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DA AUTORISATIONS CONTRLE v Pascal Planchet PERMIS DE CONSTRUIRE PROCDURE INSTRUCTION DLIVRANCE

V.1440-1

V.1440

PERMIS DE CONSTRUIRE AUTORISATIONS ET DCLARATIONS : DISPOSITIONS COMMUNES


PROCDURE INSTRUCTION DLIVRANCE

Ce quil faut retenir


n 2007-18 du 5 janvier 2007 ont considrablement accru cette ncessit pour ladministration de respecter ces dlais. c Linstruction comporte des consultations obligatoires et des consultations facultatives. Certains des avis recueillis doivent tre conformes et lient lautorit administrative. En outre, dans certains cas, le permis de construire vaut autorisation au titre dautres lgislations, ce qui implique laccord des autorits comptentes. La rforme de 2005-2007 a dvelopp le recours cette solution. c La rforme opre par lordonnance du 8 dcembre 2005 a enn align pour lessentiel les procdures dinstruction des diverses autorisations durbanisme et des dclarations pralables sur celle du permis de construire. Les rgles exposes dans le prsent dossier valent donc, en rgle gnrale, pour ces autorisations et dclarations. Elles tendent renforcer le principe selon lequel le silence de ladministration vaut autorisation tacite.

S TEXTES CODIFIE Code de lurbanisme v Art. L. 422-1 L. 422-5 v Art. L. 423-1 v Art. L. 424-1 et s v Art. R. 422-1 et s v Art. R. 423-1 et s v Art. R. 424-1 et s S TEXTES NON CODIFIE Circulaire du 4 mai 2012 relative lorganisation de lapplication du droit des sols dans les services dconcentrs de ltat, BO MDDTL n 2012/8, p. 88. v Notice explicative pour les demandes de permis de construire, permis damnager, permis de dmolir, et dclaration pralable : https : //www.formulaires.modernisation.gouv.fr/ gf/getNotice. docerfaNotice= 51434 %2301&cerfaFormulaire=13405*02 Questions/Rponses sur les autorisations durbanisme : http://www.developpement-durable. gouv.fr/-Questions-Reponses, 3271-. html Formulaires annexs larrt du 10 fv. 2012 (JO 18 fv. 2012).

Mots cls . AUTORISATION DE CONSTRUIRE DLAI DINSTRUCTION ENQUTE PUBLIQUE INSTRUCTION CONJOINTE PERMIS DE RGULARISATION PERMIS MODIFICATIF PERMIS PRCAIRE PERMIS TACITE PLAN LOCAL DURBANISME RESPONSABILIT

c La procdure comporte une phase dinstruction prcdant la dcision de dlivrer ou de refuser le permis de construire. c Si la commune est couverte pas un plan doccupation des sols ou, depuis la loi du 13 dcembre 2000, par un plan local durbanisme ou une carte communale, le permis de construire est dlivr, sauf exceptions dnies par le code, par le maire. Il est normalement instruit par ladministration municipale ou intercommunale, mais peut ltre par les services de ltat sils sont mis disposition de la commune. Dans les autres cas, les permis sont instruits par les services de ltat. c Linstruction est enferme dans des dlais stricts mais variables selon la nature du projet, qui courent compter de la rception dun dossier complet. Faute dune rponse de ladministration au terme de ceux-ci, le ptitionnaire peut invoquer un permis de construire tacite, celui-ci tant exclu dans certaines hypothses. Lordonnance n 2005-1527 du 8 dcembre 2005 et le dcret

V.1440-1 Gnralits
1 | Rforme de 2005-2007
Lancienne procdure dinstruction en vigueur avait fait lobjet de critiques importantes (rapport Pelletier). Celles-ci portaient principalement 1) sur la difficult de dnir le point de dpart de linstruction, celui-ci dpendant de la notication du caractre complet du dossier ; 2) sur la pra-

tique des demandes de pices complmentaires rendant imprvisible la dtermination des dlais de linstruction ; et enn 3) sur limprcision des dlais ou labsence de sanctions de leur non-respect. Pour rpondre ces critiques, la rforme opre par lordonnance du 8 dcembre 2005 et surtout le dcret du 5 janvier 2007 encadrent trs strictement le droulement de linstruction. Dsormais, le dlai dinstruction court compter de la rception en mairie dun dossier complet sans que ladministration puisse exiger des pices complmentaires non pr-

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vues par le code. Le service instructeur se voit, par ailleurs, impos un dlai limit un mois pour informer le ptitionnaire des pices obligatoires manquantes et lui indiquer que le dlai dinstruction ne commencera courir qu compter du dpt de ces pices. Dans le silence de ladministration, le dlai dinstruction va courir. Il sagira du dlai de droit commun sauf si, dans le mme dlai dun mois, ladministration a noti au ptitionnaire des dlais majors permettant de recueillir les avis requis notamment au titre des lgislations trangres lurbanisme. Surtout, le principe est maintenant qu de trs rares exceptions, le silence de ladministration vaut autorisation tacite que ce soit pour les autorisations durbanisme ou pour la consultation des services qui sont prsums avoir mis un avis favorable ou donner un accord lexpiration du dlai qui leur est impos. Dsormais, il appartient ainsi lautorit comptente de vrier dans le dlai dun mois la prsence dans le dossier de toutes les pices obligatoires et de recenser les consultations ncessitant un dlai supplmentaire dinstruction.
BIBLIOGRAPHIE
Denizeau C., La simplification et la scurisation des autorisations durbanisme par le dcret du 5 janvier 2007, Dr. adm. mars 2007. Jgouzo Y., Les oprations soumises une autorisation prvue par une lgislation trangre lurbanisme, AJDA 2007, p. 249. Larralde D., Procdure commune aux permis et aux dclarations pralables, JCP A fvr. 2007, p. 40. Moniteur des travaux publics, Rforme du code, 20 fiches pratiques, 28 sept. 2007. Phmolant B., Prsentation gnrale de la rforme des autorisations durbanisme, AJDA 2007, p. 230. Priet F., Une relle clarification des rgles applicables linstruction des autorisations durbanisme, AJDA 2007, p. 237.

Drogations. Adaptations mineures. Le service instructeur procde doffice linstruction des drogations aux dispositions rglementaires relatives lurbanisme , aux servitudes dutilit publique et, le cas chant, aux rgles gnrales de construction ainsi que des adaptations mineures aux documents durbanisme, rglements et cahiers des charges des lotissements quimpliquerait lautorisation du projet. Il nest pas ncessaire que le ptitionnaire en fasse la demande expresse (CE 31 janv. 1979, Dame Gniteau, D. 1979, IR 347, note H. Charles. CE 17 sept. 1999, St Cannon Immobilier, Constr.-Urb. 1999, n 337). Toutefois, les drogations non explicitement demandes ne sont instruites que dans lhypothse o le service considre que la dlivrance du permis semble possible ce prix. Drogations aux rgles gnrales de construction. Les drogations aux rgles gnrales de construction doivent faire, au contraire, lobjet dune demande expresse. Elles peuvent, cependant, tre instruites doffice, lexception, semble-t-il, des drogations concernant les immeubles de grande hauteur et tablissements recevant du public (art. R. 421-50). Rouverture

2 | Obligation dinstruction
tendue de lobligation dinstruction. Ladministration a lobligation dinstruire les demandes dont elle est saisie. Toutefois, au terme dun examen prliminaire, elle peut soit dclarer la demande irrecevable ou le dossier incomplet. Par contre, elle est tenue de procder linstruction mme lorsque la demande est mal formule. Elle doit ainsi requalier en demande de permis de construire une dclaration pralable concernant une opration assujettie au permis de construire et il lui est possible dans ce cas de dlivrer lautorisation en dpit de lerreur de procdure initiale (CAA Paris 18 juill. 1996, Cne Fontenay-les-Bris, BJDU 5/1996, p. 381).

de linstruction faisant suite lannulation dun permis de construire. Lautorit administrative qui a refus illgalement un permis de construire reste, aprs annulation par le juge de ce refus, saisie de la demande et doit donc linstruire nouveau (CE 23 avr. 1975, Min. Amnagement du territoire c/Sieur Perrin et autres, Rec. CE p. 251). Lannulation par le juge de la dcision initiale a pour effet de saisir de plein droit lautorit administrative de la demande initiale que le ptitionnaire ait ou non conrm sa demande dautorisation et que le juge ait enjoint ou non lautorit comptente de la rexaminer. (CAA Paris 17 fvr. 2000, Cne Achres-la-Fort, req. n 97PA02127). Ladministration comptente est celle qui avait instruit initialement la dcision annule (CAA Lyon 19 avr. 1994, Cne Monteux, Rec. CE, tables p. 1252).

V.1440-2 Services comptents pour instruire le permis de construire


1 | Gnralits
Le principe est que les permis de construire et les dclarations de travaux sont instruits par les services de lautorit

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comptente pour prendre la dcision savoir, selon lexistence ou non dun PLU ou dun document durbanisme ou la nature des travaux, le maire ou le prfet (voir V.1440-6). Mais, dans certaines hypothses, linstruction peut tre cone dautres services agissant sous la responsabilit de lautorit comptente.

2 | Instruction des permis dlivrs au nom de ltat


Instruction par les services de ltat. Lorsque le permis est dlivr au nom de ltat (communes dpourvues de POS approuv puis, depuis la loi du 13 dcembre 2000, communes dpourvues de PLU approuv ou de carte communale rgie par les nouvelles dispositions des articles L. 124-1 et suivants ou communes dotes dune carte communale mais ayant opt pour le maintien de la comptence de ltat et, enn, dans les cas viss aux articles L. 422-2 et R. 422-2 : travaux de ltat et des autres collectivits territoriales, production dnergie, etc. ; voir infra), linstruction du permis et des dclarations est ralise par les services de ltat comptent en matire durbanisme, cest--dire, selon les dpartements, par la DDT ou les divisions territoriales comptentes (art. R. 423-16). Une exception est prvue pour les dclarations pralables portant exclusivement sur une coupe ou un abattage darbres : le service instructeur est alors le service de ltat dans le dpartement charg des forts.

truction est normalement assure par les services municipaux. Toutefois, les communes qui nont pas les services techniques suffisants peuvent, par convention approuve par dlibration du conseil municipal, en coner linstruction aux services dune autre commune ou dun groupement de communes. Il faut distinguer cette dernire hypothse de la dlgation de pouvoirs un tablissement public de coopration intercommunale que prvoit larticle L. 422-3. Par contre, il est exclu pour des raisons de principe quil soit fait appel aux services dun bureau dtudes priv : lexercice dun pouvoir de police ne se dlgue pas.
Instruction par ltablissement de coopration intercommunale. Larticle R. 423-15 du code de lurbanisme autorise les communes coner linstruction des demandes de permis, comme dailleurs des dclarations pralables, une autre collectivit territoriale et, de manire plus raliste, un groupement de communes (communauts ou syndicat) ou un groupement dEPCI prenant la forme dune agence dpartementale (L. 5511-1 CGCT). Ce transfert est bien entendu distinct de la dlgation de la dlivrance des autorisations envisage par larticle L. 422-3. Il nest pas non plus li lexercice intercommunal de la comptence PLU.

Les services de ltat doivent, toutefois, recueillir lavis du maire ou du prsident de ltablissement public de coopration intercommunale comptent pour prendre la dcision au nom de ltat. du maire ou du prsident de ltablissement public. Le maire (ou le prsident de ltablissement de coopration intercommunale si celui-ci est comptent) doit faire connatre son avis dans le dlai dun mois compter de lenregistrement de la demande de permis (quinze jours sil sagit dune dclaration pralable). Au-del, il est rput avoir mis un avis favorable, et ceci, mme sil met postrieurement un avis ngatif (CE 9 juin 1982, Allard, req. n 33476). Lavis mis au vu dun dossier incomplet vicie la procdure (CE 14 mai 1986, St Embrunaise de construction, Rec. CE p. 760). Lavis doit tre motiv sil est dfavorable ou si le maire lassortit de conditions particulires (art. R. 423-72).
Avis

3 | Instruction dcentralise
Instruction par les services municipaux. Lorsque le per-

mis de construire est dlivr au nom de la commune, lins-

La formule du service mixte est envisageable (art. L. 5211-4-1 CGCT). Elle permet de faire le lien avec les comptences communautaires relevant de lamnagement de lespace. La loi prcise dans ce cas que le maire adresse toutes instructions ncessaires lexcution des tches quil cone au service et en contrle lexcution. Dans tous les cas, les rapports entre la commune et la communaut sorganisent sur une base contractuelle. Une convention, ventuellement adapte chaque commune, dnit les actes instruits au niveau communautaire et la nature des prestations en indiquant notamment si elles stendent au contrle de la ralisation et de lachvement des travaux. Elle formalise les relations entre les services et prvoit le montant de la participation nancire de la commune. La convention peut saccompagner dune dlgation de signature du maire aux agents de la communaut pour les actes dinstruction. Le choix de linstruction intercommunale permet aux communes daccder une expertise technique particulirement utile pour faire face la complexit de certains dossiers et permet des conomies dchelle. Du reste, il peut se limiter certains types de dossiers. Le recours lintercommunalit est une alternative la mise disposition des services de lEtat. Dans lhypothse o la commune a dlgu sa comptence un EPCI, linstruction est rgie par les rgles ci-dessus, le

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prsident de ltablissement instruisant la demande de permis au lieu et place du maire. Toutefois, il doit solliciter lavis du maire de la commune concerne sur chaque demande de permis et chaque dclaration pralable (art. L. 422-3).
Instruction par les services de ltat dans le cadre dune convention de mise disposition. Pour tenir compte des difficults que la dcentralisation du permis de construire ne manquerait pas de poser aux petites communes, la loi du 7 janvier 1983 avait prvu que le maire pouvait disposer gratuitement, et en tant que de besoin des services extrieurs de ltat pour procder ltude technique des demandes de permis de construire (art. L. 421-2-6). cette n, la commune passe avec ltat une convention de mise disposition, formule qui a t adopte par un grand nombre de petites et moyennes communes. Initialement, il tait considr, pour des motifs dgalit de traitement des usagers et de rationalisation du travail administratif, que la convention devait porter sur lensemble des autorisations durbanisme dcentralises (autorisations de lotir, etc.) et sur la totalit de la procdure dinstruction.

aussi bien sur les permis de construire que sur les permis damnager ou les permis de dmolir. La dcision de faire appel aux services de ltat appartient au conseil municipal ou lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale et se traduit par la signature dune convention prcisant les conditions et dlais de transmission et dinstruction des dossiers, les obligations rciproques des parties en matire de classement, darchivage des dossiers et dtablissement des statistiques (art. R. 422-5). Larticle L. 422-8 dispose cet effet que pendant la dure de cette mise disposition, les services et les personnels agissent en concertation avec le maire ou le prsident de ltablissement public qui leur adresse toutes instructions ncessaires pour lexcution des tches quil leur cone . Cela sous-tend que, pour les autorisations dont linstruction leur est cone, les services de ltat sont placs sous son autorit. Le maire conserve pendant la dure de linstruction la direction gnrale de la procdure (CE 16 juin 1985, Commissaire de la Rpublique du Puy-de-Dme, RFDA 1986, 464, concl. Delon). Toutefois, les services de ltat restant galement sous lautorit du prfet dans lexercice de sa mission de contrle, il faut considrer quils disposent dune certaine autonomie dapprciation. Ce que traduit la disposition quelque peu ambigu de larticle L. 422-8 spciant quils agissent en concertation permanente avec le maire . Une rponse ministrielle n 17207 (JO AN 9 janv. 1995, p. 195) prcise le rle des services de ltat lors de linstruction des permis et les prcautions prises pour viter toute interfrence entre les fonctions de contrle et les fonctions dinstruction. Pour les communes et les EPCI dont la population dpasse les seuils dmographiques prcits, une assistance juridique et technique ponctuelle peut tre gratuitement apporte par les services dconcentrs de ltat, pour linstruction des demandes de permis, toutes les communes et tablissements publics de coopration intercommunale comptents . En outre, il faut considrer que les communes de plus de 10 000 habitants qui ne disposeraient pas de services durbanisme, peuvent continuer faire appel aux services de ltat. Mais ce concours technique et juridique devra tre rmunr. Sagissant de missions de police administrative, il faut galement considrer que ce concours des services de ltat ne tombe pas sous le coup des rgles de concurrence. Concernant le service rendu aux communes dans le cadre de la mise disposition, la circulaire du 4 mai 2012 relative lorganisation de lapplication du droit des sols dans les services dconcentrs de ltat (BO MDDTL n 2012/8, p. 88) prvoit une adaptation du contenu des conventions chaque

