CUPRINS:

1. Introducere

2. Contextul analizei

3. Metodologia de cercetare

4. Provocri generale privind politica de recrutare a cadrelor didacti

5. Analiza celor mai importante filtre n recrutarea cadrelor didactice n
sistemul preuniversitar

5.1. Concursul pentru ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate
din nvmntul preuniversitar

5.2. Examenul naional de definitivare n nvmntul preuniversitar

6. Concluzii/recomandri












2



1. Introducere
Ca document de politici, aceast analiz urmrete principalele aspecte specifice
unui policy recommendation: contexul, metodologia urmrit n cadrul analizei,
principalele arii investigate, concluziile analizei i recomandri principale de
intervenie ameliorativ.
n seciunea de context este prezentat pe scurt cadrul n care a aprut aceast
iniiativ (proiectul PODCA) i cel de colaborare ntre CRPE i Ministerul Educaiei
Naionale privind formularea unor politici mai bine informate i fundamentate pe
date de cercetare. De asemenea, n aceast seciune este prezentat aria aleas spre
analiz, reprezentat de sistemul actual de recrutare a cadrelor didactice n sistemul
preuniversitar de nvmnt i relevana acesteia pentru politicile educaionale
curente din acest nivel de nvmnt.
n seciunea de metodologie sunt prezentate principalele surse de date utilizate n
cadrul analizei: surse primare i surse secundare de date. n prima categorie intr
date calitative i cantitative obinute prin intermediul unei anchete prin chestionar,
administrat online, adresat inspectorilor de resurse umane de la nivelul
Inspectoratelor colare Judeene. De asemenea, tot n prima categorie intr o serie
de interviuri individuale i interviuri focalizate de grup cu manageri colari i
reprezentani ai autoritilor de decizie n aceast arie de la nivelul Ministerului
Educaiei Naionale. Pentru datele secundare vom folosi informaiile oficiale
referitoare la personalul didactic din nvmntul precolar, primar, gimnazial i
liceal (inclusiv nvmntul special) oferite de Institutul Naional de Statistic.
Raportul privind starea nvmntului va fi, alturi de caietele statistici pe niveluri
de educaie, o surs important de date. Pentru a realiza comparaii cu alte sisteme
de educaie de la nivel european i internaional vor fi folosite att datele
EUROSTAT ct i alte date din rapoarte i analize recente (Key Data on Education
OECD, rapoarte EURYDICE etc.).
Analiza propriu-zis este focalizat pe principalele provocri cu care se confrunt
n prezent politica de recrutare a resurselor umane, i anume:
Tendina demografic negativ att pn n orizontul 2020 ct i n
orizontul 2050, care transform n neviabile o parte din posturile curente
ale unor profesori titulari i care va conduce la un numr din ce n ce mai
sczut de posturi vacante scoase la concurs;

3


Erodarea constant a statutului i imaginii cadrelor didactice stare
de fapt care a condus n timp i la o scderea a celor care au ca prim
opiune (nu ca plas de salvare) cariera didactic;

Evoluia sinusoidal a politicilor de descentralizare n educaie, att n
domeniul resureselor umane, ct i n cel al finanrii educaiei, care
creaz n prezent mari diferene ntre colile care sunt sprijinite i cele
care nu sunt sprijinite de autoritile locale;

Dezechilibrul actual ntre cele dou categorii de profesori angajai la nivel
de sistem (cadrele didactice titulare i cadrele didactice suplinitoare)
n ceea ce privete perspectivele de dezvoltare a unei cariere didactice;

Provocrile privind modul n care este elaborat lista cuprinznd
posturile didactice/catedrele declarate vacante/rezervate complete
i incomplete care este prezentat anual de inspectoratele colare

Sistemul de finanare puin motivant, n special pentru cadrele
didactice debutante i pentru cele care trebuie s predea n coli care au o
pondere ridicat de elevi n risc de excluziune;

Toate aceste elemente ofer o baz solid de discuie pentru analiza propriu-zis a
metodologiei actuale pentru ocuparea posturilor/catedrelor declarate vacante n
unitile de nvmnt preuniversitar
1
. Astfel va fi analizat procesul de selecie prin
care se face n prezent recrutarea cadrelor didactice noi n sistemul de nvmnt
de nivel preuniversitar. n mod deosebit va fi urmrit modul n care este organizat
concursul pentru ocuparea posturilor vacante i dificultile cu care se confrunt
unitile colare i candidaii n actualul cadru de reglementare. De asemenea, vor fi
analizate tot n aceast seciune provocrile cu care se confrunt sistemul de
educaie pe niveluri, arii curriculare/discipline, medii de reziden etc.
n seciunea de concluzii i recomandri sunt reluate, pe scurt principalele aspecte
conturate ca provocri din perspectiva datelor de cercetare i, pentru fiecare dintre
acestea, sunt formulate o serie de recomandri de intervenie prioritare. Asumnd
faptul c n prezent politicile n aceast arie nu se pot ameliora dect printr-o
abordare incremental, analiza noastr va indica mai multe categorii de intervenii,
actorii implicai i resursele estimate.

