Le relazioni sindacali – Bruno Caruso

Parte I – Storia e concetti del diritto sindacale

- Il diritto sindacale: cosa è?
Art 1 costituzione. Pertinenze. Coalizioni di individui. Proiezione collettiva.

- Il diritto sindacale: come si evolve. Una breve ricognizione

storica dell’esperienza italiana.
- 800: vietate e sanzionate. 900: nascono in risposta alla riv. Industriale.
Associazionismo degli imprenditori. Determinare prezzo del lavoro.

- Concordati di tariffa. Magistratura probi virale. Periodo fascista: diritto pubblico,

funzioni di concerto, contratti collettivi corporativi. No libertà, repressione
penale.

- 1948: costituzione. Art 39: libertà sindacale. Art 40: diritto allo sciopero.
Programmatiche. Art 36: precettivo (retribuzione sufficiente).

- Autunno caldo sindacale (68-72). Statuto dei lavoratori (legge 300/70):

effettività garanzie, associazionismo sindacale, rapporti formalizzati e
prevedibili, meno conflitto. Negoziazione.

- Luglio 93: protocollo Ciampi-Giugni: accordo interconfederale (adesione

volontaria, x rispettare parametri monetari del trattato di Maastricht). Fase di
concertazione sociale. Tavolo di concertazione.

- Tangentopoli. Riforme Bassanini. Riforma del rapporto di lavoro pubblico.

Contrattualizzato. Rafforza regolando: 1) efficacia contratti collettivi (erga
omnes) 2) struttura contrattuale (vari livelli) 3) agente negoziale sindacale
nazionale, agente negoziale decentrato unitario, rappresentante negoziale
unico e necessario(aran), procedimento negoziale.

- Ddl Gasperoni. Proponeva: misurazione rappresentatività, erga omnes, regolare

elezioni con legge… non attuata: dubbi, opposizione (forza ai sindacati),
omicidio D’Antona.

- Anni 70: settori privati, 3 confederazioni maggiori. Cambiano: protagonisti,

tipologia, finalità, organizzatori, destinazione. Terziarizzazione. Legge n. 146/90.
Commissione di garanzia.

- Modo di vivere. 2003. Libro bianco. Flessibilità. Dialogo sociale.

Il sistema sindacale italiano. Tre preliminari concetti chiave:

pluralismo, autonomia, ordinamento
 - Il pluralismo sindacale
Non regolato dallo stato. Diverse motivazioni.

- In Italia: aspetto ideologico e aspetto organizzativo e professionale

- Pluralismo ideologico. Dopoguerra: tre partiti -> tre grandi sindacati

- Dissenso su concrete scelte politiche. Vocazione verso l’unità.

- Pluralismo organizzativo e professionale. Rappresentanza di interessi. Di

specifiche categorie professionali.

- Il concetto di autonomia (privata) collettiva

Regolare rapporti giuridici. Natura privata dell’autonomia collettiva (diritto
privato, codice civile). Impossibile attuare 2°parte dell’art 39 cost. in negativo
(indipendenza organizzativa), in positivo (autoregolazione sindacale,
bilanciamento potere)

- Ordinamento intersindacale
Autonoma produzione norme extralegislative. Soggetti collettivi si legittimano
reciprocamente. Meccanismi di interpretazione delle regole e di risoluzione delle
controversie. Scopi generali (ordinamento legittimo).

Parte II – I soggetti del sistema sindacale

Libertà sindacale, diritti sindacali
- La plurisemanticità del principio di libertà sindacale
- Profilo negativo: libertà da Stato (questione democrazia) e datori (immunità). Lo
Stato non può stabilire l’ambito territoriale (eccezione: pubblico impiego) e la
forma giuridica (2 eccezioni: 2 parte art 39 forma giuridica associativa. Pubblico
impiego: rappresentatività su indici di adesione associativa)

- Profilo positivo: libertà di: avere terminali organizzativi (RSA), iniziativa,

prerogative per dirigenti RSA, limiti al trasferimento, proselitismo e raccogliere
contributi

- Limitazione del costo: quantitative e contemperamento, + di 15 dipendenti,

rappresentatività. Prima due criteri selezione RSA: maggiore rappresentatività
confederale, rappresentatività effettiva -> (stabili relazioni negoziali)
 - Libertà sindacale del singolo. Atti discriminatori. Art 18: obbligo di reintegra.
Rimedio forte contro il licenziamento nullo inefficace o annullato.

