Introduccin Cap. 1. El urbaniso ! la plani"icacin Urbanismo. Disciplinas que lo conforman. Evolucin conceptual. Planificacin. Cap. #. La ciudad Enfoques empleados en el anlisis del fenmeno urbano. Parmetros utilizados para definir una ciudad. Cap. $. Los urbanistas nter disciplina en el urbanismo. Quin es el urbanista. Cap. %. El proc&so d& urbani'acin Grado de urbanizacin. Poblacin urbana poblacin rural. Proceso de urbanizacin en !"ico. Cap. (. )&o*ra"+a urbana #a ciudad su re$in% &'. (l$unos conceptos% &'. )erarqu*a urbana%&+. #ocalizacin de las ciudades% &+. #a ciudad su medio ambiente. Ecolo$*a urbana% ,-. Cap. ,. -ora ! &structura d& la ciudad .ipos de formas% ,,. Estructura urbana% ,/. .eor*as acerca de la estructura interna de la ciudad% +-. Cap. .. La soci&dad urbana +0 (l$unos conceptos% +0. Estructura social apropiacin del espacio%+/. Demo$raf*a% 01. 2ausas de la mi$racin rural3urbana% 0'. Cap. /. La &cono+a urbana 00 4ecursos% 00. Poblacin econmicamente activa 5PE(6% 07. 4azones econmicas que e"plican el sur$imiento desarrollo de las ciudades%07. 2lasificacin de las ciudades de acuerdo con su funcin econmi ca% 71% ,8,terna de ciudades% 78. #a red urbana% 7-. Estructura interna de la econom*a urbana% 7'. Cap. 0. La Adinistracin d& la ciudad #imites administrativos reas urbanas. El sector p9blico la prestacin de servicios en la ciudad. :ervicios prestados por el $obierno de la ciudad. (tribuciones en materia de la administracin urbana. 1. EL URBANISMO 1 LA 2LANI-ICACI3N URBANISMO El urbanismo ;a e"istido desde que el ;ombre empieza a vivir en ciudades a or$anizar conscientemente sus espacios% pero la palabra urbanismo sur$i a principios de este si$lo slo en las 9ltimas dcadas ;a pasado a ser de uso com9n.< 2omo el urbanismo es una disciplina en formacin% las distintas defini ciones que se den de l son% muc;as veces% incompletas ;asta contradictorias. Etimol$ica mente% el trmino urbanismo proviene de urbe = ciudad; urbano = lo que es de una ciudad 5derivado de= lat*n> urbanus6. Por tanto% se refiere a todo lo relacionado con la ciudad. En la actualidad% esta concepcin del urbanismo ;a sido superada ampliada% de modo que su sentido actual puede sintetizarse en> el estudio y planeacin de las ciudades y de las regiones donde stasse asientan.- ' Esta ampliacin del concepto urbanismo ms all de su si$nificado etimol$ico se debe a que se ;a visto que en la actualidad no es posible entender lo que ocurre en las ciudades% si no se le relaciona con lo que ocurre en el campo. (s* como en el !edioevo ;ab*a un l*mite claro 5el muro6 que separaba la ciudad del campo% ;o d*a no lo ;a% e"isten tantas relaciones entre la ciudad su re$in% que es imposible entender el funcionamiento de una sin entender el de la otra. El urbanismo es una disciplina en formacin% as* como un sistema, es decir% un con?unto de re$ias principios sobre una materia 5la ciudad6 relacionados entre s*. El urbanismo tiene como fin la modelacin remodelacin de las ciudades% por lo cual es el estudio de las ciudades enfocado a lo$rar el dise@o del mbito espacial donde se desenvuelven las actividades sociales del ;ombre. 1Robert Auzelle, Cle! pour "urbanisme, !eg#ers, $ar%s, 1&'1. ( )s signiicati*o +ue en ingls no e,ista la palabra urbanismo, por lo cual se usa como e+ui*alente urban and regional planning. El urbanismo se proecta para la sociedad% de manera que se da prioridad al bienestar colectivo por encima de los intereses particulares. si el arquitecto identifica una casa por la forma% el urbanista la identificar por el n9mero de miembros que la ;abitan. En este sentido% puede decirse que el urbanismo es colectivista% en tanto que la arquitectura es individual. Para ;acer urbanismo% no es suficiente aprender ciertas re$las recetas que se puedan aplicar. El urbanismo est por ;acerse todos debemos parti cipar en la or$anizacin consciente de# espacio com9n. AQu se quiere decir con lo anteriorB Que la ciudad% el espacio com9n% es cambiante se adapta a las necesidades de intereses comunes% los cuales tambin son cambiantes. (s*% en la medida en que sea posible% todo mundo deber*a participar en su or$anizacin. ,i todo mundo participa en la or$anizacin de= espacio com9n% ste podr*a cumplir me?or con lo que de l se necesita. (unque no puede ser i$ual la participacin de un ama de casa que protesta por la falta de a$ua% la de= obrero que pavimenta las calles de la ciudad% o la de= economista que traba?a para el $obierno de la ciudad% cada uno de estos papeles es importante puede influir en la calidad de vida de sus ;abitantes. El urbanismo est constituido por una serie de disciplinas diferentes que se re9nen en torno al estudio de la ciudad. DISCI2LINAS 4UE LO COM-ORMAN #as principales disciplinas que conforman al urbanismo se pueden a$rupar como si$ue> Geo$raf*a 2limatolo$*a Geolo$*a 2iencias de la tierra edafolo$*a .opo$raf*a Ciolo$*a zoolo$*a ($ronom*a Econom*a :ociolo$*a 2iencias sociales demo$raf*a (ntropolo$*a Psicolo$*a 2iencias pol*ticas Derec;o Disciplinas instrumentales in$enier*a (rquitectura (dministracin ' Domin$o Garc*a 4amos% -niciacin ai urbanismo, UD(!% !"ico% 8/07. & 4obert (uzelle% Cle! pour "urbanisme, ,e$;ers% Par% 8/08. E5OLUCION CONCE2TUAL 2uando se ;abla de evolucin conceptual% se ;ace referencia a la forma en que ;a cambiado la idea acerca de lo que es el urbanismo% cmo se entend*a cmo se entiende en la actualidad. El concepto de urbanismo ;a variado en la ;istoria% de modo que se pueden distin$uir varias etapas en su evolucin. El urbanismo sur$i cuando el ;ombre empez a vivir en ciudadesE entonces se dice que ;a un urbanismo natural o instinti*o .Desde que el ;ombre empez a formar las ciudades a construir los espacios para aco$er las actividades del $rupo% lo ;izo en forma consciente> localiz las edificaciones espacios ms importantes 5templos plazas6 en lu$ares centrales alrededor de ellos distribu% ms o menos ordenadamente% los elementos restantes. (s*% en muc;as de las primeras ciudades% el elemento ordenador bsico fue la fuente de a$ua> si era un pozo% la ciudad se distribu*a de forma concntrica a su alrededor% pero si era un r*o% se e"tend*a paralela a su orilla. 2on el paso del tiempo% el ;ombre acumul e"periencias en la construccin de ciudades% por lo cual se puede ;ablar de un urbanismo emp*rico% resultado de esa suma de e"periencias. ( lo lar$o de si$los de ;abitar en ciudades crear espacios para distintos fines% el ;ombre aprendi cules son las caracter*sticas que necesita determi nado espacio para cumplir con un cierto fin. #as caracter*sticas de las sociedades cambian el ;ombre ;a aplicado sus conocimientos emp*ricos para adaptar la ciudad a sus necesidades. ( fines del si$lo FGHHH principios del FHF sur$i la 4evolucin Hndustrial% que en realidad no slo fue industrial% sino tambin revolucion la a$ricultura% los medios de transporte comunicacin ;asta las ideas econmicas sociales. Entonces se produ?o una transformacin total del fenmeno urbano> sur$i la ciudad industrial con un nuevo esp*ritu% estrictamente utilitario. (qu* se desarroll un nuevo concepto del urbanismo> el funcionalista. Para la creacin me?oramiento de las ciudades a no se aplicaron aisladamente conocimientos emp*ricos% sino que empez a desarrollarse un sistema de planificacin urbana que visualiz a la ciudad como un con?unto inte$rado que deb*a funcionar eficazmente. #a concentracin industrial conllev el crecimiento acelerado de las ciudades% el cual es posible% ante todo% por el sur$imiento de una preocupacin ;i$ienista que pasa a ser caracter*stica de las ciudades 5recoleccin de ba,ura% de a$uas ne$ras% etc.% para evitar la propa$acin de enfermedades conta$iosas6. Unidos a la concentracin industrial de poblacin aparecieron en la ciudad $raves problemas% se@alados por escritores pensadores socialesE por e?emplo% Dic4ens 5878-3 87016% retrat en sus novelas muc;os aspectos ne$ativos de la poca En$els 587-13 87/,6 mostr detalladamente% en #as condiciones de la clase obrera en Hn$laterra en 87&&% la terrible situacin en que ;abitaba $ran parte de la poblacin de las ciudades en los inicios de la era industrial. Una de las consecuencias de dic;a problemtica aparecida en la ciudad industrial es el ori$en de un movimiento que buscaba la reincorporacin de= ;ombre con la naturaleza. Dic;o movimiento dio lu$ar a los suburbios o fraccionamientos ;abitacionales en las afueras de las ciudades% donde supuestamente se tiene un contacto ms directo con la naturaleza. (ctualmente se ;abla de un urbanismo moderno% que corresponde a una etapa diferente de= urbanismo funcionalista persi$ue entender disminuir los problemas que presenta la nueva ciudad que ;o se ;abita% resultado de un continuo proceso de cambio% ininterrumpido desde la 4evolucin Hndustrial. Una de las caracter*sticas ms destacadas de= si$lo "" es el $i$antesco crecimiento de los $randes centros urbanos% desconocido antes en la ;istoria% tanto porque el crecimiento demo$rfico 5de la poblacin6 era ms lento% corno porque este aumento de la poblacin no era absorbido desproporcionadamente por las ciudades. Io d*a% las ciudades crecen por s* mismas 5crecimiento ve$etativo o natural de la poblacin6 por absorcin de poblacin rural 5mi$racin o crecimiento social6 el resultado de esto que se ;a llamado e"plosin derno$rfica. !s que una e"plosin% es una aceleracin impresionante en el ritmo de crecimiento de la poblacin urbana. En s*ntesis% se puede decir que el concepto de urbanismo ;a pasado de un urbanismo natural a uno emp*rico% lue$o a uno funcionalista3industrial finalmente a un urbanismo moderno% que corresponde a la planificacin urbana 3 re$ional a los estudios relacionados directamente con la ciudad actual. Desde la fundacin de las primeras ciudades apareci otro elemento como una necesidad in;erente al ;ombre> el arte urbano% que es el arre$lo art*stico de las ciudades% de sus edificios% circulaciones espacios comunes% cua finalidad constitue un resultado esttico busca que el con?unto sea a$radable para sus ;abitantes, 5fi$. 8.-6. Urbanismo natural Urbanismo emp*rico Urbanismo funcionalista3industrial Urbanismo moderno Ji$ura 8.-. Esquema de la evolucin conceptual del urbanismo. Al*unos conc&ptos iportant&s &n urbaniso 2omo el urbanismo es una disciplina en formacin al mismo tiempo resultante de la unin de varias disciplinas diferentes% muc;os de los conceptos que utiliza se pueden entender de ms de una forma. Por ello% parece importante establecer qu se entiende por al$unos de los conceptos bsicos ms utilizados en la disciplina. ! .omingo /arc%a Ramos, -niciacin al urbanismo, 01A2, 2,ico, 1&'3. 2LANI-ICACI3N #a planificacin se entiende como sinnimo de planeacin de planeamiento. Es un sistema encaminado a determinar la accin futura% se$9n una secuencia definida de etapas. (dems% es un mtodo para plantear resolver los problemas sociales que se materializa en obras concretas es producto del llamado traba?o de un equipo interdisciplinario. En este sentido% el urbanismo es planificacin urbana re$ional. #as diferentes etapas del proceso de planificacin se se@alan ense$uida. a6 Determinacin de ob?etivos> en esta primera etapa se fi?an los ob?etivos $enerales que se quieren alcanzarE por e?emplo% me?orar el nivel educativo de una poblacin% me?orar la situacin ;abitacional de la poblacin que interesa% etc. b6 (nlisis de la situacin actual> aqu* se re9nen todos los datos necesarios para entender el problemaE por e?emplo% n9mero de personas% edades% nivel educativo% n9mero tama@o de las familias% cantidad estado de las viviendas. c6 Dia$nstico> es evaluar la informacin que permite lle$ara conclusiones sobre la situacin definir los problemas principalesE por e?emplo> faltan tantas escuelas primarias secundarias para atender a la poblacin% la mitad de las viviendas se ;alla en mal estado necesita me?oramiento% un tercio no tiene a$ua% etc. d6 Definicin de estrate$ias de accin> aqu* se plantean las l*neas de accin que se deben se$uir para afrontar los problemas definidos como primordiales en el dia$nstico% se identifican los medios para lo$rarlo. e6 Determinacin de opciones> aqu* se definen las posibles soluciones se proponen como opciones% por e?emplo% la construccin de nuevas escuelas o la adaptacin de anti$uos edificios para uso escolarE la construccin de viviendas nuevas o el me?oramiento de unidades e"istentes% etc. f6 Eleccin de opciones> se eval9an los pro, los contra, de cada opcin se eli$e la 5o las6 que se considera ms satisfactoria. $6 E?ecucin del plan> es la realizacin prctica de la opcin esco$idaE consiste en llevar a cabo las acciones requeridas. De acuerdo con el e?emplo anterior% puede ser construir tantas escuelas primarias secundarias% construir cierto n9mero de viviendas% me?orar determinadas unidades de vivienda% etc. 5fi$. 8.'6. 2roc&so d& &6aluacin Evaluar si$nifica dar valor a al$o. Este proceso se utiliza en todas las etapas de la planificacin> se eval9a para definir los ob?etivos bsicosE se eval9a la informacin para determinar cul es la necesariaE se eval9a para determinar 2uales son los principales problemas en el dia$nosticoE se eval9a para seleccionar los medios mas adecuados por utilizar las alternativas mas favorables% se eval9a el plan una vez e?ecutado% para ver sise cumpli con los ob?etivos perse$uidos. #a evaluacin es un proceso que permite retroalimentar revisar constantemente la planificacin. 2lani"icacin Int&*rala planificacin Hnte$ral es el sistema de planear resolver los problemas sociales de manera inte$rada% al abarcar relacionar todos los posibles enfoques% a sean de planificacin econmica% familiar% a$r*cola% educacional% urbana% re$ional etc. 5fi$. 8.&6 #a planificacin realiza planes derivados de pol*ticas de accin elabora pro$ramas% los que a su vez concretiza en proectos espec*ficos. 2ol+ticas #as pol*ticas son lineamientos criterios de accin que se toman como $u*as para diri$ir las acciones conductas de la sociedad. 2lan El plan es un instrumento dise@ado para alcanzar un ob?etivo% a fin de llevara la prctica diversas pol*ticas 5$eneralmente $ubernamentales6. En el plan se definen pol*ticas% estrate$ias metas% as* como los instrumentos acciones necesarios para obtener el fin deseado. 2ro*raa El pro$rama es un proceso metodol$ico que busca determinar las necesidades de la poblacin% tanto cuantitativa como cualitativa mente. ,e basa en el anlisis de las actividades% a sean de espacio% de n9mero de empleos% de viviendas% etc. 2ro!&cto El proecto es la proposicin concreta de soluciones posibles deseables% de forma espec*fica materializable. 2on un e?emplo se pueden aclarar los distintos niveles de $eneralidad que presentan estos conceptos. Una pol*tica estatal persi$ue acelerar el desarrollo econmico del pa*s al fomentar la industrializacin de ste. :e elabora un plan de desarrollo industrial en el cual se incluen los pro$ramas que definen cuntas industrias se deben crear dnde% cuntas personas pueden ser empleadas en ellas% qu tipo de industrias se fomentarn% etc. De dic;o pro$rama se desprender una serie de proectos concretos de zonas industriales localizadas en lu$ares espec*ficos del pa*s. 2lani"icacin urbana #a planificacin urbana es una disciplina formada por un con?unto de ciencias tcnicas arte que tiene como meta plantear la estructura urbana> zonificar% localizar dosificar reas servicios en la forma ms efectiva econmica. Para este propsito% se deben considerar aspectos $eo$rficos% ecol$icos% econmicos% sociales pol*ticos% establecer los instrumentos ?ur*dicos administrativos% as* como los calendarios prioridades para realizar tanto las obras de servicio material como aquellos pro$ramas educativos sociales que marc;an paralelamente con la realizacin de las obras f*sicas. 2omo la planificacin se debe referir a determinado lu$ar del espacio a cierto periodo% ;a diferentes niveles de planificacin. De acuerdo con el factor tiempo% ;a tres niveles de planificacin> K ( corto plazo> de - a , a@os. K ( mediano plazo> de , a 81 a@os. K ( lar$o plazo> de 81 a -, o ,1 a@os. De acuerdo con el factor espacio% los niveles de planificacin son> K Hnternacional. K Dacional. K 4e$ional. K Estatal. K !unicipal. K Urbano% En este caso% el orden no indica necesariamente una menor dimensin o importancia de los niveles que estn ms aba?oE as*% puede ;aber una re$in que abarque ms de una nacin 5por e?emplo% el !edio Lriente6% o un estado o provincia que conten$a varias re$iones diferentes% ciudades que ocupen dos o ms municipios. Un nivel internacional de planificacin es el que realizan% por e?emplo% las empresas trasnacionalesE as*% el nivel nacional se refiere a la planificacin del pa*s como con?untoE mientras que el nivel re$ional se refiere a una re$in definida previamente por al$una caracter*stica espec*fica. Para ;acer la planificacin estatal o provincial% se toma al estado o provincia como universo% el municipio pasa a ser el universo en el nivel municipal. #a planificacin urbana se ocupa de detectar los problemas proponer soluciones para determinada ciudad o para un con?unto de ellas. #. LA CIUDAD #a ciudad es muc;as cosas a la vez> un lu$ar de traba?o para el campesino que de?a su tierra% un lu$ar de estudio para el ni@o o el ?oven estudiante% un lu$ar donde se venden compran toda clase de cosas% un lu$ar donde la $ente asiste a diversiones% un lu$ar donde se concentra la miseria la riqueza% un lu$ar donde viven los artistas% los ladrones todo tipo de $ente. #a ciudad es todas estas cosas ms% es diferente para distintas personas $rupos. #a ciudad es fundamentalmente un lu$ar de intercambio.