RAPORT AL UNUI

GRUP DE EXPERI
INTERNAIONALI
CONFLICTUL
TRANSNISTREAN
DUP 20 DE ANI
3 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
CONFLICTUL
TRANSNISTREAN
DUP 20 DE ANI
RAPORT AL UNUI GRUP DE
EXPERI INTERNAIONALI

Chiinu, 2011
4 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
Acest studiu a fost elaborat n cadrul proiectului Consolidarea gndirii critice n vederea accelerrii
procesului de soluionare a confictului n Moldova prin implicarea activ a actorilor internaionali,
care a fost implementat de IDIS Viitorul i Centrul de Studii Estice din Polonia, cu sprijinul
fnanciar al Programului Est Est: Parteneriat Fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova i al Fundaiei
Stefan Batory din Polonia. Opiniile exprimate n raport nu neaprat refect punctele de vedere ale
donatorilor.
Editor: Witold Rodkiewicz, Centrul pentru Studii Europene (OSW), Varovia
Lista co-autorilor raportului:
Cornel Ciurea (Republica Moldova), Dominic Fean (Marea Britanie), Leonid Litra (Republica
Moldova), Oazu Nantoi (Republica Moldova), Witold Rodkiewicz (Polonia), Irina Severin
(Republica Moldova)
Lista experilor care au contribuit la acest raport prin participarea la discuiile din Chiinu i
Varovia:
Lyndon K. Allin (SUA), George Balan (Republica Moldova), Jon Bingen (Norvergia), Jan Heftye
Blehr (Norvergia), Marek Cichocki (Polonia), Adam Eberhard (Polonia), Sergiy Gerasymchuk
(Ucraina), Cristian Ghinea (Romnia), Kadri Liik (Estonia), Raluca Rducanu (Romnia),
Octavian icu (Republica Moldova), Radu Vrabie (Republica Moldova)
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Conflictul Transnistrean dup 20 de ani : Raport al unui grup de experi
internaionali / Cornel Ciurea, Dominic Fean, Leonid Litra [et al.] ;
editor: Witold Rodkiewicz. - Ch. : IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo
SRL). - 27 p.
50 ex.
ISBN 978-9975-4216-1-4.
323(478)
C 64
5 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
CUPRINS
Prefa ............................................................................................................................... 6
I. Introducere ........................................................................................................................... 7
II. O analiz a soluiilor care au fost ncercate pn acum i a cauzelor eecului lor ........................ 13
III. O analiz a problemei transnistrene la momentul actual: Ce s-a schimbat astzi? .................... 16
IV. Recomandri ....................................................................................................................... 25
6 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
PREFA
Raportul de fa a fost elaborat n urma
unor dezbateri ample desfurate de ctre un
grup de experi care au rspuns la iniiativa
lansat n 2010 de ctre Programul Est Est:
Parteneriat fr Frontiere al Fundaiei Soros-
Moldova de a examina cu un ochi proaspt
confictul ngheat din Republica Moldova.
Iniiativa a fost inspirat de convingerea c
schimbrile politice, care au avut loc n Re-
publica Moldova ncepnd cu anul 2009, au
creat o situaie nou ce ofer oportuniti mai
mari de soluionare a confictului. Ideea a fost
de a convoca un grup de experi moldoveni i
internaionali, care n urma efecturii unei vi-
zite de studiu n teren att la Chiinu, ct i
laTiraspol, carw au elaborat un raport n care
au fost refectate discuiile i recomandrile
axate pe trei obiective majore. Primul obiec-
tiv a constat n atragerea ateniei comunitii
internaionale asupra noilor posibiliti de so-
luionare a confictului. Cel de-al doilea - de
a convinge factorii de decizie i formatorii de
opinie c abandonarea confictului n starea sa
actual ngheat comport costuri semnif-
cative att pentru populaia multietnic din
Republica Moldova afectat de acest confict,
ct i pentru comunitatea internaional. n f-
nal - de a oferi factorilor de decizie de la Chii-
nu i Bruxelles un set de recomandri.
Proiectul Consolidarea gndirii critice n
vederea accelerrii procesului de soluionare a
confictului n Moldova prin implicarea activ
a actorilor internaionali a fost implementat
de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative
Sociale Viitorul din Moldova n parteneriat cu
Centrul pentru Studii Estice din Polonia. n
septembrie 2010, grupul de experi ntrunii
n proiect a participat la o serie de ntruniri
i discuii cu factori de decizie i experi de la
Chiinu i Tiraspol. n octombrie 2010, ex-
perii s-au ntrunit la Varovia pentru a formu-
la problemele i concluziile de baz i a pune
la punct structura i coninutul raportului. n
luna noiembrie n Varovia a avut loc ntru-
nirea fnal a unui grup mai mic de experi,
care a constituit echipa de redactare, avnd
scopul de a pregti schia preliminar a rapor-
tului, i, n special, de a ncerca s reconcilieze
diferite opinii, uneori contradictorii, aprute
pe parcursul discuiilor precedente. Raportul
schiat a fost transmis tuturor participanilor
pentru comentarii i completri. Partenerului
polonez, Witold Rodkiewicz, i-a revenit sar-
cina de a pregti textul fnal, prin includerea
tuturor comentariilor i sugestiilor propuse de
experi. Opiniile exprimate n raport nu refec-
t neaprat opinia personal a autorilor sau a
instituiilor pe care le reprezint, i nici a Cen-
trului pentru Studii Estice din Polonia sau a
Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative So-
ciale Viitorul din Moldova.
7 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
I. INTRODUCERE
Pe parcursul ultimilor douzeci de ani,
comunitatea internaional a fost martor a
unui confict ngheat pe teritoriul Republicii
Moldova, pe care l-a tolerat.
Adevrata cauz care a dus la confruntare
a fost dat uitrii, dar, ntre timp, confictul a
generat interese particulare care sunt preocupa-
te de pstrarea statu-quo-ului ngheat. Mai
mult ca att, fore externe puternice, n timp
ce pretindeau c lucreaz la soluionarea con-
fictului, de fapt acionau de aa natur, nct s
contribuie la prelungirea sa. Astfel, soluionarea
confictului din Moldova nu are sori de izbnd
atta timp ct prile cointeresate vor refuza s
fac fa problemelor fundamentale care in de
cauzele i natura sa.
Cauzele originare ale confictului se re-
gsesc n ultimii ani de existen a Uniunii So-
vietice, atunci cnd clasa politic a Republicii
Sovietice Socialiste Moldoveneti s-a divizat cu
privire la dou probleme fundamentale: natu-
ra relaiilor dintre Chiinu i Moscova i locul
limbilor rus i romn/moldoveneasc n do-
meniul public. n timp ce forele politice, care
urmreau dublul scop de a se separa de Uniu-
nea Sovietic i de a crete rolul i statutul lim-
bii romne, au preluat controlul n Chiinu, o
parte din funcionarii sovietici (n special direc-
torii ntreprinderilor industriale), care-i doreau
pstrarea Uniunii Sovietice au instituit, cu sus-
inerea infuentelor cercuri politice de la Mos-
cova, un centru alternativ de putere politic la
Tiraspol. n septembrie 1990 ei au proclamat
Republica Sovietic Socialist Nistrean n
componena Uniunii Sovietice. Instignd i ex-
ploatnd nemulumirea populaiei rusofone fa
de pierderea poziiei dominante a limbii ruse i
frica reunirii Moldovei cu Romnia, autoriti-
le noii republici transnistrene, cu complicitatea
forelor armate sovietice, i-au extins teritoriul,
recurgnd la violen, ajungnd n 1992 s con-
troleze aproape tot malul stng al rului Nistru
1

i un mare ora industrial Tighina/Bender de pe
malul drept.
De-a lungul anilor, actorii internaionali
au ncercat, n repetate rnduri, s promoveze
o reglementare a confictului, dar implicarea lor
ori era lipsit de energie, ori ghidat de interese
meschine nguste. De cele mai multe ori, ati-
tudinea din exterior fa de confict era una de
mulumire de sine. Ea era ncurajat i meni-
nut de absena unei violene deschise, de in-
diferena opiniei publice occidentale i de lipsa
unor preocupri majore ale puterilor occidenta-
le fa de Republica Moldova. Eecul diverselor
propuneri de soluionare pe parcursul ultimelor
dou decenii i impasul din cadrul formatului
multilateral de negocieri , creat n 2002 sub aus-
piciile OSCE, au dat natere unui scepticism
profund cu privire la perspectiva unei soluio-
nri durabile a confictului.
Totui, avnd n vedere schimbrile po-
litice, sociale i economice care au avut loc
n ultimii civa ani n Moldova i n Europa,
1 Sunt unele excepii: autoritile separatiste controleaz Benderul/
Tighina un mare ora situate pe malul drept, n timp ce unsprezece sate
de pe malul stng se af sub jurisdicia Republicii Modova.
8 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
este necesar de a reevalua att costurile toler-
rii statu-quo-ului, ct i ansele de a ajunge la
o soluionare. O asemenea revizuire ar trebui
s motiveze actorii principali cointeresai, din
Republica Moldova i de peste hotare, s-i du-
bleze eforturile pentru a soluiona problema
transnistrean. Se impune menionarea faptului
c o soluie nu poate f impus de ctre actorii
externi puternici, dar, n acelai timp, este des-
tul de clar c actorii locali nu vor f capabili s
rezolve confictul de unii singuri. O soluie legi-
tim nu poate f realizat dect n baza principi-
ilor i standardelor gndite n Europa, ncepnd
cu procesul de la Helsinki n anii 1970 i ela-
borate n cadrul OSCE i Consiliului Europei
n deceniile ce au urmat dup Rzboiul Rece,
cu condiia ca toate statele implicate s-i n-
deplineasc obligaiunile de membri ai acestor
organizaii.
Actorii externi (statele europene, Uniu-
nea European i societatea european) trebu-
ie s contientizeze c tolerarea statu-quo-ului
comport riscuri i costuri semnifcative. Chiar
dac confictul rmne ngheat
2
, el continu
s aib consecine negative majore, care nu sunt
ntotdeauna pe deplin apreciate de cancelariile
diplomatice europene.
