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Plan de Participación

Ciudadana al 2021
Cusco, 2008
PLAN REGIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA AL 2021

Presentación

El Gobierno Regional del Cusco pone a consideración de las instituciones y


población en general, el presente documento denominado “Plan Regional de
Participación Ciudadana en la Región Cusco”, documento que constituye un
instrumento de gestión que orienta las acciones hacia el logro de una real, activa
y efectiva participación de la sociedad civil en la gestión del gobierno regional en
aras a un co gobierno eficiente y eficaz para la consecución del desarrollo
regional.

El presente Plan Regional de Participación Ciudadana se enmarca en el contexto


del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región Cusco en actual proceso
de revisión y actualización y otros documentos construidos en forma
participativa; el horizonte del Plan es al 2021, etapa en la que se propone lograr
una gestión regional eficiente propiciando la participación de la sociedad civil
organizada con criterios de inclusión, equidad de género, generacional, etc.

En la Región Cusco desde tiempos ancestrales se ejercen prácticas participativas;


hoy en día es conveniente orientar esta participación ciudadana hacia objetivos
de desarrollo consensuados, por ello se proponen acciones que fortalezcan las
capacidades de la población hacia una participación responsable.

Es propósito del Gobierno Regional Cusco, continuar fortaleciendo los espacios


de concertación hoy vigentes y estamos convencidos que el presente documento
permitirá una mayor y mejor participación de la ciudadanía en los asuntos de
gobierno regional.

2
INTRODUCCIÓN

El Plan Regional de Participación Ciudadana de la Región Cusco, consta de dos


capítulos, uno primero referido a aspectos generales del plan, tomando como
referencia, las experiencias participativas que se dan en el espacio regional,
recogiéndolas en un breve diagnóstico que lo evidencia; se considera de suma
importancia incluir dentro de este capítulo, un acápite sobre el marco conceptual
de la participación ciudadana donde se consideran temas como el concepto de
participación, las dimensiones de la participación, tipos de participación, niveles e
importancia de la participación ciudadana.
Un tercer tema del capítulo aborda la base legal que fundamenta la formulación
de un Plan Regional de Participación Ciudadana.
El capítulo segundo del documento, se refiere a la propuesta del plan, es decir la
parte propositiva donde se abordan los temas de enfoques y principios, se
formula la Visión del Plan al 2021, en concordancia con el Plan Estratégico de
Desarrollo Regional Concertado, se establece la Misión institucional que
garantizará la sostenibilidad del Plan, se presentan igualmente los objetivos y
estrategias a considerar en el Plan; finalmente, se han formulado algunas fichas
que corresponden a una propuesta de actividades a desarrollar para alcanzar el
objetivo y visión planteados, así mismo, se manifiesta la concepción del plan, su
implementación a través de actividades y los recursos necesarios para su
implementación con los respectivos responsables.

3
Esquema de Contenido
Capítulo I Aspectos Generales
1. Análisis Situacional de la Región
a. Caracterización de la Región
b. Experiencias de la Participación Ciudadana
2. Marco Teórico
a. Definiciones sobre participación
b. Definiciones vinculadas
c. Dimensiones del Plan Regional de Participación Ciudadana:
d. Tipo de participación ciudadana
e. Niveles de participación ciudadana
f. Importancia de la participación ciudadana
3. Base Legal
Capítulo II Propuesta del Plan de Participación Ciudadana
1. Enfoques
2. Principios
3. Visión y Misión
4. Objetivos
5. Estrategias
6. Concepción del Plan
7. Actividades propuestas
8. Recursos necesarios para la implementación
9. Responsables de la implementación y ejecución del plan

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Capítulo I Aspectos Generales
1. Análisis Situacional de la Región
a. Caracterización de la Región
Ubicación: El Cusco se localiza en el corazón de la sierra peruana, en
coordenadas geográficas: 11ª13 19” y 15ª20 25” de latitud sur, 70ª21 41”
y 73ª57 45” de longitud oeste, colinda con siete departamentos, por el
norte: Junín y Ucayali; por el este con Madre de Dios y Puno, por el sur,
con Arequipa y por el oeste con Apurimac y Ayacucho.
Altitud: De 95 a 4801m.s.n.m.
Clima: Seco, frío y lluvioso en épocas de verano.
Extensión: Superficie: 72,104.41 Km²
El departamento del Cusco posee diversos pisos altitudinales, por ello
su riqueza y biodiversidad en cuanto a recursos naturales de flora y
fauna.
Políticamente el Cusco esta dividido en 13 provincias y 108 distritos y
1030 comunidades, la capital departamental es la ciudad de Cusco
Aspectos físico ambientales
La región alto andina, ubicada entre los 3500 y los 6372 metros de
altura (altura del Ausangate, nevado más alto del departamento)
representa el 21% del territorio departamental, y se localiza el 19% de la
población total. Esta región abarca las provincias llamadas "altas" del
departamento (Espinar, Canas y Chumbivilcas), tres distritos de la
provincia de Paruro (Accha, Omacha y Colcha) y tres distritos de la
provincia de Quispicanchi (Carhuayo, Ccatca y Ocongate).
La región del valle interandino, ubicada entre los 2500 y los 3500
metros de altura, representa el 23% del territorio departamental, y
contiene al 63% de la población del departamento. Ésta es la más
densamente poblada, donde se concentran las actividades agrícolas y
otras actividades económicas del departamento. Esta región abarca las
provincias de Cusco, Acomayo Anta y Canchis. Además, se encuentran
en esta región la gran mayoría de distritos de la provincia de Calca,
todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la
zona alto andina, la gran mayoría de distritos de Paucartambo y
Urubamba, y la mitad aproximadamente de distritos de la provincia de
Quispicanchi.

5
La región de la selva y ceja de selva, que abarca desde 0 hasta 2500
metros de altura, cubre el 56% del territorio departamental, y alberga a
solo 18% de la población total del departamento, es una región de baja
densidad poblacional. El hecho que cubra el 56% del territorio
departamental nos hace recordar que el Cusco es un departamento
predominantemente amazónico desde el punto de vista territorial, lo
cual ha de ser considerado como un elemento de máxima relevancia
para la elaboración de las propuestas de desarrollo al 2015. En esta
región se encuentran los distritos de Yanatile de la provincia de Calca,
Kosñipata de la provincia de Paucartambo, Camanti de la provincia de
Quispicanchi, Machu Picchu de la provincia de Urubamba y toda la
provincia de La Convención (28,849 km2), la más grande del
departamento; esta región cuenta con abundantes recursos naturales y
una vocación productiva para frutos tropicales, como café, cacao, etc., y
sus abundantes recursos minero-energéticos.
1.1.1 Aspectos sociales
Para el año 2007, según estimaciones del INEI, la región Cusco alcanzó
una población de 1,171,403 habitantes; donde el 44.96% es población
rural y el restante 55.04% es población urbana y cuyo crecimiento
poblacional de los últimos 30 años está por encima de 1.7% promedio
anual. Este incremento se explica por el crecimiento del sector urbano
en las principales ciudades, encabezadas por la ciudad de Cusco, que
determina un gran flujo migratorio con ciudades intermedias como
Sicuani y Quillabamba, que a su vez se articulan con pequeñas
ciudades como Espinar, Urcos, Calca, Urubamba, etc, La concentración
poblacional de la región al 2007 se concentra mayoritariamente en las
provincias de Cusco (31%), La Convención (14%), Canchis (8%),
Quispicanchi (7%), Chumbivilcas (6%), Calca (6%) y Espinar (5%),
quedando el resto de las provincia con una participación por debajo de
5%, a su vez esto demuestra el dominio de ciudades importantes como
Cusco, Quillabamba y Sicuani, comportamiento que puede observarse
en la distribución poblacional a nivel urbano. Por otro lado, se puede
apreciar que a nivel rural la estructura cambia para las provincias de
Cusco y Canchis, manteniéndose un predominio de población rural en
La Convención, Quispicanchi y Chumbivilcas.
El IDH de la Región Cusco 2005 es de 0.538, se ubica en el ranking
nacional en el número 20 de 25 regiones, la esperanza de vida al nacer
sigue siendo una de las más bajas del país 64.8 años cuya ubicación en
el ranking es el número 23; el porcentaje de alfabetismo asciende a

