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REPUBLIQUE FRANCAISE

Montpellier, le 13/10/2009

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MONTPELLIER

6, rue Pitot

CS 99002

34063 MONTPELLIER CEDEX 02 Telephone: 04.67.54.81.00 Telecopie : 04.67.54.74.10

0900367-6

Greffe ouvert du lundi au vendredi de 08h30 a 12h30 - 13h30 a 17hOO

APEI DE FRONTIGNAN PAYS DE THAD

BP407

34115 FRONTIGNAN CEDEX

Dossier n° : 0900367-6

(a rappeler dans toutes correspondances)

APEI DE FRONTIGNAN PAYS DE THAU c! PREFET DE LA REGION LANGUEDOC-ROUSSILLON, PREFET DE L'HERAULT

Vos ret. : RECOURS C! ARRETE PREFECTORAL DU 29112/2008 - ANNULATION

NOTIFICATION DE JUGEMENT

Lettre recommandee avec avis de reception

Monsieur,

J'ai l'honneur de vous adresser, sous ce pli, l'expedition du jugernent en date du 09/10/2009 rendu dans I 'instance enregistree sous le numero mentionne ci-dessus.

La presente notification fait courir Ie delai d' appel qui est de 2 rnois.

Si vous estirnez devoir fa ire appel du jugement qui vous est notifie, il vous appartient de saisir la COUR ADMINISTRATIVE D'APPEL DE MARSEILLE, 45, Bd. Paul PEYTRAL 13291 MARSEILLE Cedex 6 d'une requete motivee en joignant une copie de la presente lettre.

A peine d'Irreeevabilite, la requete en appel doit :

- etre assortie d' une copie de la decision juridictionnelle contestee.

- etre presentee par un avocat ou un rnandataire assimile (avocat, avocat au Conseil

d'Etat et a la Cour de cassation, avoue en exercice dans le res sort de Ia juridiction interessee) .

Je VOllS prie de bien vouIoir recevoir, Monsieur, l'assurance de rna consideration distinguee.

NB. Dans le seu! cas ou Ie jugement rendu vous accorde partiellemeru ou toralement satisfaction. VOilS avez la possibilite d'user de la disposition de l'article L. 911~4 du code de justice administrative. aux termes duquel : .. En cas d'Inexccution d'un jugemeru definitif. la partie intcressee peut demander ... au tribuna! administratif , .. qui a rendu la decision d'en assurer l'cxecution ". Toutefois. en cas d'jnexecution d'un jugcment frappe dappel. la demande dexecution est adrcssee it [a juridiction d'appcl. Cette derrtande. sauf decision explicitc du rcfus d'execution oppose par lautorite administrative, ne peut etre presentee avant l'expiration d'un dclai de 3 mois a cornpter de la notification du jugement. Toutefois, en ce qui concemc les decisions ordonnant unc mesure d'urgence. et notamment un sursis a execution. la demande peut etre presentee sans delai. En application de l'nrticle R. 811-5 du code de justice administrative lcs delais supplernemaires de distance prcvus aux articles 643 et 644 du nouveau code de procedure civile s'ujoutent aux delais prevus ci-dessus.

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MONTPELLIER

REPUBLIQUE FRANCAISE

APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAD

:AU NOM DU PEBPLEFRANCAIS

Mme Teuly-Desportes Rapporteur

Le Tribunal administratif de Montpellier

(6eme Chambre)

M. Serre Rapporteur public

Audience du 25 septembre 2009 Lecture du 9 octobre 2009

04-03-01-05 01-03-03-01

Vu, la requete, enregistree le 26 janvier 2009, presentee pour l'Association de Parents et amis d'Enfants Inadaptes (APEI) DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU, dont le siege est BP 407 a Frontignan Cedex (34115), par Me Naitali, avocat; l'APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU demande au Tribunal:

