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Le 8 juillet 2013, lUnion europenne

et les Etats-Unis ont entam des ngociations
en vue de conclure un accord commercial
bilatral, le Partenariat Transatlantique
de Commerce et dInvestissement (PTCI/TAFTA).
Cest laboutissement de plusieurs annes
de lobbying des groupes industriels et financiers,
europens et tats-uniens.
Le partenariat transatlantique serait un
des accords de libre-change et de libralisation
de linvestissement les plus importants jamais
conclus, reprsentant la moiti du PIB mondial
et le tiers des changes commerciaux.
Comme dautres accords bilatraux signs
rcemment ou en cours de ngociations
notamment laccord UE-Canadale PTCI
ne se contentera pas dabolir les barrires
douanires ; il stendra aussi aux barrires
non-tarifaires. En effet, toute rglementation,
mme dcide dmocratiquement,
peut tre considre comme un obstacle
au commerce. Le PTCI vise au dmantlement,
ou laffaiblissement, de toutes les normes
qui limitent les profits des entreprises.
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Le volet investissement du mandat
de ngociation du PTCI prvoit en outre
un mcanisme particulirement menaant
dit de rglement des diffrends. Laccord
UE-Canada, non encore ratifi, prvoit une telle
procdure. Ce mcanisme permettrait
des arbitres dlibrant indpendamment
des juridictions nationales de condamner
des Etats la demande des transnationales
au prtexte que les normes reprsenteraient
des entraves aux investissements trangers.
Lobjectif : tendre le champ possible
des investissements et securiser la libert
et les benefices des investisseurs.
Le PTCI pourrait avoir des consquences
considrables dans bien dautres domaines.
Il pourrait par exemple renforcer drastiquement
les droits de proprit intellectuelle des acteurs
conomiques priv. Il ferait ainsi revenir
par la petite porte le dfunt ACTA (Accord
commercial anti-contrefaon), refus en juillet
2012 par les eurodputs, suite une large
mobilisation des citoyen.ne.s europen.ne.s.
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Il pourrait donner aux multinationales
des nouvelles technologies de linformation
un pouvoir accru de contrle des donnes
de linternet, notamment celles relatives
aux citoyen.ne.s.
Pour la Commission europenne, qui ngocie
au nom de tous les pays de lUnion europenne,
il sagit daligner le PTCI sur le plus haut
niveau de libralisation qui soit.
Elle souhaite mme riger laccord en modle.
Et elle prvoit lapplication de cet accord
pour tous les niveaux de gouvernement
(Etats et collectivits territoriales).
Ce Guide de navigation pour affronter le grand
march transatlantique dcrypte les principaux
risques manant de ce projet daccord.
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Alerte 1
La diminution des droits de douane
et les attaques sur les normes sociales,
sanitaires et cologiques
Le mandat donn la Commission europenne
par le Conseil des ministres europen du commerce
du 14 juin 2013 appelle une rduction substantielle
des tarifs douaniers. Si les droits de douane
sont en moyenne assez faibles de part et dautre
de lAtlantique, ils restent levs dans certains secteurs.
Dans lagriculture par exemple, les droits de douane
moyens sont de 7% ct Etats-Unis et de 13%
ct Union europenne. Ces droits de douane
sont souvent bien plus levs du ct de lUE.
Selon les produits, ils peuvent dpasser 200%,
protgeant ainsi des secteurs hyper sensibles,
notamment dans llevage. Ils permettent
de se protger vis--vis dune agriculture tats-unienne
plus industrielle et plus comptitive, du fait
notamment de la mdiocrit des protections sociales
et environnementales outre-Atlantique. Les droits
de douane permettent galement lUE de se protger
dun taux de change plus favorable pour les productions
tats-uniennes. Que se passerait-il si ces droits
de douane taient dmantels ?
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Face larrive massive de nouveaux produits agricoles
amricains, notre propre agriculture naurait dautre
possibilit que de gnraliser le modle agro-exportateur
dfendu par les transnationales europennes.
La concurrence accrue aboutirait la contraction
des cots de production, qui exigerait daffaiblir
les standards environnementaux, alimentaires, sociaux.
Les perspectives de promotion des circuits courts
et de la relocalisation des activits agricoles, de lagro-
cologie et de lagriculture paysanne disparatraient.