< En primer lu$ar% de intercambios materiales> es el lu$ar ms favorable para la distribucin de los productos manufacturados e industriales% para el consumo de bienes servicios diversos. ( dic;os intercambios materiales se li$an inseparablemente los intercambios espirituales> la ciudad es% por e"celencia% el lu$ar de= poder administrativo es representativa de= sistema econmico% social pol*tico. (l mismo tiempo% es el espacio privile$iado para la funcin educativa para numerosas diversiones> espectculos representaciones que requieren de un p9blico bastante denso para realizarse. .odos esos intercambios conforman la civilizacin. #a ciudad es% a la vez% su e"presin su soporte. .odos los elementos de la ciudad 5como la casa% la calle% los monumentos sus l*mites6 obedecen a condiciones sur$idas dell entorno f*sico% del clima del paisa?e% tambin a necesidades profundas de la comunidad% a circunstancias espirituales de todo orden. #a ciudad es% ms que un con?unto de casas 5casas ;a en el campo% dispersas o reunidas6% determinada or$anizacin funciona= que se concretiza en estructuras materiales. ,e ;an dado m9ltiples definiciones de lo que es una ciudad> muc;as de ellas% sin ser contradictorias% son completamente distintas. Esto se debe a que la ciudad% fenmeno comple?o% se puede analizar desde puntos de vista distintos% con lo cual se obtienen conceptos de ciudad completamente diversos. #eonard 4eissman% El proceso urbano% Gustavo Gili% Carcelona% 8/0- De una forma mu sencilla% se puede visualizarla as*> en el centro% como ob?eto de estudio est la ciudad las diferentes disciplinas aplican sus mtodos de anlisis para entender cmo funciona sta 5fi$. -.86. EN-O4UES EM2LEADOS EN EL AN7LISIS DEL -EN3MENO URBANO De lo anterior se infiere que el estudio de la ciudad se puede abordar desde distintos puntos de vista. (l$unos de estos enfoques son> tecnol$ico% morfol$ico% pol*tico% econmico% sociol$ico ecol$ico. ( continuacin 3se analizarn sintticamente al$unos de ellos% aun cuando en cap*tulos ulteriores se e"aminarn ms e"tensamente otros% como forma estructura de la ciudad% la sociedad urbana% etc. EN-O4UE TECNOL3)ICO #a tecnolo$*a es el instrumento de que se vale el ;ombre para transformar el medioE a su vez% la arquitectura% como elemento para transformar el medio% es una forma de tecnolo$*a. En la ;istoria de la Iumanidad ;an e"istido tres $randes revoluciones tecnol$icas que ;an afectado directamente al fenmeno urbano> a6 la revolucin neol*tica% b6 la revolucin a$r*cola% c6 la revolucin industrial. R&6olucin n&ol+tica 8d& 19 999 a , 999 a:os a. c.; En esta poca% el ;ombre% que ;asta entonces era nmada viv*a de la recoleccin% de la caza de la pesca% aprendi a cultivar la tierra a domesticar los animales. #a a$ricultura le permiti asentarse en un lu$ar% lo cual dio ori$en a los primeros caser*os aldeas. R&6olucin a*r+cola 8d& , 999 a $ 999 a:os a.c.; En esta etapa aparecieron las primeras ciudades% al$unas aldeas se transformaron en reinos varios de stos sur$ieron sobre otros% lo cual dio ori$en a las primeras ciudades. (lrededor del a@o +%111 a.2. sur$ieron ciudades como IieraMnpolis (frodistpolis en E$ipto Narmo en !esopotamia. #a base de la aparicin de las primeras ciudades fue la e"istencia de un e"cedente a$r*cola% producido por el me?oramiento de las tcnicas de cultivo% el almacenamiento de a$ua% el uso de fertilizantes% etc. Este e"cedente a$r*cola se pudo intercambiar% con lo cual sur$i el comercio con l las ciudades. #a e"istencia de dic;o e"cedente a$r*cola permiti tambin que una parte de la poblacin se dedicara a actividades diferentes de las de la produccin a$r*colaE as*% aparecieron los sacerdotes% los artesanos% los soldados los comerciantes. (dems% empezaron a conformarse las primeras estructuras sociales urbanas% con $rupos separados% de papeles diferentes. R&6olucin industrial 8d& "in&s d&l si*lo <5I a principios d&l <I<; #as innovaciones tecnol$icas aplicadas a la industria% las comunicacione, los transportes transformaron por completo a las ciudades. Ello dio ori$en a lo que se llama proceso de urbanizacin- a las ciudades actuales% con todas las conveniencias e inconveniencias que se viven a diario. El avance de la medicina permiti un aumento de la poblacin% de,conocido en la ;istoriaE asimismo% el desarrollo de las comunicaciones de los transportes% unido al de la tecnolo$*a de la construccin% facilit un crecimiento de la ciudad en e"tensin altura% no ima$inado antes. EN-O4UE MOR-OL3)ICO El enfoque morfol$ico es el estudio de la ciudad desde el punto de vista de la forma. E"iste una relacin estrec;a entre la forma la funcinE as*% ;a formas urbanas que son resultado de una funcin espec*fica% por e?emplo> el $ora $rie$o es el espacio que permite la reunin de los ciudadanos. :in embar$o% la forma puede determinar cmo realizar una funcin o ;acer que una misma funcin se efect9e de modos diferentes% (s*% si se observan las fi$uras -.- -.' la misma funcin ;abitacional realizada en un edificio de $ran altura en otro e"tendido de poca altura se dar de forma distinta. En el primer caso se produce una dispersin de las personas al abandonar sus viviendas% mientras que en el se$undo caso el espacio tiende a reunir las personas% al provocar contacto visual posibilitar la convivencia. #a forma urbana e"presa caracter*sticas de la sociedad que la cre. #os muros de las ciudades medievales ;ablan de una poca eminentemente $uerrera de una necesidad de proteccin% mientras que los $randes edificios de la poca actual ;ablan de una poca masiva% de $i$antescos con?untos de personas que viven concentradas en al$unos puntos del espacio. EN-O4UE 2OL=TICO #a ciudad se puede ver tambin como un lu$ar donde se desarrollan actividades pol*ticas. (l respecto% (ristteles dice que Ouna ciudad es cierto n9mero de ciudadanoE de modo que se debe considerar a quin ;a que llamar ciudadanos quin es el ciudadanoO.& Esta es una definicin de ciudad netamente pol*tica% conveniente para definir la ciudad3 estado $rie$a. 2ARAMETROS UTILI>ADOS 2ARA DE-INIR UNA CIUDAD 2omo la ciudad es un fenmeno comple?o se puede analizar desde enfoque, diferentes% no ;a sido fcil definir lo que es una ciudad. 2abe pre$untarse> Aqu importancia tiene definir con e"actitud cul asentamiento es una ciudad cul no lo esB #os e?emplos si$uientes muestran la necesidad de contar con definiciones de este tipo. ,i 3somos los encar$ados de construir escuelas en cierta re$in o pa*s nuestro presupuesto nos permite construir slo 81% procuraremos situar estas 81 escuelas en los lu$ares donde den servicio a maor cantidad de $ente 5esto es% en las ciudades6. #o mismo ocurrir si queremos me?orar el sistema de a$ua potable% ampliar la red de telfonos% localizar ;ospitales% etc. Entre los parmetros utilizados para definir una ciudad% los ms importantes de ellos ms empleados son los si$uientes> cantidad de poblacin% den,idad de poblacin% morfolo$*a% divisin del traba?o% nivel cultura= de los ;abitantes% $rupos sociales contactos 5personales% ;etero$eneidad movilidad de la poblacin6. Cantidad d& poblacin :e dice que una ciudad tiene un $ran volumen de poblacin concentrado en un punto del espacio. Pero Acuntos ;abitantes deben tener un asentamiento para ser considerado como ciudadB Do e"iste un consumo internacional en este aspecto> ;a pa*ses que marcan , 111 ;abitantes otros que se@alan -1 111% como m*nimo para definir sus localidades urbanas. En !"ico% ;asta 8/+1% el censo defin*a por medio de un estatuto le$al que un asentamiento necesitaba un m*nimo de - ,11 ;abitantes para ser considerado ciudad. !s adelante% el censo de 8/01 de? abierto este l*mite al criterio de las personas que necesiten fi?arlo 5planificadores% investi$adores% etc.6. (dems de dic;o parmetro de cantidad de poblacin% ;a otra serie de parmetro, que% sin definir el l*mite e"acto para lo que es una ciudad% se@alan caracter*sticas propias de la ciudad que permiten diferenciarla del campo 4 Arist5teles, $ol%tica, 6ibro 111, cap. 1, citado por C#uecagoita en 7re*e #istoria del urbanismo, 01A2, 2,ico. ! "ase la deinicin de poblacin urbana y rural para el caso de 2,ico, cap%tulo 4. D&nsidad d& poblacin En la ciudad% la poblacin se encuentra a$rupada con una densidad maor que en un pueblo o aldea% pero en este caso no ;a nin$9n l*mite que defina una densidad urbana. En $eneral% las densidades urbanas 3se miden en ;abitantes por ;ectrea / las densidades rurales en ;abitantes por Milmetro cuadrado. Mor"olo*+a #a morfolo$*a es el aspecto o la ima$en f*sica de la ciudad. Una ciudad% a diferencia de= medio rural% se caracteriza por una unin compacta de sus edificios por un tama@o maor de stos 5fi$,. -.& -.,6. Di6isin d&l traba?o En la ciudad se $enera la divisin de= traba?o. (s* como en el campo la maor*a de la poblacin 3se dedica a labores a$r*colas% en la ciudad se dan todo tipo de actividades no a$r*colas> las actividades industriales sur$en se desarrollan en las ciudades tambin sur$e aqu* el empleo terciado% es decir% de servicios de todo tipo. En la maor*a de las ciudades se observa que cuanto maor tama@o ten$a una ciudad% maor ser la divisin del traba?oE las actividades ms comple?as se dan% por lo $eneral% en las ciudades con maor tama@o. Ni6&l cultural d& los @abitant&s .radicionalmente% entre la ciudad el campo e"isten $randes diferencias culturales. #a cultura se ori$ina en las ciudades% por lo cual sus ;abitantes son los primeros en recibirla. Io d*a% tal situacin es diferente> en los pa*ses industrializados% el avance de los medios de comunicacin permite que las personas que viven en el campo ten$an acceso directo a la cultura% por lo cual las diferencias culturales tienden a ser cada vez menores. En los pa*ses en desarrollo% el $ran volumen de mi$rante, rurales que ;an lle$ado a las ciudades en los 9ltimos a@os ;ace que $ran parte de la poblacin urbana ten$a un nivel cultural mu ba?o% el cual slo se puede elevar mediante la educacin a los menores. (s*% en el interior de estas ciudades se encuentran $i$antescas diferencias culturales entre sus ;abitantes. )rupos social&s ! contactos p&rsonal&s #as actitudes sociales los contactos personales se dan en forma diferente en la ciudad en el campo. En el campo% los contactos personales son pocos% pero mu intensos% es decir% se conoce a poca $ente% pero de forma completa. En la ciudad% los contactos personales son m9ltiples% pero superficiales% o sea% se conoce a muc;a $ente% pero escasamente. Esto ;a ;ec;o que en la ciudad sur?an las or$anizaciones sociales cua finalidad es ;acer los contactos personales ms intensos% por e?emplo% las asociaciones deportivas. Institucion&s En un pueblo e"isten pocas instituciones% stas van aumentando en cantidad en la medida en que la ciudad aumenta de tama@o. A&t&ro*&n&idad ! rno6ilidad d& la poblacin :i se ;ace un paralelo entre el campo la ciudad% se ver que en el campo la poblacin es ;omo$nea 5es decir% la maor parte est constituida por campe,inos% personas dedicadas a labores a$r*colas6 mientras que en la ciudad la poblacin es ;etero$nea% o sea% se dedica a actividades diversasE por tanto% su aspecto e"terior su desarrollo interior son distintos. Ia obreros de la construccin% artistas% estudiantes% empresarios% burcratas% etc.% cada uno con apariencia caracter*sticas diferentes% lo cual da una $ran variedad a la poblacin de la ciudad. En el campo% la movilidad de la poblacin es escasa% pues las personas estn li$adas a la tierra que traba?an% mientras que en la ciudad ;a $ran movilidad de la poblacin% movilidad que va en aumento a medida que se desarrollan los sistemas de transporte de comunicaciones. 2ampo 2iudad Poblacin ;omo$nea Poblacin Ietere$onea Escasa !ovilidad Gran !ovilidad $. LOS URBANISTAS INTERDISCI2LINA EN EL URBAMISMO El urbanismo es una actividad interdisciplinaria por esencia% porque el fenmeno urbano es tan comple?o que para comprenderlo se requiere analizarlo desde distintos puntos de vista. 2onsidrese el e?emplo si$uiente para entender la necesidad del *nter disciplina en el urbanismo. :e debe planificar el crecimiento de una ciudad% para lo cual se ;a visto que es necesario construir una e"tensa zona de ;abitacin en un rea perifrica a la ciudad con bastante ve$etacin% especialmente muc;os rboles. #os arquitectos% decidieron que deben construirse edificios altos que permitan conservar la ve$etacin% proectarlos de acuerdo con las necesidades de la familia3tipo que ;abitar a;*. #os in$enieros ;acen los estudios necesarios% lle$an a determinar que es factible construir esos edificios en tales terrenos definen los requerimientos constructivos de estos 9ltimos. #os economistas ;acen estudios de factibilidad econmica concluen que las viviendas proectadas son adecuadas para el nivel econmico de la poblacin esperada. ,e construen los edificios a la ;ora de ser ;abitados sur$e una serie de problemas inesperados. #a poblacin que se supon*a iba a trasladarse a;* no quiere ;acerloE los ;abitantes instalados a;* estn descontentos con sus viviendas rpidamente las maltratan% al $rado de deteriorarlas en pocos mesesE aparecen altos *ndices de delincuencia% etc. AQu fall en este casoB Para contestar esta pre$unta% es necesario ;acer estudios sociol$icos ms profundos por medio de los cuales se lle$ue a entender que% como la poblacin para la cual se proectaron los edificios es de ba?os in$resos de ori$en predominantemente rural% no est acostumbrada a ;abitar en departamentos de altura stos no se pueden adaptar para aco$er a nuevos miembros de la familia que lle$an a la ciudad cuo primer paso es la casa de un ;ermano% de un t*o% etc. #as familias tampoco pueden conservar ciertos animales domsticos que tradicionalmente ;an sido una forma de completar los escasos in$resos% la insatisfaccin que se $enera se traduce en mal trato a las viviendas por parte de los ;abitantes. Dic;o e?emplo se ;a producido infinidad de veces en la realidad% los problemas que se ;an detectado al estudiar el porqu de los fracasos ;an sido mu numerosos% no slo los citadosE por e?emplo> una localizacin de las viviendas en la periferia de la ciudad 5como se ;acen muc;os con?untos ;abitacionales populares promovidos por el $obierno6% le?os de cualquier fuente de traba?o% ;ace que los ;abitantes $asten parte importante de su in$reso en transportarse al traba?oE por tanto% prefieren vivir en condiciones peores% pero ms cerca de su traba?o. .al vez el e?emplo ms impresionante de tal tipo de fracaso sea el producido en ,aint #ouis% !isouri% Estados Unidos. El P$obierno de la ciudad% para acabar con el problema de la vivienda de los $rupos con menores in$resos% constru un con?unto ;abitacional con todos los adelantos urban*sticos de= momento se lo dio a la poblacin desempleada% su?eta al se$uro de desempleo 5Qelfare6. (l trasladarse la poblacin al lu$ar% empezaron a producirse unos *ndices de delincuencia inveros*milmente altos% los cuales no se pudieron detener a pesar de los esfuerzos oficiales. El problema es de tal ma$nitud que ;izo que se optara no slo por desalo?ar los edificios% sino que se lle$ara a destruirlos con dinamita% para tratar de borrar de =a ;istoria de la ciudad la nefasta e"periencia. Estudios ulteriores ;an lle$ado a plantear que una de las causas bsicas de lo ocurrido fue que se produ?o una se$re$acin f*sica total del estrato ,ocioeconomico ms <ba?oO de la poblacin% lo cual tuvo como consecuencia que dic;o $rupo% al sentirse abandonado sin esperanza de cambiar su ,ituacin% se dedicara abiertamente a la delincuencia. Una de las ense@anzas ms claras que de? tan lamentable fracaso% fue la importancia que tiene la mezcla de estratos socioeconmicos en la psicolo$*a de los $rupos ;umanos% pues permite esperar cierta me?or*a entre los estratos ms pobres % al mismo tiempo% $enera una serie de controles ,12iales que ;acen posible la convivencia. #os e?emplos mencionados sirven para mostrar% mediante al$unos fracasos lo indispensable que es prever las posibles consecuencias de un proecto cmo% para preverlas% es necesaria la participacin de especialistas tan distintos como el in$eniero% el socilo$o% el economista% el psiclo$o el arquitecto. 4UIBN ES EL URBAMISTA :i un problema urbano es tan comple?o% Aquin ser el urbanistaB% Acul ser su formacin su traba?oB 4especto de estas pre$untas% as* como acerca de $ran parte de los asuntos relacionados con el urbanismo% no se encontrar consenso% ni aun entre los urbanistas. (l respecto% al$unos sostienen que la formacin del urbanista debe estar relacionada con la del arquitecto% del in$eniero% del economista o $e$rafo% del socilo$o% del antroplo$o o del administrador% )l e+uipo de urbanistas para ser capaz de proponer alternati*as a los responsables de las decisiones, debe estar compuesto por personas responsables en su propia disciplina. )l grupo no necesita un urbanista general, +ue en nuestra poca de especializacin no tiene razn de ser.' Do ;a una disciplina que sea ms importante que las otras en el urbanismo. :e$9n el caso% la e"tensin del territorio estudiado la importancia de los problemas $eo$rficos% sociol$icos% econmicos% etc.% el Oc8irectorO del equipo ser el $e$rafo% el socilo$o% el economista% etc. .ambin durante el desarrollo de determinado traba?o% la direccin del equipo puede cambiar% a medida que distintos aspectos adquieren importancia.- En el otro e"tremo% al$unos sostienen que ;a lle$ado el momento de formar un nuevo tipo de profesional 5 de ;ec;o se est ;aciendo as* en al$unos lu$ares6% como el urbanista $eneral que no requiere estudios de post$rado para practicar esta disciplina cua formacin consta de estudios parciales de diversas disciplinas% como econom*a urbana% dise@o urbano% sociolo$*a urbana% planificacin f*sica% administracin p9blica% etc. (unque ambas posiciones tienen fundamentos para lo que sostienen% parece importante% ms que tratar de decidir quines tienen razn% ver qu sucede en la realidad% quines son los urbanistas en la actualidad cmo se forma funciona un equipo de urbanistas. Iasta ;ace pocos a@os% la maor*a de los llamados urbani,tas ten*an una formacin de arquitecto estudios posteriores de planeacin. (9n ms% al$unos arquitectos ;an planteado directa o indirectamente que el urbanismo es slo un cambio de escala de la arquitectura. ,i antes proectaban para un $rupo reducido de personas 5por e?emplo% el cliente su familia6% a;ora proectan para $rupos maores se asesoran de personas de otras disciplinas. ,in embar$o% esto implicar*a que el urbanismo es slo planificacin f*sica% lo cierto es que la concrecin f*sica de una serie de decisiones sociales% econmicas% etc.% constitue slo uno de los aspectos de= urbanismoE aun cuando es importante% slo representa uno de ellos. En la actualidad% cada vez e"iste maor interdisciplina en el urbanismo> abo$ados% politlo$os% dem$raf1, otro $rupo de profesionales empiezan a participar de forma cada vez ms importante ?unto a arquitectos% in$enieros% economistas% socilo$os% antroplo$os% $e$rafos% etc. 2on respecto a la direccin de= equipo% la prctica demuestra que sta es totalmente independiente de la disciplina a que pertenezcan los participantesE depende de las circunstancias% relaciones caracter*sticas personales de stos% las cuales determinarn quin es el or$anizador responsable oficial del equipo. 8i pudiera pensarse +ue e,iste un urbanista ideal, ste deber%a reunir las caracter%sticas siguientes9 destacar en su propia disciplina, conocer, no de orma mediocre, todas las disciplinas +ue constituyen el urbanismo; llegar a ser especialista de esta disciplina, +ue es todo lo contrario a una especializacin; saber muc#o y, sin embargo, dudar siempre lo bastante para encontrar la uerza de aprender lo +ue ser5 la *erdad del ma:ana.' 1 Robert Auzelle, Cles pour -;urbanisme, <8eg#ers, $ar%s, 1&'1. ( lbld = Robert Auzelle, op. cit. Desde lue$o% este ideal% as* como el de un mdico o el de un arquitecto% cambia como consecuencia de la evolucin del ;ombre. 2uando se analiza el traba?o que ;ace un urbanista% se encuentra que puede ser de dos tipos. El equipo urban*stico dedicado a la planeacin% por e?emplo% de una nueva ciudad o del crecimiento de una ciudad e"istente se$uir un proceso% pasando por una serie de etapas% ;asta lle$ar a la proposicin de alternativas concretas que se ponen a la disposicin de los responsables de las decisiones.