De cette possibilit ouverte aux communes, le Conseil dtat a tir comme consquence que lintervention de la DDE dans la procdure dinstruction ne pouvait vicier la dcision prise ds lors quelle intervenait en vertu dune convention (CE 29 dc. 1995, M. Wosmicki, req. n 138997). La loi du 13 aot 2004 a remis en cause le dispositif de mise disposition des services de ltat. La gratuit de cette mise disposition a t maintenue pour les seules communes et tablissements publics de coopration intercommunale comptents pour instruire les permis de construire dont la population tait infrieure 10 000 habitants. Lordonnance du 8 dcembre 2005 a redni une nouvelle fois les conditions de cette mise disposition : le nouvel article L. 422-8 rserve le bnce de la mise disposition gratuite aux communes comprenant moins de 10 000 habitants, mais ltend aux tablissements publics de coopration intercommunale comptents regroupant des communes dont la population totale est infrieure 20 000 habitants (10 000 auparavant). Il reprend peu prs les termes de la loi de 2004 en disposant que, dans ces communes et EPCI, le maire ou le prsident de ltablissement public comptent peut disposer gratuitement des services dconcentrs de ltat pour ltude technique de celles des demandes de permis ou des dclarations pralables qui lui paraissent justier lassistance technique de ces services . Lassistance gratuite ne porte donc plus, comme auparavant, sur la totalit des permis de construire. Par contre, on doit considrer quelle peut porter

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situation, en recherchant le meilleur quilibre entre les moyens du service instructeur et la capacit de la collectivit assumer directement la gestion de sa comptence . La baisse des moyens de lEtat doit entraner une responsabilisation des communes. Il faut clairement rechercher lautonomisation des collectivits comptentes, en les incitant assurer la comptence en ADS . La circulaire en prcise les modalits. Il convient dinciter les communes qui bncient dune mise disposition faire appel lintercommunalit, de les amener instruire les certicats durbanisme A et les dclarations pralables les plus simples et de rednir les rles an que les collectivits prennent en charge les tches qui peuvent tre disjointes de ltude technique du dossier. La circulaire appelle galement une rexion sur la lire ADS pour viter un parpillement des moyens quitte privilgier un regroupement des quipes ou mettre en place un dispositif dappui interdpartemental pour trouver une solution adapte avec une taille critique .
Responsabilits respectives des services de ltat et de la commune. La question de la responsabilit des services instructeurs se pose essentiellement lorsque linstruction des dossiers a t cone une autorit distincte de celle qui dtient la comptence pour dlivrer lautorisation. La jurisprudence conduit distinguer deux situations.

mise disposition gratuite des services de lEtat, tablie sur la base de larticle L. 422-8, est de droit pour les collectivits ou tablissements qui le demandent, ce qui justie pour le juge une limitation de la responsabilit des services instructeurs. La commune doit apporter la preuve des agissements fautifs des services de ltat (CAA Nancy 29 janvier 2004, Altmeyer, 98NC02160). La modication des limites dune zone dun POS linitiative de lagent instructeur constitue une telle faute (CAA, Nancy 16 octobre 2003, Renda, req. n 99NC00289). Seconde situation : linstruction est cone une autre collectivit ou un tablissement public dans les conditions prvues larticle R. 423-15 du code. Une convention dnit librement les obligations des parties. Une faute commise loccasion de linstruction peut alors revtir le caractre dune faute contractuelle de nature engager la responsabilit de la collectivit ou de ltablissement public ayant accept de prendre en charge le traitement des dossiers alors mme que la comptence pour dlivrer les autorisations ne lui a pas t transfre (CE 18 fvrier 2009, Communaut urbaine de Lyon, req. n 290961). La garantie peut jouer sans avoir rechercher une faute lourde ou le refus du service instructeur de se conformer une instruction de lautorit comptente.

La premire situation concerne lhypothse dune mise disposition gratuite des services de lEtat en application de larticle L. 422-8 du code de lurbanisme. Dans ce cas, la mise en jeu de la responsabilit de lEtat est restreinte aux hypothses dans lesquelles le service instructeur ne sest pas conform une instruction du maire clairement formule. Aucune autre circonstance ne peut justier que lEtat garantisse la collectivit comptente des indemnits conscutives notamment dun refus illgal de dlivrer un certicat durbanisme ou une autorisation de construire, damnager ou de dmolir. La solution adopte par le juge du fond (CAA Bordeaux 8 avril 1993, Desfougres et Ronchy, req. n 91BX00268 : en lespce, les services de la DDE navaient pas pris en compte lavertissement du maire quant au caractre inondable dun terrain) a t conrme par le Conseil dEtat (CE 27 octobre 2008, Cne de Poilly-lesGiens, req. n 297432) : les services de lEtat mis disposition agissant dans le cadre de ces conventions en concertation permanente avec le maire, qui leur adresse toutes instructions ncessaires pour lexcution des tches qui leur sont cones, en vue de lexercice de comptences dinstruction et de dcision quil conserve, la responsabilit de lEtat ne peut tre engage ce titre quen cas de refus ou de ngligence dexcuter un ordre ou une instruction du maire . La

4 | Transmission de la demande
Dans la semaine qui suit le dpt du dossier, le maire de la commune o a t dpos le dossier doit procder aux transmissions de copies ncessaires aux services et aux autorits comptents pour prendre la dcision ou chargs du contrle de lgalit, ou encore responsables de lapplication des dispositions particulires du code de lurbanisme ou de lgislations trangres lurbanisme. Les articles R. 423-7 et suivants distinguent plusieurs hypothses : Lorsque le permis est dlivr au nom de ltat, un exemplaire de la demande est conserv par le maire et les autres sont transmis au reprsentant de ltat (en fait la DDE sous couvert du prfet). Dans les cas o la commune a dlgu sa comptence un groupement de communes, un exemplaire doit tre transmis au prsident de cet tablissement public (art. R. 423-9). Si le permis est dlivr au nom de la commune, le maire, dans la semaine qui suit le dpt, transmet un exemplaire au reprsentant de ltat charg du contrle de lgalit (art. R. 423-7) et conserve les autres exemplaires. Si la commune a dlgu sa comptence un groupement de communes, le

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maire conserve un exemplaire, en adresse un au reprsentant de ltat et transmet les autres au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale (art. R. 423-8). En outre, lorsque le permis de construire ou la dclaration pralable sanctionne dautres lgislations, des dossiers supplmentaires doivent leur tre transmis. Ces transmissions sont prvues au prot : du service dpartemental de larchitecture et du patrimoine lorsque la demande de permis ou la dclaration pralable porte sur un immeuble inscrit au titre des monuments historiques ou sur un immeuble adoss un immeuble class. La transmission est la charge de lautorit comptente pour instruire la demande. On notera limportance de cette transmission puisque, pour les immeubles inscrits, la rception de la demande tient lieu de la dclaration mentionne au premier alina de larticle L. 621-27 du code du patrimoine (art. R. 423-10) ; larchitecte des btiments de France lorsque la dcision est subordonne son avis. Cest au maire quil appartient de lui transmettre un dossier dans la semaine qui suit le dpt ; au prfet pour les sites classs et les rserves naturelles ; au directeur de ltablissement public du parc lorsque le projet est situ dans le cur dun parc national dlimit en application de larticle L. 331-2 du code de lenvironnement.

de ne pas procder aux notications requises pour chapper aux dlais impratifs prvus par le code. Pour contourner cette difficult, une nouvelle procdure avait t institue en 1983, la requte en instruction. Le code prvoyait que, dans les quinze jours qui suivent le dpt de sa demande, le ptitionnaire nayant pas reu la lettre lui notiant les dlais dinstruction, pouvait saisir lautorit comptente par lettre recommande avec accus de rception pour en requrir linstruction. Lorsque, dans les huit jours de la rception de lavis de rception postal de cette mise en demeure, la lettre prvue larticle R. 421-12 ou R. 421-13 na pas t notie, le dlai dinstruction de la demande part de ladite date de rception telle quelle gure sur lavis de rception postal. Si aucune dcision ntait notie au ptitionnaire dans le dlai dinstruction de droit commun de deux mois, la lettre de mise en demeure accompagne de lavis de rception postal valait permis de construire ( lexception des hypothses o est exclue la dlivrance de permis tacites) (art. R. 421-19). Le dlai de deux mois courait compter de la rception de la requte en instruction par ladministration (CAA Paris 29 sept. 1995, Delacroix, BJDU 6/1995, p. 461, concl. D. Brin), sauf dans lhypothse o, dans ce dlai, ladministration avait demand une pice complmentaire et ainsi interrompu le dlai (TA Versailles 27 fvr. 1996, SCI Les Ormes, BJDU 1/1996, p. 75). En fait, cette procdure a peu jou et la question des dlais demeurait pose.
Rgime

V.1440-3 Examen prliminaire


1 | Rcpiss de la demande ou de la dclaration
Rgime antrieur la rforme de 2005-2007. Antrieurement la rforme de 2005-2007, le maire devait dlivrer, lors du dpt de la demande et du dossier, une dcharge ou un avis de rception postal dont la date aurait d normalement constituer le point de dpart du dlai dinstruction. En fait, le dlai partait seulement de la constatation faite par le service instructeur de ce que le dossier tait recevable et complet et de la notication par lettre recommande de la date laquelle devrait tre accorde ou refuse lautorisation demande.

mis en place par la rforme de 2005-2007. Comme auparavant, le maire affecte un numro denregistrement la demande ou la dclaration et en dlivre rcpiss ds que le dossier est dpos en mairie. Mais la rforme de 2005-2007 donne ce rcpiss dlivr par le maire une importance tout fait nouvelle dans le calcul des dlais. En effet, le rcpiss tabli sur base dun formulaire type apporte un certain nombre dinformations essentielles pour la suite de linstruction : 1) il indique le dlai de droit commun dans lequel un permis tacite doit intervenir ou, dans le cas dune dclaration pralable, la date partir de laquelle les travaux peuvent tre entrepris (art. R. 423-4) ; 2) il prcise galement et cest l que rside la principale nouveaut que lautorit comptente peut, dans le dlai dun mois compter du dpt du dossier : notier au demandeur que le dossier est incomplet, quil doit produire des documents complmentaires et que le dlai dinstruction ne pourra courir qu la date de rception de ces documents ; 3) il prcise que le service dinstruction peut, dans le mme dlai dun mois, notier au ptitionnaire que linstruction de

La sanction de la non-notication dans les dlais prvus tait particulirement mal organise puisque le juge considrait, en effet, quen labsence de la lettre de notication des dlais, le ptitionnaire ne pouvait se prvaloir de la dlivrance du permis tacite. De ce fait, il suffisait aux services instructeurs

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sa demande ncessite un dlai diffrent de celui qui lui avait t initialement indiqu lorsque le projet entre dans les cas prvus aux articles R. 423-24 R. 423-33 (cest--dire concerne des projets ou des primtres soumis des dispositions particulires et donc des dlais dinstruction majors ; voir infra) ; 4) il indique au ptitionnaire que, toujours dans le mme dlai, il sera inform si son projet se trouve dans une des situations numres aux articles R. 424-2 et R. 424-3, o un permis tacite ne peut pas tre acquis ou ne peut tre acquis quen labsence dopposition ou de prescription de larchitecte des Btiments de France. Le rcpiss fait donc partir automatiquement le dlai dinstruction moins que ladministration ne demande des pices manquantes ou notie un autre dlai. Mais elle dispose seulement dun mois pour oprer les vrications ncessaires et en faire part au ptitionnaire. Et au terme de ce dlai dun mois, lautorit administrative ne peut exiger de nouvelles pices ou notier des dlais majors. Plus exactement, ces demandes ne feront pas obstacle lobtention dautorisation tacite (voir dans le mme sens : CE 17 mars 2004, SCI Rivire, Rec. CE p. 134). Il nen demeure pas moins que le permis de construire, de dmolir ou damnager ainsi accord sera illgal et pourra ds lors tre retir dans le dlai de trois mois (voir en ce sens, F. Priet, Une relle clarication des rgles applicables linstruction des autorisations durbanisme, AJDA 2007, p. 237) (C. urb. art. L. 424-5). Il en ira diffremment sil sagit dune dcision de nonopposition une dclaration de travaux. Dsormais, ce type de dcision ne peut tre retir (art. L. 424-5).

une dcision susceptible de faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir (CE 14 mars 1980, Dame Bulette, Rec. CE, tables p. 931). Alors quantrieurement, un dlai de cinq mois tait prvu lorsque le projet tait soumis enqute publique, ce qui tait souvent trop bref pour organiser cette procdure, larticle R. 423-20 prvoit que, dans ce cas, le dlai dinstruction dun dossier complet part de la rception par lautorit comptente du rapport du commissaire enquteur ou de la commission denqute. Ce qui aura souvent pour effet de rallonger le dlai dinstruction et exclut quune date prcise puisse tre notie au ptitionnaire. Ces dispositions ne sont pas applicables quand lenqute publique porte sur un dfrichement.

V.1440-4 Dlais dinstruction


1 | Rcpiss de la demande ou de la dclaration
Rgime antrieur la rforme de 2005-2007. Antrieurement la rforme de 2005-2007, le maire devait dlivrer, lors du dpt de la demande et du dossier, une dcharge ou un avis de rception postal dont la date aurait d normalement constituer le point de dpart du dlai dinstruction. En fait, le dlai partait seulement de la constatation faite par le service instructeur de ce que le dossier tait recevable et complet et de la notication par lettre recommande de la date laquelle devrait tre accorde ou refuse lautorisation demande.

