DECIZIA Nr.

503
din 20 aprilie 2010

referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.29
alin.(5), art.30 i ale art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea
Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice
locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali

Publicat n Monitorul Oficial nr.353 din 28.05.2010


Ioan Vida - preedinte
Nicolae Cochinescu - judector
Aspazia Cojocaru - judector
Acsinte Gaspar - judector
Petre Lzroiu - judector
Ion Predescu - judector
Pusks Valentin Zoltn - judector
Tudorel Toader - judector
Augustin Zegrean - judector
Simona Ricu - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor "art.48
alin.(17), art.29 alin.(5) independent i n conexiune cu art.48 i art.31 raportat la art.30 din
Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i
completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali",
excepie ridicat de Remus Florinel Cernea n Dosarul nr.1/APCD/2010 al Tribunalului
Bucureti - Secia a III - a civil.
La apelul nominal rspunde, personal, autorul excepiei, domnul Remus Florinel Cernea.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord cuvntul autorului excepiei.
Acesta susine, mai nti, c, spre deosebire de situaia analizat de Curtea
Constituional prin Decizia nr.61/2010, de aceast dat dispoziiile art.48 alin.(17) din Legea
nr.35/2008 sunt criticate din perspectiva unei candidaturi independente la alegerile
parlamentare pariale. n esen, arat c textul legal menionat anuleaz dreptul de a fi ales,
reglementat de art.37 din Constituie, prin aceea c elimin candidaii independeni din cursa
pentru alegerile parlamentare pariale. Este firesc ca legislaia s prevad anumite condiii, cu
caracter restrictiv, pentru exercitarea n concret a acestui drept, dar este contrar Legii
fundamentale i actelor juridice internaionale n aceast materie ca o anumit categorie de
candidai, acceptat la alegerile generale, s fie exclus legal i de la bun nceput din etapa
alegerilor pariale. n ceea ce privete dispoziiile art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008, prin
care se instituie obligaia ca, la depunerea candidaturilor, fiecare candidat s fac dovada
constituirii unui depozit n valoare de 5 salarii minime brute pe ar, susine c acestea conin
o condiie mult prea restrictiv, avnd n vedere c nivelul acestui depozit este, pentru nivelul
economic al rii noastre, foarte ridicat, comparativ cu alte state europene. Mai mult, dat fiind
modul de atribuire a mandatelor, reglementat de art.48 din aceeai lege, aceast cerin
opereaz discriminri pe criterii de avere, avantajnd partidele politice n detrimentul
candidailor independeni. Restricia legal nu este rezonabil i nici proporional i nu
urmrete un scop legitim, astfel nct s fie justificat n lumina cerinelor impuse de
jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului. Prevederile art.30 din Legea
nr.35/2008 conin, de asemenea, o condiie deosebit de excesiv pentru candidaii
independeni, i anume aceea a depunerii unor liste de semnturi ale susintorilor provenind
de la minimum 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din
colegiul uninominal n care candideaz. Or, Codul bunelor practici electorale, elaborat de
Comisia pentru Democraie prin Drept - Comisia de la Veneia -, prevede un numr necesar
de semnturi cel mult egal cu 1% din totalul alegtorilor. n sfrit, se mai susine c att
opinia instanei de judecat care a sesizat Curtea Constituional, ct i a Avocatului
Poporului nu conin argumente solide n sensul respingerii excepiei. Prin urmare, solicit
admiterea acesteia i depune concluzii scrise.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibil a
excepiei, deoarece, n realitate, autorul acesteia urmrete modificarea dispoziiilor legale
criticate n sensul introducerii candidailor independeni n cursa pentru alegerile parlamentare
pariale i diminuarea att a valorii depozitului necesar a fi constituit de fiecare candidat, ct i
a numrului de semnturi necesare unui candidat independent la depunerea candidaturii
sale. Textele de lege criticate exprim opiunea legiuitorului n ceea ce privete stabilirea
condiiilor de exercitare a dreptului de a fi ales i de organizare a alegerilor parlamentare, n
acord cu prevederile internaionale n materie, inclusiv cu recomandrile din Codul bunelor
practici n materie electoral, invocat. Apreciaz c sunt respectate drepturile constituionale
pretins nclcate, cum ar fi dreptul de a fi ales i principiul suveranitii, astfel cum a artat
Curtea Constituional prin Decizia nr.61/2010.

CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:
Prin ncheierea din 7 aprilie 2010, pronunat n Dosarul nr.1/APCD/2010, Tribunalul
Bucureti - Secia a III - a civil a sesizat Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor "art.48 alin.(17), art.29 alin.(5) independent i n
conexiune cu art.48 i art.31 raportat la art.30 din Legea nr.35/2008 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor
locali".
Excepia de neconstituionalitate a fost ridicat de Remus Florinel Cernea ntr-o cauz
avnd ca obiect soluionarea contestaiei formulate de acesta mpotriva Deciziei nr.4 din 6
aprilie 2010 a Biroului Electoral de Circumscripie al Municipiului Bucureti - Circumscripia
Electoral nr.42 privind respingerea candidaturii domnului Cernea Remus Florinei, candidat
independent pentru funcia de deputat n Colegiul uninominal nr.19 al Circumscripiei
electorale nr.42 la alegerile pariale pentru Camera Deputailor din 25 aprilie 2010.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine urmtoarele:
Potrivit dispoziiilor art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008, candidaii independeni nu pot
participa la alegerile pariale pentru Camera Deputailor sau Senat, situaie care prejudiciaz
grav drepturile electorale ale cetenilor romni i lovete principiul organizrii unor alegeri
libere i corecte. Nu exist un interes public pentru a limita accesul candidailor independeni
n Parlament, singurul scop al acestei reglementri constnd n meninerea monopolului
partidelor parlamentare, cu consecina vicierii procesului electoral i a discriminrii celorlali
competitori electorali, cu diverse oferte i opinii politice. Condiiile restrictive de nregistrare a
unei candidaturi pentru alegerile parlamentare pariale sunt de natur s exclud competiia
electoral, afecteaz caracterul liber i corect al alegerilor i, astfel, golesc de coninut dreptul
de a fi ales prevzut de Constituie. O astfel de condiie, care impune un prag electoral ce nu
poate intra n discuie n cazul independenilor, nu mai este ntlnit n niciun sistem electoral
dintr-un stat democratic, membru al Uniunii Europene.
Dispoziiile art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008, "att ca articol independent, ct i n
conexiune cu art.48 din lege, care stabilete modalitatea de atribuire a mandatelor de
parlamentar", contravin prevederilor art.4 alin.(2) din Constituie, deoarece condiioneaz
exercitarea dreptului de a fi ales pe criterii de avere. Astfel, la depunerea candidaturilor,
fiecare candidat (partid politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd
minoritilor naionale sau candidat independent) trebuie s fac dovada constituirii unui
depozit cu valoare de 5 salarii minime brute pe ar, echivalentul a 3.000 RON. Aceast sum
este cea mai mare cerut n vreun stat membru al Uniunii Europene i este deosebit de mare,
avnd n vedere nivelul sczut de venit al cetenilor romni fa de alte state ale Uniunii.
Curtea Constituional a statuat, prin Decizia nr.226 din 3 iulie 2001, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.605 din 26 septembrie 2001, c, n virtutea prevederilor art.19
pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, "exercitarea libertilor
poate fi supus anumitor limitri ce trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt
necesare, printre altele, aprrii securitii naionale sau ordinii publice". Or, condiia impus
de art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008, de natur restrictiv, nu rspunde vreunei necesiti
de acest fel i nici nu este rezonabil. Mai mult, art.29 alin.(7) prevede c depozitul se
returneaz candidailor independeni doar dac acetia obin minimum 20% din voturile
exprimate n colegiu, ceea ce constituie nc o cerin deosebit de excesiv, de vreme ce n
Uniunea European limita maxim n astfel de cazuri nu depete 5% din voturi. Potrivit
art.48, mandatele de parlamentar nu sunt atribuite n funcie de rezultatele obinute, ci,
proporional, n funcie de procentele de voturi obinute de partid la nivelul circumscripiilor
judeene ntr-o prim etap, i la nivel naional n cea de a doua etap. Astfel se creeaz o
alt inegalitate ntre candidaii la alegerile parlamentare, fiind avantajate partidele politice care
au nscrii ct mai muli membri pe liste.
