PROCESO DE EVOLUCION GEOHISTORICA LOCAL, COMUNAL, MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL, RELACIONADO EN EL CON TEXTO ACTUAL Comenzaremos definiendo Geografa

e Historia. Conocemos como Geografa a la ciencia que estudia la tierra, estudia hechos y fenmenos geogrficos. Los primeros son todos aquellos que se realizan en la superficie terrestre y se caracterizan por su lentitud, permanencia y estabilidad; como ejemplos podemos citar, entre otros, la existencia de los volcanes, ocanos, valles, ros, islas, sistemas montaosos, continentes, etctera. Los segundos se refieren a los cambios bruscos y transitorios que se producen en la superficie de la Tierra; por ejemplo, las erupciones volcnicas, el paso de los huracanes, los sismos, las inundaciones y otros donde se observa la falta de estabilidad y permanencia. La Historia es el estudio de los acontecimientos del pasado relativo al hombre y a la sociedad humana. El propio desarrollo de estos acontecimientos, relato de sucesos del pasado, especialmente cuando se trata de una narracin ordenada cronolgicamente y verificada con los mtodos de la crtica histrica. La Geohistoria es definida como la relacin entre la geografa y la historia; una modalidad de interdisciplinariedad obligante en el estudio del espacio y su dinmica. Lo geogrfico forma parte del proceso histrico y necesita de la historia para ser explicado socialmente. Lo temporal y lo espacial se apoyan en la categora proceso, el espacio (nacional, urbano, rural, fronterizo, industrial, comercial) presenta una dinmica, complejidad, heterogeneidad y especificidad que lo define, de acuerdo a las condiciones histricas determinadas. Para el anlisis del espacio se parte del presente, como sntesis del proceso. La Geohistoria al tener por objeto de estudio los fenmenos sociales en su dimensin temporo-espacial, evidencia el manejo de la unidad dialctica tiempo- espacio. La historia (el tiempo, lo diacrnico), permite seguir la pista a las relaciones, contribuye a descubrir cmo se produce el fenmeno; la geografa (el espacio, lo sincrnico) demuestra cmo la sociedad acta sobre su medio; por lo tanto constituye el anlisis y la sntesis de la organizacin y estructura del espacio. Llevando estos conceptos al contexto actual, tenemos que Geohistoria es un hecho participativo en donde el ser humano se involucra en los acontecimientos de tipo: poltico, econmico, social, cultural, territorial, que lo conduzcan a estados superiores de bienestar. Cada poca lleva implcita las circunstancias que determinan el nivel y la naturaleza de la participacin que luego se convierte en accin social que afecta el desarrollo del Estado. PROCESO DE EVOLUCION NACIONAL Venezuela es un pas de regiones diversas y heterogneas debido a su geografa natural y humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas socioeconmicas y culturales de apropiacin e identificacin de sus habitantes con el territorio. El pas y sus regiones son organismos vivos que estn en un proceso de construccin dinmica, con un sentido de procedencia, pertenencia y permanencia; que est a su vez inmerso en un proceso de globalizacin; siendo necesario orientar el ordenamiento y la organizacin territorial del pas, comprendiendo su desarrollo geohistrico, con el objetivo de aprovechar las ventajas del territorio, la diversidad tnica y cultural, la biodiversidad natural y geogrfica y nuestra ubicacin geoestratgica en el extremo norte de Amrica del Sur. Venezuela es una republicana federal dividida en 23 Estados, el Distrito Capital (que comprende parte de la ciudad de Caracas) las Dependencias Federales (islas, en su mayora deshabitadas) y los Territorios Federales, el Estado venezolano reclama el territorio denominado Guayana Esequiba o Zona en Reclamacin. A nivel nacional cada estado est representado en la Asamblea Nacional de acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin proporcional, y adicionalmente como mnimo cada estado elige 3 diputados. El inicio de la era democrtica logr consolidar instituciones que le dieron soporte al crecimiento de Venezuela, pero no lograron dar respuestas a las necesidades econmicas y sociales de la sociedad, esta contradiccin gener un serio conflicto de gobernabilidad en el pas y es por esto, que a manera de aliviar las tensiones polticas y sociales existentes en el perodo presidencial de Jaime Lusinchi (1984-1989) mediante el decreto nmero 403 de 17 de Diciembre de 1984, se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado

