1.

- ESTRATEGIA NACINAL DE CRECIIENTO VERDE

Objetivo: Promover el crecimiento econmico, y al mismo tiempo contribuir con la proteccin
del medio ambiente, la creacin de empleos verdes y la equidad social, mediante el uso de
instrumentos de gestin ambiental disponibles, la habilitacin de nuevos instrumentos,
mejores prcticas regulatorias a nivel internacional y el fomento a la creacin de un mercado
de bienes y servicios ambientales.
La estrategia, contempla 3 ejes estratgicos:
- Internalizacin de externalidades ambientales (instrumentos de gestin ambiental)
- Fomento del mercado de Bienes y Servicios Ambientales
- Seguimiento y medicin de la estrategia
Para la implementacin de stos ejes, se proponen las siguientes lneas de accin:
i) Implementacin de instrumentos de gestin ambiental (Instrumentos de comando
y control, econmicos y complementarios y estrategias de sustentabilidad sectorial
y buenas prcticas regulatorias).
ii) Fomento del mercado nacional de bienes y servicios ambientales (Eco innovacin y
emprendimiento, empleo verde y capacitacin).
iii) Seguimiento y medicin de la Estrategia a travs de indicadores de crecimiento
verde, de comportamiento ambiental de la ciudadana y de bienestar.
Principios:
- Principio precautorio
- Responsabilidad del causante y el que contamina paga
- Eficiencia
- Gradualismo
- Realismo (Objetivos alcanzables)
Descripcin de las lneas de accin:
Implementacin de los instrumentos de gestin y Ejes estratgicos
Eje 1. Estrategias de Comando y Control: el regulador especifica los pasos que los regulados
han de seguir para solucionar el problema ambiental.
- Estndares tecnolgicos: tecnologas de abatimiento especfico
- Estndares de desempeo: concentraciones o flujos volumtricos mximos en el
efluente de descarga para ciertos contaminantes.
Ej. Normas de emisin, normas de calidad ambiental, sistema de evaluacin de
impacto ambiental (SEIA).
Eje 2. Estrategias econmicas y Complementarias: Este tipo de mecanismos permite
internalizar en el momento mismo del acto de produccin o consumo, la externalidad asociada
al producto demandado.
- Cargos o impuestos por contaminacin
- Permisos transables
- Sistemas de depsito y reembolso
- Tasa por incumplimiento
- Bonos de desempeo
- Subsidios
- Pago por pasivos
a. Impuesto especfico a los combustibles: Uno de los instrumentos de precio ms utilizados
para gravar las externalidades de transporte. Muchas veces este impuesto, no responde a un
diseo que represente el dao marginal del consumo de este producto, por lo cual se
distorsionan los precios relativos entre combustibles, incentivando un consumo mayor de un
tipo de combustible particular al socialmente ptimo, por lo que, se proponen otras opciones
regulatorias ms eficientes, como son:
- Sistemas de tarifacin vial
- Extensin del impuesto especfico a otros sectores como la aviacin, transporte martimo o la
industria.
b. Permisos de emisin transables para contaminantes locales: Son instrumentos de incentivo
a la adopcin de tecnologas limpias.
c. Responsabilidad Extendida del Producto para valorizacin de residuos: Un rgimen en el
cual los productores son responsables de la organizacin y financiamiento de la gestin de los
residuos de productos comercializados en el pas definidos como prioritarios y deben cumplir
metas de recoleccin y valorizacin de los mismos.
d. Compras Pblicas Sustentables: El sistema de compras pblicas en Chile opera bajo la
administracin nica y directa de Chilecompra
1
, organismo perteneciente al Ministerio de
Hacienda. Para la implementacin de la poltica de compras pblicas sustentables se tuvo que
modificar una serie de convenios marco (por ejemplo, relativo a vehculos) con ayuda del
Ministerio del Medio Ambiente. ChileCompra ha publicado directivas sobre eficiencia
energtica y public en marzo del 2008, junto con el Programa Pas Eficiencia Energtica, el
Manual de Compras Energticamente Eficientes; para enero del 2014 est prevista la
publicacin del Manual de Compras Sustentables.
e. Etiquetado Ambiental: Este instrumento econmico permite entregar informacin confiable
y creble a consumidores demandantes de productos ms sustentables; a su vez, entrega a
proveedores un incentivo interesante para desarrollar productos que impacten de menor
forma al medio ambiente y as diferenciarse de sus competidores tanto en el mercado nacional
como internacional. Para brindar una mayor orientacin al consumidor, debe existir un
Sistema de EcoEtiquetado Nacional
2
, cuyos criterios y categoras se encuentren previamente
definidos y publicados. Mediante la aprobacin de la Ley Marco para la gestin de Residuos y
REP, se entregara al Ministerio de Medio Ambiente las atribuciones para certificar, rotular y
etiquetar productos.

