Materia: derecho municipal

Tema: municipio

1.1. CONCEPTO DE MUNICIPIO


La definicin etimolgica de municipio: "proviene del latn municipium," que es el
desempeo de una funcin que se asume por si misma y se complementa como
institucin.

Para algunos autores proviene etimolgicamente de manus, que es carga, oficio,
misin y capio que significa tomar, coger, asumir a la fuerza. Lo que implica la idea
del desempeo de una funcin que se asume o que se recibe de otro, que de
algn modo vena ejerciendo.

Municipio es una asociacin de vecindad, ubicada dentro de un territorio
determinado y que persigue fines comunes que exceden los personales o
meramente familiares.
Ser municipio la colectividad declarada como tal por la ley, y que rena los
requisitos sealados por la misma; el municipio slo puede actuar dentro del
Estado y los lmites que ste fije.
El municipio mexicano es una persona jurdica, en virtud de que tiene un
patrimonio propio, posee autonoma para gobernarse y administrar su hacienda
pblica, se integra por una poblacin que habita en un territorio determinado, es
la clula bsica que conforma el tejido poltico, administrativo y territorial de las
entidades federativas. La sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la
parte dinmica y vital del municipio; a travs de un nexo causal entre gobierno-
sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de
los gobiernos municipales.

Podemos establecer que es la organizacin poltico-administrativa que sirve de
base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados miembros de la
federacin y que adems integra la organizacin poltica tripartita del estado
mexicano (federacin, entidades federativas y municipio). Responde el municipio
a la idea de una organizacin comunitaria con gobierno autnomo que nace por
mandato de lo expresado en el artculo 115 del Pacto Federal.

En cuanto a su regulacin jurdica, existen diversos sustentos como:
Constituciones locales, leyes orgnicas municipales, bandos municipales,
formaciones interiores como reglamentos, acuerdos y circulares entre otros.

Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga, que
establece que el municipio es una forma en que el estado descentraliza los
servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada;
por su parte Andrs Serra Rojas considera que es la forma ms caracterstica de
la descentralizacin regional en el derecho constitucional y administrativo.

Adems, existe general acuerdo en que son cuatro elementos los que constituyen
y dan significado a la institucin municipal, estos son: poblacin, territorio,
gobierno y fines.

1.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL MUNICIPIO


Etimolgicamente su nombre deriva del verbo amurallar (mundus), por lo que
estara significando ciudad amurallada, frente a otras entidades urbanas no
amuralladas como los fundus, villas (vicus) o ager.v
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad
o varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.
El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un trmino
municipal de lmites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente,
pudiendo extenderse fuera de sus lmites con exclaves y presentando enclaves de
otros municipios) y la poblacin que lo habita (regulada jurdicamente por
instrumentos estadsticos como el padrn municipal y mecanismos que otorgan
derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que slo considera vecino al
habitante que cumple determinadas caractersticas origen o antigedad y no al
mero residente).
El municipio est regido por un rgano colegiado denominado ayuntamiento,
municipalidad, alcalda o concejo, encabezado por una institucin unipersonal: el
alcalde (en el Antiguo Rgimen en Espaa haba un alcalde por el estado noble y
otro por elestado llano; y en las principales ciudades un corregidor designado por
el rey). Por extensin, tambin se usa el trmino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipalidad en s. En la mayora de Estados modernos, un
municipio es la divisin administrativa ms pequea que posee sus propios
dirigentes representativos, elegidos democrticamente

1.3 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO


Para que el municipio exista, debe reunir los siguientes elementos estructurales:

Un elemento humano (poblacin), un elemento fsico (territorio) y por ultimo
tambin un elemento formal (gobierno).

ELEMENTO HUMANO
Este elemento, se configura por la reunin de un grupo determinado de personas,
cuyo nmero se marca constitucionalmente como mnimo, en el que se configura
una colectividad de seres racionales y libres, con singular identidad y dotados de
un destino individual propio. Al mismo tiempo, sin perder su cualidad de personas
singulares, ste grupo humano tienen sentido de pertenencia colectiva que se
genera y fortalece a travs de relaciones de vecindad, que reglan
comportamientos comunes sin afectar la individualidad.

ELEMENTO FISICO
Aqu se incluye, el espacio geogrfico terrestre, dentro del cual se asienta la
comunidad, y cuya superficie tambin se delimita en la geografa de una entidad
federativa determinada. Este espacio geogrfico, sirve de asiento a la poblacin y
en el se desenvuelva cotidianamente la vida colectiva e individual de los
integrantes del elemento humano. Es lugar donde se desarrollan actividades y
relaciones personales.

ELEMENTO FORMAL
Este elemento indica que los dos anteriores deben estar formalmente configurados
de acuerdo a las leyes. Ello har que los habitantes tengan la formacin suficiente
para entender que se est dentro del orden jurdico. Lo anterior es fundamental
para lograr salvaguardar el orden, la unidad y el equilibrio social, en el seno de la
comunidad, ya que el gobierno en el municipio no queda al arbitrio de los titulares
de las dependencias, ni la ciudadana esta en libertad de acatar o no el
ordenamiento legal Implica tambin, que en el municipio, la autoridad dispone de
elementos de fuerza para cuidar de la seguridad y mantener el orden entre la
comunidad, nos referimos a realizar la labor de prevencin, que es la asignada
fundamentalmente a la polica municipal.

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidado
varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.

El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un trmino
municipal de lmites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente,
pudiendo extenderse fuera de sus lmites con enclaves y presentando enclavesde
otros municipios) y la poblacin que lo habita (regulada jurdicamente por
instrumentos estadsticos como el padrn municipal y mecanismos que otorgan
derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que slo considera vecino al
habitante que cumple determinadas caractersticas origen o antigedad y no al
mero residente).

El municipio est regido por un rgano colegiado
denominado ayuntamiento,municipalidad, alcalda o concejo, encabezado por una
institucin unipersonal: elalcalde (en el Antiguo Rgimen en Espaa haba un
alcalde por el estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades
un corregidor designado por el rey). Por extensin, tambin se usa el trmino
municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s. En la mayora
de Estados modernos, un municipio es la divisin administrativa ms pequea que
posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democrticamente. En
algunos municipios espaoles todava funciona el rgimen medieval de gobierno,
gestin y decisin por participacin asamblearia denominado concejo abierto.

AUTONOMA
TEORIA DEL MUNICIPIO COMO ENTE AUTNOMO Y LIBRE

Para explicar al municipio, esta teora sostiene que se trata de un ente reconocido
por el derecho, cuyas caractersticas singulares son: Ser autnomo, lo que le da la
posibilidad legal de elegir entre sus propios ciudadanos, a los funcionarios que lo
gobiernen y administren para que apliquen sus propias leyes; tiene personalidad
jurdica propia reconocida por la ley en el Cdigo Civil. Adems tiene, maneja y
administra libremente un patrimonio propio; no deriva subordinado
jerrquicamente al Estado; cuenta con su propia recaudacin y est facultado para
administrar libremente su hacienda. Ser libre, lo que se refleja en que tiene amplio
manejo en su rgimen interno ya que hay ausencia de todo tipio de coaccin fsica
o moral; pero ello, no lo excluye de la que necesariamente debe permanecer
subordinado externamente a la legislacin local y nacional.