Dispositif de contrle des finances publiques

rles et palces des acteurs et volution des interventions

Lahcen Kers, Prsident section /Premire Chambre
Cour des comptes
Maroc
lkers@courdescomptes.ma
rles et palces des acteurs et volution des interventions
Axes
- Introduction;
- Oprateurs du secteur public;
- Rles et places des organes de contrle, dinspection et dvaluation: Typologies;
- Insuffisances en matire dintervention des organes de contrle;
- Evolution vers lvaluation des politiques publiques: vers de nouveaux modles;
- Conclusion.
Ncessit du contrle?
Raret des ressources financires et ncessit de prservation des
deniers publics, surtout dans un contexte de crise;
Exigences de la qualit des dpenses publiques: contribuer plus
defficacit, defficience et dconomie dans la gestion des finances defficacit, defficience et dconomie dans la gestion des finances
publiques;
Exigences en matire de ralisation des objectifs du
dveloppement.;
Amlioration de la transparence et modernisation de la gestion
publique.
Secteur public ?
Dispositif du contrle de lexcution de la LF (Etat) Dispositif du contrle de lexcution de la LF (Etat)
Ministre Ministre Ministre Ministre
des Finances des Finances des Finances des Finances
Min 1 Min 1
Comptes
Administratifs
Parlement
COUR COUR
DES DES
COMPTES COMPTES
Pj LF Pj LF
Phase prparatoire/
Df. besoins
LF LF
Prparation
morasses
Commissions
enqutes DBF
GF
CG, CEFP, CEFAGP
C. pj pub
Pj Loi de
rglement
DGC DGC
RELF RELF
DB
Ordonnateurs Ordonnateurs
Min 2 Min 2
Min. N Min. N
Prparations Budgtaires Prparations Budgtaires
Morasses Budgtaires
Morasses Budgtaires
Morasses Budgtaires
Morasses Budgtaires Morasses Budgtaires Morasses Budgtaires Morasses Budgtaires
CP CP (CED et Paiement)
Gestion des crdits Gestion des crdits Gestion des crdits Gestion des crdits
(virements, PC des CST et
SEGMA, globalisation, visa
transferts, postes
budgtaires,..
Confirmation / Paiement
Comptes
de Gestion
Engagement Ordonnancement paiement Liquidation
Typologie des organes de contrle, dinspection et
dvaluation dvaluation
Contrles administratifs
Contrles exercs par les instances en charge de la bonne
gouvernance (NW);
Contrle parlementaire et les autres organes dlibrants
Contrle social
Contrle effectu par les cabinets daudit indpendants
Contrle suprieur des finances publiques
Autres (valuations par les organisations internationales (PEFA), audits et
valuations par les bailleurs de fonds (BM, PNUD, BAD)).
- Les contrles administratifs
Contrles budgtaire, comptable et financier exercs par le
ministre des finances
Suivi de la prparation et lexcution des lois de finances:
Gestion des crdits et des postes budgtaires;
Suivi des transferts et des subventions de lEtat vers les tablissements
publics les CT; publics les CT;
Coiffer les principales fonctions de contrles:
Engagement des recettes et des dpenses (Rgularit);
Recouvrement des recettes et Rglement des dpenses (validit);
Contrle des finances des collectivits territoriales;
Suivi des programmes dinvestissement.
Contrle financier des tablissements et entreprises publics;
Gestion comptable des tablissements publics;
Visibilit accrue des choix budgtaires pour la mise en uvre des
stratgies et programmes dactions: meilleure allocation des ressources;
Renforcer la performance dans la gestion des autorisations
Rforme Budgtaire: Objectifs
budgtaires: mieux dpenser;
Assurer une meilleure transparence des comptes publics et renforcer la
lisibilit de la loi de finances.
