Aspecte Teoretice Şi Istorice Legate de Evoluţia Constituţiilor ApD 2008

Reforma constituional n Romnia
2

Materialul de fa este produs de Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului Dezbateri privind
reforma constituional sprijinit de Fundaia Hanns Seidel. Opiniile prezentate n acest material nu reflect
poziia finanatorului.

La realizarea acestui material au contribuit:
Cristian Prvulescu
Todor Arpad

Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia constituiilor

3
Cuprins

1. Introducere 5
1.1 Democratizare i rolul Constituiei 5
1.2 Nevoia unei viitoare reforme constituionale 6
1.3 Experiena Asociaiei Pro Democraia 6
1.4 Justificarea i structura studiilor 8
2. Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia Constituiilor 9
2.1 Constituia i arhetipurile constituionale 9
2.2 Evoluia elementelor constituionale 11
2.3 Separaia puterilor 12
2.4 Constituie i statul de drept 13
2.5 Componentele arhitecturii constituionale 15
2.6 Concluzii 16
3. Istoria Constituiilor Romneti 17
4. Sistemul politic i alegerile constituionale n rile post-comuniste 21
4.1 Constituia ca instrument al tranziiei 21
4.2 Regimuri prezideniale versus Regimuri parlamentare 22
4.2.1 Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial 23
4.2.2 Numirea minitrilor i Responsabilitatea Guvernamental 24
4.2.3 Alegerea Preedinilor 24
4.2.4 Puterile Preedintelui 24
4.2.5 Relaiile Preedintelui cu Guvernul 25
4.2.6 Responsabilitatea prezidenial 25
4.3 Adoptarea Constituiei Romniei din 1991 26
4.4 Concluzii 28
5.Dezbaterea i reforma constituional din 2003 29
5.1 Dezbaterile reformei constituionale din 2003 i Forumul Constituional 29
5.2 Prezentarea modificrilor survenite n 2003 31
5.2.1 Modificri necesare integrrii n NATO i UE 31
5.2.2 Modificri referitoare la puterea politic 32
5.2.3 Alte modificri 32
5.3 Concluzii 33
6. Reforme constituionale recente n state membre UE 35
6.1 Reforma constituional n Frana 35
6.2 Reforma constituional n Marea Britanie i separaia puterilor n stat 36
6.3 Reforma constituional din Finlanda i parlamentarismul accentuat 38
6.4 Reforma constituional n Grecia 39
6.5 Reforma constituional ratat n Italia 40
7. Concluzii generale 41
Anexa 1 43
Anexa 2 45
Note 46

4

5
1. Introducere

1.1 Democratizare i rolul Constituiei

Constituia reprezint unul dintre cele mai importante elemente instituionale aflate la baza procesului de
democratizare care a avut loc, dup 1989, n multe din rile post-comuniste. Importana fundamental a
Constituiei reiese din faptul c aceasta influeneaz modul de structurare a instituiilor statului, iar acest
mod de structurare influeneaz comportamentul tuturor actorilor, att al politicienilor, ct i al
cetenilor. Astfel, alegerile constituionale iniiale, dar i reformele ulterioare, au influenat capital ansele
de dezvoltare democratic a rilor proaspt ieite din comarul totalitar.

Abordarea instituiilor din acest material pornete de la teza conform creia instituiile reprezint un set de
reguli, formale i informale, care organizeaz spaiul politic, i prin consecin, comunitatea. Ele nu sunt
simple instrumente prin care se satisfac nevoi sociale, nici elemente ale infrastructurii ce reproduc automat
structura social sau economic. Nu le vom privi nici ca rezultate ale presiunilor politice sau sociale,
colective sau individuale, ori a influenei liderilor. n aceast viziune, pe care o asumm, ntruct Constituia
definete regulile jocului
1
, ea trebuie s poat rspunde ntrebrii: Cum s facem s putem convieui
astfel nct s limitm conflictele, individuale sau colective, fr s crem instituii monstruoase care s ne
ncalce libertile?.

Totui, n practic, Constituiile nu determin toate rezultatele ateptate. De exemplu, protecia practic a
drepturilor civile nu se ridic la standardele prevzute de majoritatea Constituiilor moderne
2
. n acest
sens, n special n cazul rilor n tranziie, este important ca idealul constituional s reprezinte un el care
s inspire schimbrile instituionale. Mai mult, pe msur ce noile realiti ale unei ri n tranziie aduc
diferii actori sociali i politici n poziii antagonice, genernd diferite situaii neprevzute, limitele unei
Constituii sunt testate permanent. Astfel, aceste limite devin din ce n ce mai evidente odat cu trecerea
timpului. Din aceast cauz, cultura legii, prin rolul proeminent pe care l acord valorilor de dreptate i
egalitate, este o component esenial a democraiei, neleas nu doar ca simplu mecanism instituional, ci
ca o stare de spirit a societii.

n cazul Romniei, discuia despre necesitatea unei reforme constituionale a reprezentat o constant a
perioadei de dup adoptarea primei Constituii post-comuniste. Totui, nu numai c n perioada 1991
2003 nu au fost aduse amendamente constituionale, dar principalul factor care a dus la finalizarea
procesului de reform constituional din 2003 a fost integrarea n Uniunea European. n ciuda faptului c

6
modificarea obligatorie a Constituiei n pragul integrrii n UE a fost considerat o oportunitate istoric de
a corecta o serie de neajunsuri ale formei adoptate n 1991, reforma constituional din 2003 nu a reuit s
rezolve tensiunile fundamentale generate de funcionarea instituiilor centrale. De altfel, evoluiile care au
dus la suspendarea preedintelui, urmat de referendumul din 19 mai 2007, i meninerea unui guvern
ultraminoritar pentru aproape jumtate din ciclul electoral 2004-2008 subliniaz potenialele blocaje
instituionale pe care le poate genera Constituia Romniei n actuala form.

1.2 Nevoia unei viitoare reforme constituionale

Evenimentele din ultimii ani fac s devin din ce n ce mai clar c este nevoie de o nou modificare a
Constituiei. Totui, presiunile exercitate de cele cinci scrutine electorale care au loc n intervalul 2007 -
2009 (alegerile europene n 2007, alegerile locale 2008, alegerile generale 2008, alegeri europene 2009 i
alegeri prezideniale 2009), fac ca, cel mai probabil, aceast modificare s nu fie posibil mai devreme de
nceputul anului 2010. Acest fapt poate fi, ns, o oportunitate ca dezbaterea despre viitoarele reforme s
fie purtat la un nivel fr precedent, n care cetenii s cunoasc toate punctele aduse n discuie.

ntruct viitoarea reform va influena consolidarea democraiei romneti pentru o perioad ndelungat,
este necesar ca implicaiile posibilelor modificri s fie nelese de un numr ct mai mare de ceteni. Spre
deosebire de modificarea din 2003, care s-a fcut sub imperiul unor imperative externe, dezbaterea pentru
viitoare modificare a Constituiei trebuie s ia n considerare att raporturile ntre diferitele instituii
politice ct i raportul ntre stat i societate, precum i raporturile ntre diferite grupuri sociale. De
asemenea, datorit faptului c orice modificare a Constituie va fi adoptat prin referendum, este necesar
ca dezbaterea public asupra modificrii Constituiei s informeze cetenii asupra a ceea ce voteaz. Mai
mult, viitoarea modificare a Constituiei ofer ansa ca prin dezbaterea declanat s ajute la mbogirea
culturii politice a cetenilor romni, aspect esenial al consolidrii democratice.

1.3 Experiena Asociaiei Pro Democraia

Determinarea Asociaiei Pro Democraia (APD) de a fi un factor activ n dezbaterea privind viitoarea
reform constituional din Romnia este dat de succesul implicrii sale n dezbaterea similar din anul
2003. De asemenea, APD are o lung experien instituional, acumulat prin implicarea n dezbaterea
unor probleme de interes public i a unor proiecte legislative care au devenit ulterior legi. Dintre cele mai
importante amintim legea privind liberul acces la informaiile de interes public, legea finanrii partidelor

7
politice, legea privind transparena decizional, legea privind alegerile europene, legea privind introducerea
votului uninominal.

n cadrul acestor demersuri, Asociaia Pro Democraia a folosit metode dintre cele mai diverse pentru
implicarea tuturor factorilor interesai: dezbateri publice, forumuri de candidai, audieri publice, consultri
informale, campanii de informare, consultarea on-line a opiniilor. Mai mult, aceste procese de consultare au
fost, de fiecare dat, urmate de demersuri de promovare a rezultatelor (prin intermediul unor conferine
de pres, rapoarte de prezentare a rezultatelor, etc.), aspect care reprezint unul din punctele eseniale
prin care Asociaia Pro Democraia reuete s-i ndeplineasc misiunea.

Dincolo de aceste proiecte, Asociaia Pro Democraia a fost cel mai important contributor al societii
civile n cadrul dezbaterilor privind modificrile constituionale din 2003, prin desfurarea proiectului
Forumul Constituional, n perioada iulie - octombrie 2002. Conceput ca un for de dezbatere cu amploare
naional, Forumul Constituional a fost inaugurat prin Conferina de Deschidere care a avut loc pe 10 iulie,
n Bucureti, la Palatul Parlamentului. La eveniment au participat i au luat cuvntul reprezentani ai
societii civile, personaliti din mediul academic, reprezentani ai mass-media, analiti politici. Datorit
subiectului i a participanilor, activitatea s-a bucurat de o foarte bun acoperire n mass-media. Programul
dezbaterilor i al consultrilor organizat n perioada 10 iulie - 30 octombrie 2002, a cuprins:
ateliere de lucru pentru organizaiile societii civile (ONG-uri, sindicate i patronate: 11 iulie,
mass-media: 12 iulie);
conferine regionale: Timioara - 7 septembrie, Cluj -14 septembrie, Craiova - 21 septembrie,
Iai - 5 octombrie;
deschiderea i administrarea paginii web a Forumului Constituional i a forumului on-line,
www.forumconstitutional.ro;
informarea publicului prin intermediul afiului i logo-ului Forumului Constituional;
programul de consultare prin intermediul crilor potale puse gratuit la dispoziia cetenilor n
peste 400 oficii potale din toat ara;
procesarea opiniilor exprimate i redactarea Raportului final;
punerea la dispoziia opiniei publice i a tuturor instituiilor Statului a Raportului final al
Forumului Constituional n Conferina de nchidere (30 octombrie).


8
1.4 Justificarea i structura studiilor

Spre deosebire de procesul de adoptare a Constituiei demarat n 1991, cnd discuiile pe tema
construciei constituionale au fost purtate exclusiv n cadrul Parlamentului, prin parteneriatul ntre
Parlament i societatea civil din cadrul proiectului Forumul Constituional, n 2002-2003, s-a reuit crearea
unui cadru instituionalizat de dezbatere a principalelor puncte n care Constituia necesita modificri.
Forumul Constituional a fost creat astfel nct s reprezinte principalul instrument prin care cetenii s-i
aduc contribuia n cadrul discuiilor din Comisia parlamentar de reform constituional. Faptul c
anumite propuneri generate n cadrul Forumului Constituional au fost n final introduse n noua form
constituional (acestea vor fi discutate n seciunea 5) arat influena acestui instrument de consultare i
dezbatere.

n acest context, materialul de fa este primul dintr-o serie de dou studii care i propun s constituie o
baz de documentare pentru discuiile prilejuite de o viitoarea reform constituional, aducnd astfel un
plus de calitate dezbaterii. Acest efort reprezint o continuare a seriei 25+2 prin care au fost create o
serie de materiale care au servit ca baz de documentare pentru discuia despre reforma sistemului
electoral din Romnia. Acest prim studiu va trece n revist principalele aspecte relevante legate de istoria
evoluiei Constituiilor i a discuiilor teoretice care au nsoit aceast evoluie. Al doilea studiu se va
concentra pe dezbaterea actual, va analiza limitele actualei Constituii i va prezenta principalele poziii i
argumente n aceast dezbatere.

Acest studiu are ca scop general prezentarea limitelor n care se pot face viitoarele alegeri legate de
reforma Constituiei Romniei. Prezentul material este structurat dup cum urmeaz: discuia din a doua
seciune se va concentra asupra unor aspecte teoretice cu privire la principalele caracteristici ale unei
Constituii, n seciunea a treia se va prezenta evoluia ideii de Constituie i a punerii sale n practic n
spaiul politic romnesc, n timp ce n seciunea a patra se vor prezenta principalele alegeri constituionale
cu privire la sistemul politic fcute n rile post-comuniste precum i caracteristicile Constituiei Romniei
adoptate n 1991. n seciunea a cincea vor fi analizate discuiile i ideile prezentate n cadrul proiectului
Forumul Constituional desfurat n 2002 de ctre Asociaia Pro Democraia i Parlamentul Romniei,
precum i principalele modificri aduse Constituiei Romniei n 2003. n cea de-a asea seciune sunt
prezentate un numr de cinci studii de caz cu privire la reforme constituionale recente din state membre
ale UE.

