Diploma de Especializacin en Gestin de Centros Educativos Ensayo sobre la Realidad de la Educacin Peruana Alumno: Juan Edgardo Arvalo pez

ima! "# de mayo de "$$% &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&

CAMBIOS DE ESTRUCTURAS ETICAS E IMPACTO SOCIAL PARA UNA EDUCACIN INTEGRAL El presente ensayo busca abordar brevemente la problem'tica de la educacin peruana considerando sus debilidades y sus (ortalezas para luego apuntar algunos desa()os *ue aun *uedan pendientes en la b+s*ueda de calidad educativa! entendida desde nuestro en(o*ue como una educacin *ue se oriente a brindar calidad de vida y (ormacin integral ,- . es *ue sucede *ue si un sistema /en nuestro caso el educativo 0 tiene de(iciencias! est's de(iciencias y por ende sus posibilidades de solucin pasa por el (actor 1umano2 la persona es protagonista del proceso educativo y 1acia ella con(luye todos los es(uerzos por me3orar y optimizar cual*uier organizacin o estructuraI. UN CAMINO CON SOMBRAS: LAS DEBILIDADES Comenzaremos analizando brevemente algunas debilidades en el campo de la educacin peruana *ue 1an venido incidiendo en las +ltimos a4os como lastres para un avance y desarrollo educativo *ue en muc1o resulta m's *ue preocupante"1. Corrupcin y Burocracia: 5na encuesta reciente 1a mostrado *ue en el Per+! las personas consideran a la corrupcin como el problema m's importante *ue padece el pa)s 6- Esto indica la (ragilidad de la credibilidad en la gestin de los organismos estatales debido en gran parte a los (recuentes casos en *ue el inters privado prevalece por encima del bien p+blico originando como consecuencia in3usticias! aumento de costos! (uga de recursos 1umanos y materiales importantes! etc- a escuela como institucin p+blica est' involucrada en esta crisis de la transparencia en el cuidado de lo privado y lo com+n2 y por lo tanto la administracin a nivel de los estamentos *ue la gestionan 78inisterio de Educacin! DRE! 5GE 9 se torna poco clara debido a (actores diversos acerca de la transparencia en el mane3o de los recursos y de las medidas tomadas:- a burocracia 1a sido en muc1os casos el caldo de cultivo especialmente propicio para la (alta de transparencia! de creatividad y la acumulacin de documentacin *ue termina siendo tr'mite (ormalista! de la mano con gastos e;cesivos y lentitud en la toma de decisiones- os alcances de las propuestas modernas en temas de gestin educativa 1an *uedado muc1as veces sin e(ecto debido a las actitudes (rente al bien com+n y al sistema *ue propicia este tipo de situaciones. !a"#a $% E&ui$a$ %n "a' Opor#uni$a$%': <eg+n el =n(orme de Progreso Educativo en el Per+ "$$> del PREA ! se 1a evidenciado en los +ltimos a4os si bien es cierto a nivel de educacin primaria no 1ay gran disparidad entre el mundo urbano y el rural en el Per+2 si se evidencia una di(erencia signi(icativa en los alumnos del nivel inicial y secundario matriculados en sus respectivos a4os debido a condiciones socioeconmicas y a su ubicacin en zonas urbanas y rurales- <e evidencian casos de retraso o repitencia en ni4os y adolescentes de zonas andinas de
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Al mencionar esto nos parece importante recordar la importancia de la Persona como centro y protagonista de todo proceso o institucin! m's aun en el campo educativo- Como se di3o en una ponencia del ?? Congreso de Consorcio de Colegios Catlicos: La intencin directa de cada Institucin que quiera mejorar los niveles de calidad de su organizacin, ha de centrar su atencin en las personas C(<CAR@= G5@8AA! Juana BCalidad Educativa en la Escuela CatlicaC- "$$D " Recurdese el RanEing del Forld Economic Gorum! donde resultamos en el +ltimo lugar 7puesto ,6,9 en lo *ue respecta a educacin primaria- C(- RanEing Forld Economic Gorum 1ttp:HHIII-Ie(orum-orgHenHinde;-1tm 6 C(- =psos APJ.J Kolet)n BJpinin DataC Abril! "$$%- A4o $%! AL MM : Nmese como e3emplo el caso de las postulaciones a puestos directivos y como el reciente e;amen de evaluacin para nombramiento y contratacin de docentes! denunciado en algunas zonas / sobretodo rural 0 por su desorganizacin y manipulacin de resultados! a (avor de intereses partidistas-