2 | Point de dpart du dlai dinstruction


Le dlai dinstruction part toujours du caractre complet du dossier. Mais ces pices manquantes ne peuvent tre exiges que dans le dlai dun mois compter de la dlivrance du rcpiss. Au-del, le dossier est prsum complet. Une demande de pice manquante pass ce dlai na pas pour effet de rallonger le dlai dinstruction (art. R. 423-41). Ce qui ne veut pas dire quelle ne peut tre demande, le ptitionnaire ayant intrt ce que la lgalit de son autorisation soit mieux garantie. Si le dossier est incomplet, lautorit qui instruit la demande devra 1) indiquer le dlai de trois mois dans lequel doivent tre fournies les pices manquantes (art. R. 423-39) ; 2) le fait que labsence de ces pices entranera le rejet de la demande ; 3) la date de dpart du dlai compter de la rception des pices manquantes. Cette demande constitue

La sanction de la non-notication dans les dlais prvus tait particulirement mal organise puisque le juge considrait, en effet, quen labsence de la lettre de notication des dlais, le ptitionnaire ne pouvait se prvaloir de la dlivrance du permis tacite. De ce fait, il suffisait aux services instructeurs de ne pas procder aux notications requises pour chapper aux dlais impratifs prvus par le code. Pour contourner cette difficult, une nouvelle procdure avait t institue en 1983, la requte en instruction. Le code prvoyait que, dans les quinze jours qui suivent le dpt de sa demande, le ptitionnaire nayant pas reu la lettre lui notiant les dlais dinstruction, pouvait saisir lautorit comptente par lettre recommande avec accus de rception pour en requrir linstruction. Lorsque, dans les huit jours de la rception de lavis de rception postal de cette mise en demeure, la

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lettre prvue larticle R. 421-12 ou R. 421-13 na pas t notie, le dlai dinstruction de la demande part de ladite date de rception telle quelle gure sur lavis de rception postal. Si aucune dcision ntait notie au ptitionnaire dans le dlai dinstruction de droit commun de deux mois, la lettre de mise en demeure accompagne de lavis de rception postal valait permis de construire ( lexception des hypothses o est exclue la dlivrance de permis tacites) (art. R. 421-19). Le dlai de deux mois courait compter de la rception de la requte en instruction par ladministration (CAA Paris 29 sept. 1995, Delacroix, BJDU 6/1995, p. 461, concl. D. Brin), sauf dans lhypothse o, dans ce dlai, ladministration avait demand une pice complmentaire et ainsi interrompu le dlai (TA Versailles 27 fvr. 1996, SCI Les Ormes, BJDU 1/1996, p. 75). En fait, cette procdure a peu jou et la question des dlais demeurait pose.
Rgime

acquis quen labsence dopposition ou de prescription de larchitecte des Btiments de France. Le rcpiss fait donc partir automatiquement le dlai dinstruction moins que ladministration ne demande des pices manquantes ou notie un autre dlai. Mais elle dispose seulement dun mois pour oprer les vrications ncessaires et en faire part au ptitionnaire. Et au terme de ce dlai dun mois, lautorit administrative ne peut exiger de nouvelles pices ou notier des dlais majors. Plus exactement, ces demandes ne feront pas obstacle lobtention dautorisation tacite (voir dans le mme sens : CE 17 mars 2004, SCI Rivire, Rec. CE p. 134). Il nen demeure pas moins que le permis de construire, de dmolir ou damnager ainsi accord sera illgal et pourra ds lors tre retir dans le dlai de trois mois (voir en ce sens, F. Priet, Une relle clarication des rgles applicables linstruction des autorisations durbanisme, AJDA 2007, p. 237) (C. urb. art. L. 424-5). Il en ira diffremment sil sagit dune dcision de nonopposition une dclaration de travaux. Dsormais, ce type de dcision ne peut tre retir (art. L. 424-5).

mis en place par la rforme de 2005-2007. Comme auparavant, le maire affecte un numro denregistrement la demande ou la dclaration et en dlivre rcpiss ds que le dossier est dpos en mairie. Mais la rforme de 2005-2007 donne ce rcpiss dlivr par le maire une importance tout fait nouvelle dans le calcul des dlais. En effet, le rcpiss tabli sur base dun formulaire type apporte un certain nombre dinformations essentielles pour la suite de linstruction : 1) il indique le dlai de droit commun dans lequel un permis tacite doit intervenir ou, dans le cas dune dclaration pralable, la date partir de laquelle les travaux peuvent tre entrepris (art. R. 423-4) ; 2) il prcise galement et cest l que rside la principale nouveaut que lautorit comptente peut, dans le dlai dun mois compter du dpt du dossier : notier au demandeur que le dossier est incomplet, quil doit produire des documents complmentaires et que le dlai dinstruction ne pourra courir qu la date de rception de ces documents ; 3) il prcise que le service dinstruction peut, dans le mme dlai dun mois, notier au ptitionnaire que linstruction de sa demande ncessite un dlai diffrent de celui qui lui avait t initialement indiqu lorsque le projet entre dans les cas prvus aux articles R. 423-24 R. 423-33 (cest--dire concerne des projets ou des primtres soumis des dispositions particulires et donc des dlais dinstruction majors ; voir infra) ; 4) il indique au ptitionnaire que, toujours dans le mme dlai, il sera inform si son projet se trouve dans une des situations numres aux articles R. 424-2 et R. 424-3, o un permis tacite ne peut pas tre acquis ou ne peut tre

2 | Point de dpart du dlai dinstruction


Le dlai dinstruction part toujours du caractre complet du dossier. Mais ces pices manquantes ne peuvent tre exiges que dans le dlai dun mois compter de la dlivrance du rcpiss. Au-del, le dossier est prsum complet. Une demande de pice manquante pass ce dlai na pas pour effet de rallonger le dlai dinstruction (art. R. 423-41). Ce qui ne veut pas dire quelle ne peut tre demande, le ptitionnaire ayant intrt ce que la lgalit de son autorisation soit mieux garantie. Si le dossier est incomplet, lautorit qui instruit la demande devra 1) indiquer le dlai de trois mois dans lequel doivent tre fournies les pices manquantes (art. R. 423-39) ; 2) le fait que labsence de ces pices entranera le rejet de la demande ; 3) la date de dpart du dlai compter de la rception des pices manquantes. Cette demande constitue une dcision susceptible de faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir (CE 14 mars 1980, Dame Bulette, Rec. CE, tables p. 931). Elle doit tre notie au ptitionnaire avant lchance du dlai dun mois. Alors quantrieurement, un dlai de cinq mois tait prvu lorsque le projet tait soumis enqute publique, ce qui tait souvent trop bref pour organiser cette procdure, larticle R. 423-20 prvoit que, dans ce cas, le dlai dinstruction dun dossier complet part de la rception par lautorit comptente du rapport du commissaire enquteur ou de la com-

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V.1440-5

mission denqute. Ce qui aura souvent pour effet de rallonger le dlai dinstruction et exclut quune date prcise puisse tre notie au ptitionnaire. Ces dispositions ne sont pas applicables quand lenqute publique porte sur un dfrichement.

V.1440-5 Droulement de linstruction


1 | Consultations obligatoires
Gnralits.

lappui dun recours pour excs de pouvoir dirig contre le permis initial . Lautorit ou lorganisme consult doit ltre partir dun dossier complet (TA Rouen 26 mars 1991, Cne Douains et autres, Dr. adm. 1991, n 357) et sur le projet qui sera rellement ralis. Une modication du projet intervenant aprs que lavis a t exprim ncessite une nouvelle consultation si les changements introduits sont de nature inuer sur le sens des avis recueillis (CE 26 mai 1989, St de promotion et de gestion du btiment Saproger, req. n 77166). Tel est le cas, notamment, de modications de nature affecter laspect de la construction dans une hypothse o est requis lavis de larchitecte des btiments de France (CE 24 fvr. 1992, Excoffier, RDI 1992, 199).
Caractre limitatif des consultations obligatoires.

Le service charg de linstruction recueille auprs des personnes publiques, services ou commissions intresss par le projet, les accords, avis ou dcisions prvus par les lois ou rglements en vigueur (art. R. 423-50 et R. 423-51). Il dcoule de ce texte que le service instructeur doit obligatoirement procder aux consultations prvues par les textes, sous peine dentacher la procdure dirrgularit (CE 31 mai 1978, Min. quipement c/Lvy, RDP 1979, 578). Ces consultations sont soumises certaines conditions de forme. Lavis doit tre rgulirement exprim (CE 13 janv. 1975, Min. Amnagement du territoire et Berot, Rec. CE p. 19) par lorgane ou la commission comptent. Il ne doit pas tre antrieur la demande de permis (CE 6 juill. 1983, St LAllobroge, req. n 38836), ni intervenir aprs sa dlivrance (CE 6 mars 1964, Bourdeu, Rec. CE p. 1033).

Lomission ne serait-ce que de lune des consultations obligatoires entache lautorisation ou le refus dautorisation dillgalit. Une rgularisation de la dcision est toutefois possible en application de la jurisprudence SCI La Fontaine de Villiers (CE 2 fv. 2004, SCI Fontaine de Villiers, req. n 238315, BJDU 1/2004, concl. Guyomar, JCP A 2004, n 1292, note J.-P. Demouveau, RDI mars-avril 2004, p. 213) : Considrant que lorsquun permis de construire a t dlivr en mconnaissance des dispositions lgislatives ou rglementaires relatives lutilisation du sol ou sans que soient respectes des formes ou formalits pralables la dlivrance des permis de construire, lillgalit qui en rsulte peut tre rgularise par la dlivrance dun permis modicatif ds lors que celui-ci assure le respect des rgles de fond applicables au projet en cause, rpond aux exigences de forme ou a t prcd de lexcution rgulire de la ou des formalits qui avaient t omises ; que les irrgularits ainsi rgularises ne peuvent plus tre utilement invoques

Jusquen 1986, le juge administratif admettait la possibilit pour les rglements locaux durbanisme de subordonner la dlivrance des permis de construire certaines consultations pralables voire lobtention davis conformes, manant notamment darchitectes (CE 6 mai 1983, Assoc. syndicale des propritaires du lotissement dAnthor, Rec. CE p. 186). Cette jurisprudence, qui revenait encourager la multiplication des formalits pralables lobtention du permis, a t heureusement abandonne par le Conseil dtat dans un arrt du 21 mars 1986 (Coproprit de limmeuble Les Priades, AJDA 1986, p. 385, concl. J.-C. Bonichot), le juge considrant quil nappartient aux auteurs des rglements durbanisme ni dimposer des formalits autres que celles prvues par le code, ni de modier les comptences dtermines par celui-ci . Il en rsulte que la dlivrance du permis ne peut ni tre subordonne des avis conformes (notamment darchitectes doprations) autres que ceux qui sont numrs ci-dessus (voir supra) ou requis dans le cadre des instructions mixtes (voir infra), ni mme lobtention de certains avis simples non prvus par le code et quimposeraient illgalement des rglements durbanisme locaux. De la mme faon, un rglement sanitaire dpartemental ne peut subordonner la dlivrance du permis de construire un avis pralable du directeur dpartemental des affaires sanitaires et sociales (CE 31 juill. 1996, Cne Saint-Mathurin-sur-Loire, Dr. adm. 1996, n 592. CAA Nantes 12 avr. 2000, CneRieux c/M. Hamon, req. n 98NT01453). Ceci ninterdit pas, bien sr, lautorit administrative de procder aux consultations quelle souhaite et den tirer les conclusions que permettent les rgles de fond applicables au projet (par exemple, prendre en compte lavis darchitectes consultants pour apprcier la compatibilit dun projet avec le caractre des lieux avoisinants).

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V.1440-5

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REMARQUE Le problme se pose dans des conditions diffrentes lintrieur des lotissements, lavis des architectes du lotissement restant requis si le cahier des charges ou le rglement de lotissement (CE 11 dc. 1991, Gaudin, Dr. adm. 1992, n 56) le spcifient.
Diverses consultations obligatoires. Outre lavis du

pourrait tre donn tacitement : le silence de ladministration au-del du dlai qui lui est donn pour exprimer son avis vaut accord. Ce dlai est en principe dun mois. Mais certains dlais spciaux ou majorations de dlais sont prvus par diverses dispositions du code (art. R. 423-60 et s.). Ce nest que dans quelques cas trs limits quun accord exprs doit tre donn. Il faut, par ailleurs, distinguer les accords qui sanctionnent certaines rgles particulires du droit de lurbanisme et ceux qui doivent tre donns au titre dune lgislation trangre lurbanisme.
Avis conforme du prfet dans les communes couvertes par

maire qui doit obligatoirement tre consult dans toutes les hypothses o le permis nest pas dlivr au nom de la commune (ce qui concerne tant les permis dlivrs par un EPCI que ceux qui sont dlivrs par le reprsentant de ltat), sont obligatoires les avis : du service gestionnaire de la voie si la construction projete a pour effet la cration ou la modication dun accs la voie publique (art. R. 423-53). Cet avis nest pas requis si le POS ou le PLU rglemente de manire spcique laccs la voie ; de la commission dpartementale de laction touristique lorsque la demande de permis porte sur lamnagement dun terrain de camping (art. R. 423-55) ; au conseil excutif, en vue de la saisine de lassemble de Corse, lorsque la demande porte sur un projet dimplantation en Corse dun ouvrage de production utilisant la gothermie, lnergie solaire, lnergie olienne et de la mer, lnergie tire de la biomasse, lnergie tire de la valorisation et de la rcupration des dchets, des rseaux de chaleur, lnergie hydraulique (art. R. 423-56) ; du prsident de la communaut ou du syndicat dagglomration nouvelle et du maire si le projet de construction, situ dans le primtre durbanisation dune agglomration nouvelle, se trouve dans une zone damnagement concert ou dans un lotissement de plus de trente logements (art. R. 423-73) ; du prfet pour les travaux qui peuvent compromettre la conservation ou la mise en valeur de vestiges ou dun site archologique (dcret n 86-192 du 5 fvrier 1986). Ce sont des avis simples qui ne lient pas lautorit comptente. Sils ne sont pas dlivrs dans le dlai dun mois (art. R. 423-59), ils sont rputs favorables. Toutefois, les articles R. 423-60 et suivants prvoient des dlais plus longs pour certains avis.

un document durbanisme. Il convient de distinguer la situation avant et aprs la loi SRU.


Rgime antrieur la loi SRU. Antrieurement la loi du 13 dcembre 2000, dans les communes dotes dun POS ou dun document durbanisme en tenant lieu, les permis dlivrs au nom de la commune ou dun tablissement public de coopration intercommunale devaient recueillir lavis conforme du prfet lorsque la construction tait localise sur une partie du territoire communal non couverte par le POS (CAA Lyon 14 dc. 1993, St Cobim, Dr. adm. 1994, n 163), le PAZ ou le plan de sauvegarde ou de mise en valeur opposable aux tiers (ceci vise lhypothse des POS partiels). Cet avis conforme tait implicite lorsquil navait pas t mis dans le dlai dun mois compter de la rception de la demande davis (CE 29 dc. 1995, Cne Corbara c/St Corse dagglomrs, req. n 137851).

2 | Avis conformes et accords


Gnralits. Divers avis conformes ou accords doivent tre recueillis pralablement la dlivrance des autorisations durbanisme. Lintervention de ces avis conditionne loctroi de lautorisation durbanisme. Dans le but de scuriser et dacclrer la procdure, lordonnance du 8 dcembre 2005 a toutefois prvu, dans la plupart de ces hypothses, que lavis

REMARQUE Les consquences de lannulation dun POS ont soulev de nombreuses difficults. En effet, dans lhypothse o le POS approuv ou le POS rendu public tait annul par le juge, la commune devait tre considre comme cessant dtre couverte par un POS opposable aux tiers. Le maire restait donc comptent pour dlivrer le permis de construire mais il devait obtenir lavis conforme du reprsentant de ltat (CE 25 fvr. 1988, SCI Les Granges blanches, AJDA 1988, p. 357, note M. Fornacciari. CE 25 nov. 1991, Cne Saint-Palais-sur-Mer, Rec. CE p. 405) pour lensemble des permis jusqu ladoption dun nouveau POS. Depuis la loi n 94-112 du 9 fvrier 1994, toutefois, lannulation ou la dclaration dillgalit dun POS ou dun document durbanisme en tenant lieu avait pour effet de remettre en vigueur le document durbanisme antrieur. Lavis conforme du prfet ntait donc exig, danscecas,quedansdeuxhypothses,celleonexistaitpasdeplanantrieur,celle o celui-ci tait lui-mme illgal du fait de changements intervenus dans les circonstances de fait ou de droit . En outre, la loi avait valid les permis de construire dlivrs en labsence davis conforme du prfet dans les communes dont le document durbanisme avait t annul.
Rgime postrieur la loi SRU. La loi du 13 dcembre

2000 apporte certaines modications ce rgime qui sont reprises pour lessentiel par lordonnance du 8 dcembre

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2005. Larticle L. 422-5 dispose, en effet, que lavis conforme du reprsentant de ltat reste exig sur une partie du territoire communal non couverte par une carte communale, un plan local durbanisme ou un document durbanisme en tenant lieu . Plusieurs consquences rsultent de ce texte. Tout dabord, lancien dispositif est dsormais tendu aux communes dotes dune carte communale, tout au moins si celles-ci nont pas opt pour le maintien de la comptence de ltat pour la dlivrance des autorisations durbanisme. Par ailleurs, dans la mesure o il ne peut plus exister de PLU partiels, lhypothse prcdemment prvue disparat, lavis conforme restant toutefois exig sur les parties du territoire non couvertes par un document durbanisme aussi longtemps quun POS partiel na pas t transform en PLU couvrant la totalit du territoire. Enn, larticle L. 422-6 du code de lurbanisme, issu de la loi SRU, prcise les solutions applicables en cas dannulation par le juge ou de dclaration dillgalit dun POS, dun PLU ou dune carte communale. Il dispose que, dans lhypothse o cette dcision na pas pour effet de remettre en vigueur un document durbanisme antrieur, les permis postrieurs cette annulation ou constatation dillgalit sont dlivrs avec lavis conforme du prfet.
Autres hypothses o est requis lavis conforme du prfet.

lurbanisation dans un espace proche du rivage (art. L. 146-4 II). Accords et avis conformes requis au titre des lgislations trangres lurbanisme. Lordonnance du 8 dcembre 2005 relative la rforme des autorisations durbanisme a tent dclaircir les rapports entre la lgislation durbanisme et les lgislations indpendantes qui ont un impact sur la dlivrance des dcisions individuelles durbanisme dfaut de pouvoir les simplier. Elle identie dans le chapitre V du titre II du livre IV du code les oprations soumises un rgime dautorisation prvu par une autre lgislation en oprant une distinction entre quatre types doprations selon que lautorisation durbanisme tienne lieu de lautorisation prvue par une autre lgislation, soit subordonn un accord prvu par une autre lgislation, soit remplac par lautorisation issu dune autre lgislation ou fasse lobjet dun permis ou dune mise en application diffre de lautorisation dans lattente de formalits extrieures au droit de lurbanisme. Il est tenu compte de ces diffrentes situations procdurales dans les dispositions rglementaires relatives aux dlais dinstruction et aux consultations.
Autorisation durbanisme tenant lieu dautorisation au titre dune lgislation extrieure. De nombreuses lgislations distinctes du droit de lurbanisme soumettent la ralisation de travaux un rgime particulier dautorisation. En vue de simplier les dmarches des administrs et de mieux coordonner les procdures, les textes prvoient les cas et les conditions dans lesquels la dcision durbanisme peut tenir lieu dautorisation au titre dune autre lgislation. Les procdures dautorisation sont alors fusionnes. Laccord requis par un texte particulier est dlivr dans le cadre de linstruction du permis ou de la dclaration pralable dans des dlais prciss par les articles R. 423-59 et suivants. En principe, le silence de lautorit comptente vaut accord tacite, sauf exception.

