Jos Lozano Nievas. Tema 1 Polica Local.

TEMA 1
LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS
GENERALES. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCION. EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS:

- CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978.

CENTRO DE FORMACIN: DRCENA.

Profesor: Jos Lozano Nievas.
Actualizado: Mayo de 2010.

CONSTITUCION 1978

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31 OCTUBRE 1978 Aprobacin por las Cortes Generales.

6 - DICIEMBRE 1978 Aprobacin por Referndum Popular.
27 DICIEMBRE 1978 Sancin y Promulgacin del Rey.
29 DICIEMBRE 1978 Publicacin y entrada en vigor.

ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES.

TTULO PRELIMINAR.
TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

o CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS.

o CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES.

SECCIN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS.

SECCIN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.

o CAPTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONOMICA.

o CAPTULO IV. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES.

o CAPTULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

TTULO II. DE LA CORONA.

TTULO III. DE LAS CORTES GENERALES.

o CAPTULO I. DE LAS CAMARAS.

o CAPTULO II. DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES.

o CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

TTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN.

TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.

TTULO VI. DEL PODER JUDICIAL.

TTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA.

TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

o CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES.

o CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.

o CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

4 DISPOSICIONES ADICIONAL PRIMERA.

9 DISPOSICIONES TRANSITORIA PRIMERA.

1 DISPOSICIN DEROGATORIA.

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1 DISPOSICIN FINAL.

PREMBULO

La Nacin Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y

promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad
de:

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las Leyes

conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin
de la voluntad popular.

Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos

humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna

calidad de vida.

Establecer una sociedad democrtica avanzada, y

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin

entre todos los pueblos de la Tierra.

TTULO PRELIMINAR.

Artculo 1.

1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como

valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.

2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Artculo 2.

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn

e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artculo 3.

1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural

que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Artculo 4.

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1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades

Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.

Artculo 5.

La capital del Estado es la Villa de Madrid.

Artculo 6.

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y

manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 7.

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y

promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 8.

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del
Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de
la presente Constitucin.

Artculo 9.

1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.

2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de

las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCION.

TTULO I.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

Artculo 10.

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1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre

desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

CAPTULO I.
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS.

Artculo 11.

1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo

establecido por la Ley.

2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.

Artculo 12.

Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13.

1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.

2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

3. La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al

principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.

4. La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

CAPTULO II.
DERECHOS Y LIBERTADES.

Artculo 14.

Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.

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SECCIN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES

PBLICAS.

Artculo 15.

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida
la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de
guerra.

Artculo 16.

1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las

comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley.

2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Artculo 17.

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma prevista en la Ley.

2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la

realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de
la autoridad judicial.

3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la Ley establezca.

4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a

disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la Ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

Artculo 18.

1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia

imagen.

2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin

consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,

telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y

familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

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Artculo 19.

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

Artculo 20.

1. Se reconocen y protegen los derechos:

a. A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la

palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b. A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c. A la libertad de ctedra.

d. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.

La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura

previa.

3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin

social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de

informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21.

1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho

no necesitar autorizacin previa.

2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar

comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

Artculo 22.

1. Se reconoce el derecho de asociacin.

2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro

a los solos efectos de publicidad.

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4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.

5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23.

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.

2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos

pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.

Artculo 24.

1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa
y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.

La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Artculo 25.

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento.

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de
este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del
fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho
a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como
al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,

impliquen privacin de libertad.

Artculo 26.

Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las

organizaciones profesionales.

Artculo 27.

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1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el

respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.

3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una

programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,

dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos
que la Ley establezca.

8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar

el cumplimiento de las Leyes.

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la Ley
establezca.

10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley establezca.

Artculo 28.

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el

ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.

La Ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 29.

1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en
la forma y con los efectos que determine la Ley.

2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.

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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

TTULO IX.
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Artculo 159.

1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos,

4 a propuesta del Congreso por mayora de 3/5 de sus miembros.

4 a propuesta del Senado, con idntica mayora.

2 a propuesta del Gobierno.

2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de
reconocida competencia con mas de 15 aos de ejercicio profesional.

3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de 9 aos y se
renovaran por terceras partes cada 3.

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4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato

representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos;
con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o
mercantil.

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del poder judicial.

5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el

ejercicio de su mandato.

Artculo 160.

El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un periodo de 3 aos.

Artculo 161.

1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente

para conocer.

a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con

fuerza de Ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango
de Ley, interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o
sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
artculo 53,2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la Ley establezca.

c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de

los de estas entre si.

d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.

2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones

adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

Artculo 162.

1. Estn legitimados:

a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad: el Presidente del Gobierno, el

Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos
de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.

b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.

Artculo 163.

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Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley,
aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la Ley, que en ningn caso sern suspensivos.

Artculo 164.

1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con
los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente
de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.

2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

Artculo 165.

Una Ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus
miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

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