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INTRODUCCION AL URBANISMO

MARIA ELENA DUCCI


Introduccin
Cap. 1. El urbaniso ! la plani"icacin
Urbanismo. Disciplinas que lo conforman. Evolucin conceptual. Planificacin.
Cap. #. La ciudad
Enfoques empleados en el anlisis del fenmeno urbano. Parmetros utilizados
para definir una ciudad.
Cap. $. Los urbanistas
nter disciplina en el urbanismo. Quin es el urbanista.
Cap. %. El proc&so d& urbani'acin
Grado de urbanizacin. Poblacin urbana poblacin rural. Proceso de
urbanizacin en !"ico.
Cap. (. )&o*ra"+a urbana
#a ciudad su re$in% &'. (l$unos conceptos% &'. )erarqu*a urbana%&+.
#ocalizacin de las ciudades% &+. #a ciudad su medio ambiente. Ecolo$*a
urbana% ,-.
Cap. ,. -ora ! &structura d& la ciudad
.ipos de formas% ,,. Estructura urbana% ,/. .eor*as acerca de la estructura
interna de la ciudad% +-.
Cap. .. La soci&dad urbana +0
(l$unos conceptos% +0. Estructura social apropiacin del espacio%+/.
Demo$raf*a% 01. 2ausas de la mi$racin rural3urbana% 0'.
Cap. /. La &cono+a urbana 00
4ecursos% 00. Poblacin econmicamente activa 5PE(6% 07. 4azones
econmicas que e"plican el sur$imiento desarrollo de las ciudades%07.
2lasificacin de las ciudades de acuerdo con su funcin econmi ca% 71%
,8,terna de ciudades% 78. #a red urbana% 7-. Estructura interna de la econom*a
urbana% 7'.
Cap. 0. La Adinistracin d& la ciudad
#imites administrativos reas urbanas. El sector p9blico la prestacin de
servicios en la ciudad. :ervicios prestados por el $obierno de la ciudad.
(tribuciones en materia de la administracin urbana.
1. EL URBANISMO 1 LA 2LANI-ICACI3N
URBANISMO
El urbanismo ;a e"istido desde que el ;ombre empieza a vivir en ciudades a or$anizar
conscientemente sus espacios% pero la palabra urbanismo sur$i a principios de este si$lo
slo en las 9ltimas dcadas ;a pasado a ser de uso com9n.<
2omo el urbanismo es una disciplina en formacin% las distintas defini ciones que se den
de l son% muc;as veces% incompletas ;asta contradictorias.
Etimol$ica mente% el trmino urbanismo proviene de urbe = ciudad; urbano = lo que es
de una ciudad 5derivado de= lat*n> urbanus6. Por tanto% se refiere a todo lo relacionado con
la ciudad. En la actualidad% esta concepcin del urbanismo ;a sido superada ampliada%
de modo que su sentido actual puede sintetizarse en> el estudio y planeacin de las
ciudades y de las regiones donde stasse asientan.- '
Esta ampliacin del concepto urbanismo ms all de su si$nificado etimol$ico se debe a
que se ;a visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre en las ciudades%
si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. (s* como en el !edioevo ;ab*a un
l*mite claro 5el muro6 que separaba la ciudad del campo% ;o d*a no lo ;a% e"isten
tantas relaciones entre la ciudad su re$in% que es imposible entender el funcionamiento
de una sin entender el de la otra.
El urbanismo es una disciplina en formacin% as* como un sistema, es decir% un con?unto
de re$ias principios sobre una materia 5la ciudad6 relacionados entre s*.
El urbanismo tiene como fin la modelacin remodelacin de las ciudades% por lo cual es
el estudio de las ciudades enfocado a lo$rar el dise@o del mbito espacial donde se
desenvuelven las actividades sociales del ;ombre.
1Robert Auzelle, Cle! pour "urbanisme, !eg#ers, $ar%s, 1&'1.
( )s signiicati*o +ue en ingls no e,ista la palabra urbanismo, por lo cual se usa como
e+ui*alente urban and regional planning.
El urbanismo se proecta para la sociedad% de manera que se da prioridad al bienestar
colectivo por encima de los intereses particulares. si el arquitecto identifica una casa por
la forma% el urbanista la identificar por el n9mero de miembros que la ;abitan. En este
sentido% puede decirse que el urbanismo es colectivista% en tanto que la arquitectura es
individual. Para ;acer urbanismo% no es suficiente aprender ciertas re$las recetas que se
puedan aplicar. El urbanismo est por ;acerse todos debemos parti cipar en la
or$anizacin consciente de# espacio com9n.
AQu se quiere decir con lo anteriorB Que la ciudad% el espacio com9n% es cambiante se
adapta a las necesidades de intereses comunes% los cuales tambin son cambiantes. (s*%
en la medida en que sea posible% todo mundo deber*a participar en su or$anizacin. ,i
todo mundo participa en la or$anizacin de= espacio com9n% ste podr*a cumplir me?or con
lo que de l se necesita. (unque no puede ser i$ual la participacin de un ama de casa
que protesta por la falta de a$ua% la de= obrero que pavimenta las calles de la ciudad% o la
de= economista que traba?a para el $obierno de la ciudad% cada uno de estos papeles es
importante puede influir en la calidad de vida de sus ;abitantes.
El urbanismo est constituido por una serie de disciplinas diferentes que se re9nen en
torno al estudio de la ciudad.
DISCI2LINAS 4UE LO COM-ORMAN
#as principales disciplinas que conforman al urbanismo se pueden a$rupar como si$ue>
Geo$raf*a
2limatolo$*a
Geolo$*a
2iencias de la tierra edafolo$*a
.opo$raf*a
Ciolo$*a zoolo$*a
($ronom*a
Econom*a
:ociolo$*a
2iencias sociales demo$raf*a
(ntropolo$*a
Psicolo$*a
2iencias pol*ticas
Derec;o
Disciplinas instrumentales in$enier*a
(rquitectura
(dministracin
' Domin$o Garc*a 4amos% -niciacin ai urbanismo, UD(!% !"ico% 8/07.
& 4obert (uzelle% Cle! pour "urbanisme, ,e$;ers% Par% 8/08.
E5OLUCION CONCE2TUAL
2uando se ;abla de evolucin conceptual% se ;ace referencia a la forma en que ;a
cambiado la idea acerca de lo que es el urbanismo% cmo se entend*a cmo se entiende
en la actualidad. El concepto de urbanismo ;a variado en la ;istoria% de modo que se
pueden distin$uir varias etapas en su evolucin.
El urbanismo sur$i cuando el ;ombre empez a vivir en ciudadesE entonces se dice que
;a un urbanismo natural o instinti*o .Desde que el ;ombre empez a formar las ciudades
a construir los espacios para aco$er las actividades del $rupo% lo ;izo en forma
consciente> localiz las edificaciones espacios ms importantes 5templos plazas6 en
lu$ares centrales alrededor de ellos distribu% ms o menos ordenadamente% los
elementos restantes.
(s*% en muc;as de las primeras ciudades% el elemento ordenador bsico fue la fuente de
a$ua> si era un pozo% la ciudad se distribu*a de forma concntrica a su alrededor% pero si
era un r*o% se e"tend*a paralela a su orilla. 2on el paso del tiempo% el ;ombre acumul
e"periencias en la construccin de ciudades% por lo cual se puede ;ablar de un urbanismo
emp*rico% resultado de esa suma de e"periencias.
( lo lar$o de si$los de ;abitar en ciudades crear espacios para distintos fines% el ;ombre
aprendi cules son las caracter*sticas que necesita determi nado espacio para cumplir
con un cierto fin. #as caracter*sticas de las sociedades cambian el ;ombre ;a aplicado
sus conocimientos emp*ricos para adaptar la ciudad a sus necesidades.
( fines del si$lo FGHHH principios del FHF sur$i la 4evolucin Hndustrial% que en realidad
no slo fue industrial% sino tambin revolucion la a$ricultura% los medios de transporte
comunicacin ;asta las ideas econmicas sociales.
Entonces se produ?o una transformacin total del fenmeno urbano> sur$i la ciudad
industrial con un nuevo esp*ritu% estrictamente utilitario. (qu* se desarroll un nuevo
concepto del urbanismo> el funcionalista.
Para la creacin me?oramiento de las ciudades a no se aplicaron aisladamente
conocimientos emp*ricos% sino que empez a desarrollarse un sistema de planificacin
urbana que visualiz a la ciudad como un con?unto inte$rado que deb*a funcionar
eficazmente.
#a concentracin industrial conllev el crecimiento acelerado de las ciudades% el cual es
posible% ante todo% por el sur$imiento de una preocupacin ;i$ienista que pasa a ser
caracter*stica de las ciudades 5recoleccin de ba,ura% de a$uas ne$ras% etc.% para evitar la
propa$acin de enfermedades conta$iosas6.
Unidos a la concentracin industrial de poblacin aparecieron en la ciudad $raves
problemas% se@alados por escritores pensadores socialesE por e?emplo% Dic4ens 5878-3
87016% retrat en sus novelas muc;os aspectos ne$ativos de la poca En$els 587-13
87/,6 mostr detalladamente% en #as condiciones de la clase obrera en Hn$laterra en
87&&% la terrible situacin en que ;abitaba $ran parte de la poblacin de las ciudades en
los inicios de la era industrial.
Una de las consecuencias de dic;a problemtica aparecida en la ciudad industrial es el
ori$en de un movimiento que buscaba la reincorporacin de= ;ombre con la naturaleza.
Dic;o movimiento dio lu$ar a los suburbios o fraccionamientos ;abitacionales en las
afueras de las ciudades% donde supuestamente se tiene un contacto ms directo con la
naturaleza.
(ctualmente se ;abla de un urbanismo moderno% que corresponde a una etapa diferente
de= urbanismo funcionalista persi$ue entender disminuir los problemas que presenta la
nueva ciudad que ;o se ;abita% resultado de un continuo proceso de cambio%
ininterrumpido desde la 4evolucin Hndustrial. Una de las caracter*sticas ms destacadas
de= si$lo "" es el $i$antesco crecimiento de los $randes centros urbanos% desconocido
antes en la ;istoria% tanto porque el crecimiento demo$rfico 5de la poblacin6 era ms
lento% corno porque este aumento de la poblacin no era absorbido
desproporcionadamente por las ciudades. Io d*a% las ciudades crecen por s* mismas
5crecimiento ve$etativo o natural de la poblacin6 por absorcin de poblacin rural
5mi$racin o crecimiento social6 el resultado de esto que se ;a llamado e"plosin
derno$rfica. !s que una e"plosin% es una aceleracin impresionante en el ritmo de
crecimiento de la poblacin urbana.
En s*ntesis% se puede decir que el concepto de urbanismo ;a pasado de un urbanismo
natural a uno emp*rico% lue$o a uno funcionalista3industrial finalmente a un urbanismo
moderno% que corresponde a la planificacin urbana 3 re$ional a los estudios
relacionados directamente con la ciudad actual.
Desde la fundacin de las primeras ciudades apareci otro elemento como una necesidad
in;erente al ;ombre> el arte urbano% que es el arre$lo art*stico de las ciudades% de sus
edificios% circulaciones espacios comunes% cua finalidad constitue un resultado
esttico busca que el con?unto sea a$radable para sus ;abitantes, 5fi$. 8.-6.
Urbanismo natural
Urbanismo emp*rico
Urbanismo funcionalista3industrial
Urbanismo moderno
Ji$ura 8.-. Esquema de la evolucin conceptual del urbanismo.
Al*unos conc&ptos iportant&s &n urbaniso
2omo el urbanismo es una disciplina en formacin al mismo tiempo resultante de la
unin de varias disciplinas diferentes% muc;os de los conceptos que utiliza se pueden
entender de ms de una forma. Por ello% parece importante establecer qu se entiende
por al$unos de los conceptos bsicos ms utilizados en la disciplina.
! .omingo /arc%a Ramos, -niciacin al urbanismo, 01A2, 2,ico, 1&'3.
2LANI-ICACI3N
#a planificacin se entiende como sinnimo de planeacin de planeamiento. Es un
sistema encaminado a determinar la accin futura% se$9n una secuencia definida de
etapas.
(dems% es un mtodo para plantear resolver los problemas sociales que se materializa
en obras concretas es producto del llamado traba?o de un equipo interdisciplinario. En
este sentido% el urbanismo es planificacin urbana re$ional.
#as diferentes etapas del proceso de planificacin se se@alan ense$uida.
a6 Determinacin de ob?etivos> en esta primera etapa se fi?an los ob?etivos $enerales que
se quieren alcanzarE por e?emplo% me?orar el nivel educativo de una poblacin% me?orar
la situacin ;abitacional de la poblacin que interesa% etc.
b6 (nlisis de la situacin actual> aqu* se re9nen todos los datos necesarios para
entender el problemaE por e?emplo% n9mero de personas% edades% nivel educativo%
n9mero tama@o de las familias% cantidad estado de las viviendas.
c6 Dia$nstico> es evaluar la informacin que permite lle$ara conclusiones sobre la
situacin definir los problemas principalesE por e?emplo> faltan tantas escuelas
primarias secundarias para atender a la poblacin% la mitad de las viviendas se ;alla
en mal estado necesita me?oramiento% un tercio no tiene a$ua% etc.
d6 Definicin de estrate$ias de accin> aqu* se plantean las l*neas de accin que se
deben se$uir para afrontar los problemas definidos como primordiales en el
dia$nstico% se identifican los medios para lo$rarlo.
e6 Determinacin de opciones> aqu* se definen las posibles soluciones se proponen
como opciones% por e?emplo% la construccin de nuevas escuelas o la adaptacin de
anti$uos edificios para uso escolarE la construccin de viviendas nuevas o el
me?oramiento de unidades e"istentes% etc.
f6 Eleccin de opciones> se eval9an los pro, los contra, de cada opcin se eli$e la 5o
las6 que se considera ms satisfactoria.
$6 E?ecucin del plan> es la realizacin prctica de la opcin esco$idaE consiste en llevar
a cabo las acciones requeridas. De acuerdo con el e?emplo anterior% puede ser
construir tantas escuelas primarias secundarias% construir cierto n9mero de
viviendas% me?orar determinadas unidades de vivienda% etc. 5fi$. 8.'6.
2roc&so d& &6aluacin
Evaluar si$nifica dar valor a al$o. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la
planificacin> se eval9a para definir los ob?etivos bsicosE se eval9a la informacin para
determinar cul es la necesariaE se eval9a para determinar 2uales son los principales
problemas en el dia$nosticoE se eval9a para seleccionar los medios mas adecuados por
utilizar las alternativas mas favorables% se eval9a el plan una vez e?ecutado% para ver
sise cumpli con los ob?etivos perse$uidos. #a evaluacin es un proceso que permite
retroalimentar revisar constantemente la planificacin.
2lani"icacin Int&*rala planificacin Hnte$ral es el sistema de planear resolver los
problemas sociales de manera inte$rada% al abarcar relacionar todos los posibles
enfoques% a sean de planificacin econmica% familiar% a$r*cola% educacional% urbana%
re$ional etc. 5fi$. 8.&6
#a planificacin realiza planes derivados de pol*ticas de accin elabora pro$ramas% los
que a su vez concretiza en proectos espec*ficos.
2ol+ticas
#as pol*ticas son lineamientos criterios de accin que se toman como $u*as para diri$ir
las acciones conductas de la sociedad.
2lan
El plan es un instrumento dise@ado para alcanzar un ob?etivo% a fin de llevara la prctica
diversas pol*ticas 5$eneralmente $ubernamentales6. En el plan se definen pol*ticas%
estrate$ias metas% as* como los instrumentos acciones necesarios para obtener el fin
deseado.
2ro*raa
El pro$rama es un proceso metodol$ico que busca determinar las necesidades de la
poblacin% tanto cuantitativa como cualitativa mente. ,e basa en el anlisis de las
actividades% a sean de espacio% de n9mero de empleos% de viviendas% etc.
2ro!&cto
El proecto es la proposicin concreta de soluciones posibles deseables% de forma
espec*fica materializable. 2on un e?emplo se pueden aclarar los distintos niveles de
$eneralidad que presentan estos conceptos. Una pol*tica estatal persi$ue acelerar el
desarrollo econmico del pa*s al fomentar la industrializacin de ste. :e elabora un plan
de desarrollo industrial en el cual se incluen los pro$ramas que definen cuntas
industrias se deben crear dnde% cuntas personas pueden ser empleadas en ellas% qu
tipo de industrias se fomentarn% etc. De dic;o pro$rama se desprender una serie de
proectos concretos de zonas industriales localizadas en lu$ares espec*ficos del pa*s.
2lani"icacin urbana
#a planificacin urbana es una disciplina formada por un con?unto de ciencias tcnicas
arte que tiene como meta plantear la estructura urbana> zonificar% localizar dosificar
reas servicios en la forma ms efectiva econmica. Para este propsito% se deben
considerar aspectos $eo$rficos% ecol$icos% econmicos% sociales pol*ticos%
establecer los instrumentos ?ur*dicos administrativos% as* como los calendarios
prioridades para realizar tanto las obras de servicio material como aquellos pro$ramas
educativos sociales que marc;an paralelamente con la realizacin de las obras f*sicas.
2omo la planificacin se debe referir a determinado lu$ar del espacio a cierto periodo%
;a diferentes niveles de planificacin.
De acuerdo con el factor tiempo% ;a tres niveles de planificacin>
K ( corto plazo> de - a , a@os.
K ( mediano plazo> de , a 81 a@os.
K ( lar$o plazo> de 81 a -, o ,1 a@os.
De acuerdo con el factor espacio% los niveles de planificacin son>
K Hnternacional.
K Dacional.
K 4e$ional.
K Estatal.
K !unicipal.
K Urbano%
En este caso% el orden no indica necesariamente una menor dimensin o importancia de
los niveles que estn ms aba?oE as*% puede ;aber una re$in que abarque ms de una
nacin 5por e?emplo% el !edio Lriente6% o un estado o provincia que conten$a varias
re$iones diferentes% ciudades que ocupen dos o ms municipios.
Un nivel internacional de planificacin es el que realizan% por e?emplo% las empresas
trasnacionalesE as*% el nivel nacional se refiere a la planificacin del pa*s como con?untoE
mientras que el nivel re$ional se refiere a una re$in definida previamente por al$una
caracter*stica espec*fica. Para ;acer la planificacin estatal o provincial% se toma al estado
o provincia como universo% el municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. #a
planificacin urbana se ocupa de detectar los problemas proponer soluciones para
determinada ciudad o para un con?unto de ellas.
#. LA CIUDAD
#a ciudad es muc;as cosas a la vez> un lu$ar de traba?o para el campesino que de?a su
tierra% un lu$ar de estudio para el ni@o o el ?oven estudiante% un lu$ar donde se venden
compran toda clase de cosas% un lu$ar donde la $ente asiste a diversiones% un lu$ar
donde se concentra la miseria la riqueza% un lu$ar donde viven los artistas% los
ladrones todo tipo de $ente. #a ciudad es todas estas cosas ms% es diferente para
distintas personas $rupos.
#a ciudad es fundamentalmente un lu$ar de intercambio.< En primer lu$ar% de
intercambios materiales> es el lu$ar ms favorable para la distribucin de los productos
manufacturados e industriales% para el consumo de bienes servicios diversos.
( dic;os intercambios materiales se li$an inseparablemente los intercambios espirituales>
la ciudad es% por e"celencia% el lu$ar de= poder administrativo es representativa
de= sistema econmico% social pol*tico. (l mismo tiempo% es el espacio privile$iado para
la funcin educativa para numerosas diversiones> espectculos representaciones que
requieren de un p9blico bastante denso para realizarse.
.odos esos intercambios conforman la civilizacin. #a ciudad es% a la vez% su e"presin
su soporte.
.odos los elementos de la ciudad 5como la casa% la calle% los monumentos sus l*mites6
obedecen a condiciones sur$idas dell entorno f*sico% del clima del paisa?e% tambin a
necesidades profundas de la comunidad% a circunstancias espirituales de todo orden. #a
ciudad es% ms que un con?unto de casas 5casas ;a en el campo% dispersas o reunidas6%
determinada or$anizacin funciona= que se concretiza en estructuras materiales.
,e ;an dado m9ltiples definiciones de lo que es una ciudad> muc;as de ellas% sin ser
contradictorias% son completamente distintas. Esto se debe a que la ciudad% fenmeno
comple?o% se puede analizar desde puntos de vista distintos% con lo cual se obtienen
conceptos de ciudad completamente diversos.
#eonard 4eissman% El proceso urbano% Gustavo Gili% Carcelona% 8/0-
De una forma mu sencilla% se puede visualizarla as*> en el centro% como ob?eto de estudio
est la ciudad las diferentes disciplinas aplican sus mtodos de anlisis para entender
cmo funciona sta 5fi$. -.86.