1
Ordinul Ministrului Educaiei Naionale 5741/2008 cu modificrile ulterioare.

4


2. Contextul analizei
Pentru majoritatea specialitilor, calitatea unui sistem de educaie este reflectat de
calitatea resurselor umane de care acest sistem dispune. Profesorii sunt singura
variabil care are capacitatea de a compensa handicapul socio-economic al unui
elev (proveniena dintr-o familie srac, prini omeri i cu nivel sczut de educaie
etc.) sau condiiile precare n care acesta nva acas sau la coal (lipsa de cri i
rechizite, munca n gospodrie sau n afara acesteia, condiii de temperatur sau de
lumin improprii etc.). Investiiile n educaie i-au dovedit limitele n acele
sisteme de educaie n care politicile de
resurse umane nu au avut un loc important pe
agenda de decizie. Romnia este n prezent,
conform datelor statistice EUROSTAT (2012) ara
membr a UE care aloc cei mai puin bani pe cap
de elev/student. n aceste condiii, succesul
politicilor care urmresc creterea calitii n
sistemul de educaie, n special n cazul unor
categorii dezavantajate de elevi i studeni, depinde n mod direct de competenele
i de motivaia resurselor umane. Fie c discutm de reforma curricular, de
iniiativele n domeniul reducerii fenomenelor de absentesism, abandon colar, de
msurile privind creterea anselor absolvenilor de a se insera pe piaa forei de
munc sau de integrarea copiilor cu CES n nvmntul de mas niciuna dintre
aceste iniiative nu poate fi pus n practic cu succes fr implicarea cadrelor
didactice.
Aria aleas spre analiz n raportul de fa o reprezint, din aceste considerente,
politicile care vizeaz n mod direct recrutarea profesorilor n sistemul
preuniversitar de nvmnt. Politici care funcioneaz cu succes n acest domeniu
sunt o condiie sine qua non pentru restul politicilor educaionale curente dintr-un
motiv foarte simplu: alegnd oamenii potrivii pentru posturi potrivite, att la
nivelul unei organizaii ct i la nivelul ntregului sistem preuniversitar de
nvmnt, ne asigurm c vom economisi resurse. Iar competenele actuale ale
unor profesori bine pregtii vor putea fi i mai mult dezvoltate printr-un sistem
coerent i relevant de formare continu.
Limitele acestui demers in att de ariile abordate ct i de reprezentativitatea
datelor de cercetare avute la dispoziie (vezi seciunea urmtoare). Fiind nc
incert opiunea de politici privind privind formarea iniial a cadrelor didactice
(status quo, modul psiho-pedagocic n cadrul studiilor de licen sau introducerea
Romnia este n prezent,
conform datelor statistice
EUROSTAT (2012) ara
membr a UE care aloc cei
mai puin bani pe cap de
elev/student.

5

Masteratelor Didactice, conform prevederilor Legii 1/2001), analiza s-a concentrat
pe cele dou etape importante de selecie a cadrelor didactice: (1) concursul pentru
ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar i
(2) examenul de definitivare n nvmntul preuniversitar. Datorit contextului
specific, aceast analiz nu a inclus i politicile din aria nvmntului universitar,
care poate face obiectul unei analize separate.

3. Metodologia de cercetare
Aceast analiz a folosit att surse primare ct i surse secundare de date. n prima
categorie intr date calitative i cantitative obinute prin intermediul unei anchete
prin chestionar, administrat online, adresat persoanelor cu responsabiliti n
organizarea i derularea examenelor de definitivat i de titularizare de la nivelul
Inspectoratelor colare Judeene. De asemenea, tot n prima categorie intr o serie
de interviuri individuale i interviuri focalizate de grup cu manageri colari i
reprezentani ai autoritilor de decizie de la nivelul Ministerului Educaiei
Naionale.
Datele cantitative primare de cercetare nu au fost colectate pe un eantion
reprezentativ naional pentru categoriile de actori investigai i, prin urmare, nu
permit extragerea unor concluzii care s fie statistic reprezentative la nivel naional.
n consecin, aceste rezultate au fost completate cu o serie de date secundare:
informaii oficiale referitoare la personalul didactic din nvmntul preuniversitar
(inclusiv nvmntul special) oferite de Institutul Naional de Statistic. Raportul
privind starea nvmntului a fost, alturi de caietele statistice pe niveluri de
educaie, o alt surs important de date. Pentru a realiza comparaii cu alte sisteme
de educaie de la nivel european i internaional am folosit att datele EUROSTAT
ct i alte date din rapoarte i analize recente (Key Data on Education OECD,
rapoarte EURYDICE etc.).







6

4. Provocri generale privind politica de recrutare a
cadrelor didactice
n sistemul de educaie n anul colar 2011/2012 erau nscrii cu peste 500.000 de
elevi i studeni mai puin dect n anul colar 2007/2008. n doar cinci ani
populaia colar a sczut semnificativ, cu aproximativ
15%, situaie care este influenat n principal de
scderea numrului de studeni dar i de scderea
numrului de elevi din nvmntul primar, gimnazial
i profesional (dup desfiinarea colilor de Arte i
Meserii) Tabel 1. Dei n cazul populaiei precolare
aceast evoluie este uor pozitiv n acest interval, prognozele demografice indic
faptul c efectivele de elevi i studeni vor fi, n continuare, n scdere.
Tabel 1. Evoluia efectivelor de elevi i studeni, pe niveluri de educaie i medii
reziden 2007-2012
An de colarizare 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012
nvmntul
precolar
Total 650324 652855 666123 673736 673641
Urban 332593 340394 352857 364115 369962
Rural 317731 312461 313266 309621 303679
nvmntul
primar*
Total 865175 859169 845679 828853 810126
Urban 418453 419318 414547 410576 407984
Rural 446722 439851 431132 418277 402142
nvmntul
gimnazial*
Total 924518 893166 873997 862588 819280
Urban 482133 462556 451433 444831 422467
Rural 442385 430610 422564 417757 396813
nvmntul
liceal
Total 788827 782056 835343 864271 888768
Urban 524977 500648 501650 492920 818414
Rural 263850 281408 333693 371351 70354
nvmntul
profesional
Total 220322 189234 115432 54531 12382
Urban 103702 83836 51747 25348 10720
Rural 116620 105398 63685 29183 1662
nvmntul
postliceal
Total 45497 55058 62538 69928 79466
Urban 34781 41399 45835 52017 77663
Rural 10716 13659 16703 17911 1803
nvmntul
superior
Total 896258 891098 775319 673001 539852
Public 516650 480239 452982 433063 399464
Privat 379608 410859 322337 239938 140388
Total 4390921 4322636 4174431 4026908 3823515
n doar cinci ani
populaia colar a
sczut cu aproximativ
500.000 de elevi si
studeni.

