Acordaos TCU - Informativo de Licitações e Contratos

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ltima atualizao do documento: 16/04/2014 ltima edio do site: 15/04/2014

INFORMATIVO DE LICITAES E CONTRATOS
TRIBUBAL DE CONTAS DA UNIO - TCU
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Autor: Fernando Carramaschi Borges
Objetivo: Consulta

Faculdade de os prprios licitantes escolherem o prazo de durao do contrato
O Vice-presidente, Ministro Benjamin Zymler, submeteu ao Plenrio deciso que proferiu
durante o recesso, em substituio ao relator, nos autos de representao formulada ao Tribunal
em que se alegava a existncia de irregularidade no edital da Concorrncia n. 14/2009,
promovida pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero), tendo por objeto
a concesso de uso de rea comercial. De acordo com o instrumento convocatrio, o critrio de
seleo seria a maior oferta de pagamento fixo mensal e, como critrio de desempate, seria
vencedora a proposta que contemplasse o maior perodo de vigncia contratual, levando-se em
conta que o item 6.3 do edital facultava ao licitante a escolha do perodo de durao da avena
(3, 6, 12, 18 ou 24 meses). Entendeu o Vice-presidente que quando a Administrao faculta ao
licitante a escolha do prazo contratual da concesso de uso, poder ocorrer o paradoxo de a
proposta vencedora do certame no ser a mais satisfatria para o errio. Nesse sentido,
reconheceu pertinente o exemplo apresentado pelo autor da representao para a hiptese de um
concorrente A ofertar o valor de R$ 200.000,00 por perodo de 3 meses de contrato, enquanto
outro licitante B propor o pagamento mensal de R$ 199.999,00, por 24 meses. Nesse caso, a
oferta do licitante A seria declarada vencedora, apesar de no ser a que melhor atendesse ao
interesse pblico. Considerando, em cognio sumria, a ausncia do requisito do periculum in
mora, haja vista a abertura da aludida licitao encontrar-se suspensa em razo da necessidade
de anlise da impugnao feita pela prpria representante sobre a mesma irregularidade,
indeferiu a medida cautelar pleiteada, mas determinou a oitiva dos responsveis acerca da
suposta ilegalidade da regra editalcia. Deciso monocrtica no TC-029.721/2009-0, proferida
no perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia,
Ministro Benjamin Zymler, em substituio ao relator, Min. Walton Alencar Rodrigues,
20.01.2010.

Exigncia de certificao ISO-9001 como requisito de habilitao
No tem amparo legal a exigncia de apresentao, pelo licitante, de certificado de qualidade
ISO-9001 para fim de habilitao, uma vez que tal exigncia no integra o rol de requisitos de
capacitao tcnica, previstos no art. 30 da Lei n 8.666/93, aplicvel subsidiariamente Lei do
Prego (Lei n 10.520/2002). Com base nesse entendimento, o Vice-presidente, atuando em
substituio ao relator no perodo de recesso, reconheceu a presena do requisito do fumus boni
iuris para o deferimento de medida cautelar em representao formulada ao TCU. A
representante sustentava a existncia de possvel irregularidade no Prego Eletrnico n
167/2009, a cargo do Banco Central do Brasil (BACEN), tendo por objeto a prestao de
servios de blindagem nvel III-A em dois veculos sedan Hyundai Azera 3.3 automtico, de
propriedade daquela autarquia federal. Isso porque o item 4.3 do Anexo 2 do edital exigia a
comprovao, sob pena de inabilitao, da certificao ISO-9001, o que, segundo a
representante, afrontava o art. 37, XXI, da Constituio Federal de 1988, por no ser tal
exigncia indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes assumidas. Alm disso, a
aludida certificao asseguraria apenas que os procedimentos e a gesto de processos da
licitante estariam baseados em indicadores e voltados satisfao do cliente, no garantindo, em

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Fonte: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/jurisprudencia/informativos/info_licitacoes

absoluto, o cumprimento ou a prestao do servio objeto do certame. Considerando, no
entanto, que o prego j teria sido homologado em 26/11/2009 e o respectivo contrato assinado
em 09/12/2009, estando, pois, em plena execuo, e que qualquer paralisao dos servios
contratados poderia implicar indesejvel risco de os carros oficiais de autoridades mximas do
BACEN ficarem desprovidos da proteo desejada, o Vice-presidente indeferiu o pedido de
medida cautelar, por ausncia do requisito do periculum in mora, sem prejuzo de determinar
que o processo fosse submetido ao relator da matria para prosseguimento do feito. Precedente
citado: Acrdo n 2.521/2008-Plenrio. Deciso monocrtica no TC-029.035/2009-8,
proferida no perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-presidente, no exerccio da
Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, em substituio ao relator, Min. Walton Alencar
Rodrigues, 20.01.2010.

Exigncia de cumprimento do Processo Produtivo Bsico para habilitao em certame cujo
objeto o fornecimento de equipamentos de informtica
Conforme decidido pelo Tribunal no Acrdo n. 2.138/2005-Plenrio, no juridicamente
possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de que trata o art. 3 da Lei n. 8.248/91,
alterado pelas Leis n.
os
10.176/2001 e 11.077/2004, nos procedimentos licitatrios realizados
sob a modalidade Prego, cujo objeto seja o fornecimento de bens e servios comuns de
informtica e automao, assim definidos pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002,
estando essas licitaes franqueadas a todos os interessados, independente de desenvolverem
bens e produtos com tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo Bsico, definido
pela Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991. O Plenrio referendou deciso do relator que,
com base no entendimento acima transcrito, adotou medida cautelar consistente na
determinao ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense (IFF) para
suspender a aquisio de computadores e outros equipamentos de informtica objeto do Prego
Eletrnico n. 49/2009. Entre os fatores que deram ensejo ao provimento cautelar, o relator
destacou a exigncia contida na clusula 2.3 do edital, no sentido de que Somente podero
participar da presente licitao as empresas que cumpram o processo Produtivo Bsico nos
termos das Leis n. 8.248/91 e 8.387/91, o que contraria a jurisprudncia do Tribunal.
Enfatizou o relator que a exigncia do Processo Produtivo Bsico no se coaduna com o
requisito de habilitao do licitante, uma vez que tal imposio implica violao do princpio da
isonomia. Invocando a jurisprudncia do TCU, concluiu que a observncia do Processo
Produtivo Bsico deveria ser elevada condio essencial de aplicao da regra de preferncia,
tal qual o requisito de o produto ter sido desenvolvido com tecnologia nacional, conforme art.
3, I, e 3, da Lei n. 8.248/91. Ao final, foi determinada a audincia do pregoeiro para
apresentar razes de justificativa acerca dos indcios de irregularidades suscitados, entre eles a
exigncia restritiva competitividade contida na clusula 2.3 do edital do Prego Eletrnico n.
49/2009. Deciso monocrtica no TC-023.068/2009-1, rel. Min. Benjamin Zymler,
20.01.2010.

Autorizao para homologao de licitao suspensa cautelarmente e para emisso da
respectiva nota de empenho
O Vice-presidente comunicou ao Plenrio haver deferido, no exerccio da Presidncia, pedido
formulado pela Ministra Interina do Ministrio da Sade recebido no Tribunal como Agravo
, autorizando a Secretaria Executiva daquele ministrio, em carter excepcional, a homologar o
Prego Presencial n. 118/2009, suspenso cautelarmente pelo TCU, e a emitir a correspondente
nota de empenho, visando a garantir recursos oramentrios de 2009. Ressaltou ainda o Vice-
presidente, em sua deciso, que permaneciam vedadas a assinatura e a execuo do contrato
decorrente do certame, atos que estariam condicionados deciso de mrito. Deciso
monocrtica proferida pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin
Zymler, no TC-027.963/2009-2, rel. Min. J os J orge, 20.01.2010.

Recomposio do equilbrio contratual em razo de valorizao cambial
Representao apresentada ao TCU apontou possvel irregularidade no mbito da Secretaria de
Estado de Sade do Acre (SESACRE), consistente no reajuste irregular da Ata do Prego

Presencial para Registro de Preos n. 163/2008, que tinha por objeto a aquisio de materiais
de consumo para atender s unidades hospitalares da capital e demais unidades administrativas
daquela secretaria. Aps destacar que este Tribunal j decidiu, conforme Acrdo n.
1.595/2006-Plenrio, no sentido de que aplicvel a teoria da impreviso e a possibilidade de
recomposio do equilbrio contratual em razo de valorizao cambial, no constatou o
relator, na situao concreta, eventual desequilbrio contratual em razo de valorizao cambial
que justificasse o realinhamento efetuado de 25% para os produtos constantes do Lote IV.
Frisou tratar-se o presente caso de reviso ou realinhamento de preos, em que a
modificao decorre de alterao extraordinria nos preos, desvinculada de circunstncias
meramente inflacionrias. Considerando, no entanto, a baixa materialidade do dbito apurado
em contraposio aos custos que envolveriam a adoo de procedimentos adicionais para buscar
o ressarcimento do dano, e considerando, ainda, o princpio da economicidade, deliberou o
Plenrio, acolhendo proposio do relator, no sentido do arquivamento dos autos, sem prejuzo
de determinao SESACRE para que na anlise de pedidos de recomposio do equilbrio
econmico-financeiro de contratos custeados com recursos pblicos federais, fundamentados na
ocorrncia de fatos econmicos imprevisveis (lea extraordinria), observe se esto presentes
os pressupostos da concesso do direito previsto no art. 65, II, d, da Lei n. 8.666/93, quais
sejam: a) elevao dos encargos do particular; b) ocorrncia de evento posterior assinatura da
ata de registro de preos; c) vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos da empresa; e d) imprevisibilidade da ocorrncia do evento. Acrdo n. 25/2010-
Plenrio, TC-026.754/2009-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 20.01.2010.

Substituio da medida cautelar de reteno de valores por prestao de garantia
Acolhendo pedido formulado pela empresa Egesa Engenharia S/A, o Vice-presidente, no
exerccio da Presidncia, decidiu autorizar o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado
do Tocantins (Dertins) a aceitar a substituio da medida cautelar de reteno de pagamentos,
indicada nos subitens 9.1.1 e 9.1.2 do Acrdo n. 2.141/2009-Plenrio, por seguro-garantia ou
fiana-bancria no mesmo montante consignado no aludido acrdo, desde que o instrumento
seja revestido de abrangncia suficiente para assegurar o resultado da apurao em curso no
TCU acerca de eventual dano ao errio, devendo ainda conter clusulas que estabeleam: a)
prazo de validade vinculado deciso definitiva do TCU da qual no caiba mais recurso com
efeito suspensivo; b) reajuste mensal; e c) obrigao de a instituio garantidora, se for a
hiptese, depositar a quantia correspondente garantia em favor do Dertins, no prazo de at 30
dias aps o trnsito em julgado de acrdo deste Tribunal que acaso condene a empresa a
restituir valores. Tambm deliberou o Vice-presidente no sentido de que fosse informado ao
Dertins que o oferecimento de garantia no revoga a medida cautelar determinada no Acrdo
n 2.141/2009-Plenrio, mas apenas suspende a sua eficcia enquanto a medida estiver
validamente em vigor, e que, no caso de sobrevir a expirao do Contrato n 02/1999, celebrado
com a Egesa Engenharia S/A, com pagamento integral do seu valor, necessrio o
estabelecimento prvio de compromisso de manuteno da garantia, renovao ou substituio
contnua at o transito em julgado de deliberao definitiva do TCU, sob pena de aplicao das
sanes cabveis nas esferas civil, administrativa e penal. O Plenrio, por unanimidade,
homologou a deciso. Deciso monocrtica proferida pelo Vice-presidente, no exerccio da
Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, durante o recesso do Tribunal, no TC-008.874/2009-
8, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 20.01.2010.

Identificao de sobrepreo em encargos sociais constantes do oramento de obra cuja
licitao foi concluda e o respectivo contrato assinado
Levantamento de auditoria realizado na Secretaria Especial de Portos da Presidncia da
Repblica (SEP/PR), tendo por objeto as obras de dragagem e adequao em portos martimos,
identificou irregularidade atinente superestimativa de encargos sociais em oramentos de
obras de dragagem. Considerando que o sobrepreo apontado foi da ordem de apenas 3%, e que
as contratadas sobre ele ainda no haviam se manifestado, e ainda diante da inexistncia de um
sistema oficial de custos para os servios de dragagem, deliberou o Plenrio, acompanhando o
voto do relator, no sentido de permitir que a SEP/PR mantivesse, com relao aos contratos em

andamento, os percentuais de encargos sociais cotados pelas licitantes vencedoras, sem prejuzo
de futuros questionamentos por parte do Tribunal. Alm disso, foi determinado SEP/PR que
nas prximas concorrncias internacionais destinadas a obras de dragagem e adequao dos
portos martimos brasileiros, ajuste a alquota de ISSQN legislao tributria especfica da
localidade de realizao dos servios. Acrdo n. 29/2010-Plenrio, TC-005.788/2009-4, rel.
Min. Aroldo Cedraz, 20.01.2010.

Uso do prego para contratao do estudo de impacto ambiental (EIA) de obra,
acompanhado do respectivo relatrio (Rima)
O relator comunicou ao Plenrio que em sede de medida cautelar, determinou a suspenso do
Prego Presencial n. 034/2009, promovido pela Companhia Docas do Rio de Janeiro, tendo por
objeto a elaborao do estudo de impacto ambiental (EIA), acompanhado do respectivo relatrio
(Rima), das obras de implantao do terminal de granis slidos no Porto de Itagua. O fumus
boni iuris restou caracterizado pela utilizao da modalidade de licitao denominada prego
visando contratao de servio cujas caractersticas, em juzo cautelar, no se enquadram na
categoria comum, contrariando, assim, o disposto no pargrafo nico do art. 1 da Lei n.
10.520/2002. Quanto ao periculum in mora, haveria o risco de que fosse assinado contrato sem
a garantia de que o servio pretendido atenderia, de fato, s necessidades da Administrao
Pblica. Ato contnuo, foi determinada a oitiva da Companhia Docas do Rio de Janeiro, por
intermdio de seu presidente, e da pregoeira que atuou no certame, a fim de se manifestarem
sobre os critrios adotados para a caracterizao do servio objeto do Prego Presencial n.
034/2009 como sendo de natureza comum, nos termos da Lei n. 10.520/2002. O Plenrio,
por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-029.031/2009-9, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 20.01.2010.

Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de advocacia
- 1
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades perpetradas pela
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab/MAPA) no mbito da Concorrncia n 12/2009,
que tinha por objeto a contratao de servios especializados de advocacia perante as justias
estadual, federal e do trabalho, com atuao em todas as instncias dos tribunais com sede no
Distrito Federal. Alegou a representante que a atribuio de pontos a cada ano de registro da
sociedade de advogados na OAB no estaria devidamente motivada no projeto bsico. Aps
realizar anlise sistmica do edital, o relator considerou razovel a atribuio de pontuao
mxima de trs pontos para tal quesito, ou seja, um ponto para cada ano de registro da sociedade
na OAB, critrio que, no seu entender, no colocaria em desvantagem competitiva a grande
maioria dos potenciais concorrentes, nem privilegiaria as sociedades com muitos anos no
mercado. Tratar-se-ia, pois, de uma poro nfima do conjunto de pontuao possvel. Afirmou
ainda o relator que a natureza dos servios a serem prestados (servios jurdicos) faz com que
sua qualidade dependa basicamente da percia profissional, a qual, em parte, adquirida por
uma boa formao acadmica, mas que depende basicamente da intensidade e da qualidade da
prtica forense do quadro de advogados envolvido na prestao. Com base nesses argumentos,
concluiu o relator inexistir irregularidade quanto ao ponto especfico, no que foi acompanhado
pelo Plenrio. Acrdo n. 33/2010-Plenrio, TC-023.352/2009-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 20.01.2010.

Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de advocacia
- 2
Outra possvel irregularidade indicada pela representante na Concorrncia n 12/2009, da
Conab, seria a atribuio de pontos comprovada atuao profissional em ao rescisria
envolvendo relaes de emprego, partindo o edital, a seu ver, do falso pressuposto de que um
profissional com experincia em aes rescisrias cveis no teria conhecimento ou capacidade
para atuar em matria trabalhista. Aps ressaltar, no caso em apreo, a superioridade numrica
das aes trabalhistas em relao s cveis e a prevalncia do conhecimento de direito material
trabalhista em relao ao direito processual civil, concluiu o relator, com a anuncia do

Plenrio, no proceder a alegao da representante de que o critrio de pontuao seria abusivo
pela similitude procedimental entre a ao rescisria trabalhista e a cvel. Acrdo n. 33/2010-
Plenrio, TC-023.352/2009-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.01.2010.

Indicao de marca do softwaree sua contratao por inexigibilidade de licitao
Auditoria realizada na Secretaria de Controle da Justia do Trabalho do Tribunal Superior do
Trabalho (Secon/TST) identificou supostas irregularidades no mbito do Projeto Informatizado
de Auditoria, Monitoramento e Gerenciamento PIAMG, envolvendo a aquisio de licenas
de uso do software ACL por inexigibilidade de licitao. Tais irregularidades consistiriam,
basicamente, na inobservncia dos pressupostos legais para a contratao direta, na indicao
indevida de marca no instrumento convocatrio e na existncia de falhas na pesquisa de preos
realizada. Aps ressaltar que o requisito de acesso nativo ao banco de dados Oracle,
caracterstica existente apenas no software de auditoria ACL, havia sido determinante para a sua
escolha pelo TST, e que no caso concreto, o acesso via ODBC fora vetado pela rea de TI
daquele rgo por oferecer riscos segurana da informao, concluiu o relator pela ausncia de
violao ao art. 7, 5, da Lei n 8.666/93, restando tecnicamente justificada a indicao de
marca. Permaneceria sem a devida motivao, no entanto, a contratao direta. No obstante a
viabilidade de competio, pois o produto almejado pela Corte Trabalhista no era de
fornecimento exclusivo da contratada, mas diante da ausncia de m-f dos responsveis e da
inexistncia de sobrepreo, ponderou o relator que, em situaes anlogas, o TCU tem exarado
apenas determinao ao rgo no sentido de evitar a reincidncia de falhas verificadas,
afastando a aplicao de sano pecuniria. Por unanimidade, o Pleno acompanhou o relator em
sua proposta de deliberao. Precedentes citados: Acrdo n. 3.659/2007-1 Cmara e
Acrdos n.
os
235/2007 e 822/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 17/2010-Plenrio, TC-
022.059/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 20.01.2010.

Plenrio
Parmetro de preos para medicamentos e equipamentos hospitalares:
1 - Pesquisa de preo para o varejo e ganho de escala no atacado;
2 - Necessidade de banco de dados confivel;
Regularidade fiscal da filial que participa de licitao;
Concorrncia para realizao de obra:
1 - Projeto bsico deficiente e elaborao do projeto executivo como atribuio do
licitante;
2 - Cotao, na planilha de preos das licitantes, de diversos itens por meio da rubrica
verba (vb) como unidade de medida;
3 - Exigncia no edital, para fim de qualificao tcnica, de profissional de nvel superior
pertencente ao quadro permanente do licitante;
Prego para realizao de eventos:
1 - Descrio genrica do objeto;
2 - Ausncia da previso de quantidades;
3 - Critrio de inexequibilidade do preo;
4 - Vcios insanveis e anulao.
Primeira Cmara
Aditamento para incorporao de novos servios ao contrato.

PLENRIO


Parmetro de preos para medicamentos e equipamentos hospitalares: 1 - Pesquisa de
preo para o varejo e ganho de escala no atacado
Fiscalizao na Secretaria de Sade do Estado de So Paulo (SES/SP) e na Secretaria de Sade
do Municpio de So Paulo (SMS/SP) apontou fragilidades em procedimentos adotados nas
contrataes realizadas com recursos repassados pela Unio, envolvendo a aquisio de
medicamentos e equipamentos hospitalares. A administrao socorria-se de fontes inadequadas
para obteno do preo de mercado, as quais no refletiam o ganho de escala que poderia ser
obtido em face do volume comprado, como por exemplo dados obtidos na revista Simpro,
publicao que tem por objetivo divulgar preos dos fornecedores de medicamentos e outros
produtos de sade para que seu pblico-alvo, farmcias e drogarias, possa formar o preo de
venda ao consumidor final. Esse procedimento teria conduzido realizao de contrataes
desvantajosas, com sobrepreo, ferindo os princpios da economicidade e da eficincia, alm de
ir de encontro Lei de Licitaes. Enfatizou o relator que o resultado no poderia ser outro
quando so utilizadas fontes de preos que servem ao mercado de varejo, como o da revista
Simpro, sem que sejam levados em considerao, nas pesquisas de preo, os volumes
envolvidos nas compras da administrao pblica. Como agravante, foi constatada a utilizao
do sistema de registro de preos, propagando-se assim os efeitos do sobrepreo para todas as
unidades que, eventualmente, aderissem s atas constitudas, cujos preos estariam
superestimados. O Plenrio, acolhendo proposio do relator, deliberou no sentido de
determinar SES/SP e SMS/SP que ao utilizarem recursos pblicos federais, previamente
realizao de seus certames licitatrios e ao acionamento de atas de registro de preo, prprias
ou de outros rgos, e periodicamente durante sua vigncia, efetuem ampla pesquisa de
mercado, considerando os quantitativos, relevantes nas compras em grande escala, a fim de
verificar a aceitabilidade do preo do produto a ser adquirido, em observncia aos arts. 3, 15,
inc. V, e 40, inc. X, da Lei n. 8.666/93. Alm disso, foi determinado SES/SP que se
abstivesse de prorrogar a vigncia das atas de registro de preo resultantes das licitaes
inquinadas, adotando, tempestivamente, medidas necessrias a novas contrataes, a fim de
evitar desabastecimento de medicao e insumos necessrios ao atendimento pblico. Acrdo
n. 65/2010-Plenrio, TC-000.295/2009-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 27.01.2010.

Parmetro de preos para medicamentos e equipamentos hospitalares: 2 - Necessidade de
banco de dados confivel
O relator registrou em seu voto ser recorrente a dificuldade na apurao e quantificao do
sobrepreo na aquisio de produtos farmacuticos e hospitalares, e que a ausncia de
parmetros de preos confiveis para comparao com os praticados nas contrataes vem
sendo o principal obstculo enfrentado pelo TCU. Consultando o site da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa), o relator encontrou uma lista de 19.793 medicamentos, seus
preos de fbrica e preos mximos ao consumidor, o que, em tese, possibilitaria o clculo do
Preo Mximo de Venda ao Governo (PMVG), criado pela Resoluo n. 4/2006 da Cmara de
Regulao do Mercado de Medicamentos (Cmed). Ponderou, no entanto, o fato de no serem
disponibilizadas no site tabelas de preos para perodos anteriores a 2006, impossibilitando o
clculo do PMVG no caso concreto. Observou tambm o relator que muitos dos itens dos
processos licitatrios apreciados na fiscalizao tratam de insumos hospitalares, cujos preos
no esto na lista da Anvisa, pois a competncia da Cmed alcana apenas os preos de
medicamentos. Para obter um parmetro de preos para os insumos hospitalares, frisou o relator
que a equipe de fiscalizao se valeu do Banco de Preos do Ministrio da Sade, no qual so
inseridas compras efetuadas por rgos pblicos, com recursos do SUS. No entanto, a ausncia
de anlise ou tratamento estatstico sobre esses dados por parte do Ministrio da Sade ou do
Departamento Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), no que tange razoabilidade dos
preos inseridos e existncia de sobrepreo, acabou por prejudicar a sua utilizao na apurao
das irregularidades apontadas na fiscalizao. Referendando a concluso do relator no sentido
de que a criao de parmetros confiveis de preos de medicamentos e insumos hospitalares
fundamental para o exerccio do controle, apurao de sobrepreo e consequente dano ao errio
nas contrataes pblicas, o Plenrio recomendou ao Ministrio da Sade que passe a
disponibilizar, no stio da Anvisa, tabelas de preos de medicamentos, com seus preos de

fbrica e mximos ao consumidor, referentes a datas anteriores da ltima atualizao, com
vistas a permitir a comparao e verificao da aceitabilidade dos preos contratados pela
administrao pblica. Recomendou, ainda, fosse realizado estudo de mecanismos para
aprimorar o Banco de Preos do Ministrio da Sade, visando sua possvel utilizao como
parmetro na comparao de preos dos insumos hospitalares. Acrdo n. 65/2010-Plenrio,
TC-000.295/2009-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 27.01.2010.

Regularidade fiscal da filial que participa de licitao
Apreciando o terceiro e o quarto estgios da contratao de Parceria Pblico-Privada (PPP), na
modalidade de concesso administrativa, promovida pelo consrcio Datacenter, composto pelo
Banco do Brasil e pela Caixa Econmica Federal, destacou o relator em seu voto que a
regularidade fiscal a ser comprovada a do efetivo estabelecimento que participa da licitao,
no caso, a filial da sociedade. No caso concreto, examinava-se a deciso administrativa que
negara provimento ao recurso interposto pelo consrcio Mtodo contra o julgamento que
declarou vitorioso o consrcio Termoeste. Em sntese, defendia o recorrente a no comprovao
da regularidade fiscal por parte do consrcio Termoeste (formado pelas empresas Termoeste
S.A., BVA Investimentos Ltda. e GCE S.A.), sob o argumento de que a empresa Termoeste
afirmara ter sede em Braslia, mas sua sede em Goinia, segundo seu estatuto social, sendo
o estabelecimento de Braslia apenas uma filial. Em funo disso, a empresa Termoeste teria
descumprido exigncia editalcia, ao no apresentar certides fiscais negativas estadual e
municipal de sua sede, nem comprovao de inscrio no CNPJ do estabelecimento sede
(Goinia), fato que deveria ter ensejado, segundo o recorrente, a inabilitao do consrcio. Ao
concordar com a deciso administrativa que indeferiu o recurso, ressaltou o relator que a
conjugao do disposto no art. 29, II e III, da Lei n 8.666/93, com o que prescreve o 1 do art.
75 do Cdigo Civil Brasileiro, e, ainda, com o estabelecido no art. 127, II, do Cdigo Tributrio
Nacional (Lei n 5.172/66), permite concluir que a comprovao da regularidade fiscal refere-se
ao efetivo estabelecimento que participa do processo licitatrio, no caso a filial da empresa
Termoeste. Para corroborar o seu entendimento, registrou, por fim, em seu voto, que a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme no sentido de que O domiclio tributrio
das pessoas jurdicas de direito privado, em relao aos atos ou fatos que do origem
obrigao, o de cada estabelecimento artigo 127, II, do Cdigo Tributrio Nacional (REsp
900604, 16/04/2007). O Plenrio, por unanimidade, acolheu o voto do relator. Acrdo n.
69/2010-Plenrio, TC-026.755/2008-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 27.01.2010.

Concorrncia para realizao de obra: 1 - Projeto bsico deficiente e elaborao do
projeto executivo como atribuio do licitante
O projeto executivo constitui-se em detalhamento do projeto bsico, determinando, de forma
minuciosa, as condies de execuo. dizer, trata-se de etapa complementar, no havendo
sentido que seja deixada a cargo do projeto executivo a definio de itens essenciais da obra.
Com base nesse entendimento, o Plenrio fixou prazo para o 4 Centro Integrado de Defesa
Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA IV) adotar as medidas necessrias anulao
da Concorrncia n. 001/2009, que tinha por objeto a construo do novo prdio de comando do
rgo. A deciso foi tomada em processo de representao formulada ao TCU contra clusula
editalcia que exigia que os licitantes apresentassem, junto com a proposta de preos, o projeto
executivo da obra, em afronta ao art. 9, 2, da Lei n. 8.666/93, o qual faculta a exigncia de
projeto executivo somente do contratado. Chamados aos autos, os gestores do CINDACTA IV
defenderam que a exigncia de apresentao do projeto executivo, juntamente com a proposta
de preos, justificar-se-ia pelo fato de tratar-se, em verdade, de projeto executivo complementar,
a englobar a construo de estruturas (vigas, pilares e fundaes) e das instalaes de gua,
esgoto, pra-raios, telefone, contra-incndio e eltrica. O relator concluiu que os elementos
integrantes do chamado projeto executivo complementar deveriam ter constado do projeto
bsico da obra, por serem itens necessrios e suficientes para caracterizar o empreendimento,
conforme previsto no art. 6, IX, da Lei n. 8.666/1993. Ao final, ressaltou o relator que a
apresentao desses elementos posteriormente licitao poderia provocar significativo
incremento de custo, com o risco de tornar o empreendimento invivel do ponto de vista

oramentrio-financeiro. Alm da anulao do certame, o Plenrio tambm determinou ao
CINDACTA IV que caso entenda oportuno lanar novo procedimento licitatrio, abstenha-se de
deixar para o projeto executivo o papel de identificar os elementos necessrios e suficientes
caracterizao dos servios da obra a ser executada, especificando-os de modo que fiquem
devidamente caracterizados por meio de um projeto bsico adequado. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
2.640/2007, 628/2008, 1.874/2007, 925/2006, 1.523/2005 e 1.461/2003, todos do
Plenrio. Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Concorrncia para realizao de obra: 2 - Cotao, na planilha de preos das licitantes, de
diversos itens por meio da rubrica verba (vb) como unidade de medida
Outro problema identificado no mbito da Concorrncia n. 001/CINDACTA IV/2009 foi o fato
de as planilhas oramentrias das licitantes apresentarem cotao de diversos itens com a
rubrica Verba (Vb) como unidade de medida. Esse fato, por impossibilitar a mensurao do
custo unitrio dos produtos, vai de encontro ao disposto nos arts. 6, IX, f, e 7, 2, II, e 4,
da Lei n. 8.666/93. No por outro motivo, ressaltou o relator, a jurisprudncia do Tribunal
considera tal prtica ilegal. Enfatizou ainda em sua proposta de deliberao que apesar de
admitida a oramentao por verba, ela s deve ser aplicada quando no h como se definir
unidades, aferir quantitativos de consumos de materiais e de utilizao de mo de obra e
equipamentos, ou ainda quando o servio praticamente imensurvel. O relator considerou que,
no caso concreto, os itens cotados por meio de Verba Tubos, Conexes e Caixas de
Inspeo, Instalaes Eltricas Prediais e Instalaes de Lgica e Telefone eram perfeitamente
quantificveis, sendo irregular, portanto, a mensurao daquela forma. Acolhendo manifestao
do relator, deliberou o Plenrio no sentido de exarar determinao ao CINDACTA IV para que
observe o disposto no art. 7, 2, II, da Lei n. 8.666/1993, exigindo que o oramento-base e as
propostas das licitantes contenham o devido detalhamento dos elementos, com composies de
custos unitrios que especifiquem os materiais utilizados, mo de obra e equipamentos
empregados. Precedentes citados: Decises n.
os
615/2001 e 822/2002, ambas do Plenrio,
Acrdos n.
os
1.588/2003-1 Cmara, e 1.091/2007, 3.086/2008, 93/2009, todos do Plenrio.
Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
27.01.2010.

Concorrncia para realizao de obra: 3 - Exigncia no edital, para fim de qualificao
tcnica, de profissional de nvel superior pertencente ao quadro permanente do licitante
Ainda em relao Concorrncia n. 001/CINDACTA IV/2009, foi tambm constatado que o
edital exigia, como requisito de qualificao tcnica, que o licitante possusse, em seu quadro
permanente, na data do certame, profissional de nvel superior em Engenharia Civil detentor de
atestado de responsabilidade tcnica ou acervo tcnico por execuo de obras/servios com as
caractersticas tcnicas especificadas no projeto bsico. Destacou o relator que a exigncia
encontra bice na jurisprudncia do TCU, que a considera ilegal. Por oportuno, transcreveu
excerto do voto condutor do Acrdo n. 2.297/2005-Plenrio, da lavra do Ministro Benjamin
Zymler, em que restou consignado ser suficiente, para fim de qualificao tcnico-profissional,
a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista
e regido pela legislao comum. Com base nesse entendimento, o Plenrio formulou
determinao ao CINDACTA IV para que se abstenha de exigir, como condio de qualificao
tcnica, que os licitantes possuam, em seu quadro permanente, os profissionais com as
certificaes requeridas no edital. Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para realizao de eventos: 1 - Descrio genrica do objeto
Representao formulada ao TCU levantou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
22/2009, promovido pelo Ministrio da Defesa - Comando do Exrcito, com o objetivo de
efetuar registro de preos e contratar empresa especializada em atividades logsticas para
atender garantia de produtos e servios s diversas necessidades especficas do gabinete do
comandante do Exrcito. Tendo em vista a genrica descrio do objeto do aludido prego

eletrnico, somente aps anlise das especificaes contidas no termo de referncia e anexos ao
edital foi possvel depreender, afirmou o relator, que o foco do certame era, na verdade, a
contratao de empresa para realizao de eventos. Nesse sentido, acrescentou que se a empresa
no tem acesso a todos os dados de que necessita para uma oramentao precisa, corre ela o
risco de propor preos calcados em estimativas que posteriormente venham a se mostrar
inadequadas para as demandas do rgo contratante. Diante desse risco, muitas empresas
poderiam, inclusive, desistir de participar do certame. A falta de detalhamento dos servios
licitados repercutiu tambm, segundo o relator, nas cotaes de preos efetuada pelo Comando
do Exrcito: as cotaes de preos feitas junto s empresas [...] no servem para obteno de
um valor mdio de mercado se cada empresa orou os itens indicados com especificaes
prprias no uniformizadas, no havendo como efetuar comparaes entre esses valores
ofertados. Acrdo n. 79/2010-Plenrio, TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst. Marcos

Prego para realizao de eventos: 2 - Ausncia da previso de quantidades
Outra suposta irregularidade apontada no Prego Eletrnico n. 22/2009, do Comando do
Exrcito, foi a ausncia de definio dos quantitativos mnimos e mximos a serem executados
no mbito do contrato, o que prejudicaria sobremaneira a obteno de um preo mais vantajoso
para a administrao. O relator considerou presente a irregularidade. Primeiro, porque ganhos
de economia de escala deixam de ser computados, tendo em vista que para aquisies e compras
em maiores quantidades so obtidos descontos substanciais. Segundo, porque sem saber quais
os quantitativos mnimos e mximos que podem ser praticados em determinado contrato, o
fornecedor no tem como elaborar oramentos com preciso adequada, tendo em vista que no
possui elementos para dimensionar os custos referentes montagem de uma estrutura
organizacional que faa frente s possveis demandas do rgo licitante. Terceiro, porque sem
conhecer as faixas de quantidades que podem ser requeridas, o fornecedor no tem como avaliar
sua possibilidade de atendimento s solicitaes do contratante, o que o leva ou adoo de
valores mdios na tentativa de atenuao do risco de apresentar preos no condizentes com as
demandas futuras e, diante dessa situao, a administrao pblica deixa de obter descontos
que poderiam ser ofertados pela licitante consoante as estimativas de demanda , ou a desistir de
participar do certame para se resguardar da possibilidade de no conseguir executar o contrato
caso o tamanho dos lotes de fornecimento seja superior sua capacidade produtiva. Neste
ltimo caso, assinala o relator, haveria restrio da competitividade do certame. Acrdo n.
79/2010-Plenrio, TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para realizao de eventos: 3 - Critrio de inexequibilidade do preo
Ainda com relao ao Prego Eletrnico n. 22/2009, do Comando do Exrcito, foi suscitada
possvel restrio competitividade do certame em decorrncia da estipulao de valor mnimo,
por item, arbitrado em 50% do preo orado. Em sua proposta de deliberao, destacou o relator
que na falta tanto de composies de custos bem estruturadas quanto de pesquisas de mercado
confiveis, o oramento-base da licitao acaba por ter um carter meramente estimativo e,
nesse caso, muitos itens podem estar com valores destoantes ou mesmo impraticveis ante as
demandas do rgo licitante. O raciocnio, segundo ele, deve ser aplicado no que se refere s
clusulas editalcias que contemplam previso de desclassificao de propostas com preos
manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles inferiores a 50% do preo unitrio
estipulado pelo oramento-base da licitao. Ora, se pairam dvidas acerca da adequabilidade
dos custos unitrios orados pelo rgo licitante, a utilizao desse critrio de desclassificao
para preos inexequveis pode se mostrar inapropriado, sustentou o relator. Defendeu, ainda,
que o procedimento de desclassificao direta das propostas com preos unitrios tidos como
inexequveis deveria ser analisado sob a tica do que dispe o art. 48, II e 1, da Lei n.
8.666/1993. Invocando a doutrina de Maral Justen Filho e de Adilson de Abreu Dallari,
concluiu o relator ser inadmissvel a desclassificao direta de licitantes pela apresentao de
propostas que contenham preos considerados inexequveis, sem que antes lhes seja facultada
oportunidade de apresentar justificativas para os valores ofertados. Acrdo n. 79/2010-
Plenrio, TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para realizao de eventos: 4 - Vcios insanveis e anulao
Ante os indcios de sobrepreo, desclassificao indevida de licitantes e restrio
competitividade do certame, concluiu o relator que a contratao da empresa vencedora da
licitao poderia ocasionar prejuzo administrao pblica. Alm disso, o fato de se tratar de
prego eletrnico com o objetivo de efetuar registro de preos poderia ampliar o potencial dano
ao errio. Assim sendo, ressaltou que a melhor alternativa, para resguardar a administrao de
eventuais prejuzos, seria a anulao do Prego Eletrnico n. 22/2009, cabendo ao Comando do
Exrcito decidir pela realizao de novo procedimento licitatrio, livre dos vcios apontados.
Registrou tambm em sua proposta de deliberao no vislumbrar prejuzo ao ente pblico com
a anulao do certame, pois no h previso da realizao de eventos prximos que venham a
ser substancialmente afetados no caso de soluo de continuidade da licitao. Acolhendo
proposio do relator, deliberou o Plenrio no sentido de fixar prazo para o Comando do
Exrcito adotar as medidas necessrias anulao do Prego Eletrnico n. 22/2009, bem como
do contrato dele decorrente, caso o ajuste j tenha sido firmado. Acrdo n. 79/2010-Plenrio,
TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

PRIMEIRA CMARA

Aditamento para incorporao de novos servios ao contrato
Representao formulada ao TCU apontou possvel irregularidade na execuo do Contrato n.
10/2007, celebrado entre o Ministrio do Esporte e o consrcio Gabisom-Eletromdia, tendo por
objeto a prestao de servios de comunicao privada para os Jogos Panamericanos de 2007.
Segundo o representante, haveria incompatibilidade entre os servios integrantes da avena
sonorizao, vdeo, CATV e cabeamento e os do termo aditivo intercomunicao e
gerenciamento de radiocomunicao , o que desautorizaria o aditamento. Aps registrar que se
encontrava inserida no objeto do contrato a operao dos equipamentos de udio e vdeo
microfones, caixas acsticas, amplificadores, mixers, suportes, pedestais, vdeo boards, cmeras
de circuito fechado de televiso , e constatar ainda ser imprescindvel, para a boa prestao dos
servios, que as equipes tcnicas dispusessem de equipamentos de intercomunicao para, no
decorrer dos eventos, ajustar o posicionamento de cmeras, microfones e caixas de som, alterar
as reas de captura de imagens, comutar cmeras e microfones captadores de imagens e sons,
concluiu o relator que os servios de intercomunicao e radiocomunicao poderiam ser
incorporados ao contrato, por serem complementares aos originalmente pactuados. Frisou
tambm a inexistncia de sobrepreo no aditivo celebrado, e ainda que o valor aditado 13% do
inicial seria inferior ao limite fixado no art. 65, 1, da Lei n. 8.666/93. Por fim, elencou trs
motivos para se concluir pela regularidade do aditamento: pertinncia entre os servios
originalmente contratados e os aditados; observncia do limite quantitativo de acrscimo; e
inexistncia de sobrepreo nos servios acrescidos. Com base nesse entendimento, a Primeira
Cmara considerou a representao improcedente. Acrdo n. 278/2010-1 Cmara, TC-
030.476/2008-7, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 26.01.2010.

Plenrio
Prego para aquisio de equipamentos de informtica:
1 - Alterao no objeto da licitao e necessidade de republicao do edital;
2 - Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao;
Exigncia de que os cartuchos e toners sejam da mesma marca da impressora;
Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93;
Responsabilidade da autoridade que homologa a licitao;
Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios:
1 - Fraude licitao que enseja declarao de inidoneidade;

2 - Fraude licitao que enseja aplicao de multa aos membros da comisso de licitao
e autoridade que a homologou.
Primeira Cmara
Prego para prestao de servios de apoio:
1 - Proposta com preo inexequvel;
2 - Fixao de alquotas em edital e regime de tributao;
Seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos.
Segunda Cmara
Prestao de servios advocatcios:
1 - Parcelamento do objeto e definio da modalidade licitatria;
2 - Contratao direta por inexigibilidade de licitao;
Exigncia de cadastramento no SICAF como condio de habilitao.

PLENRIO

Prego para aquisio de equipamentos de informtica: 1 - Alterao no objeto da
licitao e necessidade de republicao do edital
O relator informou ao Plenrio haver adotado medida cautelar com vistas a que a Secretaria de
Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB se abstivesse de utilizar recursos federais
para pagamento de despesas relacionadas ao contrato a ser celebrado com a vencedora do
Prego Presencial SRP n. 029/2009, destinado aquisio de equipamentos de informtica. No
curso do certame, em resposta a pedido de esclarecimento acerca da tecnologia das unidades de
armazenamento (SMART IV) e da placa de rede (suporte a DASH 1.0 e 1.1), a entidade
promotora da licitao indicou que aceitaria propostas contendo equipamentos com unidades de
disco com tecnologia SMART III e/ou SMART IV, e que atendessem s exigncias dos padres
ASF 2.0 e DASH 1.0 e/ou 1.1. Para a representante, a no republicao do instrumento
convocatrio nessa situao, com a consequente reabertura de prazo para apresentao de novas
propostas, representaria violao ao art. 21, 4, da Lei n 8.666/93. Isso porque a alterao nas
caractersticas tcnicas do objeto do certame afetava a formulao das propostas, na medida em
que aumentava a quantidade de tipos de equipamentos aptos a serem aceitos pela administrao.
Diante dos indcios de grave violao norma legal, bem assim o fato de eventual celebrao de
contrato, oriundo do certame licitatrio questionado, no necessariamente conduzir proposta
que fosse tcnica e economicamente mais vantajosa ao interesse pblico, concluiu o relator, em
cognio sumria e no exauriente, pelo provimento cautelar. O Plenrio referendou a deciso.
Deciso monocrtica no TC-001.187/2010-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
03.02.2010.

Prego para aquisio de equipamentos de informtica: 2 - Exigncias restritivas ao
carter competitivo da licitao
Outra suposta irregularidade identificada no Prego Presencial SRP n. 029/2009, da Secretaria
de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB, foi a exigncia do padro BTX para a
placa-me, gabinete e fonte, a qual, em cognio sumria, se revelou desarrazoada sob o ponto
de vista tcnico, por no trazer nenhuma vantagem relevante para o atendimento do interesse
pblico, tendo sido suscitada, ainda, contratao mais onerosa para a administrao municipal.
O relator chamou a ateno para o fato de que o valor da oferta vencedora foi de R$
1.895.950,00 para 750 mquinas, o que implicaria custo mdio de R$ 2.527,93 por
microcomputador. A corroborar a onerosidade excessiva da aquisio, considerou oportuno
destacar licitao realizada recentemente pela administrao do TCU (Prego n. 65/2009), em
que foram aceitos equipamentos com qualquer uma das arquiteturas, ATX ou BTX, tendo sido
de R$ 2.323.500,00 o preo total ofertado pela vencedora para o fornecimento de 2.000
microcomputadores, importando custo unitrio de R$ 1.549,00 por equipamento. Alm disso, a
prpria quantidade de licitantes que acorreu ao certame oferecia indcios de que a deciso da

municipalidade poderia ter ensejado restrio competitividade. No obstante doze empresas
terem adquirido o edital, somente quatro apresentaram proposta, o que revela, para o relator,
indcios de alijamento de potenciais interessados em participar da licitao. Deciso
monocrtica no TC-001.187/2010-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.02.2010.

Exigncia de que os cartuchos e toners sejam da mesma marca da impressora
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando Secretaria de
Estado de Sade do Acre que suspendesse a eficcia das Atas de Registro de Preos n.
os

162/2009 e 167/2009, relativamente aos lotes V e VII, para demandas futuras por parte daquele
rgo estadual e tambm perante outros entes da administrao pblica. Constava do termo de
referncia do Prego Presencial n. 83/2009 do qual se originaram as atas que o produto
ofertado para os lotes V (material de consumo de informtica) e VII (kit fusor) deveria ser
original do fabricante do equipamento, no remanufaturado, no reciclado, no similar. Em
resumo, assinalou o relator, o edital exigia que os cartuchos e toners de impresso fossem da
mesma marca da impressora. Para o provimento cautelar, ele destacou que o TCU tem
consolidado entendimento no sentido de que a exigncia de os cartuchos de tinta para
impressoras serem produzidos pelo mesmo fabricante do equipamento impressor, ou fabricados
no exterior por empresas da mesma marca da impressora, privilegia a marca do prprio
fabricante e restringe a competitividade do certame, ao afastar possveis licitantes fabricantes de
produtos novos, similares ou compatveis, que apresentem qualidade condizente com as
necessidades do equipamento. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Precedentes
citados: Decises n.
os
664/2001, 130/2002, 516/2002, 1476/2002, 1518/2002, todas do Plenrio;
Acrdo n 1354/2007-Segunda Cmara e Acrdos n.
os
964/2004, 520/2005, 1165/2006 e
1033/2007, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-027.182/2009-4, rel. Min.
Benjamin Zymler, 03.02.2010.

Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93
Existem direitos potestativos inseridos na Lei n. 8.666/93 que so competncias privativas de
entes que integram a administrao pblica, tais como: aplicao de multas, resciso unilateral
de contratos e declarao de inidoneidade de licitantes. Essas prerrogativas, que privilegiam o
princpio da supremacia do interesse pblico, no se conferem a entidades privadas. Com base
nesse entendimento, o Plenrio determinou Fundao Instituto de Hospitalidade (OSCIP) que,
quando da gesto de recursos pblicos federais recebidos mediante transferncias voluntrias,
observe os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, alm da cotao prvia
de preos no mercado antes da celebrao do contrato, de acordo com o art. 11 do Decreto n
6.170/2007. Em seu voto, o relator ressaltou o entendimento esposado no voto revisor que
fundamentou o Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio, no sentido de no se aplicar in totum os
dispositivos da Lei n 8.666/1993 a entes privados que administrem recursos pblicos federais,
como o caso das OSCIPs. Acrdo n. 114/2010-Plenrio, TC-020.848/2007-2, rel. Min.

Responsabilidade da autoridade que homologa a licitao
Acompanhando o voto do relator, o Plenrio negou provimento a pedido de reexame interposto
contra o Acrdo n. 1.541/2007-Plenrio, por meio do qual foi aplicada multa recorrente em
razo de: (i) no publicao do aviso de tomada de preos no Dirio Oficial da Unio e em
jornal de grande circulao, em afronta ao art. 21, I e III, da Lei n 8.666/93; e (ii)
desclassificao de licitante por exigncia impertinente, desprovida de fundamento legal. A
recorrente procurava se eximir da responsabilidade simplesmente tentando transferir o nus aos
seus subordinados. Segundo ela, estando a adjudicao na essncia das atribuies da comisso
de licitao, e inexistindo recurso ou erro claro, no seria razovel exigir-lhe que no
homologasse o certame. Trouxe tambm como argumento recursal a suposta ausncia de
prejuzo, por ter sido a contratao efetivada pelo valor de mercado. Para o relator, o ato omisso
da recorrente, investida como autoridade homologadora da licitao, estaria materializado na

ausncia de conferncia dos requisitos essenciais do procedimento sob sua responsabilidade.
Restaria caracterizada, portanto, a negligncia, ou seja, a inobservncia de normas que lhe
ordenariam a agir com ateno, capacidade, solicitude e discernimento. Tal negligncia,
afirmou o relator, no pode ser descaracterizada simplesmente alegando-se possvel erro de
subordinados ou suposta ausncia de prejuzo financeiro computado. Mesmo porque a
responsabilidade, neste caso, pode advir de culpa in eligendo, ou seja, da m escolha daquele
em quem se confia a prtica de um ato ou o adimplemento da obrigao, e da culpa in
vigilando, decorrente da falta de ateno com o procedimento de outrem. H que se considerar,
ainda, que responsabilidade no se transfere. Acrdo n. 137/2010-Plenrio, TC-
015.583/2002-3, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 03.02.2010.

Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: 1 - Fraude licitao que
enseja declarao de inidoneidade
Representao encaminhada ao TCU noticiou possveis irregularidades na aplicao de recursos
de convnio celebrado entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e o
Municpio de Angicos/RN. O relator considerou presentes elementos suficientes para a
caracterizao de fraude no Convite n. 004/2004, que tinha por objeto a aquisio de veculo
automotor de transporte coletivo, tipo micro-nibus, zero quilmetro, com capacidade para 16
passageiros, destinado conduo diria de alunos matriculados no ensino fundamental.
Primeiro, porque a confrontao das propostas indicou que, embora todas se referissem a micro-
nibus, os veculos no poderiam ter seus preos comparados entre si, pois cada um possua
uma srie de acessrios diferenciados e, principalmente, motores com potncias que variavam
de 90 a 145 cavalos-vapor, ou seja, eram bens com ntido desnvel de qualidade. Segundo, a
proposta declarada vencedora, no preo de R$ 56.000,00, coincidia totalmente, inclusive nos
centavos, com o valor total indicado no instrumento do convnio. Tal fato causava estranheza
por se observar que o plano de trabalho do aludido ajuste apenas trazia definies genricas do
bem licitado, sem contemplar especificaes como potncia do motor e tipos de acessrios que
deveriam ser includos. Terceiro, a coincidncia entre os scios de empresas licitantes afastava a
real competitividade entre elas. Segundo o relator, a competitividade est associada efetiva
disputa entre as participantes do certame, contudo, o que se observa quando essas licitantes
pertencem aos mesmos proprietrios que prevalece o interesse do grupo societrio como um
todo em detrimento dos interesses isolados de cada empresa, de tal forma que no h mais
efetiva disputa entre essas empresas. No caso concreto, duas das trs empresas participantes
da licitao, realizada na modalidade convite, possuam os mesmos scios, o que indicava para
o relator a existncia de estreitos vnculos entre elas. Acolhendo a proposta do relator, o
Plenrio declarou a inidoneidade das empresas envolvidas para participar de licitao na
Administrao Pblica Federal, pelo prazo de trs anos. Precedente citado: Acrdo n.
1.903/2006-Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-4, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010.

Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: 2 - Fraude licitao que
enseja aplicao de multa aos membros da comisso de licitao e autoridade que a
homologou
Ainda em sua proposta de deliberao, destacou o relator que no havia como afastar a
responsabilidade dos membros da comisso de licitao pela fraude identificada no Convite n.
004/2004. Como rgo colegiado, todos os seus membros teriam o dever de zelar pelo interesse
pblico e pelas normas legais, notadamente aquelas previstas na Lei n. 8.666/1993. Para o
relator, a responsabilidade deveria alcanar tambm o ex-prefeito do municpio, responsvel
pela homologao da licitao e adjudicao do objeto. Ante a comprovao de fraude no
processo licitatrio, deliberou o Plenrio, acolhendo proposta do relator, no sentido de aplicar
multa aos responsveis. Precedentes citados: Acrdos n.
os
50/2006, 480/2007 e 2900/2009,
todos do Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-4, rel. Min-Subst.


PRIMEIRA CMARA

Prego para prestao de servios de apoio: 1 - Proposta com preo inexequvel
Em representao oferecida ao TCU, a empresa Tech Mix atacou o julgamento proferido no
Prego Eletrnico n. 006/2008, realizado pelo Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) e que
tinha por objeto a prestao de servios de apoio administrativo e operacional. Contra a deciso
do pregoeiro que considerou a representante vencedora do certame, com proposta de R$
164.673,41/ms, foram apresentados recursos por outros licitantes, alegando inexequibilidade e
descumprimento do edital. A fim de subsidiar o exame das contra-razes apresentadas pela
recorrida junto ao Embratur, foi solicitado parecer da Diviso de Contabilidade (Dicont), que se
manifestou pela inexequibilidade do valor ofertado. A concluso decorreu da verificao de que
a proposta da vencedora era inferior a R$ 168.316,10/ms, que corresponderia ao valor de
remuneraes e encargos constantes da proposta, acrescido ao de tributos. Com base na planilha
da Dicont, o pregoeiro recusou a proposta da Tech Mix, tendo sido o objeto do certame
adjudicado a outra empresa. Em seu voto, considerou o relator vlido o procedimento adotado
pela rea contbil do Embratur para verificar a exequibilidade de proposta. Para ele, no
exequvel proposta com margem insuficiente para, aps a reteno de tributos pela
Administrao, fazer frente s remuneraes e encargos informados pelo licitante. Ao final,
entendeu o relator ter sido correta a recusa da proposta da Tech Mix e, por consequncia,
improcedente a representao, no foi acompanhado pelos seus pares. Acrdo n. 428/2010-1
Cmara, TC-026.770/2008-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 02.02.2010.

Prego para prestao de servios de apoio: 2 - Fixao de alquotas em edital e regime de
tributao
Outra suposta irregularidade levantada no Prego Eletrnico n. 006/2008-Embratur dizia
respeito fixao, no instrumento convocatrio, de alquotas de tributos sem levar em conta que
tanto as bases de clculo quanto as alquotas poderiam ser alteradas de acordo com o regime de
tributao. Conforme o item 5.9 do edital, Para a formao de TRIBUTOS e para fins de
equalizao das propostas, todas as licitantes devero considerar, na apresentao da proposta
de preos, os seguintes percentuais de impostos no cumulativos e contribuies: ISS=5%;
PIS=1,65% e COFINS=7,6%, os quais totalizam 14,25%;. Em seu voto, ponderou o relator
que, ao estabelecer, sob o pretexto de criar igualdade entre os licitantes, o percentual de 14,25%
para os tributos em que se deveriam basear as propostas, o edital negou tratamento favorecido
dispensado pela legislao s empresas de pequeno porte. Considerando, no entanto, (i) no ter
havido impugnao aos termos do edital; (ii) estar o contrato com a vencedora do certame sendo
executado de forma satisfatria; (iii) no ter sido apontada a existncia de sobrepreo,
superfaturamento ou indcio de m-f; (iv) que a interrupo dos servios poderia acarretar
prejuzos ao cumprimento dos objetivos institucionais da entidade, deliberou a Primeira
Cmara, acompanhando a manifestao do relator, no sentido de determinar ao Embratur que
antes de promover nova prorrogao contratual com base no inciso II do art. 57 da Lei n.
8.666/93, realize estudo detalhado para verificar se a manuteno da avena mostra-se vantajosa
para a administrao. Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC-026.770/2008-3, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 02.02.2010.

Seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades na gesto de recursos
pblicos federais transferidos ao Estado da Paraba para execuo de programas na rea da
sade, com destaque para a ausncia de licitao na seleo de entidades parceiras (OSCIPs).
Ao examinar o relacionamento entre a Ceneage (OSCIP) e a Prefeitura Municipal de Lagoa
Seca/PB, fez a unidade tcnica do TCU aluso ao Acrdo n. 1.777/2005, em que teria sido
formulada determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da
Presidncia da Repblica para que "avaliasse a incluso em normativo prprio de dispositivo
que obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n.
3.100/1999 em toda e qualquer situao". Nesse aresto, segundo a unidade tcnica, o Plenrio

teria firmado entendimento no sentido de ser obrigatria a realizao de procedimento licitatrio
para seleo de OSCIP. Ao contrrio da concluso a que chegou a unidade tcnica, defendeu o
relator que da leitura do Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio, no se poderia extrair a compreenso
de ser obrigatria a realizao de licitao para seleo de OSCIPs com as quais o poder pblico
vir a firmar termo de parceria visando consecuo de suas diversas atividades e programas.
Para o relator, o aludido acrdo apenas teria aventado a possibilidade de seleo de OSCIPs
por meio de concurso de projetos, em consonncia, portanto, com o contedo do art. 23 do
Decreto n. 3.100/99. Acrdo n. 440/2010-1 Cmara, TC-017.883/2007-0, rel. Min-Subst.
Weder de Oliveira, 02.02.2010.

SEGUNDA CMARA
Prestao de servios advocatcios: 1 - Parcelamento do objeto e definio da modalidade
licitatria
irregular o fracionamento de despesas sem a manuteno da modalidade licitatria cabvel,
devendo o agente pblico atentar para que o objeto da compra, da obra ou do servio seja
sempre definido em sua totalidade. Com base nesse entendimento, a Segunda Cmara negou
provimento a recurso de reconsiderao interposto pelo Presidente do CREA/CE contra o
Acrdo n. 2.744/2006, proferido em sede de tomada de contas especial e que as julgou
irregulares, sem prejuzo da cominao de multa ao responsvel. Entre as irregularidades
perpetradas no mbito do CREA/CE, identificou-se o fracionamento indevido de licitao. Isso
porque em 26/2/2003, a autarquia teria efetuado trs contrataes com um nico escritrio de
advocacia, vencedor dos trs convites realizados em municpios diferentes, e todos envolvendo
o mesmo objeto (prestao de servios de cobrana administrativa e judicial das anuidades de
pessoas fsicas e jurdicas e de multas decorrentes de infraes). Para o relator, no havia como
descaracterizar a irregularidade, uma vez que somados os valores das contrataes chegava-se a
um montante total de R$ 120.000,00 (R$ 20.000,00 + R$ 80.000,00 + R$ 20.000,00), o qual
justificaria a adoo da modalidade tomada de preos. E calcando-se no teor do 2 do art. 23
da Lei n 8.666/93, afirmou: mesmo que a entidade optasse por dividir a contratao, teria
que preservar a modalidade de licitao pertinente para o total das contrataes do exerccio
com o mesmo objeto. Precedentes citados: Acrdos n.
os
313/2000-2 Cmara, 125/2000-
Plenrio, 88/2000-2 Cmara, 93/99-1 Cmara, 85/99-Plenrio, 258/95-1 Cmara e 45/93-
Plenrio. Acrdo n. 335/2010-2 Cmara, TC-004.418/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro,
02.02.2010.

Prestao de servios advocatcios: 2 - Contratao direta por inexigibilidade de licitao
No que concerne contratao de advogado por notria especializao, sem a realizao de
prvio procedimento licitatrio, muito embora fosse louvvel a preocupao do gestor no
sentido de evitar prejuzos advindos de ao trabalhista movida pelo Sindicato da Categoria
SINDSCOCE, concluiu o relator inexistir razoabilidade na contratao com base no inciso II
do art. 25 da Lei n 8.666/93, defendendo, por isso, a manuteno do acrdo recorrido em
seus exatos termos. Ponderou que uma cidade do porte de Fortaleza teria, certamente, grandes
causdicos habilitados na rea trabalhista interessados em participar da competio, caso esta
tivesse sido aberta pela administrao do CREA/CE. Como o valor da contratao foi de R$
60.000,00, enfatizou o relator que a modalidade de licitao adotada poderia ter sido o convite,
luz do art. 23, II, da Lei n. 8.666/93, permitindo-se assim ampliar o universo de candidatos e,
por conseguinte, obter maior economicidade na contratao. Precedentes citados: Acrdos n.
os

116/2002-Plenrio, 740/2004-Plenrio e 457/2002-1 Cmara. Acrdo n. 335/2010-2
Cmara, TC-004.418/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 02.02.2010.

Exigncia de cadastramento no SICAF como condio de habilitao
Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades na Tomada de Preos n.
007/2005, realizada pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), destinada
contratao de empresa para prestao de servios de transporte internacional de cargas
fracionadas. Entre as supostas irregularidades indicadas pela representante, mereceu destaque a

exigncia de prvio cadastramento no Sistema Integrado de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (SICAF) como condio para participao na tomada de preos. Considerando o
entendimento pacfico do Tribunal de que tal exigncia contraria o disposto no art. 3, caput, da
Lei n. 8.666/93, deliberou a Segunda Cmara, acolhendo proposio do relator, no sentido de
determinar UFRGS que nas suas futuras licitaes, deixe de incluir em editais dispositivo
que somente possibilite a habilitao de licitantes previamente cadastrados no SICAF, por falta
de amparo legal. Precedente citado: Acrdo n. 36/2005-Plenrio. Acrdo n. 330/2010-2
Cmara, TC-020.027/2005-2, rel. Min. J os J orge, 02.02.2010.

Plenrio
Experincia junto administrao pblica como fator de pontuao tcnica em licitao cujo
objeto a prestao de servios advocatcios;
Momento adequado para apresentao, pelo licitante vencedor, de licenas sanitria e
ambiental;
Exigncia restritiva ao carter competitivo da licitao;
Prego e servio comum na rea de TI;
Prego para prestao de servios de teleatendimento:
1 - Salrio inserido na proposta abaixo do mnimo legal;
2 - Tratamento privilegiado s microempresas e empresas de pequeno porte;
Contratao de servios:
1 - Alterao quantitativa e incidncia do limite legal sobre o preo global;
2 - Inviabilidade de competio em decorrncia de direitos autorais;
Licitao para execuo de obra:
1 - Composio do BDI;
2 - Possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a elaborao do projeto de engenharia e a
prestao dos servios de superviso;
Primeira Cmara
Exigncia de experincia tcnica da licitante em itens que no tm relevncia e valor
significativo em relao ao total da obra;
Contrataes com indcios de irregularidades:
1 - Situaes que exigem termo de contrato;
2 - Inexigibilidade de licitao para prestao de servios com exclusividade;
3 - Fracionamento de despesas;
4 - Pagamento antecipado;
Segunda Cmara
Prego para contratao de servios:
1 - Exigncia de habilitao sem respaldo legal;
2 - Qualificao tcnico-profissional e conceito de quadro permanente, previsto no
art. 30, 1, I, da Lei n 8.666/93;
3 - Exigncias desarrazoadas e nulidade da licitao.

PLENRIO

Experincia junto administrao pblica como fator de pontuao tcnica em licitao
cujo objeto a prestao de servios advocatcios
razovel a atribuio de pontos aos escritrios de advocacia que tenham experincia junto
administrao pblica, tendo em vista a natureza dos servios a serem prestados ao Conselho
Regional de Biomedicina/SP, que, como toda pessoa jurdica de direito pblico, goza de

prerrogativas processuais e poderes estranhos aos entes privados. Todavia, em se tratando de
servios de informtica, irrelevante, para fim de comprovao de experincia, saber se eles
foram prestados para organizaes governamentais ou para entidades privadas. Com base nesse
entendimento, o Tribunal negou provimento a pedido de reexame interposto contra o Acrdo
n. 151/2009-Plenrio, por meio do qual foi considerada improcedente representao formulada
pela ora recorrente apontando possveis irregularidades no edital da Concorrncia n. 01/2008,
lanada pelo Conselho Regional de Biomedicina/SP, tendo por objeto a prestao de servios
advocatcios. Em seu voto, o relator destacou que, ao interpretar a norma que veda a imposio
de restries ao carter competitivo nos atos de convocao (art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93),
Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 3 ed.
Aide Editora, 1994, p. 36) sustenta que o dispositivo no significa vedao a clusulas
restritivas da participao. Nesse sentido, segundo o autor, se a restrio for necessria
para atender ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua previso.
Especificamente sobre o Acrdo n. 3.556/2008-2 Cmara, mencionado pela recorrente,
envolvendo a contratao de servios advocatcios pelo Conselho Federal de Psicologia, frisou o
relator que, diferentemente do processo em tela, naquele caso o Tribunal entendeu que houve
restrio da competitividade, porque foram atribudos pontos somente s licitantes que
comprovassem a prestao de servios jurdicos junto aos conselhos de fiscalizao
profissional, no abrangendo outros rgos ou entidades da administrao pblica, o que no se
justifica, tendo em vista que os Conselhos tm as mesmas prerrogativas processuais das demais
pessoas jurdicas de direito pblico. Quanto ao Acrdo n. 2.681/2008-Plenrio, tambm citado
pela recorrente, concluiu o relator ter havido favorecimento ao se atribuir elevado diferencial de
pontuao s empresas que anteriormente prestaram servio em empresas pblicas federais e,
sobretudo, quelas que j tinham atuado em matria relacionada com o objeto finalstico da
Companhia Nacional de Abastecimento Superintendncia Regional de Gois, em detrimento
das que haviam atuado junto a outros rgos/entidades da administrao pblica e em outras
matrias. Aps enfatizar que tais casos no servem de subsdio para que se afirme que a
jurisprudncia deste Tribunal considera que seja irregular o estabelecimento de critrios
diferenciados de pontuao, conforme se comprove experincia junto ao setor privado ou
pblico, arrematou quanto ao caso concreto: as licitantes com experincia apenas junto a
entidades privadas no foram excludas do certame, podendo inclusive vir a ser contratadas,
seja por terem obtido melhor pontuao em outros quesitos, seja por terem apresentado menor
preo. Acrdo n. 206/2010-Plenrio, TC-001.108/2009-2, rel. Min. Valmir Campelo,
10.02.2010.

Momento adequado para apresentao, pelo licitante vencedor, de licenas sanitria e
ambiental
O Plenrio referendou cautelar deferida pelo relator que determinou Fundao Universidade
do Amazonas que suspendesse o Prego Eletrnico n. 92/2009, cujo objeto era a contratao
de empresa especializada na prestao de servios gerais, limpeza e conservao, jardinagem,
capina, poda e corte de rvores de grande porte, realizados de forma continuada, nas unidades
do campus universitrio [...]. Entre as possveis irregularidades suscitadas na representao
formulada ao TCU, mereceu destaque o fato de que, nada obstante o edital ter previsto que as
exigncias constantes do seu item 12.9 (Licena de Funcionamento da Vigilncia Sanitria e
Licena de Operao Ambiental) estariam adstritas ao licitante vencedor, tais requisitos
teriam sido decisivos para inabilitar a representante e uma outra empresa que acudiu ao certame,
as quais teriam ofertado preos significativamente menores que o orado pela administrao.
Para o relator, a fumaa do bom direito estaria caracterizada pela violao aos princpios da
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, insculpidos no art. 3 da Lei
n. 8.666/93 e no art. 5 do Decreto n. 5.450/2005. A exigncia, em si, no representaria
restrio ao carter competitivo do certame, uma vez que se tratava de obrigao cabvel
somente futura contratada, em consonncia com o art. 20, 1, da IN/SLTI n. 2/2008, cujo
teor o seguinte: Art. 20. [...] 1 Exigncias de comprovao de propriedade, apresentao
de laudos e licenas de qualquer espcie s sero devidas pelo vencedor da licitao; dos
proponentes poder-se- requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de que a

empresa rene condies de apresent-los no momento oportuno.. De acordo com o relator, o
perigo na demora decorre da iminncia de assinatura do contrato resultante do prego. Alm
disso, a possibilidade de prorrogao da contratao por at 60 meses aponta para que o
eventual prejuzo ao errio seja de difcil reparao. Deciso monocrtica no TC-
001.597/2010-8, rel. Min. Augusto Nardes, 10.02.2010.

Exigncia restritiva ao carter competitivo da licitao
Representao formulada ao TCU levantou supostas irregularidades em licitao promovida
pela Eletronorte, cujo objeto era a locao de unidades geradoras em Rio Branco/AC. Entendeu
o relator no ter sido apresentada justificativa razovel para a fixao do prazo de 60 dias, aps
a assinatura do contrato, para incio da operao comercial da Etapa I, prazo considerado exguo
para as providncias pertinentes importao dos equipamentos necessrios execuo do
contrato. Na prtica, enfatizou o relator, a exigncia implicara privilgio quelas empresas que
dispunham dos equipamentos previamente, em prejuzo ampla competio do certame,
violando assim o disposto no art. 3, I, da Lei n.
o
8.666/93. A corroborar sua assertiva, ressaltou
que 21 empresas interessadas retiraram o edital da licitao, mas apenas 3 participaram do
certame, sendo que somente duas foram habilitadas fase de proposta de preo.
Acompanhando a manifestao do relator, deliberou o Plenrio no sentido de aplicar multa ao
ex-Diretor de Gesto Corporativa da Eletronorte, responsvel pela irregularidade. Acrdo n.

Prego e servio comum na rea de TI
Representao oferecida ao Tribunal indicou irregularidades supostamente existentes no mbito
do Prego Eletrnico para Registro de Preos n. 57/2009, sob a conduo do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, objetivando a contratao de empresas para
reestruturao da rede local do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
nas suas unidades regionais, de modo a adequar as redes s novas tecnologias, com base em
levantamentos e projetos elaborados pelo Servio Federal de Processamento de Dados
Serpro, durante perodo de 12 meses, a partir da data de assinatura da ata no Sistema de
Registro de Preo, conforme especificaes e estimativas de consumo, condies e exigncias
para fornecimentos constantes nos anexos do termo de referncia. Quanto alegao de que a
modalidade licitatria escolhida prego mostrava-se incompatvel com a natureza do servio
a ser executado, entendeu o relator, com a anuncia do Plenrio, que ainda que os servios
objeto da licitao possam sugerir, a priori, certa complexidade, no h bices para que sejam
enquadrados como servios comuns, eis que pautados em especificaes usuais de mercado e
detentores de padres objetivamente definidos no edital. Acrdo n. 188/2010-Plenrio, TC-
029.558/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 10.02.2010.

Prego para prestao de servios de teleatendimento: 1 - Salrio inserido na proposta
abaixo do mnimo legal
Representao formulada ao TCU atacou o julgamento do Prego Eletrnico n. 13/2009,
realizado pela Coordenao Geral de Licitaes e Contratos (CGLC) do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), objetivando a contratao de empresa de teleatendimento. Conforme
relatado pela representante, a planilha de preos apresentada pela licitante vencedora
contemplava salrios para operadores, compatveis com os limites vigentes em dezembro de
2009, mas inferiores ao mnimo legal vlido a partir de janeiro de 2010. Segundo ela, apesar de
a licitao ter ocorrido no final de dezembro de 2009, a assinatura do contrato e o incio de sua
execuo estavam previstos para o ano de 2010. Considerando quepor ocasio da realizao
do prego, j era de amplo conhecimento o novo valor do salrio mnimo que iria viger a partir
de janeiro de 2010, no se justificaria, para o relator, a aceitao de planilha de preos com
preos defasados, referentes a 2009, porque tal situao poderia conduzir a reivindicaes de
reajustes do valor do contrato antes mesmo do incio de sua execuo. Acolhendo proposta do
relator, decidiu o Plenrio fixar prazo para o pregoeiro do INSS apresentar suas justificativas.
Acrdo n. 193/2010-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. J os Mcio Monteiro,
10.02.2010.

Prego para prestao de servios de teleatendimento: 2 - Tratamento privilegiado s
microempresas e empresas de pequeno porte
Outra possvel irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n. 13/2009,
promovido pela CGLC/INSS, seria o tratamento privilegiado dado empresa declarada
vencedora do certame, benefcio concedido pelo Decreto n. 6.204/2007 somente s
microempresas ou empresas de pequeno porte. Isso possibilitou que ela lograsse xito no
certame mediante lance de desempate, inferior apenas em um centavo melhor oferta vlida,
obtida durante a fase normal de lances. Para a unidade tcnica que atuou no feito, existiriam
srias dvidas se a licitante vencedora poderia ser enquadrada como microempresa por ocasio
do prego, principalmente em face da constatao de que a Receita Federal excluiu-a do Regime
Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies (Simples Nacional) em outubro
de 2008, o que poria em suspeita a validade de seu lance de desempate. Entendeu o relator
estarem presentes os fundamentos jurdicos e de urgncia para adoo de cautelar no sentido de
determinar ao INSS que suspendesse todos os procedimentos relativos execuo do contrato
firmado com a empresa vencedora do aludido certame, at que o Tribunal venha a deliberar
sobre o mrito da matria, sem prejuzo da realizao de diligncia junto Receita Federal do
Brasil para que informe acerca da situao da empresa vencedora, discorrendo especificamente
sobre: a) modalidade (se via comunicao ou de oficio) e data de eventual desenquadramento da
condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, luz do disposto na Lei
Complementar n. 123/2006; e b) data a partir da qual a empresa factualmente no poderia mais
ter desfrutado do tratamento favorecido concedido pelo Decreto n. 6.204/2007. O Plenrio
acolheu a proposio do relator. Acrdo n. 193/2010-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min.
J os Mcio Monteiro, 10.02.2010.

Contratao de servios: 1 - Alterao quantitativa e incidncia do limite legal sobre o
preo global
Ao examinar a prestao de contas do Servio Social da Indstria Departamento Nacional
(SESI/DN), relativa ao exerccio de 2005, a unidade tcnica que atuou no feito identificou
possvel irregularidade concernente assinatura de termo aditivo, por meio do qual o valor
inicialmente previsto no ajuste teria sido majorado em cerca de 56%, contrariando o art. 30 do
Regulamento de Licitaes e Contratos do SESI, que prev a possibilidade de alterao do valor
contratual em at 25% para servios. Em seu voto, ressaltou o relator que o contrato celebrado
decorreu da Concorrncia Conjunta n.
o
5, que tinha por objeto a prestao de servios de
publicidade e comunicao para a Confederao Nacional da Indstria (CNI), o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial Departamento Nacional (SENAI/DN), o Instituto
Euvaldo Lodi (IEL) e o prprio SESI/DN. Cada uma das entidades citadas possua uma previso
de cota de despesa a ser utilizada, sendo o valor global do contrato de R$ 10.947.587,00, assim
distribudos: R$ 3.200.000,00 para o SESI/DN; R$ 4.400.000,00 para a CNI; R$ 3.131.903,00
para o SENAI/DN; e R$ 215.684,00 para o IEL. O que teria ocorrido, na verdade, foi que o
SESI/DN, por meio de termo aditivo, majorou o valor de sua cota de R$ 3.200.000,00 para R$
5.326.524,41, implicando, dessa maneira, acrscimo de 56% no valor inicialmente previsto para
aquela entidade. De acordo com o relator, o valor global do contrato em anlise no teria
ultrapassado os R$ 10.947.587,00 inicialmente previstos. Para ele, no era razovel adotar o
entendimento de que cada entidade participante da concorrncia conjunta celebrara,
individualmente, um contrato com a empresa vencedora do certame. O ajuste, enfatizou o
relator, no tratou de quatro contrataes separadas, mas sim de uma s avena, com valor
global definido, e que no foi, sequer, majorado. Nesse sentido, A opo pelo
remanejamento das cotas que cabia a cada uma das entidades constitui-se opo discricionria
dos gestores, no havendo como o Tribunal imiscuir-se em tal seara. No restou, portanto, a
seu ver, caracterizada ofensa ao art. 30 do RLC/SESI, no que foi acompanhado pelo Plenrio.
Acrdo n. 197/2010-Plenrio, TC-015.817/2006-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 10.02.2010.


Contratao de servios: 2 - Inviabilidade de competio em decorrncia de direitos
autorais
Ainda no mbito da prestao de contas do SESI/DN, foi identificada pela unidade tcnica
suposta irregularidade atinente contratao, por inexigibilidade de licitao, de empresa para a
criao do contedo intelectual de cada edio da revista SESInho, incluindo personagens,
ilustraes, arte final e editorao eletrnica, com o fornecimento de CD-ROM gravado para
utilizao nos trabalhos de impresso grfica, correspondendo a 12 (doze) edies, com incio
em janeiro de 2006.. Ao contrrio do que defendia a unidade tcnica, ressaltou o relator que a
contratao em anlise no teve por escopo a impresso e distribuio, mas, apenas, a criao
do contedo intelectual da revista SESInho. Para o relator, o afastamento da licitao
justificava-se em funo de a contratada possuir exclusividade no trao de personagens que
vinham sendo utilizados de longa data, com elevada aceitao, sobretudo pelas crianas. Como
disposto no stio eletrnico do SESI, o objetivo principal da revista SESInho a disseminao
de diferentes temas da educao geografia, atualidades, sade e tica mediante a
apresentao de comportamentos corretos dos personagens diante de certas situaes. Assim,
de forma efetiva, caso decidisse contratar outra empresa para a criao do contedo intelectual
da revista, mantendo-se os mesmos personagens, a entidade estaria quebrando regras de
proteo de direitos autorais salvaguardadas por lei, o que daria ensejo a demandas judiciais
indesejveis. Concluiu o relator, com a anuncia do Pleno, ter ficado evidenciada a inviabilidade
de competio, condio sine qua non para o afastamento da licitao. Acrdo n. 197/2010-

Licitao para execuo de obra: 1 - Composio do BDI
Representao oferecida ao TCU levantou supostas irregularidades em convnio celebrado entre
o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (Dnit) e o Municpio de
Maring/PR. Em consequncia, foi realizada inspeo na Superintendncia Regional do Dnit no
Estado do Paran, tendo sido apontado sobrepreo no oramento e nos contratos celebrados,
relacionados elaborao de projetos e execuo das obras do prolongamento do
rebaixamento da linha frrea da cidade de Maring/PR. Especificamente quanto ao BDI
adotado, constatou-se a existncia de parcelas indevidas em sua composio, em desacordo com
a jurisprudncia do Tribunal, a saber: (i) administrao local, instalao de canteiro e
acampamento, e mobilizao e desmobilizao; (ii) parcela a ttulo de CSLL (Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido); e (iii) equipamentos de pequeno porte, ferramentas, e
equipamentos de proteo individual (EPIs). Em sede de cognio sumria, identificou o
relator a presena dos requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora para o
provimento cautelar, de modo a prevenir a continuidade de possveis prejuzos aos cofres
pblicos, pelo pagamento de servios com preos supostamente acima dos de mercado. Nesse
sentido, o Plenrio, acolhendo proposio do relator, determinou ao Dnit que, at ulterior
deliberao do TCU, se abstenha de repassar recursos ao Municpio de Maring/PR no mbito
do referido convnio. Exarou-se tambm determinao quela municipalidade para que se
abstenha de efetuar pagamentos referentes aos contratos celebrados, com recursos federais, at
que o TCU se manifeste sobre o mrito da matria. Por fim, decidiu o Plenrio informar ao Dnit
e Prefeitura Municipal de Maring/PR que, alternativamente suspenso dos repasses
financeiros e dos pagamentos deles decorrentes, poder-se- converter a soluo de
continuidade dos empreendimentos em reforo das garantias prestadas aos contratos, as quais
ficaro retidas at posterior ordem de liberao por esta Corte, devendo-se informar ainda
que, caso seja do interesse das empresas contratadas, podero ser aceitas, em substituio s
retenes cautelares dos valores apurados como sobrepreo, as garantias previstas no art. 56,
1, da Lei n. 8.666/93, para assegurar o resultado da apurao em curso no TCU acerca de
eventual dano ao errio. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.596/2006, 325/2007 e 2.469/2007,
todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2010-Plenrio, TC-000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr
Lus de Carvalho, 10.02.2010.

Licitao para execuo de obra: 2 - Possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a
elaborao do projeto de engenharia e a prestao dos servios de superviso

No caso de se licitar, em um mesmo certame, o projeto de engenharia e os servios de
superviso, deve ser explicitada, no instrumento convocatrio, a obrigatoriedade da
apresentao de propostas distintas, com clusula expressa prevendo a indicao das condies
e preos de cada um dos servios. Com base nesse entendimento, defendeu o relator que, no
obstante o ato convocatrio visando contratao da empresa de consultoria para elaborao
do projeto executivo de engenharia do remanejamento da via frrea no permetro urbano de
Maring fazer expressa meno acerca da possibilidade de superviso e acompanhamento das
obras, no era possvel concluir que a licitante que viesse a ser contratada para a confeco do
projeto executivo seria considerada habilitada, tambm, para executar os servios de
superviso, acompanhamento dos trabalhos e controle de qualidade da construo. Ressaltou
ainda que, a teor do disposto na Smula TCU n. 185, ao autor do projeto no garantido o
direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra respectiva, sendo
admissvel incluir no objeto das licitaes a serem realizadas para a elaborao de projetos de
obras e servios de engenharia, com expressa previso no ato convocatrio, a prestao de
servios de superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao adicional,
aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos servios. Ao final, o relator acompanhou
a concluso da unidade tcnica, para a qual haja vista o instrumento convocatrio no dispor
em tal sentido, no houve apresentao de proposta concomitante ao primeiro certame, motivo
pelo que se caracterizou contratao direta ilcita. Precedentes citados: Acrdos n.
os

190/2001, 1.353/2003, 1.536/2004 e 1.824/2006, todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2010-
Plenrio, TC-000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.02.2010.

PRIMEIRA CMARA

Exigncia de experincia tcnica da licitante em itens que no tm relevncia e valor
significativo em relao ao total da obra
Representao formulada ao TCU versava sobre possveis ilegalidades no Prego Eletrnico n.
125/2008, realizado no mbito da Fundao Universidade Federal do ABC (UFABC), destinado
contratao de empresa especializada para a prestao de servios tcnicos em engenharia
consultiva de gerenciamento geral, apoio tcnico, fiscalizao de projetos e obras para a
construo do campus da UFABC, em So Bernardo do Campo. Entre as supostas
irregularidades, a representante indicou a deciso pela sua inabilitao em razo da no
apresentao de certides quanto implantao de sistemas de informaes gerenciais e
implantao de gesto de controle de qualidade, itens pouco relevantes dentro do escopo do
objeto licitado. O relator reforou a manifestao da unidade tcnica que atuou no feito, a qual,
embora reconhecendo a importncia de uma empresa possuir meios (conhecimento, tecnologia
equipamentos e programas informatizados) que a tornem mais competitiva, a ponto de refletir
nos seus custos, e consequentemente, na oferta de preos menores, ponderou que a
obrigatoriedade de a empresa possuir tais meios no deveria ser aceita, uma vez que o
importante para o servio de fiscalizao de obra, objeto da licitao, que os dados sejam
fornecidos com a acurcia suficiente para medir fielmente a evoluo das obras e que seja feito
o gerenciamento dos projetos de acordo com o realizado.. Tendo em vista que o contrato j
havia sido celebrado e que as demais licitantes seriam inabilitadas por outros critrios previstos
no edital, deliberou a Primeira Cmara, acolhendo proposio do relator, no sentido de
determinar UFABC que, em futuros certames envolvendo a utilizao de recursos federais,
abstenha-se de exigir experincia tcnica da empresa licitante em itens que no sejam de maior
relevncia e valor significativo, cumulativamente, em relao ao total da obra, nos termos do
art. 37, XXI, da Constituio Federal, dos arts. 3, 1, I, e 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, bem
como em qualquer outro servio que contenha especificao ou detalhamento irrelevante para
a qualificao tcnica, ou seja, que no exija conhecimento e capacitao tcnicos
diferenciados, no usuais e infungveis. Acrdo n. 565/2010-1 Cmara, TC-001.217/2009-
7, rel. Min. Augusto Nardes, 09.02.2010.

Contrataes com indcios de irregularidades: 1 - Situaes que exigem termo de contrato

Nas contas da 1 Superintendncia de Polcia Rodoviria Federal (SPRF/GO) referentes ao
exerccio de 2003, foram identificadas supostas irregularidades, entre elas a falta de
formalizao de termo contratual para a prestao dos servios de manuteno das motocicletas.
Os gestores alegaram no haver necessidade de termo de contrato em razo do baixssimo ndice
de utilizao (escoltas e rondas) e das pequenas manutenes realizadas por dois usurios
policiais, alegaes que, segundo o relator, vieram desacompanhadas dos respectivos
documentos comprobatrios. Em sua proposta de deliberao, destacou o relator que como
regra, a Lei n.
o
8.666/93 exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos
rgos ou entidades da administrao por escrito, isto , de forma solene, sendo o termo
contratual obrigatrio nos casos de tomada de preos, concorrncia; na dispensa ou
inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades
tomada de preos e concorrncia; e nas contrataes de qualquer valor das quais resultem
obrigaes futuras (art. 62, caput e 4, da Lei n.
o
8.666/93). Noutras hipteses, acrescenta, o
termo contratual facultativo, podendo ser substitudo pelos instrumentos hbeis, a saber: carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio
(art. 62, caput, da Lei n.
o
8.666/93). A seu ver, tambm se pode dispensar o termo de contrato
nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da modalidade
licitatria realizada (art. 60, pargrafo nico, da Lei n.
o
8.666/1993). Acolhendo proposta do
relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de determinar SPRF/GO que formalize seus
contratos nos casos de tomada de preos e concorrncia, bem assim na dispensa ou
inexigibilidade de licitao cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades tomada
de preos e concorrncia, e nas contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes
futuras, de acordo com os comandos do art. 62, caput e 4, Lei n.
o
8.666/93. Acrdo n.
589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
09.02.2010.

Contrataes com indcios de irregularidades: 2 - Inexigibilidade de licitao para
prestao de servios com exclusividade
Outra possvel irregularidade identificada nas contas da SPRF/GO foi a contratao de servios
de telefonia celular mediante inexigibilidade de licitao. Os gestores afirmaram que o contrato,
poca, firmado com a Telegois Celular (Brasil Telecom), ocorreu devido ausncia de
competio no mercado, uma vez que a outra operadora existente, a Americel (atual Claro), no
abrangia todos os municpios jurisdicionados e sua cobertura era deficiente ao longo das
rodovias federais. Tambm aduziram que o procedimento havia contado com a anuncia da
assessoria jurdica. Em sua proposta de deliberao, destacou o relator que embora no
houvesse nos autos prova cabal da inviabilidade de competio nesse nicho de mercado, a
justificativa trazida ao descortino do Tribunal pode ser acolhida, haja vista que consta do
processo a Informao CJ n.
o
103/2002 da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia a qual
registra a inexistncia de outra operadora no Estado de Gois que abrangesse todos os locais
em que a PRF necessitaria exercer suas atividades. Considerando ainda que o valor anual
estimado para a aludida contratao seria de R$ 3.600,00, evidenciando assim a baixa
materialidade da avena, restaria afastada a sobredita irregularidade. A Primeira Cmara
acolheu a manifestao do relator. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010.

Contrataes com indcios de irregularidades: 3 - Fracionamento de despesas
O fracionamento prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracteriza-se pela
diviso da despesa com o propsito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada
pela lei para a totalidade dos gastos ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando
contrataes diretas sem disputa. As licitaes deflagradas ao longo do exerccio financeiro,
com vistas a um mesmo objeto ou finalidade, devem contemplar a modalidade de licitao
correspondente ao conjunto do que deveria ser contratado. Com base nesse entendimento, o
relator considerou presente, na gesto da SPRF/GO, irregularidade envolvendo fracionamento
de despesas. No caso concreto, teria havido parcelamento de gastos com a aquisio de material

de informtica e com a contratao de servios de reforma de rede eltrica mediante o uso de
dispensas de licitao para atender a postos policiais localizados em diversos municpios do
Estado, contemplando valores individuais abaixo de oito mil e de quinze mil reais,
respectivamente. Considerando que os valores envolvidos eram de baixa representatividade,
decidiu a Primeira Cmara expedir to somente determinaes corretivas SPRF/GO. Acrdo
n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
09.02.2010.

Contrataes com indcios de irregularidades: 4 - Pagamento antecipado
No mbito dos contratos administrativos, defeso realizar pagamentos anteriores prestao
dos servios sem que tal procedimento seja tecnicamente justificvel e que esteja previsto no
instrumento convocatrio, nos termos do art. 38 do Decreto n.
o
93.872/86, c/c os arts. 62 e 63 da
Lei n.
o
4.320/64 e art. 65, II, c, da Lei n.
o
8.666/93. Com base nesse entendimento, o relator
entendeu presente irregularidade suscitada na gesto da SPRF/GO a respeito de pagamentos
antecipados em contrato de prestao de servios de vigilncia armada. Foi apurado que apenas
trs pagamentos mensais se deram de forma antecipada em dois, quatro e seis dias em relao
ao prazo final de prestao dos correspondentes servios, razo por que o relator props to
somente a expedio de determinao ao rgo, de modo a evitar tais prticas, no que foi
acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3,
rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010.

SEGUNDA CMARA

Prego para contratao de servios: 1 - Exigncia de habilitao sem respaldo legal
Representao formulada ao Tribunal indicou a existncia de supostas irregularidades praticadas
pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) no mbito do Prego Eletrnico n.
o
02/2009, destinado
contratao de empresa especializada na prestao de servios de portaria. A primeira delas
dizia respeito exigncia editalcia de Declarao relativa ao cumprimento do disposto no
inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, na Lei n 9.854, de 27.10.99, regulamentada
pelo Decreto n 4.358/02, que versa sobre a proibio de trabalho noturno, perigoso e
insalubre aos menores de 18 anos e qualquer trabalho a menor de 16 anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de 14 anos, acompanhada das certides de ilcito e infraes trabalhistas
fornecidas pelo Ministrio do Trabalho, demonstrando que no infringem a legislao de
proteo criana e ao adolescente, nos termos do inciso I do art. 27 da Lei n 8.666/93..
Acolhendo o entendimento da unidade tcnica que atuou no feito, o relator props e a Segunda
Cmara decidiu expedir determinao Fiocruz para que, em futuros procedimentos licitatrios,
abstenha-se de fazer exigncias que restrinjam o carter competitivo do certame, dissonantes da
jurisprudncia do TCU, haja vista no haver amparo legal para se exigir que os licitantes
apresentem certido negativa de dbito salarial e certido negativa de infraes trabalhistas.
Precedente citado: Acrdo n.
o
697/2006-Plenrio. Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-
007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.

Prego para contratao de servios: 2 - Qualificao tcnico-profissional e conceito de
quadro permanente, previsto no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93
Outra possvel irregularidade suscitada pela representante envolvia a exigncia editalcia de que
A licitante vencedora comprovar possuir em seu quadro permanente na data prevista para a
entrega dos documentos, profissional(is) de nvel superior devidamente reconhecido(s) pela
entidade competente (CRA), detentor(es) de atestado(s) ou certido(es) de Acervo Tcnico,
devidamente registrado(s) no CRA da regio onde os servios foram executados (...).. Sobre o
tema lembrou o relator o contedo do subitem 9.2.2.3 do Acrdo n.
o
727/2009, por meio do
qual o Plenrio determinou ao Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento
Indstria e Comrcio Exterior que, nos futuros procedimentos licitatrios realizados pelo rgo,
abstenha-se de exigir do licitante a comprovao de possuir no quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional habilitado detentor de atestado de

responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes ao do
objeto a ser licitado, admitindo a possibilidade de comprovao do vnculo do responsvel
tcnico tambm por meio de contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido
pela legislao civil comum. Segundo a unidade tcnica que atuou no feito, tal exigncia
impe um nus desnecessrio s empresas, na medida em que seriam obrigadas a manter entre
seus empregados um nmero muito maior de profissionais ociosos, sob pena de inabilitao.
Acompanhando proposio do relator, deliberou a Segunda Cmara no sentido de expedir
determinao corretiva Fiocruz em relao aos futuros procedimentos licitatrios realizados
pela entidade. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1547/2008 e 727/2009, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.

Prego pra contratao de servios: 3 - Exigncias desarrazoadas e nulidade da licitao
Ainda em seu voto, destacou o relator que no caso do Prego Eletrnico n.
o
02/2009, da Fiocruz,
a afronta aos princpios da ampla competitividade e da economicidade se robustece se for
considerada a provvel no participao de outras empresas em decorrncia dessas exigncias
desarrazoadas. Destarte, deveria, a seu ver, ser reconhecida a nulidade do edital da licitao e,
consequentemente, do contrato dela decorrente. Com base nesse entendimento, deliberou a
Segunda Cmara no sentido de fixar prazo de 60 dias para a Fiocruz adotar as providncias
necessrias anulao do Contrato 022/2009-Dirac, celebrado com a Empresa Espao
Consultoria de Recursos Humanos Ltda., ressalvada a hiptese de, uma vez realizado novo
certame licitatrio livre das irregularidades ora constatadas, seja declarada vencedora
proposta que contemple preo superior ao atualmente praticado no mbito do contrato firmado
com a empresa Espao Consultoria de Recursos Ltda.. A ressalva encontrava respaldo no voto
do prprio relator, para o qual a hiptese ora suscitada quanto manuteno do Contrato
022/2009 se fundamenta nos princpios da racionalidade administrativa e da economia
processual, assentes na possibilidade de se alcanar o mesmo resultado contratao da
empresa Espao Consultoria de Recursos Ltda. pelo preo atualmente praticado mediante
dispensa de licitao respaldada no art. 24, inciso VII, da Lei 8.666/1993. Acrdo n.
434/2010-2 Cmara, TC-007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.
Plenrio
Exigncia de que o produto a ser fornecido atenda a normas de proteo ambiental;
Legitimidade da contratao emergencial que resulta da falta de planejamento do agente
pblico;
Exigncia de que a vistoria tcnica seja realizada pelo engenheiro responsvel pela obra;
Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao;
Aceitao, num mesmo certame, de cartuchos novos ou remanufaturados;
Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios
de tecnologia da informao:
1 - Necessidade de comprovao da inviabilidade do parcelamento do objeto;
2 - Discricionariedade do gestor quanto admisso, no certame, de empresas reunidas em
consrcio;
3 - Necessidade de vinculao dos servios efetivamente prestados e dos pagamentos
realizados;
Prego para contratao de servios especializados na rea de tecnologia da informao.
Primeira Cmara
Desclassificao de proposta em razo de preos unitrios inexequveis;
No aceitao de proposta da qual constem despesas administrativas e lucro irrisrios;
Divulgao do oramento no mbito do prego.

PLENRIO


Exigncia de que o produto a ser fornecido atenda a normas de proteo ambiental
O relator comunicou ao Plenrio haver determinado Secretaria de Estado de Esporte, Turismo
e Lazer do Acre, por medida cautelar, que se abstivesse de utilizar recursos de origem federal,
transferidos mediante convnio, para a aquisio dos bens de que trata o item 8 do Prego
Presencial para Registro de Preos n. 235/2009 (Estao de Trabalho Padro -
Processador). Entre as possveis irregularidades suscitadas na representao formulada ao
TCU, e que justificaram a adoo do provimento cautelar, destacava-se a exigncia editalcia de
comprovao, por parte do licitante, de que o equipamento estaria em conformidade com a
norma EPEAT, na categoria GOLD, o que, em sntese, demonstraria que o equipamento
atendia a normas internacionais de proteo ambiental. Para a representante, a aludida exigncia
tcnica era restritiva competitividade do certame. Em seu despacho, considerou o relator
louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas que adotem em seus processos
produtivos prticas responsveis ambientalmente. No entanto, para ele, a adoo dessas
restries ambientais deve se dar paulatinamente, de forma que os agentes do mercado possam
se adaptar a essas novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio, estar-
se-ia criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de antemo
essas exigncias, implicando violao ao princpio constitucional da livre concorrncia,
maiores custos e reduzidas ofertas de produtos. No caso concreto, o reduzido nmero de
empresas aptas a preencher o requisito ambiental editalcio (em torno de trs), acabaria, em
princpio,por reduzir excessivamente a competitividade do certame. Esse fato indicava que a
exigncia, ao menos no presente momento, desarrazoada. O Plenrio, por unanimidade,
referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin
Zymler, 24.02.2010.

Legitimidade da contratao emergencial que resulta da falta de planejamento do agente
pblico
Ao apreciar pedidos de reexame interpostos contra o Acrdo n. 932/2008-Plenrio, deliberou
o colegiado, acompanhando proposio do relator, no sentido de dar-lhes provimento para
tornar insubsistentes as multas aplicadas aos responsveis em face de irregularidades
constatadas em licitaes conduzidas pelo Instituto Nacional do Cncer (Inca/RJ), visando
contratao de servios especializados de lavanderia. Destacou o relator que as irregularidades
pelas quais os responsveis foram sancionados podem se resumir na suposta negligncia em
regularizar a contratao de servios especializados de lavanderia, o que teria resultado na
contratao emergencial desses servios em desacordo com o previsto no art. 24, inciso IV, da
Lei n. 8.666/93. Em seu voto, deixou assente que no se poderia desconsiderar o esforo da
administrao do Inca/RJ em regularizar a contratao desses servios especializados de
lavanderia, j que, de dezembro de 2000, quando expirou a vigncia do contrato anteriormente
celebrado, at o exerccio de 2003, teriam sido abertos quatro processos de licitao com vistas
contratao de tais servios, sem que, contudo, obtivessem xito, por motivos que no
estavam diretamente relacionados s competncias dos cargos que os responsveis ocupavam
poca, respectivamente Coordenadora de Administrao e Diretor-Geral. De acordo com os
elementos constantes dos autos, vrias clusulas editalcias referentes a esses certames foram
impugnadas pelas licitantes perante o Poder Judicirio, por divergirem das disposies da Lei
de Licitaes e Contratos, o que resultou na anulao das licitaes em face das decises
favorveis s empresas proferidas por aquele Poder. Assim sendo, ponderou o relator que se
houve negligncia na regularizao da contratao dos servios em apreo, a
responsabilidade no deveria ser a eles imputada, j que a morosidade na conduo desses
procedimentos licitatrios deveu-se, muitas vezes, a fatores alheios s atribuies desses
gestores. Ainda em seu voto, ressaltou a evoluo jurisprudencial do Tribunal acerca da
matria, com especial destaque para o Acrdo n. 46/2002-Plenrio, segundo o qual a
contratao direta tambm seria possvel quando a situao de emergncia decorresse de falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos, pois, a inrcia
do servidor, culposa ou dolosa, no pode vir em prejuzo de interesse pblico maior a ser
tutelado pela Administrao. No obstante, concluiu o relator, deve-se analisar a conduta do
gestor pblico que no adotou tempestivamente as providncias para fins de

responsabilizao. Acrdo n. 285/2010-Plenrio, TC-015.184/2004-5, rel. Min. Benjamin
Zymler, 24.02.2010.

Exigncia de que a vistoria tcnica seja realizada pelo engenheiro responsvel pela obra
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades na conduo da Tomada de
Preos n. 6/2009, promovida pelo Municpio de Miguel Alves/PI, cujo objeto era a contratao
de empresa para a construo de dois ginsios poliesportivos no referido municpio. Noticiou a
empresa representante a negativa de vistoria tcnica para o seu preposto, o que, segundo ela,
evidenciava restrio ao carter competitivo do certame. Em seu voto, destacou o relator que, de
acordo com o edital, a pessoa habilitada para realizar a vistoria do local das obras deveria ser o
responsvel tcnico da licitante: 4.1.1. - As interessadas em participar do presente certame
devero, como pr-requisito para participao, enviar representantes para visitao in loco no
local da obra. O representante da empresa dever obrigatoriamente ser o engenheiro
responsvel da mesma, sendo acompanhado por representante da Secretaria de Obras do
municpio, indicado pela autoridade competente.. Nesse sentido, para o relator, o envio de
estagirio de engenharia, objetivando a visitao ao local das obras e sem competncia para
tal mister, em clara afronta lei do certame, inviabilizou a emisso, pela municipalidade, da
certido com vistas ao cumprimento do pr-requisito para que a empresa representante
pudesse acudir licitao. Enfatizou ainda que se os gestores tivessem agido de modo
diverso, permitindo, por exemplo, a visitao por pessoa no autorizada, poderiam ter
concorrido para eventual impugnao, por parte de outros licitantes, do certame e/ou da
empresa que ora representa ao Tribunal. Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio
considerar improcedente a representao. Acrdo n. 255/2010-Plenrio, TC-023.939/2009-9,
rel. Min. Augusto Nardes, 24.02.2010.

Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao
Ao apreciar relatrio de auditoria na rea de informtica da Caixa Econmica Federal (CEF),
realizada com o objetivo de analisar a qualidade dos controles, normas e procedimentos
relativos s contrataes efetuadas, destacou o relator que a lista de achados era extensa e
revelava as diversas falhas que rotineiramente chegam ao descortino deste Tribunal, em
diversos graus de relevncia material. Constatou, ainda, que elas tm como raiz a
insuficincia de um planejamento estratgico de longo prazo, que, caso fosse bem elaborado,
evitaria irregularidades como a descrio insuficiente do que se quer adquirir (seja bem ou
servio) e a generalidade da definio dos requisitos tcnicos do futuro fornecedor. Outro
exemplo de consequncia de falta de planejamento, enfatizou em seu voto, so as estimativas
de preo falhas que, se fossem feitas da maneira correta, diminuiriam bastante as chances de
haver contrataes ou reajustes contratuais com valores distorcidos, sem contar com a
conteno de verdadeiras avalanches de impugnaes e representaes que entravam as
licitaes e acabam encarecendo bens e produtos e chegando aos tribunais. Ao final,
deliberou no sentido de que fossem formuladas vrias determinaes CEF, algumas
diretamente associadas necessidade de planejamento das contrataes, e que contaram com a
anuncia do Plenrio: 1) elabore plano de trabalho que preceda os processos licitatrios
relativos a TI, demonstrando aderncia da aquisio com o planejamento estratgico da
instituio e com o plano diretor de informtica e apresentando justificativa detalhada da
necessidade da contratao, contendo a relao entre a demanda prevista e a quantidade a ser
licitada, bem como o demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros
disponveis, de acordo com o previsto no art. 2, incisos II e III, do Decreto n 2.271/97, e nos
arts. 6, inciso I, e 10, 7, do Decreto-Lei n 200/67; 2) realize um adequado planejamento
das contrataes, de forma a prever na minuta contratual um nvel mnimo de servio exigido
(NMSE), a fim de resguardar-se quanto ao no cumprimento de padres mnimos de qualidade,
especificando os nveis pretendidos para o tempo de entrega do servio, disponibilidade,
performance e incidncia de erros, entre outros, bem como estabelecendo graus de prioridades
e penalidades, luz dos arts. 3, 1, inciso I, e 6, inciso IX, alnea d, da Lei n 8.666/93 e do
art. 8, inciso I, do Decreto n 3.555/2000; 3) confeccione o projeto bsico dos processos

licitatrios relativos TI com base em estudo tcnico preliminar, o qual deve levar em
considerao, dentre outros pontos, o levantamento das solues disponveis no mercado e a
justificativa pela soluo escolhida, de acordo com o previsto nos arts. 6, inciso IX, e 46 da Lei
n 8.666/93; 4) nos casos de processos licitatrios relativos TI cujo objeto demonstre-se
tcnica e economicamente divisvel, proceda a licitao e a contratao separada dos servios,
utilizando-se do parcelamento, da adjudicao por itens ou de outros mecanismos (permisso
de consrcios ou subcontrataes) como a forma de obter o melhor preo entre os licitantes, de
acordo com o previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93, apresentando
justificativas pormenorizadas, caso julgue invivel efetuar a contratao em separado dos
objetos distintos da licitao; 5) disponha adequadamente sobre a possibilidade de
subcontratao no edital e no contrato, definindo claramente seus parmetros quando
desejvel, ou vedando sua ocorrncia quando indesejvel, nos termos dos arts. 72 e 78, inciso
VI, da Lei n 8.666/93; 6) abstenha-se de contratar por postos de trabalho, evitando a mera
alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, dando
preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta de servio, baseado na prestao e
na remunerao de servios mensuradas por resultados, sempre que a prestao do servio
puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de
servio alcanado, em obedincia ao Decreto n 2.271/97, art. 3, 1; 7) proceda a
mensurao dos servios prestados por intermdio de parmetros claros de aferio de
resultados, fazendo constar os critrios e a metodologia de avaliao da qualidade dos servios
no edital e no contrato, conforme disposto no art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93,
no art. 3, 1, do Decreto n 2.271/97; 8) quando da contratao de servios relacionados
TI, faa constar do projeto bsico os subsdios para a gesto dos servios, compreendendo
inclusive os instrumentos que sero utilizados na fiscalizao, tais como uma lista de
verificao para checar a manuteno dos requisitos de habilitao e tcnicos exigidos na
licitao e os procedimentos para tratamento das anormalidades, atendendo ao comando do
art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93; 9) descreva objetiva e exaustivamente, em
clusula da minuta contratual, os motivos que ensejaro a aplicao de cada um dos tipos de
penalidade administrativa previsto, evitando-se descries genricas (e.g., descumprimento
parcial de obrigao contratual), em ateno ao disposto no art. 55, incisos VII e IX, da Lei n
8.666/93, e aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade; 10) descreva
objetivamente, em clusula da minuta contratual, os motivos que ensejaro a resciso do
contrato, de forma a evitar descries genricas (e.g., descumprimento parcial das obrigaes
e responsabilidades), em ateno ao disposto no art. 55, incisos VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e
aos princpios da prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 11) estabelea frmulas
para calcular a eventual aplicao de descontos, de forma a efetivamente inibir a ocorrncia de
atrasos na entrega dos servios por parte da empresa contratada, evitando que tais descontos
correspondam a valores irrisrios, em ateno ao disposto no art. 55, incisos VII, VIII e IX, da
Lei n 8.666/93, e aos princpios da prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 12)
realize uma detalhada estimativa de preos, com base em pesquisa fundamentada em
informaes de diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes
especficas com fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros
rgos e, em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas
atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar a
estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX, alnea f, e 43, inciso
IV, da Lei n 8.666/97; 13) instrua seus processos licitatrios com oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios do objeto a ser contratado,
fazendo constar do edital, sempre que couber, um modelo demonstrativo de formao de preos
que possibilite demonstrar, em sua completude, todos os elementos que compem o custo da
aquisio, luz dos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93. Acrdo n.

Aceitao, num mesmo certame, de cartuchos novos ou remanufaturados
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico n. 9000252/2009, realizado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT),

cujo objeto era a aquisio de cartuchos para impressora. Para a representante, o certame estaria
eivado de vcio em razo de no delimitar adequadamente o objeto pretendido, permitindo que
fossem cotados, concomitantemente, cartuchos novos e remanufaturados, ferindo, assim, o
princpio da isonomia. Em seu voto, o relator afirmou que no identificava a irregularidade
suscitada, j que empresa representante foi ofertado o direito de cotar preos em igualdade
de condies com todas as demais entidades que participaram do certame, apenas sendo
diferenciada por caractersticas a ela inerentes, decorrentes do tipo de cartucho que ofereceu e
de sua estrutura de custos. Alm disso, o exame do Tribunal cotejaria outros aspectos, tais
como o objetivo precpuo das licitaes, que a obteno da proposta mais vantajosa para a
administrao pblica, a conduo do certame pelos correios e, por fim, o nmero de
interessados que participaram da etapa competitiva do prego. Em relao a esses trs
aspectos, concluiu o relator que o procedimento foi vantajoso para os Correios, haja vista
que o preo ofertado pela empresa vencedora da etapa competitiva do certame (R$ 391.000,00)
foi bastante abaixo da estimativa inicial dos Correios (R$ 691.000,00). Quanto conduo do
prego, destacou que a postura daquela empresa no pode ser interpretada como afronta ao
carter isonmico da licitao, mas sim como a busca de ampliar a competitividade por meio
da especificao essencial do bem desejado, sem restringir seu fornecimento apenas a bens
novos ou remanufaturados. Ao final, frisou que a postura da ECT se coaduna com o disposto
no Acrdo n. 3224/2006-2 Cmara, mediante o qual o TCU determinou ECT que se
abstenha de exigir que os produtos cotados sejam 100% novos, visto que o uso de componentes
reaproveitados se constitui em prtica comum no meio empresarial, inclusive entre os
fabricantes das impressoras. Acolhendo proposio do relator, deliberou o Plenrio pela
improcedncia da representao. Acrdo n. 272/2010-Plenrio, TC-001.164/2010-4, rel. Min.
J os J orge, 24.02.2010.

Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e
servios de tecnologia da informao: 1 - Necessidade de comprovao da inviabilidade do
parcelamento do objeto
Cabe ao rgo deflagrador da licitao a responsabilidade de oferecer estudo tcnico que
comprove a inviabilidade tcnica e econmica da diviso do objeto em parcelas. Com base
nesse entendimento, o Tribunal considerou procedente representao que apontava possvel
irregularidade no mbito do Prego Eletrnico n. 12/2009, deflagrado pela Coordenao-Geral
de Recursos Logsticos do Ministrio das Cidades, ao no observar os comandos insculpidos no
art. 23, 1 e 2, da Lei n. 8.666/1993. Para a representante, o objeto do certame agrupou
diversos itens de natureza distinta em lote nico, sob o fundamento de que o sistema pretendido
necessita de integrao para ser operado. O objeto da licitao consistia na aquisio de
soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios de tecnologia
da informao, operando de forma integrada com o gerenciamento de processos
organizacionais, incluindo implantao, configurao, capacitao tcnica, garantia de
manuteno de tecnologia e fornecimento de licenas de uso definitivo de software, com direito
atualizao de verso por 24 meses. Referido objeto subdividir-se-ia, segundo o relator, nos
seguintes produtos da soluo de TI pretendida: a) fornecimento de licenas de uso definitivo
para a Gesto do Suporte, Garantia da Entrega dos Servios de TI; b) fornecimento de licenas
de uso definitivo para Gerenciamento de Processos Organizacionais; c) servios de execuo,
implementao, treinamento, transferncia de tecnologia e suporte tcnico das solues
licenciadas. Tem-se como regra geral, insculpida no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993,
enfatizou o relator, que a fragmentao do objeto deve ocorrer sempre que tal medida se
mostre tcnica e economicamente vivel. A propsito, a matria encontra-se sumulada no
mbito desta Corte de Contas, a teor da Smula n. 247/2004. Considerando que o termo de
referncia e o edital do certame no traziam motivao capaz de justificar a alternativa escolhida
de licitar a integralidade do objeto, deliberou o Tribunal, acolhendo proposta do relator, no
sentido de determinar Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades que, caso opte por dar
continuidade ao certame para contratao do servio objeto do Prego Eletrnico n. 12/2009
suspenso administrativamente , analise e faa constar, do processo licitatrio, documento ou
arrazoado que demonstre a inviabilidade tcnica do parcelamento dos itens do certame,

identificando as diferentes solues e alternativas de mercado, conforme preconiza o art. 10,
inciso IV, da IN n. 04/2008-SLTI. Acrdo n. 280/2010-Plenrio, TC-016.975/2009-5, rel.

servios de tecnologia da informao: 2 - Discricionariedade do gestor quanto admisso,
no certame, de empresas reunidas em consrcio
Outra determinao Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades, sugerida pela unidade
tcnica do TCU que atuou no feito, consistia na necessidade de que fosse avaliada a
possibilidade de se permitir a participao de empresas em consrcio, com vistas ao aumento do
nmero de licitantes e, consequentemente, da competitividade do certame. A respeito do tema,
destacou o relator que a jurisprudncia do TCU tem assentado que o art. 33 da Lei n.
8.666/1993 deixa discricionariedade do gestor a deciso de admitir ou no a participao de
empresas organizadas em consrcio no torneio licitatrio, devendo tal desgnio ser verificado
caso a caso. Para ele, quando o objeto a ser licitado envolve questes de alta complexidade,
via de regra, a Administrao, com intuito de aumentar o nmero de participantes, admite a
formao de consrcio. No entanto, entendeu que no era essa a hiptese no contexto em
anlise, pois o objeto pretendido aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de
servios de TI j no mais novidade no mbito da Administrao Pblica, uma vez que esta
vem buscando modernizar-se e adequar-se as prticas de boa gesto utilizadas na iniciativa
privada, mormente no que concerne rea de TI. Enfatizou tambm que a participao de
consrcios em torneios licitatrios no garante aumento de competitividade, conforme
consignado no Acrdo n. 2.813/2004-1 Cmara, mencionado pelo relator. Deixando de
acolher a sugesto da unidade tcnica, arrematou: creio que no seja o caso de transmudar a
demanda proposta em recomendao, porquanto h notcia nos autos de que o rgo resolveu
permitir a participao de consrcios na disputa, o que dever ocorrer mediante futura
alterao das disposies editalcias. Precedente citado: Acrdo n. 1.946/2006-Plenrio.
Costa, 24.02.2010.

servios de tecnologia da informao: 3 - Necessidade de vinculao dos servios
efetivamente prestados e dos pagamentos realizados
Outra suposta irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n. 12/2009,
promovido pela Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio das Cidades, foi a
ausncia de definio de mtrica, indicadores, metodologia de avaliao da adequao dos
servios a serem prestados, ou de cronograma de execuo fsica e financeira, no edital, de
forma a vincular os servios efetivamente prestados e os pagamentos realizados, o que no
estaria em consonncia com o contedo do inciso II do art. 14 da IN/SLTI n. 04/2008.
Acolhendo proposta do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Secretaria
Executiva do Ministrio das Cidades que, caso opte por dar continuidade ao certame para
contratao do servio objeto do Prego Eletrnico n. 12/2009 suspenso administrativamente
, estabelea e faa constar do edital, em ateno ao disposto no art. 14, inciso II, da IN/SLTI
n. 04/2008: i) critrios de mensurao da execuo dos servios descritos nas macrofases
constantes no Anexo III Cronograma e Quantitativos de Licenas e Servios; ii) estimativa
prvia do volume de servios demandados, relativos macrofase Suporte On site com
Transferncia de Tecnologia; e iii) cronograma de execuo fsica e financeira, de modo
que o pagamento seja efetuado em funo dos resultados obtidos. Acrdo n. 280/2010-

Prego para contratao de servios especializados na rea de tecnologia da informao
O relator informou ao Plenrio haver deferido medida cautelar no sentido de que o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) suspendesse todos os atos
tendentes a resultar na adjudicao do objeto da Concorrncia n. 4/2009, referente
contratao de servios especializados em tecnologia da informao, na rea de

desenvolvimento e manuteno de sistemas de informao, envolvendo: item I)
desenvolvimento de sistemas (modelo fbrica de software); e item II) manuteno de sistemas
(modelo postos de servio). Tratava-se de representao oferecida ao TCU em razo de o edital
apresentar possveis vcios relativos : a) adoo da modalidade de licitao concorrncia em
detrimento do prego, uma vez que o objeto da licitao se enquadraria na definio de bens e
servios comuns do pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/02, sendo, por fora do art. 4
do Decreto n. 5.540/2005, obrigatria a utilizao da modalidade prego, preferencialmente na
forma eletrnica; e b) no elaborao dos artefatos relativos fase de planejamento da
contratao, nos termos dos arts. 10, 13, 14 e 16, todos da IN n. 04/2008-SLTI.
Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, entendeu o relator, em juzo de cognio
sumria, estarem presentes os requisitos necessrios concesso da cautelar proposta. Para ele,
h fortes indcios de que a modalidade de licitao adotada para a aquisio dos servios
constantes da licitao em apreo no observa os ditames legais, bem assim o projeto bsico
do mesmo instrumento no contm os documentos requeridos pela IN 04/2008-SLTI. A adoo
da medida acautelatria tambm estaria fundamentada na possibilidade de que a
Administrao sofra prejuzo se a ilegalidade for comprovada, anulando todo o processo
licitatrio. O Plenrio referendou a cautelar. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-
Plenrio. Deciso monocrtica no TC-003.559/2010-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 24.02.2010.

PRIMEIRA CMARA

Desclassificao de proposta em razo de preos unitrios inexequveis
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
7/2009, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), que teve por objeto a contratao de servios
de manuteno predial em unidades do banco. Os responsveis pela conduo do certame foram
chamados em oitiva, para apresentar justificativas quanto desclassificao de 10 (dez)
empresas, ofertantes dos menores preos, por motivos meramente formais, em desacordo com o
princpio do julgamento objetivo das propostas, ao arrepio do art. 3 da Lei n 8.666/93. Em
seu voto, o relator reforou a posio de que o Tribunal combate o formalismo exagerado do
administrador, quando este aplica restritivamente as clusulas do edital, de modo a excluir
indevidamente possveis licitantes. Defendeu como salutar a atuao do controle externo at no
sentido de, ao apreciar casos concretos submetidos a seu crivo, afastar as prprias clusulas do
edital que se mostram desarrazoadas e prejudiquem a competitividade da licitao. Nesse
mesmo sentido, mencionou o voto condutor do Acrdo n. 3.046/2008-Plenrio. No caso
concreto, concluiu o relator que o BNB no procedeu ao arrepio do edital, nem se mostraram
desarrazoados os critrios de julgamento observados pelo banco para a desclassificao das
licitantes. Destacou que o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU, em seu parecer,
demonstrou com preciso que todas as propostas desclassificadas apresentaram alguma
inconsistncia no custo da mo de obra, notadamente pela falta de cotao dos adicionais
noturno, de insalubridade e de periculosidade. E para o Parquet especializado, essas
irregularidades relativas ao custo de mo de obra so indcios de que as respectivas propostas
podem ser inexequveis, uma vez que os valores apresentados no so suficientes para cobrir as
despesas a que se destinam. verdade que, em princpio, da empresa contratada o dever de
arcar com os eventuais erros existentes na proposta que formulou. No entanto, se isso no
ocorrer, esse nus recai sobre a administrao (...), conforme a Smula 331, IV, do TST (...).
E arrematou o relator: a falta de segurana por parte da administrao em conhecer
especificamente como se compem os itens de custo, tais como os mencionados, compromete o
julgamento objetivo para a natureza do objeto pretendido, que cuida essencialmente de
prestao de servios terceirizados. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou a
Primeira Cmara no sentido de considerar improcedente a representao. Acrdo n. 744/2010-
1 Cmara, TC-010.109/2009-9, rel. Min. Valmir Campelo, 23.02.2010.

No aceitao de proposta da qual constem despesas administrativas e lucro irrisrios

Apreciando pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 975/2009-Primeira Cmara,
modificado pelo Acrdo n. 1911/2009-Primeira Cmara, deliberou o Colegiado no sentido de
negar-lhe provimento. No acrdo recorrido, entre as irregularidades que motivaram o Tribunal
a determinar, ao Grupo Executivo para Extino do DNER/MT, que se abstivesse de prorrogar o
Contrato n. 01/2008, estava a apresentao, no certame, de proposta contendo valores
irrisrios, que a tornariam manifestamente inexequvel, violando-se os arts. 44, 3, e 48, II, da
Lei n. 8.666/93. O recorrente argumentou, em favor da exequibilidade da sua proposta, que
teria atendido aos critrios objetivos do certame. Para a unidade tcnica que atuou no feito,
tendo em vista que os percentuais de lucro e de despesas administrativas foram de nfimos
0,01%, entendemos que, sob esse ngulo, sem dvida, a proposta mostrou-se, no mnimo,
temerria. [...] Proposta da qual conste lucro e despesas administrativas nfimas mereceriam,
no mnimo, comprovao de exequibilidade por parte da licitante vencedora. [...] Planilha com
previso de lucro e despesas administrativas nfimas conduzem concluso de que a proposta
era inexequvel, caso todos os preos oferecidos sejam efetivamente praticados os preos
pagos pela Administrao no seriam suficientes para cobrir os custos da contratada [...]. De
acordo com os dados constantes da planilha de preos, podemos chegar a trs concluses
possveis: a) a empresa no teria lucro algum com o contrato o que em alguns casos at seria
possvel, mas se trata de exceo e deveria ser devidamente comprovado, pois empresas
privadas visam o lucro e tm despesas administrativas; b) a empresa no pagaria aos
profissionais terceirizados o valor que se props a pagar, o que teria reflexos imediatos sobre
as contribuies sociais o que descumpre os princpios licitatrios da transparncia dos
preos e das planilhas; c) a empresa no pagaria as contribuies sociais e tributos devidos,
mas pagaria os salrios conforme previso na planilha. [...] Tendo em vista que os dados
constantes da planilha no correspondem s prticas de mercado, entendemos que no deve ser
elidida a irregularidade relativa a valores irrisrios e possvel inexequibilidade. Quanto ao
pronunciamento desta Corte nos autos do TC 020.732/2003-4, observamos que, naquele caso
especfico, bem como em vrios outros semelhantes tratados nesta Corte, constava do edital
que quaisquer equvocos de clculos ou omisses, constantes da planilha de preos, seriam
suportados pela contratada. Ademais, entendemos que, na dvida e aps a contratao, deve a
empresa suportar o nus de equvocos. Entretanto, observamos que as incorrees foram
questionadas em mbito de recurso administrativo e a recorrente silenciou sobre as
incorrees. A nosso ver, se a falha detectada no nascedouro, deve ser corrigida de imediato.
No pode o licitante beneficiar-se do seu equvoco, nem em detrimento da Administrao
(tentando cobrar valores maiores da Administrao ou deixando de executar os servios em
decorrncia de inexequibilidade), nem em detrimento dos demais licitantes (procedendo a
clculos em desacordo com o edital e legislao aplicvel).. Acolhendo o entendimento da
unidade tcnica, concluiu o relator que deveria ser negado provimento ao recurso, no que foi
acompanhado pelos seus pares. Acrdo n. 741/2010-1 Cmara, TC-026.982/2008-5, rel.
Min. Valmir Campelo, 23.02.2010.

Divulgao do oramento no mbito do prego
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n.
2008/27366, conduzido pelo Centro de Servios de Logstica do Banco do Brasil em Recife/PE,
objetivando a aquisio e instalao de equipamentos de segurana. Mediante o Acrdo n.
3.407/2009-1 Cmara, o Tribunal considerou-a parcialmente procedente, adotando ainda as
seguintes medidas: 1.6.1. determinar ao Banco do Brasil S. A. Gerncia de Compras e
Alienaes (GECOP) da Diretoria de Logstica (DILOG) que, ao realizar certames licitatrios
sob a modalidade prego, quando no for divulgado o oramento estimativo em planilhas, faa
constar do edital o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade,
insculpido no art. 37 da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993; 1.6.2.
recomendar ao Banco do Brasil S. A. Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP) da
Diretoria de Logstica (DILOG) que faa constar, dos preges eletrnicos, o valor estimado da
contratao em planilhas ou preos unitrios ou a informao do local onde os interessados
podero obt-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo constar do processo
administrativo que fundamenta a licitao. Contra o aludido acrdo, foi interposto pedido de

reexame pelo Banco do Brasil, requerendo a insubsistncia da determinao e da recomendao
que lhe foram formuladas, alegando, basicamente, a inexistncia de obrigatoriedade legal de
divulgao, nos editais dos preges, do valor estimado da contratao em planilhas ou preos
unitrios, e de sua incluso nos respectivos processos administrativos, anteriormente fase de
lances dos certames. Em seu voto, enfatizou o relator que o entendimento do TCU no sentido
de que, na licitao na modalidade prego, o oramento estimativo da contratao dever
constar obrigatoriamente do Termo de Referncia, e no do edital, como determinado, ficando
a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir
tal Termo de Referncia ou o prprio oramento no edital ou de informar, no ato convocatrio,
a disponibilidade do oramento aos interessados e os meios para obt-lo. Por essa razo,
manifestou-se no sentido de que fosse tornada insubsistente a determinao consignada no
subitem 1.6.1 do acrdo recorrido. Alm disso, a fim de assegurar uniformidade nas decises
do Tribunal, acolheu a proposta da unidade tcnica no sentido de que fosse alterada a
recomendao contida no subitem 1.6.2 do aludido decisum, atribuindo-lhe a mesma redao
do subitem 9.5 do Acrdo n. 394/2009-Plenrio, alterado pelo Acrdo n. 1.789/2009-
Plenrio, ante o entendimento de que a obrigatoriedade de incluso do valor estimado da
contratao no processo administrativo que fundamenta a licitao, em planilhas ou preos
unitrios, deve ser observada aps a fase de lances, sob pena de tornar incua a
desnecessidade de constar do edital, alm de, por se tratar de prego eletrnico,
potencialmente ferir o princpio da isonomia, diante da possibilidade de acesso ao processo
administrativo por licitante presente no mesmo local do rgo, ao contrrio de licitantes
localizados em outras cidades. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou a Primeira
Cmara no sentido de tornar insubsistente o subitem 1.6.1 do Acrdo n. 3.407/2009-1
Cmara e alterar a redao do seu subitem 1.6.2, passando a vigorar com o seguinte teor: 1.6.2.
recomendar ao Banco do Brasil S.A Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP) da
Diretoria de Logstica (DILOG) que, caso julgue conveniente, faa constar, dos editais dos
preges eletrnicos, o valor estimado da contratao em planilhas ou preos unitrios, ou a
informao do local onde os interessados podero obt-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de
o mesmo constar do processo administrativo que fundamenta a licitao, aps a fase de
lances. Acrdo n. 718/2010-1 Cmara, TC-001.648/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes,
23.02.2010.

Plenrio
Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d os meios
necessrios para o exerccio das suas atribuies;
Concorrncia para execuo de obra:
1 - Parcelamento do objeto e ampliao da competitividade;
2 - Exigncia de vnculo empregatcio do responsvel tcnico de nvel superior com a
empresa licitante, bem como de a visita tcnica ser por ele realizada;
3 - Exigncia de os licitantes apresentarem desconto nico, em relao ao oramento do
rgo que realiza o certame, para todos os preos unitrios;
4 - Exigncia simultnea, para fim de qualificao econmico-financeira, da
comprovao de capital social mnimo e da apresentao de garantia;
5 - Exigncia de ndices contbeis que implicam restrio competitividade da
licitao;
6 - Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por exigncias editalcias
restritivas competio;
Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos:
1 - Adoo do tipo tcnica e preo;
2 - Desclassificao de proposta por falta de assinatura;
3 - Adoo de critrios subjetivos para julgamento das propostas tcnicas;

Concorrncia para execuo de obras de dragagem:
1 - Exigncia, para fim de comprovao da capacidade tcnico-operacional da licitante,
de nmero mximo de atestados;
2 - Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, de quantitativos mnimos
em atestados;
Licitao para contratao de servios de TI:
1 - Fixao, no edital, de valores mnimos para os salrios dos profissionais indicados
pela empresa para executar os servios contratados;
2 - Possibilidade de a contratada pagar ao seu profissional salrio inferior ao constante
da proposta de preos apresentada na licitao;
Observncia da Lei n. 8.666/93 pelas estatais exploradoras de atividade econmica;
Juzo de admissibilidade da inteno de recurso manifestada pelo licitante na sesso do prego;
Exigncia, para fim de qualificao tcnica, restritiva ao carter competitivo da licitao;
Admisso do credenciamento como hiptese de inexigibilidade de licitao;
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio x princpio do formalismo moderado.
Segunda Cmara
Alcance da expresso desenvolvimento institucional, prevista no art. 24, XIII, da Lei
n. 8.666/93.

PLENRIO

Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d os meios
necessrios para o exerccio das suas atribuies
Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio negar provimento a recurso de
reconsiderao interposto contra o Acrdo n. 1.026/2008-Plenrio, por meio do qual foi o
recorrente condenado solidariamente em dbito. O recorrente (ex-Secretrio de Trabalho,
Emprego e Renda do Distrito Federal Seter/DF) trouxe, entre outros argumentos, os seguintes:
a) no lhe teria sido imputada prtica de nenhum ato de m gesto; b) a responsabilizao teria
decorrido de infraes de normas legais cometidas por subordinados; c) no era responsvel
pelo pagamento de faturas, pela fiscalizao ou pela no comprovao da execuo dos
contratos. De acordo com o relator, ao ser signatrio do Convnio MTE/Sefor/Codefat n.
005/99, o ex-Secretrio comprometeu-se a zelar pela aplicao dos recursos repassados, no
s em razo dos dispositivos legais pertinentes, mas tambm em decorrncia das atribuies de
seu prprio cargo. O gestor tinha o dever de avaliar a viabilidade do programa, tomar medidas
para corrigir eventuais incorrees, adotar as devidas precaues para evitar desvios de
recursos, fiscalizar as execues contratuais e liberar os pagamentos aps confirmar a
execuo dos servios. Entretanto, nada disso ocorreu.. O programa envolvia treinamento de
148.000 alunos por meio de cinquenta contrataes, envolvendo recursos atualizados da ordem
de R$ 47.000.000,00 (quarenta e sete milhes). Tratava-se, pois, de empreendimento de
enormes propores, que deveria ter sido colocado como centro das atenes dos dirigentes da
Secretaria. No era atividade meramente assessria da pasta, mas, sim, sua atividade
principal, da qual o seu titular detinha pleno conhecimento e condies de levar a efeito as
contrataes e as fiscalizaes. Para o relator, as falhas detectadas no processo de seleo e
contratao das entidades, bem como as irregularidades verificadas na execuo dos contratos,
apontam para quadro de descalabro administrativo, o qual decorreu, em grande parte, da
conduta omissiva do ento titular da Seter, que no forneceu a seus subordinados os meios
materiais e o treinamento necessrio ao fiel desempenho das atribuies daqueles servidores.
Asseverou o relator que No se est a afirmar que o responsvel devesse praticar todos os
atos de acompanhamento, mas, sim, adotar providncias para que isso ocorresse. Infelizmente,
isso no ocorreu de forma minimamente aceitvel. Dos doze servidores designados como
executores tcnicos, apenas quatro teriam sido responsveis por 68% do valor total de recursos.
Verificou-se, assim, mais um ato questionvel do responsvel, caracterizado pela

imprudncia/negligncia, pois era possvel antever que esses servidores no teriam condies
de acompanhar a execuo de todos esses contratos, o maior dos quais visava treinar 48.000
alunos, que comporiam 1.920 turmas de 25 alunos cada. Diante de tais fatos, o relator
considerou plenamente demonstrado que o ex-titular da Seter/DF agiu com grave e deliberada
negligncia e imprudncia, tendo, sua conduta, contribudo, de forma decisiva, para a
ocorrncia do dano sofrido pelos cofres pblicos. Precedentes citados: Acrdos n.
os

476/2008, 606/2009, 678/2009, 737/2009, 913/2009, 1.278/2009, 2.580/2009 e 2.673/2009,
todos do Plenrio. Acrdo n. 319/2010-Plenrio, TC-003.196/2001-9, rel. Min. Walton

Concorrncia para execuo de obra: 1 - Parcelamento do objeto e ampliao da
competitividade
Representao formulada ao TCU indicou possveis vcios na gesto de recursos oriundos de
convnio celebrado entre o Ministrio do Turismo e a Prefeitura Municipal de Morretes/PR, que
tinha por objeto a execuo das seguintes obras: Restaurao da Casa Rocha Pombo;
Restaurao da Igreja So Benedito; Restaurao da Igreja So Sebastio do Porto de Cima;
Obra da 3 Etapa do Centro de Eventos Praa de Alimentao; Passarela Metlica sobre o Rio
Nhundiaquara; Ciclovia; Praa do Porto de Cima; Pavimentao Asfltica e Drenagem Pluvial
da via de acesso ao Iate Clube. Entre os possveis vcios apontados na Concorrncia n.
02/2008, levada a efeito pelo municpio, mereceu destaque a ausncia de parcelamento do
objeto da licitao. Consoante ressaltado na instruo da unidade tcnica, a estratgia do
gestor municipal de deflagrar processo licitatrio nico para todas as obras, no adotando o
parcelamento, acarretou restrio competitividade do certame, pois exigiu das potenciais
licitantes que tivessem realizado anteriormente obras similares s requeridas. [...] sobressaem
dos autos como indicativos da viabilidade de parcelamento do objeto o valor expressivo da
contratao, a natureza diversificada dos servios e das obras, alm do fato de as obras e
servios virem a ser executados em localidades distintas. Para corroborar o entendimento de
que houve restrio participao de empresas no certame, o relator enfatizou a participao de
apenas duas empresas. Nesse sentido, decidiu o Plenrio determinar Prefeitura Municipal de
Morretes/PR que, em futuras licitaes custeadas com recursos federais, parcele o objeto a ser
licitado de forma a ampliar a competitividade, quando isso se revelar tcnica e
economicamente recomendvel, conforme disposto no art. 3, c/c 1 do art. 23 da Lei n.
8.666/93, a fim de evitar a ocorrncia de reduo indevida do nmero de licitantes. Acrdo
n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obra: 2 - Exigncia de vnculo empregatcio do
responsvel tcnico de nvel superior com a empresa licitante, bem como de a visita tcnica
ser por ele realizada
Outro vcio identificado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, foi a exigncia editalcia de comprovao de vnculo empregatcio
do responsvel tcnico no momento da apresentao da proposta. Imps-se, tambm, a
realizao de visita tcnica em data nica e obrigatoriamente pelo responsvel tcnico integrante
do quadro permanente da licitante, com afronta, segundo a representante, ao que prescreve o art.
30, II e 1, c/c art. 3, 1, da Lei n. 8.666/93, e ao prprio entendimento do TCU consignado
nos Acrdos n.
os
1.332/2006 e 1.631/2007, ambos do Plenrio. Na instruo da unidade
tcnica, foram destacados os comentrios de Maral Justen Filho sobre o conceito de quadros
permanentes, constante do art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93: A interpretao ampliativa e
rigorosa da exigncia do vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de distoro:
o fundamental, para a Administrao Pblica, que o profissional esteja em condies de
efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil,
para ela, que os licitantes mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas
para participar da licitao. suficiente, ento, a existncia de contrato de prestao de
servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum. Alis, essa a
interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as exigncias acerca de
pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera declarao de disponibilidade

apresentada pelo licitante.. Em seu voto, o relator reforou a posio da unidade instrutiva no
sentido de que a exigncia de comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico,
vedada por lei, conduz restrio competitividade. Quanto exigncia de realizao de
visita tcnica em data nica, da mesma forma, os elementos de defesa no se mostraram
suficientes para justific-la, portanto, persistindo a afronta ao art. 30, 1, inciso I, c/c art. 3,
1, da Lei n. 8666/1993, consoante j decidido pelo TCU nos Acrdos n.
os
1.332/2006 e
1.631/2007, ambos do Plenrio. O relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva Prefeitura Municipal de Morretes/PR, para futuras licitaes custeadas com recursos
federais. Outros precedentes citados: Acrdos n.
os
316/2006, 608/2008 e 1.547/2008, todos do
Plenrio. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler,
03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obra: 3 - Exigncia de os licitantes apresentarem desconto
nico, em relao ao oramento do rgo que realiza o certame, para todos os preos
unitrios
Outra possvel irregularidade levantada no mbito da Concorrncia n. 02/2008, promovida pela
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, envolvia a previso editalcia de que, caso o licitante
apresentasse preo diferenciado do constante na planilha de preos, sob pena de
desclassificao, deveria faz-lo por meio de um nico multiplicador k, que incidiria
linearmente sobre todos os preos unitrios dos servios constantes das planilhas de preos.
Para chegar concluso de que essa imposio comprometia a competitividade do certame, o
relator valeu-se do entendimento da unidade tcnica, segundo a qual mesmo que a empresa
intencionasse apresentar desconto maior em determinado servio ficava impedida pela referida
disposio do edital, restringindo, inclusive, uma efetiva competitividade do certame.
Ademais, pode ter impossibilitado os licitantes de ofertarem descontos diferenciados para
determinados servios, de forma que no restou evidenciada a obteno da proposta mais
benfica para a administrao. Acolhendo proposio do relator, deliberou o Plenrio no
sentido de determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que abstenha-se de incluir, em
edital de licitao, exigncia de desconto nico para todos os preos unitrios, por violar o
disposto no inciso X do art. 40 da Lei 8666/1993. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-
002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obra: 4 - Exigncia simultnea, para fim de qualificao
econmico-financeira, da comprovao de capital social mnimo e da apresentao de
garantia
Outra suposta irregularidade suscitada no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, dizia respeito exigncia simultnea da comprovao de
capital social mnimo e da apresentao de garantia da proposta, contrariando o art. 31, 2, da
Lei n. 8.666/93. Para a unidade tcnica, cuja manifestao contou com a anuncia do relator,
a simultaneidade de exigncia de requisitos de capital social mnimo e de garantia para a
comprovao da qualificao econmico-financeira no se coaduna com a lei e caracteriza
restrio ao carter competitivo.. Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio
determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que atente para as disposies contidas no
art. 31, 2, da Lei n 8.666/93, de forma a no exigir simultaneamente, nos instrumentos
convocatrios de licitaes, requisitos de capital social mnimo e garantias para a
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes. Precedentes citados:
Acrdo n. 170/2007-Plenrio e Deciso n. 1.521/2002-Plenrio. Acrdo n. 326/2010-

Concorrncia para execuo de obra: 5 - Exigncia de ndices contbeis que implicam
restrio competitividade da licitao
Outro vcio apontado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, levada a efeito pela Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, foi a exigncia de ndices contbeis restritivos competitividade do
certame, em oposio, segundo a representante, ao que dispe o 5 do art. 31 da Lei n.
8.666/93. Entre os ndices estabelecidos, chamou a ateno do relator o de liquidez corrente, que

deveria ser de, no mnimo, 2,0. Em seu voto, ressaltou a meno da unidade tcnica ao Acrdo
n. 779/2005-Plenrio, que tambm considerou excessivo o ndice de 2,0 para liquidez corrente:
[...] Enquanto que o normal seria um ndice de liquidez corrente de 1,2 a 1,5, a licitao
exigia 2,0. [...] Ora, a fixao de 2,0 como valor limite para o ndice de Liquidez Corrente teve
a finalidade de restringir a participao no certame daquelas empresas que apresentassem a
razo entre seu ativo e passivo circulantes igual ou superior quele ndice, ou seja, que
apresentassem a sade financeira tal que para cada real atinente a dvidas de curto prazo
assumidas deveria haver dois reais em disponibilidade em seu caixa. [...] segundo especialistas
e publicaes atinentes ao mercado de construo civil de infra-estrutura - obras pblicas - a
possibilidade de se encontrar empresas gozando de situao financeira to privilegiada era e
continua sendo muito remota, fato que nos leva a crer ter sido tal exigncia propositadamente
colocada no edital com o objetivo de determinar, previamente, os rumos da licitao. [...] Cabe
destacar que a fixao de ndices de liquidez a serem utilizados em licitaes deve guardar
relao de razoabilidade e proporcionalidade com o objeto a ser atingido, devendo-se fixar
parmetros que no obstante possibilitem obter a melhor proposta para a Administrao
Pblica, no venham, entretanto, inviabilizar o carter competitivo do processo licitatrio,
conforme preconizado pelo art. 3 da Lei 8.666/93. Fez-se tambm referncia ao Acrdo n.
170/2007-Plenrio, por meio do qual o Tribunal deixou assente que, luz do art. 31, 5, da Lei
n. 8.666/93, tais ndices devem estar devidamente justificados no processo administrativo que
tenha dado incio ao procedimento licitatrio, sendo vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.. Acolhendo proposio do relator,
deliberou o Plenrio no sentido de determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que
abstenha-se de exigir ndices financeiros e contbeis no usualmente adotados para a correta
avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao, conforme vedao contida no 5 do art. 31 da Lei 8.666/93. Acrdo n.
326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obra: 6 - Responsabilidade dos membros da comisso de
licitao por exigncias editalcias restritivas competio
As irregularidades verificadas no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, consideradas em conjunto, levaram o relator concluso de se ter
buscado privilegiar indevidamente a vencedora do certame. Para ele, deveriam elas ser
imputadas aos membros da comisso de licitao, que elaboraram o edital e conduziram o
certame, e ao ex-Prefeito, que deflagrou o procedimento licitatrio, adjudicou o objeto da
licitao e a homologou, alm de haver celebrado o contrato. Por tais razes, a despeito de ter-se
operado a anulao do certame e dos atos dele decorrentes, mediante iniciativa do Prefeito
sucessor, entendeu o relator, no que foi acompanhado pelos seus pares, que deveriam ser
aqueles responsveis apenados com multa. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-
5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: 1 - Adoo do tipo
tcnica e preo
Ao apreciar tomada de contas especial instaurada em razo de indcios de irregularidades no
Convite n. 2002/282 sob a coordenao da Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) , que tinha por objeto a contratao de empresa
para realizao de eventos, o relator aduziu, preliminarmente, consideraes acerca da adoo
do tipo de licitao tcnica e preo no referido certame. Observou que os servios licitados
consistiam no planejamento operacional, organizao, execuo e acompanhamento dos
eventos, incluindo checagem, preparao dos ambientes e dos equipamentos necessrios,
montagem e distribuio de kits, controle de presena e prestao de servios de suporte de
copa/alimentao. Constatou que os eventos realizados, objetivos a serem alcanados e
pblicos-alvo j estavam previamente estabelecidos, restando para a contratada a mera prestao
de apoio logstico. Assim sendo, os servios contratados no possuem natureza
predominantemente intelectual, tampouco se referem prestao de servios de grande vulto

majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito,
motivo pelo qual se caracterizou indevida a utilizao do tipo tcnica e preo [...]..
Acolhendo proposio do relator, decidiu o Plenrio determinar ao MPOG que nos futuros
procedimentos licitatrios, abstenha-se de adotar certame do tipo tcnica e preo quando
no estiver perfeitamente caracterizada a natureza predominantemente intelectual do objeto
que se pretende contratar, considerando que tal procedimento restringe o carter competitivo
da licitao, consagrado no art. 3, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/93, alm de contrariar o
disposto no art. 46, caput, do referido diploma legal. Precedente citado: Acrdo n.
653/2007-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin
Zymler, 03.03.2010.

Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: 2 -
Desclassificao de proposta por falta de assinatura
Entre as supostas irregularidades no mbito do Convite n. 2002/282, sob a coordenao da
Secretaria de Gesto do MPOG, foi apontada a excluso infundada de trs propostas
apresentadas. Em seu voto, o relator afirmou que de acordo com o Relatrio de Avaliao
das Propostas Tcnicas e Comerciais, as propostas de trs licitantes no teriam sido avaliadas
porque no foram devidamente assinadas pelos representantes autorizados, conforme previa o
item 7.2.2 da Carta-Convite, segundo o qual [...] No caso de discrepncias entre as diversas
vias de uma proposta, o original prevalecer. O original e todas as cpias da PROPOSTA
TCNICA devero ser impressos e estar assinados pelo representante autorizado da
LICITANTE [...].. Destacou o relator que, embora a maioria das pginas das propostas tcnicas
das trs licitantes estivesse rubricada, tais propostas no estavam assinadas pelos representantes
autorizados, conforme exigia o edital. Conforme alegado pelos membros do comit de
avaliao, chamados em citao diante dos indcios de irregularidades apontados, o Contrato de
Emprstimo n. 1.042-OC/BR, firmado com o BID (licitao financiada 50% com recursos do
BID e 50% com recursos de contrapartida), enquadrava a ausncia de assinaturas nas propostas
como erro insanvel e, por isso, estariam obrigados a desclassificar as licitantes. Reputou o
relator relevante tal exigncia, pois uma forma de garantir que as propostas apresentadas
pelas licitantes no sero alteradas aps a entrega no rgo licitante ou que qualquer pessoa
no autorizada a represent-la apresente proposta em seu nome com o fim de prejudic-la.
Essa exigncia tambm tem sua importncia para a prpria Administrao, pois a resguarda
de eventuais acusaes.. E acrescentou: claro que se tal falha tivesse sido observada pelos
membros do comit de avaliao no momento da apresentao e abertura das propostas, a meu
ver, em face do interesse pblico, no haveria bice a que a Administrao procedesse a sua
regularizao, se estivessem presentes os representantes das empresas.. Ao final, acolheu as
alegaes de defesa apresentadas, no que foi acompanhado pelos seus pares. Precedente citado:
Deciso n. 570/92-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min.

Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: 3 - Adoo de
critrios subjetivos para julgamento das propostas tcnicas
Outra possvel irregularidade apontada no mbito do Convite n. 2002/282, sob a coordenao
da Secretaria de Gesto do MPOG, envolvia a pontuao das propostas tcnicas de forma a
privilegiar a empresa contratada. De acordo com a instruo da unidade tcnica, para o item
experincia da empresa, os relatrios apresentados por duas licitantes demonstravam que os
eventos por elas promovidos eram, na verdade, mais complexos e abrangentes do que os
executados pela vencedora do certame, no obstante os pontos atribudos quelas licitantes
terem sido inferiores aos concedidos vencedora. Para o relator, no haveria como deduzir se,
de fato, houve direcionamento na avaliao das propostas tcnicas somente com base em
anlises dos relatrios apresentados pelas licitantes, visto que no foram adotados critrios
objetivos para avaliao dessas propostas, razo pela qual qualquer anlise que se faa desses
relatrios se dar de forma subjetiva. Haveria, no entanto, para ele, diversos fatores que,
somados, indicariam o direcionamento do certame. Destacou em seu voto que a vencedora
obteve dezenove pontos e meio dos vinte possveis de serem alcanados na proposta tcnica, e

que o meio ponto dela retirado teria sido justamente no item formao e experincia dos
profissionais, nico item cujos critrios de avaliao eram objetivos. J nos outros dois itens
cujos critrios eram subjetivos, experincia da empresa e capacidade operacional da
empresa, que correspondiam a 15% do total dos pontos, a vencedora recebera a pontuao
mxima em todos os quesitos. Ponderou o relator que era dever dos integrantes do comit de
avaliao, em face do princpio da motivao a que todo administrador est sujeito, ter
fundamentado cada um dos pontos atribudos s licitantes. Assim, seria possvel avaliar se foi
observado o princpio constitucional da isonomia e se, de fato, foi selecionada a proposta mais
vantajosa para a administrao. Para ele, essa motivao se demonstra, no poucas vezes, de
extrema utilidade ao administrador, uma vez que diversas acusaes de direcionamento ou
favorecimento em licitaes ou de irregularidades em contrataes sem licitaes so
facilmente contestadas e perfeitamente explicadas pela motivao/fundamentao das
decises. A falta de transparncia no julgamento das propostas, enfatizou o relator, torna
extremamente dificultosa sua aferio tanto pelos licitantes como pelo TCU, alm de no se
coadunar com o disposto no art. 45 da Lei n. 8.666/93, segundo o qual o julgamento das
propostas ser objetivo. Tendo em vista a disparidade dos pontos atribudos vencedora e s
demais licitantes, sem que houvesse qualquer fundamentao, manifestou-se o relator no sentido
do no acolhimento das alegaes dos membros do comit de avaliao. O Plenrio acolheu o
seu entendimento. Acrdo n. 327/2010-Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin
Zymler, 03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obras de dragagem: 1 - Exigncia, para fim de
comprovao da capacidade tcnico-operacional da licitante, de nmero mximo de
atestados
Ao apreciar apartados constitudos a partir de levantamento de auditoria nas obras de dragagem
do Porto do Itaqui/MA, o Tribunal, por meio do Acrdo n. 2.712/2008-Plenrio, decidiu
aplicar multa ao ex-Diretor Presidente, ao ex-Presidente da Comisso Central de Licitao e ao
ex-Diretor de Engenharia, todos da Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap),
em razo de irregularidades verificadas na Concorrncia n. 77/2005, entre as quais se inseria a
exigncia de atestados para comprovao de capacidade tcnico-operacional limitados ao
nmero de dois, com cada quesito atendido em suas quantidades mnimas por apenas um
contrato sem fundamentao em justificativas tcnicas adequadas, infringindo o disposto no
art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Inconformados com a deciso, os responsveis
interpuseram pedidos de reexame. Em seu voto, destacou o relator haver evidncias nos autos de
que o ex-Presidente da Comisso Central de Licitao no atuou na elaborao do edital, mas
apenas na conduo do certame, razo pela qual no lhe devia ser atribuda responsabilidade
pela incluso de exigncias restritivas do carter competitivo da licitao. Os outros
recorrentes no obtiveram xito em demonstrar a insubsistncia da irregularidade que lhes foi
atribuda. Para o relator, era plenamente possvel que a Emap exigisse dos licitantes
comprovao de experincia anterior no que se refere aos servios em questo. As
irregularidades concentraram-se, portanto, no no ato de exigir qualificao tcnico-
operacional dos licitantes, mas no excesso cometido dentro da margem de discricionariedade
da Administrao, ao se estabelecer, efetivamente, nmero mximo de 2 (dois) atestados [...].
De fato, os gestores da Emap no lograram justificar a relao estrita entre os servios de
dragagem e aterro hidrulico e a capacidade operacional das proponentes a ponto de justificar
a vedao imposta. E concluiu o relator: [...] o aproveitamento pelos licitantes de volumes
inferiores atinentes a servios de dragagem no mar e execuo de aterro hidrulico, por meio
de atestados em nmero superior a 2 (dois), era perfeitamente possvel, desde que atendidas as
especificaes tcnicas dos equipamentos e demais exigncias do edital, porquanto no se
tratava de servios nicos, indissociveis. Ao final, manifestou-se no sentido de que fosse
dado provimento ao recurso interposto pelo ex-Presidente da Comisso Central de Licitao da
Emap, no que foi acompanhado pelos seus pares. Precedentes citados: Decises n.
os
285/2000,
1.288/2002, 1.618/2002; e Acrdos n.
os
1.917/2003, 1.284/2003, 1.631/2007, 2.014/2007,
todos do Plenrio; e Acrdo n.
o
2.104/2009-2 Cmara. Acrdo n. 329/2010-Plenrio, TC-

Concorrncia para execuo de obras de dragagem: 2 - Exigncia, para fim de qualificao
tcnico-operacional, de quantitativos mnimos em atestados
Outra irregularidade envolvendo as obras de dragagem do Porto do Itaqui/MA foi a exigncia,
no edital da Concorrncia n. 77/2005, de capacidade tcnico-operacional por meio de
atestados que comprovassem experincia anterior na execuo de expressivos volumes de
material dragado sem embasamento em justificativas tcnicas [...].. Os recorrentes buscaram
evidenciar, por meio de relato dos fatos poca e segundo as suas atribuies na Emap, que no
contriburam para a consumao da ocorrncia. Argumentaram que, pela natureza de seus
cargos, no era razovel responsabiliz-los por atos envolvendo aspectos tcnicos. Para o
relator, os recorrentes no agregam elementos para rebater a questo central levantada no
relatrio de auditoria, qual seja, a ausncia de justificativa plausvel para se exigir que os
licitantes apresentassem quantidades mnimas da ordem de 70% e 77% para os itens de aterro
hidrulico e dragagem de argila siltosa, respectivamente, o que se mostrou desarrazoado e em
desacordo com a norma legal. De fato, acrescenta o relator, no era razovel que deles se
exigisse conhecimento especializado em determinada rea. Ocorre que a simples leitura, sem
maiores conhecimentos acerca dos servios, era suficiente para se atestar que as exigncias de
quantitativos mnimos eram excessivas, com srios riscos competitividade da licitao.
Mesmo admitindo que a deciso envolvia questes alheias esfera de conhecimento dos
gestores, tal fato no os isentava do dever de exigir justificativas e elementos tcnicos
contundentes que lhe permitissem qualquer tomada de deciso. Correto, a seu ver, o
entendimento perfilhado na deciso original, ocasio em que foi possvel verificar nexo de
causalidade entre as exigncias de qualificao tcnico-operacional e as condutas dos gestores
e o reduzido nmero de propostas vlidas (duas) em face de cerca de 20 (vinte) empresas
interessadas. Quanto a essa irregularidade, portanto, no deveriam ser acolhidos os
argumentos recursais apresentados pelo ex-Diretor Presidente e pelo ex-Diretor de Engenharia
da Emap. O Plenrio acolheu a manifestao do relator. Acrdo n. 329/2010-Plenrio, TC-

Licitao para contratao de servios de TI: 1 - Fixao, no edital, de valores mnimos
para os salrios dos profissionais indicados pela empresa para executar os servios
contratados
Nas licitaes visando contratao de servios de TI mediante alocao de postos de trabalho
ou por outra modalidade assemelhada simples terceirizao de pessoal, a administrao
pblica dever observar, como regra, a proibio de fixar, no edital, valores mnimos para os
salrios do pessoal, conforme o contedo do art. 40, X, da Lei n.
o
8.666/1993, facultando-se ao
gestor, excepcionalmente, na hiptese de no estar sujeito ao art. 6, II, da IN SLTI/MPOG n.
o

4/2008, estabelecer, em face de comprovado risco de aviltamento salarial, limite inferior para o
custo da mo de obra, justificando-se o parmetro mnimo escolhido no processo administrativo
pertinente, assim como a estrutura remuneratria que serviu de base elaborao do oramento
bsico da licitao, a qual dever mostrar-se compatvel com a qualidade esperada dos servios
pretendidos. Com base nesse entendimento, o Plenrio considerou parcialmente procedente
representao formulada ao TCU contra atos praticados no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Trs das irregularidades suscitadas seriam,
na verdade, desdobramento de um nico fato, qual seja, a fixao, no ato convocatrio, dos
salrios a serem observados para os profissionais contratados pela empresa, o que teria
implicado a desclassificao da autora da representao que, na oportunidade, apresentara o
menor preo. De acordo com a representante, essa prtica no estaria observando o
entendimento desta Corte adotado, por exemplo, nos Acrdos 2.144/2006, 2003/2005 e
481/2004, todos do Plenrio, segundo o qual no possvel a fixao de remunerao mnima
a ser paga aos profissionais que vierem a ser contratados, ressalvados os pisos remuneratrios
estabelecidos por acordos coletivos de trabalho, evitando assim a adoo de preos mnimos, o
que vedado pelo art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993. Em seu voto, o relator destacou que o

sentido teleolgico desse dispositivo consiste visivelmente em impedir que o administrador
inviabilize a competio licitatria, impondo um limite mnimo para o parmetro de julgamento
das propostas, que normalmente o preo. Por outro lado, nas licitaes em que o objeto
pretendido altamente intensivo em mo de obra, como acontece com os servios de TI, h o
risco evidente de a competio licitatria exacerbar-se ao ponto de tornar a execuo desse
mesmo objeto, seno inexequvel, ao menos comprometida em sua qualidade.. No s o
princpio da eficincia, insculpido no art. 37, caput, da Constituio Federal, que obriga a
considerao desse fato, ressaltou o relator. Para ele, a prpria Lei n.
o
8.666/93, em seu art. 44,
3, veda que se admitam propostas contendo salrios incompatveis com o mercado.
Ressaltou, ainda, que quando da prolao do Acrdo n.
o
614/2008-Plenrio, foi eleita a tese da
possibilidade da fixao de preo mnimo para a mo de obra. Segundo ali estabelecido, as
licitaes para contratao de servios de TI baseada na alocao de postos de trabalho
devero observar rigorosamente as disposies do acordo coletivo de trabalho eventualmente
firmado pela respectiva categoria profissional. Apenas nos casos de contrataes baseadas na
entrega de produtos ou de resultados, semelhana de obras, a estipulao desses limites
mnimos estar vedada. De minha parte, frisou o relator, tenho emprestado apoio tese
da possibilidade de fixao de mnimos salariais, essencialmente porque considero importante
para o bom andamento dos servios pblicos que o gestor tenha condies de influir no padro
remuneratrio a ser praticado no futuro contrato. No h dvida de que o nvel salarial da
equipe contratada interfere diretamente na qualidade do servio prestado, na mesma medida
com que todos os bens e servios da economia so precificados pela sua maior ou menor
qualidade. No caso dos contratos de prestao de servios, seria reduzida a capacidade de a
fiscalizao exigir profissionais mais experientes e qualificados, plenamente aptos ao trabalho
no servio pblico, se no houver estrutura remuneratria compatvel com esses requisitos e
com o prprio regime remuneratrio do rgo pblico. Entre outras providncias, decidiu o
Tribunal determinar ao MDS que em futuras licitaes de servios de tecnologia da
informao, observe a nova jurisprudncia do Tribunal sobre a matria e as orientaes
contidas no item 9.4 do Acrdo 786/2006-Plenrio, no item 9.2 do Acrdo 1.707/2005-
Plenrio, com a redao dada pelo item 9.2 do Acrdo 2.138/2008-Plenrio, bem como nos
subitens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 332/2010-Plenrio, TC-

Licitao para contratao de servios de TI: 2 - Possibilidade de a contratada pagar ao
seu profissional salrio inferior ao constante da proposta de preos apresentada na
licitao
Outra questo discutida nos autos envolvia a previso de o MDS reservar-se o direito de
remunerar cada posto de trabalho, durante a execuo do contrato, de acordo com o salrio
efetivamente pago pela contratada ao profissional ocupante do posto, limitando-se o pagamento
ao valor constante da proposta de preos oferecida na licitao. O MDS defendeu-se alegando
que, com essa regra, procurou preservar os melhores interesses da Administrao, uma vez que
a empresa poderia apresentar profissional perfeitamente qualificado para o trabalho, sem
qualquer bice do rgo ao seu aproveitamento, apenas recebendo remunerao menor do que a
prevista na proposta. Nesse caso, o valor da fatura deveria ser reduzido da diferena. O
entendimento da unidade tcnica do TCU, no entanto, era de se incluir, no edital e no contrato,
clusula que obrigasse a contratada a pagar aos seus funcionrios a exata remunerao
informada na proposta oferecida na licitao, sob pena de aplicao das penalidades contratuais.
Para o relator, a proposta da unidade instrutiva mostrava-se, sim, coerente. De fato, se
inteno da administrao ao impor limite mnimo aos salrios ofertados atrair profissionais
com qualificao compatvel e, ao mesmo tempo, propiciar nvel remuneratrio em patamar
aproximado ao do servio pblico, no haveria qualquer razo para permitir que a contratada
praticasse poltica salarial inferior. No entanto, pareceu-lhe mais defensvel e prudente o
procedimento adotado pelo MDS, por duas razes principais, alm da vantagem econmica. Em
primeiro lugar, pela sistemtica da reduo da fatura, a contratada no se sentir estimulada
a pressionar para baixo o salrio dos seus empregados para auferir indevidamente a diferena
em relao ao salrio da proposta. Em segundo lugar, pode realmente haver situaes

excepcionais e, provavelmente, pontuais, que conduzam a um salrio menor do que a proposta,
sem perda de qualificao profissional e qualidade do trabalho. Perfilhando o entendimento
do relator, decidiu o Plenrio determinar ao MDS que na fiscalizao da execuo dos
contratos sob sua responsabilidade, em que se tenha estabelecido piso salarial mnimo,
certifique-se de que a contratada vem remunerando os prestadores de servio, no mnimo, de
acordo com a tabela constante de sua proposta na licitao ou procedimento seletivo,
descontando do valor das faturas os casos justificados de pagamento a menor verificados.
Acrdo n. 332/2010-Plenrio, TC-023.780/2007-8, rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.

Observncia da Lei n. 8.666/93 pelas estatais exploradoras de atividade econmica
obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, das disposies contidas na Lei n. 8.666/93 nas
contrataes que envolvam sua atividade-meio, sendo, portanto, nessas situaes, irregular o
acrscimo contratual superior aos limites legais estabelecidos, permitido apenas em casos
excepcionais, e desde que atendidos os requisitos elencados na Deciso n. 215/99-Plenrio.
Com base nesse entendimento, esposado pelo relator em seu voto, o Plenrio negou provimento
a pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 233/2001, por meio do qual o colegiado,
apreciando relatrio de auditoria realizada na Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) nas reas de
publicidade e propaganda, aplicou multa aos responsveis em razo de no terem sido elididas
irregularidades levantadas, entre elas a infringncia ao art. 65, 1 e 2, da Lei n
8.666/1993, bem assim ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, em decorrncia da
majorao dos valores originais dos contratos muito acima do limite de 25%, fixado pela
referida legislao, para acrscimos nos servios contratados [...].. Ao tratar do tema
referente edio da Lei n. 9.478/97 e do Decreto n. 2.745/98, os quais, segundo a Petrobras,
teriam deixado de sujeitar a empresa ao disciplinamento da Lei n. 8.666/93, destacou o relator
que as instrues elaboradas no mbito da unidade tcnica abordaram de modo escorreito e
cristalino a questo, demonstrando, de forma inequvoca, que o art. 67 da Lei n 9.478/1997
transferiu a competncia privativa do legislativo, de tratar matria concernente a licitaes e
contratos na administrao indireta, para o executivo federal, em afronta ao disposto nos arts.
22, inciso XXVII, e 173, 1, inciso III, da Constituio Federal. E decreto versando sobre tal
assunto poderia, no mximo, ter carter regulamentador, jamais conflitante com a norma
maior, disciplinadora da matria especfica, no caso, a Lei n 8.666/1993. Ressaltou, ainda, o
Acrdo n. 1.125/2007-Plenrio, por meio do qual teria sido firmado o entendimento de que
at a edio de lei dispondo sobre licitaes e contratos das empresas estatais e sociedades de
economia mista (a norma prevista no pargrafo primeiro do art. 173 da CF/1988), tais
entidades devem observar os preceitos da Lei n 8.666/1993 (art. 1, pargrafo nico) e os
princpios gerais e regras da Administrao Pblica. Acerca do argumento recursal de que,
quando o Estado atua como empresa privada, no se aplicaria o limite de 25%, imposto aos
acrscimos de servios na forma do art. 65, 1, da Lei n. 8.666/93, enfatizou o relator que a
matria j foi discutida quando da prolao do Acrdo n. 121/98-Plenrio, oportunidade em
que se decidiu no haver obrigatoriedade de a Petrobras Distribuidora realizar licitao para a
contratao de transportes que guardem vnculo com a atividade-fim da empresa, como a de
transporte de produtos, permanecendo a obrigatoriedade de licitar em relao s atividades-
meio. Considerando que servios de publicidade e propaganda referem-se a atividades-meio
da empresa, para o relator no restariam dvidas de que a contratao de tais servios est
integralmente sujeita aos mandamentos da Lei n 8.666/1993. E arrematou: [...] ainda que se
considerasse vlido o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrobras
(aprovado em 24/8/1998), ele no existia poca das sucessivas prorrogaes contratuais.
Assim, no poderia a empresa socorrer-se de tal normativo, dado o impeditivo temporal
(tempus regit actum). Ademais, vale acrescentar que o prprio regulamento da Petrobras veda
o acrscimo contratual acima de 25 % do valor atualizado da avena. Diante desse cenrio,
no haveria justificativa plausvel para acrscimos contratuais de tal monta, como tambm
no h falar em fato superveniente defluindo dificuldade imprevista ou imprevisvel, de modo a
autorizar a aplicao do entendimento consignado na Deciso n 215/1999 Plenrio, que
faculta Administrao ultrapassar os limites do art. 65 da Lei de Licitaes[...] nas hipteses

de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras
e servios. Outros precedentes citados: Deciso n. 663/2002 e Acrdos n.
os
29/2004 e
2.066/2004, todos do Plenrio. Acrdo n. 318/2010-Plenrio, TC-004.583/1998-1, rel. Min.
Augusto Nardes, 03.03.2010.

Juzo de admissibilidade da inteno de recurso manifestada pelo licitante na sesso do
prego
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades perpetradas pela
Superintendncia Regional, no Estado da Paraba, do Departamento Nacional de Infra-Estrutura
de Transportes (DNIT/PB), no mbito do Prego Eletrnico n. 713/2009, que tinha por objeto a
prestao de servios de limpeza, higienizao e conservao nas dependncias do prdio da
Sede da Superintendncia Regional/PB e nas Unidades Locais de Campina Grande, Santa Rita
e Patos, com fornecimento de materiais, equipamentos e mo-de-obra. Em seu voto, o relator
entendeu que restaram comprovadas as seguintes irregularidades no aludido certame, j
suspenso por medida cautelar do prprio Tribunal: a) previso editalcia de envio da proposta
final vencedora por fac-smile; b) falta de disponibilizao aos demais licitantes dos documentos
de classificao e habilitao da vencedora; e c) rejeio de todas as intenes de recurso
formuladas pelos licitantes. Para ele, de maior gravidade teria sido a rejeio pelo pregoeiro,
sem amparo legal, de todas as intenes de recurso formuladas pelos licitantes, o que tornaria
necessria a anulao dos respectivos atos ilegais praticados, bem como dos atos
subsequentes. Dessa forma, caso o DNIT/PB desejasse dar prosseguimento ao prego,
suspenso cautelarmente, deveria retornar fase de recursos, indevidamente suprimida do
certame. Quanto s demais irregularidades, considerando que no trouxeram prejuzo
licitao, concluiu ser suficiente a formulao de determinaes. Acompanhando o relator,
decidiu o Plenrio fixar prazo para o DNIT/PB proceder anulao dos atos que rejeitaram as
intenes de recurso dos licitantes, bem como dos atos subsequentes, sem prejuzo de
determinar entidade que nas licitaes na modalidade prego eletrnico: i) exija, no edital de
licitao, a remessa da proposta e, quando for o caso, de seus anexos, exclusivamente por meio
eletrnico, via internet, em observncia ao inciso II do art. 13 do Decreto n. 5.450/2005,
bem como, no caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija
apresentao de planilha de composio de preos, a remessa por meio eletrnico, com os
respectivos valores readequados ao lance vencedor, em observncia ao 6 do art. 25 do
Decreto n. 5.450/2005; ii) oriente seus pregoeiros a disponibilizarem aos demais licitantes,
to logo declarado o vencedor, toda documentao apresentada por este, notadamente no que
pertine proposta e habilitao, a fim de possibilitar, se for o caso, a motivao de eventuais
intenes de recurso e a fundamentao desses recursos, dando-lhes cincia, via sistema no
caso de prego eletrnico, do local onde se encontre a aludida documentao, em
cumprimento ao art. 26, caput, do Decreto n. 5.450/2005, c/c o art. 109, 5, da Lei n.
8.666/93; e iii) oriente seus pregoeiros, ao procederem ao juzo de admissibilidade das
intenes de recurso manifestadas pelos licitantes nas sesses pblicas (prego eletrnico ou
presencial), que busquem verificar to somente a presena dos pressupostos recursais, ou seja,
sucumbncia, tempestividade, legitimidade, interesse e motivao, abstendo-se de analisar, de
antemo, o mrito do recurso, nos termos do art. 4, XVIII, da Lei n. 10.520/2002, c/c o art.
11, XVII, do Decreto n. 3.555/2000 (prego presencial), e do art. 26, caput, do Decreto n.
5.450/2005 (prego eletrnico). Acrdo n. 339/2010-Plenrio, TC-000.100/2010-2, rel. Min.

Exigncia, para fim de qualificao tcnica, restritiva ao carter competitivo da licitao
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n.
488/2009, lanado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. com vistas contratao de
empresa para fornecimento de uma rede digital, para comunicao de dados e voz com
gerenciamento pr-ativo e fornecimento de equipamentos necessrios para a integrao de
quarenta agncias remotas, localizadas no interior do Estado do Amazonas, com o Centro de
Processamento de Dados da Amazonas Energia, na cidade de Manaus. Entre as irregularidades

suscitadas, constava possvel restrio competitividade, devido exigncia de que a contratada
dispusesse de centro de controle e comunicao espacial localizado no Brasil. Em seu voto,
observou o relator que a questo da restrio competitividade no foi devidamente
esclarecida pelos responsveis. De fato, a anlise da legislao aplicvel matria, realizada
pela Secex/AM, mostra que no h obrigatoriedade de que o centro de controle e comunicao
esteja situado no Brasil, tal como exigido pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. no item
13.26 do anexo III do Edital. A incluso de tal requisito no edital teria sido baseada, segundo
os prprios responsveis, em possvel ganho de segurana, uma vez que os centros brasileiros
seriam regulamentados diretamente pela Anatel. No entanto, ponderou o relator, a Anatel
impe uma srie de condies para a utilizao de satlites estrangeiros as quais, uma vez
satisfeitas, tornam seu uso to confivel quanto o de satlites brasileiros, no havendo ganho
significativo na utilizao exclusiva de satlite brasileiro. Por outro lado, como o nmero de
empresas que operam satlites estrangeiros seis vezes superior ao das que operam ou
representam satlites nacionais, foroso reconhecer que o universo das empresas aptas a
participar do certame se reduziu significativamente com a condio imposta pela Amazonas
Distribuidora de Energia S.A. Emblemtico, a esse respeito, o fato de apenas uma empresa ter
apresentado proposta, tendo ofertado o mesmo preo previsto em edital, sem nenhum
desconto. Para ele, esse fato, por si s, seria suficiente para ensejar a anulao do certame. No
entanto, tendo em vista que o prego j havia sido revogado, deliberou o Plenrio, acolhendo
proposio do relator, no sentido de determinar entidade que nas prximas licitaes
envolvendo a contratao de empresa especializada em servios de telecomunicaes de
conexo dedicada Internet, bem como aluguel e manuteno de circuitos de comunicao de
dados via satlite para interligao de pontos remotos, se abstenha de incluir, entre os itens de
qualificao tcnica, a exigncia de que a licitante ou seu fornecedor de segmento espacial
possua centros de controle e comunicao espacial no Brasil ou opere satlites brasileiros.
03.03.2010.

Admisso do credenciamento como hiptese de inexigibilidade de licitao
O Comandante do Exrcito solicitou ao TCU orientao acerca da viabilidade jurdica da
celebrao de convnio de cooperao entre o Exrcito Brasileiro e a Agncia de
Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas (ADS), com vistas aquisio de
gneros alimentcios diretamente dos produtores rurais, cooperativas e associaes, cadastrados
pela referida agncia, que seriam contratados diretamente, por inexigibilidade de licitao. Os
produtos adquiridos seriam destinados, em especial, ao Comando da 12 Regio Militar,
responsvel pelo suprimento de gneros para as organizaes militares distribudas na
Amaznia Ocidental (Roraima, Amazonas, Acre e Rondnia), totalizando 96 unidades do
Exrcito, inclusive aquelas localizadas ao longo de 11.600 Km do permetro Norte e Noroeste
do Brasil, totalizando um efetivo em torno de 20.000 militares, cujo abastecimento vem sendo
feito com dificuldades. Para o relator, a solicitao formulada ao Tribunal no atendia aos
requisitos de admissibilidade para ser conhecida como consulta. No obstante, considerou
pertinente, ante a relevncia da matria, fossem prestadas ao interessado, excepcionalmente,
sem carter de prejulgamento de tese, as seguintes informaes: 1
a
) juridicamente vivel a
celebrao de convnio de cooperao com vistas ao fornecimento de produtos regionais para
os pelotes de fronteira, pois, presente o interesse do Exrcito, configura-se a mtua
colaborao, a fim de, como garantia da soberania e da defesa nacional, proporcionar
populao circunvizinha das unidades insero na economia local, havendo, portanto, um
interesse pblico em promover seu desenvolvimento, fundamentalmente no que se refere
estratgia militar pensada para a regio; 2
a
) no se afigura legtima a contratao por
inexigibilidade de licitao para as unidades do Exrcito situadas nas cidades em que no
exista dificuldade de acesso a suprimentos alimentcios, pois nestas localidades a estratgia
militar invocada no teria lugar, representando simples aquisio de alimentos; 3
a
) embora
no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n.
o
8.666/1993, o credenciamento tem sido
admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no

caput do referido dispositivo legal, porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo
fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam
as condies por ela estabelecidas, no havendo, portanto, relao de excluso; 4
a
) na
hiptese de opo pelo credenciamento dos agricultores que formaro a rede de suprimento de
gneros para as organizaes militares distribudas na Amaznia Ocidental, deve ser
observado que, para a regularidade da contratao direta, indispensvel a garantia da
igualdade de condies entre todos os interessados hbeis a contratar com a Administrao,
pelo preo por ela definido; e 5
a
) possvel Administrao realizar a contratao direta,
mediante inexigibilidade de licitao, desde que haja a demonstrao inequvoca de que suas
necessidades somente podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observncia das
exigncias do art. 26 da Lei n.
o
8.666/1993, principalmente no que concerne justificativa de
preos. Acrdo n. 351/2010-Plenrio, TC-029.112/2009-9, rel. Min-Subst. Marcos

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio x princpio do formalismo moderado
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia
Internacional n.
o
004/2009, promovida pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
com vistas contratao de servios de fornecimento de oito Veculos Leves Sobre Trilhos
VLTs, para a Superintendncia de Trens Urbanos de Macei. Aps terem sido considerados
habilitados os dois participantes do certame (um consrcio e uma empresa), o consrcio
interps recurso, por entender que a empresa teria descumprido a exigncia editalcia quanto ao
registro ou inscrio na entidade profissional competente, ao apresentar Certido de Registro e
Quitao de Pessoa Jurdica, emitida pelo CREA/CE, invlida, pois continha informaes
desatualizadas da licitante, no que concerne ao capital e ao objeto social. Aps examinar as
contrarrazes da empresa, a comisso de licitao da CBTU decidiu manter a sua habilitao,
sob o fundamento de que a certido do CREA no tem o fito de comprovao de capital social
ou do objeto da empresa licitante, o que realizado mediante a apresentao do contrato
social devidamente registrado na Junta Comercial. Para o representante (consrcio), o
procedimento adotado teria violado o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, pois
a comisso de licitao habilitara proponente que apresentou documento tcnico em desacordo
com as normas reguladoras da profisso, sendo, portanto, invlido, no tendo o condo de
produzir qualquer efeito no mundo jurdico. Cotejando o teor da certido emitida pelo
CREA/CE em favor da empresa habilitada, expedida em 05/03/2009, com as informaes que
constavam na 18 Alterao e Consolidao de Contrato Social da aludida empresa, datada de
30/07/2009, constatou o relator que, de fato, h divergncias nos dados referentes ao capital
social e ao objeto. No que tange ao capital social, houve alterao de R$ 4.644.000,00 para
R$ 9.000.000,00, e no tocante ao objeto, foi acrescentada a fabricao de veculos
ferrovirios ou sobre pneus para transporte de passageiros ou cargas, bem como a sua
manuteno, assistncia tcnica e operao. Ponderou o relator que embora tais modificaes
no tenham sido objeto de nova certido, seria de rigor excessivo desconsiderar o efetivo
registro da empresa no CREA/CE, entidade profissional competente, nos termos exigidos no
edital e no art. 30, I, da Lei n.
o
8.666/93, at porque tais modificaes evidenciam incremento
positivo na situao da empresa. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou o
Plenrio no sentido de considerar a representao improcedente. Acrdo n. 352/2010-

SEGUNDA CMARA

Alcance da expresso desenvolvimento institucional, prevista no art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93
Entre as irregularidades identificadas nas contas da Universidade Federal do Cear (UFC),
relativas ao exerccio de 2006, estava a dispensa de licitao efetivada com vistas contratao
de fundao de apoio para a prtica de atos administrativos de competncia exclusiva da
universidade, que no se confundiam com atividades relacionadas a ensino, pesquisa ou

desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico da entidade contratante, pressuposto para
a contratao direta fundada no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93. Em seu voto, observou o
relator que o TCU, ciente da amplitude inadequadamente conferida pelas instituies federais de
ensino superior (Ifes) expresso desenvolvimento institucional, determinou ao Ministrio da
Educao, por meio do Acrdo n. 2.731/2008-Plenrio, que institusse ato normativo
regulamentando o relacionamento daquelas instituies com suas fundaes de apoio, de modo
a evitar contrataes diretas envolvendo objetos que no se enquadrassem naquele conceito.
Acolhendo proposio do relator, deliberou a Segunda Cmara no sentido de determinar
Universidade Federal do Cear que exija que as contrataes relativas a projetos classificados
como de desenvolvimento institucional impliquem produtos que resultem em melhorias
mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da universidade, com impacto evidente em
sistemas de avaliao institucional do Ministrio da Educao e em polticas pblicas
plurianuais de ensino superior com metas definidas, evitando enquadrar nesse conceito
atividades tais como manuteno predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia,
reparos, aquisies e servios na rea de informtica, expanses vegetativas ou de atividades
de secretariado, servios grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnico-administrativas de
rotina, como a realizao de concursos vestibulares, e que, adicionalmente, no estejam
objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da universidade, bem
como no transfira, para as fundaes de apoio, recursos destinados execuo de obras ou
servios de engenharia, tendo em vista o no enquadramento desta atividade no conceito de
desenvolvimento institucional, nos termos da jurisprudncia firmada por este tribunal de
contas. Acrdo n. 730/2010-2 Cmara, TC-020.225/2007-5, rel. Min. Aroldo Cedraz,
02.03.2010.

Plenrio
Concorrncia para prestao de servios:
1 - Observncia, na formulao da proposta, dos preos mximos fixados no edital;
2 - Preos de mercado superiores aos constantes do oramento;
Observncia de procedimentos para resciso contratual;
Arrendamento para construo e explorao de instalao porturia sem prvia licitao.
Primeira Cmara
Aquisio de toner da mesma marca do fabricante da impressora, como condio para a
manuteno da garantia do equipamento;
Segunda Cmara
Observncia da Lei n. 8.666/93 nas contrataes com recursos do Sistema S transferidos
mediante convnio;
Contratao envolvendo instituio federal de ensino superior e sua fundao de apoio:
1 - Dispensa de licitao para a realizao de vestibulares e concursos pblicos;
2 - Necessidade de licitao para a construo de edifcios.

PLENRIO

Concorrncia para prestao de servios: 1 - Observncia, na formulao da proposta, dos
preos mximos fixados no edital
Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades na Concorrncia n.
41/2003, conduzida pela Companhia Energtica do Piau (Cepisa), que teve por objeto a
prestao de servios de manuteno corretiva e preventiva, em redes de distribuio e no
sistema de iluminao pblica de distribuio, das unidades consumidoras localizadas nas zonas
urbanas e rurais e municpios circunvizinhos, do Estado do Piau. Entre as possveis
irregularidades, estaria a ausncia de desclassificao das propostas das licitantes que
apresentaram, em todos os lotes, preos acima do valor mximo estipulado no projeto bsico

constante do edital, contrariando o art. 48, II, c/c o art. 40, X, da Lei n. 8.666/93. Foram
ouvidos em audincia tanto os integrantes da Comisso de Licitao da Cepisa, responsveis
pela conduo da licitao, quanto os membros da Diretoria Executiva da Companhia,
responsveis pela homologao da concorrncia e posterior contratao de empresas para a
execuo de servios em quatro lotes. Em seu voto, o relator ressaltou haver se deparado com
questionamento semelhante quando da prolao do Acrdo n. 1768/2008-Plenrio, qual seja,
desrespeito ao preo mximo estabelecido no projeto bsico da Concorrncia n. 18/2004-
Cepisa, mas com uma diferena significativa: Enquanto na Concorrncia n 18/2004 os
valores anuais foram estimados, o que deu margem para que os licitantes apresentassem preos
superiores sem que isso provocasse, de imediato, a sua desclassificao; na Concorrncia n
41/2003, o Projeto Bsico fixou no s o valor anual mximo, como tambm o valor limite do
preo do servio de cada homem-hora normal. Em virtude da fixao de valor mximo anual
de contratao e de homem-hora, o relator entendeu que no poderia a comisso de licitao
admitir proposta com valores superiores aos estabelecidos no projeto bsico. Quanto s
justificativas dos dirigentes da Cepisa, concluiu que elas no foram capazes de elidir as
irregularidades apontadas, e que a responsabilidade deles somente poderia ser afastada se
tivessem tomado providncias no sentido de promover as devidas modificaes no projeto
bsico e no edital da concorrncia, de forma a contemplar os aumentos de custos decorrentes
das modificaes dos preos de mercado, referentes ao pagamento de mo de obra (aumento do
salrio mnimo e do Piso Salarial da Categoria dos Eletricitrios - PSC). Acompanhando o voto
do relator, deliberou o Plenrio no sentido de aplicar multa aos responsveis. Acrdo n.

Concorrncia para prestao de servios: 2 - Preos de mercado superiores aos constantes
do oramento
Quanto proposta da unidade tcnica de que fosse feita determinao Cepisa para instaurar
tomada de contas especial, entendeu o relator que, mesmo diante da extrapolao dos preos
mximos fixados, no seria o caso. A uma, porque o sobrepreo detectado decorreu da falta
de atualizao dos valores colocados no Projeto Bsico, uma vez que a diretoria da empresa
deveria ter levado em conta, antes da abertura do certame, preos de mercado consentneos
com o aumento do salrio mnimo e do Piso Salarial da Categoria dos Eletricitrios PSC; a
duas, porque, a obrigao de verificar a observncia, por parte das empresas licitantes, do
preo mximo do homem-hora era da Comisso de Licitao, que optou por aceitar os preos
propostos, mesmo estando acima do patamar mximo contido no Projeto Bsico; a trs, porque
a despeito da cotao do valor da mo-de-obra ter sido feita com valores mais elevados, no h
notcias de problemas quanto regular execuo dos servios contratados, o que demandou o
regular pagamento, para fins de cumprimento das obrigaes assumidas contratualmente. O
Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 413/2010-Plenrio, TC-020.338/2006-0, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 10.03.2010.

Observncia de procedimentos para resciso contratual
Mediante o Acrdo n. 2.075/2006-Plenrio, proferido em processo de representao sobre
possveis irregularidades perpetradas pela Casa da Moeda do Brasil quando da contratao de
soluo integrada para rastreamento e controle da produo de cigarros no territrio
nacional, o Tribunal decidiu, entre outras medidas, aplicar multa ao ex-presidente da entidade
em razo da temerria resciso unilateral do contrato celebrado com a Sicpa, gerando
potenciais riscos de prejuzo ao errio, em flagrante contrariedade ao interesse pblico, e
afrontando o art. 50 da Lei n 9.784/99. Contra o aludido acrdo, foi interposto pedido de
reexame, por meio do qual intentava o recorrente transferir para os Conselhos de Administrao
e Fiscal da Casa da Moeda do Brasil a responsabilidade pela resciso do contrato, alm de
afirmar que o ato no causara dano ao errio, tendo sido praticado de acordo com a Lei n.
8.666/93. Em seu voto, observou o relator que, ao sugerir a reviso do contrato, o Conselho de
Administrao estava unicamente preocupado em regularizar uma situao que considerava
em desacordo com a lei, visto que a contratao da Sicpa foi por inexigibilidade de licitao,
quando outras empresas do mercado j se apresentavam capazes de executar o objeto

contratado. Para o relator, o referido conselho no pensou nas implicaes que poderiam
advir da substituio imediata da firma, coisa que cabia ao gestor da Casa da Moeda do
Brasil, ao aplicar em concreto a orientao. Destacou, ainda, que o recorrente contrariou os
termos da Lei n. 8.666/93, especialmente os arts. 78 e 79, ao no seguir as hipteses previstas
de resciso; no conceder contratada a oportunidade de contraditrio e ampla defesa; no
levar em conta o dever de indenizar a empresa e no motivar formalmente a resciso. Ao
final, enfatizou que o dano maior s no foi concretizado graas interveno da Justia
Federal, que mandou a Casa da Moeda do Brasil retomar o contrato [...]. De todo modo, por
certo que a entidade incorreu em custos ao ter de enfrentar a demanda judicial. Referendando
o voto do relator, decidiu o Plenrio negar provimento ao recurso. Acrdo n. 422/2010-
Plenrio, TC-013.895/2005-6, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 10.03.2010.

Arrendamento para construo e explorao de instalao porturia sem prvia licitao
Consulta formulada ao TCU versou sobre a possibilidade de serem realizados investimentos
privados, em situaes emergenciais ou de urgncia, com posterior realizao de procedimento
licitatrio para concesso de arrendamento, onde a empresa vencedora ficaria incumbida de
promover a indenizao dos investimentos realizados, caso a empresa investidora no se
sagrasse vencedora do certame. O consulente defendeu a necessidade de investimentos em
superestrutura para atendimento de safra de gros agrcolas e o comeo imediato das obras
atenderia ao interesse pblico em menor prazo. Em seu voto, o relator afirmou que a Lei n.
8.630/93, que dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das
instalaes porturias, taxativa ao dispor: Art. 4 Fica assegurado ao interessado o direito de
construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo:
I - de contrato de arrendamento, celebrado com a Unio no caso de explorao direta, ou com
sua concessionria, sempre atravs de licitao, quando localizada dentro dos limites da rea
do porto organizado; Da mesma forma, destacou a preciso do Decreto n. 6.620/2008, que,
entre outros assuntos, disciplina o arrendamento de instalaes porturias, estabelecendo que:
Art. 25. (...) 2 As instalaes porturias includas no programa de arrendamento de
instalaes porturias sero arrendadas mediante licitao, por iniciativa da administrao do
porto ou a requerimento do interessado. [...] Art. 29. O arrendamento de instalao porturia
operacional observar que: [...] IV - o procedimento administrativo de licitao para o
arrendamento de instalaes porturias rege-se pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e
pela Lei n 8.987, de 1995;. Por derradeiro, ressaltou que o art. 24 da Lei n. 8.666/93 enumera
exaustivamente os casos em que a licitao dispensvel, no sendo, pois, possvel enquadrar
a pretenso do consulente em qualquer das situaes previstas naquele dispositivo.
Reforou o entendimento da unidade tcnica de que [...] na hiptese levantada pelo
interessado, haveria a construo de superestrutura sem licitao. Com isso, no posterior
processo licitatrio para arrendamento, os custos da obra j executada bem como o lucro da
empresa construtora j estariam preestabelecidos. Assim, as demais licitantes teriam de
assumir tais nus. Essa situao poderia favorecer a empresa construtora da superestrutura ou
impedir as demais licitantes de oferecer possveis propostas mais vantajosas para a
Administrao.. Acrescentou, ainda, que esse tipo de contratao tambm merece repdio
por conceder privilgios a determinada empresa, uma vez que somente ela, e nenhum outro
competidor do mercado, participa da negociao e conhece as condies de execuo da
obra. Acompanhando o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de esclarecer ao
interessado que: 1) por imposio do art. 4, inciso I, da Lei n 8.630/1993 c/c o art. 25 do
Decreto n 6.620/2008, a construo, reforma, ampliao, melhoramento, arrendamento e
explorao de instalao porturia dentro da rea de porto organizado depende de contrato de
arrendamento, sempre atravs de licitao, que se rege pela Lei n 8.666/1993 e pela Lei n
8.987/1995; 2) o art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 lista exaustivamente as situaes
que do causa a dispensa de licitao; 3) a necessidade de impor maior rapidez ao incio
das obras de construo de superestrutura para escoamento de safra de gros no encontra
amparo na Lei n 8.666/1993 para dispensa do procedimento licitatrio; 4) no possvel
realizar arrendamento para construo e explorao de instalao porturia por empresa
privada sem o prvio processo licitatrio, onde a empresa vencedora de posterior licitao

ficaria incumbida de promover a indenizao dos investimentos realizados, caso a empresa
investidora no se sagrasse vencedora do certame. Precedente citado: Acrdo n. 1317/2009-
Plenrio. Acrdo n. 420/2010-Plenrio, TC-027.190/2009-6, rel. Min. J os Mcio Monteiro,
10.03.2010.

PRIMEIRA CMARA

Aquisio de toner da mesma marca do fabricante da impressora, como condio para a
manuteno da garantia do equipamento
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
o

113/2008, realizado pelo Tribunal Regional Eleitoral do Paran (TRE/PR), que tinha por objeto
a aquisio de toners para fax multifuncional da marca Xerox, original do fabricante do
equipamento. Suscitou-se, basicamente, possvel restrio ao carter competitivo da licitao,
em razo da exigncia de marca na aquisio de toner pelo TRE/PR, contrariando o art. 15, 7,
I, da Lei n.
o
8.666/93. Em seu voto, afirmou o relator que o TCU vem se manifestando pela
possibilidade excepcional de indicao de marca em licitaes, desde que fundada em razes de
ordem tcnica ou econmica, devidamente justificadas pelo gestor. No caso concreto, o relator
entendeu que houve a devida justificativa tcnica e econmica para a exigncia da marca, com
vistas manuteno da garantia do fornecedor. Conforme razes de justificativa apresentadas
pelos responsveis, fundadas em anlise do setor tcnico do TRE/PR, caso fosse perdida a
garantia contratual de 36 meses, em razo da instalao de toners de outras marcas, o prejuzo
estimado decorrente de um novo contrato de manuteno das 270 impressoras recm-
adquiridas poderia superar o valor de R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais) no
perodo de trs anos, informaes essas baseadas em anteriores contratos de manuteno de
impressoras daquele rgo. Ponderou, tambm, que a documentao juntada aos autos atestou
que, no obstante a exigncia de marca, participaram do certame diversas empresas que
apresentaram seus valores unitrios para o toner especificado no edital, propiciando reduo
do valor contratado em relao ao valor do produto inicialmente estimado pela Administrao
do TRE/PR, havendo assim efetiva competio entre distintos fornecedores da aludida marca e
reduo de custos para aquele rgo. Enfatizou, por fim, a participao no certame de
empresas que ofertaram toners de outras marcas que no a do fabricante das impressoras, com
valores unitrios significativamente acima do valor final contratado pelo TRE/PR para os toners
originais da marca Xerox. Acolhendo proposta do relator, decidiu a Primeira Cmara considerar
improcedente a representao. Precedentes citados: Deciso n.
o
664/2001-Plenrio, Acrdo n.
o

1.334/2006-1Cmara, Acrdo n.
o
1.685/2004-2Cmara e Acrdos n.
os
1.010/2005 e
1.916/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1122/2010-1 Cmara, TC-033.420/2008-5, rel.

SEGUNDA CMARA

Observncia da Lei n.
o
8.666/93 nas contrataes com recursos do Sistema S
transferidos mediante convnio
Ao apreciar tomada de contas especial, originada de processo de representao versando sobre
possveis irregularidades praticadas no mbito do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas de Sergipe (SEBRAE/SE), apontou a unidade tcnica irregularidades graves
na execuo do Convnio n. 18/04, firmado entre o Sebrae/SE e a Cmara de Diretores Lojistas
de Aracaju (CDL) com o objetivo de subsidiar a participao de lojistas de Aracaju na 45
Conveno Nacional do Comrcio Lojista, realizada no Rio de Janeiro. Entre as irregularidades
perpetradas pela CDL, mereceu destaque a contratao de empresa prestadora de servios
sem licitao, cujo scio majoritrio parente do presidente da convenente. Preliminarmente,
caberia perquirir se o convenente que celebra convnio com entidades do Sistema S estaria
obrigado a licitar. Para o relator, No h razoabilidade em sustentar a tese de que haveria
que licitar nos termos da Lei n 8.666/93, uma vez que sequer os Servios Sociais Autnomos

assim o fazem. Poder-se-ia sustentar que deveria licitar na forma do Regulamento de Licitaes
e Contratos. No obstante, soa demasiado exigir de entidades to distantes da realidade da
Administrao Pblica a realizao de procedimentos licitatrios formais, para os quais no
possuem nenhuma expertise. Considerando que a transferncia de recursos mediante convnio
pelo Sistema S no transmuda a natureza do recurso pblico repassado, a soluo que
harmoniza o interesse pblico, consubstanciado na garantia da observncia do princpio
constitucional da isonomia e na seleo da proposta mais vantajosa, com a realidade ftica
destes convenentes deve ser similar quela engendrada pelo art. 11 do Decreto n 6.170/2007.
Portanto, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos do Sistema S,
transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos, devero observar os princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de
cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. Segundo o relator, o
caso concreto envolveu a contratao sem prvia licitao para a realizao dos servios
objeto do convnio de empresa cujo scio majoritrio irmo do presidente da convenente,
em afronta aos princpios da impessoalidade e da moralidade. Alm disso, no houve a devida
comprovao nos autos acerca da realizao de cotao prvia de preos no mercado. Ante tais
irregularidades, concluiu em seu voto que o signatrio do convnio e o presidente da CDL que
praticou atos de gesto dos recursos deveriam ser sancionados com multa, no que foi
acompanhado pelos seus pares. Acrdo n. 899/2010-2 Cmara, TC-016.059/2006-8, rel.
Min. Benjamin Zymler, 09.03.2010.

Contratao envolvendo instituio federal de ensino superior e sua fundao de apoio: 1 -
Dispensa de licitao para a realizao de vestibulares e concursos pblicos
Ao examinar prestao de contas da Fundao Universidade Federal do Maranho (FUFMA),
relativa ao exerccio de 2005, o relator considerou elidida a irregularidade atinente contratao
da Fundao Sousndrade de Apoio ao Desenvolvimento da UFMA para a execuo de
processos seletivos. Em seu voto, ponderou que, apesar de o Acrdo n. 1.174/2005-Plenrio
no qual se apreciava relatrio de monitoramento realizado em cumprimento deciso que
julgou as contas de 1996 da FUFMA haver determinado quela entidade que evitasse
contratar fundao de apoio para a realizao de concursos pblicos, uma vez que tal atividade
no se enquadra nas especificadas no art. 1 da Lei n 8.958/1994, somente em 2006, por
meio do Acrdo n. 1.459/2006, o Pleno firmou entendimento especfico sobre a matria.
Por essa razo, apenas contratos firmados aps a cincia do Acrdo 1.459/2006-Plenrio, e
eventualmente irregulares, podero caracterizar o descumprimento determinao desta
Corte. Apesar de no ter qualquer impacto sobre sua posio no caso concreto, o relator
aproveitou o ensejo para externar seu entendimento quanto contratao das fundaes de
apoio para a realizao de concursos e vestibulares de universidades a elas ligadas. Frisou que a
tradicional posio do TCU vem sofrendo alguns embates, a exemplo do Acrdo n.
1.534/2009-1 Cmara, no qual se defendeu que a possibilidade de contratao de fundaes
de apoio pela Administrao, por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso XIII,
da Lei 8.666/1993, para realizao de concurso pblico deveria ser estendida s universidades
pblicas. O relator manifestou sua anuncia tese encampada no voto condutor do Acrdo n.
1.534/2009-1 Cmara, no sentido de que a realizao dos concursos vestibulares das
universidades brasileiras atividade que conforma-se plenamente natureza das fundaes de
apoio universitrias, confundindo-se, em alguns casos, com a prpria razo de ser dessas
entidades anmalas. Acrdo n. 887/2010-2 Cmara, TC-021.535/2006-4, rel. Min. J os
J orge, 09.03.2010.

Contratao envolvendo instituio federal de ensino superior e sua fundao de apoio: 2 -
Necessidade de licitao para a construo de edifcios
Os contratos e convnios celebrados entre as instituies federais de ensino superior e as
fundaes de apoio devem estar diretamente vinculados a projetos perfeitamente identificveis
nas reas de efetivo desenvolvimento institucional, no cabendo a contratao de atividades
continuadas nem de objetos genricos, desvinculados de projeto especfico. Com base nesse
entendimento, exarado quando do exame da prestao de contas da Fundao Universidade

Federal do Maranho (FUFMA) relativa ao exerccio de 2005, o relator considerou irregular a
celebrao de convnio com a Fundao Sousndrade para a construo de edifcios nos
campi da UFMA de Imperatriz e de Chapadinha, indevidamente fundamentada no art. 24,
XIII, da Lei n. 8.666/93, e com ofensa Lei n. 8.958/94. Segundo o relator, a competncia
para construir no poderia mesmo ser atribuda a uma fundao de apoio. Como observado
pela unidade instrutiva, no foi a Fundao Sousndrade quem executou as atividades
contratadas, tendo ocorrido diversas subcontrataes de outras empresas. Por unanimidade, a
Segunda Cmara acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdo n.
o
1.882/2007-
Plenrio, Acrdo n. 1.378/2008-1 Cmara, Acrdos n.
os
1.479/2009 e 2.493/2007, ambos da
2 Cmara. Acrdo n. 887/2010-2 Cmara, TC-021.535/2006-4, rel. Min. J os J orge,
09.03.2010.

Plenrio
Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras;
Aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante;
Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:
1 - Requisitos de qualificao econmico-financeira;
2 - Requisitos de qualificao tcnica e de regularidade fiscal;
Limites para o exerccio do direito repactuao dos preos contratados;
Exigncia da certificao necessria para a comercializao do produto licitado;
Incluso posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta;
Parcelamento do objeto e princpio da economicidade.
Primeira Cmara
Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela Associao
Brasileira da Indstria do Caf;
Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em licitaes;
Contratao de servios:
1 - Extrapolao, na prorrogao de contrato de natureza contnua, do valor-limite da
modalidade licitatria adotada;
2 - Contrato celebrado com fundao de apoio, por dispensa de licitao, para realizao
de concurso pblico;
Exigncia, para fim de qualificao tcnica, do credenciamento da licitante junto empresa
detentora do registro dos medicamentos demandados.
Segunda Cmara
Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de
inexequibilidade.

PLENRIO

Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras
Mediante o Acrdo n. 1.146/2004-Plenrio, foram expedidas diversas determinaes ao
Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (Dnit), entre elas a constante do
subitem 9.2.1, no seguinte teor: anexe a cada medio dos contratos de gerenciamento,
superviso de obras e superviso e gerenciamento ambiental da duplicao da BR-101, trecho
entre Palhoa/SC e Osrio/RS, em observncia ao art. 55, 3, da Lei 8.666/1993, ao art. 63,
2, inciso III, da Lei 4.320/1964 e Deciso 90/2001 - Primeira Cmara - TCU, cpia do
contrato de trabalho e das guias de recolhimento de INSS e FGTS de todos os profissionais
contratados pelas empresas supervisoras ou gerenciadoras, bem como de documento assinado
pelo preposto do Dnit declarando o nmero de horas semanais de trabalho de cada
profissional, acompanhado dos locais e das tarefas executadas por eles durante o referido

perodo de trabalho, alm de cpias dos contratos de aluguel de veculos e equipamentos e
respectivas faturas;. Contra a aludida determinao, foi interposto pedido de reexame, sob o
argumento de que a exigncia de entrega de cpia dos contratos de trabalho, guias do INSS e do
FGTS, devidamente quitadas, bem como dos contratos de aluguel de veculos e dos
equipamentos, a cada medio, no estava prevista no edital da licitao que deu origem aos
contratos de superviso da BR-101/SC. Em seu voto, o relator reconheceu que as disposies
do edital acerca das medies e da comprovao dos servios efetivamente executados pelas
empresas supervisoras das obras rodovirias do Dnit so um tanto amplas, e que, a rigor, os
documentos citados na determinao no seriam capazes de comprovar o comparecimento
desses funcionrios, mas to somente a contratao dos profissionais pela supervisora. Havia
ainda outros dois aspectos negativos na exigncia. Primeiro, ela no assegura maior eficincia
da fiscalizao da superviso e, segundo, a requisio de documentos fiscais-tributrios
alheios competncia institucional do Dnit, ou de informaes de carter comercial
pertencentes exclusiva rbita privada da empresa poderia ser fonte de questionamentos
judiciais perenes. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de dar
provimento parcial ao recurso, alterando-se a redao do subitem 9.2.1 do acrdo guerreado,
para a seguinte: 9.2.1. no tocante aos contratos de gerenciamento e superviso de obras
rodovirias, bem como aos demais contratos de consultoria baseados na disponibilizao de
profissionais e no fornecimento de veculos e equipamentos, proceda fiscalizao efetiva do
cumprimento de todas as obrigaes previstas no contrato, e, especialmente, do cumprimento
de toda a jornada de trabalho prevista para o pessoal terceirizado, estabelecendo mecanismos
de controle do comparecimento do pessoal e fazendo constar das medies ou atestaes que
fundamentam os processos de pagamento os elementos informativos prprios da carga horria
cumprida pela contratada, devendo a autarquia requisitar da contratada, em carter
excepcional, inclusive para fins de comprovao junto fiscalizao eventualmente exercida
pelo Tribunal de Contas da Unio, outros documentos aptos comprovao do
comparecimento do pessoal, do fornecimento dos veculos e dos equipamentos e da execuo
dos servios medidos.. Precedente citado: Acrdo n. 2.632/2007-Plenrio. Acrdo n.
475/2010, TC-011.994/2003-9, rel. Min. Augusto Nardes, 17.03.2010.

Aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante
O Plenrio referendou cautelar deferida pelo relator que determinou Prefeitura Municipal de
Ch Preta/AL suspender as Tomadas de Preos n.
os
1/2010, 2/2010 e 3/2010, em razo de
possveis irregularidades: 1) aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante
junto ao municpio; 2) cobrana de R$ 150,00 para o cadastramento, bem como de R$ 150,00
correspondentes aos custos de reproduo; 3) no recebimento dos documentos da
representante por ocasio do cadastramento, haja vista estarem com autenticao digital e no
com firma reconhecida. Em juzo de cognio sumria, o relator considerou ilegal condicionar a
aquisio do edital ao prvio cadastramento, uma vez que este, de acordo com o art. 22, 2, da
Lei n.
o
8.666/93, aplica-se somente participao no certame. Sem respaldo tambm foi a
no aceitao dos documentos da representante por estarem com autenticao digital, vez que
existe previso legal para o referido procedimento conforme se verifica no art. 52, da Lei
Federal 8.935/94, c/c o art. 6 da Lei Estadual 8.721/2008, da Paraba. Carecia ainda de
legitimidade a cobrana de taxa de cadastramento, bem como de valor superior aos custos de
reproduo do edital. Deciso monocrtica no TC-004.950/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz,
17.03.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Requisitos de
qualificao econmico-financeira
O relator comunicou ao Plenrio haver deferido cautelar determinando Prefeitura Municipal
de Tanque DArca/AL que suspendesse as Tomadas de Preos n.
os
01/2010, 02/2010, 03/2010,
04/2010 e 06/2010, em razo de possveis exigncias editalcias no previstas na Lei 8.666, de
21 de junho de 1993, que restringiriam o carter competitivo dos certames, entre elas: a)
apresentao simultnea de patrimnio lquido e de cauo de participao, contrariando as
decises do TCU n.
os
681/1998 e 1521/2002; b) apresentao de certido negativa de falncia

ou concordata da empresa e dos scios; c) utilizao de ndice no usual para aferir a situao
financeira da licitante, quando se fixou o valor de 0,12 para o ndice de endividamento total.
Conforme assinalou o relator, a jurisprudncia do Tribunal pacfica no sentido de que a
Administrao no deve exigir, para fim de qualificao econmico-financeira das licitantes, a
apresentao de capital social, ou de patrimnio lquido mnimo, junto com a prestao de
garantia de participao no certame. Alm disso, a exigncia editalcia de garantia de
participao correspondente a 1,00% do valor global previsto das obras, a ser prestada at trs
dias antes da data de apresentao dos documentos de habilitao e da proposta de preos,
altamente nociva, visto que permite se conhecer de antemo as empresas que efetivamente
participaro do certame, possibilitando, dessa forma, a formao de conluio para loteamento
das obras. No lhe pareceu tambm adequada a solicitao de apresentao de certido
negativa de pedido de falncia ou concordata dos scios das empresas, uma vez que tal
certido fornecida somente para pessoas jurdicas. Por seu turno, a exigncia quanto ao ndice
de endividamento (0,12) poderia de fato restringir a competitividade do certame, conforme
tratado pelo Tribunal no TC-003.719/2001-2, alusivo auditoria realizada na BR-282/SC,
quando a unidade tcnica considerou a incluso do ndice de endividamento total inferior a 0,2
como item restritivo competio. Deciso monocrtica no TC-004.287/2010-0, rel. Min.
Aroldo Cedraz, 17.03.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 2 - Requisitos de
qualificao tcnica e de regularidade fiscal
Ainda quanto s Tomadas de Preos n.
os
01/2010, 02/2010, 03/2010, 04/2010 e 06/2010,
realizadas no mbito da Prefeitura Municipal de Tanque DArca/AL, foram apontadas outras
exigncias supostamente restritivas ao carter competitivo dos certames: I) apresentao de
certido de infraes trabalhistas referentes legislao de proteo criana e ao
adolescente e tambm de certido de infraes trabalhistas; II) exigncia de que a visita ao
local das obras fosse feita pelo responsvel tcnico da licitante, bem como de que fosse
apresentado atestado de visita das obras assinado por engenheiro habilitado contendo
levantamento topogrfico com GPS georreferenciado e fotos; III) apresentao de certido de
quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da sede da licitante. Em seu
despacho, o relator destacou que a comprovao da exigncia de que trata o inciso V do art. 27
da Lei n. 8.666/93, referente ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da
Constituio Federal, faz-se por intermdio de declarao firmada pelo licitante, nos termos
do art. 1 do Decreto 4.358, de 5 de setembro de 2002. Considerando que o termo
exclusivamenteconstante do art. 27, caput, da Lei 8.666/1993, significa que nada mais poder
ser exigido alm da documentao mencionada nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, no
poderia ser exigida certido de infraes trabalhistas, por falta de amparo legal. Conforme a
jurisprudncia do TCU, no existe fundamento legal para se exigir, com vistas habilitao
do licitante, que a visita tcnica seja realizada por um engenheiro responsvel tcnico da
licitante, alm do que o levantamento topogrfico deveria ser fornecido s licitantes como
elemento constitutivo do projeto bsico. Ressaltou ainda o relator que a exigncia de certido
de quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da sede da licitante carece de
amparo legal, uma vez que a legislao vigente exige comprovao de situao regular e
no quitao junto s [...] fazendas. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar.
Deciso monocrtica no TC-004.287/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010.

Limites para o exerccio do direito repactuao dos preos contratados
Ao analisar representao sobre possveis irregularidades em contrato firmado no mbito da
Secretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio dos Transportes (SAAD/MT), cujo objeto
era a prestao de servios especializados de tecnologia da informao de natureza continuada,
o Plenrio proferiu o Acrdo n.
o
1.828/2008, por meio do qual expediu a seguinte
determinao ao rgo contratante: 9.2.8. torne nulo o ato assinado em 31/7/2007 pelo
Subsecretrio de Assuntos Administrativos, mediante o qual fora autorizada despesa referente
ao pagamento, retroativo a 1/5/2005, da repactuao do Contrato n 19/2005, ressalvada a
possibilidade de elaborao de novo ato que reconhea, como marco inicial para a incidncia

dos efeitos da repactuao de preos, a data de 1/5/2006, primeira data-base ocorrida aps a
celebrao do Terceiro Termo Aditivo;. Ao apreciar pedido de reexame interposto pela
contratada contra a aludida determinao, destacou o relator que o ponto fulcral era o direito
que teria a contratada de repactuar, com efeitos financeiros retroativos a 1/5/2005, o contrato
19/2005, firmado em 18/4/2005, sendo que tal repactuao somente fora pleiteada em 6/2/2007,
posteriormente, portanto, assinatura de termo aditivo que, em 13/4/2006, modificou a
vigncia do ajuste para 18/4/2007, ratificando-se as demais condies do ajuste, inclusive com
relao ao preo pactuado. Em seu voto, deixou assente a ausncia de controvrsia acerca do
direito da recorrente repactuao, previsto no prprio contrato. Afirmou tambm que se
direito do contratado obter a repactuao para restabelecer a equao econmica financeira
original, tambm direito da Administrao decidir, no caso de prestao de servios
contnuos, se deseja prorrogar o ajuste, ilao extrada do art. 57, II, da Lei n.
o
8.666/93, cujo
texto denota que a prorrogao est condicionada obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao. Portanto, se poca da prorrogao, a contratada no
pleiteou a repactuao a que fazia jus, a Administrao decidiu prorrogar a avena com base
neste quadro, ou seja, naquele em que as condies econmicas seriam mantidas. Nesse
cenrio, no poderia a contratada, aps a assinatura do aditivo, requisitar o reequilbrio, porque
isso implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se, com a repactuao, seria
conveniente, do ponto de vista financeiro, manter o ajuste. E arrematou o relator: no se
trata de negar s empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito constitucional e legal de
repactuar o contrato, a fim de manter a equao econmico-financeira original, mas sim de
garantir, por via da interpretao sistemtica, que a Administrao possua condies,
asseguradas em lei, de decidir sobre a convenincia e oportunidade de prorrogar o ajuste.
Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio manter inalterado o subitem 9.2.8 da
deliberao recorrida. Acrdo n. 477/2010-Plenrio, TC-027.946/2007-5, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 17.03.2010.

Exigncia da certificao necessria para a comercializao do produto licitado
Representao oferecida ao TCU levantou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
27/2009-MC, por meio do qual o Ministrio das Comunicaes faria registro de preos visando
aquisio de solues integradas de Telecentro para atendimento ao Programa Incluso
Digital, envolvendo microcomputadores, rede wireless, cmera de segurana IP, estabilizadores
de tenso e impressoras. Para o representante, a apresentao, pela vencedora da etapa
competitiva do certame, de certificado de conformidade do estabilizador n. INF-11504-Reviso
3 em data posterior apresentao da proposta configuraria infrao ao art. 43, 3, da Lei n.
o

8.666/93, que veda a incluso posterior de documento ou informao que deveria originalmente
constar da proposta. Em seu voto, reconheceu o relator que ao examinar a cronologia dos atos
possvel afirmar que tal documento foi apresentado a destempo, mas o edital no o exigia,
motivo pelo qual no resta caracterizada infrao ao referido dispositivo do Estatuto das
Licitaes. No entanto, tendo em vista que, nesse caso, a certificao dos estabilizadores seria
compulsria para a comercializao dos produtos, conforme Portaria n. 262, de 12/12/2007,
do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), props
fosse expedida recomendao ao Ministrio das Comunicaes para que exija a devida
certificao quando evidenciada a sua compulsoriedade para o comrcio do produto. O Plenrio
acolheu a proposio do relator. Acrdo n. 463/2010-Plenrio, TC-029.792/2009-2, rel. Min.
J os J orge, 17.03.2010.

Incluso posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta
Em processo de tomada de contas especial, foram os responsveis citados em razo de indcios
de irregularidades em procedimentos licitatrios promovidos pelo Municpio de So Paulo,
merecendo destaque a desclassificao irregular da proposta mais vantajosa da empresa
Philips Medical Systems Ltda., na aquisio de tomgrafos computadorizados no mbito da
Concorrncia Internacional n 3/2004. O argumento utilizado pela comisso de licitao para
a desclassificao da empresa foi o de que ela descumpriu dois itens do edital, relativos ao
computador associado ao equipamento de tomografia computadorizada: 1) memria RAM de

no mnimo 1 GB para reconstruo de imagens com capacidade de expanso at 4 GB; e 2)
software para reconstruo em Volume rendering. Isso porque, na proposta da empresa, no
constava o segundo item e, quanto ao primeiro, constava apenas Memria principal: 1 GB de
memria RAM, sem qualquer meno expansividade. Contra a deciso da comisso de
licitao foi interposto recurso administrativo, ao qual foi anexado documento comprovando
que o equipamento possua a expansividade exigida no edital, alm da afirmao de que o
software para reconstruo em Volume rendering j constava da proposta. Considerando que,
em relao ao quesito Memria RAM do equipamento cotado, a certeza quanto ao atendimento
das exigncias editalcias s foi possvel a partir de informao constante em documento
complementar anexado ao recurso, a comisso de licitao concluiu que a proposta fora
corretamente desclassificada, tendo sido observados os princpios da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo das propostas, bem como o art. 43, 3, da Lei n.
8.666/93. O referido dispositivo legal, ao mesmo tempo em que faculta a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo licitatrio, veda a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta. Segundo o Ministrio Pblico junto ao TCU (MP/TCU), para o deslinde da questo
importava saber se o documento entregue extemporaneamente pela empresa Philips
comisso de licitao, em sede de recurso, constitua-se em documento ou informao que
deveria constar originalmente na proposta ou se se tratava de documento destinado a
esclarecer ou a complementar a proposta da empresa. [...] o caso concreto em exame encontra-
se no limite entre um e outro caso previstos no art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993. Para o
MP/TCU, no houve interpretao equivocada, absurda ou desarrazoada da lei, mas sim a
adoo de uma de duas interpretaes possveis, razo por que deveria o Tribunal acolher as
alegaes de defesa de todos os responsveis, julgando-se regulares as presentes contas. Em
seu voto, o relator anuiu proposta do Parquet, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Acrdo n. 491/2010-Plenrio, TC-024.031/2006-1, rel. Min. J os Mcio
Monteiro, 17.03.2010.

Parcelamento do objeto e princpio da economicidade
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades em licitao conduzida pela
Base de Fuzileiros Navais do Rio Meriti, cujo objeto era a compra de gneros alimentcios.
Entre as supostas irregularidades estaria a incluso de itens heterogneos no grupo 9, como
carne, aves e peixes, com indcios de restrio competitividade, por se tratar de itens
geralmente comercializados de forma autnoma. Segundo os responsveis, todos os itens
envolvem fornecedores da rea frigorfica, pequeno espao para armazenagem dos produtos na
Base de Fuzileiros, necessidade de entregas semanais em pequenas quantidades, e experincias
anteriores com a adjudicao de tais produtos por item, situao na qual as contratadas
sistematicamente se recusavam a entregar os produtos sob o alegado aumento do custo com os
fretes. Dessa recusa decorreriam alguns problemas, tais como a necessidade de instaurao de
procedimento para aplicao de penalidades e o risco de colapso no abastecimento de gneros
de primeira necessidade. A unidade tcnica que atuou no feito, ao constatar que, se fosse
efetivada a adjudicao por itens, haveria reduo de 21,5% no valor final do Grupo 9,
questionou a economicidade da deciso. Ponderou ainda, a ttulo de exemplo, que a compra de
cmaras frigorficas para o rgo possibilitaria a aquisio de cada item separadamente, no
sendo mais impositiva a entrega em pequenas quantidades, fator de aumento do custo. Levando
em conta que a administrao da Base de Fuzileiros Navais, to logo tomou conhecimento dos
questionamentos do TCU, resolveu revogar o aludido certame, considerou o relator pertinente a
expedio de recomendao ao rgo no sentido de que efetue estudos avaliando, dentre
outros aspectos julgados pertinentes, o resultado das licitaes realizadas (por lotes e por item)
em relao aos preos finais propostos, a execuo contratual, a situao do mercado local e
regional e a necessidade ou oportunidade de compra de cmaras frigorficas, objetivando
identificar, a partir dos elementos objetivos colhidos, a melhor opo para a aquisio de
gneros alimentcios com foco em fatores tcnicos e econmicos. O Plenrio, por
unanimidade, acolheu a proposta do relator. Acrdo n. 501/2010-Plenrio, TC-025.557/2009-
4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 17.03.2010.

PRIMEIRA CMARA

Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela Associao
Brasileira da Indstria do Caf
Representao oferecida ao TCU noticiou possveis irregularidades no edital do Prego
Eletrnico n. 126/2009, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio, destinado
aquisio de caf para o binio 2009/2010. A questo central referia-se obrigatoriedade de
apresentao, pelos licitantes, do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da
Indstria do Caf (ABIC). Em seu voto, o relator louvou a preocupao demonstrada pelo rgo
no sentido de assegurar qualidade mnima aos produtos que adquire. Contudo, tal preocupao
no pode se dar ao arrepio dos dispositivos legais que regem as aquisies no mbito da
administrao pblica. Para a unidade tcnica que atuou no feito, a exigncia - isoladamente
- de Certificado de Qualidade, emitido pela ABIC, e de Certificado de autorizao ao uso de
selo de pureza ABIC, devidamente vlido, prevista no edital do Prego Eletrnico n.
126/2009, no poderia ser levada adiante, mesmo que o objetivo precpuo da incluso dos
mesmos seja a compra de caf de qualidade, pelos seguintes motivos: 1) o art. 5, inciso XX,
da Constituio Federal, no permite, ainda que por meios indiretos, obrigar algum, no caso
o licitante, a associar-se ou a permanecer associado; e 2) os arts. 3, caput, e 44, caput, da
Lei n. 8.666/93, no permitem, ainda que por meios indiretos, dar tratamento diferenciado aos
licitantes. Segundo a unidade tcnica, a comprovao da qualidade do caf, seja na fase da
licitao ou durante a execuo contratual, no precisa ser feita, necessariamente, por meio de
laudo emitido por instituto especializado credenciado ABIC, podendo a mesma ser aferida
por intermdio de laboratrio credenciado junto ao Ministrio da Sade/Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria, da Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade - Reblas, os
quais esto habilitados a realizar ensaios em produtos sujeitos Vigilncia Sanitria..
Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, o relator props e a Primeira Cmara
acolheu a expedio de determinao corretiva ao TRF-2 Regio. Acrdo n. 1354/2010-1
Cmara, TC-022.430/2009-1, rel. Min. Valmir Campelo, 16.03.2010.

Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em licitaes
Mediante o Acrdo n. 1.102/2009-1 Cmara, foi expedida determinao Companhia Docas
de Imbituba com o seguinte teor: 1.5.1.1. se abstenha de vedar, sem justificativa razovel, a
participao de empresas em consrcio, de modo a restringir a competitividade do certame,
contrariando o art. 3 da Lei n 8.666/1993;. Contra essa determinao, a entidade interps
pedido de reexame, sob o argumento de que a interpretao do Tribunal estaria equivocada. O
relator acompanhou a manifestao da unidade tcnica, para a qual a conduta censurada, objeto
da determinao, no fora a vedao da participao de empresas reunidas em consrcio, uma
vez que tal deciso encontra-se no campo discricionrio do administrador, mas sim a ausncia
de justificativa razovel para a vedao. A fim de expressar com exatido o entendimento do
Tribunal sobre a matria, o relator props e a Primeira Cmara acolheu o provimento parcial
do recurso, conferindo ao subitem 1.5.1.1 do acrdo guerreado a seguinte redao: caso seja
feita a opo por no permitir, no edital do certame, a participao de empresas na forma de
consrcios, considerando a faculdade constante do art. 33, caput, da Lei n 8.666/1993,
justifique formalmente tal escolha no respectivo processo administrativo da licitao..
Precedente citado: Acrdo n. 1.636/2007-Plenrio. Acrdo n. 1316/2010-1 Cmara, TC-

Contratao de servios: 1 - Extrapolao, na prorrogao de contrato de natureza
contnua, do valor-limite da modalidade licitatria adotada
A administrao pblica est obrigada a bem planejar suas contrataes de bens e de servios, o
que implica estimar corretamente suas necessidades em prazo razovel, evitando dessa forma o
parcelamento das compras e dos servios em vrias licitaes. Efetuado o planejamento com o

rigor e a seriedade devidos, a prorrogao dos contratos decorrentes dever observar to
somente preos e condies mais vantajosos, nos termos do art. 57, II, da Lei n.
o
8.666/93, no
podendo ser obstada por meramente acarretar extrapolao da faixa de preos em que se
enquadrou a modalidade licitatria de origem. Foi esse o entendimento defendido pelo relator ao
examinar contrato da Companhia Docas do Estado do Rio Grande do Norte (Codern) celebrado
para acompanhamento das aes de seu interesse no Tribunal Superior do Trabalho, em
Braslia. Como as sucessivas prorrogaes do contrato levaram o valor total a ultrapassar o
limite mximo para a licitao na modalidade convite, a unidade tcnica do TCU concluiu que
as prorrogaes posteriores extrapolao desse limite foram indevidas. Ao defender sua
posio, a unidade tcnica fez aluso s disposies da Lei n.
o
8.666/93 que obrigam a
programao das obras e servios pela sua totalidade (art. 8) e vedam o parcelamento dessas
mesmas obras e servios em licitaes de menor amplitude, em detrimento do procedimento
mais amplo (art. 23, 5). Tambm em reforo sua posio, citou o Acrdo n.
o
55/2000-
Plenrio, que tratou de caso no qual o valor original do contrato passou de R$ 6.544,25 para R$
80.000,00, mediante prorrogaes sucessivas. Em seu voto, ponderou o relator que o contrato da
Codern completou 60 meses em 31/5/2004, atingindo o prazo mximo previsto no art. 57, II, da
Lei n.
o
8.666/93, mas foi prorrogado por mais doze meses, prazo admitido excepcionalmente
pelo 4 do mesmo dispositivo, em decorrncia do alto nmero de aes trabalhistas
envolvendo a empresa. Naquele caso, portanto, diferentemente da situao em tela, visvel
que o respectivo responsvel no estimou a contratao com o zelo e o rigor adequados,
sendo possvel concluir que, uma vez assegurado que a administrao adotou todas as
cautelas no planejamento das compras ou da contratao dos servios, o contrato decorrente
poder sofrer as prorrogaes permitidas em lei. O relator considerou ento que as
justificativas da Codern deveriam ser acolhidas, no que foi acompanhado pelos demais
ministros presentes. Precedente citado: Acrdo n.
o
103/2004-Plenrio. Acrdo n. 1339/2010-
1 Cmara, TC-015.849/2006-0, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010.

Contratao de servios: 2 - Contrato celebrado com fundao de apoio, por dispensa de
licitao, para realizao de concurso pblico
permitida a contratao direta, com base no art. 24, XIII, da Lei n.
o
8.666/93, de instituio
para realizao de concurso pblico, desde que observados os requisitos legais, bem como
demonstrada, com critrios objetivos, no plano estratgico do contratante ou em instrumento
congnere, a essencialidade do preenchimento do cargo ou emprego pblico para o seu
desenvolvimento institucional. Com base nesse entendimento, o relator considerou equivocada a
fundamentao da dispensa de licitao art. 24, II, da Lei n.
o
8.666/93 na contratao
celebrada entre a Codern e a Funpec, fundao de apoio ligada Universidade Federal do Rio
Grande do Norte, cujo objeto era a realizao de concurso pblico para preenchimento de vagas
no quadro da Codern. Em seu voto, no obstante ressaltar que o TCU v com reservas a
contratao, sem licitao, de fundaes de apoio universitrias para a realizao de concursos
pblicos, destacou que o Tribunal vai chegando a um equacionamento bastante satisfatrio
dessa questo. Particularmente, sou um dos que advogam que as fundaes de apoio tm um
papel importante a desempenhar na rea de concursos pblicos e de exames vestibulares,
atividade na qual algumas fundaes tm se destacado notavelmente. o caso, por exemplo, do
Cespe, ligado Universidade de Braslia, que to valioso auxlio tem prestado ao nosso ISC na
sua misso exitosa de dotar esta Corte com quadro de pessoal altamente qualificado, como se
reconhece unanimemente. Ao final, enfatizou que os Acrdos n.
os
569/2005 e 1.561/2009,
ambos do Plenrio, seguem a trilha do cabimento da contratao direta dessas entidades para
realizao de concursos pblicos, desde que o gestor demonstre cabalmente a relevncia dos
profissionais visados para o desenvolvimento institucional do rgo ou entidade interessada.
Para o relator, O Caso da Codern no foge de maneira aprecivel do paradigma formatado
nestes acrdos, eis que no se questiona nos autos a importncia dos profissionais
selecionados pelo concurso para as atividades da entidade.. A Primeira Cmara, por
unanimidade, acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1339/2010-1 Cmara, TC-015.849/2006-
0, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010.


Exigncia, para fim de qualificao tcnica, do credenciamento da licitante junto
empresa detentora do registro dos medicamentos demandados
Representao formulada ao TCU indicou possvel irregularidade nos processos licitatrios
visando aquisio de medicamentos no mbito da Secretaria de Sade do Distrito Federal, em
razo da exigncia s licitantes da apresentao de declarao do seu credenciamento como
distribuidora junto empresa detentora do registro dos produtos, nos termos do art. 5, 3, da
Portaria GM/MS n. 2.814/98, o que no encontra respaldo no inciso II do art. 30 da Lei n.
8.666/93. Para o relator, essa exigncia por meio de portaria afronta o princpio da hierarquia
das normas, na medida em que representa inovao na ordem jurdica, uma vez que a Lei n.
8.666/93 prev que a comprovao de aptido ser efetuada por meio de atestados emitidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado (art. 30, 4), sendo vedada a formulao de
quaisquer exigncias nela no previstas (art. 30, 5). Alm disso, nos termos do art. 37, XXI,
in fine, da Constituio Federal, as exigncias de qualificao tcnica devem restringir-se
apenas s indispensveis para garantir o cumprimento das obrigaes. Segundo o relator, o
credenciamento da empresa licitante como distribuidora junto empresa detentora do produto
no tem o condo de garantir a qualidade e a origem do produto adquirido, uma vez que a
empresa credenciada poder ser descadastrada pela empresa credenciadora a qualquer tempo,
sem comunicao prvia. Em consequncia da falta de regramento especfico, os
laboratrios/fabricantes podero cadastrar quaisquer distribuidores, da mesma forma que
podero entrar em conluio para privilegiar determinado distribuidor com o qual tenham
negcios, de forma a direcionar a licitao, promovendo assim a elevao dos preos dos
remdios. Acolhendo a proposta do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de expedir
determinao corretiva ao Ministrio da Sade. Precedente citado: Acrdo n. 532/2010-1
Cmara. Acrdo n. 1350/2010-1 Cmara, TC-017.358/2006-1, rel. Min-Subst. Weder de
Oliveira, 16.03.2010.

SEGUNDA CMARA

Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de
inexequibilidade
Representao formulada ao TCU noticiou a ocorrncia de possvel irregularidade no Prego
Eletrnico n. 15/2008, promovido pelo Instituto Benjamin Constant, consistente na
desclassificao da proposta da representante sob a alegao de que a cotao de encargos
sociais (auxlio doena, licena maternidade/paternidade, faltas legais, acidentes de trabalho e
aviso prvio) componentes da remunerao da mo de obra, no percentual de 0,01%, a tornara
inexequvel. Mediante o Acrdo n. 2.364/2009, decidiu a Segunda Cmara determinar ao
Instituto Benjamin Constant - IBC que, nas prximas licitaes que vier a realizar [...], atenda
ao preceito de que cabe ao particular, nas hipteses em que a lei no definir objetivamente
patamares mnimos para cotao de encargos sociais, a deciso acerca do preo que pode
suportar, no entendimento de que a inexequibilidade de proposta deva ser adotada de forma
restrita, a fim de no prejudicar a obteno de condies mais vantajosas para a
Administrao, sem olvidar, contudo, do exerccio do seu poder-dever de verificar o correto
recolhimento desses encargos sociais pela empresa contratada a cada pagamento a ela
realizado, bem como abstenha-se de prorrogar a vigncia do contrato n 29/2008, firmado
com a empresa Tecnisan Tcnica de Servios e Comrcio Ltda., dando incio a procedimento
licitatrio com a antecedncia necessria assinatura de novo contrato antes do trmino da
sua vigncia. Ao apreciar pedido de reexame interposto pela contratada, destacou o relator
que, exceo da regra contida nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/93, destinada
exclusivamente contratao de obras e servios de engenharia, a legislao especfica no
elege uma regra objetiva e padronizada para exame da exequibilidade das propostas em
licitaes para compras e outros servios. Alm disso, o inciso X do artigo 40 da Lei n
8.666/93 claro ao vedar a estipulao de limites mnimos, critrios estatsticos ou faixas de
variao em relao aos preos de referncia, abaixo dos quais as propostas seriam

automaticamente desclassificadas. Para o relator, o mencionado dispositivo revela-se ainda
mais contundente em face das caractersticas do prego, em que no pode ser fixado um valor
mnimo para o bem pretendido, sob pena de inviabilizar a disputa. claro que um particular
pode dispor de meios que lhe permitam executar o objeto por preo inferior ao orado
inicialmente. No obstante, no h como impor limites mnimos de variao em relao ao
oramento adotado aplicveis a todas as hipteses. Portanto, a apurao da inexequibilidade
dos preos, com exceo da situao prevista nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/93,
acaba por ser feita caso a caso, diante das peculiaridades de cada procedimento licitatrio.
Ao tempo em que a dissociao entre o valor oferecido e o constante do oramento produz
presuno relativa de inexequibilidade, obriga a Administrao a exigir comprovao, por
parte do licitante, da viabilidade da execuo do objeto nas condies por ele ofertadas. O
entendimento adotado est em consonncia com o disposto na Instruo Normativa n. 2/2009,
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que, em seu artigo 29, 2, estabelece que
a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no
contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da
proposta. No obstante considerar improcedentes as alegaes da recorrente, o relator props o
provimento parcial do recurso, a fim de que fosse conferida nova redao determinao
expedida ao Instituto Benjamin Constant, no seguinte sentido: nas prximas licitaes que vier
a realizar [...], quando se constatar eventual inexequibilidade de proposta, promova diligncia
complementar junto ao proponente, facultando-lhe a possibilidade de comprovar,
documentalmente, por meio de planilhas de custos e demonstrativos, a real exequibilidade de
sua oferta. Precedentes citados: Acrdo n.
o
559/2009-1 Cmara, Acrdo n.
o
1.079/2009-2
Cmara e Acrdos n.
os
2.093/2009, 141/2008, 1.616/2008, 1.679/2008, 2.705/2008 e
1.100/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1092/2010-2 Cmara, TC-025.717/2008-1, rel.
Plenrio
Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos:
1 - Chamamento simultneo de licitantes para apresentao dos documentos de
habilitao;
2 - Entrega de equipamento de marca diferente da indicada na proposta vencedora;
Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao com base no art.
24, XIII, da Lei n. 8.666/93;
Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para item materialmente
relevante
Licitao para organizao de eventos:
1 - Modalidade e tipo de licitao adequados;
2 - Exigncia de quantitativos mnimos em atestado para comprovao da qualificao
tcnica do licitante;
3 - Exigncia de registro do licitante no Ministrio do Turismo;
4 - Prorrogao da vigncia da ata de registro de preos;
Momento adequado para o recolhimento da garantia de participao na licitao.
Primeira Cmara
Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso rural s
famlias assentadas.
Segunda Cmara
Necessidade de motivao para as exigncias editalcias.

PLENRIO

Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: 1 - Chamamento simultneo de
licitantes para apresentao dos documentos de habilitao

No prego eletrnico, o chamamento simultneo de licitantes para apresentao da
documentao de habilitao no tem amparo na lei de regncia da modalidade (Lei n.
o

10.520/2002), que prescreve o chamamento sequenciado de cada participante, de acordo com a
ordem de classificao advinda da fase de lances. Alm disso, quando necessrio o envio da
documentao de habilitao via fax, o pregoeiro dever fixar prazo razovel ao licitante,
zelando para que a linha disponibilizada esteja devidamente desocupada durante todo o prazo
concedido. Com base nesse entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu considerar
procedente representao envolvendo o Prego Eletrnico para Registro de Preos n.
o
37/2008,
promovido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (Unirio), que tinha por objeto a
aquisio de 400 notebooks. Entre as possveis irregularidades apontadas pela representante,
estava a estipulao de tempo exguo, no caso 60 (sessenta) minutos, prorrogados por mais 30
(trinta) minutos, para envio da proposta e da documentao exigida no edital, apesar de ser
grande o volume de documentos a serem encaminhados por meio da nica linha de fax
disponibilizada, e tendo em vista que tal medida foi requerida s licitantes que apresentaram as
10 (dez) melhores propostas de preos, e no apenas melhor classificada. Para o relator,
No se pode admitir que, de dez empresas chamadas a apresentarem sua documentao, nada
menos que sete no tenham conseguido faz-lo, entre elas as mais bem classificadas na fase de
lances. Acresce que as trs que conseguiram enviar os documentos requisitados, todas foram
desclassificadas, duas pelo [...] prazo de garantia em desacordo com a segunda verso do
edital, e uma por envio fora do prazo total [...] fixado pelo pregoeiro. A simples pressa
administrativa no capaz sequer de explicar a adoo desse procedimento. A menos que se
possa licitamente presumir que a imensa maioria dos licitantes de ordinrio desatendem as
condies de habilitao, o que no verdade. A seu ver, no h outra leitura possvel do que
prescreve o inciso XVI do art. 4 da Lei n.
o
10.520/2002, segundo o qual se a oferta no for
aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as
ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor. Outra irregularidade imputada ao pregoeiro foi a habilitao da empresa
classificada em 11 lugar na fase de lances, que encaminhou a documentao requisitada
apenas das dez primeiras colocadas por sua conta e risco. Mesmo assim, logrou ter sua
documentao aprovada e terminou por ser declarada vencedora do certame, apesar de seu lance
ser quase 50% superior ao da empresa mais bem classificada. Diante de tais irregularidades, e
considerando que os equipamentos j foram entregues Unirio, o relator props e o Plenrio
decidiu aplicar multa ao pregoeiro e converter os autos em tomada de contas especial. Acrdo
n. 558/2010-Plenrio, TC-008.404/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes, 24.03.2010.

Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: 2 - Entrega de equipamento de
marca diferente da indicada na proposta vencedora
Outra possvel irregularidade apontada na representao foi a autorizao para recebimento
pela Unirio de notebook da fabricante Semp Toshiba, marca distinta da oferecida na proposta
da empresa vencedora do Prego Eletrnico Registro de Preos n. 37/2008, que era da
fabricante Sony, mngua de anlise tcnica que assegure o atendimento das especificaes do
edital e que a performance do novo equipamento da marca Semp Toshiba seja idntica ou
melhor ao da marca Sony. Chamado em audincia, o Pr-Reitor de Administrao da Unirio
alegou que teve de aceitar a troca dos equipamentos proposta pela contratada, j em 2009, sob
pena de perder os empenhos ao oramento de 2008 e, consequentemente, os recursos. A
unidade tcnica refutou tais argumentos, considerando que limitaes de ordem meramente
administrativa, como a iminncia de perda de recursos oramentrios, no autorizam o
desrespeito s normas sobre licitaes e contratos. Como agravante, o relator constatou tambm
que a aceitao para a alterao fundamentou-se em simples e-mail da contratada informando as
especificaes tcnicas do produto, sem qualquer comprovao robusta da equivalncia
operacional do modelo eleito com aquele informado pela contratada ainda na fase de licitao.
E, de dizer tambm, de equivalncia de preo. Para ele, o procedimento constituiu violao
dos arts. 54, 1, e 66, ambos da Lei n.
o
8.666/93, que vinculam o contrato e sua execuo aos
termos da licitao e da proposta vencedora, cabendo-lhe, portanto, aplicao de multa. O

Min. Augusto Nardes, 24.03.2010.

Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao com base no
art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93
A contratao por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93
somente ser legtima se houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da
instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de
mercado, estando vedada a subcontratao. Com base nesse entendimento, o relator considerou
irregular o objeto do Convnio RS/4330/2006/2006, celebrado entre o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Fundao de Apoio Simon Bolvar (FSB), com a
intervenincia da Fundao Universidade Federal de Pelotas (UFPel), para criao do Centro
de Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel. A irregularidade consistiu
basicamente na transferncia de recursos pblicos federais s fundaes de apoio s
universidades para a execuo de obras e servios de engenharia por ser incompatvel com as
suas finalidades institucionais, tendo em vista que as obras de engenharia de interesse da
UFPel no se inserem em atividades relativas ao desenvolvimento institucional da FSB. Em seu
voto, ressaltou o relator que a Lei n. 8.958/94 dispe que as fundaes de apoio esto
autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a consecuo dos seus objetivos, mas ela
no possibilita a realizao de licitao em substituio a outros rgos. Portanto, de um lado,
afigura-se impossvel a Fundao Simon Bolvar substituir a Universidade Federal de Pelotas
na funo de licitar obras e servios de engenharia de interesse da ltima, visto que o art. 24,
inciso XIII, da Lei de Licitaes, no admite subcontrataes. Por outro lado, a FSB,
contratada por dispensa de licitao, teria que executar diretamente os servios e obras de
engenharia pactuados, o que no se coaduna com as finalidades que motivaram a sua criao:
programas e projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de
determinar ao INCRA que rescinda, no prazo de 15 (quinze) dias, o Convnio
RS/4330/2006/2006, adotando as providncias necessrias reverso dos recursos
remanescentes depositados na conta da FSB aos cofres do INCRA. Alm disso, caso julgue
conveniente, celebre novo convnio com a UFPel a fim de executar as obras referentes ao
Centro de Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel a partir de licitaes
realizadas diretamente pela Convenente. Precedentes citados: Decises n.
os
881/97 e 138/98,
ambas do Plenrio; Acrdo n.
o
672/2002-1 Cmara; Acrdos n.
os
120/2002, 328/2005,
569/2005 e 2.371/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 551/2010-Plenrio, TC-000.670/2009-
1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para item
materialmente relevante
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no mbito do Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina (SEBRAE/SC), envolvendo a
Concorrncia n. 07/09, cujo objeto era a prestao de servios de zeladoria, copa, servios
gerais, atendimento telefnico e recepo, com o fornecimento de material higinico, sanitrio,
equipamentos de proteo individual e demais equipamentos necessrios execuo dos
servios. A representante questionou a deciso da Comisso de Licitao quanto sua
desclassificao do certame, pela ausncia de cotao para o adicional noturno sobre 30
minutos dirios que extrapolava a jornada de trabalho do zelador e para o posto de
recepcionista de eventos. Em seu voto, destacou o relator que a prpria Comisso de Licitao,
naquela oportunidade, afirmou que, caso no houvesse outro questionamento a considerar,
acolheria as alegaes acerca da ausncia de cotao para o adicional noturno relativo ao salrio
de zelador, em virtude de seu valor irrisrio. No entanto, os servios de recepcionista eventual
deveriam ser obrigatoriamente cotados, em consonncia com o estabelecido no modelo de
Proposta de Preos constante do Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento
ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio nsito no art. 3 da Lei de Licitaes.
Salientou ainda que, embora o SEBRAE tenha regulamentos internos prprios para a

contratao de servios, aplicam-se a estes os princpios gerais da Lei 8.666/93. Acolhendo
o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar improcedente a representao. Acrdo n.

Licitao para organizao de eventos: 1 - Modalidade e tipo de licitao adequados
Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades na Concorrncia Tcnica e
Preo n. 2/2009 da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex
Brasil), cujo objeto era o registro de preos para a prestao de servios de montagem e
desmontagem de estandes, assessoria tcnica, organizao, participao e atendimento em
feiras/eventos no exterior, e tambm de aes internacionais em eventos e feiras a serem
realizados no Brasil. A representante contestou a adoo da modalidade de concorrncia em
detrimento de prego, sobretudo por tratar-se de licitao para registro de preos. Em seu voto,
o relator destacou que o TCU tem entendimento pacificado de que as entidades do Sistema S,
entre elas a Apex Brasil, no esto obrigadas a seguir rigorosamente os termos da Lei n.
8.666/93, estando sujeitas ao cumprimento de seus regulamentos prprios, os quais devem estar
pautados nos princpios gerais do processo licitatrio e consentneos com o art. 37, caput, da
Constituio Federal. Ressaltou que, Embora o art. 4 do Decreto n 5.450/2005 obrigue a
Administrao Pblica Federal a realizar Prego nas licitaes para bens e servios comuns, a
Apex Brasil no alcanada por essa imposio legal, uma vez que no integra a
Administrao Direta, nem a Indireta. Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n
288/2007 Plenrio [...] e do Acrdo n 2.034/2009 Plenrio [...]. Ademais, o Regulamento
de Licitaes e Contratos (RLC) da Apex Brasil no obriga a realizao de prego,
independente da natureza da aquisio ou do servio. Entendo, portanto, no haver ilegalidade
na opo pela modalidade concorrncia no caso ora analisado. Apesar de legtima a opo da
Apex Brasil pela escolha da modalidade de licitao, haja vista ter se pautado em regulamento
prprio e no ter contrariado a jurisprudncia do TCU, o relator considerou pertinente a
proposta da unidade tcnica no sentido de ser recomendado quela entidade que avalie a
oportunidade de incluir no seu regulamento a utilizao, quando pertinente, da modalidade de
prego de forma obrigatria [...] tendo em vista que o prego notoriamente propicia economia
aos cofres pblicos bem como maior transparncia do processo licitatrio, entre outras
vantagens. Sobre a adoo do tipo tcnica e preo, ressaltou que os servios de organizao
de eventos foram considerados de natureza comum, conforme Anexo II, item 8, do Decreto
Federal n. 3.555/2000 (com redao dada pelo Decreto n. 3.784/2001), ainda que a norma no
alcance a Apex Brasil. Sendo assim, o objeto da Concorrncia n. 2/2009 no possui natureza
predominantemente intelectual e, portanto, no adequada a adoo do tipo de licitao
tcnica e preo, sendo mais adequado utilizar o tipo menor preo.. Acolhendo o voto do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Apex Brasil que, nas prximas
licitaes, inclua nos projetos bsicos para contrataes, nas quais seja adotado o tipo tcnica
e preo, alm das justificativas administrativas para a realizao do certame, as justificativas
tcnicas para adoo desse tipo de licitao, conforme disposto no art. 8, 1, do seu
Regulamento de Licitaes e de Contratos. Precedentes citados: Acrdos n.
os
568/2009 e
992/2007, ambos da 1 Cmara; Acrdos n.
os
1.188/2009 e 2.032/2005, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
24.03.2010.

Licitao para organizao de eventos: 2 - Exigncia de quantitativos mnimos em
atestado para comprovao da qualificao tcnica do licitante
Ainda quanto Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da Apex Brasil, a representante alegou
que as exigncias e os critrios de pontuao da proposta tcnica estabelecidos no edital, a se
inserindo a comprovao de experincia anterior em eventos de grande porte, no so
pertinentes para a apurao da melhor tcnica da disputa e poderiam ser exigidos para fins de
habilitao. Em seu voto, destacou o relator que o RLC da Apex Brasil disciplina que a
comprovao de qualificao tcnica deve ser exigida na fase de habilitao, por meio da
apresentao de atestados de capacidade tcnica que discriminem a execuo de servios
anteriores, com caractersticas compatveis com o objeto licitado. Essas caractersticas so

limitadas quelas indispensveis execuo do objeto, devendo ser demonstrada a adequao e
pertinncia de tal exigncia, nos termos do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. No
caso em anlise, tendo em vista a utilizao do sistema de registro de preos, em que existe
apenas uma estimativa da realizao dos eventos e que somente 30% deles so de grande porte,
entendeu o relator que a verificao, na fase de habilitao, da aptido da empresa para
realizar eventos de grande porte suficiente para atestar sua capacitao tcnica. Conforme
a jurisprudncia do Tribunal, os fatores de pontuao tcnica devem ser restritos a quesitos que
reflitam melhor desempenho e qualidade tcnica dos licitantes no servio a ser prestado, de
modo a no prejudicar a competitividade do certame. Acolhendo o voto do relator, decidiu o
Plenrio determinar Apex Brasil que inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as
justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de quantitativos mnimos na
comprovao da qualificao tcnica, demonstrando a compatibilidade desses quantitativos
com o valor da contratao [...], sendo vedada a comprovao de quantitativos iguais ou
superiores ao objeto do certame. Precedente citado: Acrdo n. 126/2007-Plenrio. Acrdo
n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Licitao para organizao de eventos: 3 - Exigncia de registro do licitante no Ministrio
do Turismo
No que diz respeito exigncia de que a licitante apresente certificado do Ministrio do
Turismo como organizadora de eventos, o relator destacou que o art. 2, IV e V, do Decreto n.
5.406/2005 dispe que os prestadores de servios de organizao de congressos, convenes e
eventos congneres e os prestadores de servio de organizao de feiras, exposies e eventos
congneres esto sujeitos ao registro no Ministrio do Turismo. Assim sendo, o edital deve ser
adaptado para solicitar comprovao de registro no Ministrio do Turismo, o qual deve ser
requerido na fase de habilitao. No que concerne exigncia editalcia de necessidade de
comprovao de filiao Unio Brasileira dos Promotores de Feiras, o relator ponderou que
no h relao direta entre a qualidade tcnica dos servios a serem prestados e o fato de
estar associada ou no a determinada entidade. Os critrios adotados na formulao dos
quesitos de avaliao da proposta tcnica devem dar primazia a aspectos que afiram a
capacidade e a qualificao do licitante, o que no o caso. Lembrou ainda que ningum
obrigado a associar-se a esta ou quela entidade, conforme art. 5, XVII, da Constituio
Federal. Para ele, o critrio de pontuao em anlise desarrazoado e pode restringir o
carter competitivo do certame, alm de no estar de acordo com o princpio da isonomia e o
art. 5 e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Acolhendo o voto do relator, decidiu
o Plenrio expedir determinao corretiva entidade. Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-

Licitao para organizao de eventos: 4 - Prorrogao da vigncia da ata de registro de
preos
No obstante os vcios apontados na Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da Apex Brasil, o
relator ressaltou que no foram constatados indcios de favorecimento ou de m-f dos
responsveis pelo certame. Alm disso, o fato de a licitao ter adotado o sistema de registro de
preos implicar ata de registro de preos que s poder ser utilizada mediante comprovao
de vantagem econmica, por meio de prvia pesquisa de preos junto ao mercado, mitigando,
assim, os riscos de superfaturamento, nos termos do Decreto Federal n. 3.931/2001. A
alterao do edital, com a consequente reabertura dos prazos para apresentao de propostas,
causando a anulao de todos os atos inerentes fase externa do certame, mostrava-se como
medida inadequada por tratar-se de registro de preos. Ademais, o lapso temporal entre a
alterao do edital e a finalizao dos trmites licitatrios poderia prejudicar a atuao
institucional da Apex Brasil. Dessa forma, como medida menos gravosa, considerou adequada
a utilizao da ata de registro de preos durante o perodo necessrio para a realizao de novo
processo licitatrio, escoimado dos vcios identificados. Tambm julgou proveitoso autorizar,
desde j, nos termos do art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001, a prorrogao da validade da
ata de registro de preos decorrente da Concorrncia n 2/2009, por, no mximo, 12 (doze)

meses, se comprovadamente necessrio. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n.

Momento adequado para o recolhimento da garantia de participao na licitao
Representao formulada ao TCU suscitou possvel irregularidade em uma das clusulas do
edital-padro do Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (Dnit), na qual se
exige o recolhimento da garantia prevista no inciso III do artigo 31 da Lei n.
o
8.666/93 antes da
data da abertura das propostas. Tal procedimento, segundo a representante, alm de frustrar o
carter competitivo do certame, est em desacordo com o art. 43, I, da Lei de Licitaes, j que
a garantia da proposta, obrigatoriamente, deve ser um documento inserido dentro do
envelope de habilitao, o qual s pode ser conhecido aps a abertura do referido envelope.
Tambm de acordo com a representante, a exigncia de que a garantia seja entregue at trs dias
teis antes da data da abertura frustra o carter competitivo da licitao, infringindo o art. 3,
1, I, da Lei n.
o
8.666/93, ao permitir que sejam conhecidas, anteriormente data da licitao,
todas as empresas que participaro do certame, potencializando a formao de conluios e
consequentes sobrepreos nas propostas. Em seu voto, o relator acompanhou a manifestao do
Ministrio Pblico junto ao TCU, que considerou no haver ilegalidade no edital-padro do
Dnit, uma vez que, para os licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da garantia,
faz-se necessrio que, antecipadamente, adotem as medidas pertinentes para viabilizar, junto a
uma agncia bancria ou entidade financeira, consoante a modalidade da garantia, o
recolhimento dos respectivos valores. De acordo com o Parquet, esse recolhimento no se
confunde com o ato de comprovar documentalmente a prestao de garantia. O que a Lei
impe que essa prova seja inserida nos documentos relativos habilitao e no que a ao
de recolhimento ocorra durante aquele momento. Interessante observar que o prprio artigo 31
evidencia esse entendimento quando se refere garantia de participao como um
documento. No obstante, reconheceu o Ministrio Pblico que quanto menor o prazo para o
recolhimento da garantia, maior o risco de comparecimento simultneo de interessadas. A
rigor, no deveria nem ser fixada data limite (anterior sesso de apreciao das propostas) para
o recolhimento da garantia, sendo esse limite delimitado pelo prprio prazo para a entrega
das propostas. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar parcialmente
procedente a representao e expedir determinao corretiva ao Dnit, alm de recomendar
entidade que envide esforos no sentido de aperfeioar a sistemtica para o recolhimento da
garantia prevista no art. 31, III, da Lei n. 8.666/1993, verificando a possibilidade de se adotar
o recebimento da garantia em conta-corrente indicada pelo rgo (quando a interessada optar
por recolher em espcie), alm de permitir o recebimento dos prprios comprovantes de
seguro-fiana ou fiana bancria no envelope de habilitao, sem necessidade de emisso de
guia por setor especfico da entidade. Acrdo n. 557/2010-Plenrio, TC-013.864/2009-2,
rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

PRIMEIRA CMARA

Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso rural
s famlias assentadas
Representao oferecida ao TCU apontou possvel terceirizao indevida de atividades
finalsticas na Superintendncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em
So Paulo (Incra/SP), por meio da celebrao do Contrato n. 6/2008 com a Fundao de
Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (Fepaf). Aps examinar o edital do prego de que
resultou a assinatura do aludido contrato, o relator concluiu que o objeto da licitao,
diferentemente do que afirmara o representante, era a contratao de servios de Assessoria
Tcnica, Social e Ambiental [Ates], de forma continuada, s famlias assentadas nos Projetos
de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo Incra, sob a jurisdio da
Superintendncia Regional do Incra no Estado de So Paulo. Tendo em vista que os servios
mencionados na representao que supostamente no poderiam ser objeto de terceirizao
no correspondiam aos servios efetivamente avenados por meio do Contrato n. 6/2008,

considerou o relator prejudicada a anlise do mrito. No entanto, argumentou que, mesmo que
nele se adentrasse, ainda assim da atuao desta Corte no resultaria determinao para que
o Incra-SP se abstivesse de celebrar contratos para execuo de servios de Ates, tendo em
vista que, recentemente, a Lei n 12.188/2010 estabeleceu que os servios de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural - Ater (anteriormente denominados de Ates) podem ser contratados
com terceiros, inclusive por dispensa de licitao. A Primeira Cmara anuiu ao entendimento
do relator. Acrdo n. 1452/2010-1 Cmara, TC-022.773/2009-5, rel. Min-Subst. Weder de
Oliveira, 23.03.2010.

SEGUNDA CMARA

Necessidade de motivao para as exigncias editalcias
40/2009, instaurado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), tendo por objeto a prestao de servios de clipping impresso. A
representante questionou a exigncia editalcia de fornecimento, alm do clipping em verso
eletrnica, de doze cpias impressas de clipping de segunda a sexta-feira e de trs cpias
impressas aos sbados, domingos e feriados nas residncias de dirigentes e assessores. Alm
de invocar o impacto scio-ambiental derivado da exigncia de cpias impressas, a
representante fez aluso ao seu aspecto econmico e restrio competitividade imposta pela
obrigatoriedade de entrega diria dos impressos, tanto no Ibama quanto na residncia dos
dirigentes, fator que impediria a participao de empresas radicadas fora do Distrito
Federal. De acordo com a instruo da unidade tcnica, considerada pertinente pelo relator,
Do termo de referncia, extrai-se que o servio requisitado pelo Ibama consiste na elaborao
de clipping dirio, em verso eletrnica e em verso impressa. Esta consiste de apenas doze
cpias impressas, que sero distribudas somente para dirigentes e assessores da entidade.
Nessas condies, o consumo de papel no chega a ser expressivo. Ademais, o gestor afirma
que o material impresso ser encaminhado reciclagem no momento de sua inutilizao. [...]
Os dirigentes da entidade necessitam de mobilidade e a exigncia de conexo internet para
leitura do clipping eletrnico poderia, em determinados momentos, limitar o acesso a
informaes estratgicas para a tomada de deciso. Por fim, h que se registrar que as
alegaes de restries ao carter competitivo da licitao no se confirmaram. O edital do
certame no fez qualquer exigncia que limitasse a ampla participao de fornecedores. Sete
empresas efetuaram lances e o objeto licitado foi adjudicado ao vencedor com desgio superior
a 60% em relao ao valor estimado para contratao.. Para o relator, a matria est
inserida na seara da discricionariedade do gestor pblico, tendo sido os atos praticados
devidamente justificados e motivados. A Segunda Cmara acolheu a proposta do relator de
considerar improcedente a representao. Acrdo n. 1260/2010-2 Cmara, TC-

Plenrio
Necessidade de projeto bsico em contrataes emergenciais;
Inexigibilidade de licitao:
1 - Singularidade do objeto e seu carter incomum;
2 - Existncia de outras empresas aptas prestao dos servios contratados.
Primeira Cmara
Fracionamento de despesas com fuga modalidade licitatria adequada.
Segunda Cmara
Dispensa de licitao nos contratos firmados entre universidades federais e suas fundaes de
apoio;
Contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de servios de natureza continuada.

Novas Smulas
Smula n. 252
Smula n. 253
Smula n. 254
Smula n. 255

PLENRIO

Necessidade de projeto bsico em contrataes emergenciais
Contra o Acrdo n. 1.644/2008, por meio do qual o Plenrio determinou ao Departamento
Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT) que, mesmo em obras emergenciais,
providenciasse projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93,
em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de anulao dos
contratos com base no 6 do mesmo artigo, foi interposto pedido de reexame, no qual a
autarquia afirmou a impossibilidade de cumprimento do acrdo recorrido, em razo de no
haver tempo hbil para elaborao de um projeto bsico nos termos exigidos no artigo 6, IX,
da Lei n. 8.666/1993, quando se trata de contratao direta de obras emergenciais. Como
subsdio s suas razes recursais, o DNIT fez aluso ao Acrdo n. 395/2008-Plenrio, no qual
restou consignado que o projeto bsico para obra rodoviria de natureza emergencial e de baixa
complexidade executiva pode ser substitudo por planilha estimativa, devidamente
fundamentada em relatrio tcnico. Considerando que a simples excluso da ordem guerreada,
conforme pleiteava o recorrente, esvaziaria de significado a determinao l constante, o
representante do Ministrio Pblico junto ao TCU sugeriu a alterao do seu contedo, tendo
em vista remanescer, como regra, a necessidade de o DNIT providenciar o projeto bsico, sob
pena de anulao dos contratos, nos termos da Lei n. 8.666/93. Acompanhando o Parquet
especializado, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento parcial ao recurso, a fim de
conferir determinao atacada a seguinte redao: determinar ao DNIT que, mesmo em obras
emergenciais, providencie projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n
8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de
anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras
emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de
substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente
fundamentada em relatrio tcnico. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.364/2006, 103/2007
e 2.263/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 614/2010-Plenrio, TC-007.965/2008-1, rel. Min.
Valmir Campelo, 31.03.2010.

Inexigibilidade de licitao: 1 - Singularidade do objeto e seu carter incomum
Denncia formulada ao TCU apontou suposta irregularidade no mbito do Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), envolvendo a contratao de servios de
consultoria e de treinamento por inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25, II, da
Lei n. 8.666/93. Para a unidade tcnica, as razes de justificativa do presidente do Confea sobre
a contratao de pessoa fsica para prestar consultoria com o objetivo de assessorar a
organizao e elaborao de edital de licitao para a contratao de empresa especializada
para a organizao do evento WEC-2008 (Congresso Mundial de Engenheiros) e para
ministrar curso de capacitao de pessoal no mbito de concepo e operacionalizao da
Resoluo n. 1.010/2005 deveriam ser acolhidas. No primeiro caso, entendeu a unidade
tcnica que o objeto contratado se reveste de singularidade, visto o carter incomum do
evento de cunho internacional, que [...] envolveria diversos aspectos que, de fato, exigiriam um
planejamento pormenorizado, com vistas a um resultado exitoso. Tratava-se, ainda, de
servio tcnico especializado, previsto no art. 13 da Lei de Licitaes, prestado por
profissional notoriamente especializado, estando presentes, portanto, todos os requisitos do
art. 25, II, da Lei n. 8.666/93. No segundo caso, quanto prestao de servios de capacitao
sobre a Resoluo n. 1.010/2005, que dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos

profissionais, atividades, competncias e caracterizao no mbito de atuao dos
profissionais inseridos no Sistema Confea/CREA, para efeito de fiscalizao do exerccio
profissional, a unidade tcnica tambm concluiu que as justificativas apresentadas mereceriam
prosperar. Primeiramente, trata-se de servio tcnico enumerado no art. 13, inciso VI, daquele
normativo. Em segundo lugar, tem natureza singular, considerando o ineditismo e as
especificidades da recm-aprovada Resoluo n 1.010/2005, cuja complexidade suscitou
diversas discusses e questionamentos, antes, durante e aps sua aprovao. Por fim, resta
patente a notria especializao do profissional contratado, que teria participado, como
consultor, das diversas etapas de sua elaborao, detendo profundo conhecimento da
matria.. Acompanhando a unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio decidiu acolher os
argumentos do responsvel. Acrdo n. 658/2010-Plenrio, TC-021.717/2007-5, rel. Min-
Subst. Andr Lus de Carvalho, 31.03.2010.

Inexigibilidade de licitao: 2 - Existncia de outras empresas aptas prestao dos
servios contratados
Outra possvel irregularidade objeto da denncia oferecida ao TCU envolveu a contratao, pelo
Confea, do Instituto de Desenvolvimento Gerencial (INDG) com o objetivo de ministrar o
curso Gesto para Resultados e tambm com vistas prestao de consultoria tcnica para
aperfeioamento do planejamento anual do Sistema de Gesto do Confea, na gesto por
resultados em 2007. Para a unidade tcnica, o treinamento contratado constituiu-se, de fato,
em servio tcnico especializado, previsto no inciso VI do art. 13 da referida lei. Tambm
no se questionava a capacidade tcnica da prestadora, que demonstrou, mediante
documentao anexada aos autos, sua experincia em ministrar treinamentos da espcie.
Todavia, no teria ficado evidenciada a singularidade do objeto requerida pelo mencionado
dispositivo, levando-se em conta que a singularidade de um servio diz respeito a sua
invulgaridade, especialidade, especificidade, ou seja, a natureza singular se caracteriza como
uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e
qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples
especializao, pois apresentam complexidades que impedem a obteno de soluo
satisfatria a partir da contratao de qualquer profissional. Para corroborar o seu
entendimento, a unidade tcnica afirmou haver identificado, em simples consulta na internet,
que, alm do INDG (www.indg.com.br), diversas consultorias promovem esse tipo de
treinamento. [...] Verificado o currculo dessas empresas/profissionais, constata-se que
qualquer um deles estaria habilitado prestao do servio contratado pelo Confea. No que
concerne contratao de consultoria junto ao INDG, concluiu a unidade instrutiva que, como
no caso anterior, o servio contratado no se reveste da requerida singularidade, com vistas ao
seu enquadramento no inciso II do art. 25 da Lei de Licitaes, existindo no mercado
diversas empresas de consultoria habilitadas prestao de assessoria na rea de gesto e
planejamento estratgico, com ampla experincia e considervel tempo de atuao no mercado,
utilizando-se das mesmas metodologias adotadas pelo INDG. No se identifica, portanto,
qualquer ineditismo ou especificidade no servio prestado que nos leve a concluir por sua
singularidade.. Ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator afirmou que o tema tem
suscitado acalorado debate na doutrina e na jurisprudncia, haja vista a dificuldade de se
determinar, em tese, quando o servio pode ser enquadrado como tendo natureza singular. Para
ele, os demais requisitos da espcie so de mais fcil identificao: os servios tcnicos esto
previstos no art. 13 da Lei de Licitaes, e a notoriedade do profissional especializado pode ser
comprovada por meio de documentos hbeis para tanto, como: diplomas, participaes em
eventos, cursos ministrados etc. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir
determinao corretiva ao Confea. Precedente citado: Acrdo n. 852/2008-Plenrio. Acrdo
n. 658/2010-Plenrio, TC-021.717/2007-5, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
31.03.2010.

PRIMEIRA CMARA


Fracionamento de despesas com fuga modalidade licitatria adequada
No mbito da tomada de contas especial instaurada para apurar irregularidades na aplicao de
recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) transferidos ao
Municpio de Teixeira/PB, com vistas ampliao e reforma de escolas municipais, foi o ex-
prefeito citado para apresentar alegaes de defesa quanto ao fracionamento das despesas com
a utilizao de modalidade convite, enquanto o somatrio dos contratos exigia a modalidade
tomada de preos, haja vista que as obras e servios na Escola Municipal Silveira Dantas
poderiam ser realizados conjunta e concomitantemente, conforme preceitua o art. 23, 5, da
Lei n 8.666/1993, e alteraes posteriores. O relator entendeu que os argumentos oferecidos
pelo responsvel no foram capazes de elidir a irregularidade identificada, uma vez que o
prprio ex-prefeito assume que era adotado o procedimento licitatrio medida que os
projetos especficos eram aprovados pelo rgo estadual responsvel, deixando claro,
portanto, que havia a possibilidade de se planejar a licitao em um nico processo com base
no plano de trabalho do convnio celebrado. Ressaltou tambm em seu voto a agravante de os
servios e as obras de engenharia, licitados em processos distintos, serem da mesma natureza e
previstos para o mesmo local, ou seja, a Escola Municipal Silveira Dantas, alm do que,
conforme destacou a unidade tcnica, a empresa vencedora das licitaes foi a mesma. A
Primeira Cmara anuiu concluso do relator, no sentido do no acolhimento das alegaes de
defesa apresentadas. Acrdo n. 1597/2010-1 Cmara, TC-007.824/2008-3, rel. Min.

SEGUNDA CMARA

Dispensa de licitao nos contratos firmados entre universidades federais e suas fundaes
de apoio
Na prestao de contas da Universidade Federal do Cear (UFC), relativa ao exerccio de 2005,
foi identificada como possvel irregularidade a celebrao de contratos entre a UFC e sua
fundao de apoio Fundao Cearense de Pesquisa e Cultura (FCPC) , com dispensa de
licitao, para realizao de atividades desconexas pesquisa, ensino, extenso ou
desenvolvimento institucional, em inobservncia a dispositivos contidos nas Leis n.
os
8.666/93
e 8.958/94. As contrataes inquinadas tinham por objeto a prestao de servios de assistncia
tcnica para a implantao do Campus do Cariri, a recuperao das dependncias da Faculdade
de Direito, assim como a aquisio de material permanente, automveis, equipamentos de
informtica, multimdia e climatizao. Em seu voto, destacou o relator que as razes de
justificativas apresentadas pelos responsveis no diferiam muito das apresentadas por outras
IFES, dando conta, em essncia, que os recursos liberados corriam o risco de no serem
utilizados, haja vista a sua liberao j no final do exerccio, inviabilizando a adoo dos
procedimentos licitatrios devido ao exguo tempo disponvel para a sua realizao. Frisou o
relator que o Tribunal, por mais de uma ocasio, j se pronunciou sobre a ilegalidade da
dispensa de licitao para a contratao de fundaes de apoio com vistas execuo das
atividades aqui listadas. Acolhendo o voto do relator, deliberou a Segunda Cmara no sentido
de determinar UFC que abstenha-se de contratar fundao de apoio, com fundamento no
inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/93, quando o objeto do contrato no estiver diretamente
relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, conforme a
predominante jurisprudncia deste Tribunal, bem como, nos casos de contratao com
dispensa de licitao, observe a formalizao do processo em conformidade com o previsto no
art. 26 da Lei n. 8.666/93, sem prejuzo da opinio expressa do rgo jurdico, segundo
preceitua o inciso VI do art. 38 da Lei n. 8.666/93. Acrdo n. 1365/2010-2 Cmara, TC-
017.050/2006-7, rel. Min. J os J orge, 30.03.2010.

Contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de servios de natureza continuada
Na prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat/MTE),
referente ao exerccio de 2006, foram apontadas algumas possveis irregularidades, entre elas a
contratao de empresa, por inexigibilidade de licitao, para execuo de servios no

singulares e de natureza continuada, envolvendo consultoria e assessoria direta aos
presidentes dos conselhos nacional e regionais, contatos com rgos pblicos ligados s reas
de transportes, associaes, ONGs e outros organismos representativos dos empregados
empresrios, veiculao, no Boletim Executivo de Notcias do Transporte BENT, de matrias
de interesse do Senat, e visitao a unidades do contratante, quando solicitado pela
Presidncia ou Diretoria Executiva, apresentando, posteriormente, relatrio acerca de seu
funcionamento. Ao apreciar as razes de justificativa oferecidas pelos responsveis, o relator
preliminarmente ressaltou que, embora no integrantes da administrao federal indireta, mas
enquadrveis no conceito de administrao pblica descentralizada, os servios sociais
autnomos dos quais o Senat espcie , por serem destinatrios de recursos pblicos,
podem adotar, na execuo de suas despesas, regulamentos prprios e uniformes, livres do
excesso de procedimentos burocrticos, em que sejam preservados, no entanto, os princpios
gerais que norteiam a execuo da despesa pblica. E no que concerne contratao direta de
servios de consultoria, tanto o Regulamento de Licitaes e Contratos do Senat [...] quanto a
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 25, caput, e inciso II) prevem que a inexigibilidade
sujeita-se fundamentada demonstrao de que a singularidade do objeto, aliada ao carter
tcnico profissional especializado dos servios e condio de notria especializao do
prestador, inviabilizam a competio no caso concreto. Para o relator, na situao examinada,
no ficou comprovada a inviabilidade de competio pela singularidade do objeto. Alm de o
Senat j ter realizado anteriormente licitao para contratao de servios de igual natureza,
indicando que outras empresas poderiam atender demanda da entidade, o mapa anual da
fora de trabalho do Senat contempla o cargo de Assessor Especial, permitindo inferir que
os aludidos servios, alm de no se revestirem de natureza singular, poderiam ter sido
prestados por um profissional de confiana da Presidncia da entidade, enquadrado na tabela
de salrios praticados por essa, em ateno ao princpio da economicidade. Ao final, o relator
props e a Segunda Cmara decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas, sem prejuzo
de expedir determinao corretiva ao Senat. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.858/2004,
1.878/2005, 935/2006, 62/2007 e 2.244/2008, todos do Plenrio; Acrdo n.
o
157/2000-2
Cmara; Decises n.
os
907/97, 461/98 e 427/1999, todas do Plenrio. Acrdo n. 1378/2010-2
Cmara, TC-017.668/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 30.03.2010.

NOVAS SMULAS

Smula n. 252
A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do
art. 25 da Lei n. 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico
especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e
notria especializao do contratado.

Smula n. 253
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos
termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica, que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra, devem apresentar
incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida, em relao taxa
aplicvel aos demais itens.

Smula n. 254
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de
Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza
direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

Smula n. 255

Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, dever do agente pblico, responsvel pela contratao, a adoo das
providncias necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da
condio de exclusividade.

Plenrio
Observncia da Lei n. 8.666/93 por fundao de direito privado;
Exigncia editalcia de que o cartucho objeto da licitao seja da mesma marca da impressora;
Influncia do prazo de execuo da obra no clculo da parcela de administrao central
integrante da taxa de BDI;
Adoo de novo Acordo de Nvel de Servio durante a execuo contratual;
Divulgao do oramento no edital do prego.
Primeira Cmara
Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios;
Licitaes no mbito da Petrobras:
1 - Pesquisa de preos e interpretao do art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93;
2 - Necessidade de trs propostas vlidas na modalidade de convite.

PLENRIO

Observncia da Lei n. 8.666/93 por fundao de direito privado
Ao apreciar tomada de contas especial relativa execuo de convnio celebrado entre o
Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) e a Fundao Iguassu de Turismo e Eventos, o
Plenrio do TCU, por meio do Acrdo n. 1.360/2008, julgou irregulares as contas do ento
presidente da entidade, em razo da utilizao de documento falso para simular a publicao de
aviso de licitao, implicando violao Lei n.
o
8.666/93. Inconformado, o responsvel interps
recurso de reconsiderao, sob o argumento de que sentena penal deixou de conden-lo por
fraude a licitao, tendo o juiz, naquela assentada, partido do pressuposto de que a Fundao
Iguassu fundao de direito privado no estaria submetida aos ditames da Lei de Licitaes.
Em seu voto, o relator deixou assente que Essa declarao [...] no afeta a deliberao ora
atacada, especialmente porque o termo do citado convnio impunha Fundao a submisso
aos preceitos contidos nessa lei para aquisio do material grfico promocional. Ressaltou,
ainda, que a jurisprudncia dominante do TCU acena no sentido de ser cabvel o exame da
regularidade dos procedimentos licitatrios em certames conduzidos por entidade de direito
privado, quando o respectivo termo de convnio impe-lhe, expressamente, a observncia dos
preceitos contidos na Lei n. 8.666/93. Em razo da independncia das instncias, o TCU pode
extrair dos fatos apurados, nos limites de suas competncias, as consequncias jurdicas que
julgar pertinentes. Assim sendo e por ter sido altamente reprovvel a conduta do ento
Presidente daquela Fundao, afiguram-se adequadas as sanes impostas a esse agente. Ao
final, o relator fez aluso ao voto da deliberao recorrida, no qual restou flagrante a afronta a
princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, e que devem ser observados
quando se trata da gesto de recursos pblicos, em especial os da legalidade, da publicidade,
da moralidade, da isonomia e da impessoalidade. Portanto, mesmo que se considerasse
adequado afastar, no caso em apreo, a incidncia da Lei de Licitaes, subsistiria a
necessidade de apenar o recorrente, tendo em vista o desrespeito aos princpios constitucionais
acima elencados. O relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo

Exigncia editalcia de que o cartucho objeto da licitao seja da mesma marca da
impressora

A exigncia de que os cartuchos de tinta sejam produzidos pelo mesmo fabricante do
equipamento impressor privilegia a marca do prprio fabricante e restringe a competitividade do
certame. Com base nesse entendimento, externado pelo relator em seu voto, o Plenrio
considerou procedente representao oferecida ao TCU indicando possveis irregularidades no
Prego Presencial para Registro de Preos n. 83/2009 do tipo menor preo por lote ,
promovido pela Secretaria de Estado de Sade do Acre (SESACRE), cujo objeto era a aquisio
de material descartvel de informtica, de expediente e de limpeza. Segundo a representante, o
instrumento convocatrio continha exigncia restritiva da competitividade, no sentido de que os
cartuchos e toners de impresso deveriam ser originais do fabricante do equipamento, no
remanufaturados, no reciclados, no similares. Para o relator, a simples constatao de que o
objeto no produzido pelo mesmo fabricante do equipamento no permite concluses acerca
da sua qualidade, nem pode, por si s, suscitar temores de incompatibilidade ou de limitaes ao
funcionamento do equipamento no futuro. No caso concreto, a busca pela qualidade do produto
poderia ter sido contornada, sem que fosse restringido o universo de participantes qualificados.
Como exemplo de medida que poderia ter sido empregada para garantir o adequado
desempenho dos equipamentos, a SESACRE poderia ter adotado procedimentos para
restringir a participao apenas dos produtos que no apresentassem desempenho satisfatrio,
por meio de submisso de amostras a testes. Alm disso, poderia ter inserido no edital, entre
as clusulas relativas s condies de fornecimento do produto, a exigncia de que os
cartuchos de tinta a serem adquiridos fossem compatveis com os cartuchos indicados pelos
respectivos fabricantes das impressoras, especificando-se objetivamente as caractersticas
necessrias compatibilidade, tais como o perfeito funcionamento e adaptabilidade com o
modelo e marca da impressora, a capacidade para impresso de determinado nmero de
cpias, a qualidade da impresso, a comprovao de ser original de fbrica e no resultado de
processo de recondicionamento ou remanufatura, a apresentao de prazo de validade, entre
outras. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio expedir determinao corretiva
SESACRE. Acrdo n. 696/2010-Plenrio, TC-027.182/2009-4, rel. Min. Benjamin Zymler,
07.04.2010.

Influncia do prazo de execuo da obra no clculo da parcela de administrao central
integrante da taxa de BDI
Mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a parcela de administrao central,
integrante da taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI), seja calculada no somente pelo
valor do contrato e porte da empresa, mas tambm em funo do prazo de execuo do objeto.
Nesse sentido, legtimo ao contratado pleitear compensao financeira a ttulo de
administrao central, quando comprovada a ocorrncia de atraso na execuo do contrato que
possa ser atribudo exclusivamente Administrao; imprescindvel, ainda, que desse atraso
resulte prejuzo concreto ao particular, impedindo-o de perceber, durante o perodo de
inatividade, a devida contraprestao financeira em face da impossibilidade de vir a executar o
objeto na forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao da administrao
central em outro empreendimento. Foi esse o entendimento do relator ao examinar relatrio de
levantamento de auditoria nas obras de desenvolvimento dos sistemas de produo de leo e gs
natural da Bacia de Santos (Plo de Mexilho). No referido relatrio, a unidade tcnica
identificou como indcio de irregularidade a incluso indevida de R$ 4.211.121,89, a ttulo de
custo de administrao central, no item referente ao atraso na emisso da Autorizao de
Servios de construo e montagem AS-02 do 3 aditivo ao Contrato n 0801.0031.003.07.2
[...], haja vista que o percentual mximo de 8% relativo ao custo de administrao central,
estabelecido no demonstrativo de formao de preos da proposta original, j est embutido no
custo dos servios que integram o aditivo, no havendo amparo legal ou contratual para que
seja negociado adicionalmente novo custo de administrao central em funo, apenas, da
extenso do prazo contratual por mais 99 dias. Em seu voto, discordando da unidade tcnica,
o relator afirmou que esse raciocnio tem margem para prevalecer somente nos casos de
atraso injustificado atribudo ao contratado, o que no se conforma situao concreta, na
qual as constantes prorrogaes da data prevista para emisso da AS-02, por fora exclusiva
da Petrobras [...], impossibilitaram o consrcio de refazer o seu planejamento inicial de modo

a alocar a parcela da administrao central, previamente vinculada obra em questo, em
outras atividades. Conforme amplamente debatido, a parcela de administrao central
integrante da taxa de BDI tem como finalidade cobrir despesas administrativas voltadas a dar
suporte atividade-fim da empresa, de acordo com as suas particularidades. Citam-se as
despesas com os setores de finanas, contabilidade e compras, bem como salrios de diretores
e demais profissionais que no se vinculam diretamente s atividades contratadas, seno em
carter de apoio, viabilizando os meios necessrios ao andamento dos servios propostos.
Nesse sentido, qualquer mudana em contrato especfico que venha a alterar essa estimativa
inicial, tanto em razo de acrscimos de quantitativos ou incluses de itens de servio, quanto
por fora da extenso do prazo original, deve refletir em aumento financeiro da parcela de
administrao central. Ressaltou, no entanto, que no basta [...] que, para se legitimar
qualquer acrscimo no valor contratual previsto para a parcela de administrao central, o
atraso tenha sido provocado exclusivamente pela Administrao. preciso tambm [...] que
desse atraso resulte prejuzo concreto ao particular. O Plenrio acolheu o voto do relator.

Adoo de novo Acordo de Nvel de Servio durante a execuo contratual
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
13/2009, promovido pela Coordenao-Geral de Informtica do Ministrio do Trabalho e do
Emprego (MTE), destinado contratao de servios especializados na rea de Tecnologia da
Informao e Comunicao. Ao analisar o edital da licitao, bem como o seu termo de
referncia, a unidade tcnica identificou desconformidades com os termos da IN/SLTI/MP n.
04/2008. Com relao s inconsistncias entre indicadores e acordo de nvel de servio, a
unidade instrutiva props expedir-se recomendao ao rgo no sentido de que, apesar de ser
possvel a incluso de novos Acordos de Nvel de Servio no termo contratual, desde que
tenham sido devidamente motivados e previstos no processo licitatrio, vedada a alterao ou
a renegociao, nos contratos pblicos, dos nveis de servios j pr-estabelecidos nos editais.
O relator no anuiu proposta. Em primeiro lugar, por entender no caber a ressalva sugerida
para a redao da recomendao, no sentido de se considerar possvel a incluso de novos
acordos de nvel de servio no termo contratual, tendo em vista que as instrues normativas
da SLTI 02/2008 e 04/2008, que materializam novo modelo de contratao, no contemplam tal
possibilidade. Em segundo lugar, fato que este Tribunal j se manifestou no sentido de no
se admitir a alterao dos acordos de nvel de servio contratados, a exemplo do que foi
decidido no Acrdo 1125/2009-TCU - Plenrio. Todavia, ao analisar a questo sob a
perspectiva da realidade enfrentada pelos gestores de TI dos rgos e entidades da
Administrao Pblica, foroso reconhecer que essa restrio pode configurar um
engessamento indevido neste momento. H que ser considerado que, na prtica, isso
equivaleria a se exigir do gestor que ele acertasse, sem qualquer margem de erro, o nvel de
servio que efetivamente vai atender s necessidades do rgo/entidade no momento da
elaborao do edital. Contudo, sabemos que aps a implantao das solues de TI, podem
surgir fatores no previstos que podem afetar os resultados esperados, obrigando o gestor a se
ajustar aos mesmos. No permitir que os nveis de servios contratados possam ser revistos
poderia ento se mostrar antieconmico, caso se viesse a constatar, na prtica, que os nveis
exigidos em edital esto acima das reais demandas e, portanto, custando mais do que o mnimo
necessrio. Por outro lado, caso os nveis especificados no sejam suficientes, no permitir a
sua elevao poderia comprometer a qualidade dos servios implantados. Acolhendo a
proposio do relator, decidiu o Plenrio determinar ao MTE que se abstenha de prever no edital
a possibilidade de adoo de novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual,
sendo possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao dos nveis de servios pr-
estabelecidos nos editais, desde que esteja prevista no edital e no contrato; seja
tecnicamente justificada; no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio
alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; e no configure
descaracterizao do objeto licitado. Acrdo n. 717/2010-Plenrio, TC-009.511/2009-6,
rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.04.2010.


Divulgao do oramento no edital do prego
Representaes oferecidas ao TCU indicaram possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
o

55/2008, promovido pela Coordenao-Geral de Logstica do Ministrio da Justia (CGL/MJ),
com o objetivo de efetuar registro de preos e contratar a aquisio de 10.000 conjuntos para
exame da concentrao de etanol do ar expirado do pulmo, equipamento popularmente
conhecido como bafmetro. Entre as supostas irregularidades, foi apontada a ausncia, no
edital, de estimativa de preos. Em seu voto, concordou o relator com a unidade tcnica, em
especial quanto assertiva de que, no caso concreto, a ausncia de oramento estimativo no
prejudicou a oferta de preo das licitantes, haja vista que esse prego, por ser na
modalidade presencial, possibilitou-lhes, durante a sesso de abertura das propostas, a
consulta aos autos do procedimento licitatrio, alm do que no houve desclassificao de
proposta por ter excedido o preo mximo. Portanto, a anulao da licitao seria de extremo
rigor e no iria ao encontro do interesse pblico. Acolhendo a manifestao do relator, deliberou
o Plenrio no sentido de determinar CGL/MJ que, nas prximas licitaes na modalidade
prego, inclusive nas que tenham por finalidade o registro de preos, inclua obrigatoriamente
o oramento no Termo de Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a
avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal Termo de Referncia, ou o prprio
oramento, no edital, ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento aos
interessados e os meios para obt-lo. Alm disso, divulgue no edital o valor estimado da
contratao, em ateno ao princpio da publicidade. Precedentes citados: Acrdos n.
os

1.925/2006 e 114/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 714/2010-Plenrio, TC-032.191/2008-
6, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.04.2010.

PRIMEIRA CMARA

Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios
A regra para a contratao de servios advocatcios a licitao, e a inexigibilidade exceo que
deve ser precedida da comprovao da inviabilidade ftica ou jurdica de competio, da
singularidade do objeto e da notoriedade do contratado. Quanto natureza singular do objeto,
h de ser o servio tcnico to incomum, raro, incomparvel com outros, que somente possa
ser prestado por profissional ou empresa cuja especializao naquele tipo de servio seja
notria. O objeto do contrato deve revelar-se de tal singularidade que no d condies a que
se proceda qualquer competio entre os profissionais existentes no ramo. Com base nesse
entendimento, defendido pelo relator ao examinar prestao de contas da empresa Fafen Energia
S.A. subsidiria integral da Petrobras , relativa ao exerccio de 2006, a Primeira Cmara
considerou irregular a contratao de escritrio advocatcio mediante inexigibilidade de
licitao. Em seu voto, o relator observou, preliminarmente, que a jurisprudncia do TCU
pacfica no sentido de que a Petrobras e suas controladas devem observar os ditames da Lei n.
8.666/93. De qualquer forma, no presente caso, o teor do Decreto 2.745/1998, declarado
inconstitucional por meio da Deciso n 663/2002-TCU-Plenrio (confirmada pelo
recentssimo Acrdo 560/2010-TCU-Plenrio), no respaldaria a contratao direta, uma
vez que essa mesma norma, em seu item 2.3.b, diferentemente da afirmao dos responsveis,
apenas permite a inexigibilidade quando h inviabilidade ftica ou jurdica de competio. Na
situao concreta, no restou caracterizada a singularidade do objeto, uma vez que no se
consegue determinar de antemo quais sero os assuntos relativos ao campo comercial,
societrio, tributrio consultivo e contencioso, imobilirio, contencioso cvel, trabalhista
consultivo e contencioso, mercado financeiro (bancrio), mercado de capitais, administrativo,
ambiental, regulatrio, direito concorrencial e terceiro setor a serem demandados
contratada. Os objetos rotineiros e singelos relacionados a essas reas deveriam ser licitados.
Apenas aqueles comprovadamente singulares, se que existiam, deveriam integrar uma
eventual contratao por inexigibilidade.. No tendo sido verificados indcios de dano
empresa, locupletamento ou m f dos gestores, o relator props e a Primeira Cmara decidiu
to somente expedir determinao corretiva Fafen Energia S.A. Precedentes citados: Deciso
n.
o
191/2000-1
a
Cmara; Acrdo n.
o
479/2002-1
a
Cmara; Acrdos n.
os
622/2008 e

4.254/2008, ambos da 2
a
Cmara; Acrdos n.
os
2.115/2008, 1.299/2008, 116/2002, 160/2004 e
594/2005, todos do Plenrio. Acrdo n. 1732/2010-1 Cmara, TC-025.598/2007-0, rel. Min.

Licitaes no mbito da Petrobras: 1 - Pesquisa de preos e interpretao do art. 43, IV,
da Lei n. 8.666/93
Por meio do Acrdo n. 2.071/2009, a Primeira Cmara determinou Termoau S.A., empresa
do grupo Petrobras, que realize e deixe demonstrado no processo licitatrio pesquisa de
preos de mercado para subsidiar o julgamento das propostas, de forma a evidenciar o
seguimento ao princpio constitucional da economicidade. Contra a referida determinao, foi
interposto recurso de reconsiderao, sob o argumento de que o art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93
estabelece exceo obrigatoriedade da pesquisa de preos, representada pela expresso
conforme o caso, seno vejamos: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com
observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada
proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado
ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de
preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;. Para o relator, uma simples
leitura do dispositivo torna claro que o uso da expresso destina-se no a excepcionar a
realizao da pesquisa de preos, mas a enumerar de que modo pode ser feita, ou seja,
tomando como referncia os preos correntes de mercado, os preos fixados por rgo oficial
competente ou, ainda, aqueles constantes do sistema de registro de preos. Esse entendimento
reforado pelo fato de que, de acordo com o caput do art. 43, a verificao da conformidade
da proposta com o edital, no que concerne aos preos, procedimento necessrio ao
processamento da licitao, no cabendo falar em facultatividade. Acolhendo o voto do
relator, a Primeira Cmara decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 1744/2010-1
Cmara, TC-027.081/2008-3, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 06.04.2010.