Lavis conforme du prfet est galement requis dans les primtres o des mesures de sauvegarde peuvent tre appliques lorsque ce primtre a t institu linitiative dune personne autre que la commune (art. L. 422-5 b). Ces primtres sont ceux dans lesquels peut tre oppos un sursis statuer aux demandes dautorisations durbanisme (art. L. 111-7 ; voir Sursis statuer V.1700). La dlimitation prcise de ces primtres peut soulever des difficults. Laccord du prfet peut galement tre requis en application de certaines dispositions spciques du code de lurbanisme. Il en est ainsi, notamment, pour la dlivrance dun permis de construire pour la ralisation dune extension limite de

Situation et caractristiques du projet


Champ de visibilit dun immeuble class ou inscrit ZPPAUP et AVAP Rserve naturelle ABF

Autorit comptente pour donner laccord


ABF Prfet de rgion ou ministre de la culture Prfet pour les rserves nationales et rserves en Corse classes par ltat ou ministre de lenvironnement en cas davis dfavorable de la commission de la nature, des paysages et des sites Conseil rgional pour les rserves naturelles rgionales Assemble de Corse pour les rserves classes par la CTC Prfet

Espace destin tre class dans le cur dun futur parc national

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Situation et caractristiques du projet


Cur dun parc national

Autorit comptente pour donner laccord


Directeur de ltablissement public du parc pour les projets situs hors des zones urbanises Prfet pour les projets situs en zone dj urbanise

Proximit dun ouvrage militaire vis lart. L. 5112-2 du code de Ministre de la dfense dfense (champ de vue) Intgration des procdures seulement en cas de permis de construire ou damnager Dans un polygone disolement (autours dun dpt de munitions ou Ministre de la dfense dexplosifs) Intgration des procdures seulement en cas de permis de construire ou damnager Obstacle potentiel la navigation arienne Ministre charg de laviation civile et ministre de la dfense

Le long de la Loire ou de lun se ses affluents, sur un terrain compris entre Prfet les digues et la rivire ou sur les digues et leves ou sur les les Zone dinondation du Rhin Zone de servitude des canaux dirrigation Moins de 100 mtres dun cimetire transfr Prfet Prfet Maire sil nest pas lautorit comptente pour dlivrer lautorisation

Immeubles de grande hauteur (cration, amnagement, modication ou Prfet changement de destination de limmeuble) Intgration des procdures seulement en cas de permis de construire tablissements recevant du public (cration, amnagement ou modica- Prfet sil est comptent pour dlivrer le permis de construire ou si le protion de limmeuble) jet concerne un immeuble de grande hauteur, maire dans les autres cas. Vrication des rgles daccessibilit aux personnes handicapes et des rgles de scurit (aprs avis de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit et avis de la commission consultative dpartementale de la protection civile) Intgration des procdures seulement en cas de permis de construire

Lordonnance du n 2011-1916 du 22 dcembre 2011 et le dcret n 2012-274 du 28 fvrier 2012 ont modi larticulation des procdures de dlivrance du permis de construire et de lautorisation au titre des ERP. Le principe tabli par lordonnance du 8 dcembre 2005 selon lequel la dlivrance du permis de construire tient lieu de lautorisation prvue par larticle L. 111-8 du code de la construction et de lhabitation nest pas remis en cause. Simplement, dans lhypothse o le ptitionnaire na pas encore dtermin lamnagement intrieur de son projet de construction (ERP dits coquilles vides ), il est prvu que le permis soit dconnect de la procdure dautorisation ERP. Les deux rgimes sont dissocis limage de la procdure suivie lorsque le projet est

soumis dclaration pralable. La dcision de permis indique alors quune autorisation au titre de la lgislation sur les ERP doit tre demande en ce qui concerne lamnagement intrieur de la partie de btiment concerne (L. 425-3 et R. 425-15 C. urb.). La loi organise ce que la jurisprudence avait refus propos dun immeuble dhabitation dont le rez-de chausse devait tre occup par une crche dont lamnagement intrieur ntait pas dtermin au moment de la demande de permis (CAA Versailles 29 dcembre 2009, Commune de Meudon, req. n 08VE03693). Elle devrait faciliter la ralisation densembles immobiliers dont certaines parties sont livres brut de bton an den faciliter la commercialisation.

Autorisations durbanisme subordonnes un accord prvu par lgislation distincte.

Type de projet

Autorit comptente pour donner son accord

Travaux sur un immeuble inscrit ou sur un btiment adoss un immeu- Prfet de rgion ble class monument historique Projet situ dans un site class Prfet aprs avis de lABF si le projet est soumis dclaration pralable Ministre de lenvironnement aprs avis de la commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites si le projet est soumis permis. ABF

Dmolition dun btiment dans un site inscrit

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AUTORISATIONS CONTRLE
PERMIS DE CONSTRUIRE PROCDURE INSTRUCTION DLIVRANCE

V.1440-5

Type de projet
Projet situ dans un parc et soumis tude dimpact

Autorit comptente pour donner son accord


tablissement public du parc aprs consultation de son conseil scientique Directeur du parc si le projet est situ hors des espaces urbaniss

Construction ou amnagement qui altre durablement le potentiel agro- Prfet si lavis pralable de la chambre dagriculture ou de la commission nomique, biologique ou conomique dune zone agricole protge rali- dpartementale dorientation agricole est dfavorable se dans une commune non dote dun POS ou dun PLU Construction dans un plan de surfaces submersibles valant PRNP Prfet aprs avis des services chargs des mesures de dfense contre les inondations et du service charg de la police des cours deau

Projet situ dans une zone de protection cre en application des arti- Autorit mentionne dans le dcret crant la zone cles 17 ou 28 de la loi du 2 mai 1930 sur les sites Projet de cration ou dagrandissement dun commerce dune supercie Commission dpartementale damnagement commercial saisie par le comprise entre 300 et 1000 m2 implant dans une commune de plus de maire ou le prsident de lEPCI comptent (Commission nationale 20 000 habitants damnagement commercial en cas de recours du promoteur contre un avis dfavorable au projet).

La saisine est facultative. Lautorisation durbanisme est parfois subordonne lintervention pralable dun accord requis au titre dune autre lgislation. Labsence daccord fait obstacle la ralisation du projet. Les dlais dintervention de ces accords sont galement prciss par les articles R. 423-59 et suivants.

la ralisation dun ouvrage ou dune installation de stockage souterrain de gaz de uide ou de dchets soumis des dispositions particulires issues du code minier, du code de lenvironnement ou du dcret n 2006-649 du 2 juin 2006 relatif aux travaux miniers, aux travaux de stockage souterrain et la police des mines et des stockages souterrains ; certains affouillements et exhaussements (art. R. 425-24 R. 424-28), ceux soumis autorisations ou dclaration par les titres I ou IV du livre V du code de lenvironnement, par le code minier ou par la lgislation sur les installations nuclaires ; limplantation dun dispositif de publicit, dune enseigne ou pr-enseigne rgi par le code de lenvironnement.

Dispense dautorisation durbanisme pour des oprations

autorises par une lgislation distincte. Quatre types de projet sont soumis un rgime dautorisation prvu par une lgislation particulire qui se substitue au rgime dautorisation du code de lurbanisme : les travaux raliss sur les monuments historiques classs. Ils sont soumis une autorisation de la comptence du prfet de rgion ;

Dlivrance du permis ou travaux diffrs dans lattente de formalits prvues par une autre lgislation. Cas dans lesquels le permis est diffr :

Type de projet
Opration ou travaux soumis autorisation de dfrichement Projet soumis une autorisation dexploitation commerciale Projet soumis une autorisation damnagement cinmatographique

Conditions de dlivrance du permis


Obtention pralable de lautorisation de dfrichement Pas avant la dlivrance de lautorisation Pas avant la dlivrance de lautorisation

Travaux viss larticle 4 du dcret n 2000-490 relatif larchologie Dcision du prfet sur la ncessit de prescrire la ralisation dun diaprventive gnostic ou ddicter une prescription de fouille ou demander la modication de la consistance du projet (au plus tard trois mois aprs rception du dossier)

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Cas dans lesquels les travaux sont diffrs :


Type de projet Date de ralisation des travaux

Travaux entranant un changement dusage de locaux dhabitation sou- Aprs obtention de lautorisation mis autorisation au titre de larticle L. 631-7 du code de la construction et de lhabitation Projet relatif une installation classe pour la protection de lenvironne- Aprs la clture de lenqute publique ment Projet situ dans un site inscrit Pas avant lexpiration dun dlai de quatre mois suivant le dpt de la demande de permis ou de la dclaration

Travaux viss larticle 4 du dcret n 2000-490 relatif larchologie Ralisation du diagnostic ou excution des prescriptions de fouille dciprventive des par le prfet Projet soumis une autorisation dexploitation commerciale Aprs lexpiration des recours entrepris

Projet soumis une autorisation de cration de salle de spectacle cinma- Aprs lexpiration des recours entrepris tographique

La rforme du contrle des quipements commerciaux et des amnagements cinmatographiques par la loi du 4 aot 2008 relative la modernisation de lconomie a donn lieu un ajustement du dispositif de coordination des rgimes dautorisation issus du code de commerce ou du code de lindustrie cinmatographique et du permis de construire. Lorsque le projet est soumis une autorisation dexploitation, le permis de construire ne peut tre accord avant la dlivrance de cette autorisation par la commission dpartementale damnagement commerciale ou, en cas de refus contest par le ptitionnaire, par la Commission nationale damnagement commerciale. Si la commission dpartementale accorde lautorisation dexploitation, lautorit comptente en matire dautorisation durbanisme peut dlivrer le permis sans devoir attendre, comme auparavant, lexpiration du dlai de recours contre la dcision de la commission, ou, en cas de recours, la dcision de la Commission nationale damnagement commercial. En revanche, les travaux autoriss dans le cadre du permis de construire ne peuvent tre entrepris avant lexpiration des recours exercs contre lautorisation dexploitation. Le lgislateur na sans doute voulu faire rfrence quaux recours devant la Commission nationale en excluant les recours contentieux contre la dcision de cette commission. Ainsi, le chantier ne peut dbuter qu lexpiration des dlais de recours contre lautorisation dexploitation accorde par la commission dpartementale ou partir de la dlivrance de lautorisation par la Commission nationale. Ces dispositions sont entres en vigueur la date de publication du dcret n 2008-1212 du 24 novembre 2008, soit le 25 novembre 2008.

3 | Consultations facultatives
Outre les consultations obligatoires, le service instructeur peut procder toutes les consultations qui lui paraissent ncessaires ou opportunes (architectes-conseils, CAUE, etc.). Labsence de ces consultations na pas dincidence sur la lgalit du permis (CE 22 fvr. 1957, St cooprative de reconstruction de Rouen, Rec. CE p. 126). Mais, lorsque cette consultation a eu lieu, lavis doit tre rgulirement exprim (CE 18 mai 1979, Kees, req. n 1680 : un simple tampon ne peut tenir lieu davis). En particulier, la consultation doit respecter les principes gnraux de la procdure consultative. La participation de lauteur du projet aux dlibrations de la commission dpartementale des sites, dans une hypothse o lavis de celle-ci ntait pas obligatoire, a pour effet de vicier la procdure (CE 20 mars 1992, M. et Mme Prost, Dr. adm. 1992, n 271).
JURISPRUDENCE CE 22 fvrier 1957, St cooprative de reconstruction de Rouen, Rec. CE p. 126. CE 20 mars 1992, Prost (M. et Mme), Dr. adm. 1992, n 271.

4 | Enqute publique
Dlais. Ils sont de plusieurs natures.

Dlai de principe. Un dlai dun mois est en principe accord aux services, autorits et commissions pour quils se prononcent (R. 423-59). Le dlai court compter de la rception du dossier (CAA Nantes 27 mai 1998, Ville de Fcanp, req. n 96NT00083). lissue de ce dlai, lins-

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tance consulte est rpute dessaisie du dossier (CE 20 octobre 1993, Estevez, BJDU 1/94, p. 55, concl. R. Schwartz ; CE 31 juillet 1996, Assoc. des Amis de Saint-Palais-surMer, req. n 129549 ; CAA Nancy 30 juin 1994, Min quip. c/ SCEA de la Freme de Fresnoy, req. n 93NC00242). Exceptions Les articles R. 423-60 R. 423-71 introduisent une srie dexceptions en vue dallonger le dlai laiss diffrents services, autorits et commissions pour mettre un avis. Le dlai laiss aux commissions nationales est port trois mois au lieu de deux (R. 423-60). Plusieurs dlais sont xs deux mois : ceux de la commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites (sites classs), de la commission dpartementale de laction touristique (amnagement dun terrain de camping), du ministre charg de laviation civile, de la dfense ou son dlgu (dlai antrieur dun mois). Il en est de mme pour lavis de la chambre dagriculture et de la commission dpartementale dorientation agricole, rendu sur les projets situs en zone agricole protge. Trois mois sont accords au ministre de lagriculture pour se prononcer sur les projets de nature porter atteinte un produit dappellation dorigine contrle. Le prfet dispose de cinq mois pour se prononcer sur les projets de travaux portant sur un tablissement recevant du public ou sur un immeuble de grande hauteur (quelle que soit la hauteur du btiment). Dans les sites inscrits ou classs, lABF a deux mois pour dlivrer lavis requis par le code de lenvironnement (L. 341-1 et s.) si le projet est soumis permis de construire, damnager. Le dcret du 28 fvrier 2012 a ramen un mois le dlai laiss lABF pour se prononcer sur les travaux qui relvent dune dclaration pralable. Il a aussi prvu que lABF dispose de deux mois pour se prononcer sur une demande de permis de dmolir une construction situe dans un site inscrit (R. 423-67-2 C. urb.). Les rgles relatives aux projets situs dans un parc national sont xes larticle R. 423-62. Pour les projets situs dans le cur du parc, le prfet ou le directeur du parc (selon que le projet se situe dans les espaces urbaniss ou en dehors) dispose de trois ou cinq mois pour donner leur accord suivant la nature des travaux. Pour lapplication de la rglementation en matire darchologie prventive, larticle R. 423-69 xe deux mois le dlai laiss au prfet pour quil prescrive des fouilles ou demande une modication du projet. Lautorit environnementale qui se prononce sur les projets soumis tude dimpact (L. 122-1 III C. env.) dispose de

deux ou trois mois pour formuler des observations selon que la comptence pour intervenir relve du prfet de rgion ou alors du ministre de lenvironnement ou du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable.
Cas particuliers des procdures de protection du patrimoine architectural. Le dcret du 5 janvier 2007 a sensiblement modi les procdures davis relatives la protection du patrimoine architectural an de tenir compte des changements introduits par lordonnance du 8 dcembre 2005 suite lordonnance n 2005-1128 du 8 septembre 2005 portant rforme de la lgislation sur les monuments historiques. Le texte vise galement supprimer toute incertitude quant la dure de linstruction des autorisations mettant en jeu la protection du patrimoine. LABF a ainsi perdu la possibilit de moduler les dlais qui lui sont impartis pour dlivrer son apprciation. Les articles 28 30 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2012, dite Grenelle II , prciss par larticle 2 du dcret n 2011-1903 du 19 dcembre 2011, ont revu en partie le dispositif. La cration des AVAP appeles se substituer aux ZPPAUP a conduit raccourcir les dlais laisss lABF pour rendre son avis sur les travaux raliss dans ce type despace protg mais galement modier les modalits de contestation de sa position devant le prfet de rgion.

