Romnia i

Politica Agricol Comun

Viitorul micii agriculturi
romneti n Europa
Un raport realizat de Din partea
Douglas K. Knight Asociaiei Eco Ruralis
n sprijinul ranilor
Editare ecologici i tradiionali
Edward Klaunig
Ramona Duminicioiu i
Universitii Denver
Traducere (limba romn) olorado! U"A
Andreea #laton
Ramona Duminicioiu Cu sprijinul
$undaiei %erre &umaine
Octombrie, 2!
"ici o parte a acestui raport nu poate #i reprodus sub nici o #orm
#r a se men$iona sursa i #r permisiunea autorului%

CUPRINS
RE'U(A% i
A)RE*+ER+ ii
DE$+,+-++ iii
DE"#RE AU%.R /+ .R0A,+'A-+E vii
(U1-U(+R+ viii
1. Introducere 1
2. Privire general asupra istoriei recente a agriculturii din Romnia
. Agricultura romneasc A!i "
A. #opulaia agricol din Rom2nia 3
). Dimensiunea i #roductivitatea 4ermelor rom2neti 5
. ontradiciile din agricultura rom2neasc 6
D. #ersistena srciei din 7onele rurale rom2neti 89
E. :m;tr2nirea din 7onele rurale rom2neti 8<
$. De7voltarea rural 8=
0. $ragmentarea terenurilor! )irocraia i Accesul la 4onduri 8>
&. +mporturi i E?porturi 8@
+. #ro;leme de mediu 83
A. Di4erene de la o regiune la alta n Rom2nia 8B
#. Privire general asupra Politicii Agricole Comune 1$
A. "curt istorie a #oliticii Agricole omune 85
). "curt pre7entare a #oliticii Agricole omune de a7i <9
. ritici ale #oliticii Agricole omune <8
%. Romnia i Politica Agricol Comun 2#
A. um a 4ost implementat #olitica Agricol omun n Rom2nia p2n n pre7ent <>
). Di4erenele din Rom2nia precum i ntre Rom2nia i UEC8@ <@
. are sunt re7ultatele Rom2niei p2n n pre7entD <3
D. are este po7iia Rom2niei 4a de Re4orma #oliticii Agricole omuneD <3
". Re&orma Politicii Agricole Comune ' 2(1 2$
A. alendarul re4ormei i #rincipalii actori <5
). Direciile "tatelor (em;re n cadrul De7;aterii <6
. 0rupurile "ocietii ivile i po7iiile acestora =8
D. #ropuneri speci4ice pentru o #olitic Agricol omun dup <98= =<
E. .piniile e?perilor din Rom2nia i ale 4ermierilor din UE =>
$. #osi;ile e4ecte ale Re4ormei #oliticii Agricole omune n Rom2nia =@
). *iitorul agriculturii +n ,uropa i +n Romnia )
A. ,evoia pentru o *i7iune n spatele #oliticilor =B
). . mai ;un +mplementare a politicilor i o mai mare "ta;ilitate =6
. .rientarea #oliticii Agricole omune >9
D. #ropuneri concrete pentru o nou #olitic Agricol omun n ;ene4iciul ranilor rom2ni ><
$. Conclu!ie ##

-. .i/liogra&ie #%
0RA$+E
0ra&ic 1. #opulaia rom2neasc implicat n agricultur! ntre anii 8656 E <995 B
0ra&ic 2. #opulaia implicat n agricultur! anul <995.
Compara$ie &ntre 'omnia, (ran$a, )ermania, *area +ritanie B
0ra&ic . #opulaia agricol din Rom2nia! anul <995 6
0ra&ic #. "upra4a Agricol Utili7at C "AA FEn,l% U--G n Rom2nia! anul <995 6
0ra&ic %. #li directe Fsu;veniiG distri;uite n Romania! anul <995 <@

i
R,1U2A3
'omnia este o na$iune de $rani, cu o istorie &ndelun,at i pro#und &n a,ricultur, care are e#ecte .izibile &n &n/
trea,a $ar inclusi. &n art, cultur i modul de ,ndire al romnilor% Cultura $rneasc a supra.ie$uit &n ciuda e#orturilor
de a o distru,e, depuse de comunism i de di#erite imperii din trecut% -stzi cultura $rneasc rmne piatra de cpti a ro/
mnilor &ntr/o er a sc0imbrii%
-,ricultura romneasc este &n prezent &mboln.it de multiple probleme% Unele dintre acestea sunt rezultate ale
subdez.oltrii iar altele sunt motenite din istoria comunist% 1roblemele pe care le .edem ca #iind cele mai mari sunt2 lipsa
.iziunii din spatele politicilor a,ricole, slaba implementare a le,isla$iei, lipsa stabilit$ii, di#eren$ele dintre #ermierii mici i cei
mari, persisten$a srciei i &mbtrnirea popula$iei din zonele rurale, lipsa calit$ii dez.oltrii rurale, birocra$ia i lipsa acce/
sului la #onduri, di#eren$ele importurilor i e3porturilor &ntre 'omnia i alte $ri europene, probleme de mediu i di#eren$ele
de la o re,iune la alta &n 'omnia%
1olitica -,ricol Comun a #ost creat pentru a construi o politic ec0ilibrat i ec0itabil i pentru a men$ine secu/
ritatea alimentar &n Europa% 1olitica -,ricol Comun a #ost de succes &n 4estul Europei &ns acum se con#runt cu imense
probleme% 5mplementarea 1oliticii -,ricole Comune &n noile state membre ale Uniunii Europene cum este 'omnia a #ost e3/
trem de di#icil, iar rezultatele implementrii au #ost .ariate i continu s #ie impre.izibile% 6n 'omnia, de 1olitica -,rico/
l Comun au bene#iciat pn acum marii #ermieri care &n#loreau &nc dinaintea aderrii 'omniei la Uniunea European,
&n timp ce pentru micii #ermieri nu a a.ut nici o e#icien$% -cest lucru s/a &ntmplat pe de o parte din cauza modului &n care
este structurat 1olitica -,ricol Comun i pe de alt parte din cauza implementrii de#ectuoase (sau mai de,rab a lipsei
implementrii) a 1oliticii -,ricole Comune%
'e#orma 1oliticii -,ricole Comune care se .a #inaliza &n 2!7 reprezint o oportunitate pentru Uniunea Europea/
n i pentru autorit$ile romneti de a #ace un pas &n #a$ pentru protejarea a,riculturii $rneti i inclusi. a $ranilor &n
dez.oltarea .iitorului Europei% E3ist opinii di#erite &n dezbaterea asupra noii 1olitici -,ricole Comune i nu .a #i uor s se
ajun, la un consens, &ns considerm c este posibil s se ia decizii care s creeze un nou tip de dez.oltare, di#erit de modelul
a,ricol producti.ist% 8olicitm prin acest raport o mai mare concentrare asupra politicilor de dez.oltare rural i o mai mic
sus$inere a produc$iei intensi.e% "e dorim nu doar o 1olitic -,ricol Comun mai bun, dar i o mai bun implementare a
acesteia la ni.el na$ional% C$i.a pai importan$i pentru a &ndeplini acest lucru sunt2 stabilirea unei limite a sub.en$iilor, eti/
c0etare clar a $rilor de ori,ine a produselor i tratament e,al &ntre #ermierii din Estul i 4estul Europei% "u sus$inem re/
na$ionalizarea politicilor a,ricole &n re#ormarea 1oliticii -,ricole Comune% Dorim ca &n 'omnia s e3iste mai multe msuri
de sus$inere i #onduri pentru dez.oltarea rural, o mai bun absorb$ie a #ondurilor, s #ie acordat o mai mare aten$ie a3elor
7 i 9 din 1olitica -,ricol Comun, &n special ,rupurilor de ac$iune local%
"e dorim un .iitor &n care $ranii s joace un rol inte,ral &n care s #urnizeze 0ran pentru consumatorii romni,
un .iitor &n care 'omnia s &i men$in su.eranitatea alimentar% 'e#uzm orice plan care e3clude $rnimea din a,ricul/
tur% :ranul este piatra de temelie a istoriei i culturii romneti i importan$a sa trebuie s #ie onorat%

ii
A.R,*I,RI
AEEA Asociaia European a Economitilor
Agricoli
AIEA Asociaia +nternaional a Economiti lor
Agricoli
DCA Directiva adru pentru Ap
ECE Europa entral i de Est
FIMAE $ederaia +nternaional a (icrilor
Agriculturii Ecologice
FEn,l% 5(O-* ; 5nternational (ederation
o# Or,anic -,riculture *o.ementsG
LEADER +niiativa European pentru De7voltare
Rural FAcronim pentru <iaison Entre
-ctions du D=.eloppement Economi>ue
'ural / <e,turi &ntre -c$iuni de Dez.ol/
tare Economic 'ural)
NSM ,ou "tat (em;ru Fal Uniunii EuropeneG
OICED .rgani7aia +nternaional pentru oopeC
rare Economic i De7voltare
OMC .rgani7aia (ondial a omerului
OMG .rganism (odi4icat 0enetic
ONG .rgani7aie ,eguvernmental
AC #olitica Agricol omun
I! #rodus +ntern )rut
NDR #rogramul ,aional de De7voltare RuC
ral
RGIA Reeaua 0lo;al de +n4ormare Agricol
FEn,l% )-5" ; )lobal -,riculture 5n
#ormation "et?or@G
SA" "upra4a Agricol Utili7at
FEn,l% U-- ; Utilized -,ricultural -reaG
SAARD #rogramul "pecial de #reCAderare
pentru Agricultur Hi De7voltare Rural
SAS "istem de #lat Unic pe "upra4a
FEn,l% 8-18 / G
SF "istem de #lat Unic pe $erm
FEn,l% 8(1 ; 8in,le (arm 1aAmentG
"DE Unitate de De7voltare European
Findicator care calculeaz dimensiunea
economic a unei #ermeG
"E Uniunea European
"SDA Departamentul pentru Agricultur al
"tatelor Unite ale Americii
FEn,l% U8D- ; United 8tates Depart/
ment #or -,ricultureG
VNR *aloare ,atural Ridicat
##F $ondul (ondial pentru ,atur
FEn,l% Borld Bide (und #or "atureG

iii
4,5INI6II
$%ran Acest termen! a 4ost 4olosit deCa lungul timpului pentru a de4ini munC
citori agricoli care lucrea7 loturi mici de teren iIsau care se ocup cu
creterea animalelor! adesea ntrCun mod de su;7isten. De asemenea!
JranK este 4olosit de secole n mod peiorativ! pentru a indica o persoaC
n din mediul rural 4r so4isticare cultural spre deose;ire de locuitorii
de la ora. :n acest raport 4olosim termenul de JranK n asociere cu
termenii J4ermier de su;7istenK! Jmic 4ermierK! J4ermier de semiCsu;C
7istenK pe care i considerm variaii ale termenului JranK. a i deC
4iniie personal! considerm c ranii sunt oameni legai de pm2nt!
nu doar ca ocupaie dar n primul r2nd ca mod de via.

Ferm% &e 'u()i'ten*% . 4ermIgospodrie care produce pentru consumul propriu i care nu
vinde produsele pe pia. Eurostat de4inete orice 4erm cu dimensiunea
su; 8 Unitate de De7voltare European ca 4iind 4erm de su;7isten.

Ferm% &e 'emi+'u()i'ten*% . 4ermIgospodrie care produce n mare parte pentru consum propriu!
dar care vinde unele produse pe pia. :n 4ermele de semiCsu;7isten
4ermierii des4Hoar diverse activitLi agricole de cultivare a plantelor i
de creHtere a animalelor! ;a7ate pe tradiLii speci4ice satului rom2nesc.
Aceste 4erme se caracteri7ea7 printrCo structur de producLie 4oarte diC
versi4icat! determinat de necesitLile gospodriei! precum i printrCo
dotare tehnic redus. Dimensiunea economic a 4ermelor de semiCsu;C
7isten poate varia ntre <C5 UDE.

"nitate &e De),oltare European% -Economic%. + "DE Unitate de msur economic 4olosit n Uniunea European pentru a
a4la care este dimensiunea economic a unei 4erme. Acest termen se 4oC
loseHte adesea atunci c2nd un 4ermier dorete s 4ac demersuri pentru
o;Linerea de 4onduri europene. on4orm e?plicaiilor o4erite de Agenia
de #li pentru De7voltare Rural i #escuit! calcularea acestei uniti
de msur C UDE E se ;a7ea7 pe un coe4icient european speci4ic penC
tru 4iecare tip de cultur sau animal care se nmulete cu numrul hecC
tarelor cultivate sau animalelor crescute n gospodrie. #entru a ajunge
la totalul UDE al 4ermei se adun dup ca7 toate UDECurile calculate
pentru 4iecare animalIcultur n parte. :n 4uncie de msura de sprijin la
care 4ermierul dorete s aplice pentru o;inerea de 4onduri! numrul

iv
de UDE minim necesar poate varia. 1ista cu coe4icientele de calcul
poate 4i gsit aici httpMIIwww.ecoruralis.roIstorageI4ilesIDocumente I
alculN<9UDEN<94erma.?ls.

olitica Agricol% Comun% Este un set de reguli i mecanisme care reglementea7 producerea! proC
cesarea i comerciali7area de produse agricole i care de4inesc politica
agricol a Uniunii Europene! care a nceput prin %ratatul de la Roma
din 86@B. A su4erit modi4icri deCa lungul timpului. :n pre7ent ;ugetul
pentru agricultur repre7int >5N din totalul ;ugetului Uniunii EuroC
pene.

ilonul I al AC "eciunea #oliticii Agricole omune care se re4er la sprijinirea produC
ciei i include pli directe Fsu;veniiG ctre 4ermieri i intervenii de
pia.

ilonul II al AC "eciunea #oliticii Agricole omune care se re4er la de7voltare rural
prin moderni7area economiei rurale! diversi4icare! n4iinarea de grupuri
de productori i alte msuri.

LEADER 1eader vine de la J1egturi ntre acLiuni de de7voltare economic ruraC
lK. Dup cum spune Hi numele! este o metod de mo;ili7are Hi de
promovare a de7voltrii rurale n comunitLile rurale locale! Hi nu un set
4i? de msuri care tre;uie implementate. +mplic organi7area de 0ruC
puri de Aciune 1ocal la nivel microCregional 4ormate din diveri acC
tori crora li se d responsa;ilitatea s ia deci7ii pentru de7voltarea miC
croCregiunii din care provin. 1EADER 4ace parte din A?a > a #ilonului
++ din #olitica Agricol omun. E?perienLa a artat c 1EADER poaC
te aduce modi4icri considera;ile n viaLa cotidian a oamenilor din 7oC
nele rurale.

Eco+Con&i/ionalitate .;ligaia pentru agricultor de a respecta anumite standarde de mediu!
de ;unstare a animalelor i plantelor i de siguran alimentar impuse
de Uniunea Europeana prin #olitica Agricol omun! pentru ca acesta
s poat primi su;venii din 4onduri europene. Are ca scop meninerea
terenurilor agricole n condiii ;une agricole i de mediu.

Mo&ulare "istem care va 4i implementat dup <98= n #olitica Agricol omun!
prin care se reduc treptat su;veniile ctre marile 4erme! ;anii urm2nd a
4i direcionai ctre de7voltarea rural.

Decuplare Acest proces 4ace parte din schim;rile #oliticii Agricole omune i seC
par su;veniile de producie. Dupa implementarea procesului de decuC
plare! su;veniile nu vor mai 4i legate de producia unor anumite culC
turi! permi2nd n acest 4el 4ermierilor s rspund mai ;ine cererilor de

v
pe pia.

0op+up #ermiterea noilor state mem;re ale UE de a primi 4onduri europene
suplimentare pentru o anumit perioad dup aderare! parial din 4onC
durile alocate #ilonului ++ al #oliticii Agricole omune! parial din ;uC
getele naionale! pentru a suplimenta su;veniile ctre 4ermieri.

Co+1inan*are :n cadrul #ilonului ++ al #oliticii Agricole omune! multe 4onduri se
acord cu condiia ca aplicatul F4ermierulG sau guvernul rii din care
provine aplicantul s asigure o parte din ;anii necesari pentru proiect.
"umele necesare pentru coC4inanare depind de 4iecare program de 4iC
nanare n parte.

"E+23 "tatele (em;re ale Uniunii Europene din perioada de dinainte de <99>
FAustria! )elgia! Danemarca! $inlanda! $ranLa! 0ermania! 0recia! +rC
landa! +talia! 1u?em;ourg! (area )ritanie! .landa! #ortugalia! "pania!
"uediaG.

Noile State Mem(re + NSM 8< noi state mem;re ale Uniunii Europene care au aderat n <99> Fi
pru! Estonia! 1etonia! 1ituania! (alta! #olonia! Repu;lica eha! "loC
vacia! "lovenia! UngariaG i n <99B F)ulgaria i Rom2niaG.

"E+45 ele <B de state care sunt n pre7ent mem;re ale Uniunii Europene.

Si'tem &e lat% "nic% pe 1erm% + S" (etod de distri;uie a plilor directe Fsu;veniilorG prin #olitica
Agricol omun. Este o metod simpli4icat de distri;uire a su;veniC
ilor i nu depinde de producie sau de un anumit tip de cultur.

Si'tem &e lat% "nic% pe Supra1a*% + SAS . metod simpli4icat de distri;uire a plaLilor prin acordarea unei sume
sta;ilite pe hectar.! necondiionat de producie. A 4ost 4olosit de toaC
te noile state mem;re ale UE n primii = ani de la aderare! av2nd posiC
;ilitatea de prelungire cu nc < ani.

Supra1a*% Agricol% "tili)at% %otalul supra4eelor dintrCo ar care sunt 4olosite pentru agricultur.

rogramul SAARD #rogramul "pecial de #reCAderare pentru Agricultur Hi De7voltare
Rural. +niLialele O "A#ARDO provin din denumirea n lim;a engle7M
P"pecial preCAccession #rogramme 4or Agriculture and Rural DevelopC
mentK. Este un program de 4inanare pentru statele din Europa care
sunt n proces de aderare la UE.

De),oltare Rural% Acest termen de4inete e4orturile de a m;unti standardul de via
din 7onele rurale. Acestea includ programe de m;untire a in4rasC
tructurii! programe educaionale i alte msuri. $ondurile destinate
de7voltrii rurale sunt di4erite de cele pentru su;venii.

vi
Acti,it%*i &e intrare -up+'tream. Un termen 4olosit n agricultur pentru a indica resursele F4ertili7ani!
chimicale! muncG necesare pentru a o;ine un produs agricol 4init.

Acti,it%*i &e ieire -&o6n+'tream. Un termen 4olosit n agricultur pentru a indica procese cum sunt preC
lucrarea i comerciali7area! prin care trece un produs agricol dup de a
4ost produs.

rogramul Na*ional &e De),oltare Rural% + NDR A 4ost creat n Rom2nia n perioada de dinainte de aderare la UE penC
tru a demonstra c Rom2nia ar putea distri;ui ;ani pentru sectorul de
de7voltare rural Fdin ;ugetul #ilonului ++ al #oliticii Agricole omuC
neG.

Securitate Alimentar% Disponi;ilitatea hranei. Dac ne re4erim la nivel naional putem s e?C
plicm acest termen ca 4iind a;ilitatea unui stat de a produce su4icient
hran pentru cetenii si.

Su,eranitate Alimentar% Un concept creat de con4ederaia rneasc mondial *ia ampesina n
8663. "e de4inete ca 4iind DRE#%U1 oamenilor! statelor i uniunilor
statale de a i crea propria politic alimentar 4r a a4ecta rile din
Jlumea a =CaK prin competiie neloaial pe piaa mondial.

vii
4,SPR, AU37R 8I 7R0ANI1A6I,
4ouglas 9. 9nig:t lucrea7 n Rom2nia din anul <99B ca i voluntar #eace orps. :n anul <995 a nceput s lucre7e cu
mici 4ermieri iar n aprilie <996 a contri;uit la n4iinarea organi7aiei Eco Ruralis E n sprijinul -ranilor Ecologici i
%radiionali din Rom2nia.
,co Ruralis este o organi7aie cu sediul n luj ,apoca! regiunea %ransilvania! Rom2nia! n4iinat n aprilie <996.
Eco Ruralis este 4ormat din rani care practic agricultura ecologic i tradiionala n toate regiunile istorice din RoC
m2nia. Eco Ruralis apr drepturile ranilor de a practica o agricultur ;a7at pe principii de mediu. Acest lucru nseC
amn dreptul de a 4olosi! multiplica i distri;ui semine tradiionale! dreptul de a nu 4i contaminat cu organisme moC
di4icate genetic! meninerea suveranitii alimentare n Rom2nia i respect pentru sntatea consumatorilor. Eco RuraC
lis a 4ost n4iinat pentru a se ocupa de pro;lemele cu care se con4runt micii 4ermieri din Rom2nia! cum suntM
lipsa transparenei i susinerii din partea autoritilor rom2neti n ce privete noul cadru legislativ
impus de integrarea european!
lipsa in4ormrii i accesului la 4onduri pentru proiecte agricole ecologice i tradiionale!
msuri i politici care 4avori7ea7 companiile ;iotehnologice Fproductori de semine i chimicale
pentru agricultura intensivG! agricultura industrial i agroCcom;usti;ili!
politici sla;e care s proteje7e seminele tradiionale!
politica 4avora;il .rganismelor (odi4icate 0enetic! care sl;ete standardele pentru agricultura ecoC
logic i viitorul seminelor i practicilor tradiionale n agricultur.
6667ecorurali'7ro

