genuino, aunque en la Casa Blanca y en el Departamento de Estado se haya relacionado con el conflicto centroamericano, y con el deseo de evitar otro de proporciones. El fin de la Guerra Fra estaba a la vuelta de la esquina, pero nadie lo saba. El enorme arsenal de Carrizal Bajo era un recordatorio de la dimensin global del caso chileno. La situacin regional, en especial del cono sur, estaba tambin imbricada con el desarrollo de los acontecimientos en Chile. En lo poltico y en lo econmicos, las administraciones de Jos Sarney en Brasil y de Ral Alfonsn en Argentina eran las estrellas, la vanguardia de las nuevas democracias. El Plan Cruzado y el Plan Austral parecan presentar un proyecto econmico de superacin de la "crisis de la deuda. En Chile, la oposicin los mostraba como el camino "democrtico"

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de economa poltica. A esta constelacin se le uni la retrica del nuevo presidente del Per en 1985, Alan Garca, uno ms de la larga lista de caudillos demagogos en Amrica Latina, de los que Chile ha estado ms libre. Prometa solucionar el tema de la deuda externa estableciendo su propio programa "justo" de pagos. De hecho hubo mucho ruido y pocas nueces. Como Castro, que convoc a La Habana a una conferencia de polticos, acadmicos y empresarios, para repudiar la deuda externa a los pases capitalistas "del centro", mientras de manera callada renegoci la suya con la banca de Europa Occidental. En Chile, no faltaban polticos en general sensatos que se entusiasmaban con estos fuegos artificiales. Con todo, Alan Garca desarroll buenas relaciones con Chile; su Canciller incluso tom desayuno con Pinochet, algo que sus pares latinoamericanos evitaban hacer cuidadosamente; incluso el Vicepresidente del Per, el venerable Luis Alberto Snchez, uno de los fundadores del APRA, realiz una visita a La Moneda. Tambin, aunque A!fonsn evitaba con prolijidad tener contactos con el gobierno chileno, ms all de lo protocolar o de lo que tuviera que ver con el Tratado de Paz y Amistad de 1984, del cual fue uno de los principales artfices, tambin le preocupaba el terrorismo en Chile, tema que habra tratado tanto en La Habana como en Mosc, con cuyos lderes no tema mostrarse en pblico. Entre 1986 y 1989 se vio cmo esos pases se hundan en el fracaso de sus planes econmicos, aunque la crisis era algo menor en Brasil. Y desde 1987 en adelante se hizo claro el camino de la recuperacin. El equipo econmico, bajo el liderazgo estilo "low key", de bajo perfil, de Hernn Bchi, recurriendo a un conjunto de medidas ortodoxas y no ortodoxas, creativas, algunas de las cuales recordaban a Gustavo Ross en los aos treinta, consolid un proceso que pareca incierto. Se inici una continuidad que durara hasta fines de los noventa; contando desde 1984, hubo quince aos de crecimiento econmico que dejarn este perodo como una marca de referencia en la historia de Chile. Desde esta perspectiva, en 1987 Joaqun Lavn, refirindose a un trmino que se popularizara y discutira, la "revolucin silenciosa", pudo establecer la continuidad con las reformas y afirmar:
El modelo de economa global, integrada al mundo, representa una completa readecuacin del aparato productiva. Ciertas actividades se expanden, mientras otras disminuyen su importancia relativa. Hoy crecen las industrias que al competir con el exterior fueron capaces de modernizarse, aquellas en las que el pas tiene especiales ventajas, y las que ofrecen servicios de apoyo al sector exportador (... ) La profunda transformacin estructural que est experimentando la economa chilena tiene un smbolo a orillas de la carretera longitudinal sur, poco antes de llegar a Rancagua. Hasta hacer poco tiempo, los viajeros podan observar all el edificio abandonado del que fuera la planta de montaje de la Fiat. Hoy, adquirido por

el equipo rabe Bin Mahfouz, est transformado en un moderno frigorfico frutero, de novedosa tecnologa. Todo un smbolo de una economa que muere y otra que nace 72

Existe un triunfalismo en estas palabras, pero apuntan a un fenmeno real que tuvo un alto costo y un resultado certero en las mediciones bsicas. No sera percibido por el grueso de la poblacin hasta unos aos despus, pero ya a fines de los ochenta bastara para que a Chile se le percibiera como una excepcin en Amrica Latina. Anunciara un nuevo liderazgo poltico en Bchi, parecido al tecncrata, aligerado por un toque de vanguardia juvenil y ecos de la generacin hippy, con los lmites de la poltica anidada junto al autoritarismo.

Del enfrentamiento a la paz: los das del plebiscito

El rgimen de Pinochet escap a la maldicin de los autoritarismos en crisis, que indica que no tienen salida poltica. Se recuper de la crisis y pudo organizar una estrategia para la batalla poltica en las nuevas condiciones. Logr retomar la iniciativa econmica y le permitira -entonces y ahora-legitimar su gobierno en base a la reforma econmica. Pero Pinochet no logr derrotar a la oposicin e imponer su programa a rajatabla. Es decir, no pudo repetir el plebiscito de 1980 en 1989. Lo hizo finalmente el 5 de octubre de 1988, de acuerdo a las posibilidades que le daban los plazos. Fue uno muy diferente al imaginado en 1980, ya que fue competitivo. Pinochet tuvo que ceder; a la vez, la oposicin legitim la Constitucin de 1980, en vigencia todava a comienzos del siglo XXI. En este sentido, su triunfo fue incompleto. La demanda de la oposicin democrtica, "elecciones libres", inmediatas, con llamado a asamblea constituyente, implicaba la derrota completa del gobierno militar. No slo ste se encontraba lejos de estar de rodillas, sino que a sus adentros, muchos lderes de la Alianza Democrtica, la futura Concertacin, confesaron, que eso hubiera abierto las puertas a la ingobernabilidad. Sobre todo si hubiese sucedido antes de que la situacin econmica estuviera consolidada. Si esto era cierto en 1987, tambin lo era que el Gobierno no estaba derrotado, y los actores polticos, liderados por el gesto arriesgado de 1986, despus fecundo de Patricio Aylwin, aceptaron jugarse en el terreno institucional, y derrotar al gobierno en el plebiscito "d: 1989", realizado el5 de octubre de 1988. En este sentido, la gran confrontacin entre gobierno y oposicin, que por momentos alcanz contornos sanguinarios, termin en un empate, y en una situacin no deseada originalmente por ninguno de los dos, pero asumida como propia en 1987/88. La presin internacional sobre el gobierno de Pinochet fue un factorque explica por qu accedi a dar de manera gradual ms libertad poltica y acceso a la comunicacin pblica. Por una parte, La Moneda deba

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celebrarlo en condiciones que tuviera credibilidad. Tena que dar ms acceso a la oposicin en los medios de comunicacin de masas, aminorar las restricciones y permitir que ms y ms exiliados pudieran obtener autorizacin de retorno. Los embajadores de la Comunidad Europea protestaban amenudo por esta o aquella medida del gobierno chileno, a veces con la justicia que asiste a sociedades civilizadas, a veces por medidas inocuas que pudieran tomarse en los ms diversos pases del mundo Se autoriz la aparicin de un diario de oposicin, La poca, que sera un importante medio de comunicacin hasta mediados de los noventa. Estaba modelado segn el exitoso caso de El Pas de Madrid. Las instituciones comenzaban a actuar con autonoma. Aunque la televisin pblica segua frreamente controlada, el Canal13 de la Universidad Catlica ejerca algn pluralismo desde comienzos de los ochenta. Su programa, "Almorzando en ell3", transmitido a las 13:30 hrs., que era muy visto, en especial en provincias, mostr un amplio rango de opiniones, que muchas veces usaban los asuntos de la poltica mundial para referirse en forma elptica a los hechos en Chile. Luego se cruzara la frontera. El caso ms trascendental fue el del Tribunal Constitucional, que en septiembre de 1985, empujado por la argumentacin de su ministro Eugenio Valenzuela, en contra de la firme oposicin del Ministro de Justicia, Rugo Rosende, determin que el plebiscito deba celebrarse una vez instalado un Tribunal Calificador de Elecciones; y adems deba haber registros electorales y una ley de partidos polticos. El plebiscito no se podra repetir en las condiciones de 1980, y en este aspecto ello se debi a la dinmica interna del pas. Se comenz a tolerar la existencia de partidos polticos, que fue aprovechada incluso por la derecha para poder organizarse ante el inevitable cambio que sobrevendra. La derecha tuvo tiempo para luchar entre s. Hubo una extrema derecha, organizada desde palacio, aunque no sin capacidad de accin autnoma. Hubo una derecha dura, la UDI de Jaime Guzmn, que representaba el corazn ms exitoso del gobierno militar. Y se form una derecha un poco ms liberal en lo poltico, Unin Nacional, despus Renovacin Nacional, nombre que hered de una fugaz unificacin con la anterior, que termin en rias con gaanes de poblacin. Hubo otros grupos de derecha ms dispuestos a hablar con la oposicin democrtica antes del plebiscito, pero no alcanzaron a arraigar. El Gobierno abri casi todas las compuertas el mes y medio que antecedi al plebiscito, convocado para el S de octubre de 1988. El31 de agosto, tal como se esperaba, la Junta de Gobierno anunci que el candidato seleccionado era el propio general Pinochet. Los chilenos eran convocados a aceptar, con un "Si" al candidato propuesto; o a rechazarlo con un "No". Sigui una oleada de desencanto, incluso dentro de los propios partidarios del gobierno, ya que (casi) todos sentan la necesidad de un aire fresco, necesario para enfrentar la nueva

situacin. Sobre el pas se dej caer un enjambre de corresponsales, polticos y "observadores" no oficiales del plebiscito. Chile volvi a tener un estrellato internacional. Los gestos pblicos de los gobiernos extranjeros, de clarsimas simpatas por el triunfo del "No" -no a la eleccin de Pinochet como Presidente por un perodo constitucional-, eran interpretados, en forma universal, como presiones para que la "dictadura" no desconociera el resultado. En la noche del 5 de octubre de 1988, Pinochet hizo un ademn de desconocer el resultado, pero careci de apoyo de la Junta de Gobierno. Adems, la existencia de una opinin pblica articulada en dos grandes polos era un factor nuevo, haca la situacin diferente a la de 1980. El resultado, 56% para el "No", y 43% para el "Si", era contundente, imposible de ser desconocido. Junto con Nicaragua en febrero de 1990, ha sido un caso nico en que una dictadura debe convocar y dirigir una eleccin en que es derrotada, y se produjo el cambio poltico 73 . La votacin del "Si" no slo representaba una respuesta automtica, o "el temor a la dictadura", o el puro temor al "regreso del marxismo". De hecho, una parte de ella, quiz entre una cuarta y una quinta parte del electorado completo, sinti la derrota como un acabo de mundo. En la comprensible euforia de la victoria, los anlisis de los opositores, la Concertacin por el No, se concentr en cmo frenar los intentos previsibles de Pinochet por desconocer los resultados, y no vio que ese electorado que lo apoy representara un polo permanente de la vida poltica chilena, hasta el momento de escribirse estas lneas. Lo que sigue, corresponde en gran medida a una historia interna de pas, aunque con gran significacin para la poltica mundial. La transicin que sucedi a estos hechos es incomprensible sin asomarse a la atmsfera en la que tuvo lugar. Casi visiblemente se dio un proceso rpido de distensin, entre los das despus del plebiscito y los que siguieron a las elecciones presidenciales y parlamentarias de diciembre de 1989. Hubo un trnsito extraordinario entre el sistema autoritario, que tena algunas aperturas y muchas tensiones dramticas, a la pacificacin del pas y el nuevo comienzo de la democracia, que pareca mucho ms auspicioso que otro momento comparable, la inauguracin de la administracin Alessandri en diciembre de 1932. La gente quera la paz. La clase poltica, en el espacio de alrededor de 18 meses, convergi en un estilo de hacer poltica homogneo, como en respuesta al grito de "paz ahora", como se podra traducir el anhelo de los chilenos de entonces. Incluso el resultado del plebiscito estuvo influido por esta perspectiva. Por las encuestas que se hicieron, parece ser que el voto contra Pinochet estuvo motivado por dos impulsos principales. En primer lugar, el decisivo, que a pesar de la notable recuperacin econmica, lo que la mayora de la poblacin perciba era la carencia; los beneficios del crecimiento no eran una experiencia diaria. En segundo lugar, el intenso empleo de las imgenes de violencia por parte del

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"Si" ("si triunfa el 'No', volvern los das de la Unidad Popular y de la violencia callejera ... "), llev a que el votante identificara la violencia con el triunfo de Pinocher74 _ Esto implica algo desagradable para una creencia en la democracia desde una perspectiva cndidamente ilustrada y racionalista. No fue un rechazo a la dictadura per se lo que construy la mayora. En realidad, cuando una poblacin vota en forma expresa por la democracia, lo hace por el temor a una dictadura, y a los males concomitantes que cree percibir en esa probabilidad. Lo que sucedi en Chile a fines de los ochenta, fue un hasto con el enfrentamiento, junto a la convergencia de la clase poltica en el "modelo occidental". El anhelo podra describirse como querer cambiar sin cambiar del todo, algo diferente a la definicin gatopardesca, "cambiemos todo para que nada cambiem5. Mientras esto ltimo describe una estado de cinismo general, de lo cual algo se vera avanzados los noventa, a fines de los ochenta reflejaba un instinto conservador moderado, de no arrojar por la borda los logros alcanzados, y que el cambio no fuera un volver a empezar "todo de nuevo", como haban sido las pretensiones en cada cambio poltico a partir de 1938.

del "Si" fue resonante, el 85.7% del electorado, y slo 8.2% vot en contra, posiblemente la izquierda dura. Pocos han reparado, en los anlisis a posteriori de la transicin, que este plebiscito fue el verdadero acto colectivo de "paz ahora!", pronunciado en el estilo chileno, sin mucha estridencia. Las elecciones que siguieron, presidenciales y parlamentarias, parecieron la culminacin de la paz. Aunque hubo un terrorismo marginal, nada de inocente, con varias decenas de muertos hasta ca. 1992, que cobrara incluso la vida de Jaime Guzmn, el principal poltico en el entorno de Pinochet, el camino hasta marzo de 1990 estara sembrado de actos pacficos. Lo que menos se vera seran manifestaciones de revanchismo. Quizs por el temor a una reversin o, es probable, por la ausencia de toda actitud contestataria de parte del pblico de oposicin, a medida que transcurri la campaa ms se respiraba un aire de alegra y de tranquilidad. La oposicin se uni en torno a la figura que se haba quedado con el cetro de la direccin poltica, Patricio Aylwin Azcar, el mismo que haba sido uno de los principales lderes de la resistencia contra la Unidad Popular, y apoy el 11 de septiembre. Hasta el Partido Comunista termin por pronunciarse por su candidatura. La derecha mostr la confusin propia a quienes tuvieron que despertar en forma brusca a la necesidad de la poltica de partidos. Las fuerzas principales se unieron en torno a Hernn Bchi, Ministro de Hacienda hasta comienzos de 1989. De gestin brillante, en privado reconocida tambin por los principales lderes de la oposicin, su espontaneidad para hablar sobre la marcha de la economa y la sobriedad de sus expresiones, algo "ingenieril", contrast con los titubeos una vez que tuvo que enfrentar la "poltica". Aduciendo "contradicciones vitales", se retir de la campaa, slo para volver despus de muchas presiones, a presentar su candidatura, pero ya como "saludo a la bandera". Este gesto hizo que se le llamara "hijo de la dictadura", que no tena una real estatura poltica una vez salido del papel estrecho del tecncrata. Con todo, Bchi represent un estilo de hacer poltica que, con el refinamiento del caso, hara escuela en los noventa. La derecha vio surgir de sus filas un fenmeno nuevo, hasta nico, el populismo de derecha, en la persona de Francisco Javier Errzuriz, empresario audaz y poltico aventurero, que tuvo su hora de brillo. Aylwin gan con el 55% de los votos; Bchi tuvo un 29% y Errzuriz un 15%. La suma de los dos candidatos de derecha era casi idntica a la cifra del "Si" en 1988; aunque en parte puede ser coincidencia, reflejaba una realineamiento de la poltica nacional en dos grandes En las parlamentarias, se estren el nuevo y peculiar sistema binominal, que para muchos aparta a Chile de los pases con real democracia representativa. Al escogerse a dos elegidos por distritos, tiende a favorecer la formacin de dos bloques,y su inicio se vio en 1989. La derecha logr, no sin dificultad, empinarse

Reforma, nuevo plebiscito y elecciones

Aunque en un primer momento La Moneda jug con la idea de imponer la totalidad de la letra y del espritu de la Constitucin de 1980, despus triunf la prudencia. Sigui la primera negociacin verdadera entre el gobierno militar y la oposicin. Un nuevo ministerio, que le dio un rostro ms civil y ms "poltico" al Gobierno, dirigido por Carlos Cceres como Ministro del Interior, surgido del crculo ms original de hacer poltica de Pedro Ibez Ojeda (1914-1999), se encarg de representar a Pinochet, entregndole este un pequeo margen de 76 movimiento . Por la oposicin, el principal negoCiador fue el presidente de la Democracia Cristiana, Patricio Aylwin, que emerga como el lder indiscutido de la que ahora se llamaba Concertacin por la Democracia. Las negociaciones dieron como resultado una reforma limitada a la Constitucin de 1980, que sigui mantenindose -hasta escribir estas lneas- como la norma bsica que rige a los chilenos. Se modific la composicin de Consejo de Seguridad Nacional, y hubo una reforma electoral que daba ms peso a determinadas regiones, de mayor densidad demogrfica, para equilibrar a los senadores institucionales o "designados". Se modific el hasta entonces discutido artculo 8 , que exclua las ideologas totalitarias. Esto ltimo resume algo la situacin de entonces. Las negociaciones fueron selladas por un plebiscito que deba aprobar (o rechazar) la reforma. Los grupos polticos ms al extremo del arco, el Partido Comunista y otros aparecidos, y algunos de extrema derecha, aunque en realidad muy cercanos a los sectores "ultra", pidieron votar por el "No". El triunfo

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al tercio de los votos y con ello obtener alrededor de un 40% de los asientos. Como los sistemas uninominales de las democracias anglosajonas, es sencillamente un "sistema", con pro y contra. Si Chile quera y necesitaba la estabilidad, esta se obtuvo. Ms que el resultado presidencial, ms decidoras fueron las elecciones parlamentarias. La izquierda tradicional, marxista en el sentido ms estricto, fue derrotada en forma rotunda. Con alrededor del 5% de los votos -aunque en algunos distritos fue fuerte-, hubiera alcanzado algunos cargos en la Cmara con un sistema proporcional. Mas, qu diferencia con el Chile de antes de 1973! La votacin de izquierda, alrededor de un 25% del electorado, se concentr en dos partidos nuevos. Por una parte, estaba el Partido Socialista, ahora dominado ms bien por una orientacin hacia el "socialismo europeo" de corte social demcrata; y el Partido por la Democracia (PPD ), una suerte de liberalismo de izquierda, aunque en general bastante similar al anterior. Hasta esos momentos exista la duda si estas fuerzas no eran sino "generales sin soldados". Estos ltimos llegaron en forma de votantes, sellando un proceso trascendental en la vida chilena. Todo esto se dio con un trasfondo que alcanz atencin dramtica en Chile, la "cada del Muro de Berln", el 9 de noviembre de 1989, que resume la crisis y desplome ms o menos sbito de los sistemas marxistas en Europa Oriental. Esto se sell con no menos espectacularidad despus de las elecciones, con la violenta cada del rgimen de Ceacescu en Rumania. La Perestroika se intensificaba y entraba en crisis, sobre todo porque emerga una imparable crtica al marxismo dentro de la misma Unin Sovitica, para no hablar de la crisis de las nacionalidades. Aunque es difcil decir "cunto" influy todo esto en el resultado electoral, se puede presumir, sin riesgo, que complement la evolucin poltica interna de Chile, cuyo punto inicial, al menos simblico, fue el Acuerdo Nacional.

del exterior fue positiva, para incitar al gobierno chileno a continuar en esa senda "aperturista". La misma direccin se tom en otro puesto clave: En septiembre de 1989 se anunci el nombramiento del economista Andrs Bianchi como presidente del Banco Central, segn un acuerdo entre el Gobierno y la oposicin. Despus de las reformas a la Constitucin, fue el acto de negociacin ms importante. Era un mensaje, tanto al pas como al extranjero. Pinochet segua reconociendo a la oposicin como agente legtimo de la vida pblica chilena. Tambin fue quizs el reconocimiento ms explcito y polticamente ms cargado de compromiso, de que no se tocaran las reformas econmicas del perodo del gobierno militar, y que stas haban sido positivas. La Constitucin de 1980, confera una fuerte autonoma al Banco Central, de acuerdo a las economas abiertas y desarrolladas. Claro, el articulado permanente de la Constitucin slo comenzara a valer con el nuevo Presidente, y de hecho durante todo el gobierno militar el Banco Central haba sido dominado por el Gobierno, aunque para impulsar la reforma econmica. Ahora, su autonoma iba a constituir el compromiso ms firme con esta ltima, lo que no ha sido tocado hasta el momento de escribirse estas lneas. El Banco Central iba a manejar la poltica cambiara y la monetaria con total 77 autonoma del Gobierno, y ello tena rango constitucional La convergencia en el "modelo occidental" y en la afirmacin de la poltica econmica -aunque se deca que se le iba aadir un contenido "social"-, se vio en el programa de poltica exterior de la candidatura Aylwin. Esta reflejaba no slo la experiencia de la cultura poltica de la Concertacin en general, sino la de ciertos grupos intelectuales y acadmicos en particular. Algunos nombres venan de los sesenta, como Gustavo Lagos, Luis Maira, Osear Pinochet de la Barra, Luciano Tomassini. En las nuevas generaciones destacaban Manfred Wilhelmy, Heraldo Muoz, Carlos Portales, Pilar Armanet, Juan Gabriel Valds, Alicia Frohmann y Juan Somava, entre otros. Aunque no todos ellos obedecan a un alineamiento completo con la Concertacin, haba coincidencia en la necesidad de abastecer la estrategia de poltica exterior, como de la deseabilidad de llevar a cabo una labor de ilustracin dentro del pas. Provenan de centros que eran continuidad de lo que haba surgido en los aos sesenta, como el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, que haba mantenido todo el pluralismo posible dentro de las condiciones existentes en los setenta, y pudo servir de puente y foro entre diversos sectores, en gran medida gracias a la habilidad de Francisco Orrego Vicua, otro destacado internacionalista. En este sentido, se desarroll FLACSO, que casi se podra decir que haba prosperado gracias a las condiciones. Como se la saba una ONG de oposicin, fue el destinatario de fuertes recursos que apoyaban la "causa del pueblo y sus instituciones acadmicas informales. En su origen un "think

La transicin internacional
Como parte de la estrategia de afrontar el cambio, Pinochet permiti variar la intensidad en el manejo de la poltica exterior. El nuevo canciller fue Hernn Felipe Errzuriz, de plena confianza de Pinochet, a la vez provisto de autoridad para encabezar una poltica exterior que ya no se tena que deshacer en explicaciones. Su ideal era la defensa del "modelo econmico chileno" y la estabilidad para despus de la transicin. Los embajadores de carrera o de carcter poltico, pero ms autnomos, dieron la nota en estos meses. El embajador en Washington, Octavio Errzuriz, que despus seguira como embajador en varios pases en Asia bajo la Concertacin, puede ser considerado un ejemplo en este sentido. Esto fue acompaado de un estilo que quera ser ms "businesslike", y en la vida diplomtica cotidiana, aquella que se lleva a cabo entre cuatro paredes, la respuesta

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tank" de izquierda, se puso a fines de los setenta a la cabeza de la "renovacin" del pensamiento de izquierda y lleg a ser tambin, en la segunda mitad de los ochenta, un foro de diversos sectores, sin perder su carcter distintivarnente "progresista". Otros centros eran hijos del auge de las ONG, todos afiliados de algn modo u otro a la oposicin, sirvieron para desarrollar una visin rejuvenecida de las relaciones internacionales, y campo de batalla intelectual propio a este tipo de asociaciones corno el Centro de Estudios Transnacionales y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), o el programa RIAL, impulsado desde la ONU por Gabriel Valds, liderado en su concepcin por Luciano Tornassini. La CEPAL participaba dentro de ellos. En lneas generales, emerga un cuadro ms o menos comn que corresponda en estudios internacionales, a la experiencia de los actores polticos con respecto al "modelo occidental", aunque en ese entonces todava quedaba mucho de crtica a la "hegemona", aunque ya menos al "imperialismo". La huella de la "teora de la dependencia" era apenas visible. El mejor ambiente para el pas y el gobierno no los libraba de algunos embates. Hubo uno particularmente llamativo. Fue el "caso de las uvas envenenadas". Ell4 de marzo de 1989 la Drugs Enforcernent Adrninistration (DEA), impuso un embargo a la importacin de uva chilena ya que, afirmaba que se haban descubierto dos granos envenenados. El gobierno chileno se lanz a una frentica actividad, incluyendo un viaje relmpago del Canciller a Washington a entrevistarse con el Secretario de Estado Brady y con el Vicepresidente Dan Quayle. En Chile, Pinochet fue a una via a comer uva ante las cmaras de televisin, mientras los agricultores se lanzaban a la calle para protestar contra el "imperialismo". El 24 de marzo, despus de comprobar que se trataba de un caso aislado, la DEA levant la prohibicin. Pero el escndalo no haba terminado. El dao que se le infligi a la agricultura chilena fue ingente. La exportacin de fruta estuvo en la vanguardia del boom de los setenta y de nuevo, al iniciarse la recuperacin en los ochenta. Se hiri al modelo en su punto ms sensible, corno anotaban no sin cierta maligna irona los opositores 78 Se perdi gran parte de una cosecha, ya que al mismo tiempo varios pases se sumaron a la prohibicin norteamericana, y un sector de los agricultores quebr. El Gobierno y los productores siguieron con una campaa para que EE.UU.los indemnizara, en una cifra de alrededor de 300 millones de dlares. Sostenan, entre otras cosas, que las dos uvas en cuestin haban sido envenenadas en Filadelfia, y no en Chile. Por consejo del Departamento de Estado, los chilenos siguieron la va judicial, que fracas al final, al negarse la Corte Suprema de EE.UU. revisar el caso. Si esto fue sabotaje de grupos terroristas; o accin de estilo mafioso, proveniente de EE.UU.; o, para seguir otra versin entonces creda por crculos gobiernistas, una maniobra de Washington para influir en los acontecimientos chilenos ("una

de las tantas canalladas que nos ha hecho Estados Unidos", deca el almirante Merino), todo esto demanda mayor investigacin 79 . Qued en el aire una idea de castigo al gobierno militar. Por otro lado, es dificil pensar que EE.UU. iba a daar de manera planifica a una economa que consideraba ejemplar, y que funcionaba en lo referente a la fruta, corno complementaria a intereses norteamericanos tambin poderosos. Quizs la explicacin ms verosmil es que Washington, en un acto de ciega arrogancia, no quiso creer que una institucin tan magnfica corno la DEA se pueda haber equivocado, y decidi apoyarla a todo coste, tratando de que el tiempo repare las relaciones con Chile. Si fue as, hay que concluir un corolario, que se trat de un acto de prepotencia hegemnica, la "ley del ms fuerte". Desde estas lneas no se ha sostenido que EE.UU. sea por esencia una potencia maligna o incivilizada; todo lo contrario. Eso no quiere decir que en muchos de sus rasgos y actos no se muestre con esa faz, la del uso y abuso del tamao del poder, agravada por la injuria del empleo de un lenguaje moralista. Y un segundo corolario, sobre todo porque este hecho sucedi cuando Washington saba que el gobierno militar se encaminaba a su fin, y que la Guerra Fra comenzaba a diluirse en el horizonte; no hay que ser discpulo del realismo poltico para pensar que existen constantes de poder en el sistema internacional, que no van a abolirse en ningn "nuevo orden internacional", ya sea de izquierda o de derecha, o uno que deje expresarse en forma libre al "nuevo sujeto". La perspectiva de la liberacin final muchas veces se parece al subrnundo que se aprecia a comienzos del siglo XXI en todos los paisajes donde se da el fenmeno del "Estado fallido". El programa oficial de Aylwin, que traduca e! lenguaje de la Concertacin y de sus internacionalistas, todava sostena corno fines estratgicos algunas metas de otra poca. Se prometa "el fortalecimiento de la autonoma nacional, la reduccin de la dependencia exterior y la optimizacin de las relaciones de cooperacin gubernamental y no gubernamental". No es la "teora de la dependencia" la que se escucha aqu, sino que los ecos del "sistema CORFO". Se culpaba al "rgimen" de haber "malgastado la presencia internacional" de Chile y de haber ideologizado la poltica exterior. No se hablaba de las Fuerzas Armadas ni de "gobierno militar"; sin nombrarlo, se cargaban las tintas sobre Pinochet. "Nuestro pas deber pagar un elevado costo poltico y econmico para reinsertarse en el concierto internacional". Se deben retener estas ltimas palabras. De ah se derivaba la necesidad de lograr la "reinsercin internacional" de Chile y de afirmar la "vocacin latinoamericana" de su poltica internacional, criticando a Joaqun Lavn -de quien ya casi todos haban olvidado el nombre- por su expresin .''Adis a Amrica Latina". Tambin se deca que "Chile volver a ocupar el lugar que tuvo, si acta sin pretensiones de liderazgo y gracias a una

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estrategia basada en la excelencia y creatividad de sus polticas y proposiciones". Era prcticamente lo mismo que afirmaba la Declaracin de Principios del gobierno militar en 1974, y estaba alejado de posiciones de mayor pretensin de vanguardia. No slo en esto haba continuidad. Se aceptaba la economa de mercado y se daban garantas a la inversin extranjera y apoyo al esfuerzo exportador de los empresarios chilenos. La continuidad sobresala sin embargo en las primeras frases: Sin unidad nacional no hay presencia externa slida y reconocida (... ) En consecuencia la poltica exterior es una herramienta imprescindible para la seguridad e integridad de la nacin, para su desarrollo, la conservacin de su valores, el respeto, la confianza nacional y el prestigio internacional 80 . Al mencionar "unidad nacional" y "seguridad nacional", se asuman muchos de los supuestos del lenguaje de las Fuerzas Armadas y del gobierno militar. Se recoga la experiencia entera del perodo de Pinochet, incluso el desenlace, una suerte de empate, sin un claro vencedor. Fue la base del consenso. Al querer conservarse los "valores", se daba una interpretacin conservadora, en lo bsico, al desarrollo de la democracia chilena en el siglo XX. Era el espritu de "paz ahora" y de reconciliacin, aunque esta se pareciera mucho al olvido, como es recurrente en la condicin histrica del ser humano. De la derrota, Pinochet se recuper con un programa para futuro. Tambin se "re-invent" a s mismo. Esto comenz con la reforma constitucional y el segundo plebiscito, con el Banco Central y con la invitacin a Aylwin a que lo visitara despus de su triunfo el14 de diciembre de 1989. De la manga sac la consigna de "misin cumplida", para animar a su gente y en especial a las Fuerzas Armadas, como factor (o partido?) poltico en el nuevo sistema. Pinochet recogi el reconocimiento universal a la transformacin econmica chilena, que l haba impulsado. Lo dijo ya el da de las Glorias del Ejrcito, el19 de septiembre de 1989: Hemos cumplido cabalmente con el deber que nos impusimos el mismo 11 de septiembre de 1973, de reconstruir la institucionalidad poltica, econmica y social, acorde con el autntico espritu de nuestra raza! La misin definida en ese memorable da se encuentra absolutamente cumplida! En efecto, la democracia renovada y fortalecida que se estableci ya ha dado muestras de solidez y eficacia, y el sistema econmico y social ha restablecido el aparato productivo y ha otorgado un nuevo dinamismo a la actividad creadora de todos los habitantes. Los hechos son indesmentibles y constituyen la prueba palpable de que las Fuerzas Armadas y de Orden han logrado, con creces, la misin que se impusieron al asumir el poder! 81

Haba un aire de que al revs de los otros gobiernos militares de Amrica Latina, en el caso chileno las Fuerzas Armadas tuvieron xito. Esto sera aceptado de una manera u otra por la clase poltica, al menos hasta 1998. Pinochet no dejara de aducir que l haba posibilitado la nueva democracia. Era tambin afirmado, de una manera u otra, por el torrente de extranjeros y de lderes polticos latinoamericanos y europeos que comenzaron a arribar para las ceremonias que se llevaron a cabo entre el ll y el 14 de marzo de 1990, en Valparaso y en Santiago. Que una mayora de los jefes de estado o de gobierno hayan hecho un ademn de no visitar a Pinochet, no era ms que un gesto de "correccin poltica". Lo interesante es que algunos de ellos s visitaron a un muy corts Pinochet (que pareca otra persona). Alberto Lacalle de Uruguay, Carlos Menem de Argentina y Jos Sarney de Brasil y el vicepresidente Dan Quayle de EE.UU., lo fueron a ver. Aunque en Valparaso, la nueva sede del Congreso donde se efectu el cambio de mando, haba violentas manifestaciones contra Pinochet, no dieron la tnica del ambiente ni mucho menos. Entre las figuras entonces respetadas, se puede escoger al presidente de Venezuela Carlos Andrs Prez, por aos considerado uno de los dirigentes "progresistas" de Amrica Latina. No visit a Pinochet, pero es casi como si lo hubiera hecho cuando dijo que: El general Pinochet pas ahora a otro cargo en la repblica democrtica de Chile, y no nos corresponde a nosotros hacer juicios, y si algn juicio tendramos que hacer hoy ( ... ) es que tuvo el acierto histrico de abrir el camino a las elecciones y entregar el poder al Presidente Patricio Aylwin. Aunque fue la presin de todos los sectores de la sociedad chilena la que hizo posible este feliz trnsito a la democracia 82 Llegaba a su trmino el gobierno militar y el rgimen de Pinochet. De la sima de los aos setenta, y de la crisis de mediados de los ochenta, el gobierno militar cre los medios para adaptarse al entorno internacional que surgi del mundo de la post-Guerra Fra. Finalmente, el mrito del gobierno militar, como de la clase poltica que cruz toda la experiencia en uno u otro lado de la barricada, fue que no qued entrampado en la maraa creada por el paroxismo ideolgico. Se regresaba al horizonte del orden de la civilizacin contempornea.

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CAPITULO XVI

El Esplendor y sus Lmites 1990-2004

El aire inaugural
Las ceremonias, discursos y mtines duraron varios das, delll al14 de marzo. En la homila del Te Deum de la Catedral el 12 de marzo, el arzobispo de Santiago, cardenal Juan Francisco Fresno, puso el acento en la "reconciliacin", en el cuidado que haba que tener con las nuevas instituciones y frente "a la comunidad internacional que mira con inters hacia Chile". Destaca el catolicismo del nuevo Presidente, que "profesa pblicamente su fe" y aade un mensaje de prudencia:
(En cuanto al Presidente) no basta ser inteligente para ser un buen gobernante. Es necesario, tambin, una gran bondad de corazn, capacidad de amar y conceder a su pueblo, con bondad y justicia lo que exige cuando es por el bien comn y, detener o limitar con claridad las exigencias desmedidas que vayan contra ese mismo bien comn. No hacerlo, constituira una debilidad y una injusticia culpables ( ... ) Esta pacificacin y este entendimiento que Dios nos concede y que se est materializando en la convivencia democrtica que nos ha permitido elegir libremente un Presidente y un Congreso, es un bien que debemos cuidarlo entre todos. Nos beneficia a todos y cada uno debe colaborar responsablemente a su mantencin y crecimiento 1 .

Era un mensaje conservador, en el sentido de que recomendaba que todo desarrollo posterior deba crecer desde la raz de la planta todava frgil de la democracia recin inaugurada. En cierta manera, la escena corresponda al espritu del Acuerdo Nacional de 1985 (Cap. XV), que haba sido patrocinado por el mismo primado de la Iglesia de Santiago. En el Estadio Nacional, en un acto que deba ser de purificacin por los prisioneros y los excesos de 1973, Patricio Aylwin entreg un mensaje donde trasluca una interpretacin de la historia de Chile que era nueva y antigua. Nueva, en cuanto se haca portavoz de un consenso ante lo que se vea como el papel de Chile en su historia y los mandatos del presente que ello implicara, un supuesto que no exista en 1970; era antigua, en

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cuanto aluda a la "excepcionalidad" chilena y que Chile se senta democrtico hacia mediados de siglo. "Este es Chile, el Chile que anhelamos, el Chile por el cual tantos, a lo largo de la historia, han entregado su vida; el Chile libre, justo, democrtico. La nacin de hermanos". Yaade en una idea que es tanto un nuevo comenzar como una reafirmacin de la visin ms tradicional: Desde aqu (... ) proclamamos ante la faz del universo que el tradicional espritu cvico y democrtico del pueblo chileno, que nos gan el prestigio entre las naciones y fue justo motivo de orgullo patrio, no muri nunca; pudo dormirse, pero luego de aos de sufrimiento (.. ) ha despertado con el nimo alerta para no dormirse ms (... ) Nuestra hermosa historia patria nos ensea cmo este pueblo pequeo y lejano, pero esforzado y emprendedor, superando las dificultades de la pobreza y de su bella pero loca geografa, rehacindose de terremotos, fue capaz de construir una Repblica ejemplar, admirada entre las naciones. Ideologizados y divididos por utopas inconciliables, el odio prevaleci un momento por sobre la solidaridad y la fuerza se impuso sobre la razn. Tras aos de cruentas divisiones y predominio de la violencia, hoy nos reencontramos nuevamente, con espritu patritico y voluntad de entendimiento, dispuestos a hacer que Chile llegue al amanecer del nuevo siglo como una nacin prspera y pacfica 2 Este lenguaje no exista en 1970, para no hablar de los tres aos siguientes. Esta ardiente profesin de fe, democrtica y progresista, que incorporaba una visin algo ingenua, aunque no del todo falsa acerca del pasado, slo era posible por la convergencia en torno al "modelo occidental". Incluso, en forma tcita se asuma parte de la herencia del gobierno militar. La convergencia fue favorecida por el fin de la Guerra Fra, que cre un pasajero momento de euforia y optimismo en torno a las posibilidades del "nuevo orden internacional". En realidad, en el mundo se viva un ambiente de afirmacin del futuro, similar al alba que sigui al armisticio delll de noviembre de 1918. Entre 1989 y 1990 pareca que Chile confirmaba tendencias planetarias. En realidad, como se ha visto en este libro, Chile fue protagonista dentro de s del fin de la Guerra Fra, antes que despareciera del gran escenario mundial. Existe un estado de nimo de la gran masa de la sociedad chilena que ayud en este proceso. La euforia no se dio slo dentro de algunos crculos de la clase poltica, sino que fue un estado de nimo general. Cuando se ha hablado de que el pas no se encuentra "reconciliado", ello se refiere a algunos temas y a algunos crculos de la poblacin, tal vez bastante menos que el 10% de la misma. Para la gran mayora, para el90% de la poblacin en su vida cotidiana y familiar, no exista un sentimiento de hostilidad poltica de nadie contra nadie, ni personalizado, ni como una amenaza ms o menos concreta. Esto sera parte de la "democracia de los acuerdos", del consenso de los noventa y de la impresin del observador, de

que en poltica "no hay diferencias reales". Sera parte de un sentido de crisis de la poltica contempornea, de la cual Chile es un ejemplo destacado 3 . Con todo, desde fines de los ochenta no existan vitalmente bandos en Chile. No pocos partidarios ardientes de Pinochet confesaban que su triunfo en el plebiscito hubiera sostenido un alto nivel de violencia; la derrota del "Si", en cambio, abri el campo a una distensin no soada en los meses previos al plebiscito. Los exiliados, que deban retornar con una carga de odio y resentimiento no slo contra el rgimen y su gente sino, se supona, contra los chilenos que se haban "acomodado" a las condiciones, volvan dispuestos a rehacer su vida en las circunstancias que le ofreca el pas.

La Presidencia
Patricio Aylwin Azcar (n. 1918), hombre culto en las ideas e historia poltica del siglo XX, era la quinta esencia del Chile de mediados de siglo, de su clase polticamente dirigente, hasta cierto punto hombre tambin de los sectores dirigentes en lo social. Hijo de un presidente de la Corte Suprema, l y su familia pertenecieron al estilo de la "clase poltica" de los aos del Estado de compromiso. Por trayectoria de vida, "viva de la poltica" y no slo "para la poltica", segn la clsica distincin de Max Weber. Como muchos falangistas surgidos de la ltima fase de la generacin de 1930 -dcada decisiva en el siglo XX chileno-, estaba bien versado en los debates polticos y de ideas de la Francia contempornea y en la doctrina social de la Iglesia. Senador desde 1965, perteneca de lleno al sector fresta del PDC. Su celo doctrinario no era pequeo, y fue artfice de una de las disposiciones ms discutidas de la de por s discutible reforma agraria. Con todo, su triunfo en las elecciones internas de 1973 fue decisivo por llevar al partido a una posicin todava ms combativa con la estrategia de la Unidad Popular. Fue actor de las fallidas conversaciones finales de la Democracia Cristiana con Allende, en julio de 1973, y uno de los lderes que ms insista en que el presupuesto de todo acuerdo tendra que ser "la disolucin de los grupos armados", en alusin directa a la movilizacin de la Unidad Popular. Su declaracin del 12 de septiembre no podra ser tomada ms que como apoyo a la intervencin de las Fuerzas Armadas, aunque como instancia arbitral, para reestablecer las condiciones de un gobierno constitucional. Cuando estuvo claro que a la Democracia Cristiana le esperaba cuando menos un ostracismo poltico, Aylwin desarroll una lucha titnica por conservar algo de la estructura del partido y alguna semblanza de oposicin; y probarse no slo ante la hostilidad interna, sino contra los duros crticos del exterior, franceses, alemanes, italianos. De siempre, los demcrata cristianos teman el juicio externo, y les mortificaba q1,1e no se les considerase "democrticos" por haber apoyado la intervencin militar. Aylwin fue uno de los lderes de la Alianza Democrtica a partir de

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1983, y al ser elegido presidente del partido en 1986, cruz el Rubicn y llam a desafiar al gobierno militar aceptando el terreno abonado por la Constitucin de 1980. Salto audaz, poda ser tildado de un "colaboracionista". Don Patricio capt la marea del futuro inmediato o, mejor dicho, las posibilidades del momento. Emergi de la justa del plebiscito como el lder casi indiscutible de la Concertacin. "Casi", porque sus adeptos forzaron un resultado en las elecciones internas del partido a fines de 1988, en lo que se conoci como "Carmengate". Los otros precandidatos, Andrs Zaldvar, Gabriel Valds y Eduardo Fre Ruiz-Tagle aceptaron morder el polvo de una derrota dudosa ante la "mquina" imparable de don Patricio. Como candidato y como Presidente electo, Aylwin ocup de inmediato un puesto que el subconsciente del chileno estaba esperando, el hombre que lo vinculara con un pasado algo idealizado y que, a la vez, fuera una liberacin del pasado inmediato, cargado de violencia, incertidumbre y divisin. Frente a Bchi, personificacin de la verdad tecnocrtica, de la eficiencia y al mismo tiempo, heredero de la generacin de los sesenta, Aylwin era la representacin del antiguo "caballero" chileno, sin ser "pije". De slida clase media alta, irradiaba seriedad, coherencia e ideales. A casi nadie se le ocurri recordar la campaa de 1970, donde la Democracia Cristiana destac, en especial, la edad de Jorge Alessandri, entonces slo tres aos mayor que Aylwin en 1989. La democracia chilena fue recibida como tal en una sola exclamacin mundial. De su abundante palabra internacional, un texto bastara para entender cmo vea su momento ante el mundo, en su discurso ante el Parlamento Europeo en 1991: En este tiempo nuevo, cuando una ola democratizadora recorre nuestro mundo y los muros ceden el paso a la libertad, los avances de la Comunidad Europea hacia su unidad econmica y poltica estn dando un nuevo rostro al orden internacional. Con los pueblos latinoamericanos tambin estamos presentes en esta etapa trascendental de la humanidad contribuyendo a este nuevo rostro universal con nuestro propio esfuerzo de democratizacin, desarrollo e integracin. Signo de esto es la historia reciente de mi pas. Los chilenos hemos recuperado pacficamente nuestra democracia, de la que en el pasado tuvimos justo motivo de orgullo, a travs de un largo camino (... ) En este andar, Chile cont con la solidaridad de los pueblos europeos que tomaron en sus manos la causa de la democracia chilena (... ) Chile vive un clima de plena libertad y de paz social, lamentablemente perturbado por algunas cruentas acciones de grupos violentistas que suscitan repudio general. Dentro de la va institucional que el pueblo chileno escogi, libre y soberanamente, para transitar del autoritarismo a la democracia, vamos avanzando a paso firme y decidido, con los escollos y demoras propias de todo Estado de Derecho.

Aqu no slo hay una apologa sin excusas a la transicin chilena; tambin ofrece un manifiesto acerca de lo positivo y del puesto ejemplar que el "modelo occidental" tiene para el Chile del consenso. Esto ltimo, se pone con nfasis a propsito de la economa de mercado: (Vengo) de un pas que no slo est viviendo un proceso poltico esperanzador, sino que tambin est experimentando un proceso econmico positivo y promisorio. Tras diecisiete aos de gobierno autoritario, Chile est demostrando que en el mundo en desarrollo una economa que crece, que es estable y busca ser equitativa, es compatible con un sistema poltico abierto y democrtico (... ) Por eso los chilenos miramos con optimismo nuestro futuro econmico. Un pasado de grandes fluctuaciones nos ha permitido lograr un amplio consenso acerca de la estrategia de desarrollo para el pas4 Son palabras de la post-guerra, es decir despus de la Guerra Fra, la grande, la internacional; y la que se dio al interior de la sociedad chilena, como parte de la

poltica mundial.
En sus giras, a los cinco continentes, lo acompaaba la imagen asentada de manera firme, de representar lo ms virtuoso del "modelo chileno", es decir, la feliz unin entre la reforma econmica exitosamente introducida por los economistas del gobierno militar; y la vuelta a la democracia de la cual don Patricio era la muestra ms eximia. Quizs europeos y norteamericanos no lo habrn encontrado muy "latinoamericano"; los que entendan algo de Chile y los chilenos detectaban un tipo humano de chileno destacado. Tambin, no le era agradable a l, o a su sucesor Eduardo Fre, tener que explicar a observadores algo incrdulos, cmo poda convivir con su antecesor, el dictador Pinochet, ahora comandante en jefe del ejrcito y todava lder poltico para una parte del pas. El mismo Pinochet le hizo una descortesa, por decir lo menos, al efectuar el "boinazo" mientras el Presidente arribaba a Rusia en 1993; fue un bochorno algo parecido al de Gabriel Valds al decir que Chile era "normal" en Inglaterra, el mismo 21 de octubre de 1969! Por otra parte, Aylwin siempre impresionaba por su talante sobrio, la seriedad de sus propsitos y lo interiorizado que estaba de los asuntos pblicos. George Bush (padre) qued con una excelente imagen del chileno, al ser recibido por Aylwn en su casa particular, un bungalow de un barrio y del estilo de la clase media alta profesional. Patricio Aylwin sera el gran catalizador del consenso interno, aunque no pocas veces se encontraba incmodo con el fin de la era de las querellas ideolgicas. Le imprimi un pathos especial a la presentacin del Informe Rettig, al mes tuvo que condenar el asesinato del senador Jaime Guzmn y asistir a su funeral. Esto cre, por el tiempo venidero, una suerte de "empate" de la violencia. Dirigi un momento cenit del desarrollo econmico chileno de acuerdo a las pautas trazadas

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por el gobierno militar, pero a la vez se preocupaba de no dejar la impresin de que era un "mero" neo-liberal. Le gustaba hacer gestos que supuestamente demostraran que estaba a disgusto por conducir una economa liberal. El mismo Presidente profundiz algunas medidas de apertura econmica emprendidas en los aos de Pinochet. Famosa sera su expresin, "el mercado es cruel", a semanas del estallido de un escndalo por un fraude a CODELCO, a comienzos de 1994; o que l no ira nunca a un "mall", smbolo del consumo. No era slo una tica de la sobriedad, que tambin representaba; era un gesto de testimonio no carente de histrionismo para buscar -artificialmente- una coherencia con el antiguo socialcristianismo, y la beatera del mismo. En esto ltimo, era fiel representante de una cierta conciencia de culpa que acompa a la Falange. Sus adversarios en la derecha y en la izquierda se burlaban de su "estilo de abuelito", por su tono docente, paternalista; "habla como cura" era una mofa favorita. En los hechos, represent a cabalidad el papel de pater familias que ansiaba el Chile post-Pinochet, que quera cambiar en forma ordenada. Sin grandilocuencia ni pomposidad, Aylwin fue el caballero que dio seguridad y que abri una poca de oportunidades, por el cual el chileno medio haba votado en diciembre de 1989. Eduardo Fre Ruiz-Tagle (n. 1942), hijo de Eduardo Fre Montalva, presenta un caso que quizs singulariza la historia poltica de Chile. Es el quinto caso de un hijo de Presidente que tambin lo llega a ser. Sera el sexto, si se agrega, como sera juicioso hacerlo, a Ambrosio O'Higgins, gobernador de la Capitana General (17881796) y despus Virrey del Per, ya su hijo Bernardo O'Higgins, apelado "padre de la patria", a quien Pinochet elev a la dignidad de "Libertador". Le seguiran en la historia republicana Francisco Antonio Pinto (1827-1829) y su hijo Anbal Pinto Garmendi (1876-1881);Manue!Montt (1851-1861) y su hijo PedroMontt (l906-1910);Federico ErrzurizZaartu (1871-1876) y su hijo Federico Errzuriz Echaurren (1901-1906); Arturo Alessandri Palma (1920-1925; 1932-1938) y su hijo Jorge Alessandri Rodrguez (1958-1964). No parece caber duda que esto a!o dice sobre el pas, sobre sus dinastas polticas y sobre el conservantismo social y poltico que lo caracterizara. En el inicio de sus respectivas carreras, a todos los ayud el ser hijos de Presidente, y de provenir de cuna de sectores altos o medio altos. Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), fue el nico que era casi un desconocido al lanzarse a su primera lid presidencial en 1989. Ingeniero civil de la Universidad de Chile, Eduardo Fre tuvo los privilegios normales de un hijo de familia destacada, incluyendo una estada de estudios de post-grado en Italia. Lleg a ser socio importante de una gran firma, Sigdo Koppers, y adquirir los medios de vida de clase alta, aunque sin la parafernalia de la misma. La sencillez y llaneza de su estilo, alejado de las pretensiones del desorbitado rito social santiaguino y chileno, entregaba a Eduardo Frei un aire de

sobriedad que era captada por una amplia masa de chilenos. No era el tipo del "caballero" de Patricio Aylwin -y con un matiz clave de diferencia, de Jorge Alessandri y Fre padre-, tampoco era el "pije" o "pirulo" que produce rechazo en el Chile popular. De frases cortas y previsibles, hablaba a travs de lugares comunes, como Pinochet, pero sin la violencia (y cazurrera) de ste. Su parquedad e incluso su inexpresividad al comunicarse, transmita honestidad y estaba desprovisto de demagogia. Su cultura ha sido un misterio, pero sin duda en la privacidad de la oficina saba practicar su talento ejecutivo y empresarial. La combinacin de ambas cualidades hizo que el empresariado poltico, la famosa "derecha econmica", tuviera amplia confianza en su gestin. Por lo dems, supo juntar a un grupo de talentos de primera fila en la administracin. Un desconocido para el pas, apareci en pblico a raz del funeral de su padre, momento dramtico en 1982. Luego comenzara a compartir su tiempo de trabajo con la actividad partidista, en una vocacin poltica recin descubierta. Despus del plebiscito, un grupo de amigos de los altos niveles del partido, lo convencieron que su nombre era nmero ganador, como en efecto lo era en un pas tan patriarcal. Slo el manejo habilsimo de la maquinaria de Aylwin le cerr el camino en 1989. En cambio, ese ao fue elegido al Senado y luego comenz a recorrer el pas y a preparar la maquinaria del partido. Era talla fuerza de su nombre, que a regaadientes, sus rivales dentro de la DC, Gabriel Valds y Andrs Zaldvar, tuvieron que hacerse a un lado. En las primarias de la Concertacin, la izquierda no pudo con la maquinaria de la DC y Fre fue el preferido. Como si no bastara la magia del nombre, la derecha casi logra autodestruirse en un combate permanente dentro de s misma. El triunfo apabullante en las urnas, el 58% que super a la victoria pica de su padre en 1964, tuvo como contrapartida la presencia de un gran ausentismo electoral representado por los jvenes que haban dejado de inscribirse. Era la aparicin visual del "malestar con la poltica". Eduardo Fre Ruiz-Tagle dirigi el pas en los aos de su pleamar de xito en el desarrollo econmico. Su culminacin simblica fue el discurso ante el Capitolio en Washington, destacando que era un Presidente que no vena a pedir dinero. No fue un lder poltico ni menos un estadista, pero su desempeo fue ms que decoroso hasta 1998. No poda imprimir al pas una ruta creativa. Tampoco era dramticamente necesario, ya que poda contentarse con administrar un perodo de explosin sin precedentes en el siglo XX de las fuerzas productivas en Chile. Slo cuando los restos de la "crisis asitica" de fines de 1997, arribaron a Chile en 1998, y el Gobierno sigui con sus mismas polticas, se acumularon los problemas por los que la Concertacin pagara en las elecciones presidenciales de diciembre de 1999. Esto sera el prlogo a la sensacin (y realidad) de estancamiento que predominara a comienzos de la dcada del 2000.