Lorsque les travaux raliss sur un immeuble inscrit ou adoss un immeuble class sont soumis permis ou dclaration pralable, le prfet dispose de quatre mois pour donner son accord. Son silence vaut acceptation du projet (R. 423-66 C. urb.). Concernant le dlai imparti lABF pour se prononcer sur les projets implants dans une zone protge, il y a lieu de distinguer trois situations (R. 423-67 C. urb.). Dans les ZPPAUP et les AVAP, ce dlai est dun mois pour les projets soumis permis ou dclaration pralable. Dans les secteurs sauvegards dont le PSMV a t approuv, lABF doit se prononcer dans un dlai de deux mois sur les demandes de permis, le dlai de droit commun dun mois tant applicable aux dclarations pralables. Dans les primtres de protection des monuments historiques classs ou inscrits ainsi que dans les secteurs sauvegards dpourvus de PSMV, lABF dispose de deux mois supplmentaires, soit 4 mois, pour traiter les demandes de permis mais seulement un mois pour les dclarations pralables. Le texte tient ainsi compte des difficults dvaluer limpact dun projet situ dans un primtre o aucune rexion patrimoniale na conduit la formulation de prescriptions susceptibles dencadrer lapprciation de lABF. La procdure de contestation des avis de lABF est prcise larticle R. 423-8 rcrit par le dcret du 19 dcembre 2011

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relatif aux AVAP. Elle est en partie diffrente selon que le projet se situe dans une ZPPAUP ou une AVAP (art. L. 642-6 C. patri.) ou bien dans le primtre de protection dun monument historique ou dans un secteur sauvegard (art. L. 621-31 C. patri. pour les abords des monuments et L. 313-2 C. urb. pour les secteurs sauvegards). Dans toutes les zones protges la comptence relve du prfet de rgion (prfet de Corse en Corse) qui est saisi par lettre recommande avec demande davis de rception dans le dlai de sept jours compter de la rception par lautorit comptente de lavis de lABF. Ce dlai et ces modalits de saisine ne sont applicables que lorsque lauteur du recours est lautorit comptente pour dlivrer lautorisation durbanisme (cf infra). Une copie du recours doit tre adresse lABF. Dans tous les cas, en labsence de dcision expresse du prfet de rgion lissue du dlai qui lui est imparti pour se prononcer, le recours est rput admis. La dcision expresse du prfet de rgion est notie lautorit comptente, ainsi quau maire et au demandeur. Il rsulte toutefois de la loi Grenelle II et du dcret du 19 dcembre 2011 des diffrences signicatives en fonction de la nature de la protection. Dans les AVAP et les ZPPAUP, le droit de recours devant le prfet de rgion nest ouvert qu lautorit comptente pour dlivrer lautorisation durbanisme alors quil bncie galement au ptitionnaire dans le primtre de protection des monuments classs ou inscrits et dans les secteurs sauvegards en cas dopposition une dclaration pralable ou de refus de permis fond sur une opposition de lABF. En application de larticle R. 424-14 du code de lurbanisme, le ptitionnaire doit introduire son recours par lettre recommande avec demande davis de rception dans le dlai de deux mois compter de la notication de lopposition ou du refus. Par ailleurs, dans les AVAP et les ZPPAUP, lautorit comptente en matire durbanisme doit accompagner son recours dun projet de dcision. Le prfet de rgion na pas requrir lavis de la Commission rgionale du patrimoine et des sites (CRPS). Il peut simplement entendre, sil le souhaite, linstance consultative de lAVAP, uniquement dailleurs si le projet en cause est soumis permis. Il se prononce dans un dlai de 15 jours sur les contestations relatives une dclaration pralable et dun mois lorsque le recours concerne une demande de permis. En cas de silence lexpiration de ces dlais, le prfet de rgion est rput avoir approuv le projet de dcision (L. 642-6 C. patri. 6me alina). Quand les travaux contests se situent dans le primtre de protection dun monument historique ou dans un secteur sauvegard, aucun projet de dcision intervient au stade du recours. Lavis de la CRPS est obligatoire et le prfet de rgion dispose dun dlai de deux

mois pour se prononcer, que le projet relve dune dclaration pralable ou dun permis. Si le recours est admis de manire expresse ou tacite, lautorisation nest pas pour autant acquise. Lautorit comptente doit se prononcer dans le dlai dun mois suivant la rception de lavis du prfet de rgion se substituant celui de lABF ou suivant la date laquelle est intervenue ladmission tacite du recours (R. 424-14, denier ali.). Enn, dans les ZPPAUP et les AVAP, le ministre de la culture peut exercer son pouvoir dvocation lgard des recours soumis au prfet de rgion lorsquil estime que lintrt national est en jeu. Il doit alors imprativement statuer dans un dlai de quatre mois compter de la date du dpt dun dossier complet de demande de permis ou de dclaration pralable. Son silence vaut approbation tacite de la demande dautorisation au titre du code du patrimoine.
Principe de lavis favorable et drogations. Larticle R. 423-59 prescrit que les services, autorits ou commissions consultes doivent mettre une rponse motive dans le dlai qui leur est imparti. Le silence vaut, en principe, avis favorable.

Des drogations sont apportes ce principe an de garantir des intrts publics essentiels. Ainsi, si la chambre dagriculture ou la commission dpartementale dorientation agricole mettent un avis dfavorable sur limplantation dun projet en zone agricole protge situe dans une commune sans POS ou PLU, lavis que doit alors rendre le prfet est rput dfavorable sil nest pas intervenu dans le dlai dun mois (R. 423-64). galement, pour les projets raliss dans le cur dun parc national, le silence du prfet ou du directeur du parc vaut refus de laccord (R. 423-64). Par ailleurs, pour un tablissement recevant du public, en cas de demande de drogation aux rgles daccessibilit (articles R. 111-19-6 ; R. 111-19-10 du code de la construction et de lhabitation), labsence de notication de lautorisation requise au titre des dispositions du code de la construction et de lhabitation dans le dlai de cinq mois vaut rejet de la demande lorsque le Prfet a refus la drogation (refus du prfet ventuellement implicite en cas de silence dans le dlai de trois mois compter de la date laquelle il a t saisi du dossier : articles R. 111-19-23 et R. 111-19-26 du code de la construction). Le dcret du 28 fvrier 2012 ajoute deux nouvelles drogations au principe de lavis favorable en labsence de rponse. La premire concerne lavis de lABF sur les permis de dmolir situs

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dans un site inscrit : le silence de lABF vaut refus (R. 423-67-2 C ; urb.). La seconde vise lhypothse dune saisine de la commission europenne lorsquun projet porte atteinte un site Nature 2000. Bien entendu, la lgislation franaise na pu xer la commission de dlai pour se prononcer. Il y a donc lieu dattendre une dcision expresse pour connatre la position de la commission et achever linstruction.

V.1440-6 Autorit comptente pour prendre la dcision


1 | Critres de dtermination
Alors que le permis de construire tait initialement de la comptence exclusive de ltat, il a fait lobjet, depuis la loi du 7 janvier 1983, dune large dcentralisation au prot des communes ou de leurs groupements. Toutefois, la dcentralisation du permis de construire nest quincomplte puisquelle est conditionne par lexistence dun document durbanisme approuv. Le rgime des comptences varie donc en fonction de ce critre. dotes dun document durbanisme approuv. Il faut distinguer entre les communes dotes dun POS ou dun PLU approuv et celles dotes dune carte communale.
Communes dotes dun POS ou dun PLU approuv.
Communes

5 | Enqute publique
123-1 du code de lenvironnement dispose que font lobjet dune enqute publique les projets de travaux, douvrages ou damnagements soumis de faon systmatique la ralisation dune tude dimpact et ceux qui, lissue de lexamen au cas par cas sont soumis la ralisation dune telle tude. Lenqute nest pas requise si le projet a dj fait lobjet dune prcdente enqute rgie par les articles R. 11-14-1 et suivants du code de lexpropriation qui visent lenqute pralable la dclaration dutilit publique des oprations qui entrent dans le champ de la loi du 12 juillet 1983 sur la dmocratisation des enqutes publiques. Toutefois, lavis de mise lenqute doit alors prciser que celle-ci porte galement sur la construction projete et le dossier denqute doit faire apparatre la surface constructible et la hauteur maximales. Si le projet a subi, depuis, des modications substantielles , il y a lieu dorganiser une nouvelle enqute. Il y a galement dispense de nouvelle enqute si le projet a fait prcdemment lobjet dune enqute ralise en application des articles R. 311-3-1 ou R. 312-1 du code forestier (art. R. 421-17).
Modalits Constructions assujetties. Larticle R.

Dans les communes dotes dun POS approuv puis, depuis la loi du 13 dcembre 2000, dun PLU le permis est, en rgle gnrale, dlivr au nom de la commune ou, dans certaines conditions, dun EPCI. Toutefois, certains permis de construire restent, en toutes hypothses, de la comptence de ltat. Les effets du transfert sont diffrs pour les permis en cours dinstruction la date du transfert. Les demandes de permis qui ont t dposes avant lentre en vigueur du transfert restent soumises aux rgles dinstruction et de comptence applicables la date de leur dpt (art. L. 422-1). Par contre, le maire est comptent pour dlivrer un permis modicatif dont la demande a t dpose aprs le transfert, et ceci, alors mme que le permis initial aurait t dlivr par ltat (CE 12 mai 1989, SA Martinez, req. n 75635). Contrairement aux dispositions habituelles retenues par le code de lurbanisme en matire de dcentralisation de lurbanisme, lapprobation dun document durbanisme tenant lieu de POS (plan de sauvegarde et de mise en valeur) nentrane aucun transfert de comptences. Mais, sil existe un PLU approuv, les permis dlivrs dans les zones couvertes par ces documents durbanisme sont galement dcentraliss (CAA Paris 20 aot 1998, Ville de Paris, BJDU 6/1998, p. 430, concl. B. Phmolant, sagissant des secteurs sauvegards). Le transfert de comptences est dnitif. Ds lors, le fait que le POS ou le PLU fasse lobjet dune annulation conten-

de lenqute. Lenqute publique applicable aux autorisations durbanisme est rgie par les dispositions des articles R. 123-7 R. 123-23 du code de lenvironnement ou, si lenqute porte sur un projet ncessitant une DUP, par les articles R. 11-14-1 et suivants du code de lexpropriation (voir Enqute publique VII.700). Lautorit organisatrice est le prfet pour les permis qui sont dlivrs au nom de ltat, le maire (ou le prsident de lEPCI) pour les permis dcentraliss. Le service instructeur doit transmettre lautorit comptente pour ouvrir lenqute le dossier de permis de construire ainsi quun document mentionnant les textes qui rgissent lenqute en cause et indiquant la faon dont cette enqute sinsre dans la procdure dautorisation .

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tieuse laisse subsister la comptence de la commune (CE 5 fvr. 1988, SCI Les Granges blanches, AJDA 1988, p. 357, concl. Fornacciari) et il en va de mme si, aprs lannulation du POS ou du PLU, la commune nen a pas labor un nouveau mais adopt une carte communale dans son rgime applicable avant la loi du 13 dcembre 2000 (CE 30 dc. 2002, M. Jeandey, BJDU 1/2003, p. 34, concl. D. Piveteau ; DAUH 2004, p. 632). La situation qui en rsulte est alors complexe en ce qui concerne les rgles applicables. De surcrot, le permis ne peut plus tre dlivr quavec lavis conforme du prfet (CE 5 fvr. 1988, SCI Les Granges blanches, prc.) pour les parties de la commune qui ne sont pas couvertes par le PLU aussi longtemps quil na pas t labor (voir supra) ou, dfaut, par une carte communale (voir CE 30 dc. 2002, M. Jeandey, cit ci-dessus). Lavis conforme nest pas requis lorsque lannulation du POS ou du PLU a pour effet de remettre en vigueur le document durbanisme antrieur.
Communes dotes dune carte communale. La seconde

2003, M. et Mme Le Dall et 21 juill. 2003, Mme Annette Provost, AJDA 2003, p. 1656, note R. Lost). Ceci signie, notamment, quun permis de construire ne peut tre dlivr par un adjoint qui ne disposerait pas dune dlgation expresse et rgulirement publie (CAA Lyon 12 mai 1998, Cne Sorbiers, req. n 94LY01337). Il ne pourrait en tre autrement que si le maire tant empch au sens de larticle L. 2122-17 du code gnral des collectivits territoriales, il se trouverait provisoirement remplac dans la plnitude de ses fonctions par un adjoint dans lordre des nominations (CE 23 mars 1992, Mme Janine Duguet, req. n 95160). De mme, il ne peut tre dlivr par des adjoints qui bncieraient dune dlgation dun caractre trop gnral (TA Orlans 14 nov. 1991, SEPAN de Touraine, req. n 91912). Il ne peut non plus dlguer le pouvoir de dlivrer le permis aux services instructeurs de ltat.
Intressement du maire. Si le maire ou le prsident de

hypothse concerne les communes couvertes par une carte communale. Jusqu prsent, lexistence de ce document navait pas pour effet de dcentraliser la dlivrance des autorisations durbanisme. La loi SRU dispose que, dsormais, les maires des communes couvertes par une carte communale peuvent exercer la comptence en matire de dlivrance des autorisations durbanisme. Toutefois, le transfert nest pas automatique. En effet, lors de ladoption de la carte communale, le conseil municipal peut dcider que les permis de construire sont dlivrs au nom de ltat. Cette solution, qui vise principalement les communes ne disposant pas des moyens dinstruire ou de dlivrer les permis de construire, nest pas rserve cette catgorie de communes.
REMARQUE
La loi du 13 dcembre 2000 avait laiss ouverte la question de savoir si le transfert de la comptence la commune tait dfinitif dans lhypothse de lapprobation dune carte communale ou si elle est irrversible (voir sur ce point, N. Chauvin, Les cartes communales, DAUH 2001, p. 73). La question est tranche par larticle L. 422-1 qui considre que le transfert est dfinitif. Dlgation des comptences du maire. Le maire peut dlguer ses comptences un adjoint dans les conditions prvues larticle L. 2122-18 du code gnral des collectivits territoriales. En application de larticle 4 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des administrs dans leurs relations avec les administrations, le permis doit comporter, outre la signature de son auteur, la mention en caractres lisibles de ses nom et prnoms et de sa qualit. Il sagit dune formalit substantielle (TA Rennes 30 juin

lEPCI comptent est intress la dlivrance du permis de construire, il ne peut exercer sa comptence habituelle. Le conseil municipal doit alors dsigner un autre de ses membres pour dlivrer lautorisation requise (art. L. 422-7). Il faut considrer que cette dlibration est requise alors mme que le maire aurait, ce qui est frquemment pratiqu dans les communes importantes, dlgu la dlivrance du permis ladjoint charg de lurbanisme (CE 22 nov. 1995, Comit Action locale de La Chapelle Saint-Spulcre, Mon. TP 26 janv. 1996, 59). La notion dintressement doit tre interprte au sens large. Il ne suffit pas que le maire soit personnellement et directement concern. Les projets concernant ses parents proches tombent sous le coup de cette incomptence (voir circulaire du 6 juin 1984). Il en va de mme sil est professionnellement intress en tant quarchitecte, constructeur, notaire, etc. Ainsi, le maire doit-il tre considr comme intress au projet ds lors que lentreprise quil dirige participe lexcution des travaux de construction (pour un montant reprsentant 17 % de son chiffre daffaires annuel), et ceci, bien que le permis ait t instruit par les services de ltat et que son entreprise ne soit intervenue dans le chantier quen remplacement dun adjudicataire dfaillant (CAA Paris 29 dc. 1994, Sirot, Dr. adm. 1995, n 242). Par contre, un maire peut dlivrer les permis de construire concernant un office public dHLM dont il est le prsident (CE 24 juin 1988, Dedin-Laportas, Rec. CE p. 1082). Par analogie, il faut considrer que cette solution vaut galement pour les permis qui concerneraient une socit dconomie mixte dont il est dirigeant.