viii

2U;6U2IRI
Dorim s ne e?primm mulumirea 4undaiilor! organi7aiilor i persoanelor care neCau susinut activitatea i neCau
ajutat deCa lungul timpului cu s4aturi i in4ormaii. #rintre acestea mulumim n special organi7aiilor oordonarea
European *ia ampesina i $riends o4 the Earth Europe care sunt o surs de inspiraie.
"untem m2ndri c Eco Ruralis este suinut de 4undaii mici care ne permit s ne continum activitatea con4orm prinC
cipiilor noastre. (ulumim ast4el $undaiei %erre &umaine i $undaiei $amiliei Raiu.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1
1. Introducere
Rom2nia este o ar de rani. 1unga sa istorie este a unei ;ogate ri agricole cu oameni pro4und legai de
pm2nt. -ranii din Rom2nia au trecut prin numeroase cri7e i schim;ri deCa lungul secolelor! ns legtura lor cu
pm2ntul a rmas puternic. Acum! ranii rom2ni se gsesc din nou la rscruce. Ultimii dou7eci de ani au nsemnat
pentru Rom2nia restructurarea agriculturii 4a de 4ostul sistem comunist! av2nd o nou orientare asupra pieei. .dat
cu cderea comunismului la nceputul anilor 8669! rom2nii sCau rentors n 7onele rurale gsind con4ortul i sta;iliC
tatea n agricultura la scar mic.
Ast7i! multe dintre vechile provocri rm2n! Hi au aprut noi provocri. :n dou7eci de ani Rom2nia sa tranC
s4ormat ntrCo Lar deschis! o parte din piaLa mondial. .dat cu aderarea la Uniunea European n <99B! Rom2nia a
nceput s se con4runte cu noi pro;leme! Hi a nceput s lucre7e ntrCun cadru nou pentru a re7olva aceste pro;leme.
Avans2nd! Rom2nia tre;uie sCHi gseasc locul su n Europa Hi tre;uie s nveLe s prospere su; un nou set de cirC
cumstanLe. :ntre;area rm2neM um poate Rom2nia gsi un echili;ru cu agricultura! conserv2nd tradiLiile LrneHti Hi
economiile locale! n timp ce se integrea7 n UE! utili72nd resursele agricole pentru creHterea economic pe termen
lungD #oate Rom2nia s se integre7e n sistemul agricol european Hi s menLin ;iodiversitatea Hi sistemele locale de
alimentareD e se poate 4ace n cadrul politicilor europene Hi agricole rom2neHti! n vederea adaptrii agriculturii rom2C
neHti la realitLile pieLei! n timp ce nc mai pstrea7 speci4icul su Hi asigur2nduCse c de toate aceasta ;ene4icia7
Rom2nia Hi rom2niiD
u acest raport! dorim s e?plorm aceste pro;leme i s contri;uim la de7;aterea despre viitorul micilor
agricultori din Rom2nia. Acest raport este ntocmit de Eco Ruralis! o asociaie de rani ecologici i tradiionali din
Rom2nia! a crei misiune este urmtoareaM OEco Ruralis apr drepturile ranilor de a practica o agricultur ;a7at pe
principii de mediu. Acest lucru nseamn dreptul de a 4olosi! multiplica i distri;ui semine tradiionale! dreptul de a
nu 4i contaminat cu organisme modi4icate genetic! meninerea suveranitii alimentare n Rom2nia i respect pentru
sntatea consumatorilor.O
Acest raport este scris pentru ranii rom2ni! i pentru 4actorii de deci7ie care doresc s i susin. *edem conC
tinuarea agriculturii rneti n Rom2nia ca i o valoare intrinsec pentru economie! societate i cultura rom2neasc
iar aciunile noastre sunt menite pentru continuarea acestui tip de agricultur. ,u redactam un raport economic desC
pre cum s 4aci ;ani! cum s atragem investiii 4inanciare n Rom2nia i nici nu dorim politici care s creasc producia
de hran ie4tin n Rom2nia! dei recunoatem c politicienii vd n asta o pro;lem important pentru ar. *rem s
construim viitorul ranilor! care au o pro4und legtur cu pm2ntul. *om pre7enta o serie de pro;leme cu care se
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2
con4runt ranii rom2ni i posi;ile soluii la acestea. :n vi7iunea noastr! tre;uie s e?iste o lume n care ranii roC
m2ni pot s se ntrein din activitile agricoleR o lume n care ranii s poat tri pe pm2ntul lor pe care s l lase
motenire la urmaiR o lume n care rom2nii i permit s poat cumpra hran la nivel localR o lume n care e?ist 4aciC
liti de producie la noi n arR i o lume n care politica rural asigur meninerea ;iodiversitii i speci4icul rural.
,u luptm mpotriva produciilor mai mari sau a investiiilor strine ns suntem mpotriva atingerii or;eti a acestor
o;iective! cu preul tradiiilor! modului de via dura;il i a ;iodiversitii. +storia economic recent a Rom2niei Fca
de alt4el i n *estul EuropeiG atat c singurul scop politic este o producie mai mare i nvestiii strine care nu duc la
sisteme agricole dura;ile. Avem nevoie de o a;ordare mai dinamic.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q <
2. Privire general asupra istoriei recente a agriculturii din Romnia
Rom2nia are o lung istorie agricol! care datea7 de dinainte de perioada dacic i roman. DeCa lungul istoC
riei acestei 7one din "udCEstul Europei! agricultura i modul de via rnesc este o important! dac nu singura conC
stant care a re7istat numeroaselor 4urtuni prin care au trecut rom2nii. Aproape ntreaga motenire a rom2nilor este
;a7at pe 4aptul c aici a e?istat i e?ist nc o populaie dominat de rani. R2ndurile de mai jos sunt o scurt privire
de ansam;lu asupra evenimentelor recente din agricultura rom2neasc.
Actualul stat Rom2nia! ce datea7 ca n4iinare din 85@6! are o istorie agricol m2ndr i puternic. Dup e?C
pansiunea statului la actualele 4rontiere de dup cel deCal #rimul R7;oi (ondialdin 8686! prin preluarea%ransilvaniei
de la Ungaria! Rom2nia a devenit una dintre primele ri agricole din Europa. #erioada inter;elic a 4ost 4ructuoas! n
special pentru agricultura rom2neasc! datorit re4ormei agrare care a dat pm2nt ranilor. :n aceast perioad! Rom2C
nia a 4ost unul din principalii productori agricoli din Europa! n special n 7ona de sudCest! e?port2nd porum;! gr2u i
alte culturi.
%oate acestea au luat s42rit! odat cu venirea celui deCal Doilea R7;oi (ondial. R7;oiul a distrus ntreaga
in4rastructur iar c2nd comunismul a n4lorit! viaa ranilor sCa schim;at complet. #erioada dintre 86>B i 863< a 4ost
martor colectivi7rii 4orate a terenurilor agricole! concentr2nduCse pe aa numita moderni7are i industriali7are a
agriculturii de statul comunist. -ranii iCau pierdut dreptul la pm2ntul pe care a tre;uit s l munceasc i o pareC
parte dintre acetia au 4ost mutai la orae pentru a lucra n 4a;rici de stat! devenind parte a sectorului industrial.
8
-C
ranii care lucrau pm2ntul au tre;uit s produc numai pentru stat! primind o cot parte din producie. #entru c raC
nii nu au putut pstra producia pentru aCi hrni 4amiliile! sCa pierdut o parte din legtura cu pm2ntul! instal2nduCse
o stare psihic de apatie.
:ntre 6>5C8656! sCa pierdut generaia de rani i odat cu acetia i cunotinele do;2ndite de secole despre
practicile agricole. (ai t27iu! rom2nii care sCau mutat de la orae n sate! au luatCo de la nceput! ca 4ermieri amatori!
4r cunotinele pe care leCar 4i avut n alt conte?t. Acest 4enomen a a4ectat practicile i conceptele agricole! care au
4ost pro4und in4luenate de comunism. Ast4el! concepte cum sunt Jcolectivi7areK i JcooperativK au cptat conotaii
negative n minile rom2nilor. ea deCa doua pro;lem de de7voltare a 4ost introducerea unui sistem industriali7at i
competitiv de ctre statul comunist! care a nlocuit ranii din societate. ,e vom con4runta cu re7ultatele acestor de7C
voltri n urmtoarea parte din acest raport i vom discuta pe larg pro;lemele cu care se con4runt agricultura rom2neC
asc ast7i.
1
ORomania.O EncSclopTdia )ritannica. <989. EncSclopTdia )ritannica .nline. <9 $e;. <989
UhttpMIIwww.;ritannica.comIE)checVedItopicI@95>38IRomaniaW.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < #
a urmare a pr;uirii regimului comunist n 8656! am nceput s vede de7voltarea sistemului agricol aa
cum este el ast7i. -ara sCa orientat ctre sistemul capitalist! pstr2nd totui mare parte din structura agricol comuC
nist. "istemul comunist a intit la autosu4icien din toate punctele de vedere! 4c2nd aproape imposi;il importul de
;unuri agricole. ,oul guvern a4lat su; in4luena lui +on +liescu! sCa dovedit a 4i la 4el de ostil 4a de competiia strin.
+n 866B Rom2nia a pus n practic msuri protecioniste! inclusiv o medie de B@N din tari4ele vamale aplica;ile
<
.
(otivul acestui sprijin continuu este! parLial! re7ultatul mentalitii de dependen 4a de stat! dar asta nu
e?plic pe deplin ceea ce se nt2mpl n Rom2nia n anii 8669. (ulte din marile
4erme de stat au 4ost privati7ate! dar persoanele care au ajuns s le dein au 4ost anterior conectate la aparatul comuC
nist! 4enomen care continu Hi ast7iM O:n Rom2nia motenirile sunt elemente puternice ale continuitii ntre guverneC
le preC Hi postCrevoluLionare Hi n special ale legturilor personale continue ntre ;irocraLii agriculturii Hi managerii de
a4aceri agroCindustrialeO
=
. Aceste legturi continue nseamn c aceiaHi oameni conectai din perioada comunist sunt
cei care au continuat s ;ene4icie7e de sprijinul guvernului Hi al politicilor! n timp ce marea mas a Lrnimii continu
s 4ie ignorat! aHa cum a 4ost i n perioada comunistM Osprijinul n sectorul agricol rom2nesc este mai prUDEs de
toate o mrturie a legturilor continue dintre 4ermele agricole de stat! marii manageri industriali Hi ;irocraLii din caC
drul (inisterului Agriculturii! care au acLionat pentru a ;loca concurenLa strin! privati7area lent Hi e?tinderea livrC
rii ample de credite pre4erenLialeO
>
"tructura sta;ilit n timpul comunismului! continu aadar s ;2ntuie Lrnimea Hi putem vedea c di4ereneC
le dintre 4ermele mari i cele mici! care au e?istat n anii X69! continu Hi ast7i. #2n n 866B! era uor de o;servat care
erau 4ermele vechi de stat Hi care nu. DeHi 4ermele 4amiliale Hi parcelele gospodriilor 4oloseau 3BN din supra4aLa agriC
col utili7at F"AUG! dimensiunea medie a acestora era de numai = ha! n timp ce dimensiunea medie a 4ermelor nou
privati7ate Hi a e?ploataLiilor de stat! acoperind ==N din "AU a 4ost <!>68 de hectare.
@
Di4erena instaurat de in4rasC
tructura comunist a nceput s se consolide7e n noul sistem capitalist din anii 8669! ncurajat de sprijinul guvernaC
mental direct Hi de su;venLii.
:n primul deceniu dup comunism sCau 4cut unele ncercri! cu un succes limitat! const2nd n cola;orarea
4ermierilor pentru a 4orma organi7aLii care ar putea acLiona n interUDEl lor. am n primii Hase dup comunism! sinC
gurele organi7aLii active au 4ost Oa;ia re4ormata Asociaie Agrar omunist Hi asociaia 4otilor proprietari de tereC
nuriO
3
. Din anul 8663! 4ederaLia comercial Agrostar a 4ost activ Hi a avut un oarecare succes n presiunile 4cute penC
tru nevoile 4ermierilor mari! cer2nd su;venLii mai mari Hi e?tinderea privati7rii. 0uvernul a avansat n acest sens! dar
Jchiar mai e4icient dec2t protestele concernelor private agricole a 4ost lo;;SCul din spatele scenei! al managerilor de
4erme de stat! nrdcinai n (inisterul Agriculturii! care au argumentat c 4ermele de stat o4er Rom2niei securitatea
alimentar necesarO
B
:n anii <999! Rom2nia a nceput s aHtepte cu ner;dare aderarea la Uniunea European. "u;venLiile rm2n
mari pentru unitLile agricole mari. Acest lucru se datorea7 4aptului c 55N din su;venLiile din Rom2nia au rmas leC
2
ecilia Ale?andri i 1ucian 1uca PRom2nia i Re4orma #AK Economie Agrar i De7voltare Rural @! =C> F<995G 838C859
3
A.. "harman P#olitici Agrare n Estul EuropeiK #olitici UE >.> F<99=G >>BC>B8
4
"harman! >@6
5
Ale?andri i 1uca F8B=G
6
"harman! >@6
7
#olitici agrare n Estul Europei! >39
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < %
gate de nivelurile de producLie. Din luna mai a anului <99=! n Rom2nia Osprijinul total agricol ... era de 3N din proC
dusul intern ;rut F#+)G ...! depHind de departe media .DE F.rgani7aLia pentru ooperare Hi De7voltare EconomiC
cGO
5
. #lLile pe supra4aL au 4ost de doar >N din plLile totale la nivel de 4erm! aproape toLi aceHti ;ani merg2nd diC
rect la 4ermele mari! Lrnimea primind 4oarte puin! cu un numr mare de Lrani care nu au primit nimic.
+storia ne conduce acum la nceputul procUDElui de aderare al Rom2niei la Uniunea European Hi la situaLia actual a
agriculturii rom2neHti. #erioada <993C<989 este practic perioada n care se simt cel mai mult schim;rile provocate de
aderarea Rom2niei la UE! din punct de vedere al ranilor. *om reveni la acest lucru n secLiunea urmtoare pe msur
ce vom cerceta pro;lemele actuale cu care se con4runt Lranii rom2ni. el mai important lucru pe care am dori sCl
menLionm aici este c agricultura rom2neasc de a7i a 4ost n mare msur in4luenat de ceea ce agricultura rom2neC
asc a 4ost n cadrul sistemului anterior C comunismul. (ulte din pro;lemele Hi provocrile care au e?istat n timpul
comunismului sunt aceleaHi pro;leme cu care ne con4runtm ast7i. :n mentalitatea ranilor! n aciunile guvernului!
n in4rastructura agriculturii! n toate acestea p2ndete comunismul din um;r.
8
ristina ionga! 1ucian 1uca! i armen &u;;ard P+mpactul plilor directe asupra veniturilor agricoleM ine ;ene4icia7 de #ADK #regtit pentru al
896Clea "eminar EAAE! <9C<8 noiem;rie <995! 8C8@
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < "
. Agricultura romneasc A!i
Ast7i! agricultura rom2neasc rm2ne n mare msur n cretere. (em;ru al Uniunii Europene ncep2nd cu
anul <99B! guvernul rom2n Hi n special 4ermierii rom2ni se lupt s se adapte7e noului mediu. :n aceast secLiune! vom
descrie pro;lemele cu care se con4runt agricultura rom2neasc de a7i! a?2nduCne pe ceea ce vedem ca 4iind pro;lemele
majore cu care se con4runt Lranul rom2n pentru menLinerea identitLii sale.
Aceast secLiune este mprLit n 7ece su;secLiuni. :n primele trei vom discuta dimensiunea Hi productivitatea
populaLiei agricole rom2neHti Hi vom crea o imagine despre marile contraste din agricultura rom2neasc. Urmea7 urC
mtoarele patru secLiuni care pre7int mai multe aspecte sociale Hi guvernamentale. Apoi atingem! pe scurt! pro;lemele
de mediu Hi a di4erenLelor regionale n agricultura rom2neasc.
A. Popula=ia agricol din Romnia

(rimea populaLiei agricole rom2neHti este copleHitoare! av2nd un procent din populaLia rii nemaint2lnit n
vestul Europei! de la revoluLia industrial. +ntrarea Rom2niei n UE a schim;at imaginea i caracterul agriculturii euroC
pene! iar acum UE este n proces de schim;are a imaginii Hi caracterului agriculturii rom2neHti. ORom2nia are o popuC
laLie agricol de cinci ori mai mare dec2t nivelul mediu UE Hi du;l n comparaLie cu Lara urmtoare su; linie.O
6
1a cC
derea comunismului n 8656! <5!@N din populaLia Rom2niei era implicat n agricultur. Acest procent a crescut la
>=!@N n <998! pe msur ce populaLia adus de sistemul comunist n 7onele ur;ane sCa mutat napoi la sta;ilitatea reC
lativ a mediului rural Hi a agriculturii de su;7istenL. #2n n <995! populaLia implicat n agricultur a sc7ut din nou
la apro?imativ =9N! pe msur ce populaLia n v2rst a nceput s moar Hi au aprut noi oportunitLi n 7onele ur;aC
ne.
89 88
Acest procent este uluitor n comparaLie cu Europa de *est! unde! n $ranLa populaLia implicat n agricultur
este de =!>N! n 0ermania este de <!<N Hi n (area )ritanie este de doar 8!>N din ocuparea 4orLei de munc. +mporC
tanLa agriculturii n Rom2nia! pur Hi simplu nu poate 4i ignorat.
9
1ucian 1uca Fristina 0hinea EditorG P%wo E?tremes DonYt (aVe .ne RightM Romania and the Re4orm o4 the ommon Agricultural #olicS o4 the
EUK %he Romanian enter 4or European #olicies F<996G 8C<5
10
1uca! 86
11
ecilia Ale?andra and 1ucian 1uca P%he +mpact o4 A# Re4orm on Romanian AgricultureK #repared 4or 896
th
EAAE "eminar P%he A# A4ter
the $ischler Re4ormM ,ational +mplementations! +mpact Assessment and the Agenda 4or $uture Re4ormsK ,ovem;er <9C<8! <995 8C83
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < )
0ra&ic 1.
#opulaia rom2neasc implicat n
agricultur! ntre anii 8656 E <995
0ra&ic 2.
#opulaia implicat n agricultur!
anul <995.
Compara$ie &ntre 'omnia,
$rana! 0ermania! (area )ritanie
Rom2nia este o Lar relativ mare n cadrul UE! cu terenuri agricole deose;it de ;une. Rom2nia este o Lar
predominant rural! cu 39N din teritoriul Lrii 4iind clasi4icat ca mediu rural. (are parte din populaLia rii locuieHte
n mediul rural! cu >BN din populaLie care trieHte n 7onele rurale ncep2nd din <995! mult mai mare dec2t media UE
de 8@N.
8<
'onele rurale n Rom2nia ocup apro?imativ 8>.B milioane de hectare de teren agricol Hi cuprind peste paC
tru milioane de 4erme.
8=
:n cadrul UE! Rom2nia apare ca Lara cea mai dependent de agricultur Hi ca Lara cu cel mai mare numr de
4ermieri din uniune luat ca un ntreg. ,u numai ca are cel mai mare procent de agricultori n UE! 4ermierii din RoC
m2nia repre7int <9N din ntreaga 4orL de munc din UE mo;ili7at de agricultur.
8>
Agricultura repre7int 3!3N din
#+)Cul Rom2niei
8@
Hi cu autoCconsum Hi v2n7ri pe piaLa neagr a produselor agricole neinventariate n aceast ci4r!
aceasta rm2ne un element central al vieLii de 7i cu 7i pentru aproape ntreaga populaLie a rii. ,umai #olonia se aproC
pie de Rom2nia prin mrimea populaLiei sale agricole Fde apro?imativ =5NG.
%oate aceste ci4re sunt copleHitoare! Hi luate de unele singure! nu repre7int neaprat pro;leme. eea ce dorim
s su;liniem este 4aptul c Rom2nia triete ntrCo paradigm di4erit 4a de Europa de *est Hi a 4cutCo timp de secoC
le. u toate acestea! odat cu aderarea la Uniunea European! Rom2nia este pro4und a4ectat de politicile de la )ruC
?elles! care sunt ela;orate de cetLeni Hi 4uncLionari din Lri care sCau de7voltat complet di4erit 4a de Rom2nia. 0uC
vernul rom2n este in4luenat s 4ie mai deschis la interesele de a4aceri strine iar politicile din Rom2nia re4lecta acest
lucru.
12
armen &u;;ard i 1ionel &u;;ard P)ulgaria i RomaniaM Drumul ctre integrare n agriculturK entrul pentru Economie Rural! document de
discuii nr. 8B F<995G 8C<8
13
ionga! 1uca! i &u;;ard! B
14
orneliu Al;oiu PAgricultura de "u;7isten n Rom2niaM un modus vivendiDK "eminar 888 EAAEC+AAE F<996G
15
*asile )urja PDe7voltare Dura;il n 'onele Rurale din Rom2niaK Analele Universitii Apulensis! "eria Economica F<995G <.89
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < $
.. 4imensiunea i Productivitatea &ermelor romneti
Dimensiunea 4ermelor rom2neHti este un alt domeniu n care paradigma agricol e?ist n a4ara realitLii din
Europa de *est. #olitica Agricol omun F#AG a 4ost proiectat iniLial pentru a sprijini O4erma 4amilialO C 4erme cu
4amilii ce triesc Hi de muncesc! pstr2nd terenurile agricole cultivate n unitLi economice mici. Desigur! #A nu a
ndeplinit acest o;iectiv n Europa de *est Hi pe msur ce sCa e?tins pentru a cuprinde Europa entral Hi de Est eleC
mentele pro;lematice ale #A au devenit chiar mai evidente! n special pentru Lranii din Lri precum Rom2nia. :n
Rom2nia! dimensiunea medie a 4ermei 4amiliale este de numai <!< hectare! mult mai mic dec2t ideea de O4erm de 4aC
milieO din Europa de *est.
83
:n ceea ce priveHte dimensiunea economic a 4ermelor! 4ermele 4amiliale rom2neti sunt!
de asemenea! destul de mici comparativ cu cele occidentale. Din cele peste > milioane de 4erme 4amiliale! doar 8.<>
milioane dintre ele au cel puLin 8 Unitate de De7voltare European FUDEG Hi 65N din toate 4ermele rom2neHti au mai
puLin de 5 UDE.
8B
eea ce dorim s demonstrm cu aceste statistici este c #A nu a 4ost creat pentru a sprijini 4ermele din
Rom2nia Hi alte Lri estCeuropene. Di4erena 4undamental este c micile 4erme din Europa de *est! chiar Hi acum paC
tru7eci de ani! au 4ost concepute ca unitLi economice capa;ile de comerL intern Hi e?port. $ermele mici! 4amiliale! din
Rom2nia Hi alte ri est europene au 4ost ntotdeauna pentru! Hi continu s 4uncione7e pentru consumul propriu Hi!
poate! pentru v2n7are la nivel local. :ntre;area este dac #A tre;uie s se supun unei schim;ri 4undamentale 4ie n
scopul de a sprijini aceste 4erme! 4ie pentru a schim;a complet peisajul. *om trata acest su;iect mai t2r7iu n lucrare.
#roductivitatea este un alt 4actor pe care mulLi oameni! n special economiHti Hi o4iciali guvernamentali l suC
praCaccentuea7 atunci c2nd msoar per4ormanLa Rom2niei. Acesta este un domeniu n care nu mprtHim aceleaHi
preocupri! deoarece credem c modelele productiviste de agricultur au lucrat mpotriva conservrii stilurilor de viaL
LrneHti Hi a drepturilor agricultorilor at2t n Rom2nia c2t Hi n alte prLi ale lumii. Din punctul de vedere al plani4icC
rii guvernului ele sunt de asemenea! nedura;ile Hi vor epui7a resursele! vor distruge economiile locale Hi vor permite o
preluare controlului de ctre marile corporatii agricole pe termen lung. %otui! acest lucru nu nseamn c productiviC
tatea nu este o grij a micilor 4ermieri care caut s i c2tige e?istena. :n Rom2nia! muncitorii din agricultur constiC
tuie =<!8N din 4orLa de munc! dar contri;uie cu doar 5!@N din #+). apacitatea productiv a terenului este apro?iC
mativ =9N din media productivitLii n UE.
85
(erg2nd mai departe! nu avem aceleaHi argumente 4cute de mulLi ecoC
nomiHti Hi o4iciali guvernamentali. 1inia de ;a7 pentru mulLi o4iciali este Oum putem creHte productivitateaDO n
timp ce noi suntem de prere c linia de ;a7 tre;uie s 4ie Oum putem pune deci7iile privind productivitatea n m2iC
nile 4ermierilor mici! locali i comunitile lor! practic n m2inile unor persoane care au interes pe termen lung pentru
o creHtere dura;ilDO
reHterea productivitLii n trecut a nsemnat asigurarea c micii 4ermieri au 4ost ndeprtai de pm2nt pentru
a 4ace loc 4ermelor agroindustriale! invit2nd ast4el! n special mari companii multinaLionale n comunitile rurale! 4apt
care duce la distrugerea de moduri de viaL! culturi! structuri economice Hi structuri sociale pentru a 4ace mai mulLi
;ani Hi pentru a 4urni7a produse ie4tine. :n aceast schem! ;anii nu sunt reinvestii n comunitLi. Este un pre prea
16
Ale?andri i 1uca P+mpactul Re4ormei #A asupra Agriculturii Rom2netiK! =
17
ionga! 1uca! &u;;ard! B
18
Dinu 0avrilescu i amelia 0avrilescu PDe la "u;7isten la E4icien n Agricultura rom2neasc de tran7iieK 1ucrare pentru a al 89>Clea "eminar
EAAEC+AAE! 3C5 septem;rie! <99B
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < -
mare. #roductivitatea tre;uie crescut prin de7voltarea rural! mai ;un integrare n cadrul reLelelor de 4erme mici
e?istente Hi prin de7voltarea de pieLe interne mai puternice Hi mai dura;ile. . productivitate mai mare poate nsemna
securitate alimentar mai mare Hi mai multe oportunitLi economice! dar numai dac se reali7ea7 prin intermediul
unor msuri dura;ile! de la surs.
C. Contradic=iile din agricultura romneasc
Acesta este un su;iect pro4und legat de dimensiunea 4ermelor rom2neHti Hi care a 4ost discutat n detaliu de dl
1ucian 1uca n mai multe lucrri scrise pentru Academia Rom2n Hi pentru entrul Rom2n pentru #olitici EuropeC
ne. Rom2nia operea7 e4ectiv dou sisteme agricole complet di4erite din mai multe motive pe care leCam discutat mai
sus! legate de istoria sa Hi de structurile sale sociale. "pre deose;ire de majoritatea Lrilor europene! n Rom2nia 4ermiC
erii sunt mprLii ntrCo clas Lrneasc Hi o clas industrial! 4r prea multe categorii de mijloc. Rom2nia are <.3 miC
lioane de 4erme agricole care au su; 8 hectar Hi numai 6!399 4erme care au mai mult de 899 de hectare. u toate acesC
tea! cele 6!399 4erme Oconsum cea mai mare parte a su;venLiilor agricole.O
86

0ra&ic
#opulaia agricol
din Rom2nia! anul <995.
$ermele mici! de su; 8 hectar ocup doar @N din supra4eLele agricole utili7ate F"AUG! dar cuprind >@N din
4ermieri! n timp ce 4ermele cu peste 899 hectare acoper =5N din "AU Hi cuprind doar 9!<N din numrul total de
4ermieri.
<9
Restul "AU sunt n cea mai mare parte acoperite de asociaLii 4amiliale Hi de puinele 4erme mijlocii.
0ra&ic #
"upra4a Agricol
Utili7at C "AA
FEn,l% U--G n Rom2nia!
anul <995
(area majoritate a ;ene4iciilor merg spre 4ermele mari iar acest lucru a creat o situaLie n care guvernul pare
s cree7e politici pentru a ndeprta micii 4ermieri de pm2nt. Aceasta este e?act esena pro;lemei care tre;uie remeC
diat at2t n politicile agricole ale UE c2t i n politicile rom2neti. redem c viitorul agriculturii din Rom2nia Hi EuC
19
1uca! <9
20
ionga! 1uca! and &u;;ard! @
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 (
ropa tre;uie s se ;a7e7e pe micii agricultori Hi! totuHi! ei sunt 4cui s dispar n 4avoarea e?ploataLiilor agroindustriale
mari n numele e4icienLei. Acest 4enomen nu este un ca7 al capitalismului pieLei li;ere Hi al concurenLei! ci unul al guC
vernului care susLine n mod activ 4irmele mari n aciuni de cucerire a pieei! n detrimentul micilor rani.
(erg2nd mai departe! aceast situaLie tre;uie s 4ie echili;rat. "untem de acord cu apelul domnului 1uca
pentru o mai mare concentrare pe de7voltarea a ceea ce el numeHte Oagricultur de mijlocO! ntre @C<9 de hectare! di C
mensiune a unei 4erme care este aproape ine?istent n Rom2nia de a7i. u toate acestea! vom merge chiar mai departe
Hi vom pune presiuni asupra autoritLilor at2t la nivelul Rom2niei c2t Hi la nivel UE pentru a opri ncercarea de a disC
truge Lranii prin aceste politici. ontrastele din agricultura rom2neasc de ast7i nu re4lect doar trecutul! su; comuC
nism! cu c2iva ;ene4iciari ;ogai! ci Hi ignorarea Lranilor. :n multe ca7uri! sistemul de a7i implic aceleaHi c2teva perC
soane Fmanageri Hi proprietari de 4erme de mari dimensiuniG care se m;ogesc! n timp ce continu s lucre7e activ
mpotriva micilor 4ermieri care deLin Hi lucrea7 propriile terenuri. (ai departe! Rom2nia Hi UE tre;uie sCi ntemeiC
e7e politicile agricole pe un viitor dura;il C 4erme LrneHti i agricultura 4amilial C pentru a scpa de aceste inegaliti
de 4ore i anse.
4. Persisten=a srciei din !onele rurale romneti
E?ist o alt inegalitate! una care e?ist nu numai n Rom2nia ci Hi n ntreaga lume. Este vor;a de inegalitaC
tea dintre stilul de viaL rural Hi cel ur;an. (ai ales ntrCo Lar ce se schim; at2t de repede precum Rom2nia! acest deC
calaj poate creHte e?trem de rapid Hi departe de ochii oamenilor o;inuii. :n timp ce cetLenii oraelor din Rom2nia au
crescut rapid n puterea de c2Htig Hi acum par s duc un stil de viaL ur;an n clasa de mijloc! aceast schim;are nu a
avut loc i n mediul rural rom2nesc. etLenii care au 4ugit de centrele industriale ale comunismului pentru securitaC
tea agriculturii de su;7istenL au 4ost lsai n urm din nou de presiunile sociale! in4rastructura 4alimentar Hi politicile
care iCau lsat 4r venituri via;ile Hi aparent 4r nici un viitor n Rom2nia sau n Europa.
,ivelurile de venit n mediul rural nu au 4ost niciodat la 4el de mari ca n 7onele ur;ane Hi recent acest decalaj a cresC
cut. Agricultura continu s rm2n n urm ca sector de ocupare a 4orLei de munc! n special pe pieLele noi! cum ar 4i
Rom2nia! care are o ast4el a;unden de mici 4ermieri. #rin de7voltarea Rom2niei ntrCun stat mem;ru al Uniunii EuC
ropene F866BC<993G! venitul mediu n toate sectoarele economice din Rom2nia au crescut cu @>N! n timp ce venituC
rile n mediul rural au crescut cu numai 89N n aceeaHi perioad de timp! cu agricultura pornind de la un nivel mult
mai sc7ut.
<8
:n <99B! venitul mediu din agricultur n Rom2nia a 4ost de Hapte ori mai mic dec2t cel al angajatului meC
diu Hi o jumtate din 4ermierii rom2ni triau su; pragul srciei.
<<
:n plus! veniturile n 7onele rurale! ca un ntreg! sunt
de doar 35N din nivelul veniturilor n 7onele ur;ane din Rom2nia Fstatistic din <993G.
<=
"rcia rm2ne de trei ori
mai mare n 7onele rurale dec2t n 7onele ur;ane.
<>
Aceast srcie are e4ecte pro4unde asupra 7onei rurale rom2neti. Un indicator al srciei i al veniturilor disC
poni;ile este procentul de ;ani pe care oamenii dintrCo anumit 7on i cheltuie pentru produse alimentare. :n Rom2C
nia! ponderea cheltuielilor alimentare constituie >@!>N din cheltuielile populaLiei generale! dar @9!=N din costurile
21
Ale?andri i 1uca PRom2nia i Re4orma #AK ! 5
22
1uca! <9
23
Dachin! Anca P#rospecte pentru veniturile agricole n Rom2niaK Analele $acultii de "tiine Economice 8.8 F<995G <@=C<@5
24
)urja! =
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 1
din 7onele rurale.
<@
. parte 4iind compensate de 4aptul c e?ploataLiile agricole pot produce pentru autoCconsum. :n
gospodriile agricole rom2neHti! @BN din consum este 4urni7at de gospodrie n comparaLie cu 88N n 7onele ur;ane!
Hi cu o medie general a UE de <N.
<3
Aceasta este o protecie mpotriva srciei Hi un motiv pentru care mulLi rom2ni
continu s practice agricultura! dar! de asemenea! arat c mulLi rom2ni din mediul rural produc pentru a asigura conC
sumul de su;7istenL! cre2nd pro;leme cum ar 4i o lips de mo;ilitate economic Hi crearea unei pieLe negre care nu
este recunoscut de autoritLi.
"rcia n 7onele rurale din Rom2nia este ascuns n spatele agriculturii de su;7istenL Hi de semiCsu;7istenL.
Acestea rm2n 4orme dominante ale vieLii rurale din Rom2nia! o situaLie neegalat n Uniunea European. $ermele de
su;7isten sunt de4inite ca 4iind 4erme care produc doar pentru consum propriu Hi nuCi v2nd n mod regulat produseC
le. $ermele de semiCsu;7istenL! pe de alt parte! sunt de4inite ca O4erme ce produc n principal pentru consum proC
priu! dar i v2nd o anumit parte a producLiei! OsurplusulO care este v2ndut av2nd o anumit regularitate Hi consistenC
LO.
<B
Dimensiunile 4ermelor pot 4i msurate prin 7ona utili7at! dimensiunea economic sau participarea pe piaL! dar
msurarea general este con4orm standardului European! Unitate de De7voltare European FUDEG. on4orm de4iniLiiC
lor Eurostat Fproprietile su; 8 UDE sunt de4inite ca 4iind de su;7istenLG! B8N din 4ermele rom2neHti sunt de su;C
7istenL i acestea acoper <3!BN din supra4aLa agricol utili7at F"AUG a Lrii.
<5
Aceasta este o pro;lem! nu din cau7a a ceea ce 4ac 4ermierii! ci pentru c marea majoritate a acestor agriculC
tori nu ;ene4icia7 de pe urma politicilor care au 4ost proiectate pentru a sprijini viitorul agriculturii rom2neHti. Doar
<6N din totalul agricultorilor sunt nregistrai de guvernul rom2n Hi mai mult de trei milioane rm2n nenregistrai C
at2t economia c2t Hi o populaLie ne4iind ajutate de politicile guvernamentale.
<6
Dintre toate gospodariile individuale
Fadic 4ermele care nu sunt persoane juridice! dar sunt deLinute Hi lucrate de 4amiliiG! doar >N sunt n pre7ent orientaC
te spre piaL! n timp ce <9N dintre ele sunt productoare de un anumit surplus destinat v2n7rii.
=9
#rogramul ,aional de De7voltare Rural F#,DRG a 4ost n4iinat pentru nevoile micilor 4ermieri i pentru aC
i ajuta s se integre7e n UE. u toate acestea! programul a 4ost proiectat doar pentru a avantaja un numr mic de asC
t4el de 4ermieri. #lanul rom2nesc a de4init o O4erm de semiCsu;7istenLO! 4ermele vi7ate! ntre < Hi 5 UDE! repre7enC
t2nd doar =@9!999 4erme! 6N din numrul total! care acoper 83N din "AU.
<>
:n plus! ;a7at pe e?perienLa anterioar
n implementarea de msuri la nivelul UE F"A#ARD! etcG! doar un s4ert din aceste 4erme pot s aplice pentru aceste
msuri.
=8
1ucru ce se datorea7 unui numr de motive! dar cea mai mare parte o repre7int ine4icienLa ;irocratic Hi
lipsa de conHtienti7are n r2ndul agricultorilor privind msurile. #rivind spre viitorul agriculturii rom2neHti! scopurile
par departe de a 4i ndeplinite! cu 5@N din 4ermierii rom2ni de su;7istenL spun2nd c nu au planuri pentru aCi coC
merciali7a produsele.
=<

