PRONUNCIAMIENTO N 023-2009/DTN Entidad: Referencia: Municipalidad Provincial del Santa Licitacin Pblica N 001-200 -MPS!

convocada para la e"ecucin de la obra #Me"ora$iento del %i%te$a de de%a&'e en el Sector ( de )*i$bote! provincia de Santa + ,nca%*-

1. ANTECEDENTES Mediante (nfor$e ./cnico N 001-200 -)E-MPS recibido el 2 00100 ! el Pre%idente del )o$it/ E%pecial del proce%o de %eleccin de la referencia re$iti al )on%e"o Superior de )ontratacione% 1 ,d2ui%icione% del E%tado 1 3)4NS5)46E7 la% cinco 387 ob%ervacione% for$ulada% por la e$pre%a )4N)9SS, S0,0! a%: co$o el infor$e t/cnico en el 2ue %u%tenta la% ra;one% para no aco&erla%! en cu$pli$iento de lo di%pue%to por el art:culo 2<= del .e>to ?nico 4rdenado de la Le1 de )ontratacione% 1 ,d2ui%icione% del E%tado! aprobado por 6ecreto Supre$o N 0<@-200A-P)M2! en adelante la Le1! 1 el art:culo 11B= de %u Re&la$ento! aprobado por 6ecreto Supre$o N 0<A-200A-P)M@! en adelante el Re&la$ento0 2. OBSERVACIONES Observa !e" Observa$%& es N' 1( 2( 3 ) *" CONC#SSA S.A. C& !ra +&s ,&$-.e !&s /-e a$re,%!a e+ 0a$!&r ,e eva+-a$%1 re0er%,& a +a e23er%e $%a ,e+ 3ers& a+ 3r&3-es!&

El ob%ervante %olicita 2ue para acreditar la e>periencia del re%idente de obraC del e%peciali%ta en pro&ra$acin! $etrado% 1 valori;acione%! del e%peciali%ta en topo&raf:a di&italC 1! del a%i%tente de obra %e re2uiera copia del t:tulo profe%ional! copia del diplo$a de cole&iatura 1 lo% certificado% 1Do con%tancia% de traba"o en lo% 2ue %e indi2ue el periodo de e"ecucin! el car&o de%arrollado 1Do la% actividade% e"ecutada%0 Pr& - $%a.%e !& Sobre el particular! el art:culo BA del Re&la$ento e%tablece 2ue la% Ea%e% deberFn fi"ar lo% factore%! punta"e% 1 criterio% 2ue %e aplicarFn para la deter$inacin de la
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,ctual$ente deno$inado 4r&ani%$o Supervi%or de la% )ontratacione% del E%tado 34S)E7! %e&n el 6ecreto Le&i%lativo N 101G! publicado en el diario oficial #El Peruano- el 0A00B00<0
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Nor$a vi&ente al @100100 ! aplicable al pre%ente ca%o0 Nor$a vi&ente al @100100 ! aplicable al pre%ente ca%o0

$e"or propue%ta0 ,%i$i%$o! %eHala 2ue el )o$it/ E%pecial e% el encar&ado de fi"ar lo% factore% t/cnico% a%: co$o lo% docu$ento% 2ue deberFn pre%entar%e para acreditarlo%! lo% 2ue deberFn %er ob"etivo% 1 con&ruente% con el ob"eto de la convocatoria! debiendo %u"etar%e a criterio% de ra;onabilidad! racionalidad 1 proporcionalidad0 ,*ora bien! $ediante el plie&o de ab%olucin de ob%ervacione% el )o$it/ E%pecial di%pu%o 2ue para la evaluacin del per%onal propue%to %e podrF pre%entar contrato% con confor$idad de %ervicio%, acta% de recepcin de la% obra%! certificado% o con%tancia% con %u% re%pectiva% confor$idade%! en lo% 2ue %e acredite de $anera ob"etiva el tie$po de %ervicio laborado 1 2ue el car&o de%arrollado *a %ido en labore% %i$ilare% a la% 2ue e"ecutarFn lo% profe%ionale% en la obra. Por tanto! con%iderando 2ue e% de e>clu%iva re%pon%abilidad del )o$it/ E%pecial deter$inar lo% docu$ento% 2ue %erFn con%iderado% para acreditar lo% factore% de evaluacin! 1 en tanto 2ue con lo% docu$ento% %olicitado% e% po%ible %u%tentar la e>periencia de lo% profe%ionale% re2uerido%! e%te 4r&ani%$o Supervi%or *a decidido NO ACO4ER la ob%ervacin for$ulada0 Observa$%1 N' 5" C& !ra +a a$re,%!a$%1 ,e +&s 0a$!&res ,e eva+-a$%1 ,e+ 3ers& a+ 3r&3-es!&