7

* Include att nvmntul de mas, ct i nvmntul special. Observaie: Datele nu includ
elevii strini.
Sursa:Analiza socio-economic a sistemului de educatie,formare i nvare pe ntreg
parcursul vieii - MEC, calcul pe baza datelor INS

Astfel tendina demografic negativ prezentat n Fig, 1 pn n orizontul 2020
va transforma n neviabile o parte din posturile curente din nvmnt (att n cazul
cadrelor didactice cu contract pe perioad determinat - suplinitorii, ct i al celor
cu contract pe perioad nedeterminat - titularii). n consecin, ne ateptm ca n
orizontul 2020 ct mai ales n orizontul 2050 un numr din ce n ce mai sczut de
posturi vor scoase la concurs.
Fig 1. Prognoza populaiei n vrst de 0-14 ani n perioada 2010-2020, pe regiuni de dezvoltare

Sursa:Analiza socio-economic a sistemului de educatie,formare i nvare pe ntreg
parcursul vieii - MEC, calcul pe baza datelor INS

Dup cum artam i n seciunea privind contextul analizei, responsabilitatea pentru
selecia cadrelor didactice n aceast perioad apare, din aceast perspectiv,
deosebit de important. n condiiile n care numrul posturilor disponibile va fi din
ce n ce mai mic, persoanele cu contract nedeterminat, conform reglementrilor n
vigoare, vor avea ntietate n ocuparea unei catedre i vor constitui corpul
profesoral pe care sistemul l va avea la dispoziie pn aproape de orizontul
2050, n condiiile unei cariere didactice de aproximativ 35 de ani.

8

Tendina de diminuare a personalului didactic este, de asemenea vizibil. Conform
datelor INS (2013) n perioada 2007-2012 personalul care lucreaz n nvmnt a
sczut cu aproximativ 15%, cele mai afectate fiind nivelul primar, gimnazial i
profesional.
n paralel cu acest fenomen se constat faptul c exist o erodarea constant a
statutului i imaginii cadrelor didactice, stare de fapt care a condus n timp i la o
scderea a celor care au ca prim opiune (nu ca plas de salvare) cariera didactic.
De asemenea, evoluia sinusoidal a politicilor de descentralizare n educaie, att
n domeniul resureselor umane, ct i n cel al finanrii educaiei, creaz n prezent
mari diferene ntre coli, att n ceea ce privete sprijinul acordat de autoritile
locale ct i n ceea ce privete actuala formul de finanare per capita. n primul
caz, profesorii care predau la coli n care autoritile locale nu doresc sau nu au
fonduri s sprijine coala au condiii mai puin bune de predare n comparaie cu
colegii lor; n al doilea caz, formula de finanare discrimineaz pozitiv colile din
mediul rural doar pentru acoperirea cheltuielilor cu salariile (datorit numrului
mai redus de elevi/clas, n special n cazul nvmntului gimnazial): profesorii
care predau n colile din mediul rural primesc ns mai puine fonduri pentru
acoperirea cheltuielilor cu materiale didactice, n acest caz colile din mediul urban
fiind avantajate de formula de finanare (UNICEF, 2013);
Datorit tipului de contract pe care l au cu coala
(termen limitat sau termen nelimitat) se poate
observa i o situaie de dezechilibru ntre cele
dou categorii de profesori angajai la nivel de
sistem (cadrele didactice titulare i cadrele
didactice suplinitoare) n ceea ce privete
perspectivele de dezvoltare a unei cariere didactice ct i n ceea ce privete
continuitatea la clas. Exist n prezent situaii n care fluctuaia cadrelor didactice
suplinitoare face ca, de exemplu, o clas s aib pe parcursul ciclului gimnazial doi,
trei sau chiar patru profesori de matematic sau de limba romn! Analizele n
cadrul proiectului ISE Zone Prioritare de Educaie au demonstrat faptul c acest nivel
ridicat de fluctuaie se coreleaz cu absenteismul, rezultatele colare mai slabe i cu
situaia de abandon colar.
Un alt exemplu intersant l putem observa n cazul clasei pregtitoare. Un studiu
recent al ISE (2013) arat c cea mai mare parte a cadrelor didactice care predau la
clasa pregtitoare sunt cadre didactice titulare, n timp ce aproximativ o cincime
sunt suplinitori. Din punctul de vedere al calificrii, doar 1,1% din cadrele didactice
care predau la clasa pregtitore sunt ncadrate ca suplinitor necalificat Fig. 2.
Fluctuaia cadrelor didactice
se coreleaz cu absenteismul,
rezultatele colare slabe i cu
abandonul colar

9

Fig. 2 Structura cadrelor didactice care predau la clasa pregtitoare (2012/2013)

Sursa: Studiu ISE, 2013

Distribuia pe judee a suplinitorilor necalificai este foarte variat. Cei mai muli
sunt ncadrai n municipiul Bucureti (6,6%), n judeul Braov (5,9%) i n judeul
Ilfov (3,6%) Fig 3, n timp ce n aproape jumtate dintre judee ncadrarea la clasa
pregtitoare s-a fcut doar cu personal calificat.