Licitaes no mbito da Petrobras: 2 - Necessidade de trs propostas vlidas na
modalidade de convite
A Termoau S.A., empresa do grupo Petrobras, insurgiu-se tambm contra a seguinte
determinao constante do Acrdo n. 2.071/2009-1 Cmara: sejam homologadas as
licitaes na modalidade Convite apenas quando o certame contar com o nmero mnimo de
trs pessoas fsicas ou jurdicas que apresentem propostas vlidas, conforme estabelece o item
3.1.3 do Decreto n
o
2.745/98 e a Smula do TCU n
o
248, a qual deve ser estendida ao Decreto
n
o
2745/98 uma vez que se trata de assunto anlogo, que fixa o entendimento de que, no se
obtendo o mnimo de trs propostas aptas seleo na licitao sob a modalidade Convite,
impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvando
as hipteses previstas no art. 22, pargrafo 7, da Lei n
o
8.666/1993. Segundo a recorrente, o
Decreto n. 2.745/98 (Regulamento do Procedimento Licitatrio da Petrobras) e a Lei n.
8.666/93 no exigem a presena de trs propostas vlidas, mas apenas que o convite seja
remetido a um nmero mnimo de trs interessados. A recorrente fez aluso, ainda,
possibilidade de o certame na modalidade convite no obter o nmero mnimo de licitantes e,
mesmo assim, poder prosseguir, conforme previsto na Lei n. 8.666/93. Para o relator, a
determinao em tela segue precisamente o teor da Smula n. 248 da jurisprudncia do TCU,
que, ao sintetizar o entendimento construdo no Tribunal por meio de inmeras deliberaes, vai
ao encontro da necessidade de preservar um mnimo de competitividade em uma modalidade de
licitao que, sabidamente, proporciona ampla liberdade ao contratante na escolha dos
participantes. Dessa forma, milita na direo da obteno da melhor proposta para a
Administrao, objetivo fundamental das licitaes. No que se refere possibilidade de
participao de um nmero de licitantes inferior a trs, devido a limitaes de mercado ou a
manifesto desinteresse dos convidados, a prpria determinao a contempla, ao fazer meno
ao art. 22, pargrafo 7, da Lei n 8.666/1993. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 1744/2010-1 Cmara, TC-027.081/2008-3, rel. Min. J os Mcio Monteiro,
06.04.2010.

Plenrio
Desclassificao de licitante por erro no preenchimento da planilha de preos;
Licitao para contratao de servios de call center:
1 - Objeto comum e uso do prego;
2 - Alto fator de ponderao atribudo pontuao tcnica;
3 - Possibilidade da aplicao de sano a licitante mesmo depois de anulado o certame;
Incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/93, em carter excepcional, no fornecimento de
medicamentos.
Segunda Cmara
IRPJ e CSLL no podem vir destacados no BDI, mas podem integrar o lucro da licitante;
Clusulas editalcias restritivas competitividade:
1 - Exigncia de nmero mnimo de atestados para fim de qualificao tcnica;
2 - ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do mercado.

PLENRIO

Desclassificao de licitante por erro no preenchimento da planilha de preos
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando Fundao
Universidade do Amazonas que se abstivesse de praticar quaisquer atos decorrentes do Prego
Eletrnico n. 76/2009, destinado ao registro de preos para a contratao de servios de
almoxarife, recepcionista e apoio administrativo. A irregularidade que estaria a macular o
prego envolvia a desclassificao da proposta oferecida pela representante, mesmo tendo esta
comprovado possuir a cobertura securitria bastante exigida no edital. A memria de
clculo apresentada pela representante, extrada do sistema Comprasnet, demonstrou que houve
equvoco em seu preenchimento, tendo sido informado o valor do capital segurado da aplice
(R$ 749.780,78), em vez do valor do prmio (R$ 422,80). De acordo com a unidade tcnica, em
que pese clusula editalcia estabelecer que Sero desclassificadas as propostas que no
atenderem s exigncias do presente Edital e seus Anexos, sejam omissas ou apresentem
irregularidades na composio dos preos ofertados, especialmente quanto memria de
clculo, no se pode deixar de considerar o princpio da seleo da proposta mais vantajosa,
contido no art. 3 da Lei n. 8.666/93. Nesse sentido, o erro cometido pela representante, na
informao da memria de clculo dos insumos de mo de obra, correspondente ao item seguro
de vida em grupo, no compromete a execuo do contrato e o interesse da administrao, no
podendo ser considerado como relevante. O aspecto de maior relevncia a ser considerado no
caso que a licitante dispe de cobertura securitria para fazer face aos encargos
indenizatrios decorrentes de eventual acidente de trabalho de seus empregados, o que se
constitui em salvaguarda da administrao concernente responsabilidade subsidiria do
contratado. Ainda quanto ao caso concreto, ressaltou o relator haver possibilidade de
prejuzo administrao, visto que o valor total de R$ 1.262.460,96 da proposta vencedora
representa um dispndio adicional de mais de 20% para a administrao, se comparada com o
valor total da proposta apresentada pela representante, de R$ 1.036.401,21. Para o relator,
so fatos suficientes para evidenciar o fumus boni iuris. O periculum in mora consistiria na
iminente contratao da empresa vencedora do certame. O Plenrio, por unanimidade,
referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-007.573/2010-3, rel. Min. Augusto Nardes,
14.04.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: 1 - Objeto comum e uso do prego
A teor do art. 46 da Lei n. 8.666/93, a licitao do tipo tcnica e preo deve ser utilizada
exclusivamente para a contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, em

que a arte e a racionalidade humana sejam imprescindveis satisfatria execuo do servio.
Os servios de call center, caracterizados como servios comuns, ex vi do disposto na Lei n.
10.520/2002, devem ser licitados por meio da modalidade prego, preferencialmente eletrnico,
salvo motivo devidamente justificado. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar representao que indicava supostas irregularidades na Concorrncia n. 01/2009, tipo
tcnica e preo, promovida pelo Ministrio da Sade, tendo por objeto a prestao de servios
destinados implantao e operao da Central de Teleatendimento do Departamento de
Ouvidoria Geral do SUS, da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa daquele
Ministrio. Insurge-se a representante contra a escolha da modalidade concorrncia, e o
respectivo tipo da licitao, argumentando que os servios licitados no poderiam ser
considerados como de natureza predominantemente intelectual, mas sim bens e servios
comuns, passveis de serem contratados por meio de prego, alm do que no teria sido
apresentada justificativa para a no utilizao dessa modalidade. Apesar da tentativa do rgo
em no caracterizar o objeto licitado como servios comuns, sob o argumento principal de no
se tratar de uma simples contratao de call center, mas sim de um atendimento que requer mo
de obra especializada, ou seja, atendentes cursando nvel superior na rea da sade, o relator
acolheu a instruo da unidade tcnica, para a qual tal circunstncia no tem por si s o
condo de retirar do objeto a qualificao de servio comum, uma vez que o projeto bsico
estabelece que os teleatendentes, quando da interlocuo com os usurios, utilizaro a base de
conhecimento informatizada do Sistema Ouvidor SUS e, diante da ausncia de resposta ou de
informao na referida base, devero registrar a solicitao do usurio no sistema
informatizado, fornecendo o nmero do protocolo a esse usurio, o que [...] desqualifica as
atividades como de natureza predominantemente intelectual, nada diferenciando de um
atendimento comum de call center. Na prtica, os atendentes devero seguir um protocolo ou
um roteiro de atendimento pr-estabelecido pelo Ministrio da Sade. Acolhendo o voto do
relator, decidiu o Plenrio determinar ao Ministrio da Sade que adote, no prazo de 15
(quinze) dias, as providncias necessrias com vistas anulao da Concorrncia n. 1/2009,
promovida pelo Departamento de Logstica, tendo em vista a escolha de modalidade e tipo de
licitao inadequados ao objeto licitado. Caso persista a necessidade de contratar o objeto da
aludida licitao, adote a modalidade licitatria prego, de preferncia em sua forma
eletrnica. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.118/2008, 2.471/2008, 237/2009 e 265/2010,
todos do Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min. J os J orge,
14.04.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: 2 - Alto fator de ponderao
atribudo pontuao tcnica
A empresa representante ope-se tambm aos critrios de pontuao constantes do edital da
Concorrncia n. 01/2009, tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio da Sade, tendo-os
por restritivos, sobretudo em razo do alto fator de ponderao atribudo pontuao tcnica.
Em seu voto, o relator ressaltou que ainda que no existissem irregularidades na escolha da
modalidade e do tipo da licitao, o certame em questo no poderia ter prosseguimento, vez
que os critrios de pontuao tcnica constantes do edital importam em restrio ao carter
competitivo da licitao. O principal argumento apresentado para justificar a adoo dos
critrios constantes do edital foi a necessidade de o rgo se precaver contra contrataes de
risco. Em que pese ser louvvel essa preocupao, o relator reconheceu acertada a posio da
unidade tcnica, no sentido de que a habilitao, e no o julgamento da proposta tcnica, o
momento adequado para a Administrao prevenir-se de contrataes de risco. Enfatizou, ainda,
que A Administrao deve, de quando em sempre, buscar a proposta que melhor atenda aos
seus interesses.. Contudo, tal objetivo no deve ser exacerbado a ponto de malferir, de
maneira injustificada, outro princpio legal no menos importante, que o da competitividade
do certame. Na espcie, observou o relator que foi atribudo proposta tcnica o fator 7 (sete)
na ponderao dos pontos possveis, sem, contudo, ter sido apresentada uma justificativa
plausvel para tamanha discrepncia em relao ao fator 3 (trs) da proposta de preo, bem
assim a sua necessidade em face da complexidade do objeto licitado, em desacordo com a
jurisprudncia do Tribunal e com o que dispe a Instruo Normativa n. 2/2008, da

SLTI/MPOG, em seu art. 27, 3, verbis: vedada a atribuio de fatores de ponderao
distintos para os ndices tcnica e preo, sem que haja justificativa para essa opo..
Precedente citado: Acrdo n. 1.782/2007-Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-
002.319/2010-1, rel. Min. J os J orge, 14.04.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: 3 - Possibilidade da aplicao de
sano a licitante mesmo depois de anulado o certame
A anulao da licitao no obsta a aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.666/93 (art. 88,
II, c/c art. 87, III e IV). Foi essa a concluso a que chegou a unidade tcnica aps defender que,
caso seja comprovado que a licitante, de maneira dolosa, tenha praticado atos ilcitos visando
a frustrar os objetivos da licitao, ao apresentar atestado de capacidade tcnica contendo
irregularidades, falsidades e/ou vcios, pode a Administrao aplicar sanes administrativas a
esta licitante, independentemente de vnculo contratual posterior. Acolhendo a manifestao
da unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio deliberou no sentido de informar o
Departamento de Logstica da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade sobre a
possibilidade de aplicao de sano administrativa a licitantes, independentemente de vnculo
contratual posterior, aps a correta configurao do ato ilcito, conforme artigo 88, inciso II, e
artigo 87, incisos III e IV, ambos da Lei n. 8.666, de 1993. Precedentes citados: Acrdos n.
os

2.077/2007, 2.859/2008 e 790/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-
002.319/2010-1, rel. Min. J os J orge, 14.04.2010.

Incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/93, em carter excepcional, no fornecimento de
medicamentos
Ao apreciar os resultados da auditoria de natureza operacional realizada na ao Ateno aos
Pacientes Portadores de Doenas Hematolgicas, gerenciada pela Coordenao-Geral de
Sangue e Hemoderivados, no mbito do Ministrio da Sade, o relator destacou que a relevncia
do tema impe exame acurado das causas e consequncias das crises de abastecimento dos
hemoderivados no Brasil. Caberia ao TCU no s identificar e conhecer todo o processo que
regula a compra, aplicao e distribuio de tais substncias, como tambm recomendar
solues factveis e permanentes para questo to sensvel, qual seja, a oferta insuficiente de
hemoderivados adquiridos de forma centralizada pelo Ministrio da Sade, e que atinge
diretamente cerca de doze mil pessoas em todo o pas. O relator salientou que o tratamento de
pacientes com hemofilia e de pacientes com outras deficincias de fatores de coagulao baseia-
se na terapia de reposio. Esse tratamento, contudo, no nico e pode ocorrer de formas
distintas. A mais usual por demanda, iniciada to logo ocorra evento hemorrgico. Ela pode
ser realizada em centros especializados ou na residncia do hemoflico. O tratamento na
residncia atendido pelo programa de Dose Domiciliar de Urgncia DDU, que procura
distribuir doses por paciente. Essas devem ser armazenadas em sua residncia e usadas to
logo ocorra um evento hemorrgico. Todavia, em razo das crises de abastecimento e da
falta de regularidade na distribuio dos medicamentos, constatou-se uma srie de
interrupes no seu fornecimento. Na busca por solues, a equipe de auditoria apresentou
propostas, sendo que a mais importante, segundo o relator, permitir a aplicao, em carter
excepcional, do inciso II do art. 57 da Lei n. 8.666/93, o qual possibilita que, nos casos de
prestao de servios executados de forma contnua, seja vivel a celebrao de contratos com
vigncia superior aos respectivos crditos oramentrios. Frisou o relator que as
caractersticas necessrias para que um servio seja considerado contnuo so: essencialidade,
execuo de forma contnua, de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em
perodos venha a prejudicar a execuo do servio. Concordou com a equipe de auditoria no
sentido de que essas caractersticas encontram-se presentes nas contrataes para entrega de
fatores de coagulao. E acrescentou no ter dvida de que se trata de servio essencial, pois
qualquer interrupo no fornecimento de hemoderivados deixar prpria sorte indivduos que
dependem desses medicamentos para se manterem saudveis. Acolhendo o voto do relator,
deliberou o Plenrio no sentido de admitir, em carter excepcional, com base em
interpretao extensiva do disposto no inciso II do artigo 57 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de
1993, que as contrataes para aquisio de fatores de coagulao sejam consideradas como

servios de natureza contnua. Precedente citado: Acrdo n. 1.859/2006-Plenrio. Acrdo
n. 766/2010-Plenrio, TC-006.693/2009-3, rel. Min. J os J orge, 14.04.2010.

SEGUNDA CMARA

IRPJ e CSLL no podem vir destacados no BDI, mas podem integrar o lucro da licitante
A indicao destacada, na composio do BDI, do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e
da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) no acarreta, por si s, prejuzos ao
errio, pois legtimo que as empresas considerem esses tributos quando do clculo da equao
econmico-financeira de sua proposta. A evoluo da jurisprudncia do Tribunal no deve
impactar as relaes jurdicas j constitudas, salvo se comprovada a existncia de sobrepreo.
Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar tomada de contas especial
instaurada para apurar irregularidades na aplicao de recursos transferidos pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, do
Paran (SETP/PR). Apurou-se o dbito decorrente de pagamentos supostamente irregulares
efetuados Organizao Brasileira de Prestao de Servios Ltda. (Orbral) contratada pela
SETP/PR, no mbito do Convnio n. 55/2006, por meio do Contrato n. 2/2006 , atinentes aos
valores do IRPJ e da CSLL. Em seu voto, o relator fez aluso ao Enunciado n. 254 da Smula
da Jurisprudncia do TCU, segundo o qual o IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a
CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa
indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-
base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram
pessoalmente o contratado. Observou que o Tribunal vem adotando, todavia, o entendimento
de que a indicao, em destacado, desses tributos na composio de preos no acarreta, por si
s, prejuzos ao errio, pois era legtimo, no passado, que as empresas os considerassem quando
do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta de preos. Para o relator, a
deliberao que inaugurou tal posicionamento o Acrdo n.
o
1.591/2008-Plenrio no
alterou o entendimento consubstanciado nos Acrdos n.
os
325/2007 e 950/2007, ambos do
Plenrio. Em verdade, ela trouxe, em ateno ao princpio da segurana jurdica,
temperamento temporal aos critrios estabelecidos nesses acrdos, passando a admitir
ressalvado se comprovada a ocorrncia de sobrepreo a incluso do percentual dos aludidos
tributos na composio do BDI para os contratos firmados anteriormente fixao do
entendimento no sentido de que tais parcelas no podem ser transferidas automaticamente ao
contratante. Ao final, ressaltou que a jurisprudncia do TCU apenas obsta a incluso desses
tributos na composio do BDI, buscando alcanar a sua padronizao e, em consequncia,
garantir maior transparncia na execuo dos gastos pblicos. No quer o TCU, com isso,
impedir a sua insero na composio dos custos das empresas privadas, pois, se assim o
fizesse, estaria se imiscuindo na formao de preos privados e impedindo as empresas de
embutir, nos seus custos, tributos ditos diretos. Desse modo, mesmo quando no includos
destacadamente no BDI, o TCU no pode impedir a insero de percentual destinado
satisfao do IRPJ e da CSLL no bojo do lucro da empresa, eis que este livremente arbitrado
por ela segundo as condies de mercado e suas prprias aspiraes. Assim, muito embora os
tributos diretos no possam vir destacados, podem vir embutidos dentro do lucro da empresa.
Considerando, ento, que o contrato celebrado com a Orbral foi firmado em 1/6/2006 e, ainda,
que no foram apontados indcios de sobrepreo pela unidade tcnica, justo que se lhe
aplique o precedente ditado pelo Acrdo 1591/2008-Plenrio, devendo ser excludos do dbito
apurado nos autos os valores correspondentes ao IRPJ e CSLL. A Segunda Cmara anuiu
concluso do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
581/2009, 1.906/2009, 1.984/2009 e
Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.

Clusulas editalcias restritivas competitividade: 1 - Exigncia de nmero mnimo de
atestados para fim de qualificao tcnica
Representao oferecida ao TCU apontou indcios de irregularidades na Tomada de Preos n.

2/2008, promovida pelo Municpio de Vale do Anari/RO, cujo objeto era a contratao de
empresa de engenharia para construo de uma escola municipal de ensino mdio e infantil,
com recursos federais provenientes do Convnio n. 842200/FNDE/2006. No que concerne aos
critrios de qualificao tcnica, o instrumento convocatrio exigiu a comprovao de
experincia anterior mediante a apresentao de, no mnimo, trs certides de acervo tcnico
fornecidas pelo Crea/RO, para cada um dos quantitativos mnimos das parcelas de maior
relevncia da obra fixados no edital, os quais deveriam estar registrados exclusivamente no
nome do responsvel tcnico da empresa licitante. O relator ressaltou que tal prtica tem sido
condenada em deliberaes do TCU, a exemplo do Acrdo n.
o
571/2006-Plenrio, no qual
restou assente que o estabelecimento de uma quantidade mnima de atestados fere o preceito
constitucional da isonomia, porque desiguala injustamente concorrentes que apresentam as
mesmas condies de qualificao tcnica. No se pode inferir que um licitante detentor de um
atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois. Isso porque a
capacidade tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do nmero de vezes que
tenha sido exercitada, ou no existe. O relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar
procedente a representao. Precedentes citados: Acrdos n.
os
298/2002, 351/2002, 330/2005,
167/2006, 539/2007, 739/2007, 1.706/2007 e 43/2008, todos do Plenrio; Acrdos n.
os

1.873/2007 e 1.526/2008, ambos da 2 Cmara. Acrdo n. 1593/2010-2 Cmara, TC-

Clusulas editalcias restritivas competitividade: 2 - ndices de qualificao econmico-
financeira destoantes da realidade do mercado
Em relao aos ndices de qualificao econmico-financeira, o relator observou que a
exigncia estabelecida no edital da Tomada de Preos n. 2/2008, promovida pelo Municpio de
Vale do Anari/RO, mostrou-se igualmente restritiva, uma vez que, conforme assinalou a
unidade tcnica, os ndices econmicos requeridos das licitantes estavam totalmente destoantes
da realidade do mercado, em desacordo com a Lei n.
o
8.666/93, que estabelece, em seu art. 31,
5, que tais ndices devem estar devidamente justificados no processo administrativo que tenha
dado incio ao procedimento licitatrio, sendo vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. A irregularidade pde ser confirmada a
partir dos dados publicados pela Revista Exame no ano de 2005 (Melhores e Maiores), que
demonstraram que a mdia dos referidos ndices para as empresas de construo civil situou-se
em patamar bem inferior. O relator ressaltou, tambm, que as restries impostas pelo
Municpio de Vale do Anari/RO resultaram efetivamente no esvaziamento da licitao, j que,
das quatro empresas que adquiriram cpia do edital, apenas uma apresentou proposta de preos.
O relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar procedente a representao. Precedente
citado: Deciso n.
o
455/98-Plenrio. Acrdo n. 1593/2010-2 Cmara, TC-006.347/2008-6,
rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.

Plenrio
No houve Sesso no dia 21 de abril.
Primeira Cmara
Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico.
Segunda Cmara
Licitao para registro de preos:
1 - Bons parmetros para elaborao da planilha de custos e formao de preos;
2 - Fixao de preo mnimo e necessidade da definio de quantitativo para os itens que
compem a planilha.

PRIMEIRA CMARA

Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico
Ex-Procurador-Geral do Estado do Tocantins interps recurso de reconsiderao contra o
Acrdo n. 2.109/2009, por meio do qual a Primeira Cmara julgou irregulares as suas contas e
aplicou-lhe multa, em razo da emisso de parecer jurdico favorvel a contratao baseada
em objeto amplo e mediante alegao imprpria de emergncia. Em seu voto, o relator
concordou com o Ministrio Pblico junto ao TCU, ao assinalar que, Muito embora esse
mesmo parecer alerte para a necessidade de observncia dos requisitos estabelecidos no
mencionado artigo 26, pargrafo nico, da Lei de Licitaes, ao final concluiu pela
inexistncia de bices na contratao direta em questo, conquanto inexistissem nos autos as
referidas justificativas exigidas em lei, conforme alertado pelo Ncleo Setorial de Controle
Interno. [...] Assim, entendo caracterizada a responsabilidade do recorrente.. Considerando
que o ato do queixante contribuiu para a consumao da irregularidade praticada pelo
gestor, o relator props e a Primeira Cmara decidiu negar provimento ao recurso. Precedente
citado: Acrdo n. 1.801/2007-Plenrio. Acrdo n. 1964/2010-1 Cmara, TC-

SEGUNDA CMARA

Licitao para registro de preos: 1 - Bons parmetros para elaborao da planilha de
custos e formao de preos
Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico para
Registro de Preos n. 2/2009, conduzido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan), cujo objeto era a prestao de servios de cerimonial e atividades afins, com
fornecimento de infra-estrutura e apoio logstico. Preliminarmente, tendo sido verificado que o
rgo no realizou ampla pesquisa de mercado previamente realizao do certame, tomando
como estimativa de preos a cotao de empresa cuja atividade econmica sequer enquadrava-
se no objeto licitado, o relator deferiu medida cautelar, referendada pelo Plenrio,
determinando ao Iphan que no autorizasse novas adeses ata de registro de preos resultante
do aludido prego, at que o TCU se manifestasse sobre o mrito da questo. Visando apurar a
adequabilidade dos preos estimados no mbito da licitao, a unidade tcnica elaborou tabelas
efetuando comparao com os valores ofertados em preges eletrnicos conduzidos pela
Controladoria Geral da Unio e pelos Ministrios da Cultura, da Justia e da Educao,
ocorridos em datas prximas ao certame sob anlise, todos relativos contratao do mesmo
tipo de servio. A segunda comparao feita pela unidade instrutiva foi em relao aos itens
licitados por intermdio de prego conduzido pelo prprio TCU, e a terceira, em relao aos
preos de itens relativos a fornecimentos em ambiente hoteleiro. Partindo dos dados
coletados, o relator concluiu que a pesquisa de preos que serviu de base para a realizao do
Prego Eletrnico n 2/2009 contempla valores bastante superiores aos preos praticados em
outros certames, havendo fortes indcios da ocorrncia de excedente de preo na maioria dos
itens constantes do termo de referncia. A Segunda Cmara acolheu a proposta do relator de
determinar ao rgo a adoo das providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico
n
o
2/2009, bem como de todos os atos dele decorrentes, inclusive a Ata de Registro de Preos e
o Contrato n 39/2009, celebrado entre o Iphan e a vencedora da licitao. Acrdo n.
1720/2010-2 Cmara, TC-017.287/2009-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
20.04.2010.

Licitao para registro de preos: 2 - Fixao de preo mnimo e necessidade da definio
de quantitativo para os itens que compem a planilha
No mbito da representao, foi tambm apurado que o Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (Iphan) fixou preos mnimos no Prego Eletrnico para Registro de Preos
n. 2/2009, ao estabelecer limites mnimos de exequibilidade das propostas. De acordo com o
edital, nenhum item poderia ter preo inferior a 50% do mximo estabelecido, e o valor total da
proposta no poderia ser menor que 70% do mximo estipulado. Para o relator, a contratao

efetuada no alcanou a proposta mais vantajosa para a Administrao, tendo diversos
licitantes sido desclassificados por cotarem valores globais abaixo do limite mnimo exequvel
definido no instrumento convocatrio, o que denota, em princpio, que havia a possibilidade
de se executar o objeto por valor menor que o contratado. Deixou assente, ainda, que a
jurisprudncia do TCU firme no sentido de que, antes de ser declarada a inexequibilidade dos
preos ofertados pelos licitantes, deve-lhes ser facultada a possibilidade de comprovarem a
exequibilidade de suas propostas. Outra irregularidade constatada na licitao foi a no fixao,
no edital, dos quantitativos a serem executados pela futura contratada. Para o relator, essa
impreciso pode, de fato, resultar na adoo de preos no condizentes com as demandas
futuras, vez que o licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender s solicitaes
do possvel contratante. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu alertar ao
Iphan que a desclassificao de licitantes pela apresentao de propostas que contenham
preos considerados inexequveis, sem que antes lhe seja facultada a oportunidade de
apresentar justificativas para os valores ofertados, vai de encontro ao contido no art. 48, inciso
II, da Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia desta Corte, e tambm que o oramento-base
da licitao contendo o detalhamento de todos os servios previstos, bem como a previso dos
quantitativos que sero executados no mbito do ajuste a ser firmado, deve ser disponibilizado
aos licitantes, em atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666, de 1993, c/c art. 9,
inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001. Precedentes citados: Acrdo n.
o
1.100/2008-Plenrio
e Acrdos n.
os
612/2004 e 559/2009, ambos da 1 Cmara. Acrdo n. 1720/2010-2 Cmara,
TC-017.287/2009-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 20.04.2010.

PLENRIO

Credenciamento visando prestao de servios advocatcios: 1 - Contratao, por
inexigibilidade de licitao, para execuo de atividades de natureza continuada
Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades perpetradas pelo Banco da
Amaznia S/A (BASA), referentes ao Credenciamento n. 2009/001. Entre elas, foi apontado o
descumprimento das determinaes constantes dos Acrdos n.
os
1.443/2007-Plenrio e
3.840/2008-1 Cmara, no sentido de que o BASA se limitasse a contratar servios advocatcios
apenas para atender a situaes especficas, devidamente justificadas, abstendo-se de contrat-
los para execuo de atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva. Em seu
voto, o relator asseverou que a questo primordial analisada nestes autos diz respeito
terceirizao de servios advocatcios, que o Banco da Amaznia S/A insiste em manter
mediante a contratao de escritrios de advocacia para a prestao de servios judiciais e
extrajudiciais em geral, em vez de contratar os referidos profissionais por meio de concurso
pblico. Para ele, a matria j tem entendimento pacfico no TCU, no sentido de que
contrataes dessa espcie somente podem ser consideradas legais se efetivadas para servios
especficos, de natureza no continuada e com caractersticas singulares e complexas, que
evidenciem a impossibilidade de serem prestados por profissionais do prprio quadro da
entidade. Assim sendo, as justificativas apresentadas pelo Presidente do BASA e pelo
Presidente do Comit de Licitaes do Banco em resposta s audincias, referentes
singularidade dos servios, bem como ao aspecto da discricionariedade sustentado, no
merecem acolhida desta Corte, haja vista que o credenciamento ora examinado envolve a
prestao de servios advocatcios de natureza continuada, isto , vem sendo mantida h mais
de dez anos. Ademais, as caractersticas das contrataes em tela no se revestem de grande
complexidade, pois abarcam processos de aes de cobrana de crditos e de aes cveis e
trabalhistas onde o Banco detm a condio de ru. Na maioria dos casos, a defesa
padronizada, o que confirma ser dispensvel a utilizao de tcnicas jurdicas complexas ou
alto grau de conhecimento para o desempenho dos servios contratados. Considerando que o
edital de credenciamento j estava encerrado, no cabendo, portanto, a sua anulao, o relator
props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de expedir
determinao corretiva ao BASA. Acrdo n. 852/2010-Plenrio, TC-012.165/2009-7, rel.


Credenciamento visando prestao de servios advocatcios: 2 - Exigncia de inscrio
na Ordem dos Advogados do Brasil h mais de quatro anos, e de prtica forense por mais
de quatro anos
Ainda em relao ao Credenciamento n. 2009/001, promovido pelo Banco da Amaznia S/A
(BASA), foram apontadas, pela representante, irregularidades relacionadas s seguintes
exigncias impostas pela instituio financeira: a) exigncia de que os scios da sociedade
estejam inscritos, como advogados, na OAB h mais de quatro anos (item 2.1.1 do edital); b)
exigncia de que os scios da sociedade comprovem tempo de prtica forense por mais de
quatro anos (item 2.1.2 do edital); e c) exigncia de que, ainda na fase de habilitao, a
sociedade candidata ao certame apresente os documentos de registro junto OAB dos estados
pertencentes sua rea de habilitao (item 1.2.3 do edital).. Ouvidos em audincia, os
responsveis afirmaram que tais requisitos eram necessrios, em face dos servios singulares e
especializados a serem contratados. Invocaram tambm o carter discricionrio e a legalidade
das exigncias em questo, enfatizando que elas se referiam experincia tcnico-
operacional relacionada com o objeto da contratao, visando eficiente execuo dos
servios. Essas exigncias so condies de participao no credenciamento, o que, do ponto
de vista tcnico do Banco, traz certa garantia de que a empresa a ser contratada, pelo tempo de
atividade, detenha experincia em causas envolvendo a relao bancria. Acompanhando a
instruo da unidade tcnica, o relator destacou que as exigncias de que os scios da
sociedade estejam inscritos, como advogados, na OAB, h mais de quatro anos, e comprovem
tempo de prtica forense por mais de quatro anos so inteiramente desproporcionais, haja vista
que a Constituio Federal exige, para a investidura em cargos de Juzes e Procuradores,
apenas trs anos da prtica de atividade jurdica. Em seu voto, fez aluso tambm ao
contedo do art. 37, XXI, da Constituio Federal, segundo o qual, nos processos de licitao,
somente sero permitidas as exigncias de qualificao indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao
BASA que se abstenha de incluir, nos editais de licitao ou credenciamento, condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame, estabeleam
preferncias ou distines impertinentes em relao aos interessados e/ou contrariem os
princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da proporcionalidade e da
razoabilidade, nos termos dos arts. 3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei n 8.666/1993, tais como as
seguintes exigncias para habilitao tcnica e/ou para participao no certame: a) registro
ou inscrio na Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de
fiscalizao do exerccio profissional da jurisdio na qual o servio ser prestado ou a obra
executada, devendo tal imposio ater-se fase de contratao; e b) tempo de inscrio na
Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio
profissional, que no seja indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes.. Acrdo
n. 852/2010-Plenrio, TC-012.165/2009-7, rel. Min. Valmir Campelo, 28.04.2010.

Sujeio das sociedades de economia mista aos limites impostos pela Lei de Diretrizes
Oramentrias
A Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) interps pedido de reexame visando reforma do
Acrdo n. 1.732/2009, por meio do qual o Plenrio expediu-lhe determinao com o seguinte
contedo: 9.11.2. observe as disposies anualmente constantes das leis de diretrizes
oramentrias, segundo as quais o custo global de obras e servios executados com recursos
dos oramentos da Unio ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios iguais
ou menores que a mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos
e ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa
Econmica Federal (...);. Em seu voto, o relator enfatizou que o bice trazido pela
Petrobras alude ao fato de os custos de bens e servios contratados por aquela companhia
estatal no estarem sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias para
o Oramento Geral da Unio de 2007 (art. 115 da Lei n 11.479/2006), fundamento da
determinao ora fustigada. Segundo a entidade, o referido dispositivo legal alberga apenas

aqueles rgos e entidades que no geram recursos prprios, mas apenas os que integram os
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio. Para o relator, a melhor exegese que
harmoniza a exigncia da LDO/2007 com os demais dispositivos legais e constitucionais a
que, a partir de uma interpretao teleolgico-sistemtica do ordenamento jurdico, empresta
ao termo com recursos do Oramento da Unio, referenciado no caput do art. 115 do
mencionado diploma legal, o sentido lato de Oramento Geral da Unio, a compreendido o
Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das
Estatais. Inteleco diversa conduziria ao absurdo de os custos das obras e servios
contratados pela Petrobras e outras companhias estatais que gerem recursos prprios no
estarem submetidos a qualquer controle externo oramentrio-financeiro, ainda que naquelas
entidades a Unio participe como acionista majoritria e das quais perceba lucros e
dividendos. Ressaltou, ainda, ser bvio que a indstria do petrleo comporte especificidades
que distingam as suas obras e servios daqueles cujos custos podem ser parametrizados no
SINAPI/CEF, no CUB Custo Unitrio Bsico/Sindicado da Indstria de Construo Civil e/ou
no SICRO/DNIT. Tanto assim que o legislador ordinrio previu, no 1 do art. 115 da Lei n.
11.479/2006, a possibilidade de o gestor pblico justificar, mediante relatrio tcnico
circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, a utilizao de custos que ultrapassem o
limite fixado nos aludidos sistemas de referncia de preos, sem prejuzo da avaliao dos
rgos de controle interno e externo. Fora convir, portanto, que os vrios servios e obras
contratados pela Petrobras, naturalmente em virtude da natureza dos negcios da empresa,
no integram a base de dados do SINAPI. Todavia, conforme demonstrado, tal impeditivo no
impede a aplicao do art. 115 da LDO/2007, cuja observncia, repito, obrigatria por todos
os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta. Essa obrigao legal,
imposta s estatais no sentido de tornarem transparentes os custos das obras e servios por elas
contratados, foi repetida no art. 109 da Lei n. 11.768/2008 (LDO/2009), bem com no art. 112
da Lei n. 12.017/2009 (LDO/2010). No obstante concluir que deveria o Tribunal negar
provimento ao recurso interposto pela Petrobras, o relator entendeu que a redao do subitem
9.11.2 do Acrdo n. 1.732/2009-Plenrio deveria ser aperfeioada, no seguinte sentido:
9.11.2 observe as disposies anualmente constantes das leis de diretrizes oramentrias
acerca dos critrios que devem ser adotados para clculo do custo global das obras e servios
que sero contratados, fazendo constar, em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por
profissional habilitado e aprovado pela autoridade competente, os custos dos itens de servio
que eventualmente ultrapassassem a mediana daqueles abrangidos pelo Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, acompanhados da justificativa
concernente s condies especiais ento verificadas, sem prejuzo da avaliao dos rgos de
controle interno e externo.. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 847/2010-
Plenrio, TC-015.685/2007-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 28.04.2010.

Contratao de servios por meio de prego: 1- Exigncia, para fim de habilitao, da
apresentao de licena ambiental de operao
Encontra amparo no nosso ordenamento jurdico a incluso, no edital, da exigncia de prvio
licenciamento ambiental de operao, expedido pelo rgo estadual competente, para as
atividades sujeitas a esse procedimento. Foi essa a concluso a que chegou o relator, ao apreciar
representao formulada ao TCU noticiando possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
o

33/2009, promovido pela Universidade Federal do Par (UFPA), cujo objeto era a contratao
de empresa especializada em servios de conservao, manuteno e limpeza nas reas
externas da cidade universitria Prof. Jos Silveira Netto e das unidades da UFPA na cidade
de Belm, bem como em outras localidades no interior do estado. Em consequncia da aludida
representao, os responsveis foram instados a apresentar esclarecimentos sobre as seguintes
ocorrncias: a) incluso, no edital do prego, de exigncia de licenciamento ambiental sem
qualquer referncia ao rgo expedidor, e que, mesmo assim, veio a motivar desclassificao
de licitante por apresentao de licena emitida por outro estado da federao, configurando
possvel ofensa ao princpio da no distino de sede; b) tal desclassificao teria se fundado
em motivo irrelevante, uma vez que a licena de operao exigida poderia facilmente ser obtida
aps a celebrao do contrato, em se tratando de servios comuns e necessrios;. Um dos

argumentos apresentados pela unidade tcnica para defender a invalidao do edital do prego
foi o de que a exigncia de apresentao da referida licena seria indevida, por ser desnecessria
na fase de processamento do prego e irrelevante em face de outras exigncias editalcias,
relativas experincia anterior mnima dos participantes. A unidade instrutiva aduziu tambm
que seria exigncia estranha ao rol exaustivo de documentos previstos na Lei n.
o
8.666/93. Em
seu voto, dissentindo da unidade tcnica, o relator ressaltou entendimento consignado no voto
condutor do Acrdo n.
o
247/2009-Plenrio, segundo o qual A Lei de Licitaes exige, em seu
art. 30, inciso IV, prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, encontrando o
licenciamento da empresa interessada junto ao rgo ambiental, para fins de funcionamento e
exerccio das atividades requeridas no edital, fundamento tambm no disposto no art. 28, inciso
V, segunda parte, da referida lei. H, portanto, necessidade de se incluir no edital, em razo
dos servios que sero prestados, exigncia que reflita a adequada observao da legislao
especfica (ambiental), cuja comprovao dever ser apresentada pelas licitantes para
habilitao.. De acordo com o relator, o precedente mencionado ampara o procedimento da
UFPA de fazer inserir, j no edital, como exigncia de habilitao, a necessidade de a empresa
interessada possuir licena ambiental de operao. A par de sua fundamentao legal e material,
a exigncia coaduna-se com a crescente preocupao com os aspectos ambientais que cercam
as atividades potencialmente poluentes. O Plenrio anuiu concluso do relator. Acrdo n.
870/2010-Plenrio, TC-002.320/2010-0, rel. Min. Augusto Nardes, 28.04.2010.

Contratao de servios por meio de prego: 2 - Necessidade de a licena ser expedida pelo
rgo ambiental do Estado onde os servios sero prestados
Outra possvel irregularidade no Prego Eletrnico n.
o
33/2009 centrava-se no fato de a
exigncia inclusa no edital no estabelecer que a licena de operao deveria ser fornecida pelo
rgo competente do Estado do Par. Como a representante possua licena de operao no
mbito do Estado do Amazonas, a unidade tcnica entendeu que a UFPA ampliou
indevidamente o sentido da redao do edital, em prejuzo da licitante que formulou a
representao. Para o relator, tal objeo no possui fora invalidante da inabilitao da
empresa representante, uma vez que a legislao ambiental clara em atribuir aos estados a
competncia para regulamentar e proceder ao licenciamento ambiental em seu territrio. O
edital no precisaria, portanto, indicar o rgo competente para tanto, bastando exigir que o
documento tivesse validade. Alm disso, a empresa deveria saber que a licena expedida no
Estado do Amazonas no teria validade em outro estado. Como corolrio, tem-se que, como as
licenas so vlidas apenas nos limites de cada unidade da federao, h fundamento bastante
para a recusa, da UFPA, do documento apresentado pela ora representante. Para o relator,
agir de modo diferente seria ferir direitos das outras participantes, com documentao em
perfeita ordem. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 870/2010-Plenrio, TC-

Contratao de servios por meio de prego: 3 - Concesso de prazo razovel, a partir da
publicao do edital, para as licitantes providenciarem o licenciamento ambiental
Em outra linha de argumentao, a unidade tcnica defendeu que a UFPA deveria conceder
prazo razovel, a partir da publicao do edital, para que as empresas pudessem providenciar o
licenciamento ambiental requerido. O relator concluiu, no entanto, que essa providncia no
tem poder invalidatrio, nem pode ser imposta Universidade, por ampliar os prazos mnimos
para abertura das propostas expressamente fixados na Lei 8.666/1993. De todo modo,
considerou que tal providncia poderia ser preconizada UFPA como recomendao. Nesse
sentido, o relator props e o Plenrio decidiu recomendar Universidade Federal do Par
que, em procedimentos licitatrios futuros, em que seja obrigatria a apresentao de licena
ambiental de operao por parte das firmas interessadas, planeje adequadamente a licitao de
forma que seja lanado o edital com antecedncia suficiente para que, observada a legislao
ambiental e os prazos requeridos pelo rgo local responsvel pela concesso de licenas,
possam as empresas requerer, antecipadamente, bem como dispor, no momento da licitao,
das respectivas licenas ambientais necessrias execuo do objeto licitado. Precedente
citado: Acrdo n.
o
247/2009-Plenrio. Acrdo n. 870/2010-Plenrio, TC-002.320/2010-0,


Prego para registro de preos de equipamentos: 1 - Exigncia de carta do fabricante
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no edital do Prego
Eletrnico n. 57/2009, promovido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), cujo objeto era o registro de preos para fornecimento e instalao de equipamentos
de informtica, a fim de reestruturar a rede de computadores localizada nas superintendncias
do ministrio nos estados. A representante apontou irregularidade quanto seguinte exigncia
editalcia: carta de fabricante dos equipamentos ofertados, atestando que a licitante
revenda(revendedora?) autorizada a comercializar os produtos. Sobre a necessidade de as
licitantes apresentarem carta do fabricante, o relator afirmou que a exigncia contraria o art. 37,
XXI, da Constituio Federal, assim como o art. 27 da Lei n. 8.666/93, que estabelecem que os
requisitos de qualificao tcnica e econmica dos processos de licitao devero ser somente
aqueles indispensveis ao cumprimento das posteriores obrigaes contratuais. Alm disso, a
exigncia fere o art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao,
vedando, em seu 1, I, que constem dos editais clusulas ou condies que prejudiquem o
carter competitivo da licitao. Tambm enfatizou que essa regra comporta excees, sendo
necessrio averiguar, em cada caso, se a competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da
exigncia e o atendimento ao interesse pblico. No caso do Prego Eletrnico n. 57/2009, foi
constatado que o nmero de participantes propiciou razovel competio, alm de os lances
terem permitido reduo dos preos, em relao aos estimados, para todos os itens. Tambm
no houve desistncia ou desclassificao de licitantes, o que vem a corroborar a inexistncia
de restrio competitividade do prego. Assim sendo, o relator considerou que, em carter
excepcional, o rgo poderia dar continuidade ao processo licitatrio, sem prejuzo de que lhe
fosse expedida determinao corretiva, para futuras licitaes. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 889/2010-Plenrio, TC-029.515/2009-2, rel. Min. Raimundo Carreiro,
28.04.2010.

Prego para registro de preos de equipamentos: 2 - Exigncia de vistoria para
fornecimento e instalao
Outra possvel irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 57/2009, promovido
pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), foi a exigncia de vistoria
tcnica prvia das condies do local de execuo do objeto. De acordo com o relator, a
exigncia mostra-se em consonncia com art. 30, III, da Lei de Licitaes, alm de ser salutar
que a licitante conhea as condies locais onde sero cumpridas as obrigaes objeto da
licitao, de forma a identificar eventual necessidade de adaptaes que se fizerem necessrias
para prestao dos servios. A exigncia de vistoria tcnica configura-se, tambm, como
forma de a Administrao se resguardar, pois a contratada no poder alegar a existncia de
impedimentos para a perfeita execuo do objeto, amparada no desconhecimento das
instalaes onde realizar os servios. Para o relator, o certame poderia ser levado adiante,
entendimento que foi corroborado pelos demais ministros. Acrdo n. 889/2010-Plenrio, TC-

Exigncia da apresentao de atestado de capacidade tcnica fornecido por pessoa jurdica
com sede na cidade onde os servios sero realizados
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
38/2010, promovido pela Eletrobrs Termonuclear S.A. (Eletronuclear), destinado contratao
de empresa especializada na prestao de servios de gesto de cartes refeio e alimentao,
em cumprimento ao Programa de Alimentao do Trabalhador, por um prazo de 36 meses,
conforme condies e especificaes constantes do edital e seus anexos. A representante alegou
que o edital do certame trazia exigncia ilegal, referente apresentao de atestado de
capacidade tcnica fornecido por pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, com sede na
cidade do Rio de Janeiro, contrria ao art. 30, 5, da Lei n 8.666/93, que, ao tratar da
documentao relativa qualificao tcnica, veda expressamente exigncia de comprovao

de atividade por local especfico. Ante as alegaes apresentadas pela Eletronuclear, no
sentido de que a preocupao da entidade foi assegurar o conforto e a liberdade de escolha de
seus funcionrios, oferecendo acesso a um nmero minimamente razovel de estabelecimentos
credenciados no local em que se concentram as suas atividades, no caso a cidade do Rio de
Janeiro, com um padro de qualidade aceitvel, a unidade tcnica que atuou no feito concluiu
que a exigncia no se configura demasiada ou desarrazoada, no se constituindo em quebra
de isonomia no certame. Dissentindo da unidade instrutiva, o relator entendeu que a exigncia
editalcia viola tanto o art. 30, 5, da Lei n 8.666/93, quanto o art. 37, XXI, da Constituio
Federal, segundo o qual o processo de licitao pblica deve assegurar igualdade de condies a
todos os concorrentes, somente admitindo-se as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Em seu voto, considerou legtima a
preocupao da Eletronuclear, que, em suma, diz respeito garantia da efetividade dos servios
a serem prestados. Ocorre que, em verdade, a exigncia contestada no oferece tal garantia,
atuando, ao contrrio, como limitante participao de empresas aptas ao bom cumprimento
do contrato. Para assegurar a qualidade e a variedade dos servios, bastaria Eletronuclear
exigir, no edital e/ou no contrato, que a licitante disponha de uma rede credenciada, em
nmero e qualidade considerados razoveis ao atendimento das necessidades de seus
funcionrios, na regio em que se concentram as suas atividades, fazendo-se perfeitamente
dispensvel a prestao de servios pessoa jurdica localizada nessa mesma regio. Para o
relator, no caso concreto, a questo est bem resolvida, j que a minuta do contrato constante
do edital prev, entre as obrigaes da contratada, a comprovao, em at 30 dias da assinatura
da avena, de que ela possua no mnimo 80% dos estabelecimentos comerciais, listados em
relao anexa ao edital, credenciados a operar em sua rede. Ressaltou, ainda, que quatro
empresas acorreram ao certame oferecendo lances, e os preos da proposta vencedora no
fogem dos praticados no mercado, no se havendo falar em consequncias economicidade do
certame decorrente de uma possvel restrio sua competitividade. Tampouco h falar, no
caso, em inibio premeditada da participao de licitantes com vistas ao direcionamento da
competio. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva
Eletronuclear, para futuras licitaes. Acrdo n. 842/2010-Plenrio, TC-009.465/2010-3, rel.
Min. J os Mcio Monteiro, 28.04.2010.

Prego e servio comum na rea de tecnologia da informao
Inspeo realizada na Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura, com o
objetivo de verificar a regularidade da Concorrncia n. 1/2009, tipo tcnica e preo,
destinada contratao de servios tcnicos especializados na rea de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC), com vistas a prover suporte execuo de polticas,
programas e aes governamentais na esfera da modernizao administrativa e gesto da
informao, e para atender sas necessidades da Fundao, conforme definies e
especificao constantes do edital e seus anexos, apontou como irregularidade a adoo da
modalidade de licitao concorrncia em lugar do prego, em desacordo com o disposto no
art. 4 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Ao examinar a matria, a unidade tcnica
consignou em sua instruo que: a) a modalidade de licitao a ser adotada na contratao
dos servios em questo no pode ser objeto de escolha discricionria do administrador
pblico, mas deve, sim, obedecer s prescries legais e normativas atinentes ao processo
licitatrio, in casu, a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 e o Decreto n 5.450, de 2005; b)
a discriminao do objeto da Concorrncia n 1/2009, conforme consta do instrumento
convocatrio, constitui servio de natureza comum, consoante a definio consignada no art. 1
da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e, portanto, a modalidade de licitao a ser adotada,
nesse caso, o prego eletrnico; c) a Nota Tcnica n 2 da Sefti indica que as atividades
relacionadas ao desenvolvimento, manuteno de softwaree sustentao da infraestrutura de
TIC, semelhana dos itens discriminados nos lotes 2 e 3 da licitao em apreo, constituem
servios de natureza comum, uma vez que o mercado profissional da tecnologia da informao,
hodiernamente, contempla metodologias e tcnicas amplamente padronizadas para a execuo
de tais tarefas; d) h, inclusive, normativos editados pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT acerca da matria, a exemplo da NBR 12.207 e da NBR 15.504, alm de

outras normas especficas da rea de TI (RUP, CMM, MPS.BR); e) h fundado receio de
prejuzo competitividade decorrente da no adoo da modalidade prego eletrnico, com
consequente risco de contratao dos servios por valor superior aos praticados no mercado de
tecnologia da informao; f) h diversos exemplos no mercado de TI que indicam o
atendimento demanda desses servios mediante prego eletrnico, a saber: i) Prego n
2010/001, do Banco do Brasil S.A.; ii) Prego n 167/2009, do STF; iii) Prego n 70/2009, do
TSE; iv) Prego n 71/2008, da ANEEL; v) Prego n 15/2009, do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; vi) Prego n 023/2009, do TRT 12 Regio; vii) Prego n
60/2009, do Incra; viii) Prego n 1/2010, do Departamento de Polcia Federal; e ix) Prego n
4/2010, do TJDFT. Em face das consideraes expendidas pela unidade tcnica, o relator
considerou que o prosseguimento da licitao, que se encontra, atualmente, em fase de anlise
das propostas tcnicas, representa risco iminente de grave leso ao errio, porquanto a
deficincia no planejamento da contratao e a adoo de modalidade distinta do prego
eletrnico podem resultar, efetivamente, em prejuzos efetivos ao errio. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu determinar Fundao Cultural Palmares que suspenda
cautelarmente a Concorrncia n 1/2009. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio.
Acrdo n. 872/2010-Plenrio, TC-028.742/2009-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
28.04.2010.

SEGUNDA CMARA
Aceitao, pelo pregoeiro, de atestado de capacidade tcnica envolvendo objeto similar
Por meio do Acrdo n. 791/2010, a Segunda Cmara julgou improcedente representao que
apontava indcios de irregularidades no Prego Eletrnico n. 36/2009, conduzido pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), cujo objeto era a aquisio de mobilirios
escolares, constitudos de conjuntos de mesas e cadeiras para aluno e para professor, e de mesas
acessveis a pessoas em cadeira de rodas. Contra o aludido acrdo, a representante ops
embargos de declarao, apontando omisso na instruo da instruo tcnica, na qual se
baseara o acrdo embargado, por no terem sido apreciados argumentos colacionados na
representao proposta. Alegou, em sntese, que a proposta do consrcio vencedor do certame
no atendeu ao disposto no instrumento convocatrio, no que diz respeito quantidade mnima
de 10% exigida, uma vez que os atestados apresentados no comprovavam a experincia no
fornecimento de mobilirio escolar compatvel, em caractersticas, prazos e quantidades, com
o objeto da presente licitao. Em seu voto, o relator entendeu que os embargos no mereciam
ser acolhidos, uma vez que a instruo da unidade tcnica, que fundamentou o julgamento pela
improcedncia da representao, teria analisado exaustivamente a omisso suscitada. Ao
contrrio do alegado pelo embargante, defendeu que o fato de o pregoeiro habilitar a proposta
tcnica do consrcio [...], aceitando como comprovao da capacidade tcnica o fornecimento
de mobilirios similares, e no somente idnticos, ao objeto da licitao, no atentou contra o
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. luz do art. 37, XXI, da Constituio
Federal, do art. 30, II, da Lei n. 8.666/93, que se aplica subsidiariamente ao prego, e da
jurisprudncia do TCU, no vislumbrou qualquer impropriedade nessa previso editalcia.
No caso concreto, a comprovao da capacidade tcnico-operacional por meio de atestados que
demonstrem a execuo de objetos similares, e no apenas idnticos, no pe em risco a
execuo do objeto contratado, at porque o Termo de Referncia, alm de definir todas as
especificaes tcnicas de cada um dos tipos de mesas e cadeiras licitados, exige que, para a
produo e entrega do mobilirio, obrigatria a observao das referncias dispostas em
normas tcnicas e dispositivos legais existentes no pas, notadamente as normas brasileiras
ABNT relacionadas diretamente ao objeto. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara
decidiu rejeitar os embargos. Precedentes citados: Acrdos n.
os
410/2006, 2.382/2008 e

Manuteno, em contrataes sequenciais com empresas distintas, dos mesmos
profissionais terceirizados

Inspeo realizada no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) identificou a existncia
de possvel vnculo empregatcio da administrao com profissionais de empresas
contratadas. Questionou-se a manuteno dos mesmos profissionais terceirizados, por anos
seguidos, em contrataes sequenciais, mesmo havendo alterao das empresas contratadas. Ao
apreciar a matria, o relator registrou que esse no vem sendo o entendimento do TCU. Para ele,
a manuteno de profissionais oriundos de um contrato anterior em um novo contrato no
constitui, de per si, irregularidade. uma prtica que pode ser positiva tanto para a
administrao, quanto para a contratada. E a permanncia de bons profissionais com
experincia no trabalho a ser executado um relevante aspecto a ser considerado. Ressaltou,
ainda, que o rgo ou entidade da administrao pblica contratante no pode exigir, via edital
ou por qualquer outro meio, que a nova contratada mantenha aqueles profissionais, uma vez que
a manuteno dos seus prprios quadros ou a efetivao de novas contrataes especficas
ato discricionrio da empresa. Afirmou que a administrao pblica tambm no pode exigir,
como requisito para habilitao, que a empresa licitante comprove, desde logo, o vnculo
empregatcio dos profissionais que executaro o objeto, como parece ser o entendimento da
unidade tcnica, objetivando afastar a possibilidade de utilizao das pessoas que j prestam o
servio, pois j teriam vnculo trabalhista com outra empresa. Segundo ele, o Tribunal
entende, de forma majoritria, que somente durante a fase de execuo do respectivo contrato
que deve ser exigida comprovao da presena dos profissionais cuja qualificao especfica
foi solicitada pela contratante (Acrdos 2.297/2005, 361/2006 e 800/2008, todos do
Plenrio). Para o relator, se esta Corte entende ser suficiente, em relao ao atendimento do
previsto no art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata do
responsvel tcnico pela obra ou servio, apenas a apresentao, por ocasio do procedimento
licitatrio, de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela
legislao civil comum, no seria razovel exigir a comprovao de vnculo empregatcio em
relao aos demais trabalhadores da empresa, em relao aos quais o art. 30, caput, da
referida lei, exige apenas declarao, pela licitante, de sua disponibilidade e adequao.
Nesse caso, a efetiva presena dos profissionais com as caractersticas tcnicas previstas no
edital seria exigvel apenas durante a fase de execuo contratual. O argumento da unidade
tcnica acerca da caracterizao de vnculo empregatcio com a administrao pblica, que tal
situao provocaria, tambm no corresponde realidade. A manuteno do mesmo
trabalhador ao longo dos anos, inobstante a substituio das empresas s quais ele est
vinculado, no fator preponderante para caracterizar vnculo empregatcio. A seu ver, o que
caracterizaria o vnculo empregatcio com a administrao pblica, conforme previsto,
inclusive, na Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho, seria a presena, em especial,
de relao de subordinao direta entre o terceirizado e o pessoal da administrao, indcio
esse no trazido aos autos pela equipe responsvel pela inspeo. A Segunda Cmara, por
unanimidade, acolheu o entendimento do relator. Acrdo n. 1843/2010-2 Cmara, TC-

NOVA SMULA

Smula n. 257
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n.
10.520/2002.

PLENRIO

Contratao de servios de tecnologia da informao: 1 - Uso do prego
2009/22510, promovido pelo Banco do Brasil, com o objetivo de contratar servios de suporte
de infraestrutura de tecnologia da informao e comunicao (TIC). Para a representante, a

modalidade licitatria no poderia ser o prego. Em seu voto, o relator ponderou que j se
encontra sedimentado, no TCU, entendimento sobre a possibilidade de utilizao da
modalidade prego para contratao de servios de TI. Fez, ainda, aluso Nota Tcnica n.
2/2008-SEFTI/TCU, que, segundo ele, objetiva contribuir para sanar a ocorrncia de
interpretaes legais, j ultrapassadas, que sustentam a utilizao da modalidade tcnica e
preo em licitaes de bens e servios de TI. Ao apresentar arcabouo legal e jurisprudencial,
bem como interpretao sistemtica atualizada e consolidada, sobre a modalidade e o tipo de
licitao a serem adotados nas aquisies de bens e servios de tecnologia da informao, pela
Administrao Pblica Federal, a referida nota tcnica finda por demonstrar a compatibilidade
do uso de Prego para este propsito. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu
Conhecer da presente representao para, no mrito, considerar improcedentes os seus
argumentos. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 947/2010-
Plenrio, TC-024.761/2009-3, rel. Min. Valmir Campelo, 05.05.2010.

Contratao de servios de tecnologia da informao: 2 - Mensurao e pagamento por
resultados, e no por homens-hora
Ao examinar o Prego Eletrnico n. 2009/22510, promovido pelo Banco do Brasil, a unidade
tcnica constatou a existncia de inconsistncias outras que, em sede de cognio sumria,
demonstraram restar configurada a plausibilidade ftico-jurdica que ampara a medida de
exceo. Em consequncia, o relator concedeu cautelar suspendendo o prosseguimento do
certame e, na mesma oportunidade, solicitou a oitiva do Banco do Brasil e da empresa
vencedora da licitao. Referendando a percuciente anlise dos elementos apresentados,
promovida pela unidade tcnica, o relator registrou, em seu voto, que a escolha dos critrios
de mensurao assume importncia, de forma que uma anlise de parmetros objetivos permita
asseverar acerca da adequabilidade dos valores estipulados. Neste diapaso, a mensurao
homens-hora aparenta, primeira vista, ser diretamente proporcional quantidade de servio
produzida. Destacou, no entanto, que o TCU vem reiteradamente se posicionando pela
inconvenincia desse modelo, vez que expe o ente pblico ao chamado paradoxo lucro-
incompetncia, condio em que quanto menos eficiente e produtivo for o fornecedor, maior o
seu lucro, contrariando obviamente o interesse pblico. O relator fez, ainda, meno ao
Decreto n.
o
2.271/97, o qual dispe, no 1 do seu art. 3, que sempre que a prestao de
servio, objeto da contratao, puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de
servio prestado, esta ser utilizada como um dos parmetros de aferio do resultado. Ao final,
o relator props e o Plenrio decidiu Conhecer da presente representao para, no mrito,
considerar procedentes os indcios de irregularidades/impropriedades levantados pela
unidade tcnica, fixando prazo para o Banco do Brasil promover a anulao do Prego
Eletrnico n. 2009/22510, ante as evidncias de que o modelo de contratao adotado,
baseado no fornecimento de mo-de-obra e na remunerao por homens-horas medidas aps a
prestao dos servios, ofende oss princpios da eficincia e da economicidade, ao item 9.4.3
do Acrdo n 786/2006-TCU-Plenrio, ao item 9.1.4 combinado com o 9.13 do Acrdo n
2.471/2008-TCU-Plenrio e ao art. 3, 1, c/c o art. 4, II, do Decreto n 2.271/1997.
Decidiu tambm o Pleno determinar ao Banco do Brasil que, nas prximas contrataes de
servios de TI: a) elabore termo de referncia que atenda ao contedo mnimo indicado no
item 9.1 do Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio e detalhado na Nota Tcnica Sefti/TCU n 1
(www.tcu.gov.br/fiscalizacaoti); b) inclua no termo de referncia, em atendimento ao
princpio da eficincia e com base nas orientaes disponveis no item 9.4 do Acrdo n
786/2006-TCU-Plenrio, no item 9.1.1 do Acrdo n 1.215/2009-TCU-Plenrio, na Instruo
Normativa SLTI/MP n 4/2008 e na norma ABNT ISO/IEC NBR 20000:2008, claro
detalhamento do nvel de servio necessrio execuo do objeto, com a definio de cada
resultado esperado, inclusive quanto a prazo e qualidade aceitveis, dos mecanismos de
aferio da qualidade e do desempenho e dos mecanismos de segregao de funes, que
assegure a no ocorrncia de conflito de interesse na medio e remunerao de servios;.
Acrdo n. 947/2010-Plenrio, TC-024.761/2009-3, rel. Min. Valmir Campelo, 05.05.2010.


Comprovao da regularidade fiscal por parte das contratadas por dispensa ou
inexigibilidade de licitao
obrigatria a comprovao da regularidade fiscal das empresas contratadas pela administrao
pblica, seja em virtude de regular processo licitatrio, seja em razo de dispensa ou
inexigibilidade de licitao. Com base nesse entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu
negar provimento a recurso de reconsiderao interposto pelo Servio Social do Comrcio
Administrao Regional de Minas Gerais (SESC/MG) contra o Acrdo n. 1.234/2009-
Plenrio, por meio do qual o Tribunal retificou o Acrdo n. 2.744/2008-Plenrio, por
inexatido material, para inserir determinao quela entidade com o seguinte contedo:
promova alterao no Regulamento de Licitaes e Contratos do SESC/MG, de forma que a
apresentao da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social seja exigida,
tambm, nas situaes de contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao [...];. Em
seu voto, o relator destacou que, conquanto no estejam os servios sociais autnomos sujeitos
estrita observncia da Lei n. 8.666/93, por no estarem includos na lista de entidades
enumeradas no pargrafo nico do art. 1 dessa lei, obrigam-se, como destinatrios de
recursos pblicos, a regulamentos prprios pautados nos princpios gerais que norteiam a
execuo da despesa pblica, entre os quais o da isonomia, nsito no art. 37, XXI, da
Constituio Federal de 1988. Para o relator, no exigir documentao relativa regularidade
com a Seguridade Social, nas hipteses de contratao por dispensa ou inexigibilidade,
implica estabelecer distino injustificada e desarrazoada entre contratados diretamente e
contratados por meio de licitao, isso porque o contratado em situao de inadimplncia
tem sensvel diminuio de custos, em comparao com o que est em dia com os encargos
sociais e tributrios. Precedentes citados: Acrdos n.
os
3.016/2003 e 1.126/2003, ambos da 1
Cmara. Acrdo n. 943/2010-Plenrio, TC-014.687/2007-4, rel. Min. Walton Alencar

Repactuao de preos em contrato celebrado com cooperativa
Denncia formulada ao TCU, apontando possveis irregularidades no mbito da Caixa
Econmica Federal (CEF), relativas contratao de prestao de servios de preparo,
conferncia e digitao de dados para as unidades localizadas nos Estados de Pernambuco,
Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte, foi convertida em tomada de contas especial (TCE)
por meio do Acrdo n. 1.014/2005-Plenrio. A temtica da TCE envolvia, em sntese, dois
indcios de irregularidades, entre eles o pagamento irregular empresa contratada,
Cooperativa Tecnocoop Informtica Ltda., no valor de R$ 571.282,80, oriundo de repactuao
indevida de preos. No acrdo que instaurou a TCE, o relator sustentou que o motivo que
ensejou a repactuao dos preos contratados com a cooperativa (aumento do piso da categoria,
estabelecido em conveno coletiva) no subsistia, uma vez que no h relao de emprego
entre cooperados e cooperativa, mas, sim, relao de membro de cooperativa, que determinar
a respectiva quota-parte proporcional sua atividade no sistema de cooperativismo. Em sua
defesa, os responsveis argumentaram que a CEF no concedeu repactuao Tecnocoop com
fundamento no aumento salarial de categoria profissional, mas sim com base na defasagem dos
preos contratados com a cooperativa. Segundo os responsveis, um dos parmetros a ser
considerado para se promover a repactuao seriam justamente os salrios pagos aos
profissionais vinculados conveno coletiva, pois tais salrios certamente refletiriam o preo
de mercado dos servios contratados com a Tecnocoop. Para o relator, o objetivo da CEF com a
repactuao era, na verdade, compensar os efeitos das variaes inflacionrias ocorridas no
perodo, aproximando os preos pactuados aos de mercado, uma vez que os preos no sofreram
qualquer reajuste entre o perodo de 1/9/2001 a 1/1/2003, em decorrncia da previso expressa
na clusula sexta, 2, do contrato, de que os preos contratados eram irreajustveis, admitindo-
se, to somente, o instrumento da repactuao para a recomposio da equao econmico-
financeira. No obstante a CEF tenha utilizado o percentual de reajuste dos salrios da
categoria, fixado na conveno coletiva, para se calcular os novos preos dos servios
contratados, ao invs de ndices inflacionrios, a recomposio da equao econmico-
financeira do contrato aproximou-se mais da figura do reajuste do que da repactuao, j que
o objetivo do primeiro instrumento justamente recompor os efeitos das variaes

inflacionrias nos preos contratados. Quanto vedao ao reajuste, prevista no contrato
firmado com a Tecnocoop, o relator ressaltou que a jurisprudncia desta Corte de Contas no
sentido de que dever assegurar-se ao interessado o direito a esse instrumento de reequilbrio
econmico-financeiro do contrato, ainda que no esteja previsto contratualmente, uma vez que
a Lei n. 8.666/93 (arts. 5, 1, e 40, XI) garante aos contratados a correo dos preos.
Independentemente do nome que se tenha atribudo recomposio do equilbrio econmico-
financeiro no contrato em questo, tal restabelecimento era, de fato, devido, uma vez que A
inflao acumulada no perodo de setembro/2000 (incio da vigncia do contrato) a
janeiro/2003 (ms em que os preos foram reajustados) foi de 30,52%, 25,48% e 45,03%,
utilizando-se os ndices INPC, IPCA e IGP-M, respectivamente, o que demonstra a sensvel
defasagem dos preos contratados nesse perodo, seja qual for o ndice utilizado. Quanto ao
fato de a CEF utilizar o percentual de reajuste dos salrios da categoria, fixado na conveno
coletiva, para calcular os novos valores dos preos pactuados, o relator considerou razovel a
alegao dos gestores, no sentido de que a variao salarial dos trabalhadores vinculados
conveno seria bom parmetro para aproximar os preos dos servios contratados com a
Tecnocoop aos de mercado, uma vez que os custos desses servios referiam-se, em grande
parte, mo de obra. Feitas essas consideraes, o relator concluiu que no mais subsiste o
dbito que ensejou a instaurao da presente TCE, motivo pelo qual devem ser afastadas as
responsabilidades dos gestores. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
376/1997-1 Cmara e 479/2007-Plenrio. Acrdo n. 963/2010-Plenrio, TC-

Subcontratao de servios contratados com fundamento no art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93
Em razo de indcios de irregularidades apontados em representao formulada ao TCU, acerca
da execuo do Convnio n. 77/2001, celebrado entre o Governo do Estado do Esprito Santo e
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), para fim de capacitao operacional das
polcias civil e militar, no mbito do Projeto de Aes Proativas para Preveno Criminalidade
(PRO-PAS), foram os autos convertidos em tomada de contas especial. As principais
ocorrncias diziam respeito, em sntese, execuo parcial do objeto do convnio (68%) com
o pagamento de 100% do valor contratado; ao pagamento a servidores estaduais para
ministrar cursos do programa, quando as aulas poderiam ter sido realizadas sem custo para o
Estado; contratao da Fundao Ceciliano Abel de Almeida por dispensa de licitao, com
fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, sem que estivessem presentes os requisitos
relativos qualificao do seu corpo tcnico para a prestao dos servios; e montagem da
prestao de contas, com o intuito de demonstrar que todo o objeto do convnio fora
realizado.. A respeito do contrato celebrado entre a Secretaria de Estado da Segurana Pblica
(SESP) e a Fundao Ceciliano Abel de Almeida (FCAA) fundao de apoio Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES) , por dispensa de licitao, com fundamento no inciso XIII
do art. 24 da Lei n. 8.666/93, para a prestao de servios de treinamento de instrutores
policiais, o relator destacou que a jurisprudncia do TCU firme no sentido de que a
contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24,
inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo
entre o dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado (Smula n. 250). Afirmou, tambm, ser pacfico o
entendimento de que, quando da contratao direta prevista no referido dispositivo, deve restar
comprovada a capacidade de execuo do objeto contratual com estrutura prpria e de acordo
com as competncias da contratada, sendo inadmissvel, nesses casos, a subcontratao, ainda
que parcial, dos servios contratados. No caso em exame, contrariando um dos pressupostos da
contratao direta prevista no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93 a execuo pelo prprio
contratado, em razo de sua estrutura e qualificao satisfatrias para a prestao adequada do
servio o prprio contrato admitia a possibilidade de subcontratao parcial, vedando
apenas a subcontratao total dos servios ajustados. Nesse caso, Policiais militares e civis,
inclusive alguns integrantes da estrutura executiva do PRO-PAS, filiaram-se Cooperativa de
Professores de Ps-Graduao e Extenso do Esprito Santo COOPERPOS/ES, entidade com

a qual a FCAA celebrou termo de cooperao em 22/08/2001, para que pudessem ser
recrutados para ministrar aulas e coordenar os treinamentos objeto do contrato celebrado com
a SESP. O relator concluiu que a FCAA, ainda que em parte, atuou como intermediria na
prestao dos servios contratados, captando fora do seu quadro funcional os profissionais
necessrios execuo do contrato, o que inviabiliza a adoo do permissivo dispensatrio
legal (art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/1993), conforme a jurisprudncia pacfica deste Tribunal.
Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu julgar irregulares as contas dos responsveis e
aplicar-lhes multa, sem prejuzo de expedir determinao corretiva ao Governo do Estado do
Esprito Santo, para futuras contrataes custeadas, ainda que parcialmente, com recursos
federais. Precedentes citados: Decises n.
os
881/97, 138/98, 516/2000 e 540/2000, todas do
Plenrio; Acrdos n.
os
14/2002, 19/2002 e 994/2006, todos do Plenrio. Acrdo n. 950/2010-

Parcelamento material do objeto e participao de consrcios
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades na Concorrncia n.
028/2009, promovida pela Prefeitura Municipal de Campo Grande/MS, ao custo estimado de R$
149.845.323,52, provenientes do Programa de Mobilidade Urbana, do Ministrio das Cidades,
com vistas pr-qualificao de empresas para a futura licitao que ter por objeto a
execuo de obras e servios de implantao e adequao do sistema de corredores de
transporte e outros projetos de mobilidade urbana. As supostas irregularidades consistiam,
basicamente, na: a) ausncia de fracionamento do objeto em lotes, embora seja tcnica e
economicamente vivel; b) vedao da participao de consrcios no certame; c) limitao do
nmero de atestados para comprovao de aptido tcnica; d) exigncia de comprovao de
aptido tcnica em itens de pouca relevncia e pequeno valor;. Para o relator, os argumentos
apresentados pelo Secretrio de Obras do Municpio de Campo Grande/MS no foram capazes
de elidir as irregularidades suscitadas, as quais restringem a competitividade da licitao,
principalmente por no permitir o fracionamento do objeto do contrato em lotes de obras que
so independentes e sero realizadas em locais distintos. Segundo o relator, a situao se
torna mais grave com a vedao participao de consrcios no certame licitatrio, uma vez
que, caso o parcelamento seja invivel, poucas empresas teriam capacidade de executar uma
obra de grande vulto. O relator props e o Plenrio decidiu fixar prazo para a Prefeitura
Municipal de Campo Grande/MS promover a anulao do Edital de Pr-Qualificao da
Concorrncia n 028/2009, sem prejuzo de expedir-lhe determinao no sentido de que: I)
realize o parcelamento do objeto da nova licitao a ser promovida, com vistas contratao
das obras e servios de implantao e adequao do sistema de corredores de transportes e
outros projetos de mobilidade urbana, devendo proceder anteriormente, para fundamentar a
escolha da forma de configurao dos blocos ou lotes a serem formados em funo do
parcelamento, a estudos tcnicos que considerem as caractersticas de mercado e que indiquem
a alternativa de diviso que melhor satisfaa os princpios da competitividade, da isonomia e
da obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao, respeitadas as limitaes de
ordem tcnica, sem prejuzo de realizar contratao isolada de todo o complexo ou conjunto
com um licitante, mas, neste caso, desde que admitida expressamente a participao, no
certame, de empresas em consrcio, como forma de assegurar o parcelamento material do
objeto, respeitando as regras prescritas no art. 33 da Lei n 8.666/1993; II) reavalie e,
conforme o caso, adapte as demais disposies editalcias (definio do tipo de licitao e
critrios de julgamento, do regime de execuo, dos critrios de habilitao, entre outras
disposies) nova situao decorrente do parcelamento; e III) faa constar dos autos do
processo licitatrio, independentemente da opo por lote divisvel, os demonstrativos tcnicos
que fundamentem a definio dos itens das obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos
atestados a serem exigidos, para efeito de comprovao de aptido tcnica. Acrdo n.
935/2010-Plenrio, TC-015.485/2009-0, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 05.05.2010.

Licitao, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios advocatcios: 1 -
Ausncia de definio da pontuao mxima no quesito de experincia profissional

O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando INB Indstrias
Nucleares do Brasil S/A que suspendesse a Concorrncia n. 1.011/2009, do tipo tcnica e
preo, e todos os atos dela decorrentes, at que o Tribunal decida sobre o mrito das
irregularidades, levantadas em processo de representao. A licitao em tela tem por objeto a
contratao de escritrio de advocacia para execuo de servios tcnicos profissionais de
natureza jurdica nas reas trabalhista e cvel, e procedimentos administrativos, junto s
Justias Estadual, Federal e do Trabalho, incluindo todas as instncias dos Tribunais sediados
nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e Tribunais Superiores. Aps examinar as
respostas encaminhadas pela INB em sede de oitiva prvia, a unidade tcnica concluiu, em
resumo, que: a) estaria equivocada a adoo, nica e exclusivamente, de critrios de
pontuao tcnica que medem a quantidade de vezes em que os advogados atuaram na
representao de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; b) apesar de esse quesito
no se mostrar desarrazoado, deveria vir acompanhado de outros que pudessem efetivamente
demonstrar a qualificao tcnica dos profissionais; c) a eleio de critrios tcnicos deve
sujeitar-se ao princpio da proporcionalidade, sendo imperioso que exista vnculo de
adequao entre o critrio eleito e a necessidade pblica a ser satisfeita; d) o no
estabelecimento de pontuao tcnica mxima a ser obtida pelas licitantes contraria os
princpios da motivao, razoabilidade e proporcionalidade, insculpidos no art. 2 da Lei
9.784, de 29 de janeiro de 1999, e pode ter restringido o carter competitivo e a igualdade do
certame, em desobedincia ao caput e 1 do inciso I do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, vez
que grandes escritrios atingiro melhores pontuaes tcnicas, simplesmente por serem
detentores de quadros de profissionais maiores. Para o relator, os critrios de pontuao
tcnica definidos no edital do certame podem, de fato, ter acarretado injustias e contrariado
o interesse pblico, privilegiando sociedades cujos advogados atuaram em grande nmero
de causas, embora de baixa complexidade. Os critrios adotados no garantem
necessariamente a qualificao tcnica dos profissionais da sociedade a ser contratada e, se a
INB decidiu realizar a concorrncia do tipo tcnica e preo, porque a qualificao tcnica
da contratada importante e determinante na conduo da defesa dos interesses da empresa
junto ao Poder Judicirio. Reconheceu o relator haver indcios de que, com a ausncia de
fixao de pontuao geral mxima a ser obtida pelas licitantes com a definio de
pontuao mxima apenas para cada profissional , a licitao em tela tende contratao de
escritrio de maior porte, simplesmente por ser detentor de quadro maior de profissionais. O
Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-003.512/2010-0,

Licitao, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios advocatcios: 2 -
Exigncia de comprovao de vnculo do advogado com a sociedade licitante, para fim de
pontuao tcnica
Outra exigncia editalcia a macular a Concorrncia n. 1.011/2009-INB dizia respeito
necessidade da comprovao de vnculo do advogado com a sociedade licitante, para fim de
pontuao tcnica. O relator destacou que o TCU tem, sistematicamente, se manifestado no
sentido de rechaar exigncia dessa natureza, por entender que ela inibe o carter competitivo
do certame e fere o princpio da igualdade, contrariando o caput e o 1 do inciso I do art. 3
da Lei n 8.666, de 1993. Cabe contratante garantir que os profissionais pontuados sejam
efetivamente contratados, pela licitante vencedora, para a execuo do objeto, permitindo-se a
troca de profissionais por outros com as mesmas competncias tcnicas, se necessrio. Para o
relator, restaram evidenciados o fumus boni iuris e o periculum in mora, requisitos essenciais
adoo da medida cautelar. Considerando que j foi promovido o julgamento das propostas
tcnicas e de preos, estando, portanto, o processo licitatrio em sua fase final, e que o atual
contrato para a prestao dos servios objeto da Concorrncia n. 1.011/2009 vigorar at
dezembro, estaria afastada a hiptese de a suspenso cautelar do certame acarretar prejuzos
entidade neste momento. Precedentes citados: Acrdos n.
os
481/2004, 1.094/2004, 26/2007
e 126/2007, todos do Plenrio; Acrdo n. 2.178/2006-1 Cmara; Acrdo n. 2.561/2004-2
Cmara. Deciso monocrtica no TC-003.512/2010-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 05.05.2010.

Cesso do contrato empresa resultante da ciso da contratada
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na construo de sistema
de esgotamento sanitrio no Distrito de Guriri, objeto dos Convnios n.
os
854/2000 e
2.067/2000, celebrados entre a Fundao Nacional de Sade (Funasa) e o Municpio de So
Mateus/ES. A oitiva do ex-prefeito foi promovida em virtude de ter anudo ao termo de cesso
do Contrato n 51/2000, originalmente pactuado com a empresa Limaq Linhares Mquinas
Ltda., em 25/7/2001, para a empresa Solidus Servios e Construes Ltda., como resultado da
ciso parcial da primeira, em desacordo com a jurisprudncia desta Corte e com a legislao
aplicvel espcie. O relator ressaltou que o Tribunal, ao proferir o Acrdo n. 1.108/2003-
Plenrio, passou a entender, por fora de nova interpretao conferida ao art. 78, VI, da Lei n.
8.666/93, que no configuraria inconstitucionalidade ou ilegalidade a continuidade de
contrato firmado com empresa objeto de ciso, fuso ou incorporao, desde que cumpridos os
seguintes requisitos, cumulativamente: a) tal possibilidade estivesse prevista no edital e no
contrato; b) fossem observados, pela nova empresa, os requisitos de habilitao originalmente
previstos na licitao; c) fossem mantidas as condies estabelecidas no contrato original. No
caso em apreo, o relator constatou que tais condies foram atendidas, j que o subitem 9.14.
do ato convocatrio autorizava a subcontratao parcial at o limite de 30% do valor total da
obra, bem como a cesso a outrem, no caso de ciso, e foram mantidos inalterados os termos
originais da avena. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu acolher as razes de
justificativa apresentadas pelo ex-prefeito. Acrdo n. 973/2010-Plenrio, TC-002.138/2007-

SUMRIO
Plenrio
Responsabilidade da empresa de pequeno porte (EPP) pela apresentao, perante a Junta
Comercial, da Declarao de Desenquadramento;
Uso do prego previamente contratao do servio de elaborao do estudo de impacto
ambiental.
Concorrncia para execuo de obra:
1 - Exigncia de vnculo empregatcio entre o responsvel tcnico e a empresa licitante,
para fim de qualificao tcnico-profissional;
2 - Ilicitude da terceirizao, de forma permanente, da atividade-fim da empresa licitante;
Comprovao, para fim de qualificao tcnica, da aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao;
BDI diferenciado para fornecimento de materiais e equipamentos.
Segunda Cmara
Necessidade da comprovao, mesmo nas contrataes diretas, da regularidade fiscal e da
seguridade social;
Marco inicial e data limite para a contratada pleitear repactuao de preos.

PLENRIO

Responsabilidade da empresa de pequeno porte (EPP) pela apresentao, perante a Junta
Comercial, da Declarao de Desenquadramento
Representao formulada ao TCU apontou possvel irregularidade atribuda empresa
Centerdata Anlises de Sistemas e Servios Ltda., por haver participado de licitaes na
condio de empresa de pequeno porte (EPP), obtendo os benefcios da Lei Complementar n.
o

123/2006 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), sem ostentar
a condio que permitia o seu enquadramento como EPP. Realizada a oitiva da Centerdata,

oportunidade em que se lhe informou a possibilidade de ser apenada com a sano prevista no
art. 46 da Lei n. 8.443/92 (declarao de inidoneidade para participar de licitao na
administrao pblica federal por at cinco anos), a empresa alegou que teria participado das
licitaes como EPP porque estaria assim enquadrada desde 1/07/2007 condio certificada
pela Junta Comercial , e no teria sido informada da perda daquela qualificao. Em seu voto,
o relator destacou que, perante a administrao, a qualificao como ME ou EPP feita
mediante declarao da Junta Comercial, que a expede com base em informao da empresa
interessada, ao requerer respectiva Junta o arquivamento da Declarao de Enquadramento
de ME ou EPP. Da mesma forma, cessadas as condies que permitiam o aludido
enquadramento, a empresa dever fazer a Declarao de Desenquadramento. Segundo o
relator, tais aes competem exclusivamente s empresas interessadas em auferir os benefcios
da LC 123/2006, tratando-se, pois, de ato declaratrio, de iniciativa de quem pretenda
usufruir dos referidos benefcios. No caso concreto, pesquisas realizadas nos sistemas
informatizados da administrao pblica federal (Siafi, Siasg e Comprasnet) indicaram que a
Centerdata, apesar de possuir faturamento bruto superior ao limite estabelecido pela Lei
Complementar n.
o
123/2006 (R$ 2.400.000,00), venceu licitaes na qualidade de EPP e se
beneficiou indevidamente dessa condio, tendo a apurao sido feita com base no somatrio
de ordens bancrias recebidas pela empresa, nos anos anteriores aos das licitaes em que se
sagrou vencedora. Para o relator, enquanto a empresa no firmar a Declarao de
Desenquadramento, a Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a Certido
Simplificada a que fez aluso a Centerdata em suas razes de justificativa. Portanto, a
informao da perda da condio de ME ou EPP, por ser ato declaratrio, era
responsabilidade da empresa Centerdata que, por no t-la feito e por ter auferido
indevidamente dos benefcios da LC 123/2006, ao que caracteriza fraude licitao, deve ser
declarada inidnea para participar de licitaes da administrao pblica federal. O Plenrio
acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1028/2010-Plenrio, TC-005.928/2010-9, rel. Min.
Walton Alencar Rodrigues, 12.05.2010.

Uso do prego previamente contratao do servio de elaborao do estudo de impacto
ambiental
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego Presencial n.
034/2009, promovido pela Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ), cujo objeto era a
elaborao do estudo de impacto ambiental (EIA), acompanhado do respectivo relatrio de
impacto ambiental (Rima), das obras de implantao do terminal de granis slidos no Porto de
Itagua. A representante requereu que o TCU suspendesse, cautelarmente, o processo licitatrio,
alegando que o objeto do certame no poderia ser classificado como servio de natureza
comum, haja vista o seu elevado nvel de complexidade tcnica, sendo, pois, imprpria a
modalidade licitatria eleita. Na oportunidade, o relator determinou a suspenso cautelar do
prego, alm da oitiva da licitante vencedora, para se pronunciar sobre os fatos apontados na
representao, e da CDRJ, para se manifestar acerca dos critrios adotados para a classificao
do objeto do prego entre servios de natureza comum. Em resposta, a CDRJ afirmou estar
disponvel imensa quantidade de informaes e de dados histricos que facilitariam a
elaborao do EIA/Rima, alm de ser aplicvel a Instruo Tcnica n. 034/2009, do Instituto
Estadual do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (Inea), que definiria o objeto e o
detalhamento de estudos e de relatrios de impacto ambiental. Para o relator,
independentemente de se tratar, ou no, de servio de engenharia complexo, conforme
alegado pela representante, o objeto do certame em anlise se incluiria no grupo de servios
considerados comuns, requisito necessrio para a contratao via prego. Isto, porque no
o grau de complexidade do objeto ou a rea do conhecimento necessrio para produzi-lo, que
define se um bem ou um servio pode ou no ser considerado comum. Para isto, necessrio sim
haver a possibilidade de que, uma vez descrito, o objeto seja identificvel pelos potenciais
prestadores do servio e pelo contratante, e, ainda, que este seja ofertado no mercado com
caractersticas que no variem muito conforme o fornecedor.. Antes de se pronunciar sobre o
mrito, o relator considerou necessrio ouvir o Inea, em especial sobre a suficincia dos dados
que a CDRJ mencionou para a elaborao do EIA/Rima objeto da licitao em tela, e ainda

sobre a existncia de mtodos padronizados para a realizao de levantamento complementar
de dados eventualmente necessrios. Tendo o Coordenador de Avaliao dos EIA/Rima no
Inea confirmado as informaes fornecidas pela CDRJ, o relator concluiu pela improcedncia
da representao, chamando, ainda, a ateno para o fato de que nem sempre ser apropriada
a realizao de prego para contratar a elaborao de EIA/Rima. A qualidade deste servio
depende diretamente da qualidade dos dados utilizados e das informaes produzidas, o que
de difcil aferio pelo rgo/entidade contratante. No caso concreto, isto est
razoavelmente assegurado pela existncia prvia de estudos confiveis sobre as caractersticas
ambientais da rea de implantao do projeto. Quando isto no ocorrer, deve-se analisar a
possibilidade de se especificar, no edital, os mtodos que sero utilizados para coleta e para
tratamento de dados, e, ainda, se isto ser suficiente para garantir as condies necessrias
para a contratao via prego. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1039/2010-

Concorrncia para execuo de obra: 1 - Exigncia de vnculo empregatcio entre o
responsvel tcnico e a empresa licitante, para fim de qualificao tcnico-profissional
desnecessrio, para fim de comprovao da capacitao tcnico-profissional, prevista no art.
30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, que o profissional mantenha vnculo empregatcio, por meio de
contrato de trabalho, sendo suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servio
regido pela legislao civil comum. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar
representao acerca de possveis irregularidades existentes nos editais das Concorrncias n.
os

016/2009, 022/2009 e 026/2009, promovidas pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do
Seguro Social em Belm/PA, para a construo de agncias de atendimento da Previdncia
Social. A representante contrape-se exigncia constante do item 2.3, alneas c, e e f,
dos respectivos editais, que obriga a licitante a fazer prova de que o responsvel tcnico
(engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo empregatcio ou mesmo
societrio, no aceitando que ele seja profissional autnomo, contratado pela licitante para a
prestao de servio, em desacordo com a jurisprudncia do TCU. A unidade tcnica, em face
das circunstncias do caso concreto, manifestou-se pela procedncia parcial da representao,
propondo, ainda, a expedio de determinao corretiva entidade, para futuros certames. Para
o relator, as particularidades que encerram o caso concreto justificam o encaminhamento
formulado pela unidade tcnica, especialmente pelos seguintes pontos destacados na instruo:
a) em que pese o entendimento consolidado na jurisprudncia do TCU, no houve
determinao diretamente direcionada Gerncia Executiva do INSS no Par, no sentido de
exigir que a autarquia abstenha-se de limitar que a comprovao de qualificao tcnico-
profissional se d exclusivamente pelos meios constantes dos editais em exame (Concorrncias
n 016, 022 e 026/2009); b) a possibilidade de comprovao de vnculo entre o profissional e a
empresa, para efeito de qualificao tcnico-profissional, via contrato de prestao de servio,
ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo - no obstante estar
em constante evoluo -, de igual sorte na esfera doutrinria; c) a exigncia editalcia no
ocorreu por critrios subjetivos, mas, pelo contrrio, por exigncia objetiva calcada em
interpretao restritiva da norma, em observncia aos princpios constitucionais, no podendo,
assim, ser considerada manifesta ilegalidade. Ao final, o relator registrou que, inobstante a
restrio causada empresa representante, no h elementos nos autos que comprovem que a
exigncia inquinada resultou em prejuzo competitividade dos certames ou obteno da
proposta mais vantajosa para a Administrao. Ao contrrio, os documentos constantes dos
autos, pelo menos no que toca Concorrncia n. 022/2009, demonstram que 4 (quatro)
empresas participaram efetivamente da licitao, e que o preo da proposta vencedora resultou
em uma diferena, a menor, de 19% em relao ao valor global estimado no edital. O Plenrio
acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.297/2005, 361/2006, 291/2007,
597/2007, 1.908/2008, 2.382/2008 e 103/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1043/2010-
Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. J os J orge, 12.05.2010.

Concorrncia para execuo de obra: 2 - Ilicitude da terceirizao, de forma permanente,
da atividade-fim da empresa licitante

Ainda quanto exigncia editalcia que obriga a licitante a fazer prova de que o responsvel
tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo empregatcio ou
mesmo societrio, no se aceitando que o mesmo seja profissional autnomo, contratado pela
licitante para prestao de servio, o relator salientou que a exigncia fora motivada por
situao anterior vivenciada pelo INSS, em decorrncia de contratao de empresa para
execuo de obra de reforma de uma de suas agncias, o que estaria a demonstrar que os
responsveis agiram no intuito de resguardar os interesses da entidade. Consoante informou o
INSS, em causa trabalhista envolvendo engenheiro responsvel tcnico e a respectiva empresa
contratada, o magistrado julgou que a condio de empregado estava perfeitamente
caracterizada, razo pela qual a entidade foi condenada, subsidiariamente, ao pagamento de
todos os encargos trabalhistas referentes ao perodo de vigncia do contrato. Em seu voto, o
relator fez ressalva concluso l lanada de que, a partir desse precedente, poder-se-ia
afirmar que o entendimento do TCU relacionado a esse tema estaria equivocado, porquanto as
circunstncias que eventualmente balizaram a deciso do juzo trabalhista, no sentido de
qualificar o prestador de servio como empregado, no podem ser generalizadas. Isso porque
pode ter ocorrido um desvirtuamento no contrato de prestao de servios, levando o
magistrado a considerar presentes os elementos do contrato de trabalho, como habitualidade,
pessoalidade e subordinao, a teor do que dispe o art. 3 da CLT, o que, contudo, no
permite concluir que toda prestao de servio assim o seja. Da mesma maneira, o relator
considerou que o entendimento firmado na Justia do Trabalho, consoante mencionado no
Despacho interlocutrio, no sentido de ser ilegal a terceirizao da atividade-fim das empresas
pblicas ou privadas, no bice aplicao da jurisprudncia do TCU, muito menos que esta
estaria a albergar ou estimular a violao aos direitos trabalhistas. Para o relator, no h
como asseverar, a priori, que toda contratao de prestao de servios de responsabilidade
tcnica configure-se terceirizao da atividade-fim da empresa contratada pela Administrao,
o que, de forma contrria, demandaria o exame do objeto social da empresa, sua atividade
principal e seu porte etc., questes que, definitivamente, refogem competncia desta Corte.
[...] sem querer adentrar na seara trabalhista, verifico que os precedentes reputam como ilcita
a terceirizao da atividade-fim de forma permanente, o que, a meu ver, comporta
particularidades, especialmente sabendo a dinmica que marca a atuao das empresas no
mercado privado, pois, numa situao de contingncia ou mesmo de estratgia comercial,
poderia a empresa utilizar-se do prestador de servio para incrementar sua fora de trabalho,
no se configurando, por si s, a terceirizao ilcita. Assim sendo, conquanto possa
realmente aumentar a probabilidade de que Administrao Pblica venha a ser
responsabilizada pelo pagamento de obrigaes trabalhistas, essa situao deve ser vista como
exceo, no podendo, por outro lado, ser olvidado que a jurisprudncia do TCU sobre o tema,
desde h muito j pacificada, tem por propsito conferir maior competitividade aos certames
licitatrios, atendendo, deste modo, ao preceito legal da busca da proposta mais vantajosa
para a Administrao (art. 3, Lei n. 8.666/1993).. O Plenrio anuiu ao entendimento do
relator. Acrdo n. 1043/2010-Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. J os J orge,
12.05.2010.

Comprovao, para fim de qualificao tcnica, da aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades na Concorrncia n.
o
4/2009,
do tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio do Esporte, tendo por objeto a
contratao de empresa ou consrcio para o fornecimento de equipamentos, implantao e
manuteno de sistemas de controle de acesso e monitoramento de imagens dos estdios
brasileiros utilizados no Campeonato Brasileiro das sries A e B, doravante denominado
Projeto Torcida Legal. A oitiva da Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte abarcou,
entre outras exigncias editalcias, a utilizao, na clusula 6.2.4, g, da expresso entidades
futebolsticas, sem esclarecer o efetivo significado desta, devendo tambm ser explicitado se o
atestado previsto na clusula em questo compreenderia servios realizados tanto em estdios
pblicos quanto em estdios privados. Preliminarmente, o relator enfatizou que o art. 30, II, da
Lei n.
o
8.666/93 admite, como exigncia de qualificao tcnica, que o licitante comprove

aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades
e prazos com o objeto da licitao. No caso concreto, em concordncia com a concluso a que
chegou a unidade tcnica, ponderou que o atestado, em vez de ficar limitado experincia
junto a entidades futebolsticas, poderia admitir a prestao de servios de automao de
locais com dimenses e expectativa de pblico compatveis com as dos estdios de futebol
(estaes de metr, ginsios de esporte, autdromos, sambdromos etc.), sem prejuzo de se
considerar a possibilidade de se dar maior pontuao aos atestados que comprovassem a
experincia de automao em estdios de futebol. Nesse sentido, a exigncia editalcia limita,
injustificadamente, a participao de licitantes em potencial. Considerando, no entanto, j ter
sido publicado o ato de revogao da aludida concorrncia, e no ter sido cogitada a m f dos
gestores envolvidos, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao
rgo, para eventual novo edital de licitao, lanado em substituio Concorrncia n.
4/2009. Acrdo n. 1041/2010-Plenrio, TC-028.358/2009-4, rel. Min-Subs. Augusto
Sherman Cavalcanti, 12.05.2010.

BDI diferenciado para fornecimento de materiais e equipamentos
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades apontou irregularidades no Contrato
n.
o
046/2008, celebrado entre a Companhia de guas e Esgotos da Paraba e a empresa CMR4
Engenharia e Comrcio Ltda., cujo objeto era a execuo de obra com vistas ampliao do
sistema de abastecimento de gua em Campina Grande/PB. Em relao s irregularidades mais
graves, entre elas a adoo de licitao nica, sem BDI diferenciado, para execuo de
servios e fornecimento de materiais das obras de ampliao do Sistema Adutor de Campina
Grande, em desacordo ao 1 do art. 23 da Lei n.
o
8.666/1993 e jurisprudncia deste
Tribunal, resultando em parte significativa do superfaturamento detectado no Contrato n.
o

046/2008, a equipe de auditoria props audincia dos responsveis. Entendeu o relator assistir
razo unidade tcnica, ao apontar prejuzo ao errio na execuo da obra em comento, isso
porque o item Tubo em ferro fundido dctil k-7 JE DN 600 estava sendo adquirido com
sobrepreo de 20,5% em relao mdia de mercado, percentual que praticamente coincide
com o excesso de BDI admitido para o material na licitao que gerou o contrato. O relator
destacou que o TCU tem entendido, reiteradas vezes, que o BDI de materiais como esse deve
ser diferenciado, entendimento consolidado na recente Smula n.
o
253, que assim dispe:
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos
termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica, que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas, e que representem percentual significativo do preo global da obra, devem apresentar
incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida, em relao taxa
aplicvel aos demais itens.. No caso concreto, esse percentual de BDI no poderia ultrapassar
10%, pois corresponde ao pagamento pelos servios de mera intermediao de materiais que
poderiam ter sido diretamente adquiridos pela Administrao sem sequer pagar os 10%. Para
o relator, mais conveniente do que promover a audincia dos responsveis, como props a
unidade tcnica, seria converter o processo em Tomada de Contas Especial, para fins de
citao, tendo em vista que, caso no acolhidas as alegaes de defesa, dever haver o
ressarcimento dos valores indevidamente despendidos pela Administrao. Na condio de
terceiro interessado na prtica do ato, concorrendo para o cometimento do dano apurado, a
empresa contratada tambm dever ser citada. E, como a obra ainda no est concluda,
foroso realizar as oitivas necessrias do rgo contratante e da empresa executora para que
se pronunciem sobre o excesso de preo apontado [...], que poder resultar em determinao
deste Tribunal para repactuao dos preos unitrios. O Plenrio, por unanimidade, acolheu a
proposio do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.600/2003, 1.020/2007, 1.599/2008 e
2.875/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1021/2010-Plenrio, TC-000.337/2010-2, rel. Min-

SEGUNDA CMARA


Necessidade da comprovao, mesmo nas contrataes diretas, da regularidade fiscal e da
seguridade social
Em exame recurso de reconsiderao interposto pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial Administrao Regional do Estado de Santa Catarina (Senac/SC) contra a seguinte
determinao, contida no Acrdo n. 4.711/2009-2 Cmara: passe a exigir em todas as
contrataes, inclusive nas realizadas mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, a
comprovao de regularidade fiscal e de seguridade social do contratado, observando que a
condio dever ser mantida durante toda a execuo do contrato e comprovada a cada
pagamento efetuado;. Em seu voto, o relator destacou que a aludida determinao decorre de
preceito constitucional, ao qual esto adstritos todos os servios sociais autnomos. Segundo
dispe o 3 do art. 195 da Constituio Federal de 1988, a pessoa jurdica em dbito com o
sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder
Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Os servios
sociais autnomos, apesar de no integrarem a administrao indireta, devem seguir os
princpios constitucionais gerais relativos Administrao Pblica, pois, embora as entidades
do Sistema S sejam dotadas de personalidade jurdica de direito privado, so entes que
prestam servios de interesse pblico ou social, beneficiados com recursos oriundos de
contribuies parafiscais, pelos quais ho de prestar contas sociedade. Assim sendo, essas
entidades devem se sujeitar aos princpios gerais da Administrao Pblica, dentre eles o da
isonomia, da moralidade e da igualdade. frente a estes princpios que a exigncia em questo
deve ser sopesada.. Segundo o relator, a exigncia de comprovao, em todas as contrataes,
de regularidade fiscal e de seguridade social do contratado, inclusive naquelas realizadas
mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, visa tratar de maneira isonmica os
interessados em fornecer bens e servios para a Administrao Pblica. Considerando que os
tributos compem os preos a serem oferecidos, a empresa que deixa de pag-los assume
posio privilegiada perante aquelas que os recolhem em dia. Ademais, a contratao, pelo
Poder Pblico, de empresa em situao de irregularidade fiscal representa violao ao
princpio da moralidade administrativa, pois haver a concesso de benefcio quele que
descumpre preceitos legais. Em ltima instncia, haver tambm o estmulo ao
descumprimento das obrigaes fiscais. O relator frisou, ainda, que a condio de regularidade
fiscal dever ser mantida durante toda a execuo do contrato, e comprovada a cada pagamento
efetuado. Caso a administrao exigisse a regularidade fiscal somente dos contratados mediante
procedimento licitatrio, estaria conferindo tratamento mais favorvel queles que foram
contratados sem licitao. Por conseguinte, haveria flagrante violao do princpio
constitucional da igualdade. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu negar
provimento ao recurso. Precedentes citados: Deciso n. 705/94-Plenrio; Acrdo n.
o

457/2005-2 Cmara; Acrdos n.
os
4.104/2009, 3.941/2009, 3.141/2008, 3.624/2007,
1.126/2003 e 3.016/2003, todos da 1 Cmara. Acrdo n. 2097/2010-2 Cmara, TC-

Marco inicial e data limite para a contratada pleitear repactuao de preos
No mbito da tomada de contas da Diretoria de Gesto Interna do Ministrio da Cultura,
relativa ao exerccio de 2003, ao tratar de matria referente ao Contrato n.
o
15/2000, cujo
objeto envolvia a prestao de servios de natureza continuada, a unidade tcnica suscitou
questo acerca da necessidade de fixao de um prazo limite para a contratada pleitear a
repactuao de preos. Ao citar trechos do voto que subsidiou o Acrdo n.
o
1.827/2008-
Plenrio, a unidade instrutiva registrou o entendimento do TCU de que no h definio, em
lei, acerca do prazo para solicitao de repactuao de preos, podendo essa ser solicitada a
partir da data da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo salrio
normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado,
at a data da prorrogao contratual subsequente, sendo que, se no o fizer, de forma
tempestiva e, por via de consequncia, prorrogar o contrato sem pleitear a respectiva

repactuao, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar.. A partir desse entendimento, a
unidade tcnica inferiu que, nos casos em que no for celebrado aditivo e o contrato for
encerrado, a contratada poderia pleitear a repactuao at o fim do prazo prescricional.
Nesses casos, no raros, estaria a Administrao sujeita, durante alguns anos, aps expirada
a vigncia do contrato, a ter de reconhecer os efeitos retroativos financeiros de contratos e
efetuar pagamentos de exerccios anteriores. Tal fato poderia gerar desarranjos e
comprometer a programao financeira e oramentria dos exerccios subsequentes, alm de
se ter de reconhecer a despesa e inscrev-la como despesas de exerccios anteriores.. O
relator ponderou que, naquele mesmo decisum, restou assente que, no obstante se tratar de
direito intangvel da contratada, a repactuao corresponde, de todo modo, a direito
disponvel, e, como tal, sujeito precluso. Destacou o relator que a preocupao da unidade
tcnica envolve situao no delineada naquela assentada, qual seja, contrato com vigncia
encerrada, sem prorrogao, tendo ocorrido aumento dos custos (conveno ou acordo
coletivo de trabalho) do contrato ainda no perodo de vigncia, e que reste configurado o
direito repactuao, no caso de transcorrido o interregno mnimo de um ano, contado na
forma prevista no edital. O relator no vislumbrou necessidade de alterao do entendimento
j firmado pelo Tribunal sobre a matria, devendo a data limite para a contratada pleitear a
repactuao ser a da prorrogao ou do encerramento do contrato, conforme o caso, na
mesma linha de raciocnio desenvolvida no Acrdo 1827/2008. A expirao do prazo de
vigncia do contrato fulmina o direito repactuao por precluso. Nesse mesmo sentido, o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo Normativa n. 3/2009, a
qual altera a Instruo Normativa n. 2/2008, prevendo, em seu art. 40, 7, que As
repactuaes a que o contratado fizer jus e no forem solicitadas durante a vigncia do
contrato, sero objeto de precluso com a assinatura da prorrogao contratual ou com o
encerramento do contrato.. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
recomendar Secretaria Executiva do Ministrio da Cultura que, em seus editais de licitao
e/ou minutas de contrato referentes prestao de servios executados de forma contnua,
inclua alerta acerca do prazo dentro do qual poder o contratado exercer, perante a
Administrao, seu direito repactuao contratual, nos termos previstos no art. 5 do
Decreto n 2.271, de 1997, qual seja, da data do evento que ensejar a repactuao at a data
da prorrogao contratual subsequente, se for o caso, ou do encerramento do contrato, sendo
que se no o fizer de forma tempestiva e, por via de consequncia, prorrogar o contrato ou
deixar transcorrer in albis o prazo de vigncia, ocorrer a precluso do seu direito a
repactuar.. Acrdo n. 2094/2010-2 Cmara, TC-007.040/2004-0, rel. Min-Subst. Andr

PLENRIO

Prego, em sua forma eletrnica, como regra para a contratao de bens e servios
comuns
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades na conduo, pelo
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), do Prego Presencial n. 005/2010, tendo por objeto
a formao de ata de registro de preos com vistas contratao de empresa especializada na
fabricao e fornecimento de 50 caminhes, com carroceria frigorfica adaptada para

armazenagem e comercializao de pescado fresco. Aps examinar as justificativas
apresentadas pelo MPA, em resposta oitiva promovida pelo Tribunal, e avaliar o contedo do
edital da licitao, a unidade tcnica props a concesso de medida cautelar para suspender o
certame. Entre os motivos que justificariam a adoo dessa medida, estava a utilizao do
prego em sua forma presencial, em detrimento da eletrnica, que preferencial. O relator
considerou no haver razo para o provimento cautelar, sobretudo porque o objeto em questo
passvel de ser licitado na modalidade prego, enquadrando-se no conceito legal de bem
comum, constante do pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/2002. Ponderou, no entanto,
que a utilizao do prego na forma presencial, sem a demonstrao da inviabilidade de
utilizao da forma eletrnica, no se conforma com o preceito contido no art. 4, 1, do
Decreto n.
o
5.450/2005. Segundo o relator, a justificativa apresentada pelo MPA (dificuldade de
remessa, por meio magntico, de pesados arquivos de manuais e plantas croquis, e demais
documentos) no foi satisfatria, tendo em vista o atual estgio de desenvolvimento das
ferramentas de tecnologia da informao. No obstante haver sido adotado o prego
presencial, em detrimento do eletrnico, o certame contou com a participao de empresas que
ofereceram propostas com valores consideravelmente inferiores ao orado pelo MPA
evidncia de ter ocorrido disputa efetiva entre os licitantes , razo por que o relator props e o
Plenrio decidiu considerar parcialmente procedente a representao, sem prejuzo de expedir
determinao corretiva ao rgo, para futuros certames. Acrdo n. 1099/2010-Plenrio, TC-

Necessidade de a contratada manter, durante a vigncia do contrato, as mesmas condies
da proposta por ela apresentada, em especial a qualificao da equipe tcnica
Relatrio de levantamento de auditoria das obras de expanso da infraestrutura do Aeroporto
Internacional de Natal apontou a existncia de indcios de irregularidades no mbito do contrato
celebrado entre a Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero) e a empresa
Engevix Engenharia S/C Ltda., para consultoria tcnica e apoio fiscalizao dos servios
executados pelo 1

Batalho de Engenharia de Construo (1 BEC). Entre tais indcios, mereceu
destaque o descumprimento da clusula 7.1.14 do Contrato n. 0061-ST/2005/0028, uma vez
que a equipe tcnica de empregados disponibilizada pela empresa contratada no era a mesma
relacionada na proposta tcnica, ofertada quando da realizao da licitao do tipo tcnica e
preo, no tendo havido qualquer solicitao Infraero ou justificativa para a mencionada
alterao. A unidade tcnica assinalou que o Termo de Referncia, anexo ao edital, dispe
que os coordenadores devero ter a graduao snior, sendo esta classificao obtida por
profissional que possuir, no mnimo, dez anos de graduao. No entanto, a auditoria constatou
que dois coordenadores no possuam esse tempo mnimo de graduao. Teria havido, portanto,
descumprimento do subitem 7.1.14 do contrato, que estabelecia ser obrigao da contratada
manter, durante a vigncia do presente instrumento, as mesmas condies que propiciaram a
sua habilitao e classificao no processo licitatrio, em especial a equipe tcnica. O
Gerente de Obras do Aeroporto de Natal/RN e o Coordenador de Contratos da Infraero/RN
atriburam a irregularidade ao fato de a proposta da empresa Engevix ter sido apresentada em
junho de 2005, tendo a ordem de servio sido emitida apenas em dezembro de 2005, quando
alguns dos profissionais indicados pela contratada j no mais se encontravam disponveis. Os
responsveis mencionaram, tambm, que a contratada teria enfrentado dificuldades em
encontrar, no mercado local, profissionais com experincia em obras aeroporturias. Alegaram,
ainda, que, apesar de ter havido falha na comunicao Infraero, acerca da justificada
necessidade de substituio de membros da equipe tcnica profissional, a referida formalidade
foi cumprida, mesmo que tardiamente. Em seu voto, o relator destacou que, tendo sido a
empresa contratada selecionada por meio de licitao do tipo tcnica e preo, em que a
qualificao da equipe tcnica foi um dos critrios para a escolha da melhor proposta, o fato de
o contrato ter sido iniciado com equipe diferente da que serviu de comprovao para a
qualificao tcnica da contratada configura procedimento ilegal, por descumprir os
instrumentos convocatrio e contratual. O relator afirmou assistir razo unidade tcnica no
que diz respeito intempestividade da justificativa apresentada pela empresa Engevix, isso
porque o contrato estabelecia a necessidade de que os substitutos fossem submetidos

aprovao da Infraero em tempo hbil, ou seja, previamente. Ao final, o relator considerou
aceitvel a alegao acerca da dificuldade, naquela poca, de se contratar, no mercado local,
engenheiro snior com experincia em obras aeroporturias, que pode ser evidenciada pelos
diversos anncios publicados em jornais de grande circulao, inclusive em outras cidades
(So Paulo e Recife, por exemplo), na busca de profissionais com o perfil exigido. Nesse
sentido, o relator props e o Plenrio decidiu acolher as razes de justificativa oferecidas pelos
responsveis, sem prejuzo de determinar Infraero que observe, na fiscalizao de contratos,
o rigoroso cumprimento das exigncias para a substituio de equipes tcnicas de empregados,
de modo a preservar as condies estabelecidas em edital de licitao e prestar obedincia ao
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, estabelecido no artigo 3 da Lei n.
8.666/93. Acrdo n. 1101/2010-Plenrio, TC-008.806/2007-1, rel. Min. Benjamin Zymler,
19.05.2010.

Adoo reiterada, pela Petrobras, da modalidade convite em situaes no previstas na
Lei n. 8.666/93
A Petrobras est sujeita observncia da Lei n. 8.666/93 at a edio de lei especfica, que
regulamente as contrataes de bens e servios por aquela sociedade de economia mista. Com
base nesse entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao pedido de
reexame interposto contra o Acrdo n. 401/2009, por meio do qual o Pleno do TCU deliberou
no sentido de determinar Petrobras que, nas licitaes futuras, atente para a
obrigatoriedade de incluir, nos procedimentos licitatrios, justificativas fundamentadas e
documentadas de convites, dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme impem o
princpio da motivao das decises e o art. 26 da Lei 8.666/1993. A recorrente defendeu o
afastamento da Lei n. 8.666/93, tendo em vista diversas liminares favorveis utilizao do
Decreto 2.745/98 pela Petrobras, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de
Mandados de Segurana impetrados contra decises do TCU. Aduziu, ainda, que a a
Constituio da Repblica de 1988, em seu art. 173, 1 e incisos, determina a sujeio das
sociedades de economia mista ao regime prprio das empresas privadas, com a clara
pretenso de aplicar s sociedades de economia mista que exploram atividade econmica
apenas os princpios da administrao pblica, e no as regras especficas atinentes mesma.
Quanto ao teor da determinao guerreada, a recorrente asseverou que, da mesma forma que o
art. 26 da Lei n 8.666/93 ordena a motivao da deciso, os itens 4.2.2 e 4.2.2.1 do Manual de
Procedimentos Contratuais da Petrobras, o qual complementa e disciplina o Regulamento do
Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto n 2.745/98, tambm
contemplam a obrigatoriedade da motivao, o que tem sido cumprido pela Petrobras. Em
sua instruo, a unidade tcnica ponderou que a determinao do TCU no se limita a ordenar
que a Petrobras passe a motivar as suas decises, mas tambm trata da no adoo
indiscriminada da modalidade convite fora dos limites impostos pela Lei n 8.666/93, ou seja,
em limites superiores aos estabelecidos no art. 23, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993. Para a
unidade instrutiva, ao adotar o convite, a Petrobras frustrou a expectativa de outros
interessados, em clara afronta aos princpios da publicidade e da impessoalidade (caput do art.
37 da CF 1988). Ainda de acordo com a unidade tcnica, por intermdio do art. 173, 1, III,
da Constituio Federal de 1988, o constituinte derivado outorgou ao legislador ordinrio a
possibilidade de elaborar estatuto jurdico diferenciado para as empresas pblicas, sociedades de
economia mista e suas subsidirias, em matria de licitao, porm mediante lei em sentido
formal e material, o que at o presente momento no foi positivado em nosso ordenamento
jurdico. Em seu voto, o relator enfatizou que, desde a prolao da Deciso n. 663/2002-
Plenrio, a qual considerou inconstitucionais o art. 67 da Lei n. 9.478/97 e o Decreto n.
2.745/98, pacfica a jurisprudncia do Tribunal no sentido de que a Petrobras est sujeita
observncia da Lei n. 8.666/93 at a edio de lei especfica. Ressaltou, tambm, que o
panorama no chegou a ser alterado nem mesmo pelas diversas medidas liminares concedidas
pelo Supremo Tribunal Federal, em mandados de segurana impetrados pela entidade, j que
tem sido entendimento remansoso deste Plenrio que aquelas deliberaes precrias da Corte
Suprema restringem-se aos casos concretos tratados naquelas aes judiciais, sem afetar
outras decises do Tribunal concernentes ao tema, inclusive a ora reexaminada. Acrdo n.

1097/2010-Plenrio, TC-015.656/2007-2, rel. Min. Aroldo Cedraz, 19.05.2010.

Contratao direta, sem licitao, para a realizao de concurso com vistas ao provimento
de cargos ou empregos pblicos
Em consulta formulada ao TCU, o Ministro de Estado das Comunicaes indaga se possvel
a realizao de certame de carter nacional, com vistas ao recrutamento e seleo de
pessoal para os quadros da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), centralizando
em Braslia todo o planejamento e a efetiva execuo dos processos, por intermdio da
contratao de entidade de notria especializao e indiscutvel capacidade e experincia em
concursos pblicos, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666, de 1993. Salienta o
consulente que, embora seja urgente a deflagrao de processo para a contratao de novos
funcionrios para a ECT, surgiram dvidas plausveis, originrias da rea jurdica da empresa,
em face da existncia do Acrdo n. 221/2006-Plenrio, que determinou entidade que, nos
casos em que houvesse mais de uma instituio em condies de prestar os servios objeto da
contratao direta, a ECT deveria licit-los. Para o relator, o aludido acrdo no constitui bice
pretenso do consulente, porquanto, por meio do Acrdo n. 569/2005-Plenrio, prevaleceu a
tese de que o art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, ao autorizar a dispensa de licitao, mesmo que
vivel a competio, no levou em conta o critrio da competitividade, mas sim prestigiou
outras circunstncias e peculiaridades que condicionam e recomendam a contratao direta,
como a pesquisa, o ensino e o desenvolvimento institucional. Segundo o relator, a leitura que se
deve fazer do mencionado Acrdo n. 221/2006-Plenrio que ele buscou evitar o
desvirtuamento da lei, por meio da contratao de instituies que atendam aos requisitos
constantes do texto legal, a saber: ser brasileira; no ter fins lucrativos; apresentar
inquestionvel reputao tico-profissional; ter como objetivo estatutrio-regimental a
pesquisa, o ensino ou o desenvolvimento institucional. No atendidos esses requisitos,
prevalece a orientao da aludido decisumquanto obrigatoriedade de licitar. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu esclarecer ao consulente que possvel a realizao de
concurso para provimento de cargos ou empregos pblicos, por meio da contratao direta de
entidade detentora de notria especializao e inquestionveis capacidade e experincia na
matria, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666, de 1993, sem prejuzo da
observncia dos demais requisitos estabelecidos na Lei para a contratao direta, como a
elaborao de projeto bsico e de oramento detalhado (art. 7), alm da razo de escolha da
instituio executante e a justificativa do preo contratado (art. 26). Precedente citado:
Acrdo n.
o
670/2010-Plenrio (Relao n. 12/2010). Acrdo n. 1111/2010-Plenrio, TC-
010.901/2010-8, rel. Min. J os J orge, 19.05.2010.

Exigncias editalcias restritivas ao carter competitivo da licitao e prtica de ato
antieconmico
A caracterizao da antieconomicidade da aquisio pode ocorrer quando se verifica que, no
fosse a precariedade dos estudos supostamente realizados para especificao do objeto, os quais
conduziram escolha de caractersticas presentes em um nico equipamento, haveria
possibilidade de a licitao realizada ter previsto caractersticas mnimas, presentes em outros
modelos, que, assim especificadas, resultariam na ampliao da competio, com o
comparecimento de mais de um licitante e com o efetivo oferecimento de lances, em legtimo
ambiente concorrencial, visando contratao mais vantajosa, conforme objetivado na
modalidade prego. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao
que suscitou possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico para Registro de Preos n.
016/2006, conduzido pela Coordenao-Geral de Logstica do Ministrio da Justia, tendo por
objeto a aquisio de detectores portteis de traos de substncias ilcitas, com entrega
descentralizada, para equipar penitencirias federais do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen/MJ). A representante aduziu ter havido direcionamento da licitao, com a incluso de
exigncia relativa capacidade de deteco de agentes utilizados em guerras qumicas, o que
culminou no comparecimento de apenas uma nica empresa ao prego (EBCO Systems Ltda.).
Por meio do Acrdo n. 1.198/2008, o Plenrio determinou a anulao da ata de registro de

preos e a realizao de audincias. Naquela assentada, ao anuir ao encaminhamento proposto, o
relator ressaltou a reprovabilidade da conduta do ento Coordenador-Geral de Polticas,
Pesquisa e Anlise da Informao do Depen, que, consoante as provas coligidas ao processo,
utilizou-se indevidamente de trabalho acadmico para motivar a aquisio de equipamento tri-
mode. No voto apresentado na Sesso de 19/05/2010, o relator destacou que os elementos
aduzidos no infirmam as concluses anteriores de que: a) houve motivao inadequada da
necessidade de utilizao, em presdios federais, de equipamento para detectar armas qumicas;
b) as especificaes do equipamento objeto do Prego Eletrnico n. 016/2006 (SRP), cujas
caractersticas exclusivas de deteco tripla (narcticos, explosivos e armas qumicas), em um
mesmo aparelho, e, especialmente, dos gases e produtos qumicos industriais, so as mesmas
encontradas nos manuais tcnicos da fabricante Smiths Detection; e c) no havia outro
fabricante nacional ou mundial, alm da Smiths Detection, para detector porttil tri-mode
(deteco, em um mesmo aparelho, de narcticos, explosivos e armas qumicas), capaz de
fornecer equipamento que atendesse integralmente s caractersticas fixadas pelo edital. Para o
relator, a contratao foi antieconmica, uma vez que os equipamentos para deteco de to
somente explosivos e narcticos tm menor preo e maior nmero de fornecedores e, tudo
indica, poderia atender s necessidades do Sistema Penitencirio Nacional. Nesse aspecto, a
licitao poderia ter-se iniciado com caractersticas mnimas que permitiriam, alm de
concorrncia, cotao de preos por licitantes de modelos bi-mode, capazes de atender aos
presdios com a deteco de drogas, narcticos e explosivos, de menor valor, sem excluir
detectores que tambm contemplassem armas qumicas, os quais, para concorrerem, teriam de
baixar preos. Na ausncia de concorrentes licitao, no houve interesse, por parte da
EBCO Systems de, quem sabe, buscar junto ao fabricante, preo mais competitivo, o que, mais
uma vez, pode reforar a prtica de aquisio antieconmica por parte dos gestores
envolvidos. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu pela aplicao de multa. Acrdo
n. 1147/2010-Plenrio, TC-032.097/2008-4, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
19.05.2010.

Incluso dos tributos IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e CSLL Contribuio
Social Sobre o Lucro Lquido na composio do BDI Benefcios e Despesas Indiretas
No mbito do Contrato de Repasse n.
o
226.012-13/2007, celebrado entre a Unio, por
intermdio do Ministrio das Cidades, e o Estado do Rio Grande do Norte, foi firmado o
Contrato n.
o
039/2008, entre a Secretaria de Estado de Infraestrutura do Rio Grande do Norte e a
empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., tendo por objeto a execuo das obras de
Urbanizao de Assentamento Precrio na Regio Administrativa Oeste da cidade de Natal
(Favela Mor Gouveia). Entre os achados de auditoria envolvendo o mencionado contrato, foi
identificada, na planilha apresentada pela empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., a
incluso inadequada de itens na composio do BDI, dele constando percentuais referentes
CSLL e ao IRPJ. Em seu voto, o relator fez aluso ao Acrdo n.
o
325/2007-Plenrio, o qual,
ainda que proferido em processo referente a obras de implantao de linhas de transmisso de
energia eltrica, estendeu a determinao contida no seu subitem 9.1 para todas as obras
pblicas, mediante o seguinte teor: 9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando
dos trabalhos de fiscalizao em obras pblicas, passem a utilizar, como referenciais, as
seguintes premissas acerca dos componentes de Lucros e Despesas Indiretas LDI [Benefcios
e Despesas Indiretas BDI]: 9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do
LDI, tampouco a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e
personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados
contratante;. O relator fez meno, ainda, aos Acrdos n.
os
1.591/2008 e 1.034/2010, ambos
do Plenrio, os quais veicularam que a excluso do IRPJ ou CSSL na composio do BDI no
significaria que os preos ofertados pelas licitantes seriam menores, desde que no houvesse
indcios de sobrepreo ou superfaturamento. Isso porque as empresas, ao elaborarem suas
propostas, sabendo da incidncia desses tributos, os considerariam quando do clculo dos
custos e de rentabilidade do empreendimento. O relator ponderou, no entanto, que o
entendimento diferente nos casos em que h indcios de sobrepreos ou superfaturamentos,

como observado no presente processo. Enfatizou que o edital da licitao concernente ao
Contrato n.
o
039/2008-SIN foi publicado em 14/01/2008, muito depois da publicao do
acrdo paradigma (de n.
o
325/2007-Plenrio, em 16/03/2007), no se justificando, pois, a no
observncia das orientaes ali expendidas. Ante os indcios de sobrepreo, o relator props e o
Plenrio decidiu fixar prazo para que a Secretaria de Infraestrutura do Rio Grande do Norte e a
Companhia Estadual de Habitao e Desenvolvimento Urbano (Cehab/RN) adotem, dentro de
suas competncias, providncias relativas ao Contrato n.
o
039/2008-SIN, no tocante s parcelas
pagas e a pagar, no sentido da regularizao dos tributos IRPJ e CSLL, que devem deixar
de integrar o clculo do LDI e a planilha de custo direto. Precedentes citados: Acrdos n.
os

1.858/2009 e 497/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1119/2010-Plenrio, TC-
000.275/2010-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 19.05.2010.

Manuteno, em aditivo de aumento de quantitativos, do percentual de desconto ofertado
pela contratada no preo global inicialmente ajustado
Para execuo do objeto do Contrato de Repasse n.
o
0218.435-59/2007, celebrado entre a
Unio, por meio do Ministrio das Cidades, e o Estado de Pernambuco, a Companhia
Pernambucana de Saneamento (Compesa), na qualidade de interveniente executor, firmou o
Contrato n.
o
08.0.0152 com a Construtora Beta S.A., com vistas realizao das obras de
implantao do sistema de esgotamento sanitrio de Pau Amarelo, bairro do Municpio de
Paulista, regio metropolitana de Recife/PE. Em seu relatrio de auditoria, a unidade tcnica
props Alertar Companhia Pernambucana de Saneamento que [...], ao realizar o aditivo de
aumento de quantitativos - 6 Termo Aditivo ao Contrato n.
o
08.0.0152 conforme planilha
oramentria repassada equipe de auditoria, observe o valor do desconto ofertado pela
contratada nos preos unitrios inicialmente contratados, conforme 6, art. 112, Lei n.
o

12.017;. Em seu voto, o relator ponderou que o desconto deve incidir sobre o preo global do
ajuste, e no sobre os preos unitrios, como proposto pela unidade instrutiva, uma vez que o
art. 112, 6, da Lei n.
o
12.017/2009 dispe que a diferena percentual entre o valor global do
contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no poder ser
reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Compesa que,
ao realizar o aditivo de aumento de quantitativos 6 Termo Aditivo ao Contrato n.
o

08.0.0152 , mantenha o valor do desconto ofertado pela contratada no preo global
inicialmente ajustado. Acrdo n. 1120/2010-Plenrio, TC-000.340/2010-3, rel. Min-Subst.

PRIMEIRA CMARA

Repactuao de valores para itens no cotados, ou cotados a menor, na planilha de preos
da empresa vencedora da licitao
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego n. 001/2008,
promovido pelo Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), com o intuito de contratar
empresa para a prestao de servios de apoio operacional, sem emprego de material, para
atendimento em trs imveis daquele rgo. As ocorrncias objeto de oitiva ao pregoeiro
sustentam, em sua maioria, a cotao, na composio dos preos da proposta vencedora da
licitao, de custos em desacordo com as regras do edital, e em valores a menor do que
aqueles de fato suportados pela licitante. Ao anuir s concluses da unidade tcnica, o relator
observou no haver indcios de inexequibilidade da proposta vencedora da licitao, tampouco
notcia, nos autos, de eventual descumprimento do objeto pactuado ou de m prestao dos
servios. Com relao aos itens de custo no cotados, ou cotados a menor, pela vencedora do
certame (como o Seguro de Acidente de Trabalho, a Assistncia Social Familiar Sindical, a
Assistncia Social e os benefcios indiretos concedidos pelas empresas aos empregados), o
relator defendeu que eles no chegam a invalidar a proposta da licitante, mas devem ser
objeto de acompanhamento pelo CBPF. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu

determinar ao rgo que, quando da realizao de certames voltados contratao de
servios a serem executados de forma indireta e contnua, atente ao estrito cumprimento do
expressamente disposto nos seguintes dispositivos da Instruo Normativa 02/2008, da
SLTI/MP [...], de forma a impedir a hiptese de responsabilidade subsidiria ou solidria da
Administrao pelo descumprimento de obrigao trabalhista ou previdenciria, prevista no
Enunciado 331 da Smula do Tribunal Superior do Trabalho;. Alm disso, foi expedida
determinao ao CBPF no sentido de verificar, no mbito do Contrato n. 03.004.00/2008, o
efetivo recolhimento de parcelas trabalhistas, vencidas e vincendas, no acatando eventual
repactuao de valores motivada pela mera observncia das obrigaes a cargo da contratada,
consoante as disposies das clusulas 13 e 16 do contrato, e o art. 23 da IN 02/2008, da
SLTI/MP. Acrdo n. 2554/2010-1 Cmara, TC-012.841/2008-5, rel. Min-Subst. Augusto

Contratao das fundaes de apoio, por dispensa de licitao, com base no art. 24, XIII,
da Lei n. 8.666/93: 1 - Necessidade de o objeto contratado estar relacionado a ensino,
pesquisa ou desenvolvimento institucional
Na contratao com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, deve o objeto contratado guardar
correlao direta com pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional. Foi esse o
entendimento defendido pelo relator, ao examinar prestao de contas da Fundao Cultural
Palmares, referente ao exerccio de 2000. Em sua instruo, a unidade tcnica apontou diversas
irregularidades, entre elas a contratao, por dispensa de licitao, da Fundao Universitria de
Desenvolvimento de Extenso e Pesquisa (Fundepes), com execuo de objetos incompatveis
com o inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/1993, e subcontrataes. O contrato firmado
entre a Fundao Cultural Palmares e a Fundepes tinha por objeto a execuo de servios
especializados de planejamento, desenvolvimento, implantao, manuteno e apoio s
diversas conferncias temticas, seminrios e o encontro latino-americano para a realizao
de Pr-Conferncias Preparatrias para a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo,
Discriminao, Xenofobia e outras Formas de Intolerncia, a ser realizada na frica do Sul,
no perodo de 31 de agosto a 07 de setembro de 2001. De acordo com o relator, no obstante
o fato de que a concepo dos eventos preparatrios, por hiptese, poderia ensejar alguma
pesquisa e estudo na medida que os respectivos temas tinham relao com as questes da etnia
negra o que no restou demonstrado nestes autos e assim legitimar, em parte, a contratao
direta com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, no se pode deixar de lado a
constatao de que foram includos, no ajuste, servios e bens cuja execuo poderia ser feita
por quaisquer empresas especializadas do mercado. E tanto assim que a Fundepes, para
executar o objeto ajustado, contratou servios de terceiros. Como exemplo, o relator destacou a
produo de realises para a imprensa, edio de cartilhas, filmagem de eventos, editorao de
livros, reproduo de conferncias em cd-rom, edies fotogrficas, confeco de certificados,
crachs, banners, folders, bem como a locao de equipamentos e veculos, filmagens de
eventos, medio topogrfica de terrenos, confeco de jornais, folders e cartazes, produo de
simpsios e hospedagem de participantes de eventos. Segundo o relator, so servios que no se
enquadram no conceito de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, a que alude o art.
24, XIII, da Lei n. 8.666/1993. Diante do conjunto das falhas cometidas, com grave infrao s
normas pertinentes, o relator props e a Primeira Cmara decidiu aplicar multa aos
responsveis, sem prejuzo de determinar Fundao Cultural Palmares que proceda
dispensa de procedimento licitatrio fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei n.
8.666/1993 somente quando o objeto do contrato, comprovadamente, consistir em atividade de
ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional, e guardar relao com os fins estatutrios
da instituio contratada, alm de estar comprovado que o preo ajustado razovel e que a
entidade selecionada detm estrutura que comporta o cumprimento pessoal dos compromissos
assumidos. Precedentes citados: Decises n.
os
30/2000, 777/2000 e 655/2002, todas do
Plenrio; Acrdos n.
os
1.934/2004, 1.481/2004, 30/2008 e 942/2010, todos do Plenrio;
Acrdos n.
os
160/2008, 819/2008 e 3.541/2007, todos da 2 Cmara. Acrdo n. 2567/2010-1
Cmara, TC-009.680/2001-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 18.05.2010.

Contratao das fundaes de apoio, por dispensa de licitao, com base no art. 24, XIII,
da Lei n. 8.666/93: 2 - Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico que se
manifesta pela legitimidade da contratao
O parecer jurdico a respeito de contratao deve apresentar-se suficientemente fundamentado,
tanto na doutrina como na jurisprudncia, de modo a sustentar a respectiva concluso; caso
contrrio, a fundamentao insuficiente ou desarrazoada, que subsidie a prtica de atos de
gesto irregulares ou danosos ao errio, ensejar a aplicao, ao parecerista, da multa prevista
no art. 58, II, da Lei n. 8.443/92. Com base nesse entendimento, o relator props aplicao de
multa ex-assessora jurdica da Fundao Cultural Palmares, decorrente, basicamente, do fato
de ela haver exarado pareceres jurdicos favorveis contratao direta da Fundao
Universitria de Desenvolvimento de Extenso e Pesquisa (Fundepes) e da Fundao
Universitria de Braslia (Fubra), com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, sem que os
servios objeto das contrataes tivessem relao com ensino, pesquisa ou desenvolvimento
institucional. De acordo com o relator, o teor dos aludidos pareceres jurdicos limita-se, no
essencial, a informar a legalidade das contrataes diretas, em conformidade com o art. 24, XIII,
da citada lei, sem discorrer sobre doutrina ou jurisprudncia pertinente, tampouco aprofundar
o exame acerca da subsuno da contratao direta pretendida aos requisitos do dispositivo
legal mencionado. Como resultado, tm-se pareceres omissos na fundamentao capaz de
sustentar a legalidade das contrataes examinadas, e que, de certa forma, podem ter
transmitido confiana aos gestores para prosseguirem na contratao direta. O relator
ressaltou que o Ministrio Pblico junto o TCU, por ocasio da Deciso Plenria n. 289/96, j
se manifestava no sentido da necessidade de se examinar se o parecer est devidamente
fundamentado, se defende tese aceitvel, se est alicerado em lio de doutrina ou de
jurisprudncia. Enfatizou, por fim, que a circunstncia ftica de parecer com fundamentao
insuficiente, como se verifica no presente caso, passvel de multa com base no art. 58, inciso
II, da Lei n. 8.443/1992. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
994/2006 e 2.189/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2567/2010-1 Cmara,

Licitao para aquisio de bens: 1 - Fracionamento de despesas para a no realizao de
licitao, ou para a no adoo da modalidade licitatria adequada
No mbito da prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial -
Departamento Regional de Sergipe (SENAI/SE), relativa ao exerccio de 2005, a unidade
tcnica promoveu audincia dos responsveis pelo fato de a entidade haver contratado, por meio
de dispensa de licitao, empresa para prestar servios de reforma em unidades mveis do
SENAI/SE, que totalizaram cerca de R$ 54.000,00, ao passo que o Regulamento de Licitaes e
Contratos do SENAI prev que a dispensa somente pode ocorrer at o limite de R$ 25.000,00.
Para o relator, os servios executados nas quatro unidades mveis poderiam caracterizar-se
como sendo de mesma natureza, tais como lanternagem, recuperao de cadeiras e bancos,
recarga de extintores, sinalizao visual etc., indicando que uma s empresa poderia realizar
os servios. Outra irregularidade levantada dizia respeito realizao de trs processos
licitatrios, na modalidade de convite, para a aquisio de equipamentos de informtica, que
totalizaram R$ 325.420,00, enquanto o limite para a utilizao do convite, de acordo com o
normativo de licitaes do SENAI, de R$ 225.000,00. De acordo com o relator, ainda que o
limite tenha sido ultrapassado, foroso admitir que as compras foram efetuadas por meio de
um certame que, embora mais simplificado do que a concorrncia modalidade que deveria ter
sido utilizada , garantiu efetividade ao postulado constitucional da realizao de licitao
para as compras efetuadas com verbas pblicas. Ressaltou, ainda, que os trs convites,
embora realizados para a aquisio de equipamentos de informtica, tiveram objetos distintos:
Convite n. 7/2005 aquisio de notebooks; Convite n. 14/2005 reestruturao dos
Ncleos de Informao Tecnolgica, com estruturao de laboratrio predial; e Convite n.
24/2005 que teve por objeto a compra de novos servidores para o sistema ERP da entidade.
Considerando que tais falhas no ocasionaram prejuzo entidade, no sendo representativas

o bastante para macular as contas dos responsveis, o relator props e a Primeira Cmara
decidiu to somente expedir determinao corretiva ao SENAI/SE, para futuras contrataes.
Acrdo n. 2568/2010-1 Cmara, TC-017.241/2006-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 18.05.2010.

Licitao para aquisio de bens: 2 - Descrio do objeto de forma a atender s
necessidades especficas da entidade promotora do certame
Outra irregularidade identificada no mbito da prestao de contas do Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial - Departamento Regional de Sergipe (SENAI/SE), relativa ao
exerccio de 2005, e que motivou a audincia dos responsveis, foi a restrio da
concorrncia em face das especificaes do objeto nas aquisies de um veculo tipo perua
Convite n. 04/2005 e de uma VAN Convite n. 05/2005 , que foram limitadas, em cada
caso, a apenas um veculo disponvel no mercado, sem justificativas tcnicas para as
especificaes.. De acordo com o relator, no caso do Convite n. 04/2005, a simples escolha do
modelo de veculo perua consiste em opo discricionria do gestor na busca de atender s
necessidades especficas da entidade, no sendo, em princpio, restritiva do carter competitivo
do certame. Para ele, tambm no pode ser encarada como restrio a exigncia de pneus
aro R13, ou, ainda, de velocidade mxima superior a 170 Km/h, como ponderado pela unidade
tcnica, uma vez que tais itens so, praticamente, bsicos a qualquer modelo de automvel.
Em seu voto, o relator afirmou que rodas aro R13 so as que apresentam pneus com o menor
custo de reposio em relao s demais (R14, R15 etc.). Ademais, no havia indicao nos
autos de que as montadoras participantes do certame tiveram dificuldade em atender a tal
demanda. Quanto velocidade mxima superior a 170 Km/h, o relator concluiu, anuindo
instruo da unidade tcnica, que, de fato, a velocidade mxima permitida no Cdigo Nacional
de Trnsito de 110 Km/h. Nada obstante, usual que os veculos, em geral, apresentem
velocidade mxima da ordem de 180 Km/h ou mais, indicando que a exigncia no pode ser
encarada com restritiva da competitividade. O relator tambm no considerou restritiva, tal
qual asseverado pela unidade tcnica, a exigncia, no Convite n. 5/2005 que teve como objeto
a compra de veculo do tipo VAN , de poltronas individuais e reclinveis, item que somente
teria sido ofertado pela montadora Mercedes-Benz. Considerando que os veculos so utilizados
para percorrer grandes distncias, conforme assinalado pelos responsveis, o relator no
considerou desarrazoada a especificao, tampouco geradora de restrio
competitividade. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator. Acrdo n. 2568/2010-1
Cmara, TC-017.241/2006-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 18.05.2010.

SEGUNDA CMARA

Contratao de empresa cujos scios so servidores pblicos
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades na execuo de contratos
envolvendo exames anatomopatolgicos e citopatolgicos, no mbito do Hospital Escola da
Fundao Universidade Federal de Pelotas (UFPEL). Foi promovida a audincia do Reitor em
razo das irregularidades apuradas pela unidade tcnica, entre elas a autorizao de pagamentos
empresa Laboratrio de Patologia e Citologia de Pelotas Ltda. contratada sem processo
licitatrio , formada por scios, responsveis tcnicos pelos servios, que so tambm
servidores ativos da Ufpel. O Diretor Geral do Hospital Escola da UFPEL foi ouvido em
audincia pelo conflito entre os deveres funcionais como servidor pblico e diretor do
Hospital Escola, dispondo de poder acerca de decises sobre contratao e pagamento de
fornecedores de servio, alm de ser mdico patologista, citopatologista e anatomopatologista,
e os interesses particulares, como scio da empresa Lapacit Ltda., prestadora de servios ao
Hospital Escola. Para o relator, restou, de fato, comprovado que trs servidores, entre eles o
Diretor Geral do Hospital Escola, so mdicos da universidade e detm vnculo societrio com o
Laboratrio de Patologia e Citologia de Pelotas Ltda., prtica vedada pelo inciso III do art. 9 da
Lei n. 8.666/93. O relator anuiu concluso da unidade tcnica, no sentido de que o Diretor
Geral do Hospital Escola atraiu para si a responsabilidade pela irregularidade, ao deixar de se

afastar da sociedade no momento de sua nomeao para o cargo de Diretor. Ressaltou, tambm,
que suas funes exercidas no mbito da UFPEL e do Hospital Escola so incompatveis com
sua condio de scio da empresa Lapacit Ltda., prestadora de servios ao Hospital Escola, na
qual est referido como responsvel pelo servio, junto ao cadastro de estabelecimentos de
sade do SUS. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar multa aos
responsveis, sem prejuzo de encaminhar cpia deste acrdo, e seu relatrio e voto, ao
Ministrio Pblico Federal em Pelotas/RS, em face da possibilidade de ocorrncia da conduta
ilcita definida como improbidade administrativa, em relao ao [...] Diretor Geral do Hospital
Escola da UFPEL (art. 9, inc. VIII, e art. 11, caput, da Lei 8.429/92). Acrdo n.
2411/2010-2 Cmara, TC-022.559/2008-7, rel. Min. Aroldo Cedraz, 18.05.2010.

PLENRIO

Contratao direta, sem licitao, de empresa cujo scio-administrador tambm diretor
da entidade contratante
O relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao pedido de reexame interposto contra
o Acrdo n. 854/2009, por meio do qual o Pleno aplicou multa ao recorrente e inabilitou-o
para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, no mbito da administrao
pblica, pelo prazo de cinco anos. Para o relator, no que diz respeito ao contrato de prestao de
servios celebrado entre a empresa Cobra Tecnologia S/A, controlada pelo Banco do Brasil, e a
empresa Outsite Support Consultoria e Servios Ltda., sem licitao, ficou demonstrado que o
recorrente detinha a condio de Diretor de Relacionamento com o Governo, da primeira
empresa, e de scio-administrador da segunda. Alm da clara afronta ao art. 9, III, da Lei n.
8.666/93, o relator ressaltou que foram desrespeitados os princpios da impessoalidade, da
moralidade e da isonomia, em razo da condio jurdica ostentada pelo recorrente em ambas as
empresas. Acrdo n. 1171/2010-Plenrio, TC-025.698/2008-4, rel. Min. Benjamin Zymler,
26.05.2010.

Licitao como regra para a elaborao dos projetos de instalaes e servios
complementares, ainda que os projetos de arquitetura e urbanismo tenham sido
contratados por inexigibilidade
Nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo, por inexigibilidade de licitao, os
projetos de instalaes e servios complementares devem ser licitados, salvo se demonstrada a
inviabilidade tcnica e econmica de tal procedimento, ante a complexidade do
empreendimento. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar relatrio de
levantamento de auditoria envolvendo a construo do Anexo III do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE). A equipe tcnica constatou que a contratao da empresa Arquitetura e
Urbanismo Oscar Niemeyer S/C Ltda., por inexigibilidade de licitao, englobou
indevidamente a elaborao de projetos de instalaes e servios complementares, cuja
natureza no pode ser considerada singular. Ouvidos em audincia, os responsveis alegaram
que a extenso da inexigibilidade decorreu: (a) da singularidade da edificao, luz das
peculiaridades arquitetnicas e urbansticas da regio adjacente; (b) da existncia de
pareceres tcnicos e jurdicos favorveis; (c) da conexo existente entre o projeto arquitetnico
e os projetos complementares, e da necessidade de evitar problemas de compatibilidade e
coordenao entre eles; (d) de sua incapacidade tcnica para aferir a viabilidade da diviso do
objeto contratado; (e) da similitude com procedimentos adotados por outros rgos federais
(TRF-1, TST, TSE e TCU), e do entendimento do TCU na Deciso n. 781/97-Plenrio.. Para a
unidade tcnica, embora seja indiscutvel a notria especializao da contratada, e se possa
reconhecer a singularidade do projeto arquitetnico do empreendimento, esta ltima
caracterstica no se estende necessariamente aos projetos de instalaes e servios
complementares. Em seu voto, o relator destacou que a garantia de compatibilidade e
coordenao de projetos arquitetnicos e complementares no assegurada exclusivamente
por intermdio da contratao de uma nica empresa para elabor-los, e pode ser garantida

pela atuao da rea tcnica do rgo contratante, ou at mesmo mediante contratao de
empresa especializada. Ressaltou, tambm, que o fato de outros rgos federais terem adotado
procedimento similar ao do MRE pode mitigar a responsabilidade dos gestores, mas no
descaracteriza a j demonstrada impropriedade da contratao em foco. No caso das obras
executadas pelo TCU, mencionadas nas justificativas como um dos paradigmas adotados, a
conduta observada foi outra, j que esta Corte, na recente construo do Anexo III de sua sede,
optou por contratar separadamente os projetos arquitetnico e complementares, como manda a
Lei de Licitaes. No obstante a irregularidade constatada, o relator concordou com a unidade
tcnica que, ante as peculiaridades do caso concreto, os responsveis ouvidos no mereciam ser
apenados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu firmar o entendimento de que, nas
contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo com inexigibilidade de licitao, na forma
do inciso II do art. 25 da Lei 8.666/1993, devem ser obrigatoriamente licitados os projetos de
instalaes e servios complementares (clculo estrutural, gua fria, esgoto sanitrio, guas
pluviais, instalaes eltricas, cabeamento estruturado, circuito fechado de televiso, controle
de acesso, antena coletiva de televiso, sonorizao, deteco e alarme de incndio,
superviso, comando e controle de edificaes, ar-condicionado central, ventilao mecnica,
preveno e combate a incndios, gs liquefeito de petrleo, acstica, ambiente de segurana,
irrigao, coleta de lixo, aspirao central e outros), conforme preveem o art. 2 do Estatuto
Licitatrio e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, salvo se cabalmente demonstrada
a inviabilidade tcnica ou econmica da dissociao, nos termos do 1 do art. 23 da Lei de
Licitaes. Precedentes citados: Deciso n. 949/99-Plenrio, Acrdo n. 23/2001-Plenrio e
Deciso n. 324/94-2 Cmara. Acrdo n. 1183/2010-Plenrio, TC-015.162/2009-9, rel. Min.

Prego para a contratao de servios especializados de gerenciamento ambiental de obra
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando que a Companhia
Docas do Esprito Santo (Codesa) suspenda o processamento do Prego Eletrnico n.
31/2010, na fase em que se encontre, ou, se j ultimado, abstenha-se de celebrar o contrato
com a vencedora do certame, ou ainda, se j formalizado o ajuste, que no adote qualquer
medida tendente a iniciar a execuo dos servios, at que o Tribunal decida sobre o mrito
das irregularidades suscitadas em processo de representao. A referida licitao visa seleo
de empresa para a prestao de servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental das
obras de dragagem de aprofundamento e de derrocagem do canal de acesso, da bacia de
evoluo e dos beros de atracao do Porto de Vitria/ES. Segundo a representante, a
modalidade licitatria utilizada pela Codesa foi inadequada, porquanto os servios
discriminados no termo de referncia ostentam, a seu ver, natureza intelectual, alm de
apresentar elevado grau de complexidade tcnica, demandando ampla experincia da empresa e
dos profissionais a serem mobilizados. No deveriam, portanto, ser classificados como servios
comuns, conforme definio constante do art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002. Em
sua instruo, a unidade tcnica chamou a ateno para o fato de que o produto pretendido no
um estudo e um relatrio, mas so as informaes produzidas a partir de um estudo e
registradas em documentos denominados EIA/Rima. Nesse sentido, A principal qualidade
desejvel dessas informaes a sua preciso, a qual no passvel de ser objetivamente
descrita ou definida pelo edital, pois isto importaria realizar o prprio estudo que se pretende
contratar. A preciso da informao, por sua vez, depende diretamente da qualidade dos
mtodos utilizados para a coleta e do tratamento dos dados disponveis. No entanto, no est
caracterizada nos autos a existncia, no mercado, de definio dos mtodos mais adequados de
coleta e de tratamento de dados para a produo do conhecimento pretendido, nem estes foram
objetivamente determinados pela entidade contratante. Ou seja, h liberdade para o prestador
de servio na escolha da metodologia de estudo que entender mais adequada. Assim, mesmo
empresas igualmente qualificadas podem elaborar produtos dspares. Anuindo s concluses
da unidade tcnica, o relator enfatizou que o significativo grau de especificidade dos servios
licitados confere-lhes, em juzo de cognio sumria, cunho predominantemente intelectual.
Nesse contexto, no lhe pareceu razovel que as propostas sejam aferidas unicamente pelo
critrio de menor preo, regente da modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa

para constatao do atendimento ou no das exigncias editalcias, a qual no se compatibiliza
com o simplificado rito do prego, configurando o fumus boni iuris. Tendo em vista a
iminncia da homologao, adjudicao e contratao do objeto licitado, entendeu estar
presente o periculum in mora. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-

Adeso a atas de registro de preos constitudas a partir de licitaes realizadas por
entidades integrantes do Sistema S
Em consulta formulada ao TCU, o Ministro da Secretaria Especial de Portos indagou sobre a
possibilidade de os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal aderirem a atas de
registro de preos decorrentes de certames licitatrios realizados por entidades integrantes do
Sistema S. Para o relator, a dvida levantada relaciona-se com o alcance da expresso e
demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, contida no art. 1 do
Decreto Federal n. 3.931/2001 que regulamenta o sistema de registro de preos na esfera
federal , ou seja, se a expresso abrange ou no o Sistema S. Em seu voto, o relator destacou
que o TCU, em remansosa jurisprudncia, tem afirmado que os servios sociais autnomos, por
no integrarem, em sentido estrito, a Administrao Pblica, no se sujeitam aos ditames da Lei
n. 8.666/93, mas sim aos princpios gerais que regem a matria, devendo contempl-los em
seus regulamentos prprios. E tais regulamentos, mesmo obedecendo aos princpios gerais do
processo licitatrio, podem no contemplar procedimentos constantes da Lei de Licitaes, de
obedincia compulsria por parte dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Assim
sendo, o relator props e o Plenrio decidiu responder ao consulente que no h viabilidade
jurdica para a adeso, por rgos da Administrao Pblica, a atas de registro de preos
relativas a certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema S, uma vez
que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n. 8.666/1993, podendo seguir
regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se submetem s disposies do
Decreto n. 3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de preos. Precedentes citados:
Decises n.
os
907/97 e 461/98, ambas do Plenrio; Acrdo n. 2.522/2009-2 Cmara. Acrdo
n. 1192/2010-Plenrio, TC-007.469/2010-1, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 26.05.2010.

Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: 1 - Aplicao dos limites legais ao
conjunto de acrscimos e ao conjunto de supresses, individualmente e sem nenhum tipo
de compensao entre eles
Relatrio de levantamento de auditoria no Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
apontou, em relao s obras em assentamentos no Municpio de Itapecerica da Serra/SP,
realizadas com recursos transferidos por meio de contrato de repasse firmado entre o aludido
municpio e o Ministrio das Cidades, a extrapolao do limite de 25 % para a realizao de
acrscimos e supresses. A equipe de auditoria tambm identificou uma srie de alteraes de
projeto indevidas, tendo em vista que tais mudanas foram solicitadas pela empresa
contratada, sem que nenhuma das hipteses previstas no art. 65, inciso II, da Lei n. 8.666/93
estivesse presente. Para o relator, nada obsta que a empresa comunique a contratante sobre a
possibilidade de troca de uma soluo por outra, mas quem deve motivar o aditivo, inclusive
justificando o porqu de o projeto no ter previsto a melhor soluo, a entidade que licitou..
Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao municpio que, nas prximas
licitaes realizadas com recursos pblicos federais, em caso de aditivos contratuais em que se
incluam ou se suprimam quantitativos de servios, abstenha-se de extrapolar os limites de
alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n. 8.666/1993, tendo em vista que o conjunto
de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no referido dispositivo legal.
Alm disso, abstenha-se de efetuar alteraes contratuais, a pedido da contratada, em casos
no insertos no inciso II do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, bem como aquelas baseadas no art.
65, inciso I, do dispositivo legal, desacompanhadas das justificativas para o projeto no ter
previsto a soluo almejada ou os quantitativos corretos (exceto em caso de ampliao

discricionria do objeto), e respectiva comprovao de abertura de procedimento
administrativo para apurar as responsabilidades pela impreviso ou erro. Precedente citado:
Acrdo n. 749/2010-Plenrio. Acrdo n. 1200/2010-Plenrio, TC-000.344/2010-9, rel.

Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: 2 - Aplicao do percentual de desconto,
ofertado pela licitante vencedora em relao ao oramento, sobre o valor global do
contrato, antes e depois do aditivo, e no sobre o valor total dos itens novos
Sobre o achado de auditoria referente ao desequilbrio econmico-financeiro do contrato,
decorrente do aditivo que incluiu servios sem a aplicao do desconto global de 11,3 %,
verificado na proposta vencedora da licitao, em relao ao oramento, o relator observou
que o clculo da vantagem indevida, efetuado pela unidade tcnica, resultou da aplicao do
aludido percentual sobre o valor total dos itens novos includos na modificao contratual.
Segundo o relator, tal procedimento no indica, necessariamente, descumprimento do art. 112,
6, da Lei n. 12.017/2009 (LDO 2010), que assim dispe: 6 A diferena percentual entre o
valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no
poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a
planilha oramentria. Portanto, para que se pudesse afirmar que o desconto global no fora
mantido, gerando vantagem indevida, haveria que se calcular o abatimento total do contrato,
ou, pelo menos, de uma Curva ABC materialmente representativa, antes e depois do aditivo
[...], pois o dispositivo que obriga a manuteno do desconto estabelece o valor global como
referncia. Tal premissa s verdadeira quando as alteraes contratuais consistem apenas na
incluso de itens novos, o que no o caso, porquanto, na obra em comento, h supresses e
acrscimos de outros servios. O relator acrescentou, ainda, que nem todos os servios
unitrios contm o mesmo desconto global, o qual uma mdia ponderada dos descontos
individuais. Frisou, tambm, que alguns servios novos, includos pelo preo de mercado,
substituram outros, que foram totalmente suprimidos, como, por exemplo, a manta asfltica
impermeabilizante, que foi trocada por telhado com cobertura de fibrocimento. Para o
relator, esses itens que foram excludos poderiam estar sem desconto ou at com sobrepreo, o
que no resultaria em prejuzo. Por outro lado, poderiam ter descontos altssimos, caso em que
a alterao contratual caracterizaria fraude e resultaria em apurao de dbito. De qualquer
forma, o percentual pequeno de supresses e o desconto de quase 30 % em relao ao preo
paradigma calculado pela unidade tcnica sugerem que no houve jogo de planilhas, nem o
consequente dbito a apurar. No obstante, o relator considerou importante determinar ao
Municpio de Itapecerica da Serra/SP que, na hiptese de aditivos contratuais em que se incluam
ou se suprimam quantitativos de servios, sejam calculados os descontos globais antes e
depois do aditivo, para, em caso de diminuio do percentual, ser inserida no contrato parcela
compensatria negativa, como forma de se dar cumprimento ao art. 112, 6, da Lei n.
12.017/2009 LDO 2010 ou ao art. 109, 6, da Lei n. 11.768/2008 LDO 2009. Para ele,
tal providncia tambm seria necessria para manter o equilbrio econmico-financeiro do
contrato, nos termos do art. 65, 6, da Lei n. 8.666/1993, por interpretao extensiva, pois
no se cogita que tal dispositivo beneficie o particular e exclua a Administrao do benefcio
da manuteno de tal equilbrio. O Plenrio anuiu proposta do relator. Acrdo n.
1200/2010-Plenrio, TC-000.344/2010-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
26.05.2010.

SEGUNDA CMARA

Licitao para prestao de servios: 1 - Exigncia, para fim de habilitao, da
apresentao de certido negativa de dbitos salariais
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no edital do Prego
Eletrnico n. 61/2009, conduzido pelo Hospital Geral de Bonsucesso (HGB), destinado

contratao de empresa especializada na prestao de servios nas reas de transporte e remoo
de pacientes, recepo e telefonia. Foi o pregoeiro chamado em audincia quanto exigncia
de apresentao de certido negativa de dbitos salariais, como condio de habilitao,
contida no item 48.11 do edital, em desacordo com os arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93 e com a
jurisprudncia desta Corte de Contas. O pregoeiro alegou, em sntese, que o inciso IV do art.
30 da Lei n. 8.666/93 prev a exigncia de outros documentos alm daqueles citados nos
artigos 27 a 31, e que a exigncia da certido de dbitos salariais medida cautelar
exercida pela Administrao, no intuito de garantir o efetivo cumprimento do contrato, pois
no interessa Administrao firmar contrato com empresa que descumpra a legislao
trabalhista. Em sua instruo, a unidade tcnica assinalou que o inciso IV do art. 30 da Lei n.
8.666/93 diz respeito documentao exigvel para fim de qualificao tcnica, no se
prestando, portanto, para ampliar o rol de documentos exigveis a ttulo de regularidade
fiscal, que so somente aqueles constantes do art. 29 da Lei de Licitaes e Contratos.
Afirmou, ainda, no haver, em nosso ordenamento jurdico, permisso legal para a exigncia de
certido negativa de dbitos trabalhistas. De acordo com a unidade instrutiva, a responsabilidade
do pregoeiro decorre da deciso por ele proferida, ao examinar impugnao ao edital formulada
pela empresa representante, ocasio em que se manifestou no sentido de que as exigncias no
restringem o carter competitivo do certame, pois, dezenas de empresas adquiriram o edital.
Segundo a unidade tcnica, a deciso acima foi determinante para a manuteno da exigncia
editalcia, em desacordo com os arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93 e com a jurisprudncia do
TCU. Para o relator, as concluses a que chegou a unidade tcnica no mereciam reparos,
exceto quanto apenao do pregoeiro, por considerar medida de excessivo rigor. Ao final, o
relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir determinao corretiva ao HGB, para
futuras licitaes. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1391/2009, 1899/2007, 1699/2007 e
112/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 2617/2010-2 Cmara, TC-014.411/2009-1, rel. Min.

Licitao para prestao de servios: 2 - Participao, em licitao, de empresa qual
tenha sido aplicada, por outro rgo ou entidade, a pena de suspenso temporria
Outra suposta irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 61/2009, realizado pelo
Hospital Geral de Bonsucesso (HGB), foi a proibio de participao, no prego, de
empresas suspensas de contratar com a Administrao Pblica Federal, Estadual ou
Municipal, em desacordo com o art. 87, III, da Lei n 8.666/93, com a jurisprudncia desta
Corte de Contas, bem como com o art. 7 da Lei n. 10.520/2002, restringindo indevidamente o
universo de possveis participantes na licitao. Ouvido em audincia, o pregoeiro alegou que
o assunto no pacfico, conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em relao
ao assunto (Resp 151567/RJ e Resp 174274/SP). Para a unidade tcnica, embora a
jurisprudncia majoritria do TCU considere que a suspenso temporria de participao em
licitao, prevista no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, deva ser entendida como penalidade a ser
cumprida apenas perante o rgo que a imps, as razes de justificativa do responsvel
deveriam ser aceitas, em face da jurisprudncia do STJ por ele mencionada, bem como de
posicionamentos doutrinrios divergentes sobre a matria. Anuindo ao entendimento da unidade
tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu determinar ao HGB que abstenha-se de
restringir, em seus certames, a participao de empresas em desfavor das quais tenha sido
aplicada, por outros rgos ou entidades, a pena de suspenso temporria, prevista no art. 87,
inciso III, da Lei 8.666/1993. Precedentes citados: Acrdo n. 3858/2009-2 Cmara; Acrdo
n. 1727/2006-1 Cmara; Decises n.
os
226/2000, 369/1999 e 352/1998, todas do Plenrio.

Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios
Em processo de prestao de contas da Companhia Energtica do Piau (Cepisa), referente ao
exerccio de 2002, foi a ex-presidente da entidade ouvida em audincia acerca da contratao,
por inexigibilidade de licitao (art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93), de escritrio para
prestao de servios de advocacia especializada, representando a contratante perante tribunais

superiores sediados em Braslia especialmente junto ao TCU , sem que estivesse
caracterizada a inviabilidade de competio. De acordo com a instruo da unidade tcnica,
no est demonstrada, no processo de inexigibilidade de licitao, a razo da escolha do
escritrio [...], em detrimento a outros escritrios de advocacia especializada existentes,
poca, em Braslia. [...] Tambm no est justificado o preo pelo qual os servios foram
contratados (art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, da Lei n. 8.666/93).. Segundo o relator,
ainda que reconhecida a notria especializao da banca de advogados contratada, no restou
demonstrada a singularidade dos servios, requisito essencial para a contratao direta de
escritrio de advocacia sem licitao. Para ele, servio singular aquele tem uma
caracterstica especial e peculiar, aquele que, nos dizeres de Carlos Ari Sundfeld (Licitao e
Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 45), deve trazer a marca pessoal de
seu executor, o que no se teria verificado nos servios contratados pela Cepisa. Ademais, o
requisito confiana, aludido nos precedentes colacionados pela responsvel em sua defesa, em
especial do Supremo Tribunal Federal (AP 348, DJ de 03/8/2007), no pode ser confundido
com subjetividade, devendo o gestor, em todo caso, declinar os motivos que o levaram a
considerar o contratado o mais apto a prestar os servios. Ao final, o relator props e a
Segunda Cmara decidiu julgar irregulares as contas da ex-presidente da Cepisa, alm de
aplicar-lhe multa. Precedente citado: Deciso n. 494/94-Plenrio. Acrdo n. 2629/2010-2
Cmara, TC-011.213/2003-2, rel. Min. J os J orge, 25.05.2010.

PLENRIO

Exigncia, para fim de habilitao, de que a visita ao local das obras seja realizada pelo
responsvel tcnico da licitante
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades em editais de tomadas de
preos promovidas pela Prefeitura Municipal de Ch Preta/AL, visando construo do
mercado pblico municipal e de um campo de futebol, utilizando recursos federais transferidos
mediante convnios. Ao examinar os editais, a unidade tcnica constatou que o subitem 6.1
(DA HABILITAO) exigia a declarao de visita ao local das obras pelo responsvel
tcnico da licitante. Para a unidade instrutiva, em que pese ser razovel exigir que aquele que
realizar a vistoria detenha um mnimo de conhecimento tcnico, descabido que deva ser
realizada pelo responsvel tcnico da licitante, isso porque tem sido verificado, na prtica,
que a exigncia de vistoria prvia destina-se to somente a evitar que a licitante, futuramente,
alegue no poder executar o objeto da contratao, por desconhecimento de determinada
peculiaridade ou condio do local de prestao do servio. No entanto, essa proteo deve ser
sopesada com outros princpios da licitao, como o que preserva a isonomia, a obteno da
proposta mais vantajosa e a ampliao da competitividade. Ficou evidente, portanto, em
relao visita tcnica, o exagero na imposio de que a sua realizao se faa
exclusivamente pelos prprios responsveis tcnicos das licitantes. No obstante a Prefeitura
Municipal de Ch Preta/AL haver anulado as sobreditas tomadas de preos, mas diante da
perspectiva da abertura de novas licitaes para a execuo dos objetos dos convnios firmados,
o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao ente municipal.
Precedentes citados: Acrdos n.
os
2028/2006-1
a
Cmara e 874/2007-Plenrio. Acrdo n.

Irregularidades em licitaes: 1 - Investidura dos membros da comisso permanente de
licitao por perodo superior a um ano, com a reconduo de todos para o perodo
subsequente
Por determinao do Acrdo n. 2.677/2007-Plenrio, foi constitudo processo apartado para
apurar irregularidades em licitaes cujo objeto era a aquisio de medicamentos, realizadas
com recursos federais transferidos Prefeitura Municipal de Santa Ins/MA. Ouvido em
audincia, o ex-prefeito no apresentou justificativa para a investidura de membros da
Comisso Permanente de Licitao por perodo superior a um ano, e reconduo da totalidade

de seus membros para o perodo subsequente, em afronta ao art. 51, 4, da Lei n. 8.666/93.
Para o relator, ao prever a rotatividade da composio da comisso permanente de licitao, a
lei intenta preservar a Administrao da perpetuao de falhas cometidas por determinados
integrantes, sejam decorrentes de m-f ou de deficincia tcnica. Alm disso, essa alternncia
busca reduzir a margem para fraudes, decorrentes da ingerncia de licitantes junto aos
trabalhos da Comisso. Em consequncia, o relator props a expedio de determinao
corretiva ao ente municipal, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
1281/2010-Plenrio, TC-006.092/2008-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
02.06.2010.

Irregularidades em licitaes: 2 - Adjudicao, na modalidade convite, sem o mnimo de
trs propostas vlidas, no conjunto e por itens
Outra irregularidade identificada em licitaes para aquisio de medicamentos, promovidas
pela Prefeitura Municipal de Santa Ins/MA, foi a adjudicao, na modalidade convite, sem o
mnimo de trs propostas vlidas no conjunto e por itens. Em seu voto, o relator enfatizou
tratar-se de procedimento em desacordo com o entendimento fixado na Smula n. 248 do TCU,
que assim dispe: No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo,
na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de
outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da
Lei 8.666/1993. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis,
sem prejuzo da expedio de determinao corretiva ao ente municipal, para futuras licitaes
realizadas com recursos federais. Acrdo n. 1281/2010-Plenrio, TC-006.092/2008-5, rel.
Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.06.2010.

Direito ao contraditrio e ampla defesa em razo do desfazimento de atos licitatrios
Equipe de auditoria do TCU identificou indcios de irregularidades na aplicao de recursos
federais repassados ao Municpio de Goinia/GO, mediante convnios. Na Concorrncia n.
16/2008, realizada pela Agncia Municipal de Obras (Amob), objetivando a contratao dos
servios de reurbanizao do vale do Crrego Cascavel, no valor estimado de R$
22.238.586,40, houve a adjudicao do objeto Planex Engenharia Ltda., pelo valor de R$
18.393.545,43, seguida da homologao do certame. Em decorrncia de mandado de segurana
impetrado pela segunda colocada Delta Construes S.A. , a Justia do Estado de Gois
concedeu liminar suspendendo o curso da licitao e determinou, at o julgamento de mrito, a
desconsiderao da proposta da vencedora da concorrncia. Na sequncia, o presidente da
Amob decidiu anular a homologao da Concorrncia n. 16/2008, desclassificando a proposta
da Planex Engenharia e considerando vencedora a proposta da Delta Construes, no valor de
R$ 20.246.418,66, adjudicando-lhe o objeto e homologando o certame. Para a unidade tcnica,
os atos de anular a homologao favorvel Planex Engenharia, sem garantir-lhe o
contraditrio e a ampla defesa, e de promover nova adjudicao e nova homologao Delta
Engenharia, configurariam o fumus boni iuris, requisito necessrio expedio de medida
cautelar, no sentido de determinar Amob a no expedio da ordem de servio, at a completa
apurao dos fatos, ou, caso tenha expedido, a no iniciao dos servios. A unidade tcnica
entendeu, tambm, que a demora na deciso de mrito do TCU ocasionaria o incio da execuo
do objeto em valores superiores aos ofertados anteriormente no certame, gerando potencial
prejuzo ao errio (periculum in mora). O relator concordou com a unidade instrutiva quanto
restrio ao contraditrio e ampla defesa da Planex Engenharia, uma vez que seria
mandatrio que a Administrao concedesse oportunidades interessada de se manifestar
sobre os atos administrativos que viessem a afetar sua esfera de direitos subjetivos. O relator
registrou, no entanto, que a Lei n. 8.666/93, em seu art. 109, visando conceder oportunidade de
manifestao queles que se veem prejudicados por arbitrariedades perpetradas por agentes
pblicos, garante o direito interposio de recursos, nos casos de habilitao ou inabilitao
do licitante, julgamento de propostas, anulao ou revogao da licitao etc. Considerando
que, no caso em tela, verificou-se a mais completa resignao da empresa Planex Engenharia
Ltda., tanto na esfera judicial quanto na esfera administrativa, o relator considerou ausente o

requisito do fumus boni iuris para o provimento cautelar, propondo ao Plenrio to somente a
expedio de determinao corretiva Amob, para futuras licitaes envolvendo recursos
federais. O Pleno anuiu proposta do relator. Acrdo n. 1283/2010-Plenrio, TC-
009.826/2010-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.06.2010.

PRIMEIRA CMARA

Possibilidade de a alterao qualitativa do objeto extrapolar os limites legais
No mbito da prestao de contas da Companhia Docas do Par (CDP), referente ao exerccio
de 2007, gestores foram instados a apresentar razes de justificativa para o acrscimo acima
do limite permitido pelo art. 65 da Lei n. 8.666/1993, no Contrato n. 23/2007, celebrado com
a empresa CCM Engenharia Ltda., para execuo de servios de recomposio do pavimento e
assentamento dos trilhos dos sugadores da rea norte do Porto de Belm. O valor inicial era de
R$ 87.472,75, e foi majorado em R$ 39.750,99.. Os pareceres da unidade tcnica e do
Ministrio Pblico foram uniformes no sentido da irregularidade das contas do Diretor-
Presidente da CDP, sem prejuzo da aplicao de multa. Segundo o Parquet, justificava-se tal
encaminhamento ante a existncia de parecer jurdico indicando que o contrato encontrava-se
com prazo de vigncia expirado, que o valor do aditamento era superior ao limite previsto na
Lei de Licitaes, bem assim que seu objeto no atendia aos requisitos de urgncia ou
emergncia. Em seu voto, dissentindo dos pareceres, o relator afirmou haver identificado, nos
autos, elementos que dariam suporte deciso do Diretor-Presidente da CDP: a) parecer do
Gerente de Infra-Estrutura solicitando o aditamento do contrato, tendo em vista que, durante a
execuo da obra, verificou-se maior grau de comprometimento das estruturas do que o
previsto na fase de diagnstico para a elaborao do projeto de reforma, s possvel de ser
identificado e mensurado com preciso durante os trabalhos de escavaes; b) vistoria na qual
foram identificados aparentes empenamentos nos trilhos em questo; c) expediente do
Supervisor de Infra-Estrutura e Engenharia solicitando pronunciamento de engenheiro civil
acerca da condenao dos trilhos, ante a possibilidade de serem substitudos por meio de
aditivo, aumentando o valor contratado em 37,55%; d) relatrio de inspeo por meio do qual
foram analisadas as condies de utilizao dos trilhos da linha A das torres sugadoras da rea
norte do Porto de Belm, com a seguinte concluso: consideramos que, em conformidade com
a ABNT e primando em garantir a qualidade do servio executado, bem como maior conforto e
segurana nas operaes com a movimentao da torre sugadora, justifica-se a troca dos trs
trechos de trilho em questo; e) expediente do Supervisor de Infra-Estrutura e Engenharia
atestando que tais servios so de difcil previso durante a etapa de elaborao do projeto,
por se tratar de estruturas (patim e alma dos trilhos e vigas transversais aos trilhos) sob o
pavimento, e que se verificou deficincia aps execuo de demolies e escavaes; f)
parecer do advogado da CDP retificando a informao de que o contrato encontrava-se com o
prazo expirado; g) parecer do assessor jurdico, sugerindo ao Diretor-Presidente da CDP que
firmasse o termo aditivo. Diante desses pronunciamentos, alguns deles anteriores posse do
responsvel no cargo de Diretor da CDP, no se poderia exigir-lhe conduta diversa. Ao final,
o relator props e a Primeira Cmara decidiu julgar as suas contas regulares com ressalvas, sem
prejuzo de determinar aos atuais gestores da Companhia Docas do Par CDP que
observem a Deciso n. 215/99Plenrio, proferida em carter normativo por este Tribunal,
que trata da aplicao do art. 65, 1 e 2 da Lei 8.666/93, por ocasio da celebrao de
aditamentos que impliquem alteraes quantitativas e qualitativas nos contratos
administrativos, particularmente no que se refere necessidade de se demonstrar, na
motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais, que as
consequncias da opo alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e
contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo)
a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto
sua urgncia e emergncia. Acrdo n. 3133/2010-1 Cmara, TC-021.842/2008-1, rel. Min.


Contratao de fundao de apoio, sem licitao, por parte de universidade federal
Em decorrncia de representao formulada ao TCU, foi o Reitor da Universidade Federal do
Esprito Santo chamado em audincia sobre a incluso, no objeto do Contrato n. 45/2009,
firmado com a Fundao Ceciliano Abel de Almeida, de atividades que jamais podem ser
consideradas como de desenvolvimento institucional, mas como de ensino ou administrativas.
Examinadas as razes de justificativa apresentadas pelo Reitor, a unidade tcnica reconheceu
que parte das atividades contratadas realmente se enquadrava no conceito de desenvolvimento
institucional. Para a maior parcela do objeto, entretanto, o contrato estaria fora do permitido no
art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, que faculta a contratao direta de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional. Segundo a unidade tcnica, as atividades no enquadradas no conceito de
desenvolvimento institucional seriam aquelas agrupadas sob as denominaes de Apoio aos
Programas de Ps-graduao e Projetos Especiais Extracurriculares de Ensino, que
envolviam aquisio de passagens areas, pagamentos de taxas de inscrio em eventos de
natureza acadmica, pagamento de despesas de viagens, pagamento de despesas de publicaes
em peridicos especializados e aquisio de material de consumo especfico para projetos de
ps-graduao. Entendeu a unidade instrutiva que tais atividades seriam de carter rotineiro,
voltadas para a manuteno das atividades prprias da universidade. Dissentindo do
entendimento da unidade tcnica, o relator considerou que tais despesas no podem ser
equiparadas aos gastos comuns administrativos ou de manuteno da universidade, tais como
os relativos conservao e limpeza, manuteno predial e de veculos, gesto de pessoal e
outras atividades comuns aos rgos e entidades pblicas, independentemente de suas
atribuies. Tampouco se pode dizer que as atividades objeto dos gastos previstos no contrato
so inteiramente alheias ao universo acadmico.. Em resumo, no se pode dizer que a
contratao no se vincule finalidade de desenvolvimento institucional. A Primeira Cmara
acolheu o voto do relator. Precedente citado: Deciso n. 655/2002-Plenrio. Acrdo n.
3150/2010-1 Cmara, TC-013.531/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 01.06.2010.

Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: 1 - Pagamento pela mera
disponibilizao de pessoal, e no pela efetiva execuo de servios
68/2005, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF/1 Regio), objetivando
a contratao de pessoa jurdica especializada na locao de mo de obra para prestao de
servios na rea de tecnologia da informao. Para a unidade tcnica, no mereciam prosperar
as justificativas apresentadas pelo pregoeiro e pelo Diretor-Geral da Secretaria de Informtica
autoridade homologadora do certame , chamados em audincia quanto contratao, por
meio de empresa para fornecimento de mo-de-obra, para realizao de servios que poderiam
ser licitados como produtos (licenciamentos) e/ou licitao direta do servio, para realizao e
entrega prontos pela contratada, incluindo, em ambos os casos, as respectivas garantias.
Assim sendo, a unidade tcnica sugeriu que a contratao fosse imediatamente suspensa, sem
prejuzo da aplicao de multa aos responsveis. Em seu voto, o relator frisou que, no modelo
de execuo indireta adotado pelo TRF/1 Regio, consistente na contratao do fornecimento
de mo de obra (tambm denominado locao de mo de obra ou alocao de postos de
trabalho), o rgo contratante solicita que a contratada coloque sua disposio nmero certo
de empregados para desenvolver, sob superviso do rgo, atividades instrumentais ou
complementares, cujo pagamento feito, em geral, com base na simples disponibilizao de
pessoal, independentemente de haver efetiva execuo de servios durante o tempo em que os
empregados permanecem disposio da Administrao. Ponderou, ainda, que o Tribunal, ao
examinar contratao efetivada em condies similares, prolatou o Acrdo n. 1.453/2009-
Plenrio, ocasio em que decidiu to somente pelo endereamento de determinaes corretivas e
de recomendao visando ao aperfeioamento do modelo de gesto, sem imputao de multa.
Por questo de isonomia entre os entes jurisdicionados e a fim de manter uniformidade entre as
deliberaes do Tribunal, o relator defendeu, para o presente caso, desfecho semelhante, no que
foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3144/2010-1 Cmara, TC-


Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: 2 - Adoo do prego
O representante tambm alegou que o Prego Eletrnico n. 68/2005, promovido pelo Tribunal
Regional Federal da 1 Regio (TRF/1 Regio), objetivando a contratao de pessoa jurdica
especializada na locao de mo de obra para prestao de servios na rea de tecnologia da
informao, deveria ter sido do tipo tcnica e preo, conforme disposto no art. 45, 4, da Lei
n. 8.666/93, por ter como objeto a contratao de servios de informtica especiais, que
envolveriam conhecimentos acadmicos com grau de complexidade inverso ao de objeto
licitado mediante prego. Em seu voto, o relator esclareceu que o entendimento do TCU
evoluiu para a possibilidade da utilizao do prego quando os servios no tiverem natureza
predominantemente intelectual, sendo obrigatria a sua adoo para aqueles que, no obstante a
sua complexidade, puderem ser considerados como servios comuns, ou seja, quando definidos
segundo protocolos, mtodos e padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, consoante disposto no Acrdo n.
2.471/2008-Plenrio. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu alertar o TRF/1
a

Regio acerca da necessidade de observao, nas futuras contrataes de bens e servios de
tecnologia da informao, das diretrizes contidas no Acrdo n. 2.471/2008-TCU-Plenrio.
Acrdo n. 3144/2010-1 Cmara, TC-019.429/2005-6, rel. Min. Augusto Nardes,
01.06.2010.

Exigncia da comprovao de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos casos de
convite e de contratao direta
No mbito da prestao de contas da Administrao Regional do Servio Social do Comrcio
no Estado do Amap (Sesc/AP), referente ao exerccio de 2006, foram os responsveis ouvidos
em audincia acerca da omisso do Sesc/AP em exigir de seus contratantes selecionados por
dispensa de licitao ou por convite, da comprovao de regularidade fiscal e com o INSS. Os
responsveis alegaram que o regulamento do Sesc faculta esse procedimento, a exemplo do que
dispe o art. 32, 1, da Lei n. 8.666/93. A unidade tcnica rejeitou o argumento, uma vez que
o Tribunal, por meio do Acrdo n. 457/2005-2 Cmara, j havia determinado s entidades do
Sistema S que alterassem seus regulamentos de licitaes, de modo a contemplarem a
comprovao prvia de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos convites e nas
dispensas de licitao. Em seu voto, o relator ressaltou que o TCU vem, de fato, consagrando o
entendimento de que a exigncia necessria mesmo nos casos de convite, nas dispensas de
licitao e nas compras prevendo a pronta entrega do bem, que so excepcionados no art. 32,
1, da Lei n. 8.666/93. Para o relator, o TCU d, assim, livre vazo forte ojeriza do sistema
constitucional brasileiro contratao administrativa de empresas em dbito com a
previdncia social, as quais, no bastassem os atrozes malefcios que trazem ao bem-estar
geral da sociedade, ainda comparecem competio licitatria com custos indevidamente
reduzidos. Esses fatores de evidente ponderabilidade superam em importncia a preocupao
meramente desburocratizante que subjaz a exceo prevista no referido dispositivo.. Ademais,
a facilidade de obteno de atestados de regularidade fiscal e previdenciria junto aos diversos
rgos responsveis pela arrecadao arreda, de vez, consideraes que levem em conta o
custo de identificao dos inadimplentes com a previdncia e o fisco em geral, respaldando a
posio da Corte. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu rejeitar as
justificativas dos gestores, sem prejuzo de alertar o Sesc/AP para a necessidade de observar o
entendimento prevalecente nesta Corte, segundo o qual: a) por fora do disposto no art. 195,
3, da Constituio Federal, que torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32, 1, da
Lei 8.666/1993, a documentao relativa regularidade fiscal e com a Seguridade Social,
prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993, de exigncia obrigatria nas licitaes
pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao de obras, servios ou
fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega;; e b) a
obrigatoriedade de apresentao da documentao referida no subitem anterior aplicvel
igualmente aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou

inexigibilidade de licitao, ex vi do disposto no 3 do art. 195 da CF.. Precedentes citados:
Deciso n. 705/94-Plenrio e Acrdo n. 457/2005-2 Cmara. Acrdo n. 3146/2010-1
Cmara, TC-022.207/2007-6, rel. Min. Augusto Nardes, 01.06.2010.

Compra de medicamentos: 1 - Parmetro de preos
Em razo de irregularidades detectadas na Secretaria de Sade do Estado do Amap, desde a
contratao direta sem justificativa plausvel, at a compra de medicamentos a preos 3.870%
superiores aos de mercado, foi instaurada tomada de contas especial, tendo sido promovida a
citao de diversos agentes pblicos e das empresas beneficirias. Ao analisar as alegaes de
defesa oferecidas pelos responsveis, o relator destacou que a jurisprudncia do Tribunal, h
tempos, tem-se direcionado no sentido de que se mostra inadequada, para fim de parmetro, a
comparao com base na tabela de preos elaborada por rgos de classe dos laboratrios.
O relator enfatizou que, no caso concreto, a comparao efetivada pela unidade tcnica, para
fim de quantificao do dbito, levou em considerao os preos praticados em outros
rgos/entidades da Unio, os valores obtidos pela prpria Secretaria Estadual de Sade noutros
certames, alm daqueles inseridos no Banco de Preos do Ministrio da Sade. E os precedentes
invocados pela unidade tcnica (Decises n.
os
295/94 e 599/998, ambas do Plenrio, e 223/99,
da 2 Cmara) ressaltam a informao de que os preos de tabela/fbrica praticados pela
indstria farmacutica so abusivos, muito superiores aos obtidos em licitaes realizadas
pelos rgos pblicos. A esses julgados, o relator acrescentou recente acrdo proferido pelo
Plenrio, relativamente compra de medicamentos e produtos hospitalares por Secretarias do
Estado de So Paulo (Acrdo n. 65/2010-Plenrio). Assim sendo, o relator props e a
Primeira Cmara decidiu rejeitar a defesa oferecida pelos responsveis. Acrdo n. 3155/2010-
1 Cmara, TC-013.853/2001-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 01.06.2010.

Compra de medicamentos: 2 - Responsabilidade solidria das empresas contratadas, em
razo de superfaturamento
Quanto s empresas citadas, a unidade tcnica sugeriu o acolhimento das alegaes de defesa
oferecidas pelos seus representantes, partindo da premissa de que elas teriam revendido
produtos Secretaria de Sade do Estado do Amap na qualidade de meras empresas
capitalistas, no se dispondo de parmetros para aceitar ou rejeitar a margem de lucros por
elas praticados perante a Administrao Pblica. O relator divergiu do entendimento da
unidade tcnica, porquanto as compras realizadas com recursos federais transferidos mediante
convnio, no podem ser tratadas como meras transaes comerciais, que teriam o objetivo
de auferir lucros, pois, como se sabe, instrumentos da espcie so assinados visando
execuo de programas de trabalho, projetos, atividades ou eventos de interesse recproco, em
regime de mtua cooperao. O relator fez aluso, ainda, ao art. 16, 2, da Lei n. 8.443/92,
segundo o qual, no caso de o Tribunal julgar as contas irregulares, fixar a responsabilidade
solidria dos agentes pblicos que praticaram o ato irregular e do terceiro, como parte
interessada na prtica do mesmo ato. Alm disso, a Lei n. 8.666/93, ao dispor sobre os casos de
inexigibilidade e de dispensa de licitao, determina que, se comprovada a ocorrncia de
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis. Ao final, o relator concluiu que deveria ser mantida a
responsabilidade solidria das empresas, pelo recolhimento dos dbitos respectivos
Fundao Nacional de Sade, entidade concedente dos valores federais em causa. A Primeira
Cmara anuiu proposta do relator. Acrdo n. 3155/2010-1 Cmara, TC-013.853/2001-3,
rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 01.06.2010.

SEGUNDA CMARA

Necessidade da demonstrao da vantagem da locao de equipamentos, em detrimento
da sua aquisio

Contra o Acrdo n. 1685/2007-2 Cmara, mediante o qual foi apreciado recurso de
reconsiderao interposto contra o Acrdo n. 918/2005-2 Cmara, exarado em processo de
tomada de contas especial, foram opostos embargos de declarao pelo Diretor de Programas e
pelo Coordenador-Geral de Modernizao e Informtica, ambos do Ministrio do Esporte e
Turismo (atual Ministrio do Esporte), os quais foram responsabilizados pela prtica de atos de
gesto antieconmicos, caracterizados pela locao de equipamentos de informtica, em
detrimento de opo mais econmica a aquisio. Quanto alegao de que o TCU estaria a
adentrar no mrito administrativo acerca da opo pela locao em vez da aquisio dos
equipamentos, o relator frisou que no se tratava de matria previamente submetida ao TCU,
no cabendo falar em omisso, contradio ou obscuridade do acrdo recorrido. Mesmo que
assim no fosse, o relator frisou que entre opes de igual resultado, no caso a utilizao de
equipamentos de informtica pela Administrao, no h discricionariedade para o gestor no
adotar a opo mais econmica, de acordo com os princpios que regem a Administrao
Pblica. O relator enfatizou, ainda, que o TCU somente admite a hiptese de locao de
equipamentos quando fique comprovada a vantagem de tal procedimento, o que, para ele, no
ocorreu no caso concreto. A Segunda Cmara anuiu ao entendimento do relator. Acrdo n.
2814/2010-2 Cmara, TC-008.551/2003-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 01.06.2010.

PLENRIO

Inverso, nos processos licitatrios de arrendamento de reas de instalaes porturias,
das fases de habilitao e julgamento
Em consequncia do Acrdo n. 447/2009-Plenrio, por meio do qual o TCU recomendou
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) que observasse, nas licitaes de
arrendamento de reas de instalaes porturias, a previso legal para inverso das fases de
habilitao e julgamento, nos termos previstos no art. 18-A da Lei n. 8.987/95, o Ministro da
Secretaria Especial de Portos formulou consulta ao TCU com a seguinte redao: Poder a
Administrao do Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para
arrendamento de instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso de fases
prevista na Lei de Concesses? Em caso afirmativo, poder essa promover a disputa de lances
imediatamente aps o encerramento da fase de classificao das propostas econmicas?. Em
seu voto, o relator afirmou que o TCU, ao expedir a aludida recomendao, fundamentou-se em
dispositivos legais e regulamentares, com destaque para o art. 4, I, da Lei n. 8.630/93, que
dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes
porturias. J o Decreto n. 6.620/2008, que regulamenta a Lei n. 8.630/93, em seu art. 29, IV,
preceitua que o procedimento administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes
porturias rege-se pela Lei n. 8.666/93 e pela Lei n. 8.987/95 (lei geral de concesso e
permisso de servios pblicos). Por seu turno, a Lei n. 8.987/95 define a concorrncia como
modalidade de licitao para a concesso de servio pblico, precedido ou no da execuo de
obra pblica (art. 2, II e III). E o artigo 18-A da referida lei prev a possibilidade de inverso
das fases de habilitao e julgamento, no impedindo que o oferecimento de lances ocorra
imediatamente aps encerrada a fase de classificao das propostas. Ao final, o relator props e
o Plenrio decidiu responder ao consulente que: a) no h bice para a Administrao do
Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para arrendamento de
instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso de fases prevista na Lei de
Concesses; b) o art. 18-A, inciso I, da Lei n. 8.987/1995 autoriza e no determina a
utilizao da disputa de lances imediatamente aps o encerramento da fase de classificao das
propostas, na realizao da licitao;. Acrdo n. 1349/2010-Plenrio, TC-010.430/2009-9,
rel. Min. Benjamin Zymler, 09.06.2010.

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Necessidade do visto do Crea
local na certido de registro, no Crea de origem, da licitante e de seu responsvel tcnico
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia n.

34/2009, realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL),
destinada execuo de obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento de gua de
Macei/AL. A representante questionou sua inabilitao no certame, decorrente da observncia
apenas parcial de clusula editalcia, eis que apresentou certido de registro no Crea de
origem, sem o visto do Crea/AL. Para a unidade tcnica, a exigncia editalcia do visto do
Crea/AL na certido de registro da licitante, bem como de seu responsvel tcnico, no Crea de
origem/sede est em desacordo com a legislao pertinente, no podendo a Administrao
inseri-la como requisito de qualificao tcnica. De acordo com o relator, pacfico o
entendimento do TCU de que o instante apropriado para atendimento de tal requisito o
momento de incio do exerccio da atividade, que se d com a contratao e no na fase de
habilitao, sob pena de comprometimento da competitividade do certame. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes citados:
Decises n.
os
279/98 e 348/99, ambas do Plenrio; Acrdos n.
os
512/2002, 1.224/2002 e

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 2 - Comprovao da
qualificao tcnico-profissional em relao a parcelas pouco relevantes do objeto licitado
Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 34/2009, promovida pela
Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), tendo por objeto a execuo de
obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento de gua de Macei/AL, foi a
exigncia da apresentao de atestado, com nome do responsvel tcnico, para servios de
fornecimento e montagem de subestao eltrica. Conforme a unidade tcnica, a construo
das trs subestaes eltricas relevante para o funcionamento da obra, porm indiscutvel,
tambm, se tratar de valor inexpressvel perante o total da obra [...]. Logo, as justificativas
apresentadas pela Seinfra/AL esto defasadas perante a jurisprudncia do TCU, para o qual
as exigncias de comprovao da capacitao tcnico-profissional devem ficar restritas s
parcelas do objeto licitado que sejam, cumulativamente, de maior relevncia tcnica e de valor
significativo, e que devem estar previamente definidas no instrumento convocatrio, como
impe o inciso I do 1 do art. 30 da Lei n. 8.666/93. Segundo o relator, isso no se verificou
no caso em tela, porquanto, alm de no haver qualquer indicao de parcelas tcnica ou
materialmente relevantes no edital do certame, a exigncia de qualificao dizia respeito a
uma frao correspondente a pouco mais de 0,09% do valor total do objeto licitado. Ao final,
o relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
167/2001 e 1.332/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1328/2010-
Plenrio, TC-000.051/2010-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010.

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 3 - Prejuzo concreto
competitividade e anulao do certame
No obstante o carter restritivo de exigncias insertas no edital na Concorrncia n. 34/2009,
realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), o relator divergiu
da proposta da unidade tcnica quanto necessidade de anulao do certame, por considerar que
as exigncias indevidas no comprometeram, na prtica, a conduo e os resultados da licitao.
Em primeiro lugar, porque acudiram ao certame nove empresas, das quais seis foram
regularmente habilitadas, nmero suficiente para assegurar competitividade disputa. Em
segundo lugar, porque, das trs empresas inabilitadas, apenas duas o foram em razo de alguma
das exigncias indevidas. Em terceiro lugar, porque mesmo as duas licitantes impropriamente
excludas lograram, pela via judicial, continuar a participar do certame, em igualdade de
condies com os demais participantes. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu
expedir to somente determinao corretiva ao rgo, para futuras licitaes. Acrdo n.

Aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao, em detrimento do
Contra o Acrdo n. 2.026/2007-1 Cmara, que julgou regulares com ressalvas as contas de

2005 da Subsecretaria-Geral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior, do
Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio Pblico junto ao TCU interps recurso de
reviso, motivado pela possibilidade, constatada em processo de denncia, de ocorrncia de
irregularidades na Concorrncia n. 1/2005, destinada contratao de empresa para prestar
servios tcnicos especializados de tecnologia da informao de forma integrada, mediante
oferta de ferramentas de hardware e de software, e das pessoas necessrias ao gerenciamento
daquelas ferramentas, a fim de operacionalizar e manter em funcionamento o ambiente
computacional de alta disponibilidade do Departamento de Promoo Comercial (DPR) e da
Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC). Chamados em
audincia, quanto ao no parcelamento do objeto da Concorrncia 1/2005, os responsveis
afirmaram: a) que a opo pela aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao
visava assegurar a harmonia do funcionamento do ambiente operacional e evitar
incompatibilidades que poderiam advir da aquisio individual dos diversos itens; b) foi
examinada pela Consultoria Jurdica do MRE; c) no comprometeu a competitividade do
certame, tendo sido admitida a participao de empresas reunidas em consrcio; d) permitiu o
atendimento dos requisitos operacionais definidos pela ABC e pelo DPR; e) foi feita, graas
integrao, a preos 20% abaixo do mercado, conforme pesquisas realizadas poca. Em seu
voto, o relator frisou que a jurisprudncia do TCU preconiza o parcelamento do objeto, como
forma de ampliar a competio, nas aquisies de bens e servios de informtica. No caso
concreto, entretanto, ele considerou, tal qual a unidade tcnica, que os responsveis lograram
demonstrar que a diviso acarretaria prejuzos para o conjunto do empreendimento. Alm disso,
no se poderia concluir que a alternativa adotada acarretou, por si s, comprometimento da
competitividade do certame, eis que foi admitida a participao de empresas em consrcio.
Considerando que os objetivos do processo licitatrio foram integralmente atendidos, o relator
props e o Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 1326/2010-Plenrio, TC-

Prego para servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e
acompanhamento de obras
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso, pela
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa), dos atos referentes ao Prego Eletrnico n.
033/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes levantadas em processo de
representao. A licitao destina-se contratao de empresa para prestao de servios
tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento das obras de
reforma, alargamento e ampliao dos beros 101 e 102 do cais comercial do porto de
Vitria/ES. A representante alegou que a modalidade licitatria adotada no seria adequada para
a contratao pretendida, por se tratar de servios de engenharia de elevado nvel de
complexidade tcnica, no pertencente categoria dos servios comuns. Segundo a
representante, a licitao deveria ser do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, luz do
disposto no art. 46 da Lei n. 8.666/93. Para o relator no ficou caracterizado, de fato, que o
objeto pretendido pela Codesa de ndole comum, principalmente porque duas das atribuies
da futura contratada no parecem de natureza comum, a saber: I)participar de solues, em
conjunto com a(s) construtora(s) e/ou a CODESA, de questes tcnicas e/ou contratuais das
obras em andamento, seja por rotina ou por iniciativa de qualquer das partes envolvidas; e II)
esclarecer dvidas e prestar as informaes de projetos necessrias completa e adequada
execuo das obras pela(s) construtora(s). Mesmo sendo somente duas atribuies num
universo de nove, o relator destacou serem elas de suma importncia para o resultado que a
Codesa intenta alcanar. Enfatizou, tambm, que no basta que o objeto possa ser definido
pelo edital. Todas as especificaes dos mtodos aplicveis usualmente no mercado e
suficientes para garantirem o adequado padro de qualidade e de desempenho devem constar
de forma detalhada do instrumento convocatrio. Pelo que expus, no o que se verifica.. Por
fim, o relator considerou presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, justificando a
suspenso cautelar dos procedimentos licitatrios questionados, referendada pelo Plenrio.
Deciso monocrtica no TC-013.796/2010-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 09.06.2010.


Incidncia do valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como
requisito de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado do contrato para o
perodo de doze meses
26/2010, promovido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
(Dataprev), com vistas contratao de empresa para o fornecimento de auxlio alimentao,
via carto magntico. A Dataprev foi chamada aos autos para se manifestar sobre a exigncia
de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo equivalente a 10% do perodo total da
contratao (36 meses), o que corresponde a 30% do valor anual do contrato. Aps examinar
as informaes prestadas, a unidade tcnica concluiu que, no obstante a fixao do prazo
inicial de vigncia, 36 meses, ser aceito pela jurisprudncia deste Tribunal, e a exigncia do
patrimnio lquido ter recado sobre a projeo do valor estimado para esse perodo, resta [...]
a justificativa para a limitao da garantia em patamares prximos aos 10%, posto que a Lei
de Licitaes permite margem entre 0,1 a 10%, conforme 3 do art. 31. Essa deciso, ainda
que buscando maiores garantias execuo contratual, acabou por privilegiar a participao
apenas de empresas de grande porte, no ramo de negcio em tela, possuidoras de grande
capital social [...], caracterizando desrespeito ao princpios da isonomia e da razoabilidade..
Em consequncia, a unidade tcnica props determinar-se entidade a republicao do edital do
prego, devidamente corrigido. Embora concordando com a anlise da unidade tcnica, o relator
no considerou que as exigncias tenham afetado a economicidade do certame, que contou
com a participao de quatro licitantes e ampla disputa (71 lances ao todo). Revelava-se,
portanto, a seu ver, contrrio ao interesse pblico o retorno do procedimento ao seu incio,
seja porque a natureza essencial dos servios contratados (vale alimentao) pode forar a
entidade a realizar contratao emergencial a preos majorados, seja porque no h indcio de
que a licitao teria resultado diverso caso alterados os dispositivos impugnados. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu determinar Dataprev que, em suas futuras licitaes, faa
incidir o valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como requisito
de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado para o perodo de 12 (doze)
meses, mesmo quando o prazo do contrato for superior a este perodo. Acrdo n.

Licitao para prestao de servios advocatcios: 1 - Possibilidade da adoo do prego
637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A., com o objetivo de contratar
escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos especializados nas reas de direito
civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito administrativo. A
representante alegava, em sntese, que a licitao na modalidade prego contrariava o disposto
nos arts. 31 e 33 da Lei n. 8.906/94, uma vez que a competio entre advogados avilta o valor
da contraprestao a ser pago pelos servios prestados. De acordo com a unidade tcnica, o
prego eletrnico para a contratao de escritrio de advocacia por preo global no contribui
para o aviltamento dos honorrios, uma vez que cada licitante, respeitando os seus deveres
ticos, dever apresentar lances compatveis com a dignidade da advocacia e suficientes para a
devida remunerao de seu quadro (seja ele composto de scios ou contratados). [...]
Argumenta-se, por outro lado, que os servios de advocacia, por terem cunho intelectual e
serem de nvel superior, no se coadunariam entre os servios comuns previstos na legislao
para serem adquiridos por prego. De igual modo, o TCU tem entendido que o servio
advocatcio, dependendo do caso, pode ser enquadrado como comum. [...] Da Lei n
10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005 no decorre oposio inconcilivel entre servio
comum e grau de nvel superior. [...] Frente a qualquer contratao, somente pelas
circunstncias do mercado prprio de cada servio poder ser esclarecido se o caso atende ou
no condio de comum [...]. O presente caso trata da contratao de servios advocatcios
no mbito do direito civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito
administrativo. As matrias do Juizado Especial [...] so de baixssima complexidade, assim
como as corriqueiras questes de direito administrativo, de sorte que no se vislumbra nenhum
tipo de servio que no possa ser qualificado como comum. Dessa forma, entende-se cabvel, in

casu, o uso da modalidade prego.. O relator anuiu s concluses da unidade tcnica, no que
foi acompanhado pelos demais ministros. Precedentes citados: Deciso n. 90/98-2 Cmara e
Acrdo n. 1.493/2006-Plenrio. Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel.

Licitao para prestao de servios advocatcios: 2 - Exigncia de que o futuro
contratado disponha de profissional detentor de curso de especializao
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de
Energia S.A., com o objetivo de contratar escritrio de advocacia para prestao de servios
jurdicos especializados nas reas de direito civil e de direito administrativo, a unidade tcnica
considerou que o item 4.22 do edital restringia a competitividade da licitao, impedindo a
escolha da proposta mais vantajosa, ao impor ao futuro contratado o encargo de dispor de
profissional detentor de curso de especializao em direito civil e/ou processo civil. De acordo
com a unidade tcnica, A exigncia da qualificao de profissionais se resume ao
reconhecimento da entidade competente. No caso dos advogados, a entidade competente a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Assim, bastaria o reconhecimento do profissional
como advogado pela OAB para atingir-se a qualificao tcnica. A exigncia de titulao
acadmica, como a especializao, por outro lado, no encontra guarida na legislao. [...]
preciso assinalar que a inteno da entidade em buscar a melhoria profissional de seus
contratados louvvel. Todavia, o uso do prego, destinado aos servios comuns, no se
coaduna com exigncias de servios de cunho mais especializados. [...] Em caso de a
Administrao realmente verificar a necessidade, fazendo a devida justificao, de maiores
exigncias, a contratao do objeto, por se tratar de servios de natureza predominantemente
intelectual, melhor se adequaria ao tipo de licitao tcnica e preo, onde possvel a
atribuio de pontuao, devidamente justificada, e de estabelecimento de requisitos
pertinentes ao objeto licitado para habilitao tcnica (art. 46 da Lei n 8.666/1993). De igual
modo, tal no parece ser o caso em apreo, tendo em vista que o foco da contratao a
atuao em Juizados Especiais, os quais envolvem causas de menor complexidade, que
possibilitam, em certos casos, at mesmo a dispensa do advogado. Portanto, diante da incluso
de exigncia de qualificao tcnica sem amparo legal, o certame deve ser anulado.. No
obstante concordar com as consideraes aduzidas pela unidade tcnica, o relator divergiu da
proposta de anulao do certame, ante a presena de circunstncias atenuantes. Primeiro, o valor
estimado do contrato, por doze meses de execuo, era R$ 440.440,00, mas o melhor lance foi
R$ 149.990,99, equivalente a 34% do previsto no edital, com a obteno de economia
significativa para os cofres da entidade. Segundo, a participao de nove empresas no evento
indica que a competitividade da licitao foi preservada e que a proposta aprovada pode ser
considerada como a mais vantajosa para a Administrao. Terceiro, os atuais licitantes
podem se sentir desestimulados de participar de um novo certame com firmas que dispem de
profissionais sem as mesmas qualificaes tcnicas de seus empregados. Logo, o provvel
aumento do nmero de licitantes pode ser menor do que o esperado, ou at mesmo nulo, caso
essa desistncia se concretize. Por fim, os elementos constantes dos autos no garantem, sem
contestao, que os benefcios pretendidos com a nova licitao superariam os custos
decorrentes da anulao do atual prego, do tempo necessrio realizao de outro certame e
da perda da qualidade ora obtida. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu apenas
expedir determinao corretiva entidade, para futuras licitaes. Precedente citado: Acrdo
n. 2.081/2007-Plenrio. Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel. Min. J os
Mcio Monteiro, 09.06.2010.

Realizao de pagamento antecipado contratada
Auditoria de conformidade envolvendo as obras de ampliao do sistema de drenagem urbana
no Municpio de Nova Friburgo/RJ, beneficiado com recursos federais transferidos mediante
contrato de repasse, constatou que o Contrato n. 098/2008 cujo objeto era a execuo das
obras de canalizao do Rio Bengalas, galeria e adequao da microdrenagem nos bairros Prado
e Santo Andr, no Distrito de Conselheiro Paulino tinha, poca da fiscalizao, apenas 25%
de execuo. Sobre o achado de auditoria referente antecipao de pagamento no mbito do
aludido contrato, relativo ao item superestrutura ponte/viaduto, cuja execuo ainda no
havia sido iniciada, o relator afirmou que a questo fora posteriormente regularizada, mediante
glosa. No obstante a correo da falha, ele considerou pertinente reforar o entendimento de
que a realizao de pagamentos antecipados aos contratados somente poder ocorrer com a
conjuno dos seguintes requisitos: I) previso no ato convocatrio; II) existncia, no processo
licitatrio, de estudo fundamentado comprovando a real necessidade e economicidade da
medida; e III) estabelecimento de garantias especficas e suficientes, que resguardem a
Administrao dos riscos inerentes operao. Considerando que tais requisitos no se fizeram
presentes no caso examinado, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva municipalidade. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.442/2003-1 Cmara e

Aplicao dos limites legais ao conjunto de redues e ao conjunto de acrscimos do objeto
contratado, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos federais
transferidos ao Estado de Sergipe, mediante contrato de repasse tendo como interveniente
executor a Companhia de Saneamento de Sergipe (DESO) , constatou que, no mbito do
Contrato n. 74/2008, destinado ampliao do sistema de esgotamento sanitrio do Municpio
de Aracaju, ocorreram alteraes que ultrapassaram os limites legais. Em seu voto, o relator
considerou oportuno determinar DESO que, nas futuras licitaes e contratos no mbito do
aludido contrato de repasse, se abstenha de extrapolar os percentuais previstos no art. 65, 1 e
2, da Lei n. 8.666/93, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites
estabelecidos no referido dispositivo legal. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
1.981/2009 e 749/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1338/2010-

Exigncia, na fase de habilitao, de termo de compromisso de fornecimento de asfalto,
firmado pela licitante com a usina fornecedora
Restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de
habilitao, que a licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que
apresente declarao de terceiros detentores de usina, garantindo o fornecimento do asfalto
necessrio. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao que
indicava possveis irregularidades na Concorrncia Pblica n. 3/2010, conduzida pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos (Semarh/RN), cujo objeto era a
contratao das obras civis do Sistema Adutor Santa Cruz de Apodi/Mossor. Em seu voto, o
relator constatou que a exigncia editalcia no foi devidamente justificada, mostrando-se
restritiva ao carter competitivo do certame. Ainda que assim no fosse, destacou que o
Tribunal tem considerado indevida a incluso, no edital, de clusula dessa natureza, por ser
contrria aos arts. 3, 1, I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/93. O relator ressaltou, ainda, que,
frente ao objeto licitado, o fornecimento de asfalto considerado de pouca monta, sendo, pois,
indevida tal exigncia para fim de qualificao tcnica, conforme jurisprudncia do TCU. Tendo
em vista a informao de que o certame j se encontrava na fase de julgamento das propostas, o
relator reputou mais adequado o Tribunal fixar prazo para a Semarh/RN adotar as medidas
cabveis com vistas anulao da Concorrncia Pblica n. 3/2010, sem prejuzo de expedir-lhe
determinao corretiva para futuras licitaes envolvendo a aplicao de recursos federais. O

Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
648/2004, 1.578/2005,
697/2006, 1.771/2007, 2.656/2007, 800/2008, 2.150/2008 e 1.495/2009, todos do Plenrio.
Costa, 09.06.2010.

Licitao para execuo de obras custeadas com recursos de agncia oficial de cooperao
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte
Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/93, para realizao de obras custeadas com recursos
provenientes de financiamento ou doao, oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira
ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podem ser admitidos, na
respectiva licitao, normas e procedimentos daquelas entidades, desde que sejam por elas
exigidos para obteno do financiamento ou doao, no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato. Foi
esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria
referente aos recursos alocados Implantao do Sistema Adutor Alto Oeste no Estado do Rio
Grande do Norte Progua Nacional. A equipe de auditoria identificou os seguintes indcios
de irregularidade: a) ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, e de
critrios de reajustamento de preos no edital da Licitao Competitiva Internacional n. 1/2008;
b) prtica de sobrepreo, em ofensa aos arts. 40, X e XI, e 55, III, da Lei n. 8.666/93; c)
previso, no Contrato n. 1/2009, de pagamento adiantado executora, em descumprimento ao
art. 38 do Decreto n. 93.872/1986. Em suas razes de justificativa, a Secretaria de Recursos
Hdricos do Governo do Estado do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) alegou que as obras em
questo, por contarem com financiamento do Banco Interamericano de Recuperao e
Desenvolvimento (BIRD), sujeitam-se a regras e diretrizes estabelecidas por esta instituio.
Em seu voto, o relator destacou, todavia, que a questo da aplicabilidade das regras do BIRD j
foi reiteradamente examinada pelo TCU, adotando-se, de maneira uniforme, o posicionamento
de que a observncia das normas e procedimentos do BIRD e do Banco Mundial no afasta a
aplicao da legislao nacional no que no for com ela conflitante, sempre se observando o
princpio do julgamento objetivo. E tal princpio, acrescentou, no compreende apenas a
comparao das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a seleo da considerada mais
vantajosa, mas tambm o exame da adequabilidade interna dessas propostas. Portanto, se a Lei
de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos,
que a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do empreendimento s
poderia deixar de observ-lo mediante despacho fundamentado. No caso em tela, a ausncia
de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global no edital, longe de significar mera
falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da compatibilidade dos preos apresentados pela
empresa vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o sobrepreo na assinatura
do contrato. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem
prejuzo de determinar Semarh/RN a adoo das providncias necessrias repactuao do
Contrato n. 1/2009, bem como, ao realizar obras financiadas ou garantidas com recursos
pblicos federais, na condio de muturio de emprstimo obtido junto a organismo financeiro
multilateral de que o Brasil faa parte, insira nos editais de licitao clusulas que prevejam:
divulgao prvia dos oramentos-base para os licitantes, expressos por meio de planilhas com a
estimativa das quantidades e dos preos unitrios; critrios de reajuste contratual; vedao ao
adiantamento de pagamentos; critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global;
interposio de recursos, pelos licitantes, contra os atos da Administrao; vedao do
estabelecimento de preos acima dos praticados pela mediana do Sistema Sinapi.
os
714/2004, 2.239/2007, 2.690/2008 e 1.312/2009, todos do

Licitao para prestao de servios de engenharia: 1 - Exigncia de qualificao tcnica,
referente apresentao de certificado de acervo tcnico, restritiva ao carter competitivo
da licitao
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso da
Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, promovida pelo Servio Nacional de Proteo ao Voo de
So Paulo (SRPV/SP), at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes suscitadas em
processo de representao. O certame tem por objeto a contratao de empresa de engenharia
para execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da alimentao eltrica do
Sistema ILS (Instrument Landing System) e das subestaes remotas das pistas de pouso e

decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro. Com relao exigncia aos
licitantes, para fim de qualificao tcnica, da apresentao de certificado de acervo tcnico
(CAT) referente a servios de engenharia em Sistemas ILS, o relator anuiu concluso da
unidade tcnica, no sentido de que as justificativas apresentadas pelo SRPV/SP no lograram
caracterizar sua imprescindibilidade. Consoante demonstrado pelo rgo instrutivo, o objeto da
licitao poderia ser realizado por qualquer empresa especializada em servios de
engenharia, no se sustentando, em princpio, o requisito de habilitao em tela. Segundo o
relator, tal exigncia pode ter acarretado restrio ao carter competitivo do certame, revelando-
se, pois, suficiente para a caracterizao do fumus boni iuris. Outro aspecto fulcral referente ao
caso em tela era a informao de que a abertura das propostas estaria prestes a ocorrer, fato que,
conjugado com o indcio de sobrepreo aduzido pela unidade tcnica, revelava considervel
risco ao errio, caracterizando, para o relator, o periculum in mora. O Plenrio referendou a
cautelar. Deciso monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 09.06.2010.

Licitao para prestao de servios de engenharia: 2 - Uso da modalidade concorrncia
em detrimento do prego
Outro indcio de irregularidade envolvendo a Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, realizada pelo
Servio Nacional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP), destinada contratao de
empresa de engenharia para execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da
alimentao eltrica do Sistema ILS (Instrument Landing System) e das subestaes remotas
das pistas de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, foi a escolha
indevida da concorrncia como modalidade licitatria, uma vez que o objeto da disputa
constituiria servio comum de engenharia. Em seu despacho, o relator aduziu que o objeto do
certame parecia-lhe, prima facie, referir-se a servios comuns de engenharia, razo pela qual
deveria a modalidade licitatria ser o prego, nos termos do art. 4 do Decreto n. 5.450/2005.
Ainda sobre o tema, fez aluso ao teor da novel Smula/TCU n. 257, em que restou fixado o
entendimento de que, nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a
modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O Plenrio
referendou a deciso do relator de, cautelarmente, determinar a suspenso da licitao. Deciso
monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

PRIMEIRA CMARA

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para prestao de servios de capacitao de
professores
Em razo de irregularidades na gesto dos recursos do ento Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), perpetradas
no Municpio de Belo Campo/BA, foi instaurada tomada de contas especial decorrente da
converso de processo de representao. Entre as irregularidades apuradas, mereceram destaque
a contratao indevida da empresa Interativa Instituto de Ensino Superior, por inexigibilidade de
licitao, e o superfaturamento de servios de capacitao de professores. O relator considerou
que as justificativas apresentadas pelos responsveis, no sentido de que agiram de acordo com o
disposto no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93, no foram suficientes para afastar a irregularidade na
contratao por inexigibilidade de licitao. Ressaltou, tambm, o entendimento da unidade
tcnica, segundo o qual os documentos apresentados meros diplomas de licenciatura em
Histria, Cincias e Matemtica, Pedagogia, Letras e ps-graduao em Administrao e
Planejamento para Docentes no so hbeis para comprovar a notria especializao da
empresa contratada, mormente se considerarmos que esta comeou suas atividades no mesmo
dia em que se iniciou o processo de inexigibilidade de licitao. O relator acrescentou, ainda,
que, para se caracterizar a hiptese de inexigibilidade do citado dispositivo, seria necessrio que
se estivesse diante de uma situao que demandasse notria especializao, devendo se tratar
de servio indito ou incomum, o que, para ele, no ocorreu no presente caso, uma vez que o
objetivo era a contratao de cursos de autoestima e relaes interpessoais e acelerao,

voltados para professores do ensino fundamental. Por essa irregularidade, o relator props fosse
aplicada multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
08.06.2010.

Aquisio de veculo de luxo, em afronta aos princpios da economicidade e da legalidade
No mbito da prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao
Regional no Estado do Mato Grosso (Senar/MT), referente ao exerccio de 2004, foram
suscitadas irregularidades referentes aquisio do veculo Pajero Sport/HPE 4x4, ano 2004,
modelo 2005. No que concerne aquisio de modelo demasiadamente sofisticado, sem
justificativa de necessidade e adequao s caractersticas exigidas, infringindo os princpios
constitucionais da proporcionalidade e da economicidade, o relator ressaltou que o veculo
custou aos cofres do Senar/MT R$ 146.500,00, quando havia outros modelos no mercado que
poderiam atender, pela metade do preo, aos requisitos de conforto e segurana exigidos. Alm
disso, a Lei n. 1.081/1950 probe a aquisio de veculos de luxo, exceto em relao aos
destinados aos Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara e do Supremo Tribunal
Federal, e a Ministros de Estado. Quanto ao direcionamento da licitao e inobservncia do
nmero mnimo de licitantes convidados, o relator concordou com a unidade tcnica, para a qual
a descrio das caractersticas mnimas do veculo a ser adquirido continha exigncias
praticamente idnticas s especificaes constantes da resposta da Tauro Motors cotao de
preos realizada pelo Senar/MT. Dessa forma, no poderia prosperar a justificativa de que no
havia, no mercado, mais de trs empresas que pudessem fornecer o veculo nas caractersticas
desejadas, porquanto tal restrio foi criada, irregularmente, pela prpria entidade. Ao
final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu pela aplicao de multa aos responsveis.
Precedente citado: Acrdo n. 2.501/2007-1
a
Cmara. Acrdo n. 3341/2010-1 Cmara, TC-

Exigncia, em licitao para fornecimento de passagens areas, de percentual mnimo de
desconto em relao ao preo de referncia
Representao formulada ao TCU apontou possveis exigncias indevidas no edital do Prego
Presencial n. 24/2009, cujo objeto era a contratao de empresa especializada para
fornecimento de passagens areas ao Tribunal Regional do Trabalho da 14
a
Regio (TRT 14
RO/AC). A representante questionou a validade do subitem 1.2 do Anexo I do edital, que
exige, sob pena de desclassificao, que no seja ofertado lance inferior ao percentual de
desconto referencial, 6%. Alegou que o percentual estabelecido extrapolava a
discricionariedade do administrador pblico, e que o limite mnimo de 6% de desconto
inviabilizava a participao no certame, por ser inferior a este patamar o resultado auferido
pelas agncias de viagem, aps descontados os custos operacionais e tributrios incidentes sobre
o valor mdio das comisses pagas pelas companhias areas. Ao analisar os argumentos da
representante, a unidade tcnica entendeu no haver qualquer motivo que fundamente a
desclassificao de uma empresa apenas pelo fato de no apresentar desconto no percentual de
6%, pois no foram levados em considerao custos operacionais e tributrios relacionados
operao, bem como no h memria de clculo que sustente o percentual fixado pelo TRT 14
RO/AC. Lembrou, ainda, que o TCU j firmou entendimento no sentido de ser legal a incluso,
em editais para fornecimento de passagens, de critrio de julgamento baseado no maior
desconto oferecido pelas agncias de viagens (Deciso n. 592/94, ratificada pela Deciso n.
205/95, ambas do Plenrio). Tendo sido informada de que a licitao fora deserta e de que,
atendendo recomendao de seu rgo de controle interno, aquele tribunal elaboraria novo
edital, excluindo a exigncia de percentual mnimo de desconto, a unidade tcnica props a
procedncia da representao, com a consequente expedio de determinao corretiva ao TRT
14 RO/AC. Para o relator, no caso em questo, o estabelecimento de percentual mnimo de
desconto equivale a fixar um preo mximo em relao ao preo de referncia da passagem
area, possibilidade admitida pela Lei n. 8.666/93, em seu art. 40, X. Contudo, ao que
parece, o percentual mnimo de desconto foi estabelecido em patamar elevado para a situao
do mercado, sendo essa, possivelmente, uma das razes para ter ocorrido uma licitao

deserta. Assim sendo, o prprio rgo reconheceu a impropriedade do percentual fixado e
informou unidade tcnica que no ir incluir tal exigncia no novo edital. Ao final, o relator
props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n.
3344/2010-1 Cmara, TC-029.868/2009-2, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.06.2010.

SEGUNDA CMARA

Cesso de uso sem prvia licitao
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades cometidas por
administradores da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), na celebrao de convnio com a
Santa Casa de Misericrdia de Pelotas, o qual teria permitido, sem o devido procedimento
licitatrio, o uso de instalaes da universidade em favor da explorao, pela convenente, de
servios a serem prestados comunidade na rea de terapia renal substitutiva (hemodilise). As
seguintes irregularidades foram objeto de audincia dos responsveis: 1
a
) Ausncia de
procedimento licitatrio prvio, considerando que o encargo da Universidade de cesso de
rea fsica para instalao e funcionamento do servio de hemodilise, estabelecido na
clusula primeira do termo, caracteriza cesso do direito real de uso de rea fsica da
Universidade, que, por constituir bem pblico de uso especial, no pode prescindir, para a
regularidade de sua outorga, da licitao, conforme o art. 2 da Lei 8.666/93. Alm disso,
configura desobedincia Lei n 9.636/1998, que dispe sobre a alienao de bens imveis da
Unio, segundo a qual a cesso dever ser autorizada pela autoridade legitimada, dever ser
formalizada mediante termo ou contrato no qual estejam expressas as condies estabelecidas,
incluindo finalidade e prazo ( 3 do art. 18), e devero ser observados os procedimentos
licitatrios quando houver condies de competitividade (5 do art. 18); e 2
a
)
Enriquecimento indevido de entidade privada, sem o devido ressarcimento Universidade,
decorrente do uso da rea cedida Santa Casa e correspondente ao acrscimo do faturamento
lquido da mesma na prestao de servios de hemodilise, sem a necessidade do ressarcimento
dos custos do investimento realizado pela Ufpel e da manuteno do prdio, configurando
desobedincia aos princpios da moralidade e da impessoalidade. Segundo o relator, restou
incontroverso que a cesso do espao para a Santa Casa no evento de curta durao nem de
natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional, e tampouco decorreu de ato
assinado por Secretrio de Patrimnio, razo por que no se enquadraria nas hipteses de
permisso de uso, previstas no art. 22 da Lei 9.636/98, conforme sustentado pelos
responsveis. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar-lhes multa, sem
prejuzo de determinar UFPEL e ao Hospital Escola da UFPEL que: I) procedam [...] a
resciso da relao convenial indevida com a Santa Casa para explorao do espao de
hemodilise, tomando as medidas necessrias e suficientes para proteger os pacientes que
utilizam os servios, sob pena de multa em caso de descumprimento; II) utilizem os meios
legais para a implantao do servio de hemodilise, com a devida anlise das instncias da
Universidade [...], observando, no caso de no implantar servio prprio, que dever ser
considerado concesso onerosa, sendo necessrio o ressarcimento UFPEL da utilizao de
estrutura e equipamentos pblicos por entidades privadas, bem como da amortizao do
investimento realizado na implantao do servio; e III) adotem as medidas administrativas
pertinentes para obter o ressarcimento, por parte da Santa Casa de Misericrdia, pela
utilizao do espao do servio de hemodilise, considerando todos os custos diretos e
indiretos nos quais incorre a Universidade, incluindo a amortizao dos investimentos
realizados na implantao do servio, as despesas de depreciao e as despesas operacionais,
a exemplo do consumo de gua e energia eltrica. Acrdo n. 2896/2010-2 Cmara, TC-

NOVA SMULA

Smula n. 258

As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o
oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos
anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes, e no podem ser indicados mediante
uso da expresso verba ou de unidades genricas.

PLENRIO

Inverso, nos processos licitatrios de arrendamento de reas de instalaes porturias,
das fases de habilitao e julgamento
Em consequncia do Acrdo n. 447/2009-Plenrio, por meio do qual o TCU recomendou
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) que observasse, nas licitaes de
arrendamento de reas de instalaes porturias, a previso legal para inverso das fases de
habilitao e julgamento, nos termos previstos no art. 18-A da Lei n. 8.987/95, o Ministro da
Secretaria Especial de Portos formulou consulta ao TCU com a seguinte redao: Poder a
Administrao do Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para
arrendamento de instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso de fases
prevista na Lei de Concesses? Em caso afirmativo, poder essa promover a disputa de lances
imediatamente aps o encerramento da fase de classificao das propostas econmicas?. Em
seu voto, o relator afirmou que o TCU, ao expedir a aludida recomendao, fundamentou-se em
dispositivos legais e regulamentares, com destaque para o art. 4, I, da Lei n. 8.630/93, que
dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes
porturias. J o Decreto n. 6.620/2008, que regulamenta a Lei n. 8.630/93, em seu art. 29, IV,
preceitua que o procedimento administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes
porturias rege-se pela Lei n. 8.666/93 e pela Lei n. 8.987/95 (lei geral de concesso e
permisso de servios pblicos). Por seu turno, a Lei n. 8.987/95 define a concorrncia como
modalidade de licitao para a concesso de servio pblico, precedido ou no da execuo de
obra pblica (art. 2, II e III). E o artigo 18-A da referida lei prev a possibilidade de inverso
das fases de habilitao e julgamento, no impedindo que o oferecimento de lances ocorra
imediatamente aps encerrada a fase de classificao das propostas. Ao final, o relator props e
o Plenrio decidiu responder ao consulente que: a) no h bice para a Administrao do
Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para arrendamento de
instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso de fases prevista na Lei de
Concesses; b) o art. 18-A, inciso I, da Lei n. 8.987/1995 autoriza e no determina a
utilizao da disputa de lances imediatamente aps o encerramento da fase de classificao das
propostas, na realizao da licitao;. Acrdo n. 1349/2010-Plenrio, TC-010.430/2009-9,

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Necessidade do visto do Crea
local na certido de registro, no Crea de origem, da licitante e de seu responsvel tcnico
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia n.
34/2009, realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL),
destinada execuo de obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento de gua de
Macei/AL. A representante questionou sua inabilitao no certame, decorrente da observncia
apenas parcial de clusula editalcia, eis que apresentou certido de registro no Crea de
origem, sem o visto do Crea/AL. Para a unidade tcnica, a exigncia editalcia do visto do
Crea/AL na certido de registro da licitante, bem como de seu responsvel tcnico, no Crea de
origem/sede est em desacordo com a legislao pertinente, no podendo a Administrao
inseri-la como requisito de qualificao tcnica. De acordo com o relator, pacfico o
entendimento do TCU de que o instante apropriado para atendimento de tal requisito o
momento de incio do exerccio da atividade, que se d com a contratao e no na fase de
habilitao, sob pena de comprometimento da competitividade do certame. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes citados:
Decises n.
os
279/98 e 348/99, ambas do Plenrio; Acrdos n.
os
512/2002, 1.224/2002 e


Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 2 - Comprovao da
qualificao tcnico-profissional em relao a parcelas pouco relevantes do objeto licitado
Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 34/2009, promovida pela
Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), tendo por objeto a execuo de
obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento de gua de Macei/AL, foi a
exigncia da apresentao de atestado, com nome do responsvel tcnico, para servios de
fornecimento e montagem de subestao eltrica. Conforme a unidade tcnica, a construo
das trs subestaes eltricas relevante para o funcionamento da obra, porm indiscutvel,
tambm, se tratar de valor inexpressvel perante o total da obra [...]. Logo, as justificativas
apresentadas pela Seinfra/AL esto defasadas perante a jurisprudncia do TCU, para o qual
as exigncias de comprovao da capacitao tcnico-profissional devem ficar restritas s
parcelas do objeto licitado que sejam, cumulativamente, de maior relevncia tcnica e de valor
significativo, e que devem estar previamente definidas no instrumento convocatrio, como
impe o inciso I do 1 do art. 30 da Lei n. 8.666/93. Segundo o relator, isso no se verificou
no caso em tela, porquanto, alm de no haver qualquer indicao de parcelas tcnica ou
materialmente relevantes no edital do certame, a exigncia de qualificao dizia respeito a
uma frao correspondente a pouco mais de 0,09% do valor total do objeto licitado. Ao final,
o relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
167/2001 e 1.332/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1328/2010-

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 3 - Prejuzo concreto
competitividade e anulao do certame
No obstante o carter restritivo de exigncias insertas no edital na Concorrncia n. 34/2009,
realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), o relator divergiu
da proposta da unidade tcnica quanto necessidade de anulao do certame, por considerar que
as exigncias indevidas no comprometeram, na prtica, a conduo e os resultados da licitao.
Em primeiro lugar, porque acudiram ao certame nove empresas, das quais seis foram
regularmente habilitadas, nmero suficiente para assegurar competitividade disputa. Em
segundo lugar, porque, das trs empresas inabilitadas, apenas duas o foram em razo de alguma
das exigncias indevidas. Em terceiro lugar, porque mesmo as duas licitantes impropriamente
excludas lograram, pela via judicial, continuar a participar do certame, em igualdade de
condies com os demais participantes. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu
expedir to somente determinao corretiva ao rgo, para futuras licitaes. Acrdo n.

Aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao, em detrimento do
Contra o Acrdo n. 2.026/2007-1 Cmara, que julgou regulares com ressalvas as contas de
2005 da Subsecretaria-Geral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior, do
Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio Pblico junto ao TCU interps recurso de
reviso, motivado pela possibilidade, constatada em processo de denncia, de ocorrncia de
irregularidades na Concorrncia n. 1/2005, destinada contratao de empresa para prestar
servios tcnicos especializados de tecnologia da informao de forma integrada, mediante
oferta de ferramentas de hardware e de software, e das pessoas necessrias ao gerenciamento
daquelas ferramentas, a fim de operacionalizar e manter em funcionamento o ambiente
computacional de alta disponibilidade do Departamento de Promoo Comercial (DPR) e da
Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC). Chamados em
audincia, quanto ao no parcelamento do objeto da Concorrncia 1/2005, os responsveis
afirmaram: a) que a opo pela aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao
visava assegurar a harmonia do funcionamento do ambiente operacional e evitar
incompatibilidades que poderiam advir da aquisio individual dos diversos itens; b) foi

examinada pela Consultoria Jurdica do MRE; c) no comprometeu a competitividade do
certame, tendo sido admitida a participao de empresas reunidas em consrcio; d) permitiu o
atendimento dos requisitos operacionais definidos pela ABC e pelo DPR; e) foi feita, graas
integrao, a preos 20% abaixo do mercado, conforme pesquisas realizadas poca. Em seu
voto, o relator frisou que a jurisprudncia do TCU preconiza o parcelamento do objeto, como
forma de ampliar a competio, nas aquisies de bens e servios de informtica. No caso
concreto, entretanto, ele considerou, tal qual a unidade tcnica, que os responsveis lograram
demonstrar que a diviso acarretaria prejuzos para o conjunto do empreendimento. Alm disso,
no se poderia concluir que a alternativa adotada acarretou, por si s, comprometimento da
competitividade do certame, eis que foi admitida a participao de empresas em consrcio.
Considerando que os objetivos do processo licitatrio foram integralmente atendidos, o relator
props e o Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 1326/2010-Plenrio, TC-

Prego para servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e
acompanhamento de obras
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso, pela
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa), dos atos referentes ao Prego Eletrnico n.
033/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes levantadas em processo de
representao. A licitao destina-se contratao de empresa para prestao de servios
tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento das obras de
reforma, alargamento e ampliao dos beros 101 e 102 do cais comercial do porto de
Vitria/ES. A representante alegou que a modalidade licitatria adotada no seria adequada para
a contratao pretendida, por se tratar de servios de engenharia de elevado nvel de
complexidade tcnica, no pertencente categoria dos servios comuns. Segundo a
representante, a licitao deveria ser do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, luz do
disposto no art. 46 da Lei n. 8.666/93. Para o relator no ficou caracterizado, de fato, que o
objeto pretendido pela Codesa de ndole comum, principalmente porque duas das atribuies
da futura contratada no parecem de natureza comum, a saber: I)participar de solues, em
conjunto com a(s) construtora(s) e/ou a CODESA, de questes tcnicas e/ou contratuais das
obras em andamento, seja por rotina ou por iniciativa de qualquer das partes envolvidas; e II)
esclarecer dvidas e prestar as informaes de projetos necessrias completa e adequada
execuo das obras pela(s) construtora(s). Mesmo sendo somente duas atribuies num
universo de nove, o relator destacou serem elas de suma importncia para o resultado que a
Codesa intenta alcanar. Enfatizou, tambm, que no basta que o objeto possa ser definido
pelo edital. Todas as especificaes dos mtodos aplicveis usualmente no mercado e
suficientes para garantirem o adequado padro de qualidade e de desempenho devem constar
de forma detalhada do instrumento convocatrio. Pelo que expus, no o que se verifica.. Por
fim, o relator considerou presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, justificando a
suspenso cautelar dos procedimentos licitatrios questionados, referendada pelo Plenrio.

Incidncia do valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como
requisito de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado do contrato para o
perodo de doze meses
26/2010, promovido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
(Dataprev), com vistas contratao de empresa para o fornecimento de auxlio alimentao,
via carto magntico. A Dataprev foi chamada aos autos para se manifestar sobre a exigncia
de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo equivalente a 10% do perodo total da
contratao (36 meses), o que corresponde a 30% do valor anual do contrato. Aps examinar
as informaes prestadas, a unidade tcnica concluiu que, no obstante a fixao do prazo
inicial de vigncia, 36 meses, ser aceito pela jurisprudncia deste Tribunal, e a exigncia do
patrimnio lquido ter recado sobre a projeo do valor estimado para esse perodo, resta [...]
a justificativa para a limitao da garantia em patamares prximos aos 10%, posto que a Lei

de Licitaes permite margem entre 0,1 a 10%, conforme 3 do art. 31. Essa deciso, ainda
que buscando maiores garantias execuo contratual, acabou por privilegiar a participao
apenas de empresas de grande porte, no ramo de negcio em tela, possuidoras de grande
capital social [...], caracterizando desrespeito ao princpios da isonomia e da razoabilidade..
Em consequncia, a unidade tcnica props determinar-se entidade a republicao do edital do
prego, devidamente corrigido. Embora concordando com a anlise da unidade tcnica, o relator
no considerou que as exigncias tenham afetado a economicidade do certame, que contou
com a participao de quatro licitantes e ampla disputa (71 lances ao todo). Revelava-se,
portanto, a seu ver, contrrio ao interesse pblico o retorno do procedimento ao seu incio,
seja porque a natureza essencial dos servios contratados (vale alimentao) pode forar a
entidade a realizar contratao emergencial a preos majorados, seja porque no h indcio de
que a licitao teria resultado diverso caso alterados os dispositivos impugnados. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu determinar Dataprev que, em suas futuras licitaes, faa
incidir o valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como requisito
de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado para o perodo de 12 (doze)
meses, mesmo quando o prazo do contrato for superior a este perodo. Acrdo n.

Licitao para prestao de servios advocatcios: 1 - Possibilidade da adoo do prego
637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A., com o objetivo de contratar
escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos especializados nas reas de direito
civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito administrativo. A
representante alegava, em sntese, que a licitao na modalidade prego contrariava o disposto
nos arts. 31 e 33 da Lei n. 8.906/94, uma vez que a competio entre advogados avilta o valor
da contraprestao a ser pago pelos servios prestados. De acordo com a unidade tcnica, o
prego eletrnico para a contratao de escritrio de advocacia por preo global no contribui
para o aviltamento dos honorrios, uma vez que cada licitante, respeitando os seus deveres
ticos, dever apresentar lances compatveis com a dignidade da advocacia e suficientes para a
devida remunerao de seu quadro (seja ele composto de scios ou contratados). [...]
Argumenta-se, por outro lado, que os servios de advocacia, por terem cunho intelectual e
serem de nvel superior, no se coadunariam entre os servios comuns previstos na legislao
para serem adquiridos por prego. De igual modo, o TCU tem entendido que o servio
advocatcio, dependendo do caso, pode ser enquadrado como comum. [...] Da Lei n
10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005 no decorre oposio inconcilivel entre servio
comum e grau de nvel superior. [...] Frente a qualquer contratao, somente pelas
circunstncias do mercado prprio de cada servio poder ser esclarecido se o caso atende ou
no condio de comum [...]. O presente caso trata da contratao de servios advocatcios
no mbito do direito civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito
administrativo. As matrias do Juizado Especial [...] so de baixssima complexidade, assim
como as corriqueiras questes de direito administrativo, de sorte que no se vislumbra nenhum
tipo de servio que no possa ser qualificado como comum. Dessa forma, entende-se cabvel, in
casu, o uso da modalidade prego.. O relator anuiu s concluses da unidade tcnica, no que
foi acompanhado pelos demais ministros. Precedentes citados: Deciso n. 90/98-2 Cmara e

Licitao para prestao de servios advocatcios: 2 - Exigncia de que o futuro
contratado disponha de profissional detentor de curso de especializao
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de
Energia S.A., com o objetivo de contratar escritrio de advocacia para prestao de servios
jurdicos especializados nas reas de direito civil e de direito administrativo, a unidade tcnica
considerou que o item 4.22 do edital restringia a competitividade da licitao, impedindo a
escolha da proposta mais vantajosa, ao impor ao futuro contratado o encargo de dispor de
profissional detentor de curso de especializao em direito civil e/ou processo civil. De acordo

com a unidade tcnica, A exigncia da qualificao de profissionais se resume ao
reconhecimento da entidade competente. No caso dos advogados, a entidade competente a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Assim, bastaria o reconhecimento do profissional
como advogado pela OAB para atingir-se a qualificao tcnica. A exigncia de titulao
acadmica, como a especializao, por outro lado, no encontra guarida na legislao. [...]
preciso assinalar que a inteno da entidade em buscar a melhoria profissional de seus
contratados louvvel. Todavia, o uso do prego, destinado aos servios comuns, no se
coaduna com exigncias de servios de cunho mais especializados. [...] Em caso de a
Administrao realmente verificar a necessidade, fazendo a devida justificao, de maiores
exigncias, a contratao do objeto, por se tratar de servios de natureza predominantemente
intelectual, melhor se adequaria ao tipo de licitao tcnica e preo, onde possvel a
atribuio de pontuao, devidamente justificada, e de estabelecimento de requisitos
pertinentes ao objeto licitado para habilitao tcnica (art. 46 da Lei n 8.666/1993). De igual
modo, tal no parece ser o caso em apreo, tendo em vista que o foco da contratao a
atuao em Juizados Especiais, os quais envolvem causas de menor complexidade, que
possibilitam, em certos casos, at mesmo a dispensa do advogado. Portanto, diante da incluso
de exigncia de qualificao tcnica sem amparo legal, o certame deve ser anulado.. No
obstante concordar com as consideraes aduzidas pela unidade tcnica, o relator divergiu da
proposta de anulao do certame, ante a presena de circunstncias atenuantes. Primeiro, o valor
estimado do contrato, por doze meses de execuo, era R$ 440.440,00, mas o melhor lance foi
R$ 149.990,99, equivalente a 34% do previsto no edital, com a obteno de economia
significativa para os cofres da entidade. Segundo, a participao de nove empresas no evento
indica que a competitividade da licitao foi preservada e que a proposta aprovada pode ser
considerada como a mais vantajosa para a Administrao. Terceiro, os atuais licitantes
podem se sentir desestimulados de participar de um novo certame com firmas que dispem de
profissionais sem as mesmas qualificaes tcnicas de seus empregados. Logo, o provvel
aumento do nmero de licitantes pode ser menor do que o esperado, ou at mesmo nulo, caso
essa desistncia se concretize. Por fim, os elementos constantes dos autos no garantem, sem
contestao, que os benefcios pretendidos com a nova licitao superariam os custos
decorrentes da anulao do atual prego, do tempo necessrio realizao de outro certame e
da perda da qualidade ora obtida. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu apenas
expedir determinao corretiva entidade, para futuras licitaes. Precedente citado: Acrdo
n. 2.081/2007-Plenrio. Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel. Min. J os

Realizao de pagamento antecipado contratada
Auditoria de conformidade envolvendo as obras de ampliao do sistema de drenagem urbana
no Municpio de Nova Friburgo/RJ, beneficiado com recursos federais transferidos mediante
contrato de repasse, constatou que o Contrato n. 098/2008 cujo objeto era a execuo das
obras de canalizao do Rio Bengalas, galeria e adequao da microdrenagem nos bairros Prado
e Santo Andr, no Distrito de Conselheiro Paulino tinha, poca da fiscalizao, apenas 25%
de execuo. Sobre o achado de auditoria referente antecipao de pagamento no mbito do
aludido contrato, relativo ao item superestrutura ponte/viaduto, cuja execuo ainda no
havia sido iniciada, o relator afirmou que a questo fora posteriormente regularizada, mediante
glosa. No obstante a correo da falha, ele considerou pertinente reforar o entendimento de
que a realizao de pagamentos antecipados aos contratados somente poder ocorrer com a
conjuno dos seguintes requisitos: I) previso no ato convocatrio; II) existncia, no processo
licitatrio, de estudo fundamentado comprovando a real necessidade e economicidade da
medida; e III) estabelecimento de garantias especficas e suficientes, que resguardem a
Administrao dos riscos inerentes operao. Considerando que tais requisitos no se fizeram
presentes no caso examinado, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva municipalidade. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.442/2003-1 Cmara e

Aplicao dos limites legais ao conjunto de redues e ao conjunto de acrscimos do objeto
contratado, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos federais
transferidos ao Estado de Sergipe, mediante contrato de repasse tendo como interveniente
executor a Companhia de Saneamento de Sergipe (DESO) , constatou que, no mbito do
Contrato n. 74/2008, destinado ampliao do sistema de esgotamento sanitrio do Municpio
de Aracaju, ocorreram alteraes que ultrapassaram os limites legais. Em seu voto, o relator
considerou oportuno determinar DESO que, nas futuras licitaes e contratos no mbito do
aludido contrato de repasse, se abstenha de extrapolar os percentuais previstos no art. 65, 1 e
2, da Lei n. 8.666/93, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites
estabelecidos no referido dispositivo legal. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
1.981/2009 e 749/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1338/2010-

Exigncia, na fase de habilitao, de termo de compromisso de fornecimento de asfalto,
firmado pela licitante com a usina fornecedora
Restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de
habilitao, que a licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que
apresente declarao de terceiros detentores de usina, garantindo o fornecimento do asfalto
necessrio. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao que
indicava possveis irregularidades na Concorrncia Pblica n. 3/2010, conduzida pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos (Semarh/RN), cujo objeto era a
contratao das obras civis do Sistema Adutor Santa Cruz de Apodi/Mossor. Em seu voto, o
relator constatou que a exigncia editalcia no foi devidamente justificada, mostrando-se
restritiva ao carter competitivo do certame. Ainda que assim no fosse, destacou que o
Tribunal tem considerado indevida a incluso, no edital, de clusula dessa natureza, por ser
contrria aos arts. 3, 1, I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/93. O relator ressaltou, ainda, que,
frente ao objeto licitado, o fornecimento de asfalto considerado de pouca monta, sendo, pois,
indevida tal exigncia para fim de qualificao tcnica, conforme jurisprudncia do TCU. Tendo
em vista a informao de que o certame j se encontrava na fase de julgamento das propostas, o
relator reputou mais adequado o Tribunal fixar prazo para a Semarh/RN adotar as medidas
cabveis com vistas anulao da Concorrncia Pblica n. 3/2010, sem prejuzo de expedir-lhe
determinao corretiva para futuras licitaes envolvendo a aplicao de recursos federais. O

os
648/2004, 1.578/2005,
697/2006, 1.771/2007, 2.656/2007, 800/2008, 2.150/2008 e 1.495/2009, todos do Plenrio.
Costa, 09.06.2010.

Licitao para execuo de obras custeadas com recursos de agncia oficial de cooperao
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte
Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/93, para realizao de obras custeadas com recursos
provenientes de financiamento ou doao, oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira
ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podem ser admitidos, na
respectiva licitao, normas e procedimentos daquelas entidades, desde que sejam por elas
exigidos para obteno do financiamento ou doao, no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato. Foi
esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria
referente aos recursos alocados Implantao do Sistema Adutor Alto Oeste no Estado do Rio
Grande do Norte Progua Nacional. A equipe de auditoria identificou os seguintes indcios
de irregularidade: a) ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, e de
critrios de reajustamento de preos no edital da Licitao Competitiva Internacional n. 1/2008;
b) prtica de sobrepreo, em ofensa aos arts. 40, X e XI, e 55, III, da Lei n. 8.666/93; c)
previso, no Contrato n. 1/2009, de pagamento adiantado executora, em descumprimento ao
art. 38 do Decreto n. 93.872/1986. Em suas razes de justificativa, a Secretaria de Recursos
Hdricos do Governo do Estado do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) alegou que as obras em
questo, por contarem com financiamento do Banco Interamericano de Recuperao e
Desenvolvimento (BIRD), sujeitam-se a regras e diretrizes estabelecidas por esta instituio.
Em seu voto, o relator destacou, todavia, que a questo da aplicabilidade das regras do BIRD j
foi reiteradamente examinada pelo TCU, adotando-se, de maneira uniforme, o posicionamento
de que a observncia das normas e procedimentos do BIRD e do Banco Mundial no afasta a
aplicao da legislao nacional no que no for com ela conflitante, sempre se observando o
princpio do julgamento objetivo. E tal princpio, acrescentou, no compreende apenas a
comparao das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a seleo da considerada mais
vantajosa, mas tambm o exame da adequabilidade interna dessas propostas. Portanto, se a Lei
de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos,
que a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do empreendimento s
poderia deixar de observ-lo mediante despacho fundamentado. No caso em tela, a ausncia
de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global no edital, longe de significar mera
falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da compatibilidade dos preos apresentados pela
empresa vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o sobrepreo na assinatura
do contrato. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem
prejuzo de determinar Semarh/RN a adoo das providncias necessrias repactuao do
Contrato n. 1/2009, bem como, ao realizar obras financiadas ou garantidas com recursos
pblicos federais, na condio de muturio de emprstimo obtido junto a organismo financeiro
multilateral de que o Brasil faa parte, insira nos editais de licitao clusulas que prevejam:
divulgao prvia dos oramentos-base para os licitantes, expressos por meio de planilhas com a
estimativa das quantidades e dos preos unitrios; critrios de reajuste contratual; vedao ao
adiantamento de pagamentos; critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global;
interposio de recursos, pelos licitantes, contra os atos da Administrao; vedao do
estabelecimento de preos acima dos praticados pela mediana do Sistema Sinapi.
os
714/2004, 2.239/2007, 2.690/2008 e 1.312/2009, todos do

Licitao para prestao de servios de engenharia: 1 - Exigncia de qualificao tcnica,
referente apresentao de certificado de acervo tcnico, restritiva ao carter competitivo
da licitao
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso da
Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, promovida pelo Servio Nacional de Proteo ao Voo de
So Paulo (SRPV/SP), at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes suscitadas em
processo de representao. O certame tem por objeto a contratao de empresa de engenharia
para execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da alimentao eltrica do
Sistema ILS (Instrument Landing System) e das subestaes remotas das pistas de pouso e

decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro. Com relao exigncia aos
licitantes, para fim de qualificao tcnica, da apresentao de certificado de acervo tcnico
(CAT) referente a servios de engenharia em Sistemas ILS, o relator anuiu concluso da
unidade tcnica, no sentido de que as justificativas apresentadas pelo SRPV/SP no lograram
caracterizar sua imprescindibilidade. Consoante demonstrado pelo rgo instrutivo, o objeto da
licitao poderia ser realizado por qualquer empresa especializada em servios de
engenharia, no se sustentando, em princpio, o requisito de habilitao em tela. Segundo o
relator, tal exigncia pode ter acarretado restrio ao carter competitivo do certame, revelando-
se, pois, suficiente para a caracterizao do fumus boni iuris. Outro aspecto fulcral referente ao
caso em tela era a informao de que a abertura das propostas estaria prestes a ocorrer, fato que,
conjugado com o indcio de sobrepreo aduzido pela unidade tcnica, revelava considervel
risco ao errio, caracterizando, para o relator, o periculum in mora. O Plenrio referendou a
cautelar. Deciso monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 09.06.2010.

Licitao para prestao de servios de engenharia: 2 - Uso da modalidade concorrncia
Outro indcio de irregularidade envolvendo a Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, realizada pelo
Servio Nacional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP), destinada contratao de
empresa de engenharia para execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da
alimentao eltrica do Sistema ILS (Instrument Landing System) e das subestaes remotas
das pistas de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, foi a escolha
indevida da concorrncia como modalidade licitatria, uma vez que o objeto da disputa
constituiria servio comum de engenharia. Em seu despacho, o relator aduziu que o objeto do
certame parecia-lhe, prima facie, referir-se a servios comuns de engenharia, razo pela qual
deveria a modalidade licitatria ser o prego, nos termos do art. 4 do Decreto n. 5.450/2005.
Ainda sobre o tema, fez aluso ao teor da novel Smula/TCU n. 257, em que restou fixado o
entendimento de que, nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a
modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O Plenrio
referendou a deciso do relator de, cautelarmente, determinar a suspenso da licitao. Deciso
monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

PRIMEIRA CMARA

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para prestao de servios de capacitao de
professores
Em razo de irregularidades na gesto dos recursos do ento Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), perpetradas
no Municpio de Belo Campo/BA, foi instaurada tomada de contas especial decorrente da
converso de processo de representao. Entre as irregularidades apuradas, mereceram destaque
a contratao indevida da empresa Interativa Instituto de Ensino Superior, por inexigibilidade de
licitao, e o superfaturamento de servios de capacitao de professores. O relator considerou
que as justificativas apresentadas pelos responsveis, no sentido de que agiram de acordo com o
disposto no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93, no foram suficientes para afastar a irregularidade na
contratao por inexigibilidade de licitao. Ressaltou, tambm, o entendimento da unidade
tcnica, segundo o qual os documentos apresentados meros diplomas de licenciatura em
Histria, Cincias e Matemtica, Pedagogia, Letras e ps-graduao em Administrao e
Planejamento para Docentes no so hbeis para comprovar a notria especializao da
empresa contratada, mormente se considerarmos que esta comeou suas atividades no mesmo
dia em que se iniciou o processo de inexigibilidade de licitao. O relator acrescentou, ainda,
que, para se caracterizar a hiptese de inexigibilidade do citado dispositivo, seria necessrio que
se estivesse diante de uma situao que demandasse notria especializao, devendo se tratar
de servio indito ou incomum, o que, para ele, no ocorreu no presente caso, uma vez que o
objetivo era a contratao de cursos de autoestima e relaes interpessoais e acelerao,

voltados para professores do ensino fundamental. Por essa irregularidade, o relator props fosse
aplicada multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
08.06.2010.

Aquisio de veculo de luxo, em afronta aos princpios da economicidade e da legalidade
No mbito da prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao
Regional no Estado do Mato Grosso (Senar/MT), referente ao exerccio de 2004, foram
suscitadas irregularidades referentes aquisio do veculo Pajero Sport/HPE 4x4, ano 2004,
modelo 2005. No que concerne aquisio de modelo demasiadamente sofisticado, sem
justificativa de necessidade e adequao s caractersticas exigidas, infringindo os princpios
constitucionais da proporcionalidade e da economicidade, o relator ressaltou que o veculo
custou aos cofres do Senar/MT R$ 146.500,00, quando havia outros modelos no mercado que
poderiam atender, pela metade do preo, aos requisitos de conforto e segurana exigidos. Alm
disso, a Lei n. 1.081/1950 probe a aquisio de veculos de luxo, exceto em relao aos
destinados aos Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara e do Supremo Tribunal
Federal, e a Ministros de Estado. Quanto ao direcionamento da licitao e inobservncia do
nmero mnimo de licitantes convidados, o relator concordou com a unidade tcnica, para a qual
a descrio das caractersticas mnimas do veculo a ser adquirido continha exigncias
praticamente idnticas s especificaes constantes da resposta da Tauro Motors cotao de
preos realizada pelo Senar/MT. Dessa forma, no poderia prosperar a justificativa de que no
havia, no mercado, mais de trs empresas que pudessem fornecer o veculo nas caractersticas
desejadas, porquanto tal restrio foi criada, irregularmente, pela prpria entidade. Ao
final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu pela aplicao de multa aos responsveis.
Precedente citado: Acrdo n. 2.501/2007-1
a
Cmara. Acrdo n. 3341/2010-1 Cmara, TC-

Exigncia, em licitao para fornecimento de passagens areas, de percentual mnimo de
desconto em relao ao preo de referncia
Representao formulada ao TCU apontou possveis exigncias indevidas no edital do Prego
Presencial n. 24/2009, cujo objeto era a contratao de empresa especializada para
fornecimento de passagens areas ao Tribunal Regional do Trabalho da 14
a
Regio (TRT 14
RO/AC). A representante questionou a validade do subitem 1.2 do Anexo I do edital, que
exige, sob pena de desclassificao, que no seja ofertado lance inferior ao percentual de
desconto referencial, 6%. Alegou que o percentual estabelecido extrapolava a
discricionariedade do administrador pblico, e que o limite mnimo de 6% de desconto
inviabilizava a participao no certame, por ser inferior a este patamar o resultado auferido
pelas agncias de viagem, aps descontados os custos operacionais e tributrios incidentes sobre
o valor mdio das comisses pagas pelas companhias areas. Ao analisar os argumentos da
representante, a unidade tcnica entendeu no haver qualquer motivo que fundamente a
desclassificao de uma empresa apenas pelo fato de no apresentar desconto no percentual de
6%, pois no foram levados em considerao custos operacionais e tributrios relacionados
operao, bem como no h memria de clculo que sustente o percentual fixado pelo TRT 14
RO/AC. Lembrou, ainda, que o TCU j firmou entendimento no sentido de ser legal a incluso,
em editais para fornecimento de passagens, de critrio de julgamento baseado no maior
desconto oferecido pelas agncias de viagens (Deciso n. 592/94, ratificada pela Deciso n.
205/95, ambas do Plenrio). Tendo sido informada de que a licitao fora deserta e de que,
atendendo recomendao de seu rgo de controle interno, aquele tribunal elaboraria novo
edital, excluindo a exigncia de percentual mnimo de desconto, a unidade tcnica props a
procedncia da representao, com a consequente expedio de determinao corretiva ao TRT
14 RO/AC. Para o relator, no caso em questo, o estabelecimento de percentual mnimo de
desconto equivale a fixar um preo mximo em relao ao preo de referncia da passagem
area, possibilidade admitida pela Lei n. 8.666/93, em seu art. 40, X. Contudo, ao que
parece, o percentual mnimo de desconto foi estabelecido em patamar elevado para a situao
do mercado, sendo essa, possivelmente, uma das razes para ter ocorrido uma licitao

deserta. Assim sendo, o prprio rgo reconheceu a impropriedade do percentual fixado e
informou unidade tcnica que no ir incluir tal exigncia no novo edital. Ao final, o relator
props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n.
3344/2010-1 Cmara, TC-029.868/2009-2, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.06.2010.

SEGUNDA CMARA

Cesso de uso sem prvia licitao
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades cometidas por
administradores da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), na celebrao de convnio com a
Santa Casa de Misericrdia de Pelotas, o qual teria permitido, sem o devido procedimento
licitatrio, o uso de instalaes da universidade em favor da explorao, pela convenente, de
servios a serem prestados comunidade na rea de terapia renal substitutiva (hemodilise). As
seguintes irregularidades foram objeto de audincia dos responsveis: 1
a
) Ausncia de
procedimento licitatrio prvio, considerando que o encargo da Universidade de cesso de
rea fsica para instalao e funcionamento do servio de hemodilise, estabelecido na
clusula primeira do termo, caracteriza cesso do direito real de uso de rea fsica da
Universidade, que, por constituir bem pblico de uso especial, no pode prescindir, para a
regularidade de sua outorga, da licitao, conforme o art. 2 da Lei 8.666/93. Alm disso,
configura desobedincia Lei n 9.636/1998, que dispe sobre a alienao de bens imveis da
Unio, segundo a qual a cesso dever ser autorizada pela autoridade legitimada, dever ser
formalizada mediante termo ou contrato no qual estejam expressas as condies estabelecidas,
incluindo finalidade e prazo ( 3 do art. 18), e devero ser observados os procedimentos
licitatrios quando houver condies de competitividade (5 do art. 18); e 2
a
)
Enriquecimento indevido de entidade privada, sem o devido ressarcimento Universidade,
decorrente do uso da rea cedida Santa Casa e correspondente ao acrscimo do faturamento
lquido da mesma na prestao de servios de hemodilise, sem a necessidade do ressarcimento
dos custos do investimento realizado pela Ufpel e da manuteno do prdio, configurando
desobedincia aos princpios da moralidade e da impessoalidade. Segundo o relator, restou
incontroverso que a cesso do espao para a Santa Casa no evento de curta durao nem de
natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional, e tampouco decorreu de ato
assinado por Secretrio de Patrimnio, razo por que no se enquadraria nas hipteses de
permisso de uso, previstas no art. 22 da Lei 9.636/98, conforme sustentado pelos
responsveis. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar-lhes multa, sem
prejuzo de determinar UFPEL e ao Hospital Escola da UFPEL que: I) procedam [...] a
resciso da relao convenial indevida com a Santa Casa para explorao do espao de
hemodilise, tomando as medidas necessrias e suficientes para proteger os pacientes que
utilizam os servios, sob pena de multa em caso de descumprimento; II) utilizem os meios
legais para a implantao do servio de hemodilise, com a devida anlise das instncias da
Universidade [...], observando, no caso de no implantar servio prprio, que dever ser
considerado concesso onerosa, sendo necessrio o ressarcimento UFPEL da utilizao de
estrutura e equipamentos pblicos por entidades privadas, bem como da amortizao do
investimento realizado na implantao do servio; e III) adotem as medidas administrativas
pertinentes para obter o ressarcimento, por parte da Santa Casa de Misericrdia, pela
utilizao do espao do servio de hemodilise, considerando todos os custos diretos e
indiretos nos quais incorre a Universidade, incluindo a amortizao dos investimentos
realizados na implantao do servio, as despesas de depreciao e as despesas operacionais,
a exemplo do consumo de gua e energia eltrica. Acrdo n. 2896/2010-2 Cmara, TC-

NOVA SMULA

Smula n. 258

As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o
oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos
anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes, e no podem ser indicados mediante
uso da expresso verba ou de unidades genricas.

PLENRIO

Diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia
Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, de o contratante parcelar o
objeto da contratao em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e
equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de
fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro em
patamares geralmente aceitos pelo Tribunal. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar pedido de reexame interposto contra as seguintes determinaes insertas no Acrdo
n. 2.875/2008-Plenrio: 9.12. determinar Empresa Maranhense de Administrao Porturia
- Emap, no que tange execuo do Contrato 80/2006 Emap [...], que adote as providncias
necessrias com vistas a efetuar sua repactuao junto empresa Serveng-Civilsan S.A.
Empresas Associadas de Engenharia de modo a: [...] 9.12.3. prever BDI diferenciado para os
equipamentos complementares do cais [...], de forma a adotar, exclusivamente para esses
equipamentos, percentuais aceitveis e compatveis com o empreendimento, observando-se os
parmetros usualmente admitidos pela jurisprudncia do TCU, a qual indica a aceitao de
percentual mximo de 10% para a simples aquisio/intermediao perante terceiros, cabendo
prpria Emap verificar, junto empresa Serveng-Civilsan, a necessidade de restrio desse
percentual a apenas itens fornecidos por terceiros, caso se constate que os servios inerentes
montagem ou instalao, indicados na composio do custo unitrio, estejam a cargo da
prpria empresa [...]; 9.12.4. excluir da base de clculo, sobre a qual incidir o BDI geral do
contrato, o montante dos custos associados aos equipamentos complementares do cais, visto
que sobre estes dever incidir BDI especfico, em cumprimento ao subitem 9.12.3 retro;. Em
seu voto, o relator destacou que a aplicao indiscriminada e de forma linear de percentual geral
de BDI sobre todos os itens da planilha de preos anexa aos contratos relacionados ao
empreendimento, mesmo sobre aqueles itens significativos, em que a contratada atua como
mera intermediadora no fornecimento de equipamentos por terceiros e para os quais
tecnicamente invivel a realizao de licitao separada, termina por onerar excessivamente a
equao econmico-financeira, em desfavor da administrao pblica. A corroborar o seu
entendimento, o relator ressaltou a recm-editada Smula de Jurisprudncia n. 253, que assim
dispe: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da
licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos, de natureza especfica, que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas, e que representem percentual significativo do preo global
da obra, devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI)
reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.. Ao final, o relator props e o Plenrio
decidiu negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n. 2.158/2008-Plenrio.
Acrdo n. 1368/2010-Plenrio, TC-024.699/2009-5, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
16.06.2010.

Carter vinculante do parecer da assessoria jurdica
Em razo de diversas irregularidades constatadas nos procedimentos relativos Concorrncia
n. 1/2001, promovida no mbito da Sociedade de Navegao, Portos e Hidrovias do Estado do
Amazonas, destinada revitalizao do Porto de Manaus, delegado mediante o Convnio n.
7/1997, do Ministrio dos Transportes, o Tribunal aplicou multa aos responsveis, por meio
do Acrdo n. 371/2006-Plenrio. Em sede de recurso, eles aduziram, entre outros argumentos,
que a minuta do edital fora aprovada pela Procuradoria-Geral do Estado do Amazonas. Em seu
voto, ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator afirmou que a aprovao da minuta

pelo rgo de assessoramento jurdico no tem o condo de vincular a administrao, haja vista
o entendimento do TCU no Acrdo n. 364/2003-Plenrio, no sentido de que o parecer
opinativo e no vincula o administrador. Este tem o comando da empresa e assume a
responsabilidade de sua gesto. Se se entendesse de forma diversa, estar-se-ia considerando
que o parecer jurdico um alvar para o cometimento de ilcitos, o que constitui um absurdo.
O dirigente de uma companhia possui o comando da mquina administrativa e deve estar
ciente de todas as decises que adota, independentemente da natureza delas. O administrador
pblico no simplesmente uma figura decorativa na estrutura da empresa. Ao contrrio, deve
ter uma postura ativa no comando da empresa. Com mais razo, nas licitaes, os gestores
devem ser ainda mais cuidadosos, vez que estas envolvem princpios fundamentais da
administrao pblica, tais como: legalidade, eficincia, moralidade, impessoalidade,
publicidade, controle, coordenao, planejamento, isonomia, proposta mais vantajosa, dentre
outros.. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu negar provimento aos recursos
interpostos pelos responsveis. Acrdo n. 1379/2010-Plenrio, TC-007.582/2002-1, rel. Min.

Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, da comprovao de experincia
em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de reforma do edifcio sede do Ministrio das
Comunicaes identificou, quanto ao Prego Eletrnico n. 22/2008-MC, possvel excesso de
exigncias referentes necessidade de comprovao de capacidade tcnico-profissional em
edificaes com mnimo de nove pavimentos, e de capacidade tcnico-operacional em
edificaes com mnimo de nove pavimentos em rea tombada pelo patrimnio histrico
nacional. Em seu voto, o relator afirmou no ter dvidas quanto ausncia de razoabilidade das
referidas exigncias. Primeiro, porque as alegaes e documentos juntados aos autos pelos
responsveis foram incapazes de justificar a tese de que obras em construes tombadas pelo
patrimnio histrico somente devem ser empreendidas por empresas que j tenham tal
experincia. Segundo, porque o normativo mencionado pelos responsveis Norma
Regulamentadora n. 18, do Ministrio do Trabalho, que trata das Condies e Meio Ambiente
de Trabalho na Indstria da Construo no exige que a empresa executora da obra tenha
prvia experincia em edifcio com o mesmo nmero de andares ou qualquer outra qualificao
nesse sentido, e sim que tenha condies de realizar obras em construes verticais. O relator
fez aluso, ainda, ao Acrdo n. 2.215/2008-Plenrio, em que restou consignada determinao
limitando as exigncias de capacidade tcnico-operacional aos mnimos necessrios que
garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo de cada contrato do
empreendimento, devendo [a unidade jurisdicionada] abster-se de estabelecer exigncias
excessivas, que possam restringir indevidamente a competitividade dos certames, a exemplo da
comprovao de experincia em percentual superior a 50% (cinquenta por cento) dos
quantitativos a executar. Ao final, o relator props a aplicao de multa aos responsveis, no
que foi acompanhado pelos demais ministros. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.284/2003,
2.088/2004, 2.656/2007 e 2.215/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1390/2010-Plenrio, TC-

Exigncia, para fim de habilitao, de vnculo empregatcio entre licitantes e profissionais
responsveis tcnicos pela prestao do servio
A exigncia de vnculo empregatcio entre licitantes e profissionais responsveis tcnicos pela
prestao do servio exorbita das normas aplicveis e prejudica o carter competitivo do
certame. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao formulada
ao TCU apontando possveis irregularidades na Concorrncia n. 021/2009, realizada pela
Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (Ceagesp), cujo objeto era a
contratao de empresa para construo de sistema de proteo contra incndios. Em sede de
cautelar, o relator havia determinado que a Ceagesp se abstivesse de dar continuidade ao
certame at que o TCU se pronunciasse sobre a exigncia de vnculo empregatcio entre a
empresa licitante e o profissional responsvel tcnico pelo servio a ser contratado, bem
como que fosse promovida a oitiva dos responsveis. Em seu voto, o relator rejeitou os

argumentos apresentados pela Ceagesp em resposta oitiva, tendo em vista que, se h autores
que defendem o entendimento esposado pela Ceagesp, h tambm os que o rejeitam, a
exemplo do respeitado jurista Maral Justen Filho, que, em seu livro intitulado Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, assim se manifesta: No se pode conceber
que as empresas sejam obrigadas a contratar, sob vnculo empregatcio, alguns profissionais
apenas para participar da licitao. A interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de
vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de distoro: o fundamental, para a
administrao pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar
seus trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes
mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas para participar da licitao.
suficiente, ento, a existncia de contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e
regido pela legislao civil comum. Alis, essa a interpretao que se extrai do prprio art.
30, quando estabelece que as exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se
atendidas mediante mera declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante. Como
justificar entendimento diverso a propsito dos profissionais de maior experincia? No se
afigura existente alguma resposta satisfatria para tal indagao.. O relator considerou
bastante relevante a preocupao demonstrada quanto garantia da qualidade dos servios dos
profissionais encarregados da obra e ao esforo que iro dedicar a esta, diante da importncia e
da complexidade dos servios requeridos. Concordou que medidas que inibam condutas danosas
administrao pblica devem ser cuidadosamente adotadas, dissentindo apenas do remdio
escolhido. Para ele, negligenciar a contratao de profissionais qualificados a executarem as
obrigaes assumidas deve ser conduta evitada por meio da especificao, em edital, da
qualificao e do nvel de dedicao requeridos para a execuo dos servios a serem
contratados. O relator chamou, ainda, a ateno para o fato de que o simples vnculo
empregatcio com a empresa contratada no garante que o responsvel tcnico pela obra ir
acompanh-la ininterruptamente, como pretende a Ceagesp. Se, por exemplo, no lhe for
atribuda esta tarefa, isso certamente no ocorrer. E o risco da prestao inadequada do
servio tambm existe se no houver adequada fiscalizao. Ao final, o relator props e o
Plenrio decidiu expedir determinao corretiva Ceagesp, para futuras licitaes, bem como
determinar entidade que, no prazo de 15 (quinze) dias, comprove perante este Tribunal que
tomou as medidas necessrias anulao da Concorrncia n. 021/2009, e ainda dos atos dela
decorrentes. Acrdo n. 1393/2010-Plenrio, TC-010.549/2010-2, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 16.06.2010.

PRIMEIRA CMARA

Contratao no mbito dos servios sociais autnomos: 1 - Observncia dos princpios da
licitao constantes do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal
Conquanto os servios sociais autnomos no se sujeitem s mesmas normas que regem a
administrao pblica, tambm devem respeitar os princpios constitucionais a ela aplicveis,
entre os quais os da licitao, insculpidos no art. 37, XXI, da Constituio Federal, por
ostentarem capacidade tributria ativa e gozarem de privilgios prprios dos entes pblicos. Foi
esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar recurso de reconsiderao interposto
pelo Servio Social do Comrcio/Administrao Regional do Acre (SESC/AC) contra a
seguinte determinao que lhe foi expedida por meio do Acrdo n. 2.210/2009-1 Cmara:
adote providncias para o exato cumprimento do disposto no art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, abstendo-se de incluir, em suas licitaes, exigncias que contrariem os
princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da proporcionalidade e da
razoabilidade, a exemplo de requisitos de qualificao tcnica similares ao estabelecido no
subitem 10.9.3.1 do Edital do Prego 33/2008 ou daqueles constantes do subitem 15.9 do Edital
desse certame, que exigiam que a contratada entregasse os produtos com prazo de validade
mnima de 6 (seis) meses, contados a partir da data de sua entrega, mesmo se sabendo que
grande parte dos itens licitados diz respeito a alimentos perecveis;. Em sua pea recursal, o
SESC/AC aduziu que as licitaes e contratos dos servios sociais autnomos so disciplinados

por regulamentos prprios, cabendo-lhes observar to somente os princpios insertos no caput
do artigo 37 da Constituio Federal. Estariam, portanto, fora da rbita de sua regncia, as
diretrizes estabelecidas no inciso XXI do respectivo mandamento constitucional. De acordo
com o relator, os princpios reitores da Administrao Pblica, a que se acham jungidos os
regulamentos prprios do sistema S, albergam, no s, as diretrizes estabelecidas no caput do
art. 37 da Lei maior, como tambm aquelas nsitas s licitaes pblicas, estampadas no inciso
XXI do aludido comando constitucional. Para o relator, a isonomia decorre de norma
principiolgica da igualdade de todos os cidados perante a lei, cuja explicitao, no campo das
licitaes pblicas, de observncia obrigatria, no s pela administrao pblica, como
tambm por entes de colaborao, tais como as entidades do Sistema S. De igual forma, os
princpios da competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade so corolrios diretos
das diretrizes maiores da Administrao Pblica, insertas no caput do mencionado dispositivo
constitucional. O relator enfatizou, ainda, que o cumprimento dessas diretrizes especficas das
licitaes no tem o condo de causar qualquer embarao burocrtico s entidades integrantes
do Sistema S, tampouco as circunscreve s regras detalhadas da Lei n. 8.666/93. No caso
concreto, a desobedincia a esses preceitos fez com que o SESC/AC exigisse condies
desarrazoadas para fornecimento de produtos no Prego n 33/08, alijando do processo
licitatrio potenciais interessados, a exemplo da entrega de produtos com prazo de validade
mnima de seis meses, contados a partir da data de sua entrega, mesmo ciente do fato de
grande parte dos itens licitados abrangerem alimentos perecveis. Ao final, o relator props e
a Primeira Cmara decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 3493/2010-1 Cmara,
TC-019.680/2009-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 15.06.2010.

Contratao no mbito dos servios sociais autnomos: 2 - Obrigatoriedade de utilizao
do sistema de registro de preos quando presentes as condies para a sua adoo
Tendo em conta o princpio da eficincia da administrao pblica, insculpido no caput do art.
37 da Constituio Federal, poder-dever do Servio Social do Comrcio a utilizao do
sistema de registro de preos quando estiverem presentes as condies para a sua implantao.
Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar recurso de reconsiderao interposto
pelo Servio Social do Comrcio/Administrao Regional do Acre (SESC/AC) contra a
seguinte determinao que lhe foi expedida mediante o Acrdo n. 2.210/2009-1 Cmara:
passe a adotar, quando da necessidade de aquisio de bens e servios de forma frequente,
como ocorre em relao reposio de estoques de gneros alimentcios no perecveis e
perecveis, o Sistema de Registro de Preos, conforme previsto no art. 33, inciso II, da
Resoluo 1102/2006, que aprovou o Regulamento de Licitaes e Contratos do Servio Social
do Comrcio, de forma a obter preos mais vantajosos para a administrao.. Em sua
instruo, a unidade tcnica props o provimento parcial do recurso, a fim de converter, em
recomendao, a determinao formulada ao SESC/AC, no sentido de utilizar o sistema de
registro de preos para aquisio de bens e servios contratados de forma frequente. Em seu
voto, o relator destacou que a tese perfilhada pelo recorrente, no sentido de o regulamento do
SESC no impor a obrigatoriedade de utilizao do registro de preos, mesmo quando presentes
as condies para a adoo do referido sistema, assenta-se, basicamente, numa interpretao
estrita e literal do art. 33 do Regulamento de Licitaes e Contratos do SESC (Resoluo n.
1.102/2006), que assim dispe: Art. 33. O registro de preos, sempre precedido de
concorrncia ou de prego, poder ser utilizado nas seguintes hipteses [...]. Para o relator,
tal exegese limitativa contraria, alm da finalidade da prpria norma interna do Servio Social
do Comrcio, o princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal.
Fere o sentido teleolgico da referida norma interna, alm de contrariar o senso comum do
administrador mdio, dispensar a utilizao de um sistema de aquisio de bens e servios que
se revela mais econmico e eficiente para o Sistema S, quando presentes os requisitos
estabelecidos nos incisos I a III do art. 33 da Resoluo Sesc n. 1.102/2006. Segundo o relator,
a melhor interpretao que se pode emprestar ao sentido da palavra poder, inscrita no caput
do art. 33 do referido regulamento, a de poder-dever, de sorte a harmonizar a finalidade da
norma com os parmetros diretores da administrao pblica, a reclamar uma atuao cada vez

mais eficiente dos entes de colaborao. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu
negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n. 324/2009-Plenrio. Acrdo n.
3493/2010-1 Cmara, TC-019.680/2009-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 15.06.2010.

Anulao do ato que classifica proposta em desacordo com exigncias editalcias
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n.
2052/2009, conduzido pelo Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), Regional
Belm/PA, destinado contratao de empresa para prestao de servios de limpeza,
jardinagem e copeiragem. Para a representante, a vencedora da licitao deveria ter sido
desclassificada, uma vez que cotou incorretamente valores relativos aos itens Seguro Acidente
de Trabalho/SAT/INSS e Vale Transporte, deixando com isso de cumprir requisitos
estabelecidos no edital do certame, pois: 1) utilizou o percentual de 2% (dois por cento) para
todas as categorias do certame, quando deveria ter utilizado o percentual de 3% (trs por
cento), em decorrncia da natureza de sua atividade principal; 2) o item 2.2.3.1-d do Anexo I
do edital determina que serventes, jardineiro e encarregado participaro da limpeza aos
sbados. Ao considerar somente vinte e dois dias de servio por ms para as categorias de
servente, jardineiro e encarregado, os preos por ela propostos para o item Vale Transporte
desconsideraram quatro dias adicionais por ms, referentes aos sbados e, com isso, os custos
desse item resultaram menores que o correto.. Em seu voto, o relator afirmou assistir razo
representante, estando, de fato, a proposta da vencedora em desacordo com os requisitos
contidos no edital. Restou evidente a quebra de isonomia, pois as demais licitantes adotaram,
em suas planilhas, o percentual especfico de risco com acidente de trabalho previsto no Anexo
V do Regulamento da Previdncia Social, e usaram o parmetro de vinte e seis dias para
concesso do vale transporte, ou seja, agiram estritamente de acordo com as normas do
edital.. Para o relator, em se tratando de irregularidade que importa afronta lei ou a princpio
do Direito Administrativo, no passvel de convalidao, dever da administrao declarar a
nulidade do ato viciado, luz do art. 49 da Lei n. 8.666/93 e da Smula 473 do STF.
Conforme o relator, a nulidade da licitao e do contrato no gera qualquer enriquecimento
ilcito do Estado, por no implicar a devoluo das quantias pagas nos casos em que o servio
era necessrio e foi devidamente prestado sem qualquer indcio de sobrepreo. A nulidade do
contrato no implica, ainda, a interrupo dos servios, uma vez que o rgo pode contratar
emergencialmente a continuidade das prestaes at a realizao de novo certame livre dos
vcios ora apontados. Assim sendo, o relator props e a Primeira Cmara decidiu julgar
procedente a representao, determinando ao Serpro Regional Belm/PA a adoo das
medidas necessrias anulao do ato de classificao da proposta da empresa K. M. Servios
Gerais Ltda. no mbito do Prego Eletrnico n 2052/2009, bem como dos demais atos
subsequentes. Acrdo n. 3496/2010-1 Cmara, TC-025.684/2009-7, rel. Min. Walton

SEGUNDA CMARA

Licitao para registro de preos: 1 - Faculdade quanto fixao de preos mximos no
edital
28/2010, realizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), destinado
ao registro de preos de uniforme escolar para alunos das redes pblicas estaduais e municipais
de ensino. Entre as irregularidades suscitadas, constava a omisso do preo unitrio mximo
no edital de licitao. A unidade tcnica concluiu ter ocorrido, de fato, inobservncia do
Decreto n. 3.931/2001, o qual dispe expressamente que o edital contemplar o preo
unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar (art. 9, III). Entretanto, segundo a
unidade instrutiva, no h indcios, no caso em tela, de que a omisso do preo unitrio tenha
prejudicado os licitantes. A alegao do FNDE de que o sistema Comprasnet informa ao
licitante se o preo ofertado est acima do valor de referncia foi confirmada por esta Unidade

Tcnica [...]. Uma vez que cada item do objeto da licitao constituiu um lote, conclui-se que os
licitantes tiveram cincia da adequao, ou no, de suas propostas aos valores unitrios
estimados pela Administrao e, no momento de envi-las ao sistema, tiveram possibilidade de
adequ-las. Portanto, a omisso do valor unitrio mximo no edital no enseja a anulao do
certame. Mostra-se pertinente, contudo, alertar o FNDE de que a ausncia, no edital de
licitaes para registros de preos, do preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a
pagar configura violao ao art. 9, III, do Decreto n. 3.931/2001.. Em seu voto, o relator
divergiu do entendimento de que o edital de licitao para registro de preos deve contemplar,
obrigatoriamente, o preo mximo de cada lote do certame. Segundo ele, em que pese o art. 9,
III, do Decreto n. 3.931/2001 definir que o edital contemplar, entre outros requisitos, o preo
unitrio mximo, a melhor interpretao do art. 40, X, da Lei n. 8.666/93 no sentido de que o
referido dispositivo apenas faculta a fixao do preo mximo. E o Decreto n. 3.931/2001,
regulamentador da Lei n. 8.666/93 quanto ao sistema de registro de preos, deve se ater s
condies traadas na lei que regulamenta, no podendo contrariar seu texto, tampouco inovar
no ordenamento jurdico. Para o relator, recomendvel fixar o teto mximo de aceitabilidade
das propostas de preos, j que no traz qualquer prejuzo licitao e propicia a todos os
interessados o conhecimento antecipado do limite mximo que a administrao, em tese,
pretende pagar. Assim sendo, o relator props e a Segunda Cmara decidiu recomendar ao
FNDE que avalie, em futuras licitaes, a convenincia de divulgar os preos mximos
estimados para os bens ou servios adquiridos. Acrdo n. 3028/2010-2 Cmara, TC-

Licitao para registro de preos: 2 - Validade do registro no superior a um ano,
incluindo-se nesse prazo eventuais prorrogaes
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 28/2010, promovido pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), destinado ao registro de preos de uniforme escolar
para alunos das redes pblicas estaduais e municipais de ensino, a unidade tcnica constatou que
o item 10.1 do edital estabelece que a ata ter validade por doze meses, prorrogvel na forma
do art. 4, 2, do Decreto n. 3.931/2001, em afronta jurisprudncia desta Corte de Contas
[...], segundo a qual a ata de registro de preos no pode ter validade superior a doze meses,
incluindo eventuais prorrogaes, em obedincia ao artigo 15, 3, III, da Lei n. 8.666/93.
No caso, ante a contradio entre o item 10.1 do edital e a jurisprudncia recente do Tribunal
[...], o FNDE dever ser alertado quanto irregularidade. Tendo em vista que a medida
proposta dizia respeito observncia da jurisprudncia do Tribunal e da prpria Lei de
Licitaes, o relator considerou mais efetivo endere-la ao FNDE por meio de determinao, e
no mediante alerta, conforme sugerido pela unidade tcnica. Assim sendo, o relator props e
o Plenrio decidiu determinar ao FNDE que fixe em no mximo um ano a validade do registro
de preos proveniente do Prego Eletrnico n. 28/2010, assim como a validade dos registros
referentes s futuras licitaes, incluindo-se nesse prazo eventuais prorrogaes, em
observncia ao art. 15, 3, III, da Lei n. 8.666/93, jurisprudncia desta Corte de Contas
(Acrdos n. 2.140/2010 2 Cmara e n. 991/2009 Plenrio) e Orientao Normativa n.
19/2009 da Advocacia-Geral da Unio. Acrdo n. 3028/2010-2 Cmara, TC-

Restrio competitividade na adjudicao, por preo global, das obras de pavimentao
e da construo de casas populares
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no mbito do Municpio de
Tanque DArca/AL, envolvendo a gesto de recursos federais transferidos pelo Ministrio das
Cidades mediante contrato de repasse, objetivando a implantao ou melhoria de obras de
infraestrutura urbana na municipalidade. Foi suscitada restrio competitividade no processo
licitatrio, alusivo Tomada de Preos 004-TP/2005-CPL da Prefeitura de Tanque DArca/AL,
pela no adjudicao por itens, em dois lotes distintos, um para obras de pavimentao e outro
para construo de 80 (oitenta) casas populares, descumprindo o art. 3 da Lei 8.666/93 e os
acrdos do TCU com relao ao tema. Em seu voto, o relator destacou que, ao definir que a

contratao seria por preo global, com a consequente adjudicao a uma nica empresa, e
incluir no edital a exigncia de que somente poderia participar do certame empresa cujo capital
social integralizado fosse igual ou superior a 10% do valor total da contratao, a prefeitura
restringiu a possibilidade de que uma significativa quantidade de empresas de menor porte
participasse do certame. E a evidncia de que a adjudicao pelo preo global, aliada
exigncia de capital social mnimo vinculado ao valor da contratao, restringiu a
competitividade que, no obstante o valor da licitao e a divulgao realizada (publicao
no D.O.U. e no Dirio Oficial do Estado de Alagoas), apenas trs empresas apresentaram
propostas. Numa delas, a empresa Lacerda Engenharia Ltda. ofertou preo com irrisria
variao a menor em relao ao oramento bsico apresentado pela prefeitura. Alm disso,
com a inabilitao de outras empresas, no houve disputa de preos.. Para o relator, embora o
entendimento do TCU esteja pacificado no sentido da obrigatoriedade da realizao de licitao
por itens quando estes no forem partes indivisveis de um mesmo servio ou projeto e quando a
diviso se mostrar economicamente vantajosa, havia, no caso concreto, a atenuante de no ter
sido apontado, nos autos, que o descumprimento desse dispositivo tenha trazido qualquer
prejuzo para o errio. Entendeu, portanto, de demasiado rigor impor multa aos
responsveis. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir to somente
determinao corretiva Prefeitura Municipal de Tanque DArca/AL, para futuras licitaes
realizadas com recursos federais. Precedentes citados: Acrdos n.
os
808/2003, 1.355/2004 e

NOVA SMULA

Smula n. 259
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos
preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no
faculdade do gestor.

PLENRIO

Exigncia, para fim de capacidade tcnico-operacional, da comprovao de experincia
em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar
Representao formulada ao TCU apontou os seguintes indcios de irregularidades no edital da
Concorrncia n. 013/2007 promovida pela Secretaria de Habitao e Desenvolvimento
(SEHAB/TO) , destinada construo de 255 unidades habitacionais no Setor Taquari, em
Palmas/TO: a) restrio indevida da competitividade da licitao, em razo da exigncia de
requisito de habilitao tcnica relacionado comprovao exagerada de nmero de unidades
habitacionais necessrias comprovao de capacidade, em afronta ao art. 37, XXI, da
Constituio Federal; e b) classificao da empresa vencedora da licitao mesmo ante a
apresentao de atestado de capacidade tcnica incluindo, somente, a construo de 200 casas,
contra 250 exigidas no certame licitatrio, em desrespeito aos princpios da impessoalidade, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e da isonomia, bem como aos
arts. 41, 43, inciso IV, 44, caput, e 45, caput, todos da Lei n. 8.666/1993. No que concerne
exigncia de exagerado quantitativo de unidades habitacionais anteriormente construdas, o
relator considerou no ser este critrio relevante para se aferir a capacidade tcnica de execuo
do objeto, sobretudo porque os itens licitados no exigiam o domnio de tcnica de engenharia
complexa ou diferenciada. Frisou, ainda, que a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de
que as exigncias de atestados de capacidade tcnico-operacional devem se limitar aos
mnimos que garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo do
empreendimento, no se admitindo exigncias excessivas, a exemplo da comprovao de
experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar. Quanto

ao caso concreto, o relator salientou que a comisso de licitao, ao habilitar indevidamente a
empresa contratada, beneficiou-a nica e exclusivamente, em prejuzo de inmeras empresas
que no detinham essa qualificao. Para que houvesse tratamento isonmico e impessoal,
seria imprescindvel a divulgao de edital retificador da Concorrncia n 013/2007,
conforme prev o 4 do artigo 21 da Lei n 8.666/1993. No obstante a SEHAB/TO haver
anulado o procedimento licitatrio e rescindido o contrato dele decorrente, o relator considerou
necessrio, em face da gravidade das ocorrncias relatadas, dar prosseguimento ao feito, a fim
de que fossem apuradas responsabilidades, em toda a extenso possvel, pelos ilcitos
praticados. Aps o exame das razes de justificativa apresentadas pelo presidente e pelos
membros da comisso de licitao responsveis pela incluso da clusula restritiva no edital,
posteriormente flexibilizada em favor da empresa vencedora do certame , bem como pelo ex-
Secretrio Estadual de Infraestrutura responsvel pela homologao da licitao eivada de
vcios , o relator concluiu, em consonncia com a unidade tcnica, que os argumentos
trazidos colao no se mostraram suficientes para descaracterizar os peremptrios indcios
de violao a dispositivos da Lei n. 8.666/1993 e a princpios da Administrao Pblica,
razo por que deveria ser-lhes aplicada multa. O Plenrio acolheu o voto do relator, sem
prejuzo de expedir determinao corretiva ao Governo do Estado do Tocantins, para futuras
licitaes envolvendo a aplicao de recursos federais. Precedentes citados: Acrdos n.
os

1.284/2003, 2.088/2004, 2.656/2007, 608/2008, 2.215/2008 e 2.147/2009, todos do Plenrio.

Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): 1 - Alquotas do
ISSQN (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza) acima das efetivamente
praticadas nos municpios onde as obras so realizadas
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de adequao de trecho da Rodovia BR-101 no
Estado da Paraba, divisas PB/RN e PB/PE, detectou indcios de irregularidades comuns aos trs
estados. Entre os achados, a equipe identificou que os percentuais de LDI (Lucro e Despesas
Indiretas) praticados pelas empresas consorciadas em cada um dos lotes contemplam alquotas
do ISSQN acima das efetivamente praticadas nos municpios onde esto sendo realizadas as
obras. Em seu voto, o relator concordou com a instruo da unidade tcnica, a qual considerou
impossvel aceitar a complexidade do empreendimento como justificativa para a violao de
preceito que, em sntese, visa albergar o interesse pblico. O relator afirmou ser justificvel a
fixao de percentual de LDI prximo quele realmente necessrio quitao do tributo, em
face de eventual dificuldade (jamais impossibilidade) na fixao de um nico percentual para
aferio do ISSQN devido aos municpios atingidos pelo empreendimento. No caso concreto,
no se mostrou plausvel e legalmente aceitvel, para o relator, o enriquecimento dos
consrcios construtores advindo da incorporao, a ttulo de lucro, das diferenas observadas
entre o percentual contido nas propostas vencedoras e os valores efetivamente recolhidos e/ou
retidos a ttulo de ISSQN. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu determinar s
Superintendncias do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) nos
Estados da Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte que, no prazo de trinta dias, realizem
levantamento minudente das diferenas observadas entre os valores repassados s empresas
contratadas, a ttulo de ISSQN, e os valores efetivamente retidos e repassados aos municpios
atingidos pelo empreendimento, devendo o total apurado at a presente data ser objeto de
desconto nas prximas medies dos respectivos contratos. Acrdo n. 1443/2010-Plenrio,

Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): 2 - Incluso indevida
dos tributos IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurdica) e CSLL (Contribuio Social sobre
o Lucro Lquido) e responsabilidade de membro de comisso de licitao
Outro achado de auditoria nas obras de adequao de trecho da Rodovia BR-101, no Estado da
Paraba, envolveu indcios de sobrepreo no LDI do Contrato n.
o
253/2006-00. Ao examinar
as justificativas dos membros da comisso de licitao ouvidos em audincia, o relator
considerou procedentes seus argumentos quanto ausncia de responsabilidade por eventual

sobrepreo, uma vez que no caberia referida banca a atribuio de elaborar e aprovar os
diversos dispositivos contidos no Edital n. 102/2006, visto no ser essa uma dentre as
atribuies inscritas nos arts. 6, inciso XVI, e 51 da Lei n. 8.666/93. Da mesma forma, a
argumentao do ex Diretor-Geral do Dnit mostrou-se plausvel no tocante incluso dos
percentuais dos tributos IRPJ e CSLL no cmputo do LDI, tendo em vista que somente aps
ser exarado o Acrdo n. 325/2007-P pacificou-se o entendimento de ser inadequada tal
incluso, quando da elaborao de oramentos de obras rodovirias. Em seu voto, o relator
afirmou que as irregularidades observadas devero ser saneadas por meio de aditivo
contratual de realinhamento do LDI, podendo os valores pagos a maior serem compensados
nas prximas medies, como forma de ressarcimento ao errio, visando afastar o
enriquecimento sem causa dos contratados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar Superintendncia do Dnit no Estado da Paraba que, no prazo de trinta dias,
promova assinatura de termo aditivo ao Contrato n. 253/2006-00, visando afastar, entre outras,
a seguinte irregularidade: incluso indevida de parcela afeta a tributos personalssimos e de
responsabilidade das contratadas, quais sejam, Imposto de Renda (IR) e Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido (CSLL), como item componente do LDI, consoante entendimento
jurisprudencial desta Corte de Contas. Acrdo n. 1443/2010-Plenrio, TC-008.612/2007-8,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010.

Comprovao das limitaes do mercado ou do manifesto desinteresse dos convidados,
para a no repetio do convite ante a ausncia de trs propostas vlidas
Por meio do Acrdo n. 2.416/2009-Plenrio, foi aplicada multa aos membros da comisso
permanente de licitao da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), motivada, entre outras
irregularidades, pela ausncia injustificada da repetio do Convite n. 0.208.915.06-8, haja
vista no terem sido apresentadas trs propostas vlidas. Ao apreciar embargos de declarao
opostos contra o aludido acrdo, no obstante deixar assente que a conduta dos embargantes
no deveria ser analisada isoladamente, visto que prtica contumaz da Petrleo Brasileiro
S/A a ausncia injustificada de repetio de procedimento licitatrio na modalidade convite,
mesmo quando no apresentadas trs propostas vlidas, o relator ponderou que o TCU, em
situaes semelhantes, tem relevado a aplicao de sano pecuniria, limitando-se a determinar
Petrobras a adoo de medidas preventivas. Considerou, no entanto, importante salientar
que o afastamento da aplicao de multa aos recorrentes no significa salvo conduto ou o
acolhimento da tese de inaplicabilidade quela empresa estatal do disposto no art. 22, 3 e
7, da Lei n. 8.666/93 e do Enunciado n. 248 da Smula de Jurisprudncia do TCU. Ao
contrrio, com base em aplicao analgica do cdigo penal brasileiro, no caracteriza
excludente de ilicitude ou inexigibilidade de conduta diversa a aplicao de regulamento
autnomo da Petrobras, mesmo que os embargantes estejam cientes de flagrante afronta
Constituio e Lei. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu acolher os embargos para
atribuir-lhes, excepcionalmente, efeitos infringentes, excluindo-se a sano pecuniria imputada
aos membros da comisso permanente de licitao. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de
alertar Petrobras que, doravante, a repetio da desobedincia ao disposto no art. 22, 3
e 7, da Lei n 8.666/1993 e do Enunciado n 248 da Smula de Jurisprudncia do TCU [...]
poder sujeitar os agentes infratores sano pecuniria prevista em lei, sejam esses agentes
empregados executores de normas internas da empresa, eivadas de irregularidade, sejam esses
dirigentes omissos no dever de promoverem a adequao de suas normas internas Lei n
8.666/1993 e s reiteradas deliberaes desta Corte. Precedentes citados: Deciso n. 524/99-
Plenrio; Acrdos n.
os
101/2004, 256/2006, 1.501/2006, 1.732/2009 e 1.523/2010, todos do
Plenrio; Acrdo n.
o
2.602/2003-1 Cmara; Acrdos n.
os
56/2004 e 54/2006, ambos da 2

Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de projetos:
1 - Exigncia do detalhamento dos itens que compem o BDI ou LDI, sob pena de
desclassificao da proposta

Relatrio de levantamento de auditoria no mbito da Fundao Universidade de Braslia (FUB)
apontou indcios de irregularidades na Concorrncia n. 223/2008, destinada contratao de
servios tcnicos profissionais para elaborao de estudos preliminares, projetos bsicos e
projetos executivos para reformas e novas edificaes nos campi de Planaltina/DF, Gama/DF,
Ceilndia/DF e Darcy Ribeiro. Ao apreciar as justificativas dos responsveis para a
desclassificao da menor proposta de preos motivada pelo fato de o seu ofertante (empresa
Progetto) no haver detalhado a composio do BDI , a unidade tcnica assinalou que este
Tribunal tem efetuado determinaes para que os rgos e entidades responsveis por
procedimentos licitatrios exijam dos licitantes o detalhamento do BDI. [...] Examinando-se a
proposta da Progetto, verifica-se que a empresa no apresentou os itens como exigidos no
edital; a apresentao da composio do BDI deu-se apenas em 30/01/2009, ou seja, 10 dias
aps sua desclassificao. [...] Tendo em vista o exposto, prope-se que as razes de
justificativa apresentadas pelos responsveis quanto ao presente aspecto sejam acatadas..
Para o relator, as justificativas oferecidas ao TCU comprovaram a correo da desclassificao,
j que, de fato, a empresa interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante
preconizava o instrumento convocatrio do certame. O Plenrio acolheu o voto do relator.
os
220/2007, 1.286/2007, 2.656/2007, 440/2008 e 2.207/2009,
todos do Plenrio. Acrdo n. 1426/2010-Plenrio, TC-009.960/2009-2, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 23.06.2010.

Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de projetos:
2 - Necessidade de oportunizar licitante a comprovao da viabilidade do preo ofertado
Outro indcio de irregularidade suscitado no mbito da Concorrncia n. 223/2008, promovida
pela Fundao Universidade de Braslia (FUB) para contratar servios tcnicos de elaborao de
estudos preliminares e de projetos bsicos e executivos de reformas e novas edificaes, e que
tambm justificou a audincia dos responsveis, foi a eliminao possivelmente indevida
efetuada, apesar da menor proposta de preos ofertada, sob a alegao de que a licitante teria
apresentado cotao manifestamente inexequvel. Em sntese, teria havido a desclassificao da
empresa Progetto sem que se abrisse a oportunidade de comprovao da exequibilidade de sua
proposta. Segundo a unidade tcnica, a jurisprudncia do TCU no sentido de que os limites
calculados com base no art. 48, inc. II, 1 da Lei 8.666/93 no devem ser considerados sob
absoluta presuno. [...] a Administrao deve efetuar os clculos indicados no mencionado
art. 48 da Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno relativa de inexequibilidade, sem
ainda se falar em desclassificao de propostas. Depois de tais clculos, e a partir da
indicao de quais propostas so, presumidamente, manifestamente inexequveis, a
Administrao deve abrir s respectivas empresas a possibilidade de comprovao da
viabilidade de suas propostas, com a apresentao de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, nos dizeres da Lei. A no apresentao
dessa documentao adicional ou a incompatibilidade da proposta com os custos e coeficientes
de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir pela inexequibilidade da
proposta. [...] Portanto, a partir da seleo das licitantes cujas propostas encontrarem-se
abaixo do limite obtido nos clculos indicados no art. 48 da Lei 8.666/93, deve a Administrao
diligenciar para que se manifestem no sentido de comprovar a viabilidade dos preos por eles
ofertados. No caso em tela, diante do pequeno nmero de participantes apenas dois o fato
de somente um ter apresentado proposta abaixo do limite inicial de exequibilidade, reforava a
pertinncia de a Comisso de Licitao ter diligenciado e aberto oportunidade de a empresa
Progetto se manifestar sobre a viabilidade de sua proposta, ao invs de simplesmente proceder
a sua imediata desclassificao. [...] Ante o exposto, prope-se que as razes de justificativa
dos responsveis, quanto ao ponto analisado, sejam rejeitadas.. Em seu voto, o relator
registrou que, de fato, ocorreu a falha apontada pela unidade tcnica. No houve, porm, de
acordo com o relator, prejuzos de qualquer ordem ao certame, dado o acerto da eliminao
da licitante pelo outro motivo acima apontado. O outro motivo foi justamente o fato de que a
empresa interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante preconizava o instrumento

convocatrio do certame. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva Fundao Universidade de Braslia, para futuras licitaes. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
697/2006, 141/2008, 294/2008 e 79/2010, todos do Plenrio. Acrdo n.

Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras: 1 - Consulta
prvia ao cadastro informativo de crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin)
Entre os achados identificados no relatrio de levantamento de auditoria realizada nas obras do
Terminal de So Sebastio e dos oleodutos Osvat e Osbat, no Estado de So Paulo, mereceu
destaque a no utilizao do Cadin, pela Transpetro, como parmetro para a excluso da
empresa Techint S/A do Convite n 005.8.001.03.0 e para sua consequente contratao, em
desacordo com a Lei n. 10.522/2002. Considerando no ser recente o encaminhamento de
determinaes Petrobras afetas ao tema em discusso e em vista da presuno de que as
determinaes dirigidas quela entidade sejam de conhecimento de suas subsidirias, o relator
concluiu que no haveria mais razes para que este Tribunal se abstivesse de multar os
agentes responsveis pela no observncia ao Cadin no mbito da Transpetro. Por outro lado,
o relator observou que o ofcio de audincia encaminhado apontou como irregularidade a no
utilizao do CADIN como parmetro para a excluso da empresa Techint S/A do Convite n
005.8.001.03.0 e para sua consequente contratao. De acordo com o relator, o art. 6 da Lei
n. 10.522/2002 no veda a contratao de empresa inscrita no Cadin, mas apenas exige que o
referido cadastro de inadimplncia seja consultado previamente celebrao de convnios,
acordos, ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos
pblicos, e respectivos aditamentos. Com o objetivo de melhor elucidar a questo, o relator
transcreveu o seguinte excerto da instruo da unidade tcnica acolhida pelo relator do Acrdo
n. 2.937/2003-1 Cmara, prolatado em sede de pedido de reexame: No que diz respeito
determinao [...] concernente ao CADIN, assiste razo ao recorrente, visto que a Ao Direta
de Inconstitucionalidade, por ele referenciada, interposta pela Confederao Nacional da
Indstria relativamente aos artigos 6 (consulta prvia ao Cadastro) e 7 (impeditivo para
contrataes) da Medida Provisria n 1.442, de 10/05/1996, foi, em 19/06/1996, parcialmente
deferida, em sede de liminar [...]. Naquela ocasio, a eficcia do artigo 7 e seus pargrafos foi
suspensa, indeferindo-se o pleito quanto ao artigo 6, por considerar aquela Corte que ali se
estabelece simples consulta, ato informativo dos rgos que colhem os dados ali contidos, sem
repercusso sobre direitos ou interesses coletivos. No mrito, em 15/06/2000, foi considerada
improcedente a ao quanto ao mencionado artigo 6 e suspenso o julgamento relativamente ao
artigo 7. A partir da MP 1.863-52, de 26/08/1999, a mencionada restrio no mais constou
do texto legal e de suas reedies e, por conseguinte, da Lei n 10.522/2002, que dispe sobre o
CADIN. Diante desse entendimento, e tendo em vista a impreciso no ofcio de audincia
enviado pelo TCU no presente caso, o relator absteve-se de sugerir qualquer tipo de apenao.
Aps ressaltar que no se encontrava devidamente comprovada nos autos a alegao de que, no
mbito do Convite n. 005.8.001.03.0, o Cadin teria sido consultado, o relator props e o
Plenrio decidiu determinar Transpetro que realize consulta prvia ao Cadin, conforme
disposto no art. 6 da Lei 10.522/2002, juntando aos respectivos processos os documentos
comprobatrios dessa prtica, inclusive no que concerne aos pronunciamentos emitidos nos
casos em que a empresa consultada esteja registrada como inadimplente naquele cadastro.
Precedentes citados: Deciso n. 621/2001-Plenrio; Acrdo n. 2.937/2003-1 Cmara; e
Acrdos n.
os
346/2007 e 2.558/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1427/2010-Plenrio,
TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010.

Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras: 2 -
Necessidade de anexar ao edital cpia do oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios
Outro achado de auditoria nas obras do Terminal de So Sebastio e dos oleodutos Osvat e
Osbat, no Estado de So Paulo, foi a ausncia nos autos de planilha oramentria detalhada
da Petrobras com relao ao Contrato 845.2.119.02-5, em desacordo com o art. 7, 2, inciso

II, da Lei 8.666/1993. Preliminarmente, o relator ressaltou que este e outros achados estariam
relacionados a uma irregularidade em comum, qual seja, a aditivao de contratos sem que
tenha sido evidenciada a manuteno do equilbrio econmico-financeiro contratual. Em seu
voto, o relator afirmou que a manuteno do valor global do contrato aps a incluso e excluso
de servios no indica, necessariamente, a inexistncia de prejuzo ao errio, haja vista a
possibilidade da ocorrncia de jogo de planilha, hiptese esta expressamente suscitada pela
equipe de auditoria. Para o relator, a situao se agrava ante a relutncia da Petrobras e de suas
subsidirias em elaborar oramento detalhado dos servios e obras a serem licitados, com
fixao de critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, nos termos do art. 40, X e
2, II, da Lei n. 8.666/93. O relator tambm frisou que exceo a essa regra foi recentemente
reconhecida pelo TCU por meio do Acrdo n. 1.854/2009-2 Cmara, no sentido de
ressalvar, em certas determinaes, as hipteses em que a aplicao dos comandos expedidos
possa implicar prejuzo incontornvel eficincia da atividade negocial da recorrente [no
caso, a Petrobras].. No entanto, a existncia de situaes excepcionais que afastem a
obrigatoriedade de que se faa constar, como anexo aos editais dos procedimentos licitatrios
que realizar, cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios,
no desobriga a entidade de elaborar tal oramento, que dever ser apresentado, sempre que
solicitado, aos rgos de controle, aos quais caber adotar as providncias necessrias para
preservar o carter sigiloso dessas informaes. Tendo em vista essa evoluo
jurisprudencial, o relator deixou de propor a apenao dos gestores responsveis pela
irregularidade, sem prejuzo de rejeitar as razes de justificativa por eles apresentadas, uma vez
que no se encontrava devidamente justificada no processo licitatrio a ausncia de planilha
oramentria detalhada, referente ao Contrato n. 845.2.119.02-5. Acolhendo o voto do relator,
decidiu o Plenrio determinar Transpetro que faa constar, como anexo aos editais dos
procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios, em observncia ao princpio da publicidade que permeia o
Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto 2.745, de
24/8/1998 [...], salvo quando essa divulgao constituir bice intransponvel atividade
negocial da empresa, fato a ser devidamente justificado no processo licitatrio. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
417/2002, 1.564/2003, 2.354/2006, 1.090/2007 e 87/2008, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1427/2010-Plenrio, TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz,
23.06.2010.

Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de advocacia: 1
- Vedao da participao de consrcios
Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades no edital da Concorrncia n.
01/2009, realizada pela Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento
no Estado do Rio Grande do Sul (CONABSUREG/RS), cujo objeto era a prestao de servios
especializados de advocacia. Entre as possveis irregularidades, encontrava-se a proibio de
participao de consrcios (item 3.2.6 do edital), sem justificativa. Em seu voto, o relator
destacou que o art. 278 da Lei n. 6.404/76 (Lei das Sociedades por Aes), quando se refere
possibilidade de constituio de consrcio por parte de quaisquer outras sociedades, dirige-
se s sociedades empresrias e no s simples, haja vista a necessidade de arquivamento do
respectivo contrato de consrcio e suas alteraes no registro do comrcio do lugar da sede, o
que no previsto no Estatuto da OAB, quando se trata da unio de advogados para prestao
de servios de advocacia (art.15, 1). Em razo de sua natureza e do fato de estarem proibidas
de apresentar forma ou caractersticas mercantis (art. 16, caput, da Lei n. 8.906/94), o ato de
constituio das sociedades de advogados deve ser averbado no registro de sociedade e
arquivado junto ao Conselho Seccional onde se instalar, e no no registro de comrcio, como
seria o caso de sociedades empresrias. Em concluso, o relator considerou que a interpretao
mais consentnea com o ordenamento jurdico no sentido da impossibilidade de consrcio
entre sociedades de advogados, data venia o posicionamento adotado na Deciso n.
1.364/2002-Plenrio, no sentido de incentivar a formao de consrcios de sociedades de
advogados com vistas ao aumento do universo de potenciais licitantes. Para ele, tal

posicionamento o mais prudente, pois, do contrrio, poderia haver desnecessria
vulnerabilidade jurdica da companhia em caso de contendas judiciais em face de um eventual
inadimplemento ou de uma inexecuo parcial do futuro contrato. O Plenrio acolheu o voto
do relator. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 23.06.2010.

- Cmputo maior de pontos ao licitante que comprovar atuao profissional em aes
rescisrias relativas relao de emprego
Outra suposta irregularidade atinente ao edital da Concorrncia n. 01/2009, conduzida pela
Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande
do Sul (CONABSUREG/RS), destinada prestao de servios especializados de advocacia,
foi o cmputo de at 15 pontos, de um total de 100 pontos, ao licitante que comprovar
atuao profissional em aes rescisrias relativas relao de emprego. Para o relator, a
militncia em foro trabalhista um diferencial profissional importante, exigindo razovel
conhecimento da jurisprudncia especfica deste campo de atuao. Nesse sentido, o grande
nmero de aes na rea cvel no torna descabido o critrio de pontuao adotado, haja
vista o fato de que um nmero razovel de aes trabalhistas, com alguma probabilidade,
findar em aes rescisrias. Ademais, para atuao nesse campo, h clara prevalncia do
conhecimento profissional de direito material trabalhista em relao ao de direito processual
civil, sobretudo quando est em jogo um meio de impugnao por meio do qual se pleiteia uma
nova apreciao do mrito. Ao final, o relator concluiu que no deveria ser considerado
abusivo o critrio de pontuao adotado no certame, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Precedente citado: Acrdo n. 33/2010-Plenrio. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio,
TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 23.06.2010.

- Repactuao e no reajuste em contratos de prestao de servios continuados
Ainda quanto ao edital da Concorrncia n. 01/2009, realizada pela Superintendncia Regional
da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul (CONAB
SUREG/RS), destinada prestao de servios especializados de advocacia, foi suscitada
possvel irregularidade atinente previso, no item 18.2 do edital e na Clusula Nona, item VI,
da minuta de contrato, do reajuste por meio de ndice de preos. Ouvida em audincia, a
entidade sustentou que o item 18.2 do edital traz uma faculdade (poder) que no ser
exercida; entende que a disposio no pode ser considerada isoladamente, mas em conjunto
com o item 18.1, que trata da repactuao. Para a unidade tcnica, a questo que tanto o
item 18.1 (repactuao) e o item 18.2 (reajuste) esto na forma de faculdades (poder).
Assim, cria-se a expectativa de que o reajuste com base em ndices possvel. Alm disso, se a
CONAB no pretendia reajustar o contrato por meio de ndices, a disposio no deveria
constar do edital, devendo ser excluda.. Considerando que as razes apresentadas no foram
suficientes para elidir a previso de reajuste por meio de ndice geral de preos, o relator props
e o Plenrio decidiu manter os efeitos da medida cautelar j concedida, at que sejam cumpridas
algumas determinaes por parte da CONABSUREG/RS, entre elas a de excluir do edital, de
seus anexos e da minuta do contrato clusulas ou condies que prevejam a possibilidade de
reajuste por meio de ndices gerais de preos, de modo a observar o entendimento deste
Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no admitem
reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Precedentes citados: Acrdos
n.
os
1.094/2004-Plenrio, 1.105/2008-Plenrio e 2.225/2008-1 Cmara. Acrdo n. 1452/2010-

Responsabilidade da autoridade que pratica o ato de homologao do processo licitatrio
Representao encaminhada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
3/2007-Funasa/MS, que tinha por objeto a contratao de empresa especializada para o

fornecimento de 44 (quarenta e quatro) unidades de servidores de rede, para incluso no
Sistema de Registro de Preos. Por meio do Acrdo n. 915/2009-Plenrio, foi aplicada multa
autoridade responsvel pela homologao do aludido certame, em razo de algumas
irregularidades, entre elas: I) pesquisa de preos que subsidiou a elaborao do mapa
estimativo promovida de forma distorcida, vez que realizada com fornecedores de produto do
mesmo fabricante (Sun Microsystems do Brasil), alis, fabricante do modelo ofertado pela
empresa vencedora do certame - Sun Fire X4200; e II) desclassificao da empresa NT
Systems Informtica Ltda. sem apontar todos os itens do edital no atendidos, limitando-se a
indicar apenas o descumprimento do item 1.2.3 do Anexo II do edital, sendo que, ao analisar o
recurso interposto pela indigitada empresa, o pregoeiro no s manteve a desclassificao mas
tambm sinalizou nova irregularidade. Contra o aludido acrdo, foram opostos embargos de
declarao, em que se alegava a existncia de obscuridade e contradio. Em sntese, sustentou
o embargante que: a) com relao obscuridade, no teriam sido mencionados os dispositivos
legais por ele infringidos e que justificariam a multa que lhe foi cominada; e b) no que tange
contradio, as condutas a ele atribudas, tidas por incria, diriam respeito a atos operacionais
do procedimento licitatrio, que no estavam em sua esfera de atuao. Em seu voto, quanto
contradio alegada, o relator destacou que, luz do art. 27 do Decreto n. 5.450/2005, cabia ao
embargante, como autoridade competente para a homologao do certame, examinar se os atos
praticados no mbito do processo licitatrio o foram em conformidade com a lei e com as regras
estabelecidas no edital. Em se verificando a ocorrncia de irregularidades, deveria ter adotado
as medidas cabveis para o seu saneamento. Ao no proceder dessa forma, entendeu este
Tribunal que o requente concorreu para a prtica das aludidas ilegalidades, devendo, portanto,
ser responsabilizado. Por outro lado, com relao obscuridade levantada, o relator
considerou que assistia razo ao embargante. No obstante a sua responsabilizao encontrar-se
devidamente demonstrada no voto condutor do Acrdo n. 915/2007-Plenrio, o relator
afirmou no ter verificado meno expressa aos diplomas legais por ele infringidos. Nesse
sentido, entendeu cabvel esclarecer ao embargante que, ao proceder homologao do
Prego Eletrnico n. 3/2007-Funasa/MS sem se ater s ilegalidades praticadas no decorrer do
procedimento, notadamente o desrespeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa
quando da anlise do recurso administrativo interposto pela empresa NT Systems Informtica
Ltda. e o fato de a pesquisa de preos ter sido realizada de forma inadequada [...], foi
infringido o disposto no art. 27 do Decreto n. 5.540/2005 c/c os artigos 2 da Lei n.
9.784/1999, 5, inciso LV, da Constituio Federal e 15, 1, da Lei n. 8.666/1993. O
Min. J os J orge, 23.06.2010.

Periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais
Utilizando recursos federais que lhe foram transferidos mediante contrato de repasse, o
Municpio de Palmas/TO, representado pelo Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano,
Meio Ambiente e Habitao, celebrou os Contratos n.
os
240/2008 e 304/2008, objeto de
auditoria do TCU. No que concerne ao achado previso de reajuste contratual de forma
irregular, a equipe consignou, em seu relatrio, que a apresentao das propostas de preo nas
respectivas concorrncias data do ms de maio de 2008 e, conforme previsto nos editais e nos
contratos, haveria reajustamento referente ao perodo de maio de 2008 a maio de 2009,
empregando-se para tal finalidade o IGP-M (ndice Geral de Preos do Mercado). Todavia, o
perodo de fevereiro de 2008 a fevereiro de 2009 foi o efetivamente considerado para o clculo
do reajustamento, adotando-se ainda o ndice Sidra (Sistema IBGE de Recuperao Automtica)
em detrimento do IGP-M (11,88% em vez de 3,64%). Para o relator, a deciso no mbito da
Prefeitura Municipal de Palmas/TO, baseada em pareceres emitidos pela Procuradoria do
Municpio de Palmas/TO, alm de evidenciar a utilizao de ndice de reajuste diverso daquele
estabelecido em contrato, demonstrou transgresso ao art. 2, 1, da Lei n. 10.192/2001,
quanto previso da periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais e ao prprio
instrumento firmado, o qual estabelecia que os preos so irreajustveis por um ano a partir
da data da apresentao da proposta, sendo esta ltima maio/2008. O relator destacou

tambm que, em diversas peas processuais, ora se fala em reajuste contratual, ora em
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato. No que se refere a suposto
reajuste, constatou ele a ausncia de respaldo legal para a alterao contratual, uma vez que no
havia decorrido o prazo de um ano e no foi utilizado o ndice previsto no instrumento. J na
hiptese de se alegar o reequilbrio econmico-financeiro, no se comprovou, efetivamente, a
ocorrncia de motivos suficientes para a alterao dos valores contratuais, que s deve
ocorrer, a esse ttulo, quando presentes os requisitos previstos no art. 65, inciso II, alnea d,
da Lei n. 8.666/1993. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu promover audincia do
Secretrio de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao, bem como da Procuradora
do Municpio de Palmas/TO. O primeiro, em virtude da realizao de alterao dos Contratos
n.
os
240/2008 e 304/2008, infringindo o art. 66 da Lei n. 8.666/1993 e o art. 2, 1, da Lei n.
10.192/2001, com a consequente autorizao de pagamento dos respectivos valores, uma vez
que no havia respaldo legal para a concesso de reajustes contratuais, considerando, ainda, a
ausncia de comprovao dos requisitos para o restabelecimento do equilbrio econmico-
financeiro dos referidos instrumentos. A segunda, pela emisso dos pareceres favorveis
alterao dos Contratos n.
os
240 e 304, ambos de 2008. Alm disso, deliberou o Pleno no
sentido de determinar unidade tcnica que, na hiptese de se confirmar a ausncia de
legitimidade da adoo do percentual adotado pela entidade, avalie a necessidade de se
implementar providncias tendentes aos devidos ressarcimentos junto empresa contratada,
com o fito de prevenir a ocorrncia de dano ao errio. Acrdo n. 1464/2010-Plenrio, TC-

Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: 1 - Exigncia, como
condio de habilitao, da apresentao de declarao emitida pelo fabricante do
softwarelicitado
A exigncia de declarao do fabricante de produtos licitados, como condio de habilitao,
pode ser tolerada em casos excepcionais, desde que devidamente justificada a sua necessidade.
Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao formulada ao TCU
indicando supostas irregularidades perpetradas pelo Departamento de Engenharia de Construo
do Comando do Exrcito (DEC) na conduo do Prego Eletrnico n. 072/2009, cujo objeto
era o registro de preos para prestao de servios de soluo de governana organizacional.
Entre as questes levantadas pela representante, e que motivaram a oitiva prvia dos gestores do
DEC, estava a exigncia de declarao do fabricante do softwarelicitado como condio de
participao no certame, prevista nos subitens 6.1.5 e 6.1.6 do Termo de Referncia anexado
ao edital, com a seguinte redao: 6.1.5. Em caso de descontinuidade do produto no mercado
ou do encerramento das operaes do fabricante da soluo, sem existncia de transferncia
das responsabilidades assumidas pela empresa contratada, o fabricante se obriga a fornecer
toda a documentao tcnica da soluo [...], bem como fornecer todo o cdigo-fonte da ltima
verso da soluo, para que o contratante tenha os componentes necessrios para a
manuteno e sustentao da soluo pelos meios que ele escolher [...]. 6.1.6. Durante a
vigncia do contrato e depois da celebrao de termos de sigilo, o fabricante dever, a pedido
do contratante, dar acesso a pessoas designadas pelo contratante documentao tcnica da
soluo [...]. O contratante se obriga a manter sigilo de tudo que lhe for passado.. Aps
analisar as manifestaes e documentos apresentados pelos responsveis, a unidade tcnica
props a anulao do certame, com o argumento de que a exigncia de declarao de
fornecedores, como requisito de habilitao, restringiu o carter competitivo da licitao, sendo
tal ocorrncia agravada pelo fato de a proposta de preos da representante, desclassificada por
no apresentar a mencionada declarao, ter sido cerca de quatro milhes de reais inferior da
vencedora do certame. O relator, no entanto, considerou louvvel a administrao se precaver da
indesejvel situao de se tornar refm de determinada empresa da qual adquiriu software, em
funo de no deter os seus cdigos-fonte para efetuar eventuais adaptaes (customizao) ou,
ainda, para dar continuidade s atividades em caso de soluo de impossibilidade no
fornecimento do produto. Ademais, a empresa contratada ir gerenciar informaes acerca
da realizao de obras em todo o territrio nacional, cujas cifras so da ordem de milhares de

reais [...], no podendo o Comando do Exrcito arriscar-se soluo de continuidade no
gerenciamento do softwaredemandado. O relator registrou que o TCU, via de regra, considera
como clusula restritiva da competitividade a exigncia de declarao de fabricantes, por dar
ensejo a que o prprio fabricante do software escolha, ao seu alvedrio, a quem fornecer a citada
declarao, a exemplo do Acrdo n. 423/2007-Plenrio. No obstante, considerou que, no
presente caso, a clusula editalcia poderia, de forma excepcional e dadas as condicionantes do
certame em foco, ser considerada justificada. O Plenrio anuiu ao entendimento do relator.
Costa, 23.06.2010.

Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: 2 - Definio do lapso
temporal mais adequado entre a data de publicao do aviso do prego e a de
apresentao das propostas
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 072/2009, conduzido pelo Departamento de Engenharia
de Construo do Comando do Exrcito (DEC), destinado ao registro de preos para prestao
de servios de soluo de governana organizacional, a unidade tcnica questionou o prazo que
as licitantes tiveram para formular suas propostas (oito dias teis). Entendeu a unidade
instrutiva que, dada a complexidade da documentao a ser apresentada e tendo em conta que a
vencedora do certame foi a que ofertou cotao de preos utilizada como referncia na licitao,
o prazo de oito dias deveria ter sido estendido. Ao concordar que este prazo no foi, de fato,
adequado para a licitante que no teve acesso antecipado s especificaes do objeto, o relator
props e o Plenrio decidiu determinar ao rgo que doravante, nos preges para a aquisio
de bens e servios de informtica, avalie a complexidade demandada na preparao das
propostas pelos eventuais interessados e busque definir o prazo mais adequado entre a data de
publicao do aviso do prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser
inferior a oito dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham
acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem colaborado na fase de
planejamento pelo fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os
demais interessados. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n.
23.06.2010.

Pequena materialidade na extrapolao do limite legal para acrscimos em contrato de
reforma
Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades na reforma do prdio da
nova sede do Conselho Federal de Medicina Veterinria (CFMV), entre elas o fato de terem
sido firmados termos aditivos com reflexo financeiro que elevaram o valor da obra acima do
limite mximo legal (mais de 50% de aumento). O relator observou que, de fato, houve
incremento no valor pactuado de 55,7%, o que a rigor representa ofensa ao 1 do art. 65 da
Lei n. 8.666/1993, que prev um acrscimo mximo de 50% para contratos de reforma. No
entanto, ele concordou com a instruo da unidade tcnica, ao ponderar que, restando
comprovada a necessidade da efetivao desses acrscimos, a realizao de novo procedimento
licitatrio para execuo dos 5,7% que excederam o limite legal demandaria tempo e gastos
extras (com a realizao de outro certame e com pagamento de custos de mobilizao e
desmobilizao da empresa a ser contratada), ocasionando atrasos substanciais na obra e
consequentes danos entidade. Tendo em vista a pequena materialidade dos valores excedentes
e a necessidade de concluso do empreendimento no prazo pactuado, o relator concluiu no
caber medida corretiva por parte do Tribunal, tampouco aplicao de penalidade. O Plenrio
anuiu manifestao do relator. Acrdo n. 1466/2010-Plenrio, TC-004.478/2006-2, rel.

PRIMEIRA CMARA


Possibilidade da prorrogao de contrato emergencial
Aps examinar a prestao de contas da Companhia Docas do Cear (CDC) relativa ao
exerccio de 2005, a unidade tcnica props julgar irregulares as contas da Diretora-Presidente e
aplicar-lhe multa, em razo das seguintes irregularidades: a) ausncia de prvio procedimento
licitatrio na contratao [...] da obra de recuperao da plataforma de atracao do per
petroleiro do Porto do Mucuripe, em Fortaleza/CE, realizada de forma emergencial, sem
satisfazer os requisitos necessrios, tendo o incio da obra sido retardado por quatro meses; e
b) prorrogao do contrato [...] feito sem licitao, de forma emergencial, o que ocasionou
extrapolao do prazo mximo de vigncia de 180 (cento e oitenta) dias, contrariando o inciso
IV do artigo 24 da Lei n 8.666/1993. Dissentindo dos pareceres emitidos nos autos, o relator
entendeu que a conduta da gestora no merecia reprovabilidade, haja vista que a situao
emergencial j estava configurada quando ela assumiu o cargo de Diretora-Presidente.
Considerando que diversos relatos davam notcia da precariedade das peas estruturais da ponte
de acesso e da plataforma de atracao do per, as condies ensejadoras da contratao
emergencial eram indiscutveis. No que diz respeito prorrogao do aludido contrato, a
responsvel aduziu que o atraso de quatro meses no incio da execuo dos servios ocorreu
em funo de interrupes causadas pela necessidade de se dar continuidade s operaes da
Petrobras e pelas condies da mar. O relator afirmou que tais razes de justificativa
centraram-se na Deciso n. 820/1996-Plenrio, por meio da qual o TCU, em sede de consulta,
deliberou no sentido de responder ao interessado que possvel, quando da dispensa de
licitao nos casos de emergncia ou calamidade, consoante o disposto no inciso IV do art. 24
da Lei n 8.666/93, o retardamento do incio e a devoluo da contagem do prazo de 180 (cento
e oitenta) dias, desde que as aes tomadas pela Administrao tenham sido prejudicadas pela
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato, a teor do disposto no art. 57, 1, da
mencionada Lei, devendo ser adequadamente fundamentado [...]. Discordando do Ministrio
Pblico, para o qual as circunstncias alegadas pela gestora no se enquadrariam na hiptese de
fato excepcional ou imprevisvel inaugurada pelo precedente em tela, o relator considerou que
no havia prova nos autos de que o atraso se deu por circunstncias normais ou previsveis,
ou que era de conhecimento prvio da gestora o tempo em que o contrato ficaria paralisado em
virtude das circunstncias por ela declaradas. Ao final, manifestou-se por que as contas da
Diretora-Presidente fossem julgadas regulares com ressalva, dando-se-lhe quitao, no que foi
acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3745/2010-1 Cmara, TC-018.336/2006-9,

Inexigibilidade de licitao para o fornecimento de sala-cofre, e no para a contratao do
servio de manuteno da referida estrutura
Representao oferecida ao TCU indicou possvel irregularidade no Prego n. 048/2008
conduzido pelo Senado Federal , atinente ao fato de a vencedora do certame (Delta
Engenharia) no deter capacidade tcnica para a execuo do objeto licitado, qual seja, a
manuteno programada em ambiente datacenter (sala-cofre). Segundo a unidade tcnica, a
representante (empresa Aceco) possui exclusividade no fornecimento de salas-cofre, mas se
aproveita da sua posio no mercado para impor-se como nica empresa apta a prestar os
respectivos servios de manuteno, sob pena de no cumprir a garantia inerente clula de
segurana, apesar da viabilidade de concorrncia. [...] A empresa alega que a realizao de
manuteno nas salas-cofre por ela fornecidas leva descaracterizao do ambiente de
segurana. [...] No nos resta dvida de que o servio de manuteno da sala-cofre tem que ser
realizado por tcnicos especializados. O que nos parece claro que todos os equipamentos
pertencentes ao DataCenter so de livre aquisio, incluindo a manuteno da sala-cofre. [...]
j h jurisprudncia desta Corte no sentido de no se admitir o monoplio criado pela
representante nos servios de manuteno de salas-cofre.. Em seu voto, o relator anuiu
manifestao da unidade instrutiva, destacando que, de fato, por ser fornecedora exclusiva de
salas-cofre, a Aceco entende ser a nica com aptido para realizar servios afetos referida
estrutura, tal como o servio de manuteno, raciocnio que, no entanto, no se sustenta.
Primeiro, porque poderia levar concluso absurda de que, por exemplo, servios como a

limpeza no piso elevado ou no cabeamento lgico interfeririam em partes integrantes dos
equipamentos de informtica protegidos. Segundo, porque o prprio Senado informou ao TCU
que a empresa Delta Engenharia vem executando a prestao de servios tcnicos de
manuteno programada e no programada, em um ambiente datacenter, de forma correta,
no tendo nada que desabone o desempenho nem a qualidade dos servios prestados pela
supracitada empresa. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar
improcedente a representao. Precedentes citados: Acrdos n.
os
898/2004-2 Cmara e
1.698/2007-Plenrio. Acrdo n. 3729/2010-1 Cmara, TC-024.066/2008-3, rel. Min. J os

SEGUNDA CMARA

Contratao de fundao de apoio, mediante dispensa de licitao, para realizao de
concurso vestibular
Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante contratao de suas fundaes de
apoio para realizao de concurso vestibular, o entendimento consignado nos Acrdos n.
os

1.192/2006 e 2.149/2006, ambos da 2 Cmara, no sentido de que referida contratao pode-se
dar mediante dispensa de licitao devidamente motivada. Foi essa a concluso do relator, ao
examinar a prestao de contas da Fundao Universidade Federal de Ouro Preto (FUFOP)
relativa ao exerccio de 2004. Instada a se manifestar nos autos, a unidade tcnica no acolheu
as razes de justificativa apresentadas pelo ex-Reitor quanto manuteno do contrato com a
Fundao Educativa de Rdio e Televiso de Ouro Preto FEOP, para o gerenciamento de
atividades e recursos materiais e financeiros para os exames vestibulares, sob o argumento de
que o ex-gestor incorrera em descumprimento do acrdo inserido na Relao n. 35/2002-2
Cmara, por meio do qual o Tribunal expediu determinao entidade para a no realizao de
ajustes dessa natureza. O relator divergiu dessa manifestao, propondo novo encaminhamento
matria, em face do recente Acrdo n. 887/2010-2 Cmara, oportunidade em que restou
admitida a possibilidade da contratao de fundaes de apoio para a realizao de vestibulares.
A Segunda Cmara anuiu proposio do relator. Precedentes citados: Acrdo n. 1.534/2009-
1 Cmara; Acrdos n.
os
1.192/2006, 2.149/2006 e 887/2010, todos da 2 Cmara. Acrdo n.
3117/2010-2 Cmara, TC-014.508/2005-9, rel. Min. J os J orge, 22.06.2010.
PLENRIO

Contratao para execuo de obras: 1 - Distoro nos preos conhecida como jogo de
planilha
Representao formulada ao TCU apontou possvel sobrepreo nas obras da 2 fase do
Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau. Para subsidiar a sua
concluso, a representante elaborou laudo de avaliao dos preos praticados na proposta da
licitante vencedora, comparando-os com valores de mercado e com tabelas de referncia (Sicro
e Sinapi). Relatrio da auditoria realizada pelo TCU nas aludidas obras identificou sobrepreo
no fornecimento de tubos de ferro dctil e ao carbono de 7,09% e 2,90%, respectivamente,
porm desconto nos servios comuns de engenharia de 5,27%, que, somados, no
apresentavam sobrepreo. Portanto, analisado de forma global, o contrato do Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) no continha sobrepreo, mas a equipe de auditoria
encontrou vrios itens individuais com elevado sobrepreo ou desconto em relao aos
sistemas de referncia. Assim sendo, a fim de evitar a distoro nos preos conhecida como
jogo de planilha, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Dnocs que: a) reavalie,
possibilitando empresa contratada o prvio contraditrio, os preos dos itens de fornecimento
do Contrato PGE n 44/2002, considerando os indcios de sobrepreo levantados [...] no
fornecimento de tubos de ferro dctil e ao carbono do contrato;; b) em caso de acrscimos
de quantitativos em itens presentes na planilha oramentria do Contrato PGE n 44/2002 ou
quando da necessidade de acrescer servios ou materiais/equipamentos no presentes na
planilha oramentria original do contrato, adote preos comprovadamente praticados no

mercado, no admitindo reduo na diferena percentual entre o valor global do contrato e o
obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi em favor do contratado, conforme previsto no art.
109, 6, da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009).. Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-

Contratao para execuo de obras: 2 - Reviso contratual para expurgo da parcela
referente extinta CPMF
Ainda quanto ao Contrato PGE n. 44/2002, referente s obras da 2 fase do Permetro de
Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau, a equipe de auditoria concluiu no haver
qualquer evidncia de que o BDI do referido contrato tivesse sido revisto para o expurgo da
parcela referente CPMF, extinta em 2007. Por essa razo, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) que, nos termos do
art. 65, 5, da Lei n 8.666/1993, formalize termo aditivo ao Contrato PGE n 44/2002,
possibilitando empresa contratada o prvio contraditrio, com vistas a reduzir os percentuais
de BDI aplicveis aos pagamentos efetuados aps 31/12/2007 em decorrncia da extino da
CPMF, e adote medidas para, nas faturas vincendas, compensar eventuais valores
indevidamente pagos. Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-008.137/2009-6, rel. Min.

Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao da rede credenciada de
estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso, pelo
Servio Social do Comrcio no Estado de So Paulo (SESC-SP), do lote 1 fornecimento de
vale-refeio do Prego Presencial 14/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito da
questo levantada em processo de representao. A licitao tem por objeto o servio de
gerenciamento, distribuio, implementao e administrao dos benefcios de vales-refeio e
transporte para as unidades do SESC-SP. A representante alegou ter sido inserida, no edital da
licitao, exigncia excessiva e desarrazoada, referente obrigatoriedade da apresentao da
rede de estabelecimentos credenciados (mnimo dois estabelecimentos comerciais que aceitem
o vale como forma de pagamento da refeio, e estejam a uma distncia mxima de 500 metros
da Unidade do SESC) como condio de habilitao tcnica. Ao concluir estarem presentes os
pressupostos para a concesso de medida cautelar, a unidade instrutiva defendeu o entendimento
de que, Na fase de habilitao tcnica, pode a entidade aferir a experincia e a capacidade
tcnica das empresas concorrentes para cumprir o objeto do certame, exigindo delas a
apresentao de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. As
exigncias de credenciamento de estabelecimentos credenciados devem sim ocorrer, mas na
fase de contratao, permitindo, dessa forma, empresa vencedora, dentro de prazo razovel,
se for o caso, promover os credenciamentos solicitados.. Para o relator, considerando que a
licitao abrangia 32 instalaes do SESC/SP, consistiria em desarrazoado nus para as
licitantes, tanto financeiro quanto operacional, a exigncia de que elas cadastrem 64
estabelecimentos apenas para participarem do certame. Nesse caso, somente a empresa que
j estivesse prestando os servios ou grandes empresas desse seguimento comercial restariam
habilitadas. Ao final, o relator assinalou que a exigncia da apresentao da rede credenciada
deveria ocorrer somente na fase de contratao, com a concesso de prazo razovel para a
vencedora do certame credenciar os estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. O
Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-016.159/2010-1, rel. Min.

Possibilidade da contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao, para a
realizao de concurso vestibular
Em sede de tomada de contas especial, instaurada em decorrncia de irregularidades
identificadas na execuo do Convnio n. 10/2003, celebrado entre a Universidade Federal do
Piau (UFPI) e a Fundao de Desenvolvimento e Apoio Pesquisa, Ensino e Extenso do Piau
(FUNDAPE) cujo objeto era a execuo das 1, 2 e 3 Etapas do Programa Seriado de

Ingresso na Universidade , o Ministrio Pblico junto ao TCU manifestou-se por que fosse
expedida determinao UFPI para se abster de celebrar convnios ou contratos com entidades
privadas, sem licitao, com fundamento no art. 1 da Lei n. 8.958/94 c/c o art. 24, XIII, da Lei
n. 8.666/1993, objetivando a realizao de concurso para a seleo de novos alunos. Em
seu voto, ao dissentir da proposta do Parquet, o relator mencionou o Acrdo n. 887/2010-2
Cmara, frisando que, na naquela assentada, em que se apreciava a prestao de contas de 2005
da Fundao Universidade Federal do Maranho, restou admitida a possibilidade da contratao
de fundaes de apoio para a realizao de vestibulares, por dispensa de licitao, nos termos do
art. 1 da Lei n. 8.958/94. O Plenrio anuiu ao entendimento do relator. Precedentes citados:
Acrdo n. 1.534/2009-1 Cmara e Acrdos n.
os
1.192/2006 e 2.149/2006, ambos da 2
Cmara. Acrdo n. 1533/2010-Plenrio, TC-006.995/2005-1, rel. Min. J os J orge,
30.06.2010.

Alcance da sano prevista no art. 87, III, da Lei n. 8.666/93
Representao formulada ao TCU noticiou suposta irregularidade no Convite n. 2008/033,
promovido pelo Banco do Nordeste do Brasil S/A (BNB), cujo objeto era a contratao de
servios de infraestrutura na rea de informtica do Banco. Em suma, alegou a representante
que o BNB estaria impedido de contratar com a licitante vencedora do certame, haja vista ter
sido aplicada a esta, com base no art. 87, III, da Lei de Licitaes, a pena de suspenso de
licitar e contratar com a Administrao pelo perodo de um ano, conforme ato administrativo
do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJ/CE). Instado a se manifestar, o Ministrio
Pblico junto ao TCU alinhou-se ao posicionamento da parcela da doutrina que considera
que a sano aplicada com supedneo no art. 87, inciso III, da Lei das Licitaes restringe-se
ao rgo ou entidade contratante, no sendo, portanto, extensvel a toda a Administrao
Pblica. Portanto, para o Parquet, o impedimento temporrio de participar de procedimentos
licitatrios est restrito Administrao, assim compreendida pela definio do inciso XII do
art. 6 da Lei de Licitaes.. Anuindo ao entendimento do MP/TCU, o relator props e o
Plenrio decidiu considerar improcedente a representao. Precedentes citados: Deciso n.
352/98-Plenrio e Acrdos n.
os
1.727/2006-1 Cmara e 3.858/2009-2 Cmara. Acrdo n.

SEGUNDA CMARA

Ata de registro de preos: 1 - Distino entre ata e contrato
Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidade no Prego n. 187/2007,
sob o sistema de registro de preos, realizado pelo Governo do Estado de Roraima para eventual
aquisio de gneros alimentcios, destinados a atender aos alunos da rede pblica estadual de
ensino. Em consequncia, foi realizada inspeo pela unidade tcnica, tendo sido constatado que
a formalizao da ata de registro de preos e a celebrao do contrato para fornecimento das
mercadorias ocorreram em um mesmo instrumento, isto , ao mesmo tempo em que foram
estabelecidas caractersticas de uma ata de registro de preos, tais como a vigncia do registro e
os prazos e condies para contratao, foram fixadas condies, direitos, obrigaes e regras
prprias de um termo contratual, tais como o valor pactuado, as penalidades a que se sujeita a
contratada e as obrigaes das partes. Com base no Decreto Federal n. 3.931/2001 que
regulamenta o registro de preos previsto na Lei n. 8.666/93 , o relator salientou que a ata de
registro de preos tem natureza diversa da do contrato. Na verdade, a ata firma compromissos
para futura contratao, ou seja, caso venha a ser concretizado o contrato, h que se obedecer
s condies previstas na ata. Ademais, a ata de registro de preos impe compromissos,
basicamente, ao fornecedor (e no Administrao Pblica), sobretudo em relao aos preos
e s condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e direitos tanto ao contratado
quanto ao contratante, numa relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do instituto.
No caso em tela, o contrato foi celebrado pelo valor total da proposta apresentada pela
vencedora da licitao, o que significa desvirtuamento do instituto do registro de preos,

alm do que, para o relator, nenhuma das situaes delineadas no art. 2 do Decreto 3.931/2001
que elenca as hipteses em que o sistema de registro de preos deve ser preferencialmente
utilizado foi atendida. Aps concluir que teria sido mais apropriada a realizao de prego
eletrnico para fornecimento de bens de forma parcelada, na sua forma ordinria, sem a
formalizao de ata de registro de preos, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
expedir determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de
Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-

Ata de registro de preos: 2 - Encerramento da ata com a execuo do seu objeto ou com o
fim do prazo de vigncia
Ainda com relao ao Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo
Governo do Estado de Roraima para eventual aquisio de gneros alimentcios, o relator frisou
que a formalizao da ata e a celebrao do contrato num mesmo instrumento acabaram por
revelar outra impropriedade, isso porque, ao firmar contrato pela totalidade do valor da ata,
presume-se que todos os contratos vinculados ata j foram celebrados. Por conseguinte,
embora o prazo inicial de vigncia da ata fosse de 12 (doze) meses, a ata se aperfeioou (foi
executada) j na data de sua celebrao, visto que seu objeto foi totalmente contratado de uma
s vez. Partindo-se da hiptese de que a ata expira ou com a execuo do seu objeto ou com o
fim de seu prazo de vigncia, pode-se afirmar que a ata de registro de preos em questo
expirou um ano antes da formalizao de seu primeiro aditivo. Para o relator, se o contrato
firmado no havia sido executado in totum aps os primeiros doze meses de vigncia, o mais
adequado teria sido a celebrao de aditivo ao contrato, com fundamento na necessidade de se
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro, e no ata de registro de preos, porquanto
esta j havia expirado. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir
determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de Roraima,
para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-018.717/2007-3, rel.

Ata de registro de preos: 3 - Prorrogao da vigncia da ata e restabelecimento de
quantitativos
Ainda quanto ao Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo
Governo do Estado de Roraima, constatou-se que a deciso de aditivar a ata em 25% do
quantitativo inicial solicitado (segundo aditivo) foi tomada em razo do fracasso do Processo
12457/08-95 (Prego 414/08), cujo objeto tambm era o Registro de Preos para aquisio de
gneros alimentcios, com vistas a substituir o Registro de Preos vigente, oriundo do Prego
187/2007 ora combatido. Segundo o Secretrio de Estado da Educao, Cultura e Desportos
poca, o referido procedimento fazia-se necessrio para que no viesse a ocorrer o fracasso
no cardpio oferecido nem a descontinuidade no atendimento dos alunos da rede pblica
estadual de ensino no interior do Estado.. O relator salientou que esse segundo aditivo, que
acabou tambm por prorrogar a validade da ata de registro de preos por mais um ano, carecia
de respaldo legal, ainda que tenha como motivao o fato de que o Prego realizado no ano
de 2008 no teve continuidade e que a atividade concernente alimentao escolar no deve
sofrer interrupo. Isso porque o Plenrio do Tribunal, mediante o Acrdo n. 991/2009, em
resposta a consulta que lhe foi formulada, decidiu responder ao interessado que, no caso de
eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a
um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se
infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei
8.666/93. No obstante, tendo em vista que a prefalada consulta somente foi julgada em
meados de 2009, o relator considerou razovel admitir que a deliberao no tenha chegado ao
conhecimento do rgo estadual antes da celebrao do segundo aditivo, alm do que a
formalizao deste obteve parecer jurdico favorvel da Assessoria Especializada vinculada
Comisso Permanente de Licitao. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
expedir apenas determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto

de Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-

NOVAS SMULAS

Smula n. 260
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART
referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com
indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas,
composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.

Smula n. 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico
adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no
art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso
de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigure o objeto originalmente
contratado em outro de natureza e propsito diversos.

PLENRIO

Irregularidades em contrataes: 1 - Necessidade do nmero mnimo de trs propostas
vlidas na modalidade convite
A ausncia de trs propostas vlidas na modalidade convite implica a repetio do processo
licitatrio, a menos que se comprove a limitao do mercado ou o manifesto desinteresse dos
convidados em participar do certame. Foi esse o entendimento do relator, ao apreciar denncia
formulada ao TCU apontando possveis irregularidades em contrataes realizadas no mbito da
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Diretoria-Geral em Rondnia (DR/ECT/RO). No
que se refere licitao sem o nmero mnimo de trs propostas vlidas nos Convites n.
os

13/2006, 14/2006, 4/2007 e 7/2008, ocorrncia que justificou a audincia do Diretor Regional,
o relator destacou que a ausncia de trs propostas vlidas contrariou o disposto na Smula n.
248 do TCU, visto que no houve justificativa por parte do responsvel que pudesse
comprovar a existncia de limitao de mercado ou desinteresse dos convidados em participar
dos mencionados certames, de acordo com o que dispe o art. 22, 7, da Lei 8.666/93. Teria
sido, portanto, indispensvel a repetio dos procedimentos licitatrios. Em razo desta e das
demais irregularidades confirmadas, o relator props e o Plenrio decidiu rejeitar as razes de
justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-lhe multa. Acrdo n. 1620/2010-

Irregularidades em contrataes: 2 - Definio da modalidade licitatria cabvel, ou sua
dispensa, em funo da classificao oramentria dos itens de despesa
Outra suposta irregularidade no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos,
Diretoria-Geral em Rondnia (DR/ECT/RO), e que tambm justificou a audincia do Diretor
Regional, dizia respeito a indcios de fracionamento de despesa com burla obrigatoriedade
de licitar, ao autorizar as dispensas de licitao DL 7000362/07, DL 7000382/07 e DL
7000391/07, tendo em vista tratar-se de obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente. Tais dispensas de licitao,
referentes contratao de uma mesma empresa para execuo de obras e servios de
engenharia em unidade da ECT em Porto Velho/RO, envolveram, respectivamente, os valores
de R$ 4.569,80, R$ 11.052,86 e R$ 26.595,93. O responsvel alegou que as dispensas foram
processadas separadamente em razo de os pagamentos feitos contratada originarem-se de
rubricas distintas, a saber: custeio para as duas primeiras e investimento para a ltima. De
acordo com a unidade tcnica, essas obras e servios de mesma natureza e no mesmo local

poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente, por meio de licitao na modalidade
convite, em razo de seu somatrio superar o valor limite de R$ 30.000,00 para a dispensa. Ao
anuir manifestao da unidade tcnica, o relator ressaltou que a classificao oramentria
das rubricas no determina a adoo dessa ou daquela modalidade de licitao, tratando-se
de inequvoco fracionamento de despesa que impede a competio entre as empresas e,
consequentemente, a possibilidade de escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Em razo desta e das demais irregularidades confirmadas, o relator props e o Plenrio decidiu
rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-lhe multa. Acrdo n.

Irregularidades em contrataes: 3 - Fracionamento de despesa e certame nico para
obras e servios em que os potenciais interessados so os mesmos, ainda que realizados em
locais distintos
Deve ser realizada uma nica licitao para a contratao de obras e servios de mesma
natureza, ainda que em locais diversos, quando os potenciais interessados so os mesmos,
vedadas as modalidades convite ou tomada de preos, conforme o caso, sempre que o somatrio
de seus valores caracterizar tomada de preos ou concorrncia. Esse entendimento, consignado
no Acrdo n. 1.570/2004-Plenrio, foi invocado pelo relator ao apreciar, ainda quanto
denncia envolvendo a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria-Geral em
Rondnia (DR/ECT/RO) , as razes de justificativa do Diretor Regional acerca dos indcios
de fracionamento de despesa ao autorizar as seguintes licitaes na modalidade convite
(Convites 13/2006 e 14/2006), sendo que era obrigatria a utilizao de tomada de preos ou
concorrncia, devido ao somatrio dos valores e por tratar-se de obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente. O
relator destacou que, luz do art. 23, 5, da Lei n. 8.666/93, primeira vista, assistiria
razo ao responsvel ao argumentar que os municpios de Cujubim e Pimenteiras, onde seria
feita a adequao dos prdios para o funcionamento das agncias de correio, distam um do outro
766 km, tratando-se, a seu ver, de obras independentes. Para refutar esse argumento, o relator
valeu-se do seguinte trecho do voto que antecedeu o prefalado Acrdo n. 1.570/2004-Plenrio:
[...] o Estatuto das Licitaes, ao vedar o fracionamento de despesas, pretendeu preservar a
competitividade dos certames licitatrios, obrigando que as obras e os servios realizados no
mesmo local fossem englobados em uma nica licitao, de maior valor. Interpretando-se a
norma de forma sistmica, orientados pelo princpio da isonomia que norteou sua
promulgao, s se pode conceber que a meno a um mesmo local tenha por objetivo nico
permitir o maior aproveitamento das potencialidades regionais, observando-se a rea
geogrfica de atuao das empresas que executam os servios ou obras a serem contratados..
No caso concreto, o relator verificou que, com exceo de duas empresas que receberam apenas
o Convite n. 14/2006, os demais potenciais licitantes foram convidados a participar dos dois
certames e retiraram o edital. Para ele, o fato demonstra que essas quatro construtoras podem
atuar indiferentemente em qualquer das duas cidades, no sendo permitida, assim, a realizao
de licitaes distintas para obras e servios de mesma natureza, uma vez que os potenciais
interessados nos dois certames so os mesmos. Tendo em vista que a soma dos valores
ultrapassou o limite estabelecido para a modalidade convite, confirmou-se o fracionamento de
despesas. Em razo desta e das demais irregularidades apuradas, o relator props e o Plenrio
decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-lhe multa.
07.07.2010.

Fixao, no instrumento convocatrio, do salrio dos profissionais que sero
disponibilizados, pela futura contratada, para a execuo do servio
37/2007, conduzido pelo Ministrio das Comunicaes, destinado contratao de empresa
para prestao de servios de operao e manuteno predial. A representante alegou que,
apesar de ter ofertado o segundo melhor lance do prego, teria sido indevidamente alijada do

processo pelo rgo licitador por haver apresentado valores de referncia salarial abaixo do
mnimo estabelecido pelo rgo sindical representante da categoria (Sindiservios). Aduziu
que o julgamento da comisso de licitao estaria viciado pelo fato de esta haver considerado,
para as categorias profissionais previstas, a conveno coletiva do Sindiservios/DF, a qual, nos
termos do edital, deveria ser utilizada apenas quando da repactuao do futuro contrato, no se
configurando, pois, condio para a contratao. Justamente por essa razo, ela utilizou os pisos
da conveno coletiva das categorias profissionais relacionadas ao Sindicato das Indstrias
Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico (Simeb), ao qual est vinculada. A unidade
tcnica considerou ter havido, na verdade, equvoco quanto ao estabelecimento da observncia
dos valores mnimos do Sindiservios apenas no item que trata da repactuao, j que a
pretenso da Administrao seria evitar a cotao de valores inferiores aos definidos por
aquele sindicato. Para a unidade instrutiva, houve, no presente caso, vinculao ao
Sindiservios, ainda que de forma indireta, o que demandaria a apresentao de propostas nos
valores por ele estabelecidos, justificando-se, portanto, a desclassificao da empresa
representante. Em seu voto, o relator ressaltou que a fixao, nos instrumentos convocatrios,
dos salrios das categorias ou dos profissionais que sero disponibilizados para a execuo do
servio pela futura contratada no vedada Administrao desde a edio da Instruo
Normativa MPOG/SLTI n. 3/2009, que expressamente revogou o inciso II do art. 20 da
Instruo Normativa MPOG/SLTI n. 2/2008. No entanto, a fim de deixar claro que a
impossibilidade da fixao de piso salarial mnimo ainda a regra geral vigente na contratao
de servios, e que a fixao de remunerao mnima em edital somente se aplica nas
contrataes de servios que no sejam por resultados, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar ao Ministrio das Comunicaes que, em futuras licitaes, observe o art. 11 da IN
MPOG/SLTI n 2/2008 e o item 9.3.3.2 do Acrdo n 614/2008-Plenrio, em especial,
atentando para que a possibilidade de fixao de remunerao mnima em edital deve se ater
hiptese excepcional prevista no 1 do referido art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008.
07.07.2010.

Ausncia de parcelamento do objeto: fornecimento de sistema informatizado com cdigo
aberto, transferncia de tecnologia, implantao do produto e sustentao do sistema
Denncia formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Presencial n.
118/2009, deflagrado no mbito da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade, cujo objeto era
a aquisio de Soluo de Informao Hospitalar Integrada ao Sistema de Registro Eletrnico
de Sade para Ateno Integral, a ser implantada em seis hospitais federais no Rio de Janeiro.
Entre as questes levantadas na denncia, destacava-se o cerceamento competio, em
virtude da ausncia de diviso do objeto do certame em lotes, o que permitiria a participao
de um nmero maior de licitantes, isso porque a licitao abrangia dois itens bem distintos: 1)
fornecimento de um sistema que atenda previamente aos requisitos tcnicos funcionais, com
transferncia de propriedade para o Ministrio da Sade; e 2) prestao de servios
especializados, quais sejam: transferncia de tecnologia, implantao do produto e sustentao
do sistema nos hospitais. De acordo com a unidade tcnica, ao se abranger na mesma
adjudicao tanto o item 1 quanto o item 2, cria-se uma situao de dependncia tecnolgica
com a empresa que vencer a licitao, fugindo-se ao propsito da aquisio do sistema com
cdigo aberto e transferncia de tecnologia, que permitiria que outros, que no o criador do
cdigo, pudessem construir e modificar em cima do cdigo adquirido, conforme a necessidade
do Ministrio. No entender da unidade instrutiva, a transferncia de tecnologia seria o nico
servio que no poderia tecnicamente ser desvinculado do fornecimento do sistema,
entendimento que contou com a anuncia do relator. A corroborar a afirmativa da unidade
tcnica de que o primeiro item, aquisio do sistema, sendo por sua natureza muito especfico,
atraiu poucos licitantes, estendendo-se tal restrio ao segundo item, porquanto englobado com
o primeiro, o relator ressaltou que, no obstante mais de vinte empresas terem retirado o edital,
somente dois consrcios apresentaram propostas. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu:
a) fixar prazo Secretaria-Executiva do Ministrio da Sade para adotar as providncias

necessrias anulao do Prego Presencial n. 118/2009 e de todos os atos dele decorrentes; b)
determinar a audincia do Diretor de Departamento de Informtica do SUS (Datasus),
responsvel pela elaborao e apresentao do projeto bsico (termo de referncia) com
irregularidades, entre elas a ausncia de diviso do objeto de modo a aproveitar os recursos
disponveis no mercado e ampliar a competitividade. Acrdo n. 1617/2010-Plenrio, TC-
027.963/2009-2, rel. Min. J os J orge, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 1 - Contratao de
postos de trabalho com remunerao associada disponibilidade de mo de obra
Em decorrncia de representao oferecida ao TCU, foi realizada inspeo na Concorrncia
n. 001/2006 e no consequente Contrato n. 11/2007, firmado entre o Ministrio do Esporte e a
empresa Sigma Dataserv Informtica S.A., cujo objeto envolvia consultoria, desenvolvimento
e manuteno de sistemas aplicativos; administrao, operao e suporte para rede de
microcomputadores; comunicao de dados e internet/intranet; administrao de dados e bases
de dados; suporte e help-desk. Entre os achados, mereceram destaque a interposio
indevida de mo de obra e opo indevida por postos de trabalho e o pagamento no
vinculado a resultados. A unidade tcnica destacou que a mera alocao de mo de obra para
ocupar postos de trabalho no representa a melhor opo para a Administrao, uma vez que
no assegura a obteno de resultados alinhados s reais necessidades do contratante,
incentivando, portanto, ineficincia da execuo contratual com potenciais prejuzos ao errio.
No caso concreto, o modelo de gesto do contrato adotado foi o pagamento por homens-hora de
servio trabalhado, sem vinculao a resultados, acarretando risco de prejuzo ao errio. A
unidade tcnica tambm ressaltou que, como critrio de medio dos servios prestados, o rgo
adotou a quantidade fixa de 176 horas mensais por posto de trabalho, independentemente dos
dias teis efetivamente trabalhados no perodo, e que, considerando o nmero mdio de 21 dias
teis por ms no Brasil, tem-se a mdia mensal de 168 horas teis, ou seja, 8 horas a menos
do que as 176 pagas, por ms por posto de trabalho. Ao acolher a manifestao da unidade
tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Ministrio do Esporte que, nas
futuras contrataes de servios de tecnologia da informao: I) em ateno ao art. 3, 1, e
ao art. 4, incisos II e IV, do Decreto 2.271/1997 e em concordncia com o Acrdo 786/2006-
TCU - Plenrio, abstenha-se de remunerar a contratada pela mera disponibilizao de
recursos humanos, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007, de forma a no incorrer em
interposio indevida de mo de obra, em desacordo com o Enunciado 331 do Tribunal
Superior do Trabalho; II) em ateno ao art. 3, 1, do Decreto 2.271/1997, ao art. 14,
alnea i, da IN 04/2008- SLTI/MP, e ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da
Constituio Federal, quando possvel, elabore procedimentos para mensurao da prestao
dos servios por resultados, segundo mtricas previamente estabelecidas, observando o
disposto no item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio. Acrdo n. 1597/2010-
Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 2 - No
adjudicao por itens dos servios
Ainda quanto inspeo realizada na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n. 11/2007,
firmado pelo Ministrio do Esporte, foi apontado como achado a contratao conjunta de
servios tcnica e economicamente divisveis. A unidade tcnica destacou que o objeto da
Concorrncia n. 001/2006 trata de contratao de diferentes categorias de servios na rea
de TI, quais sejam: consultoria em planejamento estratgico e segurana da informao;
desenvolvimento e manuteno de sistemas de informaes; design e manuteno da internet e
intranet; administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao de
dados e internet/intranet; administrao de dados e de base de dados; suporte e servios de
help-desk. Para ela, a contratao contemplou servios que so tcnica e economicamente
divisveis e, portanto, viveis de serem licitados em separado ou adjudicados por itens distintos,
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade do certame. Acolhendo o entendimento da unidade tcnica, e em ateno ao

art. 23, 1 e 2, Lei 8.666/1993, ao art. 5, inciso I, da IN 04/2008-SLTI/MP, e Smula TCU
247, bem como aos princpios constitucionais da isonomia, eficincia e economicidade, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Ministrio do Esporte,
para futuras contrataes de servios de tecnologia da informao. Acrdo n. 1597/2010-

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 3 - Uso da
modalidade concorrncia, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios comuns,
Tambm quanto inspeo realizada na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n.
11/2007, firmado no mbito do Ministrio do Esporte, cujo objeto envolvia consultoria,
desenvolvimento e manuteno de sistemas aplicativos; administrao, operao e suporte
para rede de microcomputadores; comunicao de dados e internet/intranet; administrao de
dados e bases de dados; suporte e help-desk, foi apontado como achado a opo indevida
por tcnica e preo, em detrimento do prego. Consoante o Parecer Jurdico n.
003/2006/Conjur/ME, que balizou a contratao, a utilizao da modalidade concorrncia, do
tipo tcnica e preo, foi fundamentada no art. 45, 4, da Lei n. 8.666/93. Segundo a unidade
tcnica, conforme se verifica na Nota Tcnica Sefti/TCU 02/2008, deve ser ressaltado que j
se encontrava derrogada a obrigatoriedade de uso de tcnica e preo para a contratao de
bens e servios de TI, expressa no 4 do art. 45 da Lei 8.666/1993. O entendimento mais
recente o de que, devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de
tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-
estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser
objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Portanto, por atender a
esses requisitos, via de regra os bens e servios de TI devem ser considerados comuns,
conforme disposto no art. 1 da Lei 10.520/2002. Dessa forma, devem ser obrigatoriamente
licitados pela modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando,
eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada justificativa
correspondente.. Ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator ressaltou que, de fato, o
entendimento do TCU no sentido de que a licitao de bens e servios de tecnologia da
informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de
qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado,
como so os da Concorrncia 001/2006, deve ser obrigatoriamente realizada pela
modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, mesmo quando se tratar de
servios complexos ou crticos. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir
determinao corretiva ao Ministrio do Esporte, para futuras contrataes de servios de
tecnologia da informao. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n.
1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 4 - Exigncia da
adoo de valores pr-determinados para a remunerao dos profissionais alocados ao
contrato
A fixao, em edital, da remunerao de empregados envolvidos na prestao de servios
tambm foi impugnada pela unidade tcnica que promoveu inspeo na Concorrncia n.
001/2006 e no Contrato n. 11/2007, firmado pelo Ministrio do Esporte, tendo por objeto
consultoria, desenvolvimento e manuteno de sistemas aplicativos; administrao, operao
e suporte para rede de microcomputadores; comunicao de dados e internet/intranet;
administrao de dados e bases de dados; suporte e help-desk. Em seu voto, ao anuir
concluso da unidade tcnica, o relator acrescentou que tal exigncia est expressamente vedada
no art. 6, II, da IN SLTI/MP n. 4/2008, que rege a contratao de servios de informtica para
o Poder Executivo. Alm disso, o item 9.3.3.2. do Acrdo 614/2008 - Plenrio tambm veda
incluso de clusula editalcia dessa natureza, tendo em vista que os servios de TI devem ser
contratados, medidos e pagos por resultados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu

expedir determinao corretiva ao Ministrio do Esporte, para futuras contrataes de servios
de tecnologia da informao. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-
Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 5 - Irregularidades
no demonstrativo de formao de preos da contratada
Quanto s planilhas de formao de preos (DFP) da contratada o contrato o de n. 11/2007,
firmado no mbito do Ministrio do Esporte , a inspeo da unidade tcnica revelou indcios
de irregularidades pela cobrana indevida de percentuais ou valores referentes aos seguintes
itens: CPMF, reserva tcnica, frias, FGTS, Duplicidade de FGTS, despesas
administrativas/operacionais e previso de lucro, CSLL e IRPJ. Acolhendo as consideraes da
unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Ministrio do Esporte que,
nas futuras contrataes de servios de tecnologia da informao, abstenha-se de aceitar das
licitantes propostas de preos que contenham: I) percentual referente a reserva tcnica como
item especfico das planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo especfico e
descrio dos eventos que motivariam a aceitao desse item; II) incidncia de encargos de
CSLL, IRPJ ou IRRF, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que
oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados ao preo do contrato,
observando o disposto no item 9.1 do Acrdo 950/2007-TCU Plenrio; e III) incidncia
de encargos com alquotas maiores do que as previstas na legislao vigente, bem como que
incidam em duplicidade, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007 em relao a frias e
FGTS. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de recomendar ao Ministrio do Esporte que,
nas futuras licitaes, em ateno ao disposto nos itens 9.2 do Acrdo n. 1.851/2008-2
Cmara e 9.3 do Acrdo n. 1.990/2008-Plenrio, abstenha-se de incluir o item reserva
tcnica nos modelos de planilhas de custos e formao de preos. Por fim, foi fixado prazo ao
Ministrio do Esporte para informar as medidas adotadas com vistas a promover o
ressarcimento ao errio dos valores pagos indevidamente, referentes s seguintes
irregularidades: a) custos com CPMF nos demonstrativos de formao de preo do contrato a
partir de 1/1/2008, uma vez que a cobrana desse tributo encerrou-se em 31/12/2007; b)
incidncia de alquota de 13,3% (treze vrgula trs por cento) como encargo de frias,
quando, em princpio, o correto seria 11,11% (onze vrgula onze por cento), correspondente a
8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento) mais 2,78% (dois vrgula setenta e oito por cento),
considerando o afastamento de trinta dias a cada perodo de doze meses mais o abono de frias
de um tero da remunerao; c) incidncia de alquota de 8,5% (oito e meio por cento)
relativa ao FGTS, uma vez que, de acordo com o 2 do art. 2 da Lei Complementar
110/2001, o percentual do FGTS voltou ao patamar de 8% (oito por cento) a partir de
1/1/2007; d) incidncia em duplicidade do FGTS sobre o 13 salrio, na medida em que esse
item foi includo no Grupo D incidncia do FGTS s/ 13 Salrio alm do item incidncia do
grupo A sobre os itens do grupo B, considerando que o FGTS est includo no Grupo A e o
13 salrio no Grupo B. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-

Licitao para execuo de obras: 1 - Obrigao editalcia de o responsvel tcnico pela
obra participar da visita tcnica ao local do empreendimento
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos alocados ao
Apoio a Sistemas de Abastecimento de gua em Municpios de Regies Metropolitanas, de
Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico, Municpios com mais de 50 mil Habitantes
ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes, identificou como
achado a Restrio competitividade da licitao, decorrente de critrios inadequados de
habilitao e julgamento. Isso porque, nos editais das Concorrncias n.
os
166/2008, 167/2008,
168/2008 e 170/2008, realizadas pelo Governo do Estado do Acre, exigiu-se a apresentao de
Atestado de Visita Tcnica emitido aps visita ao local da obra/servio pelo profissional
integrante do quadro da empresa indicado como responsvel tcnico na licitao, em horrio e
data nicos, fixados no instrumento convocatrio. Para a unidade tcnica, a exigncia de

comprovao de que a licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das condies
locais para cumprimento das obrigaes pertinentes ao certame tem amparo no inciso III do art.
30 da Lei n. 8.666/1993, contudo extrapola tal preceito o requisito de que o prprio
profissional a ser indicado na licitao como responsvel tcnico da obra deva ser o
credenciado para a vistoria. Alm disso, no se mostra razovel e no encontra abrigo na
legislao o estabelecimento de vistoria no mesmo dia e horrio para todos os credenciados,
uma vez que esse procedimento, alm de restringir a participao dos interessados, possibilita
a ocorrncia de ajustes entre os futuros licitantes. Ao concordar com o entendimento da
unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao
Departamento Estadual de gua e Saneamento do Estado do Acre no sentido de que abstenha-
se de estabelecer, em licitaes que venham a contar com recursos federais, clusulas impondo
a obrigatoriedade de comparecimento ao local das obras [...], sendo suficiente a declarao do
licitante de que conhece as condies locais para a execuo do objeto. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
2.150/2008 e 1.174/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio,

Licitao para execuo de obras: 2 - Estipulao de BDI diferenciado para materiais de
valor relevante que so objeto de simples intermediao por parte da empresa executora
Ainda como consequncia da auditoria realizada no Ministrio das Cidades, o relator considerou
necessria a audincia dos responsveis pelo recebimento dos projetos executivos, memoriais
descritivos, especificaes tcnicas de servios e oramentos da Adutora CR Floresta/CR
Portal, do Reservatrio Apoiado da Penitenciria e da Adutora CR Portal/CR Penal, da
Adutora CR Santo Afonso/ramal Amap (objeto do Contrato n. 118/2007), haja vista terem
atestado a adequao da documentao acima [...] com diversas deficincias, entre elas a
estipulao do BDI de 20% para materiais de valor relevante, quando o mximo razovel,
conforme jurisprudncia do TCU, de 10%, materiais esses que poderiam ter sido adquiridos
em licitao separada e que so objeto de simples intermediao por parte da empresa
executora. Ao enfatizar que, de fato, o TCU tem entendimento no sentido de que o BDI de
materiais relevantes deve ser diferenciado, o relator fez aluso recm-aprovada Smula n.
253, que assim dispe: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do
objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global
da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI
reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens. Ao final, o relator ressaltou que,
embora o responsvel tenha efetuado a diferenciao, esta, consubstanciada na reduo de
23,86% para 20%, no se mostrou adequada. O Plenrio acolheu o voto do relator.
os
1.600/2003, 1.020/2007, 1.599/2008 e 2.875/2008, todos do

Exigncias de habilitao indevidas: 1 - Apresentao de carta de solidariedade do
fabricante do equipamento
Denncia oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia n. 5/2007,
realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato
Grosso (Senar/MT), destinada contratao de empresa especializada em tecnologia de
segurana eletrnica para fornecimento, instalao e ativao de um sistema integrado de
vigilncia nas dependncias do edifcio-sede daquele servio social autnomo. No que concerne
exigncia da denominada carta de solidariedade, por meio da qual o fabricante se
responsabiliza solidariamente pela adequada execuo do objeto, a unidade tcnica destacou
que o Tribunal, em outras ocasies, manifestou-se no sentido de que no lcita, em processo de
licitao, a exigncia do referido documento, por restringir o carter competitivo do certame.
Ressaltou, ainda, que no edital da Concorrncia n 5/2007, foi exigida a apresentao da
carta de solidariedade que, pelas caractersticas tcnicas solicitadas dos equipamentos, era

fornecida (pelo fabricante) somente para seu revendedor local em carter exclusivo, impedindo
qualquer outra empresa estabelecida neste estado de fornecer o mesmo equipamento, por no
poder ter acesso a esse documento. Portanto, no caso concreto, fica claro que a nica empresa
apta a obter a referida carta do fabricante era a prpria [...] vencedora, j que ela
fornecedora exclusiva da indstria.. Alm de concordar com a unidade tcnica, o relator
considerou improcedente a alegao dos responsveis de que tal exigncia configuraria maneira
de impedir a contratao de bens no garantidos pelo fabricante, porquanto o Cdigo de Defesa
do Consumidor (CDC), em seus arts. 12 e 18, estabelece claramente que os fornecedores dos
produtos, aqui includos tanto o fabricante quanto o comerciante, so responsveis solidrios
pelos defeitos e vcios dos produtos e servios adquiridos pelos consumidores. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu alertar o Senar/MT para que, nas prximas licitaes,
abstenha-se de exigir, para fins de habilitao nas licitaes realizadas, documentos no
previstos no Captulo V do seu Regulamento de Licitaes e Contratos, como a
carta/declarao de solidariedade. Precedentes citados: Acrdo n. 1.373/2004-2 Cmara;
Acrdos n.
os
3.018/2009, 1.281/2009, 2.056/2008, 1.729/2008, 423/2007 e 539/2007, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 07.07.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: 2 - Exigncia de capital social mnimo junto com a
prestao de garantia de participao no certame
Outra possvel irregularidade apontada na Concorrncia n. 5/2007, promovida pelo Servio
Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso (Senar/MT),
destinada contratao de empresa para fornecimento, instalao e ativao de um sistema
integrado de vigilncia nas dependncias do edifcio-sede daquele servio social autnomo, foi
a exigncia de capital social mnimo de forma concomitante com a garantia de participao na
licitao. O relator anuiu manifestao da unidade tcnica, para a qual a jurisprudncia do
TCU clara ao afirmar que a Administrao no pode exigir, para a qualificao econmico-
financeira das empresas licitantes, a apresentao de capital social ou patrimnio lquido
mnimo junto com a prestao de garantia de participao no certame. [] De acordo com as
alneas 'c' e 'd' do inciso III do art. 12 do Regulamento de Licitaes e Contratos do Senar,
existem trs alternativas para que essa entidade se assegure de que os licitantes tero
condies financeiras mnimas para executar o objeto licitado, quais sejam: capital social
mnimo, patrimnio lquido mnimo ou prestao de garantia. Nota-se que apenas uma das trs
alternativas supramencionadas seria o suficiente para resguardar o Senar/MT de eventuais
danos ou prejuzos advindos de inadimplncia ou dano causado pela empresa vencedora do
certame. Portanto, no se justifica a exigncia concomitante de capital social mnimo com as
garantias previstas no art. 27 do Regulamento de Licitaes e Contratos dessa entidade, o que
torna tal atitude uma forma de frustrar a participao de potenciais licitantes.. No que
concerne a possvel aplicao de sano pecuniria, o relator registrou que essa medida no se
mostrava razovel, posto que desproporcional s condutas dos agentes, que, apesar de
equivocadas, no resultaram em grave ofensa s normais legais e regulamentares. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir to somente alerta ao Senar/MT. Precedentes
citados: Deciso n. 1.521/2002-Plenrio; Acrdos n.
os
701/2007 e 1.028/2007, ambos do
Plenrio; Acrdo n. 1.039/2008-1 Cmara. Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-

Exigncias de habilitao indevidas: 3 - Declarao de que o responsvel tcnico indicado
pela licitante participe permanentemente da execuo do objeto
Outra suposta irregularidade indicada na Concorrncia n. 5/2007, realizada pelo Servio
Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso (Senar/MT),
destinada contratao de empresa para fornecimento, instalao e ativao de um sistema
integrado de vigilncia nas dependncias do edifcio-sede daquele servio social autnomo, foi
a exigncia editalcia de que o profissional indicado pela licitante para fim de comprovao de
capacitao tcnica deveria apresentar declarao de que participaria permanentemente da

execuo do objeto, sem ter sido demonstrado que os motivos dessa exao eram tecnicamente
justificveis e indispensveis habilitao das licitantes e, ainda, pertinentes ao objeto licitado,
de modo a no configurar restrio ao carter competitivo do certame. De acordo com a
unidade tcnica, no merecia prosperar a justificativa de que tal exigncia se constitua em um
meio suplementar de garantia para a contratante, tendo em vista que, para evitar riscos, a
entidade, o Senar/MT poderia se utilizar dos meios legais previstos no art. 32 do Regulamento
de Contratos e Licitaes.. Para o relator, no entanto, no restou devidamente configurada
ofensa aos dispositivos regulamentares ou aos princpios norteadores dos procedimentos
licitatrios, cabendo o acolhimento das justificativas apresentadas pelos responsveis, uma vez
que a exigncia no configura restrio ao carter competitivo da Concorrncia n. 4/2007,
pois no se vislumbra, no caso concreto, a inibio eventual substituio por profissional de
competncia equivalente, desde que previamente aprovada pela administrao da entidade. O
Plenrio anuiu manifestao do relator. Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8,

PRIMEIRA CMARA

Inovaes do Decreto n. 7.174/2010 quanto ao exerccio do direito de preferncia
Representao formulada ao TCU indicou possveis omisses no edital do Prego Eletrnico n.
964/2010, promovido pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), tendo por
objeto a locao de um no-break trifsico e um grupo gerador trifsico, para alimentar e
proteger as cargas ligadas chave esttica do bloco 1D da entidade, por um perodo de 12
meses. Entre as supostas omisses no instrumento convocatrio, a representante destacou a
falta de regra para exerccio do direito de preferncia do produto nacional nas compras de
bens de informtica e automao, no tocante preferncia da ME e EPP. No que tange
preferncia de microempresas e empresas de pequeno porte (ME/EPP), o relator considerou
indevido o questionamento da representante, haja vista que o edital disciplinou tal
prerrogativa luz do Captulo V da Lei Complementar n. 123/2006. J quanto alegada falta
de regra para o exerccio do direito de preferncia dos produtos nacionais, o relator entendeu
assistir razo representante, isso porque o objeto do prego tratava de prestao de servio
correspondente disponibilizao de gerador e no-break, acrescidos das atividades necessrias
para assegurar o regular funcionamento dos equipamentos, sendo, pois, obrigatria a
preferncia descrita no art. 3 da Lei n 8.248/91. Todavia, nos termos do art. 8 do Decreto
n. 7.174/2010, o exerccio do direito de preferncia ser concedido, em primeiro lugar, para
as ME/EPP dispostas no supramencionado Captulo V da Lei Complementar n 123/2006
(inciso I). Apenas depois que se aplicam as regras de preferncia nos termos do disposto no
art. 3 da Lei n 8.248/91, quando existirem fornecedores de bens e servios com tecnologia
desenvolvida no pas cuja proposta seja at 10% acima da melhor proposta vlida (incisos II,
III e IV).. Compulsando os autos, o relator constatou que as nicas propostas no intervalo de
at 10% acima do melhor preo eram de empresas tambm enquadradas como ME/EPP. Assim
sendo, acrescentou ele, as melhores propostas so de empresas que se enquadram no Captulo
V da Lei Complementar n 123/2006, atendendo ao contido no art. 8, inciso I, do Decreto n
7.174/2010. Portanto, a ausncia da previso de preferncia para fornecedores que utilizam
tecnologia nacional, nos termos do art. 3 da Lei n. 8.248/91 e do art. 8, incisos II, III e IV, do
Decreto n. 7.174/2010, no alterou, no caso concreto, o resultado da licitao. Ao final, o
relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar parcialmente procedente a representao
e alertar o Serpro - Regional So Paulo acerca da falta de regras no edital do Prego
Eletrnico n 964/2010 para o exerccio do direito de preferncia dos produtos nacionais.
Acrdo n. 4056/2010-1 Cmara, TC-016.408/2010-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
06.07.2010.

SEGUNDA CMARA


Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa
Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na contratao
emergencial de empresa para prestao de servios de gesto de sistemas de informao pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. O Diretor-Geral e o Diretor de
Administrao foram chamados em audincia, em razo da suposta no adoo de
providncias cabveis para que fosse promovido o procedimento licitatrio com a devida
antecedncia, o que teria evitado duas contrataes emergenciais consecutivas da empresa
Montana Solues Corporativas Ltda. e, posteriormente, da empresa CPM Braxis, para a
prestao de servios tcnicos especializados em informtica. A unidade tcnica props a
rejeio das justificativas apresentadas pelos responsveis, com a consequente aplicao de
multa, por entender que a situao de emergncia teria resultado, na verdade, da morosidade na
conduo do certame, o que acarretara as contrataes emergenciais. Em seu voto, o relator
frisou que a proposta da unidade instrutiva baseava-se em antiga jurisprudncia deste
Tribunal, Deciso n. 347/94 Plenrio, segundo a qual a dispensa de licitao cabvel desde
que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha
originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis. No entanto, o relator chamou a ateno para o fato de que a
jurisprudncia desta Corte de Contas evoluiu, mediante Acrdo n. 46/2002 Plenrio, no
sentido de que tambm possvel a contratao direta quando a situao de emergncia decorre
da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos,
devendo-se analisar, para fim de responsabilizao, a conduta do agente pblico que no adotou,
tempestivamente, as providncias cabveis. No caso concreto, acerca da responsabilidade dos
gestores, o relator entendeu que no se deveria atribuir-lhes culpa por eventual demora, uma vez
que os processos de licitao abertos com vistas a contratar os referidos servios no lograram
xito por motivos alheios s atribuies funcionais dos responsveis. Na verdade, o DNPM se
viu obrigado a anular tais certames, em virtude de decises proferidas ou pelo Poder Judicirio
ou pelo TCU ou por deciso do prprio rgo, haja vista a presena de vcios insanveis.
Tambm com base nas informaes prestadas pelos gestores e nos documentos constantes dos
autos, o relator no vislumbrou qualquer inteno do DNPM, ao realizar os contratos
emergenciais em comento, de privilegiar determinada empresa, haja vista a alternncia das
contrataes. Ao final, divergindo do entendimento da unidade tcnica no sentido de sancionar
os gestores chamados em audincia, o relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar
improcedente a representao. Acrdo n. 3521/2010-2 Cmara, TC-029.596/2008-2, rel.

PLENRIO

Prego eletrnico: 1 Registro, no Sicaf, das sanes aplicadas por rgos ou entidades
no integrantes do SISG e que optaram por ter registro prprio
Levantamento de auditoria realizado na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto teve por objetivo conhecer o
conjunto de sistemas informatizados que compem ou subsidiam o portal
www.comprasnet.gov.br, no qual so realizados os preges eletrnicos dos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg). Um dos seus mdulos o Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf. Ao apreciar o relatrio produzido pela
equipe de auditoria, o relator destacou em seu voto que o Sicaf no contempla o registro de
ocorrncias, a exemplo das impeditivas de contratar, de rgos ou entidades no integrantes do
Sisg e que optaram por ter cadastro prprio, nos termos da Lei n 8.666/93, art. 34, 2. O fato
possibilita a contratao de pessoa impedida de licitar e contratar com a Administrao
Pblica, a exemplo das sanes previstas no art. 7 da Lei n 10.520/2002 e no inciso IV do art.
87 da Lei n 8.666/93. Em razo disso, o relator props e o Plenrio determinou SLTI que
...de modo a evitar que fornecedores impedidos possam ser habilitados em preges
eletrnicos, inclua, no prazo de noventa dias, mecanismo no sistema Comprasnet que avise aos

pregoeiros, oportunamente, caso empresas vencedoras da fase competitiva do prego possuam
registro de suspenso ou impedimento, de acordo com os registros do Sicaf. Acrdo n.

Prego eletrnico: 2 Segregao de funes: pregoeiro versus homologador do certame
Ainda no que se refere ao levantamento de auditoria realizado na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o
objetivo de conhecer o conjunto de sistemas informatizados que compem ou subsidiam o
portal www.comprasnet.gov.br, no qual so realizados os preges eletrnicos dos rgos e
entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg), a equipe de auditoria destacou a
possibilidade de atribuio simultnea, a um usurio do Comprasnet, dos perfis pregoeiro e
homologador. Todavia, o usurio homologador aquele que decide os recursos no
acatados pelo pregoeiro e, neste caso, o responsvel pela adjudicao do objeto da licitao.
Para a equipe de auditoria, portanto, no caberia o acmulo de tais atribuies, pregoeiro e
homologador, em um mesmo certame, tendo em conta as atribuies deste ltimo agente, em
face de diversos dispositivos legais. Desse modo, a equipe props determinao SLTI que
inclusse regra de negcio no Comprasnet que impossibilite que, para um dado certame, um
mesmo usurio atue como pregoeiro e como autoridade competente. A proposio, acolhida
pelo relator em suas razes de decidir, foi aprovada pelo Plenrio do Tribunal. Acrdo n.

Prego para contratao de servios: 1 - Microempresas e empresas de pequeno porte:
enquadramento e responsabilizao por informaes inverdicas
Representao de licitante relatou indcios de irregularidades na conduo dos Preges
Eletrnicos n
s
84/2009, 86/2009 e 91/2009, realizados pela Diretoria de Administrao do
Campus da Fundao Oswaldo Cruz DIRAC/Fiocruz, para prestao de servios de
impermeabilizao, de reparos na cobertura de pavimentos e de engenharia eltrica. De
acordo com o relator, a principal das possveis irregularidades apontadas seria o
enquadramento da licitante vencedora dos preges 84 e 86/2009, na condio de micro ou
pequena empresa, sem que tenha sido comprovada adequadamente esta condio, e,
consequentemente, a utilizao, em favor dessa empresa, do benefcio da aplicao dos arts.
44 e 45, inciso I, da Lei Complementar 123/2006 Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte como critrio de desempate entre as propostas. Ao acolher como
razes de decidir a anlise da unidade tcnica responsvel pela instruo do processo, o
relator destacou que, nos termos do art. 11 do Decreto 6.204/2007, que regulamentou o
aludido Estatuto, o enquadramento como micro e pequena empresa nas contrataes pblicas
federais ato declaratrio por parte destas, uma vez que cabe empresa declarar sua
situao, responsabilizando-se por informaes inverdicas porventura prestadas... Aduziu o
relator que, no caso concreto, encerrada a fase de lances, a Dirac/Fiocruz buscou,
diligentemente, no stio da Receita Federal, informaes complementares que confirmassem a
situao declarada pelas empresas, o que, de fato, se confirmou. Observou ainda o relator que
O fato de no possuir em sua firma ou denominao as expresses Microempresa ou
Empresa de Pequeno Porte, ou suas respectivas abreviaes, ME ou EPP, nos termos do art.
72 da Lei Complementar, no a desqualifica como tal. Constam do art. 3 da Lei Complementar
as definies e condies para enquadramento das empresas na situao pretendida, no
sendo sua nomenclatura, na forma apontada, um destes requisitos. Com esses fundamentos,
o relator, em relao a esse ponto da Representao, votou pela revogao da cautelar que
havia sido anteriormente deferida, permitindo, assim, a continuidade dos procedimentos

administrativos, no que foi acompanhado pelos demais membros do Tribunal. Acrdo n.

Prego eletrnico: 2 Manifestao do intuito de recorrer por parte de licitante
Ainda no que se refere representao que relatou indcios de irregularidades ocorridas na
conduo dos preges eletrnicos n
s
84/2009, 86/2009 e 91/2009, realizados pela Diretoria
de Administrao do Campus da Fundao Oswaldo Cruz DIRAC/Fiocruz, para prestao de
servios de impermeabilizao, de reparos na cobertura de pavimentos e de engenharia
eltrica, a unidade tcnica destacou que ... o interessado em recorrer deve se restringir a
manifestar a sua inteno de faz-lo, no sendo necessrio, desde logo, a indicao dos
fundamentos do recurso, uma vez que o participante do prego eletrnico, em razo de suas
caractersticas, no tem acesso material e visual aos documentos apresentados pelos demais
competidores, no sendo, portanto, admissvel impor a regra do exaurimento das razes
recursais por ocasio do trmino da sesso da licitao. O relator, em seu voto, realou que
No se confunde a inteno de recorrer com a efetiva interposio de recurso, a ser
concretizada em 3 dias, quando devero ser apresentadas suas razes recursais. Afirmou
ainda ser importante ressaltar que os atos do pregoeiro no trouxeram prejuzo para a
administrao ou para o licitante, tendo em vista que o exame dos recursos no teria o condo
de alterar o resultado dos certames, razo pela qual considerou injustificada a proposta de
aplicao de multa que havia sido formulado pelo Auditor Federal de Controle Externo que
analisou originariamente o processo. Ao fim, o relator votou pela procedncia parcial da
representao, o que recebeu a concordncia do Plenrio do Tribunal. Precedente citado:
Acrdo n. 1619/2008-Plenrio. Acrdo n. 1650/2010-Plenrio, TC-000.185/2010-8, rel.

Conceito de licitaes sucessivas e simultneas: necessidade de promoo da audincia
pblica do art. 39 da Lei 8.666, de 1993.
Em denncia formulada ao Tribunal foi apontada, dentre outras irregularidades, a no realizao
de audincia pblica, quando esta seria obrigatria, na viso do denunciante, em razo do
carter simultneo e similar das licitaes objeto da denncia, qual seja, Agncias de Correios
Franqueadas AGF. Em sua anlise, a unidade tcnica, para efeito dos conceitos constantes do
art. 39 da Lei 8.666 de 1993, consignou que No restam dvidas de que os valores envolvidos
para o conjunto das licitaes em questo so elevados, mas esse no o ponto mais
importante para responder a questo. Antes disso, preciso saber se esto presentes os
critrios de simultaneidade previstos no pargrafo nico do mesmo artigo. Nesse aspecto,
carece de fundamento o argumento do denunciante: cada agncia objeto de contratao de
franquia postal, como demonstrado pela ECT, possui, em razo de sua localizao, natureza
singular, expressa, por exemplo, em diferentes expectativas de receitas e volumes de
investimentos, o que afasta a ocorrncia de licitaes simultneas por ausncia de objeto
similar. Uma AGF localizada em Braslia no se confunde de qualquer forma com uma AGF
localizada em So Paulo, por exemplo. De sua parte, o relator enfatizou que Embora
parecidos, os objetos licitados no so similares, para fins de se caracterizar a simultaneidade
prevista no pargrafo nico do art. 39 da Lei n. 8.666/93, uma vez que cada franquia
licitada, em razo de sua localizao, tem natureza singular, expressa, como alegou a ECT, em
diferentes expectativas de receitas e volumes de investimentos, de modo que, definitivamente,
no poderiam ser objeto de uma nica contratao, o que descaracteriza, assim, a
simultaneidade alegada. Ao fim, o Plenrio, com base no voto do relator, julgou a
improcedente a denncia formulada. Acrdo n. 1695/2010-Plenrio, TC-002.154/2010-2, rel.
Min. J os J orge, 14.07.2010.


Contratos guarda-chuvas: ausncia de parcelamento do objeto
Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades envolvendo contratos
celebrados pelo Municpio de Aparecida de Goinia para a execuo de obras previstas em
contratos de repasse celebrados entre a Unio e o Estado de Gois. Conforme a unidade tcnica,
o gestor municipal utilizou-se de contratos decorrentes de concorrncias realizadas para a
execuo de obras de saneamento municipais em dezenas de bairros do municpio, sem
parcelamento dos respectivos objetos, ainda que por lotes, e separados por localidades ou
bairros, ou regies, em contrariedade Lei e jurisprudncia dominante do TCU. Em seu voto,
o relator destacou que o aproveitamento de contratos preexistentes, por si s, no configura
irregularidade, tendo em vista a possibilidade de aporte de recursos para parte de projeto ou
obra j em andamento.... Todavia, ainda conforme o relator, os contratos objeto das
concorrncias realizadas pelo municpio apresentam escopo de obras bastante amplo,
geograficamente distribudas por diferentes bairros, com possibilidade, inclusive, de acrscimo
de novos, no previstos originariamente nos instrumentos, de forma que se apresenta
confrontante com as disposies dos arts. 3, 6, inciso IX, e 7, caput, e 1 e 2, da Lei
8.666/93. Desse modo, concluiu o relator que o parcelamento do objeto era possvel e poderia
aumentar a competitividade da licitao, em razo da reduo das exigncias de qualificao
tcnica e econmico-financeira, proporcionais parcela da obra que deveria ser executada. Em
consequncia, o relator props e o Plenrio decidiu expedir alerta Prefeitura de Aparecida de
Goinia para que, em futuras licitaes, seja feita a diviso do objeto licitado em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem
perda da economia de escala. Acrdo n. 1644/2010-Plenrio, TC-009.804/2009-8, rel. Min-

SEGUNDA CMARA

Procedimento licitatrio simulado: responsabilidades dos membros da comisso de
licitao.
A ocorrncia de simulao de procedimento licitatrio enseja a apenao dos membros da
comisso de licitao com a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal.
Essa foi a concluso do relator ao analisar diversas irregularidades verificadas em sede de
Tomada de Contas Especial, resultante da converso de denncia, a qual apontou inmeras
possveis irregularidades na execuo de convnio firmado com municpio. Dentre as
irregularidades, vrias seriam imputveis aos membros da comisso de licitao, tais como
inveracidade de notas fiscais, inveracidade de processo licitatrio, propostas com idntica
padronizao grfica ou visual e outras. A unidade tcnica, ao analisar os argumentos
apresentados pelos membros de comisso de licitao, ressaltou que Dentre as atribuies
legais da Comisso de Licitao estabelecidas no art. 6, inciso XVI, da Lei 8.666/96 est a de
...receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos licitao....
Evidentemente, que uma das razes desse exame previsto em lei evitar fraude licitao
para que esta possa cumprir sua finalidade legal... Desse modo, caberia comisso, ainda de
acordo com a unidade tcnica, realizar esse exame comparativo entre as propostas para
detectar possveis indcios de conluio e/ou outras tentativas de fraude. Ao manifestar sua
anuncia s anlises procedidas pela unidade instrutiva, o relator consignou que as
irregularidades foram consubstanciadas em robustos indcios de simulao de procedimento
licitatrio. Ao fim, o relator, em razo das irregularidades, props aplicao de multa aos
membros da comisso de licitaes, o que foi acolhido pela 2 Cmara. Acrdo n.

3705/2010-2 Cmara, TC-009.987/2006-1, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
13.07.2010.

PLENRIO

Contratao para fornecimento de lanches, refeies e coquetis: necessidade de
alinhamento s finalidades da instituio
Em razo de diversas irregularidades detectadas anteriormente, em sede de processo de
denncia, vrios responsveis do Conselho Regional de Administrao no Estado do Rio de
Janeiro CRA/RJ - intentaram recurso de reconsiderao junto ao Tribunal. Uma das
irregularidades discutidas no recurso referia-se contratao de fornecimento de lanches,
refeies e coquetis. No entender do relator, gastos com lanches ou coffee breaks oferecidos
durante eventos, seminrios ou reunies realizados no mbito de um rgo ou entidade, por
vezes, so justificveis, pois relacionados s atividades do rgo. Todavia, no caso
examinado, o relator, citando o relator do acrdo recorrido, enfatizou que alm do
fornecimento de refeies dirias para os seus empregados, contratou-se o fornecimento dirio
no s de gua, caf e lanches, mas de jantares semanais para os participantes das reunies do
Conselho, de festas de fim de ano, com cardpio especial, de garons para servir, entre outros.
Trata-se, portanto, de duas contrataes totalmente dissociadas dos objetivos do CRA/RJ e
pagas com recursos do Conselho, o que fere o princpio da legalidade. Assim, por entender
que esta e as demais irregularidades detectadas anteriormente continuaram no elididas, o
relator, com a anuncia do Plenrio, negou provimento aos recursos de reconsiderao. Acrdo

Licitao de obra rodoviria: ausncia de estudos de viabilidade tcnica e econmico-
financeira do empreendimento
Em levantamento de auditoria relacionado Concorrncia Pblica - Edital n 0142/2010-17,
cujo objeto a contratao de empresa para execuo de servios de atualizao do projeto
executivo de engenharia para implantao e pavimentao da Rodovia BR-484/ES, subtrecho
Serra Pelada-Itarana, com extenso de 34,2 Km, o relator, em sede cautelar, determinou ao
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) a imediata suspenso do
processo licitatrio em curso em razo de potenciais irregularidades detectadas. Uma dessas
irregularidades seria a realizao de procedimento licitatrio para contratao dos referidos
servios de atualizao de projeto executivo sem a prvia realizao de estudos de viabilidade
tcnica e econmico-financeira do empreendimento, com afronta aos comandos contidos no
inciso IX do art. 6 e art. 12 da Lei 8.666/1993 e no 4 do art. 10 da Lei 11.653/2008. A
unidade tcnica, ao examinar o assunto, registrou informao prestada pela Superintendncia
Regional do DNIT, de que a obra no necessitaria de estudos de viabilidade tcnica e
econmico-finaneira, haja vista tratar-se de obra remanescente do Convnio PG-105/98-
DNER/DER. Destacou a unidade tcnica, ainda, que praticamente toda a rodovia, objeto da
licitao examinada, cortar terrenos particulares, atravessando uma regio extremamente
acidentada e montanhosa, com altitudes acima dos 1.000 m. De sua parte, o relator observou
que as circunstncias materiais, ressaltadas pela equipe de auditoria, evidenciaram que os
estudos de viabilidade tcnica e econmico-financeira seriam especialmente importantes, uma
vez que praticamente toda extenso da rodovia BR-484/ES est situada em reas particulares,
o que demanda a implementao de desapropriaes, e, alm disso, a rodovia atravessa
regio muito acidentada, o que impacta severamente o custo da obra. Ainda para o relator,
possvel que tais estudos apontem para soluo distinta da que foi delineada originalmente.
Todavia, divergiu o relator quanto classificao da irregularidade, pois, para ele, ... a falta de
estudos de viabilidade tcnica e econmica merece ser classificada como irregularidade grave
com proposta de paralisao (IG-P). E no como outras irregularidades (OI). Isso porque se
enquadra na hiptese do art. 94, 1, inciso IV, da Lei n 12.017/2009. O Plenrio referendou

a cautelar. Deciso monocrtica no TC-015.254/2010-0, rel. Min. Benjamin Zymler,
21.07.2010.

Prego para contratao de fornecimento de vales-alimentao: 1 Exigncia de
apresentao da rede de estabelecimentos credenciados na fase de habilitao
Representao de licitante relatou possveis irregularidades no Prego Sebrae/GO n 6/2010,
conduzido pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado de Gois
Sebrae/GO, com o objetivo de contratar empresa especializada no fornecimento de vales-
alimentao e vales-refeio, atravs de carto magntico, para os colaboradores da entidade.
Uma delas seria a exigncia de apresentao da rede dos estabelecimentos credenciados na fase
de habilitao do certame. Para a representante, tal exigncia feriria o princpio da
competitividade. Alm disso, ainda conforme a representante, ao obrigar a licitante a apresentar
a rede de credenciados, o Sebrae estaria obrigando-a a se responsabilizar por ato de terceiro.
Como a rede de credenciados seria essencialmente dinmica, as empresas licitantes no
poderiam oferecer qualquer garantia com relao a tanto. A representante alegou, ainda, que o
correto seria exigir da licitante vencedora a apresentao da rede em prazo razovel, nunca antes
do certame. Ao examinar o assunto, o relator entendeu, no caso concreto, ser cabvel tal
exigncia, uma vez que Tal condio busca garantir aos beneficirios o mnimo de segurana
quanto prestao do servio. Permitir que empresas sem uma rede mnima devidamente
comprovada participassem da licitao poderia inviabilizar a oferta do benefcio. Alm disso,
o relator consignou que ...no foi exigido no edital do prego quantitativo mnimo de
estabelecimentos credenciados, e sim que cada licitante apresentasse previamente a relao de
rede de estabelecimentos nos municpios onde o Sebrae/GO possui estrutura fsica dotada de
colaboradores que atuam na regio. Com esses fundamentos, o Plenrio acompanhou o voto
do relator, pela procedncia parcial da representao, com a expedio de determinaes
corretivas ao Sebrae. Acrdo n. 1757/2010-Plenrio, TC-010.523/2010-3, rel. Min.

Prego para contratao de fornecimento de vales-alimentao: 2 Admisso de taxa
negativa de administrao
Ainda no que se refere representao de licitante que relatou possveis irregularidades no
Prego Sebrae/GO n 6/2010, conduzido pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
do Estado de Gois Sebrae/GO, com o objetivo de contratar empresa especializada no
fornecimento de vales-alimentao e vales-refeio, por meio de carto magntico, para os
colaboradores da entidade, tambm seria irregular, para a representante, a vedao editalcia de
que a taxa de administrao fosse negativa, uma vez que a renda obtida pelo particular em
decorrncia do servio licitado proviria de diferentes fontes, no se restringindo taxa de
administrao. Em seu voto, o relator destacou a providncia do Sebrae/GO de determinar o
cancelamento do prego, com o intuito de adequar a licitao jurisprudncia do TCU que
admite a taxa negativa em licitaes para a contratao de servios de fornecimento de vales-
alimentao e vales-refeio. O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente, em parte, a
representao e expediu determinaes corretivas ao Sebrae. Acrdo n. 1757/2010-Plenrio,
TC-010. 523/2010-3, rel. Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.

Contratao de servios por dispensa de licitao: 1 - Pesquisa de preos com pelo menos
trs cotaes vlidas
Denncia formulada ao TCU indicou irregularidades na realizao de coleta de preos, no
mbito da Companhia Docas do Esprito Santo Codesa, para a contratao direta de servios
de diagramao e editorao do balano de 2003 da empresa, para fins de publicao no Dirio
Oficial e em stio da internet. A primeira das irregularidades seria a existncia de vcios na
conduo, autorizao e homologao de pesquisa de preos nos exerccios de 2004 e 2008. A
esse respeito, a unidade tcnica exps que Essa Corte de Contas vem defendendo, de forma
reiterada, que a consulta de preos junto ao mercado, nos casos de dispensa de licitao, deve
contemplar, ao menos, trs propostas vlidas.... O relator, acolhendo a manifestao da
unidade tcnica, votou pela procedncia da denncia e expedio de determinao Codesa no

sentido de que, faa constar dos processos de contratao direta, inclusive por meio de
licitao com base no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, pesquisa de preos de mercado,
no nmero mnimo de trs cotaes vlidas, elaborados por empresas do ramo, com
identificao do servidor responsvel pela consulta, conforme iterativa jurisprudncia deste
Tribunal. O Plenrio, por unanimidade, acompanhou o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n 1.545/2003-1 Cmara Relao n 49/2003; n 222/2004-1 Cmara e n
2.975/2004-1 Cmara. Acrdo n. 1782/2010-Plenrio, TC-003.971/2009-9, rel. Min.

Contratao de servios por dispensa de licitao: 2 - Prova de regularidade perante o
INSS e o FGTS
Ainda no que se refere Denncia formulada ao TCU que indicou irregularidades na realizao
de coleta de preos no mbito da Companhia Docas do Esprito Santo Codesa, para a
contratao direta de servios de diagramao e editorao do balano de 2003 da empresa, para
fins de publicao no Dirio Oficial e em stio da internet, foi informada pelo denunciante a
dispensa indevida de comprovao de regularidade da contratada para com o Instituto Nacional
de Seguro Social INSS - e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, contrariando
jurisprudncia do TCU. Um dos responsveis alegou, em sua defesa, que norma interna da
Codesa demandava apenas verificao de regularidade junto ao Cadin, no fazendo qualquer
meno certido de INSS e FGTS, que, sob sua tica, seriam itens obrigatrios para
licitao, desconhecendo sua exigncia nos casos de contratao direta. Em sua anlise, a
unidade instrutiva, ao rejeitar os argumentos do responsvel, registrou a existncia de normas
constitucionais (caput e 3 do art. 195 da Constituio Federal de 1988) e legais (art. 2 da Lei
9.012 de 1995) que exigem prova de regularidade perante o INSS e o FGTS como condio
para a contratao direta. Alm disso, ainda conforme a unidade tcnica, A jurisprudncia
desta Corte pacfica no sentido de que a regularidade junto ao INSS e ao FGTS condio
necessria a ser observada, inclusive nos casos de contratao direta. O relator acolheu a
manifestao da unidade tcnica e votou pela procedncia da denncia, expedio de
determinao corretiva Codesa e levantamento do sigilo dos autos, no que foi acompanhado
pelo Plenrio. Precedentes citados: Deciso n 705/1994; Acrdos n 1.467/2003 e n
361/2007, todos do Plenrio do TCU. Acrdo n. 1782/2010-Plenrio, TC-003.971/2009-9,

Licitao para contratao de prestao servios: 1 - Detalhamento inadequado do objeto
Representao de licitante informou ao Tribunal possveis irregularidades na Concorrncia n
006/2010, sob a responsabilidade da Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So
Paulo - Ceagesp, cujo objeto a contratao de servios de coleta seletiva conteinerizada,
reciclagem, compostagem, transbordo, transporte e destinao final de resduos provenientes
das reas de operao e comercializao de produtos situados dentro do Entreposto Terminal de
So Paulo. Uma das alegaes da representante seria a obscuridade na descrio do objeto da
licitao. Ao analisar o fato, a unidade tcnica consignou, quanto ao objeto da licitao, que o
edital juntado a este processo pela representante realmente no apresenta qualquer
detalhamento. Aps tratar, ilustrativamente, da impropriedade quanto descrio de um dos
itens do objeto, registrou a unidade instrutiva que no haveria sequer projeto bsico a orientar a
licitao. Para a unidade tcnica, ... Segundo o artigo 7, 2, I, da lei 8.666/93, as obras e os
servios de engenharia s podem ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio. A utilizao da expresso projeto bsico leva muitos gestores a licitarem as obras
e os servios de engenharia com base em anteprojetos, pouco detalhados. No presente caso,
sequer existe o anteprojeto (ou, se existe, no foi apresentado). Ao concordar com o exame da
unidade da tcnica, o relator registrou que No h informaes suficientes no edital para a
formulao das propostas. No s existe falha quanto ao detalhamento do servio de
adequao tcnica, manuteno e operao de transbordo, mas tambm quanto ao de todos os
demais itens da Planilha de Preos e Quantitativos Estimados. Ainda para o relator, a situao
... fere o art. 6, IX, alnea f, da Lei n. 8.666, de 1993, que estabelece que o projeto bsico

deve incluir oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados. certo, entretanto, que o termo
detalhamento utilizado no est objetivamente definido, para efeito de aplicao do
dispositivo, naquela lei. Mas isso no impede a aplicao adequada deste preceito legal. Ao
tratar da finalidade do detalhamento do objeto, o relator manifestou que a aplicao de tal regra
... permite verificar se o oramento estimado considera todos os componentes do servio
pretendido e facilita o acompanhamento da execuo do contrato. Permite ainda que os
licitantes compreendam exatamente as obrigaes que sero assumidas pelo vencedor do
certame e elaborem suas propostas e que estas sejam analisadas quanto compatibilidade dos
preos apresentados. Por fim, possibilita os clculos dos reajustes que se fizerem necessrios
para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro. Ao fim, o relator determinou
cautelarmente Ceagesp que no desse continuidade Concorrncia n 006/2010, por entender
procedentes, neste ponto, as alegaes da representante. O Plenrio referendou a deciso do
relator. Precedentes citados: Acrdos 67/2002, 2462/2007 e 2522/2008, todos do Plenrio.

Licitao para contratao de prestao de servios: 2 - Uso obrigatrio do prego para
contratao de servios comuns
Ainda na deciso monocrtica relativa Concorrncia n 006/2010, sob a responsabilidade da
Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo -Ceagesp, cujo objeto a
contratao de servios de coleta seletiva conteinerizada, reciclarem, compostagem, transbordo,
transporte e destinao final de resduos provenientes das reas de operao e comercializao
de produtos situados dentro do Entreposto Terminal de So Paulo, o relator ressaltou outra
possvel irregularidade, desta feita relativa definio da modalidade aplicvel contratao.
Para o relator O objeto licitado pode ser includo na categoria de bens e servios comuns,
especificada pela Lei n. 10.520, de 2002, e pelo Decreto n. 5.450, de 2005. Deveria,
portanto, ser licitado por meio de prego, conforme a jurisprudncia do Tribunal sobre o
tema. Aps evidenciar os normativos que ordenam o assunto, o relator entendeu que os
servios pretendidos pela Ceagesp so comuns e, portanto, devem ser licitados por
intermdio de prego. Assim, apesar de no alegado pela representante, o relator
determinou a oitiva da Ceagesp para que se pronunciasse quanto ao motivo por que a
modalidade de licitao escolhida no foi prego, visto que seu objeto inclui-se na
categoria servio comum, conforme estabelecido no art. 1, pargrafo nico, da Lei n.
10.520, de 17 de julho de 2002. Ao final, o relator determinou cautelarmente Ceagesp que
no desse continuidade Concorrncia n 006/2010 at o julgamento de mrito da questo pelo
Tribunal. O Plenrio referendou a deciso do relator. Precedentes citados: Acrdos 265/2010,
767/2010 e 872/2010, todos do Plenrio Deciso monocrtica no TC-017.914/2010-8, rel.

Fracionamento indevido das despesas, possibilitando a dispensa de licitao ou o uso de
modalidade inferior legalmente exigida
Ao examinar prestao de contas da Casa da Moeda do Brasil, referente ao ano de 2002,
unidade tcnica do TCU detectou potenciais irregularidades relacionadas a licitaes
promovidas pela entidade, dentre elas o fracionamento injustificado de despesas realizadas para
aquisio de diversos itens como borracha-lenol, filme plstico autoadesivo, material eltrico,
formulrio contnuo e outros materiais de informtica, ferramentas, tinta rotogravura, solventes,
papel apergaminhado, papel calibrado e outros. Aps a oitiva dos responsveis, a unidade
tcnica, ao analisar o argumento apresentado de que o fracionamento tolerado e legalmente
prefervel porque amplia a competitividade e preserva a economia de escala, entendeu ser este
inadmissvel nas contrataes em anlise, uma vez que A Lei n 8.666/1993, no art. 23, 1,
permite o parcelamento do objeto da licitao quando esse for de natureza divisvel, ou seja, a
administrao divide o objeto em parcelas para aproveitar as peculiaridades e os recursos
disponveis, porm, as contrataes so executadas simultaneamente. Para a unidade tcnica,
o que ocorreu, nas situaes examinadas, foi que no houve parcelamento, mas sim o

fracionamento das despesas, visto que, no exerccio, medida da necessidade, alguns
insumos/bens s vezes eram adquiridos em um nico ms por vrias vezes e de empresas
distintas. A unidade responsvel pela instruo afirmou, ainda, que se fragmentaram as
aquisies de bens/insumos para ajust-las aos limites permitidos no art. 24 e incisos da Lei
n 8.666/1993, e que a ... fragmentao das contrataes, possibilitou a utilizao de
modalidade de licitao inferior quela exigida pelo total da despesa no ano. No voto, o
relator, ao concordar com as anlises da unidade tcnica, esclareceu que por no existir
vedao legal para que o objeto licitado seja dividido, a realizao de vrios procedimentos,
por si s, no caracteriza o fracionamento indevido da despesa, desde que se preserve a
modalidade de licitao pertinente para o total de aquisies do exerccio. Assim, ainda
conforme o relator, no haveria possibilidade de se afastar a responsabilidade dos gestores da
entidade pelo fracionamento indevido das despesas, bem como por outras irregularidades
ocorridas na rea de licitaes e contratos. Consequentemente, votou pela rejeio das razes de
justificativa, julgamento pela irregularidade das contas, aplicao de multa aos gestores e
expedio de diversas determinaes corretivas entidade jurisdicionada, no que foi
acompanhado pelo Plenrio do Tribunal. Precedentes citados: Acrdos n 85/1999 e n
125/2000, ambos do Plenrio; Acrdo n 93/1999- 1 Cmara; Acrdos n 88/2000, n
313/2000, n 335/2010, todos da 2 Cmara. Acrdo n. 1760/2010-Plenrio, TC-

Restries competitividade: exigncia, para fins de comprovao da qualidade do caf a
ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC
Em processo de representao, o relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar
determinando a suspenso, pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social
INSS, em Santos-SP, do processo de contratao realizado por meio do Prego Eletrnico n
7/2010, cujo objeto a aquisio de caf. A representante alegou ser ilegtima a exigncia de
certificado emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC) para a
comprovao da qualidade do produto, por configurar restrio indevida competitividade.
Para a unidade tcnica a questo central o fato de a exigncia para apresentao do selo da
ABIC restringir indevidamente o carter competitivo do certame. O relator registrou que o
Tribunal, em decises recentes, concluiu ser possvel a comprovao da qualidade do caf por
meio de laudo de anlise emitido por um dos laboratrios credenciados pela Rede Brasileira de
Laboratrios Analticos de Sade (habilitados para realizar ensaios em produtos sujeitos
Vigilncia Sanitria). Informou o relator que o precedente do Tribunal teve por fundamentos o
art. 5, inciso XX, da Constituio Federal (que dispe que ningum pode ser compelido a
associar-se ou a permanecer associado), o art. 3, caput, da Lei n 8.666/1993 (que estabelece
a licitao como meio de garantir a observncia do princpio da isonomia e a seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao), bem como o art. 44 dessa mesma norma (que
prev que os critrios definidos no edital no podem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por aquela lei). Assim, no caso paradigmtico, o Tribunal determinou a rgo da
Administrao Direta federal que no inclua, nos editais para aquisio de caf, a exigncia
de certificado de autorizao ao uso do selo de pureza ABIC, devidamente vlido, tendo em
vista que somente empresas associadas ABIC possuem o mencionado certificado,
devidamente vlido;. Alm disso, determinou ainda que permita a comprovao das
caractersticas mnimas de qualidade exigidas para o caf por meio de laudo de anlise emitido
por laboratrio habilitado pela REBLAS/ANVISA. Ao fim, por entender plausvel o direito
pleiteado pela representante, o relator, mediante deciso monocrtica referendada pelo Plenrio,
determinou, cautelarmente, a suspenso do Prego Eletrnico n 7/2010, at que o Tribunal
decida sobre o mrito da questo levantada. Precedente citado:
Acrdo n 1.310/2010, da 1 Cmara do TCU. Deciso monocrtica no TC-019.176/2010-4,
rel. Min. J os Mcio Monteiro, 21.07.2010.

Licitaes e contratos de obras: 1 - Critrio de aceitabilidade de preos
Em Relatrio de Auditoria realizada nas obras de urbanizao de favelas nas bacias dos
crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, foram detectadas

diversas irregularidades pelo TCU, tanto nas licitaes, quanto nos contratos relacionados. A
primeira irregularidade consistiu na constatao, pela equipe de auditoria, de que os editais de
licitao apresentaram apenas critrios de aceitabilidade de preo global. A esse respeito, foi
destacado pelo relator que A Lei n. 8.666/1993, no inciso X do art. 40, cristalina ao
estabelecer a possibilidade de os certames contemplarem critrios de preos unitrios e global.
Para determinar a utilizao desses critrios preciso levar em conta o objeto que se deseja
contratar. No presente caso, como se sabe, trata-se de obras, objeto esse que reclama tambm a
adoo do regime de preo unitrio ao lado do preo global, pois, em regra, as avenas desse
jaez incluem fornecimento de materiais e/ou servios com previso de diversos quantitativos
correspondentes s previses do projeto bsico e executivo, os quais devem demonstrar a
realidade da execuo da obra. Alm disso, destacou o relator que, conforme jurisprudncia
do TCU, ... a incluso de preo unitrio permite uma acurada averiguao da adequabilidade
dos preos ofertados pelos licitantes e, consequentemente, proporciona uma melhor avaliao
da obra como um todo, sendo a tcnica indicada ao caso.... Ao final, o relator props
expedio de determinao corretiva ao municpio de Campo Grande/MS, para que, em futuras
licitaes feitas com recursos federais, utilize critrios de aceitabilidade de preos unitrios e
global, nos termos do disposto no inciso X do art. 40 da Lei n. 8.666/1993 e da jurisprudncia
do TCU. A proposta contou com a concordncia do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n 1.426/2010 e n 1.452/2010, ambos do Plenrio do TCU. Acrdo n. 1.762/2010-
Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Licitaes e contratos de obras: 2 - Detalhamento do oramento em planilhas de custos
unitrios
Outra irregularidade detectada pela equipe em auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas
bacias dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, foi a
inobservncia do art. 7, 2, inc. II, da Lei 8.666/1993, que estabelece como um dos requisitos
para a licitao de obras e servios a existncia de oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios. No voto, o relator enfatizou que a
regra citada no dispositivo legal traz, basicamente, duas implicaes: A primeira contempla o
dever de a Administrao estimar seus custos, pois os valores a desembolsar devem ser
previstos antes mesmo de se iniciar a licitao. A segunda guarda consonncia com o princpio
da transparncia na gesto dos recursos pblicos de forma que se possa verificar a
conformidade de cada proposta ofertada Administrao com os preos correntes no mercado,
o que se coaduna com a busca da proposta mais vantajosa e da isonomia e ainda conduz a um
aumento de efetividade no controle dos recursos. Ressaltando ser a observncia do art. 7, 2,
inc. II, da Lei 8.666/1993 matria assentada na jurisprudncia do TCU, o relator props, e o
Plenrio acolheu, determinao corretiva ao municpio de Campo Grande/MS, para que, em
futuras licitaes feitas com recursos federais, elabore previamente oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios dos servios pretendidos ...
; exigindo das licitantes as referidas composies em suas propostas. Precedentes citados:
Acrdo n 2.567/2010-1 Cmara e Acrdo n 1.463/2010- Plenrio do TCU. Acrdo n.
1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Licitaes e contratos de obras: 3 - Exigncia, para fins de habilitao, de profissional
qualificado nos quadros permanentes das licitantes
Ainda no que se refere auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas bacias dos crregos
Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, a equipe de auditoria
entendeu existir diversas clusulas constantes dos editais de licitao que restringiriam a
competitividade do certame. Uma delas seria quanto qualificao tcnica, mais
especificamente a exigncia de profissional qualificado integrante do quadro permanente da
licitante. A esse respeito, a instruo ressaltou que a jurisprudncia deste Tribunal pacfica
no sentido de que tal exigncia inadequada, desnecessria e desproporcional, porquanto tem
o condo de gerar um nus desnecessrio ao licitante, ferindo o carter competitivo do
certame. suficiente a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios,
sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum. O relator acompanhou a

manifestao da unidade tcnica e, por conseguinte, props determinao corretiva a respeito, o
que foi aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n. 2.297/2005, 2.036/2008,
2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-

Licitaes e contratos de obras: 4 - Cobrana de valores para fornecimento do edital
Outra irregularidade identificada pela unidade tcnica em auditoria nas obras de urbanizao de
favelas nas bacias dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo
Grande/MS, e que poderia restringir a competitividade do certame seria a cobrana de valores
referentes a fornecimento do edital em patamar superior ao custo efetivo de reproduo grfica
dessa documentao, em contraposio ao art. 32, 5, da Lei 8.666/1993, bem como em
relao jurisprudncia do TCU. Em sua anlise, a equipe de auditoria realou que Aps
avaliao do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida, considerando
valores atuais, apresentada em planilha de comparao de custos em anexo, evidenciou-se que
essa cobrana no guarda relao com o que dispe a lei de licitaes quanto ao tema. O
relator, na mesma linha, entendeu restar afrontada tanto a Lei 8.666/1993 quanto a
jurisprudncia do Tribunal e apresentou proposta ao Plenrio de determinao corretiva quanto
ao fato, o que foi aprovado pelo Colegiado. Precedentes citados: Acrdos n. 2.297/2005,
2.036/2008, 2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-
000.289/2010-8, Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Licitaes e contratos de obras: 5 - Incluso inadequada de itens na composio do BDI
Na mesma auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas bacias dos crregos Cabaa e
Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, a unidade tcnica concluiu ter
ocorrido a incluso inadequada de itens na composio do BDI, os quais, em realidade,
deveriam constar dos custos diretos da obra como administrao local, manuteno do canteiro,
mobilizao e desmobilizao de equipes, controle topogrfico e tecnolgico. A unidade
instrutiva, citando entendimentos jurisprudenciais do TCU, destacou que itens que sejam
quantificveis devem ser discriminados na planilha oramentria, e no no BDI. Assim, foi
proposto pelo relator que o Tribunal determinasse ao municpio de Campo Grande que, em
futuras licitaes feitas com recursos federais, abstenha-se de incluir no BDI itens que
deveriam constar dos custos diretos da obra, como administrao local, manuteno do
canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipes e controle topogrfico e tecnolgico. A
proposta foi acolhida pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n. 325/2007 e 2.099/2009,
ambos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8, Min-Subst. Marcos

PRIMEIRA CMARA

Atestados comprobatrios de experincia anterior: pontuao progressiva
Em representao formulada por licitante foram apontadas diversas possveis irregularidades na
Concorrncia 3/2006, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Secretaria Executiva para
Assessoramento ao Comit de Gesto das Aes Governamentais nos Jogos Pan-Americanos de
2007 Sepan, subordinada ao Ministrio do Esporte. Uma delas seria a atribuio de pontuao
progressiva a nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor, o
que no guardaria necessariamente correlao com a seleo do licitante mais apto. Em suas
anlises, o relator realou que circunstncias excepcionais, alheias vontade dos gestores do
Ministrio do Esporte, condicionaram a tomada de decises necessrias e indispensveis ao
cumprimento dos prazos para implementao das medidas tendentes viabilizao dos jogos.
Especificamente quanto atribuio de pontuao progressiva a nmero crescente de atestados
comprobatrios de experincia, entendeu ser esta admissvel, ... desde que devidamente
justificada, porque a experincia da licitante na execuo reiterada de determinados servios,
em certa medida, a qualifica a execut-los com melhor qualidade, realando, ainda, que, em

conformidade com a jurisprudncia recente do Tribunal, ... admite-se a incluso de critrios de
pontuao que levem em conta a quantidade de servios prestados, porm, tambm deve ser
sopesado o desempenho da contratante e a complexidade dos servios realizados. O Plenrio
acatou os argumentos do relator quanto a este ponto. Precedente citado: Acrdo n.
1.910/2007-Plenrio. Acrdo n. 4538/2010-1 Cmara, TC-018.311/2006-0, rel. Min. Walton

INOVAO LEGISLATIVA
PERODO DE 19 A 25 DE JULHO DE 2010.

Medida Provisria n 495, de 19 de julho de 2010 D.O.U. de 20/07/2010: Altera as Leis ns
8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, e revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006.

PLENRIO

Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios: 1 - Necessidade da
correlao do objeto com as atividades de ensino, pesquisa ou desenvolvimento
institucional
Documentos novos com eficcia sobre a prova produzida embasaram a interposio de recurso
de reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, contra a deliberao da Segunda Cmara do
Tribunal que julgou regulares com ressalvas as contas do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE) relativas ao exerccio de 1999 (Relao n. 39/2001). Tais documentos
referiam-se, basicamente, a irregularidades perpetradas no mbito do INPE, na condio de
interveniente em convnio celebrado entre a Secretaria Especial de Polticas Regionais-SEPRE
e o ento Ministrio do Planejamento e Oramento, consistentes na indevida contratao direta
da Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate), com fundamento no art.
24, XIII, da Lei n. 8.666/93, tendo por objeto subsidiar a execuo de estudos relacionados
ao Projeto Transposio de guas da Bacia do Rio So Francisco. Para o relator, as defesas
apresentadas pelo, poca, Diretor do INPE e pelo ento Diretor-Substituto, no foram
suficientes para afastar a mcula que recai sobre as respectivas gestes, revelando-se de
gravidade suficiente a eivar as contas dos responsveis. A respeito do tema, o relator destacou
que o TCU j firmou entendimento no sentido de no ser suficiente, para a contratao direta de
fundao de apoio, com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, o fato de a entidade
contratada preencher os requisitos estatutrios exigidos no referido dispositivo legal, sendo
necessrio, tambm, que o objeto a ser contratado guarde estreita correlao com as atividades
de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional. No caso vertente, o relator considerou
que no foi demonstrado o nexo entre o objeto do contrato, celebrado entre o INPE e a Funcate,
e a hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, XIII, da Lei n.
o
8.666/93, c/c o art. 1 da
Lei n.
o
8.958/94. O relator concluiu que o ajuste teve por finalidade a elaborao de projetos
bsicos das obras de transposio do Rio So Francisco e estudos de impacto ambiental e de
insero regional, no se coadunando com a atuao estatutria da Funcate, qual seja,
aplicaes espaciais (meteorologia, sensoriamento remoto, geoprocessamento), engenharia e
tecnologia espaciais. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso
de reviso para, em relao aos sobreditos responsveis, tornar insubsistente a deliberao
recorrida, julgar irregulares as suas contas e aplicar-lhes multa. Precedentes citados: Decises
n.
os
657/97, 612/98, 830/98, 252/99, 361/99 e 908/99, todas do Plenrio; Acrdo n.
o

1.616/2003-Plenrio. Acrdo n. 1803/2010-Plenrio, TC-005.848/2000-0, rel. Min. Walton


Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios: 2 - Impossibilidade
da subcontratao parcial do objeto
Outra irregularidade envolvendo a contratao direta da Fundao de Cincia, Aplicaes e
Tecnologias Espaciais (Funcate), com fulcro no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) que tambm embasou a interposio de recurso de
reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, contra a deliberao da Segunda Cmara do
Tribunal que julgou regulares com ressalvas as contas do INPE relativas ao exerccio de 1999 ,
foram as subcontrataes realizadas pela Funcate, no decorrer da execuo dos seus trabalhos, a
revelar o fato de a contratada no dispor de reais condies para cumprir diretamente os
servios a que se vinculou. Para o relator, era possvel depreender dos autos que a quase
totalidade dos servios ajustados entre o INPE e a Funcate havia sido subcontratada junto a
terceiros, desvirtuando, assim, o carter intuito personae da contratao direta da Funcate,
estampada no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993. Segundo o relator, assente a
jurisprudncia do TCU quanto necessidade de a entidade contratada por dispensa de licitao,
com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, comprovar a capacidade de execuo do objeto
pactuado com recursos prprios e de acordo com as suas finalidades institucionais, sendo,
portanto, inadmissvel a subcontratao parcial dos servios avenados. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso de reviso para, em relao aos
responsveis pela sobredita impropriedade, tornar insubsistente a deliberao recorrida, julgar
irregulares as suas contas e aplicar-lhes multa. Precedentes citados: Decises n.
os
881/97, 138/98
e 516/2000, todas do Plenrio; Acrdo n. 19/2002-Plenrio. Acrdo n. 1803/2010-Plenrio,

Adoo do prego para contratao de servios tcnicos especializados de gerenciamento
ambiental de obras
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no edital do Prego
Eletrnico n. 31/2010, sob a responsabilidade da Companhia Docas do Esprito Santo
(Codesa), destinado a selecionar empresa para prestao de servios tcnicos especializados de
gerenciamento ambiental das obras de dragagem de aprofundamento e de derrocagem do canal
de acesso, bacia de evoluo e beros de atracao do Porto de Vitria/ES. Na Sesso de
26/05/2010, o Plenrio referendou medida cautelar deferida pelo relator que havia determinado
a suspenso dos procedimentos relativos citada contratao (Deciso noticiada no
Informativo/TCU n. 18/2010). Desta feita, na anlise de mrito da questo, o relator, ao
concordar com a unidade tcnica, e na mesma linha do que j havia afirmado quando da
apreciao da cautelar, destacou que os aludidos servios contemplam atividades que
carregam grau de complexidade incompatvel com a definio de 'comum', estabelecida na Lei
n 10.520/2002, razo por que a modalidade prego no poderia ter sido adotada para o
certame. De acordo com o relator, o amplo e varivel plexo de atividades, com significativo
grau de especificidade, que compem o contrato em vias de ser celebrado, apresentam cunho
predominantemente intelectual. Nesse sentido, luz do art. 46 da Lei n. 8.666/93, ele
concluiu que a Codesa estaria impedida de socorrer-se do critrio de menor preo para escolha
da proposta mais vantajosa, regente da modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa
para constatao do atendimento ou no das exigncias editalcias. Considerando, no entanto, os
efeitos danosos que adviriam da determinao de anulao do certame porquanto os servios
de dragagem e derrocagem, to prementes e j contratados, teriam seu incio prorrogado at a
concluso de nova licitao, que haveria de ser processada, necessariamente, por meio da
modalidade concorrncia, sabidamente mais rgida e morosa, fazendo com que o Porto de
Vitria fosse prejudicado , o relator ponderou no sentido de se permitir, excepcionalmente,
frente s vicissitudes do caso concreto, a continuidade do certame sob modalidade que,
evidncia, no se mostra adequada. Considerando que, no caso concreto, no foi ferida a
competitividade do certame, no houve dano ao errio, no se configurou m-f dos
responsveis, e a fim de evitar-se o periculum in mora reverso, o relator concluiu, com base no
princpio constitucional do interesse pblico, pela possibilidade, em carter excepcional, de se
autorizar o prosseguimento do prego em anlise, revogando-se a cautelar anteriormente
deferida, sem prejuzo de se expedir determinao corretiva entidade, para futuros certames. O

os
492/2006, 2.392/2006,
555/2008, 1.614/2008, 1.982/2008, 2.545/2008, 1.978/2009 e 2.884/2009, todos do Plenrio.
28.07.2010.

Fornecimento e instalao de sala-cofre: faculdade do gestor de exigir a certificao do
produto em relao norma escolhida
Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na contratao firmada entre
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e a empresa Aceco TI Ltda., por
inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25, I, da Lei n. 8.666/93, tendo por objeto
o fornecimento e instalao de ambiente de segurana de alta disponibilidade, tambm
denominado sala-cofre, em conformidade com a norma ABNT NBR 15247. Ao apreciar a
matria, o relator destacou que o TCU tem admitido a faculdade de o administrador exigir a
aplicao da NBR 15247 ou de outra norma que regule a matria, desde que constem, do
processo licitatrio, as razes de escolha do normativo, mediante parecer tcnico devidamente
fundamentado, devendo ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada
pelo Inmetro para tal. No caso em apreo, o Incra justificou a necessidade de aquisio de
uma sala-cofre, tendo exposto as razes para que o produto fosse certificado pela NBR 15247 e
pelo procedimento ABNT PE 047.01, alm da motivao para que a aquisio fosse efetuada
com fundamento no art. 25, I, da Lei n. 8.666/93, j que apenas a empresa Aceco seria
detentora da certificao ABNT NBR 15247, informao confirmada mediante consulta
efetuada no stio do Inmetro na internet. No que concerne, todavia, exigncia de atendimento
ao procedimento de certificao PE 047.01 para salas-cofre da NBR 15247, o relator considerou
assistir razo representante quanto sua impropriedade, j que se trata de procedimento
interno da ABNT, e que deve, portanto, ser observado por empresas que pretendam ter sua
certificao fornecida por aquela entidade. No que tange aventada inadequao das medidas
da sala-cofre, o relator ressaltou que admissvel a existncia de diferenas, quanto s
dimenses da sala-cofre testada pelo organismo certificador (corpo de prova), em relao
efetivamente contratada, haja vista que a NBR 15247 estipula as tolerncias permitidas entre o
produto de srie e o corpo de prova. No tocante arguio de valor excessivo da contratao, o
relator observou que a Aceco TI Ltda. anexou, em sua proposta, tabela contendo comparativo de
preos praticados em outros rgos, a fim de demonstrar a viabilidade de sua oferta. No que diz
respeito alegao de que seria indevido o fornecimento de materiais e servios pela contratada
(circuito fechado de TV, quadro de distribuio de energia eltrica, grupo motor gerador a diesel
trifsico), o relator salientou que os equipamentos e servios mencionados pela representante
fazem parte de uma soluo integrada chamada sala-cofre, matria j analisada por esta
Corte. Nesse sentido, destacou que o ambiente de segurana de alta disponibilidade no se
restringe aquisio de um produto acabado. Na verdade, constitui-se de uma sala modular de
segurana da informao, composta por diversos sistemas (sistema de climatizao, sistema de
energia, controle de incndio, cabeamento lgico, entre outros), cujos servios de engenharia
devem ser contratados de forma conjunta. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
considerar parcialmente procedente a representao, determinando ao Incra que, em futuras
contrataes, em que fique caracterizada a necessidade de exigncia de certificados de
conformidade de produtos/servios a normas tcnicas, abstenha-se de exigir o cumprimento de
procedimentos que sejam inerentes apenas ao organismo certificador, uma vez que merecem
ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro. Alm
disso, deliberou o Pleno no sentido de orientar o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, bem como a nobre Casa Civil da Presidncia da Repblica que, na contratao de
salas seguras ou salas cofres, avaliem a possibilidade de se utilizar da licitao do tipo tcnica
e preo, em que as funcionalidades adicionais previstas na NBR 15247 em relao s normas
de segurana internacionais sejam consideradas como itens de avaliao de proposta tcnica.
os
2.323/2006, 2.392/2006, 1.608/2006, 2.507/2007, 555/2008 e
1.994/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1846/2010-Plenrio, TC-020.870/2008-1, rel. Min-


Possibilidade da redistribuio do valor excedente, em item da planilha da proposta de
licitante, para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao
Por meio de embargos de declarao, o Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio/ES
apontou a existncia de vcios no Acrdo n.
o
896/2010-Plenrio, mediante o qual foi apreciado
o relatrio da auditoria realizada nas obras de construo do edifcio-sede do TRT/ES. Por fora
do referido decisum, fora revogada parcialmente a cautelar exarada em 8/10/2009, permitindo-
se, em consequncia, a convocao da licitante vencedora para assinatura do contrato de
execuo das obras relativas terceira fase do empreendimento. Restou decidido, ainda, que
aquele rgo laboral deveria adotar providncias no tocante a insumos e servios constantes da
planilha oramentria relativa Concorrncia n. 1/2009, submetendo-a apreciao do TCU,
abstendo-se de admitir aumento dos preos constantes da proposta comercial vencedora do
certame. Segundo o embargante, teria havido obscuridade na acepo da expresso preos
constantes da proposta comercial vencedora, j que no ficara claro se a regra insculpida no
instrumento convocatrio, referente possibilidade de redistribuio de eventual valor
excedente em alguns itens da planilha oramentria, pelos demais itens que se encontrassem
abaixo da estimativa da Administrao, respeitados os limites mximos e mantido o preo
global ofertado, gozaria de aplicabilidade. O relator registrou que o edital da Concorrncia n.
1/2009 estatui, de fato, que o preo global cotado no poder exceder a estimativa constante da
planilha oramentria apresentada pelo TRT/ES, sendo permitido licitante efetuar correes
ou ajustes atinentes aos preos unitrios que excederem a mediana do Sinapi, ou o limite de
10% em relao queles estimados na planilha. No intuito de aclarar o comando exarado pelo
TCU, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento aos embargos para alterar o item 9.4
do Acrdo n. 896/2010-Plenrio, dando-lhe a seguinte redao: 9.4. determinar ao Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio/ES que submeta a planilha oramentria resultante da
aplicao das medidas determinadas nos itens 9.3.1. a 9.3.25. apreciao desta Corte,
abstendo-se de admitir aumento do preo global constante da proposta comercial vencedora do
certame, sendo permitida, em carter excepcional, nos termos do edital da Concorrncia n
1/2009, a redistribuio do valor correspondente ao eventual excesso verificado nos preos
unitrios para outros itens da planilha, desde que indicados, expressamente, os itens em que se
procedeu alterao de preo, e respeitados, aps a readequao desta, os limites de preos
unitrios e global fixados. Deliberou tambm o Pleno no sentido de alertar ao TRT- 17
Regio que, em licitaes futuras, evite incluir clusula editalcia que possibilite a
redistribuio de valor excedente em item de planilha da proposta de licitante para os demais
itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao. Acrdo n. 1847/2010-

SEGUNDA CMARA

Exigncia de vistoria do local da prestao dos servios
Ao examinar a prestao de contas simplificada da Coordenao-Regional da Fundao
Nacional de Sade no Estado do Paran (Core/PR), referente ao exerccio de 2006, a unidade
tcnica do TCU promoveu audincia dos responsveis da entidade, concluindo, ao final, pelo
afastamento parcial das irregularidades apuradas, restando no elididas algumas ocorrncias,
entre elas a insero, no edital do Prego Eletrnico n. 53/2006, de clusula restritiva
competitividade do certame, consistente na exigncia de vistoria nos locais de prestao dos
servios. Em sua instruo, a unidade tcnica considerou lcito abrir a possibilidade da
vistoria do local de prestao dos servios, mas no o exigir necessariamente, pois a ausncia
da visita implicaria o licitante assumir os nus decorrentes de tal omisso, afastando a
procedncia de quaisquer futuras alegaes quanto a dificuldades na execuo dos servios,
repactuao de preos ou condies do contrato, entre outras.. Para o relator, no obstante a
preocupao da unidade tcnica, a exigncia no teve o intuito deliberado de restringir ou
direcionar a licitao, revelando-se mais a preocupao dos gestores em assegurar o
atendimento dos interesses da Administrao. Quanto ao Prego n. 53/2006, destinado

contratao de empresa especializada na prestao de servios de limpeza, conservao e
copeiragem, o relator entendeu no se afigurar desarrazoado o argumento de que a exigncia de
vistoria dos locais de prestao dos servios tinha por objetivo prevenir alegaes futuras
quanto dificuldade na prestao dos servios, no restando, ainda, comprovada a restrio
competitividade no certame em questo. Acrescentou, ainda, que no raras vezes os contratados
justificam a m qualidade na execuo contratual, mediante a alegao de dificuldades
encontradas nos locais de prestao dos servios, o que se torna relevante em localidades no
situadas nas capitais e voltadas ao atendimento de pblico especfico, como o caso da Funasa,
que tem, dentre suas misses, o atendimento populao indgena. Na espcie, embora um
grande nmero de interessados tenha retirado o edital, num total de quarenta, apenas quatro
restaram aptos a participar do certame. Segundo o relator, essa circunstncia no permite
concluir que a exigncia tenha sido causa da baixa participao. Ao contrrio, possvel
tambm se afirmar que, cientes das dificuldades na prestao dos servios, os interessados
mostraram desinteresse em participar da licitao. A Segunda Cmara acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 4008/2010-2 Cmara, TC-015.713/2007-0, rel. Min. J os J orge,
27.07.2010.

Irregularidades em contrataes: 1 - Publicao do edital em jornal de grande circulao
no Municpio e no no Estado
Em sede de tomada de contas especial, instaurada em virtude da constatao de irregularidades
na utilizao de recursos transferidos pela Caixa Econmica Federal ao Municpio de
Imperatriz/MA, por fora de contrato de repasse celebrado com a finalidade de estabelecer
melhoria na infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de transporte coletivo
urbano, atravs de drenagem pluvial superficial e profunda, e pavimentao no municpio , a
unidade tcnica promoveu a audincia dos ex-membros da comisso permanente de licitao
(CPL) da prefeitura, em razo de alguns fatos, destacando-se: a) ausncia de publicao, pelo
menos uma vez, de edital de obra pblica financiada com recursos federais, ou do(s) aviso(s) de
adiamento da data/hora da sesso originalmente fixada nesse edital, no Dirio Oficial da
Unio (DOU); b) ausncia de publicao, pelo menos uma vez, do edital de licitao em
jornal de grande circulao no Estado. Os responsveis demonstraram que o edital da
Tomada de Preos n. 13/2001-CPL foi publicado no Dirio Oficial do Estado do Maranho e
no jornal O Progresso. Para a unidade tcnica, no teria havido, de fato, publicao no Dirio
Oficial da Unio, conforme determina o art. 21, I, da Lei de Licitaes. Alm disso, o jornal O
Progresso, apesar de circular na capital maranhense, no um jornal de grande expresso ou de
grande circulao no Maranho, ainda que se possa admitir que o veculo um jornal de grande
circulao no municpio. Considerando que uma nica licitante compareceu sesso de abertura
e julgamento da TP n. 013/2001, o relator reconheceu que o baixo nvel de interesse tem
relao com a falta de publicao do edital em jornal de grande circulao no Estado e no
prprio Dirio Oficial da Unio, nico veculo que, dentre os exigidos na Lei, tem circulao
em todo o territrio nacional. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar as
contas irregulares e aplicar multa aos ex-membros da CPL. Acrdo n. 4016/2010-2 Cmara,
TC-003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010.

Irregularidades em contrataes: 2 - Renncia ao direito de recorrer
Outra irregularidade identificada no mbito da tomada de contas especial, relativa utilizao
de recursos transferidos pela Caixa Econmica Federal ao Municpio de Imperatriz/MA, por
fora de contrato de repasse celebrado com a finalidade de estabelecer melhoria na
infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de transporte coletivo urbano, atravs
de drenagem pluvial superficial e profunda, e pavimentao no municpio , foi a renncia ao
direito de recorrer do resultado da fase de habilitao ou de julgamento, ato esse sem qualquer
data que o situe no tempo e consubstanciado em um nico documento assinado coletivamente
por todos os licitantes, inclusive por aquele que foi o nico a lograr xito nessa(s) etapa(s) e
que, por conseguinte, no teria qualquer direito a recurso, por total falta de interesse (no
sentido jurdico).. De acordo com o relator, a Lei n. 8.666/93 admite a expressa desistncia,

por parte da licitante, do direito de interpor recursos. No entanto, nos termos do art. 43, III, da
Lei de Licitaes, essa declarao deve ser feita aps a abertura dos envelopes que contm a
documentao para habilitao dos concorrentes. No caso concreto, todavia, o termo de
renncia no apresentava data de emisso e, aparentemente, havia sido apensado aos autos do
processo de licitao antes da Ata de Abertura e Julgamento. Aps concluir que no havia
como acatar as razes de justificativa para a aludida impropriedade, o relator props e a
Segunda Cmara decidiu julgar as contas irregulares e aplicar multa aos ex-membros da
comisso permanente de licitao. Acrdo n. 4016/2010-2 Cmara, TC-003.215/2007-5, rel.
PLENRIO

Prego para servios de vigilncia armada: 1 - Admisso do preo estimado pela
administrao como o mximo que ela se dispe a pagar
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades praticadas pelo Banco do
Brasil no mbito do Prego Eletrnico n. 2009/28685, destinado contratao de servios de
vigilncia armada, compreendendo postos com cobertura ininterrupta. Entre as questes
suscitadas pela representante, destacava-se a suposta confuso entre os conceitos de valor de
referncia e valor mximo, isso porque o edital no teria estabelecido nenhum limite mximo
de preo, no cabendo, portanto, a desclassificao de proposta por apresentar preos acima
de uma estimativa [...]. Segundo o relator, o Banco do Brasil, atento ao comando do art. 25
do Decreto n. 5.450/2005, fez constar do edital a seguinte regra: 8.3.3. Encerrada a etapa de
lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto
compatibilidade de preo em relao ao estimado para a contratao [...].. Para o relator,
embora essa estimativa no represente, num primeiro momento, um valor mximo para efeito de
desclassificao de propostas incompatveis, j que existe a possibilidade de contraproposta
por parte da administrao (diferentemente do estatudo, para outras modalidades de licitao,
no art. 40, inciso X, c/c o art. 48, inciso II, da Lei n 8.666/1993), num passo seguinte, ela
pode levar a isso, na medida em que o normativo aplicvel (Decreto n. 5.450/2005),
reproduzindo o art. 4, XVI, da Lei n. 10.520/2002, para privilegiar o instrumento da
negociao em busca do menor preo, previu que: Art. 25 [...] 5 Se a proposta no for
aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a
proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de
uma proposta que atenda ao edital.. Portanto, seria razovel admitir que o preo estimado pela
administrao, em princpio, seja aquele aceitvel, para fins do disposto no 5 antes
transcrito, ou o mximo que ela esteja disposta a pagar na contratao pretendida, fazendo
com que todos os esforos de negociao com os licitantes se desenvolvam em torno dessa
importncia. O relator tambm frisou que esse critrio de aceitao no absoluto, podendo
ter a sua validade confirmada ou no na prtica. Em geral, quando o menor preo ofertado
superior ao valor de referncia, porque houve um trabalho de pesquisa mal elaborado,
podendo ainda ter ocorrido uma distribuio de mercados entre os licitantes, para eliminao
da livre concorrncia, afora a possibilidade da existncia de circunstncias supervenientes
fixao do preo referencial. Nessa hiptese, de se esperar que a situao seja discutida com
a autoridade responsvel pela abertura do certame, que poder, se for o caso, alterar o valor
do preo estimado antes fixado. No caso concreto, parece no haver dvida quanto correta
elaborao dos oramentos considerados pelo Banco do Brasil, pois, conforme relatado pela
instruo, dos 6 lotes em que foi dividida a licitao, 5 deles [...] foram adjudicados a empresas
que se dispuseram a contratar nas condies e preos estipulados pelo BB. E quanto ao nico
lote em que isso no foi possvel, resultando na situao de fracassado, tal se deu no por falta
de interessado, mas sim porque a empresa que ofereceu lance no valor correspondente foi
desclassificada em razo da limitao imposta no edital, relativamente ao mximo de lotes
possveis por licitante (dois). Assim sendo, o Plenrio, acolhendo o voto do relator, decidiu
considerar a representao improcedente. Acrdo n. 1888/2010-Plenrio, TC-012.047/2010-
4, rel. Min. Valmir Campelo, 04.08.2010.


Prego para servios de vigilncia armada: 2 - Necessidade de o valor orado constar dos
autos do processo licitatrio e no do edital
Outra suposta irregularidade perpetrada pelo Banco do Brasil no Prego Eletrnico n.
2009/28685, destinado contratao de servios de vigilncia armada, dizia respeito ao fato de
o valor estimado constar to somente do processo licitatrio, mas no do edital. Segundo o
relator, o Tribunal j firmou entendimento no sentido de que, na licitao na modalidade prego,
o oramento estimado em planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos
obrigatrios do edital, devendo estar necessariamente inserido no processo relativo ao
certame, conforme exigido pela Lei n. 10.520/2002 (art. 3, III, c/c o art. 4, III) e pelo Decreto
n. 5.450/2005 (art. 30, III), ficando a critrio do gestor a avaliao da oportunidade e
convenincia de incluir dita pea no edital. De qualquer modo, caberia ao administrador
informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obt-lo.
Sobre isso, o relator concluiu no prosperar a alegao de prejuzo ao princpio da publicidade,
ante a suposta falta de transparncia quanto ao preo usado como parmetro na convocao,
assim como no vislumbrou possvel ofensa ao postulado da isonomia, dada a eventual
vantagem conseguida por licitantes com acesso ao processo fsico, em relao queles que
tiveram de dar lances a partir das respectivas sedes, fora de onde estavam os autos (Braslia-
DF). Isso porque, alm de o oramento estar inserido no processo licitatrio, o Banco do
Brasil fez constar do edital a possibilidade de formalizao de consultas por e-mail, cujas
respostas seriam dadas diretamente no site www.licitaes-e.com.br, no link correspondente ao
prego eletrnico em discusso, afastando a hiptese de leso ao direito que os interessados
tinham a essa informao. O relator tambm lembrou que, em termos de valores, no prego
eletrnico, diferentemente do que ocorre no prego presencial, no existe classificao prvia
das propostas aptas etapa de lances, o que elimina o risco de desclassificao de alguma
licitante na primeira fase da convocao, no caso de sua oferta inicial exceder o preo tido por
aceitvel. Significa dizer que, na fase de recebimento de propostas, o eventual
desconhecimento do valor estimado pela administrao no tem repercusso decisiva na
possibilidade de sucesso dos participantes at o final do certame, pois, antes disso, todos tero
ainda a possibilidade de tomar cincia desse parmetro, assim como das diversas ofertas, ao
longo da fase competitiva (encaminhamento de lances), portanto, em igualdade de condies.
Ao final, o Plenrio, acolhendo o voto do relator, decidiu considerar a representao
improcedente. Precedentes citados: Acrdo n. 201/2006-2 Cmara; Acrdos n.
os
114/2007 e
1.925/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1888/2010-Plenrio, TC-012.047/2010-4, rel.

A vedao imposio de restries ao carter competitivo nos atos de convocao no
absoluta
Representao oferecida ao TCU indicou possvel irregularidade praticada pela Caixa
Econmica Federal no Prego Eletrnico n. 030/7029-2010, tendo por objeto o registro de
preos, pelo prazo de 12 (doze) meses, para aquisio de toner para impressoras HP, modelo
Laserjet P3015DN, com entrega nos almoxarifados da CAIXA localizados nos Estados de
Gois, Minas Gerais e Par. A questo suscitada pela representante envolvia o seguinte
dispositivo do edital: 9.5 A qualificao tcnica ser comprovada mediante: 9.5.1
apresentao de atestado(s), certido(es) ou declarao(es) fornecidos por pessoas jurdicas,
comprovando ter o licitante desempenhado, de forma satisfatria, o fornecimento de pelo
menos 10% (dez por cento) da quantidade total de toners para impressoras HP solicitadas
neste edital, ou de outro modelo de impressora HP que utiliza a mesma tecnologia de
impresso Laser Monocromtica, com rendimento por cartucho igual ou superior ao modelo
CE255X [...]. Segundo a representante, a exigncia editalcia de que se comprove, por meio
de certificados, o fornecimento mnimo de 10% do objeto, especificando a marca e modelo do
toner ofenderia os princpios da impessoalidade, da isonomia, da razoabilidade da proposta e
da ampla concorrncia. A unidade tcnica do TCU concluiu que tal previso estaria, de fato,
limitando a concorrncia e possibilitando o direcionamento da licitao, em desacordo com a
legislao vigente. Ao dissentir da unidade instrutiva, o relator considerou improcedente a
alegao de que o edital estaria especificando a marca e o modelo do toner pretendido, isso

porque, conforme constava da anlise do recurso interposto junto CEF pela prpria
representante, so aceitos atestados que comprovem o fornecimento de toner para impressoras
da marca HP, no sendo obrigatrio que os toners sejam da marca HP. O relator considerou
igualmente infundada a outra parte da representao, que questionava a exigncia de atestados
comprovando o fornecimento anterior de pelo menos 10% da quantidade total de toners para
impressoras HP solicitadas no edital, ou para outro modelo de impressora HP que utilizasse a
mesma tecnologia de impresso. Para ele, no foi despropositado o procedimento utilizado na
convocao, at porque o discutido critrio buscou, na essncia, possibilitar que a seleo
recasse em licitante que detivesse a efetiva condio de desempenhar satisfatoriamente o objeto
licitado. A Administrao, atentando especialmente para o interesse coletivo, tem o poder-
dever de exigir, em suas contrataes, os requisitos considerados indispensveis boa e
regular execuo do objeto que constituir encargo da futura contratada. Nesse sentido, o
princpio que refuta a restrio ao carter competitivo no absoluto, representando
essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao vista em carter de generalidade.
Portanto, para o relator, a invalidade no reside na restrio em si mesma, mas na
incompatibilidade dessa restrio com o objeto da licitao. Na verdade, o que importa saber
se a restrio desproporcional s necessidades da Administrao, ou seja, se ela atende ou
no ao interesse pblico, este considerado sempre indisponvel. Ao final, o Plenrio, nos
termos do voto do relator, decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n.
1890/2010-Plenrio, TC-018.017/2010-0, rel. Min. Valmir Campelo, 04.08.2010.

Possibilidade de a vedao constante do art. 9, III, da Lei n. 8.666/93 ser estendida, por
aplicao analgica, ao dirigente que autoriza e homologa licitao vencida pelo seu
enteado
Em sede de representao formulada ao TCU contra possveis irregularidades em licitao
conduzida pela Diretoria de Infraestrutura Ferroviria do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DIF/DNIT), foi prolatado o Acrdo n. 2.105/2008, por meio do
qual o Plenrio decidiu fixar prazo ao DNIT para anular o certame, e, em consequncia, o
contrato dele decorrente, bem como realizar a audincia do ex-Diretor de Infraestrutura
Ferroviria do DNIT, em razo de participar indiretamente da licitao referente ao edital da
Concorrncia n 350/2006, por meio de seu enteado, [...] scio da sociedade empresria
Consulfer, integrante do consrcio vencedor da licitao, em descumprimento ao disposto no
art. 9, inciso III, 3, da Lei n 8.666/1993 [...];. A linha de defesa do responsvel pautou-se,
sobretudo, nos seguintes argumentos: a) no se aplicam as hipteses exaustivas de proibio
de celebrao de contratos administrativos, previstas no art. 9 da lei n 8.666/1993,
contratao de parente de servidor de entidade contratante; b) no h lacuna no rol de
proibies do art. 9, inciso III, da Lei n 8.666/1993 e do art. 18, inciso II, da Lei n
9.784/1999, que possa ser preenchida pela aplicao dos princpios gerais do direito e da
analogia, conforme Lei de Introduo ao Cdigo Civil, sob pena de usurpar a vontade do
legislador ordinrio. Em seu voto, o relator manifestou-se de acordo com o titular da unidade
tcnica, no sentido de que a interpretao sistemtica e analgica do art. 9, III e 3 e 4, da
Lei n. 8.666/93 legitima elastecer a hiptese de vedao da participao indireta de servidor ou
dirigente de rgo e entidade com o prestador dos servios, sem que tal exegese desvirtue a
finalidade da norma legal, qual seja, a preservao dos princpios da moralidade administrativa,
da impessoalidade e da isonomia. Para o relator, o fato de a lei considerar participao indireta a
existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos de obras e bens, incluindo-se, nessa proibio, os membros da comisso
de licitao, no exclui a possibilidade de referida vedao ser estendida, por aplicao
analgica, ao dirigente que autoriza e homologa o certame licitatrio. No caso em anlise,
no lcito ao juiz deixar de aplicar o direito sob o argumento do non liquet inexistncia de
norma legal expressa e especfica, isso porque a prpria Lei de Introduo ao Cdigo Civil
autoriza-lhe integrar a norma legal, de maneira a dar-lhe completude e a fim de solucionar a
lide. Portanto, a aplicao da interpretao analgica do art. 9 da Lei n 8.666/1993 e dos

princpios gerais da Administrao Pblica ao caso vertente no configura usurpao de
competncia do legislador ordinrio. Ainda conforme o relator, a desobedincia s vedaes
albergadas no art. 9 da Lei n. 8.666/1993 tem natureza eminentemente de ilcito formal, vale
dizer, independe da concretizao de dano de direcionamento ou de favorecimento indevido
contratada, ao contrrio do que pretende fazer crer o ento dirigente do DIF/DNIT.
Considerando que o responsvel tinha o poder de influir em questes tcnicas que pudessem
favorecer o consrcio do qual participava a empresa do seu enteado, e tambm de interferir na
prpria conduo e fiscalizao do contrato resultante da licitao, o que j seria suficiente
para caracterizar seu impedimento, o Plenrio, nos termos do voto do relator, decidiu rejeitar
suas razes de justificativa e aplicar-lhe multa. Precedente citado: Acrdo n. 1.170/2010-
Plenrio. Acrdo n. 1893/2010-Plenrio, TC-020.787/2007-5, rel. Min. Walton Alencar

Exigncia de licena operacional ambiental para fim de habilitao
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico n. 92/2009, realizado pela Fundao Universidade do Amazonas (UFAM), cujo
objeto era a contratao de empresa especializada na prestao de servios gerais, limpeza e
conservao, jardinagem, capina, poda e corte de rvores de grande porte, realizados de forma
continuada, nas unidades do campus universitrio. Entre as ocorrncias noticiadas, encontrava-
se a exigncia prvia de licena operacional ambiental. Em seu voto, o relator considerou
assistir razo UFAM, chamada a se manifestar nos autos, vez que amparada em legislao e
normas especficas. Segundo o relator, a apresentao da referida licena deve ocorrer mesmo
na fase de habilitao, caso contrrio, como o prazo para obteno da licena junto aos
rgos competentes pode demorar at 120 dias, no haveria garantias para a Administrao de
que, se a licitante vencesse o certame, seria, de modo clere, autorizada a operar, pelo IPAAM
e Vigilncia Sanitria, acarretando, desse modo, risco execuo contratual. O relator fez,
ainda, aluso ao voto proferido no Acrdo n. 247/2009-Plenrio, no qual restou assente que
o cumprimento da legislao ambiental deve ser verificado ainda na fase de habilitao dos
licitantes, conforme os arts. 28, inciso V, e 30, inciso IV, da Lei 8.666/1993 [...]. A lei no
previu outro momento para se exigir o cumprimento de leis especficas (como as ambientais),
nem para aquelas que impem o cumprimento de certas condies para o funcionamento da
licitante.. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1895/2010-Plenrio, TC-

Contratao, mediante prego, de servios de elaborao de estudo de caracterizao e
anlise socioambiental de linhas de transmisso
Representao formulada ao TCU indicou possvel ilegalidade praticada pela Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (Chesf) na contratao de servios de elaborao de estudo de
caracterizao e anlise socioambiental das linhas de transmisso LTs 230KV Picos/Tau e
Paraso/Au, ao utilizar-se da modalidade de prego. Segundo a representante, o objeto do
certame envolvia a contratao de servios de engenharia consultiva, revestidos de natureza
predominantemente intelectual, no se caracterizando, pois, como servios comuns, nos termos
definidos pelo pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/2002. A unidade tcnica considerou
que, de fato, certas exigncias contidas no edital vo de encontro ideia de prestao de um
servio comum, especificvel por padres usuais de mercado, no sendo padronizveis ou
disponveis no mercado de forma preconcebida, carecendo de parmetros objetivos de definio
dos padres de desempenho e qualidade pretendidos. A ttulo de exemplo, a unidade tcnica fez
meno ao item 5 da Especificao Tcnica n. 001/2006, que trata das diretrizes para a
execuo dos servios, estabelecendo que a Contratada dever apresentar um plano de
trabalho preliminar 48 horas aps a Ordem de Incio de Servio OS [...], descrevendo as
atividades que sero desenvolvidas para o objeto dessa Especificao. Tambm para a
unidade instrutiva, o edital prev a execuo de etapas que no se harmonizam com o conceito
de servio comum, merecendo destaque: a) anlise ambiental comparativa das alternativas
visando escolha do traado preferencial, segundo aspectos que definam a sensibilidade

ambiental desse traado; b) diagnstico ambiental do traado selecionado oferecendo
informaes integradas das reas de influncia, direta e indireta, dos meios fsico (clima,
geologia, solo, recursos minerais e hdricos), bitico (fauna e flora) e socioeconmico
(aspectos demogrficos, uso e ocupao do solo, patrimnio histrico, cultural e arqueolgico,
comunidades indgenas e quilombolas), que permitam a identificao de fatores e reas de
restrio ao projeto de implantao do sistema de transmisso. Ao sopesar a complexidade e
a especificidade do objeto licitado, o relator considerou no ser possvel classific-lo como
servio comum, razo por que a representao deveria ser considerada procedente. No entanto,
fez questo de ressaltar que o contrato resultante do prego foi devidamente finalizado e os
servios prestados nos moldes pactuados, inexistindo indcios de dano ao errio. Portanto, a
adoo do prego, no caso concreto, no trouxe prejuzos ou consequncias negativas
Administrao. Considerando que o TCU, mediante o Acrdo n. 1.978/2009-Plenrio, j havia
determinado Chesf que se abstivesse de realizar licitaes na modalidade prego eletrnico
para contrataes de servios especializados e complexos, reservando a adoo desse tipo de
certame para contrataes de servios que possam ser enquadrados como comuns, o relator
entendeu dispensvel a adoo de providncias adicionais, no que foi acompanhado pelos
demais ministros. Acrdo n. 1903/2010-Plenrio, TC-010.314/2006-5, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 04.08.2010.

PRIMEIRA CMARA

Responsabilidade do pregoeiro pela realizao de pesquisa de preos
No constitui incumbncia obrigatria da comisso permanente de licitao (CPL), do pregoeiro
ou da autoridade superior realizar pesquisa de preos no mercado e em outros entes pblicos,
sendo essa atribuio, tendo em vista a complexidade dos diversos objetos licitados, dos setores
ou pessoas competentes envolvidos na aquisio do objeto. Foi esse o entendimento defendido
pelo relator, ao apreciar pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 6.753/2009-1
Cmara, por meio do qual o Tribunal aplicou multa ao ora recorrente (pregoeiro), em
decorrncia de irregularidades identificadas em prego instaurado pelo Governo do Estado de
Roraima. Em seu voto, o relator constatou que a CPL publicara, em 29/12/2008, o edital do
Prego Presencial n. 414/2008, cujo objeto era o registro de preos para eventual aquisio de
gneros alimentcios. Aps a apresentao dos lances verbais, foi declarada vencedora empresa
que ofertou proposta de R$ 6.241.000,00, ao passo que o valor estimado pela administrao
correspondia a R$ 9.160.477,95. Aps a interposio de recurso, o pregoeiro decidiu
desclassificar a vencedora, alm de declarar fracassado o certame, por entender que a
desclassificao das melhores propostas de preos infringiria o princpio da economicidade.
Em 19/2/2009, foi publicado o edital do Prego Presencial n. 019/2009, idntico ao certame
anterior, sagrando-se vencedora, mais uma vez, aquela mesma empresa, oferecendo, desta feita,
proposta no valor total de R$ 7.279.999,74. Considerando que o valor vencedor havia sido
superior ao anterior, mas bastante inferior ao orado (R$ 9.160.477,95), alm do que o intervalo
de tempo entre os editais fora de apenas pouco mais de um ms, o relator da deliberao
recorrida concluiu que os preos de referncia estavam superiores aos de mercado, imputando
responsabilidade ao pregoeiro, ao responsvel pela elaborao do edital e ao diretor do
departamento encarregado da compra. Para o relator do recurso, no entanto, as
responsabilidades devem ser imputadas to somente a quem de direito, no cabendo
aplicao de multa ao pregoeiro, pois ele no foi o responsvel pela elaborao do edital e,
principalmente, ateve-se estritamente aos termos deste. Com efeito, no haveria amparo
legal, nem sequer editalcio, para que, aps a abertura das propostas, o pregoeiro deixasse de
adjudicar o certame empresa vencedora, com fundamento, unicamente, na ltima proposta
apresentada pela atual vencedora em certame diverso, eis que aquele procedimento j se
encontrava findo, tendo sido considerado, poca, fracassado. O que talvez pudesse ter sido
feito seria, antes mesmo da publicao do referido edital, alterar as planilhas oramentrias,
ante as propostas apresentadas no certame precedente, mas tal atribuio caberia ao
responsvel por sua elaborao ou autoridade responsvel pelo certame, e no, frise-se, ao

pregoeiro, que deveria, no caso concreto, conduzir o certame nos limites legais e do edital,
previamente aprovado.. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, a Primeira
Cmara decidiu dar provimento ao recurso. Precedentes citados: Acrdos n.
os
1.445/2004 e
2.289/2006, ambos do Plenrio; Acrdos n.
os
3.516/2007-1 Cmara e 201/2006-2 Cmara.
Acrdo n. 4848/2010-1 Cmara, TC-010.697/2009-9, rel. Min. Augusto Nardes,
03.08.2010.

SEGUNDA CMARA

Contratao de fundao de apoio mediante dispensa de licitao
ilegal a contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao, para a execuo de
despesas que no se enquadrem como projetos de apoio a pesquisa, ensino, extenso ou
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse da Instituio Federal de
Ensino Superior (IFES) contratante, nos termos da Lei n. 8.958/94. Foi esse o entendimento
defendido pelo relator, ao apreciar a prestao de contas da Fundao Universidade Federal do
Mato Grosso (UFMT) referente ao exerccio de 2004, cuja principal irregularidade dizia
respeito transferncia de recursos da IFES para a Fundao de Apoio Uniselva, por meio de
contratos firmados sem o devido processo licitatrio, objetivando a execuo de obras
(construo do biotrio, de salas de aulas e do bloco de computao) e a aquisio de bens
(equipamentos e animais para a fazenda experimental, aquisio de equipamentos de
informtica para laboratrios de ensino de graduao) para a universidade, atividades que
no se enquadram nas hipteses do art. 1 da Lei n. 8.958/94. Em seu voto, o relator destacou
que, luz da jurisprudncia do TCU, a transferncia de recursos fundao de apoio deve
estar vinculada a projeto especfico, com prazo determinado, previamente aprovado e voltado
s mencionadas atividades, a ser aferido mediante efetiva melhoria de desempenho da
universidade, o que, no caso vertente, no restou comprovado. O principal argumento
declinado para a contratao direta da Fundao Uniselva foi a ausncia de tempo hbil para a
realizao da licitao, pelo fato de a liberao dos recursos ter ocorrido somente no final do
exerccio. No obstante frisar que essa prtica representa burla ao processo licitatrio, no se
coadunando com o esprito da Lei n. 8.958, de 1994, o relator ponderou que vrias
deliberaes do TCU tm-se mostrado sensveis questo e, conquanto tenham concludo pela
no descaracterizao da irregularidade, consideraram que a ocorrncia, isoladamente, no teria
fora para macular as contas dos responsveis. O relator tambm frisou que no so todas as
situaes que podem ensejar o referido desfecho, mas apenas aquelas extremadas e que no
decorram da inrcia do gestor, sendo, inequivocamente, a contratao direta da fundao de
apoio a nica opo restante para que os recursos recebidos sejam aproveitados, sob pena de
comprometer o alcance dos fins da instituio. No caso concreto, a liberao dos recursos
ocorreu somente nos ltimos dias do ano de 2004, obviamente em tempo insuficiente para que
a licitao fosse processada e concluda at o findar do exerccio financeiro. Apesar de no se
caracterizarem como projetos de pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico de interesse da UFMT, os objetos contratados contriburam de alguma
forma para o desenvolvimento de rea carente da entidade, voltados indubitavelmente para os
fins educacionais e acadmicos da entidade. Considerando, ainda, no restar comprovado
prejuzo ou dano ao errio, o relator entendeu que poderiam ser parcialmente acolhidas as
razes de justificativa do Reitor da UFMT e do Pr Reitor de Planejamento, e julgadas regulares
com ressalva as contas desses responsveis. A Segunda Cmara acolheu o voto do relator.
os
599/2009 e 158/2010, ambos do Plenrio; Acrdos n.
os

2.396/2009, 5.091/2009, 6.109/2009 e 2.396/2010, todos da 2 Cmara. Acrdo n. 4190/2010-
2 Cmara, TC-012.825/2005-7, rel. Min. J os J orge, 03.08.2010.

PLENRIO


Enquadramento de empresa como microempresa ou empresa de pequeno porte:
necessidade de declarao por parte da beneficiada
Em sede de Representao, apurava-se possvel irregularidade atinente ao fato de uma empresa
haver participado de diversas licitaes na qualidade de empresa de pequeno porte (EPP),
obtendo os benefcios da Lei Complementar 123/2006 LC 123/2006 (Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), sem atender, no entanto, as condies para o
seu enquadramento como EPP, no exerccio de 2007. Para o relator, a qualificao como
microempresa ou empresa de pequeno porte feita mediante declarao da Junta Comercial,
que a expede com base em informao da empresa interessada, com o requerimento
respectiva Junta do arquivamento da Declarao de Enquadramento de ME ou EPP. Do
mesmo modo, ainda para o relator, cessadas as condies que permitiam o enquadramento
como ME ou EPP, a empresa dever fazer a Declarao de Desenquadramento. Assim, o
enquadramento, bem como o desenquadramento, como microempresa ou empresa de pequeno
porte um ato declaratrio, da iniciativa de quem pretende beneficiar-se da situao. Tal
declarao, ressaltou o relator, prestada sob as penas da lei, sujeitando os infratores s
cominaes legalmente estabelecidas. Na espcie, a empresa favoreceu-se da condio de EPP,
apesar de ter faturamento superior ao limite estabelecido (R$ 2.400.000,00), logrando vantagem
indevida, portanto. Na concluso do relator, A informao da perda da condio de ME ou
EPP, por ser ato declaratrio, era responsabilidade da empresa, a qual, por no a ter feito e
por ter auferido indevidamente os benefcios da LC 123/2006, cometeu, portanto ao que
caracteriza fraude licitao, ato grave que enseja declarao de inidoneidade para participar
de licitaes da administrao pblica federal. Assim, o relator votou no sentido da
procedncia da representao, bem como pela declarao de inidoneidade da licitante para
licitar e contratar com a Administrao Pblica pelo prazo de um ano, o que foi aprovado,
unanimemente, pelo Plenrio. Acrdo n. 1972/2010-Plenrio, TC-019.423/2010-1, rel. Min.

Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca e modelo de
equipamento a ser adquirido
Representao reportou ao Tribunal possveis irregularidades na aquisio de equipamentos
destinados ao Laboratrio de Restauro da Cinemateca Brasileira. No caso concreto, a
Cinemateca Brasileira adquiriu equipamento de marcao de luz com correo de cor e telecine
DIXI, fabricado pela CTM-Debrie, invocando, para tanto, o art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/93
(inexigibilidade de licitao em razo de se tratar de fornecedor exclusivo). Aps a audincia do
Diretor-Executivo da entidade auditada em razo da aquisio do equipamento de telecinagem
e marcao de luz da CTM-Debrie por inexigibilidade com existncia de outros fornecedores
com equipamentos semelhantes disponveis na Alemanha (MWA Professional Film & Audio
Products), Estados Unidos (Grass Valley) e Inglaterra (Cintel International) a unidade tcnica
props a procedncia da representao, em face da ausncia de procedimento licitatrio para a
aquisio do citado equipamento. Todavia, ao analisar o assunto, o relator, discordando da
unidade tcnica, considerou mais adequada a proposta de encaminhamento apresentada pelo
Ministrio Pblico junto ao TCU - MP/TCU, o qual, em seu parecer, consignou que A
impropriedade verificada na aquisio em exame no est somente na possvel existncia de
equipamentos semelhantes ao desejado no mercado internacional, como aponta a unidade
tcnica, mas sim na indicao, desde o princpio, do modelo e da marca do equipamento que se
pretendia comprar. Aps registrar que a indicao de marca, por si s, no constitui
irregularidade, o MP/TCU foi de opinio que a ofensa ao art. 25, inc. I, da Lei n 8.666/93, se
d antes pela preferncia a certa marca e modelo do equipamento desejado, do que pela falta
de comprovao de sua exclusividade no mercado, fato tambm observado no caso concreto.
Todavia, pelas peculiaridades do caso concreto, dada a singularidade do objeto a ser
adquirido, assaz incomum e com raros concorrentes no mercado mundial, no sendo sequer
produzido no Brasil, tendo em conta, ainda, que farta jurisprudncia do Tribunal de Contas
da Unio considera suficiente, na hiptese de ofensa ao disposto no art. 25, inc. I, do Estatuto
das Licitaes e considerando circunstncias especficas de cada processo, que seja

determinado ao rgo ou entidade que se abstenha de indicar a preferncia de marca e que
comprove cabalmente a inviabilidade de competio em funo de o objeto pretendido s poder
ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, o MP/TCU
manifestou-se pela procedncia parcial da representao, com a expedio de determinao
corretiva para as futuras licitaes a serem procedidas pela Cinemateca Brasileira. O Plenrio,
por sua vez, acolheu as concluses do relator. Precedentes citados: Acrdos n
os
116/2008 e
2.099/2008, ambos da 1 Cmara e 3.645/2008, 5.053/2008 e 2.809/2008, da 2 Cmara,
Acrdo n. 1975/2010-Plenrio, TC-019.589/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes de obras pblicas: 1 Exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis
tcnicos com a empresa licitante na data da entrega da proposta
Representao formulada ao TCU noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas
Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo
global, cujo objeto, subvencionado parcialmente com recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE, repassados por meio de convnio, consiste na
contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do
Municpio de gua Doce do Norte/ES e realizada pela Prefeitura da localidade. Uma dessas
irregularidades seria a exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis tcnicos de nvel
superior (engenheiros civil e eltrico) com a empresa licitante, na data prevista para entrega da
proposta. Em sua anlise, a unidade tcnica destacou a existncia de reiteradas deliberaes
desta Corte reputando tal exigncia como descabida, porquanto impe um nus desnecessrio
s empresas, medida que as obriga a manter em seus quadros empregados ociosos e
altamente qualificados somente para participarem de licitaes. Alm disso, ainda conforme a
unidade tcnica, para o Tribunal, o fundamental para a Administrao-Contratante que o
profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seu mister quando da execuo
do futuro contrato, razo por que se mostra suficiente a existncia de contrato de prestao de
servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao comum, interpretao essa que vai ao
encontro do disposto no 6 do art. 30, da Lei n 8.666/93, quando estabelece que as
exigncias acerca de pessoal qualificado devam reputar-se atendidas mediante mera
declarao de disponibilidade apresentada pela licitante. Desse modo, por essa e pelas demais
irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos
n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes postas. O relator,
com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Acrdos
n
os
2297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1547/2008, 1908/2008, 2382/2008, 103/2009,
727/2009, 80/2010, 326/2010, todos do Plenrio e 434/2010-2 Cmara. Deciso monocrtica
no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes de obras pblicas: 2 Obrigatoriedade de visita tcnica ser realizada por
responsvel tcnico da empresa previamente designado e em data nica
Outra irregularidade apontada na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de
possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo,
sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa
para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce
do Norte/ES, foi a necessidade de visita tcnica a ser realizada em data nica e,
obrigatoriamente, pelo engenheiro responsvel pela obra. A esse respeito, enfatizou a unidade
instrutiva que inexiste fundamento legal para que a visita tcnica se faa obrigatoriamente
pelo responsvel tcnico da empresa previamente designado, no caso, o engenheiro
responsvel pela obra. Para a unidade tcnica, bastaria que a licitante apresentasse declarao
da empresa indicando expressamente determinado profissional para o fim de tomar
conhecimento do objeto a ser executado. Alm disso, a obrigatoriedade de que a visita tcnica
se d em data nica tambm no se mostra de acordo com disposies legais, bem como
contraria entendimento do Tribunal. Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a
unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at
que o Tribunal delibere em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do

Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Acrdos n
os
874/2007,
326/2010, 1264/2010, 1.332/2006, 1631/2007, todos do Plenrio e 2028/2006-1 Cmara.
Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes de obras pblicas: 3 Exigncia simultnea de patrimnio lquido mnimo e
garantia de proposta, a ser apresentada at trs dias antes da data para entrega dos
envelopes
Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis irregularidades
relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada
por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo de uma escola
pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi informada a
exigncia simultnea de patrimnio lquido mnimo com a prestao de garantia prevista no
art. 31, inciso III, da Lei n 8.666/1993, a ser apresentada at trs dias antes da data para
entrega da proposta, em afronta ao disposto no art. 31, 2, da Lei n 8.666/1993. No
entender da unidade tcnica, pacfico nesta Corte que a exigncia simultnea de capital
social/patrimnio lquido mnimo com a prestao de garantia da proposta para certificao
da qualificao econmico-financeira da proponente atenta contra o que reza o art. 31, 2, da
Lei n 8.666/93. Quanto ao prazo estipulado - de at trs dias antes da data agendada para
apresentao dos documentos de habilitao e da proposta de preos - para prestao da garantia
e sua comprovao junto Comisso Permanente de Licitao, a unidade tcnica destacou
deciso monocrtica, referendada pelo Plenrio, nos autos do TC 004.287/2010-0, na qual se
evidenciou que a exigncia editalcia de garantia de participao correspondente a 1% do
valor global previsto das obras, a ser prestada at trs dias antes da data de apresentao dos
documentos de habilitao e de proposta de preos, altamente nociva, visto que permite
conhecer de antemo as empresas que efetivamente participaro do certame, possibilitando,
dessa forma, a formao de conluio para loteamento das obras (Cautelar noticiada no
Informativo/TCU n 8/2010). Citando, ainda, outro precedente jurisprudencial (Acrdo n
557/2010 Plenrio), concluiu a unidade tcnica que a comprovao documental de tal
depsito deve ser inserida junto aos demais elementos relativos habilitao tido, por
conseguinte, como data-limite -, no havendo razo plausvel para que isso se faa
anteriormente (o recolhimento, esse sim pode operar-se no interregno entre a publicao do
edital e o incio do certame). Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade
tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o
Tribunal delibere em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio,
acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Deciso n 1521/2002 e Acrdos
n
os
170/2007; 2656/2007; 1265/2009 e 326/2010, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no
TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes de obras pblicas: 4 Ausncia de detalhamento de itens que devem compor o
BDI
Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis irregularidades
relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada
por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo de uma escola
pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi registrada a
ausncia de detalhamento dos itens que devem expressamente compor o BDI nas propostas a
serem apresentadas pelos licitantes, de modo a evitar a falta de homogeneidade nas propostas e
a aceitao de ofertas com BDI excessivos. A esse respeito, a unidade tcnica consignou que o
diploma interno da licitao ressente-se de disposio prevendo a necessidade de detalhamento
pelas empresas em suas propostas comerciais, de forma explcita e sob pena de
desclassificao, do percentual de BDI Bonificao e Despesas Indiretas, bem como a
descrio de todos os seus componentes (composio analtica), de forma a garantir maior
transparncia na execuo das despesas e evitar sobrepreo no oramento pela incluso
indevida de parcelas. O edital, ento, estaria limitado a descrever, em suas clusulas, que os
preos cotados havero de compreender todos os custos diretos e indiretos, encargos, impostos,

lucros, administrao e outros, mediante declarao firmada pela proponente. Assim, por
essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da
Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes
postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes
citados: Acrdo n
os
220/2007; 325/2007; 1286/2007; 2656/2007; 440/2008; 2207/2009 e
1426/2010, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min.

Licitaes de obras pblicas: 5 No utilizao dos sistemas oficiais de referncias de
preos para obras e servios de engenharia
Na mesma Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis
irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o
regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para
construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do
Norte/ES, outra irregularidade seria a inobservncia dos sistemas oficiais de referncias de
preos nas licitaes de obras e servios de engenharia, o que vai de encontro s disposies
estabelecidas nas Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO (art. 109 da Lei 11.768/2008 - LDO
para o exerccio de 2009 e art. 112 da Lei 12.017/2009 - LDO para o exerccio de 2010), que
versam sobre a utilizao do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil - Sinapi e do Sistema de Custos Rodovirios - Sicro. Acerca de tal situao, a unidade
tcnica registrou que a disciplina para atribuio de preo a servios cuja necessidade de
execuo somente seja conhecida supervenientemente, com o uso de referenciais de preos que
no os habitualmente empregados pelo Tribunal, pe sob suspeio a razoabilidade de seu
manejo comparativamente ao Sinapi e sinaliza que a prpria formao da estimativa de
custos da obra tenha se valido da base ali citada (Tabela Referencial de Preos do Laboratrio
de Oramentos da Universidade Federal do Esprito Santo - FCAA/LABOR). Assim, haveria a
utilizao de sistema referencial de preos distinto daqueles usualmente utilizados pelo
Tribunal. Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao
relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse
em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da
unidade tcnica. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler,
11.08.2010.

Licitaes e contratos na rea de educao: 1 - Exigncia de nmero mnimo de
profissionais nos quadros permanentes da licitante e de servios prestados anteriormente
Administrao por nmero mnimo de meses
Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Aquiraz/CE, com o objetivo de verificar a
regularidade das despesas realizadas pelo Municpio, envolvendo recursos dos programas
vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, nos exerccios de
2007 a agosto de 2008, identificou irregularidades tanto nas licitaes, quanto nos contratos
auditados. Uma dessas irregularidades, relacionada Concorrncia 001/2004, cujo objeto era o
transporte escolar, foi a exigncia editalcia do nmero mnimo de 25 (vinte e cinco) motoristas
no quadro permanente de funcionrios das empresas participantes da licitao e de servios
anteriores prestados Administrao, por, no mnimo, 12 (doze) meses. Na opinio do relator, a
exigncia, limitadora da competitividade do certame, ofenderia o art. 30, 5, da Lei 8.666 de
1993. Ao examinar o assunto, afirmou o relator que no haveria bice licitante vencedora,
aps o julgamento do certame, realizar a contratao de motoristas qualificados para o
exerccio dos cargos exigidos. Igualmente, descabida a comprovao de prestao de
servios anteriores Administrao. As exigncias editalcias podem ter afastado outros
competidores capazes de cumprir o objeto do procedimento licitatrio. Rejeitou,
consequentemente, as justificativas apresentadas pelas responsveis. Todavia, por no ter
vislumbrado inteno de direcionamento do certame empresa vencedora, bem como por
concluir que o objetivo da Administrao, apesar de equivocado, tem relao com a natureza
dos servios, os quais envolvem a segurana das crianas e professores transportados, o relator
deixou, neste ponto, de propor a aplicao de multa aos responsveis sem prejuzo de expedio

de determinao corretiva municipalidade, para licitaes futuras. O Plenrio, por
unanimidade, acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0,
rel. Min. J os J orge, 11.08.2010.

Licitaes e contratos na rea de educao: 2 Fragilidades na fiscalizao de contrato
Ainda na Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Aquiraz/CE, com o objetivo de
verificar a regularidade das despesas realizadas pelo Municpio, envolvendo recursos dos
programas vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, nos
exerccios de 2007 a agosto de 2008, a equipe de auditoria identificou fragilidades na
fiscalizao de contrato firmado entre a Prefeitura e a empresa responsvel por transportar
crianas estudantes da rede pblica de educao. Ao destacar que a subcontratao dos servios,
no prevista no contrato de transporte escolar e no edital da Concorrncia 001/2004,
transparecia a fragilidade na fiscalizao no contrato decorrente, o relator deixou claro que
cabe Administrao acompanhar e fiscalizar os contratos celebrados, anotando as
ocorrncias identificadas, com determinaes aos responsveis para que regularizem as faltas
ou defeitos observados. Assim, na linha do sugerido pela unidade tcnica, votou pela aplicao
de multa aos responsveis, sem prejuzo de determinao corretiva ao municpio, para futuras
contrataes. O Plenrio, por unanimidade, acompanhou o voto do relator. Acrdo n.
1982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0, rel. Min. J os J orge, 11.08.2010.

Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou calamitosa: necessidade de
justificativa de preos a serem praticados
Em casos de dispensa de licitao... h a necessidade de se fazer consignar nos autos do
respectivo processo elementos que demonstrem a compatibilidade dos preos contratados com
aqueles vigentes no mercado ou com os fixados por rgo oficial competente, ou, ainda, com os
que constam em sistemas de registro de preos, bem como que foi consultado o maior nmero
possvel de fornecedores ou executantes. Esse foi o entendimento ao qual chegou o relator, em
seu voto, ao apreciar denncia formulada ao TCU, com notcias a respeito de supostos
procedimentos irregulares adotados na contratao de servios advocatcios pela Companhia
Energtica do Piau Cepisa. Na espcie, foram contatados, e contratados, dois escritrios de
advocacia que j prestavam servios Cepisa, com base na dispensa de licitao prevista no inc.
IV, art. 24, Lei 8.666/1993 (situao emergencial ou calamitosa). Conforme a unidade tcnica
do TCU, a Cepisa, ao apresentar suas razes de justificativa, entendeu que os preos a serem
praticados estariam compatveis com o mercado, dado que se atualizando o valor, por
processo, nos contratos anteriores (R$ 25,00) pelo ndice IGP-M tem-se R$ 28,42, valor este
menor do que o preo proposto, por processo, pelos dois escritrios a serem contratados (R$
28,00). Ao examinar o assunto, a unidade instrutiva consignou que no houve consulta de
preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do
sistema de registro de preos. Portanto, no resta comprovada a razoabilidade do preo... .
Por consequncia, props o encaminhamento de alerta Cepisa, de modo a evitar ocorrncias
semelhantes em futuros procedimentos licitatrios. Ao final, ao concluir pela improcedncia da
denncia, com o levantamento do sigilo dos autos, o relator acolheu, no ponto, a manifestao
da unidade tcnica de se expedir o alerta Cepisa, o que foi aprovado, por unanimidade, pelo
Plenrio. Acrdo n. 2019/2010-Plenrio, TC-008.804/2009-3, rel. Min. J os Mcio
Monteiro, 11.08.2010.

Restries competitividade: Exigncia, para fins de comprovao da qualidade do caf a
ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC
Em representao de licitante, foi informada ao TCU possvel restrio competitividade do
Prego Eletrnico n 7/2010, cujo objeto a aquisio de caf, realizado pela Gerncia
Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, em Santos - SP. Na essncia, a
restrio competitividade ocorrera em face de constar do edital exigncia de certificado
emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC), para a comprovao da
qualidade do produto (caf). Na Sesso de 21/07/2010, o Plenrio referendou medida cautelar
deferida pelo relator que havia determinado a suspenso dos procedimentos relativos citada

contratao (Deciso noticiada no Informativo/TCU n. 26/2010). Desta feita, na anlise de
mrito da questo, o relator registrou reconhecer a boa inteno dos responsveis em realizar
uma compra adequada resguardando o errio. Todavia, ressaltou que a irregularidade no
est na busca de condies mnimas para o objeto a ser fornecido, ao sempre desejvel. O
que afronta a lei a exigncia exorbitante de apresentao do selo da ABIC, quando existem
laboratrios credenciados pela Rede Brasileira de Laboratrios Analticos de Sade
(habilitados pela Vigilncia Sanitria) para atestar a qualidade do produto em questo.
Assim, o relator, ao concordar com a unidade tcnica, e na mesma linha do que j havia
afirmado quando da apreciao da medida cautelar anterior, destacou que o ponto central da
anlise da representao consiste no fato de que o referido selo no a nica forma de
garantir a compra de um caf com boas caractersticas. Desse modo, deve ser permitido a
todos licitantes fazerem uso de outras entidades credenciadas, incrementando, assim, a efetiva
concorrncia e a amplitude da participao. Em consequncia, considerou indevida a
exigncia de associao dos licitantes ABIC, uma vez que tal fato pode ter provocado, ainda
que maneira indireta, desistncia prvia de potenciais participantes. Ao considerar procedente a
representao, o relator votou pela emisso de determinao Gerncia do INSS em Santos -
SP, no sentido de adotar as medidas necessrias com vistas anulao do Prego Eletrnico n
7/2010, sem prejuzo de outras determinaes corretivas, para futuras licitaes. O Plenrio
aprovou, por unanimidade, o voto do relator. Precedente citado: Acrdos n 672/2010, e n
1.354, ambos da 1 Cmara do TCU. Acrdo n. 1985/2010-Plenrio, TC-019.176/2010-4,
rel. Min. J os Mcio Monteiro, 11.08.2010.

Auditoria em licitaes e contratos: 1 - Uso do prego para contratao de servios de
consultoria
Em auditoria realizada no municpio de Goinia, com o objetivo de verificar a regularidade da
aplicao de recursos pblicos federais transferidos municipalidade por intermdio de
convnios e contratos de repasse, equipe de auditoria do Tribunal apontou possvel
irregularidade no uso do prego para contratao de servios de consultoria. Em sua opinio, o
prego no serviria a tal situao, uma vez que ... os servios de consultoria, por sua natureza,
no devem ser classificados como comuns, isso porque no possuem padres de desempenho e
qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais do mercado, consoante exige o comando contido no pargrafo nico do art. 1 da Lei
10.520/2002. O relator, ao divergir da unidade tcnica, ressaltou que ... no deve prosperar o
entendimento de que nenhum servio de consultoria possa, a priori, ser classificado como
comum. Diversos servios enquadrveis em tal categoria, assim entendidos aqueles em que se
espera a realizao do estudo de determinada situao e a subsequente proposta de soluo
para os problemas a identificados, tm sido considerados, por este Tribunal, como
perfeitamente licitveis mediante prego, bastando, para tanto, que seja possvel sua definio
objetiva no edital, por meio de especificaes usuais de mercado, no havendo necessidade,
nem mesmo, de que eles sejam simples. O entendimento desta Corte, ademais, para tais casos,
de que a adoo do Prego obrigatria, presentes as disposies da Lei 10.520/2003.
Assim, o relator, no ponto, e em razo da divergncia, deixou de acompanhar o entendimento da
unidade tcnica quanto inadequao do uso do prego para se contratar servios de
consultoria, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 2285/2009,
do Plenrio do TCU. Acrdo n. 1.989/2010-Plenrio, TC-006.206/2010-7, Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 11.08.2010.

Auditoria em licitaes e contratos: 2 - Contratao de obras pblicas a serem executadas
na vizinhana de bem tombado
Outra irregularidade identificada pela unidade tcnica em auditoria realizada no municpio de
Goinia, com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos pblicos federais
transferidos municipalidade por intermdio de convnios e contratos de repasse foi a ausncia
de renovao de autorizao prvia do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan) para execuo de obra pblica na vizinhana de bem tombado. Faticamente, a
autorizao referida j se encontrava expirada, quando da data prevista para o incio das obras,

em contrariedade ao art. 18 do Decreto-Lei 25, de 1937. Ao analisar o assunto, o relator
enfatizou que a execuo de obras na vizinhana de coisa tombada sem autorizao vlida do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional pode, nos termos do art. 18 do Decreto-
lei 25/1937, resultar, at mesmo, na perda de todos os recursos aplicados, caso os parmetros
daquilo que for realizado no vierem a ser aprovados. Votou, em consequncia, pelo
encaminhamento de alerta Prefeitura de Goinia de que o incio das obras em questo
ocorresse aps a devida renovao da autorizao junto ao Iphan. O Plenrio, por unanimidade,
aprovou a proposio. Acrdo n. 1.989/2010-Plenrio, TC-006.206/2010-7, Min-Subst.

Licitaes e contratos de obras: encargos sociais incidentes sobre custos com profissionais
relacionados Administrao Local
A utilizao de ndices de encargos sociais superiores aos previstos pelo Sinapi deve ensejar a
repactuao contratual. Foi esse o entendimento a que chegou o relator, ao examinar
Representao formulada ao TCU em razo de possveis irregularidades na contratao
efetivada pelo Terceiro Comando Areo Regional III Comar, visando construo de Vila
Olmpica para os V Jogos Mundiais Militares, na rea dos Afonsos, no Rio de Janeiro/RJ.
Dentre as ocorrncias que motivaram a oitiva de responsveis do III Comar, estava a incidncia
de ndice indevido de encargos sociais sobre os custos com profissionais contratados para as
obras em foco, mais especificamente, profissionais relacionados ao item Administrao
Local. Fora utilizado o ndice de 107% para os encargos sociais incidentes sobre os custos
relacionados aos profissionais da Administrao Local, o que estaria, de acordo com a empresa
contratada, abaixo do estabelecido pelo Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil (Sinapi), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e
que, de acordo com a Lei 11.768, de 2008, de Diretrizes Oramentrias para o ano de 2009
(LDO/2009), serve como referncia para obteno do custo global de obras e servios a serem
executados com recursos dos oramentos da Unio (art. 109, LDO/2009). Ao analisar a matria,
a unidade tcnica evidenciou que se utilizou, indevidamente, a unidade de tempo hora-homem
para clculo dos encargos sociais dos profissionais de Administrao Local, multiplicando-se o
custo por hora por 220, para a obteno do total mensal, o que, no entender da unidade tcnica,
reflete a prtica do mercado de construo civil para esse item, calculado com base no custo
mensal, da o uso do multiplicador (220). Desse modo, prosseguiu a unidade instrutiva, ao
cuidar dos profissionais de Administrao Local, destacando que Pela prtica de mercado da
construo civil, a contratao de profissionais para rea de gerenciamento, comando,
administrao e outros do mesmo gnero no condiz com a remunerao horria, mas mensal,
haja vista, em regra, no terem carga horria diretamente varivel em funo das quantidades
de servio medidas para efeito de remunerao, tal como os pedreiros e serventes. Por
consequncia, caberia o ajuste dos encargos sociais dos profissionais de Administrao Local
para 82%, em conformidade com o Sinapi. O relator, ao concordar com as anlises feitas pela
unidade tcnica, concluiu ser o regime de contratao o mensalista e no o horista. Desse modo,
em linha com o sugerido pela unidade tcnica, votou pela determinao de repactuao do
Contrato examinado no que concerne s parcelas pagas e a pagar, alterando o percentual de
encargos sociais dos profissionais da Administrao Local para 82%, como o previsto no
Sinapi, em cumprimento ao art. 109 da Lei n. 11.768/2008 (LDO de 2009). O Plenrio acolheu
o voto do relator. Acrdo n. 1.996/2010-Plenrio, TC-026.337/2009-5, Min-Subst. Marcos

PRIMEIRA CMARA

Licitao para passagens areas: 1 - desnecessidade de a empresa prestadora dos servios
possuir turismlogo como responsvel ou administrador
Representao noticiou ao Tribunal suposta restrio competio, envolvendo o Prego
Eletrnico n 001/2008 realizado pela Superintendncia Regional do Incra no Amap
(SR(21)AP), que envolvia prestao de servios de reserva, emisso, marcao/remarcao e

fornecimento de bilhetes de passagens areas nacionais, rodovirias nacionais e fluviais
nacionais. Ao analisar o assunto, a unidade instrutiva cuidou, basicamente, de duas
irregularidades. A primeira dizia respeito necessidade de a empresa licitante possuir um
Turismlogo como responsvel/administrador, considerado, pela representante, exigncia
excessiva em razo da natureza do objeto da contratao. Observou a unidade tcnica que "no
caso de contratao de servio de fornecimento de passagem, o objeto no demanda
conhecimento tcnico, pois se trata de servio comum", e no servio tcnico especializado.
Ressaltou, porm, que "nos dois preges subsequentes, cujo objeto foi o mesmo da licitao em
anlise e que estiveram sob a responsabilidade do mesmo servidor, a referida exigncia deixou
de figurar no edital". A unidade tcnica concluiu que "a exigncia do requisito em questo,
ainda que tenha restringido em parte a competitividade, no provocou prejuzo ao errio",
sendo que apenas uma empresa teria sido desclassificada, por no atender tal exigncia. O
relator, em sua anlise, observou que No caso de contratao de servio de fornecimento de
passagem, de todo evidente que o objeto contratado no requer que o
responsvel/administrador da licitante seja bacharel em Turismo, mostrando-se excessiva e em
desacordo com o disposto no art. 30 da Lei n 8.666/1993. Ao final, por considerar no haver
evidncia de m-f, dano ao errio ou direcionamento do certame, acolheu a proposta da
unidade tcnica de no se aplicar multa ao responsvel, concluindo, e propondo ao Colegiado, a
procedncia parcial da representao, com expedio de correspondente alerta unidade
jurisdicionada, de modo a evitar ocorrncias em licitaes futuras que possam potencialmente
restringir a competitividade dos certames. Acrdo n. 5.013/2010-1 Cmara, TC-
007.069/2010-3, Min-Subst. Weder de Oliveira, 10.08.2010.

Licitao para passagens areas: 2 Aglutinao, em nico item, de servios de
fornecimento de passagens areas, fluviais e rodovirias
Outra possvel irregularidade envolvendo o Prego Eletrnico n 001/2008, realizado pela
Superintendncia Regional do Incra no Amap (SR(21)AP), cujo o objeto era a prestao de
servios de reserva, emisso, marcao/remarcao e fornecimento de bilhetes de passagens
areas nacionais, rodovirias nacionais e fluviais nacionais, foi a aglutinao de fornecimento
de passagens areas, fluviais e rodovirias em um nico item, em afronta legislao (art. 23,
1, da Lei n 8.666/1993). Com relao ao assunto, a unidade tcnica considerou que "a
aglutinao de passagens areas, fluviais e rodovirias em um nico item, a despeito de ser
prtica ainda adotada por vrios rgos na Administrao Pblica Federal, pode,
potencialmente, provocar restrio de competidores, sobretudo daqueles que no trabalham os
trs modais conjuntamente". Todavia, no caso concreto, os gestores, em resposta audincia
promovida, informaram j terem ocorrido, anteriormente, dois processos licitatrios que forem
desertos quanto ao fornecimento de passagens fluvio-marinhas e rodovirias nacionais, pois as
empresas potencialmente interessadas no compareceram aos certames, em razo do
parcelamento do objeto. Desse modo, reconheceu a unidade tcnica que no Estado do Amap,
a separao do objeto licitado em trs itens distintos no gerou o efeito desejado. De sua
parte, o relator, quanto ao no parcelamento do objeto, entendeu no ter ocorrido desrespeito
Lei de Licitaes, pois a diviso do objeto, embora fosse possvel, no se poderia dizer que
fosse indispensvel. Destacou o relator: No caso ora analisado, a realidade do mercado
mostrou que a diviso da contratao em trs lotes distintos no satisfez integralmente a
necessidade da Administrao, uma vez que nas situaes em que houve o parcelamento, no
acudiram interessados para o fornecimento de bilhetes de passagens rodovirias nem
passagens fluvio-marinhas, apenas para passagens areas, o que corrobora a avaliao de que
no foi desarrazoada a deciso de se fazer a licitao para fornecimento de passagens em
todos os modais. Ao final, por considerar no haver evidncia de m-f, dano ao errio ou
direcionamento do certame, acolheu a proposta da unidade tcnica de no se aplicar multa ao
responsvel, concluindo, e propondo ao colegiado, a procedncia parcial da representao, com
expedio de correspondente alerta unidade jurisdicionada, de modo a evitar ocorrncias em
licitaes futuras que possam potencialmente restringir a competitividade dos certames.
Acrdo n. 5.013/2010-1 Cmara, TC-007.069/2010-3, Min-Subst. Weder de Oliveira,
10.08.2010.

SEGUNDA CMARA

Prego para registro de preos: 1 Estimativa dos quantitativos a serem contratados
Em representao formulada ao TCU, empresa participante de prego, para fins de registro de
preos destinado contratao de servios grficos, de confeco de banners e de diagramao
em atendimento necessidade do Ministrio do Esporte, alegou, em sntese, que a vencedora do
certame ofertara preo manifestamente inexequvel, e que o recurso interposto por ela,
representante, contra a oferta da empresa vencedora fora negado pelo pregoeiro, sem nenhuma
motivao tcnica ou jurdica. Na instruo inicial, a unidade tcnica apontou farta
jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que cabe administrao facultar s licitantes a
oportunidade de comprovar a viabilidade dos preos cotados, para, s ento, desclassificar as
propostas inexequveis. Todavia, a unidade tcnica apontou outra possvel irregularidade,
relativa aos quantitativos estimativos a serem objeto de futuras contrataes, com base no
registro de preos examinado. A esse respeito, a unidade tcnica consignou que o sistema de
registro de preos utilizado justamente para os casos em que no for possvel
Administrao definir previamente com preciso o quantitativo a ser demandado. Entretanto,
ainda para a unidade tcnica, o TCU possui jurisprudncia no sentido de que a licitao deve
estabelecer valores mnimos e mximos para os itens licitados. Desse modo, caberia ao
ministrio, com base em suas expectativas de consumo para o perodo de vigncia da ata, ter
estimado no edital as quantidades mnimas e mximas de demanda de cada produto, at para
que os licitantes interessados, com base em possveis ganhos de escala, pudessem melhor
formular seu preos. Consequentemente, props a expedio de alerta ao Ministrio do
Esporte, para que, em certames futuros com adoo do sistema de registro de preos,
estabelea, ainda que de forma estimativa, quantidades mnimas e mximas para as aquisies
durante a validade da respectiva ata. O relator acolheu, integralmente, a anlise procedida, no
que foi acompanhado pelos demais membros do Colegiado. Precedentes citados: Acrdos n
os

697/2006; 363/2007; 2.646/2007; 141/2008; 1.100/2008; 1.616/2008 e 294/2008, todos do
Plenrio. Acrdo n. 4.411/2010-2 Cmara, TC-013.365/2010-0, Min-Subst. Augusto

Prego para registro de preos: 2 Deficincias na composio do oramento do objeto da
licitao
Ainda na representao formulada ao TCU por empresa participante de prego, para fins de
registro de preos, para a contratao de servios grficos, de confeco de banners e de
diagramao em atendimento necessidade do Ministrio do Esporte, outra suposta
irregularidade verificada pela unidade tcnica foi a possvel deficincia na composio do
oramento do objeto da licitao. Para a Secretaria de Controle Externo, aps analisar o assunto,
a metodologia utilizada pelo Ministrio para estimar o valor da licitao mostrou-se
pertinente, a despeito de ter sido estimado valor maior do que o deveria ter sido. No caso,
considerou a unidade tcnica que a estimativa a maior, alm de implicar diferena no
significativa no valor previsto no edital (cerca de 10%), no prejudicou o andamento do
certame, especialmente no que toca competitividade, dado o grande nmero de participantes
e o desconto obtido pela Administrao. Em sentido contrrio, poderia at se considerar que o
valor estimado a maior pode ter atrado mais licitantes do que ocorreria se fosse previsto um
valor mais baixo para a licitao. Todavia, o relator considerando a discrepncia verificada
entre os preos unitrios contratados e o elevado desconto oferecido no prego em relao ao
oramento elaborado pela administrao (da ordem de 70%), entendeu necessrio alertar o
Ministrio do Esporte para que, na elaborao de oramento estimativo de futuros certames
envolvendo objeto semelhante ao do Prego Eletrnico 15/2010, bem como relativo a qualquer
outro certame processado para o registro de preos, atente para a necessidade de alinhamento
dos oramentos aos preos correntes de mercado. Sua proposta contou com a anuncia do
Colegiado. Acrdo n. 4.411/2010-2 Cmara, TC-013.365/2010-0, Min-Subst. Augusto

PLENRIO

Requisitos de habilitao indevidos: 1 - Exigncia simultnea de capital social mnimo e de
garantia da proposta
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no edital da Concorrncia
n. 002/2009, destinada contratao das obras do Centro de Convenes de Umuarama/PR,
envolvendo recursos federais transferidos pelo Ministrio do Turismo. Entre as supostas
irregularidades, as quais justificaram a oitiva do Prefeito Municipal, mereceu destaque a
exigncia simultnea de comprovao de capital social mnimo e de apresentao de garantia
da proposta [...], decorrente do descumprimento do art. 31, 2, da Lei n 8.666/93. Em seu
voto, o relator destacou que a exigncia simultnea, na fase de habilitao, de capital social ou
patrimnio lquido mnimo e de garantia da proposta , de fato, irregular. Alm de extrapolar as
exigncias de qualificao econmico-financeira previstas em lei, ela poderia prejudicar o
carter competitivo da licitao. No entanto, o relator concordou com a unidade tcnica que, no
caso concreto, a aludida impropriedade no teve o condo de afetar a competitividade do
certame. Assim sendo, a fim de evitar a sua repetio em futuras licitaes com recursos
federais e de cumprir a funo pedaggica do Tribunal, o Plenrio, acolhendo o voto do relator,
decidiu expedir alerta Prefeitura Municipal de Umuarama/PR. Acrdo n. 2035/2010-

Requisitos de habilitao indevidos: 2 - Necessidade de vnculo empregatcio entre o
responsvel tcnico e a licitante
Outra possvel irregularidade apontada no edital da Concorrncia n. 002/2009, destinada
contratao das obras do Centro de Convenes de Umuarama/PR, envolvendo recursos
federais transferidos pelo Ministrio do Turismo, foi a exigncia de comprovao de vnculo
empregatcio entre o responsvel tcnico, elencado no subitem 3.3.7, e a proponente, mediante
registro em carteira de trabalho e ficha de registro da empresa, decorrente do descumprimento
do art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, e de reiteradas decises deste Tribunal. Em seu
voto, o relator ressaltou que a exigncia de vnculo empregatcio entre o responsvel tcnico e a
proponente, na fase de habilitao, , de fato, irregular. Alm de extrapolar as exigncias de
qualificao tcnico-profissional, ela poderia prejudicar o carter competitivo da licitao. No
entanto, o relator concordou com a unidade tcnica que, no caso concreto, a aludida
impropriedade no teve o condo de afetar a competitividade do certame. Dessa forma, a fim de
evitar a sua repetio em futuras licitaes com recursos federais e de cumprir a funo
pedaggica do Tribunal, o Plenrio, nos termos do voto do relator, decidiu expedir alerta
Prefeitura Municipal de Umuarama/PR. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.170/2008,
800/2008, 141/2008 e 1.100/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 2035/2010-Plenrio, TC-
005.033/2010-1, rel. Min. Valmir Campelo, 18.08.2010.

Licitao para execuo de obras: 1 - Nmero mnimo de atestados para comprovao da
capacitao tcnico-operacional
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando Prefeitura
Municipal de Ibatiba/ES que se abstivesse de praticar quaisquer atos visando dar execuo
aos contratos decorrentes das Tomadas de Preos n.
os
3 a 8/2010, at que o Tribunal decida
sobre o mrito das questes levantadas em processo de representao. Os referidos certames
tiveram como objeto, em sntese, a construo de praas e a execuo de obras de drenagem e
pavimentao em ruas do municpio. Em seu despacho, o relator destacou que a exigncia de
nmero mnimo de atestados, para comprovar a capacitao tcnico-operacional, tem sido
reiteradamente rejeitada pelo TCU, porque, alm de estar em dissonncia com a Lei n.
8.666/93, desiguala, em tese, concorrentes com as mesmas qualificaes tcnicas. Assinalou, no
entanto, que o Tribunal, por vezes, a admite, desde que o estabelecimento de um nmero
definido seja justificado e considerado necessrio garantia da execuo do contrato,
segurana e perfeio da obra ou do servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento

de qualquer outro interesse pblico. No caso concreto, entretanto, mostrou-se imprpria, a
princpio, a clusula em questo. Segundo o relator, este e outros fatos mencionados pela
representante, somados ao pequeno nmero de empresas que acorreram a cada um dos certames,
suscitavam questionamentos acerca da real disputa entre os participantes. Por fim, o relator
considerou presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, requisitos indispensveis ao
deferimento da medida cautelar, referendada pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC-

Licitao para execuo de obras: 2 - Exigncia editalcia de que um dos atestados envolva
objeto idntico ao licitado
O relator comunicou ao Plenrio haver adotado medida cautelar determinando Prefeitura
os
pavimentao em ruas do municpio. Em seu despacho, o relator chamou a ateno para o fato
de que o edital exigia que um dos atestados apresentasse objeto idntico ao licitado, ao passo
que a Lei n. 8.666/93, em seu art. 30, 1, I, estabelece que a comprovao de aptido para
execuo de obra ou servio deve ser pertinente e compatvel, em caractersticas, quantidades e
prazos, com o objeto da licitao. Para o relator, a melhor exegese da norma a de que a
referida comprovao de aptido deva ser demonstrada exclusivamente mediante a
comprovao de servios similares, e no idnticos queles a serem contratados. Os quesitos a
serem exigidos nos atestados devem, ainda, ficar restritos ao mnimo necessrio a assegurar a
competncia tcnica da licitante. De acordo com o relator, este e outros fatos mencionados
pela representante, somados ao pequeno nmero de empresas que acorreram a cada um dos
certames, suscitavam questionamentos acerca da real disputa entre os participantes. Por fim,
considerou presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, requisitos indispensveis ao
deferimento da medida cautelar, referendada pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC-

Licitao para execuo de obras: 3 - Necessidade de a vistoria tcnica ser realizada, em
data nica, pelo engenheiro responsvel
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando Prefeitura
os
pavimentao em ruas do municpio. Em seu despacho, o relator ressaltou que a exigncia de
que a vistoria tcnica fosse realizada, necessariamente, pelo engenheiro responsvel pela
execuo da obra no guarda correspondncia com a legislao que disciplina a matria. Isso
porque o art. 30, III, da Lei n. 8.666/93 admite exigir do participante comprovao, fornecida
pelo rgo licitante, de que tomou conhecimento das informaes e condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao, porm no fixa a necessidade de que um
engenheiro visite pessoalmente as instalaes para avaliao das condies de execuo dos
servios. O que deve ser levado em considerao o nus imposto aos licitantes para o
cumprimento desses requisitos e sua razoabilidade e proporcionalidade em face da
complexidade dos servios a serem executados. No que diz respeito designao de data nica
para a realizao de vistoria no local das obras, o relator assinalou ser uma prtica que deve ser
evitada, dada a possibilidade de acarretar prejuzo formulao das propostas por parte dos
interessados. Segundo ele, estes e outros fatos mencionados pela representante, somados ao
pequeno nmero de empresas que acorreram a cada um dos certames, suscitavam
questionamentos acerca da real disputa entre os participantes. Por fim, o relator considerou
presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, requisitos indispensveis ao deferimento
da medida cautelar, referendada pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC-021.115/2010-9,


Incio de obras emergenciais sem a assinatura do respectivo contrato
O TCU tem firmado entendimento no sentido de que, no caso das obras rodovirias do
Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas (Petse), a ausncia de
instrumento de contrato, desde que reste comprovada a no ocorrncia de atos lesivos ao errio,
irregularidade que permite a continuidade da obra mediante o saneamento do vcio original.
Com base nesse entendimento, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria realizado nas
obras emergenciais da Ponte Manoel Ribas, na BR-476/PR, em que se identificou tal
irregularidade, o relator, dissentindo da unidade tcnica, ponderou que os servios de
restaurao, urgentemente demandados, no poderiam se subordinar ao lento processamento
burocrtico das preliminares formais da contratao. No caso concreto, embora os trmites
burocrticos para a assinatura do contrato tenham sido particularmente longos quase cinco
meses depois de iniciados os servios , o relator entendeu ser aplicvel o posicionamento
uniformemente adotado pelo Tribunal diante dessa irregularidade. Com efeito, nada de mais
grave resultou da inexistncia do contrato durante os servios iniciais, tendo ambas as partes
contratantes se exposto a riscos comparveis pela falta do instrumento, em prol da celeridade
na execuo dos servios. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos
n.
os
1.153/2006, 1.666/2006 e 395/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 2049/2010-Plenrio,
TC-002.385/2006-2, rel. Min. Augusto Nardes, 18.08.2010.

Risco de jogo de planilha: impossibilidade de o desconto originalmente obtido na
licitao vir a ser reduzido em favor da contratada, em decorrncia de aditamentos
Levantamento de auditoria nas obras de dragagem e adequao da navegabilidade no Porto de
So Francisco do Sul/SC identificou que, tanto o oramento integrante do projeto bsico
elaborado pela empresa Hidrotopo Consultoria e Projetos Ltda., quanto o confeccionado pelo
Centro de Excelncia em Engenharia e Transportes (Centran) rgo constitudo a partir da
conjugao de esforos do Ministrio dos Transportes e do Ministrio da Defesa, com vistas a
analisar e aprovar o anterior , continham as seguintes irregularidades: 1) o oramento do
Centran, em termos globais, apresenta sobrepreo da ordem de 13,9%, sendo que o item
dragagem comporta sobrepreo de 35,9%; 2) o oramento da Hidrotopo (que integrou o
Projeto Bsico) apresenta sobrepreo total de 9,9%, sendo 28,1% atinentes ao item
dragagem. No entanto, no contrato firmado, o sobrepreo global calculado foi de apenas
3,1%, afastando a efetiva caracterizao de sobrepreo. Mesmo assim, a equipe de auditoria
alertou que a proposta vencedora da licitao apresentou maior desconto para os servios de
derrocamento, cerca de 10%, oferecendo, para a dragagem, desconto de apenas 1%, no
estando afastado, portanto, o risco de eventual jogo de planilha. Para o relator, no obstante os
preos cotados por item, pela empresa contratada, terem sido todos iguais ou inferiores aos dos
oramentos elaborados pela Hidrotopo e pelo Centran, o que se constatou foi que,
especificamente no item dragagem, justamente aquele em que o Consrcio Somar - Boskalis
ofereceu menor desconto (cerca de 1%), os oramentos elaborados a mando da SEP/PR j
continham sobrepreo, respectivamente de 28,1% e 35,9%. Diante desse quadro, o relator
props e o Plenrio decidiu determinar Secretaria Especial de Portos que, na hiptese de virem
a ser firmados aditivos que incluam ou suprimam quantitativos de servios, se identificada a
configurao de jogo de planilhas, cuide para que, nos termos do 6 do art. 109 da Lei
11.768/2008 (LDO 2009) e do 6 do art. 112 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010), as alteraes
de quantitativos de servios preservem o equilbrio econmico-financeiro originalmente
contratado, calculando o desconto percentual global no contrato antes e depois do aditivo para
que, em caso de diminuio desse percentual, seja inserida no contrato parcela compensatria
negativa, como forma de assegurar o desconto inicial obtido por intermdio do certame
licitatrio, devendo atentar, tambm, para que os servios no previstos no contrato original e
que venham a ser posteriormente acrescidos adotem preos de insumos no mximo iguais aos
previstos, na proposta da contratada, para os demais servios da obra;. Precedente citado:


SEGUNDA CMARA

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Comprovao
de participao no Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia
Representao oferecida ao TCU noticiou possveis irregularidades no edital da Concorrncia
n. 01/2005, promovida pela Prefeitura de Bom Jesus da Lapa/BA, destinada contratao das
obras de ampliao do sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na sede do
municpio, envolvendo recursos federais transferidos pela Codevasf. Entre as irregularidades
suscitadas, mereceu destaque a exigncia de comprovao de participao no Programa de
Qualidade das Obras Pblicas da Bahia Qualiop, restringindo a participao de empresas,
principalmente as sediadas em outros Estados da Federao, que estariam impedidas de
concorrer por no serem inscritas no programa;. Para a unidade tcnica, os argumentos
oferecidos pelo ex-Prefeito e pelo Presidente da Comisso de Licitao poca, ouvidos em
audincia, revelaram-se insuficientes para refutar a irregularidade noticiada, haja vista que as
exigncias de habilitao devem se restringir apenas ao necessrio para cumprimento do
objeto licitado, ou seja, nada mais poder ser exigido alm da documentao mencionada nos
artigos 27 a 31 das Lei 8.666/93, exceto as relativas a leis especiais, que no o caso em
questo. Comprovao de participao no Qualiop, tal como selo de ISO, poderia ser utilizado
como pontuao em licitaes do tipo tcnica e preo, mas no como condio para
participao no certame.. Alm disso, o fato de as empresas serem cadastradas no Qualiop
ou possurem certificaes tipo ISO, necessariamente, no garante que as obras sero
executadas satisfatoriamente, como provam os relatrios de fiscalizao, onde se encontram
relatadas ocorrncias de descontentamento em relao qualidade dos servios. Ao
concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar multa
aos responsveis, sem prejuzo de determinar Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA
que, em futuras licitaes que envolvam recursos federais, abstenha-se de incluir nos
instrumentos convocatrios exigncias, no justificadas, que restrinjam o carter competitivo
das licitaes, em observncia ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e em
atendimento aos dispositivos legais que probem clusulas/condies editalcias restritivas da
competitividade, em especial o art. 3, 1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei
8.666/93, especialmente com relao incluso de condies para a participao dos
concorrentes que no estejam amparadas nos arts. 27 a 31 da mencionada norma.
os
1.107/006, 1.291/2007 e 2.521/2008, todos do Plenrio.
Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 17.08.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 2 - Exigncia de
vistoria sem a observncia do prazo mnimo entre a divulgao do edital e o
comparecimento dos interessados para entrega das propostas
Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 01/2005, conduzida pela
Prefeitura de Bom Jesus da Lapa/BA, destinada contratao das obras de ampliao do
sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na sede do municpio, dizia respeito
exigncia de vistoria com prazo mnimo de 07 dias antes da licitao, reduzindo assim o prazo
de divulgao do certame, de 30 para 23 dias;. Para a unidade tcnica, os argumentos
apresentados pelo ex-Prefeito e pelo Presidente da Comisso de Licitao poca, ouvidos em
audincia, mostraram-se insuficientes para afastar a irregularidade noticiada. De acordo com a
unidade instrutiva, O prazo mnimo, entre a divulgao do edital e o comparecimento dos
interessados para entrega das propostas ou participao no certame, destina-se a permitir que
os interessados avaliem a convenincia de sua participao e obtenham as informaes e
documentao necessrias e elaborem suas propostas. Assim, deve ser contado at o primeiro
ato formal para participao na licitao [...]. No caso concreto, quando o edital estabelece um
prazo de 7 (sete) dias anteriores data de abertura da licitao para obteno de documento

necessrio participao no certame (o atestado de visita obra), o prazo de trinta dias deve
ser contado at o stimo dia anterior data de abertura.. Ao concordar com a unidade
tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar multa aos responsveis, sem
prejuzo de determinar Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA que, em futuras
licitaes que envolvam recursos federais, cumpra o art. 21, 2, inciso II, da Lei 8.666/93,
deixando de incluir prazos limitantes para fornecimento de documentao necessria
participao na licitao que reduzam o perodo de divulgao do certame. Acrdo n.
4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
17.08.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 3 - Comprovao
de cauo at cinco dias antes da licitao
Outra possvel irregularidade apontada no edital da Concorrncia n. 01/2005, promovida pela
sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na sede do municpio, foi a exigncia
de comprovao de cauo at 5 (cinco) dias antes da licitao.. Para a unidade tcnica, os
argumentos oferecidos pelo ex-Prefeito e pelo Presidente da Comisso de Licitao poca,
ouvidos em audincia, revelaram-se insuficientes para refutar a irregularidade noticiada.
Considerando que a cauo integra a documentao relativa fase de HABILITAO, cujos
documentos devem ser apresentados em envelope fechado, a ser aberto na data de abertura do
processo licitatrio, a exigncia da prestao antecipada fere o disposto na legislao
vigente.. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de determinar Prefeitura Municipal de Bom Jesus
da Lapa/BA que, em futuras licitaes que envolvam recursos federais, abstenha-se de incluir
nos instrumentos convocatrios exigncias, no justificadas, que restrinjam o carter
competitivo das licitaes, especialmente com relao comprovao de cauo
anteriormente fase de habilitao. Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6,

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 4 - Exigncia de
visto junto ao Crea do local de execuo da obra
Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 01/2005, conduzida pela
sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na sede do municpio, dizia respeito
exigncia, para participao no certame, de visto junto ao Crea-BA para as empresas
registradas em Creas de outras unidades da federao, uma vez que, pelo disposto no artigo 58
da Lei 5.194/66, tal exigncia torna-se necessria apenas para a vencedora do certame, que ir
executar as obras;. Para a unidade tcnica, os argumentos apresentados pelo ex-Prefeito e pelo
Presidente da Comisso de Licitao poca, ouvidos em audincia, mostraram-se insuficientes
para afastar a irregularidade noticiada. De acordo com a unidade instrutiva, a Lei 5.194/66, que
regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, estabelece
em seu artigo 58 que se o profissional, firma ou organizao, registrado em qualquer Conselho
Regional, exercer atividade em outra Regio, ficar obrigado a visar, nela, o seu registro..
Pelo texto legal, identifica-se que a obrigatoriedade do visto se dar para a contratao e
assim aplicar-se-ia apenas ao vencedor.. Por seu turno, a Lei 8.666/93, por no ser
especfica para licitao de obras, no faz referncia direta ao assunto. Mesmo considerando a
exigncia como precauo da administrao, ela extrapola a obrigatoriedade legal. Ao
concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar multa
aos responsveis, sem prejuzo de expedir determinao corretiva Prefeitura Municipal de
Bom Jesus da Lapa/BA, para futuras licitaes que envolvam recursos federais. Precedente
citado: Acrdo n. 992/2007-1 Cmara. Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 5 - ndice de

Liquidez Corrente igual ou superior a 2,5
Outra possvel irregularidade apontada no edital da Concorrncia n. 01/2005, promovida pela
sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na sede do municpio, foi a exigncia
de ndice de Liquidez Corrente igual ou superior a 2,5, acima do razovel, uma vez que acima
de 1 j indicativo de que a empresa se encontra em situao de cumprir suas obrigaes de
curto prazo.. Para a unidade tcnica, os argumentos oferecidos pelo ex-Prefeito e pelo
Presidente da Comisso de Licitao poca, ouvidos em audincia, revelaram-se insuficientes
para refutar a irregularidade noticiada. Conforme j decidiu o TCU em outros processos, no
h vedao para a utilizao de ndices contbeis como parmetro de qualificao econmico-
financeira de licitante. No entanto, os valores desses ndices devem vir precedidos de
fundamentao, constante do processo licitatrio, que leve em considerao aspectos
contbeis, econmicos e financeiros, assim como a realidade do mercado, revelando-se
razoveis em relao natureza do objeto licitado, em observncia ao disposto no art. 31, 5,
da Lei 8.666/93. No presente caso, o ndice de Liquidez Corrente maior ou igual a 2,5 est
acima do habitual, no tendo sido apresentada nenhuma justificativa plausvel para a fixao
desse valor. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara
decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de expedir determinao corretiva
Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA, para futuras licitaes que envolvam recursos
federais. Precedentes citados: Acrdo n. 2.028/20206-1 Cmara e Acrdos n.
os
778/2005,
308/2005, 1.140/2005, 1.926/2004, 247/2003, 268/2003 e 112/2002, todos do Plenrio. Acrdo
n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
17.08.2010.

PLENRIO

Fraude licitao: apresentao de atestado com contedo falso como razo suficiente
para declarao de inidoneidade de licitante pelo TCU
Representao formulada ao TCU noticiou que na Concorrncia n 3/2008, realizada pelo
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Amazonas Ifam, cujo objeto
constituiu-se na construo do campus do Centro Federal de Educao Tecnolgica no
Municpio de Presidente Figueiredo/AM, empresa licitante apresentou atestado de capacidade
tcnica com contedo possivelmente falso, com vistas a sua habilitao no certame. Para
apurao dos fatos, a unidade tcnica responsvel pela instruo do feito promoveu uma srie de
audincias, inclusive da prpria empresa responsvel pela potencial fraude, a qual alegou erro
de entendimento quanto ao que fora exigido a ttulo de comprovao de capacidade tcnica. De
acordo com a empresa respondente, o texto do edital seria dbio, ao requerer execuo de obra
ou servio com complexidade equivalente. Da, apresentara atestado no qual constava,
erroneamente digitado, construo de obra em vez de projeto. Todavia, a unidade tcnica
registrou no se sustentar o argumento da potencial fraudadora de se tratar de equvoco quanto
interpretao. Para a unidade tcnica, a evidncia de fraude quanto ao contedo do atestado de
capacidade tcnica seria determinante para o Tribunal declarar a inidoneidade da licitante. Ao se
pronunciar nos autos, o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU MP/TCU - afirmou
que a potencial fraudadora apresentou atestado de capacidade tcnica com informao falsa.
O documento informava que a empresa foi a responsvel pela execuo de obras de
engenharia, quando na verdade apenas elaborou os projetos para essa execuo, sendo clara
a inteno da empresa em demonstrar que foi a responsvel pela execuo fsica das obras de
engenharia. Assim, ante a evidncia de fraude licitao, o MP/TCU considerou adequada a
proposta da unidade tcnica de se declarar a inidoneidade da licitante responsvel pela
apresentao do documento. O relator do feito, ministro-substituto Andr Lus de Carvalho,
concordou com as anlises procedidas tanto pela unidade tcnica, quanto pelo MP/TCU, acerca
do intuito da licitante: fraudar o processo licitatrio. Todavia, para o relator, haveria incerteza se
a situao examinada perfaria todos os elementos caracterizadores da fraude comprovada a

licitao, para fins de declarao de inidoneidade da empresa. Citando precedente
jurisprudencial do TCU, destacou o relator que a fraude comprovada licitao, como
sustentculo para declarao de inidoneidade de licitante pelo Tribunal, exigiria a concretizao
do resultado, isto , o prejuzo efetivo ao certame, tendo em conta o estabelecido no art. 46 da
Lei Orgnica do TCU (Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o
Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos,
de licitao na Administrao Pblica Federal.). Como, na espcie, no teria havido a
materializao do prejuzo, uma vez que a falsidade da documentao fora descoberta pelo
Ifam, no caberia ao TCU, por conseguinte, punir a tentativa de fraude por parte da licitante.
Todavia, o ministro-revisor, Walton Alencar Rodrigues, dissentiu do encaminhamento proposto
pelo relator do feito. Para o revisor, o atestado apresentado pela potencial fraudadora,
absolutamente falso, viabilizou a participao desta no processo licitatrio. E, ainda para o
revisor, Nos termos da consolidada jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, a mera
apresentao de atestado com contedo falso caracteriza o ilcito administrativo previsto no
art. 46 da Lei Orgnica do TCU e faz surgir a possibilidade de declarar a inidoneidade da
licitante fraudadora. Desse modo, acolhendo as concluses da unidade tcnica, votou pela
declarao de inidoneidade da licitante responsvel pela apresentao do atestado com contedo
falso, no que foi acompanhado pelos ministros Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio
Monteiro. Ficaram vencidos, na linha da proposta do relator, os ministros Valmir Campelo,
Augusto Nardes e Aroldo Cedraz. O relator, ministro-substituto Andr Lus de Carvalho, no
votou, por no estar substituindo naquela oportunidade. . Precedentes citados: Acrdos
630/2006 e 548/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2.179/2010-Plenrio, TC-016.488/2009-
6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, revisor Min. Walton Alencar Rodrigues,
25.08.2010.

Licitao para obra pblica: comprovao de acervo tcnico
Auditoria realizada pelo TCU, com o objetivo de avaliar a execuo, pelo Governo do Estado do
Paran, das obras de construo de unidades habitacionais no Municpio de Colombo/PR,
financiadas com recursos federais, por meio de contrato de repasse, detectou diversas
irregularidades, dentre elas, a exigncia editalcia de que a comprovao do acervo tcnico,
para efeitos de qualificao tcnica, se desse somente em construo em habitao
unifamiliar ou multifamiliar, em obras isoladas ou no. Para a unidade tcnica, tal exigncia
seria potencialmente restritiva competitividade do certame. Ao examinar a matria,
destacou a unidade tcnica que tal requisito de qualificao, da maneira como foi redigido,
daria maior importncia finalidade da construo (habitao) do que s suas caractersticas
tcnicas, que seriam os reais indicadores da complexidade de execuo dos servios. Sem
especificar os aspectos tcnicos relevantes para fins de qualificao da empresa, h ainda a
dificuldade da inexistncia de parmetros objetivos para se avaliar se uma determinada
certido ou atestado referente obra de complexidade equivalente ou at superior. O
relator, ao concordar com a unidade tcnica, registrou que a Lei de Licitaes estabelece que
a documentao relativa qualificao tcnica de capacitao tcnico-profissional refere-se
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes. Desse modo, para o relator,
sobressai a orientao de que ser sempre admitida a comprovao de aptido mediante
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior. Por consequncia, para ele, bastaria exigir qualificao
tcnica em construo de edificaes em geral, sem restringir o escopo habitao unifamiliar
ou multifamiliar, o que demonstra a adoo de critrios potencialmente restritivos
competitividade do certame. Por conseguinte, props, e o Plenrio acolheu, expedio de
determinao corretiva para futuras licitaes a serem realizadas pelo Estado do Paran.

Acrdo n. 2.152/2010-Plenrio, TC-000.276/2010-3, Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
25.08.2010.

PRIMEIRA CMARA

Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o imvel a ser locado o nico
que atende aos interesses da Administrao Pblica
Em representao feita ao TCU, foi noticiada possvel irregularidade constituda na ausncia de
licitao e na inobservncia dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade,
quando da locao, com a utilizao de recursos pblicos da rea de sade, de imvel de
propriedade do cnjuge da ex-Prefeita do municpio de Guarabiras, na Paraba. Ao examinar as
razes de justificativa apresentadas pela responsvel, a unidade tcnica registrou o fato de o
proprietrio do imvel locado ser esposo da ento Prefeita de Guarabiras, ou seja, a Prefeitura
havia locado um imvel da prpria Prefeita, por intermdio do esposo desta. Acresceu, ainda,
que o fato de eventualmente ter havido inabilidade no ato de contratao com dispensa de
licitao, com inobservncia das devidas cautelas de justificativa como previsto no art. 24,
inciso X, da Lei n 8.666/1993 no conduz excluso da culpabilidade. Caberia, ainda na
opinio da unidade tcnica, at se discutir o dolo na utilizao da dispensa de licitao, mas
seria induvidvel a ofensa a diversos princpios constitucionais, como o da legalidade, o que
levaria reprovao da conduta da ex-Prefeita. Citando precedente jurisprudencial, a unidade
tcnica anotou que O art. 24, inciso X, da Lei de Licitaes estabelece ser dispensvel a
licitao para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia. Assim, a utilizao desse dispositivo s possvel quando se identifica um imvel
especfico cujas instalaes e localizao sinalizem que ele o nico que atende o interesse da
Administrao. Como, na espcie, haveria pelo menos outro imvel que serviria ao intuito da
administrao municipal, no seria possvel a utilizao da hiptese do art. 24, inc. X, da Lei
8.666/1993, como fundamento da contratao direta. O relator, ao concordar com a unidade
tcnica, destacou, em seu voto, que havia pelo menos outro imvel com caractersticas
semelhantes, que poderia servir de alternativa locao, o que, portanto, leva incorreo
quanto ao procedimento de se dispensar a licitao com base no art. 24, inciso X, da Lei n
8.666/1993. Votou, em consequncia, pela aplicao de multa ex-Prefeita, bem como pela
expedio de determinao corretiva e de alerta ao municpio de Guarabira, a fim de que sejam
evitadas ocorrncias semelhantes em situaes futuras. O Colegiado acolheu, por unanimidade,
o encaminhamento sustentado pelo relator. Precedentes citados: Acrdo n. 444/2008-Plenrio.
Acrdo n. 5281/2010-1 Cmara, TC-030.588/2007-5, rel. Min. J os Mcio Monteiro,
24.08.2010.

Prego para aquisio de helicpteros: possibilidade de pagamento antecipado
Representao formulada por licitante apontou supostas irregularidades no Prego Presencial
(Internacional) n 130/2010, cujo objeto constituiu-se na aquisio, pelo Estado de Gois, de
trs aeronaves de asas rotativas (helicpteros), para atender s demandas do Corpo de
Bombeiros Militar, Polcia Civil e Polcia Militar, valendo-se, para tanto, de recursos federais
repassados mediante convnio. Uma delas seria clusula editalcia que permitiria o pagamento
antecipado de parte das despesas. A respeito disso, o relator destacou que o art. 15, III, da Lei
de Licitaes, prescreve que as compras, sempre que possvel, devero submeter-se s
condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado, no sendo vedada pelo
ordenamento jurdico a possibilidade de pagamento antecipado. Evidentemente essa no a
regra, mas a exceo. A jurisprudncia desta Corte a admite em casos excepcionais. No caso
concreto, para o relator, a prtica do mercado que, em aquisies de helicpteros e afins, o
pagamento seja, parcialmente, efetuado antecipadamente. Eventual adoo de condio de

pagamento apenas contra entrega poderia inviabilizar a disponibilizao dos helicpteros no
prazo requerido pela Administrao. Ressaltou o relator, ainda, que, de acordo com o edital
correspondente ao Prego Presencial n 130/2010, o Estado de Gois exigiu a constituio de
garantia para cobrir o valor adiantado. Ao final, props a improcedncia da representao, o que
foi acolhido pelo Colegiado. Precedentes citados: Acrdos n. 918/2005-Segunda Cmara e n
1.442/2003-Primeira Cmara. Acrdo n. 5294/2010-1 Cmara, TC-020.139/2010-1, rel.
Min-Subst. Weder de Oliveira, 24.08.2010.

SEGUNDA CMARA

Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo oferecido pelo licitante
vencedor na hiptese de utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/93, que trata de
remanescente de contratao anterior
Em sede de Tomada de Contas Especial, foram apuradas possveis irregularidades em licitaes
realizadas no mbito do Ministrio da Sade, dentre elas, a contratao direta, por dispensa de
licitao, com supedneo no art. 24, inc. XI, da Lei 8.666/1993 remanescente de contratao
anterior -, sem respeitar as condies oferecidas pela empresa vencedora da licitao anterior,
quanto ao preo. Ao examinar a matria, a unidade tcnica consignou que o art. 24, inc. XI, da
Lei 8.666/1993 proporciona Administrao Pblica faculdade, no obrigao, de efetivar a
contratao direta. Todavia, ainda conforme a unidade tcnica, essa possibilidade somente
pode ser levada adiante se for observada a ordem de classificao da licitao e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido. Assim, caso a Administrao Pblica esteja impossibilitada de atender,
integralmente, tais condies, tambm estar impossibilitada de promover a contratao direta,
sob o fundamento do citado dispositivo. Ressaltou o relator que, embora no existam nos
autos elementos suficientes para caracterizar a ocorrncia de dano ao errio, concorda
com a unidade tcnica no sentido de que a utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei 8.666/1993, sem
que as condies quanto ao preo oferecido pelo licitante vencedor sejam respeitadas, constitui
irregularidade grave. Desse modo, props a aplicao de multa ao responsvel, o que foi
acolhido pelo Colegiado. Acrdo n. 4852/2010-2 Cmara, TC-005.711/2005-6, rel. Min-

PLENRIO

Garantia de contrato: impossibilidade de liberao antes do recebimento definitivo da
obra
Recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU - MPTCU contra o Acrdo
590/2005-TCU- 1 Cmara, proferido quando da apreciao da Tomada de Contas Simplificada
do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Sergipe - TRE/SE, exerccio 2001, teve por intuito
discutir possveis irregularidades na gesto do Contrato n 8/1997, firmado entre o TRE/SE e a
Construtora Augusto Velloso S/A. O acordo teve por objeto a construo do edifcio sede do
TRE/SE. Dentre as irregularidades discutidas, uma seria a liberao da garantia contratual, sem
recebimento definitivo da obra. Ouvido em audincia, o ex-Diretor-Geral do TRE/SE
argumentou que o valor da garantia no cobriria os prejuzos causados e que a liberao dos
valores no eximiria a empresa contratada de nenhuma responsabilidade. Aduziu, ainda,
existir ao judicial do TRE/SE contra a empresa responsvel pelas irregularidades, ao que,
na viso do gestor, certamente seria exitosa. A unidade tcnica entendeu inviveis de
aceitao as justificativas apresentadas. Registrou haver deficincias graves na execuo do
contrato, o que determinaria a no liberao das garantias contratuais, bem como a aplicao
de penalidades empresa. Assim sendo, props a irregularidade das contas do responsvel,

sem prejuzo da aplicao de multa. O relator concordou com a proposta da unidade tcnica,
destacando, em seu voto, que o ex-Diretor-Geral fora absolutamente imprudente, haja vista
sua deciso, em agosto de 2001, de liberar a garantia contratual, mesmo diante dos
problemas quanto execuo do contrato, pois salvaguardar o interesse pblico com a
execuo da garantia teria sido eficaz, muito embora pudesse no ter sido suficiente. Ao final,
votou pela irregularidade das contas do ex-Diretor-Geral, bem como pela aplicao de multa
ao responsvel. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 2244/2010-Plenrio, TC-

Utilizao do prego na forma presencial: as disposies do Decreto n. 5.450/2005
vinculam apenas o Poder Executivo Federal
Representao formulada ao TCU apontou como possvel irregularidade cometida pelo
pregoeiro do Conselho Nacional de Justia (CNJ) a utilizao do prego na forma presencial,
em detrimento da forma eletrnica, situao que consistiria em afronta ao art. 4, caput e 1,
do Decreto n. 5.450/2005. Em seu voto, o relator manifestou concordncia com o entendimento
do Ministrio Pblico junto ao TCU, no sentido de que o Decreto n. 5.450/2005 vincula apenas
o Poder Executivo Federal, no havendo amparo legal para sua imposio a rgo do Poder
Judicirio. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu expedir recomendao ao Presidente
da Comisso Permanente de Licitaes do CNJ para que, em futuras licitaes destinadas
contratao de bens e servios de tecnologia da informao comuns, utilize a modalidade prego
na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada inviabilidade, motivando
expressamente a opo pelo prego presencial, sob pena de se configurar possvel ato de gesto
antieconmico. Acrdo n. 2245/2010-Plenrio, TC- 001.634/2010-0-4, rel. Min. Valmir
Campelo, 1.09.2010.

Necessidade de motivao adequada nas respostas s indagaes das empresas licitantes
Representao formulada ao TCU trouxe notcias acerca de possveis irregularidades ocorridas
no Prego 58/2009, realizado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), e cujo objeto constituiu-
se na "aquisio de solues de armazenamento de dados de alta disponibilidade e de backup,
incluindo garantia, treinamento e suporte tcnico para as solues, conforme especificaes e
condies estabelecidas". Uma dessas irregularidades seria o oferecimento de respostas
insuficientes e inadequadas, pelo CNJ, s consultas e solicitaes de esclarecimentos realizadas
durante o processo licitatrio. Em seu voto, o relator destacou que toda deciso tomada pelo
gestor h de ser devidamente motivada e justificada. Ao concordar com a unidade tcnica
quanto evasividade das respostas do CNJ, o relator registrou, ainda, que,no caso de existir
alguma dvida, esta deve ser sanada da melhor forma possvel, pois um indicativo de que as
informaes podem no estar to claras e pormenorizadas quanto se imaginava ao elaborar as
regras do certame. Desse modo, votou, neste ponto, pela procedncia da representao, no
que foi acompanhado pelo Plenrio. Assim, o Tribunal, na espcie, ementou o entendimento
de que, em cumprimento ao Princpio da Publicidade contido no caput do art. 3, bem como
no inciso VIII do art. 40, ambos da Lei n 8.666/1993, o rgo no deve responder de modo
inadequado e insuficiente s consultas e solicitaes de esclarecimentos realizadas pelas
empresas durante o processo licitatrio, evitando respostas genricas. Acrdo n.

Revogao X anulao de licitao: razes para cada uma e necessidade de contraditrio e
ampla defesa em ambas
Em sede de processo de Representao, foi informada ao TCU a ocorrncia de possveis
irregularidades na Concorrncia n 1/2005 , realizada pela Companhia Docas do Estado de So

Paulo (Codesp), objetivando a contratao de empresa para prestao de servios de guarnio
de portarias. Uma delas seria a revogao imotivada do processo licitatrio em questo. Ao
examinar a matria, a unidade tcnica destacou que em parecer que consta dos autos
mencionam-se alguns dos possveis motivos para a revogao da licitao em epgrafe: valor
orado para os servios; a falta de composio de custos unitrios na planilha oramentria; o
aumento no custo da mo-de-obra e a inexistncia de meno dos locais e quantidades de
porteiros que os guarnecero. Ainda para a unidade tcnica, os fatos elencados para o
desfazimento da licitao levariam, ento, anulao desta, e no sua revogao. Alm do
mais, na viso da unidade tcnica, tambm no fora cumprido o comando constante do art. 49,
3, da Lei n 8.666/1993, uma vez que no se ofereceu aos eventuais interessados o direito ao
contraditrio e ampla defesa, quando da extino do certame. No voto, o relator, ao manifestar
sua concordncia com a anlise da unidade tcnica, considerou que a revogao ocorrera de
forma totalmente irregular, uma vez que a motivao apresentada pelo responsvel no
respaldaria a revogao do certame, mas a sua anulao, tendo em vista a ocorrncia das
ilegalidades detectadas. Alm disso, no foi concedido ao licitante o direito ao contraditrio e
ampla defesa. Ainda em face da situao, o relator destacou que a jurisprudncia desta
Corte de Contas segura no sentido de que, na hiptese de desfazimento do processo
licitatrio, por revogao ou anulao, assegura-se ao licitante vista dos autos e direito ao
contraditrio e ampla defesa. Assim, por esta e outras razes, votou pela aplicao de multa
aos responsveis, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 2211/2010-Plenrio, TC-

Auditoria em licitaes e contratos: 1 - Necessidade de concesso administrativa de uso de
bem pblico para instalao de restaurantes e lanchonetes
Em auditoria realizada na Diretoria Regional da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos do
Estado do Rio Grande do Sul (EBCT/DR/RS), com o intuito de se verificar a legalidade dos
processos de licitaes e contratos realizados pela entidade, diversas possveis irregularidades
foram observadas pela equipe. Uma destas seria a contratao de empresa, por intermdio de
prego, para prestao de servios de fornecimento de lanches e refeies, com o uso de bem
pblico para tanto, o que estaria em contraposio ao entendimento do TCU de que a
modalidade de outorga aplicvel a restaurantes e lanchonetes a concesso administrativa de
uso de bem pblico. Ao ser ouvido em audincia, o responsvel alegou que a referida
contratao foi regularmente precedida de licitao e que o erro ocorreu apenas no tocante
formalizao do instrumento jurdico utilizado para a contratao, o que foi aceito pelo
relator, o qual, todavia, consignou que o TCU mantm entendimento de que a modalidade de
outorga aplicvel concesso de rea destinada explorao de restaurantes e lanchonetes
a concesso administrativa de uso de bem pblico. Desse modo, na linha do proposto pela
equipe de auditoria, votou pela expedio de determinao corretiva EBCT/DR/RS, de modo a
evitar tal ocorrncia em situaes futuras, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedentes
citados: Decises n 585/1997 e n 17/2001 e Acrdos n 2289/2005 e n 1443/2006, todos do
Plenrio. Acrdo n. 2219/2010-Plenrio, TC-005.383/2007-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
1.09.2010.

Auditoria em licitaes e contratos: 2 - Necessidade de manuteno das condies pr-
estabelecidas na licitao anteriormente fracassada para que se legitime a contratao
direta com fundamento no art. 24, inc. V, da Lei 8.6661993
Ainda na auditoria realizada na Diretoria Regional da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos do Estado do Rio Grande do Sul (EBCT/DR/RS), outra possvel irregularidade
detectada fora a realizao da Dispensa de Licitao 59/2007, que resultou na contratao de
posto de abastecimento para veculos lotados nas unidades de Canoas/RS. Conforme a unidade
instrutiva, em duas licitaes anteriores, fracassadas, previu-se a distncia mxima de 3,5 km de
raio a partir da unidade de Canoas RS para a localizao do posto a se responsabilizar pelo
abastecimento. Em seguida, ocorrera a contratao, por dispensa de licitao, de um posto
localizado a 10 km da referida unidade, no se observando, portanto, as condies pr-
estabelecidas nas licitaes fracassadas anteriormente, em descumprimento ao estatudo no

inciso V do art. 24 da Lei 8.666/93. Nos argumentos apresentados pelo responsvel, ouvido em
audincia, constou o de que no havia mais tempo hbil para uma terceira tentativa de
instaurao de procedimento licitatrio, e, caso no houvesse a dispensa de licitao, haveria
prejuzos para a ECT. Em sua anlise, a unidade tcnica destacou que no fora formulado,
pelo TCU, questionamento quanto necessidade de realizar a dispensa de licitao, mas sim
quanto ao critrio de escolha do fornecedor, que deveria ter observado as mesmas condies
da licitao. possvel que, caso admitida no certame a participao de estabelecimentos
situados dentro do raio em que se encontra a empresa contratada por dispensa (10 km), as
licitaes no teriam sido desertas. A respeito da situao, o relator ressaltou que o
responsvel no apresentou justificativa, no demonstrando porque na licitao se estabeleceu
um raio de 3,5 Km e na dispensa um raio bem maior, de 10 Km. Ao final, o relator votou pela
no aplicao de multa ao responsvel, sem prejuzo da expedio de determinao corretiva
para futuras licitaes a serem promovidas pela EBCT/DR/RS, o que foi aprovado pelo
1.09.2010.

Auditoria em licitaes e contratos: 3 - Imprescindibilidade de composio adequada da
planilha de custos
Na mesma auditoria realizada na Diretoria Regional da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos do Estado do Rio Grande do Sul (EBCT/DR/RS), outra possvel irregularidade
observada pela equipe de auditoria ocorrera no Prego Eletrnico n 56/2006, destinado
locao temporria de furges, e no qual foram admitidas planilhas de custos apresentadas pelas
licitantes de modo inconsistente. Ilustrativamente, a unidade tcnica informou que, nas
propostas apresentadas, a participao do item combustvel, no preo de uma diria
contemplando 150 km de rodagem, variou de R$ 2,36 a R$ 60,00, e as despesas administrativas
a serem incorridas, tambm em uma diria, oscilaram de R$ 4,00 a R$ 70,00. O responsvel,
ouvido em audincia, argumentou, essencialmente, que a planilha de formao de custos
apresentada aps a assinatura do contrato, no influindo no critrio de julgamento, e que o
reajuste contratual feito com base em ndice pr-estabelecido no contrato, assim, somente no
caso de reequilbrio econmico-financeiro a composio de custos seria relevante. A unidade
tcnica, ao refutar os argumentos apresentados, consignou que, nos contratos de prestao de
servios de durao continuada, este Tribunal no tem admitido a utilizao de ndices de
reajuste gerais, devendo-se adotar a sistemtica de repactuao com base nas variaes dos
custos dos servios contratados. Desse modo, para a unidade tcnica, as planilhas de
formao de custo no tm o carter secundrio apregoado pelo responsvel e devem ser
detidamente analisadas com vistas a permitir que a repactuao ocorra sem prejuzo para a
administrao. O relator, ao concordar com os exames da unidade tcnica e respaldando-se em
deciso anterior do Tribunal, registrou que s estatais tambm vedada a estipulao de
clusula de reajuste nos contratos de prestao de servio de durao continuada. Desse modo,
devem as empresas repactuar os valores contratados se houver variao nos custos dos
servios. Vale dizer que o contrato no deve definir, a priori, nenhuma forma de reajuste ou de
repactuao. As alteraes dos valores contratados sero objeto de negociao entre as partes.
Para tanto, devem ser considerados os diversos itens que afetam a composio dos custos dos
servios prestados.. Ao final, o relator votou pela no aplicao de multa ao responsvel, sem
prejuzo da expedio de determinao corretiva para futuras licitaes a serem promovidas pela
EBCT/DR/RS, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 1374/2006-
1.09.2010.

PRIMEIRA CMARA

Subcontratao parcial de servios: desnecessidade de expressa previso no edital ou no
contrato

A subcontratao parcial de servios contratados no necessita ter expressa previso no
edital ou no contrato, bastando apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos,
entendimento que se deriva do art. 72 da Lei 8.666/1993 e do fato de que, na maioria dos casos,
a possibilidade de subcontratao deve atender a uma convenincia da administrao. Foi
essa a concluso a que chegou o TCU ao apurar, mediante inspeo, potenciais irregularidades
relativas a contrato de transporte escolar firmado entre o Municpio de Cajueiro, em Alagoas, e
a empresa Multiservice Consultoria e Servios Ltda., contrato esse custeado com recursos de
origem federal. Entre as supostas irregularidades levantadas, mereceu destaque a
subcontratao dos servios adjudicados, sem previso editalcia e contratual. O
responsvel, ao ser ouvido em audincia a respeito da subcontratao, informou que esta no
foi vedada, ou mesmo permitida no edital da licitao, de tal sorte que a omisso do
instrumento convocatrio, pela sua subordinao integral aos termos da Lei 8.666/93, remete-
nos aplicao dos termos dispostos em seu art. 72, que prev tal possibilidade. Noutros
termos, como a subcontratao no havia sido vedada, o responsvel concluiu que a mesma
poderia ser feita, mesmo sem expressa previso editalcia. A unidade tcnica, ao examinar a
matria, entendeu que as justificativas apresentadas no deveriam ser aceitas, uma vez que O
art. 72 da Lei 8.666/93 prescreve que o contratado poder subcontratar partes da obra, servio
ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao; ou seja, h a
necessidade de se estabelecer previamente as condies para a adoo do regime de
subcontratao. (...) caberia ao rgo contratante impedir que terceiros estranhos ao contrato
executassem os servios licitados, sendo motivo para resciso do ajuste a subcontratao total
ou parcial do seu objeto, quando no admitidas no ato convocatrio e no instrumento
contratual firmado, de acordo com o prescrito no art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/93. Em
concluso, a unidade tcnica afirmou que, nos contratos firmados com a Administrao
Pblica, vedada a subcontratao quando no prevista no Edital e no respectivo Contrato,
sendo, nesse caso, intransferveis as obrigaes e responsabilidades contradas pelo licitante
vencedor, o que no foi obedecido na ocorrncia ora analisada. O relator dissentiu do
encaminhamento dado pela unidade tcnica. Para ele, no caso em exame, a subcontratao
parcial de servios contratados no necessita ter expressa previso no edital ou no contrato.
Basta apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos. Essa seria a interpretao a
ser feita do art. 72 da Lei 8.666/1993, pois, na viso do relator, na maior parte dos casos, a
possibilidade de subcontratao deve atender a uma convenincia da administrao, diante da
multiplicidade de circunstncias que podem surgir na execuo do contrato. Assim, quanto a
este ponto, entendeu no haver gravidade na conduta adotada pelo responsvel que justificasse o
seu sancionamento. Todavia, em razo de descumprimento reiterado de diligncias promovidas
pelo Tribunal, entendeu ter havido dano efetivo ao andamento normal do presente processo de
controle. Por conseguinte, votou pela aplicao de multa ao responsvel em razo de tal fato, o
que foi acolhido pelo Colegiado. Acrdo n. 5532/2010-1 Cmara, TC-004.716/2008-2, rel.

PLENRIO

Prego para servios comuns de engenharia
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no edital da Concorrncia
n. 8/2010, realizada pela Companhia Docas do Estado de So Paulo S/A (Codesp), destinada
contratao de empresa para prestao de servios de manuteno do sistema de distribuio de
energia eltrica nas reas comuns do porto de Santos. Segundo a unidade tcnica, ainda que no
assinalado pela representante, o problema central do presente processo consiste no fato de que
a licitao ora analisada foi realizada sob a modalidade concorrncia, quando, por se tratar de
aquisio de servio comum, deveria ter sido utilizada a modalidade prego.. Para a unidade
instrutiva, os servios objeto da licitao, por mais especializados que sejam, referem-se a
simples instalao e manuteno de equipamentos e de rede de distribuio de energia
eltrica, servios prestados, em princpio, por diversas empresas e comparveis entre si.

No se trata do fornecimento de equipamentos desenvolvidos por encomenda nem consta do
escopo da licitao o desenvolvimento de solues para problemas especficos. Trata-se, enfim,
de servios padronizveis e normalmente disponveis no mercado de equipamentos, instalaes
e materiais eletromecnicos.. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator concluiu que, de
acordo com a pacfica jurisprudncia do Tribunal, a entidade deveria ter utilizado a
modalidade prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para realizar a aludida
contratao. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu determinar Codesp que
utilize, como regra, a modalidade prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para
aquisio de bens e servios comuns, inclusive os de engenharia, que s poder ser preterido
quando comprovada e justificadamente for invivel a sua utilizao. Deliberou tambm o
Pleno no sentido de expedir determinao Codesp para que se abstenha, quando vencido o
prazo de 12 meses, de prorrogar o contrato oriundo da Concorrncia n. 8/2010, salvo pelo
prazo mximo de 12 meses, visando realizao de novo procedimento licitatrio, na
modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, caso julgue oportuno e conveniente
realizar a contratao dos servios de manuteno do sistema de distribuio de energia nas
reas comuns do porto de Santos. Precedentes citados: Acrdos n.
os
463/2008 e 2.901/2007,
ambos da 1 Cmara; Acrdos n.
os
2.807/2009, 2.194/2009 e 631/2007, todos da 2 Cmara;
Acrdos n.
os
2.664/2007 e 988/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2314/2010-Plenrio,

Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do orado pela
Administrao
Levantamento de auditoria realizado pelo TCU nas obras do Permetro de Irrigao Jacar
Curituba, no Estado de Sergipe, a cargo da Companhia de Desenvolvimento do Vale do Rio So
Francisco e Parnaba (Codevasf), identificou diversas irregularidades no empreendimento, entre
elas a aceitao/homologao de alguns itens da proposta de preos da Netafim Brasil -
Sistemas e Equipamentos de Irrigao Ltda. (Contrato n 0.12.09.0018-00) com valores acima
do orado pela Codevasf, sem que tenha sido feita uma anlise criteriosa da justificativa
contida no Relatrio Tcnico Circunstanciado apresentado pela licitante para fins de sua
aprovao.. Por ocasio do certame, a licitante alegou que as diferenas em determinados
preos unitrios de sua proposta foram motivadas pelo aumento verificado em algumas
matrias-primas e equipamentos, no perodo entre a data-base do oramento da Codevasf e o
ms de recebimento das propostas, argumento acolhido pela comisso julgadora. A equipe de
auditoria considerou equivocada a concluso da comisso quanto adequao da proposta da
licitante ao oramento-base da Codevasf, carecendo de fundamentao matemtica a
comparao ento efetuada, j que se teria pautado em datas-bases diversas. Divergindo da
equipe, o relator entendeu que, embora no houvesse uma explanao sobre cada item
questionado, isso no permitiria afirmar que a comisso no levara em considerao, em sua
deciso, as justificativas ento apresentadas pela licitante acerca das diferenas apuradas.
Ademais, ressaltou em seu voto a baixa representatividade do somatrio dos itens em
discrepncia em relao ao valor global da proposta, cujas diferenas apuradas, de at 1,9%
em relao aos valores do oramento-base, no poderiam ser consideradas exorbitantes.
Quanto afirmao de que estaria equivocada a comparao efetuada pela comisso julgadora
para atestar a adequao do preo ofertado pela Netafim Ltda., em razo de pautar-se em datas-
bases distintas, o relator concordou com o titular da unidade tcnica no sentido de que a falha
foi corrigida com a adoo de uma mesma base de comparao, isto , a proposta de preos e
o oramento da Administrao foram levados mesma data-base. Ao final, o relator votou pelo
acolhimento das razes de justificativa dos responsveis, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Acrdo n. 2292/2010-Plenrio, TC-012.106/2009-6, rel. Min. J os J orge,
08.09.2010.

Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de servios de
engenharia e o fornecimento de equipamentos: 1 - Utilizao de BDI diferenciado para a
aquisio de equipamentos

Por meio de pedido de reexame, o Consrcio Odebrecht/Andrade Gutierrez insurgiu-se contra o
contedo dos subitens 9.2.3 e 9.2.4 do Acrdo n. 2.158/2008-Plenrio, prolatado quando da
apreciao de levantamento de auditoria nas obras de ampliao do Porto de Itaqui/MA,
contratadas pela Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap) com recursos
federais transferidos mediante convnio. Tratava-se, em suma, de determinao no sentido de
que a Emap efetuasse repactuao do Contrato n. 68/2006, prevendo BDI diferenciado para os
equipamentos complementares do cais, de forma a adotar, exclusivamente para esses
equipamentos, percentuais aceitveis e compatveis com o empreendimento, observando-se os
parmetros usualmente admitidos pela jurisprudncia do TCU, a qual indica a aceitao de
percentual mximo de 10% para a simples aquisio/intermediao perante terceiros [...].
Pleiteava o consrcio recorrente, em sntese, que o TCU julgasse regular a incidncia do BDI de
35,92% para a aquisio de equipamentos. De acordo com o relator do recurso, a aquisio
apresentaria grau de complexidade bem inferior execuo da obra em si e, portanto, um custo
menor, haja vista que essas operaes so realizadas diretamente pelo departamento de
compras e no produzem reflexos sobre a mobilizao e desmobilizao de equipamentos e
pessoal, custos de administrao central, despesas fiscais, entre outras constantes de BDI..
Justamente por esse motivo, ressaltou o relator, tem o TCU, em diversos julgados, se
manifestado no sentido de que empreendimentos que contemplem a execuo de servios de
engenharia e, ainda, a aquisio de equipamentos devem, preferencialmente, ser licitados em
separado. Todavia, essa alternativa seria invivel no caso concreto, em razo do momento em
que se encontra o empreendimento. A outra opo seria a utilizao de BDI diferenciado, no
mesmo contrato, para a aquisio de equipamentos, cujas despesas indiretas incorridas so
significativamente inferiores. Foi essa, destacou o relator, a soluo adotada pelo TCU no
presente caso, ressaltando, ainda, que o Tribunal, recentemente, pacificou sua jurisprudncia
sobre a matria, ao editar a Smula/TCU n. 253. Com base nos fundamentos apresentados pelo
relator, decidiu o Plenrio negar provimento ao pedido de reexame. Precedente citado: Acrdo
n. 1020/2007-Plenrio. Acrdo n. 2293/2010-Plenrio, TC-014.936/2007-1, rel. Min. J os
J orge, 08.09.2010.

Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de servios de
engenharia e o fornecimento de equipamentos: 2 - A aplicao de BDI diferenciado
somente a itens de fornecimento de equipamentos por terceiros no implica,
necessariamente, o desequilbrio econmico-financeiro da avena em desfavor da
contratada
Ainda no pedido de reexame interposto contra o contedo dos subitens 9.2.3 e 9.2.4 do Acrdo
n. 2.158/2008-Plenrio, o Consrcio Odebrecht/Andrade Gutierrez solicitou ao Tribunal que
determinasse o reequilbrio econmico-financeiro do Contrato n. 68/2006, caso mantida a
determinao de reduo do BDI para 10%, prevista no subitem 9.2.3. O consrcio argumentou,
em sntese, que o edital previa a adoo de percentual nico, sem qualquer previso para a
utilizao de BDI diferenciado. O recorrente ponderou, ainda, que os custos de aquisio de
equipamentos, mesmo que inferiores, no poderiam ser separados dos demais custos envolvidos
na obra, pelo simples fato de que no o foram na poca da elaborao dos clculos para
definio do BDI nico. Ao apreciar o recurso, o relator fez aluso ao Acrdo n. 1.368/2010-
Plenrio, oportunidade em que os mesmos elementos, ora trazidos pelo recorrente, foram
examinados pelo ento relator do recurso interposto pela empresa Serveng-Civilsan S.A. em
relao a outro contrato de execuo de obras no mesmo Porto de Itaqui. No voto condutor do
referido decisum, restou assente que A manuteno ou eventual aumento da taxa linear
original de bonificao e despesas indiretas sobre os demais itens da planilha de preos das
obras civis, excludos os fornecimentos de bens e equipamentos por terceiros, cujo BDI dever
ser reduzido, h de ser pormenorizadamente justificado na negociao a ser realizada entre a
Empresa Maranhense de Administrao Porturia Emap e a Serveng-Civilsan S.A. Empresas
Associadas de Engenharia, de molde a restar demonstrada, perante esta Corte, a justa
retribuio pelos servios avenados e os custos efetivamente incorridos pela contratada. O
que no se pode admitir o fato de os cofres pblicos federais deverem injustificadamente

suportar contratos excessivamente onerosos ao argumento do pacta sunt servanda, ou de que o
instrumento convocatrio no havia previsto a referida repactuao. lgico que, em se
tratando da alterao de clusulas econmico-financeiras, h de ser estabelecido acordo
bilateral entre as partes, devendo, sempre, a Administrao Pblica velar pela seleo da
proposta que lhe seja mais vantajosa, sem prejuzo da justa retribuio ao terceiro contratado
[...]. Por se tratar de situao idntica ao precedente mencionado, o relator concluiu que no
poderia haver entendimento diverso. Nesse sentido, acompanhando o seu voto, decidiu o
Plenrio negar provimento ao recurso. Precedentes citados: Acrdos n.
os
159/2003, 1.914/2003,
1.601/2004, 446/2005, 1.566/2005, 1.020/2007 e 2.875/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.

Cesso de uso onerosa: 1 - Diviso da contraprestao pela cesso de uso em duas
parcelas, uma a ttulo de cesso de uso e outra a ttulo de apoio institucional
O relator comunicou ao Plenrio haver adotado medida cautelar determinando ao Tribunal
Regional do Trabalho da 14 Regio que se abstivesse de dar prosseguimento Concorrncia n.
1/2010, cujo objeto a cesso de uso, a ttulo oneroso, de trs espaos situados em seu edifcio-
sede, em Porto Velho, destinados explorao de posto de atendimento bancrio (PAB) e/ou
posto de atendimento cooperado (PAC). Em seu despacho, o relator ressaltou que, muito
embora o objeto do contrato seja a cesso de uso dos referidos espaos fsicos para o exerccio
de atividades econmicas especficas, a contrapartida do contratado composta pela soma de
uma parcela referente cesso de uso e de outra a ttulo de apoio institucional, figura cujo
significado jurdico-contratual desconhecido no presente caso. Num juzo de cognio
sumria, o relator no identificou nos autos nada que evidenciasse a razo de ser dessa diviso, e
a pertinncia de se faz-la para fim de melhor conduo do procedimento licitatrio em curso. O
Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-022.606/2010-6, rel. Min-Subst.

Cesso de uso onerosa: 2 - Adoo da taxa Selic como critrio de reajuste de preos
Ainda quanto Concorrncia n. 1/2010, cujo objeto a cesso de uso, a ttulo oneroso, de trs
espaos situados no edifcio-sede do Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio, em Porto
Velho, destinados explorao de posto de atendimento bancrio (PAB) e/ou posto de
atendimento cooperado (PAC), o edital prev ndices de reajustamento distintos para cada
parcela que compe a contrapartida do contratado: INPC para aquela a ttulo de cesso de uso
e taxa Selic para a relativa ao apoio institucional. Segundo o relator, o TCU j firmou
entendimento sobre a matria, no sentido de que a adoo da taxa Selic, que um taxa de
juros e no um ndice de preos, como critrio de reajuste de preos flagrantemente contrria
s leis que disciplinam o reajustamento e jurisprudncia desta Casa. E arrematou: A nica
razo percebida para a diviso do preo em duas parcelas a de permitir a aplicao de
critrios de reajuste de preos distintos (sem que se saiba como isso beneficiaria o rgo
contratante), sendo um deles ilegal (porque uma taxa de juros), exatamente aquele que incide
sobre a parcela a ttulo de apoio institucional, que representa, em mdia, 95% da
contraprestao pretendida.. O Plenrio referendou a cautelar. Precedentes citados: Acrdo
n.
o
474/2005 e Deciso n. 1315/2002, ambos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-
022.606/2010-6, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.09.2010.

PLENRIO

Utilizao preferencial e no obrigatria do prego, em sua forma eletrnica, pelo ente
pblico convenente
Denncia formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Presencial para
Registro de Preos n. 151/2009, realizado pela Secretaria Adjunta de Compras e Licitaes
Pblicas do Acre com recursos federais repassados mediante convnios , tendo por objeto a
aquisio de equipamentos de informtica e eletroeletrnicos. Quanto aquisio de notebook

corporativo, foi apontada a ausncia da utilizao do prego na forma eletrnica, em
desacordo com o art. 1, 1 e 2, do Decreto n 5.504/2005. Em seu voto, o relator assinalou
que, de acordo com o contedo das aludidas disposies normativas, a utilizao do prego
eletrnico, no caso concreto, preferencial e no obrigatria, cabendo ao gestor apenas
justificar a utilizao do prego presencial. Considerou, portanto, razoveis os argumentos
aduzidos pelos responsveis, no sentido de que o prego presencial est regulamentado no
Estado do Acre por meio do Decreto n 12.472/2005, enquanto que, para o prego eletrnico,
ainda no existe regulamentao estadual especfica para respaldar as decises das
autoridades superiores. No obstante, todos os editais das licitaes realizadas no Estado
merecem ampla publicidade, por intermdio da rede mundial de computadores (WEB portal do
governo do Acre: www.ac.gov.br/licitaes).. Alm disso, os instrumentos de convnio que
serviram de suporte para as despesas do prego no previram a obrigatoriedade da utilizao de
prego eletrnico, at porque no poderia ser de forma diferente, pois se o decreto que rege a
matria no fez tal exigncia, no poderiam normas de hierarquia inferior dispor de forma
diversa. Ao final, o relator concluiu que a suposta irregularidade no restou configurada, no
que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 2433/2010-Plenrio, TC-

Imposio, durante a execuo do contrato, da adoo do preo considerado de mercado
para os itens que tiverem quantitativos majorados e cujos preos j estejam
superestimados
Relatrio de auditoria nas obras de implantao do Permetro Irrigado Plats de Guadalupe,
no Estado do Piau, concluiu que a planilha de servios e preos unitrios no apresentava
sobrepreo global, mas alguns itens especficos estariam visivelmente superestimados, quando
confrontados com os referenciais utilizados pelos auditores. Em consequncia, a equipe props
que o Tribunal expedisse determinao ao Departamento Nacional de Obras contra as Secas
(Dnocs) no sentido de que, na eventual necessidade de aditamento contratual para acrscimo
ou supresso de quantitativos, quantifique os reflexos das alteraes no desconto global
advindo da licitao, incluindo valor compensatrio, diminutivo, do novo valor do contrato, de
forma a manter o desconto global inicial. Em seu voto, o relator constatou que tal proposta
estaria vinculada ao que se convencionou chamar de mtodo dos balanos, segundo o qual a
simples reduo de quantitativos de servio cujos preos estejam abaixo dos de mercado gera a
presuno de crdito da Unio junto contratada. Todavia, seguindo as concluses expostas no
voto condutor do Acrdo n. 1.715/2004-Plenrio, no necessrio que se calcule o desconto
perdido por via das diminuies e supresses de quantitativos, a no ser que no haja qualquer
justificao tcnica para esse fato, evidenciando a prtica do malfadado jogo de planilha.
Nesse sentido, concluiu o relator que, se as alteraes so tecnicamente recomendadas e
justificadas, basta que se imponha ao gestor adotar o preo considerado de mercado para os
itens que tero quantitativos majorados e cujos preos j estejam sobreprecificados em relao
ao mercado. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu determinar ao Dnocs que, em
caso de aditivos contratuais que incluam novos servios ou que aumentem o quantitativo de
itens de servios em relao ao estabelecido originalmente, atente para a necessidade de que
os preos a serem estipulados para os quantitativos adicionais devero corresponder aos
preos de mercado, aferidos por meio de sistemas referenciais de preos idneos. Acrdo n.

A autorizao editalcia para a formao de consrcios no afasta eventual restrio
competitividade evidenciada pelo no parcelamento do objeto licitado
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no edital da Concorrncia n.
174/2010, realizada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT),
merecendo destaque a aglutinao, em objeto nico, de servios de diferentes naturezas, que
deveriam ser objeto do parcelamento previsto no art. 23, 1 da Lei 8.666/93. O relator
assinalou que, de fato, a licitao concentra, em objeto nico, grupos de servios distintos, a
saber: 1) controle patrimonial e contbil de bens; 2) implementao de sistema informatizado;

e 3) servios tcnicos especializados, caracterizados por assessorias, estudos e pareceres. Ainda
que todos os servios sejam pertinentes gesto do patrimnio ferrovirio do DNIT, suas
naturezas distintas impem o parcelamento versado no 1 do art. 23 da Lei 8.666/93.
Embora o DNIT tenha contra-argumentado que o edital admite a participao de consrcios, o
relator concluiu que, no caso concreto, essa soluo restringe a competitividade. Primeiro,
porque existem muitas empresas no mercado que, apesar de possurem condies de executar os
servios se estes forem parcelados, no possuem suficiente grau de articulao com empresas de
ramos distintos para formarem consrcios. Esse fato, por si s, j reduz o nmero potencial de
empresas concorrentes. Segundo, porque, no obstante a opo pelo consrcio ser uma
faculdade da Administrao, tal escolha se justifica apenas sob certas circunstncias, quando
necessrio aumentar a competitividade do certame, em face da complexidade dos servios
pretendidos ou das peculiaridades do mercado, premissas que, segundo o relator, no se fazem
presentes no caso concreto. Em seu voto, ressaltou, ainda, no estar a reprovar a admisso de
consrcios na licitao sob exame, sustentando apenas que essa soluo, alegada pelo DNIT
como fator de compensao s exigncias editalcias e aglutinao dos servios em objeto
nico, no afasta a necessidade de parcelamento do objeto pretendido. Acolhendo o voto do
relator, o Plenrio decidiu determinar ao DNIT que adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, no tocante Concorrncia 174/2010, de modo a sanear as
irregularidades apontadas na presente Representao, informando a este Tribunal, no prazo de
30 (trinta) dias, contados da cincia, sobre as providncias adotadas. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
280/2010 e 2.295/2005, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2395/2010-Plenrio,

Prego para prestao de servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio
fiscalizao e acompanhamento de obras porturias
O relator comunicou ao Plenrio haver revogado medida cautelar que determinara a suspenso,
pela Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa), dos atos referentes ao Prego Eletrnico n.
033/2010, destinado contratao de empresa para prestao de servios tcnicos de
gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento das obras de reforma,
alargamento e ampliao dos beros 101 e 102 do cais comercial do porto de Vitria/ES. Por
entender, em sede de cognio sumria, no restar evidenciada a natureza comum do objeto do
certame, o que justificaria a adoo do prego, o relator determinou a suspenso cautelar da
licitao e a oitiva dos responsveis (deciso noticiada no Informativo/TCU n. 20).
Considerando a natureza da matria, o relator julgou prudente ouvir a unidade tcnica do TCU
responsvel pela fiscalizao de obras porturias, que assim se posicionou, em sntese: Em
manifestao recebida, afirmou-se que este TCU vem contratando o servio de apoio
fiscalizao de suas obras em todo o territrio nacional por meio de prego eletrnico. No
entanto, convm notar que no se vislumbra qualquer similaridade entre o servio contratado
por este Tribunal (apoio fiscalizao de obras promovidas pelo TCU em todo territrio
nacional) e aquele pretendido pela Codesa (execuo de servios tcnicos de gerenciamento,
superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento das obras de reforma, alargamento e
ampliao dos beros 101 e 102 do Cais Comercial do Porto de Vitria/ES), posto que o objeto
do prego eletrnico realizado pelo TCU trata de fiscalizao de obras de edificao de forma
geral, e aquele promovido pela Codesa aborda gerenciamento, superviso, fiscalizao e
acompanhamento de obra porturia. Ante a natureza complexa do objeto em anlise e o seu
no enquadramento no conceito de servio comum, conclui-se que a Codesa estaria impedida
de valer-se unicamente do critrio de menor preo para escolha da proposta mais vantajosa,
regente da modalidade prego. Contudo, tendo em vista o posicionamento deste Tribunal ao
analisar os casos concretos, entende-se que no se deve suspender o processo de licitao em
razo de o procedimento licitatrio no haver provocado restrio competitividade nem
prejuzo para a Administrao.. Acolhendo a manifestao da unidade tcnica, e a fim de
embasar a sua deciso, o relator ressaltou a presena de periculum in mora reverso, decorrente
do incio das obras do porto. O Plenrio referendou a revogao da cautelar. Precedente citado:

Acrdo n. 1.908/2008-Plenrio. Deciso monocrtica no TC-013.796/2010-0, rel. Min.

Irregularidades contratuais: 1 - A suspenso do contrato impossibilita a produo de
efeitos jurdicos, no alterando, no entanto, a vigncia contratual
Solicitao do Congresso Nacional motivou a realizao de inspeo destinada a verificar, entre
outros itens, se a deciso da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) de rescindir o
Contrato n. 031-88/DT, tendo por objeto a modernizao de trens eltricos, contrariou a Lei n.
8.666/93 ou qualquer outro normativo legal aplicvel espcie. Ao historiar os fatos, o relator
destacou que, diante da falta de cumprimento, por parte da contratada, da obrigao de entregar
cinco trens modernizados at 17/01/2003, bem como da ausncia de oramento para fazer frente
a todas as despesas contratuais, a CBTU decidiu, unilateralmente, paralisar o ajuste, por
meio do 9 Termo Aditivo (TA), datado de 30/06/2004. A suspenso perdurou at 2007, quando
a CBTU, acolhendo parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio das Cidades (Conjur/MC),
considerou extinto o Contrato n. 031-88/DT. O entendimento da Conjur/MC, ao reconhecer a
impossibilidade jurdica de continuao da avena, baseou-se, em sntese, no fato de o 8 TA
haver prorrogado a vigncia do contrato at 17/01/2004, sendo que o 9 TA somente fora
firmado em 30/06/2004. Irresignada com tal entendimento, a contratada interps recurso junto
CBTU, oportunidade em que foi solicitado novo parecer da Conjur/MC. O relator ressaltou que
este ltimo parecer deixou bem evidenciado, em relao aos negcios jurdicos, a existncia de
trs planos: o da existncia, o da validade e o da eficcia. Em resumo, a vigncia se refere ao
plano da existncia do ato, enquanto a validade decorre de sua conformao ao direito e a
eficcia consubstancia a aptido para a produo de efeitos jurdicos vlidos, no havendo
necessariamente vinculao entre esta e aquelas. Exemplificativamente, um contrato com
clusula de condio suspensiva subordinando determinado efeito, desde que constitudo de
acordo com as normas jurdicas aplicveis espcie, existente, vlido e ineficaz em relao
quele efeito at que ocorra o implemento da condio.. Dessa maneira, o relator concluiu que
a suspenso contratual levada a efeito pela CBTU, em 2003, atingiu o plano da eficcia do
Contrato n. 031-88/DT, impossibilitando a produo de efeitos jurdicos, no alterando,
contudo, per se, a vigncia contratual, intimamente ligada existncia do ajuste. Para o
relator, a deciso da CBTU teve, em verdade, carter meramente declaratrio, uma vez que, de
fato, no ocasionou a extino da avena, mas apenas reconheceu a sua ocorrncia, a qual se
deu em funo do trmino de sua vigncia. Com base nos fundamentos apresentados pelo
relator, o Plenrio decidiu informar ao Senado Federal que a deciso da CBTU de considerar
extinto o Contrato n. 031-88/DT no contrariou a Lei n. 8.666/93 ou qualquer outro normativo
legal relacionado matria. Acrdo n. 2406/2010-Plenrio, TC-013.725/2010-6, rel. Min-

Irregularidades contratuais: 2 - A cesso de direitos, com a consequente sub-rogao da
contratada, contraria a Lei n. 8.666/93
Ainda com relao ao Contrato n. 031-88/DT, celebrado pela Companhia Brasileira de Trens
Urbanos (CBTU) com vistas modernizao de trens eltricos, foi identificado que, por meio
do 6 Termo Aditivo, a contratante, atendendo ao pedido da Cobrasma S.A., formalizou a
cesso dos direitos e obrigaes desta empresa para a Trans Sistemas de Transportes S.A.
(TTrans). Para o relator, a cesso de direitos ocorrida no mbito do Contrato n. 031-88/DT,
com a consequente sub-rogao da Cobrasma pela TTrans, contraria a Lei n. 8.666/93, nos
termos da jurisprudncia do TCU. A Consultoria Jurdica da CBTU foi favorvel ao pleito da
Cobrasma S.A., sob o fundamento, em sntese, de que o art. 68, VI, do Decreto-Lei n. 2.300/86,
a seguir transcrito, possibilitava a citada transferncia contratual: Art. 68. Constituem motivo
para resciso do contrato: (...) VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, exceto se
admitida no edital e no contrato ou obtida prvia autorizao escrita da Administrao;.
Segundo o relator, o aludido dispositivo no d ensejo a que determinada empresa contratada
pela via da licitao seja substituda por outra que no logrou vencer o certame, uma vez que

tal manobra implica, em resumo, burla ao dever de licitar, insculpido no art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal. No por outro motivo, ressaltou o relator, o TCU j se posicionou no
sentido de que, mesmo na vigncia do Decreto-Lei n. 2.300/86, a cesso total do contrato
administrativo era indevida e ilegal. No caso concreto, o relator deixou de propor medidas
adicionais no sentido de apurar a responsabilidade pela irregularidade, tendo em vista que o fato
ocorreu em poca pretrita (ano de 2000) quela em que o TCU firmou entendimento pela
impossibilidade da transferncia contratual via cesso contratual (ano de 2002). O Plenrio
acolheu a manifestao do relator. Precedentes citados: Decises n.
os
420/2002 e 119/2000,
ambas do Plenrio; Deciso n. 129/2002-1 Cmara. Acrdo n. 2406/2010-Plenrio, TC-

PRIMEIRA CMARA

Prego: uso indevido da denominao projeto bsico em substituio a termo de
referncia
Por meio do Acrdo n. 1.063/2010-1 Cmara, prolatado em processo de representao contra
possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n. 460/2009, o Tribunal recomendou
Amazonas Distribuidora de Energia S.A. que, na fase preparatria da licitao na modalidade
prego eletrnico, elabore termo de referncia, conforme previsto no art. 9, inciso I, do Decreto
n. 5.450/2005. Tal recomendao decorreu da constatao da ocorrncia de impropriedade
formal, caracterizada pelo uso indevido da denominao projeto bsico em substituio a
termo de referncia, sendo esta a nomenclatura empregada pelo decreto regulamentador do
prego. Alegando haver obscuridade e omisso no referido decisum, a entidade ops embargos
de declarao. Em seu voto, o relator do recurso observou que, embora constasse do projeto
bsico anexado ao edital do Prego Eletrnico n. 460/2009 os elementos que deveriam integrar
o termo de referncia, merecia, sim, prosperar a recomendao sugerida pela unidade tcnica na
instruo da representao em foco, uma vez que a Administrao deve utilizar os termos
peculiares modalidade de licitao que estiver processando. Acolhendo o voto do relator, a
Primeira Cmara decidiu negar provimento aos embargos, mantendo, em seus exatos termos, o
acrdo recorrido. Acrdo n. 5865/2010-1 Cmara, TC-003.406/2010-5, rel. Min. J os

SEGUNDA CMARA

Contratao de servios advocatcios por inexigibilidade de licitao: 1 - Servios
contnuos X servios de natureza singular
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades perpetradas pela
administrao do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea). Mereceu
destaque a contratao de escritrio de advocacia mediante inexigibilidade de licitao, com
fundamento no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93, visando prestao de servios de consultoria e
assessoramento relacionados aos pleitos eleitorais de todo o sistema Confea. Conquanto os
responsveis tenham demonstrado satisfatoriamente, em suas razes de justificativa, a notria
especializao do escritrio de advocacia contratado, o relator considerou que a defesa
apresentada no logrou xito em demonstrar a singularidade do objeto da avena. Julgou, ainda,
oportuno destacar os seguintes pontos da anlise da unidade tcnica: 1) mediante o Acrdo n.
63/2007-Plenrio, o TCU j havia endereado determinaes ao Confea no sentido de que se
abstivesse de celebrar contratos dessa natureza sem o devido procedimento licitatrio; 2) a
despeito da determinao proferida no referido aresto, o Confea firmou novo contrato, em

31/12/2008, mediante inexigibilidade de licitao, com o mesmo escritrio de advocacia que j
se encontrava prestando servios entidade; 3) embora se refiram a matria eleitoral, os
servios de advocacia contratados pelo Confea envolvem um grande nmero de atividades, fato
que corrobora a ausncia de singularidade do objeto da avena; 4) os servios de advocacia em
tela vm sendo prestados pela mesma contratada h 15 anos, sempre mediante inexigibilidade
de licitao; e 5) os pleitos eleitorais do Confea so realizados anualmente, demonstrando
tratar-se de atividade rotineira inerente ao funcionamento da entidade, o que desabona,
tambm, a tese de singularidade do objeto. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara
decidiu aplicar multa aos responsveis. Acrdo n. 5318/2010-2 Cmara, TC-030.816/2007-

Contratao de servios advocatcios por inexigibilidade de licitao: 2 -
Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico e daqueles que decidem com
base em parecer no qual se defende tese flagrantemente ilegal
No que se refere identificao das responsabilidades dos gestores do Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea) acerca da contratao supostamente irregular de
escritrio de advocacia, mediante inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25, II, da
Lei n. 8.666/93, visando prestao de servios de consultoria e assessoramento relacionados
aos pleitos eleitorais de todo o sistema Confea, o relator assinalou que os gestores ouvidos em
audincia atuaram decisivamente na consumao do ato inquinado, uma vez que, na condio
de membros do Conselho Diretor, do Plenrio (Conselho Eleitoral Federal CEF), ou de
pareceristas jurdicos, manifestaram-se, de maneira inequvoca, em favor da contratao
irregular. O relator esclareceu que, desde o incio das tratativas no mbito da administrao do
Confea, a Procuradoria Jurdica da entidade alertou os membros do CEF da existncia do
Acrdo n. 63/2007-Plenrio, o qual impedia a prorrogao do contrato examinado nos autos.
O relator observou que, mesmo diante de expressa determinao do TCU em desfavor da
contratao por inexigibilidade de escritrio de advocacia naquelas condies, o parecerista
jurdico se manifestou em prol dessa possibilidade, tendo solicitado ao CEF, inclusive, a
indicao do profissional a ser contratado. Observou tambm que, ao fundamentar seu
posicionamento, o parecerista jurdico construiu argumentao contraditria, isso porque,
embora tenha afirmado ser impossvel a prorrogao do contrato existente, dada a ausncia dos
requisitos para a contratao por inexigibilidade, no mesmo parecer declarou ser possvel a
celebrao de novo contrato por igual fundamento, desde que preenchidos os mesmos requisitos
jurdicos que o TCU j havia entendido inexistentes na contratao original. Diante dessa
manifestao, o CEF, mediante deliberao unnime, indicou Procuradoria Jurdica o nome do
mesmo escritrio de advocacia que j se encontrava prestando servios ao Confea. E, em face
da indicao do CEF, a Procuradoria Jurdica emitiu novo parecer favorvel contratao. A
partir da atuao da Procuradoria Jurdica e do CEF, o Conselho Diretor do Confea aprovou a
contratao do escritrio de advocacia indicado, culminando na celebrao do referido
instrumento. O relator entendeu que todo o procedimento que levou contratao do escritrio
de advocacia em comento, por inexigibilidade, teve origem em erro grosseiro praticado no
mbito da administrao do Confea, com indcios de prtica de ato doloso ou de m-f, dado
que, mesmo citando a deliberao do TCU que proibiu expressamente a prorrogao do referido
contrato, os rgos diretivos daquele conselho praticaram a irregularidade em apreo,
concorrendo decisivamente para o descumprimento do aludido decisum, com base em tese
absolutamente desprovida de fundamentao jurdica. Alm da aplicao de multa aos
responsveis, o relator julgou oportuno o envio de cpia da deliberao a ser proferida
Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, com vistas ao ajuizamento das aes cabveis,
tendo em vista que as irregularidades apuradas constituem indcios de crime, a teor do disposto
no art. 89 da Lei n. 8.666/93. A Segunda Cmara acolheu a proposio do relator. Acrdo n.
5318/2010-2 Cmara, TC-030.816/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
14.09.2010.