6
84.5% ubicándose en el puesto número 19 del ranking nacional;
respecto al logro educativo el indicador es también crítico 85.6% una de
las más bajas del país, puesto número 18. El ingreso familiar per cápita
asciende a 227.5 nuevos soles por mes, ocupando el lugar número 16 en
el ranking nacional. El IDH de la Región Cusco, respecto al año 2,000
prácticamente se ha mantenido, en ese año el IDH era 0.537 y se
ubicaba en el puesto número 18, lo que significa que otras regiones del
país han logrado concretar más objetivos en menos tiempo.
Aproximadamente el 51% de distritos de la región se encuentran en el
último quintil y el 35% en el cuarto quintil, lo que implica que el 85% de
distritos del Cusco se encuentran en los 2 últimos quintiles.
b. Experiencias de la Participación Ciudadana
En la Región Cusco, existen importantes experiencias de participación
ciudadana en los diferentes niveles, tanto local como regional.
Un antecedente en la gestión participativa en los gobiernos locales es el
programa PREDES, que constituyó un modelo piloto de intervención,
cuya implementación se inició en 1993 y tuvo como propuesta central la
constitución de Comités Distritales de Desarrollo (CDDs), los cuales ya
por entonces fueron considerados como “puntos de convergencia de la
población de base, el Estado, los gobiernos locales y las instituciones
privadas de desarrollo”. Este programa concluyó en 1995. Sin embargo,
los CDDs continuaron y continúan vigentes en varios distritos del
departamento.
Durante la década del 90 fueron implementándose también diferentes
iniciativas de concertación promovidas por las propias municipalidades,
que se expresaron principalmente bajo la denominación de Comités de
Gestión del Desarrollo en diferentes provincias del departamento; estos
comités en su mayoría continúan hoy en funcionamiento. Cabe señalar
que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias de
concertación y participación ciudadana es la formulación de Planes de
Desarrollo participativos para sus respectivos ámbitos. En algunos
casos, los Comités de Gestión avanzaron también en la experiencia de
presupuestos participativos.
Con la conformación de las Mesas de Concertación para la Lucha contra
la Pobreza (MCPLCP), en el año 2001, se dio un paso importante puesto
que a partir de ellas las experiencias de concertación se generalizan, se
articulan y adquieren reconocimiento legal. La Mesa Departamental, al
igual que sus similares en los diferentes departamentos del país,
promueve durante el 2002, junto con el entonces CTAR, la asociación

7
de Municipalidades AMRE y el Foro Regional, la elaboración
participativa del Plan de Desarrollo Regional. Este proceso de
elaboración del Plan de Desarrollo Regional promovió instancias de
concertación y participación como son las Mesas Temáticas
conformadas por cada eje estratégico, las mismas que están
compuestas por representantes de entidades del Estado y Sociedad
Civil.
Con este proceso de construcción del plan y presupuestos participativos
se viene registrando importantes avances en construir el desarrollo en
forma co responsable entre estado y sociedad civil; lo que se ha
observado en dichos procesos es un involucramiento cada vez más
activo de la ciudadanía en el desarrollo local y regional hacia la
búsqueda de consenso en propuestas de desarrollo.

Para el caso particular del proceso de formulación del presupuesto


participativo regional, cuya experiencia se da inicio en el año 2003, la
participación ciudadana se ha dado a través de diferentes instancias
tales como el comité técnico mixto, comité de vigilancia, los talleres del
proceso que convoca siempre a un sin número de representantes
institucionales.
Junto con el presupuesto participativo, existen diferentes espacios que
se instituyen en el marco de la normatividad nacional, éstos son el
Consejo de Coordinación Regional, los Consejos de Coordinación Local,
en los que confluyen estado y sociedad civil; las funciones de estos
espacios están definidas en las normas correspondientes, las cuales se
circunscriben básicamente al tema de planeamiento y presupuesto.
Cabe destacar la gran riqueza que se tiene en la constitución y
funcionamiento de espacios de concertación entre estado y sociedad
civil, que han surgido con el fin de alcanzar objetivos comunes en temas
diversos de interés regional y local, entre éstos podemos mencionar:
1 Consejo Participativo Regional de Educación – COPARE, en torno
al cual se vienen constituyendo Comités Temáticos, como el de
Educación Bilingüe Intercultural.
2 Consejo Regional de Seguridad Alimentaria – CORSA, cuyo
principal producto es el haber formulado la Estrategia Regional
de Seguridad Alimentaria Kuska Wiñasun.
3 Consejo Regional de Salud- CORESA, que en el momento está
actualizando el Plan Regional Concertado de Salud.

8
4 Comité Regional de Saneamiento Básico – CORSAB, con cuya
participación se viene formulando el Plan Regional de
Saneamiento Básico de la Región Cusco.
5 Comité Regional de Apoyo a la Formación Profesional y
Generación de Empleo.
6 Consejo Regional para la Integración de las personas con
discapacidad, recientemente constituido.
7 Consejo Regional del sector público Agrario
8 Consejo Regional de la Micro y Pequeña Empresa – COREMYPE
9 Comité Técnico del Plan Regional de Acción por la Niñez y
Adolescencia – PRANA.
10 Otros espacios de concertación
A partir de la existencia de estos espacios, podemos indicar que hace falta
un reordenamiento y mayor articulación con el fin de evitar un
agotamiento institucional dado que muchas instituciones participan en
más de un espacio.
Además de los espacios impulsados desde el Gobierno Regional, existen
importantes espacios liderados por los gobiernos locales y sociedad civil
(CCL, Frentes de Defensa, Asambleas Populares, Mesa de Concertación,
Foro Regional y otros.)