Dispoziiile art.31, raportat la art.30 din Legea nr.35/2008, sunt neconstituionale prin
aceea c impun candidailor independeni strngerea unui numr de semnturi echivalent cu
minimum 4% dintre cetenii cu drept de vot din colegiul respectiv. Acest numr depete de
4 ori limita maxim admis de Consiliul Europei, astfel cum rezult din art.1.3 pct.ii) din Codul
bunelor practici n materie electoral i ncalc n mod evident dreptul de a fi ales, prevzut
de art.37 din Constituie.
Tribunalul Bucureti - Secia a III - a civil, exprimndu-i opinia, apreciaz c
excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. Textele de lege criticate nu afecteaz
principiul suveranitii poporului romn i nici dreptul de a fi ales. Este atributul legiuitorului s
stabileasc n concret condiiile n care candidaii, inclusiv cei independeni, pot participa la
alegerile parlamentare pariale.
Potrivit dispoziiilor art.30 alin.(1) din Legea nr.47/1992, ncheierea de sesizare a fost
comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului
Poporului, pentru a-i formula punctele de vedere cu privire la excepia de
neconstituionalitate ridicat.
Avocatul Poporului, n punctul su de vedere, consider c dispoziiile "art.48 alin.(17),
art.29 alin.(5) independent i n conexiune cu art.48 i art.31 raportat la art.30 din Legea
nr.35/2008", modificat i completat, sunt constituionale.
n argumentarea punctului de vedere se arat c "dispoziiile art.48 alin.(17) din Legea
nr.35/2008, modificat i completat, nu aduc atingere dreptului de a fi ales n substana sa,
ci condiioneaz exerciiul su de ndeplinirea unei alte cerine, aplicabile n egal msur
tuturor candidailor la alegerile parlamentare pariale, condiie necesar a fi ndeplinit, de
altfel, i de candidaii membri ai unor formaiuni politice pentru a dobndi mandatul de
parlamentar n cadrul alegerilor generale". Ct privete critica de neconstituionalitate a art.29
alin.(5) din Legea nr.35/2008, fa de art.4 alin.(2) din Constituie, se apreciaz c
"prevederile legale criticate nu aduc atingere principiului constituional care stabilete c
Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic,
de avere sau de origine social".
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate.

CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul
ntocmit de judectorul-raportor, susinerile autorului excepiei, concluziile procurorului,
dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992,
reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art.146 lit.d) din Constituie, precum i ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3, 10 i 29 din Legea
nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate i constituie, potrivit ncheierii de sesizare,
dispoziiile "art.48 alin.(17), art.29 alin.(5) independent i n conexiune cu art.48 i art.31
raportat la art.30 din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind
statutul aleilor locali", lege publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13
martie 2008. Dispoziiile art.30 au fost completate, respectiv modificate prin art.I pct.39,
respectiv pct.40 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.97/2008 privind modificarea i
completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind
Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630 din 29
august 2008, iar prevederile art.48 alin.(17) au fost modificate prin pct.3 al articolului unic din
Legea nr.323/2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.97/2008 privind
modificarea i completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i
a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.708 din 21 octombrie 2009. n ceea ce privete dispoziiile "art.31 raportat la art.30 din
Legea nr.35/2008", criticate, Curtea constat, din analiza motivrii excepiei de
neconstituionalitate i a coninutului acestor texte de lege, c, n realitate, autorul acesteia
vizeaz doar prevederile art.30 din lege. Ca atare, obiectul excepiei de neconstituionalitate l
constituie dispoziiile art.29 alin.(5), art.30 i ale art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008, al cror
coninut este urmtorul:
- Art.29 alin.(5): "La depunerea candidaturilor, fiecare partid politic, alian politic,
alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, candidat
independent trebuie s fac dovada constituirii unui depozit, n contul Autoritii Electorale
Permanente, cu valoare de 5 salarii minime brute pe ar pentru fiecare candidat.";
- Art.30: "(1) Candidaii independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din numrul
total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de
alegtori pentru Senat.