pobreza y e;trema pobreza2 as) como en el caso de los m's pe*ue4os aparecen )ndices importantes de desnutricin crnica#- Nodo esto sin contar con los problemas de in(raestructura y de (actores ambientales *ue en determinadas zonas del Per+ a(ectan seriamente la salud de los menores- OPodremos 1ablar de igualdad de oportunidades! si 1ay personas *ue no tienen las m)nimas condiciones para acceder a una vida dignaP Este panorama de corte eminentemente social in(luye en el ba3o rendimiento de los alumnos- os servicios educativos en algunos casos resultan ser abismalmente di(erentes entre la escuela privada / a la *ue los sectores de e;trema pobreza no tienen acceso0 y la p+blica! esto da como resultado una pro(unda asimetr)a al momento de acceder a estudios superiores y por lo tanto esto redunda en su posicionamiento en el mercado laboral>(. )Cri'i' $% "a pro*%'in $oc%n#%+: a pro(esin / cual*uiera sea *ue uno eli3a / debe (undamentarse en una vocacin de servicio y orientacin 1acia los dem's 7dimensin social9 y las motivaciones individuales son leg)timas cuando se adecuan a la meta propia de dic1a actividad! si esto no (uera as) entonces se corrompe el e3ercicio de la pro(esin y como dice Adela Cortina: Qu sentido tiene a fin de cuentas una profesin, si no proporciona los ienes sociales que de ella se esperan!" a docencia en el Per+! 1a sido en las +ltimas dcadas una de las pro(esiones *ue 1a venido desprestigi'ndose con el paso del tiempo2 esto se debe a ciertos (actores como la ba3a calidad en la ense4anza *ue 1an venido impartiendo / a pesar de las +ltimas me3oras salariales! si bien es cierto no las ptimas 0! la politizacin de sus gremios sindicales y la (alta de oportunidades para capacitacin a *uienes lo desean %- Esto redunda de(initivamente en los la calidad de los aprendiza3es de los alumnos-

,. In-%r'in in'u*ici%n#% y $%*ici%n#% .an%/o $% "o' r%cur'o':

os recursos del Estado destinados al me3oramiento de la calidad educativa no 1an sido desde 1ace buen tiempo los adecuados! a pesar de los incrementos *ue 1a 1abido considerando el PK=2 el Estado aun no toma en consideracin destinar su(icientes (ondos para la Educacin! como ya se 1a venido 1aciendo en otros pa)ses de Amrica atina M- Por otro lado los recursos econmicos para el sector educacin se 1an estado derivando (undamentalmente 1acia el salario de los docentes! lo cual no 1a revertido en una me3ora sustantiva de la calidad educativa en cuanto al nivel de aprendiza3e,$- Casi no 1a 1abido me3oras en las asignaciones en bienes y servicios y los +nicos recursos destinados a estos son los derivados de convenios con la cooperacin (inanciera internacional 7Kanco 8undial y K=D9,,-

0. C%n#ra"i'.o: a iniciativa de (omentar la autonom)a y participacin de las escuelas a partir de los CJAE= aun no 1a tenido el impacto necesario! as) como el Proceso de Descentralizacin de la mano con la ley de Kases de Descentralizacin y la ey General de Educacin "%$:: *ue va lentamente implement'ndose aun con las di(icultades provenientes la (alta de capacidad para atender nuevas (unciones-

C(- PREA ! B=n(orme de Progreso Educativo en el Per+ "$$>CC(- KEAAQ=DE<! 8art)n- BEducacin y estructura social en el Per+- 5n estudio acerca del acceso a la educacin superior y la movilidad intergeneracional en una muestra de traba3adores urbanosC ima! "$$#All) el autor cita la siguiente conclusin: #ado que siguen funcionando mecanismos de diferenciacin social en el acceso a la educacin, este $ltimo sigue siendo importante para que la desigualdad social se reproduzca %, por lo tanto, para que la igualdad de oportunidades no cam ie dr&sticamente, a pesar de los importantes procesos de e'pansin educativa D C(- CJRN=AA! Adela: BRasta un pueblo de demonios! Stica p+blica y sociedadC- Espa4a! Naurus! ,MM%% Dice el =n(orme de Progreso Educativo en el Per+ "$$>: (l pro lema no consiste solamente en falta de manejo de estrategias para tra ajar los contenidos curriculares, sino que sucede, adem&s, que los docentes no dominan estos contenidos M C(- PREA ! =bid,$ En el a4o "$$> m's del >$T del Presupuesto destinado al sector educacin se invirti en el pago de planillas- C(- DUA@! Rugo BPanorama Actual de la Educacin Peruana 5na Qisin del Per)odo "$$$0"$$> y su proyeccin al "$,,C! ima "$$> ,, C(- DUA@! Rugo =bid>