PLENRIO

Licitao do tipo tcnica e preo: condies para a convocao da segunda colocada no
certame, no caso de impossibilidade de contratao da primeira
Por meio de levantamento de auditoria realizado nas obras de duplicao da BR-104/NE, no
Estado de Pernambuco, foi constatado possvel sobrepreo no Contrato UT-09-009/05, firmado
entre a Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
em Pernambuco (DNIT) e a empresa JBR Engenharia Ltda., com o objetivo de realizar servios
de superviso e fiscalizao das obras. O relator, ao fazer referncia a acrdo proferido
anteriormente pelo Tribunal, relativo mesma situao, destacou que a licitao, resultante no
contrato examinado, adotara como critrio de julgamento a tcnica e preo. Ao fim,
disputaram efetivamente a contratao as empresas JBR Engenharia e Seplane Ltda., com
preos de R$ 5.441.034,39 e R$ 5.515.725,69, respectivamente. Como as notas tcnicas diziam
respeito ao histrico de atuao da empresa e capacitao de seu corpo tcnico, a empresa
Seplane sagrou-se vencedora do certame. Por ocasio da celebrao do contrato, a Seplane
enfrentou problemas quanto ao seu cadastro, o que levou ao chamamento da segunda colocada,
a JBR Engenharia. Para o relator, em interpretao literal do 2 do art. 64 da Lei 8.666/93, o
qual estabelece que a segunda colocada deve ser convocada nas idnticas condies da
primeira desistente, contratou-se a empresa por preo superior ao que ela prpria havia
proposto. Isso porque o preo da segunda colocada era inferior ao da primeira. A situao,
por conseguinte, desvirtuou a finalidade do dispositivo legal, qual seja, preservar as melhores
condies obtidas com a primeira colocada, pois se majorou o preo da proposta da segunda
colocada sem que houvesse melhora na sua parte tcnica. Nas palavras do relator, acatou-se
o pior das duas propostas - o preo superior da primeira e a proposta tcnica inferior da
segunda. Assim, considerando a impossibilidade de a segunda colocada reproduzir as
condies tcnicas da vencedora do certame, o mnimo que se poderia esperar que os preos
praticados fossem os menores ofertados, de forma a ser respeitada a finalidade do 2 do art.
64 da Lei 8.666/93 e serem atendidos os princpios da economicidade e razoabilidade. Ou seja,
no caso concreto, a empresa deveria ter sido contratada pelo preo de R$ 5.441.034,39, e no
pelo preo de R$ 5.515.725,69. Noutras palavras, restou devidamente caracterizado que o
valor da contratao foi indevido. O relator, ento, votou por se determinar ao DNIT que
adotasse medidas com vistas ao ressarcimento ao errio, por parte da contratada, dos valores
pagos a maior, no que obteve a anuncia do Plenrio. Precedente citado: Acrdo n.
2723/2009-Plenrio. Acrdo n. 2512/2010-Plenrio, TC-015.150/2009-8, rel. Min. Benjamin
Zymler, 21.09.2010.

Contratao de servios: necessidade de correspondncia entre os salrios informados na
planilha de preos da contratada e os efetivamente pagos por ela aos seus empregados
Levantamento de auditoria realizado nas obras de construo de trechos rodovirios na BR-
156, no Estado do Amap, a cargo do Governo do Estado, representado por sua Secretaria de
Transportes SETRAP, em razo de convnio firmado com o Departamento Nacional de Infra-
Estrutura de Transportes (DNIT), identificou que os salrios informados na planilha de preos
da empresa SD Consultoria e Engenharia Ltda., contratada para fiscalizar as obras em
questo, seriam bem superiores aos efetivamente pagos pela empresa aos seus empregados.
Ouvido em audincia, um dos responsveis alegou que, como se tratava de consultoria para
execuo de servios de superviso e acompanhamento das obras de construo e
pavimentao da Rodovia BR-156/AP, e no locao de mo de obra, o pagamento deveria
ser executado a partir da execuo do servio contratado e no tendo como base o salrio
pago aos seus empregados. Por conseguinte, para o aludido responsvel, o fato de a
empresa contratada conseguir profissionais no mercado de trabalho com salrio inferior
mdia matria que escapa competncia desta Secretaria de Estado de Transportes/SETRAP,
bem como se, ao contrrio disso, s conseguir com salrio superior. Ou seja, os salrios

informados pelos licitantes quando da formao dos custos referenciais so exatamente isso,
referenciais. A unidade tcnica, ao analisar as justificativas apresentadas, destacou que o
servio se baseia, quase que em sua totalidade, em pagamentos de funcionrios, cada qual
especializado em uma das tcnicas necessrias ao servio e que a garantia ao equilbrio
econmico-financeiro deve operar em ambos os sentidos: tanto em favor do particular, como
em favor da Administrao, estando tal equilbrio, na espcie, direcionado a salvaguardar o
direito de a Administrao manter o mesmo padro de despesa em relao efetiva prestao
do contratado. O relator, ao concordar com a unidade instrutiva, destacou a discrepncia
entre os valores dos salrios faturados nas medies e os efetivamente pagos aos
empregados da contratada, segundo declarado nas Relaes Anuais de Informaes Sociais
(RAIS), e que tambm serviram de base para o recolhimento de tributos federais. Para o
relator, a contratada cobrou da administrao valores, a ttulo de mo de obra, muito acima
do que efetivamente pagou a seus empregados, situao que, sem dvida, caracteriza
enriquecimento da empresa, sem justa causa, em decorrncia do lucro obtido em patamares
excessivamente alm do previsto na planilha oramentria que serviu de base licitao e ao
contrato. Desse modo, conforme o voto do relator, a unidade tcnica teria razo ao propor a
rejeio das razes de justificativa dos responsveis, pois a alegao comum de que o
pagamento de salrios um risco exclusivo da contratada no verdadeira, pois restou
comprovado prejuzo ao errio, cabendo, por conseqncia, a recomposio da equao
econmico-financeira correspondente ao contrato. Considerou, ainda, que, caso a situao
fosse reversa, ou seja, se a Administrao estivesse pagando contratada valores bem
inferiores aos custos efetivamente incorridos por ela, a interessada h muito teria provocado
a administrao para a reviso das condies contratuais. Desse modo, ao rejeitar as
justificativas apresentadas pelos responsveis, o relator votou por uma srie de determinaes
corretivas SETRAP, para contrataes futuras, bem como, no presente caso, por que lhe
fosse determinado adotar as medidas necessrias com vistas ao ressarcimento aos cofres
pblicos dos prejuzos decorrentes dos salrios pagos a maior contratada, quando
comparados aos efetivamente entregues por esta aos seus empregados. O Plenrio acolheu o
voto do relator. Precedentes citados: Acrdos ns 1.014/2007, 1.233/2007 e 2.632/2007,
todos do Plenrio. Acrdo n. 2477/2010-Plenrio, TC-006.144/2009-1, rel. Min. Augusto
Nardes, 21.09.2010.

Contrato de locao de imvel em que a Administrao Pblica locatria: necessidade de
autorizao formal do proprietrio no caso da realizao de benfeitorias
Em representao formulada com vistas a subsidiar o exame da prestao de contas da
Radiobrs, relativa ao exerccio de 2007, foram indicadas provveis irregularidades em
contratao direta feita pela entidade, cujo objeto consistia na execuo de servios de arranjo
fsico e obras de adaptao, reformas, modernizao e montagem de instalaes prediais em
imvel locado em So Paulo/SP, denominado Espao Bic, com o propsito de abrigar
emissoras de TV em formato digital e analgico. Dentre tais irregularidades, estaria a
realizao de benfeitorias que aderem de forma permanente ao imvel locado, sem
autorizao prvia do locador e termo aditivo ao contrato, instrumentos indispensveis ao
necessrio ressarcimento por parte do locador. Ouvidos em audincia, os gestores alegaram
equvoco por parte da unidade tcnica, uma vez que a reforma do espao locado pela
Radiobrs foi realizada com a anuncia expressa do locador. As benfeitorias necessrias, de
acordo com os gestores, seriam indenizadas pelo locador, em 12 parcelas; j as benfeitorias teis
sero objeto de negociao entre as partes, por ocasio do encerramento da locao, para
definies formais a respeito da aquisio da sua totalidade, ou parte delas, pela locadora ou

realizada a sua retirada do imvel. Em sua instruo, a unidade tcnica consignou que no foi
apresentada pela entidade a formalizao, por meio de documento prprio, do consentimento
prvio do locador quanto s benfeitorias realizadas no imvel, com vistas a cumprir o disposto
no art. 23, inc. VI, da Lei n 8.245/91. Ressalte-se que, nos termos do art. 35 da referida lei, as
benfeitorias teis, desde que autorizadas, sero indenizveis e permitem o direito de reteno.
Como no ocorrera o consentimento do locador, no haveria amparo legal para a indenizao.
Ao examinar a matria, o relator destacou as providncias adotadas pelos gestores da Radiobrs
que, ao longo do processo, envidaram esforos no intuito de corrigir a irregularidade, acertando
com o locador, formalmente, os termos da indenizao com relao s benfeitorias realizadas no
imvel locado, mediante termo aditivo ao contrato originrio, abarcando, inclusive, as
benfeitorias teis. Votou, por conseguinte, pelo acolhimento das justificativas apresentadas, sem
prejuzo de alertar Radiobrs que contrria Lei n 8.245/1991 (art. 23, inciso VI) a
realizao de benfeitorias em imvel alugado sem prvia autorizao por escrito do
proprietrio, em desacordo com o respectivo contrato, alm de no ser assegurada a
indenizao no caso de benfeitorias teis no autorizadas. O Plenrio acolheu o voto do relator.
22.09.2010.

Restrio competitividade: a prova de inscrio perante a fazenda pblica deve-se dar
de acordo com a natureza do objeto da licitao
Por intermdio de representao, empresa licitante informou ao Tribunal possveis
irregularidades em ato que a inabilitou em concorrncia promovida por Furnas Centrais
Eltricas S.A., cujo objeto constitua-se na contratao de servios de consultoria para executar
programa de gesto ambiental de linhas de transmisso. Em sede de audincia, um dos fatos a
serem esclarecidos foi a exigncia editalcia, para fim de habilitao, da apresentao de
documento comprobatrio da inscrio no cadastro de contribuintes estadual, o que seria
incompatvel com o objeto do certame, encontrando-se em desacordo com o preceituado no
art. 29 da Lei 8.666/1993. Os gestores aduziram que a exigncia de prova de inscrio no
cadastro de contribuintes estadual consta de todos os seus editais, nunca tendo sido este item
alvo de reparos pela Controladoria Geral da Unio ou mesmo pelo TCU. Afirmaram, ainda,
com base em julgado do Superior Tribunal de Justia, que a Lei de Licitaes exige prova de
regularidade fiscal perante todas as fazendas, independentemente da atividade do licitante.
Dessa forma, conforme os gestores, em face do disposto nos incisos I e II do art. 29 da Lei
8.666/1993, a prova de regularidade fiscal, no caso da Fazenda Estadual, faz-se com a
comprovao de inscrio, em conjunto com a respectiva certido de regularidade de tributos.
Para eles, considerando as exigncias do inciso II do art. 29 da lei, na hiptese de a licitante
no estar sujeita inscrio estadual, deveria disto fazer prova documental, por meio de
certido ou declarao do rgo competente. A unidade tcnica, ao analisar o assunto, exps,
inicialmente, a redao do art. 29, inc. II, da Lei 8.666/1993, que, in literis, exige prova de
inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal. O edital da concorrncia
contestada pela representao, todavia, no item relativo s exigncias documentais de
regularidade fiscal, ao reproduzir comando semelhante ao do art. 29, inciso II, da Lei n
8.666/1993, modificou sua redao ao trocar a conjuno ou pela conjuno e, o que na
prtica estabeleceu a necessidade de comprovao de inscrio em ambos os cadastros de
contribuintes: municipal e estadual. Desse modo, para a unidade tcnica, a mudana de
sentido do dispositivo operada pela troca de conjunes amplia, a princpio, o escopo de
exigncias do certame, introduzindo requisitos no presentes no texto legal. Pelo objeto da
concorrncia, servios de consultoria, verifica-se situao de atividade em que incidir

Imposto sobre Servios, gerando obrigatoriedade de inscrio em cadastro municipal de
contribuintes, e possvel caracterizao de iseno tributria estadual. No que diz respeito
afirmativa dos gestores de que a empresa inabilitada teria de comprovar a condio de isenta
na Fazenda Estadual por meio de apresentao de certido ou declarao do rgo
competente, a unidade instrutiva enfatizou que tal exigncia no estava expressa no edital
da licitao e configura uma interpretao ampliativa dos requisitos de regularidade fiscal
expressos no art. 29, inciso II, da Lei n 8.666/1993. Desse modo, concluiu que a exigncia de
prova da iseno de inscrio estadual, considerando a natureza da atividade objeto da
licitao, afigurou-se meramente formal, abusiva, em desacordo com o edital e com a
legislao de regncia. Props, em consequncia, expedio de alerta a Furnas, de modo a
evitar ocorrncia semelhante em licitaes futuras. O relator, ao concordar com as anlises
empreendidas pela unidade tcnica, destacou que as impropriedades do procedimento
licitatrio questionado no se mostraram de gravidade suficiente para configurar leso ao
errio. Com relao especfica situao da representante, considerou que mesmo se a
inabilitao pelo no cumprimento do requisito de regularidade fiscal fosse desconstituda, a
empresa subsistiria inabilitada, pelo no atendimento de requisitos de qualificao tcnica,
exigidos pelo edital. Assim, votou pela procedncia parcial da representao, com a emisso
dos alertas sugeridos, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2495/2010-
Plenrio, TC-019.574/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.09.2010.

Rol taxativo quanto documentao exigvel para fim de qualificao tcnica dos
licitantes
Em deciso monocrtica adotada a partir de Representao de licitante contra o Prego 26/2010,
conduzido pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, o
relator, acolhendo manifestao da unidade tcnica, determinou a suspenso dos atos
decorrentes do aludido certame, at que o Tribunal delibere, em definitivo, a respeito da matria
questionada. A licitao teve por objeto a contratao de servios especializados em tecnologia
da informao, na rea de operao de infraestrutura, central de servios, suporte a estaes de
trabalho, suporte a instalaes fsicas e instalao e movimentao de equipamentos e pontos
lgicos e eltricos. Em suma, o questionamento da representante referiu-se exigncia para
fins de habilitao das licitantes, de previso de parcerias a serem firmadas com fabricantes
das plataformas utilizadas no ambiente de TI do CNPq. A respeito disso, exps que o edital
justificou a fixao do quesito em razo de os termos de parceria possurem relao direta
com a qualificao tcnica dos profissionais da licitante e possibilitarem o acesso ao servio de
suporte diretamente com o fabricante. Todavia, para a representante, com base na
jurisprudncia do TCU, haveria excesso em exigir parcerias no nvel mximo com fabricantes,
uma vez que nveis intermedirios so mais comuns ao mercado; que no h relao direta
entre as parcerias e a qualidade da prestao dos servios; que a qualidade da prestao dos
servios relaciona-se com a experincia no parque tecnolgico de profissionais qualificados,
exigncia j apresentada no Edital; e, por fim, que o suporte tcnico oferecido pelos
fabricantes no pode ser utilizado pelos clientes dos parceiros. Destacou a representante,
ainda, que o CNPq alegou que as exigncias de parcerias no so necessrias para a
habilitao no certame, mas sim para a contratao, e que a solicitao de parcerias para
contrataes de servios de TI, com o objetivo de garantir a qualidade dos servios e
sustentabilidade da contratao, utilizada por diversos rgos. A unidade tcnica, ao apurar
os fatos, registrou que o edital dispe expressamente que a no apresentao de documento
comprobatrio da firmatura das parcerias pela licitante vencedora ensejar a desclassificao
da empresa. Assim, em que pese o CNPq defender que a exigncia das parcerias no
atribuda habilitao, mas sim contratao, o que denota diferena quanto ao momento de
apresentar a comprovao, conclui-se que esse requisito possui carter eliminatrio. Para a

unidade tcnica, a situao seria diferente caso se configurasse como critrio de pontuao
tcnica, caracterizando-se como aspecto classificatrio, o que tido como possvel pelo
Tribunal de Contas da Unio. Ainda para a unidade tcnica, no que se refere qualificao
tcnica, a exigncia de parceria em nvel mximo, com os fabricantes das plataformas de TI
utilizadas pelo CNPq, no se insere no rol taxativo constante da Lei 8.666/1993. Alm disso, a
justificativa apresentada pelo CNPq para as parcerias no demonstra o nvel de detalhamento
tcnico que o tema requer. necessria a descrio das circunstncias tcnicas que
demandaram a exigncia de nvel mximo de parceria, de modo a proporcionar transparncia
quanto motivao do requisito e promover o conhecimento das razes que ensejaram a
previso, principalmente por ser critrio de eliminao. O Plenrio referendou a cautelar
deferida pelo relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
247/2003, 865/2005, 126/2007,
1.213/2009, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-020.495/2010-2, rel. Min. Subst.
Andr Lus de Carvalho, 22.09.2010.

PRIMEIRA CMARA

Responsabilidade pelo recolhimento de tributos relativos a contrataes pblicas: o papel
ativo do administrador pblico
A responsabilidade pelo recolhimento de tributos recai exclusivamente sobre a empresa
contratada, a teor do disposto no art. 71 da Lei 8.666/1993; nada obstante, o Estatuto das
Licitaes e Contratos Administrativos reserva ao administrador papel ativo em relao s
obrigaes tributrias das empresas interessadas em contratar com a administrao, devendo o
gestor pblico dar fiel observncia s obrigaes legais, regulamentares e contratuais
tendentes a exigir da contratada o fiel cumprimento de suas obrigaes fiscais.. Assim foi
ementado o entendimento a que chegou o Tribunal ao apurar, em sede de processo de
representao, possveis irregularidades incorridas pelo Servio Social do Comrcio em
Rondnia Sesc/RO, quanto a contrato relativo s obras de reforma do edifcio do aludido
servio social. Dentre tais irregularidades estaria o fato de que a administrao regional do
Sesc/RO no procedera reteno do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza ISSQN
devido pela empresa Tecnenge Tecnologia Civil Ltda., contratada para executar as obras. A
unidade instrutiva, aps as apuraes, concluiu que o Sesc/RO deixara de observar as clusulas
contratuais condicionadoras do pagamento ao recolhimento de tributos, uma vez que o contrato,
em suas disposies, seria claro ao estabelecer que por ocasio de cada faturamento, ser
exigida simultaneamente a apresentao dos comprovantes de recolhimento do INSS, FGTS,
ISS e PIS, relativos ao ms de competncia imediatamente anterior. Portanto, o Sesc/RO seria
o responsvel pela fiscalizao do recolhimento do tributo. Alm disso, o instrumento
contratual determinava que os pagamentos deveriam ser realizados mediante a apresentao
de notas fiscais ou notas fiscais-faturas que destacassem, entre outras retenes legais, o ISS.
No seu voto, o relator ressaltou que, entre os princpios sobre os quais se ergue o Estatuto das
Licitaes e Contratos, est a firme ojeriza a empresas sonegadoras de tributos arrecadados
pelas diversas esferas de governo. E trata-se de ojeriza ativa e permanente, perpassando todo o
processo licitatrio e continuando pelo contrato at o ltimo pagamento. No por outro
motivo que uma das condies mnimas de habilitao em licitaes pblicas a regularidade
fiscal com os fiscos federal, estadual e municipal (art. 29, inciso III, da Lei 8.666/1993). Desse
modo, ainda para o relator, o administrador pblico deve agir de maneira mais do que
meramente cooperativa no que se refere s obrigaes tributrias das empresas contratadas
pela administrao. Todavia, o relator considerou que o Sesc/RO tem razo em sustentar que
a entidade no est obrigada a reter e recolher o ISSQN devido ao municpio. Diante da
inexistncia de lei federal ou municipal determinando a reteno parcial ou total de tributos, a
obrigao do recolhimento recai exclusivamente sobre a prpria contratada, nos exatos termos
do art. 71, caput, da Lei 8.666/1993. Por conseguinte, discordou quanto proposta da unidade
tcnica de apenar os gestores do Sesc/RO, pois as infraes tributrias haveriam de ser
imputadas exclusivamente ao sujeito passivo do tributo, qual seja, a empresa contratada. Assim,
votou pelo conhecimento da representao, bem como por sua procedncia parcial, com a

emisso de determinao ao Sesc/RO no sentido de que atenha-se s clusulas contratuais
firmadas com prestadores de servios, especialmente as que dizem respeito comprovao do
recolhimento de tributos decorrentes da execuo do contrato, exigindo da contratada, em caso
de questionamento quanto ao valor do ISSQN, a apresentao dos devidos esclarecimentos
sobre a pendncia, e desde que a contratada no incorra na situao de irregularidade fiscal
junto ao fisco municipal, o que foi acolhido pela 1 Cmara. Acrdo n. 6055/2010-1
Cmara, TC-011.107/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes, 21.09.2010.

PLENRIO

O enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento como microempresa ou
empresa de pequeno porte so efetuados com base em declarao do prprio empresrio,
perante a Junta Comercial competente
A participao em licitao reservada a microempresa (ME) e empresa de pequeno porte (EPP),
por sociedade que no se enquadre na definio legal reservada a essas categorias, configura
fraude ao certame, isso porque a responsabilidade pela atualizao e veracidade das
declaraes de pertencimento s categorias acima compete s firmas licitantes. Foi esse o
entendimento defendido pelo relator, ao examinar representao formulada ao TCU contra
possveis irregularidades perpetradas por empresas em licitaes, as quais teriam delas
participado, na condio de ME ou EPP, sem possuir os requisitos previstos na Lei
Complementar n. 123/2006 e no Decreto Federal n. 6.204/2007. De acordo com a unidade
tcnica, o enquadramento como ME ou EPP depende de solicitao da prpria empresa, junto
ao presidente da respectiva Junta Comercial do estado da federao onde se localiza,
requerendo o arquivamento da Declarao de Enquadramento de ME ou EPP, conforme o
inciso II do pargrafo nico do art. 1 da IN-DNRC n 103/2007. Do mesmo modo, cabe
empresa solicitar o desenquadramento da situao de ME ou EPP, de acordo com a alnea c.2
do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da mencionada IN. [...] caberia Rub Car Ltda.,
aps o trmino do exerccio de 2006, dirigir-se competente Junta Comercial para declarar
seu desenquadramento da condio de EPP [...]. Isso porque naquele exerccio, [...] a referida
empresa extrapolou o faturamento de R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais),
que permitiria ser mantido seu enquadramento como EPP no ano seguinte. [...] Ademais, no
seria necessrio nem cabvel que alguma entidade mesmo a Receita Federal informasse
empresa que ela perdeu a condio de EPP, como pretendeu a Rub Car Ltda., j que o
enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento so efetuados com base em
declarao do prprio empresrio perante a Junta Comercial competente [...].. Ao concordar
com a unidade instrutiva, o relator ressaltou a m-f da empresa, uma vez que, agindo com
domnio de volio e cognio, acorreu ao certame apresentando-se indevidamente na
qualidade de EPP. Nos termos do voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de declarar,
com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 e no inciso IV do art. 87, c/c o inciso III do art.
88 da Lei n 8.666/1993, a inidoneidade da empresa Rub Car Comrcio de Autopeas e
Fundio Ltda., para licitar e contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de dois
anos. Acrdo n. 2578/2010-Plenrio, TC-008.554/2010-2, rel. Min. Walton Alencar

Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada prxima ao
ente pblico demandante deve ser feita somente no momento da contratao
Representao formulada ao TCU apontou possvel irregularidade envolvendo exigncia
contida no edital do Prego Presencial n. 14/2010, realizado pelo Servio Social do Comrcio -
SESC - Administrao Regional no Estado de So Paulo, tendo por objeto o servio de
gerenciamento, distribuio, implementao e administrao dos benefcios de vales-refeio
e transporte para as unidades do SESC-SP. A exigncia tida como excessiva era no sentido de
que as licitantes, ainda na fase de habilitao, comprovassem, por meio de 'Declarao de

Estabelecimentos Credenciados', anexo X deste Instrumento, o credenciamento de no mnimo
dois estabelecimentos comerciais que aceitassem o vale como forma de pagamento da
refeio, e estivessem a uma distncia mxima de 500 metros da Unidade do SESC.
Considerando que a licitao abrangia 32 instalaes do SESC/SP, consistiria em desarrazoado
nus para as licitantes, tanto financeiro quanto operacional, a exigncia de que elas
cadastrassem 64 estabelecimentos apenas para participar do certame. A exigncia implicaria
que somente a empresa que j estivesse prestando os servios, ou grandes empresas desse
seguimento comercial, restariam habilitadas. Nesse sentido, concluiu o relator tratar-se,
efetivamente, de clusula restritiva e que potencialmente afastaria diversos interessados na
prestao dos servios, em confronto com o princpio da busca da proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu fixar prazo ao
SESC/SP para anular a aludida exigncia editalcia, sem prejuzo de determinar entidade que,
nas prximas contrataes de servio de fornecimento de vales-refeio para suas unidades,
faa constar a exigncia de comprovao de rede credenciada prxima s unidades do SESC/SP
apenas na fase de contratao, com fixao de prazo para que a vencedora do certame
credencie os estabelecimentos comerciais localizados nas imediaes das unidades a serem
atendidas. Acrdo n. 2581/2010-Plenrio, TC-016.159/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler,
29.09.2010.

Alteraes contratuais envolvendo acrscimos e supresses de itens: clculo em separado
dos limites legais
Relatrio de auditoria realizada na Fundao Universidade do Vale do So Francisco (Univasf)
indicou possvel extrapolao do limite mximo de 25% estabelecido no art. 65, 1, da Lei n.
8.666/93, quando da assinatura do 4 Termo Aditivo ao Contrato n. 89/2007. Teria sido
constatado acrscimo de quantitativos ao objeto contratual, por intermdio de dois aditivos
(1 e 4), representando 29,2% do valor do contrato. Para a unidade tcnica, as alteraes
poderiam ter ocorrido com o intuito de adequar o objeto licitado, baseado em projeto bsico
deficiente e/ou desatualizado, realidade de execuo dos servios. Destacou, no entanto,
que a jurisprudncia do TCU, na apurao do limite previsto no 1 do art. 65 da Lei de
Licitaes, acena no sentido de que devem ser considerados, em separado, os acrscimos e as
supresses contratuais, no sendo permitido o balanceamento dos valores acrescidos e
suprimidos. Alm da extrapolao do limite de 25%, a unidade tcnica questionou a qualidade
das justificativas apresentadas para as alteraes contratuais, em descumprimento ao caput
do mencionado art. 65, o qual prev que as alteraes promovidas em contratos devem ser
devidamente justificadas. De acordo com a unidade instrutiva, a soluo dada pela Univasf
[...] seria aceitvel, caso tivesse sido demonstrada pelos responsveis, quando da
assinatura dos termos aditivos, que a alternativa de resciso contratual, seguida de nova
licitao e contratao, importaria sacrifcio insuportvel ao interesse coletivo e que a
soluo adotada seria a mais adequada, e que os pressupostos previstos na Deciso TCU
215/1999 Plenria teriam sido satisfeitos, o que no foi feito. Em seu voto, o relator
concordou com a equipe tcnica ao assinalar que, embora a Univasf informasse que havia
necessidade de adequao do contrato s necessidades do rgo; embora os elementos
constantes da defesa demonstrassem que as alteraes no foram expressivas (que teve
supresses da ordem de 6,66% e acrscimos da ordem de 27,20% em relao ao valor inicial);

embora a empresa contratada tenha aceitado as mesmas condies contratuais, para os
acrscimos e decrscimos dos itens licitados, ao serem analisados os itens da planilha,
verificou-se que no existiam fundamentos tcnicos para embasar as alteraes, bem como
evidncias de que tenham surgido elementos supervenientes que implicassem necessidades
imprevisveis por ocasio da contratao inicial. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio
decidiu determinar Univasf que obedea, nas alteraes contratuais, os limites estabelecidos
pelo art. 65, 1 e 2, da Lei n. 8.666/93, bem como o disposto na Deciso n. 215/99-
Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n.
os
336/2008-Plenrio e 2.079/2007-2 Cmara.
Acrdo n 2588/2010-Plenrio, TC-027.340/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 29.09.2010.
PRIMEIRA CMARA

Pressupostos para a dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XXIII, da Lei n.
8.666/93
Ao processo de prestao de contas relativa ao exerccio de 2003, da BBTur Viagens e Turismo
Ltda., foi apensado processo de representao formulada ao TCU contra supostas
irregularidades em contrataes diretas da empresa Cobra Tecnologia S.A., efetivadas por
rgos e entidades da Administrao Pblica. Por intermdio do Acrdo n. 127/2007-2
Cmara, o Tribunal deliberou pela aplicao de multa aos responsveis e por expedir
determinaes BBTur. No voto condutor do aludido decisum, restou assente que a empresa
Cobra Computadores e Sistemas Brasileiros S.A., atualmente Cobra Tecnologia S.A., integra a
administrao pblica federal como entidade sob controle indireto da Unio e direto do Banco
do Brasil S.A BB. Na condio de controlada do BB, torna-se possvel sua contratao, pelo
referido Banco, tendo por base o art. 24, XXIII, da Lei n 8.666/1993. Consignei, todavia, no
Voto condutor da Deciso n 645/2002-TCU-Plenrio, que, na contratao de subsidirias ou
controladas pelos dirigentes de estatais, dois requisitos devem estar presentes: preo a ser
pactuado compatvel com o praticado no mercado, sob pena de o ajuste ser inquinado de ilegal,
e relao de pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou
adquiridos e o objetivo institucional ou social das mencionadas entidades. Nessa oportunidade,
ressaltei, ainda, que, no caso de a empresa no ter capacidade de prestar diretamente os
servios ou fabricar os produtos objeto da avena, em regra, vedada a subcontratao total,
nas hipteses de contratao direta, mediante dispensa de licitao, com fulcro no art. 24,
XXIII, da Lei de Licitaes. No presente caso, observa-se que as contrataes diretas tiveram
por base o art. 24, VIII, da Lei n 8.666/1993 ou o art. 25, caput, da referida lei. No que se
refere utilizao do inciso VIII, do art. 24, da Lei de Licitaes, a lei clara ao prescrever
que a natureza jurdica da contratante de direito pblico interno. E a BBTur, por se tratar de
controlada de uma sociedade de economia mista, no detm a prerrogativa conferida por esse
dispositivo. No que diz respeito ao fundamento legal utilizado para o provimento de infra-
estrutura de call center (art. 25, caput, da Lei n 8.666/1993), a prpria BBTur, para justificar
o preo contratado com a empresa Cobra, realizou pesquisa de mercado junto s empresas
ESRJ, CBCC, demonstrando que a licitao era vivel e que os servios por ela oferecidos no
eram exclusivos. Impende destacar, ainda, que, apesar de ter includa no rol de seus objetivos
institucionais a comercializao de equipamentos e sistemas de informtica, bem como a
prestao de servios afins, a empresa Cobra, ao vender computadores ou outros equipamentos
de informtica BBTur, por dispensa de licitao, sem produzi-los, estaria atuando como mera
intermediria, prtica contra a qual me insurgi ao relatar o TC n 016.520/1999-8, que
redundou na Deciso TCU n 645/2002- Plenrio, j citada [...]. Por fim, destaco que os
presentes autos devem ser apensados s contas de 2003 da BBTUR Viagens e Turismo Ltda.
(TC n 009.072/2004-3), para subsidiar o exame de mrito da gesto, com os possveis reflexos
dos fatos aqui tratados nas contas ordinrias da BBTur. Quando do exame das contas, o
relator concluiu que a irregularidade perpetrada no seria, por si s, grave o suficiente para
macular a gesto dos responsveis como um todo. No havendo evidncia de m-f nem de
dano ao errio, e considerando que os valores dos contratos, os quais somavam

aproximadamente R$ 2 milhes, representavam 0,25% do valor total gerido no exerccio, o
relator props e a Primeira Cmara decidiu julgar regulares com ressalvas as contas dos
responsveis ouvidos em audincia, dando-lhes quitao, sem prejuzo de determinar
empresa BBTUR Viagens e Turismo Ltda. que no contrate a empresa Cobra Tecnologia com
base no art. 24, XXIII, da Lei n 8.666/1993, bem como, havendo viabilidade de competio,
que no contrate diretamente tal entidade com fulcro no art. 25, caput, da mencionada Lei.
Acrdo n. 6301/2010-1 Cmara, TC-009.072/2004-3, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira,
28.09.2010.

SEGUNDA CMARA

Majorao linear, a ttulo de reequilbrio econmico-financeiro, dos preos inicialmente
pactuados, como consequncia da subavaliao dos preos constantes do oramento
elaborado pela Administrao e adotado como referncia para a proposta da contratada
No mbito da auditoria realizada com vistas a fiscalizar a aplicao de recursos federais
repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) Prefeitura
Municipal de Mato/SP, objetivando a construo de uma escola de educao infantil na
referida municipalidade, foi promovida a oitiva do Prefeito e do Assessor Jurdico da Prefeitura,
bem como da empresa contratada, em razo de ocorrncias verificadas na execuo contratual,
entre elas a reviso de clusulas financeiras com justificativa irregular de reequilbrio
econmico-financeiro, por meio do 4 Termo Aditivo ao contrato. Tendo em vista que os
preos relativos presente contratao quedaram-se aqum daqueles praticados no mercado,
houve a majorao linear, a ttulo de reequilbrio econmico-financeiro, dos preos inicialmente
pactuados. Em seu voto, o relator observou que a matria regida pela alnea d do inciso II do
art. 65 da Lei n. 8.666/93, tratando-se de hiptese em que se busca o reestabelecimento da
relao contratual inicialmente ajustada pelas partes, a qual teria sofrido alterao por lea
extraordinria superveniente ao originalmente contratado. No caso concreto, os responsveis,
alm de no apontarem nenhum fato superveniente celebrao do contrato, expressamente
afirmam que o suposto problema decorreu de subavaliao dos preos constantes do
oramento efetuado pela Prefeitura e adotado como referncia para a proposta da empresa.
Assim, aparentemente a empresa foi beneficiada pelo fato dela, no entender dos gestores, haver
apresentado uma proposta desconectada dos preos de mercado.. O relator concluiu no
haver amparo legal para procedimentos da espcie, mesmo que, apenas por argumentar,
estivesse demonstrada a inadequao da proposta aos preos de mercado. Segundo o relator,
em havendo erro em determinada proposta de empresa licitante, deve ela responder por isso,
rescindindo eventual contrato, por exemplo, e arcando com as consequncias da decorrentes.
Para ele, no importa que o oramento base esteja equivocado, pois as licitantes devem
elaborar as propostas de acordo com o seu conhecimento do mercado e no de acordo com o
conhecimento da Administrao. Ademais, tal espcie de alterao contratual acabaria por
descaracterizar o processo licitatrio, pois afetaria o princpio da isonomia, ao se propiciar
uma vantagem contratada que no era de conhecimento dos demais potenciais licitantes.
Considerando, no entanto, que no foram aplicados recursos federais no aditivo mencionado, o
relator concluiu que o TCU no possui jurisdio sobre os atos de gesto relacionados a esse
termo aditivo. Acolhendo o voto do relator, a Segunda Cmara deliberou no sentido de
determinar Prefeitura Municipal de Mato/SP que se abstenha de utilizar recursos de
origem federal para promover pagamentos com base no 4 Termo Aditivo ao contrato
celebrado entre essa municipalidade e a Construtora Cusinato Ltda., bem como encaminhar
cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam, ao Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo e ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Acrdo n.

Justificativa para prosseguimento de certame na modalidade de convite sem o qurum
mnimo de licitantes

Ao examinar a prestao de contas do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Sergipe
(Cefet/SE) relativa ao exerccio de 2007, a unidade tcnica identificou possveis irregularidades,
entre elas a realizao de Convite sem o nmero mnimo de trs propostas vlidas. De
acordo com a unidade instrutiva, a falha ocorreu por limitaes do mercado e manifesto
desinteresse dos convidados, o que deveria ter sido, a princpio, cabalmente justificado no
processo licitatrio, sob pena de repetio do convite, consoante disposto no 7 do artigo 22
do Estatuto das Licitaes e Contratos. Em suas justificativas, o gestor esclareceu que no
limitou sua pesquisa de mercado, tendo convidado treze empresas do ramo, apesar do
comparecimento de apenas duas para apresentao de propostas. Acrescentou que o fato da
CPL ter prosseguido o certame com apenas uma proposta vlida ocorreu porque havia uma
representao do Ministrio Pblico Federal cobrando providncias em relao reviso dos
telhados, e, repetir a carta-convite, retardaria a execuo do objeto e comprometeria a
segurana da Instituio. Em seguida, verificou que o preo estava condizente com o de
mercado e haviam sido atendidas as condies de habilitao e exigncias editalcias antes de
adjudicar a nica proposta vlida, o que minimiza a gravidade da constatao e permite que o
indcio de irregularidade seja considerado como falha na gesto.. Ao dissentir da unidade
tcnica, o relator destacou que foram inicialmente convidadas treze empresas, tendo
comparecido apenas duas. Em razo disso, designou-se nova data para abertura das propostas,
convocando-se mais onze empresas, alm das treze inicialmente convidadas. Ainda assim, no
foram obtidas trs propostas vlidas. Nesse contexto, mostra-se razoavelmente justificado o
prosseguimento da licitao, entendimento que contou com a anuncia do Colegiado. Acrdo
n. 5670/2010-2 Cmara, TC-018.007/2008-7, rel. Min. J os J orge, 28.09.2010.

PLENRIO

Estimativa de preos em contrataes pblicas: obrigao advinda da Lei 8.666/1993
Em face de representao formulada ao Tribunal acerca de supostas irregularidades na aquisio
e implementao, pelo extinto Ministrio da Aeronutica, de sistema de controle de trfego
areo, denominado Syncromax, desenvolvido pela empresa Atech Fundao Aplicaes
Tecnolgicas Crticas, foi realizada auditoria nos contratos firmados para a aquisio do
referido sistema. Dentre os achados da equipe de auditoria, constou a ausncia de mtodo
formal de validao das propostas comerciais da Atech. A esse respeito, foi consignado pela
unidade tcnica que o gestor do Syncromax informou que no existe processo formal para
validao dos valores fornecidos pela Atech nos contratos. Na realidade, o procedimento
adotado pela contratante seria a comparao com os valores utilizados em contratos anteriores
e a aplicao de ndice de atualizao monetria, se for o caso. Desse modo, no existiria
mtodo formal para avaliao das propostas comerciais da Atech, tais como anlise por
pontos de funo ou comparativo com outros valores praticados no mercado. Ainda para a
unidade tcnica, o fato de todas as contrataes terem sido realizadas por inexigibilidade de
licitao refora ainda mais a necessidade de adoo de mtodo formal para efetivamente se
certificar de que os preos cobrados pelo fornecedor so condizentes com os praticados pelo
mercado. No seu voto, o relator destacou que, em razo do mtodo adotado, se houve falhas
nas estimativas dos preos nas primeiras contrataes, essa falha perdurar em todas as
subsequentes. Ainda para o relator, aceitvel que, quando das primeiras contrataes, o
pioneirismo do objeto contratado e a sua complexidade possam ter dificultado a justificativa
dos preos por meio de critrios objetivos. Todavia, atualmente, em razo da experincia
adquirida pelo contratante, no haveria mais razes para no ser dado cumprimento pleno ao
disposto na Lei 8.666/93 (arts. 26, pargrafo nico, inciso II, e 43, inciso IV). Desse modo,
votou por se determinar ao contratante que estabelea mtodo formal de estimativa de preos
dos servios contratados junto s empresas fornecedoras, em cumprimento s disposies da
Lei 8.666/93, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos 1.182/2004 e
301/2005, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2643/2010-Plenrio, TC-023.499/2007-3, rel. Min.


Contratao de servios de durao continuada: 1 Critrios de reajustamento contratual
para as empresas estatais
No mbito de tomada de contas especial resultante de inspeo realizada na contratao da
empresa Gtech Brasil Ltda. pela Caixa Econmica Federal, cujo objeto constitua-se na
operacionalizao de servios lotricos e no lotricos prestados pela rede de lojas lotricas
credenciadas pela Caixa em todo o pas, averiguou-se, dentre outros pontos, a no observncia
do art. 40, inc. XI, da Lei 8.666/1993, que determina o reajustamento do preo dos servios
contratados pela Administrao Pblica com base na variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, no perodo considerado. A unidade
tcnica, com base em farta e divergente jurisprudncia do Tribunal, concluiu que, nos
contratos firmados, com perodo superior a um ano, por sociedades de economia mista,
empresas pblicas e outras entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, o
reajustamento de preos poderia ocorrer a partir dos critrios estabelecidos no art. 3 da
Resoluo 10/96, editada pela Coordenao e Controle das Empresas Estatais CCE, pois no
haveria ilegalidade no uso desta, que determina como parmetros tcnicos na repactuao os
critrios de qualidade e preo de mercado. Todavia, em razo das divergncias existentes,
props que fosse suscitado incidente de uniformizao jurisprudencial, de modo a solucionar o
aparente conflito entre diversas decises do Tribunal. Para o relator, contudo, no seria
necessrio situar a discusso em sede de incidente de uniformizao de jurisprudncia, uma
vez que a jurisprudncia da Corte inclina-se visivelmente para a incluso, no edital, de critrios
de reajuste que privilegiem, de forma objetiva, a variao efetiva de custos ocorrida no perodo
considerado, o que plenamente factvel na generalidade dos casos possveis. Para ele, a
Resoluo CCE 10/1996 desvincula a alterao dos preos contratuais variao do custo dos
servios, atrelando-a, em vez disso, aos preos vigentes no mercado para servios de qualidade
semelhante. Evidente que, nesse regime, a subjetividade na definio dos novos preos
maior. Ainda de acordo com o relator, na sistemtica da Lei 8.666/1993, como bvio, o
inicial equilbrio econmico-financeiro no se perde ao longo da execuo do contrato. Trata-
se, portanto, de dispositivo muito mais rigoroso e transparente do que o art. 3 da Resoluo
CCE 10/1996, o que requer posicionamento mais explcito desta Corte acerca da validade deste
ltimo. Assim, ementou o entendimento de que, at que seja editada a lei especfica de que
trata o art. 173, 1, inciso III, da Constituio, as empresas pblicas, sociedades de economia
mista e as entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio devem fazer constar, nos
editais e contratos alusivos prestao de servios de durao continuada, previso de que os
reajustes de preos devem ser feitos com base na efetiva variao de custos comprovada pelo
contratado, admitindo-se a adoo de ndice setorial de reajuste, nos termos do art. 40, inciso
XI, da Lei n 8.666/1993, e em consonncia com a Deciso n 235/2002 e os Acrdos ns
34/2004 e 361/2006, todos do Plenrio, no se regulando a matria pelo art. 3 da Resoluo
CCE 10/1996, o que contou com a aprovao do Plenrio. Acrdo n 2641/2010-Plenrio,

Contratao de servios de durao continuada: 2 Requisitos para alterao societria do
contratado.
Ainda na tomada de contas especial resultante de inspeo realizada na contratao da
empresa Gtech Brasil Ltda. pela Caixa Econmica Federal, a qual teve como objeto a
operacionalizao de servios lotricos e no lotricos prestados pela rede de lojas lotricas

credenciadas pela Caixa em todo o pas, duas das irregularidades versaram sobre as mudanas
societrias pelas quais passou a empresa originalmente contratada, a Racimec Informtica
Brasileira S. A., cujo controle teria passado para a empresa Gtech Brasil Holdings, subsidiria
da empresa norte-americana Gtech Corporation, configurando incorporao da empresa
contratada. A unidade tcnica entendeu que as mudanas societrias atenderam aos
requisitos do Acrdo 1.108/2003-Plenrio, quais sejam: I) a possibilidade estar prevista no
edital e no contrato, nos termos do art. 79, inciso VI, da Lei 8.666/1993; II) serem observados,
pela nova empresa, os requisitos de habilitao estabelecidos no art. 27 da Lei 8.666/1993,
originalmente previstos na licitao; e III) serem mantidas as condies definidas no contrato
original. Todavia, o relator ressaltou no ser necessrio que o edital e o contrato
expressamente prevejam a possibilidade de alterao societria da contratada para que o
contrato subsista modificao. Se o edital ou contrato no veda a alterao da pessoa da
contratada, por fuso, incorporao ou ciso, o contrato pode subsistir se a reestruturao no
trouxer qualquer prejuzo sua execuo ou aos princpios da administrao pblica, em
razo do Acrdo 634/2007-Plenrio. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n

Realizao de despesas sem cobertura contratual
Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades na contratao de servios
para desenvolvimento dos sistemas Siafi XXI e DocsTN. Uma delas seria a realizao de
despesas sem cobertura contratual. Ouvido em audincia, um dos responsveis alegou que, alm
da curta vigncia do contrato, sempre teve o cuidado de controlar os servios contratados para
que a execuo no ultrapassasse o limite ajustado e que tomou as providncias ao seu
alcance no sentido de alertar as autoridades competentes do risco dos servios virem a ser
prestados sem a devida cobertura contratual. A unidade tcnica, ao examinar as justificativas
apresentadas, concluiu restar evidente a ocorrncia da irregularidade (despesa sem cobertura
contratual), em afronta ao art. 62 da Lei n 8.666/93. Entretanto, para a unidade tcnica, pelas
alegaes e documentos apresentados pelo responsvel, percebe-se que no houve m-f do
gestor na conduo do assunto, tampouco houve negligncia de sua parte, j que, alm de ter
se empenhado no controle da execuo dos servios contratados, o responsvel preveniu as
autoridades competentes da possibilidade da irregularidade vir a ser praticada. De sua parte,
em face das anlises, o relator considerou que no restaram comprovadas negligncia ou m-f
por parte do responsvel, pois o mesmo, na espcie, procedera com a diligncia esperada,
vista da possibilidade de danos maiores ao interesse pblico decorrentes da descontinuidade
dos servios contratados. Desse modo, ao acolher as justificativas do responsvel, votou por
que a irregularidade ocorrida fosse relevada, no que contou com a anuncia do Plenrio.
Acrdo n 2673/2010-Plenrio, TC-016.620/2008-2, rel. Min. Raimundo Carreiro,
06.10.2010.

Pagamento antecipado em contrataes pblicas: somente no caso de expressa previso no
edital e no contrato
Em sede de tomada de contas especial, instaurada pelo Ministrio da Integrao Nacional,
foram apuradas potenciais irregularidades na execuo do Convnio 778/1999, o qual
transferiu ao Municpio de Bacabal, no Maranho, recursos no valor de R$ 300.000,00, em
30/6/2000, com vistas conteno de encostas por meio da construo de muro de arrimo s
margens do Rio Mearim. A esse respeito, o relator registrou que, embora o rgo concedente
tenha verificado que as obras somente se iniciaram em setembro de 2000, a prefeitura j havia
efetuado o saque de R$ 90.000,00 (30% dos recursos) at agosto daquele exerccio. Em

22/11/2000, observou-se que 72,44% dos recursos haviam sido sacados, enquanto que apenas
52% da obra haviam sido executados (75m/146m). Posteriormente, em fevereiro de 2001,
constatou-se o saque de 100% dos recursos e, em junho de 2001, a consecuo de 80% da meta
programada (80m/146m), tudo levando concluso, portanto, de que, efetivamente,
ocorrera pagamento antecipado. No entender do relator, de acordo com o art. 38 do Decreto
93.872/86, a efetivao de adiantamento somente pode ser admitida se estabelecidas as
devidas garantias e se houver a respectiva previso no contrato e no edital da licitao.
Contudo, observa-se que no h, no contrato e no edital, previso da possibilidade de
adiantamento e de prestao da garantia correspondente. Por conseguinte, concluiu que
houve infrao ao disposto no art. 62 da Lei 4.320/64, ou seja, antecipao indevida dos
pagamentos. Props, ento, por essa e por outras razes, o julgamento pela irregularidade das
contas dos responsveis, sem prejuzo da aplicao de multa. O Plenrio acolheu a proposta
formulada. Acrdo n 2679/2010-Plenrio, TC-014.091/2005-8, rel. Min-Subst. Augusto

PRIMEIRA CMARA

Parcelamento do objeto: vrios processos licitatrios versus um processo com vrios lotes
Representao formulada por unidade tcnica do Tribunal informou a necessidade de se
apurar possvel prtica de sobrepreo na contratao de servios terceirizados pelos rgos
federais de Roraima. Nesse quadro, foi determinada pelo relator a realizao de inspeo na
Seo Judiciria do Estado de Roraima TRF da 1 Regio, para averiguao de legalidade,
economicidade e efetividade da aplicao de recursos federais na contratao de servios de
terceirizao de mo de obra, exceto aqueles relativos prestao de servios de vigilncia e
segurana armada/desarmada. A equipe tcnica verificou, ento, que o rgo possua apenas
um contrato de terceirizao, que o atendia em relao aos servios de limpeza, conservao,
manuteno de instalaes fsicas, jardinagem, copeiragem, recepo de portaria e gabinetes,
atendimento de consultrio e operao de fotocopiadoras. Constatou, tambm, que o rgo
realizou uma contratao conjunta de servios divisveis tcnica e economicamente, em
desacordo com o disposto no art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, alm de outras
potenciais irregularidades. Apresentadas justificativas por responsvel ouvido em audincia, a
unidade tcnica considerou que a separao de licitaes ou adjudicao por itens de servios
de natureza distinta uma imposio da Lei de n 8.666, de 1993, com jurisprudncia uniforme
do TCU, e deve ser seguida por todos os agentes pblicos, independente da esfera de poder.
Na espcie, ainda para a unidade tcnica, mesmo que no tenha havido restries
competitividade, a juno de vrios servios distintos em uma s contratao inviabilizaria a
participao de empresas menores que porventura no tenham capacidade para atender a
demanda total, mas apenas algumas parcelas. Quanto procedimentalizao da licitao, a
unidade tcnica realou que o cumprimento da legislao de referncia no requer
necessariamente a realizao de vrios certames licitatrios, como supe o gestor, pois seria
perfeitamente possvel realizar apenas uma licitao, bastando que os servios divisveis, sob
o prisma tcnico e econmico, sejam separados por lotes, medida que possibilita a adjudicao
de servios especficos para empresas diferentes, sempre em busca da proposta mais vantajosa
para a Administrao. A despeito de no ser possvel afirmar que houve restrio da
competitividade nos moldes adotados pelo TRF/RR, dada a participao de 8 (oito) empresas

no certame, foroso concluir que a diviso por lotes atende de forma muito mais ampla o
princpio da competitividade. Acolhendo a manifestao da unidade tcnica, o relator votou
pela expedio de alerta ao TRF da 1 Regio - Seo Judiciria do Estado de Roraima, de modo
a evitar ocorrncia semelhante em licitaes futuras, no que foi acompanhado pelos demais
Ministros. Acrdo n. 6594/2009-1 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min. Valmir Campelo,
05.10.2010.

SEGUNDA CMARA

Contratao de servios de drenagem e pavimentao de vias urbanas: 1
Impossibilidade de exigir declarao formal da licitante de que dispe de usina de asfalto,
para fim de qualificao tcnica
Em representao formulada ao TCU, foram apontadas possveis irregularidades na Tomada de
Preos n 25/2010, realizada pela Prefeitura Municipal de Cariacica/ES, destinada contratao
de empresa para execuo de servios de drenagem e pavimentao de vias urbanas, financiada,
em parte, com recursos oriundos de contratos de repasse celebrados com o Ministrio das
Cidades. Dentre tais irregularidades, constou a exigncia, como requisito de qualificao
tcnica, de declarao formal de que dispe de usina de asfalto com capacidade de produo
igual ou superior a 60 toneladas/hora, com licena de operao emitida pelo rgo ambiental
competente, em vigor na data de entrega das propostas, a qual dever estar localizada num
raio mximo de 60 km de distncia da sede do Municpio, a qual motivou a audincia dos
responsveis. Examinadas as justificativas apresentadas, a unidade instrutiva, citando vrios
precedentes do TCU, concluiu ser indevida a exigncia. A respeito da situao, o relator
ressaltou a existncia de ampla jurisprudncia do TCU, no sentido de que se trata de exigncia
descabida, sendo, por isso, motivo suficiente para anulao do certame, a exemplo do
Acrdo 1495/2009 Plenrio, do qual destacou o seguinte excerto do voto condutor da
deciso: restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de
habilitao, que a empresa licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo,
que apresente declarao de terceiros detentores de usina, ainda mais quando fixado limite
mximo de distncia para sua instalao. (...) No h como buscar amparo na Lei n.
8.666/93 para se exigir dos licitantes a disponibilidade de usina de asfalto, ainda mais com
localizao prvia, nem, sequer, a exigncia de termo de compromisso com usinas de
terceiros. Enfatizou o relator que, caso o rgo licitante considere relevantes exigncias de
comprovao de propriedade de equipamentos, como a usina de asfalto, ou de apresentao de
licenas de qualquer natureza, deve fazer tais imposies por ocasio da assinatura do
contrato a ser firmado com a proponente vencedora, e no como requisito de habilitao.
Assim, anuindo proposta da unidade instrutiva, o relator votou pela fixao de prazo
Prefeitura de Cariacica para adotar as providncias necessrias com vistas anulao da
Tomada de Preos n 25/2010, no que contou com a anuncia do Colegiado. Precedentes
citados: Acrdos 648/2004, 1578/2005, 1332/2006, 1631/2007, 2656/2007, 983/2008,
1663/2008, 2215/2008, 2150/2008, 1495/2009, 935/2010, 1339/2010, todos do Plenrio.
Acrdo n. 5900/2010-2 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler,
05.10.2010.

Contratao de servios de drenagem e pavimentao de vias urbanas: 2 A possibilidade
de os licitantes inabilitados, por no apresentarem ndices de qualificao econmico-
financeira iguais ou superiores aos exigidos no edital, comprovarem, por outros meios,
capacidade de cumprir o futuro contrato ato discricionrio da Administrao Pblica
Na mesma representao formulada ao TCU relativa Tomada de Preos n 25/2010, procedida
pela Prefeitura Municipal de Cariacica/ES, outra possvel irregularidade contida no edital foi a
previso da inabilitao de licitantes que apresentarem ndices de capacidade financeira
(ndice de Liquidez Geral - ILG, ndice de Liquidez Corrente - ILC e ndice de Solvncia Geral
- ISG) inferiores a 1,0 (um), sem lhes oportunizar a possibilidade de comprovarem, por outros

meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido, ou, ainda, prestao de garantia, que
detm condies de adimplir com o futuro contrato. Ao tratar do assunto, a partir das
justificativas apresentadas, o relator registrou que a unidade tcnica suscitou o fato de o ato
convocatrio no prever a possibilidade de as empresas que apresentarem ndices contbeis
exigidos aqum dos valores estipulados comprovarem sua capacidade econmico-financeira
por outros meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido ou, ainda, prestao de
garantia, a fim de se ampliar a competitividade do certame. Ainda conforme o relator, tal
possibilidade est prevista no item 7.2 da Instruo Normativa/MARE n. 5, de 21/7/1995, que
estabelece os procedimentos destinados implantao e operacionalizao do Sistema de
Cadastro Unificado de Servios Gerais (Sicaf), segundo o qual as empresas que apresentarem
resultado igual ou menor do que 1 em qualquer um dos ndices apurados devem comprovar,
considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo no limite previsto na Lei n. 8.666/93, podendo, ainda, ser
solicitada prestao de garantia na forma do artigo 56, 1, do referido diploma legal.
Entretanto, conforme preveem o artigo 31, 2, da Lei n. 8.666/93 e a prpria instruo
normativa supramencionada, no obrigatrio que a Administrao estabelea no ato
convocatrio a possibilidade de as licitantes que no apresentarem ndices contbeis maiores
ou iguais a 1 demonstrarem, para fins de habilitao, capital mnimo ou patrimnio lquido
mnimo ou prestao de garantia. Tal previso ato discricionrio da Administrao. Assim,
concluiu o relator, em seu voto que, no se pode exigir do ente municipal que faa constar dos
editais de licitao essa possibilidade. O Colegiado acolheu o voto do relator. Acrdo n.

PLENRIO

A simples participao de empresas cujos scios possuem relao de parentesco no
suficiente para caracterizar fraude licitao
Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades envolvendo o Prego
Eletrnico n. 062/7029-2009, promovido pela Caixa Econmica Federal (CEF) no Estado da
Bahia, destinado a contratar Call Center pelo perodo de 24 meses. A representante aludia a
possveis indcios de fraude licitao perpetrada por empresas participantes do certame, a
saber, Grenit Servios de Telemarketing Ltda. e PCS Servios de Processamentos de Dados
Ltda., consistentes em: a) endereos coincidentes das duas licitantes; b) as sedes das duas
empresas estariam situadas na mesma cidade de So Loureno da Serra/SP; c) o telefone
comercial seria o mesmo, nos termos indicados nas propostas comerciais; d) similaridade de
dados constantes das propostas das referidas empresas, tais como data e hora de criao do
arquivo, modificao, nmero de reviso etc.; e) similaridade de contedo e forma das propostas
dessas empresas, mesmo sem a disponibilizao de formulrio especfico em anexo ao edital do
certame. Segundo o relator, o mrito do processo consistiria em apreciar se efetivamente os
indcios de irregularidades tinham o condo de caracterizar a existncia de fraude licitao,
apta a desaguar na declarao de inidoneidade para licitar com a administrao pblica das
empresas ouvidas em audincia e a culminar na determinao para a anulao do
procedimento. Quanto ao primeiro aspecto, concluiu assistir razo ao Ministrio Pblico junto
ao TCU, ao aduzir que a simples participao de empresas em que os scios possuam relao
de parentesco, ou mesmo de endereo, no se mostrou suficiente a caracterizar fraude
licitao, em especial ante a modalidade licitatria adotada, o prego eletrnico. Haveria,
portanto, que se examinar tal situao em conjunto com outras informaes. Foi justamente
nesse sentido a manifestao do Ministrio Pblico: Em primeiro plano, observa-se que a
licitao em tela ocorreu na modalidade prego, na qual o Poder Pblico no pode de antemo
escolher as empresas que iro participar do certame, como ocorre em um simples convite,
havendo reduzido espao para ajustes entre os agentes pblicos e as empresas concorrentes.
Ressalte-se que, na licitao sob exame, houve a participao efetiva de 13 empresas, tendo
sido habilitadas quatro concorrentes para a fase de lances, etapa em que resultou vencedora a
empresa ora representante, aps disputa acirrada com a empresa Grenit. Ora, nesse cenrio,

no se vislumbra nenhum movimento concertado das empresas Grenit e PCS com o objetivo de
fraudar o certame, tendo sido preservado o carter competitivo da licitao. Assim, no h
suporte ftico ou jurdico para anular o Prego Eletrnico n 062/7029-2009, tampouco para
infligir declarao de inidoneidade s empresas licitantes, nos termos aduzidos pela Unidade
Tcnica. Cumpre reiterar que a empresa ora representante, Politec Tecnologia da Informao
S. A., foi a vencedora na etapa de lances e apenas no lhe foi adjudicado o objeto porque se
constatou posteriormente que o prdio que indicou para abrigar o Call Center no atendia aos
requisitos exigidos no edital do certame.. No obstante concordar com o representante do
Parquet especializado, o relator ressaltou no ter como considerar afastada a ocorrncia de
situao que, a seu ver, maculava a idoneidade do certame. Referiu-se ao fato de que, embora as
circunstncias objetivas de identidade de scios, endereos e compartilhamento de instalaes e
as demais circunstncias que envolviam o caso no fossem suficientes, por si ss, para ter por
confirmada a existncia de fraude, seriam suficientemente indicadoras de que houve a quebra
de sigilo das propostas. Nos termos do voto do relator, decidiu o Plenrio fixar prazo CEF
para adotar as providncias necessrias anulao do aludido prego eletrnico, sem prejuzo
de expedir-lhe alerta no sentido de que a continuidade de procedimentos licitatrios nos quais
se identifique violao ao sigilo das propostas entre os concorrentes viola os princpios que
norteiam a Administrao Pblica Federal, notadamente os da moralidade e da isonomia entre
os licitantes. Precedente citado: Acrdo n. 2136/2006-Primeira Cmara. Acrdo n.

O parecer jurdico, mesmo aquele de carter eminentemente opinativo, pode ensejar a
responsabilizao do agente que, injustificadamente, descuidou do seu dever de bem
opinar e orientar
Por intermdio do Acrdo n. 1.898/2010-Plenrio, o Tribunal aplicou multa ao ex-Procurador
Geral do Estado de Tocantins e ex-Coordenadora da Procuradoria Administrativa,
responsveis pela emisso de parecer que fundamentou a celebrao de contrato com objeto
excessivamente amplo, destinado a suportar diversas outras subcontrataes, frustrando a
aplicao do princpio licitatrio. Contra o aludido decisum, os responsveis opuseram
embargos declaratrios, apontando basicamente duas contradies. Por um lado, o decisum
teria considerado que o parecer que respaldou dispensa de licitao considerada irregular
possua, a um s tempo, natureza opinativa e vinculante. Por outro lado, o acrdo teria
erroneamente atribudo carter vinculativo ao parecer pelo simples fato de ele ser obrigatrio,
uma vez que a Lei n. 8.666/93 obriga a submisso das minutas de editais e contratos ao setor
jurdico do rgo ou entidade interessado (art. 38, pargrafo nico). No entanto, de acordo com
o relator, a simples leitura do voto condutor do acrdo embargado demonstrava claramente que
nenhuma dessas linhas de entendimento fora adotada como razes de decidir. Em nenhum
momento, afirmou o relator, teria sido dito que o parecer prvio a que se refere o referido
dispositivo legal possui carter vinculante da autoridade administrativa requisitante e, muito
menos, que esse carter advinha da simples previso legal. Diferentemente, o que houve foi o
reconhecimento da fora lgica da tese segundo a qual o gestor no est obrigado a observar
as orientaes emanadas de parecer meramente opinativo, arcando com a maior parte da
responsabilidade, seno toda, advinda da eventual prtica de ato contrrio legislao. Para
o relator, no entanto, o simples fato de o parecer ser reconhecidamente de carter opinativo no
tem o condo de liberar automaticamente seus autores de toda e qualquer responsabilidade.
Restaria, ainda, a responsabilidade pela produo da prpria pea opinativa, que no pode
dissociar-se dos objetivos que a lei para ela estabelece. Ao no alertar o gestor para as
manifestas ilegalidades implcitas na contratao pretendida, o parecer deixa de cumprir a
funo precpua que lhe reserva a lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade dos seus
autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis, excludentes reputados, pelo relator,
inexistentes no caso. Concretamente, o relator entendeu que a irregularidade da dispensa de
licitao pretendida pelo gestor era flagrante e foi expressamente apontada no voto condutor da
deliberao embargada. Para ele, o dano maior da ilegalidade reside na frontal violao do
princpio licitatrio, resultando no favorecimento de empresa que no foi submetida

competio licitatria com outras firmas que certamente seriam atradas pela amplitude da
contratao. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio pela rejeio dos embargos.

Modernizao de central telefnica a custo superior ao de sua substituio: prtica de ato
de gesto antieconmico
Por meio do Acrdo n. 3.821/2008-1 Cmara, ao apreciar as contas de 2006 da Secretaria
Executiva do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SE/Mapa), deliberou o
Colegiado por julgar regulares com ressalvas as contas do ex-Coordenador-Geral de Logstica e
Servios Gerais e dar-lhe quitao. Contra o aludido decisum, o Ministrio Pblico junto ao
TCU interps recurso de reviso, motivado por possveis irregularidades apontadas em
representao acerca do Prego Presencial n. 52/2006 do Mapa, cujo objeto a contratao de
expanso e atualizao de central privada de comutao telefnica da marca Nortel foi
adjudicado nica licitante presente. Consoante anlise empreendida na aludida representao,
a opo pela expanso da central telefnica, em detrimento de sua substituio, teria
caracterizado ato de gesto antieconmico, de responsabilidade do ento Coordenador-Geral de
Logstica e Servios Gerais, j que a aquisio de nova central poderia gerar economia aos
cofres pblicos, em razo da competio entre fabricantes de outras marcas. Tal concluso fora
obtida a partir de duas cotaes de mercado para compra de uma central com caractersticas
similares da central expandida e atualizada do Mapa. Constatou-se que, ainda que no
houvesse indcios de sobrepreo nos equipamentos e servios adquiridos pelo Mapa, o custo da
aquisio de uma nova central seria cerca de 50% inferior aos valores despendidos com a opo
adotada. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, decidiu o Plenrio dar
provimento ao recurso para tornar insubsistente o Acrdo n. 3.821/2008-1 Cmara em relao
ao ex-Coordenador-Geral de Logstica e Servios Gerais da SE/Mapa e, em conseqncia,
julgar irregulares as suas contas, sem prejuzo da aplicao de multa. Acrdo n. 2727/2010-

Prego para servios de coleta seletiva conteinerizada, reciclagem, compostagem,
transbordo, transporte e destinao final de resduos
Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia Pblica n.
06/2010, promovida pela Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo
(Ceagesp), tendo como objeto a prestao de servios de coleta seletiva conteinerizada,
das reas de operao e comercializao de produtos situados dentro do Entreposto Terminal de
So Paulo. Instada a se manifestar quanto no adoo da modalidade prego, a Ceagesp
argumentou que os servios no seriam de natureza comum, envolvendo o objeto licitado a
execuo de obras, a produo de adubos e a coleta seletiva de milhares de toneladas de lixo, os
quais demandariam expertise por parte da empresa contratada e de seus profissionais.
Acrescentou, ainda, que a responsabilidade tcnica pela execuo dos servios incluindo a
responsabilidade sanitria, ambiental, ecolgica e civil de fundamental importncia, cuja
negligncia traria o risco de comprometer os avanos ambientais, ecolgicos e sanitrios que a
companhia teria alcanado nos ltimos anos. Por essas razes, a Ceagesp considerou inadequada
a modalidade prego para a contratao dos servios pretendidos. Para o relator, os argumentos
oferecidos no eram suficientes para descaracterizar o fato de que o objeto do certame trata-se
de servio de natureza comum, a ser licitado mediante prego, de acordo com a jurisprudncia
desta Corte. Bastaria mencionar que, como o critrio de classificao era o menor preo, o
simples fato de a modalidade ser concorrncia no garante que ser selecionada empresa
capaz de executar o servio. Necessrio sim que os critrios de habilitao sejam bem
delineados, independentemente da modalidade de licitao empregada. Acolhendo o voto do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Ceagesp a anulao da Concorrncia
Pblica n. 06/2010. Acrdo n. 2749/2010-Plenrio, TC-017.914/2010-8, rel. Min.


Desclassificao de proposta de licitante com base em critrio no disposto claramente no
edital
Representao formulada ao TCU indicou possvel descumprimento da Lei n. 8.666/93 na
desclassificao da proposta de preos da representante, apresentada na Concorrncia n.
67/2010-012, promovida pela Superintendncia Regional do Dnit em Gois e no Distrito
Federal (SR-GO/DF), destinada contratao de empresa para execuo de servios de
recuperao e manuteno da rodovia BR 450/DF. Considerando que os motivos relevantes para
a desclassificao das propostas teriam sido indicados expressamente no item 17.1 do edital, o
relator considerou indevida a desclassificao da representante, cujo preo ofertado foi o menor
na licitao, uma vez que fora utilizado parmetro constante do item de observaes da planilha
de preos, o qual, em letras pequenas, dispunha que os valores somados dos itens
MANUTENO/CONSERVAO devero representar, do valor do total do contrato, um
mnimo de 26,68%. Tendo a representante apresentado planilha com diferena de 0,52%
nessa relao mnima, procedeu-se sua desclassificao. Segundo o relator, tal modo de
proceder no lhe pareceu razovel nem consentneo com o objetivo maior da licitao lanada
pelo Dnit, qual seja, a busca pela proposta mais vantajosa. Com efeito, as regras do processo
licitatrio devem se constituir meios para o alcance dos objetivos almejados com o certame e
no um fim em si mesmo. Nesse sentido, embora louvvel a preocupao de se evitar o
faturamento extremamente elevado no incio do contrato, com riscos futura inexecuo
completa, o critrio de julgamento, da maneira como explicitado no edital, no poderia
servir, de pronto, desclassificao da licitante. O relator tambm chamou a ateno para o
fato de que o item 17.4 do edital dispunha que as propostas que atenderem em sua essncia
aos requisitos do edital sero verificadas quanto aos erros ali listados, os quais sero
corrigidos pelo Dnit. Nesse item, as normas editalcias se referiam, inclusive, a erros quanto
ao consumo de materiais, o que parece ser mais relevante, inclusive, que a pequena
discrepncia na proximidade do percentual de relao entre os itens da proposta
(manuteno/conservao em relao ao total do contrato). Ora, a diferena apontada no
percentual indicado no item de observaes, por ser to pequena (0,52%), e por no constar
expressamente no item 17 do Edital, com maior justificativa, poderia ter sido considerada como
mero erro sanvel por ajuste do prprio Dnit. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar SR-GO/DF a adoo das providncias necessrias ao exato cumprimento da Lei
8.666/1993 e dos princpios da economicidade, razoabilidade e busca da proposta mais
vantajosa na licitao, no sentido de tornar nulo o ato administrativo que desclassificou a
proposta da empresa JM Terraplanagem e Construes Ltda. na Concorrncia 67/2010-12.
Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de alertar a SR-GO/DF quanto necessidade de que:
a) os critrios de desclassificao de propostas dos licitantes sejam clara e objetivamente
definidos no edital, conferindo-se a eles o devido destaque em face da importncia atribuda
aos critrios de julgamento, nos termos do art. 40, inciso VII, da Lei 8.666/1993; b) no
julgamento das propostas, sejam observados os critrios estabelecidos no edital conjuntamente
aos princpios que regem o procedimento licitatrio e os processos administrativos em geral,
sem descuidar do objetivo maior da licitao, que consiste na busca da proposta mais
vantajosa para a Administrao respeitados os parmetros que tragam tratamento isonmico
aos licitantes. Acrdo n. 2761/2010-Plenrio, TC-022.573/2010-0, rel. Min-Subst. Augusto

Formalidades exigidas para adeses a atas de registro de preos
A adeso a ata de registro de preos no prescinde da caracterizao do objeto a ser adquirido,
das justificativas contendo o diagnstico da necessidade da aquisio e da adequao do objeto
aos interesses da Administrao, da pesquisa de preo com vistas a verificar a compatibilidade
dos valores dos referidos bens com os preos de mercado e do cumprimento ao limite imposto
pelo art. 8, 3, do Decreto n. 3.931/2001, segundo o qual proibida a compra de quantidade
superior registrada na ata. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar
representao autuada com base em informao da Ouvidoria do TCU, versando sobre supostas
irregularidades ocorridas no Tribunal Regional do Trabalho da 22 Regio (TRT/22 Regio).

Realizada inspeo no rgo, a unidade tcnica analisou uma srie de processos em que
veculos foram adquiridos utilizando-se ata de registro de preos de outro rgo. Aps
aprofundado exame, sobressaram as seguintes impropriedades: 1) ausncia de formalizao de
termo de caracterizao do objeto, previamente contratao; 2) ausncia de justificativa
contendo o diagnstico da necessidade da aquisio e da adequao do objeto aos interesses da
Administrao; 3) descumprimento do 1 do art. 15 da Lei n. 8.666/1993, que prev a
obrigao de ampla pesquisa de mercado previamente s aquisies mediante registro de preos;
4) desobedincia ao 3 do art. 8 Decreto n. 3.931/2001, que limita o quantitativo a ser
adquirido em 100% daquele registrado na ata de registro de preos, tendo sido comprados
quatro veculos quando a cotao realizada pelo rgo responsvel pela licitao foi referente a
apenas trs. Uma vez confirmadas tais irregularidades, o relator props e o Plenrio decidiu
expedir determinao corretiva ao TRT/22 Regio para futuras contrataes por meio de
adeses a atas de registro de preos. Acrdo n. 2764/2010-Plenrio, TC-026.542/2006-1, rel.

INOVAO LEGISLATIVA
PERODO DE 11 A 17 DE OUTUBRO

Instruo Normativa SLTI/MP n. 02, de 11 de outubro de 2010
Estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF no mbito dos rgos e entidades do Sistema de Servios Gerais SISG.

PLENRIO

A elaborao de projeto bsico de baixa complexidade no permite que se exija da
licitante, a ttulo de qualificao tcnica, profissionais de engenharia ps-graduados
Mediante pedidos de reexame, responsveis questionaram sanes que lhes foram aplicadas
em processo de representao envolvendo irregularidades na construo do Conjunto Habitacional
da Vila do Mucuj, em Macap/AP. Dentre as irregularidades suscitadas, foram apontadas exigncias
impertinentes no instrumento convocatrio relativo elaborao do projeto bsico da obra,
tais como, no que se refere qualificao tcnica, a necessidade de a licitante possuir em seus
quadros, h pelo menos 1 (um) ano, engenheiro com mestrado em qualquer rea e
engenheiro com ps-graduao em Controle da Poluio Ambiental, cumulativamente. Ao
examinar a matria, o relator dos recursos concordou com as anlises do relator a quo, no
sentido de que no justificvel exigir formao alm do curso de graduao apropriado com
vistas elaborao do projeto bsico de um conjunto habitacional de extrema simplicidade,
pois, em princpio, qualquer profissional da rea, possuidor de atestado, est capacitado para
tanto; segundo, no correto exigir que o profissional tenha algum tempo de servio mnimo
na empresa licitante; terceiro, no cabvel exigir predicados ou habilitaes que no fazem
falta ou so dispensveis para a realizao do trabalho. Para ele, as atribuies conferidas a
um engenheiro civil bacharelado e inscrito no conselho profissional lhe bastam e lhe garantem
o poder para traar um projeto bsico integrado de blocos de apartamentos, sistema de
abastecimento de gua e saneamento, ruas pavimentadas e outras obras de infraestrutura.
Demandar ps-graduao para isso como inserir um obstculo ao exerccio da profisso.
Assim, votou por que se negasse provimento aos pedidos de reexame interpostos, no que
contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2788/2010-Plenrio, TC-009.808/2008-9, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010.


Contratao de servios: 1 - Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita
nas mesmas condies em que se deu a contratao
Em sede de tomada de contas especial, foram apuradas possveis irregularidades em licitaes
e contratos no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), que tinham por
objeto a prestao de servios de transporte de cargas. Uma dessas irregularidades teria
resultado em pagamentos indevidos empresa contratada. Na espcie, a clusula sexta da
minuta de contrato anexa ao edital do Prego 44/2001 previa a possibilidade de repactuao
de preos, anualmente, mediante negociao, tendo por parmetros a qualidade da prestao
dos servios e os preos vigentes no mercado, ocasio em que se deveria observar, como
limitador, a manuteno da relao existente entre preos pactuados e preos de mercado
quando da apresentao da proposta de origem. Em seu voto, o relator destacou que, para
que fosse possvel estabelecer a relao entre os preos pactuados e os preos de mercado, os
Correios teriam que proceder a pesquisa de preos junto ao mercado, com amplitude
suficiente, previamente ao procedimento licitatrio e por ocasio da solicitao de
repactuao. Todavia, para o relator, no foi isso o que se verificou, pois a ECT, antes da
licitao, realizou pesquisa junto s transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a
metodologia e pesquisou junto a agenciadores de carga de carreteiros autnomos, com a
justificativa de que as transportadoras poderiam fornecer preos superiores aos efetivamente
praticados no mercado. Incrementou o preo obtido em 30%, para reconhecer parte dos custos
de responsabilidade das transportadoras sobre os valores subcontratados junto a carreteiros
autnomos. Segundo o relator, alm de encerrar clara inconsistncia lgica, o procedimento
adotado no assegurou a manuteno das condies inicialmente pactuadas. Diante dos
fatos, a despeito de entender descaracterizado o dbito, o relator votou pela aplicao de
multa aos responsveis, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-

Contratao de servios: 2 - Aps a fase de lances no prego, necessrio que a empresa
vencedora atualize sua proposta, em razo da modificao dos preos
Ainda na tomada de contas especial envolvendo possveis irregularidades em licitaes e
contratos no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, foi objeto de apurao a
ausncia, no processo do Prego 044/2001, das planilhas de custos atualizadas, contrariando
norma legal e impedindo a confrontao com solicitaes posteriores de reequilbrio
econmico-financeiro. Analisadas as justificativas dos responsveis, a unidade instrutiva
concluiu que a concesso de reequilbrio econmico-financeiro, com base nas planilhas
originais (desatualizadas), comprometeu substancialmente os percentuais de reajuste
praticados, pois estes no auferiam com exatido o valor dos elementos que compunham o
custo dos servios prestados, bem como de sua participao no custo total. Em seu voto, o
relator ressaltou que no h como acolher a alegao de que o Decreto 3.555/2000 no exige
planilhas atualizadas, mas to somente planilhas de custos (art. 21, III), haja vista a
inutilidade de planilhas sem a real composio de custos. Ainda para o relator, aps a rodada
de lances no prego, seria necessrio que a empresa vencedora atualizasse sua proposta, em
razo da modificao dos preos. Para ele, a ausncia das planilhas ajustadas prejudica o
exame de eventuais solicitaes de reequilbrio econmico financeiro, bem como aferir a
economicidade de repactuaes. Alm do mais, a prpria Ata de Reunio de Licitao
prescrevia aos licitantes que tivessem seus preos modificados em funo de lances a

obrigao de enviar planilhas dos respectivos custos ajustadas conforme preos adjudicados,
indicando que os responsveis pela conduo do prego tinham conscincia de que deveriam
exigir as planilhas ajustadas. Assim, em consonncia com as anlises empreendidas pela
unidade tcnica, o relator votou pela rejeio das justificativas dos responsveis e pela
aplicao de multa, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 2787/2010-

Opo pelo Simples Nacional: 1 - A condio de optante no impede a empresa de
participar de licitao cujo objeto envolva cesso de mo de obra
Representao formulada ao Tribunal noticiou possveis irregularidades no mbito de prego
eletrnico destinado contratao da prestao de servios de copeiragem, com fornecimento
de materiais/produtos destinados ao atendimento dos diversos rgos que compem a
Administrao Central da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Braslia/DF. A
representante intentou o expediente perante o TCU em razo, basicamente, de deciso da
pregoeira da ECT, que, a partir de recurso administrativo de outra licitante, reformou sua
deciso inicial, na qual havia declarado vencedora do certame a representante. Em razo do
recurso, a pregoeira entendeu ser devida a inabilitao da representante. Ao examinar a matria,
o relator destacou que o deslinde da questo envolvia a anlise da possibilidade de participao
de empresa optante pelo Simples Nacional em licitaes de cesso e locao de mo de obra,
ante a vedao expressa contida no art. 17 da Lei Complementar 123, de 2006 LC 123/2006,
que estabelece tal regime diferenciado de tributao. Inicialmente, destacou o relator que os
servios licitados, copeiragem, estariam enquadrados na referida vedao e, portanto, no
poderia a representante desfrutar dos benefcios do regime de tributao do Simples. No
entanto, isso no constitui bice participao em licitao pblica, pois, consoante destacou
a unidade tcnica, a Lei Complementar n 123/2006 no faz qualquer proibio nesse sentido,
tampouco a Lei de Licitaes. Desse modo, inexistindo vedao legal, o caminho a ser
trilhado por empresa optante pelo Simples Nacional que eventualmente passe a executar
servios para Administrao, mas que se enquadre nas hipteses vedadas pela lei, seria, como
sugerido pela unidade tcnica, a comunicao, obrigatria, Receita Federal da situao
ensejadora da excluso do regime diferenciado, sob pena das sanes previstas na legislao
tributria, providncia essa j adotada pela representante em licitao anterior, promovida pelo
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - MPDFT, na qual se sagrara vencedora.
Todavia, considerando os argumentos apresentados pelos responsveis da ECT, baseados em
entendimentos do prprio TCU, o relator deixou de imputar-lhes sanes, votando to somente
pela expedio de determinao entidade para adoo de providncias com vistas anulao
do ato irregular (inabilitao da representante), bem como pela expedio de recomendao
corretiva, de que, em licitaes futuras, faa incluir, nos editais, disposio no sentido de
obrigar a contratada a apresentar cpia do ofcio, com comprovante de entrega e recebimento,
comunicando a assinatura do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de
obra (situao que gera vedao opo pelo Simples Nacional) Receita Federal do Brasil,
no prazo previsto no art. 30, 1, inc. II, da Lei Complementar n 123, de 2006. O Plenrio
acolheu o voto do relator. Acrdo n. 2798/2010-Plenrio, TC-025.664/2010-7, rel. Min. J os
J orge, 20.10.2010.

Opo pelo Simples Nacional: 2 - Nas licitaes cujo objeto envolva cesso de mo de obra,
a empresa optante ser excluda de tal regime a partir do ms subsequente ao da
contratao
Ainda na representao oferecida ao Tribunal noticiando possveis irregularidades no mbito de
prego eletrnico destinado contratao da prestao de servios de copeiragem, com
fornecimento de materiais/produtos destinados ao atendimento dos diversos rgos que
compem a Administrao Central da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
Braslia/DF, outra questo fundamental seria a data de incio dos efeitos da excluso do regime
do Simples Nacional. Para o relator, com base nos arts. 28, 29 e 30 da LC 123/2006, so duas as

formas pelas quais se materializa a excluso do Simples Nacional, com consequncias distintas,
conforme explicitado pela unidade tcnica: no caso de opo pela excluso, a data de vigncia
dos efeitos se d a partir de 1 de janeiro do ano-calendrio subsequente. J no caso de
incidncia das vedaes, a empresa excluda a partir do ms seguinte ocorrncia da
situao impeditiva. Na espcie, a representante solicitou sua excluso do Simples Nacional
via opo, o que, consequentemente, s gera efeitos a partir de 31/12/2010, permanecendo a
empresa at l no regime diferenciado, no obstante j tenha incorrido na vedao prevista na
lei desde o momento em que comeou a prestar servios para o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios. Contudo, para o relator, a situao no constituiria motivo para
penalizar a empresa, tolhendo-a de participar ou contratar com a Administrao. O que
ocorrera, no caso concreto, foi o equvoco quanto ao enquadramento da excluso da
representante, que no deveria ter sido por opo, com efeitos a partir de 1 janeiro do ano-
calendrio subsequente (2011, no caso), mas sim pelo fato de ela incidir em vedao desde 1 de
julho de 2010, data de assinatura do contrato com o MPDFT. Todavia, para o relator, a despeito
do erro de enquadramento, a representante, na licitao examinada, no contou com privilgios
tributrios, conforme declarado pela prpria ECT, uma vez que na sua proposta no fora
utilizada a tributao pelo regime do Simples Nacional. Assim sendo, votou pela expedio de
recomendao corretiva entidade, de que, em licitaes futuras, faa incluir, nos editais,
disposio no sentido de que a licitante, optante pelo Simples Nacional, que venha a ser
contratada, no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeita excluso
obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao, em consequncia
do que dispem o art. 17, inciso XII, o art. 30, inciso II, e o art. 31, inciso II, da Lei
Complementar n 123. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 2798/2010-Plenrio,
TC-025.664/2010-7, rel. Min. J os J orge, 20.10.2010.

Clusula contratual que autoriza cesso ou transferncia total do objeto viola o art. 72 da
Lei 8.666/93
Auditoria realizada no Tribunal Regional do Trabalho 11 Regio/AM TRT/AM com o
objetivo, dentre outros, de examinar licitaes e contratos efetuados pelo Tribunal nos
exerccios de 2008 e 2009, apontou como achado a existncia, em vrios contratos, de clusula
prevendo a possibilidade de cesso ou transferncia, total ou parcial, do objeto contratado, o que
estaria em conflito com o art. 72 da Lei 8.666/1993. Ao examinar a matria, o relator destacou
que o TCU, na Deciso TCU n 420/2002, firmou o entendimento de que ilegal e
inconstitucional a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por
ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar os princpios constitucionais da
moralidade e da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia
do interesse pblico, o dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2, 72 e
78, inciso VI, da Lei 8.666/93. Para ele, a ao administrativa individualiza o licitante
vencedor simples e diretamente porque reconheceu nele e na proposta por ele apresentada a
alternativa mais eficiente e vantajosa. Desse modo, a possibilidade de sub-rogao substitui o
juzo da Administrao, nico e soberano, formado durante e por meio do procedimento
licitatrio - pelo juzo do licitante vencedor, o qual, por ato prprio, escolhe - agora sem
qualquer critrio e sem empecilhos - terceiro para executar o objeto a ele adjudicado e
responder pelas obrigaes e direitos previstos no contrato administrativo, passando a assumir
a posio de contratado. Mesmo a subcontratao, de acordo com o relator, tem que ser vista
como exceo, uma vez que a medida deve ser adotada unicamente quando necessria para
garantir a execuo do contrato, desde que, claro, no atente contra os princpios
constitucionais inerentes ao processo licitatrio. Caso a subcontratao tivesse sido admitida
pela Administrao no edital dos certames, deveria ocorrer apenas com relao a parte do objeto
contratado originariamente, nunca envolvendo a sua integralidade. Assim, ao concluir que a
clusula contratual que permite a cesso ou transferncia total fere o art. 72 da Lei 8.666/93, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao TRT/AM. Acrdo n.
2813/2010-Plenrio, TC-018.220/2009-8, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 20.10.2010.


PLENRIO

Variao cambial como fato gerador da concesso de reequilbrio econmico-financeiro
Em sede de tomada de contas especial, foi promovida a citao de empregados e dirigentes da
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, bem como das empresas integrantes do
Consrcio Alpha, em razo de dbito resultante da concesso indevida de reequilbrio
econmico-financeiro, mediante termo aditivo ao Contrato n. 11.346/2002. Aps a anlise das
alegaes de defesa oferecidas ao TCU, as instrues tcnicas foram unnimes em reconhecer a
ausncia, na espcie, dos pressupostos necessrios concesso do reequilbrio econmico-
financeiro. De acordo com o Ministrio Pblico junto ao TCU (MP/TCU), o Consrcio
dispunha de pelo menos duas medidas para melhor gerir o risco inerente a sua atividade, quais
sejam: a contratao de operao de hedge com vistas proteo contra a variao cambial e
a manuteno de estoque suficiente para se proteger de variaes bruscas nos preos dos
insumos. A despeito disso, optou por no se valer desses mecanismos para no incorrer em
prejuzos insuportveis. Portanto, para no arcar com os inevitveis custos das medidas de
proteo contra a variao cambial, que comprometeriam a oferta de preos competitivos na
licitao, a empresa decidiu assumir o risco de fornecer equipamentos ECT cujos custos no
estariam protegidos frente a variaes cambiais. [...] por se tratar de uma deciso que somente
a ela competia, sem nenhuma expectativa de ingerncia da Administrao Pblica, revela-se
totalmente desarrazoada a inteno do Consrcio em atribuir ECT a obrigao de compens-
la por prejuzos manifestamente decorrentes de sua poltica de gerenciamento de riscos
inerentes ao seu negcio.. Em seu voto, o relator considerou pertinente a manifestao do
MP/TCU, para o qual o dbito deveria ser imputado ao ex-Diretor de Administrao e s
empresas integrantes do Consrcio Alpha, beneficirias da irregular majorao dos preos. Para
o relator, a mera variao cambial, em regime de cmbio flutuante, no configura causa
excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos. Segundo ele, a variao diria dos
ndices no autoriza pleitos de recomposio de preos, dada a sua ampla previsibilidade.
Caso contrrio, no regime de cmbio flutuante, todos os processos em que houvesse variao
positiva poderiam ensejar solicitaes de recomposio de preos, o que no ocorre. Na
espcie, a reduo dos preos dos equipamentos adquiridos por meio do 2 Termo Aditivo
em relao aos originalmente contratados e a no utilizao dos instrumentos de proteo contra
variaes cambiais, amplamente oferecidas por todas as instituies do mercado, evidenciavam
que a variao cambial no influenciou os custos dos equipamentos de informtica, objeto do
contrato, consistindo a variao em risco prprio do negcio. Ausentes os pressupostos
necessrios concesso do reequilbrio, os pagamentos efetuados a esse ttulo constituem dano
a ser ressarcido ECT. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu rejeitar as alegaes
de defesa e julgar irregulares as contas do ex-Diretor de Administrao, imputando-lhe dbito
solidrio com as empresas integrantes do Consrcio Alpha e multa. Acrdo n. 2837/2010-

Prego destinado outorga de concesso de uso de rea comercial em aeroporto
A deciso da Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia Infraero, ao estabelecer o
prego para a licitao de concesses de uso de reas comerciais nos aeroportos brasileiros,
encontra respaldo na legislao e atende plenamente ao interesse pblico. Foi esse o
entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao formulada ao TCU em razo de
possveis irregularidades perpetradas pela Infraero no mbito do Prego Presencial n.
030/GRAD-3-SBGR/2010, tendo por objeto a concesso de uso de rea destinada instalao
e explorao comercial de chocolateria de rede de lojas exclusivas no segmento de
chocolateria, a ser localizada no piso superior do Terminal de Passageiros n. 2, do Aeroporto
Internacional de So Paulo/Guarulhos - Governador Andr Franco Montoro. A representante
alegou, em sntese, no haver previso legal para a licitao de concesso de espao pblico por
meio de prego, devendo, para tanto, ser aplicada a Lei n. 8.987/95 dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos , adotando-se, portanto, a modalidade

de concorrncia pblica. De acordo com o relator, a utilizao do prego atende perfeitamente
aos objetivos da Infraero, possibilitando decises em que se preservam a isonomia de todos os
interessados e os interesses da Administrao na obteno da melhor proposta. Segundo ele, o
Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, aprovado pela Portaria Normativa n.
935/2009, do Ministrio da Defesa, trouxe adequada modificao nos procedimentos at ento
adotados pela Infraero, passando a prever a possibilidade de utilizao do prego nos casos em
que a concesso de uso de rea no demandar investimentos em benfeitorias permanentes (art.
31, 13). No caso concreto, a licitao na modalidade prego, com critrio de julgamento na
maior oferta, no constitui utilizao de critrio de julgamento no previsto por lei, mas, sim,
a utilizao do critrio legalmente estabelecido e plenamente adequado ao objeto do certame,
com a utilizao do instrumento legal mais especialmente pertinente para os objetivos da
Administrao. O relator considerou incabvel, na espcie, a aplicao da Lei n. 8.987/95,
como pretendia a representante, uma vez que o objeto licitado no delegao de servio
pblico, e a hiptese est expressamente prevista no Regulamento de Licitaes da Infraero.
Portanto, sob a tica da consecuo do interesse pblico, os procedimentos licitatrios adotados
pela Infraero se mostram especialmente louvveis, porque concretizam os princpios da
eficincia, isonomia, impessoalidade, moralidade, dentre outros. Ao final, o relator ponderou
que, para a concretizao dos imperativos constitucionais da isonomia e da melhor proposta
para a Administrao, a Infraero deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade
totalmente eletrnica, que dispensa a participao fsica e o contato entre os interessados.
Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, deliberou o Plenrio pela improcedncia
da representao. Precedente citado: Acrdo n. 3042/2008-Plenrio. Acrdo n. 2844/2010-

A participao em licitao reservada a microempresas (ME) e a empresas de pequeno
porte (EPP), por sociedade que no se enquadre na definio legal dessas categorias,
configura fraude ao certame
Em processo instaurado para apurar possveis irregularidades praticadas por empresas que
supostamente teriam participado, de forma indevida, de licitaes pblicas, a empresa Premier
Produtos Alimentcios Ltda. foi instada a se manifestar quanto ao fato de ter vencido, em 2008,
licitaes destinadas exclusivamente a ME e EPP, sendo que seu faturamento bruto no ano
anterior ao dos certames havia extrapolado os limites legais fixados para o respectivo
enquadramento. Segundo a unidade tcnica, caberia empresa dirigir-se competente Junta
Comercial para declarar seu desenquadramento da condio de EPP, isso porque, no exerccio
de 2007, ela extrapolara o faturamento de R$ 2.400.000,00. Em seu voto, o relator ressaltou
que, ao no adotar tal conduta, a empresa descumprira o art. 3, 9, da Lei Complementar n.
123/2006, o art. 11 do Decreto n. 6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do
Departamento Nacional de Registro do Comrcio n. 103/2007, beneficiando-se de sua prpria
omisso. Nos termos do voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de declarar, com
fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 e no inciso III do art. 88 da Lei n 8.666/1993, a
inidoneidade da empresa Premier Produtos Alimentcios Ltda. (CNPJ 01.392.601/0001-50)
para licitar e contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de seis meses. Precedentes
citados: Acrdos n.
os
1028/2010, 1972/2010 e 2578/2010, todos do Plenrio. Acrdo n.
2846/2010-Plenrio, TC-008. 552/2010-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 27.10.2010.

Contratao de servios de consultoria mediante inexigibilidade de licitao
Denncia formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades no Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia Confea e na Mtua Caixa de Assistncia dos
Profissionais do Crea. A unidade tcnica promoveu audincia do Presidente e da Advogada da
Mtua acerca da contratao de empresa de consultoria por inexigibilidade de licitao
fundamentada no art. 25, II, c/c o art. 13 da Lei n. 8.666/93, tendo em vista que os servios
contratados, envolvendo a reestruturao organizacional da Mtua, no detm caractersticas
prprias que permitam concluir pela sua natureza singular. As razes de justificativa
apresentadas foram, em sntese, as seguintes: a) a estruturao de uma empresa no poderia ser

entregue a qualquer profissional do ramo, sendo necessrio o conhecimento dos trabalhos j
desenvolvidos e os frutos gerados; b) a empresa possua experincia na rea administrativa e
conhecia as peculiaridades do sistema Confea Mtua; c) a escolha da empresa no foi
realizada com o intuito de limitar a competitividade, mas assegurar que a reestruturao
seguisse, pormenorizadamente, as determinaes do Confea; d) o objeto do contrato tornava-se
singular em razo da necessidade de se ter uma empresa que conhecesse a estrutura do Confea e
pudesse adequar pari passo a reestruturao da entidade; e) se a Mtua optasse por contratar
qualquer profissional especializado na rea, correria o risco de contratar um servio que, depois
de concludo, no atingiria o objetivo esperado, e uma nova contratao com o mesmo objeto
seria demasiadamente onerosa instituio. No entanto, para a unidade tcnica, a empresa fora
contratada para execuo de um servio comum (reestruturao organizacional da Mtua),
que poderia ser desenvolvido, sem maiores problemas, por diversas empresas do setor. A
Mtua cometeu irregularidade quando optou pela contratao da empresa amparada na
inexigibilidade de licitao, com o argumento de que os trabalhos eram de natureza singular.
Entendemos que o fato de o profissional ou empresa possuir reconhecida expertise em
determinado ramo do conhecimento no implica em desconsiderar a possibilidade de que
outros concorrentes possam atuar com o mesmo nvel de excelncia e profissionalismo. Da
mesma forma, o fato de determinado profissional possuir reconhecida experincia tcnica no
torna todos os seus trabalhos necessariamente singulares.. No obstante, a unidade tcnica
considerou presentes, na espcie, circunstncias objetivas que atenuariam a gravidade da falta
cometida. Conquanto no fosse singular o servio, o fato que se tratava de questo de
grande relevncia para a Mtua, pois referente sua reestruturao organizacional e, por
consequncia, com reflexos profundos e duradouros no prprio desempenho da instituio no
futuro. [...] Por outro lado, o custo da contratao foi relativamente baixo e consentneo com o
praticado no mercado.. Ao manifestar concordncia com a anlise da unidade tcnica, o
relator ressaltou que, de fato, as circunstncias que envolveram o caso concreto, quais sejam, a
grande relevncia da matria para a entidade, os cuidados adotados para a escolha da empresa e
o custo da contratao, perfeitamente consentneo com os preos praticados no mercado,
atenuaram a gravidade da falha, afastando a hiptese de aplicao de multa. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu acolher parcialmente as razes de justificativa apresentadas pelos
responsveis. Acrdo n. 2886/2010-Plenrio, TC-023.360/2008-1, rel. Min-Subst. Andr

PRIMEIRA CMARA

Contrato emergencial resultante de falha de planejamento: responsabilidade do
parecerista jurdico e da autoridade que decide sobre a oportunidade e a convenincia da
contratao
Ao examinar a prestao de contas da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU, relativa
ao exerccio de 2004, a unidade tcnica identificou possveis irregularidades envolvendo treze
contraes diretas, celebradas com fundamento no art. 24, IV, da Lei n. 8.666/93. O expediente
da dispensa de licitao teria sido utilizado, sucessivamente, em razo de falhas no
planejamento, evidenciadas pela no realizao, em tempo hbil, de licitaes para a
substituio de diversos contratos essenciais ao funcionamento da entidade, dando ensejo
situao emergencial. Instados a se manifestar, o Chefe do Departamento Jurdico e o
Superintendente da CBTU/STU-Recife alegaram, em sntese, que a responsabilidade pela
deflagrao do processo licitatrio do gestor da rea que necessita do servio. De acordo com
a unidade tcnica, a competncia para adotar as providncias necessrias realizao dos
processos licitatrios com a devida antecedncia, de fato, no caberia ao superintendente da
CBTU/STU-Recife, j que, nos termos dos [...] atos normativos, caberia unidade interessada
planejar as contrataes. Entretanto, mediante delegao de competncia do diretor-presidente
da CBTU, as contrataes diretas nas unidades regionais so autorizadas pelo superintendente,
cabendo-lhe decidir sobre a oportunidade do pedido. Assim, na condio de autoridade
mxima da CBTU/STU-Recife, o ento superintendente regional deveria coibir o uso

indiscriminado desse expediente. Quanto s razes de justificativa do Chefe do Departamento
Jurdico, a unidade tcnica concluiu que deveriam elas ser rejeitadas, porquanto ele atestou
estarem presentes os requisitos necessrios para a dispensa de licitao, sem qualquer
oposio ou ressalva quanto [...] contratao emergencial da prestao de servios, cuja
urgncia decorreu da falta de planejamento e da desdia do administrador.. Diferentemente
da unidade instrutiva, o relator entendeu no caber a responsabilizao do Chefe do
Departamento Jurdico, uma vez que as situaes apresentadas quele dirigente justificavam o
uso da dispensa de licitao. Ainda que o excessivo nmero de contratos firmados
emergencialmente fosse indicativo de que havia falhas no planejamento da entidade, podendo o
parecerista ter alertado sobre o problema, tal omisso no suficientemente grave a ponto de
culminar em sua responsabilizao pela falha ocorrida. O mesmo raciocnio seria vlido para
o Superintende da CBTU/STU-Recife. Embora lhe coubesse decidir sobre a oportunidade e a
convenincia das contraes diretas, no h informaes nos autos de que teria
responsabilidade sobre as falhas de planejamento que acabaram por resultar na contrao
emergencial com ausncia de licitao. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator,
o Colegiado decidiu julgar regulares com ressalva as contas dos agentes pblicos arrolados, sem
prejuzo de determinar CBTU que inicie os procedimentos licitatrios em tempo hbil para a
substituio tempestiva dos contratos vincendos, para evitar contrataes emergenciais com
dispensa de licitao. Acrdo n. 7070/2010-1 Cmara, TC-013.359/2005-2, rel. Min.

SEGUNDA CMARA

Celebrao de contrato com empresa inscrita no Cadastro Informativo de Crditos No
Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin)
Ao apreciar a prestao de contas da Refinaria Alberto Pasqualini S.A. Refap, relativa ao
exerccio de 2003, a Segunda Cmara, por intermdio do Acrdo n. 5.502/2008, julgou
regulares com ressalva as contas dos responsveis e expediu determinaes entidade (item
1.7), dentre elas: 1.7.3. no contrate com qualquer empresa de um grupo em que haja ente
inscrito no Cadin (Cadastro Informativo de Crditos No Quitados do Setor Pblico Federal),
mesmo na qualidade de consrcio, nos termos do art. 6, inciso III, da Lei 10.522/2002;.
Contra a aludida determinao, a Refap interps recurso de reconsiderao, alegando no
existir qualquer norma que impea que o grupo Petrobras, no qual est includa a REFAP,
contrate empresas inscritas no CADIN. Alm disso, no vislumbra o carter determinante
quanto ao destino da contratao no art. 6, inciso III da Lei n. 10.522/2002, pois o texto legal
exige a consulta, mas no estabelece o impedimento de contratao com empresas inscritas
naquele cadastro. Verifica que se trata de norma restritiva e que, por esta razo, no pode ser
interpretada de forma ampliativa.. Em seu voto, o relator destacou que o art. 6, III, da Lei n.
10.522/2002, no veta, de modo absoluto, a celebrao de contratos com empresa inscrita no
Cadin, vez que o citado artigo de lei prescreve apenas quanto consulta prvia ao Cadin. O
relator fez meno, ainda, ao seguinte trecho do voto condutor do Acrdo n. 390/2004-
Plenrio: A Medida Provisria n 1.490, de 07/06/1996, assim estabelecia: Art. 6
obrigatria a consulta prvia ao CADIN, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, para: [...] III - celebrao de convnios, acordos, ajustes ou
contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos pblicos, e respectivos
aditamentos. [...] Art. 7 A existncia de registro no CADIN h mais de trinta dias constitui
fator impeditivo para a celebrao de qualquer dos atos previstos no artigo anterior. Assim,
pelo disposto no seu art. 7, seria vedada a contratao de empresas inscritas no Cadin. O STF,
em julgamento de 19/06/1996, concedeu medida liminar suspendendo os efeitos desse art. 7.
Tal ao ainda no foi julgada no mrito. O prprio Poder Executivo, entretanto, quando da
edio da MP n 1863-52, de 26/08/1999, norma que tratava do Cadin, excluiu o referido art.
7. E a prpria Lei n 10.522/02, oriunda da converso da medida provisria, tambm no
trouxe esse dispositivo. Dessa forma, no h vedao legal para a contratao de empresas
inscritas no Cadin. Permanece em vigor a obrigatoriedade de consulta prvia ao cadastro,

pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para a
celebrao de contratos que envolvam o desembolso de recursos pblicos. Trata-se de medida
de pouca efetividade prtica, uma vez que a inscrio ou no no Cadin no trar qualquer
conseqncia em relao s contrataes a serem realizadas.. Acolhendo o voto do relator,
deliberou o Colegiado no sentido de dar provimento parcial ao recurso para tornar insubsistente
o subitem 1.7.3 do Acrdo n. 5502/2008-2. Cmara. Acrdo n. 6246/2010-2 Cmara, TC-

Possibilidade da participao, em certames licitatrios, de entidades sem fins lucrativos
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n.
2/2010, realizado pelo Museu de Astronomia e Cincias Afins MAST, tendo como objeto a
contratao de empresa especializada na prestao de servios de apoio administrativo,
envolvendo o fornecimento de mo-de-obra para os cargos de recepcionista, supervisor,
copeira, mensageiro, reprografista e motorista. A representante alegou que a licitante
vencedora, a Associao Brasileira de Defesa do Consumidor e Trabalhador Abradecont, no
poderia ter includo, em sua proposta de preos, a previso de lucro, j que a mesma
entidade sem fins lucrativos. Ao provisionar valores a ttulo de lucro e tambm beneficiar-se da
iseno do pagamento de impostos, a licitante quebra o princpio da isonomia do certame
licitatrio. A representante tambm acostou aos autos o Acrdo n. 5.555/2009-2 Cmara,
por meio do qual fora expedida a seguinte determinao Fundao Oswaldo Cruz: no
habilite em seus certames licitatrios para a contratao de servios de terceirizao ou
assemelhados, como o Prego Eletrnico 90/2009, entidades civis sem fins lucrativos, pois no
h nexo de relao entre o objeto social dessas entidades e os servios a serem prestados,
considerando que terceirizao de mo-de-obra no se coaduna com a natureza jurdica de tais
entes, por se caracterizar como ato de comrcio com finalidade econmica;. Em sua
instruo, a unidade tcnica salientou que a questo da participao de associaes sem fins
lucrativos em certames licitatrios ainda se encontra sob anlise no TCU, isso porque o aludido
Acrdo n. 5.555/2009-2 Cmara foi objeto de pedido de reexame. Em respeito aos princpios
da busca da melhor proposta para a administrao pblica e do carter competitivo da licitao,
o relator entendeu que no seria razovel condenar a conduta do pregoeiro que aceitou a
participao da Abradecon no Prego Eletrnico n 2/2010, at porque no h posicionamento
definitivo deste Tribunal que impea o ingresso de entidades filantrpicas nos certames
licitatrios. Ao final, o relator props e o Colegiado decidiu considerar improcedente a
representao. Acrdo n. 6235/2010-2 Cmara, TC-019.632/2010-0, rel. Min-Subst. Andr

PLENRIO

A participao de empresa, em processo licitatrio, como microempresa (ME) ou empresa
de pequeno porte (EPP), sem possuir os requisitos legais para tanto, pode ensejar a sua
declarao de inidoneidade
Em sede de representao, foi apurada a possvel participao indevida de empresa em
licitaes pblicas, na condio de ME ou EPP, sem possuir os requisitos legais necessrios
para tal caracterizao. Em seu voto, com relao empresa supostamente beneficiada com o
enquadramento indevido, o relator ressaltou ter ficado comprovado que seu faturamento bruto
era superior ao limite estabelecido para o enquadramento como pequena empresa, que a
empresa no solicitou poca a alterao de sua condio e, por fim, que participou de
procedimento licitatrio exclusivo para micros e pequenas empresas, vencendo o certame,
beneficiando-se de sua prpria omisso. Ao no declarar a mudana de enquadramento legal, a
empresa descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n 123/2006, o art. 11 do Decreto n
6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do Departamento Nacional de Registro do
Comrcio n 103/2007. Essa omisso possibilitara empresa benefcios indevidos especficos
de ME ou EPP e a obteno, na Junta Comercial, da Certido Simplificada, documento que

viabilizou sua participao em licitaes pblicas exclusivas para ME ou EPP. Embora tenha
considerado grave a omisso da empresa em informar o seu desenquadramento, o relator, em
razo da baixa materialidade dos valores envolvidos nas licitaes analisadas, entendeu
suficiente a expedio de alerta aludida empresa no sentido de que a repetio da infrao
ensejar a declarao de sua inidoneidade, impossibilitando que contrate com o Poder Pblico
por at 5 anos, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2924/2010-Plenrio, TC-

Contratao de obra sob o regime de empreitada por preo global: necessidade de que os
pagamentos correspondam aos servios efetivamente executados
Mediante pedidos de reexame, o Consrcio Skanska/Engevix e a Petrobras insurgiram-se contra
determinaes contidas no Acrdo 93/2009-Plenrio. No caso, o citado consrcio fora
contratado, sob o regime de empreitada por preo global, para construir uma unidade de
produo de propeno no Paran, envolvendo a execuo dos servios de projeto de
detalhamento, fornecimento parcial de bens, construo da infra-estrutura complementar de
canteiros de obras, construo, montagem, condicionamento e assistncia pr-operao,
partida, operao e apoio manuteno para implementao do on-site da unidade de propeno
no Paran. De acordo com o contrato firmado, na ocorrncia de diferena entre as quantidades
apuradas (QA) pela contratada durante a execuo e as quantidades determinadas (QD) no
projeto bsico elaborado pela PETROBRAS de mais de 7%, para mais ou para menos,
cabvel o ressarcimento por parte da PETROBRAS ou da contratada, conforme o caso, da
diferena que exceder esse percentual.. O Tribunal entendeu que tal clusula, somada a outras,
impunha descaracterizao do regime de empreitada por preo global, configurando
empreitada por preos unitrios, em face de o contrato admitir acrscimos decorrentes de
ressarcimentos por quantitativos apurados no projeto executivo, os quais no caracterizam
eventos supervenientes e imprevistos, e sim apenas inexatides em relao ao projeto bsico,
cujos riscos de sua ocorrncia j esto embutidos no BDI da contratada. Assim, ainda na fase
inicial de execuo do empreendimento, o Tribunal determinou Petrobras que evite a
fixao, em contratos sob o regime de empreitada pelo preo global, de percentuais ou limites
cuja extrapolao implique a reviso do preo global do contrato, a exemplo daquele previsto
na clusula 5.1.2.1 do contrato para a Unidade de propeno da Refinaria Getlio Vargas,
destinado a cobrir os riscos de eventuais erros dos quantitativos extrados do projeto licitado,
envidando, ao invs, todos os esforos necessrios obteno de projetos adequados ao nvel
de complexidade exigido pelo objeto. Ao examinar os recursos, o relator considerou no restar
descaracterizado, na espcie, o regime de empreitada por preo global, haja vista que a prpria
Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011, em seu art. 127, 6, inciso III, declara,
expressamente, como aceitveis, em obras realizadas sob o regime de empreitada por preo
global, alteraes contratuais de pequena monta, em face de falhas ou omisses do projeto
bsico. Alm disso, para o relator, as clusulas do edital e do contrato estipulavam obrigao
de a Petrobrs remunerar o consrcio apenas pelos quantitativos que excedessem as previses
originais e ultrapassem o patamar de 7% (...). Tais condies conferiam aos contratantes a
obrigao de tolerar pequenas variaes em relao previso original. Em seu voto, o
relator registrou, ainda, a tendncia jurisprudencial do Tribunal no sentido de que, mesmo em
contratos sob o regime de empreitada por preo global, h necessidade de que os pagamentos
correspondam aos servios efetivamente executados. Ao final, votou pelo provimento dos
pedidos de reexame interpostos, de forma a desconstituir a determinao guerreada, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n 2088/2004-Plenrio e Acrdo n
1244/2008-2 Cmara. Acrdo n. 2929/2010-Plenrio, TC-015.638/2007-4, rel. Min.

Aditivo com incluso de servios no previstos originalmente no contrato: necessidade de
se comparar a situao inicial com a final para se concluir pela existncia, ou no, de
dbito
Em sede de pedido de reexame, o ex-Diretor Geral do Departamento de Estradas de Rodagem
do Acre DERACRE manifestou seu inconformismo em face de multa que lhe fora aplicada

por intermdio do Acrdo 1192/2009-Plenrio, prolatado quando da apreciao de relatrio de
auditoria realizada nas obras de construo de trecho rodovirio na BR-317, no Estado do Acre.
Uma das irregularidades que levou aplicao de multa ao referido agente pblico fora a sua
anuncia incluso de quatro servios novos na planilha contratual, por preos superiores aos
constantes do Sistema de Custos Rodovirios (SICRO), do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte (DNIT). Ao examinar a matria, o relator destacou que, quando da
incluso desses servios, foram includos outros quatro, cujos preos eram inferiores aos de
referncia. Da soma total desses oito novos servios (R$ 2.322.660,96), resultou preos
menores em R$ 85.048,42 ao que resultaria da simples aplicao, a todos esses servios, dos
valores oficiais de referncia. Em seguida, enfatizou que tanto a recente jurisprudncia do
TCU (...) quanto a legislao que rege atualmente a matria so no sentido de que os aditivos
contratuais devem manter as condies financeiras verificadas quando da contratao.
Portanto, se a obra possui valores globais em determinada proporo dos valores obtidos dos
preos unitrios de referncia, essa proporo deve ser mantida quando da ocorrncia de
aditivos contratuais. Busca-se assim evitar o chamado jogo de planilha. O relator entendeu
que caberia no uma anlise destacada dos servios novos includos no contrato, mas do
impacto financeiro do conjunto de alteraes decorrentes dos aditivos contratuais, englobando
tanto os preos dos novos servios quanto os preos dos servios que tiveram os quantitativos
alterados. Comparando a situao inicial com a final, aps a incluso dos novos servios, o
relator concluiu ter agido o gestor de maneira adequada, pois os aditivos contratuais como um
todo propiciaram a reduo de cerca de R$ 670.000,00 no valor contratado. E mais. Quando
comparados com os valores de referncia oficial (Sicro), o contrato apresentava uma diferena
a maior de 8,4% e, aps essas alteraes contratuais, passou a apresentar uma diferena a
maior de 0,21%. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso.
Precedentes citados: Acrdos n
os
296/2004, 1120/2010, 1200/2010 e 2066/2010, todos do
03.11.2010.

Contratao de servios: 1 - A obrigatoriedade da vistoria prvia prejudica a competitividade
e a impessoalidade do certame
Denncia trouxe notcias ao TCU acerca de supostas irregularidades envolvendo o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Nacional. Informou-se que, na
Concorrncia n 08/2010, voltada contratao de empresa para a prestao de servios de
limpeza e conservao predial da nova sede do Sebrae, empresas teriam sido impedidas de
realizar vistoria no local da prestao de servios. Em procedimento de inspeo, a unidade
tcnica apurou que os termos do edital eram obscuros em relao efetiva data limite para a
realizao da vistoria obrigatria, o que alijou algumas empresas da concorrncia. Ainda
sobre esse ponto, a unidade instrutiva consignou que a obrigatoriedade da vistoria prvia
prejudica a competitividade e a impessoalidade do certame, sendo reprovada pela
jurisprudncia do Tribunal. Todavia, ponderou que, antes mesmo da apresentao da
denncia, a Concorrncia n 08/2010 j estava encerrada e com o respectivo contrato
assinado, o que tornaria invivel a suspenso do certame. Alm disso, a declarao de
nulidade da licitao, bem como do contrato dela decorrente, certamente traria transtornos
continuidade da prestao dos servios de limpeza e conservao na nova sede do Sebrae,
impondo a contratao emergencial de tais servios, em face de sua natureza essencial. Assim
sendo, a unidade tcnica props que fosse determinado ao Sebrae que abstenha-se de
prorrogar o Contrato 286/2010, promovendo tempestivamente nova licitao, em que devero
ser corrigidas as impropriedades apontadas. A proposta foi acolhida pelo relator e contou
com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
983/2008 e 2395/2010, ambos

do Plenrio. Acrdo n. 2990/2010-Plenrio, TC-027.991/2010-5, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 03.11.2010.

Contratao de servios: 2 - Servios de limpeza e conservao predial so comuns
Ainda na denncia que trouxe notcias ao TCU acerca de supostas irregularidades envolvendo
o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Nacional, a unidade
tcnica apresentou proposta de recomendao de que, doravante, o Sebrae utilize o prego,
preferencialmente eletrnico, em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios de
limpeza e conservao predial. Ao examinar a matria, o relator destacou que o objeto do
Contrato 286/2010, por ser de natureza comum, ajusta-se Instruo Normativa do Sebrae
aprovada pela Resoluo CDN 6/2004, que dispe, precisamente, sobre o uso do prego
eletrnico para contratao de servios de natureza comum, e que, conquanto a referida
norma no estabelea que os servios de conservao e limpeza predial e jardinagem sejam de
natureza comum, essa lacuna pode ser preenchida invocando-se, por analogia, o Anexo II do
Decreto 3.555/2000, cujo item 17 dispe expressamente nesse sentido. Desse modo, votou o
relator por se determinar ao Sebrae que a nova licitao para contratao dos servios de
limpeza e conservao predial da sua sede seja procedida preferencialmente sob a
modalidade de prego eletrnico, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 2990/2010-

Prego para servios de natureza contnua: exigncia, para fim de habilitao, de
experincia temporal mnima
Representao contra o Prego Eletrnico n. 48/2010, promovido pelo TCU com vistas
contratao de servios contnuos de operao e manuteno predial preventiva e corretiva
dos sistemas, equipamentos e instalaes do Tribunal, em Braslia/DF, apontou possveis
irregularidades no instrumento convocatrio do certame, dentre elas a comprovao, pelos
licitantes, de experincia mnima de trs anos no mercado do objeto licitado. A unidade
tcnica responsvel pela instruo considerou tal exigncia compatvel com a magnitude e
complexidade do objeto. Em seu voto, o relator destacou que os servios a serem contratados,
por sua natureza contnua, consoante o art. 57 da Lei n. 8.666/93, poderiam se estender por
longo perodo e, assim, a exigncia temporal de experincia mnima no mercado do objeto
tambm , em princpio, compatvel com o dispositivo legal h pouco mencionado, j que o
tempo de atuao critrio relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso,
assegurar boa execuo do objeto. Desse modo, o estipulado prazo de trs anos de atuao
no mercado (...) compatvel, dada a natureza contnua dos servios em questo, com o prazo
mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei 8.666/1993. Com base nos
fundamentos apresentados pelo relator, deliberou o Plenrio pela improcedncia da
representao. Acrdo n. 2939/2010-Plenrio, TC-019.549/2010-5, rel. Min. Aroldo Cedraz,
03.11.2010.

PLENRIO

Planilha de custos e formao de preos: 1 - Previso do pagamento de salrios superiores
aos fixados pela conveno coletiva de trabalho da categoria
Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
076/2006, promovido pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro

NERJ/MS, cujo objeto era a contratao de empresa prestadora de servios de tratamento de
acervos arquivsticos microfilmagem, acondicionamento e arquivamento no Centro de
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ. De acordo com o Auditor Federal responsvel pela
instruo, o NERJ/MS estabelecera, no edital, a previso do pagamento de 2,7 salrios de
referncia para a funo de Tcnico de Microfilmagem, bem como de 5,0 salrios para a de
Arquivista, em desacordo com o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93, que veda a fixao de
preos mnimos como critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global nas licitaes
pblicas. Destacou, ainda, que o TCU, por meio do Acrdo n. 614/2008-Plenrio, firmara o
entendimento de que, para modelos de execuo indireta de servios, inclusive os baseados na
alocao de postos de trabalho, se a categoria profissional requerida se encontra amparada
por conveno coletiva de trabalho, ou outra norma coletiva aplicvel a toda a categoria,
determinando o respectivo valor salarial mnimo, esse pacto laboral deve ser rigorosamente
observado nas licitaes efetivadas pela Administrao Pblica e nas contrataes delas
decorrentes. Ao se manifestar nos autos, o titular da unidade tcnica ressaltou que, embora o
referido acrdo aponte no sentido da impossibilidade de tal previso, o prprio Tribunal
decidiu, posteriormente, por intermdio do Acrdo n. 1122/2008-Plenrio, que essa regra
admite exceo, desde que devidamente justificada. Segundo o titular da unidade instrutiva, h
situaes em que se necessita de profissionais com habilitao/experincia superior daqueles
que, no mercado, so remunerados pelo piso salarial da categoria. A utilizao do piso como
referncia, nessas situaes, acaba por gerar para a Administrao, em vez de economia,
problemas operacionais, em funo da alocao de profissionais despreparados ou no
capacitados e da rotatividade de mo de obra. Para ele, poderia haver justificativa para o ato,
porm tal no constou do processo licitatrio, o que caracteriza falha, independente das
necessidades existentes e da aceitao ou no das justificativas posteriormente apresentadas.
Em consequncia, props a expedio de alerta ao NERJ/MS quanto previso de pagamento
de salrios superiores aos fixados pela Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria, sem a
formalizao, no processo licitatrio, da devida fundamentao, em descumprimento ao art. 40,
inciso X, da Lei n. 8.666/93, e entendimento deste Tribunal firmado pelo Acrdo TCU n.
1.122/2008-Plenrio. Em seu voto, o relator considerou adequado o encaminhamento
proposto, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio,
TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 10.11.2010.

Planilha de custos e formao de preos: 2 - Possibilidade da constituio de reserva
tcnica
Outra possvel irregularidade apontada no mbito do Prego Eletrnico n. 076/2006,
promovido pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro
NERJ/MS, tendo por objeto a contratao de empresa prestadora de servios de tratamento de
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ, foi a constituio de reserva tcnica (15% sobre o
salrio de cada posto de trabalho). De acordo com a unidade instrutiva, a previso de
Reserva Tcnica no se justificaria no contexto dos servios contratados, uma vez que os
custos de substituio de mo de obra pela contratada, nas ausncias dos empregados
(afastamentos legais por motivo de frias, doena, licenas, faltas, etc.) j seriam absorvidos
pelos percentuais estabelecidos no Grupo B das planilhas. A unidade instrutiva registrou,
ainda, que o Tribunal j se manifestou contrariamente previso de reserva tcnica, sem
indicao expressa dos custos correspondentes a serem cobertos por esse item. Para a unidade
tcnica, no entanto, no se devia exigir, no caso concreto, a devoluo dos valores, tendo em
vista que a antiga IN/MARE n. 18/1997 admitia a estimativa de reserva tcnica. Alm disso, a
atual IN/SLTI n 2/2008, que revogou a norma anterior, manteve a previso para reserva tcnica
nos editais, definindo-a como custos decorrentes de substituio de mo de obra quando da
ocorrncia de atrasos ou faltas no amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros. No
entanto, como a definio de reserva tcnica, sem comprovao dos custos correspondentes,
pode caracterizar lucro disfarado, o Plenrio decidiu, nos termos do voto do relator, assinar
prazo para que o NERJ/MS adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, de

forma a promover a repactuao do Contrato n 174/2006, firmado com a empresa MGI
Tecnogin Microgrfica no Gerenciamento da Informao Ltda., a fim de adequar as planilhas
de custos dos servios contratados, bem como proceder ao ajuste de contas, nas futuras faturas,
entre os valores efetivamente pagos e os decorrentes da repactuao ora determinada, em
relao comprovao dos custos correspondentes que so cobertos pela reserva tcnica ou
supresso do referido item das planilhas de custos dos servios contratados, nos termos dos
Acrdos TCU ns 1179/2008, 645/2009, 727/2009 e 2060/2009, todos do Plenrio;. Acrdo

Planilha de custos e formao de preos: 3 - Considera-se integralmente pago, no primeiro
ano do contrato, o percentual relativo ao aviso prvio trabalhado
Outra suposta irregularidade apontada no Contrato n. 174/2006, celebrado pelo Ncleo
Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro NERJ/MS, cujo objeto era a
prestao de servios de tratamento de acervos arquivsticos microfilmagem,
acondicionamento e arquivamento no Centro de Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ,
envolveu o fato de o percentual de 1,94% da planilha de custos dos servios contratados,
relativo ao Aviso Prvio Trabalhado, continuar sendo pago mesmo aps o primeiro ano do
contrato. De acordo com a unidade tcnica, o clculo referente ao percentual cobrado para fazer
face ao Aviso Prvio Trabalho (Grupo B), estabelecido em 1,94 % na proposta da contratada,
considera-se integralmente pago no primeiro ano do contrato, devendo ser zerado nos anos
subsequentes. Assim sendo, nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu assinar prazo para
que o NERJ/MS adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, de forma a
promover a repactuao do Contrato n 174/2006, firmado com a empresa MGI Tecnogin
Microgrfica no Gerenciamento da Informao Ltda., a fim de adequar as planilhas de custos
dos servios contratados, bem como proceder ao ajuste de contas, nas futuras faturas, entre os
valores efetivamente pagos e os decorrentes da repactuao ora determinada, em relao
supresso do percentual de 1,94 % da Planilha de Custos dos Servios Contratados, referente
ao Aviso Prvio Trabalhado, tendo em vista que os referidos custos consideram-se
integralmente pagos no primeiro ano do Contrato, devendo ser zerado nos anos subsequentes,
nos termos do clculo demonstrado quando da apreciao do Acrdo TCU n 1904/2007-
Plenrio;. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo,
10.11.2010.

Planilha de custos e formao de preos: 4 - Incluso de percentual destinado a despesas
com seleo e treinamento
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ, foi a previso de percentual destinado a despesas
com seleo e treinamento dos empregados da contratada. A unidade tcnica destacou que o
Tribunal, por meio do Acrdo n. 325/2007-Plenrio, firmou entendimento no sentido de que
tais custos esto englobados no conceito de lucro, porquanto seria obrigao da empresa
fornecer empregados devidamente treinados e aptos para execuo dos servios contratados.
Ponderou, no entanto, que, no caso concreto, a contratada efetuara despesas especficas com
treinamentos solicitados pelo prprio NERJ/MS. Assim sendo, formulou proposta no sentido de
ser to somente expedido alerta ao rgo para observar, nas prximas contrataes de servios
executados de forma indireta e contnua, o teor do Acrdo n. 325/2007-Plenrio, no sentido de
no incluir, nas planilhas oramentrias, percentuais de seleo e treinamento. O relator
considerou adequado o encaminhamento proposto, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo,
10.11.2010.


Planilha de custos e formao de preos: 5 - de responsabilidade da empresa licitante a
definio do nmero de empregados necessrio realizao dos servios
Outra suposta irregularidade apontada no mbito do Prego Eletrnico n. 076/2006, promovido
pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro NERJ/MS, cujo
objeto era a contratao de empresa prestadora de servios de tratamento de acervos
arquivsticos microfilmagem, acondicionamento e arquivamento no Centro de
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ, foi o fato de a especificao tcnica ter sido
definida em funo do nmero de empregados e da jornada de trabalho dos funcionrios a
serem contratados, em desacordo com o art. 4, II, do Decreto n. 2.271/97, que veda a
incluso de disposies, nos instrumentos contratuais, que permitam a caracterizao exclusiva
do objeto como fornecimento de mo de obra. De acordo com a unidade tcnica, o NERJ/MS
deveria ter elaborado o projeto bsico identificando a demanda estimada de documentos a serem
processados e microfilmados, descrevendo as especificaes dos equipamentos existentes, as
especialidades exigidas dos profissionais e as demais condies necessrias execuo dos
servios, sem fazer referncia quantidade de empregados e jornada de trabalho, cabendo s
empresas interessadas a definio do efetivo necessrio para a realizao dos servios, com base
na produtividade dos seus empregados. Para a unidade tcnica, a opo pela sistemtica de
contratao de postos de servios acarretou a realizao de pesquisa de preos operacionalizada
por meio do envio da planilha de custos, elaborada pelo prprio NERJ/MS, s empresas do
ramo, solicitando a indicao dos salrios dos profissionais por elas praticados, j dispondo dos
percentuais de composio dos custos de fornecimento de mo de obra, sem levar em
considerao a produtividade especfica de cada empresa consultada, nem o grau de
especializao dos seus profissionais. Por fim, a unidade instrutiva props a expedio de alerta
ao NERJ/MS para observar, nas prximas contrataes de servios a serem executados de forma
indireta e contnua, os termos do art. 4, II, do Decreto n. 2.271/97. O relator anuiu proposta
tcnica, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-

Utilizao, em carter excepcional, de minuta-padro de contrato, previamente aprovada
pela assessoria jurdica
Por meio do Acrdo n. 1.577/2006-Plenrio, o Tribunal decidiu 9.2. determinar
Petrobras/Refinaria Gabriel Passos - REGAP que: (...) 9.2.3. submeta apreciao da
Assessoria Jurdica todos os contratos a serem celebrados, obedecendo aos ditames do
pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93 (correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto
n 2.745/1998);. Contra o aludido acrdo, a Petrobras interps pedido de reexame,
amparando-se no entendimento perfilhado nos Acrdos n.
os
1.504/2005 e 392/2006 ambos
prolatados no Plenrio , segundo o qual aceitvel a aprovao prvia de minutas-padro de
licitaes ou contratos referentes a objetos comuns, desde que as variaes admitidas
restrinjam-se ao preenchimento das quantidades de bens e servios, unidades favorecidas,
local de entrega dos bens ou prestao dos servios, e que no haja alterao de quaisquer das
clusulas desses instrumentos previamente examinados pela assessoria jurdica. Com vistas
melhor compreenso de tal linha de pensamento, o relator julgou oportuno transcrever os
seguintes excertos dos votos que fundamentaram os citados precedentes: (...) ao aprovar
minutas-padro de editais e/ou contratos, a assessoria jurdica mantm sua responsabilidade
normativa sobre procedimentos licitatrios em que tenham sido utilizadas. Ao gestor caber a
responsabilidade da verificao da conformidade entre a licitao que pretende realizar e a
minuta-padro previamente examinada e aprovada pela assessoria jurdica. Por prudncia,
havendo dvida da perfeita identidade, deve-se requerer a manifestao da assessoria jurdica,
em vista das peculiaridades de cada caso concreto. A despeito de haver decises do TCU que
determinam a atuao da assessoria jurdica em cada procedimento licitatrio, o texto legal -
pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/93 - no expresso quanto a essa obrigatoriedade..
Em seu voto, o relator reconheceu a plausibilidade da tese defendida nos Acrdos n.
os

1.504/2005 e 392/2006, ambos do Plenrio. Para ele, nesses julgados, buscou-se privilegiar o
princpio da eficincia, sobretudo ante a necessidade de as empresas estatais tornarem mais

geis as suas licitaes e, consequentemente, contrataes, haja vista que competem, no
mercado, em condies de igualdade com a atividade empresria do setor privado. Ainda
segundo o relator, restou bem definido, nos precedentes em tela, que a sistemtica consistente
na aprovao prvia de minutas-padro por parte de assessoria jurdica somente admitida em
carter de exceo. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio dar provimento parcial ao
recurso, de modo a alterar a redao do subitem 9.2.3 do acrdo recorrido, passando a vigorar
nos seguintes termos: 9.2.3. submeta apreciao da Assessoria Jurdica as minutas de todos
os contratos a serem celebrados, obedecendo aos ditames do pargrafo nico do art. 38 da Lei
n 8.666/93 (correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto n 2.745/1998), estando autorizada
a utilizar excepcionalmente minuta-padro, previamente aprovada pela Assessoria Jurdica,
quando houver identidade de objeto e este representar contratao corriqueira e no
restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato
pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro;. Acrdo n.

Responsabilidade do pregoeiro pela pesquisa de preos sem a obteno de, no mnimo, trs
oramentos de fornecedores distintos
Em processo apensado s contas anuais da Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do
Ministrio da Sade CGRL/MS, referentes ao exerccio de 2003, foi promovida a audincia
do ento Coordenador de Suprimentos e Controle Patrimonial, e tambm pregoeiro, em razo da
no realizao de ampla pesquisa de mercado no mbito do Prego n. 90/2003, que tinha por
objeto a aquisio de ambulncias para o SAMU. O responsvel aduziu, em suma, que: a) foi
realizada pesquisa de mercado, sendo consultadas quatro empresas do ramo, tendo apenas uma
delas atendido solicitao; b) foi efetuada consulta ao SIASG Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais, e mais especificamente ao SIREP Sistema de Registro de
Preos, ferramenta de apoio ao gestor na estimao de preos mximos nos processos de
licitao; c) o estabelecimento de padro bsico especfico de ambulncias para o SAMU fez
com que estas tivessem caractersticas especiais, o que impossibilitou a comparao de preos
entre os produtos adquiridos pelo Ministrio Sade e os fornecidos para outros rgos e
entidades da Administrao. Fato que, quando da anlise da minuta do edital, a Conjur/MS
havia apontado a ausncia de ampla pesquisa de mercado, razo por que recomendou a
elaborao de planilha de preos, com pesquisa de mercado, bem como a incluso de
cronograma e local de entrega. Para o relator, ao desconsiderar os alertas emitidos pela
Conjur/MS, o Coordenador de Suprimentos e Controle Patrimonial, e tambm pregoeiro,
assumiu o risco de responder pelas consequncias de seus atos, os quais contrariaram o disposto
no art. 15, 1, da Lei n. 8.666/93, no art. 8, II, do Decreto n. 3.555/2000 e no art. 3 do
Decreto n. 3.931/2001, que estabelecem a necessidade de que as licitaes, e mais
especificamente os preges, sejam precedidos de ampla pesquisa de mercado. O relator
destacou, tambm, que a jurisprudncia do TCU no sentido de que, antes da fase externa da
licitao, h que se fazer pesquisa de preo para obteno de, no mnimo, trs oramentos de
fornecedores distintos. Nos termos do voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de rejeitar
as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e julgar irregulares as suas contas, sem
prejuzo da aplicao de multa. Precedentes citados: Acrdos n.
os
4.013/2008 e 1.547/2007,
ambos do Plenrio. Acrdo n. 3026/2010-Plenrio, TC-006.150/2004-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 10.11.2010.

A declarao de inidoneidade produz efeitos para o futuro, no alcanando os contratos j
celebrados com a empresa sancionada
Por meio do Acrdo n. 1.262/2009-Plenrio, o Tribunal deliberou no sentido de 9.1. declarar
as empresas Skymaster Airlines Ltda., CNPJ 00.966.339/0001-47; Beta - Brazilian Express
Transportes Areos Ltda., CNPJ 64.862.642/0001-82; e Aeropostal Brasil Transporte Areo
Ltda., CNPJ 003.765.091/0001-44, inidneas para participar, por cinco anos, de todas as
licitaes que envolvam recursos da Administrao Pblica Federal, mesmo os
descentralizados mediante convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres

federais, com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 [...];. Naquela mesma assentada,
decidiu o Pleno 9.3. [...] determinar Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT
que: 9.3.1. proceda resciso contratual de todos os contratos porventura vigentes com as
empresas Skymaster Airlines Ltda., Beta - Brazilian Express Transportes Areos Ltda. e
Aeropostal Brasil Transporte Areo Ltda. e providencie, caso necessrio, abertura imediata de
certame licitatrio para execuo dos servios que estejam sendo realizados por essas
empresas;. Contra o aludido acrdo, as empresas sancionadas interpuseram recursos de
reconsiderao, sob o argumento de que a declarao de inidoneidade apenas produz efeitos
ex nunc. Com amparo na moderna jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia STJ e
do Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF-1, o relator concluiu que a declarao de
inidoneidade no d ensejo imediata resciso de todos os contratos firmados entre as
empresas sancionadas e a administrao pblica federal. Isso porque a declarao de
inidoneidade apenas produz efeitos ex nunc, no autorizando que sejam desfeitos todos os atos
pretritos ao momento de sua proclamao. Em seu voto, o relator ponderou que a resciso de
todos os contratos anteriormente celebrados pela empresa declarada inidnea nem sempre se
mostra a soluo mais adequada, pois, dependendo da natureza dos servios pactuados, os quais,
em algumas situaes, no podem sofrer soluo de continuidade, no seria vantajoso para a
administrao rescindir contratos cuja execuo estivesse adequada para celebrar contratos
emergenciais, no geral mais onerosos e com nvel de prestao de servios diverso,
qualitativamente, daquele que seria obtido no regular procedimento licitatrio. Contudo, no
que concerne aos contratos decorrentes de certames impugnados, nos quais se verificam
condutas que autorizam a declarao de inidoneidade das empresas participantes, entendo que
devem ser prontamente rescindidos. Nesse sentido, estaria correta, segundo o relator, a
proposta da unidade tcnica quanto alterao do item 9.3.1 do acrdo recorrido, de forma a
contemplar determinao para ser prontamente rescindido to somente o contrato decorrente do
Prego n. 45/2001 e proibida a renovao dos contratos em vigor com as outras empresas
declaradas inidneas. Considerando, no entanto, que, segundo pesquisa efetuada ao stio dos
correios, no estavam em vigor quaisquer contratos celebrados com aquelas empresas,
concluiu o relator ser desnecessria alterao no item 9.3.1 do acrdo recorrido, tampouco
haveria motivo para torn-lo insubsistente. Julgou, por fim, que deveria ser revista, ex officio, a
redao do item 9.1 do aludido acrdo, de forma que a declarao de inidoneidade das
empresas fosse proferida nos exatos contornos estabelecidos pela Lei Orgnica do TCU. Nos
termos do voto do relator, decidiu o Colegiado dar ao item 9.1 do Acrdo n. 1262/2009-
Plenrio a seguinte redao: 9.1. declarar as empresas Skymaster Airlines Ltda., CNPJ
00.966.339/0001-47; Beta - Brazilian Express Transportes Areos Ltda., CNPJ
64.862.642/0001-82; e Aeropostal Brasil Transporte Areo Ltda., CNPJ 003.765.091/0001-44,
inidneas para participar, por cinco anos, de licitaes na Administrao Pblica Federal, com
fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 [...];. Acrdo n. 3002/2010-Plenrio, TC-
016.556/2005-5, rel. Min. J os J orge, 10.11.2010.

SEGUNDA CMARA

A indevida habilitao da licitante vencedora no necessariamente implica a nulidade do
contrato com ela celebrado
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n.
77/2009, realizado pelo Instituto Evandro Chagas, com o objetivo de contratar empresa para a
prestao de servios de limpeza, conservao e higienizao das dependncias do rgo nas
cidades de Belm e Ananindeua/PA. A representante questionou a deciso do pregoeiro, que
declarou vencedora do certame a empresa Universal Servios Ltda.. Para tanto, alegou que: a)
o atestado apresentado pela referida empresa no comprova que ela executou servios
pertinentes ou compatveis em caractersticas (limpeza e conservao) com o objeto da
licitao, conforme determina o subitem 13.6 do edital, j que o mencionado documento
comprova a prestao de servio de 1 (um) servente [...], enquanto que o edital exige 54
(cinquenta e quatro) serventes [...]; b) a rea total prevista no edital de 383.523,08 m

(externa) e 15.384,23 m (interna), e no atestado apresentado pela empresa vencedora consta a
rea externa de 3.000 m e a interna de 1.120 m. Para a unidade tcnica, a aceitao de
atestado sem razovel semelhana com o objeto do prego, seja em termos de reas internas e
externas, seja em termos de funcionrios, poderia ensejar a contratao de empresa desprovida
de capacidade tcnica, pondo em risco a realizao do objeto pactuado. Em pesquisa ao Sistema
Siasg, a unidade instrutiva constatou que, em decorrncia do mencionado certame, fora
celebrado o Contrato n. 23/2010, cuja vigncia corresponderia ao perodo de 8/3/2010 a
7/3/2011, englobando 104 prestadores de servios. A partir dessas consideraes, entendeu que
se deveria fixar prazo ao Instituto Evandro Chagas para adotar as providncias necessrias
anulao, com efeitos ex nunc, do Prego Eletrnico n. 77/2009 e do contrato dele decorrente,
tendo em vista a inobservncia ao art. 30, II, da Lei n. 8.666/93. O relator, no entanto, entendeu
que no seria o caso de se adotar a medida drstica de anular o certame e o correspondente
contrato, isso porque, de acordo com os autos, o mencionado contrato est em plena e
adequada execuo, no havendo evidncia de qualquer fato que pudesse significar problema
na implementao das condies pactuadas, restando, portanto, afastado o risco aventado
pela Unidade Tcnica de inexecuo do objeto contratado. O relator considerou suficiente a
expedio de determinao ao rgo, com vistas a prevenir futuras ocorrncias dessa natureza,
no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 6485/2010-2 Cmara, TC-

PLENRIO

Os preos dos insumos constantes da planilha oramentria so mais bem representados
pela mdia, ou mediana, e no pelo menor dos preos pesquisados no mercado
Ao apreciar relatrio de auditoria realizada nas obras de construo do edifcio-sede do Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio TRT/ES, cujo escopo abrangeu o exame de contratos e
processos licitatrios, dentre eles a Concorrncia n. 1/2009, o Tribunal, por meio do Acrdo
n. 896/2010-Plenrio, formulou determinaes quele rgo. Contra o aludido acrdo, foi
interposto pedido de reexame. Um dos questionamentos apresentados pelos responsveis do
TRT/ES referia-se determinao para que fosse alterada a planilha oramentria de forma a
utilizar os menores preos, e no os preos medianos para os diversos insumos cotados no
mercado. Tais insumos no teriam cotao no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica
Federal, razo pela qual os gestores utilizaram como referncia os preos medianos, quando
havia pelo menos trs propostas, e o menor preo nos demais casos. As unidades tcnicas do
Tribunal responsveis pela instruo concluram pela adequabilidade da determinao anterior,
sugerindo, ento, que se mantivesse a utilizao da menor cotao dos preos na oramentao
da obra, em detrimento da mediana utilizada pelo TRT/ES. O relator, porm, divergiu da
proposta apresentada. Em seu voto, enfatizou que a Lei n. 8.666/1993 no prescreve como
deve ser realizado este oramento. J a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no prev a
forma pela qual ser realizada a cotao de preos quando ausente o insumo no SINAPI e
inexistente a tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou entidade da
administrao pblica federal. Assim, para o relator, no seria razovel a exigncia de que a
oramentao, nestes casos, deva sempre considerar o menor preo cotado no mercado. Desse
modo, entendeu que a utilizao de preos mdios ou da mediana, alm de bem refletir os
preos praticados no mercado, no implica ofensa Lei de Licitaes, LDO/2009 ou aos
princpios gerais da Administrao Pblica. Concluiu o relator que o preo de mercado
mais bem representado pela mdia ou mediana uma vez que constituem medidas de tendncia
central e, dessa forma, representam de uma forma mais robusta os preos praticados no
mercado. Ao final, votou pelo provimento do pedido de reexame, com a consequente excluso
das deliberaes anteriores do TCU. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n.


Na composio da planilha oramentria, devem ser considerados possveis descontos em
razo da escala da contratao
Mediante pedidos de reexame, recorrentes demonstraram seu inconformismo com o subitem
9.3 do Acrdo n 2.710/2009-Plenrio, por meio do qual o Tribunal determinou Companhia
Pernambucana de Saneamento (Compesa) que, no prazo de 30 dias, promovesse a
repactuao do Contrato n CT.OS.07.0.0467, de forma a adequar preos unitrios para os
quais a unidade tcnica responsvel pela instruo inicial houvera detectado sobrepreo de R$
65.724.719,60 (94,5% do sobrepreo total) mediante comparao com preos praticados
pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf).
Quando da apreciao anterior do processo, considerou-se que a Compesa falhou ao deixar de
promover exame criterioso para fins de definio dos preos dos tubos de ao-carbono e de
ferro fundido, isso porque a definio dos preos no oramento-base deveria necessariamente
passar pela aplicao de descontos em relao s fontes de pesquisa consultadas, em razo da
economia de escala gerada pela aquisio de grandes quantidades de tubos. J nesta fase
processual, o relator, em seu voto, ao concordar com as anlises promovidas pela unidade
instrutiva, destacou que o caso ftico ora enfrentado consiste na suposta omisso da
Compesa, no momento de definio de seu oramento-base, na busca por informaes mais
precisas junto ao mercado sobre os preos unitrios dos tubos de ao-carbono e de ferro
fundido. Citando deciso proferida anteriormente pelo Tribunal, o relator apontou que, ao
elaborar o oramento que servir de base para o procedimento licitatrio, o gestor tem o dever
de se balizar em pesquisas do mercado local, considerando adequadamente os descontos
possveis em face da escala da obra, e que, portanto, h que se considerar a natural ausncia
de um redutor (descontos para compras em grande escala) em qualquer sistema de preos
referenciais unitrios. Para o relator, foram identificadas graves deficincias no oramento,
em virtude de este no considerar adequadamente os ganhos de escala, ignorando as
possibilidades de significativas redues nos custos de fornecimento de materiais e
equipamentos, oriundas de negociaes diretas com fabricantes ou grande revendedores. A
falta de coerncia no estaria, portanto, em qualquer sistema de referncia que fosse adotado,
mas sim no fato de que o gestor demonstra no entender as limitaes de aplicao de tais
sistemas, tratando a elaborao do oramento de uma grande obra como se fosse o de uma
obra de menor porte. Tal procedimento inaceitvel do ponto de vista tcnico-econmico e
jurdico. Considerando que as circunstncias fticas geraram um oramento-base
superestimado, o relator votou pela negativa de provimento aos pedidos de reexame
apresentados, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 157/2009-
Plenrio. Acrdo n. 3059/2010-Plenrio, TC-007.657/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes,
17.11.2010.

Uso indevido do convnio quando o objeto levaria celebrao de contrato
Por intermdio de pedido de reexame, a recorrente pretendia desconstituir irregularidade que
lhe fora atribuda anteriormente, em perodo no qual respondia como Chefe do Departamento
de Planejamento e Avaliao do Turismo (Depat), da Secretaria Nacional de Polticas de
Turismo do Ministrio do Turismo (MTur). A responsvel manifestara-se favoravelmente
celebrao de convnio entre o Ministrio do Turismo e a Sociedade Sul-Riograndense de
Apoio ao Desenvolvimento de Software, quando o instrumento correto a ser aplicado era o
contrato, a ser celebrado aps regular licitao, conforme decidido pelo Tribunal. A referida

responsvel assim procedeu, mesmo diante de manifestao da rea de convnios do
Ministrio, apontando a impropriedade desse instrumento para a aquisio pretendida. Nesta
fase processual, o relator, ao examinar os argumentos apresentados pela recorrente, exps
que a figura do convnio seria visivelmente imprpria para abrigar o relacionamento que
prevaleceu entre as partes, que objetivou, basicamente, o desenvolvimento de sistema
informatizado para gesto e acompanhamento do Plano Nacional de Turismo. Alm disso, o
instrumento do convnio aplicvel nos casos de apoio que a administrao deseja prestar a
aes desenvolvidas pelos convenentes no seio da prpria sociedade, pela sua relevncia e
utilidade. No se presta criao de ferramenta gerencial, no dizer da recorrente, de uso
exclusivo do MTur. Ainda para o relator, na espcie, o que houve foi a terceirizao do
gerenciamento do conjunto de aes previstas no objeto do convnio, grande parte delas
executadas mediante subcontratao de outros prestadores de servios. Segundo o relator, a
contratao da gerenciadora tratou-se, na verdade, de dispensa de licitao imotivada. Neste
ponto, votou pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Acrdo n. 3074/2010-Plenrio, TC-016.581/2006-6, rel. Min. Augusto Nardes,
17.11.2010.

A exigncia de certido negativa de dbitos salariais, para fim de habilitao, no encontra
amparo legal
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades perpetradas pela
Superintendncia Regional da Conab do Rio Grande do Norte Conab/RN, na conduo do
Prego Eletrnico CONAB/SUREG-RN n 06/2010, em razo da inabilitao da representante
por descumprimento de exigncia editalcia indevida, qual seja, a apresentao de certido
negativa de dbito salarial. O relator, ao acolher a anlise empreendida pela unidade tcnica,
destacou que a exigncia da certido negativa de dbitos salariais no possui amparo legal,
conforme entendimento deste Tribunal. Todavia, considerando a informao prestada pelo
dirigente da Conab/RN de que o modelo de edital utilizado fora extrado do site da prpria
Companhia, a partir de certame licitatrio promovido anteriormente, o relator concluiu pela
ausncia de m-f do referido dirigente. Assim, votou pela expedio de alerta Conab para
futuros procedimentos licitatrios, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
697/2006-Plenrio e 434/2010-2 Cmara. Acrdo n. 3088/2010-Plenrio, TC-

A reserva tcnica admissvel na planilha de preos, desde que limitada ao percentual
de 2,5%
Representao oferecida ao TCU noticiou supostas irregularidades na conduo da
Concorrncia Pblica n. 80/2006, realizada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes DNIT, cujo objeto constituiu-se na contratao de empresa especializada na
execuo de servios de engenharia nas atividades de assessoria e suporte tcnico, operao,
implantao e manuteno dos sistemas e equipamentos de telecomunicao, sistema de som e
imagem e sistema de captao e de distribuio de som e imagem de TV. Dentre tais
irregularidades, constou a presena do item de custo denominado reserva tcnica na planilha
de composio de preos, o que, de acordo com a unidade tcnica, teria ocasionado, junto com
outros fatores, superfaturamento no contrato celebrado. Desse modo, props a unidade
instrutiva que o TCU determinasse ao DNIT que se abstivesse de prever, ou mesmo aceitar,
propostas de preos contendo custos relativos a esse item. O relator discordou da proposta
tcnica, uma vez que, segundo define a IN n 02/08, da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao - MPOG, a constituio de reserva tcnica se presta para arcar com possveis

custos decorrentes de substituio de mo-de-obra quando da ocorrncia de atrasos ou faltas
que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a assegurar
a perfeita execuo contratual. Este custo calculado para cobertura no discriminada no
clculo da remunerao mediante incidncia percentual sobre o somatrio da remunerao,
encargos sociais e trabalhistas e insumos de mo-de-obra. Nesse sentido, ainda conforme o
relator, estudos conduzidos pelo TCU admitiram a presena desse item na formao dos custos,
desde que no percentual mximo de 2,5% e destinado a gastos com pagamento de frias, aviso
prvio e dcimo terceiro salrio para substitutos; encargos sociais incidentes sobre remunerao
dos empregados habituais no caso de recebimento de auxlio enfermidade ou auxlio acidente de
trabalho, por mais de quinze dias; encargos sociais incidentes sobre remunerao das
empregadas habituais beneficirias do auxlio maternidade; indenizao adicional dos
substitutos; e FGTS nas rescises sem justa causa dos substitutos. Todavia, como no caso do
contrato do DNIT, o percentual do item reserva tcnica fora de 5,4%, o relator votou por que
se determinasse entidade que, caso decida pela manuteno dessa parcela especfica de
custo em suas contrataes de servios terceirizados, ajuste o seu percentual ao patamar
mximo mencionado, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
1753/2008-Plenrio e 1851/2008-2 Cmara. Acrdo n. 3092/2010-Plenrio,

PRIMEIRA CMARA

Possibilidade do aproveitamento de licitao anterior
Representao formulada ao Tribunal apontou possveis irregularidades na execuo de obras
rodovirias no Estado do Paran, a cargo do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes DNIT. Dentre elas, constou o aproveitamento de licitao anterior (Concorrncia
Internacional n 2/1999), cuja contratao no chegou a se concretizar. Para a unidade
tcnica, o procedimento estaria margem da lei, no havendo justificativas para tanto. Em
consequncia, props aplicao de multa aos responsveis, proposta da qual dissentiu o
relator, por no estar plenamente convicto da gravidade do fato. Para ele, no se trata do
procedimento ideal, pois o mais adequado seria a realizao de uma nova licitao.
Entretanto, ponderou que o aproveitamento dos procedimentos do certame no pode ser de
todo condenvel. Considerou, ainda, que a medida pode at ser vista como uma iniciativa
aceitvel e bastante razovel, tendo em vista: i. a ausncia de bice legal; ii. o fato de a obra
estar concluda; iii. no ter havido qualquer manifestao contrria por parte de outras firmas
interessadas; iv. no ter resultado, dessa ao, prejuzo ao errio; v. ter sido expedido o devido
parecer favorvel do rgo jurdico para o aproveitamento do certame; vi. ter ocorrido a
emisso de nova autorizao do ordenador de despesa em face existncia de recursos
suficientes no oramento. Acresceu que se, porventura, houve ofensa aos princpios da
legalidade, da isonomia e da transparncia, como assevera a unidade tcnica, por outro lado,
outros princpios de igual relevncia foram preservados, como os da economicidade, da
razoabilidade e da finalidade, princpio este, alis, pelo qual se entende que a norma
administrativa, no caso, o estatuto das licitaes, deve ser interpretada e aplicada de forma
que melhor garanta a realizao do fim pblico a que se dirige. Ao final, o relator votou pela
improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo
n. 7669/2010-1 Cmara, TC-013.354/2006-4, rel. Min. Augusto Nardes, 16.11.2010.

Contrato de depsito e caracterizao de pagamento antecipado
Mediante recurso de reconsiderao, ex-Prefeito de Parnaba-PI demonstrou sua irresignao
com o Acrdo n 1.029/2008-1 Cmara, proferido em sede de tomada de contas especial,

julgadas irregulares em razo de diversas impropriedades na execuo do Convnio n
1750/1994, cujo objetivo era dar apoio tcnico e financeiro implementao do Programa de
Atendimento aos Desnutridos e s Gestantes de Risco Nutricional. Naquela oportunidade,
verificou-se que o aludido responsvel autorizou o pagamento antecipado da ntegra do valor
contratado, aps assinatura de termo de fiel depositrio, baseado no art. 1.265 do Cdigo
Civil vigente poca. Na presente etapa processual, os argumentos apresentados pelo ex-
Prefeito, segundo o relator, no foram suficientes para justificar a alterao da deciso
anteriormente proferida pelo Tribunal. Ainda para o relator, o contrato de depsito no
configura meio adequado para assegurar o adimplemento do convencionado com a
Administrao Pblica, sendo que a jurisprudncia do TCU no sentido de considerar ilegal
esse procedimento, visto que caracteriza a ocorrncia de liquidao sem o efetivo recebimento
do bem, contrariando o disposto no art. 63, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, que estabelece
ser indispensvel a comprovao da entrega do material para que haja a liquidao da
despesa por fornecimentos feitos.. Tal procedimento vantajoso apenas para o fornecedor,
que recebe o pagamento sem contrapartida alguma. Para o Poder Pblico, resta somente o
dispndio e o nus de, eventualmente, ter que ingressar com ao no Judicirio para coagir o
contratado a cumprir a obrigao estabelecida (...). Em nada colabora com os objetivos do
programa nutricional pagar de antemo por alimento no transferido, independentemente de
haver garantias para entrega futura. Ao contrrio, isso cria riscos e nus desnecessrios ao
municpio. Assim sendo, o relator votou pelo no provimento do recurso, o que contou com a
anuncia do Colegiado. Acrdo n. 7673/2010-1 Cmara, TC-005.680/2005-8, rel. Min. Jos
Mcio, 16.11.2010.

SEGUNDA CMARA

A no verificao da regularidade dos documentos apresentados pelos licitantes pode dar
ensejo responsabilizao dos membros da comisso de licitao
Em sede de tomada de contas especial instaurada pela Fundao Nacional de Sade (Funasa),
foram apuradas possveis irregularidades na execuo de convnio firmado com o Municpio de
Santana/AP, cujo objeto consistiu na implementao de aes de controle da malria. Na citao
dos trs ex-membros da Comisso Permanente de Licitao (CPL) do municpio, questionou-se,
dentre outros atos, o aceite de documentos com data de vigncia expirada ou com infringncia a
dispositivos da Lei n 8.666/1993. Apenas um dos citados apresentou alegaes de defesa, a
partir das quais o relator, ao analisar, individualmente, a gravidade das condutas, enfatizou que,
muito embora no se pudesse exigir desses gestores, na qualidade de membros da CPL, a
responsabilidade por atos relativos elaborao do convite e de seus anexos, no se pode
desconsiderar o fato de eles terem habilitado empresas que apresentaram documentao com
prazo de validade expirado, pois, uma vez compondo o quorum da comisso, passavam a
incidir sobre cada um deles responsabilidades inerentes funo, dentre elas a de verificar a
regularidade da documentao apresentada pelos licitantes. Todavia, deixou o relator de
propor aplicao de sano a um dos ex-membros da CPL, eis que responsvel por apenas uma
das nove irregularidades examinadas, sendo esta, ainda conforme o relator, de menor gravidade.
Quanto aos outros dois ex-membros da CPL, entendeu que, pela conduta observada, deveriam
ter suas contas julgadas irregulares e ser apenados com multa, o que foi acolhido pelo
Colegiado. Acrdo n. 6802/2010-2 Cmara, TC-015.303/2004-8, rel. Min. Andr Lus de
Carvalho, 16.11.2010.

A inexigibilidade de licitao em razo de fornecedor exclusivo no exime a
Administrao Pblica do dever de justificar o preo contratado

Em sede de tomada de contas especial, restaram configuradas possveis irregularidades no
mbito da Secretaria de Educao e Cultura do Estado do Tocantins (Seduc/TO), no exerccio
de 2003, notadamente no que se refere aquisio de material didtico com recursos federais
oriundos do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de
Jovens e Adultos (PEJA) por inexigibilidade de licitao, com base no art. 25, inc. I, da Lei
8.666/1993 (fornecedor exclusivo). O relator, a despeito de entender no haver irregularidade na
aquisio de livros por inexigibilidade de licitao com base no fundamento legal utilizado,
ressaltou que tal condio no suficiente para dispensar o gestor da justificativa para os
preos contratados, em face do que determina o art. 26, inciso III, do mesmo diploma legal.
Para ele, apesar de os fornecedores de material didtico terem sido contratados em funo de
exclusividade relativa, nada impedia a Seduc/TO de efetuar pesquisa de preos em outras
praas, ou at mesmo em outros rgos pblicos, j que os livros adquiridos no mbito do
mencionado programa educacional tm distribuio em todo o territrio nacional. E, nesse
sentido, cai por terra a argumentao apresentada pelos defendentes de que a mera
exclusividade do fornecedor constituiria obstculo realizao de tal pesquisa. Desse modo,
o relator props a irregularidade das contas dos gestores envolvidos, bem como a aplicao de
multa, o que contou com a anuncia do Colegiado. Acrdo n. 6803/2010-2 Cmara, TC-
020.500/2006-4, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 16.11.2010.

PLENRIO

Celebrao de aditivo a contrato extinto e com vigncia retroativa
Ao apreciar pedido de reexame interposto por dirigente da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia Infraero contra o Acrdo n. 2.538/2007-Plenrio, por meio do qual o
recorrente fora multado em razo da celebrao de termos aditivos a contratos expirados e
com vigncia retroativa, sem previso legal, a unidade tcnica props a manuteno da
penalidade, sob o argumento de que a prtica era generalizada naquela entidade. Para o relator,
no entanto, a irregularidade revestia-se de carter formal e, alm disso, a inferncia de que a
prtica era comum na entidade poderia ser questionada, isso porque os dois aditivos assinados
aps o final do prazo contratual envolveram apenas um contrato, de baixssimo valor, sem
qualquer consequncia mais grave para quaisquer das partes. A principal tese da defesa foi no
sentido de que o aditamento de prazo no necessrio nos chamados contratos de escopo, em
que o objeto a aquisio de determinado bem ou benfeitoria, a exemplo de uma obra, como no
caso concreto. Ainda que chancelada pela doutrina, o relator no concordou com a tese, no
s por contradizer a jurisprudncia do TCU, mas tambm por ser contrria Lei n. 8.666/93,
cuja disciplina acerca do assunto, prevista no art. 57, veda a durao indeterminada do contrato
administrativo, permitindo prorrogao apenas nos casos ali relacionados. Nesse sentido,
considera-se extinto o contrato que atingiu o termo final do prazo de durao nele fixado. Da
a necessidade de prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda durante sua
vigncia. No entanto, consoante o relator, no se poderia deixar de admitir que, de fato, para
os contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm apenas o objetivo de evitar a
prorrogao indefinida ou abusiva dos contratos, sem responsabilizao de alguma das
partes. Para ele, o episdio poderia ser atribudo negligncia administrativa na gesto de
contratos se realmente ocorresse de forma generalizada em todos os ajustes, mas esse no o
caso em pauta, sem dvida. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu dar provimento ao
recurso. Acrdo n. 3131/2010-Plenrio, TC-008.318/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes,
24.11.2010.

Exigncia de ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do
mercado
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de construo de ponte sobre o Rio Acre, na
BR-317, apontou diversas irregularidades, entre elas a exigncia, no edital da Concorrncia n.
15/2004, de ILG igual ou superior a 2. Os responsveis pelo Departamento de Estradas de
Rodagem do Estado do Acre Deracre defenderam a relevncia e a complexidade da obra, bem

como que os ndices adotados teriam sido devidamente motivados no processo. A unidade
tcnica props a rejeio dos argumentos, pontuando que as especificidades da obra, situada em
local de fcil acesso, viabilizado por rodovias asfaltadas, no requeriam exigncia to estrita.
Em seu voto, o relator reconheceu que a exigncia de ILG igual ou superior a dois soa
realmente como bastante excessiva. Recorrendo apenas intuio, difcil imaginar que parte
relevante de um universo de potenciais empresas interessadas em uma licitao possua crditos
de curto e longo prazo mais de duas vezes superiores s suas dvidas.. Por isso, o ndice
utilizado pelo Deracre pode ser considerado no usual. No entanto, para o relator, no
presente caso, no teria sido apontado o dano efetivo causado competio pela exigncia em
questo, em termos de nmero de participantes do certame, embora seja vlida a observao
de que o dano se reflete principalmente na desistncia de provveis interessados, que um
dado no mensurvel. Reconhecendo que a obra, pela sua importncia e complexidade tcnica,
demandava cuidados especiais na definio do universo de potenciais licitantes, o relator votou
por que fosse to somente expedida determinao ao Deracre no sentido de que, ao adotar
ndices mnimos de liquidez que se afastam dos valores utilizados na administrao pblica,
assim entendidos aqueles prximos unidade, no caso do ndice de Liquidez Geral, em seus
editais de licitao para execuo de objetos financiados com recursos federais, proceda a
ampla demonstrao do cabimento da escolha, inclusive mediante estudo da realidade das
empresas potencialmente interessadas no objeto da licitao. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Precedente citado: Acrdo n. 170/2007-Plenrio. Acrdo n. 3133/2010-Plenrio,

Itens novos em contratao de obra pblica: adoo dos preos unitrios dos sistemas de
referncia
Ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria nas obras de adequao/duplicao da BR-
101/Sul, no trecho compreendido entre Palhoa/SC e a Divisa SC/RS, o Tribunal, por meio do
Acrdo n. 3.003/2009-Plenrio, determinou ao Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes Dnit a adoo das seguintes providncias: 9.2.2. encaminhe a este Tribunal, no
prazo de 15 (quinze) dias, demonstrativo da compatibilidade do preo unitrio do servio
espalhamento de solos moles - includo no Contrato n TT-189/2004-0 (Lote 27) em
decorrncia da 3 reviso de projetos - aos parmetros de mercado, promovendo os devidos
ajustes na composio de custo unitrio utilizada como referncia [...]; ou adotando outra
composio do Sicro, como referncia, que eventualmente mais se adque ao caso em questo
[...]; 9.2.3. aps o cumprimento da medida indicada no subitem anterior, em se mantendo o
indcio de sobrepreo apontado nos autos, adote as providncias cabveis com vistas
recomposio do dano ao errio, em virtude dos pagamentos superfaturados referentes ao item
espalhamento de solos moles, seja por meio de repactuao contratual, se houver saldo, ou da
instaurao da competente tomada de contas especial [...]. Em resposta, reconheceu o Dnit a
necessidade de se reduzir o preo unitrio do servio, mediante substituio dos custos dos
insumos da contratada pelos custos mdios dos insumos ofertados pelos licitantes. A unidade
tcnica rejeitou as contrarrazes oferecidas pelo Dnit e props novo preo de referncia para o
servio, tomando-se como parmetro o preo-base adotado pelo Dnit para o item
espalhamento de solos moles no Lote 28 da Concorrncia n. 03/02-00, em R$ 0,86/m
3
(data-
base: agosto de 2003). Sobre esse valor, a unidade tcnica aplicou o desconto global concedido
pela contratada em relao ao valor orado pela autarquia, o qual fora de 32%. Assim, o novo
preo unitrio a considerar-se como parmetro de mercado seria de R$ 0,58/m
3
(data-base:
agosto de 2003). Pretendia a unidade tcnica, com a adoo desse procedimento, evitar a
consumao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, medida que estaria em
conformidade com a orientao emanada das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) para os
exerccios de 2009, 2010 e 2011. De acordo com o relator, a regra estabelecida nas recentes
LDOs visa manuteno do percentual de desconto global ofertado pela contratada sobre o
preo orado pela Administrao com base nos custos dos sistemas de referncia (Sinapi e
Sicro), em decorrncia de modificaes introduzidas por termos de aditamento. Desse modo, a
aplicao do aludido regramento depende da verificao exata do balano contratual aps as
alteraes, o que no possvel apenas pelo exame de um item da planilha, como o caso.

Segundo o relator, a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que itens novos em
contratao de obra pblica devem ter como limite os preos unitrios dos sistemas de
referncia, prioritariamente o Sinapi e o Sicro. Nesse contexto, a metodologia apresentada pela
unidade instrutiva, baseada em preo unitrio constante do oramento-base do Dnit, amolda-se
jurisprudncia deste Tribunal, exceo da questo atinente ao desconto global ofertado
pela contratada na licitao. Ao final, o relator votou pela fixao de prazo ao Dnit para
promover, no que se refere ao Contrato n. TT-189/2004 (Lote 27), previamente ouvida a
contratada, a repactuao do preo unitrio do item espalhamento de solos em bota-fora,
limitando-o a R$ 0,86/m
3
(data-base: agosto de 2003), sem prejuzo de a entidade adotar as
providncias necessrias com vistas ao ressarcimento do dbito, por meio de descontos em
faturas vincendas, se houver saldo contratual, ou pela instaurao de tomada de contas especial.
O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
394/2003, 172/2004,
1.755/2004, 468/2006, 554/2008, 1.663/2008 e 993/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.

Exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao e no para
fim de habilitao no certame
Por meio de representao, foi solicitada ao TCU a suspenso cautelar do Prego Eletrnico n.
387/2010, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. com vistas contratao de
empresa especializada para prestar servio de fornecimento de crditos atravs de Cartes
Refeio, Alimentao e Refeio de Hora Extra, a serem utilizados pelos empregados da
companhia energtica, em rede credenciada, nos termos do Programa de Alimentao do
Trabalhador PAT. A representante alegou que a exigncia de qualificao tcnica contida no
item 4.1.1.5.1.1 do edital constitui restrio ao carter competitivo do certame, na medida em
que deles exige prvia comprovao de rede de estabelecimentos credenciados no Estado do
Amazonas, mediante relao escrita, com indicao de razo social, CNPJ e endereo. Alm de
contrria jurisprudncia do TCU, a exigncia afasta a participao de empresas que atuam em
outras regies do Brasil, pois somente as da localidade tm como provar, at a data da sesso
pblica, que possuem rede de estabelecimentos credenciados nos locais indicados. Por meio
de despacho, foi determinada a suspenso cautelar do Prego Eletrnico n. 387/2010, com a
abertura de prazo para que os gestores se pronunciassem a respeito do provimento cautelar. Em
sua manifestao, o Diretor-Presidente da entidade ponderou que se fazia necessria uma
garantia de que a futura empresa contratada seria capaz de cadastrar um nmero razovel de
estabelecimentos, observando as peculiaridades da regio. Na sequncia, no entanto, disse
textualmente concordar com a excluso da referida exigncia, a fim de evitar qualquer dvida
em relao competitividade do certame. Assim sendo, nos termos do voto do relator, decidiu
o Plenrio revogar a medida cautelar e, j com vistas ao novo certame, determinar entidade
que faa constar a exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao,
com estabelecimento de um prazo razovel para que a vencedora da licitao credencie os
estabelecimentos comerciais das localidades onde os empregados da estatal estejam lotados.
24.11.2010.

Realizao de concurso de projetos para seleo de OSCIP
Representao oferecida ao TCU apontou indcios de irregularidades no Termo de Parceria n.
06/2005, celebrado entre a Fundao Nacional do ndio (Funai) e a OSCIP Via Pblica, cujo
objetivo era a formao de vnculo de cooperao entre as partcipes, para fomento e
execuo de atividades de promoo da cultura, da tica e dos direitos fundamentais dos ndios
e das comunidades indgenas localizadas em territrio nacional, por meio da execuo direta e
do apoio de gesto institucional dos projetos delineados [...]. No que tange celebrao do
acordo sem que houvesse motivao para a escolha da OSCIP Via Pblica, foram ouvidos em
audincia: a) Coordenador-Geral de Assuntos Externos, por ter proposto a formalizao da
avena; b) Ordenador de despesa, por ter formalizado a parceria; c) Procurador-Geral da Funai,
por ter exarado parecer favorvel celebrao do acordo. Este ltimo argumentou que a
realizao de concurso de projetos para seleo da OSCIP seria facultativa, em razo do que

dispe o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999. O relator entendeu que o parecer jurdico exarado
pelo Procurador-Geral da Funai no apresentou tese jurdica absurda, em desencontro com a
jurisprudncia do TCU e com o normativo tomado como parmetro, isso porque, enquanto no
alterado o decreto regulamentador da parceria, so possveis os dois caminhos, ou seja, o da
seleo de projetos e o da contratao direta. Todavia, no caso concreto, em face da
constatao da unidade tcnica de que no teriam sido indicadas as razes de no se promover
seleo pblica nem as vantagens de se optar pela Via Pblica, o relator concluiu que, embora
no lhes fosse compelida a realizao de concurso de projetos, a escolha direta da OSCIP para a
celebrao de parceria que compreende a realizao de atividades de interesse pblico a serem
alcanados com apoio do parceiro privado necessita de prvia justificativa. Com base nos
fundamentos apresentados pelo relator, o Plenrio decidiu acolher parcialmente as razes de
justificativa apresentadas pelos responsveis, sem prejuzo de determinar Funai que, enquanto
no implementada a medida recomendada no subitem 9.4 do Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio
(determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da
Presidncia da Repblica que avaliem a incluso em normativo prprio de dispositivo que
obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n. 3.100/99
em toda e qualquer situao) e sempre que a escolha da OSCIP a celebrar termo de parceria
no se d na forma de concurso de projetos, observe, nas futuras celebraes desses termos: a)
a necessidade de justificar a deciso de no realizao de concurso de projetos e de opo
pela escolha e contratao direta de Oscip; b) a necessidade de fazer constar nos autos do
processo administrativo as justificativas de ordem tcnica e operacional que levem concluso
de ser adequada a celebrao do contrato de parceria com a entidade escolhida e que indiquem
ser ela capacitada para a execuo do objeto do ajuste. Outrossim, deliberou o Pleno no
sentido de alertar Funai que: I) certifique-se, antes da celebrao de termos de parceria, da
capacidade tcnica e operacional da entidade para execuo do objeto do ajuste, conforme
artigo 27, inciso II, do Decreto 3.100/99; II) inclua, nos termos de parceria firmados, as
clusulas essenciais elencadas no art. 10, 2, inciso I, da Lei 9.790/99, a exemplo das que
tratam do objeto, da estipulao de metas e resultados e dos critrios de avaliao de
desempenho a serem utilizados, abstendo-se de permitir a entrega de plano de trabalho
detalhado em momento posterior assinatura da avena, como ocorrido no Termo de
Parceria 6/2005; III) exija dos parceiros privados, ao firmar termos de parceria, a
publicao do extrato de execuo fsica e financeira prevista no art. 18 do Decreto 3.100/99;
IV) atente para a exatido dos dados constantes nas prestaes de contas encaminhadas pelas
entidades recebedoras de recursos repassados a ttulo de transferncia voluntria, abstendo-se
de aprov-las caso estejam em desacordo com o disposto na Portaria Interministerial
MF/MPOG/CGU 127/2008 e no Decreto 3.100/99, conforme o caso. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
1.777/2005-Plenrio e 440/2010-1 Cmara. Acrdo n. 3125/2010-Plenrio,

Necessidade da reduo do montante contratado em decorrncia da indevida incluso do
IRPJ e da CSLL na planilha contratual
Por meio do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio, o Tribunal fixou prazo para que a Secretaria de
Infraestrutura do Rio Grande do Norte e a Companhia Estadual de Habitao e
Desenvolvimento Urbano Cehab/RN adotassem providncias relativas ao Contrato n.
039/2008-SIN, firmado com a empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., destinado
construo de unidades habitacionais em Natal/RN, no tocante s parcelas pagas e a pagar,
devendo ser encaminhados a este TCU, no mesmo prazo, documentos comprobatrios das
medidas implementadas pertinentes regularizao dos itens indevidamente considerados
como BDI, a seguir discriminados: [...] os tributos IRPJ e CSLL, que devem deixar de integrar
o clculo do LDI e a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta
e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados
contratante (subitem 9.1.2 do acrdo). Alm de constatar que o IRPJ e a CSLL teriam sido,
ao final, excludos do BDI, a unidade tcnica acenou no sentido de que a incluso daqueles
tributos no BDI orado no ocasionara sobrepreo. Reportando-se, ainda, ao voto condutor do
Acrdo n. 1.034/2010-Plenrio, a unidade instrutiva asseverou que no h motivo para se

determinar a reduo do montante contratado em decorrncia da incluso do IRPJ e da CSLL
quando presentes, simultaneamente, as trs premissas relacionadas a seguir: I) no haver
sobrepreo por excesso de valor nas cotaes dos itens unitrios; II) o BDI estar dentro das
margens de aceitabilidade definidas por esta Corte de Contas; e III) a reduo do BDI
causar alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. O relator concordou com a
unidade tcnica, uma vez que o BDI, livre da Administrao Local e da Mobilizao e
Desmobilizao, igual a 16,5%, praticamente no limite inferior da faixa considerada
adequada 16,36% , nos termos do Acrdo n. 325/2007 Plenrio. Por ltimo, caso a
empresa deixasse de declarar o IRPJ e a CSLL, mas, em relao ao lucro, o fizesse com
percentual de 7,28%, em vez de 5%, no se poderia dizer que aquele percentual seria
excessivo. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu tornar insubsistente o subitem
9.1.2 do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio. Acrdo n. 3165/2010-Plenrio, TC-000.275/2010-

PRIMEIRA CMARA

Obrigatoriedade da consulta ao CADIN antes da formalizao do contrato
Por intermdio do Acrdo n. 3695/2009-1 Cmara, o Tribunal expediu a seguinte
determinao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: 1.5.1.1.
promova, quando da formalizao dos processos licitatrios e contratos, as pesquisas prvias
no Cadin, em respeito ao art. 6, inciso III, da Lei n. 10.522/2002, devendo, ainda, serem
anexadas as comprovaes da pesquisa;. Contra essa deciso o aludido banco interps recurso
de reconsiderao, sob o argumento de que a consulta ao CADIN, em matria de licitaes e
contratos administrativos, dada a inexistncia de sanes ou impedimentos relacionais, no
possui qualquer efeito prtico. Ao examinar o recurso, o Ministrio Pblico junto ao TCU
aduziu que, com a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADIn n. 1.454-4/DF, a discusso
encontra-se superada, no sentido de que a obrigatoriedade da consulta no significa proibio de
contratar com aqueles que constam do cadastro. Alm disso, a ausncia ou no de consulta ao
CADIN no necessariamente levar a contrataes de empresas ou entidades que constem
daquele cadastro, desde que, no mnimo, tais contrataes avaliem previamente a regularidade
fiscal dos interessados, nos termos do artigo 27 da Lei n 8.666/93; do artigo 3, 2, incisos
III, alnea a, e V do Decreto n 6.170/2007 e do artigo 18, inciso VI, da Portaria MP/MF/MCT
127/2008, dentre outros dispositivos. Nesse contexto, embora a consulta ao CADIN possa
parecer incua obrigatria por Lei. E mesmo considerando que o simples fato de constar do
cadastro no seja, isoladamente, um fator impeditivo para a celebrao de contratos ou outros
ajustes com a Administrao Pblica, a consulta poder auxiliar na verificao das
informaes prestadas pelos administrados e pelos demais rgos da Administrao, em
especial as constantes em certides e declaraes. [...] com base na literalidade do dispositivo
legal que fundamentou a determinao atacada, diferentemente do entendimento manifestado
pela unidade tcnica, o MP/TCU entende que deve ser provido parcialmente o recurso
apresentado, no sentido de reformar o Acrdo recorrido e excluir da determinao contida no
subitem 1.5.1.1 a expresso processos licitatrios [...]. O relator anuiu s consideraes do
Parquet especializado, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
7832/2010-1 Cmara, TC-015.130/2006-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2010.

Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de dispensas de licitao em
detrimento do mero aditamento do contrato
Ao examinar a prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac,
Administrao Regional/PB, referente ao exerccio de 2005, a unidade tcnica promoveu a
audincia do Diretor Regional da entidade quanto utilizao de procedimentos no
enquadrados nas modalidades de licitao, tais como pesquisas de preos e consultas por
telefone com ofensa ao Regulamento de Licitaes e Contratos do Senac/PB. O responsvel
esclareceu que a planilha de controle de processos de compras da entidade continha,
equivocadamente, algumas anotaes com a sigla CPT (consulta por telefone), o que no

configurava, na verdade, modalidade licitatria e sim casos de dispensa de licitao, uma vez
que nenhuma das aquisies ultrapassara o limite de R$ 45.000,00, estabelecido, para essa
finalidade, por meio do art. 6, inciso II, da Resoluo Senac n. 4/2003. Com efeito, os gastos
mencionados a ttulo de fracionamento compreendiam os valores de R$ 32.889,45 e R$
4.782,10, destinados a reformas no Centro de Educao Profissional localizado no centro de
Joo Pessoa/PB, e de R$ 10.472,89, para a restaurao do forro de gesso, pintura, reposio de
piso e reestruturao da rede eltrica de outra unidade operacional. Todos esses servios
perfaziam R$ 48.144,44 e foram contratados junto Construtora Nedan Ltda., que havia sido
selecionada, mediante licitao, para a reforma do Centro de Educao Profissional, no valor
originrio de R$ 203.655,46. De acordo com a unidade tcnica, no houve fracionamento, uma
vez que essas trs dispensas poderiam ter sido evitadas com o mero aditamento do contrato de
reforma, o qual comportaria acrscimo de aproximadamente R$ 50.000,00, correspondente a
25% do contrato. Segundo a unidade instrutiva, o fato de terem sido realizadas as dispensas,
com a apresentao de pelo menos trs propostas de empresas do ramo, poderia ser visto como
tentativa da administrao de manter ou at diminuir os preos do contrato originrio. Para o
relator, no tendo sido detectado aumento de custos dos itens contratados por dispensa, em
relao ao contrato original, poderiam ser aceitas as justificativas do responsvel. Ao final, o
relator props e a Primeira Cmara decidiu determinar ao Departamento Regional do Senac/PB
que, quando houver necessidade de acrescentar servios a uma obra em execuo, observe as
seguintes orientaes: I) se houver interesse da Entidade em que a mesma empresa faa esses
novos servios nas mesmas condies do contrato vigente, providencie o seu aditamento,
observando os limites estabelecidos pelo Regulamento de Licitaes e Contratos do Senac; e
II) se no houver interesse da Entidade no aditamento ou se for ultrapassado o limite
regulamentar, providencie nova contratao, precedida de procedimento licitatrio na
modalidade prevista para o total da obra (valor das contrataes anteriores somado ao valor
dos novos servios). Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst.

Contrataes sem prvio processo licitatrio: 2 - Necessidade da comprovao da pesquisa
de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores
Outra suposta irregularidade envolvendo a prestao de contas do Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial Senac, Administrao Regional/PB, referente ao exerccio de 2005,
foi a ausncia de pesquisa de preos no processo de dispensa de licitao para contratao de
empresa para adequar o elevador ao transporte de portadores de necessidades especiais, com
ofensa ao art. 37 da Constituio Federal. Em sua instruo, a unidade tcnica formulou
proposta no sentido de que o Tribunal determinasse aludida entidade a realizao da pesquisa
de preos de mercado a potenciais fornecedores nas hipteses de dispensa de licitao. O
relator, no entanto, consignou que o Senac, por ser institudo como Servio Social Autnomo,
possui normativo prprio para licitaes e, segundo entendimento do prprio TCU, em razo de
gerenciarem recursos pblicos, as entidades do Sistema S devem observar os princpios
constitucionais gerais a ela aplicveis. Nesse sentido, no obstante o Regulamento de Licitaes
do Senac/Nacional no conter disposies sobre a escolha dos fornecedores na hiptese de
dispensa de licitao, a seleo deve ser motivada, como todo e qualquer ato administrativo.
Ademais, ao optar por um fornecedor, o administrador deve buscar a economicidade da
aquisio, ainda que o valor da compra/contratao no imponha a realizao de um
procedimento licitatrio. Ao final, o relator props e o Colegiado decidiu recomendar ao
Conselho Nacional do Senac que insira no seu Regulamento de Licitaes e Contratos, se ainda
no o fez, a exigncia de que, em casos de dispensa de licitao, seja comprovada, no respectivo
processo, a pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores. Acrdo
23.11.2010.

SEGUNDA CMARA

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para elaborao de projeto de esgotamento
sanitrio
Em razo da contratao da elaborao do Projeto de Despoluio dos Recursos Hdricos
Sistema de Esgotamento Sanitrio com Tratamento no Rio do Peixe, por inexigibilidade de
licitao, em face de notria especializao da empresa contratada, mas sem a observncia dos
demais requisitos insertos no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, foi instaurada tomada de
contas especial em desfavor do ex-prefeito do Municpio de Tanquinho/BA. Instado a se
manifestar, o ex-prefeito ponderou no ser um projeto qualquer, sendo o servio, pelas
prprias caractersticas, de natureza nitidamente singular, pois no qualquer empresa que se
acha habilitada para realiz-lo; ademais, a natureza singular prevista no inciso II do art. 25
no se confunde com exclusividade, pois se esse fosse o objetivo da norma a inexigibilidade
seria baseada no inciso I e no no II. Em complemento alegou que [...] o prprio art. 13, I,
define como servio tcnico especializado a elaborao de projetos, de maneira que a
interpretao jurdica dada pelo TCU mostra-se excessivamente rigorosa.. De acordo com o
relator, no era cabvel a inexigibilidade prevista no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, uma
vez que a singularidade do projeto e a notria especializao da contratada no restaram
evidenciadas. No entanto, deixou de acolher a proposta tcnica de aplicao de multa ao
responsvel, uma vez que, alm de ter sido comprovada a efetiva execuo do objeto pactuado,
a prpria unidade instrutiva no apontou indcios de que os valores pagos foram destoantes dos
praticados no mercado, de modo que a falha material consubstanciada na indevida
contratao direta, por estar isolada, pode ser considerada como de menor gravidade. Assim
sendo, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar regulares com ressalvas as contas do
ex-prefeito e expedir alerta ao Municpio de Tanquinho/BA, para futuras contrataes com
recursos pblicos federais. Acrdo n. 7082/2010-2 Cmara, TC-020.553/2004-1, rel. Min-

Prego para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico: 1 -
Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de relao de estabelecimentos
credenciados
Representao formulada ao TCU apontou a existncia de possveis restries no edital do
Prego Eletrnico n. 020/2010, conduzido pela Associao Brasileira de Tecnologia de Luz
Sncroton ABTLuS (organizao social) e destinado prestao de servio para
fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico, para proporcionar
aos funcionrios da ABTLuS poder de compra de alimentao em estabelecimentos
comerciais. Conforme apontado pela representante, a exigncia atinente apresentao de
relao de estabelecimentos credenciados como critrio de habilitao seria restritiva
competitividade do certame. De acordo com o relator, o TCU j se posicionou no sentido de que
no constitui irregularidade, em licitaes da espcie, a exigncia, ainda na fase de habilitao,
de listas de estabelecimentos j previamente credenciados pela licitante interessada, com um
nmero mnimo fixado, pois constitui o prprio objeto da licitao. O relator deixou assente,
ainda, que, de acordo com informaes j coletadas pelo Tribunal, alguns processos de
credenciamento demoram em mdia at noventa dias para serem concludos, alm de
dependerem do interesse do estabelecimento. Asseverou, tambm, que as normas de licitao
devem ser interpretadas com foco no aumento da participao de todos os interessados.
Todavia outra prioridade deve ser o interesse da administrao, conjugado com a finalidade da
contratao. Desse modo, a definio de requisitos essenciais para satisfazer a necessidade dos
funcionrios no mbito da prestao de servios de fornecimento de vale alimentao est
inserida no campo da discricionariedade do gestor. Em consequncia, o relator no
considerou irregulares os procedimentos adotados pela ABTLuS, no que foi acompanhado pelos
demais ministros. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.547/2007, 2.651/2007, 587/2009 e


Necessidade de prvio credenciamento em todo o Estado de So Paulo
Outra possvel irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 020/2010, conduzido
pela Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncroton ABTLuS e destinado prestao
de servio para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico, para
proporcionar aos funcionrios da ABTLuS poder de compra de alimentao em
estabelecimentos comerciais, foi a exigncia de que a empresa interessada deveria comprovar
a existncia de convnios ou contratos firmados com estabelecimentos credenciados em todo o
Estado de So Paulo (Capital e interior) e principalmente na regio metropolitana de
Campinas. Para o relator, tal requisito no se justifica, mostrando-se desarrazoado, uma vez
que a entidade contratante possui sede nica, em Campinas, sem unidades espalhadas pelo
Estado. A despeito do cumprimento por parte de trs empresas licitantes, possvel pensar
que essa exigncia tenha cerceado a participao de outras interessadas que tivessem forte
atuao na regio, mas sem alcance em todo o Estado. No obstante, o relator entendeu que
seria desarrazoado pugnar pela anulao do credenciamento, uma vez que: a) a representante
no impugnou os termos do edital; b) os preos praticados no certame se situaram dentro do
valor orado pela entidade, sem indcios de sobrepreo; c) a anulao do procedimento traria
mais prejuzo que benefcios administrao e a seus empregados, tendo em vista que, pelo
acordo coletivo assinado, o fornecimento dos vales devido desde o ms de agosto de 2010; d)
no seria razovel uma anulao fundada to somente em ilaes ou suposies de prejuzo ao
procedimento de credenciamento, sem prova de sua real existncia. Assim sendo, o relator
props e o Colegiado decidiu to somente expedir determinao ABTLuS para futuros
procedimentos licitatrios. Acrdo n. 7083/2010-2 Cmara, TC-029.278/2010-4, rel. Min-

PLENRIO

A participao de empresa, em processo licitatrio, como microempresa (ME) ou empresa
de pequeno porte (EPP), sem possuir os requisitos legais para tanto, pode ensejar a sua
declarao de inidoneidade
Em sede de representao, foi apurada a possvel participao indevida de empresa em
licitaes pblicas, na condio de ME ou EPP, sem possuir os requisitos legais necessrios
para tal caracterizao. Em seu voto, com relao empresa supostamente beneficiada com o
enquadramento indevido, o relator ressaltou ter ficado comprovado que seu faturamento bruto
era superior ao limite estabelecido para o enquadramento como pequena empresa, que a
empresa no solicitou poca a alterao de sua condio e, por fim, que participou de
procedimento licitatrio exclusivo para micros e pequenas empresas, vencendo o certame,
beneficiando-se de sua prpria omisso. Ao no declarar a mudana de enquadramento legal, a
empresa descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n 123/2006, o art. 11 do Decreto n
6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do Departamento Nacional de Registro do
Comrcio n 103/2007. Essa omisso possibilitara empresa benefcios indevidos especficos
de ME ou EPP e a obteno, na Junta Comercial, da Certido Simplificada, documento que
viabilizou sua participao em licitaes pblicas exclusivas para ME ou EPP. Embora tenha
considerado grave a omisso da empresa em informar o seu desenquadramento, o relator, em
razo da baixa materialidade dos valores envolvidos nas licitaes analisadas, entendeu
suficiente a expedio de alerta aludida empresa no sentido de que a repetio da infrao
ensejar a declarao de sua inidoneidade, impossibilitando que contrate com o Poder Pblico
por at 5 anos, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2924/2010-Plenrio, TC-

Contratao de obra sob o regime de empreitada por preo global: necessidade de que os
pagamentos correspondam aos servios efetivamente executados

Mediante pedidos de reexame, o Consrcio Skanska/Engevix e a Petrobras insurgiram-se contra
determinaes contidas no Acrdo 93/2009-Plenrio. No caso, o citado consrcio fora
contratado, sob o regime de empreitada por preo global, para construir uma unidade de
produo de propeno no Paran, envolvendo a execuo dos servios de projeto de
detalhamento, fornecimento parcial de bens, construo da infra-estrutura complementar de
canteiros de obras, construo, montagem, condicionamento e assistncia pr-operao,
partida, operao e apoio manuteno para implementao do on-site da unidade de propeno
no Paran. De acordo com o contrato firmado, na ocorrncia de diferena entre as quantidades
apuradas (QA) pela contratada durante a execuo e as quantidades determinadas (QD) no
projeto bsico elaborado pela PETROBRAS de mais de 7%, para mais ou para menos,
cabvel o ressarcimento por parte da PETROBRAS ou da contratada, conforme o caso, da
diferena que exceder esse percentual.. O Tribunal entendeu que tal clusula, somada a outras,
impunha descaracterizao do regime de empreitada por preo global, configurando
empreitada por preos unitrios, em face de o contrato admitir acrscimos decorrentes de
ressarcimentos por quantitativos apurados no projeto executivo, os quais no caracterizam
eventos supervenientes e imprevistos, e sim apenas inexatides em relao ao projeto bsico,
cujos riscos de sua ocorrncia j esto embutidos no BDI da contratada. Assim, ainda na fase
inicial de execuo do empreendimento, o Tribunal determinou Petrobras que evite a
fixao, em contratos sob o regime de empreitada pelo preo global, de percentuais ou limites
cuja extrapolao implique a reviso do preo global do contrato, a exemplo daquele previsto
na clusula 5.1.2.1 do contrato para a Unidade de propeno da Refinaria Getlio Vargas,
destinado a cobrir os riscos de eventuais erros dos quantitativos extrados do projeto licitado,
envidando, ao invs, todos os esforos necessrios obteno de projetos adequados ao nvel
de complexidade exigido pelo objeto. Ao examinar os recursos, o relator considerou no restar
descaracterizado, na espcie, o regime de empreitada por preo global, haja vista que a prpria
Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011, em seu art. 127, 6, inciso III, declara,
expressamente, como aceitveis, em obras realizadas sob o regime de empreitada por preo
global, alteraes contratuais de pequena monta, em face de falhas ou omisses do projeto
bsico. Alm disso, para o relator, as clusulas do edital e do contrato estipulavam obrigao
de a Petrobrs remunerar o consrcio apenas pelos quantitativos que excedessem as previses
originais e ultrapassem o patamar de 7% (...). Tais condies conferiam aos contratantes a
obrigao de tolerar pequenas variaes em relao previso original. Em seu voto, o
relator registrou, ainda, a tendncia jurisprudencial do Tribunal no sentido de que, mesmo em
contratos sob o regime de empreitada por preo global, h necessidade de que os pagamentos
correspondam aos servios efetivamente executados. Ao final, votou pelo provimento dos
pedidos de reexame interpostos, de forma a desconstituir a determinao guerreada, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n 2088/2004-Plenrio e Acrdo n
1244/2008-2 Cmara. Acrdo n. 2929/2010-Plenrio, TC-015.638/2007-4, rel. Min.

Aditivo com incluso de servios no previstos originalmente no contrato: necessidade de
se comparar a situao inicial com a final para se concluir pela existncia, ou no, de
dbito
Em sede de pedido de reexame, o ex-Diretor Geral do Departamento de Estradas de Rodagem
do Acre DERACRE manifestou seu inconformismo em face de multa que lhe fora aplicada
por intermdio do Acrdo 1192/2009-Plenrio, prolatado quando da apreciao de relatrio de
auditoria realizada nas obras de construo de trecho rodovirio na BR-317, no Estado do Acre.
Uma das irregularidades que levou aplicao de multa ao referido agente pblico fora a sua
anuncia incluso de quatro servios novos na planilha contratual, por preos superiores aos
constantes do Sistema de Custos Rodovirios (SICRO), do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte (DNIT). Ao examinar a matria, o relator destacou que, quando da
incluso desses servios, foram includos outros quatro, cujos preos eram inferiores aos de
referncia. Da soma total desses oito novos servios (R$ 2.322.660,96), resultou preos
menores em R$ 85.048,42 ao que resultaria da simples aplicao, a todos esses servios, dos
valores oficiais de referncia. Em seguida, enfatizou que tanto a recente jurisprudncia do

TCU (...) quanto a legislao que rege atualmente a matria so no sentido de que os aditivos
contratuais devem manter as condies financeiras verificadas quando da contratao.
Portanto, se a obra possui valores globais em determinada proporo dos valores obtidos dos
preos unitrios de referncia, essa proporo deve ser mantida quando da ocorrncia de
aditivos contratuais. Busca-se assim evitar o chamado jogo de planilha. O relator entendeu
que caberia no uma anlise destacada dos servios novos includos no contrato, mas do
impacto financeiro do conjunto de alteraes decorrentes dos aditivos contratuais, englobando
tanto os preos dos novos servios quanto os preos dos servios que tiveram os quantitativos
alterados. Comparando a situao inicial com a final, aps a incluso dos novos servios, o
relator concluiu ter agido o gestor de maneira adequada, pois os aditivos contratuais como um
todo propiciaram a reduo de cerca de R$ 670.000,00 no valor contratado. E mais. Quando
comparados com os valores de referncia oficial (Sicro), o contrato apresentava uma diferena
a maior de 8,4% e, aps essas alteraes contratuais, passou a apresentar uma diferena a
maior de 0,21%. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso.
os
296/2004, 1120/2010, 1200/2010 e 2066/2010, todos do
03.11.2010.

Contratao de servios: 1 - A obrigatoriedade da vistoria prvia prejudica a competitividade
e a impessoalidade do certame
Denncia trouxe notcias ao TCU acerca de supostas irregularidades envolvendo o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Nacional. Informou-se que, na
Concorrncia n 08/2010, voltada contratao de empresa para a prestao de servios de
limpeza e conservao predial da nova sede do Sebrae, empresas teriam sido impedidas de
realizar vistoria no local da prestao de servios. Em procedimento de inspeo, a unidade
tcnica apurou que os termos do edital eram obscuros em relao efetiva data limite para a
realizao da vistoria obrigatria, o que alijou algumas empresas da concorrncia. Ainda
sobre esse ponto, a unidade instrutiva consignou que a obrigatoriedade da vistoria prvia
prejudica a competitividade e a impessoalidade do certame, sendo reprovada pela
jurisprudncia do Tribunal. Todavia, ponderou que, antes mesmo da apresentao da
denncia, a Concorrncia n 08/2010 j estava encerrada e com o respectivo contrato
assinado, o que tornaria invivel a suspenso do certame. Alm disso, a declarao de
nulidade da licitao, bem como do contrato dela decorrente, certamente traria transtornos
continuidade da prestao dos servios de limpeza e conservao na nova sede do Sebrae,
impondo a contratao emergencial de tais servios, em face de sua natureza essencial. Assim
sendo, a unidade tcnica props que fosse determinado ao Sebrae que abstenha-se de
prorrogar o Contrato 286/2010, promovendo tempestivamente nova licitao, em que devero
ser corrigidas as impropriedades apontadas. A proposta foi acolhida pelo relator e contou
com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
983/2008 e 2395/2010, ambos
do Plenrio. Acrdo n. 2990/2010-Plenrio, TC-027.991/2010-5, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 03.11.2010.

Contratao de servios: 2 - Servios de limpeza e conservao predial so comuns
Ainda na denncia que trouxe notcias ao TCU acerca de supostas irregularidades envolvendo
o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) Nacional, a unidade
tcnica apresentou proposta de recomendao de que, doravante, o Sebrae utilize o prego,
preferencialmente eletrnico, em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios de
limpeza e conservao predial. Ao examinar a matria, o relator destacou que o objeto do

Contrato 286/2010, por ser de natureza comum, ajusta-se Instruo Normativa do Sebrae
aprovada pela Resoluo CDN 6/2004, que dispe, precisamente, sobre o uso do prego
eletrnico para contratao de servios de natureza comum, e que, conquanto a referida
norma no estabelea que os servios de conservao e limpeza predial e jardinagem sejam de
natureza comum, essa lacuna pode ser preenchida invocando-se, por analogia, o Anexo II do
Decreto 3.555/2000, cujo item 17 dispe expressamente nesse sentido. Desse modo, votou o
relator por se determinar ao Sebrae que a nova licitao para contratao dos servios de
limpeza e conservao predial da sua sede seja procedida preferencialmente sob a
modalidade de prego eletrnico, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 2990/2010-

Prego para servios de natureza contnua: exigncia, para fim de habilitao, de
experincia temporal mnima
Representao contra o Prego Eletrnico n. 48/2010, promovido pelo TCU com vistas
contratao de servios contnuos de operao e manuteno predial preventiva e corretiva
dos sistemas, equipamentos e instalaes do Tribunal, em Braslia/DF, apontou possveis
irregularidades no instrumento convocatrio do certame, dentre elas a comprovao, pelos
licitantes, de experincia mnima de trs anos no mercado do objeto licitado. A unidade
tcnica responsvel pela instruo considerou tal exigncia compatvel com a magnitude e
complexidade do objeto. Em seu voto, o relator destacou que os servios a serem contratados,
por sua natureza contnua, consoante o art. 57 da Lei n. 8.666/93, poderiam se estender por
longo perodo e, assim, a exigncia temporal de experincia mnima no mercado do objeto
tambm , em princpio, compatvel com o dispositivo legal h pouco mencionado, j que o
tempo de atuao critrio relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso,
assegurar boa execuo do objeto. Desse modo, o estipulado prazo de trs anos de atuao
no mercado (...) compatvel, dada a natureza contnua dos servios em questo, com o prazo
mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei 8.666/1993. Com base nos
fundamentos apresentados pelo relator, deliberou o Plenrio pela improcedncia da
representao. Acrdo n. 2939/2010-Plenrio, TC-019.549/2010-5, rel. Min. Aroldo Cedraz,
03.11.2010.

PLENRIO

Planilha de custos e formao de preos: 1 - Previso do pagamento de salrios superiores
aos fixados pela conveno coletiva de trabalho da categoria
Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.
076/2006, promovido pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro
NERJ/MS, cujo objeto era a contratao de empresa prestadora de servios de tratamento de
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ. De acordo com o Auditor Federal responsvel pela
instruo, o NERJ/MS estabelecera, no edital, a previso do pagamento de 2,7 salrios de
referncia para a funo de Tcnico de Microfilmagem, bem como de 5,0 salrios para a de
Arquivista, em desacordo com o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93, que veda a fixao de
preos mnimos como critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global nas licitaes
pblicas. Destacou, ainda, que o TCU, por meio do Acrdo n. 614/2008-Plenrio, firmara o
entendimento de que, para modelos de execuo indireta de servios, inclusive os baseados na
alocao de postos de trabalho, se a categoria profissional requerida se encontra amparada

por conveno coletiva de trabalho, ou outra norma coletiva aplicvel a toda a categoria,
determinando o respectivo valor salarial mnimo, esse pacto laboral deve ser rigorosamente
observado nas licitaes efetivadas pela Administrao Pblica e nas contrataes delas
decorrentes. Ao se manifestar nos autos, o titular da unidade tcnica ressaltou que, embora o
referido acrdo aponte no sentido da impossibilidade de tal previso, o prprio Tribunal
decidiu, posteriormente, por intermdio do Acrdo n. 1122/2008-Plenrio, que essa regra
admite exceo, desde que devidamente justificada. Segundo o titular da unidade instrutiva, h
situaes em que se necessita de profissionais com habilitao/experincia superior daqueles
que, no mercado, so remunerados pelo piso salarial da categoria. A utilizao do piso como
referncia, nessas situaes, acaba por gerar para a Administrao, em vez de economia,
problemas operacionais, em funo da alocao de profissionais despreparados ou no
capacitados e da rotatividade de mo de obra. Para ele, poderia haver justificativa para o ato,
porm tal no constou do processo licitatrio, o que caracteriza falha, independente das
necessidades existentes e da aceitao ou no das justificativas posteriormente apresentadas.
Em consequncia, props a expedio de alerta ao NERJ/MS quanto previso de pagamento
de salrios superiores aos fixados pela Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria, sem a
formalizao, no processo licitatrio, da devida fundamentao, em descumprimento ao art. 40,
inciso X, da Lei n. 8.666/93, e entendimento deste Tribunal firmado pelo Acrdo TCU n.
1.122/2008-Plenrio. Em seu voto, o relator considerou adequado o encaminhamento
proposto, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio,
TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 10.11.2010.

Planilha de custos e formao de preos: 2 - Possibilidade da constituio de reserva
tcnica
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ, foi a constituio de reserva tcnica (15% sobre o
salrio de cada posto de trabalho). De acordo com a unidade instrutiva, a previso de
Reserva Tcnica no se justificaria no contexto dos servios contratados, uma vez que os
custos de substituio de mo de obra pela contratada, nas ausncias dos empregados
(afastamentos legais por motivo de frias, doena, licenas, faltas, etc.) j seriam absorvidos
pelos percentuais estabelecidos no Grupo B das planilhas. A unidade instrutiva registrou,
ainda, que o Tribunal j se manifestou contrariamente previso de reserva tcnica, sem
indicao expressa dos custos correspondentes a serem cobertos por esse item. Para a unidade
tcnica, no entanto, no se devia exigir, no caso concreto, a devoluo dos valores, tendo em
vista que a antiga IN/MARE n. 18/1997 admitia a estimativa de reserva tcnica. Alm disso, a
atual IN/SLTI n 2/2008, que revogou a norma anterior, manteve a previso para reserva tcnica
nos editais, definindo-a como custos decorrentes de substituio de mo de obra quando da
ocorrncia de atrasos ou faltas no amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros. No
entanto, como a definio de reserva tcnica, sem comprovao dos custos correspondentes,
pode caracterizar lucro disfarado, o Plenrio decidiu, nos termos do voto do relator, assinar
prazo para que o NERJ/MS adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, de
forma a promover a repactuao do Contrato n 174/2006, firmado com a empresa MGI
Tecnogin Microgrfica no Gerenciamento da Informao Ltda., a fim de adequar as planilhas
de custos dos servios contratados, bem como proceder ao ajuste de contas, nas futuras faturas,
entre os valores efetivamente pagos e os decorrentes da repactuao ora determinada, em
relao comprovao dos custos correspondentes que so cobertos pela reserva tcnica ou
supresso do referido item das planilhas de custos dos servios contratados, nos termos dos
Acrdos TCU ns 1179/2008, 645/2009, 727/2009 e 2060/2009, todos do Plenrio;. Acrdo


Planilha de custos e formao de preos: 3 - Considera-se integralmente pago, no primeiro
ano do contrato, o percentual relativo ao aviso prvio trabalhado
Outra suposta irregularidade apontada no Contrato n. 174/2006, celebrado pelo Ncleo
Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro NERJ/MS, cujo objeto era a
prestao de servios de tratamento de acervos arquivsticos microfilmagem,
acondicionamento e arquivamento no Centro de Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ,
envolveu o fato de o percentual de 1,94% da planilha de custos dos servios contratados,
relativo ao Aviso Prvio Trabalhado, continuar sendo pago mesmo aps o primeiro ano do
contrato. De acordo com a unidade tcnica, o clculo referente ao percentual cobrado para fazer
face ao Aviso Prvio Trabalho (Grupo B), estabelecido em 1,94 % na proposta da contratada,
considera-se integralmente pago no primeiro ano do contrato, devendo ser zerado nos anos
subsequentes. Assim sendo, nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu assinar prazo para
que o NERJ/MS adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, de forma a
promover a repactuao do Contrato n 174/2006, firmado com a empresa MGI Tecnogin
Microgrfica no Gerenciamento da Informao Ltda., a fim de adequar as planilhas de custos
dos servios contratados, bem como proceder ao ajuste de contas, nas futuras faturas, entre os
valores efetivamente pagos e os decorrentes da repactuao ora determinada, em relao
supresso do percentual de 1,94 % da Planilha de Custos dos Servios Contratados, referente
ao Aviso Prvio Trabalhado, tendo em vista que os referidos custos consideram-se
integralmente pagos no primeiro ano do Contrato, devendo ser zerado nos anos subsequentes,
nos termos do clculo demonstrado quando da apreciao do Acrdo TCU n 1904/2007-
Plenrio;. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo,
10.11.2010.

Planilha de custos e formao de preos: 4 - Incluso de percentual destinado a despesas
com seleo e treinamento
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ, foi a previso de percentual destinado a despesas
com seleo e treinamento dos empregados da contratada. A unidade tcnica destacou que o
Tribunal, por meio do Acrdo n. 325/2007-Plenrio, firmou entendimento no sentido de que
tais custos esto englobados no conceito de lucro, porquanto seria obrigao da empresa
fornecer empregados devidamente treinados e aptos para execuo dos servios contratados.
Ponderou, no entanto, que, no caso concreto, a contratada efetuara despesas especficas com
treinamentos solicitados pelo prprio NERJ/MS. Assim sendo, formulou proposta no sentido de
ser to somente expedido alerta ao rgo para observar, nas prximas contrataes de servios
executados de forma indireta e contnua, o teor do Acrdo n. 325/2007-Plenrio, no sentido de
no incluir, nas planilhas oramentrias, percentuais de seleo e treinamento. O relator
considerou adequado o encaminhamento proposto, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo,
10.11.2010.

Planilha de custos e formao de preos: 5 - de responsabilidade da empresa licitante a
definio do nmero de empregados necessrio realizao dos servios
Outra suposta irregularidade apontada no mbito do Prego Eletrnico n. 076/2006, promovido
pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no Estado do Rio de Janeiro NERJ/MS, cujo
objeto era a contratao de empresa prestadora de servios de tratamento de acervos
arquivsticos microfilmagem, acondicionamento e arquivamento no Centro de
Microfilmagem e Digitalizao CMD/RJ, foi o fato de a especificao tcnica ter sido
definida em funo do nmero de empregados e da jornada de trabalho dos funcionrios a
serem contratados, em desacordo com o art. 4, II, do Decreto n. 2.271/97, que veda a
incluso de disposies, nos instrumentos contratuais, que permitam a caracterizao exclusiva

do objeto como fornecimento de mo de obra. De acordo com a unidade tcnica, o NERJ/MS
deveria ter elaborado o projeto bsico identificando a demanda estimada de documentos a serem
processados e microfilmados, descrevendo as especificaes dos equipamentos existentes, as
especialidades exigidas dos profissionais e as demais condies necessrias execuo dos
servios, sem fazer referncia quantidade de empregados e jornada de trabalho, cabendo s
empresas interessadas a definio do efetivo necessrio para a realizao dos servios, com base
na produtividade dos seus empregados. Para a unidade tcnica, a opo pela sistemtica de
contratao de postos de servios acarretou a realizao de pesquisa de preos operacionalizada
por meio do envio da planilha de custos, elaborada pelo prprio NERJ/MS, s empresas do
ramo, solicitando a indicao dos salrios dos profissionais por elas praticados, j dispondo dos
percentuais de composio dos custos de fornecimento de mo de obra, sem levar em
considerao a produtividade especfica de cada empresa consultada, nem o grau de
especializao dos seus profissionais. Por fim, a unidade instrutiva props a expedio de alerta
ao NERJ/MS para observar, nas prximas contrataes de servios a serem executados de forma
indireta e contnua, os termos do art. 4, II, do Decreto n. 2.271/97. O relator anuiu proposta
tcnica, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-

Utilizao, em carter excepcional, de minuta-padro de contrato, previamente aprovada
pela assessoria jurdica
Por meio do Acrdo n. 1.577/2006-Plenrio, o Tribunal decidiu 9.2. determinar
Petrobras/Refinaria Gabriel Passos - REGAP que: (...) 9.2.3. submeta apreciao da
Assessoria Jurdica todos os contratos a serem celebrados, obedecendo aos ditames do
pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93 (correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto
n 2.745/1998);. Contra o aludido acrdo, a Petrobras interps pedido de reexame,
amparando-se no entendimento perfilhado nos Acrdos n.
os
1.504/2005 e 392/2006 ambos
prolatados no Plenrio , segundo o qual aceitvel a aprovao prvia de minutas-padro de
licitaes ou contratos referentes a objetos comuns, desde que as variaes admitidas
restrinjam-se ao preenchimento das quantidades de bens e servios, unidades favorecidas,
local de entrega dos bens ou prestao dos servios, e que no haja alterao de quaisquer das
clusulas desses instrumentos previamente examinados pela assessoria jurdica. Com vistas
melhor compreenso de tal linha de pensamento, o relator julgou oportuno transcrever os
seguintes excertos dos votos que fundamentaram os citados precedentes: (...) ao aprovar
minutas-padro de editais e/ou contratos, a assessoria jurdica mantm sua responsabilidade
normativa sobre procedimentos licitatrios em que tenham sido utilizadas. Ao gestor caber a
responsabilidade da verificao da conformidade entre a licitao que pretende realizar e a
minuta-padro previamente examinada e aprovada pela assessoria jurdica. Por prudncia,
havendo dvida da perfeita identidade, deve-se requerer a manifestao da assessoria jurdica,
em vista das peculiaridades de cada caso concreto. A despeito de haver decises do TCU que
determinam a atuao da assessoria jurdica em cada procedimento licitatrio, o texto legal -
pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/93 - no expresso quanto a essa obrigatoriedade..
Em seu voto, o relator reconheceu a plausibilidade da tese defendida nos Acrdos n.
os

1.504/2005 e 392/2006, ambos do Plenrio. Para ele, nesses julgados, buscou-se privilegiar o
princpio da eficincia, sobretudo ante a necessidade de as empresas estatais tornarem mais
geis as suas licitaes e, consequentemente, contrataes, haja vista que competem, no
mercado, em condies de igualdade com a atividade empresria do setor privado. Ainda
segundo o relator, restou bem definido, nos precedentes em tela, que a sistemtica consistente
na aprovao prvia de minutas-padro por parte de assessoria jurdica somente admitida em
carter de exceo. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio dar provimento parcial ao
recurso, de modo a alterar a redao do subitem 9.2.3 do acrdo recorrido, passando a vigorar
nos seguintes termos: 9.2.3. submeta apreciao da Assessoria Jurdica as minutas de todos
os contratos a serem celebrados, obedecendo aos ditames do pargrafo nico do art. 38 da Lei
n 8.666/93 (correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto n 2.745/1998), estando autorizada
a utilizar excepcionalmente minuta-padro, previamente aprovada pela Assessoria Jurdica,

quando houver identidade de objeto e este representar contratao corriqueira e no
restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato
pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro;. Acrdo n.

Responsabilidade do pregoeiro pela pesquisa de preos sem a obteno de, no mnimo, trs
oramentos de fornecedores distintos
Em processo apensado s contas anuais da Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do
Ministrio da Sade CGRL/MS, referentes ao exerccio de 2003, foi promovida a audincia
do ento Coordenador de Suprimentos e Controle Patrimonial, e tambm pregoeiro, em razo da
no realizao de ampla pesquisa de mercado no mbito do Prego n. 90/2003, que tinha por
objeto a aquisio de ambulncias para o SAMU. O responsvel aduziu, em suma, que: a) foi
realizada pesquisa de mercado, sendo consultadas quatro empresas do ramo, tendo apenas uma
delas atendido solicitao; b) foi efetuada consulta ao SIASG Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais, e mais especificamente ao SIREP Sistema de Registro de
Preos, ferramenta de apoio ao gestor na estimao de preos mximos nos processos de
licitao; c) o estabelecimento de padro bsico especfico de ambulncias para o SAMU fez
com que estas tivessem caractersticas especiais, o que impossibilitou a comparao de preos
entre os produtos adquiridos pelo Ministrio Sade e os fornecidos para outros rgos e
entidades da Administrao. Fato que, quando da anlise da minuta do edital, a Conjur/MS
havia apontado a ausncia de ampla pesquisa de mercado, razo por que recomendou a
elaborao de planilha de preos, com pesquisa de mercado, bem como a incluso de
cronograma e local de entrega. Para o relator, ao desconsiderar os alertas emitidos pela
Conjur/MS, o Coordenador de Suprimentos e Controle Patrimonial, e tambm pregoeiro,
assumiu o risco de responder pelas consequncias de seus atos, os quais contrariaram o disposto
no art. 15, 1, da Lei n. 8.666/93, no art. 8, II, do Decreto n. 3.555/2000 e no art. 3 do
Decreto n. 3.931/2001, que estabelecem a necessidade de que as licitaes, e mais
especificamente os preges, sejam precedidos de ampla pesquisa de mercado. O relator
destacou, tambm, que a jurisprudncia do TCU no sentido de que, antes da fase externa da
licitao, h que se fazer pesquisa de preo para obteno de, no mnimo, trs oramentos de
fornecedores distintos. Nos termos do voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de rejeitar
as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e julgar irregulares as suas contas, sem
prejuzo da aplicao de multa. Precedentes citados: Acrdos n.
os
4.013/2008 e 1.547/2007,
ambos do Plenrio. Acrdo n. 3026/2010-Plenrio, TC-006.150/2004-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 10.11.2010.

A declarao de inidoneidade produz efeitos para o futuro, no alcanando os contratos j
celebrados com a empresa sancionada
Por meio do Acrdo n. 1.262/2009-Plenrio, o Tribunal deliberou no sentido de 9.1. declarar
as empresas Skymaster Airlines Ltda., CNPJ 00.966.339/0001-47; Beta - Brazilian Express
Transportes Areos Ltda., CNPJ 64.862.642/0001-82; e Aeropostal Brasil Transporte Areo
Ltda., CNPJ 003.765.091/0001-44, inidneas para participar, por cinco anos, de todas as
licitaes que envolvam recursos da Administrao Pblica Federal, mesmo os
descentralizados mediante convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres
federais, com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 [...];. Naquela mesma assentada,
decidiu o Pleno 9.3. [...] determinar Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT
que: 9.3.1. proceda resciso contratual de todos os contratos porventura vigentes com as
empresas Skymaster Airlines Ltda., Beta - Brazilian Express Transportes Areos Ltda. e
Aeropostal Brasil Transporte Areo Ltda. e providencie, caso necessrio, abertura imediata de
certame licitatrio para execuo dos servios que estejam sendo realizados por essas
empresas;. Contra o aludido acrdo, as empresas sancionadas interpuseram recursos de
reconsiderao, sob o argumento de que a declarao de inidoneidade apenas produz efeitos
ex nunc. Com amparo na moderna jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia STJ e
do Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF-1, o relator concluiu que a declarao de

inidoneidade no d ensejo imediata resciso de todos os contratos firmados entre as
empresas sancionadas e a administrao pblica federal. Isso porque a declarao de
inidoneidade apenas produz efeitos ex nunc, no autorizando que sejam desfeitos todos os atos
pretritos ao momento de sua proclamao. Em seu voto, o relator ponderou que a resciso de
todos os contratos anteriormente celebrados pela empresa declarada inidnea nem sempre se
mostra a soluo mais adequada, pois, dependendo da natureza dos servios pactuados, os quais,
em algumas situaes, no podem sofrer soluo de continuidade, no seria vantajoso para a
administrao rescindir contratos cuja execuo estivesse adequada para celebrar contratos
emergenciais, no geral mais onerosos e com nvel de prestao de servios diverso,
qualitativamente, daquele que seria obtido no regular procedimento licitatrio. Contudo, no
que concerne aos contratos decorrentes de certames impugnados, nos quais se verificam
condutas que autorizam a declarao de inidoneidade das empresas participantes, entendo que
devem ser prontamente rescindidos. Nesse sentido, estaria correta, segundo o relator, a
proposta da unidade tcnica quanto alterao do item 9.3.1 do acrdo recorrido, de forma a
contemplar determinao para ser prontamente rescindido to somente o contrato decorrente do
Prego n. 45/2001 e proibida a renovao dos contratos em vigor com as outras empresas
declaradas inidneas. Considerando, no entanto, que, segundo pesquisa efetuada ao stio dos
correios, no estavam em vigor quaisquer contratos celebrados com aquelas empresas,
concluiu o relator ser desnecessria alterao no item 9.3.1 do acrdo recorrido, tampouco
haveria motivo para torn-lo insubsistente. Julgou, por fim, que deveria ser revista, ex officio, a
redao do item 9.1 do aludido acrdo, de forma que a declarao de inidoneidade das
empresas fosse proferida nos exatos contornos estabelecidos pela Lei Orgnica do TCU. Nos
termos do voto do relator, decidiu o Colegiado dar ao item 9.1 do Acrdo n. 1262/2009-
Plenrio a seguinte redao: 9.1. declarar as empresas Skymaster Airlines Ltda., CNPJ
00.966.339/0001-47; Beta - Brazilian Express Transportes Areos Ltda., CNPJ
64.862.642/0001-82; e Aeropostal Brasil Transporte Areo Ltda., CNPJ 003.765.091/0001-44,
inidneas para participar, por cinco anos, de licitaes na Administrao Pblica Federal, com
fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 [...];. Acrdo n. 3002/2010-Plenrio, TC-
016.556/2005-5, rel. Min. J os J orge, 10.11.2010.

SEGUNDA CMARA

A indevida habilitao da licitante vencedora no necessariamente implica a nulidade do
contrato com ela celebrado
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n.
77/2009, realizado pelo Instituto Evandro Chagas, com o objetivo de contratar empresa para a
prestao de servios de limpeza, conservao e higienizao das dependncias do rgo nas
cidades de Belm e Ananindeua/PA. A representante questionou a deciso do pregoeiro, que
declarou vencedora do certame a empresa Universal Servios Ltda.. Para tanto, alegou que: a)
o atestado apresentado pela referida empresa no comprova que ela executou servios
pertinentes ou compatveis em caractersticas (limpeza e conservao) com o objeto da
licitao, conforme determina o subitem 13.6 do edital, j que o mencionado documento
comprova a prestao de servio de 1 (um) servente [...], enquanto que o edital exige 54
(cinquenta e quatro) serventes [...]; b) a rea total prevista no edital de 383.523,08 m
(externa) e 15.384,23 m (interna), e no atestado apresentado pela empresa vencedora consta a
rea externa de 3.000 m e a interna de 1.120 m. Para a unidade tcnica, a aceitao de
atestado sem razovel semelhana com o objeto do prego, seja em termos de reas internas e
externas, seja em termos de funcionrios, poderia ensejar a contratao de empresa desprovida
de capacidade tcnica, pondo em risco a realizao do objeto pactuado. Em pesquisa ao Sistema
Siasg, a unidade instrutiva constatou que, em decorrncia do mencionado certame, fora
celebrado o Contrato n. 23/2010, cuja vigncia corresponderia ao perodo de 8/3/2010 a
7/3/2011, englobando 104 prestadores de servios. A partir dessas consideraes, entendeu que
se deveria fixar prazo ao Instituto Evandro Chagas para adotar as providncias necessrias
anulao, com efeitos ex nunc, do Prego Eletrnico n. 77/2009 e do contrato dele decorrente,

tendo em vista a inobservncia ao art. 30, II, da Lei n. 8.666/93. O relator, no entanto, entendeu
que no seria o caso de se adotar a medida drstica de anular o certame e o correspondente
contrato, isso porque, de acordo com os autos, o mencionado contrato est em plena e
adequada execuo, no havendo evidncia de qualquer fato que pudesse significar problema
na implementao das condies pactuadas, restando, portanto, afastado o risco aventado
pela Unidade Tcnica de inexecuo do objeto contratado. O relator considerou suficiente a
expedio de determinao ao rgo, com vistas a prevenir futuras ocorrncias dessa natureza,
no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 6485/2010-2 Cmara, TC-

PLENRIO

Os preos dos insumos constantes da planilha oramentria so mais bem representados
pela mdia, ou mediana, e no pelo menor dos preos pesquisados no mercado
Ao apreciar relatrio de auditoria realizada nas obras de construo do edifcio-sede do Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio TRT/ES, cujo escopo abrangeu o exame de contratos e
processos licitatrios, dentre eles a Concorrncia n. 1/2009, o Tribunal, por meio do Acrdo
n. 896/2010-Plenrio, formulou determinaes quele rgo. Contra o aludido acrdo, foi
interposto pedido de reexame. Um dos questionamentos apresentados pelos responsveis do
TRT/ES referia-se determinao para que fosse alterada a planilha oramentria de forma a
utilizar os menores preos, e no os preos medianos para os diversos insumos cotados no
mercado. Tais insumos no teriam cotao no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica
Federal, razo pela qual os gestores utilizaram como referncia os preos medianos, quando
havia pelo menos trs propostas, e o menor preo nos demais casos. As unidades tcnicas do
Tribunal responsveis pela instruo concluram pela adequabilidade da determinao anterior,
sugerindo, ento, que se mantivesse a utilizao da menor cotao dos preos na oramentao
da obra, em detrimento da mediana utilizada pelo TRT/ES. O relator, porm, divergiu da
proposta apresentada. Em seu voto, enfatizou que a Lei n. 8.666/1993 no prescreve como
deve ser realizado este oramento. J a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no prev a
forma pela qual ser realizada a cotao de preos quando ausente o insumo no SINAPI e
inexistente a tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou entidade da
administrao pblica federal. Assim, para o relator, no seria razovel a exigncia de que a
oramentao, nestes casos, deva sempre considerar o menor preo cotado no mercado. Desse
modo, entendeu que a utilizao de preos mdios ou da mediana, alm de bem refletir os
preos praticados no mercado, no implica ofensa Lei de Licitaes, LDO/2009 ou aos
princpios gerais da Administrao Pblica. Concluiu o relator que o preo de mercado
mais bem representado pela mdia ou mediana uma vez que constituem medidas de tendncia
central e, dessa forma, representam de uma forma mais robusta os preos praticados no
mercado. Ao final, votou pelo provimento do pedido de reexame, com a consequente excluso
das deliberaes anteriores do TCU. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n.

Na composio da planilha oramentria, devem ser considerados possveis descontos em
razo da escala da contratao
Mediante pedidos de reexame, recorrentes demonstraram seu inconformismo com o subitem
9.3 do Acrdo n 2.710/2009-Plenrio, por meio do qual o Tribunal determinou Companhia
Pernambucana de Saneamento (Compesa) que, no prazo de 30 dias, promovesse a
repactuao do Contrato n CT.OS.07.0.0467, de forma a adequar preos unitrios para os
quais a unidade tcnica responsvel pela instruo inicial houvera detectado sobrepreo de R$
65.724.719,60 (94,5% do sobrepreo total) mediante comparao com preos praticados

pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf).
Quando da apreciao anterior do processo, considerou-se que a Compesa falhou ao deixar de
promover exame criterioso para fins de definio dos preos dos tubos de ao-carbono e de
ferro fundido, isso porque a definio dos preos no oramento-base deveria necessariamente
passar pela aplicao de descontos em relao s fontes de pesquisa consultadas, em razo da
economia de escala gerada pela aquisio de grandes quantidades de tubos. J nesta fase
processual, o relator, em seu voto, ao concordar com as anlises promovidas pela unidade
instrutiva, destacou que o caso ftico ora enfrentado consiste na suposta omisso da
Compesa, no momento de definio de seu oramento-base, na busca por informaes mais
precisas junto ao mercado sobre os preos unitrios dos tubos de ao-carbono e de ferro
fundido. Citando deciso proferida anteriormente pelo Tribunal, o relator apontou que, ao
elaborar o oramento que servir de base para o procedimento licitatrio, o gestor tem o dever
de se balizar em pesquisas do mercado local, considerando adequadamente os descontos
possveis em face da escala da obra, e que, portanto, h que se considerar a natural ausncia
de um redutor (descontos para compras em grande escala) em qualquer sistema de preos
referenciais unitrios. Para o relator, foram identificadas graves deficincias no oramento,
em virtude de este no considerar adequadamente os ganhos de escala, ignorando as
possibilidades de significativas redues nos custos de fornecimento de materiais e
equipamentos, oriundas de negociaes diretas com fabricantes ou grande revendedores. A
falta de coerncia no estaria, portanto, em qualquer sistema de referncia que fosse adotado,
mas sim no fato de que o gestor demonstra no entender as limitaes de aplicao de tais
sistemas, tratando a elaborao do oramento de uma grande obra como se fosse o de uma
obra de menor porte. Tal procedimento inaceitvel do ponto de vista tcnico-econmico e
jurdico. Considerando que as circunstncias fticas geraram um oramento-base
superestimado, o relator votou pela negativa de provimento aos pedidos de reexame
apresentados, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 157/2009-
17.11.2010.

Uso indevido do convnio quando o objeto levaria celebrao de contrato
Por intermdio de pedido de reexame, a recorrente pretendia desconstituir irregularidade que
lhe fora atribuda anteriormente, em perodo no qual respondia como Chefe do Departamento
de Planejamento e Avaliao do Turismo (Depat), da Secretaria Nacional de Polticas de
Turismo do Ministrio do Turismo (MTur). A responsvel manifestara-se favoravelmente
celebrao de convnio entre o Ministrio do Turismo e a Sociedade Sul-Riograndense de
Apoio ao Desenvolvimento de Software, quando o instrumento correto a ser aplicado era o
contrato, a ser celebrado aps regular licitao, conforme decidido pelo Tribunal. A referida
responsvel assim procedeu, mesmo diante de manifestao da rea de convnios do
Ministrio, apontando a impropriedade desse instrumento para a aquisio pretendida. Nesta
fase processual, o relator, ao examinar os argumentos apresentados pela recorrente, exps
que a figura do convnio seria visivelmente imprpria para abrigar o relacionamento que
prevaleceu entre as partes, que objetivou, basicamente, o desenvolvimento de sistema
informatizado para gesto e acompanhamento do Plano Nacional de Turismo. Alm disso, o
instrumento do convnio aplicvel nos casos de apoio que a administrao deseja prestar a
aes desenvolvidas pelos convenentes no seio da prpria sociedade, pela sua relevncia e

utilidade. No se presta criao de ferramenta gerencial, no dizer da recorrente, de uso
exclusivo do MTur. Ainda para o relator, na espcie, o que houve foi a terceirizao do
gerenciamento do conjunto de aes previstas no objeto do convnio, grande parte delas
executadas mediante subcontratao de outros prestadores de servios. Segundo o relator, a
contratao da gerenciadora tratou-se, na verdade, de dispensa de licitao imotivada. Neste
ponto, votou pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Acrdo n. 3074/2010-Plenrio, TC-016.581/2006-6, rel. Min. Augusto Nardes,
17.11.2010.

A exigncia de certido negativa de dbitos salariais, para fim de habilitao, no encontra
amparo legal
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades perpetradas pela
Superintendncia Regional da Conab do Rio Grande do Norte Conab/RN, na conduo do
Prego Eletrnico CONAB/SUREG-RN n 06/2010, em razo da inabilitao da representante
por descumprimento de exigncia editalcia indevida, qual seja, a apresentao de certido
negativa de dbito salarial. O relator, ao acolher a anlise empreendida pela unidade tcnica,
destacou que a exigncia da certido negativa de dbitos salariais no possui amparo legal,
conforme entendimento deste Tribunal. Todavia, considerando a informao prestada pelo
dirigente da Conab/RN de que o modelo de edital utilizado fora extrado do site da prpria
Companhia, a partir de certame licitatrio promovido anteriormente, o relator concluiu pela
ausncia de m-f do referido dirigente. Assim, votou pela expedio de alerta Conab para
futuros procedimentos licitatrios, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
697/2006-Plenrio e 434/2010-2 Cmara. Acrdo n. 3088/2010-Plenrio, TC-

A reserva tcnica admissvel na planilha de preos, desde que limitada ao percentual
de 2,5%
Representao oferecida ao TCU noticiou supostas irregularidades na conduo da
Concorrncia Pblica n. 80/2006, realizada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes DNIT, cujo objeto constituiu-se na contratao de empresa especializada na
execuo de servios de engenharia nas atividades de assessoria e suporte tcnico, operao,
implantao e manuteno dos sistemas e equipamentos de telecomunicao, sistema de som e
imagem e sistema de captao e de distribuio de som e imagem de TV. Dentre tais
irregularidades, constou a presena do item de custo denominado reserva tcnica na planilha
de composio de preos, o que, de acordo com a unidade tcnica, teria ocasionado, junto com
outros fatores, superfaturamento no contrato celebrado. Desse modo, props a unidade
instrutiva que o TCU determinasse ao DNIT que se abstivesse de prever, ou mesmo aceitar,
propostas de preos contendo custos relativos a esse item. O relator discordou da proposta
tcnica, uma vez que, segundo define a IN n 02/08, da Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao - MPOG, a constituio de reserva tcnica se presta para arcar com possveis
custos decorrentes de substituio de mo-de-obra quando da ocorrncia de atrasos ou faltas
que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a assegurar
a perfeita execuo contratual. Este custo calculado para cobertura no discriminada no
clculo da remunerao mediante incidncia percentual sobre o somatrio da remunerao,
encargos sociais e trabalhistas e insumos de mo-de-obra. Nesse sentido, ainda conforme o
relator, estudos conduzidos pelo TCU admitiram a presena desse item na formao dos custos,
desde que no percentual mximo de 2,5% e destinado a gastos com pagamento de frias, aviso
prvio e dcimo terceiro salrio para substitutos; encargos sociais incidentes sobre remunerao
dos empregados habituais no caso de recebimento de auxlio enfermidade ou auxlio acidente de

trabalho, por mais de quinze dias; encargos sociais incidentes sobre remunerao das
empregadas habituais beneficirias do auxlio maternidade; indenizao adicional dos
substitutos; e FGTS nas rescises sem justa causa dos substitutos. Todavia, como no caso do
contrato do DNIT, o percentual do item reserva tcnica fora de 5,4%, o relator votou por que
se determinasse entidade que, caso decida pela manuteno dessa parcela especfica de
custo em suas contrataes de servios terceirizados, ajuste o seu percentual ao patamar
mximo mencionado, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
1753/2008-Plenrio e 1851/2008-2 Cmara. Acrdo n. 3092/2010-Plenrio,

PRIMEIRA CMARA

Possibilidade do aproveitamento de licitao anterior
Representao formulada ao Tribunal apontou possveis irregularidades na execuo de obras
rodovirias no Estado do Paran, a cargo do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes DNIT. Dentre elas, constou o aproveitamento de licitao anterior (Concorrncia
Internacional n 2/1999), cuja contratao no chegou a se concretizar. Para a unidade
tcnica, o procedimento estaria margem da lei, no havendo justificativas para tanto. Em
consequncia, props aplicao de multa aos responsveis, proposta da qual dissentiu o
relator, por no estar plenamente convicto da gravidade do fato. Para ele, no se trata do
procedimento ideal, pois o mais adequado seria a realizao de uma nova licitao.
Entretanto, ponderou que o aproveitamento dos procedimentos do certame no pode ser de
todo condenvel. Considerou, ainda, que a medida pode at ser vista como uma iniciativa
aceitvel e bastante razovel, tendo em vista: i. a ausncia de bice legal; ii. o fato de a obra
estar concluda; iii. no ter havido qualquer manifestao contrria por parte de outras firmas
interessadas; iv. no ter resultado, dessa ao, prejuzo ao errio; v. ter sido expedido o devido
parecer favorvel do rgo jurdico para o aproveitamento do certame; vi. ter ocorrido a
emisso de nova autorizao do ordenador de despesa em face existncia de recursos
suficientes no oramento. Acresceu que se, porventura, houve ofensa aos princpios da
legalidade, da isonomia e da transparncia, como assevera a unidade tcnica, por outro lado,
outros princpios de igual relevncia foram preservados, como os da economicidade, da
razoabilidade e da finalidade, princpio este, alis, pelo qual se entende que a norma
administrativa, no caso, o estatuto das licitaes, deve ser interpretada e aplicada de forma
que melhor garanta a realizao do fim pblico a que se dirige. Ao final, o relator votou pela
improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo
n. 7669/2010-1 Cmara, TC-013.354/2006-4, rel. Min. Augusto Nardes, 16.11.2010.

Contrato de depsito e caracterizao de pagamento antecipado
Mediante recurso de reconsiderao, ex-Prefeito de Parnaba-PI demonstrou sua irresignao
com o Acrdo n 1.029/2008-1 Cmara, proferido em sede de tomada de contas especial,
julgadas irregulares em razo de diversas impropriedades na execuo do Convnio n
1750/1994, cujo objetivo era dar apoio tcnico e financeiro implementao do Programa de
Atendimento aos Desnutridos e s Gestantes de Risco Nutricional. Naquela oportunidade,
verificou-se que o aludido responsvel autorizou o pagamento antecipado da ntegra do valor
contratado, aps assinatura de termo de fiel depositrio, baseado no art. 1.265 do Cdigo
Civil vigente poca. Na presente etapa processual, os argumentos apresentados pelo ex-
Prefeito, segundo o relator, no foram suficientes para justificar a alterao da deciso

anteriormente proferida pelo Tribunal. Ainda para o relator, o contrato de depsito no
configura meio adequado para assegurar o adimplemento do convencionado com a
Administrao Pblica, sendo que a jurisprudncia do TCU no sentido de considerar ilegal
esse procedimento, visto que caracteriza a ocorrncia de liquidao sem o efetivo recebimento
do bem, contrariando o disposto no art. 63, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, que estabelece
ser indispensvel a comprovao da entrega do material para que haja a liquidao da
despesa por fornecimentos feitos.. Tal procedimento vantajoso apenas para o fornecedor,
que recebe o pagamento sem contrapartida alguma. Para o Poder Pblico, resta somente o
dispndio e o nus de, eventualmente, ter que ingressar com ao no Judicirio para coagir o
contratado a cumprir a obrigao estabelecida (...). Em nada colabora com os objetivos do
programa nutricional pagar de antemo por alimento no transferido, independentemente de
haver garantias para entrega futura. Ao contrrio, isso cria riscos e nus desnecessrios ao
municpio. Assim sendo, o relator votou pelo no provimento do recurso, o que contou com a
anuncia do Colegiado. Acrdo n. 7673/2010-1 Cmara, TC-005.680/2005-8, rel. Min. Jos
Mcio, 16.11.2010.

SEGUNDA CMARA

A no verificao da regularidade dos documentos apresentados pelos licitantes pode dar
ensejo responsabilizao dos membros da comisso de licitao
Em sede de tomada de contas especial instaurada pela Fundao Nacional de Sade (Funasa),
foram apuradas possveis irregularidades na execuo de convnio firmado com o Municpio de
Santana/AP, cujo objeto consistiu na implementao de aes de controle da malria. Na citao
dos trs ex-membros da Comisso Permanente de Licitao (CPL) do municpio, questionou-se,
dentre outros atos, o aceite de documentos com data de vigncia expirada ou com infringncia a
dispositivos da Lei n 8.666/1993. Apenas um dos citados apresentou alegaes de defesa, a
partir das quais o relator, ao analisar, individualmente, a gravidade das condutas, enfatizou que,
muito embora no se pudesse exigir desses gestores, na qualidade de membros da CPL, a
responsabilidade por atos relativos elaborao do convite e de seus anexos, no se pode
desconsiderar o fato de eles terem habilitado empresas que apresentaram documentao com
prazo de validade expirado, pois, uma vez compondo o quorum da comisso, passavam a
incidir sobre cada um deles responsabilidades inerentes funo, dentre elas a de verificar a
regularidade da documentao apresentada pelos licitantes. Todavia, deixou o relator de
propor aplicao de sano a um dos ex-membros da CPL, eis que responsvel por apenas uma
das nove irregularidades examinadas, sendo esta, ainda conforme o relator, de menor gravidade.
Quanto aos outros dois ex-membros da CPL, entendeu que, pela conduta observada, deveriam
ter suas contas julgadas irregulares e ser apenados com multa, o que foi acolhido pelo
Colegiado. Acrdo n. 6802/2010-2 Cmara, TC-015.303/2004-8, rel. Min. Andr Lus de
Carvalho, 16.11.2010.

A inexigibilidade de licitao em razo de fornecedor exclusivo no exime a
Administrao Pblica do dever de justificar o preo contratado
Em sede de tomada de contas especial, restaram configuradas possveis irregularidades no
mbito da Secretaria de Educao e Cultura do Estado do Tocantins (Seduc/TO), no exerccio
de 2003, notadamente no que se refere aquisio de material didtico com recursos federais
oriundos do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de
Jovens e Adultos (PEJA) por inexigibilidade de licitao, com base no art. 25, inc. I, da Lei
8.666/1993 (fornecedor exclusivo). O relator, a despeito de entender no haver irregularidade na
aquisio de livros por inexigibilidade de licitao com base no fundamento legal utilizado,
ressaltou que tal condio no suficiente para dispensar o gestor da justificativa para os
preos contratados, em face do que determina o art. 26, inciso III, do mesmo diploma legal.

Para ele, apesar de os fornecedores de material didtico terem sido contratados em funo de
exclusividade relativa, nada impedia a Seduc/TO de efetuar pesquisa de preos em outras
praas, ou at mesmo em outros rgos pblicos, j que os livros adquiridos no mbito do
mencionado programa educacional tm distribuio em todo o territrio nacional. E, nesse
sentido, cai por terra a argumentao apresentada pelos defendentes de que a mera
exclusividade do fornecedor constituiria obstculo realizao de tal pesquisa. Desse modo,
o relator props a irregularidade das contas dos gestores envolvidos, bem como a aplicao de
multa, o que contou com a anuncia do Colegiado. Acrdo n. 6803/2010-2 Cmara, TC-

PLENRIO

Celebrao de aditivo a contrato extinto e com vigncia retroativa
Ao apreciar pedido de reexame interposto por dirigente da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia Infraero contra o Acrdo n. 2.538/2007-Plenrio, por meio do qual o
recorrente fora multado em razo da celebrao de termos aditivos a contratos expirados e
com vigncia retroativa, sem previso legal, a unidade tcnica props a manuteno da
penalidade, sob o argumento de que a prtica era generalizada naquela entidade. Para o relator,
no entanto, a irregularidade revestia-se de carter formal e, alm disso, a inferncia de que a
prtica era comum na entidade poderia ser questionada, isso porque os dois aditivos assinados
aps o final do prazo contratual envolveram apenas um contrato, de baixssimo valor, sem
qualquer consequncia mais grave para quaisquer das partes. A principal tese da defesa foi no
sentido de que o aditamento de prazo no necessrio nos chamados contratos de escopo, em
que o objeto a aquisio de determinado bem ou benfeitoria, a exemplo de uma obra, como no
caso concreto. Ainda que chancelada pela doutrina, o relator no concordou com a tese, no
s por contradizer a jurisprudncia do TCU, mas tambm por ser contrria Lei n. 8.666/93,
cuja disciplina acerca do assunto, prevista no art. 57, veda a durao indeterminada do contrato
administrativo, permitindo prorrogao apenas nos casos ali relacionados. Nesse sentido,
considera-se extinto o contrato que atingiu o termo final do prazo de durao nele fixado. Da
a necessidade de prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda durante sua
vigncia. No entanto, consoante o relator, no se poderia deixar de admitir que, de fato, para
os contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm apenas o objetivo de evitar a
prorrogao indefinida ou abusiva dos contratos, sem responsabilizao de alguma das
partes. Para ele, o episdio poderia ser atribudo negligncia administrativa na gesto de
contratos se realmente ocorresse de forma generalizada em todos os ajustes, mas esse no o
caso em pauta, sem dvida. Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu dar provimento ao
recurso. Acrdo n. 3131/2010-Plenrio, TC-008.318/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes,
24.11.2010.

Exigncia de ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da realidade do
mercado
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de construo de ponte sobre o Rio Acre, na
BR-317, apontou diversas irregularidades, entre elas a exigncia, no edital da Concorrncia n.
15/2004, de ILG igual ou superior a 2. Os responsveis pelo Departamento de Estradas de
Rodagem do Estado do Acre Deracre defenderam a relevncia e a complexidade da obra, bem
como que os ndices adotados teriam sido devidamente motivados no processo. A unidade
tcnica props a rejeio dos argumentos, pontuando que as especificidades da obra, situada em
local de fcil acesso, viabilizado por rodovias asfaltadas, no requeriam exigncia to estrita.
Em seu voto, o relator reconheceu que a exigncia de ILG igual ou superior a dois soa
realmente como bastante excessiva. Recorrendo apenas intuio, difcil imaginar que parte
relevante de um universo de potenciais empresas interessadas em uma licitao possua crditos
de curto e longo prazo mais de duas vezes superiores s suas dvidas.. Por isso, o ndice
utilizado pelo Deracre pode ser considerado no usual. No entanto, para o relator, no

presente caso, no teria sido apontado o dano efetivo causado competio pela exigncia em
questo, em termos de nmero de participantes do certame, embora seja vlida a observao
de que o dano se reflete principalmente na desistncia de provveis interessados, que um
dado no mensurvel. Reconhecendo que a obra, pela sua importncia e complexidade tcnica,
demandava cuidados especiais na definio do universo de potenciais licitantes, o relator votou
por que fosse to somente expedida determinao ao Deracre no sentido de que, ao adotar
ndices mnimos de liquidez que se afastam dos valores utilizados na administrao pblica,
assim entendidos aqueles prximos unidade, no caso do ndice de Liquidez Geral, em seus
editais de licitao para execuo de objetos financiados com recursos federais, proceda a
ampla demonstrao do cabimento da escolha, inclusive mediante estudo da realidade das
empresas potencialmente interessadas no objeto da licitao. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Precedente citado: Acrdo n. 170/2007-Plenrio. Acrdo n. 3133/2010-Plenrio,

Itens novos em contratao de obra pblica: adoo dos preos unitrios dos sistemas de
referncia
Ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria nas obras de adequao/duplicao da BR-
101/Sul, no trecho compreendido entre Palhoa/SC e a Divisa SC/RS, o Tribunal, por meio do
Acrdo n. 3.003/2009-Plenrio, determinou ao Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes Dnit a adoo das seguintes providncias: 9.2.2. encaminhe a este Tribunal, no
prazo de 15 (quinze) dias, demonstrativo da compatibilidade do preo unitrio do servio
espalhamento de solos moles - includo no Contrato n TT-189/2004-0 (Lote 27) em
decorrncia da 3 reviso de projetos - aos parmetros de mercado, promovendo os devidos
ajustes na composio de custo unitrio utilizada como referncia [...]; ou adotando outra
composio do Sicro, como referncia, que eventualmente mais se adque ao caso em questo
[...]; 9.2.3. aps o cumprimento da medida indicada no subitem anterior, em se mantendo o
indcio de sobrepreo apontado nos autos, adote as providncias cabveis com vistas
recomposio do dano ao errio, em virtude dos pagamentos superfaturados referentes ao item
espalhamento de solos moles, seja por meio de repactuao contratual, se houver saldo, ou da
instaurao da competente tomada de contas especial [...]. Em resposta, reconheceu o Dnit a
necessidade de se reduzir o preo unitrio do servio, mediante substituio dos custos dos
insumos da contratada pelos custos mdios dos insumos ofertados pelos licitantes. A unidade
tcnica rejeitou as contrarrazes oferecidas pelo Dnit e props novo preo de referncia para o
servio, tomando-se como parmetro o preo-base adotado pelo Dnit para o item
espalhamento de solos moles no Lote 28 da Concorrncia n. 03/02-00, em R$ 0,86/m
3
(data-
base: agosto de 2003). Sobre esse valor, a unidade tcnica aplicou o desconto global concedido
pela contratada em relao ao valor orado pela autarquia, o qual fora de 32%. Assim, o novo
preo unitrio a considerar-se como parmetro de mercado seria de R$ 0,58/m
3
(data-base:
agosto de 2003). Pretendia a unidade tcnica, com a adoo desse procedimento, evitar a
consumao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, medida que estaria em
conformidade com a orientao emanada das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) para os
exerccios de 2009, 2010 e 2011. De acordo com o relator, a regra estabelecida nas recentes
LDOs visa manuteno do percentual de desconto global ofertado pela contratada sobre o
preo orado pela Administrao com base nos custos dos sistemas de referncia (Sinapi e
Sicro), em decorrncia de modificaes introduzidas por termos de aditamento. Desse modo, a
aplicao do aludido regramento depende da verificao exata do balano contratual aps as
alteraes, o que no possvel apenas pelo exame de um item da planilha, como o caso.
Segundo o relator, a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que itens novos em
contratao de obra pblica devem ter como limite os preos unitrios dos sistemas de
referncia, prioritariamente o Sinapi e o Sicro. Nesse contexto, a metodologia apresentada pela
unidade instrutiva, baseada em preo unitrio constante do oramento-base do Dnit, amolda-se
jurisprudncia deste Tribunal, exceo da questo atinente ao desconto global ofertado
pela contratada na licitao. Ao final, o relator votou pela fixao de prazo ao Dnit para
promover, no que se refere ao Contrato n. TT-189/2004 (Lote 27), previamente ouvida a
contratada, a repactuao do preo unitrio do item espalhamento de solos em bota-fora,

limitando-o a R$ 0,86/m
3
(data-base: agosto de 2003), sem prejuzo de a entidade adotar as
providncias necessrias com vistas ao ressarcimento do dbito, por meio de descontos em
faturas vincendas, se houver saldo contratual, ou pela instaurao de tomada de contas especial.
O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.
os
394/2003, 172/2004,
1.755/2004, 468/2006, 554/2008, 1.663/2008 e 993/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.

Exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao e no para
fim de habilitao no certame
Por meio de representao, foi solicitada ao TCU a suspenso cautelar do Prego Eletrnico n.
387/2010, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. com vistas contratao de
empresa especializada para prestar servio de fornecimento de crditos atravs de Cartes
Refeio, Alimentao e Refeio de Hora Extra, a serem utilizados pelos empregados da
companhia energtica, em rede credenciada, nos termos do Programa de Alimentao do
Trabalhador PAT. A representante alegou que a exigncia de qualificao tcnica contida no
item 4.1.1.5.1.1 do edital constitui restrio ao carter competitivo do certame, na medida em
que deles exige prvia comprovao de rede de estabelecimentos credenciados no Estado do
Amazonas, mediante relao escrita, com indicao de razo social, CNPJ e endereo. Alm de
contrria jurisprudncia do TCU, a exigncia afasta a participao de empresas que atuam em
outras regies do Brasil, pois somente as da localidade tm como provar, at a data da sesso
pblica, que possuem rede de estabelecimentos credenciados nos locais indicados. Por meio
de despacho, foi determinada a suspenso cautelar do Prego Eletrnico n. 387/2010, com a
abertura de prazo para que os gestores se pronunciassem a respeito do provimento cautelar. Em
sua manifestao, o Diretor-Presidente da entidade ponderou que se fazia necessria uma
garantia de que a futura empresa contratada seria capaz de cadastrar um nmero razovel de
estabelecimentos, observando as peculiaridades da regio. Na sequncia, no entanto, disse
textualmente concordar com a excluso da referida exigncia, a fim de evitar qualquer dvida
em relao competitividade do certame. Assim sendo, nos termos do voto do relator, decidiu
o Plenrio revogar a medida cautelar e, j com vistas ao novo certame, determinar entidade
que faa constar a exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao,
com estabelecimento de um prazo razovel para que a vencedora da licitao credencie os
estabelecimentos comerciais das localidades onde os empregados da estatal estejam lotados.
24.11.2010.

Realizao de concurso de projetos para seleo de OSCIP
Representao oferecida ao TCU apontou indcios de irregularidades no Termo de Parceria n.
06/2005, celebrado entre a Fundao Nacional do ndio (Funai) e a OSCIP Via Pblica, cujo
objetivo era a formao de vnculo de cooperao entre as partcipes, para fomento e
execuo de atividades de promoo da cultura, da tica e dos direitos fundamentais dos ndios
e das comunidades indgenas localizadas em territrio nacional, por meio da execuo direta e
do apoio de gesto institucional dos projetos delineados [...]. No que tange celebrao do
acordo sem que houvesse motivao para a escolha da OSCIP Via Pblica, foram ouvidos em
audincia: a) Coordenador-Geral de Assuntos Externos, por ter proposto a formalizao da
avena; b) Ordenador de despesa, por ter formalizado a parceria; c) Procurador-Geral da Funai,
por ter exarado parecer favorvel celebrao do acordo. Este ltimo argumentou que a
realizao de concurso de projetos para seleo da OSCIP seria facultativa, em razo do que
dispe o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999. O relator entendeu que o parecer jurdico exarado
pelo Procurador-Geral da Funai no apresentou tese jurdica absurda, em desencontro com a
jurisprudncia do TCU e com o normativo tomado como parmetro, isso porque, enquanto no
alterado o decreto regulamentador da parceria, so possveis os dois caminhos, ou seja, o da
seleo de projetos e o da contratao direta. Todavia, no caso concreto, em face da
constatao da unidade tcnica de que no teriam sido indicadas as razes de no se promover
seleo pblica nem as vantagens de se optar pela Via Pblica, o relator concluiu que, embora
no lhes fosse compelida a realizao de concurso de projetos, a escolha direta da OSCIP para a

celebrao de parceria que compreende a realizao de atividades de interesse pblico a serem
alcanados com apoio do parceiro privado necessita de prvia justificativa. Com base nos
fundamentos apresentados pelo relator, o Plenrio decidiu acolher parcialmente as razes de
justificativa apresentadas pelos responsveis, sem prejuzo de determinar Funai que, enquanto
no implementada a medida recomendada no subitem 9.4 do Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio
(determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da
Presidncia da Repblica que avaliem a incluso em normativo prprio de dispositivo que
obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n. 3.100/99
em toda e qualquer situao) e sempre que a escolha da OSCIP a celebrar termo de parceria
no se d na forma de concurso de projetos, observe, nas futuras celebraes desses termos: a)
a necessidade de justificar a deciso de no realizao de concurso de projetos e de opo
pela escolha e contratao direta de Oscip; b) a necessidade de fazer constar nos autos do
processo administrativo as justificativas de ordem tcnica e operacional que levem concluso
de ser adequada a celebrao do contrato de parceria com a entidade escolhida e que indiquem
ser ela capacitada para a execuo do objeto do ajuste. Outrossim, deliberou o Pleno no
sentido de alertar Funai que: I) certifique-se, antes da celebrao de termos de parceria, da
capacidade tcnica e operacional da entidade para execuo do objeto do ajuste, conforme
artigo 27, inciso II, do Decreto 3.100/99; II) inclua, nos termos de parceria firmados, as
clusulas essenciais elencadas no art. 10, 2, inciso I, da Lei 9.790/99, a exemplo das que
tratam do objeto, da estipulao de metas e resultados e dos critrios de avaliao de
desempenho a serem utilizados, abstendo-se de permitir a entrega de plano de trabalho
detalhado em momento posterior assinatura da avena, como ocorrido no Termo de
Parceria 6/2005; III) exija dos parceiros privados, ao firmar termos de parceria, a
publicao do extrato de execuo fsica e financeira prevista no art. 18 do Decreto 3.100/99;
IV) atente para a exatido dos dados constantes nas prestaes de contas encaminhadas pelas
entidades recebedoras de recursos repassados a ttulo de transferncia voluntria, abstendo-se
de aprov-las caso estejam em desacordo com o disposto na Portaria Interministerial
MF/MPOG/CGU 127/2008 e no Decreto 3.100/99, conforme o caso. Precedentes citados:
Acrdos n.
os
1.777/2005-Plenrio e 440/2010-1 Cmara. Acrdo n. 3125/2010-Plenrio,

Necessidade da reduo do montante contratado em decorrncia da indevida incluso do
IRPJ e da CSLL na planilha contratual
Por meio do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio, o Tribunal fixou prazo para que a Secretaria de
Infraestrutura do Rio Grande do Norte e a Companhia Estadual de Habitao e
Desenvolvimento Urbano Cehab/RN adotassem providncias relativas ao Contrato n.
039/2008-SIN, firmado com a empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., destinado
construo de unidades habitacionais em Natal/RN, no tocante s parcelas pagas e a pagar,
devendo ser encaminhados a este TCU, no mesmo prazo, documentos comprobatrios das
medidas implementadas pertinentes regularizao dos itens indevidamente considerados
como BDI, a seguir discriminados: [...] os tributos IRPJ e CSLL, que devem deixar de integrar
o clculo do LDI e a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta
e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados
contratante (subitem 9.1.2 do acrdo). Alm de constatar que o IRPJ e a CSLL teriam sido,
ao final, excludos do BDI, a unidade tcnica acenou no sentido de que a incluso daqueles
tributos no BDI orado no ocasionara sobrepreo. Reportando-se, ainda, ao voto condutor do
Acrdo n. 1.034/2010-Plenrio, a unidade instrutiva asseverou que no h motivo para se
determinar a reduo do montante contratado em decorrncia da incluso do IRPJ e da CSLL
quando presentes, simultaneamente, as trs premissas relacionadas a seguir: I) no haver
sobrepreo por excesso de valor nas cotaes dos itens unitrios; II) o BDI estar dentro das
margens de aceitabilidade definidas por esta Corte de Contas; e III) a reduo do BDI
causar alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. O relator concordou com a
unidade tcnica, uma vez que o BDI, livre da Administrao Local e da Mobilizao e
Desmobilizao, igual a 16,5%, praticamente no limite inferior da faixa considerada
adequada 16,36% , nos termos do Acrdo n. 325/2007 Plenrio. Por ltimo, caso a

empresa deixasse de declarar o IRPJ e a CSLL, mas, em relao ao lucro, o fizesse com
percentual de 7,28%, em vez de 5%, no se poderia dizer que aquele percentual seria
excessivo. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu tornar insubsistente o subitem
9.1.2 do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio. Acrdo n. 3165/2010-Plenrio, TC-000.275/2010-

PRIMEIRA CMARA

Obrigatoriedade da consulta ao CADIN antes da formalizao do contrato
Por intermdio do Acrdo n. 3695/2009-1 Cmara, o Tribunal expediu a seguinte
determinao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: 1.5.1.1.
promova, quando da formalizao dos processos licitatrios e contratos, as pesquisas prvias
no Cadin, em respeito ao art. 6, inciso III, da Lei n. 10.522/2002, devendo, ainda, serem
anexadas as comprovaes da pesquisa;. Contra essa deciso o aludido banco interps recurso
de reconsiderao, sob o argumento de que a consulta ao CADIN, em matria de licitaes e
contratos administrativos, dada a inexistncia de sanes ou impedimentos relacionais, no
possui qualquer efeito prtico. Ao examinar o recurso, o Ministrio Pblico junto ao TCU
aduziu que, com a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADIn n. 1.454-4/DF, a discusso
encontra-se superada, no sentido de que a obrigatoriedade da consulta no significa proibio de
contratar com aqueles que constam do cadastro. Alm disso, a ausncia ou no de consulta ao
CADIN no necessariamente levar a contrataes de empresas ou entidades que constem
daquele cadastro, desde que, no mnimo, tais contrataes avaliem previamente a regularidade
fiscal dos interessados, nos termos do artigo 27 da Lei n 8.666/93; do artigo 3, 2, incisos
III, alnea a, e V do Decreto n 6.170/2007 e do artigo 18, inciso VI, da Portaria MP/MF/MCT
127/2008, dentre outros dispositivos. Nesse contexto, embora a consulta ao CADIN possa
parecer incua obrigatria por Lei. E mesmo considerando que o simples fato de constar do
cadastro no seja, isoladamente, um fator impeditivo para a celebrao de contratos ou outros
ajustes com a Administrao Pblica, a consulta poder auxiliar na verificao das
informaes prestadas pelos administrados e pelos demais rgos da Administrao, em
especial as constantes em certides e declaraes. [...] com base na literalidade do dispositivo
legal que fundamentou a determinao atacada, diferentemente do entendimento manifestado
pela unidade tcnica, o MP/TCU entende que deve ser provido parcialmente o recurso
apresentado, no sentido de reformar o Acrdo recorrido e excluir da determinao contida no
subitem 1.5.1.1 a expresso processos licitatrios [...]. O relator anuiu s consideraes do
Parquet especializado, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
7832/2010-1 Cmara, TC-015.130/2006-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2010.

Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de dispensas de licitao em
detrimento do mero aditamento do contrato
Ao examinar a prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac,
Administrao Regional/PB, referente ao exerccio de 2005, a unidade tcnica promoveu a
audincia do Diretor Regional da entidade quanto utilizao de procedimentos no
enquadrados nas modalidades de licitao, tais como pesquisas de preos e consultas por
telefone com ofensa ao Regulamento de Licitaes e Contratos do Senac/PB. O responsvel
esclareceu que a planilha de controle de processos de compras da entidade continha,
equivocadamente, algumas anotaes com a sigla CPT (consulta por telefone), o que no
configurava, na verdade, modalidade licitatria e sim casos de dispensa de licitao, uma vez
que nenhuma das aquisies ultrapassara o limite de R$ 45.000,00, estabelecido, para essa
finalidade, por meio do art. 6, inciso II, da Resoluo Senac n. 4/2003. Com efeito, os gastos
mencionados a ttulo de fracionamento compreendiam os valores de R$ 32.889,45 e R$
4.782,10, destinados a reformas no Centro de Educao Profissional localizado no centro de
Joo Pessoa/PB, e de R$ 10.472,89, para a restaurao do forro de gesso, pintura, reposio de
piso e reestruturao da rede eltrica de outra unidade operacional. Todos esses servios
perfaziam R$ 48.144,44 e foram contratados junto Construtora Nedan Ltda., que havia sido

selecionada, mediante licitao, para a reforma do Centro de Educao Profissional, no valor
originrio de R$ 203.655,46. De acordo com a unidade tcnica, no houve fracionamento, uma
vez que essas trs dispensas poderiam ter sido evitadas com o mero aditamento do contrato de
reforma, o qual comportaria acrscimo de aproximadamente R$ 50.000,00, correspondente a
25% do contrato. Segundo a unidade instrutiva, o fato de terem sido realizadas as dispensas,
com a apresentao de pelo menos trs propostas de empresas do ramo, poderia ser visto como
tentativa da administrao de manter ou at diminuir os preos do contrato originrio. Para o
relator, no tendo sido detectado aumento de custos dos itens contratados por dispensa, em
relao ao contrato original, poderiam ser aceitas as justificativas do responsvel. Ao final, o
relator props e a Primeira Cmara decidiu determinar ao Departamento Regional do Senac/PB
que, quando houver necessidade de acrescentar servios a uma obra em execuo, observe as
seguintes orientaes: I) se houver interesse da Entidade em que a mesma empresa faa esses
novos servios nas mesmas condies do contrato vigente, providencie o seu aditamento,
observando os limites estabelecidos pelo Regulamento de Licitaes e Contratos do Senac; e
II) se no houver interesse da Entidade no aditamento ou se for ultrapassado o limite
regulamentar, providencie nova contratao, precedida de procedimento licitatrio na
modalidade prevista para o total da obra (valor das contrataes anteriores somado ao valor
dos novos servios). Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst.

Contrataes sem prvio processo licitatrio: 2 - Necessidade da comprovao da pesquisa
de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores
Outra suposta irregularidade envolvendo a prestao de contas do Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial Senac, Administrao Regional/PB, referente ao exerccio de 2005,
foi a ausncia de pesquisa de preos no processo de dispensa de licitao para contratao de
empresa para adequar o elevador ao transporte de portadores de necessidades especiais, com
ofensa ao art. 37 da Constituio Federal. Em sua instruo, a unidade tcnica formulou
proposta no sentido de que o Tribunal determinasse aludida entidade a realizao da pesquisa
de preos de mercado a potenciais fornecedores nas hipteses de dispensa de licitao. O
relator, no entanto, consignou que o Senac, por ser institudo como Servio Social Autnomo,
possui normativo prprio para licitaes e, segundo entendimento do prprio TCU, em razo de
gerenciarem recursos pblicos, as entidades do Sistema S devem observar os princpios
constitucionais gerais a ela aplicveis. Nesse sentido, no obstante o Regulamento de Licitaes
do Senac/Nacional no conter disposies sobre a escolha dos fornecedores na hiptese de
dispensa de licitao, a seleo deve ser motivada, como todo e qualquer ato administrativo.
Ademais, ao optar por um fornecedor, o administrador deve buscar a economicidade da
aquisio, ainda que o valor da compra/contratao no imponha a realizao de um
procedimento licitatrio. Ao final, o relator props e o Colegiado decidiu recomendar ao
Conselho Nacional do Senac que insira no seu Regulamento de Licitaes e Contratos, se ainda
no o fez, a exigncia de que, em casos de dispensa de licitao, seja comprovada, no respectivo
processo, a pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores. Acrdo
23.11.2010.

SEGUNDA CMARA

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para elaborao de projeto de esgotamento
sanitrio
Em razo da contratao da elaborao do Projeto de Despoluio dos Recursos Hdricos
Sistema de Esgotamento Sanitrio com Tratamento no Rio do Peixe, por inexigibilidade de
licitao, em face de notria especializao da empresa contratada, mas sem a observncia dos
demais requisitos insertos no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, foi instaurada tomada de
contas especial em desfavor do ex-prefeito do Municpio de Tanquinho/BA. Instado a se

manifestar, o ex-prefeito ponderou no ser um projeto qualquer, sendo o servio, pelas
prprias caractersticas, de natureza nitidamente singular, pois no qualquer empresa que se
acha habilitada para realiz-lo; ademais, a natureza singular prevista no inciso II do art. 25
no se confunde com exclusividade, pois se esse fosse o objetivo da norma a inexigibilidade
seria baseada no inciso I e no no II. Em complemento alegou que [...] o prprio art. 13, I,
define como servio tcnico especializado a elaborao de projetos, de maneira que a
interpretao jurdica dada pelo TCU mostra-se excessivamente rigorosa.. De acordo com o
relator, no era cabvel a inexigibilidade prevista no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, uma
vez que a singularidade do projeto e a notria especializao da contratada no restaram
evidenciadas. No entanto, deixou de acolher a proposta tcnica de aplicao de multa ao
responsvel, uma vez que, alm de ter sido comprovada a efetiva execuo do objeto pactuado,
a prpria unidade instrutiva no apontou indcios de que os valores pagos foram destoantes dos
praticados no mercado, de modo que a falha material consubstanciada na indevida
contratao direta, por estar isolada, pode ser considerada como de menor gravidade. Assim
sendo, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar regulares com ressalvas as contas do
ex-prefeito e expedir alerta ao Municpio de Tanquinho/BA, para futuras contrataes com
recursos pblicos federais. Acrdo n. 7082/2010-2 Cmara, TC-020.553/2004-1, rel. Min-

Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de relao de estabelecimentos
credenciados
Representao formulada ao TCU apontou a existncia de possveis restries no edital do
Prego Eletrnico n. 020/2010, conduzido pela Associao Brasileira de Tecnologia de Luz
Sncroton ABTLuS (organizao social) e destinado prestao de servio para
fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico, para proporcionar
aos funcionrios da ABTLuS poder de compra de alimentao em estabelecimentos
comerciais. Conforme apontado pela representante, a exigncia atinente apresentao de
relao de estabelecimentos credenciados como critrio de habilitao seria restritiva
competitividade do certame. De acordo com o relator, o TCU j se posicionou no sentido de que
no constitui irregularidade, em licitaes da espcie, a exigncia, ainda na fase de habilitao,
de listas de estabelecimentos j previamente credenciados pela licitante interessada, com um
nmero mnimo fixado, pois constitui o prprio objeto da licitao. O relator deixou assente,
ainda, que, de acordo com informaes j coletadas pelo Tribunal, alguns processos de
credenciamento demoram em mdia at noventa dias para serem concludos, alm de
dependerem do interesse do estabelecimento. Asseverou, tambm, que as normas de licitao
devem ser interpretadas com foco no aumento da participao de todos os interessados.
Todavia outra prioridade deve ser o interesse da administrao, conjugado com a finalidade da
contratao. Desse modo, a definio de requisitos essenciais para satisfazer a necessidade dos
funcionrios no mbito da prestao de servios de fornecimento de vale alimentao est
inserida no campo da discricionariedade do gestor. Em consequncia, o relator no
considerou irregulares os procedimentos adotados pela ABTLuS, no que foi acompanhado pelos
demais ministros. Precedentes citados: Acrdos n.
os
2.547/2007, 2.651/2007, 587/2009 e

Necessidade de prvio credenciamento em todo o Estado de So Paulo
Outra possvel irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 020/2010, conduzido
pela Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncroton ABTLuS e destinado prestao
de servio para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto magntico, para
proporcionar aos funcionrios da ABTLuS poder de compra de alimentao em
estabelecimentos comerciais, foi a exigncia de que a empresa interessada deveria comprovar
a existncia de convnios ou contratos firmados com estabelecimentos credenciados em todo o

Estado de So Paulo (Capital e interior) e principalmente na regio metropolitana de
Campinas. Para o relator, tal requisito no se justifica, mostrando-se desarrazoado, uma vez
que a entidade contratante possui sede nica, em Campinas, sem unidades espalhadas pelo
Estado. A despeito do cumprimento por parte de trs empresas licitantes, possvel pensar
que essa exigncia tenha cerceado a participao de outras interessadas que tivessem forte
atuao na regio, mas sem alcance em todo o Estado. No obstante, o relator entendeu que
seria desarrazoado pugnar pela anulao do credenciamento, uma vez que: a) a representante
no impugnou os termos do edital; b) os preos praticados no certame se situaram dentro do
valor orado pela entidade, sem indcios de sobrepreo; c) a anulao do procedimento traria
mais prejuzo que benefcios administrao e a seus empregados, tendo em vista que, pelo
acordo coletivo assinado, o fornecimento dos vales devido desde o ms de agosto de 2010; d)
no seria razovel uma anulao fundada to somente em ilaes ou suposies de prejuzo ao
procedimento de credenciamento, sem prova de sua real existncia. Assim sendo, o relator
props e o Colegiado decidiu to somente expedir determinao ABTLuS para futuros
procedimentos licitatrios. Acrdo n. 7083/2010-2 Cmara, TC-029.278/2010-4, rel. Min-

PLENRIO

A declarao de inidoneidade aplicada pelo TCU independe do enquadramento da conduta
em um dos tipos penais contidos na Lei 8.666/1993
Representao ao TCU informou a ocorrncia de supostas irregularidades no Prego Eletrnico
GECOP N
o
2005/0155, realizado pelo Banco do Brasil e cujo objeto era a prestao de servios
de vigilncia armada nas dependncias do Banco no Estado do Par. Em funo de tal processo,
o TCU decidiu declarar a inidoneidade da empresa Falcon Vigilncia e Segurana Ltda., para
participar, por trs anos, de licitaes na Administrao Pblica Federal, nos termos do art. 46
da Lei n. 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU). Inconformada, a empresa intentou pedido de
reexame, sendo que a unidade tcnica responsvel pela anlise da matria, rebatendo as
alegaes da recorrente em sua pea inicial, props que fosse negado provimento ao recurso,
para manter inalterado o acrdo recorrido. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal MP/TCU,
todavia, divergiu da unidade instrutiva e props a insubsistncia da deciso anterior, uma vez
que a conduta que levara declarao de inidoneidade da empresa no se amoldaria aos tipos
penais especificados nos artigos 90, 93, 95 e 96 da Lei 8.666/1993, o que contou com a
concordncia do relator originrio do feito, Ministro Valmir Campelo, quando da primeira vez
em que citado recurso foi apreciao do Plenrio, mas teve o seu julgamento suspenso em face
de pedido de vista formulado pelo Ministro Benjamin Zymler. Desta feita, o ministro Benjamin
Zymler, em voto-revisor, entendeu assistir razo s anlises procedidas pela unidade tcnica.
Depois de expor os fatos que levaram o TCU, anteriormente, a declarar a inidoneidade da
empresa recorrente, o relator, a respeito do fato de a conduta impugnada estar, ou no,
enquadrada nos tipos penais estabelecidos na Lei 8.666/93, observou ser outro o fundamento
para a apenao da recorrente: o art. 46 da Lei 8.443/1992. O dispositivo, na viso do relator,
estabelece sano administrativa, o que no se confunde com os tipos penais do estatuto de
licitaes. Para ele, tendo em conta o princpio da independncia entre as instncias, as
sanes penais e administrativas podem ser aplicadas independentemente e esto sujeitas a
diferentes formas de valorao. No vislumbrou, em consequncia, fundamento para que se
afirmasse, que o conceito de fraude previsto no art. 46 da Lei 8.443/92 estivesse circunscrito
aos ditames previstos nos tipos penais da Lei 8.666/93, pois, caso assim fosse, esta Corte
apenas poderia aplicar a referida pena administrativa quando o assunto estivesse resolvido na
esfera penal, pois enquanto houvesse dvidas acerca da subsuno dos fatos aos referidos tipos
penais, no poderia a pena ser aplicada. Tal entendimento, como visto, vai contra o princpio
de independncia entre as instncias. Assim, votou por que se negasse provimento ao recurso
de reexame intentado, mantendo-se, em consequncia, os exatos termos da deciso anterior. O

relator, Ministro Valmir Campelo, reajustou o seu voto para acompanhar o revisor, tendo a
matria sido aprovada por unanimidade pelo Plenrio. Acrdo n. 3222/2010-Plenrio, TC-
003.533/2006-1, rel. Min. Valmir Campelo, revisor Min. Benjamin Zymler, 01.12.2010.

As contrataes diretas amparadas no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 emergncia ou
calamidade pblica-, podem, excepcionalmente e atendidas determinadas condies,
ultrapassar 180 dias
Auditoria foi realizada pelo TCU, com o objetivo de acompanhar as aes governamentais
conduzidas pelo Governo do Estado de Pernambuco, para auxiliar a parte do Estado fronteiria
com o Estado de Alagoas no retorno normalidade, aps a ocorrncia de intensas e
extraordinrias precipitaes pluviomtricas no final de junho de 2010, as quais levaram o
governo pernambucano decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade
Pblica, nos municpios mais afetados, sendo efetuadas diversas contrataes emergenciais,
com fulcro no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, no bojo da denominada Operao
Reconstruo. Nesse quadro, o Procurador-Geral daquele Estado encaminhou ofcio ao TCU,
acompanhado de relatrios de diversas reas do governo estadual, dando conta de que, em
relao situao de emergncia verificada em Pernambuco, por ocasio das chuvas, diversos
fatores implicaram a impossibilidade de concluso de todas as obras necessrias restaurao
da normalidade dentro do prazo legal de 180 dias.. Foi, ento, requerida pelo representante
estadual a autorizao excepcional para que as contrataes emergenciais perdurassem por
prazo superior ao limite de 180 dias estabelecido no art. 24, IV, da Lei 8.666/93, bem como a
prorrogao dos contratos em vigor pelo prazo necessrio finalizao das obras em
andamento, contratao e ao incio das demais obras tidas como essenciais. Ao examinar os
fatos, o relator destacou, inicialmente, que, no se insere dentre as atribuies constitucionais
desta Corte autorizar os entes e/ou gestores jurisdicionados a efetuar contrataes ou realizar
aditivos contratuais, pois essa prerrogativa dos gestores. Assim, tais atos administrativos se
aperfeioam independentemente da atuao do TCU. Todavia, enaltecendo a preocupao do
governo de Pernambuco em prover, com brevidade, as necessidades da regio assolada pelas
chuvas, o relator enfatizou se estar diante de situao excepcional. Assim, citando
jurisprudncia do TCU, destacou que, o limite de 180 dias para execuo de servios
emergenciais, referido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, pode ser ultrapassado se
isso for indispensvel para a preservao do bem protegido. No mesmo sentido, quanto
prorrogao dos contratos firmados diretamente com base no mesmo dispositivo, registrou o
relator, amparado em jurisprudncia do TCU, que possvel, em casos excepcionais, firmar
termo aditivo para prorrogar contrato oriundo da dispensa de licitao prevista no art. 24,
inciso IV, da Lei n 8.666/1993, por perodo adicional estritamente necessrio concluso da
obra ou servio, alm do prazo mximo fixado nesse dispositivo legal, desde que essa medida
esteja fundamentada na ocorrncia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que impossibilite a execuo contratual no tempo inicialmente previsto. Por
conseguinte, votou por que se expedisse comunicao ao Governo de Estado de Pernambuco
quanto possibilidade de os contratos firmados com base no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993
ultrapassarem o limite de 180 dias contido no dispositivo, desde que cumpridas as
condicionantes apontadas, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n
os

Aplica-se a Lei 8.666/1993 nas licitaes realizadas com recursos oriundos de emprstimos
internacionais, no que no for incompatvel com normas eventualmente editadas pelo
concedente
Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis manifestaram seu inconformismo com
relao deciso proferida anteriormente pelo TCU, em razo de auditoria realizada na licitao
e no contrato para a construo da adutora Alto Oeste/RN. Na oportunidade anterior, o TCU,
por meio do Acrdo 1347/2010-Plenrio, da relatoria do Ministro-Substituto Marcos
Bemquerer Costa, calculou um sobrepreo de R$ 4,9 milhes no contrato firmado, e, em
consequncia, determinou a reteno de valores por parte do Ministrio da Integrao Nacional,
bem como aplicou multa a diversos gestores por no terem, dentre outras irregularidades,
observado os critrios de julgamento da Lei n. 8.666/1993. A par disso, foram feitas
determinaes a serem seguidas em todas as licitaes de obras custeadas com recursos federais
decorrentes de financiamento obtido junto a organismos financeiros multilaterais, assim como
em todas as licitaes de obras cujo financiamento tenha sido objeto de garantia da Unio. Nesta
etapa processual, um dos recorrentes defendeu a excluso ou alterao das determinaes
anteriores que, a seu sentir, impuseram a adoo de regras incompatveis com aquelas adotadas
pelo Banco Mundial, nos contratos em que tal instituio conste como financiadora. A unidade
tcnica, ao examinar a matria, concordou em parte com os argumentos recursais. Para ela, as
licitaes com recursos oriundos de emprstimo internacional, aprovado pelo Congresso
Nacional, regem-se pelas regras estipuladas pelo organismo multilateral, em tudo aquilo que
no contrarie a Constituio Federal. De outro lado, ainda para a unidade tcnica, as regras
federais que regem o procedimento licitatrio tambm teriam plena aplicabilidade se no
houver incompatibilidade com as normas editadas pelos organismos multilaterais que regem as
licitaes decorrentes de seus emprstimos concedidos. Na espcie, o relator concordou
parcialmente com as anlises da unidade tcnica. Dissentiu, todavia, de determinados
encaminhamentos dados, no caso concreto, ajustando-os, conforme seu entendimento. Votou,
ento, pela insubsistncia de alguns itens constantes da deliberao anterior, bem como pelo
ajuste na redao de outros, de maneira a adequ-los s concluses obtidas nesta etapa
processual. O Plenrio aprovou o voto do relator. Acrdo n. 3239/2010-Plenrio, TC-

Somente a empresa controladora pode se utilizar do art. 24, inc. XXIII, da Lei 8.666/1993,
para contratar com sua subsidiria
Representao formulada pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal MP/TCU - trouxe notcias
acerca de possveis irregularidades na aquisio, pelo Banco do Brasil S/A, de 30.945
microcomputadores da empresa Cobra Tecnologia S/A por dispensa de licitao, ao preo
unitrio de R$ 3.374,72. Em instruo inicial, a unidade tcnica responsvel pelo feito concluiu
que os preos estavam dentro de uma mdia praticada pelo mercado para equipamentos
similares, inexistindo, portanto, impedimento para a contratao da Cobra Tecnologia S/A na
forma procedida. No entanto, em nova instruo, por conta de determinao do relator
originrio do feito, a unidade tcnica, aps a promoo de vrias audincias, props a rejeio
das razes de justificativa apresentadas por diversos responsveis, com aplicao de multa, por
entender irregular a contratao da Cobra Tecnologia pelo Banco do Brasil, tendo como
fundamento o art. 24, inc. XIII, da Lei 8.666/1993. Ao examinar a matria, o relator consignou
que, a contratao da Cobra Tecnologia S/A mediante dispensa de licitao j foi objeto de
diversos processos neste Tribunal, tendo sido verificada a utilizao dos incisos VIII, XVI e
XXIII do art. 24 da Lei n 8.666/93 como fundamento legal. Enfatizou, todavia, que a
jurisprudncia do Tribunal no sentido de que, as empresas integrantes da Administrao
Pblica que possam prestar servios tambm a particulares (caso em que se submetem a
regime jurdico semelhante ao das empresas privadas, conforme disposto no art. 173, 1,
inciso II, da Constituio Federal), como o caso da Cobra Tecnologia S/A, no podem ser
beneficiadas com a dispensa de licitao prevista nos incisos VIII e XVI do art. 24 da Lei n

8.666/93. Assim, para ele, somente o Banco do Brasil S/A, empresa controladora da Cobra
Tecnologia S/A, pode contrat-la por dispensa de licitao, com fundamento no inciso XXIII do
art. 24 da Lei n 8.666/93. Para isso, ainda de acordo com o relator, o preo deve ser
compatvel com o praticado no mercado, consoante expressamente fixado na referida lei.
Aduziu, tambm, requisito consagrado na jurisprudncia deste Tribunal, de que haja relao de
pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem adquiridos e o objetivo
institucional ou social da entidade subsidiria e controlada, bem como a regra geral de no ser
possvel a subcontratao por parte de tal entidade, a partir do fundamento utilizado para
sustentar a dispensa de licitao analisada. Assim, votou pelo acolhimento das justificativas
apresentadas, com a expedio de determinaes ao Banco do Brasil, no sentido de que
contemplasse, em seus normativos, regras quanto contratao da Cobra Tecnologia S/A, no
que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdos n 496/99, 314/2001,
869/2006, 2.399/2006 e 1.705/2007, todos do Plenrio). Acrdo n. 3219/2010-Plenrio, TC-

O pagamento de taxa de sucesso no encontra amparo na Lei 8.666/1993
Auditoria realizada pelo Tribunal quanto ao uso de recursos federais alocados para o Sistema
de Trens Urbanos de Salvador/BA - Trecho Lapa-Piraj, identificou diversas possveis
irregularidades, dentre elas, a previso de pagamento Trends Engenharia e Tecnologia Ltda.
de taxa de Sucesso no valor de 1% (um por cento) dos investimentos a serem realizados pela
futura concessionria na explorao de linha do Metr de Salvador. Tal prtica, sem amparo
legal, implicaria pagamentos sem contraprestao de servios por parte da empresa, que
atuaria como consultora, pois j teriam sido pagos os valores correspondentes a toda a
elaborao dos produtos que compuseram o objeto do contrato firmado. Ao abordar a
questo, a unidade tcnica considerou esclarecida a irregularidade, uma vez que a
Companhia de Transporte de Salvador decidiu excluir a referida clusula contratual, por conta
de reunio promovida em 2008. Contudo, o relator divergiu do encaminhamento dado. Para
ele, o saneamento da falha atenua a reprovabilidade da conduta, por evitar seus efeitos
concretos, mas no retira do mundo jurdico a incluso indevida, no edital e no contrato, de
clusula destituda de amparo na Lei de Licitaes (8.666/1993), na Lei de Concesses
(8.987/1995) ou, at mesmo, na Lei de Parceria Pblico-Privada (11.079/2004). Na espcie,
considerou que a remunerao pela elaborao dos produtos que compuseram o objeto do
Contrato n. 11/2007, havia ocorrido pelo pagamento da quantia acordada. Ainda para o
relator, no eximiria os gestores de responsabilizao o argumento de que, o referido modelo
de remunerao da empresa de Consultoria, com participao sobre o valor dos investimentos
da concessionria na explorao da linha, teria recebido a aprovao do Banco Mundial. Para
ele, no foi apontada qualquer regra do organismo internacional que impusesse a referida
forma de remunerao. Desse modo, manteve o entendimento de que, em linha com a
jurisprudncia do Tribunal, deveria ser aplicada a Lei 8.666/1993, uma vez que, no havendo
disposies especficas em normas do Banco Mundial, ou conflitos com estas, caberia o uso
das disposies do regulamento ptrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
715/2004 e
1347/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 3264/2010-Plenrio, TC-010.535/2008-2, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer, 01.12.2010.