9
2. Aspecte teoretice i istorice legate de evoluia Constituiilor

Din vremea vechilor greci tema celei mai bune forme de guvernare a preocupat att teoreticienii, ct i
practicienii politicii. La nceputurile refleciei sistematice asupra politicii, Platon i Aristotel au dezvoltat o
perspectiv analitic ce a rezistat timpului, ncercnd s identifice ce instituii politice conduc la cea mai
bun organizare social. Direcia lor de cercetare a determinat orientarea gndirii politice pn n secolul al
XIX-lea, cnd, odat cu emergena noilor tiine sociale, mai ales a sociologiei, iar mai apoi a economiei
politice, analiza instituiilor s-a diversificat, fr ns a reui s dea un rspuns clar la vechile dileme. Chiar
dac abordrile amintite difer cu privire la aspectele metodologice i valorice, poate cu excepia abordrii
behavioriste, exist un consens larg n privina rolului instituiilor politice ca actori relevani ai comunitii.
n acest cadru, Constituiile au un rol fundamental n structurarea tuturor celorlalte instituii politice, astfel
nct analiza lor este fundamental n nelegerea evoluiei polisului modern.

Seciunea de fa are ca scop trecerea n revist a celor mai relevante elemente ale abordrii teoretice
asupra evoluiei constituionale, n special a relaiilor dintre Constituii i regimurile politice. Vor fi
discutate raporturile dintre arhitectura constituional i regimul politic, tipologia arhetipurilor
constituionale, evoluia istoric a elementelor constituionale, conceptul de separare a puterii n stat i
elementele structurii constituionale. Nu n ultimul rnd, vor fi trecute n revist principalele repere istorice
ale evoluiei elementelor constituionale n spaiul politic romnesc.

2.1 Constituia i arhetipurile constituionale

Provenind din latinescul constitutio, cuvnt compozit care desemna faptul de a stabili un ansamblu (derivat
din prefixul cum ce semnific ansamblul, comunitatea i verbul statuo care desemneaz aciunea de a fixa,
de a statua), Constituia, are sensul unui pact social, al unui contract ntre cei ce guverneaz i cei ce sunt
guvernai, prin care se stabilesc principiile i instrumentele regimului politic. Avnd semnificaia de aciune
n vederea constituirii unei forme stabile, noiunea de Constituie a evoluat lent spre actualul su neles
politic, adic totalitatea legilor ce fondeaz politic un stat. Iniial, n drept, termenul indica modul n care se
constituie (stabilete) legalitatea unui lucru sau a unei activiti. Mai apoi, nelesul Constituiei s-a mbogit,
desemnnd maniera n care se constituie o structur. n acest fel utilizm n limba curent formule precum
constituia indivizilor, cu referire la totalitatea caracteristicilor lor congenitale.


10
Tentaia explicaiei organiciste, resimit nc din antichitate n abordarea regimurilor i a politicii
(ncepnd cu Aristotel), a fcut posibil translaia spre abordarea instituional. Astfel, scris cu majuscul,
Constituia avea s indice ansamblul principiilor ce determin guvernmntul unei ri. nainte, ns, de a
deveni un set de reguli stabil, Constituia se dezbate i, mai ales, se disput. Tocmai de aceea ea nu poate fi
definitiv, ci se modific permanent. Nici modul de alegere, nici controversele privind stabilirea unei
Constituii nu sunt activiti politice n spiritul restrictiv al termenului. n fond, Constituia reprezint modul
n care poporul i definete i instrumentalizeaz puterea, altfel spus i afirm suveranitatea. n acest mod
de gndire, analiza contextului i a detaliilor n care sunt fcute diferite alegeri constituionale nu reprezint
un mare interes, ntruct rezultatul, oricare ar fi el, va reflecta o voin supraindividual.

n opoziie cu aceast abordare, abordarea contractualist se concentreaz pe nelegerea evoluiei
relaiei ntre diferiii actori implicai ntr-un contract constituional. Contractul constituional n sensul n
care l nelegem n contemporaneitate apare odat cu Magna Carta, unul dintre cele mai importante
instrumente care st la baza erei constituionale moderne. Momentul proclamrii Chartei Libertilor la
1100 de ctre Henry I a reprezentat prima instan n care puterea de aciune a regelui asupra preoimii i
nobilimii era limitat. Aceast idee a fost extins odat cu Magna Carta n 1215. Cel mai important articol
din Magna Carta este cel legat de principiul habeas corpus, conform cruia regelui nu-i era permis s
nchid, s confite proprietatea, s declare n afara legii, s exileze sau s ucid pe cineva dup simpla sa
dorin, fiind necesar existena unui proces corect.

Modelul contractului iniial stabilea o relaie ntre monarh i baroni, presupunnd c a fi parte la una dintre
prile contractului era o chestiune ce inea de ordinea feudal. Mai trziu, n o serie de alte ri, au fost
reglementate relaiile ntre seturi de uniti politice independente, n general statele n cadrul unui sistem
federal sau confederal organizat sub semnul unui imperiu, a unei republici federale sau a unei ligi. Acest
arhetip a cunoscut o renatere n secolul XIX
3
. Spre deosebire de puterile de inspiraie divin, n cadrul
unui contract constituional autoritile constituante nu erau o entitate abstract ci una concret. Dac la
ora actual se folosesc expresii de genul Noi, poporul, cetenii, naiunea, iniial se foloseau expresii de
genul Noi, semnatarii
4
.

Un alt arhetip constituional i anume Constituia ca manifest politic este ntruchipat de Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 1789. Aceasta este rezultatul unor lupte politice, micri
revoluionare, micri de eliberare i catastrofe umanitare. Ca i un act de tip normativ, declaraia tinde s
reafirme ceea ce era presupus a fi deja n totalitate cunoscut, i anume drepturile tradiionale din perioada
Iluminismului
5
.

11

Nu n ultimul rnd, regimurile comuniste instaurate ncepnd cu 1917 de Revoluia bolevic i ulterior de
ocupaia ruseasc, chiar dac nu au fost promotoare ale democraiei constituionale, au introdus un al
treilea tip de arhetip, i anume Constituia ca program politic. Aceste Constituii aveau pretenia de a
merge dincolo de constituiile de faad, de a transpune legile socialismului tiinific i ale materialismului
istoric n modaliti practice de obinere a dezvoltrii socio-economice, culturale i politice
6
.

Din punct de vedere al relevanei pentru dezbaterea actual privind reforma constituional din Romnia,
perspectivele prezentate difer n definirea sursele constituionalitii i a actorilor care au legitimitatea de a
se implica n redefinirea ansamblului constituional. Una dintre problemele tehnice se leag de organizarea
procesului de dezbatere a unei reforme constituionale. Dac n unele state dezbaterea se concentreaz
aproape exclusiv n cadrul Parlamentului, n altele se opteaz pentru o larg consultare public i implicarea
unor personaliti extraparlamentare. De asemenea, un alt aspect se leag de cerinele legate de
modalitile de aprobare a unei reforme constituionale, dar i de procentul de voturi care trebuie
ndeplinit n cadrul Parlamentului sau a unui eventual referendum.

2.2 Evoluia elementelor constituionale

Din punct de vedere al nelegerii moderne a instituiilor, Constituiile au ajuns s conin elemente
instituionale moderne ncepnd cu secolul al XII-lea. Un bun exemplu l reprezint Constituiile Catalane,
elaborate ntre 1283 i 1702, prin care se compilau diferitele documente ce stabileau drepturile autonome
ale acestei provincii n cadrul regatului Aragonului, iar mai trziu a celui spaniol.

ntr-un sens i mai precis, odat cu Magna Carta, considerat prima Constituie n sens politic, ncepe
drumul anevoios al Constituiilor de la cutum la text scris. Cele 63 de articole ale Magna Carta reprezint
un acord ncheiat n urma unui scurt rzboi civil ntre Ioan fr de ar i lorzii englezi. El viza limitarea
puterii regale instituind habeas corpus, altfel spus impunnd acea procedur legal care ddea judectorului
decizia ultim n privina reinerii vreunei persoane. Formula constituional iniiat atunci a rmas n
vigoare pn astzi.

Chiar dac nu are o Constituie scris, Marea Britanie este n asemenea msur legat de spiritul
constituional nct Montesquieu a numit cea mai cunoscut parte din Despre spiritul legilor, cartea a XI-a
n care a prezentat i principiul separaiei puterilor n stat, Despre Constituia Angliei. Constituia englez
cuprinde dou pri, Statute Law i Common Law. Statute Law, care privete statutul puterii politice, este

12
compus din texte ce limiteaz puterea regal (ncepnd cu Magna Carta (1215), continund cu Petiia
drepturilor (1628), Habeas Corpus (1679), Declaraia drepturilor - Bill of Rights (1689), Actul de toleran
(1689), Actul de instalare (1701), Actul de unire (1707) i mergnd pn la Legea asupra Parlamentului
(1911 i 1949) sau Devoluia blaierist (1999)). Common Law se refer la dreptul civil, jurispruden i
cutum dezvluind componenta flexibil a sistemului constituional britanic. Dar dac Marea Britanie
rmne i astzi o democraie constituional cutumiar, aproape toate statele s-au dotat cu Constituii
scrise.

Dac cel mai vechi text cu valoare constituional, stricto sensu, a fost Magna Carta din 1215, prima
Constituie scris a fost cea a Corsicii din 1735. Atunci insula i declara independena fa de Genova i
stabilea, pentru prima dat n lume, principiile suveranitii populare i separaiei puterilor ntre legislativ
(Consulta - compus din aleii celor 90 de cantoane) i un executiv colectiv (alctuit din trei Primai).
Aceasta a fost urmat, dou decenii mai trziu, de o a doua Constituie, zis i a lui Pasquale Paoli,
considerat drept sursa a tuturor constituiilor ulterioare. Au urmat apoi Constituia Statelor Unite n 1787
(i astzi n vigoare) i cea a Franei din 1791. Ultimele dou au devenit modele pentru toate ntreprinderile
constituionale de mai trziu.

2.3 Separaia puterilor

Principiul separaiei puterilor a fost inspirat de soluiile conflictului dintre statul i biseric. John Locke nu a
fost doar inventatorul separaiei executivului de legislativ ca mijloc de control al regaliti, ci i unul dintre
inspiratorii primei separaii realizate ntre stat i biseric n timpul Revoluiei glorioase din 1688. Elaborat
de Locke i dezvoltat de Montesquieu teoria separaiei puterilor urmrea s diferenieze funciile statului
pentru a limita abuzul de putere al decidenilor. n acest sens orice Constituie presupune o abordare a
raporturilor dintre executiv, legislativ i judectoresc. Executivul (puterea executiv) reprezint acea parte
a puterii de stat care realizeaz, prin msuri concrete, conducerea nemijlocit a statului. Dei principiul
suveranitii poporului stabilea supremaia Parlamentului n raport cu celelalte puteri, prin prisma teoriei
echilibrului puterilor, puterea executiv are, n cadrul mecanismului de stat, un rol egal cu puterea
legislativ i cu cea judectoreasc. Funcia executiv poate fi ndeplinit de un organ unic (Guvernul) sau de
unul dual (eful statului Preedintele sau monarhul i Guvernul).

Montesquieu, prelund o sugestie a lui Locke, a dezvoltat n Spiritul legilor principiul separaiei puterilor n
stat prin delimitarea funciilor legislativ, executiv i judectoreasc, pn atunci exercitate de o singur

13
autoritate statal. Atribuind aceste funcii unor structuri statale distincte, apte s se controleze n mod
reciproc, pentru a mpiedica preeminena uneia n favoarea alteia, Montesquieu urmrea limitarea puterii
prin putere. Acest principiu filozofic transpus n termeni juridici i aplicat n planul practicii politice poate fi
regsit n diferite forme n majoritatea statelor democratice.

Deoarece puterea aparine naiunii, iar nu puterilor publice care doar o exercit n numele acesteia, un
efect pervers al aplicrii rigide a separaiei puterilor n stat a constat n minimizarea principiului suveranitii
naionale. Separarea complet a puterilor n stat poate produce un blocaj instituional care s perturbe
eficienta funcionare a instituiilor. Montesquieu credea c tendinele excesive ale uneia dintre puteri pot fi
stopate prin aciunile conjugate ale celorlalte, viznd echilibrarea puterilor n stat prin mijloace de control
reciproc prin care se asigur informaiile necesare funcionrii instituiilor i a raporturilor dintre ele.

Teoria echilibrului puterilor este o msur de siguran care mpiedic deriva autoritarist a uneia dintre
puteri. Dac la nceput s-a insistat mai ales pe ideea separrii puterilor n stat ca o compensaie la
absolutismul monarhic, mai trziu, ca o contrapondere la tendina de separare rigid a acestora, s-a impus
practica colaborrii i a echilibrului puterilor, ceea ce a presupus constituirea unor autoriti publice
distincte, fiecare cu rol bine determinat. Separaia puterilor nu a fost niciodat n practic perfect
deoarece ar fi condus la blocarea funcionrii sistemului politic. Dac regimurile prezideniale recunosc un
rol important controlului reciproc al puterilor n stat, regimurile parlamentare i semi-prezideniale practic
o colaborare a puterilor chiar mai evident, genernd o puternic interferen a funciilor i o multiplicare a
relaiilor dintre executiv i legislativ.

Cu toate influena sa asupra instituiilor prin controlul reciproc presupus, separaia puterilor a fost i este
considerat mai degrab un mit constituional dect o formul practic.