Programmation
pluriannuelle
glissante
Contrle AXES
Axes de la rforme (depuis 2002)
Contrle
de
performance
Dveloppement
Dun Systme
dInformation
intgr
AXES
DE LA
RFORME
Globalisation
des crdits
Adoption de stratgies sectorielles
Horizon 2020
VISION 2015
Vision 2020
2009-2015
2010-2015
Internalisation du contrle a priori par linstitution du contrle modul de la
dpense (fusion CGED et TGR en 2006);
Amorage de la rforme du systme comptable de lEtat et des CT:
Le passage une comptabilit dexercice fonde sur le principe de la constatation des
droits et obligations;
la rforme comptable la rforme comptable
la prise en compte de la dimension patrimoniale.
Modification du dispositif juridique en 2010 et le chantier de mise en uvre est en
cours.
Systme GID: Intgration de lensemble des ordonnateurs: mise en rseau
de plus de 1.500 acteurs de la dpense publique: rationalisation,
harmonisation, transparence et simplification des circuits et des procdures;
Cres au sein des Ministres (Sant, Affaires trangres,
Agriculture, Jeunesse et Sports, etc.).
Les interventions des IGM portent explicitement sur la
gestion financire des Ministres concerns.
Les attributions des IGM :
Les Les Inspections Gnrales des Ministres (IGM) Inspections Gnrales des Ministres (IGM)
Les attributions des IGM :
Le contrle ;
Laudit- valuation ;
Linvestigation enqute;
Ltude et le conseil.
LInspection Gnrale des Finances LInspection Gnrale des Finances
Cre par le Dahir du 14 Avril 1960, elle constitue un corps suprieur dinspection
plac auprs du Ministre des finances.
LInspection Gnrale des Finances :
Vrifie les services de caisse et de comptabilit deniers et matires des
comptables publics et des diffrents agents de l'Etat et des collectivits locales;
sassure de la rgularit des oprations des ordonnateurs de recettes ou de
dpenses publiques et de tous administrateurs.
sassure de la rgularit des oprations des ordonnateurs de recettes ou de
dpenses publiques et de tous administrateurs.
vrifient les comptes des associations subventionnes et des organismes privs
bnficiant des concours publics ou autoriss percevoir des taxes ou
redevances;
audite les projets publics financs par les organismes internationaux et
rgionaux.
Une inspection gnrale a t cre au sein du Ministre
de lIntrieur en 1994 dont les statuts ont t calqus
sur ceux de lIGF (il sagit de lI.G.A.T).
Elle a pour rle le contrle du ministre de lintrieur,
Linspection de ladministration territoriale (IGAT) Linspection de ladministration territoriale (IGAT)
Elle a pour rle le contrle du ministre de lintrieur,
des collectivits locales et de leurs groupements
Le contrle financier de lEtat sur les tablissements et les entreprises publiques Le contrle financier de lEtat sur les tablissements et les entreprises publiques
Le contrle financier de lEtat sur les tablissements et les
entreprises publiques sexerce en vertu de la loi n69-00
promulgue par le dahir n1-03-195 du 16 ramadan 1424
(11 novembre 2003)
Quatre types de contrle :
Le contrle pralable: exerc par le contrleur d'Etat avec un Le contrle pralable: exerc par le contrleur d'Etat avec un
pouvoir de visa et le trsorier payeur en tant que comptable public;
Le contrle daccompagnement: exerc sur les tablissements
publics justifiant de la mise en uvre effective des outils de gestion
(CI, manuel procdures, statut personnel);
Le contrle conventionnel: exerc par le commissaire du
gouvernement sur les filiales publiques travers une convention de
contrle conclure avec l'Etat.
Le contrle contractuel: exerc sur les entreprises publiques par un
commissaire du gouvernement qui suit lexcution du contrat
instituant le contrle).