EN-O4UES EM2LEADOS EN EL AN7LISIS DEL -EN3MENO URBANO
De lo anterior se infiere que el estudio de la ciudad se puede abordar desde distintos
puntos de vista. (l$unos de estos enfoques son> tecnol$ico% morfol$ico% pol*tico%
econmico% sociol$ico ecol$ico. ( continuacin 3se analizarn sintticamente al$unos
de ellos% aun cuando en cap*tulos ulteriores se e"aminarn ms e"tensamente otros%
como forma estructura de la ciudad% la sociedad urbana% etc.
EN-O4UE TECNOL3)ICO
#a tecnolo$*a es el instrumento de que se vale el ;ombre para transformar el medioE a su
vez% la arquitectura% como elemento para transformar el medio% es una forma de
tecnolo$*a. En la ;istoria de la Iumanidad ;an e"istido tres $randes revoluciones
tecnol$icas que ;an afectado directamente al fenmeno urbano> a6 la revolucin
neol*tica% b6 la revolucin a$r*cola% c6 la revolucin industrial.
R&6olucin n&ol+tica 8d& 19 999 a , 999 a:os a. c.;
En esta poca% el ;ombre% que ;asta entonces era nmada viv*a de la recoleccin% de la
caza de la pesca% aprendi a cultivar la tierra a domesticar los animales. #a a$ricultura
le permiti asentarse en un lu$ar% lo cual dio ori$en a los primeros caser*os aldeas.
R&6olucin a*r+cola 8d& , 999 a $ 999 a:os a.c.;
En esta etapa aparecieron las primeras ciudades% al$unas aldeas se transformaron en
reinos varios de stos sur$ieron sobre otros% lo cual dio ori$en a las primeras ciudades.
(lrededor del a@o +%111 a.2. sur$ieron ciudades como IieraMnpolis (frodistpolis en
E$ipto Narmo en !esopotamia. #a base de la aparicin de las primeras ciudades fue la
e"istencia de un e"cedente a$r*cola% producido por el me?oramiento de las tcnicas de
cultivo% el almacenamiento de a$ua% el uso de fertilizantes% etc. Este e"cedente a$r*cola
se pudo intercambiar% con lo cual sur$i el comercio con l las ciudades. #a e"istencia
de dic;o e"cedente a$r*cola permiti tambin que una parte de la poblacin se dedicara a
actividades diferentes de las de la produccin a$r*colaE as*% aparecieron los sacerdotes%
los artesanos% los soldados los comerciantes. (dems% empezaron a conformarse las
primeras estructuras sociales urbanas% con $rupos separados% de papeles diferentes.
R&6olucin industrial 8d& "in&s d&l si*lo <5I a principios d&l <I<;
#as innovaciones tecnol$icas aplicadas a la industria% las comunicacione, los
transportes transformaron por completo a las ciudades. Ello dio ori$en a lo que se llama
proceso de urbanizacin- a las ciudades actuales% con todas las conveniencias e
inconveniencias que se viven a diario.
El avance de la medicina permiti un aumento de la poblacin% de,conocido en la ;istoriaE
asimismo% el desarrollo de las comunicaciones de los transportes% unido al de la
tecnolo$*a de la construccin% facilit un crecimiento de la ciudad en e"tensin altura% no
ima$inado antes.
EN-O4UE MOR-OL3)ICO
El enfoque morfol$ico es el estudio de la ciudad desde el punto de vista de la forma.
E"iste una relacin estrec;a entre la forma la funcinE as*% ;a formas urbanas que son
resultado de una funcin espec*fica% por e?emplo> el $ora $rie$o es el espacio que
permite la reunin de los ciudadanos. :in embar$o% la forma puede determinar cmo
realizar una funcin o ;acer que una misma funcin se efect9e de modos diferentes% (s*%
si se observan las fi$uras -.- -.' la misma funcin ;abitacional realizada en un edificio
de $ran altura en otro e"tendido de poca altura se dar de forma distinta. En el primer
caso se produce una dispersin de las personas al abandonar sus viviendas% mientras que
en el se$undo caso el espacio tiende a reunir las personas% al provocar contacto visual
posibilitar la convivencia. #a forma urbana e"presa caracter*sticas de la sociedad que la
cre. #os muros de las ciudades medievales ;ablan de una poca eminentemente
$uerrera de una necesidad de proteccin% mientras que los $randes edificios de la poca
actual ;ablan de una poca masiva% de $i$antescos con?untos de personas que viven
concentradas en al$unos puntos del espacio.
EN-O4UE 2OL=TICO
#a ciudad se puede ver tambin como un lu$ar donde se desarrollan actividades pol*ticas.
(l respecto% (ristteles dice que Ouna ciudad es cierto n9mero de ciudadanoE de modo
que se debe considerar a quin ;a que llamar ciudadanos quin es el ciudadanoO.&
Esta es una definicin de ciudad netamente pol*tica% conveniente para definir la ciudad3
estado $rie$a.
2ARAMETROS UTILI>ADOS 2ARA DE-INIR UNA CIUDAD
2omo la ciudad es un fenmeno comple?o se puede analizar desde enfoque, diferentes%
no ;a sido fcil definir lo que es una ciudad. 2abe pre$untarse> Aqu importancia tiene
definir con e"actitud cul asentamiento es una ciudad cul no lo esB #os e?emplos
si$uientes muestran la necesidad de contar con definiciones de este tipo. ,i 3somos los
encar$ados de construir escuelas en cierta re$in o pa*s nuestro presupuesto nos
permite construir slo 81% procuraremos situar estas 81 escuelas en los lu$ares donde den
servicio a maor cantidad de $ente 5esto es% en las ciudades6. #o mismo ocurrir si
queremos me?orar el sistema de a$ua potable% ampliar la red de telfonos% localizar
;ospitales% etc. Entre los parmetros utilizados para definir una ciudad% los ms
importantes de ellos ms empleados son los si$uientes> cantidad de poblacin%
den,idad de poblacin% morfolo$*a% divisin del traba?o% nivel cultura= de los ;abitantes%
$rupos sociales contactos 5personales% ;etero$eneidad movilidad de la poblacin6.
Cantidad d& poblacin
:e dice que una ciudad tiene un $ran volumen de poblacin concentrado en un punto del
espacio. Pero Acuntos ;abitantes deben tener un asentamiento para ser considerado
como ciudadB Do e"iste un consumo internacional en este aspecto> ;a pa*ses que
marcan , 111 ;abitantes otros que se@alan -1 111% como m*nimo para definir sus
localidades urbanas. En !"ico% ;asta 8/+1% el censo defin*a por medio de un estatuto
le$al que un asentamiento necesitaba un m*nimo de - ,11 ;abitantes para ser
considerado ciudad. !s adelante% el censo de 8/01 de? abierto este l*mite al criterio de
las personas que necesiten fi?arlo 5planificadores% investi$adores% etc.6.
(dems de dic;o parmetro de cantidad de poblacin% ;a otra serie de parmetro, que%
sin definir el l*mite e"acto para lo que es una ciudad% se@alan caracter*sticas propias de la
ciudad que permiten diferenciarla del campo
4 Arist5teles, $ol%tica, 6ibro 111, cap. 1, citado por C#uecagoita en 7re*e #istoria del
urbanismo, 01A2, 2,ico.
! "ase la deinicin de poblacin urbana y rural para el caso de 2,ico, cap%tulo 4.
D&nsidad d& poblacin
En la ciudad% la poblacin se encuentra a$rupada con una densidad maor que en un
pueblo o aldea% pero en este caso no ;a nin$9n l*mite que defina una densidad urbana.
En $eneral% las densidades urbanas 3se miden en ;abitantes por ;ectrea / las
densidades rurales en ;abitantes por Milmetro cuadrado.
Mor"olo*+a
#a morfolo$*a es el aspecto o la ima$en f*sica de la ciudad. Una ciudad% a diferencia
de= medio rural% se caracteriza por una unin compacta de sus edificios por un tama@o
maor de stos 5fi$,. -.& -.,6.
Di6isin d&l traba?o
En la ciudad se $enera la divisin de= traba?o. (s* como en el campo la maor*a de la
poblacin 3se dedica a labores a$r*colas% en la ciudad se dan todo tipo de actividades no
a$r*colas> las actividades industriales sur$en se desarrollan en las ciudades tambin
sur$e aqu* el empleo terciado% es decir% de servicios de todo tipo.
En la maor*a de las ciudades se observa que cuanto maor tama@o ten$a una ciudad%
maor ser la divisin del traba?oE las actividades ms comple?as se dan% por lo $eneral%
en las ciudades con maor tama@o.
Ni6&l cultural d& los @abitant&s
.radicionalmente% entre la ciudad el campo e"isten $randes diferencias culturales. #a
cultura se ori$ina en las ciudades% por lo cual sus ;abitantes son los primeros en recibirla.
Io d*a% tal situacin es diferente> en los pa*ses industrializados% el avance de los medios
de comunicacin permite que las personas que viven en el campo ten$an acceso directo a
la cultura% por lo cual las diferencias culturales tienden a ser cada vez menores. En los
pa*ses en desarrollo% el $ran volumen de mi$rante, rurales que ;an lle$ado a las ciudades
en los 9ltimos a@os ;ace que $ran parte de la poblacin urbana ten$a un nivel cultural
mu ba?o% el cual slo se puede elevar mediante la educacin a los menores. (s*% en el
interior de estas ciudades se encuentran $i$antescas diferencias culturales entre sus
;abitantes.
)rupos social&s ! contactos p&rsonal&s
#as actitudes sociales los contactos personales se dan en forma diferente en la ciudad
en el campo. En el campo% los contactos personales son pocos% pero mu intensos% es
decir% se conoce a poca $ente% pero de forma completa. En la ciudad% los contactos
personales son m9ltiples% pero superficiales% o sea% se conoce a muc;a $ente% pero
escasamente. Esto ;a ;ec;o que en la ciudad sur?an las or$anizaciones sociales cua
finalidad es ;acer los contactos personales ms intensos% por e?emplo% las asociaciones
deportivas.
Institucion&s
En un pueblo e"isten pocas instituciones% stas van aumentando en cantidad en la
medida en que la ciudad aumenta de tama@o.
A&t&ro*&n&idad ! rno6ilidad d& la poblacin
:i se ;ace un paralelo entre el campo la ciudad% se ver que en el campo la poblacin
es ;omo$nea 5es decir% la maor parte est constituida por campe,inos% personas
dedicadas a labores a$r*colas6 mientras que en la ciudad la poblacin es ;etero$nea% o
sea% se dedica a actividades diversasE por tanto% su aspecto e"terior su desarrollo interior
son distintos. Ia obreros de la construccin% artistas% estudiantes% empresarios%
burcratas% etc.% cada uno con apariencia caracter*sticas diferentes% lo cual da una $ran
variedad a la poblacin de la ciudad.
En el campo% la movilidad de la poblacin es escasa% pues las personas estn li$adas a la
tierra que traba?an% mientras que en la ciudad ;a $ran movilidad de la poblacin%
movilidad que va en aumento a medida que se desarrollan los sistemas de transporte de
comunicaciones.
2ampo 2iudad
Poblacin ;omo$nea Poblacin Ietere$onea
Escasa !ovilidad Gran !ovilidad
$. LOS URBANISTAS
INTERDISCI2LINA EN EL URBAMISMO
El urbanismo es una actividad interdisciplinaria por esencia% porque el fenmeno urbano
es tan comple?o que para comprenderlo se requiere analizarlo desde distintos puntos de
vista.
2onsidrese el e?emplo si$uiente para entender la necesidad del *nter disciplina en el
urbanismo. :e debe planificar el crecimiento de una ciudad% para lo cual se ;a visto que
es necesario construir una e"tensa zona de ;abitacin en un rea perifrica a la ciudad
con bastante ve$etacin% especialmente muc;os rboles.
#os arquitectos% decidieron que deben construirse edificios altos que permitan conservar
la ve$etacin% proectarlos de acuerdo con las necesidades de la familia3tipo que
;abitar a;*. #os in$enieros ;acen los estudios necesarios% lle$an a determinar que es
factible construir esos edificios en tales terrenos definen los requerimientos
constructivos de estos 9ltimos.
#os economistas ;acen estudios de factibilidad econmica concluen que las viviendas
proectadas son adecuadas para el nivel econmico de la poblacin esperada.
,e construen los edificios a la ;ora de ser ;abitados sur$e una serie de problemas
inesperados. #a poblacin que se supon*a iba a trasladarse a;* no quiere ;acerloE los
;abitantes instalados a;* estn descontentos con sus viviendas rpidamente las
maltratan% al $rado de deteriorarlas en pocos mesesE aparecen altos *ndices de
delincuencia% etc.
AQu fall en este casoB Para contestar esta pre$unta% es necesario ;acer estudios
sociol$icos ms profundos por medio de los cuales se lle$ue a entender que% como la
poblacin para la cual se proectaron los edificios es de ba?os in$resos de ori$en
predominantemente rural% no est acostumbrada a ;abitar en departamentos de altura
stos no se pueden adaptar para aco$er a nuevos miembros de la familia que lle$an a la
ciudad cuo primer paso es la casa de un ;ermano% de un t*o% etc. #as familias tampoco
pueden conservar ciertos animales domsticos que tradicionalmente ;an sido una forma
de completar los escasos in$resos% la insatisfaccin que se $enera se traduce en mal
trato a las viviendas por parte de los ;abitantes.
Dic;o e?emplo se ;a producido infinidad de veces en la realidad% los problemas que se
;an detectado al estudiar el porqu de los fracasos ;an sido mu numerosos% no slo los
citadosE por e?emplo> una localizacin de las viviendas en la periferia de la ciudad 5como
se ;acen muc;os con?untos ;abitacionales populares promovidos por el $obierno6% le?os
de cualquier fuente de traba?o% ;ace que los ;abitantes $asten parte importante de su
in$reso en transportarse al traba?oE por tanto% prefieren vivir en condiciones peores% pero
ms cerca de su traba?o.
.al vez el e?emplo ms impresionante de tal tipo de fracaso sea el producido en ,aint
#ouis% !isouri% Estados Unidos. El P$obierno de la ciudad% para acabar con el problema
de la vivienda de los $rupos con menores in$resos% constru un con?unto ;abitacional
con todos los adelantos urban*sticos de= momento se lo dio a la poblacin
desempleada% su?eta al se$uro de desempleo 5Qelfare6. (l trasladarse la poblacin al
lu$ar% empezaron a producirse unos *ndices de delincuencia inveros*milmente altos% los
cuales no se pudieron detener a pesar de los esfuerzos oficiales. El problema es de tal
ma$nitud que ;izo que se optara no slo por desalo?ar los edificios% sino que se lle$ara a
destruirlos con dinamita% para tratar de borrar de =a ;istoria de la ciudad la nefasta
e"periencia.
Estudios ulteriores ;an lle$ado a plantear que una de las causas bsicas de lo ocurrido
fue que se produ?o una se$re$acin f*sica total del estrato ,ocioeconomico ms <ba?oO de
la poblacin% lo cual tuvo como consecuencia que dic;o $rupo% al sentirse abandonado
sin esperanza de cambiar su ,ituacin% se dedicara abiertamente a la delincuencia.
Una de las ense@anzas ms claras que de? tan lamentable fracaso% fue la importancia
que tiene la mezcla de estratos socioeconmicos en la psicolo$*a de los $rupos ;umanos%
pues permite esperar cierta me?or*a entre los estratos ms pobres % al mismo tiempo%
$enera una serie de controles ,12iales que ;acen posible la convivencia.
#os e?emplos mencionados sirven para mostrar% mediante al$unos fracasos lo
indispensable que es prever las posibles consecuencias de un proecto cmo% para
preverlas% es necesaria la participacin de especialistas tan distintos como el in$eniero% el
socilo$o% el economista% el psiclo$o el arquitecto.
4UIBN ES EL URBAMISTA
:i un problema urbano es tan comple?o% Aquin ser el urbanistaB% Acul ser su
formacin su traba?oB 4especto de estas pre$untas% as* como acerca de $ran parte de
los asuntos relacionados con el urbanismo% no se encontrar consenso% ni aun entre los
urbanistas.
(l respecto% al$unos sostienen que la formacin del urbanista debe estar relacionada con
la del arquitecto% del in$eniero% del economista o $e$rafo% del socilo$o% del antroplo$o
o del administrador%
)l e+uipo de urbanistas para ser capaz de proponer alternati*as a los responsables de las
decisiones, debe estar compuesto por personas responsables en su propia disciplina. )l
grupo no necesita un urbanista general, +ue en nuestra poca de especializacin no tiene
razn de ser.'
Do ;a una disciplina que sea ms importante que las otras en el urbanismo. :e$9n el
caso% la e"tensin del territorio estudiado la importancia de los problemas $eo$rficos%
sociol$icos% econmicos% etc.% el Oc8irectorO del equipo ser el $e$rafo% el socilo$o% el
economista% etc.
.ambin durante el desarrollo de determinado traba?o% la direccin del equipo puede
cambiar% a medida que distintos aspectos adquieren importancia.-
En el otro e"tremo% al$unos sostienen que ;a lle$ado el momento de formar un nuevo tipo
de profesional 5 de ;ec;o se est ;aciendo as* en al$unos lu$ares6% como el urbanista
$eneral que no requiere estudios de post$rado para practicar esta disciplina cua
formacin consta de estudios parciales de diversas disciplinas% como econom*a urbana%
dise@o urbano% sociolo$*a urbana% planificacin f*sica% administracin p9blica% etc.
(unque ambas posiciones tienen fundamentos para lo que sostienen% parece importante%
ms que tratar de decidir quines tienen razn% ver qu sucede en la realidad% quines
son los urbanistas en la actualidad cmo se forma funciona un equipo de urbanistas.
Iasta ;ace pocos a@os% la maor*a de los llamados urbani,tas ten*an una formacin de
arquitecto estudios posteriores de planeacin. (9n ms% al$unos arquitectos ;an
planteado directa o indirectamente que el urbanismo es slo un cambio de escala de la
arquitectura. ,i antes proectaban para un $rupo reducido de personas 5por e?emplo% el
cliente su familia6% a;ora proectan para $rupos maores se asesoran de personas de
otras disciplinas. ,in embar$o% esto implicar*a que el urbanismo es slo planificacin
f*sica% lo cierto es que la concrecin f*sica de una serie de decisiones sociales%
econmicas% etc.% constitue slo uno de los aspectos de= urbanismoE aun cuando es
importante% slo representa uno de ellos.
En la actualidad% cada vez e"iste maor interdisciplina en el urbanismo> abo$ados%
politlo$os% dem$raf1, otro $rupo de profesionales empiezan a participar de forma
cada vez ms importante ?unto a arquitectos% in$enieros% economistas% socilo$os%
antroplo$os% $e$rafos% etc.
2on respecto a la direccin de= equipo% la prctica demuestra que sta es totalmente
independiente de la disciplina a que pertenezcan los participantesE depende de las
circunstancias% relaciones caracter*sticas personales de stos% las cuales determinarn
quin es el or$anizador responsable oficial del equipo.
8i pudiera pensarse +ue e,iste un urbanista ideal, ste deber%a reunir las caracter%sticas
siguientes9 destacar en su propia disciplina, conocer, no de orma mediocre, todas las
disciplinas +ue constituyen el urbanismo; llegar a ser especialista de esta disciplina, +ue
es todo lo contrario a una especializacin; saber muc#o y, sin embargo, dudar siempre lo
bastante para encontrar la uerza de aprender lo +ue ser5 la *erdad del ma:ana.'
1 Robert Auzelle, Cles pour -;urbanisme, <8eg#ers, $ar%s, 1&'1.
( lbld
= Robert Auzelle, op. cit.
Desde lue$o% este ideal% as* como el de un mdico o el de un arquitecto% cambia como
consecuencia de la evolucin del ;ombre.
2uando se analiza el traba?o que ;ace un urbanista% se encuentra que puede ser de dos
tipos.
El equipo urban*stico dedicado a la planeacin% por e?emplo% de una nueva ciudad o del
crecimiento de una ciudad e"istente se$uir un proceso% pasando por una serie de etapas%
;asta lle$ar a la proposicin de alternativas concretas que se ponen a la disposicin de
los responsables de las decisiones.&
:in embar$o% es traba?o del urbani,ta estudiar la ciudad% lo cual sirve de base para la
planeacin de sta. El urbanista debe analizar la ciudad% detectar sus problemas%
valorarlos buscar sus causas. En la medida en que me?or se comprendan las causas de
los problemas de la ciudad% ser ms fcil afrontarlos% as* como prever la $eneracin de
otros nuevos.
En $eneral% se puede decir que los planes proectos urban*sticos traducen% en trminos
de ocupacin del espacio% las pol*ticas econmicas sociales se$uidas por el $obiernoE
por e?emplo% si la pol*tica ms importante para determinado $obierno es me?orar las
condiciones de vida de las clases populares% los planes proectos urban*sticos se
centrarn en la ampliacin me?oramiento de las zonas de vivienda popular% de los
sistemas de transporte colectivo en la instalacin de equipamientos que requieren estos
sectores inte$rados a las zonas ;abitacionales. :i la pol*tica central del $obierno es
desarrollar la industria nacional% los planes urban*sticos destacarn la creacin
ampliacin de nuevas zonas industriales de la infraestructura necesaria para las
industrias.