2.4 Constituie i statul de drept

Pentru teoreticienii statului de drept, o norm juridic nu poate fi valid dect n msura n care ea
satisface, att prin modul de legiferare ct i prin coninutul su, determinrile coninute n norme de nivel
superior. Singura norm ce nu depinde de o alt norm este Constituia. Ea reprezint modul n care
poporul se constituie n putere i este expresia voinei generale (de unde i exigena aprobrii
Constituiilor prin referendum). De aceea, sunt prevzute o serie de mecanisme de control pentru a
verifica conformitatea normelor inferioare cu cele superioare. Aprut ntrun context de criz al
parlamentarismului, la sfritul secolului XIXlea, teoria statului de drept reorganizeaz raporturile dintre

14
legislativ i juridic n favoarea celui din urm. Exprimnd o alt viziune asupra democraiei dect cea curent
statului liberal, teoria statului de drept nu rmne, ns, doar la nivelul dezideratelor. Odat cu apariia
Curilor Constituionale, aceast teorie a cptat o dimensiune real ce nseamn n practic o reducere a
suveranitii de care dispuneau Parlamentele. Dac legea este rezultatul voinei generale i este deasupra
intereselor circumstaniale ale aleilor, atunci posibilitatea acestora de a schimba continuu regulile trebuie
s fie condiionat de respectarea legii.

Termenul stat de drept este o traducere literar a cuvntului german Rechtsstaat care intr n vocabularul
curent odat cu doctrina juridica german din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Obiectivul pentru care
a fost construit este acela de a ncadra i de a limita puterea statului prin drept. Teoria statului de drept
exprim dorina de a ntri rolul juridicului ntr-un stat n ntregime acomodat dreptului. Acest obiectiv a
fost operaionalizat n cteva viziuni distincte asupra raporturilor dintre stat i drept. Conform viziunii
formale, statul de drept este acea form de stat care se folosete de mijloacele dreptului i de forma
juridic. Pe de alt parte, viziunea ierarhic implic superioritatea dreptului n raport cu statul, iar viziunea
material presupune c dreptul comport anumite atribuii intrinseci n interiorul statului
7
.

Spre deosebire de britanica Rule of Law (domnia legii), teoria statului de drept a reprezentat o abordare
formal fr nici o referin procedural sau substanial. n viziunea iniiatorilor si, teoria statului de
drept urmrea s permit sesizarea legturilor strnse dintre stat i drept, analiza evoluiei formelor de stat
de tip european dup Evul Mediu i construcia unei concepii capabile s ofere o imagine teoretic a
raporturilor dintre ordinea politic i cea juridic. n esen, statul de drept este expresia unei tendine
normativiste care viza lrgirea continu a spaiului juridic.

Libertatea de decizie a statului este limitat n cazul statului de drept de existena unor norme juridice
superioare a cror respectare este asigurat de existena unei puteri judectoreti impariale. Judectorul
devine deci cheia de bolt a realizrii statului de drept, cci ierarhia normelor nu devine efectiv dect dac
acestea sunt juridic sancionate. Drepturile fundamentale nu sunt n mod real asigurate dect dac justiia le
asigur protecia. Cultul dreptului a dus la sacralizarea judectorului. Dac statul liberal insist pe figura
reprezentantului ca reprezentant al voinei generale, statul social pe cea a tehnicianului ca unic posesor al
expertizei, statul de drept insist asupra judectorului ca exponent al prevalenei unei ordini eticojuridice.
Existena judectorului constituional descrie nu doar un mecanism preventiv ce protejeaz exprimarea
voinei generale contrabalansnd principiul majoritii prin exigena respectrii drepturilor fundamentale. El
se nscrie n micarea de reevaluare a formelor democraiei contribuind la legitimarea acesteia.


15
ntruct orice ordine juridic este lipsit de suport n msura n care nu i gsete fundamentul n societate,
cultul legii implic o nou viziune asupra democraiei. Ea nu mai este doar un instrument ntre altele, ci
devine, n societile contemporane, o form de participare a cetenilor la luarea deciziilor i de garantare
a drepturilor i libertilor. Statul de drept devine astfel un element esenial al unei democraii lrgite, n
care noi actori i fac simit prezena.

Cel mai reprezentativ teoretician al statului de drept a fost Hans Kelsen. Aparinnd colii normativiste de
la Viena de la nceputul secolului al XX-lea, Kelsen a reevaluat consecinele ce rezultau din ideea
raionalitii formale care a stat la baza teoriei statului de drept. El a constatat c, dincolo de ideea de
limitare a statului prin drept, poate fi descoperit coninutul intrinsec al ordinii statale existente. Concepia
formal a statului de drept impune principiul ierarhiei normelor ce presupune c dreptul se prezint ca un
edificiu format din niveluri supraordonate i subordonate. O norm nu este valabil dect dac ea satisface
dimensiunile unei norme superioare. Astfel toate normele i gsesc fundamentul n alte norme superioare.
Norma juridic subordonat ar fi o extindere a normei juridice superioare. Kelsen afirm absoluta
identitate dintre stat i drept, care constituie o singur ordine a constrngerii.

Juridic, teoria statului de drept instituie un autentic cult al dreptului i o form de legitimare a puterii
politice. Ca abordare valoric aceast viziune accentueaz rolul libertilor individuale, integrate unei
concepii democratice asupra rolului statului.

Blocul constituionalitii
Blocul legalitii
Principiile generale ale dreptului
Actele administrative
Figura 1. Ierarhia normelor

2.5 Componentele arhitecturii constituionale

Una din componentele cheie ale unei Constituii se leag de definirea agentului, care n general este
considerat drept individul care este membru al respectivului corp politic. Constituiile ofer aadar o
imagine a individului participant la viaa socio-politic a comunitii. Aproape toate Constituiile moderne
transpun aceast participare ntr-o serie de drepturi i liberti care garanteaz autonomia privat i politic
a individului ntr-o schem general de auto-guvernare
8
.

16

Constituiile abordeaz n general problema calitii vieii. n practic, ntruchiparea exact a ceea ce
nseamn o viat bun difer de la ar la ar, n general fiind de tipul bunstrii comune, interesului public
sau al binelui comun, care se cristalizeaz ntr-o serie de obligaii pentru ca acest bine s poat fi atins. Ceea
ce este crucial este faptul c valorile la care se face referire sunt n general lucruri care sunt total n afara
posibilitii de a fi obinute de indivizi n mod separat sau prin urmrirea n mod individual a propriilor
interese. Cu alte cuvinte, autoritatea statului i fora corelat de aceste autoriti este o condiie
fundamental a oricrei Constituii
9
.

n comparaie cu drepturile generale care fac apel la valori generale, reglementrile privind organizarea
politic suscit iniial un interes mult mai mic. O astfel de neglijare este surprinztoare din moment ce
aceste reglementri se afl n centrul eafodului instituional care fac posibil nsi aplicarea unei
Constituii
10
. Acest lucru este valabil i n cazul dezbaterilor constituionale iniiale din Romnia, cnd
problema raporturilor ntre Parlament, Preedinie i Guvern nu au fost centrale.

Cea de-a patra component a oricrei Constituii moderne se preocup cu ntrebarea privind validitatea
constituional, amendamentele aduse Constituiei i schimbarea constituional
11
. Cu toate c unele
dintre structurile prevzute la nivel constituional, cum ar fi Curile Constituionale, seamn n mod
superficial cu regulile specifice organizaiilor, totui ele se disting prin faptul c sunt metareguli.

2.6 Concluzii

Discuia din seciunea de fa a trecut n revist lungul proces de evoluie prin care s-a ajuns la Constituiile
moderne i a subliniat importana Constituiei n orice stat de drept. Datorit faptului c orice stat modern
i democratic este un stat de drept, nu exist o alternativ viabil de la plasarea Constituiei n centrul
arhitecturii instituionale. ncercarea de a crea societi democratice n absena unui stat de drept,
ncercare fcut de regimurile comuniste, a dus la una dintre cele mai negre perioade istorice. Procesul de
consolidare a statului de drept n societile moderne a fost reprezentat de constituirea progresiv a unei
noi ordini juridice ce a substituit ordinea juridic preexistent, devenind singurul cadru de referin pentru
ntreaga comunitate. n spaiul teritorial pe care l descrie statul nu exist dect un singur cadru juridic
legitim i suveran, cel al statului. Astfel, dac se face abstracie de procesele de tipul aprobrii unei noi
Constituii, toate celelalte acte juridice sunt rezultatul aplicrii unei norme superioare.


17
3. Istoria Constituiilor Romneti

Dac instituiile politice desemneaz regulile jocului, atunci Constituia devine instituia de referin, iar n
funcie de evoluiile constituionale putem analiza stabilitatea i specificul regimurilor politice, altfel spus
modul n care este condus i administrat statul. Din acest punct de vedere istoria Romniei a fost dominat
de instabilitate. Durata medie de via a unui regim politic n cei 185 de ani ce s-au scurs de la 1821, cnd
ncepea procesul de modernizare instituional accelerat, a fost de 14 ani i 2 luni. Cele 13 regimuri ce s-
au succedat sunt expresia inconsistenei instituionale i a cutrii stabilitii: domniile pmntene (1822-
1827), ocupaia rus sau nceputul protectoratului rusesc (1827-1834), domniile regulamentare (1834-
1849), ocupaia ruseasc sau regimul puterii protectoare (1849-1854), ocupaia turco-austriac sau regimul
puterilor garante (1854-1859), regimul convenionalist i domnia lui Cuza (1859-1866), monarhia
constituional (1866-1938), monarhia autoritar (1938-1940), regimul statului romn al Marealului
Antonescu (1940-1944), tranziia cvasi-constituional (1944-1947), totalitarismul de tip sovietic (1947-
1989), regimul tranziiei instituionale (1989-1991), regimul constituional-republican cu trsturi
semiprezideniale (1991-prezent).

Cei 72 de ani ce s-au scurs ntre momentul instalrii monarhiei constituionale i lovitura de stat autoritar
a lui Carol al II-lea au reprezentat cel mai stabil regim politic romnesc al epocii moderne. Nici nainte, nici
dup, situaia nu s-a repetat. Dup 1938 au fost experimentate nc ase regimuri politice (din care dou de
tranziie instituional), trecnd de la dictatura regal i regimul personal al marealului Antonescu, cu o
scurt parantez cvasi-constituional, la totalitarism i, dup 1990, prin scurta tranziie instituional, la
etapa actual, republican-democratic. Privit retrospectiv, monarhia constituional a fost nu doar cel mai
rezistent, dar i cel mai dinamic regim romnesc. n comparaie, urmtorul regim n ordinea longevitii, cel
comunist, impus prin ocupaie militar i stabilizat prin teroare, dei a rezistat 42 de ani, a fracturat
societatea i nu a putut genera instituii funcionale.

Paradoxal, cel puin din perspectiva mai vechilor sau mai noilor adepi ai teoriei formelor fr fond, tocmai
regimul constituional s-a dovedit a fi cel mai trainic i mai activ instituional. Abordarea Constituiei ca
instituie-reper prezint avantaje conceptuale, facilitnd, pe de o parte sistematizarea instituional, dar, mai
ales, evideniind rolul de fundament constitutiv al principiului legalitii. Constituia indic preeminena
domniei legii i a regulilor jocului n consolidarea regimurilor politice.


18
Destul de repede dup elaborarea celor dou modele constituionale clasice, n principatele romne s-a
manifestat un prim moment constituional. Proiectul de Constituie a lui Ionic Tutu din 1822, cunoscut
sub numele de Constituia Crvunarilor, introducea ntr-o manier vag ideea separaiei puterilor ntre
Sfatul obtesc (adunare reprezentativ aristocratic din care urmau s fac parte boierii mari i mici) i
Domn. Totodat erau prezente articole inspirate din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din
august 1789. Fr a putea fi aplicat, datorit opoziiei marii boierimi, Constituia Crvunarilor anuna, nc
din primii ani ai domniilor pmntene, cutrile instituionale ce urmau s marcheze urmtoarea jumtate
de secol.

A doua ncercare constituional a avut mai mult succes. Impus de regimul de ocupaie ruseasc, primul
aranjament constituional din Principate a fost un experiment curios. Regulamentele Organice, adoptate n
1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, au consacrat principiul separaiei puterilor, introducnd norme i
principii moderne de organizare a statului. Acestea vor contribui la dezvoltarea instituional a
Principatelor. Respinse de Revoluiile din 1848 datorit originii lor ruseti, Regulamentele Organice,
coninnd dispoziii aproape identice, au favorizat unirea celor doua Principate i au grbit procesul de
transformare instituional i cultural.

Fr a fi un Parlament democratic, adunrile regulamentare reprezentau totui un progres fa de situaia
anterioar. Conform Regulamentelor n Principate puterea legislativ se manifesta prin Adunarea Obteasc
aleas pentru un mandat de 5 ani. n componena Adunrii erau reprezentani doar marii boieri. Astfel, n
Muntenia, n afar de cei trei exponeni ai bisericii (episcopi eparhioi), mai erau reprezentai 20 de boieri
de treapta nti i 19 deputai ai judeelor (cte unul din fiecare jude i unul pentru oraul Craiova). Pe linia
incipientei separaii a puterilor n stat, puterea judectoreasc se realiza prin intermediul tribunalelor
judeene, a divanurilor judectoreti de la Bucureti, Craiova, Iai i prin naltul Divan Domnesc. Executivul,
reprezentat de domn, limitat de celelalte puteri, va continua totui s domine. Dar fermentul schimbri
instituionale se manifestase deja. Dup adoptarea Regulamentelor organice, occidentalizarea Principatelor
va fi mult mai rapid, iar influena Imperiului Otoman manifestat odat cu secolul al XIV-lea se va reduce
simitor.

