FORME DE ORGANIZARE I FUNCIONARE

A ECONOMIEI SOCIALE
1. Sisteme economice
Dinamic i istoric prin natura sa, activitatea economic s-a desfurat n baza condiiilor de loc i de
timp, schimbndu-i modul de organizare n funcie de natura sistemului economic.
Teoria economic s-a preocupat, nc de la nceputurile sale, s fundamenteze tipurile specifice de
organizare i reglare a activitii economice, chemate s aduc rezolvri viabile problemei raritii. istemul
economic este caracterizat de ctre !ndr" #archal ca un complex coerent de structuri instituionale i
sociale, economice i tehnice, psihologice sau mentale. !cesta are drept obiectiv esenial atenuarea
conflictului dintre resursele limitate i nevoile nelimitate.
1.1. Cele trei probleme ale organizrii economice
$ndiferent de sistemul economic sau de nivelul de dezvoltare, pornind de la problema fundamental a
economiei, aceea a raportului dintre resursele limitate i nevoile n continu cretere i diversificare,
nelimitate, orice societate este nevoit s dea rspuns la trei ntrebri eseniale i interdependente% ce, cum i
pentru cine.
- Ce bunuri trebuie s fie produse, n ce cantiti, de ce calitate i cnd& 'roducem azi mai multe
bunuri necesare consumului curent, creterii bunstrii noastre prezente sau mai multe bunuri necesare
investiiilor, pentru a crete potenialul produciei viitoare & (ste bine s fie produse mai multe bunuri, de
calitate mai slab, sau mai puine, dar de calitate superioar &
- Cum trebuie s producem bunurile asupra crora ne-am hotart prin rspunsul dat la prima ntrebare&
!vem la dispoziie mai multe variante, n funcie de resursele disponibile, de tehnologiile e)istente, de
sistemul economic n care ne aflm. !stfel, de e)emplu, energia electric poate fi obinut din crbune,
hidrocentrale, hidrocarburi sau centrale nucleare. *om opta pentru una din resurse sau pentru mai multe n
funcie de ceea ce este disponibil, de gradul de poluare pe care-l provoac o variant sau alta etc. 'rin decizii
de politica macroeconomic se poate opta ca energia s fie asigurat de ntreprinderi publice, private sau mi)te
etc.
- Pentru cine sunt produse bunurile n cadrul societii&
au, altfel pus aceast ntrebare, cum se repartizeaz rezultatul activitii economice, msurat la nivel
macroeconomic prin indicatori cum ar fi produsul naional brut +'.,.-..& /ptm pentru o societate cu mari
discrepane ntre o minoritate foarte bogat i o ma0oritate a populaiei sarac& Dorim, dimpotriv, o
repartizare a bogiei sociale n mod egalitar& !doptm un sistem de repartiie prin care s fie favorizate
anumite categorii socio-profesionale&
Dei aceste trei ntrebri fundamentale sunt comune tuturor societilor, modul de soluionare a lor difer
n timp i spatiu, aa cum vom vedea n continuare.
1.. !ipuri fundamentale ale sistemelor economice
Delimitarea tipurilor fundamentale ale sistemelor economice poate fi realizat prin modul cum se
rspunde la trei ntrebri fundamentale% a) cine decide& b) care sunt motivaiile dominante ale deciziei& c) care
sunt instituiile cheie ale cadrului n care se adopt deciziile& 'e baza ansamblului coerent al rspunsurilor tip
la aceste ntrebri se pot desprinde trsturile eseniale ale modelelor teoretice "imaginate# ale sistemelor
economice, crora le corespund n realitate regimurile economice istorice. 1n aceast privin, 2a3mond -arre
distinge trei sisteme economice principale% sistemul economiei naturale, sistemul economiei de pia i
sistemul economiei de comand
4
. !ceste sisteme economice s-au realizat n practic, prin mecanisme de
funcionare specifice. 'rin acestea, sistemul economic s-a adaptat condiiilor concret-istorice e)istente. 1n fapt,
aceste dou elemente - sistemele economice i mecanismele specifice - s-au integrat organic, au coe)istat ntr-o
4
-arre 2., Economi e politique , vol.4, 'aris, '56, 4787, p.479 -:;;.