- d'annuler I'arrete en date du 29 decembre 2008 par lequel le prefet de la region Languedoc-Roussillon, prefet de l'Herault et le president du conseil general de I'Herault ont conjointement mis fin a l'administration proviso ire des etablissements et services sociaux et medico-sociaux dont elle a la gestion, prononce la ferrneture definitive desdits etablissements et services et transfere les autorisations detenues a l'association nationale de parents et d'amis gestionnaires d'ctablissements et services specialises pour personnes handicapees mentales (AP AMIGEST) ;

- de mettre a la charge solidaire de l'Etat et du departernent de l'Herault la somme de 5 000 euros en application de I' article L. 761-1 du code de justice administrative;

Ladite association soutient que:

- les dispositions de l'article 24 de la loi du 12 avril 2000 ont ete meconnues des lors qu'elle na pas ete mis a meme de presenter des observations avant le prononce de la me sure de fermeture definitive;

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- les dispositions de l' article L. 313-16 du code de l' action sociale et des familles ont ete meconnues des lors que le champ d'application dudit arrete manque de precision et recouvre des structures qui n'ont pas la qualite d'etablissements sociaux ou medico-sociaux ;

Vu le memoire, enregistre le 31 mars 2009, presente pour l'APEI DE FRONTIGNAN PAYS DE THAU qui c()l1c:Jlltau)(l1!~JJ1~§ finsq~le Ja~eqllet~ P<1:r 1(;8 memes n~()yens et demande au Tribunal de mettre a la charge de l'Etat et du departement de l'Herault la somme de 10000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative; elle soutient en outre que:

- le motif tire de la saisine de I'autorite judiciaire en 2008 de faits constitutifs d'infractions aux lois et reglements n' est pas etabli et aurait trait a des faits anterieurs de plus d'une annee, alors meme que la procedure de fermeture engagee par l'autorite administrative a ete qualifiee d'urgente ; en outre, s'agissant du Mas Carbo, cette structure n'etait en rien evoquee dans le rapport de la mission denquete interministerielle ; en effet, elle a le statut d'une societe de cooperation immobiliere des lors que les occupants sont tous proprietaires de leur logement qui a ete construit par une EURL de promotion immobiliere dans laquelle elle detient 10 % des parts, ce qui lui permet de faire attribuer les logements a des personnes handicapees ;

-Ie motif tire des manquements aux conditions de securite s'agissant de l'aeeueil de quinze travailleurs handicapes au sein de I' etablissement et service d' aide par le travail n' est pas etabli, et ce, d' autant que les recommandations formulees par un membre du service departemental d'incendie et de secours de I'Herault ont ete suivies d'effets et n'appellent plus de remarques particulieres, ainsi qu'en atteste la lettre du 13 juin 2008 adressee ala SODICAPEI par le directeur departemental des services d'incendie et de secours de l'Herault ; les conditions dhygiene sont parfaitement respectees y compris sur le site de Villeveyrac ;

- aucune manceuvre dolosive ne peut etre reprochee a son president;

- le motif tire de l'absence de communication de pieces comptables est entache d'erreur de

droit des lors qu'elle n'a plus acces, depuis la date d'effet de l'administration provisoire des etablissements et services medico-sociaux dont elle etait gestionnaire, aux documents comptables des etablissements y compris s'agissant des documents concernant les exerciees 2007-2008 ; qu'en outre, s'agissant des exereices budgetaires et comptables anterieurs a 2007, le motif est entache d'inexactitude materielle des lors que, par lettre en date du 30 octobre 2007, les documents relatifs aux exercices anterieurs a 2007 ont ete transmis ;

- le motif tire de l' absence de clarification des liens financiers et economiques entre elle, ses filiales et ses etablissements sociaux et medico-sociaux ne repose sur aucun fondement juridique;

- il en va de me me du motif tire des modalites de gouvernance de l'association, qui ne pouvait, en application du 2° de l' article L. 313-16 alors applicable, fonder une mesure de fermeture ; en outre, contrairement a ce que le prefet de la region Languedoc-Roussillon, prefet de l'Herault soutient, elle n'a pas mis en place une tresorerie melee, chaque etablissement disposant de sa pro pre comptabilite ;