(COPRE), con el propsito de producir diagnsticos y respuestas a los cambios que se le deberan hacer al Estado, para que ste a su vez le diera respuesta a la sociedad venezolana. Puede afirmarse que la COPRE jug un importante papel de promocin y difusin de ideas y programas reformistas, que le exigan al Estado pasar por un centralismo administrativo hacia instancias descentralizadas del poder, es bueno decir que, a esta tarea de promocin, se combin con los conflictos sociales existentes, originando una efervescencia social producto de la necesidad de cambios polticos exigidos por el pueblo. Esta situacin desemboc en el visto bueno por parte del Congreso de la Repblica a la Reforma de la Ley Orgnica del Sufragio y a la de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal en los inicios del periodo presidencial de Carlos Andrs Prez (1989-1994). A partir de Diciembre de 1998 cuando se eligi presidente de la Repblica el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras (1999), se genera en el pas, la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, que promulg la Constitucin del ao 1999 y se derog la Constitucin de 1961. Est nueva Constitucin abre las puertas de una novedosa etapa poltica denominada: democracia participativa y protagnica. En este nuevo proceso de la vida poltica nacional, la participacin ciudadana adquiere rango constitucional, es decir, el ciudadano ya no ser un simple elector sino que pasar a ser sujeto activo en la toma de decisiones pblicas, con la idea de hacer ms eficiente la gestin del Estado, en otras palabras, el hecho adquiere rango constitucional, quiere decir, que la participacin ciudadana es de naturaleza vinculante, de obligatorio cumplimiento por todos los actores. PROCESO DE EVOLUCIN REGIONAL Los Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas competencias, cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno, un Procurador, un Contralor, Policas, Bandera, Escudo, Himno y una Constitucin propia (excepto el Distrito Capital, Dependencias federales y los territorios federales), ya que estos tienen rango federal. Los estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se organiza, cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un Procurador, Polica y un Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley Estadal los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos. A partir del segundo periodo presidencial de Carlos Andrs Prez (1989-1994) se le permite a las regiones ser tomadas en cuenta para la planificacin estatal, elegir por vez primera a gobernadores y alcances en forma directa. Ese hecho poltico contribuy aceleradamente con el proceso transformador, que exiga la sociedad venezolana, y es as como para el ao de 1989, cada estado tena su gobernador y alcalde, electo popularmente. Otro hecho importante que fortaleci el proceso reforma, como fue la promulgacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias de Poder Pblico (LODDT), el 20 de Diciembre de 1989, este instrumento se les otorg un conjunto de competencias y atribuciones a los gobernadores y alcaldes, referentes al manejo eficiente y descentralizado de la gestin pblica. Es en este momento cuando se le dio un impulso efectivo a la participacin ciudadana permitindole, al ciudadano ser participe en las alternativas pblicas existentes para resolverles su problema en forma directa. Es as como en la aprobacin de la LODDT se incorporan otros instrumentos legales que tambin promueven y se contribuyen en soporte legal para la participacin ciudadana tales como: Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud, Ley Orgnica de Justicia de Paz, Ley para el Control de Casinos, Sala Bingo y Mquinas Tragamonedas, Cdigo Orgnico Procesal Penal, Ley Orgnica del Sufragio y Participacin poltica y la Ley Orgnica de Proteccin al nio y a Adolescente, hay que hacer tambin referencia a dos leyes de carcter Regional que fueron tomadas como experiencias pragmtica de participacin ciudadana tales como: Ley de Planificacin y la Participacin de la Sociedad Civil, este instrumento es novedoso para la poca y define como la sociedad civil participa en la formulacin, seguimiento y evolucin de las polticas y programas referidas a la gestin pblica del Estado. Considerando como ejemplo al Proceso de Evolucin Regional, hablamos del Estado Anzotegui: La economa del estado Anzotegui se caracteriza por el predominio de las actividades petroleras y agrcolas, sin embargo, existen favorables expectativas de desarrollo en los sectores secundario y terciario, con la instalacin de importantes industrias como: automotriz, materiales para la construccin, derivados del petrleo, agroindustria; y por otro lado actividades tursticas, transporte (ferrocarril), comerciales y financieras.