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Aunque sin mayor formacin en asuntos mundiales, se dejaba instruir por un ncleo que s lo tena y sin duda goz con su papel de Presidente estrella, de un pas ya "normalizado", del "modelo chileno". Le toc el momento estelar de la presentacin de Chile ante el mundo hasta el estallido del "caso Pinochet", el16 de octubre de 1998, cuando muchos lderes europeos "descubrieron" que Chile no era totalmente democrtico. Con todo, este grave incidente no fue fatal, y la imagen popular que qued de Fre dentro y fuera del pas no era mala. Fue el tpico presidente de los "viajes presidenciales". En trminos internacionales, el momento cumbre de Fre estuvo en su visita de Estado a EE.UU. en febrero de 1997. Habl ante una sesin plena del Congreso, no muy concurrida a decir verdad, puesto que Chile ya no era un "issue". Con todo, tiene este simbolismo: Tampoco hemos buscado una bonanza fcil. Hemos preferido un crecimiento estable y sostenido. No hemos promovido avances efimeros, sino aquellos basados en el esfuerzo real de los chilenos. No hemos credo en los milagros, s en el trabajo duro y constante( ... ) Hemos superado la tentacin de la promesa fcil. La franqueza ha sido nuestro lenguaje. La disciplina social ha sido la respuesta. A pesar de las muchas demandas sociales postergadas, la conducta de mi pueblo ha sido ejemplar. Existe la continuacin del mensaje de "eficiencia" que vena del iceberg de la exposicin de Sevilla en 1992; y el reconocimiento de que Chile dejara de ser "limosnero", quejumbroso o encantador, asumiendo que la posicin internacional dependa en especial de su ordenamiento interno. Tambin est la profesin de fe internacional de la poca, el libre comercio y las buenas palabras acerca de una finalidad superior en la vida internacional: Estamos comprometidos con el libre comercio. No son meras palabras. Es absolutamente concordante con nuestra estrategia de desarrollo en la apertura de la economa, en la generacin y aprovechamiento de nuevas ventajas competitivas y en la insercin en numerosos mercados( ... ) No queremos pasar simplemente del mundo del enfrentamiento ideolgico al de la competencia econmica. No queremos un mundo sin alma.( ... ) Sabemos que la globalizacin no est guiada por la compasin ni solidaridad. Que tiene dos caras, una hermosa y otra que no lo es. Rectificarla, hacerla justa, es la responsabilidad y la tarea, no culparla de nuestros males 5 Si estas palabras las hubiera pronunciado Jorge Alessandri en 1970, habran sido suficientes como para que perdiera las elecciones. Desde 1988, los herederos "renovados" de Allende tenan un lder indiscutible, Ricardo Lagos Escobar (n. 1938). En 1999 estas fuerzas lograron imponer su candidato en las elecciones internas de las Concertacin frente al senador Andrs

Zaldvar. Lagos vena de la familia de izquierda laica, muy diferente a la de los dos presidentes anteriores. Hijo de la clase media profesional, de joven haba sido un exponente de la izquierda del viejo radicalismo chileno, y a comienzos de los sesenta, cuando el Partido Radical entr al gobierno de Jorge Alessandri, se retir de sus filas y se fue al socialismo, identificndose con su programa revolucionario. Su campo de batalla especfico, antes que la agitada vida poltica, fue la acadmica. Exiliado, su doctorado en economa en Cornelllo puso en contacto con la realidad norteamericana y su mundo universitario. A eso se sum su vida de exiliado activo dentro del socialismo, experimentando la evolucin de la que se ha hablado, en direccin al socialismo occidental. Emergera como uno de sus lderes poltico e intelectual ms destacado. Tuvo una catapulta al estrellato. En el programa del Canal13, "De cara al pas", dentro de la apertura a la campaa al plebiscito, el 25 de abril de 1988, fue el primer lder de la oposicin que se atrevi a increpar a Pinochet por querer permanecer en el poder, extendiendo acusadoramente el dedo ndice. Su camino a La Moneda no fue del todo fcil. El primer perodo presidencial en democracia tena que ser de un demcrata cristiano. Derrotado por Jaime Guzmn en las elecciones a senador por Santiago poniente en diciembre de 1989, a pesar de haber casi duplicado los votos del candidato de la UDI, pareci que era detenido en su avalancha. Acept lo que para muchos era un suicidio poltico, el Ministerio de Educacin, para retirarse en 1992 a ser precandidato de la Concertacin, y ser vencido por la avalancha del pasado representada por Eduardo Fre Ruiz-Tagle. Ministro de Obras Pblicas de este, aprovech con destreza el cargo para emprender polticas innovadoras. Eran los das de las vacas gordas, y el ministro apareca en forma constante en las numerosas inauguraciones, nunca antes vistas, producto de la madurez de las reformas econmicas que se haban iniciado en los aos setenta, y que los gobiernos de la Concertacin y el mismo Lagos haban asumido con gran convencimiento. El "caso Pinochet" le produjo las contradicciones de los personeros de su origen, defender un principio que ayudaba al ex hombre fuerte? o aceptar una accin internacional que mal que mal deslegitimaba al gobierno chileno, aunque castigaba a Pinochet? Ante la sensacin de crisis, y que nadie pudo montar una candidatura alternativa, Lagos fue la cabeza de la Concertacin en las elecciones de 1999. La coalicin esperaba renovarse con un lder nato; la izquierda confiaba en que se destacara un lenguaje ms dinmico, que recuperara algo de la allure de la antigua fe, amortiguada por el poder, por seguir las polticas econmicas y sociales "de otros", por el eclipse de los "sueos", "utopas". Sin embargo, su triunfo que se prevea aplastante toda'\a en septiembre de 1999, le dio slo el47% de los votos, treinta mil por sobre Joaqun Lavn. El estilo de este, a su manera, "apoltico", en analoga disirnil con Jorge Alessandri, le trajo una inesperada resurreccin a la derecha, aunque el triunfo final fue para Lagos el16 de enero siguiente.

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Polemista brillante, desde 1988 Lagos rezumaba oratoria, capacidad analtica y el "ngel" del atractivo poltico. Incluso sus cercanos hablan de su soberbia, la que en no pocos lderes es tambin un atributo consciente, que despierta confianza en las grandes masas. En los aos de la cada a pique de la credibilidad de los polticos, la palabra de Lagos seguira evocando confianza, siendo esclarecedora y convirtindose en un "impulsor", en poltica interna y en poltica internacional. Mientras el liderazgo del poltico tradicional se esfumaba, Lagos y unos pocos altos funcionarios del Gobierno y del Estado -y algunas figuras de la oposicin- eran los nicos que podan sostener algn tipo de dinamismo en un panorama de otro modo estancado. Junto con Frei Montalva, quizs ha sido el Presidente que ms ha estado en armona con un sentimiento internacional de la poltica mundial. Tambin, junto al anterior, ha sido quizs el ms versado en temas internacionales. Es una diferencia cuantitativa con Frei padre, ya que para el 2000 los lderes polticos del mundo se encuentran cotidianamente, hasta el exceso. La gran diferencia, es que asumi dejar atrs la "poca del subsidio", y el Presidente de Chile ya no necesita mendigar recursos (ni ya nadie los da); en medio de la crisis regional, sigue siendo una relativa excepcin. Al comenzar su gobierno, en marzo del 2000, le deca al cuerpo diplomtico:
Doy comienzo a mi gestin con un nuevo y siglo y un nuevo milenio. Somos el primer gobierno de este siglo XXI, un siglo que se perfila lleno de cambios, de ajustes a la nueva realidad de la globalizacin, que se manifiesta en los ms diversos mbitos de la actividad humana. Un siglo en que las naciones del mundo debern esforzarse por encontrar las frmulas de un nuevo orden internacional que sea ms justo ms equitativo, ms sustentable. Un siglo en donde el concepto clsico de nuestras soberanas al interior de cada uno de nuestros pases, va a dar paso a una forma distinta de cmo ejercemos una soberana compartida sobre un conjunto de temas globales en el mbito universal. Un siglo en el que la cooperacin y el trabajo conjunto nos permitan enfrentar las nuevas amenazas a la seguridad y la paz que se ciernen sobre nuestros pueblos, estas nuevas amenazas que hoy da se llaman "la pobreza, la desigualdad social, la corrupcin, el narcotrfico" 6

Lo mismo se puede decir de su dimensin internacional, de su estrecha vinculacin con los lderes occidentales, que a veces suena a escapismo, como la identificacin con la "Tercera Va", con Blair y Lula. En Amrica Latina, su verdadera contraparte fue Fernando Enrique Cardoso, aunque este termin siendo ms claramente conservador. Tena que ser un Presidente que sintetizara el lenguaje del socialismo occidental de comienzos del siglo XXI, con la incorporacin a la economa mundial de acuerdo a las tendencias en boga:
Mi deber como presidente es trabajar para que Chile entre al mundo global, aprovechando al mximo las oportunidades que se nos ofrecen, disminuir los riesgos y cuidar que los beneficios de esa globalizacin se distribuyan equitativamente entre todas las familias 7

En Chile la izquierda y la derecha han sido los polos del siglo XX. Lagos a veces lamenta que no pueda nombrar como tcnico a un economista de derecha, pero prefiere mantener el sistema de las "tribus", izquierda y derecha. Slo en la medida en que poda intervenir en el nombramiento en un cargo de gran autonoma, el Banco Central, nombr a quizs el ms destacado economista orientado a la derecha, Vittorio Corbo, en 2003. Si se evapor algo del brillo del "modelo chileno", el grado de la "crisis latinoamericana" (o eterno "llegar hasta ah''), hace que Lagos sea todava respetado en la poltica continental.

La poca del "malestar con la

Hay momentos en que la historia de un pas se percibe como vrtigo, precipitacin o encrucijada apremiante, como en 1970. Esto puede ser sentido como una apertura a la esperanza de un mundo mejor, o como la inminencia de un peligro que no tiene nombre. En cambio, desde comienzos de los noventa, el pas vive otro tipo de sensacin, que corresponde a un modelo distinto del anterior, casi de las antpodas. El tiempo parece haberse congelado, como si todo el flujo de los a.'ios anteriores se hubiera solidificado en una sensacin de que, tras la apariencia de cambio incesante, el da de maana ser idntico al de hoy. Aunque no es una tragedia, existe la percepcin de que esto debilita el lazo de la tensin indispensable que los mantiene alerta acerca de qu es lo que une a los chilenos. Se pueden nombrar muchas manifestaciones de este fenmeno. Las dos principales son la creciente apata electoral y reluctancia a participar en la vida de los partidos polticos; el descrdito de la clase poltica. La poltic,a fue un foco en el basamento del Chile republicano desde sus albores en 1810. Incluso durante el gobierno militar, lo que ocurra alrededor del Gobierno, era la fuente de la referencia pblica. Es cierto que el estilo y la intensidad de los

Al igual que el gobierno de Frei, el de Lagos ha estado aquejado de una extraa parlisis al momento de tomar grandes decisiones estratgicas. En los aos de bonanza, ello poco importaba; en los aos de estancamiento o crisis relativa, se perda un tiempo precioso. A cambio de ello, ofreca una gran personalidad creble en su autoridad. Se vea una disposicin de mostrar una cara positiva del sistema que diriga. Mientras muchos miembros de la Concertacin, empezando por Patricio Aylwin, parecan pedir disculpas por dirigir un sistema que no tena alternativas, y lo siguen haciendo, Lagos ha desarrollado una aproximacin positiva ..

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aos del rgimen contribuyeron a la despolitizacin; por otra parte, ha sido en diverso grado una manifestacin globaL Los aos de Pinochet slo pueden explicar una parte de ello. Adems, en las protestas de los ochenta no se sostena que el pueblo chileno quera participacin? La irona fcil no es buen hilo conductor a la comprensin de las cosas. En Chile, como tantas experiencias del siglo XX, los hechos mundiales parecen darse con ms intensidad y precipitacin. Es el tipo de pertenencia del pas a la poltica mundial. La paz poltica y (en gran medida) social de los noventa y de los primeros aos de la dcada siguiente, se ha ganado a un precio que en el largo plazo podra ser peligroso: la crisis de la poltica no por la polarizacin, sino que por el desinters por lo pblico. En Chile han llegado a escasear Jos seres dotados de la palabra ante un pblico, la quintaesencia del poltico segn Hannah Arendt. Aunque siempre hubo una permanente quejumbre contra "los polticos", que no fue inventada por Pinochet, la actitud general hacia ellos es de indiferencia, cuando no de desprecio, en muchos sentidos injusto. Hay paz poltica y progreso material; mas el "malestar con la poltica" es el fenmeno sustancial. Si el estado de nimo descrito se proyecta con intensidad hacia el futuro, sera el triunfo de La naranja mecnica, la "utopa negativa" de Anthony Burgess, como "totalitarismo pasivo", y no el totalitarismo activo que yaca en la visin de 1984 de George Orwell. La crisis de la figura del poltico ha sido un tpico que ha recorrido toda la historia moderna, y por eso hablar de ella podra expresar una observacin particular, parcial, que distorsiona el paisaje completo. Los autores de la crtica a Chile de comienzos del siglo XX (Cap. III), no opinaban otra cosa de Jos lderes de entonces. La diferencia parece estar en el cambio de perfil. La televisin, la herramienta que ms modela la cultura de masas del cambio de siglo, emite el mensaje de que los modelos deseables son los showmen/women, o el tipo humano de ejecutivo exitoso en momentos de esparcimiento. La mundializacin informativa a travs de la televisin por cable y por internet ha reforzado esta tendencia. Por lo dems, la crisis de la poltica no ha sido tan grave all dnde siempre fue slida, y no ha habido ninguna desaparicin de las "utopas", ya que estas desde hace muchsimo tiempo nunca fueron un componente bsico de las democracias social y econmicamente desarrolladas. De ah que el caso chileno podria tratarse de otro puente trabajoso hacia la "normalidad". En la misma poltica tradicional, ha habido un fenmeno nuevo que hace destacar al pas en una singularidad latinoamericana. A fines de la dcada de los noventa, la UDI haba ganado la batalla poltica dentro de la derecha, constituyndose en la principal alternativa de la Concertacin8 Dentro de un ambiente poltico en el cual la disponibilidad de recursos decide mucho acerca de las elecciones -en un smil lejano al "cohecho" de otros tiempos-, su triunfo no se debe slo a lo cuantioso de Jos aportes que recibi. Posee un aparato jerrquico aunque organizado en

forma espontnea como excelente maquinaria; una falange de jvenes estudiantes y profesionales entre los 20 y los 40 aos de edad. Es el ltimo grupo amplio que cree en la poltica como vocacin, aunque le da otro nombre. Como la Falange en los treinta, sali de un cenculo universitario organizado por Jaime Guzmn en la segunda mitad de Jos sesenta, un verdadero "partido de notables" (jvenes). SupOromper el capullo de la clase alta en Jo social, y llegaron a captar una elite extrada de la clase media y media alta, que exige rigor y sacrificio, y adems es fashionable. Se hicieron de la estructura, gracias a su participacin casi sin reservas en el gobierno militar, y de haber sido Jaime Guzmn el principal "consejero del prncipe". No fueron afectados por el trmino del gobierno militar. Por el contrario, fue la circunstancia que Jos proyect a la escena poltica competitiva, con gran xito. Ejercieron una combinacin de inflexible defensa del sistema de Pinochet, y cuando adquiran poder, transaron con la Concertacin si el tema no les importunaba. Como tanta poltica exitosa, dieron muestra de la extraa y a veces chocante combinacin de inflexibilidad y transaccin, que no pocas veces se parece al cinismo 8 . No tienen un paralelo real en el continente latinoamericano, slo analogas distantes. Se debe recordar que la derecha chilena nunca ha tenido ese paralelo, ya que ms que la izquierda, ha sido un producto nico de ftnis terrae. Quizs, una analoga lejana est en los llamados "neo-conservadores" norteamericanos de las ltimas dos dcadas. Se ha dicho que junto con el Partido de los Trabajadores de Lula, son las nicas agrupaciones polticas latinoamericanas nuevas 9 En todo caso, no se debe olvidar que la sntesis de la UDI ha sido entre el liberalismo econmico y la raigambre del conservadurismo "hispanista".

La "internacionalizacin" de la poltica chilena

La poltica interna chilena ha continuado el proceso de "internacionalizacin", es decir, su inclusin en redes y percepciones de la sociedad internacional. En la extrema izquierda, y en parte de la Concertacin, adems de mantener el paradigma cubano, se han identificado con la llamada "antiglobalizacin". Pretende ser la autntica resistencia al "neo-liberalismo" y el "Consenso de Washington", que sigue la economa poltica de la post-Guerra Fra -en muchas partes, iniciada antes de 1989-, y las recomendaciones de organismos como el FMI. Tiene fuertes lazos con las ONG europeas y hasta norteamericanas que agitan los "nuevos temas" de las relaciones internacionales (medio ambiente, gnero, minoras), y se ha visto fortalecida en su autoconvencimiento debido a la crisis de la mayora de los estados latinoamericanos a fines de los noventa, en especial con el fenmeno de Chvez en Venezuela. Su impacto en el pas ha sido muy limitado, sin romper el marco de un ghetto poltico, aunque mantiene presencia en el mundo de la cultura, en esa esfera en donde esta se epcuentra con la poltica en su sentido ms amplio. El tema de los

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"derechos humanos", es decir, el castigo a los militares por los excesos de los setenta, es otro espacio para su presencia pblica. El tema lo une al mundo de la Concertacin, aunque la coalicin ha tenido una marcada evolucin en este aspecto en los noventa. Se inici con una condena moral a raz del Informe Rettig en 1991, y se aadi la presin de Aylwin, de gran consecuencia prctica, para que el poder judicial reinterpretara la Ley de Amnista de 1978, que en los hechos ha llevado a su derogacin. La importancia de ser un pas "moralmente correcto" era de primera magnitud para la Concertacin al presentarse al pblico internacional, en lo que caba una fuerte dosis de sinceridad apasionada, fruto de experiencias a veces terribles. Slo que, por gran parte de la dcada, esta actitud se vio algo sobrepasada por la nueva posicin de ser estrella internacional y por la fiebre de promocin del libre comercio y las inversiones, todo esto matizado por una porcin de "nuevos temas". Hacia el fin de la dcada e inicios de los aos del 2000, pareca promisoria la integracin a la "Tercera Va" propiciada por Tony Blair y su mentor, Anthony Giddens. Ricardo Lagos, el ms intelectual de los tres presidentes de la Concertacin, pareca el ms identificado con esta postura, que se poda ver como una suerte de alternativa al llamado "neo-liberalismo" sin caer en los modelos estatistas o populistas. En qu consisti la Tercera Va, eso nunca pudo ser formulado con claridad. Una vez lo seala: Cmo se relaciona esto con la llamada tercera va? (... )El hecho de usar un mecanismo del mercado no significa necesariamente que se va a crear una sociedad de mercado, es distinto. (... ) Quin va a definir los bienes pblicos? Los ciudadanos, que eligen sus autoridades y representantes en una sociedad democrtica (... ) Quin va a estar a cargo? Empresas del estado o empresas privadas, realmente no importa, y esto es muy importante 10 Es la lnea del socialismo europeo, posterior a la de 1945, de establecer un estilo y contenidos diferentes en la forma de operar del mercado, y no meramente aminorar sus efectos negativos. La prctica poltica de ese tipo de gobierno, que se sita entre una vuelta hacia el pasado "glorioso" de la izquierda -tal como Hobsbawm sugiere se desarroll entre 1945 y 1973-, llevada a cabo por la izquierda antisistmica por una parte, y la derecha muchas veces provista de nuevo fervor por la otra, indica hacia una suerte de constitucin de "centro poltico". Sin embargo, en la izquierda chilena, e incluso en la Democracia Cristiana, era inconcebible no ser de "izquierda", y esto constituye la mayor carga de conciencia de esta perspectiva. En Amrica Latina, la Concertacin recibe seales mixtas; se reconoce la estabilidad institucional y el relativo buen desempeo econmico; por otra parte, desde la izquierda continental se consider a lo largo de los noventa que se conviva en

exceso con un sistema heredado "de la dictadura" y se haca alusin a "la mala distribucin de la riqueza". Desde siempre, la derecha chilena fue ms un producto "autctono" del pas, al menos en comparacin con la izquierda, aunque la orientacin hacia el conservadurismo hispnico fue visible. Hasta 1973, sus relaciones con los pares del continente fueron casi inexistentes, aunque hay que tener en cuenta que en el resto de la regin, la derecha nunca ha tenido un rostro tan perfilado como en Chile. A ttulo individual, algunos polticos chilenos haban mantenido relaciones con lo que se podra llamar "derecha" en EE.UU. y en Europa, como era el caso de Pedro Ibez con la Sociedad Mont Pelerin; o indirectamente los "Chicago boys" con la economa poltica norteamericana. Es decir, aunque la derecha chilena recibi los influjos externos a lo largo del siglo XX, nunca tuvo una actitud de curiosidad o de inters consciente hacia las grandes tendencias polticas de Europa o de EE.UU., para no hablar de otras latitudes. Pagara un precio por esto. Durante los aos de la Unidad Popular no recibi solidaridad externa, salvo de la Casa Blanca por intermedio de la CIA. Durante el gobierno militar, no fue un factor internacional en su apoyo a la estrategia de Pinochet, salvo en el mbito empresarial. Sus lderes parecan no leer diarios del mundo ni entender nada de poltica mundial. En parte, el aislamiento diplomtico del gobierno militar tiene aqu una de sus races. Para los norteamericanos por ejemplo, la derecha se les apareca como la clase dirigente del sur de antes de la guerra civil, una "oligarqua" esclavista. Como su enemigo era la izquierda marxista, la utopa de Washington tena que dirigirse a la Democracia Cristiana y a Eduardo Fre Montalva, que eran inteligibles para su cultura poltica. No es el caso de la derecha, aunque hayan tenido que reconocer su efectividad a fines del siglo XX. Esta realidad experiment un cambio significativo en los noventa. El mundo interesado en Chile "perdon" a la derecha a raz de su "triunfo" al haber ayudado a impulsar la estrategia modernizadora de Pinochet; la derecha, a su vez, gan provecho del universal coro de alabanzas hacia el "modelo Chileno". Pocos le reprocharon haber sido uno de los cimientos del gobierno militar; en realidad, la derecha cosech casi todas las alabanzas, y casi ninguna de las crticas que empezaran a caer como avalancha a fines de la dcada de 1990. Es cierto que algunos sectores europeos y norteamericanos que en el medio chileno podran ser calificados de derecha, se han sentido siempre mucho ms cmodos en su relacin con la Democracia Cristiana, como los alemanes y los franceses, demcratas y (muchos) republicanos de EE.UU. El caso ms paradoja! ha sido el de Jos Mara Aznar, el premier espaol hasta el 2004, que viene de un partido lo ms anlogo a la derecha chilena que se puede encontrar en el mundo hispanoamericano e ibrico. El mismo Aznar hace de su identificacin con la Democracia Cristiana, no sin gesto

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histrinico, un puntal de su poltica. Es un diezmo a la "correccin poltica" que ha pagado religiosamente. En visita oficial a Chile, Aznar afirm que slo haba saludado a Joaqun Lavn por ser alcalde de Santiago. La respuesta de ste tena el aire de poner la otra mejilla, al afirmar que l "representa un sector muy importante de chilenos, que tambin lo conoce en forma personal en las reuniones que hemos tenido en Espaa" 11 A pesar de este lastre, los dirigentes de derecha desarrollaron un activismo internacional pequeo, medido con el de otras fuerzas en Chile, pero que import un cambio trascendental en relacin a los que existan antes de 1990 o de 1973. Renovacin Nacional es parte de una "internacional liberal" y la UDI a travs de sus miembros, se vincula con entidades y actores norteamericanos y latinoamericanos. Muchas veces esta actividad es dificil de distinguir de las relaciones empresariales, llevadas acabo por sus alter ego del Centro de Estudios Pblicos (CEP), dirigido por Arturo Fontaine Talavera, foro de derecha liberal ante la sociedad y la totalidad del espectro poltico cultural. Este Centro empez a ocupar un puesto clave en la segunda mitad de los ochenta, de modo tanto de vincular a la derecha y a los empresarios con otros actores polticos y con el mundo intelectual, como en desarrollar una perspectiva no slo econmica, sino que tambin poltica y culturalmente liberal. Est tambin: Libertad y Desarrollo muy cercana a la UDI; y Libertad, de Renovacin Nacional. Mientras el primero es un centro intelectual y de dilogo poltico, los otros reflejan ms bien su relacin con los partidos. Nada de esto haba en la derecha antes de 1973, si se excepta en parte a El Mercurio. En los noventa, las organizaciones independientes u ONG, recogieron y han mantenido viva la internacionalizacin de la vida pblica que se hizo tan intensa a partir de fines de los sesenta. Muchas de ellas no se pueden identificar sin ms con lo que se llamaba "izquierda" o "derecha", pero son parte de una comunicacin vital del pas con el mundo. Por cierto, constituyen un factor de la estabilidad y desarrollo del pas como pas. Mas, quien de esto quiera sacar una leccin de optimismo incorregible, que recuerde que el crecimiento de un mundo cosmopolita no fue bice alguno para el estallido de la Primera Guerra Mundial 12

Carlos Figueroa, ocup el puesto por ser hombre de la total confianza de Fre en 1994, y a los seis meses pas a ser Ministro del Interior. Slo dos de ellos, Jos Miguel Insulza (entre 1994 y 1999) y Juan Gabriel Valds (entre 1999 y 2000) pueden ser considerados como provenientes de una trayectoria de destacados internacionalistasi 3. Aunque los gobiernos de la Concertacin entregaron gran confianza a diplomticos de carrera que trabajaron para el gobierno militar, era inevitable que en los dos altos cargos de ministro y subsecretario, al menos al inicio iban a nombrar a polticos identificados con la coalicin. Con nutrido grupo de intelectuales especialistas en relaciones internacionales, con destacados diplomticos en su entorno, algunos desde siempre cercanos a las tiendas de la Concertacin -aunque un puado tambin trabaj al comienzo para el gobierno militar-, nadie esperaba que se nombrara a alguien lejano a esos ajetreos. Enrique Silva Cimma haba retirado una precandidatura presidencial a cambio de la Cancillera. Una situacin parecida se vivi el ao 2000. Soledad Alvear jug un papel de primera magnitud en el triunfo de Lagos en la segunda vuelta. A travs de este cargo, Soledad Alvear ha logrado perfilarse como posible candidata presidencial de la Concertacin en las elecciones de 2005. Enrique Silva Cimma haba sido -y es- un tpico producto del antiguo centro poltico, el Partido Radical. Fue propuesto al Senado como Contralor de la Repblica por Jorge Alessandri en 1963, cargo desde el que se retir en 1967. Sin embargo, sigui la ruta hacia la izquierda de una gran parte del radicalismo. Encabez el Tribunal Constitucional durante el perodo de la Unidad Popular, con evidente favoritismo por los intereses estratgicos de su gobierno. Durante el gobierno militar sigui en la poltica activa, aquella de reuniones de amigos que poda ser tolerada, y a comienzos de los ochenta vivi en Venezuela y en Espaa, pero nunca por demasiado tiempo. Volvi tambin a un centro poltico, aunque con cierta nostalgia por las coaliciones con la izquierda. La personalidad poltica y la trayectoria le ayudaron en el buen desempeo en un perodo de recuperacin de protagonismo discreto, y de auge del "modelo chileno". Mal comunicador, era un buen interlocutor y negociador, sabiendo manejarse dentro de una clase intelectual que miraba con cierto menosprecio a este advenedizo que se haba "avivado" con el cargo. Eduardo Fre nombr primero a su amigo y miembro del "circulo de hierro" Carlos Figueroa, y a los pocos meses se lo llev al Ministerio del Interior. Lo reemplaz por Jos Miguel Insulza. De joven haba sido demcrata cristiano; como muchos talentos de su generacin, se fue al MAPU y en el exilio deriv al socialismo. Grari parte de esos aos los pas en Mxico, donde junto a Luis Maira ayudaron a crear un centro de estudios acerca de EE.UU. Aunque insertaron esta especialidad en su lenguaje socialista, en los hechos era otro ngulo del nuevo

La poltica exterior bajo el signo del xito

Si la Cancillera era un problema para el gobierno militar, en los noventa y en los primeros aos de la dcada siguiente, el servicio exterior pas a ser, en lo poltico, un cargo prestigioso. Si se mira a los cancilleres de la Concertacin, es sorprendente que de los trece aos transcurridos al momento de escribirse estas lneas, durante casi ocho aos hayan sido dirigentes netamente polticos los que usaron el cargo. Dos de ellos, Enrique Silva Cimma, entre 1990 y 1994 y Soledad Alvear (a partir de 2000), lo exigieron como retribucin a su propio aporte; el tercero,

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rostro de la izquierda, que comenzaba a conocer un mundo nuevo. En trminos polticos y culturales, este tipo humano lleg a tener un conocimiento ms sofisticado acerca de EE.UU. que la mayora de los representantes de la derecha. Algo similar se podra decir de Juan Gabriel Valds, que sucedi a Insulza a comienzos de 1999. Hijo de Gabriel Valds bisnieto por lo tanto del embajador Ramn Subercaseaux, pareca seguir en la estela del padre. Retoo de la jeunesse dore rebelde de los sesenta, efectu el mismo recorrido de Insulza, de la Democracia Cristiana hacia la izquierda, para arribar al final al Partido Socialista. Tipos sociales diferentes, tienen una trayectoria poltica similar. Tambin, similares en que son los primeros cancilleres que se haban especializado en "estudios internacionales". Insulza personific a un nuevo tipo de Canciller. Acerc el lenguaje "diplomtico" al pblico interesado en "lo pblico". Dicharachero, espontneo, rpido para la polmica, lleno de vitalidad, simpata y capacidad de mostrar ira justificada segn la ocasin, pertenece al tipo de poltico de preparacin intelectual que puede actuar indistintamente en le esfera interna como en la internacional. La hora ms brillante de Insulza fue tambin la ms contradictoria e irnica, en 1998 cuando tuvo que defender la posicin del gobierno ante el arresto de Pinochet en Londres. Su posicin estaba tensada entre dos fuerzas contradictorias en Chile, y la brutal presin internacional, ante la cual los chilenos pasaron de hroes a villanos. Supo crear una estrategia coherente, dentro de lo que se poda, y esto lo catapult a ser el principal lder poltico del Gobierno, terminando el ltimo ao como el vital Ministro de Interior. Rematando esta trayectoria, ha sido el Ministro de Interior de Ricardo Lagos. En Valds, su medio social no trasciende en forma negativa en su encuentro con el pblico y su auditorio es ms restringido que el de Insulza. En trminos polticos, Valds no tiene la desmesura de su padre ni su extrema elegancia retrica, aunque sus anlisis probablemente van a sobrevivir en mucho a la doctrina otrora tercermundista de Gabriel Valds Subercaseaux. Su paso por EE.UU. y el doctorado en ciencia poltica en Princeton le dieron a l y a muchos de su generacin, un conocimiento ms sofisticado de la realidad norteamericana, del cual haba carecido la clase dirigente chilena, de izquierda o derecha. Como todos los que arriban a la profesin de la poltica internacional prctica, Juan Gabriel Valds lleg a los cargos de la Cancillera "por arriba", por su especialidad y por sus contactos. En cambio, la Canciller SoledadAivear Valenzuela (n.l950) hizo el camino largo, a travs de la poltica del Partido Demcrata Cristiano, como dupla de su marido Gutenberg Martnez, tpico representante del aparato partidista y hombre del grupo de Aylwin. Durante el gobierno de Aylwin fue Ministra del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), lo que pas a tener rango ministerial en los noventa, aunque sin ser un ministerio propiamente tal. En este primer ring prob su capacidad de armar equipo y destreza poltica para imponer "los nuevos temas" sin quedar

como una feminista radical 14 . En el gobierno de Frei Ruiz-Tagle fue Ministra de Justicia, cargo desde el cual se cre una imagen destacada para el gran pblico. Jug un papel clave en el triunfo de Ricardo Lagos en la segunda vuelta, ell6 de enero de 2000. Esto desplaz de la Cancillera a uno de los ms destacados internacionalistas de la Concertacin, Heraldo Muoz, el cual qued en la Subsecretara, no sin tirantez con el despacho de la Ministra. Y Soledad Alvear tuvo que superar, en relativo aislamiento, el desconocimiento del rea. Lo hizo por medios polticos, con un equipo asesor de gente ajena a este campo, de quienes reciba de preferencia ideas para su funcin. Su principal brjula consista en desplegar sus virtudes, la concentracin en el trabajo, en el estudio cuidadoso y sistemtico de los informes e interiorizndose de los problemas, con la disciplina del buen abogado. Tuvo una rpida escalada a un nuevo estrellato. A pesar de que en el curso de los tres aos la Concertacin se fue debilitando y perdiendo direccin como credibilidad, de ello fueron excluidas una pocas figuras, aparte del mismo Lagos. Jos Miguel Insulza y, Soledad Alvear eran de los pocos; esta ltima en importante medida por los tratados de libre comercio, en ltimo trmino herencia de las reformas econmicas del gobierno militar. Incluso, muy luego se comenz a hablar de ella como una presidenciable de la Concertacin, al menos postulada por la Democracia Cristiana. En el sistema de poltica exterior no hubo un cambio traumtico entre e gobierno militar y los gobiernos democrticos. Unos pocos diplomticos de carrera fueron llamados a retiro, entre ellos Mario Barros van Buren y Juan Jos Fernndez, de vasta trayectoria, adems de historiadores ambos. Sin embargo, como parte de la transicin, no hubo ningn tipo de persecucin a los funcionarios que de manera destacada haban servido bajo el gobierno militar, ni en la Cancilletia ni en la administracin pblica en general. No fue slo un acto de generosidad, ya que Pinochet haba dejado las cosas "amarradas" desde antes, con una ley de inamovilidad. Sera justo tambin reconocer que la clase poltica de la Concertacin estaba imbuida del espritu de la poca, del consenso y de la paz. Esto no quita que al momento de nombrar con discrecin personal adscrito a embajadas y a los cargos de representacin externa, no haya funcionado la actitud de "spoil system", que por cierto el gobierno militar tambin tuvo. Es fundamental, eso s, que la carrera formal pueda enviarle a su gente el mensaje de que ellos tambin tienen una buena probabilidad de llegar a ser embajadores. Tanto durante el gobierno militar como en la democracia reconstituida esta ltima probabilidad lleg a ser tenue. En el primer caso, porque "quien atornilla al revs" no puede representar al Estado; en el segundo, porque se crea que era posible castigar hasta cierto punto al personal de carrera por haber servido "a una dictadura"; tambin po;que hubo "spoil system", y no slo al nivel de embajador, una manera

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de retribuir a los partidarios, tratando, "en lo posible", que sean aquellos que tengan alguna experiencia comparable. En el gobierno de Aylwin, la gran mayora de los embajadores provenientes del mundo poltico, eran personas que de un modo u otro tenan una trayectoria "internacionalista"; o haban ocupado embajadas ya sea antes de 1973; o eran funcionarios de carrera que se haba retirado en el curso del desarrollo del gobierno militar, y que se acercaron a la Concertacin en los aos ochenta. Fue una carga para el funcionario de carrera, no pocos de los cuales haban sido desde su ingreso, aun despus de 1973, simpatizantes de la oposicin al rgimen. Aunque los planes de estudios de la Academia Diplomtica Andrs Bello fueron cambindose, en la bsqueda de un perfil adecuado para un funcionario moderno, todo el proceso ha sufrido de la mencionada carencia de una "reforma del Estado". Sobre este tema se ha escrito mucho y se han realizado innumerables seminarios, pero sin que se haya acometido realmente nada despus de las reformas de los setenta. Como en muchas partes, el simple hecho de ser funcionario de carrera "para toda la vida" ya no es una ocupacin apetecible, sobre todo porque se esfum el atractivo social y poltico para servir al Estado, lo que antes, en cierta manera, haba. Los viajes han constituido, para el pblico, casi la esencia de la diplomacia del perodo. Tienen que ver con el estilo del "desplazamiento" que caracteriza las relaciones internacionales contemporneas. Eduardo Fre pareca por momentos colmar la paciencia de los chilenos en lo asiduo de sus viajes. Hasta encarg un avin especial que sera la comidilla de la oposicin. En parte, los viajes eran indispensables; tienen que ver con la poltica exterior enfocada a destacar al "modelo chileno" en su parte puramente econmica. A veces a esto se le ha llamado algo pomposamente "diplomacia para el desarrollo". El mundo se achica, aunque no sea seguro que los viajes acerquen ms a los seres humanos, pero la mayora de las veces pertenecen al reino de la eficacia.

Esto fue acompaado casi por un "perdn" a Pinochet. Al igual que sucedia en la poltica interna, se cre una curiosidad en torno a su persona y a sus viajes todava como comandante en jefe del ejrcito. Aunque la imagen negra que tenia a lo largo del mundo se mantuvo en lo bsico, lo que se tenda a ver era el vigor de la nueva democracia y la vigencia del "modelo chileno". Un ejemplo tpico o se puede en encontrar en las palabras del representante norteamericano por Nuevo Mxico a su paso por Chile en 1990, Bill Richardson: Nosotros vemos a Chile como un modelo poltico para toda Latinoamrica, por su tradicin del pasado, los pasos que se han dado, y por las medidas econmicas que se han adoptado 15 . Fue standard en los primeros aos de los noventa. Una dcada despus, se mantiene mucho de ella, aunque le ha crecido una crtica ingente dentro y fuera del pas. Si bien el caso chileno fue el ltimo dentro de un proceso de transicin a la democracia que comenz hacia 1980 en Amrica Latina, ha sido el nico que pudo combinar crecimiento econmico con digestin positiva de la democracia por parte de una gran mayora de la poblacin 16 . Aunque estas dos caractersticas deben ser puestas en su lugar sealando sus bemoles, en principio se puede decir que la dcada de los noventa fueron los aos ms exitosos de Chile del siglo XX. As de simple. El mismo presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, al anunciar un prstamo al gobierno de chileno por 15 millones de dlares segn un nuevo programa, afirmaba que "es simblico que esta primera lnea de accin del Banco empiece en Chile, pas que est a la cabeza de los procesos de reforma y modernizacin econmica en Amrica Latina" 17 . No haba entonces ni rubor en Chile para recibir estos halagos, ni despertaba un gesto ceudo en la regin. El mismo George Bush lo deca en Santiago, cuando visit el pas en diciembre de 1990: Ahora que he tenido la oportunidad de su visitar su pas, estoy aun ms convencido que el futuro de Chile es brillante. Ustedes se merecen la reputacin de modelo econmico para otros pases de la regin y del mundo. Su crecimiento econmico es el orgullo de Latinoamrica. Ysu compromiso al buscar soluciones en un libre mercado inspira al Hemisferioi 8 . En el curso del siglo XX fue la dcada ms pacfica, usando el metro comparativo, el mtodo privilegiado del historiador (es posible, que tambin lo sea de todo lector sensato). Se dieron entre medio los 15 aos de mayor crecimiento continuado, desde que hay estadsticas confiables en la historia del pas. En esta caracterstica, Chile se hizo acreedor de reconocimiento internacional a lo largo de la dcada. A pesar de que no dejaron de llover crticas, tanto a raz del "caso Pinochet" como de la recesin econmica, ambos hechos sucedidos casi al unsono, la voz ms podewsa sigue mostrando a Chile como un caso exitoso.

Alegra y malestar con el "modelo chileno"

Empez a fines de los ochenta. Casi sin que los mismos chilenos acertaran a darse cuenta, la mirada hacia el pas pas de ser la "anti-utopa", segn se ha visto, a una especie de "modelo". Y no slo se hablaba de la regin latinoamericana. El "modelo Chileno" lleg a adquirir resonancias utpicas en la misma poltica rusa de la primera mitad de los noventa. En la fase de su ascendiente carrera poltica, el general Alexander Lebed se proclam admirador del general Pinochet. Se vio como cuando asumi Aylwin, era de buen tono para los polticos extranjeros decir que Chile iba por el buen camino; que a la buena poltica econmica se le aada el regreso a la democracia.

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En Amrica Latina, los dos fenmenos concomitantes, la democratizacin de los ochenta y la "reforma econmica" de la primera mitad de los noventa, han llegado a su momento de parlisis en gran parte de la regin a comienzos de la dcada del 2000. Los regmenes populistas, en especial en el mundo andino; la crisis del Estado en Colombia, fenmeno que se alumbra en otras partes; los autoritarismos disfrazados; la reeleccin previamente no estipulada de presidentes en ejercicio (Per, Argentina, Brasil), por medio de reforma constitucional; la crisis argentina y la violencia en las calles, de la que en parte es responsable el narcotrfico; han puesto al menos entre comillas la vigencia del "estado de derecho". Y luego, la crisis econmica en varios pases, acompaada del populismo, le quitaron el aire de consenso que tuvo la reforma econmica. Denostada como "neoliberalismo", la reforma se disolvi en muchas partes hacia el fin de la dcada. A partir de 1998, Chvez en Venezuela y en 20002, Lula en Brasil, han sido dos imanes que demostraran una rebelin social ante el "Consenso de Washington" ( 1989), que sera la "receta neoliberal". Un colofn importante ha sido la crisis argentina, que pas a una nueva y dramtica aunque incruenta fase en diciembre de 2001. Esta realidad no ha sido homognea en la regin. En el caso argentino, se pas de la euforia de la primera mitad de los noventa a la desilusin creciente y una mayor crisis de identidad poltica para el cambio de siglo. Ha sido un caso ms que emblemtico para el continente latinoamericano. Fue la nica sociedad de la regin que en las primeras dcadas del siglo XX pareca destinada a ser "desarrollada" o "moderna". La crisis argentina arroja una pregunta punzante a todo pueblo de la regin, no estar la modernidad "normal" ms all de la capacidad de la civilizacin latinoamericana, esta hija distante del mundo occidental( La historia reciente de Chile parece responder a esta inquietud, que a veces se transforma en malestar. En el panorama regional, el "modelo chileno" levanta suspicacias, y a veces encendidas alabanzas. Se ha repetido mucho que Chile ha sido un "laboratorio" desde 1964. Sucesivos observadores y sensibilidades de Amrica y Europa, principalmente, han considerado que debe seguir tal o cual camino, tal o cual receta. La "experiencia chilena", el mtico gobierno de Salvador Allende, constituy el caso por antonomasia; fue la "moderna utopa". Le sigui la "antiutopa", segn se ha visto. Se olvida que en gran medida Chile ha sido un laboratorio slo porque los propios chilenos se han apropiado con inmadurez e inconsistencia de las formas de algunas ideas y sensibilidades de moda. Haban dejado de lado la facultad que produce la sabidura propia a una alta civilizacin. Quizs fue la aceptacin del modelo chileno, la que impuls a Pinochet a iniciar una serie de viajes, en parte invitaciones, en parte promovidos por l mismo. Era bien recibido por un pequeo crculo de admiradores, o por empresas vinculadas al sector defensa. Todos estos viajes fueron sin embargo acompaados por un coro de protestas y de situaciones embarazosas para el mismo gobierno chileno. Pinochet

respetaba las atribuciones del Gobierno, excepto en dos ocasiones, en diciembre de 1991 cuando orden un acuertelamiento por los crecientes juicios a oficiales; y en 1993, el "boinazo", por defender a un hijo. La huella del Estado patrimonial 19 era patente, "modelo" al que se acerc Chile en los aos del gobierno militat Bast que dejara por fin su cargo, hasta el momento mximo posible, en marzo de 1998, para que su siguiente viaje fuera el inicio de su resonante derrota poltica, la ltima y perdida batalla. Su arresto en Londres en octubre de ese ao marc tambin un punto de inflexin con respecto al "modelo chileno" 20 De pronto, se precipitaron sobre el Chile de la "transicin" los comentarios crueles y mordaces acerca de la democracia falaz que habra existido. Los mismos que haban aplaudido y congratulado a Aylwin y a Frei, ahora les echaban en cara la falta de "justicia", de "memoria" y de cualidades para mostrar un verdadero modelo. Esto vino con fuerza del mundo poltico y acadmico europeo, as como del latinoamericano. En la regin, las miradas maliciosas, con su toque de envidia, parecan decir, "ven que no era como se le pinta". Una vez que el gobierno chileno absorbi el castigo, y lo acept como justo, es decir, asumi que ahora tocaba castigar a los militares, finaliz el relativo ostracismo en que se vio envuelta La Moneda. No fue entera casualidad que Pinochet fuera liberado, por razones de salud, en marzo de 2000, das antes de que Ricardo Lagos asumiera como Presidente. Tambin en Chile el poder judicial volvi sobre sus pasos y algunos jueces mostraron el celo con el que queran compensar su inaccin de otros tiempos, sobre todo por lo "del rbol cado ... " La creciente crisis en muchos pases de Amrica Latina, que parece ms que ocasional, y que anula las reformas econmicas y expone la eterna fragilidad de la poltica moderna en la regin, hace que el "modelo chileno" mantenga validez relativa21 . Particularmente el contraste con los pases vecinos no poda ser mayor. La firma de los dos grandes acuerdos de libre comercio con la Unin Europea en 2002, y con EE.UU. en 2003, no habran sido posibles sin el juicio de que Chile tiene estabilidad poltica y la nica economa que ya no levanta entusiasmo, pero que no hace temer por una cada a corto plazo. De hecho, por ms que sean lugares comunes, la estabilidad poltica y la transformacin econmica siguen siendo los dos procesos ms firmes de los aos noventa, el activo de la dcada del2000.

La transformacin material y las dudas

Entre 1984 y 1998 se produjo el perodo ms prolongado de crecimiento econmico en la historia de Chile sobre el que se tenga informacin confiable. Desde 1987 hasta 1997lleg a un promedio de 7% anual, para decaer a menos del3% en los ltimos aos. Se trata de una cifra que esconde una realidad titnica de transformacin material de la vida cotidiana para la mayora de los chilenos.