"Car prea c tre;uie luat un curs di4erit pentru a satis4ace nevoile Lranilor rom2ni. "rcia continu s e?iste
25
Dachin! <@@
26
(. armen $irici i Kenneth A. %homson P+mpactul distri;uiei Re4ormei #A asupra gospodriilor rom2netiK 1ucrare pregtit pentru pre7entare
la al ZClea congres al EAAE F<5C=8 august! <99<G
27
Daniela 0iurca PAgricultur de "emiC"u;si7isten E #rospecte pentru micii 4ermieri rom2ni E alegerea ntre Xmod de viaX i Xe4icienXK Economie
agrar i De7voltare Rural @.=C> F<995G <8@C<=9
28
0iurca! <<9
29
0iurca! <<8
30
Al;oiu! >
31
0iurca! <<3
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 2
n 7onele rurale din cau7a lipsei de locuri de munc nonCagricole Hi a lipsei de7voltrii rurale! care ar putea o4eri mai
multe oportunitLi de comerciali7are micilor 4ermieri. ,e vom ocupa cu de7voltarea rural mai t2r7iu. u toate acestea!
suntem de prere c guvernul Hi academicienii continu s se uite la aceste pro;leme prin lentila greHit. redem c LC
ranii tre;uie s 4ie privii ca principala 4or din Rom2nia! mai degra; dec2t o pacoste ce tre;uie eliminat. "rcia Hi
agricultura de su;7istenL sunt pro;leme pro4unde! multiCdimensionale care tre;uie s 4ie tratate ntrCun mod comC
ple? Hi at2t guvernul rom2n Hi! ntrCo anumit msur! UE continu s a;orde7e aceste pro;leme doar n privina niveC
lurilor de producLie Hi dup modele clasice din Europa de *est. "unt necesare programe care s 4ac mai uHoar nreC
gistrarea micilor 4ermieri! v2n7area pe pieLele locale Hi diversi4icarea activitLilor.
,. >m/trnirea din !onele rurale romneti
. pro;lem mult discutat n toate anali7ele agriculturii rom2neHti este 4aptul c populaLia din mediul rural
m;tr2nete pe msur ce tinerii din mediul rural 4ug nspre oraHe pentru oportunitate economic Hi mai multe veniC
turi. :n ultimul deceniu! demogra4ia arat n mod clar aceste schim;ri. :n <99<! persoanele cu v2rsta ntre 8@C<> de
ani au alctuit @<!@N din populaLia rural. #rocentul a sc7ut la >8!>N p2n n <995. :n aceeai perioad de timp! perC
soanele cu v2rste ntre @@C3> de ani au v7ut o creHtere de la 39!8N la 3<!6N.
==


*2rstnicii din mediul rural lucrea7
mult mai mult dec2t omologii lor ur;ani. :n <993! rata de ocupare n mediul rural rom2nesc a persoanelor de peste 3@
de ani a 4ost de <=!>N! n timp ce n oraHe rata de ocupare pentru aceast grup de v2rst a 4ost de numai <!<N! re4lecC
t2nd 4aptul c populaLia rural n v2rst nu Hi poate permite s se pensione7e Hi s triasc cu o pensie i nici nu are caC
pacitatea de a pleca la oraH i de aCi crea o carier nou! n scopul de aCHi c2Htiga e?istenLa.
=>

#ro;lema 4actorilor de deci7ie este c un venit su4icient Hi sta;il este dorit de ctre tinerii din Rom2nia Hi agriC
cultura n Rom2nia nu 4urni7ea7 n pre7ent venitul sau stilul de viaL pe care acetia i le doresc. Aceast pro;lem nu
e?ist numai n Rom2nia! dar este cu siguranL acut aici. "ingura modalitate prin care mai muli tineri pot 4i atrai la
Lar este ca agricultura s devin o surs de dorit Hi sta;il de angajare. $actorii de deci7ie politic ar tre;ui s urmreC
asc Hi s promove7e politici n acest scop. "u; #ilonul < al #A! tinerii agricultori primesc 4inanLare Hi instruire penC
tru n4iinLarea unei 4erme i pentru a lucra pentru pro4ita;ilitate. Aceasta este o msur po7itiv! dar tinerii din Rom2C
nia n mare parte! nu cunosc politica din cau7a lipsei de promovare Hi nu au neaprat ncredere c aceste 4onduri vor 4i
de 4apt distri;uite! ca urmare a recentului raport de monitori7are de plat a su;venLiilor al guvernului Hi a 4aptului c
su;venLiile sunt distri;uite at2t de inegal. ,oi ncurajm mai multe politici n ;ene4iciul tinerilor agricultori i promoC
varea mai activ a acestora din partea guvernului.
5. 4e!voltarea Rural
De7voltarea rural este un termen care este 4olosit a7i n aproape toate discuLiile legate de agricultur n EuroC
pa Hi Rom2nia. (oderni7area drumurilor! sisteme de irigaLii! instalaLii de prelucrare Hi alte domenii asociate sunt o
32
Anca Dachin PDe7voltarea Rural E o condiie de ;a7 pentru reducerea di4erenelor regionale n Rom2niaK Aurnalul Rom2nesc de "tiine Regionale
<.< F<995G 893C88B
33
(aria *inc7e! Kinga KereVes P+mpactul #iloanelor #A asupra $orei de (unc din mediul ruralK Fmartie <3C<B! <996G 66BC899>
34
Dachin PDe7voltare Rural E o condiie de ;a7 pentru reducerea di4erenelor regionale n Rom2nia
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1
parte esenLial pentru a 4ace agricultura o activitate pro4ita;il Hi de dorit! iar de c2nd cu re4ormele Agenda <999! acesC
tea au 4ost punctul central al ntregului pilon ++ al #oliticii Agricole omune. Rom2nia! la 4el ca multe alte state noi
mem;re! are mare nevoie de aceti ;ani pentru de7voltare rural pentru moderni7area multor aspecte ale 7onelor rurale
Hi pentru a le 4ace mai e4iciente pentru agricultori. Atunci c2nd Uniunea European avea n vedere aderarea Rom2niei!
a 4ost reali7at un studiu n <99< pentru "A#ARD F#rogramul "pecial de Aderare pentru Agricultur Hi De7voltare RuC
ralG! care a avut urmtoarele re7ultateM 83N din gospodriile rurale erau conectate la sistemele pu;lice de ap! <> N
aveau propriile lor sisteme de ap! 89N erau conectate la sistemele de canali7are! 8<N aveau toalete cu ap! 8BN aveau
o cad de ;aie sau duH! BN erau conectate la ga7! iar 8@N aveau %* prin ca;lu.
=@
+n4rastructura de transport sCa doveC
dit a 4i ntrCo 4orm la 4el de sla;! cu numai 89!3N din drumuri moderni7ate p2n n <99@.
=3
$ondurile "A#ARD Hi
#ilonul ++ au nceput s lucre7e pentru corectarea acestui lucru! dar este un proces e?trem de lent i plin de ;irocraLie
Hi unde coC4inanLarea este necesar! aproape imposi;il pentru Lrani s ia parte la el Hi la 4el de di4icil pentru autoritLile
locale.
#e l2ng o in4rastructur 4i7ic! Rom2nia se con4runt cu mai multe alte pro;leme de de7voltare rural. .
mare pro;lem o repre7int activitile de intrare FupCstreamG i de ieire FdownCstreamG n Rom2nia. Rom2nia nu are
n pre7ent lanLuri agroCalimentare 4uncLionale de distri;uLie Hi 4r acestea! Lara nu poate avea siguran alimentar Hi
va depinde ntotdeauna de e?terior pentru 4urni7area de alimente.
=B
Rom2nia e?port cantitLi mari din produsele sale
prime Hi import apro?imativ B9N din alimentele care se consum iar costurile suplimentare de transport 4ac alimenC
tele mai scumpe. De asemenea! este 4oarte di4icil pentru micii 4ermieri s ia parte la proces! pentru c procesatorii e?C
terni mari nu vor cantitLi mici de alimente care pot varia uHor n calitate Hi cantitate de la lun la lun. "ingura modaC
litate de a re7olva aceast pro;lem este ca instalaLiile de prelucrare Hi de distri;uLie s 4ie amplasate c2t mai aproape de
sursele de alimentare! unde micii 4ermieri pot vinde mai uHor.
<>
Acest lucru este! de asemenea! e?trem de important
pentru a asigura o gam de locuri de munc pentru mediul rural! pentru construirea unei economii dura;ile! care este
;a7at pe agricultur! dar care const i n alte locuri de munc.
(ulte dintre msurile de de7voltare rural au 4ost luate de ctre statul rom2n ncep2nd din 8669! dar ele nu
au 4ost 4oarte e4iciente Hi o mare parte a in4rastructurii Fdrumuri i irigareG sCa deteriorat de 4apt de la s42rHitul comuC
nismului. #2n n <99> sistemele de irigare din Rom2nia au pierdut >9C@9N din ap prin in4iltrare Hi percolare
=5
! Hi sC
au deteriorat Hi mai mult n ultimii Hase ani. Aceste msuri Opot 4i evaluate ca un amestec de msuri! metode i atituC
dini contrare! e7itante! anormale i ;irocratice care de 4apt au dus la pierderi uriae de resurse ale unui ;uget care a 4ost
insu4icient pentru o de7voltare real Hi dura;il a agriculturii rom2neHti Hi a regiunilor rurale.K
=6
De asemenea! chiar Hi n <989 administratorii sCau micat ncet n a 4ace apeluri pentru propuneri Hi au 4ost
ine4icieni n promovarea lor ctre o secLiune a populaLiei ce nu poate veri4ica schim;rile pe internet n 4iecare 7i. (C
surile luate n #ilonul ++ al #A ar putea 4i mai ;ine plani4icate! dar acestea nu sunt! n mod evident! concepute pentru
Lranii rom2ni. Rom2nia continu s ai; di4icultLi n a accesa aceste 4onduri de de7voltare rural pentru c este neceC
35
Ale?andri i 1uca! PRomania i Re4orma #AK! 835
36
)urja! >
37
Dachin P#rospecte pentru venituri agricole n Rom2niaK! <@@ F8>G
38
#eterson i &oogeveen! >=
39
*asile 0osa i Andrea ,agS P2teva consideraii despre $inanarea De7voltrii Dura;ile a Agriculturii n 7onele rurale din Rom2niaK @.=C> F<995G
8<6C8>8 F<3G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 #
sar o coC4inanLare de @9N pentru multe dintre msuri! iar agricultorii nu pot gsi ;nci sau orice alt creditor care s
dea ;anii pentru proiecte. #oliticile actuale ajut a4acerile agricole strine s se de7volte n Rom2nia Hi 4ac ca Rom2nia
s depind din ce n ce mai mult de surse de alimente e?terne! care tre;uie s 4ie transportate n Rom2nia. #rin urmaC
re! Rom2nia tre;uie s gseasc o direcie mai ;un pentru de7voltarea rural Hi tre;uie s se ;a7e7e pe rani! s le 4ac
mai uoar posi;ilitatea de a asigura hrana rom2nilor. ,umai atunci poate 4i Rom2nia o Lar cu alimente sigure i cu o
Lrnime puternica i sntoas.
0. 5ragmentarea terenurilor? .irocra=ia i Accesul la &onduri
Aceast seciune este despre unele pro;leme care sunt mai speci4ice pentru Lrile postCcomuniste Hi mai ales
pentru agricultura rom2neasc. #rocesul de re4orm agrar n urma revoluLiei din 8656 a lsat 7ona rural 4ragmentat
Hi a 4cut 4oarte di4icil pentru Lrani s lucre7e mpreun e?ploataLii agricoleI4erme care sunt ntrCo singur ;ucat Hi
sunt su4icient de mari pentru a putea sCi ntreLin Hi s hrneasc i ali rom2ni. ,u este vina actualului guvern! dar
repre7int ce un regres n agricultura rom2neasc de la 4ermele sta;ile de dimensiuni medii la parcele 4ragmentate! inC
tensiv lucrate. #ro;lema cea mai ngrijortoare! n perspectiva noastr! nu este neaprat aceea c 4ermele sunt mici Hi
intens e?ploatate! ci aceea c 4iecare agricultor pare sa ai; mai multe parcele reparti7ate pe o supra4aL mai mare! ast4el
c nu se poate spune c un agricultor lucrea7 la 4erm! ci mai degra; lucrea7 mai multe terenuri mici.
>9
Aceasta este
o pro;lem 4r soluLii politice clare Hi va tre;ui pro;a;il s 4ie re7olvat mai degra; prin e4orturile 4ermierilor de a luC
cra mpreun prin schim;uri Hi v2n7area terenurilor ntre ei.
. pro;lem asemntoare! e?trem de comun FdeHi nu speci4icG n sistemele postCcomuniste! este ;irocraLia
lent Hi ine4icient Hi guvernarea inconsecvent. Dou7eci de ani dup revoluLie! serviciul pu;lic n Rom2nia rm2ne
lent Hi nesigur Hi politicile se schim; de multe ori! uneori dramatic! atunci c2nd un nou guvern sau chiar un nou miC
nistru preia puterea. $apt ce duce la con4u7ie Hi lips de ncredere a 4ermierilor n guvern. A e?istat speranLa c noile
reglementri Hi ;anii de la UE ar putea ajuta la remedierea acestei situaLii Hi ar putea o4eri sta;ilitate. u toate acestea!
n ultimii trei ani de la aderarea la UE! guvernul a euat continuu chiar i n procesarea 4ondurilor UE. %raian )sescu
a declarat pe 88 martie <996 OAvem o ;irocraie imens! per4ormana creia se ridic la ceea ce tocmai am spusM nou
miliarde de euro puse la dispo7iLia Rom2niei! neutili7ate. Acest lucru este inadmisi;il Hi arat ine4icienLa pro4und a
acestui aparat.O
>8
:n plus! dup cum am v7ut n acest an F<989G! statul rom2n iCa schim;at politicile la jumtatea imC
plementrii lor sau pur Hi simplu nu au 4ost puse n aplicare. EHecul plilor su;venLiilor promise la nceputul anului
<996 p2n n mai <989! a 4cut mulLi Lrani i mai nencre7tori n guvern dec2t au 4ost nainte! duc2nd la un senti C
ment general de lips total de ncredere n guvern Hi n capacitatea sa de a crea politici solide sau de a duce la ;un s42C
rit orice 4el de politic .
:n cele din urm! ntrCo not re4eritoare la politicile de mai sus! 4ermierii rom2ni au mari di4icultLi n accesaC
rea creditelor! chiar Hi pentru proiecte relativ minore. )ncile din Rom2nia e7it s mprumute ;ani agricultorilor roC
m2ni! deoarece Ospeci4icul producLiei agricole! riscul asociat la producLia agricol! rata de pro4it n agricultur! n geneC
ral mai mici dec2t n alte domenii de activitate! valoarea sc7ut de credit individual! ci4ra de a4aceri modest a e?ploaC
40
Rachel "a;atesC[heeler! <99@ Cooperarea &n zonele rurale din 'omnia2 o introspec$ie &n a,ricultura post/so.ientic% 1e?ington )ooVs! p. <3
41
PX+mensa ;irocraie mpiedic Rom2nia s 4oloseasc 4ondurile UEK EurActiv.com! 88 martie <996 FAccesat n 85 mai! <989G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 %
taLiilor agricole ... constr2nge procesul de creditare agricolK
><
u alte cuvinte! pentru c 4ermele sunt mici Flipsa colateC
raleG Hi nu sunt la 4el de pro4ita;ile ca alte domenii! ;ncile nu vd un motiv ;un Fpro4itG de creditare a micilor agricul C
tori rom2ni mici. Aceasta este o pro;lem cu care se con4runt 4ermierii din multe Lri. %otui! n Rom2nia pro;lema
se complic! deoarece! n calitate de stat mem;ru al UE! de7voltarea agriculturii OmoderneO devine tot mai important
pentru 4actorii politici. De asemenea! Rom2nia tre;uie s concure7e acum mai mult ca oric2nd pe piaLa european.
#rivind spre alte Lri europene pentru e?emple! lipsa de credit a Rom2niei apare ca 4iind periculoas. JUngaria! deHi are
o supra4aL \ de <!@ ori mai mic dec2t Rom2nia! direcLionea7 de 8!= ori mai multe credite nspre agriculturK
>=
E i
mai ru atunci c2nd comparm Rom2nia cu Lrile de7voltate din Europa de *est. ,ivelul de credite n $ranLa este de
>9 de ori mai mare! n 0ermania este de =< de ori mai mare Hi de <> de ori mai mare n "pania.
>>
oncurena cu aceste
Lri n aceeaHi piaL sCa adugat la di4icultLile Rom2niei.
Dou pro;leme majore apar din cau7a acestui lucru. ompaniile straine pot de7volta acum proiecte agricole n
Rom2nia cu 4inanLare de la ;nci din Lrile lor de origine. Acest lucru pune 4ermierii rom2ni Hi 4ondurile agricole ntrC
un de7avantaj major. :n al doilea r2nd! aHa cum vom discuta mai n detaliu ntrCo secLiune urmtoare! #ilonul ++ de 4iC
nanLare n cadrul #oliticii Agricole omune necesit @9N coC4inanLare pentru multe msuri! care sunt de o;icei secuC
ri7ate de ;nci. 1ipsa de instituLii de creditare din Rom2nia! care s 4ie dispuse s acorde mprumuturi Lranilor 4ace
ca aceHti ;ani s nu 4ie la ndem2na marii majoriti a agricultorilor rom2ni. Dac acetia nu pot ;ene4icia de programe
care au menirea de a sprijini de7voltarea lor! cum poate UE aHtepta ca ei s concure7e mpotriva concurenLilor lor mai
;ine 4inanLai din *estD
@. Importuri i ,Aporturi
Una dintre cele mai dotate ri agricole din Europa! Rom2nia a 4ost mult timp unul dintre cei mai mari proC
ductori de produse agricole n regiune. u toate acestea! n cei dou7eci de ani de la cderea comunismului! din pcaC
te! agricultura nu este un domeniu n care Rom2nia a e?celat. O:ncep2nd cu anul 8669! Rom2nia a devenit un importaC
tor net de produse agroCalimentare Hi n 866B a 4ost o;servat o tendinL n creHtere n de4icitul ;alanLei comerciale.O
>@
#rodusele agricole repre7entau apro?imativ =N din totalul de e?porturi Hi 3CB N din importuri p2n n <99@! cu un
de4icit comercial de apro?imativ 8!> miliarde de euro n acel an.
>3
Acest de4icit este doar n creHtere. :n <996! Rom2nia
a 4ost al @Clea cel mai mare productor agricol n Uniunea European Hi totuHi a importat mr4uri agroCalimentare n
valoare de =!B miliarde euro.
>B
#ro;lema! recunoscut de 4ermieri Hi 4actorii de deci7ie! este aceea c Rom2nia este acum un productor Hi e?C
portator de produse alimentare prime i importator produse alimentare 4inite. :n <99@! produsele procesate au repreC
7entat 35N din mr4urile importate agroCalimentare! n timp ce produsele neprelucrate repre7entau @6N din e?porC
42
0osa i ,agS! 8=5
43
0osa i ,agS! 8=5
44
0osa i ,agS! 8=6
45
0avrilescu i 0avrilescu! 8
46
Ale?andri i 1uca PRomania i Re4orma #AK! >
47
PRuHinea Rom2nieiM Aumtate din hrana noastr provine din import] Adevarul! !C mai, 2D FAccesat n <9 mai! <989G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 "
turi..
>5
Acest lucru este! de asemenea! legat de pro;lema de mai sus! o lips a De7voltrii Rurale! cu putine locuri de
munc n a4ara agriculturii. +n4rastructura care a e?istat odat n Rom2nia a inclus procesarea agroCalimentar! care a
4ost mai aproape de 7onele n care erau cultivate produsele alimentare. Dieta rom2nilor includea mai multe produse
alimentare prime i mai puLine produse alimentare prelucrate.
alea spre re7olvarea acestor pro;leme este comple? dar una dintre soluii este de7voltarea rural mai ;un Hi
mai multe 4acilitLi de prelucrare a produselor alimentare n Rom2nia! ast4el nc2t agricultura rom2neasc s poat
aprovi7iona poporul rom2n. . soluLie mai ;un! dar mult mai di4icil ar 4i o schim;are a dietei rom2nilor napoi la
produsele alimentare locale! neprelucrate care pot 4i uHor 4urni7ate de ctre Lrani. a stat mem;ru al Uniunii EuropeC
ne! unele sectoare ale economiei rom2neHti vor ;ene4icia de pe urma comerLului li;er Hi altele vor avea de su4erit.
Agricultura a 4ost mult timp cea mai mare 4or a Rom2niei Hi depinde de 4actorii de deci7ie politic la nivel naLional s
se asigure c va 4i la 4el n continuare. Aceasta este Lara cea mai dependent de agricultur! cea cu cei mai muli mici
agricultori Hi care poate arta direcia pentru o agricultur dura;il n Europa. Acest lucru se poate nt2mpla numai
dac Hi recapt securitatea alimentar pe care a pierdutCo n ultimii dou7eci de ani.
I. Pro/leme de mediu
Acesta este un domeniu n care Rom2nia se con4runt cu o serie de pro;leme n agricultur. Agricultura este
at2t un prieten c2t Hi un duHman pentru mediu! o4erind ;uni administratori! care protejea7 ;iodiversitatea Hi pstrea7
mediul rural sntos! dar Hi su;stanLe chimice distructive Hi utili7area e?cesiv a solului! care distrug sistemele naturale
ecologice. Rom2nia se con4runt n pre7ent cu multe provocri de mediu care au 4ost cau7ate de agricultur! datorit
istoriei sale de 4erme mari! colectivi7ate. ODin totalul de 83 milioane de hectare de teren agricol! 8< milioane de hecC
tare sunt a4ectate de 4actori cum ar 4i ero7iunea! e?cesul de ap Hi sare! compactarea! acidi4ierea! poluarea chimic cu
pesticide! metale grele! 4luoruri! petrol! etcO
>6
. Deci! e?ista multe chestiuni pentru care 0uvernul Hi agricultorii tre;uie
s lucre7e mpreun pentru a le re7olva.
"ituaLia! cu toate acestea! nu este nici pe at2t de rea n Rom2nia precum se presupune. *edem un mare poC
tenLial n Rom2nia pentru de7voltarea viitoare a agriculturii dura;ile. Rom2nia este ast7i mai ;ine dec2t mulLi dintre
vecinii si sau Lrile occidentale! care au practicat agricultura industriali7at! la scar mare! timp de decenii. O(icii
agricultori din Rom2nia poluea7 mai puLin n comparaLie cu asociaLiile agricole Hi 4ermele de stat! deoarece 4olosesc de
o;icei cantitLi mai mici de inputuri potenLial poluante.K
@9
De 4apt! agricultura ecologic poate 4i un sector de creHtere
economic mare n agricultura rom2neasc! deoarece terenurile agricole din Rom2nia sunt n stare mai ;un dec2t n
alt parte n Uniunea EuropeanM Odatorit utili7rii minime de ngrHminte Hi pesticide pe terenurile agricole rom2C
neHti din ultimii cincispre7ece ani! potenialilor productori le sunt adesea o4erite perioade de tran7iLie scurte. +n timp
ce 4ermierii din Lrile UE se pot con4runta cu perioade de tran7iLie de cinci sau Hase ani! o perioad de conversie tipic
n Rom2nia 4iind de unul sau doi ani.K
@8
48
Ale?andri i 1uca PRomania i Re4orma #AK! >
49
1ui7a %oma PRaport de ar despre situaia mediului n agriculturK +nstitutul pentru Economie agrar! Academia Rom2nia! $A.
50
1ui7a %oma PRecomandri de #olitici pentru o Agricultur Dura;il n (icile comuniti rurale din Rom2niaK EE"A Document de Discuii! ,r.
8= F<99=G
51
PRomania #roduse .rganice E Agricultur .rganicK F<995G Raport U"DA 0A+,
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 )
a o organi7atie de sprijin 4ermierilor de scar mic! acesta este un domeniuCcheie pentru noi. "untem 4erm
de prere c o agricultur ecologic este o agricultura ;a7at pe agricultura la scar mic. Aceasta este marea 4orL din
Rom2nia Hi una care nu este recunoscut la 4el de des cum ar tre;ui s 4ie! Hi una care nu este aprat at2t de puternic
pe c2t ar tre;ui. Dac agri;usinessul merge nainte cu preluarea sistemelor agricole din Rom2nia! aceast Lar nu va
mai putea avea ;iodiversitate Hi n dou7eci sau trei7eci de ani! vom avea de a 4ace cu acelaHi pro;leme de poluare i ale
solului la 4el ca "tatele Unite Hi Europa de *est.
B. 4i&eren=e de la o regiune la alta +n Romnia
Am 4i nepstori dac nu am menLiona pe scurt 4aptul c agricultorii rom2ni nu lucrea7 sau nu v2nd de pe o
po7iie de egalitate. E?ist di4erenLe mari ntre 7onele din Rom2nia! ;a7ate pe 4actori istorici! politici i geogra4ici. RoC
m2nia este mprLit n opt regiuni de de7voltare! cu niveluri di4erite ale populaLiei rurale Hi ale activitLilor agricole. :n
general! prile de sud Hi est ale Lrii sunt mai puLin de7voltate dec2t cele din centru Hi vest. Acest lucru este vala;il
pentru domenii cum ar 4i educaLia! #+)Cul pe cap de locuitor i msurile de de7voltare rural. Din 866@! aceste regiuni
au ales ci di4erite pentru de7voltarea rural Hi di4erenLele dintre ele rm2n n continuare mari.
@<
(enionm acest lucru pentru c ne dm seama c politica este un proces complicat Hi comple? Hi Rom2nia
nu poate avea doar Oo caleO pentru de7voltarea rural. Di4icultLile nt2mpinate n ndreptarea spre viitor sunt agravate
de acest 4apt Hi politicile vor tre;ui s se 4ac av2nd n vedere nivelurile regionale! precum Hi nivelurile locale. A?a > din
politica de de7voltare rural a UEM 1EADER! care solicit de7voltarea 0rupurilor de AcLiune 1ocal! poate avea rol
aici n ela;orarea unor politici speci4ice. %otui! suntem de prere c nu e?ist legi economice de tipul Oo mrime se
potriveHte tuturorO! care s poat 4i aplicate n aceast situaLie. :n unele 7one! se poate dovedi 4ructuoas concentrarea
pe agricultura ecologic! n timp ce alte 7one nu pot avea o pia local pentru produse ecologice. Este nevoie de o
g2ndire tridimensional Hi politici tridimensionale pentru a avansa de7voltarea mediului rural rom2nesc.
52
Dachin! PDe7voltare Rural E . condiie de ;a7 pentru a reduce di4erenele regionale din Rom2niaK ! 889
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 $
#. Privire general asupra Politicii Agricole Comune
A. Scurt istorie a Politicii Agricole Comune
Aceast secLiune va pre7enta o imagine de ansam;lu a #oliticii Agricole omune a Uniunii Europene. #olitica
Agricol omun F#AG este cel mai mare ;loc de 4inanare al Uniunii Europene Hi este o politic multCdiscutat.
+ntenLia noastr aici! nu este aceea de a o4eri o pre7entare complet a #A! ci doar de a demonstra caracterul evolutiv
Hi o;iectivele politicii i de ce au 4ost luate deci7iile n legtur cu re4orma. Aceast secLiune! precum Hi secLiunea urC
mtoare! ne va duce ntrCo discuLie mai ampl cu privire la re4orma #A <98= Hi rami4icaLiile sale pentru Rom2nia.
#olitica Agricol omun a 4ost creat prin %ratatul de la Roma din 86@B. A nceput s 4uncLione7e n 863<
Hi a avut urmtoarele o;iectiveM s creasc productivitatea! s asigure standarde de viaL echita;ile pentru comunitatea
agricol! s sta;ili7e7e pieLele! s asigure disponi;ilitatea produselor alimentare Hi s asigure alimente la preLuri re7onaC
;ile.
@=
#A a constat n mai multe msuri! inclusiv coti7aii la import! preLuri de intervenLie la care UE ar cumpra
produsul agricol dac preLurile de pe piaL ar scdea su; un anumit nivel Hi! cel mai important! su;venLii directe pentru
agricultori n 4uncie de nivelurile de producLie. #olitica a avut ca e4ect eli;erarea agricultorilor Europei de suiHurile Hi
co;or2Hurile pieLei Hi asigurarea c agricultorii nu vor 4i nevoii s renune la munca lor. .riginile #A au 4ost pro4und
legate de penuria de alimente din timpul Hi imediat dup al doilea r7;oi mondial! pentru ca aceasta s nu se mai repeC
te. #olitica a avut n mare parte succes n multe din o;iectivele sale Hi prin anii 86B9 Hi X59! Europa a avut o supraproC
ducie n multe 7one agricole! cre2nd Omuni de untO Hi Olacuri de lapteO 4apt ce a condus la nevoia unei re4orme.
:n 866<! re4ormatorii care criticau #A! n cele din urm au renunat Hi re4orma a trecut su; mandatul oC
misarului European al Agriculturii! RaS (ac"herrS. "copul lui a 4ost Ode a motiva un numr su4icient de mare de agri C
cultori s continuie s practice agriculturaO
@>
Hi s re4ormule7e modul n care 4unciona #A. Re4ormele au avut urmC
toarele o;iectiveM menLinerea numrului de agricultori su4icient de mare pentru a 4i capa;ili s conserve at2t mediul
natural c2t Hi 4erma 4amilial mi?tR recunosc2nd dou 4uncLii esenLiale ale 4ermierilorM producerea de alimente Hi conC
servarea mediului naturalR Hi trans4ormarea politicii de de7voltare rural ntrCun instrument care s cuprind toate actiC
vitLile din 7onele rurale! nu doar agricultura. Re4ormele au redus anumite preLuri garantate de intervenLie Hi au cresC
cut plLile directe ctre agricultori drept compensaLie. Au creat! de asemenea! unele pli Opuse deoparteO n ca7ul n
care agricultorii ar putea s 4ie pltii nu doar pentru cultivarea terenurilor agricole! dar pentru c doar pstrea7 aceste
53
)) ,ews P:ntre;ri i rspunsuri despre #AK httpMIInews.;;c.co.uVI<IhiI>>9BB6<.stm^whatis FAccesat n <@ mai! <989G
54
1ut7 Ri;;e PDe7voltarea pe termen lung a #A E Anali7e i recomandri pentru o orientare ecologic a #oliticilor Agricole C +nternational $ederaC
tion o4 .rganic Agriculture (ovements Fmai! <996G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1 -
terenuri n ;une condiLii agricole. :n cele din urm! re4ormele au nceput procesul de OdecuplareO a plilor directe de
producLie! lucr2nd pentru a evita supraproducLia de alimente Hi pentru o mai ;un administrare a mediului Hi reacLii
mai ;une la 4orLele pieLei.
Urmtoarea re4orm a #A a avut loc n 8666 Hi este cunoscut su; numele de iniiativa OAgenda <999O. AceC
ast re4orm a 4ost conceput pentru a pregti Uniunea European pentru e?tinderea spre est care a avut loc n cele din
urm! n <99> Hi <99B.
@5
Elementul major al acestei re4orme a 4ost divi7area #A n doi piloni. #ilonul + se concentreC
a7 pe aspectele economice ale agriculturii! Hi include plLi directe Hi intervenLii pe piaL. #ilonul ++ este a?at pe de7volC
tarea rural necesar pentru agricultura competitiv. Re4orma include lucruri cum ar 4i moderni7area echipamentelor
i practicilor agricole Hi diversi4icarea economiilor rurale! sprijin pentru tinerii agricultori! precum Hi protecLia mediului
n 7onele rurale. Un alt element al acestei re4orme a 4ost introducerea de msuri de OecoCcondiLionalitateO! ceea ce nC
seamn c agricultorii tre;uie s respecte anumite standarde de mediu pentru a putea primi su;venii! limit2nd poluaC
rea solului Hi a apei..
@@

