COLECCION HISTORIA ARGENTINA

Dirigida por Tulio Halperin Donghi

l '.
\ <L:CR__\)'
1
Alberto Rex Gonzlez y Jos A. Prez
ARGENTINA INDIGENA
Vsperas de la conquista
2
C. S. Asf'adourian, G. Beato y J. C. Chiaramonte
ARGENTINA
De la conquista a la independencia
3
Tulio Halperin Donghi
ARGENTINA
U_G,
De la revolucin de independencia a la confederacin rosista
4
Hayde Gorostegui de Torres
ARGENTINA
La organizacin nacional
5
Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde
ARGENTINA -
La repblica conservadora
6
D. Cantn, J. L. Moreno y A. Ciria
ARGENTINA
La democracia constitucional y su crisis
7
Tulio Halperin Donghi
ARGEKTINA
La democracia de masas
8
Javier Villanueva y Roberto Martnez Nogueira
ARGENTINA
Posguerra e industrializacin
Volumen
4
\
ARGENTINA
LA ORGANIZACION NACIONAL
EDITORIAL PAIDOS
Buenos Aires
SEGUNDA PARTE
PRIMERAS ETAPAS DEL NUEVO
ESTADO NACIONAL (1862-1874)
A principios de 1862 la mayora de las provincias haba aceptado el
- ------------.---------..-.----------. ---::r- -- ... -- - .
pr_<:i_S!:,ama presentado por Mitre
p-rovisional delegada en el gobernador de Buenos Aires y luego en un
presidente, Congreso x_ Suprema Corte;-ae acuerdoCnTal:i=mura-consff-
onaJ; - dePav6il))or
en adicional a
los planes mitristas. ----- - - -

Pero la existencia de gobiernos amigos no implicaba la adhi,:;sin rn.asiva
al nuevo rgimen de una pobJacin poo"<lispu_'esta -a compartir un pen-
''Erriiento ex}i:8.fio;-
, regiones l]
d(;(;idi negocin:c a despec11Q
deseHhan el La paz se firn1
..
71
1el 30 de mayo que el Chacho se
de pacificar taRoja el __ su
Ferrpevarelil.La
de distinta posicin ideolgica mantuvo as la __p_or un t!empo.
Entretanto en Buenos cuestin de la provocaba la divi-
sin del partido liberal porteo en .P!
Mitre y el g!UE_o p_o_i:_ Apenas
renido el Congreso Nacional, un P!.<?.Yecto . J:?ara federa:
lizar todo elterritorio de la provincia que el cuerpo aprob pero fue
tiinb.1Jt TaOpcin de
federailziiCaera-cili"dii"o.-Laboriosas tratativas sobre el
arreglo conocido con el nombre
de las ...
El octubre de 1862 el el .
convenio y doce das ms tarde
electo por doctor
En ejercicio del Poder Ejecutivo, Mitre organiz su gabinete sobre la
base de los cinco ministerios previstos por la Constitucin y nombr al
Frc. 4.14. Angel Vicente Pealoza (El Chacho). (Archivo General de la Nacin.)
72
doctor Guillermo Rawson (Interior), doctor Rufino de Elizalde (Rela-
ciones Exteriores), doctor Dalmacio Vlez Srsfield (Hacienda), doctor
Eduardo Costa (Justicia, Culto e Instruccin Pblica) y al general J. A.
Gelly y Obes (Guerra y Marina). La tarea por realizar sera larga y com-
pleja; deban crearse los mecanismos adecuados para el funcionamiento
de un pas unificado en un cuadro poltico donde se mezclaban los
conflictos con las corrientes tradicionalistas y las disensiones latentes
dentro de la lnea liberal; problemas internos a los que se agreg poco
despus el serio compromiso de una guerra internacional.
1
1
l. REORGANIZACION POLITICA
1. Guerras civiles y guerra del Paraguay
El fermento revolucionario de las provincias, ms o menos controlado
luego del tratado de La Banderita, resurgi un ao ms tarde, otra vez
etmod.eia figura del CilaCliO Pealoza. Las razones -d.efnuevo esta-
llido y de los posteriores so.-8010 parcialmente polticas y es preciso ras-
trear sus causas profundas en la deprimida situacin econmica de la po J
de TOS@sanos .
con agrado la _ blanca para la __ \
rcrsos-;-areolida-a"d:ems con la glorfa'1mprecisade-la-lucha poltica. \
--- ... ----- -.. ....... -- -- - "" . " - - . . - .
Las palabras de Pe.aloza al general Paunero solicitando una reparacin
en La Rioja por los daos causados por la guerra civil son bien expl:-
..\ - d 1 1 'i 1 i ? J ]
cuas; .n.nres e recogerrne a1 goee ue nn .(wga.:c, uo 11i:w1a Cf11prenuw.o
1
tan bien la verdadera situacin de miseria y orfandad a que han quedado
reducidos rnis paisanos .. " Otro aspecto de la situacin fue expuesto a \
Mitre el 10 de abril de 1863: "Despus de 1a guerra exterminadora 1
-deca el Chacho- no se han cumplido las promesas hechas tantas
veces a los hijos de esta desgraciada patria, gobernantes se han
convertido en de l<ts atropellan las propiedades de
.l . ,.: , , r " , . . , ' d
. os :cernos y uest1erran y manaan matar srn :lOrma de JlUCIO a c1uaa ,anos
75
respetables por haber pertenecido al Partido Federal"; es una referencia
directa a los elementos extremos dentro del partido liberal que, tal como
haba escrito Paunero a Mitre, "deseaban ver colgados en sus plazas a
estos hombres" y cuyos representantes ms caracterizados eran los gober-
nadores de Mendoza y San Juan.
