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direction du logement

et de la scurit publique

corps de police





Plan daction de scurit publique 2013-2014

Rinvestir lespace public

Table des matires
INTENTION 2
CONSTATS 2
ENJEUX ET OBJECTIF GNRAL 3
MESURES PRIORITAIRES 4
A. DOTER LA POLICE DE MOYENS SUFFISANTS 5
B. AMLIORER LORGANISATION ET MIEUX AFFECTER LES RESSOURCES 6
C. DVELOPPER LES COLLABORATIONS ET SIMPLIFIER LES PROCDURES 7
D. DVELOPPER LES COMPTENCES 8
1. PREMIRE PRIORIT : PRSERVER LESPACE PUBLIC 9
2. DEUXIME PRIORIT : LUTTER CONTRE LE TRAFIC DE STUPFIANTS EN RUE 10
3. TROISIME PRIORIT : PACIFIER LES NUITS LAUSANNOISES 11
4. QUATRIME PRIORIT : LUTTER CONTRE LES VOLS ET CAMBRIOLAGES 12
5. CINQUIME PRIORIT : ENCADRER LA MENDICIT 13





2 Plan daction de scurit publique 2013-2014

Intention
Ce plan daction scuritaire vise fixer les objectifs et priorits daction de la
police lausannoise pour les annes 2013 et 2014. Il aborde donc aussi bien les
priorits en matire de scurit que des axes de travail sur des questions
dorganisation de la police et de collaboration avec les acteurs de la chane pnale
ou dautres collectivits.

Constats
Trois lments essentiels caractrisent la situation actuelle: lvolution de la situation
scuritaire, le manque de moyens et la ncessit dune organisation plus souple.
Sur le plan de la situation scuritaire. Une hausse de 17.6% des interventions
de police-secours a t enregistre entre 2010 et 2011, pour atteindre un total de
35812. En 2012, ce chiffre se porte 37323, ce qui reprsente une hausse de
4.21%. Lausanne est dsormais au 4
e
rang des villes suisses en termes de
population; en matire de criminalit, elle se situait au 2
e
rang en 2011. Par ailleurs,
diffrents phnomnes ont pris de lampleur et contribuent dgrader la qualit de
vie au sein de lespace public: vente de stupfiants en rue, augmentation des
nuisances et incivilits durant les nuits de week-end, ou encore le dveloppement
de la mendicit.

Sur le plan des moyens disposition. Les effectifs nont pas suivi lvolution
dmographique et lvolution du nombre dinterventions. A titre comparatif, si on
enregistre une hausse de 420% des interventions de la police entre 1990 et 2012,
leffectif policier a de son ct augment de 19%. Depuis 2011, la prise en charge
de la scurit des matches de superleague est encore venue sajouter la charge
de travail. Il en rsulte une situation difficile pour le personnel, qui ncessite un
ajustement des moyens en vue damliorer les conditions de travail.

Sur le plan de lorganisation. Lorganisation actuelle du corps de police repose
sur une spcialisation des agents (police secours, groupe accident, trafic, motards,
groupe dintervention, etc.) en lien avec le type de sollicitations. Afin de pouvoir
faire face la dgradation de lespace public voque ci-dessus, une plus grande
souplesse est indispensable.



3 Plan daction de scurit publique 2013-2014

Enjeux et objectif gnral
Tout en prservant la capacit ractive de la police de Lausanne, un accent
particulier doit tre port sur la prservation de lespace public, lequel constitue le
dfi majeur en termes de scurit et de sentiment dinscurit Lausanne.
Lvolution de la situation scuritaire et notamment du nombre dinterventions a
conduit la police tre moins prsente sur le terrain. La population lausannoise
exprime le souhait de davantage de proximit.
La rappropriation de lespace public par la population passe notamment par
une prsence de la police pied la journe comme les nuits de week-end au
centre-ville, des fins dintervention mais surtout de prvention et de lien
social. Cette action est essentielle pour garantir la prservation de lespace
public par tous les usagers.
Combine une meilleure coordination des diffrents acteurs de la chane
pnale, cette politique doit permettre de diminuer le trafic de stupfiants en
rue. Laction policire se doit aussi dtre coordonne avec la politique sociale,
ducative et de prvention mise en place par la Ville de Lausanne en lien avec
les acteurs de terrain.
Sur cette base, le plan daction de scurit publique dfinit 5 priorits et quatre axes
de travail :


