Iosif BARARU

INFRACIUNILE DE TERORISM
LEGISLAIE I PROCEDUR PENAL

















Universul Juridic
Bucureti
-2010-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.


Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
BARARU, IOSIF
Infraciunile de terorism : legislaie i procedur penal
/Iosif Bararu. - Bucureti : Universul Juridic, 2010

Bibliogr.
ISBN 978-973-127-338-9

323.28(100)



REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13
tel.: 0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
INFRACIUNILE DE TERORISM 5
ABREVIERI
ANCEX Agenia Naional de Control al Exporturilor
BWC Biological Weapons Convention (Convenia privind
interzicerea, dezvoltarea, producia i depozitarea
armelor toxice i distrugerea acestora), ratificat de
Romnia la 25 iulie 1979
CCOA Centrul de Coordonare Antiterorist
CNCAN Comisia Naional de Control a Activitilor
Nucleare
CSAT Consiliu Suprem de Aprare a rii
CWC Chemical Weapons Convention (Convenia pentru
interzicerea armelor chimice), ratificat de Romnia
nainte de intrarea n vigoare 29 aprilie 1993
DIICOT Direcia de investigare a infraciunilor de crim
organizat i terorism
Europol Oficiul de poliie al Uniunii Europene
FBI Poliia federal a SUA
IGSU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgenta din
MAI
NPT Nonproliferation Treaty (Tratatul de Neproliferare
pentru armele nucleare), ratificat de Romnia la 5
martie 1970
OIPC Interpol
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PSI Proliferation Security Initiative Iniiativ a SUA
privind sprijinul procesului de cooperare internaio-
nal pentru controlul armelor de distrugere n mas
SNPCT Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului
INFRACIUNILE DE TERORISM 7
CUVNT INTRODUCTIV


Terorism. Violen maximalizat. Acte de cruzime. Victime,
de regul oameni nevinovai. Cifre nfricotoare. Cuvinte care
alturi de criz economic i omaj au intrat n mentalul
colectiv i nsoesc fiecare calup zilnic de tiri.
Toate impun tratarea cu responsabilitate, identificarea
cilor de prevenire, contracararea i difuzarea unor
confidence-building measures. n ceea ce privete terorismul,
instituiile statului romn calific acest fenomen (evoluiile
internaionale ne oblig s-l apreciem n acest mod) drept un
factor de prim rang n categoria de riscuri ndreptate mpotriva
securitii naionale. n acest mod, punctele de vedere
prezentate n lucrarea de fa relev i decizia tuturor
autoritilor naionale de a eradica orice cauz generatoare de
risc ntr-un asemenea plan, precum i de a asigura un nalt grad
de compatibilizare cu cerinele parteneriatului euroatlantic.
Consider o eroare abordarea unei tematici de acest fel de
pe poziii elitiste n dauna pragmatismului elaborat, ntemeiat
pe legislaia naional, internaional i expertiz, cu
adresabilitate general i n spirit educaional. innd cont de
consecine, structurile care aplic legea n domeniu infor-
maii, parchet, judectori, poliie, jandarmerie, ministere sau
agenii, inclusiv decidenii de la nivel macrostatal nu pot i
nu trebuie s fie singure n activitile de jugulare a oricrui
risc care odat dezvoltat poate avea urmri catastrofale. n
aceast activitate de prevenire este necesar s ai curaj cnd
vorbeti sau scrii dar i atunci cnd asculi pentru propria
instruire sau a altora.
8 Iosif Bararu
Teroarea dirijat n conformitate cu interese politice i
fundamental economice determin i un grad de reactivitate a
tuturor autoritilor, i nu numai, conform unei to do list
unanim acceptat n lumea civilizat dar parc niciodat de
ajuns pentru eliminarea climatului sugerat de ntrebarea cine va
fi urmtoarea victim sau care sunt cile de clonare ale
violenei maximalizate. Sunt de acord cu Jean-Luc Marret care
susine c exist o permanent supralicitare ntre teroriti i
forele de ordine prin apariia de inovaii i contrainovaii cu
caracter reactiv. Lucrarea de fa se ncadreaz n ultima
categorie i, n ciuda unui limbaj tehnic, altur i opinii
personale care pot fi subiecte de dezbateri.
Mulumesc prof. univ. dr. Ion Neagu pentru criticile,
ndrumrile i ncurajrile fcute n contextul ntocmirii lucrrii
Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind
cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste din care am
extras rndurile de mai jos.
De asemenea, m-au motivat autori de literatur de
specialitate cum ar fi contele Alexandre de Marenches, fost ef
al serviciului de spionaj francez ntre anii 1970-1981, Mark
Lowenthal, pe care am avut onoarea s-l cunosc personal cu
ocazia unei reuniuni internaionale, sau ntlnirea din anul 2002
cu parte din staff-ul Centrului George C. Marshall din
Garmisch-Partenkirchen.