Outre les barrires douanires, lUnion europenne
et les Etats-Unis prsentent des rgles sanitaires,
environnementales et de bien-tre animal dans
le secteur agricole et alimentairetrs dissemblables.
Les Etats-Unis pourront utiliser lopportunit du PTCI
pour contraindre lUnion europenne labandon
de ses mesures protectionnistes et ladoption
des normes amricaines.
Largument principal des promoteurs du PTCI
concerne les retombes conomiques. Pourtant,
daprs une tude de la Commission europenne,
le gain en terme de PIB est estim 0,1% pour 10 ans,
soit moins de 0,01% par an Des retombes
en vrit tout fait insignifiantes compares aux risques
qui psent sur lemploi et les droits sociaux. Ceux-ci
pourraient en effet tre revus la baisse dans le cadre
de lharmonisation des normes sociales.
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Ainsi, par exemple, daprs la Confdration syndicale
tats-unienne AFL-CIO, lALENA (accord similaire
entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada)
a dj cot 1 million demplois du fait notamment
de labaissement des tarifs douaniers
et des restructurations dentreprises devenues
non-comptitives. Par cette extension gographique
de la comptition conomique, le march transatlantique
favoriserait les fusions/acquisitions dentreprises,
donnant aux firmes multinationales un contrle
de plus en plus grand de lconomie et de la finance.
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Concrtement
Les Etats-Unis tentent depuis longtemps dobtenir
la possibilit dexporter vers lUE de la volaille
dsinfecte avec des solutions chlores. Tandis que
lUE naccepte que leau pour laver les carcasses
de volailles pour des raisons sanitaires, les Etats-Unis
autorisent diffrents produits de traitement
contre les pathognes. Les Etats-Unis ont dj
contest cette interdiction dexportation, dans le cadre
de lOMC et daccords bilatraux. Ils comptent
sur laccord en cours pour faire avancer le sujet.
Aux Etats-Unis, la liste des OGM autoriss la culture,
llevage et la consommation animale et humaine
est sans commune mesure avec celle de lUE.
Selon une tude ralise par le Parlement europen,
il existe des risques importants daffaiblissement
des procdures dautorisation des OGM imports
en Europe, menaant dlargir considrablement
la liste des varits importes une cinquantaine
actuellement. Ces risques psent galement sur
les varits autorises la culture sur le sol europen
pour linstant, uniquement le mas MON 810 et sur
les interdictions pures et simples des cultures dOGM
mises par certains Etats membres, dont la France.
Tous ces risques sont dautant plus importants
que les industries de biotechnologie amricaines
en ont fait clairement leur objectif numro un
dans les ngociations. Enfin, les lobbys industriels
comptent affaiblir lobligation europenne dtiqueter
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tout produit OGM, mais galement annihiler
les progrs raliss en la matire par une trentaine
dEtats amricains.
Pour lindustrie europenne comme tats-unienne,
et notamment pour les industries extractives,
les ngociations du PTCI et laccord UE-Canada
sont une aubaine : loccasion dobtenir la remise
en cause dun certain nombre de protections
ou de rgulations cologiques, par exemple
sur lexploitation des gaz de schiste qui demeure
interdite en France et en Bulgarie, ou encore
de la rglementation europenne REACH
sur les produits chimiques, juge trop contraignante.
Les banques et assurances se frottent les mains :
le PTCI sera aussi loccasion pour les lobbies financiers
damoindrir les instruments de rgulation financire
et bancaire et dapprofondir la libralisation des services
financiers. Il pourrait devenir impossible de renforcer
le contrle des banques, de taxer les transactions
financires, de lutter contre les fonds spculatifs.
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Alerte 2
La marchandisation
de nouveaux pans de lconomie
Les ngociations du PTCI ne consistent pas uniquement
abattre les barrires tarifaires et non tarifaires.
Il sagira aussi dtendre le domaine du libre-change,
notamment dans les secteurs des services.
La distribution deau et dlectricit, lducation, la sant,
la recherche, les transports, laide aux personnes
ces secteurs qui pour beaucoup relvent encore
du service public, pourraient ainsi tre ouverts
la concurrence.