unitate dialectica i dinamic. 1n diferite etape de dezvoltare a sistemului economic, mecanismul de
funcionare i-a schimbat structurile, mi0loacele, prghiile etc. prin care s-a asigurat micarea sistemului
economic. Totodat, realitatea economic nu a putut fi delimitat rigid n cele trei sisteme economice, ele
reprezentnd ideatizri teoretice, ce au coe)istat i s-au intercondiionat, iar aprecierea acesteia ca fiind
organizat sub una din aceste forme se face dup criteriul preponderenei pe care o deine fiecare n cadrul
ntregii activiti economice.
. Ca!acte!istici a"e sistem#"#i economiei nat#!a"e
<a nceputurile e)istenei sale, activitatea economic a luat forma economiei naturale. -a mai numit i
=economie autarhic=, =economie casnic nchis=
:
, sau =noneconomie=
>
.
$conomia natural reprezint acel sistem economic prin care fiecare comunitate i satisface
necesitile din rezultatele propriei acti%iti, fr a apela la schimb.
'rincipalii factori de producie disponibili n etapa respectiv i la nivelul acelei comuniti i anume,
resursele naturale, bunurile de capital, precum i resursele umane, erau alocai la nivelul acestui sistem nchis,
urmrindu-se doar satisfacerea nevoilor n limita propriei producii obinute. (a a fost preponderent pn la
prima revoluie industrial. 6iecare gospodrie individual e)ecuta toate activitile, de la obinerea diferitelor
materii prime, pn la pregtirea lor n form definitiv pentru consum. !stfel, dup 6ernand -raudel
?
, n
secolul al @$*-lea, din populatia regiunii mediteraniene +care era centrul activitii economice, sociale i
politice - n.n.., de apro)imativ 8;-A; milioane locuitori, cca 7;B triau din munca cmpului, iar 8;-A;B din
producia regiunii nu a0ungea pe pia. 1n celelalte regiuni ale planetei, dimensiunile economiei naturale erau
i mai e)tinse.
1n cadrul economiei naturale activitatea economic se realiza, n principal, la nivelul gospodriei
individuale, care era independent una de alta, iniiativa acesteia aparinnd membrilor grupului respectiv.
&oti%aia principal a deciziilor acestora era crearea bunurilor destinate autoconsumului, care putea lua
dou forme%
autoconsum final - ce permitea satisfacerea direct a nevoilor de via ale oamenilorC
autoconsum intermediar - destinat producerii altor bunuri.
'nstituia cheie o reprezent gospodria familial, izolat din punct de vedere economic, n care
=producia i consumul erau mbinate ntr-o singur funcie dttoare de via=
9
. 6iecare avea o activitate
economic diversificat, avnd drept rezultat producerea bunurilor necesare satisfacerii trebuinelor, n special,
cele elementare +biologice., limitate de nivelul sczut de dezvoltare e)istent.
!lvin Toffler consider economia natural drept =civilizaia primului val=, ce se caracteriza prin%
- =pmntul constituia principalul factor de producieC
- baza economiei consta n cules, vntoare i cultivarea pmntuluiC
- diviziunea simpl a munciiC
- economie descentralizat, n care fiecare comunitate producea aproape tot ce-i fcea trebuin=
8
.
1n timp, economia natural a cunoscut o evident tendin de restrngere relati%. 1n fapt, nc din
comuna primitiv, treptat, unele bunuri materiale, mai ales uneltele, pe care fiecare productor izolat nu le
putea produce singur sau erau produse, dar numai cu mari dificulti, au nceput s fie procurate prin schimb.