Fig. 3. Distribuia pe judee a modalitii de ncadrare a cadrelor didactice la clasa
pregtitoare (2012/2013)

Structura cadrelor didactice care predau la clasa
pregatitoare,
in functie de pozitia didactica
51,1%
12,0%
18,3%
17,6%
1,1%
Profesor t it ular
Inst it ut or t it ular
nvt or t it ular
Suplinit or calificat
Suplinit or necalificat
Structura claselor pregatitoare pe forme de organizare
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
I
F
V
N
B
Z
O
T
A
R
M
M
S
D
J
T
RS
J
A
G
C
J
M
H
G
R
B
V
D
B
G
J
H
D
N
T
C
V
C
L
P
H
S
V
T
o
t
S
M
A
B
T
MC
S
B
N
_
B
T
L
B
T
C
T
B
C
G
L
I
L
B
H
S
B
H
R
B
R
V
S
I
S
V
L
Profesor titular Institutor titular nvtor titular Suplinitor calificat Suplinitor necalificat

10

Sursa: Studiu ISE, 2013
Dup cum se observ n Tabelul 2, aproximativ o cincime dintre cadrele didactice care
predau la clasa pregtitoare au studii de nivel liceal i postliceal, procentul cadrelor
didactice cu studii medii sau cu studii universitare de scurt durat fiind mai mare n
mediul rural, n timp ce procentul cadrelor didactice cu studii superioare de lung
durat, studii postuniversitare, master i doctorat este mai mare n mediul urban.
Tabel nr. 2. Distribuia cadrelor didactice n funcie de nivelul de studii
Nivelul de studii Rural Urban Total Rural Urban Total
Liceal 971 450 1421 18,0% 12,9% 16,0%
Postliceal 462 123 585 8,5% 3,5% 6,6%
Universitar de scurt durat 1673 983 2656 30,9% 28,2% 29,8%
Universitar de lung durat 1871 1387 3258 34,6% 39,7% 36,6%
Postuniversitar 49 50 99 0,9% 1,4% 1,1%
Master 380 481 861 7,0% 13,8% 9,7%
Doctorat 2 17 19 0,0% 0,5% 0,2%
Total 5408 3491 8899 100,0% 100,0% 100,0%
Sursa: Studiu ISE, 2013
n sistemul actual exist anumite provocrile i n ceea ce privete modul n care
sunt identificate de ctre unitile colare posturile didactice/catedrele declarate
vacante/rezervate (complete sau incomplete) i comunicate anual de
inspectoratele colare. De exemplu, exist cadre didactice care indic faptul c lista
acestor posturi publicate nainte de examenul de ocupare a catedrelor nu coincide
cu cea comunicat la repartizarea propriu-zis. Aceast situaie creaz confuzii i
demotivare, calculul candidatului fiind diferit de cel al comisiei.
Exist, de asemenea, un insuficient sprijin individualizat i un sistemul de
finanare puin motivant, n special pentru cadrele didactice debutante i pentru
cele care trebuie s predea n coli din zone izolate, dezavantajate socio-economic,
care au o pondere ridicat de elevi cu oportuniti reduse, n risc de excluziune.
Un exemplu privind distana ntre cerine i sprijinul pe care profesorii l primesc
pentru a face fa cu succes acestor cerine l gsim n cazul clasei pregtitoare.
Aceasta a fost introdus ca o punte de legtur ntre grdini i coal, urmrind

11

adaptarea i integrarea copilului n mediul colar (ISE, 2013). Programele colare
pentru clasa pregtitoare (aprobate prin OMECTS nr. 3656/29.03.2012) au un
caracter inovativ, urmrind n mod deosebit formarea de competene specifice
pentru fiecare disciplin colar studiat. Astfel, pentru prima dat la acest nivel de
nvmnt au fost introduse competenele i au fost propuse discipline de studiu
noi, urmrind o tendin de abordare integrat a coninuturilor.
Au fost reunite domenii studiate distinct pn acum, precum Matematic i
explorarea mediului, Muzic i micare, Arte vizuale i lucru manual, altele
propunnd domenii noi, i anume Dezvoltarea personal i Educaie pentru societate.
Programul de formare pe care l-au urmat toi profesorii de la clasa pregtitoare a
fost ns insuficient pentru a-i ghida n mod sistematic n formarea celor opt
competene cheie care determin profilul de formare a elevului, pornind de la setul
de competene specifice i generale prevzute de programa colar a fiecrei
discipline (care vizeaz, de exemplu, dezvoltarea fizic, socio-emoional, cognitiv a
limbajului i comunicrii, precum i dezvoltarea capacitilor i a atitudinilor n
nvare a unui elev, asigurnd bazele formrii i dezvoltrii sale).
De asemenea, persist diferene salariale semnificative ntre profesori pe baza
vechimii ct i a nivelului de nvmnt la care se pred. Aceasta dei studiile
recente indic importana deosebit a fiecrei etape n dezvoltarea unui copil (ciclul
precolar i primar asigurnd fundamentul pentru dezvoltarea ulterioar a
competenelor acestuia), iar cerinele de studii n cazurile acestor cicluri au fost
ridicate (studii de licen).