- Art 28 legge n.300/70. Azione collettiva del sindacato per interesse sindacale.
Può agire un organismo locale o un sindacato nazionale. Azione rapida e
concentrata (decreto in 2 giorni, cessazione e rimozione effetti). Plurioffensivi.
Valutazione oggettiva, sanzioni penali severe per l’inottemperanza, opposizione
davanti allo stesso giudice del lavoro.

- Perché libertà di organizzazione sindacale e non

semplicemente di associazione
- Particolare immunità e tutela. Sufficiente coalizzarsi.

I soggetti del diritto sindacale. Organizzazioni sindacali e

associazionismo degli imprenditori.
- Il sindacato dei lavoratori come soggetto sociale: la struttura
organizzativa del sindacato
Sindacalismo di mestiere e di industria. Organizzazione verticale (base della
categoria, rinnovare contratti, problemi locali) e orizzontale (base territoriale,
questioni dell’insieme dei lavoratori). Nuove strutture lavoratori atipici,
precarietà.

- Il sindacato come soggetto giuridico: inquadramento nello

schema dell’associazione non riconosciuta
Soggetto giuridico: risorse finanziarie, relazione interna, erogazione servizi. Non
riconosciuta (altrimenti controllo dello stato). Autonomia patrimoniale: fondo
comune sono i contributi degli associati. Nozione di “maggiormente
rappresentativo”. Democrazia interna: provvedimenti d’urgenza.

- Il sindacato nella sua proiezione esterna. Rappresentanza e

rappresentatività sindacale
Diritto costituzionale e privato. Connotato quantitativo e qualitativo.

- Funzione qualificatoria (definizione). Strumento di selezione (per contrattazione,

organi, diritti, mero fatto).

- Misurabilità: criteri non specificati. Spiegazioni: opportunismo (rinvia al giudice),

mani libere (maggiore flessibilità, bastano soltanto alcuni).

- Settore pubblico: reali indici di rappresentatività (per ammettere al tavolo delle

trattative, per attribuire diritti sindacali). Criterio associativo + criterio elettorale
(soglia minima 5%, verifica ogni 3 anni). Dato certo, controllabile e trasparente;
possibili logiche diverse.
 - Gli organismi di rappresentanza del sindacato e dei lavoratori
nei luoghi di lavoro
Strutture periferiche: RSA (terminali. Non rappresentanza). RSU: rappresentanza
diretta della comunità dei lavoratori (eletti direttamente). Regolati da:
protocollo Ciampi + accordo interconfederale con CONFINDUSTRIA e intersind
-> un terzo dei delegati dalle tre confederazioni. O una sola RSU oppure ogni
sindacato ha la sua RSA.

- Organismi di rappresentanza per tutela di salute e sicurezza (626/94): diritti di

informazione e formazione. Riunioni, osservazioni.

- Comitati aziendali europei: per diritto all’informazione. Evitare dumping sociale.

Uniformità. Imprese con 1000 lavoratori negli stati membri; almeno 150 per
stato in almeno 2 stati. Accordo interconfederale con CONFINDUSTRIA e
assicredito.

- L’associazionismo datoriale
- Rivoluzione industriale -> CONFINDUSTRIA. Assemblea, giunta, consiglio
direttivo (presidente + 9 vicepresidenti elettivi e 2 di diritto, 10 membri eletti
dalla giunta, 4 proposti dal presidente), comitato di presidenza. Tre organi: per
la piccola industria, per il mezzogiorno, dei giovani imprenditori dell’industria.
Associazioni datoriali distinte -> confederazioni di settore. Pubblico impiego:
ARAN. Associazioni europee: UNICE, CEEP.