La produccin de hidrocarburos representa una parte importante dentro del contexto nacional ocupando un espacio fsico considerable. En los sectores Anaco-Aragua de Barcelona y El Tigre se encuentran los aspectos relativos a la fase extractiva, mientras que las actividades industriales de refinacin se realizan en Puerto La Cruz y San Roque. As mismo, en el estado se localiza el Complejo Criognico de Jos. La actividad agrcola ha venido experimentando un crecimiento basado, fundamentalmente, en el incremento de la superficie ocupada luego de haber pasado por un prolongado perodo de estancamiento, como consecuencia del desarrollo de la actividad petrolera. Segn el Anuario Estadstico Agropecuario del MAC 89/91, los principales rubros cultivados en la entidad son: man, maz, algodn, caa, sorgo, caf, cacao, cambur, races y tubrculos. Otra actividad agrcola relevante la constituye el aprovechamiento de los recursos forestales: de acuerdo con las estadsticas del Servicio Autnomo Forestal Venezolano (SEFORVEN), para el ao 1990 la entidad tena una produccin de madera en rola de 1. 033.100 m3 (0,18% del total nacional). En la actividad ganadera se destacan: ganado bovino con 614.097 cabezas existentes; ganado porcino con 100.097 cabezas y aves con 4.019.816 unidades. El desarrollo del estado se ha centrado en la faja costera, donde se ubica el 50% de la poblacin, generndose conflictos de uso por la ocupacin del espacio entre las actividades tursticas, industriales petroleras, mineras, residenciales y comerciales. El turismo actualmente ocupa un factor relevante en el desarrollo de Puerto La Cruz y otras poblaciones costeras. Actividades econmicas. Las principales industrias del estado son las relacionadas con la produccin del petrleo y gas natural, as como las que procesan los derivados de estos hidrocarburos. En su territorio operan la refinera de Puerto La Cruz; el Complejo Petroqumico Jos Antonio Anzotegui en Jos, as como parte del Complejo Criognico de Oriente, el ms importante de Venezuela. En materia agrcola se cosecha la batata, la yuca, el ame, el maz, el algodn y la patilla. La ganadera (bovina y porcina), as como la avicultura y la pesca, registran cifras significativas al igual que la explotacin forestal. El turismo y el sector de la construccin han repuntado notoriamente. Entre sus principales recursos econmicos se encuentran: Forestales: Aceituno, araguaney, ceiba, cereiba, cereipo, cuj, jobo y vera. Minerales: Arenas silceas, caliza, carbn y petrleo. Tomando en cuenta el Turismo en este estado se puede decir que tiene una amplia trayectoria como zona turstica. La presencia de playas, islas, ros, lagunas, y bahas naturales ofrece una belleza escnica fundamental para el desarrollo de esta actividad. Debido a la presencia de una vegetacin exuberante y monumentos naturales la convierten en un espacio de fuerte atraccin de poblacin la infraestructura vial es bastante agradable. El principal atractivo turstico en el Estado Anzotegui son sus playas. Adems de playas, propios y visitantes tambin pueden disfrutar de las bondades que ofrece el Parque Nacional El vila, donde est la comunidad rural Galipn, en la ladera norte del tramo central de la Cordillera de la Costa. En el pintoresco Galipn se puede degustar la gastronoma de la zona, as como tambin disfrutar un excelente clima de montaa, ros, museos. PROCESO DE EVOLUCION LOCAL Son muchos los autores que consideran el escenario local como el ms idneo para la prctica de la democracia participativa. En muchas latitudes del mundo occidental la participacin ciudadana ha permitido la legitimidad institucional y/o de los gobiernos elegidos al dar respuesta a las demandas que permite articular, convirtindose en una herramienta de control de la eficacia de la gestin local. En Latinoamrica, el fenmeno de la crisis, presente en muchos pases, que han llevado a la necesidad de la reforma del Estado, esto ha ampliado polticas importantes de centralizacin y descentralizacin del Estado. La redefinicin territorial del Estado y una redistribucin de competencias y funciones y en menor medida de recursos entre las instituciones poltico administrativas correspondientes a los distintos niveles de gobierno. Hipotticamente esta suerte de reconversacin del Estado Central que aumenta las responsabilidades de los gobiernos locales, implican una expectativa de fortalecimiento o de reconstruccin de un tejido socio-