El Chacho tom las armas y en su pr9clama a los pueblos anunci sus
rntellciOileSc.fe-reivinctlcarlOs sagrados derechos que "los traidores y per-
juros haban usurpado"; de_ Tuc11mi!!.l,
Santiago del Estero se unieron para derrotarlo y Mitre cedi a la
de1os "duros" y de
1:1!!Jlfo, _ _I}Q!fingo Fa U!?tino _ .. _
b!rnador J_1:1_an_"._
En los meses de mayo y junio, las fuerzas a _las
montoners-eLomasBlancasyJ::_as aunque el Chacho man-
tlivo .. todaviaer1jaqe_a_sus enemigos __en_
por el lrrazbal.
Este asesinato, el gobierno nacional, .es buena muestra
que.dominabane;-er-turlliifofo ___pano:rama poltico del
pas.
1 movimientos
las provincias. El 2 de marzo d{i865 estl!-Jl e:n Crdobii una revo-
lucl6n cotra-ef gobernador Roque Ferreyra y en la sangrienta represin
perdi l. un ex gobernador de la provincia, el doctor Justiniano
tuvieron_ lugar otras y en
contra el golfernador V1ctor Maubecm; en
Santa Fe y en 1868 en Corrientes. Estos sucesos, como otros similares de
menor-"impo:tancfa,-i:esultadoa.e divergent?ias polticas entre fracciones,
fueron solucionados en algunos casos por el gobierno nacional mediante
intervenciones federales.
Mayores esfuerzos demand en cambio el ltimo episodio protagonizado
/ por las montoneras en el Interior, vinculado en su origen inmediato con
la guerra argentino-paraguaya.
Al declararse el conflicto internacional y decretars e reclutamiento de
soldados, surgi(:')rn_pi,:obJema,s e11_rj._ertas provincias: en -Erifre Ros, una
fuerza p_or U rquiza se dispers_ y en el. Intenor -hubo apelar
no poci;ts veces a coercfrivas pa lograr el enganche!. L;-gerra)
:fmpopufor y_los persistentes reseritiiniento_s sociales ccmfiguraba un
estallido de violencia.
r
1
,-r:a situacin hizo pequeo episodio (
ef 1 <:>de noviembre de la poTica]{ical ante el a traro
de ;us sUeklos -Y pso-enlfertacfa los presos entre los que se encontraba
un dirigente federal, el coronel Carlos_ Juan Rodrguez <fll:e de mog9
yorpresivo-;e hall al--mismo -empo las notic1a"(ilel
\Tesastre
caron lavsuhlevac1on de un coill:mgente de reclutas destm'1t07al Jrente,
que foaos--iisah el distintivo
(_punz6 . se-auto-defiiila federales-.
Localizado hasta ese momento, el movimiento se extendi en forma verti-
El coronel Irrazbal fue denotadopoi:!osmnaoCis-qile-tam
--l)ln deshicieron a las fuerzas del gobernador de San Juan y de La Rioja
en la Rinconada del Pocito y los sanjuaninos P!Q_C}_1!..._II1.n?_l1
gobernador a Juan de poco despus se repite el caipbio de
autori<Iades en.'Sa la
'-cu.y:o-esfiia-en poder de los insurrectos y las provincias vecinas corran '.
\ el mismo peligro cuando entr en escena Felipe Varela.1
------------'"------ -------
El antiguo lugarteniente del Chacho vena de Chile con dos batallones
JQ_rmados __ _ queliafalevi."n:
tado con. ra-ayudidcl coronel Estanislao Medina y en su bandera se
, lea: o Viva la Unin '
<;apitan Generarrqmz1'!-DAha10 los negreros traidores a la Patria!" .
Su proclama, fecliida el 10 de diciembre de 1866, bast
de los Llanos Gu_a,ndacol_ y prov,_o_cai:_la_
FI<:. 4..15. Tropa del Chacho tomada prisionera por Sarmiento en La Rioja, 1863 (Archivo
General de la Nacin).
77
de fuerzas del gobierno apostadas en J chal para impedir su
entrada.
En este clima de apoyo popular se realiz en enero de 1867 una reunin
de los distintos jefes en San Juan que transform el
_____ . ... . --- . . o
miento en-un Scionizado plan contra ef gobierno nacional; Sa y Videla
marcharan hacia el Litoral por San Luis y el sur de Crdoba mientras
V arela avanzara hacia el norte para destruir el fuerte ncleo. liberal
por la familia Taboada en __
recibieron un a poyo inesperado con l1:t de_ la_s rioja-
na,!?_J_)a. __ c1eLggfi_e_r11_aAo.r, que facilit la entrada de los revohi-
ciona.rios enJa, provincia y su hacia donde se libr la
primera batalla contra las fuerzas mandadas por el comandante .general
de la provincia Melitn Crdoba; el encuentro tuvo lugar a la altura de
Tinogasta y all pereci el jefe de las tropas leales.
l Ante el aumento de los contingentes montoneros que se unan a Y arela,
j el gobierno empe todos sus esfuerzos para desbaratar el movimiento
\ que ya sumaba varios miles de hombres en combate. Taboada por el norte
y el coronel Arredondo por el sur llevaron el contraataque y el 19 de
abril el segundo venci en San Ignacio (San Luis} a las fuerzas de Sa
y Videla; das despus, __ ___tr_opas
la 4<:! pozo de Vargas, inmortali-
por el cantar popular, y' los revolucionarios sufrieron- su-segunda
derrota: - - - - - -- - - - -
Despus de este encuentro todava se produjeron a1gunas alternativas
blicas de menor importancia, pero la montonera estaba ya deshecha.