Ca i Regulamentele Organice, i Convenia de la Paris din 1858 a fost rezultatul interveniei strine. De
data aceasta a fost vorba de un act internaional care a luat doar parial n considerare rezoluiile
Divanurilor ad hoc din acelai an. Aceast prim Constituie democratic a statuat norme fundamentale
privind organizarea politico-juridic a Principatelor. Convenia de la Paris impune, pentru prima dat n
practica noastr constituional, principiul separaiei puterilor, exercitate de Domn i de o Adunarea

19
electiv, ambele lucrnd i cu participarea unui organ comun pentru cele dou Principate: Comisia Central
de la Focani. Aceast Comisie Central avea sarcina de a pregti legile de interes general i comun
ambelor Principate, ocupndu-se n mod special de codificarea legilor n vigoare i de revizuirea
Regulamentelor Organice, precum i a legiuirilor cu caracter civil, penal, comercial i de procedur. La 24
ianuarie 1862 a fost constituit o singur adunare legiuitoare, fiind pecetluit n acelai timp i dispariia
Comisiei Centrale; dispariie ce va nlesni procesul legislativ, dar care va elimina i singurul corp capabil s
pondereze tensiunile existente ntre puterea legislativ i cea executiv.

Din acest punct de vedere, trebuie menionat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864),
proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante modificrile constituionale. Prin urmare,
trebuie reinute consfinirea ideii de bicameralism - prin crearea Corpului Ponderator, care alturi de
Adunarea Electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare - i ideea c ocuparea unor dregtorii sau funcii
administrative este incompatibil cu mandatul de deputat. Cei care dobndeau asemenea funcii nu mai
puteau face parte din adunrile elective.

Statutul lui Cuza este considerat de muli autori prima Constituie a Romniei, dei nc din preambulul
acestuia se sublinia continuitatea i legitimitatea Conveniei de la Paris, care "este i rmne legea
fundamental a Romniei".

Perioada ascensiunii politice i constituionale a Romniei nu se ncheie odat cu abdicarea n februarie
1866 a domnitorului Al. Ioan Cuza. Dimpotriv, ea dobndete noi dimensiuni, prin adoptarea i intrarea n
vigoare, la 1 iulie 1866, a noii Constituii. Constituia din 1866 este inspirat din Constituia belgian din
1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfinete o serie de idei importante,
printre care: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, separaia puterilor,
monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului.
Constituia din 1866 a consacrat, pentru prima dat n istoria vieii statale romneti, caracterul indivizibil al
statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, n condiiile n care ara noastr se
gsea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act fundamental, Romnia realizeaz o adevrat
deschidere, fiind primul stat constituional al Europei de Sud-Est.

Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923, document ce a
reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866, i care a fost orientat
nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Constituia din 1923 a fost nlocuit

20
formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporatist, elaborat la
iniiativa regelui Carol al II-lea.

Constituia din 1938 ncerca s limiteze individualismul i s dea ntietate socialului, propunndu-i s
transforme statul individualist n stat comunitar corporatist. n acelai timp, ea admitea proprietatea i
capitalul ca drepturi inviolabile, ndeprtndu-se de la principiile Constituiei din 1923, care recunotea
proprietatea ca funcie social i revenind astfel la principiile Constituiei din 1866. Constituia de la 1938
concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Aceast
Constituie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor care au dus la abdicarea
regelui Carol al II-lea.

Constituia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei
i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic. Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din
Romnia, prin actul constituional din 1948 este nlturat principiul separaiei puterilor n stat, organ
suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe
ale statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental ntemeiat pe
monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie centralizat i dirijat politic.

Constituia din 1952 definea mult mai precis baza politic a statului "democrat-popular", fundamentat pe
dictatura proletariatului, stipulnd expres cror clase sociale le aparine puterea de stat i indicnd
modalitatea de exercitare a acestei puteri prin "realizarea alianei dintre clasa muncitoare i rnimea
muncitoare, n care rolul conductor l deine clasa muncitoare". Forma politic prin care se exercita
aceast putere era reprezentat de organele statului, sistem ce avea o construcie piramidal, ierarhizat i
centralizat, n vrful acesteia situndu-se Marea Adunare Naional, ca organ suprem al puterii de stat.

Spre deosebire de Constituiile socialiste anterioare, Constituia din 1965 consacr i fundamenteaz cel
mai pregnant monopolul politic al unei unice formaiuni politice, reprezentat de partidul comunist. Fr s
recunoasc principiul separaiei puterilor n stat, actul fundamental din 1965 nu a reuit s ncorporeze
niciuna dintre tradiiile constituionale romneti n materie de legislaie i de aplicare a acesteia n funcie
de organele i instituiile ndreptite s o fac. Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de ctre
Consiliul de Stat, "organ suprem al puterii de stat, cu activitate permanent". Modificarea cea mai
spectaculoas a Constituiei din 1965 se produce n martie 1974, cnd se introduce funcia de Preedinte al
Republicii, care cumuleaz o multitudine de atribuii transferate de la forul legislativ suprem i de la cel
administrativ central.

21
4. Sistemul politic i alegerile constituionale n rile post-comuniste

Procesul de democratizare a Romniei a avut loc n mod simultan cu cel din rile care au fost parte din
lumea comunist. n acest sens, toate aceste ri s-au aflat la un moment zero al alegerii constituionale n
momentul n care au devenit libere s fac acest lucru, dup aproape jumtate de secol de dominaie
sovietic. Totui, aceste alegeri au fost predeterminate de trecutul lor comunist comun. Astfel, pentru a
nelege mai bine alegerile constituionale fcute n Romnia, trebuie s privim n mod comparativ alegerile
fcute n celelalte ri post-comuniste. Din acest motiv, n aceast seciune vor fi analizate n mod
comparativ principalele caracteristici ale alegerilor constituionale care au determinat arhitectura sistemului
politic n rile post-comuniste, dar i factorii care au influenat aceste alegeri.

Din punct de vedere al evenimentelor externe care au declanat procesul de democratizare, cei mai
importani factori sunt decderea puterii economice a URSS. Aceasta s-a combinat cu o catalizare a
dezmembrrii lagrului socialist de ctre politicile ntreprinse de Mihail Gorbaciov, n special celebra
doctrina Sinatra prin care rile membre ale Pactului de la Varovia au fost lsate s determine tipul de
regim politic pe care l doresc. Dac n unele cazuri cum sunt Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, schimbrile
reprezint punctul culminant al unui proces ndelungat
12
, n alte ri, cum ar fi Republica Democrat
German, Romnia sau Albania, schimbrile au fost abrupte. Mai mult, procesul de transformare a rilor
comuniste a fost unul panic cu excepia Romniei, Yugoslaviei i a Albaniei. n general, modelul
constituional sovietic a fost abandonat n cadrul unor adunri alese sub legile socialiste, rmnndu-se
astfel n cadrul constituional. Aceste adunri au demarat schimbrile constituionale sub presiunea forelor
politice care au devenit mai puternice prin organizarea de mese rotunde i apelul la susinerea populaiei
prin micri panice de strad.

4.1 Constituia ca instrument al tranziiei

Noile Constituii au abandonat filozofia de baz care s-a aflat n centrul vechilor regimuri comuniste i
anume rolul conductor al Partidului Comunist, ca unitate de stat i organ al puterii. n acest context i
sistemul electoral a fost transformat. Dac n timpul comunismului acest sistem avea ca menire s asigure
dominaia partidului, n noul context, sistemul electoral trebuia s ofere o ct mai bun cale de realizare a
unei democraii reprezentative. Adoptarea noilor Constituii trebuie neleas dincolo de considerentele
tehnice drept o ncercare de reconstituire a unei identiti politice. n noua concepie, n timp ce partidele
politice rmneau un instrument de exprimare a voinei populare, acestea nu trebuiau s aib capacitatea
de a domina statul i aparatul administrativ al acestuia. De altfel, n Constituia Ungariei a fost direct

22
menionat faptul c partidele politice nu pot exercita n mod direct puterea, niciun partid nu poate
controla n mod direct un organ al statului. n scopul separrii sferei de putere a partidelor politice i cea a
instituiilor statului, s-a prevzut meniunea expres a acelor poziii publice care nu pot fi ocupate de un
oficial sau membru al nici unui partid politic
13
.

Schimbrile n sistemul politic au transformat natura constituiilor. Din documente cu funcie primordial
propagandistic, Constituiile au devenit cu adevrat legile fundamentale stabilind regulile generale dup
care se desfoar viaa politic i social. Exist dou motive fundamentale pentru care schimbarea
constituional a reprezentat o prioritate a tranziiei. n primul rnd, a fost necesar definirea clar i
legitimarea regulilor care urmau s le nlocuiasc pe cele vechi. n al doilea rnd, era necesar crearea unor
instrumental legale prin care reinstaurarea folosirii arbitrare a forei s fie mpiedicat. Crearea unei balane
de putere, balane care de multe ori nu a fost clarificat, este de altfel prezent n multe din rile post-
comuniste, n special cele care au reuit s devin democraii stabile
14
.

n cazul statelor care au devenit membre ale UE, cu excepia Letoniei i Ungariei, toate statele post-
comuniste au preferat s nlocuiasc vechea Constituie cu una noua. n 1991, Letonia a optat pentru o
soluie simbolic i anume reintroducerea Constituiei din 1922 ca baz legal pentru noul regim
15
, n timp
ce Ungaria este singura ar care a optat pentru o amendare n mod gradual a Constituiei, alegere dat n
special de divergenele fundamentale ntre diferitele fore politice
16
. Trebuie subliniat c, n ciuda
efervescenei democratice, numai trei state i-au adoptat Constituia prin referendum dup redactarea i
aprobarea Constituiei de ctre Adunarea Legislativ (Romnia, Estonia i Lituania). n celelalte state,
Constituia a fost creat de legislativ i ulterior adoptat de ctre aceeai adunare
17
. innd cont de faptul
c n Estonia i Lituania o parte important a populaiei a fost exclus de la vot datorit faptului c nu
deinea cetenie (este vorba despre minoritatea rus rmas pe teritoriul acestor ri dup dezmembrarea
URSS), se poate spune c, doar n Romnia, Constituia a fost aprobat prin voina exprimat a locuitorilor
rii.

4.2 Regimuri prezideniale versus Regimuri parlamentare

Dintre toate alegerile cu privire la instituiile politice, puterile acordate preedintelui sunt poate cele mai
importante n definirea anselor pentru o democratizare viitoare. Din rile post-comuniste europene, doar
Rusia a optat pentru un sistem prezidenial (rile Central-Asiatice nu au dezvoltat democraii, aa c
opiunea pentru un regim prezidenial a fost natural). Celelalte ri au optat fie pentru un regim
parlamentar (Albania, Belarus, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, i Slovacia), fie pentru un regim semi-

23
prezidenial, n care Preedintele, dei ales direct, are atribuii mai mici dect Parlamentul (Bulgaria, Letonia,
Polonia, Romnia, Slovenia)
18
. Chiar dac toate Constituiile au mprit n mod formal funciile ntre
Parlament, Preedinte, guvern i sistemul judiciar, doctrina separrii puterilor nu a fost menionat n mod
expres dect n Bulgaria, Slovenia, Cehia i Estonia iniial
19
, fiind ulterior introdus n 2003 n Constituia
Romniei.

4.2.1 Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial
Dac n procesul de desemnare a Primului-Ministru, primirea unui vot de ncredere din partea
Parlamentului este prezent n toate rile post-comuniste Central i Est europene, n general, sarcina de
desemnare a persoanei care urmeaz s fie Primul-Ministru cade n sarcina efului statului. n ase state
Constituia nu impune nicio constrngere expres asupra efului statului (Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia,
Letonia, Lituania) n legtur cu modul n care alege persoana care se va prezenta n faa Parlamentului
pentru un vot de ncredere. n Romnia, Preedintele trebuie s se consulte cu partidul care deine
majoritatea sau cu partidele reprezentate n adunare. n Slovenia Preedintele Republicii, dup consultarea
liderilor grupurilor parlamentare, numete un candidat pentru funcia de Prim-Ministru Parlamentului.
Totui, att n Romnia ct i n Slovenia, procesul de consultare poate fi unul doar formal, n final
Preedintele avnd dreptul de a alege n mod discreionar persoana pe care o va desemna. n Polonia,
Preedintele numete Primul-Ministru, ns, Seimul poate apela la o moiune de ncredere sau nu. Spre
deosebire de aceste ri, n Bulgaria, reprezentarea parlamentar este factorul cel mai important n
desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru. Dac n Bulgaria candidaii la funcia de Prim-Ministru
sunt alei de ctre grupul politic cu cea mai mare reprezentare n Parlament, n Ungaria, Slovenia, i
Bulgaria, Primul-Ministru este ales n mod direct de ntregul Parlament
20
.

Una dintre caracteristicile comune tuturor rilor Central i Est europene este faptul c guvernul rspunde
formal n faa Parlamentului
21
. Totui, rolul de control difer de la ar la ar. n Polonia, Lituania, Romnia,
Cehia i Slovacia este nevoie de obinerea unui vot de ncredere din partea Parlamentului pentru guvern n
ansamblu, n Letonia, se menioneaz necesitatea ca Primul-Ministru s primeasc un vot de ncredere din
partea Parlamentului, iar n Estonia, este nevoie de o autorizare a candidatului la funcia de Prim-Ministru
din partea Parlamentului. n general, n mai toate constituiile, primirea unui vot de nencredere duce la
dizolvarea unui cabinet. n Constituia Croaiei, dreptul de dizolvare a Guvernului este deinut de
Preedinte, la propunerea Guvernului. Pe de alt parte, n Constituia Macedoniei este prevzut
posibilitatea auto-dizolvrii, iar n cazul Letoniei se prevede posibilitatea iniierii unui referendum, la
propunerea Preedintelui.

