Poltica y polticas pblicas

Eugenio Lahera
Resumen
PP: factor comn de la poltica. Poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer/bloquear/influir Polticas pblicas. Interaccin entre P y Polticas pblicas representa una modernizacin de la esfera pblica.

Aspectos analticos
La poltica y Polticas pblicas; una relacin reciproca.
Tienen que ver con el poder social: la poltica refiere al poder en general, las Polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. (Distincin politics/policies) Quien quiere el gobierno, quiere Polticas pblicas. Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de Polticas pblicas. En torno a Polticas pblicas se puede: Acotar la discusin poltica Diferenciar problemas y soluciones Precisar diferencias vincular temas a soluciones amplias/secuenciales plantear esfuerzos compartidos participar

P sin propuesta de Polticas pblicas y entonces se tiene un sistema poltico concentrado en la distribucin del poder. Y pueden haber Polticas pblicas que desconsideren la P, lo que debilita la gobernabilidad social.

Qu es una buena poltica pblica?

PP de excelencia: cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico definido de forma democrtica. Si las Polticas pblicas no se enmarcan en un proceso de participacin, ello puede sesgar a los actores pblicos: los especialistas hacia la tecnocracia y los comunicadores al populismo. Ver recuadro 1. Caractersticas de una PP de excelencia

Es necesario considerar tambin el peligro de la ideologizacin de los temas de la agenda pblica, o su anlisis en contextos no especficos o imposibles de convertir en P reales. Xd

Etapas analticas
4 etapas que adems tienen relacin con la P: origen, diseo, gestin y evaluacin. Las P jams se extinguen por completo; se cambian o combinan con otras. Sin embargo, hay P con aspectos temporales de finidos (fade-out). En algn momento en la dinmica de los temas pblicos es posible la aceptacin/rediseo/extincin de una P, este momento requiere preocupacin social, solucin tcnica y apoyo politico. Un requisito del desarrollo es que los procesos polticos y sociales sean gobernables (articulacin de propsitos y resolucin de conflictos). -> Gobernabilidad integrada; la democracia permite una gobernabilidad incluyente y estable. Modo populista: privilegia la viabilidad poltica por sobre la eficacia. Enfoques neoliberales: privilegian la eficacia econmica por sobre la viabilidad poltica, y por ello se combinan bien con autoritarismos.

No todos los temas de agenda se convierten en programas: Diseo defectuoso (no considera aspectos institucionales/no incluye modalidades de evaluacin de las polticas) No se mejora la poltica sustantiva de manera integrada: mayor gasto de recursos. Gestin discordante con las Polticas En la evaluacin las fugas pueden ser aun peores (evaluacin inexistente/parcial/ad hoc()/evaluacin prioritaria de temas menos trascendentes)

La articulacin de la P y las Ps
En el debate publico
La agenda pblica se convierte en un juego de poder, donde se constituyen legitimidades e ilegitimidades y el ordenamiento de valores. Que los intereses particulares compitan y confluyan en la formacin de POLITICAS PUBLICAS es la esencia de la democracia. Debe tener reglas comunes. Qu factores condicionan (inhiben o sesgan) la riqueza de la discusin social?: acceso desigual a educacin e internet, falta de representatividad en los MCM y el lobby indirecto (movilizacin de la opinin pblica). Importante: factibilidad tcnica y previsin de costos.

Hay sectores sociales sub representados y sobre representados. La participacin es un ben que se distribuye de manera heterognea.

En el sistema poltico y las elecciones

Un programa es una seleccin de temas y propuestas hecha por el sistema poltico, principalmente por los partidos. La posibilidad de articular un programa es terreno privativo de lo poltico. La poltica es la esfera de la decisin social (en democracia). Los partidos polticos subutilizan a sus cuadros tcnicos, pese a su excelencia que puedan demostrar despus en el gobierno. En la discusin poltica habitualmente predomina la retorica en torno a unos pocos temas de alta visibilidad, no siempre de gran inters pblico. Los partidos polticos, rara vez examinan las actividades de los gobiernos. El xito se logra a partir de una efectiva articulacin de la voluntad general: requiere formulacin de programas claros y consistentes, de alta calidad tcnica y poltica. Requiere el mximo de apoyo poltico y asegurar la gestin ms eficiente y eficaz. Debera haber financiamiento pblico para la informacin programtica de los partidos, adems de hacer transparente el gasto poltico de origen privado. Se trata de un mercado imperfectamente competitivo, en el que se deben incurrir grandes costos de ingreso. Los institutos de Polticas pblicas (fuera del gobierno y partidos) renen a tcnicos y polticos que encuadran sus propuestas de polticas en determinados marcos analticos e ideolgicos.