Cel mai important este faptul c existena
unei regiuni separatiste nerecunoscute pe teri-
toriul Moldovei constituie o ameninare grav
pentru eforturile Moldovei de a-i consolida
statul i economia. Incapacitatea statului mol-
dovenesc de a controla un segment mare de
frontier extern (452 km) sau de a exercita o
putere efectiv asupra a 12% din teritoriul su
recunoscut internaional nu duce dect la ntri-
rea impresiei despre o statalitate moldoveneasc
incomplet i provizorie, att pentru proprii
ceteni, ct i pentru observatorii strini. Mai
2 Oazu Nantoi, unul din cei mai cunosctori experi ai confictului,
a replicat nu confictul, ci procesul de gsire a unei soluii a fost
ngheat.
mult ca att, lipsa unei frontiere reale ntre cele
dou teritorii cu regimuri legale, fscale i vama-
le diferite a creat un paradis pentru contraband
i variate escrocherii economice. Aceasta nu nu-
mai c duce la pierderi masive de venit pentru
trezoreria rii, dar i constituie una din cauzele
structurale majore ale corupiei n rndurile apa-
ratului de stat. Pe lng aceasta, permeabilitatea
frontierei faciliteaz posibilitatea de a desfura
operaiuni speciale pentru serviciile secrete de
la Tiraspol, cu scopul de a infuena situaia po-
litic din Republica Moldova
3
.
Toate aceste fenomene negative slbesc
motivarea cetenilor Moldovei de a dezvolta
un oarecare ataament i loialitate fa de statul
lor i mrete atractivitatea dobndirii ceteniei
altor state. Aceasta, la rndul su, duce la o sl-
bire i mai mare a statalitii Moldovei. Drept
rezultat, dup 20 de ani de independen, Re-
publica Moldova are instituii statale inefciente
i slabe, care nu sunt n stare s ofere un cadru
pentru dezvoltarea economic sau s satisfac
necesitile sociale de baz ale cetenilor si.
Acest fapt stimuleaz emigrarea n mas a mol-
dovenilor n cutarea unui loc de munc n spe-
cial n rile Uniunii Europene.
Existena continu a regimului separa-
tist la Tiraspol mai nseamn c statul mol-
dovenesc nu este capabil s asigure protecia
legal a drepturilor i libertilor cetenilor
si care locuiesc n Transnistria (aproximativ
65% de locuitorii Transnistriei sunt ceteni
ai Republicii Moldova). Aceasta nseamn c
cteva sute de mii de ceteni ai Moldovei, de
diverse origini etnice, nu se pot bucura de ca-
drul legal oferit de OSCE i de Conveniile
Consiliului Europei pentru a-i apra dreptu-
rile civile i umane, n pofida faptului c sunt
3 De exemplu, unii jurnaliti i analiti moldoveni atrag atenia
asupra unor dovezi indirecte precum c provocatori transnistreni sunt
responsabili de incitarea protestelor n timpul manifestrilor post-elec-
torale de pe 7 aprilie 2009.
9 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
ceteni ai unui stat care a semnat asemenea
angajamente.
Dou persoane arestate n mod arbitrar
n Transnistria jurnalistul Ernest Vardanean i
Ilie Cazac, angajat al Inspectoratului Fiscal din
Tighina, i condamnai anul trecut de proce-
se-parodii n baza unor acuzaii false de spio-
naj n favoarea Republicii Moldova sunt doar
vrful aisbergului. De fapt, locuitorii Transnis-
triei sufer zilnic din cauza arestrilor arbitrare,
deteniilor i extorcrii de bani din partea agen-
iilor de securitate ai regimului separatist.
Prezena unui confict nesoluionat n
Moldova de asemenea slbete ncrederea rilor
vecine n caracterul permanent al frontierelor
existente i alimenteaz speculaiile referitor la
un potenial revizionism teritorial, astfel contri-
buind la meninerea tensiunii latente n regiune.
Acest fapt, la rndul su, submineaz mai multe
elemente eseniale ale arhitecturii securitii eu-
ropene consfnite n Actul Final de la Helsinki:
suveranitatea statelor, integritatea teritorial i
inadmisibilitatea schimbrii frontierelor.
n plus, prezena persistent a unui con-
fict nesoluionat n mijlocul unei Europe mai
largi este o indicaie vizibil a naturii incom-
plete a ordinii din perioada de dup Rzboiul
Rece i o demonstraie izbitoare a inefcienei
instituiilor europene, create pentru a respecta
normele legale i principiile politice pe care se
bazeaz aceast ordine n Europa.
Prezena trupelor ruseti n Transnistria,
rolul i statutul lor ambiguu reprezint unul din
elementele-cheie care contribuie la meninerea
acestei stri de caracter incomplet al tranziiei
din perioada de dup Rzboiul Rece. Pe de alt
parte, aa-numitul Contingent Limitat de Trupe
Ruseti este succesorul Armatei a 14-a sovieti-
ce. n acest sens, de rnd cu depozitul de muniii
de la Colbasna, acest lucru reprezint o rmi-
a structurii militare a Rzboiului Rece i pre-
zena ei n acest loc ncalc principiul conform
cruia fore militare strine nu pot staiona pe
teritoriul unui stat suveran, fr consimmntul
acestuia.
4

Pe de alt parte, prezena unui contingent
militar rus n cadrul forelor mixte ruse-moldo-
veneti-transnistrene de meninere a pcii se ba-
zeaz pe un acord bilateral moldo-rus semnat la
21 iulie 1992 de ctre preedinii Mircea Snegur
i Boris Eln. Totui, forele mixte de pacif-
catori au fost create i au activat ntr-o manie-
r care ncalc norme i principii de meninere
a pcii acceptate internaional, prin folosirea
forelor militare ale unor participani implicai
direct n confict care, n acest caz, nu pot f
considerate drept neutre i impariale.
Problema prezenei trupelor ruseti n
Republica Moldova a fost unul din cele mai
mari impedimente (posibil cel mai mare) care a
dus la suspendarea Tratatului cu privire la For-
ele Armate Convenionale n Europa (FACE)
de ctre Rusia n decembrie 2007. Iat de ce o
soluionare a confictului care trebuie s in-
clud evacuarea trupelor ruseti din Transnis-
tria - ar elimina n mod automat unul din cele
mai mari obstacole n calea renaterii Tratatului
cu privire la Forele Armate Convenionale n
Europa (FACE).
Acest confict prelungit duce de aseme-
nea la consecine negative n domeniul secu-
ritii soft. Existena unei regiuni politico-te-
ritoriale nerecunoscute i relativ ilegale (Re-
publica Moldoveneasc Nistrean), mai ales
ntr-o regiune geografc unde se intersecteaz
importante ci comerciale, servete drept o
platform perfect pentru prosperarea crimei
4 Se pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin- Se pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin- pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin-
cipiu forelor militare ruse n Moldova. De exemplu, c Federaia Rus
a suspendat participarea sa n Tratatul Armelor Convenionale n de-
cembrie 2007 i acest principiu s-a aplicat doar aa-numitului Tratat
de Echipament Limitat. Totui, principiul de consimmntul naiunii
gazd pare a f att de fundamental, nct statele membre ale OSCE nu
ar f trebuit lsate s se ascund n spatele cazuisticii legale pentru a
justifca nclcarea sa.
10 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
organizate i reelelor de trafc, exploatarea
frontierelor poroase, corupia n ageniile de
stat i oportunitile de splare a banilor prin
intermediul bncilor care activeaz pe terito-
riul su. Aceasta creeaz un mediu favorabil
de ptrundere pentru gruprile teroriste inter-
naionale i trafcanii de droguri i are conse-
cine economice pentru business-ul legal din
rile nvecinate. De exemplu, contrabanda
de proporii mari cu igri provoac pierderi
enorme cel puin unui stat membru al UE
Romnia (cu pierderi anuale estimate la 1 mili-
ard de Euro). Capturarea unui lot mare de he-
roin (200 kg) n Moldova n 2008 sugereaz
c ncrcturi mult mai mari ar putea traversa
teritoriul moldovenesc, fr a f interceptate.
Moldova a devenit i o rut pentru trafcul de
material radioactiv: att n 2010, ct i n 2011,
autoritile moldoveneti au capturat partide
importante de uraniu-238; o substan care ar
putea f sau transformat n material de fsiune
pentru bombele nucleare, sau folosit n aa-
numitele bombe murdare. n acelai timp,
confictul exacerbeaz i mpiedic soluiile
coordonate pentru problemele ecologice, n
special pentru poluarea rurilor, care amenin-
importante sanctuare naturale europene din
Delta Dunrii.
i, n fnal, dar nu mai puin important
este faptul c existena acestui confict n-
gheat a stimulat indirect o emigraie masi-
v a forei de munc din Moldova, ndreptat
spre Europa de Vest i Rusia. Deoarece nu toi
aceti migrani sunt nregistrai, amploarea re-
al a migraiei poate f doar aproximativ esti-
mat; estimrile variaz ntre 300 000 i 500
000 (dintr-o populaie de aproximativ 3.5 mili-
oane). O parte mare a populaiei apte de mun-
c din Transnistria a fost la rndul ei nevoit
s plece, cel mai des n Rusia, cu scopul de a
avea posibilitatea s gseasc un loc de munc.
Avnd n vedere diversitatea i gravitatea
problemelor generate de continuarea acestui
confict ngheat, politicile elaborate menite
s menin statu-quo-ul i s mpiedice o re-
petare a ostilitilor armate (care, n orice caz,
sunt puin probabile) nu sunt de ajuns. Aa po-
litici nu vor f sufciente pentru a proteja acto-
rii strini de consecinele negative ale situaiei
existente.
Iat de ce este n interesul lor propriu,
dar i n interesul ntregii comuniti inter-
naionale ca puterile din afar s-i schimbe
radical abordarea conflictului, s se dezic de
acceptarea status-quo-ului i s treac de sim-
ple activiti de vitrin. Aceast nou abor-
dare, dac i dorete s fie eficient, trebuie
s se bazeze pe trei principii de baz: n pri-
mul rnd, soluionarea conflictului nu poate
fi lsat pe seama prilor direct implicate n
conflict (Republica Moldova i Transnistria);
n al doilea rnd, soluia poate fi gsit doar
n contextul reabilitrii statului moldove-
nesc n baza principiului supremaiei legii,
democraiei i normelor europene dup cum
sunt formulate n conveniile i documente-
le OSCE i Consiliului Europei; n al treilea
rnd, soluia poate fi gsit numai dac toi
actorii externi, care au o miz n conflict, vor
respecta principiile internaional recunoscu-
te de soluionare a conflictelor (neamestec,
operaiuni de meninere a pcii de ctre pri
neutre, medierea din partea organizaiilor in-
ternaionale neutre) i i vor urma interesele
n cadrul normelor legale ale ONU i OSCE
(principiul naiunii-gazd pentru staionarea
trupelor strine, inviolabilitatea integritii
teritoriale, interzicerea susinerii separatis-
mului). n special, sprijinul comunitilor et-
nice, care locuiesc n Transnistria, ar trebui s
fie realizat ntr-un mod care nu le-ar transfor-
ma ntr-un instrument al jocurilor geopolitice
11 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
mai largi i nu ar mpiedica reintegrarea lor n
statul moldovenesc.
