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Captulo 1

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTRICOS


Estado, Nacin E nacional. Algunas precisiones
Formacin del Easpecto constitutivo del proceso de construccin socialtiene un cierto ordenno es el
reflejo o el resultado de una simple yuxtaposicin de elementosel patrn resultante depende de los
problemas y desafos que el propio proceso de construccin social encuentra en su desarrollo
histrico, as como de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores
incluido el E para resolverlos!
Conformacin del E nacionalsupone a la vez
la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad
y la materializacin de esta instancia en un conjunto interdependiente de "nstituciones que
permiten su ejercicio!
Existencia del E se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la
#E$%&%"'&'( )el sur*imiento de una instancia de or*anizacin del poder y de ejercicio de
dominacin poltica+! El E es relacin social y aparato institucional!
,a E$%&%"'&' supone la adquisicin por parte de la entidad en formacin de una serie de
propiedades-
capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana
dentro de un sistema de relaciones inestables
capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de
poder que *arantice su monopolio sobre los medios or*anizados de coercin
capacidad de diferenciar su control, a trav.s de la creacin de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones publicas con reconocida le*itimidad para extraer establemente
recursos de la sociedad civil, con cierto *rado de profesionalizacin de sus funcionarios y
cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades
capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que
refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el
control ideolo*ico como mecanismo de dominacin!
Estos atributos no definen a cualquier estado sino al E nacionalsur*e en relacin con una sociedad
civil que todava no ha adquirido el car/cter de sociedad nacional este car/cter es el resultado de un
proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas!
El tema de la estatidad no puede desvincularse del de sur*imiento de la nacinen la idea de nacin
se conju*an elementos-
materiales- se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e inte*racin
de la actividad econmica dentro de un espacio territorial delimitado
e ideales- difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad
diferenciada por tradiciones, etnias, len*uaje y otros factores de inte*racin que confi*uran una
identidad colectiva!
,a existencia del E presupone entonces la presencia de C01'"C"01E$ 2&%E3"&,E$ que
posibiliten la expansin e inte*racin del espacio econmico )mercado+ y la movilizacin de
a*entes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio mediante el
control y empleo de recursos de dominacinesto si*nifica que ,& F032&C"41 'E 51&
EC01026& C&7"%&,"$%& 8 'E 51 E 1&C"01&, $01 &$7EC%0$ 'E 51 730CE$0
51"C0 pero adem/s, el sur*imiento de condiciones materiales que hacen posible la conformacin
de un mercado nacional es condicin necesaria para la constitucin de un E nacional En este punto
la experiencia latinoamericana no se aparta del cl/sico patrn europeo!
&mpliacin del aparato estatal-
"mplica la apropiacin y conversin de intereses #civiles(, #comunes( en objeto de su actividad,
pero revestidos entonces de la le*itimidad que le otor*a su contraposicin a la sociedad como
inter.s *eneral
'eriva del creciente involucramiento de sus instituciones en /reas problem/ticas de la sociedad,
frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin!
El *rado de consenso o coercin implcitos en estos actos de apropiacin depende de la particular
combinacin de fuerzas sociales que los enmarcansiempre se hallan respaldados por al*una forma
de le*itimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador de relaciones sociales,
como *arante de un orden social que su actividad tiende a reproducir!
Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina
&,el acto de ruptura con el poder imperial no si*nific la autom/tica suplantacin del E colonial
por un E nacionalello se debi a que en su ori*en la mayora de los movimientos emancipadores
tuvieron un car/cter municipal!
&l primitivo aparato colonial se fueron superponiendo r*anos polticos con los que se intent
sustituir el sistema de dominacin y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un E
nacional! Estos intentos no siempre fueron exitosos no pocas veces el fracaso se debi a la escasa
inte*racin territorial, derivada de la precariedad de los mercados y a*ravada por la interrupcin de
los vnculos con la vieja metrpoli! ,a inte*racin poltica de las colonias con la metrpoli haba
sido una condicin necesaria de su explotacin econmica!
7eriodo independentistase caracteriz por tendencias secesionistas que desmembraron los
virreinatos y modificaron dr/sticamente el mapa poltico de &m.rica ,atina!
,a estructuracin de los nuevos Estados se vio condicionada por dos factores-
la inexistencia de interdependencia real entre se9ores de la tierra y
la accin de la bur*uesa urbanaeste *rupo tendera a consolidarse al mismo tiempo que se
inte*raba con al*:n sub*rupo rural, cre/ndose de este modo condiciones para la
estructuracin de un efectivo sistema de poder!
,a concreta posibilidad de constitucin de un E dependi del *rado de articulacin lo*rado entre los
intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones existentes para
la inte*racin econmica del espacio territorial!
,a efectiva posibilidad de creacin de una economa m/s inte*rada y compleja, sumada a la
preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control poltico, suministraron
el cemento que amal*amara a la sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de
dominacin, en un E nacional!
Experiencia latinoamericana lar*os perodos de *uerras civilesetapa en que se fueron superando las
contradicciones subyacentes en la articulacin de tres componentes )economa, nacin y sistema de
dominacin+ que conformaran el E nacional!