(1
1
) Candidaii independeni pentru circumscripia electoral a cetenilor romni cu
domiciliul sau reedina n afara rii trebuie s fie susinui de minimum 4% din alegtorii cu
domiciliul stabilit n unul dintre statele ce fac parte din colegiul uninominal pentru care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de
alegtori pentru Senat.
(2) Lista susintorilor trebuie s cuprind data alegerilor, numele i prenumele
candidatului, colegiul uninominal n care candideaz, numele i prenumele susintorului,
codul numeric personal, data naterii susintorului, adresa susintorului, denumirea, seria i
numrul actului de identitate al susintorului, precum i semntura acestuia. n list se vor
meniona, de asemenea, numele, prenumele i codul numeric personal al persoanei care a
ntocmit-o. Persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o declaraie pe propria
rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor susintorilor.
(3) Lista susintorilor constituie un act public, cu toate consecinele prevzute de lege.
(4) Susintorii pot fi numai ceteni cu drept de vot i domiciliul n colegiul uninominal
unde candidatul independent dorete s candideze. Un susintor poate sprijini cte un singur
candidat pentru fiecare dintre funciile pentru care se organizeaz alegeri.
(5) Adeziunile susintorilor se dau pe propria rspundere a acestora.";
- Art.48 alin.(17): "La alegerile pariale pot participa numai partidele politice i
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care la alegerile generale au
ndeplinit pragul electoral prevzut de prezentul titlu, individual sau ntr-o alian politic ori
electoral. Alegerile pariale se desfoar ntr-un singur tur, cel mai bine clasat candidat
urmnd a fi declarat ctigtor."
Dispoziiile din Constituie pretins nclcate sunt, n ordinea invocrii lor, cele ale art.37 -
Dreptul de a fi ales, art.16 alin.(3) care garanteaz egalitatea n drepturi sub aspectul ocuprii
funciilor i demnitilor publice, civile sau militare, n condiiile legii, de ctre persoanele care
au cetenia romn i domiciliul n ar, art.2 alin.(1) privind suveranitatea naional, art.4
alin.(2) sub aspectul criteriilor de discriminare, n spe discriminarea pe criteriul averii, i ale
art.20 alin.(1) referitoare la interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. De asemenea, mai sunt
invocate prevederile art.14 - Interzicerea discriminrii din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ale art.3 - Dreptul la alegeri libere din Primul
Protocol la Convenie, ale art.21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ale art.25 i
ale art.26 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ale art.17 pct.2 lit.b)
din Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007,
ratificat de Romnia prin Legea nr.13/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.107 din 12 februarie 2008, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, i art.1.3 pct.ii) i vi) din
Codul bunelor practici n materie electoral, adoptat de Comisia European pentru
Democraie prin Drept - Comisia de la Veneia.
Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea Constituional constat
urmtoarele:
I. Asupra constituionalitii dispoziiilor art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, Curtea
Constituional s-a pronunat prin Decizia nr.61 din 14 ianuarie 2010, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.76 din 3 februarie 2010. Excepia de neconstituionalitate
soluionat cu acel prilej a fost ridicat de Partidul Verde ntr-o cauz avnd ca obiect
soluionarea unei contestaii formulate mpotriva unei decizii a Biroului Electoral de
Circumscripie al Municipiului Bucureti, Circumscripia Electoral nr.42, de respingere a
candidaturii domnului Cernea Remus Florinel, propus de Partidul Verde pentru funcia de
deputat n Colegiul uninominal nr.1 al Circumscripiei electorale nr.42 la alegerile pariale
pentru Camera Deputailor din 17 ianuarie 2010. Criticile de neconstituionalitate atunci
formulate au vizat exclusiv situaia unui partid neparlamentar - ca cea a partidului ce a invocat
excepia - cruia, n temeiul dispoziiilor art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008, i-a fost respins
candidatura la alegerile parlamentare pariale. Respingnd excepia cu acel prilej, Curtea a
reinut, n esen, c sensul normei juridice atacate rezid n necesitatea ntrunirii pragului
electoral pentru partidele sau alianele electorale participante la alegerile parlamentare
pariale, astfel c doar partidele care, n urma alegerilor generale, au ntrunit acest prag i au
devenit partide parlamentare pot depune candidaturi. Totodat, "Admiterea unor candidaturi
la alegerile pariale din partea unor partide nereprezentate n Parlament ar conduce la
modificarea configuraiei politice a acestuia, n dezacord cu votul exprimat de corpul electoral
la alegerile generale, n urma crora s-a constituit organul reprezentativ suprem al poporului
romn, ntr-o anumit componen politic, a crei modificare nu poate avea loc dect n
cazurile i n condiiile stabilite de lege". n plus, "a admite posibilitatea ca n urma alegerilor
pariale s obin mandat de parlamentar o persoan care nu aparine unui partid reprezentat
n Parlament nseamn a consacra c ceea ce nu s-a obinut prin alegerile generale s se
poat obine pe calea ocolit a alegerilor pariale".