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De comienzos a fines de la dcada de 1990, el producto del pas se haba casi duplicado. Con ello tambin aument la capacidad del Estado de ejercer como proveedor de servicios a la sociedad, an sin contar con reformas tributarias que en general tendieron a incrementar los impuestos. En comparacin con los aos del gobierno militar, para no hablar de antes, los gobiernos de la Concertacin gozaron de gran capacidad de gasto fiscal. Este ayud a incrementar los programas sociales del Estado, ms que duplicndolos, y hasta tripicndolos. En algunas reas, como obras pblicas, los logros fueron notables, y el chileno que puede recordar cmo eran las comunicaciones en los sesenta y setenta, podr apreciar cunto avanz el pas. Cambi el rostro material y el horizonte vital de chilenos y chilenas. Aunque hay continuidad entre el estilo e intensidad de los cambios entre fines de los setenta y comienzos de la primera dcada del siglo XXI, la masa de la poblacin slo sinti que era favorecida en el curso de los noventa. Recapitulando el desarrollo de los hechos econmicos en la segunda mitad de los ochenta, a la recuperacin tmida en sus inicios, le sigui una aceleracin visible a partir de 1986. Al lograrse el acuerdo con el Banco Mundial por el Prstamo de Ajuste Estructural, se pudo renegociar la deuda en 1985 y 1986, con un precio poltico que ya se vio. Bajo el liderato de Bchi, se inicia una segunda y decisiva fase de "privatizacin", incluyendo a grandes empresas pblicas, que lo eran desde hace muchas dcadas. Esto se vincul a un novedoso sistema de canje de deuda por inversin en Chile, que poda corresponder a una empresa que se privatizaba; o "reprivatizaba", es decir, que haba sido asumida por el Estado a raz de la crisis de 1982/83. Hubo un alza del cobre, que desminti la tesis de que la "sobreproduccin" inducida por el gobierno militar habra ocasionado los bajos precios de ese recurso. La desmiente, aunque no del todo; si bien el aumento de la produccin a largo plazo provoca una baja relativa del precio, Chile tiene bien colocadas sus ventas, as que mantiene su "ventaja relativa" de producir el metal con costos ms bajos 22 . Bchi volvi a bajar los aranceles, alzados durante la crisis en 1983, lo que adquiri una dinmica imparable hasta la primera dcada del nuevo siglo. A esto se uni la aparicin de los primeros sntomas de la "reforma econmica" en Amrica Latina, lo que sell la incorporacin de la nueva economa poltica con su acento en el mercado. Haba llegado a su trmino la "poca del subsidio". Los sucesivos Ministros de Hacienda, Alejandro Foxley, Eduardo Aninat y Nicols Eyzaguirre, han representado la asuncin total del sistema heredado de la reforma econmica. De paso, se debe anotar que forman parte de una elite social altamente homognea. Los tres pertenecen a la misma comunidad acadmica y poltica que ha caracterizado al Chile de los noventa. Los dos primeros vienen de la "familia demcrata cristiana"; el segundo de una socialista, aunque a estas alturas la diferencia significa muy poco. Los tres promovieron una prudencia fiscal que no

tena parangn antes de 1970, para no hablar de los tres aos que siguieron. Los tres han sido partidarios entusiastas del "libre comercio". Cuando no se logr en forma instantnea el tratado con EE.UU., promovieron otros similares con una gran cantidad de pases, aunque su peso sea ms que discutible. En el gobierno de Aylwin, el Ministro de Hacienda Alejandro Foxley continu con una parte fundamental de la reforma econmica, la rebaja unilateral de aranceles. No se volvieron a cerrar las puertas a la inversin extranjera y a la promocin del intercambio libre. Ms revolucionariamente, se produjo un movimiento antes tambin impensado, de inversiones chilenas en el exterior, en especial en los tres pases vecinos y en Brasil, que ha alcanzado un valor de alrededor de 15 mil millones dlares, el75% de las exportaciones anuales del pas. Habra que volver a mediados del siglo XIX para encontrar algo anlogo, y que no hubiera sido la mera "fuga de capital. Este desarrollo cre algunos roces y desconfianzas en los pases vecinos, y alcanz a despertar mar de fondo en Per y Bolivia, como se ver. Aunque despus de la primera fase, ha habido cambios en la propiedad, el caso ms espectacular fue el de Endesa en Argentina. Se demostr la capacidad de grupos empresariales chilenos para reunir capitales y gestionar la compra y modernizacin de empresas en otros pases, trasladando cientos de ejecutivos nacionales a esos lugares. A raz de la crisis argentina, como del "mercado del trabajo", en la nueva dcada del 2000 arribaron tambin decenas de altos ejecutivos argentinos a Chile. La constitucin de equipos empresariales y de ejecutivos "transnacionales", por darles un nombre, a partir de Chile, es uno de los mayores activos de la transformacin econmica. Se supone que el futuro econmico depende en gran parte de la capacidad del pas de adecuarse interminablemente al dinamismo de la economa mundial. Antes de eso, haba habido otro presupuesto, la reorientacin del empresariado hacia el mercado mundial. Es lo que se ha llamado la "reconversin exportadora". Las mismas inversiones en los pases vecinos no hubieran podido llevarse a cabo sin la existencia de esta nueva mentalidad. Como nada sale de la nada, tiene que haber habido una raz en el Chile de antes de 1973, y fue activada durante las reformas de los setenta. Pero emerge como rasgo distintivo del pas en los noventa. Complementara la idea (peligrosa) del "modelo chileno". Esto ha encaminado al pas a convertirse en un "trading State", aunque no con la marca de quienes han sido as denominados, el desarrollo econmico avanzado. El grueso de la exportacin sigue estando en los recursos naturales, aunque no deja de ser un cambio que a ello se le agregue el adjetivo, quedando como "recurso natural renovable" (agricultura, celulosa, productos pesqueros). Compromete a. sectores ms amplios que la minera del cobre, en donde el aumento

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de la productividad ha llevado a cuerpos de trabajadores cada vez ms pequeos. Supone un tipo de labor y de experiencia empresarial, no slo ms avanzada en lo tcnico, sino que ms diestra frente al mercado global. A pesar de la gravsima crisis de comienzos de los ochenta, se demostr que, en general, la economa chilena poda mejorar en interaccin comercial y financiera con la economa mundial de mercado. La mayora de los supuestos de la "poca del subsidio" se demostraron engaosos, falaces. Salvo uno, que para casos como el de Chile, no basta una pura receta econmica, ya que el "desarrollo" es mucho ms que eso. Sin un impulso tecnolgico que movilice a una capa ms amplia de la poblacin que hasta ahora, no se podr dar el "valor agregado" a las exportaciones, para que una cantidad ms significativas de ellas deje de ser "recurso natural", aunque seguirn siendo un componente principal. Como ha sealado la teora econmica, esto no es malo en s mismo. Slo que la poblacin activa est menos preparada para las oscilaciones de la demanda en el mercado mundial. La interiorizacin de este problema est bastante extendido en el Chile de comienzos del siglo XXI, tanto por los crticos del sistema, que tienden a llamarse "antiglobalizadores", como por la vasta mayora que sigue saludando las reformas. Las palabras del presidente de la SOFOFA, Juan Claro Gonzlez, nieto del Presidente Gabriel Gonzlez Videla, son elocuentes al respecto: Debemos asegurarnos una posicin estratgica en el mundo, que se sostenga en la calidad de nuestro recurso humano y en su capacidad para crear, adaptar y desarrollar nuevas tecnologas competitivas. Chile tiene una clara debilidad en esta materia (... ) Debemos introducir cambios en la gestin educativa para fomentar el compromiso con las necesidades de largo aliento del pas (... ) Debemos disear nuevos instrumentos que promuevan la inversin, en particular aquella vinculada con procesos tecnolgicos de punta que generan una demanda local por recursos humanos de lata especializacin (.... ) (En relacin a la firma de tratados de libre comercio), estamos compitiendo con China, la India, Irlanda y el propio Estados Unidos, entre otras potencias, todas ellas con acceso a mercados enormes y vinculadas a importantes redes de contactos en el mundo tecnolgico y financiero 23 El tema del desarrollo sigue estando en el espacio de la "cultura econmica", como con otras palabras lo seal Francisco Antonio Encina en 1911, y ya lo haba antecedido en cierta manera Zorobabel Rodrguez en el siglo XIX. Que se identifique a la educacin como la falencia central, indica tanto cesuras sociales como un tema de mentalidad general. Va ms all de problemas de "reforma educativa", ya que por dcadas se han efectuado planificaciones para reformarla, desde las oficinas del Ministerio de Educacin, sin un efecto muy visible.

La consigna: el libre comercio

En medio de una solemne ceremonia, el presidente George Bush anunci en su Iniciativa de las Amricas en 1990, que Chile sera uno de los primeros candidatos a ingresar a un pacto de libre comercio. Las energas de Washington slo alcanzaron para cumplir con NAFTA, el tratado de libre comercio con Mxico y Canad. Pero el Estado y la clase poltica chilenos se sumaron con entusiasmo por los aos siguientes. Polticos de todos los colores tomaron la consigna del "librecomercio" como el norte de la poltica exterior chilena, con excepcin de algunos representantes de zonas agrcolas y de la izquierda extraparlamentaria, como del movimiento genricamente denominado "antiglobalizacin". En 1994, en la Cumbre de las Amricas en Miarni, la administracin Clinton anunci que Chile haba sido seleccionado como el prximo candidato para ingresar en el NAFTA. El entusiasmo de Washington no dur mucho ms, pero Chile se lanz en una serie de negociaciones de tratados de libre comercio con ms de una docena de pases. El primer tratado importante se celebr con Canad a comienzos de 1997, ya que tena las exigencias de una economa desarrollada, y Santiago lo vea como el prlogo para uno con Washington. Como luego se ver, la administracin del segundo Bush aceler las negociaciones con Chile, aunque antes, en abril de 2002, se lleg al acuerdo con la Unin Europea. Estos tres tratados, y el que se est negociando con Corea del Sur en los momentos de escribirse estas lneas, constituyen una columna vertebral de la consolidacin de la "reforma econmica". Los tratados de libre comercio cumplen sin embargo un papel adicional. Implican un reconocimiento poltico de las grandes economas hacia el desarrollo econmico y la aceptacin poltica de Chile. Le dan un marco legal en cierta manera internacional a la reforma econmica, ya que por mucho que esta tenga casi tres dcadas, existe una resistencia continental contra ella, que un da podra volcarse al interior del pas. Al ir a una rebaja de aranceles, idealmente casi de cero, acenta la apertura, que tiene sus costos, pero que Chile en lo sustancial ya pag a elevado precio en otra poca Las palabras del Ministro de Hacienda Nicols Eyzaguirre ante la Asamblea de Gobernadores del BID en marzo de 2003, resumen esta cultura econmica: Frente a la volatilidad de los flujos de capitales, lo que es sostenible en el perodo alto del ciclo deja de serlo cuando los flujos de capital se contraen. De ah la importancia de reglas de comportamiento fiscal. Estas deben acomodar algn endeudamiento en el perodo contractivo y comprometer la reduccin de las obligaciones en los perodos de auge cuando nuestros gobiernos estn en mejor capacidad de cumplir sus obligaciones sociales usando sus propios recursos impositivos( ... ) Desde luego, todos esto,s costos se pagan y toleran socialmente con mayor facilidad en perodos de auge que durante contracciones econmicas. Ms an, el sentido

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de propiedad de las reformas es mayor cuando las hace el gobierno desde una posicin de holgura que cuando son impuestas por potenciales acreedores como condicin para obtener financiamiento en medio de una crisis fiscal o de balanza de pagos ( ... ) La combinacin de polticas macro sostenibles y reformas estructurales, consistentes entre s, contiene a nuestro juicio los elementos centrales de una estrategia destinada a minimizar el impacto domstico de la volatilidad de los flujos de capitales ( ... ) Economas fuertes y que crecen aceleradamente benefician a todos los pases y por ello es que tenemos derecho a exigir que los pases industrializados nivelen el campo de juego y adopten polticas para s como las que exigen a los pases en desarrollo24 .

poltica y de los negocios, se esfum la seguridad que los chilenos exudaban en los noventa. La "crisis asitica" de 1997lleg al ao siguiente a estas costas. En 1995 se haba logrado detener la "crisis tequila", que fue la antesala de la crisis en Argentina. Ahora los efectos llegaran para quedarse. Cayeron los productos de las principales exportaciones chilenas, se elev el desempleo, de un 6 a un 10%. El PGB lleg a caer un 1% en 1999. Todos hablaban de "la crisis". El gobierno de Fre la mir al comienzo como un malestar pasajero, tal cual algunos haban comentado a mediados de 1981, que la recesin pasara luego. No se tomaron ni medidas prudentes de ajuste, ni se sigui con una poltica creativa de incrementar la productividad de las exportaciones, cuyo valor comenzaba a caer. En cuanto gobierno de la Concertacin, no se quera emprender una poltica que daase las perspectivas electorales de su candidato estrella, Ricardo Lagos. El resultado de la primera vuelta, con el estrecho triunfo de Lagos sobre Joaqun Lavn, tuvo una relacin bastante directa con este panorama. Este callejn sin salida ayud a deteriorar la capacidad de gobierno de la Concertacin. Frente a este panorama, la negociacin de los tratados de libre comercio y la espectacular conclusin de ellos con la Unin Europea en abril de 2002 y con EE.UU. un ao despus, servan de seguro contra el ambiente pesimista engendrado por la recesin. Esto lleg incluso a ser percibido as, por parte de los chilenos comunes y corrientes. En 1970, la idea de que "nos hacan lesos", que nos timaban, y que haba que sacarle ms a los extranjeros, pues "por algo son ellos los interesados en venir para ac", era una de las trincheras ms inexpugnables contra una mayor integracin a la economa mundial. Llama la atencin que los tratados de libre comercio tengan atractivo poltico y le hayan servido al gobierno de Lagos para contrarrestar, al menos en parte, el estado de nimo pesimista que se apoder del pas en los ltimos aos. Hay otro aspecto que ha ayudado al gobierno a mantener el curso de los tratados y el principio del libre comercio, que tiene que ver con el corazn de la economa. La "crisis latinoamericana" que vuelve a irrumpir a fines de los noventa, aunque exceptuando hasta el momento nada menos que a Brasil y a Mxico, ha alimentado las crticas de los "antiglobalizadores", los que sostienen no slo los enemigos per se del sistema, sino que muchos que han sido escpticos de la coherencia de las reformas. En trminos slo econmicos, los tratados van a entregar un elemento considerable de impulso. Mas, en la historia de las ltimas tres dcadas no fueron los tratados los que llevaron al crecimiento, sino que la disposicin interna a tomar polticas de. crecimiento, aunque fueron de un alto costo. Tambin, junto a los tratados, las autoridades y observadores ponen mucho acento en la reactivacin en EE.UU., una vieja cantinela, y quizs de manera inconsciente sea una herencia de la imagen de que "todo depende del imperialismo". Los cambios positivos que

El ministro postula una economa poltica que acepta integralmente las consecuencias de la economa mtmdial, lo que en muchas partes se llama "globalizacin". Incluso el tirn de orejas del final sera saludado por la Sociedad Mont Pelerin. Son palabras que seran casi irreconocibles para el mismsimo Jorge Alessandri. Ms todava, las afirmaba cuando el pas ya sufra los efectos de la crisis asitica. Dentro de esto se debe recordar el ingreso de Chile en APEC (Asia Pacific Economic Council), una organizacin informal para remover los obstculos al intercambio de bienes y servicios entre los pases del Pacfico. Dependiendo de cmo se midan las cosas, es el segmento mayor de la economa mundial, y Chile ingres a este foro no sin esfuerzo. Era la consecuencia de una poltica que se remonta a una toma de conciencia en los aos sesenta, pero que slo se encar durante el gobierno militar, con la creciente importancia del intercambio comercial con Asia, alrededor del 30% del comercio exterior chileno se dirige a una regin, en especial con China, Japn, Taiwn y Corea del Sur. Haba tambin una importante cadena de inversiones de origen australiano y neozelands. Esto resaltaba la importancia de tener una poltica consistente. Los gobiernos de la Concertacin lo han hecho, incluso al precio de no decir nada, en su momento, por el sistema autoritario de Indonesia, o despus por el caso chino. La poltica chilena ha sido la de participar en forma activa en estos foros, hasta el punto de lograr ser la sede de APEC en 2004. Nada de esto traer resultados espectaculares, aunque sea una escuela de aprendizaje en relacin a Asia oriental, zona que se presume en un mediano plazo jugar un papel poltico ms importante que el que ha tenido desde 1945 25 .

Los restos de la "crisis asitica"

A partir de 1998 el crecimiento se detuvo de manera abrupta. De un promedio del 7% desde fines de los ochenta, se pas a de 2.4% entre ese ao y el 2002. Aunque al instante de escribir estas lneas, existe optimismo en el mundo de la

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se impusieron en Chile no coincidieron necesariamente con momentos de auge de la economa mundial, sino que de la propia preparacin del pas para interactuar con ella 26 Otra cosa es que no todo el desarrollo econmico depende en forma exclusiva del fenmeno econmico. El estado de la sociedad es crucial, y es uno de los motivos de que los estudiosos acuaran la expresin "desarrollo social". La Concertacin est bajo el hlito de la antigua tradicin de izquierda, la de ser adalid de la igualdad. Norberto Bobbio aclara que el norte de la izquierda sigue siendo la igualdad, aunque no tenga que recurrir a un acto revolucionario ni que fl!erce las cosas, para lograr la "igualdad posible". Cmo queda en este sentido el gobierno de Lagos, que fue electo segn la consigna de "crecer con igualdad? Aunque todo depende cmo se miren y se midan las cosas. Es cierto que las estadsticas han mostrado repetidas veces cmo Chile (y Brasil) tiene los peores ndices de distribucin del ingreso en Amrica Latina. Los ricos han ido ganando, en proporcin, ms que los pobres, y con ello ganando espacios en la torta; la tajada de los pobres, sobre todo el ltimo quintil (20%) ha disminuido su participacin en la riqueza totaJ2 7 Esto suena terrible, aunque visto desde cerca tambin pierde dramatismo. En toda economa de mercado las diferencias sociales son aproximadamente las mismas, si comparamos a pases de desarrollo ms o menos similares. Los pases que viven un perodo de crecimiento abrupto y sostenido por aos, tienden a concentrar la riqueza en estratos superiores, sobre todo los de nuevo cuo. Ellos son los propietarios de la parte de la economa que encabeza el "salto hacia delante"; son los que estn creando la nueva riqueza, aunque en sus apariencias muchas veces puedan aparecer como parasitarios. Es muy raro que en perodos de crecimiento, los sectores que estn en la base de la pirmide y tienen empleo, no vayan a la vez mejorando su posicin. Los indicadores muestran de manera abrumadora un cambio material de gran progreso, que incluye no pocas prdidas, si se comparan con la realidad de 1970. Ms de tres dcadas, a la vez, hace dificil una comparacin slo numrica. Por lo dems, el debilitamiento de algunos servicios sociales ha sido en general compensado en los largos aos de crecimiento que siguieron a 1984. Lo que s tiene esta llamada "mala distribucin del ingreso", que no es demasiado diferente a la que existe en las sociedades de economas desarrolladas, es que la concentracin de riquezas en pases que recin avanzan hacia el desarrollo, se hace sentir de una manera ms patente. En parte, esto se debe a razones culturales, el deseo de exhibir riqueza y el poder social cotidiano que de ello deriva. Chile tuvo que enfrentar tambin la crisis del "Estado de bienestar". Despus del shock petrolero de 1973, se sabe que las fronteras del "Estado de bienestar"

deben ser redefinidas en forma constante, lo que significa que ya casi no existen los "derechos adquiridos", las "conquistas sociales" como hechos irrenunciables. Aunque no se puede decir que en las economas que funcionan bien el "Estado de bienestar" se est exterminando, lo ganado un da puede modificarse al cabo de poco tiempo. Las discusiones que hay en el Chile actual, sobre la "flexibilidad laboral", son un buen ejemplo. La flexibilidad tiene que ver con el horizonte de la economa mundial y de la productividad. En las economas modernas y dinmicas, la prdida del trabajo es un accidente de duracin limitada; no fue como en las reformas en Chile, donde muchos grupos perdieron para siempre su puesto en la tierra; al menos no pudieron acceder a otro comparable. Pero en las economas que se cierran a la flexibilidad -de acuerdo, un nombre muy "tecnocrtico"-la suerte de las mayoras est condenada a un lento y seguro deterioro, dificil de revertir. Esas mismas mayoras estarn de manera inevitable atradas por lo moderno, y maldecirn su encierro, y se abrazarn con infantilismo a una apertura aunque sea sin estrategia. Porque aqu est la otra razn de por qu las reformas no han sido ms cuestionadas en Chile. Quizs ha sido una marca de madurez de la economa. Como lo ha dicho el presidente del Banco Central, Vittorio Corbo, la prueba de solidez de la nueva institucionalidad econmica chilena, es que a pesar de "cinco aos de shock externo", la estrategia econmica se ha mantenido invariable 28 La misma existencia de la "crisis latinoamericana" ha ayudado como disuasin al cambio de polticas; ha demostrado que la frmula de largo plazo que se abri en Chile en 1975, ha sido en general beneficiosa o, para los menos entusiastas, la nica posible teniendo en cuenta las tendencias mundiales. Con todo, a Chile lo persigue la "maldicin latinoamericana", la incapacidad de modernizacin, de sincronizar la civilizacin poltica con el desarrollo econmico. En el siglo XX, lo que podra llamarse el "sndrome argentino", es una espada filosa que pende por sobre todo proyecto de modernizacin. Muchas veces se ha dicho que en los aos 1920 Argentina tena una economa slida, en tamao y vigor comparable a la de Canad, Nueva Zelandia de esa poca. Esta frustracin, es un indicio de que la civilizacin iberoamericana est condenada a ser perennemente una comparsa en la civilizacin moderna? 29 En 1972, Lord Nelson de Stafford deca que, "a lo largo de toda mi vida comercial escuch siempre decir que Amrica Latina estaba a punto de despegar" 30 La irona podr parecer punzante a los odos latinoamericanos. Escucharla, sin embargo, puede ser un primer paso para afrontar en forma seria los obstculos de la civilizacin (o, si se quiere, de la "organizacin"), con el objeto de tener una relacin ms fecunda con la "modernizacin".

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Amores y olvidos del coloso: las relaciones con Washington

Pocas veces a lo largo de toda la historia republicana, las relaciones entre ambos pases han sido tan buenas corno a partir de 1990. Aparte del caso de las "uvas envenenadas", pocas cosas nublaran las relaciones de manera directa. Bush padre efectu una visita oficial a Chile en marzo de 1991, en clara seal de aprecio al gobierno de Aylwin (Con todo, se detuvo un instante en silencio y estrech por largo rato la diestra de Pinochet, que lo saludaba en su calidad de comandante en jefe del ejrcito.) Era la segunda visita de un presidente de EE.UU. a Chile; cuarenta y un aos antes, Dwight Eisenhower haba llegado un 1 de marzo de 1960 a Santiago. Aylwin llev a Bush a almorzar a su casa, junto a toda la familia del chileno, lo que impresion mucho al norteamericano. En abril de 1998, para la Segunda Cumbre de las Amricas, lleg Bill Clinton junto a su esposa Hillary. Clinton demostr un encanto con el que rpidamente se gan a la poblacin. Hillary se encontr con "mujeres", es decir, con representantes de movimientos feministas (moderados), con lo que cumpla con su propia agenda washingtoniana. Tambin, ya se ha hablado de la visita de Estado de Frei a EE.UU. en 1997, y de su discurso ante las dos cmaras del Congreso; como es usual con lderes de pases pequeos y "normales" por aadidura, asistieron pocos congresistas y no tuvo mucha recepcin en la prensa norteamericana. Pero se le dio en el gusto a los chilenos. Tambin Lagos fue a EE.UU. en visita oficial en mayo de 2001, y Bush hijo tuvo palabras elogiosas para l. Incluso revel que Lagos haba ofrecido hacer de intermediario ante China debido a un incidente areo de este pas con EE.UU. No haba sido un delirio de grandeza en Santiago, corno en otras ocasiones se podra sospechar, sino que en esos das el presidente chino Jiang Zernin visitaba Chile, por lo que Lagos ofreci a Washington una va de contacto. La actitud de Bush demostraba lo contenta que estaba la Casa Blanca con la existencia del Chile de la Concertacin. A raz delll de septiembre de 2001 (slo los chilenos aaden el ao), Santiago ofreci todo su apoyo a Washington, y el Departamento de Estado en 2002 respald sin reservas la nominacin de Chile para un asiento temporal en el Consejo de Seguridad de la ONU. Todo esto requiere de una explicacin 31 . Hacia 1990, Chile era un pas estrella desde el punto de vista norteamericano. Tambin, desde los 1930 Washington haba mirado a la izquierda marxista en Chile corno un enemigo destacado. Ahora, esta izquierda antinortearnericana o estaba aislada en un reducto irrelevante, o haba abrazado las nuevas orientaciones, que incluan una apreciacin positiva de las relaciones con EE.UU. y de los vnculos econmicos entre ambos pases. Aunque en las filas de la Concertacin es comn escuchar referencias irnicas al "Consenso de Washington", es decir, a la poltica norteamericana de promover la privatizacin, apertura y colaboracin con el FMI, en los hechos, se asume que estas instancias y orientaciones deben ser el

horizonte de las relaciones econmicas internacionales de Chile. La existencia de una idea anloga con EE.UU. acerca del orden mundial, aunque no tan nueva en Chile, es a partir de los noventa la garanta ms segura de la continuidad de las buenas relaciones. Por ahora, corno hay que decir en historia. La embajada en EE.UU., como la que se encuentra en los pases limtrofes, sigue constituyendo el puesto diplomtico ms destacado de la poltica exterior chilena. Se la ha entregado a polticos importantes de la Concertacin, lo mismo que la de la OEA y de la ONU. El primero, Patricio Silva, era hombre del entorno de Gabriel Valds, que en 1971 se lo llev a la ONU. El segundo, un abogado y politlogo ligado a la Democracia Cristiana y a Fre, John Biehl, se hara notar despus por sus crticas a las compras de armamento. Genaro Arriagada es un ejemplo muy caracterstico, un hombre perteneciente al mundo intelectual de la dirigencia demcrata cristiana, y con experiencia en los estudios de temas internacionales, con importantes lazos en la contraparte norteamericana. Ricardo Lagos nombr a Andrs Bianchi, un economista ligado a la CEPAL, aunque no del mundo caracterstico a ella, como lo demostr su nombramiento en el Banco Central en 1989 (Cap. XV). Era una clara seal de que Santiago se jugaba por el tratado de libre comercio. El estrellato de Chile no fue suficiente. En primer lugar, con la introduccin de la "reforma econmica" en Amrica Latina, ya no era la excepcin, y su tamao apareca bien poco impresionante. No slo estaba el caso de Carlos Salinas de Gortari en Mxico, hasta 1994, sino que el del Fernando Collor de Mello en Brasil. Luego, Carlos Menem se llevara las palmas por un tiempo. Tambin, corno Chile era un pas "normal", y estando la atencin norteamericana concentrada en otros puntos considerados crticos, como el narcotrfico y la crisis de Colombia -problema a largo plazo interminable-; el proceso de la conclusin de la guerra centroamericana; y la crisis de Per por Sendero Luminoso y sus secuelas, junto al programa de reforma econmica de Alberto Fujimori, el pas austral pasara al ltimo puesto de las prioridades. Dentro de EE.UU., las energas de negociacin de tratados de libre comercio se agotaron con la aprobacin de NAFTA en 1993, que cre un rea de libre comercio entre Canad, EE.UU. y Mxico. El problema era que la Casa Blanca, por un lado, no tena la voluntad de impulsar esta legislacin por el Congreso, ya que hubiera distrado otros factores considerados ms urgentes; y por otro, realmente los congresistas no vean la necesidad de legalizar lo que en realidad era un hecho, el activo intercambio, casi sin obstculo, como la existencia de un clima favorable a los intereses norteamericanos en Chile. Con la llegada de la administracin de George Bush hijo, en enero de 2001, hizo su estreno un gobierno con un talante neoaislacionista 32 . Salvo en el tema del narcotrfico, Amrica Latina qued ms y ms en un horizonte lejano del inters central de EE.UU. La misma crisis latinoamericana impidi que pudiera avanzar

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la negociacin por el libre comercio entre las Amricas, ALCA. Los neopopulisrnos revivieron algo del antiguo antinortearnericanisrno tan acendrado en Amrica Latina. Paradojalrnente, quizs esto ayud a impulsar el avance de las negociaciones con Chile. La Casa Blanca poda demostrar buena voluntad hacia un pas latinoamericano, corno respuesta a los movimientos regionales que adheran a la retrica populista de Hugo Chvez, quien desde 1999 emergi como el ms ruidoso de los crticos de EE.UU. despus de Castro. Para ello pidi y obtuvo un nuevo tipo de permiso al Capitolio, la "Trade Prornotion Authority", de efectos similares al "Fast Track", en junio de 2002, quizs, impulsado por la idea de mostrar un lado "diplomtico" ante la concentracin de la Casa Blanca en la "guerra contra el terrorismo". Bajo la conduccin en Chile de Direcorn, y del Subsecretario de Comercio de EE.UU., el hbil Roben Zoellick, se alcanz un acuerdo en diciembre de 2002. Sin embargo, su aprobacin por las dos cmaras de Washington se puso en duda, por la negativa de Santiago a apoyar desde el Consejo de Seguridad de la ONU la guerra de EE.UU. contra Irak. Primero Washington presion, empleando principalmente un arma casi invencible, el halago. Despus pas a un desagrado manifiesto y preado de una amenaza no poco considerable, no firmar el tratado de libre comercio. A su vez Chile, corno se ver luego, no poda por una multitud de razones, apoyar a Washington. El mohn norteamericano dur poco. No ganaba mucho con castigar de una manera que en forma universal hubiera parecido desproporcionada y habra daado su propio discurso ante el continente. Adems, en las negociaciones Chile haba terminado por aceptar las condiciones de Washington, que era asentir en algunas "excepciones" en la liberacin de aranceles. Para un pas corno Chile, que ya haba hecho el sacrificio enorme de apertura unilateral en los setenta, no era gran precio33. Al final, pasado poco ms de un mes de enfriamiento de las relaciones, de actitud glida de los funcionarios norteamericanos, y de muchos polticos y periodistas, basado en una molestia moral genuina de no pocos que crean haber sido dejados en la estacada por un aliado, Washington "perdon" a Chile. En Chile, el TLC fue un excelente salvavidas para la Concertacin y el gobierno de Ricardo Lagos. Fortaleci la posibilidad de que Soledad Alvear sea candidata presidencial de la coalicin. Le sirvi como paliativo a un deterioro poltico que pareca definitivo, por la prdida de impulso poltico y por los escndalos de corrupcin. Por momentos, el TLC y la personalidad de Lagos salvaron al Gobierno. En el segundo semestre, las circunstancias poltico-sicolgicas que rodearon la conmemoracin del trigsimo aniversario delll de septiembre de 1973, que idealizaron a la Unidad Popular y a Salvador Allende, y la respuesta inhbil de la oposicin a rumores de corrupcin sexual, reviviendo las circunstancias de Clarn y la prensa amarilla y mafiosa de los sesenta, le dieron un triunfo estratgico considerable a la Concertacin. El TLC se vio as incrementado en su significacin.

Por ello fue aprobado por el Congreso en Chile por cifras que bordeaban la unanimidad, salvo representantes de zonas de la antigua agricultura, o algunos por motivos ideolgicos. En EE.UU.las cmaras lo aprobaron por alrededor de los dos tercios. No ha habido otro tratado entre ambos pases en el siglo XX que alcanzase tanto consenso y aprobacin no slo de la clase poltica, sino que del pblico en general. Se podra decir que ha sido la nrnesis de la expropiacin del cobre de 1971, si no fuera porque ambos tratados han sido aprobados con buena conciencia, sin reparar en la contradiccin total en la mentalidad que promovi o aprob tanto el uno como el otro, todo ello sucediendo en el ao en el que se habl hasta la saciedad de la "memoria". Se ha ido ms atrs de las prevenciones de Diego Portales acerca de EE.UU., en un cambio monumental que es reflejo de otro no menos cabal que conmovi a Chile en el ltimo cuarto del siglo XX. Y una segunda irona, si bien aunque menos extraa. Aunque muchos lderes de la Concertacin tienen mala conciencia de "administrar el capitalismo", se han entendido muy bien con los norteamericanos de la administracin Bush. Esto sucedi, no en ltimo trmino, porque los llamados "neoconservadores" -un apelativo algo presuntuoso- se sienten muy bien tratando con un gobierno "progresista" y mirado corno exitoso, tal cual los hombres de la Casa Blanca de Kennedy apreciaban a los demcrata cristianos de Eduardo Fre Montalva. As, Washington se puede aliar con la "buena gente" del sur, segn la ptica norteamericana.

La regin, nueva realidad y viejas lecciones

La convergencia con Amrica Latina haba comenzado con las reformas econmicas en Chile. Ella dio los primeros y tmidos pasos de mayor entrelazamiento de las economas del cono sur. Pero el punto de inflexin vino con la redemocratizacin en los ochenta, que se complet en Chile en 1990. La Argentina de Menern, de 1989 a 1999; el Brasil de Fernando Collar de Mello, y sus sucesores, Italrnar Franco y Fernando Enrique Cardoso; el Per de Alberto Fujirnori, que permaneci en el poder hasta 2000, fueron realidades de cambio y adquirieron un rango simblico para caracterizar a la regin en los noventa. Su presencia, con la reforma econmica que de una u otra manera impulsaron, junto al hecho de que representaban democracias de nuevo cuo tras experiencias de dictaduras militares -con un matiz de diferencia en Per-, impregn el carcter de las relaciones de Chile con el entorno vecinal y regional. La particular relacin con Cuba, que tanto influy en la poltica interna chilena a partir de 1959, permanecer corno un caso nico. Los dos pases reanudaron primero relaciones consulares en 1991, y diplomticas en 1993. La Concertacin olvidaba (a medias) que Castro en los ochenta quiso impedir por un bao de

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sangre que ella llegara al poder, y que es posible que todava haya ayudado al terrorismo en Chile a comienzos de los noventa. Chile en general ha votado por condenar a Cuba en la ONU, por violacin de los derechos humanos, en un terreno donde durante la Guerra Fra, Castro haba gozado de impunidad. A comienzos del siglo XXI, la situacin en este sentido es incierta. Las relaciones han perddo en sustancia, aunque la isla sea meta favorita de muchos turistas chilenos, de todo signo poltico, para gozar de sus encantos, de todo tipo. Lderes de la derecha no han sido los ltimos en ir a halagar a Castro, y hay inversiones de empresarios chilenos de varios colores. En todo caso, Cuba dej de jugar el papel estelar en las relaciones de Chile. Los antiguos problemas vecinales, sin ser del todo olvidados, no eran un motivo de preocupacin central, al menos mirados desde el punto de vista regional. El narcotrfico tampoco tocaba al pas, aunque el consumo masivo de drogas s que se ha instalado como un drama en el corazn de la sociedad chilena. La nueva inmigracin en Chile, como la inversin de capitales en los pases vecinos, fenmenos nuevos, no ha trado consigo los problemas que por un momento se temieron. Por gran parte de la dcada, las relaciones entre los pases del cono sur se orientaron a regular de una nueva manera su coexistencia como estados nacionales. Aunque el Grupo de Ro, la instancia negociadora surgida al margen de la OEA a fines de los ochenta, se vio eclipsada al carecer de una misin estratgica, surgieron otras instancias. La ms descollante de todas ha sido el MERCOSUR. En sus inicios, un medo de negociacin entre Argentina y Brasil en las administraciones de Alfonsn (19831989) y de Jos Sarney (1985-1990), a partir de 1991, con la inclusin de Paraguay y Uruguay, pas a adquirir el nombre actual, y a constituir un formidable bloque econmico, y se ha hablado mucho de que seguira a la larga los plazos de la Europa del Tratado de Maastricht. Chile fue repetidamente invitado a formar parte del mismo, hasta que entr como "miembro asociado" en1996, que es una pertenencia parcial, ms poltica que econmica. En Chile, se levantaron muchas voces dentro de la Concertacin, que pedan integrarse al MERCOSUR, por representar la posibilidad de una "va latinoamericana" de integrarse al sistema internacional. Con la crisis latinoamericana y de la "reforma econmica", junto al sentido de extraeza que provoca la poltica de George Bush hijo, la demanda hubiera sido mayor, si no fuera porque con todo la "excepcionalidad" del caso chileno era al mismo tiempo una luz roja para cualquier experimento. En primer lugar, MERCOSUR fue designado para economas que tenan una estrategia internacional dferente de la chilena. MERCOSUR ha sido una realidad de primera magnitud en Amrica del Sur, y ha integrado mucho a las economas argentina y brasilea, aunque se d una dependencia de la primera a la segunda. Ha aumentado el intercambio entre ambos pases, pero no ha llevado a estrategias

internas o externas comunes. Sobre todo, han mantenido a muchos sectores protegidos, y ha tenido mucho de acuerdo de "comercio recproco" y "managed trade". De integrarse Chile a ellos, debera subir sus aranceles, y provocar una verdadera contrarrevolucin econmica. Todos los sacrificios de la reforma econmica de los setenta, y de sus coletazos a comienzos de los ochenta, habran sido en vanos. Ha existido una antigua frustracin con las polticas comunes latinoamericanas. Aunque sea ms que razonable argir que slo la creciente coordinacin o al menos comunicacin, puede crear un espacio de poder significativo en esta regin, es dificil que ello se logre por medio de "golpes de amor latinoamericanistas". Chile ha tenido una estrategia peculiar ante MERCOSUR, al final aceptada con mayor o menos gusto por todos. Como no poda ignorar la tremenda realidad de esta asociacin, ha utilizado sus relaciones con ella para desarrollar la parte "latinoamericana" de su poltica exterior, en sus aspectos ms "polticos". En cambio, en su estrategia econmica internacional, Santiago ha profundizado la reforma econmica de los setenta, siguiendo un camino bilateral, el nico posible, sin sacrificar los sacrificios ya hechos, por decirlo as. De acuerdo a la retrica oficial chilena, se acta segn el principio del "regionalismo abierto", de que una regin debe coordnarse hacia dentro, para simultneamente poder abrirse al mercado mundiaJ34 . Este concepto, nacido de la experiencia de APEC, marco importante de la poltica exterior econmica de Chile, ha servido de consigna a los funcionarios chilenos, y refleja tanto la "ideologa" de La Moneda, como una prctica abierta y legtima. Ricardo Lagos no se cansa de afirmar que la frmula es "cuatro ms uno", para salvar tanto la colaboracin con MERCOSUR, como el camino propio, el nico realista en las circunstancias del momento 35 Lo dems se deja al tiempo. Esto se refuerza en las palabras de Lagos en 2003:
Por qu digo todo esto? Porque creo que hemos sido capaces en Chile de avanzar en acuerdos comerciales, pero entendemos con claridad que nuestra poltica exterior se hace desde aqu y esto es MERCOSUR. Y no me cabe duda de que va a haber un entendimiento de MERCOSUR con Estados o con Europa y es cuestin de tiempo, porque el mundo avanza (hacia una realidad) donde va a haber un intercambio mayor 36 .

Argentina ha sido desde fines del siglo XVIII la contraparte ms decisiva en la regin. Por todas las diferencias en la historia del siglo XX, existen grandes analogas en el desarrollo general de las sociedades, al menos miradas las cosas desde Chile. En los noventa se dio el mejor perodo de las relaciones, desde los aos que siguieron a los Pactos de Mayo en1902. En la medida en que los conflictos entre 1955

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v 1984 se debieron a la crisis institucional argentina, el cambio de 1983 fue decisivo en el logro del Tratado de Paz y Amistad. Con la administracin Menern (1989-1999), hubo otro salto cualitativo. Los cambios econmicos en Argentina parecan paralelos a los chilenos y las polticas exteriores tendan a ser anlogas, aunque la chilena era mucho ms discreta en su "occidentalismo". Menem, adems, como muchos en Amrica, dio muestras de admiracin por las transformaciones realizadas por el gobierno militar chileno, en parte corno manifestacin de superar las tensiones anteriores. En efecto, se pensaba que las fuerzas armadas chilenas tendran en lo sucesivo un papel poltico destacado, y no se prevea la situacin que comenz a desarrollarse en 1998. En todo caso, aunque la administracin Menern comenz a ser mirada dentro de Argentina, a partir de mediados de los noventa, corno parte del problema, fue el gobierno argentino que ms gestos de amistad ha hecho hacia Chile en el siglo XX. En 1991, Menern y Aylwin convinieron en terminar para siempre con todos los problemas limtrofes que estaban pendientes. En veintids casos hubo acuerdo en las comisiones respectivas. En dos de ellos, se tuvo que recurrir a soluciones de otra ndole. Uno de ellos fue Laguna del Desierto, un diferencio en una remota zona austral, donde la sangre lleg al ro en 1965, adquiriendo as un fuerte contenido simblico. Chile accedi a un arreglo arbitral, llevado a cabo por un tribunal latinoamericano, ad hoc, que dio su veredicto en octubre de 1993. Este fue completamente contrario a las pretensiones chilenas, en amargo contrapunto al laudo sobre el Beagle en 1977. Quizs Chile no se prepar con todo el profesionalismo que se requera siendo, tal vez, sus ttulos menos fuertes que los del Beagle; quizs la tendencia latinoamericana es la de juzgar a Chile como un pas "expansionista". Lo que sea, esto produjo un fuerte shock, aunque el terna se super, tras ser rechazada una apelacin reglamentaria de La Moneda ante el mismo tribunal. Fue un recordatorio de que los ternas limtrofes y estratgicos, corno la misma realidad geopoltica, no es slo "de un pedacito ms o menos", corno fue un comentado exabrupto del ex presidente Patricio Aylwin, intentando restar dramatismo al hecho. Se trata de realidades que tienen su peso, aunque tambin sea un extravo encontrarlas el nico norte de las relaciones internacionales. Esto hizo ms delicada la solucin del otro diferencio pendiente, en torno a Campos de Hielo Sur, una gigantesca masa de hielo. Se trata de una zona en donde la delimitacin por "divisora de aguas y altas cumbres" no tiene aplicacin. Hubo varios acuerdos, el primero en la reunin de 1991. Los parlamentos movidos por diversos sectores, en ambos pases, anunciaban su escepticismo, y todo pareca anulado. Por ltimo, en 1999 hubo un tratado subsecuenternente aprobado por los parlamentos, sobre un tercio de la zona, quedando el resto para el futuro.

Todo esto no es ms que una msica de fondo. La realidad ms imponente era la gran cooperacin entre ambas naciones, aun dentro de sus diferentes estilos, que hace que muchos funcionarios chilenos piensen que les es dificil entender a Argentina. Quizs resulte ms sencillo pensar que gran parte de esto se debe a] simple hecho de que, para Chile, Argentina es ms importante que a la inversa. Los gestos de Menem hacia Chile, siempre benevolentes, eran en general aplaudidos en Argentina, aunque en el tema de Campos de Hielo (Hielos Continentales en Argentina), hubo sectores de las provincias fronterizas que se opusieron a los acuerdos. De manera gradual, la sucesiva cooperacin econmica en inversiones y en intercambio, ha sido la ms grande de la historia, aunque algunos historiadores afirman que en la colonia fue ms. Hubo dos momentos cumbres en las relaciones bilaterales, el tratado minero entre ambos pases, para facilitar las explotaciones conjuntas, o de empresas multinacionales; y el aprovisionamiento de gas argentino a Chile, que ha creado una real dependencia energtica 37 . Aunque en Chile hubo y hay murmullos al respecto, sobre esta base se ha desarrollado una prctica que no ser fcil de borrar. Argentina ha sido ms entusiasta que Brasil en acoger a Chile corno socio especial de MERCOSUR. La buena atmsfera resisti errores de una y otra parte, y la revelacin de la profundidad de la cooperacin entre Chile y Gran Bretaa en la guerra de las Malvinas en 1982. La crisis argentina, primero por encallar en forma progresiva su programa econmico hacia fines de la dcada, y luego con la debacle poltica en 2001, ha escrito un signo de interrogacin acerca del carcter indefinido de este progreso de la cooperacin. El crculo poltico de Ricardo Lagos haba visto con simpata la candidatura radical de Fernando de la Ra en 1999, como un paralelo a la suya. Con la cada de De la Ra, en diciembre de 2001, y el advenimiento de los gobiernos de Eduardo Duhalde primero, y a partir de 2003, de Nstor Kirchner, las cosas parecen ser un tanto diferentes, sobre todo con el segundo. El "neoliberalismo" ha sido el pato de la boda en la tragedia argentina, y el lenguaje del nacionalismo econmico, en la huella de Chvez y del neo-populismo latinoamericano, vuelve a estar a la orden del da. Pareciera ser que slo Mxico con Vicente Fox y Chile con Ricardo Lagos representaran corno proyecto, la totalidad del "consenso de Washington", que incluye la integracin plena con la economa mundial. Chile, en este lenguaje, es presentado de manera ms o menos soterrada corno un caso dscolo, la excepcin que confirma la regla, corno un caso "que no puede ser" y que luego se demostrar su fracaso, como un aliado incondicional de EE.UU., como pas "entregado". Incluso, ayudado por increbles torpezas de funcionarios de inteligencia chilena, ha renacido un discurso de referencias antichilenas en las fuerzas armadas argentinas, a pesar de la creciente cooperacin entre los institutos armados. En realidad, las fricciones no pasan de ser que la principal hiptesis de conflicto de ambas fuerzas armadas, en

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su entrenamiento cotidiano, es la guerra entre ambos Estados, cosa que es difcil que desaparezca en el corto plazo. El ambiente pblico que domina en Argentina no puede estar ms lejos del mundo de las "hiptesis de conflicto". Pero tambin est lejos de todo lo que huela a las bases del "consenso" en Chile, aunque su sistema es admirado por una minora no pequea, e incluso Eduardo Duhalde lo seal como ejemplo al asumir en los primeros y desesperanzados das de enero de 2002. Brasil es para Chile una referencia obligada al momento de pensar las relaciones en Amrica Latina; el pas austral slo puede ser una preocupacin marginal para Brasilia. Desde luego, Brasilia se ocupa y preocupa de la regin con una postura de mucho menos arrogancia de superioridad moral con que lo hace Washington. Brasil lleg a ser el tercer y cuarto socio en exportaciones e importaciones, aunque las inversiones chilenas all son de menor importancia. Si la poltica de Chile de tratados bilaterales, todos ellos de "libre comercio", parece muy diferente a la de Brasilia, en los hechos las relaciones entre ambas economas no parecen ser tocadas por la presunta divergencia. Brasilia ha sido reacia a que Chile adquiera mucho espacio poltico en MERCOSUR, mientras no adhiera al pacto en su totalidad lo que, como es obvio, no har en un futuro predecible. Esta poltica brasilea es de comprender, no afectar a Chile. Ms todava, mirado desde la perspectiva de la poltica mundial, hubo grandes analogas, que iban ms all de una evolucin comn a los pases de la regin. El primer viaje internacional de Patricio Aylwin, recin inaugurado en marzo de 1990, fue a presenciar el juramento de Fernando Collor de Mello, quien impondra reformas econmicas ms orientadas al horizonte chileno que al de la CEPAL. Despus se dira que todo fue el "Consenso de Washington". Este es un nombre simblico para el consenso real, en torno a lo que en este libro se ha llamado el "modelo occidental", con un nfasis en el mercado y en los derechos de propiedad. Brasil abrazara esta causa con su parsimonia caracterstica. Aunque tras la cada del malhadado Collor de Mello en 1992, el gobierno de Italmar Franco emple una retrica con tonalidades ms tradicionales, con la llegada al poder de Fernando Enrique Cardoso (1994-2002), se produjo ms de una concomitancia con Chile. Este representaba no slo un afianzamiento de una orientacin hacia una economa abierta, dentro de la velocidad brasilea. El mismo Cardoso haba sido uno de los exponentes acadmicamente ms exitoso de la famosa "teora de la dependencia". Ahora, al igual que sus amigos chilenos, ya que haba estado exiliado en el pas austral a fines de los sesenta, abrazaba el "modelo occidental", incluyendo las reformas de mercado y de apertura propiciadas por el "centro". Aunque en la prctica Cardoso articul una suerte de "centro-derecha" en Brasil, en teora se trata de dar ropaje socialdemcrata a la economa poltica del momento. Los chilenos lo sintieron como uno de ellos.