NOVA SMULA

Smula n. 262

O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma
presuno relativa de inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a
oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta.
PLENRIO

Responsabilidade pela participao, em licitao expressamente reservada a ME e EPP, de
sociedade que no se enquadra na definio legal dessas categorias
Representao intentada junto ao Tribunal cuidou de possveis irregularidades praticadas por
empresas que, supostamente, participaram de forma indevida de licitaes pblicas na condio
de microempresa (ME) ou empresa de pequeno porte (EPP), contrariando a Lei Complementar
n 123/2006 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte) e o Decreto
6.204/2007. Neste quadro, foi promovida a oitiva da empresa Comercial Vencini Ltda., pelo
fato de, aparentemente, ter-se beneficiado, indevidamente, do enquadramento como pequena
empresa. Ao examinar os argumentos apresentados pela empresa, o relator registrou que,
comprovou-se que seu faturamento bruto era superior ao limite estabelecido para o
enquadramento como pequena empresa sendo que a empresa no solicitara a alterao de seu
enquadramento e ainda participara de procedimento licitatrio exclusivo para micro e pequenas
empresas, vencendo o certame e beneficiando-se de sua prpria omisso. Desse modo, ao no
solicitar seu desenquadramento, a empresa beneficiou-se, indevidamente, da condio de ME ou
EPP. Em razo disso, votou o relator por que se sancionasse a empresa com a declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, pelo prazo de seis meses,
sem prejuzo de ementar o entendimento de que a participao em licitao expressamente
reservada a microempresas (ME) e a empresas de pequeno porte (EPP), por sociedade que no
se enquadra na definio legal reservada a essas categorias, configura fraude ao certame.
Precedentes citados: Acrdos 1028/2010, 1972/2010, 2578/2010 e 2846/2010, todos do
Plenrio. Acrdo n. 3381/2010-Plenrio, TC-008.721/2010-6, rel. Min. Walton Alencar

Consequncias, para a contratada, do no cumprimento da obrigao contratual de
comprovar a regularidade fiscal durante a execuo do ajuste
Auditoria foi realizada na base de dados do Sistema do Cadastro Integrado da Dvida Ativa da
Unio (Cida), em razo de deliberao anterior do Plenrio (Acrdo 1.010/2009-TCU), em
razo da existncia de processos no TCU tratando de fraudes no sistema Cida, utilizado pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) na gesto e operao das informaes
constantes nos cadastros da Dvida Ativa da Unio. Um dos achados apontados pela equipe de
auditoria foi a contratao e pagamento de fornecedores em situao fiscal irregular. Ao
examinar a matria, o relator destacou que, a Lei 8.666/93, em seu art. 55, XIII, impe a
incluso, em todo contrato administrativo, de clusula estabelecendo a obrigao do
contratado de manter, durante toda a execuo do ajuste, as condies de habilitao exigida
na licitao, dentre as quais a regularidade fiscal. Assim, uma vez descumprida a obrigao
de comprovar a regularidade fiscal, a Administrao tem a faculdade de aplicar as sanes
dispostas no art. 87 da Lei 8.666/1993, ou at mesmo a resciso contratual, conforme art. 77
c/c art. 78, inciso I, da Lei 8.666/1993. Por consequncia, enquanto no adimplida a obrigao
de comprovar a regularidade fiscal, o contratado no poderia exigir o cumprimento da
contraprestao que caberia Administrao. Ocorre que, na maioria das vezes, a situao de
irregularidade fiscal seria verificada durante os 180 dias de validade de certido anteriormente
emitida a empresas que passaram a ter inscries em situao irregular. Desse modo, de maneira
a evitar a mesma ocorrncia em situaes futuras, o relator, em linha com o sugerido pela
unidade tcnica, votou por que se expedisse recomendao Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional para que articulasse junto Receita Federal do Brasil e ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto a realizao de estudos para anlise da convenincia e
oportunidade de se promover a alterao da sistemtica de comprovao de regularidade fiscal

perante a Fazenda Nacional, mediante reduo do prazo de validade da certido e, at mesmo,
de sua eliminao por meio da instituio de mecanismos de verificao automtica e
instantnea de regularidade fiscal, de forma a se reduzir os casos de fornecedores que se valem
do atual prazo de certido para contratar e receber pagamentos da administrao pblica,
mesmo estando em situao irregular perante a Dvida Ativa da Unio. O Plenrio acolheu o
encaminhamento. Acrdo n. 3382/2010-Plenrio, TC-011.296/2009-4, rel. Min. Walton

Fornecimento de sistema com transferncia de tecnologia e execuo de servios tcnicos
especializados: parcelamento como regra
O TCU recebeu representao de licitante contra o Prego Presencial n 118/2009, promovido
pelo Ministrio da Sade (MS), com formao de Registro de Preo, para futura aquisio de
Soluo de Informao Hospitalar integrada ao Sistema de Registro Eletrnico de Sade para
Ateno Integral (RES-AI), com implantao em seis hospitais federais no Rio de Janeiro. Nos
autos, foi promovida a audincia de um dos responsveis pela ausncia de diviso do objeto,
uma vez que foram licitados, em conjunto, os dois itens do Prego, quais sejam: fornecimento
de um sistema que atendesse previamente os requisitos tcnicos funcionais com transferncia de
propriedade para o Ministrio da Sade; e prestao dos servios especializados necessrios
manuteno de tal sistema (transferncia de tecnologia, implantao do produto e sustentao
do sistema nos hospitais). Ao refutar os argumentos apresentados pelo responsvel, consistentes
na eventual perda de qualidade dos servios, se licitados separadamente, o relator destacou
existir no mercado amplo espectro de fornecedores, principalmente para os servios de
sustentao do sistema, tradicionalmente realizados pelas empresas de Tecnologia da
Informao. Para ele, ao abranger na mesma adjudicao tanto o fornecimento do sistema
como a prestao de todos os servios correspondentes, criou-se uma situao de dependncia
tecnolgica com a empresa vencedora da licitao. Ocorrera, assim, o no parcelamento do
objeto, quando ele seria no s vivel, mas imposto, por sua prpria natureza. Por conseguinte,
votou pelo no acolhimento das justificativas do responsvel, bem como pela aplicao de
multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 3401/2010-Plenrio, TC-
027.963/2009-2, rel. Min. J os J orge, 08.12.2010.

Conflito de regulamento prprio de licitaes e contratos de entidade da Administrao
Pblica com disposies da Lei n. 8.666/93
Auditoria foi realizada junto Fundao Habitacional do Exrcito (FHE), com a finalidade de
aferir a conformidade da incorporao e desincorporao de bens imveis do Comando do
Exrcito, extensivo Fundao Habitacional do Exrcito - FHE, entre os exerccios de 2004 e
2007, bem como a necessidade de incluso, ou no, da FHE na Lei Oramentria Anual. No
trabalho, a unidade tcnica verificou a existncia de regulamento prprio de licitaes e
contratos da FHE, aprovado mediante a Portaria do Comandante do Exrcito de n 152/2007,
com disposies contrrias Lei 8.666/93. Em seu voto, o relator destacou que, o regulamento
de licitaes da FHE no pode contrariar a Lei 8.666/93, tendo em vista o que dispe o art. 119
do referido diploma legal: art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades
referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando
sujeitas s disposies desta Lei. (grifo do original). Desse modo, seria necessrio promover
alteraes no regulamento de licitaes da FHE, a fim de torn-lo consentneo com as
disposies da Lei 8.666/93. Todavia, entendeu que, enquanto no fosse editado o novo
regulamento, com os ajustes necessrios, caberia determinar FHE que, no aplique os
dispositivos do regulamento vigente que contrariam a Lei 8.666/93, devendo, em substituio a
tais dispositivos, ser aplicadas as disposies da referida lei. No tocante aos dispositivos
regulamentares consentneos com a Lei de Licitaes, ainda para o relator, no haveria bice
algum em continuar a aplic-los. Por conseguinte, props, e o Plenrio acatou, determinar ao
Comando do Exrcito que institusse no prazo de cento e vinte dias, contados a partir da
cincia, novo regulamento de licitaes e contratos para a Fundao Habitacional do Exrcito

escoimado de dispositivos que contrariem as disposies da Lei 8.666/93, dotando-o de
mecanismos aptos a garantir que as licitaes e contrataes que envolvam os recursos
originados das permutas de bens efetuadas com o Comando do Exrcito sejam processadas em
integral conformidade com o disposto na referida lei. Acrdo n. 3410/2010-Plenrio, TC-

PRIMEIRA CMARA

Alterao contratual sem caracterizao do jogo de planilha: presuno relativa de
desequilbrio econmico-financeiro do contrato
Em sede de processo de representao, foram noticiadas possveis irregularidades em obras de
asfaltamento da BR-101, situadas entre as localidades de Estreito e Bujur, e nas obras relativas
ao trecho Bujur-Tavares. De acordo com a unidade instrutiva, a modificao efetuada pelos
termos aditivos representaria prejuzo para a Administrao, pois retirara da proposta da
empresa contratada a vantagem comparativa que lhe assegurou a vitria no procedimento
licitatrio. Para a unidade tcnica, com a supresso ou reduo de quantitativos de itens com
preos unitrios que seriam favorveis Administrao, teriam sobressado, com maior preo
relativo na planilha oramentria, itens com custos unitrios mais onerosos aos cofres pblicos,
o que tornaria patente o desequilbrio da relao contratual em detrimento da Administrao.
Essa realidade implicaria a perda da vantagem comparativa da proposta da licitante, que
deixaria de ser a melhor classificada em relao aos outros concorrentes. No voto, o relator
destacou que o jogo de planilha se concretiza por meio de aditivos contratuais em que se
verifique a ocorrncia de ato culposo ou doloso do agente pblico prejudicial ao errio.
Todavia, haveria situaes em que as modificaes contratuais so tecnicamente justificveis e
necessrias, realizadas para promover o interesse pblico e no para proporcionar ganhos
ilegtimos para a contratada. Na espcie, as modificaes contratuais seriam justificveis
tecnicamente, estando devidamente fundamentadas. No teriam sido evidenciados, nos autos,
intuitos, atos ou procedimentos visando, mediante ardil ou qualquer subterfgio urdido pelas
partes, alterar, em favor da contratada, as condies econmico-financeiras originalmente
estabelecidas. No teria ocorrido, em consequncia, a prtica condenvel do jogo de
planilhas, apesar de evidenciado que as modificaes procedidas podem ter favorecido a
contratada. Restaria apurar, ento, se alteraes promovidas pela Administrao, no
interesse pblico, legtimas, e que resultem favorveis contratada, como as que aqui se
discute, sempre teriam o condo de obrigar as partes reviso das clusulas econmico-
financeiras do contrato para que se mantivesse o equilbrio contratual inicialmente pactuado,
com base no art. 58, 2, da Lei n 8.666/1993. A esse respeito, o relator, com base em
julgado proferido pelo Tribunal, destacou que a aferio da eventual reduo ou supresso do
desconto sobre o oramento-base, aps alteraes contratuais, gera a presuno de possvel
desequilbrio econmico-financeiro, a ser completa e cabalmente confirmado ou refutado pela
Administrao, oferecendo-se ampla oportunidade de manifestao da contratada (...) Se da
modificao supressiva ou redutiva, tecnicamente justificvel, resultar nova configurao de
proposta que, poca da licitao, no seria a mais economicamente vantajosa, esse fato no
constitui motivo suficiente para impor, direta e imediatamente, nus empresa contratada
resultante dessa alterao. Isso servir apenas como presuno relativa do desequilbrio, a ser
cabalmente examinada. No presente caso, alm de tecnicamente justificada, a prpria unidade
tcnica, na opinio do relator, concluiu que "a reviso de projeto determinada por este Tribunal
mostrou-se tecnicamente vantajosa ao permitir a execuo da obra sem as habituais
paralisaes para a soluo de problemas decorrentes de falhas de projeto, fato quase indito
no DNIT". Assim, as alteraes contratuais, no contexto, no poderiam obrigar reviso das
clusulas econmico-financeiras do contrato para suprimir potencial ganho proporcionado
contratada na execuo por decises unilaterais da Administrao. Com os fundamentos
apontados, o relator props, em consequncia, a improcedncia da representao, o que foi
aprovado pelo colegiado. Precedente citado: Acrdo n 1755/2004, do Plenrio. Acrdo n.
8366/2010-Plenrio, TC-020.201/2005-7, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 07.12.2010.

SEGUNDA CMARA

O planejamento inadequado por parte da administrao afasta a possibilidade de
contratao emergencial, com fundamento no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93
Mediante pedido de reexame, responsvel, reitor da Universidade Federal do Tocantins UFT,
manifestou seu inconformismo diante do Acrdo 3.489/2009 2 Cmara, proferido em sede
de processo de representao, no qual fora apenado com a multa prevista no art. 58, II, da Lei
8.443/92, por conta da realizao indevida de contratao emergencial, por dispensa de licitao
(art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93), de servios de vigilncia armada e desarmada, tendo
entendido o Tribunal que a emergncia, essencialmente, ocorrera da ausncia de planejamento
adequado. Aps descrever todo o iter pela qual passou a contratao, enfatizando a morosidade
havida, o relator, no voto, destacou que os gestores deflagraram um processo licitatrio sem
ao menos definir as necessidades da Administrao, o que mais uma vez contribuiu para o
atraso verificado na conduo do certame. Alm disso, quanto a uma alegada carncia de
pessoal, observou se tratar de fato previsvel a ser contornado com um adequado
planejamento, o que no ocorreu. Por tudo, concluiu que restou devidamente evidenciado que
a contratao emergencial decorreu da ausncia de planejamento adequado por parte da
administrao da entidade. Assim, por considerar, ainda, que a penalidade aplicada
anteriormente seria compatvel com o grau de reprovabilidade verificado na conduta inquinada,
votou pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros da 2
Cmara. Acrdo n. 7557/2010-2 Cmara, TC-030.657/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler,
07.12.2010.

Participao, em licitaes, de entidades sem fins lucrativos: deve haver nexo entre os
servios a serem prestados e os fins estatutrios da entidade
Mediante pedido de reexame, o Instituto de Professores Pblicos e Particulares manifestou
sua insatisfao com o Acrdo n 5.555/2009-2 Cmara, no qual constou determinao
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) de que no habilite em seus certames licitatrios para a
contratao de servios de terceirizao ou assemelhados, como o Prego Eletrnico 90/2009,
entidades civis sem fins lucrativos, pois no h nexo [de relao] entre o objeto social dessas
entidades e os servios a serem prestados, considerando que terceirizao de mo-de-obra no
se coaduna com a natureza jurdica de tais entes, por se caracterizar como ato de comrcio
com finalidade econmica. Nesta etapa processual, a unidade tcnica, ao propor o no
provimento do recurso, manteve o entendimento de que os servios de terceirizao no
podem ser desempenhados por membros de uma entidade sem fins lucrativos. O relator,
todavia, divergiu do sugerido. Incorporou em suas razes de decidir, ento, parecer expedido
pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal MP/TCU, no qual foi registrado que no se deve
promover a vedao genrica de participao de entidades sem fins lucrativos em licitaes,
porquanto vivel. Pontuou o parquet especializado ser esse o sentido da lei, tal como consta
do art. 24 da Lei de Licitaes, que, em seu inciso XX, permite a contratao direta de
associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos, e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado. Dessa forma, o dispositivo legal em referncia asseguraria a habilitao de
licitantes que atuem sem objetivo de lucro nos certames promovidos pela Administrao
Pblica. O fundamental, ento, seria verificar as condies de atendimento do objeto prestado
pela entidade sem fins lucrativos, sem implicar em desvio de finalidade, ou seja, sem que sejam
desobedecidos os objetivos estatutrios da entidade, devendo haver compatibilidade entre o

objeto da licitao e a finalidade de atuao da entidade. Por conta disso, votou pelo
provimento parcial do recurso, de maneira a se alterar o Acrdo n. 5.555/2009-2. Cmara,
dirigido Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), e, pela determinao, em carter normativo, aos
rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, de que
no habilitem, nos certames licitatrios para a contratao de servios de terceirizao ou
assemelhados, entidades sem fins lucrativos cujos estatutos e objetivos sociais no tenham
nexo com os servios a serem prestados, o que contou com a aprovao do colegiado.
Acrdo n. 7459/2010-2 Cmara, TC-019.843/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
07.12.2010.
PLENRIO

Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do pas: 1 -
Necessidade de definio precisa das localidades
Representao ao TCU noticiou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n 32/2010 (para
registro de preos), promovido pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura - (MPA), para eventual
contratao de empresa(s) especializada(s) no fornecimento de mquinas agrcolas para
formao de patrulhas mecanizadas, com vistas implementao do Subprograma de Fomento
Aquicultura Familiar em Mdulos Rurais. O relator, em deciso monocrtica e ao acolher
manifestao da unidade tcnica, determinou a suspenso dos atos decorrentes do aludido
certame at que o Tribunal delibere, em definitivo, a respeito da matria questionada. Na etapa
processual anterior, o ento relator do processo, Ministro Benjamin Zymler, determinou a oitiva
dos responsveis do MPA, para que fosse avaliada a necessidade de adoo de medida cautelar,
a depender da resposta oitiva, em razo da insuficiente especificao do objeto do Prego
Eletrnico n 32/2010, em face da omisso quanto aos locais de entrega dos equipamentos. Ao
examinar os argumentos apresentados, a unidade tcnica concluiu que o MPA houvera falhado
ao deflagrar uma licitao sem que seu objeto estivesse definido de modo preciso,
especialmente no que diz respeito aos locais de entrega dos equipamentos. Ao concordar com
a unidade tcnica, o atual relator, Ministro Ubiratan Aguiar, destacou em sua deciso que sem
ter conhecimento dos municpios onde deveriam ser entregues os equipamentos tratores de
esteira, retroescavadeiras e escavadeiras hidrulicas -, as empresas possivelmente estimaram,
em suas propostas de preos, um custo de frete suficiente para no lhes acarretar prejuzos. O
Plenrio referendou a cautelar deferida pelo relator. Deciso monocrtica no TC-033.048/2010-
0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 19.01.2011.

Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do pas: 2 -
Justificativas com relao s quantidades a serem adquiridas
Ainda na deciso monocrtica adotada a partir de representao ao TCU que noticiou possveis
irregularidades no Prego Eletrnico n 32/2010 (para registro de preos), promovido pelo
Ministrio da Pesca e Aquicultura - (MPA), o relator destacou outra irregularidade a macular o
certame: a inexistncia de estudo de demanda capaz de justificar as quantidades licitadas,
mesmo em se tratando de um prego para registro de preos. Para ele, se as estimativas das
quantidades de aquisio estivessem baseadas em algum estudo de demanda, certamente os
preos ofertados pelas licitantes estariam o mais prximo possvel do valor de mercado,
consideradas as economias de escala. A ausncia de estimativa prvia da demanda, ento,
impossibilitaria o planejamento de seu atendimento, pois no seria possvel estabelecer um
cronograma de distribuio de produtos condizente com a real necessidade. Registrou, ento, a
pertinncia de se considerar tal fato quando da anlise do mrito do processo, de modo a se
expedir as recomendaes corretivas para as futuras licitaes do MPA que tenham objeto
semelhante ao Prego n 32/2010. O Plenrio referendou a cautelar deferida pelo relator.
Deciso monocrtica no TC-033.048/2010-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 19.01.2011.

Impossibilidade do uso do prego para servios no caracterizados como comuns

Representao formulada pela Associao Brasileira de Consultores de Engenharia (ABCE)
cuidou de possveis irregularidades no Prego Eletrnico 78/2010, realizado pela Companhia
Docas do Estado do Par (CDP), cujo objeto consistiu na elaborao de estudos e projetos de
engenharia para: (I) construo de nova portaria; (II) centro administrativo; (III) urbanizao
das vias; (IV) rampa rodofluvial; (V) terminal de mltiplo uso 2 (TMU 2); e (VI) servios de
inspeo, anlise e projeto executivo de recuperao/reforo/ampliao estrutural do Per 100
(TMU 1), no Porto de Santarm/PA. Para a representante, a modalidade licitatria Prego
Eletrnico inadequada para o presente caso, haja vista que o referido objeto do edital no
poderia ser caracterizado como servio comum. Pela natureza do objeto da licitao, ainda
para a representante, deveria ser adotado o tipo tcnica, ou tcnica e preo, incompatveis
com o prego. Demandou, em consequncia, a sustao do referido processo licitatrio, em
sede de medida cautelar, de modo a reverter a suposta prtica irregular. A unidade tcnica, ao
examinar a matria, registrou, inicialmente, entendimento do TCU quanto possibilidade do
uso do prego para servios comuns de engenharia (smula 257). Todavia, na situao
examinada, a hiptese seria distinta, pois, por exemplo, diversos projetos conceituais seriam
contratados por intermdio do referido certame. Tais projetos, que, ao fim, seriam
anteprojetos a partir dos quais a CDP decidiria pela aprovao ou no dos arranjos gerais,
oramentos estimados, dentre outros aspectos, dependeriam consideravelmente da
experincia e capacidade tcnica dos licitantes, permitindo a obteno de produtos distintos
para um mesmo problema, o que, ainda para a unidade tcnica, possibilitaria ao contratado,
a livre definio de solues tcnicas, como, por exemplo, de qual material a ser utilizado
numa estrutura, quantos pilares e vigas tero um edifcio, qual o tipo de laje, qual o sistema de
combate ao incndio, etc., devem ser licitados conforme o disposto no art. 46 da Lei
8.666/1993. Em resumo, se o projeto ou estudo a ser obtido pela realizao do servio por
uma empresa ou profissional for similar ao projeto desenvolvido por outra empresa, dotada
com as mesmas informaes da primeira, esse objeto, no caso estudos e projetos podem ser
caracterizados como comuns. Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem
entregues no puder ser assegurada, o objeto incomum. E, no caso da contratao
pretendida pela CDP, no se trata de servios padronizveis ou de prateleira, mas sim
sujeitos a intensa atividade intelectual com razovel grau de subjetivismo, os quais precisam
atender demandas especficas CDP, afastando-se do conceito de especificaes usuais do
mercado. Assim, props a unidade tcnica adoo da medida cautelar suscitada, de modo a
suspender o prego 78/2010, em face das irregularidades apontadas, no que contou com a
anuncia do Relator. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-
033.958/2010-6, rel. Min. Raimundo Carrero, 19.01.2011.

NOVA SMULA

Smula n. 263
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser
contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em
obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar
proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.

PLENRIO

A exigncia de comprovao de experincia anterior na prestao de servios em volume
igual ou superior ao licitado restringe o carter competitivo do certame
Representao trouxe ao TCU notcias acerca de possveis irregularidades no edital do prego
eletrnico 194/2010, realizado pelo Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia (INTO),
cujo objeto consistiu na contratao de empresa para prestao de servios de apoio operacional
(entrega de documentos, auxlio locomoo de pacientes, recepo, atendimento, reprografia,
imobilizao ortopdica, secretariado e outros). Dentre tais irregularidades, apontou-se a
restrio competitividade do certame, em razo da redao dada ao item 10.4 do edital que
dispunha ser necessrio comprovar a aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto desta licitao, atravs da
apresentao de um Atestado de Capacidade Tcnica, fornecido por pessoa de direito pblico
ou privado devidamente registrado no Conselho Regional de Administrao (CRA RJ) em
nome do licitante que comprove a prestao de servios em unidades hospitalares pblicas ou
privadas com contingente mnimo igual ou superior ao deste certame. Ser admitido o
somatrio de atestados, devido a complexidade dos servios ora licitado. Para a unidade
tcnica, a exigncia seria excessiva, uma vez que exigia experincia igual ou superior ao objeto
da licitao examinada. O relator, ao concordar com a unidade instrutiva, destacou que a
exigncia de comprovao de prestao de servios em volume igual ou superior ao licitado
extrapola os requisitos definidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, bem como contraria a
jurisprudncia do tribunal acerca do assunto. Assim, o relator, ao considerar a representao
procedente, votou por que fosse expedida, dentre outras, determinao ao INTO para que
suprimisse do item 10.4 do edital do prego 194/2010 as expresses com contingente mnimo
igual ou superior ao deste certame e apresentao de um Atestado de Capacidade Tcnica,
em razo de as mesmas estabelecerem restries indevidas competitividade. O Plenrio,
acolhendo o voto do relator, determinou ao INTO que s desse prosseguimento ao prego
194/2010 caso adotasse a providncia alvitrada. Acrdo n. 112/2011-Plenrio, TC-

Prego para contratao de servios: 1 A licena ambiental de operao deve ser exigida
apenas do vencedor da licitao
Representao informou ao Tribunal supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
n 7/2010, promovido pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), com o
objetivo de contratar empresa para a execuo dos servios de limpeza e conservao dos
prdios da entidade. Ao propor a improcedncia da representao, o relator entendeu no haver
irregularidade na exigncia de licena ambiental de operao do licitante vencedor do certame,
uma vez que tal exigncia estaria, inclusive, em conformidade com o art. 20, 1, da Instruo
Normativa n 2, de 30 de abril de 2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Para ele, seria irregular caso fosse
exigido licena ambiental de todos os licitantes, o que no ocorreu. Em consequncia, props a
improcedncia da representao, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo
n
o
5611/2009, da 2 Cmara. Acrdo n. 125/2011-Plenrio, TC-015.085/2010-4, rel. Min-

Prego para contratao de servios: 2 possvel que seja exigido do contratado
destinao exclusiva de veculos, mquinas e equipamentos, para execuo do objeto
Ainda no mesmo processo de representao que informou ao Tribunal supostas irregularidades
na conduo do Prego Eletrnico n 7/2010, foi examinada a suposta exigncia indevida
prevista na alnea g do subitem 12.9 do edital da licitao, no sentido de que a empresa
licitante efetue a destinao exclusiva a servio do INPA de veculos, mquinas e equipamentos,
o que configuraria ingerncia indevida na administrao da contratada. O relator, todavia,
considerou a exigncia pertinente. Diante do quadro, citando jurisprudncia do Tribunal,
enfatizou que, na espcie, seria indispensvel que a contratada possusse veculos destinados,

exclusivamente, s tarefas dirias, por representar garantia de que os servios licitados
venham a ser devidamente executados. Em consequncia, props a improcedncia da
representao, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n
o
1895/2010, do
Plenrio. Acrdo n. 125/2011-Plenrio, TC-015.085/2010-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 26.01.2011.

PRIMEIRA CMARA

O art. 24, inc. V, da Lei 8.666/1993 (licitao deserta) s pode ser utilizado como
fundamento para a contratao direta caso o certame no possa, justificadamente, ser
repetido sem prejuzo para a Administrao
Tomada de contas especial foi instaurada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do
Ministrio da Justia (Senasp/MJ), devido a irregularidades verificadas na aplicao dos
recursos oriundos do Convnio n 131/2001, por meio do qual foram repassados recursos
federais Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Roraima para a aquisio de veculos,
mobilirios, eletroeletrnicos e equipamentos de informtica para aparelhamento das polcias
nas reas circunvizinhas da fronteira Brasil/Guiana e Brasil/Venezuela, no mbito do Plano
Nacional de Segurana Pblica. Dentre tais irregularidades, constou suposta contratao direta
indevida da empresa Motoka Veculos e Motores Ltda., com fundamento no art. 24, inc. V, Lei
8.666/1993, em razo de a tomada de preos n 91/2002 (TP 91/2002), promovida
anteriormente, ter sido declarada deserta. O relator, ao analisar a matria, destacou,
inicialmente, que, o art. 24, inciso V, da Lei n. 8.666/1993 somente pode ser empregado no
caso de no acudirem interessados licitao anterior e se o certame, justificadamente, no
puder ser repetido sem prejuzo para a Administrao. E, no caso da TP 91/2002, no se
vislumbraria, nos autos, evidncias de que os requisitos pertinentes contratao direta foram
observados, sobretudo porque no foi demonstrada a inviabilidade da repetio do certame
nem a potencialidade de eventual prejuzo Administrao, se ocorresse nova licitao. Ainda
para o relator, havia tempo hbil para a repetio do certame, pois o prazo para a execuo
do objeto pactuado era at 31/05/2003 e a declarao de licitao deserta se deu em
13/11/2002, portanto, poca, dispunha-se de mais de seis meses para refazer o torneio
licitatrio. Desse modo, votou, por essa e outras razes, pela irregularidade das contas, com
aplicao de multa aos responsveis, no que contou com a anuncia do colegiado. Acrdo n.
25.01.2011.

SEGUNDA CMARA

A aplicao de recursos pblicos recebidos por particulares em decorrncia de convnios,
acordos ajustes ou outros instrumentos congneres deve atender, no que couber, Lei de
Licitaes
Falta a especificao exata de quais os dispositivos da Lei n 8.666/1993 so aplicveis aos
particulares ao gerirem recursos pblicos transferidos mediante convnio. Este foi o
entendimento ementado pelo Tribunal, ao apreciar recurso de reconsiderao intentado por
responsvel, ex-Presidente da Associao Beneficente Cearense de Reabilitao (ABCR), em
face do Acrdo n 2.811/2009 TCU 2 Cmara, que julgou irregulares suas contas e lhe

aplicou multa, em virtude da aquisio, sem licitao, de equipamentos para a rea de sade,
com recursos oriundos de convnio firmado entre o Fundo Nacional de Sade FNS e a
referida Associao. Nesta etapa processual, a recorrente aduziu que, quanto aquisio que
gerou a multa objeto do recurso, teria realizado licitao, mas na modalidade de tomada de
preos, do que divergiu o relator, o qual entendeu no ter havido licitao. Todavia, ainda para
o relator, o Tribunal vem se manifestando no sentido de que a aplicao de recursos pblicos
geridos por particular em decorrncia de convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, deve atender, no que couber, s disposies da Lei de Licitaes, ex vi do art. 116
da Lei 8.666/93. Desse modo, a prpria imputao feita recorrente se mostrou inadequada,
uma vez que no haveria obrigatoriedade de se promover licitao, no caso concreto. Alm
disso, acresceu o relator, a recorrente, poca, adotou procedimentos de coleta de preos, de
homologao e de adjudicao, atendendo, no que cabia, Lei 8.666/1993. Assim, votou pelo
provimento do recurso de reconsiderao, tornando sem efeito a multa anteriormente
aplicada, no que contou com a aprovao do Colegiado. Precedente citado: Acrdo n
o

353/2005, do Plenrio. Acrdo n. 291/2011-2 Cmara, TC-023.262/2006-4, rel. Min.

PLENRIO

Licitao do tipo tcnica e preo: 1 - Eventual desproporo na pontuao atribuda aos
critrios de tcnica e de preo deve ser justificada
Representao de licitante indicou ao Tribunal supostas irregularidades na Concorrncia n
2/2010, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Universidade Federal de So Paulo (Unifesp),
cujo objeto consistiu na contratao de empresa prestadora de servios de planejamento,
implementao e gerenciamento de assessoria de imprensa especializada nas reas de
educao, sade e administrao de crise. Dentre elas, constou a desproporcionalidade das
faixas de pontuao utilizadas para valorao da proposta tcnica, sem justificativas para
tanto, em aparente desconformidade com a jurisprudncia deste Tribunal. A esse respeito, a
unidade tcnica consignou que foi atribudo o peso de 80 proposta tcnica e apenas de 20
proposta de preos, o que caracteriza a excessiva valorizao da primeira em detrimento da
segunda. Reproduziu, ento, trecho do Acrdo n 1488/2009, do Plenrio do Tribunal, no
qual se apreciou irregularidades na conduo de licitao com objeto assemelhado. Na
oportunidade, o TCU concluiu que em situaes nas quais houver diferenciao entre os pesos
atribudos ao critrio de tcnica e o critrio preo, deve a instituio contratante fundamentar
o fato, com base em estudo demonstrando que a grande disparidade verificada (a nota
tcnica tem peso superior ao dobro da proposta de preos) justificvel. Assim, ainda para a
unidade tcnica, a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices tcnica e
preo somente deve ocorrer em situaes ainda mais excepcionais, devidamente comprovadas,
o que no ocorreu nos presentes autos. Destacou, ainda, disposio constante da Instruo
Normativa 2/2008, da SLTI/MPOG no mesmo sentido ( 3 do art. 3). Ao concordar com as
anlises, o relator destacou que o privilgio excessivo da tcnica em detrimento do preo, sem
haver justificativas suficientes que demonstrem a sua necessidade, pode resultar em
contratao a preos desvantajosos para a Administrao. Todavia, apesar da reprovabilidade
da conduta, considerou o relator que houve a perda do objeto da representao, ante a

alterao dos critrios do edital do certame, bem como, posteriormente, em face da anulao
de ofcio do certame pela Unifesp, concluso acatada pelo relator e pelo Plenrio. Precedentes
citados: Acrdos TCU n
os
264/2006 e 55/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 210/2011-
Plenrio, TC-017.157/2010-2, rel. Min. Augusto Nardes, 02.02.2011.

Licitao do tipo tcnica e preo: 2 No admitida a utilizao de critrio tcnico
baseado, unicamente, em experincia anterior do licitante
Ainda na representao que indicou ao Tribunal supostas irregularidades na Concorrncia n
2/2010, conduzida pela Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), outra suposta
irregularidade apontada foi a utilizao de critrio baseado, unicamente, em experincia
anterior do licitante, para atribuio da pontuao tcnica, o que, na viso da representante,
poderia acarretar restrio competitividade do certame, por criar situao diferenciada para
empresas com idnticas condies de executar o objeto. Ao examinar a matria, o relator
registrou o entendimento contrrio do TCU tal exigncia, a partir de excerto extrado do voto
condutor do Acrdo n 653/2007-Plenrio, no qual o Tribunal consignou que, no que tange
mais especificamente exigncia de comprovao de tempo de experincia dos profissionais a
serem disponibilizados pelo licitante, impende frisar que tal procedimento afronta o disposto
no art. 3, 5, da Lei n 8.666/1993, bem como a jurisprudncia do TCU, em especial os
Acrdos ns 1529/2006-Plenrio, 473/2004-Plenrio, e Deciso n 134/2001-Plenrio. Ainda
para o relator, tais requisitos poderiam ser aceitveis, como critrios de pontuao, desde que
se mostrassem imprescindveis execuo do objeto e estivessem acompanhados de expressa
justificativa tcnica nos autos do processo de licitao, o que, na espcie, no ocorrera.
Todavia, apesar da reprovabilidade da conduta, considerou o relator que houve a perda do
objeto da representao, ante a alterao dos critrios do edital do certame, bem como,
posteriormente, em face da anulao de ofcio do certame pela Unifesp, concluso acatada
pelo relator e pelo Plenrio. Precedente citados: Acrdo TCU n
o
264/2006, do Plenrio.

O documento carta de exclusividade, per si, insuficiente para demonstrar que a
empresa que o apresenta fornecedora exclusiva de determinado produto
Mediante recurso de reviso, o Ministrio Pblico junto ao TCU (MPTCU) pediu a reabertura
das contas anuais, do exerccio de 2002, da ento Delegacia Federal de Agricultura do Estado
do Tocantins (DFA/TO). As contas do rgo tinham sido julgadas regulares com ressalvas,
com quitao aos respectivos responsveis e devidas determinaes. O presente recurso,
ento, deveu-se a diversas possveis irregularidades praticadas na execuo do Contrato n
3/2002, firmado entre a DFA/TO e a Fundao de Apoio a Recursos Genticos e Biotecnologia
Dalmo Catuali Giacometti, e que visava, dentre outras aes, disponibilizao do Sistema de
Pragas Nacionais de Valor Econmico SPNVE para o rgo, a fim de possibilitar a
manuteno e atualizao em tempo real de banco de dados contendo informaes sobre
produtos fitossanitrios registrados no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA). Uma das irregularidades motivadoras do mencionado recurso de reviso fora a
inexigibilidade de licitao fundamentada no art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993, sem a
efetiva demonstrao que a contratada era fornecedora exclusiva, uma vez que a declarao
de exclusividade fornecida pela Federao das Associaes Comerciais e Industriais do Distrito
Federal baseou-se em informaes prestadas pela prpria Fundao Dalmo Catuali Giacometti

e em Carta de Exclusividade emitida pela contratada, na qual afirmava que a instituio, e a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, seriam as nicas autorizadas a
comercializar o SPNVE e outros produtos junto aos rgos pblicos e entidades de direito
privado. Ao examinar o assunto, o relator, aps a oitiva do responsvel, destacou no restar
demonstrado que a contratada era, efetivamente, fornecedora exclusiva, pois, para ele, fora
apresentada apenas uma carta de exclusividade, emitida pela Federao das Associaes
Comerciais e Industriais do Distrito Federal, e elaborada a partir de uma declarao da prpria
Fundao contratada. Aduz, ainda, o relator que a jurisprudncia deste Tribunal tem se
posicionado no sentido de que o rgo licitante, quando do recebimento de atestados de
exclusividade de fornecimento de materiais ou servios, deve adotar medidas cautelares
visando assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos emitentes. Como no
h relatos de tais medidas, a declarao no se presta para atestar a exclusividade da
empresa. Assim, neste ponto, votou pela rejeio das justificativas apresentadas, bem como
pela aplicao de multa ao responsvel, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedente citado:
Deciso n 047/1995, do Plenrio. Acrdo n. 207/2011-Plenrio, TC-007.254/2003-9, rel.

A utilizao da figura do convnio em situao que demanda contrato, antecedido de
licitao, configura dispensa indevida de licitao
Em processo de representao, o Tribunal procedeu ao exame de legalidade/legitimidade da
celebrao dos Convnios n
os
15/2007 e 20/2007, firmados entre a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e a Fundao Universidade de Braslia
(FUB). Dentre outras irregularidades, apurou-se a utilizao inadequada de convnio
caracterizada pela incluso em tal instrumento de aes que deveriam ter sido contratadas
mediante procedimentos licitatrios, notadamente a prestao de servios de apoio
administrativo para a realizao de eventos, uma vez que tais atividades seriam oferecidas no
mercado por diversas empresas, bem como por configurar-se indevida a intermediao da FUB
para a execuo dessas aes. Inicialmente, o relator destacou, em seu voto, a existncia de
interesses coincidentes entre a FUB e a SEPPIR/PR, em parte do objeto do convnio, no que se
refere ao desenvolvimento de projetos que visem mitigao das desigualdades e segregaes
raciais. Assim, a consecuo de objetivo comum, em regime de cooperao mtua, requisito
essencial para a celebrao desses convnios, haveria sido atendida. Todavia, registrou o
relator que a subcontratao, por parte da FUB, da Fundao de Estudos e Pesquisas em
Administrao e Desenvolvimento (FEPAD), para a realizao de diversos eventos e
encontros regionais, envolvendo, dentre outros, servios de planejamento, monitoramento e
execuo das atividades necessrias aos encontros, no estaria em conformidade com a forma
jurdica do convnio. Segundo ele, a realizao dos eventos em questo deveria ter sido
contratada com fundamento na Lei de Licitaes, por meio de seleo das empresas disponveis
no mercado. Na espcie, o que ocorrera seria a intermediao indevida da FUB, no tocante
aos recursos pblicos repassados para a FEPAD, uma vez que a FUB subcontratou a FEPAD
para a organizao de conferncias estaduais e distritais, consultas populao indgena,
quilombola e cigana, alm da realizao de oficinas temticas, ou seja, para a execuo do
prprio convnio firmado com a SEPPIR. Assim, por considerar que, ao fim, ocorrera a dispensa
indevida de licitao, votou o relator pela procedncia da representao, bem como pela
aplicao de multa aos responsveis envolvidos, sem prejuzo de que fosse expedida

determinao corretiva SEPPIR em situaes semelhantes que surjam futuramente. Acrdo
n. 179/2011-Plenrio, TC-008.950/2008-3, rel. Min. Raimundo Carreiro, 02.02.2011.

possvel, em carter excepcional, a fixao de salrio base, nas contrataes de prestao
de servios para a Administrao
Mediante representao, a empresa Braslia Solues Inteligentes BSI do Brasil Ltda.
informou potenciais irregularidades ocorridas no Prego n 221/2008, realizado pelo Senado
Federal, para a contratao de prestao de servios de execuo indireta nas reas de
televiso, rdio, jornal, relaes pblicas, pesquisa e opinio, dentre outros, para a Secretaria
Especial de Comunicao Social daquela Casa Legislativa. Dentre tais irregularidades, constou a
fixao de salrio base dos prestadores de servio. Ouvido, o Ministrio Pblico junto ao TCU
(MPTCU) registrou que at bem pouco tempo a maioria dos precedentes do TCU reputava tal
prtica como contrria ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993, uma vez que equivaleria
fixao de preos mnimos. No entanto, ainda para o MPTCU, o entendimento, conforme
diversos precedentes jurisprudenciais do TCU, foi relativizado, no sentido de ser possvel a
fixao de remunerao mnima, mas em carter excepcional. Em seu voto, considerando
julgados anteriores e o pronunciamento do MPTCU, o relator enfatizou ser necessrio atentar
para a flexibilizao das regras acerca da vedao do estabelecimento, no edital, de salrio
base dos prestadores de servio, naquelas situaes especficas em que o estabelecimento de
piso salarial visasse preservar a dignidade do trabalho e criar condies propcias eficiente
realizao do servio, no implicando benefcios diretos empresa contratada, mas sim aos
trabalhadores, muito menos criando obstculos competio ou determinando o preo final
da contratao (...) uma vez que tal tipo de procedimento passou a ser admitido como legtimo
em inmeros julgados deste Tribunal. Assim, votou, e o Plenrio aprovou, pela improcedncia
da representao. Precedentes citados: Acrdos n
os
256/2005-TCU, 290/2006, 1.327/2006,
332/2010, 1.584/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2011-Plenrio, TC-032.439/2008-
0, rel. Min. Jos Mcio, 02.02.2011.

Contratao de plano de sade para servidores: 1 Mesmo que no haja dispndio efetivo
de recursos pblicos, as contrataes realizadas por entidades de natureza pblica
submetem-se fiscalizao do TCU
Representao informou ao TCU a possvel ocorrncia de irregularidades no edital do
Chamamento Pblico 1/2010, promovido pelo Conselho Regional de Enfermagem do Estado
do Rio de Janeiro (Coren/RJ), cujo objeto consistiu no credenciamento de administradora,
mediante termo de parceria, que disponibilizasse plano privado de assistncia sade coletivo
por adeso aos profissionais de enfermagem inscritos naquele conselho e seus dependentes.
Em preliminar suscitada, o Coren argumentou que a representao no deveria ser conhecida
pelo TCU, uma vez que no haver dispndio de recursos pelo Conselho, do que divergiu o
relator, pois, para ele, embora previsto que o termo de parceria ser custeado integralmente
pelas contribuies dos profissionais beneficirios do plano de sade, sendo a contratao
promovida pelo Coren/RJ, entidade de natureza pblica, deve haver o respeito aos princpios
constitucionais atinentes espcie, razo que justificaria a atuao do Tribunal. O Plenrio
anuiu concluso do relator quanto questo preliminar. Acrdo n. 197/2011-Plenrio, TC-


Contratao de plano de sade para servidores: 2 No se admite a definio prvia de
operadora quando da renovao de plano de sade para servidores
Ainda na representao que informou ao TCU a possvel ocorrncia de irregularidades no
edital do Chamamento Pblico 1/2010, promovido pelo Conselho Regional de Enfermagem do
Estado do Rio de Janeiro (Coren/RJ), no mrito, questionou-se o item 3.1 do edital de
referncia, o qual determinava que o plano de sade a ser ofertado deveria ser o da Unimed-
Rio. Para a representante, a definio prvia de qual operadora de planos dever prestar o
servio de assistncia sade fere os princpios da isonomia, da impessoalidade, da legalidade,
da finalidade e da moralidade, alm de restringir a competitividade. Ouvido pelo TCU, o
Coren/RJ alegou a existncia de contrato anterior com aquela operadora, em que j existiria a
cobertura de, aproximadamente, mil beneficirios, bem como a impossibilidade de renovao
direta, alm da probabilidade de ocorrncia de transtornos aos beneficirios no momento da
migrao entre planos de sade, no caso de mudana. Tais justificativas, para o relator, no
deveriam ser acatadas, pois, a mudana de operadoras de sade em contratos coletivos
prtica comum e devidamente fiscalizada pela Agncia Nacional de Sade Suplementar
(ANS). Ou seja, no haveria qualquer prejuzo aos beneficirios, que possuem a garantia de
mudar de plano de sade levando consigo as carncias j cumpridas, permitindo, com estmulo
concorrncia, a escolha da proposta mais vantajosa. Alm disso, enfatizou que, caso a
argumentao do Coren/RJ fosse acatada, uma primeira operadora contratada teria sempre a
renovao garantida, excluindo dos certames as administradoras que trabalhassem com
outras operadoras de sade de mesmo nvel de qualidade. Votou, ento, pela procedncia da
representao, bem como por que se expedisse determinao ao Coren/RJ, para que exclusse
o item 3.1 do edital do Chamamento Pblico 1/2010, no que contou com a anuncia do
Plenrio. Acrdo n. 197/2011-Plenrio, TC-032.659/2010-5, rel. Min-Subst. Augusto

PRIMEIRA CMARA

A dispensa de licitao com base na emergncia mencionada no art. 24, inc. IV, da Lei
8.666/1993 deve ser apropriadamente evidenciada
Em sede processo de representao, o Tribunal apurou diversas supostas irregularidades em
contratao direta promovida pelo Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio (TRT-14) de
empresa prestadora de fornecimento de passagens areas. Aps a instruo da unidade
tcnica, o relator entendeu remanescer irregularidade quanto utilizao do art. 24, IV, da Lei
n 8.666/1993, como fundamento da contratao, uma vez que esse dispositivo no poderia
ser invocado quando no demonstrada, de maneira concreta e efetiva, a necessidade de
urgncia de atendimento, nem quando essa situao decorra da falta de planejamento, da
desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos do prprio rgo contratante. Na
espcie, o TRT-14 entendeu que a situao emergencial que sustentaria a utilizao do
dispositivo legal seria a extrapolao do valor contratual, decorrente de deficincias no
acompanhamento no contrato e na falta de providncias necessrias realizao de licitao.
Todavia, para o relator, a alegao apresentada pelo TRT-14 da necessidade de deslocamento
de magistrados, servidores e seus dependentes e de possibilitar a participao de servidores e
magistrados em cursos, treinamentos, simpsios e outros eventos, no configura, salvo
robusta fundamentao e evidenciao de fatos em contrrio (inexistente nos autos), situao

que possa subsumir-se na hiptese do art. 24, IV, da Lei n 8.666/1993, sendo, portanto,
irregular a contratao direta realizada com este fundamento, pelo que props a procedncia
da representao. Todavia, considerando o relator no ter se vislumbrado, nos autos, que a
conduta equivocada tenha sido movida pela inteno de beneficiar determinada empresa ou
que dela tenha resultado prejuzo aos cofres pblicos, deixou de propor sanes aos
responsveis envolvidos, sem prejuzo de que fossem expedidas determinaes corretivas para
futuras contrataes a serem realizadas pelo TRT-14 e que venham a ser fundamentadas em
situao emergencial. Em face do voto do relator, a 1 Cmara manifestao sua concordncia.
Precedentes citados: Deciso TCU n 347/1994, do Plenrio, e Acrdos TCU n
os
3132/2005 e
1710/2006, ambos da Primeira Cmara. Acrdo n. 504/2011-1 Cmara, TC-033.844/2010-
0, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 01.02.2011.

SEGUNDA CMARA

Dispensa de licitao para aquisio imvel com base no art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993:
necessria a realizao de apenas uma avaliao prvia
Representao ao TCU trouxe notcias a respeito de provveis irregularidades na gesto do
Conselho Regional de Farmcia do Estado do Rio Grande do Sul - (CRF/RS). Dentre elas,
estaria a no realizao de trs avaliaes de imvel a ser adquirido pelo CRF/RS, tendo por
fundamento o art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993, conforme, inclusive, houvera sido orientado
mediante parecer da rea jurdica do Conselho Federal de Farmcia. Todavia, para o relator, no
se configurou irregularidade, uma vez que o art. 24, inciso X, da Lei 8.666/93 prev a
realizao de somente uma avaliao prvia do imvel, o que foi cumprido. Assim, no ponto,
votou pela improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelos demais membros do
Colegiado. Acrdo n. 549/2011-2 Cmara, TC-033.844/2010-0, rel. Min-Subst. Augusto

PLENRIO

Servios de conservao de rodovias so de natureza contnua, e, no caso de prorrogao
do contrato, deve-se manter os mesmos itens e preos unitrios contidos no oramento do
contrato original
Levantamento de auditoria realizado no mbito do Programa Emergencial de Trafegabilidade e
Segurana nas Estradas PETSE, especificamente nas obras rodovirias emergenciais da BR-
222/MA, detectou a classificao do objeto do contrato de conservao rodoviria como
sendo de natureza continuada, permitindo sucessivas dilaes no prazo de execuo dos
respectivos servios, em suposta afronta ao disposto no subitem 1.1.1 da Instruo Normativa
n 18/1997/Mare, ao art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993 e a precedentes do Tribunal. O
relator destacou em seu voto, inicialmente, que a classificao dos contratos de conservao
rodoviria questo contumaz nas fiscalizaes do TCU, o qual tem mantido o entendimento
de que os mesmos podem ser considerados servios de execuo continuada, para efeito da
incidncia do art. 57, inciso II, da Lei de Licitaes. Ainda segundo o relator, esta Corte pensa
ser possvel, com fundamento no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993, prorrogaes de prazo
em contratos dessa natureza, cujo objeto se refira exclusivamente a servios de conservao
rodoviria, entendimento tambm sufragado no Acrdo n 1.243/2004-Plenrio. Todavia,
com base na jurisprudncia, destacou quanto a contratos de conservao rodoviria que, no
caso de prorrogao, os ajustes devem manter os mesmos itens e preos unitrios contidos no

oramento do contrato original, permitindo-se, apenas, que sejam includos os quantitativos
necessrios para fazer frente respectiva prorrogao de prazo, referente ao perodo de
interesse da Administrao. Por conseguinte, votou pelo acatamento das justificativas
apresentadas pelos responsveis, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes
citados: Acrdos n
os
1.243/2004, 643/2007 e 1626/2007, todos do Plenrio. Acrdo n.

Bens e servios de tecnologia da informao podem, em regra, ser considerados comuns e
licitados por intermdio de prego
Mediante representao, o Tribunal tomou conhecimento de potenciais irregularidades em
licitaes conduzidas pela Telebrs. Dentre elas, estaria o uso do prego para a implementao
das redes de transporte, baseadas na tecnologia DWDM e de dados IP/MPLS, bem como de
rdios ponto a ponto e ponto multiponto. No entender da representante, alm de outras razes,
haveria grande complexidade na implementao da soluo de topologia de redes de
transporte DWDM, de dados IP/MPLS e dos rdios ponto a ponto e ponto multiponto definida
pela Telebrs, em face da necessidade de configurao e dimensionamento dos elementos de
rede para cursar o trfego esperado, assim como definir a hierarquizao da rede, as tabelas
de roteamento, as sumarizaes de rotas, entre outros (fl. 7 da Representao). Todavia, o
relator divergiu da tese. Nesse sentido, destacou, a partir da jurisprudncia do TCU, que devido
padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da informao
geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a
padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios devem ser
considerados comuns para fins de utilizao da modalidade prego. Ainda para o relator,
nem a complexidade dos bens ou servios de tecnologia da informao, nem o fato de eles
serem crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao, descaracterizam a
padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem
essa complexidade, nem a relevncia desses bens, justificam o afastamento da obrigatoriedade
de se licitar pela modalidade prego. Na espcie, ao comparar os objetos dos preges
questionados com as especificaes do mercado, concluiu o relator serem os mesmos comuns,
e, por isso, no restando impedimento para que fossem licitados por intermdio de preges. Por
conseguinte, votou, com o referendo do Plenrio, pela improcedncia da Representao.
Precedente citado: Acrdo n. 2471/2008-Plenrio. Acrdo n. 297/2011-Plenrio, TC-
032.055/2010-2, rel. Min. Jos Jorge, 09.02.2011.

Deve ser aferido o faturamento do ano anterior para que a empresa seja beneficiada com o
tratamento diferenciado dado s microempresas e empresas de pequeno porte, em razo
da Lei Complementar 123/2006 (Estatuto das Micros e Pequenas Empresas)
Representao informou ao Tribunal a ocorrncia de provveis irregularidades praticadas pela
empresa Star Segur Engenharia Ltda. ME, que a impediriam, em tese, de ser declarada a
vencedora do Prego Eletrnico n 13/2009, realizado pela Coordenao-Geral de Licitaes e
Contratos do Instituto Nacional do Seguro Social - (CGLC/INSS), para a contratao de
empresa prestadora de servios de teleatendimento. Dentre tais irregularidades, estaria a
utilizao indevida pela empresa do direito assegurado pelo art. 44 da Lei Complementar n
123/2006, s microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) de fazer nova oferta,
aps encerrada a fase de disputa de lances no prego. Em razo de tal faculdade, a empresa
sagrou-se vencedora do prego, fazendo oferta R$ 0,01 inferior ao melhor lance oferecido por
empresa no enquadrada no dispositivo legal citado. Na instruo do feito, a unidade tcnica
verificou, junto aos sistemas informatizados da Administrao, que a empresa Star recebera,
apenas de instituies pblicas federais, R$ 1.795.854,46 e R$ 10.486.091,63, nos anos de 2008
e 2009, respectivamente. Na forma de ver da unidade tcnica, a condio de ME ou EPP pode
ser aferida a qualquer momento, com base nos rendimentos obtidos durante o ano. Assim, a
Star Segur no poderia mais ser considerada ME ou EPP em dezembro de 2009, por ocasio

da realizao do prego, pois j havia faturado mais de R$ 10 milhes durante o ano.
Consequentemente, a empresa no poderia ter usufrudo de tratamento privilegiado na disputa
de preos, sendo irregular sua declarao como vencedora do certame. O relator, todavia,
divergiu do posicionamento da unidade instrutiva, em razo do estabelecido no art. 9 , 3, da
LC 123/2006, que exclui o tratamento privilegiado como ME/EPP no ano-calendrio seguinte
quele em que ultrapassar os limites de faturamento estabelecidos na norma. Assim, para o
relator, o correto considerar os efeitos da receita apenas no exerccio subsequente. No caso
em exame, foi possvel apurar que a Star Segur obteve, em 2008, ano anterior ao da realizao
do prego, faturamento bruto de R$ 1.795.854,46, o que ainda a classifica como empresa de
pequeno porte, tornando regular todos os procedimentos realizados. Destacou, contudo, que
os valores pesquisados pela unidade instrutiva referiam-se apenas queles recebidos da
Administrao Central da Unio. Haveria nos autos, ainda, indcios de que valores recebidos
pela Star Segur da empresa New Call durante o ano de 2008, quando somados aos apurados
pela unidade tcnica ultrapassam os limites legais para seu enquadramento como EPP.
Enfim, para o relator, existiria incerteza quanto renda bruta auferida pela empresa em 2008, o
que levaria ao desenquadramento de tal condio j em 2009. Por consequncia, cumpriria ao
Tribunal determinar ao INSS que exija da Star Segur Engenharia Ltda. a demonstrao,
mediante documentos hbeis (balano patrimonial e outros), de sua condio de micro ou
empresa de pequeno porte. Alm disso, caso a empresa no lograsse demonstrasse sua
condio de ME/EPP, deveria a autarquia previdenciria adotar os procedimentos necessrios
anulao do contrato decorrente do Prego Eletrnico n 13/2009, em razo da indevida
concesso do benefcio. Nos termo do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia.
os
1.028/2010, 1.972/2010, 2.578/2010 e 2.846/2010, todos do
Plenrio. Acrdo n. 298/2011-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. J os Mcio,
09.02.2011.

Fornecimento de vales-alimentao: a exigncia quanto apresentao da rede
credenciada de estabelecimentos por parte das empresas deve ocorrer na fase de
contratao e no na de habilitao do certame
Recurso de agravo foi interposto pelo Departamento Nacional do Servio Social da Indstria
(Sesi/DN) e pelo Departamento Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai/DN), em razo
da concesso de medida cautelar pela qual foi suspensa a realizao do Prego Conjunto n
67/2010 CNI/Sesi/Senai/IEL, cujo objeto consistiu na contratao de empresa especializada na
prestao de servios de alimentao coletiva (refeio-convnio), em todo o territrio
nacional, por empregados das entidades nacionais que integram o sistema indstria, pelo
perodo de 12 (doze) meses. A cautelar foi concedida em razo de representao de empresa
licitante contra supostas exigncias excessivas, contidas no edital do certame, tal como a
obrigatoriedade de os licitantes apresentarem, na fase de habilitao tcnica, declarao de
que atuaria em todos os Estados Brasileiros e de que possuiriam estabelecimentos comerciais
credenciados que admitissem pagamento de refeio e alimentao, por meio de vale-
alimentao, fornecido pela licitante, em todas as Capitais dos 26 (vinte e seis) estados do pas
e no Distrito Federal, bem como em todos os municpios com populao igual ou superior
100.000 (cem mil) habitantes. Para os recorrentes, contratar empresa que no tenha rede
credenciada nacional, e sem a abrangncia esperada, por certo gerar um srio prejuzo ao
empregado das entidades, que justamente recebe o benefcio do vale refeio para custear a
sua alimentao, independentemente de estar trabalhando dentro ou fora de suas sedes,
argumento que, inclusive, contou com o reconhecimento do relator, o qual, todavia, divergiu
quanto ao momento em que a comprovao da capacidade por parte da empresa interessada
deveria ser realizada. Segundo ele, no seria razovel a exigncia de que todas as empresas
interessadas em contratar com a Administrao sejam obrigadas, ainda na fase de habilitao

do prego, de manter estabelecimentos comerciais credenciados em todas as capitais dos
estados brasileiros e em todos os municpios com mais de cem mil habitantes, em linha com a
jurisprudncia do Tribunal. Ainda para o relator, a exigncia de habilitao constante do
processo licitatrio, levada a extremos, poderia inclusive estimular a formao de cartel, pois
s poderiam participar de licitaes as poucas grandes empresas desse seguimento comercial,
o que, de certa forma teria se confirmado, uma vez que somente trs empresas apresentaram
propostas neste prego. Ressaltou, mais uma vez com amparo na jurisprudncia do Tribunal,
que a exigncia da apresentao da rede credenciada deveria ocorrer na fase de contratao,
sendo permitido um prazo razovel para que a vencedora do certame credenciasse os
estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. Props, ento, que fosse negado
provimento ao agravo, no que obteve a aprovao do Plenrio. Acrdo n. 307/2011-

Contratao de obras pblicas: 1 - necessrio que os itens do oramento de referncia
da contratao sejam detalhados adequadamente, sendo irrelevante se a contratao
ocorrer por preo global ou unitrio
Em levantamento de auditoria realizado nas obras de modernizao da Refinaria Presidente
Getlio Vargas (Repar), unidade da Petrobras no Estado do Paran, foram constatadas diversas
possveis irregularidades. Dentre elas, a existncia de planilhas de preos, anexas a contratos,
que incluram verbas para fornecimento de servios complementares sem o devido
detalhamento, caracterizando, assim, sobrepreo embutido no valor do contrato. Aps o
relatrio inicial da unidade tcnica, de 2007, a Petrobras informou que iria excluir tal item das
planilhas oramentrias dos demais ajustes at julho de 2008, razo pela qual o relator
entendeu, na oportunidade, suficiente que o Tribunal determinasse empresa que prestasse
informaes acerca da implementao da medida. A Petrobras, ento, afirmou ter procedido a
excluso do item em sete dos treze contratos celebrados com vistas execuo das obras de
modernizao da Repar. Todavia, com relao aos outros seis contratos, argumentou que tais
acordos foram celebrados por preo unitrio e que a clusula de Servios Complementares
constante nos contratos dessa natureza seria distinta daquela presente nos contratos por
preos globais. Em tais contratos, a empresa alegou, ainda, que o contratado assume total
responsabilidade pelos servios, tais como execuo do projeto, aquisio de
equipamentos/materiais e construo/montagem e, nos contratos por preo unitrio, o
contratado presta servios de apoio tcnico Petrobras, seja para servios de engenharia,
consultoria ou apoio fiscalizao de campo, dentre outras atividades e neste o valor a
constar apenas uma estimativa. Todavia, o relator discordou. Segundo ele, a previso de
valores adicionais sem vnculo especfico a um objeto, item ou bem contratado vedado para
qualquer tipo de contrato, seja ele por preo global, seja por preo unitrio, mesmo porque,
como regra, o BDI que serviria para cobrir eventuais despesas indiretas ou custos que no
possam ser apropriados especificamente a um determinado item. Assim, entendeu pertinente
propor que o Tribunal fixasse prazo para que a Petrobras exclusse o item oramentrio
atinente ao fornecimento de servios complementares de todos os contratos celebrados com
vistas execuo das obras de modernizao da Repar, quer por preos globais, quer por
preos unitrios, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedente citado: Acrdo
93/2009, do Plenrio. Acrdo n. 311/2011-Plenrio, TC-006.306/2008-3, rel. Min-Subst.

Contratao de obras pblicas: 2 - Eventos futuros e incertos ensejam, quando ocorrentes,
o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato, no podendo ser cobertos por
dotaes genricas
Ainda no levantamento de Auditoria realizado nas obras de modernizao da Refinaria
Presidente Getlio Vargas (Repar), outra possvel irregularidade seria a existncia de clusula
de contrato para fazer frente a eventos globais. O dispositivo contratual estabelecia, ento, a
apropriao de custos incorridos por motivo de incidncia de raios ou chuvas e suas
consequncias, bem como custos decorrentes de variao de preos a serem pagos pela
Petrobras contratada. Para o relator, o item no guardaria amparo legal, uma vez que, de
modo semelhante ao item fornecimento de servios complementares, o item eventos
globais trata de hiptese de gastos relacionados a eventos futuros e incertos, que, como tais,
deveriam ensejar o reequilbrio econmico-financeiro do ajuste. No haveria razo, portanto,
para que valores dessa natureza sejam inseridos, de antemo, nos termos originais do
contrato, pois os riscos a que se submetem quaisquer empresas, quando passveis de
previso, submetem-se a uma adequada composio de custos que incluem, em alguns casos,
at a contratao de seguros, sendo a mesma situao observada nos casos em que a
administrao pblica contratante exige garantias na forma de carta-fiana ou de seguros
especficos a serem apresentados pela empresa contratada. Por consequncia, props, e o
Plenrio anuiu, que se determinasse Petrobras a excluso do item oramentrio denominado
eventos globais do contrato examinado e de todos os contratos celebrados com vistas
execuo das obras de modernizao da Repar, independente da modalidade de contratao,
sem prejuzo de que se determinasse empresa, ainda, a instaurao de processo interno,
com vistas recuperao dos valores eventualmente pagos, de forma indevida, a ttulo de
remunerao relativa ao item eventos globais ao consrcio executante do contrato, sob pena
de responsabilizao solidria dos responsveis. Acrdo n. \311/2011-Plenrio, TC-

PRIMEIRA CMARA

O pagamento de valores a ttulo de taxa de administrao em contrataes pblicas
intermediadas por outras instituies s se legitima quando demonstrada a inviabilidade
da atuao direta do prprio rgo pblico
Em tomada de contas especial, com julgamento pela irregularidade das contas, com
condenao em dbito solidrio e aplicao de multa, ex-dirigentes do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) intentaram recursos de
reconsiderao. Originariamente, a condenao que levou ao inconformismo dos recorrentes,
deu-se em razo do pagamento indevido de taxa de administrao ao Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), pela intermediao na contratao de servios de
consultoria junto empresa Strategia Consultores S/C Ltda. Nesta etapa processual, a unidade
instrutiva concluiu no vislumbrar motivo para que o organismo internacional intermediasse a
contratao pretendida pelo IBAMA. Ao concordar com a anlise, o relator destacou que caso
a prpria entidade tivesse realizado certame licitatrio no teria incorrido em gasto com taxa
de administrao por conta da transao. Alm disso, ainda conforme o relator, as alegaes
do ex-dirigentes do IBAMA no sentido de que o valor da contratao dos servios de
consultoria, sem a realizao de licitao, estaria condizente com os preos praticados no

mercado tangenciam o motivo determinante do dbito apurado nesta tomada de contas
especial, qual seja, o pagamento de taxa de administrao ao Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD pela intermediao na contratao da Strategia Consultores
S/C Ltda. Embora tal tipo de taxa esteja prevista no aludido projeto, o seu pagamento s ser
legtimo nos casos em que for demonstrada a inviabilidade da atuao direta do prprio rgo
pblico. Por conseguinte, votou por que se negasse provimento aos recursos impetrados, no
que obteve a anuncia da 1 Cmara. Acrdo n. 674/2011-1 Cmara, TC-007.361/2004-7,
rel. Min. Jos Mcio, 08.02.2011.

PLENRIO

O critrio de aceitabilidade de preos adotado pela Administrao Pblica em uma
licitao no deve permitir que sejam admitidos preos distanciados da realidade do
mercado
Representao trouxe notcias ao Tribunal acerca de possveis irregularidades em concorrncia
realizada pelo Servio Social do Comrcio Administrao Regional no Estado do Esprito
Santo (Sesc/ES), para contratao de servios diversos de marcenaria. Dentre elas, estaria a
autorizao, no edital, para apresentao de propostas de preos superiores em at 20% ao
valor orado pela administrao, prtica que estaria em desacordo com o art. 40, inciso X, da
Lei 8.666/1993, que veda a fixao de faixas de variao em relao a preos de referncia, e
com entendimento do Tribunal acerca de critrios de aceitabilidade de preos, com a
agravante de que a aplicao de tal regra teria implicado a adjudicao de trs lotes da
licitao a empresas que cotaram preos, em mdia, 14,21% superiores aos orados.
Promovida a oitiva dos responsveis pela irregularidade, foi informado ao Tribunal que a
autorizao para que as propostas ultrapassassem em 20% os valores estimados no teria
estabelecido uma faixa de variao de preos, uma vez que no fora fixado preo mnimo,
estando em conformidade, ainda, com o art. 48 da Lei 8.666/1993, bem como com orientaes
do TCU, no sentido de serem adotados critrios de aceitabilidade de preos. O relator, todavia,
no acatou os argumentos apresentados, haja vista que a variao percentual admitida, na
prtica, terminou por criar uma faixa de variao de preos, j que todos os licitantes
apresentaram cotaes acima do preo estimado, em desconformidade com os princpios da
eficincia e da legalidade, eis que no h razo para admisso de preos em substancial
desacordo com estimativas que, em princpio, deveriam refletir os valores de mercado. Por
consequncia, para o relator, a medida teria permitido a ocorrncia de sobrepreo. Alm
disso, no teve seu fundamento estatstico, matemtico ou econmico demonstrado, o que
impede que seja considerada critrio adequado de aceitabilidade de preos, e, por fim, estaria
em desacordo com orientao desta Corte, no sentido de que seja evitada a fixao de
critrios de aceitabilidade que permitam a proposio de preos excessivamente distanciados
dos de mercado. Por conseguinte, o relator, no ponto, rejeitou os argumentos apresentados
pelos responsveis, e votou pela procedncia da representao, bem como por que fosse
determinado ao Sesc/ES que evite incluir nos instrumentos convocatrios clusula que
permita apresentao de proposta de preos com valor superior ao estimado pela
Administrao para o objeto licitado, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes

citados: Acrdos 1564/2003, 1523/2005 e 144/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.

Prego para registro de preos: 1 A exigncia de certificado de boas prticas de
fabricao no se coaduna com os requisitos de habilitao previstos na Lei 8.666/1993
Em face de representao, o Tribunal tomou conhecimento de potenciais irregularidades no
Prego n 208/2010, realizado pelo Ministrio da Sade - MS, para registro de preos, e cujo
objeto consistiu na aquisio de kits de testes de quantificao de RNA viral do HIV-1, em
tempo real, no total de 1.008.000 unidades, a serem distribudos para as 79 unidades que
compem a Rede Nacional de Laboratrios (com previso de mais quatro a serem instaladas),
em todos os estados da Federao. Dentre tais irregularidades, constou exigncia, para o fim de
qualificao tcnica, de certificado de boas prticas de fabricao, o qual, na viso da
representante, estaria em contrariedade ordem jurdica. Para o relator, assistiria razo
representante, em razo da ausncia de previso legal para a exigncia em questo. Para ele, o
art. 30 da Lei n 8.666/93 enumera os documentos que podero ser exigidos para fim de
comprovao da qualificao tcnica, entre os quais no se incluem certificados de
qualidade. Assim, no haveria sido observado o princpio da legalidade. Alm disso, ainda
para o relator, ainda que se considerasse legal a exigncia supra, ela no atenderia, no caso
concreto, ao princpio da proporcionalidade, no se revelando, na espcie, indispensvel
garantia do cumprimento das obrigaes a serem assumidas perante o Ministrio da Sade.
Por conseguinte, votou, e o Plenrio aprovou, por que se determinasse ao Ministrio da Sade a
excluso do edital do Prego n 208/2010 da exigncia do certificado de boas prticas de
fabricao, por absoluta falta de amparo legal, bem como por no se mostrar indispensvel
garantia do cumprimento das obrigaes a serem pactuadas. Acrdo n. 392/2011-Plenrio,
TC-033.876/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011.

Prego para registro de preos: 2 No caso de produtos a serem entregues em diversas
unidades da federao, a instituio pblica contratante deve divulgar como foram
estimadas, por localidade, as quantidades a serem adquiridas, ou pelo menos o percentual
da demanda, por unidade federativa
Ainda na representao pela qual o Tribunal tomou conhecimento de potenciais irregularidades
no Prego n 208/2010, realizado pelo Ministrio da Sade, outra possvel irregularidade
abordada foi a ausncia da estimativa do nmero de testes a serem ser entregues por laboratrio,
levando em conta a sua localidade, o que seria fundamental para a elaborao da proposta de
preo, na opinio da unidade tcnica. A esse respeito, o MS argumentou que a entrega do
produto em cada laboratrio da Rede flexvel, pois est vinculada capacidade de
armazenamento em alguns locais e demanda de execuo do teste, que definida atravs do
atendimento mdico aos pacientes vivendo com HIV/AIDS e do agendamento da coleta do
material biolgico aos pacientes, no dependendo exclusivamente do laboratrio. Por
consequncia, no haveria como estabelecer, no edital, a entrega do produto a ser feita para cada
um dos 83 laboratrios, pois a demanda seria flutuante. Para o relator, no seria mesmo razovel
exigir que o edital divulgasse, de forma absolutamente precisa, os quantitativos de kits a serem
entregues em cada laboratrio durante a vigncia da ata de registro de preos resultante do
Prego n 208/2010. Todavia, ainda para o relator, poderia o Ministrio da Sade ao menos
informar s licitantes como foi estimado o consumo mensal para toda a rede de laboratrios,
da ordem de 84.000 testes para quantificao da carga viral do HIV-1, ou alternativamente,
divulgar o percentual de demanda por unidade da Federao, pois a informao, ao menos
em estimativas, quanto s quantidades de insumos/equipamentos a serem entregues por
localidade, mostra-se essencial para que as licitantes possam elaborar suas propostas com um
mnimo de segurana. Assim, pela falta da informao em relao aos quantitativos, ao menos
estimados, entendeu o relator violados os art. 14 e 5, 7, da Lei 8.666/1993, e votou pela
expedio de determinao, de forma a evitar ocorrncia semelhante em futuras licitaes a
serem procedidas pelo Ministrio da Sade, no que obteve a anuncia do Plenrio. Acrdo n.
392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011.

Prego para registro de preos: 3 No caso do prego, a divulgao do valor orado e, se
for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido fixado, meramente facultativa
Na mesma representao pela qual o Tribunal tomou conhecimento de potenciais
irregularidades no Prego n 208/2010, realizado pelo Ministrio da Sade - MS, analisou-se,
como possvel irregularidade, a no divulgao do valores de referncia, tidos, na espcie, como
preos mximos a serem praticados, que teria resultado em prejuzo para a elaborao da
proposta por parte das empresas licitantes. Em seus argumentos, o MS defendeu tratar-se de
estratgia, a fundamentar a negociao a ser travada entre pregoeiro e as licitantes. Nesse
quadro, levantou precedente no qual o TCU entendeu ser facultativa a divulgao dos valores de
referncia. Para o rgo, a revelao do preo mximo faz com que as propostas das licitantes
orbitem em torno daquele valor, o que poderia frustrar a obteno das melhores condies de
contratao. J para a unidade tcnica, existiriam, no TCU, duas correntes acerca da
necessidade da divulgao de oramento/preo mximo em edital. Pela primeira, no caso
especfico dos preges, [...] o oramento estimado em planilhas e os preos mximos devem
necessariamente fazer parte do Termo de Referncia, na fase preparatria do certame, e a sua
divulgao deciso discricionria do rgo organizador. Para a outra corrente, que abarca
as situaes que no sejam de preges, tem-se farta jurisprudncia no sentido de que o disposto
do art. 40, inc. X, da Lei 8.666 obriga, e no faculta, a divulgao do oramento estimado em
planilhas e de preos mximos no instrumento convocatrio. Assim, para a unidade tcnica,
exceo do prego, a jurisprudncia do TCU, apoiada pela doutrina, majoritariamente considera
a divulgao do oramento ou preo mximo no instrumento convocatrio como elemento
imperativo, e no meramente opcional. Contudo, ainda de acordo com a unidade instrutiva, o
acrdo n 3.028/2010, da 2 Cmara, teria aberto precedente, no sentido de se interpretar a
divulgao dos preos mximos, prevista no art. 40, X, da Lei 8.666/93, como facultativa, e no
obrigatria, sem ressalvas com relao modalidade da licitao. Em razo da aparente
divergncia jurisprudencial, a unidade tcnica sugeriu que a questo fosse apreciada em sede de
incidente de uniformizao de jurisprudncia, com o que discordou o relator. Para ele, o art.
40, X, da Lei n 8.666/93 no discorre sobre a divulgao do preo mximo, mas sim sobre a
sua fixao, o que bem diferente. A fixao de preos mximos, tanto unitrios quanto
global, seria obrigatria, no entender do relator, no caso de obras e servios de engenharia, nos
termos da Smula TCU n 259/2010, donde se concluiria que, para outros objetos, no
relacionados a obras e servios de engenharia, essa fixao meramente facultativa. Fez
ressalva, todavia, ao caso do prego, para o qual, a jurisprudncia do TCU acena no sentido de
que a divulgao do valor orado e, se for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido
fixado, meramente facultativa. Precedente citado: Acrdo n 3.028/2010, da 2 Cmara.
Acrdo n. 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-0, rel. Min. J os J orge, 16.02.2011.

Prego para registro de preos: 4 Preo mximo no se confunde com valor orado ou
de referncia
Ainda em relao representao na qual o Tribunal tomou conhecimento de potenciais
irregularidades no Prego n 208/2010, realizado pelo Ministrio da Sade - MS, esclareceu o
relator que, oramento ou valor orado ou valor de referncia ou simplesmente valor
estimado no se confunde com preo mximo. O valor orado, a depender de previso
editalcia, pode eventualmente ser definido como o preo mximo a ser praticado em
determinada licitao, mas no necessariamente. Num dado certame, por exemplo, o preo
mximo poderia ser definido como o valor orado acrescido de determinado percentual. So
conceitos, portanto, absolutamente distintos, que no se confundem. O oramento, ento,
deveria ser fixado em razo de disposies legais. J a divulgao do valor de referncia, e do
preo mximo, quando este for fixado, seria diferente. Para as modalidades licitatrias
tradicionais, a regra, conforme o relator, contemplada no art. 40, 2, II, da Lei n 8.666/93,
ou seja, haveria, necessariamente, a divulgao do oramento elaborado, contemplando o preo
estimado e, se for o caso, o preo mximo que a Administrao se dispe a pagar, facultando-se,
tal divulgao, no caso do prego, no qual os oramentos estimados em planilhas de
quantitativos e preos unitrios e, se for o caso, os preos mximos unitrios e global no

constituem elementos obrigatrios do edital, devendo, no entanto, estar inseridos nos autos do
respectivo processo licitatrio. Por conseguinte, caber aos gestores/pregoeiros, no caso
concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tais oramentos e os
prprios preos mximos, se a opo foi a sua fixao no edital, informando nesse caso, no
prprio ato convocatrio, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obt-los.
No caberia, portanto, recomendar ao Ministrio da Sade, como sugerido pela unidade tcnica
que no Prego Presencial SRP n 208/2010 o oramento estimado contivesse a informao de
preo estimado mximo para a contratao, em ateno ao art. 40, X, da Lei 8.666 c/c art. 9,
III, do Decreto 3.931/2001. Para o relator, a recomendao adequada, e que, inclusive, deveria
ser estimulada, seria quanto divulgao do oramento estimativo nos preges a serem
realizados, em linha com a jurisprudncia do TCU. Aps o voto do relator nesse sentido, o
Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado: Acrdo n 1178/2008, do Plenrio.
PLENRIO

necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais contratados por empresas
para prestao de servios Administrao corresponda ao do oramento constante nas
propostas comerciais formuladas na licitao
Auditoria realizada na Secretaria de Infraestrutura Hdrica (SIH) do Ministrio da Integrao
Nacional (MI) teve por objetivo avaliar a conformidade na aplicao dos recursos destinados ao
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste
Setentrional. Para tanto, foram enfocados contratos eminentemente baseados em utilizao de
mo-de-obra, resultantes do edital 01/2005 (superviso das obras). Foram escolhidos os dois
primeiros contratos do eixo norte (lote 1 - contrato 34/2007 e lote 2 - contrato 41/2007-MI) e os
dois primeiros contratos do eixo leste (lote 9 - contrato 36/2007 e lote 10 - contrato 46/2007),
em funo de tais ajustes apresentarem estado mais adiantado de execuo. Aps os trabalhos
de campo, foi promovida a oitiva do MI, bem como das empresas Sondotcnica Engenharia de
Solos S/A, em razo de ser a contratada para prestar servios de superviso de obras referentes
aos Contratos ns 34/2007-MI e 36/2007-MI, e Enger Engenharia, responsvel pelo Contrato n
41/2007-MI, para que se manifestassem acerca do pagamento de salrios significativamente
inferiores aos valores constantes de sua proposta comercial. Segundo o relator, o ponto
principal do processo seria a diferena, a menor, entre os salrios efetivamente pagos pelas
empresas Sondotcnica e Enger aos seus funcionrios e os valores correspondentes constantes
de seus oramentos, que fizeram parte das propostas oferecidas em razo da licitao para
contratao de superviso de obras. Para ele, seria descabido o entendimento das mencionadas
empresas e do MI de que os oramentos seriam peas meramente estimativas, no vinculariam o
contrato futuro e de que no existiria motivo para a restituio ou glosa das diferenas. Ainda
conforme o relator, no haveria razo para que uma empresa, participante de licitao,
especificando os salrios que seriam pagos aos seus profissionais em virtude do contrato de
superviso de obra, pudesse, ao seu alvitre, quando da execuo do contrato, remunerar esses
profissionais em patamares inferiores, apesar de receber do rgo contratante - Ministrio da
Integrao Nacional/MI -, exatamente aqueles valores que foram os balizadores da sua
proposta, conforme ficou comprovado a partir da comparao entre as remuneraes de
profissionais oriundas dos boletins de medio e as constantes da planilha GFIP da empresa
fornecida pelo Ministrio da Previdncia Social. Diante disso, votou por que fossem glosados
todos os valores pagos a maior s contratadas envolvidas no processo. O Plenrio aprovou a
medida. Acrdo n. 446/2011-Plenrio, TC-010.327/2009-8, rel. Min. Ubiratan Aguiar,
23.02.2011.

A contratao de servios advocatcios terceirizados no deve se referir a atividades
rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva
Por meio de pedido de reexame, o responsvel insurgiu-se contra o Acrdo n 852/2010-
Plenrio, por meio do qual esta Corte aplicou-lhe multa, bem como expediu determinaes ao
Banco da Amaznia S.A. (BASA), em razo de irregularidades observadas na contratao de

servios advocatcios tercerizados. Na oportunidade da deciso originria, consideraram-se
descumpridas deliberaes anteriores (Acrdos ns 1443/2007Plenrio e 3840/2008-1
Cmara), nas quais fora determinado ao BASA que se (...) limitasse a contratar servios
advocatcios apenas para atender a situaes especficas devidamente justificadas, abstendo-se
de contrat-los para execuo de atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda
excessiva. No presente momento processual, o recorrente alega, em suma, que o Tribunal teria
considerado legais terceirizaes de servios advocatcios em circunstncias semelhantes s
presentes, apenas exigindo que os servios contratados fossem desvinculados de atividade-fim
das empresas, caso houvesse insuficincia de advogados no quadro permanente, sobrecarga de
trabalho e que fossem observados os princpios da economicidade e eficcia. Alm disso, em
seu modo de ver, os Acrdos ns 1.443/2007-Plenrio e 3.840/2008-1 Cmara no teriam sido
descumpridos, pois os termos do Edital de Credenciamento n 2009/001 observaram as
restries por eles impostas, dado que limitou a atuao dos terceirizados esfera judicial e no
geraram vnculos empregatcios, sendo temporria a terceirizao. Aditou, ainda, atuar o BASA
em mercado competitivo, sendo regido pelo art. 173, inciso II, da Constituio Federal, com
regime jurdico prprio das empresas privadas, no cabendo incrementar o quadro de advogados
contratados permanentemente, pois a atividade do banco seria cclica, e demitir empregados
implicaria custos, alm de as contrataes privilegiarem a atividade-meio. Por fim, enfatizou
que as aes envolvendo ndices dos Planos Vero, Bresser, Collor e as URPs teriam crescido
demasiadamente, a justificar as contrataes questionadas, em face do reduzido quadro de
advogados do BASA. O relator, ao refutar aos argumentos, ressaltou que as justificativas do
recorrente reafirmariam a necessidade de manuteno das determinaes inquinadas, tendo em
vista que, se os advogados terceirizados apenas atuam em processos judiciais contenciosos para
os quais h peties padronizadas, tratando em especial de Planos Econmicos, a concluso
que, por si s, esse fato contrariaria as determinaes exaradas por este Tribunal nas etapas
processuais anteriores. Ademais, no ponto de vista do relator, os processos de execuo
levados a efeito por advogados terceirizados so rotineiros, pois os Planos Econmicos que os
teriam gerado, em suposto nmero excessivo, so de longa data e no exigem conhecimentos
qualificados. O alegado insuficiente quadro permanente de advogados destinados ao
acompanhamento de processos contenciosos, a cargo dos advogados terceirizados, existiria,
ento, paralelamente terceirizao, a qual aconteceria h vrios anos na instituio. Portanto,
no razovel concluir que esta ltima, objeto dos autos, ocorreu por uma situao especfica
e indita. A longa durao da terceirizao examinada cerca de 10 anos lanaria dvidas
acerca da economicidade dessa prtica, uma vez que no h justificativas se os custos inerentes
compensariam, ou no, contratar advogados permanentes ou temporrios. Votou o relator, com
a aprovao do Plenrio, pelo no provimento do recurso. Acrdo n. 449/2011-Plenrio, TC-

Aditivos contratuais superiores aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1993: em carter
excepcional, podem ser considerados vlidos
Mediante representao, o Tribunal apurou possveis irregularidades que teriam sido
cometidas pela Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrs), no
mbito do aditamento 01/2010, promovido ao contrato 22/2007, firmado entre aquela estatal
e o Laboratoire Franais du Fractionnement et des Biotechnologies (LFB), tendo por objeto
inicial a transferncia de tecnologia referente ao processo de produo de hemoderivados. O
aditivo em questo ensejou acrscimo de, aproximadamente, 2.700% ao valor inicialmente
constante do contrato, o qual passou a prever que o LFB encarregar-se-ia no s da
transferncia de tecnologia referente ao processo de produo de hemoderivados, mas
tambm da prpria execuo dos servios de fracionamento de plasma captado no Brasil. Ao
analisar a matria, o relator destacou que, embora a assinatura do aditivo 01/2010 no se
coadune com a deciso 215/1999-Plenrio e, por conseguinte, tenha representado, a princpio,
afronta ao art. 65, 1, da Lei 8.666, de 21/6/1993, o resultado prtico da realizao de

processo licitatrio distinto possivelmente seria o mesmo, qual seja, a contratao do
Laboratoire Franais du Fractionnement et des Biotechnologies, uma vez que este laboratrio
foi o nico a participar da concorrncia internacional que precedeu o contrato 22/2007. A essa
possvel inexistncia de outras empresas interessadas, aditou o relator o fato de que o aditivo
01/2010, ao incumbir o LFB de executar o fracionamento de plasma sob o acompanhamento
de tcnicos da estatal contratante, ter possibilitado a imediata transferncia de tecnologia
relacionada ao processo de produo de hemoderivados, independentemente da concluso
das obras de construo da fbrica da Hemobrs, atrasada em decorrncia da anulao de
duas outras licitaes. Acresceu, ainda o relator, que a contratao de outro laboratrio que
no o LFB resultaria em retrabalho para a Hemobrs, eis que seus tcnicos, aps a construo
da fbrica, teriam de se adaptar a rotinas e fluxogramas distintos daqueles adotados at
ento, haja vista se diferenciarem, de laboratrio para laboratrio, muitos dos procedimentos
afetos ao processo de fracionamento de plasma, inclusive com relao coleta e ao controle
de qualidade. Assim, diante das peculiaridades do caso, votou o relator pelo no apenamento
do signatrio do termo aditivo 01/2010 do contrato 22/2007, o qual, em carter excepcional,
deveria ser considerado vlido. Nos termos do voto, o Plenrio manifestou sua anuncia.
Acrdo n. 448/2011-Plenrio, TC-011.298/2010-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.02.2011.

A contratao de servios de manuteno predial no deve, de modo geral, abarcar
servios de operao, ressalvando-se situaes especficas, a serem ponderadas luz da
economicidade e da adequabilidade da contratao conjunta
Em face de representao, o Tribunal tomou conhecimento acerca de possveis irregularidades
ocorridas na conduo do Prego Eletrnico n 2988/2007, para contratao de servios de
manuteno predial pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Na presente
etapa processual, a empresa pblica, mediante pedido de reexame, questiona disposies
constantes do acrdo n 776/2009-Penrio, dentre elas, a que determinou a excluso do objeto
do contrato firmado dos servios de operao e os de atendimento de novas demandas, que no
constituiriam, no ponto de vista do Tribunal, servios de manuteno, ajustando-se, por
conseguinte, o detalhamento e a periodicidade das atividades a serem realizadas pela contratada.
Em seu recurso, o Serpro teve por inteno, dentre outras, excluir a meno aos servios de
operao da redao da aludida determinao. Para a instituio, os servios dessa natureza
contidos no contrato constituem servios de manuteno, pois, ao possurem carter de
atendimento s necessidades de segurana dos usurios e de criao de condies adequadas
de uso da edificao, fazem parte do escopo da manuteno predial. J para a unidade tcnica,
os servios de operao no poderiam fazer parte do contrato de manuteno predial, pois,
alm de estarem genericamente previstos, poderiam ser realizados pelo prprio pessoal do
Serpro. Aditou que, mesmo que existisse a necessidade de operao de algum equipamento
e/ou instalao especficos e inexistisse pessoal habilitado para tanto no quadro de pessoal do
Serpro, impor-se-ia a realizao de um contrato especfico e no a insero desses servios em
contrato genrico de manuteno predial. No voto, o relator destacou que, em tese, assistiria
razo unidade instrutiva. Todavia, o caso concreto teria que ser percebido de maneira
diferenciada. Para ele, as atividades de operao, como detalhadas no projeto bsico (operar,
nos quadros eltricos de distribuio, os disjuntores e chaves magnticas, observando o
perfeito funcionamento; ligar gerador e verificar protees; ligar e desligar a iluminao
externa, efetuar o acionamento e o desligamento dos disjuntores dos aparelhos de ar
condicionado) seriam interligadas manuteno pretendida, podendo ser, a princpio, objeto
de contratao conjunta. Tal prtica, por bvio, pode no prevalecer nas hipteses em que os
equipamentos ou instalaes exijam procedimentos complexos para sua operao. Realou,
ainda, na linha do defendido pelo relator a quo, que devem ser ponderadas a economicidade e
a adequao da contratao conjunta (servios de operao e de manuteno ou os diferentes
tipos de manuteno propriamente ditos) em relao a contrataes autnomas, de forma a

preservar o interesse pblico. Por conseguinte, ao votar pelo provimento parcial do recurso,
concluiu pela necessidade de modificao da determinao anterior, para que se exclusse de sua
redao os servios de operao, os quais, portanto, poderiam, em razo das caractersticas da
contratao examinada, constar do objeto do ajuste, no que contou com a concordncia do
Plenrio. Acrdo n. 482/2011-Plenrio, TC-029.783/2007-7, rel. Min. J os J orge,
23.02.2011.

No se pode exigir o Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat PBQPH
como requisito de habilitao em processo licitatrio
Auditoria realizada na Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades (MICI), na Caixa
Econmica Federal (CEF), na Secretaria de Obras do Distrito Federal e na Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Novacap, teve como objetivo analisar a aplicao de
recursos federais nas obras de construo de 429 unidades habitacionais unifamiliares em
Braslia/DF, vinculadas ao Contrato de Repasse n. 227.245-44/2007, firmado entre a Unio e o
Governo do Distrito Federal, com a finalidade de transferncia de recursos financeiros para a
urbanizao da Vila Dnocs, em Sobradinho/DF. Dentre as potenciais irregularidades apontadas
pela equipe de auditoria, constou a exigncia de Certificado do Nvel A emitido pelo Governo
do DF Edificaes (com certificao de qualidade PBQP-H) no edital da Concorrncia
60/2008, realizada pela Novacap. A esse respeito, os responsveis pela irregularidade
invocaram o artigo 9 do Decreto Distrital n. 21.681/2000, segundo o qual as administraes
direta e indireta do Distrito Federal, que assinarem o Termo de Adeso, inseriro em suas
licitaes de obras, projetos e servios de engenharia exigncias relativas demonstrao da
qualidade de produtos e servios, conforme os critrios nacionais do PBQP-H. Todavia, o
relator entendeu no haver respaldo legal para tanto, pois, apesar da existncia do normativo
distrital informado, no se pode olvidar que a Constituio Federal atribuiu Unio a
competncia privativa para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao e, nesse
sentido, no pode uma norma distrital estabelecer condies conflitantes com a Lei Federal.
Nesse quadro, enfatizou ser firme a jurisprudncia do TCU quanto ilegalidade da exigncia
de apresentao de certificao de qualidade como requisito de habilitao em procedimentos
licitatrios, aceitando apenas a possibilidade da sua previso no edital como critrio de
pontuao tcnica. Por conseguinte, props, e o Plenrio anuiu, que fosse expedida
determinao ao Governo do Distrito Federal para que, em licitaes futuras, no inclua
exigncia de apresentao de Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat
PBQPH como critrio de habilitao, sob pena de aplicao da multa. Precedente citado:
Acrdo n 1.107/2006 Plenrio. Acrdo n 492/2011-Plenrio, TC-000.282/2010-3, rel.
PLENRIO

O regime de empreitada por preo global compatvel com a realizao de medies
mensais, para o pagamento de servios executados
O TCU, mediante representao, examinou possveis irregularidades na Concorrncia n
172/2010, levada efeito pelo Servio Social da Indstria Departamento Regional no Esprito
Santo (Sesi/DR-ES) e destinada contratao de empresa para construo do Centro
Integrado do Sesi/Senai na cidade de Anchieta/ES. Dentre tais irregularidades, constou a
previso da realizao de medies mensais dos servios executados, o que seria,
aparentemente, incompatvel com o regime de empreitada por preo global, implicitamente
adotado no certame, para o qual as medies deveriam ser efetuadas por eventos, no entender da

unidade instrutiva. Para o relator, todavia, no haveria incompatibilidade entre tal regime e a
feitura de medies, conforme jurisprudncia do prprio TCU. Segundo ele, as medies que
podem at ser mensais so necessrias para verificar o andamento das etapas previstas da
obra ou do servio e evitar que haja pagamentos antecipados ou indevidos. No caso concreto,
em que sequer teria havido a elaborao de cronograma das obras, teria sido necessrio definir,
prvia e objetivamente, as etapas previstas para execuo da obra, mediante a apresentao de
memorial descritivo ou cronograma fsico-financeiro detalhado, o que, de fato, no ocorrera.
Contudo, apesar de considerar regular o uso de medies combinado com o regime de
empreitada por preo global, em razo de diversas outras irregularidades, entendeu ser a
providncia mais adequada determinar ao Sesi/DR-ES a adoo das providncias com vistas
anulao da Concorrncia n 172/2010, apresentando voto nesse sentido, no que contou com a
anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
1998/2008 e 81/2010 e Deciso
535/2000, todos do Plenrio. Acrdo n. 534/2011-Plenrio, TC-032.619/2010-3, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, 02.03.2011.

Licitaes do tipo tcnica e preo: atribuio de pontuao distinta para tcnica e preo
demanda justificativa
Para o exame de representao por meio da qual teve notcias de possveis irregularidades na
Concorrncia 1/2010, promovida pela Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte, e que
teve por objeto a contratao de empresa especializada na prestao de servios de
consultoria, planejamento estratgico e prestao de servios de assessoria de imprensa e
relaes pblicas para promover o Ministrio do Esporte, seus programas e suas aes, no
Brasil e no exterior, o TCU promoveu diligncia para esclarecer, dentre outros fatos, as razes
para atribuio de peso 6 para a proposta tcnica e peso 4 proposta de preo, em
desconformidade com o item 9.3.6 do Acrdo 1488, de 2009, do Plenrio do Tribunal.
Naquela oportunidade, o colegiado entendeu elevados os pesos 7, para tcnica, e 3, para
preo. Para o Ministrio, a atribuio dos pesos na Concorrncia 1/2010 estaria de acordo com
o decisum de 2009, do que divergiu o relator. Para ele, na espcie, a reduo da diferena
entre os pesos, embora signifique avano em relao ao edital anterior, no atende
integralmente a determinao do Acrdo 1.488/2009 Plenrio. Ainda segundo o relator,
seria essencial, e no constou do edital da Concorrncia 1/2010, a apresentao de
justificativas tcnicas que demonstrem a razoabilidade da ponderao, uma vez que a adoo
de critrio desproporcional poderia acarretar prejuzo competitividade do certame e
obteno da proposta mais vantajosa pela Administrao. Nesse sentido, estaria configurado
o descumprimento parcial da determinao anterior do Tribunal. Entendeu, todavia, ser
suficiente, no ponto, a expedio de alerta ao Ministrio do Esporte, de modo a evitar
irregularidade semelhante em suas futuras licitaes, votando nesse sentido, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n 546/2011-Plenrio, TC-033.677/2010-7, rel. Min-

Licitaes de obras pblicas: devem ser desclassificadas as propostas de licitantes que no
contenham a composio de todos os custos unitrios dos itens
Levantamento de auditoria realizado pelo TCU na superintendncia regional do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) nos estados de Rondnia e Acre acerca das
obras de manuteno de trechos rodovirios da BR-364/RO identificou, dentre outras potenciais
irregularidades, suposto prejuzo derivado do excessivo rigor na desclassificao da proposta da
empresa A. A. Construes Ltda., por ter apresentado, em duas licitaes referentes
manuteno de trechos rodovirios da BR-364/RO, propostas sem as composies de preos
unitrios dos itens aquisio de material betuminoso e transporte de material betuminoso,

em desacordo com o preceituado no item 15.4, alnea a, dos editais dos sobreditos certames
licitatrios. Para a unidade instrutiva, a Comisso Permanente de Licitao- (CPL) do DNIT
deveria ter diligenciado empresa, com vistas a sanar as falhas formais da proposta, antes de
sua desclassificao. Alm disso, os membros da Comisso no teriam acolhido recurso
interposto pela A.A. Construes Ltda., por meio do qual a licitante teria apresentado todas as
composies de custos unitrios. Por isso, para a unidade tcnica, os membros da CPL-DNIT
deveriam ser responsabilizados solidariamente pelo dbito, por meio de processo de tomada de
contas especial - TCE, quantificado a partir do somatrio das diferenas, a menor, dos valores
ofertados pela A.A. Construes Ltda., nos referidos certames, em comparao com as
propostas das demais licitantes vencedoras. No voto, o relator, ao apresentar sua discordncia,
argumentou que, ainda que aparentemente mais vantajosa Administrao, a proposta que
no guardar consonncia com o edital dever ser desclassificada em ateno ao disposto no
art. 48, inciso I, da Lei n 8.666, de 1993, por meio de deciso motivada, registrada em ata.
Ademais, ainda para o relator, a inobservncia a dispositivos do edital, incluindo-se a
obrigatoriedade de apresentao da composio de todos os custos unitrios, tem, por vezes,
levado imposio de penalidade aos membros da CPL e a gestores que no promovem a
desclassificao das propostas desconformes com o instrumento convocatrio, em desacordo
com o art. 41 da Lei de Licitaes. Assim, conforme o relator, teriam agido com razo os
membros da CPL-DNIT, ao promover a desclassificao da A.A. Construes Ltda, razo pela
qual props que no fosse feita a converso do processo em TCE, o que foi acolhido pelo
Plenrio. Acrdo n 550/2011-Plenrio, TC-019.160/2008-4, rel. Min-Subst. Andr Lus
Carvalho, 02.03.2011.

Licitao para aquisio de cartuchos e toners originais do fabricante: adequado o uso da
expresso de qualidade equivalente
Mediante representao, o Tribunal tomou conhecimento de potenciais irregularidades ocorridas
no Prego 95.380-05/20, conduzido pela Base de Fuzileiros Navais da Ilha das Flores da
Marinha do Brasil (BFNIF), cujo objeto consistiu na formalizao de ata de registro de preos
de materiais de informtica, processamentos de dados, eletroeletrnicos e materiais para
cozinha. Dentre elas, constou a exigncia de que os cartuchos e toners deveriam ser,
obrigatoriamente, originais do fabricante das impressoras. Ao examinar o feito, o relator
consignou que deveria ser rejeitada a redao do item em questo, que previu que os licitantes,
caso apresentassem bens diferentes dos especificados, ofertassem produtos comprovadamente
de padro superior e de marcas reconhecidas pelo mercado e pelos rgos de controles. Para ele,
tal exigncia feriria os princpios da igualdade e do julgamento objetivo, visto que pode
permitir a apresentao de produtos que no atendam estritamente especificao do
edital, at porque a definio da dita qualidade superior guarda inegvel grau de
subjetividade, de modo que pode contrariar os preceitos bsicos de um certame pelo uso do
prego, que pressupe critrios objetivos de especificao de qualidade. Entretanto, ainda
para o relator, a expresso de qualidade equivalente seria mais adequada situao narrada e
informaria que cabvel exigir dos licitantes o fornecimento de produtos novos, no
remanufaturados, e solicitar amostras do licitante classificado em primeiro lugar. Por
conseguinte, props a expedio de determinaes corretivas, de modo a evitar a irregularidade
em futuras licitaes a serem promovidas pelo o BFNIF. O Plenrio, nos termos do voto,
concordou a proposio. Acrdo n 553/2011-Plenrio, TC-033.960/2010-0, rel. Min-Subst.
Andr Lus Carvalho, 02.03.2011.

PLENRIO

Licitaes de obras pblicas: no caso de alterao do projeto originrio, h que se
demonstrar, motivadamente, que a nova soluo de fato superior, sendo que, quando se
verifique desfigurao significativa do projeto inicial, a realizao de nova licitao
imprescindvel

Ao apreciar embargos de declarao opostos pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT) em face de determinao veiculada pelo Acrdo 749/2010-Plenrio, no
sentido de que, nas alteraes contratuais relativas s obras cargo daquela autarquia, o limite
de 25% previsto no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993 aplica-se separadamente s supresses e
acrscimos de quantitativos planilha, a cada alterao contratual devidamente justificada, o
Tribunal afastou o entendimento manifestado pela instituio quanto da natureza secundria
que teriam as solues construtivas e outras especificaes incorporadas ao projeto de uma obra,
para a correta identificao do empreendimento. Para o DNIT, como tais situaes teriam papel
apenas coadjuvante ao objeto visado, as escolhas tcnicas e especificaes poderiam ser
alteradas em qualquer fase da obra e, mais ainda, constituiriam exceo ao procedimento
preconizado na determinao questionada, no sentido de que a supresso dos itens relativos s
solues tcnicas e especificaes a serem substitudas na fase de execuo contratual no
estariam sujeitos ao limite de 25% previsto no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993. Para o relator,
todavia, a simples leitura das disposies constantes do art. 6, inciso IX, do estatuto das
licitaes pblicas, seria suficiente para esclarecer que toda e qualquer obra caracterizada pelo
seu projeto, e que este deve conter, obrigatoriamente, a identificao dos tipos de servio e
materiais necessrios execuo, com as respectivas especificaes. Deveria incorporar,
tambm, todas as solues globais e localizadas, minimizando a necessidade de maiores
detalhamentos por ocasio da elaborao do projeto executivo. Assim, no teria
absolutamente qualquer fundamento legal ou ftico, portanto, a assertiva de que, na obra
rodoviria, o objeto estaria definido com a simples informao de que se trata de construo e
pavimentao, e com a indicao do trecho e da extenso. Tambm equivocada, ainda segundo
o relator, a noo de que a reformulao do projeto, por considerar solues por ele no
albergadas, traria maiores benefcios obra, acarretando automaticamente a alterao contratual
para substituio da soluo anterior pela nova concepo. Segundo o relator, em primeiro
lugar, deve-se ter presente que, no contrato administrativo, todas as partes contratantes esto
inexoravelmente adstritas aos termos da licitao e da proposta que deram origem ao contrato
(art. 54, 1, da Lei 8.666/1993), e, alm disso, no caso de alterao do inicialmente ajustado,
h que se demonstrar que a nova soluo de fato superior, com explicitao dos motivos
pelos quais no foi ela consagrada no projeto original, durante sua elaborao. Na espcie,
em obras relativas engenharia rodoviria, segundo o ponto de vista do relator, as solues
tcnicas aplicveis a cada situao real j so bem conhecidas pelos projetistas que operam
nessa rea. H plenas condies de se determinar, a priori, a soluo tcnica adequada a cada
problema. Assim, mesmo nos casos extremamente raros em que no se possa determinar de
antemo a melhor soluo tcnica, ser necessrio, ainda, verificar o grau de ofensa das
alteraes necessrias no contrato s condies advindas da licitao, pois havendo
desfigurao significativa do projeto inicial a realizao de nova licitao ser inevitvel. Por
conseguinte, votou, e o Plenrio consentiu, pelo no provimento dos embargos. Acrdo n.

Aps a manifestao, imediata e motivada, do licitante da inteno de recorrer em um
prego, a apreciao inicial dos argumentos apresentados de incumbncia do Pregoeiro,
o qual pode negar seguimento ao expediente, por falta do atendimento dos requisitos
estabelecidos na normatividade
Representao trouxe notcias ao Tribunal a respeito de possveis irregularidades no Prego
Eletrnico para Registro de Preos n. 34/2010, realizado pelo Ministrio das Comunicaes,
tendo por objeto a contratao de empresa especializada para a prestao de servios de
tratamento tcnico arquivstico do acervo documental daquele rgo. Dentre tais
irregularidades, as quais, inclusive, levaram suspenso cautelar do certame pelo TCU, constou
suposto indeferimento indevido da inteno de recorrer da representante, o que, alm de no
encontrar amparo no edital, no encontraria guarida na Lei 10.520/2002 ou no Decreto
5.450/2005, regulamento do assunto, em mbito federal. Ao examinar a situao, o relator
destacou, inicialmente, que o art. 4, inciso XVIII, da Lei 10.520/2002, dispe, expressamente,
caber qualquer licitante a possibilidade de manifestar, imediata e motivadamente, inteno de
recorrer, devendo, no prazo de trs dias, apresentar as razes recursais. No entanto, referida

norma no definiria a quem caberia fazer o juzo de admissibilidade do recurso, nem a quem o
mesmo seria endereado. Nesse contexto, o Decreto n. 5.450/2005 consigna, expressamente
(art. 11, VII), caber ao pregoeiro, dentre outras atribuies, receber, examinar e decidir os
recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso. Verifica-se,
desse modo, que o exame da admissibilidade do recurso foi atribudo ao pregoeiro, ao passo que
o exame de mrito no caso de no haver juzo de retratao por parte do pregoeiro constitui
atribuio da autoridade superior, conforme previsto noutro dispositivo do Decreto n.
5.450/2005 (art. 8, inc. IV). Assim, para o relator, a finalidade da norma, ao autorizar o
pregoeiro a examinar previamente a admissibilidade do recurso, seria afastar do certame
aquelas manifestaes de licitantes de carter meramente protelatrio, seja por ausncia do
interesse de agir, demonstrada pela falta da necessidade e da utilidade da via recursal, seja por
no atender aos requisitos extrnsecos, como o da tempestividade. O papel do pregoeiro, em
consequncia, no seria o de examinar o mrito recursal, pois tal mister competiria autoridade
superior, mas sim o de verificar se os motivos consignados na inteno de recorrer possuem, em
tese, um mnimo de plausibilidade para seu seguimento. Esta seria a melhor exegese da
expresso motivadamente, contido no art. 4, XVIII, da Lei n. 10.520/2002, porquanto, ainda
conforme o relator, so inmeros os casos em que o prprio pregoeiro tem plenas condies
de negar seguimento ao recurso mediante simples exame dos fundamentos apresentados.
Quanto atuao do interessado, no seria necessrio, em sua manifestao do intuito de
recorrer, esgotar os fundamentos de sua irresignao, mesmo porque os prazos concedidos pela
normatividade so exguos para esse fim, mas deveria ele, dentro do possvel, apresentar
motivao que demonstre o mnimo da plausibilidade de seus argumentos, de sorte a justificar
o seguimento do recurso. Na espcie, como a recorrente manifestara-se, no momento de
apresentar a inteno de recorrer, apenas afirmando que a licitante declarada vencedora
possivelmente no cumpriu com as exigncias do edital no evidenciara inteno motivada de
recorrer em desfavor da empresa vencedora do certame, razo pela qual, no ponto, considerou
acertada a deciso do pregoeiro em no dar andamento ao recurso, apresentando voto nesse
diapaso, no que contou com a acolhida do Plenrio. Acrdo n. 600/2011-Plenrio, TC-
033.647/2010-0, rel. Min. J os J orge, 16.03.2011.

invivel o uso do prego para contratao de servios nos quais predomine a
intelectualidade, assim considerados aqueles que podem apresentar diferentes
metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e qualidade, sendo necessrio avaliar as
vantagens e desvantagens de cada soluo
O prego no dever ser utilizado para a contratao de servios de natureza
predominantemente intelectual, assim considerados aqueles que podem apresentar diferentes
metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e qualidade, sendo necessrio avaliar as
vantagens e desvantagens de cada soluo. Foi essa uma das concluses a que o chegou o
Tribunal ao analisar representao que trouxe ao seu conhecimento potenciais irregularidades
no Prego Eletrnico n 78/2010, realizado pela Companhia Docas do Par - (CDP), por meio
do qual se pretendeu selecionar empresa para execuo de servios de engenharia, consistentes
na elaborao de estudos e projetos para: (i) construo de nova portaria; (ii) centro
administrativo; (iii) urbanizao das vias; (iv) rampa rodofluvial; (v) terminal de mltiplo uso 2
(TMU 2); e (vi) servios de inspeo, anlise e projeto executivo de
recuperao/reforo/ampliao estrutural do Per 100 (TMU 1), no Porto de Santarm/PA. Em
seus argumentos, a representante defendeu que a modalidade licitatria escolhida (prego) no
seria adequada para a contratao, por abarcar servios de engenharia de elevado nvel de
complexidade tcnica, que no se enquadrariam na categoria de servios comuns. Para ela,
luz do disposto no art. 46 da Lei n 8.666/93, a licitao deveria ser do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo, incompatveis com o rito do prego. Segundo a unidade tcnica, apesar de
o termo de referncia do Prego indicar normas, especificaes tcnicas e regras que a empresa
contratada deveria considerar quando da execuo dos aludidos servios, no seria possvel
classific-los como comuns, em razo das caractersticas desses servios, cuja prestao
requer intensa atividade intelectual, com razovel grau de subjetivismo, mormente em relao
elaborao dos projetos conceituais anteprojetos, a partir dos quais a CDP decidir

pela aprovao ou no dos arranjos gerais, oramentos e etc. , a escolha do prego teria
sido inadequada. Ao concordar com a unidade instrutiva, o relator, em seu voto, destacou que
se o projeto ou estudo a ser obtido pela realizao do servio por uma empresa ou
profissional for similar ao projeto desenvolvido por outra empresa, dotada com as mesmas
informaes da primeira, esse objeto, no caso estudos e projetos podem ser caracterizados
como comuns. Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem entregues no puder
ser assegurada, o objeto incomum. Na espcie, comparando os parmetros essenciais
caracterizao dos servios comuns com as peculiaridades do objeto licitado no mbito da
CDP, concluiu o relator que os servios pretendidos pela entidade no deveriam ter sido
licitados por prego, pois o objeto do certame comportaria variaes de execuo relevantes,
que o tornaria incompatvel com a definio legal de bens e servios comuns estabelecidos pela
lei, que condiciona o uso do prego. Assim, ainda para o relator, no basta que o objeto possa
ser objetivamente definido pelo edital para a sua caracterizao como comum. As
especificaes dos mtodos aplicveis usualmente no mercado e suficientes para garantirem o
adequado padro de qualidade e de desempenho devem constar, de forma detalhada, do
instrumento convocatrio, o que no teria observado no edital do Prego Eletrnico CDP n
78/2010. Ademais, consignou o relator ser possvel a existncia de solues distintas para o
objeto licitado, tal como no caso concreto, a depender da capacidade tcnica da empresa
contratada, mas a diferena entre as solues que possam ser produzidas no dever ser
significativa para a Administrao, ou, mais precisamente, a consequncia advinda da
diferena tcnica entre as solues no poder ser relevante para o ente contratante, de forma
a propiciar-lhe vantagens ou desvantagens acentuadas, ganhos ou perdas considerveis. Se
este, no entanto, for o cenrio, a tcnica a ser empregada na prestao dos servios passar a
ter papel de destaque na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, merecendo,
pois, a devida pontuao no certame licitatrio. Nesse quadro, por considerar inapropriado o
uso do prego para a contratao dos servios em questo, votou por que determinasse CDP a
adoo de providncias com vistas anulao da licitao, o que foi acolhido pelo Plenrio.
os
2079/2007, 2471/2008 e 1039/2010, todos do Plenrio.

Licitaes e contrataes pblicas: 1 Apesar de no existir na Lei 8.666/1993,
expressamente, dispositivo que proba a participao em certame licitatrio de parentes
da autoridade responsvel pela homologao do procedimento, tal vedao pode ser
extrada da interpretao axiolgica do estatuto das licitaes pblicas
Representao levou ao conhecimento do TCU potenciais irregularidades ocorridas na aplicao
de recursos oriundos do Contrato de Repasse n 0141741-29/2002/SEDU/CAIXA, firmado
entre a Caixa Econmica Federal (CEF) e o municpio de Maratazes/ES, destinados
construo de 1.638 metros de rede coletora de esgoto. Dentre tais irregularidades, abordou-se,
em funo de sua gravidade, a contratao da empresa Square Construtora Ltda., de propriedade
do sobrinho do ento Prefeito, configurando possvel conflito de interesse, em afronta ao art. 9,
caput, incisos I e III, e 3, da Lei n 8.666, de 1993, alm dos princpios constitucionais da
moralidade, impessoalidade e isonomia, com indcios de direcionamento do certame. Para o ex-
gestor municipal, a contratao de parente prximo no seria irregular, mesmo tendo sua
conduta confrontada com os princpios constitucionais da moralidade e impessoalidade. No se
poderia deduzir, a partir do grau de parentesco, a violao dos princpios constitucionais, uma
vez que a contratao teria sido fruto de procedimento licitatrio regular. No entanto, entende o
relator que mesmo que a Lei n 8.666, de 1993, no possua dispositivo vedando expressamente
a participao de parentes em licitaes em que o servidor pblico atue na condio de
autoridade responsvel pela homologao do certame, v-se que foi essa a inteno axiolgica
do legislador ao estabelecer o art. 9 dessa Lei, em especial nos 3 e 4, vedando a prtica
de conflito de interesse nas licitaes pblicas.... Por conseguinte, pela contratao da empresa
do sobrinho e por outras irregularidades que propiciaram o direcionamento do certame, tais
como a contratao da construtora do parente mediante convite em que apenas a empresa dele
compareceu ao certame e a aceitao de declarao de auditor da previdncia social, a
informar que a Construtora Square no teria, ao tempo da licitao, dbitos perante a

previdncia em lugar da necessria certido negativa de dbitos previdencirios, o relator votou
por que se responsabilizasse o ex-prefeito e todos os demais participantes da contratao, sem
prejuzo de que se aferisse, em processo apartado, o envolvimento do sobrinho do ex-prefeito
nas irregularidades verificadas, para que, em momento oportuno, fosse declarada a inidoneidade
da empresa de sua propriedade, caso restassem comprovados os indcios de tal envolvimento. O
Plenrio acolheu a proposio. Precedentes citados: Acrdos 2.136/2006-1 Cmara,
1785/2003-2 Cmara, 778/2009, 1.170/2010 e 1.893/2010, do Plenrio. Acrdo n. 607/2011-
Plenrio, TC-002.128/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 16.03.2011.

Licitaes e contrataes pblicas: 2 Na apurao de irregularidades em processo
licitatrio deve ser aferida a participao dos agentes pblicos envolvidos, de modo a se
promover a adequada responsabilizao pelos fatos danosos
Ainda na representao que levou ao conhecimento do TCU potenciais irregularidades ocorridas
na aplicao de recursos oriundos do Contrato de Repasse n 0141741-29/2002/SEDU/CAIXA,
firmado entre a Caixa Econmica Federal (CEF) e o municpio de Maratazes/ES, constou a
ausncia de justificativa para a inobservncia do nmero mnimo de trs propostas aptas
seleo, na licitao sob a modalidade convite (n
o
53/2005), impondo-se a repetio do ato, com
a convocao de outras possveis empresas interessadas, ressalvadas as hipteses previstas no
7 do art. 22 da Lei n 8.666, de 1993. Na espcie, comparecera ao certame apenas uma
empresa, de propriedade do sobrinho do ento Prefeito. A unidade tcnica, ao analisar essa
irregularidade, fez juntar aos autos pesquisa no cadastro de pessoas jurdicas da Receita Federal
que indicou a existncia de 25 possveis fornecedores em condies de atender licitao em
questo, no municpio de Maratazes ou em municpios vizinhos. Promovida a oitiva dos
responsveis, o ex-presidente da Comisso Permanente de Licitao (CPL) justificou-se
apontando dificuldades para proceder ao convite das empresas, como: falta de servidores e de
veculos, dificuldades de encontrar licitantes, muitas empresas seriam firmas individuais e falta
de interesse dos potenciais participantes do certame. J duas ex-integrantes da CPL, tambm
ouvidas por esta irregularidade, informaram que, ao perodo dos fatos, teriam sido recm
nomeadas para a funo, sem receber devido treinamento, alm de terem seguido as orientaes
do presidente da CPL, que era advogado. Alegaram, ainda, falta de clareza da Lei de Licitaes
a esse respeito, bem como a inaplicabilidade da Smula TCU n 248. Ao examinar o assunto, o
relator enfatizou que, embora exista orientao jurisprudencial do TCU sobre o assunto, o tema
no seria de fcil domnio junto doutrina. Assim, mensurando a contribuio para a
irregularidade em questo, concluiu ser a maior parte atribuvel ao ento presidente da CPL,
pessoa qualificada para a funo, conforme asseverado pelo prprio responsvel, em suas
justificativas. J as demais integrantes da comisso teriam desempenhado papel secundrio no
transcurso do convite n
o
53/2005. Assim, para estas, a aplicao da penalidade proposta pela
unidade tcnica seria desproporcional. Diferente seria a situao de outra componente da CPL,
que, ao tempo dos fatos, acumulava a funo com a de a de assessora jurdica da Prefeitura. Por
possuir possui formao jurdica, era de se esperar da responsvel, na opinio do relator,
conduta diversa, consignando no processo que a no repetio do convite aps o
comparecimento de apenas uma licitante, sem a devida justificativa, contrariava a norma
aplicvel. Por conseguinte, tendo em conta a participao de cada um dos ex-membros da
comisso, votou o relator por que a irregularidade fosse atribuda ao ex-Presidente da CPL,
ex-integrante da comisso e assessora jurdica da prefeitura, que conduziram e instruram esta
fase da licitao, bem como ao ex-prefeito de Maratazes, que homologou o procedimento. O
Plenrio acolheu a proposio. Precedentes citados: Smula/TCU 248, Acrdo n. 607/2011-

Na contratao da prestao de servios, no caso de no adoo, em carter excepcional, da
remunerao por resultados ou produtos, deve ser promovido o adequado detalhamento do
grau de qualidade exigido em relao aos servios e na estimativa prvia da quantidade de
horas, justificando quando no for possvel ou necessrio tal procedimento

Ao decidir, no mrito, representao promovida em desfavor da Concorrncia n 1/2010,
conduzida pelo Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), e cujo objeto consistiu na
contratao de servios de consultoria e execuo de relaes pblicas e assessoria de imprensa
no exterior, para divulgar o Brasil como destino turstico, o Tribunal, dentre outras possveis
irregularidades, examinou a previso de contratao de servios baseada em critrio de
remunerao por hora-homem, em detrimento da remunerao por resultados ou produtos
obtidos, em afronta ao disposto no art. 11 da Instruo Normativa n 2, de 2008, da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SLTI/MP. Promovida sua oitiva, o Presidente da Embratur informou haver determinado
providncias internas instituio, com vistas correo do problema. Nesse sentido, a
fragilidade detectada em relao ao critrio de remunerao adotado (homem-hora) seria
equacionada, de acordo com o Presidente da entidade administrativa, pela insero nos contratos
de prestao de servios assinados com as vencedoras do certame, de clusula que obriga
emisso das ordens de servio com o contedo de que todos os servios necessrios
execuo do objeto do Contrato devero ser discriminados e previamente aprovados pela
EMBRATUR, por meio de Ordem de Servio, contendo os itens estabelecidos no art. 15, VI, da
IN n 2/2008 da SLTI/MP, tomando-se por base os valores fixados na planilha de composio
de preo. Tal providncia, na opinio do relator do feito, apesar de estar em conformidade com
o que fora proposto pela unidade tcnica do Tribunal, seria insuficiente para suprir,
integralmente, as necessidades de controle da execuo contratual, uma vez que no
contemplaria campos com a indicao da prvia estimativa da quantidade de horas requeridas na
execuo do servio e da qualidade exigida em relao a ele. Ainda segundo o relator, os
campos atinentes prvia estimativa da quantidade de horas demandadas na realizao da
atividade designada e avaliao da qualidade dos servios tm previso expressa nas alneas
d e g do inciso VI do art. 15 da IN-SLTI/MP n 2, de 2008. E, portanto, tais critrios so
fundamentais nos casos como o tratado nesta oportunidade em que se admite,
excepcionalmente, pelas caractersticas singulares do objeto, a no adoo da remunerao
por resultados ou produtos, de forma que a Administrao Pblica no fique merc do
contratado e termine remunerando a ineficincia. Por conseguinte, votou por que se expedisse
determinao corretiva Embratur , de modo que, em seus futuros contratos, altere suas ordens
de servio, incluindo todos os campos definidos no art. 15 da IN-SLTI/MP n 2, de 2008, em
especial os referentes ao detalhamento do grau de qualidade exigido em relao aos servios e
na prvia estimativa da quantidade de horas, justificando quando no for possvel ou necessria
a incluso de algum desses campos. O Plenrio, nos termos do voto do relator, manifestou sua
anuncia. Acrdo n. 608/2011-Plenrio, TC-020.598/2010-6, rel. Min-Subst. Andr Lus
Carvalho, 16.03.2011.
PLENRIO

Deve ser justificada a limitao excepcional quanto ao nmero de empresas a integrarem
consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo licitatrio
Denncia formulada ao Tribunal trouxe notcia acerca de possveis irregularidades na
Concorrncia Internacional 010/2010, realizada pela Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia (Infraero), cujo objeto consistiu na contratao de empresa para execuo das
obras e servios de engenharia para reforma, ampliao e modernizao do terminal de
passageiros do Aeroporto Internacional Tancredo Neves Confins. Dentre tais irregularidades,
estaria o impedimento, mediante clusula do edital norteador do certame, da participao de
consrcios, o que poderia, para a unidade tcnica, restringir o carter competitivo do certame.
Ao ser ouvida a respeito, a Infraero alegou que tal medida foi adotada tendo em conta diversos
problemas incorridos em contrataes efetuadas recentemente com consrcios, com muitos
problemas advindos da. Por conseguinte, demandou a entidade autorizao do Tribunal para
que, em carter excepcional, aceitasse a formao de consrcios com no mximo trs empresas,
sendo tal excepcionalidade estendida aos demais empreendimentos vinculados Copa do
Mundo e de incumbncia da estatal. No caso da obra de Confins, ainda para a Infraero, o
nmero de trs seria justificvel, pois no empreendimento haveria trs especialidades distintas:

obras civis, sistemas eletromecnicos e sistemas eletroeletrnicos. Ao examinar a matria, a
unidade instrutiva destacou, inicialmente, que a participao de consrcios seria
discricionariedade para a Administrao, em face de dispositivo constante da Lei 8.666/1993
(art. 33), e em linha com a jurisprudncia do TCU, na qual, como regra geral, o Tribunal tem
decidido que, por ausncia de previso legal, irregular a condio que estabelea nmero
mnimo ou mximo de empresas participantes no consrcio. Seriam, ento, duas situaes: por
um lado, permitir ou no a participao de empresas em consrcio, estaria dentro da
discricionariedade concedida Administrao; por outro, caso permitida a participao de
consrcios, no caberia Administrao estabelecer condies no previstas expressamente na
Lei. Todavia, no caso concreto, para a unidade tcnica seria perfeitamente aceitvel a
limitao do nmero de empresas consorciadas, em carter excepcional, impedindo a
pulverizao de responsabilidades, considerando-se, ademais, a importncia das obras,
necessrias infraestrutura aeroporturia para a Copa do Mundo de 2014. Ao concordar com as
anlises da unidade tcnica, o relator enfatizou que a Infraero dever, em cada caso concreto,
justificar a deciso por eventual limitao a um nmero mximo de empresas integrantes em
consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo licitatrio pela empresa,
razo pela qual props que se expedisse determinao entidade nesse sentido, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: 312/2003, 1297/2003 e 1454/2003, todos do
Plenrio. Acrdo n. 718/2011-Plenrio, TC-000.658/2011-1, rel. Min. Valmir Campelo,
23.03.2011.

No caso de serem extrapolados valores mximos contidos em normativo referencial,
caberia instituio promovedora da licitao apresentar justificativas para a situao
Mediante representao, o Tribunal apurou suposta irregularidade no Prego n 59/2010, levado
a efeito pela Universidade Federal do Paran - (UFPR), para a contratao de empresa
especializada na prestao de servios de vigilncia armada e desarmada. Para o relator, a
questo central em debate nos autos residiria no descumprimento, por parte dos gestores da
UFPR, dos preos mensais mximos, por postos de vigilncia, estabelecidos na Portaria n 4, de
18/5/2009, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - (SLTI/MP). Na espcie, para estimar o preo da
contratao, a UFPR elaborara oramento referencial por meio de cotao de preos com trs
sociedades empresrias do ramo, em descompasso com os fixados naquele normativo. Para o
relator, o procedimento adotado pela Universidade Paranaense estaria em consonncia com as
disposies do Decreto Federal 5.450, de 2005 que regulamenta o prego, na forma eletrnica,
para aquisio de bens e servios comuns, uma vez que a observncia aos preos mensais
mximos fixados em portaria no obsta a cotao de preos pela Administrao, mesmo porque
tal aferio pode resultar na economicidade dos contratos administrativos, haja vista a
possibilidade de evidenciar custos referenciais mais condizentes com a realidade de mercado.
Nesse quadro, sendo o caso de serem extrapolados valores contidos em normativo referencial,
caberia UFPR justificar tal situao, o que no ocorrera, efetivamente. Entretanto, ao analisar
os preos praticados, o relator concluiu no ter havido ato antieconmico, apesar da falha formal
detectada, e, por conseguinte, votou por que fosse expedida determinao corretiva UFPR, de
modo a evitar falha semelhante em seus futuros certames licitatrios. Nos termos do voto do
relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado: Acrdo n 2.532/2008, do
23.03.2011.

Na realizao de processos licitatrios deve ser observada a segregao de funes, no se
admitindo o acmulo de atribuies em desconformidade com tal princpio

Por intermdio de representao, foram trazidas informaes ao Tribunal a respeito de possveis
irregularidades ocorridas em procedimentos licitatrios para a aquisio de medicamentos pela
Secretaria Municipal de Sade do Municpio de Cachoeiro de Itapemirim, no Esprito Santo.
Diversas condutas adotadas pelos responsveis pelas licitaes examinadas mereceram a
reprovao do relator, em especial, a condio de um dos membros da Comisso de Licitao,
que, ao mesmo tempo, seria Chefe do Setor de Compras do rgo. Tal situao seria
inadequada, pois o referido membro, ao exercer a dupla funo de elaborar os editais licitatrios
e de participar do julgamento das propostas, agiria em desconformidade com o princpio de
segregao de funes. Em consequncia, por conta dessa circunstncia, props o relator a
expedio determinaes corretivas ao Municpio de Cachoeiro do Itapemirim, de maneira a
evitar falhas semelhantes nas futuras licitaes que envolvam recursos pblicos federais, em
especial a inobservncia da segregao de funes. Acrdo n 686/2011-Plenrio, TC-

PLENRIO

Participao de empresas optantes pelo regime tributrio do Simples Nacional: 1 A
atuao do TCU justificada quando so indicados contratos ou licitaes em que uma
empresa possa ter sido beneficiada de maneira indevida pela opo do regime tributrio
do Simples Nacional
Denncia formulada ao Tribunal trouxe notcias acerca de supostas irregularidades cometidas
pela empresa AP Servios de Limpeza, Asseio e Conservao Ltda., em face de sua participao
no Prego Eletrnico n 49/2009, promovido pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia de Santa Catarina - (IFSC), para a contratao de servios de copeiragem e de
recepo. Para o denunciante, a empresa AP Servios teria se beneficiado, de modo indevido, da
opo pelo Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos
pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples Nacional), previsto na Lei
Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 - (LC 123/2006). O impedimento da opo
pelo regime de tributao diferenciado decorreria de a empresa prestar servios de cesso de
mo de obra impedidos pela norma legal. Ao analisar a matria, a unidade tcnica entendeu que
a denncia no deveria ser conhecida, pois trataria de matria tributria, estranha s
competncias do TCU, o qual, em duas situaes anlogas anteriores, houvera decidido na
forma da proposta apresentada. Todavia, o relator divergiu da proposta, por considerar que,
primeiramente, nos dois precedentes mencionados, as pessoas jurdicas envolvidas teriam sido
denunciadas ao Tribunal unicamente em face de sua opo, possivelmente indevida, pelo
Simples Nacional, sem que tivessem sido apontadas licitaes nas quais tal opo tivesse levado
a benefcios indevidos por parte das denunciadas. No presente caso, ainda para o relator, o
denunciante evidenciou que quatro contratos foram firmados pela empresa AP Servios com o
IFSC, a possibilitar a atuao do Tribunal, para que, por exemplo, procedesse anlise da
participao da referida empresa no certame que originou os contratos, com o uso de benefcio
que no lhe seria devido. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia.
Precedente citado: Acrdo 221/2011, do Plenrio. Acrdo n. 797/2011-Plenrio, TC-
024.993/2010-7, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 30.03.2011.

Participao de empresas optantes pelo regime tributrio do Simples Nacional: 2
possvel a participao de empresas optantes pelo Simples Nacional em licitaes para
contratao de servios de cesso de mo de obra vedados pela Lei Complementar
123/2006, desde que comprovada a no utilizao dos benefcios tributrios do regime
tributrio diferenciado na proposta de preos e que, caso venha a ser contratada, faa a
comunicao ao rgo fazendrio competente, para fins de excluso do regime
diferenciado, e para que passe a recolher os tributos pelo regime comum
Outra suposta irregularidade indicada na denncia relacionada participao da empresa AP
Servios de Limpeza, Asseio e Conservao Ltda. no Prego Eletrnico n 49/2009, promovido
pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Santa Catarina - (IFSC), tambm

diretamente ligada ao fato de a LC 123/2006 vedar a opo pelo Simples Nacional por parte de
empresas que prestam servios de cesso ou locao de mo de obra nas reas de copeiragem e
de recepo, seria a firmatura pela empresa AP Servios com o IFSC de quatro contratos nessas
reas, em consequncia de ter vencido itens correspondentes no Prego Eletrnico n 49/2009.
Em seu voto, o relator concordou que os servios prestados pela AP Servios por intermdio
dos contratos firmados como o IFSC, realmente no lhe permitiriam a opo pelo regime do
Simples Nacional. Todavia, enfatizou que, de acordo com a jurisprudncia do Tribunal,
determinada empresa optante do Simples pode participar de licitaes cujo objeto seja a
prestao de servios vedados pela LC n 123, de 2006, desde que comprovada a no utilizao
dos benefcios tributrios do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e que, caso
venha a ser contratada, faa a comunicao ao rgo fazendrio competente, para fins de
excluso do regime diferenciado, e passe a recolher os tributos pelo regime comum e no pelo
diferenciado - o Simples Nacional -, mais vantajoso. Nesse quadro, o TCU orientara suas
prprias unidades administrativas que, na constatao de qualquer situao impeditiva de
opo pelo Simples Nacional pelas microempresas ou empresas de pequeno porte contratadas
pelas unidades gestoras executoras do TCU, as mesmas devero ser consideradas excludas do
Simples Nacional, estando sujeitas s retenes de todos os tributos devidos. A situao de
impedimento de opo pelo Simples Nacional dever ser comunicada Secretaria da Receita
Federal do Brasil e microempresa ou empresa de pequeno porte contratada, mediante
ofcio. No caso concreto, verificou o relator, entretanto, no haver indcios que demonstrassem
que a condio de optante pelo Simples Nacional tenha acarretado a vitria da empresa AP
Servios em quatro itens do Prego Eletrnico n 49/2009, razo pela qual concluiu no
confirmada a suspeita de fraude levantada pela denunciante. Por outro lado, entendeu o relator
que nada impediria a oportuna fiscalizao dos rgos fazendrios competentes, com o fito de
verificar se os recolhimentos por parte da empresa ocorreram no regime tributrio correto. Por
conseguinte, ao considerar a denncia parcialmente procedente, e de maneira a evitar falha
semelhante em futuras contrataes do IFSC, votou por que se expedisse alerta entidade
administrativa, para que atente para situaes que podem implicar ofensa s disposies da LC
123/2006 e que poderiam resultar em oferta de preos mais baixos em licitaes por empresas
que se beneficiem de custos menores, em decorrncia de serem optantes, de modo indevido, do
Simples Nacional. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia.

A escolha da utilizao de convnios ou contratos no se insere no mbito da
discricionariedade e determinada pelas normas aplicveis matria
Ao examinar representao que informou ao TCU possveis irregularidades na execuo do
contrato celebrado entre a Caixa Seguradora S.A., coligada da Caixa Econmica Federal
Caixa, e a empresa Gerencial Brasitec Servios Tcnicos Ltda., cujo objeto consistiu na atuao
desta ltima como responsvel por fiscalizar, orar custos e selecionar empresas para os
servios de reparao de imveis vinculados Aplice do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro de Habitao SH/SFH, o relator divergiu de entendimento mantido por unidade
tcnica do Tribunal de que a escolha do instrumento de convnio ou contrato, no caso, estaria
inserida no mbito da discricionariedade das entidades administrativas do Estado. Para ele,
na Administrao Pblica, a adoo de cada uma dessas modalidades de avena est
vinculada ao disposto no art. 48 do Decreto n 93.872/1996 e nos demais normativos em
vigor. Na espcie, a Superintendncia de Seguros Privados (Susep) firmara, por intermdio
da Portaria MF n 29/2006, convnio de cooperao tcnica com a Caixa, objetivando inspeo
em imveis financiados e vinculados Aplice de Seguro Habitacional do SFH, com cobertura
de danos fsicos aos imveis (DFI) reconhecida por seguradora. O objetivo do convnio seria a
realizao pela Caixa de vistorias tcnicas de engenharia em obras de imveis sinistrados por

danos fsicos, em vista de a Susep no contar em seu quadro de pessoal com engenheiros ou
arquitetos, o que impossibilitaria o cumprimento de atribuies que haveriam lhe sido dadas
pelo Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP). Por conta do convnio, a Caixa seria
remunerada pela Susep, em razo das vistorias a serem executadas, o que, na opinio do
relator, constituiria, inequivocamente, pagamento da Susep Caixa pela prestao de servios
de responsabilidade da primeira. Neste caso, ainda para o relator, haveria que se proceder a
indispensvel licitao, pois as vistorias tcnicas de engenharia podem ser realizadas por
diversas empresas atuantes no mercado, por no constiturem objeto singular que exija notria
especializao. Desse modo, a Caixa somente poderia ser contratada se fosse vencedora de
eventual certame licitatrio, no sendo adequada a figura do convnio, utilizada para a
firmatura do acordo entre as instituies. Por isso, votou por que se expedisse recomendao
a todas as instituies pblicas envolvidas, de modo a corrigir a situao, ajustando-a aos
preceitos normativos referenciais, no que contou com a aprovao do Plenrio. Acrdo n.
PLENRIO

admissvel clusula de edital de licitao com a exigncia de que suprimentos e/ou peas
de reposio de equipamentos de informtica a serem adquiridos sejam da mesma marca
dos equipamentos originais, quando estes se encontram no perodo de garantia e o termo
desta ltima estabelece a no cobertura de defeitos em razo do uso de suprimentos e
peas de outras marcas
Admite-se como legal clusula editalcia que exija que suprimentos e/ou peas de reposio de
equipamentos de informtica sejam da mesma marca dos equipamentos originais, quando esses
se encontrarem no prazo de garantia e os termos da garantia expressamente consignarem que
ela no cobrir defeitos ocasionados pela utilizao de suprimentos e/ou peas de outras
marcas. Com base neste entendimento, o TCU negou provimento representao intentada em
desfavor do Prego n 29/2010, promovido pela Advocacia Geral da Unio Unidade Regional
de Atendimento em Pernambuco - (URA/PE), cujo objeto consistiu no registro de preos para
eventuais aquisies de suprimentos de informtica, com o fim de atender s necessidades da
URA/PE e demais unidades administrativas participantes do certame. O item 01 da licitao,
destinado aquisio de cartuchos de toner para impressoras da marca Samsung, levou ao
inconformismo da representante, em virtude do fato de terem sido exigidos cartuchos originais e
genunos da mesma marca da impressora, em razo de condio para a manuteno da garantia
dos equipamentos. Para a representante, tal clusula seria restritiva competitividade e feriria o
estatuto das licitaes. Ao examinar o argumento, o relator, inicialmente, enfatizou que a
jurisprudncia do Tribunal firme em condenar a especificao de marca para a aquisio de
toner para impressoras, admitindo-se apenas a exigncia de cartuchos originais, assim
considerados aqueles produzidos ou pelo fabricante da impressora ou por outro fabricante de
cartuchos de impresso, assegurada a qualidade do produto pelo prprio fabricante. Todavia,
na espcie, caberia, para o relator, invocar o art. 15, I, da Lei n 8.666/93, que estatui que as
compras, sempre que possvel, deveriam atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas. Destacou o relator que, ao
tempo do Prego n 29/2010, as impressoras da URA/PE ainda estavam sob garantia, sendo que
o termo desta previa o cancelamento na hiptese de defeitos e danos causados pelo uso de
software, hardware, peas, acessrios, consumveis, cartucho/cilindro no compatveis com as
especificaes da impressora Samsung e/ou reprocessados e/ou fornecidos por fabricantes no
reconhecidos pela Samsung. Assim, para que a garantia fosse mantida, no bastaria a utilizao
de cartuchos similares, fazendo-se necessrio que fossem fornecidos por fabricantes
reconhecidos pela Samsung, a qual, entretanto, no reconheceu ou certificou, no Brasil, empresa
para a produo de cartuchos de toner. Nesse quadro, ainda segundo o relator, somente a

utilizao de cartuchos fornecidos pela Samsung seria capaz de assegurar a manuteno da
garantia das impressoras, no havendo, destarte, irregularidade na exigncia editalcia. Contudo,
o relator entendeu pertinente a expedio de alerta URA/PE para que, em futuros processos
licitatrios que tratem de necessidades e circunstncias semelhantes s do Prego Eletrnico n
29/2010, atente para a correta redao da exigncia a ser aposta no edital, mencionando
cartuchos originais ou certificados pelo fabricante em vez de cartuchos da mesma marca da
impressora. O Plenrio, nos termos do voto do Relator, manifestou sua anuncia. Precedentes
citados: Acrdos n
os
3129/2009 e 2154/2008, da 1 Cmara, 1354/2007 e 3233/2007, da 2
Cmara e 520/2005, 1010/2005, 696/2010, do Plenrio. Acrdo n. 860/2011-Plenrio, TC-

Como regra, as minutas dos contratos a serem firmados por instituio pblica devem
passar pelo exame da rea jurdica. Todavia, em carter excepcional, possvel a
utilizao de minuta-padro, previamente aprovada pela assessoria jurdica, quando
houver identidade de objeto e no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao
das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas
Em auditoria nas obras realizadas pela Petrobras referentes ao desenvolvimento dos sistemas de
produo de leo e gs natural da Bacia de Campos, na Regio Sudeste, aps a oitiva dos
responsveis acerca de potenciais irregularidades aferidas, a unidade instrutiva houve por bem
sugerir ao relator que o TCU expedisse alerta estatal quanto necessidade do prvio exame e
aprovao de todas as minutas de contratos administrativos, ajustes e congneres, bem como de
editais licitatrios, por parte de sua unidade jurdica prpria, ante a existncia de disciplina legal
afeta ao tema (art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). O relator, todavia, manifestou
divergncia quanto proposio. Para ele, por conta de deciso recente, o TCU, ao apreciar
pedido de reexame interposto pela prpria Petrobras, reformulou posio anterior e determinou
empresa que submetesse apreciao de sua assessoria jurdica as minutas de todos os
contratos a serem celebrados, mas, em carter excepcional, autorizou-a a utilizar minuta-padro,
previamente aprovada pela assessoria jurdica, quando houver identidade de objeto - e este
representar contratao corriqueira - e quando, ainda, no restarem dvidas acerca da
possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas
previamente estabelecidas na minuta-padro. Por conseguinte, no ponto, com a acolhida do
Plenrio, deixou de encampar a proposta da unidade tcnica. Precedente citado: Acrdo
3014/2010, do Plenrio. Acrdo n. 873/2011-Plenrio, TC-007.483/2009-0, rel. Min.

O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua condies apropriadas
para o desempenho de suas atribuies
Demonstrado nos autos que a responsvel pela fiscalizao do contrato tinha condies
precrias para realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade. Foi a essa uma das
concluses a que chegou o TCU ao apreciar recursos de reconsiderao em sede, de
originariamente, tomada de contas especial, na qual foram julgadas irregulares as contas de
diversos responsveis, relativas execuo do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador
(Planfor), no Distrito Federal, no exerccio de 1999. No caso, diversas contrataes foram
efetivadas, e, dentre elas, uma celebrada com o Sindicato Nacional dos Trabalhadores em
Sistemas de TV por Assinatura e Servios Especiais de Telecomunicaes (Sincab), na qual se
constataram diversas irregularidades graves, algumas delas imputadas executora tcnica do
contrato, a quem incumbiria, segundo as normas de execuo financeira e oramentria do DF,
supervisionar, fiscalizar e acompanhar a execuo da avena, o que no teria sido feito,
conforme as apuraes iniciais levadas efeito pelo TCU. Ao examinar a matria, a unidade
instrutiva consignou que o DF no houvera proporcionado servidora responsvel pela
fiscalizao da avena condies adequadas para o desempenho de tal funo, ao mesmo
tempo em que sabia que eventual inexecuo do contrato seria de responsabilidade desse
executor tcnico. Ademais, ainda para a unidade tcnica, os elementos constantes do processo
indicariam no serem exequveis as funes de executor tcnico da forma determinada, tendo

em conta ser perceptvel a impossibilidade de uma nica pessoa cumprir todas as funes que
lhe foram atribudas. Em vista da situao, a unidade tcnica, com a anuncia do relator, props
a eliso da responsabilidade da recorrente, sem prejuzo da aplicao de penalidades de outros
responsveis pela gesto do Planfor, no DF, ao tempo dos fatos. Nos termos do voto do relator,
o Plenrio manifestou seu consentimento. Acrdo n. 839/2011-Plenrio, TC-003.118/2001-2,

Valores correspondentes a servios de mobilizao/desmobilizao devem constar da
planilha de custos diretos
Mediante pedido de reexame, o recorrente insurge-se contra o Acrdo n 1.851/2009 -
Plenrio, resultante de apreciao originria de representao na qual foi mantido o
entendimento de que deveria ser excludo, da composio do BDI incidente sobre os custos de
equipamentos e servios do Contrato n 017/SRH/2008, o percentual referente
mobilizao/desmobilizao, tendo em vista que tais servios tambm constariam como item
da planilha oramentria. Na instruo inicial, a unidade tcnica identificou o que nominou de
reincidncia dos custos com mobilizao/desmobilizao, referindo-se a percentual de 0,5%
com esses servios na composio do BDI, constantes, tambm, na planilha do oramento. A
questo levou ponderao por parte da unidade instrutiva de que a frao deveria ser
objeto de correo, mediante o seu expurgo, motivando-a a propor determinao nesse
sentido. Na presente etapa processual, o relator, ao examinar a matria, destacou no
vislumbrar que a incluso de percentual referente a servios de mobilizao/desmobilizao
na composio do BDI, a despeito da existncia de item especfico com esses servios na
planilha oramentria, significasse algum tipo de manobra do recorrente, vencedor da licitao
que culminou no Contrato n 017/SRH/2008, para burlar o edital ou com o intento de diminuir
a transparncia da sua proposta e facilitar o sobrepreo. Haveria, inclusive, ainda conforme o
relator, justificativa plausvel da empresa para a distribuio de custos na sua proposta,
fundada na compreenso de que o edital limitava os custos diretos com mobilizao e
desmobilizao a 2% do valor ofertado para as obras civis. Tal fato seria devido a
interpretao razovel de clusulas editalcias por parte do contratado, o qual, no ponto de
vista do relator, agira com zelo ao trazer a matria ao deslinde do TCU. Ademais, reforou o
relator, mais relevante que a licitao e a assinatura do Contrato n 017/SRH/2008 so
anteriores deciso do Tribunal que firmou entendimento no sentido de que os custos com
mobilizao/desmobilizao no deveriam constar do BDI, e a partir da qual o Tribunal passou
a determinar a celebrao de aditivos contratuais, de modo que os valores correspondentes a
servios de mobilizao/desmobilizao passassem a constar da planilha de custos diretos, ou
ento, conforme o caso, que, em futuras licitaes, as instituies pblicas contratantes exijam
dos licitantes a apresentao de propostas nos termos estabelecidos na deciso de referncia.
Por conseguinte, ante as evidncias de boa-f na conduta do recorrente e considerando que o
deslocamento dos valores dos servios de mobilizao/desmobilizao cotados no BDI para a
planilha de custos diretos no resultaria em sobrepreo ou violao s regras do edital, votou
o relator no sentido de autorizar a transferncia em questo, no que foi acompanhado pelo
Plenrio. Precedente citado: Acrdo 325/2007, do Plenrio. Acrdo n. 883/2011-Plenrio,
TC-029.359/2008-8, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 06.04.2011.
PLENRIO


Na dispensa de licitao amparada no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 podem ser
utilizados projetos bsicos que no contemplem todos os elementos previstos no art. 6,
inc. IX da mesma norma, sendo que a contratao direta deve estar restrita somente
parcela mnima necessria para afastar a concretizao do dano ou a perda dos servios
executados
Por intermdio de embargos de declarao, o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), manifestou seu inconformismo em face do Acrdo n 614/2010, do
Plenrio, no qual se apreciou pedido de reexame interposto contra o Acrdo n 1644/2008-
Plenrio, que, por sua vez, concedeu parcial provimento ao recurso, dando a seguinte redao
ao item da deliberao originria: 1.6. determinar ao DNIT que, mesmo em obras
emergenciais, providencie projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n
8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena
anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras
emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de
substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente
fundamentada em relatrio tcnico. Na presente etapa processual, o DNIT, ao buscar o
esclarecimento da deciso embargada, argumentou que a elaborao do projeto bsico
previamente ao incio de obras emergenciais seria algo inconveniente e temerrio, sob a tica
do interesse pblico, e que nem sempre poderia se aguardar tal providncia. Situaes dessa
natureza, emergenciais, poderiam acontecer mesmo em caso de obras que no se limitassem a
uma menor complexidade, nica situao que restou excepcionada na determinao contida
no item 1.6 do Acrdo n 1644/2008-Plenrio, com a redao conferida pelo Acrdo n
614/2010-Plenrio. Para o relator, de fato, vrias situaes emergenciais podem reclamar
obras mais complexas, em que a prvia concepo do projeto bsico no poderia ser exigida.
Assim, por um lado, em conformidade com os questionamentos de ordem prtica do DNIT, em
casos de emergncia, seria aceitvel se admitir o incio das obras, de maneira justificada, antes
da concluso do projeto bsico, o qual deveria ser concludo com a maior brevidade possvel.
Poder-se-ia, em consequncia, admitir que o projeto bsico fosse elaborado
concomitantemente com a obra. Por outro lado, entendeu o relator que, em certas situaes
devidamente justificadas, tambm pode ser permitida a simplificao do projeto bsico, pois
no seria razovel exigir a presena de todos os elementos que definem um projeto bsico
elaborado em situaes normais, podendo, portanto, existir casos em que alguns de seus
aspectos possam no ser atendidos. Aditou, ainda, pela necessidade de se integrar o julgado
anterior por meio dos presentes embargos, de modo a deixar claro que, em atendimento ao
inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, a contratao direta deve se restringir somente
parcela mnima necessria para afastar a concretizao do dano ou a perda dos servios
executados, devendo a soluo definitiva, conforme o caso, ser objeto de licitao formal,
baseada em projeto bsico dotado, inexoravelmente, de todos os elementos do art. 6, inc. IX
da Lei n 8.666/1993. Votou, ento, por que se atribusse nova redao ao item 1.6 do
Acrdo n. 1644/2008 Plenrio, para que o mesmo contemplasse todas as anlises
procedidas nesta etapa do processo, no que foi acompanhado pelos demais membros do
Plenrio. Acrdo n. 943/2011-Plenrio, TC-007.965/2008-1, rel. Min. Valmir Campelo,
13.04.2011.

No deve ser restringido o direito de recurso aos participantes em processos licitatrios

Em sede de processo de representao, o Tribunal apurou potenciais irregularidades em
licitao referente ao Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD/2013), cujo objeto
consistiu na convocao de editores para o processo de inscrio e avaliao de obras didticas
destinadas aos alunos e professores dos anos iniciais do ensino fundamental, registrados nas
escolas pblicas que integram os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do
Distrito Federal, participantes do PNLD. Dentre tais irregularidades, constou a impossibilidade
de interposio de recursos contra decises proferidas nas fases de triagem e pr-anlise das
obras, em razo de determinao normativa nesse sentido (art. 18, 3, do Decreto n
7.084/2010), o que poderia estar em contrariedade ao disposto no art. 109, inciso I, alnea a,
da Lei 8.666/1993. Ao ser ouvido a esse respeito, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - (FNDE) informou que, em tais fases, seriam avaliados itens objetivos, de
constatao imediata, que no estariam sujeitos a controvrsia, no se aplicando, portanto, o
disposto no art. 109, inciso I, da Lei n 8.666/93, que prev o cabimento de recurso no caso de
inabilitao do licitante. O relator, entretanto, apesar de concordar com argumento ftico pela
objetividade das checagens nas etapas de triagem e pr-anlise, entendeu que isto no poderia
como obstculo transparncia dos atos administrativos, e tampouco poderia ser restringido o
direito de recurso aos participantes em processos licitatrios, uma vez que essa prtica no se
conforma com os princpios norteadores do processo administrativo. Alm disso, ainda para o
relator, a excluso sumria de um licitante do certame, sem que se informe a este,
imediatamente, as razes para tanto, tambm afrontaria princpios constitucionais, restringindo
o direito de defesa, tambm de ndole constitucional, inafastvel aos participantes da licitao.
Ao votar, o relator, enfatizando a relevncia do PNLD para milhes de crianas matriculadas
nas escolas pblicas do Pas, entendeu que a melhor providncia, no caso examinado, seria, em
lugar de fixar prazo para alterao do edital em curso, expedir determinao s instituies
pblicas envolvidas que, nos prximos editais, insira a previso de recurso tambm nas etapas
de triagem e pr-anlise, tendo o Plenrio manifestado sua concordncia. Acrdo n. 950/2011-
Plenrio, TC-033.271/2010-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 13.04.2011.

A revogao de processo licitatrio condicionada ocorrncia de fato superveniente,
devidamente comprovado, que justifique tal medida
A licitao somente pode ser revogada por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado. Foi essa uma das concluses a que chegou o TCU ao
apreciar representao que lhe foi oferecida em razo da revogao parcial da Concorrncia n
031/2008, conduzida pela Eletrobras Distribuio Piau (Companhia Energtica do Piau
CEPISA), que visava contratao de escritrio de advocacia para a prestao de servios
jurdicos e a contratao, por dispensa de licitao, de pessoa jurdica para a prestao de
parte dos servios objeto da referida concorrncia. No lote n 2 do certame, destinado
contratao de servios advocatcios nas reas trabalhista e previdenciria, uma empresa
restou inabilitada, em face de deciso judicial. Cerca de trs meses depois da deciso judicial,
tal empresa foi contratada por dispensa de licitao, em carter emergencial. Em seguida, os
dirigentes da Eletrobras teriam revogado a licitao, o que, ainda para a representante, seria
contraditrio, pois os servios do lote 1 da Concorrncia n 031/2008 teriam sido contratados.
Promovida a audincia dos gestores Eletrobras no Piau, foi informado ao TCU que diversas
razes teriam sido causa determinante para a revogao do lote 2 do certame licitatrio
examinado, tais como: a anlise tcnica baseada no tempo de advocacia em detrimento da
avaliao da experincia do escritrio no que tange as aes complexas; inconsistncias
tcnicas encontradas no edital; as mudanas na estrutura corporativa da entidade, etc. Para o
relator, todas as causas apontadas como motivo de revogao da licitao no justificariam tal
deciso, pois no consistiriam no que exigido pela Lei 8.666/1993 para tanto: fato
superveniente, devidamente comprovado (art. 49, Lei 8.666/1993). Ilegal, portanto, a

revogao da Concorrncia n 031/2008, no modo de ver do relator. Alm disso, para o
relator, est cabalmente demonstrado nos autos o interesse da Eletrobras Distribuio Piau
em contratar escritrios que prestem servios advocatcios nas reas trabalhista e
previdenciria, tendo em vista as contrataes emergenciais e a abertura da Concorrncia
1/2011, todas com o mesmo objeto da licitao revogada. Por conseguinte, votou por que se
fosse determinado Eletrobras Distribuio Piau que tornasse insubsistente o ato que
revogou a Concorrncia 031/2008, Lote 2, por falta de amparo legal, sem prejuzo da adoo
de outras medidas, com vistas correo da situao examinada, no que foi acompanhado
Carreiro, 13.04.2011.

Licitao na modalidade prego: 1 A exigncia de atestado de capacidade tcnica deve ser
justificvel em razo do objeto licitado
Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no Prego Presencial n 4/2011,
conduzido pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.- (Valec), cujo objeto consistiu
no fornecimento de quase 245 mil toneladas de trilhos UIC-60 a serem empregados na
construo da EF-334 Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol), no trecho de Ilhus/BA a
Barreiras/BA, e na extenso sul da EF-151 Ferrovia Norte-Sul (FNS). Dentre tais
irregularidades, constou a exigncia editalcia de atestado de capacidade tcnica relativo a
fornecimento anterior de quantidades iguais ou superiores a 110.000 (cento e dez mil
toneladas), correspondente a 44,97% do total da aquisio prevista, o que teria restringido a
competitividade do certame. Ouvidos em audincia, a Valec e a empresa vencedora do
certame alegaram que tal exigncia seria admissvel, uma vez que se situaria um pouco abaixo
dos 50% que vem sendo considerado aceitvel pela jurisprudncia do TCU. Porm, para o
relator, alm de tais percentuais no poderem ser comparados de forma isolada, sem a
anlise de outros fatores, a exigncia de atestado de fornecimento da referida quantidade
admitindo-se, inclusive, a soma de atestados no encontra, a meu ver, qualquer respaldo
tcnico. Nesse quadro, citou outras oportunidades em que, em uma, a prpria Valec estipulou
a simples apresentao de atestado de fornecimento destes bens como requisito de
qualificao, sem quantitativo mnimo, e, em outra, fixou a comprovao de execuo anterior
equivalente a apenas 20% do quantitativo pretendido. Em tais situaes, para o relator,
grandes somas tambm foram dispendidas pela contratante, o que tornaria pouco razovel o
argumento de que, das outras vezes, os preges eram de valores menores ou no
representativos quando comparados com o prego em anlise. Assim, a exigncia de
qualificao impugnada seria inadmissvel, e poderia, efetivamente, ter contribudo para a
restrio indevida da competitividade do certame. Contudo, como, nesta etapa processual, a
apreciao por parte do Tribunal ainda no ocorreria de forma conclusiva, votou o relator por
que, primeiramente, os responsveis fossem ouvidos em audincia, para que, ao fim, o
Tribunal se pronunciasse quanto ao mrito da representao, o que foi acolhido pelo Plenrio.
os
2.088/2004, 784/2006, 2.656/2007, 2.297/2007,
2.215/2008, 2.625/2008, 717/2010 e 1.432/2010, todos do Plenrio. Acrdo n 933/2011-

Licitao na modalidade prego: 2 A ausncia da composio unitria do oramento-base
gera insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, razo pela qual, apesar de

no ser elemento obrigatrio do edital, deve estar compulsoriamente inserido no processo
relativo ao certame
Ainda na representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no Prego
Presencial n 4/2011, conduzido pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.- (Valec), e
cujo objeto consistiu no fornecimento de quase 245 mil toneladas de trilhos UIC-60 a serem
empregados na construo da EF-334 Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol), no trecho de
Ilhus/BA a Barreiras/BA, e na extenso sul da EF-151 Ferrovia Norte-Sul (FNS), apurou-se a
no composio dos custos unitrios no oramento-base no edital de referncia, o que teria
inibido a participao dos licitantes, em virtude da formao do preo no se apresentar de
maneira transparente, resultando, ainda, em dificuldades no controle e aferio dos preos
propostos. Em suas defesas, a Valec e a licitante vencedora do certame, apoiadas em julgados
do Tribunal, afirmaram que, no caso de licitao na modalidade prego, seria dispensada a
apresentao da referida composio de preos, exigindo-se apenas o oramento estimado
em planilhas e o preo unitrio. A unidade tcnica, em anlise a precedentes jurisprudenciais,
identificou duas situaes distintas. Na primeira delas, o Tribunal teria mantido o
posicionamento de que, na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios no constitui elemento obrigatrio do edital, porm tal
detalhamento deve estar obrigatoriamente inserido no processo relativo ao certame. Noutra
oportunidade, a concluso do TCU foi de que, no caso concreto, a no apresentao do
oramento detalhado no edital foi compensada com a apresentao dos elementos necessrios
no processo administrativo que serviu de base ao certame. No caso do Prego n 4/2011,
nenhuma das duas situaes teria sido verificada, pois no h no edital, tampouco no
processo administrativo, o detalhamento do oramento-base da Valec. Para o relator, o fato
que a ausncia da composio unitria detalhada para os servios includos no objeto do
prego em exame (relacionados, por exemplo, com o transporte terrestre dos trilhos, o
respectivo empilhamento, dentre outros) confere insegurana quanto confiabilidade do preo
de referncia, concordando, portanto, com a unidade tcnica quanto irregularidade
examinada. Contudo, como, nesta etapa processual, a apreciao por parte do Tribunal ainda
no ocorreria de forma conclusiva, votou o relator por que, primeiramente, os responsveis
fossem ouvidos em audincia, para que, ao fim, o Tribunal se pronunciasse quanto ao mrito
da representao, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os

114/2007 e 517/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n 933/2011-Plenrio, TC-004.513/2011-8,
rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13.04.2011.

PRIMEIRA CMARA

A suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 estende-se toda
Administrao Pblica
A vedao participao em licitaes e contratao de particular incurso na sano
prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 estende-se a toda a Administrao direta e
indireta. Esse foi um dos entendimentos do Tribunal ao apreciar pedido de reexame interposto
pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), contra o Acrdo
n 1.166/2010-TCU-1 Cmara, o qual determinou que no fossem includas nos editais de
licitao da empresa clusulas impedindo a participao de interessados suspensos por ente
distinto da Administrao Pblica e de empresas de cujo ato constitutivo faam parte diretores,

scios ou dirigentes que tenham participado de outra pessoa jurdica suspensa. Para o relator do
feito, Ministro Jos Mcio, como o Tribunal entende que a sano prevista no art. 87, inciso III,
da Lei n 8.666/1993 restringe-se entidade que a aplicou, no haveria razo para reforma da
deliberao originria. Todavia, o Ministro-Revisor, Walton Alencar Rodrigues, dissentiu do
encaminhamento proposto. Para ele, que fora, inclusive, relator da deliberao anterior, e que,
na ocasio, defendeu tese idntica apresentada pelo relator do recurso em exame, caberia ao
Tribunal rever seu posicionamento. Assim, a proibio de contratao de particular que j
revelou ser indigno de ser contratado pela Administrao, descumprindo obrigaes
anteriormente pactuadas, como o caso do particular punido com a sano prevista no inciso
III do art. 87, tem o ntido propsito de evitar fraudes e prejuzos ao errio. Por isso, citando
julgado do Superior Tribunal de Justia, destacou que o entendimento de que a suspenso
imposta por um rgo administrativo, ou um ente federado, no se estende aos demais, no
estaria em harmonia com o objetivo da Lei n 8.666/93, de tornar o processo licitatrio
transparente e evitar prejuzos e fraudes ao errio, inclusive impondo sanes queles que
adotarem comportamento imprprio ao contrato firmado ou mesmo ao procedimento de escolha
de propostas. Portanto, a interpretao adequada quanto punio prevista no inciso III do art.
87 da Lei 8.666/1993 seria pelo alcance para toda a Administrao, no se restringindo aos
rgos ou entes que as aplicarem. A se pensar de outra maneira, seria possvel que uma
empresa, que j mantivera comportamento inadequado outrora, pudesse contratar novamente
com a Administrao durante o perodo em que estivesse suspensa, tornando a punio
desprovida de sentido. Aps o voto Ministro-Revisor Walton Alencar Rodrigues, o relator
reajustou seu voto, para acompanh-lo e considerar legal a insero, pela Infraero, de clusula
editalcia impeditiva de participao daqueles incursos na sano prevista no inciso III da Lei
8.666/1993, mesmo quando aplicada por outros rgos ou entidades pblicos, o que foi
aprovado pelo colegiado. Acrdo n. 2218/2011-1 Cmara, TC-025.430/2009-5, rel. Min.
J os Mcio, revisor Min. Walton Alencar Rodrigues, 12.04.2011.

PLENRIO

A firmatura de termo de parceria por rgos ou entidades da Administrao Pblica com
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no demanda licitao
Em representao formulada ao Tribunal, foram apontadas diversas irregularidades em
convnios firmados entre o Ministrio do Trabalho e Emprego - (MTE) e uma Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). Em face delas, sugeriu a unidade instrutiva que o
Tribunal determinasse ao MTE e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que
utilizassem o termo de parceria, previsto no art. 9 da Lei 9790/1999, para a execuo de
projetos ou programas, mediante servios sociais prestados por entidades privadas, sempre que
o objeto a ser executado se enquadrasse em um dos casos listados no art. 3 do referido
normativo, sugerindo, ainda, para a firmatura do pacto, prvio e obrigatrio procedimento
licitatrio para a escolha da entidade-parceira. O relator, todavia, deixou de acolher a parte final
da proposta, que exigia licitao para a firmatura de termo de parceria. Segundo o relator,
certo que o ajuste a ser firmado entre um rgo pblico e uma Oscip o termo de parceria, nos
termos da Lei n 9.790, de 1999. Entretanto, no h nessa lei, nem no decreto que a
regulamenta (Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999), qualquer disposio que obrigue os
rgos e entidades da Administrao Pblica a instaurar procedimento licitatrio, nos termos
da Lei n 8.666, de 1993, para selecionar as Oscips interessadas em firmar o referido termo de
parceria. Alm disso, destacou o relator disposio constante do art. 23 do Decreto
3.100/1999, que fixa a realizao, a depender de deciso discricionria do gestor, de concurso
de projetos pelo rgo estatal interessado em construir parceria com Oscips para obteno de
bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e
assessoria. Ainda para o relator, embora seja bastante recomendvel a instaurao desse
procedimento - que privilegia os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade
-, no h como exigir que os gestores pblicos promovam licitao para selecionar Oscips,
visto que o ordenamento jurdico no traz esse tipo de mandamento. Por conseguinte, em face,

tambm, do decidido nos Acrdos 1777/2005 e 2066/2006, do Plenrio, votou por que se
dirigisse alerta ao MTE e ao MPOG, para que observem o correto instrumento (termo de
parceria) ao firmarem ajustes com Oscips, nos termos da Lei n 9.790, de 1999,
preferencialmente precedido por concurso de projetos, o que foi acolhido pelo Plenrio.
Acrdo n. 1006/2011-Plenrio, TC-019.538/2006-9, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 20.04.2011.

No se admite, de modo geral, licitao com especificao de marca de produto, a no ser
que tal exigncia encontre-se tcnica e juridicamente justificada
Mediante representao, licitante insurgiu-se contra o Prego, com registro de preos, n
12/2010, promovido pela Unidade Regional de Atendimento da Advocacia-Geral da Unio no
Rio Grande do Sul (URA/RS), cujo objeto consistiu na aquisio de suprimentos de informtica.
A inicial, apresentada pelo representante e distribuidor da empresa Samsung no Brasil,
contestou a aquisio de cartuchos de toner para impressoras Samsung, fundamentalmente sob
o argumento de que o edital deveria exigir cartuchos originais do fabricante do equipamento,
sob o risco de perda da garantia de manuteno. Inicialmente, o relator observou que a
jurisprudncia do Tribunal seria firme em condenar, de modo geral, a especificao de marca
para a aquisio de toner de impressoras. Ressaltou, todavia, que o Tribunal tem admitido
especificao de marca, desde que ela se encontre tcnica e juridicamente justificada. No
caso em exame, segundo o relator, poder-se-ia admitir como justificativa plausvel a perda da
garantia das impressoras em decorrncia da utilizao de cartuchos de outras marcas. Ainda
quanto ao caso examinado, enfatizou que a restrio ao certame, mediante a exigncia de
cartuchos originais do fabricante, ainda que possvel, constitua uma prerrogativa do gestor e
no uma obrigao qual se visse vinculado. Competia ao gestor avaliar as possibilidades e
decidir-se por aquela que, em seu juzo, melhor se adequasse aos interesses pblicos. E essa
avaliao, segundo o relator, fora efetuada, tendo o gestor adotado precaues que, em
princpio, estariam a resguardar a Administrao, uma vez que foi exigido, no termo de
referncia anexo ao edital do prego eletrnico, que as empresas licitantes comprovassem a
qualidade dos cartuchos ofertados mediante a apresentao de laudos tcnicos, emitidos por
laboratrio/entidade/instituto especializado, de reconhecida idoneidade e competncia,
pertencente a rgo da Administrao Pblica ou por ele credenciado, com acreditao do
INMETRO, vinculado Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaio (RBLE), com escopo de
acreditao na norma ABNT/NBR/ISO/IEC17025. Na sequncia, ressaltou o relator a
providncia adotada pelos gestores da URA/RS, quanto a avaliaes e ensaios diversos que
deveriam constar dos referidos laudos, dentre eles ensaio comparativo, utilizando como
parmetro os valores publicados pelo fabricante da impressora, comprovando a situao da
similaridade do produto com relao ao original em termos de bom funcionamento, qualidade,
desempenho, consumo de toner e rendimento, (...), ensaio para verificao de densidade
ptica dos cartuchos e avaliao atestando a qualidade das condies de apresentao e
acabamento dos cartuchos, no podendo apresentar vazamentos, trincas ou defeitos que
comprometam a segurana em sua utilizao. Assim, no ponto de vista do relator, no se
pode questionar, portanto, a opo efetuada pela URA/RS, uma vez que atendeu aos requisitos
legais e foi devidamente motivada. Votou, ento, por que se negasse provimento
representao, no que foi acompanhado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes
citados: Acrdos n
os
3129/2009 e 2154/2008, da 1 Cmara, 3233/2007 e 354/2007, da 2
Cmara, 520/2005, 1010/2005 e 696/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1008/2011-Plenrio, TC-

necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais contratados por empresas
para prestao de servios Administrao corresponda ao constante da proposta
formulada na licitao
Representao encaminhada ao Tribunal tratou de possveis irregularidades ocorridas na
execuo do Contrato n 34/2009-MI, celebrado entre o Ministrio da Integrao Nacional -
(MI) e o Consrcio Logos-Concremat 2, cujo objeto referiu-se prestao de servios de
Consultoria Especializada para o Gerenciamento e Apoio Tcnico da continuidade da

implantao da 1 Etapa e da implantao da 2 Etapa do Projeto de Integrao do Rio So
Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF). Dentre tais
irregularidades, constou a ausncia de critrios de comprovao do recolhimento mensal do
INSS e do FGTS, nominal por empregado, o que poderia resultar em falhas na fiscalizao da
mo de obra medida e paga. O relator, ao analisar a matria, ressaltou que essa situao foi de
igual maneira verificada em outros processos que cuidaram de contrataes do MI, sendo um
deles tambm referente a contrato firmado com o Consrcio Logos-Concremat para o mesmo
servio, qual seja, gerenciamento e apoio tcnico para a implantao de etapa do PISF. Na
oportunidade, a unidade instrutiva promovera o cruzamento de informaes constantes dos
Boletins de Medio expedidos pelo Consrcio Logos-Concremat com os dados provenientes da
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia
Social (GFIP), constantes do Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), resultando,
dessa operao, a constatao de divergncias que sinalizariam para o ressarcimento de valores
pagos indevidamente pelo MI, pois os salrios pelo Consrcio aos profissionais constantes da
GFIP teriam sido menores que os estipulados na proposta da licitao oferecida pelo
mencionado Consrcio e no subsequente contrato. O relator, a partir de julgado anterior do
Tribunal, enfatizou no haver argumento a suportar que uma empresa participante de licitao
que oferea proposta especificando os salrios que sero pagos aos seus profissionais em
virtude do contrato de superviso de obra, neste caso as obras da Primeira Etapa de
implantao do Projeto de Integrao do Rio So Francisco PISF, uma vez vencedora do
certame, cujo julgamento baseou-se, entre outros, nos valores desses salrios, possa, ao seu
alvitre, quando da execuo do contrato, remunerar esses profissionais em patamares
inferiores, apesar de receber do rgo contratante - Ministrio da Integrao Nacional/MI -,
exatamente aqueles valores que foram os balizadores da sua proposta, conforme ficou
comprovado a partir da comparao entre as remuneraes de profissionais oriundas dos
boletins de medio e as constantes da planilha GFIP da empresa fornecida pelo Ministrio da
Previdncia Social.. Diante dos fatos, encaminhou proposta de determinao corretiva quanto
ao contrato examinado, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos

Contratao por inexigibilidade de licitao: 1 Para a contratao, por inexigibilidade de
licitao, de servio tcnico profissional especializado deve estar demonstrado que este
possui caractersticas singulares, alm da condio de notria especializao do prestador
Mediante denncia, foram relatados ao Tribunal indcios de irregularidades que estariam
ocorrendo no mbito do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Piau
(CREA/PI), nos exerccios de 2006 a 2008, dentre elas, a contratao direta, por inexigibilidade
de licitao, de escritrios de advocacia, para defesa do CREA/PI, em causas trabalhistas. Para
a unidade tcnica, no restaram comprovados os requisitos da natureza singular do servio
tcnico e da notria especializao dos contratados, o que contou com a concordncia do
relator, o qual, ainda, refutou a justificativa dos responsveis de que contratados deteriam
notria e larga experincia em suas reas de atuaes, que poderia ser comprovada a partir de
seus os currculos profissionais. Segundo o relator, desde a Smula n 39, de 1973, a
jurisprudncia deste Tribunal tem se consolidado quanto necessidade de se demonstrar, nas
contrataes diretas de servio tcnico profissional especializado, que tal servio tenha
caractersticas singulares (incomum, anmalo, no usual), aliada condio de notria
especializao do prestador (que rena competncias que o diferenciem de outros
profissionais, a ponto de tornar invivel a competio). Assim, quanto a este ponto, o relator
apresentou proposta pela procedncia da denncia, sem prejuzo da adoo de outras
medidas necessrias ao bom andamento de futuras licitaes a serem procedidas pelo

CREA/PI. Precedentes citados: Acrdos n
os
: 817/2010, da 1 Cmara, 250/2002, da 2 Cmara,
596/2007, 1.299/2008 e 1.602/2010, do Plenrio. Acrdo n 1038/2011-Plenrio, TC-
003.832/2008-7, rel. Min.-Subst. Andr Lus Carvalho, 20.04.2011.

Contratao por inexigibilidade de licitao: 2 Mesmo em hiptese de contrataes
diretas, o preo a ser praticado pela Administrao deve estar em conformidade com os
praticados pelo mercado
Ainda na denncia na qual foram relatados ao Tribunal indcios de irregularidades que estariam
ocorrendo no mbito do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Piau
(CREA/PI), nos exerccios de 2006 a 2008, a unidade tcnica apurou, alm da no justificativa
do preo praticado, potencial sobrepreo em contrataes diretas, por inexigibilidade de
licitao, de escritrios de advocacia, para defesa do CREA/PI, em causas trabalhistas. Na
espcie, os honorrios pagos (R$ 175.000,00) equivaleram a 42% dos valores discutidos nas
causas (R$ 420.000,00). A respeito disso, os responsveis informaram que foram levados em
considerao, na definio do preo ajustado, os altos valores envolvidos nas causas, o grau de
dificuldade, com previso de quantidade e tempo de durao dos servios, alm do percentual
usualmente aceito para fixao dos honorrios advocatcios. Para a unidade tcnica, tomando
por base a tabela de honorrios da OAB/PI, nas aes objeto dos contratos inquinados, seriam
devidos honorrios da ordem de 20% sobre o valor do pedido, do acordo ou da contestao, o
que resultaria, no caso presente, em R$ 84.000,00 de honorrios, ou seja, menos da metade dos
valores efetivamente pagos pelo CREA/PI. Ainda para a unidade tcnica, o problema seria
agravado em face de no haver, nos autos, elementos que justificassem a opo do Conselho
pela contratao de servios de terceiros, a despeito de possuir funcionrios contratados para o
cargo de advogado em seu quadro de pessoal. Por isso, a unidade tcnica sugeriu a converso
processo em tomada de contas especial, com a citao solidria do presidente do CREA/PI e dos
contratados, a fim de recolher ou apresentar alegaes de defesa quanto ao dbito apurado,
relativo diferena entre os valores efetivamente pagos e os mercadologicamente devidos,
considerando os contratos isoladamente e usando a tabela de remunerao da OAB/PI, proposta
que foi acolhida pelo relator e aprovada pelo Plenrio. Acrdo n 1038/2011-Plenrio, TC-
003.832/2008-7, rel. Min.-Subst. Andr Lus Carvalho, 20.04.2011.

PLENRIO

Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do pas: vlida
a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de bens, em quantidades
globais estimadas, para entrega em diferentes locais da federao
vlida a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de bens, em
quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais da federao. Esse foi
entendimento do Tribunal ao apreciar representao formulada por licitante, em face de
supostas irregularidades ocorridas no Prego Eletrnico, para Registro de Preos, n 32/2010,
promovido pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), e cujo objeto consistiu na
contratao de empresa especializada no fornecimento de mquinas agrcolas para formao de
patrulhas mecanizadas, com vistas implementao do Subprograma de Fomento Aquicultura
Familiar em Mdulos Rurais. Em linhas gerais, argumentou a representante que o subitem 4.2.1
do Edital do Prego 32/2010 (item 4 estimativa de custos; subitem 4.2 locais de entrega) no
especificara quais os municpios e os endereos para entrega do objeto licitado, assim como no
determinara o quantitativo de equipamentos que deveriam ser entregues em cada
municipalidade, situao que, inclusive, levou o relator a conceder, anteriormente, medida
cautelar, referendada pelo Plenrio (ver informativo 47). Na presente etapa processual, o relator
entendeu necessrio, entretanto, retificar seu entendimento anterior. Para ele, a partir das
informaes apresentadas pelo MPA, a opo de se realizar um prego pelo sistema de registro
de preos se deveu, fundamentalmente, inconstncia no fluxo das aquisies das mquinas

agrcolas, a serem destinadas a diversos municpios e estados da federao. Assim, o MPA
optara por adquirir, ele mesmo, o maquinrio, para posterior distribuio s diferentes
localidades, o que, para relator, seria medida acertada, uma vez que propicia a existncia de
maior padronizao nos atendimentos, racionalizao nas compras e, ainda, ganhos de
economia de escala a serem efetuadas, alm do que possibilitaria o atendimento a municpios
de menor capacidade tcnico-operacional, dotados de estrutura insuficiente para a realizao de
licitaes da espcie. Especificamente quanto alegada ausncia da indicao dos quantitativos
de mquinas previstas para cada localidade, afirmou o relator no vislumbrar prejuzo ao errio
em tal situao, pois, a partir de uma alterao do edital realizada pelo MPA, passou-se a prever
que a entrega das mquinas deveria ser efetuada nas capitais dos 26 estados do pas e no Distrito
Federal. Ressaltou, ainda, que aquisies semelhantes realizada pelo MPA por intermdio do
Prego Eletrnico n 32/2010 foram efetuadas por outros ministrios, que, da mesma maneira,
utilizam-se do registro de preos, em algumas situaes discriminando estados para entrega dos
quantitativos adquiridos, mas sem haver discriminao por municpio. Em outras situaes,
estabeleceu-se a entrega apenas por regies do pas, sequer mencionando os estados da
federao. E em diversos outros casos, no teriam sido apresentadas estimativas por regies,
isso tudo em funo das caractersticas das aquisies, que no poderiam ser dimensionadas
com preciso. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n.
1068/2011-Plenrio, TC-033.048/2010-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 27.04.2011.

No possvel a exigncia de certificao ISO, e outras semelhantes, com o fim de
habilitao de licitantes ou como critrio para a qualificao de propostas
Mediante pedido de reexame, a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - (Eletronorte)
manifestou seu inconformismo contra o Acrdo n 1.612/2008, do Plenrio, o qual lhe
determinara que, nos editais de suas licitaes, deixe de exigir a certificao expedida pela
Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for Standardization -
ISO) e outras semelhantes, para a habilitao dos participantes ou como critrio para a
qualificao de propostas. Para a recorrente, a jurisprudncia que serviu de base para a
determinao contestada relativa apenas a servios de informtica. Segundo o relator, no
entanto, nenhum dos motivos que levaram formao do entendimento deste Tribunal
exclusivo de certames dessa natureza. Para ele, as certificaes nacionais correspondentes
famlia 9000 da ISO se referem, em linhas gerais, a critrios para implantao de sistemas de
garantia da qualidade. Para obt-los, a empresa deveria demonstrar a adequao de seus
procedimentos de fabricao aos padres estabelecidos na norma, o que garantiria, ao menos
em tese, que os produtos oriundos dessa empresa tenham sempre as mesmas
caractersticas. Todavia, ainda conforme o relator, isso no garante que eles tenham
qualidade superior aos de uma empresa que no seja certificada. Alm do que, no ponto de
vista do relator, obter a certificao ISO faculdade das empresas no h lei que a indique
como condio para exerccio de qualquer atividade. Restritiva, portanto, a exigncia desse
predicado como condio para qualificao em licitaes, pois afastar os participantes no
certificados reduz a possibilidade de alcance da melhor proposta para a Administrao, sem
que haja justificativa razovel para tanto. Por outro lado, no haveria bice para a utilizao
do aludido certificado para atribuir pontuao a uma empresa licitante, dado que isso
permitiria reconhecer seu diferencial em relao a outras que no comprovaram a adequao
de seu sistema de produo aos critrios de qualidade estabelecidos em tais normas. Por
conseguinte, votou por que se negasse provimento ao pedido de reexame, mantendo-se os
exatos termos do Acrdo n 1.612/2008-Plenrio, no que contou com a acolhida do Plenrio.
Precedente citado: Acrdo n
o
2461/2007, do Plenrio. Acrdo n. 1085/2011-Plenrio, TC-
007.924/2007-0, rel. Min. Jos Mcio, 27.04.2011.

PLENRIO

Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc. IV do
art. 24 da Lei 8.666/1993 no h que se fazer distino entre a emergncia resultante de
fato imprevisvel e a decorrente da incria ou desdia administrativa, desde que
devidamente caracterizada a urgncia de atendimento situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares
A situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia real,
resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo
cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a
urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Com esse
entendimento, o Tribunal julgou improcedente representao contra a Companhia Hidro Eltrica
do So Francisco (Chesf), acerca de irregularidades na contratao de empresa, para a
prestao de servios na rea de propaganda e publicidade, por meio de processo de dispensa de
licitao fundamentada no art. 24, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993 (situao emergencial). Para
a unidade tcnica, na espcie, o uso da dispensa de licitao teria se revelado indevido, pois a
caracterizao da suposta situao emergencial no restou fundamentada em fatos novos e
imprevisveis, mas em situao decorrente de omisso do agente pblico, que no providenciou
a licitao em tempo hbil. Na instruo do processo, informou-se que servios no
relacionados a essas campanhas tambm teriam sido contratados por meio de dispensa de
licitao, amparada na emergncia. Props-se, ento, que os responsveis pela contratao
emergencial, supostamente irregular, fossem apenados com multa. O relator, todavia, dissentiu
do encaminhamento. Segundo ele, h que se separar a ausncia de planejamento da
contratao emergencial propriamente dita, tratando-as como questes distintas. Nesse
quadro, a contratao emergencial ocorreria em funo da essencialidade do servio ou bem
que se pretende adquirir, pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata
contratao. Assim, na anlise de contrataes emergenciais no se deve buscar a causa da
emergncia, mas os efeitos advindos de sua no realizao. A partir da verificao desses
efeitos, caberia Administrao sopesar a imperatividade da contratao emergencial e avaliar a
pertinncia da aplicao da excepcionalidade permitida pelo art. 24, IV, da Lei de Licitaes.
No caso concreto, o relator entendeu que a contratao emergencial se caracterizou,
sobretudo, pela necessidade de no interrupo dos servios de publicidade de utilidade
pblica, os quais, para, ele, dizem respeito a uma rea que est relacionada com a divulgao
de servios que tenham como objetivo informar, orientar, avisar, prevenir ou alertar segmento
ou toda a populao para adotar comportamentos que lhe tragam benefcios sociais, visando
melhoria em sua qualidade de vida. Aditou que a principal atividade prevista na rea de
servios de publicidade de utilidade pblica era a campanha de preveno de queimadas,
destacando que incndios em canaviais existentes sob linhas de transmisso da Chesf tm
provocado, no perodo da colheita, interrupo no fornecimento de energia eltrica,
principalmente em Pernambuco e Alagoas. A campanha que a Chesf vem fazendo nas ltimas
dcadas, atravs de emissoras de rdio e televiso, contribui decisivamente para a reduo dos
desligamentos. Consignou o relator, ainda, que poca da queima dos canaviais no nordeste do
pas, os desligamentos de linhas de transmisso, em decorrncia de tais queimadas, apresentaria
acentuado crescimento, caracterizando situao que poderia ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares,
fato que autorizaria a utilizao da contratao direta prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93.
Em face do exposto, o Plenrio manifestou sua anuncia, acompanhando o relator no
entendimento de que a representao no mereceria ser provida. Acrdo n. 1138/2011-
Plenrio, TC-006.399/2008-2, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 04.05.2011.

Prego para aquisio de bens: 1 - A exigncia de declarao de solidariedade do
fabricante para o fim de habilitao indevida

Por intermdio de representao, licitante insurgiu-se contra o Prego Eletrnico n 1/2011,
realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para Aquisio de
Material Permanente Mobilirio, com a formao de registro de preos pelo prazo de 12
(doze) meses. Dentre as irregularidades que levaram ao inconformismo da representante,
constou a exigncia de declarao de solidariedade do fabricante, como condio de habilitao.
Para a representante, tal exigncia, alm de extrapolar os limites da Lei 8.666/1993, restringe a
participao e inconstitucional, uma vez que no indispensvel garantia do cumprimento
das obrigaes, no caso do fornecimento, estando, ainda, em desconformidade com a
jurisprudncia do Tribunal. Ao concordar com o argumento da representante, o relator, a partir
de deciso anterior do Tribunal, destacou que farto entendimento no mbito desta Corte de
Contas, o qual tem abalizado pronunciamentos contrrios fixao de exigncia, como
condio de habilitao, de declarao de solidariedade do fabricante do produto ofertado.
Por consequncia, props o relator a suspenso cautelar do certame, at que o TCU deliberasse,
no mrito, a respeito desta e de outras irregularidades apontadas e que deveriam ser esclarecidas
pelos responsveis da ECEME, apresentando proposta nesse sentido, a qual foi referendada pelo
Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
1729/2008, 1622/2010, do Plenrio. Deciso
monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 04.05.2011.

Prego para aquisio de bens: 2 A exigncia de apresentao de declarao de
idoneidade financeira por parte do licitante no encontra amparo jurdico
Ainda na representao contra o Prego Eletrnico n 1/2011, realizado pela Escola de
Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), outra possvel irregularidade seria a
exigncia de apresentao de declarao de idoneidade financeira pelo licitante, a ser emitida
pela agncia bancria na qual este tivesse conta corrente, o que, para a representante, careceria
de amparo jurdico. Para o relator, para habilitao em Prego Eletrnico deve ser exigido dos
licitantes exclusivamente a documentao mencionado no art. 14 do Decreto 5.450/2005 c/c os
arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, o que significaria que nada mais poder ser exigido, a no
ser que a exigncia refira-se a leis especiais, o que no o caso. Por consequncia, props o
relator a suspenso cautelar do certame, at que o TCU deliberasse, no mrito, a respeito desta e
de outras irregularidades apontadas e que deveriam ser esclarecidas pelos responsveis da
ECEME, apresentando proposta nesse sentido, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedente
citado: Acrdo n
o
2056/2008, do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel.
Min.-Subst. Weder de Oliveira, 04.05.2011.

Prego para aquisio de bens: 3 No caso de exigncia de realizao de visita tcnica
pelos licitantes, o prazo estabelecido para tanto deve ser suficiente para que se tome
conhecimento das peculiaridades que possam influenciar no fornecimento do objeto
licitado e na formulao das propostas
Na mesma representao contra o Prego Eletrnico n 1/2011, realizado pela Escola de
Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), outra irregularidade apontada pela
representante seria a obrigatoriedade da realizao de visita tcnica por parte dos licitantes
interessados. Para ela, no se pode exigir nessa modalidade - prego eletrnico para aquisio
de bem comum - mobilirio - mediante registro de preos, qualquer visita tcnica, pois todos
os elementos indispensveis ao fornecimento do mobilirio deveriam constar do edital da
licitao, compondo a descrio do objeto. Ao examinar a matria, o relator destacou,
inicialmente, a insuficincia do prazo para a realizao do procedimento visita tcnica do
licitante: apenas um dia antes da efetiva realizao da sesso pblica do prego. Para ele, se a
visita tcnica era imprescindvel, deveria a Administrao ter estabelecido prazo razovel
para que os interessados vistoriassem o local, tomando conhecimento de peculiaridades que
pudessem influenciar no fornecimento do objeto licitado, e formulassem suas propostas. Alm
disso, entendeu o relator que, considerando o objeto da licitao, exigir visita ao local da
realizao dos servios do responsvel tcnico da empresa, parece-nos desnecessria,
impertinente e dispensvel correta execuo do objeto. Por consequncia, props o relator a
suspenso cautelar do certame, at que o TCU deliberasse, no mrito, a respeito desta e de

outras irregularidades apontadas e que deveriam ser esclarecidas pelos responsveis da ECEME,
apresentando proposta nesse sentido, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n
os
2107/2009, da 2 Cmara e 1924/2010, do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-
006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 04.05.2011.
PLENRIO

Contratos de publicidade: com o advento da Lei 12.232, de 2010, possvel a adjudicao
do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a segregao em itens ou
contas publicitrias, desde que haja justificativa no processo de licitao
Pedido de reexame foi interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT),
contra disposies do Acrdo n 222/2006, do Plenrio, dentre elas, a constante do item
9.2.1.6, o qual determinou ECT que, em contratos de publicidade, promovesse a contratao
de mais de uma agncia de propaganda exclusivamente se houvesse a segregao das
diferentes contas publicitrias, com diferentes linhas de atuao. Na presente etapa
processual, aps analisar os argumentos apresentados pela empresa pblica, o relator
entendeu que a determinao anterior deveria ser excluda do Acrdo originria, uma vez
que, com o advento do 3 do art. 2 da Lei n 12.232, de 2010, a adjudicao do objeto da
licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a segregao em itens ou contas
publicitrias, passou a ser permitida, desde que haja justificativa no processo de licitao. Por
conseguinte, ao considerar justificada pela ECT a disponibilidade de mais de uma agncia para
cuidar de suas aes de publicidade, o relator votou, no ponto, pelo provimento do pedido de
reexame interposto, para excluir da redao do Acrdo n 222/2006 a determinao
constante do item 9.2.1.6, no que contou com a acolhida do Plenrio. Precedente citado:
Acrdo 3233/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1189/2011-Plenrio, TC-002.880/2007-1, rel.

Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada prxima ao
ente pblico demandante deve ser feita somente no momento da contratao
Em razo de alegada obscuridade, embargos de declarao foram opostos pelo Servio Social
do Comrcio - (Sesc) contra o Acrdo 528/2011, do Plenrio, o qual negou provimento a
pedido de reexame interposto anteriormente, mantendo-se, naquele momento, o Acrdo
2.581/2010 TCU Plenrio (ver informativo nmero 36), o qual, por sua vez, determinava ao
Sesc, em seu item 9.3, que, em contrataes de servio de fornecimento de vales refeio para
suas unidades, fizesse constar exigncia de comprovao de rede credenciada prxima s
unidades apenas na fase de contratao, com estabelecimento de prazo para que a vencedora do
certame credenciasse os estabelecimentos comerciais em referncia. Nesta etapa processual, o
embargante alegou que o Tribunal no esclarecera, adequadamente, o que seria fase de
contratao. Todavia, o relator entendeu no existir obscuridade na deciso anterior. Segundo
ele, a partir da leitura do item 9.3 do acrdo embargado, bem como do voto e do relatrio que o
fundamentaram, no restaria dvida de que o Tribunal considera irregular a exigncia, para o
fim de habilitao, de apresentao de declarao de estabelecimentos credenciados, pois tal
exigncia obrigaria os licitantes a custos adicionais, sem a certeza de que seriam vencedores do
certame, bem como poderia inviabilizar a participao de empresas potencialmente capazes de
prestar o servio. Nesse quadro, enfatizou o relator que, conforme j decidido pelo TCU
anteriormente, o Tribunal admite que seja dado prazo para que a vencedora do certame, antes
da adjudicao e da assinatura do contrato, atenda a outros requisitos do edital essenciais
para o cumprimento dos objetivos pretendidos. Assim, ainda para o relator, no caso das
prximas contrataes de servio de fornecimento de vales refeio para suas unidades, o Sesc
no poder exigir a comprovao de rede credenciada na fase de habilitao, mas sim aps a
finalizao do certame, antes da adjudicao do objeto da licitao vencedora e da

assinatura do contrato, com estabelecimento de prazo para que a vencedora credencie os
estabelecimentos comerciais localizados nas imediaes das unidades a serem atendidas. Por
conseguinte, por concluir no haver obscuridade a ser sanada, votou pela rejeio dos embargos
oferecidos, sendo acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 6.198/2009, 1

Prego para contratao de servios de transporte: 1 A inabilitao de licitante antes da
abertura das propostas indevida
Representao de licitante trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades
ocorridas no Prego n 05/2008, promovido pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus
(Suframa), para a contratao de empresa especializada na prestao dos servios de
transporte de pessoas, documentos, cargas leves, cargas mdias e cargas pesadas em veculos
com caractersticas pr-determinadas. Dentre tais irregularidades, constou a inabilitao da
representante, antes da abertura dos envelopes de proposta de preos, o que, para ela, estaria
em desconformidade com o art. 4 da Lei n 10.520/2002, pois tal procedimento teria
ocasionado inverso indevida das fases do certame, uma vez que, no prego, a habilitao
ocorreria somente aps a etapa competitiva e realizadas as ofertas. Para o relator, assistiria
razo representante quanto a esse aspecto. Segundo ele, as justificativas apresentadas pela
Suframa, atinentes a problemas acontecidos na execuo de contratos celebrados
anteriormente com empresas sem a especializao requerida e a necessidade da contratao
de fornecedor capaz de cumprir o futuro contrato, no prosperariam, j que, de acordo com a
Lei n 10.520/2002, a precauo contra esse tipo de ocorrncia pode e deve ser tomada na
fase de habilitao tcnica do prego, quando cabe exigir a comprovao da qualificao e
capacidade tcnica do concorrente. Por outro lado, a menos que houvesse evidncias de que
licitantes de outros ramos atuariam na competio apenas para complicar a sesso,
circunstncia de qual no se teve notcia nos autos, no se vislumbraria, para o relator, qual
vantagem administrativa resultaria da aplicao da exigncia em questo antes da abertura
das propostas. Concretamente, a medida indevida de alterao do sequenciamento do prego
teria trazido como consequncia relevante o impedimento descabido da participao da
representante no certame. Em consequncia, votou o relator pela procedncia da
representao, bem como pelo encaminhamento de determinao Suframa para que se
abstivesse de prorrogar o contrato decorrente do Prego n 05/2008, e, caso houvesse
interesse por parte da instituio em contratar os mesmos servios, realizasse nova licitao, o
que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1203/2011-Plenrio, TC-010.459/2008-9, rel. Min.
Jos Mcio Monteiro, 11.05.2011.

Prego para contratao de servios de transporte: 2 A aferio da compatibilidade dos
servios a serem contratados pela Administrao Pblica com base unicamente nos dados
da empresa licitante que constam no cadastro de atividades da Receita Federal no
encontra previso legal
Ainda na representao que trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades
ocorridas no Prego n 05/2008, promovido pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus
(Suframa), a unidade tcnica reputou como indevido o impedimento de participao da
licitante no certame, mesmo com esta trazendo em seu contrato social objetivo compatvel
com o objeto desejado (transporte urbano de passageiros e transporte urbano de cargas). Para
a unidade instrutiva, o cerne da questo estaria na necessidade de a empresa comprovar

previamente sua especializao no ramo de atividade que estava sendo licitado, a fim de
poder apresentar lances no prego. Ao examinar a questo, a unidade tcnica compreendeu
que a representante fora impedida de participar apenas porque seu cadastro na Receita
Federal do Brasil apontava atividade no exatamente igual atividade licitada, embora
houvesse grande proximidade entre ambas, sendo certo, para a unidade instrutiva, tratar-se
de transportes de pessoas e cargas. Para ela, o cadastro de atividades na Receita Federal do
Brasil no motivo suficiente para impedir a participao da empresa, ainda mais que tal
cadastro no era totalmente discrepante do objeto do certame (...). certo que esse cadastro
uma imposio legal e deve estar atualizado, porm em nenhum momento h previso legal de
impedir uma empresa de participar em virtude de uma discrepncia desse cadastro. Para o
relator, em princpio, at parecia razovel a exigncia fixada no edital, no sentido de que
somente poderiam participar do prego empresas legalmente estabelecidas e especializadas
no respectivo ramo. Todavia, no haveria, na espcie, qualquer indicao no edital de que o
cadastro de atividades junto Receita Federal seria utilizado como o meio de identificao do
ramo de atuao dos licitantes, o que significou, conforme o relator, ampliao no prevista
do poder do pregoeiro de decidir quem participaria do certame. Nesse quadro, ainda para o
relator, no havia razo jurdica ou administrativa para conferir-se arbitrariamente tamanha
proeminncia formalidade da anotao cadastral. Alm disso, existiriam outros fatores que
indicavam a aptido da licitante em participar da licitao e em oferecer propostas que
aumentariam a competitividade do certame, tal como um contrato firmado anteriormente
com a prpria Suframa, na qual a representante j houvera provido a instituio com servios
de transporte. Em consequncia, votou o relator pela procedncia da representao, bem
como pelo encaminhamento de determinao Suframa para que se abstivesse de prorrogar
o contrato decorrente do Prego n 05/2008, e, caso houvesse por parte da instituio em
contratar os mesmos servios, realizasse nova licitao, o que foi acolhido pelo Plenrio.
Acrdo n. 1203/2011-Plenrio, TC-010.459/2008-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
11.05.2011.

A concesso de tempo reduzido nos preges eletrnicos, bem como a execuo do comando
para encerramento da fase de lances enquanto as redues de preos ainda sejam
significativas, prejudicam a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica
Por intermdio de representao, o Tribunal tratou de possveis irregularidades ocorridas na
conduo do Prego 28/2010, realizado pela Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao do Ministrio do Esporte - (Spoa/ME), cujo objeto consistiu na contratao de
servios de desenvolvimento e manuteno corretiva, adaptativa e evolutiva de sistemas de
informao, stios e portais web. Dentre tais irregularidades, constou a alocao, pelo
pregoeiro, de um tempo inferior a cinco minutos para a fase de lances, o que teria reduzido a
possibilidade da obteno de lances menores para a contratao. Ao examinar o assunto, o
relator destacou que o exguo tempo de competio entre os licitantes pode eventualmente
ter impedido que as propostas apresentadas chegassem a um ponto mais atrativo. Para ele,
indcio bastante claro da exiguidade do tempo conferido para a fase de competio o fato
de se ter observado uma reduo de cerca de R$ 150.000,00 no valor dos lances apenas nos
ltimos 30 segundos dessa fase. Tal ocorrncia, somada a outras, teriam apontado, ainda
para o relator, de forma bastante convincente para a possvel ocorrncia de sobrepreo no
objeto adjudicado empresa vencedora do certame, razo pela qual votou por que se

determinasse Spoa/ME a adoo de medidas com vistas anulao do Prego Eletrnico
28/2010, sem prejuzo de alert-la que a concesso de tempo reduzido para a fase de lances
nos preges eletrnicos, bem como a execuo do comando para encerramento da fase de
lances enquanto as redues de preos ainda sejam significativas, a exemplo do ocorrido no
Prego 28/2010, prejudicam a obteno da proposta mais vantajosa, caracterizando
descumprimento do art. 3 da Lei 8.666/93. Nos termos do voto do relator, o Plenrio
manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1188/2011-Plenrio, TC-031.590/2010-1, rel. Min.-

PLENRIO

No caso de impossibilidade de obteno de preos referenciais, via sistemas oficiais, para a
estimativa dos custos em processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa contendo o
mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo
processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que
fundamentaram o preo estimado, devendo ser devidamente justificadas as situaes em
que no for possvel atingir o nmero mnimo de cotaes
Mediante auditoria, o TCU fiscalizou as obras da fbrica de hemoderivados e biotecnologia da
Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobrs), em Goiana/PE,
examinando, para tanto, documentos relativos Concorrncia n 2/2010, cujo objeto consistiu
na contratao de empresa para a execuo das obras, instalaes e servios para continuidade
do parque industrial da Hemobrs naquela cidade. Ao analisar a composio da planilha que
serviu de base para o oramento da licitao, a equipe de auditoria detectou que alguns itens no
apresentavam cotao nos sistemas oficiais de preos referenciais, no caso, SICRO e SINAPI.
Para tais itens, a Hemobrs levantou cotaes de mercado, de modo a justificar os preos
adotados, limitando-se, todavia, a uma nica cotao para cada servio, prtica que, na opinio
da equipe de auditoria, iria de encontro jurisprudncia deste Tribunal. Para ela, o
entendimento do Tribunal no sentido de que, no caso de no ser possvel obter preos
referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos que antecederem os processos
licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes de
empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao
comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado.
E que, caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa
circunstanciada. A equipe de auditoria sugeriu, ento, que o TCU expedisse determinao
corretiva para as prximas licitaes a serem realizadas pela Hemobrs, no que contou com a
acolhida do relator e do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
568/2008, 1.378/2008,
4.013/2008, 5.262/2008, 3.506/2009, da 1 Cmara, 2.809/2008, 1.344/2009, 3.667/2009, da 2
Cmara, e 1.379/2007, 837/2008, e 3.219/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1266/2011-Plenrio,
TC-002.573/2011-3, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 18.05.2011.

Contratos de servios de publicidade: a empresa contratada pelo Poder Pblico deve exigir
da empresa eventualmente subcontratada a documentao relativa regularidade fiscal
prevista no art. 29 da Lei 8.666/1993
Embargos de declarao foram opostos contra o Acrdo n 2.082/2009-Plenrio, por meio do
qual o Tribunal apreciou pedido de reexame e decidiu manter intactos os termos do Acrdo
n 115/2006 -1 Cmara, no qual se determinou Subsecretaria de Planejamento, Oramento
e Administrao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SPOA/MDA) que passasse a
exigir, nos casos de subcontratao de terceiros para realizao de servios relacionados com
contratos de publicidade, documentos comprobatrios da regularidade fiscal dos candidatos
subcontratao, nos termos do art. 29 da Lei n 8.666/1993. Dentre outros argumentos
apresentados, a embargante alegou que no seria necessrio agncia de propaganda

contratada pelo Poder Pblico exigir a regularidade fiscal prevista no art. 29, incisos III e IV, da
Lei n 8.666/1993, de seus subcontratados, em face de se tratar de matria tributria, a qual
fugiria competncia da agncia de propaganda. Ademais, ainda para a embargante, o
Tribunal teria sido omisso ao determinar, genericamente, que fossem exigidos tais
comprovantes de regularidade fiscal, sem especificar quais seriam os documentos necessrios.
O relator entendeu, todavia, que a deciso embargada no deveria ser reformada. Segundo
ele, reafirmando a deciso anterior objeto dos embargos, a exigncia da regularidade fiscal
da possvel subcontratada decorrncia lgica do requisito legal da comprovao da
regularidade fiscal da empresa contratada. Se terceiros, que no o contratado, vo executar
servios, ainda que indiretamente, para o Poder Pblico, tal prestao no pode ser oriunda de
empresa irregular. No haveria, portanto, justificativa para que a subcontratao se situasse
margem dos termos e limitaes constantes do instrumento convocatrio, no existindo
qualquer razo para que o subcontratado fosse eximido do dever de comprovar sua
regularidade fiscal. A partir dos argumentos constantes do voto do relator, o Plenrio
manifestou sua anuncia. Precedentes citados: Acrdos n
os
226/2000, 2062/2006, 814/2007
e 79/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1272/2011-Plenrio, TC-018.625/2005-3, rel. Min.

possvel a participao de empresas consolidadas em licitaes para aquisio de
passagens areas, ainda que declaraes necessrias tal participao sejam emitidas em
nome de empresa consolidadora
Representao trouxe notcias ao Tribunal acerca de possveis irregularidades ocorridas no
Prego Eletrnico n 01/2011, realizado pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (Confea), objetivando a contratao de empresa para fornecimento e prestao de
servios de reserva, marcao e emisso de bilhetes de passagens areas nacionais e
internacionais, por meio de um posto de atendimento a ser instalado no edifcio sede do Confea.
Para a representante, dentre as irregularidades da licitao, estaria a necessidade de as agncias
de viagens participantes do certame serem filiadas ao Internacional Air Transport Association
- (IATA), condio que j teria sido afastada por esta Corte em outras oportunidades, por
favorecer as grandes agncias. O edital norteador do certame tambm seria irregular, segundo a
representante, por no permitir o atendimento da exigncia por intermdio de uma empresa
consolidadora. Todavia, ao analisar a matria, a unidade tcnica verificou no existir qualquer
disposio editalcia nesse sentido. Ainda assim, no voto, a partir de deciso anterior do
Tribunal, o relator destacou que entendimento do TCU ser possvel a participao de agncias
de viagens consolidadas em licitaes que tenham por objeto a aquisio de passagens areas,
ainda que declaraes necessrias participao sejam emitidas em nome de empresa
consolidadora, pois, em razo do contrato firmado com a consolidadora, a agncia de viagem
consolidada fica autorizada a assumir diversos compromissos comerciais, valendo-se para
tanto da prerrogativa sinalagmtica adquirida junto consolidadora, vez que esta segunda
empresa, por ser a repassadora dos bilhetes areos, respalda a relao mercantil firmada entre
a consolidada e o meio consumidor. Nesse quadro, ao concordar com a unidade tcnica de que
a irregularidade no veio, efetivamente, a se confirmar, o relator, neste ponto, considerou
suficiente o encaminhamento de determinao ao Confea, para as futuras licitaes a serem
procedidas pela instituio. Precedente citado: Acrdo 1677/2006, do Plenrio. Acrdo n.

Em contratao de servios de assistncia mdico-hospitalar para empregados pblicos
devem ser admitidos todos os tipos de operadoras de plano de assistncia sade previstos
no art. 1 da Lei n 9.656/1998, salvo excees tecnicamente fundamentadas
Representao foi intentada junto ao Tribunal, em razo de possvel ilegalidade no Prego
Presencial n 01/2011, realizado pela Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So
Paulo - (Ceagesp), cujo objeto referia-se contratao de empresa de seguro-sade para a

prestao de servios de assistncia mdico-hospitalar para os empregados da instituio. Em
seus exames, o Tribunal analisou suposta irregularidade relativa permisso para a
participao no certame dada apenas para operadoras de seguros privados. Nesse quadro, o
item 5.1.1 do edital teria exigido que as licitantes fossem regidas pelas normas do Conselho
Nacional de Seguros Privados - (CNSP), da Superintendncia de Seguros Privados - (Susep) e
que fossem registradas ou autorizadas pela Agncia Nacional de Sade Suplementar - (ANS).
Aps provimento cautelar em que decidira pela suspenso do certame, o Tribunal promoveu
oitiva da Ceagesp, a qual informou que somente o sistema de seguro-sade permite o
reembolso das despesas mdicas sempre que os usurios optarem por realizar consultas ou
procedimentos mdicos por profissionais, clnicas, laboratrios e hospitais que no faam parte
da rede credenciada da futura prestadora dos servios. Assim, para a Ceagesp, caso se
optasse pelo caminho de contratao de plano de sade para seus empregados, estes estariam
restritos apenas aos prestadores conveniados, da a opo pelo sistema de seguro-sade. Para
o relator, no entanto, no haveria respaldo legal para a exigncia. Segundo ele, desde as
alteraes promovidas pela Medida Provisria n 2.177-44/2001, portanto, h quase dez anos,
a Lei n 9.656/1998 no mais apresentaria diferenciao entre planos e seguros de sade.
Enfatizou o relator que, em conformidade com o art. 1 do normativo referenciado, a
operao de planos privados de assistncia sade permitida a sociedades civis ou
comerciais, a cooperativas e a entidades de gesto, desde que cumpram os requisitos legais,
entre os quais no est includa a submisso a normas no CNSP ou da Susep. Alm disso, na
definio de plano privado de assistncia sade (inc. I do art. 1 da Lei n 9.656/1998),
constaria a faculdade de remunerao ao prestador de servios mdicos mediante pagamento
direto da operadora ou por reembolso ao associado. Assim, por entender serem inaceitveis
os argumentos apresentados pela Ceagesp, votou o relator por que o Tribunal considerasse
procedente a representao, determinando entidade administrativa que eliminasse toda e
qualquer exigncia que restringisse a participao no certame somente s empresas de
seguro-sade, o qual deveria passar a admitir todos os tipos de operadoras de plano de
assistncia sade previstos no art. 1 da Lei n 9.656/1998, salvo excees tecnicamente
fundamentadas. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua concordncia.
18.05.2011.

Concorrncia do tipo tcnica e preo para a reviso e elaborao de projeto bsico de obra
rodoviria: 1 possvel a atribuio de pontuao a partir do critrio fator de
permanncia, excetuadas as situaes em que o objeto especfico da licitao, pelas
condies de mercado, permita concluir que seria possvel execuo a contento, mesmo
que a contratada no possua em seus quadros profissionais estveis e reconhecidos
Representao informou ao Tribunal sobre possveis irregularidades na Concorrncia n
34/2011, do tipo tcnica e preo, realizada pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), e cujo objeto consistiu na reviso e atualizao de projeto bsico
existente e de elaborao de projeto executivo para as obras de melhorias e adequao de
capacidade e segurana do anel virio de Belo Horizonte, em trechos das rodovias BR 262 e
040, em Minas Gerais, em lote nico. No rol das irregularidades apuradas, figurou a pontuao
atribuda para um fator de permanncia, a ser utilizado como multiplicador para cada
atestado relativo s categorias de engenheiros indicadas. Para cada um destes profissionais, o

fator de permanncia seria igual a 1,0, quando possusse mais de um ano de atuao na
empresa e 0,80, para outras situaes. Para a representante, tal exigncia seria ilegal, em face
do art. 30, 1, da Lei n 8.666/1993, que impossibilita exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos quanto a atestados a serem apresentados, para o fim de qualificao tcnica.
Aditou que o 5 do mesmo artigo vedaria a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitao de tempo ou de poca. Afirmou, ainda, que o critrio examinado
restringe a competio a empresas que possam comprovar tais requisitos, frise-se, de
natureza no objetiva, mas diretamente pessoal e especfico do potencial vencedor, o que pode
levar a presumir o direcionamento. Ao examinar a matria, a unidade tcnica discordou da
linha de raciocnio da representante. Segundo a unidade instrutiva, apesar das variaes
jurisprudenciais no Tribunal a respeito do assunto, no caso concreto, no haveria
irregularidade na aplicao do fator de permanncia, o qual garantiria melhor pontuao para
empresas que estivessem atuando de modo mais estvel no mercado. Alm disso, ainda para a
unidade tcnica, a diferenciao produzida pelo fator de permanncia de 20% em parte da
proposta tcnica, de modo que, embora seja significativa, no pode ser vista como abusiva ou
desproporcional. Ressaltou a unidade responsvel pelo processo que a concluso de que o
fator de permanncia inadequado competio somente deve ser adotada quando houver
fatos referentes ao objeto especfico da licitao que demonstrem tal situao, especialmente
em razo da condio do mercado e em funo da comprovao de que o objeto pode ser
alcanado a contento e da melhor forma possvel mesmo que a contratada no possua em seus
quadros profissionais estveis e reconhecidos. O relator, ao concordar com os exames da
unidade tcnica, votou, ento, pela improcedncia da representao, no que foi acompanhado
pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
18.05.2011.

Concorrncia do tipo tcnica e preo para a reviso e elaborao de projeto bsico de obra
rodoviria: 2 - limitao das propostas de preo ao oramento de referncia da licitao
aplicvel tambm s licitaes que utilizem o tipo tcnica e preo
Ainda na representao que informou ao Tribunal sobre possveis irregularidades na
Concorrncia n 34/2011, do tipo tcnica e preo, realizada pelo Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT), a representante contestou a limitao das propostas
de preo ao oramento de referncia da licitao, afirmando que isso s seria admissvel em
licitao que utilizasse o tipo melhor tcnica. Para ela, a disposio legal para a fixao do
limite de preo est contida no 1 do art. 46 da Lei n 8.666/1993, o qual direcionado
apenas s licitaes do tipo melhor tcnica. Alm disso, ao tratar dos procedimentos das
licitaes do tipo tcnica e preo, o 2 do mesmo artigo no remete a nenhuma regra sobre
limitao de preos. Para a unidade tcnica, em que pese ser correta a interpretao do
representante de que o artigo 46 no explicita a regra de limitao do preo para licitaes do
tipo tcnica e preo, observa-se que essa regra geral e permeia a Lei n 8.666/1993 em
algumas de suas partes, explicitamente ou no, e no pode ser questionada ou desobedecida
sob nenhum pretexto. Nesse quadro, a unidade tcnica citou os artigos 40 e 48 da Lei
8.666/1993, em cujos mbitos de aplicao esto todos os tipos e modalidades de licitao. O
relator, ao concordar com os exames da unidade tcnica, votou, ento, pela improcedncia da

representao, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 1288/2011-Plenrio, TC-
010.632/2011-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.05.2011.

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 1 A desclassificao de
licitante deve estar amparada em laudo ou parecer que indique, de modo completo, as
deficincias na amostra do produto a ser adquirido, quando esta exigida
conduo do Prego 71/2010, realizado pela Prefeitura de Manaus, no Amazonas, cujo objeto
consistiu no registro de preos para eventual aquisio de gneros alimentcios, em lotes, da
merenda escolar, para atendimento rede municipal de ensino. Dentre tais irregularidades,
estaria a falta de critrios tcnicos objetivos de avaliao de amostras apresentadas pelos
licitantes vencedores dos lotes licitados, levando desclassificao de 4 deles. Para o relator,
de fato, no foram disciplinados os critrios de avaliao das caractersticas inerentes aos
produtos objeto das amostras, somando-se a isso a falta de objetividade por parte da
comisso responsvel pela anlise das amostras, a qual, para ele, avaliou os produtos sem
qualquer ajuizamento tcnico ou, ainda, levando em conta apenas a ausncia de informaes
na embalagem. Por conta da falta de transparncia dos procedimentos adotados, os quais no
detalharam as falhas apontadas pela comisso de avaliao, dificultou-se, conforme o relator,
o direito de defesa dos licitantes. Nesse contexto, o laudo ou parecer que conclusse pela
desconformidade da amostra ao objeto da licitao deveria ter apontado, de modo completo,
as deficincias identificadas na amostra, a fim de que reste assegurado o direito de interpor
recurso e exercitar o contraditrio e a ampla defesa, destacou o relator. Por conseguinte, em
face desta e de outras irregularidades que teriam viciado o procedimento licitatrio realizado
pela Secretaria Municipal de Educao de Manaus/AM, considerando, ainda, que as primeiras
compras decorrentes do certame j teriam sido realizadas, votou o relator por que se
determinasse, cautelarmente, Prefeitura de Manaus que se abstivesse de realizar novas
aquisies, com recursos federais, de produtos constantes da Ata de Registro de Preos 11/11,
decorrente do Prego 71/2010 CML/PM, bem como no permitisse novas adeses
mencionada Ata, at que o Tribunal deliberasse definitivamente sobre a matria. Nos termos
do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1291/2011-Plenrio, TC-
004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 18.05.2011.

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 2 - Em regra, as aquisies por
parte de instituies pblicas devem ocorrer por itens, sendo que no caso de opo de
aquisio por lotes a composio destes deve ter justificativa plausvel
Ainda na representao que tratou de possveis irregularidades ocorridas na conduo do
Prego 71/2010, analisou-se a escolha, por parte da Prefeitura de Manaus, de aquisio dos
produtos por lotes e no por item, em aparente desacordo com o art. 15, inciso IV, da Lei
8.666/1993, bem como com a Smula TCU 247. Para o relator, os argumentos apresentados
pela adquirente relativos manifestao do conselho de alimentao escolar, ao cardpio
elaborado por nutricionista, alm do suposto propsito de garantir maior celeridade no
cumprimento do programa da merenda, foram insuficientes para justificar a escolha de lotes,
em vez de itens, como unidade referencial na aquisio. No haveria comprovao de que o
loteamento das aquisies, da forma procedida, asseguraria vantagens, pois os lotes em si
no formam cardpios independentes, sendo formados por produtos que no se

complementam perfeitamente. Na espcie, destacou o relator que, para a formao de uma
alimentao balanceada e nutritiva, seria necessria a mistura entre os gneros dos diferentes
lotes. Aditou, ainda, que os itens a serem adquiridos, isoladamente, consistiriam grandes
quantidades, afastando quaisquer alegaes de perda de economia de escala na adjudicao
por item dos gneros. No afastou de maneira absoluta, entretanto, a possibilidade de
aquisio dos produtos em lotes. O principal problema que houve, no caso do Prego 71/2010,
para o relator, foi a composio dos lotes, os quais previram volumosas quantidades e
elevados montantes de recursos, medidos aos milhes de quilos e reais. Assim, a definio de
maior nmero de lotes, contendo menores volumes de produtos e quantias, poderia,
concomitantemente, atender aos anseios da Prefeitura e cumprir com a ordem jurdica. O
relator refutou, ainda, o argumento de que, em aquisies anteriores, ocorreram transtornos
quando se optou por itens, devido ao fracasso de alguns itens licitados (acar e macarro) e
irregularidade na entrega de certos produtos, resultando em falhas na distribuio, a um s
tempo, dos gneros alimentcios rede municipal de ensino. Tal deficincia nos processos
anteriores, para o relator, no fundamentaria a aquisio por lotes, inexistindo garantias de
que os problemas na entrega estariam afastados. Eventuais falhas devem ser corrigidas com a
aplicao das devidas sanes ao fornecedor. Por conseguinte, em face desta e de outras
irregularidades que teriam viciado o procedimento licitatrio realizado pela Secretaria
Municipal de Educao de Manaus/AM, considerando, ainda, que as primeiras compras
decorrentes do certame j teriam sido realizadas, votou o relator por que se determinasse,
cautelarmente, Prefeitura de Manaus que se abstivesse de realizar novas aquisies, com
recursos federais, de produtos constantes da Ata de Registro de Preos 11/11, decorrente do
Prego 71/2010 CML/PM, bem como no permitisse novas adeses mencionada Ata, at
que o Tribunal deliberasse definitivamente sobre a matria. Nos termos do voto do relator, o
Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1291/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel.
Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 18.05.2011.

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 3 No caso de aquisio de
gneros componentes de merenda escolar, mesmo com o uso do registro de preos,
necessrio indicao dos recursos oramentrios que a suportaro
Na mesma representao que tratou de possveis irregularidades ocorridas na conduo do
Prego 71/2010, realizado pela Prefeitura de Manaus, no Amazonas, o Tribunal cuidou da
ausncia de previso de dotao oramentria para a realizao do certame. Na opinio da
unidade tcnica, a situao no encontraria amparo legal, uma vez que o art. 14 da Lei
8.666/1993 estabelece que nenhuma compra ser feita sem a indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa. Para a unidade instrutiva, ainda que haja entendimento doutrinrio de
que aquisies, pela via do registro de preos, dispensam a previso de dotao oramentria,
por no obrigar a administrao a adquirir o objeto licitado, tal compreenso no se aplicaria
na espcie, visto que produtos da alimentao escolar so gneros de primeira necessidade,
no sendo facultado Administrao optar por no adquiri-los. O relator, ao concordar com a
unidade tcnica, destacou que a aquisio de produtos para merenda escolar configura-se em
compra compulsria, impondo a necessidade de indicao dos recursos oramentrios para
seu pagamento. Entretanto, por considerar suficiente recomendar, em momento posterior,
Prefeitura de Manaus que adotasse tal conduta, deixou para quando da deciso definitiva de

mrito, tal medida. Todavia, em face de outras irregularidades que teriam viciado o
procedimento licitatrio realizado pela Secretaria Municipal de Educao de Manaus/AM,
considerando, ainda, que as primeiras compras decorrentes do certame j teriam sido
realizadas, votou o relator por que se determinasse, cautelarmente, Prefeitura de Manaus
que se abstivesse de realizar novas aquisies, com recursos federais, de produtos constantes
da Ata de Registro de Preos 11/11, decorrente do Prego 71/2010 CML/PM, bem como no
permitisse novas adeses mencionada Ata, at que o Tribunal deliberasse definitivamente
sobre a matria. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo
n. 1291/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
18.05.2011.
PLENRIO

Contratao de servios: 1 Na formao dos preos constantes das planilhas de custos,
devem ser observados os ganhos de escala em razo da quantidade demandada
No mbito da tomada de contas da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo - (MTur),
relativa ao exerccio de 2007, o TCU examinou o Prego, para Registro de Preos, n 22/2005,
que teve por objetivo a contratao de soluo de produo, gerenciamento e digitalizao de
documentos. Para o relator, a irregularidade verificada no certame, e no contrato dele
decorrente, fora o pagamento de servios empresa contratada, com base em planilhas de custos
com formao de preos, sem observncia da economia de escala. Ao examinar a composio
da proposta da empresa, o relator verificou que, das vinte e seis planilhas de custos com
formao de preos por faixas de quantidades, relativas aos servios de digitalizao e
impresso, dezoito obedeceram ao ganho de escala, ou seja, o preo unitrio do servio
decrescia, na medida em que aumentasse a quantidade demandada. Para as demais, os preos
unitrios das planilhas de custos, alm de no observarem ganho de escala, foram majorados de
forma desproporcional e sem justificativa. Nesse quadro, considerou antieconmica a
contratao, em face de a curva dos preos da proposta vencedora no ter seguido o padro de
uma reta decrescente, inversamente s faixas de crescentes quantidades demandadas, em uma
incomum majorao de preos unitrios para maiores quantidades, em sentido inverso ao
esperado. Registrou, ainda, que houve clara e objetiva demonstrao, mediante pesquisas
realizadas pela unidade tcnica, de que os preos cobrados pela vencedora do certame foram
excessivos e, portanto, incompatveis com os de mercado. Por conseguinte, votou pela
irregularidade das contas do responsvel envolvido, imputando-lhe, solidariamente com a
empresa beneficiada, o dbito decorrente da irregular execuo do contrato que resultou do
Prego n 22/2005, sem prejuzo de aplicar a eles multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio.
25.05.2011.

Contratao de servios: 2 Parecer jurdico em processo licitatrio, exarado com
fundamento no pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993, no constitui ato meramente
opinativo e pode levar responsabilizao do emitente
Ainda na tomada de contas da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo - (MTur), relativa
ao exerccio de 2007, o TCU analisou a contratao, por inexigibilidade de licitao, do Centro
de Excelncia em Turismo da Universidade Federal de Braslia (CET/UnB), para prestao de
servios de gesto de documentos. Inicialmente, por entender ausente justificativa
circunstanciada para comprovar a inviabilidade de competio, bem como por faltar pesquisa de
preos, em desacordo com os arts. 25, caput, e 26, nico, inciso III, da Lei 8.666/1993, o
Tribunal promoveu a audincia de diversos responsveis pela aludida contratao direta, dentre
eles, servidores da assessoria jurdica do rgo, que atuaram como pareceristas no processo. Ao
cuidar da situao, o relator destacou a obrigatoriedade da emisso de tais pareceres, por fora
de lei (pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, de 1993), no cabendo ao consultor jurdico
esquivar-se de tal responsabilidade, por no ser tal ato meramente opinativo. Para o relator, da

leitura do pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993 (examinar e aprovar), combinada com
a do art. 11 da Lei Complementar 73/1993 (examinar prvia e conclusivamente), depreende-se
que, para prtica dos atos nele especificados, o gestor depende de pronunciamento favorvel
da consultoria jurdica, revelando-se a aprovao verdadeiro ato administrativo. Sem ela, o ato
ao qual adere imperfeito. Dessa forma, ao examinar e aprovar (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93), ou de outra forma, ao examinar prvia e conclusivamente (art. 11 da LC
73/93) os atos de licitao, a assessoria jurdica assume responsabilidade pessoal e solidria
pelo que foi praticado, no se podendo falar em parecer apenas opinativo. Todavia, por
considerar que a irregularidade percebida no seria suficiente para macular a gesto das
responsveis da rea jurdica da instituio, o relator votou pela regularidade, com ressalvas, das
contas de tais agentes, sem prejuzo de expedir determinaes corretivas para as futuras
licitaes a serem promovidas pelo MTur. Ao acolher o voto do relator, o Tribunal ementou o
entendimento de que a emisso de pareceres tcnico-jurdicos, no exerccio das atribuies de
procurador federal, que impliquem a aprovao ou ratificao de termo de convnio e aditivos
(art. 38 da Lei 8.666/93), autoriza, em casos de expressa violao da lei, a responsabilizao
solidria do emissor, j que a manifestao do setor tcnico fundamenta a deciso do
administrador. Precedentes citados: Acrdos n
os
25.05.2011.

Aquisio de produtos hospitalares: 1 A participao de parecerista tcnico em fraude
licitao pode ensejar sua responsabilizao
Mediante tomada de contas especial, o Tribunal apurou potencial sobrepreo em aquisies
de prteses no constantes da tabela de rteses e prteses mdicas do Sistema nico de
Sade (SUS), realizadas pelo Hospital Cristo Redentor (HCR), integrante do Grupo Hospitalar
Conceio. Para a unidade instrutiva, um dos responsveis, Coordenador do Centro de
Resultados em Traumato-Ortopedia, que emitira pareceres tcnicos quanto s aquisies das
prteses, fora fundamental para a perpetrao dos prejuzos, com sua atuao, consistindo
essa em dar, ou no, a depender do caso, parecer tcnico em favor de determinadas
empresas, de maneira apenas legitimar aquisies que j tinham sido procedidas, em espcie
de simulacro licitatrio. Nesse quadro, a unidade tcnica refutou o argumento de que, por
conta da discricionariedade existente nos pareceres emitidos, o responsvel no poderia ser
alcanado pelo TCU. Para ela, a discricionariedade mencionada no serviria de carta-branca, a
permitir ao parecerista agir do modo que bem entendesse. Ao tratar da questo, o relator
entendeu que a atuao do Coordenador do Centro de Resultados em Traumato-Ortopedia
fora determinante para o direcionamento dos processos licitatrios e para os prejuzos
decorrentes. Quanto s empresas beneficirias do esquema engendrado, destacou o relator
que no se pode inferir o desconhecimento do carter dissimulado das licitaes de que
participavam, mesmo porque j haviam fornecido os produtos a serem comprados. Restaria
evidenciada, portanto, a atuao de tais empresas na fraude, com vistas obteno de
vantagem indevida. Por conseguinte, votou por que fossem julgadas irregulares as contas do
responsvel em questo, condenando-o, solidariamente com as empresas beneficirias, ao
recolhimento do dbito apurado, sem prejuzo da aplicao de multa a todos. Votou, ainda,
pela declarao de inidoneidade das empresas participantes do esquema fraudulento. Nos
termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua concordncia. Acrdo n. 1380/2011-
Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min. Jos Mcio, 25.05.2011.

Aquisio de produtos hospitalares: 2 Compras, sempre que possvel, devem ser
planejadas com base nos registros de consumo dos materiais

Ainda na tomada de contas especial que apurou potencial sobrepreo em aquisies de
prteses no constantes da tabela de rteses e prteses mdicas do Sistema nico de Sade
(SUS), realizadas pelo Hospital Cristo Redentor (HCR), o Tribunal enfrentou o argumento
apresentado pelo responsvel de que as aquisies no poderiam seguir os trmites da
legalidade, porque no se saberia, com antecedncia, a espcie de material que seria
necessrio para atender as necessidades dos servios de prontosocorro do HCR. Na instruo,
a unidade tcnica consignou que acatar tal linha argumentativa implicaria concluir que
qualquer material necessrio a um servio de atendimento emergencial sade no poderia
se submeter s disposies da Lei de Licitaes. Ainda segundo a unidade instrutiva, uma
instituio dotada de mnima organizao gerencial deveria possuir controles estatsticos de
utilizao dos materiais necessrios execuo de suas atividades quotidianas, utilizando
como referncia, por exemplo, registros de consumo desses materiais ao longo de perodos de
tempo determinados. Alm disso, consoante a unidade tcnica, mesmo para casos em que a
previso estatstica e o controle de consumo e demanda efetivamente no fossem possveis, e
admitimos que devam ocorrer com razovel frequncia na prtica mdica, especialmente em
instituies hospitalares que pratiquem atendimento de pronto-socorro, como o caso do
Hospital Cristo Redentor, seria possvel adotar procedimentos regrados pelo ordenamento (...)
tais como o registro de preos. Considerando esta e outras irregularidades, o relator votou
por que fossem julgadas irregulares as contas do responsvel em questo, condenando-o,
solidariamente com as empresas beneficirias, ao recolhimento do dbito apurado, sem
prejuzo da aplicao de multa a todos. Votou, ainda, pela declarao de inidoneidade das
empresas participantes do esquema fraudulento. Nos termos do voto do relator, o Plenrio
manifestou sua concordncia. Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min.
Jos Mcio, 25.05.2011.

Contratao de servios: 1 - A ocorrncia de fraude comprovada licitao sujeita as
licitantes que a perpetraram efetivamente declarao de inidoneidade para participar de
licitao na Administrao Pblica
Mediante representao, o Tribunal tratou de possveis irregularidades na Concorrncia
159/2009, conduzida pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT),
cujo objeto, dividido em oito lotes, consistiu na contratao de empresas para execuo dos
servios de reabilitao, manuteno, fornecimento e implantao de dispositivos de segurana
do tipo defensas metlicas em rodovias federais, localizadas em todas as unidades da federao.
A unidade tcnica, ao examinar as propostas apresentadas pelas licitantes, verificou, no que se
referiu ao lote 6 do certame, que as planilhas quadro de preos unitrios e composio de
preos unitrios apresentadas por dois consrcios participantes da licitao teriam o mesmo
teor, indicando possvel conluio entre eles. Props, ento, que fosse declarada a inidoneidade de
todas as empresas integrantes de ambos os consrcios, no que contou com a aquiescncia do
Ministrio Pblico junto ao TCU, o qual registrou, ainda, que, alm da igualdade de preos das
propostas, haveria tambm erros de grafia que se replicariam nas planilhas dos dois consrcios,
o que no poderia ser atribudo a uma mera coincidncia. O relator, todavia, divergiu da
proposta. Segundo ele, apesar de descabida a justificativa apresentada pelos consrcios
licitantes que atriburam as proximidades em suas propostas coincidncia, considerou
imprpria a declarao de inidoneidade das empresas integrantes dos consrcios, em vista de
no se ter consumado, no resultado da concorrncia, dano ao errio, restrio ao carter
competitivo do certame ou vantagem aos licitantes decorrente da adjudicao do objeto da
licitao. Todavia, o ministro-substituto, Weder de Oliveira, atuando como revisor, entendeu
assistir razo s anlises procedidas pela unidade tcnica, pois o conjunto de fortes evidncias
materiais constante dos autos constitui prova do conluio perpetrado para frustrar o carter

competitivo do certame, pois as empresas envolvidas no concorreram, de fato, entre si.
Concorreram combinadamente contra as demais licitantes. Verifica-se, na opinio do revisor,
portanto, a ocorrncia de fraude comprovada licitao, sujeitando as licitantes que
perpetraram a fraude declarao de inidoneidade para participar de licitao na
Administrao Pblica Federal. O ministro-revisor ponderou, contudo, que, quanto s
empresas que deveriam ser declaradas inidneas, deveriam ser punidas somente aquelas que,
com base nos elementos integrantes dos autos, trabalharam pela consecuo da ilegalidade,
ou seja, aquelas que praticaram os atos formais que resultaram na fraude. Na espcie, ainda
consoante o ministro-revisor, coube s empresas lderes dos consrcios a representao das
demais em todas as fases do procedimento licitatrio, o que levaria responsabilizao de tais
empresas, bem como de outra empresa, cujo diretor fora constitudo procurador de um dos
consrcios. Quanto s demais empresas integrantes dos dois consrcios, no haveria nos autos
elementos que permitissem afirmar se participaram ou mesmo se tinham conhecimento da
fraude, razo pela qual votou pela declarao de inidoneidade apenas das empresas
comprovadamente envolvidas na fraude. O Plenrio, por maioria, acolheu o voto-revisor.
os
767/2005, 548/2007 e 2549/2008, todos do Plenrio. Acrdo
n. 1340/2011-Plenrio, TC-029.352/2009-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, revisor Min.-
Subst. Weder de Oliveira, 25.05.2011.

Contratao de servios: 2 A declarao de inidoneidade possui efeito ex-nunc, cabendo
s entidades administrativas medidas com vistas resciso de contrato que possuam com a
empresa julgada inidnea, caso entendam necessrio. Contudo, no caso do certame que
levou aplicao da sano, a instituio pblica deve adotar as providncias necessrias,
com vistas pronta resciso do contrato decorrente
Ainda na representao em que tratou de possveis irregularidades na Concorrncia 159/2009,
conduzida pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), o Tribunal
cuidou da necessidade de resciso do contrato oriundo do procedimento viciado. Com base na
jurisprudncia do Tribunal, o ministro-revisor ressaltou os efeitos ex-nunc da declarao de
inidoneidade, a qual, portanto, no ensejaria a resciso imediata de todos os contratos
firmados entre as empresas sancionadas com a Administrao Pblica, pois tal medida nem
sempre se mostraria soluo mais vantajosa, uma vez que, dependendo da natureza dos
servios pactuados, que em algumas situaes no podem sofrer soluo de continuidade, no
seria vantajoso para a administrao rescindir contratos cuja execuo estivesse adequada
para celebrar contratos emergenciais, no geral mais onerosos e com nvel de prestao de
servios diverso, qualitativamente, daquele que seria obtido no regular procedimento
licitatrio. De outro lado, caberia s prprias entidades contratantes da empresa tida por
inidnea avaliar, no mbito de suas autonomias, a necessidade de adoo de medidas
administrativas com vistas a eventuais rescises, caso julgadas necessrias, cumpridas as
formalidades legais para tanto. Diferente, ainda conforme o ministro-revisor, a situao de
contrato decorrente de certame impugnado, no qual se verificara a conduta que autorizaria a
declarao de inidoneidade de uma empresa. Em tal caso, o ministro-revisor entendeu que o
contrato deveria ser prontamente rescindido, razo pela qual votou por que o Tribunal
assinasse prazo para que o DNIT adotasse as providncias necessrias resciso do contrato
firmado com o consrcio vencedor do lote 6 da Concorrncia n 159/2009, com relao ao
qual fora detectada a fraude. O Plenrio, por maioria, acolheu o voto-revisor. Precedentes
citados: Acrdos n
os
767/2005, 548/2007 e 2549/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.
1340/2011-Plenrio, TC-029.352/2009-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, revisor Min.-Subst.

PLENRIO

A vedao contida no inciso III do art. 9 da Lei 8.666/1993 continua a ter incidncia,
ainda que na fase externa da licitao j no haja mais vnculo do servidor alcanado pelo
dispositivo legal com a licitante
A demisso do cargo em comisso ocupado por dirigente que participou diretamente da fase
interna da licitao no impede a incidncia da vedao contida no art. 9, inciso III, da Lei
8.666/1993, uma vez que, embora perdendo a capacidade de influir no resultado da licitao,
remanesce a vantagem do maior conhecimento acerca do objeto licitado em relao aos
potenciais concorrentes. Foi a esse entendimento a que chegou o TCU ao apreciar pedidos de
reexame interpostos por empresa contratada e por diversos responsveis da Prefeitura
Municipal de Morretes, no Paran, em face do Acrdo 1.733/2010, do Plenrio, no qual lhes
fora aplicado multa, em decorrncia da constatao de restrio indevida de competitividade
na Tomada de Preos 6/2008, e declarada a inidoneidade da contratada, para participar de
licitaes pblicas federais pelo prazo de cinco anos. Dentre as vrias irregularidades que
formaram o quadro ftico que levou condenao dos responsveis, o relator enfatizou duas.
Uma delas foi a participao isolada no certame licitatrio de empresa de propriedade de
servidora, ao tempo dos fatos, engenheira fiscal da Prefeitura Municipal, empresa a qual fora
posteriormente contratada, o que estaria, conforme o decisum inicial, em oposio ao inciso
III do art. 9 da Lei n 8666/1993 e aos princpios constitucionais da moralidade, da isonomia e
da impessoalidade. Nesta etapa processual, ao analisar os argumentos apresentados, o relator
considerou que, efetivamente, no se poderia negar que houve o acesso privilegiado a
informaes por parte da ex-fiscal de engenharia da prefeitura de Morretes/PR. Todavia, na
espcie, haveria atenuantes a serem ponderados. Dentre eles, o fato de que a responsvel
deixara o referido cargo dois dias aps o lanamento do edital do certame. Assim, para o
relator, a rigor, a vedao prevista no art. 9, inciso III, do estatuto inexistiu para a maior
parte da fase externa da licitao, apesar da pertinncia da crtica da unidade instrutiva de
que dias antes, a responsvel j preparava os documentos da proposta a ser apresentada no
certame. Para o relator, a situao evidenciaria que a responsvel detinha informaes de
que no dispunham seus eventuais concorrentes, favorecimento que expe a conduta ao
alcance da vedao legal de participao de dirigente. Entretanto, ainda segundo o relator, a
incapacidade de influir no resultado da licitao outro objetivo do dispositivo legal
mencionado, o qual restou atendido com a demisso da recorrente do cargo que ento
ocupava na prefeitura. Por conseguinte, ao ponderar esta e outras atenuantes, sem deixar,
contudo, de considerar o procedimento irregular, concluiu o relator ser a apenao veiculada
na deciso inicial de demasiado rigor, razo pela qual votou pelo provimento parcial dos
pedidos de reexame apresentados, para adequar as sanes aplicadas gravidade das
condutas observadas, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 1448/2011-

Fiscalizao de contratos: no caso de execuo irregular, a ausncia de providncias
tempestivas por parte dos responsveis pelo acompanhamento do contrato pode levar
imputao de responsabilidade, com aplicao das sanes requeridas

dever do gestor pblico responsvel pela conduo e fiscalizao de contrato administrativo
a adoo de providncias tempestivas a fim de suspender pagamentos ao primeiro sinal de
incompatibilidade entre os produtos e servios entregues pelo contratado e o objeto do
contrato, cabendo-lhe ainda propor a formalizao de alteraes qualitativas quando de
interesse da Administrao, ou a resciso da avena, nos termos estabelecidos na Lei n
8.666/1993. Essa a concluso a que chegou o Tribunal, ao apreciar tomada de contas especial
na qual apurou potenciais prejuzos ao errio na execuo do Contrato n 40/2004, firmado
entre o Ministrio da Previdncia Social (MPS) e instituio privada, cujo objeto consistiu na
execuo de projeto de pesquisa e desenvolvimento de um sistema integrado, utilizando
gesto do conhecimento com inteligncia artificial, para implantao da Metodologia de
Gerenciamento de Riscos da Previdncia Social (Projeto GR). Aps a oitiva dos responsveis,
o relator delineou quadro ftico relativo execuo do contrato eivado de diversas
irregularidades, em especial, o atesto de notas fiscais referentes a produtos e servios
executados em desconformidade com as especificaes contratuais, mesmo diante de notas
tcnicas que denotavam a inadequao dos mdulos entregues, bem como permisses para
que fossem feitas alteraes nas especificaes dos produtos e no cronograma de entregas,
quando na realidade deveriam ter sido tomadas providncias, por parte do MPS, no sentido de
rescindir o contrato e obter o ressarcimento ao errio dos recursos despendidos sem a devida
contrapartida em fornecimento de servios adequados por parte da empresa contratada.
Segundo o relator, por sua extrema importncia, havia expectativa de que a contratao
assumisse papel paradigmtico e inovador no mbito no s da Previdncia Social, mas de
toda a Administrao Pblica Federal. Entretanto, desde seu incio, a contratao foi falha,
tendo a situao se agravado, ante a inao dos responsveis, dos quais era exigida a adoo
de providncias concretas na fase de execuo do contrato, com vistas formalizao de
alteraes, mediante termos de aditamento, que gerassem reduo no montante financeiro
ajustado entre as partes, ou a paralisao da execuo at que fossem solucionadas todas as
pendncias. Noutro ponto, o relator entendeu ser incabvel o argumento de que o contrato
foi pioneiro no mbito da administrao pblica, sujeito a variaes naturais que no
poderiam ser, poca, previstas. Para ele, tal fato no afastaria a reprovabilidade da conduta
dos responsveis, pois, na verdade, a irregularidade no estaria na estimativa de preos e nas
especficas circunstncias que podem ter permeado a fase de pr-contratao, mas sim nos
atos comissivos e omissivos levados efeito durante a execuo do contrato, os quais
resultaram em produtos e servios que no contemplaram tecnologias e solues adequadas,
em frontal descumprimento ao objeto proposto e contratado. Por conseguinte, votou pela
condenao, em dbito, dos responsveis envolvidos solidariamente com a instituio privada
que deveria ter executado o objeto da avena. Votou, ainda, considerando de elevada
gravidade as aes dos gestores, por que fossem eles inabilitados, por um perodo de cinco
anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da
Administrao Pblica, no que foi acompanhado pelos Plenrio. Acrdo n. 1450/2011-

Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da contratao
direta, as obras e/ou servios contratados devem estar adstritos ao necessrio para que se
evitem maiores danos ao errio

Denncia, com pedido de medida cautelar, foi formulada ao Tribunal por conta de supostas
irregularidades perpetradas no mbito do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Piau - (IFPI), atinentes concluso da obra do Campus Paulistana, na cidade de
Paulistana/PI, dentre as quais, de acordo com o relator, estaria a utilizao do inc. IV do art. 24
da Lei 8.666/1993 (dispensa de licitao amparada na emergncia) para a contratao de todo
restante da obra. Para ele, no se pode olvidar que licitao regra, ao passo que
contratao direta exceo, a ser devidamente motivada. Poder-se-ia at admitir em
situaes dessa natureza, emergenciais, sempre mediante justificativa, a contratao de partes
da obra ou de alguns servios mais especficos, cuja no finalizao em carter de urgncia
pudesse causar srios danos estrutura j edificada, acarretando, por exemplo, a deteriorao
dos bens j empregados na obra. Assim, vislumbrou o relator, em juzo de cognio sumria,
alm de outras, irregularidade na deciso do IFPI em contratar todo o restante da obra, com
fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Por conseguinte, concluiu pela
necessidade de adoo de medida cautelar para que se determinasse ao Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Piau que se abstivesse de celebrar o contrato emergencial
para concluso da obra do Campus Paulistana/PI, decorrente do procedimento previsto no
edital de consulta, at que o Tribunal delibere sobre o mrito da matria. Precedente citado:
Deciso n 347/1994, do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-014.245/2011-6, rel. Min. Jos
Jorge, 1.06.2011.

SEGUNDA CMARA

vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de registro de preos promovida por
rgo ou entidade estadual ou municipal
Por ferir o princpio da publicidade, vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de
registro de preos promovida por rgo ou entidade estadual ou municipal. Foi a este
entendimento a que chegou o Tribunal ao analisar representao na qual examinou possveis
irregularidades na execuo no contrato 58.554/2010, firmado pela Amazonas Distribuidora de
Energia S/A (Amazonas Energia), sociedade de economia mista federal, para terceirizao de
impresso descentralizada, com fornecimento de equipamentos, suprimentos e suporte
tcnico. Dentre elas, constou a adeso ata de registro de preos gerenciada por rgos
estaduais (Secretaria de Estado da Fazenda do Amazonas e Comisso Geral de Licitao do
Estado do Amazonas) por parte da entidade federal. Promovida a oitiva dos responsveis,
estes argumentaram, dentre outros, que a jurisprudncia do TCU (acrdo 6.511/2009 1
Cmara) no vedou expressamente a adeso de ente federal a ata de registro de preos gerida
por ente de outra esfera federativa; somente rgos da administrao direta, nos termos da
Orientao Normativa AGU 21/2009 e dos arts. 2 e 17 da Lei Complementar 73/1993,
estariam impedidos de aderir a atas de registro de preos geridas por entes estaduais e
municipais; o Decreto 3.931/2001, que autoriza a adeso a ata de registro de preos, no
estipulou que os entes que aderissem deveriam pertencer mesma esfera de governo; a
adeso a atas de registro de preos, independentemente de os rgos e entidades envolvidos
serem de esferas federativas distintas, permite ganhos de escala e ganhos de preos para a
administrao pblica e est de acordo com os princpios da legalidade, da razoabilidade e da
economicidade. A unidade tcnica, todavia, rebateu os argumentos dos responsveis,

consignando que como a publicidade de licitaes promovidas por entes federais deve ter
amplitude nacional, enquanto as licitaes estaduais so divulgadas apenas no respectivo
mbito, a adeso de ente federal a ata de registro de preos estadual viola os arts. 3 e 21, I,
da Lei 8.666/1993. Alm disso, para a unidade tcnica, ainda que, formalmente, a AGU no
seja rgo de assessoramento jurdico a sociedades de economia mista, o que retira o carter
impositivo de suas manifestaes em relao quelas entidades, o contedo do entendimento
consagrado na Orientao Normativa AGU 21/2009 se coaduna com a jurisprudncia do TCU
acerca do mrito da questo em debate e aplicvel Amazonas Energia. Aditou que, de
fato, o Decreto 3.391/2001 no veda a adeso de ente federal a ata de registro de preos
estadual, porque se destina apenas a regular o sistema de registro de preos da Unio, ao
qual a adeso de entes estaduais, municipais e distritais possvel por no violar o princpio da
publicidade. Mas, ao contrrio do afirmado pelos responsveis, o acrdo 6.511/2009 1
Cmara veda expressamente que um ente federal adira a atas de registro de preos
provenientes de outros nveis federativos, na medida em que determinou a uma instituio
federal que se abstenha de aderir ou participar de Sistema de Registro de Preos, se a
gerncia desse estiver a cargo de rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual,
Municipal ou do Distrito Federal, em razo da devida publicidade que deve ser dada ao
certame licitatrio no mbito da Administrao Pblica Federal. Em consequncia, votou o
relator pela procedncia da representao, bem como por que fossem rejeitadas as
justificativas apresentadas pelos responsveis para a irregularidade verificada, e, ainda, que
lhes fossem aplicadas multa, no que foi acompanhado pelos demais membros do colegiado.

NOVA SMULA

Smula n. 264
A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos com pessoas fsicas ou
jurdicas de notria especializao somente cabvel quando se tratar de servio de natureza
singular, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, grau de subjetividade
insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de
licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
PLENRIO

Contratao de servios: a inexistncia de padres que possam ser objetivamente
estabelecidos no instrumento convocatrio do prego impedem o uso da modalidade
Representao formulada ao Tribunal noticiou irregularidades no Prego Presencial
019/DALC/SBGR/2011, conduzido pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
(Infraero), cujo objeto consistiu na concesso de uso de rea destinada implantao e
explorao comercial de estacionamento de veculos, mediante a instalao de edifcios-
garagem por sistema modular com tecnologia de armazenamento automatizado dos veculos
no Aeroporto Internacional de Guarulhos, em So Paulo, pelo prazo improrrogvel de 240
meses. De acordo com o representante, uma das irregularidades residiria na inadequao no

uso do prego, haja vista que tal modalidade deveria ser empregada na aquisio de bens e
servios comuns, assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, o que
no ocorreria na espcie, considerando as peculiaridades do certame. Ao examinar a matria,
a unidade tcnica entendeu assistir razo ao representante, ressaltando, inicialmente, que as
caractersticas do empreendimento indicariam que, de fato, no se trata de bem ou servio
comum. Neste sentido, assinalou que a concesso da rea em questo foi atrelada a uma srie
de exigncias que, a par de sua complexidade, comportam, em princpio, um sem-nmero de
solues possveis. Destacou, tambm, a ausncia quase absoluta de estudos e projetos
previamente elaborados pela Infraero que pudessem conferir um mnimo de especificidade s
edificaes a serem realizadas pela empresa contratada. Com isso, entendeu que restaria
impossibilitado o estabelecimento de padres objetivos de desempenho e qualidade do
empreendimento, o que, nos termos do art. 1 da Lei 10.520/2002, impediria a adoo do
prego. O relator, ao concordar com as anlises da unidade tcnica, destacou, em seu voto,
que o objeto do Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011 em nada se assemelha a servios
comuns, haja vista a inexistncia de padres que possam ser objetivamente estabelecidos no
instrumento convocatrio, pois o procedimento instaurado pela Infraero est repleto de
indefinies e carente de quaisquer padres que possam balizar, no s a formulao das
propostas por parte dos licitantes, mas tambm as prprias aes dos gestores da estatal.
Diante do fato, entendeu irregular o uso do prego para a contratao pretendida. Contudo,
considerando que o certame licitatrio foi revogado pela da Infraero, concluiu o relator pela
perda de objeto da representao, votando pelo arquivamento do processo, sem prejuzo de
ser dado conhecimento empresa estatal das anlises levados efeito pelo Tribunal, para
que, na eventualidade de serem realizados novos procedimentos licitatrios em substituio
ao Prego 019/DALC/SBGR/2011, sejam corrigidas as irregularidades apontadas neste
processo. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n.

Apesar de no existir comando legal que obrigue o Poder Judicirio a utilizar, sempre que
possvel, o prego eletrnico para suas contrataes, seus rgos devem motivar a escolha
da forma presencial, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico
Em face de determinao constante do Acrdo n 1.402/2009-Plenrio, unidade tcnica do
Tribunal realizou acompanhamento de contrataes de bens e servios de tecnologia da
informao - (TI), efetuadas por diversas instituies federais. Dentre os problemas mais
comuns diagnosticados em tais contrataes, verificou-se que alguns rgos do Poder Judicirio
no motivam expressamente a escolha do prego presencial, em detrimento do prego na forma
eletrnica, por entenderem que no estarem obrigados a seguir o Decreto n 5.450/2005. A
unidade tcnica, ao examinar o assunto, destacou que embora o Poder Judicirio no se
encontre vinculado ao Decreto 5.450/2005, deve-se reconhecer que o prego na forma
eletrnica apresenta vantagens considerveis em relao ao prego presencial, dentre as quais
se destacam: maior competitividade e menor probabilidade de formao de cartis, alm de
evitar o contato direto entre pregoeiro e licitantes. O processo do prego eletrnico, ademais,
permitiria que o cidado pudesse acompanh-lo em tempo real, de qualquer lugar do pas,
trazendo maior transparncia e controle social para as compras da Administrao Pblica. Ao
concordar com a unidade tcnica, o relator consignou que embora no exista comando legal
que obrigue o Poder Judicirio a realizar prego eletrnico, os rgos devem motivar a
escolha da forma presencial sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico.
Diante disso, por julgar oportuno que o Tribunal recomendasse ao Conselho Nacional de Justia

que os rgos do Poder Judicirio motivem expressamente a escolha pelo prego presencial na
contratao de bens e servios comuns de TI, o relator apresentou voto nesse sentido, que foi
aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 2.245/2010, do Plenrio. Acrdo n.

Reajuste de contratos administrativos: a supervenincia de ato normativo editado por
instituio pblica contratante estabelecendo novos valores referenciais no autoriza, per
si, o reajuste imediato de contrato j em andamento
Mediante representao, o TCU apurou possveis irregularidades no contrato CRT/SP/6/2008,
celebrado entre a Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria no Estado de So Paulo - (SR-Incra/SP) com fundao privada e cujo objeto consistiu
em servios de assessoria tcnica, social e ambiental, de forma continuada, s famlias
assentadas nos Projetos de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo
Incra. Dentre tais irregularidades, constou a firmatura do primeiro termo aditivo ao ajuste,
elevando o custo anual por famlia atendida de R$ 540,00 para R$ 796,00, a partir de
30/10/2008, em razo de ato normativo editado pelo Incra em 29/08/2008 (norma de execuo
n 77). Como o contrato inicial fora firmado em 02/07/2008, o reajuste, para a unidade tcnica,
no estaria condizente com as disposies da Lei 8.666/1993. Para ela, "no faz sentido que,
logo aps uma licitao por menor preo, haja alterao contratual para pagar [a contratada]
pelo valor mximo admitido pelo normativo do Incra". De sua parte, o relator destacou que a
atribuio de um novo valor para o contrato, de modo to prematuro, s seria justificado em
razo de desequilbrio econmico-financeiro da avena, o que no seria o caso, posto no ter
sido demonstrado nem pelo Incra, nem pela Fundao contratada, a supervenincia "de fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual", conforme dispe
o art. 65, II, 'd' da Lei n 8.666/1993. Assim, para o relator, a SR-Incra/SP teria utilizado
indevidamente o novo teto referencial estabelecido pela norma de execuo n 77 como se fosse
espcie de tabelamento, para reajustar, de forma automtica e injustificada, o Contrato
CRT/SP/6/2008. Por conseguinte, props o relator que fosse assinado prazo para que a SR-
Incra/SP promovesse a anulao do primeiro termo aditivo ao contrato CRT/SP/6/2008, firmado
em 30/10/2008, tendo em conta a ausncia de respaldo legal para o ajuste, bem como apurasse o
valor indevidamente pago fundao privada contratada e adotasse, ainda, medidas para obter a
recomposio do errio, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n 1556/2011-Plenrio, TC-

PLENRIO

A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no distingue a
emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia
administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que devidamente caracterizada a
urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares
Pedido de reexame interposto pelo ex-Superintendente da Administrao dos Portos de
Paranagu e Antonina - (APPA) contra o Acrdo 2.659/2010, do Plenrio, que tratou,
originariamente, de solicitao do Congresso Nacional para que apurasse eventuais prejuzos
ao patrimnio pblico federal, decorrentes de gesto temerria e de descumprimento do
Convnio de Delegao dos Portos de Paranagu e Antonina. O recorrente manifestou
inconformismo diante da multa que lhe fora aplicada por conta de processo de contratao
emergencial, com dispensa de licitao, para execuo de servios de dragagem na Barra da
Galheta, situada na Baa de Paranagu. Por ocasio da prolao do julgado anterior, o Tribunal

entendeu que a situao emergencial teria resultado da desdia administrativa, falta de
planejamento e m-gesto dos recursos pblicos, caso em que, nos termos do entendimento
fixado na Deciso TCU 347/1994-Plenrio, o gestor deveria ser responsabilizado, em face de
sua omisso quanto ao dever de agir a tempo. Na presente etapa processual, a unidade
tcnica, ao examinar o recurso, afirmou que no razovel apenar o gestor por falta de
planejamento, pois o prprio TCU reconhecera a necessidade urgente dos servios de
dragagem e que a falta de tais servios decorreu de dificuldades administrativas, consoante o
voto que fundamentou a deliberao recorrida. Alm disso, ainda conforme a unidade tcnica,
a licitao instaurada pela APPA para contratar os servios de dragagem acabou frustrada, em
razo de a nica concorrente habilitada ter proposto preo superior ao mximo orado pela
Administrao. Finalmente, apontou a unidade instrutiva existncia de entraves de cunho
ambiental para a execuo dos servios. Por todas essas razes, sugeriu, por conseguinte, que
o TCU desse provimento parcial ao pedido de reexame, a fim de reduzir a multa aplicada ao
recorrente. Em seu voto, o relator destacou a necessidade de se separar a ausncia de
planejamento da contratao emergencial propriamente dita, por entender que a
contratao emergencial se d em funo da essencialidade do servio ou do bem que se
pretende adquirir, pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata
contratao. Assim, com base em acrdo proferido anteriormente pelo Tribunal, fez
registrar que a situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia
real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo
cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a
urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Em
consequncia, votou pelo provimento parcial do recurso, para que fosse reduzido o valor da
multa aplicada anteriormente. Contudo, manteve a condenao originria, em face de outras
irregularidades, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n

A contratao de servios de informtica, com dispensa de licitao prevista no art. 24,
inciso XVI, da Lei 8.666/93, deve preencher os seguintes requisitos: a contratante deve ser
pessoa jurdica de direito pblico interno, a contratada deve integrar a Administrao
Pblica e deve ter sido criada para o fim especfico de prestar-lhe servios
A contratao de servios de informtica, com dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso
XVI, da Lei 8.666/93, deve preencher os seguintes requisitos: a contratante deve ser pessoa
jurdica de direito pblico interno, a contratada deve integrar a Administrao Pblica e deve
ter sido criada para o fim especfico de prestar-lhe servios. Com esse entendimento, o
Tribunal julgou procedente representao, que teve por objetivo apurar a prtica de
irregularidades pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) na contratao da empresa
Cobra Tecnologia S.A., mediante dispensa de licitao, fundamentada no inciso XVI do art. 24
da Lei de Licitaes, culminada no contrato administrativo 22/2004. Inicialmente, o Tribunal
considerou que a entidade no poderia ser contratada a partir do referido dispositivo legal,
tendo em vista no ter sido criada, especificamente, para prestar servios Administrao
Pblica. Aps a oitiva dos responsveis, o relator posicionou-se pela rejeio das justificativas
apresentadas, pois, alm de outras razes, tal fundamentao, frontalmente contrria
legislao, jurisprudncia desta Corte e doutrina majoritria, posto que, de um lado, em

funo de ser entidade que desenvolve atividade econmica, que deve se sujeitar disciplina
do 1 do art. 173 da CF/88, no podendo, por decorrncia, contar com privilgios em
contrataes governamentais. De outro, por no haver sido originalmente instituda com o fim
especfico de prestar servios Administrao Pblica. Antes, tal empresa foi criada com o
objetivo de desenvolver, fabricar, comercializar, alugar, integrar, importar e exportar
equipamentos e sistemas de eletrnica digital, perifricos, programas e produtos associados,
insumos e suprimentos, bem como prestar servios afins, podendo celebrar contratos e
convnios com empresas nacionais e estrangeiras, bem como participar do capital de outras
empresas. Alm disso, destacou o relator j ter se posicionado o Tribunal no sentido de que
as empresas integrantes da Administrao Pblica que possam prestar servios tambm a
particulares, como o caso da Cobra Tecnologia S.A., no podem ser beneficiadas com a
dispensa de licitao prevista no inciso VIII do art. 24 da Lei 8.666/1993, semelhana do
entendimento j firmado quanto ao inciso XVI. Ainda segundo o relator, haveria exceo
apenas no caso do Banco do Brasil S.A., empresa controladora da Cobra, que pode contrat-la
com fundamento no inciso XXIII do art. 24 daquela Lei, desde que o preo seja compatvel com
o praticado no mercado e que haja relao de pertinncia entre o servio a ser prestado ou os
bens a serem adquiridos e o objetivo institucional ou social da entidade subsidiria e
controlada.. Por conseguinte, votou pela aplicao de multa aos responsveis envolvidos, sem
prejuzo de expedio de determinao corretiva para as futuras licitaes a serem conduzidas
pelo MTE, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n 1591/2011-Plenrio, TC-

O responsvel pela emisso de parecer jurdico somente ser responsabilizado em caso de
erro grave inescusvel ou de ato ou omisso praticado com culpa em sentido largo
Ainda na representao que teve por objetivo apurar a prtica de irregularidades pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) na contratao da empresa Cobra Tecnologia S.A.,
mediante dispensa de licitao fundamentada no inciso XVI do art. 24 da Lei de Licitaes, o
Tribunal tratou da responsabilidade dos pareceristas jurdicos, os quais, amparados em
doutrina minoritria, foram de opinio pela legalidade da contratao da Cobra Tecnologia
pelo MTE, ao amparo do dispositivo mencionado. Aps registrar inexistir controvrsia
jurisprudencial a respeito do tema, uma vez que a posio do Tribunal, pela negativa do uso da
fundamentao apontada para a contratao da Cobra, conhecida h tempo considervel,
entendeu o relator pela irregularidade da contratao. No quadro ftico, entretanto, por se
tratar de parecer jurdico, ainda que amparado em doutrina minoritria, no caberia a
apenao dos consultores jurdicos, por conta de entendimento mantido pelo Supremo
Tribunal Federal (mandado de segurana 24.073-3), no sentido de que o advogado somente
ser responsabilizado em caso de erro grave inescusvel ou de ato ou omisso praticado com
culpa em sentido largo, e por tambm no identificar, na hiptese, a situao configurada no
MS 24.584-1-DF, tambm apreciado pelo STF, no vislumbrou nos autos elementos suficientes
a permitir a aplicao de sanes aos consultores jurdicos. Votou, por conseguinte, por no
acolher as justificativas apresentadas, deixando de aplicar a sano correspondente, em face
da mencionada jurisprudncia do STF. Acrdo n 1591/2011-Plenrio, TC-014.275/2004-7,


de responsabilidade da autoridade ordenadora da despesa em um processo licitatrio
checar se os atos produzidos por aqueles que se encontram sob sua hierarquia esto em
conformidade com a ordem jurdica
Mediante representao, o Tribunal apurou irregularidades em licitaes realizadas pelo
Municpio de Montanhas, no Rio Grande do Norte. Na espcie, foram levados efeito 3
convites, de nmeros 15, 16 e 17, realizados em 2004, com valor aproximado de R$
100.000,00 cada. Para os 3 certames, realizados na mesma data, foram convidadas as mesmas
3 empresas, sendo que cada uma foi declarada vencedora de um convite, denotando ajuste
prvio entre as empresas e a municipalidade, no sentido de que todas fossem beneficiadas
com as obras a serem contratadas. Ouvida em audincia, a Prefeita do Municpio ao tempo
dos fatos avocou o princpio da confiana para tentar se eximir de responsabilizao perante o
Tribunal. Para ela, a irregularidade deveria ser imputada aos membros da comisso de
licitao, posto que, como Prefeita, no participara da conduo do certame, tendo
depositado confiana de que o processo seria conduzido adequadamente pelos integrantes
daquele rgo colegiado, com o que no concordou a unidade tcnica, segundo a qual, a
alegao de que o princpio da confiana abrigaria a defendente imprpria, pois imputam-
se como irregularidades responsvel atos de sua prpria autoria, no caso, a homologao
dos convites n
os
. 15, 16 e 17/2004. No voto, o relator destacou que se a responsvel decidiu
confiar em outras pessoas, in casu, nos integrantes da Comisso de Licitao, o fez por sua
prpria conta e risco. Da que, na qualidade de ordenadora de despesa, era sua
responsabilidade checar se todos os procedimentos adotados pela Comisso de Licitao
encontravam-se de acordo com a legislao aplicvel para, s ento, chancelar os certames.
Em consequncia, o relator votou pela aplicao de multa ex-Prefeita e aos demais
responsveis pela irregularidade, o que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n
15.06.2011.

Contratao de servios ligados tecnologia da informao: 1 - Sempre que possvel, deve
se dar preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta baseada na
remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por
determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de servio alcanado,
evitando-se, assim, a mera alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada
Denncia trouxe notcia ao TCU acerca de possveis irregularidades ocorridas na
Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado
da Paraba - (Incra/PB), relacionadas a processos licitatrios, terceirizao de servios e
administrao de pessoal. Dentre elas, verificou-se que no Contrato n 3/2008, que teve por
objeto a contratao de empresa especializada na rea de informtica, foi feita a locao de mo
de obra, com pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, em detrimento de se
estabelecer a necessidade de os pagamentos serem realizados com base na mensurao dos
resultados obtidos, de maneira aparentemente contrria jurisprudncia do Tribunal e a normas
editadas pelo Poder Executivo Federal (arts. 6 e 14, inciso II, alnea i, e 2, da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto -
SLTI/MPOG, n 4/2008). Citando deciso anterior do Tribunal (Acrdo 1238/2008-Plenrio),
o relator destacou que os servios fornecidos pela rea de Tecnologia da Informao (TI)
podem ser parametrizados segundo mtricas e indicadores, que definem precisamente o esforo
requerido e o resultado a ser alcanado, tanto do ponto de vista quantitativo, como do
qualitativo. So, portanto, servios cuja gesto pode e deve ser estruturada, o que
pressupe a especificao objetiva de produtos/servios, a definio precisa de
responsabilidades, o estabelecimento de custos, a identificao de riscos e a definio de

mtricas, indicadores e mecanismos de acompanhamento. Nesse contexto, estaria bem
evidenciado, no ponto de vista do relator, que os servios de TI no se revestem da mesma
natureza dos servios de alocao de postos de trabalho (locao de mo-de-obra terceirizada),
esses relacionados simples colocao de pessoal disposio da Administrao e ao
pagamento por horas trabalhadas. Conseqentemente, no seria razovel sob a perspectiva da
gesto, nem vantajoso economicamente, que se adote, para servios de TI, o mesmo modelo de
pagamento de servios aplicvel alocao de postos de trabalho, porque tal modelo no leva
em considerao uma caracterstica positiva dos servios de TI: a possibilidade de definir
objetivamente os resultados requeridos e efetuar-se o pagamento somente quando atingidos
esses resultados. Assim, vista dos fatos, ao concluir pela procedncia parcial da denncia,
props o relator que o Tribunal determinasse ao Incra/PB que anulasse o Contrato n 3/2008,
bem como se abstivesse de contratar, no que se refere a servios ligados tecnologia da
informao, por postos de trabalho, evitando, assim, a mera alocao de mo de obra e o
pagamento por hora trabalhada, dando preferncia ao modelo de contratao de execuo
indireta baseada na remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio puder ser
avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de servio
alcanado. Nos termos dos fundamentos apontados pelo relator, o Plenrio manifestou sua
anuncia. Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-021.453/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Luis de
Carvalho, 15.06.2011.

Contratao de servios ligados tecnologia da informao: 2 - O uso do prego eletrnico
na aquisio de bens e servios comuns preferencial. Nos casos de comprovada
inviabilidade, so necessrias as devidas justificativas por conta da autoridade competente
no respectivo processo
Ainda na denncia que trouxe notcias acerca de possveis irregularidades ocorridas na
Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado
da Paraba - (Incra/PB), relacionadas a processos licitatrios, terceirizao de servios e
administrao de pessoal, o TCU constatou a inobservncia do art. 4, 1, do Decreto n 5.450,
de 2005, que estabelece a obrigatoriedade do uso da modalidade do prego eletrnico, salvo
comprovada inviabilidade, justificada pela autoridade competente. A esse respeito, o
responsvel alegou que o Incra/PB no possua servidor capacitado na modalidade prego
eletrnico e que a modalidade presencial foi escolhida por ser mais vantajosa, tendo em conta a
presena fsica dos licitantes, apresentao de amostras e a possibilidade de negociao de
preos, com apresentao imediata de documentos. O relator, todavia, refutou a argumentao,
registrando que o prego eletrnico tem sido alada condio de regra na licitao de bens e
servios comuns, justamente pelo fato de ser mais vantajosa para a administrao, conforme
se verifica na jurisprudncia deste Tribunal. Registrou o relator, ainda, que o Incra/PB vinha
realizando preges eletrnicos com regularidade at 2007, quando, ento, tal forma de
realizao passou a ser preterida, em favor do prego presencial, uma vez que nenhum prego
eletrnico foi realizado em 2008 e apenas 1 foi realizado at 9/4/2009, quando, foi retomada a
preferncia forma eletrnica. Ao concluir pela procedncia parcial da denncia, entendeu
pertinente o relator, ento, propor que o Tribunal determinasse ao Incra/PB que desse
preferncia ao uso do prego eletrnico na aquisio de bens e servios comuns, em observncia
ao disposto no art. 4, 1, do Decreto n 5.450, de 2005, salvo casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente no respectivo processo. Nos termos
dos fundamentos apontados pelo relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado:
Acrdos n
os
1.172/2008, 2.471/2008, 189/2009, 2.913/2009 e 2.990/2010, todos do Plenrio.
Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-021.453/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Luis de Carvalho,
15.06.2011.

NOVA SMULA

Smula n. 265

A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n
8.666/93 somente admitida nas hipteses em que houver, simultaneamente,
compatibilidade com os preos de mercado e pertinncia entre o servio a ser prestado ou os
bens a serem alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades.
PLENRIO

Licitao na modalidade convite: a regularidade com a seguridade social e com o FGTS
devem ser exigidos de todos os licitantes participantes do certame e no s daquele
declarado vencedor
Pedidos de reexame foram interpostos por diversos responsveis contra o Acrdo 2890/2010,
do Plenrio, no qual o Tribunal examinou denncia sobre supostas ilegalidades em licitaes
realizadas pelo Municpio de Nordestina/BA, para consecuo de obras beneficiadas com
recursos oriundos de convnios celebrados com entes federais. Conforme o decisum inicial,
uma das irregularidades observadas consistiu na habilitao, em vrios convites, de empresas
que no apresentaram tempestivamente as devidas certides de regularidade para com a
seguridade social e FGTS, exigncia constante do art. 29, inciso IV, da Lei n 8.666/93. Nesta
etapa processual, reforando concluses do acrdo recorrido, o relator destacou que no se
trata de verificar, no que se refere regularidade fiscal, apenas a situao da licitante vencedor,
mas de todos os licitantes que participem de um convite. Diante disso, prosseguir em certames
com essa ausncia e posteriormente homolog-los representa grave afronta lei. Votou,
ento, pelo no provimento dos pedidos de reexame intentados, no que foi acompanhado pelo
Plenrio. Acrdo n. 1676/2011-Plenrio, TC-020.288/2007-5, rel. Min. Ubiratan Aguiar,
22.06.2011.

No caso de ordem judicial para que a Administrao Pblica firme contrato decorrente de
licitao por ela anteriormente anulada, os valores da planilha oramentria devem
corresponder queles que constaram do certame, sendo que as futuras alteraes
contratuais esto, de modo geral, limitadas aos limites legais impostos pela pelo artigo 65
da Lei 8.666/1993. No caso de alteraes qualitativas que demandem que tais limites sejam
superados, devem ser observadas as condies e formalidades referidas na Deciso
215/1999 do Plenrio do Tribunal
Auditoria do Tribunal realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na Caixa
Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do Rio Grande do Sul, com o objetivo
verificar a conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de construo e
ampliao de penitencirias, detectou indcios de irregularidades no Contrato n 329/2010,
consistentes em alteraes substanciais nos itens de composio da avena, quando comparado
com o que fora efetivamente licitado. Inicialmente, certa empresa privada houvera vencido a
Concorrncia n 162/2007, anulada pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio
Grande do Sul, em virtude de erros na planilha oramentria da licitao. Todavia,
posteriormente o Superior Tribunal de Justia declarou ilegal o ato anulatrio da licitao,
determinando que o contrato relativo ao certame fosse firmado com a empresa declarada
vencedora. Ocorre que, ao invs de firmar contrato nos moldes da licitao que fora anulada, o
termo contratual foi assinado pelo Estado do Rio Grande do Sul com as alteraes no objeto
promovidas para a realizao de uma nova licitao planejada para aquele mesmo ano. No
entanto, para o relator, o correto seria a assinatura de um contrato cujo objeto correspondesse
ao descrito na planilha oramentria da primeira licitao. Aps isto, dever-se-ia promover
as alteraes contratuais necessrias, respeitando-se o limite legal de 25 % (art. 65, 1, da Lei
n 8.666/1993), tendo-se o valor inicial do contrato como referncia. Caso as mudanas
qualitativas o ultrapassassem o limite referencial disposto na Lei n 8.666/1993, o aditamento
s seria possvel se preenchidos os requisitos discriminados na letra b na Deciso n
215/1999 - TCU Plenrio. Como as formalidades e condies estabelecidas no aresto no

foram cumpridas, entendeu o relator tratar de irregularidade grave, de acordo com a
classificao adotada pela Lei de Diretrizes Oramentrias, votou, assim, por que fossem
promovidas diversas audincias de responsveis, sem prejuzo de serem encaminhadas
informaes aos rgos e entidades pblicos potencialmente envolvidos com as obras em
questo a respeito das impropriedades observadas, no que contou com a anuncia do Plenrio.
Precedente citado: Acrdo n 749/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1676/2011-Plenrio, TC-
008.847/2011-8, rel. Min. Raimundo Carrero, 22.06.2011.

Licitao do tipo menor preo global: 1 - A restrio quanto a participao de
determinadas marcas em licitao deve ser formal e tecnicamente justificada no processo
de contratao
Por conta de representao, o Tribunal apurou possveis irregularidades na Concorrncia n
6.986/2011, tipo menor preo global, promovida pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial Administrao Regional/SP (Senac/SP), cujo objeto consistiu na contratao de
empresa especializada para fornecimento de todo equipamento, material, mo-de-obra,
maquinaria, ferramentas e instrumentos necessrios para instalao de sistema de ar
condicionado em unidades do Senac/SP, situadas em diversos municpios do Estado. Dentre tais
irregularidades, constou a necessidade de que o fornecimento de equipamentos fosse restrito s
marcas Toshiba, LG e Daikin, no sendo aceitas as marcas Hitachi, Mitsubishi e equivalentes.
Para a unidade tcnica, a previso de marcas especficas deve contar com as devidas
justificativas tcnicas, pois, caso contrrio, levaria excluso de potenciais fornecedores que
teriam condies de participar do certame licitatrio. Nesse quadro, ressaltou o relator que no
caso de opes gerenciais que restrinjam o universo de possveis interessados na licitao,
dever da Administrao Licitante formalizar, no processo licitatrio, os elementos que serviram
de embasamento ao processo decisrio, exibindo-os aos rgos de controle, o que, na espcie,
no ocorreu. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou por que o Tribunal
determinasse, cautelarmente, a suspenso da licitao, at que se decida sobre o mrito da
questo suscitada, de modo a evitar que o prosseguimento irregular do certame acarretasse
situaes de fato ensejadoras de direitos subjetivos e tumulto na execuo do objeto. Nos termos
do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n 1695/2011-Plenrio, TC-

Licitao do tipo menor preo global: 2 - A deciso do administrador em no parcelar
uma contratao deve ser obrigatoriamente precedida de estudos tcnicos que a
justifiquem
Ainda na representao em que apurou possveis irregularidades na Concorrncia n
6.986/2011, tipo menor preo global, promovida pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial Administrao Regional/SP (Senac/SP), o TCU analisou a concentrao do
objeto em um nico contrato, quando a licitao poderia ser realizada em seis parcelas, com a
consequente ampliao do universo de participantes e do carter competitivo da licitao, em
contrariedade Smula/TCU n. 247. A esse respeito, o Presidente da Comisso Permanente de
Licitao do Senac/SP alegou que a aquisio de todos os equipamentos por uma nica
empresa propicia um desconto maior no preo do produto e reduz os custos indiretos, a
exemplo do custo de gerenciamento, visto que as reformas ocorrero no mesmo perodo. No
haveria, ento, perda de economia da escala. Para a unidade tcnica, nos termos da Smula 247,
o TCU admite exceo regra da adjudicao por item, aceitando a contratao global,
desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo de obras ou a perda de economia de
escala. Todavia, h que se considerar que a deciso do administrador em parcelar ou no
uma contratao deve ser obrigatoriamente precedida de estudos tcnicos que justifiquem a
deciso mais adequada a ser tomada e no somente justificaes. Na espcie, conjuga-se a
prestao de servios de engenharia e a aquisio de equipamentos de ar condicionado, sendo
que a ausncia de estudos preliminares indicando as possveis formas de contratao
inviabiliza apurar se a forma adotada pelo Senac/SP apresenta-se competitiva e isonmica,
alm de assegurar que ser obtida a proposta mais vantajosa para o ente licitador, princpios

norteadores do processo licitatrio. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades,
votou por que o Tribunal determinasse, cautelarmente, a suspenso da licitao, at que se
decida sobre o mrito da questo suscitada, de modo a evitar que o prosseguimento irregular do
certame acarretasse situaes de fato ensejadoras de direitos subjetivos e tumulto na execuo
do objeto. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n
22.06.2011.

PLENRIO

A disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e instalaes fsicas devem ser
exigidos no momento da contratao e no na etapa de qualificao tcnica dos licitantes
Representao, com pedido liminar, noticiou ao TCU possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n 007/2011, promovido pela Superintendncia de Administrao do Ministrio da
Fazenda no Amap (SAMF/AP), para a contratao de empresa especializada em gesto da
informao, ECM (gerenciamento de contedo corporativo), tratamento de acervo documental e
artefatos digitais com gerenciamento eletrnico de informaes, higienizao documental
qumica e mecnica, catalogao, converso textual, controle de qualidade, exportao de
imagem e dados, captura de imagem, udio e vdeo, indexao, taxonomia, tabela de
temporalidade, blisterizao, integrao de artefatos digitais, auditoria em sistema, gesto de
ativos digitais com implantao de modelagem de processos, gerenciamento do conhecimento
em software com guarda de documentos em mdia com storage, converso de todo e qualquer
artefato fsico para digital, com disponibilizao de texto e imagem para consulta, pesquisa,
visualizao, importao e integrao para banco de dados em software de gerenciamento
eletrnico de documentos a2, a3, a4 e a0, com assinatura criptografada conforme metodologias
definidas no edital e em seus anexos, num quantitativo estimado de 8.106.000 pginas. Ao
analisar o edital norteador do certame, a unidade tcnica notou a exigncia, para o fim de
qualificao tcnica na licitao, de declarao da disponibilidade de equipamentos, instalaes
fsicas e pessoal especializado, localizados em Macap/AP. Todavia, ainda para a unidade
tcnica, seria razovel exigir da licitante to somente uma declarao de que, no momento da
contratao, os equipamentos especificados estariam disponveis em Macap. Exigir que a
empresa possua os referidos equipamentos em Macap, j por ocasio do certame, limita a
competitividade em favor de empresas locais. Alm disso, a exigncia de instalaes fsicas
apropriadas e especficas da licitante em Macap/AP tambm se mostra de extremo rigor, j
que a execuo dos servios licitados ser realizada na prpria sede da SAMF/AP. Diante
disso, por essa e por outras irregularidades, e, por entender presentes os requisitos necessrios, a
unidade tcnica props a suspenso cautelar Prego Eletrnico n 007/2011, bem como a
audincia dos responsveis, o que foi acolhido pelo relator e referendado pelo Plenrio. Deciso
monocrtica no TC-016.674/2011-1, rel. Min. Valmir Campelo, 29.06.2011.

Para a pesquisa de preos a ser feita por instituio pblica contratante no h exigncia
legal de que o agente pblico efetue checagem prvia dos preos a serem praticados entre
o futuro contratado e seus fornecedores
Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades na contratao
pelo Servio Federal de Processamento de Dados - (SERPRO), por meio de adeso Ata de
Registro de Preos n 5/2007 da Fundao Alexandre de Gusmo - (Funag/MRE), de empresa
privada, para a prestao de servio de organizao de eventos, servios correlatos e suporte,
compreendendo o planejamento operacional, organizao, execuo, acompanhamento e
assessoria de comunicao, abrangendo, ainda, servios especializados de traduo e reviso
de textos, peridicos e livros. Uma dessas irregularidades que levou oitiva de diversos
responsveis foi a aprovao de projeto bsico, contendo pesquisas de preos deficientes,

relativas a valores de pastas, coffee-breaks, almoos/jantares, culminando em contratao
antieconmica, com preos unitrios superiores a 111%, 108% e 72%, respectivamente, aos
cobrados contratada por seus fornecedores. Nos argumentos apresentados, os responsveis
ouvidos pelo TCU procuraram demonstrar que, comparativamente aos preos dos outros
oramentos que obtiveram, os valores constantes da ata de registro de preos da Funag foram
os menores apresentados. Segundo eles, ao aderir queles termos, que teriam constitudo
adjudicao regular, o Serpro teria visado apenas Ata de Registro e aos preos ali
estabelecidos, independentemente de qual fosse a negociao empreendida entre a empresa
contratada e seus fornecedores, tese com a qual discordou o auditor responsvel pela
instruo do processo, segundo o qual haveria dvidas quanto qualidade da pesquisa de
preos empreendida. Para ele, apesar de o preo da empresa contratada ter sido inferior ao
cotado junto a outras empresas concorrentes, no se poderia olvidar, a partir de informaes
levantadas junto ao mercado, as grandes diferenas entre os preos praticados pela
contratada comparados aos de aquisio junto aos fornecedores. Props, ento, a rejeio das
justificativas apresentadas, bem como aplicao de multa aos responsveis envolvidos.
Todavia, o dirigente da unidade tcnica divergiu de tal encaminhamento. Segundo ele, no
seria justo apenar com multa os responsveis, uma vez que cumpriram a regulamentao de
regncia ao proceder a comparao do preo da ata de registro de preos de referncia com
outros dois ofertados no mercado. Ainda conforme o dirigente da unidade instrutiva, seria
desejvel que o Serpro realizasse, tal como a auditora do Tribunal incumbida da instruo do
processo, anlise crtica dos itens componente da planilha de preos. Entretanto, em regra,
no se pode exigir que o agente pblico responsvel pela contratao proceda, como feito na
instruo do auditor do TCU, essa checagem prvia dos preos praticados entre o futuro
contratado e seus fornecedores, sob pena de se inviabilizar o processo de contratao. No
caso concreto, tal fato s teria sido possvel porque a anlise do Tribunal deu-se a posteriori, e
a contratada encaminhou tais informaes ao TCU. Ao acolher a tese defendida pelo dirigente
da unidade tcnica, o relator destacou que a lei no exige que, durante o processo de
contratao, o agente pblico efetue uma checagem prvia dos preos a serem praticados
entre o futuro contratado e seus fornecedores. Interessa Administrao conhecer o preo
final (de determinado bem ou servio que pretende adquirir) que efetivamente praticado
pelas empresas no mercado, para servir de parmetro ao processo de compra. Por
conseguinte, votou, no ponto, pela improcedncia da representao, sendo acompanhado
Carrero, 29.06.2011.

Contratao para tecnologia da informao: 1 - Aditivos contratuais fundamentados no
1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 devem ter por causa fato superveniente assinatura da
avena
Processo de representao versou sobre possveis irregularidades ocorridas na celebrao de
termos aditivos aos Contratos ns 2/2008 e 3/2008, celebrados pelo Departamento de
Informtica do SUS - (Datasus) do Ministrio da Sade - (MS), para atendimento de
necessidades relacionadas tecnologia da informao (TI). Uma dessas irregularidades foi a
utilizao do 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 como fundamento dos aditivos contratuais, tendo
em vista que tal dispositivo refere-se a fatos supervenientes contratao, sendo que as razes
que levaram aos acrscimos de 25% nos valores inicialmente acordados em cada contrato j
existiriam poca do aditamento, denotando falta de planejamento. Ouvidos em audincia, os
responsveis alegaram, dentre outros argumentos, que os aditivos contratuais foram firmados

em razo da assuno, pelo Datasus, dos servios de TI dos seis hospitais federais do Rio de
Janeiro, a partir de 2008, em razo de nova organizao administrativa de instituies ligadas
sade pblica, em mbito federal. Para eles, o argumento de falta de planejamento no
mereceria prosperar, uma vez que as decises foram tomadas com supedneo em fatos novos
supervenientes s contrataes efetuadas, e que em momento algum o administrador praticou
conduta eivada de m-f ou de vcio de qualquer natureza. Todavia, para a auditora incumbida
da instruo do processo, haveria, sim, indicativos de falta de planejamento, dado que o trmino
do contrato anterior (Contrato 56/2006), que acobertava os servios de tecnologia contratados
pelo Ncleo Estadual do MS no Rio de Janeiro, era de conhecimento dos responsveis, no
ensejando situao imprevisvel ou nova a eles, que demoraram, por exemplo, a criar comisso
para elaborar projeto bsico para licitar os servios de TI no Rio de Janeiro. J o Diretor da
unidade tcnica do Tribunal ponderou que, alm de os contratos em questo terem sido firmados
por outra unidade do MS e no pelo Datasus, somente em julho de 2008 os responsveis pela
ltima instituio assumiram a gesto dos servios de tecnologia dos hospitais federais no Rio
de Janeiro. Ademais, as conturbaes na execuo do Contrato 56/2006 contriburam para que o
planejamento no fosse o mais adequado. Assim, a absoro do objeto do Contrato n 56/2006
pelos Contratos ns 2 e 3/2008, sob a forma de aditivo contratual, teria sido a alternativa
encontrada para evitar os riscos derivados de uma possvel interrupo dos servios ento em
andamento. Para o relator, os fatos descritos nas instrues levadas a efeito no mbito da
unidade tcnica atenuaram a responsabilidade dos gestores do Datasus quanto questionada
deficincia no planejamento das contrataes, ainda que poca dos aditivos eles j soubessem
do prazo de execuo do Contrato n 56/2006. Por isso, ao acolher as justificativas dos
responsveis, votou por que o Tribunal emitisse alerta ao Datasus de que os aditivos contratuais,
da maneira em que foram celebrados, em curto prazo aps sua celebrao, decorreram de
deficincias de planejamento, visto que a demanda de projetos no implementados e o fim do
Contrato n 56/2006 j eram de conhecimento do rgo antes da realizao do certame, sendo
assente no Tribunal que os motivos capazes de ensejar o acrscimo devem ser supervenientes
assinatura do contrato, consignando, ainda, que fosse informada a instituio pblica que a
reincidncia injustificada em tal impropriedade poderia dar ensejo imposio de sanes aos
responsveis. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedentes
citados: Acrdos n
os
103/2004, do Plenrio, 2727/2008, da 1 Cmara e 5154/2009, da 2
Cmara. Acrdo n. 1748/2011-Plenrio, TC-010.508/2010-4, rel. Min. J os J orge,
29.06.2011.