Cuestiones centrales en la etapa formativa del E
&nte los sectores dominantes de la .poca el E nacional apareca como la 51"C& "1$%&1C"&
capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el
atrasoresolver estas cuestiones exi*a consolidar el #pacto de dominacin( de la incipiente
bur*uesa y reforzar el precario aparato institucional del E nacional!
'iversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el E deba afrontar-
enfrentamiento armado )levantamiento de caudillos locales, rebeliones campesinas,
incursiones ind*enas, etc!+
la tradicin conspiraba contra la centralizacin en el E de ciertos instrumentos de control
social- re*istro de personas, aparato educacional, practicas comerciales uniformes, etc!
"mponer el orden implicaba re*ularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las
transacciones, re*ular los comportamientosel orden apareca entonces, paradjicamente, como una
dr/stica modificacin del marco habitual de relaciones socialesimplicaba la imposicin de un patrn
diferente de convivencia!
En consecuencia durante la 1; etapa del periodo independentista los esfuerzos de los incipientes
estados estuvieron diri*idos a eliminar todo resabio de poder contestatario, extendiendo su
autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicaban soberanaen esta primera etapa
los nuevos E exteriorizar/n su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control
social!
,a cuestin del orden acaparo la atencin y recursos del E nacional desde el momento de su
constitucinresolverla representaba para el E una condicin b/sica de supervivencia y
consolidacin, adem/s constitua una premisa elemental para el establecimiento de formas estables
de relacin social, compatibles con las oportunidades y expectativas que sur*an con la inte*racin
de las economas latinoamericanas al 22por eso la cuestin del pro*reso sur*i como contratara
del orden, como su natural corolarioorden y pro*reso, pero primero orden y despu.s pro*reso!
Easi*nar sus escasos recursos al #orden( restaba posibilidades de facilitar el #pro*reso( con lo cual
su le*itimacin tenda a fundarse en la coaccin, resinti.ndose su viabilidad institucional! 7ero por
otra parte imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el
pro*resoresolver estas cuestiones represent para el E un medio para adquirir estatidad!
,os E latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de
represin, de re*ulacin y de acumulacin de capital social b/sico! $us cristalizaciones
institucionales en forma de le*islacin, or*anismos p:blicos, mecanismos administrativos y pautas
de asi*nacin de recursos reflejaron las diversas combinaciones a trav.s de las cuales el E procur
resolver los problemas del #orden( y el #pro*reso(pero todo esto exi*a 3EC53$0$los recursos
*enuinos, derivados de rentas ordinarias, resultaban insuficientes para superar los apremios creados
por la fuerte vulnerabilidad de una economa dependiente, y por lo tanto, inestable como fuente
re*ular de recursosla inversin directa en obras de infraestructura y actividades productivas
*arantizadas por el E, as como los empr.stitos contrados por el mismo suministraron los recursos
adicionales necesarios para ase*urar el funcionamiento del aparato institucionaldinamiz los
circuitos econmicos y contribuy a aumentar el excedente social!
Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del E
1i los problemas del #orden( ni los del #pro*reso( acabaron por resolverse nunca!
3as*os comunes observables en la evolucin histrica del aparato estatal en &m.rica ,atina-
correspondencia entre el tipo de cuestin social y el tipo de mecanismo institucional
apropiado para resolverla- or*anismos de se*uridad social para resolver la #cuestin social(,
de expropiacin de tierras para la reforma a*raria y los mecanismos de re*ulacin
cambiaria, tributaria arancelaria y crediticia para paliar los efectos de la crisis mundial!
Crecimiento del aparato estatal a trav.s de tandas de or*anismos y recursos funcionalmente
especializados!
Car/cter conflictivo que adquiere el proceso de expansin estatal, como consecuencia de la
constitucin de su aparato en arena de ne*ociacin y enfrentamiento!
Recapitulacin
,a base material de la nacin reci.n comenz a conformarse con el sur*imiento de
oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial!
& lo anterior lo acompa9 la consolidacin en el poder de la alianza de clases que controlaba
los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la expansin de la
economa exportadora!
El E$%&'0 1&C"01&, fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de
expansin del capitalismo iniciado con la internacionalizacin de las economas de la re*in!
'eterminante- en tanto creo las condiciones, facilit los recursos y hasta promovi la constitucin
de los a*entes sociales que favoreceran el proceso de acumulacin!
Consecuencia- en tanto a trav.s de estas m:ltiples formas de intervencin se fueron diferenciando
su control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus atributos!
,as modalidades que histricamente asumi la resolucin de los problemas relativos al
#orden( y al #pro*reso( fueron definiendo la naturaleza y si*nificacin de los sectores
sociales y de las instituciones estatales!
Captulo <
LA CONQUISTA DEL ORDEN Y LA INSTITUCIONALIACIN DEL ESTADO
Introduccin
7avnderrumbe de la Confederacin &r*entina la confirmacin de la he*emona porte9a no
si*nific la resolucin del viejo problema de la institucionalizacin del poder!