:i se estima que el urbanismo debe ser ;ec;o por todos% es decir% todos los ;abitantes de
la ciudad deben participar en su modelacin remodelacin% ;an de entenderse las
relaciones entre los distintos participantes el papel que corresponde a cada uno.
#as decisiones finales las toman siempre los responsables pol*tico administrativos%
representantes del sistema de $obierno% quienes 5por lo menos tericamente6 tienen en
cuenta las opiniones populares antes de decidir cuestiones que afectan a sus
representados.
#as proposiciones claramente fundamentadas son tarea del equipo urban*stico% que
presenta posibilidades diferentes a quienes tienen la facultad de decisin.
En la medida en que la or$anizacin del territorio es efectivamente cuestin de todos%
para ?ustificar las proposiciones presentar alternativas inte$radas% es preciso cuantificar
las venta?as los inconvenientes% cuantificacin que slo se puede ;acer con ri$or
rapidez por especialistas e"perimentados. :in esta cuantificacin detallada de las
venta?as e inconvenientes 3com9nmente llamada proceso de evaluacin3% realizada por
especialistas% es imposible establecer nin$una proposicin.,
El papel del ;abitante de la ciudad que ser afectado por el plan urban*stico consiste en
;acer presente ante los responsables de las decisiones% mediante sistemas que estn a
su alcance% sus necesidades% los problemas que afronta en su vida diaria las formasen
que piensa puede me?orar su ambiente urbano.
4"a!e el es+uema general de la planiicacin, igura 1.=.
! Robert Auzelle, op. cit%
(unque lo anterior parezca a veces utpico% por e"istir sistemas pol*ticos no
representativos o no e"istir canales para ;acer lle$ar las demandas populares a las
esferas de decisin% todos los sistemas de $obierno% deben tarde o temprano% aunque sea
en cierta medida% tener en cuenta las necesidades demandas de la maor*a de la
poblacin.
En al$unos casos% en pa*ses industrializado,% los ;abitantes de al$unas ciudades ;an
lle$ado a seleccionar el tipo de desarrollo urban*stico que prefieren entre diversas
alternativas presentadas por un equipo urban*stico. (unque ;asta a;ora estas acciones
;an sido slo e"perimentos puntuales% marcan un camino posible por se$uir> el de una
real participacin de los ;abitantes en el funcionamiento me?oramiento de su ciudad.
Un buen equipo urban*stico deber ser capaz de presentar alternativas bien elaboradas%
en las que se ten$an en cuenta las necesidades aspiraciones de los ;abitantes.
Un buen equipo administrativo deber saber seleccionar la alternativa que satisfa$a ms
cabalmente a su, representados% aunque es indudable que en la realidad la maor*a de
las veces las decisiones estn influidas por fuerzas pol*ticas diferentes del bienestar de
las maor*as.
Uno de los problemas que enfrenta cualquier equipo urban*stico se relaciona con el
len$ua?e. 2omo sus inte$rantes provienen de disciplinas distintas% cada una de las cuales
;a desarrollado su propio len$ua?e tcnico% cuando se debe inte$rar un len$ua?e com9n%
esto resulta bastante dif*cil.
#o anterior tambin e"plica la dificultad para obtener un consenso acerca del si$nificado
de muc;os trminos utilizados en urbanismo% lo cual% por otra parte% es indispensable para
el desarrollo de esta disciplina interdi,cipl*naria.
(simismo% es importante notar que% debido a que tal disciplina ;a empezado a
desarrollarse en los pa*ses centrales 5industrializados6% cua evolucin caracter*sticas
socioeconmicas urbanas son diferentes de las de #atinoamrica en $eneral de las del
.ercer !undo% la utilizacin indiscriminada de conceptos soluciones desarrollados en el
centro ;an dado como consecuencia m9ltiples fracasos e incomprensin de situaciones
concretas.
( pesar de que ;ace al$unas dcadas empez a desarrollarse un urbanismo
latinoamericano tercermundista% a9n ;a muc;os vac*os importantes relacionados con
problemas propios del .ercer !undo diferentes de los que afrontan los pa*ses
industrializados. Estos problemas se deben conocer e"plicar a fondo es necesario
$enerar nuevas soluciones realistas con$ruentes con nuestra realidad.
%. EL 2ROCESO DE URBANI>ACI3N
El proceso de urbanizacin es uno de los conceptos que ms se ;a prestado a
confusiones com9nmente se utiliza con si$nificados distintos% El problema reside en que
en espa@ol la palabra urbanizacin se usa indistintamente de dos formas.
#a acepcin ms com9n para el p9blico es la de transformar en terreno urbano un terreno
utilizado con fines no urbanos 5un terreno a$r*cola o bald*o6% de modo que se incluan en
l los diversos servicios 5a$ua% drena?e% luz pavimento6 se fraccione para su venta
edificacin. (s*% se ;abla de urbanizacin cuando los promotores de bienes ra*ces ponen
a la venta nuevos lotes con servicios.
#a otra acepcin la emplean urbanistas% socilo$os% etc.% se refiere al proceso iniciado
en el mundo con la 4evolucin Hndustrial% que adquiri $ran rapidez en este si$lo e ;izo
que la poblacin de= mundo se concentre cada vez ms en las ciudades. ( esta 9ltima
acepcin se ;ar referencia en el presente cap*tulo.
Desde el punto de vista ecol$ico3demo$rfico% el proceso de urbanizacin es el proceso
de concentracin de la poblacin de las actividades ;umanas en determinados puntos
del espacio 5las ciudades6.
Un enfoque sociol$ico considera insuficiente la definicin anterior sostiene que es un
proceso tanto de concentracin de poblacin actividades% como de forma de vida
urbana.<
Para que eRSi,ta un proceso de urbanizacin% es necesario que la poblacin urbana
crezca a una velocidad maor que la poblacin total. Esto empieza a ocurrir
ininterrumpidamente en el mundo como una de las consecuencias de la 4evolucin
Hndustrial se ;a transformado en una de las caracter*sticas ms importantes del si$lo
FF.
... la urbanizacin es un producto de la Re*olucin -ndustrial, en la cual no slo se
alcanzan tama:os de ciudades sin precedentes, sino +ue se aumenta 8istem5ticamente
el porcenta>e de poblacin urbana respecto a la poblacin total de los pa%ses.(
1 6uis 0ni?ei, C. Ruiz C#iapetto y /. /arza, )l desarrollo urbano de 2,ico, )l Colegio
de 2,ico, 2,ico,1&'@ ' p5g. 11.
( -bic., p5g. 1A.
Dic;o fenmeno% difundido por todo el mundo% se caracteriza tanto por cambios
importantes en la forma de vida de $randes sectores de la poblacin que adquieren un
estilo de vida urbano% como por transformaciones continuas a veces aceleradas en la
estructura rural3urbana de los pa*ses.
En otras palabras% al iniciarse el proceso de industrializacin en un pa*s o territorio% la
maor*a de su poblacin vive en el campo se dedica a labores a$r*colas% para las cuales
cuenta con mu escasos rudimentarios servicios. ( medida que se urbaniza% maor
cantidad de su poblacin pa,a a vivir en ciudades% a traba?ar en labores no a$r*colas a
tener acceso a servicios productos de la econom*a urbana.
Iasta la fec;a% la urbanizacin se considera un proceso irreversible% o sea% lo que se
urbaniza no vuelve a su carcter rural primario.
)RADO DE URBANI>ACI3N
Es una forma de medir este fenmeno% pues indica el porcenta?e de poblacin urbana
sobre la poblacin total de un pa*s o re$in.
Una forma $rfica de mostrar cmo ocurre el proceso de urbanizacin en determinado
territorio la da la curva de urbanizacin% en la cual se indica el porcenta?e de poblacin
urbana en la abscisa% mientras que el tiempo se indica en la ordenada.
En el proceso de urbanizacin se observa una serie de diferencias entre los pa*ses
industrializados los pa*ses en desarrollo. #os pa*ses industrializados empezaron a
urbanizarse antes al estar ms urbanizados% se urbanizan ms lentamente. ( su vez% los
pa*ses en desarrollo tienen una urbanizacin ms rpida en la actualidad% se encuentran
en la etapa de aceleracin de la curva.
(l comparar a ambos tipos de pa*ses en relacin con la rapidez con que ;a ocurrido en
ellos el proceso de urbanizacin% se observa que en los pa*ses industrial izados este
proceso empieza antes 5porque comienzan antes a industrializarse6% pero sucede con ms
lentitud% o sea% la etapa de aceleracin es ms lenta.
En los pa*ses en desarrollo 5el .ercer !undo6% la urbanizacin empieza ms tarde% pero
ocurre con una velocidad maor. ( su vez% los pa*ses industrializados se encuentran en
una etapa casi final% con una peque@a parte de poblacin rural que tiende a mantenerse
con una $ran cantidad de poblacin urbana que crece lentamente.
#os pa*ses que se industrializan todav*a tienen una importante proporcin de poblacin
rural 5&1T 3 71T6% pero su poblacin urbana aumenta a9n ms rpidamente no slo por
una alta tasa de crecimiento natural de la poblacin% 3sino tambin porque los campesinos
a9n emi$ran en $ran cantidad ;acia las ciudades% especialmente ;acia =as ciudades ms
$randes.
2on todo% lo anterior se refiere slo al volumen de poblacin que ;abita en ciudades o en
el campoE as*% se ve*a que el proceso de urbanizacin es tambin un cambio ;acia un
modo de vida urbano. En este sentido% tambin ;a diferencias entre pa*ses
industrializados en v*as de industrializacin. En los primeros% parte de la poblacin de
las ciudades va a vivir a peque@os n9cleos fuera de la ciudad% pero no por ello se debe
pensar que estas personas se UruralizanO. En estos pa*ses% los avances tcnicos en las
comunicaciones el transporte ;acen que aun las personas que viven le?os de la ciudad
ten$an una forma de vida urbana% es decir% servicios seme?antes% acceso a los mismos
productos posibilidades de trasladarse diariamente a traba?ar a la ciudad. (s*% se puede
decir que en este tipo de pa*ses el tama@o no tiene importancia para determinar una
forma de vida urbana% porque la poblacin vive en el campo tiene un comportamiento
urbano.
En los pa*ses de= .ercer !undo% el tama@o del asentamiento tiene $ran importancia para
definir una forma de vida> las ciudades ms $randes son las que tienen me?ores servicios%
escuelas% comercio% transporte% mientras que conforme disminue el tama@o% los niveles
de servicio de consumo tambin disminuen. En este caso% las zonas rurales presentan
un $ran retraso en relacin con la ciudad. En ambos casos% la medicin del proceso de
urbanizacin es completamente distinta.
El proceso de urbanizacin tiene ciertas caracter*sticas o manifestaciones $enerales%
como las si$uientes>
K (umento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total.
K E"tensin f*sica de las ciudades.
K !i$racin rural3urbana.
K 2ambio de forma de vida 5ms me?ores servicios% maor n9mero variedad de
productos para consumo% etc.6.
El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos tipos>
a6 Hntraurbanos% o sea% en el interior de las ciudades> corresponden a la concentracin de
actividades industriales% financieras% comerciales% culturales% pol*ticas% administrativas
a un $i$antesco aumento de las necesidades de vivienda servicios.
b6 Hnterurbanos% es decir% entre ciudades> la urbanizacin produce maor dependencia
entre las ciudades entre cada ciudad su re$in inmediata 5si ;a ms $entes
ms industrias concentradas en la ciudad% sta necesita ms alimentos materia
primera para su industria6.
El proceso de urbanizacin produce ciertas venta?as indiscutibles% por e?emplo>
K Permite el avance cient*fico% tecnol$ico cultural
K Jacilita la industrializacin.
K 4educe la presin demo$rfica sobre la tierra de labor 5recurso limitado6 por medio de
la mi$racin campo3ciudad.
K Permite dar servicios de me?or calidad a maor n9mero de personas.
K 2rea e"pectativas eleva el nivel de aspiraciones de las personas 5aun cuando
muc;as de estas aspiraciones son e"a$eradas por los sistemas masivos o de
comunicacin% $eneran frustracin6.
Paralelamente% tambin ;a claras desventa?as producidas por el mismo proceso% como
las si$uientes>
a6 Escasez de empleo% debido a la e"istencia de una alta oferta de mano de obra%
superior a la que necesita la ciudad.
b6 2ostos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pa*ses en
desarrollo. #os $obiernos de los pa*ses que se industrializan no tienen la capacidad
econmica para dotar de la vivienda% servicios equipamiento que necesita su
poblacin en rpido crecimiento% que se concentra cada vez ms en las ciudades. #a
escasez de vivienda% servicios% etc.% aumenta% a pesar de los esfuerzos de los
$obiernos por disminuirla.
c6 Problemas ecol$icos 5contaminacin de= aire% de= a$ua demasiado ruido6%
problemas sociales 5mar$inalidad delincuencia6 pol*tico administrativos 5dificultad
creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente que no puede ser
incorporada rpidamente al proceso econmico6.
d6 !ala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad de= pa$o de los costos que
supone el funcionamiento de sta.
Dic;a mala distribucin de los beneficios costos urbanos ocurre en dos niveles
diferentes>
a6 E"iste una situacin de desventa?a de= campo en relacin con la ciudad% a que% por
una parte% el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tienen menor valor que
los productos elaborados que la ciudad le vendeE por otra% en todos los pa*ses en
desarrollo% una parte importante de las divisas se obtiene de la e"portacin de
materias primas a$ropecuarias o mineras% pero estas divisas se usan principalmente
para comprar equipos industriales que aprovec;a la industria urbana3 o sea% la riqueza
que se obtiene del campo se aplica a la ciudad. (dems% como la maquinaria la
tcnica que importan absorben en $eneral poca mano de obra% esto a$rava el
problema de= desempleo.
b6 Entre los ;abitantes de la ciudad tambin se distribuen desi$ualmente los beneficios
los costos% lo cual ori$ina $randes in?usticias. Un e?emplo de esto es que mientras
un peque@o $rupo se enriquece mediante la especulacin del suelo urbano% la $ran
maor*a de la poblacin no tiene in$resos suficientes para obtener un terreno% casa o
servicios p9blicos.
En cuanto a los efectos reales de la urbanizacin% slo ;a acuerdos aparentes> al$unos
moralistas dicen que la ciudad es la Omadre de todos los viciosO% pero aun cuando se
;abla constantemente de mar$inalidad% ;ambre% carencia de vivienda% subempleo%
terciarizacin de la econom*a% etc.% ;asta a;ora no ;an aparecido alternativas me?ores.
ADo ;a pobreza ;ambre en el campoB% Apor qu emi$ra la poblacin a la ciudadB
Iasta la fec;a% la poblacin si$ue emi$rando% lo cual indica que% por mu malas que sean
las condiciones de vida para una $ran proporcin de la masa urbana% stas no son peores
que las ofrecidas por el campo.
= )sto es, +ue cada *ez mayor parte de la poblacin traba>a en empleo terciario Bes decir,
ser*iciosC, ya +ue no encuentra empleo en el sector industrial.
( pesar de la e"istencia de $randes desventa?as% se debe aceptar que los $randes
problemas urbanos no eliminan las venta?as que ofrece la ciudad. (s*% para afrontar el
estudio la b9squeda de soluciones a los problemas% 3se debe considerar a la ciudad
como un elemento bsico para el avance social% econmico pol*tico de toda sociedad.
Ltro problema sin solucin ;asta a;ora% planteado con respecto al proce,o de
urbanizacin% es> A;asta cundo deben crecer las ciudadesB% A;a un tama@o ptimo de
ciudadB !ientras se trata de contestar estas pre$untas% las ciudades si$uen creciendo a
un ritmo cada vez ms acelerado% cada d*a se ;ace ms dif*cil detener o controlar su
crecimiento.
!s que se$uir planteando interro$antes acerca de las venta?as o inconvenientes
de= proceso de urbanizacin% parece importante considerarlo como una de las
caracter*sticas ms destacadas de la poca actual% como una situacin de ;ec;o que
podr me?orarse en la medida en que se entiendan me?or las causas de los $randes
problemas. Por tanto% es importante el estudio de investi$acin de los problemas urbanos.
2OBLACI3N URBANA 1 2OBLACI3N RURAL
Definir la poblacin urbana parece evidente> es la poblacin que ;abita en las ciudades.
El problema se presenta cuando se debe definir lo que es una ciudad. #a naturaleza de la
ciudad es tan comple?a que resulta imposible dar una sola definicin vlida para todo tipo
de sociedad para cualquier poca.&
2omo no e"iste un consenso acerca de qu es una ciudad% no se ;a podido lle$ar a un
acuerdo respecto de= tama@o m*nimo que requiere una concentracin de poblacin para
ser llamada ciudad. 2omo esto depende% entre otros factores% de las caracter*sticas
sociales econmicas de la poblacin% cada pa*s tiene diferentes definiciones de sus
localidades urbanas.
(ctualmente% establecer un l*mite entre lo urbano lo rural es mu dif*cil% porque las
relaciones entre el campo la ciudad son muc;as mu estrec;as. #a ciudad provee al
campo de servicios de todo tipo 5educacin% salud% comunicaciones% etc.6 de productos
manufacturados% mientras que el campo provee a la ciudad de alimentos materia prima
para su industria.
.ambin% en los pa*ses en desarrollo% el campo representa para la ciudad una fuente
constante de mano de obra% lo cual se manifiesta en el constante flu?o de inmi$rantes que
lle$an a la ciudad se localizan% por lo $eneral% en zonas perifricas% donde conservan
muc;as de sus caracter*sticas de vida campesina.
Una de las formas utilizadas para establecer una definicin es la teor*a del= continuum
urbano rural% la cual se@ala que en un e"tremo se encuentran las localidades netamente
rurales en el otro las localidades completamente urbanas que la relacin entre ambos
e"tremos es un continuo proceso de cambio% sin e"istir un l*mite que marque el paso de
un estado a otro 5fi$. &.&6.
4 6uis 0ni?ei, op, cit., p5g. =='. $ara un an5li!i! completo acerca de e!te problema,
consDlte!e el libro de 6uis 0ni?el, p5g!. =='-=!!.
.odo asentamiento se puede colocar en al$9n lu$ar de dic;a escala. Ltro enfoque%
deductivo% supone que ;a ciertas variables que determinan las caracter*sticas urbanas.
#uis UniMel ;izo un estudio para delimitar lo urbano lo rural en el caso de !"ico. Para
ello% seleccion una serie de variables que se pod*an considerar caracter*sticas urbanas.
(l$unas de estas variables son> porcenta?e de alfabetl,mo% porcenta?e de la poblacin que
traba?a en labores no a$r*colas% porcenta?e de la poblacin que ;a terminado los estudios
primarios% porcenta?e de la poblacin que ;abla espa@ol% porcenta?e de la poblacin que
usa zapatos% etc.
#uis UniMel compar dic;as variables en los asentamientos de diferentes tama@os en el
pa*s% para establecer los l*mites si$uientes>
K Poblacin urbana> 8, 111 ;abitantes o ms.
K Poblacin mi"ta urbana> de 81 111 a 8, 111 ;abitantes.
K Poblacin mi"ta rural> de , 111 a 81 111 ;abitantes.
K Poblacin rural> menos de , 111 ;abitantes.
De acuerdo con esta definicin% en 8/01 el pa*s era a9n esencialmente rural% pues el &0T
de sus ;abitantes viv*a en localidades de , 111 ;abitantes o menos.
En la 4ep9blica !e"icana se detectaron al$unas e"cepciones% como .ecate en el l*mite
norte% que con 3, 111 ;abitantes ten*a caracter*sticas esencialmente urbanas% al$unas
localidades en La"aca% que a pesar de tener ms de 8, 111 ;abitantes eran
predominantemente rurales. En el primer caso esto se entiende por la influencia que tiene
la cercan*a de .ecate con Estados Unidos% en La"aca porque a;* se ;a producido
rpidamente una concentracin de poblacin que no tiene un desarrollo econmico.
2ROCESO DE URBANI>ACI3N EM MB<ICO
Ant&c&d&nt&s
Iistricamente% !"ico ;a tenido una lar$a traectoria tradicin urbana,. Esto se inicia
en la poca pre;i,pnica% con el florecimiento de centros urbanos de la importancia de
.eoti;uacn .enoc;titln. (mbas destacan por su $ran tama@o> se estima que
.eoti;uacn alcanz una poblacin de 811 111 ;abitantes .enocintitin cerca de '11
111% esta 9ltima lle$ a ser% indiscutiblemente% una de las m"imas e"presiones urbanas
en el mundo en el tiempo de la 2onquista espa@ola.
! 6a uente principal para este an5lisis es el libro de 6. 0ni?el, R. C#iapetto y /. /arza,
op. cit., p5gs, 1'-@=.
@ 8on antecedentes, por+ue en esa poca la poblacin urbana aDn no crec%a mas
r5pidamente +ue la poblacin total.