Contratao para tecnologia da informao: 2 - Os acordos bsicos de cooperao tcnica
internacional prestada ao Brasil no autorizam que a contraparte externa efetue, no
interesse da Administrao demandante, o desempenho de atribuies prprias dos rgos
pblicos, nas quais no haver transferncia de conhecimento por parte do organismo
internacional executor ou em que a assessoria tcnica de um ente externo dispensvel,
por se tratar de temas e prticas j de domnio pblico, demandados rotineiramente pela
Administrao, a exemplo da contratao de bens e servios de natureza comum,
usualmente disponveis no mercado
Ainda na representao que versou sobre possveis irregularidades ocorridas na celebrao de
termos aditivos aos Contratos ns 2/2008 e 3/2008, celebrados pelo Departamento de
Informtica do SUS - (Datasus) do Ministrio da Sade - (MS), para atendimento de
necessidades relacionadas tecnologia da informao (TI), o Tribunal verificou que o MS
possua acordos com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura -
(Unesco) e o Programa da Naes Unidas para o Desenvolvimento - (PNUD) para execuo de
atividades cujos itens eram alegadamente similares aos cobertos pelo Contrato n 2/2008. Tais
servios no poderiam ser absorvidos em outros contratos de TI em virtude do alto nvel de
execuo, a nica alternativa possvel seria a absoro dessas atividades nos Contratos n
os

2/2008 e 3/2008, que ainda vigoravam. Todavia, para a unidade tcnica, o responsvel no
poderia transferir a execuo dos servios de consultoria para os referidos contratos, pois
parte-se da premissa de que tais servios sejam de cunho excepcional, tal como previsto em
ato normativo emitido pelo Poder Executivo Federal (artigo 9 da Portaria MRE n 433/2004).

Alm disso, a proibio explcita constante do 6 do art. 4 do Decreto Federal n 5.151/2004
somente permitiria instituio executora nacional propor a contratao de servios tcnicos de
consultoria mediante comprovao prvia de que esses servios no podem ser desempenhados
por seus prprios servidores. Na espcie, no haveria, portanto, comprovao quanto
excepcionalidade dos servios contratados em substituio s atividades antes realizadas pela
Unesco e pelo PNUD, haja vista terem sido estes absorvidos por contratos administrativos de
TI. Assim, ainda para a unidade instrutiva, no seria justificvel a Administrao ter firmado
acordos de cooperao com organismos internacionais para servios que poderiam ser
executados por meio de contratos administrativos. Props, ento, que o TCU alertasse ao
Ministrio da Sade quanto ao descabimento de celebrao de acordos de cooperao com
organismos internacionais para a prestao de servios que podem ser executados por contratos
administrativos, uma vez que a realizao do devido processo licitatrio constituiria o meio
adequado para escolha do prestador de servio. Ao acolher a proposta, o relator destacou
entendimento firmado pelo Tribunal por intermdio do Acrdo n 1339/2009-Plenrio, em que
constou que os acordos bsicos de cooperao tcnica internacional prestada ao Brasil no
autorizam que a contraparte externa efetue, no interesse da Administrao demandante, o
desempenho de atribuies prprias dos rgos pblicos, nas quais no haver transferncia
de conhecimento por parte do organismo internacional executor ou em que a assessoria tcnica
de um ente externo dispensvel, por se tratar de temas e prticas j de domnio pblico,
demandados rotineiramente pela Administrao, a exemplo da contratao de bens e servios
de natureza comum, usualmente disponveis no mercado. Nos termos do voto do relator, o
Min. J os J orge, 29.06.2011.
PLENRIO

Contrataes pblicas: 1 Licitao com a participao de empresas com scios em comum e
que disputam um mesmo item prejudica a isonomia e a competitividade do certame
Auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a
consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, principais instrumentos gerenciadores
das licitaes e compras no mbito do Governo Federal. A partir dos procedimentos
efetuados, foram identificadas empresas com scios em comum e que apresentaram
propostas para o mesmo item de determinada licitao na modalidade prego, o que poderia
caracterizar, na opinio da unidade tcnica, indcio de conluio, com o propsito de fraudar o
certame. Para ela, se houver a existncia de scios em comum de empresas que disputam o
mesmo item de um mesmo certame, h evidente prejuzo isonomia e competitividade da
licitao. Como consequncia, ainda para unidade tcnica, possvel que existam empresas
atuando como coelho, ou seja, reduzindo os preos a fim de desestimular a participao de
outros licitantes na etapa de lances, desistindo posteriormente do certame para beneficiar a
outra empresa que esteja participando do conluio, que, por sua vez, acaba sendo contratada
sem ter apresentado a melhor proposta, provocando, assim, prejuzo para a Administrao.
Para minimizar a possibilidade da ocorrncia desses conluios, seria recomendvel, ento, que
os pregoeiros e demais servidores responsveis pela conduo dos procedimentos licitatrios,
tomassem cincia da composio societria das empresas participantes dos certames,
mediante alerta por intermdio do Comprasnet, a partir de modificaes no sistema a serem
feitas pela SLTI, o que foi sugerido pela unidade tcnica ao relator, que acolheu a proposta, a
qual foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
1433/2010 e 2143/2007,

ambos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir
Campelo, 06.07.2011.

Contrataes pblicas: 2 - No caso de indcios de fraude licitao, deve a Administrao
autuar processo administrativo contra as empresas participantes do esquema fraudulento,
com o fim de declar-las inidneas, sendo que a no autuao sem justificativa dos referidos
processos poder ensejar a aplicao de sanes aos servidores omissos
Ainda na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o
objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema
Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, a unidade
tcnica detectou a existncia de licitantes reiteradamente desclassificadas por no atenderem
a exigncias dos editais ou por no honrarem suas propostas comerciais. Na espcie, o que se
percebeu foi que, recorrentemente, empresas que participaram de preges, apresentaram
lances mnimos, e, ao serem convocadas pelo pregoeiro incumbido da conduo do certame
para o encaminhamento de documentao de habilitao ou de planilhas ajustadas aos seus
lances, desistiram de forma repentina e injustificada. Consoante a unidade tcnica, tal conduta
inadequada pode estar causando prejuzos Administrao, pois seria possvel que algumas
empresas tenham apresentado propostas excessivamente baixas, em prtica nominada pelo
mercado de coelho, apenas para que outras empresas que no estejam participando de um
eventual conluio desistissem de competir, por verificar que outra licitante teria um preo que
no lhes permitiria prosseguir na disputa. Assim, uma empresa que esteja em conluio com o
coelho ofereceria o segundo melhor lance e, por consequncia, acabaria sendo contratada
por um valor desvantajoso para a Administrao. Para coibir a prtica, a unidade tcnica
sugeriu, e o relator acolheu, que os gestores pblicos fossem alertados sobre a necessidade de
autuarem processo administrativo contra as empresas participantes da fraude, com o fim de
declar-las inidneas, deixando claro, ainda, que a no autuao sem justificativa dos referidos
processos poder ensejar a aplicao de sanes aos servidores omissos, conforme previso
do art. 82 da Lei 8.666/1993. A proposta foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos n
os
2143/2007, 785/2008 e 1433/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-

Contrataes pblicas: 3 Nas licitaes para o fim de registro de preos, as instituies que
no participaram, inicialmente, do procedimento, os caronas, devem atentar para os
limites contidos no art. 8, caput e 3, do Decreto 3.931/2001
Na mesma auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
tcnica tambm buscou avaliar se os rgos que utilizam o Siasg, quando efetuam suas
compras mediante o Sistema de Registro de Preos (SRP), obedecem s condies
estabelecidas pela legislao pertinente, sobretudo analisando se ocorrera extrapolao do
limite estabelecido no 3 do art. 8 do Decreto 3.931/2001. Conforme descrito pela unidade
tcnica, na sistemtica de registro de preos, o rgo gerenciador da ata e os demais
participantes informam, individualmente, a quantidade do bem ou do servio a ser adquirida. A

soma dessas quantidades registrada na ata. Por sua vez, o art. 8, 3, do Decreto
3.931/2001 possibilita que os rgos pblicos que inicialmente no participaram do registro de
preos (caronas), podem adquirir todo o quantitativo registrado na ata, (...). Ainda assim, o
carona est restrito a 100% do quantitativo consignado na ata. Ainda para a unidade
tcnica, o mandamento infralegal importante, pois impede que rgos no participantes,
inicialmente, do registro de preos efetuem contrataes em quantitativos exorbitantes, sem
o prvio planejamento demandado pelo processo licitatrio do registro de preo, sendo que a
no participao desses rgos durante o processo licitatrio causa, em regra, o
subdimensionamento das quantidades previstas em ata, reduzindo, assim, uma potencial
economia com o ganho de escala. Em oitiva promovida pelo TCU, a SLTI/MPOG informou que
o sistema no controla as quantidades a serem adquiridas por caronas, mas to s com
relao s instituies que participaram originariamente da licitao, para o fim de registro de
preo. Nesse contexto, aduziu o rgo que com relao s contrataes feitas por
participantes extraordinrios [caronas], informamos que cabe ao gerenciador apenas ser
consultado para que indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados
em relao Ata de Registro de Preos. O rgo ou entidade que, no havendo participado do
processo licitatrio, desejar utilizar a Ata, deve obedecer os ditames do art. 8 do Decreto
3.931, de 19 de setembro de 2001, em especial, a regra insculpida no 3 (...), ou seja, haveria
possibilidade de o limite contido no 3 do art. 8 do Decreto 3.931/2001 estar sendo
extrapolado, a depender, por exemplo, do nmero de caronas que aderissem a um registro de
preos realizado, o que restou comprovado, a partir dos procedimentos de auditoria aplicados.
Todavia, para a unidade tcnica, o argumento da SLTI/MPOG de que a responsabilidade pela
contratao obedecer ao limite de 100% do prprio contratante, seria aceitvel, vez que
no plausvel que o rgo central do Sisg monitore todas as contrataes mediante SRP
efetuadas por caronas. No entanto, isso no seria motivo razovel para no serem
implementados controles com a finalidade de se evitar a ocorrncia dessa irregularidade,
tendo em vista que a prpria SLTI/MPOG informou que essa crtica j realizada para as
contrataes efetivadas pelo rgo gerenciador e pelos demais participantes do registro de
preos.Por conseguinte, a unidade apresentou proposta ao relator, que a acatou, de se
determinar SLTI/MPOG, quando se tratar de contrataes mediante SRP, que estabelea
meios de evitar tal irregularidade, sem prejuzo de determinar ao rgo, ainda que oriente os
gestores dos rgos integrantes do Sisg a respeitarem os limites previstos no art. 8, caput e
3, do Decreto 3.931/2001, o que foi referendado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-

Contrataes pblicas: 4 vedada a adeso a ata de registros de preos quando esta se
encontra com validade expirada
Ainda por conta da auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
tcnica verificou que em diversas oportunidades contratos administrativos, resultantes de
registro de preos, foram celebrados, mesmo com a ata do procedimento j tendo perdido sua
validade. Em vista do fato, a unidade instrutiva entendeu que no razovel que sejam feitas
adeses a atas de registro de preos aps o fim de sua vigncia, vez que os preos registrados

por meio de licitao especfica podem no mais estar compatveis com aqueles oferecidos no
mercado. Ainda que o rgo contratante justifique os preos registrados em ata aps o fim de
sua vigncia, isso, conforme a unidade tcnica, no significa que a contratao continuar
sendo vantajosa, pois possvel que a realizao de nova licitao permita a obteno de
melhores preos para a Administrao do que aqueles anteriormente registrados. Nesse
quadro, com a anuncia do relator, props que o TCU determinasse SLTI/MPOG que
orientasse aos gestores dos rgos integrantes do Sisg, quando atuarem como gerenciadores
de atas de registro de preo, a no aceitarem a adeso aps o fim da vigncia das atas, sem
prejuzo de ser determinado instituio que implantasse controles no sistema Siasg, de modo
a no permitir a aquisio de bens e servios oriundos de adeso a registro de preo aps o
fim da vigncia da respectiva ata, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-

Contrataes pblicas: 5 - vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de registro
de preos promovida por rgo ou entidade estadual ou municipal
Na mesma auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
instrutiva registrou a adeso por instituio federal a atas de registros de preos decorrentes
de licitaes feitas por instituies de outras esferas federativas. Nesse quadro, aps citar
divergncias doutrinrias a respeito da questo, a unidade tcnica consignou existncia da
orientao normativa 21, da Advocacia Geral da Unio - (AGU), na qual se posiciona pela
impossibilidade da prtica, com o que concordou a unidade tcnica, que mencionou, ainda,
no haver previso legal nesse sentidoRegistrou-se, ainda, que, em razo de expressa
disposio legal (art. 2 da Lei 10.191/2001), seria possvel a estados e municpios aderirem a
atas de registro de preos oriundas de licitaes promovidas pelo Ministrio da Sade, quando
este fosse o responsvel pela aquisio, o que no seria o caso, nas situaes examinadas.
Ademais, ainda conforme a unidade instrutiva, a adeso ata de registro de preo oriunda de
rgo estadual, municipal ou distrital pode no atender aos requisitos que o gestor federal
obrigatoriamente deveria seguir caso ele optasse por efetuar a compra mediante licitao, sem
adeso referida ata. Seria, em outros termos, um contorno indevido publicidade, j que
em suas compras as instituies federais tm deveres de publicidade mais amplos do que
instituies estaduais e municipais. Em conseqncia, por considerar oportuno, props a
unidade tcnica, com anuncia do relator, que o Tribunal determinasse SLTI/MPOG que
orientasse os rgos integrantes do Sisg acerca da impossibilidade de adeso a atas de registro
de preos provenientes de licitaes de administrao estadual, municipal ou distrital, por
falta de amparo legal, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-

Contrataes pblicas: 6 Normas constitucionais expressas (alnea a do inc. I e alnea a
do inc. II do art. 54 da Constituio Federal) impedem que Deputados e Senadores, de modo
geral, mantenham relaes contratuais com entidades da Administrao Pblica
No intuito de aferir o cumprimento de disposies constitucionais expressas (alnea a do inc. I
e alnea a do inc. II do art. 54 da Constituio Federal), a unidade tcnica, na auditoria

realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a
consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, executou procedimento para identificar
parlamentares, em exerccio, que possussem significativo vnculo societrio (donos de pelo
menos 50% das cotas) com empresas contratadas pela Administrao Pblica Federal,
tomando em considerao apenas os parlamentares em exerccio, no que identificou infraes
Carta Magna. Nesse contexto, ressaltou que em uma situao um desses parlamentares
assinou pessoalmente os termos contratuais durante o exerccio do mandato, reforando a
concluso de ofensa a dispositivos constitucionais. Houve por bem a unidade tcnica
apresentar proposta de que fosse encaminhada, para as providncias cabveis, ao Ministrio
Pblico Eleitoral e Comisso de tica da Cmara dos Deputados a relao de deputados
federais scios cotistas de empresas que firmaram, mantiveram ou executaram contratos
junto Administrao Pblica Federal e exerciam mandatos parlamentares em agosto de 2010
descumprindo as alneas a dos incisos I e II do art. 54 da Constituio Federal de 1988, sem
prejuzo de propor tambm que o TCU expedisse recomendao aos Tribunais Eleitorais, bem
como Cmara e ao Senado, que aperfeioem seus procedimentos para verificao do
cumprimento dos citados artigos constitucionais, o que foi acatado pelo relator e referendado
pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 610/2003, do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-

Contrataes pblicas: 7 Para o fim de exame quanto eventual declarao de
inidoneidade anteriormente aplicada a empresa participante de licitao, cabe
Administrao Pblica, em complemento consulta dos registros constantes do Sicaf,
consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis)
Tambm na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
responsvel pelo processo consignou casos em que empresas declaradas inidneas foram
contratadas por instituies pblicas federais. Para chegar a essa concluso, a unidade tcnica
se valeu de consulta formulada ao Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas -
(Ceis), no qual a Controladoria Geral da Unio - (CGU) registra, por conta de convnios com
estados e municpios, suspenses e declaraes de inidoneidade oriundas das trs esferas da
federao. A opo de se utilizar o Ceis para aplicao do procedimento deveu-se, de acordo
com a unidade tcnica, pelas deficincias do atual cadastro de ocorrncias do Sicaf, uma vez
que este ltimo sistema no compulsoriamente alimentado pelas instituies das demais
esferas federativas, e mesmo por algumas entidades federais, desobrigadas de usar o Sicaf.
Por conta disso, a unidade tcnica, com a concordncia do relator, encaminhou proposta de
determinao SLTI/MPOG para que orientasse os gestores dos rgos integrantes do Sisg
acerca da importncia de se consultar o Ceis em complementao consulta do Sicaf, o que
foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1647/2010, do Plenrio. Acrdo


Contrataes pblicas: 8 - Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio
de falta de planejamento
A auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao -
(SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG), com o objetivo de
verificar a consistncia e a confiabilidade dos dados constantes do Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema Comprasnet, tambm analisou os
aditivos contratuais realizados nos primeiros 180 dias seguidos contratao, no que
identificou mais de seiscentos casos nessa condio. Para a unidade tcnica, a prerrogativa de
acrscimo contratual, com fulcro no art. 65, 1, da Lei 8.666/1993, no deve ser utilizada de
forma a negligenciar o planejamento da contratao, o qual, segundo a mesma Lei e a
jurisprudncia do TCU, condio necessria para o incio do processo licitatrio. O resultado
observado demonstrou, ainda de acordo com a unidade instrutiva, que h indcio de
deficincia no planejamento das contrataes da Administrao Pblica Federal, podendo
causar prejuzos economicidade da licitao, bem como isonomia entre os licitantes.
Assim, props que o Tribunal expedisse determinao SLTI/MPOG para que orientasse os
rgos integrantes do Sisg a executarem adequadamente o processo de planejamento de suas
contrataes a fim de bem estimarem os quantitativos de bens e servios a serem contratados,
evitando a necessidade de firmar aditivos com acrscimo de valor em prazo exguo, no que
contou com a anuncia do relator e do Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n
os
838/2004,
2094/2004, 117/2006, 304/2006 e 2640/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-

Contrataes pblicas: 9 - Quando da habilitao de microempresa e de empresa de
pequeno porte que tenha utilizado a prerrogativa de efetuar lance de desempate, deve ser
verificado se o somatrio dos valores das ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola
o faturamento mximo permitido como condio para esse benefcio
Noutro procedimento levado a efeito na auditoria realizada pelo Tribunal na Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao - (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - (MPOG), com o objetivo de verificar a consistncia e a confiabilidade dos dados
constantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - (Siasg) e do sistema
Comprasnet, a unidade tcnica buscou verificar ocorrncias de microempresas (ME) e
empresas de pequeno porte (EPP) que utilizaram o benefcio previsto no 2 do art. 44 da Lei
Complementar 123/2006 (lance de desempate), mas foram beneficirias de ordens bancrias
em somatrio superior ao limite estabelecido pelo art. 3, inciso II, da mesma LC, no ano
anterior (ordens bancrias provenientes do sistema Siafi em montante superior a R$ 2,4
milhes). Os resultados indicaram casos em que, por exemplo, empresas que faturaram mais
de 10 milhes reais em 2008 continuaram a usufruir, indevidamente, do benefcio da LC
123/2006. Por conseguinte, a unidade instrutiva props que o Tribunal determinasse
SLTI/MP a insero no Comprasnet de controle capaz de identificar, por meio de consultas ao
Siafi, empresas em situao fiscal incompatvel com o seu real faturamento e que tentem
utilizar o benefcio previsto no art. 44, 2, da LC 123/2006, de forma a impossibilitar a
emisso de seu lance de desempate nos certames licitatrios. Alm disso, sugeriu a unidade
tcnica que o TCU recomendasse aos gestores de sistemas de prego eletrnico (Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal) que orientassem seus usurios a verificar no Portal da
Transparncia, quando da habilitao de microempresas e de empresas de pequeno porte que

tenham utilizado a prerrogativa de efetuar lance de desempate, se o somatrio dos valores das
ordens bancrias recebidas pela empresa extrapola o faturamento mximo permitido como
condio para esse benefcio. As propostas, encampadas pelo relator, foram aprovadas pelo
Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n 1028/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1793/2011-

O sigilo quanto a determinadas informaes relativas licitao no pode afastar o direito
ao contraditrio e ampla defesa nos processos no mbito do TCU
Sistemtica de licitao de sociedade de economia mista (contratante) no prevista no
ordenamento jurdico, desguarnecida de razes de interesse social e de motivos objetivos
capazes de justificar sua existncia e que privilegia o sigilo em detrimento do princpio da
publicidade e da transparncia, no pode afastar o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa por parte de interessados nos autos (contratados) e, muito menos, obstar a fiscalizao
por parte do TCU. Foi a esse entendimento a que chegou o TCU ao apreciar embargos de
declarao opostos pela Petrleo Brasileiro S.A. - (Petrobras) contra os itens 1.7.3, 1.8.3 e 1.9.3
do Acrdo n 1.319/2011, do Plenrio. Na etapa processual anterior, o Tribunal deferiu pedido
de vista e cpia de diversos elementos constantes dos autos a instituies privadas, interessadas
no processo e executoras de contratos nas obras de construo da Refinaria Abreu e Lima, em
Recife/PE, o que levou ao descontentamento da embargante, em face de alegado sigilo e
confidencialidade das referncias de precificao, oriundas das estimativas de custos da
Petrobras, incorporadas, em parte, a planilhas preparadas por unidade tcnica do Tribunal, para
clculo de sobrepreo. Na sistemtica atual da Petrobras, baseada na norma interna PG-12-
SL/ECP-001 (estimativas de custos de investimentos), a estatal no revela, nem antes nem aps
a concluso do certame licitatrio, as estimativas de custos, o que no permite s empresas,
sejam licitantes ou contratadas, ter acesso s referncias que levaram formao de tais custos.
Todavia, para analisar se estes estavam de acordo com a realidade de mercado, o Tribunal teve
de analisar as estimativas feitas pela Petrobras, apondo-as, parcialmente, em planilha eletrnica,
que embargante requereu que no fosse divulgada s instituies privadas por ela contratadas
para as execues das obras da Refinaria Abreu e Lima. Todavia, para o relator, at que a
companhia desenvolva uma tabela de custos referenciais para a rea de petrleo, como fez o
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes -DNIT com o Sicro, por exemplo,
no h outra opo ao TCU que no a utilizao das estimativas de custos preparadas pela
companhia para a realizao de clculos que se prestam aferio da conformidade dos
preos praticados aos de mercado. Ou seja, haveria que se dar o mnimo de publicidade com
relao s estimativas de custos, sobretudo para que se oportunizasse, na espcie, s instituies
privadas, caso desejassem, o contraditrio com relao ao sobrepreo apurado pelo TCU,
resultantes da comparao entre os custos informados pela Petrobras e aqueles que, na viso do
Tribunal, so os custos reais. Isso, inclusive, permitiria que fosse dado vazo ao princpio do
contraditrio, de espeque constitucional, ainda na forma de ver do relator, o qual ressaltou,
ainda, que a opo da Petrobras em manter o absoluto sigilo de suas estimativas de custos
(referncias de precificao), antes do lanamento de suas licitaes e aps seu encerramento,
no tem amparo no ordenamento jurdico vigente. Portanto, a tese da embargante, quanto aos
supostos sigilo e confidencialidade dos dados constantes das planilhas eletrnicas preparadas
pela unidade instrutiva do Tribunal e que serviram de base para o clculo do sobrepreo, no se
sustenta, consoante o relator, j que as estimativas de custos da Petrobras so sigilosas neste
processo e continuaro sendo inacessveis aos interessados, distintamente das referidas
planilhas que, na tica do controle, no tm dados to sensveis como quer fazer crer a
Petrobras a ponto de no poderem ser repassados aos consrcios executores das obras.
Destarte, no ponto, o relator, com o referendo do Plenrio, no acatou a ideia defendida pela
estatal nos embargos apresentados. Todavia, de modo a esclarecer o contedo da deciso inicial,
acolheu, parcialmente, o recurso, para registrar que os documentos que deveriam ser fornecidos
s instituies privadas executoras das obras seriam as planilhas elaboradas pelo TCU, com o
clculo do sobrepreo, sendo que as frmulas relativas s estimativas de custos da companhia

deveriam continuar resguardadas por sigilo e no sendo disponibilizadas aos interessados. Nos
termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1784/2011-
Plenrio, TC-009.830/2010-3, rel. Min. Min. Ubiratan Aguiar, 06.07.2011.

A contratao de prestao de servios de assistncia mdica para trabalhadores de
empresa pblica deve ocorrer por intermdio de processo licitatrio, excetuadas situaes
de autogesto
Representao formulada junto a este Tribunal trouxe notcia acerca de suposta ausncia de
fundamentao legal para a celebrao de convnios de reciprocidade entre o Servio Federal de
Processamento de Dados (Serpro) e a Caixa de Assistncia dos funcionrios do Banco do
Brasil Cassi, com vistas a disponibilizar aos empregados da instituio pblica planos de
assistncia mdica e hospitalar, suas redes convenentes. Para a representante, dentre outros
argumentos apresentados por ela apresentados, a firmatura por empresa pblica de convnios
para ajustes dessa natureza seria ilegal, caracterizando burla ao dever de licitar, dado que, no
caso, tratar-se-ia de verdadeira contratao, a demandar licitao. Inicialmente, o relator
originrio do feito, Ministro Raimundo Carreiro, afastou o argumento de que a Lei n 8.112/90,
em conjunto com os Decretos ns 4.978/2004 e 5.010/2004, seriam aplicveis ao caso
examinado, uma vez se tratar de planos de assistncia mdica e hospitalar destinados a
empregados pblicos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. No seriam teis,
portanto, precedentes jurisprudenciais do TCU, nos quais fora consignado o entendimento de
que convnio de prestao de assistncia mdica a servidores, por parte de rgo pblico, s
seria possvel se celebrado com entidade de autogesto por ele patrocinada, ou, em
alternativamente, contratando-se a operadora de plano e seguro privado de assistncia sade
por meio de licitao, na forma prevista na Lei n 8.666/93. Ao proceder no voto, o relator
consignou entender no haver irregularidade na firmatura de convnio entre as o Serpro e Cassi,
pois por no se tratar de um contrato que tivesse como escopo estabelecer obrigaes de
prestao e contraprestao entre partes com vistas a satisfazer interesses divergentes e
opostos, os convnios de reciprocidade em questo naturalmente no se enquadram no
pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93. No se trataria tambm, ainda para o relator
originrio do feito, de situao enquadrvel como inexigibilidade, uma vez no se estar diante
do fundamento legal para tanto, argumentos ltimos que levaram discordncia do Ministro
Ubiratan Aguiar, revisor no processo. Para ele, o principal aspecto a ser observado na anlise
do presente caso a natureza do objeto que se pretende ver satisfeito com o ajuste celebrado
entre o Serpro e a Cassi, qual seja a prestao de servios de assistncia mdica. Essa
prestao de servios pode se dar por meio de rede credenciada junto a entidades de
autogesto ou contratada por meio de licitao exclusivamente para esse fim. Aps anlise
das normas expedidas no mbito da competncia regulatria da Agncia Nacional de Sade
Suplementar (ANS), entendeu o revisor que no seria o caso de autogesto, tratando-se,
portanto, de situao que demandaria a realizao do devido processo licitatrio. Por
conseguinte, votou por que o Tribunal fixasse o prazo de 180 dias para que o Servio Federal de
Processamento de Dados (Serpro) rescindisse o convnio de reciprocidade celebrado com a
Caixa de Assistncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (Cassi), proposta aprovada pelo
Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
458/2004, 1563/2007, 2538/2008 e 689/2009, todos
do Plenrio, Acrdo n. 1780/2011-Plenrio, TC-030.583/2007-9, rel. Min. Raimundo
Carreiro, revisor Min. Ubiratan Aguiar, 06.07.2011.
PLENRIO

ilegal a exigncia de certificao PBQP-H para o fim de qualificao tcnica, a qual,
contudo, pode ser utilizada para pontuao tcnica
Em auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na Caixa Econmica
Federal (CEF) e no Governo do Estado do Acre, o Tribunal detectou indcios de
irregularidades na realizao da concorrncia destinada contratao da obra de construo

da segunda etapa da Penitenciria de Senador Guiomard/AC, dentre elas, a exigncia, para o
fim de cumprimento de requisito de qualificao tcnica por parte das licitantes, de
apresentao de certificado que comprovasse a adequao das empresas ao Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H), Nvel B. Para a unidade tcnica
responsvel pelo processo, a exigncia em questo, a determinar quem participaria das
prximas etapas do certame no possui amparo legal e contraria jurisprudncia desta Corte,
visto que no se enquadra nos quesitos estabelecidos pelos arts. 27 a 33 da Lei n. 8.666/1993.
Destacou, ainda, a partir de jurisprudncia anterior do Tribunal, que o processo de
certificao, tanto da srie ISO, como do aqui tratado PBQP-H, envolve a assuno de custos
por parte da empresa a ser certificada, tais como os de consultoria e modificao de processos
produtivos, o que poderia representar fator impeditivo participao no Programa ou, pelo
menos, restritivo. E no s isso: o prprio tempo necessrio para obter a certificao pode
configurar obstculo participao em licitaes, cujos prazos, como se sabe, normalmente
so exguos. A unidade tcnica refutou, ainda, o argumento pelos responsveis de que a
exigncia deveria ser admitida, uma vez estar estabelecida no Decreto Estadual 10.176/2004,
em que o Estado do Acre aderiu ao PBQP-H e passou a exigir a sua insero nas licitaes de
obras da administrao direta e indireta estaduais. Mesmo com informao dos gestores
estaduais de que existiria acordo entre o Estado do Acre e outras entidades, como a CEF, a
Federao das Indstrias do Estado do Acre - (Fieac), o Sindicato da Indstria de Construo
Civil do Acre - (Sinduscon) e o Sindicato dos Pequenos e Mdios Empreiteiros da Construo
Civil - (Sipecon), em que ficou estabelecido, a partir de 2004, que deveria ser exigido das
empresas de construo civil o termo de adeso ao PBQP-H, para a unidade tcnica, mais uma
vez amparada na jurisprudncia do TCU, a Constituio Federal atribuiu Unio a
competncia privativa para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao e, nesse
sentido, no pode uma norma estadual estabelecer condies conflitantes com a Lei Federal.
A nica possibilidade de exigncia de certificao PBQP-H ento, ainda consoante a unidade
tcnica, seria para o fim de pontuao tcnica, o que no ocorreu, na espcie. Em face da
situao, props a audincia do Secretario de Infraestrutura e Obras Pblicas do Estado do
Acre, para que prestasse esclarecimentos a respeito deste e de outros fatos. Todavia, o relator
manifestou-se contrariamente oitiva da autoridade estadual quanto a esse assunto, por
considerar que a conduta no seria reprovvel o suficiente para tanto, uma vez que amparada
em norma estadual, levando presuno de que assim agira em tentativa de manter-se
adstrito ordem jurdica. Contudo, concluiu o relator que a no realizao da audincia no
descaracterizaria a irregularidade e por essa razo props a cientificao da Secretria de
Infraestrutura e Obras Pblicas do Estado do Acre para que no a repita em licitaes futuras.
Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedentes citados:
Acrdos n
os
1107/2006, 1291/2007, 2656/2007, 608/2008, 107/2009, 381/2009, todos do
13.07.2011.

Atividades no relacionadas s especficas dos profissionais de Administrao no exigem
registro perante o Conselho Profissional da categoria
Representao trouxe ao Tribunal conhecimento quanto a possveis irregularidades no Prego
107/2010 realizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios - (TJDFT), cujo
objeto consistiu na contratao de empresa especializada em tratamento e gesto de

informaes arquivsticas, digitalizao, gerao eletrnica de microfilmes e certificao
digital. Para a representante, a empresa vencedora do certame teria violado o edital e
dispositivos legais, por no ter apresentado atestado de capacidade tcnica certificado pelo
Conselho Regional de Administrao (CRA), conforme previsto no art. 30, inciso II c/c
pargrafo primeiro, inciso I, da Lei 8.666/93. Todavia, de acordo com a unidade tcnica, as
atividades especificadas no edital como necessrias execuo do objeto contratado
esto relacionadas ou atividade de arquivista (...) ou com a atividade de informtica
(...), as quais no so especficas dos profissionais de administrao e, portanto, no
requereriam o referido registro no CRA. Ao proceder aos seus exames, entendeu o
relator que os argumentos apresentados pelo representante no deveriam prosperar,
primeiro, porque o objeto do referido prego relacionava-se a atividades de informtica, das
quais seria indevido exigir atestado de capacidade tcnica emitido por conselho de
administrao, conforme jurisprudncia deste Tribunal de Contas e de tribunais judicirios.
Segundo, porque a empresa vencedora atendeu a todas as exigncias previstas no edital, que
no exigiu a apresentao de atestado de capacidade tcnica emitido por conselho de
administrao, e foi aprovada na prova de conceito que teve por objetivo avaliar a capacidade
da soluo por ela proposta para executar os servios especificados no edital. Terceiro, porque
a empresa representante no apresentou qualquer impugnao ao edital durante o perodo
estabelecido, pelo que teria concordado tacitamente com seu contedo. Por conseguinte,
votou pelo no provimento da representao, no que foi acompanhado pelos demais
membros do Plenrio. Acrdo n. 1841/2011, TC-013.141/2011-2, rel. Min.-Subst. Augusto

Licitao de obra pblica: 1 Para o fim de clculo de inexequibilidade de proposta
comercial, os critrios estabelecidos na Lei 8.666/1993 no so absolutos, devendo a
instituio pblica contratante adotar providncias com vistas aferio da viabilidade dos
valores ofertados, antes da desclassificao da proponente
Mediante auditoria realizada no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do
Amazonas (Ifam), com o objetivo de fiscalizar obras do Programa de Trabalho
Funcionamento da Educao Profissional no Estado do Amazonas, o Tribunal identificou
possveis irregularidades, dentre elas, a desclassificao sumria de empresa privada em
processo licitatrio no qual apresentara preo inferior em cerca de 25% da empresa que fora
contratada. Para o relator, o Ifam agira de modo indevido ao desclassificar a empresa que
apresentara o menor preo sem lhe conferir oportunidade de comprovar a viabilidade de sua
proposta, isso porque os critrios elencados pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para
definir a proposta inexequvel apenas conduzem a uma presuno relativa de inexequibilidade
de preos. Nesse cenrio, para o relator, considerando que a empresa desclassificada houvera
apresentado a melhor proposta, caberia ao Ifam diligenciar junto a tal pessoa jurdica, de modo
a comprovar a viabilidade dos valores de sua oferta, de modo que, ao no agir assim, a
entidade contratou com preo mais elevado sem justificativa plausvel para tanto. Todavia,
deixou de imputar responsabilidade pelo fato ao Diretor do Ifam, por no haver nos autos
elementos que vinculassem sua conduta adoo das medidas requeridas. Ainda para o relator,
a lgica por trs disso que medidas dessa natureza estariam afetas a setores operacionais, a
exemplo da comisso de licitao, no competindo esse tipo de atribuio ao nvel gerencial da
entidade, na qual se insere o dirigente mximo. Assim, no ponto, votou pela no
responsabilizao do Diretor do Ifam, sem prejuzo que fossem sancionados os servidores
diretamente envolvidos com a irregularidade, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n.
1857/2011, TC-009.006/2009-9, rel. Min.-Subst. Andr Luis de Carvalho, 13.07.2011.


Licitao de obra pblica: 2 Para a responsabilizao de parecerista jurdico em
processo licitatrio necessrio que se comprove que, na emisso da opinio, houve erro
grosseiro ou inescusvel, com dolo ou culpa
Ainda na auditoria realizada no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do
Amazonas (Ifam), com o objetivo de fiscalizar obras do Programa de Trabalho
Funcionamento da Educao Profissional no Estado do Amazonas, o Tribunal cuidou da
responsabilizao dos responsveis pela emisso de parecer jurdico, na licitao que levou
desclassificao sumria de empresa privada em que apresentara preo inferior em cerca de
25% da empresa que fora contratada. No voto, o relator destacou que em regra, h
responsabilizao desse tipo de profissional quando o ato enunciativo por ele praticado contm
erro grosseiro ou inescusvel com dolo ou culpa. Todavia, na espcie, observou o relator que o
parecer emitido pautara suas consideraes a partir de anlise objetiva das questes tratadas, em
face da realidade local. Na verdade, os pareceristas teriam chamado a ateno da Administrao
para o que se considerou riscos potenciais, os quais apontavam para a possibilidade de
inexequibilidade dos preos, caso em que, consoante o relator, caberia administrao a
adoo de outras medidas, antes da pronta desclassificao do interessado. Em face disso, por
entender no haver sustentao para a que fossem responsabilizados os servidores que atuaram
como pareceristas no certame examinado, o relator isentou tais agentes, sem prejuzo que
fossem sancionados os servidores diretamente envolvidos com a irregularidade, o que foi
acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1857/2011, TC-009.006/2009-9, rel. Min.-Subst. Andr
Luis de Carvalho, 13.07.2011.

PLENRIO

Contratao de servios de publicidade: 1 - possvel a subcontratao de servios de
publicidade, nas hipteses previstas na Lei 12.232/2010
Mediante pedido de reexame, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social -
(BNDES) manifestou seu inconformismo contra o Acrdo n 355/2006, do Plenrio, pelo qual
o Tribunal lhe direcionou determinaes, em face de irregularidades apuradas em auditoria de
conformidade realizada em contratos de publicidade e propaganda. Em oportunidade anterior,
o Tribunal houvera determinado ao BNDES que se abstivesse de subcontratar servios afetos
criao/concepo das aes de publicidade, prtica que estaria em contrariedade s
disposies da Lei de Licitaes (arts. 72 e 78, inciso VI, da Lei n 8.666/1993). Aps a
apresentao dos argumentos por parte do BNDES, o relator destacou que a partir da edio
da Lei n 12.232/2010, que regulamentou a contratao de servios de publicidade, uma vez
que essa norma legal passou a disciplinar as hipteses de subcontratao por agncias de
propaganda contratadas por instituies pblicas (art. 2, 1, c/c art. 14, caput, da Lei
12.232/2010), deveria ser tornada sem efeito a determinao anterior, j que no mais
amoldada ao ordenamento vigente. Assim, ao votar, o relator apresentou proposio nesse
sentido, ante a supervenincia da lei que atribuiu novos contornos matria adversada, o que
foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1879/2011-Plenrio, TC-013.100/2005-4, rel. Min.

Contratao de servios de publicidade: 2 Carece de amparo legal a exigncia de
declarao de compromisso de solidariedade do fabricante do produto como condio para
habilitao
Ainda no pedido de reexame em que discordou dos termos do Acrdo n 355/2006, do
Plenrio, pelo qual o Tribunal lhe direcionou determinaes, em face de irregularidades
apuradas em auditoria de conformidade realizada em contratos de publicidade e propaganda,

o BNDES questionou a determinao que constou do item 9.2.10.4 do julgado anterior, pelo
qual lhe fora determinado que deixasse de exigir declarao de corresponsabilidade do
fabricante do produto ofertado, como condio de habilitao, por falta de amparo legal.
Todavia, o relator entendeu no haver razo ao questionamento apresentado, por se tratar de
matria consolidada na jurisprudncia do Tribunal, a partir da qual destacou que a exigncia,
como condio de habilitao, de declarao de solidariedade do fabricante do produto, por
falta de amparo legal, alm de constituir uma clusula restritiva ao carter competitivo das
licitaes desnecessariamente, tambm no uma condio indispensvel garantia do
cumprimento das obrigaes contratuais. Para o fim de habilitao em preges eletrnicos,
que foram analisados anteriormente, caberia, ainda para o relator, exigncia apenas da
documentao prevista no art. 14 do Decreto Federal 5.450/2005, normatizador do assunto na
esfera da Unio. Votou o relator, ento, por que o Tribunal, no ponto, negasse provimento ao
recurso manejado, no que foi acompanhado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes
citados: Acrdos n
os
1729/2008 e 2056/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1879/2011-

Contratao de servios ligados tecnologia da informao: no caso de no parcelamento do
objeto, deve-se detalhar os possveis efetivos impactos decorrentes de tal medida
Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal potenciais irregularidades relativas ao
Prego Eletrnico n 86/2010, da Fundao Universidade do Amazonas - (Ufam), que teve por
objeto o registro de preos para eventual contratao de empresa especializada na prestao de
servios de manuteno e expanso das redes ptica, estruturada, sem fio e de telefonia digital
com fornecimento de material e equipamentos adequados para os servios a serem realizados no
campus de Manaus e nos Campi de Benjamin Constant, Coari, Humait, Itacoatiara e Parintins.
Dentre tais irregularidades, foi apontado pela unidade tcnica o no parcelamento do objeto da
licitao, em afronta disposio expressa da Lei 8.666/1993 (art. 23, 1). Para o relator, a
deciso da Ufam de no parcelar seria ofensiva ordem jurdica, tendo em conta entendimento
j sumulado pelo Tribunal (smula/TCU 247). Todavia, o caso concreto mereceria
consideraes, tendo em conta suas especificidades. Nesse contexto, destacou o no
cumprimento de orientao do TCU a respeito de contrataes ligadas tecnologia, constantes
da Nota Tcnica n 1/2008-Sefti/TCU, na qual se averba, dentre outras, a necessidade de
exposio de justificativas do parcelamento ou no, bem ainda, no caso de opo por se parcelar
o objeto, que se justificasse a utilizao de licitaes distintas, a adjudicao por itens, a
permisso de subcontratao de parte especfica do objeto (art. 72 da Lei n 8.666/93) ou a
permisso para formao de consrcios (art. 33 da Lei n 8.666/93). As informaes
extemporneas apresentadas pelo pregoeiro, para o relator, no teriam o condo de atender o
entendimento constante da norma do Tribunal. Ainda segundo o relator, argumentos para o no
parcelamento dos itens do objeto, tais como o agrupamento de diversos itens alcanaria maior
economia de escala, permitindo conseguir melhores preos; (...) fracionar os servios
significaria ter que gerenciar diversas empresas, coorden-las, sincronizar cada entrega e
dirimir situaes de conflito na entrega; (...) O agrupamento em nico lote visa somente a
assegurar a execuo do projeto, dada a sua importncia e complexidade. Caso contrrio,
correria o risco de atraso ou at a no implementao do projeto, em razo da demora na
entrega dos equipamentos por parte de alguns fornecedores e problema de incompatibilidade
do material entregue, no se prestariam a demonstrar o cumprimento da orientao da norma
do TCU, e, ademais, apontam genericamente para motivos de ordem econmica e tcnica sem,
entretanto, detalhar os possveis efetivos impactos decorrentes do no parcelamento.
Entretanto, por entender que o pregoeiro responsvel pela conduo do certame apenas prestou-
se a seguir, ainda que a destempo, as orientaes da rea tcnica da universidade, sendo-lhe
improvvel questionar o modelo, votou pelo acolhimento das razes de justificativas
apresentadas na oitiva do servidor. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua

anuncia. Acrdo n. 1881/2011-Plenrio, TC-033.841/2011-1, rel. Min. Augusto Nardes,
20.07.2011.

Licitao de obra pblica: a exigncia de apresentao por parte das licitantes do Programa
de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT) s
pode ser feita em obras com mais de 20 trabalhadores
Auditoria levada a efeito no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa
Econmica Federal - Caixa e em rgo do Governo do Estado do Rio Grande do Norte teve
como objetivo verificar a conformidade da aplicao dos recursos federais na obra de
construo da Cadeia Pblica da cidade de Cear Mirim. A partir dos levantamentos feitos pela
unidade tcnica, o relator observou que das seis empresas participantes da licitao das obras,
cinco foram inabilitadas por suposta desobedincia exigncia constante do item 5.3.3 do edital
da licitao das obras, o qual exigia das empresas licitantes a apresentao, em suas propostas,
de plano de trabalho que descrevesse os procedimentos de segurana e de preveno de riscos
de trabalho aplicveis execuo da obra. Objetivamente, a inabilitao das cinco empresas
ocorrera porque elas apenas haveriam declarado que seguiriam os procedimentos determinados
pela NR-18, norma regulamentadora do Ministrio do Trabalho e Emprego, que estabelece
diretrizes para implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana, sem,
entretanto, apresentar o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo (PCMAT), trazido apenas pela nica habilitada, a qual acabou sendo declarada
vencedora do certame. Todavia, no voto, o relator do feito destacou que o PCMAT, requisito
da NR-18 que deve ser cumprido em obras com mais de 20 trabalhadores. No obstante, o
art. 30, 8 da Lei de Licitaes consigna que a metodologia de execuo dos servios s
poder ser exigida no caso de obras grande vulto - acima de R$ 37,5 milhes - e de alta
complexidade tcnica, o que no fora o caso. Por consequncia, ainda para o relator, a
declarao apresentada pelas licitantes inabilitadas atenderia a exigncia editalcia, dado que a
afirmao de que cumpriro a norma, levada a termo da proposta, constitui garantia de
execuo que, em caso de descumprimento, poder ser objeto de sano, nos termos da lei.
Votou o relator, ento, por que fossem promovidas oitivas das Secretarias Estaduais do Governo
do Rio Grande do Norte responsveis pela potencial irregularidade, sem prejuzo, de dar cincia
a elas, ainda, da falta de amparo legal do item de habilitao questionado. O Plenrio, nos
termos do voto do relator, manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1883/2011-Plenrio, TC-

Licitao de obra pblica: 1 - A exigncia de comprovao de capacidade tcnica-
operacional deve se limitar estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia
tcnica e de valor mais significativo
Em auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na Caixa Econmica
Federal (CEF) e no Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, com o objetivo de verificar a
conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de reforma e ampliao do
estabelecimento penal masculino de Corumb/MS, o Tribunal detectou diversas irregularidades,
dentre elas, a necessidade de comprovao, por parte das licitantes, da capacitao tcnico-
operacional, mediante apresentao de atestados, para item de pouca relevncia tcnica. Para a
unidade tcnica responsvel pelo feito, a exigncia de comprovao de capacidade tcnica-
operacional deve se limitar estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia
tcnica e de valor mais significativo. No caso em exame, o edital da concorrncia 30/2010-
CLO exigira atestado de capacidade tcnica relativo ao item cobertura com telha galvanizada
trapezoidal, que no apresentava qualquer relevncia ou complexidade tcnica com relao ao
empreendimento que justificasse a exigncia, j que no haveria necessidade de qualquer
profissional ou equipamento especial, que no estivesse presente em grande parte das obras de
engenharia. Alm disso, empresas construtoras que j executaram coberturas com telhas de
fibrocimento, ou ainda com telhas cermicas, possuem plena capacidade tcnica para construir
telhados com telhas galvanizadas, no sendo razovel exigir um tipo de telhamento especfico.
Destacou a unidade tcnica, ainda, que a discricionariedade dada Administrao para juzo de

valor quanto ao que seria relevante, para fins de comprovao de capacidade tcnica, no
dispensaria razoabilidade na escolha dos itens de referncia, pelo que a exigncia, na espcie,
deveria ser considerada indevida, o que foi acolhido pelo relator, o qual votou por que o
Tribunal desse cincia da irregularidade ao Governo do Estado do Mato Grosso do sul, sem
prejuzo de que fosse promovida a audincia do servidor responsvel pelo fato, no que contou
com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0, rel. Min.

Licitao de obra pblica: 2 possvel a apresentao de contratos de prestao de servio,
para o fim de comprovao de vnculo profissional dos responsveis tcnicos com empresa
participante da licitao
Ainda na auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na Caixa
Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, com o objetivo
verificar a conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de reforma e
ampliao do estabelecimento penal masculino de Corumb/MS, outra irregularidade percebida
pelo Tribunal fora a no aceitao de contratos de prestao de servio, para a comprovao de
vnculo profissional dos responsveis tcnicos. A esse respeito a unidade tcnica apontou que
tal fato poderia acabar por restringir o acesso de interessados ao certame, j que muitas
empresas manteriam vnculo com seus profissionais de nvel superior justamente por meio de
contratos de prestao de servios. No seria plausvel a restrio, portanto, pois o importante
seria que o profissional esteja em condies de desempenhar seus trabalhos de forma efetiva
no momento da execuo contratual. Sendo assim, o contrato de prestao de servios regido
pela legislao civil comum se revela suficiente para a Administrao Pblica. Ao acolher as
consideraes, o relator votou por que o Tribunal desse cincia da irregularidade ao Governo do
Estado do Mato Grosso do sul, sem prejuzo de que fosse promovida a audincia do servidor
responsvel pelo fato, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os

381/2009 e 73/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0, rel.

PLENRIO

Licitao sob a modalidade prego: 1 - As informaes demandadas nos atestados a serem
apresentados por licitantes, para o fim de comprovao de capacidade tcnica, devem ser
dotadas de clareza, sendo que, no caso de dvidas, cabe ao gestor pblico valer-se da
faculdade contida no 3 art. 43 da Lei 8.666/1993, promovendo diligncias, para
saneamento dos fatos, se necessrio
Representao formulada ao Tribunal em face do Prego Eletrnico n 26/2010, promovido pela
Companhia Energtica de Alagoas - (Ceal) para a contratao de empresa especializada em
gesto, operao, administrao, projeto, implementao, implantao, treinamento, suporte
tcnico e operacional para atendimento de consumidores e cidados em geral, com cobertura de
todas as reas de concesso das Empresas de Distribuio da Eletrobrs (EDEs), mediante o
fornecimento de teleatendimento ativo e receptivo (call center), na forma humana e eletrnica,
disponibilizando instalaes fsicas, mobilirio, pessoal, treinamento, telefonia, equipamentos,
aplicativos (hardware e software) e os demais recursos necessrios prestao dos servios.
Dentre as potenciais irregularidades, averiguou-se a inabilitao de empresa participante do
certame, em razo de no ter supostamente apresentado atestado ou certido de capacidade
operacional, fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, e no qual deveria
estar comprovado que a licitante desempenha (ou desempenhou) para essas pessoas jurdicas, de
forma satisfatria, servios de natureza e vulto compatveis em caractersticas com o objeto
desta licitao, qual seja, a execuo de servios especializados de teleatendimento receptivo,
abrangendo todos os recursos necessrios a sua operacionalizao, inclusive instalaes fsicas,

infraestrutura, rede interna, linhas telefnicas, linhas de comunicao para voz, circuitos para
interligao das redes, adequaes ambientais, equipamentos, aplicativos, softwares bsicos e
mobilirio, para uma operao, de no mnimo, 300 Postos de Atendimento (PA). De acordo
com a empresa inabilitada, o atestado por ela apresentado registrou que em determinada
oportunidade disponibilizara a uma entidade pblica 315 PA, e, portanto, no deveria ter sido
inabilitada. Todavia, a CEAL entendeu que a exigncia diria respeito a 300 PAS ofertados
simultaneamente, ou seja, em clula nica, com o compartilhamento dos diversos recursos
necessrios a sua operacionalizao, tais como instalaes fsicas, redes internas, softwares e
outros. Todavia, para o relator, faltaria clareza ao edital quanto a esse aspecto, pois no trazia
nenhuma expresso semelhante operao simultnea, mas to-somente operao. Mesmo
admitindo, ainda consoante o relator, que fosse necessria a comprovao da operao
simultnea dos 315 PA em uma nica instalao fsica para a aferio da capacidade tcnica,
no possvel afirmar que isso no ocorreu a partir do que est escrito no atestado em
questo. Nesse ponto haveria, destarte, inferncia por parte da CEAL baseada em interpretao
restritiva do texto do atestado. Destacou o relator que se havia dvidas a respeito do contedo
do atestado, caberia ao gestor, zeloso, recorrer ao permissivo contido no 3 do art. 43 da Lei
n 8.666/1993 e efetuar diligncia (...) para esclarec-las, providncia que no foi tomada.
Indevida, portanto, na forma de ver do relator, a inabilitao da empresa, o que levou-o a votar
por que se determinasse CEAL que adotasse as providncias necessrias no sentido de tornar
nulos os atos administrativos que inabilitaram e desclassificaram a proposta da empresa, o que
foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 2521/2003, Plenrio. Acrdo n.

Licitao sob a modalidade prego: 2 A exigncia de aposio de Declarao de
Habilitao Profissional nos documentos contbeis das licitantes indevida
Ainda na representao formulada ao Tribunal em face do Prego Eletrnico n 26/2010,
promovido pela Companhia Energtica de Alagoas - (Ceal), constatou-se a inabilitao de
empresa privada, em razo do no atendimento do item 7.12.4 do edital do certame, que exigia
que diversos ndices contbeis a serem informados pelas licitantes fossem devidamente
confirmados pelo responsvel por sua contabilidade, mediante sua assinatura, a constar, ainda, a
indicao do nome e do nmero de registro do profissional no Conselho Regional de
Contabilidade (CRC), comprovando com o selo de Habilitao Profissional. Quanto a essa
questo, a CEAL argumentou que a exigncia no seria excessiva, por garantir a idoneidade
do participante e por ser possvel a obteno da Declarao de Habilitao Profissional (DHP)
por qualquer profissional de contabilidade junto ao CRC de sua inscrio. Todavia, para o
relator, a jurisprudncia do TCU seria clara quanto impertinncia da exigncia de aposio de
DHP nos documentos contbeis das licitantes, entendimento corroborado, inclusive, pelo
Supremo Tribunal Federal. Indevida, portanto, na forma de ver do relator, a inabilitao da
empresa tambm sob este aspecto, o que o levou a votar por que se determinasse CEAL que
adotasse as providncias necessrias no sentido de tornar nulos os atos administrativos que
inabilitaram e desclassificaram a proposta da empresa, sem prejuzo de propor, ainda, que tal
item no fosse mais includo no edital, no caso de retomada do Prego Eletrnico n 26/2010.
Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1924/2011-

Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 1 - A
exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica em processo licitatrio
inadmissvel, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, ocasio em que os
motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo
administrativo do certame
Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da Concorrncia n
002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac-DR/ES), e
cujo objeto consistiu na contratao de empresa para prestao de servios e fornecimento

de todo o material para a reforma e ampliao dos Blocos A, B e C do prdio localizado na
cidade de Vitria ES. Dentre tais irregularidades, constou a exigncia de apresentao de,
no mnimo, dois atestados da capacidade por parte das empresas participantes da licitao,
para o fim de comprovao de requisito de qualificao tcnica, na fase de habilitao do
certame. Para a unidade tcnica, no caso concreto, no foi justificada a necessidade da
apresentao de 2 (dois) atestados, no tendo sido demonstrado no que isso contribuiria
para uma melhor execuo do objeto contratual, razo por que essa exigncia deve ser
considerada restritiva. A exigncia de mais de um atestado de capacidade tcnica, ainda
para a unidade instrutiva, s seria admissvel caso fosse necessrio garantia da execuo
do contrato, segurana e perfeio da obra ou do servio, regularidade do fornecimento
ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico, o que no restara demonstrado.
Nesse contexto, citando jurisprudncia anterior do TCU, o relator destacou que o
estabelecimento de uma quantidade mnima e/ou certa de atestados fere o preceito
constitucional da isonomia porque desiguala injustamente concorrentes que apresentam as
mesmas condies de qualificao tcnica. Como dizer que um licitante detentor de um
atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois? Ora, a capacidade
tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do nmero de vezes que tenha sido
exercitada, ou no existe. Garantida a capacitao por meio de um atestado, no vejo como
a Administrao exigir algo a mais sem exorbitar as limitaes constitucionais. Por
conseguinte, o relator, ao concordar com a unidade tcnica, votou, e o Plenrio aprovou,
por que o Tribunal determinasse ao Senac-DR/ES que se abstivesse de estabelecer nmero
mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o
recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente
explicitados no processo administrativo da licitao. Votou o relator, ainda, pela fixao de
prazo para que o Senac-DR/ES adotasse as devidas medidas, com vistas anulao do
certame, o que tambm foi aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes
citados: Acrdos n
os
3157/2004, da 1 Cmara e 124/2002, 1937/2003, 1341/2006,
2143/2007, 1.557/2009 e 534/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-Plenrio,
TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011.

Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 2 A
realizao de vistoria tcnica no deve estar limitada a um nico dia e horrio
Ainda na representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da
Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac-DR/ES), tratou-se da necessidade de realizao de visita tcnica por parte das
licitantes, em horrio pr-determinado pelo Senac-DR/ES, ou, a critrio da entidade, e a
depender de sua disponibilidade, em data e hora alternativos. Promovida a oitiva do Senac-
DR/ES, foi informado pela entidade que a prvia definio de data e horrio [para a
realizao da visita tcnica] visa a minimizar os custos com referido procedimento, alm
possibilitar uma economia de tempo aos funcionrios destacados a acompanhar referido
ato. No entanto, para o Senac-DR/ES, o edital no impede a realizao da visita em
horrio e data diferente da anteriormente definida, e no constituiria, por consequncia,
irregularidade. A unidade tcnica, inicialmente, registrou a divergncia jurisprudencial
havida no Tribunal a respeito da necessidade de visita tcnica por parte de licitantes: para
uma linha, seria abusiva a necessidade de visita tcnica, porquanto a declarao do

licitante de que tem pleno conhecimento das condies de prestao dos servios bastaria
Administrao como preveno contra possveis alegaes futuras da impossibilidade de
execuo do contrato, com o qu as consequncias de vistoriar ou no o local da obra faria
parte da lea ordinria do fornecedor; para outra tendncia jurisprudencial, seria
admissvel a exigncia de visita tcnica, desde que no venha acompanhada de
condicionantes que resultem em nus desnecessrio s proponentes, restringindo
indevidamente a competitividade, como parece ser o caso da fixao de dia e hora pr-
determinados. Em seguida, apontou a unidade responsvel pelo feito possveis implicaes
para a visita tcnica em horrio pr-determinado: nus indevido s interessadas, porque
lhes cercearia o direito de definir o melhor momento para o cumprimento da obrigao;
antagonismo com diversos julgados do Tribunal (v.g. nos Acrdos n
os
1.332/2006,
1631/2007 e 326/2010, todos do Plenrio); potencializao da possibilidade de formao
de concertos prvios entre os pretensos licitantes, haja vista a fixao de visita ao local das
obras de dia e hora certos, dentre outras. Ao examinar ao assunto, o relator consignou em
seu voto que, conquanto no considerasse abusiva a necessidade de vistoria por parte das
licitantes interessadas, no caso concreto poderia ter ocorrido restrio desnecessria
competio do procedimento licitatrio, em face das consequncias decorrentes da
exigncia. Votou, ento, por que se determinasse ao Senac-DR/ES que, em suas futuras
licitaes, deixasse de limitar a realizao de vistoria tcnica a um nico dia e horrio, sem
prejuzo de propor a fixao de prazo para que entidade adotasse as devidas medidas, com
vistas anulao do certame, o que foi aprovado pelos demais membros do Plenrio.
os
2028/2006-1 Cmara, 1450/2009-2 Cmara, e
874/2007, 2477/2009, 2583/2010 e 3197/2010, todos do Plenrio. Acrdo n.
1948/2011-Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
27.07.2011.

Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 3 - Em se
tratando de regime de empreitada por preo global, necessria a disponibilizao por parte
da instituio contratante de cronograma fsico-financeiro detalhado, no qual estejam
definidas as etapas/fases da obra a executar e os servios/atividades que as compem
Na mesma representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da
Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac-DR/ES), analisou-se a no elaborao prvia do cronograma fsico-financeiro,
transferindo-se a responsabilidade por sua confeco proponente, que deveria apresent-lo
por ocasio da proposta comercial. Nos argumentos apresentados a partir de sua oitiva, o
Senac-DR/ES entendeu no haver qualquer irregularidade na situao, com a ausncia de
prvia elaborao do cronograma fsico-financeiro, pois qualquer pagamento somente ser
autorizado a partir das medies realizadas pela fiscalizao da obra, tal qual estabelecido
em clusulas constantes do instrumento convocatrio do certame, bem como no contrato
consequencial. Todavia, a unidade tcnica discordou do afirmado, pois, para ela, o cronograma
fsico-financeiro se presta a refletir o ritmo com que a Administrao pretende ver
desenvolvida a obra, consideradas suas especificidades e de acordo com as disponibilidades
oramentrias e financeiras existentes, servindo de norte para a formulao das propostas
pelos licitantes. Assim, as previses editalcias e contratuais no supririam a elaborao do

documento por parte do Senac-DR/ES, sendo que a ausncia de disponibilizao do
cronograma, o que deveria ocorrer j no momento da publicao da licitao, em anexo
prprio, permite que as propostas apresentadas destoem da realidade oramentrio-
financeira da entidade, o que pode vir a gerar eventuais desequilbrios contratuais. E mais: ao
deixar a cargo das proponentes a sua elaborao, fere o princpio da isonomia, pois o
montante a ser auferido e o momento da percepo desse valor tem inequvoca repercusso
nos preos ofertados (a mensurao do quanto e do quando receber impacta na proposta).
Para o relator, assistiria razo unidade tcnica, considerando-se, ainda, precedente da
jurisprudncia do Tribunal. Para ele, o cronograma fsico-financeiro impacta diretamente na
definio dos custos da obra, estando intrinsecamente ligado ao respectivo projeto bsico. Por
essa razo, trata-se de item que, em situaes como a que se examina na qual foi adotado o
regime de execuo de empreitada por preo global deve ser elaborado previamente
licitao, no podendo ficar exclusivamente a cargo dos proponentes. Votou, em
consequncia, pela fixao de prazo para que a entidade adotasse as devidas medidas, com
vistas anulao do certame, sem prejuzo de propor que fosse determinado ao Senac-DR/ES
que, em suas futuras licitaes, elaborasse, em se tratando de regime de empreitada por preo
global, cronograma fsico-financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases da
obra a executar e os servios/atividades que as compem, e utilize esse instrumento para
controle da execuo dos servios e apurao da remunerao devida ao contratado, o que foi
aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedente citado: Acrdo n
o
534/2010, do
Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos

A seleo da instituio financeira qual ser concedida exclusividade para a prestao
dos servios de pagamento de remuneraes a servidores dever ser feita por meio de
licitao, sendo que o potencial benefcio econmico inerente incorporao dos
servidores base de clientes do banco deve ser previamente estimado pela administrao,
para balizar o procedimento licitatrio
Por intermdio de representao, o TCU analisou a determinao feita pelo Tribunal Regional
do Trabalho - 15 Regio - (TRT15), aos servidores e pensionistas de seu quadro de abertura e
manuteno de conta corrente junto Caixa Econmica Federal (CEF) ou Banco do Brasil
(BB), para percepo das respectivas remuneraes. Nesse contexto, as duas instituies
bancrias, escolhidas sem procedimento licitatrio, deveriam, em contrapartida, custear o
aluguel mensal da sede do TRT15. Para a unidade tcnica, no haveria irregularidade no fato,
apesar da inexistncia de norma legal que servisse de subsdio situao. No voto, o relator,
aps destacar a complexidade da matria, registrou que a questo, no mrito, remete ao dilema
entre o direito de os servidores escolherem a instituio bancria que melhor lhes aprouver
para o recebimento da remunerao e a possibilidade de o rgo conceder a exclusividade do
servio de pagamento de salrios a instituies bancrias especficas, tendo em vista
dificuldades operacionais para viabilizar a livre escolha dos servidores. Citando Recurso em
Mandado de Segurana n 27.428 - GO apreciado pelo Superior Tribunal de Justia, ocasio em
que aquela corte debateu a legalidade do procedimento de determinao a servidores pblicos
de abertura de conta corrente em instituio financeira pr-determinada por parte da
Administrao, consignou o relator que a liberdade de escolha da instituio bancria que o
servidor receber sua remunerao no pode se contrapor ao princpio da eficincia, que exige
do Administrador solues que alcancem os resultados almejados do modo menos oneroso ao
aparelho estatal. Assim, para o relator, a prerrogativa de o rgo predeterminar a instituio
financeira encarregada de prestar os servios de pagamento de remunerao, e, por
conseguinte, restringindo a opo dos servidores sobre a instituio em que desejam receb-la,
vincula-se demonstrao de que seria operacionalmente invivel, ou pelo menos ineficiente,

facultar a seus servidores a escolha do banco de sua preferncia. E quando a hiptese restasse
configurada, ainda consoante o relator, a seleo da instituio financeira qual ser
concedida a exclusividade para a prestao dos servios de pagamento de salrios e similares
dever ser feita por meio de licitao, e o potencial benefcio econmico inerente
incorporao dos servidores base de clientes do banco deve ser previamente estimado pela
administrao para balizar o procedimento licitatrio. Votou, ento, por que o Tribunal
determinasse ao TRT15 que promovesse a licitao para a referida contratao, se assim fosse
necessrio, a partir de concluses a serem obtidas em face de estudos que demonstrassem ser
operacionalmente invivel, ou economicamente ineficiente, possibilitar a seus servidores a livre
escolha da instituio em que desejassem receber a remunerao, caso em que o procedimento
licitatrio deveria ser precedido das necessrias avaliaes do potencial benefcio econmico a
ser auferido pela instituio que vier a ser selecionada, tendo em conta a incorporao dos
servidores sua clientela. O Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1952/2011-
Plenrio, TC-010.882/2009-7, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 27.07.2011.

A exigncia de apresentao de certides negativas de dbitos salariais e de infraes
trabalhistas junto Delegacia Regional do Trabalho indevida
Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades no Prego
016/2011, realizado pelo 1 Batalho de Engenharia de Construo (1 BEC), objetivando a
contratao de servio de locao de viaturas para atender demandas referentes obra de
construo do novo complexo aeroporturio da grande Natal e obra de duplicao do corredor
nordeste da BR-l01/RN (lote 1). Dentre tais irregularidades, constou a exigncia de
apresentao de certides negativas de dbitos salariais e de infraes trabalhistas junto
Delegacia Regional do Trabalho (DRT), o que seria descabido, na forma de ver da
representante, com o que concordou a unidade tcnica responsvel pelo feito, na linha da
jurisprudncia do Tribunal. Consignou a unidade instrutiva, ainda, que tampouco a edio da
Lei 12.440, que alterou o art. 27 e 29 da Lei 8.666/1993, incluindo a apresentao de
documentao relativa regularidade trabalhista, serviria para amparar a exigncia preconizada
no edital, dado que a norma em questo estabeleceu que a prova de inexistncia de dbitos
inadimplidos deveria ser buscada junto justia trabalhista, mediante a apresentao de certido
negativa, e no junto DRT da sede da licitante, como previsto no edital examinado. Aditou a
unidade tcnica que a lei ainda no se encontra em vigncia, o que dever acontecer em 180
(cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao. Por conseguinte, por essa e por outras
irregularidades, props ao relator que o Prego 016/2011 fosse cautelarmente suspenso, sem
prejuzo de sugerir, ainda, a oitiva dos responsveis envolvidos, o que foi acolhido pelo relator e
aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 667/2006, do Plenrio, e 434/2010, da 2
Cmara. Deciso monocrtica no TC-019.450/2011-7, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira,
27.07.2011.

PLENRIO

Licitao para contratao de bens e servios: 1 Em licitaes sob a modalidade convite
irregular a participao de empresas com scios em comum
A partir de tomadas de contas anuais do Terceiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle
de Trfego - (Cindacta III), referentes aos exerccios de 2003 e 2004, julgadas anteriormente
regulares e regulares com ressalva, respectivamente, o TCU analisou recursos de reviso
interpostos pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal (MP/TCU) contra as deliberaes
antecedentes, tendo em vista fatos apontados em processo originrio de representao formulada
pelo Departamento de Polcia Federal. Nesse quadro, foram consideradas lesivas ordem
jurdica a adjudicao e a homologao de certames licitatrios, na modalidade convite, para a
prestao de servios ou para a aquisio de bens por parte do Cindacta III, com menos de trs
propostas de preos vlidas e independentes entre si. A ausncia de independncia das

propostas, no ponto de vista do relator, seria perceptvel, ante a imbricada rede de
relacionamentos, inclusive de parentescos familiares, entre representantes legais de
empresas participantes de licitaes realizadas pelo Cindacta III, sob a modalidade convite.
A esse respeito, o relator consignou em seu voto a ocorrncia de, seno m-f, no mnimo grave
omisso e falta de zelo por parte dos gestores responsveis pelas contrataes. Anotou, ainda,
com base em decises anteriores do Tribunal, entendimento no sentido de considerar irregular
a participao de empresas com scios em comum quando da realizao de convites. Por
conseguinte, votou pelo provimento dos recursos de reviso intentados, e, no ponto, pela
rejeio das justificativas apresentadas pelos responsveis envolvidos, levando o fato em
considerao para votar, ainda, pela irregularidade das contas correspondentes, sem prejuzo da
aplicao de multa, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os

161/1998 1 Cmara e 297/2009 e 1.793/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2003/2011-

Licitao para contratao de bens e servios: 2 As exigncias para o fim de habilitao
devem ser compatveis com o objeto da licitao, evitando-se o formalismo desnecessrio
Ainda nas tomadas de contas anuais do Terceiro Centro Integrado de Defesa Area e Controle
de Trfego - (Cindacta III), referentes aos exerccios de 2003 e 2004, julgadas pelo TCU,
respectivamente, regulares e regulares com ressalva, outra irregularidade apurada foi a
inabilitao de uma empresa em uma licitao por no ter acrescido declarao exigida pelo
inciso V do artigo 27 da Lei 8.666/1993 a expresso exceto na condio de menor
aprendiz. Ao examinar o assunto, a unidade tcnica considerou que a inabilitao, pela
razo apontada, denotaria excesso de rigor formal, pois a declarao da empresa eliminada
afirmava no haver menores trabalhando em seus quadros. Assim, ainda para a unidade
responsvel pelo processo, a partir dessa declarao, o gestor pblico somente poderia
concluir pela inexistncia de menores aprendizes. Afinal, menores aprendizes so menores. E
como havia sido informada a inexistncia de menores trabalhando, no era razovel se
depreender que a empresa empregasse menores aprendizes. Caberia, no mximo, por parte
da instituio promotora da licitao promover diligncia destinada a esclarecer a questo,
indagando da empresa a utilizao ou no de menores aprendizes, o que no configuraria
irregularidade, qualquer que fosse a resposta obtida. Por conseguinte, votou pelo provimento
dos recursos de reviso intentados, e, no ponto, pela rejeio das justificativas apresentadas
pelos responsveis envolvidos, levando o fato em considerao para votar, ainda, pela
irregularidade das contas correspondentes, sem prejuzo de aplicao de multa, o que foi
aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n
o
7334/2009 2 Cmara. Acrdo n.

imprescindvel o exame do contedo de recurso administrativo intentado em desfavor
de processo licitatrio, sendo o responsvel que desconsidera os argumentos
apresentados sujeito s sanes requeridas
Mediante auditoria, o Tribunal averiguou a regularidade na aplicao de recursos federais
repassados a municpios goianos mediante transferncias voluntrias, verificando que, a partir
de levantamentos realizados em Cristalina/GO, em uma tomada de preos efetuada para a
construo de escolas, na qual duas empresas foram habilitadas, uma delas, qualificada como
microempresa, beneficiou-se da disposio constante dos arts. 44 e 45 da Lei Complementar
123/2006 LC 123/2006, que lhe garantiria a oportunidade de refazer sua proposta, uma vez
que esta no fora superior em mais que 10% do valor da apresentada pela 1 colocada

provisoriamente no certame, situao que a LC 123/2006 equipara a empate. A empresa no
atendida com o benefcio de refazimento da proposta, no enquadrada como microempresa
ou empresa de pequeno porte, todavia, recorrera da deciso, alegando que o edital do
certame no fazia meno possibilidade de que houvesse favorecimento microempresa
como critrio de desempate, conforme expressa exigncia do art. 10 do Decreto 6.204/2007,
que regulamentou a LC 123/2006, em mbito federal. Todavia, para a unidade tcnica, em
completo alheamento existncia do recurso, o objeto licitado foi adjudicado empresa (...), o
que resultou na sua contratao. Promovida a audincia dos agentes pblicos envolvidos, a
unidade tcnica concluiu que os membros da comisso de licitao e o assessor jurdico que
teriam se envolvido na adjudicao irregular deveriam ser excludos de responsabilizao, pois
no haveria nos documentos examinados nada que levasse concluso de que tais servidores
estivessem diretamente envolvidos com os fatos. Entretanto, para o relator, o mesmo no
poderia ser dito com relao ao Prefeito do municpio poca, que assinara a contratao da
obra, sem considerar a existncia de recurso interposto. Por conseguinte, com relao a esta
ltima autoridade, votou por que lhe fosse aplicada multa, em face da irregularidade, no que
contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2026/2011-Plenrio, TC-023.930/2009-0, rel.

SEGUNDA CMARA

dever do gestor verificar a aceitabilidade de custos indiretos, mesmo em licitaes por
preo global
dever do gestor verificar a aceitabilidade de custos indiretos, mesmo em licitaes por preo
global. Foi a esse entendimento a que chegou o Tribunal, ao apreciar tomada de contas
especial instaurada em decorrncia de irregularidades na contratao pela Petrleo Brasileiro
S/A (Petrobras), de servios tcnicos de engenharia, consultoria, planejamento, controle de
custos e apoio tcnico, a partir do convite 522.8.008.03-6, resultante no contrato 522.2.012.03-
4. Na espcie, diversos itens foram inseridos na composio dos custos indiretos pela empresa
contratada pela estatal, dentre eles, rubrica referente a fundo previdencirio jurdico. Ouvida a
respeito, a empresa contratada alegou que tal item inserido em seus custos indiretos decorreria,
basicamente, dos custos de eventuais aes trabalhistas originadas da execuo do contrato
firmado com a Petrobras. Salientou, ainda, no se tratar de item destinado a cobrir pendncias
futuras entre a empresa e seus empregados, mas sim em razo da observncia, pela contratada,
das clusulas contratuais estipuladas pela Petrobras para a subcontratao dos servios junto a
pessoas jurdicas, clusulas estas que levariam possibilidade de reconhecimento judicial de
vnculo empregatcio dos subcontratados junto contratada, por conta da aplicao da
desconsiderao da personalidade jurdica, situaes no raras, em seu entendimento, e que
trariam como consequncia a condenao da contratada ao pagamento de verbas
correspondentes a contratos firmados com pessoas fsicas, com base na Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT). Ou seja, em face das clusulas constantes do contrato firmado com a
Petrobras, referentes subcontratao, a empresa enfrentaria aes na Justia do Trabalho que
podem onerar seu oramento, o que a obrigaria a contingenciar a expectativa de tais gastos
como custos indiretos. Todavia, os argumentos foram refutados pela unidade tcnica
responsvel pelo feito, para a qual, a subcontrao, se realizada corretamente, no geraria
pendncias ou perdas trabalhistas. No poderia, portanto, a empresa transferir para o
demonstrativo de formao de preos, a ttulo de custos indiretos, os encargos referentes aos
riscos decorrentes do descumprimento da legislao, seja comercial, seja trabalhista ou qualquer
outra. Em sua anlise, o relator, acolhendo as manifestaes da unidade tcnica, destacou
entendimentos anteriores do Tribunal, nos quais se registrou que caberia ao gestor verificar a
aceitabilidade dos custos indiretos, mesmo em contrataes por preo global, como no caso

analisado. Votou, por consequncia, pela rejeio das alegaes de defesa, bem como pela
irregularidade das contas, sem prejuzo da aplicao de multa aos responsveis envolvidos, o
que foi aprovado pela 2 Cmara. Precedentes citados: Acrdos n
os
159/2003 e 1.684/2003
Plenrio. Acrdo n. 5457/2011-2 Cmara, TC-009.380/2008-4, rel. Min. Aroldo Cedraz,
02.08.2011.

INOVAO LEGISLATIVA
PERODO DE 1 A 07 DE AGOSTO

Lei n 12.462, de 05 de agosto de 2011
Institui o Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), dentre outros assuntos.

Decreto 7.546, de 02 de agosto de 2011
Regulamenta o disposto nos 5
o
a 12 do art. 3
o
da Lei n
o
8.666, de 21 de junho de 1993, e
institui a Comisso Interministerial de Compras Pblicas.

PLENRIO

Prego para contratao de servios: por constituir presuno relativa, suposta
inexequibilidade de proposta comercial de licitante no autoriza imediata desclassificao,
excetuando-se situao extremas nas quais a Administrao Pblica se veja diante de preos
simblicos, irrisrios ou de valor zero
Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal potenciais irregularidades no edital do
Prego Eletrnico n 9/2011, conduzido pelo Ministrio da Previdncia Social (MPS), no qual
objetivou contratar empresa especializada na prestao de servios de organizao de
eventos, incluindo as atividades de operacionalizao, execuo, acompanhamento e
finalizao dos mesmos, com abrangncia nacional, em regime de empreitada por preo
unitrio. Para o relator, a controvrsia principal trazida aos autos cingiu-se regra editalcia
que levaria desclassificao das propostas que apresentassem desconto superior a 30% do
oramento elaborado pelo Ministrio da Previdncia Social. Consoante o relator, aps reviso
do arcabouo legal das normas regentes do assunto, no haveria nenhum dispositivo que
autorizaria o estabelecimento de critrio de aceitabilidade de preo mnimo para o caso de
servios comuns. Todavia, a Instruo Normativa n 2/2008 da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (IN/SLTI n
2/2008) trataria da questo em seu art. 29, a qual deveria, ento, ser interpretada a partir dos
dispositivos legais de referncia (inc. X do art. 40, 3 do art. 44 e inc. II do art. 48, todos da
Lei 8.666/1993). Nesse quadro, consignou que, apesar de o 5 do art. 29 da IN/SLTI n
2/2008 dar possibilidade de desclassificao imediata de propostas a partir da ocorrncia das
condies l estabelecidas, em licitao para contratao de servios comuns, como o caso,
a Lei de Licitaes no define critrios objetivos para aferio da exequibilidade das
propostas. Caberia, ento, ao administrador pblico exercer tal tarefa com cautela, sob pena
de eliminar propostas exequveis que primeira vista se mostrem inviveis, em descompasso
com a busca pela proposta mais vantajosa e, por consequncia, com o princpio da
economicidade. Assim, exceto em situaes extremas nas quais a instituio contratante se
veja diante de preos simblicos, irrisrios ou de valor zero, a teor do 3 do art. 44 da Lei
8.666/1993, a norma no teria outorgado comisso julgadora, ou ao pregoeiro, poder para

desclassificar propostas, sem estar demonstrada, no procedimento licitatrio, a
incompatibilidade entre os custos dos insumos do proponente e os custos de mercado, bem
como entre os seus coeficientes de produtividade e os necessrios execuo do objeto.
Destacou, ainda, que embora a Lei no defina parmetro do que seja irrisrio ou simblico,
cabe ao intrprete firmar tal juzo no caso concreto, em ateno ao princpio da razoabilidade,
sendo certo que uma proposta nessa condio h de apresentar preos deveras destoantes da
realidade, em respeito prpria adjetivao utilizada pela norma, no se podendo afastar, de
plano, por exemplo, propostas cujos preos representem pouco menos de 70% do valor orado
pela Administrao. Assim, a despeito das disposies constantes do 5 do art. 29 da
IN/SLTI n 2/2008, propostas supostamente inexequveis no poderiam ser desclassificadas de
maneira imediata, excetuando-se as situaes extremas previstas no 3 do art. 44 da Lei
8.666/1993 (preos simblicos, irrisrios ou de valor zero). Por conseguinte, alm de outras
irregularidades, por conta da adoo indevida de critrio de desclassificao de propostas de
vrias licitantes, as quais no teriam tido sequer oportunidade para tentar evidenciar a
factibilidade de suas propostas, votou o relator pela procedncia da representao e por que
se determinasse ao MPS, com relao ao Prego Eletrnico n 9/2001, a adoo de medidas
com vistas sua anulao, em face dos vcios de legalidade apurados, sem prejuzo, ainda, de
se determinar ao rgo medidas corretivas para suas futuras licitaes. Nos termos do voto do
relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedentes citados: Acrdos n
os
559/2009, da
1 Cmara, 697/2006 e 363/2007, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2068/2011-Plenrio, TC-

A no aferio do perfil dos profissionais indicados em substituio aos originalmente
integrantes da equipe tcnica apresentada por empresa contratada, a partir de licitao do
tipo tcnica e preo, constitui irregularidade, sujeitando o responsvel pelo fato s sanes
cabveis
Em auditoria realizada na Superintendncia Regional do Departamento Nacional de
Infraestrutura Terrestre no Estado de So Paulo (Dnit/SP), com intuito de verificar
empreendimentos de infraestrutura ferroviria executados em 2009, em especial a obra de
construo do contorno e ptio ferrovirio de Tutia Araraquara/SP, a unidade tcnica do
Tribunal apontou como sendo irregular a substituio de profissionais da equipe da empresa
contratada a partir da concorrncia 161/2008, do tipo tcnica e preo, destinada contratao
de servios de gesto ambiental para implantao das obras, sem observncia dos critrios
estipulados no edital. O responsvel ouvido pelo fato alegou, em sntese, que o tempo
decorrido entre a proposta tcnica da contratada e o incio dos servios levou a que os
profissionais da equipe original assumissem outros compromissos, dada a demanda do
mercado por tcnicos qualificados, e que os substitutos possuam experincia e qualificao
compatveis com as dos substitudos, alm de atenderam os requisitos do edital, o que foi
rebatido pela unidade tcnica incumbida da instruo do feito, a qual demonstrou que a
pontuao destes seria inferior da equipe original. No voto, o relator observou que, sem
adentrar no exame dos perfis dos profissionais contratados em substituio aos primeiros, a
argumentao do responsvel no elidiu o fato de que no foi feita a aferio dos currculos
dos novos profissionais, nos termos previstos no edital, o que j caracterizaria, em sua opinio,
a irregularidade da conduta. Entretanto, aditou que a gravidade da ocorrncia seria ampliada

ao se constatar que se tratava de licitao do tipo tcnica e preo, na qual a tcnica tinha
peso elevado e na qual a empresa contratada sagrou-se vencedora do certame, apesar de no
ter cotado o menor preo, em virtude de sua proposta tcnica, que inclua a qualificao de sua
equipe. Por isso, votou pela rejeio das justificativas apresentadas pelo responsvel, com
aplicao de multa a este, sem prejuzo de se determinar ao Dnit/SP que regularize a situao
dos profissionais substitudos, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2091/2011-

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 1 - No caso de exigncia de
amostra de produto, devem ser estabelecidos critrios objetivos, detalhadamente
especificados, de apresentao e avaliao, bem como de julgamento tcnico e de
motivao das decises relativas s amostras apresentadas
conduo do Prego 71/2010, realizado pela Prefeitura de Manaus, no Amazonas, cujo objeto
consistiu no registro de preos para eventual aquisio de gneros alimentcios, em lotes, da
merenda escolar, para atendimento rede municipal de ensino. Na etapa processual anterior,
o Tribunal determinara cautelarmente Prefeitura de Manaus que se abstivesse de realizar
novas aquisies, com recursos federais, de produtos constantes da Ata de Registro de Preos
11/11, decorrente do certame examinado, bem como no permitisse novas adeses
mencionada Ata, at que o Tribunal deliberasse definitivamente sobre a matria (ver
informativo 63). Nesse quadro, ao empreender novo exame, o relator voltou a cuidar da
questo relacionada ausncia de critrios tcnicos e objetivos de avaliao das amostras.
Para ele, em linha com o decidido quando da prolao do julgado anterior (Acrdo n.
1291/2011-Plenrio), teria ocorrido falta de transparncia dos procedimentos adotados para
eliminao de certas amostras, sendo que, no curso da licitao, em determinadas situaes,
foi mencionado apenas que o produto no atenderia ao especificado no edital ou que havia
divergncia na qualidade, sem especificar as falhas. A ausncia de motivao nas decises da
comisso avaliadora das amostras, de acordo com o relator, tolheu a possibilidade de
apresentao de recursos pelos participantes. Destacou, ainda, no ter sido identificada
qualquer referncia aos critrios de apresentao das amostras, aos parmetros tcnicos de
aferio dos produtos, como aspectos visuais, formas de acondicionamento e limites de
variao aceitveis, haja vista a utilizao de termos imprecisos para fundamentar as anlises,
tais como, com relao a certos produtos, pesando aproximadamente e no mnimo.
Noutro giro, o relator consignou em seu voto ter acontecido a desclassificao de produtos
fundamentada apenas na qualidade imprpria para o consumo ou na ausncia de
acondicionamento e refrigerao corretos. Todavia, no teriam sido apontadas quais as
caractersticas do produto encontravam-se divergentes e que supostamente haveriam sido
determinadas pela instituio contratante, evidenciando, de novo, a ausncia de transparncia
na anlise das amostras. Contudo, considerando que as falhas nos critrios de avaliao das
amostras no teriam sido constatadas em todas as desclassificaes e que o encaminhamento
final a ser conferido ao processo seria pela anulao da ata de registro de preos, tendo em
conta a gama de outros fatos irregulares verificados, considerou suficiente dar cincia
Prefeitura de Manaus das irregularidades relativas s amostras, para que, em futuros editais
de licitaes, quando do estabelecimento de tal exigncia, sejam estabelecidos critrios
objetivos, detalhadamente especificados, de apresentao e avaliao de amostras, bem como

de julgamento tcnico e de motivao das decises, apresentando voto nesse sentido, que foi
acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
1168/2009 e 1512/2009, ambos do
Plenrio. Acrdo n. 2077/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 2 - Em regra, as aquisies por
parte de instituies pblicas devem ocorrer por itens, sendo que no caso de opo de
aquisio por lotes a composio destes deve ter justificativa plausvel
Ainda na representao que tratou de possveis irregularidades ocorridas na conduo do
Prego 71/2010, analisou-se a escolha, por parte da Prefeitura de Manaus, de aquisio dos
produtos por lotes e no por itens, em aparente desacordo com o art. 15, inciso IV, da Lei
8.666/1993, bem como com a Smula TCU 247. A adjudicao dos bens, divididos em grandes
lotes, j tinha sido examinada na ocasio da prolao do julgado anterior (Acrdo n.
1291/2011-Plenrio - ver informativo 63), tendo sido considerada irregular por diversas razes,
tendo o relator destacado, na presente etapa processual, que o problema no teria sido a
aquisio, em si, dos produtos divididos por lotes, mas sim a composio destes, os quais
previram volumosas quantidades de produtos, envolvendo elevados montantes. Ilustrou
destacando dois lotes que previam, respectivamente, as quantidades de 2.400.000 (dois
milhes e quatrocentas mil) toneladas de produtos e 925.000 (novecentos e vinte e cinco mil)
toneladas de gneros alimentcios e alcanaram mais de 10 milhes de reais, cada um. No caso
concreto, de modo a garantir a competitividade do certame e a obteno da proposta mais
vantajosa Administrao, haveria, no ponto de vista do relator, que se ter uma definio de
nmero maior de lotes, contendo menos produtos e quantidades em cada um. De outra parte,
caso a definio dos lotes trouxesse produtos com caractersticas mais prximas, poderia,
concomitantemente, atender aos anseios da prefeitura e cumprir-se com ordenamento
jurdico relacionado ao assunto. Citando deciso anterior do Tribunal, realou o relator a
necessidade de se determinar Prefeitura de Manaus que, em suas futuras licitaes, caso
opte pela licitao em lotes, procedesse anlise mais detida quanto real necessidade e
convenincia de se agrupar itens, de modo a evitar a reunio em mesmo lote de produtos que
poderiam ser licitados isoladamente ou compondo lote distinto, com vistas a possibilitar maior
competitividade no certame e obteno de proposta mais vantajosa para a administrao,
fazendo constar nos autos o estudo que demonstre a vantajosidade desse modo de
contratao. Entendeu o relator, ainda, embora tenham sido observadas deficincias na
composio dos lotes, no ser o caso de aplicar multa aos responsveis, sendo a determinao
prefeitura o bastante para a correo das falhas na prxima licitao, apresentando voto
nesse sentido, que foi acolhido pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n
o
3891/2011do
Plenrio.Acrdo n. 2077/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto

Para fins de configurao de ilicitude, basta a utilizao indevida do benefcio de desempate
previsto no art. 44 da Lei Complementar 123/2006, destinado empresa de pequeno porte
ou microempresa, no sendo necessria a efetiva contratao para que seja declarada a
inidoneidade da empresa
Por meio de processo de representao, o TCU identificou no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (Siasg) e no Portal de Compras do Governo Federal

(Comprasnet) que diversas empresas de pequeno porte (EPP) e microempresas (ME)
teriam se utilizado indevidamente do benefcio do critrio preferencial de desempate em
licitaes pblicas, fixado pelo art. 44 da Lei Complementar n 123/2006, dado que
apresentavam receita bruta anual superior ao permitido em lei para o enquadramento em tal
categoria. Ao averiguar os fatos, a unidade tcnica responsvel pelo feito apontou que uma
dessas empresas apresentou faturamento superior ao mximo permitido em lei para
enquadramento como ME ou EPP por trs anos seguidos, utilizando-se do benefcio da
preferncia de desempate em 85 oportunidades. Em sua oitiva, a empresa beneficiada alegou,
dentre outros argumentos, que no fora demonstrado, nos autos, a utilizao efetiva do
benefcio do lance de desempate, uma vez que no constam informaes de contrataes
entabuladas pela empresa. Consoante o relator, todavia, a sociedade empresria lanou
mo do privilgio de desempate em 85 (oitenta e cinco) oportunidades, tendo sido
identificados 4 (quatro) certames em que a empresa utilizou-se do lance de desempate para
vencer o torneio licitatrio, o que indica fraude licitao, nos termos do art. 90 da Lei n.
8.666/1993. Alm disso, ainda para o relator, a concretizao de avenas ulteriores
decorrentes das disputas irrelevante, pois basta verificar a ocorrncia de utilizao indevida
do benefcio preferencial do empate, haja vista que a empresa usou a benesse legal para
sagrar-se vencedora de certames pblicos, para fins de configurao da ilicitude em exame.
Por conseguinte, props, e o Tribunal acolheu, que a empresa que utilizou indevidamente o
benefcio do desempate fosse declarada inidnea para participar de licitao na Administrao
Pblica Federal pelo prazo de um ano, ante a conduta fraudulenta percebida. Acrdo n.
2101/2011, TC-019.543/2010-7, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 10.08.2011.

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: argumentos como a limitao de
espao para estocagem de alimentos ou o prazo de validade dos produtos perecveis no
impedem que seja utilizada a correta modalidade de licitao, desde que seja realizada a
elaborao de cronograma de fornecimento, o qual deve integrar o instrumento
convocatrio do certame
Denncia noticiou ao Tribunal possveis irregularidades na gesto de recursos federais
despendidos pelo Municpio de Maus/AM conta de diversos Programas, dentre eles, o
Nacional de Merenda Escolar (PNAE). Aps o exame dos fatos, a unidade tcnica concluiu
que haveria irregularidade nas aquisies de merenda escolar nos anos de 2009 e 2010,
consistente na realizao de licitaes sob as modalidades convite e tomada de preos,
quando deveria ter realizado concorrncia, em razo dos valores totais envolvidos. Teria,
ocorrido, portanto, fracionamento indevido de despesa, na opinio da unidade tcnica, que
chegou a essa concluso aps examinar argumentos do responsvel no sentido de que a
realizao de diversas licitaes deveu-se, alm de outros motivos, dificuldade de
estocagem dos alimentos adquiridos, bem assim necessidade de observncia do prazo de
validade dos produtos perecveis, que, se comprados em uma nica licitao, certamente
resultariam em perdas no decurso do ano letivo. O relator, ao concordar com os exames da
unidade tcnica, destacou, em sua proposta, a soma dos valores das aquisies de merenda
escolar realizadas pelo Municpio de Maus/AM indica a adoo da concorrncia como
modalidade licitatria, e no de convite ou tomada de preos, conforme aconteceu. Ainda
consoante o relator, a limitao de espao para estocagem de alimentos e a necessidade de
observncia dos prazos de validade poderiam ser facilmente contornadas mediante a

elaborao de um cronograma de fornecimento, o qual deveria integrar o instrumento
convocatrio da licitao. Por conseguinte, considerou que a utilizao de modalidade
licitatria distinta de concorrncia prejudicara a obteno de proposta mais vantajosa
administrao municipal, tendo em conta que a compra fracionada dos alimentos afastara a
possibilidade de ganhos provenientes de economia de escala. Props o relator, ento, a
rejeio das justificativas do responsvel, sem prejuzo de encaminhar sugesto de que lhe
fosse aplicado multa, tendo em face a irregularidade ocorrida, o que foi aprovado pelo
Plenrio. Acrdo n. 2109/2011, TC-011.886/2010-2, rel. Min.-Subst. Andr Lus de Carvalho,
10.08.2011.

PLENRIO

Licitao sob a modalidade prego: o retorno fase de aceitao das propostas, quando esta
j tiver sido superada, s deve ocorrer se verificadas falhas relevantes que possam alterar a
substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, cabendo ao pregoeiro, em
vez disso, se necessrio, esclarecer ou complementar a instruo do processo, utilizando-se
das faculdades previstas no art. 26, 3, do Decreto 5.450/2005, ou no art. 43, 3, da Lei
8.666/93
Representao formulada ao TCU noticiou a ocorrncia de possveis irregularidades na
conduo de prego eletrnico, com registro de preos, n 76/2010, realizado pela Fundao
Nacional de Sade, Coordenao Regional em Mato Grosso (Funasa/MT) para aquisio de
equipamentos para sistema de abastecimento de gua em reas indgenas. Para o relator, o ponto
fundamental do processo estaria no fato da Funasa/MT ter declarado algumas empresas
habilitadas e vencedoras dos itens 1 a 7, 10 a 15, 20 e 21 do certame, mas, posteriormente,
alegar o no atendimento do previsto no item 7 do anexo I do edital do prego, o qual exigia
especificao clara, completa e minuciosa do material oferecido, retornando o procedimento
para aquisio dos itens fase de aceitao das propostas. Aps a oitiva do pregoeiro incumbido
da conduo do procedimento, o relator destacou que a jurisprudncia do Tribunal, apoiada na
doutrina ptria, leciona que o exame realizado pelo pregoeiro na fase de verificao inicial das
propostas (art. 22, 2, do Decreto 5.450/2005) deve ser sumrio e sinttico, dada a natureza
dinmica do prego, sendo que no cabe disputa mais aprofundada nessa etapa e que o
pregoeiro dever examinar a proposta e verificar se a descrio ali contida corresponde quela
adotada no edital. J na fase de aceitao do prego (art. 25, caput e 1 a 4, do Decreto
5.450/2005), que deve ser perquirida com afinco a compatibilidade do preo da proposta em
relao ao estimado para contratao e o atendimento pelo licitante das exigncias
habilitatrias dispostas no edital. Caso a proposta no fosse aceitvel, o pregoeiro deveria
examinar a proposta subsequente, e, sendo o caso, na ordem de classificao, at a apurao de
uma proposta que atendesse ao edital, consoante o 5 do art. 25 do Decreto 5.450/2005.
Assim, ainda para o relator, aps essa etapa, somente seria cabvel o retorno fase de aceitao
se verificada falhas relevantes que alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua
validade jurdica, o que no teria o caso do prego 76/2010 da Funasa/MT, no qual o retorno
fase de aceitao ocorrera com base em singelo parecer do Setor de Perfurao de Poos da
Funasa/MT, segundo o qual as propostas no estariam em consonncia com o item 7 do anexo I
do edital. Em vez disso, para o relator, seria mais razovel que o pregoeiro, a fim de sanar
erros, esclarecer ou complementar a instruo do processo, deveria ter-se utilizado das
faculdades previstas no art. 26, 3, do Decreto 5.450/2005, ou no art. 43, 3, da Lei
8.666/93, aplicvel subsidiariamente para o prego. Por conseguinte, considerando que a
deciso do pregoeiro pelo retorno fase de aceitao das propostas, alm de desnecessria, teria
dado vazo ocorrncia de diversas outras irregularidades, votou o relator pela rejeio das
justificativas apresentadas, sem prejuzo de aplicao de multa ao referido responsvel, o que

foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
934/2007, da 1 Cmara e
539/2007, do Plenrio. Acrdo n. 2154/2011-Plenrio, TC-000.582/2011-5, rel. Min. Walton

inadmissvel subcontratao total, por ofensa s normas regentes dos contratos
administrativos
Denncia noticiou ao Tribunal possveis irregularidades envolvendo o Municpio de
Indiaroba/SE na aplicao dos recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
PNATE. Nesse contexto, foi apontada pela unidade tcnica incumbida do feito a
subcontratao praticada por empresa privada para a execuo do Contrato 193/2010, cujo
objeto consistia em servio de transporte escolar no municpio. Para a unidade instrutiva, em
razo da execuo integral do contrato por terceiros, a situao configurara caso tpico de
subcontratao total caracterizada, na espcie, como sublocao total , vedada pelo art. 72 da
Lei n 8.666/93, dispositivo que s considera legtima a subcontratao de partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Ao
examinar o fato, o relator destacou no seu voto que no se deve perder de perspectiva que a
subcontratao regra de exceo, somente admitida quando no se mostrar vivel, sob a
tica tcnica e/ou econmica, a execuo integral do objeto por parte da contratada, situao
essa que deve ficar bem evidenciada ainda na fase do planejamento da contratao (fase
interna da licitao). A subcontratao total, ao revs, no se coaduna com as normas que
disciplinam os contratos administrativos. Destacou, ainda, vedao constante do prprio
instrumento contratual firmado que, apesar de no estabelecer limites claros, obstaculizaria a
subcontratao integral do objeto. Assim, ao concluir pela irregularidade das condutas dos
responsveis que haviam sido ouvidos em audincia a respeito do fato, votou o relator pela
rejeio das justificativas apresentadas, com aplicao de multa a eles, no que foi acompanhado
pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1045/2006, do Plenrio. Acrdo n. 2189/2011-

Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da contratao
direta, as obras e/ou servios contratados devem estar adstritos aos itens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e que possam ser concludos no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos
Denncia formulada ao Tribunal por conta de supostas irregularidades ocorridas no Instituto
Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Piau - (IFPI), atinentes concluso da obra do
Campus Paulistana, na cidade de Paulistana/PI. Na etapa processual anterior, o Tribunal
deliberou pela suspenso cautelar da contratao, dentre outras razes, pela utilizao
aparentemente indevida do inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 (dispensa de licitao
amparada na emergncia) para a contratao de todo restante da obra, quando, na realidade,
o IFPI deveria ter se limitado, por conta do fundamento utilizado, emergncia constante do
dispositivo retromencionado, contratao de partes da obra ou de alguns servios mais
especficos, cuja no finalizao em carter de urgncia pudesse causar srios danos
estrutura j edificada, acarretando, por exemplo, a deteriorao dos bens j empregados na
obra, sempre mediante justificativa (ver informativo 65). Para o exame do mrito da matria, o
processo foi encaminhado unidade tcnica para instruo, na qual se consignou que a
administrao do IFPI deve, contudo, atentar para o que estipula o final do item IV do art. 24
da Lei 8.666/93: (...) e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludos no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos, no

que contou com anuncia do relator, que votou por que fosse dado cincia ao IFPI de que em
razo do carter emergencial da obra, a planilha oramentria elaborada para a concluso do
Campus Paulistana no poder ser onerada mediante a incluso de itens que no guardem
pertinncia com a situao emergencial delineada, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo
n. 2190/2011-Plenrio, TC-014.245/2011-6, rel. Min. Jos Jorge, 17.08.2011.

Prego para aquisio de mobilirio: 1 Declarao de idoneidade financeira no pode ser
exigida, para o fim de habilitao em processo licitatrio
Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal irregularidades supostamente ocorridas no
prego eletrnico, com registro de preos, n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e
Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para eventual aquisio de mobilirio, pelo prazo de
doze meses. Dentre tais irregularidades, constou a exigncia, para o fim de habilitao, de
apresentao de declarao de idoneidade financeira, a ser expedida por instituio financeira
em favor da licitante interessada. Ouvida a respeito, a ECEME afirmou que a exigncia em
questo visaria assegurar a contrao de empresa idnea e com garantias de sua posio
financeira, uma vez que o certame implica valores elevados e com expectativa de entrega com
prazos exguos a partir da emisso da nota de empenho. Ademais, ainda no entender da
ECEME, somente aps a entrega do produto a empresa receber o valor devido, processo que
perdura em mdia 60 dias entre a emisso da nota de empenho e o pagamento do fornecedor.
Ao analisar o assunto, a unidade tcnica consignou que a referida declarao apenas informaria
que a empresa seria cliente de determinada instituio financeira e que vem demonstrando
idoneidade moral e financeira nos seus negcios com o banco. No teria o referido documento,
portanto, o condo de demonstrar a disponibilidade de recursos econmico-financeiros para a
satisfatria execuo do objeto da contratao, que o que deve ser demonstrado quanto a
qualificao econmico-financeira no certame. Alm disso, ainda para a unidade tcnica, a
referida declarao no encontra guarita na jurisprudncia deste Tribunal, que tem se
posicionado no sentido de que no se deve exigir nos processos licitatrios documentos alm
daqueles previstos nos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666/1993. Ao tratar do assunto, o relator, ao
encampar as anlises procedidas pela unidade instrutiva, deixou de acatar, entretanto, a proposta
de audincia do pregoeiro, por entender que a anulao do certame bastaria situao, a qual,
por todo o contexto, no se revelara grave a ponto de se perseguir a apenao com multa do
responsvel. O Plenrio, a partir dos argumentos expendidos pelo relator, manifestou sua
anuncia. Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5, rel. Min.-Subst. Weder de
Oliveira, 17.08.2011.

Prego para aquisio de mobilirio: 2 - Visita tcnica em licitao por prego eletrnico
para aquisio de mveis s deve ser exigida se existentes elementos que a justifiquem,
sendo ilcita que tal medida tenha de ser realizada por arquiteto empregado da licitante,
dado no ter pertinncia com a finalidade desse procedimento, alm de no se amoldar ao
disposto no art. 30, III, da Lei de Licitaes
Outra suposta irregularidade detectada na representao formulada ao Tribunal em desfavor
do prego eletrnico, com registro de preos, n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e
Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para eventual aquisio de mobilirio, pelo prazo de
doze meses, fora a obrigatoriedade de visita tcnica por parte das licitantes interessadas, que,
nos termos do edital, deveria ser realizada por arquiteto, responsvel tcnico da empresa,
devidamente registrado no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA) , sendo
que o referido profissional deveria pertencer ao quadro permanente da licitante,
comprovando-se o vnculo mediante cpia autenticada da Carteira de Trabalho Profissional ou
ficha de registro de empregado na empresa, tambm autenticada. Para a licitante, tal
exigncia seria abusiva, pois no se poderia exigir que o fornecedor de mveis tivesse um

arquiteto como responsvel tcnico, quando a empresa que atua no comrcio de mveis
pode, por lei, funcionar sem qualquer arquiteto em seus quadros. Em sua opinio, tal
condio fere a igualdade e restringe a competitividade, porquanto reduz o nmero de
possveis fornecedores queles que tm arquitetos como empregados". Todavia, para a ECEME,
com a visita tcnica a ser realizada por um arquiteto, a Administrao poderia ter um
acompanhamento de um profissional no existente nos seus quadros, para melhor adequao
do mobilirio a ser adquirido nas novas instalaes, bem como sua montagem nos auditrios e
salas de aula, de forma a no se infringir nenhuma norma de segurana legal. Alm disso, por
ser cedio que a obteno do habite-se de uma nova edificao deveria passar por uma
vistoria dos rgos municipais e estaduais de fiscalizao e que este instituto somente
concedido quando todas as exigncias legais so obedecidas, no poderia a Administrao
incorrer no risco de no poder ocupar o prdio por no ter o mobilirio de seu auditrio
atendendo s normas tcnicas especficas e/ou ter seu mobilirio montado de forma a no
atender tais requisitos. Desse modo, ainda no ponto de vista da ECEME, seria indispensvel
exigncia de um profissional competente com registro no CREA para acompanhar a visita
tcnica, visualizando as plantas do anexo e os edifcios j existentes de forma que possibilite
aos licitantes uma justa formao de preo, levando em considerao todos os fatos relevantes
na montagem dos produtos. O relator, entretanto, discordou do entendimento da ECEME.
Para ele, a exigncia de visita tcnica a ser realizada por arquiteto empregado da licitante seria
ilcita, dado no ter pertinncia com a finalidade desse procedimento, alm de no se amoldar
ao disposto no art. 30, III, da Lei de Licitaes. Ainda conforme o relator, seria controversa at
mesmo a prpria exigncia de visita tcnica em licitao por prego eletrnico para aquisio
de mveis, de tal forma que o gestor prudente somente a deveria exigir se existentes
elementos que a justificassem, como condio para perfeito cumprimento das obrigaes
futuras e adequada formulao da proposta, sob pena de correr-se o risco de haver
impugnao pela ilegalidade da exigncia. Por conseguinte, o relator, concluiu por descabida a
exigncia. Todavia, por entender que a anulao do certame por ele sugerida seria a medida
apropriada situao, a qual, por todo o contexto, no se revelara grave a ponto de se
perseguir a apenao dos responsveis com multa, deixou de acolher a proposta da unidade
instrutiva pela realizao de audincia do pregoeiro incumbido da conduo do certame. O
Plenrio, a partir dos argumentos expendidos pelo relator, manifestou sua anuncia. Acrdo
n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 17.08.2011.

Prego para aquisio de mobilirio: 3 No caso de supresso de exigncias do edital que
possam alterar a formulao das propostas das licitantes interessadas dever ocorrer a
republicao do instrumento convocatrio
Na mesma representao formulada ao Tribunal em desfavor do prego eletrnico, com registro
de preos, n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito -
(ECEME), para eventual aquisio de mobilirio, outra irregularidade teria sido a no
republicao do edital em razo da supresso de exigncias constantes do referido instrumento
convocatrio (garantia de qualidade ISO 9002 e certificado de registro de propriedade
industrial) no dia anterior abertura das propostas. Em resposta oitiva promovida pelo TCU, o
pregoeiro responsvel pelo certame informou entender que as modificaes que foram feitas s
impugnaes aceitas no influenciavam no contedo das propostas; ao contrrio, suprimia
exigncias, o que facilita a entrada de mais fornecedores. O art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993,
seria, ento, claro ao dizer que, se a modificao no influencia o contedo das propostas a
serem apresentadas, os prazos iniciais podero ser mantidos. Todavia, para o relator o que

teria ocorrido seria um erro de interpretao por parte do pregoeiro, j que o citado comando
legal menciona formulao de propostas e no contedo das propostas. Ainda consoante o
relator, a supresso de exigncias de habilitao, pode-se afirmar, no afetaria o contedo das
propostas j formuladas ou na iminncia de serem apresentadas, mas, como entende o
pregoeiro, facilitaria a entrada de mais fornecedores. Exatamente por isso, deveria o edital ser
republicado, de forma a permitir a formulao de propostas por empresas que no
intencionavam faz-lo por serem afetadas por exigncia constante do edital e que veio a ser
suprimida na vspera da apresentao, modificao a qual no foi dada a devida divulgao,
em correto cumprimento ao que dispem o art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993 e o art. 20 do
Decreto n 5.450/2005. Por conseguinte, o relator concluiu que deveria ter sido providenciada
a republicao do edital do certame. Todavia, por entender que a anulao do certame por ele
sugerida seria a medida apropriada situao, a qual, por todo o contexto, no se revelara grave
a ponto de se perseguir a apenao dos responsveis com multa, deixou de acolher a proposta da
unidade instrutiva pela realizao de audincia do pregoeiro incumbido da conduo do
certame. O Plenrio, a partir dos argumentos expendidos pelo relator, manifestou sua anuncia.
Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5-Plenrio, rel. Min.-Subst. Weder de
Oliveira, 17.08.2011.
PLENRIO

A utilizao, como critrio de julgamento das propostas, de composio de custos no
divulgada adequadamente viola disposio expressa no art. 44, 1, da Lei 8.666/1993
Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis demonstraram seu inconformismo contra o
Acrdo 1.374/2010, Plenrio, que examinou representao acerca de irregularidades na
Concorrncia 6/2005, da Companhia Docas do Esprito Santo S/A (Codesa), destinada a
contratar sistema digital de circuito fechado de televiso para o Porto de Vitria. Na etapa
processual anterior, dentre outros fatos que levaram apenao dos responsveis, constou a
desclassificao de diversas licitantes, que teriam apresentado suas propostas de acordo com as
condies do edital, e, ainda assim, foram desclassificadas. Por outro lado, a empresa
representada, que fora declarada vencedora do certame, cotara sua proposta sem apresentar a
composio de custos nas condies firmadas no instrumento convocatrio, o qual estabelecia
que os preos fossem cotados conforme planilha de quantidades estimadas, de acordo com o
modelo constante do Edital, sendo que o referido modelo, anexo ao edital, no indicava os
custos com instalao dos equipamentos, denotando que eles deveriam ser acrescidos ao preo
do equipamento. A falta de clareza do edital teria motivado, ento, pedido de esclarecimento por
empresa interessada em participar do certame, a qual recebeu resposta de que o Edital est
disponvel para vistas na sala da Comisso Especial de Licitao desde a data de sua
publicao, (...) onde poder ser vista a composio de custos. Ento, cinco empresas
apresentaram propostas sem apor, contudo, os custos de instalao no detalhamento da planilha
de preos, tal como estabelecido no edital. Entretanto, no processo administrativo da
concorrncia haveria outro modelo de planilha, que foi exigido pela Comisso de Licitao e do
qual somente teriam tomado cincia as empresas que apresentaram os maiores preos, o que
levou desclassificao da representante e das outras quatro empresas. Para o relator, no se
pode admitir a desclassificao de propostas consonantes com os termos do edital, ainda que o
processo administrativo preveja forma diversa para sua apresentao. O ato de
desclassificao das propostas, dessa forma, estaria em oposio Lei 8.666/1993, porque
descumpriu as normas e condies do edital, ao qual se encontrava vinculada a Administrao.
Votou, ento, por que fosse negado provimento aos pedidos de reexame manejados, mantendo-
se, em seus exatos termos, a deliberao anterior, com a apenao dos responsveis envolvidos,
o que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2244/2011-Plenrio, TC-004.184/2006-
3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 24.08.2011.


A exigncia de relao dos compromissos assumidos, calculada em funo do patrimnio
lquido atualizado, para o fim de qualificao econmico-financeira, no ofende o estatuto
das licitaes
Representao formulada contra o Prego Eletrnico 26/2011, realizado pelo TCU, e cujo
objeto consistiu na contratao de servios continuados de vigilncia armada, apontou
pretensas irregularidades, relacionadas qualificao econmico-financeira das licitantes.
Dentre elas, uma diria respeito exigncia de que fosse apresentada declarao, contendo
relao de compromissos assumidos, demonstrando que 1/12 (um doze avos) do valor total
dos contratos firmados com a Administrao Pblica e/ou com a iniciativa privada, vigentes na
data prevista para apresentao da proposta, no seria superior a 100% (cem por cento) do
patrimnio lquido, podendo este ser atualizado por ndices oficiais, quando encerrados h
mais de 3 (trs) meses da data da sesso pblica de abertura do Prego 26/2011. Para o
relator, a partir de julgado anteriormente proferido pelo Tribunal, a exigncia em questo,
alm de encontrar amparo legal, teria por finalidade avaliar a real capacidade de a empresa
cumprir satisfatoriamente o objeto licitado, considerando os compromissos j assumidos
noutras avenas. Ressaltou, entretanto, que a Lei [8.666/1993] estabelece que a diminuio
da capacidade operativa ou da disponibilidade financeira decorrentes de outros compromissos
assumidos deve ser avaliada em relao ao patrimnio lquido da empresa, pois, conforme
apontaria a doutrina, objetiva verificar se os dados contbeis no esto prejudicados em
funo de fatos supervenientes. Sendo assim, ainda consoante o relator, a relao de
compromissos apenas poder referir-se a eventos posteriores data de apurao do balano,
pois, a empresa pode ter ampliado o montante de seus compromissos aps o balano, tanto
quanto pode ter ampliado sua disponibilidade de recursos. Logo, deve ser assegurado s
licitantes demonstrar que os compromissos supervenientes no reduziram o montante do
patrimnio lquido, de modo a continuar a preencher os requisitos do edital. No haveria,
portanto, ilegalidade na exigncia da relao dos compromissos assumidos, calculada em
funo do patrimnio lquido atualizado. Por conseguinte, votou o relator pelo no provimento
da representao intentada, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado:
Acrdo n 2523/2011, da 2 Cmara. Acrdo n. 2247/2011-Plenrio, TC-016.363/2011-6,

A realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta, fundados no
art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos contidos nestes
dispositivos, pode levar apenao dos responsveis
Auditoria do Tribunal apurou irregularidades em contratos firmados pelo Hospital Universitrio
Cassiano Antonio de Morais, em Vitria/ES, no perodo compreendido entre 2005 e 2009,
dentre as quais constaram contrataes diretas aparentemente indevidas, configuradas por
falha de planejamento nas aquisies de bens e prestao de servios previsveis e rotineiros
ao longo de determinado exerccio financeiro aquisies de prtese intraluminal;
manuteno de aparelhos mdico-hospitalares; e manuteno/reforma predial. Para o relator,
percebeu-se, ao longo dos exames, a realizao sistemtica e contnua de procedimentos de
contratao direta, fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os
requisitos contidos em tais dispositivos. A contrrio senso do realizado pela instituio, a
frequncia com que eram celebrados os contratos e a repetio dos objetos denotaria
incompatibilidade com a men legis, que seria a de permitir a dispensa da licitao em razo de

diminutos valores, desde que respeitados os limites de 10% sobre os valores informados no
art. 23, para a modalidade convite e desde que o objeto no se referisse a parcelas de um
mesmo servio ou compra que pudessem ser realizados de uma s vez. Consoante o relator,
na maioria dos casos, as contrataes diretas faziam parte da rotina do Hospital, cujos
processos eram iniciados conforme as demandas dos setores responsveis. Tamanha
desorganizao administrativa sobressairia no caso do item de despesa classificado como
manuteno e reforma predial, em relao ao qual, entre 2005 e 2009, a auditoria revelou
que, mensalmente, era instaurado processo de dispensa referente manuteno da rede
eltrica e hidrulica daquela unidade de sade. Para o relator, no haveria dvidas que seria
plenamente possvel a realizao de licitaes para aquisio de equipamentos e prestao de
servios, acaso os gestores tivessem planejado adequadamente o fluxo de despesas ao longo
de determinado perodo. Por conseguinte, votou o relator pela aplicao de multa aos
envolvidos com a irregularidade, no que contou com a anuncia do Plenrio, alerta a ser
expedido ao Hospital Universitrio Cassiano Antonio de Morais. Acrdo n. 2255/2011-

A comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado
Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades na conduo das
concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011, processadas pela Superintendncia
Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes no Estado do Esprito
Santo (Dnit-SR/ES), com vistas construo de passarelas metlicas nas rodovias BR- 262/ES
e BR-101/ES. Dentre tais irregularidades, constou a incluso dos servios Steel Deck MF-50 e
Gradil fornecimento e assentamento de gradil como um dos requisitos a serem objeto de
comprovao da aptido profissional e operacional das empresas licitantes, servios estes que
no atenderiam aos pressupostos de relevncia tcnica e de valor significativo. Para o relator,
conforme a jurisprudncia do Tribunal, a comprovao da capacidade tcnico-operacional das
licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser
contratado, o que no restou comprovado nesta representao, eis que os servios
denominados Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil
contemplam valores inexpressivos perante o custo total das obras, fato este que, inclusive,
teria sido reconhecido pelos prprios gestores. A isto, ainda para o relator, somou-se a
circunstncia de ter ocorrido a habilitao de apenas uma empresa a mesma empresa, nos
trs certames, caracterizando consistente indcio de que a exigncia teria sido desarrazoada,
especialmente considerando de que se tratava de objeto comum em obras rodovirias e que
as demais licitantes foram inabilitadas justamente por conta disso. Por conseguinte, diante
desta e de outras irregularidades, o relator votou por que se determinasse ao Dnit-SR/ES a
adoo das providncias necessrias anulao das concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e
0004/2011 ou, ao menos, declarao de nulidade dos procedimentos licitatrios
subsequentes publicao dos respectivos editais, retificando-os no que tange s
irregularidades suscitadas, bem como por que fossem promovidas as audincias dos agentes
pblicos envolvidos, para apurao das devidas responsabilidades. Nos termos do voto do
relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2253/2011-Plenrio, TC-


ilegal a participao do autor do projeto bsico, ainda que indireta, em licitao ou na
execuo da obra, no descaracterizando a infrao a ocorrncia da excluso do referido
autor do quadro social da empresa participante da licitao, s vsperas do certame
Mediante representao, o TCU tomou conhecimento de potenciais irregularidades em
licitaes realizadas pela Prefeitura Municipal de Conceio, na Paraba, em especial na
Tomada de Preos n 04/2007, a partir da qual se apurou potenciais prejuzos ocorridos ao
errio na construo, com recursos federais, de dois audes. Uma dessas irregularidades
estaria no fato de que o pai do autor dos projetos bsicos dos dois audes era, na poca dos
acontecimentos, scio em uma construtora de dois dos proprietrios da construtora que
vencera a Tomada de Preos n 04/2007. No ponto de vista do relator, essa situao
configuraria a hiptese prevista no inciso I do 3 do art. 9 da Lei n 8.666/1993, que veda a
participao indireta do autor do projeto na licitao ou na execuo da obra. A esse respeito,
esclareceu o relator que o mencionado dispositivo bastante abrangente, ao definir o tipo de
vnculo que caracteriza a participao indireta (de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista), no deixando dvida, a meu ver, da ocorrncia da irregularidade no
caso em apreo. Ao votar pelo sancionamento do ex-Prefeito responsvel pela situao, o
relator destacou o argumento apresentado pela referida autoridade de que o quadro-social da
empresa, que contava com a participao do pai do autor do projeto bsico, fora alterado
anteriormente ao certame, com a excluso do genitor do responsvel pela elaborao do
projeto. Para o relator, essa modificao realizada s vsperas do certame no
descaracterizaria a participao indireta. Ao contrrio, demonstraria a inteno nociva de se
conferir situao uma aparncia de legalidade. Ressaltou, ainda o relator, que a postura
leniente do ex-alcaide, ante o referido contexto, do qual tinha cincia desde a poca dos fatos,
confirmaria a conivncia com os atos das construtoras e robusteceria a concluso pela
necessidade de sua responsabilizao. Por conseguinte, alm da multa ao ex-Prefeito, o relator
votou por que este fosse inabilitado ao exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
na Administrao Pblica, pelo perodo de cinco anos, bem como pela declarao de
inidoneidade das empresas envolvidas, de modo a impedi-las de participar de licitaes no
mbito da Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos, no que contou com a
anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2264/2011-Plenrio, TC-009.792/2011-5, rel. Min. Jos

Licitao de obra pblica: 1 No caso de exigncia de visita tcnica, no h necessidade de
que esta seja realizada pelo engenheiro responsvel tcnico integrante dos quadros da
licitante, pois isto imporia, de modo indevido, contratao do profissional antes mesmo da
realizao da licitao
Denncia encaminhada ao Tribunal noticiou pretensas irregularidades na Tomada de Preos
1/2010, realizada para execuo do Convnio 657732/2009, firmado entre a Prefeitura
Municipal de Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
cujo objeto consistiu na construo de creche no mbito do Programa Nacional de
Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA).
Dentre tais irregularidades constou a imposio de que a visita tcnica, para conhecimento do
objeto do certame, fosse realizada obrigatoriamente por engenheiro civil, responsvel tcnico
da empresa licitante e detentor dos atestados de obra, a serem apresentados na habilitao. A
esse respeito, alegaram os responsveis que a exigncia seria necessria, por ser condio do

edital que a empresa detivesse em seu quadro permanente profissional qualificado, alm de
levar em considerao a complexidade dos servios executados, evitando-se, assim, futuros
questionamentos acerca do objeto licitado e das questes tcnicas do projeto. Por outro lado,
a exigncia garantiria a segurana na execuo da obra, ainda para os responsveis. Consoante
o relator, entretanto, a obrigatoriedade de que a visita tcnica fosse realizada por engenheiro
civil, responsvel tcnico da empresa licitante, exigiria, implicitamente, que a empresa
possusse o profissional em seus quadros permanentes, pois impe a contratao do
engenheiro antes mesmo da realizao da licitao. Tal exigncia, que inibiria a participao
de possveis interessados, no se coadunaria com a jurisprudncia do Tribunal. Ainda de
acordo com o relator, o interesse que o engenheiro esteja disponvel para desempenhar seus
servios, de modo permanente, durante a execuo do contrato. O dispositivo da Lei 8.666/93
que trata do assunto (inciso I do 1 do art. 30) deveria, ento, ser compreendido de forma
analtica, com vistas a atingir os objetivos a que se destina a licitao: garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou pela aplicao de
multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2299/2011-
Plenrio, TC-029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011.

Licitao de obra pblica: 2 De modo geral, para o fim de qualificao econmico-
financeira s podem ser exigidos ndices usualmente utilizados pelo mercado, sempre de
maneira justificada no processo licitatrio
Ainda na denncia a partir da qual foi encaminhada notcia dando conta de pretensas
irregularidades na Tomada de Preos 1/2010, realizada para execuo do Convnio
657732/2009, firmado entre a Prefeitura Municipal de Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), tambm foi apontada como irregular a exigncia de
ndices de liquidez geral e liquidez corrente, bem como de grau de endividamento, no
usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira. Instados a se pronunciar
a respeito do fato, os responsveis consignaram que, em seu entendimento, seria possvel e
plausvel a indicao dos ndices exigidos no edital para servios de engenharia, um pouco
superiores s demais categorias de servios, estando de acordo com o disposto no art. 31,
5, da Lei 8.666/1993. Alm disso, argumentaram que, considerando a complexidade da obra,
a inteno foi de garantir o cumprimento das obrigaes pela empresa contratada. Todavia,
para o relator, ao contrrio do afirmado pelos responsveis, o edital no estaria em
conformidade com a legislao, em face das grandes diferenas entre os ndices usualmente
adotados e os exigidos das empresas participantes do certame, conforme demonstrado pela
unidade tcnica. Nesse contexto, destacou que, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Instruo Normativa MARE 5/1995 definiu que a comprovao de boa situao financeira de
empresa oriunda de localidade onde o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
(SICAF) no tenha sido implantado, ser baseada na obteno de ndices de Liquidez Geral,
Solvncia Geral e Liquidez Corrente. As empresas que apresentassem resultado igual ou menor
do que 1,0, em qualquer dos ndices referidos, deveriam, ento, apresentar outras
comprovaes e garantias. No caso examinado, observou-se que as exigncias editalcias de
ndices maiores ou iguais a 5 (cinco) estavam muito superiores ao parmetro normativo. Do
mesmo modo, o grau de endividamento previsto no edital, menor ou igual a 0,16, estaria
distante do ndice usualmente adotado, que varia de 0,8 a 1,0. Alm disso, em qualquer caso,

ainda conforme o relator, seria obrigatrio justificar, no processo licitatrio, os ndices
contbeis e valores utilizados, o que no foi realizado. Por conseguinte, por essa e por outras
irregularidades, votou pela aplicao de multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelo
PLENRIO

A utilizao, como critrio de julgamento das propostas, de composio de custos no
divulgada adequadamente viola disposio expressa no art. 44, 1, da Lei 8.666/1993
Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis demonstraram seu inconformismo contra o
Acrdo 1.374/2010, Plenrio, que examinou representao acerca de irregularidades na
Concorrncia 6/2005, da Companhia Docas do Esprito Santo S/A (Codesa), destinada a
contratar sistema digital de circuito fechado de televiso para o Porto de Vitria. Na etapa
processual anterior, dentre outros fatos que levaram apenao dos responsveis, constou a
desclassificao de diversas licitantes, que teriam apresentado suas propostas de acordo com as
condies do edital, e, ainda assim, foram desclassificadas. Por outro lado, a empresa
representada, que fora declarada vencedora do certame, cotara sua proposta sem apresentar a
composio de custos nas condies firmadas no instrumento convocatrio, o qual estabelecia
que os preos fossem cotados conforme planilha de quantidades estimadas, de acordo com o
modelo constante do Edital, sendo que o referido modelo, anexo ao edital, no indicava os
custos com instalao dos equipamentos, denotando que eles deveriam ser acrescidos ao preo
do equipamento. A falta de clareza do edital teria motivado, ento, pedido de esclarecimento por
empresa interessada em participar do certame, a qual recebeu resposta de que o Edital est
disponvel para vistas na sala da Comisso Especial de Licitao desde a data de sua
publicao, (...) onde poder ser vista a composio de custos. Ento, cinco empresas
apresentaram propostas sem apor, contudo, os custos de instalao no detalhamento da planilha
de preos, tal como estabelecido no edital. Entretanto, no processo administrativo da
concorrncia haveria outro modelo de planilha, que foi exigido pela Comisso de Licitao e do
qual somente teriam tomado cincia as empresas que apresentaram os maiores preos, o que
levou desclassificao da representante e das outras quatro empresas. Para o relator, no se
pode admitir a desclassificao de propostas consonantes com os termos do edital, ainda que o
processo administrativo preveja forma diversa para sua apresentao. O ato de
desclassificao das propostas, dessa forma, estaria em oposio Lei 8.666/1993, porque
descumpriu as normas e condies do edital, ao qual se encontrava vinculada a Administrao.
Votou, ento, por que fosse negado provimento aos pedidos de reexame manejados, mantendo-
se, em seus exatos termos, a deliberao anterior, com a apenao dos responsveis envolvidos,
o que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2244/2011-Plenrio, TC-004.184/2006-
3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 24.08.2011.

A exigncia de relao dos compromissos assumidos, calculada em funo do patrimnio
lquido atualizado, para o fim de qualificao econmico-financeira, no ofende o estatuto
das licitaes
Representao formulada contra o Prego Eletrnico 26/2011, realizado pelo TCU, e cujo
objeto consistiu na contratao de servios continuados de vigilncia armada, apontou
pretensas irregularidades, relacionadas qualificao econmico-financeira das licitantes.
Dentre elas, uma diria respeito exigncia de que fosse apresentada declarao, contendo
relao de compromissos assumidos, demonstrando que 1/12 (um doze avos) do valor total
dos contratos firmados com a Administrao Pblica e/ou com a iniciativa privada, vigentes na
data prevista para apresentao da proposta, no seria superior a 100% (cem por cento) do
patrimnio lquido, podendo este ser atualizado por ndices oficiais, quando encerrados h

mais de 3 (trs) meses da data da sesso pblica de abertura do Prego 26/2011. Para o
relator, a partir de julgado anteriormente proferido pelo Tribunal, a exigncia em questo,
alm de encontrar amparo legal, teria por finalidade avaliar a real capacidade de a empresa
cumprir satisfatoriamente o objeto licitado, considerando os compromissos j assumidos
noutras avenas. Ressaltou, entretanto, que a Lei [8.666/1993] estabelece que a diminuio
da capacidade operativa ou da disponibilidade financeira decorrentes de outros compromissos
assumidos deve ser avaliada em relao ao patrimnio lquido da empresa, pois, conforme
apontaria a doutrina, objetiva verificar se os dados contbeis no esto prejudicados em
funo de fatos supervenientes. Sendo assim, ainda consoante o relator, a relao de
compromissos apenas poder referir-se a eventos posteriores data de apurao do balano,
pois, a empresa pode ter ampliado o montante de seus compromissos aps o balano, tanto
quanto pode ter ampliado sua disponibilidade de recursos. Logo, deve ser assegurado s
licitantes demonstrar que os compromissos supervenientes no reduziram o montante do
patrimnio lquido, de modo a continuar a preencher os requisitos do edital. No haveria,
portanto, ilegalidade na exigncia da relao dos compromissos assumidos, calculada em
funo do patrimnio lquido atualizado. Por conseguinte, votou o relator pelo no provimento
da representao intentada, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado:
Acrdo n 2523/2011, da 2 Cmara. Acrdo n. 2247/2011-Plenrio, TC-016.363/2011-6,

A realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta, fundados no
art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos contidos nestes
dispositivos, pode levar apenao dos responsveis
Auditoria do Tribunal apurou irregularidades em contratos firmados pelo Hospital Universitrio
Cassiano Antonio de Morais, em Vitria/ES, no perodo compreendido entre 2005 e 2009,
dentre as quais constaram contrataes diretas aparentemente indevidas, configuradas por
falha de planejamento nas aquisies de bens e prestao de servios previsveis e rotineiros
ao longo de determinado exerccio financeiro aquisies de prtese intraluminal;
manuteno de aparelhos mdico-hospitalares; e manuteno/reforma predial. Para o relator,
percebeu-se, ao longo dos exames, a realizao sistemtica e contnua de procedimentos de
contratao direta, fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os
requisitos contidos em tais dispositivos. A contrrio senso do realizado pela instituio, a
frequncia com que eram celebrados os contratos e a repetio dos objetos denotaria
incompatibilidade com a men legis, que seria a de permitir a dispensa da licitao em razo de
diminutos valores, desde que respeitados os limites de 10% sobre os valores informados no
art. 23, para a modalidade convite e desde que o objeto no se referisse a parcelas de um
mesmo servio ou compra que pudessem ser realizados de uma s vez. Consoante o relator,
na maioria dos casos, as contrataes diretas faziam parte da rotina do Hospital, cujos
processos eram iniciados conforme as demandas dos setores responsveis. Tamanha
desorganizao administrativa sobressairia no caso do item de despesa classificado como
manuteno e reforma predial, em relao ao qual, entre 2005 e 2009, a auditoria revelou
que, mensalmente, era instaurado processo de dispensa referente manuteno da rede
eltrica e hidrulica daquela unidade de sade. Para o relator, no haveria dvidas que seria
plenamente possvel a realizao de licitaes para aquisio de equipamentos e prestao de
servios, acaso os gestores tivessem planejado adequadamente o fluxo de despesas ao longo

de determinado perodo. Por conseguinte, votou o relator pela aplicao de multa aos
envolvidos com a irregularidade, no que contou com a anuncia do Plenrio, alerta a ser
expedido ao Hospital Universitrio Cassiano Antonio de Morais. Acrdo n. 2255/2011-

A comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado
Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades na conduo das
concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011, processadas pela Superintendncia
Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes no Estado do Esprito
Santo (Dnit-SR/ES), com vistas construo de passarelas metlicas nas rodovias BR- 262/ES
e BR-101/ES. Dentre tais irregularidades, constou a incluso dos servios Steel Deck MF-50 e
Gradil fornecimento e assentamento de gradil como um dos requisitos a serem objeto de
comprovao da aptido profissional e operacional das empresas licitantes, servios estes que
no atenderiam aos pressupostos de relevncia tcnica e de valor significativo. Para o relator,
conforme a jurisprudncia do Tribunal, a comprovao da capacidade tcnico-operacional das
licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser
contratado, o que no restou comprovado nesta representao, eis que os servios
denominados Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil
contemplam valores inexpressivos perante o custo total das obras, fato este que, inclusive,
teria sido reconhecido pelos prprios gestores. A isto, ainda para o relator, somou-se a
circunstncia de ter ocorrido a habilitao de apenas uma empresa a mesma empresa, nos
trs certames, caracterizando consistente indcio de que a exigncia teria sido desarrazoada,
especialmente considerando de que se tratava de objeto comum em obras rodovirias e que
as demais licitantes foram inabilitadas justamente por conta disso. Por conseguinte, diante
desta e de outras irregularidades, o relator votou por que se determinasse ao Dnit-SR/ES a
adoo das providncias necessrias anulao das concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e
0004/2011 ou, ao menos, declarao de nulidade dos procedimentos licitatrios
subsequentes publicao dos respectivos editais, retificando-os no que tange s
irregularidades suscitadas, bem como por que fossem promovidas as audincias dos agentes
pblicos envolvidos, para apurao das devidas responsabilidades. Nos termos do voto do
relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2253/2011-Plenrio, TC-

ilegal a participao do autor do projeto bsico, ainda que indireta, em licitao ou na
execuo da obra, no descaracterizando a infrao a ocorrncia da excluso do referido
autor do quadro social da empresa participante da licitao, s vsperas do certame
Mediante representao, o TCU tomou conhecimento de potenciais irregularidades em
licitaes realizadas pela Prefeitura Municipal de Conceio, na Paraba, em especial na
Tomada de Preos n 04/2007, a partir da qual se apurou potenciais prejuzos ocorridos ao
errio na construo, com recursos federais, de dois audes. Uma dessas irregularidades
estaria no fato de que o pai do autor dos projetos bsicos dos dois audes era, na poca dos
acontecimentos, scio em uma construtora de dois dos proprietrios da construtora que
vencera a Tomada de Preos n 04/2007. No ponto de vista do relator, essa situao
configuraria a hiptese prevista no inciso I do 3 do art. 9 da Lei n 8.666/1993, que veda a

participao indireta do autor do projeto na licitao ou na execuo da obra. A esse respeito,
esclareceu o relator que o mencionado dispositivo bastante abrangente, ao definir o tipo de
vnculo que caracteriza a participao indireta (de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista), no deixando dvida, a meu ver, da ocorrncia da irregularidade no
caso em apreo. Ao votar pelo sancionamento do ex-Prefeito responsvel pela situao, o
relator destacou o argumento apresentado pela referida autoridade de que o quadro-social da
empresa, que contava com a participao do pai do autor do projeto bsico, fora alterado
anteriormente ao certame, com a excluso do genitor do responsvel pela elaborao do
projeto. Para o relator, essa modificao realizada s vsperas do certame no
descaracterizaria a participao indireta. Ao contrrio, demonstraria a inteno nociva de se
conferir situao uma aparncia de legalidade. Ressaltou, ainda o relator, que a postura
leniente do ex-alcaide, ante o referido contexto, do qual tinha cincia desde a poca dos fatos,
confirmaria a conivncia com os atos das construtoras e robusteceria a concluso pela
necessidade de sua responsabilizao. Por conseguinte, alm da multa ao ex-Prefeito, o relator
votou por que este fosse inabilitado ao exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
na Administrao Pblica, pelo perodo de cinco anos, bem como pela declarao de
inidoneidade das empresas envolvidas, de modo a impedi-las de participar de licitaes no
mbito da Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos, no que contou com a
anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2264/2011-Plenrio, TC-009.792/2011-5, rel. Min. Jos

Licitao de obra pblica: 1 No caso de exigncia de visita tcnica, no h necessidade de
que esta seja realizada pelo engenheiro responsvel tcnico integrante dos quadros da
licitante, pois isto imporia, de modo indevido, contratao do profissional antes mesmo da
realizao da licitao
Denncia encaminhada ao Tribunal noticiou pretensas irregularidades na Tomada de Preos
1/2010, realizada para execuo do Convnio 657732/2009, firmado entre a Prefeitura
Municipal de Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
cujo objeto consistiu na construo de creche no mbito do Programa Nacional de
Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA).
Dentre tais irregularidades constou a imposio de que a visita tcnica, para conhecimento do
objeto do certame, fosse realizada obrigatoriamente por engenheiro civil, responsvel tcnico
da empresa licitante e detentor dos atestados de obra, a serem apresentados na habilitao. A
esse respeito, alegaram os responsveis que a exigncia seria necessria, por ser condio do
edital que a empresa detivesse em seu quadro permanente profissional qualificado, alm de
levar em considerao a complexidade dos servios executados, evitando-se, assim, futuros
questionamentos acerca do objeto licitado e das questes tcnicas do projeto. Por outro lado,
a exigncia garantiria a segurana na execuo da obra, ainda para os responsveis. Consoante
o relator, entretanto, a obrigatoriedade de que a visita tcnica fosse realizada por engenheiro
civil, responsvel tcnico da empresa licitante, exigiria, implicitamente, que a empresa
possusse o profissional em seus quadros permanentes, pois impe a contratao do
engenheiro antes mesmo da realizao da licitao. Tal exigncia, que inibiria a participao
de possveis interessados, no se coadunaria com a jurisprudncia do Tribunal. Ainda de
acordo com o relator, o interesse que o engenheiro esteja disponvel para desempenhar seus
servios, de modo permanente, durante a execuo do contrato. O dispositivo da Lei 8.666/93

que trata do assunto (inciso I do 1 do art. 30) deveria, ento, ser compreendido de forma
analtica, com vistas a atingir os objetivos a que se destina a licitao: garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou pela aplicao de
multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2299/2011-
Plenrio, TC-029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011.

Licitao de obra pblica: 2 De modo geral, para o fim de qualificao econmico-
financeira s podem ser exigidos ndices usualmente utilizados pelo mercado, sempre de
maneira justificada no processo licitatrio
Ainda na denncia a partir da qual foi encaminhada notcia dando conta de pretensas
irregularidades na Tomada de Preos 1/2010, realizada para execuo do Convnio
657732/2009, firmado entre a Prefeitura Municipal de Davinpolis/GO e o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), tambm foi apontada como irregular a exigncia de
ndices de liquidez geral e liquidez corrente, bem como de grau de endividamento, no
usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira. Instados a se pronunciar
a respeito do fato, os responsveis consignaram que, em seu entendimento, seria possvel e
plausvel a indicao dos ndices exigidos no edital para servios de engenharia, um pouco
superiores s demais categorias de servios, estando de acordo com o disposto no art. 31,
5, da Lei 8.666/1993. Alm disso, argumentaram que, considerando a complexidade da obra,
a inteno foi de garantir o cumprimento das obrigaes pela empresa contratada. Todavia,
para o relator, ao contrrio do afirmado pelos responsveis, o edital no estaria em
conformidade com a legislao, em face das grandes diferenas entre os ndices usualmente
adotados e os exigidos das empresas participantes do certame, conforme demonstrado pela
unidade tcnica. Nesse contexto, destacou que, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Instruo Normativa MARE 5/1995 definiu que a comprovao de boa situao financeira de
empresa oriunda de localidade onde o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
(SICAF) no tenha sido implantado, ser baseada na obteno de ndices de Liquidez Geral,
Solvncia Geral e Liquidez Corrente. As empresas que apresentassem resultado igual ou menor
do que 1,0, em qualquer dos ndices referidos, deveriam, ento, apresentar outras
comprovaes e garantias. No caso examinado, observou-se que as exigncias editalcias de
ndices maiores ou iguais a 5 (cinco) estavam muito superiores ao parmetro normativo. Do
mesmo modo, o grau de endividamento previsto no edital, menor ou igual a 0,16, estaria
distante do ndice usualmente adotado, que varia de 0,8 a 1,0. Alm disso, em qualquer caso,
ainda conforme o relator, seria obrigatrio justificar, no processo licitatrio, os ndices
contbeis e valores utilizados, o que no foi realizado. Por conseguinte, por essa e por outras
irregularidades, votou pela aplicao de multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelo
PLENRIO

Supresses contratuais anteriores devem ser levadas em considerao para o fim de se
determinar a base para acrscimos percentuais posteriores
A partir de auditoria realizada nas obras do Canal do Serto Alagoano, executadas por conta
do Contrato n 03/1992, celebrado pela Secretaria de Infra-Estrutura do Governo do Estado de

Alagoas, o Tribunal apreciou razes de justificativas apresentadas por responsveis acerca de
alteraes contratuais acima dos limites permitidos pelo ordenamento jurdico. Ao refutar os
argumentos apresentados com relao a tais alteraes contratuais, a unidade tcnica
entendeu que estas teriam desnaturado, por completo, a avena original. Isso se deveu, ainda
conforme a unidade instrutiva, por conta de a instituio contratante no ter considerado as
supresses advindas ao contrato, aps a firmatura deste, o que determinaria uma nova base
para o fim de clculo dos acrscimos percentuais admitidos no 1 do art. 65 da Lei
8.666/1993, conforme entendimento mantido pelo Tribunal na Deciso n 1575/2002-
Plenrio. Consoante a unidade tcnica, em tese, no h limites para a reduo contratual
consensual, mas, a partir do momento da reduo da avena, por fora de supresses de
servios licitados e contratados, ascendeu ao mundo jurdico um novo contrato (aditivado por
supresso), que ser a nova base para fins de incidncia do percentual mximo de 25%. Por
esta metodologia, introduzida pela Deciso n 1575/2002-Plenrio, com a retirada do item de
oramento Ponte-Canal do oramento licitado e contratado, no valor de R$ 25.690.573,68 a
preos de agosto/2002, por meio do 2 Termo Aditivo, o valor total do contrato passou de R$
41.778.628,39 a preos de agosto/2002 para R$ 16.088.054,71 na mesma data de referncia
(diferena entre o total do contrato e o que foi suprimido). Portanto, esta seria a nova base de
incidncia (R$ 16.088.054,71) do limite legal mximo de 25%. Diante disso, concluiu a unidade
responsvel pelo feito que s poderia ser acrescido, em termos de servios, o valor de R$
4.022.013,68 (25% de R$ 16.088.054,71), os quais, acrescidos ao valor do contrato com a
supresso (R$ 16.088.054,71), chegaramos ao montante de R$ 20.110.068,39. Passando este
a ser o valor mximo permitido pela Lei n 8.666/93. Todavia, como o contrato, aps aditivos,
alcanou o valor de R$ 50.172.205,03, mediante acrscimos de novos servios, totalizou-se,
conforme o ponto de vista da unidade tcnica, o percentual de 211,86% em relao base de
incidncia (R$ 16.088.054,71), o que a levou a propor, por esta e por outra irregularidade,
multa aos responsveis envolvidos, no que contou com a anuncia do relator e do Plenrio.

A vedao de participao em licitaes sob a modalidade concorrncia de empresas com
scios comuns ilcita, apesar de poder constituir indcio que, somado a outros, conforme o
caso concreto, configure fraude ao certame
Agravos foram interpostos conjuntamente Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Departamento Nacional - (Senai/DN) e pelo Servio Social da Indstria - (Sesi/DN), contra
despacho suspensivo da Concorrncia n 4/2011, que teve por objeto a contratao de
servios especializados de assessoria de imprensa, anlise de noticirio e monitoramento e
planejamento de aes em redes sociais, de modo a promover aes e projetos de ambas as
entidades agravantes. Por ocasio da providncia cautelar, o certame houvera sido suspenso
por conta de representao formulada em face de clusula editalcia que vedava a participao
simultnea de empresas com scios comuns, o que, potencialmente, para o relator, poderia
alijar potenciais interessados do certame, alm de no possuir amparo na Lei n 8.666/1993,
nos regulamentos prprios das entidades ou na jurisprudncia do TCU. No voto, o relator
apontou o entendimento mantido pelo Tribunal ao proferir o Acrdo n 297/2009-Plenrio,
no qual se considerou irregular a situao em apreo quando a participao concomitante das
empresas ocorresse em uma das seguintes situaes: licitao sob a modalidade convite,
contratao por dispensa de licitao, existncia de relao entre as licitantes e a empresa

responsvel pela elaborao do projeto executivo e contratao de uma das empresas para
fiscalizar servio prestado por outra. Nenhuma dessas situaes, ainda para o relator,
configurara-se na espcie, por se tratar de licitao sob a concorrncia. De sua parte, para
fundamentar o pleito de reconsiderao do despacho ou de concesso de efeito suspensivo
quela deliberao monocrtica, o Sesi/DN e o Senai/DN alegaram, dentre outros fatores, que
a regra em questo fora sugerida pela Controladoria Geral da Unio (CGU), para evitar
conluios em licitaes do Sistema S. Para o relator, a proposta formulada pelo rgo de
controle interno coincidiria com deciso anterior do Tribunal, no qual se recomendou o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) que orientasse todos os
rgos/entidades da Administrao Pblica a verificarem, quando da realizao de licitaes,
junto aos sistemas Sicaf, Siasg, CNPJ e CPF o quadro societrio e o endereo dos licitantes, com
vistas a verificar a existncia de scios comuns, endereos idnticos ou relaes de
parentesco, fato que, analisado em conjunto com outras informaes, poderia indicar a
ocorrncia de fraudes contra o certame. Destacou, ainda, julgado mais recente do Tribunal, no
qual se consignou que, para minimizar a possibilidade da ocorrncia de conluios entre
licitantes, seria recomendvel que os pregoeiros e os demais servidores responsveis pela
conduo de procedimentos licitatrios, tomassem cincia da composio societria das
empresas participantes dos certames, de forma a estarem atentos a atitudes potencialmente
suspeitas, envolvendo essas empresas. Assim, as recomendaes tanto da CGU, quanto do
Tribunal, teriam por intuito mitigar riscos de conluio, mediante identificao das empresas que
possussem componentes societrios comuns, o que deveria ser analisado junto com outros
fatores que, em conjunto, e em cada caso concreto, pudessem ser considerados como indcios
de fraude licitao. Destarte, para o relator, as situaes expostas, portanto, so bem
diversas da que se verifica nos presentes autos, em que se fez uma vedao a priori, ao arrepio
da legislao aplicvel, impedindo, sem uma exposio de motivos esclarecedora ou outros
indcios de irregularidades, que empresas participassem do certame, ferindo, sem sombra de
dvidas, os princpios da legalidade e da competitividade, a que esto sujeitas as entidades do
sistema S. Por conseguinte, votou o relator pelo no provimento dos agravos intentados,
bem como pela manuteno da suspenso cautelar da Concorrncia n 4/2011, com o retorno
do feito unidade tcnica, para prosseguimento das instruo processual, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n
os
2136/2006, 1 Cmara e

Contratao de bens e servios de informtica: 1 De modo geral, a licitao para que sejam
contratados bens e servios de informtica deve ocorrer por prego
Representaes foram apresentadas ao Tribunal, em face de possveis irregularidades no Edital
da Concorrncia Pblica n 471/2009-00, do tipo tcnica e preo, conduzida pelo
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - (DNIT), para contratao de
empresa para executar servios necessrios ao controle virio nas rodovias federais, mediante
a disponibilizao, instalao, operao e manuteno de equipamentos eletrnicos, com
coleta, armazenamento e processamento de dados estatsticos e dados e imagens de
infraes, divididos em doze lotes. Dentre tais irregularidades, identificou-se que o objeto, tal
como definido no edital do certame, no se enquadraria na condio de prestao de servio
de grande vulto, dependente de tecnologia sofisticada e de domnio restrito, no

preenchendo, portanto, os requisitos previstos no 3 do art. 46 da Lei n 8.666, de 1993,
nem nas hipteses referidas no caput do mesmo artigo e no 4 do art. 45 da referida Lei,
para que restasse justificado o uso do tipo tcnica e preo. Nesse quadro, a unidade tcnica
destacou que o oramento da Concorrncia 471/2009, pela composio apresentada (52,8% -
disponibilizao de equipamentos/sistemas; 23,0% - manuteno de equipamentos/sistemas;
8,7% - processamento; 5,0% - infraestrutura; 4,6% - coordenao; 4,2% - seguro de
equipamentos; 1,3% - atualizao tecnolgica; 0,5% - estudo tcnico), denotaria no haver
predominncia de servios de natureza intelectual, a indicar a adequao do tipo de licitao
utilizado. Destacou, ainda, que tal ponto de vista estaria em linha com o do Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios, o qual entenderia que bens e servios de informtica comuns
so aqueles que envolvem a presena de duas caractersticas fundamentais: a disponibilidade
e a padronizao, isto , aqueles que podem ser fornecidos a qualquer tempo, em face da
existncia de uma atividade empresarial estvel, e suas qualidades e atributos so
precedentemente definidos e de modo uniforme. Para o relator inexistiria discricionariedade
para o uso do prego por parte do gestor pblico, que seria a modalidade, a princpio, a ser
utilizada no caso concreto, uma vez que a licitao de bens e servios de tecnologia da
informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de desempenho e de
qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado,
deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade prego, preferencialmente na forma
eletrnica, conforme precedentes jurisprudenciais do Tribunal. Por essa e por outras
irregularidades, o relator, ao concluir pela procedncia parcial da representao, votou por
que fosse fixado o prazo de quinze dias para o DNIT suspender e corrigir as impropriedades do
certame, bem ainda pela expedio de alerta instituio, quanto a outros fatos aferidos no
processo. Precedente citado: Acrdo 2471/2008, do Plenrio. Acrdo n. 2353/2011-

Contratao de bens e servios de informtica: 2 Em licitao do tipo tcnica e preo, a
atribuio de pontuao ao critrio tempo de atuao da licitante s aceitvel se feita em
limites razoveis, bem como se for conjugada com outros critrios que avaliem a experincia
e a capacidade da licitante
Ainda com relao s representaes que foram apresentadas ao Tribunal em face de
possveis irregularidades no Edital da Concorrncia Pblica n 471/2009-00, do tipo tcnica e
preo, conduzida pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - (DNIT),
diversas representantes apontaram que o critrio Tempo de Atuao da Licitante - (TAL), um
dos itens utilizados para a avaliao da capacidade tcnica das empresas, seria ilegal, na forma
definida pelo edital, por priorizar a condio particular das empresas proponentes, em
detrimento da qualidade tcnica do produto. Ao analisar a situao, a unidade responsvel
pelo feito apontou que, a partir da redao do inciso I do 1 do art. 46 da Lei n 8.666, de
1993, extrai-se que os critrios de avaliao de uma proposta tcnica deveriam contemplar
trs aspectos: a) a capacidade e a experincia do proponente; b) a qualidade tcnica da
proposta; e c) a qualificao das equipes tcnicas. No caso do edital da concorrncia n
471/2009, os critrios l definidos evitariam a subjetividade. Seriam eles, ento, parcialmente
adequados, mas no suficientes. Primeiro, porque no existiria, no certame, um quesito para
aferir a qualidade tcnica da proposta, compreendendo a metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos. Depois, porque os quesitos

tambm no abrangeriam as parcelas de maior relevncia do oramento (52,8% -
Disponibilizao de equipamentos/sistemas; 23,0% - manuteno de equipamentos/sistema; e
8,7% - processamento). E o peso dado na anlise da proposta tcnica , por exemplo,
disponibilizao dos equipamentos (apenas 10% do total de pontos atribudos para a nota
tcnica) seria desproporcional parcela que os equipamentos representariam na composio
do oramento. Dessa forma, apenas com base em tais distribuies, seria possvel concluir que
os quesitos capacidade tcnica da licitante e capacidade da equipe tcnica no so suficientes
para atender plenamente ao disposto no art. 46, 1, inciso I, da Lei n 8.666, de 1993,
porquanto avaliam preponderantemente a experincia da licitante e do seu corpo tcnico, com
pouca nfase sobre os equipamentos. Destacou a unidade tcnica, ainda, que
especificamente nas licitaes do DNIT, em duas oportunidades (Acrdos n 2.632/2007 e
1.993/2008, ambos do Plenrio), concluiu-se que, nos casos examinados, o critrio de
pontuao tcnica, denominado tempo de atuao do proponente no causava prejuzos
competio, visto que estipulava limites razoveis para pontuao. S que tais licitaes,
destacou ainda a unidade instrutiva, destinavam-se contratao de servios tcnicos de
consultoria e de servios de elaborao de projetos, e o critrio era pontuado com, no
mximo, 10 (dez) pontos. No caso concreto, entretanto, tratava-se de objeto que empregava
equipamentos de informtica com participao relevante no oramento da contratao.
Citando precedente da jurisprudncia do Tribunal (Acrdo 481/2004), no qual se tratou
exatamente de licitao para servios tcnicos de informtica, destacou a unidade tcnica ter
o Tribunal entendido que o tempo de atuao da licitante no avaliava o seu desempenho,
pois, conforme o relator do feito, na rea de informtica, a obsolescncia de produtos e
servios ocorre muito rapidamente, fazendo com que o domnio sobre a tecnologia e,
consequentemente, o desempenho independam do tempo de existncia da empresa. Ademais,
no vejo como se atribuir menor valor ao desempenho daquela empresa que, embora tenha
executado o servio em menor nmero de oportunidades, tenha feito a tarefa de forma
plenamente satisfatria. Portanto, o critrio afronta o princpio da isonomia, pois privilegia
aspectos individuais das empresas concorrentes que no so determinantes da sua capacidade
tcnica em executar o objeto. Naquela oportunidade, na concluso pela razoabilidade de se
utilizar o tempo de atuao da licitante como um dos critrios de avaliao da capacidade
tcnica, levou-se em considerao que, no caso examinado, o critrio no era responsvel
exclusivo pela pontuao da capacidade da proponente, bem como representava apenas 10%
do total de pontos atribuveis ao julgamento da proposta tcnica. No presente caso, apesar de
o objeto envolver o emprego de equipamentos de informtica, seria pertinente, ainda
conforme a unidade instrutiva, a aplicao do entendimento externado no Acrdo n
481/2004-Plenrio, dado que o critrio TAL na Concorrncia Pblica n 471/2009 fora
pontuado com 20 (vinte) pontos e representara 50% do total da pontuao atribuda
capacidade tcnica da licitante. Ao concordar com os exames procedidos pela unidade tcnica,
por essa e por outras irregularidades, o relator, ao concluir pela procedncia parcial da
representao, votou por que fosse fixado o prazo de quinze dias para o DNIT suspendesse o
certame e corrigisse suas irregularidades, sendo que, no atinente pontuao excessiva
atribuda ao tempo de atuao da licitante (TAL), que lhe fosse dado peso proporcional, uma
vez ter este representado 50% (cinquenta por cento) da nota atribuda ao quesito capacidade
tcnica da licitante, contrariando entendimento desta Corte, segundo o qual esse critrio s
aceitvel se for pontuado em limites razoveis, bem como se for conjugado com outros

critrios que avaliem a experincia e a capacidade da licitante. Acrdo n. 2353/2011-

Contratao de bens e servios de informtica: 3 Em licitao do tipo tcnica e preo,
admissvel a exigncia de nota mnima para valorizao da proposta, no que se refere aos
quesitos de avaliao da proposta tcnica
Tambm nas representaes que foram apresentadas ao Tribunal, em face de possveis
irregularidades no Edital da Concorrncia Pblica n 471/2009-00, do tipo tcnica e preo,
conduzida pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - (DNIT), uma das
representantes contestou os quesitos de avaliao da proposta tcnica, asseverando que eles
assumiriam feio de itens eliminatrios na medida em que as empresas teriam de obter, no
mnimo, 50% da nota mxima de cada um deles para no serem sumariamente
desclassificadas. Ao examinar a situao, a unidade tcnica consignou que, de fato, o subitem
18.4 do edital do certame disporia que seriam desclassificadas as propostas tcnicas que no
obtivessem o mnimo de 50% da nota total mxima para cada um dos quesitos julgados.
Contudo, afirmou no vislumbrar irregularidade na fixao de uma pontuao mnima para as
propostas tcnicas, visto que o art. 46, 1, inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993, admitiria essa
hiptese ao estabelecer que proceder-se- abertura das propostas de preos dos licitantes
que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio. Assim,
no ponto, a representao careceria de fundamento, para a unidade tcnica, com o que
concordaram o relator e o Plenrio. Todavia, em razo de outras irregularidades, o relator, ao
concluir pela procedncia parcial da representao, votou por que fosse fixado o prazo de
quinze dias para o DNIT suspender e corrigir as impropriedades do certame, bem ainda pela
expedio de alerta instituio, quanto a outros fatos aferidos no processo. Precedente
citado: Acrdo 2471/2008, do Plenrio. Acrdo n. 2353/2011-Plenrio, TC-022.758/2009-

Na licitao para contratao de empresa especializada no fornecimento de vale
alimentao, na forma de carto eletrnico ou tecnologia similar, apesar de discricionria a
fixao do nmero mnimo de estabelecimentos credenciados, o gestor deve estar
respaldado em estudo tcnico para fixar tal nmero, devendo reduzir a termo o referido
estudo e junt-lo aos autos do processo licitatrio
Mediante Representao, o Tribunal examinou possveis irregularidades na Concorrncia n
61/2011, conduzida conjuntamente pelos Departamentos Regionais de So Paulo do Servio
Social da Indstria (Sesi/SP) e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai/SP) com
o intuito de contratar empresa especializada no fornecimento e manuseio de vale
alimentao, apresentado na forma de carto magntico ou tecnologia similar, para aquisio
de produtos em estabelecimentos comerciais credenciados, em municpios situados no Estado
de So Paulo. Dentre tais irregularidades, constou o nmero mnimo de estabelecimentos
fixado no edital do certame, o qual, segundo a representante, seria exorbitante e conduziria
restrio do carter competitivo da licitao, alm de direcionar o resultado para empresa
certa, j que, em seu entender, apenas uma atenderia a tal exigncia. Para o relator,
entretanto, apesar de a representante ter afirmado a exorbitncia na estipulao do nmero
mnimo de estabelecimentos credenciados por municpio, no teria trazido aos autos estudos
tcnicos ou quaisquer outros argumentos capazes de demonstrar a consistncia do alegado.

De outro lado, a jurisprudncia do TCU, ainda consoante o relator, tem caminhado no sentido
de que a fixao do nmero mnimo de estabelecimentos credenciados se insere na atuao
discricionria do gestor, pois a ele compete definir com preciso a real necessidade de
atendimento aos beneficirios do vale alimentao. Mas, para tanto, embora tal exigncia se
refira ao juzo discricionrio da Administrao, no pode ser aleatria a fixao do nmero
mnimo de estabelecimentos credenciados. E, na espcie, no constou dos autos estudo ou
perfil tcnico que evidenciassem, de maneira clara, os critrios utilizados pelos gestores do
Sesi/SP e do Senai/SP, para a definio de rede mnima de credenciados, embora se verificasse
dos argumentos de defesa que na fixao de tal nmero foram sopesados alguns critrios. Por
conseguinte, votou por que o TCU expedisse determinao s entidades para que, em futuras
licitaes promovidas para contratao de empresas especializadas na implementao de vale
alimentao a seus empregados, explicitem e definam claramente, no processo atinente
licitao, os critrios tcnicos referentes fixao das quantidades mnimas de
estabelecimentos ao recebimento dos referidos vales e que tais critrios sejam oriundos de
levantamentos estatsticos, parmetros e de estudo previamente realizados. Precedentes
citados: Acrdos n
os
7083/2010, da 2 Cmara, 115/2009 e 1071/2009, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 2367/2011-Plenrio, TC-015.752/2011-9, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 31.08.2011.
PLENRIO

Licitao para contratao de servios de consultoria: 1 Na hiptese de contratao de uma
nica empresa para elaborao de projeto bsico de soluo integrada e acompanhamento
da sua implementao, a instituio pblica contratante deve buscar medidas preventivas
que visem garantir o atendimento do interesse pblico, de forma a se evitar a influncia
indevida da contratada na execuo do objeto
Pedido de Reexame foi interposto pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP/MCT),
contra o Acrdo n 3359/2010-Plenrio, o qual tratou, originariamente, de Representao
formulada em face de indcios de irregularidade identificados na Concorrncia n 1/2010, do
tipo tcnica e preo, para a contratao de consultoria especializada, com o intuito de
desenvolver soluo integrada para modernizao de processos e de sistemas da FINEP,
denominada fase 5, e prestasse assessoria na gesto e no acompanhamento da implementao
dessa mesma soluo, identificada como fase 6. Dentre tais irregularidades, constou, na
instruo preliminar, a contratao de uma nica empresa para elaborao de projeto bsico de
soluo integrada e posterior acompanhamento da sua implementao, o que poderia levar
possibilidade de a contratada influir no escopo dos servios avenados, de molde a maximizar a
sua remunerao, violando o art. 9 da Lei n 8.666/1993. Diante dessa e de outras
irregularidades, o Tribunal, apesar de reconhecer na etapa processual anterior a inexistncia de
irregularidades graves aptas a ensejar a paralisao cautelar do empreendimento, identificou
riscos de a contratao resultar antieconmica e no atender ao interesse pblico, sobretudo pela
possvel fragilidade no controle dos gastos avenados e de eventual dependncia da contratante
em relao metodologia da soluo integrada proposta pela empresa a ser contratada. Por isso,
expediu diversas determinaes e recomendaes, alm de alertas FINEP, dentre os quais
constou o registro quanto ao risco da possvel influncia da contratada na execuo da avena.
Ao examinar os argumentos apresentados pelos recorrentes, o relator consignou em seu voto
que a minimizao de tal risco estaria a depender muito mais de um grau de maturidade
tcnica e de anlise crtica dos setores competentes da FINEP encarregados da fiscalizao da
avena, no sentido de avaliarem as propostas de servios e produtos a serem implementada na
fase 6, evitando, assim, gastos desnecessrios. De qualquer modo, ainda para o relator, a
questo remeteria ao prprio modelo de contratao adotado pela FINEP para implementao da

soluo integrada de seus processos organizacionais. Para concretizao desse desiderato, o qual
envolveria uma ampla gama de competncias e um extenso escopo de reviso institucional, a
opo da FINEP de utilizar um banco de horas de profissionais de alto nvel (consultores snior,
pleno e jnior) teria sido feita a fim de dar cabo aos produtos e servios contratados. A partir de
todo o quadro ftico, concluiu o relator ser justificvel as precaues apresentadas na instruo
processual anterior, tendo em conta, ainda, as fragilidades verificadas na elaborao do
oramento prvio da licitao e no dimensionamento do referido banco de horas. Por isso,
manteve o alerta expedido por ocasio da prolao do Acrdo 3359/2010, de modo a informar
FINEP para a necessidade da adoo de medidas preventivas que pudessem garantir o
interesse pblico durante a execuo do objeto da Concorrncia n 01/2010, de forma a se evitar
a influncia indevida da contratada. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua
anuncia. Acrdo n. 2430/2011-Plenrio, TC-012.952/2010-9, rel. Min. Walton Alencar

Licitao para contratao de servios de consultoria: 2 Na anlise da compatibilidade do
preo final com os de mercado, deve ser composta planilha com todos os itens envolvidos,
incluindo, se possvel, custos administrativos, sociais, trabalhistas e lucro
Ainda no pedido de Reexame que foi interposto pela Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP/MCT), contra o Acrdo n 3359/2010-Plenrio, o qual tratou, originariamente, de
Representao formulada em face de indcios de irregularidade identificados na Concorrncia n
1/2010, do tipo tcnica e preo, para a contratao de consultoria especializada, com o intuito de
desenvolver soluo integrada para modernizao de processos e de sistemas da FINEP, os
recorrentes manifestaram insatisfao com a relao determinao constante da deliberao
anterior, para que realizassem anlise detalhada da compatibilidade do preo final com os de
mercado, levantando em planilhas todos os itens envolvidos, incluindo custos administrativos,
sociais, trabalhistas e lucro. Para eles, os detalhamentos quanto composio dos preos seriam
estratgicos e a FINEP no teria meios para exigi-los. Informaes como salrios e benefcios
dos funcionrios (custos trabalhistas), custos administrativos e, principalmente, lucro das
empresas dificilmente poderiam ser obtidos pela Empresa Pblica. Alm disso, teriam sido
procedidas cotaes no momento da formao do oramento, inclusive com a comparao com
tabela de formao de preos vigente da Associao Brasileira de Consultores em Engenharia,
sendo certo, para os recorrentes, que estas teriam sido suficientes para concluso acerca da
regularidade do certame. Aditou-se, ainda, que a FINEP no possuiria instrumentos para
compelir empresas que sequer contrataro com a estatal a inform-la a respeito de seus custos
trabalhistas, administrativos e lucro. Assim, a determinao de aferio de compatibilidade do
preo final com o de mercado, na norma determinada pelo TCU, seria desprovida de
razoabilidade e de difcil cumprimento. O que poderia ser admitido, ainda para os recorrentes,
seria a comparao entre o preo final obtido com a mdia das cotaes obtidas no momento da
formao do oramento. Isto porque a mdia de cotaes consubstanciaria o preo mximo de
cada produto ou servio contratado, no modo de ver dos recorrentes. Ao examinar o assunto, o
relator consignou que diferentemente das licitaes para realizao de obras em que tanto a
Lei de Diretrizes Oramentrias como slida jurisprudncia do TCU tm exigido a
parametrizao dos custos pelos valores dos sistemas de preo referncia (SICRO/SINAPE,
dentre outros), incluindo a anlise da composio dos custos unitrios dos servios e obras,
alm do BDI, no h norma ou regulamentao que exijam o mesmo nvel de detalhamento
para a prestao de servios de consultoria empresarial. Nada impediria, porm, ainda para o
relator, que a FINEP busque, cada vez mais, aprimorar a aferio dos preos desses servios,
de molde a extrair as margens usualmente praticadas para os custos administrativos, lucro e
outras despesas da empresa. Por conseguinte, ao votar pela manuteno da determinao
anterior, o relator manifestou-se por que fosse ajustada sua redao, de forma que Finep, em
relao Concorrncia n 01/2010, realizasse anlise detalhada da compatibilidade do preo
final com os de mercado, levantando em planilhas todos os itens envolvidos, incluindo, se
possvel, custos administrativos, sociais, trabalhistas e lucro. Nos termos do voto do relator, o


Empresa no pode ser impedida de participar de licitao por estar em litgio judicial com a
instituio contratante
Representao formulada ao Tribunal apontou possveis irregularidades no Prego Presencial
22/2011, promovido pelo Servio Social do Comrcio (SESC/SP), tendo por objeto o registro
de preos para fornecimento de suprimentos de informtica para diversas unidades do SESC
na Capital, Grande So Paulo e Litoral. Dentre tais irregularidades, constou a aposio de
clusula no instrumento convocatrio que impediria a participao no certame das empresas
que se encontrassem em litgio judicial com o SESC. Para o relator, tal dispositivo implicaria
limitao de direito constitucional que no poderia ser afastado sequer por lei, segundo o que
prev o inc. XXXV do art. 5 da Carta Magna. De modo a sanar a situao, votou o relator por
que se expedisse determinao ao SESC de que, em futuros torneios licitatrios, abstenha-se
de vedar a participao de empresas que estejam em litgio judicial com a entidade, dado que
a proibio, alm de no contar com fundamento legal, afrontaria os princpios da
impessoalidade e da competitividade. Alm disso, props que o assunto fosse levado ao
conhecimento da Administrao Nacional do SESC sobre o entendimento desta corte de contas
acerca do assunto, de modo que suas unidades regionais tambm pudessem tomar
conhecimento. As proposies foram aprovadas pelo Plenrio. Acrdo n. 2434/2011-

A utilizao de Prego inadequada para a contratao de servios tcnicos especializados
de fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras, quando considerados de alta
complexidade
Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no Prego Eletrnico
n. 033/2010, promovido pela Companhia Docas do Esprito Santo - (CODESA), cujo objeto
consistiu na contratao de empresa para a execuo de servios tcnicos de gerenciamento,
superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento das obras de reforma, alargamento e
ampliao dos beros 101 e 102 do cais comercial do porto de Vitria (ES). Para a
representante, o objeto do certame no poderia ser classificado como servio de natureza
comum, sendo imprprio o uso do prego, neste quadro, pois o servio pretendido seria de
elevada complexidade tcnica. Promovida a oitiva da CODESA, a empresa alegou, dentre
outros fatos, que a escolha da modalidade de licitao teria sido amplamente discutida, tendo
a entidade chegado concluso de que sua rea de engenharia no teria demonstrado a
presena de quesitos de tcnica que sustentassem a forma de julgamento intencionado
originalmente (melhor tcnica e preo), nem sustentar que os servios seriam de natureza
predominantemente intelectual. Alm disso, a prpria obra dos beros 101 e 102 teria sido
licitada na modalidade concorrncia do tipo menor preo. A CODESA citou, ainda,
entendimento do TCU de ser vedada a utilizao da licitao tipo tcnica e preo, quando no
estiver caracterizada a natureza predominante intelectual de maior parte do objeto que se
pretende contratar. O prprio TCU, ainda de acordo com a CODESA, tem realizado licitaes
que, a seu ver, seriam semelhantes procedida pela estatal, e, para tanto, utilizando-se do
prego eletrnico. Aps instruo inicial do feito, o relator resolveu submeter o processo
unidade especializada do Tribunal, a qual consignou no vislumbrar similaridade entre o

servio contratado pelo Tribunal (apoio fiscalizao de obras promovidas pelo TCU em todo
territrio nacional) e o pretendido pela Codesa (execuo de servios tcnicos de
gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento das obras de reforma,
alargamento e ampliao dos beros 101 e 102 do Cais Comercial do Porto de Vitria/ES),
posto que o objeto do prego eletrnico realizado pelo TCU trataria de fiscalizao de obras de
edificao de forma geral e o promovido pela Codesa abordaria gerenciamento, superviso,
fiscalizao e acompanhamento de obra porturia. Com relao obra, em si, destacou a
unidade instrutiva j haver o TCU debatido o tema, ao examinar indcios de irregularidades
apontados na Concorrncia 003/2009, tambm realizada pela Codesa, para a contratao de
empresa de engenharia especializada para execuo dos servios de reforma, alargamento e
ampliao dos beros 101 e 102 do cais comercial do Porto de Vitria (TC 028.208/2009-7). A
partir de informaes extradas das etapas processuais anteriores, a unidade instrutiva
informou que, a CODESA estaria impedida de valer-se unicamente do critrio de menor preo
para escolha da proposta mais vantajosa, regente da modalidade prego, uma vez se tratar de
fiscalizao de obra considerada complexa pela prpria Companhia Docas, natureza que teria
sido evidenciada quando da exigncia da apresentao da metodologia de execuo pelos
participantes do certame licitatrio para contratao da obra porturia. Ao acolher como
razes de decidir os exames da unidade tcnica, o relator, no seu voto, anotou que, pelo
averiguado, o servio de fiscalizao das obras do cais comercial do porto de Vitria no
poderiam ser considerados comuns, e, bem por isso, no poderiam ser contratados mediante
prego. Os documentos de referncia para a contratao, ainda para o relator, quando muito,
relacionam as especificaes da obra do porto e as sries de normas tcnicas aplicveis a sua
execuo, as quais, de per si, no se confundem com especificaes usuais de mercado a
definirem os padres de desempenho e qualidade do servio. De mais a mais, registrou o
relator que, em que pese irregular o processo licitatrio, a ampla discusso promovida no
mbito da CODESA acerca da melhor soluo para o caso afasta a atribuio de m-f aos
gestores responsveis, e, por conseguinte, votou por que fosse levado cincia da entidade
que a utilizao de Prego inadequada para a contratao de servios tcnicos
especializados de fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras, quando considerados de
alta complexidade, no devendo ser adotada em licitaes futuras, no que contou com a
anuncia do Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 2391/2007, do Plenrio. Acrdo n.

PLENRIO

Licitao de obra pblica: 1 A abertura de oportunidade para apresentao de nova
proposta de preos apenas licitante vencedora da licitao, quando todas as propostas
estiverem acima dos valores estimados pela instituio contratante, viola o inciso II e 3 do
art. 48
Auditoria efetuada pelo Tribunal junto s Superintendncias Regionais do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em Belm-PA e Santarm-PA, com vistas a fiscalizar
a execuo de obras de Urbanizao de Projetos de Assentamentos. Dentre as razes que
levaram audincia de diversos responsveis, constou a aceitao e a classificao de
propostas apresentadas em uma licitao, com valores superiores aos custos estimados no
projeto bsico, com posterior abertura, somente primeira colocada, de oportunidade de

oferta de reduo do valor da proposta, atinente ao projeto bsico. Para o relator, tal
procedimento teria violado o art. 48, inciso II e 3, da Lei n 8.666/1993, pois embora os
responsveis tenham alegado que foi dada oportunidade de reduo de preos a todas as
licitantes, tal afirmativa no foi acompanhada de qualquer documento comprobatrio. Por
outro lado, ainda para o relator, os elementos trazidos aos autos pela equipe de auditoria
demonstram que a possibilidade de alterao da proposta original foi disponibilizada somente
s licitantes vencedoras de cada lote. Diante dessa e de outras irregularidades, entendeu o
relator no merecerem ser acolhidas as razes de justificativa apresentadas pelos
responsveis, razo pela qual votou por que lhes fosse aplicada multa, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min.
Jos Jorge, 21.09.2011.

Licitao de obra pblica: 2 Ainda que no haja vedao legal para a participao em
concorrncias de empresas com scios em comum, a fraude licitao, decorrente da
frustrao ao carter competitivo e da quebra do sigilo das propostas, enseja a declarao
de inidoneidade das empresas pertencentes a uma mesma pessoa
Ainda na auditoria efetuada pelo Tribunal junto s Superintendncias Regionais do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em Belm-PA e Santarm-PA, outra
irregularidade que levou audincia dos responsveis foi a no observncia, na Concorrncia n
02/2008, da composio societria de duas empresas, as quais, conforme os documentos de
habilitao, pertenceriam a uma mesma pessoa. Ao tratar do assunto, o relator, em seu voto,
destacou que, em recente deliberao, o Tribunal ratificou entendimento de que no h
vedao legal para a participao, em concorrncias, de empresas com scios em comum,
devendo, entretanto, tal informao ser confrontada com outras no decorrer do processo
licitatrio. Na espcie, ainda consoante o relator, constatou-se que as empresas apresentaram
propostas com coincidncia de texto, a includos incorrees textuais e valores grafados,
sendo tambm muito prximos os preos por elas oferecidos, nos lotes VI e VIII, em que eram
as nicas participantes, o que obviamente deveria ter chamado a ateno dos responsveis pelo
certame, ante o comprometimento da lisura do certame pela frustrao ao carter competitivo
e o princpio do sigilo das propostas. Alm disso, para o relator, diante da configurao de
fraude licitao, afigura-se-me pertinente a declarao de inidoneidade das referidas
empresas, conforme proposto pela unidade tcnica. Assim, diante dessa e de outras
irregularidades, entendeu o relator no merecerem ser acolhidas as razes de justificativa
apresentadas pelos responsveis, razo pela qual votou por que lhes fosse aplicada multa, no que
foi acompanhado pelo Plenrio, que tambm anuiu proposta de declarao de inidoneidade das
empresas participantes da fraude. Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel.
Min. J os J orge, 21.09.2011.

Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei
n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre
calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal
Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis manifestaram seu inconformismo contra o
Acrdo n 170/2011-Plenrio, por meio do qual o Tribunal rejeitou as razes de justificativa
por eles apresentadas, aplicando-lhes multa. Na oportunidade, ao examinar o edital da
Concorrncia n 01/2004-CPLO/SUPEL/RO, lanada pelo Departamento de Viao e Obras
Pblicas (DEVOP/RO), via Superintendncia Estadual de Licitaes, para contratao de
servios de conservao de rodovias, constatou-se que ele no continha o necessrio projeto
bsico, apto a orientar a execuo dos servios, em violao ao inc. I do 2 do art. 7 da Lei
n 8.666/1993. Em consequncia de tal ausncia, bem como de projeto executivo, teria havido

supresso unilateral nos contratos resultantes do certame de servios considerados
desnecessrios, com reduo de 18% a 41% do valor originalmente contratado, e acrscimos
com percentuais variando de 22% a 56%, em afronta alnea b do inc. I do art. 65, c/c o 1
do art. 65, da Lei n 8.666/1993. Para a unidade tcnica responsvel pelo feito, a irregularidade
consistiria no fato de os termos aditivos aos contratos da CP 01/2004-CPLO/SUPEL/RO no
terem considerado em sua memria de clculo o percentual de supresso de servios
separadamente do percentual de acrscimo, e que a metodologia utilizada pelo DEVOP/RO
demonstra que houve uma compensao entre supresses e acrscimos, sendo o resultado
encontrado aditivado. J para o relator, alm de violao norma legal, tal procedimento no
encontra guarida na jurisprudncia do TCU, tendo sido consolidado, no mbito desta Corte, o
entendimento de que, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos
no art. 65 da Lei n 8.666/93, devem ser consideradas as redues e supresses de quantitativos
de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre
estabelecidos no supracitado dispositivo legal. Por conseguinte, votou pelo no provimento
dos pedidos de reexame manejados, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo
n. 2530/2011-Plenrio, TC-015.678/2005-3, rel. Min. J os J orge, 21.09.2011.

No caso de no ser possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais para a
estimativa de custos em processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos
contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar
do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e
estudos que fundamentaram o preo estimado. Caso no seja possvel obter esse nmero
de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada
Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n
62/2011, promovido pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), cujo objeto
consistiu na aquisio de caldeires autogeradores de vapor para uso no restaurante universitrio
da instituio. Ao examinar os fatos, a unidade tcnica responsvel pela instruo apresentou
evidncias que o oramento estimativo, que serviu de base para a negociao por parte da
pregoeira incumbida do certame, teria sido elaborado de forma irregular. No quadro ftico,
indicou a unidade instrutiva que as trs empresas consultadas para suposta pesquisa de preos
em mbito nacional estariam localizadas em Porto Alegre, sendo que uma delas, alm de no
possuir registro no Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores (SICAF), teria por rea de
atuao, no cadastro informado junto Receita Federal, servios de engenharia. Em outra
constatao, a unidade tcnica apontou que o endereo das outras duas empresas consultadas
para a formao do preo estimativo seria o mesmo. Diante de tais consideraes, para o relator,
foroso concluir que a pesquisa empreendida pela UFSC no pode ser considerada vlida,
mormente quando se constata que das trs empresas que cotaram, uma no possui nenhuma
evidncia de que seja do ramo, enquanto que as outras duas so, a rigor, uma s, entre outras
razes, por possurem o mesmo scio administrador e mesmo endereo comercial. Ante a
ausncia de adequada pesquisa de preos, ainda para o relator, no seria possvel aferir,
portanto, se, a proposta adjudicada e homologada no Prego 62/2011 a melhor para a
Administrao, o que poderia resultar em dano aos cofres pblicos. Registrou o relator, ainda,
que a jurisprudncia do TCU no sentido de que no caso de no ser possvel obter preos
referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos que antecederem os processos
licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes de
empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao
comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado.
[...] caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa
circunstanciada. Por conseguinte, votou, e o Plenrio aprovou, por que fosse determinado
determinar UFSC a anulao dos atos relativos ao Prego Eletrnico n 62/2011, cujos
procedimentos somente podero ser reiniciados mediante a realizao de nova pesquisa de
preos de mercado com, no mnimo, trs empresas do ramo e na abrangncia territorial

adequada. Precedente citado: Acrdo n 1266/2011-Plenrio. Acrdo n. 2531/2011-Plenrio,

A composio do BDI deve ser estabelecida de acordo com o tipo de obra pblica a ser
contratada, conforme as premissas tericas estabelecidas no Acrdo n 2369/2011, do
Plenrio do Tribunal
Mediante consulta, o ento Ministro de Estado das Cidades formulou questionamentos ao
Tribunal, no tocante a vrios assuntos relacionados a procedimentos a serem adotados por
aquele Ministrio no que concerne s descentralizaes de recursos oramentrios efetivadas
para entes federados, em especial aqueles liberados por intermdio da Caixa Econmica Federal
(CAIXA), com pactuao de contratos de repasse ou termos de compromisso. Aps ponderao
do relator, os assuntos a serem examinados pelo TCU foram divididos em diversos grupos
temticos, sendo um deles relativo aos Gastos com Taxa de Bonificao e Despesas Indiretas
BDI, com relao ao qual foi apresentada dvida de se os percentuais para BDI fixados no
Acrdo n. 325/2007 Plenrio seriam aplicveis para qualquer tipo de obra ou deveriam ser
observados somente em obras de linhas de transmisso ou de subestaes. A respeito disso, o
relator registrou que h peculiaridades de cada empreendimento que repercutem no cmputo
das despesas que compem o BDI, de tal forma que no tecnicamente adequado utilizar o
Acrdo n. 325/2007 Plenrio em outros tipos de obras que no sejam de implantao de
linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes. Contudo, destacou que, na
prolao do Acrdo n 2369/2011, do Plenrio, foram mantidas as premissas tericas que
embasaram o Acrdo n. 325/2007Plenrio, com ajustes no tocante frmula adotada para
o clculo da taxa de BDI. Assim, deveriam ser estabelecidas, no entender do relator, vrias
faixas de aceitabilidade para os itens que compem o BDI de cada um dos seguintes tipos de
obras: edificao (construo e reforma); obras hdricas (irrigao, canais, saneamento bsico,
redes adutoras, estaes de tratamento e elevatrias); obras porturias (estruturas
porturias); obras aeroporturias (ptios, pistas de pouso, terminais de passageiros), conforme
os entendimentos contidos no Acrdo n 2369/2011-Plenrio, decisum o qual, ainda,
determinou a instaurao no mbito do Tribunal de grupo interdisciplinar, para realizar anlise
pormenorizada das composies do BDI para os diversos tipos de obras especificados, com
vistas a se verificar se h necessidade de serem efetuados ajustes futuros. Por conseguinte,
props o relator que fosse respondido ao consulente que, at que este Tribunal delibere acerca
das concluses do grupo de trabalho formado em atendimento ao Acrdo n. 2.369/2011
Plenrio, os parmetros a serem utilizados pelo Ministrio das Cidades para anlise da
adequabilidade das taxas de BDI pactuadas em obras custeadas com recursos federais devem ser,
alm dos referenciais contidos no item 9.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, estritamente
para obras de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes, as tabelas indicadas
no subitem 9.3.2 do Acrdo n. 2.369/2011 Plenrio especficas para cada tipo de
empreendimento, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 2545/2011-Plenrio, TC-
030.336/2010-4, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.09.2011.
PLENRIO

O uso de programas rob por parte de licitante viola o princpio da isonomia
Mediante monitoramento, o Tribunal tratou do acompanhamento do Acrdo n 1647/2010, do
Plenrio, que versou sobre a utilizao de dispositivos de envio automtico de lances (robs) em

preges eletrnicos conduzidos por meio do portal Comprasnet, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG). No Acrdo monitorado, o Tribunal concluiu que, em preges eletrnicos conduzidos
via portal Comprasnet: a) possvel aos usurios de dispositivos de envio automtico de
lances (robs) a remessa de lances em fraes de segundo aps o lance anterior, o que ocorre
durante todo o perodo de iminncia do prego; b) com a possibilidade de cobrir lances em
fraes de segundo, o usurio do rob pode ficar frente do certame na maior parte do tempo,
logrando assim probabilidade maior (e real) de ser o licitante com o lance vencedor no
momento do encerramento do prego, que aleatrio; c) ciente dessa probabilidade, que pode
chegar a ser maior que 70%, o licitante usurio do rob pode simplesmente cobrir os lances
dos concorrentes por alguns reais ou apenas centavos, no representando, portanto, vantagem
de cunho econmico para a Administrao. Para o relator, os fatos configurariam a
inobservncia do princpio constitucional da isonomia, visto que a utilizao de software de
lanamento automtico de lances (rob) confere vantagem competitiva aos fornecedores que
detm a tecnologia em questo sobre os demais licitantes, sendo que as medidas at ento
adotadas pela SLTI/MPOG teriam sido insuficientes para impedir o uso de tal ferramenta de
envio automtico de lances. Alm disso, como as novas providncias para identificar alternativa
mais adequada para conferir isonomia entre os usurios dos robs e os demais demandariam
tempo, e a questo exigiria celeridade, entendeu o relator que MPOG poderia definir
provisoriamente, por instruo complementar e mediante regras adicionais para a inibio ou
limitao do uso dos robs, de maneira a garantir a isonomia entre todos os licitantes, nos
termos do art. 31 do Decreto n 5.450/2005, razo pela qual apresentou voto nesse sentido, bem
como por que o Tribunal assinasse o prazo de 60 dias para que a SLTI implementasse
mecanismos inibidores do uso de dispositivos de envio automtico de lances em preges
eletrnicos conduzidos via portal Comprasnet, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo

A aplicao da sano de declarao de inidoneidade por conta de fraude licitao
depende da efetiva comprovao desta
Representao ao Tribunal deu conta de pretensas irregularidades no Prego Eletrnico
014/NTAF/SBNT/2010, realizado pela Superintendncia da Infraero no Aeroporto Internacional
Augusto Severo, no Estado do Rio Grande do Norte, tendo como objeto a contratao de
empresa para prestao de servio de atendimento mdico de emergncia a passageiros,
tripulantes e demais usurios, vtimas de mal sbito, H-24, inclusive sbados, domingos e
feriados. Segundo a representante, teriam ocorrido vrias irregularidades na conduo do
certame, a comear pela estranha homologao do objeto do certame a uma empresa que
no do ramo da prestao de servios de medicina, e que, em consequncia, no poderia
atuar no atendimento de urgncia. Para esclarecimento dos fatos, o Tribunal promoveu a
audincia dos responsveis e da empresa que, supostamente, fora beneficiada indevidamente
com a homologao da licitao, tendo a unidade tcnica concludo pela necessidade de
aplicao de declarao de inidoneidade da empresa que, supostamente, fraudara o certame, em
virtude de ter apresentado declarao de capacidade tcnica relativa a servios na rea de sade
em geral, quando o Edital do Prego exigia servios especializados na rea de atendimento
mdico de emergncia, e, ademais, por atuar em ramo de atividade completamente distinto do
objeto de seu contrato social registrado na Junta Comercial do Rio Grande do Norte. O relator,
todavia, dissentiu da proposta da unidade instrutiva. Para ele, como houve a confirmao do
contedo dos atestados por parte de todas as instituies emitentes, no haveria que se falar de
fraude, sendo a efetiva comprovao desta condio sine qua non para a declarao de
inidoneidade da licitante, e, no havendo nos autos indcios suficientes para constituir prova da
falsidade das declaraes, descaberia a aplicao de tal penalidade empresa. O relator afastou,
ainda, a aplicao de multa aos responsveis pela conduo do certame, ante ausncia de
indcios de que tenham agido de forma dolosa ou de que suas condutas resultaram em prejuzo
ao errio ou integridade dos usurios do Aeroporto Augusto Severo. Conforme as razes

expostas pelo relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2608/2011-Plenrio,

A contratao direta com base na emergncia prevista no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993
deve ser adequadamente justificada, de maneira a se afastar qualquer tipo de dvida quanto
regularidade no uso do dispositivo
Mediante representao que noticiou ao TCU irregularidades em processo de contratao por
dispensa de licitao, em carter emergencial, de empresa para execuo das obras de
reforma e adequao do antigo terminal de cargas da empresa Vasp, no Aeroporto de
Guarulhos/SP, de modo a transform-lo em terminal remoto de passageiros, apurou-se o fato
de a contratao ter se fundamentado na emergncia prevista no art. 24, inciso IV, da Lei
8.666/1993. Para o relator, a situao deveria ser analisada sob dois aspectos: a ocorrncia da
suposta situao emergencial e a possvel falta de planejamento, que levara contratao
emergencial. Quanto a este ltimo, concluiu o relator que deveria ser ouvido o Presidente da
Infraero em 2009 e 2010, perodo em que o aeroporto experimentava expressivo crescimento
no volume de passageiros processados, sendo que as medidas tomadas naquele tempo para
aumentar sua capacidade teriam se mostrado incipientes, sem atacar o problema do excesso
de passageiros de maneira efetiva, culminando com a alegada situao de emergncia que
fundamentou a dispensa da licitao. J com relao alegada emergncia, considerou o
relator no ter ficado esta devidamente comprovada, porquanto no evidenciado que haviam
se esgotado todas as medidas possveis de serem adotadas e, ainda assim, permanecesse a
possibilidade de prejuzo ou comprometimento da segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Para o relator, se houvessem sido
implementadas tais medidas e outras que se mostrassem adequadas e viveis, poderia no
haver a necessidade da contratao aodada da obra, sob a justificativa de atender a possvel
demanda superior capacidade existente no momento. Por conseguinte, votou por que se
promovesse a audincia do atual dirigente da Infraero, para que apresentasse as razes de
justificativas sobre a contratao realizada, com dispensa de licitao, fundamentada no art.
24, inciso IV, da Lei 8.666/1993, porquanto no demonstrado, adequadamente, o
enquadramento da situao de emergncia, nos contornos delineados no mencionado
dispositivo legal e na jurisprudncia do Tribunal. Nos termos do voto do relator, o Plenrio
manifestou sua anuncia. Acrdo n. 2614/2011-Plenrio, TC-020.880/2011-1, rel. Min.

As exigncias de qualificao tcnica devem ser objetivamente definidas no edital, sob pena
de violao do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
Mediante auditoria realizada nas obras de implantao do permetro de irrigao Araras Norte
- 2 etapa, no Estado do Cear, sob responsabilidade do Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas (DNOCS), uma das irregularidades apuradas por equipe do Tribunal consistiu
no estabelecimento, como critrio para a habilitao tcnica dos licitantes, da apresentao de
atestados que comprovassem a execuo de um conjunto de servios considerados de maior
relevncia e valor significativo na obra em contratao. No edital, entretanto, no haveriam
sido definidos os quantitativos mnimos que os atestados deveriam comprovar, e, quando da
avaliao da qualificao tcnica dos licitantes, o DNOCS arbitrara quantidades mnimas dos
referidos servios para verificar se os licitantes atenderiam aos critrios de habilitao. De tal

situao, teve-se como resultado a inabilitao de seis dos oito licitantes, o que, para o relator,
evidenciaria que o critrio de qualificao tcnica adotado no observara o princpio de
vinculao ao instrumento convocatrio, tendo sido decisivo para a inabilitao da maioria dos
licitantes. Por conseguinte, por considerar que a irregularidade seria grave, votou o relator por
que o Tribunal ouvisse em audincia o chefe da diviso de licitaes do DNOCS, sem prejuzo
do encaminhamento de outras determinaes instituio. Nos termos do voto do relator, o
PLENRIO

Contrataes pblicas: 1 Rapidez e praticidade, per si, no sustentam a viabilidade jurdica
de contratao sem licitao, em especial se j houve pronunciamento anterior do Tribunal
no qual se determinou expressamente instituio pblica que realizasse o devido processo
licitatrio
Mediante recursos de reconsiderao, responsveis da Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais (CPRM), se insurgiram contra deciso proferida pelo Tribunal em sede de prestao
de contas, na qual a Corte entendeu irregulares as contas apresentadas, bem como lhes
aplicara multa, em face, dentre outros fatos, do descumprimento de deciso do TCU,
caracterizado pela aprovao e assinatura do oitavo termo aditivo ao contrato de concesso
do restaurante Associao de Empregados do Escritrio do Rio de Janeiro, no obstante o
subitem 1.1.1.3 do acrdo 2.666/2004, da 1 Cmara, conter determinao CPRM de que se
abstivesse de renovar o contrato de cesso do restaurante. Ao examinar os argumentos
recursais, o relator considerou frgil a alegao de que a mencionada prorrogao contratual
visou a proporcionar soluo rpida, prtica e principalmente econmica aos empregados da
CPRM, alm de favorecer-lhes a produtividade, j que a localizao do rgo no oferece
opes prximas. No seu entender, tais fatores no justificariam o afastamento da obrigao
de licitar, especialmente quando se est diante de expresso pronunciamento da corte de
contas federal nesse sentido. Alm disso, os benefcios apontados pelos recorrentes, ainda
conforme o relator, no dependeriam exclusivamente da contratao da Associao dos
Empregados da CPRM, podendo ser alcanadas tambm mediante procedimento licitatrio.
Por conseguinte, votou pelo no provimento dos recursos manejados, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2673/2011-Plenrio, TC-015.123/2011-1, rel. Min.

Contrataes pblicas: 2 Na contratao fundamentada na inexigibilidade de licitao
prevista no inc. II do art. 25 da Lei 8.666/1993 devem restar comprovadas a inviabilidade da
competio, a natureza singular dos objetos contratados e a compatibilidade dos preos
contratados com os praticados no mercado, sendo que a simples apresentao de currculos
no se presta, por si s, a demonstrar a notria especializao do contratado
Outra irregularidade observada na mencionada prestao de contas da CPRM fora a assinatura
dos contratos 62/PR/05, 83/PR/05 e 126/PR/05, por intermdio de inexigibilidade de licitao
fundamentada no inc. II do art. 25 da Lei 8.666/1993, eis que no teriam restado
demonstradas, nos respectivos processos licitatrios, a inviabilidade da competio, a
natureza singular dos objetos contratados e a compatibilidade dos preos contratados com os
praticados no mercado. Para o relator, as alegaes lanadas nos recursos no se prestariam a

demonstrar o preenchimento dos necessrios requisitos legais. Citando deciso anterior do
Tribunal, o relator registrou que a simples apresentao de currculos no se presta, por si s,
a comprovar a notria especializao do contratado, especialmente considerando que tais
elementos de convico no indicam necessariamente se tratar de profissional com estilo ou
uma marca pessoal inconfundvel e exclusiva no mercado, tornando seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado para atender o interesse da companhia. Alm disso, no
seria possvel concluir pela singularidade dos servios contratados baseando-se apenas nas
informaes de que os trabalhos a serem executados por intermdio das contrataes por
inexigibilidade estariam diretamente ligados s pesquisas hidrogeolgicas que seriam
desenvolvidas, justificativa apresentada em dois dos contratos, e existiria correlao entre o
trabalho a ser desenvolvido no terceiro contrato e a tese de doutorado da contratada por
inexigibilidade de licitao. Quanto aos preos praticados, ainda consoante o relator, no
foram apresentados quaisquer elementos que servissem de parmetro para avaliar a
compatibilidade entre os preos contratados e os de mercado, tendo sido apenas informado
que os valores acordados teriam sido objeto de negociao, estando abaixo dos preos
praticados no mercado ou que eles estariam compatveis com os padres de consultoria pagos
pela companhia. Por conseguinte, votou pelo no provimento dos recursos manejados, no que
foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 2.217/2010, do Plenrio. Acrdo
n. 2673/2011-Plenrio, TC-015.123/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 05.10.2011.

O incio de procedimento licitatrio cujo valor estimativo seja superior a 150 milhes de
reais deve ser antecedido da audincia pblica, ante o que estabelece o art. 39 da Lei
8.666/1993
Por meio de auditoria realizada nas obras de construo da Ferrovia Norte-Sul (FNS), extenso
sul, no trecho entre Ouro Verde de Gois e Estrela do Oeste no estado de So Paulo, levadas
efeito pela Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A, o Tribunal verificou, dentre outras
potenciais irregularidades que levaram oitiva de diversos responsveis da estatal, a abertura
do procedimento licitatrio referente s obras, sem que fosse promovida a audincia pblica
estabelecida no art. 39 da Lei 8.666/1993, que seria obrigatria, em face do valor envolvido.
Para a unidade tcnica, a despeito da no realizao da audincia no ter restringido a
concorrncia na licitao, teria havido gravidade suficiente em tal omisso por parte dos
gestores da Valec a justificar sua apenao com a multa prevista na Lei Orgnica do TCU, do
que, entretanto, divergiu o relator. Para ele, apesar de as defesas apresentadas serem
insuficientes para justificarem a no realizao da audincia, as condutas percebidas no
determinariam aplicao de multas aos responsveis, j que no haveria notcia nos autos de
que a falha tivesse acarretado outros problemas para o empreendimento. Por conseguinte,
apesar de no encampar a proposta da unidade tcnica de se aplicar multa aos responsveis,
votou o relator por que fosse dado cincia Valec de que o incio de procedimento licitatrio
cujo valor estimado de contratao seja superior ao limite estipulado no art. 39 da Lei 8.666/93
deve ser antecedido da audincia pblica prevista naquele dispositivo legal, no que contou
com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2690/2011-Plenrio, TC-010.098/2010-0, rel. Min.-

PLENRIO


regra geral a utilizao do prego eletrnico para aquisio de bens e servios comuns por
parte de instituies pblicas, nelas inclusas agncias reguladoras, sendo o uso do prego
presencial hiptese de exceo, a ser justificada no processo licitatrio
Mediante representao, apontaram-se possveis irregularidades no regulamento prprio de
licitaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), evidenciando a resistncia da
entidade em adotar a modalidade prego, em sua forma eletrnica, nas licitaes de bens e
servios comuns por ela promovidas. No processo, diversos responsveis da Anatel foram
ouvidos acerca do entendimento de que as disposies da Lei n 10.520/2002 e do Decreto n
5.450/2005 no so aplicveis no mbito da Agncia. Para o Tribunal, essa compreenso
implicaria oposio deciso liminar do Supremo Tribunal Federal proferida no mbito da
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) n 1.668-5, bem como ao item 8.2.3 da Deciso
n 497/1999-TCU/Plenrio e orientao da Advocacia-Geral da Unio. Ao examinar o feito, o
relator consignou que, conforme o entendimento mantido pelo STF na ADIn n 1.668-5, a
competncia do Conselho Diretor da Anatel fica submetida s normas gerais e especficas de
licitao e contratao previstas nas respectivas leis de regncia. Todavia, para os
responsveis da Anatel, a Lei 9.472/1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), seria norma
geral de licitaes e contratos, a veicular comandos para a entidade reguladora, com o que
discordou o relator, para o qual a LGT, no que tange s licitaes realizadas pela Anatel, no
norma geral, pois somente se aplica a esta autarquia federal, sendo que, na espcie, a Lei n
10.520/2002 a norma geral que disciplina o prego, para a contratao de bens e servios
comuns, no mbito de todos os entes da Federao, e, por isso, resta incontroverso que o
Conselho Diretor da Anatel, depois da edio da Lei do Prego, passou a ter suas atribuies
normativas jungidas s diretrizes que emanam desta lei geral e dos decretos federais que a
regulamentam. Portanto, a Anatel, no entender do relator, estaria obrigada a seguir, como
regra, a modalidade prego, em sua forma eletrnica, para a contratao de bens e servios
comuns, utilizando o prego presencial exclusivamente quando inquestionvel a
excepcionalidade prevista no art. 4, 1, do Decreto n 5.450/2005, devidamente justificada
nos autos do processo licitatrio, sendo a competncia do Conselho Diretor da entidade para
aprovar normas prprias adstrita s disposies previstas na referida Lei 10.520/2002 e no
Decreto 5.450/2005, permanecendo, entretanto, sua competncia supletiva para regulamentao
interna de matrias que no confrontem com os referidos normativos. Todavia, considerando
que, atualmente, a entidade reguladora j promovera a sua adequao realidade jurdica a ela
imposta, deixou o relator de propor qualquer sano aos potenciais responsveis, acolhendo as
justificativas por eles apresentadas, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n.

A participao em processo licitatrio expressamente reservado a microempresas e a
empresas de pequeno porte, por sociedade que no se enquadre na definio legal
reservada a essas categorias e que apresentou declarao com informaes inverdicas a
respeito de sua situao jurdica leva aplicao da sano de declarao de inidoneidade
Pedido de reexame interposto por empresa privada contra o Acrdo 2.846/2010 Plenrio, por
meio do qual o Tribunal declarou a recorrente inidnea para licitar e contratar com a
Administrao Pblica pelo perodo de seis meses, em razo de ter vencido licitaes destinadas
exclusivamente participao de microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP), no
obstante ostentar faturamento bruto superior ao limite previsto no art. 3 da Lei Complementar
123/2006 (at R$ 2.400.000,00/ano). Para a unidade tcnica, no teriam sido apresentados
elementos capazes de reformar a deliberao recorrida, j que, na espcie, a recorrente, no ano
de 2008, venceu trs certames licitatrios dos quais participara irregularmente, na medida em
que eram restritos a ME e EPP. Para tal participao, a recorrente teria apresentado declaraes
inverdicas de que era cumpridora dos limites previstos na Lei Complementar 123/2006 e de
que estava, por conseguinte, apta a usufruir do tratamento favorecido previsto na referida norma
legal. Ao examinar os argumentos apresentados, o relator, reiterando os exames feitos pelo

relator a quo, consignou, com relao recorrente, que, comprovou-se que seu faturamento
bruto era superior ao limite estabelecido para o enquadramento como pequena empresa, que a
empresa no solicitou a alterao de seu enquadramento e, por fim, que participou de
procedimento licitatrio exclusivo para micros e pequenas empresas, vencendo o certame e
beneficiando-se de sua prpria omisso. Ao no declarar a mudana de enquadramento legal,
a organizao descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n 123/2006, o art. 11 do
Decreto n 6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do Departamento Nacional de
Registro do Comrcio n 103/2007. Essa omisso possibilitou empresa benefcios indevidos
especficos de ME ou EPP e a obteno, na Junta Comercial, da Certido Simplificada,
documento que viabilizou sua participao em licitaes pblicas exclusivas para ME ou
EPP. Por consequncia disso, ao entender adequada a sano de declarao de inidoneidade da
empresa para licitar e contratar com a Administrao, votou por que se negasse provimento ao
recurso manejado, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos
1028/2010, 1972/2010 e 2578/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 2756/2011-Plenrio, TC-

indevida a desclassificao, fundada em interpretao extremamente restritiva do
edital, de proposta mais vantajosa para a Administrao, que contm um nico item,
correspondente a uma pequena parcela do objeto licitado, com valor acima do limite
estabelecido pela entidade
Com esse entendimento, o Tribunal julgou procedente representao formulada em face
de possveis irregularidades na desclassificao de proposta de licitante, referente ao
primeiro lote da Concorrncia Pblica n. 416/2010, realizada pelo Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes (DNIT), a qual teve por objeto a seleo de empresa
especializada para execuo das obras de construo da ponte sobre o Canal das
Laranjeiras, duplicao e restaurao dos acessos ponte na Rodovia BR-101/SC. Aps a
oitiva do DNIT e do Consrcio vencedor da licitao, o relator apontou que a representante,
apesar de ter apresentado proposta de preos inferior do primeiro colocado, fora
desclassificada, por ter orado um nico item preo unitrio acima do limite estabelecido
pelo DNIT Lmpada de Multivapor Metlico elipsoidal, base E-40, potncia de 400W, com
fluxo luminoso entre 31.000 e 35.000 lumens, IRC de 69 a 100%, temperatura de Cor entre
4.300 e 5.900 K e vida til de 15.000 horas o qual correspondeu 0,01% do oramento
base da licitao. E isso ocorrera em razo do disposto no edital norteador do certame, o
qual, em seu o item 17.1, estabelecera que as propostas que apresentassem valores
unitrios e/ou global, superiores ao limite estabelecido no oramento estimativo do servio
deveriam ser desclassificadas. Para o relator, a exigncia estaria em consonncia com a
jurisprudncia do Tribunal, que tem considerado necessria a fixao de critrios de
aceitabilidade de preos unitrios e a previso da desclassificao de licitantes que
ofertarem valores acima do limite estabelecido, com vistas a evitar a prtica do chamado
jogo de planilha. Todavia, no obstante a previso do edital de desclassificar a proposta
que apresentasse preos unitrios superiores aos limites estabelecidos estivesse na linha
da jurisprudncia do Tribunal, ainda para o relator, essa clusula deve ser interpretada
luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, em conjunto com os outros
dispositivos do instrumento convocatrio e com a Lei n. 8.666/1993. A desclassificao da
proposta, ento, no deveria ter sido automtica, especialmente porque, ainda conforme o
relator do processo, o prprio edital do certame previa a possibilidade de a comisso de

licitao adotar medidas para corrigir o preo do item ofertado acima do limite
estabelecido pela autarquia como o critrio de aceitabilidade das propostas, devendo a
empresa ser desclassificada caso se recusasse a aceitar as correes. O procedimento
cabvel, portanto, seria a correo do valor do item que dera ensejo desclassificao da
proposta da representante, o que importaria no melhor atendimento do interesse pblico,
por selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, sem desrespeitar a
obrigatoriedade de vinculao ao instrumento convocatrio. Por conseguinte, por entender
que a desclassificao da ora representante foi indevida, por ter, com base em
interpretao extremamente restritiva do edital, contrariado os princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade, resultando na seleo de uma proposta menos vantajosa para a
Administrao, votou o relator por que o Tribunal determinasse ao Dnit a adoo de
providncias no sentido de tornar sem efeito a desclassificao da representante no mbito
da Concorrncia Pblica n. 416/2010, e, posteriormente, desse prosseguimento ao certame
a partir dessa etapa, atentando para as correes a serem feitas nas composies dos
preos unitrios apresentados pela referida empresa, o que foi aprovado pelo Plenrio.
025.560/2011-5, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 19.10.2011.

No pode haver o aproveitamento de registro de preos por instituio pblica quando as
especificaes do objeto forem exclusivas para a instituio que realiza a contratao
Representao formulada ao Tribunal noticiou fatos que configurariam irregularidades no
Prego Eletrnico, para registro de preos, n 94/2010, conduzido pelo Tribunal Regional do
Trabalho da 10 Regio (TRT-10 Regio), cujo objeto consistiu na eventual execuo de
servios especializados em gesto integrada de patrimnio mobilirio, compreendendo o
fornecimento e instalao de software aplicativo de comunicao e integrao com o software
de controle patrimonial atualmente existente no TRT 10 Regio. Dentre as irregularidades
verificadas, estaria o uso do registro de preos, em hiptese que no o comportaria. Para ela,
diversos fatores atinentes impediriam o registro dos preos, tais como: as especificaes do
software, que variariam significativamente em ambiente diverso do TRT-10 Regio; custos
especficos com relao a certos itens a serem contratados, tais como o encapsulamento com
layout especfico, a personalizao grfica e eletrnica e outros fatores. Ao examinar os fatos,
o relator consignou que, na forma do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, o uso do
registro de preo para aquisio de bens e servios de informtica possvel, desde que
devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica para a Administrao Pblica.
Todavia o objeto s deve ser passvel de contratao por outros rgos da administrao
pblica na forma como licitado originalmente. E, no caso especfico, ainda para o relator,
ficou demonstrado que certas especificaes dos servios e dos materiais foram exclusivas
para o TRT/10 Regio e balizaram o preo proposto, no sendo plausvel, pois, o
aproveitamento da ata por outro rgo. Por conseguinte, props, dentre outras providncias,
que fosse determinado ao TRT-10 Regio, que se abstivesse de permitir a adeso de outros
rgos ou entidades Ata de Registro de Preos decorrente do Prego Eletrnico n 94/2010.
Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua concordncia. Acrdo n.
2769/2011-Plenrio, TC-011.737/2011-5, rel. Min.-Subst. Andr Lus de Carvalho, 19.10.2011.


INOVAO LEGISLATIVA
PERODO DE 3 A 21 DE OUTUBRO DE 2011.
Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011 D.O.U. de 13/10/2011: Regulamenta o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, de que trata a Lei n 12.462, de 5 de agosto de
2011.

PLENRIO

Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei
n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre
estabelecidos no dispositivo legal
O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, por meio de pedido de
reexame interposto nos autos de processo de monitoramento, pediu a reforma de determinao
contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, parcialmente alterado pelo Acrdo n
591/2011-TCU Plenrio. Tal deliberao imps ao DNIT que: ... para efeito de observncia
dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a
considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de
redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal". Alm de
contestar a interpretao conferida pelo Tribunal ao citado comando normativo, ponderou que a
implementao da referida deliberao levaria a rescises prematuras e indesejveis de vrios
contratos administrativos que esto em execuo. O Relator do recurso, Min. Walton Alencar
Rodrigues, em seu Voto, consignou que no assiste razo ao apelante quando defende que os
acrscimos e supresses devam ser considerados de forma conjunta e consolidada, a extrair-
lhes apenas o resultado financeiro final de aditivos para observar se houve, efetivamente, a
extrapolao dos limites de alterao fixados no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993.
Argumentou que tal interpretao seria contrria finalidade da norma, porquanto significaria
coonestar com aparncia de legalidade verdadeiras alteraes de objeto do contrato, pois a
nova conformao do ajuste no fora submetida ao crivo do certame licitatrio, frustrando,
assim, a oportunidade de potenciais interessados ofertarem propostas de prestao de servio
almejado, com que a Administrao Pblica, certamente, lograria obter condies mais
vantajosas. Ressaltou, ainda, que no satisfeitas cumulativamente as condies estabelecidas
pela Deciso n 215/1999-Plenrio para justificar as alteraes excepcionais que extrapolem
os limites legais, h de ser observada a regra estabelecida no art. 65, 1, do Diploma Legal
de Licitaes e Contratos, na exata dico da deliberao vergastada. Anotou tambm que
esse tem sido o entendimento majoritrio do Tribunal, j consubstanciado no Acrdo
1.733/2009 TCU Plenrio. A despeito disso, levou em conta o fato de que a implementao
da deliberao recorrida implicaria, possivelmente, a imediata paralisao de cerca de 100
obras rodovirias, haja vista a necessidade de rescindir as avenas administrativos, readequar
todos os respectivos projetos bsicos e promover novos procedimentos licitatrios.... Em face
desse panorama ftico e normativo, o Tribunal, ao encampar proposta do relator, decidiu
conceder provimento parcial ao pedido de reexame do DNIT a fim de conferir ao subitem 9.2 do
Acrdo n 749/2010, alterado pelo Acrdo 591/2011 - Plenrio, a seguinte redao:
"determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, nas futuras
contrataes celebradas a partir da data de publicao deste Acrdo no Dirio Oficial da
Unio, passe a considerar, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais
previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre

estabelecidos no dispositivo legal; grifou-se. Ao mesmo tempo, porm, imps ao DNIT que,
... em cada caso abrangido por essa soluo temporria e intertemporal (...), os aditivos que
vierem a ser celebrados devero ser justificados quanto sua pertinncia e conformidade s
caractersticas e diretrizes fundamentais estabelecidas no projeto bsico, devendo ser
devidamente registrados nos respectivos processos administrativos, estando, assim, disponveis
fiscalizao dos rgos de controle;. Acrdo n. 2819/2011-Plenrio, TC-022.689/2011,

Contratao de obra pblica: 1 - Os itens administrao local, instalao de canteiro e
acampamento e mobilizao e desmobilizao de obra no devem compor o BDI, mas sim
constar da planilha oramentria de forma destacada
Auditoria realizada no Contrato de Repasse n 593838/2007, que tinha por objeto a ampliao
do sistema de esgotamento sanitrio dos Municpios de Nossa Senhora do Socorro e de
Aracaju/SE, firmado entre o Ministrio das Cidades, por intermdio da Caixa Econmica
Federal, e o Estado de Sergipe - tendo como interveniente executor a Companhia de
Saneamento de Sergipe (Deso) -, identificou indcios de irregularidades que motivaram a
realizao de audincias de responsveis. Diversos agentes foram chamados a apresentar
razes de justificativas acerca de: I) ... incluso do item Administrao Local no BDI da
empresa FUAD RASSI, vencedora da CONCORRNCIA PBLICA N 020/09; e b) descumprimento
do item 5. Elementos da Proposta, alnea c) das Especificaes Tcnicas para Execuo das
Obras Civis, do art. 40, inciso XIII da Lei n 8666/1993, bem como do Acrdo 325/2007-TCU-
Plenrio, permitindo a incluso dos itens Instalao de Canteiro e Mobilizao e
Desmobilizao do Equipamento no BDI da empresa FUAD RASSI, vencedora da
CONCORRNCIA PBLICA N 020/09. Em resposta, s audincias realizadas, os responsveis
informaram que a Deso teria negociado junto contratada a reduo do BDI original de
22,97% para 18,34%, em razo de supresso dos itens Administrao Local, Instalao de
Canteiro e Mobilizao e Desmobilizao do Equipamento. De acordo com a prpria Deso, a
quem foi dirigida diligncia, os servios at ento executados teriam sido pagos com a
reteno do BDI impugnado pela auditoria. Foram efetuadas medies no valor total de R$
483.313,74, que sofreram reteno de R$ 27.341,58 pela reduo do BDI.. O relator do feito,
Ministro Jos Jorge, ao examinar tais razes de justificativas, reafirmou o entendimento de ser
indevida a incluso dos citados itens na conformao do BDI. Anotou que a orientao contida
no subitem 9.1.2 do citado Acrdo n 325/2007-Plenrio, dirigida s unidades tcnicas do
TCU, clara, no sentido de que: 9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e
Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar
na planilha oramentria e no no LDI. Tendo em vista, porm, a sinalizao de que a
inconsistncia anotada teria sido corrigida, manifestou o Relator anuncia sugesto da
unidade tcnica de acolher as razes de justificativas do presidente da comisso de licitao da
Deso. Ressaltou, porm, a necessidade de que, no prazo de trinta dias, a contar da notificao,
aquela empresa de saneamento apresente a este Tribunal cpia do Termo de Rerratificao
do contrato celebrado com a empresa FUAD RASSI, contendo a alterao do BDI original para
18,34%, bem como quaisquer outras alteraes efetivadas. O Tribunal, ento, endossou a
soluo propugnada pelo relator. Acrdo n. 2842/2011-Plenrio, TC-028.235/2010-0, rel.
Min. Jos Jorge, 25.10.2011.


Contratao de obra pblica: 2 - O fornecimento pela empresa contratada de materiais
ordinariamente utilizados na confeco de obras, como Tubo de PVC rgido para esgoto
predial de 100 mm, no demanda realizao de procedimento licitatrio autnomo para
aquisio desse material, nem a incidncia sobre o valor do item de BDI inferior ao do
contrato da obra
Na auditoria realizada no acima citado contrato de repasse, tambm foi promovida audincia
do Diretor Tcnico de Engenharia da Deso, em razo de no adoo de BDI diferenciado, bem
como pela no aquisio por meio de Prego de Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100
mm includos nas composies Ligao Tipo II em piso cimentado, Ligao Tipo II em piso de
ladrilho, Ligao do Tipo III em piso cimentado e Ligao Tipo III em piso de ladrilho dos
Contratos ns 42/2010 e 59/2010. O referido responsvel, a despeito disso, deixou de
apresentar razes de justificativas a respeito dessas ocorrncias. A unidade tcnica considerou
que a adoo do BDI diferenciado, de 10%, implicaria economia de 0,35% do valor total do
contrato, o que corresponderia a R$ 57.565,13, frente a um valor total contratado de R$
16.343.576,52. Por considerar pouco significativo o suposto dano verificado, deixou de sugerir
a apenao do responsvel. Considerou, entretanto, necessrio dar cincia Companhia
acerca do fato, para que fossem adotadas providncias corretivas, na hiptese de aditamento
ao contrato em vigor em que os quantitativos dos produtos sejam majorados. O Relator do
feito entendeu, porm, que os atos impugnados no configuraram ilicitude de nenhuma
ordem. Com o intuito de demonstrar essa concluso fez meno ao teor da Smula n 253 do
TCU: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao,
nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem
apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao
taxa aplicvel aos demais itens. grifos do relator. Invocou, ainda, declarao de Voto do
Min. Walton Alencar Rodrigues, acolhida pelo Plenrio em precedente que conduziu o Tribunal
a proferir o Acrdo 1.785/2009, e que tambm norteou a edio da referida Smula, segundo
a qual:... O fornecimento dos materiais elencados pela Secex/MG, que correspondem a cerca
de 76% do custo da obra de edificao da biblioteca - pisos de granito e cermica, instalaes
hidrossanitrias e eltricas, esquadrias de alumnio e metlicas , por certo, no pode ser
considerada atividade acessria a obra de edificao (...). Nada mais tpico atividade de
construo civil que o fornecimento e instalao desses materiais. Ressaltou, em seguida, que
a situao sob exame no se enquadra na hiptese delineada na citada Smula, visto que
Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100mm no se caracteriza como material de
natureza especfica que possa ser fornecido por empresas com especialidades prprias e
diversas. O fornecimento desse material no configura atividade residual da contratada.
Entendeu, isto sim, que se trata de material ordinrio de construo, o que dispensa a
utilizao de BDI diferenciado em relao aos demais itens constantes da planilha de custos e
formao de preos. O Tribunal, ento, endossou a proposio oferecida pelo relator do feito
e no efetuou determinao corretiva a esse respeito. Acrdo n. 2842/2011-Plenrio, TC-
028.235/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 25.10.2011.

A permuta de terreno pertencente entidade da Administrao Pblica por unidades
imobilirias a serem nele construdas futuramente no se insere na hiptese de dispensa de

licitao prevista na alnea c do inciso I do art. 17 da Lei n. 8.666/1993, devendo ser
precedida, portanto, de procedimento licitatrio na modalidade concorrncia
Representao encaminhada pela Ouvidoria deste Tribunal noticiou a edio pelo Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Esprito Santo Crea/ES de ato de
dispensa de licitao, publicado no DOU de 08/02/2011, que viabilizaria permuta de terreno de
propriedade dessa entidade por unidades de edifcio que seria nele construdo pela empresa
contratada, Galwan Construtora e Incorporadora S.A. Tais unidades seriam destinadas
instalao da nova sede do Crea/ES. Aps examinar respostas a oitivas do Presidente do
Crea/ES e da Galwan Construtora e Incorporadora S. A., o relator do feito, Ministro Marcos
Bemquerer Costa, decidiu conceder medida cautelar suspendendo os efeitos do referido ato, em
razo de no ter sido apresentado estudo demonstrativo das demandas da entidade e, tambm,
em face da ausncia de comprovao das necessidades de instalao e localizao que
condicionem a escolha do imvel a ser erguido no terreno de propriedade da entidade para a
construo da nova sede, requisito essencial para a pretendida dispensa de licitao para a
celebrao do contrato de incorporao, com base no art. 17, inciso I, alnea c, c/c art. 24,
inciso X, da Lei n. 8.666/1993. Em seguida, promoveu a audincia de responsveis do Crea/ES
acerca dessa ocorrncia. Aps examinar as razes de justificativas apresentadas, ponderou que a
dispensa de licitao ancorada nos acima mencionados comandos normativos pressupe que as
caractersticas do imvel adquirido (tais como localizao, dimenso, edificao, destinao
etc.) devem ser essenciais para atingir a finalidade precpua da Administrao qual ele ser
destinado, de tal modo que condicionem a sua escolha, inviabilizando a competio entre
particulares. Anotou, porm, que o imvel demandado pelo Crea/ES sequer foi construdo e
ser edificado num terreno que j pertence entidade, de modo que as suas especificidades,
inclusive quanto localizao, independem da empresa que ser contratada, e, portanto, no
condicionam a sua escolha nem inviabilizam a competio entre particulares. Tendo em vista,
pois, que no se est a falar de imvel especfico que atenda s necessidades da Administrao,
a permuta de terreno de propriedade da autarquia por unidades imobilirias a serem
confeccionadas por empresa de construo civil pressupe, segundo o relator, a realizao de
procedimento licitatrio. Dessa forma, garante-se concretude aos princpios da isonomia e da
seleo da proposta mais vantajosa. Ao final, por considerar que o referido ato de dispensa de
licitao no cumpriu os requisitos do art. 17, inciso I, alnea c, combinado com o art. 24, inciso
X, da Lei n. 8.666/1993, o relator do feito formulou proposta de deliberao no sentido de fixar
prazo para que o Crea/ES adote as providencias cabveis com vistas anulao do referido ato.
O Tribunal, ento, endossou essa soluo. Precedente citado: Acrdo n. 453/2008 - Plenrio,
proferido nos autos do TC-031.021/2007-3. Acrdo n. 2853/2011 - Plenrio, TC-
003.857/2011-5, rel. Min. Marcos Bemquerer, 25.10.2011.

PLENRIO

Licitao de obra pblica: 1 - A necessidade de comprovao de capacidade tcnico-
profissional ser restrita, cumulativamente, a parcelas do objeto da licitao de maior
relevncia e de valor significativo, consoante estabelece o art. 30, 1, inciso I, da Lei
8.666/93
Representao efetuada por empresa, com amparo no 1 do art. 113 da Lei n 8.666/93, acusou
possveis irregularidades na conduo da concorrncia 01/2011 realizada pelo Municpio de
Areia/PB, que tem por objeto a contratao das obras de revitalizao do Parque do Quebra, a
serem custeadas com recursos do contrato de repasse 0310155-21/2009/Ministrio do
Turismo/Caixa Econmica Federal CEF, no valor de R$ 5.331.655,40. O relator do feito
determinou a oitiva do prefeito desse municpio, dos membros da comisso de licitao e da
empresa contratada acerca dos indcios de irregularidades apurados, os quais teriam levado
habilitao de apenas uma licitante. Entre esses indcios, destaque-se aquele consistente na
inabilitao de licitante por falta de atestado de capacidade tcnico-profissional, a despeito de
ter sido apresentado, e, ainda, para item sem relevncia tcnica ou econmica e com base em

exigncia ilegal (genrica etc.), infringindo o disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1,
inciso I, da Lei 8.666/1993. Conforme registrado pela unidade tcnica, o item 22.2., alnea a,
do Edital exigiu do Engenheiro Civil, responsvel tcnico da empresa, atestado emitido pelo
CREA de execuo de edificaes que englobem os servios de execuo de estruturas de ao
e concreto, execuo de rede de abastecimento de gua, drenagem e esgoto, instalaes
eltricas de alta tenso, recuperao de pavimentos em paraleleppedo e obra de manejo
ecolgico/recuperao ambiental. Os responsveis e a empresa contratada, em resposta a
oitiva do Tribunal, alegaram, como argumento principal, que as exigncias contidas no edital
eram pertinentes, visto que o objeto licitado no seria uma obra usual de engenharia, mas sim a
transformao do stio em parque urbano, mediante realocao de famlias, revitalizao de
rea, construo de sistema de tratamento de esgotos sanitrios e instalaes eltricas e
hidrulicas. O relator, porm, endossou as concluses da unidade tcnica, no sentido de que a
exigncia contida no edital afronta o disposto no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, segundo
o qual a necessidade comprovao de capacidade tcnico-profissional ser restrita s parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao. Na concorrncia sob exame, a
exigncia abarcou a quase totalidade do objeto, tanto para itens de maior quanto para os de
menor monta, como o caso de atestado que comprovasse a execuo de servio de
recuperao de eroso. Este item representa apenas 2,18% do oramento da obra. Ao final,
apresentou proposta de anulao da Concorrncia 01/2011 e do contrato dela resultante, que foi
endossada pelo Plenrio. Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel. Min.

Licitao de obra pblica: 2 - ilegal a exigncia de que o profissional com habilitao
tcnica para execuo de obra assine a declarao de disponibilidade tcnica, visto que
esse compromisso da empresa, conforme se depreende dos comandos contidos nos 6 e
10 do art. 30 da Lei 8.666/1993
Na conduo da j citada concorrncia 01/2011 realizada pelo Municpio de Areia/PB, que tem
por objeto a contratao das obras de revitalizao do Parque do Quebra, tambm foi apontada
como possvel irregularidade a inabilitao de licitante com base na exigncia de que o
profissional responsvel pelos trabalhos assinasse a declarao de disponibilidade tcnica da
empresa, visto que tal exigncia extrapolaria o disposto nos 6 e 10 do art. 30 da Lei
8.666/1993. A comisso de licitao inabilitou empresa em razo de a declarao de
disponibilidade de profissional para acompanhar a obra no estar assinada conjuntamente pelo
representante legal da empresa e o referido profissional. A despeito de os respectivos
responsveis e a empresa interessada terem sido chamados a se pronunciar sobre a questo, no
se manifestaram a esse respeito. A unidade tcnica, ao examinar a matria, observou o que o
6 do art. 30 da Lei 8.666/93 estabelece que as exigncias mnimas relativas a pessoal tcnico
especializado sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao
formal da sua disponibilidade. E tambm que O 10 do mesmo artigo, em complementao,
diz que os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. A interpretao conjunta dos
comandos contidos no 6 e no 10 do art. 30 da Lei 8.666/93 conduz concluso de ser
ilegal a previso editalcia que o referido profissional tambm assinasse a declarao de
disponibilidade tcnica da empresa, visto que o compromisso de apresentao de profissional
da empresa. Tal ocorrncia serviu tambm de fundamento para o Plenrio determinar a
anulao da Concorrncia 01/2011 e do contrato dela resultante. Precedente citado: Acrdo
1.332/2006 Plenrio. Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 9.11.2011.

A exigncia, em procedimento licitatrio conduzido por municpio para aquisio de
retroescavadeira e trator agrcola, de que os licitantes possuam revenda exclusiva sediada
no estado em que se localiza o municpio e de que esteja ela instalada h pelo menos cinco

anos configura restrio competitividade e violao ao comando contido no 5, do art.
30, da Lei 8.666/93
Representao apresentada ao TCU por empresa, com suporte no 1 do art. 113 da Lei
8.666/1993, apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Presencial 48/2011
promovido pela Prefeitura Municipal de Itarana/ES, com o objetivo de adquirir uma
retroescavadeira e um trator agrcola, a serem pagos com recursos repassados por meio do
Contrato de Repasse 0329564-70/2010/Caixa/Prodesa, no valor de R$ 273.000,00. Ao examinar
as alegaes apresentadas pela autora da representao, em avaliao preliminar, considerou o
relator desarrazoada a exigncia de que os fabricantes das mquinas objeto da licitao possuam
revenda exclusiva sediada no Estado do Esprito Santo h pelo menos cinco anos, visto que tal
condio restringiria a competitividade do certame e violaria o 5, do art. 30, da Lei 8.666/93,
segundo o qual: vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no
previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. Ponderou, ainda, que a clusula
em exame poderia ter sido substituda por outra que cumprisse o objetivo pretendido pela
administrao, sem impor restries indevidas. E mais: seria pertinente e razovel, por
exemplo, conforme sugerido pela prpria representante, que a Administrao previsse no edital
prazos contratuais para a execuo de manutenes e reparos, alm de clusulas punitivas em
caso de inadimplemento e no, de antemo, supor que o fato de o fabricante no ter revenda
estabelecida no Estado h cinco anos implicaria riscos relevantes Administrao a ponto de
justificar a incluso no Edital da clusula restritiva. Alm disso, empresas recm-instaladas
no estado, mesmo que fossem revendas autorizadas pelos fabricantes, estariam impedidas de
participar do certame. Por esses motivos, ao examinar a pertinncia de concesso da medida
cautelar solicitada pela representante, considerou presente o fumus boni iuris. Acrescentou que
o periculum in mora tambm estaria caracterizado, tendo em vista a iminncia de
homologao da licitao. Por meio de despacho, com suporte no art. 276 do Regimento
Interno/TCU, determinou Prefeitura Municipal de Itarana/ES, em carter cautelar, que se
abstenha de dar prosseguimento ao Prego Presencial 48/2011 ou adote as medidas necessrias
com vistas a suspender qualquer ato ou contrato decorrente do referido certame, at o
pronunciamento final deste Tribunal. O Plenrio, em seguida, endossou essa deliberao
monocrtica. Comunicao de Medida Cautelar, TC 033.090/2011-4, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 9.11.2011.

A participao do Sesi em licitao pblica para a prestao de servios mdicos,
odontolgicos e ambulatoriais a servidores de empresa pblica no se coaduna com a
finalidade institucional daquele servio social autnomo
Representao formulada por empresa, com fulcro no 1 do art. 113 da Lei 8.666/93, deu
conta de possveis irregularidades no Prego Eletrnico n 100000023/2010-DR/SC, conduzido
pela Diretoria Regional de Santa Catarina da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos -
ECT/DR/SC, que teve por objeto a contratao de empresa para a prestao de servios
mdicos, odontolgicos e ambulatoriais nas localidades de Chapec, Lages e Tubaro, com
cesso de mo de obra, por meio do sistema de registro de preos. Argumentou a representante
fundamentalmente que o ente paraestatal no prestador de servios mdicos nem
odontolgicos e que possui imunidade tributria, o que o impediria de explorar atividade
econmica, concorrendo com as empresas privadas e desvirtuando suas atividades
institucionais. A unidade tcnica, aps examinar os esclarecimentos da ECT DR/SC e do
SESI/DR/SC concluiu que a participao do SESI se deu com desvio de suas finalidades, haja
vista, precipuamente, a natureza comercial do objeto pretendido pela ECT. Props, por isso, a
suspenso, em carter cautelar, da contratao decorrente do referido certame, at que o
Tribunal decida sobre o mrito das questes suscitadas. O Ministrio Pblico/TCU, por seu
turno, sugere que a representao seja considerada improcedente, pois, no seu entender, no h
bices legais para a participao do SESI no certame em comento. O relator do feito, Min. Jos
Jorge, na mesma linha de entendimento da unidade tcnica, ressaltou a falta de consonncia
entre o objeto da licitao e a finalidade do SESI. Com o intuito de demonstrar sua concluso,
transcreveu o comando contido no art. 4 do Decreto 57.375/65, segundo o qual: Constitui

finalidade geral do SESI: auxiliar o trabalhador da indstria e atividades assemelhadas e
resolver os seus problemas bsicos de existncia (sade, alimentao, habitao, instruo,
trabalho, economia, recreao, convivncia social, conscincia scio-poltica). Reproduziu,
tambm, argumentao contida na instruo tcnica, no sentido de que a prestao assistencial
de servios de sade faz parte das finalidades do Sesi, mas no sua explorao comercial. E
tambm de que no seria vlido o argumento de que o Sesi pode desenvolver quaisquer aes
que visem melhoria geral do padro de vida do pas, sob pena de se chegar concluso de que
o Sesi pode tudo: abrir revendas (ou mesmo fbricas) de automveis, boates, agncias de
turismo, transportadoras, autdromos etc, tudo destinado ao bemestar dos trabalhadores na
indstria .... Incorporou ao seu Voto, ainda, trechos da instruo tcnica: No foram
apresentadas alegaes de defesa para o fato de o objeto da licitao conter servios em favor
da ECT, mas contra os interesses dos trabalhadores. Ou seja, se o Sesi for contratado ir, em
algumas situaes, prejudicar os interesses dos trabalhadores da ECT. Quando o Sesi, na
execuo do contrato, realizar ou solicitar exames admissionais, atestar que um trabalhador
est apto para voltar ao trabalho, auditar despesas mdicas dos empregados etc, no far isso
buscando o bem-estar do trabalhador, mas sim atendendo aos interesses do empregador, da
mesma forma que um perito das empresas seguradoras. E mais: ... no caso presente, a
contratao tem por finalidade suprir uma necessidade emanada pela entidade patronal, no
caso a ECT, e no a de seus trabalhadores propriamente ditos. Por essas razes, considerou
pertinente expedir determinao ao Departamento Nacional do Sesi para que oriente suas
unidades no sentido de se absterem de participar de licitaes pblicas cujo objeto no esteja
compreendido em suas finalidades institucionais. Tendo em vista, porm, que a ECT firmou
contrato com o Sesi para viger at 1/3/2012 e que a sua resciso pode acarretar mais
transtornos que benefcios, considerou conveniente efetuar determinao ECT no sentido de
que o referido contrato no seja prorrogado. Acrdo n. 2917/2011-Plenrio, TC-
020.832/2010-9, rel. Min. J os J orge, 9.11.2011.

Tratamento dispensado a microempresas e a empresas de pequeno porte em licitaes: 1-
Nas licitaes em que for conferido o tratamento diferenciado previsto no inciso I do artigo
48 da Lei Complementar n 123/2006 e no art. 6 do Decreto n 6.204/2007 no se deve
restringir o universo de participantes s empresas sediadas no estado em que estiver
localizado o rgo ou a entidade licitante
Consulta do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho versando sobre o tratamento
diferenciado dispensado a microempresas (ME) e a empresas de pequeno porte (EPP) nas
contrataes pblicas indagou ao TCU: 2.1. Nos editais de licitao em que for conferido o
tratamento diferenciado previsto no inciso I do artigo 48 da Lei Complementar n 123/2006 e
no art. 6 do Decreto n 6.204/2007 deve-se restringir o universo de licitantes s empresas
sediadas no estado do Esprito Santo, sob pena de cumprir-se apenas parcialmente a legislao
aplicvel matria?. O relator do feito, Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, ponderou
inicialmente que a Lei Complementar n 123, de 2006, com respaldo dos comandos contidos
nos arts. 170, inciso IX, e 179 da Constituio Federal, fixou normas gerais atinentes ao
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno porte, no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Transcreveu o art. 48, inciso I da citada lei: Art. 48. Para o cumprimento do
disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo
licitatrio: I - destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);.
Anotou, em seguida, que, no mbito da administrao pblica federal esse tratamento
diferenciado para as ME e EPP nas contrataes pblicas de bens, servios e obras (arts. 47 e 48
da Lei Complementar 123/2006) foi regulamentado pelo Decreto n 6.204, de 2007. Fez
meno, tambm, ao art. 2, inciso I, do Decreto n 6.204, de 2007, segundo o qual os rgos ou
entidades contratantes devem identificar, sempre que possvel, as ME e EPP sediadas
regionalmente, constituindo, para tanto, cadastro prprio, de acesso livre, ou adequando os

eventuais cadastros existentes, de modo a ampliar a participao dessas empresas nos
processos licitatrios conduzidos pela Administrao. Considerou, porm, que esse comando
no tem o desiderato de impedir que acorram aos certames microempresas ou empresas de
pequeno porte que no estejam estabelecidas na mesma praa em que se situa o rgo licitante,
ressaltando-se to-somente, de acordo com o inciso IV desse artigo 2, que, na definio do
objeto da contratao, no devem ser utilizadas especificaes que restrinjam,
injustificadamente, a participao das ME e EPP sediadas regionalmente. Ao final, em linha
de consonncia com o entendimento da assessoria jurdica do TST e da unidade tcnica, o
relator sugeriu informar ao TST que: nos editais de licitao em que for conferido o
tratamento diferenciado previsto no inciso I do artigo 48 da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, e no art. 6 do Decreto n 6.204, de 5 de setembro de 2007, no se deve
restringir o universo de participantes s empresas sediadas no estado em que estiver localizado
o rgo ou a entidade licitante;. O Tribunal, ento, endossou essa proposta de
encaminhamento. Acrdo n. 2957/2011-Plenrio, TC-017.752/2011-6, rel. Min. Andr Lus
de Carvalho, 9.11.2011.

Tratamento dispensado a microempresas e a empresas de pequeno porte em licitaes: 2 -
As licitaes processadas por meio do sistema de registro de preos, cujo valor estimado seja
igual ou inferior a R$ 80.000,00, podem ser destinadas contratao exclusiva de
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, competindo ao rgo que gerencia a ata de
registro de preos autorizar a adeso referida ata, desde que cumpridas as condies
estabelecidas no art. 8 do Decreto n 3.931, de 2001, e respeitado, no somatrio de todas
as contrataes, a includas tanto as realizadas pelos patrocinadores da ata quanto as
promovidas pelos aderentes, o limite mximo de R$ 80.000,00 em cada item da licitao
Na mesma consulta formulada pelo Presidente TST, o Tribunal foi chamado a responder as
seguintes indagaes: 2.2. As licitaes processadas mediante o Sistema de Registro de Preos
(SRP), cujo valor estimado seja igual ou menor a R$ 80.000,00, devem ser destinadas
contratao exclusiva de ME e EPP? 2.3. No caso de resposta afirmativa questo anterior,
nas licitaes processadas por meio do SRP, que forem destinadas contratao exclusiva de
ME e EPP, podem-se definir regras para os rgos interessados na adeso, segundo as quais a
quantidade de itens/valores a ser adquirida dever ser somada s quantidades das contrataes
j efetivadas, de forma que a soma no supere a R$ 80.000,00?. O relator, ao enfrentar tais
questes, observou que a utilizao do Sistema de Registro de Preos foi regulamentada pelo
Decreto n 3.931, de 2001. Acrescentou que os preos e condies de contratao passam a
constar da Ata de Registro de Preos (v. art. 1, inciso II, do Decreto n 3.931/2001), ficando
disponveis para qualquer rgo ou entidade da Administrao, ainda que no tenha
participado do certame licitatrio, mediante consulta prvia ao rgo gerenciador da referida
ata, desde que devidamente comprovada a vantagem (cf. art. 8 do Decreto n 3.931/2001), e
contanto que as aquisies ou contrataes adicionais no excedam, por rgo ou entidade, a
cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos, nos termos do 3
desse artigo 8. Anotou, entretanto, que o Tribunal, por meio do Acrdo 1.487/2007-TCU-
Plenrio, cujo Voto condutor foi proferido pelo Valmir Campelo, sinalizou, no subitem 9.2.2., a
necessidade de que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto adotasse providncias
com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no
Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos
realizados por outros rgos e entidades, visando a preservar os princpios da competio, da
igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao
Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso
ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica.
Acrescentou, ainda, que o limite mximo de R$ 80.000,00 a que se refere o art. 48, inciso I, da
Lei n 8.443/1993 deve ser aferido para cada item que passar a ter seu preo registrado. Tudo
se passa como se fossem realizadas vrias licitaes distintas e independentes para cada um
dos itens. Destacou o relator, ainda, que o art. 6 do Decreto n 6.204, de 2007, ao impor

administrao o dever de realizar procedimento licitatrio destinado exclusivamente
participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de
at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), teria ido alm do previsto no art. 48, inciso I, da Lei n
123, de 2006. Concluiu, por isso, que essas licitaes no necessariamente devem, mas sim
podem ser destinadas contratao exclusiva de Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte. Em face dessas concluses, ao acatar proposta do relator, o Plenrio decidiu aprovar, em
resposta aos quesitos acima formulados, a seguinte resposta: 9.2.2. as licitaes processadas
por meio do Sistema de Registro de Preos, cujo valor estimado seja igual ou inferior a R$
80.000,00, podem ser destinadas contratao exclusiva de Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte, competindo ao rgo que gerencia a Ata de Registro de Preos autorizar a
adeso referida ata, desde que cumpridas as condies estabelecidas no art. 8 do Decreto n
3.931, de 2001, e respeitado, no somatrio de todas as contrataes, a includas tanto as
realizadas pelos patrocinadores da ata quanto as promovidas pelos aderentes, o limite mximo
de R$ 80.000,00 em cada item da licitao;. Acrdo n. 2957/2011-Plenrio, TC-

PLENRIO

A habilitao tcnico-operacional s pode ser exigida de licitantes para demonstrao da
capacidade de execuo de parcelas do objeto a ser contratado que sejam,
cumulativamente, de maior relevncia e de maior valor
Representao da Secob-1, efetuada em cumprimento ao comando contido no subitem 9.3 do
Acrdo 718/2011-Plenrio, proferido nos autos de processo em que se examinava denncia
envolvendo supostas irregularidades no edital de licitaes para as obras no Aeroporto de
Confins, em Belo Horizonte/MG, aprofundou estudos acerca da subcontratao de servios
tradicionalmente terceirizados em obras aeroporturias bem como acerca da exigncia de
habilitao tcnica para itens especficos de instalaes de aeroportos, tais como esteiras de
transporte e pontes de embarque, que tm mercado monopolizado ou de restrito nmero de
fornecedores, com o objetivo de aperfeioar as disposies de futuros editais de licitao
para obras semelhantes s tratadas nestes autos, no intuito de ampliar a competitividade e
obter a proposta mais vantajosa para a administrao (...). A Secob-1 acusou, inicialmente,
dissonncia entre o comando contido no Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero e
o do art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93. Isso porque o normativo interno da empresa admite
a exigncia de atestados de experincia para comprovao da capacidade tcnica em itens de
maior relevncia ou valor significativo da obra, enquanto o entendimento j sumulado por esta
Corte aponta no sentido de que tal exigncia s poderia ser efetuada quando o servio for
tcnica e materialmente relevante (Smula 263/2011). Em resposta a oitiva do Tribunal, a
Infraero asseverou que, ao conduzir seus certames licitatrios, somente exigia demonstrao
de qualificao tcnica, se presentes ambos os requisitos acima citados. Restou, porm,
efetivamente comprovada a ilicitude apontada, conforme ressaltou a unidade tcnica e o
Ministrio Pblico/TCU. Por esse motivo, o Tribunal, ao adotar proposta de encaminhamento
apresentada pelo relator, decidiu 9.2. determinar Secretaria de Aviao Civil da Presidncia
da Repblica que, com base no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992 e no art. 250, inciso II, do
Regimento Interno do Tribunal, tome as providncias para alterao do Regulamento de
Licitaes e Contratos da Infraero, de modo que as exigncias de habilitao tcnico-
operacional das licitantes refiram-se, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e de

maior valor significativo do objeto a ser contratado, a fim de compatibilizar o normativo da
empresa pblica com o disposto no artigo 30 da Lei 8.666/1993 e com a Smula 263/2011-
TCU;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo,
16.11.2011.

Em obras aeroporturias a exigncia de qualificao tcnica deve-se limitar, nas situaes
ordinrias, demonstrao de expertise na execuo de obras similares ou equivalentes, em
respeito ao comando contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93
Na citada representao da Secob-1, o relator tratou da exigncia de atestados de qualificao
tcnica para a execuo de itens que integram obras aeroporturias e da subcontratao de
servios tradicionalmente terceirizados em obras aeroporturias. Endossou entendimento da
unidade tcnica, segundo o qual, em vez de se exigir a apresentao de atestados de diversas
parcelas do objeto licitado e de se proibir a subcontratao das referidas parcelas, parece
mais salutar que a Infraero exija apenas a comprovao de que as licitantes executaram obra
similar ou equivalente, flexibilizando a subcontratao dos diversos servios e parcelas da obra
e deixando a cargo da iniciativa privada fazer a melhor gesto da execuo dos recursos
necessrios concluso do objeto". O relator, ao discorrer a esse respeito, abordou a execuo
de itens usuais em obras aeroporturias e exemplificou: inegvel que em praticamente
todos os aeroportos existiro esteiras de bagagem, e isso independe do seu tamanho.
Questiono, portanto, em que incrementar a solicitao de comprovao da experincia
anterior nesse tipo de servio, quando, inexoravelmente, ao se comprovar a execuo bem
sucedida da construo de outro aeroporto, j se embute o saber fazer na execuo dessas
esteiras. Estendeu esse raciocnio a outros servios, como o de movimentao de terra em
pistas de pouso e o de fundaes corriqueiras em edificaes. Nesses casos, bastaria
demonstrar a habilidade em executar uma pista de pouso com tamanho compatvel; ou uma
edificao com caractersticas semelhantes. Ressaltou, ento, a necessidade de observncia
do comando contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, segundo o qual vedado aos
agentes pblicos "admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, (...) ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato
(...)" grifo do relator. Props, ao final, a realizao de determinao Infraero, que foi
acolhida pelo Plenrio, e que assumiu a seguinte redao: 9.3.1. verifique a estrita
necessidade de solicitar atestados de capacidade tcnico-operacional e profissional para
comprovao de experincia dos licitantes em servios ou itens especficos da obra, limitando
tais exigncias, nas situaes ordinrias, expertise na execuo de obras similares ou
equivalentes tidas como um todo, por desnecessria restrio competitividade do certame,
em respeito ao art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-

Para a realizao de parcela da obra aeroporturia que seja tcnica e materialmente
relevante e que, por sua especialidade, seja normalmente subcontratada, deve-se proceder
ao parcelamento do objeto a ser a ser licitado ou, se isso no for vivel, deve-se admitir a
participao de consrcios na licitao
Na mesma representao da Secob-1, que abordou a subcontratao de servios em obras
aeroporturias, tratou-se, tambm, das parcelas de maior relevncia e de valor significativo
que, efetivamente, justificam a exigncia de habilitao tcnica para sua realizao. Ao

esquadrinhar esse aspecto do tema abordado, o relator pugnou pela validade do comando
contido no art. 126, 1, do Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, segundo o
qual, " 1 ser vedada a subcontratao: I sobre parcelas ou itens referentes qualificao
tcnica exigida para efeito de habilitao da empresa vencedora do certame;". Ressaltou,
ainda, que, nessa hiptese, deve ser permitida a formao de consrcios ou, antes disso,
caso seja tcnica, prtica e economicamente vivel, o parcelamento da licitao, nos termos do
art. 23, 1, da Lei 8.666/93 e da Smula 247/2011-TCU para no ensejar restrio indevida
ou comprometimento quanto a garantia da experincia da futura contratada. Por esses
motivos, props a formulao de determinao Infraero, que foi acolhida pelo Plenrio e
assumiu a seguinte redao: 9.3.2.1. em razo da vedao subcontratao de servios para
os quais se solicitem atestados de capacidade tcnica, tal qual consta do art. 126, 1, do
Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, caso o encargo seja materialmente
relevante e, por sua especialidade, seja normalmente subcontratado pelas empresas de
engenharia em objeto congnere, verifique a viabilidade do parcelamento da licitao, nos
termos da Smula 247-TCU, ou, se tecnicamente, praticamente ou economicamente invivel,
autorize a formao de consrcios no instrumento convocatrio, nos moldes do art. 33 da Lei
8.666/93;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo,
16.11.2011.

No cabvel a exigncia de atestados de capacitao tcnica visando comprovao de
experincia para a execuo de servios tcnica e materialmente relevantes, passveis de
serem executados apenas por poucas empresas, e que, por circunstncia de mercado, j se
saiba de antemo que sero subcontratados
Ainda na representao da Secob 1, o relator cuidou de hiptese em que, por circunstncia de
mercado, j se saiba que determinada frao do objeto licitado ser subcontratada, e que,
pela especialidade do encargo, pouqussimas empresas dominem essa tcnica construtiva ou
detenham exclusividade no fornecimento de determinado insumo, formando monoplios ou
oligoplios. Ponderou, a esse respeito, que, em face da proibio de subcontratar a parte
principal do objeto, as poucas empresas aptas a executar esses servios daro ensejo
quando muito formao de um pequeno nmero de consrcios. Anotou, ainda, no haver
justificativa para se exigir, nesses casos, atestados de qualificao tcnica para demonstrao
da capacidade de execuo do respectivo servio. Isso porque Poucas empresas e somente
elas estaro aptas a executar essa parcela peculiar do objeto. No existe ganho, portanto,
em se limitar a concorrncia. Perde-se um valor (o da competitividade) sem a contraprestao
de outro (o da melhor proposta). Por esses motivos, ofereceu proposta de determinao
Infraero, com intuito de balizar seus procedimentos em situaes desse gnero. O Plenrio do
Tribunal, ao acolher o encaminhamento sugerido pelo relator, decidiu determinar Infraero
que: 9.3.2.2. no caso da existncia de monoplio ou oligoplio na execuo de servio
usualmente subcontratado, com pequeno nmero de empresas aptas ao fornecimento de
determinado equipamento ou domnio da tecnologia construtiva tecnicamente e
materialmente relevantes, abstenha-se de solicitar atestados de capacidade tcnica relativos
comprovao de experincia para a sua execuo. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-


No caso de subcontratao de parcela da obra para a qual houve solicitao de atestados de
qualificao tcnica na licitao, ou na hiptese de no terem sido exigidos atestados por se
tratar de servio usualmente prestado por limitadssimo nmero de empresas, a contratada
original deve exigir da subcontratada comprovao de capacidade tcnica, disposio essa
que deve constar, necessariamente, do instrumento convocatrio
Nessa mesma representao da Secob-1, o relator, a despeito de reconhecer a validade do
comando contido no art. 126, 1, do Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero,
segundo o qual, " 1 ser vedada a subcontratao: I sobre parcelas ou itens referentes
qualificao tcnica exigida para efeito de habilitao da empresa vencedora do certame;",
cogitou a possibilidade de a Infraero alterar esse regramento e passar a admitir a
subcontratao de parcelas para as quais tenham sido requeridos atestados de qualificao
tcnica da empresa. Assim sendo, na hiptese de que tal mudana normativa venha a ser
implementada, entende o relator que as empresas contratadas, como condicionante de
autorizao para a subcontratao dos respectivos servios, devem exigir das subcontratadas a
apresentao de atestados de qualificao para esses itens. Considerou pertinente, tambm,
estender tal raciocnio s situaes em que se verifica monoplio ou oligoplio de empresas
para a prestao de servio usualmente subcontratado. Ao acolher o encaminhamento
proposto pelo relator, o Plenrio determinou Infraero que: 9.3.3. exija das contratadas
originais, nos casos abrangidos pelo subitem 9.3.2.2 desta deciso [vide tpico anterior deste
informativo] ou no caso da subcontratao de parcela da obra para a qual houve solicitao de
atestados de qualificao tcnica na licitao, como condicionante de autorizao para
execuo dos servios, a comprovao de experincia das subcontratadas para verificao de
sua capacidade tcnica, disposio essa que deve constar, necessariamente, do instrumento
convocatrio;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir
Campelo, 16.11.2011.

O uso de documentao inidnea com o objetivo de caracterizar a condio de empresa de
pequeno porte e obter tratamento favorecido em licitaes justifica a inabilitao de
empresa para participar de licitao na Administrao Pblica Federal
Representao do Sindicado de Empresas de Asseio, Conservao e Servios Terceirizados do
Estado de Santa Catarina SEAC/SC, efetuada com suporte no art. 113, 1, da Lei n
8.666/1993, acusou possvel fraude praticada por empresa em licitaes pblicas. O autor da
representao apontou a obteno de benefcio indevido auferido pela empresa representada,
que obteve tratamento favorecido ao concorrer como empresa de pequeno porte, sem
atender aos requisitos exigidos para tanto. O Relator, ao examinar essa representao,
observou que o faturamento da empresa, em 2007, sem levar em conta eventuais receitas
oriundas de contratos com rgos municipais ou empresas privadas, foi de, pelo menos, R$
2.456.945,22, conforme levantamentos da unidade tcnica. Anotou, tambm, que, segundo o
art. 3 da Lei Complementar n 123/2006, so consideradas empresas de pequeno porte
aquelas que aufiram, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 e igual
ou inferior a R$ 2.400.000,00. Acrescentou que, segundo o 9 desse art. 3, A empresa de
pequeno porte que, no ano-calendrio, exceder o limite de receita bruta anual previsto no
inciso II do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio seguinte, do regime diferenciado
e favorecido previsto por esta Lei Complementar para todos os efeitos legais. Aps explicitar a
sistemtica que materializa os benefcios, concedidos a pequenas empresas e a empresas de

pequeno porte, tratada nos arts. 44 e 45 da citada LC 123/2006, o relator ressaltou que o
Decreto n 6.204, de 5/9/2007 estabelece, no seu art. 11, que o enquadramento como
microempresa ou empresa de pequeno porte dar-se- nas condies estabelecidas pela LC n
123/2006, com base em declarao fornecida pela empresa. Refutou, ainda, o argumento de
ter havido mero erro do profissional contratado para organizar a documentao necessria
participao em licitaes ao informar o faturamento da empresa. Entendeu, isto sim, que a
representada, valendo-se de documentos falsos, usou a condio de empresa de pequeno
porte para obteno de tratamento favorecido em licitaes pblicas e que tal conduta est
tipificada no art. 46 da Lei n 8.443/1992. Sugeriu, ao final, para que se guarde correlao
com a grandeza da falta identificada, impor empresa faltosa a sano de inabilitao
prevista no anteriormente citado comando normativo, pelo perodo de um ano. Props, ainda,
a expedio de determinao ao Banco do Brasil e Justia Federal de 1 Grau/SC para que se
abstenham de estender os prazos dos instrumentos firmados com a empresa contratada. O
Plenrio do Tribunal ratificou tal proposta de encaminhamento. Acrdo n. 2993/2011-

A exigncia de que empresa a ser contratada mantenha rede de postos de servio
credenciados em todo o territrio nacional, para prestao de servio de abastecimento de
combustvel de frota baseada em dada unidade da federao, configura, em cognio
sumria, restrio ao carter competitivo de certame licitatrio
Representao efetuada por empresa, com suporte no art. 113, 1, da Lei n 8.666/1993,
com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico n 352/2011-7, promovido pela Superintendncia Regional do DNIT no Estado do
Rio de Janeiro, que tem por objeto a prestao de servios de gesto de abastecimento de
combustvel, com a utilizao de carto magntico. A autora da representao alegou que o
edital da licitao possui clusulas restritivas competitividade do certame, entre elas a que
impe contratada a obrigao de 6.5-Manter uma rede de postos de servio credenciados
em todo territrio nacional, com distncia entre 60 Km a 200 Km entre eles, de forma a
permitir um abastecimento continuado para veculo em viagem e/ou localizado em qualquer
Unidade local da SRERJ/DNIT fora do municpio do Rio de Janeiro. A unidade tcnica
considerou que a exigncia de que a contratada mantenha rede de mbito nacional, mesmo
se tratando de frota pertencente unidade com jurisdio limitada ao estado do Rio de
Janeiro, afrontaria o disposto no inciso I, 1 do Art. 3 da Lei 8.666/93, com evidente
prejuzo competitividade do certame. Consignou, ainda, que apenas duas empresas
participaram do certame. O relator, ao avaliar a pertinncia cautelar requerida, ratificou o
entendimento de que a exigncia parece descabida, constituindo possvel fator de restrio
competitividade, o que revelaria o fumus boni iuris. O periculum in mora tambm estaria
configurado, visto que j houve adjudicao dos itens do prego empresa vencedora, o que
indica a possibilidade de iminente celebrao do respectivo contrato. O relator, por esses
motivos, em carter cautelar, determinou Superintendncia Regional do DNIT no Estado do
Rio de Janeiro, com fundamento no art. 45 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 276 do RI/TCU, que
suspenda, no estgio em que se encontram, todos os atos decorrentes do Prego Eletrnico n
352/2011-7, at posterior manifestao deste Tribunal. Promoveu, tambm, a oitiva de
responsveis para se pronunciarem sobre as possveis irregularidades identificadas na
conduo do referido prego. O Plenrio, em seguida, endossou a proposta do relator.

Comunicao ao Plenrio de medida cautelar, TC-033.757/2011-9, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 16.11.2011.

PLENRIO

A preferncia por determinados escritrios de advocacia em detrimento de outros, por
meio de critrio de pontuao em procedimento de credenciamento, incompatvel com a
natureza dessa sistemtica, que no possui carter competitivo
Representao apresentada por pessoa fsica, com suporte no art. 113, 1, da Lei 8.666/93,
apontou possveis ilicitudes no procedimento deflagrado por meio do Edital de Credenciamento
10/2011, lanado pelo IRB-Brasil Resseguros S.A., que tem por objeto o credenciamento de
sociedade de advogados para prestao de servios tcnicos advocatcios de natureza
contenciosa e administrativa nas reas de seguro/resseguro e trabalhista/previdencirio, para
patrocnio de causas judiciais/administrativas e procedimentos conexos de interesse do
licitante. Em sua pea, o autor da representao tambm pediu a suspenso cautelar de tal
procedimento. Apontou como indevidas: a exigncia de que a sociedade de advogados possua
escritrios no Rio de Janeiro e em So Paulo; a necessidade de demonstrar capacidade de
atendimento com abrangncia nacional; o estabelecimento de critrio de pontuao que
privilegia escritrios que tenham atuado em causas com valor superior a R$ 3.000.000,00. A
unidade tcnica, ao se manifestar no feito, aps exame de esclarecimentos preliminares enviados
pelo IRB, reproduziu trecho do voto condutor do Acrdo 351/2010 Plenrio, de onde se
depreende que o credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como
hiptese de inexigibilidade (...), porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato
de a Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as
condies por ela estabelecidas.... Transcreveu, ainda, ensinamentos doutrinrios que
mencionam a Deciso 624/1994 Plenrio, em que o Tribunal recomendou a adoo da pr-
qualificao para a contratao de servios advocatcios comuns, que podiam ser realizados pela
maior parte dos advogados, com a condio de que a Administrao fixe critrios objetivos de
credenciamento. Anotou, tambm ancorado em ensinamentos doutrinrios, que (...) o IRB no
poderia escolher determinados escritrios em detrimento de outros, se o credenciamento no
comporta qualquer competitividade, devendo ser cadastrados, a qualquer momento ou em
perodos definidos, mas peridicos, todos aqueles que obtenham os requisitos mnimos
estabelecidos pela entidade. E, tambm, que o IRB poderia credenciar escritrios de So
Paulo que no tm representao no Rio e vice-versa, sem perda de economicidade, j que no
necessitaria de arcar com nenhuma despesa de deslocamento. A unidade tcnica ponderou,
ainda, que a pretendida abrangncia nacional seria at melhor atingida se o cadastramento
tambm fosse nacional, de maneira que pudessem se cadastrar tantos escritrios quantos
atuassem em cada Estado da Federao. Em relao ao critrio de pontuao baseado no valor
de causas j conduzidas pelos interessados em se cadastrar, observou que s grandes escritrios
obteriam o cadastramento. Considerou ilcita a prefixao de nmero de interessados a serem
cadastrados, haja vista que a competio invivel, devendo ser cadastrados todos aqueles
que preencham os requisitos exigidos. E mais: No h classificao em cadastro; ou o
escritrio credenciado ou no credenciado. O relator, acompanhando posicionamento da
unidade tcnica, concedeu medida cautelar a fim de suspender o procedimento em questo, em
face do fumus boni iuris e do periculum in mora, ante a iminncia de contratao dos
escritrios j cadastrados. Sugeriu, ainda, a realizao de oitiva do IRB e dos escritrios que
foram credenciados. O Plenrio do Tribunal, por sua vez, endossou as medidas implementadas
pelo Relator. Comunicao de cautelar ao Plenrio, TC-034.565/2011-6, rel. Min. Valmir
Campelo, 23.11.2011.


Os valores informados no Sistema de Custos Rodovirios Sicro, para os benefcios e
despesas indiretas BDI e para os custos unitrios de servios e respectivos insumos,
aplicam-se, tambm, a obras ferrovirias, dada a similaridade dos empreendimentos
Levantamento de auditoria realizado nas obras de construo da Ferrovia Norte-Sul, trecho
Aguiarnpolis-Palmas, no Estado de Tocantins, apontou indcios de sobrepreo em vrios
contratos do empreendimento. Deliberao do Tribunal determinou a constituio de autos
apartados para viabilizar a apurao de indcios de irregularidades no contrato CT 38/07,
pactuado entre a Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. e a Construtora TIISA,
relativo ao lote 15 de construo da obra. O contrato, com valor inicial, de R$ 150.451.004,32,
sofreu acrscimo de mais R$ 37 milhes, ou 25,00% do valor original. A obra encontra-se
99,44% executada. Entre as irregularidades identificadas, destaca-se o possvel sobrepreo em
itens de servios da obra. A 4 Secretaria de Obras (Secob-4), apontou indcios de sobrepreo
correspondente a R$ 29.607.994,01, ou 19,68% do valor original do contrato, resultante de
excessos no percentual de BDI e em custos de itens unitrios que integraram a planilha do
contrato. I) 1 componente do sobrepreo (BDI): o BDI praticado no contrato foi de 35%; a
unidade tcnica adotou, como referncia, o BDI do Sicro 2 vigente poca (30/4/2007), de
23,90%. Os argumentos de defesa apresentados pela empresa contratada foram de que o
referencial do Sicro para o BDI no serviria indiscriminadamente para qualquer
empreendimento, visto tratar-se a obra sob exame de ferrovia e no de rodovia, e de que
deveriam ser levadas em conta as peculiaridades de cada empresa. O relator do feito reconheceu
que cada empresa alveja uma margem de lucro e que possui maior ou menor estrutura, mas a
negao de um limite no somente pode propiciar um enriquecimento sem causa, mas violar
uma srie de princpios primordiais da Administrao, mormente a economicidade, eficincia,
moralidade e finalidade. Ponderou que Ao estabelecer um BDI referencial, portanto, no se
alvitra, simplesmente, fixar um valor limite para o contratado. A utilizao de um valor mdio,
em associao a outros custos do empreendimento, propicia a percepo de um preo esperado
da obra, harmnico entre os interesses da Administrao e do particular. Acrescentou, ainda,
conforme j havia ressaltado no Voto condutor do Acrdo 2.843/2008-Plenrio que, seja em
uma rodovia, seja em uma ferrovia, os impostos seriam idnticos; a faixa de lucro aceitvel
tambm; no rateio da administrao central sobre a obra, considerando empresas de mesmo
porte (ou at maiores em ferrovias), igualmente no se alvitraria grande diferena; os custos
administrativos locais, com um nico canteiro de obras a abastecer uma obra construda
linearmente e sucessivamente a partir de um ponto, apresentam igual semelhana. Ressaltou,
tambm, no terem sido apresentados argumentos consistentes e capazes de afastar a
razoabilidade da adoo de percentuais de lucro, administrao local e administrao central
includos no sistema do DNIT, para mensurao do BDI referencial. II) 2 componente do
sobrepreo (custos unitrios excessivos): quanto aos custos unitrios de servios, o relator
validou a adoo de composies de custos do Sicro para balizar as obras ferrovirias.
Observou, a esse respeito, que o prprio Dnit reconhece a viabilidade de utilizao do Sicro,
com adoo integral dos preceitos, critrios e mtodos constantes no Manual de Custos
Rodovirios, para servios de terraplenagem, drenagem, obras de arte correntes e especiais,
sinalizao vertical, obras complementares, proteo vegetal e demais servios de
infraestrutura ferroviria. Anotou, ainda, que esse entendimento j fora acolhido pelo
Plenrio nos Acrdos 2.843/2008, 462/2010, 1.922/2011 e 1.923/2011. Acrescentou, ainda,
que o Sicro utilizado correntemente pelo prprio Dnit em suas obras de ferrovias, como
tambm pela Valec nas novas obras recentemente licitadas. Com base nesses elementos, o
Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu converter o processo em tomada de contas
especial, para identificar os responsveis pelas ocorrncias relacionadas ao contrato CT
038/2007, a fim de cit-los por 9.1.1. sobrepreo superior a 19% decorrente da
sobreavaliao dos preos unitrios dos servios. Acrdo n. 3061/2011-Plenrio, TC-


A exigncia de apresentao de declarao de vnculo profissional exclusivo entre sociedade
de advogados interessada em participar de licitao e membros de sua equipe tcnica
ilegal, visto que extrapola as hipteses previstas no art. 30 da Lei 8.666/93
Representao apresentada por sociedade de advogados, com pedido de medida cautelar,
apontou possveis irregularidades na tomada de preos TP.DAQ.G.00012.2011, do tipo
tcnica e preo, conduzida por Furnas Centrais Eltricas S.A., visando contratao de
empresa especializada para prestao de servios profissionais especializados de advocacia,
para defesa e acompanhamento de aes judiciais nas reas do Direito do Trabalho, Direito
Cvil e Direito Administrativo, em que FURNAS figure como autora, r ou interveniente, em
algumas Comarcas do Estado de Minas Gerais. Entre as ocorrncias apontadas, destaca-se a
exigncia contida no citado edital, que imps aos licitantes a apresentao de declarao de
que os membros de sua equipe tcnica no possuam qualquer outro vnculo profissional, alm
daquele com a contratada. O relator, aps considerar os esclarecimentos trazidos por FURNAS
em resposta a oitiva do Tribunal, anotou que: No obstante a inteno de proteger seus
interesses, a exigncia em questo no tem amparo legal. A entidade promotora da licitao
somente pode fazer exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes, conforme o art. 37, XXI, da Constituio Federal. Ressaltou,
ainda, que os documentos passveis de serem exigidos para a demonstrao de qualificao
tcnica esto limitados aos previstos no art. 30 da Lei 8.666/93. E mais: O vnculo exclusivo do
advogado com a sociedade a ser contratada no est previsto no dispositivo legal mencionado,
nem se mostra indispensvel regular execuo do contrato, mesmo porque o sigilo
profissional do advogado inerente profisso, conforme o Cdigo de tica e Disciplina da
OAB, captulo III, art. 25 ao 27. Assim, a garantia do sigilo buscada por meio da exigncia
licitatria em tela mostra-se desnecessria e, consequentemente, restritiva ampla
competio e contrria Lei. A despeito de considerar demonstrada a ocorrncia de
irregularidades na conduo do citado certame, entre as quais a acima explicitada, deixou de
propor a anulao do certame. Levou em conta o exiguidade de tempo para a realizao de
novo certame licitatrio antes do final da vigncia do contrato atualmente em vigor e,
tambm, o fato de que o Tribunal, por meio do Acrdo 1208/2009 2 Cmara, vedou a
prorrogao de contratos para prestao de servios advocatcios contratados por
inexigibilidade, como ocorrido no caso sob exame. Em face dessas contingncias, o Tribunal,
ao acatar proposta do Relator, determinou a Furnas que: 9.2.1. no promova a prorrogao
do prazo de vigncia do contrato decorrente da Tomada de Preos TP.DAQ.G.00012.2011, ao
final do perodo de 12 (doze) meses, previsto em sua Clusula 14; (...) 9.2.3. abstenha-se de
incluir nos editais de licitao exigncias dispensveis garantia da normalidade da execuo
do futuro contrato, como verificado no item 3.5.1 (e) do edital da Tomada Preos
TP.DAQ.G.00012.2011, em desacordo com os arts. 3 e 30 da Lei 8.666/93 e art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal;. Acrdo n. 3070/2011-Plenrio, TC-029.624/2011-8, rel. Min.

A omisso de empresa em informar que no mais se encontra na condio de empresa de
pequeno porte, associada obteno de tratamento favorecido em licitaes, justifica a sua
inabilitao para participar de licitao na Administrao Pblica Federal
Representao efetuada por empresa interessada apontou possveis irregularidades praticadas
por empresa que participou de licitaes pblicas na condio de empresa de pequeno porte

(EPP), sem atender aos requisitos legais para tanto. O relator do feito, ao endossar as
concluses da unidade tcnica, ressaltou, com suporte nos elementos contidos nos autos, que
o faturamento bruto da empresa objeto da representao era, j ao final de 2009, superior ao
limite estabelecido para o enquadramento como EPP. Acrescentou que tal empresa no
solicitou a alterao de seu enquadramento e participou em 2010 de procedimentos licitatrios
reservados para micro e pequenas empresas, vencendo certames e beneficiando-se de sua
prpria omisso. Acrescentou ainda que: Ao no declarar a mudana de enquadramento
legal, a entidade descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n 123/2006, o art. 11 do
Decreto n 6.204/2007 e o art. 1 da Instruo Normativa do Departamento Nacional de
Registro do Comrcio n 103/2007. E mais: Enquanto a empresa no firmar a Declarao de
Desenquadramento, a Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a Certido
Simplificada, a qual viabilizar sua participao em licitaes pblicas exclusivas para ME ou
EPP. Concluiu, em face desses elementos, que a empresa se beneficiou indevidamente das
prerrogativas previstas na Lei Complementar 123/2006 e usufruiu do regime do Simples
Nacional, pagando alquotas menores de tributos, apesar de ter extrapolado o limite de
receitas admissvel para o enquadramento. Ao final, o relator, em consonncia com sugesto
da unidade tcnica, props a declarao de inidoneidade da empresa para participar de
licitao na Administrao Pblica Federal pelo perodo de seis meses, com suporte no art. 46
da Lei 8.443/1992. O Plenrio, ento, implementou essa providncia. Precedentes
mencionados pelo relator: Acrdos nos 1.028/2010, 1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010,
3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 3074/2011-Plenrio, TC-
012.545/2011-2, rel. Min. Jos Jorge, 23.11.2011.

ilegal a exigncia de que empresa esteja devidamente registrada no CREA, na modalidade
Engenharia Eltrica, quando nenhuma das parcelas da obra sob exame integram o conjunto
de servios para os quais a Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige tal registro
Representao formulada por construtora apontou possveis irregularidades no mbito da
Concorrncia n 01/2011/PROAD, realizada pela Universidade Federal Fluminense UFF/MEC,
que tem por finalidade a contratao de empresa para construo de prdio para vestirio de
apoio piscina e espao para jud do Departamento de Educao Fsica e Desporto do
Instituto de Educao Fsica e Desportos da UFF no Campus do Gragoat, Niteri, Rio de
Janeiro. Motivado por essa provocao, determinou-se a oitiva da UFF/MEC, para justificar:
a) exigncia contida no subitem 8.1.2.2, o qual somente admite a participao na licitao de
empresa devidamente registrada no CREA, no ramo de Engenharia Eltrica alm do de
Engenharia Civil (subitem 8.l.2.1) , no obstante a parte eltrica representar menos de 6%
(seis por cento) do valor estimado da contratao, incluindo todo o fornecimento dos
materiais; e b) no que diz respeito apresentao de atestados para fim de comprovao da
qualificao tcnica da licitante, a realizao de obra em instalao eltrica como sendo um
dos fatores de maior relevncia (subitem 11.1.3.1), apesar da ausncia de complexidade da
obra no campo da Engenharia Eltrica. A unidade tcnica, ao examinar a resposta oitiva
realizada, anotou que no existe fundamento tcnico, nem relevncia financeira, para a
estratificao apresentada no item 11.1.3.1 do citado edital, onde constam 6 (seis) fatores de
maior relevncia, dentre eles, por exemplo: V. - obra em instalao eltrica. Isso porque, (...)
tanto esse fator quanto aqueles identificados pelos romanos III, IV e VI, esto inseridos no fator
I. obra de construo civil de prdio comercial..O relator do feito endossou essa linha de

argumentao, e acrescentou que nenhuma das parcelas da obra sob exame se insere no
conjunto de servios para os quais a Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige registro da
pessoa jurdica no CREA na Modalidade de Engenharia Eltrica. Reproduziu, ainda,
ponderaes da unidade tcnica no sentido de que no h necessidade de que se exija das
licitantes registro no CREA-RJ nas modalidades de Engenharia Civil e de Engenharia Eltrica,
visto que o ramo de atividade objeto da licitao da categoria da Engenharia, campo de
atuao profissional da Modalidade Civil, em cujo universo est contido o setor 1.1.1.13.01
Instalaes Eltricas em Baixa Tenso para fins comerciais, portanto razovel se exigir das
licitantes, apenas, o registro no CREA, no ramo de atividade da engenharia civil (subitem
8.1.2.1 do Edital 01/2011/PROAD). Em face desses elementos de convico, e tambm da
notcia de que aquele procedimento licitatrio encontra-se suspenso, o Plenrio, ao endossar
proposta formulada pelo relator, decidiu ... determinar UFF que, caso tenha interesse no
prosseguimento da Concorrncia n 01/2011/PROAD, adote providncias com vistas excluso
das exigncias editalcias tidas por irregulares nos presentes autos, atentando para a
necessidade de divulgao das modificaes na forma do que prescreve o art. 21, 4, da Lei
n 8.666/93. Acrdo n. 3076/2011-Plenrio, TC-028.426/2011-8, rel. Min. Jos Jorge,
23.11.2011.

PLENRIO

A ausncia de projeto bsico satisfatrio, em licitao de obra pblica, justifica o
condicionamento do repasse de recursos federais para pagamento de despesas com a
confeco do objeto a ser executado anulao de procedimento licitatrio viciado e do
respectivo contrato
Levantamento de auditoria realizado pela Secob-3, no mbito do Fiscobras 2010, apontou
indcios de irregularidades em projetos, obras e servios do sistema de coleta, tratamento e
disposio final de esgoto sanitrio do municpio de Porto Velho/RO, para o qual h previso
de aporte de recursos federais. O Tribunal, em face de diversas ocorrncias, decidiu por meio
do subitem 9.1 do Acrdo n 2572/2010-Plenrio, impedir, em carter cautelar, a destinao
de recursos federais para a obra at que deliberasse em definitivo sobre os indcios de
irregularidades graves identificados no procedimento licitatrio e no respectivo contrato: a)
ausncia (ou deficincia grave) do projeto bsico que embasou as licitaes; b) restrio
competitividade da licitao do objeto da obra; c) ausncia de parcelamento do objeto
licitado, embora tcnica e economicamente recomendvel; d) sobrepreo no oramento e no
contrato. A obra encontra-se em estgio inicial e est paralisada. Foram promovidas oitivas
Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral - SEPLAN do Governo do Estado de
Rondnia e do Consrcio Cowan-Triunfo, os quais apresentaram justificativas acerca das
citadas ocorrncias. Destaca-se, nesta oportunidade, o exame empreendido pelo relator a
respeito do aspecto mais essencial para o deslinde do feito: ausncia (ou deficincia grave) de
projeto bsico. O Estado de Rondnia alegou, a esse respeito, que o projeto seria adequado e
que as alteraes nele empreendidas resultaram da necessidade de cumprir exigncia do
Ministrio das Cidades. O consrcio contratado reiterou argumentos do governo local e
acrescentou que os projetos haviam sido aprovados pelos rgos repassadores de recursos. O
relator, contudo, reiterou as ponderaes contidas no voto condutor do j citado Acrdo n
2.572/2010, tambm de sua lavra: De plano, ressalto a gravidade da situao que envolve a

obra, relativamente ausncia de projeto bsico. Ou, mais grave ainda, a indefinio da
prpria concepo do sistema de coleta e tratamento do esgoto do municpio, fase anterior
elaborao do projeto bsico. Indefinio que conduz a srios questionamentos acerca da
temerria iniciativa do Governo do Estado de Rondnia em realizar a licitao do
empreendimento e de firmar contrato da ordem de R$ 644.877.842,00, sem que esses
elementos bsicos estivessem concludos. Observou, com o intuito de ilustrar graves
deficincias na definio dos contornos do objeto licitado que, entre a fase de pr-qualificao
das licitantes e a realizao da concorrncia para a escolha da empresa com a melhor
proposta, o valor do objeto foi majorado em 50,25%, passando de R$ 398 milhes para R$ 598
milhes. Trouxe baila, tambm, pronunciamento do Ministrio das Cidades, exarado por
meio de nota tcnica, segundo o qual:Conforme documentao tcnica encaminhada para
anlise da SNSA conclui-se quanto ao Pacote Tcnico de 1 e 2 Etapas que o escopo
apresentado insuficiente em relao ao definido na Lei n 8.666/93, art. 6 incisos X
Projeto Bsico e XI Projeto Executivo, devendo ser complementado para o necessrio
enquadramento tambm quanto s Normas Tcnicas Brasileiras e s especificaes mnimas
para apresentao de projeto de engenharia admitidas pelo SNSA do MCidades. grifos do
relator. Concluiu, por esses motivos, que no merecem prosperar as justificativas apresentas
pelo Estado de Rondnia, nem as oferecidas pelo consrcio contratado. O Plenrio do
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.1. determinar Secretaria de
Estado do Planejamento e Coordenao Geral - SEPLAN do Governo do Estado de Rondnia, ...
que, caso tenha interesse em contar com o aporte de recursos federais para a obra de
esgotamento sanitrio do Municpio de Porto Venho: 9.1.1. adote as providncias necessrias
anulao da Concorrncia n 042/2008/CPLO/SUPEL [pr-qualificao] e da Concorrncia n
009/2009/CPLO/SUPEL e, por consequncia, do Contrato n 083/PGE-2009, em ateno ao
disposto no art. 6, inciso IX; art. 7, 6; e no art. 49, 2, todos da Lei 8.666/1993; 9.1.2.
conclua o adequado projeto bsico da obra, com todos os elementos exigidos na Lei n
8.666/1993 e nas demais normas aplicveis a projetos de esgotamento sanitrio, submetendo-
o considerao dos rgos federais repassadores; 9.1.3. realize novo procedimento licitatrio
escoimado dos vcios identificados no presente processo; 9.2. determinar ao Ministrio das
Cidades e Caixa Econmica Federal, com fulcro no art. 43 da Lei 8.443/1992 e no art. 250 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, que condicionem a transferncia de
recursos federais destinados execuo das obras do sistema de esgotamento sanitrio de
Porto Velho/RO, seja no mbito dos Contratos de Repasse ns 226.561-68/2008 e 296.770-
66/2009, seja no mbito de qualquer outro contrato de repasse, termo de compromisso ou
instrumento congnere que vier a ser firmado para a execuo dessa obra, ao cumprimento,
por parte do Governo do Estado de Rondnia, do disposto no item 9.1 e seus subitens, deste
Acrdo;. Acrdo n. 3131 /2011-Plenrio, TC- 009.360/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo,
30.11.2011.

ilcita a insero, em editais do DNIT, de autorizao que permita a subcontratao do
principal de objeto licitado, entendido essa parcela do objeto como o conjunto de itens para
os quais foi exigida, como requisito de habilitao tcnico-operacional, a apresentao de
atestados que comprovem execuo de servio com caractersticas semelhantes
Representao formulada pela ento Secretaria de Fiscalizao de Obras - Secob acusou
possveis irregularidades no edital da Concorrncia 294/2009, realizada pelo Departamento de

Infraestrutura de Transportes Dnit para contratao de obras de duplicao e restaurao
com melhoramento na rodovia BR-101/AL, trecho divisa PE/AL divisa AL/SE, subtrecho
entroncamento PE/AL (ponte sobre o rio Jacupe) entroncamento AL-220 (Barra de So
Miguel dos Campos/AL), segmento km 0,00 km 46,35. Entre as ocorrncias identificadas, a
unidade tcnica apontou ambiguidade na disposio contida em edital padro do Dnit
segundo a qual vedada a subcontratao do principal dos servios. O relator assim
sintetizou os questionamentos da Secob a respeito da referida expresso, que seria dbia e
prejudicaria a fiscalizao das obras, pois: (a) no deixa claro se indica veto subcontratao
da totalidade de um servio principal ou se parte desse servio principal pode ser entregue a
terceiros; e (b) pode referir-se tanto a parcela financeiramente relevante quanto a parcela
tecnicamente complexa. A despeito de o DNIT, ter informado que providncias seriam
adotadas com o intuito de alterar tal dispositivo nos editais vindouros, a unidade tcnica
observou que isso no ocorreu. Ao reexaminar justificativas de dirigente do DNIT para tal
omisso, o auditor aprofundou-se na matria. Informou haver julgados do Tribunal que
admitiram a subcontratao de parcela do objeto para qual foi exigida demonstrao de
qualificao tcnica e outros que a consideraram ilcita. Posicionou-se, em seguida: possvel
que a Administrao entenda que determinado servio constitui parcela de alta relevncia
tcnica e valor significativo, exigindo das licitantes comprovao de experincia, e
eventualmente autorize a futura contrata a subcontratar esse servio. Concluiu, entretanto,
que no aplicvel a exigncia de comprovao, por parte de eventuais subcontratadas, da
mesma qualificao tcnica exigida no edital para habilitao das licitantes. O secretrio
substituto da unidade tcnica, ao dissentir do exame empreendido pelo auditor, ponderou que
parcela relevante do objeto no pode ter sua execuo subcontratada, sob pena de
comprometer a busca pela proposta mais vantajosa para a Administrao de que trata o art. 3
da Lei 8.666/93. Props, ento, a expedio de determinao ao DNIT, com o objetivo de que
no inclua em seus editais clusula que permita a subcontratao do principal do objeto, esse
entendido como os itens para os quais, como requisito de habilitao tcnico-operacional, fora
exigida a apresentao de atestados que comprovem a execuo de servios com
caractersticas semelhantes. O relator, ao aliar-se ao entendimento do Sr. Secretrio,
observou que A licitao se destina a selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao. E a proposta mais vantajosa no apenas a de menor preo, mas igualmente a
que contempla a tcnica adequada e a execuo por empresa apta para tanto (...). Para
assegurar a boa execuo do objeto, exigida do futuro contratado a demonstrao de
capacidade financeira e sua capacidade tcnico-profissional e tcnico-operacional, de forma a
comprovar sua aptido mediante desempenho de tarefas semelhantes. E mais: Tal
comprovao de aptido, obviamente, est relacionada s fraes tecnicamente complexas e
financeiramente relevantes do objeto, sob pena de serem absolutamente descabidas as
exigncias de habilitao. E concluiu: Assim, no faria sentido admitir que tais parcelas
cruciais do objeto, para cuja execuo foi selecionado o licitante mais apto, fossem
posteriormente transferidas a terceiro por este escolhido (...). O Tribunal, ento, ao acatar
proposta de encaminhamento do relator, decidiu 9.8. determinar ao Dnit que: 9.8.1. no
inclua, em seu edital padro, clusula que permita subcontratao do principal do objeto,
entendido este como o conjunto de itens para os quais, como requisito de habilitao tcnico-
operacional, foi exigida apresentao de atestados que comprovassem execuo de servio

com caractersticas semelhantes;. Acrdo n. 3144/2011-Plenrio, TC-015.058/2009-0, rel.

A falta de parcelamento de objeto, em licitao preordenada contratao de servios de
naturezas variadas (emisso, marcao, remarcao e fornecimento de passagens areas
nacionais e internacionais e terrestres, hospedagem e locao de meios de transportes,
excesso de bagagem e seguro viagem) viola o disposto no art. 23, 1, da Lei 8.666/1993,
por restringir o carter competitivo do certame
Representao formulada por empresa, com base no comando contido no art. 113, 1, da Lei
n 8.666/93, com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico n 19/2011 promovido pela Fundao Universidade de Braslia (FUB),
com a finalidade de promover a contratao de empresa especializada para prestao, de
forma contnua, dos servios de reserva, emisso, marcao, remarcao e fornecimento de
passagens areas nacionais e internacionais e terrestres, hospedagem e locao de meios de
transportes, excesso de bagagem e seguro viagem. A representante acusou como indevida a
ausncia de diviso do objeto da licitao em parcelas, nos moldes estabelecidos no art. 23,
1, da Lei 8.666/1993. Promoveu-se, ento, oitiva da FUB. O relator do feito, ao examinar os
elementos apresentados pela citada Fundao, reproduziu os termos do art. 23, 1, da Lei n.
8.666/93, segundo o qual: Art. 23. (...) 1 As obras, servios e compras efetuadas pela
administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento
dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala. - grifos do relator. Ponderou, ento, que a jurisprudncia do TCU aponta
no sentido de que a concluso de haver inviabilidade tcnica ou econmica de parcelamento
do objeto deve ser demonstrada. Reproduziu, em seguida, assertiva da unidade tcnica no
sentido de que a opo pela no diviso do objeto licitado, por se tratar de exceo, deve ser
precedida de estudo tcnico que comprove a inviabilidade tcnica e econmica da diviso do
objeto em parcelas (Acrdos 839/2009-TCU-Plenrio e 3.041/2008-TCU-Plenrio). Entretanto,
no h nos autos comprovao de que esse estudo foi realizado, embora tal documento tenha
sido solicitado em diligncia., Acrescentou o relator, quanto ao cerne da questo sob exame,
que a incluso, em lote nico, dos servios de transporte terrestre e areo (reserva, emisso
de bilhetes, marcao, remarcao, fornecimento de passagens, excesso de bagagens e seguro
viagem), de hospedagem e de locao de meios de transporte, com licitao do tipo menor
preo global por lote, poder excluir do certame empresas com potencial de prestar apenas um
ou dois desses servios com proposta mais vantajosa para a Administrao. Por esses
motivos, ao endossar proposta do relator, o Plenrio decidiu determinar FUB que: 9.2 ...
adote, no prazo de 15 (quinze) dias a contar da notificao, as providncias necessrias
anulao do Prego Eletrnico n 19/2011, encaminhando ao Tribunal, no mesmo prazo,
documentao que comprove o cumprimento desta determinao; e 9.3. ... caso decida
promover novo procedimento licitatrio, adote providncias no sentido de realizar prvias
avaliaes tcnica e econmica quanto ao parcelamento do objeto do certame, antes de
autoriz-lo ou descart-lo, fazendo constar do respectivo processo os documentos
comprobatrios dessa condio, nos termos do art. 23, 1, da Lei n 8.666/93;. Acrdo n.
3155/2011-Plenrio, TC-021.007/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 30.11.2011.