12

5. Analiza celor mai importante filtre n recrutarea
cadrelor didactice n sistemul preuniversitar
Datorit incertitudinii cu privire la aplicarea n viitorul apropiat a prevederilor Legii
Educaiei nr 1/2011 n ceea ce privete nfiinarea Masteratelor Didactice, aceast
analiz urmrete urmtoarele dou filtre importante n recrutarea/angajarea
cadrelor didactice din
sistemul preuniversitar de
nvmnt examenul de
repartizare n nvmnt i
examenul de definitivat.
ntr-o abordare unitar,
concluziile acestei analize
vor trebui avute n vedere
att n designul politicilor
privind formarea iniial a
cadrelor didactice ct i n
designul politicilor privind
formarea continu. Cum se
poate observa n figura de
alturat, ambele
examene/concursuri
reprezint pori
importante de intrare n
sistem (cu durat
determinat sau
nedeteriminat):

Cu alte cuvinte, sistemul de
formare iniial asigur c
selecia ulterioar se va face
avnd ca baz un grup de
candidai bine pregtii ce pot intra ntr-o competiie pozitiv cu cadrele didactice
care nc nu sunt titulare (nu au un contract de munc pe perioad nedeterminat)
ce se prezint la examenul de ocupare a unui post didactic vacant din nvmntul
preuniversitar. Sistemul de formare continu va putea oferi celor care dobndesc
dreptul de practic n nvmntul preuniversitar ocazii de dobndire a unor noi
Studeni care au absolvit studii de
licen/Master i au urmat
modulul psiho-pedagogic (aprox.
50-60.000 anual)
Absolveni care doresc s urmeze
o carier n nvmnt i se
nscriu la examenul naional de
repartizare, mpreun cu ali
profesori care nu sunt titulari
(aproximativ 33.000 anual)
Absolveni care nu urmeaz o
carier n nvmnt dei au
urmat modulul psiho-pedagogic
(aprox 35-40.000 anual)
Candidai care reuesc s obin
minim nota 7 la probele teoretice
i practice obin dreptul de a fi
repartizai pentru un post de
titular (aproximativ 14.000
candidai anual)
Candidai care reuesc s obin
minim nota 5 la probele teoretice
i practice de examen i care obin
dreptul de a fi repartizai pentru
un post de suplinitor (10.000
candidai)
Candidai cu minim un an vechime
care trec de cele 2 inspecii
speciale la clas i obin minim
nota 8 (aproximativ 3-4000 anual)
primesc dreptul de practic n nv.
preuniversitar

13

competene utile n lucrul cu elevii, adaptate specificului acestora (elevi din mediul
rural, elevi care aparin minoritii rome, elevi cu cerine educaionale speciale sau
ali copii cu oportuniti reduse). De asemenea, cultura colar care stimuleaz
participarea la formarea continu i activile de mentorat vor putea ghida ulterior
aceti profesori n activitile dezvoltare profesional la locul de munc.

5.1. Concursul pentru ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din
nvmntul preuniversitar
1. Condiiile de ocupare a posturilor didactice din sistemul de nvmnt
preuniversitar sunt reglementate de urmtoarele acte normative:
Legea educaie naionale nr.1/2011
Metodologiacadru privind mobilitatea personalului didactic din
nvmntul preuniversitar, metodologie care este emis la nceputul
fiecrui an colar, n noiembrie i reglementeaz micarea personalului
didactic pentru anul colar viitor
Centralizatorul privind disciplinele de nvmnt, domeniile i
specializrile, precum i probele de concurs, valabile pentru ncadrarea
personalului didactic din nvmntul preuniversitar 2013

2. n ultimii ani, Metodologiacadru privind mobilitatea personalului didactic
din nvmntul preuniversitar a suferit multiple schimbri, un rol
determinant avndu-l factorul politic i sindicatele din nvmnt:
Etape de mobilitate care au fost eliminate din calendar:
Transferul la cerere al cadrelor didactice, anulat n anul colar
2012-2013, dar reintrodus n august 2012, prin consimmnt ntre
unitile de nvmnt
Detaarea n interesul nvmntului, eliminat pentru anul colar
2012-2013
Introducerea completrii de norm la nivelul localitii, cu acordul
unitilor de nvmnt, fr edine publice organizate de
inspectoratul colar, pentru anul colar 2012-2013.
ntregirile de norm didactic intr-o singur unitate/specializare
prin decizii la nivelul unitilor de nvmnt care modificau
deciziile de numire pe post a cadrelor didactice
Prelungirea activitii ca titular pentru cadrele didactice
pensionabile, eliminat n ultimii 2 ani colari, dar reintrodus
pentru anul colar 2013-2014.

14

Introducerea transferului la cerere prin consimmnt ntre unitile de
nvmnt, transfer gestionat de comisia de mobilitate constituit la
nivelul unitilor, comisie care este format din cadrele didactice din
unitatea de nvmnt care nu sunt, de cele mai multe ori, cu expertiz n
metodologia de micare a personalului didactic.
Criteriile de selecie a cadrului didactic care va primi acordul pentru
pretransfer nu sunt n favoarea candidatului cu punctajul cel mai mare.
Inversarea ordinii etapelor de mobilitate: transferul naintea/dup
restrngerii/restrngerea de activitate; detaarea n interesul
nvmntului dup concursul de ocupare a posturilor didactice
Incertitudinea produs de definirea noiunii de titular al sistemului
naional de nvmnt versus titular al unitii de nvmnt prevzute n
legea educaiei, noiuni care apar n legea educaie dar sunt modificate de
ordonane de guvern sau ordine de ministru
Punctajele cadrelor didactice corespunztoare criteriilor de evaluare sunt
dovedite prin adeverine eliberate on-line fr posibilitatea verificrii
veridicitii lor
Modificri aduse Legii Educaiei la presiunea sindicatelor pe fondul
pactului social
Reducerea numrului de norme didactice/didactice auxiliare/nedidactice
finanate n ultimii 5 ani (cu aproximativ 60.000 norme)
Slaba finanare a sistemului, lipsa de motivare financiar a cadrelor
didactice
Transferul finanrii ctre autoritile locale care genereaz dependen
de factorii politici