El participante %olicita 2ue para acreditar lo% factore% de evaluacin del per%onal propue%to %e con%ideren la% obra% 2ue %e pre%entaron para acreditar lo% re2ui%ito% $:ni$o%! dado 2ue lo contrario i$plicar:a la di%$inucin de la e>periencia obtenida por lo% profe%ionale%0 Pr& - $%a.%e !& ,l re%pecto! debe indicar%e 2ue confor$e a lo di%pue%to por lo% art:culo% B@ 1 BA del Re&la$ento! lo% re2ueri$iento% t/cnico% $:ni$o% 1 lo% factore% de evaluacin tienen una finalidad di%tintaC a%:! en el pri$er ca%o! el cu$pli$iento del re2ueri$iento t/cnico $:ni$o deter$ina la ad$i%in de la propue%ta! %iendo 2ue en el %e&undo! la aplicacin de lo% factore% de evaluacin! nica$ente conlleva la a%i&nacin de punta"e0 ,%i$i%$o! re%ulta nece%ario %eHalar 2ue el citado art:culo BA del Re&la$ento di%pone 2ue lo% factore% de evaluacin no podrFn calificar el cu$pli$iento del re2ueri$iento t/cnico $:ni$o e>i&ido! %in per"uicio de lo cual podrF calificar a2uello 2ue lo %upere o $e"ore0 En el pre%ente ca%o! en el ,ne>o N 8 de la% Ea%e% #Re2ueri$iento% t/cnico% $:ni$o%- %e e%tablece co$o re2ui%ito $:ni$o para cada profe%ional propue%to 2ue acredite *aber traba"ado en la re%pectiva e%pecialidad en una obra %i$ilar! %iendo 2ue la obra 2ue pre%ente para %u%tentar el cu$pli$iento del re2ueri$iento $:ni$o no podrF %er utili;ada para acreditar lo% factore% de evaluacin0 En tal %entido! toda ve; 2ue lo% factore% de evaluacin no pueden a%i&nar punta"e al cu$pli$iento de re2ui%ito% $:ni$o%! re%ulta contrario a la nor$ativa de contratacin pblica 2ue %e %olicite 2ue la obra %i$ilar utili;ada para acreditar el cu$pli$iento de