__ el pas para_ rrwrir en el exilio el 4 de junio de 1870
y C\lll l se cerr el ltimo captulo de fa lucha contra el sistema
en raregi del herior.
A estos problemas internos se sum otro grave compromiso
que exigi del goberno esfnenr.os y ga.st6s todavfo. nos referi-
mos a la guerra co;1 el parngli.ayo, i.niciada en 186.$.
,_ - . -- . - .
I_Jpez
78
y a su muerte por su hijo, Francisco Solano Lpez, ambos presidentes
vitalicios del pas vecino, una de las cuales fue causa inmediata de la
guerra.
}!!: el genera_l11_rugtt.Y?.Y del partido _colorado, Venancio
de_ derrocai:ar p :esufente. en ejercJ::
cio, miembro del partido blanco. El hecho de contar el rreneral Flores con
fuert.es 'simpatas erda Argentina donde haba luchalo en favor.de los
do li1gar--a-s0;ped1as-
nacional en el episodio y motiv un. de __ yarios
p_ases q1:1e se encont_raha el Paraguay; el pe1Jjdo fue
Mitre nacional y no se curs respuesta alguna.
Al mismo tiempo et Brasll 1estacionaba tropas en la frontera con el Uru-
guay -- - --
--- ____ .,_ ._ -- ----- - --
En ese punto de los acontecimientos, francisco Solano Lpez, aliado a
declar que ''atentatorio Contra el
'.:L:\ , {u---;_... - 1.:\i._ U" _1 (:,:-r. .... -ral de la
r ! nr;11} .\ \
79
,.
!
de los oc_upacin _del territorio
y __ al gobierno argentino
para de Corrientes con sus fuerzas con el fin de
los brasileos. Ante la negativa de Mitre aduciendo neutrali-
dad, el Paraguay-cfoclar la 5-cle {arzo de 1865, apres dos
buques __;_urtoseri--erpuerto correntino e invadi la provincia.
Dos meses __f:!eJj_rlrl_ Ar:\
---------=-- - ------- --- --- - -- - -..
Uruguay t-ahora-el1 -por el que
se acord una alianza el Paraguay. El general Mitre fue
designado general en jefe de los mientras que el Brasil propor
cionara su escuadra.
Los medios con que contaba el pas en la emergencia se reducan al
ejrcito integrado por las __ _ _Qe __yJ1;1 __Guar4ia _ Nil_cional en
servicio activo, los que sumabaralrededor de seis mil hombres distrihui-
cllstlntas partes del territorio para mov-li-lentos internos
y a lo largo de la frontera con el indgena; tanto recurrir
a _ ya que estas fuerzas apenas bastalian para- cumplir
su cometido especfico; se orden la movilizacin de la Guardia Nacio-
na_l_tip. __ y y -Corr1:mfes-de Cl!ez
_ _gue se __P_<?E_dran B;l 1nando de los generales Urquiza y C-
ceres. Se dispuso adems la creacin de un ejrcito de operaciones me-
d1aiite la contribucin lo que--permiira -organizar
19-batalIOiies-de-qufoientos -hombres con los contingentes de Guardias
Nacionales de cada una de ellas; este nmero se ampli despus a vein
ticinco mil soldados en total.
Las disposiciones tomadas tropezaron con dificultades para ser cumpli-
das en algunas provincia_s __el __ entu_siasm_o p_opular ante.Ja,. guerra
fue n:iy escaso; ya noslienios referidoa los episodios de Mendoza, vincu-
Iados __col]. el envo de contingentes y cabe aadir un episodio similar en
;Entre Ros, que culmin en el desbande de ocho mil soldados de caba-
llera reunidos por Urquiza.
De todos modos se procedi a organizar la movilizacin con las tropas
disponibles en la ciudad de Buenos Aires, las que fueron pusfas -bajo
las rdenes del general Paunero y embarcadas rumbo a la zona de opera-
ciones el 24. de abril. El geeral Mitre por su parte, deleg la presidencia
en el doctor Marcos Paz y march hacia Concordia, provincia de Entre
Ros, para asumir la jefatura de las fuerzas aliadas.
Los prim'eros movimientos fueron favorables al ejrcito aliado, que alcan
z la victoria d& Y ata y, rindi al jefe paraguayo Estigarribia en Urugua-
80
yana y avanz hacia el norte provocando en octubre el repliegue del
enemigo a su propio territorio. De all en adelante las operaciones se
desarrollaron en tierra paraguaya, luego de la cada de Paso de la Patria
en abril de 1866; el 2 de mayo en Estero Bellaco y el 24 del mismo
mes en Tuyut se libraron encuentros en que, pese a las bajas sufridas, el
ejrcito aliado asest fuerte golpe a las fuerzas de Lpez. Otras batallas
menores se libraron en junio en Y atayty Cor y en el Sauce o Boquern,
en tanto los aliados planeaban apoderarse de las fortalezas de Curuz y
Curupayt; la operacin comenz el 3 de setiembre y logr xito en su
primer objetivo, no as en la toma del segundo fuerte que termin en un
terrible desastre para las tropas atacantes.
en _ y difcil, dadas
las caractersticas del terreno y el poder bebco que aun conservaba el
pero el avanc prosigui y en el _de aggsto de 1868,
el de Caxias, al manao-ae-Is foerzas desde principios del ao
por ausenCiaaelgeneral -Mitre, que debi bajar a Buenos Aires al falle-
cer _til vicepresidente doctor Paz, tom la fortaleza _de Humait y march

FIG. 4 .. 17. Mitre y Francisco Solano Lpez: entrevista de Coni, 11 de setiembre dt 1866
(Archivo General de la Nacin).