ea mai recent re4orm a #A a avut loc n <99=! chiar nainte de aderarea primelor 7ece state mem;re.
Aceast re4orm este considerat cea mai drastic re4orm. Dou instrumente noi au luat 4iinL odat cu aceast re4orC
m. #rimul a 4ost OecoCcondiLionalitateaO! care a ntrit standardele de mediu i a inclus standarde de ;unstare a aniC
malelor! care tre;uie ndeplinite pentru ca un agricultor s primeasc su;venii. Al doilea a 4ost OmodulareaO! care a
4ost o trans4erare de ;ani n ;ugetul #A de la primul pilon la pilonul al doilea! pregtind 4onduri mai mari pentru
de7voltare rural! necesare atunci c2nd noile state mem;re F,"(G au intrat n UE. Re4orma a decuplat cele mai multe
plLi de la culturile speci4ice! trec2nd treptat n "$# F"ingle $arm #aSment E plata unic pe 4ermG! care a nlocuit
"A#" Fsistemul de plLi unice pe supra4aLG! care a 4ost n vigoare nainte. #lLile directe au mai 4ost decuplate de la
nivelurile de producLie istorice! iar agricultorii au primit su;venii pentru menLinerea terenurilor lor n Ostare agroC
ecologic ;unO. +ntervenLia asupra preurilor agricole pe pia rm2ne o component important a #A Hi UE care a
menLinut tari4ele ridicate Hi su;venLiile la e?port! deHi preLurile pentru anumite produse au 4ost reduse.
Re4orma 4inal a #A a 4ost 4cut su; titlul strii de sntate a anului <995 C P&ealth hecVK. omparativ
cu re4ormele anterioare! aceasta a presupus un e4ort modest. "u;venLiile de lapte au 4ost temporar ridicate! dar sta;ilite
pentru eliminare n <98@. (odularea la #ilonul ++ a 4ost crescut! 4ermele mari primind cu 89N mai puini ;ani penC
tru a plti pentru msuri suplimentare de de7voltare rural Hi su;venLiile au 4ost n continuare decuplate de producLie.
:n timpul de7;aterilor! o limit ma?im pentru "$# Fplata unic pe 4ermG a 4ost discutat n mod serios pentru prima
dat! dar a 4ost nvins de un lo;;S puternic al marilor agricultori.
@3
,"( au o;iectat la 4aptul c acestea continu s
;ene4icie7e de mai puin 4inanLare pe hectar n su;venLii directe dec2t vechile state mem;re! dar aceste o;iecLii nu au
4ost re7olvate deoarece noile state mem;re au c7ut de acord cu aceast situaLie atunci c2nd au semnat tratatele de adeC
rare la UE.
Aceasta este o istorie 4oarte scurt a #A Hi a re4ormelor sale! dar demonstrea7 c #A a 4ost schim;at n
timp Hi ne conduce ntrCo discuLie despre modul n care 4uncLionea7 #A ast7i. eea ce dorim s punctm aici este
c #A iCa schim;at o;iectivele! mai ales din 866< Hi ar putea su4eri o alt trans4ormare dramatic n <98=. De7;ateC
rea #A a evideniat tensiuni n cadrul Uniunii Europene cu privire la sensul unei pieLe comune! cine 4inanLea7 ce! Hi
55
David Kelch i (arS Anne ,ormile! Re4orma #A <99=C9> "erviciul Economic de ercetare! U"DA Faugust! <99>G
56
ionga! 1uca! i &u;;ard! 8>
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 (
di4icultLile unei uniuni economice enorme care s cuprind mai multe state di4erite cu niveluri 4oarte di4erite de de7C
voltare economic Hi social.
.. Scurt pre!entare a Politicii Agricole Comune de a!i
Ast7i #A este ca o um;rel su; care acionea7 agricultura n Uniunea European. Este o politic e?trem
de comple?! 4ormat din mai multe seciuni di4erite Hi adesea contradictorii. Aceasta este o schem de ;a7 a modului
n care 4uncLionea7 #A la nivel european. Urmtoarea secLiune se va ocupa de modul n care este administrat #A
la nivel rom2nesc.
Dup cum sCa menLionat mai sus! re4orma #A din <99= a mprLit #A n doi piloni. #ilonul + este compus
din plLile directe ctre agricultori Hi intervenLiile pe piaL pentru a sta;ili7a preLul produselor agricole. #ilonul ++ este
a?at pe msurile de de7voltare rural. "istemul de plLi directe a 4ost semni4icativ modi4icat odat cu re4orma #A din
<99=. "$# a 4ost introdus! nlocuind schemele anterioare de plLi directe. "$#! teoretic! permite agricultorilor s reC
acLione7e mai ;ine la 4orLele pieLei! produc2nd ceea ce este necesar n pre7ent! mai degra; dec2t ceea ce le va o4eri cea
mai mare su;venLie. De asemenea! o4er agricultorilor opLiuni mai ;une pentru gestionarea 4ermelor lor ntrCun mod
ecologic! deoarece pentru a primi plLile nu este nevoie ca acetia s cultive terenurile! ci doar sCl pstre7e n stare
;un. (anagementul "$#! cu toate acestea! este n mare msur la latitudinea 4iecrui stat mem;ru. "tatele sunt autoC
ri7ate s mpart su;veniile lor la nivel regional Hi pot 4ace urmtoarele opLiuni atunci c2nd mpart i distri;uie ;anii
agricultorilorM
divid plata medie istoric n 4uncie de numrul de hectare pe 4erm! inclusiv supra4eLele 4urajereR mpart plC
Lile medii totale ntrCo regiune n 4uncie de numrul total de hectare ale 4ermei pentru a o4eri o plat 4i? la
hectar! uni4orm n ntreaga regiuneR
varia7 nivelul plilor ntre terenul ara;il Hi pHuniR
com;in o plat regional uni4orm cu o plat perC4erm! n 4uncLie de mar4Iprodus.
@B

"$# este sta;ilit ast4el nc2t statelor li se permite s decid ce este o 4erm care poate primi plLi directe C cu
cea mai mic posi;il! 4iind de 9!= hectare. "tatele au de asemenea! dreptul s pstre7e p2n la <@N din plLile directe
OcuplateO cu producLia n sectorul ara;il.
#entru a permite noilor state mem;re din <99> Hi <99B s 4ac o schim;are uoar ctre #A! UE a permis
acestor state s nu adopte nc "$# Hi s administre7e o versiune simpli4icat! denumit "istem de #lat Unic pe "uC
pra4a F"ingle Area #aSment "cheme C "A#"G pentru p2n la trei ani dup aderare! cu o posi;il prelungire de doi
ani. "Ca procedat aa pentru c "A#" este mult mai puLin complicat din punct de vedere administrativ! Hi d noilor
state mem;re o perioad de timp s se pregteasc pentru a administra "$#. %oate noile state mem;re au pro4itat de
aceast opLiune! cu e?cepLia "loveniei Hi (altei! iar din <989 statele care au aderat n <99> au tre;uit s pun n aplicaC
re "$#! n timp ce Rom2nia Hi )ulgaria pot continua s administre7e "A#" p2n n <988. :n plus! noilor state mem;re
li sCa permis s adauge su;venii OtopCupO din ;ugetul naLional Fprin adugarea de ;ani n plusG de p2n la =9N din
;anii UE pentru plLile directe! timp de p2n la cinci ani.
Al ++Clea pilon al #A! creat de re4orma din <99=! a trans4ormat #A ntrCun mecanism mult mai complicat!
57
Kelch i ,ormile! @
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 1
concentr2nduCse mai mult pe de7voltarea rural. adrul general a 4ost sta;ilit de ctre toate statele! 4iecare stat priC
mind aceeaHi sum de ;ani! dar politica este 4oarte deschis! ls2nd statelor o larg putere de apreciere asupra modului
n care ;anii sunt cheltuiLi. PRe4orma! de asemenea! a deschis calea OmodulriiO care a nceput procesul de a lua ;anii
care ar 4i ajuns la 4erme mari! n con4ormitate cu "A#" Hi aplicarea lor n programele de de7voltare rural. :n mod traC
diLional! de7voltarea rural a repre7entat doar apro?imativ 89N din #A! ns acest numr sCa du;lat de c2nd cu re4orC
ma. #ilonul ++ este mprit n patru seciuni distincte! sauK a?eM
A?a 8 este dedicat Om;untLirii competitivitLii sectoarelor agricol Hi 4orestier.O Acest lucru se reali7ea7
prin intermediul proiectelor de moderni7are Hi proiectelor care adaug valoare produselor Hi in4rastructurii.
A?a < este consacrat Om;untLirii mediului Hi a peisajului rural.O Aceasta include plLile de agromediu! preC
cum Hi plLile pentru 4ermierii din 7onele de4avori7ate .
A?a = este dedicat Om;untLirii calitLii vieLii n 7onele rurale Hi ncurajarea diversi4icrii economiei rurale.O
#roiectele n acest domeniu includ rennoirea i de7voltarea satelor! servicii de ;a7 pentru economia Hi popuC
laLia rural precum Hi crearea i de7voltarea a4acerilor.
@5

A >Ca a? este programul 1EADER Fun acronim 4rance7 care nseamn Olegturi ntre acLiuni n domeniul
de7voltrii ruraleOG Hi este dedicat proiectelor de de7voltare regional. 1EADER are Jscopul de a m;untLi
potenLialul de de7voltare a 7onelor rurale! prin atragerea iniLiativei Hi competenLelor locale! prin promovarea
do;2ndirii de VnowChow Fa ti cumG privind de7voltarea local integrat Hi prin rsp2ndirea acestui VnowChow
n alte 7one rurale.K
@6
Ajut regiunile sCi de4ineasc o;iectivele comune Hi s constituie grupuri de acLiune
local! care apoi pot de7volta strategii legate de A?a 8 Hi = pentru o a;ordare integrat a de7voltrii rurale.
C. Critici ale Politicii Agricole Comune
#A a avut parte de critici nc de la nceputurile sale! cum este de ateptat ca orice politic de asemenea diC
mensiuni s ai;. Aceste critici au venit din mai multe unghiuri Hi puncte de vedere politice Hi economice. apitaliHtii
pieLei li;ere au ridiculi7at su;venLiile distrugtoare ale pieLeiR ecologitii au atacatCo pentru reducerea ;iodiversitLii Hi
aHa mai departe. Aici neCam dori s evidenLiem criticile pe care le credem ca 4iind cele mai relevante a7i Hi n special
pentru Rom2nia Hi micii agricultori.
ritica mare general pe care o aducem #A este c se ;a7ea7 pe un model de agricultur OproductivistO.
Acest lucru a 4ost un o;iectiv uHor de nLeles c2nd #A a 4ost creat Hi nc mai e?ista teama de penurie alimentar Hi
4oamete n Europa. Dup decenii! cu munii in4ami de unt Hi lacurile de lapte! #A a evoluat ntrCo politic care nu se
mai concentrea7 doar asupra producLiei. .ricum! re7ultatul acestor decenii de agricultur productivist este c un sisC
tem care a 4ost construit cu acest scop este n vigoare. #A a 4ost creat pentru a rspunde la ntre;area Oum poate
Europa s produc su4iciente alimente pentru a se hrniDO Hi a rspuns cu o cantitate copleHitoare de alimente. Au apC
rut i alte ntre;ri! cum ar 4i Oum ar putea agricultura n Europa s 4ie ;ene4ic mediului i nu duntoareDO i Oum
s i poat permite micii agricultori s rm2n n c2mp Hi s menLin stilul de viaL Hi tradiLiile rurale ale EuropeiDO i
#A nu a rspuns n mod adecvat. Atenia a rmas asupra producLiei p2n la punctul de supraproducLie Hi re4ormele
58
Re4orma #A httpMIIwww.re4ormthecap.euIissuesIpolicSCinstrumentsIsecondCpillar FAccesat n <3 mai! <989G
59
[e;site omsia European httpMIIec.europa.euIagricultureIpu;liI4actIleaderI<993_en.pd4 FAccessat n <3 mai! <989G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 2
#A au 4ost 4cute doar pentru a atenua pro;lemele pe care politica iniLial leCa cau7at. #ilonul ++ ncearc s rspund
la pro;lemele cau7ate de pilonul +! dar nu re7olv pro;lemele structurale e?istente. At2ta timp c2t pilonul ++ este n viC
goare pentru a limita pagu;ele produse de pilonul unu! prejudiciul nu este oprit! doar atenuat. #ro;lemele care decurg
din modelul productivist nu mai sunt doar despre supraproducLie! dar acum au 4ormat o structur n care 4ondurile
sunt Hi vor continua s 4ie nedrept distri;uite. . reorientare 4undamental a politicii agricole este necesar pentru a
merge cu adevrat nainte.
E4ectul secundar cel mai grav al acestui sistem agricol productivist este demonstrat de cei care primesc de 4apt
;anii distri;uii de #A pentru 4ermierii Uniunii Europene. *alori7area producLiei mai presus de orice altceva nseamC
n c 4ermele productoare al celui mai mare volum sunt obli,ate s primeasc cea mai mare parte a su;venLiilor. #A
a 4urni7at stimulente uriaHe pentru 4erme pentru a ajunge c2t mai mari posi;il Hi pentru a practica agricultura monoC
industrial pentru culturile de bani% Decuplarea su;venLiilor pentru producLie a re7olvat aceast pro;lem doar parial!
pentru c marile 4ermele nc mai sunt principalii ;ene4iciari. :n <993! <9N din 4erme au primit 5@N din plLile direcC
te din su;venLiile pilonului + n cadrul #A.
39
:n <996! 8<8< proprietari! mai ales din nordul Hi vestul Europei! au priC
mit peste un milion de euro n su;venii agricole! n timp ce mulLi agricultori mici au primit 4oarte puLin sau nimic.
,umrul Pmilionarilor n su;venLiiK a 4ost n creHtere! <996 arat o creHtere de =9N 4aL de <995.
38
. Acest lucru deC
monstrea7 c #A continu sCi m;ogLeasc pe aceia cu avantaje structurale deja construite Favantaje adesea create
de ctre #A n sine! n trecutG Hi! de 4apt! nu menLine structura agriculturii 4amiliale! de scar redus.
Un alt e4ect al #A este c denaturea7 preLurile produselor alimentare pe care consumatorii le pltesc. Un
argument general mpotriva su;venLiilor agricole este c! deoarece veniturile agricultorilor sunt pltite prin su;venLii!
acetia Hi pot permite sCHi v2nd produsele pentru mult mai puLin dec2t! alt4el! ar 4i n msur s o 4ac. onsumatoC
rul se o;inuiete apoi cu alimente ie4tine Hi va re4u7a s plteasc costul real necesar pentru sprijinirea agricultorilor.
#A a avut acest e4ect asupra micilor agricultori! care au 4ost alungaLi de marii agricultori ce practic o agricultur mai
mecani7at i mai ;ine su;venLionat i Hi pot permite s v2nd la preLuri mult mai mici. Acest lucru ar putea 4i! proC
;a;il! scu7at de ctre pu;licul european n ca7ul n care consumatorii au pltit de 4apt mai puLin! dar n cadrul #A
acest lucru nu este adevrat. De la re4ormele #A din 866< a e?istat o scdere rapid a costurilor de producLie pentru
produse agricole! dar doar o uHoar scdere a preLurilor la produsele alimentare de consum.
3<
%otul sCa nt2mplat n
timp ce prelucrarea Hi distri;uLia de produse alimentare a 4ost concentrat tot mai mult n m2inile a doar c2teva comC
panii! pun2nd su; semnul ntre;rii nLelepciunea Hi argumentele care stau la ;a7 pentru aceste plLi ctre marii proC
ductori.
. pro;lem glo;al 4inal a #A Hi a modelului de agricultur pe care lCa promovat este e4ectul pe care agri C
cultura industriali7at l are asupra mediului. oncentrarea agriculturii a avut e4ecte dramatice Hi negative asupra ero7iC
unii solurilor! introducerea de produse chimice n pm2nt Hi ape Hi! pro;a;il! cel mai important! pierderea ;iodiversi C
tLii cau7ate de agricultura la scar larg monoCindustrial. Desigur! suntem conHtienLi c agricultura la toate scrile are
potenLialul de a avea at2t e4ecte po7itive c2t Hi negative asupra mediului. (icii agricultori! totui! sCau dovedit mai
60
1uca! 8=
3>. Ri;;e! 6
61
P(ai muli milionari din su;venii agricole ca niciodatK $armers 0uardian .nline httpMIIwww.4armersguardian.comIhomeIlatestCnewsImoreC4armC
su;sidSCmillionairesCthanCeverI=8685.article Faccesat n < iunie ! <989G
62
P#ropunere pentru o ,ou #AK oordonatori AeanC(arc )oussard i Aur`lie %rouv` F8< iulie! <989G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2
;uni administratori ai terenurilor Hi protectori ai ;iodiversitLii. #oliticile #A din 866< Hi n special re4ormele din
<99= sCau direcionat spre o mai ;un protecLie a mediului! dar nu au anulat daunele care au 4ost aduse anterior de
modelul productivist.
%rec2nd mai departe de la pro;lemele majore cu #A! acum dorim s ne concentrm asupra unor pro;leme
care a4ectea7 noile state mem;re! inclusiv Rom2nia. DeHi re4orma #A din <99= a 4ost conceput pentru a pregti inC
tegrarea noilor state mem;re! acestea rm2n n de7avantaj n actuala #A. "ituaLia este ;ine re7umat aici! aHa cum
este descris n <99=M Oarile candidate au 4ost nevoite s demonte7e ;arierele care le protejau de concurenLa cu agriC
cultorii supersu;venLionai din Europa de *est pe pieLele lor interne. #entru a nrutLi lucrurile! ele nu au 4ost n mC
sur s Hi creasc e?porturile n UE ... Agricultorii est europeni sunt ast4el ntrCo du;l capcanM po7iLia lor pe pieLele
interne este erodat de concurenLa strin su;venLionat! n timp ce le este ;locat n multe ca7uri! potenLialul major de
e?port.O
3=