Parte III – Azione e attività dei soggetti del diritto sindacale

Il contratto collettivo come fonte di regolazione
- Introduzione. Contrattazione e contratto collettivo
Funzione Keynesiana. Social dumping. Diversi livelli, formalizzata da norme
statali, contratto collettivo. Effetti su terzi

- Il contratto collettivo: nozione, tipologia, funzione

Composizione di interessi contrapposti tra datori di lavoro e lavoratori. Rifare il
punto. Competizione globale (motivare). Gestione di interessi condivisi o di
ripartizione di sacrifici. Livelli diversi. Varie funzioni.

- Problema dell’efficacia giuridica del contratto collettivo

Dimensioni: orizzontale o soggettiva, verticale o oggettiva. A chi si rivolge +
meccanismo giuridico.
- Diversità di ambito di applicazione dei contratti collettivi
Generale o limitata agli iscritti? Diversi livelli: accordo interconfederale,
contratto nazionale di categoria, accordo aziendale o decentrato, contratto
territoriale.

- Efficacia erga omnes ed efficacia soggettiva limitata. Un breve

excursus
Anche verso chi non aderisce a nessuna organizzazione.

- Periodo corporativo: equiparato alla legge (riferito a categorie). Decreto

n.369/44: abrogare il sistema ma salvarne transitoriamente gli atti

- Legislatore costituente: dare libertà e autonomia. Art 39: contratti collettivi erga
omnes. Condizioni: registrarsi (pers. Giuridica) + statuto democratico +
rappresentatività -> mai emanate. Temevano controllo statale. Si afferma
sistema alternativo basato sul contratto collettivo di diritto comune.

- Legge delega 741/59 Vigorelli. Governo delegato ad emanare decreti per

recepire contratti collettivi privatistici (decreto di ricezione, erga omnes).
Illegittima la legge proroga. Contratto di diritto comune: efficacia formalmente
limitata agli iscritti.

- Il contratto collettivo di diritto comune: le diverse soluzioni per

la sua efficacia soggettiva ultra vires
Logiche di efficienza economica e gestionale.

- Legittimo rifiuto del datore: estensione coattiva

- Anni 70: sufficiente iscrizione del solo datore, mancata eccezione,

comportamento concludente.

- Art 36 cost (retribuzione proporzionale e sufficiente) +2099 cc (giudice decide

su basi equitative). Art 36 immediatamente precettiva; il giudice può adeguare
in via equitativa il contratto individuale -> individua parametro nelle clausole
retributive dei contratti collettivi (presunzione di corrispondenza con la
retribuzione sufficiente). Non risolve: equità giudiziale del caso singolo. Art 36:
ai dipendenti condizioni non inferiori ai contratti collettivi (diventa onere). Legge
n.30/2003: rispetto di accordi e contratti collettivi nazionali.

- L’efficacia soggettiva dei contratti collettivi aziendali. In

particolare, i contratti di concessione e gestionali: posizione
del problema
Contratti collettivi aziendali: integrazione dei trattamenti standard o minimi.
Tipologie: dispensatori di sacrifici, gestionali (procedimentalizzano il potere
esercitabile unilateralmente dal datore; il lavoratore chiede l’estensione della
 clausola collettiva + favorevole). Ricordi giudiziari: lavoratori che rifiutano la
clausola del diritto collettivo.

- Efficacia soggettiva: interessi indivisibili. Natura dell’agente negoziale. 1990,

Corte di Cassazione: rinvio esplicito della legge (legislativamente tipizzate).
Contratti sui criteri di scelta: solo verso imprenditori stipulanti. Contratti su
minimi di servizio: la successiva ricezione in un regolamento li rende efficaci
verso tutti gli addetti al servizio.

- Efficacia oggettiva del contratto collettivo di diritto comune

Il contratto individuale non può contenere clausole peggiorative. Inderogabilità
o efficacia obbligatoria/reale. Obbligatoria: prevalenza contratto collettivo,
responsabilità contrattuale (risarcimento danno o responsabilità disciplinare
delle associazioni). Reale: le clausole del contratto collettivo si sostituiscono
automaticamente a quelle difformi

- Italia. Regolato dal codice civile. Favor nei confronti del lavoratore. Deroghe
migliorative.