3. Noiunea de decentralizare a mobilitii cadrelor didactice s-a aplicat nc
din 2008, n acele judee pilot, decentralizare care a vizat posibilitatea
selecie resursei umane, a generat urmtoarele provocri:
concursul de ocupare a posturilor didactice pe centre de concurs, cu
subiecte la nivelul centrului, concurs care a dat posibilitatea ocuprii unor
posturi didactice n zone izolate din mediul rural, dar, datorit condiiilor
metodologice, nu a favorizat candidaii care nu au avut posibilitatea
ocuprii unui post titularizabil chiar dac au avut medii foarte mari;
dificultatea ncadrrii cu personal didactic calificat n unitile izolate din
mediul rural
necomunicare n timp util a situaiilor aprute, din punct de vedere al
mobilitii, de ctre conducerile unitilor de nvmnt

15

calendarul i metodologia de micare nu au fost promovate n toate colile
de managerii unitilor de nvmnt (nu au fost cunoscute de cadrele
didactice)
transferul de responsabilitate ctre coli n ceea ce privete organizarea
concursurilor de ocupare a posturilor, poate duce la unele sincope
datorate lipsei de experien a directorilor n organizarea unor astfel de
concursuri
imposibilitatea ncadrrii cu personal didactic calificat/titular n unitile
colare izolate, cu efective mici de elevi
recrutarea, n anumite uniti de nvmnt, ndeprtate i izolate, a
cadrelor didactice necalificate
lipsa de interes a cadrelor didactice privind calendarul i metodologia de
mobilitate
lipsa de transparen i de obiectivitate a managerilor unitilor de
nvmnt n vacantarea posturilor didactice, generate de factorii
decideni, n special n mediul rural

4. Micarea personalului didactic este suficient de transparent datorit
aplicaiei informatizate, posturile didactice fiind vizibile pentru toi
candidaii, nscrierea lor n etapele de mobilitate fiind realizat tot
informatizat, dar cu urmtoarele probleme:
dificulti legate de acreditarea studiilor absolvenilor facultilor private,
studii nerecunoscute de minister, dar drepturi ctigate de absolveni n
urma unor procese judiciare intentate ministerului
aplicaia on-line pus la dispoziie de MEN a fost uneori n imposibilitatea
de a fi utilizat; ca urmare s-au redus drastic intervalele de rezolvare a
unor etape din calendar iar durata edinelor publice a fost mult
prelungit
procedura de rezolvare a unor situaii eronate este destul de complicat,
birocratic, cu muli factori implicai:directori, preedini de centre de
concurs, inspectori generali, directori de resort din minister, responsabili
IT ai firmei care gestioneaz aplicaia.








16

Situaia n 2013
Rata de promovare (cel puin nota 5) nregistrat la proba scris a concursului pentru
ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar, din
data de 30 iulie, nainte de soluionarea contestaiilor, este de 79,89%. Au fost evaluate
lucrrile a 29.509 de candidai. Dintre acetia, 14.098 de candidai (47,78%) au obinut
note ntre 7 i 10, iar 9.476 de candidai (32,11%), note ntre 5 i 7. 160 de candidai au
obinut nota 10 (cei mai muli n Bucureti - 19). Cel mai ridicatprocent al notelor peste 7 s-
a nregistrat n judeul Cluj (56,82%), iar cel mai sczut procent, la acelai capitol, n judeul
Mehedini (30,02%).5.935 de participani au obinut note sub 5.

Contestaiile se depun n perioada 5-6 august la sediile inspectoratelor colare judeene (astzi,
5 august, imediat dup afiarea rezultatelor, pn la ora 21.00, respectiv mine, 6 august, ntre
orele 8.00 i 15.00). Afiarea rezultatelor finale are ca termen data de 8 august.

Pentru angajarea pe perioad nedeterminat (titularizare), candidaii trebuie s obin
minimum nota 7 (apte) att la proba scris, ct i la
proba practic/inspecia special la clas n profilul postului. Pentru angajarea pe
perioad determinat (suplinire), candidaii trebuie s obin minimum nota 5 (cinci) att la
proba scris, ct i la proba practic/inspecia special n profilul postului.

La proba scris pentru ocuparea posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate din
nvmntul preuniversitar, s-au prezentat 32.374 de candidai (88,48%). 53 de candidai
au fost eliminai din cauza unor tentative de fraud, iar 7,6% dintre cei prezeni s-au retras din
motive personale sau medicale. Pentru concursul de ocupare a posturilor
didactice/catedrelor vacante/rezervate n nvmntul preuniversitar, sesiunea 2013,
au fost publicate 6.074 posturi didactice/catedre vacante pentru angajare pe perioad
nedeterminat (3.141 n mediul urban i 2.933 n mediul rural).
Sursa: Ministerul Educaiei Naionale, 2013
5.2. Examenul naional de definitivare n nvmntul preuniversitar
ncepnd cu anul 2012, definitivarea n nvmnt se obine prin participarea la un
examen naional, care a dobndit cu aceast ocazie mai mult greutate i
importan dect n anii anteriori.
n conformitate cu art.41 din Legea educaiei naionale, n urma promovrii
examenului de definitivat, cadrele didactice dobndesc dreptul de practic n
nvmntul preuniversitar; se pune astfel accentul pe pregtirea de
specialitate, metodic i psihopedagogic realizat n etapa de formare iniial.
Totui, rezultatele obinute n anul 2012 (primul an n care examenul devine
naional), n care procentul de promovabilitate a fost de 56%, au artat c
formarea iniial nu asigur multor candidai pregtire cerut pentru accesul

17

la cariera didactic. Considerm c este absolut necesar organizarea unor
programe de pregtire pentru examenul de definitivat, cu finanarea
necesar, care s sprijine profesorii debutani.

Definitivarea n nvmnt probeaz dobndirea competenele minime
necesare pentru cariera didactic. Acestea includ i competenele
demonstrate practic prin inspeciile la clas, pe lng cunotinele teoretice
evaluate la proba scris. n aceste condiii, ar fi necesar ca media notelor la
inspeciile la clas s fie luat n calculul mediei de promovare a examenului de
definitivat. Din anul colar 2012/2013, pentru gradul II se ia n calcul nota la
inspecia final, nota la proba scris i nota la proba oral. Acelai algoritm se
poate aplica i la media de definitivat, stabilind ca media inspeciilor la clas s
aib o pondere n nota final (25-30%). Astfel, nota de promovare a
definitivatului fiind ridicat la 8, vor fi ridicate exigene care pot fi mai uor
atinse de candidaii care demonstreaz practic competene didactice.

Organizarea examenului de definitivare n nvmnt este similar cu cea a
examenului de titularizare: nscrierea n aplicaia naional, subiecte unice
elaborate de Centrul Naional de Evaluare i Examinare, evaluarea n centre
stabilite la nivel naional. Considerm c este o schimbare necesar, binevenit
pentru importana acestui examen, iar cadrele didactice care acced n sistemul
de nvmnt trec practic printr-o selecie riguroas i contientizeaz nevoia
unei pregtiri solide pentru cariera didactic.

n cazul cadrelor didactice care nu au promovat examenul de definitivat n cele
trei sesiuni permise, sau n cazul celor care au depit vechimea acceptat i
nu se prezint la examen, legislaia actual prevede c pot funciona n
continuare n sistemul de nvmnt, dar cu statut de profesor debutant i pe
perioad determinat. Considerm c, aa cum este organizat acum examenul
naional de definitivare n nvmnt, acesta are valoare de selecie a celor
care ptrund n sistem. Astfel, cei care au la dispoziie trei sesiuni n cinci ani
pentru a promova examenul, ns nu reuesc s promoveze, nu ar mai trebui s
rmn n sistem.

Avnd n vedere art.3 din Metodologia 6193/2012, candidaii trebuie s
ndeplineasc condiia ca studiile absolvite s fie autorizate/acreditate n baza
unei hotrri de guvern. n aceste condiii, validarea legalitii studiilor
candidailor trebuie s fie fcut de o persoan cu pregtire juridic, fapt ce nu
este prevzut n actuala metodologie. n consecin juristul angajat al ISJ

18

poate s valideze dosarele de nscriere ale candidailor, similar cu situaia
la examenul de titularizare.

Situaia n 2013
Ministerul Educaiei Naionale a centralizat rezultatele pariale, nainte de contestaii,
privind promovarea examenului naional de definitivare n nvmntul preuniversitar,
sesiunea 2013. Din totalul de 7.400 candidai prezeni la proba scris, 6.651 de candidai au
finalizat aceast prob i 3.181 (47,83%) au promovat. Cel mai ridicat procent de
promovare s-a nregistrat n judeul Gorj - 76,47% -, iar cel mai sczut procent, n judeul
Cara-Severin - 29,33%. Dintre candidaii care au reuit s promoveze examenul, 32 au
obinut note de 10, iar ali 174, note ntre 9,50 i 9,99. Cele mai multe note obinute, ns,
1.826, au fost ntre 8 i 8,49. Cadrele didactice care au promovat examenul naional de
definitivare au dobndit dreptul de practic n nvmntul preuniversitar.

Candidaii prezeni la examenul de definitivare au avut de susinut dou probe. Prima, care
s-a desfurat n perioada ianuarie - iunie, a constat n susinerea a dou inspecii speciale la
clas i a avut caracter eliminatoriu. n urma acesteia, din cei 8.567 de candidai nscrii, au
reuit s se califice pentru a doua prob, scris, din data de 18 iulie, 7.889 de candidai.

Menionm c, pentru sesiunea din acest an, MEN a decis ca nota minim de promovare a
examenului naional de definitivare n nvmnt s fie 8 i nu 7. O alt noutate adoptat de
MEN a fost acordarea dreptului de a participa la acest examen i debutanilor cu un an
vechime la catedr.
Sursa: Ministerul Educaiei Naionale, 2013.
6. Concluzii/recomandri
1. Orice propunere de ameliorare a sistemului de recrutare actual, care s
asigure o mai bun selecie a viitoarelor cadrelor didactice, trebuie realizat
cu prioritate. innd cont de prognozele demografice actuale, pn n
orizonul 2020 i, mai ales, pn n 2050 numrul elevilor i studenilor
nscrii n sistemul romnesc de educaie se va diminua semnificativ, ceea ce
nseamn c n fiecare an vor fi scoase la concurs un numr din ce n ce mai
redus de posturi. Un sistem mai eficace i mai eficient de recrutare pus n
practic peste cinci sau zece ani va avea anse reduse s schimbe semnificativ
calitatea corpului profesoral, din simplul motiv c acesta se va aplica unui
numr mai redus de poteniali viitori profesori n comparaie cu situaia
prezent.