Les missions dvaluation Les missions dvaluation internes lEtat internes lEtat
Plusieurs missions dvaluation internes lEtat ou
externalises sont effectus pour valuer les politiques ,
projets, programmes ou de simples marchs publics:
Evaluations effectues par le Conseil Economique et
Social, Conseil Suprieur de lEnseignement, BAM, HCP;
Audit des marchs dpassant 05 millions de DH (dcret
des marchs publics);
Evaluation des rsultats des oprations co-financs par Evaluation des rsultats des oprations co-financs par
plusieurs organismes publics (Etat CT , EEP) et qui est
gnralement prvue par la convention de financement;
Apprciation des rsultats atteints par les projets lancs
par les agences de dveloppement;

Contrles exercs par les instances en charge de la bonne gouvernance
Plusieurs instances ont t cres par la Constitution, charges de la protection de
la bonne gouvernance, du dveloppement humain et durable et de la dmocratie
participative :
Conseil national des droits de l'Homme;
Mdiateur;
Selon les dispositions de larticle 154 de la Constitution, les services publics sont
soumis aux normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et de
responsabilit...
Mdiateur;
Conseil de la communaut marocaine l'tranger;
L'autorit charge de la parit et de la lutte contre toutes formes de
discrimination;
Haute autorit de la communication audiovisuelle;
Conseil de la concurrence;
L'Instance nationale de probit et de lutte contre la corruption;
Conseil Suprieur de l'ducation, de la formation et de la recherche scientifique;
Conseil consultatif de la famille et de l'enfance;
Conseil de la jeunesse et de l'action associative.
- Le Contrle Parlementaire et les autres organes dlibrants
Evaluation des politiques publiques
Nouvelle mission introduite par la Constitution de 2011 (Art. 70);
Une sance annuelle est rserve par le Parlement la discussion et l'valuation des
politiques publiques (Art. 101).
Bilan d'tape de l'action gouvernementale
Prsent au parlement par le chef du Gouvernement, son initiative ou la demande du
tiers des membres de la Chambre des Reprsentants ou de la majorit des membres de
la Chambre des Conseillers (Art. 101);
Commissions denqute:
Les commissions d'enqutes constituent un outil de contrle important aux
mains du pouvoir lgislatif.
Prvues par la Constitution de 1996 (art42) et reprises par celle de 2011
(article 67) peuvent tre cres linitiative du Roi ou la demande du 1/3 des
membres de la Chambre des Reprsentants, ou du 1/3 des membres de la
Chambre des Conseillers, au sein de chacune des deux Chambres, des
commissions denqute formes pour recueillir les lments dinformation sur des
faits dtermins ou sur la gestion des services, entreprises et tablissements publics, faits dtermins ou sur la gestion des services, entreprises et tablissements publics,
et soumettre leurs conclusions la Chambre concerne .
Le Parlement a institu plusieurs commissions denqute (CIH, CNSS, OCE)
Au niveau du budget :
Discussion et vote des lois de finances et des lois rectificatives des finances
Discussion et vote des lois de rglements qui reflte lexcution des lois de
finances votes par le parlement
Contrle par les organes dlibrants:
EEP: Conseil dadministration et conseil de surveillance pour
les SA publiques;
Comits daudit des EEP; Comits daudit des EEP;
Comits daudit, de suivi et dvaluation prvus par les
contrats de partenariat public priv;
CT: Conseils de communes, de rgions ou de prfectures
- Le Contrle social
Ce contrle est peu formalis dans notre pays.
Il porte gnralement sur lutilisation des deniers publics, la
dnonciation des pratiques irrgulires et propositions dnonciation des pratiques irrgulires et propositions
damlioration de certaines conditions sociales et autres
propositions de nature amliorer la vie des citoyens. Il est le
fait de la socit civile (ONG, partis politiques, etc.) et les
mass mdia (presse, radio, tlvision)
- Contrle effectu par les cabinets indpendants
Un contrle priv exerc par des auditeurs indpendants
seffectuant sur les entits publiques. Ce contrle revt la
forme de missions de diffrentes natures : audit de projets ou
de programmes, audit dun service public dtermin. Il peut
tre soit : tre soit :
Lgal (Commissariat aux comptes selon les dispositions de
la Loi 17/96 relative la Socit anonyme);
Contractuel (contrat constituant les termes de rfrence
dune mission daudit).
Contrles des juridictions financires (Cour des comptes et Cours rgionales des comptes)
Constitution du 01 juillet 2011 - TITRE X - Art. 147, 147 et 148
Institution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume, dont lindpendance est
garantie par la Constitution;
Protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des
comptes de l'Etat et des organismes publics.