re2ui%ito% $:ni$o% for$e parte de la% obra% 2ue %u%tenten lo% factore% de evaluacin0 En con%ecuencia! debido a 2ue lo re&ulado en la% Ea%e% %e encuentra confor$e a lo di%pue%to por la nor$ativa de contratacin pblica! e%te 4r&ani%$o Supervi%or *a decidido NO ACO4ER la ob%ervacin for$ulada0 Sin per"uicio de ello! con el ob"etivo de &aranti;ar una evaluacin $F% con&ruente 1 tran%parente! e%te 4r&ani%$o Supervi%or reco$ienda refor$ular lo% re2ueri$iento% $:ni$o% de lo% profe%ionale% propue%to% e%tableciendo lo% re2ui%ito% en funcin al tie$po de e>periencia0 3. CONTENIDO DE 6AS BASES CONTRARIO A 6A NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES # AD7UISICIONES DE6 ESTADO En e"ercicio de %u funcin de velar por el cu$pli$iento de la nor$ativa vi&ente en $ateria de ad2ui%icione% 1 contratacione% del E%tado! confor$e a lo %eHalado en el inci%o a7 del art:culo 8 = de la Le1! e%te 4r&ani%$o Supervi%or *a procedido a reali;ar la revi%in de la% Ea%e% re$itida%! *abiendo detectado el %i&uiente contenido contrario a dic*a Le1 1 %u Re&la$ento0 3.1. M&,%0%$a$%1 ,e+ $a+e ,ar%& ,e+ 3r&$es& ,e se+e$$%1 El )o$it/ E%pecial deberF $odificar! ba"o %u e>clu%iva re%pon%abilidad! la% fec*a% de inte&racin de Ea%e%! de pre%entacin 1 apertura de %obre% 1 del otor&a$iento de la buena pro! para lo cual deberF con%iderar la fec*a efectiva de notificacin del pre%ente pronuncia$iento! a%: co$o tener en cuenta 2ue debe $ediar un lap%o no $enor de cuatro 3A7 d:a% *Fbile% entre el d:a %i&uiente de notificada la inte&racin de Ea%e% en el SE,)E 1 la pre%entacin de propue%ta%! a tenor del art:culo < del Re&la$ento0 )abe preci%ar 2ue! de acuerdo con lo di%pue%to por el art:culo 10G= del Re&la$ento! la% per%ona% naturale% 1 "ur:dica% 2ue de%een participar en el pre%ente proce%o de %eleccin podrFn re&i%trar%e *a%ta un 317 d:a de%pu/% de notificada la inte&racin de la% Ea%e%C por lo tanto! la fec*a l:$ite previ%ta para acceder al re&i%tro de participante%! deberF %er $odificada to$ando en cuenta la nueva fec*a de inte&racin0 3.2. Re8%s!r& ,e 3ar!%$%3a !es 6e confor$idad con lo di%pue%to por el art:culo B1 del Re&la$ento! el co%to del derec*o de re&i%tro de participante% %erF deter$inado por la Entidad! %iendo 2ue no podrF e>ceder el co%to de reproduccin de la% Ea%e%0 En el nu$eral 1011 de la% Ea%e% %e e%tablece 2ue el co%to del re&i%tro de participante% a%ciende a SD0 800!00 nuevo% %ole%0 En e%e %entido! en atencin al Principio de .ran%parenciaA! deberF re&i%trar%e en el SE,)E! "unto con la inte&racin de la%
A

,rt:culo @0- Principio% 2ue ri&en a la% contratacione% 1 ad2ui%icione%0IJK 80 Principio de .ran%parencia: .oda ad2ui%icin o contratacin deberF reali;ar%e %obre la ba%e de criterio% 1 calificacione% ob"etiva%! %u%tentada% 1 acce%ible% a lo% po%tore%0 Lo% po%tore% tendrFn acce%o durante el proce%o de %eleccin a la docu$entacin de la% ad2ui%icione% 1 la% contratacione%0