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JURISPRUDENCE CE 24 juin 1988, Dedin-Laportas, Rec. CE p. 1082. CAA Paris 29 dcembre 1994, Sirot, Dr. adm. 1995, n 242.
Dlgations de comptence un EPCI. La commune

peut, par dlibration du conseil municipal, dlguer sa comptence en matire dautorisations durbanisme un EPCI dont elle est membre. Cette dlgation doit obtenir laccord de lassemble dlibrante de lEPCI concern (art. L. 422-3). Le permis est alors dlivr par le prsident de lEPCI aprs avis du maire (art. R. 421-23). Il sagit dune simple dlgation de comptence. Elle doit tre conrme dans les mmes formes aprs chaque renouvellement du conseil municipal ou lection du prsident de lEPCI. Si cette conrmation nest pas opre dans le dlai de six mois qui suit, la comptence revient automatiquement au maire de la commune). La dlivrance des permis ne constitue donc pas une comptence propre de ltablissement, mais une comptence de la commune exerce par dlgation par le prsident de lEPCI nommment identi Il faut donc bien distinguer cette dlgation de lhypothse o un syndicat de communes, un district ou une communaut urbaine aurait bnci du transfert de la comptence relative aux autorisations durbanisme dans les conditions de droit commun prvues par le code des communes. Dans ce cas, il faut considrer que lEPCI exerce une comptence statutaire. La dlgation de la comptence doit tre globale. Elle ne peut tre limite certains permis, certaines autorisations durbanisme ou certaines parties du territoire de la commune (art. R. 422-3).
REMARQUE Bien que la question nait pas t tranche par la jurisprudence, la plupart des commentateurs saccordent pour considrer que les permis dlivrs par le prsident de lEPCI en son nom engagent alors la responsabilit pcuniaire de lEPCI.

dlivrs au nom de ltat. Dans les communes o est approuv un document durbanisme, larticle L. 422-2 du code de lurbanisme prvoit que certaines autorisations restent de la comptence de ltat. Il sagit de celles qui concernent : les projets raliss pour le compte de ltat franais ou de lun de ses tablissements publics ou de ses concessionnaires, dun tat tranger ou dune organisation internationale. Pour le Conseil dtat, la notion de ralisation pour le compte de ltat comprend toute demande dautorisation dutilisation du sol qui sinscrit dans le cadre de lexercice de ses comptences par ltat au titre dune mission de service public qui lui est impar-

Permis

tie . Ds lors, les constructions dtablissements pnitentiaires nances dans le cadre de baux construction ou de contrats de partenariats public-priv sont autorises par ltat (CE avis, 9 mai 2005, Marangio, req. n 277280, Rec., p. 195). En revanche, ne droge pas la comptence communale une construction ralise par une association, mme lie lducation nationale, qui nest ni mandataire dune personne publique, ni concessionnaire dun service public (CE 2 mars 1977, Ferrer, req. n 98441) ; les ouvrages de production, de transport, de distribution et de stockage dnergie dans tous les cas o lnergie nest pas destine, principalement, une utilisation directe par le demandeur. Ltat est aussi seul comptent pour autoriser les ouvrages utilisant des matires radioactives. Une station de distribution de carburant ne constitue pas un ouvrage de production, transport, stockage et distribution dnergie (CE 22 juin 1984, Min. urbanisme et logement c/ Maire Lamentin et SA Elf, Rec. T, p. 775). Le dcret du 28 fvrier 2012 est venu prciser que les installations de production dnergie renouvelable accessoires une construction ne constituent pas de tels ouvrages. Les projets de construction qui comportent des panneaux solaires ou intgrent un dispositif olien de production dlectricit obissent donc au rgime de comptence de droit commun. Dans les communes dotes dun document durbanisme, le maire est bien comptent pour autoriser ce type de projet. les travaux, constructions et installations raliss lintrieur des primtres des oprations dintrt national mentionnes larticle L. 121-2 dont la liste gure larticle R. 121-4-1 ; les oprations ayant fait lobjet dune convention entre ltat et un organisme en vue de la construction ou lacquisition des logements sociaux suite au refus dune commune de se conformer ses obligations (L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation). Ltat reste comptent pendant la dure dapplication de larrt prfectoral constatant la carence de la commune. La mesure favorise lexercice par ltat de ses pouvoirs de coercition lgard des communes qui refusent limplantation sur leur territoire de programme de logements sociaux ; les logements construits par des socits de construction dans lesquelles ltat dtient la majorit du capital. La mesure est issue de la loi du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement. Elle doit faciliter la ralisation dhbergements durgence par la Sonacotra. Pour tous les projets, la dcision relve du Prfet (R. 422-2). Lavis pralable du maire est requis dans les conditions prvues larticle R. 423-72. Le maire reoit copie du projet de dcision (R. 423-74).

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La loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et de lutte contre lexclusion et son dcret dapplication du 22 mars 2010 ont restreint cette liste dexceptions. La commune est devenue comptente pour se prononcer sur les projets relevant des autres catgories de collectivit territoriale (la rgion, la collectivit territoriale de Corse, le dpartement) et de leurs tablissements publics et concessionnaires. Lobjectif principal du lgislateur a t de permettre aux communes dautoriser la construction des logements raliss par les offices publics de lhabitat rattachs un ou plusieurs dpartements. Les travaux projets par un office public dHLM dpartemental relevaient auparavant de la comptence de lEtat (CE 26 octobre 1994, OPHLM Maine-et-Loire, req. n 127718). Par mesure de simplication , sur proposition du Snat, le transfert a t largi aux projets de toutes les collectivits territoriales. Cest la crainte dune tutelle de la commune sur les autres catgories de collectivit, prohibe par la constitution (art. 72, 5me alina), qui, la dcentralisation, paradoxalement, avait justi le maintien des prrogatives de ltat.

temental de lquipement Selon le tribunal administratif dAmiens, par responsable du service de ltat, il faut entendre le directeur dpartemental de lquipement lexclusion de tout autre agent (TA Amiens 21 oct. 2003, M. Albert Cozette, req. n 001526). Par ailleurs, le dessaisissement du maire ne joue quen cas davis contraire : il ne sapplique pas si le maire suit lavis sans reprendre son compte une rserve propose par la DDE (CE 10 mars 1978, Cne Roquefort-lesPins, prc.). Le maire peut dfrer au juge de lexcs de pouvoir la dcision prise par le prfet contre son avis (CE 10 mars 1978, Cne Roquefort-les-Pins, RDP 1979, 252, concl. Labetoulle).
Exceptions. Le permis est de la comptence du prfet (qui peut alors dlguer sa signature au DDE sauf dans lhypothse o le maire a mis un avis contraire ou lorsque le prfet est dj dlgataire du ministre en cas dvocation par celui-ci dun dossier) dans un certain nombre dhypothses limitativement numres. Lancien article R. 421-36 prvoyait une liste assez longue dexceptions comportant :

2 | Communes dpourvues dun document durbanisme approuv


Principe : permis dlivr par le maire au nom de ltat.

Dans les communes dpourvues de document durbanisme approuv ou dans celles qui sont couvertes par une carte communale mais ont opt pour le maintien de la comptence de ltat, cest, en principe, le maire qui dlivre le permis de construire au nom de ltat). La comptence du maire stend aux permis modicatifs et aux retraits de permis (CE 13 nov. 1981, Baumert, Rec. CE p. 412). Le maire peut dlguer sa signature un adjoint (CE 12 mai 1976, Gillet, Rec. CE p. 1184).
JURISPRUDENCE CE 12 mai 1976, Gillet, Rec. CE p. 1184. CE 13 novembre 1981, Baumert, Rec. CE p. 412.
Avis divergents. Le maire est plac dans une situation subordonne par rapport aux services de ltat. Le prfet peut retirer le permis accord par le maire (CE 11 juin 1982, Berjon, Rec. CE p. 221. TA Rouen 6 fvr. 1996, Cne Franqueville, Dr. adm. 1996, n 342). Si lavis fourni par le maire lors de linstruction nest pas conforme celui du responsable du service de ltat (procdure dite des avis contraires), le maire est dessaisi au prot du prfet (art. R. 422-2 e) qui, dans ce cas, ne peut dlguer sa signature au directeur dpar-

1 les constructions dies pour le compte de ltat, dautres collectivits publiques et de leurs concessionnaires et tablissements publics, ainsi que pour le compte dun tat tranger ou dune organisation internationale ; 2 les constructions usage industriel, commercial ou de bureaux dont la SHON est gale ou suprieure 1 000 mtres carrs. Cette limite de 1 000 mtres carrs concerne seulement la surface additionnelle et non la surface totale (CE 15 mars 1974, Min. quipement c/Bondoux, JCP 1974, II, 11723, note G. Liet-Veaux) ; 3 les immeubles de grande hauteur (voir V.1250) ; 4 les constructions autorises sous rserve dune participation nancire du constructeur aux dpenses dquipements ou de la cession gratuite dun terrain une collectivit autre que la commune intresse. Les participations nancires vises doivent sinterprter restrictivement. Elles ne concernent pas les contributions caractre scal (TLE, etc.) (CE 7 nov. 1990, Fdration franaise de golf et Min. quipement, RFDA 1990, 1110) ; 5 les constructions autorises au bnce dune drogation ou dune adaptation mineure (voir II.580). Toutefois, le maire conserve sa comptence si la drogation est refuse (CE 7 nov. 1975, Cne Fontenay-le-Fleury, Rec. CE p. 547). Il en est de mme pour la dlivrance de permis faisant exception la rgle de la constructibilit limite qui ne constituent pas, cet gard, une drogation (CE 25 nov. 1988, Min.

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quipement c/Stauffer, AJDA 1989, p. 264, obs. F. Bouyssou) ; 6 les oprations faisant lobjet dun sursis statuer (voir V.1700) ; 7 les constructions relatives aux quipements nergtiques (voir supra) ; 8 les constructions comprises dans les zones dlimites par un plan dexposition au bruit (voir Bruit VII.300) ; 9 les constructions pour lesquelles un changement de destination doit tre autoris en application de larticle L. 631-7 du code de la construction et de lhabitation ; 10 les constructions relatives aux monuments historiques, leurs abords et aux sites (art. R. 421-38 2 6), lexception de celles qui se trouvent dans un site inscrit ; 11 les constructions situes dans un secteur sauvegard dlimit mais non pourvu dun plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur (voir Secteurs sauvegards IV.750) ; 12 les constructions situes proximit dun ouvrage militaire ou dans un polygone disolement et soumises ce titre, une autorisation du ministre de la dfense nationale ; 13 les projets concernant les agglomrations nouvelles. Le nouvel article R. 422-2 rduit considrablement la liste des travaux qui doivent tre autoriss par le prfet. Celle-ci vise les mmes travaux que ceux qui chappent la comptence du maire dans les communes o lurbanisme a t dcentralis (voir 2 supra in ne).

En outre, lorsque la dcision accorde le permis, elle prcise les conditions dans lesquelles elle devient excutoire et les dlais dans lesquels elle le sera (art. R. 424-11). La circulaire du 6 juin 1984 prise pour lapplication du dcret n 83-1025 du 28 novembre 1983 relatif aux relations entre ladministration et les administrs prcise que la dcision doit mentionner les recours ouverts contre la dcision ainsi que leurs dlais, faute de quoi ceux-ci ne seront pas opposables au ptitionnaire. Le non-respect de cette obligation na, par contre, aucun effet quant aux recours manant de tiers (CE 17 fvr. 1993, Ohanian, Dr. adm. 1993, n 191). Enn, lorsque la dcision autorise un projet soumis tude dimpact, elle est accompagne dun document comportant les informations prvues larticle L. 122-1 du code de lenvironnement (art. L. 424-4).
Motivation. Si la dcision comporte rejet de la demande, si elle est assortie de prescriptions ou sil sagit dun sursis statuer, elle doit tre motive. Il en est de mme lorsquune drogation ou une adaptation mineure est accorde (art. R. 424-5). Cette motivation doit, en application des principes jurisprudentiels gnraux relatifs la motivation, tre suffisamment explicite. Est insuffisante une motivation qui se borne citer les textes qui fondent le refus ou les paraphraser (circulaire du 28 septembre 1987, JO 2 oct. 1987). Elle doit comporter lindication des circonstances de fait qui justient la dcision (CE 11 fvr. 1981, Merqus, Rec. CE p. 962). Mais, une motivation succincte peut tre considre comme suffisante si elle est explicite par dautres documents (CE 10 janv. 1986, Croquette, Rec. CE p. 756 : correspondances antrieures). De mme, la motivation de prescriptions spciales peut rsulter du contenu mme de celles-ci (CE 13 fvr. 1987, SA Le Mas dEntremont, req. n 59864).