& :in embar$o% es traba?o del urbani,ta estudiar la ciudad% lo cual sirve de base para la planeacin de sta. El urbanista debe analizar la ciudad% detectar sus problemas% valorarlos buscar sus causas. En la medida en que me?or se comprendan las causas de los problemas de la ciudad% ser ms fcil afrontarlos% as* como prever la $eneracin de otros nuevos. En $eneral% se puede decir que los planes proectos urban*sticos traducen% en trminos de ocupacin del espacio% las pol*ticas econmicas sociales se$uidas por el $obiernoE por e?emplo% si la pol*tica ms importante para determinado $obierno es me?orar las condiciones de vida de las clases populares% los planes proectos urban*sticos se centrarn en la ampliacin me?oramiento de las zonas de vivienda popular% de los sistemas de transporte colectivo en la instalacin de equipamientos que requieren estos sectores inte$rados a las zonas ;abitacionales. :i la pol*tica central del $obierno es desarrollar la industria nacional% los planes urban*sticos destacarn la creacin ampliacin de nuevas zonas industriales de la infraestructura necesaria para las industrias. :i se estima que el urbanismo debe ser ;ec;o por todos% es decir% todos los ;abitantes de la ciudad deben participar en su modelacin remodelacin% ;an de entenderse las relaciones entre los distintos participantes el papel que corresponde a cada uno. #as decisiones finales las toman siempre los responsables pol*tico administrativos% representantes del sistema de $obierno% quienes 5por lo menos tericamente6 tienen en cuenta las opiniones populares antes de decidir cuestiones que afectan a sus representados. #as proposiciones claramente fundamentadas son tarea del equipo urban*stico% que presenta posibilidades diferentes a quienes tienen la facultad de decisin. En la medida en que la or$anizacin del territorio es efectivamente cuestin de todos% para ?ustificar las proposiciones presentar alternativas inte$radas% es preciso cuantificar las venta?as los inconvenientes% cuantificacin que slo se puede ;acer con ri$or rapidez por especialistas e"perimentados. :in esta cuantificacin detallada de las venta?as e inconvenientes 3com9nmente llamada proceso de evaluacin3% realizada por especialistas% es imposible establecer nin$una proposicin., El papel del ;abitante de la ciudad que ser afectado por el plan urban*stico consiste en ;acer presente ante los responsables de las decisiones% mediante sistemas que estn a su alcance% sus necesidades% los problemas que afronta en su vida diaria las formasen que piensa puede me?orar su ambiente urbano. 4"a!e el es+uema general de la planiicacin, igura 1.=. ! Robert Auzelle, op. cit% (unque lo anterior parezca a veces utpico% por e"istir sistemas pol*ticos no representativos o no e"istir canales para ;acer lle$ar las demandas populares a las esferas de decisin% todos los sistemas de $obierno% deben tarde o temprano% aunque sea en cierta medida% tener en cuenta las necesidades demandas de la maor*a de la poblacin. En al$unos casos% en pa*ses industrializado,% los ;abitantes de al$unas ciudades ;an lle$ado a seleccionar el tipo de desarrollo urban*stico que prefieren entre diversas alternativas presentadas por un equipo urban*stico. (unque ;asta a;ora estas acciones ;an sido slo e"perimentos puntuales% marcan un camino posible por se$uir> el de una real participacin de los ;abitantes en el funcionamiento me?oramiento de su ciudad. Un buen equipo urban*stico deber ser capaz de presentar alternativas bien elaboradas% en las que se ten$an en cuenta las necesidades aspiraciones de los ;abitantes. Un buen equipo administrativo deber saber seleccionar la alternativa que satisfa$a ms cabalmente a su, representados% aunque es indudable que en la realidad la maor*a de las veces las decisiones estn influidas por fuerzas pol*ticas diferentes del bienestar de las maor*as. Uno de los problemas que enfrenta cualquier equipo urban*stico se relaciona con el len$ua?e. 2omo sus inte$rantes provienen de disciplinas distintas% cada una de las cuales ;a desarrollado su propio len$ua?e tcnico% cuando se debe inte$rar un len$ua?e com9n% esto resulta bastante dif*cil. #o anterior tambin e"plica la dificultad para obtener un consenso acerca del si$nificado de muc;os trminos utilizados en urbanismo% lo cual% por otra parte% es indispensable para el desarrollo de esta disciplina interdi,cipl*naria. (simismo% es importante notar que% debido a que tal disciplina ;a empezado a desarrollarse en los pa*ses centrales 5industrializados6% cua evolucin caracter*sticas socioeconmicas urbanas son diferentes de las de #atinoamrica en $eneral de las del .ercer !undo% la utilizacin indiscriminada de conceptos soluciones desarrollados en el centro ;an dado como consecuencia m9ltiples fracasos e incomprensin de situaciones concretas. ( pesar de que ;ace al$unas dcadas empez a desarrollarse un urbanismo latinoamericano tercermundista% a9n ;a muc;os vac*os importantes relacionados con problemas propios del .ercer !undo diferentes de los que afrontan los pa*ses industrializados. Estos problemas se deben conocer e"plicar a fondo es necesario $enerar nuevas soluciones realistas con$ruentes con nuestra realidad. %. EL 2ROCESO DE URBANI>ACI3N El proceso de urbanizacin es uno de los conceptos que ms se ;a prestado a confusiones com9nmente se utiliza con si$nificados distintos% El problema reside en que en espa@ol la palabra urbanizacin se usa indistintamente de dos formas. #a acepcin ms com9n para el p9blico es la de transformar en terreno urbano un terreno utilizado con fines no urbanos 5un terreno a$r*cola o bald*o6% de modo que se incluan en l los diversos servicios 5a$ua% drena?e% luz pavimento6 se fraccione para su venta edificacin. (s*% se ;abla de urbanizacin cuando los promotores de bienes ra*ces ponen a la venta nuevos lotes con servicios. #a otra acepcin la emplean urbanistas% socilo$os% etc.% se refiere al proceso iniciado en el mundo con la 4evolucin Hndustrial% que adquiri $ran rapidez en este si$lo e ;izo que la poblacin de= mundo se concentre cada vez ms en las ciudades. ( esta 9ltima acepcin se ;ar referencia en el presente cap*tulo. Desde el punto de vista ecol$ico3demo$rfico% el proceso de urbanizacin es el proceso de concentracin de la poblacin de las actividades ;umanas en determinados puntos del espacio 5las ciudades6. Un enfoque sociol$ico considera insuficiente la definicin anterior sostiene que es un proceso tanto de concentracin de poblacin actividades% como de forma de vida urbana.< Para que eRSi,ta un proceso de urbanizacin% es necesario que la poblacin urbana crezca a una velocidad maor que la poblacin total. Esto empieza a ocurrir ininterrumpidamente en el mundo como una de las consecuencias de la 4evolucin Hndustrial se ;a transformado en una de las caracter*sticas ms importantes del si$lo FF. ... la urbanizacin es un producto de la Re*olucin -ndustrial, en la cual no slo se alcanzan tama:os de ciudades sin precedentes, sino +ue se aumenta 8istem5ticamente el porcenta>e de poblacin urbana respecto a la poblacin total de los pa%ses.( 1 6uis 0ni?ei, C. Ruiz C#iapetto y /. /arza, )l desarrollo urbano de 2,ico, )l Colegio de 2,ico, 2,ico,1&'@ ' p5g. 11. ( -bic., p5g. 1A. Dic;o fenmeno% difundido por todo el mundo% se caracteriza tanto por cambios importantes en la forma de vida de $randes sectores de la poblacin que adquieren un estilo de vida urbano% como por transformaciones continuas a veces aceleradas en la estructura rural3urbana de los pa*ses. En otras palabras% al iniciarse el proceso de industrializacin en un pa*s o territorio% la maor*a de su poblacin vive en el campo se dedica a labores a$r*colas% para las cuales cuenta con mu escasos rudimentarios servicios. ( medida que se urbaniza% maor cantidad de su poblacin pa,a a vivir en ciudades% a traba?ar en labores no a$r*colas a tener acceso a servicios productos de la econom*a urbana. Iasta la fec;a% la urbanizacin se considera un proceso irreversible% o sea% lo que se urbaniza no vuelve a su carcter rural primario. )RADO DE URBANI>ACI3N Es una forma de medir este fenmeno% pues indica el porcenta?e de poblacin urbana sobre la poblacin total de un pa*s o re$in. Una forma $rfica de mostrar cmo ocurre el proceso de urbanizacin en determinado territorio la da la curva de urbanizacin% en la cual se indica el porcenta?e de poblacin urbana en la abscisa% mientras que el tiempo se indica en la ordenada. En el proceso de urbanizacin se observa una serie de diferencias entre los pa*ses industrializados los pa*ses en desarrollo. #os pa*ses industrializados empezaron a urbanizarse antes al estar ms urbanizados% se urbanizan ms lentamente. ( su vez% los pa*ses en desarrollo tienen una urbanizacin ms rpida en la actualidad% se encuentran en la etapa de aceleracin de la curva. (l comparar a ambos tipos de pa*ses en relacin con la rapidez con que ;a ocurrido en ellos el proceso de urbanizacin% se observa que en los pa*ses industrial izados este proceso empieza antes 5porque comienzan antes a industrializarse6% pero sucede con ms lentitud% o sea% la etapa de aceleracin es ms lenta. En los pa*ses en desarrollo 5el .ercer !undo6% la urbanizacin empieza ms tarde% pero ocurre con una velocidad maor. ( su vez% los pa*ses industrializados se encuentran en una etapa casi final% con una peque@a parte de poblacin rural que tiende a mantenerse con una $ran cantidad de poblacin urbana que crece lentamente. #os pa*ses que se industrializan todav*a tienen una importante proporcin de poblacin rural 5&1T 3 71T6% pero su poblacin urbana aumenta a9n ms rpidamente no slo por una alta tasa de crecimiento natural de la poblacin% 3sino tambin porque los campesinos a9n emi$ran en $ran cantidad ;acia las ciudades% especialmente ;acia =as ciudades ms $randes. 2on todo% lo anterior se refiere slo al volumen de poblacin que ;abita en ciudades o en el campoE as*% se ve*a que el proceso de urbanizacin es tambin un cambio ;acia un modo de vida urbano. En este sentido% tambin ;a diferencias entre pa*ses industrializados en v*as de industrializacin. En los primeros% parte de la poblacin de las ciudades va a vivir a peque@os n9cleos fuera de la ciudad% pero no por ello se debe pensar que estas personas se UruralizanO. En estos pa*ses% los avances tcnicos en las comunicaciones el transporte ;acen que aun las personas que viven le?os de la ciudad ten$an una forma de vida urbana% es decir% servicios seme?antes% acceso a los mismos productos posibilidades de trasladarse diariamente a traba?ar a la ciudad. (s*% se puede decir que en este tipo de pa*ses el tama@o no tiene importancia para determinar una forma de vida urbana% porque la poblacin vive en el campo tiene un comportamiento urbano. En los pa*ses de= .ercer !undo% el tama@o del asentamiento tiene $ran importancia para definir una forma de vida> las ciudades ms $randes son las que tienen me?ores servicios% escuelas% comercio% transporte% mientras que conforme disminue el tama@o% los niveles de servicio de consumo tambin disminuen. En este caso% las zonas rurales presentan un $ran retraso en relacin con la ciudad. En ambos casos% la medicin del proceso de urbanizacin es completamente distinta. El proceso de urbanizacin tiene ciertas caracter*sticas o manifestaciones $enerales% como las si$uientes> K (umento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total. K E"tensin f*sica de las ciudades. K !i$racin rural3urbana. K 2ambio de forma de vida 5ms me?ores servicios% maor n9mero variedad de productos para consumo% etc.6. El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos tipos> a6 Hntraurbanos% o sea% en el interior de las ciudades> corresponden a la concentracin de actividades industriales% financieras% comerciales% culturales% pol*ticas% administrativas a un $i$antesco aumento de las necesidades de vivienda servicios. b6 Hnterurbanos% es decir% entre ciudades> la urbanizacin produce maor dependencia entre las ciudades entre cada ciudad su re$in inmediata 5si ;a ms $entes ms industrias concentradas en la ciudad% sta necesita ms alimentos materia primera para su industria6. El proceso de urbanizacin produce ciertas venta?as indiscutibles% por e?emplo> K Permite el avance cient*fico% tecnol$ico cultural K Jacilita la industrializacin. K 4educe la presin demo$rfica sobre la tierra de labor 5recurso limitado6 por medio de la mi$racin campo3ciudad. K Permite dar servicios de me?or calidad a maor n9mero de personas. K 2rea e"pectativas eleva el nivel de aspiraciones de las personas 5aun cuando muc;as de estas aspiraciones son e"a$eradas por los sistemas masivos o de comunicacin% $eneran frustracin6. Paralelamente% tambin ;a claras desventa?as producidas por el mismo proceso% como las si$uientes> a6 Escasez de empleo% debido a la e"istencia de una alta oferta de mano de obra% superior a la que necesita la ciudad. b6 2ostos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pa*ses en desarrollo. #os $obiernos de los pa*ses que se industrializan no tienen la capacidad econmica para dotar de la vivienda% servicios equipamiento que necesita su poblacin en rpido crecimiento% que se concentra cada vez ms en las ciudades. #a escasez de vivienda% servicios% etc.% aumenta% a pesar de los esfuerzos de los $obiernos por disminuirla. c6 Problemas ecol$icos 5contaminacin de= aire% de= a$ua demasiado ruido6% problemas sociales 5mar$inalidad delincuencia6 pol*tico administrativos 5dificultad creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente que no puede ser incorporada rpidamente al proceso econmico6. d6 !ala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad de= pa$o de los costos que supone el funcionamiento de sta. Dic;a mala distribucin de los beneficios costos urbanos ocurre en dos niveles diferentes> a6 E"iste una situacin de desventa?a de= campo en relacin con la ciudad% a que% por una parte% el campo da a la ciudad productos sin elaborar que tienen menor valor que los productos elaborados que la ciudad le vendeE por otra% en todos los pa*ses en desarrollo% una parte importante de las divisas se obtiene de la e"portacin de materias primas a$ropecuarias o mineras% pero estas divisas se usan principalmente para comprar equipos industriales que aprovec;a la industria urbana3 o sea% la riqueza que se obtiene del campo se aplica a la ciudad. (dems% como la maquinaria la tcnica que importan absorben en $eneral poca mano de obra% esto a$rava el problema de= desempleo. b6 Entre los ;abitantes de la ciudad tambin se distribuen desi$ualmente los beneficios los costos% lo cual ori$ina $randes in?usticias. Un e?emplo de esto es que mientras un peque@o $rupo se enriquece mediante la especulacin del suelo urbano% la $ran maor*a de la poblacin no tiene in$resos suficientes para obtener un terreno% casa o servicios p9blicos. En cuanto a los efectos reales de la urbanizacin% slo ;a acuerdos aparentes> al$unos moralistas dicen que la ciudad es la Omadre de todos los viciosO% pero aun cuando se ;abla constantemente de mar$inalidad% ;ambre% carencia de vivienda% subempleo% terciarizacin de la econom*a% etc.% ;asta a;ora no ;an aparecido alternativas me?ores. ADo ;a pobreza ;ambre en el campoB% Apor qu emi$ra la poblacin a la ciudadB Iasta la fec;a% la poblacin si$ue emi$rando% lo cual indica que% por mu malas que sean las condiciones de vida para una $ran proporcin de la masa urbana% stas no son peores que las ofrecidas por el campo. = )sto es, +ue cada *ez mayor parte de la poblacin traba>a en empleo terciario Bes decir, ser*iciosC, ya +ue no encuentra empleo en el sector industrial. ( pesar de la e"istencia de $randes desventa?as% se debe aceptar que los $randes problemas urbanos no eliminan las venta?as que ofrece la ciudad. (s*% para afrontar el estudio la b9squeda de soluciones a los problemas% 3se debe considerar a la ciudad como un elemento bsico para el avance social% econmico pol*tico de toda sociedad. Ltro problema sin solucin ;asta a;ora% planteado con respecto al proce,o de urbanizacin% es> A;asta cundo deben crecer las ciudadesB% A;a un tama@o ptimo de ciudadB !ientras se trata de contestar estas pre$untas% las ciudades si$uen creciendo a un ritmo cada vez ms acelerado% cada d*a se ;ace ms dif*cil detener o controlar su crecimiento. !s que se$uir planteando interro$antes acerca de las venta?as o inconvenientes de= proceso de urbanizacin% parece importante considerarlo como una de las caracter*sticas ms destacadas de la poca actual% como una situacin de ;ec;o que podr me?orarse en la medida en que se entiendan me?or las causas de los $randes problemas. Por tanto% es importante el estudio de investi$acin de los problemas urbanos. 2OBLACI3N URBANA 1 2OBLACI3N RURAL Definir la poblacin urbana parece evidente> es la poblacin que ;abita en las ciudades. El problema se presenta cuando se debe definir lo que es una ciudad. #a naturaleza de la ciudad es tan comple?a que resulta imposible dar una sola definicin vlida para todo tipo de sociedad para cualquier poca.& 2omo no e"iste un consenso acerca de qu es una ciudad% no se ;a podido lle$ar a un acuerdo respecto de= tama@o m*nimo que requiere una concentracin de poblacin para ser llamada ciudad. 2omo esto depende% entre otros factores% de las caracter*sticas sociales econmicas de la poblacin% cada pa*s tiene diferentes definiciones de sus localidades urbanas. (ctualmente% establecer un l*mite entre lo urbano lo rural es mu dif*cil% porque las relaciones entre el campo la ciudad son muc;as mu estrec;as. #a ciudad provee al campo de servicios de todo tipo 5educacin% salud% comunicaciones% etc.6 de productos manufacturados% mientras que el campo provee a la ciudad de alimentos materia prima para su industria. .ambin% en los pa*ses en desarrollo% el campo representa para la ciudad una fuente constante de mano de obra% lo cual se manifiesta en el constante flu?o de inmi$rantes que lle$an a la ciudad se localizan% por lo $eneral% en zonas perifricas% donde conservan muc;as de sus caracter*sticas de vida campesina. Una de las formas utilizadas para establecer una definicin es la teor*a del= continuum urbano rural% la cual se@ala que en un e"tremo se encuentran las localidades netamente rurales en el otro las localidades completamente urbanas que la relacin entre ambos e"tremos es un continuo proceso de cambio% sin e"istir un l*mite que marque el paso de un estado a otro 5fi$. &.&6. 4 6uis 0ni?ei, op, cit., p5g. =='. $ara un an5li!i! completo acerca de e!te problema, consDlte!e el libro de 6uis 0ni?el, p5g!. =='-=!!. .odo asentamiento se puede colocar en al$9n lu$ar de dic;a escala. Ltro enfoque% deductivo% supone que ;a ciertas variables que determinan las caracter*sticas urbanas. #uis UniMel ;izo un estudio para delimitar lo urbano lo rural en el caso de !"ico. Para ello% seleccion una serie de variables que se pod*an considerar caracter*sticas urbanas. (l$unas de estas variables son> porcenta?e de alfabetl,mo% porcenta?e de la poblacin que traba?a en labores no a$r*colas% porcenta?e de la poblacin que ;a terminado los estudios primarios% porcenta?e de la poblacin que ;abla espa@ol% porcenta?e de la poblacin que usa zapatos% etc. #uis UniMel compar dic;as variables en los asentamientos de diferentes tama@os en el pa*s% para establecer los l*mites si$uientes> K Poblacin urbana> 8, 111 ;abitantes o ms. K Poblacin mi"ta urbana> de 81 111 a 8, 111 ;abitantes. K Poblacin mi"ta rural> de , 111 a 81 111 ;abitantes. K Poblacin rural> menos de , 111 ;abitantes. De acuerdo con esta definicin% en 8/01 el pa*s era a9n esencialmente rural% pues el &0T de sus ;abitantes viv*a en localidades de , 111 ;abitantes o menos. En la 4ep9blica !e"icana se detectaron al$unas e"cepciones% como .ecate en el l*mite norte% que con 3, 111 ;abitantes ten*a caracter*sticas esencialmente urbanas% al$unas localidades en La"aca% que a pesar de tener ms de 8, 111 ;abitantes eran predominantemente rurales. En el primer caso esto se entiende por la influencia que tiene la cercan*a de .ecate con Estados Unidos% en La"aca porque a;* se ;a producido rpidamente una concentracin de poblacin que no tiene un desarrollo econmico. 2ROCESO DE URBANI>ACI3N EM MB<ICO Ant&c&d&nt&s Iistricamente% !"ico ;a tenido una lar$a traectoria tradicin urbana,. Esto se inicia en la poca pre;i,pnica% con el florecimiento de centros urbanos de la importancia de .eoti;uacn .enoc;titln. (mbas destacan por su $ran tama@o> se estima que .eoti;uacn alcanz una poblacin de 811 111 ;abitantes .enocintitin cerca de '11 111% esta 9ltima lle$ a ser% indiscutiblemente% una de las m"imas e"presiones urbanas en el mundo en el tiempo de la 2onquista espa@ola. ! 6a uente principal para este an5lisis es el libro de 6. 