Autorul
INFRACIUNILE DE TERORISM 9
Capi t ol ul 1
TERORISM.
CONCEPTE I EVALURI
Abordnd latura teoretic a terorismului, invocm, pe lng
nelinitea pe care o sugereaz un asemenea pericol, naterea
unei dileme care provine din definiia clausewitzian conform
creia rzboiul este continuarea politicii sau rzboiul este un
sfrit al politicii. Am subliniat aici cuvntul rzboi deoarece
suntem, din pcate, martorii unui rzboi al unei minoriti cu
civilizaia dar i al acesteia din urm cu protipendada rului, a
celor crora nu le pas, a cror educaie prezint grave defi-
ciene de percepie a umanului, punnd naintea tuturor vio-
lena maximalizat, dar justificat prin motivaii ce in de
minima educaie. Instrucia n cazul acestora din urm nu sem-
nific studiu ci int, scop, victime, misiuni ndeplinite, perma-
nenta teroare, subordonarea individului pe aceast cale, atin-
gerea scopurilor politice, economice etc. Evenimentele deo-
sebit de grave care au schimbat lumea (New York, Madrid,
Londra) au generat i abordri unitare n cadrul noului concept
conform cruia securitatea mondial este ameninat, n prin-
cipal, de terorism, ca efect secundar al globalizrii. Prin ata-
curile iresponsabile i fr precedent, nc o dat se confirm
legalizarea actului terorist asupra omului simplu, nevinovat,
prin intermediul cruia se urmrete amplificarea strilor
emoionale la nivel naional dar i al autoritilor statului.
n acest subcapitol, se impune a fi tratat i concepia con-
form creia mass-media este complice al teroritilor deoarece
10 Iosif Bararu
reprezint adevrate camere de ecou pentru actele teroriste,
aceste ecouri putnd provoca o contagiere a fenomenului n
spaiul public. O formulare explicit a acestei concepii se g-
sete n celebra declaraie a fostului prim-ministru al Marii
Britanii, Margaret Thatcher care explica: teroritii se hrnesc
din publicitatea mediatic. Prin actele teroriste se genereaz
stri emoionale cu implicaii grave n procedurile de interpre-
tare, evaluare documentare a actelor (faptelor) de natur
terorist. Astfel, fiecare actor, mass-media i terorism se ba-
zeaz pe principiul interesului reciproc
1
sau, direct spus, iniia-
torii actelor teroriste i legitimeaz aciunile prin intermediul
media. Pe de alt parte, o serie de ruvoitori sau subiectivi n
interpretarea actelor de management al macro-deciziilor pot de-
monta realizarea unei dependene a mediei fa de stat, chiar
pentru angrenarea acesteia la activiti anti-teroriste. n
Romnia, consumatorul de media, avid de spectaculos, nu este
dect ntr-o mic msur educat anti-infracional, iar reacia sa
se bazeaz pe instinct sau spirit aventuros.
Aciunile teroriste disimuleaz desigur scopuri politice, dar
finalmente au ca int macrointerese economice. ntr-un studiu
al unui grup de reflecie i care privea scopurile i persoanele
angrenate n acte teroriste s-a concluzionat, printre altele, c
interese economice au generat actul violent maximalizat i s-a
urmrit impactul economic asupra unei anume zone geografice
din Orientul Apropiat prin impunerea anumitor msuri politice
(revizioniste sau secesioniste). n consens cu doctrina din do-
meniu, se poate nuana c sponsorizarea terorismului (moral
sau material) impune ca reacie o cultur n domeniul destruc-
turrii unor asemenea evenimente, emanciparea, mbuntirea