- les nombreuses confusions et anomalies qui lui sont reprochees ne sont as sorties d'aucune justification;

Vu les pieces complementaires, enregistrees le 20 avril 2009, presentees pour l'APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU ;

Vu le memoire, enregistre Ie 17 juin 2009, presente pour le prefer de l'Herault et le departement de I'Herault par la SCP Vinsonneau - Palies- Noy- Gauer, qui coneIut au rejet de la requete et demande au Tribunal de mettre a la charge de l'association requerante la somme de 3

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000 euros en application de l'article 1. 761-1 du code de justice administrative; le prefet de la region Languedoc-Roussillon et le departement de l'Herault font valoir que:

- les moyens souleves dans le memoire enregistre le 31 mars 2009 qui se rattachent it une autre cause juridique que ceux souleves dans la requete introductive d'instance doivent etre regardes comme une demande nouvelle et ne peuvent des lors etre examines;

- s'agissant de la procedure contradictoire, I'arrete en litige a fait l'objet d'une procedure contradictoire par I'intermediaire des transmissions des rapports d'inspections; en outre, le president de l' APEl DE FRONTIGNAN ET .P AYS DE THAUa ete recu par 1e prefer de l'Herault, le 23 octobre 2008, et, le 15 decembre 2008, par le directeur general adjoint des services du departement de l'Herault ;

- contrairement it ce que soutient I'association requerante, le perimetre d'application de l'arrete en litige a ete explicitement fixe et ne recouvre pas la structure du Mas Carbo qui ne constitue pas un etablissement social ou medico-social au sens des dispositions de I' article L. 312-1 du code de l' action sociale et des familles; la circonstance que les motifs de l' arrete citent la situation du Mas Carbo est done sans incidence sur la legalite de I'arrete de fermeture ;

Vu le memoire, enregistre le 31 juillet 2009, presente pour I' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU, qui persiste dans ses precedentes ecritures ; elle soutient en outre que:

- les dispositions des articles 1. 313-14 et L. 313-16 du code de l'action sociale et des familles n' organisent aucune procedure contradictoire specifique ; en outre, l' administration ne peut legalement soutenir que la procedure de communication du rapport denquete interministeriel constitue une procedure contradictoire prealable it un arrete de fermeture definitive pris pres de deux ans plus tard ;

- les entretiens organises avec le president de l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU ne s'inscrivaient pas dans le cadre d'une mesure de fermeture, ainsi que I'indique la lettre en date du 8 decembre 2008 emanant du president du conseil d'administration, mais avaient vocation it assurer Ie suivi des injonctions prononcees a la suite de la mission d'inspection interministerielle ;

Vu, l'intervention, enregistree le 16 septembre 2009, presentee pour I'association nationale de parents et d'amis gestionnaires d'etablissements et services specialises pour personnes handicapees mentales (APAMIGEST), dont le siege est 14 rue de la Tombe Issoire it Paris (75014) par la SCP Lecat et assccies ; l' APAMIGEST demande que soit rejetee la requete par les memes motifs que ceux exposes par le prefer de l'Herault et le departement de l'Herault ;

Vu le memoire, enregistre le 21 septembre 2009, presente pour le prefet de l'Herault et le departernent de l'Herault, qui concluent, a titre principal, au rejet de la requete et, Ii titre subsidiaire, a son absence de bien-fonde ; Ie departement de l'Herault et le prefer de l'Herault font valoir que:

- faute pour M. Lemesre, president de lassociation, de justifier de sa qualite it agir et a introduire une requete it fin d'annulation pour le compte d'une personne morale, la requete n'est pas recevable;

- le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarite a interjete appel des requetes n00800721 et 0804045 de sorte que l'annulation des arretes en date des 5 fevrier et 23 juillet 2008 n'a aucune incidence sur ladite instance;