24

4.2.2 Numirea minitrilor i Responsabilitatea Guvernamental
Numirea minitrilor de ctre Preedinte cu aprobarea Primului-Ministru este cea mai ntlnit formul cu
cteva excepii
22
. n alte Constituii (Slovenia, Bulgaria) minitrii sunt alei sau numii de ctre Parlament, iar
n Polonia, Preedintele numete minitrii la propunerea Primului-Ministru. Totui, pentru minitrii de
Externe, Aprare i Interne, Primul-Ministru trebuie s se consulte cu Preedintele. n dou dintre
Constituii exist prevederi care limiteaz posibilitatea de a schimba n mod fundamental structura
guvernului fr a obine un vot de ncredere din partea Parlamentului. n Lituania se menioneaz faptul c
atunci cnd mai mult de jumtate din minitri sunt schimbai, este nevoie de un vot de re-investire a
Guvernului. n Constituia Macedoniei se menioneaz c, n cazul n care Primul-Ministru demite mai mult
de o treime dintre minitri, este necesar reluarea procedurii de alegere a Guvernului.

Iniial, Ungaria, Cehia i Romnia au fost singurele ri care au menionat (n Romnia acest lucru s-a
schimbat n 2003) principiul responsabilitii guvernului ca un ansamblu, astfel nct o moiune de cenzur
poate fi orientat mpotriva Primului-Ministru sau a Guvernului per ansamblu (Romnia i Cehia). n toate
celelalte ri analizate responsabilitatea ministerial se afl la nivel individual.

4.2.3 Alegerea Preedinilor
Dac n jumtate din rile post-comuniste care au devenit membre ale Uniunii Europene, Constituiile
prevd alegerea Preedinilor prin sufragiu universal, n Letonia, Estonia, Ungaria, Cehia i Slovacia,
Preedintele este ales de ctre Parlament. n cazul Cehiei i Slovaciei, introducerea alegerii unui Preedinte
pentru Cehoslovacia a fost imposibil din cauza lipsei de ncredere ntre cele dou pri, ulterior att n
Constituia Cehiei ct i a Slovaciei renunndu-se la aceste alegeri. n 1992, n Estonia a fost adoptat un
sistem unic de tranziie ctre alegeri prezideniale
23
. n legea electoral a fost stipulat faptul c, dac niciun
candidat nu poate obine majoritatea, Parlamentul va alege Preedintele dintre primii doi candidai din
punct de vedere al numrului de voturi. Totui noua Constituie din 28 Iunie 1992 a stipulat faptul c
Preedintele va fi ales de ctre Parlament ntr-un proces n 3 runde. n cazul n care, n urma acestui proces
nu exist un ctigtor, se formeaz un corp electoral care reunete membrii Parlamentului i
reprezentanii consiliilor locale
24
.

4.2.4 Puterile Preedintelui
Comparaia ntre prerogativele efilor de state relev faptul c nu exist nicio corelaie direct ntre
modalitatea de alegere a Preedintelui i puterile de care se bucur acesta. n fiecare din state, numrul

25
prerogativelor prezideniale variaz foarte mult n cadrul posibilitilor existente. Aprobarea de ctre Prim-
Ministru a reglementrilor introduse de ctre Preedinte nu exist dect n 7 din rile analizate: Polonia,
Ungaria, Cehia, Romnia, Bulgaria, Letonia i Lituania.

Una dintre funciile centrale pe care le ndeplinete un Preedinte este aceea de a asigura funcionarea
eficient a instituiilor fundamentale ale unui stat, cum ar fi formarea Guvernului, organizarea de alegeri, etc.
Dreptul de a retrimite spre discuii legile aprobate de ctre Parlament aparine tuturor preedinilor,
diferenele aprnd n cazul celei de-a doua deliberri. n cazul celei de-a doua deliberri, Parlamentul poate
adopta o propunere de lege cu majoritate simpl n Ungaria, Romnia, Slovacia, i Letonia, cu aceiai
majoritate necesar ca i n cadrul primei adoptri n Estonia, sau cu majoritatea tuturor membrilor
Parlamentului n Cehia, Slovenia, Bulgaria, i Lituania. n Polonia, preedintele are dreptul de veto, fiind
obligat s promulge doar acele legi care n urma unei deliberri au fost adoptate cu o majoritate de dou
treimi.

4.2.5 Relaiile Preedintelui cu Guvernul
Cu excepia cazului n care un act al Preedintelui necesit contrasemntura Primului-Ministru, n general
colaborarea ntre Preedinte i Guvern este relativ sczut. edinele guvernului sunt n general prezidate
de ctre Prim-Ministru, dar n cazul Poloniei, Romniei, i Slovaciei se menioneaz faptul c Prim-Ministru
trebui s-l informeze pe Preedinte despre activitile guvernului. De asemenea, n anumite cazuri,
Preedintele poate convoca edine ale guvernului, edine pe care urmeaz s le prezideze. n Constituia
Cehiei, Preedintele primete dreptul doar de a participa la edinele guvernului. Un numr de Constituii le
ofer preedinilor dreptul de a numi o serie de funcionari publici de vrf, cu contrasemntura Primului-
Ministru (Polonia i Bulgaria) sau fr (Slovacia, Slovenia, Romnia).

4.2.6 Responsabilitatea prezidenial
n cazul tuturor rilor post-comuniste democratice, responsabilitate Preedintelui este limitat, ceea ce
difer fiind mecanismele prin care Preedintele este tras la rspundere pentru faptele sale. Modelul care
este cel mai des urmat este cel de suspendare a Preedintelui de ctre una sau ambele Camere (acolo unde
este cazul) ale Parlamentului. Suspendarea este urmat de demiterea de ctre Curtea Constituional sau
curile superioare. O procedur alternativ este de a lsa ntreaga procedur a demiterii n seama
Parlamentului (Slovacia i Lituania) sau de organizare a unui referendum pentru aprobarea demiterii
(Romnia).


26
4.3 Adoptarea Constituiei Romniei din 1991

Debutul procesului de schimbare politic, economic i social n 1989 a imprimat un caracter
preponderent instituional perioadei de nceput a tranziiei - n funcie de caracteristicile naional-
comunismului ceauist i de prbuirea violent a regimului i sistemului politic. Evoluia instituiilor politice
romneti, din perspectiva definirii lor constituionale i a influenelor informale exercitate de diferite
centre de putere, a stat sub semnul urgenei i a reprezentat un compromis ntre principalele tendine din
Adunarea Constituant, tendine ce reprezentau poziiile grupurilor politice din Frontul Salvrii Naionale.
Schimbare structural ce a modelat att construcia i funcionarea instituiilor politice romneti, ct i
practica politic, Constituia din 1991, a rmas dependent de un anumit climat politic. Dac n timpul
primului ciclu guvernamental constituional, ntre 1992 i 1996, raporturile inter-instituionale nu au
cunoscut crize majore, limitele Constituiei au fost evideniate de alternana la guvernare din 1996, n
corelaie cu specificul guvernrii de coaliie ce indica transferul de la un prezidenialism diminuat spre un
parlamentarism cu tent guvernamentalist. Corelarea proceselor de instituionalizare politic cu creterea
eficienei economice i sociale a guvernrii i cu contextele culturale n care o comunitate politic dat se manifest
imprim un grad de obiectivitate mai mare analizei proceselor de tranziie.

Dac procesul iniial de adoptare a Constituiei Romnei, n 1990-1991, s-a realizat fr a beneficia de
suportul unei dezbateri publice sistematice, fiind rezervat mai ales experilor i actorilor politici
parlamentari (constituani), ocazia modificrii nu putea s nu presupun o consultare ct mai larg.
Modificarea Constituiei a devenit, n aceast conjunctur, o oportunitate n vederea remodelrii
instituionale i restructurrii vieii politice romneti. Privit ca o schimbarea de echilibru, fenomen
normal, curent i constant n viaa oricrui sistem politic, modificarea Constituiei vizeaz ns transformri
radicale n raporturile dintre instituiile politice. O astfel de schimbare apare atunci cnd transformrile
afecteaz, de o manier care nu este provizorie sau efemer, structura i funcionarea organizrii politice a
unei comuniti politice, modificndu-i cursul istoric.

Constituirea regimului i sistemului politic romnesc pe ruinele fostului sistem comunist a presupus
preluarea unor formule instituionale. ntre acestea ,preedinia pe care Ceauescu o introdusese mai
degrab ca pe o instituie de protocol. Ataat de ctre fondatorul su cultului personalitii i venind n
continuarea mitului conductorului, funcia prezidenial s-a construit n continuarea unor mitologii politice.
i cum politica este un orizont simbolic, funcia prezidenial a fost nzestrat, n imaginarul colectiv, cu mai
mult putere dect dispune n descrierea sa constituional. Ocupnd funcia prezidenial timp de 8 ani n
rstimpul celor 12 scuri de la cderea comunismului, preedintele Ion Iliescu i-a pus amprenta asupra
instituiei. Preedintele Ion Iliescu nu doar a reinaugurat funcia prezidenial, dar prin prezena sa n

27
aceast poziie, ntre 1990-1996, i din nou din decembrie 2000, dar a i imprimat o anumit practic.
Majoritatea prezidenial format din parlamentarii care recunoteau autoritatea preedintelui dincolo de
afilierile lor partizane a constituit dominanta perioadei 1992-1996. La nceput, numirea unui Prim-Ministru
fr apartenen de partid i fr veleiti politice a uurat dominaia preediniei asupra celorlalte instituii
politice.

Preedintele Romniei nu are, din punct de vedere constituional, foarte multe puteri. n raport cu
Parlamentul, Preedintele nu are posibilitatea real de dizolvare, prevederile art. 89, al. 1 condiionnd
dizolvarea Parlamentului de respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a votului de ncredere
pentru formarea Guvernului. Situaia se regsete n Constituia Ungariei de unde pare a fi preluat i unde
aceast prevedere contribuie la limitarea puterii Preedintelui. Puterea Preedintelui Romniei nu const n
prerogativele sale. Dintre cele trei elemente considerate eseniale pentru definirea sistemului politic
prezidenialist, alegerea direct a preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor i puterea
real de a dizolva Parlamentul,
25
n cazul Romniei doar prima condiie este ntrunit. Influena Preedintelui
Romniei vine din poziia sa n raport cu principalii actori politici, cu partidele. Ct vreme funcia
prezidenial va fi interesant pentru efii partidelor, aceasta va antrena o influen important, dac nu
decisiv acordat palatului Cotroceni.

Dominnd prin stabilitatea n funcie i durata exerciiului puterii viaa politic romneasc, preedintele Ion
Iliescu a transferat instituiei prezideniale propriile sale caracteristici. Astfel personalizat, preedinia a
concentrat i concentreaz atenia opiniei publice i actorilor politici. Iat de ce problema numrului de
mandate prezideniale a fost invocat n contextul dezbaterilor privind modificarea Constituiei.

Figura 2. Sistemul instituiilor centrale romneti

28
4.4 Concluzii

Alegerile constituionale fcute de Romnia n perioada de dup cderea comunismului nu o evideniaz n
mod deosebit n cadrul statelor post-comuniste. Opiunea pentru un sistem constituional cu un rol
preponderent pentru Parlament a reprezentat o caracteristic a rilor care au devenit democratice. Toate
rile care au ales regimuri prezideniale au euat n drumul lor spre democratizare.

De asemenea, existena unor neclariti n raportul dintre Preedinte, Parlament i Guvern este o alt
caracteristic a alegerilor constituionale, caracteristic care poate fi interpretat dintr-un anumit unghi
drept una pozitiv. n timp ce existena unor ambiguiti poate duce la dispute acerbe, acestea ofer un plus
de suplee n condiiile unor alegeri constituionale fcute ntr-un moment de nalt incertitudine. n
general, lipsa unor prevederi clare cu privire la atribuiile Primului-Ministru i a Guvernului a permis
extinderea limitelor de aciune a acestuia n cazul unei lipse de opoziie din partea Parlamentului sau a
Preedintelui. Toate aceste caracteristici au dus la o via politic tumultoas, n cazul majoritii rilor,
aspect care nu a mpiedicat, n general, un progres economic foarte rapid i dezvoltarea unor democraii de
calitate. Din acest motiv, blamarea acestor caracteristici ale Constituiei Romniei pentru ntrzierile
nregistrate n procesul de democratizare i realizare a reformelor economice nu este justificat.

29
5.Dezbaterea i reforma constituional din 2003

5.1 Dezbaterile reformei constituionale din 2003 i Forumul Constituional

Reintroducerea dup anul 2000 a temelor privind reforma clasei politice i a instituiilor fundamentale a
prut s beneficieze de oportunitatea nscut de reforma constituional necesar pentru aderarea la UE.
De exemplu, n iunie 2002, 57% dintre romni auziser despre discuiile privind modificarea Constituiei, iar
dintre cei care erau n cunotin de cauz, 65% credeau c aceast modificare este necesar. Odat cu
deschiderea negocierilor, necesitatea modificrii Constituiei a devenit o condiie sine qua non pentru
aderarea la UE. Negocierile politice demarate n 2001 au fost destul de tensionate, mai ales n contextul n
care reprezentanii forelor naionaliste ocupau o pondere important n cele dou camere ale
Parlamentului. Dup aproape doi ani de negocieri i comunicri cu experii Comisiei pentru Democraie i
Drept de la Veneia (negociator informal din partea UE), n decembrie 2002 a fost publicat n Monitorul
Oficial o prim versiune a propunerii de modificare legislativ.