2. Marco Teórico
a. Definiciones sobre participación
La participación ciudadana es un derecho que permite a cada
persona y a la población en general de ser actor de su propio
desarrollo, formulando propuestas, estableciendo compromisos en
los espacios de concertación. Es la capacidad de la población de
intervenir, evaluar y fiscalizar de modo individual y colectivo
directamente o a través de sus representantes, los procesos de
gestión del desarrollo1.
Para el Banco Mundial, la Participación Ciudadana se define como
“el proceso a través del cual los ciudadanos intervienen y
comparten el control en la priorización, asignación de recursos e

1 Pro Descentralización/POLICY (2005), Plan Regional de Participación Ciudadana. Criterios para su elaboración,
julio.

9
implementación de iniciativas de desarrollo que afectan a su
comunidad”2.
Se entiende por participación el conjunto de procesos mediante los
cuales los ciudadanos, a través de los gobiernos o directamente,
ejercen influencia en la toma de decisiones. La participación
ciudadana no significa decidir, sino tener la posibilidad de influenciar
en las decisiones que deberán ser tomadas por las instancias de
autoridad establecidas en cada caso3.
Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la
sociedad civil y de la ciudadanía en los procesos de desarrollo,
mediante el ejercicio de la democracia participativa4.
La Participación Ciudadana es un proceso gradual mediante el cual
se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma
colectiva en la toma de decisiones, la fiscalización, control y
ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados 5
La Participación de los ciudadanos es una actividad que busca influir
sobre las acciones de gobierno6.
La participación es un proceso histórico y cultural que se da al
interior de la sociedad en la medida que se generan mecanismos
para actuar y decidir sobre los asuntos públicos7.
b. Definiciones vinculadas
• Democracia participativa
La democracia participativa implica fomentar nuevas formas y
mecanismos para la inserción de la sociedad civil en la toma de
decisiones, la gestión y el control social en el proceso entre los
eventos eleccionarios de representantes y mandatarios. La
democracia participativa busca cubrir todos los vacíos que la
democracia representativa deja. Implica la permanente
participación y ejercicio de ciudadanía activa, deliberación y roles
de la sociedad en la toma de decisiones, en la gestión y en el
control de “la cosa pública” a nivel nacional o subnacional. En el
caso peruano, los presupuestos participativos o los comités de
2 World Bank (1995), World Bank Participation Sourcebook, Environment Department Papers Participation Series

Washington D.C. World Bank


3 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2004), Estrategia para promover la participación ciudadana en las actividades

del Banco, mayo.


4 Guías para una Planificación Concertada (CND, ANC, PRODES, CARE, MIMDES, MEF, Mesa de Concertación).
5 Documentos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola-FIDA Costa Rica.
6 Documentos del programa HABITAT-Naciones Unidas.
7 Red de Desarrollo Sostenible de Nicaragua.

10
gestión local o comunal se constituyen en formas de democracia
participativa. El desafío al respecto es que las instancias y
mecanismos de democracia participativa se vinculen con las de
democracia representativa, con complementariedad.
• Ciudadanía
La definición pionera de Ciudadanía fue planteada por Thomas
Marshall a mediados del siglo XX, quien sostuvo que la ciudadanía
es un status de plena pertenencia de los individuos a una
sociedad y se confiere a quienes son miembros a pleno derecho
de una determinada comunidad, en virtud de que disfrutan de
derechos en tres ámbitos: civil, político–social y social. El
ámbito civil abarca los derechos necesarios a la libertad
individual. El ámbito político-social involucra el derecho a
participar en el ejercicio del poder político, ya sea como autoridad
como elector; mientras que el ámbito social refiere al derecho al
bienestar económico y seguridad, como tener una vida con
calidad y dignidad.
La ciudadanía ha sido entendida desde los orígenes del Estado de
derecho como la posesión y el ejercicio de derechos inalienables
por parte de los sujetos que integran la sociedad y la obligación
de cumplir deberes y respetar los derechos de los demás. A los
derechos de autonomía individual frente al poder del Estado y de
participación en las decisiones públicas se agregan los
denominados "derechos económicos, sociales y culturales"
(DESC), que responden a los valores de igualdad, solidaridad y no
discriminación. Entre ellos se han reconocido y consagrado los
derechos al trabajo, a un nivel de vida adecuado, a la salud, la
alimentación, el vestido, la vivienda, la educación, la seguridad
social, entre otros. Estos nuevos derechos deben habilitar a los
actores a participar cada vez más activamente en decisiones y
proyectos que afectan su vida8. Un elemento central de la nueva
ciudadanía tiene que ver con la interrelación del ciudadano con la
información.
La ciudadanía ha ido como enfoque evolucionando, de centrarse
en actores con derechos hacia agentes que juegan roles hacia la
garantía de los derechos personales, sociales, económicos,
culturales y políticos. La ciudadanía debe ser entendida
principalmente como el desempeño centrado en el
8 CEPAL (2000), Equidad, Desarrollo y Ciudadanía, Santiago.

11
compromiso activo de los actores sociales con los objetivos de
la sociedad.
• Empoderamiento
Es aquella capacidad adquirida por los actores sociales para
autogestionar su desarrollo. En realidades como la nuestra, tiene
connotaciones realmente importantes, ya que se refiere a que los
actores tradicionalmente excluidos, tengan mayor capacidad de
decidir y actuar sobre su vida. Es, por tanto el proceso de ganar
poder, con fuerte crecimiento de las capacidades internas, y en
donde la autoestima y el sentido de futuro, juegan un rol central.
El empoderamiento se logra desde una confluencia de
intervenciones. El rol de las instituciones públicas y privadas de
promoción del desarrollo es de aportar a generar mejores
condiciones para este empoderamiento9. Según indica Deepa
Narayan, -investigadora del Banco Mundial-, diversas
experiencias de desarrollo a nivel mundial coinciden en identificar
componentes comunes en los cambios y logros en términos de
empoderamiento10:
• Acceso a información
• Inclusión y participación,
• Control Social de la gestión. Vigilancia ciudadana; y
• Capacidad local de organización.
• Gobernabilidad
La Gobernabilidad refiere a un estado de equilibrio del Estado
entre la sociedad y los gobernantes, orientado hacia objetivos de
desarrollo, y que se sustenta en el desarrollo de instituciones. Es
un concepto relativamente nuevo, y que tiene varias
interpretaciones. Daniel Kaufmann, investigador del Banco
Mundial (2000)11, la gobernabilidad es el conjunto de
instituciones que determinan como se conduce el rol de
Gobierno. Dicha definición se considera un impacto producto del
fortalecimiento de instituciones (normas formales e informales
socialmente aceptadas y adoptadas).

9 Sen, Gita (1997), Empowerment as an Approach to Poverty, documento de base para el Informe de Desarrollo Humano
1997, del PNUD.
10 Narayan, Deepa (2002), Empoderamiento y Reducción de la Pobreza, Libro de Consulta, Banco Mundial.
11 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay y Pablo Zoido Lobatón (2000), “La gobernabilidad es fundamental. Del análisis a la

acción”, en Finanzas y Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, junio.

12
En términos sintéticos se puede afirmar que la Gobernabilidad
como concepto y como enfoque ha transitado de entenderse solo
como la capacidad de gobernar a entenderse como la estabilidad
en la capacidad de gobierno impulsada por la participación y las
instituciones. El planteamiento más convencional sobre
Gobernabilidad refiere al rol de las elites en el poder y la
capacidad de gobernar, mientras que las perspectivas teóricas
más contemporáneas refieren a vincular a la sociedad civil con el
Estado de modo más estrecho, repensando nociones como
ciudadanía y democracia12. Las primeras definiciones de
Gobernabilidad están referidas a la capacidad para gobernar. El
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) definía
originalmente la gobernabilidad como PNUD definía
originalmente a la gobernabilidad como “el ejercicio de la
autoridad económica, política y administrativa para manejar los
asuntos de un país a todos los niveles”. Bajo esta definición, los
ciudadanos y los grupos sociales podían aclarar y expresar sus
intereses, ejercer sus derechos, cumplir con sus obligaciones, y
mediar en sus diferencias13.
Esta perspectiva ha sido criticada, ya que empíricamente se
observó que la gobernabilidad no solo dependía de la capacidad
de los gobernantes, lo que incluso podía llevar en algunos casos a
manipulaciones y clientelismo. Una segunda generación de
conceptos sobre Gobernabilidad inciden en un conjunto de
condiciones de los gobernantes, como de la sociedad. La
Gobernabilidad incluye al Estado, pero lo trasciende,
vinculándose también con organizaciones de la sociedad civil y
del sector privado. Al respecto, PNUD (2002)14 señala que la
gobernabilidad transita de estar en función de la capacidad
técnica y consistencia moral de los equipos gobernantes a
incorporar también la relación de legitimidad con la población. La
gobernabilidad democrática implica una demanda no solo de
buen gobierno, en el sentido de eficiencia (capacidad de
aplicación de políticas) y eficacia (capacidad de solución de
problemas básicos), sino de gobierno democrático, es decir, de
representación y participación organizada de la población en la