Curtea constat c, prin raportare la cele reinute prin Decizia nr.61 din 14 ianuarie
2010, criticile de neconstituionalitate ale autorului excepiei de fa sunt formulate dintr-o
perspectiv cu totul diferit dect cea anterior examinat, i anume cea a candidailor
independeni la alegerile parlamentare pariale. O asemenea abordare a dispoziiilor art.48
alin.(17) din Legea nr.35/2008 este justificat de noua calitate de candidat independent, i nu
din partea unui partid, n care domnul Remus Florinel Cernea - autorul excepiei - i-a depus
candidatura pentru funcia de deputat n Colegiul uninominal nr.19 al Circumscripiei
electorale nr.42 la alegerile pariale pentru Camera Deputailor din 25 aprilie 2010. De altfel,
chiar autorul excepiei face explicit precizri de aceeai natur n cuprinsul motivrii scrise a
excepiei de neconstituionalitate, artnd c, fa de situaia examinat de Curtea
Constituional prin Decizia nr.61 din 14 ianuarie 2010, care viza strict postura de candidat al
unei formaiuni politice, prin excepia de fa este adus spre analiz situaia candidailor
independeni.
Aceast situaie rezult i din Decizia nr.4/2010 a Biroului Electoral de Circumscripie al
Municipiului Bucureti - Circumscripia electoral nr.42, care a reinut c "dl.Cernea Remus
Florinel a nregistrat propunerea de candidatur ca independent, ceea ce contravine
dispoziiilor art.48 pct.17 din Legea nr.35/2008. Chiar dac participarea ca independent ar fi
fost posibil, Biroul Electoral de Circumscripie al Municipiului Bucureti reine c la dosarul
de candidatur nu au fost ataate dovada constituirii depozitului prevzut la art.29 alin.(5) din
Legea nr.35/2008 i nici lista susintorilor, conform art.31 raportat la art.30 din acelai act
normativ".
Aadar, potrivit susinerilor de neconstituionalitate formulate, dispoziiile art.48 alin.(17)
din Legea nr.35/2008 contravin, n ordinea invocrii lor, prevederilor art.37, art.16 i ale art.2
alin.(1) din Constituie, precum i art.14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, art.3 din Primul Protocol la Convenie, art.25 i 26 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice i ale art.17 pct.2 lit.b) din Tratatul de la
Lisabona. n esen, se susine c textul legal indicat, prin sintagma "La alegerile pariale pot
participa numai partidele politice i organizaiile cetenilor (...)", elimin din competiia
electoral a alegerilor parlamentare pariale categoria candidailor independeni, ceea ce
echivaleaz cu anularea dreptului de a fi ales al acestora, cu instituirea unei grave
discriminri n cadrul competitorilor electorali, i afecteaz totodat principiul suveranitii prin
vicierea caracterului liber i corect al alegerilor.
Examinnd aceste critici, Curtea constat c sunt ntemeiate, urmnd ca excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 s fie admis.