Dac procesul de adoptare a Constituiei Romnei n 1990-1991 nu a beneficiat de suportul unei dezbateri
publice sistematice, oportunitatea reformei constituionale din 2003 a oferit o conjunctur favorabil
pentru o ampl dezbatere public. Cum ns alegerile parlamentare i prezideniale din 2000 nu au avut drept
fundal problemele reformei constituionale, consultarea societii romneti a reprezentat o dubl provocare. Pe de
o parte, a fost evaluat capacitatea clasei politice de a se deschide spre dialog cu societatea, pe de alt parte
disponibilitatea i coerena societii civile de a participa la un proces de construcie instituional riguroas. i n
acest caz ,Asociaia Pro Democraia a urmrit s contribuie la remodelarea instituional i restructurarea
vieii politice romneti prin iniierea Forumul Constituional. Form de consultare inedit, Forumul
Constituional a funcionat ca un parteneriat ntre Camera Deputailor i societatea civil. Programul flexibil a reuit
s se coreleze cu dinamica activitii Comisiei parlamentare pentru modificarea Constituiei, aspect care a influenat
ritmul sesiunilor i al ntlnirilor regionale
26
.

Dezbaterile i rspunsurile obinute de la ceteni au fost organizate pe 10 categorii:
1. Drepturile i obligaiile ceteanului
2. Relaiile dintre cetean i autoriti - obligaiile Statului
3. Problema proprietii
4. Integrarea Romniei n structurile Euro- Atlantice i problema suveranitii
5. Relaiile dintre autoritile publice - independena justiiei
6. Autonomia local - relaiile dintre autoritile locale i cele centrale

30
7. Structura Parlamentului - atribuiile celor dou Camere
8. Principala funcie a Parlamentului: controlul parlamentar asupra guvernului
9. Avocatul poporului
10. Prerogativele prezideniale i desemnarea preedintelui.

Rezultatele i concluziile dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional au fost prezentate membrilor
Comisiei, principalele concluzii reliefnd gradul mare de nemulumire cu privire la modul n care autoritile
statului funcioneaz i interacioneaz. Totui, marea majoritate a propunerilor (aproximativ 80%) s-au
referit doar la un aspect al distribuirii de atribuii la nivel instituional, n acest sens fiind incomplete.
Aceast situaie a fost provocat de faptul c orice modificare a competenelor sau a modalitii de numire
sau demitere a unei autoritile publice implic i o modificare a reglementrilor constituionale ce privesc
celelalte autoriti publice. Punctual, cele mai importante propuneri au fost:

- forma de guvernmnt preferinele opinenilor au fost mprite ntre susinerea actualei forme,
considerat a fi republica semi-prezidenial, i alte forme de republic republic parlamentar i
republica prezidenial i chiar monarhia constituional.
- renunarea la sistemul parlamentar bicameral sau meninerea sistemului parlamentar bicameral cu
departajarea atribuiilor celor dou Camere;
- consacrarea expres a principiului separaiei puterilor n stat i delimitarea mai corect a atribuiilor
Guvernului fa de cele ale Parlamentului (existnd propuneri n favoarea eliminrii rspunderii Guvernului
n faa Parlamentului i alegerea Primului Ministru direct de ctre electorat);
- garantarea constituional explicit a dreptului la proprietate;

n final, chiar dac numai o parte dintre recomandrile reieite din cadrul proiectului Forumul
Constituional au fost incluse n modificrile constituionale, se poate considera c modificrile determinate
de consultarea cu societatea civil reprezint o adevrat victorie a democraiei. Astfel, restrngerea
imunitii parlamentare, clarificrile atribuiilor celor doua Camere ale Parlamentului, modificrile privind
regimul Ordonanelor de Urgen, garantarea proprietii private, modificrile n privina principiilor de
funcionare ale administraiei publice locale sunt modificri care au venit din partea societii civile.


31
5.2 Prezentarea modificrilor survenite n 2003

5.2.1 Modificri necesare integrrii n NATO i UE

(1) S-a impus o limitare a suveranitii naionale
27
, prin recunoaterea dreptului instituiilor Uniunii
Europene de a adopta acte normative obligatorii pentru statele membre. Parlamentul Romniei nu mai este
astfel unica autoritate legiuitoare. Instituirea supremaiei dreptului comunitar n raport cu dreptul intern, a
presupus modificarea art. 11 din legea fundamental, n sensul recunoaterii unei poziii supraordonate a
dreptului internaional fa de legile interne.
(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii
ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor
prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului,
cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile
tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului
de aderare.

(2) A fost eliminat restricia aplicat cetenilor romni cu dubl naionalitate de a deine funcii publice n
Romnia: Art.16, alin.(3). Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile
legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.

(3) S-a introdus dreptul cetenilor rilor membre ale UE de a vota i a candida la alegerile locale precum
i de a deine terenuri n proprietate: Art.16, alin.(4). n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European,
cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale. La art.44, alin.(2) se prevede: [] Cetenii strini i apatrizii pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.

(4) Au fost introduse alegerile pentru Parlamentul European: Art. 38. n condiiile aderrii Romniei la
Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.


32
5.2.2 Modificri referitoare la puterea politic
(1) Dup revizuirea din 2003, Constituia menioneaz explicit principiul separaiei puterilor n stat: Art.1,
alin. (4). Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.

(2) Prin stabilirea domeniilor n care fiecare dintre cele dou Camere este Camer decizional n procesul
de legiferare (i hotrte forma final n care este adoptat legea) s-a eliminat procedura de mediere din
procesul legislativ. n acord cu acest lucru, s-a mai introdus prevederea conform creia prima Camer
sesizat se pronun n termen de 45 de zile, pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul
fiind de 60 de zile, iar n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile
legislative au fost adoptate (art.75, alin.(2));

(3) Prevederile legate de imunitatea parlamentarilor au fost modificate, n sensul c, deputaii i senatorii
pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului (art.72, alin.(2)). Chiar dac este menionat posibilitatea
iniierii trimiterii n judecat, Constituia limiteaz posibilitatea de anchet a organelor penale n sensul c
membrii Parlamentului ...nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care
fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie.

(4) Puterea Curii Constituionale a crescut n procesul de legiferare prin eliminarea posibilitii ca
Parlamentul s poat trece peste o decizie de neconstituionalitate a Curii Constituionale, prin votarea
legii respective cu o majoritate de dou treimi din numrul total al senatorilor i deputailor: Art.147,
alin.(2). n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora,
Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia
Curii Constituionale.

5.2.3 Alte modificri
(1) Sunt recunoscui partenerii sociali, organizaiile patronale i asociaiile profesionale: Art.9. Sindicatele,
patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n
condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice
i sociale ale membrilor lor.;


33
(2) Statutul proprietii se schimb din ocrotit n garantat de ctre Stat: Art.44, alin.(2) Proprietatea
privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular;

(3) Serviciul militar nu mai este obligatoriu;

(4) S-a redus numrul minim necesar de ceteni care pot iniia o propunere legislativ, de la 250.000, la
100.000, precum i numrul minim necesar de semnturi care trebuie strnse n favoarea propunerii dintr-
un jude, de la 10.000 la 5.000;

(4) Consiliului Economic i Social s-a meninut drept ...organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului
n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare (art.141).

5.3 Concluzii

Spre deosebire de alte ri post-comuniste, unde discuiile despre limitarea suveranitii i a independenei
statului ca urmare a aderrii la UE au fost aprinse, aceste aspecte nu au constituit un subiect de disput n
Romnia.
28
Acest lucru s-a petrecut chiar n condiiile n care forele politice cu tent naionalist au avut n
mod constant o reprezentare politic semnificativ, chiar la apogeu ca urmare a alegerilor parlamentare din
2000. n schimb, discuiile i cele mai intense negocieri s-au concentrat n jurul problemelor legate de
reforma raportului ntre diferitele instituii ale statului. Datorit ponderii parlamentare obinute ca urmare
a alegerilor din 2000, dar i a slabei poziii a opoziie democratice, Partidul Social Democrat (PSD) a fost
ntr-o poziie n care a reuit s aib ponderea principal n deciziile legate de proiectul de modificare
constituional. Cu toate c pe parcursul negocierilor PSD a propus ca soluie la eventuale blocaje politice
posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte la propunerea guvernului i introducerea moiunii
de cenzur constructive, n final aceste propuneri nu au fost introduse. O alt propunere, i anume
posibilitatea pierderii mandatului de ctre parlamentari n caz de neparticipare, a fost retras ca urmare a
recomandrilor explicite ale Comisiei de la Veneia. Meniunea conform creia membrii corpului juridic nu
pot interpreta i aplica legea n acord cu interesele partidelor politice a fost considerat de experii
Comisiei drept ambigu i o posibil surs de abuzuri
29
. Chiar dac interesul fa de reforma constituional
a fost dat de posibila reform a relaiilor dintre instituiile statului, modificarea Constituiei din 2003 nu a
dus n final la reformarea chestiunilor eseniale legate de forma de guvernare. Este posibil ca raportul
aparent concurenial Preedinte Prim-Ministru, combinat cu dominaia unei singure fore politice, situaie
relativ similar cu cea din 1991, s fi dus la acest rezultat.

34

Chiar n contextul unor ameliorri aduse n 2003, Constituia Romniei continu s conin un numr mare
de neclariti i ambiguiti. Decizia Parlamentului de suspendare a Preedintelui Traian Bsescu, dar mai
ales campania pentru referendumul de validare a acestei decizii, au prilejuit discuii i dezbateri destul de
ample cu privire la necesitatea unei noi revizuiri a Constituiei Romniei. Din aceast cauz, situaia politic
din ultimii ani a fcut ca apelul la interpretarea Curii Constituionale s devin o regul.


35
6. Reforme constituionale recente n state membre UE

n aceast seciune vor fi prezentate cinci scurte analize ale unor schimbri constituionale recente din state
membre ale UE, schimbri din care pot fi extrase o serie de paralele vis-a-vis de dezbaterile din Romnia. n
cadrul reformei din Frana, printr-un proces de realocare a unor atribuii, au fost crescute n mod simultan
att prerogativele Preedintelui ct i cele ale Parlamentului, scopul urmrit fiind o mai eficient funcionare
a instituiilor statului. n cadrul reformei constituionale din Marea Britanie, a fost introdus pentru prima
dat n mod formal principiul separrii puterilor n stat. Totui aceast lips de separare nu a mpiedicat o
funcionare eficient a democraiei britanice n ultimul secol. n cadrul reformelor constituionale din
Finlanda s-a instituit unul din regimurile politice cele mai apropiate de un parlamentarism pur. Dezbaterile
asupra nevoii de ameliorare a Constituiei au dus Grecia ctre o supra-reglementare la nivel constituional
a unor aspecte care n mod normal sunt reglementate n legile organice, caracteristic care crete
posibilitatea unor viitoare blocaje. Nu n ultimul rnd, prezentm reforma constituional respins prin
referendum n Italia, reform care urma s transforme de facto Italia ntr-un stat semi-federal. Ea relev
tensiunile care pot aprea n cadrul proceselor de descentralizare la nivel constituional.

6.1 Reforma constituional n Frana

Cea de-a 24-a reform constituional a celei de-a cincea republici franceze a fost deseori numit drept cel
mai important plan de reform constituional din ultimii 50 de ani
30
. Dup o dezbatere foarte aprins,
dezbatere care a fost larg reflectat n mas-media, reformele propuse de preedintele Nicolas Saskozy au
fost trecute la o diferen de numai un vot, n cadrul unei edine comune a celor dou Camere ale
Parlamentului din data de 21 Iulie 2008. Diferena de numai un vot fa de pragul minim necesar (539
pentru fa de 357 mpotriv), reflect diviziunile adnci ntre stnga i dreapta francez
31
. n contextul n
care ase parlamentari din coaliia de guvernare au votat mpotriv, reformele au trecut doar
datorit unor voturi obinute din partea unor parlamentari socialiti.

Per ansamblu, n timp ce puterile Parlamentului i ale Preedintelui sunt sporite, importana funciei de
Prim-Ministru este diminuat spre un rol de executant prin creterea puterii Preedintelui de a influena
politica intern. De altfel, principalul argument adus de stnga francez pentru respingerea reformelor se
leag de creterea capacitii Preedintelui de a submina sistemul social francez
32
. Din punct de vedere al
puterii politice a efului statului, reformele limiteaz mandatele Preedintelui la un maxim de dou i permit
Preedintelui s apar n faa Parlamentului pentru a i se adresa n mod direct n legtur cu diferite

36
chestiuni de interes. Pe de alt parte, reforma limiteaz puterile Preedintelui de a declara situaie de
urgen
33
, menionnd c n cazul extinderii la mai mult de 30 de zile a unei astfel de situaie s poat fi
cerut o judecare a meninerii acesteia de ctre Consiliul Constituional.

n ceea ce privete rolul Parlamentului, puterile acestuia cresc n mod sensibil, chiar dac nu la limita la care
ar transforma Frana ntr-o Republic semi-parlamentar sau parlamentar
34
. Parlamentul dobndete un rol
n politica extern a Franei prin introducerea obligativitii de a fi informat de ctre Preedinte cu privire la
desfurarea de trupe n teatre de operaiuni externe precum i necesitatea ca Parlamentul s aprobe
desfurri mai mari de patru luni. Nu n ultimul rnd, Parlamentul are dreptul de veto asupra numirilor
importante fcute de Preedinte. n raport cu Guvernul, Parlamentul dobndete posibilitatea de a bloca
iniiativele legislative ale Guvernului, n cazul unui dezacord, oblignd Guvernul s obin un vot favorabil
din partea Parlamentului. Rolul partidelor de opoziie n cadrul structurii parlamentare crete, de asemenea,
fiind alocate o serie de locuri pentru francezii care locuiesc n afara teritoriului naional.