n acelai timp, o soluie a confictului
nu poate f pur i simplu formulat i impus
doar de ctre actorii strini ntr-un mod uni-
lateral. Ea necesit o implicare i participare
activ a instituiilor de stat i a societii mol-
doveneti. Ea de asemenea mai necesit i une-
le schimbri eseniale n modul n care clasa
politic moldoveneasc abordeaz problema
confictului transnistrean i reforme interne
pe termen lung a instituiilor de stat moldo-
veneti. Mai nti de toate, ntreaga clas po-
litic moldoveneasc trebuie s se mpace cu
gndul c rentregirea rii nu poate f realizat
n urma unei nelegeri confortabile cu Mosco-
va, n care Moscova ar desfina regimul de la
Tiraspol n schimbul asigurrii unei Moldove
prietenoase sau chiar neutre. n pofda do-
vezii de netgduit c aceast abordare, care
a fost deja ncercat de trei preedini moldo-
veni, nu a dat vre-un rezultat pozitiv, aceasta
continu s fe popular n unele cercuri poli-
tice de la Chiinu. n al doilea rnd, societatea
moldoveneasc i clasa politic, n special, tre-
buie s admit deschis faptul c sunt interese
proprii importante la Chiinu care proft de
pe urma meninerii status-quo-ului. n al trei-
lea rnd, pentru rentregirea rii este necesar
ca Moldova de pe malul stng s devin un stat
atractiv pentru populaia controlat de regimul
separatist. n al patrulea rnd, din cauza blo-
cadei informaionale impuse de regimul de la
Tiraspol, nu putem s ne bazm pe aceea c
faptele obiective vor vorbi de la sine n Trans-
nistria. Chiinul trebuie s depun eforturi
susinute pentru a sparge perdeaua informa-
ional de fer i s creeze canale tehnologice
i informaionale pentru a informa i infuena
populaia din Transnistria despre evoluiile din
Moldova i din lume. O aa strategie infor-
maional trebuie, ntr-un mod explicit, s se
axeze pe dou preocupri mprtite de ctre
majoritatea locuitorilor din regiune, care i fac
vulnerabili la manipulrile regimului separatist:
presupusul pericol c Moldova se va reuni cu
Romnia i frica unei discriminri lingvistice a
vorbitorilor de limb rus. Aceste msuri tre-
buie s fe nsoite de pregtirea unui program
de integrare lingvistic (cu perioade de tranzi-
ie n timpul crora obligativitatea de a vorbi
limba de stat pentru funcionarii publici nu se
va rspndi asupra vorbitorilor de limba rus
pe malul stng) i nlocuirea legislaiei care se
refer la limb i dateaz de pe timpul perioa-
dei sovietice cu legi bazate pe normele Consi-
liului Europei.
i mai important pentru Moldova este
gsirea unei formule ideologice i politice care
ar favoriza formarea unei identiti civice care
ar depi demarcrile etnice i ar crea un sen-
timent de incluziune pentru toate grupurile et-
nice. Acest fapt ar face Moldova mai atractiv
pentru populaia transnistrean i ar face mai
difcil pentru Tiraspol s discrediteze statul
moldovenesc, descriindu-l ca find unul con-
dus de naionaliti romni.
Evoluiile politice i diplomatice de pe
scena mondial i european din ultimii civa
ani n special ncercrile de reapropiere dintre
Rusia i principalii actori i instituii occidentale
(resetarea n relaiile americano-ruse, ntru-
nirile de la Meseberg i Deauville dintre liderii
Rusiei, Germaniei i Franei, reuniunea de la
Kaliningrad a minitrilor de externe a Germa-
niei, Rusiei i Poloniei) deschid o fereastr de
oportunitate pentru a face un efort comun din
partea actorilor locali i internaionali de a gsi
o soluionare a confictului. Crearea unei noi or-
dini de securitate n Europa care ar implica Ru-
sia, ar trebui s aib, dac scopul este de a-i da
un sens adevrat i nu este doar un nou caz de
12 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
imitaie creativ, consecine practice tangibile
pentru toate statele din regiunea euro-atlantic,
mici sau mari. Cu alte cuvinte, viabilitatea i le-
gitimitatea acestei noi ordini se ntemeiaz pe
capacitatea sa de a oferi soluii pentru conficte-
le ngheate nc existente n Europa.
O soluionare a confictului ngheat din
Moldova ar putea servi drept model pentru
noua ordine de securitate, pentru a dovedi
capacitatea sa de a oferi soluii adevrate. Se
pare c anume aceasta este explicaia faptului
c confictul din Moldova a fost explicit meni-
onat n documentul fnal semnat de ctre Can-
celarul german Angela Merkel i preedintele
rus Dmitry Medvedev n Meseberg la 6 iunie
2010. Ceea ce este necesar la acest moment
este gsirea modalitilor de a implementa
aceast idee n practic. Dac acest lucru nu
va f realizat, exist pericolul c noua ordine va
f perceput drept o micare retrograd spre
un directorat clasic al Marilor Puteri, va pro-
voca reapariia i exacerbarea diviziunii dintre
vechea i noua Europ i nu va duce la o
stabilitate de durat pe continent.
13 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
Pe parcursul a douzeci de ani de la sem-
narea acordului de ncetare a focului n iulie
1992, conducerea Republicii Moldova a recurs
la un ir de abordri n ncercarea sa de a ajun-
ge la o soluionare a confictului. Prima abor-
dare a combinat negocieri directe cu regimul
de la Tiraspol i cultivarea unor relaii bune cu
Moscova pentru a o determina s fac presiuni
asupra Tiraspolului, aa nct el s accepte re-
unifcarea.
5
A doua abordare, bazat pe pre-
supunerea c negocierile directe cu Tiraspolul
au fost inutile, s-a concentrat n exclusivitate pe
ncercarea de a ajunge la o nelegere cu Mos-
cova, excluznd reprezentantul Tiraspolului. A
treia abordare a combinat presiunea asupra Ti-
raspolului, cu ncercri de a contracara infuena
Moscovei prin atragerea sprijinului din partea
altor puteri strine.
Prima abordare a fost adoptat de pree-
dintele Mircea Snegur din 1993 i a fost prelua-
t de succesorii si Petru Luchinschi i, pn n
2002-2003, de Vladimir Voronin. Rezultatele au
fost contraproductive din punctul de vedere al
obiectivului de reunifcare urmrit de Chiinu.
Spernd c prin demonstrarea unei atitudini de
conciliere, el va convinge Tiraspolul i patronii
si de la Moscova c nu are de ce s le fe fric
de reintegrare, Chiinul a semnat un ir de do-
cumente care au ntrit poziia politic i legal
a prii transnistrene. Administraia de la Tiras-
5 Desigur c Chiinul a ncercat s echilibreze infuena facto-
rului rus prin implicarea OSCE i Ucrainei, dar aceast echilibrare a
fost mai mult una formal dect real.
pol a dobndit astfel un drept legal de a pretinde
la un statut egal cu cel al Guvernului Republicii
Moldova i un fel de recunoatere de facto in-
ternaional, find strecurat ntr-un format mul-
tilateral i internaional de negocieri. Chiinul
chiar a acceptat s recunoasc i s respecte do-
cumente emise de regimul separatist, acceptnd
astfel implicit legitimitatea Tiraspolului. Punnd
la dispoziia Transnistriei tampile vamale re-
cunoscute internaional, Chiinul a contribuit
indirect la supravieuirea ei economic, dndu-i
posibilitatea s se angajeze n operaiuni comer-
ciale legitime.
Mai mult dect att, autoritile moldove-
neti, din neatenie, au contribuit la erodarea
suveranitii lor asupra Transnistriei, atunci
cnd au cedat i au convenit ca acordurile lor cu
Tiraspolul s fe garantate de ctre tere pri,
inclusiv Rusia, care, dup toate, nu numai c
este de facto o parte n confict, dar de aseme-
nea instrumentalizeaz confictul pentru scopu-
rile sale strategice mai vaste din regiune.
Ca parte a aceleiai abordri de a curta
Moscova, pe 21 octombrie 1994, Moldova a
semnat un document care reglementeaz pre-
zena forelor armate ruseti pe teritoriul su,
ceea ce a fcut retragerea trupelor ruseti din
Moldova dependent de soluionarea politic a
confictului transnistrean. Chiar dac acest do-
cument nu a fost ulterior ratifcat de parlamen-
tul rus, principiul de a lega prezena trupelor
ruseti de progresul unei soluionri politice a
II. O ANALIZ A SOLUIILOR CARE AU FOST
NCERCATE PN ACUM I A CAUZELOR
EECULUI LOR
14 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
confictului a devenit unul din elementele fun-
damentale al poziiei ofciale ruseti. n acelai
timp, Moldova a mai semnat un document care
autorizeaz militarii rui s foloseasc aeropor-
tul militar din Transnistria.
Anume n perioada primei abordri, Chi-
inul a semnat documente (niciunul dintre ele
nu a fost repudiat ofcial) care sunt acum in-
vocate de Tiraspol pentru a justifca preteniile
sale la un statut de paritate la negocieri i drep-
tul su de a se angaja n comerul internaional.
Ele sunt folosite, de asemenea, de ctre Federa-
ia Rus pentru a-i legitima prezena militar.
A doua abordare a fost adoptat de pree-
dintele Voronin dup ncercarea sa de a ajunge
la o nelegere cu Tiraspolul prin elaborarea n
comun a unei constituii, atunci cnd aceast n-
cercare a fost zdrnicit de strategia lui Smirnov
de a stagna procesul de elaborare. n 2003, Voro-
nin i-a concentrat eforturile asupra negocierilor
directe cu ruii, lsnd pe seama lor sarcina de
a-l aduce pe Smirnov la bord. Aceast abordare
prea s aduc rezultate: dup doar cteva luni,
negociatorul rus Dmitry Kozak a reuit s-l con-
ving pe Smirnov s accepte reunifcarea cu Mol-
dova n baza unor condiii ce preau, la nceput,
acceptabile pentru Voronin. n ultimul moment,
nainte de semnarea acordului, totui, partea rus
a modifcat condiiile, introducnd n document
stipularea ca trupele ruseti s rmn n Trans-
nistria pe o perioad de douzeci de ani. Voro-
nin, confruntat la Chiinu cu proteste publice
n mas mpotriva acordului i critici dure aduse
de SUA i UE a refuzat, n ultimul moment, s-l
semneze.