19

2. Tendinele demografice negative ofer ns oportunitatea ca, n viitor,
selecia candidailor s fie mai riguroas, n condiiile pstrrii nivelului
actual de resurse alocate pentru concursul naional de ocupare a posturilor
vacante i pentru examenul de definitivare n nvmntul preuniversitar.
Va fi posibil astfel creterea numrului de ore de asisten la clas ct i
diversificarea modalitilor de evaluare a candidailor (de exmplu, luarea n
considerare a unui portofoliu personal).

3. Este necesar accentuarea msurilor de transparentizare a procedurilor
curente att de la nivelul unitii colare ct i al ISJ. De exemplu, merit
evaluat n detaliu msura de introducere a completrii de norm la nivelul
localitii, cu acordul unitilor de nvmnt, fr edine publice
organizate de inspectoratul colar, introdus pentru prima dat pentru anul
colar 2012-2013.

4. De asemenea, este necesar o analiz sistematic a situaiei curente cu
privire la categoriile de absolveni care opteaz pentru urmarea modulului
psiho-pedagogic, a celor care se nscriu la concursul de ocupare a unui post
didactic vacant i a celor care se nscriu la examenul de definitivare n
nvmnt; de asemenea, este necesar o analiz aprofundat a rezultatelor
obinute de aceti candidai la examenele/concursurile organizate la nivel
judeean ct i a profilului catedrelor/posturilor care ajung s fie ocupate de
candidai care au obinut note minime la probele teoretice sau practice.

5. Rmne o prioritate i analiza catedrelor/posturilor care nu ajung s fie
ocupate n urma concursului. Identificnd disciplinele i distribuia
geografic a acestora pot fi fundamentate politici de susinere a resurselor
umane dintr-o anumit comunitate (de exemplu, cele izolate, cele
dezavantajate socio-economic sau cu o pondere ridicat a populaiei de entie
rom), prin care catedrele s fie ocupate de absolveni care provin chiar din
aceste comuniti.

6. n prezent, procesul de recrutare al viitoarelor cadre didactice se bazeaz
foarte mult pe verificarea cunotinelor teoretice ale candidailor. Ponderea
notei obinute la proba scris a examenului de titularizare este de trei ori
mai ridicat n cazul acestui criteriu, n comparaie cu proba practic.
Aceast alegere are avantaje de necontestat (criteriile de selecie ntre

20

candidai n cazul examenelor scrise sunt mai uor de cuantificat/aplicat n
mod obiectiv), ns opiunile curente pentru supra-ponderarea rezultatelor
candidailor la proba teoretic i lipsa unor criterii mai clare/obiective n
ceea ce privete probele practice fac ca, pentru moment, concursurile i
examenele s avantajeze candidaii cu o solid pregtire teoretic n
detrimentul celor care dovedesc foarte bune abiliti de predare.
Recunoatem c un foarte bun fizician nu nseamn automat i un foarte bun
profesor de fizic. Cu toate acestea, proba practic/inspecia special la clas
n profilul postului este n prezent luat n calcul doar cu o ptrime n
stabilirea notei unui candidat.

7. Definitivarea n nvmnt probeaz dobndirea competenele minime
necesare pentru cariera didactic dar sistemul curent de evaluare
utilizeaz numai criteriul admis/respins la inspeciile speciale la clas.
Ponderea celor care nu sunt admii este n prezent foarte redus, diferena
fiind fcut de cunotinele teoretice evaluate la proba scris. n aceste
condiii, ar fi necesar ca media notelor la inspeciile la clas s fie luat n
calculul mediei de promovare a examenului de definitivat, avantajnd
candidaii care demonstreaz practic faptul c dein competene didactice.

8. Situaia celor care se nscriu la concursul pentru ocuparea unui post didactic
vacant/rezervat imediat dup absolvire, fr experien la catedr i care
intr n competiie cu profesori cu experien trebuie, de asemnea, mai clar
reglementat iar msurile de sprijin pentru acetia prin programe de
mentorat (pilotate cu succes n cadrul unor proiecte finanate din POS DRU)
pot fi extinse la nivel de sistem.

9. Avnd n vedere statutul examenului de definitivat, cadrele didactice care nu
au promovat acest examen n cele trei sesiuni permise sau cei care au depit
vechimea acceptat i nu se prezint la examen nu ar mai trebui s aib
dreptul s predea n sistemul de nvmnt preuniversitar.

10. Nu n cele din urm, este necesar o analiz a distanei care pare s creasc
dintre ceea ce se cere/ateapt de la un cadru didactic din sistemul
preuniversitar i nevoile de asisten/sprijin pentru a face fa cu succes
acestor cerine. O abordare adecvat n aceast arie este cea care
promoveaz un sistem care leag perfomana cadrului didactic att de

21

sistemul de salarizare ct i de accesul la resurse pentru dezvoltare
competenelor profesionale/personale (de exemplu, programe speciale de
pregtire pentru examenul de definitivat).




Acest raport apare n cadrul proiectului "Dezbatem Politici, Cretem Expertiz", cod
SMIS 40667, derulat de Centrul Romn de Politici Europene, proiect co-finantat din
Fondul Social European, prin PODCA.


Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a
Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei. Opiniile exprimate nu implic
automat poziia tuturor experilor afiliai CRPE sau a altor instituii i organizaii
partenere CRPE.


Credit foto copert:
CRPE august 2013
Centrul Romn de Politici Europene
tirbei Vod nr. 29, Etaj 2
Bucureti
office@crpe.ro
Tel. +4 0371.083.577
Fax. +4 0372.875.089

Titlul proiectului: Dezbatem Politici, Cretem Expertiza

Proiect cofinanat din Fondul Social European

Editor: Centrul Romn de Politici Europene

Data publicrii: August 2013

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a
Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.