A Anatel somente poder utilizar-se do regramento sobre licitaes contido na Lei Geral de
Telecomunicaes, quando implementar concesso, permisso ou autorizao de servios de
telecomunicaes e de uso de radiofrequncia
Em sede da prestao de contas da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL do
exerccio de 2008, o relator do feito avaliou a legalidade do processo licitatrio denominado
Consulta n 03/2008, que culminou na contratao da empresa Guerreiro Consult (Contrato
SPB n 36/2008-Anatel) para prestao de servios especializados de consultoria para suporte
s atividades de mapeamento da situao atual da explorao dos servios de
telecomunicaes, perspectivas para o setor de telecomunicaes, no perodo de 2010 a 2015,
e de proposio de metas e condicionamento aplicveis aos servios explorados em Regime
Pblico. Ao examinar a matria, observou que o pargrafo nico do art. 54 da Lei n 9.472/97
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) criou duas novas modalidades de licitao: Art. 54. A
contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao procedimento das
licitaes previsto em lei geral para a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Para os casos
no previstos no caput, a Agncia poder utilizar procedimentos prprios de contratao, nas
modalidades de consulta e prego. grifos do relator. E mais: Os arts. 55 a 58 da LGT
disciplinaram os procedimentos a serem observados quando da utilizao dessas duas
modalidades licitatrias, ressaltando-se que elas somente poderiam ser utilizadas em certames
destinados contratao de bens e servios (exceto de engenharia), haja vista que o caput do
dispositivo legal transcrito acima remete os casos de obras e servios de engenharia gide da
Lei n 8.666/93. Acrescentou: O STF prolatou deciso, por maioria de votos, em sede liminar,
no sentido de dar ao art. 22, II, da LGT (Art. 22. Compete ao Conselho Diretor: (...) II - aprovar
normas prprias de licitao e contratao;) interpretao conforme a Constituio, sem
reduo de texto, fixando a exegese segundo a qual a competncia do Conselho Diretor da
Anatel fica submetida s normas gerais e especficas de licitao e contratao previstas nas
respectivas leis de regncia. Lembrou o relator tambm que o Tribunal, ao guiar-se pelo
comando contido no art. 22, XXVII, da CF/1988, por considerar que a LGT no norma geral de
licitaes e contratos e tambm que a Lei n 10.520/2002 a norma geral que disciplina o
prego para a contratao de bens e servios comuns, por meio do Acrdo n 2753/2011-
Plenrio, decidiu dar cincia Anatel de que esta se encontra sujeita, no tocante
contratao de bens e servios comuns, Lei n 10.520/2002 e ao Decreto Federal n
5.450/2005 (subitem 9.3 do Acrdo n 2753/2011-Plenrio). De forma anloga, para
contratao de objetos no caracterizados como comuns, anotou que deve incidir a regulao
da Lei n 8.666/93, que norma geral de licitaes e contratos, no havendo mais como
prosperar, depois da deciso liminar do STF na ADIn n 1668-DF, a interpretao literal do art.
54, caput e pargrafo nico, da Lei n 9.472/97, segundo a qual a lei de regncia para a
aquisio de bens e servios (exceto de engenharia) pela Anatel a LGT. Em seguida, valeu-se
do caso concreto sob exame (Consulta n 03/2008) para demonstrar que o Regulamento de
Contrataes da Anatel no est em perfeita consonncia com a Lei n 8.666/93. Destacou
trechos da instruo tcnica para demonstrar sua assertiva: ... o Regulamento de
Contrataes da Anatel no define os critrios de pontuao das propostas tcnicas
apresentadas em licitaes sob a modalidade consulta ... e tambm que nada dispe
quanto aos critrios de julgamento das propostas tcnicas. Ao final, aps transcrever o
comando contido no art. 210 da LGT (Art. 210. As concesses, permisses e autorizaes de
servio de telecomunicaes e de uso de radiofrequncia e as respectivas licitaes regem-se

exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis n 8.666, de 21 de junho de 1993,
n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n 9.074, de 7 de julho de l995, e suas alteraes) anotou
que, somente em relao s licitaes destinadas s concesses, permisses e autorizaes de
servio de telecomunicaes e de uso de radiofrequncia, ... pode o Conselho Diretor da
Anatel submeter-se prpria Lei n 9.472/97 para o exerccio de sua competncia fixada pelo
art. 22, II, da LGT. O Tribunal, em face desse panorama ftico e normativo, decidiu: 9.2. dar
cincia Anatel de que: (...) 9.2.5. a Anatel encontra-se subordinada Lei n 8.666/93 para a
contratao de objetos no caracterizados como comuns, no enquadrveis, portanto, no
regime jurdico da Lei n 10.520/2002;. Acrdo n. 3151 /2011-Plenrio, TC-015.071/2009-
2, rel. Min. Jos Jorge, 30.11.2011.

ilegal o estabelecimento de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser
que a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito
devero estar devidamente explicitados no processo da licitao
Representao com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades na conduo
do Prego Presencial 02/2011, promovido pelo Conselho Regional de Tcnicos em Radiologia
da 5 Regio, em So Paulo, com o objetivo de viabilizar a contratao de empresa para
fornecimento de mo de obra (dois auxiliares de servios gerais). A unidade tcnica, ao
debruar-se sobre a representao, questionou a seguinte exigncia, contida no edital do
certame, III - QUALIFICAO TCNICA: Apresentar, no mnimo, 02 (dois) atestados de
capacidade tcnica, emitidos por rgo da administrao pblica ou por empresa privada, para
os quais a proponente tenha fornecido mo de obra terceirizada semelhantes ao objeto desta
licitao, devendo estar expressos nos atestados o nome e o cargo da pessoa signatria. O
relator do feito, em linha de consonncia com a unidade tcnica, registrou que tal exigncia
no encontra respaldo legal, havendo jurisprudncia assentada a respeito. Transcreveu, em
seguida, trechos de recente julgado do Plenrio, Acrdo n. 1.948/2011, em que o Tribunal
enfrentou situao similar : ... a exigncia de mais de um atestado de capacidade tcnica
(mnimo dois), fornecidos por empresas diferentes, restringe a competitividade do certame,
violando o art. 37, XXI, da Constituio Federal de 1988, o qual estabelece que, nos processos
de licitao pblica, somente sero admitidas as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes que sero
contratadas.11. Sobre o assunto, o Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, no Voto
condutor do Acrdo n. 1.937/2003 - Plenrio, trouxe baila consideraes pertinentes,
conforme transcrevo a seguir: Nesse contexto, o estabelecimento de uma quantidade mnima
e/ou certa de atestados fere o preceito constitucional da isonomia porque desiguala
injustamente concorrentes que apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica.
Como dizer que um licitante detentor de um atestado de aptido menos capaz do que o
licitante que dispe de dois?. A despeito de concluir pela ilicitude dessa exigncia e tambm
pela existncia outras falhas no certame, anotou que delas no resultou restrio ao carter
competitivo da licitao. Acrescentou que o valor obtido, ao final dos lances, representou
reduo de 24,4% em relao ao valor orado. O Plenrio, ento, decidiu determinar ao
Conselho Regional de Tcnicos em Radiologia 5 Regio que: 9.2.1.1. com fulcro nos arts.
37, inciso XXI, da Constituio Federal c/c o art. 3 da Lei n. 8.666/1993, abstenha-se de
estabelecer nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade
do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar

devidamente explicitados no processo administrativo da licitao, consoante jurisprudncia
deste TCU, a exemplo dos Acrdos ns. 3.157/2004 1 Cmara, 124/2002, 1.341/2006,
2.143/2007, 1.557/2009 e 534/2011, todos do Plenrio; Acrdo n. 3170 /2011-Plenrio, TC-
028.274/2011-3, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 30.11.2011.

PLENRIO

A obrigao de que licitante comprove possuir velocidade mnima de conexo com a
internet de 1 Gb/s, apenas um dia aps a realizao dos lances, em prego eletrnico para
contratao de servios de processamento de dados de concursos pblicos, restringe a
competitividade do certame, visto que deveria ter sido conferido prazo razovel para a
disponibilizao da velocidade requerida pela empresa declarada vencedora
Representao apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico 08/2011, conduzido pela
Escola de Administrao Fazendria ESAF, que tem por objeto a contratao de servios de
processamento de dados de concursos pblicos, no valor estimado de R$ 3.940.000,00, as quais
teriam restringido a competitividade do certame. Consoante disposio contida no respectivo
edital, 9.2 - Aps o encerramento da fase de recursos, antes da adjudicao do objeto, a
ESAF, por intermdio de representantes da Diretoria de Recrutamento e Seleo e da Gerncia
de Tecnologia da Informao verificar na sede da empresa vencedora o atendimento s
exigncias contidas nos subitens 11.1, 11.2, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5 e 13.2 do Termo de
Referncia, anexo I do Edital. Entre essas exigncias, destaca-se a seguinte: Termo de
Referncia (...) 12.2 - Declarao de que possui a conexo com a internet com a velocidade
mnima de 1 Gb/s. A comprovao, anterior ou posterior, dever ser feita mediante a
apresentao de certificao emitida pela concessionria dos servios. Ocorre que a segunda
colocada apresentou contrato particular por ela celebrado que indicava a possibilidade de, em 5
dias a contar do resultado do certame, disponibilizar a velocidade de conexo de internet de 1,5
Gbps, velocidade essa superior prevista no edital. Consoante disposto, em ata, porm, a
desclassificao da primeira colocada deu-se em 8/11/2011, apenas um dia aps a realizao dos
lances; e a da segunda colocada, em 9/11/2011. Ao examinar o feito, o relatou fez meno ao
pronunciamento da Diretoria de Recrutamento e Seleo da ESAF, no sentido de que a
exigncia sob investigao seria usual. O relator, porm, consignou que a exigncia de
requisitos de qualificao tcnica deve estar de acordo com o art. 30 da Lei 8.666/93 e devem
ser devidamente fundamentadas no processo, conforme estabelece a jurisprudncia do
tribunal. E acrescentou que o rgo deve apresentar as justificativas tcnicas e no informar
que, por ser uma praxe da administrao, a exigncia deve ser mantida. Anotou, ainda, que
no consta dos itens 9.2 do edital e 12.2 do Termo de Referncia prazo razovel para que a
empresa declarada vencedora pudesse disponibilizar a velocidade de conexo requerida no
edital. E tambm que a exigncia terminou por atingir, indevidamente, a licitao e no a
celebrao do contrato. Arrematou: Isso onera o licitante desnecessariamente e restringe a
competitividade da licitao, alm de afrontar orientao contida no Acrdo 2.583/2006 -
Primeira Cmara, com possvel prejuzo ao errio da ordem de R$ 850.000,00. Por esses
motivos, o relator do feito decidiu: a) conceder medida cautelar com o intuito de suspender
todos os atos decorrentes do Prego Eletrnico 08/2011, inclusive a celebrao de contrato com
eventual licitante; b) promover a oitiva da Escola de Administrao Fazendria ESAF e da
fundao a qual foi adjudicado o objeto da licitao para manifestarem-se sobre as ocorrncias
apontadas na representao. Precedentes mencionados: Acrdos n. 2.450/2009 Plenrio e
Acrdos n. 3.667/2009 e n. 5.611/2009, ambos da Segunda Cmara. Comunicao ao

A exigncia, em prego eletrnico que tem por objeto a aquisio de equipamentos de
informtica para uso didtico e administrativo, de que os equipamentos principais, os
sistemas operacionais e os respectivos perifricos (monitores, teclados e mouses) sejam

produzidos pelo mesmo fabricante configura restrio indevida ao carter competitivo do
certame
Representao, com pedido medida cautelar, apontou supostas irregularidades na conduo do
Prego Eletrnico n 90/2011, realizado pela Fundao Universidade Federal do ABC
UFABC, com o objetivo de promover registro de preos para aquisio de equipamentos de
informtica para uso didtico e administrativo. A unidade tcnica considerou, em avaliao
preliminar, indevidas algumas restries contidas no edital. Entre elas, destaque-se a exigncia
de equipamento com perifricos do mesmo fabricante, sem possibilidade de aceitao de
monitor, teclado e mouse de diferentes marcas. A UFABC, em sua manifestao, invocou
suposta inviabilidade de compatibilizao de hardware e diversos sistemas operacionais
utilizados naquela instituio. Argumentou, ainda, que, na hiptese de falhas e eventual
incompatibilidade entre o equipamento e os perifricos, o contato com um nico fornecedor
seria mais eficiente e permitiria soluo mais rpida dos problemas. A unidade tcnica
considerou, no entanto, que tais argumentos no merecem acolhida, devido inexistncia de
justificativa tcnica adequada. Isso porque Os perifricos em questo (teclado, mouse e
monitor) possuem interfaces amplamente padronizadas, independentemente do fabricante. Alm
disso, em caso de eventuais falhas, os fabricantes de equipamentos e sistemas operacionais
disponibilizam constantemente atualizaes gratuitas que corrigem possveis falhas.
Observou, ainda, que essa exigncia restringe sobremaneira o mercado, visto que diversos
fabricantes de equipamentos no produzem perifricos. Anotou, ao final, que o nico efeito
que se visualiza das exigncias a elevao dos custos da aquisio. Tambm por esse
motivo, entendeu estar configurado o fumus boni iuris. O relator ratificou tais concluses.
Acrescentou que o referido prego eletrnico havia sido homologado em 27/10/2011 e que
provavelmente j teria sido constituda ata de registro de preos e celebrado contrato dela
decorrente, pela prpria UFABC. E mais: considerando ainda a perspectiva de que outros
rgos/entidades venham aderir quela ata, reconheo tambm a presena do requisito do
periculum in mora e a necessidade de urgncia na ao desta Corte. Determinou UFABC,
ento, em carter cautelar, que se abstenha de celebrar novos contratos decorrentes do Prego
Eletrnico n. 90/2011, envolvendo os itens 1, 2 e 3 do termo de referncia (Workstation tipo
1, Workstation tipo 2 e Desktop), nos quais foram constatadas irregularidades que
justificam o provimento acautelatrio, bem assim de autorizar adeso ata de registro de
preos dele resultante, at que o Tribunal delibere sobre o mrito da matria. Autorizou,
tambm, a oitiva da UFABC e das empresas vencedoras dos citados itens 1, 2 e 3 do termo de
referncia para que se pronunciassem a respeito dos indcios de irregularidades apontados na
representao. O Plenrio, em seguida, endossou a deciso do relator. Comunicao ao

lcita a aquisio direta de livros, por inexigibilidade de licitao, quando feita junto a
editoras que possuam contratos de exclusividade com os autores para editorao e
comercializao das obras, o que, porm, no isenta o gestor de justificar os preos
contratados
Representao apontou como irregular a contratao direta de editora para a aquisio de livros
didticos e paradidticos para 300 escolas de ensino mdio, no valor de R$ 2.516.225,00,
efetuada pela Secretaria Estadual de Educao do Par Seduc/PA, com recursos oriundos do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. O relator ressaltou inicialmente que
havia concedido medida cautelar, a qual foi endossada pelo Plenrio, vedando novas aquisies
diretas de livros, por falta de observncia do disposto no comando contido no art. 25, inciso I,
da Lei n. 8.666/1993. Ao abordar essa questo, observou que o Tribunal deparou-se, em outras
ocasies, com casos concretos semelhantes ao que ora se examina. Registrou que esta Casa
tem admitido a aquisio direta de livros, por inexigibilidade de licitao, quando feita
diretamente s editoras, por essas possurem contratos de exclusividade, com os autores, para
a editorao e a comercializao das obras (Deciso n 1.500/2002-P, Acrdo n 1.299/2003-
1C, Acrdo n 1.889/2007-P, Acrdo n 835/2009-P, Acrdo n 6.803/2010-2C e Acrdo
n 950/2011-P); ou quando reconhecida a condio de comerciante exclusivo de uma empresa
(distribuidora ou livraria), outorgada pela editora (Acrdo 320/2005-1C). Tal orientao,

consignou, resulta fundamentalmente da inviabilidade de competio, por impossibilidade de
efetuar o confronto de ofertas. E prosseguiu: H que se verificar se, na contratao feita pela
Seduc/PA, por inexigibilidade de licitao, ficou caracterizada a exclusividade de fornecimento
e, portanto, a inviabilidade de competio, respaldada em atestado de exclusividade, em
acordo com o preconizado no art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/93 .... O relator, com esse
intuito, considerou declarao da Cmara Brasileira do Livro CBL, que atesta a
exclusividade da edio, publicao, distribuio e comercializao, em todo o territrio
nacional, das referidas obras, assim como a declarao de que a editora contratada
representante exclusiva, no estado do Par, da editora que detm os direitos para distribuio de
seis dos ttulos que foram adquiridos. Foram tambm trazidos aos autos cpias dos contratos
firmados entre os autores e as editoras, que demonstram a exclusividade de edio e
comercializao. Por esses motivos, o relator, divergindo do entendimento de que seria indevida
a referida inexigibilidade, considerou estar comprovada a exclusividade da editora contratada
na editorao e comercializao das obras adquiridas, sendo regular, a meu ver, sua
contratao direta pela Seduc/PA. Acrescentou, a propsito, que normativo federal
(IN/MARE n 02/98) permite a contratao direta de editoras, por inexigibilidade, para a
compra de livros e peridicos. A despeito disso, vislumbrou indcios de sobrepreo nas
aquisies efetuadas. Isso por que no teria sido observada condio imposta pela IN/MARE
02/1998 de fornecimento de desconto mnimo de 20% sobre o preo de capa. Ressaltou que a
referida inexigibilidade no suficiente para dispensar o gestor da justificativa para os preos
contratados, a teor do que determina o art. 26, inciso III, da lei de licitaes. Por esses
motivos, ao acolher proposta formulada pelo relator, o Plenrio decidiu considerar improcedente
a representao. No obstante, determinou ao FNDE que considere, quando da anlise da
prestao de contas dos recursos repassados Secretaria Estadual de Educao do Par
Seduc/PA, no mbito do Programa Especial de Fortalecimento do Ensino Mdio, os indcios de
sobrepreo apontados no presente processo, referentes contratao das editoras (...) e, caso
sejam detectados que os potenciais prejuzos tenham se concretizado, instaure a competente
tomada de contas especial. Precedente mencionados: Acrdos ns 6.803/2010 e 1.163/2011,
ambos da Segunda Cmara. Acrdo n. 3.290/2011-Plenrio, TC-030.180/2010-4, rel. Min.
J os J orge, 7.12.2011.

A diminuio significativa de custos incorridos por empresa contratada para execuo de
obras rodovirias, como a severa reduo da distncia mdia de transporte do insumo
cimento, impe a repactuao do contrato, com o intuito de que se reestabelea o
equilbrio econmico-financeiro da avena, em face do que dispe o comando contido no
art. 65, II, d, da Lei n 8.666/93
Consrcio contratado para executar obras de manuteno de trechos rodovirios na BR-
230/MA, objeto do Contrato Dnit/TT n 96/2010-0, interps pedido de reexame contra deciso
proferida por meio do Acrdo n 2954/2010-Plenrio, em que decidiu o Tribunal: 9.1.
determinar ao Dnit que, aps dar amplo direito de defesa s contratadas: (...) 9.1.3. verifique
junto usina localizada em Xambio/TO a possibilidade de fornecimento de cimento para a
obra, repactuando os respectivos contratos caso se confirme essa hiptese, em face da
alterao de DMTs; 9.1.4. obtenha, junto s contratadas, a comprovao de origem do cimento
adquirido para as etapas de servio j prestadas, certificando-se de que no foi utilizado
fornecedor mais prximo que o inicialmente previsto, caso em que caber compensao [a ser
efetuada em parcelas vincendas] .... Tal determinao decorreu da verificao de que certos
preos unitrios do Contrato Dnit/TT n 96/2010-00 foram calculados com base na Distncia
Mdia de Transporte - DMT de 695 km (fbrica situada em Cod/MA). Contudo, durante a
execuo do contrato, o cimento passou a ser adquirido de outra fbrica, com DMT de apenas
254 km, situada em Xambio/TO. Tal fato provocou o desequilbrio econmico-financeiro do
contrato e, ante a inrcia da administrao, demandou a atuao corretiva do Tribunal. O
recorrente, em sua pea, alegou que a referida alterao no desequilibrou a avena. E, tambm,
que as condies efetivas da proposta no podem jamais ser rompidas unilateralmente, visto que
as bases econmico-financeiras do contrato devem ser mantidas durante a execuo do
contrato, em face do que prescreve o art. 37, XXI, da CF, c/c o art. 58, 1, da Lei n 8.666/93.

Acrescentou que a remunerao dos contratos administrativos deve se dar com base nos preos
unitrios pactuados, e no com base no custo efetivo de cada item. O relator, porm, ao refutar
essa argumentao, esquadrinhou os dispositivos que se aplicam ao caso sob exame e
asseverou: ao contrrio do que sugere o recorrente em sua pea recursal, a reviso do
Contrato Dnit/TT n 96/2010-00 no seria decorrente da supremacia do interesse pblico sobre
o interesse privado (...), uma vez que no h falar aqui em alterao unilateral nem
qualitativa tampouco quantitativa no objeto pactuado , mas to somente corolrio da simples
e direta aplicao do contedo do art. 65, II, d, da Lei n 8.666/93. Em face do surgimento
da nova fbrica em Xambio/TO, a administrao deveria, em homenagem ao princpio da
economicidade, negociar com a contratada o fornecimento do cimento nessas novas
condies. Anotou tambm que, Com a anuncia do consrcio (assinatura do aditivo), estar-
se-ia promovendo, consensualmente, o reequilbrio econmico-financeiro do Contrato Dnit/TT
n 96/2010-00 .... Reconheceu, porm, que Caso o consrcio no concordasse com a
aquisio do cimento dessa nova fbrica, a administrao teria que partir para outra soluo
economicamente mais vantajosa, a qual envolveria, muito provavelmente, a resciso contratual
por motivo de interesse pblico e a realizao de nova licitao.... Acrescentou: no
admissvel que a contratada se beneficie da majorao do lucro na avena, em consequncia da
significativa reduo de custos com aquisio de cimento para a obra. Com base nesses
elementos de convico, o Plenrio do Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu
conhecer o pedido de reexame interposto pelo consrcio contratado, mas negar provimento a
esse recurso. Acrdo n. 3.289/2011-Plenrio, TC-014.982/2010-2, rel. Min. J os J orge,
7.12.2011.

A deflagrao de procedimento licitatrio para contratao de obras rodovirias, no
mbito do Programa de Contratao, Restaurao, e Manuteno por Resultados de
Rodovia Federais Pavimentadas - 2 etapa, pressupe a existncia de projeto bsico
realizado a partir de levantamentos que revelem as atuais condies do pavimento e em
oramento elaborado com base em preos de referncia tambm atualizados
Auditoria no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit avaliou projetos,
editais, atos e contratos concernentes ao Programa de Contratao, Restaurao, e Manuteno
por Resultados de Rodovia Federais Pavimentadas - 2 etapa, que visa promover a melhoria de
60% da malha rodoviria brasileira, em valor estimado de R$ 16 bilhes. Entre diversos
achados, a Secretaria de Obras - 2 apontou deficincias nos projetos bsicos examinados, quanto
aos aspectos seguintes: a) condio dos pavimentos: o perodo de tempo compreendido entre os
levantamentos dos defeitos em rodovias e o incio das obras, estimado em aproximadamente
dois anos, poder ser danoso em razo da ausncia de critrios objetivos para se estimar a
evoluo dos defeitos. Alm disso, impede que sejam consideradas intervenes recentes em
cada trecho de rodovia. A equipe de auditoria rejeitou a alegao de que os levantamentos
deflectomtricos realizados em campo no apresentariam variao significativa em perodo
inferior a dois anos. Anotou, a respeito desses levantamentos, que as trincas no pavimento ...
podem experimentar significativa evoluo nesse intervalo de tempo (dois anos), razo pela
qual reputa necessrio reavaliar, anteriormente publicao dos editais de licitao, a
ocorrncia de eventual evoluo das trincas e panelas nos pavimentos. b) oramentos das obras:
acrescentou a equipe de auditoria que, Em face de recentes correes de preos relevantes do
SICRO 2, feitas a partir de setembro de 2010,... a desatualizao dos oramentos realizados no
mbito do Programa CREMA 2 poder causar prejuzo ao errio da ordem de centenas de
milhes de reais. O relator, em seu Voto, endossou a anlise da unidade Tcnica. O Plenrio
do Tribunal, por sua vez, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao Dnit que:
9.1.7. se abstenha de licitar obras no mbito do CREMA 2 Etapa (contratos de restaurao e
manuteno) com base em projetos fundamentados em levantamentos de campo das condies
estruturais do pavimento realizados h mais de dois anos ou que no tenham considerado as
contribuies relativas s eventuais intervenes realizadas no pavimento aps a concluso dos
levantamentos de campo efetuados originalmente para alicerar o desenvolvimento dos
projetos; 9.1.8. reavalie, aps inspeo em campo, antes da publicao dos editais de licitao,
a ocorrncia de eventual evoluo das trincas (FC1, FC2, FC3 e panelas), de modo que tanto o

projeto quanto o respectivo oramento base reflitam de modo fidedigno as atuais condies
funcionais do pavimento a ser restaurado;. Acrdo n. 3.260/2011-Plenrio, TC-

A incluso, em editais de licitaes para obras de manuteno rodoviria, de clusulas que
impeam a formalizao de termos aditivos aos contratos para alterao quantitativa ou
qualitativa das solues de projeto viola o disposto no art. 65 da Lei n 8.666/93 e o contido
no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal
Tambm na citada auditoria realizada no Programa de Contratao, Restaurao, e Manuteno
por Resultados de Rodovia Federais Pavimentadas - 2 etapa, a unidade tcnica consignou que
o edital padro do CREMA 2 etapa, no Captulo III - Indicaes Particulares, faz referncia
a normativo do Ministrio dos Transportes (Portaria n 7/2008, complementada pela Portaria
n 207/2010 do mesmo rgo) que prev a vedao de termo aditivo aos contratos. Segundo o
comando contido no 5 do art. 2 da Portaria n 207/2008 do Ministrio dos Transportes, 5
Os contratos para a execuo dos servios necessrios realizao das obras de
restaurao/recuperao e conservao rodoviria sero sob o regime de empreitada global,
vedada a realizao de termo aditivo para alterao quantitativa ou qualitativa das solues do
projeto. Ainda segundo o edital, A empresa dever apresentar declarao de que assume
todos os riscos, inclusive os de projeto e aqueles resultantes da deteriorao do pavimento,
alm de qualquer imprevisto que possa ocorrer durante o perodo contratado, excetuando-se a
ocorrncia de situao de emergncia, conforme modelo constante do edital. Considerou a
unidade tcnica que esses dispositivos do edital violam os comandos contidos no art. 65 da Lei
n 8.666/93, bem como o do art. 37, inciso XXI, da Constituio. E, ao examinar as razes
produzidas pelo DNIT a esse respeito, reputou-as incapazes de afastar a presuno de
ilegalidade dos citados comandos regulamentares. Observou que Os projetos para o programa,
assim, basear-se-o em solues pr-catalogadas, de acordo com o estado da rodovia (...). Em
face dessa previso, modificaes tpicas de projeto, como reduo do consumo de CAP; a
diminuio - ou aumento - das distncias de transporte para obteno dos insumos; ou
alterao na forma de aquisies de brita e areia (comercial ou extrada); ou mudanas nas
alteraes nas quantidades dos agregados ou cimento das estabilizaes granulomtricas; e
mesmo solues de engenharia distintas das projetadas (para o mesmo estado do pavimento),
todas elas com elevadssimo impacto no preo final do empreendimento, no repercutiriam em
reviso contratual. Entretanto, segundo a unidade tcnica, "o art. 65, inciso I da Lei n
8.666/93, norma de hierarquia legal superior s Portarias ns 7/2008 e 207/2010, prev
disposio especfica contrria, seja em empreitadas por preo globais ou em empreitadas por
preos unitrios .... E mais: os acima mencionados comandos do edital, no preservam o
equilbrio entre os encargos contratados e a respectiva contrarremunerao pela Administrao,
em afronta ao que prescreve o 37, inciso XXI, da Constituio Federal. O relator endossou as
concluses da unidade tcnica. O Plenrio, em seguida, ao acolher proposta do relator,
determinou ao DNIT que 9.1.1. se abstenha de incluir nos editais das licitaes para obras de
manuteno rodoviria objeto do programa CREMA 2 etapa, sob pena da nulidade do certame
licitatrio: a) clusulas que impeam a formalizao de termos aditivos aos contratos para
alterao quantitativa ou qualitativa das solues de projeto; (...).Acrdo n. 3.260/2011-
Plenrio, TC-008.979/2011-1, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 7.12.2011.

PLENRIO

A diminuio dos encargos incorridos por empresa contratada para execuo de obras
realizadas no mbito do Programa de Recuperao e Manuteno de Rodovias (Crema),
resultante da reduo e alterao de insumos de alguns servios, impe a reviso do preo
da obra, com o intuito de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato
Auditoria nas obras de manuteno de trecho rodovirio com 680 quilmetros da BR 285, no
Estado do Rio Grande do Sul, custeadas com recursos oriundos do programa de Recuperao e
Manuteno de Rodovias (Crema) apontou irregularidades em contrato celebrado com a

empresa Torc Terraplanagem, Obras Rodovirias e Construes Ltda. A equipe de auditoria
anotou, entre outras ocorrncias, a execuo de servios da obra com reduo e alterao de
insumos em relao aos previstos no contrato. Apontou, por exemplo, sobrepreo no
fornecimento de CBUQ, visto ter sido executado: a) com reduo do teor de cimento asfltico
de petrleo (CAP), b) com substituio de insumo e c) com alterao da localizao da usina de
asfalto. O projeto executivo do lote previu a aplicao de 6% de cimento asfltico de petrleo na
composio do concreto betuminoso usinado a quente, mas a contratada utilizou, a partir de
15/6/2009, apenas 4,8% de CAP na composio do servio. O oramento que integrou o
contrato previu, tambm, a utilizao de areia como agregado fino em sua produo e a
instalao da usina de asfalto no quilmetro 495,7 da rodovia. A contratada, contudo, substituiu
a areia por p de pedra e instalou a usina junto pedreira, em Coronel Barros, no quilmetro
478,4 da rodovia. Alm de argumentos pontuais que buscavam afastar a necessidade de reviso
dos valores pagos, a empresa contratada asseverou que, em face dos princpios norteadores do
programa Contrato de Restaurao e Manuteno (Crema), os respectivos servios deveriam ser
pagos por quilmetro de faixa recuperado e tambm que as planilhas de custos seriam meros
instrumentos auxiliares. Segundo esse raciocnio, a contratada poderia alterar as
especificaes tcnicas previstas no projeto, nas composies de servios e nas planilhas de
formao de preo, sem necessidade de revisar os preos contratados. Observou o relator,
porm, que Os erros de projeto e as alteraes na execuo de servios, promovidas pela
contratada, impem revisar as composies e preos pactuados, para ajust-los ao encargo
efetivamente desincumbido pela empreiteira. E mais: Tal interpretao no se ajusta s
regras de medio e pagamento previstas na Lei 8.666/1993 e de limitao de custos unitrios
indicados em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Acrescentou: No admissvel,
pois, que a empreiteira altere as especificaes dos servios contratados, para reduzir o custo
de execuo da obra, sem ajustar o preo desses itens. A alterao do encargo suportado pela
contratada impe a reviso do preo da obra, para manter o equilbrio entre encargo e
remunerao. Ressaltou que a reviso das composies, efetuada com base nos parmetros do
Sicro-2 e consideradas as circunstncias inerentes ao contrato, identificou a ocorrncia de
sobrepreo em cinco itens de servio e de subpreo em outros seis. Compensando-se, pois, os
valores super e subdimensionados, apurou-se sobrepreo de R$ 4,8 milhes. Tendo em vista
que o valor estimado do superfaturamento (R$ 4,8 milhes) superior ao saldo contratual (R$ 2
milhes) e que o DNIT entende no haver o superfaturamento identificado, considerou
pertinente a instaurao de tomada de contas especial por este Tribunal. O Plenrio, ento, ao
endossar sua proposta, decidiu determinar Secretaria de Fiscalizao de Obras 2 que: 9.3.1.
identifique os responsveis e quantifique o dano ao Errio decorrente do superfaturamento dos
servios concreto betuminoso usinado a quente (CBUQ), fresagem contnua e reestabilizao
de base nas obras objeto do Contrato 10 00112/2009, celebrado com a Torc Terraplanagem,
Obras Rodovirias e Construes Ltda., com vista converso do processo em tomada de
contas especial;. Precedente mencionado: Acrdo 2.730/2009, Plenrio. Acrdo n.
40/2012-Plenrio, TC 013.341/2009-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 18.1.2012.

A execuo de servios de recuperao de pistas e acostamentos de aeroporto pressupe,
em avaliao inicial, a realizao de estudos prvios que demonstrem a pertinncia tcnica
e econmica da soluo adotada
Representao apontou supostas irregularidades na conduo do Contrato TC 053-
EG/2011/0014 celebrado entre a Superintendncia Regional do Nordeste da Empresa Brasileira
de Infraestrutura Aeroporturia Infraero/SRRF e a empresa Novatec Construes e
Empreendimentos Ltda, que tem por objeto a recuperao de pistas e acostamentos do
Aeroporto Internacional Gilberto Freyre em Recife/PE. Entre as ocorrncias relatadas, acusou a
ausncia de estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade da soluo final
escolhida para reparo dessas reas. A Secretaria do Tribunal anotou que, no exerccio de 2010,
havia sido realizada licitao com esse mesmo objeto. Naquela ocasio, ancorada em estudos
tcnicos, a Infraero decidira corrigir os defeitos de pistas e acostamentos por meio da colocao
de geo-grelhas em alguns pontos da pista. Tal contrato, contudo, foi rescindido. A Infraero
deflagrou, em seguida, novo procedimento licitatrio, em que optou por outra soluo tcnica:

utilizao de geo-grelhas ao longo de toda extenso da pista e do acostamento. Tal alternativa,
porm, no veio acompanhada de novos estudos que a indicassem como a mais adequada. O
relator do feito, em linha de consonncia com a unidade tcnica, considerou presentes os
requisitos que justificam a adoo de medida cautelar pelo Tribunal, uma vez que: a) o fumus
boni iuris se caracteriza pela provvel irregularidade em si, ou seja, pela execuo de
relevantes e dispendiosos servios sem comprovao de que tenham sido realizados estudos
prvios que apontem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a melhor soluo entre aquelas
existentes; b) o periculum in mora, por sua vez, se consubstancia no fato de que os referidos
servios esto em andamento aparentemente sem a devida anlise quanto soluo adequada,
representando risco de ineficcia da deciso de mrito a ser proferida por este Tribunal. Por
esses motivos, o relator, em carter cautelar, decidiu determinar: a) Gerncia de Engenharia
da Infraero/SRRF, com base no art. 276 do Regimento Interno/TCU, que, em relao ao
Contrato TC 053-EG/2011/0014, enquanto o presente processo de representao no for
julgado no mrito, adote apenas alternativas de anti-reflexo de trincas que sejam
fundamentadas em estudos tcnicos preliminares que assegurem a adequabilidade da soluo
final escolhida, que deve conter justificativas tcnicas e econmicas que fundamentem a
alterao de soluo inicialmente prevista, observando os princpios da economicidade e da
eficincia; b) Secex/PE que promova nova oitiva da empresa Novatec Construes e
Empreendimentos Ltda., para que, no prazo de 15 (quinze) dias contados da notificao, se
manifeste, caso queira, sobre as seguintes ocorrncias, alertando-a sobre a possibilidade de
que futura deciso deste Tribunal venha a atingir seus interesses em relao ao Contrato TC
053-EG/2011/0014: b.1) constatao da ausncia de fundamentao, baseada em estudos
tcnicos preliminares que assegurem a adequabilidade da soluo final adotada, contendo
justificativas tcnicas-econmicas que motivassem a mudana da alternativa de soluo para
as trincas existentes, contida nos Anexos XIII-RF.03/000.73/12615/14, e XIII-
RF.03/000.92/12611/15, para a utilizao da geogrelha na pista de rolamento taxiway Bravo e
nos acostamentos da taxiway Mike do Aeroporto Internacional de Recife/PE, que resultou num
acrscimo de R$ 1.033.025,57 no oramento estimado;. O Plenrio do Tribunal endossou as
medidas implementadas pelo Relator. Comunicao ao Plenrio, TC 013.710/2011-7, rel.
Ministro Aroldo Cedraz, 18.1.2011.

A radical elevao dos custos de aquisio de material proveniente de jazidas para
execuo de obra rodoviria incorridos pela empresa contratada autoriza a celebrao de
aditivo com o intuito de reestabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato
Pedido de reexame interposto pelo Ministrio Pblico/TCU buscou reformar a deliberao
contida no Acrdo n 720/2008-Plenrio, por meio da qual o Tribunal decidira acatar as razes
de justificativas apresentadas pelos gestores do DNIT para: a) a realizao de aditivos para
recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato de adequao de trecho
rodovirio federal pertencente BR-101, situado no Estado do Rio Grande do Sul, entre a
Divisa SC/RS e Osrio/RS, sem que restasse caracterizada restrio sua utilizao de jazidas
por parte dos rgos ambientais, que foi o motivo alegado para a reviso da Distncia Mdia de
Transporte implcita no projeto da obra; b) fixao, nos aditivos, de preos unitrios para a areia
(R$ 4,40/m3 no Lote 1; R$ 4,40 e R$ 6,70 no Lote 2) e o saibro (R$ 3,35/m3 no Lote 3) muito
acima dos preos obtidos pela Secex/RS junto revista Construo Mercado, que fornece os
custos de R$ 2,41 para a areia e de R$ 1,68 para o saibro. Ao se debruar sobre a matria, o
relator, em linha de consonncia com o pronunciamento da unidade tcnica especializada do
Tribunal, manifestou-se favoravelmente alterao empreendida no contrato TT-166/2004 com
vistas recomposio do equilbrio econmico-financeiro rompido com a negativao das
jazidas EC-01, EC-02 e EC-10, a despeito de registrar que, em regra, alteraes do gnero
devem ser suportadas pela contratada. Destacou a considervel discrepncia entre o valor
contratado (R$ 4,50) e os custos de escavao, carga e transporte do material a ser extrado
das jazidas em comento sopesando-se as indenizaes pleiteadas pelos respectivos
proprietrios, resultando num custo de R$ 13,85/m para as duas primeiras e de R$ 9,53/m
para a jazida EC-10. Acrescentou que a discrepncia entre esses valores (da ordem de
197,66% de acrscimo), levando-se em conta a mdia dos preos exigidos pelos titulares dos

direitos minerrios e os volumes que seriam explorados em cada jazida, representa uma
diferena de R$ 3.680.366,71 entre o custo financeiro das caixas de emprstimos, levando-se
em conta as condies impostas pelos titulares dos direitos exploratrios das jazidas EC-01,
EC-02 e EC-10 (R$ 5.542.315,78), e o valor inicialmente contratado (R$ 1.861.949,07). E
mais: o aumento de preo causado por fato novo mesmo que de terceiro que resulte em
insuportvel esforo para a contratada, justifica a aplicao da teoria da impreviso adotada
pela legislao ptria, em especial, pela Lei 8.666, de 21/6/1993, no se mostrando razovel,
sob pena enriquecimento sem causa do Estado, compelir a contratada a arcar com tais riscos.
Ao final, o Tribunal, ao endossar proposta do relator, decidiu: 9.1. com fundamento no art. 48
da Lei 8.443/1992, conhecer do pedido de reexame em epgrafe, para, no mrito, negar-lhe
provimento, mantendo em seus exatos termos a deliberao recorrida; 9.2. dar conhecimento
do inteiro teor deste decisum ao recorrente e ao Dnit, determinando a esta entidade que, se
abstenha de conceder o reequilbrio econmico-financeiro de contrato fundado em alterao de
localizao de jazidas, a includa a hiptese de sua negativao, salvo em condies
excepcionalssimas, claramente configuradas e documentalmente comprovadas em cada caso
concreto, nos termos das normas que regem a matria. Acrdo n. 30/2012-Plenrio, TC

A exigncia de que motoniveladora a ser adquirida por meio de prego presencial tenha
fabricao nacional configura, em juzo preliminar, restrio indevida ao carter
competitivo do certame
Representao acusou possveis irregularidades na conduo do Prego Presencial 9/2011,
promovido pela Prefeitura Municipal de Iguaba Grande/RJ, que tem por objeto a aquisio,
entre outros itens, de uma motoniveladora. A autora da representao alegou que o edital da
licitao teria violado o princpio da isonomia, ao exigir que a motoniveladora tivesse
fabricao nacional e que, por isso, teria restringido sua participao, uma vez que o
equipamento que fornece de origem chinesa. Anotou que as especificaes de seu
equipamento so melhores que as especificadas pelo edital. E, tambm, que oferece as garantias
necessrias e assistncia tcnica em todo o Estado do Rio de Janeiro. Acrescentou que a citada
restrio estaria vedada pela Lei 8.666/93, art. 3, 1, inciso II. Apontou, ainda, possvel dano
ao errio que se configuraria com a aquisio de um bem nacional por preo superior ao que
poderia ofertar. Requereu, ao final, a concesso de medida liminar para suspenso do certame
at julgamento do mrito. A Relatora do feito, em linha de consonncia com a proposta da
unidade tcnica, considerou pertinentes as ponderaes da autora da representao e presente o
requisito do fumus boni juris, uma vez que a regra legal no sentido de permitir a maior
competitividade possvel entre os licitantes. Anotou, na oportunidade, que o Tribunal, por
meio do Acrdo 2.241/2011-Plenrio, quando apreciou representao contra a exigncia de
fabricao nacional para retroescavadeiras a serem adquiridas por prego eletrnico do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), decidiu determinar quela Pasta que
abstenha-se de promover licitaes, cujo objeto seja exclusivamente de fabricao nacional,
at que este Tribunal delibere sobre a questo. Anotou, tambm, que a iminncia de realizao
da sesso pblica de abertura das propostas e realizao de lances configura o periculum in
mora. Por esses motivos, determinou, em carter cautelar, a suspenso imediata do Prego
Presencial 9/2011 PMIG ou da execuo do contrato dele decorrente, caso j tenha sido
firmado, at que este Tribunal delibere sobre o mrito da matria. O Plenrio do Tribunal
endossou essa providncia. Comunicao ao Plenrio, TC 037.779/2011-7, rel. Ministra Ana
Arraes, 18.1.2011.

As contrataes de sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio devem
ser precedidas de procedimento licitatrio, em respeito ao disposto no art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e no art. 2, caput, da Lei 8.666/1993
Auditoria realizada pela Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao Sefti, em
cumprimento a determinao do Plenrio do TCU, buscou avaliar as solues adotadas, o
nvel concorrencial e a economicidade das aquisies, por parte dos entes governamentais, de

sistemas informatizados para gesto de compras, almoxarifado, patrimnio, contratos e afins,
bem como a viabilidade da Administrao adquirir ou contratar o desenvolvimento desse tipo
de sistema de uma forma centralizada. Foram dirigidos questionrios a 470 rgos da
Administrao Pblica Federal (326 apresentaram resposta), com o propsito fundamental de
mapear as solues para os sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio
(SMP) por eles adotados e a forma pela qual foram contratados. Alm disso, a Sefti efetuou
fiscalizao in loco em sete entes da Administrao Federal. A relatora do feito historiou a
forma de contratao desses sistemas no passado recente e relacionou os principais achados
de auditoria entre os identificados pela equipe tcnica. Anotou, em primeiro momento, que
as contrataes de solues de SMP ocorridas at meados de 2005 foram restritivas e no
presente continua havendo restrio competio e afrontaram o que dispem o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal (CF), e o art. 2, caput, da Lei 8.666/1993. Observou
que: at a prolao do acrdo 1.057/2006 2 Cmara, o TCU no considerava ilegal a
contratao da empresa Link Data por inexigibilidade de licitao. Pela legalidade de
inexigibilidades em favor dessa empresa foram as decises plenrias 455/1996, 71/1997,
846/1998 e 1.101/2002. E que: A partir da mencionada deliberao de 2006, ou seja,
antes da entrada em vigor da IN SLTI/MPOG 4/2008, a jurisprudncia desta Corte havia
passado por um momento de inflexo, deixando de considerar legais as referidas
inexigibilidades de licitao, por entender que havia possibilidade de competio na
contratao de sistemas como o ASI, da Link Data. Considerou a relatora, porm,
desnecessria a edio de determinaes a entes da Administrao e a adoo de medidas
com o intuito de responsabilizao de agentes pblicos, tendo em vista que: a) a maior parte
das contrataes da Link Data por inexigibilidade de licitao ter se iniciado em meados
dos anos 2000 (ou em perodo anterior), antes, portanto, da prolao do acrdo 1.057/2006
2 Cmara; b) o fato de que a matria encontra-se pacificada no mbito desta Corte; c) as
normas vigentes indicam claramente a necessidade de realizao de licitao para
contratao desses sistemas. Sinalizou, contudo, em seu Voto, que novas migraes dos
atuais sistemas SMP para o sistema Web do ASI, que possam ser reconhecidas como
novos contratos, devem ser precedidas do devido processo licitatrio. Registrou, tambm,
a necessidade de responsabilizao de gestores pblicos que, sem motivo justo, deixarem de
realiz-lo. Acrdo n. 54/2012-Plenrio, TC 032.821/2008-0, rel. Min. Ana Arraes,
18.1.2012.

A aquisio de sistema informatizado de gesto de material e patrimnio pressupe a
realizao de estudos tcnicos preliminares, de plano de trabalho e de projeto bsico
que levem em conta as reais necessidades do contratante e que estejam calcados em
estimativa consistente de preo

Na j referida auditoria que teve por objeto os sistemas informatizados de gesto de
material e patrimnio, a relatora observou tambm que, Alm de diversas aquisies no
terem sido precedidas do devido processo licitatrio (...), verificou-se fragilidade no
planejamento das aquisies, caracterizada pela ausncia ou insuficincia de estudos
tcnicos preliminares, de planos de trabalho e de projetos bsicos. E prosseguiu: O
desconhecimento da demanda, previamente aquisio dos sistemas, foi uma das
principais fragilidades (causas) identificadas pela Sefti, que registrou em seu relatrio que
nos casos concretos analisados, os rgos vincularam seus contratos vontade da
contratada expressa por meio de suas propostas comerciais.... Ressaltou que essa
inverso de papis inaceitvel, visto que implica o direcionamento das aquisies dos
entes da Administrao, com o objetivo de fazer frente s expectativas comerciais de
empresas contratadas, com base nas funcionalidades de seus softwares, e no nas reais
necessidades do contratante. Segundo a relatora, tal incongruncia pode acarretar aquisies
antieconmicas, o que tambm configura violao aos comandos do art. 2 do Decreto

2.271/1997 (quanto aos planos de trabalho) e do art. 6, inciso IX, da Lei de Licitaes (no
que diz respeito aos projetos bsicos). Alm disso, nas sete visitas in loco, foram
encontrados processos que sequer possuam pesquisa de preos, mesmo que superficial, e
a anlise das respostas aos questionrios eletrnicos mostrou que apenas 45% [dos
respondentes] afirmaram ter realizado estimativa de preo realizada com base em
informaes de diversas fontes, conforme destacou a unidade tcnica. A relatora, ao
incorporar a anlise da Sefti, registrou a necessidade de observncia de orientao contida
no Acrdo n. 2.170/2007 Plenrio, visto que naquela deliberao foram discutidos, de
modo percuciente, entre outros aspectos, os parmetros que podem nortear o gestor
pblico a realizar, de modo adequado, a pesquisa de preos que antecede o lanamento do
processo licitatrio. O Tribunal, ento, ao endossar proposta da relatora, decidiu
recomendar ao MPOG que oriente os integrantes do Sistema de Administrao de Recursos
de Informao e InformticaSisp a executarem as seguintes aes nas contrataes de
servios de tecnologia da informao (TI): 9.2.2. elaborar plano de trabalho, inclusive nos
casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no art. 2 do
Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997; 9.2.3. instruir cada processo de contratao com
termo de referncia ou projeto bsico luz do item 9.1 do acrdo 2.471/2008 - Plenrio,
inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no
inciso II do art. 21 do Decreto 3.555, de 8 de agosto de 2000, no inciso IX do art. 6 da Lei
8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008; 9.2.4. definir e especificar o objeto a
ser contratado de forma precisa, suficiente e clara, caracterizando-o de forma adequada,
inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no
art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Smula TCU 177; 9.2.5. elaborar oramento detalhado em
planilhas luz do acrdo 2.170/2007 Plenrio e do item 9.1.6 do acrdo 2.471/2008
Plenrio, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao
disposto nos arts. 6, inciso IX, alnea f, e 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. O
Tribunal expediu, tambm, recomendao ao Conselho Nacional de Justia CNJ contendo
orientaes de mesmo teor destinadas s entidades do Poder Judicirio federal. Acrdo n.
54/2012-Plenrio, TC 032.821/2008-0, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012.

INOVAO LEGISLATIVA
PERODO DE 8/12/2011 A DE 23/1/2012.

Lei n 12.440/2011, de 7/7/2011, com incio de vigncia em 4/1/2012: instituiu a Certido
Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e alterou a Lei n 8.666/1993 para exigir a
documentao de regularidade trabalhista como requisito imprescindvel habilitao dos
interessados nas licitaes.

Decreto n 7670 de 16/1/2012: alterou dispositivos do Regulamento dos Servios de
Radiodifuso aprovado pelo Decreto n
o
52.795, de 31 de outubro de 1963, e dos
Decretos n
o
88.066, de 26 de janeiro de 1983, e n
o
5.820, de 29 de junho de 2006.

PLENRIO

A exigncia contida no edital de tomada de preos para construo de unidade de sade de
que visita tcnica de licitante ao local da obra ocorra em dia e hora nicos e previamente
especificados configura restrio indevida ao carter competitivo do certame
Representao formulada por empresa de engenharia apontou possveis irregularidades na
conduo da tomada de preo 13/2011, que est sendo conduzida pela Prefeitura Municipal de
Viosa/AL e que tem por objeto a construo de uma unidade bsica de sade. O principal

indcio de ilicitude identificado foi a exigncia contida no edital de que a visita tcnica do
licitante ao local da obra deveria ocorrer em dia e hora nicos, com a presena de servidor da
prefeitura. Fundamentalmente por esse motivo, o relator do feito decidira determinar a
suspenso cautelar do certame e a oitiva do citado municpio. Ao examinar os esclarecimentos
apresentados, a unidade tcnica anotou que participam do certame duas empresas, sendo que
uma delas foi inabilitada justamente no ter apresentado a declarao de vistoria. O relator
observou que a jurisprudncia do TCU considera que a exigncia de o responsvel tcnico
pela obra participar de visita tcnica ao local do empreendimento, em dia e hora nicos a todas
as licitantes, afronta os dispositivos da Lei n 8.666/1993, que vedam clusulas ou condies
que frustrem o carter competitivo da licitao (Acrdos n 2.150/2008, Acrdo n
1.174/2008 e Acrdo n 1599/2010, todos do Plenrio). Considerou, ainda, insuscetvel de
acolhida a alegao do prefeito de que as empresas impossibilitadas de comparecer no dia e
hora especificados no edital poderiam agendar a visita tcnica em outra data. Exatamente
porque tal medida configuraria tratamento desigual aos licitantes e descumprimento das
regras estabelecidas no edital, com consequente ofensa ao princpio da isonomia e da
vinculao ao instrumento convocatrio. Essencialmente por esse motivo, ao acolher proposta
do relator, o Tribunal fixou prazo de 15 dias para que o Municpio de Viosa/AL adote medidas
no sentido de anular a Tomada de Preos n 13/2011. Decidiu, ainda, dar cincia ao
Municpio de Viosa/AL de outras irregularidades verificadas no edital da Tomada de Preos n
13/2011, com o intuito de evitar ocorrncias de mesma natureza que as verificadas no citado
certame nas prximas licitaes do municpio em que se utilizem recursos federais. Acrdo n.
110/2012-Plenrio, TC 032.651/2011-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 25.1.2012.

Peculiaridades de mercado, limitaes de armazenamento, inexistncia de dano ao errio e
de favorecimento de empresas so circunstncias capazes de atenuar a gravidade do
fracionamento na aquisio de merenda escolar por municpio da regio amaznica e de,
juntamente com impropriedade na fundamentao da deliberao recorrida, justificar a
desconstituio de multa imposta a responsvel
Pedido de Reexame formulado por ex-Prefeito do municpio de Maus/AM buscou alterar
deliberao proferida por meio do Acrdo 2109/2011, que o havia condenado ao pagamento de
multa art. 58, incisos II e III, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 10.000,00. O motivo
fundamental de sua apenao foi o fracionamento de despesa nas aquisies da merenda escolar,
quando da gesto de recursos oriundos Programa Nacional de Merenda Escolar (PNAE). Em
vez de realizar concorrncia para adquirir os respectivos produtos, utilizou-se de uma tomada de
preos e de sete convites, no valor total de R$ 745.346,00, o que teria contrariado o disposto no
art. 23, 5, da Lei n 8.666/93. A unidade tcnica, aps examinar os argumentos do recorrente,
terminou por sugerir a manuteno da deliberao impugnada. O relator do processo, contudo,
dissentiu dessa proposta de encaminhamento. Ponderou que o responsvel foi indevidamente
chamado a se pronunciar sobre suposta violao ao contido no art. 23, 5, da Lei n 8.666/93.
Ressaltou, porm, que esse dispositivo refere-se apenas a obras e servios. Teria havido, por
isso, prejuzo defesa do responsvel, que, no curso do processo, centrou seus argumentos na
impossibilidade de aplicao ao caso concreto do 5 do art. 23 da Lei n 8.666/93, quando, na
realidade, este dispositivo s tem sentido se aplicado em conjunto com o 2 do mesmo artigo.
Segundo o relator, a falha na fundamentao do Acrdo no constitui simples erro material.
E prosseguiu: houve prejuzo defesa do responsvel, que, ao longo de todo o processo,
centrou seus argumentos na impossibilidade de aplicao ao caso concreto do 5 do art. 23
da Lei n 8.666/93, quando, na realidade, este dispositivo s tem sentido se aplicado em
conjunto com o 2 do mesmo artigo. O relator registrou, quanto s contingncias das
aquisies realizadas, que a utilizao de uma nica licitao seria exigvel se houvesse um
bom cronograma de entregas, pois, pelas circunstncias relatadas nos autos, possvel inferir
as dificuldades logsticas enfrentadas pelo planejamento de compras, principalmente em se
tratando de um municpio amaznico cujo nico acesso feito por meio de embarcaes
sujeitas ao severo regime de chuvas da regio. Acrescentou que so inegveis as
peculiaridades dos mercados nos confins amaznicos e previsveis as limitaes de
armazenamento e estocagem dos pequenos municpios brasileiros. Ressaltou, ao final,

inexistirem indcios de favorecimento indevido, de direcionamento das licitaes realizadas e de
prejuzos ao interesse pblico em decorrncia da adoo de modalidade licitatria distinta de
concorrncia. O Plenrio do Tribunal, por com base nesses fundamentos, ao endossar a proposta
do relator, decidiu conceder provimento ao recurso do responsvel e isent-lo da multa que lhe
havia sido aplicada. Precedente citado: Acrdo 2761/2008 - Segunda Cmara. Acrdo n.
101/2012-Plenrio, TC 011.886/2010-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 25.1.2012.

ilcita a utilizao do sistema de registro de preos, por falta de observncia dos
comandos contidos nos incisos do art. 2 do Decreto n 3.931, de 19/9/2001, quando as
peculiaridades do objeto a ser executado e sua localizao indicam que s ser possvel
uma nica contratao
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico n 119/2011, que tem por objeto a contratao de empresa de engenharia para
executar servios de ampliao e melhoria da rede de distribuio de energia eltrica, area,
trifsica, compacta, protegida em mdia tenso (MT), baixa tenso (BT) e iluminao pblica,
na rea interna do campus Universidade Federal do Amazonas (UFAM), na cidade de Manaus.
Em razo de indcios de irregularidade, o Tribunal havia determinado, em carter cautelar, a
suspenso do certame. Promoveu, tambm, oitivas da UFAM e da empresa selecionada no
certame. Entre as ocorrncias apontadas, destaca-se a seguinte: Realizao do Prego n
119/2011 para registro de preo, sem que o objeto licitado atendesse a nenhum dos
pressupostos estabelecidos nos incisos do art. 2 do Decreto n 3.931, de 19/9/2001, ou que
houvesse justificativa e caracterizao de vantagem econmica do registro de preo, haja vista
que pelas peculiaridades e a localizao explicitada no edital do prego, bem como a exigncia
de visita tcnica prvia, s ser possvel a contratao uma nica vez, especificamente, para
este servio. O relator, ao efetuar exame dos esclarecimentos apresentados, registrou: ...
restou evidente que a modalidade utilizada pretendeu agilizar a contratao, ante a falta de
crdito oramentrio quando da deflagrao da licitao. E mais: na forma como foi
concebido o certame s seria possvel a contratao uma nica vez, para o servio ali
explicitado, situao que descaracteriza por completo a opo pelo sistema de registro de
preo. Valeu-se tambm de pronunciamento anterior, em que despachou sobre situao similar
que ora se examina: ... a ata se encerra ou com o trmino da sua vigncia ou com a
contratao da totalidade do objeto nela registrado. Naquela ocasio, observou: Atenta
contra os princpios da razoabilidade e da finalidade o ente pblico (orgo gerenciador, nos
termos do art. 1, pargrafo nico, III, do Decreto Federal n 3.931/2001) valer-se do sistema
de registro de preos para celebrar contrato com objeto absolutamente idntico ao da ata que
lhe deu origem, isto , constituir uma ata de registro de preos para simplesmente firmar
contrato pela totalidade do valor da ata. No se pode aceitar aqui o argumento de que, nesse
caso, a ata ainda teria utilidade para os caronas, uma vez que sua finalidade precpua sua
razo maior de ser o atendimento s necessidades do gerenciador e dos eventuais
participantes (art. 2, III, do Decreto Federal n 3.931/2001). A despeito disso, por no ter
sido identificado nenhum prejuzo UFAM, deixou de acolher a proposta de audincia dos
responsveis sobre a ocorrncia. Observou ainda que o contrato com a referida empresa j havia
sido assinado quando da expedio deliberao cautelar acima referida. Por esses motivos, ao
acolher proposta do relator, o Tribunal decidiu: a) revogar a medida cautelar anteriormente
adotada; b) determinar Universidade Federal do Amazonas - UFAM que: 9.3.1. ao proceder
realizao de processo licitatrio para registro de preos, atente para as condies expressas
no art. 2 do Decreto n 3.931/2001, que tornam incompatvel, a princpio, a contratao pelo
valor total do objeto licitado; 9.3.2 se abstenha de autorizar a adeso de outros rgos ou
entidades Ata de Registro de Preos decorrente do Prego Eletrnico 119/2011. Acrdo n.
113/2012-Plenrio, TC 037.819/2011-9, rel. Min. J os J orge, 25.1.2012.

Indcios de irregularidades na conduo de concorrncia para contratao de servios de
advocacia por empresa pblica, entre eles a ausncia de estudos tcnicos prvios e de
pesquisa de mercado para verificao da viabilidade de parcelamento desse objeto, a
coincidncia entre tais servios e as atribuies de cargo de advogado da contratante e a

falta de definio adequada dos limites de atuao de escritrios parceiros, justificam a
suspenso cautelar do referido certame
Representao, com pedido de medida cautelar, formulada por sociedade de advogados apontou
possveis irregularidades no edital da concorrncia 2/2011 Galic-AC/CBTU, conduzida pela
Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), visando contratao de servios tcnicos de
advocacia. O relator do feito, aps examinar resposta a oitiva da citada empresa, em linha de
consonncia com anlise da unidade tcnica, considerou subsistirem indcios de ilegalidades
relevantes, entre os quais destacam-se os seguintes: I) ... ausncia de estudo tcnico,
financeiro e/ou de pesquisa de mercado que pudesse amparar a deciso de realizao de
licitao (Concorrncia n 002/2011 Galic AC/CBTU) visando contratar um nico escritrio
para a prestao de servios tcnicos de advocacia envolvendo o patrocnio da totalidade das
6.562 aes, distribudas por vrias unidades da Federao, conforme item 2.1 do edital, em
afronta ao princpio da motivao insculpido no art. 2 da Lei 9.784/1999, uma vez que no foi
justificado o no parcelamento do objeto, conforme prescreve o art. 23, 1, da Lei
8.666/1993, e em inobservncia jurisprudncia pacfica do TCU (Acrdos 839/2009,
2389/2007, 262/2010, 2864/2008 e 2625/2008, todos do Plenrio); II) coincidncia entre o
objeto da licitao (servios de advocacia) e as atribuies do plano de cargos da empresa que
contempla categoria funcional especfica (advogado), com aparente afronta ao que dispe o art.
1, 2, do Decreto 2.271/1997, segundo o qual: no podero ser objeto de execuo indireta
as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou
entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto,
total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal; III) falta de especificao das
atividades que seriam executadas pelos ditos escritrios parceiros (correspondentes em
localidades nas quais o contratado no disponha de filiais - item 5.3.5 do edital), os quais, se
puderem agir com plenos poderes em juzo, tornam sem sentido os critrios editalcios
(aplicveis apenas aos escritrios participantes da licitao), uma vez que o objeto contratual
poderia ser concretamente executado por escritrios e profissionais com qualificaes distintas
daquelas utilizados para fins de pontuao tcnica, contrariando os objetivos perseguidos pela
prpria administrao ao estabelecer tais critrios. Ao final, em face desses e demais indcios
de irregularidades, levando em conta ainda, a necessidade dc aprofundar o exame dos fatos, da
doutrina e da jurisprudncia deste Tribunal para prolao da deciso definitiva, o relator
determinou a suspenso da concorrncia 2/2011 Galic-AC/CBTU at que o Tribunal decida
sobre o mrito das questes suscitadas. Comunicao ao Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel.
Ministro Weder de Oliveira, 25.1.2011.

Indcios de sobrepreo e de superfaturamento em servio inserido por meio de aditivo a
contrato de implantao de obra de acesso rodovirio justificam a reteno cautelar dos
respectivos valores em pagamentos futuros at deliberao definitiva do Tribunal
Auditoria realizada nas obras de implantao do acesso rodovirio ao Porto de Salvador/BA,
custeadas com recursos do convnio TT-026/2008-00, celebrado entre o Dnit e a Secretaria de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Sedur), apontou indcios de irregularidades na
execuo do contrato celebrado entre a Companhia de Desenvolvimento Urbano do estado da
Bahia (Conder) e a Construtora OAS Ltda. Tal contrato, que tinha valor inicial de R$
204.456.532,18, sofreu trs aditivos para viabilizar correo de quantitativos e alteraes de
projetos e assumiu o valor de R$ 223.910.317,31. Foram realizadas oitivas da Conder e da OAS
Ltda. para que se manifestassem sobre a a) formalizao de aditivos contratuais
antieconmico, especialmente o terceiro aditivo ao Contrato n 32/2009, o que resultou na
diminuio irregular no desconto inicial do contrato em relao a preos referenciais, de
23,35% para 20,13%, cuja diferena foi estimada em R$ 7.260.101,12 (setembro/2007) em
desfavor do errio federal, contrariando o disposto no 6 do artigo 112 da Lei n 12.017/2009
(LDO 2010) e o 6 do art. 109 da Lei n 11.768/2008 (item III.1 do relatrio precedente);
b) superfaturamento verificado na medio do servio "Fornecimento e fabricao da
superestrutura metlica", decorrente da majorao indevida, na composio dos preos
unitrios, dos consumos dos itens "viga metlica ASTM A-572", "Chapa grossa ASTM A-
572" e "Parafusos" (item III.2 do relatrio precedente), alm do sobrepreo verificado no

insumo "viga metlica ASTM A-572", contrariando os seguintes dispositivos legais: 6 do
art. 112 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010), 6 do art. 109 da Lei 1.768/2008 (LDO 2009) e art.
7, 4, da Lei 8.666/1993 e arts. 62 e 63 da Lei 4.320/1964. A Unidade Tcnica, aps
examinar as respostas s oitivas realizadas, sugeriu, entre vrias providncias, determinar ao
Dnit: a) em carter cautelar, que promova a reteno do montante de R$ 7.260.101,12 nos
pagamentos a serem realizados contratada; b) adote providncias com o intuito de repactuar o
Contrato 32/2009, reduzindo seu valor em R$ 7.260.101,12, a fim garantir a recomposio do
desconto original obtido na licitao. O relator do feito considerou, em consonncia com a
unidade tcnica, subsistirem os indcios de sobrepreo e de superfaturamento no servio
"Fornecimento e fabricao da superestrutura metlica" includo no 3 termo aditivo ao
Contrato, no valor de R$ 3.136.854,45. Ressaltou tambm que as LDOs para os exerccios de
2009 e 2010 impem a manuteno da diferena percentual entre o valor contratado e o
referencial de mercado. A despeito disso, ressalvou: A respeito do clculo do valor do
desconto realizado com base na curva ABC, em anlise preliminar, considero no se constituir
em mtodo adequado para apurar o valor global do contrato como base de clculo para
apurar a "diferena percentual" (desconto) mencionada na LDO, pois no se mostra apta a
permitir inferir que o desconto dos itens no analisados no teriam o condo de alterar o
desconto global mdio do contrato. Observou, tambm, que: no resta evidenciado nos autos
que o valor de R$ 4.123.246,67, decorrente da mera reduo do desconto global originalmente
estimado (sem que esteja configurado sobrepreo), representa efetivamente dano ao errio.
Considerou prudente, quanto a essa parcela do suposto dano, apenas exigir da Conder a
memria de clculo do desconto percentual obtido originalmente e a do novo desconto obtido
aps a assinatura dos termos aditivos ao Contrato 32/2009, a fim de viabilizar anlise futura.
O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator decidiu: I) determinar ao Dnit, em carter
cautelar, que adote providncias no sentido de promover a reteno de pagamentos futuros no
montante de R$ 3.136.854,45, at que este Tribunal delibere, no mrito, sobre a questo
concernente ao superfaturamento verificado na medio do servio Fornecimento e fabricao
da superestrutura metlica, alm do sobrepreo verificado no insumo viga metlica ASTM
A-572, contrariando os seguintes dispositivos legais: 6 do art. 112 da Lei 12.017/2009
(LDO 2010), 6 do art. 109 da Lei n 11.768, de 14/8/2008 (LDO 2009) e art. 7, 4, da Lei
n 8.666/1993 e arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964 - item III.2 do relatrio de auditoria); II)
determinar Conder e facultar OAS Ltda. que se manifestem sobre os referidos
superfaturamento e sobrepreo; III) determinar Conder, responsvel, no caso concreto, por
garantir a irredutibilidade, em favor do contratado, da diferena percentual entre o valor
global do Contrato 32/2009 e o obtido a partir dos custos unitrios do Sicro, nos termos do art.
112, 6, da Lei 11.768/2008 (LDO 2009), em razo da assinatura de aditivos que modificaram
a planilha oramentria, que, no prazo de 30 (trinta) dias a partir da data de cincia deste
acrdo, apresente a memria de clculo do desconto percentual obtido originalmente e a do
novo desconto obtido aps a assinatura dos termos aditivos ao Contrato 32/2009. Acrdo n.
102/2012-Plenrio, TC 008.789/2011-8, rel. Min. Weder de Oliveira, 18.1.2012.

PLENRIO

A instalao de equipamentos eletromecnicos, como elevadores e escadas rolantes,
inseridos no objeto de obra de adequao do terminal de passageiros de aeroporto,
demanda a incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI prpria e inferior
taxa aplicvel aos demais itens da obra
Levantamento de auditoria realizado pela Secretaria de Obras-1, em cumprimento a deliberao
do Tribunal, avaliou edital que tem por objeto a contratao das obras de reforma e adequao
do Terminal de Passageiros 1 do Aeroporto Internacional do Galeo, unidade essa que ter
200.000 m2 de rea construda e abranger estacionamento, reas de desembarque e check-in e
pavimento comercial. A respectiva licitao est sendo realizada sob o Regime Diferenciado de
Contratao - RDC, por meio do Edital RDC 003/DALC/SBGL/2011. A equipe de auditoria
acusou sobreavaliaes em custos unitrios e em quantitativos de diversos servios. Identificou

tambm, a aplicao sobre os custos referenciais de aquisio e instalao de equipamentos
eletromecnicos (elevadores e escadas rolantes) do mesmo BDI utilizado para o
empreendimento como um todo (24,35%), conforme revelou planilha oramentria do
oramento-base da licitao. Observou a equipe que tal procedimento contraria orientao
contida na Smula n 253/TCU, segundo a qual: Comprovada a inviabilidade tcnico-
econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens
de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos
por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens. Acrescentou
que o BDI diferenciado para equipamentos j foi adotado em outros oramentos de licitaes
com objetos semelhantes ao da presente obra, tais como na reforma, ampliao e modernizao
do aeroporto de Confins (TC 000.658/2011-1). Ainda no curso da auditoria, tais achados foram
submetidos Infraero, que promoveu a reviso de quantitativos e de preos de servios. Tais
correes resultaram na reduo do preo mximo do processo licitatrio em R$ 15.709.526,06.
O valor do oramento-base da licitao passou de R$ 169.306.114,60 para R$ 153.596.588,54.
O relator do feito, ao dar notcia do estgio de desenvolvimento do certamente, registrou que a
comisso de licitao, aps negociao permitida pelo RDC, considerou classificada proposta
de consrcio, no valor de R$ 153.000.000,00. Observou ainda que ocorrncias desse mesmo
gnero tm sido recorrentes nos certames conduzidos pela Infraero. O Tribunal, por sua vez, ao
acolher proposta do relator, decidiu, a despeito de j terem sido saneadas as falhas do edital, dar
cincia ao Presidente da Infraero sobre os indcios de irregularidades verificados no edital RDC
Presencial 003/DALC/SBGL/2011, alertando-o de que a recorrncia de tais impropriedades
nos prximos certames poder ensejar a aplicao de sanes aos gestores direta ou
indiretamente responsveis pelas ditas irregularidades, nos termos do art. 58, incisos II e III,
da Lei 8.443/92. Acrdo n. 163/2012-Plenrio, TC-036.094/2011-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 1.2.2012.

A exigncia de quantitativo mnimo, para fins de comprovao da capacidade tcnico-
profissional, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93
Eletrnico 133/2010, conduzido pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, que tinha como
um de seus objetivos viabilizar a contratao de servios continuados de manuteno preventiva
e corretiva das instalaes prediais e de mobilirios da Presidncia da Repblica e de suas
unidades residenciais funcionais. Foram realizadas audincias do gestor responsvel, do Sub-
chefe da Assessoria Jurdica e da pregoeira que conduziu o certame acerca da exigncia de
apresentao de atestado de capacitao tcnico-profissional, certificando a execuo, por
parte de engenheiro civil, de servio de manuteno predial em rea construda igual ou
superior a 60.000 m, descumprindo a parte final do inciso I, 1, do artigo 30, da Lei
8.666/93. Segundo tal comando normativo, Art. 30. A documentao relativa qualificao
tcnica limitar-se- a: (...) II comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente (...) 1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no
caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados (...), limitadas as
exigncias a: I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior
ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto
da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;. O relator, ao
endossar entendimento da unidade tcnica, considerou que a apontada falha efetivamente
ocorreu. Ponderou, entretanto, que as impropriedades apuradas no acarretaram, no caso
concreto, restrio competitividade do certame: 21 empresas participaram e apresentaram
296 lances relativos ao Prego Eletrnico 133/2010. Valeu-se, ainda, de observao contida
na manifestao tcnica, no sentido de que no foram constatadas evidncias de

irregularidade na desclassificao das propostas das empresas que apresentaram lances
menores do que o valor contratado. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu:
I) acolher em parte as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, sem aplicar-lhes
multa; II) julgar parcialmente procedente a representao; III) dar cincia Secretaria de
Administrao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que a exigncia de
quantitativo mnimo para fins de comprovao da capacidade tcnicoprofissional, a exemplo
do ocorrido no Prego Eletrnico 133/2010, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I,
da Lei 8.666/93, c/c o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, bem como na jurisprudncia
deste Tribunal de Contas, conforme consta nos Acrdos 2.081/2007, 608/2008, 1.312/2008,
2.585/2010, 3.105/2010 e 276/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 165/2012-Plenrio, TC

licita a exigncia de atestados de execuo de quantidades mnimas de servios
relevantes de dada obra para a comprovao da capacidade tcnico-operacional de
licitante
Representao, com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades no Edital da
Concorrncia Pblica 006/2011, do tipo menor preo, em regime de execuo de empreitada por
preos unitrios, conduzida pelo municpio de Araras/SP. O objeto desse certame a execuo
das obras e servios de macrodrenagem urbana, incluindo reservatrios de reteno e barragem
de guas pluviais no Crrego do Faco e a canalizao dos Ribeires das Araras, das Furnas e
Crrego do Faco, com o valor estimado em R$ 53.199.292,28. Entre as ocorrncias apontadas,
est a de que as exigncias relativas capacitao tcnico-operacional constantes do item
05.04.02 do Edital teriam sido excessivas. Foram requeridos atestados de execuo para os
seguintes itens: a) Armadura - execuo e fornecimento de ao CA 50 ou superior, inclusive
corte, dobra e colocao, de no mnimo 776.000 quilos; b) Concreto - execuo e fornecimento
de concreto usinado bombeado, inclusive colocao, espalhamento e acabamento, de no
mnimo 7.790 metros cbicos. O edital da licitao permitiu a soma de quantitativos
executados em cada um dos atestados fornecidos. O relator do feito, ao examinar os
questionamentos efetuados, ponderou que os quantitativos exigidos pelo municpio de
Araras/SP representam, quanto armadura, 39% do total previsto no edital para esses servios
e, quanto ao concreto usinado bombeado, 36% do total para esse item. Observou, em seguida,
que tais exigncias afiguram-se razoveis e no extrapolam os balizamentos contidos no art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 30 da Lei 8.666/1993. Reproduziu, tambm, o teor
da Smula 263/2011 deste Tribunal, segundo a qual: Para a comprovao da capacidade
tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de comprovao
da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes,
devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser
executado. O Tribunal, ento, tendo em vista a inexistncia de irregularidades na conduo do
certame, decidiu conhecer a representao apresentada pela empresa e, no mrito, consider-la
improcedente. Acrdo n. 170/2012-Plenrio, TC 037.317/2011-3, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 1.2.2012.

A celebrao de contratos resultantes de procedimentos licitatrios conduzidos por ente
municipal, custeados com recursos federais, em que foram verificadas diversas clusulas
restritivas ao carter competitivo dos respectivos certames justifica a apenao do gestor e
de procuradores municipais que contriburam para a consumao das irregularidades
Representao formulada por equipe de inspeo apontou indcios de irregularidades em
licitaes e contratos de obras de infraestrutura urbana no municpio de Araguana/TO, em parte
custeados com recursos federais. Foram analisadas duas concorrncias e seus respectivos
contratos (Concorrncia 002/2005 - Contrato 026/2006 e aditivos, valor total: R$ 8.385.000,00;
Concorrncia 02/2008 - Contrato 244/2008, valor total: R$ 51.178.344,68). Entre os indcios de
irregularidades, destacam-se os seguintes: I) exigncia de profissional no quadro permanente da
empresa na data da licitao, em afronta orientao contida em diversos julgados do Tribunal,
como o Acrdo TCU 2297/2005 - Plenrio; II) ausncia de parcelamento dos objetos das

licitaes, quando as circunstncias de mercado sinalizavam ser essa providncia recomendvel
(300.000,00 m de pavimentao Concorrncia 002/2005; de 842.800 m de pavimentao e
140.000 m de recapeamento Concorrncia 02/2008, que poderia ter sido dividida em lotes),
em afronta orientao contida na smula n 247 TCU; III) especificao de ndice de
Liquidez Geral (ILG) e ndice de Liquidez Corrente (ILC) excessivos ( 2,5), o que violou os
comandos contidos no art. 31, 1 e 5 da Lei 8.666/93; IV) projetos bsicos sem
especificao dos exatos contornos dos objetos licitados que, por isso, teriam afastado possveis
interessados em participar dos certames. Diversos agentes foram ouvidos a respeito dessas
ocorrncias. Aps apresentao de razes de justificativas, considerou o relator que no foram
trazidos elementos capazes de afast-las. Registrou, a esse respeito, que vrias empresas
adquiriram os editais das licitaes, mas apenas a empresa CCB - Construtora Central do Brasil
Ltda. apresentou proposta nas referidas licitaes, embora o objeto licitado no fosse complexo.
Procedeu, ainda, ao exame da responsabilidade dos vrios agentes ouvidos em audincia. Ao
final, o Tribunal decidiu: I) conhecer a representao; II) apenar com multa do inciso II do art.
58 da Lei n 8.443/1993 os seguintes agentes: a) ex-Prefeita do municpio, por haver
homologado as referidas licitaes e adjudicado seus objetos citada empresa, a despeito dos
vcios apurados, com multa no valor de R$ 8.000,00; b) ex-Procurador Geral do municpio, por
haver aprovado pareceres jurdicos referendado os editais daquelas licitaes, contendo as
apontadas inconsistncias, com multa de R$ 5.000,00; c) Procuradora da Fazenda Pblica, por
haver assinado parecer jurdico certificando indevidamente que teriam sido atendidos os
critrios de publicidade, isonomia, escolha da melhor proposta e demais princpios do art. 3
da Lei 8.666/93 na Concorrncia 2/2005, com multa no valor de R$ 5.000,00; d) Procurador
Administrativo do municpio por, a despeito dos citados vcios, haver assinado parecer jurdico
certificando incorretamente que teriam sido atendidos os critrios de publicidade, isonomia,
escolha da melhor proposta e demais princpios do art. 3 da Lei 8.666/93 na Concorrncia
2/2008, com multa no valor de R$ 5.000,00; III) efetuar determinaes ao municpio de
Araguana/TO, com o intuito de: a) prevenir a ocorrncia de ilicitudes similares s verificadas
nesse processo; b) obter relatrios que demonstrem a adequada execuo dos objetos
contratados. Acrdo n. 184/2012-Plenrio, TC 008.297/2010-0, rel. Min. Augusto Sherman

Conjunto robusto de indcios de irregularidades, como o direcionamento de convites a
determinadas empresas, a coincidncia de scios proprietrios de empresas participantes
de certames sucessivos e o fracionamento indevido de despesa com fuga a modalidade
licitatria adequada, consubstancia prova de fraude a procedimentos licitatrios e justifica
a declarao de inidoneidade das empresas beneficiadas e a aplicao das sanes cabveis
aos gestores responsveis
Inspeo realizada no 9 Batalho de Infantaria Motorizado 9 BI Mtz, em Pelotas/RS,
identificou indcios de irregularidades na aquisio de materiais hospitalares por essa unidade.
Conforme anotou a unidade tcnica, em 32, de 34 certames realizados entre janeiro de 1999 e
agosto de 2001, houve direcionamento dos respectivos convites para as mesmas trs empresas:
Prolabho Distribuidora de Produtos para Sade Ltda.; Abacus - Tecnologia e Informtica Ltda.,
depois substituda pela H.M Krolow & Cia Ltda.; e Victria Comrcio de Produtos Hospitalares
Ltda. Entre setembro de 2001 e maio de 2002, foram efetuados convites a essas trs empresas e
Coffer Comercio de Equipamentos Hospitalares Ltda. Apurou-se tambm que as empresas
H.M. Krolow & Cia Ltda. e Coffer Comrcio de Equipamentos Hospitalares Ltda. e Abacus -
Tecnologia e Informtica Ltda. pertenciam ao Sr. Heron Mendona Krolow, que havia servido
como tenente naquele Batalho. Essas empresas foram vencedoras de quase todos os referidos
certames, o que correspondeu a cerca de 95% do montante licitado pela unidade para aquela
finalidade. Verificaram-se, tambm, contrataes sucessivas dessas mesmas empresas por meio
de dispensa de licitao. Restou demonstrado, porm, por meio de consulta ao Sistema de
Cadastro de Fornecedores do Governo Federal (SICAF), que, em maio de 2003, existiam 19
empresas que comercializavam os mesmos produtos adquiridos pelo 9 BI Mtz. Foram
realizadas, ento, audincias de diversos responsveis e promovidas oitivas das empresas H.M.
Krolow & Cia Ltda. e Coffer Comrcio de Equipamentos Ltda., acerca dos indcios de fraude a

licitao, fracionamento indevido de despesa e restrio do conjunto de licitantes convidados.
Aps examinar as razes de justificativas apresentadas, o relator assim se pronunciou: como
diz o STF, indcios vrios e concordantes so prova e, por isso, pode-se concluir pela
comprovao da ocorrncia de fraude nos procedimentos licitatrios realizados no perodo de
1999 a 2002 (parcial) para aquisio de kits laboratoriais, no mbito do 9 BI Mtz.
Considerou, ainda, efetivamente comprovada a ocorrncia de fracionamento de despesa com
contrataes sucessivas para aquisio de materiais laboratoriais, com inobservncia das
modalidades de licitao previstas no art. 23 da Lei n 8.666/1993. Entendeu ter ocorrido
tambm violao ao comando contido no 6 do art. 22 da mesma lei, uma vez que, existindo
na praa mais de 3 possveis interessados, a cada novo convite realizado, era obrigatrio o
convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existissem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes. O Tribunal, ao acatar proposta do relator, decidiu: I) declarar, com fulcro
no art. 46 da Lei n 8.443/1992, a inidoneidade das empresas H.M Krolow & Cia Ltda. e Coffer
Comercio de Equipamentos Hospitalares Ltda., para participar, durante o perodo de 3 anos, de
licitaes junto Administrao Pblica Federal; II) aplicar a ex-Comandante e ordenador de
despesas do 9 BI Mtz e a ex-Chefe do Posto Mdico do Hospital da Guarnio multas no valor
de R$ 20.000,00, com suporte no que prescreve o inciso II do art. 58 da Lei n 8.443/1992; III)
inabilitar, com fundamento no art. 60 da Lei n 8.443, de 1992, tais agentes para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da administrao pblica federal, pelo
perodo de 5 anos. Acrdo n. 159/2012-Plenrio, TC 014.551/2005-0, rel. Min. Andr Lus
de Carvalho, 1.2.2012.

SEGUNDA CMARA

Nos casos de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao para servios
complexos, compostos por itens diversos, a contratante deve, sempre que possvel, fazer
constar dos respectivos processos a planilha de custos dos itens unitrios, em respeito ao
que dispem o art. 7, 2, inciso II e o 9 do mesmo artigo, todos da Lei 8.666/93
Pedido de reexame interposto pelo Banco do Brasil S.A. requereu a reforma de deliberao
proferida nos autos de representao que apontou supostas irregularidades na contratao da
empresa Cobra Tecnologia S.A., por dispensa de licitao, com suporte no art. 24, inciso XXIV,
da Lei n 8.666/1993. Tal contrato tem por objeto a prestao de servios de processamento
eletrnico de envelopes que so postados em terminais de autoatendimento. Anotou o relator
que os questionamentos iniciais estavam embasados na premissa de que o servio seria divisvel
em itens (processamento de numerrio, processamento de documentos e digitalizao dos
cartes de autgrafos). E de que, por isso, o banco deveria ter elaborado oramento para
apurao de seus custos unitrios, em face do disposto no art. 7, 2, inciso II, e 9 da Lei
8.666/1993, de modo a verificar se os preos contratados eram compatveis com os de
mercado, atendendo exigncia da parte final do art. 24, inciso XXIII, bem como para
fundamentar a justificativa do preo que deve constar dos processos de dispensa e
inexigibilidade, conforme art. 26, pargrafo nico, inciso III, da referida lei. A despeito de
julgar improcedente a representao, o Tribunal, por meio Acrdo 3.356/2007-2 Cmara,
determinou ao Banco do Brasil que, doravante, instrua seus processos de contratao por
inexigibilidade ou dispensa de licitao para servios complexos, compostos por itens diversos
entre si com a planilha de custos dos itens unitrios, nos moldes do disposto no art. 7, 2,
inciso II e 9 do mesmo artigo, todos da Lei 8.666/93 (...). O Banco do Brasil, em seu recurso
contra essa deciso, argumentou: a) No seria simples a elaborao de planilha de custos de
itens unitrios relativa a servios que envolvam componentes diversos, como mo-de-obra,
inteligncia no desenvolvimento de softwares e investimento em tecnologias cada vez mais
avanadas; b) A especificao dos custos unitrios de cada item integrante de tais servios
no teria o condo de garantir a eficincia administrativa e implicaria custos adicionais; c)
efetuou a contratao dos servios com a empresa que cotou o menor preo total; d) avaliou o
benefcio de contratar empresas diversas para prestar cada servio, diante do fato de que
seriam de comum emprego a todos os servios tanto o stio na rede mundial de computadores

como a soluo tecnolgica .... A relatora do feito, ao reconhecer a plausibilidade de
argumentos trazidos pelo recorrente, ressaltou que as trs macroatividades inseridas no
servio contratado eram interligadas, no cabendo a sua segregao por questo de
segurana e que o site disponibilizado pelo Banco e a soluo tecnolgica empregada para a
prestao dos servios seriam comuns s atividades. Ponderou que a contratada desenvolvera
software especfico para o servio demandado e o adaptou s necessidades do Banco do Brasil.
Acrescentou: h servios que podem ser desmembrados em itens e h outros que no
grifou-se. Nesse sentido, anotou que: as informaes prestadas pelo Banco do Brasil, na fase
de saneamento dos autos, permitem (...) concluir que o servio em foco no poderia ser
contratado por partes, principalmente por se tratar de rea extremamente sensvel na atividade
bancria, com impacto direto nos interesses do prprio Banco e de correntistas (saques e
depsitos em contas correntes e verificao da fidedignidade de assinaturas). Anotou que, no
caso concreto, atendeu-se parte final do art. 24, inciso XXIII, da Lei 8.666/1993. Quanto ao
cerne da determinao recorrida, a despeito de consider-la, como regra, adequada, entendeu
pertinente reformul-la. O Tribunal, ento, ao acolher proposta da relatora, decidiu conceder
provimento parcial ao citado pedido de reexame, a fim de conferir ao mencionado comando a
seguinte redao: nos casos de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao para
servios complexos, compostos por itens diversos, instrua, sempre que possvel, os respectivos
processos com a planilha de custos dos itens unitrios, nos moldes do disposto no art. 7, 2,
inciso II e 9 do mesmo artigo, todos da Lei 8.666/93(...) grifou-se. Acrdo n. 690/2012-
Segunda Cmara, TC 011.420/2007-0, rel. Min. Ana Arraes, 7.2.2012.

PLENRIO

A aprovao das contas de convnio celebrado entre o DNIT e o DER/PE para a execuo
de obras de duplicao e restaurao de pavimento e execuo de obras de arte especiais
em rodovia demanda a demonstrao de que o pavimento a ser executado capaz de
suportar o volume de trfego da rodovia e de garantir vida til especificada no projeto
executivo da obra, assim como de que as obras de artes especiais e complementares
tenham qualidade satisfatria
Representao de equipe de auditoria do Tribunal apontou indcios de irregularidade em
contrato para elaborao de projeto, superviso e execuo das obras de duplicao, restaurao
e execuo de obras de arte no trecho da BR- 101/PE situado entre as cidades de Ponte dos
Carvalhos e Cabo de Santo Agostinho (km 94,9 a km 98,7), objeto do Convnio n 056/2002-
00, celebrado entre o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) e o
Departamento de Estradas e Rodagem de Pernambuco (DER/PE). Com base em relatrio de
fiscalizao do Tribunal de Contas de Pernambuco, a Secretaria de Obras 2 do TCU
diligenciou ao Dnit a fim de que informasse as providncias j adotadas com a finalidade de
corrigir os seguintes vcios construtivos: a) desalinhamento na construo do viaduto de
acesso PE-060; b) problemas estruturais em apoio elastomrico da ponte sobre o Rio
Pirapama; c) problemas na estrutura do pavimento asfltico e do pavimento do concreto; d)
evidncias de servios mal executados nas obras de arte especiais; e) desmoronamentos e
deslizamentos dos taludes; f) m qualidade na execuo das barreiras de proteo. Em
resposta, o DNIT apresentou termo de compromisso firmado entre a contratada Galvo
Engenharia S.A. e o DER/PE, com o objetivo de realizar reparos naquela obra. O valor dos
servios corretivos a serem promovidos pela contratada, sem nus para a contratante foi
estimado em R$ 2.178.605,86. Tendo em vista, porm, que no houve encaminhamento do
projeto das intervenes a serem implementadas, a unidade tcnica props que o DNIT
condicione a aprovao de contas do citado convnio apresentao de dados tcnicos capazes
de demonstrar a compatibilidade entre a qualidade dos servios que vierem a ser executados e as
especificaes do contrato. O relator, aps anotar que as tratativas administrativas para
reparao do dano esto em pleno curso e que a empreiteira objetivamente responsvel
pela solidez e segurana da obra por um prazo irredutvel de cinco anos, consoante disposto
no art. 618 do Cdigo Civil, endossou a sugesto de encaminhamento fornecida pela unidade
tcnica. Acrescentou a necessidade de a autarquia instaurar tomada de contas especial no caso

de os reparos no serem realizados satisfatoriamente. O Tribunal, ento, com base em proposta
do relator, decidiu, quanto ao objeto do Convnio n 056/2002-00, determinar ao Dnit que
9.2.1. condicione a aprovao da prestao de contas do convnio e o recebimento definitivo
da obra ao seguinte: 9.2.1.1. obteno da condio funcional e estrutural satisfatria do
pavimento da obra, tomada a partir de resultados dos ensaios de LVC, IRI, FWD a serem
realizados aps as intervenes, com resultados compatveis com os ndices de IRI e IGG e
deflexo admissvel coerentes com o que se espera de um pavimento com volume de trfego e
vida til tal qual definido no projeto executivo da obra; 9.2.1.2. resultado satisfatrio das
condies das obras de artes especiais e complementares conforme preconizado no Manual de
Inspeo de Obras de Arte Especiais do DNIT, assim que concludas as intervenes nas obras
de arte especiais, elementos de drenagem e barreiras New Jersey; 9.2.2. encaminhe ao
Tribunal, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da cincia, laudo conclusivo que
ateste as condies listadas nos itens supra, bem como a situao da prestao de contas do
convnio e recebimento definitivo da obra; 9.2.3. instaure a devida tomada de contas especial
no caso de insucesso das medidas administrativas para reparao do dano decorrente da
execuo do objeto do Convnio n 056/2002-00 com qualidade deficiente (...). Acrdo n.

A apresentao de Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio forjado, com o objetivo de permitir a participao de empresa em licitao,
configura fraude e justifica sua inabilitao para participar de certames licitatrios no
mbito da Administrao Pblica Federal
Representao formulada pela Procuradoria-Geral do Estado do Piau acusou a ocorrncia de
irregularidade cometida por empresa na licitao conduzida pela Secretaria de Segurana
Pblica do Estado do Piau (SSP/PI), visando concluso das obras de construo de
instalaes do 4 Batalho da Polcia Militar do Piau, na cidade de Picos/PI, com utilizao de
recursos federais. Aquela Procuradoria registrou a apresentao por licitante de Certificado de
Regularidade do Fundo de Garantia por Tempo de Servio adulterado. Tal expediente garantiu
sua participao no certame e permitiu que viesse a venc-lo. A SSP/PI instaurou processo
administrativo que resultou na anulao do Contrato n 41/SSPPI/2010 e, ao final, na
declarao, com base nos arts. 87, inciso IV, e 88, incisos II e III, da Lei 8.666/93, da
inidoneidade dessa empresa para contratar com a Administrao Pblica. O Relator, ao
examinar as razes apresentadas pela empresa, lembrou que a prova da regularidade relativa
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) requisito indispensvel para habilitao
em licitao pblica, conforme disposto no art. 29, inciso IV, da Lei n 8.666/1993. Anotou
tambm que, segundo o art. 27 da Lei n 8.036/1990, que disciplina o FGTS, a apresentao do
certificado de regularidade do FGTS fornecido pela CEF obrigatria para participao em
licitao promovida por rgo da administrao federal, estadual e municipal, direta, indireta ou
fundacional ou por entidade controlada direta ou indiretamente pela Unio, estado e municpio.
Observou que o certificado apresentado por certa empresa, com perodo de validade entre
13/7/2010 e 11/8/2010, no se mostrou condizente com o verdadeiro CRF emitido pela Caixa
Econmica Federal (CEF), sob o nmero 2010070915421022630016, cuja validade findou em
7/8/2010. Tal fato foi confirmado pela CEF. E mais: Como a licitao processou-se em
8/8/2010, recai sobre referida sociedade empresria grave irregularidade, visto que, sem o
certificado, provavelmente seria desclassificada do certame, a no ser por deciso judicial
precria ou definitiva que lhe assegurasse direito a dele participar. O relator no ignorou o
fato de que a empresa, em liminar concedida pelo juzo da 2 Vara Federal do Piau, em
18/10/2010, teve o reconhecimento do direito regularidade junto ao FGTS que abrangeria,
segundo seu entendimento, perodo que satisfaria as exigncias do edital da licitao. Levou em
conta tambm que, posteriormente, seu pedido foi julgado procedente no tocante ao mrito,
tendo-lhe sido concedida a segurana. Anotou, porm, que esse provimento judicial s foi
garantido depois de trs meses do processamento da licitao. Ponderou, ainda, que a
licitante, em vez de apresentar certificado eivado de vcio, poderia ter quitado seus dbitos junto
ao FGTS com antecedncia ou pleiteado autorizao judicial que lhe garantisse a participao
no certame. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do Relator, decidiu: a) conhecer a

representao; b) com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992, declarar a empresa inidnea,
pelo perodo de um ano, para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica
Federal. Precedente mencionado: Acrdo n 548/2007-Plenrio. Acrdo n. 260/2012-

Alteraes substanciais em itens que integram lote de licitao que tem por objetivo a
conformao de ata de registro de preos demandam a republicao do edital e a
reabertura do prazo para formulao de propostas, em respeito ao disposto no art. 21,
4, da Lei 8.666/1993 e no art. 20 do Decreto 5.450/2005
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico
25/2011, promovido pelo Comando da Brigada de Infantaria Paraquedista (Brigada), que tem
por objeto o registro de preos, do tipo menor preo por lote, visando a aquisio de material
para servio de aprovisionamento. O objeto do prego compe-se de 14 lotes, que foram
conformados em razo de semelhanas entre seus itens. Ao todo, foram especificados 185 itens.
Ao examinar os elementos trazidos aos autos, anotou o relator que o lote 12, objeto da
representao, era composto de 101 itens de utenslios domsticos, como aucareiros, baldes
de gelo, bandejas, baixelas, bules, talheres, copos, xcaras, coadores de caf, refratrios, dentre
outros. Esse lote teve valor estimado de R$ 1.800.860,96, o que correspondeu a cerca de
15,70% da estimativa global da contratao. Ocorre que, ao apreciar impugnao de licitante,
em resposta encaminhada por meio eletrnico a ele, reconheceu que alguns itens que compem
o lote 12, so discrepantes do restante dos materiais. Em decorrncia dessa ausncia de
caractersticas comuns, informou ao licitante que os itens 125, 126, 127, 128, 129, 130, 144,
145, 149, 150, 158 e 174 seriam excludos do certame. A despeito disso, no foi efetuada
publicao dessa impugnao, nem de sua resposta no campo prprio do sistema. Conforme
registrado pela unidade tcnica, os demais licitantes somente foram informados sobre o
cancelamento dos citados itens aps a abertura das propostas, mediante aviso no sistema
Comprasnet. O relator do feito, ao examinar essa questo, ponderou: Pela relevncia da
quantidade e do valor dos itens excludos em relao ao total do lote, o cancelamento dos itens
do grupo 12 constitui alterao substancial no objeto da licitao. Tais alteraes, portanto,
demandavam a republicao do edital e de reabertura do prazo para formulao de
propostas, se o rgo licitante pretendesse manter o lote no certame, em conformidade com o
disposto no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993 e do art. 20 do Decreto 5.450/2005, cujos teores
foram explicitados em seu despacho: "[Lei 8.666/1993] Art. 21. 4 Qualquer modificao no
edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas e [Decreto 5.450/2005] Art. 20. Qualquer modificao no edital
exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas." O relator, em face dessa ocorrncia e
tambm de provvel sobrepreo em itens cotados no Prego, determinou ao Comando da
Brigada de Infantaria Paraquedista que: a) no autorize adeses s atas de registro de preos
decorrentes do prego eletrnico 25/2011, at posterior deliberao deste Tribunal; b) ao
utilizar-se dessa ata, afira os preos registrados e, quando esses forem superiores aos que
utilizou como preos de mercado, no os adquira. Promoveu, tambm, oitiva questionando a
falta de republicao do edital apesar do cancelamento de vrios itens do mencionado lote 12. O
Plenrio endossou a medida implementada pelo relator. Comunicao ao Plenrio, TC
036.516/2011-2, rel. Min. Weder de Oliveira, 8.2.2012.
PLENRIO


A concluso pela inexequibilidade de proposta apresentada por licitante em prego
eletrnico para contratao de servios demanda anlise ampla de todos os itens que a
compem e no apenas de um desses itens, como o de despesas administrativas
Representao deu conta de possveis irregularidades ocorridas no Prego Eletrnico n
186/2011 conduzido pelo Superior Tribunal de Justia STJ, cujo objeto a prestao de
servios de preveno e combate a princpios de incndios e acidentes, com fornecimento de
material de brigada, salvamentos e primeiros socorros, abandono de edificao e
desenvolvimento de poltica prevencionista de segurana contra incndio. Nesse certame,
sagrou-se vencedora a empresa Brasul Administrao e Servios Profissionais Ltda., que
apresentou o lance de R$ 2.439.392,16. Asseverou a autora da representao, em seu
questionamento mais relevante, que os custos resultantes da incidncia dos tributos seriam da
ordem de 16,33% do valor dos servios prestados, os quais deveriam ter sido cotados pela
vencedora do certame no item "despesas administrativas". O montante cotado pela empresa
para essa rubrica, porm, foi da ordem 5,12%, o que sequer seria suficiente para fazer frente s
despesas enfrentadas pela contratada com o pagamento de tributos. Por esse motivo, a proposta
por ela apresentada deveria ser considerada inexequvel. A unidade tcnica, embora tenha
deixado de sugerir a adoo da medida cautelar pleiteada pela empresa, props a promoo de
oitiva da pregoeira da licitao a respeito de possvel inconsistncia da proposta da licitante
vencedora do certame. O relator do feito, ao discordar dessa sugesto, ressaltou que a
pertinncia de incluso do IRPJ (4,80%) e CSLL (2,88%) na proposta j foi objeto de discusso
no mbito do TCU, sendo assente o entendimento de que tais tributos no devem constar dos
formulrios encaminhados, seja na composio do BDI ou em item especfico da planilha
(Acrdos 325/2007-Plenrio, 440/2008-Plenrio, 2715/2008-Plenrio, 1453/2009-Plenrio,
dentre outros). E que o edital do Prego Eletrnico n 186/2011-STJ, em seu subitem 9.4.c.7
foi lavrado em consonncia com essa orientao. Quanto apontada inexequibilidade da
proposta vencedora, ressaltou ser necessria a demonstrao cabal da incapacidade de execuo
dos servios contratados. E mais: A mera alegao de que os percentuais a serem
eventualmente pagos a ttulo de IRPJ e CSLL seriam supostamente superiores s despesas
indiretas no implicam em incapacidade para pagamento dos citados tributos. Acrescentou
no ser correto concluir pela impossibilidade de execuo de dada proposta em razo da
avaliao apenas dos percentuais de custos indiretos. Impe-se a anlise ampla de todos os
itens da proposta para que seja possvel firmar a incapacidade de uma empresa em honrar sua
oferta, o que j foi feito pelo rgo licitante, sem qualquer indcio de inexequibilidade. O
Tribunal, ento, ao endossar proposta formulada pelo relator, decidiu 9.1. conhecer da presente
representao para, no mrito, consider-la improcedente, negando, em consequncia, a
medida cautelar requerida. Acrdo n. 330/2012-Plenrio, TC-000.768/2012-0, rel. Min.

A celebrao de termo aditivo em contrato de reforma de prdio pblico, com acrscimo
de edificao de unidade independente e de reparos em reas no previstas no edital da
licitao, viola os comandos contidos nos artigos 3, caput; 3, 1, inciso I, c/c 23, 1; 65,
1; todos da Lei 8666/1993
Pedidos de reexame interpostos por ex-Diretor-Geral e por ex-Gerente da Diviso de
Engenharia e Infra-estrutura do Instituto Nacional do Cncer requereram a reforma do Acrdo
2923/2010-Plenrio. O Tribunal, por meio dessa deliberao, aplicou a cada um deles multa
prevista no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 10.000,00, em razo de
irregularidades cometidas na execuo do Contrato Inca 6/2004, que tinha por objeto reforma de
prdio da entidade. Entre as ocorrncias que ensejaram a apenao dos agentes destacam-se: a)
excluso, no primeiro termo aditivo ao Contrato Inca 6/2004, dos servios relativos reforma
do prdio da Coage e incluso de servios para a reforma de reas no previstas no edital e nos
projetos bsico e executivo; b) celebrao de termo aditivo, com acrscimo da edificao de
prdio de quatro andares, da construo de pavimentos e de cobertura no prdio do Hospital do
Cncer II, e da ampliao e reforma de novas reas. A deciso recorrida ressaltou a incluso de
servios novos com preos no submetidos disputa entre as licitantes e a renegociao de
preos de servios. Consoante registrado no Voto dessa deliberao, entre as normas legais

infringidas no caso vertente esto os artigos 3, caput; 3, 1, inciso I, c/c 23, 1; 65, 1;
todos da Lei 8666/1993. Argumentaram os recorrentes, quanto ao aspecto material, que: a) a Lei
8666/1993 respaldaria a deciso de reforma e ampliao do conjunto de edifcios do Inca; b) o
aproveitamento dos recursos se deu com o intuito de atender a necessidade da Administrao; c)
a estratgia adotada garantiu economia de escala. O relator, ao endossar manifestao da
unidade tcnica, considerou que no havia, nas obras e servios contratados pelo INCA, unio
fsica ou interdependncia funcional. No se poderia aproveitar certo contrato para fazer frente
a servios em outro prdio situado a 10 Km de distncia. Anotou ainda: ... saltou-me vista a
alterao do Contrato Inca n 6/2004 para acrescer a edificao de um prdio de quatro
andares e da construo de pavimentos e de cobertura no prdio do Hospital do Cncer II.
Tal conduta revelou-se carente de razoabilidade e desvirtuou o propsito da Lei de
Licitaes. Observou, tambm, que a suposta economia de escala no foi demonstrada no
processo. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.1. conhecer dos
presentes pedidos de reexame para, no mrito, negar-lhes provimento, mantendo-se os exatos
termos do acrdo recorrido. Acrdo n. 327/2012-Plenrio, TC-012.238/2005-2, rel. Min.

A condio de optante pelo Simples Nacional no impede empresa de participar de
licitao cujo objeto envolva a cesso de mo de obra, mas a licitante que venha a ser
contratada no poder beneficiar-se daquela condio
Representao apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico n 24/2011,
promovido pela Companhia Energtica de Alagoas (CEAL), visando contratao de servios
especializados em recepo. A autora da representao destacou que a empresa Vega Comrcio
e Servios Ltda. ME, por recolher impostos e contribuies na forma do Simples Nacional, s
poderia participar de licitao cujo objeto seja pertinente ao descrito na Lei Complementar n.
123/2006, sob pena de desvirtuar diversos princpios do direito, dentre eles, o da legalidade e o
da igualdade. O relator considerou serem duas as questes abordadas no processo: a)
apresentao pela citada empresa de proposta de preos utilizando-se dos benefcios decorrentes
da sua opo pelo Simples Nacional; b) ausncia de previso no edital do certame de que a
empresa proponente no poderia estar beneficiada pelo sistema de tributao do Simples
Nacional, tendo em vista o disposto no art. 17, inciso XII, da Lei Complementar n 123/2006.
Observou, quanto primeira dessas questes, que a empresa Vega Ltda. ME enviou planilhas
retificadas, j cotadas com base na tributao pelo Lucro Presumido e com o mesmo valor
unitrio proposto inicialmente no contrato assinado, mantendo-se, assim, como a proposta
mais vantajosa para a CEAL. A despeito disso, considerou necessrio expedir determinao
CEAL impondo a formalizao desses ajustes e sua excluso do referido sistema de tributao.
Em relao segunda questo enunciada, ressaltou que a jurisprudncia deste Tribunal aponta
no sentido de que a condio de optante pelo Simples Nacional no impede a empresa de
participar de licitao cujo objeto envolva a cesso de mo de obra (Acrdo n 2.798/2010
Plenrio). Mas a licitante que venha a ser contratada, no poder beneficiar-se da condio
de optante e estar sujeita excluso do Simples Nacional (...). O Tribunal, ao endossar
proposta do relator, decidiu: I) informar CEAL sobre a necessidade de incluir nos editais de
suas licitaes disposio no sentido de que, em ocorrendo as hipteses de que tratam os arts.
17, inciso XII, e 30, inciso II, da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, seja
vedada licitante, optante pelo Simples Nacional, a utilizao dos benefcios tributrios do
regime tributrio diferenciado na proposta de preos e na execuo contratual (com relao ao
recolhimento de tributos), ressaltando que, em caso de contratao, estar sujeita excluso
obrigatria desse regime tributrio diferenciado a contar do ms seguinte ao da assinatura do
contrato, nos termos do art. 31, inciso II, da referida lei complementar, conforme j decidido
neste Tribunal no Acrdo n 797/2011 Plenrio; II) determinar CEAL que regularize o
contrato firmado com a empresa vencedora do Prego Eletrnico n 24/2011, de modo a ajust-
lo orientao acima transcrita. Acrdo n. 341/2012-Plenrio, TC-033.936/2011-0, rel. Min.


Para realizao de obras custeadas com recursos de organismo financeiro internacional
podero ser efetuadas exigncias de qualificao econmico-financeira e de qualificao
tcnica mais rigorosas que as contidas na Lei n 8.666/1993, desde que no conflitem com o
princpio do julgamento objetivo e de que sejam compatveis com a dimenso e
complexidade do objeto a ser executado
Representao efetuada por empresa apontou possveis irregularidades no edital de Aviso de
Pr-Qualificao para Licitao Pblica Internacional (APQ-LPI) n 006/2011-CI, que tem por
objeto as obras de implantao do Trecho Norte do Rodoanel Mario Covas, no Estado de So
Paulo. Esse trecho possui extenso de 43,86 km e ser dividido em seis lotes. O valor estimado
da obra de R$ 4,85 bilhes, que ser custeada com recursos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e dos oramentos estadual e federal. Entre as ocorrncias apontadas, a
representante acusou o estabelecimento de critrios de qualificao econmico-financeira e de
requisitos de qualificao tcnica restritivas competitividade do certame. Quanto I)
qualificao econmico-financeira, foram efetuadas as seguintes exigncias: a) capital de giro
anual mdio mnimo equivalente a 50% do faturamento anual mdio previsto para cada lote; b)
faturamento mdio anual mnimo equivalente 1,5 vezes o valor de faturamento anual mdio
estimado do lote, sendo que, no caso de Consrcio, o lder dever demonstrar um mnimo de
80% desse valor e os demais consorciados um mnimo de 60%; c) atendimento aos critrios de
capacidade financeira por um perodo de cinco anos. A unidade tcnica considerou que no
teriam sido adequadamente comprovados e justificados pela Dersa a adoo desses ndices. O
Relator, em essncia, ao dissentir do posicionamento da unidade tcnica, ponderou que: a) o
5 do art. 42 da Lei n 8.666/1993 estabelece que, para realizao de obras com recursos
oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro, podero ser
adotados normas e procedimentos dessas entidades, desde que no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo; a) o BID participou da confeco do Edital em tela; c) a complexidade,
relevncia e magnitude do empreendimento demandam garantias que asseguram o regular
desenvolvimento da obra; d) o BID exige, usualmente, a demonstrao de higidez financeira por
perodo de cinco anos; e) as referidas exigncias so razoveis. Em relao II) qualificao
tcnica, foi questionada a adoo do critrio 4.2 (a) do Edital, que exigiu de todos os scios do
consrcio licitante a necessidade de comprovar experincia de participao como Empreiteiro,
Subempreiteiro ou Administrador de contratos, em pelo menos 2 contratos, nos ltimos 20
(vinte) anos, com valor atualizado de sua participao em cada contrato no inferior ao valor
equivalente em reais conforme discriminado no Edital e de acordo com o valor de cada Lote.
A Dersa alegou que tais exigncias foram aprovadas pelo agente financiador e que esto de
acordo com a poltica de contratao de obras do BID. A unidade tcnica considerou tal
exigncia restritiva competitividade do certame. J o subitem 4.2 (b) do Edital exigiu dos
participantes a comprovao de capacidade tcnica para diversos servios da obra, alm de ter
vedado a soma de quantitativos de atestados de mais de um contrato em relao a atividades
essenciais. A Dersa asseverou que as exigncias so necessrias para garantir a satisfatria
execuo do objeto acordado. A unidade tcnica considerou restritivas tais exigncias. O relator,
por sua vez, ponderou: h que se considerar a dimenso das obras do Trecho Norte do
Rodoanel de So Paulo e o contexto no qual esto inseridas. As obras sero realizadas em
regio extremamente populosa, com diversos tneis e obras de arte de vulto e estaro a
requerer capacidade gerencial elevada, mo de obra qualificada e capacidade operacional
especfica. Por isso, optou a Dersa, com a anuncia do BID, em selecionar licitantes com
garantias tcnicas que, certamente, proporcionaro a contratao de empresas de elevada
capacidade tcnico-profissional, tcnico-operacional e, tambm, econmico-financeira.
Concluiu: os critrios contidos nos citados subitens 4.2 (a) e 4.2 (b) no se afiguram, data
vnia, irregularidades que possam macular o evento licitatrio. O Tribunal, ento, decidiu: I)
tornar sem efeito a medida cautelar que havia suspendido o seguimento do certame; II)
determinar Dersa que adote de medidas saneadoras a serem implementadas na prxima fase do
certame e que disponibilize, em respeito ao disposto no o art. 37, caput, da Constituio
Federal, o Projeto Bsico integral do empreendimento, incluindo o oramento-base; IV)
monitorar as determinaes dirigidas Dersa. Acrdo n. 324/2012-Plenrio, TC-

PLENRIO

ilegal o estabelecimento de critrios de classificao para a escolha de escritrios de
advocacia por entidade da Administrao em credenciamento
Representao formulada por pessoa fsica apontou indcios de irregularidades no Edital de
Credenciamento 10/2011, lanado pelo IRB-Brasil Resseguros S/A, com a finalidade de
promover o cadastramento de dois escritrios de advocacia para prestao de servios de
patrocnio de causas judiciais e administrativas em questes trabalhista e previdenciria e de
quatro para a rea de seguros e resseguros. O citado certame foi suspenso por medida cautelar
do relator, que foi homologada pelo Plenrio. Foi tambm promovida oitiva do IRB e de
interessados. O relator, ao examinar os esclarecimentos trazidos, reiterou ensinamento contido
no Voto condutor do Acrdo n 351/2010-Plenrio, no sentido de que, embora no esteja
previsto nos incisos do art. 25 da Lei n. 8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido pela
doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do referido
dispositivo legal; a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao
dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela
estabelecidas. Deixou assente o relator que no h concorrncia entre os interessados;
preenchidos os critrios mnimos estabelecidos no edital, a empresa ser credenciada, podendo
ser contratada em igualdade de condies com todas as demais que forem credenciadas.
Inexiste, portanto, a possibilidade de escolha de empresas que mais se destaquem dentre os
parmetros fixados pela entidade. Acrescentou que, consoante orientao contida na Deciso
n 624/1994-Plenrio, o credenciamento para contratao de servios advocatcios seria
justificvel quando se tratasse de servios comuns, que podem ser realizados de modo
satisfatrio pela maior parte dos advogados. O estabelecimento de critrio de pontuao
diferenciada, que beneficia empresas que tenham patrocinado aes com valor superior a R$ 3
milhes afigura-se, portanto, ilegal. E mais: O credenciamento implica, necessariamente, a
pulverizao da distribuio dos processos, o que destoa da inteno declarada do IRB.
Considerou, ainda, que aquele Instituto lanou mo de um tipo de licitao para o qual no h
previso legal, com afronta ao que estabelece o art. 45, 5 da Lei n 8666/1993. E que os
elementos de convico indicariam, como soluo adequada, a realizao de licitao do tipo
melhor tcnica ou, ainda, tcnica e preo. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator,
decidiu: a) fixar prazo de 15 dias para que o IRB-Brasil Resseguros S/A adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, procedendo anulao do Edital de Credenciamento
n 010/2011; b) informar ao IRB que, se decidir iniciar novo procedimento de credenciamento,
dever promover ajustes, com o intuito de afastar a adoo de critrios de classificao e de
garantir que todos credenciados estaro aptos a serem contratados; c) caso entenda mais
adequado, realize procedimento licitatrio, nos termos da lei. Acrdo n. 408/2012-TCU-
Plenrio, TC- 034.565/2011-6, rel. Min. Valmir Campelo, 29.2.2012.

O estabelecimento, em edital de prego que tem por objeto a aquisio de aparelhos de
raio-x, de especificaes que conduzem aceitao de uma nica marca, com a consequente
excluso de outras conceituadas, e que, provavelmente, imporo gastos evitveis com
adaptaes de prdios para receb-los faz presumir a ocorrncia de ilicitude e justifica a
suspenso cautelar do certame
Representao de unidade tcnica apontou supostas irregularidades na conduo do Prego
17/2012 pelo Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia (Into), que tem por objeto a
aquisio de 150 aparelhos de raio-x, sendo 50 fixos e 100 mveis, no valor estimado total de
R$ 19 milhes. A autora da representao argumentou ter havido direcionamento da licitao
para uma nica marca, com potencial dano ao errio. O direcionamento resultaria da
combinao de especificaes tcnicas contidas no edital, entre elas: a) dimenso do tampo
flutuante (> 220 cm); b) faixa de corrente (10 a 620 mA), c) deslocamento vertical mnimo; d)
capacidade de carga da mesa (200kg); e) memorizao de programas (>235) d) coluna para
realizao de exames em p (estativa) do tipo teto-cho e vrias outras. A unidade tcnica

anotou, tambm, que a especificao da estativa, do tipo teto-cho, requer um tipo especfico
de piso e teto, o que, possivelmente, demandaria gastos adicionais a serem enfrentados pelas
unidades destinatrias desses equipamentos. Observou que seis empresas foram desclassificadas
e apenas trs, que entraram com propostas para fornecimento de aparelho de raio-x da marca
Shimadzu, puderam participar da etapa de lances. Outras empresas cadastradas pretendiam
fornecer aparelhos de raio-x de marcas bem conceituadas, tais como Phillips, CDK, Sawae.
Acrescentou que houve impugnao do edital por algumas empresas, mas o Into apenas
reforou a necessidade das exigncias sem fornecer explicaes tcnicas para cada item. O
relator, ao considerar consistentes os questionamentos contidos na representao, concluiu que:
esto caracterizados os requisitos necessrios adoo de medida cautelar, quais sejam, o
fumus boni iuris, decorrente dos indcios de direcionamento, bem como o periculum in mora,
derivado do risco de que sejam declaradas vencedoras propostas que no sejam as mais
vantajosas. Por esses motivos, decidiu: a) adotar medida cautelar, inaudita altera pars,
determinando ao Into a suspenso do certame; b) condicionar o restabelecimento do
procedimento licitatrio apreciao de mrito da representao por parte deste Tribunal; c)
promover a oitiva do Into para que se manifeste acerca da pertinncia de cada especificao
contida no termo de referncia e sobre eventual necessidade da adequao das salas de raios-x j
existentes, em face da especificao 'estativa: estativa de montagem teto-cho'. Comunicao
ao Plenrio-TC-003.933/2012-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 29.2.2012.

possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no comando contido no
inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a emergncia decorra da inrcia ou
incria administrativa, devendo ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente
pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele cabveis
Representao, com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na
contratao direta, por dispensa de licitao, de empresa para instalar nova rede de gs no
Hospital Universitrio Clementino Fraga Filho HUCFF. Em face da existncia de indcios de
que no se teria configurado a hiptese de emergncia invocada, prevista no inciso IV do art. 24
da Lei n 8.666/1993, o Presidente do Tribunal, em substituio ao relator, suspendeu, em
carter cautelar, a execuo do respectivo contrato, deciso essa que mereceu endosso do
Plenrio. Nesta oportunidade, ao examinar os esclarecimentos apresentados pela entidade,
anotou o relator do feito que a suposta circunstncia emergencial consistiu no repasse tardio de
recursos ao HUCFF para fazer frente s respectivas despesas, o que teria impedido a
deflagrao de regular procedimento licitatrio. O relator, ao examinar os esclarecimentos
apresentados, reconheceu que, mesmo quando h inrcia ou incria administrativa, possvel
efetuar contratao com suporte no referido permissivo legal, devendo ser apurada, todavia, a
responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele
cabveis. No caso sob exame, contudo, no restou caracterizada a situao emergencial ou
calamitosa capaz de ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. No se demonstrou a
ocorrncia de problemas que demandassem a instalao urgente de uma nova rede de gs no
hospital. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu: 9.2. determinar ao HUCFF, com
base no art. 71, IX, da Constituio Federal, que adote, no prazo de cinco dias a contar da
cincia, as providncias necessrias anulao da Dispensa de Licitao 257/2011, e dos
eventuais atos dela decorrentes, inclusive o contrato celebrado com a empresa TX Comrcio de
Produtos Mdicos Ltda., encaminhando ao Tribunal, no mesmo prazo, documentao que
comprove o cumprimento desta determinao. Acrdo n. 425/2012-TCU-Plenrio, TC-
038.000/2011-3, rel. Min. J os J orge, 29.2.2012.

A falta de parcelamento de objeto que consiste em instalao de sistemas de ar
condicionado em seis unidades de ente do Sistema S, situadas em municpios distintos,
sugere restrio ao universo de pretensos licitantes e justifica o acompanhamento pelo
Tribunal da concorrncia anunciada, a fim de que se verifique se tal opo est baseada em

estudos prvios que denotem a complexidade do objeto ou que atestem perda de escala
resultante de parcelamento
Representao de empresa, com pedido de media cautelar, apontou indcios de irregularidades
na Concorrncia n. 6.986/2011 promovida pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Senac/SP, com a finalidade de promover a instalao de sistemas de ar condicionado em seis
unidades do Senac/SP situadas em Santo Amaro, Santos, Jundia, Limeira, Lapa e Tiradentes,
no valor estimado em R$ 11.828.913,12. Foram identificados os seguintes indcios de
irregularidades: a) ausncia de parcelamento do objeto a ser contratado; b) estipulao de
marcas especficas dos respectivos equipamentos, sem fundamentao que a respaldasse; c)
limitao de nmero de atestados para demonstrar capacidade tcnico-profissional; d) exigncia
de comprovao, em dois atestados, de execuo anterior de servios no percentual de 50% do
quantitativo total dos sistemas a serem instalados. Em resposta a oitiva, o Senac/SP informou
que estava prestes a cancelar o referido certame e reconheceu a necessidade de efetuar ajustes
na nova licitao a ser deflagrada, como a admisso de equipamentos de quaisquer marcas
equivalentes ao modelo de referncia informado no edital, alm de passar a exigir somente
um atestado para comprovao tcnico-operacional e um atestado para comprovao tcnico-
profissional. Reafirmaram, contudo, a pretenso de contratar uma nica empresa para instalar
sistemas de ar condicionado nas seis unidades do Senac/SP e de exigirem a comprovao de
capacidade tcnico-operacional, por meio de atestado de execuo de sistema com capacidade
da ordem de 50% do somatrio das capacidades demandadas pelas unidades do Senac/SP. O
relator, ao avaliar tais declaraes, relembrou pronunciamento contido em Voto de sua lavra que
norteou a prolao do Acrdo n. 1.695/2001Plenrio, tanto a opo de contratao por
preo global como a consequente exigncia de atestado de execuo anterior de servios no
percentual de 50% do volume total de servios contratados podem ser respaldados por estudos
que evidenciem a perda no ganho de escala em caso de contrataes parceladas e/ou a
complexidade do objeto, de modo a justificar o afastamento da regra de adjudicao por item.
Quanto ao caso em tela, anotou: Tendo em vista que a ausncia do parcelamento restringe o
universo de possveis interessados na licitao, o Senac/SP, caso opte por adot-lo, dever
formalizar estudos prvios que evidenciem a complexidade do objeto e/ou a perda no ganho de
escala, nos termos da Smula n. 247/TCU. Em especial, caber-lhe- evidenciar pesquisas de
preos atualizadas, suas respectivas fontes e datas de coleta. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator decidiu: 9.1. considerar esta Representao prejudicada, ante a perda de
seu objeto decorrente da anulao da Concorrncia n. 6.986/2011; 9.2. determinar Secex/SP
que proceda ao acompanhamento, caso o Senac/SP opte por realizar nova licitao para
contratao do mesmo objeto;. Acrdo n. 432/2012-TCU-Plenrio, TC-015.264/2011-4, rel.
Min. Marcos Bemquerer Costa, 29.2.2012.

PLENRIO
A falta de parcelamento de objeto que implique diminuio sensvel de licitantes aptos a
prestar parte dos servios demandados configura violao ao comando contido no art. 23,
1, da Lei n 8.666/1993
Representao formulada por empresa deu notcia de possveis irregularidades no Prego
Eletrnico 229/7066-2011 conduzido pela Caixa Econmica Federal CEF para a contratao
de prestao de servio de transporte de executivos da entidade, com disponibilizao de um
veculo blindado e 12 carros de passeio. O citado certame foi suspenso cautelarmente por
meio de despacho de Presidente do Tribunal em substituio, o qual foi posteriormente
endossado pelo Plenrio. Os indcios que justificaram a adoo dessa medida consistiram na
ausncia de parcelamento do objeto. Considerou-se que a adjudicao global do servio
implicaria afronta ao comando contido no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. O relator do
feito, ao se deparar com informaes prestadas pela CEF, anotou que o citado objeto possui

natureza divisvel (...), o que, em tese, afastou a participao de empresas que no estavam
habilitadas a fornecer a totalidade dos itens especificados, mas que poderiam trazer uma
proposta mais vantajosa para a Caixa, no que diz respeito aos demais itens. Observou, ainda,
que a prpria CEF adotara providncias com o intuito de revogar o certame em tela e,
tambm, de lanar novo edital em que efetuaria a diviso do objeto. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu: 9.1. conhecer da Representao (...) para, no
mrito,consider-la parcialmente procedente; 9.2. determinar Caixa Econmica Federal que,
quando da elaborao de novo certame para substituio do Prego Eletrnico 229/7066-
2011, promova a separao do objeto em dois itens distintos, a saber, veculo no blindado e
veculo blindado .... Acrdo n. 491/2012-Plenrio, TC 037.753/2011-8, rel. Min. Valmir
Campelo, 7.3.2012.

A contratao de entidade para prestao de servios de assistncia mdica a servidores
deve, em regra, ser precedida de licitao, sob pena de afronta ao disposto no art. 2 da Lei
n 8.666/93
Embargos de declarao opostos pelo Servio Federal de Processamento de Dados Serpro
pleitearam reforma da seguinte determinao contida no subitem 9.2 do acrdo 1780/2011
Plenrio: 9.2. fixar (...) o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da publicao deste
acrdo, para que o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) rescinda o convnio
de reciprocidade celebrado com a Caixa de Assistncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
(Cassi), em 2009, com vigncia at 2014, tendo por objeto a utilizao mtua das redes
credenciadas para prestao de servios de assistncia mdico-hospitalar, por afronta ao art.
2 da Lei n 8.666/93. Tal deliberao foi proferida com fundamento em Voto de Ministro
revisor, que trouxe a baila comando contido no art. 21 e 1 da Resoluo Normativa n
137/2006 da Agncia Nacional de Sade Suplementar: Art. 21. A entidade de autogesto
dever operar por meio de rede prpria, credenciada,contratada ou referenciada, cuja
administrao ser realizada de forma direta. 1 Excepcionalmente, e mediante prvia
comunicao ANS, poder ser contratada rede de prestao de servios de entidade
congnere ou de outra operadora em regies ou localidades com dificuldades ou carncia de
contratao.. Tendo em vista a natureza do ajuste celebrado entre o Serpro e a Cassi,
asseverou, naquela oportunidade: Essa prestao de servios pode se dar por meio de rede
credenciada junto a entidades de autogesto ou contratada por meio de licitao
exclusivamente para esse fim. E mais: a previso de utilizao da rede de uma entidade de
autogesto por outra s poder ocorrer em caso excepcional, observadas as restries
impostas no dispositivo regulamentar acima destacado. Ao final, concluiu: o ajuste tem a
natureza de uma contratao para prestao de servios de assistncia mdica, devendo, pois,
ser precedida de licitao na forma disciplinada na Lei n 8.666/93. O embargante,
inconformado, apontou supostas omisses e obscuridades na deciso recorrida e argumentou,
em essncia, que a legislao vigente no respaldaria a concluso de que natureza da avena
seria contratual, ao invs de convenial. Aps repisar os fundamentos contidos no Voto
condutor da deciso recorrida, demonstrou a ausncia de obscuridades ou omisses na deciso
recorrida. O Tribunal, ento, ao acolher proposta da relatora dos embargos, decidiu conhec-lo
e, no mrito, rejeit-los. Acrdo n. 5130/2012-Plenrio, TC 030.583/2007-9, rel. Min. Ana
Arraes, 7.3.2012.

Licitao de servios advocatcios: 1 - O estabelecimento de critrio de pontuao tcnica,
em licitao do tipo tcnica e preo, que valoriza excessivamente determinado quesito, em
detrimento do preo, restringe o carter competitivo do certame e compromete a obteno
da proposta mais vantajosa para a Administrao
Agravo de instrumento interposto pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
pleiteou a revogao de medida cautelar adotada em processo de representao que suspendeu a
Concorrncia 2/2011 Galic-AC/CBTU, do tipo tcnica e preo, promovida por essa empresa

para a contratao de servios tcnicos de advocacia no valor estimado de R$ 25.394.940,00.
Ao se debruar sobre o recurso da CBTU, o relator considerou que os elementos contidos nos
autos eram suficientes para a formulao de juzo definitivo de mrito. Passou, ento, a tratar de
cada um dos indcios de irregularidades apontados. Abordou, inicialmente, os critrios de
pontuao tcnica estipulados no edital. Ponderou que, no tipo de licitao utilizado, a
Administrao admite pagar mais pela prestao de determinado servio, a fim de garantir a
execuo do objeto com melhor qualidade. Verificou-se, contudo, que a conjugao dos
critrios de pontuao conduziria a resultados indesejveis para a CBTU. Como critrio de
habilitao tcnica, exigiu-se a demonstrao do patrocnio simultneo de 4.000 aes. No
entanto, se dado escritrio demonstrasse o patrocnio de 10.001 aes e apresentasse proposta
de preo 53% superior a de outro que atestasse a conduo de 8.000 aes - consideradas
pontuaes idnticas nos demais quesitos tcnicos - ainda assim, se sagraria vencedor do
certame. O relator entendeu que a combinao desses fatores impe restrio ao carter
competitivo do certame e no assegura a obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao. O Tribunal, ento, tambm por esse motivo, ao acolher proposta do relator,
determinou CBTU que adote as providncias necessrias anulao da Concorrncia 2/2011
Galic-AC/CBTU. Acrdo n. 525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Min. Weder de
Oliveira, 7.3.2012.

Licitao de servios advocatcios: 2 - A ausncia de estudo tcnico, financeiro, ou de
pesquisa de mercado prvios sobre a pertinncia de parcelamento de dado objeto, quando
esse se revela possvel, configura, por si s, afronta ao 1 do art. 23 da Lei 8.666/1993
Ainda nos autos do referido agravo em que a Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
pleiteou a revogao de medida cautelar que suspendeu a Concorrncia 2/2011
Galic-AC/CBTU, o relator cuidou da inexistncia de justificativa para o no parcelamento do
objeto. Observou que, a despeito da regra geral de parcelamento do objeto, emanada do 1 do
art. 23 da Lei 8.666/1993, a CBTU decidiu realizar licitao para contratar um nico escritrio
para a prestao de servios tcnicos de advocacia, envolvendo o patrocnio da totalidade de
6.562 aes, distribudas por vrias unidades da Federao. Acrescentou que cerca de 44% das
aes esto vinculadas administrao central da CBTU e que o restante est espalhado por
outros estados da Federao. Ao ser questionada a esse respeito, a CBTU asseverou que, nessa
configurao, os preos unitrios tendem a ser menores do que aqueles que seriam obtidos em
licitao por lotes; sete licitantes apresentaram propostas; contrataes descentralizadas impem
maiores custos e dificuldades operacionais; h ganhos resultantes da uniformizao de ritos,
procedimentos, estratgias jurdicas ... Observou o relator, no entanto, que, a despeito da
plausibilidade desses argumentos, a empresa no havia apresentado nenhum estudo tcnico,
financeiro, ou pesquisa de mercado sobre a conformao do objeto a ser licitado, previamente
ao lanamento do edital, o que prejudica o controle da legalidade e da economicidade dos atos
da Administrao. O Tribunal, ento, tambm por esse motivo, ao acolher proposta do relator,
determinou CBTU que adote as providncias necessrias anulao da Concorrncia 2/2011
Galic-AC/CBTU. Precedentes mencionados: Acrdos 2389/2007, 2625/2008, 2864/2008,
839/2009 e 262/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-3,
rel. Min. Weder de Oliveira, 7.3.2012.

Licitao de servios advocatcios: 3 - A contratao de tarefas inerentes a categorias
funcionais abrangidas pelo plano de cargos de entidade ou rgo da Administrao
Pblica afronta o disposto no art. 1, 2, do Decreto 2.271/1997 e a regra do concurso
pblico, somente podendo ser admitida temporariamente para fazer frente a comprovada
necessidade do contratante
Ainda nos autos do citado agravo em que a Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)
requereu a revogao de medida cautelar que suspendeu a Concorrncia 2/2011
Galic-AC/CBTU, cuidou o relator de examinar a licitude do objeto desse certame, visto que h
previso, no plano de cargos da CBTU, do cargo de advogado. Anotou, de incio, o aparente
conflito entre esse procedimento licitatrio e o disposto no art. 1, 2, do Decreto 2.271/1997,
aplicvel, por analogia s empresas estatais, conforme decidido pelo Tribunal no Acrdo

2132/2010-TCU-Plenrio. Estabelece o referido comando normativo que: 2 No podero
ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas
pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou
quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de
pessoal. A CBTU informou, porm, que o nmero atual de advogados da empresa de
aproximadamente vinte, lotados na administrao central e em suas superintendncias regionais.
Registrou, ainda, ter sofrido com evaso dos advogados contratados e suspenso de concursos
pblicos pelo governo. Sensvel a essas contingncias, o relator sugeriu instar a CBTU a
adequar a defesa judicial das aes em que figure como parte ou interessada aos ditames da
Constituio e da lei. A despeito disso, ressalvou a viabilidade de deflagrao imediata de novo
procedimento licitatrio para a contratao de servios tcnicos de advocacia, desde que
sanadas as demais irregularidades identificadas no referido certame. O Tribunal, ento, quanto a
esse aspecto, determinou CBTU que: a) avalie se o seu quadro de advogados compatvel
com a projeo da quantidade de aes judiciais em que devam atuar; b) elabore relatrio
circunstanciado que, entre outras informaes, revele: b.1) as projees, ano a ano, da
quantidade de advogados do seu quadro prprio e da quantidade de aes judiciais a serem
conduzidas; b.2) a concluso da Diretoria quanto compatibilidade e suficincia de seu quadro
prprio de advogados para defesa judicial da Companhia e as providncia para compatibilizar a
conduo dessas aes com o disposto no Decreto 2.271/1997 e o princpio do concurso
pblico. Acrdo n. 525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Min. Weder de Oliveira,
7.3.2012.
SMULA DE JURISPRUDNCIA

Smula n 269
Nas contrataes para a prestao de servios de tecnologia da informao, a remunerao
deve estar vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio, admitindo-se o
pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio somente quando as caractersticas do
objeto no o permitirem, hiptese em que a excepcionalidade deve estar prvia e
adequadamente justificada nos respectivos processos administrativos.
INOVAO LEGISLATIVA
PERODO DE 5/3/2011 A DE 12/3/2012.

Decreto n 7.689 de 2/3/2012, publicado no D.O.U. em 5/3/2012: estabelece, no mbito do
Poder Executivo federal, limites e instncias de governana para a contratao de bens e
servios e para a realizao de gastos com dirias e passagens.
PLENRIO

Exigncias de fornecimento de atestado de capacidade tcnica a ser emitido por entidade
situada em local especfico e de certificado de cadastro em associaes que congregam
agncias de viagens violam, em avaliao inicial, os comandos dos arts. 27 e 30 da Lei n
8.666/93 e restringem o carter competitivo de licitao para contratao de servios de
realizao de eventos
Representao formulada por pessoa fsica acusou possveis irregularidades no edital da
Concorrncia Pblica n 01/2012, conduzida pela Fundao de Apoio a Pesquisa e Extenso da
Universidade Federal da Bahia Fapex, visando contratao de servio de realizao de
eventos. Entre as ocorrncias apontadas como irregulares, destaquem-se as seguintes
exigncias: (a) apresentao de atestado de capacidade tcnica emitido por rgo ou entidade da
capital do Estado da Bahia; e (b) apresentao de certificado de cadastro junto International
Air Association IATA e Associao Brasileira de Agncia de Viagens ABAV. O relator
do feito, quanto primeira dessas ocorrncias, anotou que a obrigatoriedade de que atestado de
capacidade tcnica seja emitido por entidade da capital do Estado da Bahia afronta o disposto no

5 do art. 30 da lei de licitaes, em que se veda a exigncia de comprovao de atividade ou
de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao (grifos do relator). Em
relao segunda, observou que tal exigncia no se ajusta aos ditames dos arts. 27 e 30 da Lei
n 8.666/93 e restringe o carter competitivo do certame. Acrescentou que o Tribunal j se
manifestou reiteradamente no sentido de ser ela ilegal e que tal exigncia favoreceria as grandes
agncias. Resgatou trecho de Voto que embasou o Acrdo n 1.677/2006-P: ... o art. 5 do
Decreto n. 84.934/80, que Dispe sobre as atividades e servios das Agncias de Turismo,
regulamenta o seu registro e funcionamento e d outras providncias, estabelece que as
agncias de turismo s podero funcionar no Pas aps serem registradas na Embratur. O
citado dispositivo ... no exige a ... filiao a outras associaes e/ou entidades de classe,
como as mencionadas na representao em tela: International Air Transport Association -
IATA, Associao Brasileira de Agncias de Viagem ABAV .... Acrescentou que, no presente
caso, das 10 licitantes que retiraram o edital, apenas 3 participaram do certame. O relator, por
considerar caracterizado o fumus boni iuris e o periculum in mora, decidiu determinar
Fapex, em carter cautelar, que se abstenha de praticar atos no mbito da Concorrncia Pblica
n 01/2012 ou, caso j tenha firmado contrato com a empresa vencedora do certame, suspenda
sua execuo, at que haja deciso mrito sobre a questo. O Tribunal, em seguida, endossou
essa providncia. Precedentes mencionados: Acrdos ns 3379/2007-1C, 1230/2008-P e
1285/2011-P. Comunicao de Cautelar, TC 006.644/2012-0, rel. Min. J os J orge, 14.3.2012.

A falta de parcelamento de objeto, que abrange tarefas de vrios ramos de expertise, como
os de publicidade, consultoria tcnicas e turismo, indica provvel restrio ao carter
competitivo de certame que tem por objeto a contratao de servios de realizao de
eventos
Ainda na Representao formulada por pessoa fsica que acusou possveis irregularidades no
edital da Concorrncia Pblica n 01/2012 conduzida pela Fundao de Apoio a Pesquisa e
Extenso da Universidade Federal da Bahia Fapex, para a contratao de servio de
realizao de eventos, o relator identificou indcio de irregularidade no apontado na
representao. Considerou que o objeto licitado no condizente, numa primeira
aproximao, com o ramo de negcio prprio das agncias de viagens (fornecimento de
passagens areas e hospedagens). Isso porque, nos moldes em que foi conformada a licitao,
revela aglutinamento de vrios desejos da Administrao, agrupados inadequadamente em um
nico objeto. Observou que essa concorrncia abrange vrios ramos de expertise (publicidade,
consultorias tcnicas, turismo, eventos). Empresas do ramo de eventos, acrescentou, no
realizam vrias das tarefas inerentes ao objeto licitado, como, por exemplo, a identificao de
pblico-alvo e prospeco de parceiros estratgicos para eventos; identificao de
caractersticas regionais e locais que auxiliem na elaborao e temas dos eventos;
formalizao de propostas e processos de apoio e patrocnio a entidades solicitantes ou aos
promotores de eventos e promoes ...; visita a parceiros para a distribuio de materiais de
divulgao e de informao. As agncias de viagens, por sua vez, no estariam aptas a, por
exemplo, formalizar propostas e processos de apoio e patrocnio a entidades solicitantes ou
aos promotores de eventos e promoes; ou, coordenar a criao, a produo e a distribuio
de peas de comunicao relacionadas s aes de apoio e patrocnios ...; ou, ainda, identificar
pblico-alvo e prospectar parceiros estratgicos para eventos e caractersticas regionais e
locais que auxiliem na elaborao e temas dos eventos. Por esses motivos, concluiu que os
elementos contidos nos autos indicam ter havido ilegalidade em razo da falta de parcelamento
do objeto licitado. O relator, ento, em carter cautelar, decidiu determinar Fapex que se
abstenha de praticar atos no mbito da Concorrncia Pblica n 01/2012 ou, caso j tenha
firmado contrato com a empresa vencedora do certame, abstenha-se de dar seguimento a sua
execuo, at que deciso de mrito sobre a questo. O Tribunal endossou a adoo dessa
providncia. Comunicao de Cautelar, TC 006.644/2012-0, rel. Min. J os J orge, 14.3.2012.


A substituio, em contrato de arrendamento, de rea inicialmente concedida por outra e
a concesso de nova rea sem prvia licitao violam o disposto no art. 4, inciso I, da Lei
8.630/93 e justificam a aplicao de multa aos responsveis
Representao de ex-Diretor da Codesp - Companhia Docas do Estado de So Paulo informou a
ocorrncia de possveis irregularidades na celebrao e na conduo do Contrato de
Arrendamento n 1/97, firmado entre essa companhia e a empresa Ferronorte S/A - Ferrovias
Norte Brasil para construo, operao, explorao de transporte de carga, conservao de
estrada de ferro e seus ramais e tambm de rea especfica do Porto de Santos. Entre as
ocorrncias que justificaram a realizao de audincias de ex-gestores da Codesp, destacam-se
as formalizaes do primeiro e do segundo termos aditivos ao Contrato de Arrendamento n
1/97, por meio do qual se operou a substituio da rea inicialmente arrendada por outra, alm
da concesso de nova rea no citado porto, sem prvia licitao. Anotou o relator que tais
ocorrncias teriam contrariado o disposto no pargrafo 4 da clusula 2 do contrato original e
tambm o comando contido no art. 4, inciso I, da Lei 8.630/93. Aps considerar as razes de
justificativas apresentadas por ex-Diretores da Codesp, acrescentou: Com efeito, dispe a Lei
dos Portos, em seu artigo 1, 2, que a concesso do porto organizado ser sempre precedida
de licitao realizada de acordo com a lei que regulamenta o regime de concesso e permisso
de servios pblicos. Alm disso, a Lei de Concesses, no art. 14, disciplina que toda
concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de
prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio. E mais: no se demonstrou a inviabilidade de outras
empresas no mercado prestarem os mesmos servios concedidos Ferronorte, o que afastaria a
possibilidade de contratao direta. O Tribunal, ento, no exerccio da dimenso subjetiva do
controle, ao acolher proposta do relator, decidiu aplicar multas a dois ex-Diretores da Codesp,
tendo em vista o grau culpabilidade de cada um deles, nos valores de R$ 10.000,00 e R$
20.000,00. Precedentes mencionados: Acrdos ns 1150/2011 e 1262/2012, ambos da Primeira
Cmara. Acrdo n. 562/2012-Plenrio, TC 015.137/2002-9, rel. Min. J os Mcio Monteiro,
14.3.2012.

A decretao de nulidade de contrato de concesso que estendeu contratada parcela de
objeto no submetido a licitao demanda avaliao no s de legalidade estrita, mas
tambm de economicidade
Ainda nos autos da representao que apontou supostas irregularidades na formalizao e
conduo do Contrato de Arrendamento n 1/97, celebrado ente a Codesp e a Ferronorte S/A,
debruou-se o relator sobre proposta de declarao de nulidade desse contrato apresentada por
unidades tcnicas do Tribunal. Tal sugesto de encaminhamento baseou-se na premissa de que
no s a formalizao de aditivos ao citado contrato, mas tambm a avena original conteria
vcio insanvel. Exatamente porque o Edital da Concorrncia n 02/89 teve por objeto a
concesso de sistema de transporte ferrovirio de carga, abrangendo a construo, operao,
explorao e conservao de estrada de ferro entre Cuiab (MT) e: a) Uberaba/Uberlndia
(MG); b) Santa F do Sul (SP), na margem direita do Rio Paran; c) Porto Velho (RO) e d)
Santarm (PA). O objeto da concesso Ferronorte no inclua, porm, o acesso ao Porto de
Santos. Em agosto de 1991 a Ferronorte S/A assinou com a FEPASA acordo para uso mtuo
das linhas, passando a ter vnculo operacional com a Baixada Santista e o Porto de Santos. O
objeto do citado contrato, portanto, alargou o escopo do Edital da Concorrncia 02/89, sem que
tal acrscimo tenha se sujeitado a procedimento licitatrio. O Ministrio Pblico, a despeito de
reconhecer a gravidade do vcio, dissentiu da proposta de declarao de nulidade do contrato,
tendo em vista: a) a possibilidade de interrupo dos servios; b) prejuzos potencialmente
elevados com indenizao concessionria; c) no haver indicao de dano ao errio. O
Ministro relator, ao endossar os argumentos do Ministrio Pblico, acrescentou que compete ao
TCU exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e
economicidade. O Tribunal, ento, no exerccio da dimenso objetiva do controle, ao acatar
proposta do relator, decidiu: 9.9. cientificar Codesp quanto necessidade de que essa

Companhia: 9.9.1. no prorrogue a vigncia do Contrato de Arrendamento n 1/97, tendo em
vista que o instrumento original e seus aditivos foram feitos sem prvia licitao, contrariando
a Lei dos Portos (Lei 8.630/1993), a Lei de Concesses (Lei 8.987/1995) e a Lei de Licitaes e
Contratos (Lei 8.666/1993). Acrdo n. 562/2012-Plenrio, TC 015.137/2002-9, rel. Min.

A exigncia de atestado de autenticidade de suprimentos destinados impresso de
documentos sugere afronta aos comandos do art. 30 da Lei n. 8.666/1993 e restringe o
carter competitivo do certame
Representao noticiou supostas irregularidades no Prego Presencial n. 1/2012, promovido
pelo Conselho Regional de Odontologia de So Paulo CRO/SP que tem por objeto a aquisio
de suprimentos relacionados impresso de documentos, como toners, cartuchos e
fotocondutores. Segundo disposio contida no edital da licitao, os interessados deveriam
apresentar declarao do fabricante das impressoras utilizadas pelo Conselho atestando a
autenticidade do produto a ser adquirido. O Relator do feito anotou que inexiste previso
legal que ampare essa exigncia, uma vez que tal documentao no consta do rol indicado no
art. 30 da Lei n. 8.666/1993. Observou tambm que fabricantes diversos poderiam produzir
suprimentos compatveis com as impressoras do CRO/SP. Alm disso, os fabricantes de
impressoras no produzem apenas os equipamentos de impresso, mas tambm seus
suprimentos ..., razo pela qual provavelmente no teriam interesse em reconhecer a
autenticidade de itens fabricados por outras sociedades empresariais. Considerou, pois,
caracterizado o fumus boni iuris. Entendeu tambm que o periculum in mora estaria presente,
uma vez j ter ocorrido a abertura de propostas. Tendo em vista tais elementos de convico,
decidiu, em carter cautelar, determinar ao CRO/SP que proceda suspenso do Prego
Presencial n. 1/2012 e do contrato dele decorrente, caso este j tenha sido celebrado, at que o
Tribunal se manifeste conclusivamente a respeito da questo. O Tribunal, em seguida, endossou
a providncia implementada pelo Relator. Precedente mencionado: Acrdo n. 696/2010 P.
Comunicao de Cautelar, TC 003.040/2012-7, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa,
14.3.2012.
PLENRIO

A exigncia de revenda exclusiva de fabricante baseada h, pelo menos, cinco anos em
determinado estado da federao, imposta a licitante em certame para aquisio de p
carregadeira, viola o disposto no art. 3, caput e 1 da Lei 8.666/93
Representao efetuada pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo apontou suposta
ilegalidade no Edital do Prego Presencial 133/2011 da Prefeitura Municipal de Afonso
Cludio, que teve por objeto a aquisio de p carregadeira, com utilizao de recursos
federais. O edital desse certame exigia das licitantes a demonstrao de possurem revenda
exclusiva do fabricante baseada no Estado do Esprito Santo h, pelo menos, cinco anos, o que
configuraria violao ao disposto no art. 3, caput e 1 da Lei 8.666/93, por se tratar de
exigncia impertinente. O relator, por meio de despacho, determinou a suspenso do certame,
sem prvia oitiva daquela Prefeitura, a fim de evitar a celebrao de contrato resultante de
procedimento presumidamente ilegal. Em resposta a oitiva, a Prefeitura de Afonso Cludio/ES
noticia que decidiu no homologar o certame e que decretou sua anulao. Aps se deparar
com essas informaes, o relator endossou proposta da unidade tcnica de promover o
arquivamento do feito, uma vez que, embora o edital em exame veiculasse exigncia ilegal e
desarrazoada, tal fato no causou qualquer prejuzo, nem se revestiu de gravidade suficiente
para prosseguir a instruo da presente Representao objetivando apenao de multa aos
responsveis. O Tribunal, ento, decidiu revogar a referida medida e arquivar o processo.
Acrdo n. 655/2012-Plenrio, TC 035.018/2011-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 21.3.2012.

A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos superiores aos
do servio que se pretende contratar configura, em avaliao preliminar, restrio ao carter
competitivo de certame licitatrio e justifica sua suspenso cautelar
Representao, com pedido de medida cautelar, deu conta de possveis irregularidades no
mbito do Prego Eletrnico n 302/2011 promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia
(HUB) para contratao de servios de limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital
requisito de habilitao (subitem 11.2.4) segundo o qual a licitante melhor classificada na fase
de lances deveria apresentar atestado de capacidade tcnica comprovando a prestao de
servios em estabelecimento de sade com, no mnimo, 250 leitos, o que superaria a nmero
de leitos do HUB. Acrescentou que tal exigncia restringe o carter competitivo do certame,
j que eventual atestado de capacidade tcnica, emitido pelo prprio HUB, para os fins da
licitao, no apresentaria conformidade com o edital. O relator endossou exame efetuado
pela unidade tcnica, no sentido de que: o Tribunal conta com jurisprudncia consolidada no
sentido de que a capacidade tcnico-operacional das licitantes no deve ser aferida mediante o
estabelecimento de percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior
relevncia da obra ou servio licitado, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal
extrapolao devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente
ao lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus anexos, em observncia ao art.
37, inc. XXI, da Constituio Federal; c/c dispositivos da Lei de Licitaes, art. 3, 1, inc. I, e
art. 30, inc. II. Ressaltou, tambm, que os elementos contidos nos autos indicam a exigncia
de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos superiores ao que se
pretende contratar. E tambm que o carter restritivo de tal condio evidenciado ao se
considerar que os servios de limpeza a serem efetuados nas reas hospitalares crtica e
semicrtica abrangem apenas 28% da rea total licitada de 84.991 m2 (23.744 m2/84.991
m2). Os elementos contidos nos autos revelam tambm que trs licitantes, com lances
melhor classificados, teriam sido excludas do certame em decorrncia de exigncias de
habilitao restritivas. O relator, ento, fundamentalmente pelo motivo acima explicitado, ao
considerar presentes o fumus boni juris e o periculum in mora, decidiu: a) determinar, em
carter cautelar, inaudita altera pars, a suspenso do Prego Eletrnico n 302/2011 HUB; b)
promover a oitiva do HUB a cerca desse indcio de irregularidade. Comunicao de Cautelar,
TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012.

As orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam os elementos mnimos que
devem conter os projetos bsicos de obras pblicas, editada pelo Instituto Brasileiro de
Obras Pblicas (Ibraop), devem ser observadas pelos entes da Administrao Pblica
O Tribunal, em face de recorrentes problemas provocados por projetos deficientes em obras
custeadas com recursos pblicos, determinou a criao de grupo de trabalho com finalidade
de estabelecer referenciais tcnicos mais precisos para os elementos mnimos que devem
compor tais projetos, tanto em licitaes de obras pblicas, quanto para concesses de
servios pblicos precedidos de obras pblicas. Um de seus subgrupos busca estabelecer
parmetros tcnicos mnimos para nortear a elaborao de projetos bsicos de obras pblicas.
Essa equipe conta com a colaborao do Ministrio Pblico da Unio, do Departamento de
Polcia Federal, da Controladoria Geral da Unio, do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras
Pblicas - Ibraop e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Os Auditores do

Tribunal, no curso dos trabalhos, verificaram que se encontra em andamento projeto da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT de edio de norma sobre a elaborao de
oramentos de obras. Observaram, ainda, que o anteprojeto desse normativo, elaborado pelo
Instituto de Engenharia de So Paulo, estabelece o contedo mnimo que devem possuir os
projetos bsicos de diferentes tipos de obras. Ressaltaram ainda a relevncia dessa iniciativa,
visto que a Lei Federal n 4.150/1962 impe a observncia das normas da ABNT pela
Administrao em seus contratos administrativos de obras e compras. A equipe noticiou
tambm a existncia de orientao tcnica produzida pelo Ibraop (OT IBR 01/2006), que
uniformiza o conceito de projeto bsico da Lei n 8.666/1993, elaborado a partir do
entendimento dominante de engenheiros e arquitetos de Tribunais de Contas do Brasil. O
relator, em face dessas contingncias e em linha de consonncia com proposio da Secretaria
de Obras 1, entendeu pertinente, at a edio do normativo pela ABNT, que o TCU adote a
orientao do Ibraop nas auditorias de obras a seu cargo. O Tribunal, ao ratificar essa
concluso, decidiu: 9.1. determinar Segecex que d conhecimento s unidades
jurisdicionadas ao Tribunal que as orientaes constantes da OT IBR 01/2006, editada pelo
Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), passaro a ser observadas por esta Corte,
quando da fiscalizao de obras pblicas; 9.1.1. para os rgos/entidades que dispem de
normativos prprios para regular a elaborao de projetos bsicos das obras por eles licitadas
e contratadas, os conceitos da referida norma sero aplicados subsidiariamente; 9.1.2. a
adoo da OT IBR 01/2006 no dispensa os gestores de providenciar os elementos tcnicos
adicionais, decorrentes das especificidades de cada obra auditada; 9.2. determinar Segecex
que, nas fiscalizaes de futuras licitaes de obras pblicas, passe a avaliar a compatibilidade,
do projeto bsico com a OT IBR 01/2006 e, na hiptese de inconformidades relevantes,
represente ao relator com proposta de providncias - grifou-se. Acrdo n. 632/2012-
Plenrio, TC 002.089/2012-2, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012.

A conduo de certame licitatrio com utilizao de projeto bsico desatualizado afronta o
disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93 e sujeita os agentes responsveis multa
do art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992
Levantamento de auditoria em obras de duplicao do trecho rodovirio Santa Cruz (km 385,8)
- Itacoru (km 411,96), na BR-101, no estado do Rio de Janeiro, e de construo do acesso ao
Porto de Sepetiba, no km 403,5 da BR-101/RJ, conduzidas pelo DNIT, revelou indcios de
irregularidades no procedimento licitatrio que antecedeu a celebrao do Contrato TT-
227/2006-00 e em sua execuo. Destaque-se, entre as ocorrncias apuradas, a realizao do
procedimento licitatrio n 105/2006, com projeto bsico desatualizado, em desacordo com o
estabelecido no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93, e que se mostrou inadequado s
condies locais da obra, culminando em alteraes substanciais em servios necessrios
execuo da obra, imputada a ex-Diretor Geral do Dnit. Tambm foram ouvidos em audincia
o ex-Coordenador-Geral de Construo Rodoviria, por haver solicitado a elaborao de edital
da referida licitao com projetos bsicos desatualizados, e o ex-Diretor de Infraestrutura
Terrestre por aprovar a proposta de licitao, a despeito de ter sido elaborada com base em
projeto bsico deficiente. Em resposta, o ex-Diretor Geral do Dnit ressaltou a importncia da
BR-101/RJ para a malha viria do pas como eixo de escoamento para a exportao da produo
industrial da regio sudeste e como via de transporte de passageiros e turismo. Alegou, em
especial, que, ao perceber a significativa demanda de infraestrutura pela qual a regio
enfrentava e ainda enfrenta, no poderia o Gestor tomar outra deciso seno a que mais
atendia ao Interesse Pblico, qual seja, a implementao imediata das obras de duplicao da
rodovia. O relator, entretanto, ao endossar as concluses de Secretaria de Obras do Tribunal,
ponderou que o ex-Diretor-Geral preferiu assumir os riscos de prosseguir na licitao, mesmo

sabendo que os projetos disponveis, elaborados em licitaes anteriores, j revogadas, teriam
que sofrer atualizaes, no apenas em funo do tempo decorrido desde sua elaborao, mas
tambm em razo da integrao da obra de duplicao com os demais projetos de grande porte
a serem desenvolvidos na mesma regio. Tambm em relao aos outros dois agentes acima
mencionados, considerou insatisfatrias as justificativas apresentadas. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator e aps levar em conta outras irregularidades cometidas por esses
agentes, decidiu: a) rejeitar as respectivas razes de justificativas; b) aplicar a cada um deles
multa do art. 58, inciso II, da lei n 8.443/1992, em valores distintos. Acrdo n. 645/2012-
Plenrio, TC 007.286/2008-3, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 21.3.2012.

A contratao direta de escritrios de advocacia pressupe demonstrao que os servios
pretendidos possuem natureza singular, incomum, e que sero prestados por empresa ou
profissionais de notria especializao
Representao apontou supostas irregularidades em contrataes de escritrios de advocacia,
sem licitao, efetuadas por diversos conselhos de representao profissional do estado do
Paran, com fundamento nos comandos contidos no art. 25, II, c/c art. 13, da Lei n.
8.666/1993. O Tribunal, por meio do Acrdo n. 1.886/2007 2 Cmara, aps considerar as
razes de justificativas de vrios agentes, imps sano a responsveis dessas entidades, por
considerar ilegais tais contrataes. Em seguida, porm, decidiu anular apenao imposta a
um desses agentes, em razo de violao da garantia do contraditrio. O Tribunal determinou,
ento, a realizao de audincia de ex-Diretor do Conselho Regional de Contabilidade daquele
estado. Ao examinar as razes de justificativas apresentadas, o relator ressaltou ser possvel,
em tese, a contratao direta dos citados servios, com suporte no que dispe o art. 25, II, da
Lei n. 8.666/1993, por estar abrangida pelo art. 13 dessa mesma lei (servios tcnicos
profissionais especializados). Entretanto, para isso ocorra, seria indispensvel demonstrar que
o servio contratado possui natureza singular e que seria prestado por empresa ou
profissionais de notria especializao. E mais: A natureza singular se caracteriza como uma
situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e
qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples
especializao, pois apresentam complexidades que impedem obteno de soluo satisfatria
a partir da contratao de qualquer profissional (ainda que especializado) - grifou-se. No se
demonstrou, porm, que as causas judiciais que constituram objeto da contratao se
revestiam de tais peculiaridades. Acrescentou o relator que a existncia de parecer da
assessoria jurdica da autarquia respaldando a contratao, por si s, no capaz de isentar o
citado agente de responsabilizao, consoante se depreende de orientao contida em
diversas decises do TCU. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, o Tribunal
decidiu aplicar ao responsvel multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, no valor
de R$ 2.000,00. Precedentes mencionados: Acrdos ns 1.528/2010, 1.736/2010, 2.748/2010
e 179/2011 do Plenrio, e 4.420/2010, da 2 Cmara. Acrdo n. 669/2012-Plenrio, TC-

INOVAO LEGISLATIVA

PERODO DE 20/3/2012 A 26/3/2012.
Lei n 12.598, de 22.3.2012: estabelece normas especiais para as compras, as contrataes e o
desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo rea

estratgica de defesa; altera a Lei n
o
12.249, de 11/6/2010; e d outras providncias. Publicada
no D.O.U, em 22.3.2012.
PLENRIO

A opo por prego presencial, em vez de prego eletrnico, sem justificativa consistente,
associada a estipulao de local de apresentao de propostas distinto daquele em que
sero prestados os servios configura, em avaliao preliminar, irregularidade e justifica a
suspenso cautelar certame
Representao apontou supostas irregularidades na conduo, pela Companhia Brasileira de
Trens Urbanos, do Prego Presencial 004/2012/CBTU, que visa contratao de servio de
vigilncia ostensiva e armada para 71 postos de 24h ininterruptas, nas reas da CBTU/Recife.
As possveis ilicitudes so as seguintes: a) escolha no motivada da modalidade prego
presencial, em vez de prego eletrnico; b) obrigatoriedade de as propostas serem apresentadas
na cidade do Rio de Janeiro/RJ, embora o servio deva ser prestado em Recife/PE. Foram
credenciadas cinco empresas e a vencedora do certame ofertou proposta no valor de
R$ 9.949.900,00. O Presidente do TCU, atuando nos autos em funo de frias do relator,
observou que teria sido violado o disposto no art. 4, 1, do Decreto 5.450/2005, visto no se
ter comprovado a inviabilidade de adoo do prego eletrnico e que a CBTU teria agido sem
respaldo tcnico ou legal. Acrescentou que o fato de o local de entrega e abertura das
propostas ser distante do local da prestao dos servios licitados implica a restrio da
competitividade do certame e aparente violao ao comando contido no art. 20, caput, da Lei
8.666/1993. Por considerar presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, determinou:
a) em carter cautelar, a suspenso do certame at que o Tribunal delibere sobre o mrito da
representao; b) a realizao de oitiva da CBTU sobre a no adoo de prego eletrnico e a
escolha de local de apresentao das propostas distante do local de prestao dos servios.
Comunicao de Cautelar, TC-007.473/2012-5, Ministro-Presidente Benjamin Zymler,
28.3.2012.

possvel, em carter excepcional, a substituio da reteno cautelar de pagamentos
contratada por garantia prevista no art. 56 da Lei 8.666/93
Representao noticiou possveis irregularidades no edital da concorrncia 1/2010 do Instituto
Nacional de Traumatologia e Ortopedia (Into), visando contratao de empresa para realizao
de obras e servios necessrios concluso da nova sede da entidade. Em face de provvel
sobrepreo decorrente de valor excessivo de BDI e sobrepreo em servios de revestimento do
teto e de confeco forros, o relator do feito determinou ao Into, em carter cautelar, que se
abstivesse de realizar pagamentos no mbito do contrato 16/2010, firmado com a empresa Delta
Construes S/A, at deciso definitiva do TCU. Ao examinar os esclarecimentos trazidos aos
autos por gestores e pela contratada, a unidade tcnica concluiu pela reduo de R$
22.961.980,22 para R$ 20.995.364,76 do sobrepreo apurado inicialmente. A citada empresa
asseverou que no teria havido excesso nos preos contratuais e solicitou a revogao da
referida medida cautelar. Na impossibilidade de ser acatado esse pedido, requereu que o TCU
autorizasse a substituio da medida cautelar por garantia no valor do dano estimado. A
Secretaria de Obras-1, ao ser chamada a se pronunciar, anotou que a substituio da reteno
cautelar por garantia equivalente encontra respaldo na jurisprudncia do TCU e pode ser
autorizada, se atendidos requisitos elencados em deliberao sobre matria similar, que
constaram do Acrdo 3254/2011-P. O relator ponderou que ainda se avaliam justificativas que
podem reduzir o prejuzo supostamente consumado e que o sobrepreo discutido supera, em R$
1.369.180,13, o saldo contratual. Ressaltou, ento, que a legislao e a jurisprudncia
caminham no sentido de abrir possibilidade para a substituio requerida pela construtora. E
tambm que No se identifica, no ordenamento, norma que trate da questo com a clareza
requerida. Contudo, h dispositivos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2012 (Lei
12.465/2011), que permitem concluir pela pertinncia do pedido. Ressaltou, a despeito disso,
que no h, ainda, definio clara quanto aos requisitos a serem exigidos para aceitao
dessas garantias por este Tribunal e que, em cumprimento ao disposto no Acrdo 1332/2009-

P, esto sendo realizados estudos sobre essa matria. O Tribunal, ao acolher proposta do relator,
decidiu: a) autorizar, em carter excepcional, a substituio da reteno cautelar de
pagamentos, no mbito do contrato 16/2010, por garantia nas modalidades previstas no art. 56
da Lei 8.666/93, desde que observadas diversas condies, como: a) ser fornecida por
instituio financeira com solidez reconhecida no mercado ou lastreada em ttulos idneos e
lquidos; b) serem os custos de manuteno arcados pela interessada; c) figurar a Unio como
entidade segurada/beneficiria da indenizao constituda pela fiana/aplice/cauo, alm de
outras. Precedentes mencionados: Acrdos n 1332/2009 e 3254/2011, ambos do Plenrio.

A elaborao de oramento de obra exige no s a utilizao de preos de insumos
extrados de sistemas referenciais, mas tambm a adaptao de composies de custos
unitrios s condies de projeto
Auditoria realizada no Ministrio da Integrao Nacional (MI) identificou indcios de
irregularidades no Edital de Concorrncia n 12011/2011-MI, que tem por objeto a execuo de
obras civis, instalao, montagem, testes e comissionamento dos equipamentos mecnicos e
eltricos do Lote 5, eixo Norte, do Projeto de Integrao do Rio So Francisco (PISF) com as
bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Entre as ocorrncias relacionadas pela unidade
tcnica especializada, destaca-se o sobrepreo de R$ 29.082.754,56 (data-base jan/2011) no
oramento-base da licitao, que representa 5,53% do preo total da amostra examinada e
4,20% em relao ao valor total do oramento (R$ 720.880.136,05), o que afrontaria o disposto
no art. 125 da Lei 12.465/2011 (LDO/2012). A principal parcela do sobrepreo concentra-se em
cinco servios relacionados com terraplenagem. Verificou-se, quanto a esses servios, que, a
despeito de os preos orados terem sido, em regra, calculados com a utilizao de custos de
insumos e servios constantes do Sistema de Custos Rodovirios (Sicro) e do Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no foram realizadas adaptaes
em diversas composies de custos unitrios, a fim de conform-las s efetivas condies de
projeto. A ttulo de exemplo, no caso do servio filtros e transposies finas horizontais de
areia natural, utilizou-se o insumo "areia comercial lavada", em vs de "areia extrada de
jazida", esta ltima prevista no estudo de terraplenagem para as obras do lote 5. O relator, em
seu Voto, endossou a anlise da Secob-4 a respeito de tais sobrepreos. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu determinar ao MI que informe ao TCU, em 15 dias, as
medidas a serem adotadas com o intuito de adequar os preos do oramento-base da licitao
aos de mercado, tomando como limites mximos preos de vrios servios, que foram
explicitados no subitem 9.1.1 do Acrdo. Acrdo n. 723/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9,

O regime de empreitada integral, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e, da Lei n
8.666/1993 deve ser considerado na conduo de projetos de vulto e complexos
Ainda no mbito da auditoria nas obras do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as
bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional, o relator teceu consideraes sobre o
empreendimento como um todo. Observou que o projeto est subdividido em dois eixos
principais: o Norte, que levar gua para os sertes de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte, e o Leste, que beneficiar parte do Serto e do Agreste de Pernambuco e da
Paraba. Anotou que o valor nominal j contratado para essas obras da ordem de R$ 5,2
bilhes e que o Tribunal tem se defrontado, ao longo das diversas auditorias (...) com
problemas (...) relacionados ao processo de contratao do empreendimento, especificamente,
com a baixa qualidade dos projetos licitados e com a deficiente oramentao, materializada,
sobretudo, por falhas na definio dos quantitativos necessrios para a concluso das obras e
dos preos unitrios e globais dos servios. Lembrou da recente revogao pelo MI da
Concorrncia n 1/2010 (Execuo de obras civis, fornecimento, instalao, montagem e testes
dos equipamentos mecnicos e eltricos dos lotes 5, 8, 15, 16, 17 e 18), aps atuao do TCU
(Acrdo n 1.667/2011 Plenrio), envolvendo recursos da ordem de R$ 1.679.261.731,42.
Acrescentou que o prprio MI aventa a hiptese de promover a resciso de contratos dos lotes 3,
4 e 7 do Eixo Norte e de licitar as parcelas remanescentes dos aludidos lotes e daqueles que j

atingiram o limite mximo legal de 25% de incremento de preo, tendo em vista acrscimos de
servios. Registrou que o citado rgo reconhece substancial elevao do valor total dos
investimentos previstos, que j alcana os R$ 8,2 bilhes. Com base nesse contexto, arrematou:
entendo pertinente a utilizao do regime de contratao designado como empreitada integral
ou turn key, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e, da Lei n 8.666/1993, para as licitaes
que sero promovidas pelo Ministrio da Integrao Nacional, no mbito do presente
empreendimento, a fim de se evitar as recorrentes falhas verificadas no decorrer do
acompanhamento do PISF por esta Corte. Acrescentou que o vulto do empreendimento e o
alcance social e econmico vislumbrados reforam a pertinncia de adoo desse regime de
contratao e que h precedentes, no mbito do TCU, que respaldam essa soluo. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.2. determinar ao Ministrio da Integrao
Nacional, com espeque no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU, que,
preliminarmente continuidade das licitaes referentes aos lotes 15, 16, 17 e 18 (Ramal do
Agreste), aos servios remanescentes dos lotes 3, 4 e 7 (Eixo Norte) e aos lotes que atingiram o
limite legal de 25%: 9.2.1 efetue avaliao econmica das alternativas de forma de ajuste,
considerando, inclusive, regime de empreitada integral, nos termos do art. 6, inciso VIII,
alnea e, da Lei n 8.666/1993, justificando a escolha daquela que se revelar mais
conveniente para o caso. Precedentes mencionados: Acrdos n 1.566/2005 Plenrio e n
3.977/2009 2 Cmara. Acrdo n. 723/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min.

A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de experincia
dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o disposto no art. 30, 5,
da Lei n 8.666/93.
Representao, com pedido de medida cautelar, elencou possveis irregularidades na
Concorrncia 2/2012 realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
- Sebrae/DN, do tipo tcnica e preo, cujo objeto a contratao de empresa para prestao de
servios de assessoria de imprensa e comunicao, sob demanda. Em face dos indcios de
irregularidades, o relator determinou sua suspenso cautelar, o que mereceu endosso do
Plenrio. Aps considerar justificativas do Sebrae/DN, entendeu indevida a exigncia contida
no item 7.1.3 do edital, letra a, de apresentao de atestados de capacidade tcnica
fornecido(s) por pessoa(s) de direito publico ou privado, emitido pela empresa tomadora dos
servios que comprove(m) ter o licitante prestado servios tcnicos especializados em
assessoria de comunicao e imprensa, com disponibilizao de no mnimo vinte jornalistas
com no mnimo cinco anos de experincia, dois reprter fotogrficos com no mnimo cinco anos
de experincia e um webdesigner com no minimo cinco anos de experincia. Reiterou
entendimento da unidade tcnica no sentido de no ser adequado exigir tempo de experincia
dos profissionais que prestaro os servios, uma vez que a empresa deve demonstrar aptido
tcnica para executar o contrato, sem que isso esteja necessariamente ligado, por ocasio da
licitao, experincia do quadro de pessoal utilizado em avenas anteriores. Lembrou a
possibilidade de o recrutamento de parte dos profissionais se dar apenas no caso de adjudicao
do objeto da licitao. No dizer do relator, Isso condizente com a dinmica do mercado de
comunicao e amplia a competitividade de certames do gnero. Reproduziu, em seguida,
trecho do Acrdo n. 600/2011 Plenrio: A exigncia de comprovao, para fim de
qualificao tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela
licitante para a execuo do objeto afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93. O
Tribunal, por esses motivos, ao acolher proposta do relator, decidiu: 9.3 determinar ao
Sebrae/DN que, em caso de seguimento da Concorrncia 2/2012, altere a alnea a do item
7.1.3 do respectivo edital, de modo a excluir as exigncias relativas ao nmero de anos de
experincia dos profissionais que comporo a equipe responsvel pelos servios, estabelecendo
requisitos para cada categoria profissional, como condio apenas de contratao, e
comunique ao TCU do que vier a ser decidido em 15 (quinze) dias. Precedentes mencionados:
Acrdos 600/2011 e 473/2004, ambos do Plenrio. Acrdo n. 727/2012-Plenrio, TC


PLENRIO

A aplicao da sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 impede, em
avaliao preliminar, a participao da empresa em certame promovido por outro ente da
Administrao Pblica
Representao de unidade tcnica do Tribunal apontou suposta irregularidade na conduo pela
Prefeitura Municipal de Brejo do Cruz/PB da Concorrncia 1/2011, que tem por objeto a
contratao das obras de construo de sistema de esgotamento sanitrio, custeadas com
recursos de convnio firmado com a Fundao Nacional de Sade - FNS, no valor de R$
5.868.025,70. A unidade tcnica noticiou a adjudicao do objeto do certame empresa MK
Construes Ltda e sua homologao em 2/3/2012. Informou que j houve celebrao do
respectivo contrato, mas as obras ainda no iniciaram. Considerou irregular a contratao, visto
que a essa empresa havia sido aplicada, pelo Tribunal Regional Eleitoral da Paraba, em
8/6/2011, pena de suspenso do direito de participar de licitao ou contratar com a
Administrao pelo prazo de 2 anos, com base no inc. III do art. 87 da Lei 8.666/1993, por
inexecuo contratual. A empresa tambm veio a ser sancionada, com base o mesmo comando
normativo, em 12/3/2012, pela Universidade Federal de Campina Grande. Estaria, pois,
impedida, desde 8/6/2011, de licitar ou contratar com quaisquer rgos ou entidades da
administrao pblica federal estadual, distrital ou municipal, eis que a apenao dela, pelo
TRE/PB, fundamentou-se no art. 87, inciso III, da referida Lei, que, por ser nacional, alcana a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Restariam, em face desses elementos,
configurados os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora para a concesso da
medida pleiteada. O relator do feito, ento, decidiu, em carter cautelar, determinar: a)
Prefeitura Municipal de Brejo do Cruz/PB que se abstenha, at deliberao do Tribunal, de
executar o contrato firmado com a empresa MK Construes Ltda; b) Fundao Nacional de
Sade que se abstenha, at ulterior deliberao do Tribunal, de transferir recursos no mbito
do convnio PAC2-0366/2011 (...), firmado com a Prefeitura Municipal de Brejo do Cruz/PB
...; c) promover oitivas do Prefeito e da empresa acerca dos indcios de irregularidades acima
apontados, os quais podem ensejar a anulao do citado certame e dos atos dele decorrentes.
Comunicao de Cautelar, TC 008.674/2012-4, Ministro Valmir Campelo, 4.4.2012.

O contrato de arrendamento para explorao de rea interna de porto organizado
pressupe a realizao de licitao, consoante imposto pelos comandos contidos no art. 4,
inciso I, c/c os artigos 1, 1, inciso IV, 2, e 5, da Lei n 8.630/93
Ex-gestores da Companhia Docas do Esprito Santo S.A. interpuseram pedidos de reexame
contra o Acrdo 1.016/2010 Plenrio, por meio do qual o Tribunal havia aplicado a cada um
deles multa do art. 58, inciso II, no valor de R$ 20.000,00. Esses responsveis foram apenados
em razo de: a) celebrao do Contrato Operacional n 002/2007 para construo de unidades de
armazenamento de granis lquidos e demais obras necessrias movimentao da carga com a
empresa Nascon, sem prvio procedimento licitatrio e b) adoo de tratativas e procedimentos
com a empresa Petromarte Distribuidora de Derivados de Petrleo Ltda., visando assinatura de
Contrato Operacional, denominado Regime Especial de Atendimento, para a construo de
tanques para armazenamento de combustveis em rea do porto organizado, a ser definida pela
Codesa, ocorrncias essas que configuraram violao ao disposto no art. 4, inciso I, c/c os
artigos 1, 1, inciso IV, 2, e 5, da Lei n 8.630/93. O relator, ao apreciar o recurso dos
responsveis, ratificou o entendimento da unidade tcnica e do MP/TCU, no sentido de que a
celebrao de contratos operacionais sem o necessrio procedimento licitatrio no encontra
amparo na legislao vigente. Lembrou que o artigo 4, inciso I, da Lei 8.630/93, Lei dos
Portos, muito claro ao exigir o contrato de arrendamento como a forma exclusiva de ajustar
com o particular a explorao de rea interna do porto. Segundo tal dispositivo: Art. 4 Fica
assegurado ao interessado o direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e
explorar instalao porturia, dependendo: I - de contrato de arrendamento, celebrado com a
Unio no caso de explorao direta, ou com sua concessionria, sempre atravs de licitao,
quando localizada dentro dos limites da rea do porto organizado.... Anotou que esse

entendimento est consolidado, h tempos, na jurisprudncia do TCU. Ao final, ressaltou que o
valor das multas aplicadas est dentro da proporcionalidade prevista no art. 58, inciso II, da
Lei 8.443/92. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do Relator, conheceu os recursos
interpostos e, no mrito, negou provimento a eles. Acrdo n. 770 /2012-Plenrio, TC

lcita a inabilitao de licitante que no tenha apresentado a documentao
comprobatria de regularidade fiscal, qualificao econmico-financeira e jurdica, nem
tenha autorizado a consulta ao Sicaf consoante faculdade prevista no edital
Representao apontou supostas irregularidades praticadas na conduo da Concorrncia
1/2011, realizada pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro
(IFRJ), que teve por objeto a contratao de empresa para construo de salas de aula e de
biblioteca no campus da instituio em Realengo/RJ. Ao apreci-la, a unidade tcnica pugnou
pela concesso de medida cautelar, sem prvia oitiva da entidade, e pela suspenso do certame,
at deciso definitiva do Tribunal, em razo da inabilitao de trs empresas, por no haverem
optado expressamente por que seus documentos relativos habilitao jurdica, regularidade
fiscal e qualificao econmico-financeira fossem aferidos por meio de consulta ao Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf). Considerou a unidade tcnica que a
Comisso de Licitao tinha o dever de consultar o Sicaf, independentemente do fornecimento
de autorizao da licitante. O relator do feito, ao discordar da proposta da unidade tcnica,
observou que o Decreto 3.722/2001, ao instituir o Sicaf, com intuito de incentivar o
cadastramento prvio de empresas, estabeleceu, em seu art. 3, que os editais de licitao para
contratao de bens e servios, inclusive de obras e publicidade, e a alienao ou locao
deveriam conter clusula permitindo a comprovao da regularidade fiscal, da qualificao
econmico-financeira e da habilitao jurdica das licitantes por meio do referido sistema. A
Instruo Normativa SLTIMPOG 2/2010, por sua vez, estipulou que a habilitao de
fornecedores poder ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no
SICAF (...) grifo do relator. E, em seu 1, que: Previamente emisso de nota de
empenho, contratao e a cada pagamento a fornecedor, a Administrao realizar consulta
ao SICAF para identificar possvel proibio de contratar com o Poder Pblico e verificar a
manuteno das condies de habilitao (...). Observou tambm que, em um procedimento
licitatrio para aquisio de servios, como no caso ora em anlise, o gestor pblico tem o
dever de facultar ao licitante a possibilidade de sua habilitao no certame ser aferida por
meio do Sicaf. Acrescentou, porm, que a essa consulta faz-se imperiosa previamente
emisso da nota de emprenho, da celebrao de contrato ou do pagamento, mas no na
habilitao grifou-se. Anotou que, segundo o Edital, estariam dispensadas de apresentar tais
documentos as licitantes que optassem por t-los verificados no Sicaf, o que se conformaria
ao balizamento contido na legislao vigente. E que, para se eximir de apresentar os
documentos arrolados no item 32 do edital, a empresa deveria manifestar expressamente sua
opo por que tais informaes fossem colhidas junto ao Sicaf. A autora da representao e
duas outras empresas deixaram de faz-lo; tampouco apresentaram os documentos exigidos pelo
item 32 do Edital. Registrou, ao final, a participao de doze empresas na concorrncia, sendo
que oito delas foram habilitadas e que o preo obtido foi 10% inferior ao orado pela
Administrao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu conhecer da
representao e determinar a adoo de providncias corretivas apenas com intuito de impedir a
consumao de outras falhas observadas na conduo do certame. Acrdo n. 785/2012-
Plenrio, TC 007.412/2012-6, rel. Min. J os J orge, 4.4.2012.

A contratao de obra por preo superior ao que se poderia obter por meio da utilizao
de tcnica igualmente satisfatria e menos onerosa demanda a readequao dos preos
contratuais a essa nova soluo
Auditoria na Petrobrs, com o intuito verificar a regularidade das obras de implantao da
Refinaria Premium I, no Estado do Maranho, apontou a ocorrncia de irregularidades na
conduo do Contrato 0859.0059374.10.2, que tem por objeto a terraplenagem, drenagem e
realizao de obras de acesso a refinaria, firmado com o Consrcio Galvo-Serveng-Fidens, no

valor de R$ 711.070.084,88. Foram apontados, pela equipe de auditoria, indcios de sobrepreo
no montante de R$ 63.956.229,30, decorrentes de: a) previso do uso de cal hidratada
(aglomerante que pode aumentar a estabilidade de solos) para confeco de aterros, quando se
revelou tecnicamente equivalente soluo que dispensa o emprego desse insumo (R$
31.920.840,00); b) vantagem indevida auferida pelo consrcio, em relao segunda licitante
melhor classificada, aps a supresso da cal hidratada (R$ 24.535.728,30); e c) excesso em
quantitativos de outros servios (R$ 7.499.661,00). A equipe demonstrou que a realizao dos
aterros sem utilizao de cal hidratada atenderia satisfatoriamente s condies de projeto.
Observou, tambm, que a retirada desse insumo das composies de preos unitrios de
servios da obra das propostas das empresas que haviam participado do certame conduziria a
alterao da ordem de classificao dessas licitantes, caso tal supresso houvesse sido
promovida no curso do certame. Isso porque a vencedora da licitao havia cotado o insumo cal
hidratada por valor bastante inferior ao apresentado pela segunda colocada. Por esse motivo,
ponderou a Secob-4 que seria necessrio no s recalcular o valor do contrato celebrado
considerando retirada daquele insumos das composies de servios da obra, mas tambm
reduzir o valor total do contrato ao da proposta da segunda colocada, calculado com a supresso
da cal hidratada. A Petrobrs, ao ser chamada a se pronunciar, considerou pertinentes as
concluses preliminares contidas no Relatrio de Auditoria e, com a anuncia do consrcio
contratado, celebrou os termos aditivos 1 e 2, por meio dos quais se operou a reduo do valor
contratado em R$ 63.956.229,30. O Tribunal, ento, ao acolher proposta de encaminhamento
apresentada pelo relator do processo, decidiu: considerar saneadas as irregularidades que
acresciam indevidamente ao Contrato 0859.0059374.10.2 o valor de R$ 63.956.229,30,
relacionadas desnecessidade do insumo cal hidratada (R$ 31.920.840,00), vantagem
indevida auferida pelo consrcio, em comparao com a segunda licitante melhor classificada,
aps a supresso da cal hidratada (R$ 24.535.728,30) e impreciso do quantitativo do item
de Escavao, Carga e Transporte - ECT de material de 1 categoria, Distncia Mdia de
Transporte - DMT de 2 a 5km, com presena de gua (R$ 7.499.661,00). Acrdo n.
791/2012-Plenrio, TC 007.321/2011-2, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 4.4.2012.

A experincia na destinao de resduos orgnicos em usina de compostagem suficiente
para demonstrao da capacidade de processamento de resduos orgnicos oriundos de
frutas, legumes e verduras
Representao, com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na conduo
do Prego Presencial 003/2011, promovido pela Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais
de So Paulo - Ceagesp (empresa de vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento - MAPA) para contratao de servios de coleta seletiva em contineres,
das reas de operao e comercializao de produtos situadas dentro do Entreposto Terminal de
So Paulo. A unidade tcnica, a despeito de considerar correta a inabilitao de empresa, em
razo de haver deixado de apresentar demonstrativos financeiros exigidos pelo edital, entendeu
ter havido ilegalidade na verificao relacionada habilitao tcnica da autora da
representao. Ponderou especialmente que as condies contidas nos subitens 5.2.4, alneas b.3
e c.3, do edital teriam sido excessivas, ...porquanto exigiam experincia tcnica, profissional e
operacional na destinao de resduos orgnicos oriundos, especificamente, de frutas, legumes
e verduras, enquanto, a nosso ver, bastaria a experincia na destinao de resduos orgnicos
em usina de compostagem.... O relator, ao endossar as concluses da unidade tcnica, anotou
que: De fato, h que se questionar se para o tipo de servio contratado tal especificidade
tcnica seria realmente imprescindvel. A meu ver no seria, pois o servio de coleta,
seletiva ou no, de lixo no contm um componente tecnolgico de tamanha complexidade a
ponto de se ter que especificar que as empresas devam se especializar na coleta e tratamento de
tipos especficos de monturo. Transcreveu, em seguida, os comandos normativos contidos no
art. 3 da Lei 10.520/2002, no art. 3 e art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993 e no art. 7, inciso
XXI, que respaldam a concluso de que a exigncia sob exame teria restringido o carter
competitivo do certame. O Tribunal, ento, por esse motivo e por outros indcios de que a
prorrogao do prazo de vigncia do citado contrato no seria vantajosa, determinou Ceagesp

que: 9.2.1 se abstenha de prorrogar o Contrato 042/10-1491-1106-05-030-11-1, celebrado
com a empresa Construrban Logstica Ambiental Ltda., vencedora do Prego Eletrnico
003/2011 ...; 9.2.2 na licitao que vier a ser realizada, em substituio ao contrato atual,
exclua a exigncia tcnica relativa destinao de resduos orgnicos oriundos
especificamente de frutas, legumes e verduras, limitando-se a requerer experincia na
destinao de resduos orgnicos em usina de compostagem. Acrdo n. 792/2012-Plenrio,
TC 028.574/2011-7, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 4.4.2012.

PRIMEIRA CMARA

O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por determinado
fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras marcas do bem pretendido, sem
justificativa consistente, configura afronta ao disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei n
8.666/1993
Representao acusou possveis irregularidades no Prego Presencial n 28/2009, realizado pela
Prefeitura de Coronel Sapucaia/MS, que teve por objeto a aquisio de uma patrulha
mecanizada com recursos provenientes de contrato de repasse firmado com a Caixa Econmica
Federal - CEF. Apontou-se, em especial, restrio ao carter competitivo do certame, com
violao ao art. 7, 5, da Lei n 8.666/1993, visto que as caractersticas e especificaes do
citado objeto impuseram a aquisio de trator da marca Valtra. Foram ouvidos em audincia o
Prefeito e a pregoeira do certame. O auditor, ao examinar as razes de justificativas dos
responsveis, sugeriu fossem elas acatadas, em especial por terem as especificaes do objeto
sido endossadas pela CEF. O Diretor, com a anuncia do titular da unidade tcnica, porm, ao
divergir desse entendimento, ressaltou que as quinze especificaes tcnicas exigidas para o
bem objeto do certame eram idnticas quelas do bem ofertado pela empresa vencedora ....
Tal detalhamento, sem justificativas tcnicas para a excluso de tratores de outros fabricantes,
equivaleu, em concreto, indicao de marca, o que afrontou o disposto no art. 15, 7, inciso
I, da Lei n 8.666/1993. O relator tambm entendeu que a especificao do produto equivaleu
indicao de marca e no utilizou os termos referidos na jurisprudncia do Tribunal (ou
similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade), de maneira a propiciar a participao
de outras empresas na licitao. Observou, tambm, que o plano de trabalho aprovado pela
CEF fora preenchido e assinado pelo prprio prefeito. Em face desses elementos de
convico, o Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) aplicar a cada um dos citados
responsveis multa do art. 58, inciso II da Lei n 8.443/1992; b) instar a Prefeitura daquele
municpio a, em futuras licitaes para aquisies de bens, abster-se de formular especificaes
que demonstrem preferncia por marca, a no ser quando devidamente justificado por
critrios tcnicos ou expressamente indicativa da qualidade do material a ser adquirido,
hiptese em que a descrio do item dever ser acrescida de expresses como ou similar, ou
equivalente, ou de melhor qualidade, devendo, nesse caso, o produto ser aceito de fato e sem
restries pela Administrao, de modo a se coadunar com o disposto nos arts. 3, 1, inciso
I, e 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo n. 1.861/2012-Primeira Cmara, TC

PLENRIO

A omisso de gestor em aplicar sanes de suspenso do direito de licitar e contratar a
empresa que paralisou a execuo de obra justifica sua apenao com multa do art. 58, II, da
Lei n 8.443/1992
Ex-Diretora de Engenharia da Infraero insurgiu-se contra o Acrdo 1.887/2011 Plenrio, por
meio do qual o Tribunal a apenou com a multa do art. 58, II, da Lei n 8.443/1992, no valor de
R$ 5.000,00. O motivo que embasou essa deliberao foi a omisso em aplicar as sanes ao

Consrcio Camargo Corra/Mendes Jnior/Estacon, no curso do contrato de execuo das
obras de ampliao e de melhorias do Aeroporto de Vitria/ES (Contrato 067-EG/2004/0023,
no valor inicial de R$ 337.438.781,17). Em face de indcios de sobrepreo em diversos servios
da obra, o Tribunal havia determinado a reteno cautelar de valores que representavam
13,12% do montante de cada medio que viria a ser aferida, com exceo das medies dos
servios Equipamentos e Sistemas Especiais e Servios Tcnicos e Profissionais, sobre as
quais passaria a incidir reteno da ordem 20,96% dos valores contratuais (despacho do
relator, endossado pelo Plenrio). O citado consrcio, ao ser notificado dessa deliberao,
decidiu suspender a execuo do contrato, alegando que estaria amparado pelo permissivo
contido no art. 78, XV, da Lei 8.666/1993, que autoriza resciso do contrato por atraso nos
pagamentos superior a 90 dias. Foram realizadas audincias de gestores da Infraero. A
mencionada ex-Diretora, aps ter suas razes de justificativas consideradas, foi multada por
no ter suspendido o direito do consrcio inadimplente de licitar e contratar com a Infraero.
Inconformada, interps pedido de reexame contra tal deciso, alegando ilegitimidade passiva;
que no teria sido omissa; que teria buscado a retomada da execuo do contrato. O relator
do recurso, porm, em linha de consonncia com a unidade tcnica e com o Ministrio
Pblico/TCU, ressaltou que: a) o Presidente da Infraero, por meio dos Atos Administrativos n
os

2.006/PR/2005 e 206/PR/2007, delegara aos diretores das diversas reas a competncia para
aplicar sano de suspenso do direito de licitar e contratar com a Infraero, nas licitaes e
contratos de sua alada; b) a suspenso unilateral do citado contrato demandava pronta
atuao da Diretoria de Engenharia, especialmente por se tratar de obra altamente relevante;
c) a imposio das sanes cabveis poderia ter levado o consrcio a retomar as obras. O
Tribunal ento, ao ratificar proposta do relator, decidiu conhecer do pedido de reexame
interposto para, no mrito, negar-lhe provimento. Acrdo n. 836/2012-Plenrio, TC

A desclassificao de empresa que apresentou proposta tcnica contendo atestados em
nmero superior ao previsto no edital afigura-se, em avaliao inicial, desarrazoada e
contrria aos interesses da Administrao
Representao, com pedido de cautelar, formulada por empresa acusou possveis irregularidades
na Concorrncia 1/2011, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica - Secom/PR, que tem por objetivo contratar a prestao de
servios tcnicos de pesquisa de opinio pblica, seleo de tcnicas e desenvolvimento de
metodologia, gerenciamento e aplicao, avaliao de resultados. Informou a representante que,
em relao ao quesito capacidade de atendimento, apresentara 39 atestados. A Secom/PR,
contudo, em razo de disposio contida no subitem 1.2.2.4 do Apndice II do Edital, que
limitava a 17 o nmero de atestados para esse quesito, retirou da representante todos os pontos
relativos capacidade de atendimento, o que resultou na desclassificao de sua proposta, uma
vez no ter alcanado o mnimo de 200 pontos previstos no Edital. O relator considerou que
no se vislumbra no subitem referido ou em qualquer outro dispositivo do Edital previso de
que a licitante que apresentasse atestados de capacidade tcnica em nmero diferente dos 17
previstos no instrumento convocatrio, seja para menos ou para mais, seria desclassificada.
Ponderou que tal quantidade deveria ser entendida com mera sinalizao, significando que a
empresa que apresentasse menos atestados poderia no alcanar a pontuao mxima para o
quesito, enquanto que aquela que apresentasse mais no teria consignados pontos em relao
aos atestados que excedessem o nmero fixado. Entendeu ter havido rigor excessivo por
parte da comisso de licitao. Reputou tal desclassificao prejudicial aos interesses da
Secom/PR, visto que a empresa afastada do certame teria alcanado a 2 maior pontuao das
propostas tcnicas, sendo que sua participao na fase seguinte (das propostas de preos)

poderia contribuir sobremaneira para se alcanar a melhor proposta para a Administrao.
Ressaltou, tambm, que a comisso de licitao no procedeu com o mesmo rigor ao se deparar
com recurso de licitante que requeria a desclassificao de outra licitante que apresentara
proposta tcnica sem a assinatura do seu representante legal em sua pgina final. Considerou a
comisso irrelevante que a assinatura da representante legal constasse da folha final ou da
inicial da proposta. O Relator observou, contudo que o subitem 1.1 do Edital estipulou
expressamente que a proposta tcnica deveria ser apresentada, sem emendas e rasuras,
rubricada em todas as suas laudas, e conter pgina de finalizao com data, assinatura e
identificao clara do signatrio (representante legal). Ressaltou que o cumprimento dessa
exigncia, que tem por objetivo garantir que as propostas apresentadas pelos licitantes no
sero alteradas aps a entrega no rgo licitante ou que qualquer pessoa no autorizada a
represent-la apresente proposta em seu nome com o fim de prejudic-la, conforme ressaltado
no Acrdo n 327/2007 Plenrio. Lembrou tambm que j houve homologao da licitao,
mas ainda no ocorreu a celebrao do respectivo contrato. Em face desses elementos,
considerou presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, que justificam
a adoo da medida pleiteada pela autora da representao. O relator, ento, decidiu: a) em
carter cautelar, determinar Secom/PR que se abstenha de assinar contrato com a empresa
declarada vencedora da Concorrncia 1/2011, at que o TCU delibere sobre o mrito da
representao; b) promover oitiva esse rgo a respeito dos indcios de irregularidades
apurados; c) dar cincia empresa declarada vencedora do certame para que se manifeste, se
assim desejar. Comunicao de Cautelar, rel. Min. Aroldo Cedraz TC 014.560/2008-3,
11.4.2012.

A exigncia de que empresa licitante apresente declarao lavrada por fabricante
atestando que est por ele credenciada para fornecimento do produto pretendido
extrapola os limites para habilitao contidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993
Representao apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico 18/2011, conduzido
pela Universidade Federal do Oeste do Par - UFOPA, que tem por objeto a aquisio de
equipamentos de informtica. Entre os indcios de irregularidades, destaque-se a inabilitao
de empresa licitante por descumprimento de clusula do Edital que exigia a apresentao de
declarao em papel timbrado do fabricante, informando que est por ele credenciada a
fornecer o produto pretendido. O relator, por considerar que tal exigncia no encontrava
amparo na legislao e, em razo de outras falhas, determinou, em carter cautelar, com
posterior endosso do Plenrio, que a UFOPA se abstivesse de contratar a empresa declarada
vencedora ou de efetuar pagamentos a ela, se a contratao j houvesse ocorrido.
Determinou, tambm, a oitiva dessa empresa e daquela Universidade. Em resposta oitiva, o
gestor asseverou que pretendia assegurar slida garantia de assistncia tcnica e a
interoperatividade dos bens. E, tambm, que buscava evitar que os equipamentos adquiridos
fossem produto de pirataria ou contrabando. A empresa tambm enfatizou esses aspectos. A
unidade tcnica, porm, considerou que as exigncias de habilitao devem se limitar ao
estritamente indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes, de modo a atender o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal c/c os arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993. E
acrescentou: a despeito de se estar examinando requisitos da proposta e no de habilitao,
o mesmo sentido teleolgico deve ser observado, para que as exigncias se limitem ao
indispensvel garantia dos interesses da Administrao. Por esse motivo e tambm por
outros vcios, ofereceu proposta de anulao do certame, que foi endossada pelo relator. O
Tribunal, ento, determinou UFOPA que adote as providncias necessrias anulao do
Prego Eletrnico n 18/2011. Precedentes mencionados: Acrdos n 2.404/2009 2
Cmara e n 110/2007, n 112/2007, n 423/2007, n 539/2007, n 1.729/2008 e n

1.227/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 847/2012-Plenrio, TC 036.819/2011-5, rel. Min.
Jos Jorge, 11.4.2012.

Conjunto robusto de elementos que indiquem direcionamento de licitao em favor de
certa empresa, ainda que do respectivo contrato no tenha resultado dano, justifica a
aplicao de multa aos gestores responsveis e a declarao de inidoneidade da empresa
favorecida pela fraude
Tomada de contas especial apurou possveis irregularidades na Tomada de Preos 2/2005
realizada pelo Municpio de Olindina/BA, cujo objeto foi o fornecimento de alimentao
escolar durante o exerccio de 2005, custeado com federais. A despeito de no se ter
identificado a ocorrncia de dano ao errio, diversas irregularidades restaram caracterizadas,
conforme sntese apresentada pelo Relator: a) a empresa vencedora do certame tinha, como
scia, filha do presidente da comisso de licitao; b) tal empresa, baseada em Sergipe, foi a
nica participante do certame realizado na Bahia; c) todos os atos de abertura do referido
processo licitatrio ocorreram no dia 26/1/2005; d) a ficha de inscrio cadastral emitida pelo
Estado de Sergipe da empresa apresentava prazo de validade expirado; e) a ata do Conselho
Municipal de Alimentao Escolar do Municpio que atestou o recebimento dos produtos e
aprovou as contas tem data anterior da realizao das despesas; f) os conselheiros que
assinaram a referida ata no constam no rol de Conselheiros registrados no FNDE para o
perodo de 9/4/2003 a 9/4/2005. Em face desse conjunto probatrio, concluiu o relator, na
mesma linha de entendimento da unidade tcnica e do MP/TCU que houve direcionamento e
fraude na referida licitao e que os responsveis e a empresa deveriam ser apenados .
Deixou, contudo, de acatar a sugesto de aplicao de multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992
empresa, tendo em vista a inexistncia de dbito. O Tribunal ento, ao endossar a proposta do
relator decidiu: a) aplicar ao ex-Prefeito do municpio multa no valor de R$ 10.000,00 e aos
integrantes da comisso de licitao, no valor de R$ 5.000,00; b) declarar a inidoneidade da
empresa Vitor e Souza Comrcio Ltda. para contratar com a Administrao por um ano, com
suporte no comando contido no art. 46 da Lei n 8.666/1993. Acrdo n. 856/2012-Plenrio,
TC 009.220/2009-9, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.4.2012.

SMULAS
Smula n 270/2012: Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a
indicao de marca, desde que seja estritamente necessria para atender a exigncias de
padronizao e que haja prvia justificao.
Revogao da Smula n 190/TCU:
Para a validade dos contratos administrativos, torna-se, em princpio, indispensvel a
aprovao expressa de Ministro de Estado ou autoridade equivalente ou delegada (exceto o
ordenador de despesa ou celebrante), salvo aqueles cujo valor seja inferior a 500 (quinhentas)
vezes o maior valor de referncia, fixado de acordo com o art. 2 da Lei n 6.205 de 29/04/75, e
desde que sejam observados modelos ou padres aprovados pelo Ministro de Estado ou
autoridade equivalente ou delegada (exceto o ordenador de despesa ou celebrante).

PRIMEIRA CMARA

A falta de apresentao pela licitante de item relevante do custo do servio a ser
contratado, exigncia essa contida em edital de prego eletrnico, no merece ser

considerada falha formal passvel de correo e justifica a desclassificao da respectiva
proposta
Representao formulada por empresa apontou suposta irregularidade no Prego Eletrnico
11/2011, promovido pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
que teve por objeto a contratao da prestao continuada de servios auxiliares operacionais
nos grupos de recepo, transporte, reprografia, cargos extintos e informtica e servios tcnicos
especializados para fiscalizao de contratos da entidade. O prego foi composto por 36 itens e
a autora da representante ofertou lance para o item 9 do edital, que consistia na prestao de
servios de apoio administrativo no Distrito Federal. Tal empresa teve sua proposta
desclassificada, sob o fundamento de no conter todos os dados necessrios para anlise,
especificamente por ter omitido o custo do funcionrio ausente, o que teria violado as clusulas
contidas nos subitens 2.22.4.3.10 e 2.22.4.3.10.1, que impunham a apresentao de planilhas
contendo informaes analticas sobre os custos dos servios a serem prestados. Alegou
fundamentalmente que: a) as informaes prestadas teriam respeitado o modelo de planilha
previsto no edital e que teria apresentado todas as informaes requeridas; b) no fora concedida
a ela a mesma possibilidade de correo de erros formais na planilha como fez a pregoeira para
as demais licitantes, o que teria afrontado o princpio da isonomia. A unidade tcnica registrou
que a representante no demonstrou ter apresentado proposta que contivesse todos os elementos
exigidos pelo edital. Considerou, tambm, correta a deciso da pregoeira de no admitir a
retificao de sua proposta, por entender que a omisso identificada no poderia ser considerada
falha formal. O relator, por sua vez, endossou essas concluses e a respectiva proposta de
encaminhamento. O Tribunal, ento, decidiu conhecer a representao e, no mrito, consider-la
improcedente. Acrdo n. 2.079/2012-Primeira Cmara, TC 000.537/2012-8, rel. Min. Weder
de Oliveira, 17.4.2012.

PLENRIO

lcita a contratao direta, com suporte no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, de
entidade para realizao de servios afetos a seu conjunto de competncias, desde que
demonstrada a correlao entre o objeto contratado e as atividades desenvolvidas pela
empresa que o executar e atendidas as exigncias desse comando normativo e dos incisos
II e III do art. 26 dessa mesma lei
Representao apontou suposta irregularidade consistente na contratao direta, com suporte no
art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, do Instituto de Polticas Pblicas e Desenvolvimento
Social e Educacional do Estado do Esprito Santo (IPPES), pelo Municpio de Mimoso do
Sul/ES, visando a execuo de aes de qualificao social e profissional e promoo de
oportunidades de trabalho, emprego e renda para jovens em situao de maior vulnerabilidade
social, no mbito do Programa Projovem Trabalhador-Juventude Cidad, no valor de R$
1.115.730,00. O relator, ao endossar as concluses do diretor e do secretrio da unidade tcnica,
considerou ter sido demonstrada a correlao entre o objeto contratado e atividades
desenvolvidas pelo ... IPPES; registrou a existncia de documentao que comprova a
habilitao jurdica e a regularidade fiscal e trabalhista da instituio. Observou que foram
trazidos aos autos declaraes de utilidade pblica e a Resoluo que aprovou a inscrio do
IPPES em Conselho Municipal de Assistncia Social, bem como os atestados de capacidade
tcnica fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e por prefeituras do Estado
do Esprito Santo, documentao essa que comprova a constituio legal h mais de trs anos,
com atuao no campo de sua especialidade. Tais documentos, no dizer do relator, so
importantes para certificar que a entidade no foi criada recentemente e com o propsito de
participar de esquemas fraudulentos. Acrescentou que acertada a exigncia de que o
processo de dispensa seja instrudo, dentre outros elementos, com a razo da escolha do
fornecedor ou executante e com a justificativa do preo (art. 26, pargrafo nico, incisos II e
III da Lei 8.666/1993). Valeu-se, quanto ao ltimo desses quesitos, de manifestao do diretor
tcnico, segundo o qual restou evidenciada a compatibilidade dos valores registrados no plano
de trabalho com os parmetros definidos pela legislao aplicvel do Conselho Deliberativo do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat). O Tribunal, ento, ao acolher proposta do

relator, decidiu conhecer a presente representao e, no mrito, considerou-a improcedente.

A previso contida em edital de concorrncia no sentido de que o impedimento de
participar de certame em razo de sano do art. 87, III, da Lei n 8.666/93 limita-se s
empresas apenadas pela entidade que realiza o certame autoriza a classificao de
proposta de empresa apenada por outro ente da Administrao Pblica federal com
sano do citado comando normativo, em face da inexistncia de entendimento definitivo
diverso desta Corte sobre a matria
Representao apresentada pela empresa RCM Engenharia e Projetos Ltda. apontou supostas
irregularidades em concorrncias conduzidas pela Universidade Federal do Acre UFAC, que
tm por objeto a construo de prdios nos campus da UFAC (Concorrncias 13, 14 e 15/2011).
A autora da representao considerou ilcita sua desclassificao desses trs certames em razo
de, com suporte comando contido no art. 87, III, da Lei 8.666/1993, ter sido anteriormente
suspensa do direito de licitar e contratar pelo Tribunal de Justia do Acre TJAC. Em sua pea,
observou que os editais das citadas concorrncias continham clusulas que foram assim
lavradas: 2.2 No podero participar desta Concorrncia: (...) 2.2.2 as empresas suspensas de
contratar com a Universidade Federal do Acre; e 2.2.3 as empresas que foram declaradas
inidneas para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos da punio. Ao instruir o feito, o auditor da unidade tcnica advoga a extenso dos
efeitos daquela sano a outros rgos da Administrao. O diretor e o secretrio entendem que
deve prevalecer a interpretao restritiva contida nos editais da UFAC e que a pena aplicada
pelo TJAC no deve afetar as licitaes promovidas por aquela Universidade. O relator inicia
sua anlise com o registro de que a matria sob exame ainda no se encontra pacificada neste
Tribunal. Ressalta, no entanto, que tal matria, ao que parece, estaria pacificada no mbito do
Judicirio, no sentido de que os efeitos da deciso de dado ente deveriam ser estendidos a toda
Administrao Pblica, consoante revela deliberao proferida pelo STJ, nos autos do Resp
151567/RJ. Informa tambm, que a doutrina tende tese que admite a extenso dos efeitos da
sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993, e transcreve trecho de ensinamentos
de autor renomado, nesse sentido. Ao final, tendo em vista a referida ausncia de entendimento
uniforme sobre a matria no mbito desta Corte, conclui: a preservao do que foi inicialmente
publicado me parece a melhor soluo, ante o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, expresso no caput do art. 41 da Lei 8.666/1993. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu: a) julgar procedente a Representao; b) determinar UFAC que:
adote as medidas necessrias para anular a deciso que desclassificou a proposta de preos
da empresa RCM Engenharia e Projetos Ltda., no mbito das Concorrncias 13, 14 e 15/2011,
aproveitando-se os atos at ento praticados. Precedente mencionado: Acrdo n 2.218/2011
- Plenrio. Acrdo n. 902/2012-Plenrio, TC 000.479/2012-8, rel. Min. J os J orge,
18.4.2012.

do servio que se pretende contratar configura restrio ao carter competitivo de certame
licitatrio e justifica sua suspenso cautelar
Representao apontou possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n 302/2011
promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia (HUB) para contratao de servios de
limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital requisito de habilitao (subitem 11.2.4)
segundo o qual a licitante melhor classificada na fase de lances deveria apresentar atestado de
capacidade tcnica comprovando a prestao de servios em estabelecimento de sade com, no
mnimo, 250 leitos, o que superaria a nmero de leitos do HUB estimados em 200.
Fundamentalmente por considerar que tal exigncia no se ajusta aos balizamentos contidos nos
comandos do art. 3, 1, inc. I, e do art. 30, inc. II, o relator concedeu medida cautelar para
suspender o certame, a qual foi ratificada pelo Plenrio. A empresa Dinmica Administrao,
Servios e Obras Ltda., que havia sido habilitada e classificada no certame, inconformada com a
medida adotada, interps contra ela agravo. O relator ressaltou, ento, que a jurisprudncia do

Tribunal aponta no sentido de admitir para a demonstrao de capacidade operacional a
exigncia de apresentao de atestados que comprovem a execuo de, no mximo, 50% dos
quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio licitado. No caso concreto, a
exigncia ... extrapolaria o percentual de 100%!, sem que houvesse justificativas para tanto.
Alm disso, os servios de limpeza a serem executados nas reas hospitalares crticas atingem
apenas 28% da rea total licitada. Anotou que potenciais licitantes, ao se depararem com a
referida exigncia, podem ter tomado de imediato a deciso de no participar do certame.
Debruou-se ainda sobre o pedido de nova anlise da habilitao dos licitantes com o critrio
de 50% do quantitativo da capacidade tcnica indicada no certame. Ponderou, entretanto, que
no poderia ser ele atendido, visto que isso implicaria flagrante violao aos princpios da
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. O Tribunal, ento, ao
acolher sua proposta, conheceu o agravo e negou provimento a esse recurso, para manter
inalterada a referida medida cautelar. Acrdo n. 897/2012-Plenrio, TC 003.818/2012-8, rel.
Min. J os J orge, 18.4.2012.
A declarao de inidoneidade pelo Tribunal, com suporte no comando contido no art. 46 da
Lei n 8.443/1992, demanda a demonstrao de ter havido fraude licitao imputvel a
determinada empresa, mas dispensa a investigao acerca de o fato configurar infrao
penal, avaliao essa estranha s competncias do Tribunal
A empresa Premier Produtos Alimentcios Ltda. ops embargos de declarao contra o
Acrdo n 2756/2011 Plenrio, por meio do qual o Tribunal a havia declarado inidnea para
licitar ou contratar com a Administrao Pblica por perodo de seis meses, em razo de ter
vencido licitaes restritas microempresas e empresas de pequeno porte, a despeito de
auferir faturamento bruto superior ao limite previsto no art. 3 da Lei Complementar
123/2006. Acusou a embargante suposta contradio contida na deliberao recorrida,
consistente na afirmao de que o art. 46 da Lei 8.443/1993 possui tipologia aberta.
Ponderou que somente poderia ser punida com base numa tipologia fechada e que, por isso,
teria sido violado o princpio da legalidade. O julgado parte do crime de falsidade ideolgica
para considerar fraudulento o comportamento da empresa, quando a prpria deliberao
constata no ter havido o crime em questo. A unidade tcnica registrou a prerrogativa
conferida ao TCU de, com base no art. 46 da Lei 8.443/1992, declarar inidoneidade de licitante
fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal.
Acrescentou que a recorrente, no ano de 2008, vencera trs certames licitatrios,
beneficiando-se de declaraes inverdicas de que estaria enquadrada nos limites previstos no
citado art. 3 da Lei Complementar 123/2006. O relator, em consonncia com a unidade
tcnica, ressaltou que no h aluso, no acrdo proferido, a um especfico e fechado delito
de falsidade ideolgica. O fundamento da apenao foi a fraude comprovada. E que no
cabe ao Tribunal concluir pela ocorrncia ou no de delito de falsidade ideolgica. Assim, no
seria indispensvel para o deslinde do presente caso a discusso sobre tipologia aberta ou
tipologia fechada. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, conheceu os embargos
de declarao da referida empresa, mas, no mrito, rejeitou-os. Acrdo n. 903/2012-
Plenrio, TC 008.552/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.4.2012.
PLENRIO

A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou parcelada
justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a reteno de pagamentos
por servios prestados

Consulta formulada pelo Ministrio da Sade suscitou possvel divergncia entre o Parecer da
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) 401/2000 e a Deciso n 705/1994 Plenrio
do TCU, relativamente legalidade de pagamento a fornecedores em dbito com o sistema da
seguridade social que constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf).
A consulente registra a expedio, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto de
orientao baseada no Parecer 401/2000 da PGFN, no sentido de que os bens e servios
efetivamente entregues ou realizados devem ser pagos, ainda que constem irregularidades no
Sicaf. Tal orientao, em seu entendimento, colidiria com a referida deciso, por meio do qual
o Tribunal firmou o entendimento de que os rgos e as entidades da Administrao Pblica
Federal devem exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a comprovao, por
parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a da seguridade social. O relator, ao
endossar o raciocnio e concluses do diretor de unidade tcnica, ressaltou a necessidade de os
rgos e entidade da Administrao Pblica Federal inclurem, nos editais e contratos de
execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a obrigao do contratado de
manter, durante a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao, alm das sanes resultantes de seu descumprimento. Acrescentou que a
falta de comprovao da regularidade fiscal e o descumprimento de clusulas contratuais
podem motivar a resciso contratual, a execuo da garantia para ressarcimento dos valores
e indenizaes devidos Administrao e a aplicao das penalidades previstas no art. 87 da
Lei n 8.666/93, mas no a reteno do pagamento. Caso contrrio estaria a Administrao
incorrendo em enriquecimento sem causa. Observou, tambm, que a reteno de pagamento
ofende o princpio da legalidade por no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93. O
Tribunal, ento, decidiu responder consulente que os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal devem: a) ... exigir, nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a
comprovao, por parte da contratada, da regularidade fiscal, incluindo a seguridade social,
sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Federal; b) ... incluir,
nos editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, clusula que estabelea a
obrigao do contratado de manter, durante a integral execuo do contrato, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, prevendo, como sanes para o
inadimplemento a essa clusula, a resciso do contrato e a execuo da garantia para
ressarcimento dos valores e indenizaes devidos Administrao, alm das penalidades j
previstas em lei (arts. 55, inciso XIII, 78, inciso I, 80, inciso III, e 87, da Lei n 8.666/93).
Acrdo n. 964/2012-Plenrio, TC 017.371/2011-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
25.4.2012.

A anulao de certame licitatrio pela Administrao, em razo de vcios graves
identificados em fiscalizao do Tribunal, no isenta os responsveis de apenao, mesmo
quando tal anulao seja implementada antes de deliberao definitiva do Tribunal
Auditoria realizada nas obras de construo da Barragem de Oiticica, no municpio de
Jucurutu/RN (Fiscobras 2011), apontou indcios de irregularidades na conduo da
Concorrncia 20/2010-Semarh e, por consequncia, no Contrato 39/2010, firmado entre a
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do
Norte (Semarh/RN) e o Consrcio EIT/Encalso. Em face de tais indcios, o Tribunal decidira
suspender cautelarmente a execuo do citado contrato. Promovidas oitivas e audincias dos
responsveis, considerou o relator, ao respaldar anlise da unidade tcnica, que restou
demonstrado: a) sobrepreo em diversos itens de servios; b) restrio competitividade na
Concorrncia 20/2010, em decorrncia de critrios inadequados de habilitao e julgamento
(exigncia excessiva de execuo de quantitativos mnimos e de quantitativos mnimos de
servios irrelevantes; exigncia de nmero mximo de atestados para comprovar a execuo de
quantitativos mnimos; exigncia de comprovao de vnculo empregatcio de profissionais por
meio de Carteira de Trabalho e Previdncia Social); c) ausncia das composies analticas dos
servios da obra, com violao ao art. 7, 2, inciso II da Lei 8.666/1993 e jurisprudncia do
TCU, revelada pela Smula 258 do Tribunal. O relator, ento, a despeito de haver a Semarh/RN,
posteriormente identificao dos vcios acima relacionados, anulado a Concorrncia 20/2010,
anotou que esse fato no tem o condo de eliminar do mundo jurdico as irregularidades

perpetradas pelos gestores, por ocasio da conduo daquele certame, persistindo os
fundamentos de aplicao de multa aos responsveis para as irregularidades cujas razes de
justificativa foram rejeitadas. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenar
os seguintes gestores da Semarh/RN: a) subcoordenador de obras, por ter elaborado e aprovado
o oramento que serviu de base Concorrncia 20/2010; b) subcoordenador de estudos e
projetos, por ter elaborado o termo de referncia contendo clusulas restritivas e por ter
elaborado e aprovado o oramento-base da licitao sem as composies analticas de todos os
seus custos unitrios; c) coordenador de infraestrutura, por no coordenar e supervisionar de
forma adequada a elaborao do termo de referncia e do oramento-base da Concorrncia
20/2010. Acrdo n. 968/2012-Plenrio, TC 002.575/2011-6, rel. Min. Aroldo Cedraz,
25.4.2012.

A participao de duas filiais de dada empresa em prego eletrnico no configura, por si
s, ilegalidade, especialmente quando as circunstancias inerentes ao certame apontam no
sentido de no ter havido inteno de frustrar seu carter competitivo
Representao formulada pela empresa JBS S/A, apontou possveis irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico 04/2011-SEDF pela Secretaria de Estado de Educao do Governo do
Distrito Federal (SEDF), para registro de preos relacionados ao fornecimento de alimentao
para os alunos da rede escolar pblica do DF e entidades conveniadas. A autora da
representao insurgiu-se contra sua excluso do certame a despeito de haver apresentado, na
fase de lances, os menores preos para trs dos itens licitados. O pregoeiro, em resposta oitiva
determinada pelo relator, esclareceu que a empresa JBS S/A fora inabilitada em razo de haver
participado da licitao por meio de duas filiais com CNPJs distintos. Argumentou que a
existncia de scios comuns de licitantes implicaria quebra do sigilo das propostas e prejudica a
isonomia e a competitividade do certame, consoante se pode depreender de deliberao do
Tribunal. O relator, apesar de reconhecer que a existncia de empresas com scios comuns
pode constituir indcio de conluio para fraudar o certame, observou que, no caso sob exame,
vrios licitantes participaram do certame. Entre elas, duas filiais da empresa JBS, que
apresentaram propostas de mesmo valor para os itens em questo, mas somente a filial de
CNPJ 02.916.265/011-31 ofertou lances na etapa competitiva do certame, sagrando-se
vencedora dos itens 4, 68 e 100. Considerou no haver indcios de m-f da empresa, nem que
tenha obtido alguma vantagem em decorrncia disso. E mais: a participao de somente uma
das filiais na fase de lances afasta a hiptese de conluio, uma vez que essas unidades da mesma
empresa no se apresentaram como duas concorrentes frente s outras licitantes. Por esses
motivos, o Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) determinar Secretaria de
Educao do GDF que adote providncias no sentido de anular os atos de adjudicao dos
itens 04, 68 e 100 do Prego Eletrnico 04/2011-SEDF; II) retorne o processo licitatrio fase
de aceitao das propostas, em relao aos itens 04, 68 e 100, e proceda anlise das
condies de habilitao da empresa JBS S/A. Precedente mencionado: Acrdo 1.793/2011
Plenrio. Acrdo n. 972/2012-Plenrio, TC 001.081/2012-8, rel. Min. Raimundo Carreiro,
25.4.2012.

A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte
nas licitaes pblicas somente deve ser exigida quando da assinatura do contrato com a
Administrao, consoante disposto nos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006
Representao de licitante apontou possveis irregularidades na Tomada de Preos n 03/2011,
conduzida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro - IFRJ,
que tem por objeto a contratao de servios de reforma do Campus de Arraial do Cabo.
Alegou ter sido afastada indevidamente do certame em decorrncia de dbito para com a
fazenda municipal, uma vez que, por ser microempresa, estaria obrigada a comprovar a
regularidade fiscal somente quando da assinatura do respectivo contrato e no no curso do
certame. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, considerou terem sido
violados os comandos dos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/2006, a seguir
reproduzidos. Segundo o primeiro deles, Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de

regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida
para efeito de assinatura do contrato. E: Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno
porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta
apresente alguma restrio. 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade
fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual
perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas
com efeito de certido negativa grifos do relator. Invocou ainda o art. 4 do Decreto n
6.204/2007, que regulamentou o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte, que reitera a faculdade de esses agentes
comprovarem a regularidade fiscal somente quando da assinatura do respectivo contrato. O
Tribunal, principalmente em face dessa ocorrncia, ao acolher proposta do relator, decidiu
determinar ao IFRJ que adote providncias no sentido de anular a Tomada de Preos n 03/2011
do IFRJ. Acrdo n. 976/2012-Plenrio, TC 034.666/2011-7, rel. Min. J os J orge, 25.4.2012.

A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame licitatrio e justifica a
apenao do agente que a autorizou
Tomada de contas especial apurou indcios de dano ao errio e de outras irregularidades
praticadas no mbito da Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes em Rondnia Dnit/RO, durante a conduo das obras de restaurao de trs
trechos da BR-364/RO. O relator, ao acompanhar o MP/TCU, considerou que as alegaes de
defesas apresentadas pelos responsveis demonstraram a inexistncia de dbito. Remanesceu,
porm, no justificada a subcontratao integral pela Construtora Queiroz Galvo S/A da
Construtora Castilho S/A para execuo dos servios objeto do Contrato PG-210/99-00, que
abrangia o subtrecho Ponte do Rio Preto (km 568,8) a Candeias do Jamari (km 700,6). Quanto a
esse aspecto, o MP/TCU ressaltou que o art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993, estabelece como
causa de resciso contratual a subcontratao de objeto ajustado com a Administrao no
admitida no contrato e no edital. Anotou, tambm, que a subcontratao somente possvel,
nos termos do art. 72 da citada lei, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. E
mais: A subcontratao integral do objeto ajustado desnatura o certame licitatrio destinado
contratao inicial e repudiada pelo TCU, nos termos da jurisprudncia .... O relator
endossou as concluses do MP/TCU, no sentido de que o gestor responsvel por autorizar a
referida subcontratao merecia ser apenado. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta,
decidiu aplicar ao responsvel multa do art. 58, inciso II, no valor de R$ 5.000,00. Precedentes
mencionados: Acrdos 100/2004-TCU e 1748/2004-TCU, ambos do Plenrio. Acrdo n.
954/2012-Plenrio, TC 006.095/2004-4, rel. Min. Ana Arraes, 25.4.2012.
PLENRIO

Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo: 1 - As obras que tm por objetivo
viabilizar a Copa do Mundo de 2014 somente podem ser licitadas e contratadas sob o
Regime Diferenciado de Contratao Pblica, institudo pela Lei 12.462/2011, caso possam
ser concludas anteriormente ao incio do evento
Acompanhamento dos procedimentos adotados pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) para a
concesso de financiamentos destinados a obras de mobilidade urbana para a Copa do Mundo
de Futebol de 2014 identificou o baixo volume de recursos j repassados para esse fim.
Verificou-se que at maro de 2012, somente 4,1% dos R$ 5,3,5 bilhes previstos haviam sido
executados. Alm dos impactos para a realizao do citado evento, observou o relator que
existe um regime de exceo para as obras da Copa, estabelecido tanto por meio do Regime
Diferenciado de Contratao Pblica (RDC), como da resoluo do Senado Federal n
43/2001, a qual versa sobre os limites de endividamento dos entes da federao e das
respectivas operaes de crdito. Acrescentou que, por meio desses instrumentos, foram criadas

condies excepcionalssimas para viabilizar o Mundial de Futebol. Anotou, tambm, que o
art. 1 da Lei 12.462/2011 delimita os empreendimentos que podem ser licitados e contratados
sob esse regime especial. E mais: Nos moldes do Decreto 7.581/2011, somente as obras
includas na matriz de responsabilidades que podem ser licitadas mediante o RDC. Tendo
em vista tal panorama ftico e normativo, acrescentou, afigura-se necessria a atualizao dessa
matriz. Mas no s incluindo aes; devem-se retirar aquelas obras que sabidamente no tm
condies de ficarem prontas grifou-se. Em face desse contexto, ao acolher proposta do
relator, o Tribunal decidiu: I) alertar o Ministrio do Esporte, o Ministrio das Cidades, a
Infraero, a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 (...) e o
Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 (...) que a utilizao do Regime Diferenciado de
Contratao Pblica (RDC) envolve, como pr-requisito, a necessidade de as aes objeto dos
certames estarem concludas anteriormente Copa do Mundo de 2014, tal qual expressamente
previsto no art. 1 da Lei 12.462/2011; II) recomendar ao Grupo Executivo da Copa do Mundo
FIFA 2014 e ao Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 que: a) estabeleam prazo fatal
para a apresentao dos projetos bsicos aprovados das obras de mobilidade urbana constantes
da matriz de responsabilidades para a Copa do Mundo de 2014; b) avaliem e critiquem os
documentos apresentados e atualizem a matriz de responsabilidades para a Copa do Mundo de
2014, mantendo, unicamente, os empreendimentos cujos cronogramas forem previamente
aprovados. Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo,
2.5.2012.

Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo: 2 - A extrapolao do prazo limite
para concluso das obras para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 pode implicar a
perda das condies especiais de endividamento dos entes da Federao, estabelecidas pela
Resoluo do Senado Federal n 43/2001, comprometendo o fluxo de recursos para os
empreendimentos
Ainda no mbito do Acompanhamento dos procedimentos adotados pela Caixa Econmica
Federal para a concesso de financiamentos destinados s obras de mobilidade urbana para a
Copa do Mundo de Futebol de 2014, o relator enfatizou que a Resoluo do Senado Federal n
43/2001 estabeleceu regramento especfico para os limites de endividamento dos entes da
federao e para as respectivas operaes de crdito. E mais: consoante disposto em seu art. 7,
3, inciso IV, introduzido pela Resoluo do Senado Federal n 45/2001 que regulamenta o
art. 30 da Lei de Responsabilidade Fiscal, referente aos limites da dvida e das operaes de
crdito as contrataes dos financiamentos das obras da Copa no so computadas nos
limites de endividamento dos estados, municpios e do Distrito Federal. Caso no existisse tal
dispositivo, muitos emprstimos poderiam no passar nas condies de enquadramento, em
razo da ultrapassagem do teto admissvel da dvida. Pontuou ainda que a extrapolao dos
prazos programados de realizao das obras comprometeria o fluxo de recursos financeiros para
concluso dos empreendimentos. Em face desse contexto e ao acolher proposta do relator, o
Tribunal decidiu, alm das providncias j explicitadas no tpico anterior deste Informativo, I)
alertar os governos dos estados e municpios sede da Copa do Mundo de 2014, bem como as
respectivas assembleias estaduais e cmaras municipais que, em face da excluso das obras
destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao da Copa dos limites de
endividamento estabelecidos na Resoluo n 43/2001 do Senado Federal, o trmino
intempestivo desses empreendimentos, quando financiados pela Caixa Econmica Federal ou
pelo BNDES, poder ensejar o possvel "desenquadramento" das operaes financeiras, com a
consequente interrupo do fluxo de recursos dos emprstimos para a finalizao das obras.
Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 2.5.2012.

A oferta de taxa de administrao negativa ou de valor zero, em prego para prestao de
servios de fornecimento de vale-alimentao, no implica inexequibilidade da respectiva
proposta, a qual s pode ser aferida a partir da avaliao dos requisitos objetivos
especificados no edital da licitao
Representao formulada por empresa deu notcia de possveis irregularidades cometidas pelo
Conselho Regional de Nutricionistas do Estado de So Paulo (SESCOOP-SP), na conduo do

Prego Presencial n 04/11, que antecedeu a contratao de empresa para prestar servios de
fornecimento de vale-alimentao, abrangendo o gerenciamento, distribuio, implementao e
administrao dos benefcios. Aps sorteio realizado entre as empresa Planinvesti
Administrao e Servios Ltda. e Sodexo Pass do Brasil Servios e Comercio S.A., em razo de
haverem apresentado propostas de iseno de taxa de administrao (0,00 %), o objeto do
prego foi adjudicado primeira delas. O relator considerou, em face do disposto no comando
contido no art. 4, inciso XVII, da Lei n 10.520/2002, que o pregoeiro no deveria ter realizado
precocemente o referido sorteio, mas sim negociado com as citadas empresas, a fim de obter
proposta ainda melhor. Rememorou o teor da Deciso n 38/1996 Plenrio, por meio da qual o
Tribunal decidiu: deixar assente que, no que pertine s licitaes destinadas ao fornecimento
de vales-refeio/alimentao, a admisso de ofertas de taxas negativas ou de valor zero, por
parte da Administrao Pblica, no implica em violao ao disposto no art. 44, 3, da Lei n
8.666/93, por no estar caracterizado, a priori, que essas propostas sejam inexequveis,
devendo ser averiguada a compatibilidade da taxa oferecida em cada caso concreto, a partir de
critrios objetivos previamente fixados no edital. A despeito dessa e de outras falhas apuradas,
considerou que a anulao do respectivo contrato traria inconvenientes que suplantariam
eventuais benefcios dela resultantes. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, quanto
ao aspecto acima enfocado, decidiu determinar ao SESCOOP-SP que, em futuras licitaes:
salvo quando houver comprovada e justificada inviabilidade, passe adotar o entendimento
firmado na Deciso n 38/1996-Plenrio, no sentido de que a apresentao de ofertas de taxas
de administrao negativas ou de valor zero no torna as propostas inexequveis, devendo ser
averiguada a compatibilidade da taxa oferecida em cada caso concreto, a partir de critrios
objetivos previamente fixados no edital. Acrdo n. 1.034/2012-Plenrio, TC 010.685/2011-

Contratao de projetos de obra pblica: 1 - ilcita a exigncia de nmero mnimo de
atestados de capacidade tcnica, assim como a fixao de quantitativo mnimo nesses
atestados superior a 50% dos quantitativos dos bens ou servios pretendidos, a no ser que
a especificidade do objeto recomende o estabelecimento de tais requisitos
Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no edital da Tomada de
Preos n. 05/2011, do tipo tcnica e preo, promovida pelo Conselho Regional de Corretores de
Imveis da 2 Regio Creci/SP, que tem por objeto a contratao de servios de elaborao de
projetos de execuo da obra de reforma e adaptao da sede da entidade. O relator, em
consonncia com a unidade tcnica, considerou configurada ilicitude nos requisitos para
demonstrao de capacitao tcnica das licitantes. O edital exigiu a apresentao de dois
atestados ou declaraes de capacidade tcnica, devendo, cada um deles, conter quantitativos
mnimos de servios de elaborao de projeto arquitetnico, compatveis e pertinentes com o
objeto da licitao (8.000 a 12.000 m), com rea construda no inferior a 4.000 m.
Ressaltou que a jurisprudncia do Tribunal aponta no sentido de que a Administrao Pblica
deve se abster de estabelecer nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que
a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero
estar devidamente explicitados no processo administrativo da licitao. Asseverou que, no
caso concreto, tal circunstncia no restou evidenciada. Alm disso, a citada exigncia
demandava a comprovao de prvia elaborao de projetos para rea de cerca de 8.000 m, que
bem superior ao limite de 50% da rea construda objeto da licitao. Tambm por esse
motivo, ao endossar proposta do relator, decidiu o Tribunal: I) fixar prazo ao Creci/SP para que
adote providncias com vistas a anular a Tomada de Preos n. 05/2011; II) determinar ao
Creci/SP que abstenha-se de exigir nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, bem
como a fixao de quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50% (...) dos quantitativos
dos bens e servios que se pretende contratar, a no ser que a especificidade do objeto o
recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente
explicitados no processo administrativo da licitao. Precedentes mencionados: Acrdos ns.
3.157/2004, da 1 Cmara, 124/2002, 1.937/2003, 1.341/2006, 2.143/2007, 1.557/2009,
534/2011, 1.695/2011, e 737/2012, do Plenrio. Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC

Contratao de projetos de obra pblica: 2 - ilegal a inabilitao de empresas em razo
da falta de apresentao de declaraes que no constavam do rol dos documentos
especificados no edital como necessrios superao dessa fase do certame
Tambm na Representao que acusou possveis irregularidades no edital da referida Tomada
de Preos n. 05/2011, a unidade tcnica registrou que a comisso permanente de licitao
decidira inabilitar sete das nove empresas participantes do certame, por terem deixado de
apresentar declarao de inexistncia de impedimento legal para contratar com a
administrao ou declarao de cesso de direito patrimonial do edital. Ressaltou, no
entanto, que essas declaraes no constavam da relao de documentos que deveria ter sido
apresentada para fins de habilitao. O relator, ao endossar o exame da unidade tcnica, assim
se pronunciou: Se as declaraes dos Anexos XI e XIV no constavam no rol dos documentos
exigidos na fase de habilitao, elas deveriam ser aceitas em outro momento, no cabendo
CPL fazer restries que no estejam consignadas no edital. Tal procedimento implicou
restrio indevida competitividade do certame, mormente se considerarmos o fato de que
resultou na inabilitao, s por esse motivo, de sete das nove empresas participantes. O
Tribunal, tambm por esse motivo, ao endossar proposta do relator, decidiu: I) fixar prazo ao
Creci/SP para que adote providncias com vistas a anular a Tomada de Preos n. 05/2011; II)
determinar ao Creci/SP que, em futuras licitaes, ... ao conduzir o procedimento, deixe de
fazer exigncias que no estejam expressamente previstas no edital, a exemplo do que ocorreu
na Tomada de Preos n. 05/2011. Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC 004.871/2012-0, rel.
Min. Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012.

Os rgos e entidades da administrao pblica esto obrigados a exigir das empresas
contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da certido negativa
de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos
artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n
12.440/2011
O Tribunal Superior do Trabalho encaminhou Solicitao no sentido de que o TCU avaliasse a
possibilidade de recomendar aos rgos e entidades da administrao direta e indireta da
Unio que passem a fazer constar dos editais de licitao a exigncia da Certido Negativa de
Dbitos Trabalhistas CNDT, instituda pela Lei n 12.440/2011, em vigor desde 4/1/2012. O
relator, ao examinar o mrito da matria, transcreveu os comandos contidos no art. 27, inciso
IV, e no art. 29, inciso V, da Lei n 8.666/1993, que foram alterados pela Lei n 12.440/2011:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a: (...). IV regularidade fiscal e trabalhista; (...) Art. 29. A
documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (...)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a
apresentao de certido negativa .... Registrou tambm a insero do art. 642-A na CLT, pela
Lei n 12.440/2011, que dispe sobre o contedo material e o procedimento de obteno da
referida CNDT. E que no seria pertinente expedir determinaes nem recomendaes
genricas administrao para que observe as citadas normas, visto que essa necessidade
decorre da lei. Considerou, porm, plausvel a preocupao do consulente, mormente sob o
ponto de vista do exerccio do controle externo financeiro, at mesmo porque no demais
lembrar a Lei n 8.666, de 1993, estabelece, ao teor da disposio contida no inciso XIII do
seu art. 55, que o contratado dever manter, durante a execuo contratual, todas as

condies de habilitao e de qualificao exigidas na licitao. Lembrou ainda da
responsabilidade subsidiria dos entes integrantes da administrao pblica, em face do
inadimplemento das obrigaes trabalhistas das empresas por eles contratadas, consoante
disposto no Enunciado n 331 da Smula de Jurisprudncia do TST. E arrematou: a exigncia
da certido negativa de dbitos trabalhista (CNDT) ao longo da execuo contratual deve
contribuir para reduzir ou mesmo afastar eventuais condenaes subsidirias da administrao
pblica federal .... O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) conhecer da
Solicitao; II) no mrito, determinar a todas as unidades centrais e setoriais do Sistema de
Controle Interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio que orientem os
rgos e entidades a eles vinculados no sentido de que exijam das empresas contratadas, por
ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da devida certido negativa de dbitos
trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV,
29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666, de 1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n 12.440, de 7 de julho
de 2011, atentando, em especial, para o salutar efeito do cumprimento desta nova regra sobre
o novo Enunciado 331 da Smula de Jurisprudncia do TST, sem prejuzo de que a Segecex
oriente as unidades tcnicas do TCU nesse mesmo sentido. Acrdo n. 1054/2012-Plenrio,
TC 002.741/2012-1, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 2.5.2012.
SEGUNDA CMARA
A aquisio de bens ou de servios comuns por Organizao Social, efetuada com recursos
federais transferidos por meio de contrato de gesto, demanda a utilizao de prego,
preferencialmente na sua forma eletrnica, conforme estipula o art. 1, caput e 1 e 5,
do Decreto 5.504/05
O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE e alguns ex-gestores interpuseram Recursos
de Reconsiderao contra o Acrdo 710/2011 2 Cmara, por meio do qual o Tribunal julgou
regulares com ressalva as contas de responsveis do exerccio de 2006, e fez diversas
determinaes e alertas entidade, em decorrncia de irregularidades e falhas identificadas na
execuo de contrato de gesto firmado entre tal entidade e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia. Destaque-se, entre elas, alerta sobre ser irregular a no utilizao do prego,
preferencialmente na sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns com
recursos federais transferidos por meio do contrato de gesto, como ocorrido na contratao
de servios de fornecimento de alimentao, em descumprimento ao disposto no Dcimo Termo
Aditivo, Clusula 5, Subclusula 1, e no art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05.
Argumentou o CGEE que o controle a ser exercido sobre seus atos deve ser o de resultado, e
no o de procedimentos, consoante sugere pronunciamento do Ministro Gilmar Mendes, em
voto que norteou o julgamento da ADI 1.923, pelo STF: ... deve-se enfatizar que o contrato de
gesto constitui um instrumento de fixao e controle de metas de desempenho na prestao
dos servios. E, assim sendo, baseia-se em regras mais flexveis quanto aos atos e processos,
dando nfase ao controle dos resultados. O relator, ao apreciar o pedido dos recorrentes de
tornar insubsistente essa e outras advertncias e determinaes, retomou exame sobre essa
matria efetuado por unidade tcnica, segundo o qual, apesar de a celebrao do CG [contrato
de gesto] e o recebimento de recursos pblicos no submeterem as OS [organizaes sociais],
entidades privadas, ao regime jurdico de Direito Pblico, essas entidades ficam obrigadas, ao
aceitar firmar o vnculo com o Poder Pblico, a obedecer a certas normas que regulam a
aplicao e a prestao de contas dos recursos pblicos recebidos, como, por exemplo: a Lei
9.637/98; os arts. 37, caput e inc. XXI, da CF; o Decreto 5.504/05; e, no que couber, a Lei
8.666/93. Lembrou do disposto no Acrdo n 601/07 1 Cmara, em que se discutiu a
sujeio das OS a normas de Direito Pblico e, ao final, concluiu-se que as organizaes sociais
submetem-se a regime hbrido, marcado pela dominncia de regras de Direito Privado, porm
com simultnea preponderncia de princpios de Direito Pblico. Esse julgado reputou vlidos

os dispositivos do Decreto 5.504/05 que obrigam as OS a utilizarem o prego,
preferencialmente na forma eletrnica, nas contrataes de bens e servios comuns. E que, nas
outras contrataes no compatveis com essa modalidade de licitao, deve ser realizado
processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente.
Segundo, tal deciso, a exigncia do art. 1, caput, e 1 e 5, do Decreto 5.504/2005
compatvel com os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade, publicidade e
da licitao, alm de ser conveniente ao interesse pblico, porque o prego modalidade
clere, simples e econmica, haja vista sua conduo no demandar grande volume de recursos
humanos e financeiros, especialmente se realizado na forma eletrnica.... O Tribunal, ao
endossar as concluses do relator, decidiu: I) conhecer os referidos recursos e, II) no mrito,
alm de outras providncias, manter inalterado o teor do alerta contido no referido subitem 9.4.5
do Acrdo 710/2011 2 Cmara. Acrdo n. 3153/2012-Segunda Cmara, TC
020.217/2007-3, rel. Min. J os J orge, 8.5.2012.

PLENRIO
O pagamento pela prestao de servios de digitalizao e impresso de documentos por
preos que invertem a lgica do ganho de escala configura dano ao errio e justifica a
condenao solidria do responsvel e empresa contratada, alm da aplicao de multa
Tomada de Contas da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo do exerccio de 2006
apurou possvel dano ao errio em pagamentos por servios de digitalizao e de impresso de
documentos, no mbito de contrato celebrado entre o Ministrio do Turismo e a empresa
Grfica e Editora Brasil Ltda. (Contrato n 01/2006). Os preos praticados nesse contrato
emanaram da Ata de Registro de Preos constituda a partir do Prego n 22/2005. Os indcios
de sobrepreo apontados resultaram da falta de incorporao de ganhos de escala na
formao de preos unitrios, a despeito do substancial aumento da quantidade de servios
em relao aos quantitativos pr-estabelecidos no projeto bsico. De 26 planilhas de custos
com formao de preos por faixas de quantidades crescentes, dezoito foram conformadas
respeitando-se o natural ganho de escala, decorrente da elevao da quantidade de servios
utilizados. Nas oito restantes, isso no ocorreu: os respectivos preos, alm de no
observarem ganho de escala, foram majorados de forma desproporcional, sem justificativa,
conforme destacou o relator. Como exemplo, registrou o ocorrido no com a planilha n 2
(servio de digitalizao), em que o preo unitrio passou de R$ 0,64 (faixas de quantidades A
e B) para R$ 1,53 (para uma faixa de maior quantidade - faixa C); e com a planilha n 10, onde
o preo do servio de impresso passou de R$ 0,04 para R$ 0,30, aumentando mais de sete
vezes, para a execuo de quantidades maiores. Prosseguiu: Aps a elevao dos preos
unitrios depois da faixa inicial, a economia de escala volta a ser respeitada at a ltima faixa
de quantidade. Isso evidencia que a empresa adotou a regra da lgica do ganho de escala
apenas quando lhe era conveniente. De qualquer modo, acima de 86% dos servios prestados
se concentraram nas faixas em que no havia ganho de escala. - grifou-se. Com base em
avaliao conservadora, o pagamento pelos respectivos servios gerou dano no montante de
R$ 293.647,68. O Tribunal, entre outras providncias, ao acolher proposta do relator e
sugesto do revisor sobre a mensurao da multa, decidiu: I) julgar irregulares as contas de ex-
Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao da Secretaria Executiva do
Ministrio do Turismo; II) conden-lo, solidariamente com a empresa contratada, ao
pagamento do referido dbito; III) apen-lo, assim como a empresa contratada, com multas do
art. 57 da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 30.000,00. Acrdo n. 1077/2012-Plenrio, TC


A possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia de contrato de concesso de rea
pblica, ainda que prevista em lei e em contrato, faculdade outorgada Administrao e
no direito subjetivo do contratado
Pedido de Reexame interposto pela empresa Laselva Comrcio de Livros e Artigos de
Convenincia Ltda. buscou reformar o Acrdo n 3060/2008 Plenrio, por meio do qual o
Tribunal considerou regular deciso da Infraero de no prorrogar o prazo de vigncia de
Contrato de Concesso de uso de rea localizada no Terminal de Passageiros I do Aeroporto de
Guarulhos. A recorrente, entre outros argumentos, asseverou que a prorrogao contratual seria
ato vinculado, uma vez que estariam presentes as condies exigidas pela Infraero para
utilizao do bem pblico: o adimplemento de suas obrigaes contratuais e a regularidade
fiscal. Acrescentou que o termo poder, contido em clusula contratual que dispe sobre a
possibilidade de extenso da vigncia do contrato no caracterizaria faculdade atribuda a
Administrao, visto que todo poder, em direito pblico, traz implcita a ideia de dever. O
relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, no vislumbrou desvio de poder ou
ilegalidade na deciso da Infraero de no prorrogar o instrumento contratual. Alm disso,
observou que a rea pretendida pela empresa j foi objeto de leilo recente, realizado em
6/2/2012. Ao final, validou argumento da Infraero, no sentido de que cabia a ela decidir sobre a
pertinncia de prorrogar ou no o citado contrato. E arrematou: A prorrogao contratual,
mesmo que autorizada em lei e prevista no termo avenado, uma faculdade outorgada
Administrao e no um direito subjetivo do contratado. O Tribunal ento, com suporte em
proposta do relator, decidiu conhecer o pedido de reexame apresentado citada empresa e, no
mrito, negar provimento a esse recurso. Acrdo n. 1084/2012-Plenrio, TC 030.543/2008-1,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 9.5.2012.

Indcios de sobrepreo identificados em fiscalizaes do Tribunal justificam a realizao
de auditorias com o intuito de avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos
de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos contidos nos sistemas
referenciais Sicro e Sinapi
Representao de unidade tcnica noticiou possvel superestimativa nos valores contidos nas
tabelas de custos dos sistemas oficiais de referncia Sicro (Sistema de Custos Rodovirios do
DNIT) e Sinapi (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, gerido
pela Caixa), utilizados na contratao de obras pblicas. Apontou falhas metodolgicas no
processo de coleta, crtica e tratamento estatstico dos dados que alimentam esses sistemas. O
relator, por sua vez, colacionou diversas deliberaes em que o Tribunal se deparou com
aspectos especficos do problema suscitado na representao. Tambm ressaltou a relevncia
da matria, visto que Os sistemas oficiais de preo so utilizados como referncia para a
composio dos oramentos de todas as obras pblicas, servindo de parmetro para avaliar a
economicidade da contratao de servios que custam ao Estado dezenas de bilhes de reais
por ano. Anotou que as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) tm reiterado a
necessidade de observncia de tais sistemas referenciais e, a ttulo de exemplo, transcreveu o
art. 127 da LDO/2011 (Lei n 12.309/2010): Art. 127. O custo global de obras e servios de
engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a
partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana
de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil Sinapi, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de
obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias Sicro,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de construo civil. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator,
que encampou sugestes do revisor, decidiu autorizar a realizao de: 9.1.1. auditoria no
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, com vistas a avaliar a abrangncia e
confiabilidade de seus procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de
insumos integrantes do Sistema Sinapi, comparar as informaes advindas de consultas ao

referido sistema com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre
os dois conjuntos de dados (sistema e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na
metodologia do sistema de forma a garantir sua aproximao com a realidade do mercado;
9.1.2. auditoria no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, com vistas
a avaliar a abrangncia e confiabilidade dos procedimentos de coleta e tratamento de dados
relativos a preos de insumos integrantes dos Sistemas SICRO-II e SICRO-III, comparar as
informaes advindas de consultas aos referidos sistemas entre si (se j disponveis para o
SICRPO-III) e com dados coletados diretamente no mercado, estabelecer a divergncia entre
os dois conjuntos de dados (sistemas e mercado), e, se for o caso, propor alteraes na
metodologia do novo Sistema SICRO-III de forma a garantir sua aproximao com a realidade
do mercado. Acrdo n. 1078/2012-Plenrio, TC 019.387/2011-3, rel. Min. J os Mcio
Monteiro, 9.5.2012.
PLENRIO
Fica ao juzo discricionrio da Administrao Pblica a deciso, devidamente motivada,
quanto possibilidade de participao ou no em licitaes de empresas em consrcio
Relatrio de Auditoria do Tribunal tratou das obras do Projeto de Integrao do Rio So
Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF), especificamente do Lote
5, do Edital de Concorrncia n 12011/2011, realizada pelo Ministrio da Integrao Nacional
(MI). Uma das irregularidades apontadas foi a restrio participao de empresas em
consrcio. Segundo o MI, a participao de empresas sob a forma de consrcio envolveria a
discricionariedade da Administrao, sendo que, conforme precedente jurisprudencial do
TCU, o juzo acerca da admisso ou no de empresas consorciadas na licitao depender de
cada caso concreto. Ao concordar com a alegao apresentada, o relator registrou em seu voto
que h que se demonstrar com fundamentos slidos a escolha a ser feita pelo gestor durante o
processo de licitao no que toca vedao da participao de consrcios, ou mesmo sua
autorizao. Deveria ser analisada, portanto, a situao de cada empreendimento, a partir de
suas variveis, tais quais o risco competitividade, as dificuldades de gesto da obra e a
capacitao tcnica dos participantes. Diante disso, a partir do que fora examinado pela unidade
instrutiva, para o relator, h que se ponderar para o fato de que cabe ao gestor definir qual o
caminho a tomar relativamente participao ou no de consrcios, de forma motivada no
mbito do processo licitatrio. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua
anuncia. Precedente citado: Acrdo n 1246/2006, do Plenrio. Acrdo n. 1165/2012-
Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 16.5.2012.

A aquisio de itens diversos em lotes deve estar respaldada em critrios justificantes
Representao formulada por licitante deu conta de supostas irregularidades no Prego
Eletrnico, com registro de preos, n 65/2011, realizado pelo Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Paran (IFPR), para futuras aquisies de conjuntos laboratoriais para
o campus do Instituto em Foz do Iguau/PR. Na etapa processual anterior, houve determinao
cautelar ao IFPR de que sobrestasse o certame, ante os indcios de restrio competitividade,
tendo em considerao a agregao de diversos equipamentos e materiais em lotes, que
deveriam ser fornecidos integralmente pelo licitante vencedor do respectivo lote. Promovida a
audincia da pregoeira, foi informado que o objeto da licitao no se trataria de um conjunto de
peas avulsas, mas de um conjunto de materiais de laboratrios, os quais, de acordo com
projetos tcnicos, seriam indispensveis aplicao do ensino em sua forma didtica. Por isso, a
Administrao manifestou seu interesse em optar pela forma de aquisio por lote. Ainda
conforme a pregoeira, para que a Administrao optasse pela licitao por lote, buscou
embasamento em um prvio estudo sobre as necessidades pedaggicas que instruram o Termo
de Referncia e o Edital em consonncia com as necessidades ali apontadas. O relator, ao
analisar os argumentos apresentados, registrou que, alm do critrio logstico concernente ao
recebimento de mais de trezentos itens objeto da licitao, a diviso por lotes (...) encontraria
respaldo no critrio pedaggico, segundo o qual a ausncia de algum determinado
equipamento ou outro material necessrio tornaria invivel a atividade de aprendizado
almejada com o uso do laboratrio. Ainda que tal agregao tenha juntado, em um mesmo

lote, itens que no guardariam total correlao em seu processo produtivo, prosseguiu o relator
em seu voto, teria trazido a vantagem de unir todos os itens imprescindveis para a perfeita
utilizao laboratorial. Assim, sopesando as inegveis vantagens operacionais e pedaggicas
advindas desse agrupamento em cotejo com a competitividade necessria ao certame, entendeu
no haver mculas ao procedimento examinado. Votou, ento, pela revogao da cautelar
anteriormente concedida, bem como pelo arquivamento do processo, no que foi acompanhado
pelo Plenrio. Acrdo n. 1167/2012-Plenrio, TC 000.431/2012-5, rel. Min. J os J orge,
16.5.2012.

Licitaes com participao de microempresas e empresas de pequeno porte: para o fim
do uso do benefcio de desempate constante do 9 do art. 3 da Lei Complementar
123/2006 devero ser somadas todas as receitas obtidas pela empresa pleiteante, inclusive
as auferidas no mercado privado. O uso indevido de tal benefcio implica fraude,
justificante da aplicao da sano da declarao de inidoneidade para licitar e contratar
com a Administrao Pblica
Licitante interps representao contra classificao, em primeiro lugar, da empresa Atran II
Comrcio e Servios de Limpeza Ltda. no Prego n 00038/2010, realizado pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), cujo objeto consistiu
na contratao de empresa especializada para execuo de servios de jardinagem, poda de
rvores, capina, roada e pintura de meios fios. Dentre outros argumentos, a representante
alegou que a empresa Atran II utilizara indevidamente o benefcio constante do art. 44 da Lei
Complementar 123/2006, que concede a microempresas (ME) e empresas de pequeno porte
(EPP) direito de preferncia de contratao, em caso de empate em licitaes. Ainda para a
representante, a representada no poderia continuar a ser enquadrada como ME/EPP no
exerccio de 2010, nos termos do 9 do art. 3 da mesma lei, tendo em vista seu faturamento
em 2009. Porm, para a empresa Atran II, no exerccio de 2009, no teria sido ultrapassado o
limite mximo de R$ 2.400.000,00 de faturamento anual, pois haveria sido computado em
suas receitas algumas pertencentes ao exerccio de 2008. Entretanto, o Ministrio Pblico
junto ao Tribunal de Contas da Unio (MPTCU) rechaou tal argumento, pois no clculo
efetuado e apresentado pela Atran II, teria sido considerada apenas parte das receitas auferidas
em 2009, decorrentes do contrato celebrado com o Inmetro, isso porque, conforme o MPTCU,
o total de R$ 2.306.514,03 engloba to somente os servios prestados ao Instituto de janeiro a
outubro/2009, conforme apurado junto ao Portal da Transparncia e ao Siafi. Deveriam ser
somados, portanto, os valores auferidos pela empresa em novembro e dezembro, bem como os
pequenos contratos particulares, admitidos pela prpria empresa. Tal prtica, no juzo do
MPTCU, implicou procedimento fraudulento, que teve por escopo possibilitar empresa
fazer uso indevido do tratamento diferenciado e favorecido dispensado s ME e EPP por fora
da Lei Complementar 123/2006. O Tribunal, ento, com suporte em proposta do relator,
decidiu declarar a Atran II Comrcio e Servios de Limpeza Ltda. inidnea para licitar e
contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de um ano. Acrdo n. 1172/2012-
Plenrio, TC 011.672/2011-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 16.5.2012.

Prego para contratao de servios de vigilncia ostensiva e armada: 1 A no
realizao de prego eletrnico deve estar amparada em razes que indiquem,
concretamente, a sua impossibilidade
Mediante representao, o Tribunal apurou supostas irregularidades praticadas pela Companhia
Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) relativamente ao Prego presencial
004/2012/GALIC/AC/CBTU, cujo objeto consistiu na contratao de servio de vigilncia
ostensiva e armada, nas reas da CBTU-STU/Recife. Dentre tais irregularidades, constou a no

adoo da modalidade prego, de modo eletrnico, infringindo, a princpio, o disposto no art. 4,
1, do Decreto 5.450/2005, que estabelece que tal meio deveria ser utilizado, salvo nos casos
de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Para o relator, no
pode ser outra a interpretao que no a de que, salvo comprovada inviabilidade, obrigatria
a utilizao do prego eletrnico para aquisio de bens e servios comuns. Entretanto, para
ele, no estaria, de todo, afastado o uso do prego presencial. Poderia, a autoridade
administrativa responsvel pelo certame, deixar de proceder ao prego eletrnico, desde que
apresentasse razes substantivas caracterizadoras da inviabilidade de adoo dessa modalidade,
o que no teria sido feito no caso concreto. Os argumentos apresentados, tais como
especificidades e peculiaridades que envolvem os servios revelaram a necessidade que o
representante ou o procurador da licitante demonstrassem deter profundo conhecimento dos
procedimentos necessrios ao cumprimento do objeto a ser contratado, no apontariam
concretamente, conforme o relator, nada que pudesse ser considerado como razo de
inviabilidade do uso do prego eletrnico. Somou a isso o notrio fato de que toda a
Administrao Pblica utilizaria o prego eletrnico para contratao de servios de vigilncia
ostensiva e armada. O relator destacou em seu voto, ainda, que mesmo sabendo que o Tribunal
estava a examinar representao, com cautelar de suspenso do certame j proferida, a CBTU
optou por prosseguir com o prego. Por conta disso e de outras razes, o Plenrio anuiu
proposta do relator de se determinar CBTU a anulao do certame, sem prejuzo de se ouvir
em audincia os potenciais responsveis a respeito deste e de outros fatos. Acrdo n.
1184/2012-Plenrio, TC 007.473/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 16.5.2012.

Prego para contratao de servios de vigilncia ostensiva e armada: 2 A realizao de
prego em local diferente daquele em que sero prestados os servios significa a imposio
de nus indevido aos licitantes, com potencial de restringir a competitividade da licitao
Ainda na representao em que tratou de supostas irregularidades praticadas pela Companhia
Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) relativamente ao Prego presencial
004/2012/GALIC/AC/CBTU, o Tribunal apurou a no realizao do prego presencial no local
onde se situa a repartio interessada, em desacordo com o disposto no art. 20, caput, da Lei
8.666/1993. Para o relator, a realizao do certame em local diferente daquele onde sero
prestados os servios significa a imposio de nus indevido aos licitantes, com potencial de
restringir a competitividade da licitao. Tal hiptese somente seria admissvel pela lei se
presentes razes de interesse pblico, devidamente demonstrado nos autos do processo
administrativo, o que no teria acontecido, na espcie. Por conta disso e de outras razes, o
Plenrio anuiu proposta do relator de se determinar CBTU a anulao do certame, sem
prejuzo de se ouvir em audincia os potenciais responsveis a respeito deste e de outros fatos.
Acrdo n. 1184/2012-Plenrio, TC 007.473/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 16.5.2012.
PLENRIO
Exigncias para comprovao de qualificao tcnica: a insero, nos editais de licitao, de
expresses que possam levar interpretao restritiva quanto demonstrao de execuo
de servios atrelada a determinada tipologia de obra, como, por exemplo, obras porturias,
deve ser evitada, salvo se imprescindvel certeza da boa execuo do objeto e desde que
devidamente fundamentada no processo licitatrio
Mediante representao, o TCU apreciou potenciais irregularidades na Concorrncia 11/2011,
realizada pela Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp), para a contratao de
empresa com vistas execuo de obras de construo e adequao do cais de Outerinhos, no
Porto de Santos. Dentre outras, a representante apontou que o consrcio vencedor
apresentara documentao no condizente com o especfico objeto do certame, para o fim de
demonstrar capacidade tcnica de execuo, uma vez que os atestados fornecidos pelo
vencedor relativos a cravao de estacas metlicas e cravaes submersas no se refeririam a
obras porturias, tal qual descrito no item 4.4.1, alnea "c", do edital, em afronta aos princpios

da legalidade e da vinculao ao instrumento convocatrio, bem como da isonomia. Em seu
entender, a comisso de licitao aceitara atestados de execuo de per, cravao de estacas
e perfuraes relacionados outras tipologias de obras, como pontes e obras pluviais, o que
no poderia ter acontecido. Ao analisar o assunto, o relator, aps apontar diversos
precedentes da jurisprudncia do TCU, anotou, em seu voto, que a possibilidade de se exigir
ou restringir a experincia em um tipo especfico de obra (...) teria como prerrogativa a
fundamentao de que a execuo do servio em outra tipologia de empreitada envolve
cuidados, tcnicas e habilidades distintas, que, caso negligenciadas, poderiam colocar em risco
a certeza quanto proficincia do licitante de executar o objeto pretendido no caso, aquela
tipologia de obra. E, no caso concreto, a influncia das mars e todas as outras dificuldades
apresentadas pela representante possuiria pouca ou nenhuma influncia na execuo do
objeto da licitao. A limitao da concorrncia atrelada a experincias exclusivamente em
obras porturias teria pouco ganho em termos da segurana da perfeita execuo da obra.
Haveria restrio desnecessria e, portanto, ilegal da licitao. E a comisso, ao no
desqualificar atestados de obras semelhantes, agira em conformidade com o instrumento
convocatrio. O fato de se aceitar atestados relativos a obras similares fora, inclusive, objeto
de indagaes por parte das licitantes, tendo sido prestados os esclarecimentos pela comisso,
destacou o relator. Por conseguinte, entendendo que as falhas contidas no edital seriam
meramente formais, votou o relatar por que o Tribunal determinasse Codesp que se
abstenha, em futuras licitaes, de incluir no comando das exigncias habilitatrias expresso
que possa levar interpretao restritiva quanto demonstrao de execuo de servios
atrelada a determinada tipologia de obra, como, por exemplo, a "obras porturias", em face
do estabelecido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666, de 1993, bem como no art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, salvo se imprescindvel certeza da boa execuo do objeto e desde
que devidamente fundamentado no processo licitatrio. Acrdo n. 1226/2012-Plenrio, TC

Alteraes contratuais sem a devida formalizao mediante termo aditivo configura contrato
verbal, que pode levar apenao dos gestores omissos quanto ao cumprimento do dever
Por meio de auditoria, o Tribunal examinou as obras de reforma e ampliao do Terminal de
Passageiros (TPS-1), do Aeroporto de Manaus-AM, levadas efeito pela Empresa Brasileira de
Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero). Dentre as irregularidades, observou-se a ausncia
de termo aditivo que deveria formalizar alteraes nas condies inicialmente pactuadas, ou
seja, promoveu-se contratao verbal, que alcanou quase 13% do valor da obra, em potencial
afronta ao art. 60 da Lei de Licitaes. Para o relator, na ocorrncia desse tipo de artifcio
costuma-se contra-argumentar que a dinmica de uma obra pblica (ainda mais desta
complexidade) exige uma tomada de decises gil, incompatvel com a ritualstica para a
celebrao dos termos aditivos. Entretanto, para ele, esse tipo de argumento, afora a mcula
a valores caros Administrao, embute toda sorte de riscos, que vo desde o desvio de
objeto; servios executados com preos acima do mercado; qualidade deficiente (pela eventual
incapacidade tcnica da empresa executora); malversao de recursos; e nulidade da
interveno. O cumprimento das formalidades anteriores s alteraes contratuais, ainda
conforme o relator, que possibilita a ampla fiscalizao do contrato administrativo, em
todos os seus nveis. O termo aditivo, como requisito de validade, precisa atravessar todas as
suas fases, at atingir a sua eficcia, desde a solicitao e fundamentao, verificao de

disponibilidade oramentria, at o exame de legalidade (pelo jurdico), atravessando o juzo
de convenincia e oportunidade em todos os planos de controle do rgo; do fiscal do contrato,
ao ordenador de despesas. Por conseguinte, sopesando que, efetivamente, no teria sido
verificado qualquer prejuzo ao errio, o relator votou por que fosse notificada a Infraero que a
repetio das irregularidades identificadas pelo TCU nas obras do TPS-1 do Aeroporto de
Manaus-AM poderia ensejar a apenao dos gestores envolvidos, o que foi aprovado pelo
Plenrio. Acrdo n. 1227/2012-Plenrio, TC 004.554/2012-4, rel. Min. Valmir Campelo,
23.5.2012.

Para o fim de comprovao de capacidade tcnica deve ser aceito o somatrio de
atestados, sempre que no houver motivo para justificar a exigncia de atestado nico
Auditoria do TCU tratou das obras de microdrenagem, execuo da rede coletora de esgoto e
urbanizao da bacia da Criminosa, bem como construo da estao de tratamento de
esgotos, no bairro Nova Marab, no municpio de Marab/PA. Na fiscalizao, foi verificada,
dentre outras irregularidades, a potencial restrio competitividade, decorrente de critrios
inadequados de habilitao e julgamento na Concorrncia 5/2011-CPL/PMM, que teve por
objeto um conjunto de obras e servios ligados engenharia. Para o relator, a restrio ao
carter competitivo da licitao foi caracterizada pela proibio do somatrio de atestados de
capacidade tcnica, sendo que, para ele, a explicao para a proibio do somatrio de
atestados de capacidade tcnica no foi convincente. Em circunstncias semelhantes, ainda
conforme o relator, o Tribunal tem determinado que a comprovao de capacidade tcnica
seja feita mediante o somatrio de atestados, sempre que no houver motivo para justificar a
exigncia de atestado nico. O Tribunal, ento, com suporte no voto do relator, decidiu pela
audincia dos responsveis por esta e pelas outras irregularidades. Precedentes citados:
Acrdos n 1.237/2008, 2.150/2008 e 2.882/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.
1231/2012-Plenrio, TC 002.393/2012-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.5.2012.
PLENRIO
Contratao de empresa especializada na prestao de servios de reserva, emisso,
marcao, remarcao e fornecimento de passagens: para o fim de enquadramento como
microempresa ou empresa de pequeno porte, a receita bruta, no caso de agncias de
turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as comisses e adicionais recebidos pela
agncia, e no a receita total das vendas efetuadas
Representao noticiou ao Tribunal supostos atos ilegais do Pregoeiro e do Subsecretrio de
Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio da Fazenda na conduo do Prego
Eletrnico n 29/2011, que teve como objeto a contratao de empresa especializada na
prestao de servios de reserva, emisso, marcao, remarcao e fornecimento de
passagens, para suprir necessidades de deslocamento de autoridades, servidores e
colaboradores. A representante alegou que a empresa ITS Viagens e Turismo Ltda. sagrou-se
vencedora do certame utilizando-se indevidamente da prerrogativa de efetuar lance de
desempate, na condio de empresa de pequeno porte, a partir do que prev a Lei
Complementar n 123/2006 (LC 123/2006). De acordo com a representante, a vencedora
teria auferido, no exerccio de 2010, receita bruta de mais de R$ 7.000.000,00, bem superior
ao limite de R$ 2.400.000,00, ento estabelecidos no art. 3, inciso II, da LC 123/2006 como
limite de faturamento para que uma empresa fosse enquadrada como de pequeno porte. Tal
fato, ento, no permitiria que a representada se utilizasse do regime diferenciado para

oferecer proposta de desempate. Para o deslinde da questo, considerou o relator ser
necessrio esclarecer o conceito de receita bruta, para empresas que lidem na rea de
contratao examinada (passagens areas). Para isso, se valeu de fundamentos lanados em
Soluo de Consulta 31/2011, da Primeira Regio Fiscal (D.O.U. de 21/9/2011), na qual se
registrou que a intermediao na venda e comercializao de passagens individuais ou em
grupo, passeios, viagens e excurses, bem como a intermediao remunerada na reserva de
acomodaes em meios de hospedagem, so operaes em conta alheia, da agncia de
turismo. Nesses casos, a base de clculo do Simples Nacional apenas o resultado da operao
(comisso ou adicional recebido pela agncia). Isso significaria dizer que a receita bruta, no
caso de agncias de turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as comisses e
adicionais recebidos pela agncia, e no a receita total das vendas efetuadas. Levando em
conta tal entendimento, a representada no teria atingido o faturamento mnimo para o
desenquadramento da condio de empresa de pequeno porte, e por isso, votou o relator pela
improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n.
1323/2012-Plenrio, TC 034.816/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 30.5.2012.

Somente as parcelas da obra a serem tempestivamente concludas at a Copa do Mundo de
2014 ou at as Olimpadas de 2016 podem se valer do Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas RDC. Configurada a inviabilidade tcnica e econmica de se parcelar a empreitada,
o empreendimento como um todo pode ser licitado pelo novo Regime. Em caso contrrio, a
frao da obra com trmino ulterior queles eventos esportivos dever se utilizar do regime
tradicional estabelecido na Lei 8.666/1993
A utilizao do RDC em obras com trmino posterior Copa do Mundo de 2014 ou s
Olimpadas de 2016, conforme o caso s legtima nas situaes em que ao menos frao do
empreendimento tenha efetivo proveito para a realizao desses megaeventos esportivos,
cumulativamente com a necessidade de se demonstrar a inviabilidade tcnica e econmica do
parcelamento das fraes da empreitada a serem concludas a posteriori, em atendimento ao
disposto nos arts. 1, incisos de I a III; 39 e 42 da Lei 12.462/2011, c/c o art. 23, 1, da Lei
8.666/93. Foi a esse entendimento a que chegou o TCU ao apreciar auditoria na qual tratou
da execuo das obras e dos servios de engenharia para reforma, ampliao e modernizao
do Terminal de Passageiros, adequao do sistema virio de acesso e ampliao do ptio de
aeronaves para o Aeroporto Pinto Martins, em Fortaleza/CE, ao que se insere no esforo
para a realizao da Copa do Mundo de 2014 Copa/2014. Chamou a ateno do relator o
fato de que a vigncia do contrato seria de 47 meses, ultrapassando, portanto, a Copa/2014,
tendo o ajuste se baseado no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC (Lei
12.462/2011), o qual, no art. 1, incisos de I a III, estabelece que s podero se utilizar do RDC
as obras relacionadas Copa de 2014 e s Olimpadas de 2016. Aps a oitiva da Empresa
Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero), responsvel pelo certame, o relator
compreendeu que deveria ser feito juzo sistmico da questo, considerando-se,
necessariamente, o parcelamento compulsrio jazido no art. 23, 1, da Lei 8.666/93, c/c art.
39 da Lei 12.462/2011, o qual, independente de se tratar de uma obra inclusa ou no no RDC,
deveria ser realizado. Por conseguinte, para o relator, em uma viso ampla das leis aplicveis
ao caso, somente as parcelas da obra a serem tempestivamente concludas at a Copa (ou s
Olimpadas) podem se valer do RDC. Configurada a inviabilidade tcnica e econmica de se
parcelar o restante da empreitada, o empreendimento como um todo pode ser licitado pelo

novo Regime. Caso contrrio, o restante da obra com trmino ulterior dever se utilizar do
regime tradicional estabelecido na Lei 8.666/93. Votou, ento, por que fosse expedida
determinao Infraero, de modo a registrar o entendimento mantido pelo Tribunal, o que foi
acatado pelo do Plenrio. Acrdo n. 1324/2012-Plenrio, TC 038.038/2011-0, rel. Min.

Em caso de fraude comprovada, possvel a responsabilizao no s da empresa, mas
tambm dos scios, de fato ou de direito, a partir da desconsiderao da personalidade
jurdica da instituio empresarial
Tomada de Contas Especial instaurada pela Fundao Nacional de Sade (FUNASA), em
decorrncia da omisso no dever de prestar contas dos recursos transferidos ao Municpio de
Juru/PB, por meio do Convnio n. 188/2001, firmado com vistas execuo de melhorias
sanitrias domiciliares no municpio. Ao examinar os elementos apresentados, a Unidade
Tcnica verificou que a empresa contratada para execuo do objeto do convnio, a Construtora
Concreto Ltda., inexistia (empresa de fachada), o que tornaria todos os documentos probantes
inidneos. Foi promovida a citao do administrador de fato da empresa, o qual alegou no
possuir qualquer vnculo com esta, o que foi refutado pelo relator, a partir de informaes
constantes de ao civil pblica em que o Ministrio Pblico Federal demonstrou que o aludido
administrador usava empresas de fachada para fraudar licitaes e desviar recursos pblicos.
Para o relator, a participao da Construtora Concreto Ltda., ao fornecer documentos fiscais que
supostamente comprovariam a execuo da avena, teria sido determinante para a perpetrao
da fraude, a justificar a declarao de inidoneidade da empresa, de modo a impedi-la de
participar de licitaes na Administrao Pblica Federal. Considerou, ainda, a necessidade de
se determinar a extenso da responsabilidade ao scio administrador de fato da empresa, com
fundamento em precedente jurisprudencial do Tribunal, que permitiria a desconsiderao da
personalidade jurdica da empresa para alcanar no s os scios de direito, mas tambm seus
scios ocultos. Votou, ento, pela declarao de inidoneidade da empresa, bem como pela sua
condenao, em dbito, solidariamente com o scio administrador de fato, juntamente com os
demais envolvidos, o que foi aprovado pelo Plenrio do Tribunal. Precedente citado: Acrdo n
1891/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1327/2012-Plenrio, TC 008.267/2010-3, rel. Min.

SEGUNDA CMARA
A determinao de que os produtos a serem adquiridos mediante licitao sejam,
necessariamente, de fabricao nacional ilcita, por constituir restrio indevida ao carter
Por conta de representao, o Tribunal tratou de supostas irregularidades no Prego Presencial
162/2011, do Municpio de Castelo/ES, destinado aquisio de retroescavadeira, plantadeira e
sulcador para atender s necessidades da Secretaria Municipal de Agricultura, certame o qual
fora financiado com recursos oriundos do Contrato de Repasse 0324480-
25/2010/MAPA/CAIXA. Dentre elas, constou a exigncia de que a retroescavadeira a ser
adquirida fosse de fabricao nacional. A esse respeito, o relator destacou que a Lei 8.666/1993
no impediria a oferta de produtos estrangeiros nas licitaes realizadas pela Administrao
Pblica. Para ele, mesmo com as inovaes da Lei 12.349/2010, que introduziu o conceito de
Desenvolvimento Nacional Sustentvel, tem-se apenas reservas, disciplinadas pelos Decretos
7.546/2011 e 7.709/2012, e no vedao absoluta de oferta de produtos estrangeiros. Logo, a
exigncia em comento seria ilegal e, por si s, macularia o procedimento, pela restrio ao
carter competitivo do certame, em afronta ao art. 3, caput e 1, inciso I, da Lei 8.666/1993,
bem como ao art. 3, inciso II, da Lei 10.520/2002. Por conseguinte, votou por que o Tribunal
fixasse prazo para que a Prefeitura Municipal de Castelo/ES adotasse as medidas necessrias
anulao do Edital do Prego Presencial 162/2011, bem como determinasse que a

municipalidade se abstivesse de exigir que o bem a ser adquirido seja obrigatoriamente de
fabricao nacional, o que foi aprovado pela segunda Cmara. Acrdo n. 3769/2012-2
Cmara, TC 000.262/2012-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 31.5.2012.

NOVAS SMULAS

Smula n. 274
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf para efeito de habilitao em licitao.

Smula n. 275
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de
forma no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que
assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega
futura e de execuo de obras e servios.

SEGUNDA CMARA

A contratao direta de servio de advocacia, por inexigibilidade de licitao, com suporte
no permissivo contido no inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/1993, demanda no s a
demonstrao da notria especializao do profissional ou escritrio escolhido, mas tambm
a comprovao da singularidade do objeto da avena, caracterizada pela natureza
excepcional, incomum praxe jurdica do respectivo servio
Recurso de reconsiderao interposto por ex-Administrador do Porto de Macei pleiteou a
reforma do Acrdo n 1774/20112 Cmara, por meio do qual o Tribunal julgou irregulares
suas contas do exerccio de 2004 e aplicou-lhe multa do art. 58, I, da Lei n 8.443/92, no valor
de R$ 10.000,00, em decorrncia de haver promovido a contrao direta, por inexigibilidade de
licitao, do escritrio de advocacia Galloti e Advogados Associados, sem que restassem
caracterizados os pressupostos especificados no inciso II do art. 25 da Lei n 8.443/1992. O
objeto do contrato abrangia: I) anlise de ttulos de imveis da rea do Porto de Macei; II)
consultoria em concorrncias de arrendamentos de instalaes porturias; III) elaborao de
minutas de editais de licitaes e assistncia comisso de licitao; IV) adaptao de contratos
de arrendamento e operacionais a Resolues da ANTAQ; V) consultoria em assuntos jurdico-
porturios; VI) acompanhamento de processos judiciais decorrentes dos certames licitatrios de
arrendamento das instalaes porturias. O Relator, em linha de consonncia com a unidade
tcnica e com o Ministrio Pblico/TCU, ao refutar os argumentos do recorrente, ressaltou que
a jurisprudncia deste Tribunal est h muito consolidada no sentido de que o servio de
advocacia s pode ser contratado sem licitao se o for junto a um profissional (ou escritrio)
de notria especializao e desde que se trate de servio de natureza singular. E mais: a
contratao direta s pode ser admitida, conforme consignado no Voto condutor da Deciso n
314/1994 - 1 Cmara, em ocasies e condies excepcionalssimas, quando o servio a ser
contratado detenha inequvocas caractersticas de indito e incomum, jamais rotineiro e
duradouro. Valeu-se, tambm, de ensinamentos de Maral Justen Filho (in Comentrios Lei
de Licitaes e Contratos Administrativos, 12 edio), segundo os quais a natureza singular
configura situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por
todo e qualquer profissional especializado... grifos do relator. Concluiu, ento que, a
despeito de restar demonstrada a notria especializao do escritrio contratado, (...) o
recorrente no conseguiu comprovar a singularidade do objeto contratado, eis que no se
identificou, entre as atividades acima listadas, qualquer servio excepcional, incomum
praxe jurdica(...). O Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu conhecer o recurso do

citado responsvel, mas negar provimento a esse recurso. Precedente mencionado: Deciso n
906/97 - Plenrio. Acrdo n. 3924/2012-Segunda Cmara, TC 012.314/2005-6, rel. Min.
J os J orge, 5.6.2012.

PLENRIO

A aquisio de cartuchos para impressoras de fabricantes distintos do que fora
especificado no termo de referncia de prego eletrnico merece ser convalidada, quando
as circunstncias concretas revelam a inexistncia de prejuzo ao errio e tambm que a
inteno da Administrao era admitir cartuchos originais de quaisquer fabricantes
Representao formulada por empresa apontou supostos indcios de irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico n 5/2011, realizado pela Gerncia Executiva do INSS em Petrpolis/RJ,
que teve como objeto a formao de ata de registro de preos e subsequente aquisio de cento e
um itens de material de consumo, para atender a demandas de gerncias do INSS em vrias
cidades do Estado do Rio de Janeiro. A autora da representao questionou a aquisio de
cartuchos para impressoras a laser (itens 21, 22 e 23) de marcas distintas das impressoras a que
se destinavam, contrariando especificao contida no termo de referncia do certame. Tal
exigncia teria sido estabelecida com o intuito de preservar a garantia das respectivas
impressoras, consoante imposto por meio de clusula contida no contrato de aquisio desses
equipamentos. A unidade tcnica, porm, ressaltou que as impressoras a que se destinavam os
cartuchos especificados nos itens 21 e 23 j se encontravam, quando da realizao do prego,
fora da garantia contratual. No caso das impressoras que receberiam os cartuchos especificados
no item 22, a unidade instrutiva anotou que ainda se encontravam dentro do prazo de garantia
contratual e que a utilizao de cartuchos de marca distinta das impressoras poderia gerar,
eventualmente, gasto adicional com manuteno de tais equipamentos. Ressaltou, porm, que
o valor consideravelmente inferior de cartuchos de outros fabricantes compensaria possveis
gastos adicionais com a manuteno das impressoras, tendo em vista a diferena de preo entre
os citados cartuchos (R$ 102,00, contra R$ 248,00 do cartucho original). O relator, por sua vez,
acrescentou que a aquisio de cartuchos originais de outros fabricantes que no a Samsung
no trouxe prejuzos cofres pblicos. Ressaltou, ainda, que as informaes encaminhadas pela
referida entidade corroboram a afirmao do pregoeiro apresentada em sede de resposta
oitiva no sentido de que a administrao pretendia, de fato, adquirir cartuchos originais de
qualquer fabricante.... Em face desses elementos, o Tribunal decidiu, ao acolher proposta do
relator, convalidar as aquisies realizadas e apenas: 9.3. dar cincia Gerncia Executiva do
INSS em Petrpolis/RJ da ocorrncia da falha constatada no processo referente ao Prego
Eletrnico n 5/2011 de que os objetos dos itens 21, 22 e 23 da planilha constante do subitem
5.5 do termo de referncia anexo ao edital no foram adequadamente caracterizados, portanto
em desacordo com o art. 14 da Lei n 8.666/1993. Acrdo n. 1419/2012-Plenrio, TC

A contratao direta efetuada com suporte no permissivo contido no art. 24, inciso XIII,
da Lei n 8.666/93, pressupe a existncia de nexo entre o respectivo objeto e as atividades
de ensino, pesquisa e desenvolvimento institucional especificadas no estatuto da entidade
prestadora dos servios
Responsveis do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE interpuseram recursos de
reconsiderao contra o Acrdo n 1.803/2010 - Plenrio, por meio do qual o Tribunal decidiu
julgar irregulares suas contas relativas ao exerccio de 1999 e apen-los com multa do art. 58,
inciso I, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 2.000,00. Entre os motivos que embasaram tal
deliberao, constou a celebrao do Contrato 01.06.094.0/99, firmado pelo Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais INPE/MCT com a Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologias
Espaciais Funcate, por dispensa de licitao, sem comprovao de correlao entre o objeto da
avena e as atividades de ensino e pesquisa desenvolvidas pela citada Fundao. Ao examinar

as razes recursais dos responsveis, anotou o relator: ... este Tribunal entende que a
contratao direta prevista no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93 s possvel quando
houver nexo entre o objeto do contrato e as atividades de ensino, pesquisa e desenvolvimento
institucional necessariamente previstas nos estatutos da entidade prestadora dos servios....
Apresentou, em seguida, os objetivos estatutrios da Funcate: promover e incentivar estudos,
atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico, tecnolgico e industrial, nas reas de alta
tecnologia, especialmente tecnologia espacial e promover, incentivar e executar atividades
que empreguem, direta ou indiretamente, tcnicas, processos ou produtos provenientes ou
decorrentes de tecnologias aeroespaciais, inclusive nas reas de sensoriamento remoto,
geoprocessamento e meteorologia. Explicitou, tambm, o objeto do citado contrato:
elaborao de Projeto Bsico dos trechos II a VI, estudos de medidas de revitalizao do Rio
So Francisco e estudos ambientais complementares necessrios obteno de Licena de
Instalao. Ao confrontar esses servios com aquelas disposies estatutrias, ponderou que
tal objeto destoa completamente das reas de atuao da Funcate. Concluiu, ento, que os
elementos apresentados pelos responsveis no foram capazes de atestar a regularidade da
referida contratao direta. O Tribunal, ao acolher proposta do relator e por considerar que os
recorrentes no foram capazes de justificar essa, nem as outras ilicitudes que embasaram a
deciso recorrida, decidiu conhecer os referidos recursos, para, no mrito, negar-lhes
provimento, mantendo-se inalterados os termos do Acrdo n 1.803/2010 TCU Plenrio.
Precedentes mencionados: Decises n. 657/1997 e 414/1999 Plenrio; Acrdos n. 19/2002
e 61/2003 Plenrio. Acrdo n. 1391/2012-Plenrio, TC 005.848/2000-0, rel. Min.

A contratao de servios de fiscalizao e controle de qualidade de obras pode ser
efetuada por meio de prego, desde que o exame das especificidades do objeto da avena
respalde a concluso de que se trata de servios comuns, cujos padres de qualidade e
desempenho possam ser objetivamente estabelecidos no edital
Auditoria na empresa Amazonas Distribuidora de Energia S.A. avaliou atos praticados na
conduo das obras de ampliao do Sistema de Subtransmisso de Energia Eltrica em
Manaus/AM (Fiscobras 2010). Entre os achados, a equipe de auditoria apontou a utilizao de
modalidade supostamente indevida de licitao prego eletrnico para a contratao de
servios de fiscalizao e controle de qualidade de obras e de apoio aos servios de liberao
fundiria e ambiental. Em avaliao inicial, considerou que deveria ter sido adotada outra
modalidade de licitao, sob o tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, visto tratar-se de
servios de carter intelectual. Promoveu-se, ento, audincia do diretor do Departamento de
Engenharia e Obras de Alta Tenso da empresa. Ao examinar as razes de justificativas
apresentadas, a unidade tcnica reconheceu que no coube ao responsvel a deciso de realizar
o certame sob a modalidade prego eletrnico. Considerou, porm, desnecessria a promoo de
audincia do agente responsvel pelo ato impugnado, uma vez que ... existem posies
divergentes na jurisprudncia do TCU quanto escolha da modalidade prego para obras e
servios de engenharia. Citou o Acrdo n. 1.615/2008-Plenrio, por meio do qual foi
determinado Furnas Centrais Eltricas S.A. que no utilizasse prego para a contratao de
servios de superviso e fiscalizao, definindo-os como servios de natureza
predominantemente intelectual. E o Acrdo n. 1.947/2008-Plenrio, por meio do qual foi
expedida a seguinte determinao ao Dnit: 9.2.3. quando for licitar a contratao de servios
de superviso/consultoria, realize a licitao na modalidade prego, haja vista serem
classificados como servios comuns por terem padres de qualidade e desempenho
objetivamente definidos nas normas tcnicas, especificando detalhadamente os servios que a
empresa de superviso/consultoria dever realizar. Considerou, ainda, que a concluso sobre a
licitude do referido ato demandaria avaliao detida do objeto contratado. Acrescentou, porm,
que no foi identificado prejuzo de nenhuma ordem em decorrncia da celebrao do citado
contrato de fiscalizao e controle de qualidade. O relator, ao endossar o exame da unidade
tcnica, repisou a divergncia jurisprudencial apontada, lembrado que a anlise do caso
concreto que pode lanar luzes sobre a adequao, ou no, da modalidade a ser empregada
na contratao de servios dessa espcie grifou-se. Ponderou, entretanto, que no ocorreu

leso ao errio nem foram identificadas falhas na execuo dos servios contratados que
possam ser relacionadas modalidade de licitao escolhida pela entidade. O Tribunal, ao
acolher proposta do relator e por levar em contas as especificidades do caso concreto, decidiu,
em relao a esse tpico da audincia, acolher as razes de justificativas apresentadas pelo
responsvel. Acrdo n. 1407/2012-Plenrio, TC 011.769/2010-6, rel. Min. Andr Lus de
Carvalho, 6.6.2012.