0ni?el, R. C#iapetto y /. /arza, op. cit., p5gs, 1'-@=. @ 8on antecedentes, por+ue en esa poca la poblacin urbana aDn no crec%a mas r5pidamente +ue la poblacin total. Durante los tres si$los que dur la 2olonia en !"ico% el pa*s e"periment una urbanizacin intensa para su tiempo. #os espa@oles establecieron un n9mero importante de ciudades aplicaron en su dise@o construccin la rica e"periencia urban*stica que ;ab*an desarrollado en Espa@a. #os espa@oles fundaron en la !ueva Espa@a tres tipos de ciudades> a6 2entros administrativos% comerciales militares% como la ciudad de !"ico en menor escala Guadala?ara !rida. b6 2iudades portuarias% como Geracruz (capulco. c6 2iudades mineras% como Guana?uato% Vacatecas% Pac;uca :an #u*s de Potos*. .al estructura urbana% establecida durante la 2olonia% ;a determinado el desarrollo urbano ulterior% pues no slo permanece% sino tambin se ;a fortalecido% con e"cepcin de las ciudades mineras% las cuales% al a$otarse sus recursos% perdieron su base econmica % con ello% parte importante de su poblacin. !"ico ;a tenido tres etapas en su proceso de urbanizacin> a6 De 8/11 a 8/&1> etapa lenta. b6 De 8/&1 a 8/01> etapa rpida. c6 De 8/01 a 8/71> inicio de la desaceleracin. En la primera etapa% el 9nico centro urbano que creci en forma considerable fue la ciudad de !"ico. Iasta la poca de la 4evolucin 5de 8/11 a 8/816% la caracter*stica $eneral fue el aislamiento de la poblacin rural% debido a la nula o escasa comunicacin e"istente con los centros urbanos. En el periodo revolucionario 5de 8/81 a 8/-86% de $ran a$itacin social% se rompieron los lazos semifeudales que ataban a la poblacin campesina con la tierra. 2omo consecuencia% las ciudades crecieron en poblacin% especial mente la de !"ico. Entre 8/-8 8/'1 decreci la mi$racin campo3ciudad% debido en $ran parte a 81, efectos de la reforma a$raria% lo cual produ?o una estabilizacin de la poblacin de las ciudadesE sin embar$o% a fines de la dcada de 8/'1 se reanudaron e intensificaron las corrientes mi$ratorias ;acia la ciudad% como re,ultado de la e"propiacin petrolera% la construccin de= sistema troncal de carreteras% la ,e$unda Guerra !undial 5que ;izo desarrollar la industria nacional6% etc.% entre otras causas. #a se$unda etapa% de 8/&1 a 8/01% se caracteriz por un rpido ritmo de urbanizacin% por un aumento continuo acelerado de las tasas de crecimiento de la poblacin 5de -.0T anual en la dcada de 8/&1% a 'T anual entre 8/,1 8/+1 a un '.&T anual en la dcada de 8/+16 por el sur$imiento entre 8/,1 8/+1 de otras ciudades que crecieron rpidamente% con lo cual disminu el predominio poblacional de la ciudad de !"ico. #a formacin de estos centros re$ionales de desarrollo 5por e?emplo% Guadala?ara% !onterre% al$unas ciudades de la frontera norte como .i?uana% !e"icali 4enosa% centros tur*sticos como (capulco 2uernavaca6% ;a ;ec;o que se difunda el proceso de urbanizacin en casi todo el territorio nacional ;a permitido la creciente industrializacin del pa*s% la formacin de una clase media% el me?oramiento la ampliacin de la red de comunicaciones transportes % por otra parte% ;a producido un deterioro de las condiciones de vida campesinas. El crecimiento total de la poblacin urbana de !"ico entre 8/11 8/01 ;a sido maor que el crecimiento natural< de la poblacin de las ciudades% lo cual se@ala que ;a ;abido una mi$racin rural3urbana constante en todo el periodo. Durante la dcada de 8/&1% la mi$racin directa fue el elemento ms si$nificativo para el crecimiento de las ciudadesE pero si se consideran como inmi$rantes que nacen en la ciudad% en todo el periodo el crecimiento social 5la mi$racin6 mantuvo su predominio como factor de crecimiento urbanoE por e?emplo% se estima que entre 8/+1 8/01% el +/.&T de= crecimiento poblacional de la ciudad de !"ico se debi a los inmi$rantes directos a sus ;i?os nacidos en la ciudad .7 #a tercera etapa comprende de 8/01 a 8/71. Entre 8/01 8/0+% la tasa de crecimiento de la poblacin se mantuvo en '.&T anual% pero de a;* en adelante empez a disminuir se estim en -.&T anual para 8/71%/ En estos 9ltimos cuatro a@os se observ un descenso de la natalidad% principalmente en las zonas urbanas en los estratos sociales medio alto. ,e piensa que los pro$ramas de planificacin familiar or$anizados por el $obierno ;an empezado a mostrar resultados % unidos a un me?oramiento de los niveles de bienestar% determinan un crecimiento ms lento de la poblacin% a pesar de que a9n disminuen las tasas de mortalidad. De acuerdo con las pol*ticas de= $obierno% para fines de si$lo se espera que la tasa de crecimiento de la poblacin sea de apro"imadamente el 8T anual% con tasa, ba?as tanto de natalidad como de mortalidad. #a importancia de esta dcada reside en que en ella se produ?o el cambio ;acia una disminucin de las tasas de natalidad% el cual llevar eventualmente a una estabilizacin del crecimiento poblacional% como el producido en los pa*,es industrializados. ' )l crecimiento natural e+ui*ale al total de nacimientos menos el total de deunciones registradas en un periodo determinado. 3 Erancisco Alba, 6a poblacin de 2,ico, Colme,, 2,ico, 1&'', p5g. 3& & F2,ico demogr5icoF, 7re*iario CG2A$G, 2,ico, 1&3A-1&31, (. )EO)RA-IA URBANA LA CIUDAD 1 SU RE)I3N El estudio del medio natural su relacin con la ciudad es mu importante para entender el funcionamiento de ste. #as relaciones $eo$rficas entre la ciudad su ambiente natural se definen en dos escalas distintas> la re$ional la local. (s*% la $eo$raf*a urbana se puede definir como el estudio del establecimiento urbano% su situacin% su sitio% su evolucin su patrn de asentamiento% adems de la clasificacin del establecimiento urbano en pueblos% villas ciudades .- AL)UNOS CONCE2TOS #a situacin es el con?unto de condiciones f*sicas ;umanas que rodean a la ciudadE se refiere a la re$in o% en otras palabras% a su relacin con ;ec;os naturales que pueden influir o ;an influido en su desarrollo .' El sitio o emplazamiento es el marco topo$rfico donde se ;a establecido la ciudad. (mbas nociones se complementan cuando las venta?as del sitio permiten valorar la situacin% por e?emplo> un lu$ar defensivo con una ,tuacin comercialE sin embar$o% el papel del sitio se puede acabar% en tanto que la situacin se mantiene el valor del primero desaparece ms rpidamente que el de la situacin. Este es el caso de la maor*a de las ciudades fundadas por los espa@oles en (mrica% cuo sitio ori$inal era seleccionado por su valor defensivo ulteriormente% al crecer la ciudad% ocupa un emplazamiento topo$rfico 5sitio6 maor.O #a evolucin de la ciudad se refiere tanto a los cambios demo$rficos 5aumento o disminucin de la poblacin6 como a los cambios en la actividad 5en la funcin de la ciudad6. 1 $ierre /eorge, /eogra%a urbana, Ariel, 1&@1, p5g, 4@. ( Hbid. = )n el caso de la ciudad de 2,ico, su situacin es la cuenca del *alle de 2,ico y su sitio original el noreste de la !ubcuenca Ie,coco-2,ico, .omingo /arcia Ramos, iniciacin al urbanismo, 02A2, 2,ico, 1&'3. El patrn de asentamiento es la forma en que estn distribuidas la poblacin las actividades en el territorio. Dic;o patrn puede ser circular% cuadricular% informal% etc. #a 2iudad% aunque e"isten muc;as formas de definir una ciudad% para efectos de la $eo$raf*a urbana se puede definir como una concentracin de poblacin en un lu$ar determinado% con alta densidad en relacin con el campo% en la cual la maor*a de la poblacin se dedica a actividades no a$r*colas. #a 4e$in% ;a muc;as formas de definir una re$in% as* como distintos tipos de ella% pero en todos los casos es un rea $eo$rfica que se puede identificar por una o ms caracter*sticas. #a re$in $eo$rfica es una porcin de= territorio con caracter*sticas ;omo$neas o complementarias% por e?emplo% en !"ico> el Ea?*o% la Iuasteca% la cuenca de= Galle de !"ico. #a re$in pol*tica es la porcin del territorio que constitue una unidad para efectos administrativosE por e?emplo% el estado de Puebla consta de diferente, re$iones $eo$rficas% pero constitue una sola unidad pol*tica. 4e$in econmica es una porcin del territorio definida por su actividad econmica. #a re$in minera es aquella en la que ;a una concentracin de actividades mineras% etc. #a ciudad su re$in son interdependientes forman una unidad. #a re$in provee a la ciudad de alimentos 5ve$etales% lec;e% carne% ;uevo% etc.6 de materia prima para su industria 5al$odn% petrleo otros minerales6% mientras que la ciudad proporciona a su re$in bienes manufacturados todo tipo de servicios 5educacin% comunicacin% transporte% administracin% etc.6 Desde el punto de vista de la ciudad% las principales relaciones que establece con su re$in son> a6 comercializacin de los productos re$ionales% b6 obtencin de mano de obra proveniente del campo para su industria% c6 prestacin de servicios de diversos tipos> administrativos% de salud% de comunicaciones% etc.% d6 distribucin de los productos urbanos ;acia la re$in% e6 distribucin de las inver,ione, or$anizacin del traba?o re$ional% 1 estructuracin de la red de transportes% que determinar las posibilidades de acceso a la re$in % por tanto% la influencia re$ional de la ciudadB Una re$in urbana o metropolitana es toda porcin de territorio en la que una ciudad o metrpoli e?erce su influencia. Esta influencia re$ional estar condicionada por las posibilidades de acceso% que dependen de las condiciones naturales 5topo$raf*a% etc.6 de la estructura de las v*as de comunicacin> carreteras% v*as fluviales% ferrocarriles transportes areos. Una de las formas de medir la influencia re$ional de una ciudad es re$istrar el n9mero de ve;*culos automotores que conver$en ;acia ella. #a $raficacin de las corrientes de trfico permite visualizar rpidamente ;acia dnde ;asta dnde se e"tiende la influencia de una ciudad.+ #as relaciones de influencia pueden ser comerciales% administrativas% sociales% de comunicacin% etc. (l$unas ciudades tienen un enorme radio de influencia que lle$a ms all de su re$in $eo$rfica aun fuera de las fronteras nacionales. $ierre/eorge, op. cit., p5gs. (41 a (@1, $ierre/eorge, op, cit--- p5g. (@AJ Wrea urbana es el rea construida continua conti$ua% con usos de= suelo no a$r*colas% no separada por nin$9n espacio rural e independiente de los l*mites pol*ticos. #a zona o rea metropolitana es la suma de unidades pol*tico administrativas que contienen al rea urbana de una ciudad las zonas inmediatas inte$radas social econmicamente con ella. ,u l*mite es una envolvente de= rea urbana% formada por los l*mites de las unidades pol*tico administrativas que se encuentran total o parcialmente ocupadas por la ciudad% como dele$aciones municipios en el caso de la ciudad de !FH2L.0 !etrpoli es una ciudad que ;a alcanzado un alt*simo volumen de poblacin% as* como una $ran diversificacin de los servicios que presta de los traba?os que ofrece. #a palabra proviene del $rie$o mater X madre polis X ciudad si$nifica la ciudad principal de un pa*s% estado o re$in. En los pa*ses en desarrollo% la metrpoli $eneralmente coincide con la capital de= pa*s% pero esto no es una condicin indispensable para que una ciudad alcance la cate$or*a de metrpoli. (l$unas metrpolis que no constituen capitales nacionales son !ueva YorM% ,ao Paulo Cerl*n. El concepto de me$alpolis proviene del $rie$o si$nifica $ran ciudad. ,e forma por dos o ms ciudades% cuo crecimiento ;a sido tal que se ;an unido para formar una $ran a$lomeracin urbana%3 esto implica la unin f*sica de dos o ms zonas metropolitanas. $ara +ue el 5rea urbana o la zona metropolitana de la ciudad de 2,ico alcance el car5cter de megalpolis, tendr5 +ue colindar con algunas de las ciudades m5s cercanas, o sea, $uebla, $ac#uca, Ioluca o Cuerna*aca. Considerando las circunstancias y tendencias actuales, se considera +ue la ormacin de la megalpolis de la ciudad de 2,ico es probable +ue ocurra con la de Ioluca despus de 1&3A. )s poco actible +ue acontezca en los otros casos9 por la distancia en los dos primeros B$uebla y $ac#ucaC y por los obst5culos topogr5icos en el Dltimo. Aun as%, la construccin de un errocarril de alta *elocidad entre la capital y Cuerna*aca podr%a eliminar el obst5culo orogr5ico entre ambas ciudades y dar lugar a la ormacin de una megalpol1!.3 Por 9ltimo% el fenmeno de conurbacin se presenta cuando una ciudad% al crecer% ane"a localidades que eran f*sicamente independientes% con lo cual forma un rea urbana maor que la ori$inal. #a conurbacin puede ser un* nuclear si se ;a producido por el crecimiento de una ciudad que ;a absorbido poblados% o poli nuclear si se ;a formado por la unin de dos o ms ciudades. ,u diferencia con la me$alpolis es que en este caso se refiere a reas urbanas continuas% sin espacios rurales intermedios% en tanto que la me$alpolis inclue zonas a$r*colas que dan servicio a las ciudades% por lo cual esta 9ltima tiene siempre un tama@o maor. 0 En 8/01% la zona metropolitana de la ciudad de !"ico abarcaba todo el Distrito Jederal 5e"cepto !ilpa (lta6 los si$uientes municipios del Estado de !"ico !aucalpan% .ialnepantia% Ecatepec% 2;imal;uacn% .ulti tl5n, Coacalco, 6a $az, Cuautiti5n, Karagoza, Lui,+uilucan y lleza#ualcyoti. Euente /losario sobre trminos de asentamientos #umanos, 8ALG$, 1&'3, p5g. 1!4 3 6uis 0ni?ei, 6a din5mica de crecimiento de la ciudad de 2,ico, 2,ico, Eundacin para estudios de la poblacin, A. C., 2,ico, 1&'(. CERAR4U=A URBANA #a ?erarqu*a urbana es el ordenamiento descendente de las ciudades que se establece con base en al$9n criterio determinado previamente% el cual puede ser cuantitativo o cualitativoE adems% es una forma de clasificar las ciudades. Una de las clasificaciones ms empleadas es la numrica% cuantitativa% que ordena a las ciudades de acuerdo con su cantidad de poblacin. Una ?erarquizacin de este tipo% tambin llamada demo$rfica% es una caracter*stica importante de cada pa*s% pues representa la forma de concentrar la poblacin las actividades econmicas% sociales% culturales pol*ticas. (unque no se puede ;ablar de una clasificacin numrica o demo$rfica de los asentarnientos ;umanos que ten$a validez en todo el mundo% cabe dar el e?emplo de una adaptacin de una clasificacin numrica elaborada% para #atinoamrica% por el Hnstituto Panamericano de Geo$raf*a e ;istoria. #os a,entamientos ;umanos se encuentran clasificados% de acuerdo con su cantidad de poblacin% en siete $rupos. a6 Jincas aisladas> menos de 8, $rupos. b6 (ldeas o caser*os> de 8, a 8,1 ;abitantes. c6 Pueblos> de 8,8 a 8,11 ;abitantes. d6 Gillas> de 8,18 a 81 111 ;abitantes. e6 2iudades> de 81 118 a 811 111 ;abitantes. f6 Grandes ciudades> de 811 118 a un milln de ;abitantes. $6 !etrpolis> de ms de un milln de ;abitantes. #as aldeas% caser*os fincas se dedican bsicamente a actividades rurales. #as villas pueblos presentan un dbil desarrollo urbano con predominio de actividades rurales% #as ciudades metrpolis muestran un predominio de urbanizacin> $ran desarrollo urbano% ausencia de actividades a$r*colas% etc. LOCALI>ACI3N DE LAS CIUDADES Iasta ;ace apro"imadamente un si$lo% las condiciones naturales eran importantes para definir una ciudad. (unque con los avances tecnol$icos las condiciones naturales desfavorables 3se pueden superar en la actualidad% la maor parte de las ciudades que e"isten ;o d*a se fundaron en localizaciones seleccionadas por caracter*sticas $eo$rficas% por lo cual se debe entender este aspecto. #a maor*a de las ciudades que se conocen fueron localizadas de acuerdo con razones de tipo prctico% relacionadas con el comercio la defensa. ,lo en al$unos casos% como el de la ciudad de !"ico% la localizacin de la ciudad en su sitio ori$inal respondi a razones reli$iosas./ 2omo el comercio fue una actividad fundamental para el sur$imiento de muc;as ciudades% las localizaciones urbanas ms comunes eran aquellas que favorec*an al comercio% es decir% lu$ares de confluencia de v*as de comunicacin. & 6a undacin de la ciudad de 2<Mico la #icieron los aztecas sobre el lago de Ie,coco, por+ue a#i *ieron al 5guila de*orando a una serpiente y, segDn les #ab%a sido anunciado por los dioses, a#i debian construir la ciudad, 2omo las v*as de comunicacin se$u*an cursos naturales 5cauces de r*os% valles% etc.6% sus cruces se produc*an en zonas planas localizadas entre distinto, puntos de intercambio. (s*% se desarroll la maor parte de las capitales europeas como Par*s% !osc9% !adrid% etc% El aspecto de la defensa tambin fue mu importante para la localizacin de las ciudades% en muc;os casos se buscaba un sitio li$eramente alto que permitiera controlar la re$in inmediata o aprovec;ar barreras naturales que pod*an servir como proteccin 5por e?emplo% un r*o6. !uc;as ciudades se localizaron ?unto a un r*o% porque ste serv*a para comunicarse con otras re$iones porque serv*a como obstculo para la comunicacin $eo$rfica% se transform as* en elemento defensivo. #a ciudad situada a orillas del r*o es% en tal caso% un punto fortificado que vi$ila el paso del r*o o lo impide.81 Una ciudad mar*tima respond*a a la necesidad de establecer contacto con otras re$iones por v*a mar*tima% adems de que% en los casos en que se establec*an en la salida de cuencas fluviales% permit*an una comunicacin con el interior se prote$*an de posibles ataques mar*timos. Un 9ltimo motivo importante para la localizacin de las ciudades fue el de la e"istencia de acimientos mineros% lo cual ori$in muc;as de las ciudades del interior en la (mrica ;ispana. #a e"traccin de oro% plata% cobre% salitre% etc.% dio ori$en en su pro"imidad a ciudades que lle$aron a tener $ran importancia% aunque muc;as de ellas decaeron al abarcarse o perder importancia el mineral !o se puede decir que el clima ;aa sido un elemento fundamental para definir la localizacin de las ciudades% pero sin duda influ en ello. .odas las culturas urbanas anti$uas se desarrollaron en climas beni$nos en los casos en que el clima no era favorable para el establecimiento urbano al nivel del mar 5como !"ico6% las ciudades se desarrollaron en zonas altas% donde el clima tropical se transforma en templadoE sin embar$o% en al$unos casos% las razones comerciales fueron ms importantes que las climticas para el establecimiento de ciudades% como Geracruz en !"ico% 2arta$ena en 2olombia% Guaaquil en Ecuador. Un aspecto de la localizacin de las ciudades que afecta ne$ativamente a las ciudades de ;o es que% en $eneral% todas las ciudades se localizaban en reas frtiles o inmediatas a stas% pues esto permit*a obtener fcilmente los alimentos para la poblacin urbana. 