Agricultorii est europeni au de7avantaje suplimentare Hi din cau7a unor 4actori care nu e?ist n Europa de
*est. . lips de acces la credit! com;inat cu pieLele de a4aceri deschise nseamn c investitorii din Europa de *est
pot avea acces la credit n Lrile lor de origine pentru a investi n Europa de Est n proiecte la scar larg! ;loc2nd de7C
voltarea local. De asemenea! perioada de re4erinL pentru plata unic pe 4erm E "ingle $arm #aSment F866@C66G
pune agricultorii din Europa de Est n de7avantaj! deoarece aceast perioad a 4ost marcat de recolte considera;il mai
mici n Est comparativ cu Europa de *est! ca urmare a tran7iLiei de la comunism la economii ;a7ate pe pia.
3>
:n plus!
ca parte din acordurile de aderare! agricultorii est europeni primesc mult mai puLin n su;venLii! chiar Hi pentru o 4erC
m de aceeaHi dimensiune Hi nivele egale de producLie! n comparaLie cu omologii lor din Europa de *est. Austi4icarea
este dat de costurile de producLie mai mici si de 4aptul c agricultorii tre;uie s 4ie integrai treptat n #A! dar cu si C
guranL nu pare corect pentru agricultorii est europeni! care! n ciuda costurilor de producLie mai mici! au in4rastrucC
tur Hi pro;leme ;irocratice de re7olvat pe care omologii lor din Europa de *est nu le nt2mpin.
Un punct 4inal este 4aptul c #A acLionea7 ca o politic masiv! esenLial pentru ntreaga Uniune EuropeaC
n! dar este administrat n mare msur de ctre guvernele naLionale care varia7 dramatic at2t n e?perienL c2t Hi n
competenL. Discreia lsat statelor! n special n ceea ce priveHte plata unic pe e?ploataie F"$#G! a condus la c2teva
re7ultate inegale Hi pro;leme administrative di4icile n cele <B state mem;re.
3@
0uvernele din Europa de Est au avut
pro;leme de administrare a 4ondurilor! iar agricultorii adesea nu cunosc speci4icul de aplicare sau termenele. Atunci
c2nd guvernele nu Hi pot permite contri;uLia naLional la plLile directe! agricultorii rm2n 4r ;ani! pier72nduCi creC
dinLa n securitatea pe care au cre7ut c au o;inutCo odat cu aderarea la Uniunea European. Aceste pro;leme sunt
n mare parte din vina guvernelor din Lri ca Rom2nia! dar ele ar tre;ui s 4ie luate n considerare de ctre UE n anC
sam;lul su pe msur ce #A naintea7.
63
"harman! >3B
64
Kelch i ,ormile! >
65
Kelch i ,ormile! 3
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 #
%. Romnia i Politica Agricol Comun
Acum! am dori s cercetm e?periena Rom2niei cu #olitica Agricol omun F#AG de p2n acum. Dat 4iC
ind trecutul agriculturii rom2neHti Hi al #A! neCam propus s sinteti7m aceste dou aspecte ast4el nc2t s putem o;C
Line o imagine a modului n care at2t Rom2nia c2t Hi Uniunea European ar tre;ui s avanse7e n ceea ce priveHte poliC
tica agricol. Aceast secLiune este sta;ilit dup cum urmea7M prima parte descrie modul n care #A a 4ost impleC
mentat n Rom2nia! a doua parte descrie unele dintre di4erenLele e?istente ntre modul n care #A 4uncLionea7 n
Rom2nia 4aL de modul n care aceasta Hi des4Hoar activitatea n Europa de *est! a treia parte descrie unele dintre
e4ectele glo;ale pe care leCa avut #A n Rom2nia! a patra secLiune este despre modul n care guvernul rom2n sCa poC
7iLionat n ceea ce priveHte re4ormele &ealth hecV din <995 Hi! n 4inal! vom descrie modul n care Rom2nia sCa po7iC
Lionat pentru viitoarele re4orme.
A. Cum a &ost implementat Politica Agricol Comun +n Romnia pn +n pre!ent
Datorit 4aptului c guvernele statelor mem;re au posi;iliti de a decide singure asupra modului n care
#A este pus n aplicare n statele lor! #A n Rom2nia este di4erit 4a de alte state ale Uniunii Europene.
"tatele din Europa de Est au anumite condiLii prev7ute de c2nd acestea au devenit mem;re ale UE! iar una dintre ele
4iind ca su;venLiile directe n Rom2nia Hi n noile state mem;re! s nceap la numai <@N din nivelul UEC8@ FLrile
din Uniunea European nainte de <99>G! cresc2nd cu @N pe an! p2n n acest an F<989G! apoi cu 89N n 4iecare an
dup aceea! p2n n <983 E c2nd vor ajunge la acelaHi nivel.
33
"u;venLiile directe n Rom2nia sunt plLile "A#" Fsingle
area paSment sSstemG! mai degra; dec2t plata unic pe e?ploataLieI4erm utili7at n pre7ent n UEC8@! deoarece
"A#" sunt mai uHor de administrat. Rom2niei iCa 4ost permis s administre7e "A#" p2n n <988 Hi este de aHteptat s
il aplice pentru o prelungire de doi ani nainte de a 4i 4orLat s treac la "$# n <98<. #lile "A#" rm2n cuplate penC
tru producLia de anumite culturi Hi sunt pltite! chiar dac un agricultor nu produce nimic! at2ta timp c2t terenul este
pstrat n ;une condiLii agricole. :n plus! Rom2niei iCau 4ost permise Otop upCuriO E suplimente 4inanciare pentru a
complementa "A#" pentru culturile speci4ice! pentru a ncuraja de7voltarea 7onelor ;ene4ice. . parte din aceti ;ani
OtopCupO a venit de la ;ugetul celui deCal ++Clea pilon! dar majoritatea au 4ost 4inanLai din ;ugetul naLional.
3B
Rom2niei iCa 4ost! de asemenea! permis s sta;ileasc un nivel minim pentru supra4aa de teren eligi;il penC
tru plLile directe n cadrul #A. "upra4aL minim admis de UE este de 9!= ha! dar Rom2nia a optat pentru o supraC
66
1uca! 8=
67
ionga! 1uca! i &u;;ard! 8>
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 %
4aL de cel puLin 8 hectar! deoarece costurile administrative pentru plata su;venLiilor pe o supra4a mai mic de teren
ar depHi ;ene4iciile suportate de plLi. Aceasta pare! cu siguranL! o deci7ie re7ona;il! ;a7at pe 4aptul c! pentru a adC
ministra 4ondurile cost n jur de 899 de euro pe hectar Hi guvernul a avut pro;leme cu administrarea acestor 4onduri!
oricum. %otui! asta nseamn c <.3 milioane de 4amilii de 4ermieri Fmai mult de jumtate din populaLia agricolG n
Rom2nia este complet eligi;il pentru plLile directe.
Al doilea pilon al #A este! de asemenea! di4erit n Rom2nia 4a de UEC8@. a parte a negocierilor de aderaC
re nainte de <99B! Rom2nia a de7voltat un #rogram ,aLional de De7voltare Rural F#,DRG deCa lungul liniilor piloC
nului ++. Dup administrarea preCaccesrii 4ondurilor "A#ARD de de7voltare rural! Rom2nia a n4iinLat un ;uget
pentru administrarea ;anilor pentru De7voltare Rural pentru perioada <99BC<98=. :n majoritatea Lrilor UE! pilonul +
preia majoritatea ;anilor #A! ns n Est este invers. :n Rom2nia! al ++Clea pilon repre7int @@N din ;ugetul #A
pentru <99BC<98=.
35
Urmrind a?ele pilonului ++! Rom2nia a alocat ;ugetul de de7voltare rural ast4elM a?a 8 FamelioraC
rea competitivitLii sectoarelor agricol Hi 4orestierG primete ><!<N din 4onduri! a?a < Fm;untLirea mediului Hi a 7oC
nelor ruraleG primeHte <@N! a?a = Fcalitatea vieLii n 7onele rurale Hi diversi4icarea economiei ruraleG primeHte <3!=N Hi
a?a > Fpunerea n aplicare a a;ordrii 1eader pentru grupuri de acLiune localG primeHte <!@N.
.. 4i&eren=ele din Romnia precum i +ntre Romnia i U,'1%

"istemul #A n Rom2nia! la 4el ca agricultura n ntreaga Lar! este 4oarte 4ragmentat! cu contraste masive
ntre productorii mari Hi mici. (arii agricultori din Rom2nia primesc majoritatea cov2rHitoare a ;anilor alocai pentru
agricultura Lrii. Uit2nduCne la destinatarii <995 ai su;venLiilor din Rom2nia! 9!<N din 4erme au primit =9N din ;ani
Hi dac 4ermele ntre 899 Hi @99 de hectare sunt incluse! 9!6N din 4erme au luat @8N din su;venLiile #A pentru roC
m2ni.
36
De asemenea! tre;uie s Linem seama aici de 4aptul c doar =9N din 4ermele rom2neHti sunt eligi;ile pentru
su;venLii! ceea ce este i mai Hocant. Dintre toate 4ermele care primesc su;venLii n Rom2nia! 59N o;Lin ntre 65 Hi
>69 de euro pe 4erm! o sum 4oarte mic chiar Hi n Rom2nia.
B9
Acest lucru demonstrea7 c ;anii #A n Rom2nia
sprijin n mare msur un sistem care e?ista deja Hi! dac situaia va continua n acest mod! va ntri n continuare 4erC
mele de mari dimensiuni n po7iLiile lor de superioritate.
0ra&ic %
#li directe
Fsu;veniiG
distri;uite n
Rom2nia!
anul <995
68
1uca! <<
69
1uca! <9
70
ionga! 1uca! i &u;;ard ! 8<
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 "
Aceast di4eren de anse este oarecum speci4ic n Rom2nia. #e ntreg teritoriul UE! 4ermele de mari diC
mensiuni primesc cea mai mare parte din su;venLii! dar nu n aceeaHi msur ca n Rom2nia. :n vestul Europei @9N
din ;ene4iciari primesc =N din su;venLii. Di4erenLa se e?plic prin 4aptul c perioada comunist a lsat Rom2nia cu o
supraa;unden de 4oste 4erme de stat enorme! de peste 8.999 de hectare care a;sor; ;anii su;veniilor #A. Aceste
4erme primesc apro?imativ 8BN din su;venLiile directe menLionate mai sus.
B8
ain2nd seama de di4erenLa n nivelurile
de 4inanLare pentru agricultorii din Rom2nia n comparaLie cu restul UE! micul agricultor rom2n este ntrCun de7avanC
taj competitiv aproape insurmonta;il. "u;venia direct medie n Rom2nia este de @9 euro pe hectar! n timp ce media
este de <@< de euro pe hectar n cele 89 noi state mem;re! care au aderat n <99> Hi =99.@ euro pe hectar n UEC8@.
hiar Hi p2n n <98=! media rom2neasc se va ridica doar la 83B de euro pe hectar.
B<
i4rele sunt descurajante Hi e?pliC
c! pro;a;il! ceva din pesimismul locuitorilor din 7onele rurale din Rom2nia.
C. Care sunt re!ultatele Romniei pn +n pre!entC
Deci! dup trei ani de punere n aplicare a #A n Rom2nia! cum sCa schim;at situaLia agriculturii Hi ce 4el de
conclu7ii putem trage p2n acumD :n raportul ela;orat de entrul Rom2n pentru #olitici Europene! dl 1ucian 1uca
re7um destul de ;ineM ODup aproape trei ani de la aderare! situaLia din sectorul agroCalimentar nu sCa m;untLit n
mod semni4icativ delocK
B=
. El o;serv c aceleaHi caracteristici ptrund n agricultura rom2neasc de ast7i aHa cum au
4cutCo nainte de aderarea la UE. (icii agricultori de su;7istenL Hi semiCsu;7istenL alctuiesc cea mai mare parte a
4orLei de munc! n timp ce un numr mic de 4erme avansate Hi cu relaii continu s primeasc o sum de sprijin coC
pleHitoare din partea statului. #A a 4ost aplicat ca Oo mrime se potriveHte tuturorO E soluLie pentru progresul agriC
culturii rom2neHti. %otui! dihotomiile deja e?istente n cadrul agriculturii din aceast Lar au 4ost mai tare nrdcinaC
te dec2t erau nainte.
Acum! vom lista unele re7ultate mai speci4ice Hi pro;lemele care e?ist dup trei ani de #A n Rom2nia. A
e?istat o scdere a numrului de 4erme mici care nu produc pentru pia! dar acest lucru pare a 4i un re7ultat al schimC
;rilor demogra4ice! deoarece agricultorii ;tr2ni mor i nu sunt tineri care s vin n locul lor. )anii continu s 4ie
greu de accesat de ctre agricultori Hi de oricine altcineva cine doreste s 4ac un proiect de de7voltare rural. $ondurile
care au 4ost alocate pentru a?a patru din #,DR n <99B pentru punerea n aplicare a a;ordrii 1EADER prin grupuri
locale de acLiune Hi strategii de de7voltare regionale! doar acum devin disponi;ile! dup trei ani de aHteptare. Di4icultC
Lile #A n Rom2nia par s 4ie n mare msur su; capacitatea guvernului naLional de a administra 4ondurile Hi impleC
mentarea politicii intrCo manier oportun Hi de ncredere! deci o critic oar; a #A ar 4i nepotrivita. um pot agriC
cultorii judeca o politic pe care nu au va7utCo cu adevrat nc n aciuneD
4. Care este po!i=ia Romniei &a= de Re&orma Politicii Agricole ComuneC
%re;uie s ne ndreptm atenia spre 4elul n care Rom2nia va a;orda re4ormarea #A n <98=. #utem ncepe
n aceast secLiune! prin o;servarea po7iLiilor adoptate de autoritLile rom2ne la de7;aterile &ealth hecV n <995. RoC
71
ionga! 1uca! i &u;;ard ! 8>
72
0osa i ,agS! 8=<
73
1uca! 8>
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 )
m2nia a 4ost condus n aceste de7;ateri de ctre ministrul agriculturii de atunci Hi actualul comisar european pentru
agricultur! Dacian ioloH. Aceasta nu a 4ost o re4orm major! iar delegaLia rom2n nu a 4cut presiuni pentru schimC
;ri mari. Aceasta a invocat o prevedere care a crescut limita de coC4inanLare pentru plLile directe la nivelul sta;ilit
pentru statele care au aderat n <99>. #er ansam;lu! a 4ost 4oarte precaut Hi nu a adoptat po7iLii controversate. &ealth
hecV a #A nu a 4ost o revi7uire general ca re4ormele din <99=! sau cum vor 4i re4ormele viitoare. "perm c Rom2C
nia poate 4i mai activ Hi poate ine mai mult seama de vocea ranilor si n de7;aterea viitoare. omisarul Dacian iC
oloH tre;uie s rm2n neutru Hi s lucre7e n numele ntregii UE! dar el nLelege ;ine chestiunile cu care delegaLia roC
m2n se ndreapt spre aceast de7;atere.
2nd Rom2nia sCa con4runtat cu Uniunea European! privind po7iLiile sale de negociere! au e?istat momente
;une. #o7iLia Rom2niei a 4ost de a pune presiune n mod consecvent pentru un nivel ridicat de su;venLii directe! preC
cum Hi mpotriva unei limite de nivel superior E pentru c2t de mult poate primi o 4erm. Rom2nia nu a 4ost n 4avoarea
unor re4orme radicale ale #A Hi a sprijinit! n general! status buoCul. DintrCo anumit perspectiv acest lucru are
sens! pentru c! n mod clar! nu este n ;ene4iciul Rom2niei de a re4orma #A ntrCo direcLie care ar reCnaLionali7a 4i C
nanLarea agriculturii sau ar elimina su;venLiile toate n acelai timp. u toate acestea! guvernul rom2n! prin sprijinirea
status buoCului! nu a 4cut nici presiuni pentru orice re4orme n alte direcLii care s o4ere mai multe ;ene4icii Hi de7vol C
tare dura;il pe termen lung pentru milioane de Lrani. Rom2nia tre;uie s 4ie activ n cursul de7;aterilor #A penC
tru c circumstanLele sale sunt unice i nici o alt ar nu poate i nu va vor;i pentru ea.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 $
". Re&orma Politicii Agricole Comune ' 2(1
"untem acum condui n secLiunile 4inale ale acestui document. #ro;lemele au 4ost sta;ilite! Hi tre;uie s ne
ntre;m ncotro mergem. Aceast secLiune va ncepe prin a e?pune calendarul de7;aterii actuale privind re4orma
#A precum Hi principalii actori implicaLi. Apoi! va discuta liniile principale din de7;atere! ntre guverne! actorii socieC
tLii civile Hi alii. :n al treilea r2nd! va evidenia po7iLiile di4eritelor grupuri ale societLii civile. :n continuare! vom disC
cuta idei speci4ice la nivel european pentru re4ormele #A! care credem c sunt deose;it de importante pentru Rom2C
nia Hi micii ei agricultori. :n cele din urm! vom anali7a modul n care re4ormele propuse ar putea a4ecta Rom2nia Hi pe
care credem c ar tre;ui s se po7iLione7e deputaii europeni i delegaia rom2nilor n scopul de a repre7enta cel mai
;ine Lranii rii.
A. Calendarul re&ormei i Principalii actori
alendarul pentru Re4orma #A din <98= este dup cum urmea7. omisarul european pentru agricultur
Dacian ioloH a deschis de7;aterea pu;lic privind agricultura! care a permis mem;rilor organi7aLiilor i pu;licului s
comente7e p2n la 8>C93C<989. #e msur ce acest raport este scris! o;servaLiile sunt centrali7ate! ast4el nc2t o de7;aC
tere s poat ncepe n luna iulie a acestui an. Argumentele vor 4i reunite peste var Hi primele de7;ateri in4ormale au
loc n pre7ent n cadrul #arlamentului Hi omisiei! contur2nd pro;lemele Hi planurile propuse pentru viitor. :n toamna
anului <989 va e?ista o consultare cu privire la propunerile iniLiale ale omisiei. %ot n <989! ;ugetul general post
<98= al UE va 4i decis. :n vara urmtoare F<988G! omisia va pu;lica propunerile sale legislative pentru re4ormarea
#A. :ntre toamna anului <988 Hi decem;rie <98< vor avea loc negocieri ntre omisie! #arlament Hi onsiliul EuroC
pei cu scopul de a decide re4ormele pentru a 4i gata de implementat n <98= i cu re7ultate p2n la 8 ianuarie <98>.
#rincipalii actori din Uniunea European care particip la de7;aterea re4ormei #A sunt omisia European!
care va redacta propunerile Hi va acLiona n calitate de negociator n acest proces i onsiliul Uniunii Europene FalctuC
it din He4ii de stat ai celor <B de Lri din UEG! care va negocia ntre po7iLiile individuale ale statelor mem;re. ea mai
mare parte a negocierii va avea loc prin intermediul onsiliului Agriculturii Hi #escuitului. :n cele din urm i #arlaC
mentul va avea un rol important n aceste de7;ateri. Datorit 4aptului c %ratatul de la 1isa;ona este n vigoare n
pre7ent! #arlamentul are acum mai mult putere n de7;ateri Hi deci7iile 4inale tre;uie s 4ie coCdeci7ii ntre onsiliu Hi
#arlament. #arlamentul va acLiona mai ales prin omitetul su pentru Agricultur Hi De7voltare Rural. #ractic! moC
dul n care va lucra este urmtorul E omisia va trimite propuneri at2t onsiliului c2t Hi #arlamentului Hi 4iecare va suC
sine dou citiri ale acestora. Dup dou citiri! n ca7ul n care onsiliul Hi #arlamentul nu pot ajunge la o deci7ie! vor
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2 -
4orma un omitet de onciliere! 4ormat dintrCun numr egal de repre7entanLi din 4iecare organism! care va lucra la o
convenie. Aceasta va reveni apoi la onsiliu Hi #arlament pentru apro;are.
.. 4irec=iile Statelor 2em/re +n cadrul 4e!/aterii
Re4ormele #A care au avut loc n 866< Hi <99= au avut loc n interiorul unei Europe care nu era static! ci
ntre state! care! Fn majoritateG au 4ost o parte din acelaHi ;loc economic comercial pentru o perioad lung de timp.
u e?cepLia unei e?pansiuni n 866@ pentru a include Austria! "uedia Hi $inlanda! statele implicate au lucrat mpreun
din era postCr7;oi Hi discuLiile sCau purtat ntre state care au 4ost n mare parte similare din punct de vedere econoC
mic. Ast7i! apartenena la UE! mpreun cu structura social Hi de mediu ale Uniunii sCau schim;at dramatic! iar de7C
;aterea re4lect aceste modi4icri n ntregimea spectrului su.
E?ist dou contraste n aceast de7;atere privind re4orma care au cuprins cele mai multe discuLii despre reC
4orma #A. #rima este di4erenta ntre UEC8@ Hi noile state mem;re care au aderat ncep2nd cu <99>. De7;aterile sunt
n mare parte despre egali7area nivelurilor de 4inanLare Hi despre modul n care 4ondurile de de7voltare rural sunt
structurate. A doua di4erenta este ntre state care doresc re4ormarea radical a #A Fcum ar 4i (area )ritanie! care ar
vrea n mod special s reduc ;ugetulG Hi state care sunt relativ mulLumite cu privire la #A! dar ar dori! poate! s moC
di4ice unele prLi ale acesteia Fe?. $ranLaG. "tatele mem;re sCau mprit n aceste dou categorii! n a4ara di4erentelor
estCvest! Hi la 4el ca n multe domenii ale politicii UE este uneori di4icil de determinat care sunt cu adevrat statele care
lucrea7 mpreun n de7;atere.
:n primul r2nd! vom discuta despre pro;lemele dintre UEC8@ Hi noile state mem;re n ceea ce priveHte re4orC
ma #A. (iniHtrii Agriculturii ai celor 7ece noi state mem;re sCau nt2lnit n 4e;ruarie <989 pentru a discuta po7iLiile
comune n ceea ce priveHte viitoarea #A Hi au lansat o declaraLie e?pun2nd punctele lor de vedere.
B>
#rimul argument
adus de guvernele noilor state mem;re a 4ost c agricultorii din statele lor nc nu ;ene4icia7 de acelaHi nivel de comC
pensare ca Hi omologii lor din vest. 0uvernele au convenit la acest lucru dup aderarea la UE! dar e?ist argumente n
pre7ent c aceste nivele de compensare di4erite stau n calea aducerii agricultorilor din est p2n la nivelul UEC8@ Hi c
ncalc ideea unei pieLe europene agricole comune. (iniHtrii de la aceast reuniune! sCau a?at de asemenea i pe simC
pli4icarea structurilor de pli ale #A! av2nd n vedere c mai multe state noi mem;re au avut di4icultLi n ceea ce
privete administrarea acestor 4onduri i ;irocraLia implicat sCa dovedit a 4i 4oarte scump. Ei au spus c simpli4icarea
va ajuta agricultorii s nLeleag mai ;ine politicile Hi modul n care acestea 4uncLionea7.
Un al doilea punct n care noile state mem;re sCau a4lat! uneori! n con4lict cu omologii lor de vest este proC
centul de ;ani #A care este consacrat de7voltrii rurale 4aL de cel pentru plLile directe. De7voltarea rural este v7uC
t n noile state mem;re ca 4iind e?trem de important ca un instrument de egali7are la nivelul UE! dar n UEC8@ perC
cepLia este c modularea suplimentar spre al doilea pilon va duce la o situaLie n care partea de vest 4inanLea7 de7volC
tarea prii de est! 4r restituirea 4ondurilor. :n mod evident! e?ist o nevoie mai mare pentru de7voltare rural n Est!
dar Lrile occidentale sunt uneori de prere c aceast de7voltare ar tre;ui s 4ie su;venionat de guvernele naLionale!
74
Eric [en;erg P,oi state mem;re UE se pl2ng n legtur cu su;veniile agricoleK 0lo;al Agricultural +n4ormation ,etworV httpMIIgain.4as.usda.govI
RecentN<90A+,N<9#u;licationsIEUN<9,ewN<9(em;erN<9"tatesN<9complainN<9a;outN<9agriculturalN<9su;sidies_[arsaw_#oland
N<9EUC<B_<C@C<989.pd4 Faccessed < (aS! <989G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < (
mai degra; dec2t de UE. De asemenea! este important s menLionm aici c nici noile state mem;re nu au 4ost clare
n a cere necesarmente modulareaR la 4el de mult c2t au cerut 4inanLri mai mari! at2t pentru plLi directe! c2t Hi pentru
de7voltare rural.
Ultima di4erenL major ntre UEC8@ Hi noile state mem;re este pro;a;il cea mai important Hi cea mai mare
ameninLare pentru viitorul agriculturii n Europa de Est. #e msur ce UE sCa e?tins Hi costurile #A au crescut n nC
treaga UE! mulLi o4iciali ai guvernelor din vest cred c sunt trai n jos prin ajutorul acordat pentru de7voltarea noilor
state mem;re. (ulte din statele vestice europene 4ac presiuni pentru luarea de msuri care vor PreCnaionali7aK politiC
cile agricole! resping2nd deci7iile i 4inanarea statelor mem;re. . politic n aceast direcLie este propunerea de a avea
o mai mare coC4inanLare a plLilor directe din partea statelor mem;re Hi un ;uget UE pentru agricultur drastic redus.
eea ce repre7int o ameninLare major pentru Europa de Est! deoarece unul dintre principalele motive pentru care
aceste state au aderat la UE a 4ost de a 4ace parte dintrCo piaL comun unde ar putea ;ene4icia de de7voltare 4inanLat
la nivel european. (utarea 4inanLrii napoi la nivel naLional ar distruge n mare msur ideea unei piee agricole coC
mune Hi Europa ar regresa la un sistem agricol pe dou nivele. Acest sistem ar 4i chiar mai ru dec2t dac noile state nu
ar 4i aderat la UE! deoarece n plus 4aL de lipsa 4ondurilor UE! ar 4i e?trem de di4icil pentru ele s re4u7e orice msuri
care leCar putea proteja agricultorii de piaLa deschis a ;unurilor ;ine su;venLionate din vest.
A doua di4erenta ntre Lrile participante la de7;aterea #A nu este la nivel regional sau de de7voltare! ci mai
degra; se ncadrea7 n mare parte deCa lungul liniilor dac o Lar are o populaLie numeroas i activ ocupat cu agriC
cultura sau dac are o populaLie agricol mic i iCa rmas puin tradiLie agricol.
:n esenL! de7;aterea este Oine ;ene4icia7 de pe urma #A i nu vrea s o vad distrusO versus Oine nu este un ;eC
ne4iciar net al #A Hi vrea s 4ie redus sau radical re4ormatDO De7;aterea a nceput n UE odat cu #A Hi noile state
mem;re au intrat n de7;atere pe po7iii di4erite n 4uncLie de modul n care vd agricultura n istoria lor Hi n viitorul
lor. De7;aterea a inceput in mod clasic ntre (area )ritanie Hi Lrile nordice! pe de o parte! Hi $ranLa! 0ermania! +talia
Hi alte mari Lri agricole! pe de alt parte. Acestea sunt categorii largi Hi multe Lri sCar putea s nu se ncadre7e comC
plet ntrCuna sau alta.
Aceast de7;atere are n esenL! dou etapeM c2t de mare va 4i ;ugetul #A! Hi apoi spre ce se vor indrepta ;aC
nii #AD De7;aterile vor avea linii similare! dar aceste linii sunt neclare Hi nu vor deveni clare! dec2t dup ncheierea
de7;aterii ;ugetului. #A a 4ost n scdere! din 8659! ca procent! n ;ugetul UE Hi rile comerului li;er! precum
(area )ritanie! i doresc acest lucru n continuare. *i7iunea lor este c n termen de 7ece p2n la cincispre7ece ani
agricultura nu va mai 4i privit ca un sector special al economiei UE! demn de su;venLii! doar va 4i la 4el ca orice alt
parte a economiei UE. ealalt parte a de7;aterii a 4ost condus de ctre $ranLa care spune c ;ugetul pentru agriculC
tur nu ar tre;ui redus Hi c aceasta repre7int un sector al economiei care nu poate 4i dura;il Hi sigur 4r sprijinul staC
tului. Rom2nia sCa aliniat la politica $ranLei pe parcursul acestei de7;ateri.
2nd de7;aterea se ntoarce spre politic! liniile ei devin destul de neclare. #oliticile sunt de4inite ca 4iind mai
mult o a;ordare ;a7at pe piaL sau una care susLine o agricultur multiC4unctional. (ulte Lri care nu sunt de acord
cu un ;uget mare! totuHi! sprijin nc ideea plLilor direcLionate spre agricultorii care asigur un ;un pu;lic e?plicit.
Acetia sunt agricultorii care ndeplinesc sarcini ce au e4ecte po7itive semni4icative asupra mediului! cum ar 4i cei care
lucrea7 n 7onele de4avori7ate! conserv2nd ast4el ;iodiversitatea. "copul multor re4ormatori este de a 4ace procesul mai
transparent! ast4el nc2t ntreaga UE s tie ce cumpr cu ;anii #A Hi ast4el nc2t toat lumea s Htie e?act ce ;ene4iC
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 1
cii pu;lice primeHte. -rile de cealalt parte a de7;aterii spun c este 4oarte di4icil s se cuanti4ice ;ene4iciile pe care le
produc agricultorii! consumatorii si 7onele rurale pentru mediu Hi c e4orturile pentru transparenL sunt de4apt o agenC
d ascuns pentru a se asigura c plile sunt sc7ute. Dac plLile agricole sunt eliminate! spun conservatorii! atunci
agricultura va 4i 4acut doar pentru pro4it! ceea ce va duce n mod 4iresc la preluarea de ctre marile a4aceri agroindusC
triale a aproape ntregii agriculturii din Europa. ,umai dup ce micii agricultori vor diprea! pu;licul European va reaC
li7a toate e?ternalitLile pe care acetia le produceau Hi atunci sCar putea s 4ie prea t2r7iu pentru aCi aduce napoi.
%oate de7;aterile dintre re4ormatori Hi protecLioniHti sunt incluse n de7;aterile mai mari la nivel glo;al n juC
rul comerLului li;er. (ulte dintre re4ormele #A incep2nd din 866< au 4ost proiectate pentru a 4i n con4ormitate cu
reglementrile .(! care inter7ic autoritLilor s scad preLurile ;unurilor care ajung pe piaLa mondial. "u;venLiile
sunt mprLite n cutii E RoHie! 0al;en! *erde. "u;veniile din cutia roie din cadrul .( sunt considerate ca denaC
turante pentru comerL. Acestea includ su;venLii la e?port Hi su;venii de producLie interna. "u;venLiile din cutia galC
;en sunt permise n cadrul .(! dar pot 4i contestate! la 4el cum multe dintre politicile #A au 4ost! de ctre alte
Lri n cadrul .(. "u;venLiile din cutia verde sunt considerate a 4i nonCdenaturante pentru schim;urile comerciale
Hi sunt! de o;icei pentru a ajuta la punerea n aplicare a politicilor de mediu. :n mare msur! din cau7a acestor norme
.(! #A sCa ndreptat spre msurile de mediu ca o modalitate de a sprijini mediul rural 4r a contraveni reglemenC
trilor .(. )locul rilor P4ree tradeK vd asta ca pe un lucru ;un Hi consider c agricultura ar tre;ui costr2ns s 4ie
competitiv Hi c su;venLiile au condus agricultura european n spatele restului lumii. #e de alt parte! muli conserC
vatori susLin c unele su;venLii sunt necesare indi4erent de ce spune .(. u toate acestea! mulLi conservatori Hi reC
4ormatori sunt de acord c su;venLiile la e?port care au 4ost o parte din #A n trecut Hi au dus la dumping economic
pe pieLele e?terne! ar tre;ui s 4ie eliminate n continuare.
C. 0rupurile societ=ii civile i po!i=iile lor
0rupuri ale societLii civile! de toate 4elurile! din toat Europa au muncit la propuneri care s re4lecte opiniile
lor cu privire la viitoarea #A dup <98=. Acestea includ sindicate ale agricultorilor! reLele rurale! .,0Curi Hi alte orC
gani7aLii de mediu. Dorim s pre7entm aici o scurt trecere n revist a acestor actori.*alantin 'ahrnt
B@
! care scrie
pentru re4ormthecap.eu! a plasat 4iecare dintre aceHti actori ntrCun grup Hi a e?plicat pentru ce 4el de #A post <98=
pledea7 4iecare grup. +n4ormaLiile pe care leCa e?pus sunt dup cum urmea7M
rincipalii agricultori8 inclu72nd sindicatul agricultorilor la nivel European! opa ogeca Hi altele. Aceste
grupuri doresc toate s menLin un ;uget #A mare. "copul acestui grup este de a ma?imi7a veniturile Hi priC
oritLile lor politice sunt de a ma?imi7a pro4iturile agricultorilor! n special prin menLinerea su;venLiilor diC
recte la niveluri nalte.
Intere'ele rurale8 proprietari! reLele rurale Hi altii! care doresc! de asemenea! s pstre7e ;ugetul #A mare.
#olitica lor se a?ea7 pe pastrarea unui sprijin puternic pentru agricultur i doar un sprijin moderat pentru
;unurile pu;lice. "copul lor este m;untLirea economiei Hi a calitLii vieLii n 7onele rurale.
75
*alentin 'ahrnt httpMIIwww.re4ormthecap.euItestCta;les Faccesat n 8@I3I89G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < 2
Altermon&ialitii8 Acest grup include *ia ampesina Fla care Eco Ruralis iCa depus candidatura pentru aderaC
reG! 4ermierii mici! ecologiHti Hi activiHti pentru drepturile animalelor. Acest grup vrea un ;uget #A destul de
mare care se concentrea7 pe cicluri locale de producLieCconsum! o cultur a calitLii produselor alimentare!
descotorosirea agriculturii de .(0Curi Hi pe justiLia social.
Ecologitii ,er)i8 Acest grup include )ird 1i4e! [[$! +$.A( Hi altele. Ei au nevoie de un ;uget destul de
mare #A care se a?ea7 pe livrarea speci4ic de ;unuri pu;lice.
Organi)atii 'ociale9 re1ormatori ,er)i8 Acest grup include we;siteCul re4ormthecap.eu! comercianLii li;eri!
anumite interese de a4aceri Hi alii. Ei ar vrea s pstre7e ;ugetul #A mic Hi se concentrea7 e?clusiv pe 4urniC
7area e4icient de ;unuri pu;lice europene.
4. Propuneri speci&ice pentru o Politic Agricol Comun dup 2(1
Acum! c am e?pus po7iLiile glo;ale de ;a7 pentru de7;aterea #A vom sta;ili niste propuneri concrete preC
7entate de actorii societLii civile din Europa n perspectiva de7;aterii asupra #A! care ncepe acum. ,u includem aici
toate propunerile de re4orm pe care leCam v7ut! dar am vrut s demonstrm diversitatea de opinii care e?ist n de7C
;atere. Am inclus aici propuneri pe care leCam cre7ut mai importante Hi care neCau in4luenLat g2ndurile privind re4orC
ma #A. #entru 4iecare propunere am o4erit aici un scurt re7umat al modului n care 4iecare actor vede
neajunsurileIde4icienele #A! aHa cum e?ist ea a7i! care cred ei c ar tre;ui s 4ie prioritLile viitoarei #A Hi recoC
mandrile acestora de modi4icare a politicii.
.ird;i&e International? .iroul ,uropean pentru 2ediu? 5orumul ,uropean de 2ediu privind Conservarea
Naturii Di Pastoralismul? I57A2 EInternational 5ederation o& 7rganic Agriculture 2ovementsF Di GG5 EGorld
Gildli&e 5undF. Acesta este un grup de organi7aLii internaLionale de mediu din Europa care au scris n comun raportul
lor intitulat O#ropunere pentru o nou #olitic Agricol omun a UEO! pu;licat n decem;rie! <996.
B3
De1icien/e ale actualei AC8 Actuala #A i avantajea7 nc n mare parte pe aceia care au produs su; vechea
#A. ,umai o mic parte a #A este! de 4apt! orientat spre o;iective clare. #lLile nu vi7ea7 4ermierii care
practic cea mai dura;il agricultur ecologic.
Cum ar tre(ui '% 1ie orientat% ,iitoarea AC8 )anii pu;lici ar tre;ui s 4ie cheltuii pentru ;unuri pu;lice.
Acestea includ ;iodiversitatea! conservarea genetic! 4uncLionalitatea ;a7inelor hidrogra4ice! stocarea car;onuC
lui Hi altele. Agricultorii nu ar tre;ui s 4ie pltii pentru menLinerea liniei de plutire n protecLia mediului. .
schim;are n modelele de consum departe de carne Hi produse lactate ar tre;ui s 4ie ncurajat. )iocom;ustiC
;ilii tre;uie s 4ie ataHai reali7rii unor economii cuanti4ica;ile de ga7e cu e4ect de ser Hi utili7rii dura;ile a
terenurilor.
Recoman&%ri8 #A tre;uie s 4ie complet revi7uit! at2t n o;iectivele Hi n mecanismele de livrare. Actuala
#A ar tre;ui s 4ie nlocuit cu un sistem de cinci scheme de sprijinM schema de ;a7 a agriculturii sustenaC
;ile! schema &igh ,ature *alue F&,*G! un "istem de Ajutor pentru Agricultura .rganic! o schemCLint
76
P#ropuneri pentru o ,ou #AK Fdecem;rie! <996G )irdli4e +nternational! European Environment )ureau! European $orum on ,ature onservation
and #astoralism! +nternational $ederation o4 .rganic Agriculture (ovements E EU 0roup! [[$C [orld [ide $und 4or ,ature
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q <
privind agriCmediul! precum Hi "chema de ompensaie a ,atura <999 Hi a Directivei adru a Apei FDAG.
"chemele sunt detaliate n raport.