Contrle suprieur de l'excution des lois de finances;
Sanctionne, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent lesdites oprations;
Contrle et suivi des dclarations du patrimoine;
Audite les comptes des partis politiques;
Vrification de la rgularit des dpenses des oprations lectorales;
Assistance au Parlement (rponse aux questions et consultations dans le domaine lgislation, de
contrle et dvaluation);
Assistance aux instances judiciaires;
Assistance au Gouvernement;
Publication de l'ensemble des travaux des juridictions financires;
Communication du rapport annuel au Roi, au Chef du Gouvernement et aux Prsidents des deux
Chambres du Parlement (publication au BO et expos des activits de la Cour devant le Parlement);
Cour de
Cassation
Cour
des
Comptes
Rapport
annuel Pourvoi en
Cassation Services de lEtat (Dpartements
ministriels, SEGMA, CST)
N
i
v
e
a
u

N
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o
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l
Assujettis des Juridictions Financires
Partenaires des Juridictions Financires
tablissements Publics;
Socits dtat;
Filiales Publiques;
Socits mixtes;
Socits concessionnaires.
Gouvernement
Le chef du gouvernement;
Le ministre de la Justice;
Le ministre charg des finances;
Les ministres.
Parlement
Entreprise, association ou tout autre
organisme bnficiant dune participation
au capital ou dun concours de lEtat.
Lenvironnement institutionnel des
juridictions financires
Collectivits locales et leurs groupements
Corps dinspection et de contrle (IGF,
IGAT, IGM)
N
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L
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Appel
rapport annuel
Budget
Inspection
Coordination
Ministre de lintrieur, Wali, Gouverneur,
reprsentant lgal (Actes budgtaires)
Associations faisant appel la gnrosit
publique
tablissements publics locaux
Entreprise, association ou tout autre organisme
bnficiant dune participation au capital ou dun
concours de la part dune collectivit locale ou dun
groupement.
Ministre des finances, Trsorier Gnral,
ministriel, prfectoral, CP
9 CRC
Partis politiques
Attributions juridictionnelles
Jugement des comptes;
Gestion de fait;
Discipline budgtaire et financire.
Attributions non juridictionnelles:
Contrle de la Gestion des organismes publics;
Missions des JF
Evaluation des projets publics et assistance du parlement en matire dvaluation des
politiques publiques;
Contrle de lemploi des fonds publics;
Contrle de lemploi des fonds collects par appel la gnrosit publique;
Contrle des comptes des partis politiques et des dpenses lectorales;
Contrle des dclarations obligatoires du patrimoine;
Dclaration gnrale de conformit et rapport sur lexcution de la loi de finances (Loi de
rglement).
PRESIDENCE
Cabinet
CRC Fs
CRC Rabat
SECRETARIAT GENERAL
PARQUET
GENERAL
Chambre1 Chambre1 Chambre 2 Chambre 2
Chambre 3 Chambre 3 Chambre 4 Chambre 4 Chambre5 Chambre5 Chambre6 Chambre6
Les formations
CRC Casablanca
CRC Settat
CRC Agadir
CRC Oujda
CRC Tanger
CRC Laayoune
CRC Marrakech
oPrimature
oJustice;
oIntrieur
oAffaires Etrangres
et Coopration
oIntrieur
oHabous et Affaires
Islamiques
oSecrtariat Gnral
du Gouvernement
oModernisation des
Secteurs Publics
oCommunication
oDfense Nationale
o.
Section
1
Section
2
Section
1
Section
2
oFinances et
Privatisation
oAgriculture et
Dveloppement Rural
oEquipement et
Transports
oIndustrie Commerce
et Mise a Niveau de
l'Economie
oTourisme
oPches Maritimes
oEnergie et des Mines
oCommerce Extrieur
oAffaires Economiques
et Gnrales .
oAmnagement du
Territoire, Eau et
Environnement
oEmploi, Affaires
Sociales et Solidarit
oEducation Nationale,
Enseignement
Suprieur et
Rrecherche
Scientifique
oCulture
oArtisanat et de
Econome Sociale
oSant
o..