El triunfo de 7avn creaba una situacin sin precedentes en la historia institucional del pasla lucha
poltica se entabl desde posiciones diferentesde un conflicto #horizontal(, entre pares se pas a una
confrontacin #vertical( entre desi*ualestoda movilizacin de fuerzas contraria al orden establecido
por los vencedores sera calificada, de ah en mas, como levantamiento o rebelin interior!
El centro de la escena poltica fue ocupado por una coalicin de fracciones de una bur*uesa en
formacinsu actividades eran mercantiles y a*roexportadorasa ellas se vinculaban-
7or ori*en social los intelectuales y *uerreroseran una clase poltica
7or lazos comerciales fracciones bur*uesas del litoral fluvial y el interior!
7or su diversidad no eran una coalicin fuerte y confiablediferencias internaspor eso el lideraz*o
inicial de =$&$ pronto se diluypasaron 1> a9os hasta que se consolid nuevamente un #pacto de
dominacin( relativamente estable!
m!itos de actuacin y formas de penetracin del E
,a existencia y desarrollo de instituciones estatales puede observarse como un verdadero proceso de
#e!"ro"iaci#n$ socia% en el sentido de que su creacin y expansin implica la conversin de
intereses #comunes( de la sociedad civil en objeto de inter.s *eneral a medida que esto ocurre la
sociedad va perdiendo competencias, /mbitos de actuacin, etc!
&l disolverse la Confederacin &r*entina se retorn de hecho al arre*lo institucional vi*ente antes
de su creacinla desa*re*acin y la implementacin de la Constitucin 1acional estaban todava
pendientesello supona materializar en la accin lo que hasta ese entonces era una formal
declaracin de intenciones$e trataba de-
adquirir el monopolio de ciertas formas de intervencin social reservadas a la jurisdiccin de
las provincias
de una invasin por el E nacional de /mbitos de accin propios #particulares(
de la delimitacin de nuevos /mbitos operativos que nin*:n otro sector de la sociedad estaba
en condiciones de atender!
,a existencia del E nacional exi*a replantear los arre*los institucionales preexistentes, desplazando
el marco de referencia de la actividad social de un /mbito localprivado a un /mbito nacional
publico!
,a transferencia de funciones ejercidas de hecho por las provincias, concentr los mayores
esfuerzos del *obierno nacional, que fueron diri*idos especialmente a la formacin de un ej.rcito y
un aparato recaudados verdaderamente nacionales!
'isuelta la Confederacin las fuerzas militares de =$&$ pasaron a constituirse en el n:cleo del
nuevo ej.rcito nacional!
,a reor*anizacin del sistema rentstico y su aparato recaudador se llev a cabo a partir de los
recursos y or*anismos correspondientes de la provincia de =$&$!
El problema ya no se reduca a montar, sobre la base de instituciones de =$&$, or*anismos con
proyeccin nacional, sino a apropiar y concentrar atribuciones ejerci.ndolas a trav.s de mecanismos
*eneralmente creados ex novo!
El *obierno nacional tenia que apropiarse de ciertos instrumentos de re*ulacin social hasta
entonces impuestos por la tradicin, le*alizados por la colonia o asumidos por instituciones como la
i*lesiano haba en estos casos una clara l*ica de sustitucinse resolva de forma pra*m/tica!
,as hetero*.neas disposiciones, costumbres, instituciones y practicas socialmente aceptadas desde
la colonia pasando por la vida independiente haban conformado un cuerpo jurdico amorfo e
inconsistentefueron sustituidos por modernos cdi*osanticiparon y re*ularon minuciosamente los
m/s diversos aspectos de la vida civil y la actividad econmica!
& veces la apropiacin funcional implic una invasin de fueros ancestralesEj! 3e*istro de
personas, casamiento y cementerios!
0tras veces supuso la incursin en ciertos campos combinando su accin con la de los *obiernos
provinciales y la de los particulares Ej! Educacin, FFCC, /reas de colonizacin, ne*ocios
bancarios, construccin de obras, etc!
En *eneral el E se apropi de las actividades hasta ahora mencionadas sustituyendo en su ejecucin
a otros a*entes socialesesta sustitucin, casi siempre imperativa, implicaba una transferencia y
concentracin de /mbitos funcionales cuyo control representara, a la vez, una fuente de
le*itimacin y poder el E comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo
definan como sistema de dominacinesto sacudi las races las formas tradicionales de
or*anizacin social y ejercicio del poder polticopor eso despu.s de la instauracin del *obierno de
2itre las reacciones no tardaron en producirse!
& pesar de que el movimiento indiciado en =$&$ contaba con aliados de causa en el interior, fue la
r/pida movilizacin de su ejercito el ar*umento m/s contundente para #*anar la adhesin( de las
provinciasla centralizacin del poder y los recursos resultaba insuficientesin embar*o esta presencia
no poda ser solo coactiva los lar*os a9os de *uerra civil haban demostrado la inviabilidad de
varios experimentos de creacin del E fundado en las fuerzas de las armas o en efmeros pactos
cambiantes si la represin apareca como condicin necesaria para lo*rar el monopolio de la
violencia y el control territorial la creacin de bases consensuales de dominacin apareca tambi.n
como atributo de estatidadello supona no solamente la constitucin de una alianza poltica estable,
sino adem/s una presencia articuladora material e ideol*ica que soldara relaciones sociales y
afianzara los vnculos de la nacionalidadde aqu el car/cter multifac.tico que deba asumir la
presencia estatal y la variedad de formas de penetracin que la haran posible!