Durante los tres si$los que dur la 2olonia en !"ico% el pa*s e"periment una
urbanizacin intensa para su tiempo. #os espa@oles establecieron un n9mero importante
de ciudades aplicaron en su dise@o construccin la rica e"periencia urban*stica que
;ab*an desarrollado en Espa@a.
#os espa@oles fundaron en la !ueva Espa@a tres tipos de ciudades>
a6 2entros administrativos% comerciales militares% como la ciudad de !"ico en
menor escala Guadala?ara !rida.
b6 2iudades portuarias% como Geracruz (capulco.
c6 2iudades mineras% como Guana?uato% Vacatecas% Pac;uca :an #u*s de Potos*.
.al estructura urbana% establecida durante la 2olonia% ;a determinado el desarrollo urbano
ulterior% pues no slo permanece% sino tambin se ;a fortalecido% con e"cepcin de las
ciudades mineras% las cuales% al a$otarse sus recursos% perdieron su base econmica %
con ello% parte importante de su poblacin.
!"ico ;a tenido tres etapas en su proceso de urbanizacin>
a6 De 8/11 a 8/&1> etapa lenta.
b6 De 8/&1 a 8/01> etapa rpida.
c6 De 8/01 a 8/71> inicio de la desaceleracin.
En la primera etapa% el 9nico centro urbano que creci en forma considerable fue la
ciudad de !"ico.
Iasta la poca de la 4evolucin 5de 8/11 a 8/816% la caracter*stica $eneral fue el
aislamiento de la poblacin rural% debido a la nula o escasa comunicacin e"istente con
los centros urbanos.
En el periodo revolucionario 5de 8/81 a 8/-86% de $ran a$itacin social% se rompieron los
lazos semifeudales que ataban a la poblacin campesina con la tierra. 2omo
consecuencia% las ciudades crecieron en poblacin% especial mente la de !"ico.
Entre 8/-8 8/'1 decreci la mi$racin campo3ciudad% debido en $ran parte a 81,
efectos de la reforma a$raria% lo cual produ?o una estabilizacin de la poblacin de las
ciudadesE sin embar$o% a fines de la dcada de 8/'1 se reanudaron e intensificaron las
corrientes mi$ratorias ;acia la ciudad% como re,ultado de la e"propiacin petrolera% la
construccin de= sistema troncal de carreteras% la ,e$unda Guerra !undial 5que ;izo
desarrollar la industria nacional6% etc.% entre otras causas.
#a se$unda etapa% de 8/&1 a 8/01% se caracteriz por un rpido ritmo de urbanizacin%
por un aumento continuo acelerado de las tasas de crecimiento de la poblacin 5de
-.0T anual en la dcada de 8/&1% a 'T anual entre 8/,1 8/+1 a un '.&T anual en la
dcada de 8/+16 por el sur$imiento entre 8/,1 8/+1 de otras ciudades que crecieron
rpidamente% con lo cual disminu el predominio poblacional de la ciudad de !"ico.
#a formacin de estos centros re$ionales de desarrollo 5por e?emplo% Guadala?ara%
!onterre% al$unas ciudades de la frontera norte como .i?uana% !e"icali 4enosa%
centros tur*sticos como (capulco 2uernavaca6% ;a ;ec;o que se difunda el proceso de
urbanizacin en casi todo el territorio nacional ;a permitido la creciente industrializacin
del pa*s% la formacin de una clase media% el me?oramiento la ampliacin de la red de
comunicaciones transportes % por otra parte% ;a producido un deterioro de las
condiciones de vida campesinas.
El crecimiento total de la poblacin urbana de !"ico entre 8/11 8/01 ;a sido maor
que el crecimiento natural< de la poblacin de las ciudades% lo cual se@ala que ;a ;abido
una mi$racin rural3urbana constante en todo el periodo.
Durante la dcada de 8/&1% la mi$racin directa fue el elemento ms si$nificativo para el
crecimiento de las ciudadesE pero si se consideran como inmi$rantes que nacen en la
ciudad% en todo el periodo el crecimiento social 5la mi$racin6 mantuvo su predominio
como factor de crecimiento urbanoE por e?emplo% se estima que entre 8/+1 8/01% el
+/.&T de= crecimiento poblacional de la ciudad de !"ico se debi a los inmi$rantes
directos a sus ;i?os nacidos en la ciudad .7
#a tercera etapa comprende de 8/01 a 8/71. Entre 8/01 8/0+% la tasa de crecimiento
de la poblacin se mantuvo en '.&T anual% pero de a;* en adelante empez a disminuir
se estim en -.&T anual para 8/71%/ En estos 9ltimos cuatro a@os se observ un
descenso de la natalidad% principalmente en las zonas urbanas en los estratos sociales
medio alto. ,e piensa que los pro$ramas de planificacin familiar or$anizados por el
$obierno ;an empezado a mostrar resultados % unidos a un me?oramiento de los niveles
de bienestar% determinan un crecimiento ms lento de la poblacin% a pesar de que a9n
disminuen las tasas de mortalidad.
De acuerdo con las pol*ticas de= $obierno% para fines de si$lo se espera que la tasa de
crecimiento de la poblacin sea de apro"imadamente el 8T anual% con tasa, ba?as tanto
de natalidad como de mortalidad.
#a importancia de esta dcada reside en que en ella se produ?o el cambio ;acia una
disminucin de las tasas de natalidad% el cual llevar eventualmente a una estabilizacin
del crecimiento poblacional% como el producido en los pa*,es industrializados.
' )l crecimiento natural e+ui*ale al total de nacimientos menos el total de deunciones
registradas en un periodo determinado.
3 Erancisco Alba, 6a poblacin de 2,ico, Colme,, 2,ico, 1&'', p5g. 3&
& F2,ico demogr5icoF, 7re*iario CG2A$G, 2,ico, 1&3A-1&31,
(. )EO)RA-IA URBANA
LA CIUDAD 1 SU RE)I3N
El estudio del medio natural su relacin con la ciudad es mu importante para entender
el funcionamiento de ste. #as relaciones $eo$rficas entre la ciudad su ambiente
natural se definen en dos escalas distintas> la re$ional la local. (s*% la $eo$raf*a urbana
se puede definir como el estudio del establecimiento urbano% su situacin% su sitio% su
evolucin su patrn de asentamiento% adems de la clasificacin del establecimiento
urbano en pueblos% villas ciudades .-
AL)UNOS CONCE2TOS
#a situacin es el con?unto de condiciones f*sicas ;umanas que rodean a la ciudadE se
refiere a la re$in o% en otras palabras% a su relacin con ;ec;os naturales que pueden
influir o ;an influido en su desarrollo .'
El sitio o emplazamiento es el marco topo$rfico donde se ;a establecido la ciudad.
(mbas nociones se complementan cuando las venta?as del sitio permiten valorar la
situacin% por e?emplo> un lu$ar defensivo con una ,tuacin comercialE sin embar$o% el
papel del sitio se puede acabar% en tanto que la situacin se mantiene el valor del
primero desaparece ms rpidamente que el de la situacin. Este es el caso de la
maor*a de las ciudades fundadas por los espa@oles en (mrica% cuo sitio ori$inal era
seleccionado por su valor defensivo ulteriormente% al crecer la ciudad% ocupa un
emplazamiento topo$rfico 5sitio6 maor.O
#a evolucin de la ciudad se refiere tanto a los cambios demo$rficos 5aumento o
disminucin de la poblacin6 como a los cambios en la actividad 5en la funcin de la
ciudad6.
1 $ierre /eorge, /eogra%a urbana, Ariel, 1&@1, p5g, 4@.
( Hbid.
= )n el caso de la ciudad de 2,ico, su situacin es la cuenca del *alle de 2,ico y su
sitio original el noreste de la !ubcuenca Ie,coco-2,ico, .omingo /arcia Ramos,
iniciacin al urbanismo, 02A2, 2,ico, 1&'3.
El patrn de asentamiento es la forma en que estn distribuidas la poblacin las
actividades en el territorio. Dic;o patrn puede ser circular% cuadricular% informal% etc.
#a 2iudad% aunque e"isten muc;as formas de definir una ciudad% para efectos de la
$eo$raf*a urbana se puede definir como una concentracin de poblacin en un lu$ar
determinado% con alta densidad en relacin con el campo% en la cual la maor*a de la
poblacin se dedica a actividades no a$r*colas.
#a 4e$in% ;a muc;as formas de definir una re$in% as* como distintos tipos de ella% pero
en todos los casos es un rea $eo$rfica que se puede identificar por una o ms
caracter*sticas.
#a re$in $eo$rfica es una porcin de= territorio con caracter*sticas ;omo$neas o
complementarias% por e?emplo% en !"ico> el Ea?*o% la Iuasteca% la cuenca de= Galle de
!"ico.
#a re$in pol*tica es la porcin del territorio que constitue una unidad para efectos
administrativosE por e?emplo% el estado de Puebla consta de diferente, re$iones
$eo$rficas% pero constitue una sola unidad pol*tica.
4e$in econmica es una porcin del territorio definida por su actividad econmica. #a
re$in minera es aquella en la que ;a una concentracin de actividades mineras% etc.
#a ciudad su re$in son interdependientes forman una unidad. #a re$in provee a la
ciudad de alimentos 5ve$etales% lec;e% carne% ;uevo% etc.6 de materia prima para su
industria 5al$odn% petrleo otros minerales6% mientras que la ciudad proporciona a su
re$in bienes manufacturados todo tipo de servicios 5educacin% comunicacin%
transporte% administracin% etc.6
Desde el punto de vista de la ciudad% las principales relaciones que establece con su
re$in son> a6 comercializacin de los productos re$ionales% b6 obtencin de mano de obra
proveniente del campo para su industria% c6 prestacin de servicios de diversos tipos>
administrativos% de salud% de comunicaciones% etc.% d6 distribucin de los productos
urbanos ;acia la re$in% e6 distribucin de las inver,ione, or$anizacin del traba?o
re$ional% 1 estructuracin de la red de transportes% que determinar las posibilidades de
acceso a la re$in % por tanto% la influencia re$ional de la ciudadB
Una re$in urbana o metropolitana es toda porcin de territorio en la que una ciudad o
metrpoli e?erce su influencia. Esta influencia re$ional estar condicionada por las
posibilidades de acceso% que dependen de las condiciones naturales 5topo$raf*a% etc.6
de la estructura de las v*as de comunicacin> carreteras% v*as fluviales% ferrocarriles
transportes areos.
Una de las formas de medir la influencia re$ional de una ciudad es re$istrar el n9mero de
ve;*culos automotores que conver$en ;acia ella. #a $raficacin de las corrientes de
trfico permite visualizar rpidamente ;acia dnde ;asta dnde se e"tiende la influencia
de una ciudad.+
#as relaciones de influencia pueden ser comerciales% administrativas% sociales% de
comunicacin% etc. (l$unas ciudades tienen un enorme radio de influencia que lle$a ms
all de su re$in $eo$rfica aun fuera de las fronteras nacionales.
$ierre/eorge, op. cit., p5gs. (41 a (@1, $ierre/eorge, op, cit--- p5g. (@AJ
Wrea urbana es el rea construida continua conti$ua% con usos de= suelo no a$r*colas%
no separada por nin$9n espacio rural e independiente de los l*mites pol*ticos.
#a zona o rea metropolitana es la suma de unidades pol*tico administrativas que
contienen al rea urbana de una ciudad las zonas inmediatas inte$radas social
econmicamente con ella. ,u l*mite es una envolvente de= rea urbana% formada por los
l*mites de las unidades pol*tico administrativas que se encuentran total o parcialmente
ocupadas por la ciudad% como dele$aciones municipios en el caso de la ciudad de
!FH2L.0
!etrpoli es una ciudad que ;a alcanzado un alt*simo volumen de poblacin% as* como
una $ran diversificacin de los servicios que presta de los traba?os que ofrece.
#a palabra proviene del $rie$o mater X madre polis X ciudad si$nifica la ciudad
principal de un pa*s% estado o re$in.
En los pa*ses en desarrollo% la metrpoli $eneralmente coincide con la capital de= pa*s%
pero esto no es una condicin indispensable para que una ciudad alcance la cate$or*a de
metrpoli. (l$unas metrpolis que no constituen capitales nacionales son !ueva YorM%
,ao Paulo Cerl*n.
El concepto de me$alpolis proviene del $rie$o si$nifica $ran ciudad. ,e forma por dos o
ms ciudades% cuo crecimiento ;a sido tal que se ;an unido para formar una $ran
a$lomeracin urbana%3 esto implica la unin f*sica de dos o ms zonas metropolitanas.
$ara +ue el 5rea urbana o la zona metropolitana de la ciudad de 2,ico alcance el
car5cter de megalpolis, tendr5 +ue colindar con algunas de las ciudades m5s cercanas,
o sea, $uebla, $ac#uca, Ioluca o Cuerna*aca. Considerando las circunstancias y
tendencias actuales, se considera +ue la ormacin de la megalpolis de la ciudad de
2,ico es probable +ue ocurra con la de Ioluca despus de 1&3A. )s poco actible +ue
acontezca en los otros casos9 por la distancia en los dos primeros B$uebla y $ac#ucaC y
por los obst5culos topogr5icos en el Dltimo. Aun as%, la construccin de un errocarril de
alta *elocidad entre la capital y Cuerna*aca podr%a eliminar el obst5culo orogr5ico entre
ambas ciudades y dar lugar a la ormacin de una megalpol1!.3
Por 9ltimo% el fenmeno de conurbacin se presenta cuando una ciudad% al crecer% ane"a
localidades que eran f*sicamente independientes% con lo cual forma un rea urbana maor
que la ori$inal.
#a conurbacin puede ser un* nuclear si se ;a producido por el crecimiento de una ciudad
que ;a absorbido poblados% o poli nuclear si se ;a formado por la unin de dos o ms
ciudades. ,u diferencia con la me$alpolis es que en este caso se refiere a reas urbanas
continuas% sin espacios rurales intermedios% en tanto que la me$alpolis inclue zonas
a$r*colas que dan servicio a las ciudades% por lo cual esta 9ltima tiene siempre un tama@o
maor.
0 En 8/01% la zona metropolitana de la ciudad de !"ico abarcaba todo el Distrito Jederal
5e"cepto !ilpa (lta6 los si$uientes municipios del Estado de !"ico !aucalpan%
.ialnepantia% Ecatepec% 2;imal;uacn% .ulti
tl5n, Coacalco, 6a $az, Cuautiti5n, Karagoza, Lui,+uilucan y lleza#ualcyoti. Euente
/losario sobre trminos de asentamientos #umanos, 8ALG$, 1&'3, p5g. 1!4
3 6uis 0ni?ei, 6a din5mica de crecimiento de la ciudad de 2,ico, 2,ico, Eundacin
para estudios de la poblacin, A. C., 2,ico, 1&'(.
CERAR4U=A URBANA
#a ?erarqu*a urbana es el ordenamiento descendente de las ciudades que se establece
con base en al$9n criterio determinado previamente% el cual puede ser cuantitativo o
cualitativoE adems% es una forma de clasificar las ciudades.
Una de las clasificaciones ms empleadas es la numrica% cuantitativa% que ordena a las
ciudades de acuerdo con su cantidad de poblacin. Una ?erarquizacin de este tipo%
tambin llamada demo$rfica% es una caracter*stica importante de cada pa*s% pues
representa la forma de concentrar la poblacin las actividades econmicas% sociales%
culturales pol*ticas.
(unque no se puede ;ablar de una clasificacin numrica o demo$rfica de los
asentarnientos ;umanos que ten$a validez en todo el mundo% cabe dar el e?emplo de una
adaptacin de una clasificacin numrica elaborada% para #atinoamrica% por el Hnstituto
Panamericano de Geo$raf*a e ;istoria.
#os a,entamientos ;umanos se encuentran clasificados% de acuerdo con su cantidad de
poblacin% en siete $rupos.
a6 Jincas aisladas> menos de 8, $rupos.
b6 (ldeas o caser*os> de 8, a 8,1 ;abitantes.
c6 Pueblos> de 8,8 a 8,11 ;abitantes.
d6 Gillas> de 8,18 a 81 111 ;abitantes.
e6 2iudades> de 81 118 a 811 111 ;abitantes.
f6 Grandes ciudades> de 811 118 a un milln de ;abitantes.
$6 !etrpolis> de ms de un milln de ;abitantes.
#as aldeas% caser*os fincas se dedican bsicamente a actividades rurales. #as villas
pueblos presentan un dbil desarrollo urbano con predominio de actividades rurales% #as
ciudades metrpolis muestran un predominio de urbanizacin> $ran desarrollo urbano%
ausencia de actividades a$r*colas% etc.
LOCALI>ACI3N DE LAS CIUDADES
Iasta ;ace apro"imadamente un si$lo% las condiciones naturales eran importantes para
definir una ciudad. (unque con los avances tecnol$icos las condiciones naturales
desfavorables 3se pueden superar en la actualidad% la maor parte de las ciudades que
e"isten ;o d*a se fundaron en localizaciones seleccionadas por caracter*sticas
$eo$rficas% por lo cual se debe entender este aspecto.
#a maor*a de las ciudades que se conocen fueron localizadas de acuerdo con razones
de tipo prctico% relacionadas con el comercio la defensa.
,lo en al$unos casos% como el de la ciudad de !"ico% la localizacin de la ciudad en su
sitio ori$inal respondi a razones reli$iosas./
2omo el comercio fue una actividad fundamental para el sur$imiento de muc;as
ciudades% las localizaciones urbanas ms comunes eran aquellas que favorec*an al
comercio% es decir% lu$ares de confluencia de v*as de comunicacin.
& 6a undacin de la ciudad de 2<Mico la #icieron los aztecas sobre el lago de Ie,coco,
por+ue a#i *ieron al 5guila de*orando a una serpiente y, segDn les #ab%a sido anunciado
por los dioses, a#i debian construir la ciudad,
2omo las v*as de comunicacin se$u*an cursos naturales 5cauces de r*os% valles% etc.6%
sus cruces se produc*an en zonas planas localizadas entre distinto, puntos de
intercambio. (s*% se desarroll la maor parte de las capitales europeas como Par*s%
!osc9% !adrid% etc%
El aspecto de la defensa tambin fue mu importante para la localizacin de las ciudades%
en muc;os casos se buscaba un sitio li$eramente alto que permitiera controlar la re$in
inmediata o aprovec;ar barreras naturales que pod*an servir como proteccin 5por
e?emplo% un r*o6.
!uc;as ciudades se localizaron ?unto a un r*o% porque ste serv*a para comunicarse con
otras re$iones porque serv*a como obstculo para la comunicacin $eo$rfica% se
transform as* en elemento defensivo.
#a ciudad situada a orillas del r*o es% en tal caso% un punto fortificado que vi$ila el paso
del r*o o lo impide.81
Una ciudad mar*tima respond*a a la necesidad de establecer contacto con otras re$iones
por v*a mar*tima% adems de que% en los casos en que se establec*an en la salida de
cuencas fluviales% permit*an una comunicacin con el interior se prote$*an de posibles
ataques mar*timos.
Un 9ltimo motivo importante para la localizacin de las ciudades fue el de la e"istencia de
acimientos mineros% lo cual ori$in muc;as de las ciudades del interior en la (mrica
;ispana. #a e"traccin de oro% plata% cobre% salitre% etc.% dio ori$en en su pro"imidad a
ciudades que lle$aron a tener $ran importancia% aunque muc;as de ellas decaeron al
abarcarse o perder importancia el mineral
!o se puede decir que el clima ;aa sido un elemento fundamental para definir la
localizacin de las ciudades% pero sin duda influ en ello. .odas las culturas urbanas
anti$uas se desarrollaron en climas beni$nos en los casos en que el clima no era
favorable para el establecimiento urbano al nivel del mar 5como !"ico6% las ciudades se
desarrollaron en zonas altas% donde el clima tropical se transforma en templadoE sin
embar$o% en al$unos casos% las razones comerciales fueron ms importantes que las
climticas para el establecimiento de ciudades% como Geracruz en !"ico% 2arta$ena en
2olombia% Guaaquil en Ecuador.
Un aspecto de la localizacin de las ciudades que afecta ne$ativamente a las ciudades de
;o es que% en $eneral% todas las ciudades se localizaban en reas frtiles o inmediatas a
stas% pues esto permit*a obtener fcilmente los alimentos para la poblacin urbana. 2on
el crecimiento e"perimentado por las ciudades en los dos 9ltimos si$los% stas ;an
ocupado rpidamente los valles de donde proven*a su alimento % en muc;os casos%
tienden a acabar con las tierras ms frtiles de su territorio.
LA CIUDAD 1 SU MEDIO AMBIENTE
El ambiente de una ciudad se constitue por factores naturales que son las caracter*sticas
de su medio cultural tambin por factores culturales% que son aquellos producidos por el
;ombre%
1A $ierre /eorge, op. cit., p5g. @'
Para efectos de planificacin% es decir% cuando en la planificacin de= futuro de una ciudad
se prev su crecimiento se busca solucionar sus problemas% se deben analizar todos
estos factores.