Discipline
Budgtaire
et
Financire
L'Appel
S
1
S
2
S
1
S
2
S
1
S
2
S
1
S
2
S
1
S
2
S
1
S
2
Section
1
Section
2
Dclaration
obligatoire
du
patrimoine
Renforcement de la transparence financire et de la bonne gouvernance
Gestion et optimisation des ressources;
Conscration du principe de la reddition des comptes;
Reporting (Rapport annuel dactivits prsent SM le Roi et publi au Bulletin Officiel, Rfrs du
Premier Prsident, Rapport sur lexcution de la Loi de finances, Dclaration gnrale de
conformit, Rapports particuliers, Lettres des Prsidents de Chambres)
Renforcement de la culture de gestion base sur les rsultats
Recherche de lefficacit et de lefficience au niveau des entits publiques contrles
Impact des interventions des JF
Recherche de lefficacit et de lefficience au niveau des entits publiques contrles
Gestion des finances publiques axe sur les rsultats et la performance
Renforcement de la dmocratie
Renforcement de la gestion de proximit ( contrle des collectivits locales);
Contrle des comptes des partis politiques;
Contrle des dpenses des compagnes lectorales ;
Assistance au Parlement (examen des lois et des rglements, tablissement du rapport sur
lexcution des lois de finances accompagn dune dclaration gnrale de conformit, rponse aux
demandes de prcisions formules par les prsidents des 2 chambres du Parlement)
Les limites du dispositif de contrle des finances
publiques publiques
La multiplicit des intervenants en matire de contrle des finances
publiques, couple aux carences constates au niveau de la coordination et
la complmentarit ce niveau gnrent parfois des redondances et des
cots importants;
Prdominance du contrle de rgularit et de conformit, due en partie pour
la non harmonisation du cadre juridique favorisant le contrle ax sur la
performance;
Fragilits du systme
performance;
Diversit des procdures et des techniques dinvestigation, ce qui ncessite
un effort dharmonisation de la part des organes de contrle, dinspection et
dvaluation pour les mmes natures dintervention;
Manque dune vision intgre au niveau de lexercice du contrle.
Absence dun cadre global pour la programmation pluriannuelle: les stratgies
sectorielles sont mises en place en marge de la planification prvue par la
constitution en tant que cadre de rfrence au budget dinvestissement de
ltat;
Foisonnement des supports budgtaires pour lexcution des mmes
programmes publics (BG, CST, SEGMA, EEP et CT) ce qui cre des situations
de dispersion des comptabilits ne permettant pas de contrles efficaces;
Conditions dfavorables
Labsence du suivi des indicateurs de performance laisse place lapprciation
des ralisations sur la base dindicateurs superficielles ne refltant pas la
qualit des progrs enregistrs;
Les insuffisances constates au niveau du systme de reporting (comptabilit
analytique, SI, rapports de performance) limitent la qualit des contrles
effectus;
Vers un nouveau modle de contrle des finances
publiques: Lvaluation des politiques publiques publiques: Lvaluation des politiques publiques
Un dveloppement ingal de lvaluation de performance dans les
diffrents pays du monde: plus le pays est dvelopp, plus
lvaluation de performance est ancre dans le systme de contrle;
Le passage lvaluation est un long processus: contrle de
rgularit; audit de performance; lvaluation
Lvolution dans le monde du contrle ax sur la performance a t
marque par plusieurs vitesses : de tradition anglo-saxonne puis
gnralis progressivement dans les autres systmes
2
Annes
90
3
Annes 2000
Pays mergents et en
4
Lvaluation des politiques publiques et contrle de performance
Annes 80
1
Pays mergents et en
voie de dveloppement
(en gestation)
Le contexte de lintroduction de lvaluation est li plusieurs
facteurs:
Dynamique de rformes politiques et conomiques (rle du parlement);
Influence des nouvelles approches de gestion publique;
Renforcement de la comptitivit conomique de lEtat; Renforcement de la comptitivit conomique de lEtat;
Rle des institutions financires internationales;
Exigences en matire de dveloppement.