B. Amliorer
lorganisation et
mieux affecter les
ressources
C. Dvelopper les
collaborations et
simplifier les
procdures
D. Dvelopper les
comptences
A. Doter la police de
moyens suffisants
4. Lutter contre les
vols et cambriolages
1. Prserver
lespace public
2. Lutter contre le
trafic des stupfiants
3. Pacifier les nuits
lausannoises
5. Encadrer la
mendicit


4 Plan daction de scurit publique 2013-2014

Mesures principales 2013
Ce plan daction dont lensemble des mesures sont dtailles dans les pages qui
suivent comporte sept mesures principales qui seront mise en uvre en 2013 :
1) La gnralisation au centre-ville, ds avril 2013, de patrouilles en rue
autour des principales places et secteurs du centre-ville (Chauderon,
Riponne, St-FranoisBourg, Europe, Gare) la journe comme la nuit. En
termes de ressources, ce sont plus de 30'000 heures de travail (15 postes
plein temps) qui seront affectes ces nouvelles missions. En parallle, le
travail de proximit auprs des habitants, associations de quartiers,
associations de migrants et commerants sera dvelopp.
2) Une attention particulire sera porte la place de la Riponne intgrant
prvention, soutien et prise en charge sociale et sanitaire des personnes
dpendantes et action de la police avec une pression accrue sur les dealers
et lapplication du rglement gnral de police.
3) Des actions quotidiennes de lutte contre le deal dans la rue et dans les
tablissements publics et le renforcement des effectifs du groupe
CELTUS.
4) Lengagement en automne 2013 de 12 assistants de scurit publique en
appui Police Secours dans des tches de back-office ou de visibilit en
plus de 30 nouveaux policiers qui sortiront de lcole de police en mars 2014.
Cet engagement supplmentaire important a t dcid par la Municipalit le
24 janvier 2013.
5) La simplification de procdures judiciaires ou internes la police de
Lausanne de mme que louverture de discussions avec lEtat sur
lorganisation et le financement des tches judicaires.
6) Le passage au Conseil communal et la mise en application des mesures
visant pacifier la vie nocturne, organisation dEtats gnraux portant
notamment sur les questions de prvention (mise en place possible dune
quipe de prvention sur le modle zurichois) et doffre en transports publics,
poursuite de la concertation avec les clubs en particulier sur le projet de label.
7) Mise en application des nouvelles dispositions sur la mendicit en
fonction du vote du Conseil communal et appui financier au programme
de scolarisation des enfants Roms en Roumanie.




5 Plan daction de scurit publique 2013-2014

QUATRE AXES DE TRAVAIL
A. Doter la police de moyens suffisants
Constats
Les cots de la scurit sont beaucoup plus levs Lausanne que dans le reste du
canton. La ville dispose dune police judiciaire quelle assume, tout en payant lgal
des autres communes vaudoises les cots associs au traitement judiciaire par le
canton. Ainsi, les Lausannois paient en quelque sorte deux fois le traitement
judiciaire des affaires. La Ville a sollicit des discussions avec le canton sur le
financement et lorganisation des tches judiciaires.
Cette discussion, quelle quen soit lissue organisationnelle, est essentielle pour
permettre la Ville de Lausanne de dgager des moyens pour la police lausannoise.
A ce jour, 60 postes de policiers supplmentaires ont t annoncs pour la prsente
lgislature.
A ce jour, la Ville de Lausanne a des dpenses nettes de police par habitant plus de
deux fois suprieures celles des autres villes vaudoises (Nyon, Renens, Vevey
notamment et de 70% suprieure sagissant dYverdon-les-Bains) sans mme
parler des communes sans police municipale dont le cot moyen par habitant est 12
fois infrieur celui de Lausanne.
Au total, les Lausannois dboursent plus de 500 francs net par habitant pour la seule
police de Lausanne.