'rin urmare, marfa, ca obiect al economiei de schimb, a aprut cu mult naintea produciei de mrfuri. 1ns,
nainte de apariia di%iziunii muncii, schimbul de activiti avea loc numai cu totul ntmpltor. !bia dup
aceea el si-a lrgit treptat sfera de cuprindere i a devenit relativ stabil. Du toate acestea, pn la apariia i a
celei de-a doua condiii a e)istenei economiei de schimb - autonomia, independena productorilor -
schimbul de marfuri era legat doar de surplusul care putea aprea ntmpltor la o comunitate sau alta i
continua s dein o pondere mic n totalul activitii economice.
/dat cu apariia produciei de mrfuri, prin e)istena simultan a celor dou condiii ale acesteia,
schimbul de mrfuri capt un impuls deosebit i i amelioreaz treptat poziia n ansamblul produciei
sociale. 1n principal, aceast dezvoltare a economiei de schimb a fost urmarea amplificrii nevoilor i
mi0loacelor de satisfacere a lor, prin e)tinderea meteugurilor i apoi prin realizarea primei revoluii
:
#adgear u *., Curs de Economi e Politic , (dit. 2amuri, Draiova, 477?, p.4E.
>
-raudel 6., Jocurile schi mbul ui , vol. 4, (dit. #eridiane, -ucureti, 47E9, p.4: i urmt oar el e.
?
-raudel 6., op.cit . , p.4>.
9
Toffler !., Al treilea val , (dit. 'olitic, -ucur eti, 47E>, p.AE.
8
Ibidem , p.98 -9A.
industriale, care a adus cu sine o producie de mrfuri generalizat i, prin aceasta, trecerea de la un sistem
economic n care predomina economia natural, la un sistem n care locul i rolul principal revine economiei
de schimb.
!ceasta ns, nu trebuie s ne fac s credem c n prezent, ar fi disprut forma anterioar de organizare
a produciei sociale. 1n multe din rile cu economie slab dezvoltat, economia rneasc, cu o pondere nc
important n totalul produciei naionale, poart i astzi, n mare msur, caracterul de economie natural.
unt i specialiti + de e)emplu !. Toffler. care susin c unele elemente sau laturi ale economiei naturale pot
cunoate o anumit revigorare n viitor i n rile dezvoltate economic. !ceast perspectiv ar fi legat de
tendina de cretere a timpului liber i de dorina fiecrui individ de a alterna diferitele tipuri de activiti
A
.
,ee)cluznd o asemenea tendin, apreciem totui c rolul i ponderea economiei naturale n rile avansate
din punct de vedere economic nu vor fi dect secundare.
$. Economia %e sc&imb ' Sistem#" economiei
%e (ia)*
(.1. Conceptul i coninutul economiei de schimb
(conomia de schimb, n care piaa are un rol hotrtor n alocarea i utilizarea resurselor, ca i n
organizarea, gestionarea i reglarea economiei naionale, s-a dovedit, aa cum e)periena acumulat pn n
prezent o demonstreaz, sistemul economic de o deosebit performan.
$conomia de pia reprezint acel mod de organizare a economiei care se ntemeiaz pe mecanisme
obiecti%e ce pun n %aloare forele pieei i n care raportul dintre cerere i ofert determin principiile de
prioritate n alocarea i utilizarea resurselor materiale, umane i financiare disponibile. 1ntr-o astfel de
economie, activitile agenilor economici sunt supuse e)amenului riguros, dar drept, al pieei, aceasta
rspltind ori sancionnd, dup caz, munca desfurat n toate componentele economiei nationale. Driteriile
cu care aceasta opereaz sunt cele ale eficienei i concordanei activitilor economice cu nevoile efective ale
societii. 'entru a supravieui n condiiile economiei de pia i cu att mai mult, pentru a desfura activiti
rentabile, agenii economici trebuie s fie receptivi la semnalele pieei, s aib o nalt capacitate de adaptare
la schimbrile mediului economico-social, fle)ibilitate n mecanismul de functionare, s manifeste
inventivitate, spirit creator, preocupare permanent pentru nnoire i modernizare.