Institutul pentru Politci ,uropene de 2ediu. Este o organi7aLie independent! cu ;irouri n 1ondra Hi )ruC
?elles. Acest studiu a 4ost 4inanLat de ctre omisia European! dar nu re4lect neaprat opinia comisiei. Raportul este
intitulat O$urni7area de ;unuri pu;lice prin intermediul agriculturii n Uniunea EuropeanO Hi a 4ost pu;licat n deC
cem;rie! <996.
BB
De1icien/ele actuale AC8 #A nu este n pre7ent! orientat spre 4urni7area de ;unuri pu;lice. Raportul analiC
7ea7 modul n care conceptul de ;unuri pu;lice poate 4i aplicat n domeniul agriculturii n UE Hi modul n
care poate 4i integrat n continuare n viitoarea #A.
Cum ar tre(ui '% 1ie orientat% ,iitoarea AC8 #A ar tre;ui s 4ie orientat mai mult spre comunitLile speC
ci4ice unde ;unurile pu;lice sunt concentrate! n special n 7onele de pHunat e?tensiv.
Recoman&%ri8 #A are Hase domenii n care se poate a?a mai ;ine pe ;unurile pu;liceM Acordarea unei imC
portane mai mari integrrii o;iectivelor de mediu n centrul politiciiR "ta;ilirea unor o;iective adecvateR :mC
;untLirea e4icacitLii Hi e4icienLei msurilorR :m;untLirea implementriiR (onitori7area i evaluarea e4iciC
enteR i Asigurarea de su4iciente resurse ;ugetare.
0rupul pentru Politici de Utili!are a 3erenurilor ' ;and Use PolicH 0roup. 1and Use #olicS 0roup este un
grup de conservare! al unor organi7aLii rurale i de mediu din (area )ritanie! care se concentrea7 pe managementul
terenurilor. Raportul lor este intitulat OAsigurarea viitorului nostru comun prin gestionarea dura;il a terenurilorO Hi a
4ost pu;licat n martie! <996.
B5
De1icien/ele actualei AC8 #re7enta #A nu este a?at pe 4urni7area de ;unuri de mediu Hi! de4apt! recomC
pensea7 marii proprietari care nu gestionea7 terenurile ntrCun mod dura;il.
Cum ar tre(ui '% 1ie orientat% ,iitoarea AC8 ontractul dintre locuitorii de la oraH care 4inanea7 #A Hi
persoanele din mediul rural care primesc ;anii tre;uie s 4ie retras. #A ar tre;ui s se concentre7e pe reali7aC
rea securitii alimentare Hi a securitaii mediului pentru Europa. %re;uie s e?iste legturi mai str2nse ntre
4inanLarea principal a UE F#AG Hi angajamentele sale de mediu.
Recoman&%ri8 Dou noi o;iective tre;uie s 4ie adugate la #AM Oasigurarea securitii mediului prin manaC
gementul solului! a aerului! a calitii apei! a ;iodiversitLii Hi a peisajelor culturale! precum Hi prin a;ordarea
provocrilor repre7entate de schim;rile climaticeO Hi Oo;inerea unei agriculturii Hi silviculturii! care au capaC
citatea de a ajuta la 4urni7area de produse alimentare i lemn pe termen lung! precum Hi de alte servicii nonC
alimentare! contri;uind ast4el la securitatea mediului Hi ;ene4icii sociale mai largi.O Agricultorii ar tre;ui s
4urni7e7e servicii suplimentare! altele dec2t FdoarG ecoCcondiLionalitatea! pentru a ;ene4icia de su;venLii pu;liC
ce. Un mecanism tre;uie s 4ie pus n aplicare pentru a controla e4ectele de mediu ale #A.
77
%amsin ooper! KaleS &art! David )aldocV P#rovision o4 #u;lic 0oods through Agriculture in the European UnionK Fdecem;rie! <996G +nstitute 4or
European Environmental #olicS
78
PAsigurarea viitorului comun prin (anagement dura;il! ecologic al terenurilor E 0rupul #olitic de Utili7are a %erenurilor E *i7iunea pentru *iitorul
#A #ost <98=K Faprilie <996G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < #
Copa'Cogeca. opaCogeca este un conglomerat de sindicate de 4ermieri si asociaii agricole din ntreaga
UE. Raportul lor este intitulat O*iitorul #A dup <98=O
B6
Hi a 4ost pu;licat n iunie! <989.
De1icien/ele actuale ale AC8 +nsta;ilitatea pieei este n creHtere! veniturile agricultorilor se deteriorea7! agriC
cultorii UE se 7;at pentru a concura pe piaLa mondial Hi e?ist riscuri noi privind schim;rile climatice. #A
tre;uie ajustat pentru a rspunde acestor ameninLri.
Cum ar tre(ui '% 1ie orientat% ,iitoarea AC 8 #A ar tre;ui s recunoasc rolul vital jucat de agricultori! ar
tre;ui s recunoasc 4aptul c agricultorii sunt antreprenori care 4urni7ea7 servicii Hi ar tre;ui s consolide7e
UE n ansam;lul su! asigur2nd o mai mare coe7iune social Hi economic. #A ar tre;ui s 4ie sta;ili7at cu
un ;uget mare. Ar tre;ui s menLin veniturile agricole! ;iodiversitatea Hi s atenue7e e4ectele schim;rilor
climatice.
Recoman&%ri8 )ugetul #A ar tre;ui s 4ie menLinut! modularea pilonului doi ar tre;ui s 4ie eliminat! iar
acesta ar tre;ui simpli4icat. . serie de msuri noi pentru distri;uie ar tre;ui s 4ie luate n considerare Hi
transparenLa ar tre;ui mrit. #lLile directe ar tre;ui s rm2n n continuare.
4eclara=ia ,uropean pentru Agricultur i Alimenta=ie E,uropean 5ood 4eclarationF. Declaraia EuropeaC
n pentru Agricultur i Alimentaie
59
a 4ost creeat de un grup de organi7aLii! inclusiv *ia ampesina! $riends o4 the
Earth Europa! Attac Hi 0reenpeace. A 4ost semnat de ctre Eco Ruralis! care a organi7at! de asemenea! colectarea de
semnturi n Rom2nia. DeclaraLia a 4ost pu;licat n martie <989 Hi va 4i urmat de un raport mai detaliat n iulie
<989.
De1icien*ele actualei AC8 agricultura dura;il la scar mic Hi culturile alimentare locale au 4ost reduse de
#A n ultimii cinci7eci de ani. . a;ordare complet di4erit este necesar. #A este dominat a7i de corporaC
Liile transnaLionale Hi de .( F.rgani7aia (ondial a omeruluiG.
Cum ar tre(ui '% 1ie orientat% ,iitoarea AC 8 #A ar tre;ui s 4ie reorientat pentru a permite cetLenilor
UE s ia deci7ii locale privind modelele de producLie! distri;uLie Hi consum.
Recoman&%ri8 #rodusele alimentare ar tre;ui s 4ie considerate un drept! nu o mar4. #A nu ar tre;ui s
prejudicie7e sistemele agricole ale altor ri. #reLurile alimentelor ar tre;ui sa 4ie echita;ile Hi sigure. %re;uie
avut n vedere justiLia social! iar agricultorii ar tre;ui s ai; acces echita;il la terenuri. AgroCcom;usti;ilii
Hi .(0Curile nu ar tre;ui s 4ie promovate. %ransparenLa ar tre;ui s e?iste pe parcursul ntreg lanLului aliC
mentar. oncentrarea puterii n sectoarele agricol i procesarea alimentelor! precum Hi al comerLului cu amC
nuntul ar tre;ui s 4ie redus. etLenii tre;uie s 4ie reconectai la alimentele lor Hi productorii.
,. 7piniile eAper=ilor din Romnia i ale &ermierilor din U,
Am reali7at o imagine de ansam;lu a de7;aterii #A! care are loc n pre7ent n Europa. (odi4icrile propuse
de ctre toate prLile susLin c ntreg continentul va ;ene4icia! pe termen lung! deHi acest lucru pare du;ios deoarece
aceste re4orme sunt uneori diametral opuse. *om arta aici cum vd unii cercettori deci7iile pentru re4orm care a4ecC
79
opa ogeca P*iitorul #A dup <98=K Fmai! <996G
80
PEuropean $ood DeclarationK C Declaraia European a &ranei Fmartie <989G *ia ampesina! $riends o4 the Earth Europe! et al.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < %
tea7 Rom2nia. Acest lucru ne poate o4eri o imagine mai clar a modului n care Rom2nia ar tre;ui s se po7iLione7e
n de7;aterea actual #A Hi ce va avantaja marea majoritate a agricultorilor rom2ni.
:n <995! n timpul discuLiilor #A &ealth hecV! un sondaj a 4ost aplicat e?perLilor rom2ni n agricultur
pentru a descoperi ce cred ei despre #A Hi viitoarea ei direcie.
58
Acest sondaj Fcare a inclus oameni din mai multe
domenii di4erite! inclusiv academicieni! oameni de a4aceri Hi autoritLiG a relevat unele dintre divi7iunile din cadrul
agriculturii rom2neHti! dar i un acord general. (area majoritate a e?perLilor au v7ut plLile directe ca 4iind ;ene4ice
F69NG! dar au recunoscut! de asemenea! c acestea nu susin competitivitatea. Apro?imativ 8 I @ au vrut s se ridice liC
mita in4erioar pentru su;venLii p2n la @ha! n timp ce n jur de acelai numr au dorit s se sta;ileasc o limit supeC
rioar de @9ha pentru su;veniile directe. (ajoritatea! ns FB5NG! au dorit o simpli4icare a structurilor de piaL impliC
cate. E?perLii au 4ost mprLii in 4uncie de continuarea li;erali7rii FcomerL mai deschisG de produse agroCalimentare!
>5N declar2nd c aceasta ar avea un e4ect negativ! iar ><N declar2nd c e4ectul ar 4i po7itiv. Aumtate din e?perLi au
vrut un pilon < mai puternic n viitoarea #A! 33N nu au cre7ut c ;ugetul #A ar tre;ui sa 4ie mai mic! Hi 5=N au
sprijinit ideea coC4inanrii guvernului rom2n a pilonlui + al #A. Autorii raportului au mprit e?perLii n trei cateC
goriiM cei care au dorit o concentrare de 4onduri n pilonul <! cei ce au vrut s se concentre7e pe #ilonul + Hi pe compeC
titivitatea internaLional! precum Hi cei ce au dorit ca Rom2nia s se concentre7e asupra con4ormitii cu #A Hi echiliC
;rarii nevoilor sale.
. a doua anchet a 4ost! de asemenea! lansat n <995! aceasta ntre;2nd agricultorii din ntreaga UE ce cred
despre re4orma #A din <99= Hi ce cred c ar tre;ui s se nt2mple n viitor. "tudiul a imprit agricultorii din UE n
cinci grupuriM grupul OindependenLilorO Fconcentrat n "uediaG! care sunt antiCsu;venLii Hi cred c #A este restrictivR
grupul OpesimiHtilorO Fconcentrat n (area )ritanieG! care sunt puternic dependeni de #A Hi nu i pot gsi de munC
c n a4ara 4ermelorR grupul OprotecLioniHtilor a?ai pe producLieO Fconcentrat n 1ituaniaG! care nu sunt pentru contiC
nuarea protecLiei mediului Hi sunt pentru e?tinderea dimensiunilor 4ermelorR grupul OprotecLioniHtilor cu un 4ocus
multiC4uncLionalO Fdin ntreaga UE G care sunt mpotriva li;erali7rii Hi pentru protecLia puternic a mediuluiR Hi gruC
pul Oentu7iatilor noi intraiO Fconcentrat mai ales n noile state mem;reG! care sunt a?ai pe agricultur! protecLia meC
diului Hi e?tindere. ercetatorii au conclu7ionat despre 4ermierii din UE cu privire la viitorul re4ormei #AM agricultoC
rii se a?ea7 n primul r2nd pe producLia de alimente! majoritatea consider c viitorul agriculturii este dependent de
soluLii politice! nu cred c diversi4icarea agricol este o opLiune via;il! vor protecLie! dar prerile sunt mprLite despre
cum ar tre;ui s 4ie reali7at Hi e?ist o mai puternic opo7iLie privind li;erali7area n noile state mem;re dec2t n resC
tul UE.
5. Posi/ile e&ecte ale Re&ormei Politicii Agricole Comune +n Romnia
Acum ne apropiem mai mult n ceea ce priveHte propunerile re4ormei #A n Rom2nia Hi modul n care acesC
tea ar putea remodela agricultura rom2neasc. :n <995 ecelia Ale?andri Hi 1ucian 1uca de la +nstitutul de Economie
Agricol al Academiei Rom2ne au anali7at propunerile de re4orm ale #A! precum Hi modul n care acestea ar avea un
impact asupra agriculturii rom2neti.
5<5=
Ei au mprLit re4orma #A n trei scenariiM
81
(arioara Rusu PRe4orma #oliticii Agricole omune. #ercepii i .pinii E "tudiu de ca7K Economie Agrara i De7voltare Rural @.=C> F<995G 86BC<8>
82
Ale?andri i 1uca P+mpactul Re4ormei #A n Agricultura Rom2nieiK
83
Ale?andri i 1uca PRom2nia i Re4orma #AK
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < "
OActuala #AO! care este #A de dup re4ormele din <99=. Aceasta nseamn c plLile directe vor ajunge la
899N din nivelul UE p2n n <983.
ORe4orm moderatO care va include o diminuare drastic a msurilor pieLei. ,ivelul plLilor directe se va reC
duce cu 89N pentru sume de peste 899.999 de euro! cu <@N pentru sume de peste <99.999 de euro Hi cu
>@N pentru peste =99.999 de euro.
ORe4orm radicalO care ar scpa at2t de intervenLii c2t Hi de plLi directe. #lLile directe vor 4i reduse cu 89N
n <98>! <9N p2n n <98@ Hi =9N p2n n <983. #lLile directe vor 4i complet eliminate p2n n <9<=.
Ei au presupus c sectorul agricol rom2nesc va 4i aproape pe deplin integrat n UE p2n n <98= Hi apoi au
anali7at modul n care productorii Hi consumatorii ar 4i a4ectai de aceste schim;ri.
1a alegerea modelului C re4ormarea moderat a #A! aceasta nu prea ar avea e4ect asupra agricultorilor roC
m2ni. #lLile directe nu ar 4i reduse semni4icativ Hi trans4erul ;anilor economisiLi nspre #ilonul ++ nu ar 4i mare.
u toate acestea! n cadrul scenariului ORe4ormei radicaleO! ar putea e?ista o miHcare mare de 4onduri ctre al
++Clea #ilon. Autorii preci7ea7 c! dac se poate demonstra c 4ondurile pentru pilonul doi pot 4i su4icient a;sor;ite!
sprijinul pentru o ast4el de re4orm radical a #A ar 4i ;ene4ic pe termen lung at2t pentru consumatorii c2t Hi pentru
productorii rom2ni. onsumatorii ar c2Htiga mai mult dec2t ar pierde productorii Hi dac ;anii nu ar 4i tiai de la
;uget! ci mai degra; ndreptai spre msuri e4iciente de de7voltare rural! atunci e4ectele glo;ale ale scenariului Ore4orC
mei radicaleO ar 4i justi4icate.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < )
). *iitorul agriculturii +n Romnia i +n U,
Aceast secLiune ncheie pre7enta lucrare Hi sta;ileHte pro;lemele pe care le vedem ca 4iind imperative pentru
viitorul agriculturii rom2neHti. Dup cum am menLionat n introducere! avem o vi7iune speci4ic privind direcLia pe
care Rom2nia ar tre;ui s o ia n ceea ce priveHte agricultura Hi cum am dori s arate agricultura rom2neasc n viitor.
,oi suntem o asociaLie de rani practicani de agricultur la scar redus Hi credem c Lranii sunt esena vieii n RoC
m2nia. *iitorul tre;uie s 4ie construit pe ;a7a agriculturii la scar mic Hi din acest punct ar tre;ui s nceap autoritC
Lile rom2ne. Rom2nia poate 4i o Lar modern! european i! n acelai timp! o Lar cu Lrani care i asigur alimente sC
ntoase la un preL corect. (ai jos am e?pus unele msuri speci4ice care ar tre;ui luate pentru ca aceast vi7iune s deviC
n o realitate.
A. Nevoia pentru o *i!iune +n spatele Politicilor
Rom2nia este ast7i o Lar 4r o vi7iune agricol. #e msur ce Lara iCa deschis pieLele agricole pentru strC
ini! autoritLilor din Rom2nia pare s le lipseasc orice direcLie coerent 4aL de viitorul agriculturii n aceast Lar. $ieC
care nou ministru al agriculturii restructurea7 ministerul Hi noi legi Hi regulamente sunt ela;orate n permanenL penC
tru practicienii din agricultur. Acest lucru creea7 stres Hi un sentiment de nesiguranL n r2ndul agricultorilor Hi 4ace
imposi;il pentru analiHtii politici s respecte n mod corespun7tor e4ectele vreunei politici. Un interes principal al guC
vernului rom2n este s aduc investitori strini! n speranLa c acetia pot re7olva pro;lemele care a4ectea7 mediul ruC
ral rom2nesc.

