Proyecto de Ley

El Senado y Cmara de Diputados,

TTULO I.- Declaracin de Servicio Pblico
ARTICULO 1.- Declara!e !ervicio "blico al !ervicio de tele#on$a %vil& en toda! !'!
%odalidade!. (l Poder ()ec'tivo e!tablecer* en la re+la%entacin la "re!tacin b*!ica
obli+atoria ,'e deber* !er brindada en condicione! de i+'aldad a toda "er!ona ca"a-
%ayor de 1. a/o! ,'e lo !olicite. Dic0a "re!tacin b*!ica deber* !er "arte del contrato
entre la co%"a/$a "re!tadora y el '!'ario y ,'edar* !')eta a la! di!"o!icione! de lo!
art$c'lo! !i+'iente!.
TTULO II.- 1arco Re+'latorio de la actividad
ART. 2.- Ser*n ob)etivo! de la "ol$tica re+'latoria de la tele#on$a %vil3
a4 Prote+er adec'ada%ente lo! derec0o! de lo! '!'ario! y lo! de la "oblacin en +eneral
en todo a,'ello en ,'e "'diera re!'ltar a#ectada "or la "re!tacin del !ervicio i%"licado.
b4 A!e+'rar la adec'ada calidad de lo! !ervicio! "re!tado! y la !e+'ridad del '!'ario en
!' 'tili-acin.
c4 5o%entar la innovacin tecnol+ica y la a"licacin de lo! "ro+re!o! tecnol+ico! a #in
de %e)orar "er%anente%ente la calidad del !ervicio.
d4 Pro"ender a la "re!tacin de !ervicio! con#iable! ,'e c'%"lan con la! caracter$!tica!
de contin'idad& re+'laridad y 'ni#or%idad.
e4 Pro%over la co%"etencia y la e#iciencia en la "re!tacin del !ervicio& la "o!ibilidad de
acce!o y la no di!cri%inacin en !' 'tili-acin.
#4 5o%entar la 'niver!ali-acin de la "re!tacin del !ervicio.
+4 Alentar la! inver!ione! "ara #o%entar la %oderni-acin& a!e+'rar la calidad y la
"re!tacin en el tie%"o.
04 Prote+er el %edio a%biente y la !al'd de lo! ci'dadano!.
i4 5i)ar tari#a! %*6i%a! ,'e re!'lten )'!ta! y ra-onable! en relacin con el !ervicio
"re!tado y teniendo en c'enta el co!to de la "re!tacin y el derec0o de la! e%"re!a! a
'na 'tilidad ra-onable !i%ilar a la obtenida internacional%ente "ara tale! !ervicio!.
)4 7elar "or la "roteccin de lo! biene! e intere!e! "blico!.
84 7elar "ara ,'e el bene#icio econ%ico "rod'cto de lo! avance! tecnol+ico! !ean
a"rovec0ado! "or lo! '!'ario! %ediante red'ccione! en la! tari#a!.
l4 7eri#icar ,'e la! rentabilidade! de la! e%"re!a! !e %anten+an en 'n nivel ra-onable en
relacin con otra! actividade! de !i%ilar rie!+o en la econo%$a nacional y con la %i!%a
actividad a nivel internacional& en conte6to! !i%ilare!.
ll4 9aranti-ar al '!'ario el derec0o a re!cindir el contrato en c'al,'ier %o%ento !in
"enalidad al+'na.
ART. :.- ;'eda e6"re!a%ente "ro0ibido la %odi#icacin 'nilateral del contrato de
!ervicio& ,'e i%"li,'e el cobro de co!to! adicionale! derivado! de act'ali-acin
tecnol+ica en la "re!tacin del !ervicio de tele#on$a %vil.
ART. <.- Sin "er)'icio de lo ,'e !e e!table-ca en lo! contrato! "artic'lare!& lo! '!'ario!
de !ervicio! de tele#on$a %vil tendr*n lo! !i+'iente! derec0o!3
a4 Recibir el !ervicio adec'ado de ac'erdo con lo e!tablecido en la "re!ente Ley y en
+eneral& en toda la le+i!lacin a"licable.