Ea%e%! la e%tructura de co%to% del re&i%tro de participante%0 En ca%o de no corre%ponder nica$ente al co%to de reproduccin! la Entidad deberF proceder a la devolucin de la diferencia a lo% participante%0 3.3. Re/-%s%!&s .9 %.&s ,e+ 3ers& a+ 3r&3-es!& El ,ne>o N 8 de la% Ea%e% #Re2ueri$iento% t/cnico $:ni$o%- e%tablece 2ue lo% profe%ionale% re2uerido% para la e"ecucin de la obra deberFn contar con cierto% aHo% de cole&iado%0 Sobre el particular! cabe acotar 2ue la e>periencia e% entendida co$o la de%tre;a ad2uirida por la prFctica reiterada de una conducta durante un per:odo deter$inado0 En aplicacin de la definicin anotada! en el ca%o de lo% profe%ionale% propue%to%! la e>periencia %e ad2uiere por lo% traba"o% efectiva$ente e"ecutado% 1 cul$inado% en cierto per:odo0 Por tanto! con%iderando 2ue el %olo tran%cur%o del tie$po de%de la fec*a de cole&iatura no otor&a e>periencia! no re%ulta ra;onable 2ue %ea %olicitado co$o re2ui%ito $:ni$o! $otivo por el cual deberF %upri$ir%e de la% Ea%e% el re2ui%ito referido a 2ue lo% profe%ionale% propue%to% cuenten con cierto% aHo% de cole&iado%0 Por otro lado! en el $encionado ,ne>o N 8 %e indica 2ue el e%peciali%ta en pro&ra$acin! $etrado% 1 valori;acione%C el e%peciali%ta en topo&raf:a di&italC el in&eniero electro $ecFnicoC el a%i%tente de obraC 1! el in&eniero a$bientali%ta o %anitario! deben acreditar *aber participado en la e"ecucin de una obra %i$ilar! la cual debe tener una duracin $:ni$a de %ei% 3B7 $e%e%0 Sobre el particular! debe indicar%e 2ue el )4NS5)46E *a indicado en anteriore% pronuncia$iento%8 2ue para deter$inar la e>periencia $:ni$a del per%onal propue%to debe con%iderar%e la e>periencia en la e%pecialidad! la 2ue %e traduce en la e"ecucin de pre%tacione% i&uale% o %i$ilare% al ob"eto de la convocatoria0 Preci%a$ente! la %i$ilitud %e encuentra referida a 2ue lo% traba"o% deben co$partir la% $i%$a% caracter:%tica% e%enciale% 2ue po%een la% labore% 2ue e"ecutarF el per%onal dentro del contrato! independiente$ente de %u $a&nitud o tie$po de e"ecucin0 En e%a $edida! deberF refor$ular%e lo% re2ui%ito% $:ni$o% de lo% profe%ionale% propue%to% 1 con%iderar%e co$o vFlido% a2uello% traba"o% 2ue %ean i&uale% o %i$ilare% a la% labore% 2ue e"ecutarFn dic*o% profe%ionale% en el contrato! %in circun%cribir %u valide; al tie$po de e"ecucin del contrato0 ,%i$i%$o! toda ve; 2ue la% Ea%e% e%tablecen 2ue el in&eniero a$bientali%ta o %anitario debe acreditar %u e>periencia co$o re%idente de obra! deberF $odificar%e el re2ui%ito $:ni$o a fin 2ue la e>periencia re2uerida %ea a2uella en labore% i&uale% o
Salvo la% e>cepcione% previ%ta% en la Le1 1 el Re&la$ento! la convocatoria! el otor&a$iento de la buena pro 1 re%ultado% deben %er de pblico conoci$iento0 IJK
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)abe re%altar 2ue e%te )on%e"o Superior %e *a pronunciado en e%e %entido a trav/% de lo% Pronuncia$iento% N AB2-200<D64P 1 N A A-200<D64P! entre otro%0