Dup ce a respins planul Kozak, n noiem-
brie 2003, Voronin a ncercat o a treia abordare,
combinnd presiunea asupra Transnistriei cu so-
licitarea unui sprijin pentru agenda sa de reinte-
grare de la ali actori strini n afar de Rusia. El
a ncurajat nu numai Ucraina, dar de asemenea
i Uniunea European, Statele Unite i Romnia
s-l asiste n soluionarea confictului. n 2005,
preedintele ucrainean Victor Iucenko a prezen-
tat un plan de soluionare care coninea un ele-
ment nou important: el prevedea democratizarea
Transnistriei sub monitorizare internaional ca
parte integrant a procesului de soluionare a
confictului. Supoziia tacit a planului prea s
fe faptul c ar f imposibil de a ajunge la o n-
elegere cu Smirnov i c schimbarea regimului
n Transnistria ar f o precondiie necesar pen-
tru rentregirea Moldovei. Voronin prea i el a
avea succes n creterea implicrii Occidentu-
lui: n 2005 Statele Unite i Uniunea European
s-au alturat ofcial (n calitate de observatori)
mecanismului de consultare existent al OSCE
cu privire la confictul transnistrean, care, pn
atunci, a inclus, n afar de Chiinu i Tiraspol,
OSCE, Rusia i Ucraina. Consultrile n curs de
desfurare au ajuns s fe cunoscute sub nu-
mele de procesul 5+2. n acelai an, Uniunea
European a desemnat un Reprezentant Special
pentru confictul din Moldova i a fost de acord
s lanseze Misiunea de Asisten la Frontier a
UE (EUBAM) cu sarcina de a ajuta serviciile
de frontier i vamale ale Moldovei i Ucrainei
s opreasc sau, cel puin, s limiteze activitatea
masiv de contraband ce avea loc de-a lungul
segmentului transnistrean al frontierei moldo-
ucraniene. n sfrit, n primvara anului 2006,
Voronin a reuit s obin o cooperare parial
din partea guvernului ucrainean al Iuliei Timo-
enko n aplicarea regulilor vamale moldoveneti
n segmentul frontierei moldo-ucrainene, con-
trolat de Transnistria, i a blocat comunicarea
feroviar dintre Transnistria i lumea exterioar.
Aceasta a dus la o criz n relaiile cu Rusia, care
a acordat sprijin regimului de la Tiraspol i s-a
rzbunat pe Chiinu, impunnd o interdicie a
importului de vinuri moldoveneti i a altor pro-
duse agricole i a dublat preul pltit de Moldova
15 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
pentru gazul natural rus (concomitent furniznd
Transnistriei gaz practic gratis). Acest fapt a fost
o lovitur dureroas economiei moldoveneti,
pentru care Rusia era cea mai mare pia de ex-
port i vinul find unicul produs exportat pe larg.
n plus, n primvara anului 2006, n urma unor
schimbri politice interne, care au dus la nlocu-
irea primului ministru Iulia Timoenko de ctre
Victor Ianukovici, Ucraina a revenit la politica
sa anterioar de neutralitate ntre Chiinu i
Tiraspol.
ncercarea de a soluiona confictul, cu sus-
inerea puterilor occidentale i Ucrainei, recur-
gnd la presiune economic pentru a mri, pen-
tru regimul din Transnistria, costul refuzului de
a coopera, a trebuit s fe abandonat. Controlul
asfxiant al Rusiei asupra economiei Moldovei,
rezervele Occidentului n a proteja Moldova de
consecinele sanciunilor economice ale Rusiei i
instabilitatea cursului politic ucrainean au con-
tribuit la eecul acestei celei de-a treia abordri.
Succesele sale sau dovedit a f iluzorii. Includerea
puterilor din Occident n formatul negocierilor
nu a avut consecine practice, atta timp ct ele
nu doreau s-i iroseasc capitalul politic pentru
a redresa dezechilibrul dintre Chiinu, pe de o
parte, i Tiraspol i Moscova pe de alt parte, i
atta timp ct Moscova putea folosi Tiraspolul
pentru a bloca orice progres fr a avea de pl-
tit un pre politic pentru un asemenea obstruc-
ionism. Desemnarea unui Reprezentant Special
nu nsemna c UE a dobndit voina politic sau
instrumentele necesare pentru a contribui la so-
luionare. Chiar i prezena EUBAM a fost un
avantaj dubios. Cu rolul su redus la monitori-
zare i consultare, efciena sa depindea, de fapt,
de cooperarea gazdelor ucrainene. Autoritile
transnistrene, proftnd de tendina natural a
instituiilor birocratice de a-i prezenta activita-
tea lor ntr-o lumin ct mai favorabil, au nce-
put s utilizeze caracterul pozitiv al declaraiilor
EUBAM, pentru a contracara acuzaiile referitor
la implicarea Transnistriei n trafc (n special n
trafcul cu armament).
Ctre vara anului 2006, Voronin a revenit
la strategia de negociere bilateral cu Moscova,
chiar dac experiena planului Kozak ar f tre-
buit s-i demonstreze c Moscova inteniona s
cear un pre foarte mare pentru asistena sa n
reintegrarea Moldovei. Totui eforturile persis-
tente ale lui Voronin de a persuada interlocuto-
rii rui, c ar f n interesul lor s ajung la un
acord privind reunifcarea, nu au dat rezultate
pozitive. Ctre 2008, ruii practic i-au dat de
neles s ajung la o nelegere cu Tiraspolul
pe cont propriu. Proftnd de faptul c Voro-
nin avea nevoie de susinerea ruseasc pentru
campania electoral premergtoare alegerilor
generale din 2009, Moscova a smuls de la el re-
confrmarea consimmntului pentru formatul
de meninere a pcii existent i pentru legtura
dintre soluionarea defnitiv a confictului i re-
tragerea trupelor ruse din Transnistria.
n concluzie, niciuna din cele trei abor-
dri adoptate de Chiinu n vederea soluio-
nrii confictului nu s-a dovedit a f efcient.
Urmtoarele lecii pot f nvate din experiena
din trecut: 1) negocierile care vizeaz o solu-
ionare general a confictului cu regimul lui
Smirnov sunt sortite eecului; 2) Federaia Rus
va susine doar o soluie care ar asigura un ni-
vel disproporionat de infuen a Tiraspolului
asupra procesului de luare a deciziilor la Chi-
inu; 3) se pare c Moscova face din pstrarea
prezenei sale militare n Moldova prioritatea
principal; 4) trebuie evitat o confruntare di-
rect cu Rusia; 5) puterile occidentale nu sunt
destul de cointeresate s ajung la o soluionare
fnal a confictului, s cheltuiasc capital politic
semnifcativ, exercitnd presiuni asupra Mosco-
vei pentru ca ea s adopte o atitudine mai con-
structiv fa de confict.
16 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
n ultimii doi ani un ir de factori impor-
tani, care determin situaia n jurul confictu-
lui, s-au schimbat, posibil oferind o oportunita-
te pentru prima dat n ultimele dou decenii
pentru ca o strategie bine gndit i abil im-
plementat pentru soluionarea confictului s
aib succes, cu condiia ca ea s fe susinut
de determinare politic major din partea mai
multor actori importani.
n primul rnd, au avut loc schimbri poli-
tice dramatice n Republica Moldova. Odat cu
preluarea puterii de ctre Aliana pentru Inte-
grare European (AIE), Moldova s-a ndeprtat
de la calea nedemocratic pe care ea a urmat-o
pe parcursul a opt ani de preedinie a lui Vladi-
mir Voronin. AIE, o coaliie de partide centru-
dreapta, pare s f sincer adoptat programul de
democratizare i integrare european. Guvernul
AIE, condus de primul ministru Vladimir Filat,
din primele zile la putere, a depus eforturi susi-
nute pentru a dezvolta relaii strnse cu Uniunea
European, declarnd hotrt c scopul su de
lung durat este aducerea Moldovei n Uniu-
nea European, n timp ce pe termen scurt i
mediu el i dorete s apropie Moldova de UE
pe ct este de posibil fr un statut ofcial de stat
membru. Dac actualul guvern va reui doar i
parial n atingerea viziunii sale de o Moldov
europenizat, acest lucru va schimba radical
situaia din relaiile Chiinului cu Tiraspolul.
Realizarea cu succes a acestui deziderat presu-
pune o schimbare calitativ, n standardele de
guvernare i administraiei publice, care va m-
bunti nivelul de trai n Moldova. i aceasta ar
nsemna c pentru prima dat Moldova ar putea
f atractiv pentru populaia de pe malul stng
al Nistrului. n cazul n care guvernul AIE va
reui s realizeze prioritatea sa cea mai impor-
tant n relaiile sale cu UE anularea sistemu-
lui de vize pentru a cltori n Europa pentru
cetenii Moldovei, acest lucru cu siguran va
mri atractivitatea paaportului moldovenesc
pentru locuitorii transnistreni. Mai mult ca att,
ideea unei integrri europene poate servi drept
un pod ideologic pentru a accepta integrarea
cu Moldova cel puin pentru unele elemente a
societii transnistrene, care de obicei respinge
ideologia unui stat naional.
Ca parte a strategiei sale diplomatice, gu-
vernul AIE a renunat la abordarea folosit de
preedintele Voronin, de a ncerca s negocieze
o nelegere direct cu Moscova. n schimb, actu-
alul guvern moldovean a subliniat c negocierile
trebuie s se deruleze doar n formatul complet
de 5+2 i a ncercat s impulsioneze puterile
occidentale n special Uniunea European
s-i intensifce implicarea lor n procesul de
soluionare a confictului transnistrean.
Guvernul AIE, spre deosebire de Voro-
nin, n mod clar, acord o mare importan dez-
voltrii aa-numitelor msuri de consolidare a
ncrederii, adic ncearc s intensifce coope-
rarea pragmatic, tehnic cu ofcialii din Trans-
nistria n cadrul grupurilor sectoriale de experi,
III. O ANALIZ A PROBLEMEI
TRANSNISTRENE LA MOMENTUL ACTUAL:
CE S-A SCHIMBAT ASTZI?
17 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
n numele ameliorrii condiiilor de trai pentru
populaie. El i-a declarat intenia s restabileas-
c legtura feroviar i telefonic direct dintre
cele dou maluri i, n octombrie 2010, el ntr-
adevr a reuit s redeschid o curs direct de
pasageri ntre Chiinu i Odesa prin teritoriul
Transnistriei. n septembrie 2010, guvernul AIE
a adoptat, de asemenea, un regulament care ar
permite ntreprinderilor transnistrene s expor-
te marfa lor direct n Ucraina, fr a f nevoite
s o trimit pe o cale inefcient de ocolire prin
Moldova, aa cum se ntmpl din 2006 ncoace.
n sfrit, Guvernul a promis c va cheltui 15%
din asistena strin primit pe proiecte n regi-
unea transnistrean.
Schimbri politice, cu poteniale conse-
cine de lung durat pentru soluionarea con-
fictului, au loc i la Tiraspol. n 2009 s-a produs
un confict deschis ntre liderul transnistrean
Igor Smirnov i Evghenii evciuk, spicherul
parlamentului i liderul partidului Obnovlenie,
care deinea majoritatea n Parlament. Motivul
aparent al confictului a fost ncercarea majori-
tii parlamentare de a revizui constituia trans-
nistrean cu scopul de a reduce puterile pree-
dintelui i de a consolida rolul Parlamentului.