- apres avoir attendu pendant un delai de sept mois que l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU precede spontanement a la devolution prevue par les articles L. 313-19 et R. 314- 97 du code de l' action sociale et des familles, il a ete precede, par arrete prefectoral, a une devolution de patrimoine ;

- ils sont fondes it invoquer le secret de 1 'instruction s' agissant de l'instance penale en

cours;

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Vu Ie memoire, enregistre Ie 21 septembre 2009, presente pour r APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAD, qui maintient ses precedentes conclusions;

Vu Ia note en delibere, enregistree Ie 29 septembre 2009, presentee pour le prefer de l'Herault et le departement de l'Herault ;

Vu la decision attaquee ~.

Vu les autres pieces du dossier;

Vu le code de l'action sociale et des familles ;

Vu la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, notarnrnent son article 24 ;

Vu le jugement nOs 0800721 et 0804045 rendu le 16 juin 2009 par lequelle Tribunal de ceans a annule I'arrete en date des 5 fevrier 2008 par lequelle prefet de l'Herault a prononce, en urgence, le retrait proviso ire des autorisations de gestion des etablissements et services sociaux et medico-sociaux qui etaient confies a l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU et a pro cede a la nomination d'un administrateur provisoire, de meme que I'arrete en date du 23 juillet 2008 par lequel le prefet de l'Herault et le president du conseil general de I'Herault ont conjointement maintenu le retrait proviso ire des autorisations de gestion des etablissements et services sociaux et medico-sociaux geres par ladite association et proroge la mission de l'adrninistrateur provisoire pour une nouvelle periode de six mois ;

Vu le code de justice administrative;

Les parties ayant ete regulierement averties du jour de l'audience ;

Apres avoir entendu au cours de l'audience publique du 25 septembre 2009 :

- Ie rapport de Mme Teuly-Desportes, rapporteur ;

- les conclusions de M. Serre, rapporteur public;

- les observations de Me Naitali pour l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAD;

- les observations de Me Constans pour le prefet de l'Herault et pour le departement de l'Herault ;

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Considerant que l'APEl DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU (APEl), aSSOcIatIOn gestionnaire d'un institut medico-educatif, d'un service deducation et de soins specialises a domicile, d'un etablissement d'aide par le travail, d'un foyer logement, d'un foyer lie a l'etablissement d'aide par le travail et d'une maison d'accueil specialise, est egalement actionnaire principal de Ia SODlCAPEl, societe anonyme qui exploitait depuis 1990 une mine de bauxite et employait une quinzaine de personnes handicapees ; qu'a la suite d'une enquete interministerielle diligentee ala demande du prefet de l'Herault, un rapport d'enquete definitif precisant, pour chaque dysfonctionnement constate, les mesures.correctrices.a prendre dans.des delais different selon.que le manquement avait trait a la gestion comptable de l'association ou a la prise en eharge des personnes handicapees accueillies dans ces etablissement a ete notifie a l'APEl le 24 septembre 2007 ; qu'apres que cette association eut, par courriers des 31 oetobre 2007 et 24 janvier 2008, apporte certains elements de reponse, Ie prefet de l'Herault a, par arrete du 5 fevrier 2008, prononce en urgence le retrait provisoire des autorisations de gestion des etablissements et services sociaux et medico-sociaux qui lui etaient confies et precede a la nomination d'un administrateur proviso ire dont il a, conjointement avec le president du conseil general de l'Herault, proroge la mission pour une nouvelle duree de six mois par un arrete du 23 juillet 2008, ces deux demiers arretes ayant ete annules par jugement du Tribunal rendu le 16 juin 2009 ; que, par un arrete en date du 29 decembre 2008., dont l'APEl demande l'annulation, le prefet de l'Herault et le president du conseiI general de I' Herault ont mis fin a I' administration proviso ire des etablissements et services sociaux et medicosociaux dont elle a la gestion, ont prononce la fermeture definitive desdits etablissements et services et transfere les autorisations detenues a l' association nationale de parents et d' amis gestionnaires d'etablissements et services specialises pour personnes handicapees mentales (APAMlGEST) ;