La nivelul drepturilor cetenilor francezi, actualele modificri aduc o serie de extinderi importante. Astfel,
orice persoan dobndete dreptul de contesta constituionalitatea unei legi (prevedere care exist n cazul
Romniei i a fost utilizat des n ultimii ani) n cadrul unui proces care i se intenteaz. De asemenea, este
creat echivalentul instituiei Avocatul Poporului, cu misiunea de a reprezenta interesele cetenilor care se
simt abuzai de activitatea administraiei statului francez. Prin menionarea expres a necesitii aprobrii
prin referendum a primirii oricrui nou stat membru n UE (referendum care poate fi evitat prin votul a trei
cincimi dintre parlamentari), cetenii francezi dobndesc o putere semnificativ n viitorul proces de
extindere al UE. Nu n ultimul rnd, dreptul femeilor de acces egal cu cel al brbailor este garantat i limba
francez este recunoscut drept parte a motenirii culturale

6.2 Reforma constituional n Marea Britanie i separaia puterilor n stat

Actul de Reform Constituional din 2005 (The Constitutional Reform Act) reprezint una dintre cele mai
importante reforme legislative din Regatul Unit din ultima jumtate de secol. Documentul conine apte
pri, care se refer la: modificarea atribuiilor Lordului Cancelar, crearea unei Curi Supreme i
modificarea procesului de numire n sistemul juridic.
35

Dezbaterile asupra acestei reforme au fost demarate prin introducerea unei propuneri legislative n Camera
Lorzilor. Iniial, propunerea prevedea desfiinarea funciei de Lord Cancelar i crearea unei Curi Supreme
a Regatului Unit. ntruct propunerea a strnit o puternic opoziie din partea reprezentanilor din Camera

37
Lorzilor, versiunea votat n final a reprezentat un compromis prin care s-a creat Curtea Constituional.
Dac funcia de Lord Cancelar este meninut, rolul acestei funcii a fost semnificativ diminuat, n special
rolul acestei funcii n domeniul juridic. De asemenea, Camerei Lorzilor i pierde rolul de apel n domeniul
juridic,.

Actul de Reform Constituional este semnificativ prin faptul c este pentru prima dat cnd puterea
juridic este separat de cea politic prin preluarea atribuiilor de judecat a Camerei Lorzilor de ctre
Curtea Suprem a Regatului Unit. Lordul ef al Justiiei nlocuiete Lordul Cancelar n poziia de ef al
sistemului juridic. Principala motivaie a acestei modificri a fost aceea de a limita posibilitatea ca Lordul
Cancelar s acioneze simultan att n calitatea lui de ministru al guvernului ct i cea de judector, aspect
care nclca n mod evident principiul separaiei puterilor. Astfel, prin Actul de Reform Constituional din
2005 a fost creat Comisia de Numiri Juridice, comisie care urmeaz s evalueze i s decid n cazul
numirilor din sistemul judiciar. Din punct de vedere juridic, principalul argument folosit a fost
neconcordana funciei cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. De altfel, n coninutul
actului, pentru prima dat, este menionat n mod expres obligaia membrilor guvernului de a menine
independena juridicului fa de puterea executiv.

Prin faptul c atribuiile de purttor de cuvnt (Speaker) i cea de ef al Departamentului Juridic al Angliei i
Trii Galilor (Judiciary of England and Wales) sunt eliminate din cele ale Lordului Cancelar, importana
acestei funcii este semnificativ redus. De asemenea, pentru prima dat, se menioneaz posibilitatea ca
Lordul Cancelar s provin din oricare dintre cele dou camere ale Parlamentului. Din punct de vedere
principial, se realizeaz o alt limitare a principiului ereditar, prin introducerea meniunii exprese c Lordul
Cancelar este numit pe baza experienei, numirea acestuia putnd fi refuzat de ctre premier pe baza
argumentului lipsei de experien.

Unul dintre cele mai semnificative aspecte legate de aceast reform constituional este c, n ciuda
faptului c au fost introduse o serie de modificri care au creat juridic posibilitile de realizare a separrii
puterilor n stat, dezbaterea legat de aceast reform nu s-a axat pe creterea calitii democraiei n
Regatul Unit. Acest aspect arat c o construcie a unei democraii viabile a fost posibil chiar n absena
unor aspecte formale care aparent ar face acest lucru imposibil, practica democraiei fiind esenial.


38
6.3 Reforma constituional din Finlanda i parlamentarismul accentuat

Reforma Constituional, aprobat n februarie 1999, n Finlanda a urmrit din punct de vedere politic
evoluia ctre un sistem parlamentar pur, aspect care s-a putut realiza fr a altera principiile
constituionale fundamentale
36
. Membrii Comitetului Constituional i-au manifestat opinia favorabil asupra
unui proces de creterea a coerenei legislaiei constituionale la nceputul anilor 90. Dar abia dup alegerile
parlamentare din 1995 s-a constituit un grup de lucru format din experi, care a nceput s creioneze ceea
ce a rezultat n proiectul: Constituia 2000. Din punct de vedere tehnic, reforma constituional a dus la o
integrare a celor patru legi constituionale diferite n una singur. Legat de rolul Parlamentului, unul dintre
scopurile centrale ale reformei constituionale a fost acela de ntri poziia Parlamentului n sistemul
instituional finlandez. Astfel, s-a abrogat definirea strict a modalitilor n care diferitele probleme pot fi
discutate (propuneri legislative, interpelri, etc.). Reglementarea acestor modaliti urmnd a fi fcut prin
regulamentul de funcionare a Parlamentului Finlandez. Reglementrile ofer, astfel, un grad mai mare de
flexibilitate n funcionarea instituiei.

Dac modalitatea de alegere a Preedintelui i limitele de timp n care se poate exercita funcia rmn
neschimbate, procedurile prin care Preedintele ia decizii au devenit mai clar specificate, cu un rol mai mare
al guvernului n acest caz. Astfel, Preedintele poate lua decizii doar n cazul unor ntlniri ale Guvernului i
la propunerea Guvernului. La acest punct, cea mai important modificare n sensul diminurii rolului
Preedintelui, este aceea de transfer al deciziei finale de introducere sau respingere a unei legi de la
Preedinte la Guvern, inclusiv n domeniul relaiilor externe. Mai mult, chiar i n cazul unor decizii legate
de forele armate, Preedintele trebuie s se consulte cu ministrul Aprrii.

Conform noilor reglementri constituionale, numirea Primului-Ministru este transferat din sarcina
Preedintelui spre Parlament. De asemenea, principiul democraiei reprezentative este ntrit prin
menionarea expres a faptului c n compoziia guvernului trebuie s se gseasc att formaiunile
ctigtoare ale alegerilor ct i cele care au pierdut. Singurul caz n care preedintele are un rol
semnificativ este acela n care formaiunile parlamentare nu reuesc s ajung la o nelegere n chestiunea
numirii Guvernului.

Unul din punctele care nclin cel mai mult balana de putere n direcia Parlamentului este menionarea
acestei instituii, prin Comitetul Constituional, drept autoritatea de verificare a constituionalitii. ntruct
conceptul de Curte Constituional nu exist n Constituia Finlandez, cu toate c legea constituional are
ntietate n faa legilor organice i ordinare, Parlamentul Finlandez este autoritatea principal de

39
interpretare a Constituiei. Aciunile acestei instituii nu pot fi atacate retroactiv pe motiv de
neconstituionalitate.

6.4 Reforma constituional n Grecia

Reforma constituional din 2001 a avut ca scop principal ntrirea supremaiei legii i promovarea calitii
actului de guvernare. Dac n ani 80, principalele teme de dezbatere se concentrau pe aspecte ideologice i
emoionale, n anii 90 una dintre problemele centrale ale vieii politice din Grecia a fost cea a competenei,
aspect care nu a fost, insa, semnificativ ameliorat. Ca i n Romnia, nivelul de ncredere al populaiei n
clasa politic este foarte redus, iar calitatea implementrii legislaiei este considerat de multe ori foarte
sczut
37
. Mai mult, problema corupiei este una central n Grecia, ntruct nivelul de percepie a corupiei
se situa la nivelul anilor 90 peste restul statelor membre ale UE
38
. Modificrile constituionale din 2001 au
fost adoptate prin consens de principalele dou fore politice din Grecia. O modificare n lipsa acestui
consens fiind aproape imposibil ntruct necesit votul afirmativ a trei cincimi n dou legislaturi
consecutive. Procesul a nceput n mod formal n 1997 i a fost finalizat n 2001, n total fiind introduse 71
de modificri.

Una dintre cele mai importante modificri cu privire la Parlament este interzicerea practicrii unei alte
meserii de ctre deputai n timpul mandatului, aceast modificare fiind justificat prin nevoia de a limita
posibilitile de influenare a parlamentarilor de ctre interese speciale. De asemenea, cu privire la
finanarea partidelor politice, legea fundamental introduce prevederea ca partidele parlamentare s aib
dreptul de a primi subvenii pentru asigurarea cheltuielilor curente i cele din campania electoral

Referitor la reforma administrativ, modificrile constituionale au urmrit o depolitizare prin prevederea
expres a modalitilor de numire a conducerilor ageniilor administrative. Prin menionarea expres a
independenei lor i necesitatea unei majoriti de patru cincimi s-a ncercat eliminarea caracterului partizan
al numirilor. O alt nou prevedere este aceea c o persoan nu poate fi acionar majoritar n grupuri
mass-media i membr n structuri care se ocup de achiziiile publice. Acest aspect urmrete evitarea
situaiei n care mass-media poate fi folosit n scopul dobndirii de contracte publice
39
. Nu n ultimul rnd,
din cauza ineficienei sistemului legal grecesc, a fost introdus posibilitatea exproprierii i folosirii unui teren
sau bun nainte ca o compensaie s fie stabilit de ctre o instan de judecat (n cazul lipsei unui acord).
Conform autorului Pavlos Eleftheriadis
40
,aceast modificare contravine n mod direct cu principiul de
dreptul internaional conform cruia exproprierea nu poate avea loc fr o compensaie anticipat a
pierderii.

40

Aa cum se poate observa, unul dintre cele mai importante aspecte negative ale modificrilor
constituionale este c nu fac dect s introduc n Constituie modificri care n democraiile avansate sunt
reglementate la nivelul legilor organice. Aceste detalieri, combinate cu extrema dificultate de a amenda
Constituia, vor introduce n sistemul instituional grecesc o inflexibilitate suplimentar, aspect negativ
innd cont de performanele instituionale, economice i sociale mai degrab mediocre ale Greciei.

6.5 Reforma constituional ratat n Italia

Italia este un exemplu de ar n care dezbaterea asupra necesitii unei reforme instituionale a fost
constant pe durata ultimelor trei decenii
41
. Totui, n general, majoritatea ncercrilor de reform au fost
sortite eecului, n special datorit dificultii obinerii majoritii parlamentare n contextul naltei
fragmentri a scenei politice italiene
42
. Reforma politic iniiat, n 2005, de guvernul condus de Silvio
Berlusconi a avut ca scop transformarea Italiei ntr-un adevrat stat federal, principiul federalismului fiind
menionat nc din Constituia din 1957, dar pus n practic parial abia n anii 70. ntruct transpunerea n
practic a modificrilor trebuiau reglementate printr-o nou lege (legea La Loggia), trecerea legii nu a
nsemnat dect primul pas dintr-un lung proces.

Una din chestiunile cele mai intens disputate n cadrul dezbaterilor s-a referit la problema funciilor pe plan
extern care pot fi ndeplinite de ctre regiuni. n primul rnd este vorba de dreptul regiunilor autonome
Trento i Bolzano de a participa la formularea politicilor Uniunii Europene. n al doilea rnd s-a discutat
despre dreptul regiunilor de a menine relaii directe cu alte state. A treia problem intens dezbtut s-a
referit la competenele regiunilor n implementarea legilor comunitare i internaionale la care statul italian
este semnatar. n condiiile unui sistem politic fragmentat, cu o slab autoritate a cabinetului de la Roma,
una dintre cele mai mari temeri legate de oferirea unei autonomii largi regiunilor a fost legat de
promovarea unor politici regionale care s duneze interesului general al statului italian.

Avnd n vedere faptul c principalii susintori ai modificrilor au fost parlamentarii formaiunii separatiste
i xenofobe Liga Nordului, referendumul din iunie 2006 a dus la o respingere a reformelor cu peste 61%
din voturi. Respingerea reformelor iniiate prin referendumul din 2006 subliniaz blocajul politic n care se
afl Italia n privina reformei poziiei Primului-Ministru, a devoluiei puterilor centrale ctre regiuni i a
reformei sistemului electoral.