1n cadrul economiei de pia activitatea economic este pus n micare printr -un mare numr de decizii
aparent independente unele fa de altele, iar iniiativa aparine indi%idului, care este centrul impulsionrii
activitii economice. !vnd n vedere multitudinea centrelor de decizie, spunem c economia este
pluripolar. (voluia nregistrat n cea mai mare parte a rilor cu economie de pia se caracterizeaz
printr-o reducere a numrului centrelor de decizie semnificative, prin aparitia centrelor de decizie publice,
e)istena marilor grupri monopoliste, a fenomenele de integrare economic etc. Du toate acestea, caracterul
pluripolar al economiei s-a meninut.
(conomia de pia este format, n principal, din dou sectoare%
a. )ectorul pri%at, caracterizat prin trecerea de la economia micilor uniti, numeroase i de fore
apro)imativ egale, la o economie a marilor uniti, mai puin numeroase i de fore inegale. Dintre factorii care
au determinat aceast evoluie amintim% F procesul concurenei - care a dus la eliminarea celor slabi de ctre
cei puternici +aa numitul =darGinism social=.C F exigenele progresului tehnic i ale formelor moderne de
producie care au impus necesitatea acumulrii de capital i concentrarea acestuia ntr-un numr mic de
unitiC F apariia economiei de grup ca urmare a faptului c productorii din anumite sectoare, animai de
gri0a aprrii intereselor profesionale comune, au fost determinai s adopte politici apropiate sau
complementare n anumite domenii, ceea ce a avut incidene asupra iniiativei economiceC F dez%oltarea
societilor transnaionale+ mai ales de origine american inainte de 47??, dar apoi, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, i european, 0aponez etc.
b. )ectorul public a crui constituire s-a datorat unor cauze diverse% F carenelor iniiati%ei pri%ate, care
nu poate rezolva problemele din anumite sectoare caracterizate printr -o rentabilitate sczutC F interesul
financiar al statului pentru unele acti%iti fr riscuri, dar care aduc beneficii regulate i considerabile
+anumite monopoluri ale statului.C F sal%gardarea interesului economic al naiuniiC F consideraii politice +de
e)emplu% aprarea naional., etc.
A
Ibidem , p.>9E i urmt oar el e.
/dat cu apariia i dezvoltarea sectorului public apar noi centre de decizie, statul devenind apriori
principalul centru al impulsionrii economiei. !ceasta s-a realizat, n principal, pe dou ci% prin deciziile sale
directe - statul controlnd i orientnd activitatea unitilor publice, meninnd ns pluralitatea centrelor de
decizie n acest sectorC prin deciziile indirecte sub forma interveniilor legate de politica economic, prin care
ns, cel mai adesea, statul nu se substituie centrelor de decizie e)istente, ci doar modific cadrul manifestrii
lor.
&oti%aia dominant a oricrei decizii n sectorul privat este urmrirea obinerii celui mai mare ctig
monetar individual, iar resortul principal al activitii economice este concurena. 1ns, mobilul profitului i
resortul concurenei i-au schimbat natura pe parcursul evoluiei economiei de pia datorit% principiului
solidaritii, urmrit prin infiinarea e)ploatrilor cooperativeC interesului general - care constituie motivaia de
baz a deciziilor economice luate sub controlul statului.
Dintre instituiile cheie ale cadrului n care se adopt deciziile amintim%
instituie *uridic + proprietatea pri%at, care st la baza liberei iniiativeC
un mecanism + piaa, care permite prin 0ocul a0ustrilor continue, compatibilitatea deciziilor
autonome, care, altfel, ar fi generatoare de anarhie. 'rin importana sa n funcionarea sistemului i
prin caracterul su permanent n punerea n contact a agenilor economici, piaa reprezint o
adevrat instituie social.