-actor&s natural&s
El clia
El clima es uno de los factores bsicos por analizar. #a temperatura% ;umedad%
precipitaciones% vientos% insolacin fenmenos metereol$icos frecuentes son los
factores climticos que influen tanto en el tipo de edificaciones adecuado para una zona%
como en el dise@o de los elementos urbanos. Por e?emplo% una ciudad localizada en una
zona con temperaturas mu altas necesita el maor n9mero posible de rboles en sus
calles reas verdes% para evitar un aumento maor de la temperatura debido al
pavimento de sus calles. Una ciudad con lluvias mu frecuentes abundantes requerir
un amplio drena?e pluvial para evitar inundaciones.
)&olo*+a ! *&oor"olo*+a
El anlisis $eol$ico permite conocer el tipo de rocas que conforman el territorio de una
ciudad% los ries$os s*smicos que presenta las zonas no aptas para ser edificadas por
posibles ries$os $eol$icos 5;undimientos% deslizamientos% etc.6. (l mismo tiempo%
determina la posibilidad de usar las rocas como material para construccin 5$rava% arena%
arcilla para fabricar ladrillos% te?as% etc.6.
Aidro*ra"+a
#a ;idro$raf*a est formada por el con?unto de cuerpos de a$ua que ;a en el rea. Este
anlisis indica% adems de la posibilidad de obtener a$ua% fundamental para planear el
crecimiento de una ciudad% la localizacin de las zonas con problemas de inundacin%
cua ocupacin urbana se debe evitaro controlar.
Ltras posibilidades que permite el anlisis ;idro$rfico son las de comunicacin fluvial o
mar*tima% si la ciudad est localizada ?unto a un r*o o mar% de esparcimiento% por
e?emplo en la$os costas cercanas% donde se puede prever la creacin de zonas de
esparcimiento para la poblacin de la ciudad.
Topo*ra"+a
#a topo$raf*a es el anlisis de las pendientes que e"isten en el lu$ar% cua importancia
reside en que la construccin de edificaciones la introduccin de servicios urbanos
resultan ms costosas cuando la pendiente es ms pronunciada. Por ello% no es
conveniente% salvo e"cepciones% permitir el crecimiento urbano en las zonas con maor
pendiente.
Su&los
#a edafolo$*a es la ciencia que estudia los suelos%3 al clasificarlos en distintos tipos%
se@ala sus posibilidades de uso. (s*% se pueden conocer las capacidades a$r*colas de los
suelos localizar las reas ms frtiles que deben preservarse en el crecimiento urbano%
las reas con suelos corrosivos% e"pansivos u otra caracter*stica que produce problemas
en las construcciones% etc.
5&*&tacin
!ediante el conocimiento de la ve$etacin que ;a en el lu$ar de estudio% se pueden
determinar las zonas con ve$etacin valiosa que debe preservarse 5por e?emplo%
bosques6% las posibilidades de fomentar ciertos tipos de ve$etacin 9tiles para la zona
urbana% la potencialidad tur*stica recreativa de ciertas reas que lle$uen a convertirse en
parques urbanos o suburbanos% etc.
-auna
#a fauna e"istente en el rea puede presentar valores re,catables que% si se tienen en
cuenta% darn una identidad especial a la zona urbana% as* como posibles fuentes de
alimentacin% por e?emplo% especies acuticas en cuerpos de a$ua cercanos a la ciudad.
.odos los factores del medio natural citados permitirn conocer la aptitud urbana que
posee el territorio analizado. ,8 se a$re$an conclusiones obtenidas en cada anlisis
parcial% se obtendr una s*ntesis $eneral en la que se se@alen las zonas ms adecuadas
para el desarrollo urbano.
#as reas con pendientes e"cesivas para urbanizarse se suman a las que presentan
suelos corrosivos% a las inundables% a las de ve$etacin valiosa que debe preservarse%
etc.% con lo cual se define claramente ;acia dnde debe crecer la ciudad.
Ltro de los resultados importantes del anlisis del medio natural es la deteccin de
problemas de contaminacin sus causas> qu reas estn contaminadas% de dnde
proviene esta contaminacin de qu forma afecta al medio natural. ,e puede tratar de
contaminacin de los cuerpos de a$ua 5r*os% la$unas o mar6 que reciben a$uas ne$ras o
industriales% o del aire ocasionado por polvos ;umos% as* como contaminacin de la
tierra por basura de,ec;os industriales.
Una vez localizadas las zonas afectadas las fuentes de contaminacin% es posible
establecer acciones concretas para atacarlas.
-actor&s cultural&s
Uso d&l su&lo ! &structura urbana
2ualquier asentamiento urbano presenta usos del suelo distintos 5;abitacional% industrial%
comercial% recreativo de circulacin6% los cuales al di,tribuirse conforman una estructura
urbana.
El levantamiento de estos usos su distribucin en un plano es una base mu importante
para detectar los problemas del asentamiento para plantear su reestructuracin futuro
crecimiento.
5ialidad
#a vialidad es uno de los elementos que conforman la estructura urbana% pero por su
importancia en esta conformacin% se analiza separadamente con maor detalle. ,e
clasifica en v*as primarias% secundarias terciarias o vecinales% cada una de las cuales
tiene una funcin diferente 5desde conectar la ciudad de un e"tremo al otro con otras
ciudades% ;asta dar servicio e"clusivo a un rea ;abitacional6% por lo que se debe dise@ar
de forma diferente.
In"ra&structura urbana
#a infraestructura urbana corresponde a las redes de a$ua potable% alcantarillado o
drena?e electricidad. #a red de a$ua potable est constituida por las fuentes de
abastecimiento% tuber*as% estanques de almacenamiento plantas de bombeo. #a red de
alcantarillado reco$e tanto las a$uas ne$ras desec;adas por la poblacin de la ciudad
como las a$uas de lluvia% aunque pueden separarse los alcantarillados pluvial de a$uas
ne$ras. #a red est formada por un con?unto de tuber*as recolectoras que van desde las
distintas zonas de la ciudad ;asta los lu$ares de evacuacin final% donde se pueden
instalar plantas de tratamiento de a$uas ne$ras que permiten un reU,1 ulterior de stas.
#a red elctrica de una ciudad se ori$ina a veces mu le?os en una central productora de
ener$*a elctrica 5por e?emplo% plantas ;idroelctricas6 se lleva por cables ;asta
subestaciones urbanas% desde donde es distribuida a las distintas zonas de la ciudad.
El anlisis de las distintas redes de infraestructura se@ala las zonas de la ciudad que no
cuentan con el servicio deficiente las reas bien servidas% de modo que de aqu* se
desprenden las acciones necesarias.
EDuipai&nto urbano
El equipamiento urbano est formado por el con?unto de espacios edificios que dan
servicio a la poblacin% como educacin% salud% comercio% cultura% recreacin
administracin p9blica.
El conocer el tipo% estado capacidad de atencin de estos equipamientos en una ciudad
permite detectar las carencias problemas que e"isten en este aspecto.
D&nsidad d& poblacin
#a densidad de poblacin se refiere a la cantidad de personas que ;abitan en una unidad
de superficie. Un plano de densidades muestra $rficamente la forma de concentrarse la
poblacin en la ciudadE de a;* se desprenden las zonas que pueden densificarse para
absorber el crecimiento de la poblacin% las zonas donde puede e"istir insuficiencia de
servicios ;acinamiento%O etc.
#a densidad urbana se mide en ;abitantes por ;ectrea% mientras que la densidad rural se
mide en ;abitantes por Milmetro cuadrado.
T&n&ncia o propi&dad d& la ti&rra
#a tenencia o propiedad de la tierra es un factor cultural importante para definir el
de,arrollo futuro de una ciudad. En !"ico% 81, distintos tipos de propiedad que e"isten
son> federal% estatal% municipal% privada% e?idal comunal.
#os terrenos de propiedad $ubernamental se pueden utilizar para construir equipamiento,
viviendas producidas por el EstadoE los terrenos privados se deben re$lamentar para
definir su u,o e impedir la especulacin% los terrenos e?idales comunales son tipos de
propiedad creados para terrenos rurales% aunque ;o d*a son ocupados por el crecimiento
de la maor*a de las ciudades.
El principal problema que e"iste en las ciudades en relacin con la tenencia de la tierra es
el de la irre$ularidad. Esto ,ucede cuando terrenos e?idales o comunales rurales se
venden ile$almente para uso urbano cuando el propietario de un terreno privado lo
divide vende sin cumplir con los requisitos le$ales.
Que sean vendidos ile$almente quiere decir que no fueron pa$ados los impuestos
obli$atorios por fraccionar % por tanto% no se introdu?eron 81, ,ervicios bsicos 5a$ua%
alcantarillado% pavimentacin electricidad6% de modo que esa zona estar ;abitada sin
contar con ellos. ,us ;abitantes debern presionar al $obierno para disfrutar los servicios
este proceso puede tardar muc;os a@os 5cinco% diez o ms6.
Calidad d& la 6i6i&nda
El anlisis de la calidad de la vivienda persi$ue localizar las zonas que presentan
problemas determinar qu tipo de accin se requiere para me?orar la situacin
;abitacional. ,e encontrarn zonas de vivienda que requieren me?oramiento parcial o
inte$ral la inclusin o me?oramiento de los servicios% adems de zonas en buen estado
que no necesitan acciones.
2atrionio cultural
El patrimonio cultural corresponde al con?unto de edificios espacios que poseen valor
art*stico Zo ;istrico% cuo rescate conservacin lle$an a ser bsicos para la ciudadE por
e?emplo% en ciudades con un rico patrimonio de arquitectura colonial% ste les sirve como
atraccin tur*stica.
11 $or #acinamiento se entiende Ha cantidad de personas +ue #abitan una *i*ienda por
encima de la capacidad de sta, ilaciones 0nidas considera +ue se produce cuando #ay
tres o m5s personas por cuarto.
Ia*&n urbana
#a ima$en urbana depender tanto de elementos naturales como de elementos culturales.
:i la ciudad est situada sobre cerros escarpados 5como (capulco o 4*o de )aneiro6 esto
le dar una ima$en mu caracter*sticaE si posee un centro rico en edificaciones coloniales
5Puebla6% si est construida con una densidad ba?a e"tensas reas verdes% o si posee un
centro mu denso construido a $ran altura% la ima$en urbana ser diferente.
2ada ciudad tiene elementos que se pueden destacar valorar para definir me?or su
propia ima$en% la cual es una de las tareas importantes del dise@o urbano.
.odos los factores culturales% a su vez% se relacionan entre s* para determinar los
principales problemas de la ciudad su localizacin. Esto% unido a las conclusiones
obtenidas de= medio natural% da como resultado un dia$nstico $eneral que ser la base
sobre la cual se ;arn las proposiciones para el desarrollo futuro de la ciudad.
ECOLO)=A URBANA
#a ecolo$*a es la ciencia que estudia las relaciones entre los or$anismos vivos su
ambiente. El trmino ecolo$ia lo utiliz por primera vez el cient*fico IaecMel en 870'
proviene de las palabras $rie$as oiMonos 5casa6 lo$os 5conocimiento6. (unque el
vocablo se emple ori$inalmente en botnica para describir la interaccin de las plantas
con otros or$anismos con su ambiente% en la actualidad tiene una connotacin ms
amplia se refiere al estudio de sistemas ecol$ico3re$ionales en $ran escala.8-
#a ecolo$*a ;umana estudia la relacin que e"iste entre el ;ombre su ambiente%
mientras que la ecolo$*a urbana se refiere a la ciudad su entorno.
En urbanismo% los primeros eclo$os urbanos fueron un $rupo de socilo$os de 2;ica$o%
quienes en la dcada de 8/'1 aplicaron los mtodos ecol$icos al estudio de la ciudad.
2ompararon el medio natural% en el que plantas animales luc;an entre s* por sobrevivir
predomina la le de= ms fuerte% con el medio 3social urbano% creado por el ;ombre% en el
que la competencia econmica equivale a la luc;a por la supervivencia. El resultado de
,Us estudios fueron al$unas de las teor*as que e"plican la estructura urbana de la ciudad%
las cuales se e"plican en el cap*tulo +.
El concepto actual de ecolo$*a es ms amplio e inclue tanto factores ambientales%
climticos% ve$etacin fauna% como la accin de= ;ombre sus efectos en el sistema
$lobal. El uso com9n de la palabra ecolo$*a es muc;as veces errneoE as*% en diversos
peridicos se lee que Oel ;ombre est destruendo la ecolo$*a%<% lo cual es incorrecto%
pues lo que se est destruendo $enerando es otro diferenteE ademas% se rompe el
equilibrio ecol$ico que mantiene en funciona
1(No#n 2cLale, I#e )cological Conte,t, /eorge 7raziller, 2ue*a Oor?, 1&'A.
,. -ORMA 1 ESTRUCTURA DE LA CIUDAD
TI2OS DE -ORMAS
#a forma de una ciudad est definida por su dimensin% e"tensin f*sica% por sus l*mites
que constituen el perfil de la ciudad en planta por su perfil vertical o contorno. .ales
caracter*sticas son ordenadas por el elemento bsico de la forma% que es la traza% o sea%
la red de v*as de circulacin que van desde las arterias principales ;asta las peque@as
calles de vecindario. 2ada tipo de traza determina una forma de ciudad diferente% aunque
en la maor*a de las ciudades se combinan distintos tipos de trazas 5fi$. +.86.
#a e"tensin la forma de una ciudad se adaptan al medio f*sico en que sta se
encuentra enclavada. Esto es lo que da ori$inalidad al plano de una ciudad.
#os planos de una ciudad% dise@ados de acuerdo con un concepto definido de forma% son
moldeados por el medio natural ofrecen $ran n9mero de variantes. Esto sucedi% por
e?emplo% con las ciudades fundadas por los espa@oles en (mrica% todas diferentes a
pesar de ;aber sido concebidas de acuerdo con un mismo dise@o bsico .-
#as formas fundamentales son tres% de las cuales se desprenden las dems>
K 4ectil*nea% reticular o cuadr*cula.
K 4adiocntrica o radial.
K !alla% desordenada o de plato roto.
#a rectil*nea indica una intencin de orden es
producto de una voluntad 5se necesita que al$uien
decida que el trazo de todas las calles ser
reticulado6. Jacilita la lotificacin% la administracin
el trnsito% pero causa un desperdicio de
viabilidad pobreza visual% adems de monoton*a
5fi$. +.-6.
1 6a uente principal para el an5lisis de la orma de
la ciudad es la obra de $aul .. !preiregen,
Compendio de ar+uitecturas urbana, /usta*o /ili, 7arcelona, 1&'=.
( 6as ciudades undadas por 1A! espa:oles en Amrica siguieron una traza o dise:o
b5sico
#a forma radial% de estrella o
radiocntrica indica focalidad% o sea%
concurrencia de las v*as ;acia un foco%
un punto importante de atraccin que
se desee resaltar. !uc;as ciudades de
Europa tienen tal forma% pues se
desarrollaron en torno a una
encruci?ada % a medida que crece la
ciudad% aparecen v*as circulares
alrededor del centro o foco 5fi$. +.'6
#a disposicin desordenada% de
malla o plato roto es una traza
articulada que crece en forma
or$nica. Es la resultante de
muc;as intenciones distintas de
sus ;abitantes. Produce una $ran
riqueza visual% pero dificulta la
orientacin el trnsito. Este es el
plano de muc;as ciudades medievales% la maor*a de las cuales posteriormente se
transformaron de acuerdo con las l*nea3s rectas. ,lo quedan al$unas peque@as ciudades
o barrios con estas caracter*,ticas 5fi$. +.&6.
#a forma lineal es $eneralmente el resultado de una l*nea o espina de transportes o de la
topo$raf*a natural que slo permite un crecimiento lineal. #a me$alpolis de la costa este
de Estados Unidos se ;a convertido en una vasta zona metropolitana con una
confi$uracin lineal 5fi$ +.,6
#a forma de anillo se produce cuando una ciudad
se desarrolla alrededor de un $ran espacio
abierto. #a ba;*a de ,an Jrancisco constitue un
espacio abierto de este tipo para las ciudades de
la zona. .ambin la ba;*a de (capulco ;a ;ec;o
que la ciudad se desarrolle en forma de anillo a
su alrededor 5fi$. +.+6.
#a constelacin se produce cuando ;a una serie de ciudades con dimensiones
seme?antes% localizadas pr"imas unas de otras 5fi$. +.06.
El satlite o satlites corresponden a
una constelacin de peque@as ciudades
que se distribuen alrededor de una
ciudad principal. Este fue el concepto
que se aplic en la ciudad de !"ico al
desarrollar lo que se conoce como
ciudad 3satliteE pero la falta de control
sobre el crecimiento urbano ;izo que la
ciudad creciera de tal modo que
conurbara' 2iudad ,atlite% que en la
actualidad es una $ran colonia de la
ciudad de !"ico 5fi$. +.76
.odas las formas de ciudad tienen implicaciones definidas para la funcin de sta.
Presentan venta?as desventa?as relacionadas con la circulacin% con la pro"imidad
de= espacio abierto con la articulacin entre cada zona de la ciudad.
ESTRUCTURA URBAMA
#a estructura urbana est constituida por una serie de elementos f*sicos destinados a la
realizacin de actividades distintas. #a distribucin de estos elementos en el espacio
determina la e"istencia de diferentes zonas en la ciudad% que corresponden a diversos
usos del suelo.
#os principales elementos de la estructura urbana son>
K Iabitacin.
K Hndustria.
K 2omercio oficinas.
K Gialidad.
K Equipamiento.
2ada uno de estos usos de= suelo se puede presentar con caracter*sticas diferentes%3 as*%
e"isten distintos tipos de ;abitacin% de vialidad% etc.
= "ase el concepto de conurbacin en la p5gina 4!,
Aabitacin
#a ;abitacin se puede clasificar en residencial media popular% de acuerdo con el
estrato socioeconmico que la ocupa% o en unifamiliar% d9ple" o multifamiliar% se$9n el
n9mero de familias que ocupen cada unidad. .ambin es com9n encontrar zonas de
viviendas mi"tas% a sea porque contiene ;abitacin media popular% o porque la vivienda
se encuentra mezclada con otros usos 5por e?emplo% comercio6.
Industria
#a industria $eneralmente se clasifica en tres tipos>
a6 Pesada> utiliza $randes equipos muc;as veces produce ruidos% polvos o ;umos% por
lo cual se debe controlar para evitar problemas de contaminacin separada de la
vivienda% pues no es compatible con ella.
b6 !ediana> emplea equipos medianos los problemas que $enera suelen ser menores.
c6 #i$era> corresponde a actividades de manufactura almacenamiento en las que se
utilizan instalaciones li$eras % como en $eneral no ori$ina problemas de
incompatibilidad% se puede inte$rar a la vivienda.
Co&rcio ! o"icinas
En el desarrollo de esta actividad se utilizan instalaciones de tipos diversos% que van
desde la peque@a tienda de barrio% a zonas de comercio especiai-acio% $randes tiendas
de menudeo maoreo% ;asta centros comerciales planificados.
El comercio se zonifica espontneamente en las reas centrales de las ciudade,% donde
se mezcla con oficinas de todo tipo ocupa zonas con alta densidad 5con edificios altos6.
#os centros comerciales planificados ;an sur$ido como una forma de llevar 81, servicios
comerciales a las zonas ;abitacionales ale?adas del centro pasan a conformar
subcentros urbanos.
5ialidad
#a vialidad es el elemento bsico de la forma urbana de la estructura de la ciudad% pues
en torno a ella se ordenan todos los elementos. E"isten tres tipos de vialidad> primaria%
secundaria terciaria.
#a vialidad primaria se constitue por las v*as principales que atraviesan toda la ciudad o
$ran parte de ella% que son las ms amplias con maor cantidad de trfico. #a vialidad
secundaria relaciona distintas zonas de la ciudad% vinculadas con las v*as primarias. ( su
vez% la vialidad terciaria corresponde a las calles ms peque@as de vecindario% que dan
servicio a zonas peque@as % debido a su escasa e"tensin% son atravesadas por poco
trnsito.
EDuipai&nto
El equipamiento corresponde al con?unto de edificios espacios de,tinados a dar
servicios especializados a la poblacin% o donde se realizan actividades comunitarias.
#os principales tipos de equipamiento son>
Educacional% ?ard*n de ni@os% primaria% secundaria bac;illerato6.
De salud 5consultorios% cl*nicas ;ospitales6.
2omerciales 5mercado% rastro abasto6.
2ulturales 5biblioteca% museo% teatro centro social6% 4ecreativos 5parques% ?ardines%
plazas cines6.
Deportivos 5canc;as% centros deportivos estadio6. De comunicaciones 5correo%
tel$rafo telfono6.
De transporte 5terminales de autobuses ta"is% ferrocarriles aeropuerto6.
!unicipal 5bomberos% panteones% basureros% polic*a oficina municipal6.
