METODOLOGIA DE ESTUDIOS DE IMPACTO: DOMINGO GOMEZ OREA

Cotes, S. D; Gallo, D.; Macea, F.; Parodi, Y.; Tascn, A.C; Villamizar, R.E.

Universidad del Magdalena, Facultad de Ingeniera. Estudios de Evaluacin Ambiental 29 de marzo de 2014

RESUMEN
Se hace una resea del mtodo elaborado por Domingo Gmez Orea, el modelo es bastante completo y permite, partiendo de un diagrama arborescente del sistema ambiental, hacer una evaluacin tanto cualitativa como cuantitativa del impacto ambiental, logrado esto ltimo mediante el empleo de funciones de transformacin. Adems, posibilita comparar los impactos del proyecto, implementando o no medidas protectoras en los escenarios del medio. La propuesta metodolgica en cuestin representa bien los modelos de tipo integral, siendo sus procedimientos, en principio, similares, esto es: Clculo de valores de importancia para factores. Seleccin y medicin de indicadores para factores. Clculo del impacto en unidades no comparables. Adopcin o elaboracin de una funcin de transformacin. Clculo del impacto en unidades comparables. Asignacin de pesos para los diferentes niveles del sistema ambiental. Clculo de valores de impacto comparables. Clculo de estos valores, repitiendo el ciclo, ya con medidas de correccin incorporadas

Se propone un esquema de abordaje y elaboracin de la evaluacin de impacto ambiental, para identificar los impactos a travs de un mtodo matricial y siguiendo con la evaluacin cuantitativa de los mismos. Adems se propone calificar las actividades del proyecto y los componentes del medio de acuerdo con su importancia relativa. Palabras claves: evaluacin de impacto ambiental, estudios de impacto ambiental, metodologas de evaluacin de impacto ambiental.

INTRODUCCIN

La evaluacin de impacto ambiental (EIA) se ha convertido en uno de los principales instrumentos preventivos para la gestin del medio ambiente. Se trata de un procedimiento administrativo para el control de los proyectos que se apoya en la realizacin de estudios tcnicos y un proceso de participacin publica. (Orea, 2003) Actualmente existe un gran nmero de mtodos para la evaluacin de impactos ambientales, muchos de los cuales han sido desarrollados para proyectos especficos, impidiendo su generalizacin a otros. Dichos mtodos se valen de instrumentos, los cuales son agrupados en tres grandes grupos: Modelos de identificacin (listas de verificacin causa-efecto ambientales, cuestionarios, matrices causa-efecto, matrices cruzadas, diagramas de flujo, entre otras), Modelos de previsin (empleo de modelos complementados con pruebas experimentales y ensayos in situ, con el fin de predecir las alteraciones en magnitud), y Modelos de evaluacin (clculo de la evaluacin neta del impacto ambiental y la evaluacin global de los mismos). (CANTER, 1998) Se tienen adems mtodos integrales que hacen posible la valoracin cualitativa y cuantitativa de los impactos ambientales, mediante adopcin y medicin de indicadores ambientales y funciones de transformacin que permiten su comparacin directa. Dentro del conjunto de tcnicas disponibles para la EIA, se tienen algunas que van ms all de la identificacin y cuantificacin de impactos; se trata de estructuras formales, que valindose de procedimientos estandarizados de tratamiento de la informacin, permiten en forma sinttica identificar, predecir, valorar, e incluso analizar medidas correctoras, de impactos producidos por un proyecto, en una cualquiera de sus fases. (Tulla, 1990) Estos mtodos tienen en comn el empleo de expresiones matemticas que, calificando diversos atributos del impacto, conducen a la definicin de cada elemento tipo de una matriz que organiza formalmente el proceso evaluativo. (ARBOLEDA G., 1994)

METODOLOGA

La metodologa de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988), se hace a partir de la formalizacin de una matriz o tabla de doble entrada, en la cual se disponen como columnas las acciones del proyecto, y como filas los factores ambientales; para esto, se arreglan en forma arborescente, desagregando el proyecto en tres niveles: Fase Elemento y accin Y el ambiente se subdivide en: Medio, factor y Subfactor.