12 Suárez Casanova, Alejandro (2002), “Gobernabilidad. Algunos enfoques, aproximaciones y debates actuales”, VII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, octubre 08-
11.
13 Gobernabilidad para el Desarrollo Humano Sostenible, Documento de Política del PNUD.
14 PNUD (2002), Informe sobre desarrollo humano. Tema: Profundizar la Democracia en un Mundo Fragmentado.

13
toma de decisiones, gestión y control. El buen gobierno no es
entonces solo un problema de bondad y sabiduría de los
gobernantes sino también y sobre todo un problema de
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones que le
atañen y en el control de la ejecución de las mismas. Ello significa
transparencia en la acción de gobierno, el respeto al estado de
derecho y la responsabilidad de los gobernantes frente a los
gobernados. Calderón15 en ese sentido, añade que en un sentido
más amplio la gobernabilidad supone a demás la calidad
democrática del gobierno, por el logro de cierto consenso societal
en la formulación de políticas y la resolución de problemas con
miras a avanzar significativamente en el desarrollo económico y
la integración social; en esencia de lo que se trata es de elevar la
calidad del gobierno mediante el incremento de la capacidad de
autogobierno de la propia sociedad. La gobernabilidad vinculada
al desarrollo humano, es en esencia gobernabilidad democrática.
El planteamiento contemporáneo sobre Gobernabilidad plantea
la confluencia de dos conceptos, el de Gobernabilidad y el de
Gobernanza. Entendiendo la gobernabilidad como un resultado
de la primera, la Gobernanza se define como los marcos
institucionales, las normas y reglas de juego con que operen los
actores sociales e institucionales. Las primeras son formales
generales (constitucionales) y específicas (legales) y las segundas
son informales (tradiciones, hábitos y costumbres). Una de estas
instituciones es la confianza.
• Sociedad Civil
Para autores contemporáneos como Habermas“(..) la sociedad
civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y
movimientos surgidos de forma más o menos espontánea que
recogen la resonancia que los problemas de la sociedad
encuentran en los ámbitos de la vida privada, y la transmiten
al espacio de la opinión pública – política. (...). Es la confluencia
de distintas iniciativas colectivas y el interés general.”
La sociedad civil configura el espacio de las asociaciones
humanas voluntarias, es decir, aquéllas que no son resultado
de la coerción, y está constituida por las redes organizativas
que ocupan este espacio. La sociedad civil es el campo de

15Calderón, Fernando (1995), "Gobernabilidad, Competitividad e Integración Social", en Revista de la CEPAL 67,
Diciembre.

14
interacción social situado entre el Estado y las actividades
estrictamente económicas. La sociedad civil está constituida por
diversas formas asociativas, desde la familia hasta las formas de
comunicación pública, pasando por las asociaciones voluntarias y
los movimientos sociales- en donde se puede generar una cultura
democrática y modalidades de acción concertada en base a
consensos orientados hacia la acción. La sociedad civil es el
espacio donde se generan los derechos y se asumen los
deberes que conforman la ciudadanía.
La sociedad civil se puede definir como la esfera de relaciones
económicas, políticas, ideológicas, sociales o religiosas, entre
personas u organizaciones, que se desenvuelve por fuera de las
instituciones estatales. Velarde16 señala que la aparición del
término sociedad civil en la literatura académica tiene larga data,
en que se le ha concebido de distintas formas. Al respecto,
destaca que Hegel señalaba que la sociedad civil se encuentra
entre la organización familiar y el Estado, pues sus intereses
trascienden el ámbito privado y se proyectan hacia el interés
general.
Actores estratégicos de la Sociedad Civil.
El término de actor está referido al rol de las personas como
jugadores activos del proceso de desarrollo. El término de
agente, en cambio, refiere a la capacidad para la actividad en su
rol de actor.17 Un actor tiene un aspecto de bienestar y un aspecto
de agente. Amartya Sen, Premio Nóbel de Economía 1998, nos
brinda la base para una mayor comprensión de los roles de los
actores del desarrollo, al establecer una distinción entre lo que él
denomina el “aspecto del bienestar” y el “aspecto de agente” de
una persona. El primero hace alusión a los logros y oportunidades
de la persona en el contexto de sus ventajas personales, mientras
que el segundo va más allá y examina los logros y oportunidades
en función de objetivos y valores colectivos.
• Concertación
• Espacios de Concertación
• Vigilancia Ciudadana

16 Velarde, Federico, diciembre 2000, La Sociedad Civil en el Perú, consultoría para el Banco Interamericano de

Desarrollo.
17Gasper Lo Biondo, S.J. (2000), Las responsabilidades éticas de los actores del desarrollo; Woodstock Theological Center,

Georgetown University.

15
c. Dimensiones de la Participación Ciudadana:
• La dimensión política, en tanto expresa la plena disposición del
gobierno regional de garantizar la Participación Ciudadana desde
una perspectiva de inclusión que supone desarrollar espacios de
formulación y recojo de propuestas, negociación y toma de
decisiones en la que todos los actores sociales regionales
participen activamente, con el propósito de que las políticas
públicas expresen las prioridades consensuadas. Esta dimensión
es una de las más complejas pues supone movilizar voluntades,
intereses y compromisos de los diversos actores políticos,
sociales y gubernamentales para llegar a consensos de manera
participativa, coadyuvando a dar legitimidad a estos procesos y a
sus autoridades.
• La dimensión social, que nos permite identificar los roles de cada
uno de los actores sociales a partir de un enfoque de
corresponsabilidad, en el que la población en general no sólo es
vista como titulares de derechos sino también de
responsabilidades: identificando sus necesidades, proponiendo,
acompañando la gestión, comprometiendo recursos (trabajo) y
ejerciendo el control de las políticas públicas.
• La dimensión técnica, en el proceso de elaboración del Plan
Regional de Participación Ciudadana se debe considerar los
procedimientos de la gestión pública y la gestión social, así como
su articulación con el contexto regional y el marco legal
correspondiente. Para todo ello se requiere de la conformación
de un equipo técnico amplio que soporte todo el proceso de
elaboración, ejecución y evaluación del Plan Regional de
Participación Ciudadana. Asimismo se requiere del desarrollo de
actividades técnicas previas al inicio del proceso a fin que los
actores cuenten con propuestas armonizadas y concordadas
técnicamente, sobre las cuales puedan hacer mayores aportes o
propuestas de modificación.

d. Tipo de participación ciudadana


La gestión pública es la manera o forma de organizar el uso de los
recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado,
refiere al rol del ciudadano en cuanto partícipe y en cuanto usuario