Les ngociations du PTCI risquent notamment
de conduire louverture des marchs publics
en Europe mais aussi aux Etats-Unis,
comme le souhaitent les lobbies europens.
Ces lobbies sen prennent en particulier au programme
Buy America, visant la relocalisation des activits.
Les collectivits locales pourraient tre davantage
contraintes de lancer des appels doffre ouverts
aux multinationales. Avec la cl des rgles strictes
qui ne leur permettront plus de favoriser les entreprises,
emplois et produits locaux (et donc le dveloppement
local), ni dadopter des normes environnementales
ou sociales leves.
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Le gouvernement franais sest targu davoir prserv
lexception culturelle, qui permet de subventionner
en partie la cration artistique, audiovisuelle notamment.
Mais lexception incluse dans le mandat de ngociations
ne concerne que le secteur de laudiovisuel : aucune
restriction na t prvue pour les autres secteurs
de la culture et du numrique. Cette exclusion partielle
du mandat de ngociation nest par ailleurs pas
dfinitive : tout moment, la Commission peut demander
llargissement de son mandat de ngociations.
Et ces secteurs ne seront pas labri du mcanisme
de rglement des diffrends.
Dans le domaine des technologies de linformation
et de la communication, le PTCI pourrait reprendre
les lments prsents dans le projet ACTA
(Anti-counterfeiting Trade Agreement ou Accord
commercial anti-contrefaon), qui prvoyait
de fortement renforcer les droits de proprit
intellectuelle et quune large mobilisation avait
conduit lchec en juillet 2012. Au nom de la lutte
contre le piratage, il pourrait permettre
une surveillance gnralise du rseau et rduire
la libert dexpression sur internet. Autre consquence,
laccs des consommateurs des mdicaments
abordables (gnriques) pourrait tre menac.
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Concrtement : une nouvelle tape dcisive
dans lhistoire de la drgulation
Depuis les annes 90, lOrganisation mondiale
du commerce (OMC) a t le moteur de la libralisation
du commerce. En son sein, plus de 150 pays ngocient
la baisse des droits de douane sur de nombreux biens
et services, la suppression des barrires non tarifaires,
ainsi que lextension du domaine du libre-change
et du march, par exemple aux services publics
et la proprit intellectuelle.
La marche de lOMC vers la drgulation totale
du commerce sest rapidement heurte de nombreux
obstacles : mobilisations de la socit civile,
dune part, qui rcusait les consquences dramatiques
du libre-change, dnonciation de la mainmise
des grandes puissances par les pays en dveloppement,
dautre part. Constatant le relatif blocage de lOMC,
les grandes puissances, et notamment lUnion
europenne et les Etats-Unis, se sont engags
dans une stratgie bilatrale et birgionale
avec leurs partenaires commerciaux. Elles profitent
alors dun rapport de force trs dfavorable aux pays
les plus pauvres. Et lorsque les accords bilatraux
se ngocient entre conomies de puissance comparable,
lavantage consiste pour les ngociateurs, labri
du regard du public, pouvoir aller beaucoup
plus loin que dans le cadre de lOMC dans linstauration
dun systme commercial conu pour et avec
les firmes multinationales.
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Alerte 3
Une attaque sans prcdent
contre la dmocratie :
les transnationales la manuvre,
le contrle citoyen la trappe
Les multinationales europennes et leurs lobbies,
comme Business Europe, dploient un lobbying
intense pour peser sur les ngociations du PTCI.
Les intrts industriels prvalent auprs des institutions
europennes, comme en tmoignent la composition
et le fonctionnement du groupe de travail de haut
niveau mis en place par lUnion et les Etats-Unis
pour examiner les effets de laccord et faire
des recommandations.
La Commission a multipli les consultations auprs
des transnationales europennes. Ainsi, parmi les 130
rendez-vous pris par la Commission pour discuter
avec les parties-prenantes de laccord, 119 concernaient
des transnationales ou des lobbies industriels
de premier plan. Dans le mme temps, le public
demeure dans la dsinformation la plus totale.
Pour lheure le mandat de la Commission europenne
na pu tre connu que grce des fuites.
Il est impossible lheure actuelle de connatre
les positions de part et dautre au fur et mesure
des ngociations et selon les sujets.