Objectif
Rquilibrer le financement des tches de police judiciaire et dgager des
ressources supplmentaires pour la police.
Mesures
Engager des ngociations avec lEtat sur le financement et lorganisation
de la police judiciaire
Facturer, ou ajuster la facturation de certaines prestations dans le cadre du
programme structurel damlioration financire
Modifier la planification des engagements policiers en recrutant en 2013
dj 12 assistants de scurit publique en appui aux tches de police
(back-office, visibilit)


6 Plan daction de scurit publique 2013-2014

QUATRE AXES DE TRAVAIL
B. Amliorer lorganisation et mieux affecter les ressources
Constat
Paralllement au renforcement des effectifs, il convient aussi de prendre des
mesures internes afin dtre en mesure daffecter les ressources sur les objectifs
prioritaires (patrouilles et lotage au centre-ville, lutte contre le deal, prsence les
nuits de week-end).
Objectif
Dgager des moyens pour des patrouilles de rue la journe au centre-ville et durant
les nuits de week-end, en particulier dans la lutte contre la vente de stupfiants en
rue.
Mesures
Prioriser les missions et redployer des patrouilles dans le centre ville en
journe et les nuits de week-end, en particulier sur les grandes places
Meilleure interoprabilit et renforcement de la coordination entre les diffrentes
units du corps de police
Rduction des horaires douverture de certains postes de quartier et
exploitation dun poste de quartier mobile; rduction des horaires
douverture de lHtel de police (hors urgences)
Adaptation des horaires de travail pour accrotre lefficacit et amliorer les
conditions de travail
Engagement dun analyste criminel afin de disposer doutils efficaces pour
le corps de police sur lvolution de la situation scuritaire (cartographie
des dlits, identification des phnomnes, etc.)


7 Plan daction de scurit publique 2013-2014

QUATRE AXES DE TRAVAIL
C. Dvelopper les collaborations et simplifier les procdures
Constats
En particulier dans le domaine du trafic de stupfiants, une excellente collaboration
avec la police cantonale et avec les autres polices communales est ncessaire, de
mme quune bonne coordination avec les autres acteurs de la chane pnale. En
parallle, un travail de simplification des procdures doit tre conduit. Enfin, les
collaborations doivent aussi tre dveloppes avec dautres acteurs, notamment
dans le domaine de la prvention, de mme qu lchelle nationale avec dautres
villes ou collectivit suisses.
Objectifs
Dvelopper les collaborations dans le domaine de la police coordonne et
coordonner laction avec les autres acteurs de la chane pnale, simplifier les
procdures internes, dvelopper les collaborations dans le domaine de la prvention
et les collaborations au niveau national
Mesures
Faciliter des changes de forces entre polices dans le cadre de la police
coordonne
Disposer dun appui du canton les nuits de week-end et pour des oprations
spcifiques
Simplifier des procdures judiciaires ainsi que celles relatives au rglement
gnral de police (RGP)
Dvelopper les collaborations entre la police de Lausanne et les autres
acteurs de la chane pnale (TMC, MP, TMin, SPEN) dans le cadre du
Conseil cantonal de scurit
Dvelopper les collaborations dans le domaine de la prvention avec les
associations de migrants et les associations de quartier
Nouer des relations et collaborations avec les responsables de la police dautres
villes ou collectivits suisses
Dvelopper les collaborations avec les autorits cantonales et fdrales
dans le domaine de la prostitution et notamment en matire de lutte contre
les rseaux