:n momentul de 4a! n jur de cinci la sut din terenurile agricole rom2neHti sunt deLinute de ctre strC
ini.
5>
. .4icialii continu s ncuraje7e aceste investiLii strine ca 4iind cheia pentru viitorul agriculturii rom2neHti. :ntreC
;area noastr este dac aceHti investitori construiesc o in4rastructur aici! care va ajuta Rom2nia pe termen lung! cu aliC
mente ce rm2n n Rom2nia! sau dac utili7ea7 terenurile ie4tine din Rom2nia pentru a trimite materia prim n striC
ntate unde s 4ie trans4ormat in produse 4inite ce vor 4i v2ndute n alt parte. Dac ar e?ista o vi7iune real pentru viC
itorul agriculturii rom2neHti! autoritLile rom2ne ar putea negocia mai e4icient cu investitorii strini pentru a construi
o in4rastructur upCstream i downCstream mai ;un pentru ca Rom2nia sa 4ie la 7i! autoCsu4icient n producLia de aliC
mente. Dar acest lucru nu se nt2mpl n pre7ent.
$uncLionariiIo4icialii! de asemenea! se ;a7ea7 pe 4ondurile Hi politicile Uniunii Europene pentru a nlocui
ceea ce ar tre;ui s 4ie considerate deci7ii la nivel naLional. #oliticile de la )ru?elles nu sunt construite pentru a 4i poliC
84
Adevarul ! <> mai! <989 P#ariul strinilor cu agricultura rom2neascK FAccesat n 8= iulie! <989G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < $
tici naLionale! Hi nu pot nlocui deci7iile speci4ice Rom2niei. 2nd a 4ost ntre;at cum va arta viitorul agriculturii roC
m2neHti! "ecretarul de "tat pentru Agricultur! Adrian Rdulescu a rspuns c Osingura soluLie pentru Rom2nia este
aceea a 4ondurilor europene ... din pcate! nu vor 4i mai multe 4onduri pentru ;ugetele <988! <98<! sau <98= dec2t
e?ist pentru anul <989! ceea ce nseamn c singurul sprijin pentru agricultori vor 4i ;anii de la Uniunea European ...
este imposi;il s 4orLm guvernul s dea ;ani! pentru c acetia nu e?ist n ;uget.O
5@
Aceast lips a ducerii la ;un s42C
rit a su;venLiilor Hi a altor promisiuni 4cute de guvern agricultorilor! re4lect o lips a capacitLii de plani4icare pe terC
men lung n cadrul guvernului Hi o incapacitate de a ntocmi un ;uget. eea ce re4lect o lips de pro4esionalism Hi
competenL care nu se limitea7 doar la ministerul agriculturii! ci este mai degra; este endemic n ntregul guvern.
Uniunea European nu va re7olva pro;lemele Rom2niei. Rom2nia tre;uie s de7volte o vi7iune proprie Hi s gseasc o
modalitate de utili7are a 4ondurilor Uniunii Europene pentru aCi completa vi7iunea Hi nu invers.
Au 4ost unele ncercri de a crea o vi7iune pentru viitorul agriculturii rom2neHti. #rima dintre ele este Rom2C
nia Rural ZZ+! plan care a 4ost 4ormulat de ctre +nstitutul de Economie Agricol! la Academia Rom2n n <995.
53
onsiderm c acest lucru o4er un ;un punct de plecare pentru a construi o vi7iune pentru viitorul agriculturii rom2C
neHti. Raportul porneHte de la premisa de ;a7 c ORom2nia are nevoie de o agricultur multi4uncLional! competitiv!
n acelaHi timp laudativ a agriculturii celorlalte state mem;re ale UEO! premis cu care suntem 4r ndoial de acord.
#lanul pe care l propun se concentrea7 pe de7voltarea pe termen mediu Hi lung a sectorului agricol din Rom2nia! n
special pe de7voltarea in4rastructurii Hi utili7area dura;il a resurselor. "untem de prere c cele mai multe idei din RoC
m2nia rural ZZ+ sunt ;ine g2ndite i sunt o ;a7 minunat pentru plani4icarea pe termen lung. %otui! nu suntem de
acord asupra unor chestiuni de 4ond din plan. Autorii planului spun c Rom2nia ar tre;ui s investeasc n mod semC
ni4icativ at2t n ;iocar;uranLi c2t Hi n organisme modi4icate genetic! deoarece de7volt o agricultur comercial mai
modern. "untem total mpotriva acestor aspecte. De c2nd lucrarea a 4ost scris n <995! mai multe pro;e au ajuns n
primCplan care s demonstre7e c ;iocom;usti;ilii nu repre7int o idee dura;il Hi 4aptul c acetia concurea7 cu proC
ducLia de alimente Hi au tendinLa de a plasa mai mult teren n m2inile marilor a4aceri agroCindustriale ne 4ace e?trem
de circumspeci privind investiLiile n ;iocar;uranLi. #o7iLia noastr privind .(0Curile se ;a7ea7 pe motive similare.
reHterea supra4aLelor cultivate cu culturi modi4icate genetic n Rom2nia este o ameninLare la adresa drepturilor LraC
nilor! o ameninLare la adresa ;iodiversitLii agricole din Rom2nia! precum Hi un e?periment de mediu periculos cu reC
7erva de alimente a rii.
Alt lucrare pe care o considerm de succes n construirea unei vi7iuni pentru viitorul agriculturii rom2neHti
este raportul ODou E?treme nu 4ac una ;unM Rom2nia Hi re4orma #oliticii Agricole omune a UEO de la entrul
Rom2n pentru #olitici Europene! scris de domnul 1ucian 1uca. Dl 1uca i centrea7 argumentele pentru viitorul
agriculturii rom2neHti pe ;ani mai muli care s 4ie introduHi n Oagricultura de mijlocO E ntre cinci Hi dou7eci de hecC
tare! pe 4aptul c Rom2nia ar tre;ui sa ai; o limit privind ;anii pe care i primesc marile 4erme prin intermediul su;C
veniilor Hi c Rom2nia ar tre;ui sCi oriente7e ;anii de la #A spre proiecte de de7voltare rural! n al doilea #ilon.
"usinem pe deplin conclu7iile acestui raport Hi credem c aceste msuri ar 4i un e?celent prim pas pentru ca Rom2nia
sCi re4orme7e politicile agricole.
85
AgroAliment FA0ER #ressG iunie 8>! <989 FAccesat in 8= iulie! <989G
86
+oan .timan #aun P"trategia de De7voltare Dura;il i 'onele Rurale din Rom2nia pe termen mediu i lung E Rom2nia Rural ZZ+K Economie
Agrar i De7voltare Rural @.8C< F<995G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < -
,eCam dori acum s scoatem n eviden! n termeni generali! vi7iunea noastr pentru modul n care Rom2nia
ar tre;ui s avanse7e cu politicile sale agricole. e tre;uie s se neleag! dup cum titlul acestui raport sugerea7 Hi pe
msur ce am construit ca7ul n paginile precedente! este c Rom2nia are nevoie de politici agricole adaptate la speci4iC
cul Rom2niei! in2nd cont Hi de 4aptul c Rom2nia este parte a Uniunii Europene. Aceste politici tre;uie n acelaHi
timp s repre7inte interesele Rom2niei Hi cetLenilor si Hi s se mpleteasc! de asemenea! cu politica european! resC
pect2nd standardele europene. Este o sarcin di4icil! dar departe de a 4i imposi;il. heia care st la ;a7 este asiguraC
rea 4aptului c politicile sunt scrise Hi implementate n con4ormitate cu istoria Rom2niei Hi cu situaLia actual. (ai deC
gra; dec2t s ncercm s trans4ormm Lara peste noapte sau chiar mai ru! s sperm ca strinii s de7volte politici Hi
s investeasc n Rom2nia! politicienii tre;uie s de7volte politici unice pentru a 4ace 4aL situaLiei e?istente n Rom2C
nia. . Lar cu o tradiLie agricol at2t de ;ogat ca Rom2nia ar tre;ui s poat s Hi cree7e o vi7iune agricol proprie Hi
s o pun n aplicare.
"untem de prere c aceste politici tre;uie s 4ie construite pe tradiLiile minunate care e?ist deja n Rom2nia!
acelea din agricultura la scar redus. ,u suntem naivi! ne dm seama c agricultura rom2neasc are multe pro;leme
care nu pot 4i re7olvate. +deea este c actualmente micii agricultori din Rom2nia sunt privii ca o pro;lem care tre;uie
dat la o parte i de care tre;uie scpat! mai degra; dec2t ca piatra de temelie pe care sa construim viitorul Romaniei.
-ranii din Rom2nia sunt puterea ei cea mai mare! nu o rspundere care trage Rom2nia n jos. . Lar poate 4i o Lar
de Lrani Hi i un stat european modern. Di4erenLa este c politicile tre;uie s se ;a7e7e pe punerea Lranilor la ;a7a
unui lanL de aprovi7ionare puternic ntrCo economie rural vi;rant. #oliticile care sunt destinate s elude7e Lranii Hi
sCi 4ac depHii tre;uie s 4ie nlocuite cu politici care i plasea7 n centrul acLiunii.
:n al doilea r2nd! 4acem ecou apelului 4cut de muli ali cercettori din Rom2nia Hi din ntreaga Europ c soC
luLia pentru viitorul agriculturii rom2neHti este de7voltarea rural responsa;il dura;il. $r o in4rastructur mai ;un
Hi investiLii responsa;ile n economiile rurale! agricultura la scar mic nu se va de7volta n Rom2nia. Aceste programe
tre;uie s o4ere oportunitLi Lranilor s creasc odat cu politica! cu mai multe 4onduri pentru ast4el de lucruri ca
agricultura ecologic Hi sprijin pentru agricultura de semisu;7istenL. #oliticile e?istente n acest domeniu ar tre;ui s
4ie 4inanLate cu ;ani mai muli de la modularea de ;ani din su;venLiile agricole mari. Aceste programe ar tre;ui s 4ie
construite pentru un termen lung! Hi mai ;ine promovate Lranilor.
:n cele din urm! vi7iunea pe termen lung pentru agricultura rom2neasc tre;uie s se concentre7e pe ideea
securitLii alimentare n Rom2nia. . mare parte din de7;aterea re4ormei #A a 4ost a?at pe securitatea alimentar!
doar c este n mare parte a?at pe securitatea alimentar n Europa. Rom2nia Hi toate celelalte Lri din UE! tre;uie s
se concentre7e! de asemenea! asupra securitLii alimentare n interiorul granielor proprii. #iaa comun pentru produC
sele agricole n Europa a scpat de ta?ele de import Hi e?port Hi a 4cut mai uHor pentru Rom2nia s importe alimente.
Acesta nu este un motiv pentru care Rom2nia ar tre;ui s renunLe la ncercarea de a construi o in4rastructur pentru
produsele alimentare proprii. Alimentele locale! nc! sunt mai sntaose! consum mai puLin energie p2n ajung la
consumator si joac un rol important n sprijinirea comunitLilor locale. Rom2nia import! n pre7ent! peste jumtate
din produsele alimentare din a4ara graniLelor sale.
5B
Este odios c o Lar at2t de ;ogat n agricultur ca Rom2nia mC
n2nc at2t de multe alimente din alt parte. Rom2nia a 4cut paHi mari napoi n aceast privinL n ultimii dou7eci de
ani. Aceasta nu este o Lar sigur din punct de vedere alimentar! productorii locali nu sunt sprijiniLi de in4rastructur!
87
Adevarul 85 mai! Ruinea Rom2nieiM Aumtate din hrana noastr vine din importK
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # (
iar acest lucru tre;uie s 4ie un punct central pentru ca re4orma s poat merge mai departe.
.. 7 mai /un implementare a politicilor Di mai mare sta/ilitate
DeHi o vi7iune pe termen lung pentru Rom2nia este e?trem de necesar! este la 4el de important ca atunci
c2nd politicile sunt puse in practica! ele s 4ie ;ine administrate. ,u ar 4i posi;il s ne aHteptm ca Rom2nia s ai; o
;irocraLie care 4uncLionea7 la 4el de ;ine ca cele din Europa de *est! deoarece Rom2nia nu are o istorie lung a unui
guvern receptiv sau ;irocraLi de nivel mediu ;ine instruii. u toate acestea! acest lucru nu scu7 continuarea corupLiei
Hi a ceea ce pare uneori lene sau pur incompetenL. 0uvernul Rom2niei este n pre7ent nsrcinat cu punerea n apliC
care a politicilor comple?e n cadrul #A Hi mem;rii guvernului direct implicai vor tre;ui s 4ie mai ;ine pregtiLi Hi
vor tre;ui s demonstre7e un nivel mai ridicat de pro4esionalism Hi responsa;ilitate.
Agricultura rom2neasc nu va prospera! dac autoritLile responsa;ile nu lucrea7 activ n numele marii majoC
riti a componentelor acesteia E micii agricultori din Rom2nia.
Un su;iect asociat este 4aptul c guvernul din Rom2nia! de asemenea! tre;uie s o4ere mai mult sta;ilitate prin politiC
cile sale. Agricultorii din Rom2nia nu se vor putea de7volta deloc! dec2t n ca7ul n care politicile guvernamentale sunt
c2t mai consistente Hi de ncredere.
u schim;rile anuale ale su;venLiilor Hi ale legislaLiei 4iscale! cum ar putea vreun agricultor s calcule7e n
mod adecvat riscurile pentru a lua deci7ii pe termen lung orientate spre piaLD De asemenea! nici ;ncile nu au ncreC
dere c guvernul i respect promisiunile Hi este puLin pro;a;il s o4ere credite micilor agricultori 4r asigurarea c
politicile nu se vor schim;a dramatic pe durata unui mprumut. .dat ce Rom2nia se angajea7 la un plan pe termen
lung n agricultur! aceasta tre;uie s mearg mai departe prin punerea lui n aplicare. aranii rom2ni vor 4i ntrCun
de7avantaj continuu comparativ cu strinii care operea7 n Rom2nia Fcare pot o;Line credit de la ;nci strineG Hi cu
4ermele la scara mare care i pot permite investiii 4r mprumuturi de la ;anc.
C. 7rientarea PAC
AutoritLile din Rom2nia au! de asemenea! un rol n politicile europene. (inisterul agriculturii! cu locul su
n onsiliul Europei Hi mem;rii rom2ni ai #arlamentului European mpreun cu omisia European Fcondus de un
rom2nG sunt n curs de negociere a re4ormei #A! care va avea loc n <98=. :n acest rol! suntem de prere c autoritC
Lile rom2ne tre;uie s 4ie active n a pleda pentru o viitoare #A care s 4ie avantajoas pentru Rom2nia Hi milioanele
sale de Lrani.
#e <8 aprilie! (inisterul Agriculturii Hi De7voltrii Rurale a lansat po7iLia sa o4icial privind re4orma #A.
55
Aceast declaraLie este de 4apt una conservatoare! care susLine structura Hi o;iectivele actuale ale #A. %rei lucruri pe
care le spune declaraia i pe care le sprijinim sunt c 4inanLarea ar tre;ui s 4ie egali7at ntre statele de Est Hi de *est
ale UE! c plLile de ecoCcondiLionalitate ar tre;ui s 4ie simpli4icate Hi c politica agricol n cadrul UE nu ar tre;ui s
4ie renaionali7at.
88
P#olitica Agricol omun dup <98= posi;ila con4iguraLie din perspectiva Rom2nieiK (inisterul Agriculturii i De7voltrii Rurale! on4erin de
#res! <8 aprilie! <989
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # 1
%otui! nu suntem de acord cu anumite prLi din declaraLie. (inisterul pledea7 pentru mai multe 4onduri
pentru #ilonul unu al #A Hi 4inanLare redus pentru #ilonul doi! spun2nd c rile ar tre;ui s decid cu privire la
modulare pe cont propriu Hi doreHte s menLin "A#"! mai degra; dec2t trecerea la "$#. ,u suntem de acord cu aceC
ast po7iLie Hi e?punem vi7iunea noastr mai jos.
Aceasta este o list general a ideilor noastre pentru viitoarea #A. "ecLiunea curent se re4er la vi7iunea geC
neral asupra #A. :n secLiunea urmtoare vom e?pune propunerile noastre speci4ice pentru de7;aterea <98= a #A.
:n primul r2nd! am dori s sta;ilim 4iloso4ia de ;a7 spre care am dori s se ndrepte #A. 2nd sunt n curs de de7C
voltare a anumitor propuneri! suntem de prere c 4actorii de deci7ie tre;uie s se ;a7e7e pe urmtoarele argumenteM
1. PAC tre/uie s se concentre!e asupra securitIii alimentare +n Irile U,. DiscuLiile din cadrul #A adeC
sea se concentrea7 asupra PsecuritLii alimentareK europene. "e ignor 4aptul c securitatea alimentar nu este doar
pentru asigurarea de alimente pentru populaLia Europei. #A nu poate rspunde doar ntre;rilor despre securitatea
alimentar la nivel european. De asemenea! tre;uie s rspund la ntre;ri despre lanLurile de producLie locale. UniuC
nea European nu mai este at2t de mic! iar acum #A ar tre;ui s se concentre7e pe c2t de departe sunt transportate
alimentele n Europa! nu doar pe e?porturi Hi importuri la intrarea sau la ieHirea din UE. Ultimul lucru pe care ne doC
rim sCl vedem este o presupus Europ sigur din punct de vedere alimentar n care Rom2nia ajunge s 4urni7e7e maC
teria prima! dar s e?porte totul pentru producLie Hi s reCimporte totul n cadrul UE. %otui! aceasta este direcia n
care ne ndreptm. Dac #A se va a?a pe ideea securitLii alimentare! atunci siguranLa alimentar n Europa tre;uie s
4ie la 4el de important ca Hi 4aptul c Europa ii produce alimentele proprii.
2. PAC tre/uie s &ie transparent Di s livre!e /unuri demonstra/ile pentru pu/lic. #A este o politic
pltit din ;ani pu;lici Hi tre;uie s asigure ;unuri pu;lice. (anagementul terenurilor Hi menLinerea ;iodiversitii n
mediul rural sunt ;unuri pu;lice de4initive de aprat! dar #A are de 4cut o trea; mai ;un dec2t asta prin a demonC
stra modul n care aceasta reuete s le asigure. #A ncepe s devin mai transparent Fdatorit activiHtilor care preC
sea7 guvernele pentru a eli;era in4ormaLiiG! dar 4actorii de deci7ie politic la nivel european Hi la nivel naLional nc
tre;uie s 4ie mai e?plicii despre modul n care 4uncLionea7 i ce 4ace #A. #e msur ce in4ormaLiile despre su;venC
Lii au devenit mai accesi;ile! a devenit clar c #A p2n la acest punct a 4ost n cea mai mare parte despre sprijinirea
agriculturii industriali7ate! n timp ce pltea pentru a atenua e4ectele negative ale agriculturii industriali7ate prin interC
mediul programelor de de7voltare rural. ,u mai este ca7ul ca acest lucru s continuie Hi mai mult transparenL cuplaC
t cu voina politic poate asigura c acest lucru nu va continua.
. 2odelul productivist de agricultur tre/uie s &ie a/andonat. #A a 4cut micri nspre ndeprtarea de
modelul productivist al agriculturii! dar sistemul care a 4ost construit n cadrul #A n ultimele decenii este nc n viC
goare. Acesta este periculos pentru micii agricultori Hi #A tre;uie s continuie s se ndeprte7e de sprijinirea strucC
turii actuale Hi s se indrepte spre schim;rile structurale n special n Lrile estCeuropene unde agricultura productivisC
ta pe scar larg a 4ost practicat n timpul comunismului. *iitoarea #A ar tre;ui s urmreasc s se con4runte cu
realitatea de pe teren! construind noi structuri care s le nlocuiasc pe cele vechi Hi s nu pretind c structurile vechi
repre7int deja un avantaj intrinsec.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # 2
#. PAC tre/uie s &ie multidimensional Di tre/uie s rmn? la /a!? o politic despre agricultur. "untem
o organi7aLie care se concentrea7 at2t pe aspectele de mediu c2t i pe partea social a agriculturii. ,oi nu vrem s proC
movm unul n detrimentul celeilalte Hi suntem ngrijorai c unele propuneri curente! venind n special de la organiC
7aLiile de mediu risc sa 4ac asta. %rans4ormarea #A ntrCo politic cu un ;uget mult mai mic care recompensea7
agricultorii numai pentru contri;uLiile lor pu;lice aduse ;iodiversitii Hi de reducere a ncl7irii glo;ale poate duce la
pierderea imaginii de ansam;lu Fnu .edem pdurea de copaci). #A este o politic despre agricultur Hi tre;uie s rm2C
n aHa. Desigur! suntem de acord c e?ist o component vast privind mediul Hi susinem construirea mai multor
scheme de mediu n #A. u toate acestea! #A tre;uie s 4ie proiectat pentru agricultori! iar acetia au tendinLa de
a vedea rolul lor principal ca 4iind acela de a asigura hrana! Hi schim;area politicii agricole ntrCuna care recompensea7
numai aspectele de mediu ale agriculturii! presupun2nd c ;ene4iciile economice o;inute din v2n7area alimentelor se
va ocupa de aspectul social! nu este neaprat un pas n direcLia cea ;un. #A tre;uie s rm2n multidimensional Hi
tre;uie s continuie s se concentre7e asupra tuturor aspectelor legate de agricultur Hi activitLilor legate de agricultuC
r.
%. Nu dorim un /uget al PAC mai mare sau mai mic? ci mai degra/ o PAC mai /ine direcIionat. ,eCam
dori s 4ie clar c nu dorim s discutm aici despre c2t de mare ar tre;ui s 4ie #A. #ro;lema nu este c2Li ;ani se
cheltuie! ci unde ajung ;anii. dem n mod clar n sectorul OalterCmondialistO al societLii civile! descris mai sus. ,eC
am dori s vedem o #A dedicat producLiei locale Hi ciclurilor de consum Hi am dori s ne asigurm c #A este
structurat ntrCun mod care va duce la o justiLie social pentru Lranii din Rom2nia Hi din Europa.
4. Propuneri speci&ice PAC care s avantaJe!e Iranii romni +n 2(1
:n cele din urm! vom sta;ili aici c2teva dintre punctele speci4ice care credem ca vor repre7enta cel mai ;ine
Lranii din Rom2nia n de7;aterile actuale ale #A. +deile de mai sus repre7int 4ilo7o4ia de ;a7 care credem ca ar treC
;ui s 4ie n spatele #A! dar acestea sunt idei concrete! speci4ice! care sunt pe mas n de7;aterea actual. Aceste proC
puneri sunt adresate 4actorilor de deci7ie rom2ni la nivelul Uniunii Europene pentru prima secLiune Hi la nivelul RoC
maniei pentru a doua secLiune.
1. ;a nivel ,uropean
O limit% pri,in& 'uma primit% &e 1ermele &e mari &imen'iuni n pl%/i &irecte7 Acesta este primul pas! de ;a7!
care poate 4i 4cut pentru a egali7a the plaSing 4ield ntre agroindustrialele mari Hi oricine altcineva n cadrul
#A. +deea a aparut i n trecut! dar a 4ost invins de interese de agro;usiness de 4iecare dat. 0uvernul roC
m2n a 4ost mpotriva acestei idei n trecut Hi credem c ar tre;ui s ii schim;e po7iLia Hi s sprijine marea maC
joritate a agricultorilor.
F%r% re+na/ionali)area politicilor agricole :i 1inan/are7 "untem de acord cu (inisterul rom2n c politicile
agricole nu ar tre;ui s 4ie renaionali7ate Hi guvernul roman mpreun cu toLi vecinii si din Europa de Est ar
tre;ui s lupte mpotriva acestei tare. . reCnaLionali7are a politicilor agricole ar ridiculi7a ideea unei pieLe coC
mune Hi ar rupe promisiunile 4cute ,(" atunci c2nd au aderat la UE.
Etic;etare clar% a /%rilor &e origine ale pro&u'elor agricole7 #rimul pas n susLinerea producLiei locale Hi cicluC
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < #
rile de consum este s se permit consumatorului s Htie e?act de unde este m2ncarea pe care o cumpr. .
mai ;un conHtienti7are a consumatorilor duce la o mai ;un nLelegere a agriculturii de ctre consumatori Hi
le va permite s 4ac alegeri mai ;une i mai ;ine in4ormate.
0ratament egal pentru agricultorii &in Europa &e E't :i &e Ve't7 Agricultorii din Europa de Est sunt i vor rC
m2ne n de7avantaj at2ta timp c2t Lrile lor nu au aceleaHi in4rastructuri ca Hi omologii lor din vest. Acestea ar
tre;ui s primeasc aceeaHi sum n plLi directe Hi toate justi4icrile istorice ale nivelului de producLie ar treC
;ui s 4ie scoase din #A. :nLelegem c acordul de aderare la UE semnat de Rom2nia nu va lsa s se nt2mC
ple acest lucru p2n n <983! dar dac este posi;il o4icialii rom2ni ar tre;ui s lupte s modi4ice acest lucru.
2. >n Romnia
Focu' pe &e),oltarea rural% -cu a('or(/ie mai (un%.7 :n Rom2nia! @@N din 4ondurile #A n pre7ent merg
spre pilonul doi. Rom2nia a luptat tot timpul mpotriva modularii! dorind ca cea mai mare parte a ;anilor sa
4ie direcLionata ctre #ilonul +! ;ani care ar 4i ast4el mai uHor de distri;uit si de a;sor;it. Aceasta este o greHeC
al. u toate c va 4i di4icil! Rom2nia tre;uie s trimit chiar mai multi ;ani nspre de7voltarea rural Hi s 4ac
o munc di4icil de educare Hi revi7uire generala rural ast4el nc2t s poat a;sor;i mai ;ine aceste 4onduri.
$r o de7voltare rural e4icient Rom2nia nu poate ;ene4icia cu adevrat de locul pe piaLa comun european
Hi este de datoria autoritLilor rom2ne s se asigure c se nt2mpl acest lucru.
Mai mult accent pe a<ele = i > n NDR i pe Grupurile &e Ac*iune Local%7 /i n ceea ce privete #ilonul al
doilea autoritLile rom2ne tre;uie sCi schim;e prioritile. Dup cum sCa menLionat mai sus! actualul #roC
gram ,aLional de De7voltare Rural solicit ><!<N n a?a unu Fim;untLirea competitivitLii sectoarelor
agricol Hi 4orestierG! <@N n a?a a doua Fim;untLirea mediului Hi a spaLiului ruralG! <3N n a treia a? FcalitaC
tea vieLii n 7onele rurale Hi diversi4icarea economiei ruraleG Hi numai <!@N n a?a a patra Fpunerea n aplicare a
a;ordrii 1EADER pentru grupurile de acLiune localG. "untem de prere c acest lucru ar tre;ui schim;at
pentru perioada de dup <98= cu un mai mare accent mai ales pe a?ele trei Hi patru. 0rupurile nouCcreate de
acLiune local ar putea s42rHi prin a 4i piatra de temelie a viitorului de7voltrii agriculturii rom2neHti Hi ar treC
;ui s li se acorde mai mult atenLie. #e c2t posi;il! tre;uie s se ia deci7ii i la acest nivel.
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # #
$. Conclu!ie
-m dori s &nc0eiem prin a spune c suntem de prere c .iitorul a,riculturii &n 'omnia este e3trem de luminos%
Eranii din mediul rural constituie piatra de temelie a trecutului 'omniei Fi .or #i i piatra de temelie a .iitorului 'om/
niei% -ceasta este o Gar bo,at cu un mare potenGial pentru a,ricultur Fi cu o politic corectH poate #i o Gar prosper, una
dintre pilonii de baza ai Uniunii Europene% Daca liderii din 'omnia .or elabora politici &n sprijinul acestei idei, pot #ace
din $ara noastr un loc durabil cu alimente si,ure% 1entru aceasta, ei .or trebui s &nceap prin a sprijini Granii din 'om/
nia &n acti.itatea lor de culti.are a alimentelor locale sntoase% 4iitorul depinde de acest lucru%
8untem o or,anizaGie optimist Fi rmnem #ermi &n credinGa noastr c Granii pot arata direcGia nu numai &n
'omnia ci i &n UE% Eranii &n 'omnia, azi la rscruce de drumuri, pot o#eri calea spre un .iitor luminos mine%
TotuFi, nu suntem nai.i% Ei nu pot reuFi #r ajutorul politicilor de susGinere a a,ricultorilor la ni.el naGional Fi eu/
ropean% Eranii din &ntrea,a Europ &nc mai trebuie s lupte pentru .iitorul lor &mpotri.a ideilor discreditate ale a,robusi/
ness/ului Fi producti.ismului% Cerem ast#el, cu respect, susGinerea #actorilor de decizie din 'omnia si Europa pentru ca a,ri/
cultura Grneasca sa aibe un .iitor &ndelun,at%
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # %
!i(liogra1ie
Al;oiu! ornelia OAgricultura de su;7istenL n Rom2nia C un modus vivendiDK FEn,l% 8ubsistence -,riculture in 'omania ; a
*odus 4i.endiIG 888 EAAEC+AAE "eminar O$ermele miciM declin sau persistenLaO Universitatea Kent! anter;urS! UK F<3C<B
iunie! <996G
Ale?andri! ecilia si 1uca! 1ucian O. evaluare a impactului scenariilor posi;ile re4ormei #A asupra agriculturii rom2neHtiO FEn,l%
-n -ssessment o# t0e 5mpact o# 1ossible C-1 'e#orm 8cenarios on 'omanian -,ricultureG! lucrare pregtit pentru al 8<Clea ongres
al AsociaLiei Europene al Economiei Agrare C EAAE F<995G
Ale?andri! ecelia Hi 1uca! 1ucian ORom2nia Hi re4orma #AO FEn,l% 'omania and C-1 'e#ormG Economie Agrar Hi De7voltare
Rural @.=C> 838 la 859 F<995G
Ale?andri! ecelia Hi 1uca! 1ucian OAjutoare de stat n agricultura rom2neasc C Evaluri Hi perspectiveO FEn,l% 8tate -ids in 'o/
manian -,riculture ; E.aluations and 1erspecti.esG Economie Agroalimentar Hi De7voltare Rural 3.8 p. =6C39 F<996G
Ale?andri! ecilia Hi 1uca! 1ucian O+mpactul Re4ormei #A asupra agriculturii romaneHtiO FEn,l% JT0e 5mpact o# C-1 'e#orm on
'omanian -,ricultureKG 1ucrare pregtita pentru "eminarul 896 al EAAE ! O#A dup re4orma $ischlerM +mplementri naLionaC
le! Evaluarea impactului Hi ordinea de 7i pentru viitoarea re4ormO *iter;o! +talia! <9 E <8 noiem;rie! <995.
ODincolo de ori7ontul imediat C . #A potrivit pentru <9<9DO FEn,l% +eAond t0e 5mmediate Lorizon ; - C-1 #it #or 22IG! +nC
stitutul de #olitici Europene de (ediu A#<9<9 Avanpremier #olitic Foctom;rie! <996G
)oussard! AeanC(arc Hi %rouve! Aurelie O#ropunere pentru o noua politic european agricola i alimentarO FEn,l% 1roposal #or
- "e? European -,riculture and (ood 1olicAG. 1ucrare 4inanLat de $riends o4 the Earth Europa Hi .?4am F8<.9B.<989G
)ureau! AeanChristophe Hi (ahe! 1ouisC#ascal ORe4orma #A dup <98=M o idee pentru o perspectiv mai largO FEn,l% C-1
'e#orm +eAond 2!72 -n 5dea #or a <on,er 4ie?G! document de politic pentru ,otre Europe F<995C89C<6G
)urja! amelia Hi )urja! *asile OAdaptarea economiei rurale a Rom2niei la politica agrar european n perspectiva de7voltrii
dura;ileO FEn,l% J-daptin, t0e 'omanian 'ural EconomA to t0e European -,ricultural 1olicA #rom t0e 1erspecti.e o# 8ustainable De/
.elopmentKG (#RA document ,r. B656 Fmartie! <995G
)urja! *asile ODe7voltarea dura;il a 7onelor rurale rom2neHtiO FEn,l% J8ustainable De.elopment o# t0e 'omanian 'ural -reasKG
Annales Universitatis Apulensis "eries .economica <.89 F<995G
haplin! &annah! 0orton! (atShew Hi Davidova! "ophia O+mpedimente n diversi4icarea economiilor rurale n Europa entral
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # "
Hi de EstM Dove7i de la 4erme de mici dimensiuni n #oloniaO FEn,l% J5mpediments to t0e Di.ersi#ication o# 'ural Economies in Cen/
tral and Eastern Europe2 E.idence #rom 8mall/8cale (arms in 1olandKG "tudii Regionale >8.= p.=38C=B3 Fmai! <99BG
ioloH! Dacian O. agricultur european competitiv proiectata pentru cetLeni C #erspectiva #om2nieiO FEn,l% M- Competiti.e Eu/
ropean -,riculture Desi,ned #or Citizens ; 'omaniaNs 1erspecti.eK G Eurohoices B.= p. 3C6 F<995G
ionga! ristina Hi 1uca! 1ucian O"prijin pentru investiLii Hi per4ormanLa pentru 4ermele mari rom2nestiO Economie Agrar Hi
De7voltare Rural @.=C> F<995GM 858C863
ionga! ristina! 1uca! 1ucian! Hi &u;;ard! armen O+mpactul plLilor directe asupra venitului 4ermelor rom2neM ine ;ene4iC
cia7 de #ADO FEn,l% MT0e 5mpacts o# Direct 1aAments on 'omanian (arm 5ncome2 B0o +ene#its (rom t0e C-1IKG. 1ucrare preC
gtita pentru "eminarul 896 EAAE O#A dup re4orma $ischlerM +mplementri naLionale! Evaluarea impactului Hi ordinea de 7i
pentru viitoarea re4ormO *iter;o! +talia! <9 E <8 noiem;rie! <995.
ooper! %amsin! &art! KaleS! )aldocV O$urni7area de ;unuri pu;lice prin agricultur n Uniunea EuropeanO FEn,l% M1ro.ision
o# 1ublic )oods t0rou,0 -,riculture in t0e European UnionKG! +nstitutului European pentru #olitica (ediului Fdecem;rie! <996G
"cK+ sa;a Hi KraS &olger OAlimentele Hi Agricultura romaneHti din perspectiva europeanO FEn,l% M'omanian (ood and -,ri/
culture (rom a European 1erspecti.eKG. E"D Document de lucru despre de7voltarea dura;ila ecologic Hi social nr. =6 F<99@G
Dachin! Anca O#erspective pentru veniturile agricole n Rom2niaO FEn,l% M1rospects #or t0e -,ricultural 5ncome in 'omaniaKG.
Analele $acultLii de dtiinLe Economice 8.8 F<995G <@= C <@5
Dachin! Anca ODe7voltare Rural C o condiLie de ;a7 pentru Reducerea disparitLilor regionale n Rom2niaO FEn,l% M'ural De/
.elopment ; - +asic Condition #or "arro?in, 'e,ional Disparities in 'omaniaKG. Revista Rom2n de dtiinLe Regionale <.< Fiarna!
<995G.
Davidova! "ophia et al. O#roductivitate i renta;ilitate agricolM . anali7 comparativ a Lrilor n curs de aderare Hi statele memC
;re ale Uniunii EuropeneO FEn,l% M(arm 1roducti.itA and 1ro#itabilitA2 - Comparati.e -nalAsis o# -ccedin, Countries and EU
*ember 8tatesKG. "tudii Economice omparative >B.> p. 3@<C3B> F<99@G
"iteCul omisiei Europene <3.9@.<989 C httpMIIec.europa.euIagricultureIpu;liI4actIleaderI<993_en.pd4
PDeclaraia European pentru &ranK www.european4ooddeclaration.org lansat de .rgani7aia +nternaionala *ia ampesina!
$riends o4 the Earth Europa! et al. F(artie! <989G
Eurostat C omisia European O"tatistic Agricol! EdiLia <996O FEn,l% M-,ricultural 8tatistics, 2D EditionKG! +"), 6B5C6<CB6C
8<>=3C@ +"", 85=9C>3=Z
$irici! (. armen i %homson! Kenneth A. O+mpactul de distri;uLie de la data adoptrii #A asupra gospodriilor rom2neHtiO
FEn,l% MDistributional 5mpacts o# C-1 -doption on 'omanian Louse0oldsKG! pregtit pentru ongresul al ZClea EAAE OE?plorarea
diversitLii n "istemul european agroCalimentarO! "pania 'arago7a F<5C=8 august 95 <99<G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # )
0avrilescu! Dinu i 0avrilescu! amelia ODe la su;7istenL la e4icienL n agricultura rom2neasc n perioada de tran7iLieO FEn,l%
M(rom 8ubsistence to E##iciencA in t0e 'omanian -,riculture Durin, TransitionKG! lucrare pregtita pentru pre7entare la "eminarul
89> al Fn comunG EAAEC+AAE OEconomia agrara Hi tran7iLiaM Je era de aHteptat! ceea ce am o;servat! lecLiile nvLatK! UniverC
sitatea orvinus din )udapesta F3C5 sept <99BG
0iurca! Daniela OAgricultur de semisu;7istenL C #erspective pentru micul agricultor rom2n de a alege ntre un Omod de viat O
sau e4icientaO FEn,l% M8emi/8ubsistence (armin, ; 1rospects #or t0e 8mall 'omanian (armer to C0oose +et?een a OBaA o# <i#eN or
E##iciencAKG! Economie Agrara Hi De7voltare Rural @.=C> <8@ la <=9 F<995G
0oga! *asile Hi ,agS! Andrea O2teva considerente privind 4inanLarea pentru de7voltare dura;il a agriculturii Hi 7onelor rurale
din Rom2niaO FEn,l% M- (e? Considerations on (inancin, 8ustainable De.elopment o# -,riculture and 'ural -reas in 'omaniaKG!
Economie Agrar Hi De7voltare Rural @.=C> p.8<6C8>8 F<995G
0orton! (atei Hi Davidova! "ophia O#roductivitatea agricol Hi e4icienL n Lrile candidate din Europa entral i de EstM o sinC
te7 a re7ultatelorO FEn,l% M(arm 1roducti.itA and E##iciencA in t0e CEE -pplicant Countries2 - 8Ant0esis o# 'esultsKG. Economie
Agrar =9 p. 8C83 F<99>G
0orton! (atei! Douarin! Elodie! Davidova! "ophia! 1atru44e! 1aure PAtitudini pentru #olitici i *iitorul Agriculturii n conte?tul ReC
4ormei #A din <98=M . comparaie a 4ermierilor ntre statele mem;re vechi i noiK FEn,l% M-ttitudes to -,ricultural 1olicA and (armin,
(utures in t0e Conte3t o# t0e 27 C-1 'e#orm2 - Comparison o# (armers in 8elected Establis0ed and "e? *ember 8tatesKG. AurnaC
lul de "tudii Rurale <> p 9.=<< C ==3 F<995G
O)ilanLul de sntate al re4ormei #A E #olitica Agricola European este n stare proastO FEn,l% MLealt0 C0ec@ o# t0e C-1 'e/
#orm ; European -,riculture 1olicA is in +ad 80apeKG. %he 0reens I AlianLa 1i;er European! #arlamentul European F88 88
<995G
&u;;ard! armen Hi &u;;ard! 1ionel O)ulgaria Hi Rom2niaM ci de aderare la UE Hi sectorul agricolO FEn,l% M+ul,aria and 'o/
mania2 1at0s to EU -ccession and t0e -,ricultural 8ectorKG! DiscuLia documentelor de 8B C entrul de Economie Rural! UniversiC
tatea din ,ewcastle Upon %Sne Fiulie! <995G
OX+mensa ;irocratieX mpiedic Rom2nia s utili7e7e 4ondurile UEO FEn,l% MPLu,e bureaucracAP pre.ents 'omania #rom usin, EU
#undsKG! EurActiv.com. 88.9=.<996
O+ntegrarea mediului n #olitica Agricol a UE C Raportul de evaluare pe ;a7a indicatorilor +RE,%AO FEn,l% M5nte,ration o# En/
.ironment into EU -,riculture 1olice ; t0e 5'E"T- 5ndicator/based -ssessment 'eportKG! AgenLia European de (ediu +"), 6<C
683BCBB@C<! +"", 8B<@C68BB openhaga F<993G
Kelch! David Hi ,ormile! (arS Anne ORe4orma #A din <99= C 9>O FEn,l% MC-1 'e#orm o# 27/9KG. Raport de cercetare al
"erviciului Economic al Departamentului "tatelor Unite pentru Agricultur Faugust <99>G
1uca! 1ucian Hi 0hinea! ristian FeditorG! ODou e?treme nu 4ac o soluLie corectM Rom2nia Hi re4orma #oliticii Agricole omuC
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # $
ne a UEO FEn,l% MT?o E3tremes DonNt *a@e One 'i,0t2 'omania and t0e 'e#orm o# t0e Common -,ricultural 1olicA o# t0e EUKG.
entrul Rom2n pentru #olitici Europene Fiulie <996G.
(argareta! his! 0heorghe! (ihai! Hi #entalescu! .vidiu O"istemul Rom2n de su;venLii pentru agricultura ecologicM "prijin
pentru de7voltarea 7onelor ruraleO FEn,l% T0e 'omanian 8Astem o# 8ubsidies #or Or,anic (armin,2 8upport #or t0e De.elopment o#
'ural -reasKG! Universitatea de dtiinLe Agricole Hi (edicin *eterinar! lujC,apoca F<993G
(athijs! EriV Hi ,oev! ,ivelin Pomerciali7area i "u;7istena n Agricultura de %ran7iLieM dove7i empirice din Al;ania! )ulgaria! UngaC
ria i Rom2niaK FEn,l% MCommercialization and 8ubsistence in Transaction -,riculture2 Empirical E.idence #rom -lbania, +ul,aria,
Lun,arA and 'omaniaKG. 1ucrare pregtit pentru pre7entarea la al ZClea ongres al EAAE OE?plorarea diversitLii n sistemul
agroCalimentar al Uniunii EuropeneO! F<5C=8 august! <99<G
(athijus! EriV Hi ,oev! ,ivelin OAgricultura de su;7isten din Europa entral Hi de EstM dove7i empirice din Al;ania! )ulgaC
ria! Ungaria Hi Rom2niaK FEn,l% M8usbistence (armin, in Central and Eastern Europe2 Empirical E.idence #rom -lbania, +ul,aria,
Lun,arA and 'omaniaKG. "tudii Economice din Europa de Est ><.3 p. B<C56 F<99>G
Euractiv 85 mai! <989 UhttpMIIwww.euractiv.comIenIeuroIhugeC;ureaucracSCpreventsCromaniaCeuC4undsIarticleC8598@>W
O(emorandumul privind punerea n aplicare Hi viitorul #A re4ormateO FEn,l% M*emorandum on t0e 5mplementation and t0e (u/
ture o# t0e 'e#ormed C-1KG. Re7umatC politica 0uvernului 4rance7 F<9.9=.<993G
J(ai muli milionari din su;venii ca niciodatK FEn,l% M*ore (arm 8ubsidA *illionaires t0an E.erKG. $armers 0uardian .nline
8< mai! <989 0ttp2QQ???%#armers,uardian%comQ0omeQlatest/ne?sQmore/#arm/subsidA/millionaires/t0an/e.erQ7!D!C%article