En la matriz, cada celda o casilla de cruce, corresponde a un elemento tipo: impacto caracterizado en funcin de siete atributos, y sintetizado finalmente mediante su combinacin en una expresin matemtica que define su importancia. Los atributos de cada impacto que configuran cada elemento tipo, y su valoracin, son los siguientes: Signo: Indica el carcter benfico o perjudicial del efecto, para lo cual se seala con un signo (+) o (-), respectivamente. En el caso de que el impacto sea previsible pero de difcil cualificacin sin estudios especficos, se marca con una (x) Intensidad (I): Grado de incidencia sobre el medio, valorndose como baja (1), media (2) y alta (3). Extensin (E): Representa el rea de influencia terica del impacto, con relacin al entorno del proyecto. Los impactos podrn ser puntuales, extensos, y parciales. El impacto ser puntual cuando su localizacin sea precisa y poco extensa, por ejemplo el caso de la tala de unos pocos rboles para la construccin de una bodega, en el marco de ejecucin de un extenso proyecto de reforestacin. Este recibir una calificacin de 1 punto, el impacto parcial de 2 y el impacto extenso de 3. Momento (M): Tiempo que transcurre desde la ejecucin de una actividad y la aparicin del impacto por ella producida. Si dicho tiempo es cero, es decir, el efecto se produce inmediatamente, se trata de un impacto inmediato (3 puntos), si es a medio plazo (de 1 a 3 aos) recibe una puntuacin de 2, y si es a largo plazo (tiempo de aparicin mayor a 3 aos) recibe slo 1 punto. Persistencia (P): Se refiere al tiempo de permanencia del efecto, y puede ser temporal (1 punto), o permanente (3 puntos). Reversibilidad (R): Es la posibilidad que existe de que las condiciones iniciales del medio puedan ser reconstruidas, una vez se haya producido el efecto. Se consideran cuatro categoras: Imposible, a Largo plazo, a Medio plazo y a Corto plazo, variando su valoracin entre 4 y 1, en dicho orden. Posibilidad de Introducir Medidas Correctoras: Seala la posibilidad que, mediante la introduccin de tales medidas, puedan ser remediados los impactos producidos. Su valoracin cualitativa diferencia cuatro categoras, segn puedan stas ser o no introducidas, y el momento en que sera ello factible: en la Fase de proyecto (P), en la Fase de obra (O), en la Fase de funcionamiento (F), y si No es posible (N). predecible 3

Una vez valorados los atributos, se procede a su conjugacin matemtica, mediante la Ecuacin:

Importancia = +/- (3I + 2E + M + P + R)

La matriz de impactos hasta aqu obtenida, permite establecer una valoracin cualitativa, que se corresponde con la primera parte del formato para EIA (Figura 1); con base en ella, pueden hacerse unas primeras interpretaciones acerca de los impactos que se producen por diferentes actividades de un proyecto. As, la sumatoria de los valores de importancia calculada segn filas, permitir obtener una idea de los subfactores ambientales que resultan mayormente afectados por la ejecucin del proyecto; de manera anloga, la sumatoria calculada por columnas, permitir identificar las acciones del proyecto que producen los impactos ms relevantes. En esta matriz podrn as mismo ser sealados con banderas rojas o seales de alerta, aquellos impactos de imposible correccin y de alta puntuacin. Pasando a la complementacin del lado derecho del formato para EIA (columnas 1 a 22) se diferencian tres conjuntos de procedimientos: I. Prediccin de impactos II. Valoracin de impactos III. Prevencin de impactos. I. Prediccin de impactos: Comprende las tres primeras columnas del formato: Indicador de impacto, Unidad de medida y Magnitud del impacto en unidades inconmensurables. El resultado final de este primer procedimiento, permitir entonces, a travs de la adopcin de un indicador, obtener la magnitud del impacto mediante la comparacin de los escenarios "factor con proyecto" y "factor sin proyecto", generando su sustraccin el cambio neto atribuible a la accin.

Para esto se parte de la eleccin de un indicador que permita medir adecuadamente cada factor ambiental. As por ejemplo, y de manera simplista, en caso de la evaluacin del impacto que tendra sobre el factor bosques naturales, la tala rasa de 10 ha para construccin de vas e infraestructura fsica (edificaciones) de un proyecto industrial, podra seleccionarse como indicador la superficie de bosques naturales afectada con relacin a la superficie total, cuyas unidades vendran dadas en porcentaje. El Cuadro 1 desarrolla el ejemplo propuesto. (ANEXOS) II. Valoracin de impactos: La valoracin de impactos que comprende las columnas 4 a 13, comienza por la adopcin de una funcin de transformacin, a travs de la cual las magnitudes de los diferentes impactos, puedan ser comparadas en una escala intervalar homognea, entre cero (0) y uno (1). Los criterios para elaboracin de funciones de transformacin adoptan consideraciones legales (normativas de calidad, niveles de emisin e inmisin permisibles, etc.) y de tipo tcnico, con base en opiniones de expertos. Estas funciones relacionan la magnitud de un factor ambiental (expresada a travs de un indicador) con la calidad ambiental, la cual se valora entre 0 y 1 y que se corresponde con una forma abstracta de expresin del indicador. 4