1
b4 Obtener y 'tili-ar el !ervicio con libertad de eleccin en el %arco de la! di!"o!icione!
le+ale! y re+la%entaria! vi+ente!.
c4 (6i+ir la "re!tacin de lo! !ervicio! con#or%e a lo! nivele! de calidad y e#iciencia&
e!tablecido! en lo! Contrato! en "artic'lar y la le+i!lacin en +eneral.
d4 Recibir de la Co%i!in =acional de Co%'nicacione! y de la e%"re!a "re!tataria en
"artic'lar& in#or%acin !obre lo! !ervicio! "re!tado!& !obre c'al,'ier circ'n!tancia ,'e
"'diera interr'%"ir la "re!tacin del !ervicio& !obre el r>+i%en tari#ario y !'! event'ale!
%odi#icacione!& y !obre todo otro a!"ecto relevante "ara la de#en!a de !'!
intere!e! individ'ale! y colectivo!.
e4 Rec'rrir a la Co%i!in =acional de Co%'nicacione!& %ediante lo! "rocedi%iento! ,'e
>!te e!table-ca& ante c'al,'ier ti"o de recla%o& incl'ido! a,'ello! vinc'lado! con la!
tari#a! i%"licada! en la 'tili-acin del !ervicio.
#4 Co%'nicar a la Co%i!in =acional de Co%'nicacione! y a la e%"re!a "re!tataria la!
irre+'laridade! de ,'e ten+a conoci%iento con re!"ecto al !ervicio "re!tado.
+4 Recla%ar la inde%ni-acin de da/o! a la e%"re!a "re!tataria c'ando >!ta no c'%"la
con al+'na! de !'! obli+acione! contract'ale! en "er)'icio de !'! derec0o!.
04 ()ercer la de#en!a de !'! intere!e! a trav>! de !' "artici"acin activa en la!
a!ociacione! de '!'ario!& o "or %edio de "re!entacione! "artic'lare! ante la!
a'toridade! re+'latoria!.
i4 Partici"ar en la! A'diencia! Pblica! ,'e !ean convocada! "or la A'toridad
Co%"etente y !olicitar !' convocatoria !e+n lo e!tablecido en la le+i!lacin vi+ente.
)4 1antener el n%ero a!i+nado c'ando ca%bie de e%"re!a "re!tadora de !ervicio!.
84 Tener libre acce!o a la in#or%acin de !'! derec0o! y obli+acione! en e!ta %ateria.
l4 A la atencin "er!onali-ada a lo! '!'ario! "or "arte de la! e%"re!a!.
ll4 Todo otro derec0o ,'e !e le recono-ca en la le+i!lacin de la de#en!a del con!'%idor
,'e re!'lte a"licable en #or%a directa en e!ta %ateria.
ART.?.- Sin "er)'icio de lo ,'e !e e!table-ca en lo! contrato! "artic'lare!& la! e%"re!a!
"re!tataria! tendr*n lo! !i+'iente! debere!3
a4 To%ar la! %edida! nece!aria! "ara ,'e lo! !ervicio! !ean "re!tado! en condicione!
,'e +aranticen !' contin'idad& calidad& !e+'ridad y "roteccin del %edio a%biente.
b4 C'%"lir con toda! la! obra!& !ervicio! y obli+acione! en +eneral ,'e !e e!table-can en
la le+i!lacin a"licable y en lo! contrato! "artic'lare!.
c4 Contar con ca"acidad t>cnica y #inanciera "ara la "re!tacin del !ervicio de %odo
ininterr'%"ido y con el nivel de calidad adec'ado.
d4 (laborar in#or%acin relativa al !ervicio "re!tado& e%itir in#or%e! y llevar re+i!tro! "ara
!er "re!entado! ante la Co%i!in =acional de Co%'nicacione! o la A'toridad
co%"etente ,'e a!$ lo re,'iera& ,'e "er%itan eval'ar en todo! !'! a!"ecto! el
c'%"li%iento de la! obli+acione! de la! e%"re!a! "re!tadora! de !ervicio.
e4 (laborar lo! "royecto! e)ec'tivo! totale! o "arciale! de la! obra! a reali-ar& lo! "lane!
de traba)o! de#initivo! de la! obra! e!ti"'lada!& en lo! tie%"o! y %odalidade! "revi!to! en
la le+i!lacin a"licable.