41
7. Concluzii generale

Constituia ofer un cadru de desfurare a vieii economice, politice i sociale, un cadru care trebuie s fie
adecvat att comunitii pe care o deservete ct i contextului instituional mai larg. Sistemul politic
romnesc instituit prin Constituia din 1991 i meninut prin modificrile aduse n 2003, chiar dac implic
anumite elemente ale unui regim prezidenial, pune n centrul angrenajului instituional Parlamentul i ofer
principalele atribuii executive Primului-Ministru. Totui, persistena unui conflict ntre Preedinte i Primul-
Ministru este o caracteristic tipic rilor Centrale i Est europene
43
. n general, diferii premieri au fost
ndeprtai n momentul n care preedinii au decis s se identifice cu nemulumirea popular acumulat
fa de aciunile unui anumit guvern. inta principal a fost, de regul, nu ntregul guvern, ci doar eful
guvernului. Conform reputatului politolog Jean Blondel, persistena unui executiv bicefal a reprezentat un
avantaj pentru rile post-comuniste, oferind o combinaie ntre autoritate i flexibilitate
44
. n rile din
Europa de Est, unul dintre cele mai importante exemple se leag de posibilitatea ca mprirea puterii
executive s corecteze eventualele excese fa de msurile populiste luate de guvernele neexperimentate.

De altfel, la o privire comparativ cu cealalt regiune a lumii care a fcut parte din acelai val de
democratizare, America Latin, opiunea pentru un regim de tip parlamentar a fost o alegere fericit n faza
de consolidare a democraiei. Spre deosebire de America Latin, unde majoritatea rilor au optat pentru
un regim cu tent prezidenial, rile din Europa Central i de Est au reuit s obin semnificativ mai
multe succese, att n termen de reforme democratice, evoluie economic, dar i n domeniul meninerii
unei echiti sociale. i n cazul Romniei situaia este semnificativ mai bun dect n majoritatea rilor din
America Latin, chiar dac n ara noastr perspectivele de a deveni o democraie stabil au fost permanent
puse sub semnul ndoielii, i care conform celui mai important indice care msoar gradul de democratizare
a devenit democratic abia n 1997
45
.

Faptul c aranjamentele constituionale au euat n cteva alte rnduri n istoria Romnie s-a datorat
caracterului mult prea personal sau arbitrar al regimului (de la Cuza, la Carol al II-lea, Antonescu sau
Ceauescu), aspect care ntrete i mai mult importana Constituiei ca norm superioar, deasupra
oricror elemente politice. n ciuda nenumratelor nemulumiri exprimate fa de actuala Constituie, orice
discuie despre o viitoare reform trebuie s aib n vedere rolul fundamental pe care l-a avut Constituia n
meninerea rii ntr-o permanent evoluie democratic, situaie care s-a concretizat n aderarea la NATO
i UE. Unul dintre avantajele Constituiei din 1991, dar i din 2003, a fost c a limitat tendinele
autoritariste care au existat n politica romneasc n perioada post-comunist. Existena unui echilibru

42
fragil de putere a permis o cenzur reciproc ntre diferitele instituii. Soluia separrii puterii executive a
reprezentat o limitare n posibilitatea acaparrii n totalitate a puterii de ctre un singur pol. Argumentul c,
n condiiile n care democraia din Romnia a devenit consolidat, eficiena devine mai important, poate
merge pn la un punct. Existena unui echilibru n angrenajul politic al oricrui stat, iar acest echilibru este
cea mai bun garanie pentru perpetuarea democraiei i contracararea inteniilor ilegitime ale unor lideri.

Aa cum a fost reliefat i de modificarea constituional din 2003, diferenele de opinii sunt, de multe ori,
semnificative, iar poziiile par, n unele privine, ireconciliabile. De aceea, succesul oricrui viitor demers de
revizuire a Constituiei va depinde ntr-o msur foarte mare de disponibilitatea principalilor actori politici
de a negocia, dar i de modul n care societatea civil, incluznd aici i experii n drept constituional din
mediul academic, vor ti s i pun amprenta pe acest proces. De altfel, succesul implicrii societii civile
n schimbarea sistemului electoral poate fi considerat un precedent n gsirea unor soluii de compromis.


43
Anexa 1.

Tabel 1. Situaia statelor din EU n privina modului de alegere a efului statului i a duratei mandatului
acestuia

Statul Forma de
guvernmnt tip de
regim
Modul de
alegere al efului
de stat
Durata
mandatului
Austria Republic
semiprezidenial
Vot popular 6 ani
Belgia Monarhie
constituional
Dinastie ereditar Nelimitat
Bulgaria Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Cehia Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Cipru Republic prezidenial Vot direct 5 ani
Danemarca Monarhie
constituional
Frana Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Finlanda Republic parlamentar Vot popular 6 ani
Estonia* Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Grecia Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Germania Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Italia Republic parlamentar Vot indirect 7 ani
Irlanda Republic
semiprezidenial
Vot popular 7 ani
Letonia* Republic parlamentar Vot indirect 4 ani
Lituania Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Luxemburg Monarhie
constituional
Malta
Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Marea Britanie Monarhie
constituional
Olanda Monarhie
constituional
Portugalia Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Polonia Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Romnia Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Slovacia Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Slovenia Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani

44
Spania Monarhie
constituional
Suedia Monarhie
constituional
Ungaria Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
*Constituii interbelice revizuite

Tabel 2. Situaia statelor din Europa Central i de Est n privina modului de alegere a efului statului i a
duratei mandatului acestuia (continuare)

Statul Forma de
guvernmnt tipul
de regim
Modul de alegere
al efului statului
Durata
mandatului
Albania Republic parlamentar Vot indirect 5 ani
Belarus Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Bosnia-
Heregovina**
Republic
semiprezidenial
Vot popular 4 ani
Croaia Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Macedonia Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
Moldova Republic parlamentar Vot indirect 4 ani
Rusia Republic prezidenial Vot popular 4 ani
Serbia Republic
semiprezidenial
Vot popular 4 ani
Ucraina Republic
semiprezidenial
Vot popular 5 ani
**Preedinie colectiv format din trei persoane alese: un bosniac, un croat i un srb.


45
Anexa 2.

Tabel 3. Situaia statelor membre UE n privina tipului de parlamentarism, numrului de parlamentari i a
formei statului

Statul Forma
statului
Tipul de
parlamentarism
Numr de
parlamentari
Populaie
(locuitori)
Austria Stat federal Bicameralism 183 + 64 8 300 000
Belgia Stat federal Bicameralism 150 + 71 10 600 000
Bulgaria Stat unitar Monocameralism 240 7 500 000
Cehia Stat unitar Bicameralism 200 + 81 10 200 000
Cipru Stat unitar Monocameralism 59 770 000
Danemarca Stat unitar Monocameralism
(1954)
175 5 400 000
Frana Stat unitar Bicameralism 577 + 343 64 400 000
Finlanda Stat unitar Monocameralism 200 5 200 000
Estonia Stat unitar Monocameralism 101 1 400 000
Grecia Stat unitar Monocameralism 300 11 100 000
Germania Stat federal Bicameralism >598 (614 n
2005) + 69
82 300 000
Italia Stat unitar Bicameralism 630 + 315 60 100 000
Irlanda Stat unitar Bicameralism* 166 + 60 4 200 000
Letonia Stat unitar Monocameralism 100 2 200 000
Lituania Stat unitar Monocameralism 141 3 428 000
Luxemburg Stat unitar Monocameralism 60 470 000
Malta Stat unitar Monocameralism 69 390 000
Marea
Britanie
Stat unitar Bicameralism 646 + 713
Olanda Stat unitar Bicameralism 150 + 75 16 500 000
Portugalia Stat unitar Monocameralism 230 10 676 910
Polonia Stat unitar Bicameralism 460 + 100 38 100 000
Romnia Stat unitar Bicameralism 330 + 137 21 600 000
Slovacia Stat unitar Monocameralism
(1993)
150 5 400 000
Slovenia Stat unitar Bicameralism 90 + 40 2 000 000
Spania Stat unitar Bicameralism 350 + 263 45 100 000
Suedia Stat unitar Monocameralism
(1968)
349 10 000 000
Ungaria Stat unitar Monocameralism 386 9 900 000
*A doua Camer are mai degrab un rol consultativ.


46
Tabel 4. Situaia statelor din Europa Central din perspectiva tipului de parlamentarism, numrului de
parlamentari i a formei statului

Statul Forma
statului
Tipul de
parlamentarism
Numr de
parlamentari
Populaie
(locuitori)
Albania Stat unitar Monocameralism 140 3 619 778
Belarus Stat unitar Bicameralism 110 + 64 10 200 000
Bosnia-
Heregovina
Stat
federal
Bicameralism 42 + 15 4 220 000
Croaia Stat unitar Monocameralism 160 4 437 460
Macedonia Stat unitar Monocameralism 120 2 000 000
Moldova Stat unitar Monocameralism 101 4 300 000
Muntenegru Stat unitar Monocameralism 77 680 000
Rusia Stat
federal
Bicameralism 450 + 176 142 400 000
Serbia Stat unitar Monocameralism 250 10 100 000
Ucraina Stat unitar Monocameralism 450 46 700 000

Figura 5. Situaia altor state europene din vestul continentului care nu sunt membre ale UE din perspectiva
tipului de parlamentarism, numrului de parlamentari i a formei statului
*
Stortinget este un parlament monocameral, dar imediat dup alegeri deputaii se divizeaz n dou Camere,
Odelsting (3/4 dintre membri) i Lagting (1/4 dintre membri)

Note

1
Bo Rothstein, Instituiile politice: o perspectiv de ansamblu n Robert E Goodin i Hans-Dieter Klingemann (ed.), Manual de
tiin politic, Iai, Polirom, 2005, pp. 136.
2
David S. Law Globalization and the Future of Constitutional Rights NW. U. L. REV. Vol. 102(3), 1999 pp. 11
3
Gunter Frankenberg Comparing constitutions: Ideas, ideals, and ideologytoward a layered narrative ICON, Volume 4,
Number 3, 2006, pp. 439459.
4
Idem pp. 449
5
Idem pp. 453
6
Idem pp. 453
7
Jacques Chevallier, LEtat de droit, Paris, Montchrestien, 1992, pp. 11.
8
Gunter Frankenberg Comparing constitutions: Ideas, ideals, and ideologytoward a layered narrative ICON, Volume 4,
Number 3, 2006, pp. 439459 doi:10.1093/icon/mol012 pp. 455.
9
Idem pp. 455.
10
Idem pp. 456.
11
Gunlicks, The New Constitutions pp 271-273.
Statul Forma
statului
Tipul de
parlamentarism
Numr de
parlamentar
i
Populaie
(locuitori)
Elveia Stat
federal
Bicameralism 200 + 46 7 500 000
Islanda Stat unitar Monocameralism
(1991)
63 310 000
Norvegia Stat unitar Monocameralism* 169 4 800 000

47

12
http://www1.law.nyu.edu/eecr/vol6num2/revolution.html
13
http://www1.law.nyu.edu/eecr/vol6num2/revolution.html
14
OECD, Constitutions of Central And Eastern European Countries And The Baltic States, Paris 1995, pp. 9.
15
http://www.servat.unibe.ch/icl/lg__indx.html
16
OECD pp. 10
17
Idem pp. 10
18
Zielonka, Jan New institutions in the old east bloc, Journal of Democracy Vol. 5, No. 2 April 1994, 90
19
St.Holmes, Back to the Drawing Board, East European Constitutional Review (hereinafter: EECR), 1/1993.
20
OECD pp. 23
21
Idem pp. 23.
22
Idem pp. 20.
23
Idem pp. 25.
24
Idem pp. 20.
25
Olivier Duhamel, Les democraties, Paris, Seuil, 1994, pp 277-278.

26
Idem pp. 282.
27
Drago Iliescu Modificarea Constituiei Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Buletin de informare
Legislativ nr. 4/2002
28
Anneli Albi, EU Enlargement And The Constitutions Of Central And Eastern Europe, New York: Cambridge University Press,
2005, pp 115.
29
CDL-AD (2002) 21 Or. fr. Opinion no. 169/2001 European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission)
Supplementary Opinion On The Revision Of The Constitution Of Romania, pp. 3.
30
The Associated Press Key points in France's biggest constitutional reform plan in 50 years
Published: July 21, 2008.
31
Christine Ollivier, France OKs Constitution changes by a single vote By Associated Press Writer
32
Antoine Lerougetel and Alex Lantier France: Constitutional reform strengthens presidency
http://www.wsws.org/articles/2008/aug2008/fran-a09.shtml
33
Antoine Lerougetel and Alex Lantier France: Constitutional reform strengthens presidency
http://www.wsws.org/articles/2008/aug2008/fran-a09.shtml
34
BBC France backs constitution reform http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7517505.stm
35
http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2005/en/05en04-a.htm
36
Constitutional Reform in Finland Communication by Mr Seppo Tiitinen, Secretary General off the Parliament, Finland. Brussels
Session, April 1999.
37
Pavlos Eleftheriadis, Constitutional Reform and the Rule of Law in Greece West European Politics, Vol. 28, No. 2, 317
334, March 2005, pp. 318.
38
Idem, pp. 318.
39
Idem, pp. 325.
40
Idem, pp. 318.
41
Martin Bull, Gianfranco Pasquino, A long quest in vain: Institutional reforms in Italy West European Politics, Volume 30,
Issue 4 September 2007, pp 670 691.
42
Gestri, Marco, Italy's constitutional reform and the external powers of the regions, The International Spectator, 2003, 38:2,pp.
91 103.
43
Thomas Baylis, Presidents Versus Prime Ministers Shaping Executive Authority in Eastern Europe World Politics 48 April
1996, pp. 319.
44
Idem, pp. 320.
45
Conform Freedom House http://www.windhamworldaffairs.org/images/rankings.pdf.

Aspecte Teoretice Şi Istorice Legate de Evoluţia Constituţiilor ApD 2008

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Aspecte Teoretice Şi Istorice Legate de Evoluţia Constituţiilor ApD 2008

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Reforma constituional n Romnia

Vous aimerez peut-être aussi