1
Isabelle Marrou-Garcin, Media vs. Terorism, Ed. Tritonic, Bucureti,
2001.
INFRACIUNILE DE TERORISM 11
i mbogirea acesteia, pentru a nu se mai repeta vreun eec
al politicii, al diplomaiei sau al cunoaterii inamicului
1
.
1. Incriminarea din punct de vedere juridic a
terorismului
Primele msuri exprese de combatere a terorismului,
dateaz de la jumtatea secolului trecut, Belgia fiind prima ar
care, n 1856, a introdus n legislaia sa penal clauza aten-
tatului, fcnd posibile extrdrile n cazul asasinatelor
politice
2
.
A doua faz n dezvoltarea reglementrilor privind teroris-
mul s-a desfurat ntre cele dou rzboaie mondiale. Punctul
culminant al actelor de terorism cu implicaii internaionale l-a
constituit asasinarea, la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru
al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez, Louis
Barthou. Reacia statelor fa de aceste crime a condus la
aducerea problematicii terorismului n faa Ligii Naiunilor i
adoptarea conveniilor din 1937.
Precursorul unor msuri internaionale pentru reprimarea
actelor de terorism a fost juristul romn Vespasian Pella,
considerat artizanul conveniilor adoptate n 1937. Noiunea de
terorism a fost folosit pentru prima dat la cea de-a doua
Conferin de Armonizare a Dreptului Penal de la Bruxelles,
din 1930, i era definit astfel: Faptele de folosire intenionat
a unor mijloace capabile s produc un pericol comun
reprezint acte de terorism ce constau n crime mpotriva vieii,

1
Tim Weiner, CIA o istorie secret, Ed. Litera Internaional,
Bucureti, 2009.
2
Ilie Popescu, Nicolae Rdulescu, Nicolae Popescu, Terorismul
internaional flagel al lumii contemporane, Bucureti, 2003.
12 Iosif Bararu
libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt
contra proprietii private sau de stat.
2. Aspecte teoretice i jurisprudeniale privind unele
acte de terorism n lumina legislaiei penale romne
2.1. Scurt istoric
n dreptul penal romn, infraciunile de terorism au fost
reglementate n mod sistematizat ncepnd cu Codul penal de
la 1864, care incrimina asemenea fapte sub denumirea generic
de crim de nalt trdare, ntr-un titlu ce reunea toate infrac-
iunile contra siguranei interioare i exterioare a statului.
Astfel, n art. 67 se prevedea c Veri-ce romn ce va fi uneltit
machinaiuni sau se va fi pus n nelegere cu guverne streine,
sau cu agenii lor, spre a provoca rezbel n contra patriei sale,
spre a nlesni i a aduce ocupaiune strein, spre a rsturna cu
orice mijloc guvernul rii, se va pedepsi cu munc silnic pe
toat viaa. Dac ns rezbelul, ocupaiunea sau rsturnarea
nu se va fi urmat, se va pedepsi cu recluziunea sau n art. 81
se arta c atentatul care va avea de scop a aa rezbel civil,
narmnd sau ridicnd pe locuitori a se narma unii n contra
altora, ori a svri omoruri i jefuiri, ntr-unul sau mai multe
orae sau sate, se va pedepsi cu munca silnic pe toat viaa
1
.
n Codul penal din 1937, aceste fapte au fost incriminate
2
,

sub
denumirea de crime i delicte contra statului. Erau astfel
incriminate i sancionate crimele i delictele contra siguranei