Adevratul motiv era faptul c prin iniiativa sa
constituional Obnovlenie pare s se poziio-
neze aa nct s contesteze preedintele n exer-
ciiu la alegerile prezideniale din 2011. Smir-
nov, ameninnd s dizolve Parlamentul i s
cear organizarea unui referendum cu propriul
su set de amendamente, a exercitat presiune
asupra partidului Obnovlenie (i conglomeratul
de business Sheriff a crui interese le reprezen-
ta) ca el s renune la evciuk (el i-a dat demi-
sia din postul de spicher) i s se abin de la
modifcarea constituiei. n schimb, un proiect
de compromis de amendamente constituionale
trebuia s fe elaborat n comun de o comisie re-
prezentnd att parlamentul, ct i preedintele.
Dup alegerile parlamentare din decem-
brie 2010, la care Obnovlenie a nvins partidele
pro-prezideniale i i-a consolidat majoritatea
parlamentar, parlamentul a iniiat imediat pro-
cedura de adoptare a amendamentelor consti-
tuionale n baza proiectului ce a fost elaborat
de comisia comun n toamna anului 2010. Cu
toate acestea, negocierile dintre parlament i
preedinte asupra coninutului pachetului de
amendamente au continuat pe parcursul proce-
sului legislativ. Un nou confict a izbucnit din
cauza unui amendament ce ar reglementa nu-
mrul de mandate prezideniale consecutive ce
era introdus i, cel puin parial, se referea la
Smirnov nsui. Parlamentul a preferat din nou
s evite o confruntare direct cu preedintele i
a retras amendamentul. Acest incident indica c
Smirnov se gndea s candideze pentru pree-
dinie nu numai n 2011, dar posibil i n 2016.
6
Amendamentele pe care parlamentul
transnistrean le-a adoptat, n sfrit, n iunie
2011, a transformat sistemul prezidenial exis-
tent, n unul practic semi-prezidenial, crend
un cabinet condus de primul-ministru, care tre-
buie s fe propus de preedinte, dar necesit
aprobarea majoritii parlamentare. Cu toate
acestea, ca i n constituia Rusiei, preedintele
are dreptul s dizolve Parlamentul, dac acesta
respinge candidatura sa, la postul de prim-mi-
nistru, de trei ori la rnd. Acest lucru presupune
existena unui sistem de putere n care politica
mare este rezervat preedintelui, n timp ce
gestionarea economiei i administrarea guver-
namental cotidian este investit ntr-o fgur
de compromis acceptabil, att pentru pree-
6 S-a propus ca actualul termen al mandatului prezidenial s fe
privit ca primul din cele dou mandate la care orice preedinte ar
f limitat. Acest lucru nu l-ar exclude pe Smirnov de la participarea
la alegerile din acest an, dar nu i-ar permite s candideze n 2016.
Parlamentul i Smirnov nu s-au putut nelege n privina mai mul-
tor probleme i ele au fost scoase din proiectul legii amendamentului
constituional ca s fe mai trziu examinate de Parlament. Acestea au
inclus o defnire detaliat a prerogativelor Guvernului (de exemplu,
delimitarea puterilor ntre preedinte i Guvern), procedurile pentru
formarea administraiei locale i alegerea Parlamentului.
18 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
dinte, ct i pentru majoritatea parlamentar.
Amendamentele de asemenea au eliminat pos-
tul de vice-preedinte, privnd astfel lagrul lui
Smirnov de un instrument de promovare a unui
succesor al lui Smirnov, dac el ar f decis s nu
candideze din nou la alegerile prezideniale din
acest an.
Acest confict cu privire la Constituie
este unul semnifcativ, deoarece el demonstrea-
z c clasa politic transnistrean este profund
divizat. Crearea unui nou post de prim-minis-
tru va instituionaliza aceast sciziune. n plus,
pare din ce n ce mai probabil, c majoritatea
parlamentar l va desemna pe actualul spicher
al Parlamentului i liderul partidului Obnovle-
nie Anatolii Kaminski drept contracandidatul
lui Smirnov la preedinie pentru alegerile pre-
zideniale din decembrie n acest an. Dei, pn
acum, nu exist nicio diferen sesizabil ntre
taberele rivale cu privire la problema reintegr-
rii cu Moldova, pe care ele ambele o resping,
confictul ofer o oportunitate pentru Chiinu
de a-i promova agenda de reintegrare.
7
Oportunitile Chiinului pentru o inter-
venie subtil n confictele interne transnistrene
sunt mrite de ctre profunda criz economic
i fnanciar prin care trece regiunea separatist.
Pentru prima dat n douzeci de ani, economia
din Transnistria pare s fe ntr-o form mai rea
dect cea a Republicii Moldova. n timp ce cea
de a doua i revine rapid dup recesiunea din
2009 cu o prognoz de cretere economic de
5% pentru anul curent, exporturi crescnde i
defcit bugetar n scdere, cea dinti este blo-
cat ntr-o recesiune profund pentru al treilea
an la rnd, cu exporturi stagnante i un defcit
bugetar de 60%. Aceast situaie economic
7 Fostul spicher i lider al partidului Obnovlenie Evghenii evciuk
a declarat deja c va participa la alegerile prezideniale. n ceea ce ar
putea f un nceput de dezbinare n elita transnistrean, el a spus c este
gata s se neleag cu Chiinul n baza unei soluii a la Taiwan, n
care problema statutului este suspendat pentru un timp prelungit. Dar,
de cnd s-a retras din postul de spicher muli observatori l consider o
for epuizat n politica din regiune.
alarmant va duce neaprat la divergene politi-
ce ntre elitele de afaceri i politico-militare din
clasa politic transnistrean i, de fapt, astfel de
tensiuni deja ncep s ias la suprafa, atunci
cnd Ministerul Securitii de Stat acuza deschis
Ministerul Afacerilor Externe de o preocupare
excesiv de opinii occidentale.
Schimbri semnifcative au avut loc n ul-
timii doi ani i pe plan internaional. Cea mai
important schimbare s-a produs n relaiile ru-
so-americane n rezultatul politicii de resetare
a administraiei preedintelui Obama. Tensiu-
nea, care a determinat aceast relaie de atunci
de cnd diplomaia american s-a opus planului
Kozak i a susinut revoluiile oranj, s-a mic-
orat i Washington-ul caut activ s redefneas-
c aceast relaie n termeni pozitivi, ncercnd
s dezvolte o cooperare n domeniile de interes
comun i s evite apariia unei rivaliti strate-
gice sau concurene cu Moscova. Aceast abor-
dare a fost aplicat n special n regiunea post-
sovietic, unde actuala administraie american
a ncercat s arate ruilor virtuile unui joc de
sum pozitiv i s conving Moscova c ea
va avea doar de ctigat dac politicile sale fa
de mai micile state post-sovietice se bazeaz pe
un interes propriu iluminat pe termen lung (cu
accent pe iluminat).
n acelai timp, administraia Obama se
strduiete din greu s demonstreze c politica
de resetare cu Moscova nu implic accepta-
rea unei sfere de interes ruse n spaiul post-
sovietic. Deoarece partenerii oranj ai Washin-
gton-ului din Ucraina au disprut de pe scen
i favoritul lui Bush Mihail Saakavili a devenit
mai difcil de avut de a face cu el n Georgia,
SUA sunt dornice s-i menin - sau chiar s-i
intensifce - implicarea sa n Republica Moldo-
va. Vizita vice-preedintelui american Joe Biden
la Chiinu a fost cea mai bun demonstraie
a acestei atitudini. Din perspectiva intereselor
19 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
americane mai largi i a modului n care aces-
tea sunt defnite de ctre actuala administraie,
soluionarea confictului transnistrean ar servi
obiectivelor strategice mai mari, n calitatea sa
de un exemplu al benefciilor interaciunii de
sum pozitiv cu Rusia n spaiul post-sovie-
tic. Un alt indicator, al interesului crescnd al
SUA n Moldova, a fost vizita din iunie a Se-
natorului Republican i candidatului la postul
de preedinte la alegerile prezideniale din 2008
John McCain i publicarea unui raport al mino-
ritii din Senat referitor la Transnistria sponso-
rizat de senatorul Richard Lugar, un membru
republican al Comitetului de Relaii Externe a
Senatului.
8
O alt schimbare semnifcativ poate f
observat n politica Germaniei, cel mai mare i
infuent stat membru al Uniunii Europene. An-
gela Merkel, spre deosebire de predecesorii si
social democrai, pare s f ajuns la concluzia c
viziunea german a legturii transformatoare
a Rusiei cu UE nu poate f realizat fr aborda-
rea explicit a sorii rilor est-europene situate
ntre UE i Federaia Rus. Acest lucru a dus la
susinerea tacit a iniiativei de Parteneriat Estic
Polonezo-Suedez de ctre Germania. n Mol-
dova, implicarea sporit a Germaniei a fost evi-
deniat de faptul c diplomaii germani au pre-
luat dou posturi de top ale UE cea de ef al
Delegaiei UE i cea de ef al Misiunii de Asis-
ten la Frontier a UE. Mai mult ca att, exist
o frustrare crescnd n Germania datorit lipsei
de substan n cooperarea strategic procla-
mat ntre UE i Rusia i o ngrijorare crescn-
d c bunele relaii cu Rusia, de care Germania
a fost att de preocupat, nu au reuit s pun
la dispoziie nici o prghie de infuen asupra
comportamentului rus n timpul rzboiului cu
8 Va pune Rusia capt ultimului confict ngheat din Europa de
Est? Un raport pentru Membrii Comisiei pentru Afaceri Externe, Se-
natul Statelor Unite. (U.S. Government Printing Offce, Washington,
D.C., 2011)
Georgia n august 2008. Aceasta a fost, cel mai
probabil, motivaia pentru formula Meseberg
naintat de ctre Cancelarul Merkel preedin-
telui Medvedev, la ntlnirea lor la nivel nalt n
iulie 2010. Aceast formul a legat receptivitate
european la aspiraia Rusiei pentru partajarea
instituionalizat a procesului de luare a deci-
ziilor n domeniul securitii de o contribuie
pozitiv ruseasc la soluionarea unei probleme
regionale specifce - a confictului ngheat din
Transnistria. Cu alte cuvinte, Rusia trebuie s
demonstreze att voina sa, ct i capacitatea de
a contribui pozitiv la soluionarea problemelor
de securitate existente. Aceast conexiune ex-
plicit dintre confictul transnistrean i interese
i obiective mai largi a unei puteri importante
europene Germania creeaz o oportunitate
unic de care Chiinul trebuie s profte.