La participacin no eleccionaria
A nivel de sociedad civil no se puede esperar que os individuos formen grandes asociaciones voluntarias para fomentar temas de inters pblico. Procesos de concertacin: suponen participacin de agentes sociales en la elaboracin y toma de decisiones de POLITICAS PUBLICAS; su responsabilidad respecto a normas de negociacin y voluntad de cooperacin. Estos acuerdos de concertacin deben ser institucionalmente procesados evitando reducir a las instituciones democrticas al papel de instancias de mera ratificacin. Se requiere generar escenarios que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses contradictorios. Mediante la participacin, la gente puede influir y hacerse presente en la agenda pblica. Tambin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de Polticas pblicas. Distribucin ms equitativa del poder y mayor visibilidad de los problemas sociales. Los ciudadanos pueden hacer valer sus opiniones en el periodo no eleccionario

Complemento indispensable de la burocratizacin de los actos gubernativos, otorga mayor transparencia al sistema politico y agiliza la consideracin de los problemas sociales ms relevantes. Hacer presente a los diferentes grupos, tanto en sus demandas como visin de mundo.

Cercana entre autoridades y comunidades ofrece mejor capacidad de respuesta y otorga ms transparencia al suministro local de ByS, introduccin a la innovacin en la gestin fiscal local y mayor responsabilidad de la poblacin n l esfera poltica. Complejidad de los temas en los que se da participacin, hay un lmite natural? Hay asuntos excesivamente complejos, cuya resolucin se vera demorada en caso de requerir participacin detallada. Sin embargo, ciertas voluntades polticas que desean ms participacin como la tecnologa, hacen retroceder el lmite. La informacin es un antecedente indispensable para la participacin, implica generacin de opinin pblica. Pese a las expectativas a su respecto, el internet parece no haber modificado de manera importante la poltica () sin embargo, ha removido el principal obstculo a la democracia directa: la dificultad fsica de distribuir informacin, participar en debates y obtener las votaciones. La participacin puede mejorar la gestin pblica: La informacin acerca de las necesidades, prioridades y capacidades de las comunidades. Los programas pueden ser mejor adaptados a las necesidades locales. La entrega de servicios puede ser de mejor calidad y atender mejor a la demanda Permite movilizar recursos locales Mejorar el uso y mantencin de instalaciones y servicios gubernamentales.

Inconvenientes: mayor costo de transacciones inciales, aumento de las expectativas racionales, eventual captura de recursos por elites locales y la posibilidad de sustituir el conocimiento tcnico con la informacin local. La opinin pblica puede afectar ms a la agenda que las Ps. Los MCM se han erigido en el espacio fundamental de la P. en ellos se juega el poder: la P debe adaptarse a un lenguaje meditico, a travs de: simplificar el lenguaje, personalizar la poltica y predominar los mensajes negativos de desprestigio del adversario. Las organizaciones de la comunidad tienen poco acceso a la informacin, lo que sesga la participacin. Las Polticas pblicas todava no reciben la atencin que merecen a nivel acadmico y de los MCM.

Gobierno y polticas
Las campaas polticas tienen por objeto obtener votos o aprobacin. No requieren ser precisas detalladas, se basan en frases simplificadoras.

paradoja de la determinacin: las grandes condiciones de equilibrio poltico-econmico, predeterminan lo que suceder. Los gobiernos deben especificar los programas en Polticas pblicas para su periodo. Conviene distinguir entre programa pblico y agenda de gobierno. Los gobiernos requieren coordinar sus polticas con los partidos. Los partidos deben gobernar por ello, es conveniente fortalecer los institutos de estudio e insistir en la incorporacin de personas con capacidad tcnica y cientfica. Para el diseo de Polticas pblicas, la negociacin y los acuerdos con el poder legislativo es muy importante. Se debe formalizar diversos mecanismos de informacin y consulta entre el gobierno y el parlamento, para mantener a ambos informados. Es necesario establecer supuestos simplificadores y reducir la complejidad de los temas. Tarea del analista: explicar y defender un plan de accin. Sus capacidades bsicas no son algortmicas, sino argumentativas. Los gobernantes necesitan el anlisis retrospectivo (post decisin), tanto como el prospectivo (anterior a la decisin) (probablemente mas). Tambin se requiere de visin estratgica de mediano plazo que conjugue adecuadamente la dimensin poltica y tcnica en las Polticas pblicas. Lobby: actividad con la que se busca influir en la elaboracin, gestin o interpretacin de Polticas pblicas para privilegiar ciertos intereses. Conviene regular al lobby. Diversos tipos de lobby: el directo sobre los poderes del Estado, el indirecto a travs de la movilizacin de la opinin pblica. Los institutos de Polticas pblicas generalmente realizan lobby. (Por aqu aparece la corrupcin) , la evaluacin de las P es una actividad casi inexistente en Amrica latina y llega poco a la opinin pblica. La evaluacin no puede sustituir a un Debate publico informado, ni las decisiones polticas o administrativas. Evaluacin interactiva: proceso de investigacin participativa que analiza la organizacin, el funcionamiento y desarrollo de un programa en relacin a sus objetivos/expectativas/resultados. Los usuarios deben ser consultados rutinariamente sobre la calidad de la gestin pblica y sus resultados. Conclusiones Los sistemas polticos difieren. De all que la P y las Polticas pblicas puedan no encontrarse/hacerlo parcialmente/espordicamente. La bsqueda de la P y las Polticas pblicas representa una modernizacin de la esfera pblica. Se requiere cambios en el sistema poltico y gobierno:

Partidos grupos sociales y personas requieren interiorizar el anlisis de los institutos de Polticas pblicas. La reforma del Estado debe hacerse en torno a decisiones de Polticas pblicas.