1
Gr. Perieeanu, A. Dumitrescu, Manual teoretico-practic de poliie
judiciar, Stabiliment de arte grafice Universala, Bucureti, 1904.
2
n Titlul I al Crii a II-a.
INFRACIUNILE DE TERORISM 13
exterioare a statului
1
; contra siguranei interioare a statului
2
;
contra efilor statelor strine, a reprezentanilor i a
simbolurilor acestor state; contra siguranei statelor strine,
dreptului pcii i bunelor relaii internaionale.
n legislaia penal postbelic a Romniei, incriminarea
acestor fapte se regsete n Titlul I al Prii speciale a Codului
penal din 1968 denumit Infraciuni contra securitii statului.
2.2. Legislaia romn n domeniul combaterii i
prevenirii terorismului
n vederea clarificrii aspectelor de ordin doctrinar i
pentru punerea n acord cu punctele de vedere ale statelor din
spaiului euroatlantic, la 25 noiembrie 2004 a intrat n vigoare
Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea teroris-
mului. De asemenea, din acel moment, s-a abrogat Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor
acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice.
Legea valorific acumulrile cantitative i calitative prece-
dente, oferind un cadru superior, de teoretizare i clarificare a
termenilor specifici materiei
3
.
n consens cu instituii din statele democratice, legea aloc
un prim capitol definirii terorismului, actelor de terorism i
incrimineaz unitar actele teroriste i stabilete obligaiile
legale ale instituiilor din Sistemul Naional de Prevenire i
Combatere a Terorismului (SNPCT).