Ipotesi: contratto normativo (i soggetti non sono gli stessi), contratto tipo
(unilaterale). Rappresentanza volontaria, mandato inderogabile -> riserva a
favore dei sindacati (interesse proprio ed esclusivo). Più credibile: combinato
disposto art 1374 (integrazione del contratto) e 2113 (rinunzie e transazioni);
efficacia oggettiva: principio dell’indisponibilità -> annullabilità clausole
difformi: inderogabilità obbligatoria. Efficacia reale: art 2077 (contratto
collettivo corporativo): scopi pratici.

- La struttura interna del contratto collettivo: parte obbligatoria

e parte normativa
Parte obbligatori: obblighi reciproci. Parte normativa: regola il rapporto
individuale. Clausole obbligatorie strumentali (di tregua o pace sindacale,
istituzionali, si amministrazione del contratto collettivo) e clausole obbligatorie
pure (interessi delle associazioni sindacali). Violazione clausole obbligatorie: art
28 statuto.

- Contrattazione collettiva ed efficacia del contratto nel settore

pubblico
Contrattualizzazione. Riforme 93-01. Differente.

- Soggetti: aran + sindacati rappresentativi

Procedimento: aran affiancata da comitati di settori: indirizzo dei comitati, aran

informa comitati e governo, ipotesi d’accordo (parere), controllo e parere corte
dei conti (15 giorni). Certificazione entro 40 giorni.
- Condizione di validità: 51% media tra dato associativo ed elettorale o 60% dato
elettorale. Obbligo di applicare i contratti. Parità, trattamenti non inferiori

Infondata la QLC degli artt 2,4,45,49 (dovere PA di conformarsi agli impegni

assunti); forza cogente -> parità di trattamento; rinvio alla disciplina collettiva
nel contratto individuale

- Fonte extra-ordinem. Regole legali di interpretazione dei contratti. Prevalenza

della legge. Inderogabilità unilaterale (bilaterale, derogabilità in pejus
legalmente autorizzata). Integrazione funzionale.

Il sistema di contrattazione collettiva

- La contrattazione collettiva e la sua struttura
Vari livelli, soggetti, diverse materie e contenuti, rapporti. Accentramento
decentramento.

- Anni 50: accordi interconfederali; 60: contratto nazionale di categoria. Protocollo

intersind asap del ’62: raccordo tra i due principali livelli di contrattazione.
Clausole di rinvio, clausole di tregua. Anni 70: autunno caldo. Contrattazione
aziendale. Anni 80: metodo della concertazione (triangolari).

- Protocollo Ciampi: accordo, natura contrattuale. 2 livelli: nazionale di categoria

e aziendale. Competenze e funzioni: specializzazione. Regolate procedure
negoziali: omogeneità tra i soggetti contrattuali. Periodi di vigenza: nazionale (4
anni parte normativa, 2 parte economica), decentrati (4 anni).

- Le conseguenze della riforma della struttura e del sistema di

contrattazione collettiva. Il problema del concorso-conflitto tra
livelli contrattuali
- Prima del 93: criteri non uniformi. Riforma del 93: due livelli, principio di
specializzazione.

Norma contrattuale deroga ad un’altra in violazione dei principi: annullabilità;

settore pubblico: invalidità ex lege (nullità)

- La partecipazione sindacale e la concertazione sociale

- Partecipazione: condivisione interessi. Collaborazione. Istituzionalizzazione.
Partecipazione del sindacato nell’impresa: mai attuata.

Enti bilaterali: previdenza e assistenza. 276/03: intermediazione

- Trilaterale. Macroconcertazione (livello nazionale. Si impegnano a seguire gli

impegni presi attraverso uno scambio politico. Leggi negoziate? Volontà politica
autonoma e libera) e micro concertazione (locale-territoriale): programmazione
negoziata. Valorizzazione dei territori.
Il conflitto collettivo
- Sciopero e conflitto
Conflitti sociali: interrompono erogazione pubblici servizi. Posizioni distanti.
Legge n. 146/90: regolamentazione degli scioperi nei servizi pubblici essenziali.
Anni ’60 e ’70: anomalo = a singhiozzo, a scacchiera

- Il diritto di sciopero nella costituzione, nella dottrina e nella

giurisprudenza
Art 40 cost. Prima vietato da leggi penali, poi mera libertà (inadempimento
contrattuale, responsabilità). Sciopero come diritto: trattenibile solo la
retribuzione per il periodo di astensione.