Potrivit dispoziiilor art.48 alin.(17) din legea atacat, "La alegerile pariale pot participa
numai partidele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care la
alegerile generale au ndeplinit pragul electoral prevzut de prezentul titlu, individual sau ntr-
o alian politic ori electoral. Alegerile pariale se desfoar ntr-un singur tur, cel mai bine
clasat candidat urmnd a fi declarat ctigtor". Curtea constat c, astfel formulat, textul de
lege criticat are ca efect eliminarea din cursa alegerilor parlamentare pariale a candidailor
independeni, ceea ce ncalc dreptul de a fi ales, astfel cum este reglementat de art.37 din
Constituie. Aceste norme fundamentale, precum i cele ale art.16 alin.(3) i art.40 din
Constituie reglementeaz condiiile de fond i de form pe care o persoan trebuie s le
ndeplineasc pentru exercitarea dreptului de a fi ales, i anume: persoanele s aib
cetenia romn i domiciliul n ar, s fi mplinit, pn la ziua alegerilor inclusiv, vrsta de
cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor i cel puin 33 de ani pentru a fi
alei n Senat i s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
Legiuitorul ordinar are competena exclusiv ca, subordonndu-se acestor norme cu
caracter imperativ i general, s dezvolte, la nivelul legislaiei infraconstituionale, condiiile
concrete pentru exercitarea dreptului de a fi ales la nivelul fiecrei funcii publice elective.
Dispoziiile legale astfel reglementate trebuie ns s fie n concordan cu principiile statuate
n art.16 alin.(3), art.37 i 40 din Legea fundamental.
Curtea constat c soluia legislativ cuprins n art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 nu
se subordoneaz normelor constituionale invocate. Chiar dac aceste dispoziii legale
reglementeaz condiii concrete de participare i depunere a candidaturilor la alegerile
parlamentare pariale, deci exprim voina legiuitorului n materie electoral, nu respect
voina constituantului transpus n normele constituionale indicate, deoarece anuleaz ab
initio dreptul de a fi ales al oricrui cetean romn care, ndeplinind cerinele constituionale
i legale n materie, ar dori s participe la alegerile parlamentare pariale n calitate de
candidat independent.
Dac, n cazul partidelor politice ce nu sunt reprezentate n Parlament, Curtea
Constituional a artat, n Decizia nr.61 din 14 ianuarie 2010, raiunile ce justific, prin
prisma normelor constituionale, eliminarea acestor formaiuni politice din cursa pentru
alegerile pariale, pentru cazul candidailor independeni nu se relev nicio raiune pentru care
s fie aplicat acelai tratament juridic. Astfel, condiia ndeplinirii pragului electoral indic
pentru partidele politice un anumit nivel de reprezentativitate n rndul corpului electoral,
reprezentativitate impus de nsui principiul suveranitii. Pentru candidaii independeni ns
o astfel de condiie ar fi absurd, aceasta fiind nlocuit cu cerina depunerii listelor de
susintori cuprinznd semnturile a minimum 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n
listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de
2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat. Aadar,
pentru alegerile parlamentare generale, legiuitorul a prevzut o asemenea cerin
preliminar, necesar la depunerea candidaturii independentului, deci odat cu exercitarea
dreptului su de a fi ales. La alegerile parlamentare pariale ns legiuitorul omite a
reglementa orice condiie pentru aceast categorie de candidai electorali, dispunnd n
sensul c n categoria competitorilor n aceast etap electoral se nscriu numai partidele
politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care la alegerile generale
au ndeplinit pragul electoral legal, individual sau ntr-o alian politic ori electoral. Nu este
vorba, aadar, de impunerea unor limite sau de circumstanierea modalitii de exercitare a
dreptului de a fi ales, ci chiar de anularea sa prin nerecunoatere, nereglementare legal.
Este adevrat, textul legal criticat nu prevede n mod expres, direct, eliminarea
candidailor independeni de la alegerile parlamentare pariale, ns aceasta rezult tocmai
din formula "numai partidele., i organizaiile...", redactare restrictiv i imperativ, ce exclude
n mod logic orice alt interpretare. Chiar dac mbrac forma unei omisiuni legislative, viciul
de neconstituionalitate sesizat nu poate fi ignorat, deoarece o atare omisiune este cea care
genereaz, eo ipso, nclcarea dreptului constituional de a fi ales. Or, Curtea Constituional,
potrivit art.142 din Legea fundamental, este garantul supremaiei Constituiei, ceea ce
presupune, printre altele, conformitatea ntregului drept cu Constituia, controlul
constituionalitii legilor. n concluzie, legea electoral poate preciza condiiile n care o
persoan poate candida n calitate de independent (constituirea unui depozit financiar, un
anumit numr de susintori), dar nu poate, sub nicio form, s ndeprteze de la
procesul electoral, n cazul alegerilor pariale, candidatura ca independent a unei
persoane, fr ca prin aceasta s nu ncalce dreptul fundamental constituional
consacrat de art.37 - "Dreptul de a fi ales".