Lvaluation de la performance est un processus qui vient
dtre engag au Maroc
Ncessit de capitalisation de lexprience pour en tirer les
enseignements;
Utilit de louverture sur dautres expriences difiantes.
Les perspectives de lvaluation de performance sont trs Les perspectives de lvaluation de performance sont trs
prometteuses: de nombreux chantiers se profilent:
Rforme budgtaire (LOLF);
Modernisation des organes de contrle;
Leffectivit de lvaluation des politiques publiques.
La rforme de la loi organique des finances vise introduire une nouvelle gouvernance
financire destine renforcer la performance de la gestion publique et impulser la
nouvelle dynamique de rgionalisation;
La rforme permettra galement de renforcer le rle du Budget en tant que levier
dacclration du rythme de la croissance conomique et de renforcement de la
cohsion sociale;
La rforme propose un nouveau systme des finances publiques rpondant aux
-La rforme budgtaire (Loi organique relative la loi de finances)
attentes affrentes :
la programmation base sur les rsultats;
lintroduction de la pluriannualit dans la prvision budgtaire;
lintroduction de la certification des comptes de lEtat;
le renforcement du rle du parlement dans le contrle et lvaluation;
lamlioration de la transparence; la sincrit et la fiabilit du budget de lEtat;
la gnralisation du principe de reddition des comptes; de laudit de la performance
et de lvaluation.
Adaptation du cadre juridique rgissant les organes de contrle, dinspection et
dvaluation pour prendre en charge les attributions lies au contrle de la
performance;
Renforcement des rles des organes dinspection, dvaluation et de contrle
administratifs dans le sens de lapprciation de la qualit du contrle interne en
vigueur dans les diffrentes entits publiques selon une approche base sur
lidentification des risques;
-Amlioration du dispositif du contrle
lidentification des risques;
Mise en concordance des procdures et des fonctions des organes administratifs de
contrle avec les attributions de linstitution suprieure de contrle, pour une
meilleure optimisation de ces fonctions lchelle nationale dans le sens de la
complmentarit et de lconomie ;
La promotion de la culture de performance au niveau des organes de contrle.
Ainsi, ils se verront orienter vers lapprciation de la performance selon les
exigences du dispositif juridique (LOLF).
- Renforcement des capacits professionnelles des organes de contrle
Le constat: complexit de lvaluation de performance en
tant que mtier nouveau ( pluridisciplinarit, technicit,
sensibilit)
Il faut quelle soit exerce par une main duvre de
contrle qualifie.
Ncessit de renforcement des capacits professionnelles Ncessit de renforcement des capacits professionnelles
des organes de contrle: formation continue, utilisation des
NTIC, change constant avec les expriences difiantes
- Lvaluation des politiques publiques
Des expriences difiantes: attribution de cette mission la Cour des
comptes pour le compte du parlement. Bonne pratique consacre par la
nouvelle Constitution du Royaume;
Lvaluation des politiques publiques est en mesure de moderniser les
mthodes de contrle en axant les missions dvaluation sur un aspect global
et multidimensionnel;
Elle est le prlude de ce quon appelle communment laudit stratgique.
Conclusion
Aucun modle unique de rforme des systmes de contrle ne se dgage
des expriences internationales. Toutefois, ces expriences partagent
des caractristiques communes quil faudrait imprativement assembler:
Avoir des objectifs clairs et partags en matire de contrle de performance (finalits,
clarification et redistribution des rles, optimisation des circuits);
Runir les conditions de succs (une forte impulsion et implication des acteurs politiques
dans la rforme, refonte des textes juridiques, rorganisation administrative pour dfinir
les chanes de responsabilit et asseoir le pilotage par la performance, systmes
budgtaire et comptables intgrs et fiables, systme de reporting orient vers la
performance);
Mettre en place des mesures daccompagnement (Institution de dispositif spcifique de
concertation et de communication, ralisation dactions de formation des acteurs
concerns par le contrle de la performance).
Merci pour votre aimable attention