2on el crecimiento e"perimentado por las ciudades en los dos 9ltimos si$los% stas ;an ocupado rpidamente los valles de donde proven*a su alimento % en muc;os casos% tienden a acabar con las tierras ms frtiles de su territorio. LA CIUDAD 1 SU MEDIO AMBIENTE El ambiente de una ciudad se constitue por factores naturales que son las caracter*sticas de su medio cultural tambin por factores culturales% que son aquellos producidos por el ;ombre% 1A $ierre /eorge, op. cit., p5g. @' Para efectos de planificacin% es decir% cuando en la planificacin de= futuro de una ciudad se prev su crecimiento se busca solucionar sus problemas% se deben analizar todos estos factores. -actor&s natural&s El clia El clima es uno de los factores bsicos por analizar. #a temperatura% ;umedad% precipitaciones% vientos% insolacin fenmenos metereol$icos frecuentes son los factores climticos que influen tanto en el tipo de edificaciones adecuado para una zona% como en el dise@o de los elementos urbanos. Por e?emplo% una ciudad localizada en una zona con temperaturas mu altas necesita el maor n9mero posible de rboles en sus calles reas verdes% para evitar un aumento maor de la temperatura debido al pavimento de sus calles. Una ciudad con lluvias mu frecuentes abundantes requerir un amplio drena?e pluvial para evitar inundaciones. )&olo*+a ! *&oor"olo*+a El anlisis $eol$ico permite conocer el tipo de rocas que conforman el territorio de una ciudad% los ries$os s*smicos que presenta las zonas no aptas para ser edificadas por posibles ries$os $eol$icos 5;undimientos% deslizamientos% etc.6. (l mismo tiempo% determina la posibilidad de usar las rocas como material para construccin 5$rava% arena% arcilla para fabricar ladrillos% te?as% etc.6. Aidro*ra"+a #a ;idro$raf*a est formada por el con?unto de cuerpos de a$ua que ;a en el rea. Este anlisis indica% adems de la posibilidad de obtener a$ua% fundamental para planear el crecimiento de una ciudad% la localizacin de las zonas con problemas de inundacin% cua ocupacin urbana se debe evitaro controlar. Ltras posibilidades que permite el anlisis ;idro$rfico son las de comunicacin fluvial o mar*tima% si la ciudad est localizada ?unto a un r*o o mar% de esparcimiento% por e?emplo en la$os costas cercanas% donde se puede prever la creacin de zonas de esparcimiento para la poblacin de la ciudad. Topo*ra"+a #a topo$raf*a es el anlisis de las pendientes que e"isten en el lu$ar% cua importancia reside en que la construccin de edificaciones la introduccin de servicios urbanos resultan ms costosas cuando la pendiente es ms pronunciada. Por ello% no es conveniente% salvo e"cepciones% permitir el crecimiento urbano en las zonas con maor pendiente. Su&los #a edafolo$*a es la ciencia que estudia los suelos%3 al clasificarlos en distintos tipos% se@ala sus posibilidades de uso. (s*% se pueden conocer las capacidades a$r*colas de los suelos localizar las reas ms frtiles que deben preservarse en el crecimiento urbano% las reas con suelos corrosivos% e"pansivos u otra caracter*stica que produce problemas en las construcciones% etc. 5&*&tacin !ediante el conocimiento de la ve$etacin que ;a en el lu$ar de estudio% se pueden determinar las zonas con ve$etacin valiosa que debe preservarse 5por e?emplo% bosques6% las posibilidades de fomentar ciertos tipos de ve$etacin 9tiles para la zona urbana% la potencialidad tur*stica recreativa de ciertas reas que lle$uen a convertirse en parques urbanos o suburbanos% etc. -auna #a fauna e"istente en el rea puede presentar valores re,catables que% si se tienen en cuenta% darn una identidad especial a la zona urbana% as* como posibles fuentes de alimentacin% por e?emplo% especies acuticas en cuerpos de a$ua cercanos a la ciudad. .odos los factores del medio natural citados permitirn conocer la aptitud urbana que posee el territorio analizado. ,8 se a$re$an conclusiones obtenidas en cada anlisis parcial% se obtendr una s*ntesis $eneral en la que se se@alen las zonas ms adecuadas para el desarrollo urbano. #as reas con pendientes e"cesivas para urbanizarse se suman a las que presentan suelos corrosivos% a las inundables% a las de ve$etacin valiosa que debe preservarse% etc.% con lo cual se define claramente ;acia dnde debe crecer la ciudad. Ltro de los resultados importantes del anlisis del medio natural es la deteccin de problemas de contaminacin sus causas> qu reas estn contaminadas% de dnde proviene esta contaminacin de qu forma afecta al medio natural. ,e puede tratar de contaminacin de los cuerpos de a$ua 5r*os% la$unas o mar6 que reciben a$uas ne$ras o industriales% o del aire ocasionado por polvos ;umos% as* como contaminacin de la tierra por basura de,ec;os industriales. Una vez localizadas las zonas afectadas las fuentes de contaminacin% es posible establecer acciones concretas para atacarlas. -actor&s cultural&s Uso d&l su&lo ! &structura urbana 2ualquier asentamiento urbano presenta usos del suelo distintos 5;abitacional% industrial% comercial% recreativo de circulacin6% los cuales al di,tribuirse conforman una estructura urbana. El levantamiento de estos usos su distribucin en un plano es una base mu importante para detectar los problemas del asentamiento para plantear su reestructuracin futuro crecimiento. 5ialidad #a vialidad es uno de los elementos que conforman la estructura urbana% pero por su importancia en esta conformacin% se analiza separadamente con maor detalle. ,e clasifica en v*as primarias% secundarias terciarias o vecinales% cada una de las cuales tiene una funcin diferente 5desde conectar la ciudad de un e"tremo al otro con otras ciudades% ;asta dar servicio e"clusivo a un rea ;abitacional6% por lo que se debe dise@ar de forma diferente. In"ra&structura urbana #a infraestructura urbana corresponde a las redes de a$ua potable% alcantarillado o drena?e electricidad. #a red de a$ua potable est constituida por las fuentes de abastecimiento% tuber*as% estanques de almacenamiento plantas de bombeo. #a red de alcantarillado reco$e tanto las a$uas ne$ras desec;adas por la poblacin de la ciudad como las a$uas de lluvia% aunque pueden separarse los alcantarillados pluvial de a$uas ne$ras. #a red est formada por un con?unto de tuber*as recolectoras que van desde las distintas zonas de la ciudad ;asta los lu$ares de evacuacin final% donde se pueden instalar plantas de tratamiento de a$uas ne$ras que permiten un reU,1 ulterior de stas. #a red elctrica de una ciudad se ori$ina a veces mu le?os en una central productora de ener$*a elctrica 5por e?emplo% plantas ;idroelctricas6 se lleva por cables ;asta subestaciones urbanas% desde donde es distribuida a las distintas zonas de la ciudad. El anlisis de las distintas redes de infraestructura se@ala las zonas de la ciudad que no cuentan con el servicio deficiente las reas bien servidas% de modo que de aqu* se desprenden las acciones necesarias. EDuipai&nto urbano El equipamiento urbano est formado por el con?unto de espacios edificios que dan servicio a la poblacin% como educacin% salud% comercio% cultura% recreacin administracin p9blica. El conocer el tipo% estado capacidad de atencin de estos equipamientos en una ciudad permite detectar las carencias problemas que e"isten en este aspecto. D&nsidad d& poblacin #a densidad de poblacin se refiere a la cantidad de personas que ;abitan en una unidad de superficie. Un plano de densidades muestra $rficamente la forma de concentrarse la poblacin en la ciudadE de a;* se desprenden las zonas que pueden densificarse para absorber el crecimiento de la poblacin% las zonas donde puede e"istir insuficiencia de servicios ;acinamiento%O etc. #a densidad urbana se mide en ;abitantes por ;ectrea% mientras que la densidad rural se mide en ;abitantes por Milmetro cuadrado. T&n&ncia o propi&dad d& la ti&rra #a tenencia o propiedad de la tierra es un factor cultural importante para definir el de,arrollo futuro de una ciudad. En !"ico% 81, distintos tipos de propiedad que e"isten son> federal% estatal% municipal% privada% e?idal comunal. #os terrenos de propiedad $ubernamental se pueden utilizar para construir equipamiento, viviendas producidas por el EstadoE los terrenos privados se deben re$lamentar para definir su u,o e impedir la especulacin% los terrenos e?idales comunales son tipos de propiedad creados para terrenos rurales% aunque ;o d*a son ocupados por el crecimiento de la maor*a de las ciudades. El principal problema que e"iste en las ciudades en relacin con la tenencia de la tierra es el de la irre$ularidad. Esto ,ucede cuando terrenos e?idales o comunales rurales se venden ile$almente para uso urbano cuando el propietario de un terreno privado lo divide vende sin cumplir con los requisitos le$ales. Que sean vendidos ile$almente quiere decir que no fueron pa$ados los impuestos obli$atorios por fraccionar % por tanto% no se introdu?eron 81, ,ervicios bsicos 5a$ua% alcantarillado% pavimentacin electricidad6% de modo que esa zona estar ;abitada sin contar con ellos. ,us ;abitantes debern presionar al $obierno para disfrutar los servicios este proceso puede tardar muc;os a@os 5cinco% diez o ms6. Calidad d& la 6i6i&nda El anlisis de la calidad de la vivienda persi$ue localizar las zonas que presentan problemas determinar qu tipo de accin se requiere para me?orar la situacin ;abitacional. ,e encontrarn zonas de vivienda que requieren me?oramiento parcial o inte$ral la inclusin o me?oramiento de los servicios% adems de zonas en buen estado que no necesitan acciones. 2atrionio cultural El patrimonio cultural corresponde al con?unto de edificios espacios que poseen valor art*stico Zo ;istrico% cuo rescate conservacin lle$an a ser bsicos para la ciudadE por e?emplo% en ciudades con un rico patrimonio de arquitectura colonial% ste les sirve como atraccin tur*stica. 11 $or #acinamiento se entiende Ha cantidad de personas +ue #abitan una *i*ienda por encima de la capacidad de sta, ilaciones 0nidas considera +ue se produce cuando #ay tres o m5s personas por cuarto. Ia*&n urbana #a ima$en urbana depender tanto de elementos naturales como de elementos culturales. :i la ciudad est situada sobre cerros escarpados 5como (capulco o 4*o de )aneiro6 esto le dar una ima$en mu caracter*sticaE si posee un centro rico en edificaciones coloniales 5Puebla6% si est construida con una densidad ba?a e"tensas reas verdes% o si posee un centro mu denso construido a $ran altura% la ima$en urbana ser diferente. 2ada ciudad tiene elementos que se pueden destacar valorar para definir me?or su propia ima$en% la cual es una de las tareas importantes del dise@o urbano. .odos los factores culturales% a su vez% se relacionan entre s* para determinar los principales problemas de la ciudad su localizacin. Esto% unido a las conclusiones obtenidas de= medio natural% da como resultado un dia$nstico $eneral que ser la base sobre la cual se ;arn las proposiciones para el desarrollo futuro de la ciudad. ECOLO)=A URBANA #a ecolo$*a es la ciencia que estudia las relaciones entre los or$anismos vivos su ambiente. El trmino ecolo$ia lo utiliz por primera vez el cient*fico IaecMel en 870' proviene de las palabras $rie$as oiMonos 5casa6 lo$os 5conocimiento6. (unque el vocablo se emple ori$inalmente en botnica para describir la interaccin de las plantas con otros or$anismos con su ambiente% en la actualidad tiene una connotacin ms amplia se refiere al estudio de sistemas ecol$ico3re$ionales en $ran escala.8- #a ecolo$*a ;umana estudia la relacin que e"iste entre el ;ombre su ambiente% mientras que la ecolo$*a urbana se refiere a la ciudad su entorno. En urbanismo% los primeros eclo$os urbanos fueron un $rupo de socilo$os de 2;ica$o% quienes en la dcada de 8/'1 aplicaron los mtodos ecol$icos al estudio de la ciudad. 2ompararon el medio natural% en el que plantas animales luc;an entre s* por sobrevivir predomina la le de= ms fuerte% con el medio 3social urbano% creado por el ;ombre% en el que la competencia econmica equivale a la luc;a por la supervivencia. El resultado de ,Us estudios fueron al$unas de las teor*as que e"plican la estructura urbana de la ciudad% las cuales se e"plican en el cap*tulo +. El concepto actual de ecolo$*a es ms amplio e inclue tanto factores ambientales% climticos% ve$etacin fauna% como la accin de= ;ombre sus efectos en el sistema $lobal. El uso com9n de la palabra ecolo$*a es muc;as veces errneoE as*% en diversos peridicos se lee que Oel ;ombre est destruendo la ecolo$*a%<% lo cual es incorrecto% pues lo que se est destruendo $enerando es otro diferenteE ademas% se rompe el equilibrio ecol$ico que mantiene en funciona 1(No#n 2cLale, I#e )cological Conte,t, /eorge 7raziller, 2ue*a Oor?, 1&'A. ,. -ORMA 1 ESTRUCTURA DE LA CIUDAD TI2OS DE -ORMAS #a forma de una ciudad est definida por su dimensin% e"tensin f*sica% por sus l*mites que constituen el perfil de la ciudad en planta por su perfil vertical o contorno. .ales caracter*sticas son ordenadas por el elemento bsico de la forma% que es la traza% o sea% la red de v*as de circulacin que van desde las arterias principales ;asta las peque@as calles de vecindario. 2ada tipo de traza determina una forma de ciudad diferente% aunque en la maor*a de las ciudades se combinan distintos tipos de trazas 5fi$. +.86. #a e"tensin la forma de una ciudad se adaptan al medio f*sico en que sta se encuentra enclavada. Esto es lo que da ori$inalidad al plano de una ciudad. #os planos de una ciudad% dise@ados de acuerdo con un concepto definido de forma% son moldeados por el medio natural ofrecen $ran n9mero de variantes. Esto sucedi% por e?emplo% con las ciudades fundadas por los espa@oles en (mrica% todas diferentes a pesar de ;aber sido concebidas de acuerdo con un mismo dise@o bsico .- #as formas fundamentales son tres% de las cuales se desprenden las dems> K 4ectil*nea% reticular o cuadr*cula. K 4adiocntrica o radial. K !alla% desordenada o de plato roto. #a rectil*nea indica una intencin de orden es producto de una voluntad 5se necesita que al$uien decida que el trazo de todas las calles ser reticulado6. Jacilita la lotificacin% la administracin el trnsito% pero causa un desperdicio de viabilidad pobreza visual% adems de monoton*a 5fi$. +.-6. 1 6a uente principal para el an5lisis de la orma de la ciudad es la obra de $aul .. !preiregen, Compendio de ar+uitecturas urbana, /usta*o /ili, 7arcelona, 1&'=. ( 6as ciudades undadas por 1A! espa:oles en Amrica siguieron una traza o dise:o b5sico #a forma radial% de estrella o radiocntrica indica focalidad% o sea% concurrencia de las v*as ;acia un foco% un punto importante de atraccin que se desee resaltar. !uc;as ciudades de Europa tienen tal forma% pues se desarrollaron en torno a una encruci?ada % a medida que crece la ciudad% aparecen v*as circulares alrededor del centro o foco 5fi$. +.'6 #a disposicin desordenada% de malla o plato roto es una traza articulada que crece en forma or$nica. Es la resultante de muc;as intenciones distintas de sus ;abitantes. Produce una $ran riqueza visual% pero dificulta la orientacin el trnsito. Este es el plano de muc;as ciudades medievales% la maor*a de las cuales posteriormente se transformaron de acuerdo con las l*nea3s rectas. ,lo quedan al$unas peque@as ciudades o barrios con estas caracter*,ticas 5fi$. +.&6. #a forma lineal es $eneralmente el resultado de una l*nea o espina de transportes o de la topo$raf*a natural que slo permite un crecimiento lineal. #a me$alpolis de la costa este de Estados Unidos se ;a convertido en una vasta zona metropolitana con una confi$uracin lineal 5fi$ +.,6 #a forma de anillo se produce cuando una ciudad se desarrolla alrededor de un $ran espacio abierto. #a ba;*a de ,an Jrancisco constitue un espacio abierto de este tipo para las ciudades de la zona. .ambin la ba;*a de (capulco ;a ;ec;o que la ciudad se desarrolle en forma de anillo a su alrededor 5fi$. +.+6. #a constelacin se produce cuando ;a una serie de ciudades con dimensiones seme?antes% localizadas pr"imas unas de otras 5fi$. +.06. El satlite o satlites corresponden a una constelacin de peque@as ciudades que se distribuen alrededor de una ciudad principal. Este fue el concepto que se aplic en la ciudad de !"ico al desarrollar lo que se conoce como ciudad 3satliteE pero la falta de control sobre el crecimiento urbano ;izo que la ciudad creciera de tal modo que conurbara' 2iudad ,atlite% que en la actualidad es una $ran colonia de la ciudad de !"ico 5fi$. +.76 .odas las formas de ciudad tienen implicaciones definidas para la funcin de sta. Presentan venta?as desventa?as relacionadas con la circulacin% con la pro"imidad de= espacio abierto con la articulacin entre cada zona de la ciudad. ESTRUCTURA URBAMA #a estructura urbana est constituida por una serie de elementos f*sicos destinados a la realizacin de actividades distintas. #a distribucin de estos elementos en el espacio determina la e"istencia de diferentes zonas en la ciudad% que corresponden a diversos usos del suelo. #os principales elementos de la estructura urbana son> K Iabitacin. K Hndustria. K 2omercio oficinas. K Gialidad. K Equipamiento. 2ada uno de estos usos de= suelo se puede presentar con caracter*sticas diferentes%3 as*% e"isten distintos tipos de ;abitacin% de vialidad% etc. = "ase el concepto de conurbacin en la p5gina 4!, Aabitacin #a ;abitacin se puede clasificar en residencial media popular% de acuerdo con el estrato socioeconmico que la ocupa% o en unifamiliar% d9ple" o multifamiliar% se$9n el n9mero de familias que ocupen cada unidad. .ambin es com9n encontrar zonas de viviendas mi"tas% a sea porque contiene ;abitacin media popular% o porque la vivienda se encuentra mezclada con otros usos 5por e?emplo% comercio6. Industria #a industria $eneralmente se clasifica en tres tipos> a6 Pesada> utiliza $randes equipos muc;as veces produce ruidos% polvos o ;umos% por lo cual se debe controlar para evitar problemas de contaminacin separada de la vivienda% pues no es compatible con ella. b6 !ediana> emplea equipos medianos los problemas que $enera suelen ser menores. c6 #i$era> corresponde a actividades de manufactura almacenamiento en las que se utilizan instalaciones li$eras % como en $eneral no ori$ina problemas de incompatibilidad% se puede inte$rar a la vivienda. Co&rcio ! o"icinas En el desarrollo de esta actividad se utilizan instalaciones de tipos diversos% que van desde la peque@a tienda de barrio% a zonas de comercio especiai-acio% $randes tiendas de menudeo maoreo% ;asta centros comerciales planificados. El comercio se zonifica espontneamente en las reas centrales de las ciudade,% donde se mezcla con oficinas de todo tipo ocupa zonas con alta densidad 5con edificios altos6. #os centros comerciales planificados ;an sur$ido como una forma de llevar 81, servicios comerciales a las zonas ;abitacionales ale?adas del centro pasan a conformar subcentros urbanos. 5ialidad #a vialidad es el elemento bsico de la forma urbana de la estructura de la ciudad% pues en torno a ella se ordenan todos los elementos. E"isten tres tipos de vialidad> primaria% secundaria terciaria. #a vialidad primaria se constitue por las v*as principales que atraviesan toda la ciudad o $ran parte de ella% que son las ms amplias con maor cantidad de trfico. #a vialidad secundaria relaciona distintas zonas de la ciudad% vinculadas con las v*as primarias. ( su vez% la vialidad terciaria corresponde a las calles ms peque@as de vecindario% que dan servicio a zonas peque@as % debido a su escasa e"tensin% son atravesadas por poco trnsito. EDuipai&nto El equipamiento corresponde al con?unto de edificios espacios de,tinados a dar servicios especializados a la poblacin% o donde se realizan actividades comunitarias. #os principales tipos de equipamiento son> Educacional% ?ard*n de ni@os% primaria% secundaria bac;illerato6. De salud 5consultorios% cl*nicas ;ospitales6. 2omerciales 5mercado% rastro abasto6. 