81
hacia Asuncin, que cay el 5 de enero de 1869, despus. de la victoria
de It Ib;t&.- - . .
Aunque la guerra qued de hecho terminada con este ltimo episodio,
Lr:,z decidi continuar una desesperada resistencia y reuni nuevar::
tropas en su campamento de Cerro Len, fortificndose en Caacup; de
all fue desaiojad0 y huy hacia el noreste perseguido por fuerzas de ca-
halk:da que, al mando del general Cmara, el 19 de marzo de 1870 le
dieron alcance y muerte en el lngar denominado Cerro Cor.
El 20 de junio de 1870 se firm el Protocolo que puso fin al conflicto '\
blico.
2. Presidencia de Sarmiento
Eig;'leraT I868- y \
1 el 12 de octubre, entreg el :mando a su sucesor don Domingo Faustno
Sarmiento lu.ego de un proceso eleccionario que seala la creciente com- l
del _!l_oltico del pas.r - - -------
- ---------- ------ -----.,,, '
A diferencia de la :J?.ti!:!J:(:)E.il.deccin, ahora las fuerzas se haban agrupa-
do frente cue diriga la
ms DlJ!lleros-'. se Aires el partido autonomista

y\1 .del Norte_
estos. mov1m:entos part1dan.os se oprn10n del
e3erc1to que mtervema en forma activa. En el extranjero por aquel enton-
Sarmento no partido-:-
La cronologa de los episodios se inicia a mediados de 1867 con el
de algunos amigos y adrniradores, y hacia noviembre su can-
c.i1datura _por prirnera vaz en el po.l.s Dor e1 partido liberal
- rpiiZa,
82
Estas palabras sirvieron para aclarar el panorama: su amigo Rufino de
Elizalde no contara con el apoyo del aparato estatal y como resultado
cundi la impresin de que ninguna candidatura habra de obtener la
mayora absoluta de electores.
A principios de 1868 Sarmiento es sostenido por el Partido Liberal de
seisprovicfas ycuent con el apoyo del ejrcito que por medio del gene-
-ral AireuonaoTrabiija- activamente por su candidatura en Santiago del
sl() es f1:1erte en Buenos Aires y _
ello decide el orden en la frmula Sarmiento-Alsina, proclamada en for-
ma-oficiaf el Partido Liberal el 2 de febrero.
Todava se sucedieron sin embargo una serie de combinaciones: Alsina
intent llegar a un arreglo con Urquiza, lo mismo que los partidarios de
Elizalde; se extraviaron sospechosamente las actas electorales de Tucu-
mn, provincia favorable a la frmula Elizalde-Paunero, y no hubo elec-
cin en Corrientes, feudo urquicisi..a, pero al .fin el Congreso realiz el
escrutinio y Sarmiento obtuvo 79 sufragios de los 131 que haban sido
declarados vlidos, y con ello 13 -votos por encima de la mayora absoluta.
83
El presidente electo se enterara del resultado ai pasar por Ro de J aneiro
en viaje a Buenos Aires.
--------.. ---..-------
f.!;I 12 de octubre de 1868 fecibi las insignias del mando y de inmediato
constituy su gabinete con el doctor Dalmacio Vlez Srsfield (Interior),
doctor Nicols Avellaneda (Justicia, Culto e Instruccin Pblica), doctor
Jos Benjamn Gorostiaga (Hacienda), don Mariano V arela (Relaciones
Exteriores) y el coronel Martn de Gainza (Guerra).
Durante su desempeo, y de un partido poltico propioque
lo _x.espaWara, se aplic a restablecer-fa disciplina a distintos niveles: en
<1J- __ p_-_ocedio-a!exterminio
-de __ con la_furz-de que- dispo-
na asegurar las casos en que se
. suscitaron conflictos. ---- --- -
Convencido de que la total pacificacin slo se lograra con medidas que
cortaran de raz todo desorden, muerte
del ejrcito y los cauCfllos y en
los conflicto-s-pai:iidarfos--pi-vindales 1lt;;g<s del Norte
de del Estero, dor Manuel Ta-
b_oada, al neutralizarsuifluecia_en_1as elecdones-<Ie-Tcumn, salta y
LaRojii":-COi01o maniFestara en a hacer
cumplir la Constitucin en todos sus aspectos. y no hara para el caso
distingos entre amigos y enemigos; prueba de esta decisin fueron la inter-
vencin a la provincia de San Juan en que procedi contra don Manuel .
Jos Zavalla, propulsor de su candidatura, tan pronto aqul infringi
disposiciones de la Carta, y el procedimiento seguido en Entre Ros luego
del asesinato de su antiguo enemigo, el general Urquiza.
