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Les accords de partenariat conomique ou APE sont des accords commerciaux visant dvelopper le libre change entre lUnion

n europenne
et les pays dits ACP (Afrique, Carabes, Pacifique). La ngociation est toujours en cours pour certains pays, mais d'autres ont sign des accords
intrimaires (Botswana, Swaziland, Lesotho, Mozambique en Afrique australe, Cameroun en Afrique centrale et Cte d'Ivoire en Afrique de
l'Ouest) ou complets (Carabes) (2009).
Sommaire
1 Contenu des accords
2 Une suite des accords de Lom, puis de Cotonou
3 La ngociation en cours
4 Les critiques
o 4.1 Afrique de l'Ouest
o 4.2 Parlements nationaux
5 Parlement europen
6 Notes et rfrences
7 Voir aussi
o 7.1 Articles connexes
o 7.2 Liens externes
Contenu des accords
Seuls quelques pays ont sign un APE, et mise part la rgion des Carabes qui a sign un APE fin 2007, toutes les rgions ACP continuent
encore de ngocier vers la conclusion d'APE complets rgionaux. Le contenu dcrit ici est le contenu propos la ngociation en 2008 celui-ci
pourrait voluer d'ici la signature.
Ces accords, dans leur tat actuel, prvoiraient la suppression immdiate des droits de douane sur les produits originaires des pays signataires
entrant dans l'Union europenne, et la suppression progressive des droits de douanes sur les produits originaires de l'Union europenne lors de
leur entre dans les pays signataires. Pour la CEMAC, la suppression des droits de douane serait horizon 2021
1
. Les accords prvoiraient
galement un volet d'aide au dveloppement par le dblocage de financement dans les domaines suivants : infrastructures, secteur
agroalimentaire, industrie et juridique. Des structures rgionales ad-hoc devraient tre cres pour recueillir ces financements.
Ces accords prvoiraient galement :
l'interdiction de l'augmentation ou de la cration de droits de douanes l'importation ;
l'interdiction de quotas d'importation ou d'exportation ;
la suppression progressive des subventions l'exportation des produits agricoles issus de l'Union europenne ;
d'interdire les pratiques commerciales dloyales ;
de permettre la mise en place de mesures de sauvegarde multilatrales temporaires.
Une suite des accords de Lom, puis de Cotonou
Les accords de partenariat conomique interviennent aprs la Convention de Lom initialiss en 1975 et Accord de Cotonou passs en 2000 qui
ont montr leurs limites (la part des importations des pays ACP vers l'UE ne cesse de dcrotre, de 7 % en 1975 3 % en 2009)
2
. Les accords
passs entre les pays ACP et l'UE comprenaient la prolongation de prfrences commerciales non rciproques conformment aux
conventions prcdentes. Ces dispositions levaient les barrires commerciales tarifaires (droits de douane) pour les exportations des pays ACP
tout en permettant aux pays ACP de maintenir des droits de douanes sur leurs importations en provenance de l'UE. Pourtant ces accords
dissymtrique ont eu peu d'impact sur le dveloppement des conomies des pays ACP et leurs accs au march europen. Ce sont en fait les
barrires non tarifaires qui empchent les produits ACP d'entrer sur le march europen. Certaines normes concernent la sant du consommateur;
d'autres touchent des aspects esthtiques tel que les dispositions sur la taille des mangues par exemple. Les effets souhaits par ces prfrences
ont aussi t contrecarrs par les subventions agricoles
3
de l'UE vis--vis de ses propres producteurs, alors que les producteurs des pays ACP, ne
disposant pas des ressources ncessaires et ayant t soumis souvent des programmes d'ajustement structurel, ne peuvent faire bnficier leurs
agriculteurs de subventions similaires.
Les accords de partenariat en cours de ngociation visent l'ouverture rciproque des marchs. Plusieurs organisations soutiennent galement
que cette ouverture serait nfaste pour des pays dont l'conomie dpend largement de l'agriculture, tels que les pays d'Afrique de l'Ouest. Des
exemples venant de pays connaissant des accords de libre change depuis plusieurs annes (tel que la Jamaque) montrent la destruction complte
de filires agricoles autrefois rentables et l'appauvrissement consquente des producteurs et des populations rurales
4
.
La Communaut des tats d'Afrique de l'Ouest CEDEAO a produit un mmorandum sur les impacts des APE (tels qu'ils sont proposs
actuellement) sur la politique agricole commune
5
. L'Association des industriels africains s'oppose la conclusion des accords de partenariat
conomique et rejette le principe de l'ouverture rciproque des marchs
6
.
La ngociation en cours
L'Union europenne exerce des pressions sur les pays ACP argumentant que l'aide au dveloppement pourrait diminuer jusqu' 47 % en cas
de refus des accords APE dans les dlais prvus (31 dcembre 2007) faisant ainsi un lien entre des accords commerciaux et l'appui au
dveloppement. Certains pays insulaires du Pacifique ont fait tat de menaces et ont dpos une plainte formelle auprs de la Commission
europenne
7
.