Dado que los diferentes indicadores son llevados a la misma escala de valoracin, y que la comparacin que se establece relaciona la variacin de la calidad ambiental con y sin proyecto, los valores as obtenidos son comparables. El caso de relaciones directas corresponde a aquellos factores ambientales que se consideran positivos, como el de la calidad del paisaje, la biodiversidad, el nmero de especies endmicas, el nivel de empleo y el oxgeno disuelto en el agua, entre otros. Por el contrario, las relaciones indirectas estn representadas por elementos indeseables, como es el caso del ruido, de la contaminacin del aire y suelo, la ocurrencia de incendios e inundaciones, y las prdidas de suelo, entre otros. Para la construccin de las funciones de transformacin, se dispone sobre un sistema de coordenadas, en el eje de las abscisas, la magnitud correspondiente al indicador ambiental, y en el eje de las ordenadas el valor de la calidad ambiental, entre 0 y 1. Dichas funciones pueden ser continuas o discretas; en el caso de ajuste a curvas continuas, stas pueden ser de diferentes formas: sigmoides, rectas, en campana, semiesfricas, etc., todas las cuales pueden adems ser directas o inversas, segn los valores de ordenadas crezcan conforme lo hacen los de las abscisas, y viceversa, respectivamente (Figura 2).

Figura 2. Formas tpicas de funciones de transformacin . Fuente: Capitulo Libro Mtodos Valoracin EIA Domingo Gmez Orea. Adaptado de Gmez (1999).

En la figura se puede observar a) Formas directas: La calidad ambiental es proporcional a la magnitud del factor ambiental. Ej. Vegetal natural. La calidad ambiental crece inversamente proporcional a la magnitud del factor cuando sta es escasa y proporcionalmente cuando est prxima a su lmite superior. Ej. Complejidad de la vegetacin.

La calidad ambiental se magnifica cuando el factor est escasamente representado y crece inversamente proporcional cuando abunda. Ej. Suelo agrcola productivo, olores. La calidad ambiental se magnifica en los extremos y se ralentiza en los valores intermedios del factor. Ej. Rareza de los elementos singulares del paisaje. Inversamente a la anterior se da mucha importancia a las variaciones en la parte central de la variacin del factor. Ej. Oxgeno disuelto en el agua. Funcin con un mximo de calidad en un punto intermedio. Ej. Temperatura o pH del agua, donde el mximo corresponde al equilibrio natural, relacin empleo/poblacin activa o carga de ganado ptima. Funcin para los parmetros que slo pueden variar entre aceptable-no aceptable. Ej. Sustancias txicas.

b) Formas inversas: Ej. Coliformes fecales, xidos de nitrgeno. Ej. Especies dainas. Ej. Prdida de agua en cuencas, erosin del suelo. Ej. Efectos estticos de la variacin del nivel de agua en embalses. Ej. Turbidez del agua. Ej. Indicador cuya calidad se asocia a valores discretos: erosin.

El procedimiento para la obtencin de las funciones de transformacin comprende los siguientes pasos: 1. Obtencin del nivel mximo de informacin relativo a la calidad ambiental, incluyendo para el efecto aspectos normativos y consulta a expertos. 2. Construccin de un sistema de coordenadas bidimensional. 3. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor 0 el menor valor del factor, y su valor mximo con el extremo derecho de la grfica. 4. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor de la calidad ambiental 0, el origen, y con el valor 1 el extremo derecho de la grfica. 5. Esquematizacin de la funcin.