2ulturales 5biblioteca% museo% teatro centro social6% 4ecreativos 5parques% ?ardines% plazas cines6. Deportivos 5canc;as% centros deportivos estadio6. De comunicaciones 5correo% tel$rafo telfono6. De transporte 5terminales de autobuses ta"is% ferrocarriles aeropuerto6. !unicipal 5bomberos% panteones% basureros% polic*a oficina municipal6. En la ciudad se realiza una serie de actividades diferentes % como su e?ecucin requiere un espacio determinado% se $eneran distintos sectores de uso de= suelo% que% unidos articulados por la vialidad% formarn la estructura urbana. Para analizar la estructura interna de una ciudad% en un plano se marcan aquellas zonas que tienen un uso de= suelo predominante% por e?emplo> zonas destinadas a la ;abitacin% a la industria% etc. 5fi$. +./6. El anlisis de la estructura de la ciudad permite conocer parte de su problemtica lle$ar a plantear posibles soluciones. Una zonificacin ms detallada de esta estructura facilita distin$uir entre zonas ;abitacionales en buen estado% aquellas en mal estado que deben me?orarse las que necesitan introduccin de servicios. Permite marcar las v*as con problemas de con$e,tionamiento aquellas sin pavimentarE localizar las industrias contaminantes que afectan a las zonas ;abitacionalesE visualizar las carencias de equipamiento% como escuelas% ;ospitales% en determinadas zonas de la ciudad% etc. De lo anterior se infiere que el anlisis de la estructura urbana es un importante medio para planificar su ob?etivo es lle$ar a conocer localizar en el espacio los principales problemas de la ciudad% as* como las zonas que funcionan adecuadamente% al mismo tiempo visualizar las posibilidades de crecimiento futuro de esa ciudad% de acuerdo con las caracter*sticas $eo$rficas de su emplazamiento con la estructura e"istente. TEOR=AS ACERCA DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD El estudio de la estructura interna de la ciudad ;a ori$inado una serie de teor*as que tratan de e"plicar su funcionamiento % aunque nin$una de ellas es eRSacta ni aplicable a todas las ciudades% permiten entender me?or el funcionamiento evolucin de la ciudad.#as primeras teor*as que e"plican la estructura de la ciudad provienen de los eclo$os urbanos% quienes las elaboraron en Estados Unidos durante las dcadas de 8/-1 8/'1. #a teor*a de las zonas concntricas fue propuesta por Ernest [. Cur$ess publicada en 8/', en 2;ica$o en el libro .;e cit% de 4obert E. ParM% uno de los primeros impulsores de la ecolo$*a urbana. Cur$ess bas su teor*a en el estudio de la ciudad de 2;ica$o pens que era aplicable a otras ciudades de Estados Unidos% aunque esto lo pusieron en duda cr*ticos posteriores. Este autor divide sociol$icamente la ciudad en cinco zonas concntricas% caracteriza a cada una de ellas. 1. C&ntro co&rcial ! d& n&*ocios o distrito co&rcial c&ntral Este centro o distrito se caracteriza por contar con precios del suelo ms elevado% concentracin de almacenes% oficinas% bancos cualquier actividad econmica altamente rentable. (qu* tambin se encuentran servicios diversiones de calidad% como los me?ores ;oteles% restaurantes teatros. (dems% es la zona con maor n9mero de personas en movimiento cada d*a el lu$ar de ori$en de la maor parte de los transportes p9blicos. Jue el rea ori$inal de establecimiento de la ciudad% lo cual eRSplica su posicin central 5fi$% +.816. #. >ona d& transicinE in&diata al c&ntro co&rcial d& la ciudad (l comienzo del desarrollo de la ciudad% sta fue la zona residencial privile$iada% pero ms tarde se fue deteriorando% de manera que la poblacin con maores in$resos se traslad abandon esta zona. #as anti$uas residencias se convirtieron en pensiones% casas en renta por cuarto% bares de ba?a calidad% $aritos% etc. Esta es una zona Hnestable% donde florecen el vicio la delincuencia viven los parias de la ciudadO .& ( esta zona lle$an los inmi$rantes ms pobres se crean los $;ettos 5comunidades raciales se$re$adas a un nivel *nfimo6. Dic;a zona representa un valor a futuro> cuando el crecimiento de la zona central fuera absorbindola% aumentar*a el valor de los terrenos% de modo que los propietarios de?an deteriorar las construcciones% sin importarles el uso que se ;a$a de ellas. #os individuos que me?oraban su nivel econmico se trasladaban inmediatamente a otros sectores. $. >ona @abitacional obr&ra El carcter de esta rea estaba determinado por las fbricasE los motivos para establecerse en ella eran la cercan*a a las fbricas los ba?os precios% pues era una zona poco a$radable para ;abitar. Para al$unos $rupos% la compra de una casa en esta zona si$nificaba un aumento de estatus% se$uridad econmica asimilacin de los valores norteamericanos 5$rupos de inmi$rantes recientes pobres6. 4 Eernando C#uecagoitia, 7re*e #istoria del urbanismo, Alianza )ditorial, 2adrid, 1&@3, p5g, ((4. %. >ona r&sid&ncial #a zona residencial es aquella donde ;abita la clase media alta% Ola parte culta educada de la poblacin urbanaO., Esta rea conten*a tambin zonas comerciales locales que duplicaban al$unos de los servicios situados en el centro. (. >ona cabiant& 8cout&rFs 'on&; Esta zona es la ;abitada por personas que viven en los alrededores que via?an diariamente a la ciudad% donde tienen su ocupacin. En Estados Unidos% con el trmino commuter se desi$na a las personas que via?an diariamente con boletos de abono a precio reducidoE su n9mero ;a crecido inmensamente en la moderna civilizacin estadounidense. Din$una ciudad% ni aun 2;ica$o% se a?ustaba estrictamente a dic;o modelo circular% a que el la$o !ic;i$an divid*a los cinco c*rculos las zonas elevadas atra*an a las me?ores residencias. Por ello% al$unos cr*ticos de esta teor*a sostienen que tales l*mites son arbitrarios% no coinciden con la realidad social o ecol$ica de una ciudad slo sirven como instrumento metodol$ico. !s% tarde% en 8/'/% Iomer Iot lle$ a la conclusin de que el modelo estaba conformado por sectores% ms que por c*rculos concntricos% elabor la t&or+a d& los s&ctor&s% en la cual conserva como vlidos los tipos de zonas definidos por Cur$ess% pero con distinta distribucin en el espacio. Dic;o autor lle$ a esta conclusin despus de analizar 8&- ciudades de Estados Unidos% en su distribucin de rentas por manzanas. Iot descubri que cada ciudad ten*a varias reas de altas rentas% que disminu*an por niveles de intensidad variable ;asta reas con renta ms ba?a. Ulteriormente% Iarris Ullman su$irieron otra variacin con un od&lo d& nGcl&os Gltipl&s o ultinucl&ar% en el cual planteaban que una ciudad no se desarrollaba siempre desde un solo centro% como afirmaba Cur$ess% sino que pod*a desarrollarse a partir de varios centros o n9cleos% por razones diversas. En cierta forma% este modelo% variable para cada ciudad% si$nificaba que realmente no ;ab*a un modelo bsico 5fi$. +.88 +8-6. .. LA SOCIEDAD URBANA AL)UNOS CONCE2TOS #a sociedad se puede entender como una a$rupacin de individuos que se ri$en por ciertas normas comunes tienen una forma de vida similar% como un con?unto or$anizado de individuos que ;abitan un territorio com9n tienen una cultura com9n. :e$9n .onbee% la 3sociedad es un con?unto no de individuos% sino de relaciones entre ellos% las cuales perduran aun cuando los individuos desaparezcan. #a cultura es el con?unto de conocimientos% costumbres% capacidades re$ias adquiridos por el ;ombre a lo lar$o de su ;istoria% que permiten desenvolverse en una sociedad. 2ada sociedad tiene su propia cultura la trasmiteE adems% la cultura da contenido a la sociedad. (l$unas manifestaciones de la cultura son> el len$ua?e% el arte% la reli$in% los sistemas de control del poder% las instituciones sociales pol*ticas. #a cultura es esencialmente dinmica% de modo que el ;ombre adquiere nuevos conocimientos% nuevas capacidades cambia $radualmente sus costumbres% lo cual ;ace evolucionar la cultura. :e$9n .onbee%8 la civilizacin sur$e cuando el ;ombre se ve libre de la obli$acin de producir alimentos o de realizar cualquier otra actividad econmica puede dedicarse a especialidades no econmicas> soldados% profe,ionales% administradores% sacerdotes% etc. #a maor*a de las civilizaciones conocidas ;an sur$ido en ciudades. #os socilo$os que se ;an dedicado a estudiar la ciudad ;an partido de la idea de que el tama@o la densidad de la poblacin no son suficientes para entender la realidad urbana slo sirven para fines estad*sticos. El estudio sociol$ico de la ciudad tiene en cuenta a las personas% a las instituciones% al espacio a las interrelaciones entre stasE adems% inclue los estudios demo$rficos de la poblacin urbana. 1 Arnoid Ioynbee, 6a #istoria, 1oguer, 2adrid, 1&'(, p5gsJ =&-4A. Por medio de= estudio de las instituciones% como la familia% la H$lesia el $obierno% la sociolo$*a busca respuestas a una serie de pre$untas% por e?emplo> Aqu condiciones se necesitan para que e"ista una colectividad urbanaB% Acmo ;a afectado la urbanizacin a la estructura de la familia% la H$lesia el $obiernoB Aqu caracter*sticas de estas instituciones son urbanas qu revelan acerca de= carcter de la sociedadB El socilo$o est interesado tambin en el espacio urbano en sus aspectos sociales. El dise@o de las ciudades es traba?o de= dise@ador urbano% pero la realizacin las consecuencias sociales del dise@o forman parte del campo del socilo$oE por e?emplo> la localizacin de una industria en una ciudad no es en s* un ;ec;o socialmente si$nificativo% pero cuando la instalacin de una industria en un barrio lo transforma afecta a la poblacin que vive en l% debemos preocuparnos por los efectos sociales.< 4eissman sostiene que <si queremos conocer la ciudad% debemos primero conocer al$o sobre la sociedad a que pertenece. ,i deseamos entender la dinmica de cambio que ocurre en ella% primero debemos conocer al$o sobre los cambios sociales su trascendencia en la urbanizacin O.' ( continuacin se e"ponen al$unos de los planteamientos de este autor en su anlisis social de la ciudad. #a ciudad no pod*a prosperar por la mera suma de personas% de manera que fue necesario resolver los problemas de distribucin econmica% divisin del traba?o% $obierno toda una serie de tareas espec*ficas. (9n ms> fue necesario contar con un alto nivel de consenso sobre estas normas% porque es imposible que una ciudad funcione sin un m*nimo de normas aceptadas unnimemente% El plan de traba?o de las ciudades anti$uas inclu*a tiempo para edificar templos% desarrollar la filosof*a crear arte% lo cual es una prueba definitiva de que se ;ab*a avanzado un lar$o camino desde el estado de simple luc;a biol$ica. (unque el ;ec;o urbano ;a sido siempre imperfecto el ;ombre siempre ;a tenido que afrontar nuevos problemas% sin lo$rar nunca una solucin enteramente satisfactoria de la ciudad ;abitable% estos problemas estn compensados por la ma$na obra que representan las ciudades por el desarrollo de la cultura% ciencia% arte literatura% as* como por libertad personal% amplios ;orizontes individuales e ima$inacin% productos del desarrollo urbano. #a ciudad es dif*cil de estudiar comprenderE se requiere captar la per,pectiva de muc;as actividades ;umanas sus contenidos. #a vida ;umana depende de realidades f*sicas 5espacio% edificios poblacin6% vinculadas estrec;amente con la realidad social 5opinin p9blica% comunicacin% in,titucione, lees6. #a ciudad actual tiene maor comple?idad% dado el tama@o la densidad de su poblacin% sin considerar el n9mero variedad de servicios ofrecidos en ella. El estudio de la ciudad ;a lle$ado a ser el estudio de la sociedad contempornea. #as ciudades% no las sociedades rurales% son las que diri$en los destinos del mundo. ( 6eonard Reissman, )l proceso urbano, /u!ta*o /il%, 7arcelona, 1&,'(. = 6eonard Reissman, op. cit. Uno de los factores urbanos ms evidentes% despus del tama@o la concentracin% es la variedad. #a ciudad es un lu$ar de contrastes% mientras que el medio rural tiene una apariencia notablemente uniforme. Por el contrario% la ciudad ;a sido construida a trozos cada poca ;istrica est caracterizada por al$9n periodo arquitectnico monumental 5clsico% barroco% etc.6. !a$n*ficos espacios urbanos se consi$uen con la combinacin de fealdad% desorden% racionalidad misticismo% de lo anti$uo de lo moderno. #a variedad de la ciudad se observa tambin en sus ;abitantes 5distinta apariencia% forma de vestir% de actuar% etc.6. El traba?ador urbano tiene $ran variedad de traba?os para ele$ir% mientras que el traba?o diario de= campesino es similar para todos. Debido a la misma e"istencia de tan $ran variedad% la ciudad se ;a con,iderado como medio antinatural o artificial% de dif*cil comprensin. El solo ;ec;o de que el ;ombre la ;aa construido no quiere decir que sta sea artificial 5en el sentido de que no es obra de la naturaleza6. El ;ombre es esencialmente creador% provisto de cultura% len$ua?e% ima$inacin% ;abilidad creatividad. Estas peculiares cualidades ;umanas ;an producido la ciudad como es. #a urbanizacin ;a inundado todas las reas de= mundo% su fuerza es una prueba de la naturaleza de= ;ombre de la potencia de= producto que ;a creado. #os problemas ;an aparecido en todas las ciudades% desde la anti$ua Grecia el Hmperio 4omanoE adems% en el !edievo% si bien las ciudades amuralladas resolv*an la necesidad de proteccin% creaban problemas de deficiencias sanitarias% ;acinamiento% etc. En Estados Unidos% las ciudades coloniales eran devastadas por incendios% en la actualidad al$unos de los maores proble\ mas son> delincuencia% abastecimiento de a$ua salud p9blica. #a ciudad siempre ;a ocasionado problemas al$unas veces se ;an adoptado soluciones parciales% pero nunca se ;a lle$ado a una solucin definitiva. !o es que ;aa escasez de soluciones% sino que los intereses creados la conservacin de anti$uos valores no permiten aplicarlas inte$ralmente. ESTRUCTURA SOCIAL 1 A2RO2IACIN DEL ES2ACIO En toda sociedad e"isten clases o estratos sociales diferenciables% que se distin$uen por su capacidad econmica% su relacin con los medios de produccin% sus posibilidades de consumo% sus posibilidades de acceso a los sectores $obernantes% etc. Ia diferentes formas de definir las clases sociales% pero para el presente anlisis basta con entender que en cualquier ciudad ;a distintos estratos sociales% cua diferencia de capacidad econmica de acceso a los recursos determina que cada uno de ellos se apropie en forma diversa de= espacio urbano. #as clases altas% que poseen maor cantidad de recursos% sern las primeras en acceder al espacio% es decir% ele$irn los me?ores espacios de la ciudad para ;abitar% traba?ar% etc. (s*% en el inicio de las ciudades creadas por los espa@oles en (mrica% las $randes residencias se distribu*an alrededor de la plaza principal% pues sta era uno de los me?ores espacios urbanos. Ulteriormente% al crecer la ciudad con$estionarse% los estratos altos se retirao ;acia la periferia esco$en los lu$ares ms a$radables para ;abitar. En se$undo lu$ar% tendrn acceso al espacio los estratos medios que% aun con menor capacidad econmica% pueden comprar terrenos Zo viviendas en espacios urbanos que cuentan con servicios estn inte$rados a la ciudad. #os estratos econmicos ms dbiles% que forman el $rueso de la poblacin de= .ercer !undo% ;an lle$ado a afectar si$nificativamente las ciudades al ;acerlas mu diferentes de las de los pa*ses i nd ustrial izados. #as caracter*sticas socioeconmicas de estos pa*ses que se industrializan determinan que la maor*a de la poblacin no obten$a un in$reso suficiente para adquirir un terreno o una vivienda urbana en forma le$al. Esto ;ace que la maor*a de la poblacin ten$a que apropiarse en forma =le$al 5pero tolerada por el $obierno6 de los espacios Oresiduale,O de la ciudad% es decir% de aquellos espacios menos adecuados para ;abitar% por lo cual no ;an sido ocupados por los e,tratos medios altos. Ltra parte de dic;a poblacin ocupar espacios urbanos abandonados por los estratos medios altos% como las zonas decadentes localizadas en la cercan*a de= centro. .ales $rupos invadirn o comprarn ile$almente un terreno% por lo $eneral en la periferia de la ciudad% en zonas que no cuentan con nin$9n tipo de servicios a;* empezarn a producir su vivienda% $eneralmente por autoconstruccin. El resultado de dic;a apropiacin de los espacios OresidualesO urbanos por parte de los estratos con menor capacidad econmica es que se $enera una serie de altos co,to, ulteriores para la ciudad% adems de mu elevados costos sociales% debido a las inadecuadas condiciones en que ;abitan estos $rupos durante muc;os a@os. .arde o temprano% la administracin de la ciudad debe dotar de servicios a las zonas ocupadas ile$almente por tales $rupos% e introducir a$ua% drena?e% electricidad% pavimentos l*neas de transporte que son indispensables. #a introduccin de dic;os elementos resulta ms costosa% debido a la inadecuada localizacin de las zonas% en reas con alta pendiente% con malos terrenos para construccin% con problemas de inundacin o problemas $raves de con\ taminacin% etc. Dic;o problema% com9n a la maor*a de las ciudades de= .ercer !undo% se busca evitar mediante la planificacin% es decir% al prever reservar reas adecuadas para el crecimiento futuro de las ciudades e impedir que stas sean apropiadas de antemano por los estratos medios altos. Este es un ob?etivo bsico de los planes de desarrollo urbano% pero ;asta a;ora se observa que nin$9n pa*s en desarrollo tiene control sobre el crecimiento de su, ciudadesE la poblacin crece aceleradamente% los campesinos contin9an lle$ando en forma masiva a las ciudades si$ue la ocupacin =le$al de la maor*a de los terrenos que posteriormente pasarn a convertirse en ciudad% localizados en zonas inadecuadas para el crecimiento urbano% mientras de modo paralelo contin9a la especulacin con terrenos urbanos apropiados previamente por los estratos !s altos. DEMO)RA-=A #a demo$raf*a sur$e como una rama de la sociolo$*a se transforma en uno de los medios ms importantes para la planificacin. Por demo$raf*a se entiende el estudio de la poblacin ;umana% su diferencia con otros estudios de la poblacin 5como la sociolo$*a la antropolo$*a6 es que la demo$raf*a resulta bsicamente cuantitativa. Estudia el crecimiento o disminucin de la poblacin% sus ori$enes% sus causas su dinmica. #a poblacin ;umana se estudia como parte de una sociedad determinada% definida en el espacio en el tiempo. ( diferencia de la animal% la poblacin ;umana no act9a por instinto% sino por valores sociales trasmitidos culturalmenteE sus actos son pensados en funcin del desarrollo de la sociedad. #a demo$raf*a tiene ob?etivos concretos su campo es delimitable> traba?a con el volumen% la edad% el se"o% el estado civil% el lu$ar de procedencia% la escolaridad% la actividad econmica% la salud% el n9mero de ;i?os% etc. #a demo$raf*a define a la poblacin cuantitativamente como si$ue> P8 X Po ] D 3 D ^ ! donde> P8 X poblacin en el momento 8% Po X poblacin en el momento 1 5anterior6% D X nacimientos% D X defunciones% ! X mi$racin. Esta ecuacin dice> el volumen de poblacin en un momento determinado momento ser i$ual al volumen de poblacin en otro momento anterior determinado% ms los nacimientos% menos las defunciones ms menos la mi$racin. (s*% el crecimiento de la poblacin est dado por> P8 3 Po X D 3 D ^ ! donde> D X fecundidad de la poblacin% D X mortalidad% ! X mi$racin. #a natalidad% la mortalidad la mi$racin son procesos biol$icos% los sociales son procesos demo$rficos. #os procesos demo$rficos estn determinados por las caracter*sticas de la or$anizacin social% es decir% se ;allan determinados socialmente. #as condiciones que determinan estos procesos pueden ser e"ternas o internas. #as e"ternas son a?enas a la poblacin% como causas de muerte 5terremotos% epidemias% etc.6% mientras que las internas son producidas de al$una forma por la poblacin 5desarrollo econmico social% cultura=% tipo de or$anizacin de control social% etc.6. #a cultura determina los cambios sociales e influe directamente en los fenmenos demo$rficos. Estos cambios sociales se producen de manera lenta% porque la poblacin no es ;omo$nea asimila de forma dispar lenta la necesidad de adaptarse a nuevas situaciones. Por ello% los pro$ramas de control de la natalidad llevados a cabo por los $obiernos tardan un periodo relativamente lar$o en ;acer efecto. #os procesos demo$rficos 5fecundidad% mortalidad mi$racin6% al actuar en el tiempo% determinan los ;ec;os demoarficos