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41e LGISLATURE, 2e SESSION HANSARD RVIS NUMRO 075 Le lundi 28 avril 2014

Dbats de la Chambre des communes

VOLUME 147

l NUMRO 075

l 2e SESSION

l 41e LGISLATURE

COMPTE RENDU OFFICIEL (HANSARD) Le lundi 28 avril 2014 Prsidence de l'honorable Andrew Scheer

Discours de lhonorable Stphane Dion, CP Sur le projet de loi C-565 Loi modifiant la Loi su la capitale nationale (parc de la Gatineau)

INITIATIVES PARLEMENTAIRES
La Loi sur la capitale nationale
[Franais] La Chambre reprend l'tude, interrompue le 7 mars 2014, de la motion portant que le projet de loi C-565, Loi modifiant la Loi sur la capitale nationale (parc de la Gatineau) et apportant une modification connexe la Loi sur le ministre du Patrimoine canadien, soit lu pour la deuxime fois et renvoy un comit. L'hon. Stphane Dion (Saint-Laurent-Cartierville, Lib.): Monsieur le Prsident, ce stade de nos dbats sur le parc de la Gatineau, il convient de partir de notre base d'accord: tous les dputs de la Chambre reconnaissent que le parc de la Gatineau est un joyau d'une beaut sublime qu'il nous faut mieux protger. Malheureusement, ici s'arrte cet accord pour le moment. Nous ne nous entendons pas sur la forme de protection juridique que le Parlement doit apporter ce parc que nous aimons tous. La dpute de Hull-Aylmer considre adquat le projet de loi qu'elle parraine et qui fait l'objet de notre dbat d'aujourd'hui, soit le projet de loi C-565, Loi modifiant la Loi sur la capitale nationale relativement au parc de la Gatineau et apportant une modification connexe la Loi sur le ministre du Patrimoine canadien. Le gouvernement conservateur prfre miser sur son propre projet de loi, dont il promet le dpt prochain et qu'il annonce conforme ceux qu'il a soumis dans le pass. Le caucus libral, quant lui, est d'avis que tant l'approche prconise par le NPD que celle du Parti conservateur sont inadquates et ne permettront pas de protger correctement le parc de la Gatineau tout en respectant les droits des propritaires. Le caucus libral se dclare toutefois prt appuyer le projet de loi C-565 en deuxime lecture, de sorte qu'il puisse tre tudi en comit et que des amendements srieux lui soient apports. Commenons par mesurer l'ampleur du problme. Le parc de la Gatineau est le seul parc fdral qui ne jouit pas de la protection du Parlement. Contrairement aux parcs nationaux, ses frontires peuvent tre modifies, son territoire peut tre vendu et des routes peuvent tre construites sans que le Parlement n'en soit saisi. Le parc de la Gatineau est administr par la Commission de la capitale nationale, laquelle n'interdit pas les activits commerciales ou industrielles ou l'utilisation du territoire des fins de dveloppement. Faute de protection juridique adquate, le territoire du parc de la Gatineau a subi de lourdes pertes. En rationalisant les frontires dans les annes 1990, la Commission de la capitale nationale en a retranch 48 proprits, totalisant 1 508 acres. Compte tenu des 334 acres vous la construction de routes au cours de la mme priode, routes bties en violation d'engagements pris dans le cadre du plan directeur, le nombre total d'acres retranchs du parc s'lve 1842, soit prt de 5 km2. Toutes ces alinations ont t faites sans l'approbation du Parlement, voire son insu. Cela n'aurait pas t le cas si le parc de la Gatineau avait t protg par la Loi sur les parcs nationaux du Canada, qui tablit, au paragraphe 5(3), que la superficie d'un parc ne peut tre rduite, sauf par une loi fdrale.

[Initiatives parlementaires]

De plus, en l'absence d'un mcanisme de gestion foncire adquat, la CCN a permis une urbanisation considrable l'intrieur du parc. Depuis 1992, 125 rsidences y ont t bties. (1110) [Traduction] Bien que la CCN se soit engage, maintes reprises, acqurir des proprits prives dans le parc de la Gatineau, ce dernier compte toujours quelque 296 proprits prives, couvrant une superficie de 2 112 acres. De plus, plusieurs grandes proprits prives subsistent dans le parc, lesquelles risquent d'tre divises en lotissements rsidentiels, ce qui nuirait l'volution du parc en tant que site de conservation destin au public. [Franais] Il faudra accorder au parc de la Gatineau le mme type de protection lgale et de surveillance parlementaire dont jouissent les parcs nationaux partout au Canada. Par modification de la Loi sur la capitale nationale, il doit acqurir le statut lgal, les frontires et le mcanisme de gestion foncire ncessaires pour garantir la transparence de son administration et sa protection long terme. Il faut offrir ce parc le cadre de protection prconis par diffrents groupes de citoyens depuis des dcennies et aider la CCN remplir son engagement acqurir graduellement les proprits prives, tout en respectant le droit des propritaires fonciers de continuer vivre dans le parc. Aujourd'hui, les conservateurs disent vouloir revenir la charge avec quelque chose d'quivalent leurs projets de loi C-37 et C-20, morts au Feuilleton en 2009 et en 2011. Cela n'a rien de rassurant. [Traduction] Ces projets de loi n'offraient pas un cadre lgislatif appropri au parc de la Gatineau, ne rpondaient pas aux critres fondamentaux de protection du parc, n'empchaient pas le dveloppement et la construction de routes et auraient port prjudice l'intgrit cologique du parc. [Franais] Ces projets de loi prvoyaient que les limites du parc pouvaient tre modifies par dcret administratif, sans surveillance ou dbat parlementaire. [Traduction] Maintenant, nous sommes saisis du projet de loi no-dmocrate C-565. Ce projet de loi cre une obligation morale l'gard de l'intgrit cologique. Les mesures ncessaires pour garantir la protection, la prservation et la gestion du parc de la Gatineau dans l'intrt des gnrations actuelles et futures sont proposes sans rel cadre et sans appui lgislatif. [Franais] En fait, sur au moins trois aspects, le projet de loi C-565 pourrait marquer un recul par rapport la situation actuelle.