Totui, aceast oportunitate nu este lipsi-
t de risc. Guvernul moldovenesc trebuie s fe
foarte atent la posibilitatea c Berlinul, care ar
putea f mai puin atent dect Moscova la detali-
ile unei posibile reglementri a problemei trans-
nistrene i, posibil, nu cunoate la perfecie fap-
tele de pe teren, ar putea accepta o soluionare
ce ar duce mai degrab la o transnistrizare a
Moldovei dect la o europenizare a Transnistri-
ei.
O alt schimbare important, care ar pu-
tea apropia soluionarea problemei statutului
regiunii transnistrene este o evoluie n poziia
Uniunii Europene fa de Chiinu. n mod
semnifcativ, declaraia entuziast a aspiraiilor
europene ale Republicii Moldova de ctre gu-
vernul AIE a evocat un rspuns aproape la fel
de entuziast din partea instituiilor europene i
a mai multor state membre ale UE.
Acest fapt s-a datorat, n mare msur,
unei confuene de mprejurri favorabile: dif-
cultile crescnde a proiectului european, ee-
cul relativ al politicilor de vecintate ale UE
20 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
(crend astfel cererea pentru cel puin o isto-
rie de succes) i dinamica interaciunii dintre
susintorii i adversarii extinderii spre est. Eu-
ro-entuziasmul coaliiei moldoveneti de guver-
nare, n contrast cu valul tot mai adnc de eu-
ro-scepticism din statele membre, nu putea s
nu gseasc un rspuns pozitiv la Bruxelles. Cu
un impas total n relaiile Uniunea European
Belarus, dubii tot mai mari n ceea ce privete
destinul european al Ucrainei sub conducerea
lui Ianukovici, Moldova a devenit ultima spe-
ran pentru susintorii implicrii active a UE
n Europa de Est i pentru cei care-i doresc s
pstreze n via agenda lrgirii spre Est. Foarte
repede la Bruxelles a aprut un consens n pri-
vina faptului c Moldova ofer ultima, i cea
mai bun ans pentru UE de a demonstra c ea
poate oferi o reet atractiv i efcient pentru
a stabiliza, democratiza i dezvolta ri mai sra-
ce i mai slabe din punct de vedere economic n
imediata sa vecintate, fr a le oferi o perspec-
tiv explicit de a deveni stat membru.
Rspunznd la aspiraiile guvernului mol-
dovenesc pro-european, Bruxelles-ul a acordat
prompt sprijin politic, un pachet de asisten
macroeconomic (precum i o asisten sem-
nifcativ n vederea mobilizrii unei reacii
prompte din partea FMI), o misiune consulta-
tiv la nivel nalt, a accelerat demararea negoci-
erilor referitor la un nou Acord de Asociere i
msuri de a ncepe negocieri privind un Acord
Profund i Cuprinztor de Liber Schimb i un
dialog privind vizele cu scopul de a elimina
obligativitatea vizelor pentru moldovenii care
cltoresc n UE.
Intensifcarea relaiilor UE Moldova nu
a fost, totui, nsoit de o cretere corespunz-
toare a implicrii UE n problema transnistrea-
n. S-au nteit vizitele ofcialilor UE i a state-
lor membre la Tiraspol i participarea experilor
europeni la activiti de consolidare a ncrederii.
Pe de alt parte, UE ghidndu-se de conside-
raii birocratice procedurale a eliminat pos-
tul de Reprezentant Special pentru confictul
transnistrean; un pas care nu a putut s nu aib
consecine negative pentru nivelul de angajare a
UE n confict.
9
Se pare c ofcialii UE presupun c, oda-
t ce Moldova se ndreapt spre implementa-
rea standardelor i regulamentelor europene,
problema transnistrean va f rezolvat aproape
n mod automat. Ei refuz s recunoasc fap-
tul c, la o anumit etap, implementarea ce-
lor dou proiecte prioritare de pe agenda eu-
ropean a guvernrii AIE Planul de Aciuni
de Vize i Acordul Profund i Cuprinztor de
Liber Schimb se va ciocni de cruda realitate a
lipsei de control a Moldovei asupra unor pri
a teritoriului su i a unui segment important
a frontierei sale internaionale. Este mai puin
o problem pentru primul din aceste proiecte
deoarece, dintr-un punct de vedere strict tehnic,
lipsa de control a statului moldovenesc asupra
ntregii lungimi a hotarului su internaional i
permeabilitatea liniei de demarcare dintre Mol-
dova i Transnistria nu este, aparent, un obsta-
col pentru implementarea planului de aciune
referitor la vize. Dar, innd seama de atmosfera
iraional care nconjoar orice discuie cu pri-
vire la problemele imigraiei n Europa de Vest,
ne putem atepta, c lipsa de control a Moldo-
vei asupra frontierelor sale, va crea probleme,
atunci cnd Consiliul Europei va considera dac
s exclud obligativitatea vizelor pentru moldo-
veni (ndeplinirea planului de aciune referitor
la vize nu duce n mod automat la excluderea
vizelor).
Dar divizarea rii creeaz serioase po-
sibil insurmontabile obstacole n calea apli-
crii Acordului Profund i Cuprinztor de Li-
9 Titlul ofcial era Reprezentantul Special al UE pentru Republica
Moldova, dar sarcina principal a sa era s contribuie la soluionarea
confictului transnistrean.
21 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
ber Schimb. Cum poate guvernul Moldovei s
asigure aplicarea regulilor Acordul Profund i
Cuprinztor de Liber Schimb fr a exercita un
control efcient asupra unor pri din teritoriul
su i a unui segment de frontier internaiona-
l? Soluia, care este uneori sugerat include-
rea reprezentanilor transnistreni n procesul de
negocieri cu UE nu este realizabil, deoarece
ridic probleme fundamentale cu privire la sta-
tutul acestor reprezentani. Chiar dac o soluie
creativ ar putea f gsit pentru problema
statutului, o aa implicare ar da Tiraspolului
posibilitatea de a bloca negocierile pe motive
politice. Mai mult ca att, problema responsa-
bilitii fnale pentru punerea n aplicare a nor-
melor Acordul Profund i Cuprinztor de Liber
Schimb ar rmne, odat ce Tiraspolul nu poate
f parte la acord, iar Chiinul fr un acces
efcient i autoritate nu ar f n msur s ga-
ranteze c aceste norme vor f implementate.
Astfel, mai devreme sau mai trziu, UE se va
confrunta cu o dilem sau s se mpace cu
gndul c normele i regulamentele sale nu pot
f, pe deplin, puse n aplicare n Moldova sau
s devin mai activ n a fora o soluionare a
confictului.
Ucrainei i revine un rol-cheie ntr-o even-
tual soluionare a confictului. Contribuia ei
potenial a fost foarte mult subestimat, cu ex-
cepia unei scurte perioade n 2005-2006. Impor-
tana ei este de natur geografc numai prin
teritoriul Ucrainei oamenii i bunurile pot ajun-
ge n Transnistria, fr a f nevoii s traverseze
frontierele controlate de ctre Republica Moldo-
va. Ucraina niciodat nu s-a alturat restriciei de
a cltori impus de UE ofcialilor transnistreni
n 2003 i permite automobilelor cu numere de
nregistrare transnistrene s intre pe teritoriul
su. Ea de asemenea permite exportul mrfuri-
lor din Ucraina prin segmentul frontierei moldo-
ucrainene controlate de ctre separatiti.
Venirea la putere n Kiev a lui Victor Ia-
nukovici i a Partidului Regiunilor are, n mod
paradoxal, consecine ambigui pentru soluio-
narea confictului transnistrean. Ianukovici, ca
un lider pragmatic ce este, ar putea f interesat
n aciuni coordonate cu Moldova i Misiunea
de Asisten la Frontier a UE cu scopul de a
pune capt fuxurilor comerciale ilegale dintre
Moldova, Ucraina i Transnistria, care aduc
pierderi bugetului ucrainean. n plus, din cauza
poziiei politice puternice, el ar putea f capabil
s contracareze anumite interese locale care be-
nefciau de pe urma schemelor comerciale co-
rupte cu Transnistria. Trebuie de menionat c,
doar sub Ianukovici, Ucraina, n mod unilateral,
a decis s demarcheze segmentul transnistrean
al frontierei sale cu Moldova, ignornd proteste-
le regimului transnistrean, care cerea s partici-
pe la procesul de demarcare.
Pe de alt parte, Ucraina lui Ianukovici va
f cu certitudine foarte sensibil i poate avea
o reacie exagerat la zvonuri i insinuri pri-
vind presupuse planuri romne de a rencorpo-
ra Moldova. Acest lucru se datoreaz faptului
c muli ucraineni suspecteaz c Bucuretiul
are o agend mai larg de revizionism teritorial
romnesc ndreptat, de asemenea, mpotriva
Ucrainei. De aceea, foarte probabil c Ucraina
va susine poziia Rusiei, insistnd asupra fap-
tului c, drept urmare a unei soluionri, ce va
rezulta ntr-o Moldov rentregit, Transnistria
trebuie s pstreze dreptul s aplice veto oric-
rei tentative de a reuni Moldova cu Romnia.
Un factor suplimentar care ar putea de-
termina guvernul ucrainean s se alinieze po-
ziiei Rusiei privind confictul transnistrean
este slbiciunea sa economic. Confruntat
cu difculti economice i angajat ntr-o toc-
meal anevoioas cu Rusia cu privire la preul
la gaze o problem vital pentru interesele
economice ce stau la baza actualului guvern de
22 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
la Kiev Ucraina pledeaz pentru susinerea
Rusiei n problem transnistrean, spernd c
va primi concesiuni reciproce n problemele
economice.
10
Se pare c, dintre toi actorii internaio-
nali cu miz n Transnistria, poziia Rusiei este
cea care s-a schimbat cel mai puin pe parcur-
sul ultimilor doi ani. Este ceva fresc Rusia
prea s dein, dac nu toate, atunci cel pu-
in majoritatea crilor i prea s controleze
totalmente situaia. Prin prezena sa militar,
controlul politic i constrngerea economic
asupra Transnistriei, ea putea bloca sau contra-
cara orice iniiativ, care putea amenina statu-
quo-ul i atepta cu rbdare concesii din partea
Chiinului. Este foarte probabil c Moscova
a fost surprins de venirea la putere a coaliiei
AIE n septembrie 2009. Ceea ce pare de o
importan fundamental este faptul c reac-
iile Rusiei la criza politic din Moldova suge-
reaz c aceasta continu s defneasc situaia
din Moldova i n jurul ei n termenii secolului
XIX a unei lupte ntre Moscova i Bucureti.
Din punctul de vedere al Moscovei, o Moldov
independent va rmne pentru totdeauna n
sfera de infuen ruseasc i dominaia rus
asupra Moldovei poate f serios ameninat
doar de aspiraiile naionaliste romneti: sau
sub forma revizionismului teritorial al Bucu-
retiului, sau sub forma adoptrii unei identi-
ti romneti de ctre moldoveni (rezultnd n
dou state romneti).