siquientes> K .ama@o de la poblacin 5volumen6. K Estructura de la poblacin por edad se"o. K Distribucin espacial de la poblacin% #os procesos demo$rficos influen unos sobre otros> al abatirse el *ndice de mortalidad% se incrementa el *ndice de natalidad% debido a que aumentan las posibilidades de vida de procreacin. #a mi$racin influe en la natalidad la aumenta en las ciudades% porque% en $eneral% los mi$rantes se trasladan ;acia las ciudades en edades frtiles. Despus de la 4evolucin Hndustrial% se produ?eron $randes cambios demo$rficos en el mundo% El avance de la medicina ;izo que se abatieran fuertemente los *ndices de mortalidad la poblacin mundial empez a crecer con maor rapidez 5de aqu* que se ;able de una e"plosin demo$rfica6. En los pa*ses 8 nd ustrial izados se ;a producido tambin una fuerte ba?a de los *ndices de natalidad% lo cual ;ace que la poblacin de estos pa*ses se manten$a relativamente estable. Io d*a% el problema latente en la maor*a de los pa*ses en desarrollo 5de= .ercer !undo6 es cmo controlar la fertilidad% que no es controlable como la mortalidad% por medio de la tecnolo$*a% pues depende no de sta% sino de la voluntad de la poblacin. El dem$rafo usa una serie de indicadores para medir los fenmenos demo$rficos> tasa de crecimiento de la poblacin% tasa de natalidad% tasa de mortalidad% tasa de mortalidad infantil% *ndice de urbanizacin% *ndice de escolaridad% etc. #a mi$racin es un fenmeno demo$rfico% definido como el movimiento de personas de un ori$en a un destino. ,u motivacin bsica es $eneralmente econmica% aunque e"isten mi$raciones ori$inadas por motivos pol*ticos% sociales o de otra *ndole. #a mi$racin se ;a tratado de e"plicar de distintas formas 5por e?emplo% mediante una analo$*a con la teor*a $ravitacional6. (qu* se plantea que la mi$racin ocurre por etapas> campo 3 ciudad c;ica 3 ciudad $rande. !ediante este enfoque mecanici,ta de la mi$racin% se estudian el volumen% las corrientes contracorrientes% la selectividad 5que por lo $eneral es ne$ativa para el ori$en% es decir% la me?or $ente abandona primero su lu$ar de ori$en rural6. (qu* se da $ran importancia a la distancia peso 5volumen6 de las ciudades. :e dice que en el despe$ue de= desarrollo predomina la mi$racin rural urbana% mientras que en la etapa desarrollada impera la mi$racin urbanorural. Esto implicar*a que los pa*ses 8 nd ustrial izados se Odesu rban izar*anO % como se vio% aunque la poblacin de las $randes ciudades se traslade fuera de ellas a peque@os a,entamiento, en el campo% no si$nifica que esta poblacin vuelva a ser rural% pues traba?a en actividades no a$r*colas puede trasladarse diariamente a las $randes ciudades% CAUSAS DE LA MI)RACIN RURALH URBANA #a mi$racin rural3urbana tiene las causas si$uientes> a6 ,e produce un e"cedente de poblacin rural% debido fundamentalmente al descenso de la mortalidad por la inclusin de pro$ramas de salubridad asistencia mdica. b6 ,e mantiene una ba?a productividad en el campo% la produccin a no es suficiente para sostener a la poblacin que ;a aumentado. c6 ,e incluen nuevas tcnicas a$r*colas que aumentan la productividad% pero utilizan poca mano de obra% lo cual causa un alto desempleo. #a primera de las situaciones se une a la se$unda o a la tercera ori$ina lo que se ;a llamado rec;azo deZ campo. ( estas condiciones se suma la falta de oportunidades% tanto de empleo como de educacin% especialmente para los niveles superiores% de asistencia se$uridad social. Por otra parte% se produce una atraccin de la ciudad% que muc;as veces es ilusoria% ms que real% pero ;ace suponer que en ella se encontrarn maores oportunidades de empleo% educacin% asistencia se$uridad social. 2omo el volumen de los mi$rante, es maor que el n9mero de empleos estables que ofrece la ciudad% $ran parte de aqullos no lo$ran conse$uir un traba?o estable% sur$e as* toda una $ama de subempleos por medio de los cuales lo$ran dif*cilmente subsistir 5como boleros% c;icieros% cuidacoc;e,% etc.6. #a mi$racin tiene efectos positivos ne$ativos para el desarrollo. En los pa*ses industrializados% la mi$racin rural3urbana ocurri fundamentalmente a principios mediados del si$lo pasado% cuando aqullos empezaban a industrializarse. #as condiciones de salubridad de las ciudades eran mu deficientes 5;acinamientos% epidemias% etc.6% por lo cual ;ab*a una alt*sima mortalidad la mi$racin era absorbida inmediatamente por la demanda de empleos industriales. En los pa*ses en desarrollo% las condiciones de salubridad ;an me?orado notoriamente% lo cual ;a disminuido muc;o la mortalidad ;a ori$inado una masa de poblacin que lle$a a las ciudades que% al no ser absorbida por el traba?o industrial% subsiste en condiciones precarias% desempleada o subempleada. Mar*inalidad El trmino mar$inalidad ;a sido tan utilizado en las 9ltimas dcadas en #atinoamrica% que se ;a transformado en una constante% empleada manipulada por todos los $obiernos con fines pol*ticos3 por lo mismo% ;a sido atacado por una serie de autores% quienes afirman que no es un trmino correcto para e"plicar la realidad de estos pa*ses. ( pesar de las polrnicas% la palabra mar$inalidad a9n aparece en la maor*a de los discursos pol*ticos de los $obernantes muc;os $obiernos latinoamericanos ;an emprendido acciones para Oacalbar con la mar$inalidadO. En su sentido amplio el trmino mar$inalidad se usa para e"plicar cualquier circunstancia de e"clusin de los beneficios econmicos% sociales% pol*tico, culturales de la sociedad industrial 5implica estar al mar$en de al$o6. (l respecto% se pueden distin$uir tres tipos de mar$inalidad> 1. Mar*inalidad soci&conica> caracterizada por una inse$uridad ocupacional crnica% inestabilidad en los in$resos un ba?*,imo nivel de consumo. ,e ;a dic;o que este tipo de mar$inalidad se produce por la incapacidad de= sistema capitalista dependiente para absorber a $ran parte de la poblacin en empleos productivos establesE por los ba?os niveles de educacin% que impiden 5sobre todo a los mi$rantes6 inte$rarse a la econom*a urbanaE que ;a ciertas ocupaciones caracter*sticas de la mar$inalidad% etc. .odos estos planteamientos son vlidos se complementan% pero el elemento bsico com9n es la falta de se$uridad econmica social constante. #. Mar*inalidad pol+tica> es la no participacin de sectores de la poblacin en la actividad pol*tica de= pa*s% puede ser causada tanto por desinters% como por falta de mecanismos adecuados para canalizar los intereses pol*ticos de stos. $. Mar*inalidad &col*icoH urbana> es el tipo de mar$inalidad que interesa% pues se refiere directamente a la ciudadE es el fenmeno de e"clusin de los beneficios que% tericamente% proporciona la ciudad. ,e manifiesta por la carencia de servicios% por una vivienda inadecuada% por malas condiciones de= entorno f*sico por dificultad de acceso a otras zonas de la ciudad. .al tipo de mar$inalidad est vinculado con la mar$inalidad socieconmica% pero no se refiere a las personas% sino a zonas de la ciudad que presentan $raves carencias e inconvenientes% en las cuales pueden o no vivir personas que se consideran mar$inadas socioeconmicamente. Dic;as zonas mar$inales urbanas adoptan caracter*sticas espec*ficas en cada pa*s% pero en todos coinciden en presentar condiciones inadecuadas diversas carencias. J*sicamente% las diferencias entre cada zona mar$inada dependen de distintos factores% como caracter*sticas $eo$rficas de sta% edades de= rea% forma de tenencia de la tierra o vivienda% etapa de desarrollo en que se encuentra el rea% etc. !uc;as de estas reas evolucionan con el tiempo% al cambiar su, caracter*sticas de?an de ser clasificadas como mar$inales a la ciudad% por lo cual las clasificaciones que se ;a$an no se pueden considerar estticas. En !"ico se pueden distin$uir fundamentalmente tres tipos de reas mar$inadas> 1. 5&cindad&s. #a vecindad no es una zona o rea de vivienda% pero cercana a los centros de la maor*a de las ciudades se ;alla una zona de vecindades% en la que se concentran muc;as viviendas de este tipo. #a vecindad es una vivienda multifamiliar que posee un patio central una entrada comunes% a la cual se abre un n9mero variable de viviendas en renta% que ;abitan distintas familias con un alto $rado de ;acinamiento. !uc;as vecindades fueron anti$uas residencias abandonadas por sus propietarios ori$inales convertidas en vivienda multifamiliar en renta. #os servicios% mu deficientes% suelen ser comunes el estado de las viviendas mu deteriorado. #as zonas de vecindades se encuentran inte$radas al te?ido urbano% o sea% estn en sectores que cuentan con todos los servicios que ofrecen m9ltiples posibilidades de empleos o subempleos 5sta es una de las razones que las ;ace mu atractivas para la poblacin con ba?os in$resos6% pero las malas condiciones de las viviendas% la mala calidad de los servicios el alto *ndice de ;acinamiento que se encuentra en la maor*a de ellas ;ace que se le considere una zona mar$inada. (unque la vecindad sur$i bsicamente como una adaptacin de $randes residencias para vivienda en renta% en la periferia de las ciudades se observa un tipo de vivienda que podr*a llamarse vecindad nueva. Dic;a vecindad es ms peque@a construida por el propietario de un terreno en una zona popular que construe% adems de su propia vivienda% una serie de cuartos para renta como una forma de aumentar el in$reso familiar. Este tipo de viviendas se encuentra inte$rado a las colonias populares% las cuales se estudiarn ms adelante. #. Ciudad&s p&rdidas. 2orresponden a corazones de manzanas localizados en reas completamente urbanizadas% cuos frentes estn ocupados por construcciones en buenas condiciones en cuo interior% ocultas% se encuentran viviendas en psimas condiciones. (l estar localizadas en zonas comple\ tamente urbanas% tienen acceso a transportes a fuentes de traba?o cercanas% por lo cual son mu solicitadas se ocupan con una densidad alt*sima. #as viviendas estn construidas con materiales de de,ec;o superpuestos no ;a servicios en su interior% aunque s* en el e"terior de la manzana. #os ocupantes rentan una pequena porcin de terreno% sobre el cual construen precariamente su vivienda % como estn su?etos a la posibilidad de desalo?o en cualquier momento% no me?oran ,us viviendas% ni tratan de con,e$uir me?ores servicios. (unque este tipo de vivienda se ;a tratado de erradicar por completo de= centro de las ciudades% tiende espontneamente a resur$ir al disminuir la vi$ilancia sobre terrenos privados o p9blicos abandonados o poco visibles. $. Colonias popular&sI son zonas de vivienda popular que se localizan ori$inalmente en la periferia de la ciudad% en reas de mala accesibilidad%3 no cuentan con servicios% ni ;an sido planificadas oficialmente. Dic;as colonias son el 9nico sistema al que puede acceder la $ran maor*a de la poblacin para obtener un terreno vivienda en propiedad% en ellas la maor parte de las viviendas se producen por autocon,truccin. Pueden ser ori$inadas por una invasin or$anizada de terrenos p9blicos o privados% lo cual% si tiene "ito% ;ar que la $ente no sea e"pUl,ada de= lu$ar%3 o por venta =le$al de terrenos% es decir% el propietario de un $ran terreno en la periferia lo divide vende% sin pa$ar 81, impuestos requeridos para fraccionar% que deber*an aplicarse a la introduccin de servicios p9blicos. #os compradores adquieren un terreno sin servicios sin escrituras le$ales ulteriormente deben empezar un proceso de re$ularizacin para obtener 81, servicios por parte de= $obierno. Por estas razones% la situacin ori$inal de las colonias populares es irre$ular desde el punto de Gista le$al% pero despus son re$ularizadas absorbidas por la ciudad. #as colonias populares sonelinico sistema de vivienda que permitealos sectores con ba?os in$resos obtener lapropiedad sobre un terreno una vivienda%aunque esto ocurre lue$o de un lar$o proceso al quedar re$ularizadas de estas areas las personas conmenoresin$resos% quienes deben empezar otra vez este proceso alinvadir o comprar ile$almente unnuevo terreno mas ale?ado de la ciudad. /. LA ECONOM=A URBANA #a econom*a es la ciencia que estudia la produccin distribucin de los bienes recursos. #a econom*a urbana sur$i como una aplicacin de la ciencia econmica al estudio de la ciudad% a la que ve como un vasto mercado de produccin consumo% como un sistema or$anizado econmicamente. Esta disciplina ;a adquirido cada vez maor importancia% pues es evidente que la poblacin de= mundo se concentra cada vez ms en ciudades que este proceso ocurre de forma irreversible. El mundo de= futuro se visualiza como un mundo fundamentalmente urbano% en el que la maor*a de su poblacin ;abita en ciudades una proporcin cada vez menor de poblacin rural se dedica a labores a$r*colas o similares. RECURSOS #os recursos se pueden clasificar fundamentalmente en cuatro tipos> renovables% no renovables% econmicos ;umanos. a6 4enovables> son aquellos que se pueden utilizar sin que esto produzca su desaparicin% es decir% se pueden recuperar para un nuevo empleo. Un e?emplo claro de este tipo de recursos son los recursos forestales% as* como la electricidad $enerada ;idrulicamente% b6 Do renovables> corresponden a aquellos cua utilizacin o consumo slo se puede efectuar una vez% a que no se produce una recuperacin natural de ellos. .odos los minerales son recursos de este tipo es especialmente de actualidad el recurso petrolero% cua e"tincin prevista para mediano plazo tiene repercusiones mundiales no slo econmicas% sino tambin pol*ticas% tecnol$icas% etc. c6 Econmicos> se refieren al dinero en todas sus formas. Estos recursos se incrementan constantemente en n9mero variedad% al aumentar la comple?idad de las formas de intercambio en el mundo. d6 Iumanos> se refieren% en esencia% a la poblacin econmicamente activa 5PE(6% es decir% aquella que proporciona la mano de obra para la produccin de bienes servicios o que realiza actividades econmicas% aunque momentneamente pueda encontrarse desocupada. 2OBLACIN ECONMICAMENTE ACTI5A 82EA; De acuerdo con el tipo de actividades que lleva a cabo% se distribue en tres sectores econmicos> primario% secundario terciario. a6 :ector primario> inclue a aquellas personas que realizan actividades fundamentalmente e"tractivas% como a$ricultura% $anader*a% pesca% e"traccin de minerales% etc. b6 :ector 3secundario> se dedica al proceso de transformacin de los recursos naturales% corresponde a la industria en todas 3,us formas. c6 :ector terciario> es el sector de la econom*a que se dedica a diversos servicios% como transporte% comercio% $obierno% turismo% etc. Este 9ltimo sector ;a adquirido tal comple?idad en los 9ltimos a@os que e"isten proposiciones para desprender de l un nuevo sector cuaternario% que abarcar*a a aquellos servicios relacionados con los nuevos avances tecnol$icos% como la electrnica. RA>ONES ECONMICAS 4UE E<2LICAN EL SUR)IMIENTO 1 DESARROLLO DE LAS CIUDADES 2uando se estudi la ciudad% se vio que una de las bases para su sur$imiento fue la aparicin de cambios econmicos importantes. El ;ombre aprende a cultivar la tierra% lo cual ;ace posible el e,tablecimiento sedentarioE sin embar$o% no fue suficiente que el ser ;umano se ;iciera sedentario% sino que debieron me?orarse las tcnicas de cultivo ;asta $enerar,e un e"cedente a$r*cola. 2uando el ;ombre empez a producir ms de lo que pod*a consumir% sur$i la necesidad de intercambiar este e"cedente% se inici as* el comercio con l el desarrollo de las ciudades% Por tanto% e"iste una razn econmicamente bsica que e"plica el sur$imiento de la ciudad% la cual% aun sin ser la 9nica% fue indispensable para el inicio de= desarrollo urbano. !s adelante en la ;istoria% se vio que desde la 4evolucin Hndustrial especialmente en este si$lo se produ?o un crecimiento acelerad*,imo de las ciudades% crecimiento que caracteriza al urbanismo actual que ni siquiera se pudo ima$inar antes. .ambin se vio que una serie de razones e"plican este crecimiento acelerado% entre otras los avances de la medicina de la tecnolo$*a% el desarrollo de las comunicaciones transportes% etc. :in embar$o% al analizar la ciudad desde el punto de vista econmico% se deben buscar las razones econmicas que e"plican el crecimiento urbano. Esto se sintetiza en la pre$unta si$uiente> A;abr al$una razn econmica que lleve a las $randes masas ;umanas a a$ruparse en reas bastante reducidasB #a respuesta parece encontrarse en que e"isten ciertas actividades que e"i$en la cooperacin de un $ran n9mero de personas% las cuales necesitan vivir pr"imas para poder desempe@arlas. (;ora bien% Acules son esas actividadesB #a industria de la transformacin es la actividad urbana por e"celencia. #a tcnica industrial moderna requiere el uso de equipos mu $randes% dif*ciles de trasladar que deben operar $ran cantidad de personas 5cantidad que tiende a disminuir en muc;os procesos industriales% pero que ;asta a;ora si$ue siendo mu importante6% (l mismo tiempo% los procesos industriales buscan obtener una econom*a de escala% es decir% el m"imo aprovec;amiento de los factores que utiliza% teniendo en cuenta que para producir barato es necesario ;acerlo en masa. (s*% cuanto ms $rande sea el volumen de produccin% menores sern los costos por productoE en consecuencia% se crean $i$antescas unidades de produccin que emplean a enormes cantidades de personas. Para alcanzar dic;a econom*a de escala% es preciso instalarse en una ciudad que pueda ofrecer la mano de obra necesaria % al mismo tiempo% un mercado para la venta de esos productos. Ltra de las venta?as econmicas que presenta la ciudad es permitir una econom*a de a$lomeracin% ba,ada en el abaratamiento de los costos de transporte% para lo cual las industrias que aco$en actividades complementaria, tienden a instalarse pr"imas cerca del mercado donde podrn vender ,us productos. (l mismo tiempo% al concentrarse las industrias en determinados sectores% ser ms barato dotarlas de los servicios e infraestructura que requieren. !aor densidad determina menor e"tensin de =os servicios % por tanto% menor costo de stos. Que la ciudad ofrezca a la industria una fuente constante de mano de obra es tambin una forma econmica de a$lomeracin% pues el industrial no tiene que trasladar obreros ;acia su industria% ni construir viviendas ,ervicios para ellos. El comercio es otra actividad que e"i$e la concentracin especial de quiene, se dedican a ella% De ;ec;o% es la actividad econmica que da ori$en a muc;as ciudades% #a ciudad% por poseer un alto volumen de poblacin% ofrece un amplio mercado a los comerciantes es e= lu$ar ms favorable para este tipo de intercambio. #o mismo ocurre con otras actividades% como las finanzas% la prestacin de servicios profesionales% el turismo todos los intermediarios. #a actividad administrativa de mantenimiento del orden que e?erce el Estado requiere tambin un $ran volumen de funcionarios concentrados en al$unos puntos% que se transforman en sedes de los $obiernos federales% estatales municipales. Por 9ltimo% la prestacin de 3servicios p9blicos es una actividad que se puede realizar de forma ms eficaz a un menor costo en la ciudad% pues a maor densidad menor e"tensin de los servicios. Esto se puede observar fcilmente si se estima la dificultad que representa llevar a zonas rurales% con viviendas dispersas% servicios como la electricidad% simplemente Dor la emtensin de las l*neas el escaso n9mero de personas que pueden aprovec;ar el servicio. CLASI-ICACIN DIH LAS CIUDADES DE ACUERDO CON SU -UNCIN ECONMICA 2uando se ;abla de la funcin de una ciudad% se ;ace referencia a la actividad a que se dedica la maor*a de la poblacin% de la cual depende su econom*a. Din$una ciudad puede dedicarse e"clusivamente a una sola actividad% pues la e"istencia de una funcin $enera necesariamente otrasE por e?emplo% en una ciudad dedicada a la industria% al$unas personas se dedican a dar servicio, a $ente que traba?a en la industria. Por tanto% =a clasificacin funciona= de las ciudades se refiere a la funcin predominante de la ciudad. #os principales tipos de funciones que caracterizan a las ciudades son> militar% comercial% industrial% poi *tico3administrativa% cultura=% reli$iosa% tur*stica o de recreo% teraputica. 