Con Ricardo Lagos, con quien tiene tantos paralelos personales e intelectuales, fueron parte del crculo de la "Tercera Va", junto a Blair y a Jospin, entonces primer ministro socialista de Francia. El triunfo del popular Luiz Incio da Silva, "Lula", a fines de 2002, derrotando al candidato apoyado por Cardoso, Jos Serra, otro antiguo exiliado en Chile, pudo crear una constelacin diferente en el continente, "antiglobalizadora", como se presentaba su candidatura. Para Chile, aparente excepcin inmersa en un continente en cierta medida en crisis, esto no era indiferente. Mas, ya en la fase final de su candidatura, Lula dio a entender que no iba a jugar con la economa ni la poltica brasilea. Al comenzar el siglo XXI, los polticos latinoamericanos tienen menos espacios para el populismo que el que tuvieron a mediados de siglo. Aunque es difcil juzgar a Lula a estas alturas, en sus primeras medidas no cedi a la tentacin de la demagogia en el poder, aunque no se divise an la estrategia de mediano plazo. En cambio, Lula ha desarrollado un gran activismo internacional, por "causas buenas", como el combate al hambre, y la coordinacin de las polticas exteriores de "potencias emergentes". Si bien ha mantenido buenas relaciones con EE.UU., excepto que no apoy la guerra en Irak, ha destacado posiciones que han sido caractersticas en la historia latinoamericana, de compensar la omisin de un cambio interno, con un presunto cambio internacional que equilibre la "mala distribucin de la riqueza". El problema que una poltica como la de Lula puede traer consigo para Santiago, se vio en la simpata expresada por Brasil a la renovada demanda boliviana de multilateralizar su pretensin de anular el tratado de 1904. En 1990, cuando asume Aylwin, Per se hallaba convulsionado en una verdadera guerra civil entre el gobierno y dos poderosos movimientos guerrilleros, Tupac Amaro, de tendencia marxista revolucionaria, con uso de un intenso terrorismo. El segundo era Sendero Luminoso, un extrao producto incluso para un continente adepto al "realismo mgico": furor genocida, abyeccin, se hizo portavoz de un indigenismo de orientacin maosta, o tambin comparable al Khmer Rouge de Camboya, pero desde luego creado por profesores universitarios intelectualmente mediocres, quizs por ello mismo amargados, aunque con indudable talento de movilizacin poltica y militar. De este profundo pozo, el pas fue extrado por la administracin de Alberto Fujimori (1990-2000), a costa de crear un autoritarismo encubierto y con fuerte corrupcin, una suerte de democracia plebiscitaria o bonapartismo latinoamericano. A mediados de los noventa, el Per de Fujimori luca como un buen ejemplo. Al parecer, recoga el asentimiento de una mayora de la poblacin y tena apoyo Y reconocimiento internacional. En todo esto surga muchas veces el nombre de Chile, de Pinochet, y de la democracia que se vea tan exitosa en los noventa. El mismo Fujimori se refiri varias veces a Chile, segn la idea de "modelo". En todo

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esto, resulta claro como estos pases de Amrica del Sur son parte de la poltica mundial. Aunque el Per sea un pas con un pasado y un presente tan marcadamente indgena, tambin est fundido con el mundo hispanoamericano. Las mismas relaciones entre los dos pases fueron influidas por esta evolucin. Hacia 1990, en Chile haba una preocupacin oculta por el camino, al parecer sin retorno, de la crisis peruana. Aylwin tuvo palabras de frialdad para el autogolpe de Fujimori, en 1992, con consonancia al llamado "Acuerdo de Santiago" de la OEA de excluir de la organizacin a todo gobierno no democrtico. Luego, con los pasos de apertura y de legitimacin (limitada) que dio Fujimori, las relaciones volvieron en forma rpida a tener un impulso propio. El peruano se afan en resolver los ltimos diferendos por algunas clusulas incumplidas del tratado de 1929, situacin en la que el Estado peruano quera mantener algo siempre pendiente con Chile. Por ello se firmaron los "Protocolos de Lima" en 1993, que se haban comenzado a negociar desde 1991, con la interrupcin de la actividad chilena a raz del autogolpe. Es probable, como se ha dicho, que por provenir de manera tan directa de un pas asitico, Fujimori no haya estado ligado al recuerdo del sufrimiento por la derrota y la ocupacin. La "guerra con Chile" no habra sido un elemento de su educacin familiar. Quizs. Lo concreto es que fue e;! ptimer presidente peruano en visitar oficialmente Chile; y despus de tener que olvidarse de los protocolos por la oposicin del lobby antichileno, ms un estado de nimo que un grupo determinado, se lleg a un acuerdo ms sui generis en 1999. En relacin a las clusulas del tratado de 1929, se entregaba a la administracin por parte de una empresa peruana, de un muelle para usufructo del Per. Se trata, como es evidente, de un hecho poltico y emocional antes que econmico. Aunque las relaciones entre estados con Fujimori nunca tuvieron el nivel de las que se lograron con la Argentina de Menem, tenan una dinmica positiva. Nada de esto obstaba para que hubiera una callada distancia, expresada en el hecho de que ambas fuerzas armadas se manejan en la hiptesis de conflicto mutuo, por ms terico que sea. Hubo otros fenmenos inditos, y positivos en general. Por un lado, la llegada de inversiones chilenas a Per. Tambin crean vulnerabilidad, como lo que sucedi con una inversin considerable del grupo Luksic, una planta Lucchetti, que fue cerrada al parecer en forma arbitraria por el alcalde Lima. Sin embargo, la presencia de ejecutivos chilenos en Lima, haca probable el conocimiento mutuo. Pero los chilenos, no siempre son sensibles a una cultura ajena. Si a fines de los ochenta, producto de la violencia desatada por la guerrilla, Chile recibi la inmigracin peruana de sectores medio-altos y altos, en los noventa, recibi la de sectores populares. Cuando los pueblos estn en contacto directo, no siempre mejora la comprensin mutua. A veces empeora. En este caso, ocurrieron los problemas esperables, en los puestos de trabajo y en el sentimiento de los

inmigrantes de no ser acogidos verdaderamente por las autoridades ni por la poblacin. En los hechos, muchas de sus virtudes son valoradas, aunque el chileno no proviene de un pas de inmigrantes, en relacin al modelo argentino; en su historia slo tuvo simpata espontnea por los venidos de Europa, de preferencia occidental. De todas maneras, el chileno comn y corriente ha podido palpar cmo los sectores populares del Per, ms necesitados que l mismo, manejan sin embargo un idioma castellano de mayor nivel y mejor pronunciacin. Con el cambio de siglo, tambin reapareci el espectro de una crisis en el Per. La corrupcin y el desencanto de una sociedad inestable en lo poltico, pero no carente de sofisticacin, llev ala cada poco honrosa de Fujimori a fines del2000. El nuevo presidente, el economista de origen indgena Alejandro Toledo, tena a chilenos como asesores destacados. Pareca corresponder al tipo del nuevo poltico y profesional que la Concertacin trajo a Chile. Haba un aire de "Tercera Va". No ha sido as hasta el momento. Adems del pesimismo por el futuro del pas que invade a Lima, las relaciones han vuelto a mostrar la muda distancia que dej la Guerra del Pacfico. Todo ello, sin embargo, no cabe duda que est relacionado con el "desarrollo frustrado", que no slo en lo econmico ha sido la marca de la civilizacin hispanoamericana, de la que Chile no est exento. El tema peruano por cierto no est ausente de los vaivenes de las relaciones con Bolivia. El gobierno de Aylwin logr sacar el tema martimo del crculo de la OEA, introducido de alguna manera por la debilidad diplomtica del gobierno militar. Chile intent mejorar las relaciones bilaterales con una serie de gestos simblicos, como tener relaciones diplomticas prcticamente formales, cuando en la teora estaban rotas. Se jug la mejor carta chilena, el libre comercio. Se firm un tratado en 1993, y se busc otro ms favorable para Bolivia en el nuevo siglo. En las reuniones presidenciales de la regin, eran casi comunes las entrevistas personales entre ambos presidentes. A fines de los noventa se produjo una paradoja en relacin a la historia contempornea. En la sucesin ordenada de presidentes a partir de 1985, toda una nueva etapa en la historia poltica boliviana, fue electo un eterno postulante, el general Hugo Banzer, que entre 1971 y 1978 haba sido una especie de "Pinochet boliviano". Abundando en paradojas, l haba ayudado a elegir presidentes a antiguos opositores, los que le devolvieron la mano. Y desde el gobierno tuvo un buen interlocutor en el gobierno chileno, con Eduardo Frei y Ricardo Lagos. Se retir por enfermedad y al fallecer, Lagos fue el nico presidente latinoamericano en asistir, en un gesto no carente de dramatismo, para subrayar el inters chileno en Bolivia. El buen camino no durara mucho. Estaba complicado por otra expectativa que haba vuelto muy optimistas a los chilenos. Haba la posibilidad de que se construyera un ,gasoducto con un puerto propio por parte de inversionistas extranjeros, para exportar gas boliviano a EE.UU. As, los intereses materiales comunes, las

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ganancias que tendra Bolivia con la exportacin, y Chile por la inversin en el lugar, unira a los dos pases en torno a realidades que se supona verdaderas. Al menos algunos chilenos pensaban as, e incluso hubo insinuaciones de que podra haber algn tipo de soberana boliviana en la zona. Con un dejo de desconfianza en las visiones que se crean "anticuadas" de la Cancillera, se nombr a un Cnsul General polticamente relevante, Edmundo Prez Yoma, "hombre fuerte" de Eduardo Fre e hijo del asesinado Edmundo Prez Zujovic. Empresario de nota, iba a negociar sobre "realidades". No haba tal posibilidad. La demanda boliviana de "salida al mar" se agita por razones polticas y demaggicas en el pas altiplnico, pero no es slo eso. Como se ha dicho antes, es un verdadero "mito moderno"; el pas cree en ello. A esto se uni la contaminacin con la "crisis latinoamericana", de la que Bolivia pareca exenta de manera relativa hasta el 2000. A la presidencia de transicin de Jorge Quiroga, sigui la reeleccin del ex presidente Gonzalo Snchez de Losada, que a mediados de los noventa haba reforzado reformas liberales en lo econmico. Pero no crearon un sistema nuevo; su posicin poltica era muy dbil. Una especie de "neo-indigenismo" que se propaga por la regin, como siempre, inspirado en frmulas de poltica mundial, que tiene incluso alguna tenue presencia en Chile, jug un papel decisivo en los acontecimientos que llevaron a la cada de Snchez de Losada en octubre de 2003. Fue un virtual golpe de estado con eplogo constitucional (como De Gaulle en 1958). La acusacin de que se "entregaba el gas a Chile" fue el detonante de una protesta mayor, como es obvio vinculada a una crisis ms profunda. A Snchez de Losada lo sucedi Carlos Mesa, un distinguido acadmico que era su vicepresidente, hizo suyas las demandas de los grupos insurgentes, los indgenas en especial (un "partido indigenista", en forma ms exacta), tanto antiglobalizadores, llenos de intelectuales frustrados en cuanto tales, y de despecho comprensible que se sienten engaados por la propaganda "no-liberal", que en una suerte de "marxismo al revs", cree que la sociedad se mejora automticamente si se siguen determinadas recetas. En relacin a Chile, hubo una sntesis de las antiguas querellas del estado nacional territorial, con las nuevas tensiones por otra etapa ms de "desarrollo frustrado" en gran parte de la regin. El nuevo gobierno de Carlos Mesa tuvo su primera legitimacin al romper con las negociaciones por el gasoducto; y en un gesto audaz, el haber tenido xito en "multilateralizar" el tema de la demanda de salida al mar. Era volver a la situacin de antes de 1990. En efecto, la debilidad diplomtica del gobierno militar haba permitido a Bolivia gozar a lo largo del continente de una cierta solidaridad de labios para afuera con La Paz. Para Chile, el problema se debe enfocar bajo el riguroso principio de "respeto a los tratados". A raz de la crisis boliviana, y de la actitud del movimiento contestatario de la regin, que ve a Chile

como su bestia negra, se cre un entorno de simpata con las demandas altiplnicas, de las que nadie quera estar ausente. Primero fueron los autodesignados "hombre buenos", Kofi Annan, que en parte tiene que serlo por su cargo de Secretario General de las Naciones Unidas, quien ofreci "mediar", es decir, crear un problema donde, segn la tesis chilena, no existe ninguno; luego fue otro con vocacin perpetua de "hombre bueno", Jimmy Carter quien se sum a este papel y vino algo ms generalizado, de lo cual Chvez y, en forma oblicua, Castro, fueron sus principales portavoces. Los otros lderes vecinales, como Lula y Kirchner, tuvieron una postura no carente de ambigedad, lo suficiente como para poner en aprietos a la diplomacia chilena. Esta tuvo que pasar a la defensiva, y superar la situacin, hasta estos momentos, con la esperanza que si la demanda boliviana adquiere poder internacional, todos percibiran que se abrira w1a Caja de Pan dora que nadie dominara. (Claro, esto tampoco sera algo nuevo en la historia de los seres humanos). El protagonismo del lder venezolano, Hugo Chvez, reforz el carcter de crtica al "expansionismo chileno", vieja imagen del1900, y reflejaba tambin una tirantez entre Caracas y Santiago que tiene vieja data, junto a otras grandes interacciones entre ambas sociedades; era una cara del remazo de una parte del alma latinoamericana al "modelo chileno". Se aadi la molestia de Chvez a raz de que Chile no condenara un intento por derrocarlo en abril de 2002. La Cumbre de las Amrica de Monterrey, de enero de 2004, fue ocasin de La Paz para lanzar un desafio espectacular, al que Ricardo Lagos tuvo que enfrentar, y lo hizo con toda decisin, claro que asumiendo algunos aspectos de la historia y de la realidad internacional que no estaban en el mapa mental de la izquierda chilena de todo el siglo XX.

Los lmites de la realidad: "caso Honecker", "caso

Irak

Para el gobierno chileno, esta situacin constituy una paradoja ms. Para gran parte de la izquierda del siglo XX, el tema con Bolivia era una herencia del pasado de clase, de la hegemona burguesa, de una realidad de fronteras periclitada por la historia de "un mundo nico" del nuevo siglo inaugurado en 1900. Cuando los pueblos tomaran las riendas en sus manos, se entenderan de manera fcil, porque no habra contradicciones esenciales. Pero las cosas no eran tan sencillas, como desde la otra esquina, lo supieron durante el gobierno militar quienes crean que era slo cuestin de "velar por la seguridad nacional" o de "tomar partido" en la Guerra Fra para tener una posicin consolidada en las relaciones internacionales. La experiencia actual es que no se puede olvidar ni la creciente unificacin del mundo, como las diferencias y desgarros. El sistema internacional es tanto

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"sociedad internacional", como la realidad de la relacin entre Estado y sociedad. El caso de Bolivia, lgido al momento de escribir estas lneas, muestra la persistencia en el sistema internacional de un rasgo secular, la disputa territorial como constitutivo de las relaciones, algo que subsiste poco en el mundo, pero no es que no exista. El caso presente, tiene su cuota de absurdo, de Macando, ya que la tesis de que los problemas bolivianos se originan en la mediterraneidad, no resiste el menor anlisis. Otra cosa es que la experiencia de frustracin encuentre su raz en la derrota militar de 1879, y esto es un hecho respetable, aunque no sea mucho lo que Chile pueda hacer. Es un problema, ojal no ms que una piedra en el zapato, pero con su carcter de leve pesadilla, por largo plazo. Ni la globalizacin, ni la democracia perseo el regreso a la (presunta) "verdadera identidad" lo va a solucionar. Los aos de la Concertacin han dado otros ejemplos de esta erupcin de experiencias que indican hacia un aspecto de poder en las relaciones internacionales, como a lo emocional, no racionalizable, de acuerdo a una mera lgica de costobeneficio. A menos de dos aos de gobierno, Patricio Aylwin tuvo que enfrentar el "caso Honecker". No hay estudios detallados de esta experiencia tan indicativa y aqu slo se pueden trazar sus rasgos ms elementales. Algo se ha dicho acerca de la importancia de la antigua Alemania Oriental para la izquierda chilena; de cmo Berln Este ayud al exilio chileno, para que no hubiera "desviacin ideolgica"; y cmo esto fue parte del inicio del desencanto de un sector de la izquierda marxista. Se ha hablado del apoyo de Alemania Occidental a la Concertacin, y Helmut Kohl vino a Chile en 1991, para hablar slo alabanzas sobre el caso chileno. Con la cada del muro, cay tambin el perpetuo Honecker. Este se refugi primero en una base sovitica, de la cual fue llevado hasta Mosc. Al caer all el rgimen sovitico, y ante el hecho cierto de que Alemania pedira su extradicin, se fue a refugiar a la embajada chilena, el ll de diciembre de 1991, donde estaba de embajador Clodomiro Almeyda, y por tener Honecker una hija casada con chileno; y por haber ayudado a tanto chileno. Peda ayuda a un pas que ya no quera identificarse con l. En este caso, la irona no es escasa. Mostraba por todos los rincones cmo la historia de Chile estaba fundida con la historia de la poltica mundial del siglo XX. Y la Alemania de Kohl, a la que tanto halagaba el gobierno chileno, y que apenas haba molestado al agonizante gobierno sovitico de Gorbachov, se irgui con furor moral para que Chile entregara a Honecker a las autoridades alemanas, sin ms trmites. La Viceministra de Relaciones de Bonn, Ursula Seilers-Albring, dijo que "esta actitud obstinada por parte de Chile podra afectar la ayuda econmica" 38 . No se tuvo miramientos acerca de los escrpulos morales de los chilenos; de que el mismo Kohl haba recibido en gloria y majestad a Honecker en 1987; que los polticos alemanes eran casi lisonjeros con el rgimen del Este, sin que el muro les importara mucho, recuperando su

indignacin moral por el mismo cuando el rgimen marxista comenz a crujir a mediados de 1989. En Chile, hasta voces de derecha, algo "picadas" con Bonn por sus crticas al gobierno militar, aconsejaban dar el asilo, en parte por llevar la contra; otros, de la Concertacin, porque aunque ahora lejanos a lo que represent Honecker, crean que haba una deuda con l y su gobierno; otros, porque seguan identificndose con el sistema totalitario que tan bien quiso representar el antiguo militante comunista. No faltaron los que, en oposicin o Gobierno, consideraban que no era legal rechazar el pedido de Bonn. Su argumento no careca de lgica, como el del Subsecretario de Relaciones, Rodrigo Daz Albnico, de que el asilo era una institucin para proteger a las personas cuando el estado de derecho colapsaba. No era por cierto el caso de la Repblica Federal. Se complicaba todo polticamente hablando, porque el embajador Almeyda tena compromisos personales con Honecker que se haban reforzado durante su exilio en el antiguo Berln Oriental, y a muchos les pareci una falta de profesionalismo de la Cancillera manejada, en forma poltica, el no haber previsto la situacin. Al final, la idea de Daz Albnico se realiz, ya que Honecker fue entregado; la justicia alemana lo encarcel, lo proces, y los exmenes mdicos confirmaron que estaba con cncer; liberado de acuerdo a las leyes germanas, viaj a Chile a vivir un ao ms, protegido por sus amigos y hasta cierto grado por el Gobierno que, en el momento lgido de la prepotencia germana, estaba sobre ascuas. Pudo organizar una estrategia aprendiendo algo, el valor de la diplomacia tradicional. Lo mismo que el gobierno militar para el conflicto con Argentina, los "empolvados" idearon una salida con algo de dignidad. Sus principales cabezas fueron James ("Jimmy") Holger y Ramn Huidobro. Chile exigi a Bonn que ms all de amenazar al estilo de la Wilhelmstrasse en perodos guillerminos (sera exagerado decir "nazi"), deba pedir la entrega de acuerdo a principios de derecho internacional. Tras carraspear y bravuconear, Bonn accedi y Honecker sali de la embajada chilena en Mosc el29 de julio de 1992, rumbo a su relativamente breve prisin en Alemania 39 . Un hecho episdico( En la historia, lo grande y lo pequeo son indicativos de la totalidad de las cosas. Fue un recordatorio de la existencia de las grandes potencias; que an desarrollando un alto grado de estado de derecho interno y externo, llegado el momento, recurren a su mero poder, de manera inesperada. El16 de octubre de 1998 el general Augusto Pinochet, ahora senador vitalicio, fue detenido en Londres por Scotland Yard, obedeciendo el gobierno ingls una orden internacional de captura emitida por otro "hombre bueno" (en otros casos, tambin valiente), el juez espaol Baltazar Garzn. Obtuvo un trofeo codiciado. En realidad, los viajes de Pinochet, hasta marzo de 1998, en su calidad de comandante en jefe del ejrcito, haban tenido un aire poltico. No haban causado

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demasiado revuelo en Europa, pero desataban siempre una polmica, y no faltaba el comentario de Pinochet, de efectos bochornosos. No se percataba que su imagen era muy mala y que en el extranjero se hallaba en situacin vulnerable. Desde antes de su retiro, a fines de 1997, su cambio de estatus gener una polmica en Chile, que despus se vera como prlogo a lo que sucedi. La detencin cambi primero, con la rapidez de un rayo, su situacin internacional as como la del mismo Gobierno y hasta "modelo chileno". De la noche a la maana, los medios polticos y publicitarios europeos (y latinoamericanos) cambiaron en forma dramtica su apreciacin sobre la transicin chilena. Esta no se haba completado; Chile no tenia "memoria", y el mismo Gobierno posea una suerte de legitimidad espuria, por ser producto de una transaccin con las fuerzas del mal. La transicin, tan alabada por los europeos, pasaba a ser condenada. Ms complejamente, se sostenia que la superioridad de la jurisdiccin internacional para crmenes contra los derechos humanos, si es que no eran juzgados de manera satisfactoria por cada estado nacional. Esto casi coincidi con la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999, y con todo un clima generado por la guerra en la ex Yugoslavia, como por el genocidio en Ruanda. Ms importante, el smbolo mismo de Pinochet era muy poderoso en Europa, desde 1973; as como Allende haba evocado la "moderna utopa", Pinochet era la "antiutopa". Era punto menos que Hitler, as no ms; slo iba un poco a la zaga del smbolo del mal del siglo XX, por injusto que esto sea en muchos sentidos. Era algo que no lo haban visto sus partidarios en Chile; no lo queran ver tampoco as sus enemigos dentro del pas. Hay otra ironia, o sarcasmo mejor dicho. En los primeros meses, el gobierno chileno de Eduardo Frei y su canciller Jos Miguel Insulza, se vio obligado a defender a Pinochet para apoyar la primaca del derecho chileno, la soberana nacional, que era lo que precisamente estaba en tela de juicio, como se vera con la trascendental decisin de Kosovo, a la que se le ha declarado, con exageracin, el fin de Westfalia (1648/49). El gobierno deba defender asimismo la legitimidad de la transicin chilena, y por un momento pareca que todo el mundo se volva contra Chile. Las sucesivas apelaciones de los abogados de Pinochet mostraron lo politizado 40 del ambiente . A pesar de las protestas del gobierno chileno, de que se trataba de un senador, que tena pasaporte diplomtico, ex Jefe de Estado y la inmunidad presumible, as como el haber sido invitado por una empresa britnica y ser recibido en un saln VIP en Heathrow, el gobierno ingls de Tony Blair, como el espaol del derechista Jos Mara Aznar, tomaron la decisin poltica de no interferir en la ofensiva jurdico-poltica contra Pinochet, que dejaba mal parado al gobierno de Chile. Dentro del pas, por un momento, pareci que se abra paso a una confrontacin, cuando no a una poltica militar ms agresiva de las Fuerzas Armadas. Pero esa fue

una etapa corta. Luego el caso fue derivando en un cuestionamiento mayor, tanto a la fuerza de Pinochet como al pacto expreso y tcito que fue la transicin. Sera largo de narrar este proceso. En el curso de 1999, las fuerzas de la Concertacin, de la izquierda extraparlamentaria y del mismo Gobierno, ayudados por la creciente revocacin en la prctica de la ley de amnista de 1978 llevada a cabo por lderes del poder judicial que queran justificarse, se prepar el terreno para una derrota poltica definitiva de Pinochet y del papel poltico de las Fuerzas Armadas, que en lo esencial qued consumado en los primeros aos del nuevo siglo. Su momento culminante fue el desafuero y despus virtual condena de Pinochet. Derrota de Pinochet, pero no del "modelo chileno", impensable sin la participacin del general. Se salv de la extradicin, a que forzosamente lo llevaba el proceso, por las mismas razones que al final fue liberado por la justicia chilena. El gobierno ingls llam a una comisin que certific que Pinochet, de 85 aos, no se encontraba en condiciones mdicas de enfrentar un juicio, y se le despach a Chile, cuando ya estaba ms que en marcha el proceso para llevarlo a la derrota. El ejrcito tuvo que mirar las cosas con impotencia, con furia, y luego con paulatina aceptacin de lo inevitable. El "caso Pinochet" cambi un aspecto de la cultura poltica del pas. Se esfum la visin autocongratulatoria con que la clase poltica se vea a s misma; como tambin de la relativa liviandad con que se vean los excesos de los setenta -cualitativamente diferentes a los que acompaaron la confrontacin de los ochenta-, tanto de parte de moros como de cristianos. En este sentido, el proceso que se origin a partir del "caso Pinochet" fue parte de un conocimiento de s mismo por parte del pas. Por otro lado, en la poca del consenso, "post-ideolgica" si se quiere, era tambin olvido de la profundidad de las diferencias polticas de antes, como de la atmsfera de los setenta. Esto se vio en el triunfo meditico, pero ingresando a la conciencia colectiva, de la versin ms cercana a la ex Unidad Popular sobre 1973, a propsito del trigsimo aniversario delll de septiembre. En la batalla de la historia, o de la "memoria", segn el trmino fashionable, este nuevo captulo tendr que dejar su huella. Por otro lado, es indudable que en trminos de la sociedad internacional, al ampliarse esta poltica de perseguir de manera judicial los excesos, se da ms garantas para los habitantes de regiones sometidas a la violencia o al despotismo. Si no se aplica el doble-standard o se seleccionan los casos menos importantes, se podra esperar un resultado positivo de este tipo de polticas. Sin embargo, llevadas a sus extremos lgicos, impediran toda n'egociacin de paz con el IRA o la ETA (y, aventurando una comparacin ahistrica, durante la Segunda Guerra Mundial no podra haber habido alianza entre las democracias anglosajonas y la Unin Sovitica).

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El "caso Pinochet" es otro ejemplo fascinante del involucramiento de Chile en la poltica mundial. Era otra demostracin de cmo la sociedad chilena poda vibrar al unsono con las tendencias mundiales, aunque en su estilo inconfundible; como fue el ltimo aletazo del movimiento que convirti a Chile en estrella planetaria en 1970. Fue asimismo una pequea gran leccin de Realpolitik de las grandes potencias, en este caso, las de Inglaterra y Espaa, que en un tema lejano a ellas corno gobiernos, dejaron de lado la poltica bilateral de los noventa, y siguieron la fuerza de sus propias opiniones pblicas, porque el gobierno de Santiago representaba una quantit negligeable en trminos de poder. El ltimo encontronazo con la realidad dura de las relaciones internacionales ha mostrado, hasta estos instantes, un aspecto ms halageo de la postura del pas. Se trata de la segunda guerra de Irak.. En la primera, en 1990/91, Chile apoy a EE.UU. y la coalicin encabezada por Washington, junto a la unanimidad del Consejo de Seguridad de la ONU, as como la intervencin en Mgacistn en 2001. Aparte de la gravedad que hubiera revestido dejar impune la desaparicin de un pas, Kuwait, el consenso internacional ahog toda crtica al apoyo chileno. No era el mismo caso en la segunda guerra, en 2003. La iniciativa de Washington tuvo, en su momento, amplio apoyo dentro de EE.UU., pero otra cosa fue la opinin pblica internacional. Adems, EE.UU. se alej de la ONU y tom una medida unilateral, con el apoyo ingls, de otras potencias y pases ms o menos presionados a hacerlo. Dentro de Chile, la gran mayora, por buenos y malos motivos como siempre, se opuso. Hubo una diferencia. Mientras la Concertacin cerr filas en una posicin crtica a Washington, una parte de la derecha apoy con entusiasmo a Bush Jr. Nueva irona. La Concertacin, cuando naca, haba respaldado la intervencin poltica de Washington en Chile en los ochenta; la derecha haba protestado contra el "imperialismo" norteamericano. Ahora las fuerzas volvan a las posiciones ms "normales". Casi todos los pases del mundo tuvieron que tomar una posicin a favor o en contra. En el caso chileno, haba un matiz de diferencia. Era miembro temporal, dos aos, del Consejo de Seguridad. Lo haba sido antes, en 1952/53, 1961/63, 1996/97. Fueron posiciones apetecidas por la diplomacia y los internacionalistas chilenos; La Moneda ha sostecido siempre que el prestigio del pas se acrecentaba de esta manera. Aun reconociendo que el intangible es un elemento omnipresente en la vida diplomtica, las razones, por las que la Cancillera deba empearse en esos puestos no aparecen nunca expuestas con una lgica irredargible. Como sea, nada grave y s muchos buenos momentos haban llegado por esa posicin. Nadie pensaba en la polvareda que se levantaba en el segw1do semestre de 2002. EE.UU. necesitaba el voto chileno, o el mexicano, el otro pas de la regin en el Consejo, con carcter tambin temporal. Aunque una decisin de mayora podra ser vetada por cualquiera de los tres miembros permanentes opuestos a la guerra

(Rusia, China, Francia), el obtener una mayora del Consejo tena peso poltico. Para el gobierno de Ricardo Lagos vino un momento angustioso. De pasar por una autntica luna de miel, de ser para Washington un favorito en muchos sentidos, Chile se vio sometido a gran presin, con la amenaza latente de que el mximo galardn -por momentos cico- de la administracin era el tratado de libre comercio con EE.UU., el que poda evaporarse por la reaccin de la Casa Blanca. Hay que aadir que una mayora de los norteamericanos estaban indignados con Chile, en la medida que saban de qu y de quin se trataba. La Casa Blanca emple un mtodo sutil, muchas veces de gran eficacia, el halago ("necesitamos tanto a Chile, un pas tan prestigiado, cmo nos va abandonar en estos momentos ... "). Santiago supo resistirlos. Lo mejor fue que la poltica de Chile no se expres en un lenguaje rimbombante, provocativo y chauvinista, como hubiera sido en un caso similar en un Chvez o un Castro. En una situacin que guarda mucha analoga con la que dominaba a la mayora de la clase poltica hasta mediados de 1942, Santiago emple un lenguaje de apoyo a la ONU, aunque a la vez respaldando la intencin poltica de EE.UU., no su poltica militar de derribar sin ms a Hussein. Ms que oponerse de manera directa a EE.UU., Chile desarroll una estrategia de "cortina de humo", evitando una colisin frontal con Washington, y comprensiblernente atemorizado de que al final no se ratificara el tratado de libre comercio. Esta amenaza fue sugerida por los norteamericanos, que la dejaron de lado porque hubiera sido contraproducente. Chile propona ms y ms medidas de inspeccin, con algo de esconder la cabeza en la arena, pero tambin para no tener que sumarse a una poltica que deba romper con esquemas tradicionales de poltica exterior chilena, y con la voz de la razn. El Presidente Lagos lo expres en vsperas de la guerra, el14 de marzo de 2003:
Inspirado en estos principios <paz y derecho internacional>, y asumiendo plenamente nuestra responsabilidad, Chile ha sostenido una posicin clara: respaldar plenamente la decisin de las Naciones Unidas, orientada a garantizar en forma absoluta y comprobada el desarme de Irak. Ese es el mandato de Naciones Uni das expresado en su resolucin 1441. A partir de esa posicin, hemos desarrollado una intensa accin de dilogo, consulta y razonamiento con todos los miembros del Consejo de Seguridad, buscando obtener un camino que haga efectivo el desarme de Irak con metas y plazos precisos. En este esfuerzo, hemos construido un lazo especial de colaboracin con el Reino Unido. Para ello elaborarnos, en conjunto con otros pases, una propuesta para que el Consejo de Seguridad exija cinco condiciones bsicas que garanticen el desarme efectivo de Saddarn Hussein, que se derivan del actual proceso de inspecciones, garantas que deben ser cumplidas en un plazo mximo de tres semanas -que nos parece acotado y realista-, a partir del momento en que sean acordadas por el Consejo de Seguridad41 .

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Era el lenguaje de un pequeo Estado que no quiere perder su postura, pero tampoco ir al matadero. Si Chile hubiese seguido las aguas norteamericanas, habra recibido el murmullo de reprobacin de la regin; si hubiese tenido un lenguaje heroico, es decir, superficialmente heroico, de oposicin a Washington, no habra recibido mayor apoyo en la regin, ms all de alguna frase de cortesa. A los dos meses de la guerra -breve y quizs intil-, Washington "perdon" al gobierno de Lagos, y se firm el acuerdo, pero desprovisto de toda pompa. Chile logr sobrevivir a este "enfrentamiento", que recordaba que lo que se logra un da, puede ser deshecho al da siguiente.

Los "nuevos temas": minoras

Para los estudiosos de las relaciones internacionales es un lugar comn decir que a fines de siglo aparecieron los "nuevos ternas", gnero, medio ambiente y minoras, entre ellos. Corno el presente captulo es la fuente de un libro ms extenso que aparecer dos aos despus de ste, aqu no se tratarn los problemas de gnero y medio ambiente que han tenido una presencia significativa en las relaciones internacionales de Chile en los ltimos quince aos. En torno a la Conferencia de Beijing en 1995, por ejemplo; o en el captulo esencial de grandes inversiones en recursos naturales, los temas medio ambientales tienen gran protagonismo. En cambio, se dirn dos palabras sobre el terna de minoras. El caso del "conflicto mapuche" presenta un cariz ms amenazador en lo inmediato. Tiene una violencia creciente desde comienzos de los noventa, en las regiones donde existe de manera ms perfilada esta minora indgena, que en todo caso siempre tiene algn rasgo mestizo semejante a la inmensa mayora de la sociedad chilena. Se desarroll un liderato, varios lideratos, ms o menos esparcidos a lo largo del pas, pero que hasta este momento slo ha logrado crear un clima de violencia en la IX y X regiones, en ciertas reas. La gran mayora que se define corno descendiente de "poblacin aborigen" pertenece a estratos casi completamente mestizos, y vive en la zona central del pas. En general, el perodo de prdida territorial para el pueblo mapuche fue el siglo XVI y el XIX. En el primero, la conquista los articul en rpida interaccin blica, con gran capacidad de absorcin de tcnicas militares europeas, pero que en la siguiente etapa, de la coexistencia con la Capitana General, no se produjo una integracin plena. Hubo otro momento de crisis y disgregacin, y fue con la Repblica, en el XIX. La "Pacificacin", en los 1870 y 1880, aunque pretenda terminar con su marginacin, fue otra etapa penosa, para irse regulando en el siglo XX, aunque en la medida en que su poblacin quedaba concentrada, permaneca atrapada en una pobreza, en general mayor que la del resto de los chilenos en prornedio 42

Que se trata de un "conflicto mapuche", aunque sea de violencia irracional pero espordica, ms latente que actual, es algo que se ha hecho comn sealar. Mas, por qu es parte de la relacin de Chile con la poltica Apareci corno un tema de identificacin de este tiempo al unsono con tendencias globales al respecto. Sus lderes han desarrollado un lenguaje creado en mbitos polticos y acadmicos, aquel de la "identidad", de la "diferencia", de los "derechos de las minoras". En sus versiones ms radicales, como el de Chiapas en Mxico, ostenta las marcas de ideologas globales, totalizadoras, de la modernidad, y que quieren ser introducidas a la fuerza de persuasin dialctica, en un Chile que las siente y no las siente como propias. En ningn caso pertenecen a un fondo transparente, autctono, a una tradicin pura de un pasado arcaico. Son expresiones que revelan la poltica moderna. Ademanes, tipologa y la apariencia de muchos de sus lderes, ms que un trasfondo mtico, ensean mucho de Hollywood, de la idealizacin de lo (supuestamente) primitivo a partir, por cierto, de la extrema civilizacin. El que este "partido indigenista", por llamar de alguna manera a lo que en realidad es un movimiento algo amorfo, que tambin tiene su cuota de espontaneidad, que es una sensibilidad aguda, tiene su parte de abstraccin. Puede ser un terna de integracin, dentro del proceso incesante de cambio y permanencia en que consiste la existencia histrica. Al constituir la pobreza uno de los puntos cardinales que identifican al indgena en Chile, aunque no el nico, la solucin puede provenir del cambio material unido a polticas y actitudes sociales que los integren de manera ms plena a la sociedad chilena. Existe, en todo caso, una posibilidad diferente, de que se constituyan ms y ms como cuerpo propio, separado, aunque estn en un territorio entremezclado en lo que a origen tnico se refiera. Las proposiciones en este sentido, pensadas desde el mundo no indgena, se encuentran en una Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, cuyo informe de 2003 seala hacia este carnino 43 . No sera crear un problema artificial, corno aquel de que el subdesarrollo de Bolivia es por no tener puerto propio( En poltica, el realismo mgico latinoamericano es capaz de construir cualquier cosa. Ganaran los chilenos de origen indgena( Todo historiador sabe cun intrincado es acceder a aquello de la "verdad histrica". Entre tanto, para aquellos, la vasta mayora, que tienen apellidos y algunas tradiciones mapuches, hubo una experiencia social que ya qued atrs, y que ha sido uno de los frutos muy positivos de este desarrollo y que es el espectro del bochorno social por tener rasgos o nombres indgenas. No ha sido un fenmeno exclusivo chileno. Tiene que ver con que los medios de comunicacin de masa globales han hecho crecientemente aceptable, cuando no fashionable, la diversidad de rasgos tnicos, y como tal es una experiencia indirecta de la poltica mundial.

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Es tambin parte de la realidad internacional del pas, en cuanto que se pone -con y sin razn- en tela de juicio la existencia del pas como estado nacional, al menos como lo ha sido hasta ahora. Y no slo por la eventualidad ms que improbable de una secesin, sino por la alta presencia del tema de la minora y de la violacin de los derechos humanos en la poltica internacional.

Nuevas y antiguas concepciones de seguridad

En los noventa, los gobiernos de la Concertacin, con la anuencia relativamente entusiasta de los mandos -al comienzo, hasta con alguna aprobacin del mismo Pinochet- trataron de crear una nueva doctrina de seguridad. Su producto ms pblico es el Libro de la Defensa Nacional de Chile (1997). El objetivo era llevar a una modernizacin conceptual de la doctrina de seguridad, preparndose para el perodo post-Pinochet. Su impulsor fue el Ministro de Defensa Edmundo Prez Yoma, uno de los ejecutivos que estuvo tras el origen de la candidatura de Frei Ruiz-Tagle. Se pretenda entregar tanto una versin nueva de la antigua doctrina, como orientar a las fuerzas armadas hacia nuevos horizontes:
La legislacin chilena define la Seguridad Nacional como "toda accin encaminada a procurar la preservacin del orden jurdico institucional del pas, de modo que asegure el libre ejercicio de la soberana de la Nacin, tanto en el interior como en el exterior, con arreglo a las disposiciones establecidas, a la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes de la Repblica y a las normas del Derecho Internacional, segn corresponda" ( ... ) La Defensa Nacional persigue alcanzar una condicin de seguridad externa tal que el pas pueda lograr sus Objetivos Nacionales libre de interferencias exteriores44 .

Pinochet ocup una posicin de poder poltico destacada en la primera mitad de los noventa, tanto por las disposiciones de la nueva Constitucin, como por ser considerado un hroe por gran parte de la oposicin de derecha. Incluso desde las filas de la Concertacin se poda leer no slo conformismo con su figura, sino que su cuota de admiracin. En ms de una recepcin, incluso internacional, en La Moneda, funcionarios y polticos ligados a la coalicin hacan filas para darle la mano, por curiosidad y por apaciguamiento. Nada tiene tanto xito como el xito, habr anotado un escptico. Los extranjeros se escandalizaban con esto. Luego vendra la vuelta de mano. En otros sentidos, las Fuerzas Armadas pudieron establecer los vnculos internacionales de manera ms visible que en el pasado. Se levantaron las prohibiciones de ventas de armas a Chile, siendo el caso ms simblico el fin de la Enmienda Humphrey-Kennedy, anunciada poco antes de la visita de Bush en marzo de 1991. Chile renov sus relaciones con EE.UU. en compra de armamentos, aunque el ejrcito y la armada, en alguna medida por motivos presupuestarios y por razones de desconfianza, han limitado sus compras en ese pas. En cambio la FACH, anunci en 2001la renovacin de sus aviones cazas, con los famosos F-16. Esto levant alguna polvareda, por su significado, y porque apareca Chile introduciendo armas cualitativamente superiores, creando otra carrera armamentista. Poco se ha dicho que aunque en lo poltico era menos riesgosa la alternativa francesa, los Mirage, debido a la veleidad tradicional de los norteamericanos en estos aspectos, cuando los F-16 estn en pleno uso, ya no sern el primer avin del mundo, sino que el mejor de una categora ya en desuso en las grandes potencias. Es natural que pases como Chile utilicen este tipo de aviones. En las crticas a Chile reson el antiguo rumor del "expansionismo chileno". Aunque consigna desgastada, se renueva por la imagen (positiva y negativa) de Pinochet y su influencia en el sistema poltico chileno. Tambin forzara a los pases de la regin a una "carrera armamentista". En los hechos, Chile slo ha recuperado espacio que no pudo ocupar durante el gobierno militar. Por otra parte, en los noventa se hizo mucho esfuerzo por llegar a un nuevo tipo de relacin con las fuerzas armadas vecinas, y se logr una mayor distensin y cooperacin. El caso de Argentina es bastante espectacular en el campo de comprensin recproca que se ha alcanzado. Fueron aos en que se impuso el principio de "medidas de confianza mutua". Una serie de ONG trabajaron en este sentido, en Chile FLACSO y el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, sirvieron de puente de un nuevo tipo de relaciones entre uniformados y acadmicos, no slo dentro de Chile, sino que a nivel latinoamericano e ini:eramericano. La idea final era crear un sistema de "homologacin del gasto" en defensa, de modo de permitir, algn da, limitar por medio de un acuerdo la inversin en armamento, sin que nadie sienta menoscabada su

El Libro de la Defensa rescata la "seguridad nacional", que era anterior al rgimen de Pinochet. De hecho, Allende deca que su gobierno era el que ms haba hecho por la "seguridad nacional". En los noventa se vuelve a la acepcin que adquiri en la dcada de 1960, de una integracin cvico-militar, facilitada adems por la forzosa y en cierta medida creativa cercana entre uniformados y civiles durante el mismo gobierno militar, algo que con frecuencia se pasa por alto en los anlisis del perodo; esto sucedi, en particular, en los aos ochenta. Sin embargo, era todo un tema pensar en una poltica de defensa que tuviera en cuenta los grandes cambios: el fin del gobierno militar, el fin de la Guerra Fra y su sentido para la regin, la preparacin del ejrcito mismo para la era postPinochet. Todo ello, como se ha dicho, en un ambiente en el cual las Fuerzas Armadas no se han sentido derrotadas, sino que todo lo contrario, que se sienten actores en la construccin del "modelo chileno".

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seguridad territorial. No se ha llegado a este nivel. La desconfianza muda, sobre todo en el cono sur, es un factor de larga duracin. No ser fcil. Se alude mucho al caso europeo, pero la historia del siglo XX en Amrica Latina no dio a la regin los poderosos y horripilantes ejemplos y alicientes del viejo continente. Que tampoco se exagere. En 1989, el gobierno militar fij en forma legal el gasto en defensa como una manera de evitar los recortes de los nuevos gobiernos vengativos. No hubo tal venganza; y el gasto fue fijado en pesos, reajustables segn inflacin. Como el producto se ha duplicado, en Chile el gasto en relacin al producto no alcanza al2%, y los ndices regionales en general son parecidos, no mucho ms altos que los europeos. Con los noventa lleg tambin un nuevo papel para las fuerzas armadas chilenas, las operaciones de mantenimiento de la paz. No era algo completamente nuevo, pero adquirieron mayor envergadura. Fueron promovidas por el Gobierno, inspirndose en la transicin espaola, en la cual se consider que la integracin a la OTAN era conveniente, entre otras razones, porque se le daba una nueva misin a las fuerzas armadas tan marcadas por la experiencia de la guerra civil y del franqusmo. Lo mismo valdra para la cooperacin chilena con la ONU. Y as ha funcionado, aunque todava no se ha llegado al derramamiento de sangre. Tiene ecos emotivos diferentes el "morir por la patria" que el hacerlo por "derechos humanos", por ms que se haya abusado del primero. Al final, es la misma "crisis latinoamericana" la que constituye el obstculo ltimo para que no se haya avanzado en la limitacin de armamentos. No se trata de una pequea diversin. Dentro de la multiplicidad de causas que pueden originar un conflicto internacional, destaca una que casi siempre se puede hallar, que es cuando la crisis o reformulacin de un Estado (o, de manera ms genrica, del poder poltico) termina por concitar un campo de fuerzas donde se desencadenan los conflictos. Para que Amrica Latina y, en especial, el cono sur, se convierta en "zona de paz", en donde desaparezcan las hiptesis de conflicto, como entre EE.UU. y Canad a lo largo del siglo XX, o en Europa Occidental desde los aos cincuenta, se debe superar esta marca infamante de la crisis del Estado, que por cierto no se queda en el puro Estado. Despus se podr arribar a una situacin de confianza, que como tanto se ha demostrado, con regmenes democrticos, con estado de derecho, es dificil (aunque no imposible) que se desarrollen conflictos.

considerado el pas ms desarrollado de Amrica Latina, aunque uno donde hay pocas libertades45 . Por otro lado, se ha afirmado que Chile ha logrado su progreso a costa de una identidad insustituible. La expresin mxima de esta idea fue disparada por Ral Ruz en 1998, afirmando que "Chile no existe ( ... ) es ninguna parte" 46 . Ser elegante pronunciar estas palabras a orillas de la rive gauche, suponiendo que, quizs, los furores totalitarios del siglo XX fueron "alguna parte". Ya se ha visto (Cap. VIII) como el Chile tradicional, "tradicional" mirado despus de 1973, como toda sociedad culturalmente compleja y consciente de ello, poda generar una amarga crtica de s misma. Existe una crtica cultural del Chile "actual", que recoge la idea conservadora, en principio reaccionaria, que ve el proceso histrico como "decadencia", como apartarse de una esencia inalterable47. En este sentido, Chile como estado dentro de un sistema de estados, no sera ms que un pen de la llamada "globalzacin". Desde esta perspectiva se idealiza una poca que antes se aborreci. Es un eterno movimiento de la historia de las percepciones y no carece de nobleza, como expresin cultural, aunque no desde el punto de vista de la poltica en su sentido ms amplio. Para quien, en cambio, vea la historia como un inacabable proceso y eleccin que lleva a una sntesis entre lo antiguo y lo nuevo, ver que el Estado, y el estado nacional, no se encaminan a su fin, como se sostiene con demasiada insistencia. En la era de la hegemona norteamericana, el observador no sabe a cul factor dar ms atencin, si al enorme poder de la experiencia histrica de EE.UU. y de su papel como potencia; o hacia sus evidentes lmites para crear un orden mundiaL La ambigedad de esta situacin, ambigedad tambin sana y creativa, es parte del espacio para los estados nacionales en el sistema internacional. Una mirada a los peridicos, o una observacin detenida en la televisin cotidiana, conduce a ver la importancia general del Estado, de cada estado, en la configuracin de la sociedad, como en su interaccin con el mundo. Y por estado, hay que entender algo que va ms all de la institucin tradicional, que ha sido y tiene que ser transformada incesantemente en su funcionamiento; se le debe comprender como un orden poltico y la supervivencia de lo pblico como mbito de encuentro entre persona y sociedad. Chile ha vuelto a recuperar el lugar que tena al comenzar los aos sesenta, y en este sentido, con todas sus limitaciones, goza de un capital precioso. Abundan las frases de cortesa acerca del "modelo chileno", y es sano guardar callado escepticismo ante ellas. Con todo, no carece de significacin el que Stanley Hoffmann, quizs el ms importante internacionalista vivo, en un artculo de crtica a la poltica exterior de Bush hijo, al pasar nombra a Chile como una de las "democracias liberales". Al proponer una poltica alternativa, EE.UU. debera, dice Hoffmann, fundar con ellas, entre las cuales cuenta a la India Y a Sudfrica en una categora anloga a la chilena, una "Asociacin de Naciones

Chile y el futuro del estado nacional

La idea de "modelo" ha perseguido a Chile. Fuente de legtimo orgullo, lo es tambin de arrogancia de chilenos y chilenas, de envidia y de autocomplacencia. Existen exageraciones evidentes. En una encuesta al pblico, en Espaa, Chile fue

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Democrticas", para que en el caso de real necesidad y urgencia, pueda actuar al margen del Consejo de Seguridad, y no sea una mera voluntad unilateral de Washington 48 . Chile se recuper con plenitud del trauma al que comenz a precipitarse en 1970, y solucion algunos problemas que haban afectado a toda la democracia del perodo entre 1932 y 1970. Pero no todo es miel sobre hojuelas. Hay otro elemento crtico para el futuro del estado nacional, el que muchos observadores lo achacaran a herencia del perodo autoritario pero, ha sucedido en todo el mundo, en proporcin diferente. Se trata del avance de la violencia cotidiana, como expresin de la cultura de nuestro tiempo. La pendiente se desliza para crear sociedades no slo escindidas en s mismas, aunque al final la violencia afecta a todos; tambin crea divisiones implacables a lo largo del sistema internacional. Desde luego, la criminalizacin de la vida cotidiana por los robos, la violencia y la corrupcin no se restringe a los pases "subdesarrollados", como segn ya se seal lo deja ver la quizs ms visionaria "utopa negativa" del siglo XX, La naranja mecnica de Anthony Burgess. Este, a la postre, anticip con mayor certeza que el mismo George Orwell cul es nuestro mayor peligro, un "estado de derecho" slo en el nombre, dentro del cual nadie tiene una vinculacin moral verdadera con los fundamentos del orden existente. De todas maneras, hay una clara distincin en el sistema internacional del mundo de hoy. Por una lado, los pases donde el "desarrollo" tambin incluye una seguridad mnima; y aquellos donde todo orden termina por colapsar y se transforma en "estados fallidos". Todo aqul que haya estudiado con detencin el caso de Hait en el continente, aunque no ose decirlo ante el pblico, confesar que all no hay esperanza alguna en un,futuro previsible. Adems, el fin de la Guerra Fra y la era del narcotrfico han revaluado la importancia de lo que se podra llamar el "factor policial" en las relaciones internacionales, modificando de manera peligrosa el concepto de "seguridad", hasta incluir a las fuerzas armadas en la lucha contra este mal. Es un desarrollo de resultados imprevisibles. Es indudable que Chile se aproxima ms al primer escalafn de pases que al segundo. Diversas mediciones internacionales ponen a Santiago como quizs la capital ms segura de la regin. En muchos sentidos sin embargo, ha avanzado esa trada de violencia, corrupcin y robos. Existen muchas causas en este fenmeno. Con atrevimiento, se podra apuntar a una de ellas. Dentro de los fenmenos culturales que se perciben, est el del envilecimiento del lenguaje. Con ste va un compaero de ruta, la prdida gradual de un lenguaje comn que relate historias en comn, y que es parte de lo que aqu se ha hablado como la "crisis de lo pblico". Quien se alegre porque, musita, as lo dejarn tranquilo "con sus derechos", que no se haga esta pobre ilusin, ya que la existencia de la esfera pblica es el sustento de la privada, y viceversa. De acuerdo a la clsica

definicin del gran historiador francs del siglo XIX, Ernest Renan, hay dos condiciones para la existencia de una nacin, que exista un relato comn del pasado; y que haya la voluntad en el presente para continuar sindolo, y por ello una nacin "es un plebiscito cotidiano". Habra que aadir a Edmund Burke, que piensa que una sociedad (o nacin) es un pacto tcito entre los que estn muertos, los que viven y los que estn por nacer; si se pierde esta nocin, la sociedad se disgrega. Se entiende que no existe un solo relato acerca de la historia de Chile; y que varios de ellos son necesarios para crear un punto de referencia. Si chilenas y chilenos son incapaces de expresar el relato, que vincule emociones con la expresin ms o menos razonada de su historia, reciente o remota, se hallar un sntoma de deterioro en la relacin entre Chile y el mundo. La configuracin del "decir" de la gente est tambin afecta a la poltica mundial. Ser el advenimiento de una crisis que el pas no ha superado? Es una perspectiva insuficiente; vivir sin crisis sera un paraso artificial, un final maligno de la historia. De Occidente se ha heredado el "sentido de la crisis", que es reconocimiento de la misma como premisa de la superacin, as como se sale de un tnel para, sin pausa, ingresar a otro. Y de Occidente, lo hered la poltica moderna. De la vorgine de la crisis del mundo contemporneo, que es como siempre se percibe los histrico, resta una tarea, la de una sociedad que aspira a incorporar la medida de la civilizacin. Para ello debe rescatar valores y animarlos de vida, contra49 punto de los formidables desafios que resurgen con mil caras .