En la ciudad se realiza una serie de actividades diferentes % como su e?ecucin requiere
un espacio determinado% se $eneran distintos sectores de uso de= suelo% que% unidos
articulados por la vialidad% formarn la estructura urbana. Para analizar la estructura
interna de una ciudad% en un plano se marcan aquellas zonas que tienen un uso de= suelo
predominante% por e?emplo> zonas destinadas a la ;abitacin% a la industria% etc. 5fi$. +./6.
El anlisis de la estructura de la ciudad permite conocer parte de su problemtica lle$ar
a plantear posibles soluciones. Una zonificacin ms detallada de esta estructura facilita
distin$uir entre zonas ;abitacionales en buen estado% aquellas en mal estado que deben
me?orarse las que necesitan introduccin de servicios. Permite marcar las v*as con
problemas de con$e,tionamiento aquellas sin pavimentarE localizar las industrias
contaminantes que afectan a las zonas ;abitacionalesE visualizar las carencias de
equipamiento% como escuelas% ;ospitales% en determinadas zonas de la ciudad% etc.
De lo anterior se infiere que el anlisis de la estructura urbana es un importante medio
para planificar su ob?etivo es lle$ar a conocer localizar en el espacio los principales
problemas de la ciudad% as* como las zonas que funcionan adecuadamente% al mismo
tiempo visualizar las posibilidades de crecimiento futuro de esa ciudad% de acuerdo con
las caracter*sticas $eo$rficas de su emplazamiento con la estructura e"istente.
TEOR=AS ACERCA DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD
El estudio de la estructura interna de la ciudad ;a ori$inado una serie de teor*as que
tratan de e"plicar su funcionamiento % aunque nin$una de ellas es eRSacta ni aplicable a
todas las ciudades% permiten entender me?or el funcionamiento evolucin de la
ciudad.#as primeras teor*as que e"plican la estructura de la ciudad provienen de los
eclo$os urbanos% quienes las elaboraron en Estados Unidos durante las dcadas de
8/-1 8/'1.
#a teor*a de las zonas concntricas fue propuesta por Ernest [. Cur$ess publicada en
8/', en 2;ica$o en el libro .;e cit% de 4obert E. ParM% uno de los primeros impulsores
de la ecolo$*a urbana. Cur$ess bas su teor*a en el estudio de la ciudad de 2;ica$o
pens que era aplicable a otras ciudades de Estados Unidos% aunque esto lo pusieron en
duda cr*ticos posteriores. Este autor divide sociol$icamente la ciudad en cinco zonas
concntricas% caracteriza a cada una de ellas.
1. C&ntro co&rcial ! d&
n&*ocios o distrito co&rcial
c&ntral
Este centro o distrito se caracteriza
por contar con precios del suelo
ms elevado% concentracin de
almacenes% oficinas% bancos
cualquier actividad econmica
altamente rentable. (qu* tambin
se encuentran servicios
diversiones de calidad% como los
me?ores ;oteles% restaurantes
teatros. (dems% es la zona con
maor n9mero de personas en
movimiento cada d*a el lu$ar de
ori$en de la maor parte de los
transportes p9blicos. Jue el rea
ori$inal de establecimiento de la
ciudad% lo cual eRSplica su
posicin central 5fi$% +.816.
#. >ona d& transicinE in&diata al c&ntro co&rcial d& la ciudad
(l comienzo del desarrollo de la ciudad% sta fue la zona residencial privile$iada% pero
ms tarde se fue deteriorando% de manera que la poblacin con maores in$resos se
traslad abandon esta zona. #as anti$uas residencias se convirtieron en pensiones%
casas en renta por cuarto% bares de ba?a calidad% $aritos% etc. Esta es una zona Hnestable%
donde florecen el vicio la delincuencia viven los parias de la ciudadO .& ( esta zona
lle$an los inmi$rantes ms pobres se crean los $;ettos 5comunidades raciales
se$re$adas a un nivel *nfimo6.
Dic;a zona representa un valor a futuro> cuando el crecimiento de la zona central fuera
absorbindola% aumentar*a el valor de los terrenos% de modo que los propietarios de?an
deteriorar las construcciones% sin importarles el uso que se ;a$a de ellas. #os individuos
que me?oraban su nivel econmico se trasladaban inmediatamente a otros sectores.
$. >ona @abitacional obr&ra
El carcter de esta rea estaba determinado por las fbricasE los motivos para
establecerse en ella eran la cercan*a a las fbricas los ba?os precios% pues era una zona
poco a$radable para ;abitar. Para al$unos $rupos% la compra de una casa en esta zona
si$nificaba un aumento de estatus% se$uridad econmica asimilacin de los valores
norteamericanos 5$rupos de inmi$rantes recientes pobres6.
4 Eernando C#uecagoitia, 7re*e #istoria del urbanismo, Alianza )ditorial, 2adrid, 1&@3,
p5g, ((4.
%. >ona r&sid&ncial
#a zona residencial es aquella donde ;abita la clase media alta% Ola parte culta educada
de la poblacin urbanaO., Esta rea conten*a tambin zonas comerciales locales que
duplicaban al$unos de los servicios situados en el centro.
(. >ona cabiant& 8cout&rFs 'on&;
Esta zona es la ;abitada por personas que viven en los alrededores que via?an
diariamente a la ciudad% donde tienen su ocupacin. En Estados Unidos% con el trmino
commuter se desi$na a las personas que via?an diariamente con boletos de abono a
precio reducidoE su n9mero ;a crecido inmensamente en la moderna civilizacin
estadounidense.
Din$una ciudad% ni aun 2;ica$o% se a?ustaba estrictamente a dic;o modelo circular% a
que el la$o !ic;i$an divid*a los cinco c*rculos las zonas elevadas atra*an a las me?ores
residencias. Por ello% al$unos cr*ticos de esta teor*a sostienen que tales l*mites son
arbitrarios% no coinciden con la realidad social o ecol$ica de una ciudad slo sirven
como instrumento metodol$ico. !s% tarde% en 8/'/% Iomer Iot lle$ a la conclusin
de que el modelo estaba conformado por sectores% ms que por c*rculos concntricos%
elabor la t&or+a d& los s&ctor&s% en la cual conserva como vlidos los tipos de zonas
definidos por Cur$ess% pero con distinta distribucin en el espacio. Dic;o autor lle$ a
esta conclusin despus de analizar 8&- ciudades de Estados Unidos% en su distribucin
de rentas por manzanas. Iot descubri que cada ciudad ten*a varias reas de altas
rentas% que disminu*an por niveles de intensidad variable ;asta reas con renta ms ba?a.
Ulteriormente% Iarris Ullman su$irieron otra variacin con un od&lo d& nGcl&os
Gltipl&s o ultinucl&ar% en el cual planteaban que una ciudad no se desarrollaba
siempre desde un solo centro% como afirmaba Cur$ess% sino que pod*a desarrollarse a
partir de varios centros o n9cleos% por razones diversas. En cierta forma% este modelo%
variable para cada ciudad% si$nificaba que realmente no ;ab*a un modelo bsico 5fi$. +.88
+8-6.
.. LA SOCIEDAD URBANA
AL)UNOS CONCE2TOS
#a sociedad se puede entender como una a$rupacin de individuos que se ri$en por
ciertas normas comunes tienen una forma de vida similar% como un con?unto
or$anizado de individuos que ;abitan un territorio com9n tienen una cultura com9n.
:e$9n .onbee% la 3sociedad es un con?unto no de individuos% sino de relaciones entre
ellos% las cuales perduran aun cuando los individuos desaparezcan.
#a cultura es el con?unto de conocimientos% costumbres% capacidades re$ias adquiridos
por el ;ombre a lo lar$o de su ;istoria% que permiten desenvolverse en una sociedad.
2ada sociedad tiene su propia cultura la trasmiteE adems% la cultura da contenido a la
sociedad.
(l$unas manifestaciones de la cultura son> el len$ua?e% el arte% la reli$in% los sistemas de
control del poder% las instituciones sociales pol*ticas.
#a cultura es esencialmente dinmica% de modo que el ;ombre adquiere nuevos
conocimientos% nuevas capacidades cambia $radualmente sus costumbres% lo cual ;ace
evolucionar la cultura.
:e$9n .onbee%8 la civilizacin sur$e cuando el ;ombre se ve libre de la obli$acin de
producir alimentos o de realizar cualquier otra actividad econmica puede dedicarse a
especialidades no econmicas> soldados% profe,ionales% administradores% sacerdotes% etc.
#a maor*a de las civilizaciones conocidas ;an sur$ido en ciudades.
#os socilo$os que se ;an dedicado a estudiar la ciudad ;an partido de la idea de que el
tama@o la densidad de la poblacin no son suficientes para entender la realidad urbana
slo sirven para fines estad*sticos.
El estudio sociol$ico de la ciudad tiene en cuenta a las personas% a las instituciones% al
espacio a las interrelaciones entre stasE adems% inclue los estudios demo$rficos de
la poblacin urbana.
1 Arnoid Ioynbee, 6a #istoria, 1oguer, 2adrid, 1&'(, p5gsJ =&-4A.
Por medio de= estudio de las instituciones% como la familia% la H$lesia el $obierno% la
sociolo$*a busca respuestas a una serie de pre$untas% por e?emplo> Aqu condiciones se
necesitan para que e"ista una colectividad urbanaB% Acmo ;a afectado la urbanizacin a
la estructura de la familia% la H$lesia el $obiernoB Aqu caracter*sticas de estas
instituciones son urbanas qu revelan acerca de= carcter de la sociedadB
El socilo$o est interesado tambin en el espacio urbano en sus aspectos sociales. El
dise@o de las ciudades es traba?o de= dise@ador urbano% pero la realizacin las
consecuencias sociales del dise@o forman parte del campo del socilo$oE por e?emplo> la
localizacin de una industria en una ciudad no es en s* un ;ec;o socialmente si$nificativo%
pero cuando la instalacin de una industria en un barrio lo transforma afecta a la
poblacin que vive en l% debemos preocuparnos por los efectos sociales.<
4eissman sostiene que <si queremos conocer la ciudad% debemos primero conocer al$o
sobre la sociedad a que pertenece. ,i deseamos entender la dinmica de cambio que
ocurre en ella% primero debemos conocer al$o sobre los cambios sociales su
trascendencia en la urbanizacin O.' ( continuacin se e"ponen al$unos de los
planteamientos de este autor en su anlisis social de la ciudad.
#a ciudad no pod*a prosperar por la mera suma de personas% de manera que fue
necesario resolver los problemas de distribucin econmica% divisin del traba?o% $obierno
toda una serie de tareas espec*ficas. (9n ms> fue necesario contar con un alto nivel de
consenso sobre estas normas% porque es imposible que una ciudad funcione sin un
m*nimo de normas aceptadas unnimemente%
El plan de traba?o de las ciudades anti$uas inclu*a tiempo para edificar templos%
desarrollar la filosof*a crear arte% lo cual es una prueba definitiva de que se ;ab*a
avanzado un lar$o camino desde el estado de simple luc;a biol$ica.
(unque el ;ec;o urbano ;a sido siempre imperfecto el ;ombre siempre ;a tenido que
afrontar nuevos problemas% sin lo$rar nunca una solucin enteramente satisfactoria de la
ciudad ;abitable% estos problemas estn compensados por la ma$na obra que
representan las ciudades por el desarrollo de la cultura% ciencia% arte literatura% as*
como por libertad personal% amplios ;orizontes individuales e ima$inacin% productos del
desarrollo urbano.
#a ciudad es dif*cil de estudiar comprenderE se requiere captar la per,pectiva de muc;as
actividades ;umanas sus contenidos. #a vida ;umana depende de realidades f*sicas
5espacio% edificios poblacin6% vinculadas estrec;amente con la realidad social 5opinin
p9blica% comunicacin% in,titucione, lees6.
#a ciudad actual tiene maor comple?idad% dado el tama@o la densidad de su poblacin%
sin considerar el n9mero variedad de servicios ofrecidos en ella.
El estudio de la ciudad ;a lle$ado a ser el estudio de la sociedad contempornea. #as
ciudades% no las sociedades rurales% son las que diri$en los destinos del mundo.
( 6eonard Reissman, )l proceso urbano, /u!ta*o /il%, 7arcelona, 1&,'(.
= 6eonard Reissman, op. cit.
Uno de los factores urbanos ms evidentes% despus del tama@o la concentracin% es la
variedad. #a ciudad es un lu$ar de contrastes% mientras que el medio rural tiene una
apariencia notablemente uniforme. Por el contrario% la ciudad ;a sido construida a trozos
cada poca ;istrica est caracterizada por al$9n periodo arquitectnico monumental
5clsico% barroco% etc.6. !a$n*ficos espacios urbanos se consi$uen con la combinacin de
fealdad% desorden% racionalidad misticismo% de lo anti$uo de lo moderno.
#a variedad de la ciudad se observa tambin en sus ;abitantes 5distinta apariencia% forma
de vestir% de actuar% etc.6. El traba?ador urbano tiene $ran variedad de traba?os para ele$ir%
mientras que el traba?o diario de= campesino es similar para todos.
Debido a la misma e"istencia de tan $ran variedad% la ciudad se ;a con,iderado como
medio antinatural o artificial% de dif*cil comprensin. El solo ;ec;o de que el ;ombre la
;aa construido no quiere decir que sta sea artificial 5en el sentido de que no es obra de
la naturaleza6. El ;ombre es esencialmente creador% provisto de cultura% len$ua?e%
ima$inacin% ;abilidad creatividad. Estas peculiares cualidades ;umanas ;an producido
la ciudad como es.
#a urbanizacin ;a inundado todas las reas de= mundo% su fuerza es una prueba de la
naturaleza de= ;ombre de la potencia de= producto que ;a creado.
#os problemas ;an aparecido en todas las ciudades% desde la anti$ua Grecia el Hmperio
4omanoE adems% en el !edievo% si bien las ciudades amuralladas resolv*an la necesidad
de proteccin% creaban problemas de deficiencias sanitarias% ;acinamiento% etc. En
Estados Unidos% las ciudades coloniales eran devastadas por incendios% en la actualidad
al$unos de los maores proble\ mas son> delincuencia% abastecimiento de a$ua salud
p9blica.
#a ciudad siempre ;a ocasionado problemas al$unas veces se ;an adoptado soluciones
parciales% pero nunca se ;a lle$ado a una solucin definitiva. !o es que ;aa escasez de
soluciones% sino que los intereses creados la conservacin de anti$uos valores no
permiten aplicarlas inte$ralmente.
ESTRUCTURA SOCIAL 1 A2RO2IACIN DEL ES2ACIO
En toda sociedad e"isten clases o estratos sociales diferenciables% que se distin$uen por
su capacidad econmica% su relacin con los medios de produccin% sus posibilidades de
consumo% sus posibilidades de acceso a los sectores $obernantes% etc. Ia diferentes
formas de definir las clases sociales% pero para el presente anlisis basta con entender
que en cualquier ciudad ;a distintos estratos sociales% cua diferencia de capacidad
econmica de acceso a los recursos determina que cada uno de ellos se apropie en
forma diversa de= espacio urbano.
#as clases altas% que poseen maor cantidad de recursos% sern las primeras en acceder
al espacio% es decir% ele$irn los me?ores espacios de la ciudad para ;abitar% traba?ar% etc.
(s*% en el inicio de las ciudades creadas por los espa@oles en (mrica% las $randes
residencias se distribu*an alrededor de la plaza principal% pues sta era uno de los
me?ores espacios urbanos. Ulteriormente% al crecer la ciudad con$estionarse% los
estratos altos se retirao ;acia la periferia esco$en los lu$ares ms a$radables para
;abitar.
En se$undo lu$ar% tendrn acceso al espacio los estratos medios que% aun con menor
capacidad econmica% pueden comprar terrenos Zo viviendas en espacios urbanos que
cuentan con servicios estn inte$rados a la ciudad.
#os estratos econmicos ms dbiles% que forman el $rueso de la poblacin de= .ercer
!undo% ;an lle$ado a afectar si$nificativamente las ciudades al ;acerlas mu diferentes
de las de los pa*ses i nd ustrial izados. #as caracter*sticas socioeconmicas de estos
pa*ses que se industrializan determinan que la maor*a de la poblacin no obten$a un
in$reso suficiente para adquirir un terreno o una vivienda urbana en forma le$al. Esto
;ace que la maor*a de la poblacin ten$a que apropiarse en forma =le$al 5pero tolerada
por el $obierno6 de los espacios Oresiduale,O de la ciudad% es decir% de aquellos espacios
menos adecuados para ;abitar% por lo cual no ;an sido ocupados por los e,tratos medios
altos.
Ltra parte de dic;a poblacin ocupar espacios urbanos abandonados por los estratos
medios altos% como las zonas decadentes localizadas en la cercan*a de= centro. .ales
$rupos invadirn o comprarn ile$almente un terreno% por lo $eneral en la periferia de la
ciudad% en zonas que no cuentan con nin$9n tipo de servicios a;* empezarn a producir
su vivienda% $eneralmente por autoconstruccin.
El resultado de dic;a apropiacin de los espacios OresidualesO urbanos por parte de los
estratos con menor capacidad econmica es que se $enera una serie de altos co,to,
ulteriores para la ciudad% adems de mu elevados costos sociales% debido a las
inadecuadas condiciones en que ;abitan estos $rupos durante muc;os a@os.
.arde o temprano% la administracin de la ciudad debe dotar de servicios a las zonas
ocupadas ile$almente por tales $rupos% e introducir a$ua% drena?e% electricidad%
pavimentos l*neas de transporte que son indispensables. #a introduccin de dic;os
elementos resulta ms costosa% debido a la inadecuada localizacin de las zonas% en
reas con alta pendiente% con malos terrenos para construccin% con problemas de
inundacin o problemas $raves de con\ taminacin% etc.
Dic;o problema% com9n a la maor*a de las ciudades de= .ercer !undo% se busca evitar
mediante la planificacin% es decir% al prever reservar reas adecuadas para el
crecimiento futuro de las ciudades e impedir que stas sean apropiadas de antemano por
los estratos medios altos. Este es un ob?etivo bsico de los planes de desarrollo urbano%
pero ;asta a;ora se observa que nin$9n pa*s en desarrollo tiene control sobre el
crecimiento de su, ciudadesE la poblacin crece aceleradamente% los campesinos
contin9an lle$ando en forma masiva a las ciudades si$ue la ocupacin =le$al de la
maor*a de los terrenos que posteriormente pasarn a convertirse en ciudad% localizados
en zonas inadecuadas para el crecimiento urbano% mientras de modo paralelo contin9a la
especulacin con terrenos urbanos apropiados previamente por los estratos !s altos.
DEMO)RA-=A
#a demo$raf*a sur$e como una rama de la sociolo$*a se transforma en uno de los
medios ms importantes para la planificacin. Por demo$raf*a se entiende el estudio de la
poblacin ;umana% su diferencia con otros estudios de la poblacin 5como la sociolo$*a
la antropolo$*a6 es que la demo$raf*a resulta bsicamente cuantitativa. Estudia el
crecimiento o disminucin de la poblacin% sus ori$enes% sus causas su dinmica. #a
poblacin ;umana se estudia como parte de una sociedad determinada% definida en el
espacio en el tiempo. ( diferencia de la animal% la poblacin ;umana no act9a por
instinto% sino por valores sociales trasmitidos culturalmenteE sus actos son pensados en
funcin del desarrollo de la sociedad. #a demo$raf*a tiene ob?etivos concretos su campo
es delimitable> traba?a con el volumen% la edad% el se"o% el estado civil% el lu$ar de
procedencia% la escolaridad% la actividad econmica% la salud% el n9mero de ;i?os% etc.
#a demo$raf*a define a la poblacin cuantitativamente como si$ue>
P8 X Po ] D 3 D ^ !
donde>
P8 X poblacin en el momento 8%
Po X poblacin en el momento 1 5anterior6%
D X nacimientos%
D X defunciones%
! X mi$racin.
Esta ecuacin dice> el volumen de poblacin en un momento determinado momento ser
i$ual al volumen de poblacin en otro momento anterior determinado% ms los
nacimientos% menos las defunciones ms menos la mi$racin.
(s*% el crecimiento de la poblacin est dado por>
P8 3 Po X D 3 D ^ !
donde>
D X fecundidad de la poblacin%
D X mortalidad%
! X mi$racin.
#a natalidad% la mortalidad la mi$racin son procesos biol$icos% los sociales son
procesos demo$rficos.
#os procesos demo$rficos estn determinados por las caracter*sticas de la or$anizacin
social% es decir% se ;allan determinados socialmente.
#as condiciones que determinan estos procesos pueden ser e"ternas o internas. #as
e"ternas son a?enas a la poblacin% como causas de muerte 5terremotos% epidemias% etc.6%
mientras que las internas son producidas de al$una forma por la poblacin 5desarrollo
econmico social% cultura=% tipo de or$anizacin de control social% etc.6.