1
Chile compra dispone de una plataforma electrnica donde actualmente se llevan a cabo los procesos
de adquisicin, mediante la implementacin de un catlogo virtual donde deben comprar todos los
organismos que no llamen a licitacin segn lo establecido en la Ley N19.886.
2
El Sistema de EcoEtiquetado Nacional debe ser flexible, creble y tomar en consideracin la opinin de
todos los actores relevantes.
f. Educacin Ambiental: Para el desarrollo de este instrumento de gestin ambiental, en el
2009 se aprob la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable, bajo la cual se
constituy un equipo interministerial, compuesto por 11 ministerios, encargados de la
elaboracin del Plan de Accin Nacional de la Poltica. El Plan contempla objetivos y acciones,
segn el mbito de aprendizaje que debe ser profundizado: educacin formal (mbitos pre-
escolar, escolar y educacin superior), no formal (a travs de otras instituciones u actores) e
informal (medios de comunicacin).
g. Acciones Voluntarias: Entre ellas encontramos los Acuerdos de Produccin Limpia (APL
3
) y la
responsabilidad Social Empresarial (RSE). La iniciativa en cuanto al APL, viene siendo liderado
por el Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL),creado en el acuerdo N2091/2000 del
Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). Este consejo directivo est
bajo la presidencia del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, e integrado por doce
representantes, seis de organismo pblicos ( 2 representantes de CORFO y 4 de organismos
pblicos con competencia ambiental) y seis del sector privado ( Confederacin de la
Produccin y el Comercio, Sociedad de Fomento Fabril, Central Unitaria de Trabajadores,
Corporacin Nacional de Exportadores, Sociedad Nacional de Agricultura y un representante
de la Pequea y Mediana empresa). En tanto la RSE, se ha convertido en un instrumento
estratgico de las empresas, en cuanto a la competitividad en los mercados nacionales e
internacionales.
h. Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs): Corresponden a las acciones
medibles, reportables y verificables de mitigacin de gases de efecto invernadero (GEI) por
parte de los pases en desarrollo en el contexto de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico. As tambin se presenta el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012,
este plan se concibe como instrumento articulador de un conjunto de lineamientos de orden
poltico, que llevan a cabo los organismos pblicos competentes en materia de cambio
climtico. Otros proyectos relevantes son los MAPS (Mitigation Action Plans and Scenarios) y el
Programa Nacional de Gestin del Carbono 2013-2014.
Eje 3. Estrategias de Sustentabilidad Sectorial: Los ministerios asociados a turismo,
construccin y energa han desarrollado propuestas para seguir un camino ms sustentable, a
travs de la entrega de directrices y acciones planificadas en el tiempo con metas y objetivos
claros a travs de estrategias que consideran la variable ambiental. As, se tiene por ejemplo:
Reglamento Cierre Faenas e Instalaciones Mineras (2012), Metodologa para la Identificacin y
Evaluacin Preliminar de Suelos Abandonados con Presencia de Contaminantes (2011), Unidad
de Ciudades Inteligentes (mbito vehicular).
- Turismo: bajo 3 lneas de accin: (1) sensibilizacin y difusin de buenas prcticas, (2)
desarrollo de un sistema para distinguir productos sustentables, y (3) desarrollo de un
sistema para distinguir destinos tursticos sustentables. Dentro de la primera lnea de