Para la obtencin de mejores resultados, se recomienda que la construccin de la curva sea producto de consultas reiteradas a grupos de expertos, siendo el modelo final aqul que mejor se ajuste a las elaboradas por dichos grupos (Gmez, 1988, 1999; Conesa, 1993). Por razones de espacio en el formato para EIA (Figura 10 ANEXOS), en la columna correspondiente a la funcin de transformacin (columna 4) solamente se indica el tipo de funcin. 6

Llevando los datos de la tercera columna al eje de las abscisas de la funcin de transformacin correspondiente, se obtendr en las ordenadas el valor del impacto, ya en unidades comparables; este valor de impacto ser el resultado de la diferencia calculada entre la calidad ambiental con y sin proyecto. El Cuadro 2 retoma el ejemplo presentado en el Cuadro 1 sobre el proyecto industrial. (ANEXOS) En la columna 6 se coloca la importancia del impacto, y en la columna 7 el impacto sobre los subfactores, la cual es el resultado de multiplicar la columna 5 por la columna 6 (Valor del impacto en unidades conmensurables x Importancia del impacto). Las columnas 8, 10 y 12 se ocupan de asignar pesos o coeficientes de ponderacin a los diferentes niveles que hacen parte del diagrama arborescente propuesto desde un comienzo: Subfactores, Factores y Medios. Para esto, se puede distribuir un total de puntos, de manera similar a lo descrito para el sistema Batelle. Al momento de asignar estos puntajes es necesario acudir a grupos de expertos mediante la tcnica Delphi. El impacto sobre cada nivel se calcula mediante suma ponderada de los impactos de los elementos que conforman cada uno de estos, siendo tales valores consignados en las columnas 9, 11 y 13. III. Prevencin de impactos: Finalmente, el sistema ofrece la posibilidad de valorar el impacto final una vez sean implementadas medidas correctoras, siendo para el efecto nuevamente calculadas las columnas 3, 5, 6, 7, 9, 11 y 13, disponindose como valores corregidos en la columnas 15 a 21.

CONCLUSIONES

La importancia del modelo propuesto podra calcularse, con base en las variables relativizadas, de manera genrica, por la expresin:

+/- (3I + 2E + M + P + R)
Gmez Orea propone el empleo de caractersticas como signo, intensidad, extensin, momento, persistencia, reversibilidad, y la posibilidad de introducir medidas correctoras. Cabe aclarar que consultando otros autores se puede deducir que en cuanto a las caractersticas ambientales son pocos los autores que coinciden con la nomenclatura por ejemplo cuando se habla de la caracterstica que otorga el signo al impacto Arboleda lo denomina Clase, Buroz Carcter de Impacto y Gmez Orea Signo. El mtodo ofrece un proceso evaluativo de manera organizada Brinda una evaluacin tanto cualitativa como cuantitativa La metodologa permite realizar la identificacin de impactos ambientales a travs de una matriz con actividades en columnas e impactos en filas, donde se reconocen las interacciones para su posterior calificacin. Una de sus ventajas con respecto a otras metodologas es la incorporacin de medidas correctivas y/o mitigadoras que son incluidas para la evaluacin final del impacto causado por el proyecto en cuestin. La columna destinada para la valoracin del costo de las medidas mitigadoras constituye un instrumento para visionar de manera ms integral los efectos econmicos producidos por la generacin de un impacto negativo sobre el medio ambiente.

ANEXOS

Figura 1. Formato para EIA Fuente: Capitulo Libro Mtodos Valoracin EIA Domingo Gmez Orea. Adaptado Gmez (1988)

Cuadro 1. Prediccin de impactos para un proyecto industrial. Fuente: Capitulo Libro Mtodos Valoracin EIA Domingo Gmez Orea. Adaptado Gmez (1988)

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Cuadro 2. Valoracin de impactos de un proyecto industrial. Fuente: Capitulo Libro Mtodos Valoracin EIA Domingo Gmez Orea. Adaptado Gmez (1988)

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BIBLIOGRAFIA

ARBOLEDA G., J. (1994). Una propuesta para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales. Crnica Forestal y del Medio Ambiente., 71-81. CANTER, L. W. (1998). Manual de evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la elaboracin de estudios de impacto. Madrid: McGraw-Hill. Gmez, O.D. 1988. Evaluacin de impacto ambiental (EIA). En: Ciudad y Territorio 75: 5-32. Orea, D. G. (2003). Evaluacin de impacto ambiental: un instrumento preventivo para la gestin ambiental. Madrid: Mundi-Prensa Libros. Tulla, A. F. (1990). Metodos de Evaluacion de impactos Medioambientales. Revista Ambiental UniBarcelona, 402- 407.

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