#a cultura determina los cambios sociales e influe directamente en los fenmenos
demo$rficos. Estos cambios sociales se producen de manera lenta% porque la poblacin
no es ;omo$nea asimila de forma dispar lenta la necesidad de adaptarse a nuevas
situaciones. Por ello% los pro$ramas de control de la natalidad llevados a cabo por los
$obiernos tardan un periodo relativamente lar$o en ;acer efecto.
#os procesos demo$rficos 5fecundidad% mortalidad mi$racin6% al actuar en el tiempo%
determinan los ;ec;os demoarficos siquientes>
K .ama@o de la poblacin 5volumen6.
K Estructura de la poblacin por edad se"o.
K Distribucin espacial de la poblacin%
#os procesos demo$rficos influen unos sobre otros> al abatirse el *ndice de mortalidad%
se incrementa el *ndice de natalidad% debido a que aumentan las posibilidades de vida
de procreacin. #a mi$racin influe en la natalidad la aumenta en las ciudades% porque%
en $eneral% los mi$rantes se trasladan ;acia las ciudades en edades frtiles.
Despus de la 4evolucin Hndustrial% se produ?eron $randes cambios demo$rficos en el
mundo% El avance de la medicina ;izo que se abatieran fuertemente los *ndices de
mortalidad la poblacin mundial empez a crecer con maor rapidez 5de aqu* que se
;able de una e"plosin demo$rfica6. En los pa*ses 8 nd ustrial izados se ;a producido
tambin una fuerte ba?a de los *ndices de natalidad% lo cual ;ace que la poblacin de
estos pa*ses se manten$a relativamente estable.
Io d*a% el problema latente en la maor*a de los pa*ses en desarrollo 5de= .ercer !undo6
es cmo controlar la fertilidad% que no es controlable como la mortalidad% por medio de la
tecnolo$*a% pues depende no de sta% sino de la voluntad de la poblacin.
El dem$rafo usa una serie de indicadores para medir los fenmenos demo$rficos> tasa
de crecimiento de la poblacin% tasa de natalidad% tasa de mortalidad% tasa de mortalidad
infantil% *ndice de urbanizacin% *ndice de escolaridad% etc.
#a mi$racin es un fenmeno demo$rfico% definido como el movimiento de personas de
un ori$en a un destino. ,u motivacin bsica es $eneralmente econmica% aunque e"isten
mi$raciones ori$inadas por motivos pol*ticos% sociales o de otra *ndole.
#a mi$racin se ;a tratado de e"plicar de distintas formas 5por e?emplo% mediante una
analo$*a con la teor*a $ravitacional6. (qu* se plantea que la mi$racin ocurre por etapas>
campo 3 ciudad c;ica 3 ciudad $rande. !ediante este enfoque mecanici,ta de la
mi$racin% se estudian el volumen% las corrientes contracorrientes% la selectividad 5que
por lo $eneral es ne$ativa para el ori$en% es decir% la me?or $ente abandona primero su
lu$ar de ori$en rural6. (qu* se da $ran importancia a la distancia peso 5volumen6 de las
ciudades.
:e dice que en el despe$ue de= desarrollo predomina la mi$racin rural urbana% mientras
que en la etapa desarrollada impera la mi$racin urbanorural. Esto implicar*a que los
pa*ses 8 nd ustrial izados se Odesu rban izar*anO % como se vio% aunque la poblacin de
las $randes ciudades se traslade fuera de ellas a peque@os a,entamiento, en el campo%
no si$nifica que esta poblacin vuelva a ser rural% pues traba?a en actividades no a$r*colas
puede trasladarse diariamente a las $randes ciudades%
CAUSAS DE LA MI)RACIN RURALH URBANA
#a mi$racin rural3urbana tiene las causas si$uientes>
a6 ,e produce un e"cedente de poblacin rural% debido fundamentalmente al descenso
de la mortalidad por la inclusin de pro$ramas de salubridad asistencia mdica.
b6 ,e mantiene una ba?a productividad en el campo% la produccin a no es suficiente
para sostener a la poblacin que ;a aumentado.
c6 ,e incluen nuevas tcnicas a$r*colas que aumentan la productividad% pero utilizan
poca mano de obra% lo cual causa un alto desempleo.
#a primera de las situaciones se une a la se$unda o a la tercera ori$ina lo que se ;a
llamado rec;azo deZ campo. ( estas condiciones se suma la falta de oportunidades% tanto
de empleo como de educacin% especialmente para los niveles superiores% de asistencia
se$uridad social. Por otra parte% se produce una atraccin de la ciudad% que muc;as
veces es ilusoria% ms que real% pero ;ace suponer que en ella se encontrarn maores
oportunidades de empleo% educacin% asistencia se$uridad social.
2omo el volumen de los mi$rante, es maor que el n9mero de empleos estables que
ofrece la ciudad% $ran parte de aqullos no lo$ran conse$uir un traba?o estable% sur$e
as* toda una $ama de subempleos por medio de los cuales lo$ran dif*cilmente subsistir
5como boleros% c;icieros% cuidacoc;e,% etc.6.
#a mi$racin tiene efectos positivos ne$ativos para el desarrollo. En los pa*ses
industrializados% la mi$racin rural3urbana ocurri fundamentalmente a principios
mediados del si$lo pasado% cuando aqullos empezaban a industrializarse. #as
condiciones de salubridad de las ciudades eran mu deficientes 5;acinamientos%
epidemias% etc.6% por lo cual ;ab*a una alt*sima mortalidad la mi$racin era absorbida
inmediatamente por la demanda de empleos industriales.
En los pa*ses en desarrollo% las condiciones de salubridad ;an me?orado notoriamente% lo
cual ;a disminuido muc;o la mortalidad ;a ori$inado una masa de poblacin que lle$a a
las ciudades que% al no ser absorbida por el traba?o industrial% subsiste en condiciones
precarias% desempleada o subempleada.
Mar*inalidad
El trmino mar$inalidad ;a sido tan utilizado en las 9ltimas dcadas en #atinoamrica%
que se ;a transformado en una constante% empleada manipulada por todos los
$obiernos con fines pol*ticos3 por lo mismo% ;a sido atacado por una serie de autores%
quienes afirman que no es un trmino correcto para e"plicar la realidad de estos pa*ses. (
pesar de las polrnicas% la palabra mar$inalidad a9n aparece en la maor*a de los
discursos pol*ticos de los $obernantes muc;os $obiernos latinoamericanos ;an
emprendido acciones para Oacalbar con la mar$inalidadO.
En su sentido amplio el trmino mar$inalidad se usa para e"plicar cualquier circunstancia
de e"clusin de los beneficios econmicos% sociales% pol*tico, culturales de la sociedad
industrial 5implica estar al mar$en de al$o6.
(l respecto% se pueden distin$uir tres tipos de mar$inalidad>
1. Mar*inalidad soci&conica> caracterizada por una inse$uridad ocupacional crnica%
inestabilidad en los in$resos un ba?*,imo nivel de consumo. ,e ;a dic;o que este tipo de
mar$inalidad se produce por la incapacidad de= sistema capitalista dependiente para
absorber a $ran parte de la poblacin en empleos productivos establesE por los ba?os
niveles de educacin% que impiden 5sobre todo a los mi$rantes6 inte$rarse a la econom*a
urbanaE que ;a ciertas ocupaciones caracter*sticas de la mar$inalidad% etc. .odos estos
planteamientos son vlidos se complementan% pero el elemento bsico com9n es la
falta de se$uridad econmica social constante.
#. Mar*inalidad pol+tica> es la no participacin de sectores de la poblacin en la
actividad pol*tica de= pa*s% puede ser causada tanto por desinters% como por falta de
mecanismos adecuados para canalizar los intereses pol*ticos de stos.
$. Mar*inalidad &col*icoH urbana> es el tipo de mar$inalidad que interesa% pues se
refiere directamente a la ciudadE es el fenmeno de e"clusin de los beneficios que%
tericamente% proporciona la ciudad. ,e manifiesta por la carencia de servicios% por una
vivienda inadecuada% por malas condiciones de= entorno f*sico por dificultad de acceso a
otras zonas de la ciudad.
.al tipo de mar$inalidad est vinculado con la mar$inalidad socieconmica% pero no se
refiere a las personas% sino a zonas de la ciudad que presentan $raves carencias e
inconvenientes% en las cuales pueden o no vivir personas que se consideran mar$inadas
socioeconmicamente.
Dic;as zonas mar$inales urbanas adoptan caracter*sticas espec*ficas en cada pa*s% pero
en todos coinciden en presentar condiciones inadecuadas diversas carencias.
J*sicamente% las diferencias entre cada zona mar$inada dependen de distintos factores%
como caracter*sticas $eo$rficas de sta% edades de= rea% forma de tenencia de la tierra
o vivienda% etapa de desarrollo en que se encuentra el rea% etc. !uc;as de estas reas
evolucionan con el tiempo% al cambiar su, caracter*sticas de?an de ser clasificadas como
mar$inales a la ciudad% por lo cual las clasificaciones que se ;a$an no se pueden
considerar estticas.
En !"ico se pueden distin$uir fundamentalmente tres tipos de reas mar$inadas>
1. 5&cindad&s. #a vecindad no es una zona o rea de vivienda% pero cercana a los
centros de la maor*a de las ciudades se ;alla una zona de vecindades% en la que se
concentran muc;as viviendas de este tipo.
#a vecindad es una vivienda multifamiliar que posee un patio central una entrada
comunes% a la cual se abre un n9mero variable de viviendas en renta% que ;abitan
distintas familias con un alto $rado de ;acinamiento. !uc;as vecindades fueron anti$uas
residencias abandonadas por sus propietarios ori$inales convertidas en vivienda
multifamiliar en renta. #os servicios% mu deficientes% suelen ser comunes el estado de
las viviendas mu deteriorado.
#as zonas de vecindades se encuentran inte$radas al te?ido urbano% o sea% estn en
sectores que cuentan con todos los servicios que ofrecen m9ltiples posibilidades de
empleos o subempleos 5sta es una de las razones que las ;ace mu atractivas para la
poblacin con ba?os in$resos6% pero las malas condiciones de las viviendas% la mala
calidad de los servicios el alto *ndice de ;acinamiento que se encuentra en la maor*a
de ellas ;ace que se le considere una zona mar$inada.
(unque la vecindad sur$i bsicamente como una adaptacin de $randes residencias
para vivienda en renta% en la periferia de las ciudades se observa un tipo de vivienda que
podr*a llamarse vecindad nueva.
Dic;a vecindad es ms peque@a construida por el propietario de un terreno en una zona
popular que construe% adems de su propia vivienda% una serie de cuartos para renta
como una forma de aumentar el in$reso familiar. Este tipo de viviendas se encuentra
inte$rado a las colonias populares% las cuales se estudiarn ms adelante.
#. Ciudad&s p&rdidas. 2orresponden a corazones de manzanas localizados en reas
completamente urbanizadas% cuos frentes estn ocupados por construcciones en buenas
condiciones en cuo interior% ocultas% se encuentran viviendas en psimas condiciones.
(l estar localizadas en zonas comple\ tamente urbanas% tienen acceso a transportes a
fuentes de traba?o cercanas% por lo cual son mu solicitadas se ocupan con una
densidad alt*sima.
#as viviendas estn construidas con materiales de de,ec;o superpuestos no ;a
servicios en su interior% aunque s* en el e"terior de la manzana.
#os ocupantes rentan una pequena porcin de terreno% sobre el cual construen
precariamente su vivienda % como estn su?etos a la posibilidad de desalo?o en cualquier
momento% no me?oran ,us viviendas% ni tratan de con,e$uir me?ores servicios.
(unque este tipo de vivienda se ;a tratado de erradicar por completo de= centro de las
ciudades% tiende espontneamente a resur$ir al disminuir la vi$ilancia sobre terrenos
privados o p9blicos abandonados o poco visibles.
$. Colonias popular&sI son zonas de vivienda popular que se localizan ori$inalmente en
la periferia de la ciudad% en reas de mala accesibilidad%3 no cuentan con servicios% ni ;an
sido planificadas oficialmente.
Dic;as colonias son el 9nico sistema al que puede acceder la $ran maor*a de la
poblacin para obtener un terreno vivienda en propiedad% en ellas la maor parte de
las viviendas se producen por autocon,truccin. Pueden ser ori$inadas por una invasin
or$anizada de terrenos p9blicos o privados% lo cual% si tiene "ito% ;ar que la $ente no
sea e"pUl,ada de= lu$ar%3 o por venta =le$al de terrenos% es decir% el propietario de un
$ran terreno en la periferia lo divide vende% sin pa$ar 81, impuestos requeridos para
fraccionar% que deber*an aplicarse a la introduccin de servicios p9blicos. #os
compradores adquieren un terreno sin servicios sin escrituras le$ales ulteriormente
deben empezar un proceso de re$ularizacin para obtener 81, servicios por parte
de= $obierno. Por estas razones% la situacin ori$inal de las colonias populares es irre$ular
desde el punto de Gista le$al% pero despus son re$ularizadas absorbidas por la ciudad.
#as colonias populares sonelinico sistema de vivienda que permitealos sectores con ba?os
in$resos obtener lapropiedad sobre un terreno una vivienda%aunque esto ocurre lue$o de
un lar$o proceso al quedar re$ularizadas de estas areas las personas
conmenoresin$resos% quienes deben empezar otra vez este proceso alinvadir o comprar
ile$almente unnuevo terreno mas ale?ado de la ciudad.
/. LA ECONOM=A URBANA
#a econom*a es la ciencia que estudia la produccin distribucin de los bienes
recursos. #a econom*a urbana sur$i como una aplicacin de la ciencia econmica al
estudio de la ciudad% a la que ve como un vasto mercado de produccin consumo% como
un sistema or$anizado econmicamente. Esta disciplina ;a adquirido cada vez maor
importancia% pues es evidente que la poblacin de= mundo se concentra cada vez ms en
ciudades que este proceso ocurre de forma irreversible. El mundo de= futuro se visualiza
como un mundo fundamentalmente urbano% en el que la maor*a de su poblacin ;abita
en ciudades una proporcin cada vez menor de poblacin rural se dedica a labores
a$r*colas o similares.
RECURSOS
#os recursos se pueden clasificar fundamentalmente en cuatro tipos> renovables% no
renovables% econmicos ;umanos.
a6 4enovables> son aquellos que se pueden utilizar sin que esto produzca su
desaparicin% es decir% se pueden recuperar para un nuevo empleo. Un e?emplo claro
de este tipo de recursos son los recursos forestales% as* como la electricidad $enerada
;idrulicamente%
b6 Do renovables> corresponden a aquellos cua utilizacin o consumo slo se puede
efectuar una vez% a que no se produce una recuperacin natural de ellos. .odos los
minerales son recursos de este tipo es especialmente de actualidad el recurso
petrolero% cua e"tincin prevista para mediano plazo tiene repercusiones mundiales
no slo econmicas% sino tambin pol*ticas% tecnol$icas% etc.
c6 Econmicos> se refieren al dinero en todas sus formas. Estos recursos se incrementan
constantemente en n9mero variedad% al aumentar la comple?idad de las formas de
intercambio en el mundo.
d6 Iumanos> se refieren% en esencia% a la poblacin econmicamente activa 5PE(6% es
decir% aquella que proporciona la mano de obra para la produccin de bienes
servicios o que realiza actividades econmicas% aunque momentneamente pueda
encontrarse desocupada.
2OBLACIN ECONMICAMENTE ACTI5A 82EA;
De acuerdo con el tipo de actividades que lleva a cabo% se distribue en tres sectores
econmicos> primario% secundario terciario.
a6 :ector primario> inclue a aquellas personas que realizan actividades
fundamentalmente e"tractivas% como a$ricultura% $anader*a% pesca% e"traccin de
minerales% etc.
b6 :ector 3secundario> se dedica al proceso de transformacin de los recursos naturales%
corresponde a la industria en todas 3,us formas.
c6 :ector terciario> es el sector de la econom*a que se dedica a diversos servicios% como
transporte% comercio% $obierno% turismo% etc.
Este 9ltimo sector ;a adquirido tal comple?idad en los 9ltimos a@os que e"isten
proposiciones para desprender de l un nuevo sector cuaternario% que abarcar*a a
aquellos servicios relacionados con los nuevos avances tecnol$icos% como la electrnica.
RA>ONES ECONMICAS 4UE E<2LICAN EL SUR)IMIENTO 1 DESARROLLO DE
LAS CIUDADES
2uando se estudi la ciudad% se vio que una de las bases para su sur$imiento fue la
aparicin de cambios econmicos importantes.
El ;ombre aprende a cultivar la tierra% lo cual ;ace posible el e,tablecimiento sedentarioE
sin embar$o% no fue suficiente que el ser ;umano se ;iciera sedentario% sino que debieron
me?orarse las tcnicas de cultivo ;asta $enerar,e un e"cedente a$r*cola. 2uando el
;ombre empez a producir ms de lo que pod*a consumir% sur$i la necesidad de
intercambiar este e"cedente% se inici as* el comercio con l el desarrollo de las
ciudades% Por tanto% e"iste una razn econmicamente bsica que e"plica el sur$imiento
de la ciudad% la cual% aun sin ser la 9nica% fue indispensable para el inicio de= desarrollo
urbano.
!s adelante en la ;istoria% se vio que desde la 4evolucin Hndustrial especialmente en
este si$lo se produ?o un crecimiento acelerad*,imo de las ciudades% crecimiento que
caracteriza al urbanismo actual que ni siquiera se pudo ima$inar antes. .ambin se vio
que una serie de razones e"plican este crecimiento acelerado% entre otras los avances de
la medicina de la tecnolo$*a% el desarrollo de las comunicaciones transportes% etc.
:in embar$o% al analizar la ciudad desde el punto de vista econmico% se deben buscar
las razones econmicas que e"plican el crecimiento urbano. Esto se sintetiza en la
pre$unta si$uiente> A;abr al$una razn econmica que lleve a las $randes masas
;umanas a a$ruparse en reas bastante reducidasB
#a respuesta parece encontrarse en que e"isten ciertas actividades que e"i$en la
cooperacin de un $ran n9mero de personas% las cuales necesitan vivir pr"imas para
poder desempe@arlas. (;ora bien% Acules son esas actividadesB
#a industria de la transformacin es la actividad urbana por e"celencia. #a tcnica
industrial moderna requiere el uso de equipos mu $randes% dif*ciles de trasladar que
deben operar $ran cantidad de personas 5cantidad que tiende a disminuir en muc;os
procesos industriales% pero que ;asta a;ora si$ue siendo mu importante6%
(l mismo tiempo% los procesos industriales buscan obtener una econom*a de escala% es
decir% el m"imo aprovec;amiento de los factores que utiliza% teniendo en cuenta que para
producir barato es necesario ;acerlo en masa. (s*% cuanto ms $rande sea el volumen de
produccin% menores sern los costos por productoE en consecuencia% se crean
$i$antescas unidades de produccin que emplean a enormes cantidades de personas.
Para alcanzar dic;a econom*a de escala% es preciso instalarse en una ciudad que pueda
ofrecer la mano de obra necesaria % al mismo tiempo% un mercado para la venta de esos
productos.
Ltra de las venta?as econmicas que presenta la ciudad es permitir una econom*a de
a$lomeracin% ba,ada en el abaratamiento de los costos de transporte% para lo cual las
industrias que aco$en actividades complementaria, tienden a instalarse pr"imas cerca
del mercado donde podrn vender ,us productos. (l mismo tiempo% al concentrarse las
industrias en determinados sectores% ser ms barato dotarlas de los servicios e
infraestructura que requieren. !aor densidad determina menor e"tensin de =os servicios
% por tanto% menor costo de stos.
Que la ciudad ofrezca a la industria una fuente constante de mano de obra es tambin
una forma econmica de a$lomeracin% pues el industrial no tiene que trasladar obreros
;acia su industria% ni construir viviendas ,ervicios para ellos.
El comercio es otra actividad que e"i$e la concentracin especial de quiene, se dedican a
ella% De ;ec;o% es la actividad econmica que da ori$en a muc;as ciudades% #a ciudad%
por poseer un alto volumen de poblacin% ofrece un amplio mercado a los comerciantes
es e= lu$ar ms favorable para este tipo de intercambio. #o mismo ocurre con otras
actividades% como las finanzas% la prestacin de servicios profesionales% el turismo todos
los intermediarios.
#a actividad administrativa de mantenimiento del orden que e?erce el Estado requiere
tambin un $ran volumen de funcionarios concentrados en al$unos puntos% que se
transforman en sedes de los $obiernos federales% estatales municipales.
Por 9ltimo% la prestacin de 3servicios p9blicos es una actividad que se puede realizar de
forma ms eficaz a un menor costo en la ciudad% pues a maor densidad menor
e"tensin de los servicios. Esto se puede observar fcilmente si se estima la dificultad
que representa llevar a zonas rurales% con viviendas dispersas% servicios como la
electricidad% simplemente Dor la emtensin de las l*neas el escaso n9mero de personas
que pueden aprovec;ar el servicio.