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ndice de abreviaturas ms empleadas

Notas

Archivo Gustavo Ross Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio AMAE Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores (Espaa) APEC Asia Pacific Economic Council AQd'O Archives de Quai d' Orsay (Francia) ARREE Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile BCCH Banco Central de Chile BID Banco Interamericano de Desarrollo BSC Boletn de Sesiones de la Cmara BSS Boletn de Sesiones del Senado CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina CNI Central Nacional de Inteligencia CIA Central Intelligence Agency CODELCO Corporacin del Cobre CORFO Corporacin de Fomento COSACH Corporacin del Salitre de Chile COVENSA Corporacin de Ventas del Salitre DINA Direccin de Inteligencia Nacional FACH Fuerza Area de Chile FDRL Franklin Delano Roosevelt Library FMI Fondo Monetario Internacional FPMR(oFMR) Frente Patritico Manuel Rodrguez FRAP Frente (Revolucionario) de Accin Popular FRUS Foreign Affairs of the United States HSTL Harry S. Truman Library ITT International Telephone Telegraph Company MAPU Movimiento de Accin Popular Unitario MERCOSUR Mercado Comn del Sur MIR Movimiento de Izquierda Revolucionario MMRE Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile MRE Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile NARA National Archives and Research Administration OEA Organizacin de Estados Americanos OLAS Organizacin Latinoamericana de Solidaridad OMC Organizacin Mundial de Comercio ONG Organizacin No Gubernamental ONU Organizacin de las Naciones Unidas PAAA Politisches Archiv Auswartiges Amt (Alemania Federal) PAM Pacto de Ayuda Mutua PDC Partido Demcrata Cristiano PRO Public Records Office SDN Sociedad de las Naciones SO FOFA Sociedad de Fomento Fabril SONAMI Sociedad Nacional de Minera TLC Tratado de Libre Comercio UDI Unin Demcrata Independiente URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
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AGR ALALC

Prlogo
1 Las historias de Po libio de Megpolis (Santiago: Andrs Bello, 1969; seleccin y traduccin de Genaro Godoy), p. 32, 34. 2 De embajador D. H. T. Hildyard a FO, 13 de marzo de 1973. PRO, FO, LAB 13/2593.

3 Cuando trato la "poltica mundial" como simples relaciones internacionales, o como

"sistema internacional", o simplemente "lo que sucede en el mundo de las relaciones internacionales", estar as, escrito en caracteres normales. Cuando trate en la significacin que aqu se le confiere, se pondr nfasis en los caracteres, como poltica

mundial.
4 Entre otras se puede citar al mismo Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglo XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998, sptima edicin). Entre las historias generales, est la monumental obra de Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973) (Santiago: Santillana, 1981, y sucesivos volmenes, siete, hasta 2001). La ltima parte del libro colectivo de varios autores de la Universidad Catlica, Carlos Aldunate y otros, Nueva historia de Chile (Santiago: ZigZag, 1996). Un libro que trata parte de la segunda mitad del siglo XX, Alfredo Jocelyn-Holt, El Chile perpleJo. Del avanzar sin transar al transar sin parar (Santiago: Planeta Chilena, 1998). Una historia que trata especficamente "del siglo XX chileno", Sofia Correa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno (Santiago: Sudamericana, 2001 ). Varios extranjeros han escrito historias generales. De ellas, las que dedican partes sustanciales al siglo XX est la muy leda del recientemente fallecido Simon Collier, junto a William F. Sater, A History ofChile 1808-1994) (N.Y.: Cambridge University Press, 1996 ). Tambin est Brian Loveman, Chile. the Legacy of Hispanic Capitalism (N.Y., Oxford: Oxford university Press, 2001). Sobre dcadas que en este libro se tratan extensamente, hay un libro del historiador ingls AJan Angel!, Chile de Alessandri a Pinochet: en busca de la Utopa. Santiago, Andrs Bello, 1993. Mark Falcoff, Modern Cile 1970-1980. A Critica! History (New Brunswick, Londres: Transaction Publishers, 1989). Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Gonzalo Vial, Aldo Yvar, Chile (1541-2000). Una interpretacin de su historia poltica (Santiago: Santillana, 2000). Visiones y fenmenos un tanto distintos aunque muchas veces complementarios a los sostenidos en este libro, aparecen en Gabriel Salazar, Julio Pinto y otros, Historia contempornea de Chile (Santiago: LOM, 1999, y aos siguientes, en cinco tomos). Una obra drstica en su ttulo, Luis Vitale, Interpretacin marxista de la historia de Chile (Santiago: LOM, 1998 y otros aos, varios tomos). ltimamente, Armando de Ramn, Historia de Chile. Desde la invasin incaica hasta nuestros das (1500-2000) (Santiago: Catalonia, 2003). Existe una extensa literatura que se debe principalmente a politlogos, de mucho valor para conocer el siglo XX de Chile, y que todo historiador hara mal en ignorar, y .que en parte est citada en la bibliografia de este libro. La bibliografia no pretende ser completa. 5 Barcelona: Ariel, 1970.

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Captulo I
1 Mario Gngora, Estudios sobre la historia colonial de Hispanoamrica (Santiago: Universitaria, 1998; original: Cambridge University Press, 1975), p. 32. 2 3 4 Jaime Eyzaguirre, Breve historia de las fronteras de Chile (Santiago: Universitaria, 1967). Santiago Benadava, Historia de la.rfronteras de Chile (Santiago, 1993). Este es el tema de Pablo Lacoste, La imagen del otro en las relaciones de la A'l}entina y Chile (1534-2000) (Buenos Aires, Santiago: Fondo de Cultura Econmica, USACH, 2003 ). Armando de Ramn. Jos Manuel Larran, Los orgenes de la vida econmica chilena 1659-1808 (Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 1982). Sergio Villalobos, Historia del pueblo chileno (Santiago: Zig-Zag, 1983), Tomo III, pp. 18-23. Sobre las amenazas de los rivales de Espaa, Sergio Villalobos, Historia del pueblo chileno (Santiago: Universitaria, 2000), Tomo IV, pp. 113-145. Este punto ha sido destacado por Sergio Villalobos, La vida fronteriza en Chile (Madrid: Mapfre, 1992), pp. 297-345. Para esto es vlido lo que Arnold Bauer pens para un perodo posterior, "Industry and the Missing Bourgeoisie: Consumption and Development in Chile, 1850-1950", Hispanic American Historical Review, LXX, 1990. Claudio Vliz, The New World ofthe Gothic Fox. Culture and Economy in English and SpanishAmerica (Berkeley: University ofCalifornia Press, 1994) Hernn Godoy Urza, La cultura chilena (Santiago: Universitaria, 1985). Lawrence Littwin, "An integrated view of Chilean foreign policy" (N.Y.: Diss, 1967), pp. ll-37. John Lynch, Las revoluciones hispanoamericanas (Barcelona: Aire!, 1989), pp. 9-47. Sobre la crisis del orden poltico colonial, en la perspectiva que aqu interesa, Luis Navarro Garca, "El orden tradicional y la revolucin de independencia en Iberoamrica", en Inge Buisson, Gnter Kahle, Hans-Joachim Knig, Horst Pietschmann, Problemas del Estado y de la Nacin en Hispanamrica (Bonn: Inter Nationes, 1984), pp. 145-159.

15 La Aurora de Chile, 28 de mayo de 1812, cit-en ibid., p. 191. 16 Sobre el origen del Estado nacional en Chile, en Ricardo Krebs, "Orgenes de la conciencia nacional chilena", y para el tema latinoamericano, Luis Navarro Garca, "El orden tradicional y la revolucin de Independencia en Iberoamrica"; ambos en Inge Buisson, Gnther Kahle, Hans-Joachim Knig, Horst Pietschmann, eds., Problemas de la formacin del estado y de nacin en Hispanoamrica (Bonn: Internationes, 1984). 17 Jos Miguel Barros, "Jos Miguel Carrera y los Estados Unidos de Amrica" en Boletn de la Academia Chilena dela Historia,v. 65-66 (1998-1999), n. 108-109. Sobre el influjo de las relaciones comerciales entre Chile y EE.UU., y en general sobre los vnculos, Eugenio Pereira Salas, Los primeros contactos entre Chile y Estados 1778-1809 (Santiago: Andrs Bello, 1971); y Ricardo Montaner Bello, Historia diplomtica de la independencia de Chile (Santiago: Universidad de Chile, 1941). 18 Cit. en Simon Collier, op. cit., p. 190. 19 Cit. en Ivn Jal<.sic, Andrs Bello: la pasin por el orden (Santiago: Universitaria, 2001), p. 112. 20 La discutida figura de Portales ha tenido una larga bibliografia. En las ltimas dcadas, Sergio Villalobos, Portales, una falsificacin histrica (Santiago: Universitaria, 1989). Bernardino Bravo Lira, Portales, el hombre y su obra: la consolidacin del gobierno civil (Santiago: Jurdica de Chile, 1989). Alejandro Guzmn Brito, Portales y el derecho (Santiago: Universitaria, 1988). Una versin clsica, portaliana, en Francisco Antonio Ecina, Portales. Introduccin a la historia de una poca (Santiago: Nascimento, 1934). 21 Mario Barros, Historia Diplomtica de Chile 1541-1938 (Barcelona: Ariel, 1970); Robert N. Burr, By Reason m Force: Chile and the Balnacing Power in South America 1830-1850 (Berkeley, Los Angeles: University of California Press, 1967) 22 Cit. en Santiago Lorenzo Schiaffino, "Portales y la poltica internacional", en Alejandro Guzmn, op. cit., p. 292s. Carta de Portales a Cea, Lima, 1822. Vale la pena reproducir la cita completa: "Parece algo confirmado que los Estados Unidos reconocen la independencia americana. Aunque no he hablado con nadie sobre este particular, voy a darle mi opinin. El Presidente de la Federacin de N.A., Mr. Monroe, ha dicho: 'reconoce que la Amrica es para stos'. Cuidado con salir de una dominacin para caer en otra' Hay que desconfiar de esos seores que muy bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberacin, sin habernos ayudado en nada: he aqu la causa de mi temor. Por qu ese afn de Estados Unidos en acreditar ministros delegados y en reconocer la independencia de Amrica, sin molestarse ellos en nada? Vaya un sistema curioso, mi amigo! Yo creo que todo esto obedece a un plan combinado de antemano; y se sera as: hacer la conquista de Amrica, no por las armas, sino por la influencia en toda esfera. Esto suceder, tal vez hoy no, pero maana s. No conviene dejarse halagar por estos dulces que los nios suelen comer con gusto, sin cuidarse de un envenenamiento". 23 Con los bemoles que le pone Sergio Villalobos, La vida fronteriza en Chile, op. cit., p. 225-247. 24 Ensayo histrico sobre la Nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998; original, 1981), p. 29-39 25 Andrs Bello, Araucano, 1846 y 1847. Reproducido en, Andrs Bello, Escritos Jurdicos, polticos[!' universitarios (Valparaso: Edeval, 1979; Introduccin y seleccin de Agustn Squella), pp. 164-168.

5 6

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lO Ricardo Krebs, Cristin Gazmuri, eds., La Revolucin Francesa y Chile (Santiago: Universitaria, 1990) Cap. 6, 7, 9, 10, 12.
11 Alfredo Jocelyn-Holt, La Independencia de Chile. Tradicin, modernizacin y mito (Madrid: Mapfre, 1992), p. 124. Para lo que sigue, pp. 213-221. Un resumen excelente est en Hernn Godoy Urza, op. cit., pp. 130-140. 12 Para la primera cita del abate Molina, Ricardo Krebs, "Orgenes de la conciencia nacional chilena", en Inge Buissson y otros, op. cit., p. 110. Este artculo es importante para el tema general. La cita del Abate Juan Ignacio Molina, en Francisco Antonio Encina, Historia de Chile (Santiago: Nascimento, 1946 ), T. V, p. 625. 13 Sergio ViJ!alobos, El comercio y la crisis nacional (Santiago: Ediciones de la Universidad de Chile, 1968). 14 Un itinerario completo de este desarrollo est en Simon Collier, Ideas y poltica de la Independencia de Chile 1808-1833 (Santiago: Andrs Bello, 1977; original, Cambridge, 1977), esp. pp. 181-209.

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NOTAS
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26 Francisco Bilbao, "La Amrica en Peligro", en El evangelio americano (Caracas: Editorial Ayacucho, 1988), p. 267. 27 Ana Mara Stu ven, La seduccin de un orden. Las elites y la construccin de Chile en las Polmicas culturales y polticas del siglo XIX (Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2000). Cristin Gazmuri, El48 chileno. Igualitarios, reformistas, radicales, masones y bomberos (Santiago: Universitaria, 1999, segunda edicin). Sol Serrano, Universidad y Nacin: Chile en el siglo XIX (Santiago: Universitaria, 1994), cap. II. 28 Ricardo Krebs v otros, Catolicismo y laicismo (Santiago: Ediciones Nueva Universidad de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1981 ). 29 Sobre los comerciantes ingleses, Eduardo Cavieres, Comercio chileno y comerciantes ingleses 1820-1880: un ciclo de historia econmica (Valparaso: Ediciones Universidad Catlica de Valparaso, 1988). Sobre la ciudad de Valparaso, Rodolfo Urbina, Valparaso. Auge y ocaso del viefo"Pancho" 1830-1930 (Valparaso: Ediciones Universidad Catlica de Val paraso; Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin, Editorial Puntngeles 1999)., esp. pp. 297-305. Santiago Lorenzo, Gilberto Harris, Nelson Vsguez, Vida, costumbres y espritu empresarial de los porteHos. Valparaso en el siglo XIX (Valparaso: Instituto de Historia, Universidad Catlica de Valparaso, Serie Monografias Histricas, N 11, 2000), esp. pp. 31-56. 30 Para los siglos XIX y XX sigue siendo vlido el anlisis de Kalevi Holsti acerca de por qu ha sido un continente felizmente avaro en guerras internacionales. En Holsti, K. J, The State, War and the State ofWar (Cambridge, Cambridge University Press, 1996). Sobre la raz de la guerra con Per, y sus avatares internacionales, Sergio Villalobos, Chile y Per. La historia que nos une y nos separa (Santiago: Universitaria, 2002); y Juan Jos Fernndez, "El Pacto ABC" en Boletn de la Academia Chilena de la Historia, LXIX, 112, 2003. 31 "Guerra con Chile" en Per; "Guerra del Salitre" en Europa y Estados Unidos. 32 Un trabajo, aunque cargado de jerga innecesaria, acerca del desarrollo de la percepcin de "frontera" tanto en Chile como en Argentina lo tenemos en Alvaro Fernndez Bravo,

contrarrevolucin de 1891 (Santiago: Universitaria, 1972). La obra clsica en este sentido es la de Harold Blakemore, Gobierno chileno y salitre ingls (Santiago: Andrs Bello,
1977; original, Londres, 1974). 38 Mario Barros, op. cit., pp. 357-362. Burr, op. cit., p. 154s. 39 Cit. por Rosendo Fraga, "Argentina y Chile entre los siglos XIX y XX (1892-1904)", en Joaqun Fermandois et al, op. cit., pp. 147-165. 40 El "partido de la paz" y el "partido de la guerra" estn muy bien expuestos por Gonzalo Vial, como "belicistas" y "argentinizados", es decir, las respectivas expresiones peyorativas, en op. cit., vol. II, pp. 272-276. 41 Public un importante y muy bien impreso libro que contiene la historia del diferencio y su participacin en l. Col. Sir Thomas Hungerford Holdich, The Countries ofthe King's Award (Londres: Hurst and Blackett Limited, 1904). 42 Sobre esta parte, Burr, op. cit., pp. 228-244. Mario Barros, op, cit., pp. 523-537. 43 Cit. por Rafael Sagredo, "La 'idea' geogrfica de Chile en el siglo XIX", Mapocho, 44, segundo semestre de 1998, p. 164.

Captulo 11
Enrique Mac-Iver, "Discurso sobre la crisis moral de la repblica", 1900. Cit. por Cristin Gazmuri, Testimonios de una crisis. Chile: 1900-1925 (Santiago: Universitaria, 1979), p. 16s. 2 Cit. en Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973), vol. II, op. cit., p. 289. Un contrapunto est en la figura del canciller argentino, Estanislao Zeballos, perteneciente a lo que se podra llamar el "partido belicista" en Argentina: "Si Chile busca la solucin en las batallas, tendremos que aceptarlo, haciendo un parntesis, penoso aunque fructfero, a nuestro progreso para eliminar de una vez por todas de Sudamrica la industria brbara de la guerra que desde hace 30 aos explota impunemente La Moneda ( ... ) Chile quedar reducido a lo que es su forma en el mapa, a una vaina, porgue el pueblo argentino le arrancar la espada, sepultndola hecha pedazos entre las ondas del mar, para que no vuelva a amenazar jams los territorios, los derechos de los dbiles y de sus libertadores". Cit. en Mario Barros, op. cit., p. 557. Sobre el tema de las relaciones con Argentina, Octavio Errzuriz Guilisasti, Las relaciones chileno-argentinas durante la Presidencia de Riesco 1901-1906 (Santiago: Andrs Bello, 1968). Cit. en Ibid., p. 535.

Literatura y Frontera. Procesos de territorializacin en las cultura argentina y chilena del siglo XIX (Buenos Aires: Sudamericana, Universidad de San Andrs, 1999).
33 Todo esto est expuesto con una impresionante lgica, quizs demasiado racionalizada desde el punto de vista del "equilibrio de poder", por Robert N. Burr, op. cit., pp. 117156. Sobre la conjuncin de formas de burguesa activa con nocin internacional del Estado, Luis Ortega, Los empresarios, la poltica y los orgenes de la guerra del Pacfico (Santiago: FLACSO, 1984) 34 William F. Sater, The Heroic Image in Chile. Arturo Prat, Secular Saint (Berkeley, Los Angeles, Londres: University of California Press, 1973). 35 Vicente Prez Rosales, Recuerdos del Pasado (Santiago: Gabriela Mistral, 1976), p. 73. 36 Las dificultades chilenas han sido bien estudiadas por William F. Sater, Chile and the War ofthe Pacifc (Lincoln y Londres: University ofNebraska Press, 1986), pp. 534. 37 Se ha hablado que la guerra civil de 1891 fue obra del "imperialismo ingls" para abortar un programa "progresista". Es la tesis de Hernn Ramrez Necochea y sostenida por mucho tiempo por sectores de izquierda en Chile; en Balmaceda y la

El Ferrocarril, 27 de cliciembre de 1901.

5 Adems de Vial, que trat este tema con gran latitud, hay que ver a Julio Heise, que pone el inicio del "perodo parlamentario" en 1861. En Historia de Chile: el perodo parlamentario 1861-1925. (Santiago: Andrs Bello, 1974) Otros ponen el acento con las reformas electorales y polticas de 1874. Este tema se pondra sobre el tapete a mecliados de los aos 1980, cuando se cliscernan "modelos" constitucionales que seguiran al gobierno militar. Juan J. Linz, Arend Lijphart, Arturo Valenzuela; Osear Godoy, ed., Hacia una democracia moderna: la opcin parlamentaria (Santiago: Ediciones
Universidad Catlica de Chile, 1990).

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NOTAS
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Nos referimos a una clasificacin efectuada por Manfred Wilhelmy, entre presidentes "impulsores", que por propia iniciativa son activos en poltica exterior (v.gr., Eduardo Frei Montalva) y presidentes "rbitros", que principalmente dejan la iniciativa en manos de sus cancilleres. En "Poltica, burocracia y diplomacia en Chile", Estudios Sociales, 35,1983. Estos seis son: Rafael Errzuriz Urmeneta, Manuel Salinas Gonzlez, Emilio Bello Codesido, Raimundo Silva Cruz, Luis Martiniano Rodrguez Herrera.

20 La historia ms concreta del "Pacto ABC" se dio en torno a la Revolucin Mexicana v la consecuente intervencin de EE.UU. Cristin Guerrero Yoaccham, Las conferencias del

Niagara Falls. La mediacin de Argentina, Brasil y Chile en el conflicto entre Estados Unidos y Mxico en 1914 (Santiago: Andrs Bello, 1966). El grado relativamente alto de
coordinacin entre los gobiernos se puede ver tambin en un estudio sobre la participacin argentina. Beatriz Rosario Solveira, La Argentina, el ABC y el conflicto entre Mxico y Estados Unidos (1913-1916) (Crdoba: Centro de Estudios Histricos, 1994), esp. Pp. 87-.92. Un estudio reciente sobre los orgenes de este pacto, en Juan Jos Fernndez, "El pacto A.B.C.", Boletn de la Academia Chilena de la Historia, LXIX, 112, 2003. 21 El Ferrocarril, 21 de junio de 1906. 22 En el contexto de las relaciones chileno-norteamericanas esto est tratado por Emilio Meneses, "Coping with Decline. Chilean Foreign Policy during the Twentieth Century 1902-1972" (Oxford, Diss., 1988), pp. 82-89. Una temprana obra, con ia parte ventajosa del relato "positivo", est en William Roderick Sherman, The Diplomatic and Comercial Relations ofthe United States and Chile 1820-1914 (N.Y.: Russell & Russell, 1973; original, 1926), esp. Pp. 194-214. Una mirada que llama la atencin por su realismo, es la de William F. Sater, Chile and the United States: Empires in Conflict (Athens, Londres: The University of Georgia Press, 1990); particularmente es interesante para este contexto su captulo, "Chile's Long Descent, 1892-1920". 23 Cit. Por Gonzalo Vial, Vol. II, op. cit., p. 389. 24 De canciller Rafael Sotomayor Gaete a Joaqun Walker Martnez, 28 de abril de 1903. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (ARREE), Fondo Histrico, vol. 282. . 25 El Ferrocarril, ll de junio de 1905. 26 Mauricio Jara, Chile y el Imperio del Japn, 1897-1911: Inicios de la expansin diplomtica y salitrera en el Asia (Valparaso, 1999). 27 Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-193. la sociedad chilena en el cambio de siglo (1821-1920), Vol. I, tomo II, op. cit., pp. 785-824. 28 Roberto Arancibia Clavel, La influencia del eJrcito chileno en Amrica Latina 1900-

8 "Ministros de Relaciones Exteriores, Culto y Colonizacin", como se les llamaba.

9 En sucesin temporal, Eliodoro Yez, Jos Francisco Vergara Donoso, Horacio Pinto, Rafael Soto mayor Gaete (el redactor del oficio que se cita ms adelante, dur en su cargo de abril a junio de 1903 ), Mximo del Campo, Agustn Edwards Me Clure, Raimundo Silva, Emilio Bello Codesido, Adolfo Guerrero, Luis Antonio Vergara Ruiz, Agustn Edwards Me Clure (de agosto a octubre de 1905 ), Federico Puga Borne, Antonio Huneeus.

lO Juan Ricardo Couyoumdjian, "La Tesorera Fiscal de Chile en Londres, 1904-1907: notas sobre una institucin particular", Boletn de la Academia Chilena de la Historia, LXVIII, lll, 2002.
ll Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973). Triunfo y decadencia de la oligarqua (1891-1920) (Santiago: Santillana, 1983) (A continuacin, cit. como VIAL JI),
pp. 501-504. 12 Ramn Subercaseaux, Memorias de ochenta aos. Recuerdos personales. Crticas, Reminiscencias histricas. ViaJes. Ancdotas (Santiago: Nascimento, 1936), tomo II, p. 133. 13 Sobre el Grand Tour: Manuel Vicua, La belle poque chilena. Alta sociedad y muJeres de elite en el cambio de siglo (Santiago, Ed. Sudamericana, 2001), p. 103-110. Sobre la influencia francesa, Francisco Javier Gonzlez Errzuriz, Aquellos aosfranceses18701900. Chile en la huella de Pars(Santiago: Taurus, 2003) 14 Santiago Aldunate, Ricardo Salas Edwards, Federico Puga Borne, Jos Rafael Balmaceda Fernndez (hermano del trgico ex Presidente), Agustn Edwards Me Clure (lO das, en junio de 1909 ), Luis Izquierdo. 15 Rafael Orrego, Enrique Rodrguez, Renato Snchez, Joaqun Figueroa, Antonio Huneeus Gana, Enrique Villegas, Manuel Salinas, Alejandro Lira, Rafael Orrego, 16 Ramn Subercaseaux Vicua, Silvestre Ochagava, Juan Enrique Tocornal, Alamiro Huidobro, Arturo Besa, Eduardo Surez, Guillermo Pereira, Daniel Feli, Ruperto Bahamonde, Luis Barros Borgoa, Alamiro Huidobro, Antonio Huneeus Gana, Luis Aldunate. 17 Jos Luis Fermandois, El conflicto eclesistico de Tacna (Santiago, 1923; original, Revista de Historia, T. XXXIX). El apellido con que aparece est incorrectamente escrito como

1950 (Santiago: CESIM, 2002).

29 Sobre cifras y algunas consideraciones que se usan aqu, Baldomero Estrada, "Los intentos estatales por estimular el factor humano nacional a travs de la inmigracin europea 1880-1920", Mapocho, 47, primer semestre de 2000. 30 Santiago Lorenzo, Gilberto Harris, Nelson Vsquez, op. cit, cap I. Rodolfo Urbina, ibid. Tambin Baldomero Estrada, Eduardo Cavieres, Karin Schmutzer, Luz Mara Mndez, Va/paraso. Sociedad y economa en el siglo XIX (Valparaso: Universidad Catlica de Valparaso. Serie Monografas Histricas N12, 2000). 31 Sobre este aspecto, y en general sobre la presencia inglesa en Chile antes de 1914, Ricardo Couyoumdjian, Chile y Gran Bretaa durante la Primera Guerra Mundial y la postguerra, 1914-1921 (Santiago: Andrs Bello, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1986), pp. 25-48. 32 La nocin de "Estado de cultura del siglo XIX" est en Ernst Nolte, Historische Existenz. Von Anfang und Ende der Geschichte? (Munich: Piper, 1998).
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"Fermandoiz".
18 El Comercio, 15 de mayo de 1905; cit. en El Ferrocanil, 5 de junio de 1906. 19 El Ferrocarril, 9 de junio de 1905.

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6 Ibid., p. 210. Como se anot, Encina tuvo un precursor en el siglo XIX en Zorobabel Rodrguez; Sergio Villalobos ha afirmado incluso que es una repeticin de Rodrguez. Sofia Correa, "Zorobabel Rodrguez: Catlico liberal", (Antologa), en Estudios Pblicos, 66, 1997. En todo caso, Encina rescata partes de esas ideas y le otorga una fuerte lenguaje que perdura a comienzos del siglo XXI. Sergio Grez, De la "regeneracin del pueblo" a la huelga general. Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1810-1890) (Santiago: Dibam-Ril, 1997).

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33 Jean Pierre Blancpain, Les Allemands au Chili (1816-1945) (Colonia, Viena: Bohlau Verlag, 1974). Hay edicin resumida en espaol: Jean Pierre Blancpain, Los alemanes en Chile (Santiago: Hachette, 1987); Antonia Rebolledo, "La 'turcofobia': discriminacin antirabe en Chile, 1900-1950", Historia, 28, 34 Cit. por uno de los ltimos y acuciosos libros sobre el tema, William F. Sater, Holger H. Herwig, The Grand Illusion. The Prussianization of the Chilean Army (Lincoln, Londres: University ofNebraska Press, 1999), p. 2. Tambin Enrique Brahm, "Del soldado romntico al soldado profesional: Revolucin en el pensamiento militar chileno, 18851940", Histo-ia, 25, 1990. 35 Un testimonio extraordinario est en Benedicto Chuaqui, cuya familia, desde orgenes extremadamente sacrificados, dejara una huella en diversas caras de la vida nacional, en Memorias de un emigrante (Santiago: Nascimento, 1957). 36 Michael Monteon, Chile in the Nitrate Era. The Evolution of Economic Dependen ce (Madison, 1982). 37 Marcelo Sega!!, Desarrollo del capitalismo en Chile. Cinco ensayos dialcticos (Santiago, 1953). Tambin desde una perspectiva marxista, Julio Csar Jobet, Ensayo crtico del desarrollo econmico y social de Chile (Santiago, 1955); muy citado en su poca, Hernn Ramrez, cit. en Captulo I, cuya eclicin original es de 1958. Una crtica, a nuestro juicio esclarecedora, a esta posicin est en Harold Blakemore, tambin cit. en Captulo I. 38 Para la "era del salitre", ser el eje de la explicacin de otro influyente autor, sobre el que tambin se comentar ms adelante, Anbal Pinto Santa Cruz, Chile, un caso de desarrollo frustrado (Santiago: Ed. Universitaria, 1959). 39 Sobre la dificultad de cuantificar las inversiones, Ricardo Couyoumdjian, op. cit., pp. 36-41. 40 Andrs Sanfuentes, "La deuda pblica externa de Chile entre 1818 y 1935" (Santiago: Cieplan, Notas Tcnicas N 96, marzo de 1987), p. 19. 41 La mejor obra acerca de la historia econmica del cobre est en la parte de Clark Winton Reynolds, en su obra conjunta con Markos J. Mamalakis, Essays on Chilean Economy (Honewood., Ill.: richard D. Irwin Inc., 1965). Para el contexto minero, Pierre Vayssire, Un Sicle de Capitalisme Minire au Chili 1830-1930 (Pars: Editions du C.N.R.S., 1980). Una tesis sobre el origen de las inversiones norteamericanas en Chile, y que sostiene ideas cliferentes a las expuestas en este libro, est en Joanne Fox Przeworski, "The Decline ofCopper Industry in Chile and the Entrance ofNorth American Capital1870-l9l6" (Diss., Washington University, 1978).

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La Voz del Pueblo, Valparaso, 9 Luis Emilio Recabarren, "Para qu sirve el de junio de 1904. Reproducido en Ximena Cruzat y Eduardo Devs, recopiladores, Recabarren. Escritos de prensa (Santiago: Nuestra Amrica. Terranova, 1985 ), Tomo I, p. 27s.
Eduardo Devs, Los que van a morir te saludan. Historia de una masacre: Escuela Santa Mara de Iquique, 1907(Santiago: Lom, 1997; original, 1988), pp. 162-169.

lO Luis Emilio Recabarren, "Los supremos bienes de la guerra", El Socialista, Antofagasta, 12 de junio de 1920; cit. en Ximena Cruzat y Eduardo Devs, op. cit., T. 4, p. 61. ll Ramn Subercaseaux se refiere constantemente a la amenaza revolucionaria, sobre todo al comentar la Comuna de Pars de 1871. En, Memorias de Ochenta Aos, op. cit., Tomo I, p. 272. Hctor Herrera, sobre los escritos de "Jos Ignacio Eyzaguirre, Historiador" en Boletn de la Academia Chilena de la Historia, Santiago, lOO, 1989 12 Boletn de Sesiones de la Cmara (BSC), 26 de octubre de 1905. 13 Estas citas, y otras referencias acerca de la campaa de 1920, estn extradas de Jaime Fernando Estenssoro, "La temprana valoracin de la revolucin bolchevique en Chile, 1918-1920" (Santiago, Pontificia Universidad Catlica de Chile, tesis de licenciatura en historia, 1992 ). l4 Luis Espinoza, El Presidente Alessandri y su gobierno (Santiago, 1926). Cit. por Jaime Fernando Estenssoro, op. cit., p. 116. 15 El Mercurio, 7 de agosto de 1914; cit. por Ricardo Couyoumdjian, op. cit., p. 49. 16 De Agustn Edwards a Ministro de Relaciones Exteriores de Chile (MRE), 18 de octubre de 1918. ARREE, vol. 640. Quizs convenga reproducir otro prrafo de este oficio notable del Embajador: "La circulacin material del oro ha hecho probablemente su poca y la circulacin fiduciaria con mecanismos ideados para mantener la fijeza de los cambios internacionales quedarn imperando. En el orden tributario los gastos gigantescos de la guerra obligarn a todas las Naciones Beligerantes a crear impuestos gravosos que acaso lleguen a absorber ms de la mitad de la renta individual de sus respectivos ciudadanos". 17 Cit. en ibid., p. 88. 18 Informe de comandante Ismael Huerta Lira a Comandancia en Jefe de la Armada. ARREE, vol. 553. Tambin, Mara Teresa Parker, Tras la estela del Dresden (Santiago: Eds. Tusitala, 1995) 19 Las disposiciones principales, contenidas en la primera declaracin oficial chilena del 4 de agosto, y una circular de la Cancillera a las misiones, en Mario Barros, op. cit., P 628-630.

Captulo IH
Cit. por Cristin Gazmuri, op. cit., p. 23. 2 3 4 Cit. en ibid., p. 30. Cit. en ibid., p. 42. Francisco Antonio Encina, Nuestra inferioridad econmica. Sus causas, sus consecuencias (Santiago: Universitaria, 1981; original, 1911), p. 67.

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Captulo IV
En orden cronolgico, de diciembre de 1920 hasta septiembre de 1924, Jorge Matte Gormaz, Ernesto Barros ]arpa, Samuel Claro Lastarria, Carlos Aldunate Solar, Luis Izquierdo Fredes, Pedro Rivas Vicua, Emilio Bello Codesido, Armando Jaramillo Val derrama, Roberto Snchez Garca de la Huerta, Galvarino Gallardo Nieto, Ramn Briones Luco. 2 3 4 Mario Barros, Historia Diplomtica de Chile, op. cit., pp. 666-668. "Circular Confidencial N 2", de Ernesto Barros, 5 de abril de 1921. ARREE, Vol.. 409, Per. Alejandro Alvarez, La Grande Guerra Europenne et la Nuetralit du Chili (Pars: A. Pedome, 1915 ), p. 19. Ricardo Montaner y Miguel Cruchaga eran considerados tambin piezas fuertes en el derecho internacional y jugaran, sobre todo el segundo, un papel importante en la poltica exterior de Chile. Alejandro Alvarez, La Codificacin del Derecho Internacional en Amrica (5 Conferencia Internacional Americana) (Santiago: Imprenta Universitaria, 1923), p. 62. Cit. por Beatriz Rosario Solveira, La Argentina y la Quinta Conferencia Panamericana (Crdoba: Centro de Estudios Histricos, 1993), p. 57. "Circular Confidencial N 6", l3 de febrero de 1924, de Cancillera embajador en Washington, Beltrn Mathieu. ARREE, Fondo Histrico, vol. 995. Cit. por Mario Barros, op. cit., p. 674. Regina Claro, "Entretelones de las negociaciones chileno-peruanas en Washington en 1922, basadas en el archivo privado de don Luis Izquierdo Fredes", Boletn de la Academia Chilena de la Historia, LXIX, 112, 2003. Una semblanza vvida de hombres y situaciones en estos aos est en Tobas Barros Ortiz, Recogiendo los pasos. Testigo militar y poltico del siglo XX (Santiago: Planeta, 1988), pp. 63-78, 121-130. Sobre este tema, Sergio Gonzlez Miranda, "Pax castrense en la frontera norte (18841929). El 'factor Trapac' en el conflicto entre Per y Chile por Tacna y Arica" (Santiago, tesis doctoral, USAC-IDEA, 2004). Gonzalo Vial, Historia de Chile, op. cit., Vol. III, pp. 263-291. Stefan Rinke, '"Amerikanismus' un "peligro yanqui": Aspekte des USA-Bildes in Chile und in Deutschland, 1919-1929". En Hans-Joachim Knig y Stefan Rinke,

NOTAS

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El estudio bsico acerca de la neutralidad chilena est en Ricardo Couyoumdjian, "En torno a la neutralidad de Chile durante la Primera Guerra Mundial", en Walter Snchez y Teresa Pereira, eds., 150 aos de poltica exterior chilena (Santiago: Universitaria, 1977), pp. 180-205. Una resumen de los temas involucrados Gonzalo Vial, Historia de Chile, Vol. II, pp. 632-652. Un texto ardientemente neutra!ista, pero no anti-aliado, con sabor a poca, est en Enrique Rocuant, La neutralidad de Chile. Razones que la aconseJaron y que la Justifican (Valparaso, 1919). Una visin que es a la vez testimonio de cmo se pensaba el pas internacional por parte de un diplomtico de experiencia, Beltrn Mathieu, "La neutralidad de Chile durante la Guerra Europea", Revista Chilena, XXX, abril de 1920. Un estudio reciente acerca de la poltica del tringulo ABC y la guerra est en Delia Otero, "La cuestin de la neutralidad en el Cono Sur. Disyuntivas regionales ante la Primera Guerra Mundial", Revista de Estudios Transandinos, 3, 1998, pp. 15-35. Cit. en Galvarino Gallardo Nieto, Panamericanismo (Santiago: Nascimento, 1941), p. 230s. Mara Montserrat Llair, Raimundo Siepe, Argentina en Europa. Yrogoyen y la Sociedad de las Naciones (1918-1920) (Buenos Aires: Ediciones Macchi, 1997), pp. 15-33. Mario Barros, Historia diplomtica, op. cit., pp. 622-624.

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22 23 24 25

El Ferrocarril, 1o de junio de 1905.

Para la poltica de Wilson hacia la regin y hacia Chile en particular, Mark T. Gilderhus, Pan American Visions. Woodrow Wilson in the Western Hemisphere, 19131921 (Tucson: The University of Arizona Press, 1986). Emilio Tagle, "La poltica del Presidente Wilson", El Mercurio, 4 de junio de 1914. Gilderhus, op. cit., p. 84s. Cit. por Ricardo Couyoumdjian, op. cit., p. 153. De Agustn Edwards a MRE, 18 de ocrubre de 1917. ARREE, vol. 640. Frederick B. Pike, Chile and the United States, 1880-1962. The Emergence ofChile's Social Crisis and the Challenge to United States Diplomacy (Notre Dame: The University ofNotre Dame Press, 1963), p. 158. El texto completo del intercambio, en Mario Barros, Historia diplomtica de Chile, op. cit., pp. 649-651.

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Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 1919-1923 (MMRE), p. 393.

El texto completo del intercambio Gonzalo Vial, Historia de Chile. Vol. II, pp. 673-676. Parte de estos ajetreos est en Eliodoro Yez, En viaJe. Apuntes para ayuda-memoria 1919 (Santiago, 1921). Yaez fue parte de una misin a EE.UU. y Europa. Un estudio reciente, Mario Barros, "Chile y la Sociedad de las Naciones",Boletn de la Academia Chile de la Historia, LXV-LXVl, 108-109, 1998-1999.

12 13

Transatlantische Perzeptionen: Lateinamerika- USA-Europa in Geschichte und Gegemvart (Stuttgart: Verlag Hans- Dieter Heinz, Akademischer Verlag, 1998 ),
pp. 207-232. 14 15 16 Cit. en Ibid., p. 226. Eulogio Gutirrez, Marcial Figueroa, Chuquicamata. Su grandeza y sus dolores (Santiago, 1920), p. lls. Ricardo A. Latcham, Chuquicamata: Estado yankee. Visin de la montaa rofa (Santiago: Nascimento, 1926).

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Joaqun Edwards Bello, Nacionalismo continental (Santiago: Ercilla, 1935; original, Madrid 1926), p. 44. Un ejemplo de este nacionalismo econmico en torno al cobre, aunque no se pueda calificar en primer lugar de "antinorteamericano" o siquiera "anticapitalista", est en la primera demanda de nacionalizacin. Santiago Macchiavello Varas, El problema industrial del cobre en Chile y sus proyecciones econmicas y sociales (Santiago, 1923). Carlos Keller, La etema crisis chilena (Santiago, 1931), p. 55. Sobre este tema, Ren Millar Carvacho, Polticas y teoras monetarias en Chile 18101925 (Santiago: Universidad Gabriela Mistral, 1994), esp. pp. 381-433. Un cuadro general est en Gonzalo Vial, Historia de Chile, op. cit., Vol. III, pp. 597602. El estnclio ms completo est en Paul W. Drake, The Money Doctor in the Andes. The Kemmerer Missions, 1923-1933 (Durham, Londres: Dulce University Press, 1989). Para el caso chileno, pp. 76-124. Entre ellos, Frank W. Fetter, un joven economista, cuya tesis sobre el presunto origen de la inflacin monetaria en Chile -los intereses agrarios seran los culpables- tendra ms adelante incalculable influencia en las interpretaciones norteamericanas acerca de Chile y en los propios chilenos. La inflacin monetaria en Chile (Santiago: Universidad de Chile,1937) Cit. en Patricio Bernedo, "Prosperidad econmica bajo Carlos Ibez del Campo 1927-1929. La dimensin internacional de un programa econmico de gobierno", Historia, 24, 1989, p. 50. El tema del patrn oro para el caso chileno est muy bien explicado en este trabajo. Cit. en ibid., p. 43s. Cit. en ibid., p. 52. Cit. por Dralce, op. cit., p. 106s. Ricardo Couyoumdjian, Chile y Gran Bretaa, op. cit., pp. 215-217 Cit. por Bernedo, op. cit., p. 58s. Es la idea de Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998; original, 1981 ), p. 165.

35

Sobre este asunto, Stefan Rinke, "Der letzte freie Kontinent": Deutsche

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Lateinamerikpolitik im Zeichen transnationaler Beziehungen, 1918-1933 (Stnttgart: Verlag Hans-Dieter Heinz, Alcademischer Verlag Stuttgart, 1996), T. 2, pp. 605-618. Tambin, un estudio ms especfico sobre Carabineros, Ferenc Fischer, El modelo militar prusiano y las fuerzas armadas de Chile 1885-1945 (Pcs: U niversity Press, 1999), pp. 203-219. Sobre los militares y la poltica, un libro modelo sigue siendo el de Frederick M. Nunn, The Military in Chilean History: Essays in Civil-Military Relations 1810-1973 (Alburquerque, 1976).
36 Emilio Bello Codesido, Carlos Aldunate Solar, Jorge Matte Gormaz, Ernesto Barros Jarpa, Beltrn Matthieu Andreus, Antonio Huneeus Gana, Jorge Matte Gormaz. Por la recurrencia de nombres, se ve que permanece algo de las costumbres parlamentarias. Cit. en Gonzalo Vial, ibid., p. 191. Los Cancilleres de este perodo, y del interregno que sigui en el catico ao y medio de 1931/32, fueron Conrado Rios Gallardo, Manuel Barros Castan, Antonio Planet Cordero, Carlos Aldunate Errzuriz, Guillermo Edwards Matte, Alberto Edwards Vives, Carlos Balmaceda Saavedra, Luis Izquierdo Fredes, Luis Barriga Errzuriz, Jorge Matte Gormaz. Cit. en Mario Barros, op. cit., p. 713. Un vivsimo cuadro del desarrollo en la segunda mitad de la dcada est en Gonzalo Vial, Historia de Chile, T. 4, op. cit., pp. 310-371. Uno de los actores, Conrado Rios, escribi una obra, Chile y Per: el Tratado de 1929 (Santiago: ZigZag, 1959). Un anlisis conceptual del Tratado dentro de las tendencias bsicas de poltica exterior chilena, Emilio Meneses, op. cit., pp. 131-137.

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World Econornic survey, 1932-1933, cit. por P. T. Ellsworth, Chile. An Economy in Transition (NewYork: The Macmillan Press, 1945), 8. El libro de Ellsworth es uno de
los estudios ms brillantes sobre la economa chilena de estos aos, y debera ser reeditado. Para este acpite, como para el Captulo V, mucho del material ser extrado de Joaqun Fermandois, Abismo y cimiento: GustavoRoss y las relaciones entre Chile y Estados Unidos 1932-1938 (Santiago: Ecliciones Universidad Catlica de Chile, 1997).

41

Cit. por Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973). La dictadura de Ibez (19251931). Vol. lV, p. 175. Este libro es la historia ms completa acerca del perodo. Un comentario acerca de la literatura sobre los aos veinte, Simon Collier y William F. Sater, "Una poca clave en Chile (1918-31). Lo que dice la historiografa y lo que no clice todava", Boletn de Historia y Geografa, 14, 1998, pp. 39-52. Cit. en ibid.. p. 181. Cit. Por Mario Gngora, op. cit., p. 194. Luis Emilio Recabarren, "Siete aos de lucha contra el mundo capitalista", La justicia, 7 de septiembre de 1924. Cit. por Ximena Cruzat y Eduardo Devs, op. cit., T. 4, p. 199.

Para estaclisticas, lo ms completo es Juan Braun, Matas Braun, Ignacio Briones, Jos daz, RolfLders, GertWagner, "Economa chilena 1810-1995: estadsticas histricas" (Santiago: Instituto de Economa, Pontificia universidad Catlica de Chile, Documento de Trabajo N 187). De gran rigurosidad metodolgica, es sin embargo posible que el uso de valores deflactados clistorsiona la apreciacin histrica. Tambin Markos J. Mamalalcis, Historical Statistics ofChile (Westport, Conn.: Grenwood Press, 1978- ) Tambin es til, Estadsticas de Chile en el siglo XX (Santiago: Instituto Nacional de Estadsticas, 1999).

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34 Tobas Barros Ortiz Recogiendo los pasos. Testigo militar y poltico del siglo XX (Santiago: Planeta, 1988), pp. 131-160.

42 Sobre "capitalismo hispnico", como definicin del sistema social chileno, Brian Loveman, Chile. The Legacy of Hispanic Capitalism (N.Y., Oxford: Oxtord University Press, 2001; tercera edicin, original1978). Una excelente mirada histrica a la economa chilena, para tener un buen contexto, Makos J. Mamalakis, The Growth and Structure ofthe Chilean Economy:from Independence to Allende (New Haven Y Londres: Yale University Press, 1976). Un excelente resumen acerca de los elementos de la Depresin en Chile est en Eduardo Ortiz, La Gran Depresin y su impacto en Chile.1929-1933 (Santiago: Vector, 1982). Un estudio de historia econmica de estos aos est en Gabriel Palma, "From an Export-led toan Import-sustituting Economy: Chile 1914-1939", en Rosemary Thorp, ed., Latn America in the 1930s: The Role of

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NOTAS

the Periphery in the World Crisis (Oxford: macmillan, St Antony's college, 1984 ), pp. 50-80. Un ensayo sensato de evaluacin de la economa chilena, especialmente de las primeras dcadas del siglo, Carlos Hurtado, "La economa chilena entre 1830 y 1930: sus limitaciones y su herencia" (Santiago: INECON, 1981). Buenas intuiciones y consideraciones econmicas acerca de la economa chilena y sus actores en momentos de la crisis, Gonzalo Vial, Historia de Chile, IV, pp. 443-481.
43 De embajador William S. Culbertson a Secretario de Estado, 5 de septiembre de 1931, informando acerca de su conversacin con el canciller Luis Izquierdo. En Foreign Affairs ofthe United States 1931 (A continuacin, FRUS, seguido del ao respectivo) (Washington: Government printing Office, 1965), I, p. 9llss. Que las elecciones de 1931/32 marcaron este proceso, es una de las tesis principales de Paul Drake, Socialismo y populismo en Chile 1936-1973 (Valparaso: Universidad Catlica de Val paraso; Instituto de Historia; Serie Monograflas Histricas 6, 1992 ), pp. 81-96. De agregado militar, Ralph H. Wooten, Captain A.C. (G.S.), a Washington, 25 de mayo de 1933. (NARA), RG 59, microfilm, 711.25/78. De Cnsul Franklin B. Atwood a Secretario de Estado, 28 de noviembre de 1933. NARA, RG 59, box 5770, 825.51/644. De Cnsul Thomas D. Bowman a Secretario de Estado, 27 de febrero de 1932. NARA, RG 59, box 5767, 825.50/23. Carlos Keller, Un pas al garete. Contribucin a la seismologa social de Chile (Santiago: Nascimento, 1932), p. 49.

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RolfLders, "A Monetary History ofChile 1925-1965" (Chicago: diss., 1968), pp. 124-129. Jorge de la Cuadra Poisson, Magia Financiera (Santiago: Ercilla, 1938), p. 55. De Embajador Culbertson a Secretario de Estado, 31 de enero de 1933. FRUS, 1933, V,p.l56s.

BSC, 16 de enero de 1933. BSC, 18 de octubre de 1933. BSC, 31 de enero de 1936.

"Etica bancaria", El Mercurio, 30 de junio de 1933. De embajador Hoffman Philip a Secretario de Estado, 13 de diciembre de 1935. NARA, RG 59, box 5771, 825.51/835. Para este tema, Joaqun Fermandois, "Del unilateralismo a la negociacin. Chile, EE.UU. y la deuda de largo plazo 1934-1938", Historia, 26, 1991-1992, pp. 71-115. Hubo varios anlisis ms o menos contemporneos a los hechos. Uno de los actores de la negociacin, Mariano Puga V., Reanudacin del servicio de la deuda externa (santiago, 1938); Ral Vera Vera, "Historia de la deuda externa de Chile" (Santiago: Universidad de Chile, 1942); Sergio Vergara, "Deuda externa de Chile" (Santiago: Universidad Catlica, 1940); Jos Carril Echevarri, "Nuestra deuda externa. Suspensin y reanudacin de sus servicios" (Santiago: Universidad de Chile, 1944). Ms recientemente, Samuel Vial, "La deuda externa de Chile, 1930-1940" (Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1995.) Para el contexto latinoamericano de esta historia, Carlos Mari chal, Historia de la deuda externa de Amrica Latina (Madrid: Alianza Editorial, 1988). En el marco de las relaciones interamericanas, Barbara Stallings, Bankers to the Third World. U.S. Portfolio Investmmt in Latin America (Berkeley, Los Angeles, Londres: University ofCalifornia Press, 1987), esp. Pp. 67-83.