1
Trdarea, spionajul.
2
Atentatele, complotul mpotriva regelui i a familiei regale, pro-
vocarea de rzboi civil n ar, provocarea insureciei contra puterii statului,
uzurparea militar, transmiterea i divulgarea secretelor de stat, ofensa
adus unor nsemne.
3
Revista Profil, publicaie a SRI, anul III, nr. 8/2005.
14 Iosif Bararu
Tehnica legislativ urmat la elaborarea actului normativ
face parte dintr-o etap reactiv i proactiv a autoritilor
statului care are n vedere forme de lupt antiterorist, respec-
tiv: precizarea categoriilor de infraciuni care pot fi cir-
cumscrise fenomenului terorist, sanciunile prevzute, rolul
preventiv al acestora, activitatea informativ-operativ ca form
strategic principal de prevenire i combatere a terorismului,
intervenia antiterorist. De asemenea, sunt menionate insti-
tuii de anvergur naional care colaboreaz conform unei
matrice bine elaborate la msurile consensuale antiteroriste, n
ciuda unor aparene de anonimitate i deteritorializare a actelor
violente. Explicam despre cele trei mari evenimente majore
teroriste care au ndreptat lumea spre o nou rigoare a
interpretrii i respectrii de norme care, n cele din urm, au
aplicare i funcionalitate nu numai n plan intern iar actul
legislativ menionat face parte dintr-o asemenea categorie, care
ar trebui revzut i mbuntit periodic, n funcie de
necesitile de decelare a cauzelor generatoare, anihilarea
acestora i situaia operativ.
n conformitate cu prevederile legii, terorismul reprezint
ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol
public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele
caracteristici:
a. sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de
concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti,
mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau
distructive;
b. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur
politic;
c. vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau a ori-
crui alt segment aparinnd acestora;
INFRACIUNILE DE TERORISM 15
d. produc stri cu un puternic impact psihologic asupra
populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Enunul de mai sus definete terorismul ca tip de exprimare
social, delimitndu-l categorial de alte manifestri umane
violente i, implicit, circumscrie generic subiectul ansamblului
preocuprilor i activitilor obligatorii ale instituiilor din
compunerea sistemului de prevenire i combatere a teroris-
mului. Totodat, se promoveaz supremaia legii n consonan
cu conveniile internaionale, inclusiv cu cele privind drepturile
omului (art. 5).
n concepia Legii nr. 535/2004, primul document legis-
lativ din ara noastr care elimin echivocul i arbitrarul din
domeniul luptei antiteroriste, prevenirea este un principiu
important desfurat de autoritile competente ale statului i
care se desfoar individual sau n cooperare.
Se instituie i optimizarea cadrului legislativ, inclusiv sub
aspect penal i procesual penal, astfel legea prevede meca-
nismul juridic i operaional pentru desfurarea de activiti
specifice de culegere de informaii prin interceptarea i nre-
gistrarea comunicaiilor sau obinerea de documente i nscri-
suri din anumite locuri cu autorizarea Preedintelui naltei
Curi de Casaie i Justiie care este sesizat de Parchetul de pe
lng aceeai instituie. Autoritile statului sunt respon-
sabilizate i prin faptul c asemenea operaiuni se pot efectua i
fr mandat, n cazuri excepionale, acesta urmnd a fi obinut
ulterior, ntr-o perioad determinat dar nu mai mult de 48 de
ore.
Activitile de identificare a persoanelor care iniiaz,
pregtesc, comit ori favorizeaz actele de terorism n inter-
venia antiterorist (cnd sunt iminente) sau contraterorist
(cnd activitile teroriste s-au produs sau sunt n desfurare),
16 Iosif Bararu
sunt derulate conform metodologiilor curente de lucru
elaborate de cadrele de profil i aprobate de conducerea SRI.
Unul dintre principiile promovate de actul legislativ este
consfinirea echilibrului acional ntre prevenire, combatere i
reprimarea teroritilor. n acest sens, pedepsele reprezint o
agravant la incriminrile de drept comun, pn la detenia pe
via i interzicerea unor drepturi (art. 32-34), precum i
confiscarea bunurilor materiale i financiare aflate la dispoziia
entitilor teroriste. Se incrimineaz i fapta de a conduce o
entitate terorist, punerea la dispoziia acesteia a unor resurse,
ameninarea cu terorismul, administrarea bunurilor unei entiti
teroriste sau alarmarea, fr motiv ntemeiat, cu producerea de
acte de terorism (art. 35-39).
Legea definete o serie de noiuni astfel
1
:
Entitate terorist persoan, grupare, grup structurat sau
organizaie, care:
a. comite sau particip la acte teroriste;
b. se pregtete s comit acte teroriste;
c. promoveaz sau ncurajeaz terorismul;
d. sprijin, sub orice form, terorismul.
Pentru corecta evaluare juridic sunt precizate o serie de
denumiri care la data elaborrii legii corespundeau situaiei i
interpretrilor date fenomenului vizat, n complexitatea sa.
Astfel, terorist este persoana care a svrit o infraciune
prevzut de prezenta lege ori intenioneaz s pregteasc, s
comit, s faciliteze sau s instige la acte de terorism; grup
structurat semnific un grup care nu este format aleatoriu
pentru svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un
numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n

