Acto nico Europeu

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EUROPA > Snteses da legislao da UE > Assuntos institucionais > A construo europeia atravs dos tratados
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Acto nico Europeu
O Acto nico Europeu (AUE) rev os Tratados de Roma com o objectivo
de relanar a integrao europeia e concluir a realizao do mercado
interno. Altera as regras de funcionamento das instituies europeias e
alarga as competncias comunitrias, nomeadamente no mbito da
investigao e desenvolvimento, do ambiente e da poltica externa
comum.
ORIGEM
O AUE, assinado no Luxemburgo em 17 de Fevereiro de 1986 por nove
Estados-Membros e, em 28 de Fevereiro de 1986, pela Dinamarca, Itlia e
Grcia, constitui a primeira alterao de grande envergadura do Tratado
que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE). O AUE entrou em
vigor em 1 de Julho de 1987.
As principais etapas que conduziram assinatura do AUE foram as
seguintes:
Declarao Solene de Estugarda de 19 de Junho de 1983
Este documento, elaborado com base no plano do Ministro dos
Negcios Estrangeiros alemo, Hans Dietrich Genscher, e do seu
homlogo italiano, Emilio Colombo, acompanhado de declaraes dos
Estados-Membros sobre os objectivos a alcanar em termos de
relaes interinstitucionais, de competncias comunitrias e de
cooperao poltica. Os Chefes de Estado e de Governo comprometem-
se a reexaminar os progressos registados nestes domnios e a decidir
se se justifica incorpor-los num Tratado da Unio Europeia.
Projecto de Tratado que institui a Unio Europeia
Por iniciativa do deputado italiano Altiero Spinelli, criada a Comisso
Parlamentar dos Assuntos Institucionais para elaborar um tratado que
substitua as Comunidades existentes por uma Unio Europeia. O
Parlamento Europeu adopta o projecto de Tratado em 14 de Fevereiro
de 1984.
Conselho Europeu de Fontainebleau de 25 e 26 de Junho de 1984
Com base no projecto de Tratado do Parlamento, as questes
institucionais so analisadas por um comit "ad hoc" composto por
Agricultura
Ajuda humanitria
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
Assuntos institucionais
Assuntos Martimos E
Pesca
Audiovisual e meios de
comunicao social
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representantes pessoais dos Chefes de Estados e de Governo e
presidido pelo senador irlands Dooge. O relatrio do Comit Dooge
insta o Conselho Europeu a convocar uma Conferncia
Intergovernamental para negociar o Tratado da Unio Europeia.
Livro Branco de 1985 sobre o mercado interno
A Comisso, por iniciativa do seu presidente, Jacques Delors, publica
um Livro Branco em que identifica 279 medidas legislativas necessrias
para a realizao do mercado interno. Prope igualmente um
calendrio e a data-limite de 31 de Dezembro de 1992 para a
realizao desse objectivo.
Por ltimo, o Conselho Europeu de Milo ,de 28 e 29 de Junho de 1985,
prope a convocao de uma Conferncia Intergovernamental (CIG) que
foi iniciada sob a presidncia luxemburguesa, em 9 de Setembro de 1985,
e encerrada em Haia, em 28 de Fevereiro de 1986.
OBJECTIVOS
O principal objectivo do AUE consiste no relanamento do processo de
construo europeia com vista a concluir a realizao do mercado interno.
Esse objectivo afigurava-se dificilmente exequvel com base nos tratados
existentes, nomeadamente devido ao processo de tomada de deciso a
nvel do Conselho, que requeria a unanimidade para se poder proceder
harmonizao da legislao.
Foi esse o motivo pelo qual a Conferncia Intergovernamental, que
conduziu ao AUE, dispunha de um duplo mandato. Tratava-se de concluir,
por um lado, um tratado em matria de poltica externa e segurana
comum e, por outro, um acto que alterasse o Tratado CEE, nomeadamente
a nvel:
Do processo de tomada de deciso a nvel do Conselho.
Das competncias da Comisso.
Dos poderes do Parlamento Europeu.
Do alargamento das competncias das Comunidades.
ESTRUTURA
O Acto nico constitudo por um prembulo e por quatro ttulos e inclui
uma srie de declaraes adoptadas pela Conferncia.
O Prembulo apresenta os objectivos fundamentais do tratado e exprime a
vontade dos Estados-Membros de transformarem as suas relaes com
vista criao de uma Unio Europeia. Estabelece igualmente o carcter
nico do Acto, que agrupa as disposies comuns cooperao em
matria de poltica estrangeira e s Comunidades Europeias. Por ltimo,
destaca os dois objectivos da reviso dos tratados, ou seja, "melhorar a
situao econmica e social, pelo aprofundamento das polticas comuns e
pela prossecuo de novos objectivos" e "garantir um melhor
funcionamento das Comunidades".
O Ttulo I prev as disposies comuns cooperao poltica e s
Comunidades Europeias. O Ttulo II consagrado s alteraes dos
Tratados que instituem as Comunidades Europeias e o Ttulo III abrange a
cooperao europeia em matria de poltica externa. O Ttulo IV inclui as
disposies gerais e finais.