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Captulo V
Para lo que sigue, Joaqun Fermandois, Abismo y cimiento, op. cit. Otra monografla que toca mucho la poca es la de Isabel Torres y Toms Mou!ian, Discusin entre honorables. Las campaas presidenciales de la derecha (Santiago: FLACSO, 1987). Una contrapartida en Michael Monteon, Chile and the great depression: the politics of underdevelopment 1927-1948 (Tempe, Arizona: Center for Latin American Studies Press, Arizona State University, 1998) 2 La idea de "hemisferio occidental" corresponde a la interpretacin que los norteamericanos tuvieron por mucho tiempo acerca de su propia posicin en el continente. En ese sentido, es algo ajena a los pases latinoamericanos; sin embargo, estos pases no son nada de ajenos tanto a la tradicin occidental, como a la versin moderna de ella. Arthur P. Whitaker, The Western Hemisphere Idea: 1ts Rise and Decline (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1965). Sobre Rnquil y su relacin con el ubicuo KOMINTERN, hay un reciente trabajo de Oiga Ulianova, "Levantamiento campesino de Lonquimay y la Internacional comunista" en Estudios Pblicos, 89 (verano 2003) Sobre la poltica econmica de este perodo, ver tambin a Sebastin Sez, "La economa poltica de una crisis: Chile, 1929-1939" Santiago: Cieplan 130, Notas Tcnicas, mayo de 1989). Manuel Marfn"Polticas reactivadoras y recesin externa: Chile 1929-1938", Estudios Cieplan, 12, marzo de 1984, pp. 89-119.

14 De Miss Mati!da Richardson a Secretario de Estado, 19 de enero de 1937. NARA, RG 59,box577l,825.5l/890. 15 De embajador Norman Armour a Secretario de Estado, 30 de abril de 1938. NARA, RG 59, box 5772, 825.51/983.

16 Discurso en Aconcagua, ca. Julio 1938. AGR. 17 18 19 20 21 Discurso ante la Confederacin de la Industria y el comercio, campaa presidencial de 1938. AGR. Exposicin del Ministro de Hacienda ante la Comisin Mixta de Presupuesto. El Mercurio, lO de septiembre de 1935. Discurso de Gustavo Ross ante banqueros en Londres, probablemente en 1936. AGR. De Gustavo Ross a Rafael Urrejola, Pars, ll de diciembre de 1937. AGR. Sobre este tema en las relaciones interamericanas, Abraham Berglund, "The Reciproca! Trade greement Act of 1934", The American Economics Review, XXV, 3, septiembre de 1935; Frederick C. Adams, Economic Diplomacy. The Export-Import Bank and American foreign Policy 1934-1939 (Columbia, Miss.: Univesity of Missouri Press, 1976).

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NOTAS

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De embajador Culbertson a Hull, 17 de mayo de 1933. FRUS, 1933, V, p. 126. Los memoranda de estas reuniones estn en dos informes fechados el 6 y el 8 de agosto de 1934. FR US, 1934, V, pp. 40-49 y son del mximo inters. De Legacin de Chile a Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (MRE), lO de marzo de 1933. ARREE, vol. 1339. De MRE a Legacin de Chile, 30 de noviembre de 1933. ARREE, vol1340. Banco Central de Chile (BCCH), Novena Memoria Anual, 1934, p. 19. Enrique Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. Haciendo camino. 1934-1957 (Santiago: Andrs Bello, 1984), p. 6. Los tres cancilleres del perodo, lo que muestra mayor estabilidad, fueron Miguel Cruchaga Tocornal, Jos Ramn Gutirrez Alliende y Luis Arteaga Garca. Circular Confidencial N 31, de Canciller Miguel Cruchaga, 6 de septiembre de 1934. ARREE, vol. 4119. Circular Estrictamente Confidencial N 8, de Canciller Jos Ramn Gutirrez, 28 de agosto de 1937. ARREE, vol. 1597. De Agustn Edwards a MRE, 8 de enero de 1936. ARREE, vol. 1534.

39

Memoria Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (MMRE), 1938, pp. 19-31. Para el contexto de la Conferencia de Lima, y de la posicin de Chile ante EE.UU., Enrique Bernstein, op. cit., vol. I, pp. 48-54.
Cit. por Emilio Meneses, op. cit., p. 192. De von Schoen a Auswartiges Amt, 8 de diciembre de 1938. NARA, Records of German Foreign Office, M.T-120, R. 1372, D 526489. De Embajador Norman Armour a Secretario de Estado, 29 de octubre de 1938. NARA, RG 59, box 5758,825.00/1085. Cit. por Julio Csar Jobet, Historia del Partido Socialista de Chile (Santiago: Ediciones documentas, 1987), p. 80.

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44 Sobre el comunismo, para el perodo en consideracin, Andrew Barnard, "The Chilean Communist Party, 1922-1947" (Londres, diss., 1974). Manuel Loyola, Jorge Rojas, eds., Por un rojo amanecer. Hacia una historia de los comunistas chilenos (Santiago: Autoedicin, 2000). Alfredo Riquelme, "Visin de Estados Unidos en el Partido Comunista Chileno. l. 'La era rooseveltiana': 1933-1945" (Santiago: Flacso, Documentos de Trabajo, 239, 1985). 45 46 47

Frente Popular, 19 de octubre de 1938.

"El Aniversario de la Revolucin Rusa", Principios, 7 de noviembre de 1934. Eudocio Ravins, La gran estafa (Santiago: Editorial del Pacfico, 1952; original, Mxico 1952). Oiga Ulianova "El levantamiento campesino de Lonquimay y la Internacional Comunista". art. cit. Ral Marn, Manuel Vega, Defendmonos! Santiago: s/f; reproduce comentarios de ambos de 1937). Joaqun Fermandois, Abismo y cimiento, op. cit., pp. 56-58. Joaqun Fermandois, "lntepretacin histrica de las relaciones hispano-chilenas: el sentido de una pregunta", Estudios Internacionales, XXXII, 127-128, septiembrediciembre de 1999. Michael Potashnik, "Nacismo: National Socialism in Chile, 1932-1938" (Diss.; Los Angeles, Berkeley, 1974). Tambin hemos dirigido una tesis, con nuevo material, Magdalena Moller, "El Movimiento Nacional Socialista de Chile (1932-1938)" (Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 200l).Rodrigo Alliende Gonzlez, El Jefe. La vida de Jorge Gonzlez van Mares Santiago: Ediciones Los Castaos, 1990).

BSS, 4 de agosto de 1936. al Gobierno de Chile correspondiente a mi labor al frente de nuestra Embajada en Madrid durante la Guerra Civil (1937-1938-1939) (Berln: Hans Winter,
Buchdrckerei, 1939); y Aurelio Nez Margado, que haba sido embajador pero que no pudo regresar a su puesto despus de un viaje por desagradar al gobierno republicano, Los sucesos de Espa1ia vistos por un diplomtico (Buenos Aires: Talleres Grficos Argentinos, 1941). Cristin Garay, Cristin Medina, Chile y la Guerra Civil Espaola 1936-1939. Relaciones diplomticas y paradigmas polticos (Santiago: Fundacin Mario Gngora, Serie Avances, 2, 1994). Una valiosa coleccin documental, Juan Eduardo Vargas, Juan Ricardo Couyoumdjian, Carmen Gloria Duharts, eds., Espaa a travs de los informes diplomticos chilenos, 1929-1939 (Santiago: Antrtica, 1994 ).

32 Algunos protagonistas dejaron memorias. Carlos M orla Lynch, Memoria presentada

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El Mercurio, lO de marzo de 1936. BSS, 4 de agosto de 1936. AGR. BSS, 4 de enero de 1934.

37 De Wesley Frost a Secretario de Estado, 20 de abril de 1938. NARA, RG 59, box 5772, 825.51/977. Para la significacin de Amrica Latina en el can1bio de poltica exterior norteamericana, David G. Haglund, Latn America and the Transfomation of U S. Strategic Thought, 1936-1940 (Albuquerque: University ofNew Mxico Press, 1984). 38 De Embajador Manuel Trueco a MRE, l 0 de diciembre de 1938. ARREE, vol. 1657.

50 Fue una poca de "milicias". Vernica Valdivia ha estudiado este aspecto a la luz de una de ellas, de derecha, disuelta en 1935, en Las Milicias Republicanas. Los civiles en armas (Santiago: Dibam, 1992). Sobre la autoconciencia acerca del rol del Ejrcito, Brian Loveman, Por La Patria.Politics and the Armed Parees in Latn America (Washington, Del.: Scholarly Resources lnc., 1999), pp. 125-131. 51 52 Pedro Aguirre Cerda, El problema industrial (Santiago: Universidad de Chile, 1933), p. 51. Para este contexto, Cristin Gazmuri, Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Eduardo Fre Monta/va y su poca (Santiago: Aguilar, 2000), Tomo I, pp. 255-260. Patricia Arancibia, Mario Gngora: en busca de s mismo (Santiago: Vivaria, 1993), cap. III YV. Mara Teresa Covarrubias, 1938. La rebelin de los fvenes. El Partido Conservador Y la Falange Nacional (Santiago: Editorial Aconcagua, 1987).

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Captulo VI
1 Existi una amplia bibliografia sobre este tema. Pero la historiografia actual lo ha descuidado. Originalmente, una publicacin contempornea a los hechos, que demuestra el inters que stos provocaron en los norteamericanos, est en John Reese Stevenson, The Chilean Popular Front (Philadelpha: Unversty of Pennsylvana Press, 1942). Ms recientemente, un estudio bien equilibrado, Richard Raymond Super, "The Chilean Popular Front Presdency ofPedro Aguirrre Cerda, 1938-1941" (Arzona State Universty, diss., 1975). Sobre el tipo de poltica y la relacin con los fenmenos sociales y econmicos de los aos 1940, Paul W. Drake, "International Crses and Popular Movements in Latn America: Chile and Peru from the Great Depresson to the Cold War", en David Rock, ed., Latin America in the 1940s. War and Postwar Transitions (Berkeley: U niversity of California Press, 1994 ), pp .l 09-140. Daniel Mansuy, "Liderazgo presidencial de Pedro Aguirre Cerda" (Via del Mar, Universidad Adolfo Ibez, 2001) A propsito de la "memoria", tema de moda en Chile al escribirse estas lneas, no hay una biograth o perfil historiogrfico acerca de Pedro Aguirre Cerda. Aun hay que apoyarse en el til bosquejo de uno de sus partidarios, un intelectual destacado por Jo dems, Alberto Cabero, Recuerdos de Pedro Aguirre Cerda (Santiago: Nascimento, 1962).

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BSC, 5 de septiembre de 1939. BSC, 12 de diciembre de 1939. BSC, 6 de septiembre de 1939. BSC, 6 de septiembre de 1939. BSC, 13 de septiembre de 1939.
Segn el diputado liberal Alejandro Dusaillant, BSC, 4 de enero de 1949. Sobre la poltica de no dejar que se difamase a pases amigos, Arturo Olavarra Bravo, Chile entre dos Alessandri.Memorias polticas (Santiago: Nascimneto, 1962 ), T. I, p. 289. Cit. por Mario Barros, La diplomacia chilena, op. cit., p. 88. Acompaado de una amplia entourage poltica, Rafael Luis Gumucio, Rodolfo Michels, Martn Fgueroa, Marcelo Ruiz y Cayetano Vigar. Jean Pierre Blancpain, Les Allemands au Chili (1816-1945) op. cit. En enero de 1943, en una lista de "trescientas personalidades" que se pronuncian contra la ruptura, predominan los apellidos que en Chile son asociados a la traclcin oligrquica, o "gente bien". El Mercurio, 20 de enero de 1943.

20 21 22 23

3 4 5

La Hora, 30 de abril de 1938.

Memorandum de conversacin entre William Culbenson y Pedro Aguirre, 30 de noviembre de 1938. NARA, RG, box 5768, 825.5045/59. Que una "small Janded aristocracy" ha reprimido la democracia en Chile, parece ser la tesis central de su libro, Chile: Land and Society (N.Y.: American Geographical Society; Research Series N19, 1936). "Memorandum Conversation of President Aguirre with Dr. Frank Tannebbaum. Chilean Agrarian Problem". De Wesley Frost a Secretario de Estado, 23 de agosto de 1939. NARA, RG 59, box 5768, 825.504/134. Ellos fueron, Abraham Ortega Aguayo, Cristbal Senz Cerda, Marcial Mora Miranda, Manuel Bianchi Gundin, Luis AJamos Barros, Juan Bautista Rossetti Colombino. De embajador Norman Armour a Secretario de Estado, 2 de junio de 1939. NARA, RG 59, microfilm, Scholary Resources, 725.00/13. El diputado Fernando Ruiz Correa adverta contra el peligro de dejarse llevar por estar ilusin, que debe haber sido un comentario cotidiano. BSS, 12 de septiembre de 1939. 24 25 26

El Mercurio, lO de marzo de 1936.

Abe! Valds, "Visin de Alemania", El Mercurio, 15 de diciembre de 1935. Es la idea central del nico estudio profundo que exise. Cristel Converse, "The Rise and Fall ofNazi influencia among the German-Chileans" (Washington DC., Diss., Gergetown University, 1990). Nada de lo que aparece en los documentos citados por Victor Faras hace variar estas afirmaciones. Los Nazis en Chile (Barcelona: Seix Barra!, 2000). Lo mismo vale para Mara Soledad de la Cerda, Chile y los hombres del Tercer Reich (Santiago: Ed. Sudamericana, 2000), aunque entrega elementos para ver la "atmsfera". Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Ramn Gutierrez, circular confidencial N3, "Normas sobre visacin de pasaportes", julio de 1937. ARREE, vol. 1657. Esta es casi la nica crtica que debera hacerse al completo estudio de Irmtrud Wojak,

27

7 8 9

28 29

Exil in Chile. Die deutsch-jdische und politische Emigration wiihrend des Nationalsozialismus 1933-1945 (Berlin: Metropol Verlagg, 1994). Efectivamente, al
analizar los criterios del gobierno chileno en los aos 1930, habla de tendencias "antisemitas" en la poltica inmigratoria chilena. El antisemitismo es una ideologa moderna que no ha tenido lugar en Chile; en este pas haba prejuicios "antijudos" -concediendo que quizs los haya todava, aunque casi confundido con la polmica por la poltica del Estado de Israel- no "antisemitas". Sobre la poltica gubernamental, Joaqun Fermandois, Abismo y Cimiento, op. cit., pp. 235-238. 30 31

10 Sobre Chile y la guerra, las obras fundamentales son las de Michael J. Francis,

The Limits of Hegemony. United States Relations with Argentina and Chile during World War JI (Notre Dame, Londres: Universty ofNotre Dame Press, 1977); y Mario Barros Van Buren, La Diplomacia Chilena en la JI Guerra Mundial (Santiago:
Arqueen, 1998). Tambin Joaqun Fermandois, "Guerra y hegemona 1939-1943. Un aspecto de las relaciones chileno-norteamericanas", Historia, 23, 1988. 11 12 Cit. Por Mario Barros, op. Cit., p. 33.

BSS, 24 de junio de 1942. Sesin Secreta. ARREE, vol. 2091, X 13 g.

Sobre el Winnipeg, Jaime Ferrer Mir, Los espaoles del Winnipeg: el barco de la esperanza (Santiago: Cal Sogas, 1989).

BSC, 28 de diciembre de 1939. Sobre este tema, Alfredo Riquelme, "Visin y discurso
sobre los Estados Unidos en el Partido Comunista chileno: (1945-1973)" (Santiago: FLACSO, 1986).

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NOTAS

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De Primer Secretario Diego Molina Letelier a Subsecrettario Germn Vergara Donoso, 18 de noviembre de 1938. ARREE, voL l69L Cabe la posibilidad de que Molina se estaba "abuenando" con los lderes del Frente Popular. Pero an en esta hiptesis algo alambicada, se ve la legitimidad que tena la poltica de recepcin de un nmero de judos y de refugiados en generaL De cnsul en Praga a MRE, 24 de noviembre de l94L ANCXX, oficio confidenciaL Debo este dato a fuJfaele Nocera. 50 51 52 53 54

Nascimento, 1942 ). Subercaseaux traicion a Chile? (Liga de Defensa, Santiago, 1942 ). Manuel Antonio Vittini, Carta a mi pas. Posicin ideolgica frente al conflicto actual (Santiago, 1942). Gerardo Vergara Blanco, "Crisis de la neutralidad" (Santiago, memoria, Universidad de Chile, 1943). Mario Barros, La diplomacia chilena, op. cit., pp. 90-95. De embajador Campe a AA, 3 de octubre de 1957. PAAA, Ref. 306, Bd. 29. Cit. por Joaqun Fermandois, "Guerra y hegemona", art. Cit., p.30s. Cit. por Francis, op. cit., p. 1999 La mejor, casi la nica investigacin acerca de este asunto en Chile, est en Leslie B. Rout Jr., y John F. Bratzel, The Shadow War. German Espionaje and United States Counterspionage in Latin America during World War JI (Maryland: U niversity Publication of America, Inc., 1986, pp. 234-320. Casi todo lo dems es banal.

33 34 35

Time, 24 de noviembre de l94L

Una completa biografa sobre Bowers est en el libro de Peter J. Sehlinger y Holman Hamilton, Claude G. Bowers 1878-1958. Spokeman ofDemocracy(Indianapolis: Indiana Historical Society, 2000).

36 Memorandum de conversacin entre Michels y Bursley, 7 de diciembre de 1941, NARA, RG 59, microfilm, 711.25/115. 37 La interpretacin norteamericana, en de Bowers a Hull, 30 de diciembre de 1941, FRUS, 1942, V, pp. 6-8. De Welles a Hull, 25 de enero de 1942, FRUS, 1942, V, p. 40 38 39 40 55 56 57 58 59 60 61

El Mercurio, 24 de noviembre de 1942.

Informe de Ral Morales Beltram a Presidente Juan Antonio Ros, 7 de enero de 1943, ARREE, VOL. 209L La versin nortemericana, FRUS, 1942, Vl, pp. 38-46.

Time, 9 de febrero de 1942.

Isabel Torres, Toms Moulian, Discusiones entre honorables. Las campaas presidenciales de la derecha 1938-1946, op. cit., p. 193.

BSS, Sesin Secreta, 16 de diciembre de 1942, en ARREE, vol. 209L

Segunda Exposicin de Joaqun Fernndez ante el Senado. BSS, Sesin Secreta, probabblemente el29 de diciembre de 1942, en ARREE, vol. 2091, X 13 g.

El Mercurio, 22 de mayo de 1942. El testimonio de Ernesto Barros Jarpa est en "Historia para olvidar. Ruptura con el Eje (1942-1943)", en Neville Blanc, ed., Homenaje al Profesor Guillermo Feli Cruz (Santiago: Andrs Bello, 1973). BSS, Sesin Secreta, 24 de junio de 1942. Reproduccin en ARREE, vol. 2091, X 13 g. El Mercurio, 26 de junio de l94L
"Circular Confidencial" N 4, 9 de julio de 1942. Cit. por Barros Jarpa, op. cit., p. 55s. De Canciller Ernesto Barros a embajador Rodolfo Michels, ll de septiembre de 1942.

El Mercurio, 21 de enero de 1943.

Informe de Embajada a Secretario de Estado, 10 de agosto de 1945. NARA, RG 59, box 5377,85.0/8-1045. De attach militar Wendell G. Johnson a Secretario de Estado, lO de julio de 1944. NARA, RG 226, box 950. Para entender el contexto es importante el libro de Emilio Meneses, El factor naval en las relaciones entre Chile y los Estados Unidos (1881-1951) (Santiago: Hachette, 1989), esp. pp. 197-207. Cfr. Un interesante memorandum de Bowers a Secretario de Estado, 26 de julio de 1946. FRUS, 1945, IX, pp. 746-751. Francis, op. cit., p. 141. Mario Barros, op. cit., pp. 394-396. El recuerdo de uno de los delegados, Enrique Bernstein, op. cit., pp. 81-89. Por supuesto, tambin Gabriel Gonzlez Videla, Memorias (Santiago: Gabriela Mistral, 1975), T. I, pp. 443-447.

41 42 43 44 45 46

ARREE, vol. 2019.

Informe de inteligencia, redactado por la Intelligence Division , Office of ChiefNaval Operations, 20 de septiemhre de 194L NARA, RG 59, LM 68, RollS. Tpico en este sentido es el informe del agregado naval, que era miembro de la inteligencia naval, "Nazi Methods in Chile. Lessons for the U.S.", NARA, RG 226, M. 1499, R.8, 2348. Aunque pesquisa toda la desviacin que no sea estrictamnte pro aliada, en los editoriales de los diarios, por ejemplo, cree que finalmente la misma estupidez de la accin nazi va a arruinar todos los planes. De la rutina burocrtica de estas comunicaciones se puede ver un saje del director del OSS al Presidente Roosevelt: "He escuchado nuevamente acerca de las actividades alemanas en el sur de Chile ( ... ) hay peligro de que el Eje intente lograr un mayor control poltico". FDRL, PSF, boxes 163-164, folder 26. De embajador Rodolfo Michels a Canciller, lO de junio de 1942. ARREE, vol. 2019. De Bowers a Hull, 2 de junio de 1942, FRUS, 1942, VI, p. 22s. Galvarino Gallardo Nieto, La Conferencia de Ro de Janeiro. Enero de 1942 (Santiago:

62 63 64

Captulo VII
Adolfo Ibez Santa Mara, "Los ingenieros, el Estado y la poltica en Chile. Del Ministerio de fomento a la Corporacin de Fomento", Historia, 18, 1983. Y, "El liderazg,o en los gremios empresariales y su contribucin al desarrollo del Estado moderno durante la dcada de 1930. El fomento a la produccin y los antecedentes de CORFO", Historia, 28, 1994. Despus de redactado este captulo, apareci un enjw1dioso estudio de este autor sobre el tema que aqu ocupa, Herido en el ala. Estado, oligar,quas y subdesarrollo. Chile 1924-1960 (Santiago: Universidad Andrs Bello, 2003 ).

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NOTAS

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Flavin Levine, cit. Por Osear Muoz Gom, ed., Historias personales. Polticas pblicas (Santiago: Los Andes, ciepln, 1993), p. 19 y siguientes.

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Recopilacin de sus escritos en, Ral Saz. Hombre del siglo XX (Santiago: Dolmen, 1994 ). Joseph L. Love, Craftng the Thd World. Theorizing Underdevelopmmt in Rumania and Brazl (Stanford: Stanford University Press, 1996). Joaqun Fermandois, Abismo y Cimiento, op.cit., pp. 65-93. Jos del Pozo, "Les ideologies du developement au Chile a l'epoque de l'industrialisation (1939-1952)" (Montreal: PhD., 1986), pp. 92-103. Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas, Antecedentes sobre el desarrollo de la economa chilena 1925-1952 (Santiago: Editorial del Pacfico, 1954), p. 16. Arnold Harberger, "Memorandum sobre la economa chilena", Estudios Pblicos, 77, verano 2000.

Industria, agosto de 1937, pp.498-500.

Ral Simn, Rodolfo Jaramillo, Walter Mller, Vicente Izquierdo, "El concepto de la industria nacional y la proteccin del Estado", Anales del Instituto de Ingenieros de Chile, XXXIX, 6 de junio de 1939, p. 317. De Alfonso Fernndez a Norbert A. Bogdan, 14 de diciembre de 1938, NARA, RG 59, box 5772, 825.51/1034. Fernndez era el Vicepresidente de la Caja Autnoma de Amortizacin, y Bogdan un alto directivo de una corporacin financiera -J. Henry Schroder Banking- que muchas veces represent los intereses chilenos en EE.UU. De encargado de negocios Wesley Frost a Secretario de Estado, l3 de enero de 1939. NARA, RG 59, box 5772, 825.51/1037. Un buen resumen de esta batalla legislativa est en Super, op.cit., pp. 163-187.

6 7 8 9

Balanza de Pagos de Chile. Ao 1944 (Santiago: BCCH, 1994), p. 74.

Esta es la esencia de la tesis de Anthony Francis O'Brien, "The Politics ofDependency: A Case Study ofDependency. Chile 1938-1945" (Notre Dame: Diss., 1977). "Frente al porvenir" (Santiago: Direccin General de Prisiones, folleto, s/f,), Mensaje del21 de mayo de 1947. Cfr. un excelente trabajo de Albert O. Hirschman, "Inflation in Chile", en Journeys toward Progress. Studies of Economic Policy-Making in Latn America ((N .Y.: Doubledays, 1965, original, 1963), pp. 215-296.

BSC, 1 de marzo de 1939.

Citado en Luis Ortega et al., Corporacin de Fomento de a Produccin. Cincuenta aos de realizaciones I939-1989 (Santiago: CORFO, 1989), p.5l. Este trabajo es una minuciosa reconstruccin de los pasos y argumentos que acompaaron el nacimiento y desarrollo de la CORFO. Sobre este tema, un extraordinario estudio, contemporneo a los hechos, est en P. T. Ellsworth, Chile. An Economy in Transition (Nueva York: Macmillan, 1945), pp. 85-96. Ellsworth, en un informe confidencial a la Embajada norteamericana de 1942, es ms pesimista acerca de la economa chilena de lo que aparece en el libro. Recomienda en todo caso ayuda a Chile, pero con condiciones, dirigidas a eliminar el control de cambios. Adjunto en comunicacin de Embajador a Secretario de Estado, 17 de junio de 1942. NARA, RG 59, box 4291, 825-50/74. Tambin, Markos Mamalakis, Clark Winton Reynolds, Essays on the Chilean Economy (Homewood, Illinois: Richard D. Irwin Inc., 1965), pp. 18-23. Ortega, op.cit., p. 55. El editorialista de Hoy, 16 de febrero de 1939, revista simpatizante del Frente Popular, adverta lo mismo.

29 30 31

BSS, 16 de enero de 1951.

Joaqun Fermandois, "Cobre, guerra e industrializacin en Chile 1939-1945" (Santiago: Comisin Chilena del Cobre, 1992). El mejor estudio econmico del cobre sigue siendo la parte de Clarck Winton Reynolds, en el libro conjunto con Markos J. Mamalakis, Essays on the Chilean Economy (Honewood, Ill. Richard D. Irwin Inc., 1965 ).

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12 13

32 33 34 35

BSS, 6 de enero de 1942.

Banco Central de Chile, Balanza de Pagos de Chile, 1945. Documento adjunto, de Wesley Frost a Secretario de Estado, 23 de diciembre de 1942. NARA, RG 59, Scholary Resources, 711.25/312. De Secretario de Estado a Bowers, 4 de enero de 1944. FRUS, 1944, VII, p.706s. En EE.UU. haban voces que advertan que de todas maneras haba escasez de cobre. Memorandum adjunto en carta de Donald M. Nelson a Roosevelt, 31 de mayo de 1944. FDRL, Presidente Secretary's File, War Production Board, box 11.

BSC, 1 de marzo de 1939. BSS, 28 de marzo de 1939.

14 BSS, 28 de marzo de 1939. 15 Para este tema. Frederick C. Adams, Economic Diplomacy. The Export-Import Bank and American Foreign Policy 1934-1939 (Columbia, Miss.: U niversity of Mossouri Press, 1976). 16 Corporacin de Fomento de la Produccin, Esquema de diez aos de labor (Santiago, 1949). Corporacin de Fomento de la Produccin, Cinco aos de labor 1939-1943 (Santiago, 1943). 36

El Siglo, 28 de mayo de 1943.

37 Anbal Pinto Santa Cruz, Chile un caso de desarrollo frustrado. op. cit. 38 Jos Daz, RolfLders, Gert Wagner, "Economa chilena 1810-1995: evolucin cuantitativa del producto total y sectorial" (Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Economa, Documentos de Trabajo, 186). "Mem<Drandum de instrucciones", informe adjunto en comunicacin de MRE al embajador en Washington, 17 de febrero de 1951. ARREE, volumen circulares, 1951.

17 Joaqun Fermandois, "Guerra, cobre e industrializacin en Chile, 1939-1945" (Santiago: Comisin Chilena del Cobre, 1992). 18 De Wesley Frost a Secretario de Estado, ll de marzo de 1939. NARA, RG 59, box 5772, 825.51/1060.

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Un resumen de esta conversacin aparece en un despacho del canciller Benjamn Claro

59 60 61

al embajador en Washington, 24 de febrero de 1951, ARREE, vol. 2897. En extenso, en ingls y en espaol, en memorando enviado por la embajada de EE.UU., NARA, RG 59, box 4630, 825.2542/2151. Este texto se repetir en el Captulo XI.
41 42 43 De Embajada a Secretario de Estado, 16 de abril de 1953. NARA, Rg 59, box 2760, 611.25/4-1953.

Para este acpite, Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin: el cobre en Chile, 1945-1971 ", ]ahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas, 38, 2001. Radomiro Tomic, "El cobre: don de la Providencia a Chile y palanca de su desarrollo industrial", Mensaje, X, 27, 1961. Sobre la circunstancia de la post-guerra hasta el Convenio de Washington, Joaqun Fermandois, "Guerra Fra y economa poltica internacional: el cobre en Chile, 1945 1952", Ciclos, VIII, 16, 1998. Tambin Joqun Fermandois "Cobre, guerra e industrializacin en Chile 1939-1945", op.cit. Este tema est muy bien tratado por Theodore H. Moran, Multinational Corporations and the Politics ofDependence. Copper in Chile (Princeton, N .J.: Princeton University Press, 1974 ). La mejor historia econmica del cobre, especialmente clarificadora en el tema de las ganancias tanto del fisco chileno como de las compaas, est en Clark Winton Reynolds, "Development Problemas of an Expon Economy", que es la mitad del libro conjunto con Markos Mamalakis, Essays on the Chilean Economy (Homewood, Ill.: Richard D. Irwin, Inc., 1965 ). Una visin diferente est en Mario Vera Valenzuela, Una poltica definitiva para nuestras riquezas bsicas (Santiago, 1964); y Eduardo Novoa, op. cit. Un tercer tipo de visin, en Ricardo Ffrench-Davis, Eduardo Tironi, eds. El cobre en el desarrollo nacional (Santiago: Ediciones Nueva Universidad, 1974). Markos J. Mamalakis, The Growth and Structure ofthe Chilean Economy: From Indepmdence to Allende (New Haven y Londres, Yale University Press, 1976), pp. 223 227. Del mismo autor, "Minerals, Multinationals, and Foreign Investment in Latn America", en ]oumal of Latin American Studies, 9, 2; y tambin en "Contribution of Copper to Chilean Economic Development 1920-67: Profile of a Foreign-Owned Expon Sector", en Raymond F. Mikesell, ed., Foreign Investment in the Petroleum and Mineral Industries. Case Studies of InvestorHost Country Relations (Balmtimore, Londres, 1971), pp. 387-420. Radomiro Tomic, op. cit.

El programa de estabilizacin de la economa chilena y el trabajo de la Misin Klein & Saks (Santiago, 1958), p. 31.
De Jorge Alessandri a Dwight Eisenhower, 30 d enero de 1959. NARA, RG 59, Records of Asistant Secretary of States for Inter American Mfairs, Roy R. Rubottom, box 11, Lot 61 D279, folder 1959-Chile. De Eduardo Fre a profesor Ludwig Erhard, 3 de octubre de 1964. PAAA, IB2, Bd. 408. Protocolo de conversacin entre Ludmig Ehhard y Eduardo Fre Montalva, 18 de julio de 1965. PAAA, IB2, Bd. 408. De embajador Nostiz a M, 16 de junio de 1965. PAAA, IB2, Bd. 408. De embajador Enrique Bernstein a MRE, 30 de julio de 1965, oficio, ARREE. El origen de esta nocin en los sentimientos polticos ha sido estudiado por Mario Gngora, "Libertad poltica y concepto econmico de gobierno hacia 1915-1935", Historia, 20, 1985. "Mensaje del Presidente al Senado y a la Cmara". Cit. por Eduardo Novoa Monreal, La nacionalizacin chilena del cobre. Comentarios y documentos (Santiago, 1972). 63 62

44 45 46 47 48

49 50 51 52 53 54

Topaze, 26 de septiembre de 1958. El Mercurio, 22 de julio de 1954. Panorama Econmico, 114, 17 de diciembre de 1954.
Anbal Pinto San Cruz, op. cit., p. 256s. Para esta historia, Angel Soto Gamboa, El Mercurio y la difusin del pensamiento poltico econmico liberal19551970 (Santiago: Instituto Libertad, 1995); y Gonzalo Vial Correa, Una trascendental experiencia acadmica. La Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la nueva visin econmica (Santiago: Fundacin Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1999). 64 65 66

DSS, 4 de julio de 1969. Mensaje, XVIII, 180, 1969, editorial.

de 1971.

67 Jos Echeverra, "Enriquecimiento injusto y nacionalizacin", Mensaje, marzo-abril 68 Cit. en .tNovoa, op. cit., p. 440, 444.

55 56 57 58

ElMercttrio, 1 de junio de 1963. cit. por Angel Soto, op. cit., p.l09. El Mercurio, 21 de junio de 1969, Pgina Econmica. Cit. en Ibid., p. 115. Pedro Ibtiez Ojeda. Empresario, poltico y educador (Via del Mar: Editorial Algarrobo,
2000). Ral Sez, "Exposicin sobre el estado de la hacienda pblica", en Ral Sez. Hombre del siglo XX, op. cit., pp. 107-120.

Captulo VIII
W. Anderson Smith, Temperate Chile. A progressive Spain (Londres 1899); cit. por Hernn Godoy, El carcter chileno (Santiago: Universitaria, 1976 ), p. 261. Las dificultades en descubrir una "identidad" en una pas, se ven claramente en Jorge Larran, Identidad chilena (Santiago: LOM, 1996). Larran no ve necesariamente una prdida de identidad en el eclecticismo. "Existe una identidad que, entre otros rasgos, tiende a ser eclctica, muy abierta a absorber ideas de todos lados". (p. 245).

Joaquln Edwards Bello, Mitpolis (Santiago: Nascimento, 1973); cit. por Cecilia GarcaHuidobro, Tics de los chilenos (Santiago: Sudamericana, 1998), P 35.

iiiiii....

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MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOIS H.
NOTAS

3 4 5

Cit. en ibid., p. 52. Cit. en ibid., p. 63. Alberto Rojas Jimnez, "Vincent Huidobro", El Mercurio, 23 de noviembre de 1924; cit. por Cecilia Garca- Huidobro, Vicente Huidobro a la intemperie. Entrevistas 1 1915-1946) (Santiago: Sudamericana, 2000), p. 50. Miguel Serrano, Ni por mar ni por tierra .. (Historia de una generacin) (Santiago: Nascimento, 1950), p. 390, 391s. Luis Oyarzn, Diario ntimo (Santiago: Unversidad de Chile, Facultad de ciencias fsicas y Matemticas, Departamento de Estudios Humansticos, 1995), p. 78 y 134 respectivamente. Benjamn Subercaseux, Chile o una loca geografa (Santiago: Ercilla, 1961; orig., 1940), p. 122. Joaquin Edwards Bello, "Bellezas y fealdades de Santiago", 1963, en Crnicas (Santiago: Zig-Zag, 1968), p. 106. En "Automviles presidenciales", 1957, en ibid., p. 215. En Dossier preparado por Quay d'Orsay para la visita de Charle de Gaulle en 1964. ADQd'O, Serie protocole, Chili, 1964, vol. 574.

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Ibid., p. 91. De MRE a embajador en Madrid, 26 de octubre de 1953. ARREE, oficio confidencial

'
Muy claramente sobre esto, Claudia Vliz, "Persistencias culturales y preocupaciones innecesarias" en Revista Universitaria, 54, 1996. Eudocio Ravins, La gran estafa (Santiago: Editorial del Pacfico, 1952).

6 7

Ercilla, 8 de agosto de 1958

Manfred Wilhelmy, "Hacia un anlisis de la poltica exterior chilena contempornea", Estudios Internacionales, 48, octubre-diciembre de 1979. Jaime Eyzaguirre, Hispanoamrica del dolor (Santiago: Universitaria, 1990; original, 1968), p. 17. Ibid., p. 33s.

8 9 10 11 12 13

BSS, 18 de julio de 1945. Lo que sigue tambin se encuentra aqu.

Gabriel Gonzlez Videla ante los rotarios, segn de Embajador a Secretario de Estado, 17 de septiembre de 1947. FRUS, 1947, VIII, p. 499s. Gabriel Valds, discurso ante el Senado, 6 de enero de 1965. MMRE, 1965. En "Novena Conferencia Nacional del Partido Comunista de Chile", Suplemento de Principios, 1952, cit. por Alfredo Riquelme y Alonso Daire, "Visin y discurso sobre Estados Unidos en el Partido Comunista chileno (1945-1973) (Santiago: FLACSO, Documento de Trabajo, 311, agosto de 1986, p. 24. Pascual Barraza, "San Francisco: culminacin de Crimea y Tehern", Principios, 45-46, marzo-abril de 1945, cit. en ibid., p. 7.

Meditaciones suramericanas (Santiago: Zig-Zag, 1930), cit. por Hernn Godoy, El carcter chileno, op. cit., p. 295s.
Cit. por Osear Pinochet de la Barra, Eduardo Fre Monta/va. Obras Escogidas, 1931-1982 (Santiago: Fondo de Cultura Econmica, 1996), p. 250.

14 MMRE,1962,p. 70. 15 Mario Gngora, "Materialismo neocapitalista, el actual dolo del foro", en Civilizacin de masas y esperanza y otros ensayos (Santiago: Vivaria, 1987), pg. 176s; original, Dilemas, 2, 1966.

35

36 Ariel Peralta, El mito de Chile (Santiago: Universitaria, 1971), p. 88. Debo esta cita a Esteban Contreras Trivio, que escribi una tesis bajo mi direccin, "Imagen del chileno en la crtica, la caricatura y la historieta (1962-1973)" (Santiago: PUC, 1999). 37

16 !bid., p. 179. 17 Cit. en Manfred Wilhelmy, "Poltica, burocracia y diplomacia en Chile", Estudios Sociales, 35, 1, 1983. Este trabajo nos ha sido sumamente til para redactar estas lneas. El autor lo endilga a la mentalidad de los funcionarios pblicos; por lo dems, es una visin de muchos observadores extranjeros, especialmente latinoamericanos, cuando tiene que emitir juicios acerca de Chile. "Falta color y alegra", dicen. Pablo Huneeus, "Hombre de gris", Paula, agosto de 1968; cit. en Hernn Godoy, Estructura social de Chile (Santiago: Universitaria, 1971), pp. 543-546.

El Siglo, 28 de marzo de 1964, editorial.

38 Anbal Pinto, Chile, un caso de desarrollo frustrado (Santiago: Universitaria, 1973; original, 1953), pp. 356-358; nfasis en el original. 39 40 41 Cit. por Carlos Malina Jonson, Chile: los militares y la poltica (Santiago: Andrs Bello, 1989), p. 141. Cit. en, Pedro Ibez Ojeda. Empresario, poltico y educador, op. cit., p. 122s. Clarence Finlayson, "Consideraciones sobre los tiempos actuales", Revista Nacional de Cultura, 73, Caracas, cit. en Toms P. MacHale, ed., Clarence Finlayson. Antologa (Santiago: Andrs Bello, 1969), pp. 215-240, sin datos de fecha, pero con toda probabilidad escrito un par de aos despus de 1945. Reproducido en Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998), pp. 309-319; original, en Accin, 4, 8 de agosto de 1925.

18

19 20 21 22

Hoy, 24 de noviembre de 1933. BSS, 18 de julio de 1945. BSS, 8 de agosto de 1945.

Jorge Edwards, Persona non grata (Barcelona: Seix Barra!, 1982; "versin completa"), p. 87. Edwards cita su propio diario de vida de diciembre de 1971. 42

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Captulo IX
1 Sobre estos temas, Andrew Barnard, "The Chilean Communist Party 1922-1947" (Londres, diss., 1978). Andrew Barnard, "Chilean Communists, Radical Presidents and Chilean Relations with the United Sta tes, 1940-1947", Journal of Latn American Studies, 13, 2, noviembre de 1981. Conversacin del autor con Fernando Ros Ihnen. Bowers a Secretario de Estado, 18 de noviembre de 1946, NARA, RG 59, box 5366, 825.5045/ll-1946. Aqu se encuentra el mensaje ms claro de confianza que enva Gonzlez. Pero ya en una carta de Bowers a Truman dell2 de septiembre de 1946, 8 das despus de las elecciones, el Embajador aseguraba acerca de la actitud amistosa de Gabriel Gonzlez. HSTL, PSP, box 172. "Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la Repblica don Alfredo Duhalde Vsquez en la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso Nacional21 de mayo de 1946" (Santiago, s/f). "Frente al porvenir" (folleto, s/f), Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1947. Cit. en Gabriel Gonzlez Videla, op. cit., p. 530s. Es la tesis de Barnard, art. cit. Tambin Paul W. Drake, "International Crises .. ", art. cit. De una manera menos sofisticada, Joan Garcs, Soberanos e intervenidos. Chile, la Guerra Fra y despus (Santiago, Bat Ediciones, 199 5). De Braden a Bowers, 29 de mayo de 1947. NARA, RG 59, box 5387, 825.00B/5747. 9 lO ll De Embajador Bowers a Secretario de Estado, 4 de junio de 1947. NARA, RG 59, box 5367, 825.51/6-447. De Secretario de Estado a Bowers, 13 de junio de 1947. NARA, RG 59, box5377, 825.5019/6-1247. De Bowers a Secretario de Estado, 24 de octubre de 1947. NARA, RG 59, box 5366, 825.5045/10-2447. 2 3 4 5 6 7

43

"Sobre el momento poltico y econmico de Chile y de Amrica", Hoy, 20 de octubre de 1933; en Jos Alberto de la Fuente, ed., Vicente Huidobro. Textos inditos y dispersos (Santiago: DIBAM, Centro de Investigaciones Barros Arana, 1993), p. 55. "La UNESCO y la prxima guerra", La Opinin, 28 de junio de 1947; cit. en ibid., p. 235s. Cit. por Enrique Brahm, Preparados para la guerra. Pensamiento militar chileno bajo influencia alemana 1885-1930 (Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2003), p. 37. Coronel de Aviacin (R), Ren Gonzlez Rojas, "Contribucin econmica de las Fuerzas Armadas", Memorial del Ejrcito de Chile, 315, sept-oct. 1963; cit. por Vernica Valdivia, El golpe despus del golpe. Leigh vs. Pinochet. Chile 1960-1980 (Santiago: Lom, 2003), p. 45.

44 45

46

47 Archivo del general Guillermo Barrios Tirados; cit. en Cristin Alamos, "Chile, la seguridad continental y el Pacto de Ayuda Militar" (Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso, tesis, 1986), p. 33. 48 49 50 51 52 53 54 55 56 Todo el discurso de Swett en, El Mercurio, Valparaso, 28 de diciembre de 1960; haba sido pronunciado el 23 de diciembre. Sobre esto, ms detallado, Joaqun Fermandois, "Catolicismo y conservadurismo en Chile en el siglo XX", en Estudios Pblicos, 93, verano de 2004.

La Revista Catlica (1935).

Entrevista con Jos Blaya Allende, El Mercurio, 17 de diciembre de 1939; en Jos Mara Caro, La Iglesia est con el pueblo (1939), p. 7. Pastoral colectiva del Episcopado de Chile, La Iglesia y el Problema del Campesinado Chileno (1962), p. 13, 20. Secretariado General del Episcopado de Chile, El deber social y poltico en la hora presente (1964). Conferencia Episcopal de Chile, Evangelio, Poltica y Socialismos(l971), p. 31, 34. Mario Gngora, "Historia y aggiornamiento", Dilemas, 6, 1970; en Mario Gngora, Civilizacin de masas y esperanza y otros ensayos (Santiago: Vivaria, 1987), p. 114. Cardenal Ral Silva Henrquez, El alma de Chile, en Hernn Godoy Urza, El carcter chileno (1976).

57 Antonio Huneeus Gana, Nueva paz. Imperialismo o democracia. Ensayo (Santiago: Universidad de Chile, 1945), p. 7, 8. 58 59 60 Est reproducida en el primer nmero de la revista, Arnold J. Toynbee , "El estudio de la historia contempornea" en Estudios Internacionales, 1, l, abril de 1967. Gustavo Lagos, International Stratification and Underdeveloped Countries (Chape! Hill: The University ofNorth Carolina Press, 1963). Joaqun Edwardads Bello, Crnicas, op., cit., pp. 49-59.

12 Luis Reinoso, "La solucin a los problemas nacionales a travs de las enseanzas del XIII Congreso", Principios, 56-57, febrero-marzo de 1946, cit. por Mara Soledad Gmez, "Factores nacionales e internacionales de la poltica interna del Partido Comunista de Chile (1922-1952)", en Augusto Varas, compilador, El Partido Comunista de Chile (Santiago: Flacso, 1988), p. 89. Para este tema, ver tambin en este libro los artculos de Alonso Daire y Boris Yopo. 13

BSS, 9 de junio de 1948.

14 BSS, 9 de junio de 1948. 15

BSS, 16 de junio de 1948.

p. 332s.

16 Cit. por Cristin Gazmuri, Eduardo Fre Monta/va y su poca (Santiago: Aguilar, 2000), 17 18

BSS, 16 de junio de 1948. BSS, 16 de junio de 1948.

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Presentacin de Salvador Allende ante el Senado, 18 de junio de 1948. En Patricio Quiroga, compilador, Salvador Allende Gossens. Obras Escogidas 1933-1948 (Santiago: IEC, LAR, 1988), p. 486.

39

Elisa Fernndez, "Beyond Partisan Politics in Chile: The Carlos Ibez Period ant hte Politics ofUltranationalism berween 1952-1958" (University of Miami, diss., 1996), pp. 165-190. Los cancilleres fueron Arturo Olavarra Bravo, Osear Fenner Marn, Tobas Barros Ortiz, Roberto Aldunate Len, Osvaldo Koch Krefft, Kaare Olsen Nielsen, Jos Serrano Palma, Enrique Barbosa Baeza, Osvaldo Sainte Marie Sorucco, Alberto Seplveda Contreras. Bernstein, op. cit., p. 219. Rodrigo Mardones, "Chile y su comercio con Argentina 1930-1960", Historia, 29, 1995/96. Jos Luis de Imaz, "Pern e Ibez: el tratado econmico argentino chileno", en Joaqun Fermandois et al, Nueva mirada a la historia (Santiago: Ver, 1996), p. 172.

20 21 22 23

DSS, 16 de junio de 1948. DSS, 16 de junio de 1948.

Ral Juliet Gmez, Germn Vergara Donoso, Germn Riesco Errzuriz, Horacio Walker Larran, Eduardo lrarrzabal Concha y Fernando Garca Oldini. Un estudio sistemtico de la poltica exterior de este gobierno est en Rosa Mara Lazo, Mara Isabel Diguez, "La poltica exterior del gobierno de Gabriel Gonzlez Videla: variables externas e interna" (Santiago: Tesis de Magster, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1991). Para la gira, Bernstein, op. cit., pp.l04-l08. Gonzlez Videla, op. cit., pp. 549-569. De Canciller a Embajada, lO de abril de 1948. ARREE, vol. 2714. Oficio de Canciller a Naciones Unidas, 11 de mayo de 1946. ARREE, vol. 2425.

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24 25 26

44 Ambas cartas citadas en Gonzalo Vial, "Chile y Argentina: Ibez y Pern (1952-1954)", en ibid., pp. 212-216. 45 46 Vernica Valclivia, op. cit. Parte de esto est en Conrado Ros Gallardo, Las relaciones de Chile y Argentina. Consolidacin de sus fronteras (Santiago: Editorial del Pacfico, 1960). Un libro escrito bajo la impresin del "peligro" peronista, de gran venta, Alejandro Magnet, Nuestros vecinos justicialistas (Santiago: Editorial del Pacfico, 1953); despus de la cada de Pern es reeditado como Nuestros vecinos argentinos (Santiago: Editorial Del Pacfico, 1956). Sobre este tema, y lo que sigue, Joaqun Fermandois, Michelle Len, "(Antinomia entre democracia y gobierno El momento de incertidumbre 1955-1973", en Pablo Lacoste, Sergio Gonzlez, Argentina, Chile y sus vecinos, por aparecer. De Canciller a Embajador, 3 de marzo de 1953. ARREE, vol. 3478. De Canciller a Embajador, 30 de abril de 1953. ARREE, vol. 2479. De Embajador a MRE, 1 de febrero de 1954. ARREE, vol. 3761. Gonzalo Vial, op. cit., p. 209. De MRE a Embajador, 9 de junio de 1954. ARREE, vol. 3766. De Encargado de Negocios William Bol ton a Secretario de Estado, 25 de febrero de 1958. Microficha, 411.256/3-2158, seeleccin anexa a FRUS, 1958-1960. De Dulles a Embajador en Santiago, 8 de abril de 1957. FRUS, 1955-1957, VII, p. 826.

27 Alberto Lleonart, Espaa y la ONU (Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1978), p. 312. 28 29 30 De Secretario de Embajada de Espaa a Ministro de Asuntos Exteriores, l 0 de septiembre de 1947. AMAE, R/2413, Exp., 26. De Encargado de Negocios Francisco del Castillo a Ministro de Asuntos Exteriores, l 0 de febrero de 1949. AMAE, R/2413, Exp., 26. Ral Prebisch, "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y sus principales problemas" (Naciones Unidas, Economic and Social Council, 1950). Hernn Santa Cruz, Cooperar o perecer: el dilemma de la comunidad mundial (Buenos Aires, GEL, 1984) Ver Cap. VII. Dean Acheson, Present at the Creation. My Years at the State Department (Nueva York: New American Library, 1969), p. 647. De Brundage a Espy y Mills, 28 de agosto de 1947. NARA, RG 59, box 3450, 711.25/8-2847. Gabriel Gonzlez Videla, op. cit., p. 867. Un resumen aparece en un despacho del Canciller subrogante Benjamn Claro al Embajador en Washington, 24 de febrero de 1951. ARREE, vol. 2897. En extenso, en ingls y en espaol, el contenido de estas expresiones est en un memorando en NARA, RG 59, box 4630,825.2542/2-151. "Intelligence Review", 46,2 de enero de 1947, Intelligence Review, WDGS, War Department. HSTL, Truman Papers, Naval Aide Files, box 18.