poltico en torno al cual pudieran verificarse y recrearse formas ms democrticas de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil. Sin embargo, por ello es lo necesario de considerar previamente aspectos esenciales para que el proceso brinde las posibilidades esperadas de eficiencia y democratizacin. Entre ellas sugiere que en materia de descentralizacin, algunas de estas premisas podran ser: e invitacin al ejercicio activo de la ciudadana, de apertura a la participacin, de transparencia en la informacin y de eliminacin de toda tendiente a la exclusin. a ellas la planeacin del gasto. Lo cual incluye en cuanto a la organizacin pblica en general y al municipio en especial, flexibilidad y sensibilidad a la evolucin del entorno y del ambiente, receptividad hacia los usuarios y desarrollo de acciones tendientes a trasformar a las personas en actores participativos, ms que regular o expedir normas ineficaces. a la coordinacin intergubernamental y concentracin de acuerdos en los rdenes regionales y locales. rivada. Articulacin de proyectos mixtos entre la esfera privada y el sector pblico. itaria de resultados y gestin. De darse estas consideraciones y sin olvidar a la descentralizacin ha sido un discurso en el que : convergen aquellos que pretenden diseminar demandas y los conflictos sociales y reducir mecnicamente los gastos de la administracin central, con aquellos que luchan por promover la reactivacin econmica y la democratizacin poltica del Estado, se presentan posibilidades para que se d la participacin de las comunidades organizadas fortaleciendo la articulacin los distintos niveles de gobierno, especialmente a nivel municipal, presentndose en este marco nuevas potencialidades y desafos que plantean a la gestin local correspondientes a empezar a ser como no se ha presentado en el pasado o verdaderos ncleos de desarrollo y gestin de la presente crisis. As, la participacin que adquiere protagonismo de la mano del concepto de capital social ya puede dejar de considerarse una quimera. El concepto de empowerment (el hecho de delegar poder y autoridad a los subordinados y de conferirles el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo) aplicado a los ciudadanos ha dado al mbito local grandes posibilidades de desarrollo. La participacin ciudadana ha ampliado la agenda poltica en los ltimos tiempos: los problemas ambientales y la agenda Local 21 (documento que desarrolla un Plan Estratgico Municipal basado en la integracin, con criterios sostenibles, de las polticas ambientales, econmicas y sociales del municipio, y que surge de la participacin y toma de decisiones consensuadas entre los representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes implicados y ciudadanos del municipio), la igualdad del gnero, los eventos deportivos, la regularidad de Internet, la biotecnologa son los temas que han llegado para quedarse. El creciente inters de participacin ciudadana en el nivel local acerca consecuencias que deben enfrentar los gerentes locales: la necesidad de generar mecanismos para canalizar las demandas y la diversidad de intereses que se presentan que no se ajustan a los esquemas de anlisis poltico. Se puede afirmar que el proceso de la descentralizacin en Venezuela, la participacin ciudadana adquiere un nuevo impulso y se ha ido especializando sectorialmente en Educacin, Salud, Vivienda, Cultura, Deporte y programas sociales, con la gestin de los gobiernos regionales y locales a las comunidades. As encontramos como en 14 de las 22 constituciones estadales se hace mencin de la promocin para la participacin ciudadana. PROCESO DE EVOLUCIN MUNICIPAL: Desde el punto de vista polticoadministrativo se fortaleci la autonoma y las competencias de los estados y municipios. Surgi una nueva legitimidad, un liderazgo emergente, un cambio organizacional, un cambio en el esquema psicosocial en gobernaciones y alcaldas. Se buscaba afanosamente el xito. Estados y municipios pudieron ejercer a plenitud sus