V.1440-7 Forme de la dcision


1 | Dcision expresse
figurant dans larrt. Si elle est expresse, la dcision est prise sous forme darrt du maire, du prsident de lEPCI, du prfet ou (sil y a vocation) du ministre (art. L. 424-1). Larrt doit comprendre un certain nombre de mentions (indication de la collectivit au nom de laquelle il est rendu, visas, motivation, prescriptions imposes, sens de la dcision, indication de la rserve du droit des tiers, etc.). Lomission de ces mentions ne constitue pas obligatoirement une cause de nullit. Il en est ainsi pour lomission des visas qui ne constitue pas un vice de forme substantiel (CE 26 mai 1985, Kutschera, Rec. CE p. 295). Par contre, certaines mentions sont obligatoires. Il en est ainsi, notamment, des prescriptions qui doivent accompagner les permis valant autorisation de division parcellaire (voir IV.300).
Mentions

Lobligation de motiver concerne non seulement les motifs tirs des dispositions durbanisme, mais galement ceux qui reposeraient sur des lgislations spciques dont le permis de construire assure le respect. Il en est ainsi des motifs qui ont pu conduire lABF refuser de donner un avis conforme (CE 12 nov. 1969, Bchet, Rec. CE p. 483). Lobligation de motivation des refus de permis de construire ne joue pas, toutefois, lorsque le refus est implicite. Le Conseil dtat considre en effet quil faut faire prvaloir sur la rgle de larticle R. 421-29 du code de lurbanisme la disposition gnrale de larticle 5 de la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs selon laquelle une dcision implicite intervenue dans les cas o la dcision explicite aurait d tre motive nest pas

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illgale du seul fait quelle nest pas assortie de cette motivation (CE 30 avr. 2003, M. Kashoggi, BJDU 2/2003, p. 100, concl. Seners ; DAUH 2004, 636).
Transmission au reprsentant de ltat. Si la dcision est de la comptence du maire (ou du prsident dun EPCI) agissant au nom de la commune, elle doit obligatoirement, en application de la loi du 2 mars 1982, tre transmise au reprsentant de ltat (art. L. 424-7). Cette obligation de transmission concerne toutes les dcisions accompagnant lautorisation de construire (permis, refus, sursis statuer, permis modicatifs, prorogations, transferts). Doivent galement tre transmises les pices ayant servi linstruction (voir pour la liste des documents transmissibles la circulaire du 22 juin 1985, annexe II). Une mention certiant que cette transmission a t opre doit tre faite dans larrt noti au ptitionnaire. Cette transmission conditionne le caractre excutoire de la dcision.

opposition la dclaration pralable, un extrait du permis ou de la dclaration est publi par voie daffichage la mairie pendant deux mois (art. R. 424-15). Cet affichage doit mentionner des renseignements suffisants pour permettre didentier le titulaire du permis ainsi que la localisation (CE 7 juill. 1971, Dame Saint-Genest, Rec. CE p. 1239). Si le projet a ncessit une tude dimpact, lavis publi doit le mentionner (dcret n 77-1141 du 12 octobre 1977, art. 6). Le dfaut daffichage en mairie na plus dsormais pour effet de retarder le dpart du dlai du recours pour excs de pouvoir. Nest pris en compte que laffichage sur le chantier (C. urb., art. R. 600-2). Pour que la formalit daffichage soit rpute accomplie, il faut que celui-ci ait t effectu dans des conditions qui permettent aux tiers den prendre connaissance. Cette condition nest pas remplie sil est effectu dans des locaux administratifs normalement non accessibles au public (CE 25 oct. 1967, Louchon, Rec. CE p. 392 : affichage dans le bureau du chef des services administratifs de la mairie). Par contre, ds lors quil est effectu dans des locaux ouverts au public, il est indiffrent que ceux-ci ne soient, en raison notamment de linsuffisance des moyens administratifs de la commune, ouverts que de manire peu frquente (CE 31 janv. 1973, px Franck, Rec. CE p. 90 : une heure par jour). De mme, le juge ne sanctionne le non-respect du dlai de huit jours impos au maire pour procder laffichage autrement quen retardant le point de dpart du dlai des recours contentieux (CE 9 dc. 1970, Martin, Rec. CE p. 743). La preuve de laffichage est apporte par une mention au registre chronologique des actes de publication. Toutefois, il a t jug quil pouvait rsulter dun certicat dlivr par le maire, qui est considr comme suffisant alors mme que le registre mentionn larticle R. 421-15 nen aurait pas fait mention (CE 28 janv. 1970, SCI Hawa, Rec. CE p. 64).
Affichage sur le chantier. An de renforcer linforma-

Le maire ou le prsident de lEPCI doit informer le demandeur de la date laquelle la dcision et le dossier ont t transmis au prfet ou son dlgu dans les conditions gnrales de transmission des actes soumis au contrle de lgalit (art. R. 424-12). En effet, cest la date de rception par le prfet de la dcision qui est le point de dpart du dlai pendant lequel le prfet peut adresser au maire des observations ou dfrer la dcision devant le juge administratif.
Notification au ptitionnaire. En rgle gnrale, la dcision accordant ou refusant le permis ou sopposant au projet faisant lobjet dune dclaration pralable est notie au demandeur par lettre recommande avec demande davis de rception postal (art. R. 423-47). Elle peut se faire par transmission lectronique si le ptitionnaire a prcis quil acceptait de se voir notier la dcision sous cette forme (voir art. R. 423-48). Toutefois, lorsque la dcision accorde le permis sans prvoir de participation ni de prescription, elle peut tre notie par pli non recommand (art. R. 424-10).

Si la dcision est prise au nom de ltat, cette seule notication la rend excutoire. Elle constitue, pour le ptitionnaire, le point de dpart du dlai de deux mois du recours pour excs de pouvoir contre la dcision. Elle constitue galement le point de dpart du dlai de premption de la dcision.
Affichage. Mention de la dcision explicite mais galement du permis tacite ou de la dclaration pralable doit la fois tre affiche sur le terrain et en mairie (art. R. 424-15).

tion des tiers, larticle R. 424-15 dispose que, ds la notication de larrt ou de la date laquelle le permis tacite ou la dcision de non-opposition la dclaration pralable sont acquis, mention de cette dcision doit tre affiche sur le terrain, de manire visible de lextrieur, par les soins de son bnciaire. Cet affichage nest pas obligatoire pour les dclarations pralables portant sur une coupe ou un abattage darbres situs en dehors des secteurs urbaniss. Cet affichage doit tre maintenu toute la dure du chantier. Le ptitionnaire doit, cette n, effectuer sans discontinuit les oprations utiles et appropries aux circonstances pour respecter cette obligation (CE 23 oct. 1991, Cne Rueil-

Affichage en mairie. Dans les huit jours de la dlivrance expresse ou tacite du permis ou de la dcision de non-

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Malmaison et SA Sogea, req. n 119194). Il lui appartient dapporter la preuve de cet affichage. Le juge considre, par exemple, que celle-ci est apporte lorsque le ptitionnaire peut produire trois constats dhuissier dmontrant que le panneau rglementaire tait visible par les tiers trois dates distinctes stalant dans un dlai de deux mois (CE 23 sept. 1991, Syndicat des copropritaires de limmeuble sis 9 boulevard Pugliesi-Conti, Ajaccio, req. n 112785). Cet affichage mentionne galement lobligation, prvue peine dirrecevabilit par larticle R. 600-1, de notier tout recours administratif ou tout recours contentieux lauteur de la dcision et au bnciaire du permis ou de la dcision prise sur la dclaration pralable. Les conditions de cette publicit sont prcises par larticle A. 424-4 (arrt du 6 juin 2007) du code de lurbanisme qui prcise quelle doit gurer sur un panneau rectangulaire dont les dimensions sont suprieures 80 centimtres et qui indique lidentit du bnciaire, la date et le numro du permis, la nature des travaux, ladresse de la mairie o peut tre consult le dossier et, sil y a lieu, la supercie du terrain, la surface de plancher autorise et la hauteur de la construction. Sous lempire de la lgislation antrieure la rforme de 2007, il a t jug que lindication sur le panneau de la hauteur de la construction constitue une formalit substantielle dont la mconnaissance a des effets quant au calcul des dlais de recours contentieux : celui-ci ne court pas lencontre dun permis dont laffichage aurait mconnu cette obligation, et ceci, alors mme que le requrant ne contesterait pas la hauteur du projet (CE 16 fvr. 1994, St Northern Tlcom Immobilier, LPA 18 mai 1994, concl. Arrighi de Casanova. CAA Paris 11 mai 1995, St Sonab, req. n 00187). Le juge apprcie les prcisions fournies sur la nature du projet de manire dautant plus stricte quil sagit dun projet important. Ainsi, est irrgulier laffichage dun permis concernant une rsidence de tourisme comportant des quipements annexs qui mentionnait seulement la ralisation dun centre disothrapie (TA Lille 12 dc. 1996, Syndicat des propritaires du Touquet, tudes foncires 1997, n 75, p. 37). Laffichage doit, si celle-ci tait exige, mentionner lexistence dune tude dimpact. Il doit, enn, mentionner les dlais de recours. Par contre, il a t jug que larrt du 28 avril 1988 exigeant que laffichage sur le chantier comporte la mention selon laquelle le dlai de recours modi par larticle R. 490-7 du code de lurbanisme excdait la comptence que larticle R. 421-39 donne au ministre de xer par arrt les caractristiques de laffichage (CE 9 avr. 1993, Cne Angers, Dr. adm. 1993, n 307). Le juge adopte une position relativement librale quant lapplication de ces dispositions, sa position veillant princi-

palement sassurer que les tiers ont pu tre informs correctement du projet. Ainsi, le fait que le panneau ne respecte pas les dimensions rglementaires est sans effet ds lors que celui-ci est suffisamment visible (CE 17 nov. 1982, Mmeveuve Monnereau, req. n 33306). De mme, lomission de la date du permis est inoprante si lindication du numro permet de la retrouver (CE 23 mars 1979, Comit du quartier Puech-du-Teil-Ouest et dame Bellanger Lafond, Dr. adm. 1979, n 154). Dune manire encore plus gnrale, il a t jug que ds lors que laffichage comportait des indications prcises permettant didentier le permis, et notamment le nom du ptitionnaire, la nature des travaux, la SHON et la hauteur, et de prendre connaissance du dossier, il tait sans effet que le numro du permis soit erron et que la supercie du terrain soit inexacte (CE 29 avr. 1994, M. Marin, req. n 105924).
Visibilit de laffichage par les tiers. Par contre, le juge vrie que laffichage soit effectivement visible par les tiers. Sont ainsi considrs comme insuffisants des affichages placs sur une voie prive de lotissement et non visibles depuis la voie publique (CE 23 dc. 1987, Rostollan, Rec. CE p. 1012), ou implants sur le terrain et dissimuls par des arbres (TA Versailles 7 juill. 1976, Assoc. Jules Csar de sauvegarde immobilire dEaubonne, Rec. CE p. 661) ou encore situs 20 mtres en retrait dun portail et ne pouvant tre aperus en circulant sur la voie publique qu travers les barreaux de ce portail (CAA Lyon 3 fv. 2004, Crts Riere, AJDA 2004, p. 1434). Il en va de mme ds lors que seule une partie des mentions prvues par larticle A. 421-7 du code de lurbanisme peut tre lue depuis la voie publique sans quil importe que les tiers aient pu prendre connaissance de lintgralit du panneau daffichage en pntrant sur un chemin priv aisment accessible (CAA Lyon 20 dc. 1994, Mme Domenge et autres, AJDA 1995, note JC). Mais le ptitionnaire na pas lobligation de procder laffichage plusieurs emplacements du terrain (CE 2 juill. 1980, Vergnes, JCP 1992, IV, 14), ni celle dafficher le permis chaque entre dun terrain ouvrant sur deux rues (CE 16 mars 1990, px Calvi, Rec. CE p. 1047), ni sur chacune des parcelles cadastrales composant le terrain dassiette du projet (CE 23 fvr. 2004, St Juwi nergie olienne, Bull. CPU 2004, n 3, p. 29). Sanctions du dfaut daffichage. La sanction principale du dfaut daffichage se situe essentiellement sur le terrain contentieux, puisque les dlais du recours pour excs de pouvoir ne partent qu compter de laccomplissement de cette formalit (art. R. 600-2). En outre, le dfaut daffichage

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est sanctionn pnalement par lamende prvue pour les contraventions de cinquime classe. du dossier. Le code de lurbanisme prvoit qu compter de laffichage en mairie de la dcision, toute personne intresse peut y consulter la demande de permis (demande et dossier joint), les avis recueillis lors de linstruction, la dcision et, ventuellement, les contrats ou dcisions judiciaires institutives des servitudes de cour commune ou de minoration de densit sur les fonds voisins. Mais, ces dispositions ne font pas obstacle lapplication de la loi du 17 juillet 1978 sur la communication des documents administratifs. Celle-ci ouvre un droit daccs plus large la fois quant aux personnes pouvant demander communication (il nest pas ncessaire dtre intress ), quant aux pices communicables (changes de correspondance, etc.) et quant aux moyens (droit dobtenir une photocopie si la collectivit est dote des moyens matriels ncessaires).
Communication

Exceptions.

Toutefois, le champ dapplication du permis tacite a t limit par les dcrets des 7 juillet 1977 et 30 dcembre 1983 dans les zones faisant lobjet de protections renforces, ainsi que dans un certain nombre de cas o le permis valant autorisation au titre dautres lgislations, il convient dviter que les autorits responsables de ces lgislations soient prives de leur contrle du fait de la ngligence des services dinstruction du permis de construire. Ces exceptions demeurent dans le nouveau dispositif institu par le dcret du 5 janvier 2005, mais leur champ a t rduit par larticle R. 424-2. Ces exceptions sont applicables aux seuls permis et non aux dclarations.

2 | Permis tacite
Principe de lautorisation tacite. Le code de lurbanisme, antrieurement la rforme de 2007, prvoyait dj quen rgle gnrale, labsence de dcision administrative dans le dlai qui a t noti au ptitionnaire lors de louverture de linstruction valait pour celui-ci autorisation deffectuer les travaux qui ont fait lobjet de la demande. Toutefois, la porte de ce principe avait t rduite du fait de la possibilit pour ladministration de paralyser le dcompte des dlais en ne les notiant pas au ptitionnaire (voir supra). En outre, les textes ne rglaient pas de manire correcte la combinaison du permis tacite et de lexigence par ladministration dune participation au nancement des quipements publics. Ce qui conduisait, en pratique, exclure du champ du permis tacite tous ceux qui taient assortis dune participation nancire.

Larticle L. 424-2 raffirme le principe selon lequel le permis est tacitement accord si aucune dcision nest notie au demandeur lissue du dlai dinstruction , larticle R. 424-1 prcisant qu dfaut de notication dune dcision expresse dans le dlai dinstruction noti dans le rcpiss, le silence gard par lautorit comptente vaut, selon les cas, a) dcision de non-opposition la dclaration pralable ; b) permis de construire, permis damnager ou permis de dmolir tacite. Si le dossier est incomplet ou si des dlais suprieurs sont ncessaires, cest la lettre notiant ces dlais dans le mois qui suit le rcpiss ou la rception des pices manquantes qui font partir le dlai dinstruction.

Ainsi et par exception au principe du permis tacite, le dfaut de notication dune dcision expresse dans le dlai dinstruction vaut dcision implicite de rejet dans les cas suivants : Larticle R. 424-2 numre les cas dans lesquels le silence de ladministration vaut dcision implicite de rejet par exception au principe pos par le premier alina de larticle L. 424-2. La mesure sapplique au permis de construire, damnager et de dmolir. Elle concerne les oprations suivantes soumises une autorisation ou une procdure prvue par une lgislation indpendante : les travaux soumis autorisation du ministre de la dfense ; les projets voqus par le ministre en charge de lenvironnement (sites et rserves). En revanche, ceux voqus par le ministre de la culture (projets situs dans le champ de visibilit dun monument historique, dans un secteur sauvegard, dans une ZPPAUP ou une AVAP) ont t exclus de liste des exceptions par le dcret n 2011-1903 relatif aux AVAP, le silence du ministre valant dsormais autorisation ; les travaux soumis une autorisation au titre de la lgislation sur les sites classs ; les travaux soumis autorisation au titre de la lgislation sur les rserves naturelles ; les travaux portant les monuments inscrits et sur les monuments adosss un immeuble class ; les projets soumis une enqute publique organise en application du code de lenvironnement. Ainsi, sur le littoral, les travaux et installations autoriss dans la bande de cent mtres doivent faire lobjet dun permis de construire exprs (CE 11 fvrier 2004, SA France Travaux, Bull. CPU juin 2004, p. 27 ; BJDU 1/04, p. 35, concl. D. Chauvaux ; AJDA 2004, p. 1151 ; RDI 2004, p. 208, obs. P. Soler-Couteaux et Robineau ; MTP 16 avril 2004, p. 81 ; DAUH 2005, n 410 et n 726) ; les projets dimplantation en Corse dun ouvrage de production utilisant la gothermie, lnergie solaire, lnergie