El vencedor de Caseros, luego de su derrota electoral, haba acatado el
resultado y apoyaba a Sarmiento con el que se haba reconciliado pbli-
camente; pero en su provincia subsistan elementos contrarios a la pol-
tica de unidad inaugurada en 1862 y el 11 de abril de 1870, dos meses
despus de realizada su entrevista con el presidente, Urquiza caa asesi-
nado, y Ricardo Lpez Jordn, era electo gobernador por la Legislatura
provincial.
Resuelto a no transigir, Sarmiento decret la intervencin militar a la
provincia y convoc a las Guardias Nacionales de Entre Ros, Santa Fe
y Corrientes para aplastar la rebelin. La empresa no fue fcil;, Lpez
Jordn, de gran ascendiente entre la poblacin y auxiliado por el partido
blanco del Uruguay, opuso enconada resistencia librndose sangrientas
84
r
batallas en Los Sauces, Santa Rosa, Don Cristbal, hasta que en aemb
(Corrientes) el gobernador de esa provincia, Santiago Baibiene, lo de-
rrot completamente el 26 de enero de 1871. .
Dos aos despus, el 19 de mayo de 1873, Lpez Jordn volvi a rebe-
larse y se reiniciaron las hostilidades, esta vez con la participacin per-
sonal de Sarmiento, que viaj a Paran para seguir de cerca las operacio-
nes. A fines del ao, en el mes de diciembre, la victoria de Don Gonzalo
puso fin al renovado intento del caudillo, que reaparecera por ltima vez
-sin xito- en 1876.
Finalizado el perodo presidencial, sucedi a Sarmiento el doctor Ave-
llaneda, designado en elecciones que fueron impugnadas por el Partido
Nacionalista que apoyaba la reeleccin del general Mitre. El descontento
desemboc en una revolucin que estall el 24 de setiembre, planteando
un ltimo problema al presidente saliente a pocos das de entregar el
mando. Se sublevaron el coronel de marina Erasmo Obligado y los gene-
rales Arredondo y Rivas con el apoyo de Taboada, y el general Mitre se
puso a la cabeza del movimiento porque deseara modificar el resul-
FIG. 4.19. Lpez Jordn acompaado por sus coroneles.
85
tado de los comicios presidenciales sino para impugnar las elecciones de
diputados realizadas en la provincia".
La presencia de esta figura no detuvo sin embargo al presidente, quien
organiz la defensa en forma tal que su sucesor derrot sin dificultad a
los sublevados.
Y as cerr su presidencia con un episodio tempestuoso, uno ms de los
tantos que protagonizara en los seis aos anteriores. Porque este hombre,
enamorado de idea adelantada en aos a su poca quiso --y no pocas
veces logr- cortar de raz todo aquello que consideraba un obstculo
al progreso; de ah su grandeza y sus terribles errores que lo han conver-
tido en una de las figuras ms discutidas del pasado argentino.
3. Creacin de los organismos del nuevo Estado
La instalacin ae 1862'!
el comienzo I
cai.bos en la estructura del poder-poHt!co-:------------ ---
............. - -- .. -
En efecto, la instalacin de una autoridad que a todos comprenda aun-
que estuviese por encima de los intereses particulares de los estados, no
haca ms que el hecho de que el_ ejercicio del poder real
Los episo-
dios de la cuestin capital no son ms que ura ratiiicaC:l6n-de la autono-
ma y los derechos de las partes frente al nuevo elemento aglutinan-
te. Pero la historia del proceso posterior revela una distorsin de este
principio, definible como federalista, en beneficio de una progresiva cen
a manos del . .Ila<::ioral, proceso
del que ni siquiera escapara Buenos.Afres pese a su aparente liderazgo
despus de Ia batalla de Pavn,
1 La concentracin lenta y no estuvo ex0nla de r.onfiictos ;
1
1las provincins
--alguno.s en rnu.3ror n1eCG.d:i qu3 ntras---" el ava.nce. del
,.,. :l ;::;.-:
ilWni'ado los mece:nis.mos neces.'l.r;os q fctr.':t :.;!!Wd
1.,a::. pricr1f:>ras n1edidas qne alteraran el equilibrio poltico por
la ('.onstiti_1cin cJ federa} (jf; vinenlaE con -
ci!Sn de
mecho de
hu
1
1
__ exEt_rne11:_c!_e., la creacin y funconamiento };/
Justicia Federal ' , "'-- /
Con el Legislativo y el Ejecutivo, el Judicial era el tercer poder del sis-
tema establecido por la Constitucin de 1853, de all que una de las pri"
meras leyes por el se refiriera a
.que adoptara Justicifi)Y tribunales la
ley lJ en Cico el nmero de ministros que la compondran y un pro-
curador general, estableciendo adems que en cada provincia se crearan
uno o ms juzgados inferiores. De inmediato fueron nombrados sus inte-
grantes y el comenz a actuar en octubre de pronto
hubo qne deba.'i:eg111:r--sus 1:icuitades y procedi"
-----------'-------------------- -- -
La puesta en funcionamiento del Poder Judicial signific un" paso impor-
tante ya que, a la par que completaba la estructura del Estado, se garan-
tizaba pm primera vez de un :modo sistemtico los derechos y libertades
del individuo afirmndose Jm; principios jurdicos.