Sur l'intervention de l'association nationale de parents et d'amis gestionnaires d'etablissements et services specialises pour personnes handicapees mentales (APAMlGEST) :

Considerant que l' AP AMI G ES T a interet au maintien de la decision attaquee ; qu' ainsi, l' intervention presentee est recevable ;

Sur la fin de non-recevoir opposee en defense et tiree de l'absence de qualite a agir du president de l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU au profit de la personne morale :

Considerant qu'en l'absence, dans les statuts d'une association ou d'un syndicat, de stipulation reservant expressement a un autre organe la capacite de decider de former une action devant le juge administratif, celle-ci est regulierement engagee par l'organe tenant des memes statuts le pouvoir de representer en justice cette association ou ce syndic at ;

Considerant qu'en vertu de l'alinea 2 de l'article 12 des statuts de l'APEI DE FRONTIGNAN ET PA YS DE THAU le president peut ester en justice; qu'aucune autre stipulation ne reserve a un autre organe le pouvoir de decider d'engager une action en justice au nom de l'association ; qu'ainsi, le president de l'APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU avait qualite pour former, au nom de cette organisation, un recours pour exces de pouvoir contre I'arrete en date du 29 decembre 2008 prononcant la me sure de fermeture definitive des etablissements geres par ladite association; que la fin de non-recevoir ainsi opposee ne saurait, des lors, etre accueillie ;

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Sur les conclusions a fill d'annulation :

En ce qui conceme la legalite exteme :

Considerant, d'une part, que la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations dispose dans son article 24 : "Exception faite des cas OU il est statue sur une demande, les decisions individuelles qui doivent etre motivees en application des articles ler et 2 de La Ioi n° 79-587 du 11 juillet 1-979 relative a la motivation des aetes administratifs et a l'amelioration des relations entre l'administration et le public n'interviennent qu'apres que la personne interessee a ete mise a meme de presenter des observations ecrites et, le cas echeant, sur sa demande, des observations orales. Cette personne peut se faire assister par un conseil au representer par un mandataire de son choix ( ... ). Les dispositions de l'alinea precedent ne sont pas applicables : 1 ° En cas d'urgence ou de circonstances exceptionnelles; 2° Lorsque leur mise en oeuvre serait de nature a compromettre l'ordre public ou la conduite des relations intemationales ; 3° Aux decisions pour lesquelles des dispositions legislatives ont instaure une procedure contradictoire particuliere

( ) II.

~ ~ ~ ,

Considerant, d'autre part, qu'aux termes de l'article L. 313-16 du code de l'action sociale et des familles : « L'autorite qui a delivre l'autorisation ou, le cas echeant, le representant de l'Etat dans le departement dans les conditions prevues au present article prononce la fermeture, totale ou partielle, provisoire ou definitive, d'un service ou etablissement dans les conditions prevues aux articles L. 313-17 et L. 313-18 : 1 ° Lorsque les conditions techniques minimales d'organisation et de fonctionnement prevues au II de l'article L. 312-1 ne sont pas respectees ; 2° Lorsque sont constatees dans l'etablissement ou le service et du fait de celui-ci des infractions aux lois et reglements susceptibles d'entrainer la mise en cause de la responsabilite civile de l'etablissement ou du service ou de la responsabilite penale de ses dirigeants ou de la personne morale gestionnaire. Lorsque l'autorite qui a de livre l'autorisation est le president du conseil general et en cas de carence de ce demier, le representant de l'Etat dans le departement peut, apres mise en demeure restee sans resultat, prononcer la fermeture de l'etablissement ou du service. En cas d'urgence, le representant de l'Etat peut, sans mise en demeure adressee au prealable, prononcer par arrete motive et a titre proviso ire la fermeture tot ale ou partielle de l'etablissement ou du service. Lorsque l'etablissement ou le service releve d'une autorisation conjointe de l'autorite competente de l'Etat et du president du conseil general, la decision de fermeture de cet etablissement ou de ce service est prise conjointement par ces deux autorites. En cas de desaccord entre ces deux autorites, la decision de fermeture peut etre prise par le representant de l'Etat dans le departernent. »; qu'aux termes de l'article L. 313-18 du meme code: "La fermeture definitive du service, de l'etablissement ou du lieu de vie et d'accueil vaut retrait de I'autorisation prevue a l'article L. 313-1. Cette autorisation peut etre transferee par l'autorite qui l'a delivree a une collectivite publique ou un etablissement prive poursuivant un but similaire, lorsque la fermeture definitive a ete prononcee sur l'un des motifs enumeres aux articles L. 313-16, L. 331-5 et L. 331-7. Le co mite regional de l'organisation sociale et medico-sociale competent est informe de ce transfert." ;