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Sans forte mobilisation citoyenne, lopacit
des ngociations restera la rgle. Mais le premier
danger pour la dmocratie concerne le mcanisme
darbitrage investisseur-Etat prvu dans le mandat
donn la Commission europenne. Ce mcanisme
de rglement des diffrends, qui figure dj dans laccord
UE-Canada, permettrait aux transnationales de porter
plainte contre un Etat ou une collectivit territoriale
ds lors quune loi ou quune rglementation fera
entrave au commerce et linvestissement.
Lintroduction dun tel mcanisme ad-hoc sappuierait
sur la nomination dexperts arbitres qui dlibreraient
indpendamment des juridictions publiques nationales
ou communautaires.
Pour les multinationales, lenjeu est immense.
Il sagit dobtenir la possibilit dagir en vritable
police de linvestissement, dobliger les Etats
se conformer leurs rgles et de pouvoir liminer
tout obstacle leurs profits prsents mais aussi
futurs ; des obstacles tels que des normes sanitaires,
cologiques, sociales, votes dmocratiquement,
et remises en cause au nom du principe sacr du droit
des investisseurs!
On trouve de nombreux exemples de plaintes
de multinationales dans le cadre daccords bilatraux
dinvestissement dj conclus, comme celui de lALENA
(entre Etats-Unis, Canada et Mexique). Certains Etats
ont ainsi t condamns des amendes trs
dissuasives, se chiffrant souvent en millions,
voire en milliards de dollars (Nouvelle Zlande,
Uruguay, Argentine).
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Lone Pine et les gaz de schiste
Dans le cadre dun mcanisme similaire au mcanisme
darbitrage investisseur-Etat envisag dans le PTCI,
la multinationale Lone Pine poursuit le gouvernement
canadien et demande 250 millions de dollars
de rparation pour des investissements et des profits
quelle ne peut raliser en raison du moratoire
sur lextraction des gaz de schiste mis en place
par le Qubec. En France, grce des mobilisations
populaires importantes, la fracturation hydraulique
est pour linstant interdite. Mais rgulirement,
les industriels du secteur reviennent la charge
pour convaincre les autorits des bienfaits conomiques
de cette extraction ultra-polluante.
Que se passera-t-il si les gants de lnergie europens
ou amricains utilisent le PTCI pour poursuivre
le gouvernement franais ?
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Conclusion
En 1998, une mobilisation citoyenne internationale
avait russi mettre en chec un projet daccord
international ngoci dans le cadre de lOCDE,
qui visait une libralisation de linvestissement
pour les firmes transnationales, lAccord multilatral
pour linvestissement (AMI). LAccord commercial
anti-contrefaon (ACTA) a lui aussi t refus en juillet
2012 par les eurodputs suite une large mobilisation
des citoyens europens. Il est donc possible de stopper
cette soumission des socits et de la nature
aux intrts marchands des multinationales.
Nous devons obtenir la non-ratification du trait
entre le Canada et lUnion europenne car il contient
dj lessentiel des dispositions que nous refusons.
Nous devons exiger larrt des ngociations sur le PTCI
car il reprsente une menace pour les citoyen.ne.s
europen.ne.s et tats-unien.ne.s, et faire prendre
conscience aux lu.e.s territoriaux du risque qui pserait
sur les politiques locales.
En France, Attac est linitiative de la constitution
dun collectif qui soppose ce projet daccord
et qui rassemble des dizaines de rseaux citoyens,
organisations associatives, syndicales et politiques.
Nous mnerons une campagne de longue haleine
qui mobilisera toute lassociation (runions publiques,
documents dinformation, site internet, interpellation
des lu.e.s et candidat.e.s aux lections europennes,
initiatives publiques) afin que la ngociation
de cet accord soit remise en cause !
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A lire
Collectif Stop Tafta
www.collectifstoptafta.org
Attac
http://france.attac.org/se-mobiliser/le-grand-
marche-transatlantique
Quadrature du net
www.laquadrature.net/fr/TAFTA
Public citizen
www.citizen.org
AITEC
http://aitec.reseau-ipam.org
Corporate Europe Observatory
http://corporateeurope.org
Alliance pour un mandat de commerce alternatif
www.alternativetrademandate.org
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