%i$ilare% a la 2ue e"ecutarF el $encionado profe%ional en el contrato0 Por lti$o! debido a 2ue la e"ecucin de una obra pre%enta particularidade% 2ue la di%tin&uen de la %upervi%in deberF %upri$ir%e de la% Ea%e% toda re&ulacin referida a 2ue la e>periencia del a%i%tente 1 del in&eniero a$bientali%ta o %anitario podrF acreditar%e con traba"o% efectuado% en %upervi%in de obra%0 3.*. E/-%3& .9 %.& En el $encionado ,ne>o N 8 de la% Ea%e% deberF preci%ar%e 2ue para acreditar la di%ponibilidad de lo% e2uipo% podrF pre%entar%e docu$ento% 2ue de$ue%tren la propiedad! la po%e%in! co$pro$i%o de co$pra venta o al2uiler de lo% e2uipo%! o declaracione% "urada% 2ue evidencie la di%ponibilidad de lo% e2uipo%0 3.5. :a$!&res ,e eva+-a$%1 ,e+ 3ers& a+ 3r&3-es!& El factor de evaluacin #Re%idente de obra- e%tablece 2ue la %i&uiente $etodolo&:a de evaluacin! la cual %e acreditarF con die; 3107 contrato%: Se otorgar veinticinco (25) puntos cuando las experiencias sumen cinco (05) aos o ms, cero (0) puntos a las experiencias menores de 05 aos! ,l re%pecto! debe indicar%e 2ue! toda ve; 2ue el art:culo B< del Re&la$ento no e%tablece nin&una li$itacin a la acreditacin de la e>periencia! deberF %upri$ir%e del citado factor toda re%triccin referida a la cantidad $F>i$a de docu$ento% 2ue %e pre%entarFn para la a%i&nacin de lo% punta"e% corre%pondiente%0 ,%i$i%$o! con el ob"etivo de fo$entar la $a1or participacin de po%tore% deberF refor$ular la $etodolo&:a de calificacin a fin 2ue lo% po%tore% 2ue oferten un re%idente con $eno% de cinco 387 aHo% de e>periencia pero 2ue %upere el re2ui%ito $:ni$o %e le a%i&ne deter$inado punta"e0 Linal$ente! debido a 2ue lo% factore% referido% a la e>periencia del #E%peciali%ta en pro&ra$acin de obra%! $etrado% 1 valori;acione%-! #E%peciali%ta en topo&raf:a di&ital- 1 #,%i%tente de obra- tiene la $i%$a re&ulacin 2ue el factor #Re%idente de obra- el )o$it/ E%pecial deberF $odificar en el $i%$o %entido lo indicado en lo% pFrrafo% precedente%0 3.;. S&+-$%1 ,e $& !r&vers%as En el nu$eral A01G de la% Ea%e% %e e%tablece 2ue la% controver%ia% derivada% de la re%olucin del contrato %erFn %o$etida% a conciliacin 1Do arbitra"e dentro de lo% 2uince 3187 d:a% *Fbile% %i&uiente% de co$unicada la re%olucin0 Sin e$bar&o! el art:culo 2BG del Re&la$ento di%pone 2ue en ca%o de %ur&ir al&una controver%ia %obre la re%olucin del contrato! cual2uiera de la% parte% podrF recurrir a lo% $ecani%$o% de %olucin de controver%ia% dentro de lo% die; 3107 d:a% *Fbile% %i&uiente% de la notificacin de la re%olucin0 En e%e %entido! deberF corre&ir%e el citado nu$eral a fin de no vulnerar lo di%pue%to

por la nor$ativa de contratacin pblica0 3.<. Pr&0&r.a ,e $& !ra!& )onfor$e a lo di%pue%to por el nu$eral B02 de la% 6i%po%icione% E%pec:fica% de la 6irectiva N 002-200<-)4NS5)46EDPREB! la% Entidade% del E%tado %e encuentran obli&ada% a e$plear la% Ea%e% e%tandari;ada% en lo% proce%o% de %eleccin para la ad2ui%icin de biene%! contratacin de %ervicio% o e"ecucin de obra%! no pudiendo $odificar%e la% di%po%icione% &enerale% ba"o %ancin de nulidad0 En el pre%ente ca%o! de la revi%in de la profor$a de contrato %e advierte 2ue e%ta no %e %u"eta a lo e%tablecido en la% Ea%e% e%tandari;ada%! por lo 2ue corre%ponderF al )o$it/ E%pecial adecuar la profor$a del contrato a lo indicado en ella%! con e>cepcin de la clFu%ula duod/ci$a referida a la %olucin de controver%ia%0 No ob%tante lo e>pue%to! la Entidad deberF verificar %i la% condicione% 2ue %e *an incluido en la profor$a del contrato! co$o por e"e$plo! #,delanto directo-! #,delanto para $ateriale%- #Se&uro%- #Prueba% t/cnica%-! entre otro%! *an %ido deter$inada% por el Frea u%uaria co$o parte de %u re2ueri$iento para la correcta e"ecucin de la obra! lo 2ue %i&nificar:a 2ue for$a parte del e>pediente de contratacin! en cu1o ca%o! dic*a% condicione% podr:an incluir%e! con oca%in de la inte&racin de Ea%e%! co$o parte del re2ueri$iento t/cnico $:ni$oC de lo contrario! deberFn %er %upri$ida%0 3.=. O!ras 3re$%s%& es
-