16
de las decisiones y gestiones asociadas a la implementación de
acciones públicas.
La participación se puede expresarse como:
• Expresión e integración de las demandas ciudadanas para lograr
un interés de carácter general;
• Como incentivo para una gestión pública eficiente y eficaz;
• Como instrumento de control ciudadano;
• Como instrumento para la satisfacción de necesidades básicas.
De acuerdo a esta clasificación: la primera de las expresiones es la
equivalente a un grado mayor de participación, donde una necesidad
de un grupo de la ciudadanía pasa a ser incorporada en la
elaboración de una determinada política pública.
De acuerdo a estos cuatro grandes objetivos de la participación
ciudadana en el ámbito de la gestión pública, es posible establecer
diferentes modalidades de participación y articulación con la
administración pública.
La participación informativa
Es una condición básica para la existencia de cualquier tipo de
participación. El objetivo es proveer información sobre el tema en
cuestión. En este nivel el flujo de información es unidireccional y no
existe posibilidad de retroalimentación o negociación por parte de la
ciudadanía, sin embargo la autoridad del estado, debe asegurar que
la información tenga una difusión adecuada, sea oportuna, completa
y ampliamente accesible a la población.
Participación consultiva
La participación ciudadana se plantea como opinión y control de
parte de los interesados en el cumplimiento de los objetivos
políticamente definidos por parte de la administración pública.
Aquí se interceptan la participación que permite ejercitar los propios
derechos y simultáneamente utilizar la oferta existente, velando por
el adecuado cumplimiento de los objetivos y las reglas del juego
preexistentes. Un prerrequisito a esta modalidad de participación es
el acceso a la información por parte del ciudadano.
A nivel regional se visualizan experiencias de participación que viene
consolidando la participación ciudadana, un ejemplo de
participación es el Consejo de Coordinación Regional, los Consejos

17
Regionales y otros, así mismo la Rendición de Cuentas, consultas
regionales a nivel local, las que abren espacios de conversación y
consulta sobre temas a los que convoca la autoridad.
La participación decisoria
En este punto la participación ciudadana se orienta a garantizar que
las decisiones tomadas en la administración pública no se realicen en
función de sus propios intereses sino de los intereses definidos
participativamente. En este sentido, este tipo de participación más
cercana a la participación política que con objetivos meramente
administrativos.
La participación es convocada en la perspectiva de influir respecto de
un tema específico. A través de un proceso de negociación entre las
partes involucradas se establecen acuerdos. Estos acuerdos tienen
carácter vinculante, lo cual implica que la decisión que se produce
dentro de un determinado proceso es obligatoria para la autoridad.
A este nivel la participación ciudadana combina la participación en la
toma de decisiones con la expresión de los derechos y demandas.
Actúa con un sentido de identidad e intereses propios. Logrando
proponer temas al Estado, influir directamente en la toma de
decisiones e incrementar su capacidad de negociación e
interlocución con el sector público. En la medida que la decisión pasa
a ser obligatoria, la ciudadanía debe desempeñar un rol de control
sobre la adecuada implementación de la decisión adoptada con el
objeto de velar por su adecuado e íntegro cumplimiento.
Participación como co-gestión / ejecutora.
Incluye la participación desde el diagnóstico, la ejecución y la
evaluación de las políticas públicas. Desde esta perspectiva se
proponen acciones de perfeccionamiento de la descentralización en
la toma de decisiones regional y local, simplificación de trámites,
mediciones de productividad, mejoramiento comunicacional,
mejoramiento de los servicios públicos, mejoramiento de los
recursos humanos, cumplimiento de parámetros de eficiencia,
cobertura y calidad.
Esta modalidad considera a los beneficiarios como gestionadores de
programas públicos para dar a respuesta a problemas que los
afectan. Desde este punto de vista, puede pensarse en este tipo de
participación en asuntos de carácter social, donde la ciudadanía pasa
a ser parte de la ejecución de una determinada política. Supone

18
también que exista liderazgo social e información para actuar como
interlocutor de las agencias estatales.
En el ámbito de las políticas públicas, las propuestas de participación
ciudadana para el mejoramiento de su eficacia y eficiencia abarcan
prácticamente todas las etapas del proceso de planificación. Especial
énfasis adquiere el planteamiento de las demandas de los
interesados y usuarios de las respectivas políticas. Se trata de
intereses sociales, que reconocidos como de interés público, se
activan para ser objeto de las acciones de administración. Al mismo
tiempo, la participación de los interesados en la gestión pública
busca romper el formalismo burocrático por un tipo de solución más
directa.
e. Niveles de participación ciudadana
Es habitual, desde los poderes públicos, confundir participación con
información. Sin embargo, la información es sólo el primer nivel, o
requisito previo, por el que se abren vías para la participación. Así
podemos distinguir los siguientes niveles:
• Información.- Tener información suficiente sobre cualquier
actuación municipal es imprescindible para que pueda existir la
participación de los vecinos y afectados por dichas actuaciones.
Información implica también formación: la información que no es
comprendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor
previa de formación. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participación ciudadana en urbanismo es necesario informar no
sólo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente,
informar de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a
las normativas legales, las repercusiones económicas y sociales
de los procesos urbanísticos, etc.
• Consulta. Significa que los afectados den su opinión, realicen
sugerencias y alternativas y se abra una fase de diálogo entre la
administración y los ciudadanos. Mediante la regulación de la
Información y la Consulta hacemos posible la existencia de un
control sobre la actuación de los poderes públicos y que se llega a
acuerdos por consenso.
• Gestión colegiada o trabajo en común. Participación en la
gestión. Toma de decisiones conjunta y ejecución compartida
por los miembros de una colectividad. Es el nivel superior de la
participación que tiende hacia formas de cogestión y autogestión

19
ciudadanas. Es la que se da, por ejemplo, en los municipios que
funcionan con el sistema de Concejo Abierto. También se plantea
cuando se cede o se comparte la gestión de algunos servicios
públicos con organizaciones de los propios destinatarios de esos
servicios. (Por ejemplo, cuando en un municipio el área de
deportes delega en los clubes y asociaciones deportivas la
organización de los campeonatos deportivos, el uso de las
instalaciones,... mediante la firma de convenios de colaboración).
• La Participación Ciudadana también está ligada a la
Descentralización, siendo ésta, al igual que la Información, un
requisito necesario pero no suficiente para la existencia de la
Participación. En un sistema centralizado es muy difícil la
existencia de Participación. Sin descentralización del poder
administrativo es imposible que se realice la "toma de decisiones
conjunta" o gestión compartida.
f. Importancia de la participación ciudadana
La importancia de la participación ciudadana, entendida ésta como
un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano, en la
toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las
acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo
político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno
desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se
desenvuelve.
Tal como lo expresaran los participantes en la asamblea del BID: La
participación ciudadana, debidamente canalizada, genera ahorros,
moviliza recursos humanos y financieros adicionales, promueve la
equidad y contribuye de manera decisiva al proceso de
fortalecimiento de la ciudadanía y por tanto, del sistema
democrático.
Los espacios de concertación existentes, pueden ser las mejores
herramientas para identificar con precisión las necesidades sociales,
generar propuestas innovadoras, controlar eficientemente los
programas, evaluar sus resultados y velar por una gestión pública
honrada.
La participación ciudadana, junto a la educación, constituye el
camino para la generación de cambios profundos en nuestra
sociedad al convertirse en un factor poderoso para el fortalecimiento

20
del capital humano, la creación de capital social y la generación de
una nueva cultura auténticamente democrática y solidaria

3. Base Legal
Para la formulación del Plan Regional de Participación Ciudadana de la
Región Cusco se tomará en cuenta el siguiente marco normativo:
La Constitución Política del Perú (1993), en su artículo 2º inciso 17, señala
que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o
asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los
ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, remoción o
revocación de autoridades, iniciativa legislativa y referéndum.
El artículo 31º establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en
asuntos políticos mediante referéndum, iniciativas legislativas, remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen
también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por Ley Orgánica.
Conforme al artículo 35º los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos,
movimientos o alianzas.