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Los APL son convenios celebrados entre un sector empresarial, empresas y organismos pblicos con
competencia en la materia. El objetivo principal de este acuerdo es servir como instrumento e gestin
que permita mejorar las condiciones productiva, ambientales, de higiene y seguridad laboral, eficiencia
energtica, eficiencia en el uso de agua, entre otras.
accin SERNARTUR
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cre los Manuales de Buenas Prcticas Chile por un Turismo
Sustentable, en cuanto a la lnea de accin dos y tres, SERNARTUR lanz el Sello de
Distincin para alojamientos tursticos, a su vez en el 2012 se lanz la Estrategia
Nacional de Turismo 2012-2020, esta estrategia sustenta cinco pilares: Promocin,
Sustentabilidad, Inversin y Competitividad, Calidad y Capital Humano e Inteligencia
de Mercado.
- Construccin: En agosto del 2012, se firm un convenio marco de colaboracin con el
objetivo de coordinar, promover, difundir y fomentar la construccin sustentable en el
pas, para su implementacin se cre la Secretara Ejecutiva de Construccin
Sustentable en el MINVU
5
, el cul ser el organismo responsable del cumplimiento de
las acciones y metas. En este marco e accin, se crea la Estrategia Nacional de
Construccin Sustentable (MINVU 2013), cuyos ejes estratgicos son: hbitat y
bienestar, educacin, difusin y conocimiento, innovacin, emprendimiento y
competitividad, gobernanza local y responsabilidad global; las acciones de sta
estrategia se proyectan hasta el ao 2020.
- Energa: Se elabor la Estrategia Nacional de Energa 2012-2030, la cual contienen
resume las prioridades y lineamientos de las soluciones a diversas problemticas del
sector elctrico, en cuanto al establecimiento de polticas pblicas en materia
energtica, regulacin y planes de desarrollo. Para el crecimiento en eficiencia
energtica, la estrategia propone un Plan de Accin de Eficiencia Energtica, que
pretende constituirse en una gua para los sectores pblico y privado. Este plan de
accin incorpora medidas como el uso de sellos de eficiencia energtica, a su vez,
considera establecer Estndares Mnimos de Eficiencia Energtica (MEPS), tambin
considera Programas de Iluminacin Residencial Eficiente y de Alumbrado Pblico, los
cuales sern complementarios a los MEPS. En cuanto a las energas Renovables No
Convencionales (ERNC), la estrategia incluye medidas dependiendo del tipo de
energa: solar, elica, bioenerga, biomasa, geotrmica, mini-hidroelctricas y
mareomotriz; contemplando el desarrollo de mecanismo de licitacin para incentivar
el desarrollo de ERNC, perfeccionando la legislacin a travs de la Ley de Fomento a las
ERNC (20/25) que demanda que un 20% de la energa elctrica sea generada por ERNC
al ao 2025, para lo cual, a nivel institucional se potenciar el Centro de Energas
Renovables (CER).
Eje 4. Buenas Prcticas Regulatorias: Las recomendaciones en materia de buenas prcticas
regulatorias se pueden resumir en los siguientes componentes: (i) Existencia de un organismo
o mecanismo interno que coordine el trabajo regulatorio, (ii) Evaluacin de impacto de las
nuevas regulaciones y de las regulaciones existentes y; (iii) Consultas pblicas para los
procesos de creacin y modificacin de regulaciones. Se propone integrar el Anlisis del
Impacto Regulatorio (RIA) como enfoque sistmico para la evaluacin crtica de los efectos
positivos y negativos de las regulaciones propuestas y existentes, as como de alternativas no
regulatorias. En la misma lnea de accin, se realizan las modificaciones a la Ley 19.300
mediante la Ley 20.417, para la incorporacin del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,