Considerant qu'il resulte de ces dispositions que si la ferrneture provrsoire d'un etablissement peut etre decidee en cas d'urgence par Ie prefer sans que le responsable de celui-ci ait ete mis en demeure de prendre les mesures propres a mettre fin aux dysfonctionnements constates, et done de presenter des observations, 1a fermeture definitive de I'etablissement, qui constitue une mesure de police au sens de I' article 1 er de la 10i du 11 juillet 1979, ne peut etre prononcee, que1s qu'en soient les motifs, qu'apres que le responsable de I'etablissement a ete informe du projet de decision de ferrneture definitive et mis a meme de presenter des observations;

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Considerant que la circonstance, alleguee sans autre precision en defense, que le president de l'APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU aurait ete recu le 28 octobre 2008 par Ie prefet de l'Herault et, Ie 15 decembre 2008, par le directeur general adjoint des services du departement de I'Herault, de meme que celle tiree de ce que cette association a ete mise a meme de presenter ses observations sur le rapport etabli a l'issue de l'enquete de la mission interministerielle, ne sauraient tenir lieu de la procedure contradictoire prevue par les dispositions susrappelees de l'article 24 de la loi susvisee du 12 avril 2000, des lors qu'il ressort des pieces du dossier, et qu'il n'est d'ailleurs pas

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con ese, que ... aSSOCliiLlon concernee na, a aucunrnoment, . etetntormee . e ce qu un arrete· . e

fermeture de I'ensemble des etablissements et services sociaux et medico-sociaux qu'elle gere etait susceptible d'intervenir ; que l'association requerante n'ayant, ainsi, pas ete mise a meme de presenter des observations ecrites ni, le cas echeant, orales, sur la mesure qui a en definitive ete prise, il y a lieu de faire droit au moyen de la requete tire de la meconnaissance du principe du contradictoire ;

En ce qui concerne la legalite interne :

Considerant que l'APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU a, dans sa requete introductive d'instance, souleve, a l'encontre de I'arrete attaque, un moyen de legalite externe tire de la meconnaissance du principe du contradictoire et, nonobstant l'inexacte qualification retenue par I' association requerante, un moyen de legalite interne tire de la meconnaissance des dispositions de l' article L 313-16 du code de l' action sociale et des familles ; que, dans ces conditions, elle a souleve, dans le delai de recours contentieux, des moyens de legalite externe et interne; que, des lors, nonobstant leur presentation apres I'expiration du delai de recours contentieux, les moyens tires de I'illegalite de chacun des motifs dudit arrete de fermeture, souleves, dans un memo ire enregistre Ie 31 mars 2009, ne sauraient constituer une demande nouvelle; que, le prefet de l'Herault et le departement de I'Herault ne sont done pas fondes a soutenir que les moyens ainsi souleves par l' association requerante, dans un memo ire complementaire, seraient irrecevables ;