1n timp, economia de pia a evoluat, de la formarea spontan a preurilor, de la economia de pia liber
i de la o liber concuren, la o economie de pia n care un rol important l au marile corporaii, la o
economie n care a aprut i s-a dezvoltat un agent economic nou, statul.
(.. Caracteristici i tipuri ale economiei de pia
contemporane
Tipul actual de economie de pia e)istent n rile dezvoltate se caracterizeaz, n principal, prin
urmtoarele trsturi
4
;
%
este o economie multipolar, n sensul c se caracterizeaz prin multitudinea i diversitatea centrelor
de decizie economicC
este o economie descentralizat - ntruct orice agent economic are autonomie de opiune, de decizie
i de aciuneC
este o economie de ntreprindere n care universul macroeconomic este fundamental n activitile
din economia naionalC
este o economie de calcul n expresie monetar - moneda servind drept numitor comun al
activitilor agenilor economici, rspunznd cerinelor de evaluare - cuantificare a cheltuielilor i a
rezultatelorC
este o economie n care statul exercit, n principal, o inter%enie indirect i global, prin care el
nu desfiineaz piaa i nici nu ndeplinete funciile ei, ci caut s o completeze, s-i corecteze
eecurile i s vegheze asupra funcionrii eiC
este o economie n care profitul reprezint mobilul central al activitilor economice.
istemul real al economiei de pia nu apare, ns, ca ceva unitar, ci se prezint ntr -o mare diversitate de
situaii, de e)periene i de practici nationale. 1n funcie de gradul, modul i nivelul la care se e)ercit
intervenia statului n economie, de rolul i funciile reale ale pieei, doctrina economic ce are un rol mai mare
n adoptarea politicii economice etc. se pot identifica mai multe tipuri concrete de economie de pia
4
4
%
F tipul anglo+saxon ce cuprinde economiile de pia cele mai liberale i cele mai puin nclinate spre
diri0ism, cele mai reticente la intervenia economic a statului, adepte ale ideii de superioritate a ntreprinderii
private i liberei iniiativeC
F tipul %est+european ce cuprinde economiile de pia cu o pronunat tent diri0ist, variind dup
coloratura politic a guvernului, adepte ale interveniei active a statului n economieC
F tipul de economie social de pia ce reprezint un sistem economic care tinde spre reunirea libertii
pieei cu armonia social, n care sectorul privat coopereaz cu cel public, cu anga0amente reciproce n vederea
satisfacerii acceptabiCe a unor cerine economico-socialeC
F tipul de economie paternalist - el se caracterizeaz prin puternice elemente tradiionale i naionale
care faciliteaz dezvoltarea spiritului de iniiativ i de competiie al agenilor economici, rolul de catalizator
4 ;
ava ., Tranziia spre economi a de pia , Tribuna economi c nr. 49H477;, p.:; -:4.
4 4
ava ., $onescu (., Economi a de pia cont e mporan , 'robleme economi ce, nr. AH477;, p.?9.
al statului realizndu-se prin modaliti ce reflect transpunerea la nivel macroeconomic a sistemului
paternalist de la nivel micro-social etc.
(conomiile naionale care au funcionat pe coordonatele acestor tipuri, au evideniat, bineneles, cu
rezultate diferite - viabilitatea sistemului economiei de pia, faptul c acesta reprezint prin toate elementele i
instituiile sale componente, principala surs de progres economic i social.
,. Sistem#" economiei %e coman%*
istemul economiei de comand a aprut ca o reacie ideologic la unele disfuncionaliti ale funcionrii
reale a sistemului economiei de pia.
1n cadrul acestui sistem iniiati%a deciziei economice, aparine unei autoriti centrale. 1ntruct
principalele decizii economice sunt concentrate ntr-un centru unic, spunem c economia este unipolar.