En Afrique, l'Union europenne ngocie avec les ensembles sous-rgionaux (CEDEAO, CEMAC, SADC, ESA, Carabes, Pacifique). Ces
diffrentes zones, ainsi que les pays membres d'une zone, n'ont pas tous la mme apprciation des accords
8
.
Les critiques
Ils sont critiqus, aussi bien dans les pays du Sud concerns
9
, que par les ONG
10,11
et certains parlements en Europe
12
.
Afrique de l'Ouest
Selon les organisations paysannes et les acteurs non tatiques du Mali, les accords de partenariat conomique auront de graves consquences
pour l'agriculture et les conomies nationales. Ils estiment que les APE remettent en cause la Loi d'orientation agricole, adopte la suite d'une
large processus dmocratique tenu en 2005
13
. Ils se sont prononcs contre la signature des accords au 31 dcembre 2007 et proposent des
mesures alternatives, notamment une prolongation des ngociations
14
.
Parlements nationaux
France
En juillet 2006, la Dlgation parlementaire pour l'UE de l'Assemble nationale franaise a adopt l'unanimit
15
un rapport
16
rdig par le
dput Jean-Claude Lefort (communiste et rpublicain).
Dans ses conclusions, la Dlgation indique qu'elle est gravement proccupe par le fait que la mise en uvre du libre-change, malgr les
prcautions actuellement envisages par la Commission europenne, entranera un choc fiscal, agricole, industriel et sur la balance des paiements
d'une telle ampleur pour nos partenaires, qu'il pourrait compromettre la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, alors que
l'Afrique subsaharienne souffre, dans ce domaine, de retards si inquitants qu'ils constituent une menace pour la paix et la stabilit
internationales . Par ailleurs elle estime que si les ngociations se poursuivent dans la mme voie, l'Union europenne commettrait une erreur
stratgique, politique, conomique et sociale l'gard des pays ACP, qui se paiera par l'effritement d'une relation indispensable la construction
d'un monde plus sr et plus juste et au rayonnement ainsi qu'au poids de l'influence europenne .
Parlement europen
En mars 2009, le Parlement europen s'est prononc sur les premiers accords provisoires. Il a mis un avis ngatif sur les accords signs avec les
pays des Carabes (Cariforum) et avec la Cte d'Ivoire
17
.
Notes et rfrences
1. Accord d'tape 2008 UE-CEMAC
2. dossier de l'ue sur les accords de partenariat conomique [archive]
3. Oxfam http://www.oxfamsol.be/fr/article.php3?id_article=974 [archive]
4. Voir le film Life and Debt sur le site du CADTM http://www.cadtm.org/spip.php?article1092 [archive] ou sur contre sens
http://www.acontresens.com/retines/13.html [archive]
5. Mmorandum relatif aux enjeux du secteur agricole dans la politique de commerce extrieur de la CEDEAO : implications pour la ngociation de lAccord de
Partenariat conomique avec lUnion europenne
http://www.hubrural.org/pdf/cedeao_memorandum_relatif_enjeux_agri_dans_pol_commerce_exterieur_cedeao.pdf [archive]
6. Position de l'AIA [archive] et Communiqu de presse et ptition [archive]
7. en franais : Dveloppement : les petits tats insulaires face lUE http://bruxelles.cta.int/newsletter/newsletter_20070830_FR.html#7 [archive] . En anglais, plus
explicite : Developpement : small island states stand up to EU http://www.ipsterraviva.net/Europe/article.aspx?id=5060 [archive]
8. http://www.rfi.fr/francais/actu/articles/093/article_56940.asp [archive] APE: ngociations difficiles pour certaines rgions africaines
9. Pourparlers commerciaux en faillite - Opposition croissante face une libralisation plus inquitable du commerce [archive]- Afrique Renouveau, Publication des
Nations unies, Vol. 21#2 (juillet 2007), page 10
10. - Coalition d'ONG Arrter les accords commerciaux inquitables entre l'Europe et les pays ACP [archive]
11. Stop APE ! analyses et campagne d'Attac France [archive]
12. IPS [archive]
13. Voir le site ddi la Loi d'orientation agricole du Mali http://loa.initiatives.net.ml [archive] ainsi que la LOA elle-mme
http://loa.initiatives.net.ml/spip.php?article6888 [archive] ou http://loa.initiatives.net.ml/IMG/pdf/LOA_VOTEE.pdf [archive]
14. voir Position nationale des acteurs non tatiques du Mali sur lAccord de partenariat conomique (APE) entre la CEDEAO et lUnion europenne
http://penserpouragir.org/spip.php?article252 [archive] et Dclaration des organisations paysannes sur ltat actuel des ngociations sur les accords de partenariat
conomique (APE) http://penserpouragir.org/spip.php?article254 [archive]
15. Assemble nationale 5 juillet 2006 examen du rapport de Jean Claude Lefort [archive]
16. Rapport d'information de la Dlgation de l'Assemble nationale pour l'Union europenne sur la ngociation des accords de partenariat conomique avec les pays
d'Afrique, des Carabes et du Pacifique [archive]
17. Accords de partenariat conomique d'tape avec la Cte d'Ivoire: Lipietz: Les accords de partenariats conomiques : a commence mal [archive], communiqu de
presse des Verts, mars 2009