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TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE MARSEILLE
N1102728
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Mme Elsa NOBLE
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Mme Fmnia
Rapporteur
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M. Coutel
Rapporteur public
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Audience du 3 avril 2014
Lecture du 14 mai 2014
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RPUBLIQUE FRANAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
Le Tribunal administratif de Marseille
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me
chambre)
36-06
Vu la requte, enregistre le 15 avril 2011, prsente pour Mme Elsa NOBLE,
demeurant 319 boulevard du Redon le Vallon du Redon Marseille (13009), par Me Cecere ;
Mme Noble demande au Tribunal administratif de Marseille :
1) dannuler l'arrt n 2010/9414 en date du 20 dcembre 2010 par lequel le maire de
la commune de Marseille a tabli la liste d'aptitude pour l'accs au cadre d'emplois des
conservateurs territoriaux de bibliothque ;
2) denjoindre au maire de linscrire sur la liste d'aptitude des agents ayant vocation
l'accs au cadre d'emplois des conservateurs territoriaux de bibliothques dans un dlai de deux
mois sous astreinte de cent euros par jour de retard ;
3) titre subsidiaire, dannuler larrt du maire de la commune de Marseille en date
du 20 dcembre 2010 portant inscription de M. Patrick Casse sur la liste daptitude pour laccs
au cadre demplois des conservateurs territoriaux de bibliothques au titre de la promotion
interne ;
4) denjoindre au maire darrter une nouvelle liste daptitude des agents ayant
vocation laccs au cadre demplois des conservateurs territoriaux de bibliothques dans un
dlai de deux mois sous astreinte de cent euros par jour de retard ;
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5) en tout tat de cause, de condamner la commune au paiement de la somme de 1 500
euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;
Elle soutient :
1. que larticle 4 du rglement intrieur de la commission administrative paritaire qui
prvoit que les membres de la commission doivent avoir communication des dossiers comportant
toutes pices et documents ncessaires lexercice de leur mission, na pas t respect ds lors
que cette instance, runie le 17 dcembre 2010 pour mettre un avis sur la liste daptitude au
grade de conservateur territorial de bibliothque, na eu transmission que dun tableau
synthtique sur lequel figurait par ordre alphabtique le nom, lchelon et la note annuelle de
vingt-et-un agents de la ville de Marseille susceptibles de bnficier de cette promotion interne ;
que cette irrgularit entache larrt du 20 dcembre 2010 dun vice de forme ;
2. que larticle 11 du rglement intrieur de la commission administrative paritaire
qui prvoit que les membres titulaires et les membres supplants du personnel ayant vocation
tre inscrit sur un tableau davancement doivent quitter la sance pendant lexamen de ce tableau
par la commission administrative paritaire, a t mconnu ds lors que M. Casse, dont la
nomination sur la liste daptitude faisait lobjet dun examen, a assist lintgralit de la sance
en sa qualit de reprsentant FO supplant du personnel groupe hirarchique 5 ; que cette
irrgularit entache larrt attaqu dun vice de forme ;
3. que les dispositions de larticle 6 du dcret du 2 septembre 1991 portant statut
particulier du cadre demplois des conservateurs territoriaux de bibliothque ont t mconnues
ds lors que M. Casse ne disposait pas de dix ans de services effectifs en catgorie A, condition
ncessaire linscription sur la liste daptitude, que les rfrences professionnelles et titres des
agents susceptibles dtre promus nont pas fait lobjet dune tude par la commission
administrative paritaire, quil nest pas justifi par la production dune attestation du centre
national de formation de la fonction publique territoriale, que M. Casse a ralis dans son cadre
demplois dorigine, la totalit de ses obligations de formation de professionnalisation ;
4. que larrt attaqu est entach dune erreur de droit et dune erreur manifeste
dapprciation, dans la mesure o, au regard des seuls lments ports la connaissance de la
commission administrative paritaire, le choix ralis par lautorit territoriale ne rsulte
vraisemblablement pas de lexamen de la valeur professionnelle des candidats, tel que le prvoit
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alina de larticle 39 de la loi du 26 janvier 1984, notamment de leur aptitude exercer
des responsabilits de niveau plus lev et de leur capacit accomplir des tches dune plus
grande complexit ou ncessitant des connaissances plus tendues ;
5. que compte tenu de sa carrire et de sa valeur professionnelle, elle aurait pu
lgitimement tre inscrite en lieu et place de M. Casse sur le liste daptitude conteste ;
6. quelle a t victime dune discrimination de nature syndicale caractrise par une
diffrence de traitements entre les agents relevant du syndicat FO et les autres ;
Vu la dcision attaque ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 22 aot 2011, prsent par la commune de
Marseille, reprsente par son maire en exercice, qui conclut au rejet de la requte ;
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La commune fait valoir :
1. qu'en examinant la valeur professionnelle des agents promouvables avant d'tablir un
projet de liste, en transmettant la commission administrative paritaire ce projet ainsi qu'un
tableau prcisant pour chaque agent la note chiffre, l'chelon, la date de la prise du dernier
chelon, la date de nomination dans le grade de bibliothcaire territorial et le grade prcdent, et
en tenant la disposition de la commission les lments sur lesquels elle s'est fonde, la
commune s'est conforme aux textes rglementaires et la jurisprudence du Conseil d'Etat ;
2. que les dispositions de l'article 11 du rglement intrieur ne s'appliquent qu'aux
sances relatives l'examen des tableaux d'avancement et non celles des listes d'aptitude ; que
par ailleurs ce mme article n'a vocation s'appliquer qu'aux reprsentants titulaires et aux
reprsentants supplants appels remplacer un titulaire empch ; que M. Casse, mme s'il
avait vocation figurer sur le tableau d'avancement ou la liste d'aptitude examine, a assist la
commission administrative paritaire en conformit aux prescriptions de l'article 28 de dcret du
17 avril 1989, autorisant des supplants assister aux sances de la commission, ds lors qu'il n'a
exerc aucune influence sur le droul des dbats ;
3. que M. Casse a t nomm au grade de bibliothcaire territorial compter du
1
er
janvier 2001 ; qu'il disposait donc d'une anciennet suffisante au regard de l'alina 1
er
de
l'article 17 du dcret n85-1229 du 20 novembre 1985 relatif aux conditions de recrutement des
agents de la fonction publique territoriale ds le 1
er
janvier 2011, sachant que la liste d'aptitude
conteste est devenue excutoire qu' compter de sa publication au journal officiel le
22 fvrier 2011 ;
4. que la commission administrative paritaire a t saisie d'un tableau comportant toutes
les informations utiles sur les agents ayant vocation une nomination au grade de conservateur
au titre de la promotion interne, de sorte que l'alina 2 de l'article 6 du dcret n91-841 du
2 septembre 1991 n'a pas t mconnu ;
5. que par attestation en date du 31 mai 2005, M. Andr Rossinot, en sa qualit de
prsident du centre national de formation de la fonction publique territoriale, a tabli que
M. Casse a ralis la formation d'adaptation l'emploi, de sorte que l'alina 3 de l'article 6 du
dcret n91-841 du 2 septembre 1991 n'a pas t mconnu ; que, par ailleurs, la circonstance que
cette attestation ne figure pas au visa de la dcision querelle n'est pas de nature en vicier le
lgalit ;
6. que l'autorit territoriale s'est livre un examen approfondi de la valeur
professionnelle et des acquis de l'exprience de chacun des fonctionnaires remplissant les
conditions rglementaires, conformment aux critres fixs par les dispositions de l'article 39 de
la loi du 26 janvier 1984 pour l'accs au grade d'emploi par promotion interne ; que l'arrt du
20 dcembre 2010 n'est donc entach ni d'une erreur de droit ni d'une erreur d'apprciation ds
lors que M. Casse disposait des meilleurs lments d'apprciation lui permettant de figurer sur la
liste d'aptitude ;
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7. que les prtendues atteintes au principe d'galit de traitement et la discrimination
syndicale sont sans fondement ;

Vu le mmoire, enregistr le 28 fvrier 2012, prsent pour Mme Noble, qui par les
mmes moyens qu'elle prcise, conclut aux mmes fins que la requte ;
Elle demande en outre au Tribunal de porter 2 000 euros la somme demande au titre
de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 13 fvrier 2014, prsent pour Mme Noble qui confirme
ses prcdentes et soutient en outre :
1. que Messieurs Sogliuzzo, directeur gnral adjoint des services charg des
ressources humaines, Rusconi, directeur territorial charg du service des carrires et de la
formation et Rossignolo, attach principal responsable de la division promotion statutaire et
dialogue social, ont sig la commission administrative paritaire statuant sur la liste daptitude
en litige ; que la prsence des reprsentants de ladministration ne disposant pas dun mandat de
reprsentation tel que prvu par les articles 4 et 5 du dcret du 17 avril 1989, vicie la procdure
suivie ;
Vu, la production de pices complmentaires, prsent pour Mme Noble, enregistre le
21 fvrier 2014 ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu le dcret n89-229 du 17 avril 1989 relatif aux commissions administratives
paritaires des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics ;
Vu le dcret n91-841 du 2 septembre 1991 portant statut particulier du cadre d'emplois
des conservateurs territoriaux de bibliothques ;
Vu le code de justice administrative ;
Les parties ayant t rgulirement averties du jour de l'audience ;
Aprs avoir entendu au cours de l'audience publique du 3 avril 2014 ;
- le rapport de Mme Fmnia ;
- les conclusions de M. Coutel, rapporteur public ;