4
SERNARTUR: Servicio Nacional de Turismo
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MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
compuesto por 11 ministros de diversos sectores, que deben pronunciarse sobre cualquier
proyecto de ley o decreto presidencial q tenga contenido ambiental.
En relacin con el ejercicio de mecanismos de consulta pblica, Chile cuenta con la Ley 20.285
del 2008 sobre Acceso a la informacin Pblica, conocida como Ley de Transparencia, y la Ley
20.500 del 2011 de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Fomento del Mercado de Bienes y Servicios Ambientales
Para fortalecer el desarrollo de este mercado se debe fomentar la eco-innovacin y el
desarrollo de capacidades que permitan suplir la demanda por mano de obra con habilidades
verdes.
- Eco-Innovacin y Emprendimiento: La dinmica de innovacin ambiental es incipiente
en Chile. Una de las iniciativas de CORFO es el Start-up Chile, herramienta de apoyo
al emprendimiento y al fortalecimiento del entorno innovador/emprendedor,
incluyendo las correspondientes al mercado de bienes y servicios. Con respecto a la
transferencia tecnolgica, CORFO posee un programa de Atraccin de Centros de
Excelencia Internacional (CEI) en I+D, la mayora de CEI instalados, poseen una o ms
lneas de investigacin vinculadas a la sustentabilidad de sectores productivos. Por
otra parte con propsito de estimular la innovacin en sectores productivos que han
explotado plenamente una oportunidad de mercado, CORFO posee una iniciativa
denominada Programas de Innovacin (PI).
Chile ha creado un Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC), que
tiene dos objetivos principales: el dilogo amplio y permanente con los actores del
sistema de innovacin y la elaboracin de la Agenda de Innovacin y Competitividad
2010-2020.
- Empleos verdes y Capacitacin: Para la creacin de empleos verdes, debe existir un
mercado de bienes y servicios ambientales, que en el caso de Chile, ha comenzado a
crecer poco a poco desde el ao 1994 con la promulgacin de la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente. Los empleos verdes representan un gran desafo para
que los pases adapten sus sistemas educativos y de formacin a las nuevas
necesidades en este mbito. En este contexto, el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo (SENCE), debe plantear nuevos instrumentos, como la gestin de la franquicia
tributaria que permite a empresas recuperar inversin efectuada en capacitacin de
sus trabajadores y la administracin del Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP),
que permite el financiamiento de capacitacin gratuita en el marco de los programas
sociales, el cual permitir mediante su focalizacin incentivar el desarrollo de
competencias en temas ambientales, por su parte la Comisin del Sistema Nacional de
Certificacin de Competencias Laborales (ChileValora), permitir certificar tales
competencias.