Premirement, bien que le projet de loi C-565 assigne la CCN l'objectif de faire l'acquisition des biens immeubles situs dans le parc de la Gatineau, il stipule que:
10.1(2) Dans la poursuite de ses objectifs, la Commission ne peut porter atteinte aux droits de proprit rattachs un bien immeuble [...] situ dans le parc de la Gatineau.

De la sorte, le projet de loi C-565 affaiblit la commission puisque l'actuelle Loi sur la capitale nationale permet la CCN de recourir l'expropriation de terres prives lorsque cela est ncessaire aux fins de son mandat. Exclure le recours l'expropriation dans un parc public, comme le fait le projet de loi C-565, crerait un dangereux prcdent. Cela permettrait aux grands propritaires fonciers de morceler leurs terrains et d'y amnager de nouvelles rsidences en plein cur du parc, ce qui serait tout fait contraire la vocation publique et cologique du parc et tous les plans directeurs rdigs sur le sujet. Le problme du projet de loi C-565 est qu'il ne prvoit pas de mcanisme pour faire l'acquisition des terrains. [Traduction] C'est pourquoi il faut un droit de premier refus. Des rgles claires accorderaient la priorit la CCN pour l'achat d'une proprit prive si le propritaire dcide de la vendre, aprs quoi ce dernier serait libre de la vendre sur le march. [Franais] Les propritaires de terrains situs dans le parc de la Gatineau pourraient continuer y vivre et lguer leurs proprits leurs enfants par l'entremise de successions et de fiducies. Notons que la CCN a appuy l'utilisation d'un tel droit de premier refus lorsqu'elle a tmoign devant un comit du Snat en 2007. Deuximement, alors que le dernier plan directeur du parc de la Gatineau tablit clairement que l'intgrit cologique est la priorit de gestion, le projet de loi C-565 prvoit simplement, l'article 2, que la CCN protgera la biodiversit naturelle du parc de la Gatineau ainsi que sa structure cologique et ses processus environnementaux sous-jacents . Dire qu'il faille protger la biodiversit naturelle n'est pas un mcanisme aussi fort pour protger l'intgrit cologique que de faire de celle-ci la premire priorit de gestion . Rappelons que la Loi sur les parcs nationaux du Canada prvoit comme priorit de gestion la prservation de l'intgrit cologique. Troisimement, le projet de loi C-565 ouvre la possibilit que la chasse soit une activit permise dans le parc de la Gatineau, alors qu'actuellement, si la pche y est autorise, la chasse, elle, y est prohibe. [Traduction] Il est vident que des amendements importants doivent tre apports au projet de loi C-565 pour mieux appuyer la CCN dans l'atteinte de ses objectifs relatifs l'intgrit cologique long terme, tout en respectant les droits des propritaires fonciers. De nombreux amendements seraient ncessaires. En effet, le projet de loi ne prvoit aucun mcanisme de consultation du public, ne tient aucunement compte de l'intgrit territoriale du Qubec, et ne fait pas de la conservation la

principale priorit de la gestion du parc, alors que, comme je l'ai dit, c'est la pierre angulaire de la Loi sur les parcs nationaux du Canada. Avant tout, le projet de loi devrait prvoir, aprs des consultations avec le gouvernement du Qubec, de vritables mesures de protection du parc de la Gatineau au moyen d'une modification de la Loi sur la capitale nationale. Un tel cadre lgislatif tabli par le Parlement appuierait le rle de la CCN comme gestionnaire du parc et assurerait celui-ci le mme genre de protection et de surveillance parlementaire qu'aux parcs nationaux de l'ensemble du pays. [Franais] Nous avons donc du pain sur la planche. Il nous tarde d'examiner fond la question en comit afin que nous trouvions la protection juridique qui convient ce joyau qu'est le parc de la Gatineau.

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