II. n ceea ce privete susinerile de neconstituionalitate a dispoziiilor art.29 alin.(5) i
ale art.30 din Legea nr.35/2008, criticate sub aspectul cerinelor mult prea restrictive pe care
le impun candidailor independeni pentru depunerea candidaturilor la alegerile parlamentare,
Curtea Constituional constat c sunt nentemeiate.
Dispoziiile art.29 alin.(5) stabilesc regula potrivit creia, la depunerea candidaturii,
fiecare partid politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, candidat independent trebuie s fac dovada constituirii unui depozit,
n contul Autoritii Electorale Permanente, cu valoare de 5 salarii minime brute pe ar pentru
fiecare candidat. Autorul excepiei apreciaz c aceast condiie este excesiv i opereaz
discriminatoriu, pe criterii de avere, avantajnd partidele politice n detrimentul candidailor
independeni.
Dup cum s-a artat deja, cadrul constituional al dreptului de a fi ales l constituie
prevederile art.37 din Constituie, iar prin acte normative infraconstituionale, legiuitorul
ordinar, n temeiul art.73 alin.(3) lit.a) din Constituie, potrivit cruia sistemul electoral se
reglementeaz prin lege organic, detaliaz condiiile necesare exercitrii n concret a acestui
drept. Curtea constat c dispoziiile art.29 alin.(5) din Legea nr.35/2008 conin o astfel de
reglementare, aceasta fiind aplicabil n egal msur tuturor candidailor, fie c aparin unei
formaiuni politice, fie c particip la alegeri n nume propriu. Depozitul prevzut de legea
electoral reprezint, alturi de alte condiii reglementate de lege, o condiie pentru
depunerea candidaturii i nu un cens de avere, avnd n vedere, pe de o parte, nivelul
economic i social la care se gsete Romnia n prezent, iar, pe de alt parte, cuantumul
accesibil al acestuia pe care legea l stabilete. Condiia constituirii unui depozit de o anumit
valoare reprezint una dintre modalitile prin care se urmrete descurajarea candidaturilor
lipsite de seriozitate i responsabilitate, astfel nct n faa electoratului s se prezinte
candidai cu adevrat determinai, capabili s reprezinte i s ndeplineasc interesele
alegtorilor. Totodat, candidailor independeni depozitul li se restituie dac acetia au
obinut cel puin 20% din voturile valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat.
n legtur cu constituionalitatea prevederilor legale care instituie constituirea unui
depozit pentru fiecare candidat, Curtea Constituional a statuat, prin Decizia nr.305 din 12
martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.213 din 20 martie 2008,
c "dispoziii din reglementri internaionale nu se opun unor circumstanieri i chiar unor
restricii n exercitarea libertilor". Totodat, prin Decizia nr.226 din 3 iulie 2001, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.605 din 26 septembrie 2001, Curtea a reinut c, n
virtutea prevederilor art.19 pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
"exercitarea libertilor poate fi supus anumitor limitri, ce trebuie ns s fie stabilite n mod
expres prin lege i care sunt necesare, printre altele, aprrii securitii naionale sau ordinii
publice". Prin aceeai decizie, Curtea, referindu-se la prevederile art.25 din acelai act juridic
internaional, a statuat c "dreptul de a fi ales trebuie exercitat fr restricii nerezonabile,
ceea ce implic posibilitatea existenei unor condiionri n exerciiul acestor drepturi". Or,
condiia impus de art.29 alin.(5) din legea criticat este necesar pentru a asigura un grad
sporit de responsabilitate din partea tuturor competitorilor electorali n participarea lor la
procesul electoral i pentru exercitarea cu bun-credin a dreptului de a fi ales.