S T U V W X Y Z
Glossrio
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CONTRIBUTO DO TRATADO - ALTERAES INSTITUCIONAIS
Para facilitar a realizao do mercado interno, o Acto nico prev um
aumento do nmero de casos em que o Conselho pode deliberar por
maioria qualificada e no por unanimidade. Essa medida facilita a tomada
de decises, evitando bloqueios inerentes procura de obteno de um
acordo unnime por parte dos 12 Estados-Membros. A unanimidade deixa
de ser necessria para as medidas com vista ao estabelecimento do
mercado interno, com excepo das medidas relativas fiscalidade, livre
circulao das pessoas e aos direitos e interesses dos trabalhadores
assalariados.
O AUE institui o Conselho Europeu, que oficializa as conferncias ou
cimeiras dos Chefes de Estado e de Governo. No entanto, no especifica as
competncias desse rgo. O Conselho Europeu no tem poderes de
deciso, nem poderes de coaco em relao s outras instituies.
Os poderes do Parlamento foram reforados mediante a exigncia de um
parecer favorvel do Parlamento aquando da concluso de um acordo de
associao. Alm disso, o AUE institui o procedimento de cooperao, que
refora a posio do Parlamento Europeu no dilogo interinstitucional
conferindo-lhe a possibilidade de uma segunda leitura da legislao
proposta. No entanto, o mbito de aplicao deste procedimento continua
a restringir-se aos casos em que o Conselho delibera por maioria
qualificada, com excepo do domnio ambiental.
O Acto nico clarifica as disposies vigentes relativas aos poderes de
execuo. O artigo 10 altera o artigo 145 do Tratado CEE ao prever,
como regra geral, que o Conselho atribua Comisso as competncias de
execuo dos actos. S em casos especficos o Conselho pode reservar-se
o direito de exercer essas competncias. O AUE estabelece as bases que
tornam possvel a criao do Tribunal de Primeira Instncia (TPI). Todos os
processos podem ser transferidos para esse tribunal, excepto os processos
a ttulo prejudicial introduzidos pelos Estados-Membros ou pelas
instituies e as questes prejudiciais.
CONTRIBUTO DO TRATADO - ALTERAES POLTICAS
O artigo 8-A define muito claramente o objectivo do AUE, que consiste
em "estabelecer progressivamente o mercado interno durante um perodo
que termina em 31 de Dezembro de 1992". O mercado interno foi definido
como "um espao sem fronteiras internas, no qual a livre circulao das
mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de
acordo com as disposies do presente Tratado".
No que respeita capacidade monetria, o Acto no permite a aplicao
de uma nova poltica, embora inclua disposies sobre essa capacidade. A
convergncia das polticas econmicas e monetrias j contemplada no
mbito das competncias existentes.
A poltica social j regida pelo Tratado CEE, embora o AUE tenha
introduzido dois novos artigos nesse domnio. O artigo 118-A do Tratado
CEE autoriza o Conselho, deliberando por maioria qualificada no mbito do
procedimento de cooperao, a adoptar as prescries mnimas para
promover "a melhoria () das condies de trabalho" e para proteger "a
segurana e a sade dos trabalhadores". Nos termos do artigo 118-B do
Tratado CEE, cabe Comisso desenvolver o dilogo social a nvel
Acto nico Europeu
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europeu.
O Acto nico prev uma poltica comunitria de coeso econmica e social
a fim de contrabalanar os efeitos da realizao do mercado interno nos
Estados-Membros menos desenvolvidos e de atenuar as discrepncias de
desenvolvimento entre as regies. A interveno comunitria faz-se
atravs do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA) e do
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER).
Em relao investigao e ao desenvolvimento tcnico, o artigo 130-F
do Tratado CEE define como objectivo "reforar as bases cientficas e
tecnolgicas da indstria comunitria e fomentar o desenvolvimento da sua
capacidade concorrencial internacional". Para o efeito, o AUE prev a
aplicao de programas-quadro plurianuais adoptados pelo Conselho por
unanimidade.
A preocupao quanto proteco do ambiente a nvel comunitrio estava
j contemplada no Tratado de Roma. O Acto acrescenta trs novos artigos
(artigos 130-R, 130-S e 130-T do Tratado CEE) que permitem
Comunidade preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente,
contribuir para a proteco da sade das pessoas e assegurar uma
utilizao prudente e racional dos recursos naturais. Especifica-se ainda
que a Comunidade s intervm em matria de ambiente quando essa
aco puder ser melhor realizada a nvel comunitrio do que a nvel dos
Estados-Membros (subsidiariedade).
O artigo 30 prev que os Estados-Membros se esforcem por formular e
aplicar em comum uma poltica externa europeia. Para o efeito, assumem
o compromisso de se consultarem mutuamente sobre qualquer questo de
poltica externa que possa ter interesse para a segurana dos Estados-
Membros. Neste domnio, a presidncia do Conselho responsvel pela
iniciativa, coordenao e representao dos Estados-Membros junto dos
pases terceiros.