11
Prin urmare, Transnistria are o valoare
10 Identitatea apropiat a poziiei ofciale ucrainene
privind Transnistria cu poziia Federaiei Ruse reiese
dintr-un raport publicat recent de Institutul World Poli-
tics bazat n Kiev - Alona Hetmanchuk, Evhen Yenin, Katerina
Zarembo, Serhiy Solodkyi Scenarii pentru evoluia confictului trans-
nistrean (Kyiv, 2011). Acest lucru a fost confrmat de ctre experii
ucraineni la un seminar n Vaeovia pe 17 iunie 2011.
11 Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta- Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta- Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta-
litatea partenerilor si rui), de fecare dat cnd dorea s-i mbun-
teasc reitingul su la Moscova, adopta o vdit retoric antirom-
neasc. De asemenea, este uimitor ct de aspru a reacionat Moscova
la ncercarea lui Mihai Ghimpu de a alinia memoria istoric de mas a
moldovenilor cu cea a romnilor.
mare pentru Moscova, deoarece ea este unul
din instrumentele principale pentru a mpie-
dica romnizarea i poate chiar europeni-
zarea Moldovei. De altfel, din aceast cauz
Moscova nu va accepta aspiraiile Transnistriei
la recunoaterea independenei teritoriale.
Al doilea punct fundamental este faptul
c Moscova privete la Transnistria ca la un
element a unui joc geopolitic mai larg cu Oc-
cidentul (SUA i UE) n care miza este poziia
Rusiei de o mare putere european, cu un rol
special, mai ales, n Balcani. Al treilea punct
este faptul c Transninstria, n calitatea sa de
teritoriu vzut la Moscova ca unul locuit de o
populaie rus sau rusifcat, poate deveni un
factor important n politic intern ruseasc
ntr-o msur cu mult mai mare dect, s zi-
cem, Abhazia sau Osetia de Sud.
12
Un lider rus
care ia decizii cu privire la Transnistria trebuie
s vad dac este cu putin s evite riscul po-
litic de a f acuzat de incapacitatea de a apra
interesele compatrioilor si rui.
Dei principiile fundamentale care def-
nesc politicile Rusiei privind Transnistria r-
mn, situaia s-a schimbat n mai multe sensuri
importante n ultimii doi ani.
n primul rnd, venirea la putere a AIE
la Chiinu, care este vzut la Moscova ca
find pro-romn i politica sa ferm declarat
de integrare european reprezint ameninri
pe termen lung pentru infuena Rusiei. Dac
AIE i va consolida puterea politic i se va
dovedi apt de a ncepe o adevrat integrare a
Moldovei n Europa, reunifcarea Moldovei ar
putea f considerat de Moscova drept o mo-
dalitate efcient de a ncetini acest proces i
a dilua romnizarea progresiv a Moldovei.
Recenta creterea a ateniei fa de Moldova
12 Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis- Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis- Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis-
trean a fost instrumentalizat de opoziia rou-cafenia n atacul su
asupra lui Boris Eln la Congresul Deputailor Poporului.
23 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
n cercurile politice ale Romniei de asemenea
are potenialul de a infuena politica Rusiei n
aceast direcie.
Cele mai importante schimbri, n con-
textul geopolitic mai larg, din punctul de vede-
re al Rusiei sunt resetarea relaiilor cu Statele
Unite i intensifcarea interaciunii cu Uniunea
European i cele mai importante state euro-
pene. Resetarea cu Statele Unite, mai ales
combinat cu sfritul aspiraiilor Ucrainei de a
adera la NATO, ar trebui s duc la micorarea
preocuprilor Moscovei privind riscul extinde-
rii infuenei strategice americane n CSI. De
asemenea, datorit resetrii, ntreaga proble-
m a Tratatului Armelor Convenionale poa-
te nceta s aib o importan major pentru
Moscova. Prin urmare, valoarea unei prezene
militare ruseti n Transnistria ar trebui s fe
redus considerabil pentru Moscova.
n relaiile cu Europa, Rusia i-a inten-
sifcat eforturile de a dezvolta o interfa
instituional cu Uniunea European i alte
instituii europene cu scopul de a-i maximi-
za poziia i infuena, fr a pierde, n acelai
timp, libertate de manevrare strategic i per-
mind europenilor s infueneze evoluiile in-
terne ruse. Scopul Rusiei este un parteneriat
bazat pe interese i nu pe valori. Pentru a-i
promova acest obiectiv, diplomaia rus a f-
cut anumite eforturi pentru a elimina unele
probleme nesoluionate mai vechi care mpie-
dicau reapropierea. Putem enumera aici tra-
tatul de frontier cu Norvegia, resetare n
relaiile cu Polonia, eforturile n desfurare de
a adera la OMC (o precondiie crucial pentru
o integrare economic mai strns cu Europa)
i chiar iniiativa pentru un nou acord de se-
curitate european. ntlnirile la nivel nalt ale
Rusiei de la Meseberg i Deauville cu cei mai
importani parteneri europeni trebuie s fe
vzute n lumina acestor evoluii.
innd cont de acest context, se poate de
afrmat c n aceast situaie particular, exist
o ans realist ca liderii rui s fe convini s
renune la bunul lor transnistrean n schim-
bul infuenei i poziiei n Europa. Reaciile
Rusiei la propunerea Cancelarului Merkel refe-
ritor la Transnistria la Meseberg (care n esen-
s-au ridicat la acest schimb) sugereaz c
Moscova este dispus s analizeze acest lucru.
Cu toate acestea, oarecum previzibil, diploma-
ia ruseasc ncearc s transforme condiiile
trgului n felul su concesiile ruse (coope-
rarea) privind soluionarea confictului trans-
nistrean ar trebui s fe o consecin a crerii
unui consiliu de securitate Rusia-UE i nu o
condiie premergtoare. Diplomaii rui posi-
bil mizeaz pe faptul c partea francez/ger-
man va f frustrat de lipsa de progres i va
renuna la precondiia sa, doar pentru a putea
anuna un nou succes diplomatic. n mod al-
ternativ, Moscova poate ncerca s exploateze
relativa lips de interes a Europei/Germaniei
n detaliile soluionrii fnale a confictului (i
o mai mare nelegere a Rusiei a informaiei
relevant) pentru a impune Moldovei o noua
versiune a planului Kozak.
Jocurile diplomatice care au precedat
consultaiile neformale 5+2 de la Moscova,
care au avut loc pe 21 iunie 2011, au demon-
strat aceasta foarte clar. Erau ateptri c la
aceast ntrunire participanii vor f de acord
s nceap negocieri ofciale privind statutul
fnal al Transnistriei, o abordare urmrit cu
o ardoare special de ctre partea moldove-
neasc, ca o parte integr a noii abordri de
ctre AIE a confictului. Cu toate acestea, n
lunile ce au precedat ntrunirea, ofcialii rui
au dat clar de neles c, nainte ca negocierile
ofciale ar putea s nceap, Moldova trebuia s
24 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
accepte un aranjament de federalizare, ca parte
indispensabil a oricrui acord fnal i c Chi-
inul ar trebui s accepte principiul drepturi-
lor egale ntre prile confictului.
13
Ce-a fost
izbitor este c infuena diplomaiei germane a
fost n cele din urm folosit pentru a convin-
ge partea moldoveneasc s cedeze la aceast
cerere rus. n termeni practici, acest lucru ar
implica revocarea actului parlamentului din 22
iulie 2005, care, n defnirea parametrilor unei
soluii acceptabile pentru Republica Moldova,
prevede o autonomie larg pentru Transnis-
tria, dar exclude implicit posibilitatea de fede-
ralizare a Republicii Moldova. Pentru a con-
vinge Moldova s-i schimbe poziia, Chiin-
ul a fost vizitat de Patricia Flor, reprezentantul
ofcial al Ministerului Afacerilor Externe pen-
tru Europa de Est (care de asemenea a vizitat
Tiraspolul), care a abordat aceast problem
i la ntlnirile cu ambasadorul moldovenesc la
Berlin.
14
Mai mult ca att, Ministerul german al
Afacerilor Externe a circulat un document ne-
ofcial care, plednd pentru un stat funcional i
pe deplin operaional i excluznd o soluie con-
federal, accept tacit o soluie federal i res-
pinge n mod explicit legea Republicii Moldova
din 22 iulie 2005, punnd-o la egalitate (ca un
ecou al poziiei Rusiei), cu declaraia unilateral
de independen a Transnistriei. n acelai timp
Berlinul s-a opus, dup unele surse, faptului ca
UE s-i scrie propriile notie neofciale referi-
tor la Transnistria, reducnd, astfel, poziia UE
13 Cu privire la aceasta vezi excelenta analiz a obiectivelor i
strategiei ruse fcut de Victor Chiril Ravnopravie Storon est ac-
tul de deces clinic al. Republicii Moldova publicat de agenia de
nouti Info-prim pe 16 iunie 2011 i amplasat pe site-ul Asociai-
ei Moldoveneti pentru Politica Extern http://www.ape.md/
libview.php?l=ro&idc=152&id=1477 i de asemenea co-
mentariile lui Victor Chiril i Oazu Nantoi pentru Radio Europa
Liber pe 12 iunie 2011. Vezihttp://www.ape.md/libview.
php?l=ro&idc=183&id=1476.
14 O not din conversaie s-a strecurat n afar i a fost publicat de
un ziar de opoziie moldovenesc Flux (27.05.2011) i este disponibil
la http://www.fux.md/editii/201119/articole/11787/
la o formul formal i vid, de sprijin pentru
integritatea teritorial a Moldovei i la o reite-
rare a afrmaiei c formatul 5+2 este singurul
forum legitim pentru a ajunge la o soluionare
a confictului.
15
n concluzie, recentele evoluii interne
din Republica Moldova i din Transnistria, de
rnd cu actuala situaie internaional, au creat
condiii favorabile unice pentru un efort ren-
noit de a soluiona confictul transnistrean. Pen-
tru a profta de aceast ocazie, prile interesate
nu ar trebui s fac pur i simplu mai mult, dar
trebuie s se asigure c, n aciunile lor, ele in
seama de leciile care pot f nvate din eecul
eforturilor anterioare de a ajunge la o soluie.
Ceea ce urmeaz este o ncercare de a formula
- pe baza analizei de mai sus att a istoricului
confictului, ct i a condiiilor actuale - principii
generale care ar trebui s ghideze eforturile lor
i s furnizeze o list de msuri specifce care ar
contribui la soluionarea confictului.
15 Elemente din notie neofciale germane au fost fcute publice
de Vladimir Socor n Diplomaia German se nclin spre Rusia cu
privire la negocierile transnistrene Jamestown Foundations Eurasia
Daily Monitor vol. 8, numrul 108 (6 iunie 2011); referitor la opune-
rea german la scoaterea notielor UE vezi de asemenea Vladimir So-
cor, Negocierile privind confictul transnistrean n pragul unui start
n Eurasia Daily Monitor vol. 8, numrul 119 (21 iunie 2011).