1. -uncin ilitar> la actividad principal es la defensa de la ciudad. !uc;as ciudades de la Edad !edia cumpl*an esta funcin% la cual en la actualidad es poco com9nE ms bien se establecen bases militares en lu$ares estrat$icos. #. -uncin co&rcialI la maor*a de la poblacin de la ciudad se dedica al comercio% actividad que sirvi de base para el sur$imiento desarrollo de muc;as ciudades. $. -uncin industrial> en este caso% la actividad predominante es la produccin elaboracin de materias primas 5como las ciudades mineras de Guana?uato% Vacatecas Pac;uca6 o la elaboracin de productos acabados% funcin que empieza a desarrollarse en la Edad !edia con los artesanos adquiere $ran au$e con la 4evolucin Hndustrial. En !"ico% al$unas de las ciudades industriales ms importantes son !"ico% Guadala?ara !onterre. Estas ciudades tienden a desarrollarse con $ran rapidez son focos de atraccin de mi$rante, de= campoE en cambio% en ciudades mineras% cuando el predominio de la actividad minera es mu fuerte% la urbe crece a un ritmo lento% pues no son ciudades dinmicas. %. -uncin pol+ticoHadinistrati6aI esta funcin puede ocurrir a nivel re$ional 5la capital de un estado6 o nacional 5la capital de un pa*s6. #a ciudad sirve como residencia de= $obierno en ella se toman las decisiones que influirn en todo el pa*s o re$in. Esto da $ran importancia a la ciudad% por lo cual son ciudades mu dinmicas% que tienden a crecer rpidamente. 2uanto maor sea el centralismo de un pa*s% maor importancia tendr su ciudad capital% porque en ella se toma la maor*a de las decisiones. ,e ;a observado que esto acarrea $raves problemas% tanto de crecimiento incontrolado de la capital% como de retraso de las re$iones ms ale?adas% mal comunicadas con la capital. En el caso de pa*ses con $obierno federal% en que los estados tienen $ran fuerza% al$unas ciudades adquieren maor importancia que la capital nacional% como !ueva YorN en Estados Unidos% ,ao Paulo en ErasI% Cerl*n en (lemania Lccidental. (unque !"ico es un pa*s federal% el alto $rado de centralismo e"istente ;ace que el crecimiento de la capital ocurra totalmente fuera de control. (. -uncin culturalI esta funcin es propia de las ciudades universitarias% donde la maor*a de la poblacin se dedica a labores universitarias / las restante, actividades son de servicio para la poblacin universitaria% por e?emplo> ,alamanca en Espa@a% L"ford en Hn$laterra% Guana?uato en !"ico 5la cual tambin inclue funciones administrativas% tur*sticas culturales6. ,. -uncin r&li*iosaI esta funcin se desempe@a en ciudades que constituen el centro de al$9n culto reli$ioso 5como #a !eca en (rabla ,audita6 o relacionadas con al$9n tema reli$ioso 5como #ourdes en Jrancia Jtima en Portu$al6. .. -uncin tur+stica o d& r&cr&oI las ciudades con esta funcin ofrecen servicios tur*sticos se caracterizan por poseer un alto volumen de poblacin flotante% esto es% no radica en ellas de forma permanente. En !"ico% (capulco 2uernavaca son ciudades tur*sticas. /. -uncin t&rapJuticaI se puede incluir en la funcin anterior% pues las ciudades funcionan de modo similar. En este caso% la poblacin flotante es atra*da a la ciudad por al$9n elemento con propiedades teraputicas% como un manantial de a$uas termale,. .odas las actividades de la ciudad $iran en torno al servicio de las personas que acuden a ella en busca de salud. En !"ico% H"tapan de la ,al es un claro e?emplo de este tipo. SISTEMA DE CIUDADES De acuerdo con las funciones que desempe@a cada ciudad% en el conte"to de cada pa*s o re$in e"iste un 3sistema de ciudades que corresponde al con) . unto de ciudades de ese pa*s o re$in% las cuales estn or$anizadas se$9n su funcin% presentan una?erarqu*a que depende de= tipo calidad de las actividade, que aco$en. En dic;a ?erarqu*a se pueden distin$uir ciudades de primer% se$undo tercer niveles. Ciudad&s d& pri&r ni6&l #as ciudades de primer nivel son las peque@as ciudades de= interior que% en $eneral% constituen centros de comercial izaci n de los productos a$r*co=as de su re$in inmediata% muc;as veces lle$an a ser la sede de= $obierno municipal. Estas ciudades de tama@o relativamente peque@o prestan servicios comerciales% administrativos educacionales no slo a su propia poblacin% sino tambin a la que ;abita en su re$in inmediata. Ciudad&s d& s&*undo ni6&l #as ciudades de se$undo nivel son de tama@o medio % adems de prestar el mismo tipo de servicios que el nivel anterior% ofrecen tanto bienes como servicios ms especializados a un rea maor. (qu* se encuentra el comercio maorista% las cl*nicas especializadas% las escuelas con maor nivel% etc. Ciudad&s d& t&rc&r ni6&l #as ciudades de tercer nivel son las $randes ciudades que desempe@an todas las funciones mencionadas% pero de forma ms especializada% cua influencia abarca todo un con?unto de ciudades menores. #a ciudad industrial por e"celencia representa este tipo de ciudad% pues ;o d*a los factores que favorecen la a$lomeracin industrial se ;an ;ec;o tan si$nificativos% que dificultan la supervivencia de $randes industrias en peque@as ciudades aisladas% con e"cepcin de las industrias e"tractivas% que dependen de la localizacin de los recursos naturales. #a industria se a$rupa cada vez ms en ciudades $randes 5con 811 111 ;abitantes o ms6% sobre todo en las reas metropolitanas. (s*% las $randes ciudades tienden cada vez ms a desempe@ar funciones industriales% pero ;a e"cepciones. En reas donde e"iste una intensa mi$racin de= campo a la ciudad se observa que ciudades medias% con funciones apenas terciarlas 5comerciales% administrativas% etc.6% pueden crecer en pocos a@os lle$an a convertirse en ciudades $randes% sin que su econom*a industrial se ;aa e"pandido. La"aca es un e?emplo de este tipo. 2om9nmente sesupone que estas ciudades% las cuales en $eneral tienen un $ran n9mero de poblacin subempleada% que vive en condiciones miserables% son pobres porque no poseen industriasE sin embar$o% esta suposicin es% si no falsa% por lo menos simplista. ,er*a ms correcto decir que esas ciudades no poseen industria porque 3son pobres. 2abe recordar que estas ciudades se encuentran en re$iones atrasadas% donde la productividad a$r*cola es ba?a el mercado de productos industriales prcticamente no e"iste. En estas circur,tancias% la ausencia de industrias es causa consecuencia de= ba?o nivel de desarrollo econmico. 2uando se instalan industrias en esas cludades% los productos no tienen mercado para ser vendidos en la zona% por lo menos en su fase inicial% terminan por venderse en zonas ms industrializadas ricas% con un costo maor porque se ;a tenido que pa$ar el transporte de los productos ;asta los mercados. .ambin% probablemente e"isten $randes ciudades prsperas que no poseen una funcin industrial si$nificativa 5como [as;in$ton Crasilia6% pero% aunque la presencia de la industria no sea una condicin indispensable para que una econom*a urbana presente una productividad elevada% un n9cleo urbano rico tiende a atraer la industria. LA RED URBAMA Este concepto que mane?a la econom*a urbana complementa al anterior% de sistema de ciudades. #a red urbana e"plica el funcionamiento de= sistema de ciudades% la forma como ocurren las relaciones entre las distintas ciudades de un pa*s o re$in. El ;ec;o de que un pa*s o re$in presente numerosas ciudades% la maor*a peque@as% un n9mero menor de medias al$unas $randes% se debe a razones ;istricas. Una vez establecido cierto n9mero de n9cleos urbanos% cada uno de ellos tiende a especializarse en una o varias funcione,. Esta especializacin depende de diversos factores% como su localizacin $eo$rfica en torno a la red de transportes% el tipo de actividades que se desarrollan en su re$in% el carcter ori$en de su poblacin% etc% #a especializacin de cada ciudad determinar% en $ran medida% su ritmo de crecimiento % por tanto% su tama@o. Una vez que se establece% aunque sea temporalmente% la especialidad de cada ciudad% el con?unto de ciudades desarrolla un comple?o sistema de intercambio que contorma% desde el punto de vista econmico% la red urbana. Para comprender el funcionamiento de la red urbana% 3se debe tener en cuenta que nin$una econom*a urbana% ni la de una ciudad aislada% ni la de un con?unto de ciudades% puede ser auto,uficiente. Esto se debe a que la ciudad no puede producir los alimentos para su poblacin% ni la materia prima para su industria% 2omo la ciudad necesita alimentos materia prima% la red urbana los capta por medio de ,U, OtentculosO% constituidos por las ciudades peque@as que penetran en la zona rural. #a red urbana obtiene los productos de la a$ricultura de la industria e"tractiva% los cambia por productos de la econom*a urbana> bienes industrializados servicios. Gran parte de los productos urbanos es suministrada por las ciudades medias 5las que% a su vez% los obtienen de las ciudades $randes6 a las peque@as. De este mismo modo% pero a la inversa% alimentos materias primas penetran a la red urbana se distribuen a lo lar$o del recorrido% ;asta alcanzar su lu$ar de consumo. #as materias primas industriales tienden% cada vez ms% a ser importadas directamente por los $randes centros urbanos% sin pasar por las ciudades peque@as o medianas. Esto aumenta el poder de las ciudades $randes dentro de la red urbana ;ace que los centros menores se atrofien% #a red urbana se puede entender como un comple?o sistema circulatorio entre n9cleos con funciones diferentes. 2iudades peque@as medianas trasmiten a las $randes una parte del e"cedente a$r*cola que captan tambin pueden venderle 3servicios 5a 3sea tur*sticos6E por e?emplo> (capulco% 2uernavaca e ="tapan de la ,al venden servicios tur*sticos a la ciudad de !"ico. #a red urbana est en permanente proceso de transformacinE as*% las ciudades cambian frecuentemente de funciones% lo cual causa de,equilibrios% cuos s*ntomas son la decadencia de al$unas ciudades el con$e,tionamiento de otras. Para evitar superar estos desequilibrios% se requiere una planeacin eficaz con nuevas transformaciones. ESTRUCTURA INTERNA DELA ECONOM+A URBANA :i se analiza la econom*a de una ciudad por dentro% se ver que puede dividirse en dos partes% complementarias entre s*> a6 Junciones bsicas o e"ternas% que son las actividades proectadas ;acia el e"terior 5por e?emplo% las actividades industriales6. b6 Junciones no bsicas o internas% que se desarrollan para el funcionamiento interno de la ciudad son% fundamentalmente% de aprovisionamiento 5ener$*a% a$ua% alimentos% etc.6% eliminacin 5desec;os% a$uas ne$ras% panteones% etc.6 servicios para la poblacin 5;ospitales% bomberos% panificadores% rastro% transporte urbano% etc.6. #a funcin econmica de la ciudad se determina por las actividades que sta e"porta. ,i una ciudad posee un con?unto industrial amplio% obviamente parte de la produccin ser consumida por la poblacin de la propia ciudad%pero el ;ec;o de que parte importante de la produccin sea e"portada 5;acia otras partes de= pa*s o ;acia el e"terior6 da a la ciudad su carcter de industrial. (s* pues% los servicios o productos que e"porta la ciudad determinan su funcin econmica. (;ora bien% Acmo se relacionan entre s* las actividades de e"portacin las de consumo internoB 2omo la ciudad no es autosuficiente% su tama@o est determinado por su capacidad para importar% la cual depende directamente de su valor de e"portacin. ,i este valor es elevado% el nivel de in$resos es alto% lo cual por lo $eneral atrae a inmi$rantes% produce aumento de la poblacin % como consecuencia% desarrollo de las actividades de consumo interno. ,i se estima lo anterior desde el punto de vista inverso% se ver que una ciudad que pierde mercado e"terno para sus productos estancar o incluso disminuir su in$reso% con consecuencias ne$ativas tambin para sus actividades de consumo internoE por e?emplo> la mina 4eal de= 2atorce% en ,an #uis Potos*% fue una ciudad mu rica% que lle$ a tener '1 111 ;abitantes% pero al acabarse la plata% producto que e"portaba la ciudad% deca sta e incluso perdi su poblacin% Un e?emplo diferente% pero que tambin muestra dic;a dinmica de econom*a urbana% es Guana?uato% que sur$i como una ciudad minera con $ran riquezaE ulteriormente perdi casi por completo su funcin minera de? de crecer. 2omo esta ciudad aco$i adems una funcin administrativa despus se le a$re$aron dos nuevas funciones 5tur*stica universitaria6% no perdi totalmente su poblacin se mantiene como una ciudad estable. En resumen% es imposible comprender la econom*a de una ciudad sin situarla en el conte"to de la red urbana a la que pertenece sin determinar las funciones especializadas que e?erce. El n9mero la importancia de esas funciones determinan el tama@o de la ciudad% el vi$or de su econom*a sus perspectivas de desarrollo. 0. LA ADMINISTRACI3N DE LA CIUDAD L+MITES ADMINISTRATI5OS 1 AREAS URBANAS .odo pa*s divide su territorio en una serie de zonas administrativas como forma de or$anizar administrar la poblacin los recursos% con lo cual define su, l*mite, adm*nistrativos. E"isten diferentes tipos de divisiones administrativas en cada pa*s% las cuales se fi?an por medio de estatutos le$ales% al i$ual que la forma en que son $obernadas las funciones atribuciones que les corresponden. !"ico ;a dividido su territorio en '8 estados un Distrito Jederal. ( su vez% los estados se subdividen en municipios% que corresponden a la unidad administrativa ms peque@a. El n9mero de municipios var*a para cada estado. El Distrito Jederal est dividido en dele$aciones. 2ada estado lo encabeza un $obernador cada municipio un presidente municipal% en tanto que el Distrito Jederal est $obernado por un re$ente% funcin que le es dele$ada por el Presidente de la 4ep9blica. (l$unos pa*ses% como Hn$laterra% tienen limitadas claramente ,us reas urbanas cuentan con un sistema de control que impide ;acer nuevas urbanizacione, fuera de los l*mites administrativos de la ciudad. #os l*mites de la ciudad son fi?ados por le tambin se establece le$almente la pro;ibicin de abrir nuevos fraccionamientos fuera de los l*mites urbanos fi?ados. ,in embar$o% en muc;os pa*ses 5entre ellos toda #atinoamrica6 no se ;a lo$rado controlar el crecimiento de las ciudades% stas al crecer no respetan los l*mites administrativos. (l$unos de los factores ms importantes que ;acen que en el .ercer !undo no se ;aa podido controlar el crecimiento de las ciudades son> el rpido crecimiento de la poblacinE la mi$racin masiva de la poblacin rural .;acia las ciudades%. el incipiente desarrollo de muc;os pa*ses que determina una dbil capacidad econmica de los $obiernosE la falta de oportunidad de la $ran maor*a de la poblacin para inte$rarse a la econom*a industrial urbana que los lleva a establecerse =le$almente en la periferia de las ciudades% en busca de cualquier tipo de empleo que les permita la subsistencia% etc. (s* pues% una misma ciudad ocupa terrenos de dos o ms municipios o de dos o ms estados% con lo cual sur$e una serie de problemas. 2ada $obernador cada presidente municipal involucrado en la ciudad quiere ;acer% en el sector que corresponde a 3su unidad administrativa% lo que considera ms conveniente para el desarrollo de aqulla% sin tener en cuenta al con?unto. Esto se complica a9n ms en el caso de ;allarse involucrados dos estados% pues muc;as veces tienen lees re$lamentos diferentes sobre desarrollo urbano cada sector de la ciudad es re$ido por distintas ordenanzas le$ales. Para que una ciudad funcione adecuadamente se puedan resolver 3sus problemas de funcionamiento% es indispensable planificarla como un solo con?unto que los planes se lleven a cabo de forma coordinada= por cada responsable administrativo% lo cual a veces resulta mu dif*cil% de modo que ste lle$a a ser un $rave problema en la planificacin%3 por e?emplo% si se planifica una ciudad que ocupa un territorio localizado sobre dos estados diferentes se decide que la me?or zona para instalar la industria se ;alla en uno de los estados% el $obernador de= otro estado dif*cilmente estar de acuerdo% porque no tener una zona industrial si$nificar que recibir menos impuestos provenientes de la industria%3 por tanto% luc;ar pol*ticamente para conse$uir nuevas instalaciones industriales en su estado. #o mismo ocurre cuando se trata de instalar una terminal de trenes% de autobuses% una zona residencia=% etc. (s*% uno de los principales problemas de la administracin urbana es que el crecimiento de las ciudades no respeta los l*mites administrativos pol*ticos % al crecer sobre varias unidades poi *tico3administrativa, diferentes% se necesita lle$ar a un acuerdo entre los representantes de cada unidad% lo cual por lo $eneral es dif*cil. EL SECTOR 2GBLICO 1 LA 2RESTACIN DE SER5ICIOS EN LA CIUDAD Una de las principales funciones del sector p9blico que administra la ciudad es prestar servicios a sus ;abitantes. #a maor*a de los servicios que presta el $obierno de la ciudad benefician a sus ;abitantesE al$unos de ellos benefician al con?unto de ;abitantes 5conservacin% limpieza% dotacin de a$ua potable% etc.6 otros a ciertos $rupos 5educacin p9blica% atencin de enfermos ancianos% arre$lo de determinada calle% etc.6. 2ierto $rupo de servicios son prestados por la administracin de la ciudad a sus ;abitantes% servicios que tambin se pueden llamar funcione3, de la unidad de $obierno. #os principales se se@alan a continuacin. SER5ICIOS 2RESTADOS 2OR EL )OBIERNO DE LA CIUDAD Estos servicios son los si$uientes> a6 Hnstalacin mantenimiento de la red de a$ua potable. b6 Hnstalacin mantenimiento de la red de alcantarillado. c6 4ecoleccin eliminacin de la basura 5servicio de limpia6. d6 Educacin p9blica. e6 Proteccin contra incendios 5bomberos6. f6 :e$uridad p9blica 5polic*a6. G6 Planificacin controi de= crecimiento urbano. ;6 2onstruccin de viviendas. i6 Dotacin mantenimiento de parques ?ardines. ?6 Desarrollo de la comunidad. M6 .ransporte p9blico. l6 2ontrol de la contaminacin 5del aire% del a$ua% por basuras por ruido6. m6 Cibilotecas p9blicas. n6 De salud 5cl*nicas% ;ospitales% etc.6. ATRIBUCIONES EN MATERIA DE LA ADMINISTRACIM URBANA Para costear los servicios que presta el $obierno para mantener en buen estado la ciudad 5conservacin6% la administracin urbana necesita fondos% los cuales adquiere bsicamente por medio de impuestos. (unque los sistemas de recaudacin de impuestos var*an en cada pa*s a veces en cada estado% los principales tipos de impuestos mediante los cuales la administracin de la ciudad adquiere sus fondos son> a6 Hmpuesto sobre bienes ra*ces> terrenos% viviendas% oficinas% indus trias% los cuales constituen los impuestos directos. b6 Hmpuestos indirectos> aquellos que se cobran sobre la compra venta e incluen las recaudaciones de parqu*metros estaciona m lentos de ve;*culos. En $enera=% stos son impuestos sobre el consumo. (dems de la funcin de proporcionar servicios% el $obierno de una ciudad tiene una funcin pol*tica% que es solucionar los conflictos que se susciten entre los distintos $rupos de ;abitantes de la ciudad.