,eto! +onela PReele de De7voltare Rural n Rom2niaK FEn,l% J'ural De.elopment "et?or@s in 'omaniaKG. Economie i De7volC
tare Rural @.8C< F<995G
P#ariul strinilor cu agricultura rom2neascaK! Adevrul << mai <989! UhttpMIIwww.adevarul.roImaga7in_de_duminicaIdosarI#ariC
ul_strainilor_cu_agricultura_romaneasca_9_<33=B=B=5.htmlW
#aun! .timan +oan O"trategia de de7voltare dura;il a agriculturii Hi 7onelor rurale n Rom2nia pe termen mediu si lungO FEn,l%
M8ustainable De.elopment 8trate,A o# -,riculture and 'ural -reas in 'omania on *edium and <on, TermKG! Economie Agrar Hi
De7voltare Rural @.8C< F<995G
#eterson! AanCEriV Hi &oogeveen! e;ele OAgricultura Hi mediul nconjurtor n Lrile n curs de aderare la UEM +mplicaLii ale
aplicarii politicii agricole commune a UEO FEn,l% M-,riculture and t0e En.ironment in t0e EU -ccession Countries2 5mplications o#
-pplAin, t0e EU Common -,ricultural 1olicAKG! Raport de mediu ,r. =B pentru AgenLia European de (ediu F<99>G
#odoshen! ". Ae44reS! *erenca! Emanuela Hi KetVar! "onia O%ran7iLia n Rom2niaM Este aderarea la Uniunea Europeana! un c2Htig
pentru toLiDO FEn,l% MTransition in 'omania2 5s Roinin, t0e European Union a Bin #or -llIKG! +nternational Aournal o4 )usiness and
Emerging (arVets 8.< p. 89BC8<= F<995G
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < # -
P#olitica Agricol omun dup <98= posi;ila con4iguraLie din perspectiva Rom2nieiK (inisterul Agriculturii Hi De7voltrii RuC
rale E on4erinLa de pres! <8 9> <989
O#ropunere pentru o nou #olitic Agricola omunO FEn,l% M1roposal #or a "e? Common -,ricultural 1olicAKG! )irdli4e +nternaC
Lional! )iroul European pentru (ediu! $orumul European privind onservarea ,aturii Hi #astoralismului! $ederaLia +nternaLioC
nal a miHcrilor Agriculturii .rganice C 0rupul UE! [[$C[orld [ide $ondul pentru ,atur Fdecem;rie <996G
J:ntre;ri i rsunsuri despre #olitica Agricol omunK FEn,l% MST- Common -,ricultural 1olicAKG! )) ,ews <@ mai! <989
UhttpMIInews.;;c.co.uVI<IhiI>>9BB6<.stm^whatisW
Re4orma #A we;site! <3 mai! <989 UhttpMIIwww.re4ormthecap.euIissuesIpolicSCinstrumentsIsecondCpillarW
Ri;;e! 1ut7 ODe7voltarea pe termen lung a #oliticii Agricole omune F#AG C Anali7a Hi Recomandrile pentru o .rientare
Ecologic a #oliticilor AgricoleO FEn,l% MT0e <on, Term De.elopment o# t0e Common -,ricultural 1olicA (C-1) ; -nalAsis and
'ecommendations #or an Ecolo,ical Orientation o# -,ricultural 1oliciesKG! lucrare pregtit pentru +nternational $ederation o4 .rgaC
nic Agriculture (ovements Fmai! <996G
ORomania.O EncSclopTdia )ritannica. <989. EncSclopTdia )ritannica .nline. <9 4e;. <989 UhttpMIIwww.;ritannica.comIE)C
checVedItopicI@95>38IRomaniaW.
J#oduse ecologice din Rom2nia E Agricultura ecologic n Rom2niaK FEn,l% M'omania Or,anic 1roducts / Or,anic -,riculture in
'omaniaKG Raport U"DA 0A+, F<995G
PRuHinea Rom2nieiM Aumtate din hrana noastr provine din import]K. Adevrul! 85 mai! <989 U httpMIIwww.adevarul.roI4inanC
ciarI+mporturile_de_mancareCrusinea_Romaniei_9_<3=6B>9<B.htmlW
Ruta! 1andgre;eR Kaphengst! %imo and $riedrich! "u7anne J#erspectivele 0ermaniei asupra actualei re4orme #AK FEn,l%
M)erman 1erspecti.es on t0e Current C-1 'e#ormKG. "inte7 politic pentru $ondul 0erman (arshall din "tatele Unite F4e;ruaC
rie! <996G
Rusu! (arioara J#ercepLii i opinii asupra re4ormei #oliticii Agricole omune C studiu de ca7K FEn,l% MCommon -,ricultural 1o/
licA 'e#orm 1erceptions and Opinions ; - Case 8tudAKG Economie Agrar Hi De7voltare Rural @.=C> 9.86B la <8> F<995G
"harman! A.. J#olitica agrar din Europa de Est n um;ra aderarii la UEK FEn,l% M-,rarian 1olitics in Eastern Europe in t0e 80a/
do? o# EU -ccessionKG #oliticile Uniunii Europene >.> p.>>BC>B8 F<99=G
JAsigurarea viitorului nostru comun! prin managementul dura;il al terenurilor E *i7iunea 0rupului #olitic de Utili7are a %ereC
nurilor asupra viitoarei #A dup <98=K FEn,l% M8ecurin, our Common (uture T0rou,0 En.ironmentallA 8ustainable <and *ana/
,ement ; T0e <and Use 1olicA )roup 4ision #or t0e (uture o# C-1 1ost 2!7KG! document lansat de 0rupului #olitic de Utili7are a
%erenurilor al UK! Faprilie <996G
P"prijinul european! singura soluLie pentru agriculturK AgroAliment FA0ER #ressG 8> iunie! <989 U httpMIIwww.agroalimenC
R . ( Q , + A / + # . 1 + % + A A 0 R + . 1 Q . ( U , Q < % (
t.roIarticol.phpDidf>838W
J*iitorul #A dup <98=K FEn,l% MT0e (uture o# C-1 a#ter 2!7KG! ela;orat de organi7aLia european .#AC.0EA Fmai!
<996G
%oma! 1ui7a JRecomandri politice pentru continuarea unei agriculturi dura;ile ntrCo comunitate rurala mic n Rom2niaK
FEn,l% M1olicA 'ecommendations #or 1ursuin, a 8ustainable -,riculture in a 8mall 'ural CommunitA in 'omaniaKG Document de
discuLii EE"A nr 8= F<99=G
%oma! 1ui7a and (athijus! EriV J#re4erinLe declarate de mediu ntrCo comunitate rurala rom2neascaK FEn,l% M8tated En.iron/
mental 1re#erences in a 'omanian 'ural CommunitAKG! Economii post comuniste 83.< Fiunie <99>G
*inc7e! (aria and KereVes! Kinga J+mpactul #ilonilor #A privind ocuparea 4orLei de munc rurale romaneHtiO FEn,l% M5mpacts
o# C-1Ns 1illars on 'omanian 'ural EmploAmentKG pregtit pentru ele > aspecte Hi vi7iuni de Economie Aplicata si +n4ormatica!
De;recen! Ungaria F<3C<B martie <996G
J*i7iuni pentru #olitica Agricol omunK FEn,l% M4isions #or t0e Common -,ricultural 1olicAKG. "inte7a #olitic a guvernului ;riC
tanic F<= mai <99BG
[en;erg! Eric J,oile state mem;re UE se pl2ng n legtura cu su;venLiile agricoleK FEngl. PEU ,ew (em;er "tates omplain
A;out Agricultural "u;sidiesK Reeaua 0lo;al de +n4ormare Agricol F< mai! <989G
[heeler! Rachel "a;ates J"trategii de agricultur! de autoCselecLie Hi productivitateM #ot micile grupuri agricole s o4ere ;ene4icii
n producie pentru agricultorii din Rom2nia postCsocialistaDK FEn,l% M(arm 8trate,A, 8el#/8election and 1roducti.itA2 Can 8mall
(armin, )roups O##er 1roduction +ene#its to (armers in 1ost/8ocialist 'omaniaIKG [orld Development =9.89 p.8B=BC8B@= FocC
tom;rie! <99<G
[heeler! Rachel "a;ates Jooperare n 7onele rurale din Rom2niaM o introspecie n agricultura postCcomunistK FEn,l% JCoope/
ration in t0e 'omanian CountrAside2 -n 5nsi,0t into 1ost/8o.iet -,ricultureKG! 1e?ington )ooVs! <99=
'ahrnt! *alentin J&arta actorilor #AK FEn,l% C0art o# C-1 -ctorsG 8@ iunie! <989 UhttpMIIwww.re4ormthecap.euItestCta;lesW
'arago7a "pania F<5C=8 august <99<G
'ahrnt! *alentin J)ani pu;lici pentru ;unuri pu;liceM cine c2tig i cine pierde din re4orma #AK FEn,l% M1ublic *oneA #or 1u/
blic )oods2 Binners and <oser #rom C-1 'e#ormKG! document politic pentru entrul European pentru #olitic Economic +nterC
naional F<996G