Art 502 cp: incostituzionale (vietava lo sciopero a fini contrattuali). Idem per
l’art 503: in vita solo la parte che punisce lo sciopero diretto a sovvertire
l’ordinamento costituzionale e ad ostacolare i diritti della sovranità popolare. Art
504(coazione alla pubblica autorità con serrata o sciopero): in vita solo dove
punisce lo sciopero che ha scopo di sovvertire ordine costituzionale o ostacolare
il funzionamento delle istituzioni. Art 505: sciopero di solidarietà (non
perseguibile se a scopo di solidarietà e sussiste comunanza di interessi)-> non
condivisibile.

- Soggetto titolare del diritto di sciopero è il singolo lavoratore. Diritto ad

esercizio collettivo.

- Immunità da responsabilità civile per inadempimento. Trattenuta. Per anni

limitato: definendolo in modo restrittivo (lasciando fuori le forme + incisive),
teoria del danno ingiusto e della corrispettività dei sacrifici. 1980: lo sciopero
non può avere questi limiti. Non può incidere sulla produttività dell’impresa
(lede art.41). Legge 146/90: limiti esterni.

- La regolamentazione dell’esercizio di sciopero nei servizi

pubblici essenziali: quadro generale
- Terziarizzazione. Limitazione per diritti di superiore o pari rango costituzionale;
solo limitazione, non compressione totale. Individuare servizi minimi da
garantire.

- Legge 146/90+83/2000: diritti della persona. Servizi essenziali. Prestazioni

minime indispensabili di servizi. Idoneità degli accordi (commissione di
garanzia). Doveri legali: preavviso e comunicazione durata, comunicazione agli
utenti. Vietato effetto annuncio.
 Accordi di regolamentazione: raffreddamento e conciliazione, intervalli minimi
(rarefazione oggettiva), periodi di franchigia, associazioni degli utenti e dei
consumatori.

- Commissione di garanzia (9 x 3 anni): valutare gli accordi sui minimi. Esprimere

proprio giudizio, lodi arbitrali, invitare a differire, a riformulare, segnalare
pericolo. Delibera sanzioni.

Apparato sanzionatorio: sanzioni disciplinari per violazione di obblighi. Sanzioni:

collettive, individuali, a carico dei dirigenti e dei legali rappresentanti
(amministrative pecuniarie)

- Ordinanza di precettazione: adottabile dal presidente del consiglio o da ministro

delegato. Comprime eccezionalmente il diritto. Gravità danno o pericolo.
Invitare parti a desistere -> misure necessarie a prevenire pregiudizio
(differimento, riduzione). Non può vietare lo sciopero. Ricordo al tar entro 7
giorni. Inadempimento: sanzioni pecuniarie.

- Il conflitto dei lavoratori autonomi, professionisti e piccoli

imprenditori: l’astensione dalle prestazioni nei servizi pubblici
essenziali
Controparti: autorità pubbliche o categorie organizzate. Non diritto ma mera
libertà di astenersi. Effetti civili e penali. Incostituzionale art 2 legge 146 dove
non prevede preavviso, durata…

Codici di autoregolazione: indicano prestazioni minime. Sanzioni adattate:

pecuniarie.

- Il conflitto degli imprenditori: la serrata

Mettere in discussione patti onerosi, rispondere a rivendicazioni eccessive.
Risposta: serrata di ritorsione. Chiusura fabbrica. Non reato ma da luogo a mora
del creditore: tranne in caso di rifiuto legittimo -> prestazione così breve da
essere inutile o a scacchiera ( se non soddisfa l’unità tecnino temporale minima
o l’utilità economica minima).