Toate aceste decizii se regsesc n planul centralizat, iar realizarea lor este obligatorie, reprezentnd o norm
de conduit pentru agenii economici, folosindu-se n acest scop aparatul de stat. Domponentele economiei
individuale, n care deciziile sunt luate de agenii economici ce le e)ecut, au un caracter marginal.
1n virtutea dreptului su de proprietate asupra unei pri importante a avuiei naionale, statul substituie
relaiile economice dintre subiecii economiei cu relaii verticale de tip administrativ care, prin nsi natura
lor, sunt anti-economice. relaii care e)clud prin definiie piaa. 1n plus, aceasta implic ca necesar, i
constituie baza material a e)istenei purttorului relaiilor administrative, birocraia, fora social vital
interesat n blocarea formrii relaiilor de pia.
&oti%aia dominant a oricrei decizii economice este interesul general al colectivitii naionale,
preocuparea pentru bunstarea social, de realizarea crora depinde i satisfacerea intereselor personale.
'rofitul este doar un indicator al unei bune gestiuni, dar niciodat un stimulent al activitii economice. Doar
n acele componente ale economiei individuale profitul e)prim interesul personal i reprezint motivaia
principal a deciziei economice. 1ns, acestea au o pondere limitat n ansamblul produciei sociale.
'nstituiile cheie ale economiei de comand sunt proprietatea de stat asupra bunurilor de producie, care
devine atotcuprinztoare i planul central care are un caracter imperativ. Dominaia proprietii de stat,
monopolul acesteia n toate ramurile economiei naionale, i pun amprenta asupra funcionrii ntregului
sistem al economiei de comand. 1n aceste condiii, activitatea agenilor economici se desfoar pe baza
normelor i reglementrilor stabilite de centru prin planul de stat, care asigur conducerea centralizat a
ntregii activiti economice i sociale, diri0area i corelarea e)-ante a acesteia. Dea mai mare parte a resurselor
economice sunt alocate centralizat, agenii economici neavnd libertatea necesar folosirii lor. !utonomia
decizional a agenilor economici se manifest numai la nivelul proprietii particulare, iar n cadrul celei de
stat este limitat la elemente de mic importan pentru activitatea acestora.
Dei, i ntr-o asemenea economie e)ist pia, ea se abate evident de la rolul su de mi0locire direct a
contactului dintre cerere i oferta, dintre productori i consumatori, n cadrul creia s se poat cunoate
operativ n ce msur echilibrul i eficiena economic valideaz bunurile i serviciile create. 2olul pieei se
reduce, n principal, la desfurarea actelor de vnzare-cumprare prin sistemul aprovizionrii tehnico -
materiale i al trecerii n consumul populaiei a bunurilor economice necesare. 1n fapt, este o pia
distorsionat e)-ante, prin directive i planuri lipsite de realism, determinate, adesea, de ambiii fanteziste i
grandomane, n care se negli0eaz, practic, interesele economice i sociale ale diferitelor categorii de ageni
economici. 'rghiile economico- financiare, precum, preul, creditul, dobnda, impozitele i ta)ele, cursul de
schimb etc, sunt stabilite n mod centralizat i, prin nivelul i evoluia lor, nu reflect condiiile reale de pe
piaa intern sau e)tern. Doncurena nu-i poate ndeplini rolul su de regulator al pieei i de stimulare a
activitii economice, e)istnd practica pierderilor planificate.
!bia cnd probleme economice importante legate de utilizarea ct mai raional i eficient a resurselor
umane, materiale i financiare disponibile au aprut i s-au amplificat n economiile acestor ri, i-au fcut i
aici loc unele studii teoretice care critic i resping aceste realiti. 5nul dintre primii economiti care a
ncercat s mbine planificarea cu funciile pieei i care a subliniat importana echilibrului preurilor pentru
asigurarea unei alocri eficiente a resurselor a fost polonezul /scar <ange.