Sin embargo, pese a la prerrogativa de la Corte de declarar inconstitu
cionales las leyes que estuviesc;n en conflicto con la Constitucin, su
incompentencia para decidir en los problemas suscitados entre poderes
--establecida por la reforma de 1860- conspir contra ei mantenimien-
to de las provinciales al dejar en manos del Ejecutivo la
facultad Je decisin; facultad un tanto terica sin duda hasta el momento
en que la creacin del ejrcito nacional proporcion al gobierno el ins-
trumento capaz de hacer cumplir sus directivas.
En el origen de este organismo, inexistente en 1862, debe verse la influell.
cia de Mitre que dio los primeros pass para constituirlo inmediatamente
despus de :Pavn, al reunir la Guardia de Buenos con
.1.cubtenr al orden nacwnal C!
y
cu::lH' :;.-::
87
El gobierno procedi entonces a estructurar los organismos militares
existentes y en el mes de enero cre por decreto un ejrcito permanente
compuesto por seis mil hombres distribuidos en un regimiento de arti-
llera, seis batallones de infantera y ocho regimientos de caballera de
cuatrocientas plazas cada uno, nmero este en el que no estaban compren-
didas las, fuerzas destacadas en la frontera con el indgena.
Si bien los distintos aspectos que completaban estas disposiciones (tales
como formas de reclutamiento, estructura jerrquica, reglamentos, etc-
tera) se dipusieron en forma paulatina hasta una poca bastante posterior
a 18_74, en sus fundamentales la Institucin tiene vigencia a
partir del decreto mencionado. La guerra del Paraguay que elev los efec-
a m.s veinte mil la creacin en 1869 del Colegio Mi-
litar, que micia la formac10n de un cuerpo de oficiales de carrera o la
ley del 21 de setiembre de 1872 con sus innovaciones en el sistema de re-
anticipo de la conscripcin obligatoria, son algunas de las
medidas onentadas a lograr una mayor eficiencia, siempre sobre la base
de los obietivos perseguidos al crear el cuerpo.
la creciente de la institucin en el proceso pol-
tic? de la epoca se vmcula con las circunstancias especiales que viva el
pais en aquellos momentos: recordemos que el Estado enfrentaba en for-
o simultnea compromisos blicos en el exterior, en las pro-
y en el lo que sin duda debi exigirle
ampna capacidad operativa y rapidez en la toma de decisiones. Primero
Mitre Y Iu:go el problema tomando al pie de la
letra la constituc10nal que les otorgaba, como presidentes,
comandancia en Jefe de las fuerzas armadas y se entendieron de modo
directo con los mandos aun sobre aspectos exclusivamente castrenses.
En la lucha por d restablecimiento del orden interno esta modalidad
prob sobradamente su eficacia, no as en el plano del equilibrio poltico
ya q.i:_e proporcion al Ejecutivo un instrumento slo limitado por la dis-
crec1on del gobernante y cuyo empleo contribuy a alterar las tradicio-
lneas de poder en las provincias. La presencia de cuerpos de ejr-
cito los actos generalizada durante la presidencia de
Sarnuento, fue suficiente para provocar muchos cambios y as llea
a su. fin i:_or ejemplo la Unin del Norte encabezada por el
aantiagueno don Manuel Taboada al ser desplazados sus aliados en Tucu-
mn, Salta y en ocas!n de realizarse los comicios respectivos.
E.l caso no es umco; por medio de las fuerzas armadas, el Ejecutivo se
h.1zo presente los rincones ms alejados y fue disgregando, a veces por
simple presencia, todo grupo capaz de hacerle frente en el plano poltico.
QQ
El sistema trat de garantizar el cumplimiento de las normas constitucio-
nales no siempre respetadas por la clientela de los gobernadores provin-
ciales, pero al no cambiar los mecanismos electorales, se limit a favore-
cer el triunfo de hombres de representatividad tan cuestionable como
los que se buscaba reemplazar.
La incidencia de los dos organismos mencionados en la modificacin del
equilibrio poltico preexistente acelera entonces el proceso de centraliza-
cin al que adems contribuyen los cambios operados a nivel econmico;
aunque este tema ser ms adelante objeto de anlisis, es oportuno ade-
lantar que una de sus consecuencias se verifica en los sectores urbanos
del Interior: aquellos sectores que habamos visto expandirse y afianzarse
a mediados del siglo van perdiendo autonoma, se mediatizan y terminan
por caer en estrecha dependencia del Estado nacional que financia el
progresivo aumento de las burocracias provinciales.
Distintos mecanismos necesarios para el funcionamiento de la adminis-
tracin se fueron ajustando en forma paulatina al tiempo que se organi-
zaban aspectos relativos al rgimen electoral, funcionamiento del servicio
de correos, reglamentacin del servicio ferroviario, representacin diplo-
F1G. 4.20. Atentado contra el presidente Sarmir,ito al pasar su coche por las calles .Maip
y Corrientes. Reconstruccin de la tpoca (Archivo General de la Nacin).
89
rntica, educacin y finanzas; la creacin de la Contadura General de la
Nacin,:! de la Direccin General de Aduanas y del Banco Nacional
3
se
vinculan con el ltimo sector y contribuyeron por distintas vas a sostener
la poltica del Ejecutivo.
En resumen, puede afirmarse que el nuevo orden jurdico, administrativo
y econmico implantado por la ideologa liberal est en el origen de
sistema de poder claramente concentrado, pese a las normas cons-
titucionales que lo distribuyen en forma tripartita, y de ello habran de
derivarse variadas consecuencias.