8 Plan daction de scurit publique 2013-2014

QUATRE AXES DE TRAVAIL
D. Dvelopper les comptences
Constats
Le manque de moyens et laccroissement des sollicitations a conduit une
diminution importante du temps consacr la formation continue. Cette diminution,
terme, prsente des risques pour la scurit.
Par ailleurs, lorientation souhaite vers une culture professionnelle de contact et de
proximit avec les citoyens doit ncessairement sappuyer sur une formation de base
et continue qui prenne en compte cette dimension. Cette dmarche sinscrit dans le
long terme.
Objectif
Garantir les comptences de base et la qualit des prestations, poursuivre le
dveloppement dune culture de contact avec les citoyens
Mesures
Garantir la formation continue lmentaire en matire de scurit personnelle et
dutilisation des moyens de contrainte
Poursuivre le dveloppement de synergies en matire de formation avec les
autres corps de police
Dvelopper les comptences mtiers des policiers en matire de contact et
dapproche en rsolution de problmes
Poursuivre limplantation dune gestion collaborative et le dveloppement des
comptences managriales



9 Plan daction de scurit publique 2013-2014

CINQ PRIORITS
1. Premire priorit : prserver lespace public
Constats
Le manque de ressources policires et le dveloppement de certains phnomnes
ont conduit une dgradation de la qualit de lespace public tandis que la
population se sent dpossde de certains lieux publics du centre-ville.
Objectif
Dvelopper la prsence en rue et la dimension de proximit de la police, afin de
permettre une rappropriation de lespace public par la population
Mesures
Mettre en place ds avril 2013 des patrouilles pied et une prsence
policire au centre-ville, la journe comme la nuit. Environ 30'000 heures
annuelles, soit lquivalent de 15 postes seront affects cette mission.
Sensibiliser le personnel policier la dmarche de proximit en renforant les
comptences relationnelles et de gestion de problmes
Dfinir clairement le concept de scurit urbaine de proximit vis
Dnoncer systmatiquement les comportements lis au RGP et infra pnaux
(littering, etc.), exploiter les nouveaux outils du RGP
Responsabiliser et impliquer les partenaires ainsi que la population dans les
thmatiques lies lespace public
Dvelopper les liens avec les associations de quartier, groupes de migrants
et commerants, paralllement aux actions de la police
Mettre en service un poste de quartier mobile



10 Plan daction de scurit publique 2013-2014

CINQ PRIORITS
2. Deuxime priorit : lutter contre le trafic de stupfiants
dans la rue
Constats
De manire globale, on enregistre une hausse des contraventions en 2012 dans le
domaine du trafic de stupfiants. Cette hausse peut tre pour une part mise en lien
avec les actions cibles menes durant lanne. En effet, les dlits graves sont
stables par rapport 2011. Cest la part visible du trafic de rue qui engendre le plus
dinscurit mais galement un sentiment dimpunit au sein de la population.
Objectif
Lutter contre le trafic de rue et les nuisances associes
Mesures
Mener des actions quotidiennes de lutte contre le deal dans la rue et dans
les tablissements publics
Accrotre les effectifs du groupe CELTUS spcialis dans la lutte contre le
trafic des stupfiants.
Contrler rgulirement les zones de trafic du centre-ville
Simplifier les procdures de traitement judiciaire
Renvoyer de manire plus systmatique les requrants rcidivistes dans leur
canton denregistrement
Prononcer des interdictions de primtre
Procder des contrles et dnonciations des consommateurs et des
individus en possession de produits stupfiants, y compris dans les
tablissements publics