S-ar putea aduga faptul c ntr-o vasta literatura de spe-
cialitate constituional-juridic i de tiine politice privind
federalismul exist un acord larg privind faptul c entiti-
le federale compuse din dou subiecte sunt nefunciona-
le, printre altele, i pentru c fecare problem este vzut
n termenii unui joc cu sum zero.
25 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
A. Pentru factorii de decizie din Mol-
dova
Principii fundamentale care trebuiesc urmate la
elaborarea unor politic specifce fa de Transnistria
1) Negocierile cu regimul transnistrean
care vizeaz elaborarea unei soluii comprehen-
sive de tip big-bang a confictului n formatul
5+2 nu vor da rezultate pozitive pentru Moldo-
va. Ele pot f continuate doar de dragul aparen-
elor pentru a ctiga puncte tactice mpotriva
Transnistriei i pentru a face pe placul partene-
rilor internaionali ai Moldovei.
2) Nu exist semne c Rusia va face unele
concesii sau favoruri prii moldoveneti. Pen-
tru a avea sori de izbnd n relaia cu Rusia,
este necesar un amestec de fexibilitate i tenaci-
tate. Planul de aciuni moldovenesc ar trebui s
caute ci de a mri costul status-quo-ului pentru
Moscova. n special, aceasta ar trebui s inclu-
d creterea costurilor reputaionale, atrgnd
atenia asupra rolului Rusiei n meninerea sta-
tus-quo-ului.
3) Chiar i partenerii occidentali cu in-
tenii bune nu pot uneori rezista unor nelegeri
tranante (la moment de obicei tacite i nede-
clarate ) pe seama partenerilor mai slabi. De
aceea, Moldova trebuie s formuleze foarte clar
liniile roii ale poziiei sale cu privire la Trans-
nistria i s fe dispus s le apere.
4) Factorii de decizie moldoveneti trebu-
ie s-i deplaseze accentul de la cutarea unei
soluii diplomatice spre schimbarea situaiei re-
ale pe teren n Transnistria. Ca parte al acestui
efort, o strategie detaliat, incluznd att pro-
misiuni, ct i presiuni, trebuie s fe elaborat,
pentru a viza i motiva grupuri particulare n
cadrul societii transnistrene.
Aciuni specifce care ar putea f recomandate
1. Politice
a) Elaborarea unei strategii detaliate pen-
tru reintegrarea Transnistriei n Republica Mol-
dova, care ar include o planifcare amnunit
pentru diverse scenarii.
b) Elaborarea unui document detaliat de
poziie cu privire la statutul constituional i
legal al Transnistriei n cadrul Republicii Mol-
dova, avnd n vedere c aceasta ar putea servi
drept baz pentru viitoarele negocieri (legea din
2005 referitor la autonomie este foarte vag
ea nu specifc ce grad de autonomie este dis-
pus Chiinul s ofere Transnistriei).
c) Creterea fnanrii i constituirea unei
structuri responsabile pentru reunifcarea rii.
Ea ar trebui s se concentreze pe activiti de
pe teren, i nu pe diplomaie. n fruntea ei nu
trebuie s fe un diplomat, ci o persoan bine
cunoscut pe plan naional, dedicat cauzei uni-
fcrii.
d) Desfurarea activitilor pentru a
ajunge la un consens, cu privire la importana
problemei transnistrene pentru Moldova, cu
scopul de a asigura sprijinul populaiei pentru
necesitatea alocrii de resurse cu scopul de a
soluiona confictul. E nevoie de a da de neles
clar care sunt posibilele costuri iniiale, dar de
asemenea de subliniat potenialele benefcii.
IV. RECOMANDRI
26 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
e) Abordarea problemei drepturilor lim-
bii - prin adoptarea regulamentelor de tip euro-
pean pentru limba rus, ca o limb minoritar
pe malul drept al Nistrului i romn, ca o lim-
b minoritar n Transnistria.
f) Gsirea modalitilor de a se adresa direct
populaiei transnistrene (emisiuni radiofonice,
programe TV, pliante, literatur educativ), con-
centrate asupra problemelor practice, de zi cu zi,
care preocup diverse grupuri sociale i profesi-
onale ale locuitorilor din Transnistria. Se impune
demararea constituirii mijloacelor tehnice i insti-
tuionale pentru a crea un spaiu naional de in-
formare i mass-media ce ar include Transnistria.
g) Adoptarea unei abordri proactive pen-
tru a apra drepturile locuitorilor din Transnis-
tria (abordarea problemelor practice, cotidiene,
cu care ei se ciocnesc n relaiile lor cu structu-
rile/instituiile puterii transnistrene, etc.). Este
recomandabil de a face eforturi pentru a lrgi
prezena organismelor europene de monitori-
zare ale drepturilor omului (Consiliul Europei
i OSCE).
h) Stabilirea unui loc pentru reprezenta-
rea politic a celor care au emigrat din Trans-
nistria dup 1991 i desemnarea de locuri n
parlament pentru populaia din Transnistria (ele
ar putea f ocupate dac un numr sufcient de
locuitori transnistreni decid s voteze la alegeri-
le de pe malul drept). Aceast msur ar putea
afecta legitimitatea regimului lui Smirnov i ar f
o afrmare simbolic a preteniilor Chiinului
c el reprezint toi cetenii Republicii Moldo-
va, inclusiv pe cei care locuiesc pe malul stng.
i) Iniierea aciunilor legale mpotriva of-
cialilor regimului transnistrean pentru violarea
drepturilor omului ale cetenilor moldoveni.
2. Diplomatice
a) Elaborarea unui memorandum comun
cu UE, care ar servi ca baz pentru cooperarea
n problema transnistrean.
b) Creterea transparenei aciunilor i
politicilor Chiinului fa de Transnistria. Ela-
borarea i implementarea unei strategii media,
cu privire la reunifcare, i intensifcarea efortu-
rilor pentru a prezenta poziia prii moldove-
neti i susinerea cazului moldovenesc pe plan
internaional. Este o anomalie c de multe ori
sursele transnistrene par a f mai informate re-
feritor la coninut, dect cele moldoveneti.
c) Acordarea prioritii soluionrii tutu-
ror problemelor litigioase cu Ucraina, n scopul
de a asigura cooperarea autoritilor ucrainene
privind aspecte legate de Transnistria.

d) A repudia Acordul din 1994 privind
utilizarea aeroportului militar din Tiraspol de
ctre forele armate ruse.
e) A iniia discuii cu guvernul Rusiei vi-
znd dezvoltarea unui cadru bazat pe reguli pen-
tru contingentul rus de meninere a pcii pri-
vind aspecte, cum ar f procedura de intrare n
ar, precum i mecanismul de rotaie.
f) A introduce o cerere de retragere a tru-
pelor ruseti (nu a contingentului de meninere
a pcii), n cadrul negocierilor privind prelungi-
rea Tratatului de Prietenie din 2001 cu Federaia
Rus.
3. Economice
a) Dezvoltarea punctelor de atracie,
care ar servi ca dovezi vizibile ale avantajelor
de a tri sub jurisdicia autoritilor constitui-
onale (sate de pe malul stng, orae i aezri
n zona de securitate sub jurisdicia Republicii
Moldova).
b) Elaborarea unui cadru instituional i
reglementrilor pentru promovarea cooperrii
economice ntre populaia din Republica Mol-
dova i Transnistria (de exemplu, credite sub-
venionate pentru proiecte de afaceri elaborate
n comun de ctre Republica Moldova i com-
27 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
paniile transnistrene).
c) Lansarea unor proiecte comune de in-
frastructur care unesc cele dou maluri. Scopul
ar trebui s fe facilitarea contactelor dintre po-
pulaia de pe cele dou maluri i intensifcarea
interaciunii economice.
d) Stabilirea de puncte de asisten me-
dical accesibile pentru populaia Transnistriei.
Acest lucru ar trebui s stimuleze un sentiment
c anume instituiile statului moldovenesc sunt
acelea care au grij de nevoile reale ale locuito-
rilor regiunii transnistrene.
e) A ntreprinde msuri care ar micora
benefciile statu-quo-ului att pentru business-
ul, ct i pentru autoritile transnistrene. De
exemplu, de renunat la practica de acordare a
licenelor de export ATP ntreprinderilor trans-
nistrene, cu excepia cazului n care autoritile
transnistrene sunt de acord la un regim fscal de
repartizare; de oprit cumprarea energiei elec-
trice din Transnistria, nlocuind-o cu importuri
din Ucraina, etc.
f) Elaborarea unor strategii legale pentru
a crea probleme ntreprinderilor transnistrene,
care au benefciat de pe urma privatizrii ilega-
le. Scopul acestui lucru nu ar f de a pedepsi
proprietarii de frme, dar de a trimite un semnal
pentru ei c nu se pot bucura de benefciile sta-
tu-quo-ului la infnit i pentru a-i ncuraja pen-
tru a face lobby, ca Tiraspolul s ia msuri n
vederea integrrii.
g) A cuta ci de a stabili contacte i par-
ticipa la proiecte economice cu autoritile re-
gionale i interese de afaceri n regiunea Odesa.
B. Pentru Uniunea European:
a) A menine problema transnistrean n
topul prioritilor agendei la negocierile cu toa-
te prile internaionale relevante, n special cu
Rusia i Ucraina.
b) A reconsidera decizia de a se dezice de
postul de Reprezentant Special pentru Repu-
blica Moldova. Postul ar trebui s fe acordat
unei persoane politice/diplomatice proeminen-
te. Aceasta ar crete capacitatea UE de a se an-
gaja n activiti diplomatice care vizeaz pro-
movarea soluionrii confictului i ar asigura
continuitatea eforturilor UE n acest domeniu.
Aceasta ar accentua simbolic determinarea UE
s ntreprind msuri n vederea soluionrii
confictului transnistrean.
c) A convinge Rusia s transforme ope-
raiunea de meninere a pcii, dominat la mo-
ment de ea, n una internaional, o misiune ne-
militar sub mandatul OSCE. A iniia activiti
n cadrul OSCE pentru elaborarea unui mandat
de acest fel.
d) A crea noi modaliti mai efciente
dect refuzul de vize, pentru a putea infuena
situaia de pe malul stng.
e) A intensifca activitatea EUBAM prin
creterea numrului personalului i dotarea
frontierei cu un birou EUBAM la fecare punct
de control.
f) A coopera cu autoritile ucrainene n
vederea stabilirii unor mecanisme speciale pen-
tru urmrirea penal a nclcrilor reglement-
rilor vamale.
28 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
NOTE
29 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org
www.viitorul.org
Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul