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Carretera Interocenica

Introduccin Impactos Financiamiento Imgenes Biblioteca Contactos Accin


Esta carretera transcontinental es un proyecto
controvertido que amenaza el medio ambiente
Proyecto Oficial IIRSA Proyecto Ancla Proyecto Prioritario
Costo total* $ !"#$ millones
Pas Per%
Pas Solicitante Per%
Eje Per%&Brasil&Boli'ia
Grupo () Corredor Porto *el+o&Puertos del Paci,fico
Sector -ransporte
Proyecto IIRS ! PBB$(
Estado del Proyecto Financiado
.Cantidades de acuerdo a IIRSA

Introducci"n
/a Carretera -ransocenica 0tambi1n denominada Carretera 2Interocenica3 o
2Biocenica34 es uno de los proyectos ancla del 56e Per%&Brasil&Boli'ia de la iniciati'a
IIRSA 0Integracin de la Infraestructura de la Regin Sudamericana4) 5ste proyecto
consiste en la construccin y re+abilitacin de un total de ")7$8 9ilmetros de ',as
terrestres :ue 'inculan el estado Ama;nico de Acre# Brasil con las ciudades porte<as
Ilo# =atarani y San >uan de =arcona en la costa meridional del Per%) 5l lado brasile<o
de la carretera +a sido parcialmente construida# con las ',as BR&87? y BR&8(@ siendo
asfaltada desde las ciudades brasile<as de Porto *el+o y R,o Branco +asta la frontera
con Per% en I<apari) Por esta ra;n# cuando se +abla de la Carretera -ransocenica#
generalmente se refiere a la re+abilitacin y me6oramiento de tres ',as :ue 'inculan la
frontera brasile<a&peruana con la costa del Per% 0'er mapa en Figura A(4)
#i$ura !%& 'apa de la Carretera (ransocenica )%*
+bjetivos
Seg%n sus promotores# la construccin de la Carretera -ransocenica facilitar la
transferencia de bienes brasile<os +asta la costa del Pac,fico 0y los mercados de Asia4 y
de la misma forma la transferencia de los productos de Asia +asta la costa Atlntica 0y
los mercados de los 5stados Bnidos# 5uropa y Brasil4) 5l Presidente del Per%# Ale6andro
-oledo# +a afirmado :ue la carretera ampliar el acceso de los productos peruanos a los
mercados de Brasil y :ue el proyecto ser responsable por un aumento anual del (#CD
en el PIB)
E*ol'er al principioF
+bras
Carreteras
5n el lado brasile<o# :ue cuenta con una red de carreteras ms completa# la in'ersin se
centra en la construccin de un puente internacional sobre el R,o Acre y un paso de
frontera ms eficiente) 5n el lado peruano# las obras incluyen la construccin de una
carretera asfaltada sobre el tra;o ya eGistente entre el R,o Inambari y la frontera con
Brasil# as, como la re+abilitacin yHo me6oramiento de tres ',as ya asfaltadas :ue cru;an
los Andes para conectarse con los puertos de San >uan de =arcona# =atarani e Ilo en la
costa meridional del Per%)
5n el lado peruano# el proyecto consiste en la construccin y re+abilitacin de un total
de ")C7 9m de carreteras# ms unos (@ 9m de ',as urbanas 0sin incluir la ;ona urbana
de >uliaca4) Para facilitar la implementacin de las obras necesarias# el proyecto est
di'idido en cinco tramos 0'er -abla A(4)
(abla !%& (ramos de la Carretera (ransocenica Sur ),*
-o. de
tramo
Cone/iones
Pro$ramadas
0on$itud
as1altada
2en 3m.4
0on$itud
no
as1altada
#ec5a de
Publicaci"n del
Contrato #inal
#ec5a de
djudicaci"n
del Contrato
(
San >uan de
=arcona&Brcos
@78 $ "@ de enero $7 "! de agosto $@
" Brcos&Inambari $ 8$$ (8 de 6unio $C "8 de 6unio $C
8 Inambari&I<apari $ ?$8 (8 de 6unio $C "8 de 6unio $C
? Inambari&A;ngaro $ 8$7 (8 de 6unio $C "8 de 6unio $C
C
Ilo&>uliacaI
=atarani&A;ngaroI
Puente Jallatini&
Kuma6also
@C" 7" "@ de enero $7 "! de agosto $@
#i$ura !,& (ramos de la Carretera (ransocenica Sur

Puentes
5n complemento a la re+abilitacin de la Carretera -ransocenica se encuentra la
construccin de alrededor de "" puentes en di'ersos puntos de los e6es 'iales# entre los
cuales se incluye el Puente Presidente Juillermo Billing+urst) 5l Puente Billing+urst
cru;ar el R,o =adre de Lios a escasos metros de Puerto =aldonado# ciudad principal
del departamento de =adre de Lios) 5ste puente tendr una eGtensin de @"" metros y
una estructura colgante de C" metros) PRO*IAS MACIOMA/ se +a encargado del
estudio de factibilidad de esta parte del proyecto# :ue re:uerir una in'ersin
aproGimada de BS$ "" millones)E8F
E*ol'er al principioF
Estudios de Impacto Socio mbiental del Corredor
6ial Interocenico Sur
/os 5studios de Impacto Ambiental 05IA4 en algunos casos tambi1n llamados 5studios
de Impacto Socio Ambiental 05ISA4 son aprobados por Resolucin Lirectorial del
=inisterio de -ransporte 0=-C4# dic+os estudios son re:uisitos de ley y su aprobacin
tiene :ue ser pre'ia al inicio de las obras) Para los proyectos de concesin se consideran
dos fases# la primera de re+abilitacin y mantenimiento y la segunda de conser'acin y
eGplotacin# estas fases se encuentran definidas en los glosarios de los contratos de la
siguiente maneraN
Re5abilitaci"n& 5s la e6ecucin de obras destinadas a recuperar la ser'iciabilidad
inicial de la ',a# pudiendo incluirN /a reparacin selecti'a de la base o sub & base
recuperando su capacidad inicial# el recapeo de la carpeta asfltica restituyendo su ni'el
de ser'icio inicial# la recuperacin de se<ali;acin# bermas y obras de arte 0drenes#
alcantarillas# pontones# etc)4 y pe:ue<as correcciones del e6e slo en los casos :ue e'iten
la e6ecucin de obras de mayor magnitud)
'ejoramiento& Son las tareas :ue deben e6ecutarse para ele'ar el ni'el de ser'icio de la
infraestructura 'ial eGistente# a efectos de atender adecuadamente el trfico :ue circula
por 1l 0'elocidad# peso# seguridad4) 5l =e6oramiento puede implicar el
redimensionamiento geom1trico o estructural de las cal;adas yHo de los dems
elementos de la ',a# tales como bermas# dispositi'os de control de trfico# obras de arte#
drena6e y otros)
Conservaci"n& Con6unto de acti'idades efectuadas a partir de la -oma de Posesin# con
el ob6eto de preser'ar# recuperar o alargar la 'ida de las condiciones estructurales y
funcionales de la infraestructura 'ial 0condiciones estructurales y funcionales con las
:ue fue entregada por el Concedente o# en su caso# terminada por el concesionario
despu1s de la 5tapa de 56ecucin de Obras en las condiciones establecidas en el
contrato4 y de los Bienes de la Concesin) 5sta incluye el =antenimiento Rutinario y el
=antenimiento Peridico de todos a:uellos elementos de la infraestructura 'ial)
E/plotaci"n& Comprende los siguientes aspectosN la operacin de la infraestructura 'ial
e instalaciones del -ramo# la prestacin de los Ser'icios Obligatorios y Opcionales y el
cobro de la -arifa a los Bsuarios por la utili;acin de la infraestructura 'ial e
instalaciones# as, como por la prestacin de los mencionados ser'icios# en los t1rminos
establecidos en los contratos)
/os proyectos de los tramos "# 8 y ? fueron di'ididos en tres 084 etapas de acuerdo al
a'ance y desarrollo de las obras# las etapas se refieren a secciones de cada tramo
definidas por el 9ilometra6e)
(abla ! ,& Estado de los EI del Corredor 6ial Interocenico Sur
-o. de
tramo
Concesionario
Rehab. y
Mejor.
Etapa %
Re5ab. y
'ejor.
Etapa ,
Re5ab. y
'ejor.
Etapa 7
Conservaci"n 274 y
e/plotaci"n 284
( Sur'ial S)A)
"
Concesionaria
Interocenica Sur
-ramo " S)A)
Aprobado
*er estudio
Aprobado
*er estudio
8
Concesionaria
Interocenica Sur
-ramo 8 S)A)
Aprobado
*er estudio
Aprobado
*er estudio
?
Intersur Concesiones
S)A)
Aprobado
*er estudio
5n elaboracin
C
Concesionaria *ial del
Sur S)A)

#inanciamiento
5n total 0es decir# incluyendo el Puente Billing+urst4 el proyecto tiene un costo
estimado de BS$ ()$8( millones# aun:ue 'arios analistas predicen :ue el costo final
superar este monto)E?F /a e6ecucin de las obras de los tramos "# 8 y ? :ue conforman
el proyecto# representa una in'ersin aproGimada del orden de BS$ ($ millones
0incluido el IJ*4) /a in'ersin para las obras conformando los tramos ( y C est en
aproGimadamente BS$ (!! millones 0incluido el IJ*4)
/as fuentes de financiamiento principal del proyecto son el Banco Macional de
Lesarrollo de Brasil 0BML5S4 y la Corporacin Andina de Fomento 0CAF4) 5n
diciembre del "$$? el BML5S aprob un pr1stamo de BS$ ?$$ millones para construir
el tramo de la ',a entre Acre y Cu;co) 5n sepiembre del "$$C la CAF aprob una /,nea
de Cr1dito de 5nlace por BS$ "$$ millones para facilitar el inicio de la construccin de
los tramos "# 8 y ? de la carretera) /a /,nea de Cr1dito de 5nlace o 2cr1dito puente3
consiste en :ue las empresas concesionarias firmen contratos con la CAF para recibir el
pr1stamo y en este caso el estado peruano garanti;ar el cr1dito)
E*ol'er al principioF
Proceso concesionario
/os pr1stamos de los bancos financian una Asociacin P%blico&Pri'ada entre el
gobierno peruano y 'arias empresas contratadas para +acer la construccin#
re+abilitacin# operacin y mantenimiento de las ',as) ProIn'ersin# dirigida por el
=inisterio de -ransportes y Comunicaciones# es la entidad gubernamental peruana
encargada de la promocin y concesin de los ser'icios e infraestructura del pa,s) Seg%n
la informacin en la -abla A(# ProIn'ersin ya +a concesionado tres de los cinco
tramos# y est en proceso de reali;ar la concesin de los %ltimos dos)
5n 6unio del "$$C# los tramos "# 8 y ? fueron ad6udicadosO tramos " y 8 al Consorcio
Concesionario Interocenico# formado por las empresas Odebrec+t&J y = Consultores
0del Brasil4 y Jra<a# >>C e Ingenieros Ci'iles 0del Per%4) 5l tramo ? fue concesionado al
Consorcio Intersur# formado por las empresas brasile<as Andrade Jutierre; S)A) y
Pueiro; Jal'ao S)A) /as concesiones tienen una duracin de "C a<os# y las compa<,as
recibirn fondos del gobierno peruano para operar y mantener las carreteras despu1s de
su construccin)
(abla ! 7& Empresas Concesionarias del Corredor 6ial Interocenico Sur )9*
(ramo Concesionaria Con1ormado por&
( Sur'ial S)A)
Jrupo Jra<a SAA y =ontero#
>>C Contratistas Jenerales#
Ingenieros Ci'iles y
Contratistas Jenerales S)A)
"
Concesionaria Interocenica
Sur -ramo " S)A)
Morberto Odebrec+t S)A#
0Brasil4
Jra<a y =ontero S)A)A)#
>>C Contratistas Jenerales
S)A) e Ingenieros Ci'iles y
Contratistas Jenerales S)A)
8
Concesionaria Interocenica
Sur -ramo 8 S)A)
? Intersur Concesiones S)A)
Jrupo Andrade Juti1rre;#
0Brasil4
Jrupo Camargo Correa y
0Brasil4
Jrupo Pueiro; Jal'ao 0Brasil4
C
Concesionaria *ial del Sur
S)A)
Kidalgo e Kidalgo SA#
Construccin Administracin
SAC y
Conorte SA)
E*ol'er al principioF
Retraso en licitaci"n de los tramos % y 9
/os contratos para los tramos ( y C 0San >uan de =arcona & Brcos# @7")77 Qm4 y C
0=atarani & A;ngaroI Ilo & >uliaca# @C()@$ Qm4 sufrieron un largo retraso en su
ad6udicacin) 5ste proceso fue ob6eto de +asta postergaciones) Seg%n el =inisterio de
-ransportes# la ra;n del retraso se debi Ra la necesidad de perfeccionar los contratos y
lograr mayores beneficios para el 5stado PeruanoRE7F) 5l compromiso de in'ersin en
estas obras ascender,a a BS$"8C millones) Sin embargo# las sucesi'as postergaciones
ocasionaron el malestar de la regiones del Sur 0Puno# Are:uipa y =o:uegua4# por donde
atra'ie;an esos tramos# al sentirse eGcluidas del proceso de la Interoceanica# no
solamente por la integracin internacional :ue significar,a sino principalmente por la
coneGin entre los pueblos a lo largo de la 'ia)
5l %ltimo pla;o para la licitacin de los tramos fue establecido por ProIn'ersin para la
primera semana de 6ulio del "$$@# pla;o :ue tampoco ser,a respetado) 5n se<al
de descontento# la regin Puno reali; un paro el d,a "$ de >unio 0"$$@4 la misma
:ue cont con buena acogida entre la poblacin) 5n 'ista de esta protesta# el Presidente
de la Rep%blica# Alan Jarc,a# declar +aber retirado su confian;a a los funcionarios de
Ositrn y Proin'ersin y calific de in6ustificado el retraso)E@F 5n respuesta#
ProIn'ersin plante una nue'a fec+a para la licitacitacin de los dos tramos para
agosto "$$@)
Finalmente los tramos ( y C fueron ad6udicados a Sur'ial S)A) y Concesionaria *ial del
Sur S)A# respecti'amente# el "! de agosto del "$$@)
E*ol'er al principioF
Plan de :esarrollo de los Corredores Econ"micos del
Sur
Aun:ue tarde y apresuradamente# se dispuso la formulacin de un plan integral de
desarrollo del rea de influencia peruana de la Carretera -ransocenica 0Lecreto
Supremo MS $@&"$$C4# para el cual se conform una >unta Intergubernamental de Alto
Mi'el presidida por el Conse6o Macional de Lescentrali;acin y conformada por
'iceministros de distintos sectores# presidentes regionales y alcaldes de los
departamentos de Apur,mac# Are:uipa# Ayacuc+o# Cusco# Kuanca'elica# Ica# =adre de
Lios# =o:uegua# Puno y -acna)5sta 6unta elabor un 2Plan de Lesarrollo de los
Corredores 5conmicos&Producti'os del Sur3 publicado en 6unio del "$$7) 5ste
proceso fue una oportunidad para :ue los actores de la sociedad ci'il y los gobiernos
regionales reco6an las opiniones de las comunidades :ue 'i'en a lo largo de la eGtensin
de carretera# asi como identificar potencialidades econmicas apro'ec+ables a ra,; del
proyecto) 5l proceso cre nue'os espacios de discusin y concertacin# en los cuales
se debatio maneras de ni'elar las capacidades institucionales ambientales entre Per% y
Brasil) 5l Plan se encuentra disponible en la seccin Locumentos de este art,culo)
E*ol'er al principioF
Pro$rama C#;I-RE-
Paralelamente la CAF propuso al Jobierno peruano aceptar un pr1stamo de BS$ ($
millones para establecer un programa socio&ambiental de in'ersiones por tres
a<os llamadoN RPrograma para la Jestin Ambiental y Social de los Impactos Indirectos
del Corredor *ial Interoceanico Sur# -ramos "# 8 y ?R) 5l plan tiene un costo total de
BS$ (@ millones# de los cuales BS$ @T@C#!C@ 0?8)D4 son la contrapartida del 5stado)
Se +a criticado :ue este fondo no estar,a en 6usta proporcin con el desembolso
otorgado para la e6ecucin del proyecto carreterero 0menos del "D del costo estimado
del asfaltado4)
Seg%n el programa# el ob6eti'o es 2contribuir al fortalecimiento de la capacidad
institucional y t1cnica de planificacin# operacin# titulacin# super'isin y monitoreo#
por parte de las entidades del sector p%blico nacionales y regionales# con participacin
de la sociedad ci'il# en el mane6o# pre'encin y mitigacin de los impactos ambientales
y sociales indirectos generados por la construccin y operacin de la Carretera
Interocenica Sur3) 5l programa abarca un rea de ((C#!8 9m en " distritos de los
departamentos de =adre de Lios# Cu;co y Puno)
5l programa se +a di'idido en cuatro reasN Organi;acin territorial# =ane6o de bos:ues
y Lesarrollo forestal# Fortalecimiento institucional y Conformacin de una Bnidad
56ecutora del Programa 0B5P4)
Seg%n Resolucin Suprema "!C&"$$7&PC= del ? de Octubre de "$$7# el Programa es
gobernado por un Comit1 de Coordinacin presidido por el Conse6o Macional del
Ambiente & COMA=# apoyado por un Conse6o Consulti'o y liderado por el Instituto
Macional de Recursos Maturales & IMR5MA como Bnidad 56ecutora 0creada por /ey
"@C$4)
Si bien este programa constituye la principal accin del 5stado peruano frente a los
impactos de la Carretera Interocenica# di'ersas organi;aciones de la Sociedad Ci'il +an
se<alado :ue el programa es insuficiente para responder a los retos de maGimi;ar los
beneficios y minimi;ar los per6uicios de la Interocenica a fa'or de la regiones del rea
de influencia)
=ediante una carta dirigida a la Presidencia del Conse6o de =inistros# en 5nero "$$@
EF# las organi;aciones +an eGpresado su preocupacin por el centralismo y la poca
transparencia con :ue se 'iene e6ecutando el Programa) Se<alan :ue los Planes
Operati'os Anuales del primer a<o 0"$$74 fueron elaborados y aprobados sin ninguna
consulta a la ciudadan,a ni a sus representantes) /os gobiernos regionales in'olucrados
con la Carretera 0=adre de Lios# Puno y Cusco4 no participaron directamente de la
planificacin y e6ecucin del Programa)
Se se<ala tambi1n :ue# +asta la fec+a# no se +a con'ocado al Conse6o Consulti'o tal
cmo se<ala la /ey "@C$) Lic+o Conse6o contempla la participacin de los gobiernos
regionales y de cuatro miembros de la sociedad ci'il organi;ada U " de pueblos
ind,genas y " de medio ambiente&&) Mo eGiste ning%n canal formal y transparente de
comunicacin con el Programa)
E*ol'er al principioF
Grupo de (rabajo Interocenica Sur
Lesde no'iembre del "$$C# se conform el Jrupo de -raba6o de la Interocenica Sur de
la sociedad ci'il peruana para concertar y coordinar la participacin ciudadana en el
monitoreo y atencin de los impactos directos e indirectos# sociales# econmicos y
ambientales# deri'ados del asfaltado de la carretera Interocenica Sur) 5ste grupo de
traba6o +a estado participando acti'amente en los espacios de discusin del proyecto e
incidiendo ante el 5stado para la me6ora del dise<o de diferentes aspectos del mismo)
5ntre sus ob6eti'os tenemosN minimi;ar per6uicios y maGimi;ar beneficios de la
InterocenicaI ofrecer informacin rele'ante sobre la Interocenica a la ciudadan,a
nacionalI fortalecer espacios de planificacin y concertacin del desarrollo sostenible en
el mbito de influenciaI acompa<ar y 'igilar la gestin social y ambiental de los
impactos del proyecto# desde las concesionarias y desde el 5stadoI y asegurar la
proteccin efecti'a de reas cr,ticas de alto 'alor de conser'acin en el mbito de
influencia)
/ista electrnicaN +ttpNHHgroups)ya+oo)comHgroupHinteroceanicasurH
E*ol'er al principioF
Este Resumen ha sido elaborado por Kenn Rapp, Consultor contratado por el Centro
de Informacin Bancaria en Washington, D.C. Ampliado actuali!ado por Andr"s
#ego, in$estigador por el %er& del proecto BICECA.
-+(S :E PIE
E(F -omado de /a Integracin Regional entre Boli'ia# Brasil y Per%) "$$") Vagner# A)
y Rosario Santa Jadea Luarte# eds) C5P5I# /ima)
E"F /a mayor,a de estos datos se encuentran en la pgina Web de ProIn'ersin#
WWW)proin'ersion)gob)peHoportunidadesHSI-Hsit$(()+tm
E8F Patrn# P) 2Pr1stamo para una carretera riesgosa3 en el Bolet,n Obser'atorio IFIS MS
?# sin fec+a) Asociacin Ci'il /abor# /ima)
E?F Patricia Patrn comunicacin personal del ! de enero "$$7) Cifra basada en montos
elaborados en ProIn'ersin y en el Organismo Super'isor de la In'ersin en
Infraestructura de -ransporte de Bso P%blico 0OSI-RAM4)
ECF /os nombres de las concesionarias +an sido tomados de los contratos
correspondientes) Sin embargo# pueden encontrarse distintos nombres en
la documentacin)
E7F R5n agosto ad6udicar,an dos tramos de la InterocenicaR) Liario 5l Comercio#
"$H$7H"$$@) 5nlace
E@F RJarc,a retira su confian;a a los funcionarios de Ositrn y Proin'ersinR) Liario 5l
Comercio# "(H$7H"$$@) 5nlace
EF Organi;aciones de la SC peruana) Carta del (@ de 5nero "$$@ al Lr) >orge del
Castillo# Presidente del Conse6o de =inistros)