"enetracin represiva
Esta modalidad implica la aplicacin de la violencia fsica o amenaza de coercin, tendientes a
lo*rar el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a la
autoridadinstrumento clave empleado por el E para imponer esta forma de control coercitivo fue la
institucionalizacin de un E?@3C"%0 1&C"01&,!
Aasta 1>BC la conduccin del aparato represivo fue un atributo compartido por el *obierno nacional
y las provincias!
,a renuencia de las provincias a ceder el privile*io de la conduccin de las fuerzas militares
radicadas en su territorio, base de la defensa de su autonoma pero a la vez escollo para la
formacin de un ej.rcito nacional!
Correspondi a 2itre la or*anizacin de un ejercito re*ular
&l comienzo los problemas a resolver fueron-
la simultaneidad o alternancia sucesiva de los frentes de lucha y
la falta de profesionalizacin )no haba una ley de conscripcin obli*atoria+
Aomo*eneizacin de los cuadros militares ya que
1o se contaba con una fuerza inte*rada con el aporte de todas las provincias
1o exista una adecuada distribucin jer/rquica entre los diversos ran*os!
,a creacin de ejercito nacional no elimin autom/ticamente a las *uardias nacionales mantenidas
por las provincias2itre y $armiento debieron enfrentar rebeliones interiorestenan una motivacin
com:n- la defensa de las autonomas provinciales, amenazadas por la creciente centralizacin del
poder en un E nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto he*emnico de =$&$!
,a or*anizacin del ej.rcito nacional se planteo en t.rminos de una disminucin de los efectivos
movilizados en la campa9a militar y una concentracin de esfuerzos en custodiar las fronteras,
especialmente las #internas(, peli*rosamente acechadas y violadas por incursiones ind*enas!
,a presidencia de 2itre fue un periodo de dura prueba para el nuevo ej.rcito nacional
Aasta 1>DB )se decreta su licenciamiento+ la Euardia 1acional sirvi de importante refuerzo del
ej.rcito re*ular! &l constituirse como una institucin permanente su existencia posibilit y aceler la
capacidad de penetracin del E nacional en todo el /mbito territorialtodas las provincias se hallaban
#representadas( en el ej.rcito nacionalesto demostraba
que el E1 haba conse*uido *anar o imponer el apoyo de las provincias pero
que aun no haba podido establecer una fuerza diferenciada de su ori*en provincial y
continuaba dependiendo del apoyo de los *obiernos locales para mantener el aparato
represivo nacional!
Ej.rcito nacionalhacia 1>>F haba adquirido un perfil institucional diferente
formaba sus cuadros con tropas en*anchadas voluntariamente
se haba desarrollado su profesionalismo e institucionalizacin!
tena una estricta subordinacin al poder civil lo que acentu su espritu de cuerpo evitando
las divisiones interna y el fraccionamiento partidario!
$e normaliz su aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al da de los sueldos
1uevos institutos militares formaban y perfeccionaban los cuadros!
,os avances tecnol*icos multiplicaban la capacidad ofensiva del poder militar nacional!
,os *astos del *obierno nacional destinados al 2inisterio de Euerra y 2arina insumieron, hasta
1>>F, la porcin m/s si*nificativa del presupuestoel presupuesto b.lico super casi siempre la mitad
de los *astos totales de *obiernolas cifras ponen de manifiesto el abrumador peso que tuvo el
componente represivo en la confi*uracin inicial del aparato estatalsu contrapeso fue el aumento de
los recursos sobre todo provenientes del uso del cr.dito!
"enetracin cooptativa
$e refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales y *obiernos provinciales a
trav.s de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recprocas tendientes a
preservar y consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional!
7ara ser viable el E nacional deba contar con una clase social capaz de articular la economa a nivel
nacional y desequilibrar la correlacin de fuerzas polticas a nivel re*ional!
'urante el interre*no entre 7avn y la asuncin de 2itre =$&$ asumi de hecho el *obierno
nacional! & partir de all el Eob! nacional debi enfrentarse una vez mas al mismo dilema-
diferenciarse de su matriz porte9a sin traicionar los intereses asociados al 7uertoG pero a la vez,
lo*rarlo sin convertirse en una mera excrecencia del autonomismo provincialla #idea federal( era un
enorme obst/culo a las posibilidades expansivas de un E nacional!
,as provincias no podan ser i*noradas *anar su #adhesin( implicaba la creacin de mecanismos
que contrabalancearan esta importante fuente de poder que era el $E1&'0 )creado con la
Constitucin del H<+
$e trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de
intereses re*ionales o locales sino mas bien como componentes de un nuevo pacto de dominacin a
nivel nacional!