Seguimiento y Medicin de la Estrategia
Chile, para mejorar el proceso de diseo e implementacin de las polticas pblicas viene
adaptando indicadores de crecimiento verde e incluyendo mtricas para valorar
adecuadamente los recursos naturales. Los indicadores se encuentran estructurados segn
tres reas temticas: crecimiento verde, comportamiento ambiental de la ciudadana y
bienestar.
- Indicadores de Crecimiento Verde: Para el monitoreo del proceso hacia el crecimiento
verde, la OCDE ha propuesto una serie de indicadores, que se agrupan en cinco reas:
productividad ambiental y uso de recursos, base de activos naturales, dimensin
ambiental de calidad de vida, oportunidades econmicas y respuesta, contexto
socioeconmico y caractersticas del crecimiento.
La Ley de Bases generales del Medio Ambiente, es una herramienta valiosa para estos
fines, mediante la elaboracin de informes del estado del medio ambiente cada cuatro
aos a nivel nacional, regional y local. Adems, una vez al ao debe presentarse un
informe consolidado sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y regional.
Paralelamente, el Ministerio del Medio Ambiente est trabajando en la mejora del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
- Indicadores de Comportamiento Ambiental de la Ciudadana: Para la construccin de
este ndice, se tomaron como los ms relevantes: Modelos que evalan costos y
beneficios como la Teora de la Accin Razonada (hale et al. 2002) y la Teora del
Comportamiento Planificado (Ajzen 1991); el modelo Activado por Normas (Norm
Actiation Model, NAM), (Garca-Mira y Real-Deus 2001) y el Modelo Valor-Creencia-
Norma ((Stern et al 1999) y (Stern 2000))
6
. Para el caso de Chile, se consideraron ocho
dimensiones en las que los comportamientos de los hogares tienen una importancia
significativa en los impactos ambientales del pas: conservacin de energa, residuos,
consumo, biodiversidad, conservacin del agua y aire, movilidad y transporte, ruido y
participacin. Al mismo tiempo, se incluyen en la evaluacin variables
socioeconmicas y demogrficas, con el objetivo de evaluar si estos factores influyen
en el comportamiento ambienta. El desafo del Ministerio del Medio Ambiente, en
esta materia, es estimar este indicador trianualmente, lo que permitir identificar
posibles cambios de comportamiento en la ciudadana. Este ndice ser integrado en
los informes y reportes sobre la situacin del medio ambiente.
- Indicadores de Bienestar: Estos indicadores buscan reflejar la multidimensionalidad
del desarrollo, y evaluar el desempeo de los pases en reas como la salud, la
educacin, las relaciones sociales, las condiciones ambientales, el sentido de
seguridad, las actividades personales y la voz poltica y de gobernanza (Stiglitz et al.
2010). Un ejemplo de este tipo de indicadores corresponde al ndice para una Vida
Mejor diseado por la OCDE. Por otra parte, existen indicadores que buscan
complementar el PBI a travs de mtricas de bienestar agregados (Arrow et al. 2010).
Este tipo de mtricas incluye la valoracin de bienes y servicios no transados en el
mercado, que son importantes para el bienestar humano, tales como la calidad del
aire o del agua (Costanza et al. 2009) o estimaciones del gasto asociado a potenciales
externalidades (por ejemplo, pagos para limpiar derrames de desechos txicos)
(Hawken 1997). De acuerdo a Costanea et al. (2009), este tipo de indicadores se
pueden clasificar en cuatro grupos: (1) ndices que pueden complementar al PIB y las
cuentas econmicas nacionales, (2) ndices que miden aspectos de bienestar

6
Modelo Valor-Creencia-Norma, ha sido aplicado con gran xito para la evaluacin del comportamiento
de aceptabilidad de polticas.
directamente, (3) ndices compuestos que combinan enfoques e (4) indicadores
temticos. El Ministerio del Medio Ambiente incluir tambin indicadores de bienestar
agregados y la elaboracin de cuentas ambientales en sus informes y reportes sobre la
situacin del medio ambiente, para ello, el Ministerio est siguiendo las directrices de
la (SEEA 2012)
7
y (SEEA 2013). Chile tambin se ha integrado recientemente a la
iniciativa WAVES (2013) del Banco Mundial, que tiene como objetivo promover el
desarrollo sostenible garantizando que los recursos naturales se integren en la
planificacin del desarrollo y las cuentas econmicas nacionales.

Programa de Implementacin:
Con la finalidad de mantener y promover el cumplimiento de los principios, objetivos y
lneas de accin establecidos en la Estrategia de Crecimiento Verde, se ha declarado una
serie de acciones dirigido por la Secretara del Medio Ambiente, a travs de la
conformacin de un Comit de Consumo y Produccin Sustentable e integrado por los
ministerios sectoriales participantes del consejo de Ministros para la sustentabilidad.
Para el desarrollo de acciones que faciliten la transicin a un crecimiento verde, el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), propone un marco
decenal de programas para el Consumo y Produccin Sustentables. El Marco Decenal de
Programas sobre Consumo y Produccin Sustentable (CPS), es un marco de accin global
que promueve la cooperacin internacional con el objetivo de acelerar la transicin hacia
un consumo y produccin sustentable, tanto en pases desarrollados como en desarrollo.
La Estrategia de Crecimiento Verde consiste en 28 acciones especficas, contenidas en dos
lneas de accin fundamentales: a) Instrumentos de gestin ambiental, y b) Fomento del
mercado de bienes y servicios ambientales. Adicionalmente, la estrategia considera 6
acciones de seguimiento y medicin.

7
El SEEA 2012, se organiza alrededor de tres captulos: activos (bosques, pesca, agua, etc.), flujos
(contaminantes del aire y el agua, productos, etc.) y los grupos relacionados con el medio ambiente.