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olienne et de la mer, lnergie tire de la biomasse, lnergie tire de la valorisation et de la rcupration des dchets, des rseaux de chaleur, lnergie hydraulique. Ces projets doivent tre soumis lAssemble de Corse ; les projets situs dans le cur dun parc national ; les projets de ralisation dun quipement commercial ou dun amnagement cinmatographique qui exigent une autorisation de la commission dpartementale damnagement commercial : ces projets ne peuvent pas bncier dun permis tacite dans lhypothse dun refus dautorisation par la commission dpartementale. En revanche, lissue des dlais dinstruction du permis le silence de lautorit comptente en matire durbanisme vaut permis tacite si la commission ne sest pas prononce dans le dlai imparti (deux mois) ou en cas de dlivrance de lautorisation dexploitation ; les projets de construction dun quipement commercial dune surface comprise entre 300 et 1000m2 (projets situs dans une commune de moins de 20 000 habitants non soumis autorisation dexploitation) contests linitiative du maire ou du prsident de lEPCI comptent en matire dautorisation durbanisme devant la commission dpartementale damnagement commercial en application de larticle L. 752-4 du code de commerce (loi du 4 aot 2008) : seul lavis dfavorable de la commission dpartementale, ou, en cas de recours, de la Commission nationale de lamnagement commercial exclut lintervention dun permis tacite lchance des dlais dinstruction. les projets de dmolition situs dans les sites inscrits depuis la mise en application du dcret du 28 fvrier 2012. Les projets soumis laccord de lABF font lobjet de dispositions particulires destines viter que tous les travaux soumis cette formalit drogent au principe du permis tacite lexpiration des dlais dinstruction. Ainsi, larticle R. 424-3 prvoit que le silence de lautorit comptente vaut rejet du permis seulement dans lhypothse o lABF rend un avis dfavorable au projet ou un avis assorti de prescriptions. Encore faut-il que cet avis soit mis dans le dlai imparti lABF pour apprcier lopration : un mois dans une ZPPAUP ou une AVAP, deux mois en secteur sauvegard dot dun PSMV, quatre mois si le projet se situe dans le champ visibilit dun immeuble class ou inscrit ou dans un secteur sauvegard dpourvu de PSMV. LABF est tenu de transmettre au ptitionnaire son avis dfavorable ou assorti de prescriptions et de linformer quil ne pourra pas se prvaloir dun permis tacite. Un permis tacite peut donc tre acquis si lABF est intervenu tardivement ou si son avis nmet aucune rserve lgard du projet. Dans lhypothse

dun recours contre lavis de lABF devant le prfet de rgion seule une dcision expresse de rejet fait obstacle lintervention dun permis tacite. Il en est de mme en cas dvocation par le ministre de la culture du dossier soumis au prfet de rgion. Ces autorits sont tenues de notier leur dcision au demandeur en lui indiquant expressment quil ne pourra pas se prvaloir dun permis tacite. Depuis le dcret du 5 janvier 2007, la liste des exceptions laccord tacite ne comporte plus les permis qui ncessitent une autorisation de changement de destination en application de larticle L. 631-1 du code de la construction et de lhabitation. En outre, le texte ncarte plus la possibilit dobtenir une autorisation tacite pour le lotisseur ayant sollicit lautorisation de procder la vente ou la location des lots avant lexcution de tout ou partie des travaux prescrits. En pratique, la plupart des lotisseurs formulent cette demande. Le ptitionnaire doit tre inform dans le mois qui suit lenregistrement de son dossier si son projet nest pas susceptible de bncier dun permis tacite. La jurisprudence devra se prononcer sur les effets dun dfaut dinformation ce titre.
REMARQUE La question sest pose de savoir sil ne convenait pas dajouter aux exceptions numres ci-dessus, les permis comportant drogation ou adaptation mineure. Ceux-ci devant tre motivs en application de larticle R. 421-29, cette exigence semble incompatible avec loctroi de permis tacites. Le Conseil dtat a retenu une position contraire en considrant quun permis tacite pouvait valablement comporter loctroi dune drogation (CE 3 juill. 1981, SA Michel Buisson, Rec. CE p. 301). Il appartiendra aux tiers qui voudraient contester cette drogation de demander lautorit comptente den produire la motivation.
Conditions doctroi. Le ptitionnaire doit procder laffichage sur le chantier, dans les mmes conditions quen cas de dlivrance dune autorisation expresse.

BIBLIOGRAPHIE Hocreitre P., Le rgime juridique des autorisations tacites en matire durbanisme, BJDU 4/1996, p. 228.
Cas particuliers dopposition un permis. Ils sont les suivants.

Contestation de lopposition au projet de lABF. Ds lors quun projet est refus suite lavis conforme de larchitecte des Btiments de France, le ptitionnaire peut former un recours administratif devant le prfet de rgion dans les deux mois compter de la notication du refus de permis ou de lopposition une dclaration pralable (R. 424-14). Ce droit de recours ouvert aux ptitionnaires a t supprim

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dans les ZPPAUP et les AVAP par larticle 28 de la loi 2010-788 du 12 juillet 2010 et maintenu seulement au bnce de lautorit comptente pour dlivrer les autorisations durbanisme. Dans les autres espaces protgs, le demandeur est irrecevable contester devant le juge un avis ngatif ou assorti de prescriptions de lABF sil na pas pralablement contest cet avis devant le prfet de rgion (CE 28 juin 2010, M Alain A, req. n 327615 ; CE avis, 30 juin 2010, SARL Chteau dEpinay, req. n 334747, AJDA 2010 p. 1059, RDI 2010, p. 407, obs. P. Soler-Couteaux). La rponse prfectorale intervient aprs avis de la Commission rgionale du patrimoine et des sites dans le dlai de deux mois. En cas dvocation du dossier, le Ministre de la culture se prononce dans un dlai de quatre mois. Le silence du prfet de rgion comme celui du ministre vaut acceptation du recours. Si lavis de lABF est inrm, lautorit comptente en matire durbanisme doit nouveau statuer sur la demande dans le dlai dun mois suivant la rception du nouvel avis ou suivant la date laquelle est intervenue ladmission tacite du recours.
Rejet du permis en cas dinsuffisance de ltude de scurit publique. Les projets damnagements importants et certains tablissements recevant du public, dnis larticle R. 111-48, doivent faire lobjet dune tude pralable de scurit publique en application de larticle L. 111-3-1. Cette tude dont le contenu est prcis par larticle R. 111-49 doit mesurer limpact de lopration sur les risques de scurit publique et envisager les mesures destines les prvenir et les rduire. Larticle R. 424-5-1 donne toute sa porte au dispositif. Il permet lautorit comptente de refuser un permis au motif de linsuffisance de ltude au regard soit du contenu du diagnostic soit des adaptations ncessaires au projet pour garantir la scurit des personnes et des biens. Il est ncessaire que la dcision de refus soit prcisment motive. Le refus doit tre prcd dun avis simple de la sous-commission dpartementale pour la scurit publique de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit.

une drogation ou une adaptation mineure aux rgles durbanisme.


Permis

assorti de conditions. Les textes permettent, le plus souvent, lautorit administrative de subordonner lautorisation accorde certaines prescriptions ou obligations imposes au ptitionnaire. Celles-ci peuvent tre dordre technique ou nancier.

Prescriptions techniques. Les prescriptions techniques imposes au ptitionnaire (prescriptions dordre architectural, mesures de scurit, etc.) doivent tre motives. Elles peuvent tre imposes au ptitionnaire si elles nimpliquent que des modications de dtail du projet dpos (CE 5 mai 1972, Rouge, Rec. CE p. 349). Par contre des prescriptions trop nombreuses ou trop importantes qui ncessiteraient une refonte complte du projet et la production de nouveaux plans sont illgales (CE 26 janv. 1979, SCI Le Marchal, Rec. CE p. 924). Ladministration doit alors refuser le permis et inviter le ptitionnaire prsenter une nouvelle demande. Ces prescriptions, en outre, doivent tre suffisamment prcises et ne pas laisser au ptitionnaire une libert dapprciation excessive (CE 16 janv. 1987, SCI Ascodif, D. 1987, 256, note H. Charles).

Alors que la jurisprudence consacrait jusqualors le principe de lindivisibilit des autorisations durbanisme et considrait que lillgalit dune prescription impose entranait la nullit de la totalit de celle-ci, la loi Engagement national pour le logement du 13 juillet 2006 a introduit dans le code de lurbanisme un article L. 600-5 qui permet au juge de prononcer des annulations partielles et donc dannuler une prescription illgale tout en laissant survivre le permis de construire.
Participations financires. Le permis peut galement tre subordonn une participation du constructeur aux dpenses dquipements publics. Celles-ci peuvent tre nancires (voir Participations nancires IV.500) ou consister en lapport gratuit de terrains.

V.1440-8 Contenu de la dcision


1 | Autorisation de construire
Permis simple. Celui-ci na pas tre motiv. Il nen va autrement que sil est assorti de prescriptions ou comporte

En rgle gnrale, les participations nancires sont mentionnes dans la dcision dlivrant lautorisation. Toutefois, se posait jusqu lordonnance du 8 dcembre 2005 la question des participations nancires dans lhypothse o le permis tait accord tacitement ou dans celle o les travaux taient soumis une simple dclaration accepte par ladministration. Lordonnance du 8 dcembre 2005 apporte une solution satisfaisante ces deux questions. Larticle L 424-6 permet lautorit comptente dans le dlai de deux mois

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compter de lintervention dun permis tacite ou dune dcision de non-opposition une dclaration pralable, de xer par arrt, les participations exigibles du bnciaire du permis ou de la dcision prise sur la dclaration pralable. Le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007 dispose que la dcision qui met la charge du bnciaire du permis une participation doit prciser : le montant de chacune delles lorsque sont exiges une ou plusieurs des contributions mentionnes larticle L. 332-28 ; la supercie cder et sa valeur dtermine par le directeur des services scaux lorsquune de ces contributions prend la forme dune cession gratuite de terrain, en application du e) du 2 de larticle L. 332-6-1 ou dapport de terrain en application de larticle L. 332-10 ; les caractristiques gnrales des travaux et lestimation de leur cot lorsquune de ces contributions prend la forme dexcution de travaux en application de larticle L. 332-10 (voir art. R. 424-7). Depuis un arrt de 1981 (CE 13 nov. 1981, Plunian, Rec. CE p. 413) et la loi du 18 juillet 1985 qui a consacr cette jurisprudence, le principe de lindivisibilit est cart en ce qui concerne ces participations. Lillgalit des prescriptions exigeant des taxes ou des contributions aux dpenses dquipements publics est sans effet sur la lgalit des autres dispositions de lautorisation de construire (art. L. 332-7).
Permis

carit doit, sous peine de nullit, en mentionner le caractre prcaire (art. L. 423-5). Le maire est tenu de refuser les demandes dautorisations de constructions (en dehors de celles qui sont lobjet de lemplacement rserv) dont le caractre prcaire ne serait pas dmontr (CAA Paris 10 dc. 1998, M. Madureira, req. n 97PA01112).
Drogations et adaptations mineures. Les permis com-

portant loctroi dune drogation ou dune adaptation mineure doivent tre motivs. Cette question est tudie en dtail dans les rubriques consacres aux drogations et aux adaptations mineures (voir II.580).
Permis modificatif. Bien que non prvu par les textes, le

permis modicatif revt une grande importance pratique. Il convient de le distinguer dune modication demande alors que le projet na pas encore t autoris. Cette demande tant dpose pendant linstruction (souvent lissue de ngociations entreprises entre ladministration et le ptitionnaire) na deffet quen ce qui concerne les dlais dinstruction. Le permis modicatif est donc celui qui est accord, la demande du ptitionnaire, aprs quun permis initial a t dlivr. Il ne peut tre accord que dans la mesure o le projet nest pas fondamentalement chang ; dans le cas contraire, un nouveau permis doit tre sollicit (circulaire n 73-58 du 16 mars 1973). Le juge a prcis quels taient les changements mineurs qui pouvaient faire lobjet dun permis modicatif. Ils ne doivent porter que sur des lments prcis et limits du projet autoris (CE 7 nov. 1973, Guidicelli, Rec. CE p. 624), ne pas comporter de changements fondamentaux des dimensions, de laspect, de limplantation ou de laffectation de limmeuble (CE 5 juill. 1978, SCI du Chteau, Rec. CE p. 971). Par contre, un dplacement dune quinzaine de mtres de limplantation initiale exige un nouveau permis (CE 8 nov. 1985, Dlles Cavel et Gillet, Rec. CE p. 318). Il en va de mme dune modication du projet ayant pour effet daugmenter de moiti la surface dun btiment agricole et de le rehausser (CE 1er dc. 1993, Ville de Beaune, BJDU mai 1993, 23, concl. C. Vigouroux). Si un permis modicatif portant sur un projet substantiellement modi est accord, il doit tre considr comme constituant un permis nouveau (CE 8 fvr. 1999, Cne La Clusaz, Dr. adm. 1999, n 1181). Le permis modicatif doit faire lobjet des mmes mesures de publicit que le permis initial.

prcaire. Les articles L. 423-1 et suivants prvoient la possibilit de dlivrer un permis de construire pour une construction die titre prcaire sur un terrain class en emplacement rserv par un POS rendu public, un PLU approuv ou un document durbanisme en tenant lieu. Il en est de mme pour les constructions prcaires usage industriel dier dans les zones affectes un autre usage par un POS, un PLU ou un document durbanisme en tenant lieu (art. L. 423-4). Le permis dlivr peut prescrire ltablissement dun tat des lieux (aux frais du demandeur) et, le cas chant, une valuation sommaire du ou des fonds de commerce ou dindustrie dont la construction est susceptible de permettre le dveloppement ou la transformation (art. L. 423-2). Il peut, galement, xer un dlai lissue duquel le ptitionnaire doit librer le terrain et enlever sa construction. Le constructeur ne peut prtendre aucune indemnit (CAA Versailles 4 juill. 1983, Dame Lebon, AJPI 1093, 677) ni pour la dmolition ni, en cas dacquisition des terrains ainsi occups, pour la valeur des constructions (art. L. 423-3). Tout acte portant vente, location ou constitution de droits rels sur des btiments frapps de pr-

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Son annulation est sans effet sur la validit du permis initial (CE 5 juill. 1978, SCI du Chteau, prc.), sauf si celui-ci tait devenu caduc.
Permis de rgularisation. Bien que le permis de construire prsente un caractre pralable, il est admis, lorsquune construction est die sans autorisation mais quil apparat que celle-ci aurait t accorde si elle avait t demande en temps, quelle puisse bncier dun permis de rgularisation (CE 20 oct. 1965, Gurin, Rec. CE p. 527). Celui-ci est instruit dans les conditions de droit commun et comporte les mmes effets juridiques que les permis dlivrs avant le dbut des travaux. Toutefois, le permis accord dans ces conditions na pas de caractre rtroactif (CE 18 mars 1983, Siefert, AJDA 1983, p. 437, concl. Labetoulle). Il nexonre donc pas le constructeur de sa responsabilit pnale (Cass. crim. 2 oct. 1981, Gaz. Pal. 1982, somm. 67).

t dlivr en mconnaissance des dispositions lgislatives et rglementaires relatives lutilisation du sol ou des formalits pralables la dlivrance des permis de construire, lillgalit qui en rsulte peut tre rgularise par la dlivrance dun permis modicatif ds lors que celui-ci assure le respect des rgles de fond applicables au projet en cause, rpond aux exigences de forme ou a t prcd de lexcution rgulire de la ou des formalits qui avaient t omises (CE 2 fvr. 2004, SCI La Fontaine de Villiers, BJDU 1/2004, p. 25, concl. M. Guyomar, note J. Tremeau). En lespce, le dfaut de consultation de larchitecte des btiments de France lors de la dlivrance du permis initial est couvert par une nouvelle consultation de celui-ci lors du permis modicatif, la construction tant conforme aux rgles de fond applicables au projet. Cette jurisprudence devrait limiter les effets des annulations fondes sur des vices de procdure ou de forme.

Un permis modicatif peut galement remdier aux vices dont tait entach le permis initial et ainsi rgulariser celui-ci (CE 15 janv. 1997, Assoc. pour la sauvegarde des espaces verts et du cadre de vie de Chatenay-Malabry, BJDU 2/1997, 125, concl. R. Schwartz). Un arrt rcent du Conseil dtat accrot la possibilit de procder ce type de rgularisation en considrant que lorsquun permis de construire a

2 | Dcisions ngatives
Refus simple. Celui-ci doit tre motiv et noti par lettre recommande avec accus de rception. Sursis statuer. Voir cette rubrique (V.1700).

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