El E nacional ju*o sus cartas a C puntas-
usando la fuerza y recursos de =$&$ para someter a las provincias interiores y
vali.ndose de pactos y coaliciones con las bur*uesas provinciales, para contrarrestar la
influencia ejercida sobre el *obierno nacional por la bur*uesa porte9a!
&dem/s de la represin abierta el E fue afirmando sus bases sociales de apoyo a trav.s del empleo
relativamente discrecional de ciertos mecanismos de cooptacin-
subvenciones a las provincias- la suspensin s:bita de subvenciones a provincias cuyas
situaciones no eran favorables o el refuerzo de partidas a aquellas otras en que los sectores
dominantes eran adictos al *obierno nacional, constitua un instrumento de accin poltica
que, h/bilmente manejado, permita consolidar las posiciones de sus aliados en el interior!
Utilizacin de cargos pblicos como mecanismo de cooptacin- convirti al empleo p:blico
en un importante factor compensador pero a la vez en un preciado instrumento para la
captacin de apoyos al *obierno nacional!
Intervencin federal- la va*uedad del texto constitucional sobre este asunto hizo posible que
su aplicacin no tuviera una modalidad precisa! Era un poderoso instrumento de control
sobre los poderes locales! ,a utilizacin selectiva de este recurso apunt mas bien a la
conformacin de un sistema poltico en el que los #partidos( provinciales dominantes se
sometieran a las orientaciones fijadas desde el *obierno nacional!
Aclaracin- $era errneo calificar de partidos a la inmensa variedad de tendencias, facciones y
a*rupamientos escasamente or*/nicos a trav.s de los que se expres la actividad poltica desde la
independencia hasta las ultimas d.cadas del si*lo 1I! El t.rmino partido se utiliz en un sentido de
#parcialidad(, de corriente a*lutinadora de intereses relativamente inmediatos y coyuntura de un
se*mento de la sociedad, antes que en su moderno sentido corporativo! Exista una sucesiva
creacin y disolucin de clubes polticos y con frecuencia los inte*rantes de la #clase poltica(
cambiaban de partido esto demuestra la flexibilidad y el pra*matismo total que se produca por los
intereses cambiantes y no por principios ideol*icos contradictorios! Esta misma fluidez permita al
presidente de turno combinar y manipular sus variados recursos a fin de mantener y afianzar las
situaciones provinciales que le eran favorables y volcar en su favor las contrariaspero el *obierno
nacional no siempre las tendra todas consi*oni 2itre ni $armiento pudieron imponer sucesor!
Corresponda a &vellaneda sentar las bases de un nuevo pacto de dominacin!
"enetracin material
Formas de avance del E nacional sobre el interior, expresadas en obras, servicios, re*ulaciones y
recompensas destinados fundamentalmente a incorporar las actividades productivas desarrolladas a
lo lar*o del territorio nacional al circuito din/mico de la economa pampeanaesta incorporacin
produca dos tipos de consecuencias-
&mpliaba el mercado nacional y
Extenda la base social de la alianza que sustentaba el nuevo E!
Aay que analizar primero la dimensin *eo*r/fica de nuestro pas- este se reduca a un ramillete de
viejas ciudades coloniales, esparcidas sobre un vasto territorio! Estos n:cleos urbanos reunan la
poblacin y la economa de un espacio *eo*r/fico cuyos contornos polticos eran una reivindicacin
ori*inada en un localismo exacerbado por los fracasos de los sucesivos intentos de or*anizacin
nacional! Esa extensa *eo*rafa contena una *radacin de espacios diferenciados la provincia y el
desierto constituan en esencia dos pases! $u frontera era objeto de constante lucha y ne*ociacin y
los lmites provinciales se expandan o estrechaban en funcin de los resultados de esa lucha! Entre
ambos comenzaron a sur*ir E intermedios, los #territorios( se*:n la constitucin, por coincidir con
espacios pr/cticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a dominio de *obierno local al*uno
que quedaron subordinados a la jurisdiccin nacional!
Esta particular conformacin del espacio haba debilitado el desarrollo de vnculos nacionales,
sentimientos de pertenencia y comunidad de destino y haba impedido la formacin de un mercado
nacional!
,a or*anizacin nacional no poda apelar :nicamente a ar*umentos ideol*icos ni tampoco era
posible construir la unidad nacional mediante el solo recurso de las armas haba que formar un
mercado nacionalaunque el pas era prodi*o en tierras su ocupacin efectiva y puesta en produccin
exi*a trabajo y capitales )*obernar es poblar+pero adem/s de poblacin se necesitaba inversiones
en capital fijo y tecnolo*a que articularan la produccin y la circulacin!
Cuando en el plano institucional parecan allanados *ran parte de los obst/culos que se oponan a la
definitiva or*anizacin nacional, las barreras de la naturaleza y la inmovilidad o inexistencia de
recursos se*uan eri*iendo formidables escollos! Ej! ,a necesidad de construccin de caminos, la
libre nave*acin de los ros ori*inaba necesidades de canalizacin, obras portuarias, etc!,
JEn que sentido fue el E ar*entino un factor de articulacin socialK & partir de 1>BC el E nacional
tuvo un papel preponderante en la creacin de oportunidades, la *eneracin de intereses y la
satisfaccin de necesidades que beneficiaron a re*iones, sectores y *rupos sociales cada vez mas
amplios! 7ero el hecho saliente es que estas formas de intervencin penetraban efectivamente en la
sociedad convirtiendo al E en un factor constituyente de la misma y a su accin en un prerrequisito
de su mutua reproduccin!