Sin abrir juicio sobre mtodos y oportunidad, permiti al Ejecutivo res-
tablecer con rapidez el orden interno necesario para la puesta en marcha
del plan de modernizacin y apresur la unificacin del pas a pesar de
que ello cost su autonoma real a las provincias; en compensacin am-
pliara el grado de participacin poltica de elementos del Interior vin-
culados con el gobierno nacional en detrimento de los sectores porteos
que pierden el control inicial. El proceso se acenta durante la presiden-
cia de Sarmiento y culmina en 1874, con la eleccin de Avellaneda apo-
yado por grupos provinciales constituidos ahora en las fuentes princi-
pales de poder en reemplazo de la tradicional hegemona ejercida por
Buenos Aires. Si bien la tendencia centralizadora no fue afectada por
el cambio, puesto que estos hombres nuevos resultaron sus ms entusias-
tas propulsores, es fcil -advertir que su influencia se relaciona muy de
cerca con la incorporacin de ciertas zonas mediterrneas a los beneficios
del sistema hasta entonces reservados a la regin del Litoral: es el caso
de Tucumn y la industria del azcar protegida por leyes especiales y
sostenida por el crdito y las inversiones del gobierno nacional.
4, f p.rohlema de Buenos Aires
Con lo victoiia de P;:w\1,
,f) ruud el B:UF'.O d{: i:-;. n
;1 nler.:;r,
'.l:mmi6 h direc<::in de los destinos
riel
90
La posterior instalacin del Gobierno Nacional pareci ratificar su hege
mona, al ocupar la primera magistratura uno de sus representantes ms
ilustres, pero en realidad la eleccin del general Mitre,entraaba un gra-
ve peligro para las ambiciones de la provincia y los primeros conflictos
no tardaron en producirse. Dentro del pensamiento liberal el presidente
representaba la posicin nacionalista que colocaba a la Nacin por enci-
ma de los intereses de los Estados que la componan, en oposicin al
pensamiento autonomista con el que ya haba disentido al discutirse
la constitucin de la provincia.
El asiento de las autoridades nacionales provocara el primer enfrenta-
y la solucin de compromiso que permiti superarlo de momento
resulta de un equilibrio de fuerzas entre las partes en litigio, ya que si
bien ]a federalizacin no fue aprobada, por ley del 19 de octubre de 1862
se acord que las autoridades nacionales residiran en el municipio de la
ciudad de Buenos Aires hasta que se llegara a un acuerdo sobre la capital
permanente, conforme con los trminos' ofrecidos por la legislatura de la
provincia; entretanto, el arreglo tendra una duracin de cinco aos.
Pero, aunque pospuesto de este modo, el p:wblema de la capital perma-
neci como el principal factor de irritacin en las relaciones entre e1
Estado y la provincia pues su posesin constitua una de las bases ms
firmes de poder econmico y poltico sobre el pas entero.
FIG. '<. 21. E.':pr:.s.:J,l:iti :L.: 1'.'. f'r.idncci.n I'fo-.::,,lc:n 1.J C'rrlob;:i) 13'J'l.,137'2 ( i\ rdiyo G,>
nera[ <le la 1-b.dn) .
91
En la reida contienda que se produce entre nacionalistas y autonomistas
con motivo de las elecciones de 1864 se ve muy bien la importancia que
ambos sectores le asignaban, pues desplegaron todos los medios disponi-
bles para lograr un triunfo que decidira, por simple cuestin de mayora
parlamentaria, la situacin futura de la ciudad portuaria. Vencedores
los primeros en la consulta nacional no pudieron, sin embargo, romper la
maquinaria autonomista en la provincia ni impedir que Adolfo Alsina
asumiera la gobernacin en 1866. El problema continu entonces sin so-
lucin definitiva hasta 1880. Las propuestas de trasladar la capital a Ro-
sario y Villa Mara, presentadas en 1869, 1871 y 1873 fueron vetadas
por Sarmiento y el gobierno se mantuvo en calidad de husped de la
provincia, sin autoridad sobre el municipio que haba devuelto en 1867.
El Gobierno Nacional se encontraba pues en una situacin de dependen-
cia frente a la provincia, agravada por la falta de autonoma financiera
en la medida en que el poderoso Banco de la Provincia conservaba el mo-
nopolio monetario; sin embargo consigui al cabo afianzarse y cercenar
el poder de Buenos Aires. Ya hemos visto que uno de los mecanismos uti-
lizados fue la alianza con estructuras provinciales previamente transfor-
madas en sus lneas polticas; otro paso destinado a quitar el control a la
provincia, esta vez en el aspecto financiero, lo constituy la creacin del
Banco.Nacional en 1872. Aunqu la institucin encontr dificultades para
cumplir con su papel regulador de emisiones y crditos en el mbito de la
Repblica, en gran parte- por la poltica adversa del Banco de la Provin-
cia, contribuy de algn. modo a romper el monopolio porteo. Pero
en exterior donde el gobierno encontrar el apoyo necesario para
mdepend1zarse de la provincia por la va de sucesivos emprstitos; cuan-
do examinemos este tema comprobaremos el importante papel que
desempe este tipo de ingresos en el mantenimiento de la maquinaria
. estatal y en especial en el perfeccionamiento y modernizacin de las
fuerzas armadas, de cuya gravitacin en el proceso de centralizacin
ya nos hemos ocupado. De all que cuando por fin el control econmico y
poltico de la nacin pas ntegramente a manos del Estado el precio
pagado result muy alto, no slo porque en trminos cuantitativos la
deuda externa haba crecido en forma desmedida sino porque la afirma-
cin interna del Gobierno Nacional fue comprada al precio de una de-
pendencia ms estrecha del pas entero frente a distintos organismos
extranjeros.