- et les observations de Me Cecere, pour la requrante ;
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1 - Considrant que Mme Noble, bibliothcaire territoriale de la commune de
Marseille demande au tribunal dannuler larrt en date du 20 dcembre 2010 par lequel le
maire de la commune de Marseille a procd linscription de M. Patrick Casse sur la liste
daptitude pour laccs au cadre demplois des conservateurs territoriaux de bibliothques, au
titre de la promotion interne de lanne 2011 ;
Sur les conclusions aux fins dannulation :
1. Sans quil soit besoin de statuer sur lensemble des moyens de la requte ;
2. Considrant quaux termes de larticle 29 du dcret vis du 17 avril 1989 : le
prsident de la commission peut convoquer des experts la demande des reprsentants des
collectivits ou tablissements ou la demande des reprsentants du personnel afin quils soient
entendus sur un point inscrit lordre du jour. Les experts ne peuvent assister qu la partie des
dbats, lexclusion du vote, relatives aux questions pour lesquelles leur prsence a t
demande ; quaux termes de larticle 33 du mme dcret : les sances des commissions
administratives paritaires ne sont pas publiques ;
4. Considrant quil rsulte de ses dispositions que sil est loisible au prsident de la
commission de dsigner titre dexpert un cadre de ladministration de la rgion, cette
dsignation doit intervenir, en vue de lexamen du point particulier de lordre du jour, la
demande des reprsentants des collectivits ou tablissements ou celle des reprsentants du
personnel et ne peut revtir un caractre permanent ;
5. Considrant quil ressort de lexamen des pices du dossier que M. Sogliuzzo,
directeur des ressources humaines de la commune de Marseille figurait dans la composition de la
commission administrative paritaire ; quil nest ni soutenu, ni a fortiori tablit en dfense que la
prsence de lintress, lors de la sance de la commission du 17 dcembre 2010, aurait rsult
dune demande prcise de lun des commissaires paritaires ; que par suite, la requrante est
fonde soutenir que la procdure suivie lors de la sance en litige est substantiellement vicie ;
Sur les conclusions fin dinjonction :
6. Considrant que les motifs du prsent jugement nimpliquent pas que lautorit
comptente accorde la requrante son inscription sur la liste daptitude au grade de
conservateur territorial de bibliothques ;
7. Considrant quen application des dispositions des articles L. 911-2 et L. 911-3 du
code de justice administrative, il est enjoint au maire de la commune de Marseille dengager une
nouvelle procdure pour ltablissement du tableau davancement au grade de conservateurs
territoriaux de bibliothques pour lanne 2011, dans un dlai de quatre mois compter de la
notification du prsent jugement ; quil ny a pas lieu, dans les circonstances de lespce,
dassortir cette injonction dune astreinte ;
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Sur les conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative :
8. Considrant quaux termes des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative : Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dpens ou,
dfaut, la partie perdante, payer lautre partie la somme quil dtermine, au titre des frais
exposs et non compris dans les dpens. Le juge tient compte de lquit ou de la situation
conomique de la partie condamne. Il peut, mme doffice, pour des raisons tires des mmes
considrations, dire quil ny a pas lieu cette condamnation. ;
9. Considrant, que dans les circonstances de lespce, il y a lieu de mettre la charge de
la commune de Marseille une somme de 1 500 euros verser Mme Noble, au titre des frais
exposs et non compris dans les dpens ;
D E C I D E :
Article 1
er
: La dcision par laquelle le maire de la commune de Marseille a arrt
le tableau davancement au grade de conservateur territorial de bibliothque pour lanne
2011 est annule.
Article 2 : Il est prescrit au maire de la commune de Marseille dtablir, dans un
dlai de quatre mois compter de la notification du prsent arrt, un tableau
davancement au grade de conservateur territorial de bibliothque pour lanne 2011.
Article 3 : La commune de Marseille est condamne verser Mme Noble la
somme de 1 500 (mille cinq cent) euros sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative.
Article 4 : Le surplus des conclusions de la requte est rejet.
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Article 5 : Le prsent jugement sera notifi Mme Elsa Noble, M. Patrick Casse et
la Commune de Marseille.
Dlibr aprs l'audience du 3 avril 2014, laquelle sigeaient :
M. Antonetti, prsident,
Mme Fmnia, premier conseiller,
M. Pons, premier conseiller,
Lu en audience publique le 14 mai 2014.
Le rapporteur,
Sign
J. FEMENIA
Le prsident,
Sign
J. ANTONETTI
Le greffier,
Sign
I. ALCALA
La Rpublique mande et ordonne au prfet des Bouches-du-Rhne en ce qui le concerne ou
tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les
parties prives, de pourvoir l'excution de la prsente dcision.
Pour expdition conforme,
Pour le greffier en chef,
Le greffier

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