#4 Reali-ar la! %edicione!& e!tad$!tica!& cen!o! y controle! e!ti"'lado! en la le+i!lacin
a"licable o de#inido! "or la Co%i!in =acional de Co%'nicacione! "er%itiendo a e!te& el
in+re!o a la! de"endencia! en ,'e !e enc'entren lo! !i!te%a! de control a #in de veri#icar
lo! dato! y controlar lo! re!'ltado!.
+4 1antener lo! re+i!tro!& la doc'%entacin y la! con!tancia! ,'e "ro"orcionen
in#or%acin t>cnica& co%ercial& #inanciera y de "er!onal contable y t>cnica%ente
a'ditable& ,'e re"re!enten el e!tado "a!ado& act'al y "ro"'e!to de la! actividade! de la!
e%"re!a! "re!tadora! de !ervicio. La in#or%acin !obre in+re!o!& co!to!& activo! y
"a!ivo! a !'%ini!trar "or la! e%"re!a! "re!tadora! del !ervicio deber* !er con#eccionada
a"licando lo! "rinci"io! contable! +eneral%ente ace"tado! en la Re"blica Ar+entina.
04 P'blicar& con !'#iciente antelacin& la in#or%acin concerniente a lo! "lane! de obra!&
la! tari#a! y toda otra in#or%acin ,'e "'eda re!'ltar de inter>! al '!'ario.
i4 @rindar a lo! '!'ario! in#or%acin co%"leta acerca de la! caracter$!tica! de lo!
!ervicio! "re!tado!& la! di#erente! o"cione! de !' 'tili-acin y lo! co!to! y bene#icio! de
cada 'na de ella!& y toda a,'ella in#or%acin ,'e "er%ita al '!'ario ele+ir
adec'ada%ente la contratacin del !ervicio o#recido.
2
ART. A.- La! tari#a! deber*n !er )'!ta! y ra-onable!& dentro del %arco del rie!+o
e%"re!ario& a lo! #ine! de3
a4 "o!ibilitar la contin'idad del !ervicio& c'%"li%entando la! "revi!ione! de calidad&
!e+'ridad y e#iciencia e!tablecida! en lo! contrato! !'!cri"to! y la le+i!lacin vi+ente.
b4 o#recer a la e%"re!a "re!tadora& ,'e c'%"la con el !ervicio en #or%a e#iciente la
o"ort'nidad de obtener 'n in+re!o !'#iciente "ara !ati!#acer lo! co!to! directo! e
indirecto! del !ervicio y la "o!ibilidad de lo+rar 'na rentabilidad ra-onable !obre el ca"ital
"ro"io invertido.
Por rentabilidad ra-onable !e entiende a,'ella !i%ilar a la alcan-ada& en condicione!
o"erativa! e,'i"arable!& en otra! actividade! !e%e)ante! y de rie!+o !i%ilar en el *%bito
nacional e internacional.
ART. B.- Se "ro0$be el a)'!te a'to%*tico de la! tari#a!. La! tari#a! !lo "odr*n !er
alterada! teniendo en con!ideracin lo! co!to! reale! inc'rrido! y "revi!to!& y la! ta!a! de
rentabilidad obtenida! y "ro+ra%ada!& en el %arco de la le+i!lacin vi+ente& y "revia
a'diencia "blica obli+atoria con e!t'dio de co!to! "revio in#or%e de 'na con!'ltora
inde"endiente !obre la ra-onabilidad de la %odi#icacin de la! tari#a!.
ART. ..- (l inc'%"li%iento de la "re!ente nor%ativa a'tori-a a lo! '!'ario!& %ediante
recla%o !i%"le en la co%"a/$a& a re"etir el doble de lo! +a!to! en lo! ,'e "'diere inc'rrir
"ara "oder e)ercer lo! derec0o! derivado! de la! nor%a! re#erida! a lo! derec0o!
de '!'ario! y con!'%idore!. La re"eticin !e reali-ar* %ediante la %era "re!entacin de
lo! +a!to! reali-ado!& y !er*n debitado! de la #act'ra del %e! !i+'iente.
(n ca!o de 0aber !olicitado la ba)a del !ervicio& dic0o i%"orte deber* !er reinte+rado de
in%ediato.
TTULO III C Tecnolo+$a!
ART. DE.- La a'toridad de re+'lacin e!tablecer* la! caracter$!tica! %$ni%a! y nece!aria!
,'e deben "o!eer la! di#erente! tecnolo+$a! a !er a"licada! en la "re!tacin del !ervicio
de tele#on$a cel'lar& teniendo en c'enta el %e)ora%iento de la! condicione! a%bientale! y
la calidad de vida de la "oblacin y la red'ccin de lo! nivele! de rie!+o! ,'e "'dieren
"rod'cir.
ART. 1FE.- Lo! "re!tadore! del !ervicio de tele#on$a cel'lar deber*n #'nda%entar ante la!
a'toridade! corre!"ondiente! la eleccin de la! tecnolo+$a! a 'tili-ar en "re!tacin del
!ervicio de tele#on$a cel'lar.
ART. 11E.- La a'toridad de re+'lacin tendr* iniciativa "ara introd'cir %odi#icacione! en
la tecnolo+$a a 'tili-ar& y e!tablecer la %i+racin a n'eva! tecnolo+$a!& c'ando ella!
entra/en 'na di!%in'cin de lo! nivele! de rie!+o "or lo! e#ecto! a%bientale! de la
"re!tacin del !ervicio.
ART. 12.- La! tecnolo+$a! a"licada! a la "re!tacin del !ervicio deber*n contar con
a"robacin de la a'toridad de a"licacin. Por v$a re+la%entaria !e e!tablecer* el
"rocedi%iento de tal a"robacin.
ART. 1:E.- La! tecnolo+$a! act'al%ente en '!o deber*n contar con la a"robacin de la
a'toridad de re+'lacin. Por v$a re+la%entaria !e e!tablecer* 'n r>+i%en tran!itorio y el
"rocedi%iento de a"robacin de la! %i!%a!.
TTULO I7.- A'toridad de Re+'lacin.
3
ART. 1<. La a'toridad de re+'lacin !er* la Co%i!in =acional de Co%'nicacione!& ,'e
tendr* la! !i+'iente! #'ncione! y atrib'cione!3
a4 Gacer c'%"lir el 1arco Re+'latorio de Tele#on$a 1vil& !' re+la%entacin y
di!"o!icione! co%"le%entaria!& en el *%bito de !' co%"etencia.
b4 ()ercer el control y #i!cali-acin de la "re!tacin de lo! !ervicio! i%"licado!&
a!e+'rando el c'%"li%iento de la! obli+acione! #i)ada! en el 1arco Re+'latorio y en lo!
Contrato!.
c4 (6a%inar lo! biene! y toda doc'%entacin le+al& contable y t>cnica de la! e%"re!a!
"ara la reali-acin de in!"eccione!& a'ditoria! y otra! tarea! de control econ%ico-
#inanciero& contable& ad%ini!trativo& )'r$dico& i%"o!itivo y t>cnico.
d4 Den'nciar inc'%"li%iento!& a"licar !ancione! y "ercibir la! %'lta! "revi!ta! en lo!
re!"ectivo! Contrato! de !ervicio!& el 1arco Re+'latorio y de%*! nor%a! a"licable!.
e4 (val'ar todo i%"acto al %edio a%biente +enerado a "artir de la reali-acin de la! obra!
"ara la "re!tacin de lo! !ervicio!.
#4 Convocar& or+ani-ar y a"licar el r>+i%en de A'diencia! Pblica! en toda !it'acin ,'e
e!ti%e "rocedente.
+4 Re,'erir a la! e%"re!a! "re!tataria! de !ervicio!& lo! doc'%ento!e in#or%acin
nece!aria! "ara veri#icar el c'%"li%iento de e!ta Ley& !' re+la%entacin y lo! re!"ectivo!
Contrato!& reali-ando in!"eccione! ,'e al e#ecto re!'lten nece!aria!.
04 Recibir& dar tr*%ite y re!olver lo! recla%o! de lo! '!'ario!.
i4 A!e+'rar la "'blicidad de la! deci!ione! ,'e ado"te& incl'yendo lo! antecedente! en
ba!e a lo! c'ale! >!ta! #'eron ado"tada!.
)4 So%eter an'al%ente al Poder ()ec'tivo =acional y al Con+re!o de la =acin 'n in#or%e
!obre la! actividade! del a/o y !'+erencia!!obre %edida! a ado"tar en bene#icio del
inter>! "blico.
84 1'ltar a la! e%"re!a! "re!tataria!.
l4 Ante la! re!ol'cione! de la Co%i!in =acional de Co%'nicacione!& lo! '!'ario! y la!
e%"re!a! "odr*n a"elarla! con 'n rec'r!o directo ante la C*%ara 5ederal Contencio!o
Ad%ini!trativa donde "odr*n o#recer y "rod'cir "r'eba Adicional "or el t>r%ino de 1F
Hdie-4 d$a!.
ART. 1?. Control e6terno. La Co%i!in =acional de Co%'nicacione! !er* controlada "or
la A'ditoria 9eneral de la =acin !e+n lo e!tablece el art$c'lo .? de la Con!tit'cin
=acional y de%*! nor%a! i%"licada!.
ART. 1A. Co%'n$,'e!e al Poder ()ec'tivo.C
4
FUNDAMENTOS
Sr. Pre!idente3
(l i%"acto "rod'cido "or la lle+ada de la tele#on$a
cel'lar& e! !in d'da 'no de lo! 0ec0o! %*! !i+ni#icativo! del !i+lo II& en c'anto a
innovacin tecnol+ica !e re#iere. De!de !' naci%iento en la d>cada del BF& lo! tel>#ono!
cel'lare! !e 0an tran!#or%ado& acercando la tecnolo+$a a cada ve- %*! cantidad de
"er!ona!. Incl'!o 0a "er%itido a %illone! de "er!ona! de ba)o! rec'r!o! ,'e no "od$an
acceder a 'n tel>#ono #i)o& a acceder a la! co%'nicacione! %oderna!& no !olo en #or%a de
vo-& !ino de contenido! tale! co%o %!ica& entreteni%iento! y %en!a)e! de te6to. (n
n'e!tro "a$!& la "re!tacin del !ervicio co%en- en 1D.D& a "artir de la in!talacin de la
e%"re!a 1ovicn H@ell So't04 en la ci'dad de @'eno! Aire! y !' *rea %etro"olitana y en
La ci'dad de La Plata. (n 1DD: !e !'%a 1ini"0one HTeleco% y Tele#nica4 "ara el A1@A&
%ientra! en el interior del "a$! co%ien-a a o"erar CTI. A "artir de 1DDD& la di!tincin de
la! e%"re!a! "or re+ione! de!a"areci& "or lo ,'e lo! '!'ario! "'dieron o"tar "or
c'al,'iera de ella! inde"endiente%ente del l'+ar donde vivieran.
Act'al%ente brindan !ervicio de tele#on$a cel'lar en
n'e!tro "a$! tre! e%"re!a!3 Per!onal HTeleco%4& 1ovi!tar HTele#nica& e6 1ovic% y
Uni#n4 y Claro HA%>rica 1vile!& e6 CTI4. Gay 'n c'arto o"erador ,'e e! =e6tel& ,'e !e
concentra en el %ercado cor"orativo. La! tre! e%"re!a! %*! i%"ortante!& con#or%an 'n
oli+o"olio y o"eran co%o tal& do%inando el %ercado& acordando alto! "recio! y o#reciendo
ba)a calidad del !ervicio de tele#on$a cel'lar& con inver!ione! %$ni%a! y +anancia!
%*6i%a! r>cord en co%"aracin con lo! e!t*ndare! internacionale!. Si bien de!de la
in!talacin de la! "ri%era! l$nea!& el !ervicio creci e6"onencial%ente& d'rante la cri!i! de
2FF1& !e "rod')o 'na ba)a en la cantidad de la! ter%inale! %vile!& "ronta%ente
rec'"erada! a "artir de 2FF:.
Un in#or%e de Inve!ti+acione! (con%ica! Sectoriale!
HI(S4 indic ,'e la cantidad de l$nea! de tele#on$a %vil in!talada! alcan- lo! <<&<
%illone! en 2FFD& 'n 1.&?J %*! ,'e i+'al %e! de 2FFB. (l doc'%ento aclar ,'e "arte
de la! l$nea! in!talada! no e!t*n en !ervicio a ra$- de ca%bio! en la tecnolo+$a de lo!
a"arato!& "or lo ,'e calc'l ,'e la! l$nea! e#ectiva%ente en #'nciona%iento o!cilan
entre :? y :B %illone!. Se+n la "ro"ia Co%i!in =acional de Co%'nicacione!&
act'al%ente 0ay o"erando 'no! <? %illone! de tel>#ono! %vile!& alcan-ando 'na
"enetracin del 11BJ. La e6ten!in ,'e 0a alcan-ado el !ervicio de tele#on$a cel'lar& el
n%ero de l$nea! en !ervicio& co%"'l!ado con la cantidad de 0abitante! del "a$!& de)a en
claro ,'e !e trata de 'n !ervicio ,'e c'bre nece!idade! "r*ctica%ente del total de la
"oblacin. La! e!tad$!tica! de%'e!tran ,'e en la! o#icina! de de#en!a del con!'%idor
'na +ran "arte de lo! recla%o! !e relacionan con el !ervicio de tele#on$a %vil y la
ine6i!tencia de 'n %arco re+'latorio e!tablecido "or Ley& "er%ite a la! e%"re!a!
"re!tadora! de !ervicio& 'na libertad de %aniobra!& #'nda%ental%ente a la 0ora de
e!tablecer tari#a!& !in nin+n control del (!tado& "or lo ,'e re!'lta "ertinente avan-ar en
'na nor%ativa ,'e "er%ita re+'lar tanto la calidad de "re!tacin co%o el "recio lo!
!ervicio!.
A!$ la! co!a!& el !ervicio viene a tran!#or%ar!e en 'n
in!tr'%ento ,'e incor"ora !'! "re!tacione! a lo! 0*bito! de lo! 0abitante!& todo! ello!& de
%anera tal ,'e todo! y cada 'no de lo! acto! ,'e el ci'dadano de!"lie+a diaria%ente&
contienen a !' interior la "re!'ncin de contar con la conectividad y la con!ec'ente
in#or%acin act'ali-ada !obre el con)'nto de actore! ,'e con#i+'ran el c$rc'lo de
"er!ona! del c'al cada 0abitante #or%a "arte.
(n la Ar+entina de n'e!tro! d$a!& no !e concibe el
traba)o& el e!t'dio& el !o!teni%iento y con!tr'ccin de lo! a#ecto!& la !ociabilidad "ro"ia
del ncleo #a%iliar& la nece!aria in#or%acin de c'al,'ier "er!ona "ara de!"la-ar!e y
tran!itar el territorio& !in contar con la act'ali-acin en tie%"o real a la ,'e el ci'dadano
accede a trav>! del !ervicio de tele#on$a cel'lar.
5
(l !ervicio de tele#on$a cel'lar no entra/a e6cl'!iva%ente
'na #or%a %oderni-ada del anti+'o !ervicio tele#nico C,'e 0oy& "ara di!tin+'irlo& 0a
%'tado !' deno%inacin adicionando la "alabra K#i)aL& y a!$ tene%o! la Ktele#on$a #i)aL
co%o #or%a di!tinta de la tele#on$a cel'lar. La tele#on$a cel'lar e! %'c0$!i%o %*! ,'e la
Ktele#on$a #i)aL "or,'e la tele#on$a cel'lar conden!a en 'n !olo !ervicio ele%ento! de
co%'nicacin no !olo a'ditiva& !ino ta%bi>n Cy creciente%ente C vi!'al& lo c'al a%"lia en
#or%a i%"en!ada la variedad de "re!tacione! ,'e el '!'ario "'ede incor"orar a !'!
0*bito! c'lt'rale!.
Por otra "arte& la e6ten!in del !ervicio& !'
+enerali-acin alcan-ando "r*ctica%ente a todo! lo! 0abitante!& incl'!o ni/o! de %'y
corta edad y 0a!ta anciano! de %'y elevada edad& co%"rendiendo !ectore! de %'y
e!ca!o! rec'r!o! y ci'dadano! 'bicado! en la! ca"a! %*! alta! de lo! nivele! !ocio-
econ%ico! del "a$!& +eneran otro #en%eno "ro"io de la nat'rale-a retic'lar de n'e!tra
!ociedad& y e!to e! ,'e el ci'dadano o 0abitante ,'e !e ve "rivado del !ervicio de
tele#on$a cel'lar ,'eda en in#erioridad de condicione! re!"ecto de todo! lo! de%*!.
(! a!$& Sr. Pre!idente& ,'e el !ervicio de tele#on$a cel'lar&
"a'latina%ente !e 0a ido !'b!'%iendo dentro del conce"to de KServicio PblicoL !in e!tar
declarado co%o tal. A!$ lo a#ir%a%o!& "'e! !i bien no e6i!te en n'e!tra le+i!lacin 'na
de#inicin )'r$dica de !ervicio "blico& ella 0a !ido con!tr'ida a trav>! de la elaboracin de
lo! %*! "re!ti+io!o! doctrinario! del derec0o ad%ini!trativo& en ba!e a la "onderacin de
cierta! nota! caracter$!tica!. Tale! caracter$!tica! !on a4 ,'e e! i%"re!cindibleM b4 ,'e e!
ininterr'%"idoM c4 ,'e e! re+'lar& e! decir !e "re!ta en ba!e a cierta! "a'ta!M d4 ,'e
abarca toda la "oblacin.
(l !ervicio de tele#on$a cel'lar "re!enta toda! e!a!
caracter$!tica!& "ero& !in e%bar+o& no e6i!te nor%a le+al ,'e a!e+'re el acce!o 'niver!al
al !ervicio. (! ininterr'%"ido& "ero la! co%"a/$a! "re!tadora! 0an interr'%"ido
oca!ional%ente la "re!tacin. La! "a'ta! en ba!e a la! c'ale! !e "re!ta el !ervicio !on
#i)ada! "or la! co%"a/$a!& y no e6i!te 'na de#inicin del !ervicio b*!ico obli+atorio ,'e
toda! la! "re!tadora! deber$an "re!tar y !o!tener "or 'na %i!%a tari#a.
(!te "royecto de Ley tiene el ob)eto de tran!#or%ar en 'na
!it'acin le+al%ente con!olidada la !it'acin de 0ec0o "ro"ia de e!te !ervicio& ,'e !e 0a
con!tit'ido co%o !ervicio "blico !in ,'e ello #'era 0a!ta a0ora reconocido "or la ley. (!
a!$ ,'e la re+'lacin e6i!tente en ba!e a la c'al ,'edan de#inido! lo! derec0o! de lo!
'!'ario! y la! obli+acione! de la! e%"re!a!& re!'lta !er la nor%ativa +en>rica y
%'ltico%"ren!iva del con!'%o& ,'e re!'lta total%ente in!'#iciente a e#ecto! de la
tele#on$a cel'lar.
Lo! #'nda%ento! de tal in!'#iciencia !on evidente!3 de
nin+'na %anera "'ede e,'i"arar!e el "er)'icio ,'e !'#re 'n con!'%idor ,'e co%"ra 'n
lavarro"a! #allado con el del %illone! ,'e "'eden !'#rir la! con!ec'encia! de 'na
deci!in de la! co%"a/$a! "re!tadora! re!"ecto de la! tari#a! de !' !ervicio& o la #or%a
en ,'e "onen !'! K"rod'cto!L a di!"o!icin del "blico. COb!>rve!e& !e lla%a a!$ ta%bi>n
a la! %odalidade! de "re!tacin del !ervicio de conectividad-.
Lo! "er)'icio! ,'e !on oca!ionado! en la! relacione! de
con!'%o "'eden a#ectar a %'c0$!i%a! "er!ona!& "ero n'nca de)aran de !er "er)'icio!
individ'ale!& 'na !'%a de %'c0$!i%o! "er)'icio! individ'ale! Por contrario& lo! "er)'icio!
,'e oca!iona 'na alteracin& interr'"cin& arbitrariedad o de#iciencia en el !ervicio de
tele#on$a cel'lar& no con!tit'ye 'na !'%a de "er)'icio! individ'ale!& !ino 'n "er)'icio
colectivo& toda ve- ,'e e!e "er)'icio a#ecta la caracter$!tica di#erencia de n'e!tra
!ociedad %oderna3 !' retic'laridad. (! 'n "er)'icio ,'e !e in!tala obt'rando la "o!ibilidad
de ,'e la !ociedad #'ncione interco%'nicada& y tal obt'racin tiene co%o in%ediata
con!ec'encia la ">rdida del car*cter retic'lar de la co%'nidad %ientra! la #alta de
conectividad
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(! de #'nda%ental i%"ortancia ,'e la a'toridad de
re+'lacin& la Co%i!in =acional de Co%'nicacione!& !ea la ,'e e!table-ca la!
caracter$!tica! %$ni%a! y nece!aria! ,'e deben "o!eer la! di#erente! tecnolo+$a! a !er
a"licada! en la "re!tacin del !ervicio& "ara "oder "rote+er y +aranti-ar la! condicione!
a%bientale! y la calidad de vida de la "oblacin& a!$ co%o la red'ccin de lo! nivele! de
rie!+o! ,'e "'dieren "rod'cir. Para ello e! nece!ario e!tablecer de!de el e!tado
"re!'"'e!to! %$ni%o! "ara +aranti-ar 'n !ervicio e#iciente y !e+'ro "ara la !al'd.
(! e!o& Sr. Pre!idente& lo ,'e torna i%"re!cindible reconocer
ya el car*cter de !ervicio "blico ,'e corre!"onde a la tele#on$a cel'lar& y dotar a!$ a la
!ociedad y al (!tado de in!tr'%ento! de control y +arant$a "ro"io! de la nat'rale-a del
!ervicio en c'e!tin& !'"erando la !it'acin act'al en la ,'e le !on a"licado! in!tr'%ento!
,'e corre!"onde a relacione! !ociale! de otra nat'rale-a& la! c'ale!& !e 0a vi!to&
devienen in!'#iciente! )'!ta%ente "or e!a !it'acin.
La tele#on$a cel'lar e! 'n !ervicio c'yo alcance& al !er !o"orte
ta%bi>n de la conectividad "or internet& deviene 'n !ervicio de alcance c'alitativa y
c'antitativa%ente indeter%inado e indeter%inable& 0ace in+re!ar en lo! 0*bito! c'lt'rale!
de la "oblacin la! "re!tacione! "ro"ia! de dic0o alcance +lobal& y tal !entido re,'iere de
in!tr'%ento! con!tit'itivo! con+r'ente! con !' car*cter +lobal. Por ello y "or todo lo
e6"'e!to !olicito la a"robacin del "re!ente Proyecto de Ley.
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