5. Modernizacin jurdica y poltica. Los cdigos
El proceso de modernizacin general iniciado en este perodo alcanz
tambin a los aspectos jurdicos y polticos; en lo que respecta a la divi-
0'l
sin de poderes establecida por la Constitucin, se pone en prctica a
partir de 1862 cuando se procede a instalar el Judicial con lo que se
completa el sistema tripartito.
En pginas anteriores nos hemos referido a la organizacin que adopta
la justicia, sus atribuciones y lmites; cabe ahora una referencia a los
dos restantes.
Las amplias prerrogativas del Ejecutivo tendieron a crear un poder fuer-
te con posibilidad de hacer cumplir sus decisiones mediante el empleo
del ejrcito sobre el que ejerca la comandancia general; elegido en for-
ma indirecta por colegios electorales provinciales designados por simple
mayora de sufragios, era asistido por un grupo de ministros a los que
nombraba y remova directamente.
4
Un sistema bicameral compona el Poder Legislativo: el Senado, formado
por dos representantes por provincia, elegidos por sus legislaturas res-
pectivas, con una duracin de nueve aos en sus funciones, y que se reno-
vaba por terceras partes, y la Cmara de Diputados, cuyos representantes
surgan de elecciones directas en la proporcin de uno por cada veinte
mil habitantes o fraccin no inferior a diez mil. Hasta el levantamiento
del primer censo se fij provisionalmente su nmero en 50, distribuidos de
acuerdo con la poblacin calculada; esa cifra se aument a 86 en 1872;
duraban cuatro aos en el cargo, renovndose la Cmara cada dos y
podan ser reelectos lo mismo que los senadores. Juez de elecciones, dere-
chos y ttulos de validez de sus propios miembros, el cuerpo se protega
as de la intromisin de otros poderes, aunque en la prctica su autono-
ma estaba limitada por el Ejecutivo que lo convocaba y fijaba los asun-
tos a tratar .
La instalacin de los tres poderes complet la estructura poltica bsica
del pas. Disposiciones complementarias adoptadas en forma paulatina
contribuyeron a perfeccionar el sistema y adaptarlo a las necesidades de-
rivadas del cambio; entre elJas citaremos la ley de noviembre de 1863
que reglament la emisin del voto sobre las bases de las normas fijadas
por la Constitucin. La ley organiz el sufragio estableciendo que en po-
cas determinadas los ciudadanos se inscribiran en el registro cvico ante
juntas calificadoras formadas por el juez de paz y dos vecinos nombrados
por los gobiernos locales en cada el comicio deba constituirse
en el atrio de la iglesia o en los po1tales del juzgado con la presidencia
4. La reforma ele 1898 elev el nmero ele ministros ele los cinco establecidos por
la Constitucin ele 1853 a ocho.
93
de un magistrado asistido por dos vecinos designados por sorteo, ms
cuatro elegidos por los ciudadanos al instalarse la mesa; los inscritos
en el padrn votaban pblicamente en forma oral o escrita y el escruti-
nio se realizaba de inmediato. En 1873 se introdujo la boleta electoral
con voto escrito para identificar a los ciudadanos, sistema que se utiliz
hasta Ja aprobacin de la ley Senz Pea y que dio lugar a muchos abu-
sos y fraudes a los electores.
En otra esfera, la aprobacin de los cdigos de comercio y civil, moder-
niz la legislacin privada y penal para todo el pas. El primero, redac-
tado ,por los doctores Eduardo Acevedo y Dalmacio Vlez Srsfield, re-
ga en la provincia de Buenos Aires desde 1859 y dada la urgencia de
contar con una reglamentacin sobre el tema fue convertido en ley na-
cional el 10 de setiembre de 1862 mantenindose en vigencia hasta 1889,
en que fue sustituido por el que rige todava en sus lneas fundamentales;
constaba de cuatro libros y legislaba sobre las personas y los contratos
de comercio, el derecho martimo y las quiebras.
La redaccin del Cdigo Civil se encomend por decreto del 20 de octubre
de 1864 al doctor Vlez Srsfield que present el primer libro en ju-
nio de 1865 y concluy la obra en 1869; en vigencia desde 1871, se ha
mantenido sin modificaciones fundamentales y su ideologa deriva de
la escuela racionalista del derecho natural. Rgimen de las personas,
matrimonio y familia, derecho sucesorio, condicin de los trabajadores
y derecho penal fueron los distintos temas abordados por el autor que
se inspfr en el derecho castellano y en los adelantos ms recientes de
su poca en materia de jurisprudencia sin descuidar las modalidades es-
peciales de la sociedad destinataria de estas normas.
2. LA MODERNIZAC!ON ECONOlVJICA.
l. Transportes y colonizacin
Al ocuparnos de la dcada posterior a Caseros, hemos apuntado la apa
ricin de elementos modernizantes vinculados con la explotacin agrcola,
si bien sealamos tambin su escasa importancia frente al sector pecuario
en ascenso dentro de los moldes tradicionales; sin embargo, aquellos
tmidos avances constituyen el punto de partida de un proceso que !>e
acelera a partir de los aos 60, favorecido por la demanda internacional
y la expansin urbana local y determina de algn modo caractersticas
distintas en el Litoral y Buenos Aires.
95