Considerant que l'arrete litigieux a ete pris aux motifs, en premier lieu, que l'autorite judiciaire avait ete saisie de faits constitutifs d'infractions aux lois et reglements susceptibles d' entrainer la responsabilite de la personne morale gestionnaire ou de des dirigeants, en deuxieme lieu, que la structure dhebergement denommee "Mas Carbo" fonctionnait sans autorisation et presente un danger pour la sante et la securite des adultes handicapes, en troisieme lieu, que le defaut de communication par I'APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU des grands livres de comptes pour les annees 2001 a 2006 relatifs au budget annexe de production de l' etablissement et service d'aide par le travail, des comptes annuels consolides 2007, de leurs annexes presentant notamment les engagements hors bilan et les liens d'actionnariat avec les filiales et du tableau retracant les mouvements financiers et de tresorerie entre les etablissements et services geres par J'association constituait un manquement grave a l'obligation de transparence financiere, en quatrieme lieu, que l'association interessee, en l'absence de clarification financiere de ses liens financiers et economiques avec ses filiales et ses etablissements n'etait pas en mesure de garantir une saine gestion et une absence de conflit d'interets conformement a l'artic1e L.313-25 du code de l'actions sociale et des familles, en cinquieme lieu, que les modalites de gouvernance de l'association ne permettaient pas de garantir le bon fonctionnement des etablissements, et, en dernier lieu, que les constats operes par la mission d'enquete, les autorites de controle et l'administrateur provisoire permettaient detablir que les nombreuses confusions et anomalies menacaient la perennite des etablissements ;

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Considerant, en premier lieu, que les deux premiers motifs de l'arrete litigieux fondes sur la circonstance alleguee, mais non etablie avant la cloture de l'instruction, que l'autorite judiciaire aurait ete saisie a raison d'infractions aux lois et reglements susceptibles d'entrainer la mise en cause de la responsabilite civile de l'etablissement ou du service ou de la responsabilite penale de ses dirigeants ou de la personne morale gestionnaire constatees par le rapport de la mission d'enquete interministerielle ; qu'il ne ressort toutefois pas des termes de ce rapport que de telles infractions y aient ete relevees alors que, par ailleurs, les auteurs de l'arrete attaque ne peuvent, pour justifier la mesure de ferrneture de l'ensembledes etablissements et services geres parl'Al'El, se fonder sur de pretendues infractions relatives a la structure denommee "Mas Carbo" qui, ainsi qu'ils l'admettent eux-memes, n'est pas un etablissement ou un service social ou medico-social au sens des dispositions de I' article L. 312-1 du code de I' action sociale et des familles ;

Considerant, en deuxieme lieu, que l'autorite absolue qui s'attache aux motifs tires de ce que les documents portant sur le fonctionnement interne de I' association demandes par l'administration dans le cadre de la mission d'inspection interministerielle n'ont pas ete sollicites dans le respect des dispositions prevues a I' article L. 313-14 du code de l' action sociale, qui constituent le soutien necessaire du dispositif du jugement susvise du 16 juin 2009 par lequel ont ete annules les precedents arretes du prefer de l'Herault et du president du conseil general de l'Herault retirant provisoirement a l'APEI les autorisations relatives aux etablissements en cause et placant ces derniers sous administration proviso ire, fait obstacle a ce que le motif tire du defaut de communication de documents relatifs a la gestion budgetaire et comptable de ladite association dans le cadre de la mission d'inspection interministerielle puisse legalement fonder l'arrete litigieux ;

Considerant, en troisieme lieu, que le motif tire de l'absence de clarification des liens financiers et economiques entre l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU, ses etablissements sociaux et medico-sociaux et ses filiales a objet prive, et rel eve par l'administrateur proviso ire, ne peut, faute d'etre assorti des precisions suffisantes, justifier la mesure de fermeture definitive en litige ; qu'il en va de meme du motif tire de l'insuffisance de clarification et de stabilisation des modalites de gouvernance de I' association qui, a defaut d' etre relie a des manquements precis dans la prise en charge au sein des etablissements et services sociaux et medico-sociaux qui menaceraient la sante, la securite ou le bien-etre physique et moral des personnes accueillies, ne peut legalement fonder une mesure de fermeture, au demeurant, prise sur le fondement de l'article L. 313-16 et non au titre d'un motif d'ordre public;