CLASI-ICACIN DIH LAS CIUDADES DE ACUERDO CON SU -UNCIN ECONMICA
2uando se ;abla de la funcin de una ciudad% se ;ace referencia a la actividad a que se
dedica la maor*a de la poblacin% de la cual depende su econom*a.
Din$una ciudad puede dedicarse e"clusivamente a una sola actividad% pues la e"istencia
de una funcin $enera necesariamente otrasE por e?emplo% en una ciudad dedicada a la
industria% al$unas personas se dedican a dar servicio, a $ente que traba?a en la industria.
Por tanto% =a clasificacin funciona= de las ciudades se refiere a la funcin predominante
de la ciudad.
#os principales tipos de funciones que caracterizan a las ciudades son> militar% comercial%
industrial% poi *tico3administrativa% cultura=% reli$iosa% tur*stica o de recreo% teraputica.
1. -uncin ilitar> la actividad principal es la defensa de la ciudad. !uc;as ciudades de
la Edad !edia cumpl*an esta funcin% la cual en la actualidad es poco com9nE ms bien
se establecen bases militares en lu$ares estrat$icos.
#. -uncin co&rcialI la maor*a de la poblacin de la ciudad se dedica al comercio%
actividad que sirvi de base para el sur$imiento desarrollo de muc;as ciudades.
$. -uncin industrial> en este caso% la actividad predominante es la produccin
elaboracin de materias primas 5como las ciudades mineras de Guana?uato% Vacatecas
Pac;uca6 o la elaboracin de productos acabados% funcin que empieza a desarrollarse
en la Edad !edia con los artesanos adquiere $ran au$e con la 4evolucin Hndustrial. En
!"ico% al$unas de las ciudades industriales ms importantes son !"ico% Guadala?ara
!onterre. Estas ciudades tienden a desarrollarse con $ran rapidez son focos de
atraccin de mi$rante, de= campoE en cambio% en ciudades mineras% cuando el
predominio de la actividad minera es mu fuerte% la urbe crece a un ritmo lento% pues no
son ciudades dinmicas.
%. -uncin pol+ticoHadinistrati6aI esta funcin puede ocurrir a nivel re$ional 5la capital
de un estado6 o nacional 5la capital de un pa*s6. #a ciudad sirve como residencia
de= $obierno en ella se toman las decisiones que influirn en todo el pa*s o re$in. Esto
da $ran importancia a la ciudad% por lo cual son ciudades mu dinmicas% que tienden a
crecer rpidamente. 2uanto maor sea el centralismo de un pa*s% maor importancia
tendr su ciudad capital% porque en ella se toma la maor*a de las decisiones. ,e ;a
observado que esto acarrea $raves problemas% tanto de crecimiento incontrolado de la
capital% como de retraso de las re$iones ms ale?adas% mal comunicadas con la capital.
En el caso de pa*ses con $obierno federal% en que los estados tienen $ran fuerza% al$unas
ciudades adquieren maor importancia que la capital nacional% como !ueva YorN en
Estados Unidos% ,ao Paulo en ErasI% Cerl*n en (lemania Lccidental. (unque !"ico es
un pa*s federal% el alto $rado de centralismo e"istente ;ace que el crecimiento de la
capital ocurra totalmente fuera de control.
(. -uncin culturalI esta funcin es propia de las ciudades universitarias% donde la
maor*a de la poblacin se dedica a labores universitarias / las restante, actividades son
de servicio para la poblacin universitaria% por e?emplo> ,alamanca en Espa@a% L"ford en
Hn$laterra% Guana?uato en !"ico 5la cual tambin inclue funciones administrativas%
tur*sticas culturales6.
,. -uncin r&li*iosaI esta funcin se desempe@a en ciudades que constituen el centro
de al$9n culto reli$ioso 5como #a !eca en (rabla ,audita6 o relacionadas con al$9n tema
reli$ioso 5como #ourdes en Jrancia Jtima en Portu$al6.
.. -uncin tur+stica o d& r&cr&oI las ciudades con esta funcin ofrecen servicios
tur*sticos se caracterizan por poseer un alto volumen de poblacin flotante% esto es% no
radica en ellas de forma permanente. En !"ico% (capulco 2uernavaca son ciudades
tur*sticas.
/. -uncin t&rapJuticaI se puede incluir en la funcin anterior% pues las ciudades
funcionan de modo similar. En este caso% la poblacin flotante es atra*da a la ciudad por
al$9n elemento con propiedades teraputicas% como un manantial de a$uas termale,.
.odas las actividades de la ciudad $iran en torno al servicio de las personas que acuden a
ella en busca de salud. En !"ico% H"tapan de la ,al es un claro e?emplo de este tipo.
SISTEMA DE CIUDADES
De acuerdo con las funciones que desempe@a cada ciudad% en el conte"to de cada pa*s o
re$in e"iste un 3sistema de ciudades que corresponde al con) . unto de ciudades de ese
pa*s o re$in% las cuales estn or$anizadas se$9n su funcin% presentan una?erarqu*a
que depende de= tipo calidad de las actividade, que aco$en.
En dic;a ?erarqu*a se pueden distin$uir ciudades de primer% se$undo tercer niveles.
Ciudad&s d& pri&r ni6&l
#as ciudades de primer nivel son las peque@as ciudades de= interior que% en $eneral%
constituen centros de comercial izaci n de los productos a$r*co=as de su re$in
inmediata% muc;as veces lle$an a ser la sede de= $obierno municipal. Estas ciudades de
tama@o relativamente peque@o prestan servicios comerciales% administrativos
educacionales no slo a su propia poblacin% sino tambin a la que ;abita en su re$in
inmediata.
Ciudad&s d& s&*undo ni6&l
#as ciudades de se$undo nivel son de tama@o medio % adems de prestar el mismo tipo
de servicios que el nivel anterior% ofrecen tanto bienes como servicios ms especializados
a un rea maor. (qu* se encuentra el comercio maorista% las cl*nicas especializadas% las
escuelas con maor nivel% etc.
Ciudad&s d& t&rc&r ni6&l
#as ciudades de tercer nivel son las $randes ciudades que desempe@an todas las
funciones mencionadas% pero de forma ms especializada% cua influencia abarca todo un
con?unto de ciudades menores.
#a ciudad industrial por e"celencia representa este tipo de ciudad% pues ;o d*a los
factores que favorecen la a$lomeracin industrial se ;an ;ec;o tan si$nificativos% que
dificultan la supervivencia de $randes industrias en peque@as ciudades aisladas% con
e"cepcin de las industrias e"tractivas% que dependen de la localizacin de los recursos
naturales.
#a industria se a$rupa cada vez ms en ciudades $randes 5con 811 111 ;abitantes o
ms6% sobre todo en las reas metropolitanas. (s*% las $randes ciudades tienden cada vez
ms a desempe@ar funciones industriales% pero ;a e"cepciones. En reas donde e"iste
una intensa mi$racin de= campo a la ciudad se observa que ciudades medias% con
funciones apenas terciarlas 5comerciales% administrativas% etc.6% pueden crecer en pocos
a@os lle$an a convertirse en ciudades $randes% sin que su econom*a industrial se ;aa
e"pandido. La"aca es un e?emplo de este tipo.
2om9nmente sesupone que estas ciudades% las cuales en $eneral tienen un $ran n9mero
de poblacin subempleada% que vive en condiciones miserables% son pobres porque no
poseen industriasE sin embar$o% esta suposicin es% si no falsa% por lo menos simplista.
,er*a ms correcto decir que esas ciudades no poseen industria porque 3son pobres. 2abe
recordar que estas ciudades se encuentran en re$iones atrasadas% donde la productividad
a$r*cola es ba?a el mercado de productos industriales prcticamente no e"iste. En estas
circur,tancias% la ausencia de industrias es causa consecuencia de= ba?o nivel de
desarrollo econmico. 2uando se instalan industrias en esas cludades% los productos no
tienen mercado para ser vendidos en la zona% por lo menos en su fase inicial% terminan
por venderse en zonas ms industrializadas ricas% con un costo maor porque se ;a
tenido que pa$ar el transporte de los productos ;asta los mercados.
.ambin% probablemente e"isten $randes ciudades prsperas que no poseen una funcin
industrial si$nificativa 5como [as;in$ton Crasilia6% pero% aunque la presencia de la
industria no sea una condicin indispensable para que una econom*a urbana presente una
productividad elevada% un n9cleo urbano rico tiende a atraer la industria.
LA RED URBAMA
Este concepto que mane?a la econom*a urbana complementa al anterior% de sistema de
ciudades. #a red urbana e"plica el funcionamiento de= sistema de ciudades% la forma
como ocurren las relaciones entre las distintas ciudades de un pa*s o re$in.
El ;ec;o de que un pa*s o re$in presente numerosas ciudades% la maor*a peque@as% un
n9mero menor de medias al$unas $randes% se debe a razones ;istricas.
Una vez establecido cierto n9mero de n9cleos urbanos% cada uno de ellos tiende a
especializarse en una o varias funcione,. Esta especializacin depende de diversos
factores% como su localizacin $eo$rfica en torno a la red de transportes% el tipo de
actividades que se desarrollan en su re$in% el carcter ori$en de su poblacin% etc%
#a especializacin de cada ciudad determinar% en $ran medida% su ritmo de crecimiento
% por tanto% su tama@o. Una vez que se establece% aunque sea temporalmente% la
especialidad de cada ciudad% el con?unto de ciudades desarrolla un comple?o sistema de
intercambio que contorma% desde el punto de vista econmico% la red urbana.
Para comprender el funcionamiento de la red urbana% 3se debe tener en cuenta que
nin$una econom*a urbana% ni la de una ciudad aislada% ni la de un con?unto de ciudades%
puede ser auto,uficiente. Esto se debe a que la ciudad no puede producir los alimentos
para su poblacin% ni la materia prima para su industria% 2omo la ciudad necesita
alimentos materia prima% la red urbana los capta por medio de ,U, OtentculosO%
constituidos por las ciudades peque@as que penetran en la zona rural.
#a red urbana obtiene los productos de la a$ricultura de la industria e"tractiva% los
cambia por productos de la econom*a urbana> bienes industrializados servicios.
Gran parte de los productos urbanos es suministrada por las ciudades medias 5las que% a
su vez% los obtienen de las ciudades $randes6 a las peque@as. De este mismo modo% pero
a la inversa% alimentos materias primas penetran a la red urbana se distribuen a lo
lar$o del recorrido% ;asta alcanzar su lu$ar de consumo.
#as materias primas industriales tienden% cada vez ms% a ser importadas directamente
por los $randes centros urbanos% sin pasar por las ciudades peque@as o medianas. Esto
aumenta el poder de las ciudades $randes dentro de la red urbana ;ace que los centros
menores se atrofien%
#a red urbana se puede entender como un comple?o sistema circulatorio entre n9cleos
con funciones diferentes. 2iudades peque@as medianas trasmiten a las $randes una
parte del e"cedente a$r*cola que captan tambin pueden venderle 3servicios 5a 3sea
tur*sticos6E por e?emplo> (capulco% 2uernavaca e ="tapan de la ,al venden servicios
tur*sticos a la ciudad de !"ico.
#a red urbana est en permanente proceso de transformacinE as*% las ciudades cambian
frecuentemente de funciones% lo cual causa de,equilibrios% cuos s*ntomas son la
decadencia de al$unas ciudades el con$e,tionamiento de otras. Para evitar superar
estos desequilibrios% se requiere una planeacin eficaz con nuevas transformaciones.
ESTRUCTURA INTERNA DELA ECONOM+A URBANA
:i se analiza la econom*a de una ciudad por dentro% se ver que puede dividirse en dos
partes% complementarias entre s*>
a6 Junciones bsicas o e"ternas% que son las actividades proectadas ;acia el e"terior
5por e?emplo% las actividades industriales6.
b6 Junciones no bsicas o internas% que se desarrollan para el funcionamiento interno de
la ciudad son% fundamentalmente% de aprovisionamiento 5ener$*a% a$ua% alimentos%
etc.6% eliminacin 5desec;os% a$uas ne$ras% panteones% etc.6 servicios para la
poblacin 5;ospitales% bomberos% panificadores% rastro% transporte urbano% etc.6.
#a funcin econmica de la ciudad se determina por las actividades que sta e"porta. ,i
una ciudad posee un con?unto industrial amplio% obviamente parte de la produccin ser
consumida por la poblacin de la propia ciudad%pero el ;ec;o de que parte importante de
la produccin sea e"portada 5;acia otras partes de= pa*s o ;acia el e"terior6 da a la ciudad
su carcter de industrial.
(s* pues% los servicios o productos que e"porta la ciudad determinan su funcin
econmica. (;ora bien% Acmo se relacionan entre s* las actividades de e"portacin las
de consumo internoB 2omo la ciudad no es autosuficiente% su tama@o est determinado
por su capacidad para importar% la cual depende directamente de su valor de e"portacin.
,i este valor es elevado% el nivel de in$resos es alto% lo cual por lo $eneral atrae a
inmi$rantes% produce aumento de la poblacin % como consecuencia% desarrollo de las
actividades de consumo interno.
,i se estima lo anterior desde el punto de vista inverso% se ver que una ciudad que pierde
mercado e"terno para sus productos estancar o incluso disminuir su in$reso% con
consecuencias ne$ativas tambin para sus actividades de consumo internoE por e?emplo>
la mina 4eal de= 2atorce% en ,an #uis Potos*% fue una ciudad mu rica% que lle$ a tener
'1 111 ;abitantes% pero al acabarse la plata% producto que e"portaba la ciudad% deca
sta e incluso perdi su poblacin%
Un e?emplo diferente% pero que tambin muestra dic;a dinmica de econom*a urbana% es
Guana?uato% que sur$i como una ciudad minera con $ran riquezaE ulteriormente perdi
casi por completo su funcin minera de? de crecer. 2omo esta ciudad aco$i adems
una funcin administrativa despus se le a$re$aron dos nuevas funciones 5tur*stica
universitaria6% no perdi totalmente su poblacin se mantiene como una ciudad estable.
En resumen% es imposible comprender la econom*a de una ciudad sin situarla en el
conte"to de la red urbana a la que pertenece sin determinar las funciones
especializadas que e?erce. El n9mero la importancia de esas funciones determinan el
tama@o de la ciudad% el vi$or de su econom*a sus perspectivas de desarrollo.
0. LA ADMINISTRACI3N DE LA CIUDAD
L+MITES ADMINISTRATI5OS 1 AREAS URBANAS
.odo pa*s divide su territorio en una serie de zonas administrativas como forma de
or$anizar administrar la poblacin los recursos% con lo cual define su, l*mite,
adm*nistrativos. E"isten diferentes tipos de divisiones administrativas en cada pa*s% las
cuales se fi?an por medio de estatutos le$ales% al i$ual que la forma en que son
$obernadas las funciones atribuciones que les corresponden.
!"ico ;a dividido su territorio en '8 estados un Distrito Jederal. ( su vez% los estados
se subdividen en municipios% que corresponden a la unidad administrativa ms peque@a.
El n9mero de municipios var*a para cada estado. El Distrito Jederal est dividido en
dele$aciones. 2ada estado lo encabeza un $obernador cada municipio un presidente
municipal% en tanto que el Distrito Jederal est $obernado por un re$ente% funcin que le
es dele$ada por el Presidente de la 4ep9blica.
(l$unos pa*ses% como Hn$laterra% tienen limitadas claramente ,us reas urbanas
cuentan con un sistema de control que impide ;acer nuevas urbanizacione, fuera de los
l*mites administrativos de la ciudad. #os l*mites de la ciudad son fi?ados por le tambin
se establece le$almente la pro;ibicin de abrir nuevos fraccionamientos fuera de los
l*mites urbanos fi?ados. ,in embar$o% en muc;os pa*ses 5entre ellos toda #atinoamrica6
no se ;a lo$rado controlar el crecimiento de las ciudades% stas al crecer no respetan
los l*mites administrativos. (l$unos de los factores ms importantes que ;acen que en el
.ercer !undo no se ;aa podido controlar el crecimiento de las ciudades son> el rpido
crecimiento de la poblacinE la mi$racin masiva de la poblacin rural .;acia las
ciudades%. el incipiente desarrollo de muc;os pa*ses que determina una dbil capacidad
econmica de los $obiernosE la falta de oportunidad de la $ran maor*a de la poblacin
para inte$rarse a la econom*a industrial urbana que los lleva a establecerse =le$almente
en la periferia de las ciudades% en busca de cualquier tipo de empleo que les permita la
subsistencia% etc. (s* pues% una misma ciudad ocupa terrenos de dos o ms municipios o
de dos o ms estados% con lo cual sur$e una serie de problemas.
2ada $obernador cada presidente municipal involucrado en la ciudad quiere ;acer% en el
sector que corresponde a 3su unidad administrativa% lo que considera ms conveniente
para el desarrollo de aqulla% sin tener en cuenta al con?unto. Esto se complica a9n ms
en el caso de ;allarse involucrados dos estados% pues muc;as veces tienen lees
re$lamentos diferentes sobre desarrollo urbano cada sector de la ciudad es re$ido por
distintas ordenanzas le$ales.
Para que una ciudad funcione adecuadamente se puedan resolver 3sus problemas de
funcionamiento% es indispensable planificarla como un solo con?unto que los planes se
lleven a cabo de forma coordinada= por cada responsable administrativo% lo cual a veces
resulta mu dif*cil% de modo que ste lle$a a ser un $rave problema en la planificacin%3
por e?emplo% si se planifica una ciudad que ocupa un territorio localizado sobre dos
estados diferentes se decide que la me?or zona para instalar la industria se ;alla en uno
de los estados% el $obernador de= otro estado dif*cilmente estar de acuerdo% porque no
tener una zona industrial si$nificar que recibir menos impuestos provenientes de la
industria%3 por tanto% luc;ar pol*ticamente para conse$uir nuevas instalaciones
industriales en su estado. #o mismo ocurre cuando se trata de instalar una terminal de
trenes% de autobuses% una zona residencia=% etc.
(s*% uno de los principales problemas de la administracin urbana es que el crecimiento
de las ciudades no respeta los l*mites administrativos pol*ticos % al crecer sobre varias
unidades poi *tico3administrativa, diferentes% se necesita lle$ar a un acuerdo entre los
representantes de cada unidad% lo cual por lo $eneral es dif*cil.
EL SECTOR 2GBLICO 1 LA 2RESTACIN DE SER5ICIOS EN LA CIUDAD
Una de las principales funciones del sector p9blico que administra la ciudad es prestar
servicios a sus ;abitantes. #a maor*a de los servicios que presta el $obierno de la ciudad
benefician a sus ;abitantesE al$unos de ellos benefician al con?unto de ;abitantes
5conservacin% limpieza% dotacin de a$ua potable% etc.6 otros a ciertos $rupos
5educacin p9blica% atencin de enfermos ancianos% arre$lo de determinada calle% etc.6.
2ierto $rupo de servicios son prestados por la administracin de la ciudad a sus
;abitantes% servicios que tambin se pueden llamar funcione3, de la unidad de $obierno.
#os principales se se@alan a continuacin.
SER5ICIOS 2RESTADOS 2OR EL )OBIERNO DE LA CIUDAD
Estos servicios son los si$uientes>
a6 Hnstalacin mantenimiento de la red de a$ua potable.
b6 Hnstalacin mantenimiento de la red de alcantarillado.
c6 4ecoleccin eliminacin de la basura 5servicio de limpia6.
d6 Educacin p9blica.
e6 Proteccin contra incendios 5bomberos6.
f6 :e$uridad p9blica 5polic*a6.
G6 Planificacin controi de= crecimiento urbano.
;6 2onstruccin de viviendas.
i6 Dotacin mantenimiento de parques ?ardines.
?6 Desarrollo de la comunidad.
M6 .ransporte p9blico.
l6 2ontrol de la contaminacin 5del aire% del a$ua% por basuras por ruido6.
m6 Cibilotecas p9blicas.
n6 De salud 5cl*nicas% ;ospitales% etc.6.
ATRIBUCIONES EN MATERIA DE LA ADMINISTRACIM URBANA
Para costear los servicios que presta el $obierno para mantener en buen estado la
ciudad 5conservacin6% la administracin urbana necesita fondos% los cuales adquiere
bsicamente por medio de impuestos. (unque los sistemas de recaudacin de impuestos
var*an en cada pa*s a veces en cada estado% los principales tipos de impuestos
mediante los cuales la administracin de la ciudad adquiere sus fondos son>
a6 Hmpuesto sobre bienes ra*ces> terrenos% viviendas% oficinas% indus trias% los
cuales constituen los impuestos directos.
b6 Hmpuestos indirectos> aquellos que se cobran sobre la compra venta e incluen las
recaudaciones de parqu*metros estaciona m lentos de ve;*culos. En $enera=% stos
son impuestos sobre el consumo.
(dems de la funcin de proporcionar servicios% el $obierno de una ciudad tiene una
funcin pol*tica% que es solucionar los conflictos que se susciten entre los distintos $rupos
de ;abitantes de la ciudad.

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