1o olvidemos que la penetracin material fue solo una de las formas en que el E intent extender su
control sobre la sociedad la penetracin material comparte con la cooptativa y la ideol*ica un
com:n fundamento consensual, aun cuando este consenso tiene en cada caso referentes distintos- el
inter.s material, el af/n de poder o la conviccin ideol*ica! En cambio la penetracin represiva
implica la aplicacin de violencia fsica o amenaza de coercin tendientes a lo*rar el acatamiento a
la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a su autoridad! ,a represin y
las formas m/s consensuales de penetracin son procesos simult/neos!
El desorden era tambi.n visto como producto de la miseria y, si el pro*reso requera orden, tambi.n
el orden requera pro*resoel pro*reso era un factor le*itimante del orden, por lo que la accin del E
deba anticiparse a resolver un amplio espectro de necesidades insatisfechas que #a*itaban los
espritus( y amenazaban destruir una unidad tan duramente conse*uidalo 1; era tomar conciencia de
la real enver*adura de los problemas enfrentados, de las oportunidades desaprovechadas, de las
aspiraciones, necesidades e intereses despertados a partir de las nuevas circunstancias que
dominaban la escena polticoinstitucional de la sociedad ar*entinalos *obiernos provinciales
asumieron inicialmente el papel de voceros de los intereses econmicos de sus respectivas
localidadeslos informes de *obernadores y la correspondencia mostraban un cuadro elemental de la
situacinpero *ran parte del papel articular del E se efectiviz a partir de una compleja red de
interacciones entre #empresarios( estatales o individuos o sectores interesadosdesde este punto de
vista la accin estatal uso diversos mecanismos-
la provisin de medios financieros y t.cnicos para la ejecucin de obras o el suministro de
servicios
el dictado de reglamentos que introdujeran la re*ularidad y la previsibilidad en las
relaciones de produccin e intercambio
la concesin de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte
de los empresarios privados )Ej! FFCC, Ej! 7/*! 1LL- Ferrocarril Central &r*entino!
Conclusin- El impacto del FFCC fue desi*ual, ju*ando en el ,itoral un rol articulador que
contrasta con el dismil papel cumplido en el interior! ,os FFCC crearon un 2" nacional,
pero sobre todo posibilitaron la explotacin de la pampa h:meda, *eneraron un alza in.dita
en el precio de la tierra y contribuyeron, de este modo, a la consolidacin de los
terratenientes pampeanos como clase he*emnica!+ y
el acuerdo de garantas sobre la rentabilidad de los ne*ocios emprendidos con el patrocinio
estatal, la ejecucin de las obras y la efectiva prestacin de los serviciosmultiplicidad de los
compromisos asumidos por el Ese *arantizaban los capitales en su rendimiento, la fuerza de
trabajo en su reproduccin y la tierra en su posesin! ,ucro, ener*a y propiedad- tres
fuerzas de cuya debida articulacin dependa el pro*reso!
0tra cuestin importante- "mportante papel que cumpli el E como empleador de fuerza de trabajo
y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarioscapacidad del E de *enerar
socialmente nuevas oportunidades de trabajo asalariado, extendiendo as las relaciones de
produccin capitalistas!
"enetracin ideolgica
& diferencia de las otras modalidades la penetracin ideol*ica apelo a mecanismos mucho m/s
sutiles, a veces subliminales mecanismos que tendieran a le*itimar el nuevo patrn de relaciones
sociales que se venan conformando!
Este tipo de penetracin con las otras contribuyeron a crear la base consensual sobre la cual poda
construirse un sistema de dominacin!
,a penetracin ideol*ica del E implicaba lo*rar que en la conciencia ordinaria de los miembros de
una sociedad se instalen ciertas creencias y valores hasta convertirlos en componentes propios de
una conciencia colectivahay que diferenciar dos aspectos de este proceso-
por una parte la creacin de una conciencia nacional )procura crear una mediacin entre E y
sociedad basada en el sentido de pertenencia a una nacin+
y por otra la internalizacin de sentimientos que entra9an una adhesin #natural( al orden
social vi*ente y que, al le*itimarlo, permiten que la dominacin se convierta en he*emona
)promueve el consenso social en torno a un orden capitalista, un modo de convivencia, de
produccin y or*anizacin social que aparece adornado de ciertos atributos y valores
deseables+
En ambos casos lo que esta en jue*o es la capacidad de produccin simblica del E!
Casos de penetracin-
E'5C&C"41- vehiculo privile*iado! ,os *rupos diri*entes le asi*naron una funcin
poltica vinculada a la formacin de recursos humanos! $e conceba mas como una *aranta
del orden que como condicin de pro*reso! $e privile*iaba la preparacin de sujetos aptos
para el manejo de funciones burocr/ticas! Esta concepcin tendi, en el marco de un
r.*imen poltico oli*/rquico al elitismo y el enciclopedismo! $e privile*iaba la educacin
media sobre la primariaesto confirma el car/cter elitista de la poltica oficial!