6eberF definir%e en la% Ea%e% %i para el pre%ente proce%o %e re2uerirF de la participacin de un %upervi%or o de un in%pector de obra%! pue%to 2ue en diver%a% di%po%icione% de la% Ea%e% %lo %e *a %eHalado #"nspector #Supervisor-G0 6eberF definir%e %i con%tituirF condicin para el inicio del pla;o de e"ecucin de la obra 2ue #la entidad entregue el calendario de entrega de materiales e insumos necesarios!0 6eberF preci%ar%e 2ue el literal M7 del nu$eral 2011 de la% Ea%e% no for$a parte de la docu$entacin 2ue %e tiene 2ue pre%entar co$o parte de la propue%ta t/cnica0

*. CONC6USIONES En virtud de lo e>pue%to! e%te 4r&ani%$o Supervi%or *a di%pue%to: A010 NO ACO4ER la% 4b%ervacione% N 1! 2! @! A 1 8 for$ulada% por la e$pre%a )4N)9SS, S0,0! contra la% Ea%e% de la Licitacin Pblica N 001-200 -MPS! convocada para la e"ecucin de la obra #Me"ora$iento del %i%te$a de de%a&'e en el Sector ( de )*i$bote! provincia de Santa + ,nca%*-0
B

,probada $ediante Re%olucin N 002-200<-)4NS5)46EDPRE0 6e confor$idad con el art:culo 2AG del Re&la$ento toda obra debe contar de $odo per$anente con un in%pector o con un %upervi%or0

A020 El )o$it/ E%pecial deberF tener en cuenta la% ob%ervacione% for$ulada% en el nu$eral @ del pre%ente Pronuncia$iento a fin de efectuar la% $odificacione% a la% Ea%e% 2ue *ubiere a lu&ar0 A0@0 Publicado el Pronuncia$iento en el SE,)E! /%te deberF %er i$ple$entado e%tricta$ente por el )o$it/ E%pecial! previa coordinacin con el Frea u%uaria! en lo 2ue %e refiere a la preci%in 1 $odificacin de la% e%pecificacione% t/cnica%! aun cuando ello i$pli2ue 2ue dic*o )o$it/ acuerde ba"o re%pon%abilidad! la %u%pen%in te$poral del proce%o 1Do la prrro&a de %u% etapa%! en atencin a la co$ple"idad de la% correccione%! adecuacione% o acreditacione% 2ue %e a nece%ario reali;ar! de confor$idad con lo di%pue%to por el art:culo 11B del Re&la$ento0 A0A0 , efecto% de inte&rar la% Ea%e%! el )o$it/ E%pecial ta$bi/n deberF incorporar al te>to ori&inal de la% Ea%e% toda% la% correccione%! preci%ione% 1Do $odificacione% di%pue%ta% en el plie&o de ab%olucin de con%ulta% 1 en el plie&o de ab%olucin de ob%ervacione%! de acuerdo con el nu$eral A del ,ne>o ( del Re&la$ento0 A080 )onfor$e al art:culo 11B del Re&la$ento! co$pete e>clu%iva$ente al )o$it/ E%pecial i$ple$entar e%tricta$ente lo di%pue%to por e%te 4r&ani%$o Supervi%or en el pre%ente Pronuncia$iento! ba"o re%pon%abilidad! no pudiendo continuar%e con el trF$ite del proce%o en tanto la% Ea%e% no *a1an %ido inte&rada% correcta$ente! ba"o %ancin de nulidad de todo% lo% acto% po%teriore%0 Ne%% Mar:a! 12 de febrero de 200

>UAN ANTONIO SI6VA SO6O4UREN D%re$!&r T?$ %$& N&r.a!%v& @eA MOLD0