AUE: BALANO E PERSPECTIVAS
O AUE permitiu a transformao do mercado comum num mercado nico,
em 1 de Janeiro de 1993. Mediante a criao de novas competncias
comunitrias e a reforma das instituies, o AUE preparou o terreno para a
integrao poltica e para a Unio Econmica e Monetria, posteriormente
institudas pelo Tratado de Maastricht ou Tratado da Unio Europeia.
ALTERAES POSTERIORES DO TRATADO
Tratado da Unio Europeia, denominado "Tratado de Maastricht"
(1992)
O Tratado de Maastricht congrega num todo, que designa por Unio
Europeia, as trs Comunidades (Euratom, CECA e CEE) e as
cooperaes polticas institucionalizadas nos domnios da poltica
externa, da defesa, da polcia e da justia. Por seu turno, a CEE passa
a ser designada por CE. Alm disso, este Tratado cria a Unio
Econmica e Monetria, institui novas polticas comunitrias (educao,
cultura, cooperao para o desenvolvimento e coeso) e alarga as
competncias do Parlamento Europeu (procedimento de co-deciso).
Tratado de Amesterdo (1997)
O Tratado de Amesterdo permitiu alargar as competncias da Unio
mediante a criao de uma poltica comunitria de emprego, a
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comunitarizao de uma parte das questes que eram anteriormente
da competncia da cooperao no domnio da justia e dos assuntos
internos, as medidas destinadas a aproximar a Unio dos seus cidados
e a possibilidade de formas de cooperao mais estreitas entre alguns
Estados-Membros (cooperaes reforadas). Por outro lado, alargou o
procedimento de co-deciso, bem como a votao por maioria
qualificada, e introduziu a simplificao e a uma nova numerao dos
artigos dos tratados.
Tratado de Nice (2001)
O Tratado de Nice foi essencialmente consagrado ao "remanescente"
de Amesterdo, ou seja, aos problemas institucionais ligados ao
alargamento que s foram parcialmente solucionados em 1997. Trata-
se da composio da Comisso, da ponderao dos votos no Conselho
e do alargamento dos casos de votao por maioria qualificada.
Simplifica e facilita igualmente o recurso ao procedimento de
cooperao reforada e torna mais eficaz o sistema jurisdicional.
Tratado de Lisboa (2007)
O Tratado de Lisboa implementa amplas reformas. Acaba com a
Comunidade Europeia, elimina a antiga arquitectura da UE e efectua
uma nova repartio das competncias entre a UE e os Estados-
Membros. O modo de funcionamento das instituies europeias e o
processo de deciso so igualmente sujeitos a modificaes. O
objectivo melhorar a tomada de decises numa Unio alargada a
27 Estados-Membros. O Tratado de Lisboa vem ainda introduzir
reformas em vrias polticas internas e externas da UE. Permite,
nomeadamente, que as instituies legislem e tomem medidas em
novos domnios polticos.
Este Tratado foi igualmente alterado pelos seguintes Tratados de Adeso:
Tratado de Adeso da ustria, Finlndia e Sucia (1994)
Este tratado eleva o nmero de Estados-Membros da Comunidade
Europeia de doze para quinze.
Tratado de Adeso de Chipre, da Eslovquia, da Eslovnia, da
Estnia, da Letnia, da Litunia, da Hungria, de Malta, da Polnia
e da Repblica Checa (2003)
Este Tratado eleva de quinze para vinte e cinco o nmero de Estados-
Membros da Comunidade Europeia .
Tratado de Adeso da Bulgria e da Romnia (2005).
Este Tratado elevou de vinte e cinco para vinte e sete o nmero de
Estados-Membros da Comunidade Europeia.
REFERNCIAS
Tratados
Data de
assinatura
Entrada em
vigor
Jornal Oficial
Acto nico
Europeu
28.2.1986 1.7.1987
JO L 169 de
29.6.1987
Tratado da
Unio Europeia
(Tratado de
7.2.1992 1.11.1993
JO C 191 de
29.7.1992
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Maastricht)
Tratado de
Amesterdo
2.10.1997 1.5.1999
JO C 340 de
10.11.1997
Tratado de Nice 26.2.2001 1.2.2003
JO C 80 de
10.3.2001
Tratado de
Lisboa
13.12.2007 1.12.2009
JO C 306 de
17.12.2007
Tratados de
adeso
Data de
assinatura
Entrada em
vigor
Jornal Oficial
Tratado de
adeso da
ustria,
Finlndia e
Sucia
24.6.1994 1.1.1996
JO C 241 de
29.8.1994
Tratado de
adeso dos dez
novos Estados-
Membros
16.4.2003 1.5.2004
JO L 236 de
23.9.2003
Tratado de
Adeso da
Bulgria e da
Romnia
25.4.2005 1.1.2007
JO L 157 de
21.6.2005
Estas fichas no vinculam juridicamente a Comisso Europeia, no
pretendem ser exaustivas e no tm qualquer valor interpretativo do
texto do Tratado.
ltima modificao: 26.10.2010