La Reforma Constitucional en el capítulo de Descentralización (Ley Nº


27680)
En el artículo 191, indica que el Consejo de Coordinación Regional
integrado por los alcaldes provinciales y los representantes de la sociedad
civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades.
Así mismo el artículo 199º los gobiernos regionales y locales formulan su
presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su
ejecución, anualmente, bajo responsabilidad.
Ley de Modernización de la Gestión del Estado
En el artículo 4º, señala que "los ciudadanos pueden participar de la
fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado", para garantizar
un estado al servicios de la ciudadanía, con canales efectivos de
participación ciudadana.
Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783), entre sus principios
indica que "promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a

21
mayores niveles de desarrollo humano... basada en la participación y en la
gestión de gobierno".
En el artículo 4º sobre los Principios Generales: indica que la
descentralización se sustenta y rige por el principio de la democracia; que
es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en
los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles
de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad,
basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.
De igual manera en el artículo 6. La descentralización cumplirá, a lo largo
de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
Objetivos a nivel social: b) Participación ciudadana en todas sus formas de
organización y control social.
En el artículo 17 sobre la participación ciudadana, tipifica que los gobiernos
regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana
en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar
el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las
excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento
de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y
rendición de cuentas.
Finalmente en esta Ley, en el artículo 20º señala que los presupuestos
regionales son participativos, vale decir entre Estado y Sociedad Civil.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867).
En el artículo 8 sobre los principios rectores de las políticas y la gestión
regional indica lo siguiente:
• Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias
y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de
formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de
gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
• Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y
resultados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La
implementación de portales electrónicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la información pública se rigen por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº 27806.

22
• Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública
Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y
sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales
incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la
rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestión.
• Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones
integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica,
social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o
grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado,
principalmente ubicada en el ámbito rural y organizado en
comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y
aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de
grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia,
religión o género y toda otra forma de discriminación.
En el artículo 9º sobre las competencias constitucionales en el inciso h)
la participación ciudadana, alienta la concertación entre los intereses
públicos y privados en todos los niveles.
(Ley N 27902, Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes
Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer
el proceso de Descentralización y Regionalización).
En el artículo 11, define la estructura orgánica básica de los Gobiernos
Regionales lo siguiente: el Consejo de Coordinación Regional, es un órgano
consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las
municipalidades. Está integrado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le
señala la presente Ley.
La Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos, Ley Nº
26300
Regula el ejercicio de estos derechos (derechos de participación y control
ciudadanos) estableciendo, al igual que la norma constitucional, que los
derechos de Participación Ciudadana son:
• Iniciativa de Reforma Constitucional.
• Iniciativa de la formación de las leyes.
• Referéndum.
• Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.

23
Otros mecanismos de participación establecidos por esta ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
Asimismo, la referida norma establece que son derechos de control
ciudadano:
• La revocatoria de autoridades.
• La remoción de autoridades.
• La demanda de rendición de cuentas.
• Otros mecanismos de control establecidos por esta ley para el ámbito
de los gobiernos municipales y regionales.
Ley del Sistema de Acreditación (Ley Nº 28273)
En el inciso g) del artículo 7º concordado con el inciso g) del artículo 21º de
su Reglamento, establecen como un requisito para la certificación de los
gobiernos regionales y locales la presentación del Plan Regional de
Participación Ciudadana.
Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley Nº 27795), establece
en sus artículos 7°, 9°, 10° y 11°, la Participación Ciudadana en las
iniciativas de demarcación territorial y la creación de regiones.
Ley 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Al respecto, el Título II, sobre Portal de Transparencia, artículo 5 señala:
Publicaciones en los portales de las dependencias públicas.
Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente,
de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente
información:
• Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan
principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su
organización, organigrama, procedimientos, el marco legal al que está
sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos,
que la regula, si corresponde.
• La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos
ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios
de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus
remuneraciones.
• Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación
incluirá el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la
cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.

24
• Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos
funcionarios de la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los
titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.

Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley 28056, agosto 2003) y su


reglamento.
De acuerdo a ley, el proceso de presupuesto participativo se define como
un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones
Estado-sociedad Civil. Para ello, los gobiernos regionales y locales
promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en
la programación de presupuestos, como en las instancias de fiscalización
de recursos. Los principios que orientan la ley son: participación,
transparencia, igualdad, tolerancia, eficiencia y eficacia, equidad,
competitividad y el respecto por los acuerdos adoptados.
Las instancias de concertación vinculadas al proceso son los Consejos de
Coordinación Local Distrital y Provincial, como los Consejos de
Coordinación Regional (Capítulo II, de la Programación Participativa,
Artículo 4, de las instancias del Presupuesto Participativo): Constituyen
instancias de participación en el proceso de programación participativa del
presupuesto, en concordancia con las disposiciones legales vigentes: -El
Consejo de Coordinación Regional. -El Consejo de Coordinación Local
Provincial. -El Consejo de Coordinación Local Distrital.

Capítulo II Propuesta del Plan de Participación Ciudadana


1. Enfoques
• Integral: El Plan de participación ciudadana de la Región Cusco, tomará
en cuenta, en su implementación, las diversas dimensiones:, la política
por cuanto existe la voluntad política de las autoridades de recoger las
propuestas, movilizar voluntades, intereses y compromisos de los
diversos actores políticos, sociales y de gobierno a fin de construir
políticas públicas consensuadas. En la dimensión social, será necesario
identificar los roles de cada uno de los actores sociales en los espacios
ya existentes, reordenarlos, si fuese necesario y fortalecerlos en función
a los objetivos de una gestión regional compartida que implica asumir
responsabilidades. En la dimensión técnica, se considerará los
procedimientos de la gestión pública y social y su vinculación con el
contexto regional y nacional, desarrollando procesos técnicos con