47 48 49 50 51 52 53

31 32 33 34

35

54 Para este tema, hay un completo trabajo de Alonso Daire, "Derogacin de la Ley de Defensa de la Democracia: legalidad al comunismo, Chile 1958" (Pontificia Universidad Catlica, tesis, 1989). 55 Voto mayoritario en ell7 Congreso del Partido Socialista, 5-7 de julio de 1957. Cit. en Julio Csar Jobet, Historia del Partido Socialista de Chile (Santiago: Ecliciones Documentas, 1987), p. 229. Es parte de un largo y, para los efectos de entender los malos entenclidos mutuos, interesantsimo memorando del Encargado de Negocios, Bolton, al Secretario de Estado, 20 de mayo de 1958. FRUS, 1958-1960, microficha anexa, 611.25/5-2058.

36 De Consejero de la embajada, Carlos C. Hall, 31 de enero de 1952. NARA, RG 59, box 3316,725.5 MSP/l-2152. 37 Olavarra, op. cit., T. II, p. 121.

56

38 Vernica Valdivia, "Nacionalismo e ibaismo" (Universidad Catlica Blas Caas, Serie de Investigaciones, 8, 1995).

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De Roben Philips a Secretario de Estado, 15 de agosto de 1958. NARA, RG 59, box 3028,725.11/4-158. Direction des Affaires Economiques et Financires, 15 de julo de 1948, en relacin a una pregunta del Embajador de Chile. AQd'O, B-66-2. De Embajada a AA, 26 de julo de 1956. PAAA, Ref. 306, vol. 28. De Embajada a MRE, oficio, 11 de octubre de 1957. ARREE, vol. 462L

12 13 14 15 16

De MRE a Embajador, 14 de febrero de 1959. ARREE, FA, oficios confidenciales.

ftfftfRE. l96l,p. 15. ftfMRE, 1965, pp. 10-25. La Unin, 9 de noviembre de 1965, editorial.
Bernstein II, pp. 121-126. Sergio Carrasco, Historia de las relaciones chileno-bolivianas (Santiago: Ed. Universitaria, 1991)

Captulo X
l Cit. en Gisela Silva Encina, recopiladora, Jorge Alessandri Rodrguez: su pensamiento poltico (Santiago: Andrs Bello, 1985), p. 234. Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Gonzalo Vial, Jorge Alessandri 1896-1986. Una biografa (Santiago: Zig-Zag, 1996). Cit. en Gisela Silva Encina, recopiladora, jorge Alessandri Rodrguez: su pensamiento

17 De John Foster Dulles al Presidente, "Memorandum for the President", 29 de octubre de 1958. NARA, RG 59, box 3028,725.11/4-158. El comentario de Secretario Adjunto, de Roy Rubottom a Secretario de Estado, 28 de octubre de 1958, en ibid. 18 19 20 21 22 Memorando de conversacin, 20 de enero de 1959. FRUS, 1958-1960, microficha. De Embajador a Secretario de Estado, 8 de enero de 1960. FRUS, 1958-1960, microficha. Dwigth Eisenhower, Mis aos en la Casa Blanca. Segundo Mandato. 1956-1961 (Barcelona: Brugera, 1966), pp. 508-510. Alfredo Rehren, "El 'liderazgo encubierto' de Eisenhower", Estudios Internacionales, XXV, 98, abril-junio de 1992. Como est parafraseado en el Memorandum of Conversation, entrevista entre Eisenhower y Alessandri, 29 de febrero de 1960. FRUS, 1958-1960, V, microficha, CI-29, 84-27126. De Embajador Walter Howe a Secretario de Estado, 9 de octubre de 1959. NARA, RG 59, box 3029,725.5 MSP/l-957.

2 3
4

poltico, op. cit. p. 144.

Cit. en ibid., p. 146. Cit. en ibid., p. 128. Cit. en ibid, p. 120. Para todo esto, Sergio Carrasco, ed., Cartas del Presidente Jorge Alessandri con los embaJadores en la Santa Sede 1959-1964) (Santiago: Pehun, 1994); y Joaqun Fermandois, "Liberalsmo y catolcismo en el Chile del siglo XX", Estudios Pblicos, 93, verano de 2004. Cit. en Enrique Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. El honor de representar a Chile 1957-1965 (Santiago: Andrs Bello, 1986), p. 98 (Cit. a continuacin como Bernstein II). Para este tema, un enfoque nuevo, Pablo Lacoste, "Frontera e imagen del vecino. Argentina y Chile (1534-2000)" (Santiago, USACH, tesis, 2001), pp. 287-324. Sobre la visin de los chilenos como una "historia amputada", las obras principales en los 1950 y 1960 son Francisco Antonio Encina, La cuestin de lmites entre Chile y Argentina desde la Independencia hasta el Tratado de 1881 (Santiago: Nascimento, 1969); Osear Espinoza Moraga, El precio de la paz chileno-argentina (1810-1969) (Santiago: Nascimento, 1969, tres tomos; su slo ttulo indica su mensaje); Guillermo Lagos Carmona, Historia de las fronteras de Chile. Los tratados de lmites con Argentina (Santiago: Zig-Zag, 1966); Rafael Santibez Escobar, Los derechos de Chile en el Beagle (Santiago: Andrs Bello, 1969). Otras obras, Jos Miguel Barros, Falena: un ro, un arbitraje (Santiago: Santillana, 1984, dos tomos); Conrado Rios Gallardo, Chile y Argentina. Consolidacin de sus fronteras (Santiago: Editorial del Pacfico, 1960 ). Para lo que sigue, Joaqun Fermandois, "Paralelismo de las democracias: encuentros y desencuentros (1958-1966)", en Joaqun Fermandois y otros, Nueva mirada a la historia (Santiago: Ver, 1996). De Embajador a MRE, 11 de agosto de 1958. ARREE, FA, oficio confidencial.

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23

24 Stephen G. Rabe, The Most Dangerous Area in the World. John F. Kennedy confronts Communist Revolution in Latin America (Chape Hill, Londres: the University of North Carolina Press, 1999), para el caso chileno, pp. 109-116. 25 De Embajador a MRE, 27 de septiembre de 1961. ARREE, Archivo Intermedio, oficio, vol. 108. No existe un estuclo en profundidad sobre este tema, aunque el autor de este libro ha revisado una importante cantidad de informacin, sobre la que en parte basa su interpretacin. Agradecemos la oportunidad que tuvimos de tratar extensamente el problema con Robert Phillips, que estuvo a cargo del Chilean Desk los ltimos aos de Eisenhower. Ayudan en este sentido Paul E. Sigmund, The United States and Democracy in Chile (Baltimore, Londres: The Johns Hopkins University Press, 1993). Y Edward M. Korry, "Los Estados Unidos en Chile y Chile en los Estados Unidos (1963-1975)"; y "El embajador E. M. Korry en el CEP", entrevista con Joaqun Fermandois y Arturo Fontaine; ambos en Estudios Pblicos, 78, primavera 1998. Para algunos elementos de la gira, Patricia Arancibia et al, op. cit., op. cit., pp. 247-255. Sobre el "factor norteamericano" y latinoamericano en la reforma agraria, est en Jorge Fontaine Aldunate, La tierra y el poder. Reforma agraria en Chile (1964-1973) (Santiago: Zig-Zag, 2001), pp. 55-65. Del texto en ingls de la carta de Jorge Alessandri a John F. Kennedy, 8 de mayo de 1963. NARA, RG 59, box 3866, Po! Chile-US, 15-l Chile.

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".
1O De Embajador Jos Mara Doussinague a Ministro de Asuntos Exteriores, 3 de diciembre de 1957. AMAE, R/5438, Exp. 30, Despacho Reservado.

NOTAS

28

De Jorge Alessandri a Fernando Aldunate, 16 de febrero de 1962. En Sergio Carrasco Delgado, Cartas del Presidente Jorge Alessandri con los EmbaJadores en la Santa Sede (1959-1964) (Santiago: Pehun, 1964), p. 74s. Para esto, Joaqun Fermandois, "Chile y la 'cuestin cubana' 1959-1964", op. cit.

29 30

ll

El Mercurio, 28 de julio de 1964; citaba una entrevista de Allende a Paese Sera. Esto cre controversia, ya que Allende neg haber dicho esto; pero rpidamente lleg el ejemplar en cuestin. En todo caso, sus palabras reflejaban la idea general dentro del socialismo chileno, y ms all de ste. BSS, 7 de diciembre de 1961. La Nacin, 12 de agosto de 1968. Frankfurter Allgemeine Zeitzmg, 19 de marzo de 1957.BSS, 7 de diciembre de 1961.
De Embajador a Ministerio de Relaciones Exteriores (AA), 23 de marzo de 1960. PAAA, Ref. 306, vol. 102. De Embajador Sergio Gutirrez a MRE, 1 de septiembre de 1964. ARREE, Telex. De Embajador Sergio Gutirrez a MRE, 1 de septiembre de 1964. ARREE, Telex.

Para referencias sobre todo este tema, sobre todo sobre el problema de las fuentes cfr Cap. X, nota (24). Tambin a Stepehn G. Rabe, The most dangerous Area in the Wortd, p. cit. Tambin, y para el Cap. XII, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo. La poltica exterior de/gobierno de la Unidad Popular y el sistema internacional (Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1985). Este aspecto ha sido destacado por Arturo Fontaine Aldunate, La tierra y el poder. Reforma agraria en Chile (1964-1973) (Santiago: Zig-Zag, 2001). Esta imagen tiene antigua data. Pero si se quiere encontrar un formulador clave de esta visin, se puede nombrar a Georges McCutchen McBride, Chile: Land and Socety, op. cit. Aunque las deflacciones para largos perodos histricas pierden un poco de sentido, ya que la cantidad de dinero tiene importancia diversa en cada momento, 20 millones de dlares corresponderan a aproximadamente 100 millones de fines del siglo XX, bastante ms de lo que se gast, en un pas muy diferente, en las elecciones presidenciales de 1999 y 2000. Eduardo Frei Montalva, 21 de junio de 1964. Cit. en Cristn Gazmuri, Patricia .A.rancibia, Alvaro Gngora, op. cit., p. 398. Discurso ante el Senado, 6 de enero de 1965, en Gabriel Valds, Conciencia latinoamericana y realidad internacional (Santiago: Editorial del Pacfico, 1970), p. 16. Para una visin general de la poltica exterior del gobierno de Frei, Manfred Wilhelmy, "Chilean Foreign Policy. The Frei Government 1964-1970" (Diss., Princeton, 1973). Tambin, Otto Boye, "La poltica exterior chilena entre 1964 y 1970", Estudios Sociales, 3, abril de 1974. Tambin el captulo respectivo en la tesis de Emilio Meneses, "Coping with Decline", op. cit., pp. 331-361. De Eduardo Frei a Canciller, Profesor Ludwig Erhard, 3 de octubre de 1964. PAAA, IB2, vol. 408. Cit. por Cristn Gazmuri, Eduardo Frei Monta/va y su poca, op. cit., p. 731. De Embajador a MRE, 1 de abril de 1965. "Observaciones a la respuesta del Mariscal Castelo Branco al Presidente Frei". Gabinete del Ministro; Direccin Econmica; Direccin de Poltica Exterior. Gabinete del Ministro. Estrictamente confidencial. ARREE. Texto sala 18 a y nota dos veces 18 Cit. en William A. Medina, "La poltica exterior del gobierno de Eduardo Frei Montalva y la crisis dominicana: la gestin chilena durante la Dcima Reunin de consulta de Ministros de Relaciones Exteriores" (Universidad Catlica de Valparaso, tesis, 2000), p. 123. Este trabajo es lo ms completo que existe acerca de la posicin de Chile. Sobre el tema general de las relaciones interamericanas a raz de estos sucesos, Enrique Bernstein, "Chile y la poltica de defensa continental desde la Segunda Guerra Mundial hasta el presente", Walter Snchez, Teresa Pereira, eds., 150 aos de poltica exterior chilena (Santiago: Universitaria, 1977).

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31 32 33 34 35 36

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15

Captulo XI
Mario Gngora, Emayo histrico, op. cit., pp. 280-305. 2 "Entrevista a Eduardo Frei", Zig-Zag, noviembre de 1938. Cit. en Cristin Gazmuri, con la colaboracin de Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Eduardo Frei Monta/va y su poca (Santiago: Aguilar, 2000), p. 251. Algunas ideas sobre Frei aqu expuestas estn contenidas ms latamente en Joaqun Fermandois, "Eduardo Frei Montalva: esplendor y ocaso", Estudios Pblicos, 83, invierno de 2001. Sobre el momento latinoamericano de este asunto, Eduardo Devs, Del Ariel de Rod a la CEPAL (1900-1950) (Buenos Aires: Biblos, 2000), esp. 236-240,292-302. Jorge Ahumada C., En vez de la miseria (Santiago: Editorial del Pacfico, 1965; original, 1958), p. 18. Eduardo Frei, "Anticomunismo", Poltica y Espritu, abril de 1947. cit. por Cristin Gazmuri, Patricia Arancibia, Alvaro Gngora, Eduardo Frei Monta/va (1911-1982) (Santiafgo: Fondo de Cultura Econmica, 1996), p. 166. Discurso ante el Senado, 27 de abril de 1954. Cit. en ibid., p. 226. Ibid., p. 240. En una obra en la que sum a un clsico de la historiografa chilena, Alberto Edwards, Historia de los partidos polticos chilenos (Santiago: Editorial del Pacfico, 1949); cit. en ibid., p. 300. Los diplomticos europeos miraban con algo de escepticismo hasta mediados de los 1960; pero en los polticos europeos interesados, el atractivo se mostraba rpidamente. De Embajada a AA, 24 de octubre de 1957. PAAA, Ref. 306, vol. 29. 22 21 16 17

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NOTAS

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"Compre rendu de l'entretien a L'Elyse entre le General De Gaulle et le President Frei". AQd'O, Serie Amrique, 1964-1970, voL 6L Contexto de la conversacin en oficio de Enrique Bernstein a Canciller, 30 de julio de 1965. ARREE El nfasis es nuestro. Discurso de recepcin a Eduardo Frei, 19 de julio de 1965. PAAA, I B 2, voL 408. De Embajador a M, lO de septiembre de 1964. PAAA, I B 2, voL 332. Protocolo de conversacin entre Eduardo Frei y Ludwig Erhard, quien hace sus intervenciones en forma de preguntas 18 de julio de 1965. PAAA, I B 2, voL 408. "The De Gaulle of Latin America", The Guardian, 12 de julio de 1965. El ttulo del artculo ya es significativo. De Michael Stewart a Embajador, 8 de septiembre de 1965. PRO, PREM, 13/160. Sobre esto, ver tambin Macarena Carri, Joaqun Fermandois, "Europa Occidental y el desarrollo chileno 1945-1973", Historia, 36,2003. Carta personal y confidencial de Embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, 7 de septiembre de 1965. AMAE, R/7929, Exp. 93. De Embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, 17 de junio de 1966. AMAE, Exp. 4. De Embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, 12 de agosto de 1966, 64/66.

43 44 45

Es la tesis de Manfred Wilhelmy, "Chilean Foreign Policy", op. cit., pp. 312-317. Cristin Prez, "Guerrilla rural en Chile: la batalla del fundo San Miguel (1968)", Estudios Pblicos, 78, 2000. Paul W. Drake, Populismo y socialismo en Chile, op. cit. "El Partido Socialista en la Lucha Mundial y Continental por el Socialismo", en Punto Final, 42,22 de noviembre de 1967. cit. por Paras, La izquierda chilena 1969-1973. documentos para el estudio de su lnea estratgica (Berlin: Wissenschaftlicher Verlag, 200), T. I, p. 49. Las maysculas de sustantivos y un adjetivo, que no son nombres propios, parecen ser significativos. Carlos Prats Gonzlez, Memorias. Testimonio de un soldado (Santiago: Pehun, 1985), p. 142. Para todo este tema, Florencia Varas, Conversaciones con Viaux (Santiago: Eire, 1972). Gabriel Valds, Conciencia latinoamericana y realidad internacional (Santiago: Editorial del Pacfico, 1970), pp. 225-233. El testimonio de Korry, en Estudios Pblicos, 72, primavera de 1998, "Los Estados Unidos en Chile y Chile en los Estados Unidos (1963-1975)"; y la entrevista de Joaqun Fermandois y Arturo Fontaine T. A Edward Korry, "El embajador E. M. Korry en el CEP", op. cit. Sobre la versin de que Kissinger hubiera llegado furioso y arrogante a la Embajada de Chile en Washington, Armando Uribe, El libro negro de la intervencin norteamericana en Chile (Mxico: Siglo XXI Editores, 1974). Esto es repetido por Seymour Hersh, Ihe price of power: kissinger in the Nixon White House (New York: Summit Books, 1983) "Lneas generales de campaa presidencial de Radomiro Tomic en 1970", en Radomiro Tomic, op. cit. p. 290.

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30 31 32 33

AMAE, exp. 4.
De Embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, 27 de octubre de 1967. AMAE, R/ 8545,Exp.82 49

34 De Embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, ll de enero de 1968. AMAE, R/ 8883, Exp. 29. 35 36 De MRE a Embajador, 29 de agosto de 1967. ARREE. De Embajador a MRE, 18 de julio de 1969. ARREE, oficio confidencial.

50 Angel Soto, El Mercurio y la difusin del pensamiento poltico econmico liberal (19551970) (Santiago: Instituto Libertad, 1995) Arturo Fontaine Aldunate, Los economistas y el presidente Pinochet (Santiago: ZigZag, 1988) 51 Para este tema, se debe recordar a Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 1970-1973, op. cit., donde se analiza todo esto con detalle. Tambin, es notable en cada uno de los tomos de las memorias de Henry Kissinger dedique un captulo al caso chileno, en los dos primeros dando entender que es extrao preocuparse de un pas tan pequeo, casi irritado de hacerlo. En The White House Years (Boston: Little Brown, 1979). Years of Upheavals (Boston: Little, Brown, 1984 ).Y finalmente, Years of Renewal. Ihe Concluding Volume ofHis Memoirs (N.Y.: Simon & Schuster, 1999), pp. 749-760. Oiga Ulianova, Eugenia Fediakova, "Algunos aspectos de la ayuda financiera del Partido Comunista de la URSS al comunismo chileno durante la Guerra Fra", Estudios Pblicos, 72, primavera de 1998. Cit., en Gazmuri et al, Eduardo Frei Monta/va y su poca, op. cit., 769s.

37 Wilhelmy, op. cit., pp. 280-286. 38 39 Jorge Edwards, Persona non grata, op. cit., Emilio Meneses, op. cit. El contexto general, Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin del cobre 1945-1971", Jahrbuch fur Geschichte Lateinamerikas, 38,2001. Theodore Moran, Multinacional corporations and the politics of dependence: copper in Chile (New Jersey: Princeton U niversity Press, 1974). Manfred Wilhelmy, "La poltica exterior chilena y el Grupo Andino", Estudios Sociales, 10, diciembre de 1976. Tambin una tesis escrita bajo nnestra direccin, Mara Cristina Delgadillo, "Chile y la formacin del Pacto Andino 1967-1969" (Universidad Catlica de Valparaso, 1980). Claudia Vliz, "Centralismo, nacionalismo e integracin", Estudios Internacionales, 9, abril-junio de 1969. Francisco Orrego, "Dilemas del Grupo Andino", Estudios Internacionales, ll, octubre-diciembre de 1969. Osear Pinochet de la Barra en, Radomiro Tomic, Nuevos testimonios (Santiago: CESOC, 1999), p. 9.

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41

54 Juan Bautista Yofre, Misin argmtina en Chile (1970-1973). Los registros secretos de una difcil gestin diplomtica (Santiago: Sudamericana, 2000), p. 91s. 55 56 Henry Kissinger, Ihe White House Years, op. cit., p. 653. Enriqne Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. EmbaJador ante De Gaulle 1965-1970 (Santiago: Andrs Bello, 1987), Vol. III, p. 145.

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NOTAS

57 Es muy conocida la documentacin que apareci en la prensa norteamericana, traducida por el gobierno de Chile, Documentos secretos de la liT (Santiago: Quimant, 1972 ). La documentacin completa, leda por pocos, est en Multinational

Es decidor de aquello de la "memoria", que slo treinta aos despus de la muerte de Allende haya aparecido la primera biografa de Diana Veneros, Allende: un ensayo psicobiogrfico. (Santiago: Sudamericana, 2003). Pedro Ibez Ojeda acostumbraba a definirlo de esta manera.

Corporations and United States Foreign Policy. Hearing befare the Subcommittee on Multinational Corpmations of the Committe on Foreign Relations. United States Sena te, Ninety Third Congress on the International Telphone and Telegraph Company in Chile, 1970-1971 (Washington: U.S. Government Printing Office, 1973). Un buen resumen est en The International Telefone and Telegraph Company and Chile, 1970-71.Report to the Committee on Foreign Relations. United States Senate. By the Subcommittee on Multinational Corporations (Washington: U.S. Printing Office, 1973).
58 La documentacin esencial sigue siendo, Alleged Assassination Plots involving Foreign Leaders. Report of the Select Committee to study governmental Operations (United States Senate: Goverment Printing Office, 1975). Tambin, as como para el captulo que sigue, Covert Actino in Chile, 1963-1973. Staff Report of the Select Committee to study Government Operations with Respect to Intelligence Activities. United States Sena te (Washington: Government Printing Office, 1975 ). Recientemente, Joaqun Fermandois, "La persistencia del mito: Chile en el huracn de

1 O La primera biografa de Salvador Allende, que merece el nombre de tal, est en Diana Veneros, Allende, un ensayo psicobiogrfico (Santiago: Ed. Sudamericana, 2003). Buenas ideas para una biografa est en Toms Moulian, Conversacin interrumpida con Allende (Santiago: LOM, 1998). Miguel Orellana, Allende: alma en pena. (Santiago: Cuatro Vientos Editorial, 2002 ). 11 12 13 14 "Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular", cit. en Hernn Godoy, Est1'uctura social de Chile (Santiago: Universitaria, 1971 ), p. 567. Ibid, p. 560. Ibid., p. 580s. "Programa Bsico de Gobierno", de la Unidad Popular, 1969; cit., en Vctor Faras,

59

La izquierda chilena (1969-1973). Documentos para el estudio de su lnea estratgica

(Berlin: Wissenschaftlicher Verlag Berlin, 2000), T. 1, p. 132. 15 La expresin de Isaiah Berlin, en Karl Marx. A Biography ( Oxford: Oxford University Press, 1966; original, 1939), p. 208. Las ideas generales para esta interpretacin, en las obras de Ernst Nolte. La relacin entre estas obras del eminente historiador alemn y su posibilidad para interpretar la historia de Chile, en Joaqun Fermandois, "'Das europaische System' und die Zeitgeschichte Chiles", op. cit.

la Guerra Fra", Estudios Pblicos, 92, primavera 2003.

Captulo XII
Para este tema en el siglo XIX, Cristin Gazmuri, El48 chileno. Igualitarios, reformistas, radicales, masones y bomberos. Op. cit. Sergio Grez, De la "regeneracin del

pueblo" a la huelga general. Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1810-1890) (Santiago: Dibam-Ril, 1997) Ana Mara Stuven, "La revolucin de 1842 y la conciencia nacional chilena" en Revista de Ciencia Poltica, vol. 9, n. 1, 1987.
2 Sobre el sistema de partidos y su influencia en la desarrollo poltico, Toms Moulian, Democracia y socialismo en Chile (Santiago: FLACSO, 1983) Julio Fandez, Izquierdas y democracia en Chile, 1932-1973 (Santiago: Eds. Bat, 1992). Un estudio que se podra llamar "clsico" sobre este tema, en Henry Landsberger, Tim Me Daniel, "Hypermovilization in Chile, 1970-1973", World Politics, 28, 1976. Joaqun Fermandois, "Die Zeitgeschichte Chiles im Lichte der Theorie vom "europaisches System" ("La historia comtempornea de Chile a la luz de la teora del "sistema europeo.", Helmut Fleischer, Pierluca Azzaro, eds., Das 20. ]ahrhundert.

16 17 18 19 20 21 22

Allende. Su pensamiento poltico (Santiago: Quimant, 1972), p. 116.

Ibid., p. 282s.

La gira de Chile (Santiago, Quimant, 1973) p. 25. Allende. Su pensamiento poltico, op. cit., p. 18.
Ibid., p. 69 y ll7s. Ibid., p. 60-62. El subrayado va en el original, lo que le confiere particular importancia. "Clodomiro Almeyda, dejar a un lado el ilusionismo electoral", entrevista, Punto Final, 42,22 de noviembre de 1967. Cit. en Vctor Faras, La izquierda chilena (1969-1973). Documentos para el estudio de su lnea estratgica. Op. cit, p. 30. Este dilema est muy bien expuesto por Joan E. Garcs, Allende y la experiencia chilena. Las armas de la poltica (Barcelona, Editorial Ariel, 1976). En el Cap. XII se habla sobre Garcs, y su extraa influencia sobre Salvador Allende.

3 4

Zeitalter der tragischen Verkehrungen. Forum zum 80. Geburtstag Ernst Nolte.
(Mnchen: Herbig, 2003). 23 5 Luis Corvaln, Caminos de victoria (Santiago: Quimant, 1971), p. 210. El contexto de estas palabras vienen a ser una defensa de la poltica sovitica ante Castro, que hacia 1967 divergan en la estrategia hacia Amrica Latina. Cit. en Julio Csar Jobet, El Partido Socialista de Chile (Santiago: Ediciones Prensa Latinoamericana, 1988), T. II, p. 130 Salvador Allende, Punta del Este. La nueva est,ategia del imperialismo (Montevideo, 1967), p. 80s. Para todo este captulo, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 19701973, op. cit.,

24 Salvador Allende, Su pensamiento poltico, op. cit., p. 19. 25 26 En Rgis Debray, Conversacin con Allende (Mxico: Siglo XXI Editores, 1973), p. 124s. Todo esto est desarrollado con ms detalle en Joaqun Fermandois, "Transicin al socialismo y confrontacin en Chile 1979-1973", Bicentenario, 2,2,2003.

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NOTAS

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La Declaracin, en Vctor Paras, op. cit., Tomo 6, pp. 4997-5000. Esto est desarrollado por Gonzalo Vial, Pinochet. La biografa (Santiago: El Mercurio/Aguilar, 2002, dos tomos), p. 173-187. Paras, op. cit., t. 6, p. 4999. Cit. en Enilla, semana del8 all4 de diCiembre de 1971. Paras, op. cit., t. 6, pp 5001-5004. General Ernesto Videla, en programa de televisin de ARTV, entrevista con Patricia Arancibia, l de septiembre de 2002: General Ernesto Vide/a Cifuentes. Entre la vida militar y la diplomacia: de Ibez a Pinoch.t. Haban varias experiencias cotidianas, como las que se encuentran en la obra de Claudia Rolle, Coordinador, 1973. La vida cotidiana de un ao crucial (Santiago: Planeta, 2003). La declaracin de Patricio Aylwin a nombre del Partido Demcrata Cristiano dell4 de septiembre; la carta de Eduardo Frei a Mariano Rumor de octubre siguiente; as como el intercambio de cartas entre Frei y Bernardo Leighton de 1975, reflejan el estado de nimo aqu descrito. Ismael Huerta Daz, Volvera a ser marino (Santiago: Andrs Bello, 1988, dos tomos). Ismael Huerta Daz, Volvera a ser marino (Santiago: Andrs Bello, 1988, dos tomos).

Javier Teodoro Gallac, Juan Bautista Yofre, Misin a'llfentina en Chile (1970-1973). Los registros de una difcil gestin diplomtica (Santiago: Sudamericana, 2000). Desgraciadamente, este libro que es importante para entender algunos aspectos de los aos de la Unidad Popular, deja ver poco acerca de la poltica argentina hacia Chile.

8 9 lO

De Embajador a MRE, 14 de mayo de 1973. ARREE, FA, oficio confidencial.

MMRE, 1971, p. 10. Ercilla, semana del6 all2 de septiembre de 1972.

Recogido en El Mercurio, 29 de agosto de 1972.

ll

33

12 Ramn Huidobro, "Allende y Cmpora: la ltima semana en la tierra", en Carolina Barros, ed., Argentina-Chile. 100 aos de encuentros presidenciales (Buenos Aires: Editorial Centro de Estudios para una Nueva Mayora, 1999). 13

El Mercurio, 29 de mayo de 1973.

14 De Embajador a MRE, 17 de septiembre de 1970. ARREE, cables. 15 16 De Embajador a MRE, 12 de marzo de 1971. ARREE, oficios. De Canciller a Embajador, 15 de agosto de 1972. ARREE, oficio confidencial.

34 35 36

Camino recorrido. Memorias de un soldado (Santiago: Instituto Geogrfico Militar,

1991 ), T. 2, p. 22.

17 Sobre facilidades ofrecidas al presidente del Banco Central, Hugo Fazio, El Mercurio, 1o de junio y 31 de agosto de 1972. 18 Augusto Pinochet, Camino recorrido. Memorias de un soldado (Santiago, Instituto Geogrfico Militar, 1990) Ismael Huerta, Volvera a ser marino. Op. cit. Testimonio de Edward Corr, El Mercurio, lO de mayo de 1981. 19 20 21 22 23

37 Ismael Huerta, op. cit., T. II, p. 63.

Captulo XIII
Todo esto est ms desarrollado en Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 1970-1973, op. cit. esp. pp. 55-75. Este captulo se basa fuertemente en el libro. 2 El testimonio de Clodomiro Almeyda, que es interesante para la historia poltica de la segunda mitad del siglo XX, y que en la segunda mitad de los ochenta todava muestra una franca admiracin por el marxismo revolucionario, est en Reencuentro con mi vida (Santiago: Ediciones del Ornitorrinco, 1987). En este sentido, hay que suscribir la tesis de Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores de/gobierno militar chileno (Santiago: Ediciones del Ornitorrinco, 1987). Carta de Clodomiro Almeyda a Julio Philippi, en Arturo Fontaine T. y Lucas Sierra "Escritos y documentos de Julio Philippi" (Primera parte) en Estudios Pblicos, 74, otoo 1999. De MRE (RETTIG) a Jefes de Misin, 15 de agosto de 1972. ARREE, oficio confidencial, Brasil. Como afirma un funcionario de la Embajada en Santiago, Jeffrey Davidow, despus de entrevistarse con el encargado de asuntos norteamericanos de la Cancillera, Eduardo Jara, 27 de junio de 1973. NARA, Chile Desclassification Project, Human Rights on Chile, Trenche 2, vol. l.

La gira de Chile (Santiago: Quimant, 1973), p. 28.

Jorge Edwards, Persona Non Grata (Barcelona: Grijalbo, 1976), pp. 19-22.

El Mercurio, 29 de octubre de 1970. MMRE, 1971, p. 22s. El Siglo, 21 de marzo de 1971.

3 4

24 Segn el testimonio de un conspicuo lder del GAP y del MIR, Max Marambio, "Reportajes", La Tercera, 17 de agosto de 2003. 25 26 27 De embajador D. H. T. Hydyard a FO, 13 de marzo de 1973. PRO, FO, LAE 13/ 2593.

La Nacin, 7 de junio de 1972. The Tribune, 15 de abril de 1972. Extrado de oficio ordinario de MRE a embajada en Londres, 18 de abril de 1972. ARREE. Con ligeras modificaciones, se ha dejado la traduccin efectuada.
De embajador a MRE, 4 de mayo de 1971. ARREE, N RlE 398/51, confidencial.

5 6

28 29

El Siglo, 27 de marzo de 1971.

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NOTAS

30

Ejemplares, en este sentido, son los informes al Foreign Office del embajador D. H. T. Hildyard. De embajador a Foreign Office, "Chile: Annual Review for 1973", 22 de enero de 1971. PRO, FCO 7/1902. Y de embajador a Foreign Office, 13 de marzo de 1973. PRO, FO, LAB 12/2593.

48

Entrevista entre Richard E. Schwartz y Renn Fuentealba, en casa de Juan Abogabir, 29 de septiembre de 1972. NARA, Chile Desclassification Proyect, Human Rights in Chile, Trenche 2, voL l.

49

31

Y siempre se consideraba que haba "manga ancha" en el tratamiento a los funcionarios del rgimen comunista, lo que no debera de ser. De embajador a AA, 24 de octubre de 1960. PAAA, I, B 2, Bd., 411.

United States and Chile during the Allende Years. Hearings berfore the Subcommittees on Inter-American Affairs ofthe Committee on Foreign Affairs. House of Representatives
(Washington: U.S. Government Printing Office, 1975 ), p. 37. Para este tema, Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin: el cobre en Chile, l945-l97l",]ahrbuchfr Geschichte Lateinamerikas, 38,2001. Edward M. Korry, Joaqun Fermandois, Arturo Fontaine Talavera, "El Embajador E. M. Korry en el CEP", Estudios Pblicos, 72, primavera de 1998. p. l04s. En Multinational Corporations, op. cit., 2, p. 643s, 761. Ibid., pp. 975-979. Como le deca el almirante Carvajal al First Sea Lord, almirante Sir Michael Pollock. De Embajada a Foreign Office, 6 de diciembre de 1973. PRO, LAB 13, 2593. Banco Central de Chile (BCCH), Boletn Mensual, 1973. Cit. en Patricia Arancibia, Cristin Gazmuri, Alvaro Gngora, Eduardo Frei Montalva y

32 33 34 35

El Mercurio, 23 de abril de 1971.

Del Ministro de Asuntos Exteriores al embajador de Espaa, 29 de septiembre de 1970. AMAE, R/11359, telegrama secreto, N 44. "Tedeum en la CatedraL Chile entre el pnico y la esperanza", ABC, 12 de noviembre de 1970.

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

El Mercurio, 26 de marzo de 1971.

36 ABC, 25 de marzo de 1971. 37 De embajador a Ministerio de Asuntos Exteriores, 13 de enero de 1972, AMAE, R/10548, expL 14. 38 39 40 41 42 43 44 45 46 De embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, 30 de marzo de 1972. AMAE, carta confidenciaL De embajador a Ministro de Asuntos Exteriores, 22 de mayo de 1972. AMAE, despacho 548. De embajador a MRE, 8 de marzo de 1972. ARREE, oficios confidenciales. Salvador Allende en, Allende. Su pensamiento poltico (Santiago: Quimant, 1972), p. 17.

su poca, op. cit., p. 803.

Para mayor detalle, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo, op. cit., pp. 423-444.

La Nacin, 2 de enero de 1971. El Siglo, 23 de junio de 1971.

"Situacin en Chile y perspectivas de colaboracin econmica sovitico-chilena", Informe confidencial N 5, Academia de Ciencias de la URSS, Instituto de Amrica Latina. En "Chile en los archivos de la URSS", Estudios Pblicos, 72, primavera de 1998, p. 440.

El Siglo, 1 o de abril de 1971.

Joaqun Fermandois, "La larga marcha a la nacionalizacin del cobre en Chile 19451971 ", ]ahrbuch fi'ir Iberomaerika, 200 l. Henry Kissinger, The White House Years, op. cit., pp. 679-681. Edward. M. Korry, "Informe de contingencia", agosto de 1970, Estudios Pblicos, 72, primavera de 1998, p. 335. En Multinational Corporations and United States foreign Policy. Hearings before the 61 62

El Mercurio, 8 de diciembre de 1972.

Una visin de la visita a Mosc y a La Habana, con testimonios desde el punto de vista de la Unidad Popular, est en Manuel Gonzlez Pino, Arturo Fontaine Talavera, Los mil das de Allende (Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 1997, dos tomos), pp. 551-561. Carta de Chou-En Lai a Presidente Salvador Allende, reproducida en Vctor Paras, La izquierda chilena (1969-1973), op. cit., T. 6, p. 4.530s. El contexto de las relaciones chino-chilenas, tanto polticas como por el no desdeable tema de la inmigracin, est minuciosamente tratado por Lin Chou, "Chile y China: inmigracin y relaciones bilaterales (1845-1970)" (Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, diss., 2001). Esto se trata extensamente en dos captulo de Chile y el mundo 1970-1973, op. cit. Aqu slo se har un breve esbozo. Para nu'evo material sobre esto, Cristin Prez, "Historia del MIR: "Si quieren guerra, guerra tendrn ... ", en Estudios Pblicos, 91, invierno, 2003

Subcommittee on Multinational Corporations ofthe Committee on Foreign Rclations. United States Senate. Ninety-Tthird Ccongress on the International and Telgraph company and Chile (Washington: U.S. Government Printing Office, 1973), 2, p. 542s.
47 El informe, con un resumen decidor, en Covert Action in Chile 1963-1973. Staff Report

63 64

of the Sclect Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities. U.S. Senate (Washington: U.S. Government Printing Office, 1975), pp. 59-61. Aparte de Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 1970-1973, op. cit., donde se dedican tres captulos al tema, cfr. Paul E. Sigmund, The United Sates and Democracy in Chile (Baltimore, Londres: A Twentieth Century -Fund Book,
The Johns Hopkins University Press, 1993), pp. 58-74.

65 66

595

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67 68

Joaqun Fermandois, "Movilizacin y contra-movilizacin en Chile ... " Bicentenario, Carta de Fidel Castro a Salvador Allende, La Habana, 29 de julio de 1973. Reproducida en Paras, op. cit., T. 6, p. 4.834s. Se trata de Carlos Rafael Rodrguez y Manuel Pieiro, dos muy altos funcionarios del rgimen, el segundo encargado de la inteligencia y la promocin revolucionaria en Amrica Latina. Max Marambio, en "Reportajes", La Tercera, 17 de agosto de 2003.

l4 15 16

En este sentido, es muy acertada la tesis de Carlos Huneeus, op. cit., p. 45. En www.bicentenariochile.clwww.bicentenario.com "Decreto DE LEY N l. Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno". Ministerio de Defensa, Santiago de Chile, ll de septiembre de 1973. Biblioteca del Congreso Nacional, www.bcn.cl

69

17 18

El Mercurio, 15 de septiembre de 1973. El Mercurio, 14 de septiembre de 1973.

Cit. en Bicentenario, 2, 2, 2003, p. 312.

Captulo XIV
1 2 Para este tema, como para las citas que siguen, Joaqun Fermandois, Chile y el mundo 1970-1973, op. cit., pp. 81-109. Cit. en Genaro Arriagada, El pensamiento poltico de los militares (Santiago: CISEL, 1981), p. 129. Para estas ideas, tambin Frederick M. Nunn, The Military in Chilean History. Essays on Civil-Military Relations 1810-1973. op. cit. Carlos Prats Gonzlez, Memorias. Testimonio de un soldado (Santiago: Pehun, 1985 ), p. 487s. Ntese las maysculas de "Seguridad Nacional". Joaquin Fermandois, "La posibilidad de la democracia y del orden. A propsito de la historia de Chile", Estudios Pblicos, 73, verano de 1999. El origen de esta analoga, aunque todava sin usar la expresin, est en Gustavo Lagos, Imernational Stratification and Unde1'deTJeloped Countries (Chape! Hill: The University ofNorth Carolina Press, 1963). Joan Garcs, Allende y la experiencia chilena. Las armas de la poltica. Op. cit. Gonzalo Vial, Pinochet. La Biografia, Santiago: El Mercurio, Aguilar, 2002 Dos Tomas. Entrevista de Patricia Arancibia a Alberto Jerez, ARTV, 21 de julio de 2002. Augusto Pinochet, Camino recorrido. Memorias de un soldado, op. cit., T. I, pp. 185300. Ismael Huerta, op. cit., T. I, 453-499; T. II, pp. 9-106. Mnica Gonzlez, Chile la conjura: los mil y un das del golpe (Barcelona: Ediciones B., 2000 ). La primera biografia ms completa sobre Pinochet est en Gonzalo Vial, Pinochet. La biografa (Santiago: El Mercurio/Aguilar, 2002), dos tomos. Un cuadro interesante est en Pamela Constable y Arturo Valenzuela, A Nation of Enemies. Chile under Pinochet (N.Y., Londres: W.W. Norton & Co., 1991), pp. 64-89.

19

20 www.bicentenariochile.cl 21 22

Q;t Pasa, 27 de noviembre de 1979. Cit. en Pilar Vergara, Auge y cada del neoliberalismo en Chile (Santiago: FLACSO, 1985), p. 162.
Sobre Jaime Guzmn, Renato Cristi, El pensamiento poltico de Jaime Guzmn: autoridad y libertad (Santiago: LOM Ediciones, 2000) He podido aprovechar material y conversaciones con Beln Moneada, quien preparaba una tesis doctoral sobre el pensamiento de Jaime Guzmn al momento de escribirse estas lneas. "Declaracin de Principios del Gobierno de Chile", Santiago, ll de marzo de 1974. ww.bicentenariochile.com.

3 4 5

23

24 Augusto Pinochet, Camino recorrido. Memorias de un soldado, op. cit., T. II, p. 43. 25 Ibid, T. I, pp. 185-300. Ismael Huerta, op. cit., T. I, 453-499; T. II, pp. 9-106.

6 7 8 9

26 Augusto Pinochet, op. cit., p. 167. 27 Esta clasificacin viene de Carlos Huneeus, El rgimen de Pinochet (Santiago: Sudamericana, 2000), pp. 153-154, lo que tiene mayor desarrollo a lo largo de! libro. Augusto Pinochet U gane, Geopoltica. Diferentes etapas para el estudio geopoltico de los

Estados, op. cit., p. 162, 165.

28 29 Augusto Pinochet, op. cit., T. 2, p. 145s. Cit. en Vial, op. cit. p. 322.

30 Ascanio Cavallo, Manuel Salazar, Osear Seplveda, La historia oculta del rgimen militar (Santiago: Grijalbo-Mondadori, 1997), pp. 422-458. 31 Pinochet, op. cit., T. 2, p. 254. Sobre interpretaciones divergentes de la Constitucin, Julio Canessa Robert, Francisco Balan Pez, Pinochet y la restauracin del consenso nacional (Santiago: "Geniart", 1998), pp. 303-309.

1O Augusto Pinochet U garte, Geopoltica. Diferentes etapas para el estudio geopoltico de los Estados (Santiago: Instituto Geogrfico Militar, 1968), p. 162, 165.

ll
12 13

La Segunda, 15 de marzo de 1991. Cit. por Gonzalo Vial, Pinochet. La biografa,

op. cit., p. 237.

Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (Informe Rettig)

(Santiago: La Nacin, Ediciones del Ornitorrinco, 1991), T. I, p. 44s. Sobre el tema del "guerrillero" y la "guerra irregular", que no es fenmeno exclusivo del siglo XX, Peer Schmidt, "Der Guerrillero. Die Entstehung des Partisanen in der Sattelzeit der Moderne- eine atlantische Perspektive 1776-1848", Geschichte und Gesellschaft, 29, 2, 2003.

32 Tomasso de Vergottini, Encargado de Negocios de Italia, acreditado sin significar reconocimiento por parte de Italia al gobierno militar, que no se entrevist con el canciller Huerta, recuerda haberlo visto por televisin: "Rostro cuadrado, rojizo, de facciones gruesas. No corresponde al arquetipo del oficial de marina". En Miguel claro 1359. Recuerdos de un diplomtico italiano en Chile (1973-1975) (Santiago: Arena, 1991), P. 87. (De dnde habr sacado De Vergottini esta imagen? Cualquiera que recuerde al vicealmirante Ismael Huerta, lo ver precisamente como el "arquetipo" del oficial de marina que tiene en mente el italiano, alto para Chile, delgado, calvo, de

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l
MUNDO y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN L' POLTICA MUI'DIAL 19002004 1 JOAQUN FER<\!ANDOJS H. NOTAS

expresivos ojos celestes y nariz algo aguilea, antes que un arquetipo anglosajn, recordaba a un antiguo espaol, de origen estremeo que era; lo mismo puede decirse, en tipo moreno de tez blanca, del almirante Carvajal. Son las afirmaciones que arrojan dudas sobre los alcances de testimonios como este. 33 Ismael Huerta dej un enjundioso testimonio, Volvera a ser marino, op. cit.; Patricio Carvajal tambin escribi sus memorias, Tngase presente (Santiago: Eds. Arqun, 1993). Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno (Santiago: Ediciones del Ornitorrinco, 1986), p. 36ss. Para el tema del estilo de la Cancillera, as como de los cambios experimentados durante el gobierno militar, Manfed Wilhelmy, "Poltica, burocracia y diplomacia en Chile", en Heraldo Muoz, Joseph Tulchin, comp .. , Entre la autonoma y la subordinacin. Poltica exterim de los pases latinoamericanos (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1984), pp. 61-88. Joaqun Fermandois, "De una insercin a otra: poltica exterior de Chile, 1966-1991 ", Estudios Internacionales, XXIV, 96, octubre-diciembre de 1991. Manfred Wilhelmy, Joaqun Fermandois, "La Cancillera en la futura poltica exterior de Chile", en Heraldo Muoz, ed., Chile: poltica exterior para la democracia (Santiago: Pehun, 1989), pp. 105-120. Editorial de El Mercurio, ll de diciembre de 1974; cit. en Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno, op. cit., p. 42.

48 49

Cardenal Ral Silva Henrquez, "El alma de Chile", Santiago, 18 de septiembre de 1974, en Hernn Godoy, El carcter chileno (Santiago: Universitaria, 1976), p. 432. Ibid., p. 430.

Captulo XV
Un examen reciente de estas races, Sergio Villalobos, Chile y Per. La historia que nos une y nos separa. op. cit., (Cap. I). Sobre el tema a continuacin, Jos Rodrguez Elizondo, Chile-Per. El siglo que vivmos en peligro (Santiago: La Tercera-Mondadori, 2004). 2 Un ejemplo de esta preocupacin recurrente, en mensaje de embajador Masona Foreign Office, 21 de febrero de 1968. PRG, FCO 7/1140, File ALC 10/4. Ah se expresa la alarma del canciller Valds por las ventas de armas a Per, antes del advenimiento del rgimen de Velasco Alvarado. "El general Nikolai Leonov en el CEP", Estudios Pblicos, 73, verano de 1999. Como lo afirmaba el embajador britnico en diciembre de 1973. De embajador a Foreign Office, 6 de diciembre de 1973. PRO, FO, LAB 13/2593. Sobre Chile en la ONU, lo ms completo est en las memorias de Ismael Huerta, op. cit., T. II, pp. 255-425. Tambin Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno, op. cit., pp. 191-200. Sobre esto, Joaqun Fermandois, "Poltica europea: el dilema del comunismo, autoritarismo, democracia y su repercusin en la diplomacia de Europa Occidental", en Walter Snchez G., ed., Panorama de la poltica mundial (Santiago: Universitaria, 1977). Carta de Eduardo Frei Montalva a Mariano Rumor, Presidente de la Unin Mundial de la Democracia Cristiana. Santiago, 8 de noviembre de 1973. www.bicentenariochile.cl. De embajador a MRE, 4 de octubre de 1973. ARREE, Gran Bretaa, oficio confidencial.

34 35

3 4 5

36

37 Heraldo Muoz, op. cit., p.37, afirma que fue hasta un 50%. 38 Adems de lo antes citado, cfr. Enrique Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. De la Unidad Popular al gobierno militar (Santiago: Andrs Bello, 1993), vol. V, pp. 47-60. 39 40 41 Extractos de entrevista de Hernn Cubillos, publicada pstuman1ente, La Tercera, 29 de abril de 2001 Cit. en Heraldo Muoz, op. cit., p. 39. Esto est relatado en Ascanio Cavallo et al, op. cit. p. 132ss; tambin en Gonzalo Vial, op. cit., pp. 396-404. El anlisis, que slo ve las responsabilidades del entorno de Pinochet, Heraldo Muoz, op. cit., p. 51-54 6

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El Mercurio, 16 de septiembre de 2003.

42 43 44

El Pas, 20 de mayo de 1983.

Tomasso de Vergottini, op. cit. Edgardo Boeninger, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad (Santiago: Andrs Bello, 1997), pp. 212-346; Paul W. Drake, lvn Jaksic, eds., Tbe Struggle for Democracy in Chile (Lincoln: University ofNebraska Press, 1995). Teresa Donoso, Historia de los cristianos por el socialismo en Chile (Santiago, Ed. Vaitea, 1975 ). www.bicentenariochile.cl Gilberto C. Aranda B., "La Vicara de la Solidaridad: una perspectiva transnacional", en Jos A. Morand, Claude Pomerleau B., eds., Globalizacin y visiones religiosas. Opciones por los derechos humanos y el medio ambiente (Santiago: Instimto de Estudios Internacionales, RIL, University ofPortland, 2002).

10 Tomasso de Vergottini, op., cit. pp 213 ss. Para el contexto de la lucha de laDINA contra el MIR, que produjo este hecho, Ascanio Cavallo, op. cit., pp. 76-80.

ll
12 13 14 15

Heraldo Muoz, op. cit., pp. 130-133. Enrique Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. Representante ante el Papa mediador 1979-1982 (Santiago: Andrs Bello, 1989), Vol. IV, p. 4. Paul E. Sigmund, The United States and Democracy in Chile, op. cit., pp. 88-991. De embajador R. L. Second a FO, 6 de diciembre de 1973. PRO, FO, LAB 13/2593. Existen dos obras de referencia acerca de estas relaciones desde la perspectiva histrica, escritas por dos historiadores que representan dos puntos de vista, y generaciones slo ligeramente diferentes. Frederick B. Pike, Chile and the United States 1880-1962: the emergen ce of Chile's social crisis and the challenge to United States diplomacy (Notre Dame: 'The University ofNotre Dame Press, 1963); y William F. Sater, Chile and the United States: empires in conjlict (Athens, Ga.: University of Georgia Press, 1990).

45 46 47

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599

MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL I900,2004l JOAQUN FERMANDOIS H.

NOTAS

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Ismael Huerta, op. ciL T. II, p. 188.