competencias propias: exclusivas y concurrentes. Los Estados tuvieron gran xito en la asuncin de competencias exclusivas. Menos en los servicios correspondientes a competencias concurrentes. Los municipios comenzaron a ejercer competencias olvidadas durante mucho tiempo. El proceso tuvo dificultades por haber sido: gradual, desigual, flexible, negociado y federalista (solo hacia los estados). Para los municipios y el municipalismo venezolano, basta mencionar la creacin de nuevas instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sobre la forma en que el poder se acerc a los ciudadanos: en 1985, antes de iniciarse la descentralizacin, existan en el pas 202 municipios; en 1995, 6 aos despus, haban 282 y actualmente hay 335 municipios. Ese auge del municipio, con ms aciertos que desaciertos, fue producto de la descentralizacin. Desde el punto de vista econmicofinanciero, se aument el Situado Constitucional del 15% al 20% de los ingresos ordinarios, el Situado Municipal, el 20% de los ingresos ordinarios de los Estados, es una cifra sustancialmente mayor que la que exista en el esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralizacin. En 1993 se cre el FIDES (Fundacin para la Investigacin Educacin Especial, aument la participacin de los estados y municipios en la asignacin de gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altsima proporcin de la inversin del sector pblico en su conjunto, en 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales. Sin embargo, aument la participacin de los estados y municipios en la asignacin de gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altsima proporcin de la inversin del sector pblico en su conjunto. Por todo ello, el balance (19891998) es positivo, a pesar de sus fallas. Ello se reflej en la Constitucin de 1999. En la Constituyente (1999) se plantearon entre otras cosas, reduccin del nmero de Estados y eliminacin de municipios ineficientes. Se impuso una aceptacin intermedia de la descentralizacin: estado central con mixturas de federalismo, con autonoma reducida para los estados y con mayor poder a los municipios. CONCLUSIONES Los procesos de evolucin geohistrica de nuestro pas tiene como finalidad identificar las tendencias socio-territoriales emergentes que se estn manifestando en el espacio de Venezuela como consecuencia de las polticas regionales y locales implementadas en el pas con el fin de fortalecer el desarrollo local. Se parte de un marco terico y conceptual, donde se asume la globalizacin y la dimensin local como dos procesos que actan como polos complementarios creando una nueva organizacin: en lo poltico, en lo tecnolgico y en lo econmico. Las tendencias globalizadoras y descentralizadoras, as como el desplazamiento del Estado de Bienestar, dan paso a nuevos enfoques de desarrollo, donde se fundamenta el valor de una redefinicin de la funcin territorial: El territorio no se concibe como un mero soporte de actividades sino como un mbito donde se entretejen relaciones para el bienestar de la sociedad. El desarrollo local surge como nuevo enfoque regional. Segn estos fundamentos tericos y teniendo en cuenta algunas experiencias internacionales, se analiza el desarrollo en el pas para la organizacin del territorio venezolano como son la desconcentracin concentrada y la descentralizacin desconcentrada. Se identifican las tendencias emergentes que se estn generando y que inciden en la estructuracin del Estado y en la organizacin socio territorial del pas tendente a fortalecer el desarrollo local.