1
Art. 4 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului, publicat n M. Of. nr. 1161 din 8 decembrie 2004.
INFRACIUNILE DE TERORISM 17
prealabil, a rolului acestora, sau a unei structuri ierarhice; iar
organizaie terorist este o structur constituit ierarhic, cu
ideologie proprie de organizare i aciune, avnd reprezentare
att la nivel naional, ct i internaional i care, pentru
realizarea scopurilor specifice, folosete modaliti violente
i/sau distructive.
n ceea ce privete criza terorist aceasta reprezint
situaia de fapt creat anterior sau n urma svririi unui atac
terorist, prin care:
a. sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti
economice, sociale, politice sau de alt natur;
b. sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespe-
cifici, sau factori materiali importani;
c. sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus
la riscuri majore;
d. este necesar a se aciona prin msuri defensive ori
ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de
fapt creat (art. 18).
Legea nr. 535/2004 stipuleaz c urmtoarele infraciuni
sunt acte de terorism, cu precizarea expres dac produc stri
de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul
populaiei [art. 2 lit. a)], atenteaz grav asupra factorilor
umani specifici sau nespecifici [art. 2 lit. b)] i urmresc
realizarea unor obiective de natur politic sau s determine ca
autoritile statului sau organizaii internaionale s influeneze
luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste [art. 2 lit. c)],
respectiv: omor, omor calificat, omor deosebit de grav, vt-
marea corporal, vtmarea corporal grav i lipsirea de
libertate n mod ilegal [art. 32 lit. a)].
Au acelai statut aciunile incriminate de Codul Aerian
consolidat prin Legea nr. 399/2005, respectiv:
18 Iosif Bararu
- efectuarea de operaiuni aeriene fr autorizaie sau
licen prevzut de lege, dac fapta este de natur s pun n
pericol sigurana zborului, sntatea public sau a mediului;
- comunicarea de informaii tiind c acestea sunt false,
dac se pericliteaz sigurana zborului sau n scopul devierii
itinerarului de zbor;
- folosirea unei arme sau substane n scopul producerii
unui act de violen mpotriva unei persoane aflate pe un
aeroport care deservete aviaia civil, precum i svrirea
unui act de violen fizic sau psihic asupra unei persoane
aflate la bordul unei aeronave civile n zbor sau n pregtire de
zbor [art. 32 lit. b)].
De asemenea, se mai precizeaz c urmtoarele fapte sunt
infraciuni i sunt sancionate potrivit legii:
- distrugere, conform art. 217 i art. 218 Cod penal [art. 32,
lit. c)];
- nerespectarea regimului armelor i muniiilor, a regimului
materialelor nucleare i al altor materii radioactive, precum i
de nerespectare a regimului materiilor explozive [art. 32, lit.
d)];
- producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea
sau transferarea ctre alte persoane de arme chimice sau
biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de
asemenea arme [art. 32 lit. e)];
- introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n
subsol ori n ap de produse, substane, materiale, micro-
organisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea
oamenilor sau a animalelor [art. 32 lit. f)];
- luarea n stpnire a unei nave sau platforme fixe prin
violen sau ameninarea cu violen i comiterea de acte de
violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave sau
platforme fixe;
INFRACIUNILE DE TERORISM 19
- distrugerea unei platforme fixe sau nave, ncrctura
acestora, plasarea pe acestea a unei ncrcturi, dispozitiv sau
substane ce le poate compromite sigurana.
n conformitate cu prevederile legii, faptele menionate se
pedepsesc cu nchisoare pe via sau cu nchisoare, de regul,
de la 5 la 25 de ani, excepia fiind ameninarea care se
sancioneaz de la un an la 10 ani. Se sesizeaz c infraciunile
speciale prevzute reprezint o agravant la ncriminrile de
drept comun pn la, aa cum am menionat anterior, detenia
pe via, interzicerea unor drepturi, precum i confiscarea
bunurilor materiale i financiare aflate la dispoziia entitii
teroriste.
n viziunea legii, pot fi asimilate actelor de terorism,
urmtoarele fapte care au acelai grad de pericol social i care,
prin urmrile lor pot produce daune catastrofice, respectiv:
- procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau
furnizarea, producerea de materiale distructive, toxice, micro-
organisme sau alte substane ori mijloace vtmtoare;
- recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste. Se
au n vedere folosirea armelor de foc, muniiilor, explozivilor,
armelor chimice, biologice, bacteriologice sau nucleare;
- culegerea i deinerea n scopul transmiterii de informaii
despre obiective vizate de teroriti;
- splarea de bani, bancruta frauduloas, corupia, antajul,
traficul de persoane, cu droguri sau de persoane, falsificarea de
moned n beneficiul entitii teroriste.
n cadrul Legii nr. 535/2004 se fac meniuni importante
care vizeaz prevenirea finanrii actelor teroriste fiind inter-
zise operaiunile financiar-bancare ntre rezideni i nerezideni,
precum i ntre nerezideni n contul persoanelor fizice sau
juridice aflate pe listele ONU sau ale Uniunii Europene.
20 Iosif Bararu
De asemenea, se precizeaz competena de judecat care n
prim instan aparine Curii de Apel (art. 40 alin. 1), iar
procedura de urmrire penal i de judecat este cea prevzut
pentru infraciunile flagrante (art. 40 alin. 2), ceea ce denot
gradul excepional de reactivitate al autoritilor statului,
implicit situaia consensual similar cu ri din spaiul
euroatlantic.
Infraciunea de alarmare n scop terorist constituie o
form particular de materializare a terorismului iar faptele de
alarmare nejustificat au nregistrat o frecven ngrijortoare
n ultimii ani, producnd att stri de tensiune i panic n
rndul populaiei, ct i importante efecte duntoare n
activitatea autoritilor sau instituiilor care erau vizate prin
actul de alarmare sau a celor care au atribuii de intervenie n
asemenea situaii. Dei n majoritate, asemenea acte nu au fost
motivate n mod direct de scopuri sau interese cu caracter
terorist, n multe situaii consecinele de asemenea natur s-au
realizat.
n aceste condiii, faptele respective au fost incriminate
iniial de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001,
fiind preluate ulterior de Legea privind prevenirea i comba-
terea terorismului.
Periculozitatea acestei infraciuni const n faptul c
fptuitorul urmrete n mod direct i contient crearea unei
stri de panic la adresa unei persoane, a publicului sau a
autoritilor care au atribuii de a interveni n asemenea stri de
pericol i a celor care au competene pe linia meninerii ordinii
publice.
Elementul material const n aciunea de alarmare care, n
sens etimologic, nseamn ntiinarea unei persoane, colec-
tiviti, autoriti, uniti militare etc. despre apropierea unui
INFRACIUNILE DE TERORISM 21
pericol iminent. Situaiile n care faptele de alarmare se fac cu
scopul vdit de a crea stri de panic sunt sancionate de lege
ca fapte subsumate terorismului.
2.3. Analiza prevederilor Legii nr. 535/2004
Prevederile documentului legislativ au corespuns situaiei
operative de la momentul promulgrii, constituind un rspuns
prompt la periculozitatea i incisivitatea acestei forme de
violen ndreptat mpotriva securitii naionale, perfid i
uneori perfect disimulat. Totodat, susinem propunerea de
lege ferenda pentru ca autoritatea competent n prevenirea i
combaterea terorismului din SRI s fie transferat n cadrul
MAI ca structur independent, iar art. 6 alin. 2 s aib
urmtorul coninut: n acest scop, cooperarea n domeniu se
realizeaz ca Sistem Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului, denumit n continuare SNPCT, la care particip
urmtoarele autoriti i instituii publice: a) Ministerul Admi-
nistraiei i Internelor, cu rol de coordonare tehnic; b)
Serviciul Romn de Informaii; c) Ministerul Aprrii Na-
ionale .a.m.d.
1
Argumentul principal pe care l invocm n
aceast susinere este capacitatea deosebit a MAI de a se
angrena, alturi de structura provenit din SRI, n prevenirea i
combaterea actelor teroriste, alturi de poliie, poliie de
frontier, jandarmerie. n pledoaria noastr, motivaia profe-
sional este, n primul rnd, avansat de numrul impresionant
de cadre care pot fi, la un moment dat, angrenai cu sarcini
concrete i permanente n domeniul antiterorist. O alt justi-
ficare const n bascularea din competenele structurii naionale
de informaii (SRI) a obligativitii de participare la anchete,