11 Plan daction de scurit publique 2013-2014

CINQ PRIORITS
3. Troisime priorit : pacifier les nuits lausannoises
Constats
La vie nocturne sest intensifie au cours des annes et diverses nuisances y
relatives se sont dveloppes.
Objectif
Mettre en place les mesures prvues dans le pravis 2012/58 visant amliorer la
scurit des nuits lausannoises
Mesures
Soumettre les horaires douverture des tablissements de nuit et les prolongations
au respect de certaines conditions en matire de scurit et de respect de la
lgalit notamment
Limiter louverture de nouveaux tablissements dans les secteurs o lhabitat est
prpondrant
Renforcer les contrles des tablissements, harmoniser et amliorer leurs mthodes de
travail et pratiques professionnelles dans le domaine de la scurit
Dvelopper les activits du rpondant vie nocturne et celles de la nouvelle brigade
vie nocturne et prvention du bruit et impliquer les partenaires
Limiter les horaires de vente dalcool dans les commerces le vendredi et samedi soir
Interdire la consommation dalcool sur certaines parties du domaine public et
certaines heures
Mettre en vigueur les modifications du rglement gnral de police une fois celles-ci
adoptes par le Conseil communal (limitation des armes et objets dangereux, entraves
laction de la police, alcool sur la voie publique, zones dinterdiction)
Etudier, en partenariat avec la Direction de la jeunesse et de la cohsion sociale, la
mise en place dquipes de prvention en sinspirant du modle zurichois.
Organiser une nouvelle table ronde de la nuit relative des mesures
complmentaires au pravis pouvant tre mises en place (prvention, transports
publics, label vie nocturne, )
Mettre en place une srie dindicateurs permettant dvaluer lvolution de la situation des
nuits lausannoises




12 Plan daction de scurit publique 2013-2014

CINQ PRIORITS
4. Quatrime priorit : lutter contre les vols et cambriolages
Constats
Dans le prolongement de lvolution enregistre en 2011, le nombre de vols est rest
lev durant la premire partie de 2012. On enregistre cependant une baisse nette
depuis juin avec une recrudescence en fin danne. La situation rencontre en 2012
est due pour une part importante larrive massive de ressortissants du Maghreb.
Objectif
Limiter les opportunits de commission de ces dlits par une prsence policire de
jour comme de nuit et par une prise en compte plus stratgique des secteurs et des
moments risque
Mesures
Assurer une prsence en rue dans les secteurs et aux horaires les plus
concerns
Cibler les actions de communication et la prvention sur les dlits les plus
courants
Dvelopper les actions de prvention auprs des propritaires et des
grances
Prononcer des interdictions de primtre et des mesures dloignement
lencontre des rcidivistes
Travailler en collaboration avec la police cantonale et les autres corps de police
sagissant des bandes organises ou des rseaux




13 Plan daction de scurit publique 2013-2014

CINQ PRIORITS
5. Cinquime priorit : encadrer la mendicit
Constats
La prsence et le dveloppement de la mendicit de certaines personnes en
provenance des pays de lEst ont provoqu de vives ractions au sein de la
population dbouchant sur ladoption par la Municipalit dun pravis en guise de
contre-projet linitiative populaire visant interdire la mendicit par mtier.
Objectif
Contrler et rguler la mendicit dans le sens des mesures prvues dans le contre-
projet, sous rserve de son adoption par le Conseil communal
Mesures
Assurer une entre en vigueur et une application rapide des nouvelles
dispositions en cas dacceptation du contre-projet par le Conseil communal
Sensibiliser et informer les mendiants et la population Rom des nouvelles
dispositions (interdiction dans certaines zones, interdiction de la mendicit
organise, interdiction de mendier avec des enfants, annonce au SPJ, etc.)
Informer les habitants et commerants de la nouvelle rglementation
Poursuivre la lutte contre les activits dlictueuses connexes (vols, fausses
collectes, etc.)
Exploiter les autres possibilits daction, notamment avec le SPOP et la Justice
de Paix (mesures dloignement dun primtre ou de la ville, application de la
Loi sur les trangers, etc.)
Soutenir un programme de scolarisation des enfants Roms en Roumanie et
en faire la promotion en Suisse