C01%30, $0=3E E, C5,%0- El estado nacional busco controlarla! ,a relacin con la
"*lesia tenia, para los sectores dominantes un car/cter eminentemente instrumental- si la
"*lesia controlaba conciencias, el E controlaba a la "*lesia!
2&%3"201"0 C"M",- la ley de matrimonio civil fue aprobada en 1>>>! ,a ley presentaba
limitaciones- por ejemplo no se apartaba en lo sustancial de las concepciones tradicionales
sobre la familia! El matrimonio civil era considerado una institucin cuya funcin b/sica era
#darle hijos al E(!
$E3M"C"0 2","%&3 0=,"E&%03"0- era un poderoso mecanismo de socializacin y
adoctrinamiento! $us fundamentos no fueron puramente represivos! ,a faz coercitiva del
aparato militar se complementaba, por la va de la conscripcin obli*atoria, con un poderoso
mecanismo de penetracin ideol*ica y control social! Era un rito de pasaje, complementaba
a la educacin por sus fines similares! El pasaje por las filas del ej.rcito podra constituirse
tambi.n en un elemento de homo*eneizacin .tnica! ,a car*a simblica internalizada
durante el pasaje por las filas completaba un proceso de socializacin que se deseaba
uniforme, de modo de #ar*entinizar( o nacionalizar m/s velozmente a los hijos de la
poblacin de or*enes, len*uas y tradiciones hetero*.neas!
Cristalizaciones institucionales
,a descentralizacin del control, condicin indispensable de la centralizacin del poder, implicaba
diferenciar or*anismos, especializar funciones, desa*re*ar y operacionalizar definiciones
normativas abstractas, sin perder de vista la necesidad de coordinar e inte*rar la actividad
desple*ada por un sistema institucional crecientemente complejoestas cristalizaciones de la
penetracin estatal eran momentos en el proceso de adquisicin de uno de los atributos de estatidad-
la emer*encia de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones publicas relativamente
autnomas respecto de la sociedad civil, con cierto *rado de profesionalizacin de sus funcionarios
y de control centralizado sobre sus actividades!
El aparato institucional que sur*i en esos primeros a9os era esencialmente un aparato militar! ,a
burocracia estaba constituida principalmente por or*anismos castrenses!
El *obierno nacional era un hu.sped poco *rato no solo en =$&$ sino tambi.n en las poblaciones
donde la actividad de sus or*anismos tena por objeto consolidar su capacidad extractiva de
recursos y control socialla insercin de estas instituciones en los medios locales estuvo si*nada por
lealtades contradictoriasuna inte*racin poco conflictiva exi*a por lo *eneral una alta dosis de
flexibilidad en la aplicacin de las disposiciones le*ales y re*lamentarias establecidas por las
autoridades centrales Ej! En las aduanas y receptorias el contrabando aparece como un mal
inevitable!
,a incompleta institucionalizacin de las unidades administrativas nacionales en el interior tambi.n
se manifestaba en su escasa especializacin y reducida le*itimidad!
En estas circunstancias, resulta destacable el car/cter #explorador( y #empresario( del funcionario
destacado del interiorlos funcionarios nacionales revelaban un atento sentido de oportunidad frente
a la apertura o cierre de posibilidades de expansin y mejoramiento de los servicios! En este aspecto
asuman un claro papel intermediador entre los intereses del *obierno nacional y los de la
comunidad de su jurisdiccin, sin olvidar la promocin de sus propios intereses!
1>BCel *obierno nacional al reconstituirse debi afrontar una situacin in.dita- continuar atendiendo
el funcionamiento de or*anismos cuya responsabilidad asuma, tratando de crear al mismo tiempo
un andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos que imposible ase*urar su
*estin!
1o haba un modelo que se aplicaraexista una *ran influencia de modas y modelos extranjeros en
la or*anizacin y procedimientos burocr/ticosla imitacin influy en el pensamiento y la accin de
la .pocala clase diri*ente ar*entina mir hacia Europa y los EE55, adoptando sus modelos de
or*anizacin social y funcionamiento institucionalesto no siempre se ajust a las reales necesidades
de la *estin estatal!
El aparato burocr/tico que intenta desarrollar en la 1; etapa de la or*anizacin nacional definitiva
constituye un armazn formal que solo muy *radualmente ir/ adquiriendo contenido!
'esde el punto de vista de la diferenciacin estructural y funcional del aparato burocr/tico 2itre
mantuvo el esquema previsto en la constitucin 1acionalH ministerios- de Euerra y 2arina, del
"nterior, ?usticia, culto e instruccin p:blica, el de 3elaciones Exteriores y el de Aacienda!