25
propuestas y aportes de los actores en los diferentes espacios de
participación ciudadana, se requiere también su monitoreo y
evaluación.
• Sostenibilidad: El presenta Plan de Participación Ciudadana,
contempla el entre sus objetivos, el fortalecimiento de los actores
sociales en la perspectiva de mantener en el tiempo, las prácticas
participativas en la gestión regional, generando una cultura de
participación eficiente y corresponsable entre los actores.
• Intercultural: Considerando que en la región Cusco, existe una enorme
diversidad cultural, el plan regional de participación ciudadana
reconociendo las diferencias étnicas y culturales de la población y, por
lo tanto, su diversidad, incorporará esta diversidad, en la construcción
de políticas públicas y promoverá su participación en los diferentes
espacios.
• Equidad de Género: En la implementación del presente plan de
participación ciudadana, se hace necesario promover la inclusión de
hombres y mujeres, en igualdad de condiciones, en los diferentes
espacios de participación y concertación, reconociendo las diferencias
entre ambos en el papel social que desempeñan.
• Descentralista: Para un desarrollo real de descentralización es
necesario que el plan regional de participación ciudadana contemple la
potenciación de la capacidad de propuesta y gestión en los espacios
subregionales para afirmar el camino de la descentralización como un
proceso irreversible y con impacto en el desarrollo integral de las
poblaciones.
2. Principios
• Pluralidad: consiste en permitir que todo ciudadano tenga la
oportunidad de participar en las decisiones públicas, garantizando la
legitimidad de éstas. Esto implica reconocer en las personas, el derecho
de representar y ser representados, respetando la complejidad social de
sus distintos intereses.
• Transparencia y acceso a la información, para un real ejercicio de la
participación ciudadana, es necesario permitir que la ciudadanía tenga
acceso a la información pública en forma oportuna y transparente.
• Vinculante, los resultados de la participación ciudadana deben tener
carácter vinculante para las autoridades públicas, lo cual implica lograr
que los ejercicios participativos consultivos se acerquen cada vez más a

26
lo resolutivo, en ello se requiere una participación responsable de la
ciudadanía.

3. Visión y Misión
Visión al 2021
Somos una región que gestiona el desarrollo de manera conjunta entre
estado y sociedad civil, que ha fortalecido los mecanismos de participación
ciudadana con criterios de transparencia, pluralidad y equidad, mejorando
la gestión pública regional.
Misión
La misión de las instituciones regionales, en el marco del plan regional de
participación ciudadana, es organizar y participar en la gestión pública
regional de acuerdo a sus roles y competencias para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región

4. Concepción del Plan


4.1 Concepción del Plan de Participación Ciudadana
El Plan de Participación Ciudadana de la Región Cusco, se concibe como
un proceso de cambios graduales, selectivos y sostenibles, orientados a
mejorar la participación ciudadana en la gestión pública hacia el logro
del desarrollo regional, optimizando el aprovechamiento de sus
potencialidades y capacidades productivas, superando los factores
limitantes y minimizando las incertidumbres existentes, a través de la
concertación entre los actores sociales comprometidos.
5. Objetivos del Plan Regional de Participación Ciudadana
• Mejorar la gestión regional fortaleciendo los niveles de participación
ciudadana para garantizar la legitimidad y sostenibilidad y su aporte a la
gobernabilidad y la democracia.
• Generar una administración pública transparente y descentralizada.
• Impulsar y fortalecer los espacios de participación ciudadana para su
contribución en el cumplimiento de los objetivos y prioridades del
desarrollo regional.
6. Estrategias del Plan Regional de Participación Ciudadana
Considerando que el presente Plan, contribuirá de manera efectiva al
cumplimiento de la Ley de Bases de la descentralización, el cual

27
considera una efectiva participación de la sociedad civil en el diseño de
las decisiones regionales, se han identificado las siguientes estrategias:
• Estrategia 1
Articular y consolidar los diferentes espacios de participación existentes
hacia el logro de una gestión eficiente y eficaz.
Los espacios de participación existentes, creados en torno a temáticas
específicas, ha dado lugar a una aglomeración de los mismos actores en
diferentes espacios, generando, en algunos casos agotamiento y
duplicidad de esfuerzos y recursos; frente a esta realidad, es necesario
articularlos y reordenarlos hacia la consecución de propuestas con un
mayor nivel de consenso en función a prioridades en el marco del
desarrollo regional, por tanto se propone las siguientes actividades:
- Construcción del mapa de actores regional
- Construir la matriz de espacios de concertación existentes en el
nivel regional y local, sus roles, objetivos y actores que participan.
- Elaborar la matriz de pertinencia de los espacios existentes, en
función a los objetivos del plan de desarrollo regional y sus
prioridades.
• Estrategia 2
Fortalecer capacidades de los agentes participantes para una
participación ordenada y propositiva.
Con el propósito de orientar la participación ciudadana hacia el logro de
los objetivos regionales, es necesario desarrollar las capacidades de los
actores, a través de mecanismos de información, capacitación,
sensibilización.
• Estrategia 3
Establecer el Sistema Regional de Planeamiento
Es necesario constituir un espacio institucionalizado que articule y
dinamice las instancias de concertación y canalice las diferentes
propuestas para la definición de una Visión de futuro compartida, e
identifique las prioridades para el desarrollo regional.
• Estrategia 4
Generar mecanismos de acceso a la información pública
a todo nivel.

28
La participación ciudadana será efectiva en tanto el ciudadano cuente
con la información real y oportuna que proviene de las entidades
públicas; para ello se debe promover diversos mecanismos de
información por medios escritos, virtuales, audiovisuales, expositivos y
otros.
• Estrategia 5
Diseñar mecanismos de participación ciudadana en la construcción de
políticas públicas.
Como parte de la modernización del estado, se promoverán espacios de
consultas descentralizadas de participación ciudadana sobre temas de
interés para el desarrollo regional, a fin de recoger propuestas que se
conviertan en políticas públicas.
Asimismo, se reconocerá las experiencias exitosas que se dan desde la
labor de instituciones y organizaciones de la sociedad civil en temas de
desarrollo regional y promover su incidencia para convertirlas en
políticas públicas.
• Estrategia 6
Gestionar cooperación técnica internacional para impulsar los procesos
de participación ciudadana.
• Estrategia 7
Convocar la participación y generar sinergias entre las instituciones
públicas y privadas que producen información relevante para la toma de
decisiones para el desarrollo regional- Centro de Recursos.
Se promoverá la existencia de Centro de Recursos sobre temas
específicos a fin de contar con información relevante y especializada
sobre materias diversas que coadyuven al desarrollo de investigaciones
y toma de decisiones.
• Estrategia 8
Fortalecer el CCR como instancia participativa de mayor trascendencia,
fortaleciendo la representatividad real de sus integrantes.
El Consejo de Coordinación Regional, convoca a 17 segmentos de
sociedad civil, por tanto se constituye en el espacio de mayor
participación, por lo que es necesario potenciar su capacidad y nivel de
representatividad, como espacio de aporte en temas vinculados al
desarrollo regional, ampliando su competencia hacia otros temas de
interés regional más allá de lo estipulado en la norma de su creación.

29
7. Actividades propuestas para el Plan de Participación Ciudadana
7.1Estrategia 1: Articular y consolidar los diferentes espacios de
participación existentes hacia el logro de una gestión eficiente y
eficaz.
Actividad 1: Construcción del Mapa Regional de Actores
Descripción Elaboración de un mapa de organizaciones sociales e instituciones de la región,
donde se describa las características, estructura, número y tipo de organización,
actividades centrales, relaciones con otras organizaciones y sus mecanismos,
conflictos y problemas, necesidades institucionales, rotación de dirigencia,
instrumentos de planificación, clima organización interno y otros aspectos que se
identifiquen como necesarios para la región

Objetivos Identificar los actores claves para el desarrollo regional y conocer el rol que vienen
desempeñando a nivel de la Región Cusco, a fin de articularlos al proceso de la
gestión regional.

Meta Formular un estudio de mapa de actores a través de la contratación de una


consultoría

Responsable Gobierno Regional Cusco

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

Actividad 2: Construir la matriz de espacios de concertación


existentes en el nivel regional y local, sus roles, objetivos y actores
que participan.
Descripción Consiste en la formulación de una matriz de interrelación e interdependencia de
espacios regionales que desarrollan acciones vinculadas al desarrollo regional.