Nodo esto nos 1ace pensar *ue 1ay a+n un largo trec1o por recorrer en materia educativa si *ueremos alcanzar un est'ndar *ue nos permita alcanzar una calidad del proceso educativoII. EL CAMINO TAMBI1N TIENE LUCES: LAS !ORTALE2AS Considerar un panorama totalmente sombr)o de la situacin nos parecer)a asimismo in3usto2 por eso *ueremos mencionar algunos puntos importantes *ue pueden ser las (ortalezas desde donde podemos trazarnos desa()os a (uturo: 1. E'*u%r3o por .%/orar "a ca"i$a$ $% G%'#in: <e est' 1an ido aplicando las tcnicas de la administracin moderna al modelo educativo en vistas de la calidad total y sin desvirtuar el 'rea (undamentalmente pedaggica y (ormativa de la escuela. M%/ora $%" Si'#%.a $% M%$icin y E-a"uacin: <e cuenta con una 5nidad de 8edicin de la calidad Educativa y otras pruebas como la del aboratorio atinoamericano de la Calidad Educativa *ue nos 1an dado pistas importantes para el seguimiento de los procesos institucionales(. L%y $% "a Carr%ra P45"ica Ma6i'#%ria": a cual permitir' mediante criterios adecuados en orden al mrito y desempe4o pro(esional postular a los ascensos correspondientes dentro de la docencia,. E-a"uacion%' Doc%n#%': A pesar de las irregularidades! se 1an 1ec1o intentos de evaluar a los docentes para postulacin de plazas estatales- <i esta evaluacin es tomada desde la transparencia y la preocupacin por la calidad de aprendiza3es pueden 1aber buenos resultados0. Pr%ocupacin por "a Capaci#acin: <obretodo desde las instituciones privadas viene una corriente de toma de conciencia importante acerca de la capacitacin docente como inversin en el recurso 1umano de la organizacinIII. AUN NOS 7UEDA MUC8O POR 8ACER: LOS DESA!9OS 1. Ca.5io $% ac#i#u$%' y pa#ron%' cu"#ura"%': =mplica la superacin de la indi(erencia ante la tarea educativa! la cual como actividad relacional y (ormativa ata4e a todos los actores de la sociedad y directamente a todos los agentes de la comunidad educativa ,"- Nambin signi(ica caminar 1acia la transparencia en cual*uier gestin p+blica! en(atizando el traba3o participativo0democr'tico en (uncin del bien com+n y de liderazgo m's a+n si se e3erce un cargo directivo,6- Abrir nuevos escenarios para transmitir conocimientos socialmente signi(icativos y *ue involucren a la comunidad educativa con el proceso de construccin social. Ca"i$a$ $% E$ucacin para #o$o': Nomamos la (rase de KraslavsEi y Niramonti: La $squeda de la calidad no de e hacerse a e'pensas de la equidad ,:- Diversas instituciones como 5AE<CJ! 5A=CEG! PA5D! Kanco 8undial vienen asumiendo planes *ue promueven la universalizacin de la educacin- Nodas las instituciones estatales y privadas deben abrirse a las posibilidades de llevar calidad educativa a m's personas! especialmente las carentes de capacidad econmica- <in embargo esto implica tambin una superacin de la (ragmentacin social! un giro copernicano tico para 1acer presentes a nuestros 1ermanos
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Dice a propsito Kernardo Raour <J: )e puede sostener que los funcionarios p$ licos son los $nicos encargados de mantener la tica de la funcin p$ lica! Quiz& ha r*a que reconocer que los ciudadanos +ordinarios+ tienen tam in que considerarse como involucrados en esta tarea C(- RAJ5R! <J! KBPrecariedad y proyecto: Stica y (uncin p+blica en el Per+C ,6 C(- AQ= A! R! CA8ARGJ! 8- BConcepciones y Pr'cticas de la autoridadC ,: C(- KRA< AQ<V= y N=RA8JAN= BConduccin educativa y Calidad de la ense4anza mediaC citado en <AADER! K- BAuevas tendencias en la gestin educativa! democracia y calidadC p-%-

conciudadanos BinvisiblesC por la (alta de oportunidades! en los di(erentes espacios de capacitacin e intercambio para el aprendiza3e(. Incr%.%n#o pro6r%'i-o $% "a in-%r'in %n %$ucacin: De(inir claramente las prioridades para el gasto educativo sobretodo en bienes y servicios! buscar mecanismos de rendicin de cuentas claras y al acceso de todos- As) como (ortalecer sistemas de subvencin para estudiantes con reconocido talento y *ue no cuentan con condiciones econmicas para continuar los estudios- Es importante revalorar la pro(esin docente m's all' de las demandas salariales / entendibles en ciertos aspectos0 y mostrarla desde un compromiso democr'tico con la construccin de la sociedad,#,. M%/ora.i%n#o $%" 'i'#%.a $% .oni#or%o y %-a"uacin: <obretodo en los lugares donde la presencia del Estado es dbil y en colaboracin con organizaciones privadas! asegur'ndose *ue los resultados incidan en acciones concretas en vistas al me3oramiento de la calidad-