Nueva divisin social del tra!a#o
,os *obiernos provinciales pronto perderan a manos del E nacional el poder de reunir ej.rcitos,
emitir moneda, decretar el E de sitio, administrar justicia o recaudar impuestos! $u intervencin se
concentrara en ase*urar el normal desenvolvimiento de las relaciones sociales en el /mbito local de
la produccin y el intercambio, fundamentalmente mediante el disciplinamiento de la fuerza de
trabajo y la provisin de al*unos servicios! Nuedara reservado al *obierno nacional un abanico de
funciones- los aspectos vinculados con el orden y el pro*reso cuya resolucin no poda quedar
librada a la iniciativa o los recursos de al*:n sector de la sociedad civilde todas formas la accin del
E en esta primera etapa donde no tenia muchos recursos se concentraban en aquellas actividades
que demandaban mas de su iniciativa y capacidad que de sus recursos- Ej! 7romocin de la
inmi*racin, la adquisicin y concesin de cr.ditos, el desarrollo de obras publicas!
7rimera ola econmica expansiva durante el *obierno de $armientoafecto de forma diferencial a
diversas re*iones del pas-
aquellas que consi*uieron incorporarse a la economa a*roexportadora vieron aumentada la
capacidad contributiva de su poblacinello aumento en consecuencia las posibilidades
financieras de los *obiernos provinciales localizados en esos territorios!
,as provincias mar*inadas del proceso de expansin #hacia fuera( o aquellas que no
consi*uieron *enerar un mercado nacional para sus productos hallaron mayores dificultades
para reponer sus ya d.biles finanzas! 8 cayeron en la dependencia de los subsidios y el
empleo que proporcionaba el *obierno nacional!
El cuadro resultante podra resumirse as-
5n Estado 1acional que creca espasmdicamente
=uenos &ires y, en menor medida, los dem/s E provinciales de la pampa h:meda,
pr/cticamente relevados de aquellas actividades altamente ries*osas pero con capacidad de
*enerar in*resos tributarios suficientes para ase*urar la reproduccin del nuevo patrn de
relaciones sociales
,as restantes provincias, con economas declinantes debido a su desvinculacin con los
mercados externos y al au*e del comercio importador de =$&$ que *radualmente sustitua a
la produccin local cuya precaria situacin financiera se vio a*ravada por alzamientos
armados contra el *obierno nacional o sus propios *obiernos!
'e esta forma se confi*ur una situacin que tenda a reforzar la he*emona de las provincias
pampeanas y sus clases dominantes!
,a bur*uesa porte9a se creo una doble base de sustentacin-
a trav.s del control de las instituciones y recursos provinciales ase*ur las condiciones
contextuales y las *arantas de coercin indispensables para or*anizar y promover una
actividad productiva y mercantil en r/pida expansin y frecuente transformacin
a trav.s de su privile*iado acceso al *obierno nacional moviliz los recursos e instituciones
que suprimiran los diversos focos de cuestionamiento al nuevo sistema de dominacin y
acercaran al puerto unidades productivas y mercados interiores creados a impulso de una
vasta actividad de promocin, *aranta de la inversin y construccin de *randes obras de
infraestructura!
Relacin nacin$provincias
El proceso de formacin del E implic la *radual sustitucin del marco institucional provincial
como principal articulador de relaciones sociales! 7arte de este mismo proceso fue la
transformacin de diversos sectores dominantes del interior en inte*rantes de una coalicin
dominante a nivel nacional! ,a provincia continuo siendo, al menos hasta 1>>F el otro termino de la
contradiccin que planteaba la existencia de un E nacional!
El car/cter que asumi la relacin entre el E y los diversos sectores de la incipiente bur*uesa no
puede desconocer el papel mediador de la instancia provincial!
'iferente relacin entre el E1 y las provincias y entre el E1 y =$&$$i bien el E naci con el
decidido auspicio de los sectores dominantes porte9os, tambi.n naci expuesto a sus tensiones y
contradicciones=$&$ apoyo toda iniciativa diri*ida a penetrar el territorio nacional y afianzar la
he*emona porte9a! 7ero resisti todo intento del *obierno nacional de coartar su autonoma y
atribuciones por m/s decisiva que fuera la influencia que ejercieran en el *obierno nacional, el suyo
era un poder que en esta instancia compartan con las bur*uesas del interior! 8 aunque estas
encontraban creciente terreno de conver*encia en sus intereses de lar*o plazo con los sectores
dominantes de =$&$, no estaban dispuestas a aceptar que el E nacional se constituyera en un mero
eptome institucional de la bur*uesa porte9apor eso es importante sustraerse a la visin maniquea
que considera al sistema de dominacin sur*ido con 7avn como una simple prolon*acin de la
bur*uesa porte9a en el E! sim.tricamente tampoco debe caerse en el otro extremo de atribuirle total
autonoma!
El E nacional interioriz en su seno el conflicto que durante d.cadas haba dividido a =uenos &ires
y el interior! Esta mediatizacin del conflicto convirti al estado en una arena de ne*ociacin y
enfrentamiento, pero al mismo tiempo contribuy a constituirlo en un actor diferenciado de las
partes en pu*na! $olo cuando este #tercer personaje( entro en escena, cuando el E pudo definir su
propia personalidad y convertirse en /rbitro de la situacin nacional, fue posible resolver el secular
conflicto definitivamente!
1F