Considerant, en dernier lieu, que si I' arrete en litige mentionne la circonstance que les autorites de controle, a l'instar de l'administrateur provisoire, ont constate de nombreuses confusions et anomalies imputables aux conditions de fonctionnement de l' APEI DE FRONTIGNAN ET PAYS DE THAU et menacant la perennite des etablissements concernes, les pieces versees au dossier n' en etablissent ni la nature ni la realite ;

Considerant qu'il resulte de tout ce qui precede que l'APEI est fondee a soutenir qu'aucun des motifs de l'arrete attaque, par ailleurs pris en meconnaissance de l'article 24 de la loi du 12 avril 2000, ne peut le fonder legalement ; qu'il y a lieu, par suite, d'en prononcer l'annulation ;

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Sur les conclusions tendant a l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative:

Considerant qu'aux termes de l'article L.761-1 du code de justice administrative: «Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux depens ou, a defaut, la partie perdante, a payer a l'autre partie la sornme qu'il determine, au titre des frais exposes et non compris dans les depens. Le juge tient compte de l'equite ou de la situation economique de la partie condamnee. II peut, meme d'office, pour des raisons tirees des memes considerations, direqu'il n'y a pas lieu a cette condamnation. » ;

Considerant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espece, de mettre a la charge solidaire de l'Etat et du departement de l'Herault la somme de 1 200 euros, en application des dispositions precitees, au titre de frais exposes par l' APEl DE FRONTlGNAN ET PA YS DE THAD et non compris dans les depens ;

Considerant, en revanche, que les dispositions precitees de I'article L.761-1 du code de justice administrative font obstacle a ce que soit mise a la charge de l'APEl FRONTlGNAN ET PA YS DE THAD, qui n'est pas dans la presente instance la partie perdante, la somme demandee par le prefet de l'Herault et le departernent de I'Herault au titre des frais exposes par eux et non compris dans les depens ;

DECIDE:

Article ler: L'intervention de l'association nationale de parents et d'amis gestionnaires detablissements et services specialises pour personnes handicapees mentales (APAMIGEST) est admise.

Article 2 : L'arrete en date du 29 decembre 2008 par lequelle prefet de l'Herault et le president du conseil general de I'Herault ont mis fin a l'administration provisoire des etablissements et services sociaux et medico-sociaux dont l'APEl FRONTIGNAN ET PAYS DE THAD ala gestion, ont prononce la fermeture definitive desdits etablissements et services et transfere les autorisations detenues a l'association nationale de parents et d'amis gestionnaires d'etablissements et services specialises pour personnes handicapees mentales (APAMIGEST) est annule.

Article 3 : 1 'Etat et le departernent de 1 'Herault verseront solidairement la somme de 1 200 euros (mille deux cents euros) a rAPEI FRONTIGNAN ET PAYS DE THAD en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Les conclusions presentees par Ie prefer de l'Herault et le departement de l'Herault en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetees,

N° 0900367

10

Article 5 : Le present jugement sera notifie a l'APEI DE FRONTIGNAN PAYS DE THAU, au departement de l'Herault et au ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarite.

Copie en sera adressee au prefet de la region Languedoc-Roussillon, prefet de I'Herault.

Delibere apres l'audience du 25 septembre 2009, on siegealeriC:--- ------ -

M. Alfonsi, president,

Mme Teuly-Desportes, premier conseiller, Mme Arquie, conseiller.

Lu en audience publique le 9 octobre 2009.

Le rapporteur,

Le president,

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D.TEULY-DESPORTES

J-F ALFONSI

La Republique mande et ordonne au ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarite en ce qui le conceme, et a to us huissiers de justice a ce requis en ce qui conceme les voies de droit commun contre les parties privees, de pourvoir a l'execution de la presente ordonnance.

Pour expedition conforme,

Montpellier Ie 9 octobre 2009.

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