De altfel, dispoziii de lege care instituie necesitatea constituirii unui depozit sau cauiuni
se regsesc i n legislaia altor state membre ale Uniunii Europene. Art.1.3 pct.vi din Codul
bunelor practici n materie electoral, invocat de autorul excepiei, recomand ca, "n cazul n
care este solicitat depunerea unei cauiuni, aceasta este rambursat dac respectivul
candidat sau partidul depete un anumit numr de voturi; suma i numrul de voturi cerut
nu trebuie s fie excesive". Stabilirea n concret a nivelului acestui depozit reprezint
opiunea legiuitorului n materie, i att timp ct nu este excesiv, n sensul c nu mpiedic n
mod absolut exercitarea dreptului de a fi ales, nu poate fi apreciat ca fiind neconstituional.
Curtea constat c dispoziiile art.30 din Legea nr.35/2008, de asemenea criticate,
reglementeaz posibilitatea unor persoane de a se autopropune pentru a candida la alegerea
Camerei Deputailor sau a Senatului dac sunt susinute de minimum 4% din numrul total al
alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de
alegtori pentru Senat. i aceast cerin este apreciat de autorul excepiei ca fiind
excesiv, de natur s mpiedice exercitarea dreptului de a fi ales.
Curtea reine c aceast condiie urmrete dovedirea unui anumit grad de
reprezentativitate n rndul electoratului, presupunndu-se c cel puin cei care l susin pe
candidatul independent l vor i vota. n cazul celorlali candidai propui de partidele politice
i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, participarea la alegerile pariale
este condiionat de ntrunirea pragului electoral de ctre acestea la alegerile generale.
Limita numrului de susintori este mai mare n cazul pentru alegerea Senatului (4.000
susintori) dect n cazul Camerei Deputailor (2.000 susintori), avndu-se n vedere c i
norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor, prevzut de art.5 alin.(2), este
de un deputat la 70.000 locuitori, fa de norma de reprezentare prevzut de alin.(3) al art.5
pentru alegerea Senatului, de un senator la 160.000 locuitori.
Totodat, Curtea constat c dispoziiile Codului bunelor practici n materie electoral,
invocat de autorul excepiei, conin "linii directoare" elaborate de Comisia European pentru
Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia). Acest act nu are un caracter obligatoriu
asupra statelor membre ale Uniunii Europene. De altfel, Codul nu impune sanciuni n
eventualitatea n care un stat eueaz n implementarea prevederilor sale. Aadar, statele i
pot manifesta opiunea liber n materie electoral, avnd n vedere, desigur, respectarea
drepturilor fundamentale ale omului, n general, i a dreptului de a fi ales i de a alege, n
special. n acest sens, chiar n jurisprudena invocat de autorul excepiei, respectiv
Hotrrea din 2 martie 1987, pronunat n Cauza Mathieu-Mohin and Clerfayt mpotriva
Belgiei, Curtea European a Drepturilor Omului a artat c "Statele au o marj larg de
apreciere n alegerea sistemului electoral i a condiiilor de aplicare a acestuia. Condiiile nu
vor limita drepturile n discuie att de mult nct s afecteze esena acestora i s le
goleasc de coninut (...)".
Ca atare, criticile privind dispoziiile art.29 alin.(5) i ale art.30 din Legea nr.35/2008 sunt
nentemeiate, ele necontravenind art.4 alin.(2), art.16 alin.(3) i art.37 din Legea
fundamental i nici textelor din instrumentele internaionale invocate.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din
Constituie, precum i al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d) i al art.29 din Legea nr.47/1992, cu
unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
1. Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Remus Florinel Cernea n Dosarul
nr.1/APCD/2010 al Tribunalului Bucureti - Secia a III - a civil i constat c dispoziiile
art.48 alin.(17) din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind
Statutul aleilor locali sunt neconstituionale.
2. Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.29
alin.(5) i ale art.30 din Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, excepie ridicat de acelai autor n acelai dosar
al aceleiai instane de judecat.
Definitiv i general obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 20 aprilie 2010.