33

17 Las memorias de Henry Kissinger, obras de gran categora intelectual, relevantes para este captulo, como para el Cap. XIV, son Years of Upheaval (Boston: Little, Brown, 1982), Cap. 9.; y Years ofRenewal (N.Y.: Simon & Schuster, 1999), Cap. 24. 18 19 Este punto lo ha desarrollado el ex embajador Edward M. Korry, quien fue nombrado por Lyndon Jonson, op. cit. Dos jvenes norteamericanos, Frank Teruggi y Charles Horman, que estaban entusiasmados, como tantos, con la "revolucin chilena", fueron ejecutados arbitrariamente en septiembre de 1973; se acusara a la embajada de no prestarles ayuda, y dara ocasin para vincularlos con la teora de que el golpe fue activamente organizado o planificado por EE.UU. Thomas Hauser, Missing: The Execution of Charles Horman (N.Y.: Simon & Schuster, Touchstone Books, 1983). Esto haba dado lugar a la pelcula "Missing", actuada por Jack Lemmon. Todo esto contribuy ms a poner una imagen negra en EE.UU. al gobierno militar chileno. Ismael Huerta, op. cit., T. II, p. 188. Paul E. Sigmund, op. ciL, pp. 101-105. Tambin Heraldo Muoz, Carlos Portales, Una amistad esquiva. Las relaciones entre Estados Unidos y Chile (Santiago: Pehun, 1987), pp. 90-95. Una visin demonizadora de Ford y Kissnger, en Peter Kornbluh, The Pinochet File. A declassified Dossier on Atrocity and Accountabi!ity (NY, Londres: the New Press, 2003 ). Para este aspecto, Henry A. Kissinger, Years of Renewal, op. cit., pp. 749-760. CiL por Sigmund, op. cit., p. 101. Para este perodo, Sigmund, op. cit., pp. 108-131. Pinochet, Camino recorrido, op. cit., T. 2, pp. 148-150. Para este tema, ibid., pp. 111-118. Detallada la parte norteamericana, Taylor Branch, Eugene Propper (el fiscal norteamericano que investig el asesinato), Labyrinth (N .Y: Penguin Books, 1983). Detallado y breve a la vez, Gonzalo Vial, Pinochet, op. cit., pp. 241-250; y Ascanio Cavallo et al, op. cit. pp. 166-174, 183-190 Joaqun Fermandois, Michelle Len, "Democracia y gobiernos militares. Chile y Argentina 1955-1973", en Sergio Gonzlez, Pablo Lacoste, eds., Argentina y sus vecinos (en prensa). Uldaricio Figueroa, La demanda martima boliviana en los foros internacionales (Santiago: Andrs Bello, 1992). 34 35

Ernesto Fitte, Los lmites con Chile (Buenos Aires: Plus Ultra, 1978), ciL, por Pablo Lacoste, "Frontera e imagen del vecino: Argentina y Chile (1534-2000)" (Santiago: Universidad de Santiago de Chile, tesis doctoral, 2001), p. 334. La tesis de Lacoste es un excelente examen acerca de estas visiones tanto en Argentina como en Chile.

La Tercera, 6 de mayo de 200 l.

Para lo que sigue, Hernn Cubillos y Gonzalo Vial, "Los grandes problemas de la poltica exterior entre 1973 y 1986", en Anlisis crtico del gobierno militar (Santiago: Universidad Finis Terrae ); tambin un muy completo reportaje a la Cancillera bajo Hernn Cubillos, La Tercera, Reportajes, 6 de mayo de 2001. Para la cuasi guerra, Alfonso Tapia, Esta noche es la guerra (Via del Mar: Ediciones de la Universidad Martima, 1997).

36 37

La Tercera, 21 de diciembre de 1978. cit. por Gonzalo Serrano, "Argentina y Chile en 1978 a travs de la prensa chilena" (Via del Mar: Universidad Adolfo Ibez, tesis de licenciatura, 2002), p. 28.
Cit. en Enrique Bernstein, op. cit., p. 16. Cit. en Santiago Benadaba, Recuerdos de la mediacin pontificia (Santiago: Universitaria, 1999), p. 43. Cit. en ibid., p. 37. Bernstein, op. cit., p. 35. Un resumen de este affaire, en Gonzalo Vial, Pinochet, op. cit. pp. 396-405. Heraldo Muoz, op. cit., pp. 54-83, para un anlisis de la Cancillera en estos aos. Cit. en Santiago Benadaba, op. cit., p. 85s. La primera fase de la mediacin en Enrique Bernstein, Recuerdos de un diplomtico. Representante ante el Papa mediador 1979-1982 (Santiago: Andrs Bello, 1989). Para la fase final, ibid., pp. 146-157. Y Heraldo Muoz, op. cit., pp. 160-162.

20 21

38 39 40 41 42 43 44 45

22 23 24 25 26 27

46 Sobre la resistencia de las fuerzas armadas a abandonar el "sistema CORFO", Vernica Valdivia, op. cit. 47 Sobre este tema, lo ms completo, Arturo Fontaine Aldunate, Los economistas y el Presidente Pinochet (Santiago: Zig-Zag, 1988). Ms sintticamente, Ascanio Cavallo et al, op. cit., pp. 109-123. Antes delll de septiembre se difundan en muchos niveles proyectos de polticasalternativas. Un ejemplo: Arturo Fermandois S., Principios de economa y finanzas y la inquietud monetaria internacional (1973) (Valparaso, folleto, 1973). 48 La expresin es de Arturo Fontaine Talavera, "Sobre el pecado original de la transformacin capitalista chilena" barry B. Levine ed., El desafo neoliberal. El fin del tercermundismo en Amrica Latina (Bogot, Ed. Norma, 1992) Vernica Valdivia, El golpe despus del golpe. Leigh vs. Pinochet. op. cit. Cit. por Pilar Vergara, Auge y cada del neoliberalismo (Santiago: Flacso, 1985 ), p. 132.

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29 30 31

Pinochet, op. ciL, T. 2, pp. 51-53.

Para estas entrevistas, cfr. los artculos de Andrs Cisneros, Joaqun Fermandois y Hernn Felipe Errzuriz, en Carolina Barros, ed., Argentina-Chile. 100 aos de encuentros presidenciales (Buenos Aires: Editorial Centro de Estudios Unin para una Nueva Mayora, 1999). Entre una vasta bibliografia en Chile, se puede escoger a Sergio Villalobos, El Beagle:

49 50

32

historia de una controversia (Santiago: Andrs Bello, 1979).

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NOTAS

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Angel Soto, El Mercurio y la difusin del pensamiento poltico econmico liberal19551970 (Santiago: Eds. Centro de Estudios Bicentenario, 2003) El ladrillo: bases de la poltica econmica de/gobierno militar chileno (Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 1992) En Sofia Correa et al, Historia del siglo XX chileno (Santiago: Sudamericana, 2001 ), p. 297s., se alude que el origen de esta relacin fue catica. No poda ser de otra manera, al tomar las riendas del poder polticos uniformados y economistas, sin mayor experiencia en el manejo del Estado. Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglo XIX y XX (Santiago: Universitaria, 1998; original, 1981), p. 301. Para el desarrollo econmico, Felipe Larran, Rodrigo Vergara, eds., La transformacin econmica de Chile (Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 2000); Patricio Meller, Un siglo de historia econmica de Chile 1890-1990 (.Santiago: Andrs Bello, 1996) Para estadisticas, las que hemos usado son las de Jos Daz, RolfLders, Gert Wagner, "Economa chilena 1810-1995: evolucin cuantitativa del producto total y sectorial" (Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Economa, documento de Trabajo 186, 1998). Cit. en Carlos Bascuan Edwards, La izquierda sin Allende (Santiago: Planeta, Espejo de Chile, 1990), p. 48. Para el FPMR, Hernn Vida!, Frente Patritico Manuel Rodriguez: el tab del conflicto armado en Chile (Santiago: Mosquito, 1995) Patricia Politzer, La ira de Pedro y los otros (Santiago: Planeta, 1988)

64 65

Francisco Bulnes Serrano, "La revista ChileAmrica: el espejo del exilio (1973-1983)" (Tesis: Universidad Finis Terrae, 2003). Arturo Fontaine Talavera, "Revolution von oben und horizontele Vermittlung: der bergang Chiles zur Demokratie", Peter L. Berger, ed., Die Grenzen der Gemeinschaft (Gtersloh: Verlag Bertelsmann Stiftung, 1997). Matas Tagle, ed., El Acuerdo Nacional. Significados y perspectivas (Santiago: Corporacin Justicia y Democracia, 1995), cit. en www.bicentenariochile.cl Para lo que sigue, Joaqun Fermandois, "Chile and the Great Powers", Michael A. Morris, ed., Great Powers Relations in Argentina, Cl1ile and Antarctica (Londres: Macmillan, 1990). Heraldo Muoz, Una amistad esquiva. Las relaciones de Estados Unidos y Chile (Santiago: Pehun, 1987), pp.10l-128. Mark Falcoff, "Chile: The Dilema for U.S. Policy", ForeignAffairs, primavera de 1986. Parte de lo dicho aqui se puede leer entre lneas en los recuerdos de George Shultz, Turmoil and Triumph. My Years as Secretary of State (Nueva York: Charles Scribner's Sons, 1993), pp. 969-975, con extraos errores [actuales. Cit. en Heraldo Muoz, Las relaciones exteriores de/gobierno militar chileno, op. cit., p. 117.

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55 56

71 72

El Mercurio, 17 de agosto de 1987. Das antes, haba dicho ante un grupo de profesores de la Universidad Catlica de Valparaso, el autor entre ellos, Gelbard haba dicho que Hernn Bchi era quizs "el mejor ministro de hacienda del mundo".
Joaqun Lavn, Chile. La revolucin silenciosa (Santiago: Zig-Zag, 1987), p. 31, 42. Un desarrollo detallado de estos hechos, Rafael O tano, Crnica de la transicin (Santiago: Planeta, 1995) Y Cavallo y otros, op. cit., cap- 53. Para este contexto, James R. Whelan, Out ofthe Ashes. Lije, Death and Transfguration ofDemocracy in Chile, 1833-1988 (Washington: Regnery-Gateway, 1989), pp. 838-878. Osear Godoy, "Por qu gan el 'No'?", Estudios Pblicos, 33, 1989.

57 Para lo que sigue, Oiga Ulinova, "La Unidad Popular y el golpe militar en Chile: anlisis y percepciones", Estudios Pblicos, 79, invierno 2000. 58

73 74

El Mercurio, 16 de enero de 1980.

59 Juan Pablo JI en Chile (Santiago: Fundacin nacional de la Cultura, 1987), p. 95. Discurso en Puerto Montt. 60 61 Joaqun Fermandois, "Die Zeitgeschichte Chiles im Lichte der Thoerie vom 'europaischen System"', en Helmut Fleischer, Pierluca Azzaro, op. cit. El mismo testimonio de Luis Corvaln indica mucho de este camino, De lo vivido y lo peleado: Memorias (Santiago: LOM Ediciones, 1997) Como ejemplo de radicalizacin extrema de los socialistas, est la obra de Carlos Altamirano, Dialctica de una derrota (Mxico: Siglo XXI, 1977). 62 63 Destacan dos novelas, que tienen mucho de autobiogrfico, Carlos Cerda, Morir en Berln, de 1992; y Roberto Ampuero, Nuestros aos de verde olivo, de 1999. Aparte de Bascuan, se debe citar una tesis de Mireya Dvila, "Historia de las ideas de la renovacin socialista 1974-1989" (Tesis, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1994); y a Eugenio Ortega Frei, Historia de una alianza (Santiago: CEDOC, CECOC, LOM, 1992 ). Sobre uno de los primeros encuentros entre sectores de centro y de izquierda, hacia 1980, Patricio Aylwin, El reencuentro de los demaatas. Del golpe al triunfo del No (Barcelona, Santiago: Grupo Zeta, 1998), pp. 194-206.Sobre las vicisitudes de un lder de izquierda -Partido Radical-, y las tentaciones ya sea democrtica o insurrecional, as como del "factor internacional" de la oposicin chilena, Enrique Silva Cimma, Memorias privadas de un hombre pblico (Santiago: Andrs Bello, 2000), pp. 371-420. 78 79 80 81 82 83 75

76 Sera la tesis de Toms Moulian a fines de Jos noventa, y que se ve en Cap. XVII. Cfr.. Chile actual. Anatoma de un mito (Santiago: LOM, 1997). 77 Para lo que sigue, Ascanio Cavallo, Los hombres de la transicin (Santiago: Andrs Bello, 1992) Y Osear Godoy, "La transicin chilena a la democracia: Pactada", Estudios Pblicos, 74, 1999. Arturo Fermandois V., Derecho constitucional econmico. Garantas econmicas, doctrina y jurisprudencia (Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2001), p. SOs. Sergio Gmez, "Chile: crisis de la fruticultura de exportacin. La fragilidad del modelo", Cono Sur, VIII, 3, mayo-junio de 1989.

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El Mercurio, 13 de marzo de 1990.

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20 Entre 1997 y 1999 aparecieron una serie de obras que ponan justamente el acento en la falacia o, tambin ambivalencia, del "modelo chileno", y que constituyen tanto anlisis como parte de la historia intelectual del perodo. Toms Moulian, Chile actual. Anatoma de un mito (Santiago: Lom, Arcis, 1997); Paul Drake, Ivn Jaksic, compiladores, El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los noventa (Santiago: LOM, 1999); Amparo Menndez-Carrin, Alfredo Joignant, eds., La Caja de Pandora. El retorno de la transicin chilena (Santiago: Planeta, Ariel, 1999). Tambin, Joaqun Fermandois, "Verdad y mito del Chile actual", Estudios Pblicos, 69, verano de 1998. Un ejemplo del tipo de crtica absoluta, Nira Reyes Morales, "Mito y realidades del modelo chileno", Le Monde Diplomatique, edicin en espaol, noviembre de 2002. Joaqun Fermandois, "Qu hacer con Codelco? El cobre en Chile 1973-1998", Revista de Estudios Trasandinos, IV, 2, julio de 2002. Discurso de Juan Claro, Cena Anual de la Industria, 29 de octubre de 2003. http://www.sofofa.cl/mantenerdorjdetalle.asp

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Captulo XVI
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2 3 Discurso en el Estadio nacional. En http://www.bicentenariochile.cl Para la evolucin de estos aos, Lois Hecht Oppenheim, Politics in Chile. Democracy, Authoritarianism, and hte Search for Development (Boulder, CO: Westview Press, 1999).

4 5 6 7 8

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24 http:/ jwww. revistainterforum.com/espanoljarticulos/032803eco_asambleachile.html 25 Sobre esta rea y la creciente importancia china, Augusto Soto, "Chile mira hacia China. Relaciones en una nueva era", Estudios Internacionales, XXI, enero-junio de 1998. Sobre APEC, Pilar Armanet, Pilar Alamas, Luz O'Shea, Las relaciones de Chile con los OllJanismos multilaterales de la Cuenca del Pacfico (Santiago: Instituto de Estudios Internacionales, 1996); Manfred Wilhelmy, Rosa Mara Lazo, "La poltica multilateral de Chile en Asia-Pacfico", Estudios Internacionales, XXX, 117, eneromarzo de 1997. Es la idea de un anlisis reciente sobre la evolucin econmica de estos ltimos aos; Rodrigo Vergara, "Reformas, crecimiento y desaceleracin: lecciones del caso chileno", Estudios Pblicos, 91, invierno 2003. Osvaldo Larraaga, "Distribucin de ingresos: 1958-2001", en Ricardo Ffrench-Davis, Barbara Stallings, Reformas, crecimiento y polticas sociales en Chile desde 1973 (Santiago: LOM, CEPAL, 2001).

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26

13 Sobre poltica exterior en los aos noventa, dos estudios generales, Alberto van Klaveren, "Continuidad y cambio en la poltica exterior chilena", en Torcuato di Tella, ed., Argentina y Chile. Desarrollos paralelos? (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1997); y Joaqun Femandois, "Una dcada de transformaciones: relaciones exteriores de Chile, 1988-1998", Eve Rimoldi de Ladman, ed., Poltica exterior y tratados. AllJentina, Chile y MERCOSUR (Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1999). Isabelle Maag, "Chilenische Aussenpolitik seit der Redemokratisierung: 'Rollenverstandnisse eines Kleinstaates'" (Universidad de Colonia, diplomado, 2003 ). 14 Mara Soledad Alvear, Una mirada integral (Santiago: Cegarles, 1994). 15

27

28 29 30 31

El Mercurio, 21 de diciembre de 2003

Joaqun Fermandois, "Nosotros y la crisis argentina", El Mercurio, 21 de diciembre de 2001. Cit en Eduardo Posadas, "Amrica Latina en la Gran Bretaa", Estudios Internacionales, XXVI, 104, octubre-diciembre de 1993. Para la trayectoria de las relaciones bilaterales al comienzo del gobierno de Lagos, David R. Mares, Francisco Rojas A., The United Sta tes and Chile coming from the Cold (N.Y.: Routledge, 2001).

El Mercurio, 14 de mayo de 1990

16 Angelo Codevilla, "Is Pinochet the ModeP", Foreign Affairs, 72, 5, November/ December 1993. 17 18 19

El Mercurio, 20 de junio de 1991. El Mercurio, 7 de diciembre de 1991.

Para detalles de esta relacin, Ascanio Cavallo, La historia oculta de la transicin. Memoria de una poca 1990-1998 (Santiago: Grijalbo-Mondadori, 1998).

32 Joaqun Fermandois, "Hacia el neoaislacionismo", Estudios Internacionales, XXXVI, 142, julio-septiembre 2003.

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47

34 Alberto van Klaveren, "Amrica Latina: hacia un regionalismo abierto", en Alberto van Klaveren, ed., Amrica Latina en el mundo (Santiago: Los Andes, Prospel, 1997). 35 36 Intervencin de Ricardo Lagos en la XX Cumbre de Jefes de Estado del MERCOSUR, en Asuncin, 22 de junio de 2001. www.presidencia.cl Intervencin de Ricardo Lagos en XXIV Cumbre de Mercosur, Asuncin, 18 de junio de 2003. www.presidencia.cl 48 49

Bernardo Subercaseaux ha dicho: "Histricamente en Chile, como en toda Amrica Latina, la modernidad ha multiplicado a su tejido a expensas o en tensin con la sociedad o cultura tradicional", en Chile Un pas moderno? (Santiago: Ediciones B, 1996 ), p. 36. Una coleccin de ensayos en esta direccin, en Sonia Montecino, Revisitando Chile: identidades, mitos e historias (Santiago: Cuadernos Bicentenario, Presidencia de la Repblica, 2003 ); como se ve su ttulo, semiticamente hablando, est sugestivamente en ingls. Stanley Hoffmann, "America Goes Backward", The New York Review of Books, 12 de junio de 2003. Hctor Herrera, "El sentido de la crisis en Occidente", en Dimensiones de la responsabilidad educacional (Santiago: Universitaria, Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin, 1988), pp. 70-78.

37 Mara Teresa Infante, "Tratado minero entre Chile y Argentina. Una visin global", Estudios Internacionales, XXXIV, 135, julio-septiembre de 2001. 38 39

El Mercurio, 28 de mayo de 1992.

Para el aspecto jurdico-del caso, Jorge Carrasco Sandrock, "El caso Honecker en relacin al asilo diplomtico y el proceso en la Repblica Federal de Alemania" (Santiago, Pontificia Universidad Catlica de Chile, tesis, 1997). Existe una ya copiosa literatura sobre este tema, desde diversos ngulos y diversos niveles, Francisco rojas, ed., El "caso Pinochet": visiones hemisfricas de su detencin en Londres (Santiago: Flacso, 2001); Mnica Prez, Augusto Pinochet: 503 das atrapado en Londres (Santiago: Los andes, 2000); Hermgenes Prez de Arce, La verdad del juicio a Pinochet (Santiago: El roble, 2000); Ernesto Ekaizer, Yo Augusto (Madrid: AguiJar, 2003). Discurso el Presidente Lagos, 14 de marzo de 2003, Saln Montt-Varas, Palacio de La Moneda. http.www.//presidencia-el. Es interesante comparar la tesis de Jos Bengoa y Sergio Villalobos. De la vasta obra del primero, Historia de un conflicto. El Estado y los mapuches en el siglo XX (Santiago: Planeta, 1999). Del segundo, adems de su activa intervencin en las polmicas pblicas, est su tesis de la interaccin en la frontera durante la colonia, que habra hecho de los mapuches, culturalmente chilenos de la colonia, al menos hasta cierto grado. Sergio Villalobos, La vida fronteriza en Chile, op. cit.. Http:/ jwww.gobiernochile.cljverdad. Tambin, Felipe Larran, "Comisin de Verdad Histrica y Nuevo trato: opinin de minora"; y Lucas Sierra, "la Constitucin y los indgenas en Chile: reconocimiento individual y no colectivo", ambos en Estudios Pblicos, 92, primavera 2003.

40

41 42

43

44 45 46

Libro de la Defensa Nacional de Chile (Santiago: Ministerio de Defensa Nacional de

Chile, 1997), p. 72s.

El Mercurio, 24 de diciembre de 2003. Paula, junio de 199 8.

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'": 628 ,_

629

lilflt,


MUNDO Y FIN DE MUNDO j CHILE EN LA POLTICA MUNDIAL l900-2004j JOAQUN FERMANDOIS H.

ndice de Nombres

A Abrams, Elliot 478 Acheson, Dean 253 Agero 370, 371 Aguirre Cerda, Pedro 140, 142, 143, 145, 270,339,353 Ahumada, Jorge 295 Alberto Snchez, Luis 480 Alcalde, Enrique 120, 176 Aldunate, Fernando 286 Aldnnate, Roberto 259 Alessandri Palma, Arturo 10, 51, 65, 76, 87, 89, 91, 92, 101, 102, 112, 115, 117, 124,145,161,269,318,330,498 Alessandri Rodrguez, Fernando 237 Alessandri Rodrguez, Jorge 183, 185, 186, 192,208,221,251,255,269,271,275, 277,279,280,283,290,291,293,307, 325,327,328,329,333,350,360,410, 411,496,498,499,500,501,509,520 Alfonsn, Ral443, 454, 455, 479, 480, 528 Allamand, Andrs 475 Allana Al, Ghulam 426, 429 Allende Padn, Ramn 339 171,181,196,232, 247,269,270,283,287,298,299,302, 319,326,336,338,339,349,391,514,526 Almeyda, Clodomiro 346, 360, 384, 473, 538 Altanrano, Carlos 196, 352, 364, 473 lvarez, Alejandro 52, 90, 230 Alvarez Surez, Pedro 164 Alvear, Soledad 508, 509, 510, 511, 526 Alsogarey, lvaro 277 Amenbar, Toms 415 Amnntegui, Gregario 167 Anderson, Jack 378 Aninat, Eduardo 516 Aunan, Kofi 537 Arbenz, Jacabo 264 Arcos, Santiago 32

Arellano, Sergio 397 Arendt, Hannah 504 Armanet, Daniel 128 Armanet, Pilar 487, 615 Armour, Norman 134, 147 Arosemena, Carlos Julio 286 Arriagada, Genaro 474, 477, 525 Arteaga, Luis 129 Atatrk 102, 104 Aylwin, Patricio 278, 353, 481, 484,485, 491,493,495,497,499,502,530,532,538 Aznar, Jos Mara 507, 540 Azcar, Rubn 176
B Bainville, Jacques 102 Balaguer, Joaqun 307 Jos Manuel43 Banzer, Rugo 367,439, 535 Barahona, Pablo 190,457 Barbieris, Julio 455 Bardn, Alvaro 457,458 Barnard, Andrew 243 Barnes, Harry 160, 478 Barraza, Pascual 219 Barros Jarpa, Ernesto 89, 106, 122, 130, 135,161,212,415 Barros, Jos Miguel 415 Barros Borgoa, Luis 7 6, 102 Barros van Buren, Mario 18,208, 511 Barros Luco, Ramn 52, 69 Barros Ortiz, Tobas 105, 151 Basov 385 Batista, Fulgencio 239, 478 Bautista Rossetti, Juan 107, 148, 160 Belande, Fernando 316, 454 Bello, Andrs 28, 30, 48, 89, 134, 152, 210,216,512 Bello Codesido, Emilio 48, 89 Benadaba, Santiago 450

Berlinger, Enrico 428, 468 Berman, Natalio 158 Bernanos, George 143, 294 Bernstein, Enrique 129, 209, 250, 259, 305, 309,331,415,433,445,446,449,450 Betancourt, Rmulo 284 Bianchi, Andrs 487, 525 Bianchi Gundin, Manuell51 Biehl, John 525 Bilbao, Francisco 32 Bismarck, Otro von 39, 151 Blair, Tony 506, 540 Blest Gana, Alberto 49 Blum, Len 216 Boizard, Ricardo 143, 150, 294 Bolvar, Simn 216, 264 Bonilla, Osear 405 Borde, Jean 204 Borges, Jorge Luis 443 Bowers, Claude 159, 160, 163, 170, 182, 218,238,241,242,256,262 Braden, Spruille 241 Brady, James 488 Brandt, Willy 371, 473 Brunner, Helmut 415 Brwmer, Jos Joaqun 474 Bchi, Hernn 458, 464, 480, 485 Bulnes, Francisco 475 Burgess, Anthony 504, 550 Burke, Edmund 551 Bush, George (Padre) 491, 513, 519 Bush, George (Hijo) 519,525,528 Bustamente, Jos Luis 440 Buzeta, Osear 429

e
Cceres, Carlos 465, 484 Caldern, Alfonso 199 Cmpora, Hctor 261, 362, 364 Caputo, Dante 455

Cardoso, Fernando Henrique 503, 527, 532 Caro, Jos Mara 226, 275 Carrera, Jos Miguel 27 Carter, Jimmy 437, 537 Carvajal, Patricio 378, 412,444 Casaroli, Agostino 45 5 Cassidy, Sheila 429 Castelo Branco, Humberto 305, 314 Castro, Carlos Ruiz 81 Castro, Fidel 63, 232, 348, 350, 353, 363, 374,380,391,397,470 Cauas, Jorge 459,460 Chamudes, Marcos 158,214 Chvez, Rugo 505, 514, 526, 531, 537, 543 Cheysson, Claude 418 Chiang Kai Shek 188 Chirac, Jacques 433 Chou-En Lai 387 Church, Frank 300, 435 Churchill, Winston 217 Claro, Emilio 84 Claro Gonzlez, Juan 518 Claro, Ricardo 415, 436 Clinton 519, 524 Collados, Claudia 417 Collier, Simon 400 Collar de Mello, Fernando 525, 527, 532 Contreras Labarca, Carlos 248 Contreras, Manuel 396 Corbo, Vittorio 503, 523 Correa, Enrique 473 Corvaln, Luis 337, 385,466 Costa Mndez, Nicanor 453 Couyoumdjian, Ricardo 19, 80 Cruchaga, Miguel106, 129, 130, 131, 133 Cruz-Coke, Eduardo 171 237 238 247 Cubillos, Hernn 190 41S 41 445 446,447 ' ' , , ' Culbertson, William 120, 127, 147 D

631

;?',

MUNDO Y FIN DE MUNDO 1 CHILE EN LA POLTICA

I900-2004l

FERMANDOIS H.

NDICE DE NOMBRES

Da Costa e Silva, Arthur 314 De Cuevas, Jorge Marqus 233 De Gasperi, Alcide 300 De Santa Cruz, Andrs 29, 34 De Gaulle, Charles 11, 204, 232,289, 290,402 De la Ra, Fernando 531 De la Cruz, Mara 257 De Lojendio, Miguel312 De Valdivia, Pedro 30 De Rosas, Juan Manuel 29 De Pablo Pardo, Jos Mara 363 De Castro, Sergio 190, 457 De la Cuadra, Sergio 190 De Vergottini, Tomaso 430 De Tocqueville, Alexis 118 Debray, Rgis 348 Del Pedregal, Guillermo 107, 173, 181, 212,242 Del Valle, Jaime 417,452,455 Dlano, Jorge 233 Descartes 247 Daz Albnico, Rodrigo 539 Dieye, Aboulaye 426 Diez, Sergio 42 7 Domnguez, Eliodoro 246, 247 Dortics, Osvaldo 364 Dostoiewsky 139 Dreckmann, Kurt 384 Duhalde, Alfredo 237,238,239,246 Duhalde, Eduardo 531, 532 Dulles, Allen 299 Dulks, John Foster 262 Dungan, Ralph 299 Durn, Fernando 143 Durn, Julio 298, 301 Dutra, Eurico 250

69, 76, 79, 81, 84, 85, 92, 98, 106, 121, 123,129,131,132,157,431 Edwards Eastmann, Agustn 190 Edwards Vives, Alberto 52, 106 Edwards Bello, Joaqun 33, 95, 199, 203, 233 Edwards, Jorge 211 Eisenhower, Dwight 185, 263, 264, 283, 284,299,305,524 Eisenhower, Milton 263 Encina, Francisco Antonio 52, 66, 71, 77,462 Engels348 Erhard, Ludwig 186, 191, 304, 310,458 Errzuriz, Hernn Felipe 417,486 Errzuriz, An1alia 50 Errzuriz Echaurren, Federico 47, 48, 498 Errzuriz Zaartu, Federico 498 Errzuriz, Octavo 427, 486 Escobar Cerda, Luis 465 Escud, Carlos 443 Escudero, Carlos 169 Espinoza, Pedro 439 Eyzaguirre, Jaime 143,216, 278 Eyzaguirre, Nicols 516, 519

Franco, Francisco 131, 132, 141, 143, 159, 252,267,297,309,311,312,352,370, 372,398,410,416,428,431,432,445 Franco, Italmar 527, 532 Fre Montalva, Eduardo 11, 143, 186, 192, 204,206,217,245,246,266,269,271, 273,281,291,293,295,296,297,299, 301,302,324,329,303,333,350,353, 355,380,395,406,445,449,459,497, 498,507,527 Fre Ruiz-Tagle, Eduardo 496,498,499, 500,501,502,509,511,515,521,524, 525,535,540,546 Fresno, Juan Francisco 474,475,493 Friedman, Milton 190, 458 Frohmann, Alicia 487 Frondizi, Arturo 277, 280, 308 Fuentealba, Renn 376 Fujimori, Alberto 525, 527, 533 G Gaitn, Jorge Elicer 244 Gajardo Villarroel, Enrique 209, 252 Gallardo Nieto, Galvarino 81, 89 Galtieri, Leopoldo 453, 454 Garca, AJan 480 Garca Ahumada, Desiderio 107, 130, 173 Garca Rodrguez, Ricardo 417,452 Garretn, Manuel Antonio 294, 474 Garretn, Osear Guillermo 473 Garrastazu Medici, Emilio 314 Garzn, Baltazar 539 Gazmuri, Jaime 473 Genscher, Hans-Die tri eh 433 Giddens, Anthony 506 Gil Robles, Jos Mara 312, 313 Gironella, Jos Mara 352 Giscard D'Estang, Valery 308, 309, 429, 430 Gobineau, Joseph Arthur 70 Godber, Joseph 369 Goldwater, Barry 302 Gomien, Eduardo 284 Gngora, Mario 7, 18, 30,143,206,228,459 Gonzlez Madaraga, Exequiel 230 Gonzlez, Felipe 432, 473

Gonzlez Videla, Gabriel151, 171,210, 214,217,237,238,239,240,242,243, 248,249,250,291,383,518 Gonzlez von Mares, Jorge 141 Goulart, Joao 220, 290 Gramsci, Antonio 474 Guerra, Alfonso 432 Guevara, Ernesto Che 391 Guggenheim, Hermanos 67, 95, 120 Guido 279,280 Gutirrez Alliende, Jos Ramn 129, 578 Gutirrez Olivos, Sergio 279 Guzmn Errzuriz, Jaime 320, 407, 410, 475,482,485,497,501,505 H Haig, Alexander 4 77 Hankey, Henry 429 Harberger, Arnold 190 Harriman, Averell 307 Haya de la Torre, Vctor Ral 141, 325 Heath, Edward 429 Heffer, Eric 369 Hegel247 Helms, Jesse 477 Henrquez, Camilo 25 Hernndez Parker, Luis 214 Hernndez, Miguel 132 Herrera, Felipe 212 Herrera Cajas, Hctor 7, 18 Herrera Campns, Lus 302 Herter, Christian 273 Hildyard, D.H.T. 15, 17, 199 Hitler, Adolf 150, 159,442, 540 Hobbes 247 Hobsbawm, Eric 506 Hoffmann, Stanley 549 Holdich, Thomas H. 42 Holger, Inmanuel 244 Honecker, Erich 13, 166, 433, 537, 538, 539 Hoover, Herbert 100 Howe 284 Hbner, Jorge Eduardo 150 Huerta Daz, Ismael 355, 356, 405, 412,

E Echeverra, Luis 366 Edelstam, Harold 368, 434 Eden, Anthony 135 Edwards McClure, Agustn 49, 50, 52, 62,

F Fenner, Osear 263 Fernndez, Juan Jos 415, 511 Fernndez Albano, Elas 69 Fernndez, Gonzalo 371 Fernndez, Joaqun 166,209,211 Fernndez, Sergio 412, 450 Feuerbach 247 Figueres, Jos 284 Figueroa Alcorta, Jos 69 Figueroa, Carlos 509 Figueroa, Eduardo 283 Figueroa, Emliano 69, 102, 105, 108 Finlayson, Clarence 222 Ftte, Ernesto 443, 611 Flores, Fernando 356 Fontane Aldunate, Arturo 190, 191 Fontaine Talavera, Arturo 508 Ford, Gerald 436, 437 Fox, Vicente 531 Foxley, Alejandro 516, 517

633

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----.---MUNDO y FL'l DE MUNDO 1 CHILE EN U\ POLTICA MUNDIAL I900-2004l JOAQUN FER."!ANDOIS H. NDICE DE l'OMBRES

414,426,427,435 Huidobro, Ramn 362, 539 Huidobro, Vicente 50, 103, 123, 200, 222,223 Hughes, Charles Evans 93 Hull, Cordell122, 126, 134, 135, 161, 182 Huneeus Gana, Antonio 53, 85, 230 Hussein, Saddam 543

Kirkpatrick, Jeanne 476, 477 Kissinger, Henry 327, 331, 364, 435, 436 Kohl, Helmut 538 Konig, Abraham 47 Korner, Emil 64 Korry, Edward 300,319, 324, 327, 331, 367,374,375,377
L Lacalle, Alberto 491 Lafertte, Elas 247 Lagos Carmona, Guillermo 415 Lagos Matus, Gustavo 231,487 Lagos, Ricardo 307, 500, 506, 510, 511, 515,521,525,526,529,531,533,535, 537,543 Lallah, Rajsoomer 426 Landon, Alfred 135 Lanusse, Alejandro 362, 363, 364 Larran Garca Moreno, Jaime 245, 247 Lastarria, Victorino 202 Latcham, Ricardo 95 Lavn, Joaqun 480, 489, 501, 508, 521 Leahy, Almirante 238 Lebed, Alexander 512 Lfbre, Tho 302 Le gua, Augusto 108 Leigh, Gustavo 396,405,406,407,409 Leighton, Bernardo 143,294, 329,407,431 Lenin, Vladimir 76, 337 Letelier, Orlando 361, 437 Levine, Flavin 173 Levingstone, Roberto Marcelo 315, 362 Lira, Osvaldo 143 Lpez Mateos, Adolfo 286 Lpez Prez, Arturo 62, 124 Lpez Bravo, Gregorio 371 Lpez Rod, Laureano 312 Lpez, Francisco Solano 36, 409 Lbke, Heinrich 290, 310 Luca de Tena, Torcuato 372 Luciani, Albino 447 Lugoze 188 Lula-Luis Ignacio da Silva 503, SOS, 514, 533,537

Ibez, Carlos 61, 87, 95, 99, 101, 102, 103,108,141,146,161,192,214,257, 259,261,264,267,276,355 Ibez Ojeda, Pedro 191,221,222,458, 475,484,507 Illia, Arturo 279,281 Infante, Florencia 231 Isabel II 63, 232, 308, 389,470 Insulza, Jos Miguel 509, 510, 511, 540 Irarrzabal, Manuel Jos 150 Irarrzabal Zaartu, Alfredo 75

J
Jara, Arbal262, 263 Jaramillo, Rodolfo 173 Jarpa, Sergio Onofre 320, 427, 444, 465, 474 Javier Errzuriz, Francisco 485 Jiang Zemin 524 Joaqun, Jos Prieto 28 Johnson, Lyndon 299 Juan Pablo I 447 Juan Pablo II 13, 63, 389,422,447,448, 449,452,455,469,470,471 Juan XXIII 308 Julio, Humberto 417
K Keller, Carlos 95, 113 Kelly, Roberto 457 Kemmerer, Edwin 10, 79, 93, 96, 97, 98, 99,100,102,106,109,129,180,185 Kennedy, John Fitggerald 285,286,299, 310,319,376,435,436,448,477,527,547 Keyserling, Conde de 203, 204 Khruschev, Nikita 468 Kirchner, Nstor 531, 537

Mac-Iver, Enrique 45, 46, 70, 88,200 Mackenna Shiell, Luis 212 Magnet, Alejandro 306 Maira, Luis 473,487, 509 Mamalakis, Markos 194 Mao-Tse Tug 220 Marcos, Ferdinand 451 Mardones, Fernando 130 Marn Balmaceda, Rall40, ISO Maritain, Jacques 143, 294, 329 Marshall, George 184,242, 248,251,456 Martnez, Mara Estela 441 Martnez Sotomayor, Carlos l 06, 204, 209, 210,272,287 Marx 247, 342, 472 Maschke, Arturo 189 Massad, Carlos 459 Mateluna, Jorge 233 Matta, Roberto 15, 76 Matte, Arturo 272 Matte, Benjamn 164 Matte Gormaz, Jorge 89, 135 Mathieu, Beltrn 84, l 06 Maza, Jos 279 McBride, Georges Me Cluteher 147 Meir, Golda 302 Mndez, Jernimo 159 Menem, Carlos 491, 525, 527, 530, 531, 534 Mengistu 398 Merino, Jos Toribio 409,412,432,446, 455,489 Merino Correa, Hernn 278, 281 Mesa, Carlos S36 Meyer, Charles 374 Michels, Rodolfo 135, 160, 162, 164 Mistral, Gabriela l 07, 200 428, 430 Mitterrand, Montt, Jorge 61 Montt, Manuel 52, 498 Montt, Pedro 52, 69,498 Morales Beltram, Rall64, 166, 168, 181 Morgenthau, Hans 399 Moda Lynch, Carlos 132 Morla Vicua, Carlos 60 Moro, Aldo 431

Motley, Langhorne 479 Moulian, Toms 474 Mller, Walter 173, 174,283,285 Muoz, Heraldo 487, 511 Mussolini, Benito 102, 150

N Nasser Gama!, Abdel 316, 398 Neruda, Pablo 15, 107, 157,200,211, 219,222,223,237,248,366,370 Nieto del Rio, Flix 208, 252 Nixon, Richard 266, 322, 323, 324, 331, 373,377,378,434,435,437

o
O'Higgins, Ambrosio 498 O'Higgins, Bernardo 28, 30, 344, 498 Olavarra, Arturo 257,262 Ongana, Juan Carlos 281 Orrego Luco, Luis 71,464 Ortega, Abraham 147, 158 Ortzar Escobar, Enrique 272 Orwell, George 504, 550 Ossa, Sergio 186 Oyarzn, Luis 202

p
Pablo Vl 308, 447 Pacelli, Eugenio 226 Palacios, Nicols 70, 72 Palma, Ignacio 294 Palme, Olof 434 Parra, Ramona 237 Parra, Violeta 220 Pascal228 Pascal, Enrique 231 Pastor, Washington 446 Patricio Kelly, Guillermo 261 Paz Estenssoro, Vctor 261 Pecchennino, Renzo "Lukas" 233 Pedro II 41, 365 Peralta, Ariel 220, 233 Prez, Carlos Andrs 491 Prez Yoma, Edmundo 536, 546 Prez Zujovic, Edmundo 192, 324, 536

M
635

111.;._

MUNDO Y FIN DE MUNDO 1CHJLE EN LA POLTlCA MUNDJAL 1900-20041 JOAQUN FERMANDOJS H.

NDICE DE NOMBRES

Prez Hernndez, Enrique 372 Prez Jimnez, Marcos 203 Prez Rosales, Vicente 37 Pern, Juan Domingo 232, 238, 241, 250, 257,258,259,260,261,263,277,325, 362,364,365,416,439,441 Pershing, John 92 Philippi, Julio 96, 98, 273, 360, 415, 440 Philips, Roben 266 Piera, Jos 186, 407, 450, 458 Pinochet, Augusto 13, 16, 30, 71, 102, 104, 107,136,258,270,356,362,395,396, 397,398,399,400,401,402,403,404, 406,407,408,409,410,411,412,413, 414,415,416,417,418,420,425,429, 431,432,434,436,437,438,439,440, 441,444,445,446,447,448,450,451, 452,453,454,455,457,459,460,464, 466,467,469,470,471,474,475,476, 477,478,479,480,481,482,483,484, 485,486,487,488,489,490,491,495, 497,498,499,500,501,504,505,507, 510,511,512,513,514,515,524,533, 535,537,539,540,541,542,546,547 Pinochet, Osear 487 Pinochet, Tancredo 71 Pinto, Garmendia Anbal498 Pinto, Francisco Antonio 498 Pinto Santa Cruz, Anbal182, 189,221,295 Po XI 141,227,294 Po XII 215, 226 Pipino, Adelio 190 Pisani, Michelangelo 431 Poinsett 27 Polibio 15, 16 Pompidou, Georges 308, 331 Portales, Carlos 487, 61 O Portales, Diego 28, 30, 332, 427, 429, 447, 452,527 Prat, Arturo 36 Prat, Jorge 298 Prats, Carlos 349, 354, 441 Prebisch, Ral 253, 264 Prieto, Jenaro 200, 233

Primo de Rivera, Miguel 102 Primo de Rivera, Jos Antonio 143, 352 Puga, Mariano 130

Q
Quayle, Dan 488, 491 Quijano, Hortensia 238 Quintana Burgos, Alfonso 250

R Rada y Gamio, Pedro Jos 108 Ramrez, Pablo 99, 106, 173 Ravins, Eudocio 214 Reagan, Ronald 13,437, 438,451,463, 465,476,477 Recabarren, Luis Emilio 52, 73, 75, 382 Reinoso, Luis 243 Renan, Ernest 37, 551 Rengrro,Manuel 109
Ricchieri, Pablo 41 Richardson, Bill 513 Richardson, Matilda 122 Riesco, Germn 48, 49 Ros, Juan Antonio 146, 147, 161, 170, 232,235,252,253 Ros Gallardo, Conrado 105, 106, 107,261 Ros, Ren 233 Rivas Montt, Gonzalo 158 Rivas Vicua, Manuel85 Roca, Julio A 42 Rockefeller, Nelson 263, 323 Rodrguez de la Sotta, Hctor 128, 176, 215,245 Rodrguez, Manuel 344, 466, 476 Rodrguez, Mario 415 Rodrguez Grez, Pablo 329 Rodrguez, Zorobabel 72, 518 Rogers, William 364, 378 Rojas, Isaac 278 Rojas, Ren 209,415,417,444,452,477 Roosevelt, Frankln DeJan o 57, 123, 126, 134, 135, 142, 150, 159, 165, 168, 177, 181,217,229,238,285,294

Roosevelt, Theodore 57 Root, Elihu 57 Rosende, Hugo 482 Ross, Agustn 52, 62, 71,96 Ross, Gustavo 10, 62, 77, 96, 110, 115, 116,117,118,121,123,135,146,164, 173,191,212,274,464,480 Rubottom, Roy 283 Rumor, Mariano 406, 429 Rusk, Dean 205

S Saavedra Lamas, Carlos 131 Sabato, Ernesto 443 Sez,Ral 173,178,192,193,212,295, 309,324,456,457 Sainte-Mari e, Dara 327 Sainz, Faustino 450, 452 Samor, Antonio 448,449,450 San Buenaventura 196 Snchez de Losada, Gonzalo 536 Sanfuentes, Juan Luis 53, 190 Santa Mara, Domingo 318 Santa Mara, Federico 62, 64, 124 Santa Cruz, Hernn 253, 371 Sarmiento, Domingo Faustino 278 Sarney, Jos 479,491, 528 Sater, William 400 Schnake, Osear 152, 164, 240 Schneider, 246, 330, 332, 333, 354, 356,364 Schneider, Jorge 212 Schwarzenberg, Adolf 156 Schweitzer, Alex Miguel417, 452 Seilers-Albring, Ursula 538 Senghor, Leopold 308 Seoane, Eduardo 302 Seplveda, Alberto 209 Serra, ]os 53 3 Serrano Palma, Jos 258 Serrano, Miguel20l Sevier, Hall2l Shea, Joseph 83 Shultz, Geotge 478

Shultz, Theodore 190 Silva Santiago, Alfredo 275 Silva Cimma, Enrique 508, 509 Silva Solar, Julio 473 Silva, Patricio 525 Silva Henrquez, Ral227, 228,275,475 Simn, Rall07, 173 Smith, Anderson 199 Somava, Juan 487 Sornoza, Anastasia 478 Soto, Roberto 417 Sotomayor Gaete, Rafael 58 Stalin, Joseph 217,219 Stevenson, Adlai 302 Stewart, Michael 311 Surez, Adolfo 432 Surez Masan, Guillermo 443 Subercaseaux, Benjann 202, 233 Subercaseaux, Guillermo 52, 77, 96, 118, 128 Subercaseaux, Luis 267 Subercaseaux, Ramn 50, 51,210, 303, 510 Suharto, Thojik 403 Sukarno, Ahrned 403 Suer, Toms y Ferrer 312 Strauss, Franz Josef 430 Swett, Jorge 224

T Tagle, Emilio 275 Tannenbaum, Frank 147 Teitelboim, Volodia 367, 385 Teodoro Gallac, Javier 329 Thatcher, Margaret 463 Tito, Joseph 265, 290 Toledo, Alejandro 535 Tomassini, Luciano 487,488 Tomic, Radorniro 193, 294, 318, 325, 328,407 Torres, Juan Jos 367 Torres, Isauro 211 Torrijas 438 Townley, Mchael 438 Toynbee, Arnold 16, 231, 393 Trotski, Len 219, 360

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T
MUNDO y FIN DE MUNDO 1CHILE EN LA POLTICA MU:-JDIAL JOAQUN FERMANDOIS H.

Trueco Franzani, Manuel 130 Trujillo, Rafael274, 306, 307 Truman S., Harry 211,236, 238,242

u
Undurraga, Sergio 190 Urenda Zegers, Carlos 190 Utternut, Sillie 205 V Valds, Abel155, 581 Valds, Enrique 417 Valds, Francisco 447 Valds, Gabriel186, 209, 218, 281, 309, 313,316,318,322,323,447,487,488, 496,497,499,525 Valds, Juan Gabriel 509 510 Valenzuela, Eugenio 482 Varas, Antonio 151 Veckemans, Roger 300 Vega, Manuel140 Velasco, Ibarra 325 Velasco Alvarado, Juan 313, 315, 316, 425,426 Vliz, Clauclio 231 Venegas, Alejandro 52, 7l Vergara Donoso, Germn 130, 209,272 Vergara, Roberto 173,212,283 Vial, Gonzalo 45, 339, 397 Viaux, Roberto 316, 321 Vicua Mackenna, Benjamn 32 Viera-Gallo, Jos Antonio 473 Videla, Ernesto 417, 450, 455 Videla Lira, Hernn 164, 167, 315 Videla, Lumi 431 Videla, Jorge Rafael 441, 449 Villarz, Juan 457, 459 Viola, Roberto 449,453 Viviani, Guillermo 94, 148

Volio, Fernando 426 Von Erckert, Carl Friedrich 64 Von Hayek, Friedrich 458 Von Kiesling, Hans 105 Von Hindenburg, Paul 64 Von Schoen, Wilhelm 136 Vuskovic, Pedro 379

ESPERANZA EN BUSCA DE INTELIGENCIA Atisbos teolgicos

Juan Noem C.

DIOS Y DIOSES Historia religiosa del hombre Antonio Benrue B. LGICA. METAFfSICA Y FENOMENOLOGA. La "Fenomenologa del Espritu" de Hegel
como introduccin a la Filosofa

w
Wachholtz, Roberto 173, 174,212 Waldheim, Kurt 427 Walker, Joaqun 57, 58, 59 Weber, Max 270, 495 Welles, Sumner 123, 160, 161, 165, 166, 167,236 Wilson, Harold 311,429 Wilson, Woodrow 83, 93 Wojtyla, Karol (Juan Pablo II) 447,470

Especulativa Mariano de !a M.ar.a S.

LOS ENCOMENDEROS DE CHILO

Gahriel Guarda O.S.B.

FAMILIAS FUNDADORAS DE CHILE El conjunto final. Vol. Ul
!uHo Hetamal F.. Carlos Cels A., jos6 Migu<>l de la CNda M.. Cario:\ R. y Jos Urzua P.

y
Yez, Eliodoro 47, 49 Yrigoyen, Hiplito 82

CHILENSIA PONTIFICIA MONUMENTA ECCLESIAE CHILENSIA vol.ll Tomos l. y 1!. Pbro. Fernando Ht>t:lm;d LA IGLESIA DE AMERICA LATINA EN El. SIGLO XIX
Hiendo Krebs \V.

z
Zaldvar, Andrs 496, 499, 500 Zeballos, Estanislao 454 Zepeda, Hugo 230 Zoellick, Robert 526

LA HORA Trayccrorirt de un diario po!itco Iuan Ricardo Couyourndjan B.. Etiana Rozas(\ y Josefina Torornal C. NUEVA H ISTOIUA DE VALDIVIA G.1hrid Guarda O.S.B. ARGUMENTACION. COMUNICACION Y FAlACIAS Una perspectiva pragma-dia!tictica Fr_ms H. van Eenwr<'n y !{oh GronHndorsr Traduccin de Cdso Lpt'Z S.
y Ana tvtara Vkml<l N.

MUERTE Y llUSQUEDAS DE INMORTALIDAD 2;\ tdicin

Antonio Bentu B.

ANTROPOLOG!A TEOLOGICA. Acercamilntos a la paradoja d(! hombre 2; C'dicin

Annelit'St: Mds W, SSpS.

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