0. I.pu"'ar %" proc%'o $% $%'c%n#ra"i3acin %$uca#i-a: Rede(iniendo responsabilidades a

cada nivel gubernamental! 1aciendo un an'lisis de la distribucin de los costos y estableciendo mecanismos e(icaces y e(icientes para democratizar las decisiones y rendiciones de cuentas,>- a descentralizacin en algunas e;periencias de atinoamrica! 1a me3orado la capacidad de monitorear! in(ormar y acompa4ar los procesos ,D2 sin embargo en nuestro pa)s es primordial ir a la par de los mecanismos operativos una campa4a de toma de conciencia y de responsabilidad con propuestas claras de lo *ue implica! m's a+n sabiendo *ue en el Per+! actualmente 1ay zonas de pobreza y e;trema pobreza! *ue por muc1o tiempo 1an sido e;cluidas del panorama del EstadoCONCLUSION A la luz de nuestro en(o*ue *ue se centra en la calidad entendida como (ormacin integral (undado en bases ticas 1umanistas y con proyeccin a la sociedad! creemos *ue el Per+ a+n no 1a dado pasos su(icientes en vistas de un desarrollo educativo signi(icativo2 sin embargo creemos *ue cada uno de los actores involucrados en la educacin peruana es importante y est' en capacidad y responsabilidad de aportar a la concrecin de un proyecto educativo *ue busca ciudadanos libres y comprometidos con su sociedadAos parece oportuno concluir este breve aporte con una cita de Kenno <ander! *ue parece englobar nuestro ensayo: La ,alidad (ducativa implica desarrollar un am iente cualitativo de tra ajo en las organizaciones educativas, mediante la institucionalizacin de conceptos % pr&cticas, tanto tcnicas como administrativas, capaces de promover la formacin humana sosteni le % la calidad de vida de estudiantes, profesores % funcionarios tcnicoadministrativos. (n trminos operativos, esos conceptos sugieren organizar las instituciones educativas % sus procesos administrativos % pedaggicos con racionalidad % pertinencia, para que puedan contri uir efectivamente a la construccin % distri ucin del conocimiento % a la prestacin de otros servicios relevantes para la comunidad % la sociedad como un todo ,%-

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8enciona Raour: (s cierto que una concepcin de la gestin m&s eficiente, una conduccin por o jetivos % una pol*tica de remuneracin % de incentivos m&s estimulante aportar*a mucho a la calidad del servicio p$ lico. /ero si el inters p$ lico democr&ticamente definido no es perci ido como la r$jula del comportamiento profesional propio del funcionario p$ lico, es dif*cil esperar cam ios profundos C(- RAJ5R! <J! K! =bid,> C(- REAR=W5E@ G= ! <onia BOCmo entender la gestinP 5na mirada a los marcos conceptuales 5nidad , Curso de Gestin EducativaC! 5AR805P! ima! "$$%,D C(- E<P=AJ A! Qiola B a Autonom)a escolar como estrategia de me3oramiento educativoC! ima! Jctubre "$$, ,% <AADER! K- =bid- p-M

BIBLIOGRA!9A 1. AQ= A! R! CA8ARGJ! 8- BConcepciones y Pr'cticas de la autoridadC . KEAAQ=DE<! 8art)n- BEducacin y estructura social en el Per+- 5n estudio acerca del acceso a la educacin superior y la movilidad intergeneracional en una muestra de traba3adores urbanosC ima! "$$# (. CJRN=AA! Adela: BRasta un pueblo de demonios! Stica p+blica y sociedadC- Espa4a! Naurus! ,MM%,. DUA@! Rugo BPanorama Actual de la Educacin Peruana 5na Qisin del Per)odo "$$$0 "$$> y su proyeccin al "$,,C! ima "$$> 0. E<P=AJ A! Qiola B a Autonom)a escolar como estrategia de me3oramiento educativoC! ima! Jctubre "$$, :. RAJ5R! <J! K- BPrecariedad y proyecto: Stica y (uncin p+blica en el Per+C ;. =P<J<0 APJ.J Kolet)n BJpinin DataC Abril! "$$%- A4o $%! AL MM <. PRJGRA8A DE PRJ8JC=XA DE A REGJR8A ED5CAN=QA EA A8SR=CA AN=AA . E CAR=KE 7PREA 9! B=n(orme de Progreso Educativo en el Per+ "$$>C=. <AADER! K- BAuevas tendencias en la gestin educativa! democracia y calidadC 1>. <CAR@= G5@8AA! Juana BCalidad Educativa en la Escuela CatlicaC- "$$D