Objetivos Conocer el grado de relación que existe entre los diferentes espacios de
concertación que existen a nivel regional.

Meta Formular un estudio de identificación de espacios de concertación a través de la


contratación de una consultoría.

Responsable Gobierno Regional Cusco

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

Actividad 3: Elaborar la matriz de pertinencia de los espacios


existentes, en función a los objetivos del plan de desarrollo regional
y sus prioridades.
Descripción Consiste en la formulación de una matriz de pertinencia de los espacios existentes
en función a sus objetivos del plan de desarrollo y sus prioridades.

Objetivos Desarrollar estrategias de priorización de objetivos regionales en el marco de los


planes de desarrollo regional y su grado correlación con los espacios existentes en la

30
Región Cusco.

Meta Formular un estudio de pertinencia de los espacios existentes a través de la


contratación de una consultoría.

Responsable Gobierno Regional Cusco

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

7.2Estrategia 2: Fortalecer capacidades de los agentes participantes


para una participación ordenada y propositiva.
Actividad 4: Fortalecimiento de las capacidades
regionales
Descripción Consiste en promover y desarrollar acciones de capacitación a diferentes actores,
tanto del Estado como de la Sociedad Civil.

Objetivos Desarrollar las capacidades de los actores, a través de mecanismos de información,


capacitación, sensibilización

Meta Realizar talleres, foros y otros eventos de capacitación por segmento de actores
(Estado/ Sociedad Civil)

Responsable Gobierno Regional y Sociedad Civil

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

31
7.3Estrategia 3: Establecer el Sistema Regional de Planeamiento
Actividad 5: Sistema Regional de Planeamiento
Descripción Consiste en establecer una instancia regional que opere dentro de una lógica de
planeamiento estratégico, capaz de concentrar el ideario de la región en el marco de
la planificación prospectiva del desarrollo.

Objetivos Constituir un espacio institucionalizado que articule y dinamice las instancias de


concertación y canalice las diferentes propuestas para la definición de una Visión de
futuro compartida, e identifique las prioridades para el desarrollo regional.

Meta Construcción e implementación del Sistema Regional de Planeamiento y operación


del Centro Regional de Planeamiento como la instancia operativa.

Responsable Gobierno Regional y Sociedad Civil

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento entre estado y sociedad civil

7.4 Estrategia 4: Generar mecanismos de acceso a la información


pública a todo nivel
Actividad 6: Generación mecanismos de acceso a la
información pública a todo nivel
Descripción Consiste en promover diversos mecanismos de información por medios escritos,
virtuales, audiovisuales, expositivos y otros.

Objetivos Contar con información real y oportuna que proveniente de las entidades públicas.

Meta Transparencia de la información

Responsable Gobierno Regional

Estrategia de Financiamiento Gestión de financiamiento a fuentes internas y externas

32
7.5Estrategia 5: Diseñar mecanismos de participación ciudadana en la
construcción de políticas públicas.
Actividad 7: Fortalecer los espacios de concertación
existentes
Descripción Consiste en dinamizar los espacios de concertación existentes, promoviendo su
participación en la construcción de políticas publicas sobre temas de interés y
competencia del espacio.

Objetivos Mejorar la gestión pública regional con el aporte de los actores regionales,
recogiendo e implementando sus propuestas de políticas y proyectos construidos
participativamente en los diferentes espacios de concertación.

Meta Formulación de propuestas de políticas regionales sobre los diferentes temas de


interés y prioridad regional.

Responsable Gobierno Regional/ espacios de concertación

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento Gobierno Regional/ espacios de concertación

Estrategia 6: Gestionar cooperación técnica internacional para impulsar


los procesos de participación ciudadana
Actividad 8: Formular Proyectos de Inversión Pública para gestión de
financiamiento
Descripción Consiste en preparar una cartera de proyectos en el marco del sistema nacional de
inversión pública, a efectos de gestionar financiamiento de diversas fuentes
cooperantes que promueven y apoyan la participación ciudadana en los diferentes
procesos participativos como el presupuesto participativo y otros.

Objetivos Mejorar los procesos de participación ciudadana incorporando innovaciones con la


ejecución de proyectos financiados por la cooperación técnica internacional
orientados a fortalecer la participación.

Meta Formulación de proyectos de inversión pública sobre temas relacionados a


fortalecer e impulsar los procesos de participación ciudadana y gestionar su
financiamiento.

Responsable Gobierno Regional/ sociedad civil

Estrategia de Financiamiento Gestión de financiamiento ante la cooperación técnica internacional

33
7.6 Estrategia 7 Convocar la participación y generar sinergias entre las
instituciones públicas y privadas que producen información relevante
para la toma de decisiones para el desarrollo regional- Centro de
Recursos.
Actividad 9: Establecer y operativizar el Sistema de
Información Regional
Descripción Consiste en generar un sistema de información regional que constituya el soporte
para la toma de decisiones y generación de políticas públicas

Objetivos Mejorar la gestión pública regional con el aporte de los actores regionales en el
ordenamiento y sistematización adecuada de la información regional.

Meta Diseñar 01 sistema de información regional, operativizarlo y mantenerlo


actualizado.

Responsable Gobierno Regional/ Sociedad civil

Estrategia de Financiamiento Cofinanciamiento Gobierno Regional, gobiernos locales, cooperación técnica, otros
actores de la sociedad civil.

7.7Estrategia 8: Fortalecer el CCR como instancia participativa de mayor


trascendencia, fortaleciendo la representatividad real de sus
integrantes.
Actividad 10: Fortalecer los espacios de
concertación existentes
Descripción Consiste en realizar acciones orientadas a mejorar la capacidad de participación y
representación de los integrantes del Consejo de Coordinación Regional.

Objetivos Elevar la calidad de la participación y representación del espacio consultivo del


Consejo de Coordinación Regional, a fin de una efectiva cogestión regional.

Meta Realizar talleres, cursos, foros, encuentros para fortalecer la participación y


representación de los integrantes del CCR tanto del estado como de sociedad civil.

Responsable Gobierno Regional/ CCR

Estrategia de Financiamiento Gestión de financiamiento ante fuentes internas y externas

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8. Recursos necesarios para la implementación del Plan
En la implementación del Plan Regional de Participación Ciudadana de la
Región Cusco, será necesario contar con los siguientes recursos:

Recursos Humanos
Funcionarios, Directivos y Servidores del Gobierno Regional de Cusco;
miembros y representantes de la sociedad civil, colegios profesionales,
organizaciones de base, y publico en general

Recursos Materiales
Se requieren recursos materiales para la ejecución de los proyectos y
acciones, atención al publico usuario, brindando formatos informativos
sobre la participación ciudadana, consignando los objetivos, metas y
resultados de la gestión del Gobierno Regional.

Recursos Financieros
Es necesario contar recursos financieros a través de proyectos de inversión
pública que sean financiados tanto por recursos regionales (Gobierno
Regional, sociedad civil u otros) y de la cooperación técnica internacional
para financiar las actividades propuestas en el presente plan.

9. Responsables de la implementación y ejecución del plan


La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, deberá hacerse cargo de la implementación del presente Plan,
para lo cual convocará a las otras dependencias del Gobierno Regional del
Cusco así como, concertará la participación de la sociedad civil organizada.

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