1
Legea nr. 535/2004.
22 Iosif Bararu
percheziii sau orice alt demers juridic care nu i este specific
ca urmare a preocuprilor sale constituionale primordiale.
Documentul legislativ invocat face pentru prima dat re-
feriri explicite la infraciuni deosebit de grave care, n
perioadele anterioare, erau bine documentate dar finalizarea
era, de multe ori, o reacie ineficient fa de incisivitatea
membrilor sau gruprilor teroriste. Vom invoca i contribuia la
prevenirea terorismului a celor care au asigurat managementul
macrodecizional statal i s-au conformat situaiei operative,
inclusiv din punctul de vedere al parteneriatelor internaionale
antiteroriste. Legea ine cont de studiile i informaiile privind
posibilitatea de radicalizare n sens violent a celulelor teroriste
care i-au fcut de-a lungul timpului, sub diverse motivaii
reale i cu conotaii de legalitate i onorabilitate, rezidene n
Romnia.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 535/2004 [art. 32
alin. 1 lit. a)], un prim set de infraciuni care sunt svrite cu
violen maximalizat, respectiv omorul, omorul calificat,
omorul deosebit de grav, vtmarea corporal i vtmarea
corporal grav (prevzute n Codul penal, art. 174-176,
respectiv art. 181-182, iar n noul Cod penal, infraciunile
prevzute la art. 186 omorul, art. 187 omorul calificat, art. 192
vtmarea corporal sau art. 193 lovirile cauzatoare de moarte),
n anumite condiii, constituie acte de terorism. Legea funda-
mental, Constituia (art. 22) protejeaz dreptul la via i la
integritate fizic a tuturor persoanelor alturi de o serie de alte
legi care se configureaz n arcul de asigurare a proteciei
persoanelor mpotriva infraciunilor violente i deosebit de
violente i care presupun alterarea, n orice mod, a dreptului
suprem, dreptul la existen. Infraciunile complexe invocate au
ca obiect juridic al ocrotirii penale acele relaii sociale a cror
INFRACIUNILE DE TERORISM 23
formare, desfurare i dezvoltare sunt legate de securitatea
persoanei, de asigurarea climatului de ordine i linite public
1
.
n concepia legiuitorului, obiectul material al infraciunilor
poate fi orice persoan fizic, dar pentru a crea un impact
major asupra subiectului pasiv principal, statul, subiectul pasiv
secundar poate fi orice persoan aparintoare mecanismelor
politogene ale entitii int, respectiv, ce ndeplinete anumite
obligaii statale prin poziionarea sa pe eichierul politico-
diplomatic sau al activitilor publice, prezena sa, a anturajului
sau familiei sale fiind uneori intens mediatizat. Prin svrirea
premeditat a acestor acte violente, respectiv, prin mijloace
fizice corpuri contondente, arme albe, arme de foc, instru-
mente tioase, neptoare , mijloace (substane) chimice,
biologice sau care provoac o aciune toxic sau coroziv
cauzatoare de moarte sau care afecteaz grav organismul uman,
inclusiv prin iradiere sau mijloace psihice ameninarea,
intimidarea ori crearea de stri tensionale majore de ctre
entiti teroriste, se afecteaz grav securitatea naional.
n acest cadru se poate aprecia c timpul, locul i calitatea
victimei (victimelor) au conotaii importante pentru inter-
pretarea actului violent drept act de terorism avnd n vedere
perioada n care s-a produs evenimentul (aniversri, come-
morri, srbtori laice sau religioase, manifestri publice de
amploare sau cu o mai restrns participare, naional sau
internaional). n ceea ce privete locul, de regul, asemenea
acte violente, ucigtoare sau care marcheaz victima, se pot
derula n public, n spaii deschise sau n prezena unei
asistene, n special a mijloacelor mass-media, uneori anterior
mobilizate, pentru transmiterea unui anume mesaj. Devine

1
Ministerul Public Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie PRO LEGE nr. 1/2002.