INOVAO LEGISLATIVA
Decreto n 7.750, de 8/6/2012: Regulamenta o Programa Um Computador por Aluno -
PROUCA e o Regime Especial de Incentivo a Computadores para Uso Educacional
REICOMP.
PLENRIO
Licitao de obra pblica
1. A ausncia de definio precisa de quantitativos de itens relevantes e a no
disponibilizao de composies de custos unitrios de alguns itens no projeto bsico de
obra violam, em avaliao preliminar, os comandos contidos no art. 47 e no inc. II, 2, do
art. 7 da Lei 8.666/1993 e justificam, em conjunto com outros indcios de irregularidades,
a suspenso cautelar da licitao
Representao de equipe de auditoria apontou possveis irregularidades no Edital da
Concorrncia n 02/2012-UGP/Pelotas, que tem por objeto a construo de estao de
tratamento de gua, estaes elevatrias de gua tratada e gua bruta e adutoras no municpio de
Pelotas/RS, no valor estimado de R$ 43.012.635,29, com execuo sob o regime de empreitada
por preo global. A abertura das propostas estava prevista para 20/6/2012. Entre os indcios de
irregularidades apontados, destaque-se a deficincia no projeto bsico elaborado pela Prefeitura
do municpio, em razo de: a) ausncia de definio precisa dos locais onde sero empregadas
as estacas raiz e pr-moldadas, o que compromete a mensurao de quantidades de itens
relevantes da obra (14% de seu valor total) e implica violao ao disposto no art. 47 da Lei n
8.443/1992, que exige, para a modalidade de execuo empreitada por preo global, a
disponibilizao de elementos e informaes que permitam aos licitantes o ... total e completo
conhecimento do objeto da licitao; b) no apresentao de algumas composies de custos
unitrios, com violao ao comando contido no inc. II, 2, do art. 7 da Lei 8.666/1993, o que
tambm destoa da orientao contida na Smula n 258, no sentido de que tais elementos
devem constar dos anexos do edital de licitao. O relator ao considerar presentes os
pressupostos da fumaa do bom direito e do perigo da demora, determinou: a) ao municpio de
Pelotas/RS, em carter cautelar, a suspenso da Concorrncia n 02/2012-UGP/Pelotas, at que
o Tribunal delibere sobre o mrito das questes suscitadas no processo; b) a realizao de oitiva
do municpio para se justificar a respeito dos apontados indcios de irregularidades. O Tribunal
endossou as providncias adotadas pelo relator. Comunicao de cautelar, TC 015.851/2012-5,
rel. Min. Valmir Campelo, 13.6.2012.

2. A admisso de propostas com preo global superior em at 10 % ao do valor orado
para obra custeada com recursos federais afronta o disposto no art. 125, 6, inciso I, do
art. da LDO/2012 e, juntamente com outros indcios de irregularidades, justifica a
suspenso cautelar da licitao
Ainda no mbito da representao sobre possveis irregularidades no edital da concorrncia
visando a construo de ETA, estaes elevatrias e adutoras em Pelotas/RS, a equipe de
auditoria registrou a existncia de clusula que prev a desclassificao de propostas que
apresentarem preo global superior a 10 % do valor orado, que de R$ 43.012.635,29. Com
o intuito de avaliar a regularidade de tal dispositivo, transcreveu trechos do comando contido no

art. 125 da LDO/2012, que fornece balizamento para o custo global de obras e servios de
engenharia contratados e executados com recursos federais. Segundo tal norma, o custo total
dessas obras deve ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto,
menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa
Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do
Sistema de Custos de Obras Rodovirias SICRO .... Anotou a equipe, tambm, que,
consoante prescrito no 6, inciso I, desse artigo, no caso de adoo do regime de empreitada
por preo global, os licitantes podem apresentar propostas contendo custos unitrios diferentes
daqueles fixados no caput desse artigo, desde que o preo global orado e o de cada uma das
etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato (...) fique igual ou abaixo do
valor calculado a partir do sistema de referncia utilizado .... E concluiu: a clusula do edital,
ao admitir a extrapolao em at 10% do valor orado do empreendimento, teria violado o
disposto no referido nos comandos contidos no art. 125, 6, inciso I, da LDO/2012. O relator,
ao ratificar o entendimento e a proposta de encaminhamento apresentada pela unidade tcnica,
tambm valeu-se desse fundamento para a concesso da j referida medida cautelar, que
suspendeu o certame, conforme mencionado no tpico anterior deste informativo. Alm disso,
promoveu a oitiva do municpio de Pelotas/RS a respeito desse e de outros indcios de
irregularidade. O Tribunal endossou tais providncias. Comunicao de cautelar, TC

O estabelecimento de especificaes que conduzem seleo de processadora de filmes de
Raio-X de uma nica fabricante, com excluso de outras marcas capazes de satisfazer
demanda da administrao, configura, em anlise preliminar, restrio ao carter
competitivo da licitao e justifica a suspenso cautelar de contrataes com base na
respectiva ata de registro de preos Representao de empresa acusou possveis
irregularidades no edital do Prego Eletrnico SRP 203/2011, conduzido pelo Instituto Nacional
de Traumatologia e Ortopedia Jamil Haddad INTO, que resultou na conformao de ata de
registro de preos de dois tipos de processadoras de filmes de Raios-X. A autora da
representao alegou ter havido direcionamento do objeto do prego aos produtos de uma nica
fabricante, resultante de especificaes relativas a: I) capacidade mxima dos tanques de
revelador, fixador e gua; II) consumo de gua e energia; III) dimenses do produto. A empresa
selecionada no certame e o INTO foram chamados a se pronunciarem sobre tais ocorrncias. A
unidade tcnica, em sntese elaborada pelo relator, ao examinar os esclarecimentos prestados
unicamente pelo INTO, ressaltou que: I) a descrio dos aparelhos de processamento de filmes
de Raios-X constante do termo de referncia cpia das especificaes tcnicas de dois
aparelhos fabricados pela empresa alem Protec, marca Sigex; II) conforme especificaes
tcnicas dos modelos de processadoras de Raios-X, exceo dos aparelhos fabricados pela
empresa Protec, todas as processadoras indicadas pelo INTO como capazes de atender o objeto
da licitao poderiam ser desclassificados com base em dispositivos editalcios; III) algumas
das processadoras indicadas pelo INTO como capazes de atender o objeto da licitao
apresentam preos de mercado significativamente inferiores aos contratados grifou-se.
Concluiu, em face desses elementos, que teria havido restrio ao carter competitivo do
certame, com afronta ao disposto no art. 3, caput, e 1 da Lei 8.666/1993. O relator, por sua
vez, ressaltou que as exigncias editalcias direcionaram o certame a produtos fabricados pela
empresa alem Protec, restringindo o universo de potenciais interessados no certame, o que
caracteriza o fumus boni iuris. Considerou presente tambm o periculum in mora, ante a
efetiva possibilidade de dano ao Errio e o fato de que a ata para registro de preos j est em
vigor. Determinou, por isso, em carter cautelar, a suspenso, at manifestao definitiva
deste Tribunal, de qualquer contratao baseada na ata para registro de preos assinada em
decorrncia do Prego Eletrnico SRP 203/2011. O Tribunal endossou tal providncia.
Comunicao de cautelar, TC 037.832/2011-5, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
13.6.2012.


do servio que se pretende contratar viola os comandos contidos no art. 3, 1, inc. I c/c o
art. 30, inc. II, da Lei 8.666/93 e restringe o carter competitivo da licitao
Representao deu conta de possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n
302/2011 promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia (HUB) para contratao de servios
de limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital requisito de habilitao segundo o qual a
licitante melhor classificada na fase de lances deveria apresentar atestado de capacidade
tcnica comprovando a prestao de servios em estabelecimento de sade com, no mnimo,
250 leitos, o que superaria o nmero de leitos do HUB (200). O relator endossou exame
efetuado pela unidade tcnica, segundo o qual: o Tribunal conta com jurisprudncia
consolidada no sentido de que a capacidade tcnico-operacional das licitantes no deve ser
aferida mediante o estabelecimento de percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos
dos itens de maior relevncia da obra ou servio licitado, salvo em casos excepcionais .... O
relator, ento, fundamentalmente pelo motivo acima explicitado, decidira: a) determinar, em
carter cautelar, a suspenso dessa licitao; b) promover a oitiva do HUB e da empresa
declarada vencedora acerca desse indcio de irregularidade. Ao examinar os esclarecimentos
apresentados a unidade tcnica ponderou no terem sido apresentadas justificativas
contundentes para a formulao de exigncia de atestado de capacidade tcnica com registro
de quantitativos superiores (...) ao que se pretende efetivamente contratar (...). Acrescentou
que o fato de os servios de limpeza a serem executados nas reas hospitalares crtica e
semicrtica abrangerem apenas 28% da rea total licitada refora a falta de razoabilidade
daquela exigncia. O relator considerou demonstrada a afronta ao disposto no art. 3, 1,
inc. I c/c o art. 30, inc. II, todos da Lei 8.666/93, e tambm a falta de conformidade de tais
exigncias com a orientao contida na Smula TCU 263. O Tribunal, ao acolher proposta do
relator, decidiu determinar Fundao Universidade de Braslia - FUB que adote as
providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico n 302/2011, bem como de todos os
atos dele decorrentes. Precedentes mencionados: Acrdos n 2.088/2004 e n 410/2006,
ambos do Plenrio. Acrdo n. 1469/2012-Plenrio, TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos Jorge,
13.6.2012.

A exigncia de atestados de autenticidade para suprimentos destinados impresso de
documentos configura afronta aos comandos contidos no art. 30 da Lei n. 8.666/1993 e
restringe o carter competitivo da licitao
Representao formulada por empresa apontou indcios de irregularidades na conduo do
Prego Presencial n. 01/2012, promovido pelo Conselho Regional de Odontologia de So Paulo
CRO/SP, que teve por objeto a aquisio de toners, cartuchos e fotocondutores. A autora da
representao reputou ilcita a obrigatoriedade de os licitantes apresentarem declarao do
fabricante da impressora atestando a autenticidade dos citados produtos. Aps examine dos
esclarecimentos do CRO/SP, concedeu o relator medida cautelar suspendendo essa licitao.
Determinou, em seguida, nova oitiva do Conselho e das duas empresas declaradas vencedoras do
certame. O relator, ao examinar os novos esclarecimentos, anotou que a exigncia de
declarao do fabricante da impressora sobre a autenticidade do produto a ser oferecido pelos
licitantes no encontra enquadramento nem mesmo no rol da documentao relativa
qualificao tcnica dos interessados em contratar com o Poder Pblico, nos termos do art. 30
da Lei n. 8.666/1993. E, tambm, que restringiu o carter competitivo do certame. Observou,

a esse respeito, que empresas fabricantes de equipamentos de impresso tambm produzem
os respectivos suprimentos, como toners e cartuchos, produtos considerados originais, e,
portanto, no seria desarrazoado supor o provvel desinteresse em reconhecer a autenticidade
de itens fabricados por outras empresas concorrentes neste segmento de produtos.
Acrescentou que o Tribunal tem considerado indevida a exigncia de que os suprimentos (...)
sejam produzidos pelo mesmo fabricante do equipamento impressor. Alm disso, o fato de os
fabricantes das impressoras terem interesse em autenticar apenas os suprimentos que
produzem conduziria, ainda que por via indireta, preferncia de marca, em afronta ao
disposto no art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Ressaltou tambm que participaram do
certame apenas cinco empresas, apesar de sua ampla divulgao. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu, entre outras providncias, fixar prazo para que o CRO/SP
adote as medidas necessrias para o exato cumprimento da lei, no sentido de anular o Prego
n. 01/2012. Precedente mencionado: Acrdo n. 696/2010 Plenrio. Acrdo n.
1480/2012-Plenrio, TC 003.040/2012-7, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 13.6.2012.
INOVAO LEGISLATIVA
Decreto n 7.756, de 14/6/2012: estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces,
calados e artefatos, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
.
PLENRIO

A utilizao do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC em obras com
trmino posterior Copa do Mundo de 2014 - ou s Olimpadas de 2016, conforme o caso
- s legtima nas situaes em que ao menos frao do empreendimento tenha efetivo
proveito para a realizao desses eventos esportivos e desde que reste evidenciada a
inviabilidade tcnica e econmica do parcelamento das fraes da empreitada a serem
concludas a posteriori, em respeito ao disposto nos artigos 1, incisos de I a III; 39 e 42 da
Lei 12.462/2011, c/c o art. 23, 1, da Lei 8.666/93
A Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero ops embargos de declarao
em que apontou supostas omisses e contradies na fundamentao do Acrdo n 1.036/2012-
Plenrio, por meio do qual o Tribunal decidira: 9.1. alertar o Ministrio do Esporte, o
Ministrio das Cidades, a Infraero, a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da Copa do
Mundo FIFA 2014 (GECOPA) e o Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 (CGCOPA)
que a utilizao do Regime Diferenciado de Contratao Pblica (RDC) envolve, como pr-
requisito, a necessidade de as aes objeto dos certames estarem concludas anteriormente
Copa do Mundo de 2014, tal qual expressamente previsto no art. 1 da Lei 12.462/2011
grifou-se. Ao apreciar o recurso, que tambm alegou dificuldades variadas para a observncia
de tal orientao, o relator reiterou as ponderaes contidas no Voto condutor da deciso
embargada. Anotou, com suporte no panorama normativo delineado nos comandos contidos nos
arts. 1, incisos de I a III; 39 e 42 da Lei 12.462/2011, c/c o art. 23, 1, da Lei 8.666/93, que as
parcelas da obra a serem concludas at a Copa ou s Olimpadas podem se submeter ao RDC. E
que, na hiptese de no ser possvel, a concluso do empreendimento antes desses eventos,
impe-se, como regra, seu parcelamento e a utilizao do regime geral de licitao para a
contratao do remanescente dessas obras. Ressalvou, porm, que, Configurada a
inviabilidade tcnica e econmica de se parcelar o restante da empreitada, o empreendimento
como um todo pode ser licitado pelo novo Regime grifou-se. Nessa hiptese, porm, seria
necessria a demonstrao objetiva de que a ampliao da competitividade decorrente do
parcelamento da empreitada no vantajosa, em face dos custos prticos e econmicos dessa

opo. O Relator, ento, com o intuito de retirar qualquer mcula a anuviar a boa
compreenso da deciso embargada, props a reedio do comando decisrio acima
transcrito, com nova redao: "9.1. alertar o Ministrio do Esporte, o Ministrio das Cidades, a
Infraero, a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014
(GECOPA) e o Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 (CGCOPA) que a utilizao do
RDC em obras com trmino posterior Copa do Mundo de 2014 ou s Olimpadas de 2016,
conforme o caso s legtima nas situaes em que ao menos frao do empreendimento
tenha efetivo proveito para a realizao desses megaeventos esportivos, cumulativamente com
a necessidade de se demonstrar a inviabilidade tcnica e econmica do parcelamento das
fraes da empreitada a serem concludas a posteriori, em atendimento ao disposto nos arts. 1,
incisos de I a III; 39 e 42 da Lei 12.462/2011, c/c o art. 23, 1, da Lei 8.666/93." O Tribunal
decidiu conhecer os embargos opostos pela Infraero e acat-los parcialmente para conferir ao
subitem 9.1 da deciso recorrida a nova redao sugerida pelo relator. Precedentes
mencionados: Acrdos ns. 12.462/2011 e 1.324/2012, ambos do Plenrio. Acrdo n.
1538/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 20.6.2012.

A pontuao do item tcnica, em licitaes do tipo tcnica e preo, deve ser obtida a partir
de critrios consistentemente estruturados e de julgamento fundamentado, capazes de
minimizar o grau de subjetividade inerente a esse tipo de licitao
Representao efetuada por empresa apontou possveis irregularidades na Concorrncia
5.548/7066-2011, do tipo tcnica e preo, conduzida pela Caixa Econmica Federal (Caixa),
cujo objeto a contratao de empresa para prestao de servios tcnicos especializados em
assessoria de imprensa, com atuao em todo o territrio nacional e lotao nas unidades da
federao So Paulo e Rio de Janeiro. Em face de aparentes vcios identificados na conduo
desse certame, o relator submeteu ao Plenrio proposta de modificao de medida cautelar
anteriormente concedida para autorizar o seguimento do certame, sem permitir, porm, a
adjudicao do objeto da licitao, nem a consequente contratao da empresa vencedora.
Procedeu, em seguida, ao exame detido de todos os aspectos suscitados pela autora da
representao. Destaque-se, entre eles, a alegada obscuridade dos critrios de julgamento das
propostas tcnicas (ausncia de critrios objetivos). Consoante previso contida no edital, a
pontuao da proposta tcnica seria distribuda pelos itens Conhecimento Caixa e Diagnstico
da Situao, Planejamento e Solues de Imprensa, Capacidade de Atendimento, Outros
Servios Prestados. A unidade tcnica anotou que o instrumento convocatrio esclareceu o que
se pretendia para o cumprimento de cada item. O Relator, ao endossar, a anlise e concluso da
unidade tcnica, ressaltou que o julgamento, a partir de critrios objetivos, deve nortear as
licitaes pblicas, conforme imposto pelos comandos contidos nos arts. 44, 1, e 45 da Lei n
8.666/1993. Registrou, porm, que o critrio de julgamento absolutamente objetivo s
possvel na licitao do tipo menor preo. O que se pode exigir em certames como o sob
exame do tipo tcnica e preo o menor nvel possvel de subjetividade no seu
julgamento, com avaliaes devidamente fundamentadas por parte dos membros da comisso
de licitao. Isso se consegue por meio da estipulao de parmetros bem definidos no edital,
para a atribuio de notas aos diversos fatores avaliatrios nele previstos, cuja conjugao, na
forma igualmente estabelecida no ato convocatrio, h de ser suficiente para mitigar eventuais
resqucios de impreciso na maneira de julgar as propostas oferecidas .... Acrescentou que o
edital impugnado estabeleceu o que seria avaliado em cada item da proposta tcnica e a
composio de seus subitens, com as respectivas pontuaes mnimas e mximas. Alm disso,
ressaltou que as notas das licitantes foram atribudas aps avaliao fundamentada da comisso
de licitao. Considerou tambm que as licitantes que participaram do certame tiveram suas
propostas tcnicas classificadas e que a empresa vencedora, alm de apresentar a melhor
pontuao tcnica, ofertou preo 3% acima da proposta de menor valor. O Relator, ao final, em
linha de consonncia com a proposta da unidade tcnica, considerou insubsistente a impugnao
da autora da representao sobre esse aspecto e os demais por ela suscitados. O Tribunal, ao
acolher proposta do relator, decidiu conhecer a representao e, no mrito, julg-la
improcedente, revogando, em consequncia, a medida cautelar anteriormente adotada. Acrdo
n. 1542/2012-Plenrio, TC 037.751/2011-5, rel. Min. Valmir Campelo, 20.6.2012.

1. A realizao de certame licitatrio com base em projeto bsico elaborado sem a
existncia de licena ambiental prvia configura, em avaliao preliminar, afronta aos
comandos contidos no art. 10 da Lei 6.938/1981, no art. 6, inciso IX, c/c o art. 12, inciso
VII, da Lei 8.666/1993 e no art. 8, inciso I, da Resoluo/Conama 237/1997
Representao formulada por Secretaria de Fiscalizao de Obras apontou possveis
irregularidades no Edital da Concorrncia 1/2012 TRE/RJ, lanado pelo Tribunal Regional
Eleitoral no Estado do Rio de Janeiro para contratao da execuo das obras de construo do
edifcio-sede desse rgo. Entre as ocorrncias relacionadas, destaque-se, inicialmente, a
ausncia de licena ambiental prvia (LP) para o empreendimento. Verificou-se que o pedido de
licena havia sido dirigido Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro na mesma data da
publicao do edital (17/5/2012). A unidade tcnica ressaltou, porm, que o projeto bsico
somente poderia ter sido elaborado aps a obteno da respectiva licena prvia. Ponderou, a
esse respeito, que o projeto bsico deve obrigatoriamente conter as licenas ambientais
requeridas, devendo ainda compreender o estudo de impacto ambiental antecipadamente
determinado.... Garante-se, com isso, que o empreendimento seja concebido e orado
levando-se em conta as medidas mitigadoras, compensatrias e/ou corretivas do meio
ambiente, em cumprimento ao disposto na legislao aplicvel, qual seja: art. 10 da Lei
6.938/1981; art. 6, inciso IX, c/c o art. 12, inciso VII, da Lei 8.666/1993 e o art. 8, inciso I, da
Resoluo/Conama 237/1997. A relatora do feito, ao endossar a anlise da unidade tcnica,
ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido que a Licena Prvia (LP) deve
existir antes da instaurao da licitao, pois o atendimento das exigncias ambientais
determinante na prpria concepo do objeto. Ao avaliar a pertinncia de adoo da medida
cautelar sugerida na representao, considerou que tal omisso configura, juntamente com
outros indcios de irregularidades identificados, o requisito da fumaa do bom direito. O perigo
na demora, por sua vez, resulta da previso de entrega dos documentos pelas licitantes para
18/6/2012 e da iminente assinatura de contrato provavelmente viciado. A relatora, ento,
tambm por esse motivo, decidiu determinar a suspenso cautelar da Concorrncia 1/2012
TRE/RJ e promover a oitiva do rgo. O Tribunal, em seguida, endossou essa providncia.
Precedentes mencionados: Acrdos ns. 2.886/2008, 1.580/2009, 1.620/2009, 1.726/2009,
2.013/2009, 2.367/2009, 870/2010 e 958/2010, todos do Plenrio e 5.157/2009 da 2 Cmara.
Comunicao de Cautelar, TC 017.008/2012-3, rel. Min. Ana Arraes, 20.6.2012.

2. A falta de definio adequada, em projeto bsico de obra, de quantitativos de servios
que a integram e de prazo realista para sua concluso consubstancia, em avaliao
precria, afronta aos comandos contidos nos artigos 6, inciso IX e 7, 2, incisos I e II, da
Lei n 8.443/1992
Ainda na representao sobre possveis irregularidades no edital da concorrncia para
construo do edifcio-sede do TRE/RJ, foram identificadas outras possveis deficincias no
projeto bsico da licitao: a) no disponibilizao de elementos fundamentais para a
satisfatria caracterizao do objeto, em especial projetos estrutural, de fundaes, de
terraplenagem e de instalaes eltricas, alm do detalhamento dos estudos
geolgicos/geotcnicos do terreno; b) falhas na quantificao de itens que integram servios
relevantes, como o consumo de ao em relao ao volume de concreto (191 Kg/m, quando a
literatura especializada e a praxe indicam intervalo de consumo entre 83 a 100 Kg/m); c)
aparente impossibilidade de execuo das obras no prazo fixado no edital (12 meses), tendo em
vista as caractersticas e magnitude do empreendimento licitado. A relatora do feito, ao
examinar esclarecimentos voluntariamente apresentados pelo rgo acerca dos aspectos acima

suscitados, considerou, em linha de consonncia com a unidade tcnica, que as deficincias do
projeto bsico violam dispositivos da Lei 8.666/1993, entre os quais os contidos nos artigos 6,
inciso IX; 7, 2, incisos I e II. Ressaltou, tambm, em face da previso de entrega dos
documentos pelas licitantes para 18/6/2012, a iminncia da assinatura de contrato decorrente
de licitao eivada de graves vcios, o que configura o requisito do perigo na demora. Tambm
por esses motivos, decidiu a relatora determinar a suspenso cautelar da Concorrncia 1/2012
TRE/RJ e promover oitiva do rgo. O Tribunal endossou tais providncias. Comunicao de
Cautelar, TC 017.008/2012-3, rel. Min. Ana Arraes, 20.6.2012.
PLENRIO

1. A falta de aderncia dos atestados de qualificao tcnica apresentados por licitante s
exigncias delineadas em edital de prego no pode, em avaliao preliminar, ser suprida
por verificao presencial nas instalaes da licitante
Representao formulada por empresa apontou suposta irregularidade no Prego Eletrnico
15/2012, conduzido pela empresa Telecomunicaes Brasileiras S/A (Telebras), que tem por
objeto a contratao de empresa especializada para prestao de servios de execuo de
cadastramento de inventrio fsico e lgico de equipamentos da planta Telebras, com
fornecimento da respectiva base de dados (...) e ainda com aplicativo de acesso e manipulao
da base. A representante impugnou a habilitao da licitante declarada vencedora do certame,
por alegada falta de aderncia de seus atestados s especificaes que demandavam a
demonstrao de: a) conhecimento de ambientes administrativos, tecnolgicos e operacionais
suportados, respectivamente, por Sistemas de Suporte a Negcios (BSS), Sistemas de Suporte a
Operaes (OSS); b) haver executado tais servios em, pelo menos, duas bases de dados de
inventrio fsico e lgico de telecomunicaes para empresas do setor. A unidade tcnica
anotou que nenhum dos dois atestados apresentados pela empresa declarada vencedora do
certame atenderam a tais exigncias. Observou ainda que a deciso de habilitar a citada empresa
amparou-se em laudo elaborado pelos servidores da Telebras, aps visita s instalaes da
Fiberwork e verificao de que tal licitante celebrou contrato para executar contrato que tem por
objeto desenvolvimento de software mais complexo que o da licitao sob exame. Aps suscitar
possveis impropriedades na definio do contedo dos atestados requeridos, anotou que duas
das trs empresas que disputaram o prego foram inabilitadas e a terceira s no o foi em razo
da diligncia in loco promovida pela Telebras. O relator, por sua vez, ao endossar o exame
efetuado pela unidade tcnica, observou que a exigncia de que os atestados fossem fornecidos
por empresa do ramo de telecomunicaes no foi relativizada nem considerada de somenos
importncia pelo pregoeiro na conduo do certame. Os atestados apresentados deveriam,
pois, ser capazes de demonstrar o atendimento a esse quesito de qualificao tcnica. E
concluiu: Deste modo, foroso admitir a existncia de controvrsia acerca da aderncia de
tais atestados s regras do certame. O relator, ento, por considerar presentes o fumus boni
iuris, em face dos argumentos acima oferecidos, e o periculum in mora, haja vista o incio
iminente da execuo contratual, e tambm por no vislumbrar periculum in mora reverso.
decidiu: a) em carter cautelar, determinar Telebras que se abstenha de assinar o contrato
decorrente do prego eletrnico 15/2012, ou, caso j o tenha assinado, que suspenda sua
execuo at que o Tribunal decida sobre o mrito da presente representao; b) promover a
oitiva dessa empresa acerca da alegada falta de aderncia dos atestados apresentados pela
licitante vencedora ao quanto estabelecido no item 10.3.4.1 do edital 15/2012 e no item 3.2.7.1
de seu anexo I. O Tribunal endossou as providncias implementadas pelo relator.
Comunicao de Cautelar, TC 016.235/2012-6, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
27.6.2012.

2. Licitao de obra pblica
2.1. A exigncia de certificado de registro cadastral ou de certido emitida pelo ente que
conduz a licitao, com excluso da possibilidade de apresentao de documentao apta a
comprovar o cumprimento dos requisitos de habilitao, afronta, em avaliao inicial, o
comando contido no art. 32 da Lei n 8.666/1993

Representao apontou possveis irregularidades na conduo da Concorrncia 01/2012,
promovida pela Prefeitura Municipal de So Jos da Tapera/AL, com o objetivo de contratar
empresa para execuo dos servios de implantao e ampliao do sistema de esgotamento
sanitrio da sede municipal de So Jos da Tapera Alagoas, estimados em R$ 17.380.713,43
e custeados com recursos federais. Entre as clusulas do edital impugnadas, destaque-se a que
limita a participao no certame a empresas que apresentem Certificado de Registro Cadastral
CRC da Prefeitura Municipal de So Jos da Tapera/Al devidamente atualizado ou certido
emitida pelo mesmo rgo, comprobatria do preenchimento, at o oitavo dia anterior a data
do recebimento das Documentaes e Propostas, de todos os requisitos indispensveis ao
cadastramento. A unidade tcnica anotou que tal exigncia afrontaria o disposto no art. 32 da
Lei 8.666/1993, segundo o qual: Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente
ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. No se
poderia, segundo a lgica de sua anlise, retirar a possibilidade de que interessados em
participar do certame cumprissem as exigncias de habilitao por meio da apresentao da
respectiva documentao. Com o intuito de embasar seu entendimento, transcreveu trecho de
Voto condutor da Acrdo 309/2011-Plenrio, em que se cuidou de ocorrncia similar
identificada no referido certame: 45. A exigncia desse certificado restringe o nmero de
empresas participantes da licitao, haja vista que aquelas licitantes que no so registradas
no rgo seriam automaticamente desclassificadas, mesmo que os outros requisitos de
habilitao fossem aceitos pelo rgo. Alm disso, a obrigao de apresentar o CRC constitui
fator impeditivo para que as empresas que nunca participaram de licitaes no rgo tentem se
habilitar, j que saberiam que no seriam habilitadas. O relator, por considerar presente o
requisito do fumus boni iuris e do periculum in mora, ante a iminncia da concluso do
processo licitatrio, decidiu, tambm por esse motivo: a) determinar ao municpio de So Jos
da Tapera/AL que promova a suspenso dos procedimentos relativos Concorrncia Pblica
01/2012 e dos atos dela decorrentes; b) realizar a oitiva desse ente acerca dos indcios de
irregularidade identificados. O Tribunal endossou tais providncias. Comunicao de Cautelar,
TC 017.100/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 27.6.2012.

2. Licitao de obra pblica
2.2. A obrigatoriedade de que licitante possua usina de asfalto ou de que apresente de
termo de compromisso firmado com terceiro para fornecimento desse insumo constitui
violao contidos nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 6, ambos da Lei n. 8.666/1993
Ainda na representao que versou sobre a Concorrncia 01/2012, promovida pela Prefeitura
Municipal de So Jos da Tapera/AL para implantao e ampliao do sistema de esgotamento
sanitrio, foi apontada como possvel irregularidade a exigncia de termo de compromisso de
fornecimento de CBUQ firmado com a proprietria de usina ou de comprovao de que dispe
de usinas de asfalto a quente. A unidade tcnica, em avaliao inicial, considerou que tais
exigncias no encontram amparo legal e configuram restrio ao carter competitivo do
certame. Com o intuito de reforar seu entendimento, valeu-se de trecho de Voto condutor do
Acrdo 1.578/2005-Plenrio, que apreciou clusula de edital contendo exigncia similar
contida no edital da Concorrncia acima referida: Entendo que s a exigncia de que o licitante
possua usina de asfalto j instalada no Estado da Paraba, ou, caso contrrio, de apresentao
de Declarao de Compromisso de Fornecimento constitui, como bem entende a Secex/PB,
flagrante violao dos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 6, ambos da Lei n. 8.666/1993,
especialmente, deste ltimo. A simples reproduo desses dispositivos evidencia, por si s, a
desconformidade textual da exigncia editalcia com a letra da lei. O relator do feito endossou
as concluses preliminares da unidade tcnica. Por considerar presentes os requisitos do fumus
boni iuris e do periculum in mora, decidiu, tambm por esse motivo, determinar a suspenso
dos procedimentos relativos Concorrncia Pblica 01/2012 e dos atos dela decorrentes, alm
de realizar oitiva do referido ente. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1.578/2005,
808/2007, 800/2008, 983/2008,1.227/2008, 2.150/2008, 1.339/2010 e 2008/2011, todos do
Plenrio. Comunicao de Cautelar, TC 017.100/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro,
27.6.2012.

3. A exigncia da certificao Microsoft Gold Partner, na fase de habilitao, restringe o
carter competitivo da licitao para prestao de servios de manuteno de ambiente
tecnolgico, podendo ser admitida apenas como requisito de contratao
Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico MME n. 02/2012 promovido pelo Ministrio de Minas e Energia - MME, com a
finalidade de criao de ata de registro de preos para prestao de servios de manuteno de
ambiente tecnolgico. O relator do feito determinou a oitiva do rgo acerca de supostos vcios
do edital. Os esclarecimentos prestados foram examinados por secretaria do Tribunal
especializada na fiscalizao de tecnologia da informao. Entre os quesitos do edital
impugnados essa unidade tcnica, considerou indevida apenas a exigncia, como requisito de
habilitao, da certificao Microsoft Gold Partner. Observou, inicialmente que, em regra,
no se deve considerar vlida tal condio, visto no ser ela imprescindvel para a execuo de
objetos como o ora examinado. Apesar disso, em condies excepcionais, desde que justificada
no processo, admite-se a exigncia, conforme decidido pelo Tribunal em julgado proferido por
meio do Acrdo n 1.172/2008 Plenrio, que apreciou prego eletrnico promovido pela
Capes. No caso do prego do MME sob exame, as justificativas apresentadas pelo MME
respaldam a exceo. Especialmente porque, no parque tecnolgico do referido rgo,
predomina o uso de diversos produtos da Microsoft. Ressaltou, porm, que, embora justificvel
pelas especificidades do objeto, tal exigncia s pode figurar como requisito tcnico obrigatrio
para a contratao, mas no como requisito de habilitao, pois exigiria da licitante,
previamente contratao, que esta detivesse em seu quadro determinados profissionais
certificados. Acrescentou que tal entendimento permeou a deliberao proferida por meio da
acima citada deciso. O relator, por sua vez, apesar de concluir pela ocorrncia da citada falha,
considerou que dela no teria resultado, para o caso concreto, restrio ao carter competitivo
do certame. Ressaltou, a esse respeito, que a licitante classificada em primeiro lugar no certame
atendeu exigncia contestada. Alm disso, no seria oportuno reverter o resultado da
licitao, devido ao risco de prejudicar o funcionamento da rea de tecnologia da informao
do MME. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu alertar o MME de que:
9.2.1 a exigncia da certificao Microsoft Gold Partner na fase de habilitao restringe o
carter competitivo da licitao, e de que a reincidncia do rgo nesta irregularidade sujeita
os responsveis s sanes cabveis. Precedente mencionado: Acrdo n 1.172/2008
Plenrio. Acrdo n. 1619/2012-Plenrio, TC 003.837/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro,
27.6.2012.

4. A condio de que empresa a ser contratada para prestao de servio de abastecimento
de combustvel de frota baseada em dada unidade da federao mantenha rede de postos
de servio credenciados em todo o territrio nacional configura restrio ao carter
competitivo de certame licitatrio
Representao efetuada por empresa, com suporte no art. 113, 1, da Lei n 8.666/1993,
apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico n 352/2011-7,
promovido pela Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Rio de Janeiro, que tem por
objeto a prestao de servios de gesto de abastecimento de combustvel, com a utilizao
de carto magntico. A autora da representao alegou que o edital da licitao possua
clusulas restritivas competitividade do certame, entre elas a que impunham contratada a
obrigao de 6.5-Manter uma rede de postos de servio credenciados em todo territrio
nacional, com distncia entre 60 Km a 200 Km entre eles, de forma a permitir um
abastecimento continuado para veculo em viagem e/ou localizado em qualquer Unidade local
da SRERJ/DNIT fora do municpio do Rio de Janeiro. A unidade tcnica considerou que a
exigncia de que a contratada mantivesse rede de mbito nacional, mesmo se tratando de
frota pertencente unidade com jurisdio limitada ao estado do Rio de Janeiro, afrontaria o
disposto no inciso I, 1 do Art. 3 da Lei 8.666/93, com evidente prejuzo competitividade

do certame. O relator, ento, aps consignar que apenas duas empresas participaram do
certame, deferiu medida cautelar suspendendo-o, o que mereceu endosso do Tribunal. Aps
examinar os esclarecimentos trazidos pelo Dnit em resposta a oitiva, reiterou o entendimento
de ter sido desarrazoado o requisito de manuteno de uma rede de postos de servio
credenciados em todo o territrio nacional, sobretudo porque no h, no processo, qualquer
estudo que demonstre a necessidade e a economicidade dessa opo. O Tribunal, aps
considerar o fato de que o certame em tela veio a ser anulado e ao acolher proposta do
relator, decidiu determinar ao Dnit que: 9.2.2 - abstenha-se de estabelecer clusula
contratual que contemple rede de postos de servio credenciados em todo o territrio nacional
para abastecer os veculos das superintendncias regionais, salvo se restar demonstrada nos
autos a efetiva necessidade de deslocamentos para fora dos limites da unidade da federao
envolvida e a economicidade dessa soluo. Acrdo n. 1632/2012-Plenrio, TC-
033.757/2011-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 27.6.2011.
INOVAO LEGISLATIVA

Decreto 7.746/2012, de 5/6/2012: Regulamenta o art. 3
o
da Lei n
o
8.666, de 21 de junho de
1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a
Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
Decreto n 7.767, de 27/6/2012: Estabelece a aplicao de margem de preferncia em
licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de produtos
mdicos para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
PLENRIO

1. As impugnaes apresentadas por licitantes contra disposies de editais devem ser
respondidas no prazo de cinco dias e anteriormente abertura das propostas, tendo em
vista o que prescrevem o art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e o art. 24 da Lei n 9.784/1999
Representao formulada por consrcio de empresas apontou supostas irregularidades na
Concorrncia Pblica n 011/2011, conduzida pela Companhia Docas do Estado de So Paulo
Codesp, que tem por objeto a contratao de empresa especializada para a execuo das obras
de alinhamento do Cais de Outerinhos, no Porto de Santos/SP. No entender do relator,
remanesceu no esclarecida a intempestividade de resposta a impugnao de licitante (dezoito
dias aps a protocolizao do pedido, quinze dias aps a abertura dos envelopes de habilitao e
dois dias aps a deciso de inabilitao). Ao examinar esse aspecto da representao, divergiu
do entendimento esposado pela unidade tcnica no sentido de que "o 1 do art. 41 da Lei
8.666/93 estabelece as regras para que qualquer cidado apresente impugnao ao edital de
licitao. Para o caso de licitantes, as regras esto consignadas no 2 do mesmo artigo, o
qual no fixa prazo para a administrao responder a impugnao da licitante" grifos do
original. Segundo o relator, caso tal entendimento prevalecesse, restaria comprometida a
possibilidade de o licitante impugnar o edital. Se todos os atos licitatrios posteriores j se
aperfeioarem e s ento a Administrao decida sobre mcula anterior, a anulao de todos
os atos j tomados, ex tunc, iria de encontro eficincia e racionalidade administrativa.
Lembrou do rito delineado nos 5 e 6 do art. 43 da Lei 8.666/93 e registrou: Quando
ultrapassada a fase de classificao (...), se no julgadas as impugnaes que muitas vezes
podem se referir prpria exequibilidade do objeto no vejo como exigir que a licitante
sustente a sua proposta, se ela mesma a questionou em fase anterior. A segurana jurdica para
a contratao estaria comprometida. Prosseguiu: Qualquer que seja a modalidade de
licitao, ... no poder ser declarado o vencedor antes de concludas todas as etapas e

observados os prazos de divulgao, impugnao, interposio de recursos. Em face desse
panorama e ante a ausncia de prazo explcito na Lei 8.666/93, considerou aplicvel, de forma
subsidiria, o regramento contido na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal: Art 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do
rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem
ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu notificar a Codesp para que, doravante, em cumprimento
ao art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e em ateno ao Acrdo 1.201/2006-Plenrio, responda
tempestivamente s impugnaes apresentadas por licitantes contra os editais de suas
licitaes, atentando para o prazo de cinco dias constante no art. 24 da Lei n 9.784/1999 e
necessariamente anterior data de abertura das propostas. Precedente mencionado: Acrdo
1.201/2006-Plenrio. Acrdo n. 1686/2012-Plenrio, TC-011.934/2012-3, rel. Min. Valmir
Campelo, 4.7.2011.

2. lcita a utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios
contnuos, desde que configurada uma das hipteses delineadas nos incisos I a IV do art. 2
do Decreto 3.931/2001
Pedido de reexame interposto pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMBio impugnou dispositivo contido no Acrdo 2.312/2009-P, parcialmente alterado pelo
Acrdo 2.775/2010-P, ambos do Plenrio, proferidos nos autos de denncia que versou sobre
possveis irregularidades na conduo de licitao para formao de registro de preos visando a
contratao de empresa prestadora de servios de apoio s atividades operacionais, de forma
contnua. Por meio desse recurso, o citado Instituto pediu a reforma de determinao que o
impedia de utilizar o sistema de registro de preos SRP para contratao de servios
contnuos essenciais ao funcionamento do rgo. O recorrente, em suas razes, acentuou a
ampliao da competitividade e da publicidade conferidas pelo sistema de registro de preos,
especialmente quando realizado por meio do prego eletrnico, alm da celeridade e
economicidade dos procedimentos licitatrios. A unidade tcnica pugnou pela negativa de
provimento ao recurso, por considerar que a terceirizao de mo de obra, objeto da ata de
registro de preos, no se ajusta s disposies legais que normatizam o SRP. A relatora ao
dissentir desse entendimento, ponderou que o sistema de registro de preos, antes restrito a
compras, pode ser utilizado na contratao de prestao de servios. Reconheceu que os
quantitativos dos servios de natureza continuada devem ser mensurados com antecedncia, o
que impediria o enquadramento de casos dessa natureza hiptese prevista no inciso IV do art.
2 do Decreto 3.931/2001. A utilizao desse sistema, contudo, pode ser justificada pelas outras
hipteses que ensejam a adoo do sistema de registro de preos, explicitadas nos incisos I, II e
III desse mesmo artigo. E acrescentou: Vislumbro a importncia da utilizao do SRP nos
casos enquadrados no inciso III, por exemplo, onde a partir de uma cooperao mtua entre
rgos/entidades diferentes, incluindo a um planejamento consistente de suas necessidades, a
formao de uma ata de registro de preos poderia resultar em benefcios importantes.
Tambm nos casos de contratao de servios frequentemente demandados, mas que no sejam
necessrios ininterruptamente, a ata poderia ser uma soluo eficaz e que coaduna com a
eficincia e a economicidade almejadas na aplicao de recursos pblicos. Ressaltou, porm,
a necessidade de impedir ilimitadas adeses a uma mesma ata de registro de preos, por ofensa
aos princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior
vantagem para a Administrao Pblica. O Tribunal, ento, ao endossar a proposta de
encaminhamento da relatora, decidiu conhecer do pedido de reexame e conceder provimento
parcial a esse recurso, a fim de reformar o subitem da deciso atacada, o qual passou a assumir a
seguinte redao: 1.5.1.1 quando da utilizao do SRP, inclusive para contratao de servios
contnuos, fixe, no instrumento convocatrio, os quantitativos mximos a serem contratados e
controle, enquanto rgo gerenciador da ata a ser formada, as adeses posteriores, para que
esses limites no sejam superados. Acrdo n. 1737/2012-Plenrio, TC-016.762/2009-6, rel.
Min. Ana Arraes, 4.7.2011.

3. Registro de preos para aquisio de bens e servios com recursos de convnios

3.1. A imposio pelo concedente de condio que obrigue entidades pblicas convenentes
a utilizarem, sempre que houver, atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou
entidades federais afronta o ordenamento jurdico, por falta de amparo constitucional e
legal
Consulta formulada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), na qualidade de
rgo concedente responsvel pela transferncia de recursos financeiros destinados execuo
do objeto de convnios, indagou sobre a legalidade da incluso de clusula, nos respectivos
termos de convnio, exigindo dos convenentes que utilizem atas de registro de preos
gerenciadas por rgos ou entidades federais, para a aquisio de bens ou servios custeados
com recursos dessa avena. O relator, em linha de consonncia com pronunciamento do
Ministrio Pblico/TCU, entendeu que no h amparo legal para tal imposio. Com intuito de
embasar esse entendimento, anotou que, segundo disposto no comando contido no art. 15 da Lei
8.666/93, art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (...) II - ser processadas atravs
de sistema de registro de preos;. Acrescentou que o art. 2 do Decreto 3.931/2001 explicitou
esse carter preferencial ao estabelecer que: art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP
nas seguintes hipteses: (...) grifo do relator. Ressaltou, tambm, que o carter de opo
preferencial do registro de preos subsiste aps concluda a respectiva licitao, conforme
estabelecido pelo art. 15, 4, da Lei 8.666/93, in verbis: 4 A existncia de preos
registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir,
ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies. Concluiu, ento, que a contratao efetuada por intermdio de registro de preos
no obrigatria, nem mesmo para o ente promotor/gerenciador da respectiva licitao. Tal
entendimento pode ser extrado do art. 8 do Decreto 3.931/2001, segundo o qual: art. 8 A Ata
de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia
consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. grifo do
relator. Ao final, arrematou: ... o ente federal no pode transmutar uma norma facultativa em
norma cogente sem que haja lei autorizando esse proceder e, diante disso, tambm no pode
avanar sobre os limites da autonomia administrativa atribuda pela Constituio Federal aos
demais entes federados. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, decidiu: ...
responder ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) que no possvel exigir,
como condio para celebrao de convnios, que as entidades pblicas (Estados, Distrito
Federal e Municpios, inclusive suas autarquias e fundaes pblicas) a serem beneficiadas
com verbas federais se utilizem, sempre que houver e desde que atendidas as exigncias legais
e regulamentares, de atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais,
quando da aquisio de bens ou servios com recursos oriundos da transferncia voluntria,
ante a ausncia de amparo nas normas constitucionais e legais vigentes. Acrdo n.
1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011.

3.2. licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos
convenentes a ata de registro de preos vinculada ao programa executado, resguardando-
se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde que obtenham condies mais
vantajosas que as de tal ata
Ainda na consulta formulada pelo MCTI sobre a utilizao de atas de registro de preos para
aquisio de bens e servios com recursos de convnios, o relator acrescentou que tal consulta
deixa transparecer que haveria, por parte do Ministrio, preocupao em garantir a boa
execuo de seus convnios .... Por esse motivo, a ttulo de orientao, passou a formular
alternativas que encontram respaldo na legislao e que atenderiam aos objetivos buscados por
aquele rgo. De incio, abordou a faculdade de o Ministrio utilizar sua autoridade normativa
sobre os convnios a serem celebrados, para instituir clusula no para obrigar, mas para
recomendar a adeso a ata vinculada ao programa executado. O Tribunal, ao endossar
proposta do relator, decidiu esclarecer ao MCTI que a legislao vigente, entre outras
possibilidades, permite: 9.3.1. alternativa 1: com fundamento no art. 10, 6, do DL 200/67,
no art. 15, 4, da Lei 8.666/93 e nos arts. 15, I, da Lei 8.666/1993 e 14 do Decreto

6.170/2007, a instituio de clusulas no convnio para: 9.3.1.1. recomendar a adeso ata de
registro de preos vinculada ao programa de governo executado, licitada sob responsabilidade
ou superviso do Ministrio com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto 3.931/2001 para
atender especificamente ao programa, e que contemple os quantitativos mximos necessrios a
seu atendimento, consoante orientado no Acrdo 1.233/2012-Plenrio; 9.3.1.2. estabelecer
que, caso o ente pblico convenente decida pela realizao de procedimento licitatrio prprio
em detrimento recomendao referida no item 9.3.1.1 retro, fica obrigado a demonstrar ao
Ministrio a vantajosidade das propostas assim obtidas quanto ao preo e qualidade em
relao queles constantes da ata vinculada ao programa e, na hiptese de verificadas
condies iguais ou desvantajosas em qualquer desses fatores, dever aderir ata vinculada ao
programa concedendo preferncia ao beneficirio do registro para fins de padronizao ou
adotar providncias para obter novas propostas em conformidade com os padres
estabelecidos pelo Ministrio; 9.3.1.3. no caso de as normas locais vigentes obstarem a adeso
nos moldes recomendados no convnio conforme referido no item 9.3.1.1 retro, estabelecer que
as condies propostas para a contratao sejam previamente submetidas pelo ente pblico
convenente apreciao do MCTI, o qual somente autorizar que a contratao seja custeada
pelos recursos federais do convnio se verificadas condies de preo e qualidade iguais ou
mais vantajosas do que as constantes da ata vinculada ao programa executado. Acrdo n.
1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011.

3.3. possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes pblicos
convenentes figurem como participantes do processo de planejamento da aquisio
Ainda na citada consulta formulada pelo MCTI, foi apresentada pelo relator alternativa para
aprimorar a execuo de seus convnios, formulada a partir de sugestes da unidade tcnica e
do Ministrio Pblico/TCU. Consiste ela na promoo de licitao para registro de preos
contemplando a quantidade total de bens ou servios necessrios execuo de convnios a
serem celebrados com outros entes, com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto
3.931/2001, que prev a adoo preferencial do SRP nas contrataes destinadas a atender a
mais de um rgo ou entidade ou a programas de governo. Nessa hiptese, os entes pblicos
convenentes participariam do planejamento da aquisio. O Tribunal, ao endossar proposta do
relator, tambm a ttulo de orientao, esclareceu ao MCTI que a legislao vigente tambm
possibilita: 9.3.2. alternativa 2: a realizao de licitao pelo Ministrio para registro de
preos destinado a atender ao programa de governo, contemplando o quantitativo mximo de
bens ou servios necessrios execuo dos convnios que sero celebrados com as demais
esferas, com fundamento no art. 2, inciso III, do Decreto 3.931/2001 e consoante orientado no
Acrdo 1.233/2012-Plenrio, podendo os demais entes pblicos convenentes figurar como
participantes devidamente includos no processo de planejamento da aquisio, conforme
previsto no art. 3 do mencionado regulamento;. Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-
001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011.

3.4. A realizao pelo concedente de licitao para registro de preos destinado a atender a
programa de governo com a finalidade de adquirir e distribuir os bens constantes do
registro aos convenentes encontra amparo na legislao vigente
Tambm na citada consulta formulada pelo MCTI, o relator desenvolveu terceira rotina, a partir
de sugestes da unidade tcnica e do Ministrio Pblico/TCU, para aprimorar a execuo de
seus convnios. Essa nova possibilidade sugere a utilizao de ata de registro de preos
resultante de licitao a ser promovida pelo Ministrio, com a aquisio e distribuio dos bens
constantes do registro aos convenentes. O Tribunal, ao endossar proposta do relator, a ttulo de
orientao, esclareceu ao MCTI que a legislao vigente tambm possibilita: 9.3.3. alternativa
3: a realizao de licitao pelo Ministrio para registro de preos destinado a atender ao
programa de governo, contemplando o quantitativo mximo de bens ou servios necessrios
execuo dos convnios que sero celebrados com as demais esferas, com fundamento no art.
2, inciso III, do Decreto 3.931/2001 e consoante orientado no Acrdo 1.233/2012-Plenrio,
podendo o MCTI utilizar a ata resultante para adquirir e distribuir os bens constantes do
registro aos convenentes, com fulcro na padronizao prevista no art. 15 do Decreto

6.170/2007; Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto

INOVAO LEGISLATIVA
Decreto n 7.775, de 4/7/2012: Regulamenta o art. 19 da Lei n
o
10.696, de 2 de julho de 2003,
que institui o Programa de Aquisio de Alimentos, e o Captulo III da Lei n
o
12.512/2011, e d
outras providncias.
PLENRIO

1. ilcita a realizao de certame licitatrio que tenha por objeto a contratao de
empresa para executar servios concernentes rea finalstica de ente da Administrao
Pblica
Representao de unidade tcnica apontou possveis irregularidades em vrias concorrncias
promovidas pela Fundao Nacional de Sade (Funasa) com objetivo de contratar empresas de
consultoria de engenharia para assistir e subsidiar a Funasa na superviso de obras de
implantao, ampliao ou reforma de sistemas de abastecimento de gua e de sistema de
esgotamento sanitrio em municpios de todos os estados da federao. Entre as supostas
ilicitudes, a unidade tcnica considerou indevida a realizao de licitao para contratao
indireta de pessoal, com infringncia do art. 37, inciso II, da Constituio Federal; art. 1, caput
e 2, do Decreto 2.271/1997 e do artigo 9, da Instruo Normativa MPOG 2/2008, visto que
as atividades contempladas no edital deveriam ser executadas por seus prprios servidores.
Observou que, de acordo com o Estatuto da Funasa, o acompanhamento e anlise de projetos
de engenharia relativos a obras financiadas com recursos da Funasa funo atribuda a seu
Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp). Acrescentou que as atividades de
acompanhamento e anlise de tais projetos de engenharia competem especificamente aos
engenheiros da entidade, consoante atribuies extradas do ltimo edital de concurso pblico
lanado pela Fundao para provimento de cargos de engenheiro (Edital 01/2009). Anotou,
tambm, que os respectivos termos de referncia fazem uso de expresses como apoiar e
auxiliar, no intuito de demonstrar a subsidiariedade das atividades contratadas em relao s
atribuies da Funasa (...) No entanto, compulsando o TR dos editais, observa-se que as
atividades licitadas ultrapassam esses limites e abrangem as atribuies inerentes superviso
das obras. Ressaltou, a partir de avaliao preliminar, que devem ser realizadas por servidores
da entidade - e no por empresa contratada -, as seguintes tarefas: averiguar o cumprimento
das especificaes tcnicas, quando da execuo dos servios; analisar, sempre que ocorrer
medio na obra, os quantitativos dos servios realizados, com vistas a emitir opinio, no
relatrio mensal de acompanhamento, sobre a efetividade dos quantitativos executados;
verificar as adequaes das especificaes de materiais e equipamentos .... Observou que a
jurisprudncia do Tribunal pacfica no sentido de que no se admite terceirizao de servios
concernentes rea finalstica dos rgos e entidades da administrao. O relator tambm em
face desse motivo e por considerar caracterizado o fumus boni iuris e o periculum in mora,
decidiu, em carter cautelar, suspender o andamento das 26 concorrncias conduzidas pela
Funasa e promover sua oitiva a respeito do indcio de irregularidade acima destacado e de
outros. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 2.085/2005, 1.520/2006, 607/2008, 32/2010,
1.466/2010, todos do Plenrio. Comunicao de Cautelar, TC 019.355/2012-2, rel. Min.

2. Indcios de deficincias grosseiras em projeto bsico e de substancial sobrepreo no
contrato celebrado com a empresa vencedora da licitao justificam a suspenso cautelar
da execuo da obra
Auditoria realizada na Superintendncia da Fundao Nacional de Sade (Funasa) em Mato
Grosso apontou possveis vcios em projeto bsico da Concorrncia 13/2012, que tem por objeto
a contratao de empresa para a construo de sistema de abastecimento de gua do municpio
de Planalto da Serra/MT, e sobrepreo no valor da proposta da empresa vencedora do certame.

Entre essas supostas irregularidades destaque-se primeiramente a deficincia de projeto bsico
decorrente de: 1. Insuficincia das especificaes do projeto de captao; 2. Insuficincia dos
estudos de alternativas locacionais para a adutora de gua bruta; 3. No dimensionamento da
tubulao contra golpe de arete; 4. Insuficincia dos elementos grficos, memoriais de clculo
e especificaes de materiais da ETA; 5. Oramentao de tubos para adutora de gua bruta
sem considerar a economia de escala; 6. Ausncia de subsdios para a montagem do plano de
licitao da obra; 7. Ausncia de estimativa do impacto do projeto no equilbrio oramentrio-
financeiro do Departamento de gua e Esgotos, no exerccio em que o sistema deva entrar em
operao e nos dois subsequentes (art. 16, inciso I, da LRF). O sobrepreo global, por sua vez,
foi estimado em R$ 1.491.016,30, sendo R$ 5.269.836,24 o valor do contrato. O relator, ao se
debruar sobre esses achados, ressaltou que revelam falhas graves de projeto bsico,
descumprindo o disposto no art. 6, inciso IX, c/c/ 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Alm disso,
verifica-se risco de dano aos cofres pblicos, tais como o sobrepreo do valor contratado
(decorrente da inadequada oramentao na fase de projeto bsico), alm de ilegalidades que
podem ser tidas como insanveis (como o no parcelamento do objeto em fornecimento de
tubos e obras civis), em desacordo com os princpios da licitao pblica, estabelecidos no art.
3 da Lei n 8.666/1993. Ressaltou, na ocasio, que as obras se encontravam na iminncia de
serem iniciadas. Em face de restarem configurados os requistos do periculum in mora e fumus
boni iuris, o relator deferiu medida cautelar, sem realizao de oitiva prvia, determinando
Prefeitura de Planalto da Serra/MT que suspenda a execuo das obras de ampliao do sistema
de abastecimento de gua daquela municipalidade, objeto da Concorrncia n 13/2012.
Determinou tambm a oitiva da Prefeitura e da empresa contratada. O Tribunal ratificou as
providncias implementadas pelo relator. Comunicao de Cautelar, TC 012.380/2012-1, rel.

3. Participao de empresa de pequeno porte em licitao
3.1. A omisso de licitante em informar que no mais se encontrava na condio de empresa
de pequeno porte, com consequente obteno de tratamento favorecido em licitaes,
justifica sua inabilitao para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica
Federal
Empresa declarada inidnea pelo TCU para participar de licitao na Administrao Pblica
Federal, pelo perodo de seis meses, interps pedido de reexame contra a respectiva
deliberao (Acrdo n. 3411/2012-Plenrio). Ao examinar as razes recursais da recorrente
o relator, em consonncia com o pronunciamento da unidade tcnica, considerou que
remanesce intocada a concluso de que participara, efetivamente, de licitaes pblicas na
condio de empresa de pequeno porte (EPP), sem atender aos requisitos legais para tanto.
Conforme ressaltado no voto condutor da deciso recorrida, o faturamento bruto da empresa
objeto da representao era, j ao final de 2009, superior ao limite estabelecido para o
enquadramento como EPP. E que, a despeito disso, tal empresa no solicitou a alterao de
seu enquadramento e participou em 2010 de procedimentos licitatrios reservados para micro
e pequenas empresas, vencendo certames e beneficiando-se de sua prpria omisso. O relator
do recurso, por sua vez, ressaltou que Incorre, sem dvida, em falha gravssima quem tenta se
valer de suas disposies excepcionais para obter vantagens sobre seus competidores em
licitaes pblicas. Relacionou, a ttulo de exemplo, algumas decises com desfecho similar
que foi objeto do recurso. Entendeu, por esses motivos, que no merecia ser alterada a
deciso recorrida. O Tribunal, ento, decidiu conhecer o recurso da licitante e, no mrito,
julg-lo improcedente. Precedentes mencionados pelo relator: Acrdos nos 1.028/2010,
1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010, 3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, todos do Plenrio.

3.2. O perodo durante o qual constou no Sicaf registro de inidoneidade declarada pelo
Tribunal, a despeito da incidncia de efeito suspensivo resultante da interposio pela
empresa de recurso contra a respectiva deliberao, merece ser computado para efeito de
cumprimento da sano
Ainda nos autos do pedido de reexame interposto por empresa contra deciso do Tribunal que
declarou sua inidoneidade para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica
Federal, o relatou apreciou pleito da recorrente de se levar em conta, no cmputo do prazo da
sano (6 meses), o perodo durante o qual o registro da declarao de inidoneidade da
empresa constou no Sicaf. Consoante, ressaltou o secretrio da unidade tcnica, a despeito da
interposio, em 27/12/2012, do citado pedido de reexame - que possui efeito suspensivo - tal
registro perdurou no sistema de 30/12/2011 a 7/3/2012. O relator, por sua vez, endossou o
entendimento de que a simples existncia do registro no Sicaf era capaz efetivamente de
prejudicar recorrente. Considerou, por isso, acertado computar, no tempo da sano
imposta, o perodo durante o qual o registro da declarao de inidoneidade da empresa
constou no Sicaf. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, decidiu, quanto a essa
questo, comunicar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto que, no cmputo do prazo de 6 (seis) meses da
declarao de inidoneidade determinada no Acrdo 3.074/2011 TCU Plenrio, deve ser
considerado o prazo em que j houve o registro da ocorrncia no Sicaf (31/12/2011 a
7/3/2012). Acrdo n. 1782/2012-Plenrio, TC-012.545/2011-2, rel. Min. Augusto Nardes,
11.7.2012.

4. A desclassificao de proposta de licitante que contenha taxa de BDI acima de limites
considerados adequados pelo TCU s deve ocorrer quando o preo global ofertado
tambm se revelar excessivo, dado que a majorao do BDI pode ser compensada por
subavaliao de custos de servios e produtos
Auditoria realizada nas obras de implantao e ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio
de So Lus/MA Sistema Anil, identificou possveis irregularidades na conduo da
Concorrncia n. 005/2011 CCL/CAEMA, que tem por objeto a primeira etapa do
empreendimento. Tal licitao j foi homologada e o respectivo contrato, no valor de R$
24.621.808,68, firmado com a empresa declarada vencedora. Quatro licitantes participaram do
certame. Todas elas foram habilitadas. Na fase de julgamento das propostas, dois dos consrcios
participantes tiveram suas propostas desclassificadas. A unidade tcnica, entre outras
ocorrncias, apontou como indevida a desclassificao de proposta em razo de utilizao de
Bonificao de Despesas Indiretas BDI em percentual excessivo. Ao endossar anlise da
unidade tcnica, o relator anotou que: a utilizao de BDI em percentuais superiores queles
eventualmente fixados em determinado Acrdo do TCU pode ser compensado por preos
inferiores obtidos nos custos dos servios. Acrescentou que essa orientao norteara a deciso
prolatada por meio do Acrdo n. 1.551/2008 Plenrio, cuja ementa foi lavrada nos seguintes
termos: 9. No se admite a impugnao da taxa de BDI consagrada em processo licitatrio
plenamente vlido sem que esteja cabalmente demonstrado que os demais componentes dos
preos finais estejam superestimados, resultando em preos unitrios completamente
dissociados do padro de mercado. (...). A despeito disso, tendo em vista que a proposta do
consrcio desclassificado, caso atualizada para a mesma data de referncia da proposta
vencedora do certame, superaria em R$ 727.733,59 o valor do citado contrato e tambm que
eventual anulao no atenderia ao interesse pblico, o relator forneceu proposta de
determinao visando prevenir a reincidncia de irregularidade dessa mesma natureza. O
Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu determinar Companhia de Saneamento do
Maranho que: 9.2.2. doravante, nas licitaes que efetuar quando da utilizao de verba

pblica federal: 9.2.2.1. somente desclassifique proposta de licitante que eventualmente tenha
apresentado BDI em percentual superior quele informado em Acrdo desta Corte, aps a
completa anlise do preo global ofertado, dado que o excesso na cobrana do BDI pode ser
compensado pelo custo de servios e produtos. Precedente mencionado: Acrdo 1.551/2008-
Plenrio. Acrdo n. 1804/2012-Plenrio, TC-007.626/2012-6, rel. Min. Marcos Bemquerer
Costa, 11.7.2012.

SMULAS

Smula n 280: vedada a participao de cooperativas em licitao quando, pela natureza do
servio ou pelo modo como usualmente executado no mercado em geral, houver necessidade
de subordinao jurdica entre o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e
habitualidade.

SEGUNDA CMARA

1. A imposio a entidade privada, por meio de clusula contida em contrato de repasse, da
necessidade de observncia do regramento contido na Lei n 8.666/1993 encontra amparo
no ordenamento jurdico
Tomada de contas especial examinou indcios de irregularidades na execuo do Contrato de
Repasse 169.766-13/2004, firmado entre a Cooperativa de Habitao dos Agricultores
Familiares (Cooperhaf) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), no valor de
R$ 77.040,00, que tinha por objeto a realizao de cursos de capacitao de agricultores
familiares e a aquisio de material didtico. Alm de vcios na emisso de cheques nominais
prpria Cooperhaf, desacompanhados de recibos de dirias e em valores superiores ao da
soma dos respectivos recibos, montagem dos recibos, identificao de documentos de
despesas em desacordo com o plano de trabalho, apurou-se falta de realizao de
procedimento licitatrio para contratao dos respectivos servios, em desacordo com os
termos do referido contrato. O relator, alm de concluir pela ocorrncia de dano ao errio por
de falta de comprovao da regularidade das despesas realizadas, efetuou a seguinte anlise:
21. No tocante no realizao de licitao, os responsveis alegaram que a Cooperhaf
encontrava-se desobrigada de adotar o procedimento por ser entidade privada e inexistir
legislao poca nesse sentido. 22. Veja-se, contudo, que era o prprio contrato de repasse
que estabelecia esse dever, ao estatuir na clusula terceira, item 3.2.g, que o contratado se
obrigava a observar o disposto na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, e na IN
STN 01/1997, para contrataes de empresas para a execuo do objeto .... O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) julgar irregulares as contas da Cooperativa de
Habitao dos Agricultores Familiares e de seu ex-Presidente; II) condenar o ex-gestor e a
entidade, solidariamente, ao pagamento dos valores repassados Cooperativa; III) apenar o
citado ex-dirigente e a entidade com multas no valor de R$ 25.000,00. Acrdo n. 5034/2012-
Segunda Cmara, TC-019.636/2011-3, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 17.7.2012.

PLENRIO


2. A comprovao de habilitao tcnica para execuo de dada obra pode ser efetuada
por meio da apresentao de atestados que demonstrem a execuo de objeto do mesmo
gnero e complexidade superior ao que se pretende contratar, consoante autoriza o
comando contido no 3 do art. 30 da Lei 8.666/93
Levantamento de Auditoria realizado na Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil -
Novacap, apontou indcios de irregularidades na conduo da Concorrncia 046/2008
ASCAL/PRES Novacap/DF que teve por objeto a contratao das obras de construo de 1.290
unidades habitacionais na Vila Estrutural no Distrito Federal, os quais teriam restringido o
carter competitivo do certame (25 empresas retiraram e somente duas participaram da
licitao). Alm da falta de estabelecimento de critrios de aceitabilidade de preos unitrios,
exigncia de vnculo empregatcio entre responsvel tcnico e a licitante, exigncia, sem amparo
legal, de certificao emitida pelo GDF, apurou-se restrio indevida relacionada a quesito de
qualificao tcnica da licitante. Essa ltima ocorrncia ficou evidenciada nos esclarecimentos
prestados pela Administrao a licitante que buscava demonstrar sua aptido para realizar o
referido objeto, por meio da apresentao de atestados de construo de edifcios residenciais e
comerciais. Em resposta, a Novacap informou que os atestados deveriam guardar
compatibilidade com o objeto da licitao: construo de habitaes horizontais individuais
populares. O relator, ao endossar o pronunciamento da unidade tcnica a respeito desse item
do edital, ressaltou o disposto no art. 30, 3, da Lei 8.666/93, segundo o qual ser sempre
admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios
similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Observou que, a
despeito disso, a Administrao estabeleceu no edital requisito mais restritivo que tal
comando legal. E acrescentou: Ainda que haja diferenas na administrao e na coordenao
da obra, em razo da dimenso dos canteiros de obras, no se justifica a exigncia de tamanha
especializao. Concluiu, ento, que ... uma empresa que tenha executado obras mais
complexas poderia facilmente construir tais casas, que possuem procedimentos construtivos
primrios. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e levar em conta todos os vcios
identificados nessa fiscalizao, decidiu, entre outras providncias, rejeitar razes de
justificativas de alguns gestores da Secretaria de Obras do DF e da Novacap e apen-los com
multas proporcionais responsabilidade de cada um deles pelo cometimento das irregularidades
apuradas. Acrdo n. 1847/2012-Plenrio, TC-010.137/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz,
18.7.2012.

3. A Sub-rogao da execuo de contrato, configurada pela substituio de consrcio por
sociedade de propsito especfico formada pelas duas empresas que o integravam e
terceira empresa, quando o edital limitava a duas o nmero de integrantes do consrcio,
configura burla licitao
Ex-presidente e ex-diretor de engenharia da Desenvolvimento Rodovirio S.A. (Dersa)
interpuseram pedidos de reexame contra o Acrdo n 2.342/2011-Plenrio, por meio do qual,
o Tribunal os apenara com multas do art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$
10.000,00, em decorrncia de irregularidades no contrato das obras do trecho sul do Rodoanel
de So Paulo. Tais sanes foram impostas em razo de haverem eles permitido a sub-rogao
da execuo do Contrato n 3.587/2006 (lote 5 do Rodoanel), inicialmente celebrado com o
consrcio formado pelas empresas OAS e Mendes Jnior. Verificou-se que a contratada teve
sua estrutura societria modificada para sociedade de propsito especfico, tendo ainda sido
includa uma terceira cotista, a Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A. O relator, ao apreciar
as razes dos recorrentes, anotou que, a citada modificao contratual, subscrita pelos ex-
gestores apenados, implicou ofensa s regras da licitao no havia previso editalcia para a
formao da SPE e o nmero de componentes dos consrcios participantes estava limitado a
dois e ao art. 20 da Lei n 8.987/1995, que, ao prever a hiptese de o poder concedente
determinar que o consrcio vencedor se constitua em empresa, estabelece que isso deva

ocorrer antes da celebrao do contrato.... Acrescentou que tal vcio merece ser
considerado grave e configurou burla licitao, pois permitiu a incluso, na nova sociedade,
de terceira scia que no participara da licitao. Tal empresa, acrescentou, foi trazida
intempestivamente relao contratual sem que fossem obedecidos os ritos e as exigncias
legais, por simples ato de alterao societria. Ao endossar observao da unidade tcnica,
ressaltou que, caso j houvesse no edital, desde o incio, a permisso para a associao de
trs empresas, o panorama do certame seria substancialmente diverso, permitindo que
empresas menores se unissem para participar da disputa. O Tribunal, ao acolher proposta do
relator, decidiu conhecer os recursos interpostos pelos responsveis e, no mrito, negar
provimento a eles. Precedente mencionado: Acrdo n 2.342/2011-Plenrio. Acrdo n.
1854/2012-Plenrio, TC-011.818/2010-7, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.7.2012.

4. indevida a proibio de somatrio de atestados, para efeito de comprovao de
qualificao tcnico-operacional, quando a aptido da licitante puder ser satisfatoriamente
demonstrada por mais de um atestado
Auditoria realizada nas obras de construo do sistema de esgotamento sanitrio do municpio
de Parnamirim/RN, custeadas com recursos repassados pelo Ministrio das Cidades, apontou
indcios de irregularidades na Concorrncia n. 001/2008, que resultou na assinatura do
Contrato n. 85/2008-Semop/RN com a empresa declarada vencedora do certame, no valor de
R$ 81.714.726,01. Entre os indcios de irregularidades apontados, destaquem-se as exigncias
contidas em edital que vedaram o somatrio de atestados para fins de habilitao dos
licitantes. Anotou a unidade tcnica que o edital de licitao estabeleceu, para efeito de
habilitao tcnico-operacional, que a capacidade para execuo de cada item da obra deveria
ser demonstrada em um nico atestado, referente a uma ou mais obras isoladamente, no se
aceitando valores resultantes de somatrios e, ainda, que todas as onze exigncias, agrupadas
nas letras a, b, c e d do item 7.5.1.2, fossem comprovadas em no mximo 03 (trs) atestados.
Considerou insatisfatrias as razes de justificativos dos responsveis, no sentido de que tal
medida visava simplificar o cumprimento de exigncias pelas licitantes e aumentar a
participao de empresas. Ressaltou, a esse respeito, que a possibilidade de apresentar um
maior nmero de atestados permitiria que mais empresas alcanassem os quantitativos
exigidos. Ademais, a jurisprudncia deste Tribunal de Contas admite a soma dos
quantitativos constantes de mais de um atestado. O relator, por sua vez, anotou que as
deliberaes do Tribunal tm sido no sentido de que tal vedao indevida, nos casos, como
o que ora se analisa, em que a aptido tcnica da empresa licitante possa ser
satisfatoriamente demonstrada por mais de um atestado. O Tribunal, ento, quanto a esse
aspecto, decidiu determinar ao Municpio de Parnamirim/RN que, em futuras licitaes para
contratao de obras e servios de engenharia, custeadas com recursos federais, abstenha-se
de: (...) 9.2.2. estipular a necessidade de que a prova da execuo anterior de determinados
servios se faa num nico atestado, o que potencializa a restrio competitividade, a no ser
que a vedao ao somatrio esteja devida e amplamente fundamentada nos autos do
procedimento licitatrio, em consonncia com o disposto nos Acrdos ns. 1636/2007,
2150/2008, 342/2012, todos do Plenrio, dentre outros julgados deste Tribunal;. Precedentes
mencionados: Acrdos ns 1.678/2006, 1.636/2007, 597/2008, 1.694/2007, 2.150/2008,

5. Dificuldades gerenciais de administrao de dois contratos paralelos, um de aquisio
de tubulao e outro de realizao da obra, justificam a realizao de licitao nica para
implantao de sistema de esgotamento sanitrio
Ainda na auditoria realizada nas obras de construo do sistema de esgotamento sanitrio do
Municpio de Parnamirim/RN, a unidade tcnica apontou como irregular a ausncia de
parcelamento do objeto da licitao. Considerou que se afigurava vantajosa a realizao de
dois procedimentos licitatrios e, consequentemente, de dois contratos, um para aquisio
das tubulaes e outro para contratar a execuo da obra. Aps fazer referncia ao comando
contido no art. 23, 1, da Lei 8.666/93 e Smula 247 do TCU, ponderou que os responsveis
no demonstraram a inviabilidade tcnica de tal parcelamento. O relator, no entanto, quanto
a esse quesito, destacou que, em empreendimentos semelhantes de implantao de sistemas
de esgotamento sanitrio, este Tribunal tem considerado adequada a realizao de licitao
nica ante as dificuldades gerenciais de se administrar dois contratos paralelos de aquisio de
tubulao e implantao de servios para consecuo da obra (Acrdos ns. 966/2011,
1808/2011 e 2.544/2011, todos do Plenrio, dentre outros). O Tribunal, ento, quanto a esse
aspecto, acolheu as razes de justificativas apresentadas pelos responsveis. Precedentes
mencionados: Acrdos ns. 966/2011, 1808/2011 e 2.544/2011, todos do Plenrio. Acrdo
n. 1865/2012-Plenrio, TC-015.018/2010-5, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 18.7.2012.

INOVAO LEGISLATIVA

Lei n 12.690, de 19/7/2012: Dispe sobre a organizao e o funcionamento das Cooperativas
de Trabalho; institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho
PRONACOOP; e revoga o pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT.
PLENRIO
1. As microempresas, ao prestarem servios que envolvam cesso de mo de obra, no
podem valer-se dos benefcios tributrios inerentes ao Simples Nacional, em razo da
vedao contida no inciso XII do art. 17 da Lei Complementar n 123/2006. Suas propostas
apresentadas em licitaes, portanto, devem computar as contribuies para o Sistema S e
os tributos federais
Representao formulada por microempresa apontou supostas irregularidades no Prego
Eletrnico n 2/2012, conduzido pela Gerncia Executiva do INSS em Mossor/RN, que tem
por objeto a prestao de servios de assistncia tcnica e manuteno em carter preventivo
e corretivo em aparelhos de ar condicionado tipo split system e do tipo janela, nos prdios
do rgo. A autora da representao insurgiu-se contra sua desclassificao do certame,
motivada por falta de preenchimento dos dados da planilha de custos referentes s
contribuies destinadas s entidades do Sistema S e aos tributos federais, nos moldes
exigidos pelo edital. Ao endossar o exame da unidade tcnica, que considerou improcedente a
representao, o relator anotou que o objeto da licitao se encaixaria no conceito de cesso
ou locao de mo de obra, visto ter sido efetuada cotao de preos relativa aos postos de
trabalhos a serem contratados (engenheiro mecnico, mecnico de manuteno e ajudante de

manuteno). Observou ainda que, de acordo com o inciso XII do art. 17 da Lei Complementar
n 123/2006, as microempresas ou a empresas de pequeno porte que realizem cesso ou
locao de mo-de-obra no podero recolher os impostos e contribuies na forma do
Simples Nacional. Acrescentou que a jurisprudncia do Tribunal aponta no sentido de que a
empresa prestadora de servio que se enquadre nas vedaes do Estatuto da Microempresa e
Empresa de Pequeno Porte no pode incluir os benefcios tributrios nas propostas de
preos. Tal orientao, anotou, pode ser extrada do Acrdo n 2.798/2010-Plenrio,
consoante se depreende de seu sumrio: As vedaes descritas no art. 17 da Lei
Complementar n 123/2006 no constituem bice participao em licitao pblica de
empresa optante pelo Simples Nacional, desde que comprovada a no-utilizao dos benefcios
tributrios do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e a solicitao de excluso
do referido regime. Concluiu, ento, que a autora da representao no poderia ter cotado
os preos na planilha de custos, utilizando como base essa forma de tributao (Simples
Nacional). Deveria, isto sim, ter preenchido todos os dados da planilha de custos, inclusive os
referentes s contribuies para o Sistema S e os tributos federais. O Tribunal, ento, ao
acolher a proposta do relator, decidiu conhecer e julgar improcedente tal representao.
Precedente mencionado: Acrdo n 2.798/2010-Plenrio. Acrdo n. 1914/2012-Plenrio,

2. As entidades privadas que recebem recursos oriundos de convnios celebrados com entes
da Administrao Federal no esto obrigadas a realizar licitao propriamente dita para
aquisio de bens e servios. Podem adotar procedimentos simplificados, desde que
observem os princpios da igualdade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia
administrativa
Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Betim/MG identificou possveis irregularidades
na gesto de recursos oriundos do Oramento da Unio, que foram repassados pelo citado
municpio a organizaes no governamentais (ONGs), nos anos de 2002 a 2007. Entre os
achados trazidos pela equipe de auditoria, como inconsistncias em pagamentos, burla ao
instituto do concurso pblico, antieconomicidade de atos, interferncia de gestores municipais
na autonomia gerencial das ONGs com indicao de fornecedores e prestadores de servio,
destaque-se a falta de exigncia, por parte do municpio, da realizao de procedimentos
licitatrios pelas convenentes, com favorecimento de empresas quando da aquisio de bens e
servios. Ao se debruar sobre tal aspecto, o relator reproduziu trecho da manifestao do
Procurador-Geral do MP/TCU, segundo o qual: Em consonncia com o disposto na legislao
(artigo 11 do Decreto 6.170/2007, que regulamenta o disposto no artigo 116 da Lei
8.666/1993) e com o que j decidiu o Tribunal sobre a matria (entre outros, os Acrdos
353/2005 e 1.777/2005, ambos do Plenrio), s entidades privadas que celebram convnios
com o poder pblico no se impe a realizao da licitao propriamente dita, mas, sim, a
realizao de procedimentos anlogos quele instituto, que atendam aos princpios da
igualdade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia administrativa previstos na
Constituio. Acrescentou o representante do MP/TCU que, no caso sob exame, os atos
praticados pelas ONGs convenentes, com o objetivo de adquirir produtos e contratar servios,
passaram ao largo dos referidos princpios constitucionais; as organizaes favorecidas
contrataram mesmas e determinadas empresas com vistas aquisio de produtos e
prestao de servios, o que denota direcionamento e favorecimento na realizao daquelas

despesas. O relator, ao ratificar tal entendimento, ressaltou a possibilidade de adoo, por
tais entidades, de procedimento simplificado para adquirir bens e contratar servios, desde
que respeitados os anteriormente citados princpios. Isso, porm, observou, no ocorreu no
caso concreto. O Tribunal, em face dessa e de outras irregularidades, decidiu: I) apenar o ex-
Prefeito de Betim/MG e outros gestores municipais, com multas do art. 58 da Lei n
8.443/1992, em valores que guardam proporcionalidade com a gravidade da conduta de cada
um deles; II) dar cincia Prefeitura de Betim/MG, entre vrias ilegalidades apuradas e com o
intuito de prevenir irregularidades futuras de mesma natureza, sobre a verificao de
favorecimento de pessoas quando da aquisio de bens e servios, com recursos repassados a
ONGs com violao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade e moralidade,
previstos no caput do art. 37 da CF/1988. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 353/2005
e 1.777/2005, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1907/2012-Plenrio, TC-026.269/2007-7, rel.
Min. Jos Jorge, 18.7.2012.

3. Impe-se ao gestor especificar os itens componentes do objeto licitado, em nvel de
detalhamento que garanta a satisfao das necessidades da Administrao, da forma menos
onerosa possvel
Auditoria realizada na Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba Codevasf avaliou o edital da Concorrncia 7/2011-7 SR (relanamento), que tem
por objeto a execuo das obras e servios de infraestrutura de irrigao no assentamento
Marrecas, no municpio de So Joo do Piau/PI. Entre vrios indcios de irregularidades
apontados pela equipe de auditoria, destaque-se a falta de satisfatria especificao dos
tubos, vlvulas e conexes a serem empregados na obra, uma vez que o edital permitia a
cotao pelas licitantes desses itens em ferro fundido, ao carbono, PVC rgido para irrigao
ou plstico reforado com fibra de vidro (PRFV). A unidade tcnica considerou que a no
especificao dos tubos a serem cotados pelas licitantes compromete a objetividade do
certame e a busca da melhor proposta e afronta o disposto nos comandos contidos no art. 6
inciso IX, alneas a, b e c, da Lei 8.666/1993, que discriminam os elementos constitutivos do
projeto bsico. O relator, por sua vez, ao ratificar essas concluses, acrescentou que no
merece prosperar o argumento da Codevasf de ter buscado evitar o direcionamento para um
tipo de material e, consequentemente, um s fabricante. Com suporte no que prescreve o art.
3, 1, I, da Lei n. 8.666/93, anotou que as exigncias inseridas no edital devem ser
proporcionais ao fim que se busca atingir com a realizao da licitao. E invocou trechos do
Voto condutor do Acrdo n. 1890/2010-Plenrio, no qual restou consignado que a
Administrao tem o poder-dever de exigir, em suas contrataes, os requisitos considerados
indispensveis boa e regular execuo do objeto que constituir encargo da futura
contratada. Na verdade, o princpio que refuta a restrio ao carter competitivo no
absoluto, representando essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao vista em
carter de generalidade. E mais: o que importa saber se a restrio desproporcional s
necessidades da Administrao, ou seja, se ela atende ou no ao interesse pblico, este
considerado sempre indisponvel. O relator da auditoria sob exame concluiu: isso, portanto,
que deve estar evidenciado na Concorrncia 7/2011-7 SR, cabendo Codevasf definir,
motivadamente, soluo tcnica que atenda s suas necessidades e seja representativamente
menos onerosa que as outras possveis. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu
determinar 7 Superintendncia Regional da Codevasf a adoo de medidas corretivas a

serem promovidas quando do relanamento do edital da Concorrncia 7/2011-7 SR, entre as
quais a de: 9.1.7 especificar, com base em soluo tcnica que atenda s suas necessidades e
seja representativamente menos onerosa que as outras possveis, os materiais dos tubos a
serem cotados pelas licitantes, em observncia aos princpios do julgamento objetivo e da
busca da proposta mais vantajosa, bem como ao art. 6, inciso IX, alneas a, b e c, da Lei
8.666/93. Acrdo n. 1932/2012-Plenrio, TC-036.666/2011-4, rel. Min. Jos Jorge,
25.7.2012.

4. Sobre os custos de fornecimento de tubulao e de fornecimento e montagem de estaes
de bombeamento em obra de irrigao deve incidir BDI inferior ao aplicvel aos demais
itens da obra
Ainda na auditoria realizada no edital da licitao das obras e servios de infraestrutura de
irrigao no assentamento Marrecas, no municpio de So Joo do Piau/PI, a equipe de
auditoria acusou a no estipulao de BDI diferenciado para os insumos fornecimento de tubos
e fornecimento e montagem das estaes de bombeamento, em relao ao BDI para o restante
do contrato. Nos termos de seu relatrio: No presente caso, considerando que no houve o
parcelamento do objeto da licitao (...), a entidade deveria ter adotado BDI diferenciado para
compras de materiais e equipamentos, de forma a enquadr-lo aos patamares estipulados no
Acrdo 2.369/2011-TCU-Plenrio. Informou, ainda, que o valor orado para a aquisio da
referida tubulao correspondia a cerca de 29,76% do oramento-base da licitao e que o
fornecimento e montagem das bombas representava cerca de 12,08% do referido total.
Acrescentou que a falta de diferenciao do BDI violou os princpios da eficincia, da
economicidade e da busca da melhor proposta, estipulados nos arts. 37 e 70 da Constituio
Federal e 3 da Lei 8.666/1993, alm de afrontar entendimento consolidado no mbito do
Tribunal, revelado pela Smula TCU 253: "Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de
parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de
fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos
por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens". Ressaltou que
a planilha oramentria e o projeto executivo da obra revelam que os requisitos estabelecidos
nessa Smula para a adoo de BDI diferenciado foram atendidos, quais sejam: i) o
fornecimento dos tubos e fornecimento e montagem das estaes de bombeamento so de
natureza especfica; ii) empresas fornecedoras com especialidades prprias, dado que na
maioria das vezes trabalham exclusivamente com o fornecimento desses insumos; iii) o
percentual desses itens representativo em relao ao preo global da obra. A unidade
tcnica, ao final, sugeriu a adoo de BDI de referncia de 18%, sinalizado pela prpria
Codevasf em sua Nota Tcnica 05/2012, para o fornecimento de tubulao e o fornecimento e
montagem de estaes de bombeamento. A 7 Superintendncia Regional da Codevasf
manifestou-se favoravelmente adequao do BDI, a ser promovida por ocasio do
relanamento do edital da concorrncia. O relator, por sua vez, endossou a anlise da unidade
tcnica. O Tribunal, ento, decidiu determinar 7 Superintendncia Regional da Codevasf a
adoo de medidas corretivas quando do relanamento do edital da Concorrncia 7/2011-7 SR,
entre as quais a de: 9.1.4 adotar BDI diferenciado de 18% para aquisio de tubos e estaes
de bombeamento e manter o percentual de 25% para os demais servios, em cumprimento aos
princpios da eficincia, da economicidade e da busca da proposta mais vantajosa, previstos
nos arts. 37 e 70 da Constituio Federal e 3 da Lei 8.666/93, e Smula TCU 253.
Precedente mencionado: Acrdo 2.369/2011-Plenrio. Acrdo n. 1932/2012-Plenrio, TC-
036.666/2011-4, rel. Min. J os J orge, 25.7.2012.

5. A exigncia de atestados de realizao de determinados servios em tipo especfico de
obra, quando a capacidade de execut-los puder ser satisfatoriamente demonstrada por

meio da comprovao de execuo de outros tipos de obra, restringe, em avaliao
preliminar, o carter competitivo do certame
Levantamento de Auditoria realizado no processo de licitao que tem por objeto a construo
do novo hospital da Universidade Federal do Mato Grosso - UFMT, em Cuiab/MTA, apontou
possvel restrio competitividade do certame, em razo do estabelecimento de critrios
inadequados de habilitao e de julgamento das propostas. Entre as ocorrncias identificadas,
destaque-se a exigncia imposta s licitantes de comprovarem a execuo de vrios servios por
meio da apresentao de atestados de execuo de obras hospitalares de grau de complexidade
igual ou superior ao do objeto licitado. A equipe de auditoria observou que se conferiu
importncia finalidade da construo (obra hospitalar) e no s caractersticas tcnicas dos
respectivos servios. Ressaltou, a esse respeito, que, dos 12 itens listados, somente para 3
deles (fornecimento e instalaes de elevador tipo maca comercial, com capacidade mnima de
1145kg ou 15 pessoas; fornecimento e instalao de bate maca em PVC; e execuo de
instalaes de gases medicinais) tal vinculao poderia ser considerada adequada. Os demais
servios, porm, so usualmente realizados em construes residenciais, comerciais e
industriais, a exemplo de execuo de instalaes eltricas de baixa tenso; execuo de
instalao hidrossanitrias prediais; execuo de sistemas de preveno e combate a incndio;
instalao de sistemas de refrigerao de gua gelada; e execuo de rede lgica e telefonia
em sistema de cabeamento estruturada. A relatora do feito endossou esse entendimento, ao
registrar que apenas trs dos servios apresentam peculiaridades associadas tipologia de
obra especificada e que as exigncias de habilitao deveriam orientar-se pelas
caractersticas tcnicas da execuo dos servios e no para o tipo de obra a ser realizada. A
relatora, ento, por considerar presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in
mora, suspendeu, em carter cautelar, o andamento do certame. O Tribunal, ento, ratificou as
medidas implementadas pela relatora. Comunicao de Cautelar, TC-014.017/2012-1, rel.
Min. Arraes, 25.7.2012.

PLENRIO
1. A publicao do aviso de abertura de licitao conduzida por municpio e custeada com
recursos federais nos dirios oficiais do municpio e do estado no supre a falta de sua
publicao no Dirio Oficial da Unio
Representao apontou suposto vcio na Concorrncia Pblica n 09/2012 da Prefeitura
Municipal de Guaruj/SP, que tem por objeto o recapeamento da pista de pouso e decolagem
do aeroporto do municpio, a ser custeado com recursos oriundos do Ministrio do Turismo e
da Caixa Econmica Federal. O indcio de irregularidade apurado consistiu na falta de
publicao, no Dirio Oficial da Unio - DOU, do aviso de abertura da licitao, o que
configuraria infrao ao comando contido no art. 21, inciso I, da Lei n. 8.666/93. O relator, por
esse motivo, decidiu suspender cautelarmente o andamento do certame e determinou a oitiva
do municpio. O Secretrio de Desenvolvimento Urbano, em resposta a essa provocao,
ressaltou que a comisso de licitaes do municpio adotava rotina de publicar os avisos de
licitaes nos dirios oficiais do Municpio e do Estado, o que ocorrera no caso concreto.
Reconheceu, porm, que no houve publicao do aviso de abertura de licitao daquela
concorrncia no DOU e que tal fato configura, efetivamente, descumprimento ao referido
dispositivo normativo. O relator, ante tal pronunciamento, anotou que o certame encontrava-
se em fase inicial quando foi suspenso e que o vcio apurado pode ser saneado com a mera
publicao do aviso no DOU e a concesso de novo prazo para apresentao de propostas
pelas licitantes. O Tribunal, ento, ao endossar o encaminhamento sugerido pelo relator,
decidiu: 9.3. autorizar o prosseguimento da Concorrncia Pblica n 9/2012, revogando-se a

medida cautelar adotada em 28/6/2012 e referendada pelo Plenrio deste Tribunal em
4/7/2012, desde que a Prefeitura do Municpio de Guaruj (SP) publique, no Dirio Oficial da
Unio, o aviso de abertura da referida concorrncia, nos termos do art. 21, inciso I, da Lei n
8.666/93, abrindo novo prazo para apresentao de propostas, nos termos do 3 do citado
artigo;. Acrdo n 2.798/2010-Plenrio. Acrdo n. 1987/2012-Plenrio, TC-017.011/2012-

2. A falta de efetiva disponibilizao de edital de concorrncia, no prazo estabelecido no
art. 21 da Lei n 8.666/1993, compromete a formulao de propostas pelas licitantes e
embasa a concluso preliminar de ter havido restrio ao carter competitivo do certame
e celebrao de contrato com sobrepreo
Representao de empresa apontou possveis irregularidades na Concorrncia n. 7/2011, na
forma empreitada por preo global, promovida pelo Municpio de guas Lindas de Gois/GO,
que teve por objeto a execuo de obras de infraestrutura urbana e pavimentao asfltica e
construo de unidades habitacionais nessa localidade, custeadas com recursos federais. A
autora da representao alegou, alm de outras falhas, ter havido reteno do edital regulador
do certame por parte da comisso permanente de licitaes, que no o teria fornecido
tempestivamente a todos os interessados. Promoveu-se ento a oitiva da comisso de licitao
e da empresa contratada acerca de tal ocorrncia. O Relator observou, inicialmente, que o
objeto foi dividido em trs lotes e que, para a execuo do primeiro lote, j houve celebrao
do respectivo contrato. Considerou insatisfatrios os esclarecimentos apresentados em
resposta s oitivas realizadas. Isso porque a entrega dos envelopes com as propostas e
documentos de habilitao foi prevista para em 5/12/2011. Os licitantes, porm, somente
tiveram acesso ao edital a partir de 22/11/2011, cenrio que no encontra guarida no art. 21
da Lei n. 8.666/1993, parcialmente reproduzido na sequncia: Art. 21 (...) 2 O prazo mnimo
at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: (...) II trinta dias para: a)
concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; 3 Os prazos
estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital
resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde... . Acrescentou
que uma das empresas interessadas em executar o objeto, aps diversas tentativas, somente
logrou retirar o edital em 28/11/2011, ou seja, a uma semana do termo ad quem para a
entrega das propostas. E tambm que, das oito empresas que retiraram o instrumento
regulador do torneio, apenas quatro participaram do procedimento licitatrio. Anotou ainda
que a comisso de licitao, ao dificultar que as interessadas obtivessem cpia do edital da
Concorrncia n. 7/2011 a tempo de formular adequadamente suas propostas, teria restringido
indevidamente o carter competitivo da disputa e afrontado o princpio da publicidade. O
relator registrou tambm o recente incio da execuo do contrato e que a referida restrio
pode ter concorrido para celebrao de avena por preo excessivo. Por considerar presentes
os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, determinou ao Municpio de guas
Lindas de Gois/GO, em carter cautelar, que suspenda a execuo fsica e financeira do
contrato firmado para execuo do lote 1 da Concorrncia n. 7/2011, at deliberao

definitiva do Tribunal. O Tribunal endossou tal deliberao. Comunicao de Cautelar, TC-
036.142/2011-5, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 1.8.2012

3. A reproduo de especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de
informtica de determinada marca, em edital de licitao visando aquisio desse item,
restringe o carter competitivo do certame, viola o princpio da isonomia e compromete a
obteno da proposta mais vantajosa
Representao formulada por empresa noticiou possveis irregularidades na conduo do
Prego Eletrnico 18/2011, levado a cabo pelo Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT) do
Exrcito Brasileiro, que tem por objeto o registro de preos para a aquisio de impressoras,
notebooks e HD externo. A autora da representao asseverou ter havido direcionamento nas
especificaes dos itens 1 a 4 do certame (impressoras a laser de quatro tipos:
monocromtica, colorida, multifuncional e colorida multifuncional, respectivamente), visto
haver o termo de referncia reproduzido as especificaes tcnicas dos catlogos das
impressoras laser da marca Brother, o que teria restringido a participao de outros
fornecedores. A Administrao, em resposta a oitiva, alegou que tais especificaes se
fizeram acompanhar das expresses similar ou superior, o que afastaria o suposto
direcionamento. E tambm que a utilizao das especificaes da marca Brother como
referncia no edital se dava pelo fato do DCT j possuir estoque de suprimentos da marca, bem
como considerar as impressoras da mesma como sendo de relao custo benefcio baixa. A
unidade tcnica, porm, aps examinar os esclarecimento prestados, concluiu ter havido
direcionamento para marca especfica, com afronta ao disposto no art. 7, 5, e 15, 7,
inciso I, da Lei n. 8.666/1993. O relator, por sua vez, anotou que cabia Administrao avaliar
se as especificaes poderiam ser atendidas por outros fabricantes. Acrescentou que tal
avaliao no constava dos autos e que no houve justificativa para o estabelecimento das
especificaes tcnicas para as referidas impressoras, o que violaria o disposto no art. 3, III,
da Lei n 10.520/2003. E mais: O fato de o edital no ter exigido equipamentos da marca
Brother, tendo o rgo licitante tomado o cuidado de adicionar as expresses similar ou
superior, no implica o afastamento da ocorrncia de severa restrio da competitividade e
de direcionamento. Ao analisar a fundo o que se passa nesse certame, anotou: o problema
no de indicao de marca, aceitando-se marcas similares ou de qualidade superior, mas de
formulao de especificaes tcnicas que restringem ou eliminam a competio. Observou
que seria muito pouco provvel que existisse no mercado equipamentos de outras marcas
cujo conjunto completo de especificaes tcnicas seja igual ou superior ao da referida marca,
tendo em vista a necessidade de se atender a todas as especificaes mnimas delineadas pelo
edital. Retomou observao da unidade tcnica no sentido de que a maioria esmagadora das
licitantes cotaram equipamentos da marca Brother. Registrou que, em relao aos itens 1 e 2,
dois licitantes cotaram preos competitivos para impressoras de outras marcas, mas tiveram
suas propostas desclassificadas e tambm que o fato de o certame ter como objetivo a
formao de registro de preos potencializa o risco de contrataes antieconmicas e anti-
isonmicas. O Tribunal, ento, decidiu determinar ao Departamento de Cincia e Tecnologia
do Comando do Exrcito, que ... adote as providncias necessrias anulao dos itens 1, 2,
3 e 4 do prego eletrnico 18/2011, ante a constatao de infringncia ao disposto no art. 3,
1, I, da Lei n 8.666/1993 e violao dos princpios da isonomia e do julgamento objetivo;.
Acrdo n. 2005/2012-Plenrio, TC-036.977/2011-0, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012.

4. A falta de parcelamento do objeto da licitado, em tantas partes quantas se comprovem
tcnica e economicamente viveis, afronta o disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993
Auditoria no Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade ICMBio, realizada por
secretaria de obras do Tribunal, apontou indcios de irregularidades no edital da Concorrncia
SRP 1/2012, que tem por objeto a contratao de "servios tcnicos especializados de
consultoria, engenharia e arquitetura na elaborao de estudos, projetos, oramentos,
cronogramas de obras/servios e laudos tcnicos, em diversas unidades de conservao
federais administradas pelo ICMBio, em todo territrio nacional. Os servios pretendidos
abrangiam a elaborao de planos de trabalho, levantamentos planialtimtricos por
aerofotogrametria, servios topogrficos, sondagens, inventrio florestal, plano de recuperao
de reas degradadas, estudos urbansticos, projetos virios, de pavimentao e arquitetnicos,
cadastro de unidades existentes, projetos de sinalizao e comunicao visual, projetos de
paisagismo, projetos de instalaes prediais, projetos de estrutura e fundaes, projetos e obras
de arte especiais, projetos de drenagem pluvial, projetos de proteo e iluminao, projetos
especiais, caderno de especificao de materiais e servios, planilha de custo e cronograma da
obra, laudos e vistorias tcnicas. Entre os achados de auditoria, destaque-se a falta de
parcelamento do objeto licitado. A equipe ressaltou, a esse respeito, que os servios pretendidos
poderiam ser assim segregados: I) elaborao de planos de necessidades; II) elaborao de
relatrios fotogramtricos e topografia; III) elaborao de projetos de arquitetura e engenharia.
O relator, por sua vez, ao endossar tal entendimento, lembrou que O no parcelamento do
objeto da licitao em tantas parcelas quantas se comprovassem tcnica e economicamente
viveis reduz o carter competitivo da licitao e contraria o art. 23, 1, da Lei 8.666/1993.
Refora tal concluso o fato de que na fase interna da licitao foi solicitada cotao de
preos para 67 empresas mas apenas duas apresentaram cotaes. O ICMBio, questionado
sobre essa e outras supostas inconsistncia, decidiu revogar a licitao e promover estudos
visando o parcelamento do objeto, no s por regio, mas tambm por rea de atuao. O
relator, em face dessa manifestao, considerou desnecessrio determinar a anulao do
certame. O Tribunal, ento, decidiu: 9.1. encaminhar cpia desta deliberao, bem como da
instruo da unidade tcnica (...) ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio); 9.2. encerrar o processo .... Acrdo n. 2006/2012-Plenrio, TC-012.153/2012-5,
rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012.

5. A utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios tcnicos
especializados de consultoria, engenharia e arquitetura no encontra amparo na legislao
vigente
Ainda na auditoria que examinou o edital da Concorrncia SRP 1/2012, alm da referida falta de
parcelamento do objeto e de falhas na definio dos preos unitrios orados, a equipe de
auditoria observou que o edital impunha a utilizao do sistema de registro de preos para licitar
servios tcnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura na elaborao de
estudos, projetos, oramentos, cronogramas de obras e laudos tcnicos. Anotou, no entanto, que
a contratao de servios dessa natureza, por meio da utilizao de sistema de registro de
preos, ofende a legislao vigente. Isso porque a licitao preordenada a registro de preos
deve balizar-se pelo regramento contido no art. 15, inciso II, da lei n. 8.666/93 e no Decreto n.
3.931/2001, que regulamenta o sistema de registro de preos, no mbito da administrao
pblica federal. Transcreveu, ento, os comandos contidos nos artigos 1 e 2 do citado Decreto,
que relaciona as hipteses de utilizao preferencial desse sistema. Com base nesse regramento,
anotou que o SRP adequado quelas compras e servios mais simples e rotineiros, ou seja,
que podem ser individualizados por meio de descrio simplificada e sucinta, sem
complexidades, o que no se verifica na pretensa contratao, cujo escopo tratava de servios
tcnicos especializados. E mais: A elaborao de um projeto de engenharia e arquitetura
envolve alta atividade intelectual e resulta em produto nico, no passvel de repetio.
Acrescentou que a jurisprudncia aponta no sentido da impossibilidade de utilizao do registro
de preos para obras e servios de engenharia, consoante se pode perceber a partir do exame do
Acrdo n. 296/2007 - 2 Cmara. Fez referncia tambm a julgados, segundo os quais os

servios intelectuais no podem ser considerados comuns, muito menos repetitivos, a exemplo
dos Acrdos n 1.615/2008-Plenrio, n 2545/2008-Plenrio e n 1815/2010-Plenrio. O
Relator, por sua vez, ressaltou que os vcios apurados justificariam determinao para anulao
do certame, no fosse o fato de o Instituto haver promovido sua revogao. O Tribunal, ento,
decidiu: 9.1. encaminhar cpia desta deliberao, bem como da instruo da unidade tcnica
(...) ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio); 9.2. encerrar o
processo .... Precedentes mencionados: Acrdo n. 296/2007-2 Cmara, Acrdos n
1.615/2008, n 2.545/2008 e n 1815/2010, esses ltimos do Plenrio. Acrdo n. 2006/2012-
Plenrio, TC-012.153/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012.
PLENRIO

1. A exigncia de apresentao de garantias anteriormente data prevista para entrega
dos documentos de habilitao e da proposta de preos afronta o disposto no inciso I do
art. 43 da Lei n 8.666/1993
Representao de empresa acusou possveis irregularidades no edital da Concorrncia n 2/2012
promovida pela Prefeitura Municipal da Estncia Turstica de Embu das Artes/SP, cujo objeto
consiste na contratao de empresa especializada para execuo de obras de conteno de
encostas em reas de risco naquela localidade. Entre os supostos vcios apontados, destaque-se a
exigncia de apresentao de garantia da proposta at o 3 dia til anterior data prevista de
entrega dos documentos de habilitao e proposta de preos. Instada a se pronunciar acerca
desse quesito, o municpio assinalou que buscava evitar que empresas sem reais condies de
executar o contrato participassem do certame. A unidade tcnica, no entanto, ressaltou que,
consoante disposto no art. 31, III, da Lei n 8.666/93, a apresentao de comprovante de
garantia faz parte da documentao relativa qualificao econmico-financeira das
licitantes, exigida como requisito de habilitao do certame. E que, por isso, deve
acompanhar o restante da documentao relativa fase de habilitao, exigvel to somente a
partir do dia de entrega da respectiva documentao, a qual deve ser entregue em envelope
lacrado comisso de licitao na data marcada para recebimento e abertura de documentos
de habilitao e propostas. No haveria, pois, amparo legal para a exigncia de apresentao
de documento referente fase de habilitao previamente data marcada para o recebimento
e a abertura dos envelopes, consoante j decidido pelo Tribunal nos Acrdos n.s 2.095/2005
e 2.993/2009, ambos do Plenrio. O relator, em linha de consonncia com tal manifestao,
ponderou que a garantia financeira para a execuo da obra um dos requisitos de habilitao
do certame e parte integrante da documentao relativa qualificao econmico-financeira
das licitantes enumerada no citado artigo da Lei n 8.666/93. Deve, portanto, acompanhar o
restante da documentao relativa fase de habilitao. E arrematou: Exigi-la previamente
data marcada para o recebimento restante da documentao relativa a essa fase contraria o
art. 43, inciso I, da Lei n 8.666/1993, e permitiria Prefeitura de Embu das Artes conhecer de
antemo as empresas interessadas na licitao, o que poderia, em certas circunstncias,
comprometer a lisura do certame .... O Tribunal, em face desse e de outros vcios, decidiu: I)
assinar prazo para a anulao da referida Concorrncia n 2/2012; II) alertar a entidade com o
intuito de evitar a reincidncia de vcios, quando da republicao de edital que tenha por objeto
a realizao das citadas obras. Precedentes mencionados: Acrdos n.s 2.095/2005 e
2.993/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2074/2012-Plenrio, TC-018.726/2012-7, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 8.8.2012

2. Exigncias de qualificao tcnica de pessoal de apoio, de nmero mnimo de
computadores interligados em impressora e de veculo para deslocamentos impostas a
escritrio de advocacia configuram interferncia desnecessria na organizao
administrativa da licitante e implicam violao ao disposto nos comandos contidos nos
5 e 6 do art. 30 da Lei n 8.666/1993
Representao acusou possveis irregularidades no edital da Concorrncia Pblica 006/2012-
Servios, conduzida pela Eletrobrs Distribuio Piau - EDP (antiga Cepisa), visando

contratao de escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos especializados,
consistente no patrocnio de aes judiciais na Justia Federal (JFDF e TRF 1 Regio 2
instncia), TST, STJ e STF. Entre os quesitos impugnados, destaquem-se as exigncias de
infraestrutura do escritrio a ser contratado e de quantidades mnimas de cada tipo de
profissional: I) treze computadores com conexo na internet banda larga, interligados em
impressora padro, aparelho de fax, scanner, telefone, copiadora, sala de reunio para, no
mnimo, dez pessoas, veculo para deslocamentos; II) dez advogados, 1 secretria, 1
mensageiro, 2 auxiliares de escritrio. O relator, ao examinar tal questionamento, ponderou
que: ... embora o art. 30, inciso II, da Lei 8.666/93 autorize exigir das licitantes, para fins
qualificao tcnica, requisitos mnimos de infraestrutura e de pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto, tais exigncias no podem extrapolar as condies
mnimas necessrias boa execuo do contrato. Essa limitao posta nos 5 e 6 do
mesmo artigo. Anotou que parte daquelas exigncias configuraria interferncia desnecessria
e no justificada na organizao administrativa da empresa licitante, o que afrontaria os
citados comandos normativos. Isso teria ocorrido com as exigncias de pessoal de apoio, uma
vez que deve ser preservada a liberdade de auto-organizao dos escritrios de advocacia, que
poderiam simplesmente optar pela terceirizao de parte de suas atividades, a exemplo do
servio de mensageiro .... Utilizou o mesmo raciocnio para avaliar a exigncia de treze
computadores interligados em impressora padro: No restou evidenciado, no autos, que os
servios s possam ser feitos com a alocao, no escritrio, de treze computadores nem que
eles devam ser interligados em impressora padro. Podem-se utilizar, por exemplo,
computadores portteis pessoais (notebooks), para cada advogado, ou impressoras individuais
e com caractersticas de impresso distintas. Quanto ao veculo prprio, ressaltou que as
demandas poderiam ser supridas por servio terceirizado de motoboys e a contratao de
txis. Reputou, entretanto, razovel a estipulao de nmero mnimo de advogados alocados no
escritrio a ser contratado , pois isso se relaciona diretamente com a capacidade operacional
necessria ao cumprimento do objeto. A despeito disso, em face de possveis prejuzos
advindos de atraso na contratao dos servios e por no vislumbrar antieconomicidade do
certame, considerou conveniente admitir o seu seguimento. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu: I) conhecer da representao e, consider-la parcialmente
procedente, por conta das exigncias indevidas de qualificao tcnica referentes a pessoal de
apoio, nmero mnimo de computadores interligados em impressora padro e veculo para
deslocamentos, com afronta ao disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 5 e 6, da Lei
8.666/93; II) autorizar, em carter excepcional, o seguimento da citada concorrncia, vedando
a prorrogao do contrato dela decorrente; III) determinar EDP que, ao elaborar o novo
edital para contratao desses servios apenas inclua requisitos de habilitao tcnica que
sejam absolutamente necessrios e suficientes para garantir os nveis mnimos de qualidade,
segurana e eficincia na execuo do futuro contrato, abstendo-se ... de estabelecer requisitos
inerentes a pessoal de apoio do escritrio a ser contratado, nmero mnimo computadores,
forma de uso de impressoras e veculo.... Acrdo n. 2074/2012-Plenrio, TC-018.726/2012-

3. A disponibilizao, em prego eletrnico, dos preos unitrios e global estimados apenas
aps a fase de lances - e no no edital do certame - encontra amparo na legislao vigente
Representao de empresa apontou supostas irregularidades no Edital do Prego Eletrnico n.
35/2012 para Registro de Preos conduzido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE, visando aquisio de embarcaes para transporte de alunos das redes
pblicas de ensino, com recursos destinados ao Programa Caminho da Escola. Entre as
ocorrncias relatadas pela autora da representao, destaque-se a falta de indicao dos preos
global e unitrio estimados, no referido edital. Ao se debruar sobre tal questo, a unidade
tcnica anotou: h pacfica jurisprudncia do TCU no sentido de que, nos termos do art. 3, da
Lei 10.520/2002, a Administrao no est obrigada a anexar ao edital o oramento de
referncia que elaborou na fase interna da licitao. Este deve constar, obrigatoriamente,
apenas dos autos do processo administrativo referente licitao. Nesse ltimo caso, deve
constar do instrumento convocatrio a informao sobre os meios pelos quais os interessados

podero ter acesso ao documento. Dentre muitos outros nessa linha, citem-se os Acrdos
1.248/2009, 114/2007 e 1935/2006, todos do Plenrio. O relator, por sua vez, ressaltou que, a
despeito de a publicidade ser imperativa na Administrao Pblica, em situaes similares
ora examinada, o acesso ao referido oramento colidiria com outros princpios no menos
importantes, como o da busca da proposta mais vantajosa para a administrao.... E mais: a
manuteno do sigilo do oramento estimativo tem-se revelado benfica para a Administrao,
com a reduo dos preos das contrataes, j que incentiva a competitividade entre os
licitantes, evitando assim que os concorrentes limitem suas ofertas aos valores previamente
cotados pela Administrao. Lembrou que o procedimento adotado ajusta-se recomendao
efetuada pelo Tribunal ao FNDE por meio Acrdo 1789/2009 Plenrio. O relator, ento,
considerou inexistir vcio no procedimento acima descrito. O Tribunal, ao endossou esse
entendimento. Precedentes mencionados: Acrdos n.s 1.248/2009, 114/2007 e 1935/2006,
todos do Plenrio. Acrdo n. 2080/2012-Plenrio, TC-020.473/2012-5, rel. Min. J os J orge,
8.8.2012.

4. A verificao dos preos unitrios de oramento base para licitao de obra pblica sob
o regime de execuo de empreitada por preo unitrio no admite compensaes entre
sobrepreos e subpreos de seus itens
Representao de secretaria do Tribunal especializada na fiscalizao de obras apontou
possveis irregularidades no edital da Concorrncia 1/2012 TRE/RJ, lanado pelo Tribunal
Regional Eleitoral do Estado do Rio de Janeiro para contratao das obras de construo do
edifcio-sede desse rgo, do tipo menor preo. O regime de execuo previsto o de
empreitada por preo unitrio. Foram identificados indcios de: I) falhas no projeto bsico; II)
sobrepreo no oramento base da licitao, III) inexistncia de licena ambiental prvia; IV)
restrio competitividade decorrente de excessivas exigncias tcnicas para habilitao. Em
face dessas ocorrncias, a relatora determinou a suspenso cautelar do certame e a oitiva do
TRE/RJ. Ao examinar os elementos apresentados por aquele rgo, a unidade tcnica
considerou subsistirem os vcios apurados. Destaque-se, entre elas, a irregularidade do
oramento base da licitao, que resultou em sobrepreo de quase 9% em relao ao valor do
oramento de referncia. A unidade tcnica ressaltou, a esse respeito, que: A metodologia foi
baseada no critrio de aceitabilidade de preos unitrios, que possui como caracterstica
determinante a no admisso de compensao de sobrepreos unitrios de alguns servios com
subpreos unitrios de outros. A relatora endossou tal entendimento. Observou, a esse
respeito, que, na fase licitatria, essa sistemtica de verificao dos preos consagra a
exigncia das leis de diretrizes oramentrias de que as tabelas referenciais, notadamente Sicro
e Sinapi, sejam os preos mximos adotados pela Administrao Pblica em suas licitaes.
Acrescentou que tal metodologia harmoniza-se com o entendimento fixado na Smula 259 do
Tribunal, que sinaliza ser obrigao do gestor fixar critrio de aceitabilidade de preos
unitrios. O TRE/RJ, posteriormente a remessa dos referidos esclarecimentos ao TCU, decidiu
anular a Concorrncia 1/2012 e informou que a republicao do certame se dar de forma a
sanear as inconsistncias apontadas na representao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta da
relatora decidiu: determinar 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras que acompanhe a
publicao do novo edital para construo do edifcio-sede do TRE/RJ. Acrdo n.
2086/2012-Plenrio, TC- 017.008/2012-3, rel. Min. Ana Arraes, 8.8.2012.

5. A defesa de entidade de fiscalizao do exerccio profissional, em causa trabalhista, no
pode ser contratada diretamente, sob o fundamento de inexigibilidade de licitao, visto
que tal objeto no possui natureza singular
Denncia apontou possveis irregularidades praticadas no mbito do Conselho Federal de
Farmcia, quando da celebrao do Contrato n. 10/2011 com escritrio de advocacia, no valor
de R$ 20.000,00, para promover defesa em ao trabalhista movida por ex-procurador da
entidade. O presidente do Conselho foi ouvido em audincia por: I) contratao de servio que
deveria ser prestado pela consultoria jurdica da entidade, conforme disposto em regulamento
interno; II) contratao direta sem observncia do disposto no art. 25, inciso II, da Lei n.
8.666/1993, visto que os servios contratados no teriam natureza singular. O relator, ao

examinar os esclarecimentos do responsvel, fez meno convenincia de que a referida causa
fosse patrocinada por advogados no pertencentes ao quadro de pessoal da entidade, em razo
do relacionamento pessoal do ex-procurador com os profissionais lotados em sua Consultoria
Jurdica. Anotou, porm, que a referida contratao no poderia ter sido feita por inexigibilidade
de licitao, uma vez no ser possvel reconhecer a singularidade do objeto da avena. Recorreu
a Voto condutor de sua lavra, que serviu de fundamento para o Acrdo n. 1.886/2007 2
Cmara, onde questo similar foi enfrentada: "... o patrocnio de causas judiciais est entre as
hipteses em que, em tese, o art. 25, II, da Lei n. 8.666/1993 admite a contratao direta, por se
tratar de servio tcnico relacionado no art. 13 do Estatuto das Licitaes. Mas, para tanto,
seria imperioso demonstrar que o servio contratado apresentava natureza singular e que seria
prestado por empresa ou profissionais de notria especializao grifos do original. Invocou,
tambm, ensinamentos doutrinrios, segundo os quais: A natureza singular se caracteriza
como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo
e qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples
especializao, pois apresentam complexidades que impedem obteno de soluo satisfatria
a partir da contratao de qualquer profissional (ainda que especializado) - JUSTEN FILHO,
Maral, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 10 Edio, Ed.
Diltica, p. 279. Mencionou, ento, vrios julgados do Tribunal que sinalizam a necessidade de
demonstrar a natureza singular do servio e a notria especializao do contratado, para
justificar a contratao direta de servios tcnicos especializados. Em face dessa conceituao,
ressaltou que os servios contratados no se enquadram nessa classificao. A despeito de
considerar configurada a ilicitude da citada contratao, considerou a ausncia de sobrepreo, o
baixo valor do contrato e a efetiva prestao dos respectivos servios para isentar o gestor de
multa. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) considerar a denncia
parcialmente procedente; II) determinar ao Conselho Federal de Farmcia que, doravante, para
fins de contratao direta fundamentada no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/1993, demonstre,
de forma justificada, a natureza singular dos servios e a notria especializao do
contratado. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1.528/2010, 1.736/2010, 2.748/2010,
179/2011 e 669/2012, todos do Plenrio, e n. 1.886/2007, da 2 Cmara. Acrdo n.
2104/2012-Plenrio, TC-036.951/2011-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 8.8.2012.

INOVAO LEGISLATIVA

Medida Provisria n 575, de 7/8/2012: Altera a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004,
que instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito
da administrao pblica.
PLENRIO

1. A celebrao de contrato com ente da Administrao Pblica pressupe a demonstrao
de regularidade com o fisco e perante o FGTS da contratada e da entidade que a controla
Representao de unidade tcnica do Tribunal acusou possvel irregularidade na celebrao de
contratos de patrocnio entre a Liquigs Distribuidora S/A, subsidiria da Petrobras
Distribuidora S/A, e a Companhia Botafogo, com a intervenincia e a anuncia do Botafogo de
Futebol e Regatas, que tinham como objetivo promover a exposio e divulgao da marca
Liquigs nos uniformes oficiais e de treino das equipes de futebol e demais modalidades
olmpicas do Botafogo, bem como em seus backdrops e placas estticas. A suposta ilicitude
restaria configurada pelo fato de o Botafogo de Futebol e Regatas, acionista majoritrio da
Companhia Botafogo, com 99,6% de participao no capital social, encontrar-se em situao de
inadimplncia junto s fazendas pblicas federal, de estado e de municpio, o que impediria a
celebrao de contrato com empresa pblica. Em face de tal indcio de irregularidade, os
respectivos responsveis foram ouvidos em audincia. A unidade tcnica, ao examinar as razes

de justificativas apresentadas, considerou configurada a citada irregularidade e props a
aplicao de multa aos responsveis. O relator, por sua vez, tambm entendeu ter havido vcio
na contratao, visto que, consoante disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, a
pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no
poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, o que respalda o entendimento consolidado no mbito do Tribunal e, tambm, na
doutrina de que a Administrao Pblica, Direta e Indireta, no pode celebrar contrato com
quem esteja em situao irregular perante o fisco, a seguridade social e o FGTS. Observou,
ainda, a respeito do alcance da expresso Poder Pblico, que a Constituio emprega o termo
Poder Pblico de forma abrangente, sem especificaes ou restries, abarcando, inclusive, as
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Estado. E que tal interpretao tem
respaldado proibies de igual espcie na legislao ordinria, a exemplo dos arts. 2 da Lei
9.012/95 e 27, alnea a, da Lei 8.036/90, que dispem sobre a vedao de contratao de
pessoas jurdicas em situao irregular com o FGTS, e o art. 27 c/c os arts. 29, inciso IV, e art.
1, caput e pargrafo nico, da Lei 8.666/93, que exigem de licitantes a prova de regularidade
com a seguridade social e o FGTS. Considerou, no entanto, precipitado concluir que os
responsveis, ao celebrarem a avena com a Companhia Botafogo, teriam agido com o intuito
deliberado de conferir aparncia de regularidade contratao. Ressaltou, tambm, a
inexistncia de dano ao errio e de indcios locupletamento dos gestores, alm de no terem sido
renovados os referidos contratos. Por esses motivos, deixou de propor a apenao dos
responsveis. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) considerar procedente a
representao; II) dar cincia Liquigs Distribuidora S/A que, para a celebrao de
contratos de exposio e divulgao da marca com agremiaes desportivas ou outras
entidades detentoras dos direitos de explorao de marcas ou imagem destas agremiaes,
deve restar comprovada a regularidade fiscal e perante o FGTS da contratada e da entidade a
quem efetivamente se est patrocinando, em obedincia ao 3 do art. 195 da Constituio
Federal, ao art. 193 da Lei n 5.172/66 (Cdigo Tributrio Nacional), aos 6 a 9 do art. 22
da Lei n 8.212/91, aos incisos III e IV do art. 29 da Lei n 8.666/93, alnea d do item 4.1.1
do Decreto n 2.745/98 e aos itens 4.2.6 e 4.2.7 do Manual de Procedimentos Contratuais da
Petrobras. Acrdo n. 2161/2012-Plenrio, TC-013.473/2009-0, rel. Min. J os Mcio,
15.8.2012.

2. A falncia precoce do pavimento de obra rodoviria custeada com recurso federais,
associada ausncia de reparos que confiram a esse pavimento condies funcionais e
estruturais satisfatrias, justifica a apenao dos gestores e impede a aprovao das
respectivas contas
Levantamento de auditoria apontou diversos indcios de irregularidade nas obras de construo
da BR-364/AC, ao longo do trecho compreendido entre as cidades de Sena Madureira e
Cruzeiro do Sul. Tal empreendimento financiado por convnios firmados entre o
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit e o Departamento de Estradas
de Rodagem e Infraestrutura Hidroviria e Aeroporturia do Acre Deracre. Destaque-se, entre
as ocorrncias apuradas, o fato de que os trechos da BR-364/AC, concludos h pouco tempo, j
apresentavam defeitos importantes, como trincas fissuras e buracos. Apurou a equipe, tambm,
que as intervenes corretivas para sanar esses vcios estavam sendo executadas com
qualidade deficiente nos lotes j concludos entre Tarauac e Rio Liberdade, em afronta ao art.
67, 1, da Lei n 8.666/1993. Em face dos achados de auditoria, o Tribunal determinou a
adoo de providncias e promoveu a audincia dos responsveis. A unidade tcnica examinou
as razes de justificativas dos responsveis do Deracre, no sentido de que as medidas
corretivas efetuadas pelas contratadas fundamentaram-se em relatrio tcnico emitido pela
empresa supervisora das obras. Anotou, a esse respeito, que os gestores limitaram-se a
informar que as solues necessrias teriam sido adotadas, mas no trouxeram elementos que
comprovassem tal assertiva. Reiterou o apontamento de falncia precoce do pavimento no
trecho em tela. Ressaltou que as medidas reparadoras foram executadas de forma deficiente e
especificou os vcios mais relevantes: i) remendos executados com espessura de capa muito
delgada em relao prevista em projeto; ii) ausncia de recuperao das camadas inferiores

(base e sub-base), quando necessrio; iii) deficincia na compactao dos remendos. A
relatora, em linha de consonncia com a unidade tcnica, registrou que a necessidade de
responsabilizao fica evidente e decorre de entendimento pacfico e j sobejamente explicitado
nos julgados desta Corte, visto que compete ao gestor demonstrar a boa e regular aplicao
dos recursos pblicos sob sua guarda .... E mais: ante a falncia precoce do pavimento,
impe-se a adoo de medidas relacionadas garantia da qualidade do empreendimento
contratado, inclusive da vida til prevista em projeto. O Tribunal, ento, decidiu: I) aplicar
multas do art. 58 da Lei n 8.443/1992 ao Diretor-Geral e ao Diretor de Obras do Deracre, no
valor de R$ 8.000,00; II) notificar o Dnit para que condicione a aprovao da prestao de
contas final do convnio que custeia os contratos para construo do trecho entre Tarauac e
Rio Liberdade da BR-364/AC, obteno de condio funcional e estrutural satisfatria do
pavimento construdo, tomada a partir de resultados dos ensaios de LVC (Levantamento Visual
Contnuo), IRI (International Roughness Index ndice de Rugosidade Internacional) e FWD
(Falling Weight Deflectometer), com resultados compatveis com o que se espera de um
pavimento com volume de trfego e vida til tal qual definido no projeto executivo da obra.
Acrdo n. 2167/2012-Plenrio, TC-015.205/2009-8, rel. Min. Ana Arraes, 15.8.2012.

3. A existncia de excessos em preos de alguns itens da obra pode ser relevada em face,
especialmente, da inexistncia de sobrepreo no valor total do respectivo contrato. Seus
aditivos, porm, no podero impor reduo do desconto global inicialmente pactuado,
conforme disposto em lei de diretrizes oramentrias
Ainda na Auditoria realizada nas obras de construo da BR-364/AC, foram identificados
indcios de sobrepreo em itens do contrato, especialmente nos relativos execuo de estacas
escavadas. A unidade tcnica consignou que os gestores no apresentaram justificativas
consistentes para adoo de preos superiores aos de referncia, o que ensejaria a imputao de
multa aos responsveis. O relator, no entanto, a despeito de considerar demonstrada a prtica de
preos unitrios acima dos de referncia, considerou a ocorrncia de circunstncias atenuantes
que reduzem a gravidade dos apontamentos realizados e afastam a necessidade de apenao
dos gestores. Ponderou, a esse respeito, que a principal faceta das anlises de preos
realizadas por esta Corte nas mais diversas fiscalizaes de obras o preo global contratado
momento em que verificada a compatibilidade deste valor com aqueles praticados no
mercado. Ressaltou, ento, a inexistncia de sobrepreo global nos contratos auditados.
Considerou, por isso, suficiente expedir determinao com o intuito de resguardar o errio de
eventual prejuzo, em razo de futuras alteraes nos contratos ainda vigentes. O Tribunal,
ento, quanto a esse aspecto do contrato decidiu dar cincia ao Deracre de que eventuais
aditamentos no podero resultar em reduo, a favor do contratado, do desconto global
inicialmente pactuado, conforme disposto no art. 109, 6 da Lei 11.768/2008 - Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2008. Acrdo n. 2167/2012-Plenrio, TC-
015.205/2009-8, rel. Min. Ana Arraes, 15.8.2012.

4. A mudana de configurao do objeto licitado demanda a realizao de nova estimativa
de preo e a reabertura dos prazos para apresentao de propostas
Representao de empresa noticiou supostas irregularidades no edital do Prego Presencial n.
016/2012, promovido pelo Municpio de Ceres/GO, para a aquisio de uma motoniveladora
(item 1) e de quatro microtratores agrcolas (item 2), com recursos federais. Ao examinar os
questionamentos formulados pela autora da representao, a unidade tcnica elencou possveis
vcios que justificariam a suspenso cautelar do certame: a) retificao de especificaes do
item motoniveladora (supresso da necessidade de transmisso controlada eletronicamente,
monitoramento eletrnico de falhas, freios multidiscos em banho de leo nas quatro rodas
traseiras) e republicao do edital do Prego n. 16/2012, sem alterao do prazo para envio de
propostas; b) falta de realizao de nova estimativa de preo da motoniveladora, aps a
retificao do edital. O relator, ento, determinou a oitiva da comisso de licitao acerca de tais
ocorrncias, assim como da licitante declarada vencedora para esse item do certame. Aps
examinar os esclarecimentos apresentados, ressaltou que a alterao do objeto previsto
inicialmente, que passou ter configurao mais simples, sem que fossem refeitas as estimativas

de preo do equipamento com base nas novas especificaes, contraria disposto no art. 40,
2, inciso II, da Lei n. 8.666/1993 - grifou-se. Acrescentou que a falta de reabertura dos prazos
para envio das propostas, aps a retificao do edital, implicou restrio indevida
competitividade do certame, uma vez que pode ter limitado a participao de empresas que no
dispunham de equipamentos com as especificaes originais constantes do termo de referncia,
optando por no participar da disputa, mas que poderiam se interessar por fornecer o bem com
a configurao mais simples. Alm disso, registrou que as informaes trazidas pela comisso
de licitao apontam no sentido de que a motoniveladora, em sua configurao final, no
atenderia satisfatoriamente s necessidades do municpio. Lembrou, ainda, que as
irregularidades acima mencionadas referem-se apenas ao item 1 do edital e que, a despeito de
j ter havido assinatura de contrato, ainda no se consumou a aquisio da referida
motoniveladora. Acrescentou que os elementos contidos nos autos permitiam o julgamento do
mrito da matria. O Tribunal, ento, decidiu determinar ao Municpio de Ceres/GO a adoo
de medidas cabveis para anular a homologao e a adjudicao da motoniveladora objeto do
Prego Presencial n. 016/2012, bem como o respectivo contrato firmado com a empresa
vencedora do certame. Acrdo n. 2174/2012-Plenrio, TC-013.309/2012-9, rel. Min. Marcos

5. A emisso de parecer jurdico eivado de vcios grosseiros e preordenado a respaldar a
contratao direta indevida de servio tcnico profissional especializado, por suposta
inexigibilidade de licitao, sujeita seu autor apenao com multa do art. 58 da Lei n
8.443/1992
Tomada de Contas Especial apurou indcios de irregularidades nas contrataes e pagamentos
pela prestao de servios advocatcios de representao judicial do Conselho Regional de
Engenharia e Arquitetura do Piau - Crea/PI em aes trabalhistas movidas por empregados e
em ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra a entidade. Alm de
suposto dano ao errio decorrente de pagamentos a ttulo de honorrios advocatcios em valores
superiores aos da tabela da OAB, apontou-se possvel vcio na contratao direta dos servios,
por inexigibilidade de licitao. Quanto a esse ltimo aspecto, foram ouvidos em audincia o
ex-Presidente da entidade e o ento assessor jurdico do Crea/PI que atuou no feito. O relator
ressaltou a falta de amparo para a contratao, tendo em vista que no restou comprovada a
notria especializao dos contratados e a singularidade do objeto, de forma a respaldar a
contratao por inexigibilidade de licitao, nos termos do inciso II do art. 25 da Lei n 8.666,
de 1993. Acrescentou que a jurisprudncia do Tribunal tem se consolidado no sentido da
necessidade de se demonstrar, nas contrataes diretas de servio tcnico profissional
especializado, que tal servio tenha caractersticas singulares (incomum, anmalo, no usual)
e, ainda, que o prestador do servio detm notria especializao (o que significa competncias
que o diferenciem de outros profissionais, a ponto de tornar invivel a competio).
Acrescentou no ser possvel acolher o argumento de emergncia na contratao, tendo em vista
a previsibilidade de tais servios, o que demandaria a alocao de advogado do quadro da
entidade ou prvia contratao, por meio de licitao, de advogados para realiz-los. Afirmou,
em seguida, a necessidade de responsabilizao do ex-presidente do Crea/PI e tambm de seu
assessor jurdico. Quanto ao ltimo desses agentes, ponderou terem sido de sua lavra os
pareceres jurdicos que respaldaram as contrataes em questo, os quais se limitaram a
asseverar, em todas as avenas, que os contratados seriam profissionais consagrados na esfera
trabalhista, especialistas que so no trato da matria, o que, alis, pblico e notrio no meio
jurdico. Anotou o relator, ainda, que o parecer jurdico era obrigatrio e vinculante no
procedimento licitatrio e na contratao, nos termos do art. 38 da Lei de Licitaes, de modo
que, no presente caso concreto, por ter sido lavrado com erro grosseiro e dolo, mormente
quando se verifica que o texto se mostra lacnico e repetitivo, sobressai a necessidade de
responsabilizao do parecerista jurdico grifou-se. O Tribunal, ento, alm julgar
irregulares as contas dos responsveis, condenar em dbito o ex-presidente do Crea/PI e os
advogados beneficirios dos pagamentos pelo dano apurado, decidiu apenar o ex-presidente e o
assessor jurdico com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992, nos valores de R$ 6.000,00 e R$

4.000,00, respectivamente. Acrdo n. 2176/2012-Plenrio, TC-017.505/2011-9, rel. Min.
INOVAO LEGISLATIVA

Lei n 12.708 de 17/8/2012: Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei
Oramentria de 2013 e d outras providncias.
Decreto n 7.793 de 17/8/2012: Dispe sobre a contratao de servios de agentes financeiros
pelos rgos e entidades do Poder Executivo.

PLENRIO

1. A natureza dos servios de engenharia consultiva pode afastar a vinculao entre os
valores dos salrios indicados nas propostas das licitantes, os quais passaram a constar do
contrato, e os efetivamente pagos aos seus trabalhadores.
Pedidos de Reexame interpostos por Enger Engenharia S/A e Sondotcnica Engenharia de Solos
S/A, contra o Acrdo n 446/2011 Plenrio, requereram a reforma de deciso do Tribunal,
por meio da qual, ao avaliar a execuo de contratos de superviso, acompanhamento tcnico e
controle tecnolgico das obras civis, do projeto executivo, do fornecimento e montagem de
equipamentos mecnicos e eltricos do Projeto de integrao do rio So Francisco com as
bacias hidrogrficas do Nordeste setentrional (PISF), havia determinado ao Ministrio da
Integrao Nacional que, entre outras providncias: a) efetuasse glosa de valores
correspondentes diferena entre os salrios que as empresas declararam que pagariam e os
que efetivamente pagaram a seus empregados e b) estendesse essa mesma providncia aos
demais contratos de superviso, acompanhamento tcnico e controle tecnolgico no avaliados
na auditoria. Alegaram as recorrentes que os servios por elas prestados tm natureza de
contrato de gerenciamento de obra pblica e no de simples fornecimento de mo de obra
especializada. E tambm que a estrutura de custos das citadas atividades no est associada
apenas alocao de mo de obra, mas tambm expertise da empresa contratada. O relator, ao
examinar esses argumentos, destacou que tais atividades amoldam-se quelas tpicas da
engenharia consultiva, em especial a assistncia tcnica, o gerenciamento de obras e a
assessoria especializada. Registrou, aps citar a literatura especializada, a dificuldade em se
elaborar oramentos de servios de engenharia, em face das incertezas que envolvem a
prestao dos servios. Fez meno aos mtodos de oramentao de servios dessa natureza e
lembrou que o Ministrio valeu-se do mtodo da listagem de atividade e determinao das
quantidades de horas. Tal mtodo, esclareceu, demanda o dimensionamento do custo direto de
mo de obra (salrios dos profissionais alocados ao contrato), dos encargos sociais, outros
custos diretos (gastos com viagens, consultores especiais, comunicaes, servios de campo e
de laboratrio, por exemplo), custos indiretos (entre os quais administrao central), encargos
financeiros, despesas fiscais e contingncias. Em seguida, a despeito de reconhecer que a
remunerao das contratadas decorre do efetivo labor dos profissionais indicados na planilha
de composio de servios, posicionou-se: Peculiaridades relativas ao mtodo da listagem de
atividade e determinao das quantidades de horas, utilizado na elaborao do oramento
estimativo e nas propostas de preos, associadas ausncia de campos especficos para
apropriao de todos os custos a que esto sujeitas as prestadoras desses servios, retiram, no
caso concreto, o vnculo entre os salrios indicados nas propostas por elas ofertadas e os
efetivamente pagos aos seus trabalhadores. Acrescentou que os contratos de engenharia
consultiva submetem-se a reajustamento anual de preos, considerado o ndice setorial eleito
pela Administrao, e que, por isso, de se esperar que os salrios indicados na proposta de
preos das licitantes no expressem o exato valor pago aos seus trabalhadores, no incio da
execuo do contrato, mas a mdia ponderada dos salrios pagos, a cada categoria
profissional. Distinta seria a situao dos contratos de simples alocao de mo de obra, em

que o advento de reajustamento salarial objeto de imediata reviso do preo contratual ....
Fez referncia, tambm, s contingncias desses contratos, quanto grande variao das cargas
horrias contratadas, o que pode impor empresa custos decorrentes de ociosidade dos
profissionais, ou custos excessivos por extrapolao do nmero de horas exigidas para atuao
de determinado profissional. Por esses motivos concluiu que O cenrio descrito suficiente
para, no caso concreto, afastar a vinculao entre os salrios declarados nas propostas de
preos e os efetivamente pagos. Por ltimo, com o intuito de delimitar o alcance de seu
entendimento, registrou a seguinte ressalva: Tal concluso no se aplica a todos os contratos
de engenharia consultiva. Necessrio, em cada contratao, avaliar o mtodo oramentrio, a
composio do oramento estimativo de preos e os critrios de medio e pagamento eleitos
pela Administrao, entre outros, para concluir pela ocorrncia ou inocorrncia do vnculo
entre os salrios declarados e os efetivamente pagos pela consultora. O Tribunal, ento, ao
acolher a proposta do Relator, decidiu dar provimento ao recurso das citadas empresas e tornar
insubsistentes as determinaes acima enunciadas. Acrdo n. 2215/2012-Plenrio, TC-

2. A exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia em montante
correspondente a percentual do valor do contrato a ser celebrado, como condies de
qualificao econmico-financeira, afronta o disposto no 2, art. 31, da Lei 8.666/1993
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades cometidas pela
Fundao Universidade de Braslia/Centro de Planejamento Oscar Niemeyer (FUB/Ceplan), na
conduo da Concorrncia 175/2012, que tinha por objetivo a contratao de empresa
especializada em engenharia e/ou arquitetura para a prestao de servios tcnicos profissionais
de elaborao de projetos de fundaes e estruturas, arquitetura, acstica, sonorizao,
luminotcnica, cenotecnia, paisagismo, pavimentao, sistema virio e instalaes prediais da
Praa Maior do Campus Universitrio Darcy Ribeiro. Entres as supostas ilicitudes, destaque-se
a exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia no montante correspondente a 1%
do valor do contrato a ser celebrado, como condies de qualificao econmico-financeira. O
relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, ressaltou que a cumulao desses
quesitos afronta o disposto no 2, art. 31, da Lei 8.666, de 1993 e a orientao jurisprudencial
consolidada no enunciado n 275 das Smulas do Tribunal, a seguir transcrito: Para fins de
qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de forma no
cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o
adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura e de
execuo de obras e servios. Anotou, ainda, que somente uma empresa apresentou
documentao e proposta nessa concorrncia. O Tribunal, em face dessa e de outras
irregularidades identificadas nesse certame, decidiu: a) estipular prazo para que a FUB/Ceplan
anule sua Concorrncia 175/2012; b) informar quela Fundao que a exigncia simultnea de
capital mnimo e de garantia correspondente a 1% do valor estimado do objeto da contratao
afronta o disposto no pargrafo 2 do art. 31 da Lei 8.666/1993. Acrdo n. 2239/2012-

3. O registro ou visto em conselho regional de engenharia e arquitetura do local de
realizao de obra condio para celebrao do contrato, mas no para participao de
empresa na respectiva licitao
Ainda no mbito da representao sobre supostas irregularidades na concorrncia conduzida
pela FUB/Ceplan, apontou-se tambm como excessiva a exigncia de que as certides de
registro de pessoa jurdica emitidas por conselhos regionais de classe de outros estados sejam,
como requisito de qualificao tcnica, visadas pelo Conselho Regional de Engenharia e
Agronomia do Distrito Federal (Crea/DF). Chamada a se pronunciar sobre tal ocorrncia, a
FUB/Ceplan asseverou que essa imposio encontraria amparo no comando do art. 69 da Lei n
5.194/1966, segundo o qual: S podero ser admitidos nas concorrncias pblicas para obras
ou servios tcnicos e para concursos de projetos, profissionais e pessoas jurdicas que
apresentarem prova de quitao de dbito ou visto do Conselho Regional da jurisdio onde a
obra, o servio tcnico ou projeto deva ser executado. A unidade tcnica, ao examinar as

justificativas apresentadas pela FUB/Ceplan, lembrou que tal argumento j havia sido
submetido ao exame do Tribunal e enfrentado pelo Ministro Aroldo Cedraz, no Voto condutor
do Acrdo n 772/2009/Plenrio. Nesse Voto, foi destacada a firme jurisprudncia do
Tribunal, no sentido de que a exigncia de registro ou visto no CREA do local de realizao
da obra licitada somente dar-seno momento da contratao, consoante se pode verificar a
partir do exame das Decises Plenrias 279/1998 e 348/1999, o Acrdo 979/2005-Plenrio e o
Acrdo 992/2007-Primeira Cmara. Naquela oportunidade restou assente, tambm, que: O
entendimento do Tribunal fundamenta-se no princpio constitucional da universalidade de
participao em licitaes, impondo-se ao ato convocatrio o estabelecimento de regras que
garantam a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, vedadas clusulas
desnecessrias ou inadequadas que restrinjam o carter competitivo do certame. Por esses
motivos ... o dispositivo contido na Lei 5.194/66 no pode prevalecer diante do texto
constitucional, em especial o art. 37, inciso XXI, e da Lei 8.666/1993 (art. 30, inciso I). O
relator da representao ora em foco endossou, sem ressalvas, o exame realizado pela unidade
tcnica. O Tribunal, ento, em face dessa e das outras irregularidades identificadas na auditoria,
decidiu: a) estipular prazo para que a FUB/Ceplan anule a Concorrncia 175/2012; b) informar a
essa Fundao que a exigncia imposta a empresas registradas em Conselho de outra regio de
visto ou registro no Crea/DF, para efeitos de habilitao, afigura-se irregular e contraria a
jurisprudncia do Tribunal. Precedentes mencionados: Decises n 279/1998 e 348/1999, ambas
do Plenrio e Acrdos n 979/2005-Plenrio e n 992/2007-Primeira Cmara. Acrdo n.

4. A estipulao, em edital de licitao, de requisito de habilitao indevido - como a
existncia de profissionais no quadro permanente da empresa no curso da licitao - pode
ser relevada, em face da verificao de no ter efetivamente comprometido o carter
Representao formulada por empresa apontou possvel restrio ao carter competitivo do
Prego Eletrnico para Registro de Preo 02/2012, visando a contratao de empresa
especializada para implementao de processos de governana de TI (tecnologia da informao)
e gerenciamento de servios de TI, para o ambiente da Coordenao Geral de Tecnologia da
Informao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Aps examinar as
respostas s oitivas do MAPA e da empresa declarada vencedora do certame acerca dos indcios
de irregularidades apurados, a unidade tcnica considerou ter sido indevida apenas a exigncia
imposta aos licitantes de possurem, em seu quadro permanente, quantitativo mnimo de
profissionais com as certificaes requeridas, como condio de habilitao. Registrou a
unidade tcnica que o TCU tem rechaado a exigncia prvia de profissionais de cunho
tcnico operacional no quadro permanente da empresa licitante. A despeito disso, anotou,
que tal restrio no seria suficiente para justificar a anulao do certame, pois a principal
razo para o inabilitao das concorrentes foi a apresentao de atestados de capacidade
tcnica em desacordo com o exigido no edital, e no a falta de cumprimento da referida
exigncia. O relator, por sua vez, na mesma linha de raciocnio da unidade tcnica, endossou
tais concluses. Invocou, adicionalmente, a recente Smula 272 do TCU, que revela a seguinte
orientao: No edital de licitao, vedada a incluso de exigncias de habilitao e de
quesitos de pontuao tcnica para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em custos
que no sejam necessrios anteriormente celebrao do contrato. A despeito disso, assim
como a unidade tcnica, pugnou pela convalidao desse vcio. Isso por ter havido
participao de um nmero razovel de empresas na licitao, no terem sido identificados
indcios de dano ao errio, nem de m-f dos agentes envolvidos. Levou em conta, tambm, o
fato de a autora da representao no ter comprovado a compatibilidade da soluo por ela
oferecida com os requisitos do edital. O Tribunal, ento, ao endossar a proposta do relator, entre
outras providncias, decidiu, apenas determinar ao MAPA que, em licitaes futuras, se
abstenha de exigir, como condio de qualificao tcnica na fase de habilitao, que os
licitantes possuam em seu quadro permanente os profissionais com as certificaes
requeridas. Acrdo n. 2241/2012-Plenrio, TC- 007.497/2012-1, rel. Min. J os Mcio,
22.8.2012.

PLENRIO

1. A verificao de que determinado atestado de habilitao tcnica hbil para
comprovar efetivamente a capacidade de licitante para executar o objeto pretendido, a
despeito de tal atestado no se ajustar rigorosamente s especificaes do edital, justifica
sua aceitao pela Administrao
Representao de licitante apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
15/2012 pela Telebras, cujo objeto a contratao de empresa especializada para prestao de
servios de execuo de cadastramento de inventrio fsico e lgico de equipamentos da planta
dessa estatal, com fornecimento da respectiva base de dados e, ainda, com aplicativo de acesso e
manipulao da base. O relator, em face de fatos no esclarecidos, passveis de serem
considerados como irregularidades determinou Telebras que suspendesse cautelarmente a
execuo do contrato j assinado e promoveu sua oitiva e a da contratada. Em seguida, alm de
investigar suposta restrio ao carter competitivo do certame, cuidou de avaliar a aparente
ilegalidade cometida pela comisso de licitao, por afronta ao disposto no subitem 3.2.7. do
Termo de Referncia, segundo o qual a licitante deveria: c) demonstrar ter executado os
servios em, pelo menos, duas bases de dados de Inventrio Fsico e Lgico de
Telecomunicaes para empresas do setor grifou-se. Isso porque um dos atestados
apresentados pela vencedora diz respeito a trabalho realizado para a Petrobras, empresa que
no do setor de telecomunicaes. A Telebras ao se pronunciar a esse respeito, ressaltou que,
a despeito de ser empresa da rea de energia, a Petrobras detentora de uma das maiores redes
de telecomunicao do pas. Por esse motivo, anotou o relator: mesmo no havendo o
atendimento literal desse item, j que sua parte final refere-se a empresa do setor de
telecomunicaes, a Telebras entendeu que a licitante no deveria ser desclassificada, pois os
atestados apresentados foram suficientes para comprovar a qualificao tcnica da empresa
.... Reconheceu, ao acatar essa justificativa, que a rede de telecomunicaes da Petrobras ,
efetivamente, uma das maiores redes do pas, e que os servios realizados pela proponente na
Petrobras tem similaridade ao que ser realizado na Telebras. Concluiu, ento, que a
comisso de licitao agira corretamente ao aceitar esse atestado. Lembrou, adicionalmente,
que a segunda colocada havia apresentou proposta financeira em valor superior ao dobro do
valor ofertado pela primeira colocada. Fez meno, por ltimo, alegada urgncia da realizao
do sistema, que se far necessrio para a Copa das Confederaes em junho de 2013 e ao fato de
que o contrato encontrar-se com cerca de 20% de seu objeto executado. O Tribunal, ao ratificar
proposta do relator, decidiu: a) julgar improcedente a representao; b) revogar a medida
cautelar que suspendia a execuo do contrato. Acrdo n. 2297/2012-Plenrio, TC-

2. obrigatria a fixao, em edital, dos quantitativos mximos a serem adquiridos por
meio dos contratos decorrentes de ata de registro de preos. Compete entidade que
gerencia a ata impedir que a soma dos quantitativos dos contratos dela derivados supere o
quantitativo mximo previsto no edital
Embargos de declarao opostos pela Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da
Informao Assespro apontou supostas inconsistncias na deliberao proferida por meio do
Acrdo 1.233/2012-Plenrio, que expediu recomendaes e determinaes a rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal em auditoria que avaliou se a gesto e o uso da
tecnologia da informao (TI) por esses entes esto de acordo com a legislao e com as boas
prticas de governana de TI. A embargante alegou ser associao com atuao em mbito
nacional e que o Acrdo embargado teria restringido severamente a utilizao das atas de
registro de preos com prejuzo para suas representadas. Questionou, em especial, a
determinao contida no subitem 9.7.3.1.5 do citado Acrdo. O Tribunal, esclarea-se,
determinou ao Departamento de Coordenao e Governana das Estatais (Dest) que orientasse
as unidades sob sua jurisdio a respeito dos procedimentos a serem observados quando
realizarem licitao para a conformao de ata de registro de preos. Entre os vrios tpicos da

deliberao, destaquem-se as seguintes orientaes: 9.7.3.1.4. a fixao, no termo de
convocao, de quantitativos (mximos) a serem contratados por meio dos contratos derivados
da ata de registro de preos, previstos no Decreto 3.931/2001, art. 9, inciso II, obrigao e
no faculdade do gestor (Acrdo 991/2009-TCU-Plenrio, Acrdo 1.100/2007-TCU-
Plenrio e Acrdo 4.411/2010-TCU-2 Cmara); 9.7.3.1.5. em ateno ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio (Lei 8.666/1993, art. 3, caput), devem gerenciar a ata
de forma que a soma dos quantitativos contratados em todos os contratos derivados da ata no
supere o quantitativo mximo previsto no edital;. A recorrente argumentou no haver
fundamento que ampare tal restrio. O relator, ao examinar a admissibilidade do recurso,
ressaltou que a medida constante do subitem 9.7.3.1.5, dirigida ao Departamento de
Coordenao e Governana das Estatais (Dest), tambm foi imposta Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI/MP), por meio do subitem 9.3.2.1.5, o qual configura
comando genrico e consubstancia jurisdio de natureza abstrata. E que, por isso, no se
pode cogitar de sucumbncia. Assinalou, ainda, que a embargante carece de legitimidade, visto
no ter sido admitida para intervir no processo. Fundamentalmente por esses motivo pugnou
pelo no conhecimento do recurso. A despeito disso, o relator discorreu sobre o aspecto material
da deliberao impugnada e reafirmou sua validade. Ressaltou, tambm, a informao trazida
aos autos sobre a aparente negativa de cumprimento pela SLTI/MP das determinaes a ela
impostas. Em face desse panorama, reiterou a necessidade cumprimento das medidas impostas
por meio do citado Acrdo. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) no
conhecer dos embargos de declarao opostos pela Assespro; b) determinar Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MP) que oriente os rgos e as entidades sob sua
jurisdio que as deliberaes deste Tribunal expressas no Acrdo 1.233/2012-TCU-Plenrio
permanecem inalteradas, em especial as relativas aplicao dos dispositivos legais para
contrataes por meio do Sistema de Registro de Preos, constantes do item 9.3.2. Precedentes
mencionados: Acrdos n 991/2009-Plenrio, n 1.100/2007-Plenrio e n 4.411/2010-2
Cmara. Acrdo n. 2311/2012-Plenrio, TC-011.772/2010-7, rel. Min. Aroldo Cedraz,
29.8.2012.

3. lcita a exigncia de quantitativo mnimo por atestado, quando for necessria para
comprovao da capacidade tcnico-operacional de execuo do objeto licitado
Eletrnico GCS.A/PE-038/11 pela Eletrobras Eletronuclear S.A. (Eletronuclear), visando a
seleo de empresa para a prestao de servios de telefonia e de telecomunicaes, incluindo
equipamentos, materiais e servios de sistemas de telefonia, rede de dados e videoconferncia,
sob o regime de empreitada por preos unitrios. A autora da representao, embora tenha
ofertado proposta em valor pouco inferior da vencedora, foi inabilitada, por no ter
apresentado atestado de capacidade tcnica que comprovasse o fornecimento e a instalao, em
uma empresa no Brasil, de, no mnimo 3.000 telefones IP do subsistema de telefonia IP, assim
como a prestao de servios de assistncia tcnica e de manuteno. O atestado por ela trazido
no foi capaz de comprovar o cumprimento de tal requisito, pois, apesar de informar a
instalao de sistema de telefonia com 3.500 telefones IP para a Empresa Brasileira de Negcios
e Associadas Ltda. - EBN, no especificou se o quesito de comprovao de instalao de 3.000
telefones IP, em determinada empresa, teria sido cumprido. O pregoeiro, ento, ao indeferir o
recurso da ora representante, assinalou que: a) o edital exige a comprovao de que os
aparelhos tenham sido instalados em uma empresa e no para uma empresa, situao que
possibilitaria que tal empresa atuasse como intermediria, administrando sistemas individuais
de menor porte instalados em vrios locais; b) do ponto de vista tcnico, no tocante
dimenso, padres de infraestrutura e exigncias de atendimento e servios, uma rede com
3.000 aparelhos telefnicos muito mais complexa do que diversas redes menores; e c) apesar
de objetivamente questionada, a EBN, alegando clusula de confidencialidade, no esclareceu
quantos aparelhos teriam sido instalados em cada um dos clientes grifou-se. O relator, por
sua vez, ao endossar a deciso do pregoeiro, anotou: Quanto comprovao da capacidade
tcnico-operacional mediante atestados, a Smula 263 do TCU admite a incluso de exigncias
de quantitativos mnimos e prazos mximos para essa comprovao, desde que observada a

proporo com a dimenso e a complexidade do objeto licitado. Considerou, no caso concreto,
plausvel a argumentao da Eletronuclear, no sentido de que uma rede com 3.000 telefones -
a qual dever abranger os seus escritrios nas quatro cidades mencionadas no item 6 deste
Voto - muito mais complexa do que diversas redes menores. E mais: Da a necessidade de
as licitantes comprovarem que prestaram servio do mesmo porte ou superior ao licitado em
uma nica empresa, o que est explicitado no edital. Concluiu, ento: ... no h que se falar
em restrio ao carter competitivo da licitao, uma vez que tal exigncia mostra-se aderente
aos ditames do art. 30 da Lei 8.666/1993 e do art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal,
dispositivos esses que fundamentaram a Smula 263 deste Tribunal. O Tribunal, ao acolher
proposta do relator, considerou que o quesito acima referido no afrontou a legislao vigente.
29.8.2012.

4. O termo inicial do prazo estabelecido no art. 54 da Lei n 9.784/99 para a Administrao
anular ato praticado em procedimento licitatrio a data da realizao desse ato. Caso,
porm, haja interposio de recurso contra tal ato, o termo inicial passa a ser a data da
deciso desse recurso
Consulta apresentada por Ministro de Estado das Comunicaes formulou o seguinte
questionamento: Aplicando-se o art. 54 da Lei n 9.784/99, qual o termo inicial do prazo
decadencial para a Administrao anular os seus atos eivados de vcios, no exerccio da
autotutela, nos procedimentos licitatrios de radiodifuso?. Segundo tal comando normativo:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.. Asseverou o consulente que os entendimentos do TCU e
do STJ acerca dessa matria seriam conflitantes. Isso porque o TCU, por meio do Acrdo n
2264/2008-Plenrio, considerou que o prazo decadencial para anulao de ato praticado, em
procedimento licitatrio, teria como termo inicial a data da homologao do certame. O STJ
tem-se manifestado no sentido de que tal marco inicial seria o da data de habilitao da licitante.
O relator, ao cuidar da admissibilidade, levou em conta a informao do autor da consulta, no
sentido de haver inmeros procedimentos pendentes de homologao em que foram detectados
vcios na habilitao da licitante e j transcorreram cinco anos da prolao do ato inquinado.
Considerou, tambm, que no se estava cuidando de indagao acerca de caso concreto e que,
por isso, tal consulta, merecia ser conhecida. Ao enfrentar o mrito da Consulta, valeu-se de
ensinamentos doutrinrios para acentuar a natureza de procedimento administrativo da licitao,
constitudo por atos autnomos encadeados, os quais podem ser impugnados. Ressaltou que a
homologao no integra a habilitao, j anteriormente acabada e perfeita, embora seja
indispensvel para o aperfeioamento dos atos praticados no certame. Recorreu, ento, a voto da
relatora do MS n 12.592-DF julgado pelo STJ para concluir seu raciocnio: Se um ato do
processo licitatrio impugnado, mesmo no havendo efeito suspensivo, o que propicia a
continuidade do processo, enquanto no decidido por inteiro, com o julgamento final da
impugnao no h precluso ou prescrio, eis que o termo inicial da extino a deciso
administrativa final do recurso grifos do relator. Com base nessas premissas formulou
proposta de resposta ao autor da consulta. O Tribunal, ao endoss-la, decidiu: 9.1. conhecer da
consulta ...; 9.2. responder ao consulente que o prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei n
9.784/99, a ser observado pela Administrao no exerccio da autotutela, com vistas
anulao de ato praticado em procedimento licitatrio, tem como termo inicial a data do
respectivo ato, salvo no caso da interposio de recurso, hiptese em que o termo inicial da
extino a deciso final sobre o recurso;. Acrdo n. 2318/2012-Plenrio, TC-
031.983/2010-3, rel. Min. J os J orge, 29.8.2012.

5. A utilizao de prego para a contratao de obras de engenharia afronta o disposto no
art. 1 e em seu pargrafo nico da Lei 10.520/2002

Auditoria no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE e no Municpio de
Santo Antnio do Descoberto/GO apontou indcios de irregularidades no procedimento
licitatrio que tem por objeto a contratao das obras de construo de quadra esportiva coberta
com palco na Escola Caminho da Luz, nessa localidade. Entre os supostos vcios, destaque-se a
utilizao da modalidade prego, na sua forma eletrnica, para a realizao da obra. Anotou a
equipe de auditoria que, por se tratar de obra de engenharia, a modalidade prego no poderia
ter sido utilizada, tendo em vista o disposto no art. 1 e em seu pargrafo nico da Lei
10.520/2002. Lembrou que o Tribunal j se manifestou sobre a vedao de contratar obras e a
permisso de contratar servios comuns de engenharia mediante prego. Mencionou, ainda,
voto condutor de deliberao do Tribunal que conceituou tais servios: atividades em que o
emprego de mo-de-obra e equipamentos prepondera sobre a aplicao tcnica (Acrdo
2079/2007 Plenrio). Reproduziu, em seguida, o disposto na Smula 257/2010 do TCU: "O
uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002". Acrescentou que objeto sob exame merece ser classificado como obra de
engenharia, e no como servio de engenharia, visto que se trata de ao de construir uma
quadra esportiva com estrutura de concreto armado e cobertura em estrutura metlica ....
Ressaltou, porm, o fato de j haver sido celebrado o respectivo contrato. O relator, por sua vez,
ante a baixa materialidade do contrato (R$ 453,4 mil), a falta de complexidade desse objeto e
a ausncia de indcios de prejuzo aos licitantes, considerou, em linha de consonncia com a
unidade tcnica, suficiente adotar medida visando evitar a reincidncia de vcio dessa natureza.
O Tribunal, ento, decidiu dar cincia Prefeitura Municipal de Santo Antnio do
Descoberto/GO e ao FNDE sobre a: 9.1.2. utilizao da modalidade licitatria denominada
prego, seja presencial ou eletrnico, para a contratao de obras de engenharia, em
dissonncia com os ditames estabelecidos pela Lei 10.520/2002 (art. 1 e seu pargrafo
nico). Precedente mencionado: Acrdo 2079/2007 Plenrio. Acrdo n. 2312/2012-
INOVAO LEGISLATIVA

Instruo Normativa n 7 do MPOG, de 24/8/2012: regula os procedimentos para a
contratao de servios, prestados por agncias de viagens, para aquisio de passagens areas
nacionais e internacionais e outros correlatos, pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional.
PLENRIO

1. A revogao de certame licitatrio no configura impedimento para a aplicao da
sano de declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao
Pblica Federal, prevista no art. 46 da Lei n 8.443/1992
Denncia apontou a ocorrncia de possveis irregularidades que teriam sido cometidas pelas
empresas Microsens Ltda. e Vale Tecnologia Ltda., no curso do Prego Eletrnico 3/2009
promovido pelo Tribunal de Contas da Unio, que tinha por objeto a formao de registro de
preos, para aquisio de impressoras e respectivos suprimentos. A despeito de o TCU haver
revogado o certame e promovido o cancelamento da Ata de Registro de Preos dele resultante,
considerou o relator necessrio dar seguimento ao feito, com o intuito de apurar o aparente
conluio entre as citadas empresas. Levou em conta a proximidade geogrfica das sedes das
empresas, a existncia de relao de parentesco entre os scios das empresas, o desinteresse da
empresa Vale em cobrir o lance da Microsens no certame em anlise, a coincidncia de nmeros
telefnicos das empresas, a associao de scio da Vale com a Microsens, e outros indcios.
Aps examinar as razes de justificativas das empresas, a unidade tcnica considerou
demonstrado o conluio entre elas. Acrescentou que a apenao plenamente cabvel, ainda
que o certame alvo da denncia tenha sido revogado pela administrao, sem ocorrncia de
dano ao errio. Lembrou de precedente por meio do qual o Tribunal declarou a inidoneidade

de empresa, a despeito de no se ter configurado dano ao errio (Acrdo 856/2012 Plenrio).
O Relator considerou que os elementos contidos nos autos atestam a ocorrncia da aventada
fraude. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu, com suporte no comando contido no
art. 46 da Lei 8.443/1992: 9.2. declarar a inidoneidade da empresa Microsens Ltda. para
licitar e contratar com a administrao pblica federal pelo prazo de 3 (trs) anos; 9.3. deixar
de aplicar a pena de inidoneidade empresa Vale Tecnologia Ltda., ante a informao de que
esta encerrou suas atividades em dezembro de 2009. Precedentes mencionados: Acrdo
856/2012 - Plenrio. Acrdo n. 2425/2012-Plenrio, TC-013.658/2009-4, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 5.9.2012.

2. A exigncia contida em edital de licitao de que perifricos (teclado, mouse e monitor)
tenham o mesmo fabricante que os de desktops e estaes de trabalho a serem adquiridos
afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93
Eletrnico n 90/2011, promovido pela Fundao Universidade Federal do ABC (UFABC), com
a finalidade de formao de registro de preos para aquisio de equipamentos de informtica
para uso didtico e administrativo. Em face dos indcios de irregularidade identificados, o
relator concedeu medida cautelar, a fim de obstar a celebrao de contratos ainda no firmados
com base na ata de registro de preos resultante dessa licitao. Determinou, em seguida, a
realizao de oitivas da UFABC e das empresas declaradas vencedoras do certame. Destaque-
se, entre os supostos vcios,a exigncia de equipamento com perifricos do mesmo fabricante,
sem possibilidade de aceitao de monitor, teclado e mouse de diferentes marcas, o que teria
afrontado o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. A unidade tcnica especializada do
Tribunal, aps considerar as respostas s oitivas, que alegaram necessidade de garantir a
compatibilidade dos perifricos com a CPU, lembrou que: Os perifricos em questo
(teclado, mouse e monitor) possuem interfaces amplamente padronizadas, independentemente
do fabricante. Alm disso, em caso de eventuais falhas, os fabricantes de equipamentos e
sistemas operacionais disponibilizam constantemente atualizaes gratuitas que corrigem
possveis falhas. Por esse motivo, concluiu que a citadas exigncias contriburam para
restringir o carter competitivo do certame. O relator endossou tal raciocnio. O Tribunal, ento,
ao acolher proposta do relator, em face dessa e de outras irregularidades identificadas no
certame, decidiu: a) determinar UFABC que se abstenha de celebrar novos contratos para a
aquisio de estaes de trabalho e desktops (itens 1, 2 e 3 da citada ata) e que no permita
adeses a esses itens da ata; b) dar cincia UFABC de que a exigncia de equipamento com
perifricos do mesmo fabricante, sem possibilidade de aceitao de monitor, teclado e mouse
de diferentes marcas, afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. Acrdo n.

3. A exigncia constante de edital de licitao no sentido de que desktops e estaes de
trabalho apresentem formato de gabinete do tipo BTX, em detrimento de tecnologia mais
difundida para soluo de aquecimento desses equipamentos, como a ATX, afronta o
disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93
Ainda no mbito da Representao que tem por objeto o Prego Eletrnico n 90/2011,
promovido pela UFABC, destaque-se o seguinte indcio de irregularidade: exigncia do padro
BTX (Balanced Technology Extended) para as estaes de trabalho e computadores a serem
adquiridas, em detrimento de outros padres como o ATX (Advanced Technology Extended), o
que teria restringido o carter competitivo do certame. Esclareceu a unidade tcnica
especializada que o formato de gabinete BTX uma das alternativas, dentre diversas outras
desenvolvidas pelos fabricantes, para enfrentar o aquecimento dos componentes dos
computadores. Ao refutar as justificativas em resposta s oitivas realizadas, anotou que a opo
pela escolha da tecnologia [padro BTX], em detrimento de outra mais disseminada [padro
ATX], sem a devida caracterizao de sua necessidade, tende apenas a prejudicar a
competitividade do certame, com direcionamento para apenas um grupo de fabricantes. Tal
exigncia implicou, pois afronta ao disposto no disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. O
relator endossou as ponderaes da unidade tcnica. O Tribunal, ento, ao ratificar a proposta

do relator, decidiu: a) determinar UFABC que se abstenha de celebrar novos contratos para a
aquisio de estaes de trabalho e desktops e que no permita adeses a esses itens da ata; II)
dar cincia UFABC de que: a opo pelo padro BTX, em detrimento de outra tecnologia
mais disseminada, sem a devida caracterizao de sua necessidade, no est em consonncia
com o teor do art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 2403/2012-Plenrio, TC-
032.116/2011-0, rel. Min. J os J orge, 5.9.2012.

4. lcita a utilizao de prova emprestada no processo do Tribunal, como no caso em que
se apura fraude a licitao, desde que haja autorizao judicial para esse aproveitamento
e seja observado, no processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa acerca de
tal prova
Levantamento de Auditoria originrio de Representao formulada pelo Procurador-Geral do
Ministrio Pblico junto ao TCU, cuidou de verificar a ocorrncia de suposta fraude licitao
que teve por objeto a contratao das obras de construo das barragens do Rio Preto no Distrito
Federal, o que teria favorecido a empresa Gautama Ltda. Vrios indcios robustos de conluio
foram trazidos aos autos, como: a) incluso de um item de servios no contemplado pela
planilha oramentria base da licitao, por todas as licitantes, com exatamente as mesmas
descries, inclusive para os subitens, e exatamente os mesmos quantitativos e preos unitrios
e total; b) coincidncias exatas em erros de grafia nas propostas oramentrias apresentadas
pelas empresas Gautama e Artec. Alm desses, destaquem-se, tambm, os seguintes indcios: c)
possvel esquema de subcontratao em outra licitao em que a Gautama se sagrou
vencedora, no Estado do Piau, sob a conduo da Cepisa, cujo objeto consistia na execuo das
obras do programa Luz Para Todos, conforme informao extrada de degravao de escutas
telefnicas obtidas pela Polcia Federal, no mbito da Operao Navalha; e d) aparente
confeco do edital de licitao por dirigentes da Gautama Ltda., com posterior envio ao rgo
licitante, para publicao, conforme informaes tambm obtidas a partir da degravao das
escutas telefnicas mencionadas no item anterior. As empresas Gautama, Artec e Fahma, alm
de insurgirem-se contra as premissas de carter material que justificaram a presuno de terem
praticado fraude referida licitao, impugnaram as provas trazidas aos autos, oriundas dessas
degravaes. O Ministrio Pblico/TCU, ao ser chamado a se pronunciar sobre a validade de
tais provas, lembrou que: No caso presente, a prova emprestada constituda de informaes
policiais elaboradas com base em gravaes de conversas havidas por meio de ligaes
telefnicas, em documentos de registros de passageiros mantidos por empresas de transporte
areo e em gravaes de imagens realizadas em circuitos fechados de televiso localizados em
aeroportos, hotis e agncias bancrias. Essas informaes foram produzidas pela Polcia
Federal em sede do referido Inqurito n 544-BA (Operao Navalha) e, provenientes da
Ministra Eliana Calmon, do Superior Tribunal de Justia STJ , chegaram a este Ministrio
Pblico, que delas deu conhecimento ao TCU mediante representao. Ao tratar da
possibilidade de aproveitamento de provas no processo do Tribunal, discorreu sobre qual tem
sido o entendimento jurisprudencial prevalente sobre o aproveitamento, em processo
administrativo, das informaes produzidas na investigao penal ou na instruo processual
penal. Transcreveu, com esse intuito, extratos de julgados do Supremo Tribunal Federal sobre
a matria e deles extraiu a seguinte orientao: ... vlido o aproveitamento, em processo
administrativo, de informaes produzidas na investigao penal ou na instruo processual
penal, desde que haja autorizao judicial para esse aproveitamento e desde que seja
observado, no processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa acerca da prova
emprestada. O relator, por sua vez, em face do cumprimento dessas condies, acompanhou o
entendimento do MP/TCU e da unidade tcnica no sentido de que tais provas so lcitas e de
que, juntamente com as outras contidas nos autos, demonstram ter havido fraude referida
licitao. O Tribunal, ento, ao endossar, proposta do relator, decidiu, com base no art. 46 da
Lei n 8.443/1992 declarar a inidoneidade das empresas envolvidas na fraude para participarem
de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Acrdo n. 2426/2012-Plenrio,
TC-015.601/2009-0, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 5.9.2012.

PLENRIO

1. A transferncia da capacidade tcnico-operacional entre pessoas jurdicas possvel no
somente na hiptese de transferncia total de patrimnio e acervo tcnico entre tais
pessoas, mas tambm no caso da transferncia parcial desses ativos
Pedido de Reexame interposto pelo Consrcio EIT/EDECONSIL/PB requereu a reforma do
Acrdo n 1.528/2012 Plenrio, por meio do qual o Tribunal havia decidido fixar prazo para
que a Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho Caema adotasse providncias
visando anulao do julgamento da fase de habilitao da Concorrncia 3/2011 e dos atos
subsequentes. Essa deciso foi motivada pela aceitao por parte da Caema, na fase de
habilitao, de documentos de qualificao tcnico-operacional apresentados pela empresa EIT
Construes S/A, integrante do consrcio, em nome da EIT Empresa Industrial Tcnica S/A.
Considerou-se, naquela oportunidade, que o consrcio no teria comprovado sua aptido tcnica
para executar o objeto licitado, visto que a referida documentao pertencia a empresa no
integrante do consrcio. Partiu-se da premissa de que seria juridicamente inaceitvel a
transferncia de acervo tcnico ou de atestados de experincia anterior entre empresas. O
relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica que examinou o recurso, considerou,
porm, que a transferncia de capacidade tcnica operacional entre pessoas jurdicas objeto
de reestruturao empresarial ... j est devidamente consagrada na doutrina e na
jurisprudncia brasileiras. Lembrou ainda que, no caso sob exame, alm da transferncia de
parcela do patrimnio tangvel da empresa EIT Empresa Industrial Tcnica S/A para a EIT
Construes S/A, houve tambm a transmisso de parcela significativa do conjunto subjetivo
de variveis que concorreram para a formao da cultura organizacional prevalecente na EIT
Empresa Industrial Tcnica S/A. Acrescentou que os elementos contidos nos autos apontam
no sentido de ter sido legtimo o aumento de capital da EIT Construes S.A., integralizado
pela EIT Empresa Industrial e Tcnica S.A mediante a transferncia de acervo tcnico
documental, nos termos da Ata de Assembleia-Geral Extraordinria da empresa EIT
Construes S.A, realizada em 22.03.2011. Tal transferncia teria se dado entre empresas
fortemente vinculadas, porquanto uma delas a holding e a outra sua subsidiria integral, a
qual atua como uma longa manus da controladora. Reiterou as ponderaes da unidade
tcnica, no sentido de haver total compatibilidade entre os responsveis tcnicos que constam
do acervo transferido e os responsveis tcnicos da empresa EIT Construes S/A. E tambm
no sentido de ser vivel a transferncia da capacidade tcnica entre pessoas jurdicas no
somente na hiptese de transferncia total do patrimnio e dos profissionais correspondentes,
mas tambm no caso de transferncia parcial. Mencionou algumas deliberaes do Tribunal que
consagraram tal entendimento: Acrdos ns. 1.108/2003, 2.071/2006, 634/2007, 2.603/2007 e
2.641/2010, todos do Plenrio. Concluiu ento: ... os elementos objetivos presentes no caso em
exame, sobretudo os vnculos atpicos que ligam a subsidiria integral sua controladora, a
comprovao de transferncia de parcela do patrimnio e do acervo documental, a
compatibilidade entre os responsveis tcnicos da EIT Construes S/A e aqueles que deram
origem s ARTs anteriormente detidas pela EIT Empresa Industrial e Tcnica S/A e, ainda, os
prejuzos que poderiam advir para o certame da eventual desclassificao do Consrcio
EIT/EDECONSIL/PB, demonstraram que o interesse pblico primrio ser adequadamente
atendido com a aceitao do julgamento realizado na fase de habilitao da Concorrncia
Pblica 3/2011. O Tribunal, por esses motivos, ao acolher proposta do relator, decidiu
conhecer o referido recurso e tornar insubsistente a determinao que havia imposto a anulao
do julgamento da fase de habilitao da Concorrncia 3/2011 e dos atos subsequentes.
Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1.108/2003, 2.071/2006, 634/2007, 2.603/2007 e


2. A aplicao de multa a empresa pela Administrao Pblica, quando verificada a
ocorrncia de infrao especificada em contrato, cofigura obrigao e no faculdade do
gestor
Pedido de Reexame interposto pela empresa Netafim Brasil Sistemas e Equipamentos de
Irrigao Ltda. requereu a reforma de deciso proferida por meio do subitem 9.2.1 do Acrdo
2292/2010Plenrio. Tal deliberao imps Companhia de Desenvolvimento dos Vales do
So Francisco e do Parnaba - Codevasf a obrigao de promover a cobrana de multa moratria
da Netafim, em razo do no cumprimento de clusula editalcia e contratual que impunha a
prestao tempestiva de garantia correspondente a 5% do valor do contrato de obras no
Permetro de Irrigao Jacar Curituba, estabelecida com suporte no art. 56 da Lei 8.666/1993.
Os referidos instrumentos estipulavam que a citada garantia deveria ser prestada em at 5 dias
teis a contar da assinatura do contrato, a qual se deu em 9/3/2009. Consoante estabelecido no
contrato, a falta de recolhimento da cauo contratual implicaria a aplicao de multa no valor
equivalente a 0,1% ao dia, at o limite de 20%, sobre o valor global do contrato. Em face de
alegada necessidade de suspenso do contrato, para implementao de providncias
necessrias readequao da configurao perimetral dos lotes do projeto (...), a empresa
solicitou Codevasf, em 18/3/2009 (dois dias aps o vencimento do prazo para a prestao da
cauo), a prorrogao de prazo para prestao da cauo. Ao examinar o recurso, o relator, em
linha de consonncia com a unidade tcnica, anotou que a recorrente interps a pea recursal
fora do prazo legal de quinze dias. Alm disso, no trouxe aos autos documentos que
permitissem comprovar fatos novos. Concluiu, por esses motivos, que o recurso no deveria
ser conhecido. A despeito disso, reiterou os fundamentos que embasaram a prolao da deciso
recorrida e os endossou: a) empresa recorrente j estava em mora por ocasio do pedido de
suspenso da apresentao da garantia contratual; b) no obstante a suspenso do contrato e
da prestao de garantia tenha expirado em 16/6/2009, a carta de fiana contratada pela
recorrente junto a instituio bancria s foi prestada como garantia em 15/7/2009, ou seja,
um ms depois da condio suspensiva, e ainda assim aps notificao da Codevasf; c) no
se encontra na esfera de disponibilidade do gestor da Codevasf deixar de multar a contratada,
eis que lhe incumbe agir proativamente, respaldado no ordenamento jurdico e nas previses
legais, editalcias e contratuais que regem a avena com a recorrente, no lhe sendo legtimo
omitir-se nem renunciar s prerrogativas conferidas administrao em situaes da espcie
(precedentes: Acrdo 1262/2009 e 949/2010, ambos do Plenrio) grifou-se; d) a contratada
exps a Administrao a risco, durante o perodo que deixou de providenciar a referida garantia.
O Tribunal, ento, ao endossar a proposta do relator, decidiu no conhecer o referido recurso.
Precedentes mencionados: Acrdo 1262/2009 e 949/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n.

3. A verificao, em contrato de obra pblica, da existncia de preos unitrios acima dos
referenciais de mercado no configura dano ao errio, se o preo global da obra se
encontrar abaixo do preo de mercado. Os preos unitrios de tais itens devem, contudo,
ser reduzidos aos preos de referncia, na hiptese de aditivo ao contrato que aumente
seus quantitativos
Auditoria na Eletrobras Distribuio Alagoas - CEAL (Companhia Energtica de Alagoas)
avaliou a execuo do Contrato n 223/2009 celebrado entre essa companhia e empresa Santana
e Carvalho Ltda. para execuo de obras em vrios municpios do Estado de Alagoas, no mbito
do programa "Luz para Todos". A equipe de auditoria apontou a Inadequao ou inexistncia
dos critrios de aceitabilidade de preos unitrio e global. Isso porque o edital de licitao
vedava a apresentao de preos unitrios acima dos previstos pela CEAL para postes, cabos,
transformadores, medidores, homens hora e tambm para o preo global, mas permitia, para os
demais itens, variaes de at 30% em relao aos preos de referncia. A unidade tcnica
observou que tal flexibilizao no guarda conformidade com a Lei 11.768/2008 (LDO 2009),
bem como com a jurisprudncia deste Tribunal. Ponderou, no entanto, que a Curva ABC dos
insumos que compem os servios mais representativos da obra revelou a inexistncia de
sobrepreo global para o objeto contratado. E tambm que, at aquele momento, no tinha

havido celebrao de aditivos de quantidades nesse contrato. Por esses motivos, no se poderia
falar em dano ao errio. O relator endossou a anlise da unidade tcnica a respeito desse achado.
O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) dar cincia CEAL sobre a no
observncia, para vrios itens do contrato, do limite imposto pelo art. 109 da LDO 2009 (Lei
11.768/2008), segundo o qual os custos unitrios de insumos ou servios executados com
recursos dos oramentos da Unio devem ser iguais ou menores que a mediana de seus
correspondentes no Sinapi; b) determinar CEAL que, na hiptese de futuros aditivos ao
contrato 223/2009 que envolvam itens que apresentem sobrepreo, adote para o custo destes
itens o limite dos referenciais previstos na LDO 2009 (custos de insumos ou servios iguais ou
menores mediana do Sinapi). Acrdo n. 2452/2012-Plenrio, TC-010.073/2012-4, rel.

4. O comando contido no inciso III do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993 impe a previso
de recursos oramentrios para fazer frente s despesas com a execuo do objeto licitado
a serem incorridas no exerccio financeiro em curso. Caso sua execuo se estenda aos
exerccios subsequentes, faz-se necessria a previso das respectivas despesas no plano
plurianual do ente responsvel por seu financiamento.
Auditoria na Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba
Codevasf e na Prefeitura Municipal de Floriano/PI avaliou a regularidade das obras de sistema
de esgotamento sanitrio do referido municpio (Programa de Trabalho n.
18.544.2068.10RM.0001/2012). A equipe de auditoria considerou que o fato de o valor do
convnio firmado entre o municpio e a Codevasf no ser suficiente para fazer frente ao valor
integral das despesas da obra licitada - mas apenas s da primeira etapa - afrontaria o disposto
no art. 7, 2, inciso III, c/c o art. 38, caput, da Lei n. 8.666/1993, bem como a jurisprudncia
deste Tribunal. O Relator, contudo, asseverou que tal ocorrncia no configura ilicitude, vez
que o edital da licitao especificou as fontes de recursos municipal e federal por onde
correriam as despesas das contratadas .... Transcreveu, em seguida, os referidos comandos,
entre os quais destaque-se o contido no inciso III do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993: 2o
As obras e os servios somente podero ser licitados quando: (...) III - houver previso de
recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;. Anotou o relator que as citadas normas no impem a previso de recursos para
a integralidade do empreendimento, mas somente aqueles necessrios ao pagamento das
obrigaes a serem executadas no exerccio financeiro em curso da licitao, o que, no caso,
restou atendido com a alocao de recursos para a execuo da 1 fase das obras ....
Acrescentou que seria excessivo exigir o comprometimento de recursos oramentrios para
execuo de todo um empreendimento, sabendo que no possvel naquele determinado
exerccio financeiro executar todas as etapas fsicas da obra. Lembrou, contudo, da
obrigatoriedade de constar o investimento do respectivo plano plurianual, em face do que
dispe o art. 167, 1, da Constituio Federal, c/c o art. 57, inciso I, da Lei n. 8.666, de
1993. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenas recomendar Codevasf
e Prefeitura Municipal de Floriano/PI que: 9.1.1. conjuguem esforos no sentido de
assegurar os recursos oramentrios para a execuo das 2 e 3 fases das obras relativas ao
sistema de esgotamento sanitrio do Municpio de Floriano/PI, alertando-os quanto
necessidade, caso ainda no efetivado, de incluso do empreendimento nos respectivos planos
plurianuais, em face do disposto no art. 167, 1, da Constituio Federal. Acrdo n.

5. A prtica de atos com intuito de fraudar licitao custeada com recursos federais
justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar de licitaes que
envolvam recursos da Administrao Pblica Federal, mesmo os descentralizados mediante
convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres federais
Representao formulada pelo Tribunal de Contas do Estado da Paraba deu notcia sobre
possveis irregularidades no mbito do Convite n 18/2005, conduzido pelo municpio de
Cajazeirinhas/PB, que tinha por objeto a contrao de obras de construo de mdulos

sanitrios custeadas com recursos repassados pela Fundao Nacional de Sade. O relator
determinou a realizao de audincia das empresas que participaram do certame, dos membros
da comisso de licitao e do ex-prefeito, acerca de seus respectivos atos, os quais teriam
concorrido para a consumao de fraude referida licitao. Os indcios apurados foram os
seguintes: a) verificao de alternncia da Empreiteira Nbrega Ltda. e da CONSTAT
Construes e Assistncia Tcnica Ltda. como vencedoras de licitaes no municpio; b)
adjudicao do objeto empresa CONSTAT a despeito de haver apresentado proposta no
mesmo valor que a empresa CONPAC Construtora Compacta Ltda., sem que essa ltima
impugnasse o resultado; c) indcio de parentesco entre os scios da empresa CONSTAT e da
Empreiteira Nbrega; d) erros nas datas informadas para realizao do certame; e) coincidncias
entre diversos itens das propostas das empresas CONSTAT e COPAC. Considerou o relator,
aps anlise detalhada das propostas de preos, que os indcios de fraude licitao
tornaram-se mais evidentes. Ressaltou, a esse respeito que: As circunstncias (...) relatadas
denotam que no houve competio, pois as licitantes, antes da fase de abertura das propostas,
tinham conhecimento dos preos orados pelas outras concorrentes. E arrematou: Com isso,
pode-se concluir que as irregularidades tratadas ... no so meras falhas formais, nem
equvocos na conduo do processo licitatrio. Tais fatos confirmam as suspeitas iniciais de
direcionamento da adjudicao do objeto do certame. So indcios fortes, convergentes e
concordantes de conluio e simulao da referida licitao, para os quais concorreram as
empresas e os responsveis. Em face dessas ocorrncias, o Tribunal decidiu: a) aplicar multa do
art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992 a cada um dos agentes pblicos envolvidos; b) declarar a
inidoneidade das citadas empresas para participarem de licitaes que envolvam recursos da
Administrao Pblica Federal, mesmo os descentralizados mediante convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres federais, pelo prazo de 2 (dois) anos, com base no
art. 46 da Lei n. 8.443/1992. Acrdo n. 2471/2012-Plenrio, TC-013.396/2009-9, rel. Min.

INOVAO LEGISLATIVA

Medida Provisria n 580, de 14/9/2012 - Altera as Leis n 11.759, de 31 de julho de 2008,
que autoriza a criao da empresa pblica Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada
S.A. - Ceitec, e n 11.578, de 26 de novembro de 2007, que dispe sobre a transferncia
obrigatria de recursos financeiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal e Municpios
de aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, e d outras providncias.

PRIMEIRA CMARA

1. As entidades conhecidas como servios sociais autnomos devem adotar
preferencialmente a licitao na modalidade prego para aquisio de bens e servios
comuns
Recurso de Reconsiderao interposto pelo Servio Social do Comrcio (SESC)
Administrao Nacional requereu a reforma do Acrdo 4.520/2009 1 Cmara. Por meio do
comando contido em seu subitem 1.5.6, o Tribunal havia expedido determinao ao SESC, com
o seguinte teor: adote preferencialmente a licitao na modalidade prego para a aquisio de
bens e servios comuns, conforme dispe a Lei 10.520/2002. Em seu recurso, o SESC
argumentou que, por se tratar de servio social autnomo, no estaria obrigado a observar os
normativos federais que regulam as licitaes, mas apenas os princpios gerais aplicveis
Administrao Pblica. O relator reconheceu a necessidade de retificao daquele comando,
com a finalidade de excluir a referncia Lei 10.520/2007, por no ser sua observncia
exigvel dos integrantes do Sistema S. Anotou que tal entendimento est pacificado no mbito
do Tribunal, desde a prolao da Deciso n 907/1997 Plenrio. Observou, no entanto, que a

obrigatoriedade de adoo preferencial do prego para a aquisio de bens e servios comuns
deve ser mantida e que tal questo j foi debatida no mbito do Tribunal. Mencionou o Acrdo
2.841/2011 1 Cmara, por meio do qual o Tribunal, com fundamento nos princpios da
eficincia e da economicidade, decidiu: 1.10. determinar ao Conselho Nacional do SESC que
promova a adequao do seu Regulamento de Licitaes e Contratos, de forma a tornar
obrigatria, sempre que possvel, a utilizao da modalidade de prego para a aquisio de
bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e de
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado, podendo, todavia, adotar outra modalidade, mas, neste caso, desde que a escolha seja
devidamente justificada. E tambm Acrdo 9.859/2011 1 Cmara, por meio do qual o
Tribunal apreciou recurso contra essa deciso, mantendo-a inalterada. O Tribunal, ao acolher
proposta do relator, decidiu: a) conhecer o citado recurso; conceder a esse recurso provimento
parcial, a fim de conferir ao mencionado comando a seguinte redao: 1.5.6. adote
preferencialmente a licitao na modalidade prego para aquisio de bens e servios
comuns;. Precedentes mencionados: Deciso n 907/1997 Plenrio e Acrdos 2.841/2011 e
9.859/2011, ambos da 1 Cmara. Acrdo n. 5613/2012-Primeira Cmara, TC-
PLENRIO

2. A prestao de servios por microempresa ou empresa de pequeno porte que envolva
cesso ou locao de mo de obra, entre os quais se incluem servios contnuos ligados a
atividade meio da contratante, impede a incidncia do regime tributrio inerente ao
Simples Nacional
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades cometidas pelo Banco
da Amaznia S/A - BASA na conduo do Prego Eletrnico n 2011/005, que teve como
objetivo a contratao de servios de apoio administrativo de conduo de veculos, copeiragem
e conduo de elevadores. Entre os supostos vcios, destaque-se a prestao de servios
envolvendo locao de mo-de-obra por empresa beneficiria do Simples Nacional. O relator do
feito promoveu a oitiva da empresa contratada e a audincia da pregoeira do certame. Ao se
pronunciar, a pregoeira alegou que o objeto da licitao no configuraria locao ou cesso de
mo de obra, mas prestao de servios de natureza contnua, relacionados atividade-meio do
Banco. E que, por isso, no teria havido violao ao comando contido no inciso XII do art. 17
da Lei Complementar n 123/2006. O relator, ao apreciar as justificativas apresentadas,
transcreveu o disposto no citado comando normativo: Art. 17. No podero recolher os
impostos e contribuies na forma do Simples Nacional a microempresa ou a empresa de
pequeno porte: (...) XII - que realizecesso ou locao de mo de obra; grifos do relator.
Acrescentou que as diretrizes especficas acerca do enquadramento ou no nas vedaes
opo pelo Simples Nacional foram firmadas pelo Comit Gestor do Simples Nacional
CGSN, o qual estipulou em sua Resoluo n 58/2009 o seguinte: Art. 6 O MEI
[Microempreendedor Individual] no poder realizar cesso ou locao de mo-de-obra. 1
Cesso ou locao de mo-de-obra a colocao disposio da empresa contratante, em
suas dependncias ou nas de terceiros, de trabalhadores, inclusive o MEI, que realizem
servios contnuos relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que sejam a natureza
e a forma de contratao. 2 Dependncias de terceiros so aquelas indicadas pela empresa
contratante, que no sejam as suas prprias e que no pertenam empresa prestadora dos
servios. 3 Servios contnuos so aqueles que constituem necessidade permanente da
contratante, que se repetem peridica ou sistematicamente, ligados ou no a sua atividade fim,
ainda que sua execuo seja realizada de forma intermitente ou por diferentes trabalhadores.
4 Por colocao disposio da empresa contratante entende-se a cesso do trabalhador, em
carter no eventual, respeitados os limites do contrato. grifou-se. O relator, ento, ao
cotejar os dispositivos contidos na citada lei complementar e na resoluo do CGSN concluiu
que o fato de o objeto da licitao referir-se a atividade-meio do Banco no descaracteriza sua
natureza jurdica de cesso ou locao de mo de obra para fins tributrios, ainda que se trate

de servios contnuos. A despeito de identificar ilegalidade no ato praticado pela pregoeira,
deixou de propor sua apenao, em face, especialmente, de ausncia de m-f e da
complexidade da matria. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) conhecer da
Representao; b) acolher parcialmente as razes de justificativa apresentadas pela pregoeira do
certame; c) determinar ao BASA que no efetive a prxima prorrogao do contrato
2011/073, firmado com a empresa Stilo Terceirizao Ltda., caso ele ainda esteja vigente ...;
d) alertar o BASA sobre a necessidade de incluir nos editais de suas licitaes disposio no
sentido de que, em ocorrendo as hipteses de que trata o art. 17 da Lei Complementar n
123/2006, seja vedada licitante, optante pelo Simples Nacional, a utilizao dos benefcios
tributrios do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e na execuo contratual
(com relao ao recolhimento de tributos), ressaltando que, em caso de contratao, estar
sujeita excluso obrigatria desse regime tributrio diferenciado a contar do ms seguinte ao
da assinatura do contrato, nos termos dos arts. 30, inciso II, e 31, inciso II, da referida Lei
Complementar. Acrdo n. 2510/2012-Plenrio, TC-013.038/2011-7, rel. Min. Valmir
Campelo, 19.9.2012.

3. A previso editalcia que permite Administrao promover alteraes nos valores de
propostas de licitantes, com o intuito de conform-las s alquotas de tributos efetivamente
aplicveis ao contrato, encontra amparo no ordenamento jurdico
Representao de unidade tcnica do Tribunal apontou possveis irregularidades na
Concorrncia 306/2010, realizada pela empresa Amazonas Distribuidora de Energia S.A., que
tinha por objeto a elaborao de projeto executivo, execuo de obras civis, montagem
eletromecnica e fornecimento integral de equipamentos e materiais para a implantao da
subestao Mau III, em Manaus/AM. A unidade tcnica noticiou a alterao unilateral das
propostas de todos os licitantes pela Administrao, o que teria contrariado os comandos
contidos nos arts. 41, 44 e 48, 3 da Lei 8.666/1993. Esses ajustes foram realizados com o
intuito de conformar as alquotas dos tributos ICMS, IPI, ISS, Confins e PIS declarados pelas
licitantes ao que efetivamente incorrer a empresa contratada, em face da legislao vigente. Tal
equalizao de tributos implicou alterao na classificao das licitantes, com modificao da
vencedora do certame. A unidade tcnica, por considerar que a Administrao, em vez de
promover os ajustes, deveria ter estipulado prazo para que todos licitantes apresentassem novas
propostas, props a fixao de prazo para a anulao do certame e, por conseguinte, do contrato
dele decorrente, alm da apenao dos responsveis com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992.
O relator, contudo, observou que os ajustes de tributos realizados alcanaram todos os licitantes
de forma isonmica e que decorreram de expressa previso contida no edital da Concorrncia
(subitem 13.2.1). Essa clusula estabelecia que Os preos ofertados sero equalizados quando
os tributos indicados nas Planilhas no corresponderem ao regime tributrio da licitao e
aos benefcios fiscais a que fizer jus a aquisio. grifos do relator. Concluiu, ento, que a
implementao da medida prevista nessa clusula no configurou ilicitude e teve por finalidade
adequar as propostas s regras tributrias aplicveis ao contrato. Anotou tambm que erros
nos clculos dos valores corretos de tributos para as propostas das licitantes, cometidos pelos
membros da comisso de licitao, deveriam ser classificados como falhas formais. O Tribunal,
ento, decidiu acolher parcialmente as razes de justificativas apresentadas pelos responsveis e
expedir alerta Amazonas Distribuidora de Energia S.A., com o intuito de promover o
saneamento das falhas relacionadas ao correto clculo dos citados tributos. Acrdo n.

4. A utilizao de licitao do tipo tcnica e preo para contratao de obra usual, que
pode ser realizada sem emprego de tecnologia sofisticada, afronta o disposto no art. 46 da
Lei 8.666/1993
Auditoria realizada no Instituto Federal de Educao Tecnolgica do Maranho IFMA avaliou
a regularidade da obra de edificao da unidade de ensino descentralizada, no Municpio de
Pinheiro/MA. A equipe de auditoria, aps informar o valor estimado da obra (cerca de R$ 5,47
milhes) e o fato de que tal empreendimento j esteve includo no quadro de bloqueio da Lei
Oramentria de 2010 (LOA 2010), apontou indcio de irregularidade consistente em uso

indevido do tipo tcnica e preo na licitao que antecedeu sua contratao. Os responsveis
ouvidos em audincia acerca de tal ocorrncia (chefe da Diretoria de Educao Distncia e
chefe da Procuradoria Jurdica) apresentaram justificativas, entre as quais destaquem-se as
seguintes: a) nos exerccios de 2007 e 2008, de onze licitaes abertas para a realizao das
obras do IFMA, nove foram vencidas por duas licitantes que se mostraram incapazes de
concluir os respectivos objetos; b) as empresas mergulhavam seus preos at as margens
admitidas na Lei n 8.666/1993 e, aps o incio dos servios, desaceleravam a execuo,
terminando por no concluir as obras; c) a Administrao, por esse motivo, buscou meios de
viabilizar a concluso das obras ...; d) a proposta mais vantajosa pressupe padro mnimo de
qualidade; e) o objeto contratado justificaria a adoo de licitao do tipo tcnica e preo; f) as
instalaes dos institutos federais, especialmente a parte dos laboratrios, devem ser concebidas
segundo normas tcnicas especializadas; g) os projetos das obras envolvem servios que teriam
caractersticas predominantemente intelectuais. A unidade tcnica e o MP/TCU consideraram
que as justificativas apresentadas seriam incapazes de demonstra a incidncia da
excepcionalidade prevista no 3 do art. 46 da Lei de Licitaes. Isso porque seria necessrio
que a obra em questo fosse majoritariamente dependente de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida
qualificao. A citada obra, contudo, consiste em edificao que no depende
majoritariamente de tecnologia sofisticada para sua execuo. Isso porque Nada h na
Unidade Descentralizada de Ensino (UNED) de Pinheiro, Maranho, que a diferencie de uma
mirade de outras obras to correntes em construo civil .... O relator, por sua vez, endossou
as concluses sobre a inadequao do tipo de licitao adotado, mas considerou que os
elementos contidos nos autos seriam capazes de minimizar a gravidade das condutas dos citados
agentes, a ponto de isent-los da apenao com multa. Levou em considerao, especialmente,
o propsito de evitar a repetio de contrataes que se tornaram inviveis ante a falta de
capacidade tcnica das empresas vencedoras dos procedimentos licitatrios, a inexistncia de
indcios de restrio ao carter competitivo do certame e de no haverem os responsveis
auferido vantagem com a prtica do ato ilegal, alm do fato de que a obra ter sido contratada por
valor inferior ao valor de referncia para a licitao. O Tribunal, ento, decidiu: a) rejeitar as
razes de justificativa dos responsveis, em relao inobservncia das disposies do art. 46
da Lei n 8.666/1993, mas isent-los da apenao com multa; b) dar cincia ao Instituto sobre a
adoo de tipo indevido de licitao, tcnica e preo, na Concorrncia n 8/2008, em
inobservncia ao art. 46 da Lei n 8.666/1993. Acrdo n. 2515/2012-Plenrio, TC-

5. A exigncia simultnea de capital integralizado mnimo e de prestao da garantia
prevista no 1 do art. 56 da Lei n 8.666/1993 afronta o disposto no 2 do art. 31 dessa
mesma lei
Auditoria na Superintendncia da Funasa em Roraima avaliou o andamento da primeira etapa da
obra de macrodrenagem no municpio de Caracara/RR, nas Bacias Livramento e So Jos do
Operrio. A equipe de auditoria apontou, entre vrios indcios de irregularidades, o fato de o
edital da licitao ter exigido, para fins de qualificao econmico-financeira das licitantes, a
apresentao de capital integralizado mnimo de R$ 257.731,00, simultaneamente com a
garantia prevista no 1 do art. 56 da Lei n 8.666/93. Aps avaliar os argumentos dos
responsveis (ex-prefeito, integrantes da comisso de licitao e assessora jurdica), considerou-
as insatisfatrias, visto que a exigncia de capital social ou de patrimnio lquido mnimo
juntamente com a prestao de garantia, afronta o disposto no 2 do art. 31 da Lei n 8.666/93.
Isso porque, segundo tal comando, a comprovao econmico-financeira deve ser atendida
por uma dessas possibilidades e no pelas duas juntas. Elencou, em seguida, diversas
deliberaes do Tribunal nesse sentido. O relator, por sua vez, ao endossar a proposta de
encaminhamento da unidade tcnica, ressaltou o fato de que Somente duas empresas, com
scios e endereos em comum, retiraram o edital, e apenas uma delas compareceu ao certame.
O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, entre outras medidas, rejeitar as
razes de justificativas dos responsveis e apen-los com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992.
Precedentes mencionados: Acrdos 2.098/2010, 1.102/2009, 6.613/2009 e 1.039/2008, todos

da 1 Cmara, 383/2010, da 2 Cmara, 556/2010, 107/2009, 1.265/2009, 2.073/2009, 701/2007
e 1.028/2007, do Plenrio. Acrdo n. 2521/2012-Plenrio, TC-011.384/2011-5, rel. Min.
INOVAO LEGISLATIVA

Decreto n 7.810, de 20/9/2012: Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de papel-moeda, para fins
do disposto no art. 3
o
da Lei n
o
8.666, de 21 de junho de 1993.

Decreto n 7.812, de 20/9/2012: Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de veculos para vias
frreas, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

PUBLICAO DO TCU

Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de Tecnologia da Informao: Riscos e
Controles para o Planejamento da Contratao

PLENRIO

1. A exigncia de apresentao de amostras, em prego presencial, admitida apenas na
fase de classificao das propostas e somente do licitante provisoriamente classificado em
primeiro lugar
Presencial para Registro de Preos n 20/SME/DME/2012, realizado pela Secretaria Municipal
da Educao de So Paulo, com aporte de recursos federais. O certame, que estava na iminncia
de ser realizado, tem por objeto a aquisio de suco de laranja integral pasteurizado congelado e
de nctar de frutas congelado. Entre outros indcios de irregularidades, como a realizao de
prego presencial em vez da forma eletrnica e ausncia de especificao de quantitativos, a
autora da representao deu notcia sobre a Exigncia de amostras de todas as licitantes.
Quanto a esse quesito do edital, a unidade tcnica informou que A jurisprudncia consolidada
do TCU no sentido de que a exigncia de apresentao de amostras admitida apenas na fase
de classificao das propostas, somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro
lugar e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada no instrumento
convocatrio. Mencionou, em seguida, deliberaes que respaldam esse entendimento:
Acrdos 1.291/2011-Plenrio, 2.780/2011-2 Cmara, 4.278/2009-1 Cmara, 1.332/2007-
Plenrio, 3.130/2007-1 Cmara e 3.395/2007-1 Cmara. O relator endossou o exame da
unidade tcnica, a respeito desse quesito do edital. Cumpre destacar, a propsito, anlise que
norteou a prolao da ltima dessas decises citadas como precedentes, por meio da qual o
Tribunal, ao examinar recurso da Infraero, decidiu, a partir de interpretao sistmica dos
comandos contidos nos incisos X, XI e XVI do art. 4 da Lei n. 10.520, de 2002, alterar
deliberao anterior e permitir, em preges, a exigncia de amostras ou prottipos to-somente
do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar e somente se tal verificao puder
ser ultimada de modo rpido numa nica sesso (...)". O relator da representao ora
examinada, em face da exigncia de amostras e de outras disposies contidas no referido edital,
decidiu determinar, em carter cautelar, a suspenso do referido prego presencial e promover a
oitiva daquela Secretaria Municipal. O Tribunal, ento, ratificou a providncia implementada
pelo relator. Precedentes mencionados: Acrdos 1.291/2011-Plenrio, 2.780/2011-2 Cmara,
4.278/2009-1 Cmara, 1.332/2007-Plenrio, 3.130/2007-1 Cmara e 3.395/2007-1 Cmara.
Comunicao de Cautelar, TC-035.358/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 26.9.2012.

2. Excessos em valores de itens componentes da parcela Bonificao e Despesa Indireta
(BDI), identificados em contrato de obra, podem ser relevados quando seu percentual total
situar-se abaixo do limite admitido pelo Tribunal
Auditoria realizada no Senado Federal identificou supostos indcios de irregularidades em
contratos e procedimentos licitatrios. Destaque-se, entre eles, a contratao da empresa Delta
Engenharia Ltda. com valor de Bonificao e Despesa Indireta (BDI) com sobrepreo de R$
187.991,09, decorrente do valor excessivo cobrado a ttulo de administrao central (8.82%),
PIS (1,3%) e Cofins (5,9%). Aps examinar as razes de justificativas de responsveis, a
unidade tcnica anotou que a equipe de auditoria havia se pautado pelas orientaes do Acrdo
325/2007 Plenrio, que serviu de parmetro para analisar o contrato auditado. E
prosseguiu: o Tribunal, entretanto, por meio do Acrdo 2.369/2011 Plenrio, definiu como
faixas aceitveis de BDI para obras de reforma o intervalo entre 17,9% a 27,2%. Tendo em
vista, pois, que o Senado adotou o BDI de 26,99% para o Contrato 43/2008, no haveria mais
a irregularidade apontada, embora os itens isolados inquinados no relatrio se mostrem
excessivos. O relator, ao endossar esse raciocnio, ressaltou que o sobrepreo potencial,
resultante dos excessos dos citados itens, acabou sendo compensado em outras parcelas
integrantes do BDI, de tal forma que o valor global, seja do BDI, seja do contrato, manteve-se
em patamares normais. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, quanto a
esse aspecto especfico, acolher integralmente as razes de justificativas dos responsveis.
Acrdo n. 2582/2012-Plenrio, TC-032.429/2010-0, rel. Min. J os Mcio, 26.9.2012.

3. A confluncia de indcios robustos que apontem no sentido de ter havido fraude a
licitao justifica a declarao de inidoneidade das empresas que a praticaram. A
aplicao de tal sano independe da ocorrncia de dano ao errio
As empresas baco Engenharia Construes e Comrcio Ltda. e MAV Construtora Ltda.
interpuseram Pedidos de Reexame contra o Acrdo n 397/2011-Plenrio, por meio do qual o
Tribunal, entre outras medidas, declarou-as inidneas para participarem de licitao conduzidas
pela Administrao Pblica Federal e daquelas em que houver aporte de recursos federais. Tal
sano fundou-se na concluso de haverem elas fraudado licitaes promovidas pelo Senai-
Departamento Regional do Acre. Ao enfrentar o argumento deduzido pelas empresas de que a
fraude licitao deve ser comprovada e no fundamentar-se em indcios, o relator recorreu a
entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que a presena
de robusto indcio se mostra suficiente para fundamentar a declarao de inidoneidade.
Acrescentou que essa diretriz est consolidada no mbito do TCU (acrdos do Plenrio
1.498/2009, 2.135/2009, 339/2008 e 57/2003, dentre outros). Elencou, ento, os elementos de
convico que serviram de fundamento para a deciso do Tribunal: (a) ... variao de preos
nos mesmos percentuais (os preos do vencedor estavam 10% menores que os do segundo
colocado e 21% menores que os do terceiro) em todos os itens cotados, como ocorreu no
convite 1/2008; (b) ... existncia de preos idnticos, exceto quanto a um item, na
concorrncia 1/2008; (c) ... elaborao das propostas pelo mesmo profissional. Tais
coincidncias, pontuou, configuram situao inusitada e praticamente impossvel de ocorrer
em ambiente de efetiva disputa entre licitantes. Endossou, tambm, anlise da unidade tcnica,
no sentido de que a ocorrncia de dano no pressuposto para aplicao da citada sano. O
Tribunal, ento, decidiu negar provimento aos recursos das citadas empresas. Precedentes
mencionados: Acrdos ns. 1.498/2009, 2.135/2009, 339/2008 e 57/2003, todos do Plenrio.
Acrdo n. 2596/2012-Plenrio, TC-003.861/2009-7, rel. Min. Ana Arraes, 26.9.2012.

4. A fraude licitao justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar
de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas realizadas
pela Administrao Pblica de estados e municpios em que haja aporte de recursos
federais
Ainda no mbito dos Pedidos de Reexame interpostos pelas empresas baco Ltda. e MAV
Ltda. contra o Acrdo n 397/2011-Plenrio, o relator enfrentou o argumento de que a
abrangncia de tal deliberao teria extrapolado os limites autorizados pelo art. 46 da Lei n

8.443/1992. Isso porque a deciso atacada declarou a inidoneidade das empresas para
participarem de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas
realizadas pela Administrao Pblica de estados e municpios, em que haja aporte de recursos
federais. Anotou, o relator, a esse respeito, que A utilizao ... de recursos federais pelos
estados e municpios sujeita esses entes s regras estabelecidas pela Unio, especialmente as
que se referem aplicao dos recursos pblicos federais, motivo pelo qual as empresas
declaradas inidneas para licitar com a administrao pblica federal no podem, por certo,
participar de licitaes em qualquer mbito federativo que envolvam a aplicao de recursos
disponibilizados pela Unio. O Tribunal decidiu, ento, ao acolher proposta do relator, negar
provimento aos citados recursos. Acrdo n. 2596/2012-Plenrio, TC-003.861/2009-7, rel.

5. A cobrana por edital, em valor superior ao do custo de sua reproduo grfica, e a
exigncia de demonstrao do pagamento dessa taxa, como requisito de habilitao,
restringem o carter competitivo de licitao conduzida por ente do Sistema S
Auditoria realizada nos Conselhos Nacionais do Servio Nacional de Aprendizagem do
Transporte Senat e do Servio Social do Transporte Sest avaliou a regularidade de diversos
procedimentos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios. A equipe
de auditoria identificou, em editais de licitaes visando construo de unidades do
Sest/Senat, indcios de restrio participao de licitantes. Destaquem-se, entre os achados: a)
cobrana para obteno do edital (R$ 1.000,00), em montante superior ao do custo de
reproduo do documento e b) exigncia, como requisito de habilitao, do comprovante de
pagamento pelo edital. O relator, de incio, ressaltou que as entidades do Sistema S editam
regulamentos prprios e esto obrigadas tambm a observar os princpios gerais que norteiam o
processo licitatrio e os que regem o funcionamento da Administrao Pblica. Observou,
quanto aos referidos requisitos, que embora o Regulamento de Licitaes das citadas entidades
no estabelea limite mximo para o valor a ser cobrado pelo edital de licitao, tal montante
deve ser objetivamente justificado. Isso, contudo, no se verificou. Fez meno ao art. 2
desse Regulamento, que impe a busca da proposta mais vantajosa para a entidade e, tambm, a
julgados do Tribunal que consideram restritiva competitividade a cobrana por editais em
valor superior ao da reproduo grfica. Lembrou ainda que a exigncia de comprovao de
pagamento da taxa de aquisio de edital era classificada, nos respectivos editais, como
requisito de qualificao econmico financeira. Ponderou, no entanto, que o citado
Regulamento no prev a possibilidade de sua exigncia e que ela permitiria a prvia
identificao de todas as concorrentes. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator,
decidiu determinar ao Senat e ao Sest que, em futuras licitaes, abstenham-se de: a) cobrar pela
retirada do edital de licitao preo superior ao do custo de sua reproduo grfica, por
prejudicar a competitividade do certame; b) exigir a comprovao do pagamento de taxa de
retirada do edital como requisito de habilitao do licitante, uma vez que esse requisito no
previsto pelo art. 12 do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sest/Senat. Precedentes
mencionados: Acrdos ns. 10.992/2011 2 Cmara, 354/2008 Plenrio e 3.056/2008 1
Cmara. Acrdo n. 2605/2012-Plenrio, TC-018.863/2012-4, rel. Min. Marcos Bemquerer
Costa, 26.9.2012.

6. lcita a cumulao dos requisitos de capital social integralizado mnimo e de cauo de
garantia da proposta, em licitao conduzida por ente do Sistema S, quando essa
simultaneidade de exigncias estiver contemplada em seu regulamento de licitaes e
contratos
Ainda no mbito da Auditoria realizada no Senat e no Sest, que avaliou a regularidade de
processos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios, destaque-se o
seguinte achado de auditoria: exigncia de capital social integralizado mnimo, juntamente com
cauo de garantia da proposta nas licitaes para construo de unidades do Sest/Senat. A
unidade tcnica, aps examinar os esclarecimentos apresentados por gestores das entidades a
esse respeito, considerou-os insatisfatrios, sob o fundamento de que a jurisprudncia do
Tribunal teria se firmado, a partir do regramento contido na Lei n. 8.666/1993, no sentido de

que a cumulao desses requisitos criaria restrio indevida participao de interessados nos
certames. O relator, contudo, anotou que tal possibilidade foi contemplada pelo Regulamento de
Licitaes e Contratos dessas entidades, prevalecendo sobre o estatuto das licitaes, de
aplicao subsidiria. E prosseguiu: Preservando o que dispe o Regulamento, h de se
verificar, em cada caso concreto, se o capital mnimo exigido guarda proporcionalidade com a
totalidade do objeto licitado, ou com suas parcelas, caso prevista a adjudicao por itens. O
Tribunal, ento, endossou a concluso do relator, no sentido de que a cumulao das citadas
exigncias no configurou irregularidade. Acrdo n. 2605/2012-Plenrio, TC-018.863/2012-
4, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 26.9.2012.
INOVAO LEGISLATIVA

Lei n 12.715/2012, de 17/9/2012: entre diversas providncias, altera o art. 24 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.
Decreto n 7.816, de 28/9/2012: estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal para aquisio de caminhes, furges e
implementos rodovirios, para fins do disposto no art. 3
o
da Lei n
o
8.666, de 21 de junho de
1993.
PLENRIO

1. Diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos
unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em favor do
contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria
Mediante processo de monitoramento determinado por meio do Acrdo 774/2012, do
Plenrio, o Tribunal verificou as medidas adotadas para afastar indcios de irregularidades
detectados no Edital de Concorrncia 34/2011 da Companhia de Desenvolvimento Urbano do
Estado da Bahia - (Conder), cujo objeto referia-se construo de quatro viadutos para
melhoria do acesso Nova Arena Fonte Nova, em Salvador/BA, incluindo as obras de
drenagem, sinalizao viria e iluminao pblica. Nesta etapa processual, o relator apontou
que o sobrepreo anterior havia sido elidido. Em consequncia, o contrato celebrado entre a
Conder e a construtora responsvel pela obra apresentou um desconto de 24,08% em relao
aos referenciais utilizados pelo TCU. Entretanto, teria sido constatado que o contrato ainda
conteria alguns itens com sobrepreo. Para o relator, a situao comportaria risco de eventual
jogo de planilha, como possibilidade de se anular o desconto global auferido pela
Administrao, caso haja, mediante futuros aditivos, acrscimo de quantitativo de servios
com sobrepreo e reduo de quantitativo de servios com preos abaixo dos preos
referenciais. Dessa forma, concluiu ser necessrio determinar unidade especializada do
Tribunal que acompanhasse a execuo do empreendimento, de modo a fiscalizar o seu
regular desenvolvimento. Considerou apropriado, ainda, expedir alerta a Conder, de modo a
atentar para as disposies previstas no art. 125, 5, inciso I, da Lei n 12.465/2011 (LDO
para 2012), que estabelece: a diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido
a partir dos custos unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em
favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria. O Tribunal decidiu, ento, ao acolher proposta do relator. Acrdo n.


2. Licitaes para registro de preos limites para adeso (carona): prorrogao
excepcional para o cumprimento dos efeitos dos itens 9.3.2.1.4 e 9.3.2.1.5 do Acrdo
1.233/2012 e dos itens 9.2 e 9.3 do Acrdo 2.311/2012, ambos do Plenrio
Por conta de pedido de reexame, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG)
insurgiu-se contra o subitem 9.2.2 do Acrdo 1.487/2007 Plenrio, que determinou ao rgo
que adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o
registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a
registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios
da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem
para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel
situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa
sistemtica. Antes de adentrar o mrito do expediente recursal, o relator registrou, em seu
voto, entender que a matria seria conexa tratada no Acrdo 1.233/2012, Plenrio, j que este
ltimo tambm abordava de questes atinentes a adeso a atas de registro de preos (caronas).
Avanando na questo, o relator consignou ser necessrio desconstituir o subitem 9.2.2 do
acrdo guerreado, j que no Acrdo 1.233/2012 o Tribunal firmou o entendimento de que o
quantitativo mximo dos itens a serem contratados, incluindo as adeses tardias (caronas),
no deve superar o limite previamente fixado no edital. O mesmo entendimento j houvera
sido, inclusive, objeto de embargos, por meio dos quais o Tribunal manteve a concluso
anterior. Aps analisar os impactos da referida deliberao, que imporia a necessidade de
planejamento mais adequado por parte de rgos promovedores de licitao para registro de
preos, o relator, a partir dos argumentos apresentados pelo MPOG, votou por que o Tribunal,
em carter excepcional, admitisse que os procedimentos de Registro de Preos em andamento,
de acordo com a sistemtica de adeso tardia (carona) anterior prolao do Acrdo
1.233/2012, pudessem ter continuidade at o final deste exerccio, o que foi aprovado pelo
Plenrio.Precedentes mencionados: Acrdos n. 2.311/2012, do Plenrio. Acrdo n.

3. As condies para realizao de vistoria in loco devem ser as mesmas para as
empresas participantes de licitao, sob pena de afronta ao princpio da isonomia e
consequente anulao do certame
Em face de representao, o Tribunal apurou possveis irregularidades na Tomada de Preos n
22/2012 (TP 22/2012), promovida pela Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso
Universitria (Fapeu), fundao de apoio ligada Universidade Federal de Santa Catarina
(Ufsc). O certame teve por objeto a construo de uma oficina solar fotovoltaica comunitria
no Municpio de Barcarena/PA, com valor estimado de R$ 274.984,77. Para o relator, as
irregularidades apontadas pela representante, concernentes s dificuldades para realizar
vistoria in loco no local onde seria implantado o objeto do certame e aceitao, pela
comisso licitante, de documentao de outra empresa que no contemplava as exigncias
editalcias, teriam se confirmado. Nesse quadro, ressaltou, por um lado, os obstculos
enfrentados pela prpria empresa vencedora, que chegou mesmo a solicitar comisso de
licitao, sem xito, prorrogao do prazo para proceder a citada vistoria, enquanto, por outro
lado, a mesma comisso aceitou o termo de vistoria realizado pela vencedora a destempo. Tal
situao, ainda para o relator, evidenciaria descumprimento ao edital e ao princpio da
isonomia, pois se aplicada a todos os interessados em participar na licitao, poderia
fomentar a competio e permitir que outras empresas, a exemplo da representante,
apresentassem suas propostas de preos. Alm disso, observou o relator, que a prpria
documentao apresentada pela vencedora no se amoldava ao exigido no edital, eis que no
continha a identificao nominal dos responsveis pelo seu preenchimento e, principalmente,
a data de vistoria. Tais impropriedades, quando analisadas conjuntamente com os problemas

relacionados diferena de tratamento conferido s interessadas em participar na licitao,
conduziriam ao entendimento que o certame em apreo possu vcios graves. Por conseguinte,
votou, com a anuncia do Plenrio, por que fosse anulado, integralmente, o certame. Acrdo
n. 2670/2012-Plenrio, TC-015.699/2012-9, rel. Min. Jos Jorge, 03.10.2012.

4. Em face de dvidas na interpretao da Lei 12.349/2010, autoriza-se, excepcionalmente,
prosseguimento de licitao com exigncia de que os produtos a serem adquiridos sejam
necessariamente de fabricao nacional
Diante de representao, o Tribunal tratou de supostas irregularidades em Preges promovidos
pela Prefeitura de Vale do Paraso/RO, destinado aquisio, dentre outros itens, de tratores
agrcolas. Para a representante, o edital houvera ofendido o princpio da isonomia, ao
estabelecer que os tratores fossem de fabricao nacional. Ao afastar a concesso de medida
cautelar para a suspenso do certame, a relatora registrou, em seu voto, haver dvidas quanto
interpretao a ser conferida Lei 12.349/2010, que conferiu nova redao ao art. 3 da Lei
8.666/1993 e destinou licitao o objetivo de garantir a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel. Tanto assim, que o prprio Tribunal determinou a constituio de grupo
interno de trabalho, com o objetivo de analisar as repercusses geradas pela referida Lei
12.349/2010 no regimento licitatrio, com especial foco na discusso acerca da possibilidade da
fixao, nos editais de licitao, da exigncia de que o produto licitado seja de fabricao
nacional. Entretanto, no caso concreto, reconheceu a relatora a dificuldade da Prefeitura de
alterar o plano de trabalho j aprovado, que estipulava a obrigatoriedade de aquisio de
maquinrio nacional, no possuindo, pois, margem de manobra para agir de maneira contrria.
Por conseguinte, votou por que se autorizasse, excepcionalmente, a Prefeitura de Vale do
Paraso/RO a concluir a contratao, abstendo-se de promover novas licitaes da mesma
natureza at a deciso definitiva desta Corte de Contas sobre o assunto, a partir dos resultados
dos estudos oriundos do grupo de trabalho constitudo pelo Tribunal. O Plenrio endossou a
proposta apresentada. Acrdo n. 2682/2012-Plenrio, TC-027.946/2012-6, rel. Min. Ana
Arraes, 03.10.2012.

PLENRIO

1. O tratamento diferenciado por parte de empregado de instituio pblica contratante
empresa privada com a qual mantm relao obstada pelo inc. III do art. 9 da Lei
8.666/1993 impe aplicao de multa ao infrator, ainda que no haja prejuzo ao errio
Em processo de representao, o Tribunal analisou contrataes da Caixa Econmica Federal
(CAIXA), de modo a verificar a regularidade dos contratos celebrados com empresas cujos
scios ou dirigentes fossem tambm empregados da estatal durante o processo de
contratao e de prestao dos servios, procedimento vedado pelo art. 9, inciso III, da Lei
8.666/1993. Neste quadro, constatou-se que uma empregada da Caixa, lotada no Estado do
Paran, ao tempo da celebrao e da execuo de contratos de prestao de servios tcnicos
de engenharia, arquitetura e agronomia, era tambm representante legal de scios de
empresa privada contratada, sendo tambm me de tais scios, alm de ser esposa do scio-
administrador. Tal empregada pblica, em descumprimento orientao vigente e s
disposies contratuais, procedia ao recebimento, na unidade de Curitiba/PR, dos laudos
referentes a servios prestados no Estado de So Paulo, de forma a agilizar a devoluo da 2
via, que era imprescindvel para a empresa receber pelos servios prestados. O relator
consignou em seu voto, ao examinar a situao, que no h como se afastar o fato de que a
agilizao promovida pela empregada beneficiava a empresa de propriedade de seus

familiares, colocando-a em vantagem em relao s demais prestadoras, que tinham que
seguir os trmites normais da CAIXA. Para ele, embora os atos praticados pela empregada
no tivessem resultado em prejuzo CAIXA, nem houvesse indcios de que a empresa tivesse
recebido valores indevidos, restou evidente que foram promovidos no interesse da referida
empresa, qual a empregada da CAIXA se encontrava vinculada, infringindo os princpios da
moralidade e da impessoalidade, bem como ao art. 9, inciso III, da Lei 8.666/93. Por isso,
votou por que fossem rejeitadas as razes de justificativa apresentadas pela responsvel, bem
como lhe fosse aplicada multa, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 2736/2012-

2. Engenharia consultiva: em contrato medido por homem/hora, para que haja reteno
da diferena dos valores declarados pela contratada em sua proposta e os efetivamente
pagos aos seus funcionrios a ttulo de salrios necessria previso expressa no edital
norteador do certame
Mediante auditoria, o Tribunal tratou das obras de Ampliao de Molhes do Canal de Acesso
ao Porto de Rio Grande/RS. Uma das avenas examinadas foi o Contrato AQ 96/2003-00,
originalmente firmado entre o Departamento Nacional de Infraestrutura em Transportes
(Dnit) e o Consrcio Ecoplan-Planave, vencedor da Concorrncia 0053/2002-00, para a
prestao de servios de superviso e assessoria fiscalizao das obras em questo. Apurou-
se, com base na folha de pagamento da empresa lder do consrcio, que os salrios
efetivamente pagos aos empregados eram inferiores aos que constaram da proposta oferecida
na licitao, donde se concluiu que o consrcio contratado estava a auferir, a princpio, lucros
indevidos. Por isso, foi determinado no Acrdo 327/2009-Plenrio, que a Secretaria Especial
de Portos da Presidncia da Repblica, qual fora sub-rogado o contrato, fizesse retornar aos
cofres pblicos a diferena entre os salrios pagos pela contratada a seus empregados e os
valores constantes da proposta, contra o que a contratada demonstrou inconformismo, por
meio de pedido de reexame. Ao examinar o recurso, o 2 revisor, ministro Valmir Campelo,
discordando do voto do relator, ministro Ubiratan Aguiar, entendeu no ser possvel a
reteno da diferena dos valores declarados pela contratada em sua proposta e os
efetivamente despendidos aos funcionrios. Segundo ele, para que isso ocorresse, seria
necessrio que o edital da licitao contivesse clusula expressa nesse sentido, o que no
houve. Para o 2 revisor, nessas contrataes de servios de consultoria por homem/hora, a
identidade entre o valor declarado e o realmente pago condio para a garantia da
vantajosidade e moralidade dos certames. Entretanto, entendeu que uma determinao
genrica ao Dnit para que fizesse constar em seus instrumentos convocatrios, doravante,
clusula que estipulasse a necessidade da correspondncia entre o valor do salrio contratado
com o realmente pago mo de obra nos contratos de superviso iria extrapolar as raias do
pedido de reexame em discusso. Por isso, votou por que o Tribunal constitusse grupo de
trabalho para se aprofundar nos assuntos afetos s contrataes de engenharia consultiva, de
modo a contribuir para o aprimoramento dos instrumentos convocatrios, projetos bsicos e
dos oramentos desses contratos. De sua parte, o 1 revisor, ministro Jos Mcio, destacou
que, de fato, a planilha com os preos unitrios apresentados na licitao vincula o
proponente. O equvoco de compreenso, todavia, seria entender que as quantias ali
constantes devessem corresponder aos custos que sero incorridos pelo contratado para
cumprir o objeto, pois, no regime de execuo contratual por empreitada, no qual a

retribuio do contratado se d mediante o preo avenado, e no por uma margem de lucro,
como na contratao por administrao, o que a planilha ostenta so os preos dos insumos
considerados pelo concorrente na formao do valor a ser cobrado da Administrao, e no os
seus reais custos. Em sua opinio, pareceria ilegtimo o repasse direto Administrao de
eventuais ganhos oriundos da diferena entre o preo proposto e as despesas incorridas na
prestao dos servios. Ainda para o 1 revisor, a tese que vincula os gastos com insumos aos
valores da proposta confunde custos da contratada com os seus preos (os quais somente so
custos sob o ponto de vista da Administrao). Como consequncia disso, a aferio do
superfaturamento acabaria sendo feita equivocadamente em relao aos custos do
contratado, e no aos valores de mercado. Contudo, por entender que a proposio do 2
revisor contemplaria tal diferenciao, aprimorando, ainda, sua prpria proposta, o 1 revisor
acolheu como seu o acrdo oferecido pelo 2 revisor. Ao dar provimento ao pedido de
reexame, para tornar sem efeito a redao do item 9.1 do Acrdo 327/2009, do Plenrio, o
Tribunal determinou adoo das providncias apresentadas pelo 2 revisor, entre elas a
constituio do grupo de trabalho mencionado. Precedentes citados: Acrdos n. 2.632/2007,
2.093/2009, 1.244/2010, 3.092/2010, 446/2011, 2.215/2012, todos do Plenrio. Acrdo n.
2784/2012-Plenrio, TC-015.484/2012-2, rel. Min. Ubiratan Aguiar. 1 revisor Min. Jos
Mcio. 2 revisor Min. Valmir Campelo, 10.10.2012.

3. A exigncia para o fim de habilitao de experincia anterior com relao a servios que
sero subcontratados restritiva competitividade
Auditoria do Tribunal no processo de licitao realizada pelo Estado do Mato Grosso para a
construo do novo hospital da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), em
Cuiab/MT, indicou diversas falhas, potencialmente restritivas competitividade do certame.
Dentre elas, constou a exigncia de experincia anterior na execuo de servios que so
invariavelmente subcontratados. Para a relatora, tal impositivo desnaturaria o processo de
habilitao tcnica, isso porque no haveria sentido em requerer expertise para realizao de
servio que, muitas vezes, acaba sendo executado por terceiros. Segundo a relatora, exigida
do licitante, como pressuposto para participar da licitao, capacidade para execuo de
determinada tarefa, a prestao no pode ser transferida. A entidade que realiza a
concorrncia deve, portanto, avaliar a relevncia dos servios para os quais exige prvia
experincia, de forma a no adotar exigncias desnecessrias e restritivas. Mesmo com a
anulao do certame feita pelo Governo Matogrossense, a relatora houve por bem
encaminhar alerta a respeito desta e de outras irregularidades observadas, de modo a evitar
que venham a se repetir em futuras licitaes a serem realizadas por aquela unidade
federativa, sem prejuzo de que as obras do novo hospital fossem acompanhadas pelo
Tribunal, em face da materialidade e da relevncia do empreendimento, o que contou com a
anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Ana
Arraes, 10.10.2012.

4. Obras pblicas que em sua execuo ultrapassem um exerccio financeiro devem ser
obrigatoriamente includas no Plano Plurianual do ente federativo licitante
Ainda na auditoria em que foi avaliado processo de licitao realizado pelo Estado do Mato
Grosso para a construo do novo hospital da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT),
em Cuiab/MT, o TCU constatou a falta de previso do investimento no plano plurianual

vigente. Para o relator, a questo seria de relevante gravidade, j que pode at comprometer a
integral execuo do objeto. Segundo ele, a complexidade das obras e o porte do
empreendimento exigem que, em eventual retomada do processo, tambm o plano plurianual
2012-2015 traga previso oramentria suficiente para completa execuo do objeto,
mormente porque as obras devem ultrapassar um exerccio financeiro e no foram sequer
iniciadas. Diante disso, votou por que fosse dada cincia ao Governo do Estado do Mato
Grosso da exigncia disposta no 1 do artigo 167 da Constituio Federal, no sentido de ser
obrigatria a incluso do investimento para construo do hospital universitrio da UFMT no
atual plano plurianual, haja vista que as despesas devem ultrapassar um exerccio financeiro, o
que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1,
rel. Min. Ana Arraes, 10.10.2012.

5. descabido o uso do prego para trabalho eminentemente intelectivo e complexo
Na mesma auditoria em que foi avaliado processo de licitao realizado pelo Estado do Mato
Grosso para a construo do novo hospital da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT),
em Cuiab/MT, o TCU anotou a ocorrncia do uso do prego, para contratao dos projetos
executivos, o que seria, para o relator, clara irregularidade, a qual afrontaria disposio legal e
jurisprudncia pacfica do Tribunal, no sentido de que a Lei 10.520/2002 admitiria a realizao
de prego para a contratao de servios de engenharia desde que comuns, ou seja, somente
se possurem padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos no
edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Na espcie, ento, isso no seria
possvel, j que, a elaborao de projeto executivo para empreendimento da complexidade de
um hospital com mais de 200 leitos no poderia ser classificada como servio comum, ainda
consoante o relator, o qual registrou que isto seria trabalho eminentemente intelectivo e
complexo, que no se coaduna com a modalidade licitatria utilizada. Entretanto, apesar da
afronta legal, o relator registrou que os contratos decorrentes do prego estariam encerrados,
no havendo sido indicadas falhas de maior gravidade nos projetos contratados. Diante de tais
atenuantes, a relatora houve por bem apenas encaminhar alerta a respeito desta e de outras
irregularidades observadas, de modo a evitar que venham a se repetir em futuras licitaes a
serem realizadas pelo Governo do Estado do Mato Grosso, sem prejuzo de que as obras do
novo hospital fossem acompanhadas pelo Tribunal, em face da materialidade e da relevncia
do empreendimento, o que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2760/2012-
Plenrio, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Ana Arraes, 10.10.2012.
PLENRIO

1. A exigncia de garantia da proposta, contida em edital de prego eletrnico, afronta o
disposto no inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002
Representao de empresa acusou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
194/2010 pelo Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia Into, para contratao de
servios de apoio operacional (entrega de documentos, auxlio locomoo de pacientes,
recepo, reprografia e outros). Em face especialmente da exigncia de prestao de garantia da
proposta para habilitao (item 10.17), o Tribunal suspendeu cautelarmente o andamento do
certame e determinou ao Into que somente prosseguisse com o prego eletrnico 194/2010 na
hiptese de supresso do item 10.17 do edital, que exigia garantia da proposta ..., dado o
desrespeito ao inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002. Promoveu, tambm, audincia dos

responsveis pela elaborao do edital do prego eletrnico 194/2010, bem como do Diretor-
Geral do Instituto, tendo em vista que a referida exigncia foi efetuada em desrespeito ao
comando contido no Acrdo 2.349/2010 Plenrio. Por meio do subitem 1.4.3 dessa
deliberao, o Tribunal alertara o Into sobre a ocorrncia de vcios na conduo de outro prego
eletrnico, entre os quais o de exigncia de garantia da proposta. Ao examinar as razes de
justificativas apresentadas, o relator considerou demonstrados a afronta a preceito legal e o
descaso com as comunicaes desta Corte. Valeu-se, ento, de manifestao da unidade
tcnica: No tocante garantia da proposta (item 10.17), embora haja previso para sua
exigncia no artigo 31, inciso III, da Lei 8.666/1993, h vedao expressa para tal exigncia
em sede de prego eletrnico, conforme se depreende do inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002.
Considerando que a Lei 8.666/1993 geral e anterior Lei 10.520/2002, que trata
especialmente de uma modalidade licitatria, segundo os princpios de hermenutica jurdica,
em casos de antinomia aparente, lei especial prevalece sobre lei geral e lei posterior prevalece
sobre lei anterior. Ou seja, vale a vedao imposta pela Lei 10.520/2002. Ressaltou ainda que
o alerta contido no item 1.4.3 do Acrdo 2.349/2010Plenrio foi feito atravs de ofcio
recebido pelo prprio Diretor-Geral ouvido em audincia. Elencou tambm elementos de
convico que o levaram a concluir que, deliberada e conscientemente, os responsveis
optaram pela prtica de ato ilegal mesmo aps alerta desta Corte de Contas .... O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator decidiu rejeitar as razes de justificativas dos responsveis
e aplicar a cada um deles multa prevista no art. 58, II, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$
5.000,00. Precedente mencionado: Acrdo 2.349/2010 - Plenrio. Acrdo n. 2810/2012-

2. A Petrobras submete-se aos ditames da Lei n 8.666/93 at que seja regulamentado o
art. 173, 1, da Constituio Federal de 1988. O art. 67 da Lei n 9.478/1997 e o Decreto n
2745/1998 padecem do vcio de inconstitucionalidade
Levantamento de Auditoria nas obras de modernizao e adequao do sistema de produo da
Refinaria Gabriel Passos REGAP, em Betim/MG, conduzidas pela Petrobras S/A, acusou
supostas irregularidades na conduo de procedimentos licitatrios, consistentes na realizao
de convites (Convites ns 0373623.07.8, 0450350-07.8, 0185069.06.8, 0283939.06.8), quando
os valores dos respectivos objetos exigiam o processamento do certame na modalidade
concorrncia, consoante disposto no art. 23 da Lei n 8.666/93. O Ministro Raimundo Carreiro,
relator do feito, ao examinar a matria, historiou a controvrsia existente no mbito do
Tribunal a respeito da necessidade de observncia, pela Petrobras, do regramento contido na Lei
n 8.666/1993. Mencionou inmeros mandados de segurana impetrados no STF, todos com
liminares deferidas, para suspender as decises do TCU que exigiram da Petrobras a
observncia da Lei n 8.666/93 grifos do original. Ressaltou que, a despeito disso, o
Tribunal tem privilegiado o entendimento no sentido de serem inconstitucionais o art. 67 da Lei
n. 9.478/1997 e o Decreto n. 2.745/1998, ordinariamente utilizado pela Petrobrs na conduo
de seus procedimentos licitatrios. Ao examinar o caso concreto, props a rejeio das razes de
justificativas dos responsveis, sem aplicao a eles de multa, visto que a matria relativa
aplicao da Lei n 8.666/93 Petrobras encontra-se sob a apreciao do Supremo Tribunal
Federal, e ainda que, no caso concreto, no se identificou dano ao errio nem benefcio
indevido a agentes pblicos e particulares .... Ao final, props que o Tribunal deliberasse no
sentido de: a) reiterar o entendimento de que se aplica Petrobras a Lei n 8.666/1993, at que
seja regulamentado o art. 173, 1, da CF/1988; b) reiterar o entendimento quanto
inconstitucionalidade do art. 67 da Lei n 9.478/1997 e do Decreto n 2745/1998; c) deixar
assente que, em homenagem ao princpio da segurana jurdica e da racionalidade do sistema
jurdico, a fiscalizao da Petrobras, no que concerne s contrataes, ser feita com base no
Decreto n 2745/1998 e nos princpios aplicveis espcie, at que o Supremo Tribunal
Federal decida no mrito sobre a aplicao da Lei n 8.666/93 Petrobras, assim como sobre a
constitucionalidade ou no do art. 67 da Lei n 9.478/1997 e do Decreto n 2745/1998; d)
registrar que o entendimento firmando no item anterior no impede que este Tribunal se
manifeste quanto constitucionalidade de dispositivos isolados do Decreto n 2.745/1998. O

Ministro Augusto Nardes, porm, aps invocar a independncia de instncias administrativa
(TCU) e judicial (STF) e a precariedade das decises do STF, em sua Declarao de Voto,
reputou acertado manter a orientao que vem sendo adotada pelo TCU, quanto a essa matria.
O Tribunal, ento, decidiu: a) por unanimidade, rejeitar as razes de justificativas apresentadas
pelos responsveis, mas no aplicar-lhes multa; b) por maioria de cinco votos a quatro, com
suporte na referida Declarao de Voto, apenas reiterar o entendimento do TCU no sentido de
que: b.1) at que seja regulamentado o art. 173, 1, da Constituio Federal de 1988, aplica-
se Petrobras a Lei n 8.666/93; b.2) o art. 67 da Lei n 9.478/1997 e o Decreto n 2745/1998
padecem do vcio de inconstitucionalidade. Precedentes mencionados pelo revisor: Acrdos
ns. 405/2010 e 560/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2811/2012-Plenrio, TC-
009.364/2009-9, relator Min. Raimundo Carreiro e redator Min. Augusto Nardes, 17.10.2012.

3. A deciso de vedar a participao de consrcio em licitao de obra pblica insere-se na
esfera de discricionariedade do gestor. Tal opo, contudo, demanda a explicitao de
justificativas tcnicas e econmicas robustas que a respaldem
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades no edital da
Concorrncia Pblica 205/2012, conduzida pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes Dnit, que tem por objeto a execuo das obras de construo, recuperao e
alargamento de pontes rodovirias na rodovia BR-429/RO. Entre as ocorrncias elencadas pela
autora da representao, destaque a proibio de participao de empresas em consrcio. O
Dnit, chamado a se justificar a respeito desse suposto vcio, argumentou que a participao de
consrcios recomendvel quando o objeto considerado for de alta complexidade ou vulto, o
que no seria o caso do objeto sob exame, tendo em vista sua natureza e o fato de que as obras
conduzidas pela entidade costumam apresentam valor muito superior ao dessa obra. Ressaltou a
faculdade prevista no art. 33 da Lei 8.666/93: quando permitida na licitao a participao de
empresas em consrcio ... e fez referncia aos Acrdos n 316/2012-1 Cmara, e ns.
406/2006, 566/2006, 1.946/2006 e 397/2008, esses ltimos do Plenrio, que respaldariam a
opo adotada pelo Dnit. Alegou, tambm, que o referido objeto no demanda aglutinao de
competncias conexas que apresentem suas especificidades, o que justificaria a unio de
empresas, pois a contratada deve ter apenas competncia para executar as obras de arte
especiais. A unidade tcnica, por sua vez, ao ter em conta o disposto no inciso V do art. 6 da
Lei n 8.666/1993, considerou que a obra em tela (R$ 46.471.555,75) merece ser considerada
como de grande vulto. Concluiu, ento, que tal vedao teria configurado restrio indevida ao
carter competitivo do certame. A despeito disso, em face da necessidade de garantir celeridade
execuo do objeto, sugeriu o indeferimento do pedido de suspenso do certame. A relatora,
ao dissentir parcialmente da unidade tcnica, assim se manifestou: No caso em apreo, no se
pode afirmar que houve restrio competitividade. Conforme apontado pela unidade tcnica,
a presena de cinco empresas que efetivamente participaram da licitao pode caracterizar a
concorrncia do certame, ainda mais quando se leva em conta as caractersticas da regio
onde ocorrero as obras. Ressaltou a natureza discricionria da deciso adotada pelo gestor
(grifou-se) e suscitou, em face de todos os elementos examinados, dvida plausvel acerca da
verificao da irregularidade. Reconheceu, porm, em linha de concordncia com a unidade
tcnica, que o Dnit no fundamentou adequadamente a opo de vedar a participao de
consrcios no certame. O Tribunal, ento, ao acolher proposta da relatora, decidiu: a) indeferir o
requerimento de suspenso cautelar do certame formulado pela autora da representao; b) dar
cincia ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit da necessidade de,
em futuros procedimentos licitatrios, apresentar justificativas tcnicas e econmicas robustas
para a inadmisso de consrcio de empresas, de forma a afastar quaisquer questionamentos
acerca da deciso adotada. Acrdo n. 2831/2012-Plenrio, TC-020.118/2012-0, rel. Min.
Ana Arraes, 17.10.2012.

4. Ganhos de escala, como os resultantes de modulao e padronizao, podem justificar a
licitao de obra em lote nico, sem parcelamento
Ainda na Representao sobre possveis irregularidades no edital da concorrncia para
contratao das obras de construo, recuperao e alargamento de pontes rodovirias na

rodovia BR-429/RO, a autora da representao questionou tambm a ausncia de parcelamento
do objeto da licitao. A relatora, ao enfrentar essa questo, endossou a manifestao da
unidade tcnica especializada, no sentido de que tal soluo no configurou irregularidade.
Acentuou, em seu Voto, que o Dnit foi capaz de demonstrar que a opo adotada garantiu
ganho de escala, proporcionado pelas caractersticas de modulao e padronizao das obras
de arte especiais e correntes que compem o objeto e que favorecem a execuo por uma nica
empresa. Anotou tambm que o parcelamento do objeto imporia maior dispndio aos cofres
pblicos com custos de instalao e manuteno de canteiros de obras, que, a depender do
nmero de lotes em que seriam divididos o objeto da licitao, poderia corresponder a grande
percentual do valor orado para a obra. Considerou vlido o argumento de que a existncia de
uma nica rea de extrao de material ptreo para a obra imporia aumento das distncias
mdias de transporte, se houvesse vrios canteiros de obra. Concluiu, ento, que a opo pelo
no parcelamento decorreu de parmetros tcnicos e econmicos, restando demonstrada a
regularidade da licitao em um nico lote. O Tribunal, por sua vez, ao acolher proposta da
relatora, decidiu indeferir o requerimento de suspenso cautelar do certame formulado pela
autora da representao. Acrdo n. 2831/2012-Plenrio, TC-020.118/2012-0, rel. Min. Ana
Arraes, 17.10.2012.

5. Deficincias graves de projeto bsico que impedem o dimensionamento dos
quantitativos de obra implicam a nulidade do certame licitatrio e, por consequncia, do
contrato dele resultante
Auditoria realizada nas obras de construo de ponte sobre o Rio Araguaia, na Rodovia BR
153/TO/PA, entre as cidades de Xambio/TO e So Geraldo do Araguaia/PA, com extenso
total de 1.727,36 m, apontou indcios de irregularidades no certame licitatrio que precedeu a
celebrao do contrato para sua execuo. Entre os indcios de irregularidades apurados,
destaque-se a deficincia do projeto bsico licitado, tendo em vista a falta de detalhamento da
armadura dos elementos estruturais em concreto armado, com cmputo da ferragem a ser
empregada apenas por estimativa, mediante aplicao de taxas genricas de consumo
mdio. O relator, ao tratar desse achado, anotou que a falta de preciso na aferio de
quantitativos de ferro impossibilita a adequada oramentao de vrios itens da planilha.
Valeu-se do pronunciamento da unidade tcnica, no sentido de que os tais itens constam da
parte A da Curva ABC de servios, que corresponde a 80% do custo total da obra. Tal falha
de projeto bsico, prosseguiu, tem como consequncia a reduo na quantidade de empresas
interessadas em realizar a obra, por acarretar grande risco de o oramento apresentado no
corresponder ao custo real da obra e pela dificuldade de se saber o que orar .... E
arrematou: no h como considerar que o projeto de uma obra de arte especial em que no h
sequer o detalhamento das peas estruturais de concreto armado possa conter as
especificaes tcnicas necessrias e suficientes contratao de execuo do servio ou
fornecimento do produto. O relator ressaltou, ainda, o fato de que apenas duas construtoras
participaram da Concorrncia n. 046/2010. E acrescentou que o contrato celebrado apresenta
sobrepreo. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) fixar prazo ao Dnit
para que adote as providncias cabveis com vistas a anular a Concorrncia n. 046/2010 e o
contrato dela decorrente (Contrato TT-385/2011-99); b) condicionar a realizao de novo
procedimento licitatrio para a construo da referida ponte elaborao de projeto bsico que
atenda a todos os requisitos do art. 6, inciso IX, e do art. 7, ambos da Lei 8.666/1993. Acrdo
n. 2819/2012-Plenrio, TC-014.599/2011-2, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 17.10.2012.

PLENRIO

1. A falta de conformidade entre a metodologia de execuo de determinado servio,
adotada no oramento e no contrato, e a efetivamente empregada na obra justifica a

conformao do preo unitrio pactuado ao preo de referncia, calculado com base na
forma de execuo do servio
Auditoria no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte Dnit apontou possveis
irregularidades nos Contratos 484/2009, 491/2009 e 492/2009 das obras de construo da
rodovia BR-448/RS. Foram apurados indcios de irregularidades em projetos bsicos da obra e
de superfaturamento em itens dos respectivos contratos. Destaque-se o fato de que a
metodologia que balizou a mensurao do preo de referncia, em alguns servios, no
correspondia efetivamente empregada em sua execuo. O relator, ao endossar o exame da
unidade tcnica acerca das razes de justificativas e das defesas apresentadas pelos consrcios
contratados, ressaltou que essas inconsistncias so resultado de falhas no oramento do
projeto bsico (considerado na licitao) e impem a readequao/correo do projeto
contratado, de modo a que o preo unitrio pago pela Administrao retrate o processo
construtivo empregado na execuo dos servios questionados e as quantidades contratadas
reflitam as estritamente necessrias para a realizao da obra. Enfatizou o sobrepreo
identificado nos servios de fornecimento, preparo, e colocao nas frmas do ao CA-50 nos
Contratos 484/2009, 491/2009 e 492/2009, tendo em vista a relevncia desses servios na
formao do custo total da obra. Era de se esperar, por isso, que o oramento do projeto
refletisse tcnicas construtivas modernas, necessrias implantao de todas essas obras de
arte especiais, como a previso de corte e dobra de ao industrializados, a utilizao de frmas
metlicas, a previso de fabricao de concreto por meio de centrais dosadoras e
misturadoras, prticas amplamente adotadas no mercado da construo pesada, e, inclusive,
foram as alternativas escolhidas pelo consrcio executor do referido contrato. Concluiu, em
face dos comandos contidos nos artigos 6, incisos IX e X; 12, incisos III e V; 65, inciso I e 66
na Lei 8.666/1993 e do princpio constitucional da eficincia, ser necessria a readequao dos
contratos das obras. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, entre outras medidas,
com o intuito de conformar o preo do servio contratado sua efetiva metodologia de
execuo, decidiu fixar prazo ao Dnit para que: a) promova o ajuste dos preos dos Contratos
484/2009, 491/2009 e 492/2009, entre os quais os de Fornecimento, preparo e colocao de
frmas ao CA-50 (corte e dobra industrializado); b) desconte, nas medies futuras de cada
um desses contratos, a diferena entre os preos j pagos e os de referncia para os servios da
obra. Acrdo n. 2872/2012-Plenrio, TC-008.945/2011-0, rel. Min. Walton Alencar

2. lcita a utilizao de prego para contratao de servio tcnico de apoio fiscalizao
de projetos executivos e de execuo de obras de engenharia
Representao formulada pela Associao Brasileira de Consultores de Engenharia - ABCE
questionou a utilizao de licitao na modalidade prego pela Centrais Eltricas de Rondnia
S/A - CERON, visando a contratao de servio tcnico para apoio a fiscalizao de projetos
executivos e obras de redes areas de distribuio de energia eltrica, nas reas de concesso de
empresas distribuidoras da Eletrobras. Argumentou, em essncia, que tais servios exigem
nvel aprecivel de qualificao tcnica da empresa e seus profissionais, o que impediria sua
classificao como servios comuns. O Relator, contudo, em linha de consonncia com o
pronunciamento da unidade tcnica, observou que os servios objeto do certame foram
especificados no edital de forma objetiva, consoante os termos usuais de mercado, ajustando-
se, portanto, ao conceito de servio comum definido no art. 1, pargrafo nico, da Lei
10.520/2002, o que permite a adoo da licitao na modalidade de prego. Acrescentou que o
enunciado n 257 da Smula de Jurisprudncia do TCU, a seguir transcrito, respalda a
contratao de servios comuns de engenharia por meio de prego: O uso do prego nas
contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
Ponderou, com suporte nos comandos contidos nos arts. 1 e 8 da Resoluo Confea n
218/193, que os servios previstos no edital foram bem definidos e revelam atividades
comuns e rotineiras inerentes atividade de fiscalizao de obras, tais como: acompanhamento
de boletins dirios de obras, verificao da documentao exigida na apresentao de faturas,
exame de conformidade dos projetos com o respectivo contrato de financiamento, cadastro de
obras em sistema informatizado, emisso de relatrios, conferncia de desenhos etc. O

Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu conhecer a representao e julg-la
improcedente. Acrdo n. 2899/2012-Plenrio, TC-027.389/2012-0, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 24.10.2012.

3. O impedimento de participao de consrcios de empresas em licitao de obra de
elevada complexidade e grande vulto restringe o carter competitivo do certame
Representao de empresa apontou possveis irregularidades na conduo da Concorrncia n.
001/2012 pela Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Governo do Estado do
Piau Semar/PI, visando contratao de empresa para execuo das obras do sistema adutor
Bocaina/Piaus II, no valor estimado de R$ 76,9 milhes. Entre as impugnaes efetuadas,
destaque-se a proibio de participao de empresas em consrcio (item 3.4 do edital). Ao se
debruar sobre as justificativas apresentadas pelos gestores, o relator, em linha de consonncia
com a unidade tcnica, destacou que tal vedao no encontra respaldo na jurisprudncia
deste Tribunal, segundo a qual, nos casos de obras de grande complexidade e relevante vulto,
deve ser sempre admitida a unio de esforos entre empresas como forma de suprir as
condies de habilitao, as quais, isoladamente, no teriam como faz-lo. Ponderou que
determinadas empresas, apesar de possurem competncia e capacidade operacional na sua
rea de atuao, necessitam se associar a outras empresas para a execuo de servios dos
quais no detm expertise, mas que so indispensveis para que alcancem seu nicho de
mercado .... Anotou que, no caso concreto, somente quatro empresas participaram da licitao,
sendo que apenas duas foram habilitadas. E que a variedade de competncias exigidas para
execuo do objeto limitou a participao de empresas no certame. Endossou as consideraes
da unidade tcnica, no sentido de que empresas com experincia em implantao de adutoras,
embora tenham condies de comprovar a capacidade tcnica exigida pelo edital, talvez no
tenham condies de executar isoladamente o objeto licitado. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu: a) fixar prazo para que a Semar/PI adote as medidas necessrias
anulao da Concorrncia n. 01/2012-Semar/PI; b) determinar Semar/PI que, em futuros
certames, admitida a formao de consrcio quando o objeto do certame envolver questes de
alta complexidade e de relevante vulto, em que empresas, isoladamente, no tenham condies
de suprir os requisitos de habilitao do edital, com vistas ampliao da competitividade e
obteno da proposta mais vantajosa, em atendimento ao art. 3, 1, inciso I, da Lei
8.666/1993.... Precedentes mencionados: Acrdos 22/2003, 1094/2004, 1672/2006 e
J os J orge, 24.10.2012.

4. indevida a adoo de desconto linear como critrios de aceitabilidade de preos e de
julgamento das propostas, salvo quando o objeto do certame abranger itens homogneos e
sujeitos a controle de preos, como os exemplificados no art. 9, 1, do Decreto n
3.931/2001
Representao de empresa acusou possveis irregularidades na conduo de prego presencial
pelo Sebrae no Rio de Janeiro (processo licitatrio n 012/2012), visando contratao de
empresa para a prestao de servios relacionados promoo de eventos. A autora da
representao questionou a legalidade da clusula contida no item 7.2 do edital, que estipulou
critrio de aceitabilidade dos preos: 7.2 As empresas participantes devero aplicar a reduo
proporcional em todos os itens apresentados em sua Planilha de Preos, exceto nas taxas de
administrao, que no podero ser alteradas. E tambm da que estabeleceu critrio de
julgamento das propostas: 8.15 A licitante vencedora revisar e reapresentar a Proposta de
Preo e a Planilha de Preos, em funo da oferta de lances por ela realizada, durante a sesso
do Prego Presencial. O mesmo percentual correspondente reduo do valor total dever ser
aplicado a todos os itens, exceto nas taxas de administrao, que no podero ser alteradas.
grifos da representante. Argumentou que a exigncia de desconto linear afronta entendimento
do Tribunal revelado por meio do Acrdo n 1700/2007 Plenrio. O relator, ao examinar tal
argumento, reconheceu que o requisito do desconto linear, que seja igual para todo e qualquer
item da planilha, peca por compelir as licitantes a comporem seus preos artificialmente, sem
que haja correspondncia com a indicao do mercado. Isso dificulta a elaborao das

propostas, pois as empresas tero que encontrar um desconto mdio, que equilibre os itens a
serem vendidos abaixo e acima do preo real, ou simplesmente iro fixar o menor desconto
entre todos os itens como o mximo a se oferecer. Ressaltou, contudo, que o critrio do
desconto linear no agride frontalmente nenhuma norma legal e que a censura a tal critrio
decorre de interpretao sistmica das leis de licitao em conjunto com o princpio do livre
mercado, conforme se extrai dos poucos acrdos desta Corte. Observou, inclusive, que a
legislao o admite em licitaes para aquisio de itens homogneos e sujeitos a controle de
preos, como consta do art. 9, 1, do Decreto n 3.931/2001. Em seguida, a despeito de
concluir pela ilegalidade das citadas clusulas, registrou que, no caso concreto, dela no resultou
restrio competitividade do certame, nem outro prejuzo sensvel. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu: a) conhecer a representao; b) julg-la parcialmente
procedente; c) indeferir o pedido de anulao do certame; d) determinar ao Sebrae/RJ que, em
suas prximas licitaes, no use o desconto linear como critrio de aceitabilidade de preos
nem de julgamento, salvo quando o objeto abranger itens homogneos e sujeitos a controle de
preos, tais como os exemplificados no art. 9, 1, do Decreto n 3.931/2001. Acrdo n.

5. A adoo, em licitao do tipo tcnica e preo, de peso excessivamente elevado para a
pontuao tcnica em relao de preo, sem justificativa plausvel, e de critrios
subjetivos de julgamento das propostas contraria o disposto nos arts. 3, 40, inciso VII, 44,
1, e 45, da Lei 8.666/1993
Auditoria apontou possveis irregularidades na Concorrncia 12/2010, realizada pela Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A., que teve por objeto a contratao de empresa para a
execuo de servios tcnicos especializados de superviso das obras de implantao da
Ferrovia Norte-Sul, no trecho compreendido entre Rio Verde/GO e Estrela do Oeste/SP,
consistentes em: a) aprovao do termo de referncia do Edital 12/2010 sem critrios
objetivos para o julgamento das propostas tcnicas ..., notadamente quanto aos itens
conhecimento das variveis envolvidas no trabalho e apresentao do Plano de Trabalho; e
b) adoo desproporcional de pesos de pontuao para as propostas tcnica e de
preos (8x2), sem a apresentao de justificativas para o elevado desequilbrio nas
ponderaes. O responsvel pela aprovao do termo de referncia da licitao, em relao ao
primeiro desses tpicos, limitou-se a defender, em suas razes de justificativas, a subjetividade
no julgamento de propostas; quanto ao segundo, argumentou que a diviso de pontuao leva
em conta a importncia de cada item e no tem como torn-la objetiva j que a prpria anlise
tcnica embute subjetividade de cada tcnico da comisso. O relator, em linha de consonncia
com a unidade tcnica, entendeu ser inaceitvel a utilizao de critrios subjetivos de
julgamento das propostas dos licitantes, visto que o julgamento objetivo do certame
licitatrio um dos princpios explicitados no art. 3 da Lei 8.666/1993. Acentuou, em face do
disposto no art. 40, inciso VII dessa lei, a obrigatoriedade de o edital indicar os critrios para
julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos. E, tambm, a obrigatoriedade de a
comisso pautar sua atuao por critrios objetivos definidos no edital art. 44. Quanto
adoo de pesos desproporcionais de pontuao para as propostas tcnica (peso 8) e de preos
(peso 2), entendeu que no foram apresentadas justificativas adequadas para a
desproporcionalidade da ponderao da proposta tcnica em desfavor da proposta de preo.
Acrescentou que, Na jurisprudncia deste Tribunal, so vrios os julgados que determinam a
necessidade de justificar a prevalncia da proposta tcnica em relao de preo nos critrios
de pontuao adotados no edital. E mais: A valorao injustificada da proposta tcnica em
detrimento da proposta de preo pode resultar na restrio competitividade e no
favorecimento de proposta que no seja a mais vantajosa para a Administrao, prejudicando,
assim, um dos objetivos bsicos da licitao. O Tribunal, ento, decidiu: a) aplicar ao referido
gestor multa do art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992, no valor de R$ 3.000,00; b) determinar
Valec que se abstenha de: b.1) incluir, em futuros editais de licitao, itens de pontuao
tcnica que no atendam ao princpio do julgamento objetivo das propostas, a exemplo do
ocorrido na Concorrncia 12/2010, por contrariar as disposies dos arts. 3, 40, inciso VII, 44,
1, e 45, da Lei 8.666/1993; b.2) prever excessiva valorao para a proposta tcnica, em

detrimento da proposta de preos. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1782/2007,
1100/2007, 828/2007 e 2017/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 2909/2012-Plenrio, TC-
PLENRIO

1. A exigncia de certificado de registro cadastral ou de certido emitidos pelo ente que
conduz a licitao, com excluso da possibilidade de apresentao de documentao apta a
comprovar o cumprimento dos requisitos de habilitao, afronta o comando contido no
art. 32 da Lei n 8.666/1993
Representao apontou possveis irregularidades na conduo da Concorrncia 01/2012,
promovida pela Prefeitura Municipal de So Jos da Tapera/AL, com o objetivo de contratar
empresa para "execuo dos servios de implantao e ampliao do sistema de esgotamento
sanitrio da sede municipal de So Jos da Tapera - Alagoas", estimados em R$ 17.380.713,43
e custeados com recursos federais. Entre as clusulas do edital impugnadas, destaque-se a que
limita a participao no certame a empresas que apresentem "Certificado de Registro Cadastral
CRC da Prefeitura Municipal de So Jos da Tapera/Al devidamente atualizado ou certido
emitida pelo mesmo rgo, comprobatria do preenchimento, at o oitavo dia anterior a data
do recebimento das Documentaes e Propostas, de todos os requisitos indispensveis ao
cadastramento". A unidade tcnica anotou que tal exigncia afrontaria o disposto no art. 32 da
Lei 8.666/1993. No se poderia, segundo a lgica de sua anlise, retirar a possibilidade de que
interessados em participar do certame cumprissem as exigncias de habilitao por meio da
apresentao de documentao suficiente para tanto e no somente por meio dos referidos
certificado ou certido. Acrescentou que a obrigao de apresentar o CRC constitui fator
impeditivo para que as empresas que nunca participaram de licitaes no rgo ultrapassem a
fase de habilitao. O relator, por meio de despacho, suspendeu cautelarmente o andamento do
certame, o que mereceu o endosso do Plenrio. O referido municpio, em seguida, comunicou a
suspenso do certame e informou que promoveria a correo do edital, com o intuito de sanear
os vcios identificados. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) conhecer a
representao; b) julg-la procedente; c) determinar Prefeitura Municipal de So Jos da
Tapera/AL que somente d prosseguimento concorrncia 1/2012, aps a republicao do
edital, escoimado das irregularidades apontadas nestes autos, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido. Acrdo n. 2951/2012-Plenrio, TC-017.100/2012-1, rel. Min.

2. A declarao de inidoneidade de determinada empresa s pode ser estendida a outra de
propriedade dos mesmos scios quando restar demonstrada ter sido essa ltima
constituda com o propsito deliberado de burlar a referida sano
Auditoria avaliou a conduo de licitaes realizadas pela Superintendncia Estadual da Funasa
no Estado do Paran. Foi apontada suposta fraude a licitao (Prego 29/2010), que teve por
finalidade a contratao de servios de locao de veculos e a contratao de motoristas. A
equipe de auditoria considerou que a empresa Tringulo Florestal e Servios Ltda. foi utilizada
como forma de fraudar a penalidade de suspenso aplicada empresa EFP Servios de
Conservao e Tcnicos Ltda., de propriedade dos mesmos scios, e, dessa forma, continuar a
participar de licitaes e assinar contratos com a Administrao Pblica Federal. O relator, aps
examinar as razes de justificativas apresentada pelo representante das empresas ressaltou que,
poca da participao da empresa Tringulo Florestal na licitao, o entendimento que
prevalecia no TCU o de a suspenso temporria do direito de licitar (no caso aplicada
EFP) seria vlida apenas no mbito do rgo ou entidade que aplicou a penalidade.
Observou, entretanto, que o Acrdo 2.218/2011-1 Cmara privilegiou entendimento distinto,
no sentido de que a suspenso desse direito abrangeria toda administrao pblica.
Observou, tambm, que tal matria ainda no est pacificada no mbito do Tribunal.
Acrescentou que o Superior Tribunal de Justia, ao julgar RMS 15166/BA, considerou possvel
estender os efeitos da sano de inidoneidade para licitar a outra empresa com o mesmo

objeto social, mesmos scios e mesmo endereo, em substituio a outra declarada inidnea
para licitar. Ressaltou, no entanto, que tal soluo pressupe a caracterizao de burla
licitao, a qual, por sua vez, s seria possvel com a definio da abrangncia da punio
imposta EFP, questo ainda no harmonizada nesta Corte, como visto. E mais: ainda que
prevalecesse o entendimento de que a sano imposta EFP pela Superintendncia da Polcia
Rodoviria Federal no Estado do Paran, em 15/7/2009, impediria aquela empresa de licitar
no mbito da Funasa/PR, h que se ponderar, nesse caso, que a empresa Tringulo Florestal
foi constituda bem antes da suspenso dirigida EFP, dando-se, da mesma forma, a alterao
de seu objeto social original anteriormente tal penalidade, no restando configurada,
portanto, a constituio de sociedade com o propsito deliberado de burlar a aplicao da
sano administrativa grifou-se. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e do
Ministrio Pblico, decidiu rejeitar a proposta de declarao de inidoneidade da empresa
Tringulo Florestal Ltda. para contratar com a Administrao Pblica Federal. Acrdo n.

3. A comprovao de rede credenciada, em licitao para a contratao de servio de
administrao e gerenciamento de auxlio-alimentao, deve ser exigida na fase de
contratao e no como condio de qualificao tcnica. A ausncia, em concreto, de
restrio ao carter competitivo resultante dessa exigncia indevida permite a
convalidao do certame.
Presencial n 7/2012, cometidas pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do
Estado do Tocantins Sebrae/TO, para a contratao de servio de administrao e
gerenciamento de benefcio de auxlio-alimentao. Entre as supostas irregularidades, destaque-
se a exigncia de apresentao da relao de estabelecimentos credenciados como condio
de qualificao tcnica (subitem 9.1.4.2 do edital). Ao examinar a resposta oitiva dirigida ao
Sebrae, a unidade pugnou pela procedncia da representao quanto a esse quesito, por
considerar que a citada relao deveria ter sido exigida apenas no momento da assinatura do
contrato, o que teria contribudo para o aumento da competitividade da licitao. Aps valer-se
do precedente revelado por meio do Acrdo n 2.581/2010-Plenrio, pugnou pela anulao do
Prego Presencial n 7/2012. O relator, por sua vez, reconheceu que A jurisprudncia
predominante nesta Corte de Contas no sentido de que a exigncia da apresentao da rede
credenciada deve ocorrer na fase de contratao, sendo concedido prazo razovel para que a
vencedora do certame credencie os estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio, de
modo que se possa conciliar a necessidade de obteno de uma adequada prestao do servio
licitado e com o estabelecimento de requisitos que possibilitem ampla competitividade do
procedimento licitatrio (Acrdos ns. 842/2010-TCU-Plenrio, 7.083/2010-TCU-2 Cmara,
587/2009-TCU-Plenrio). Levou em conta, porm, o fato de que, no caso concreto, a exigncia
imposta s licitantes de contarem com rede credenciada nas cidades de Palmas/TO, Porto
Nacional, Dianpolis, Gurupi, Paraso do Tocantins, Guara, Colinas do Tocantins, Araguana e
Araguatins, no se revelaria materialmente restritiva. Lembrou que a primeira das decises
acima citadas tratou de licitao para contratao de servio similar ao ora examinado, que
abrangia 32 instalaes do SESC/SP e continha a exigncia de que houvesse credenciamento
de estabelecimentos em todos os municpios paulistas. Tal condio, requerida para habilitao
naquela outra licitao, configurou para os licitantes nus excessivo, tanto financeiro quanto
operacional. A deliberao invocada pela unidade tcnica, portanto, no poderia nortear a
soluo do caso concreto em tela, especialmente por no terem sido efetuadas exigncias
desarrazoadas, que comprometessem a competitividade do certame, muito menos que tenha
ocorrido inibio premeditada da participao de licitantes com vistas ao direcionamento da
competio. Ressaltou o relator tambm que a autora da representao no impugnara os
termos do edital, na oportunidade devida. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator,
decidiu: a) conhecer a representao; b) indeferir o pedido de suspenso cautelar do certame; c)
dar cincia ao Sebrae de que: a exigncia de comprovao de atividade, em local especfico
para a qualificao tcnica do licitante, pode vir a ter potencial para causar restrio
competitividade do certame, razo pela qual a jurisprudncia deste Tribunal no sentido de

que a exigncia de comprovao de rede credenciada seja feita na fase de contratao, com
estabelecimento de prazo razovel para que a vencedora do certame credencie os
estabelecimentos comerciais das localidades onde os empregados que usufruiro do benefcio
de auxlio-alimentao estejam lotados. Acrdo n. 2962/2012-Plenrio, TC-040.371/2012-
3, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 31.10.2012.

4. A degradao prematura de pavimento, resultante do emprego de material inadequado
em sua confeco, configura prejuzo ao errio e justifica a adoo de medidas que
assegurem o ressarcimento dos valores necessrios ao refazimento dos servios nos moldes
especificados em projeto
Levantamento de auditoria nas obras de pavimentao da BR-317/AM trecho entre Boca do
Acre/AM e a divisa AM/AC, conduzidas pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes Dnit e Secretaria de Estado de Infraestrutura do Amazonas Seinf/AM, detectou
vrios indcios de irregularidade na execuo do empreendimento. Destaque-se, entre elas, o
possvel prejuzo decorrente da execuo de servios com qualidade deficiente, em razo da
utilizao de material inapropriado, com a consequente degradao prematura do pavimento
construdo, no valor estimado de R$ 18,41 milhes (24,25% do valor total das obras) grifou-
se. Tal montante foi mensurado pela unidade tcnica, a partir do custo mdio por quilmetro
para reexecutar cada uma das etapas da pavimentao, tomando por base os quantitativos e
preos unitrios medidos at a 4 medio, e o preo corrigido do CBUQ. Aps examinar
todas as peas de defesa apresentadas pela empresa contratada e pela Seinf/AM, a unidade
tcnica anotou que o vcio foi constatado a partir de ensaios dos materiais da base e da sub-
base aplicados na obra, que demonstram o no atendimento aos parmetros de aceitao
definidos nas normas do Dnit. Tal material, acrescentou, propenso formao de trincas,
as quais podem se propagar na camada de revestimento de CBUQ. O relator, quanto a essa
questo e s demais avaliadas, endossou a proposta de encaminhamento apresentada pela
unidade tcnica. O Tribunal, ento, decidiu determinar ao Dnit que: a) adote providncias para
apurar o eventual prejuzo ao errio na execuo dessas obras e obtenha o devido ressarcimento,
entre outras parcelas, daquela resultante da execuo de servios de pavimentao com
qualidade deficiente, devendo tal montante ser capaz de: a.1) assegurar a execuo de aes
corretivas que forneam ao pavimento condies estruturais e funcionais indispensveis ao
cumprimento da vida til prevista originalmente em projeto; a.2) fazer frente a despesas que
extrapolem a mera conservao rotineira e preventiva da obra. Acrdo n. 2948/2012-

5. A adoo do critrio de menor preo por grupo (e no por itens) para julgamento das
propostas, em licitao visando o registro de preos para aquisio de gneros
alimentcios, afronta os comandos contidos no art. 15, IV, e no art. 23, 1, da Lei
8.666/1993
Representao de empresa apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
n 06/2012, pelo Comando da 9 Regio Militar, que teve por objeto o registro de preo para
aquisio de gneros alimentcios destinados a suas unidades. Entre os supostos vcios
identificados no certame, destaque-se a adoo do critrio de menor preo registrado por grupo
(e no por itens) para julgamento das propostas. Em resposta oitiva, o responsvel argumentou
que tal sistemtica permitiria economia de escala e tornaria a licitao mais clere. A unidade
tcnica considerou que essa modelagem poderia ser admitida, em face da grande quantidade de
itens (401 itens) especificados no edital, tendo em vista a possibilidade de seleo de 401
fornecedores, na hiptese de adjudicao do objeto por itens. O relator, no entanto, anotou que
a regra bsica da modelagem das licitaes, como determinam o art. 15, IV, e o art. 23, 1,
da Lei 8.666/1993 e a jurisprudncia consolidada deste Tribunal, expressa na Smula 247, a
do parcelamento da disputa por itens especficos e no por lotes, compostos de diversos
produtos ou servios adjudicados a um nico fornecedor. O fato de a Administrao no se
ver, cada compra, obrigada adquirir todos os itens do lote, demanda a adjudicao do objeto
por itens e no por grupo. E mais: A adoo do critrio de julgamento de menor preo por
lote somente deve ser adotado quando for demonstrada inviabilidade de promover a

adjudicao por item e evidenciadas fortes razes que demonstrem ser esse o critrio que
conduzir a contrataes economicamente mais vantajosas. Acrescentou que o fato de o
prego eletrnico do portal Comprasnet prever a possibilidade de julgamento por preo
global-lote no autoriza a administrao pblica a fazer uso desse procedimento sem
comprovar sua capacidade de induzir seleo, em cada caso concreto, da proposta mais
vantajosa. Acrescentou que a hiptese de seleo de nmero exageradamente elevado de
fornecedores, vislumbrada pela unidade, afigura-se como possibilidade apenas terica. Como
exemplo, lembrou que prego eletrnico conduzido pelo Comando da 11 Regio Militar para
aquisio de 622 produtos, modelado por itens, que levou seleo de 14 fornecedores. E
arrematou: Em registro de preos, a realizao de licitao utilizando-se como critrio de
julgamento o menor preo global por grupo/lote leva, vis vis a adjudicao por item, a
flagrantes contrataes antieconmicas e dano ao errio, potencializado pelas possibilidades
de adeses, uma vez que, como reiteradamente se observa, itens so ofertados pelo vencedor do
grupo a preos superiores aos propostos por outros competidores. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator e a despeito de haver o referido certame sido anulado pelo citado
rgo, decidiu: a) determinar ao Comando da 9 Regio Militar que se abstenha, em licitao
para registro de preos, de adotar como critrio de adjudicao o de menor preo global por
grupo/lote, concomitantemente com disputa por itens, sem que estejam demonstradas nos autos
as razes pelas quais tal critrio... o que conduzir contratao mais vantajosa ...; b)
cientificar essa unidade militar de que novo procedimento licitatrio, que tenha objeto
semelhante ao do Prego Eletrnico 06/2012, deve evitar a adoo injustificada do critrio de
menor preo global por grupo, uma vez que tal soluo contraria o disposto no art. 15, IV, e no
art. 23, 1, da Lei 8.666/1993, resultando em registro de preos superiores aos obtidos na
disputa por itens e, consequentemente, em seleo de proposta menos vantajosa para a
Administrao para diversos itens. Acrdo n. 2977/2012-Plenrio, TC-022.320/2012-1, rel.
Min-Subst. Weder de Oliveira, 31.10.2012.

PRIMEIRA CMARA

1. A exigncia de loja fsica em determinada localidade para prestao de servios de
agenciamento de viagens, com excluso da possibilidade de prestao desses servios por
meio de agncia de virtual, afronta o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993
Representao de empresa apontou irregularidades no Prego Eletrnico n 03/2012, conduzido
pelo Centro Nacional de Pesquisa de Gado de Corte da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria visando a contratao de servios de agenciamento de viagens. Dessa licitao
resultou a celebrao, em 18/4/2012, de contrato com vigncia prevista para 12 meses. A autora
da representao insurgiu-se contra a seguinte exigncia: 2.1.1. Manter, em Campo Grande,
MS, disposio da Embrapa Gado de Corte, LOJA PRPRIA OU FILIAL, com todos os
meios necessrios prestao de servios de agenciamento de viagens, compreendendo
reserva, emisso, remarcao e fornecimento de passagens areas nacionais, internacionais
e/ou terrestres e servios afins, como a contratao de Seguro-viagem. Tal exigncia, no
entendimento da unidade tcnica, afrontou o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei n
8.666/1993, que veda o estabelecimento de circunstncias impertinentes para o objeto do
contrato. O relator, ao examinar as razes de justificativas apresentadas pelos responsveis
ouvidos em audincia, ponderou: Na atualidade, como ocorre na prestao de outros servios,
as atividades afetas ao agenciamento de viagens so essencialmente realizadas por meio de
sistemas informatizados operados atravs da internet. Ao refutar os argumentos de defesa no
sentido de que o escritrio da agncia de viagens baseado naquela localidade traria celeridade
prestao dos servios, anotou que a maioria das atividades exercidas em nossa sociedade,
pblicas ou no, depende da utilizao de tecnologia da informao, incluindo a rede mundial
de computadores. E tambm que eventuais interrupes dos servios, por deficincia de
funcionamento da internet, no seriam significativos a ponto de justificar a citada exigncia. E
concluiu: deveria ter sido admitida a participao, no referido certame, de empresas situadas em

outras localidades, desde que possussem estrutura necessria para prestar os servios
distncia. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) julgar procedente a
representao; b) aplicar multas do art. 58 da Lei n 8.443/1992 aos responsveis; b) determinar
Embrapa Gado de Corte que no prorrogue o contrato decorrente do Prego Eletrnico n
03/2012, promovendo a licitao, se ainda de interesse, correspondente com a devida
antecedncia, observando o contedo do art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo
n. 6798/2012-1 Cmara, TC-011.879/2012-2, rel. Min. J os Mcio Monteiro, 8.11.2012.

PLENRIO

2. A opo por oramento aberto ou fechado em licitao regida pelo RDC insere-se na
esfera de discricionariedade do gestor. A adoo do oramento fechado, em obras com
parcela relevante dos servios sem referncias de preos nos sistemas Sicro ou Sinapi,
tende a elevar o risco de retardo na concluso do empreendimento
Acompanhamento do Tribunal avaliou as aes governamentais voltadas realizao da Copa
do Mundo de 2014, especificamente nas reas aeroporturia, porturia, de mobilidade urbana,
de estdios, de turismo e de segurana. Entre os diversos apontamentos efetuados a respeito de
ocorrncias capazes de comprometer a satisfatria realizao do Mundial de Futebol de 2014, o
relator destacou recentes fracassos em licitaes com oramentos fechados promovidas pela
Infraero, fundamentalmente em razo de as propostas das licitantes apresentarem preos
superiores aos orados pela Administrao. Lembrou que O oramento fechado, no RDC
[Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas], foi pensado em prestgio competitividade
dos certames. Isso porque, a disponibilizao prvia do valor estimado das contrataes tende
a favorecer a formao de conluios. Nessa hiptese, a perda de transparncia estaria justificada
pelo aumento da competitividade. Anotou que os oramentos de obras pblicas tm seus custos
estimados com base fundamentalmente nos sistemas Sinapi e Sicro. As obras porturias e
aeroporturias, porm, abrangem diversos servios no passveis de parametrizao direta
com o Sinapi. A Administrao, por esse motivo, promove adaptaes aos servios similares,
ou motiva estudos e pesquisas prprias, para estimar o valor razovel daquele item
oramentrio. Em face dessas contingncias, as avaliaes dos licitantes podem resultar em
preos maiores ou menores que os do edital. Se o mercado considerar que os encargos
associados execuo daqueles servios incomuns so maiores que os estimados pela
Administrao, existir uma grande possibilidade de fracasso do certame licitatrio, por
preos ofertados superiores aos valores paradigma. O relator lembrou, ainda, que a opo
pelo oramento aberto ou fechado decorre do exerccio de competncia discricionria. O
contraponto dessa maior margem de manobra conferida aos gestores um maior dever
motivador. Ressaltou que caberia Infraero avaliar a pertinncia de realizar procedimentos
com preo fechado em obras mais complexas, com prazo muito exguo para concluso e em que
parcela relevante dos servios a serem executados no possua referncia explcita no
Sinapi/Sicro, em face da possibilidade de fracasso das licitaes decorrente dessa
imponderabilidade de aferio de preos materialmente relevantes do empreendimento. O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu recomendar Infraero ... que, em face
do carter optativo do oramento fechado em licitaes vigidas segundo o RDC, pondere a
vantagem, em termos de celeridade, de realizar procedimentos com preo fechado em obras
mais complexas, com prazo muito exguo para concluso e cuja parcela relevante dos servios
a serem executados no possua referncia explcita no Sinapi/Sicro, em face da real
possibilidade de preos ofertados superiores aos orados, decorrente da imponderabilidade da
aferio dos custos dessa parcela da obra. Acrdo n. 3011/2012-Plenrio, TC-

3. A Tabela elaborada pela Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos - Cmed
do Ministrio da Sade apresenta, para diversos medicamentos, preos referenciais
superiores aos dos preos de mercado. A aquisio de medicamentos por preo excessivo,

ainda que inferior ao constante da citada tabela, pode dar ensejo responsabilizao do
agente causador do prejuzo
Auditoria Operacional avaliou a atuao da Cmara de Regulao do Mercado de
Medicamentos Cmed do Ministrio da Sade. O relator, ao endossar a anlise e concluses da
unidade tcnica, observou que as especificidades do mercado de medicamentos, como a baixa
elasticidade-preo da demanda devido essencialidade dos medicamentos; o reduzido poder
decisrio dos consumidores, j que os mdicos influenciam as escolhas; a proteo patentria
..., justificam a regulao do setor. A Cmed, esclareceu, o rgo do governo federal
responsvel pelo controle dos preos do setor farmacutico no pas. Lembrou, no entanto, que
fiscalizaes efetuadas pelo Tribunal acusaram distores em preos fixados pela Cmed, os
quais se situavam em patamares bastante superiores aos praticados nas compras pblicas.
Em amostra de 50 princpios ativos, na comparao com o mercado internacional, verificou-se
que,em 43 deles, o preo registrado no Brasil est acima da mdia internacional; - em 23, o
pas possui o maior preo entre os pases pesquisados; e, - em trs, tem o menor preo. H
casos em que os preos de tabela apresentaram valores cerca de 10.000% superiores aos dos
preos praticados em compras pblicas. Ressalvou o fato de que os medicamentos cujos preos
foram registrados mais recentemente (a partir de 2010) apresentam preos mximos mais
ajustados aos preos do mercado internacional. Observou que as distores identificadas
decorrem, fundamentalmente, de falhas no modelo regulatrio, como a impossibilidade de
reviso dos preos, a partir de critrios relacionados a mudanas na conjuntura econmica ou
internacional. O Tribunal, ento, ao acolher as proposta contidas no relatrio de auditoria e
endossadas pelo relator, decidiu: a) determinar ao Ministrio da Sade que alerte estados e
municpios quanto possibilidade de superdimensionamento de preos-fbrica registrados na
Tabela Cmed, tornando-se imprescindvel a realizao de pesquisa de preos prvia
licitao, e que a aquisio de medicamentos por preos abaixo do preo-fbrica registrado
no exime o gestor de possveis sanes; b) recomendar ao Ministrio da Sade que articule
junto Presidncia da Repblica a possibilidade de apresentar ao Poder Legislativo proposta
de reviso do modelo regulatrio de ajuste dos preos dos medicamentos previsto na Lei
10.742/2003, de forma a desvincular tal ajuste da inflao e que considere revises peridicas
a partir de critrios como comparao internacional, variao cambial e custo dos diferentes
tratamentos; c) determinar Cmed, entre outras medidas, que apresente ao TCU nova
metodologia de clculo do fator de preos relativos intrassetor de forma a considerar no ajuste
anual dos preos dos medicamentos o poder de mercado. Acrdo n. 3016/2012-Plenrio,

4. A realizao do ENEM pode ser contratada diretamente, com suporte no comando
contido no artigo 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993. Com o intuito de fomentar o mercado
e afastar os riscos inerentes s contrataes sucessivas de uma mesma prestadora de
servios, recomenda-se o rodzio das empresas contratadas
Representao apontou supostas irregularidades consubstanciadas em contrataes diretas de
entidades privadas sem fins lucrativos, com suporte no comando contido no artigo 24, inciso
XIII, da Lei 8.666/1993, efetuadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira INEP. A autora da representao, ao final de sua exposio, pediu ao TCU
que reformulasse seu entendimento acerca da contratao direta com base no referido comando
legal e determinasse ao INEP que se abstenha de contratar diretamente a prestao de servios
de realizao do Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM e promova, para tanto, licitao.
Ao iniciar sua anlise, o relator transcreveu o citado comando normativo: Art. 24.
dispensvel a licitao:[...] XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. Passou ento a
historiar a evoluo da jurisprudncia do TCU sobre a matria e registrou sua consolidao no
sentido de admitir a contratao direta de instituies que atendam aos requisitos estipulados na
norma acima transcrita para realizao de concursos pblicos e vestibulares (Acrdo 569/2005
Plenrio, Acrdo 1.111/2010 Plenrio, Acrdo 1.534/2009 Primeira Cmara). Ressaltou,

tambm, a necessidade de observncia da orientao contida na Smula n 250 do TCU. O
relator concluiu, ento, que a realizao do ENEM poderia ser efetuada com suporte no referido
comando normativo. Ressalvou, contudo, a obrigatoriedade de o INEP motivar adequadamente
suas escolhas e envidar esforos com a finalidade de promover o rodzio das empresas
contratadas para prestar os servios destinados elaborao e aplicao das provas, eis que
tal medida, alm de fomentar o mercado, afastaria os riscos inerentes s contrataes
sucessivas de uma mesma prestadora de servios. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta
apresentada pelo relator, decidiu, entre outras providncias: a) julgar parcialmente procedente a
representao; b) recomendar ao INEP que, ao realizar o ENEM, b.1) pondere, em face dos
valores envolvidos e do interesse de outras instituies, ... a possibilidade de realizar certame
licitatrio para a contratao dos servios objeto desta representao e b.2) realize, na
hiptese de ser efetuar contratao direta, rodzio das empresas contratadas. Precedentes
mencionados: Acrdo n 569/2005 e n 1.111/2010, ambos do Plenrio e Acrdo n
1.534/2009 da Primeira Cmara. Acrdo n. 3019/2012-Plenrio, TC-004.055/2011-0, rel.
Min. J os J orge, 8.11.2012.

5. O acompanhamento da avaliao efetuada pela Administrao acerca de prottipo
exigido em licitao configura direito do licitante. A supresso dessa faculdade pode ser
relevada quando, sob o aspecto substancial, os critrios adotados pela Administrao se
revelarem adequados
Representao de empresa apontou supostas irregularidades na realizao do Prego Eletrnico
para Registro de Preos n 23/2012, promovido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto para aquisio, instalao e montagem, de mobilirio. Entre as impugnaes efetuadas
pela autora da representao, destaque-se a suposta violao ao princpio da publicidade, por
ocasio do exame dos prottipos exigidos pelo edital, uma vez ter sido negado o direito do
licitante de acompanhar a fase de avaliao de seu produto. A relatora, em linha de consonncia
com o exame da unidade tcnica, concluiu que tal sistemtica afigurou-se indevida. O referido
rgo tambm reconheceu a falta de pertinncia dessa sistemtica e passou a expedir nova
orientao s reas responsveis pela conduo de procedimentos licitatrios para que vedao
como essa no se repita em procedimentos futuros. Restou demonstrado, porm, quanto ao
aspecto substancial, que a exigncia de o prottipo do mobilirio permitir o reparo de estaes
de trabalho por meio de saque frontal de seus painis, sem a retirada do tampo, afigurou-se
pertinente. Tal imposio visou conferir praticidade manuteno das estaes de trabalho e
permitir o saneamento de eventuais problemas em fiaes que alimentam o sistema de tomadas
de eletricidade, de rede e de telefonia, possibilitando a manuteno sem a retirada da
superfcie de trabalho ..., assim como a fcil remoo de objetos que caiam dentro da
estrutura do painel. O prottipo da autora da representao no atendia a esses quesitos. O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) considerar parcialmente procedente a
representao; b) indeferir o pedido de suspenso do certame; c) arquivar o processo,
considerando que j foram adotadas pelo rgo as providncias cabveis para evitar a
ocorrncia constatada no futuro. Acrdo n. 3028/2012-Plenrio, TC-030.293/2012-0, rel.
INOVAO LEGISLATIVA

Decreto n 7.840, de 12/11/2012: Estabelece a aplicao de margem de preferncia em
licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de
perfuratrizes e patrulhas mecanizadas, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.

Decreto n 7.843 de 12/11/2012: Estabelece a aplicao de margem de preferncia em
licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de disco para
moeda, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.


PLENRIO

1. Mesmo na hiptese de contratao emergencial, necessria a elaborao de projeto
bsico com todos os elementos indicados no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em face
do disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 da mesma Lei. possvel admitir a celebrao
de contratos firmados com suporte em projeto bsico que no apresentem todos esses
elementos, em casos excepcionais, com o intuito de afastar risco iminente de dano a
pessoas ou a patrimnio pblico ou particular
Acompanhamento realizado pelo Tribunal apontou supostas irregularidades nas aes que
tiveram como objetivo promover a recuperao e reconstruo de pontes nos municpios do
Estado do Rio de Janeiro atingidos pelas chuvas de janeiro de 2011. Destaque-se, entre elas, a
utilizao de projeto bsico deficiente e incompleto nas respectivas contrataes emergenciais
realizadas pela Secretaria de Obras do Estado do Rio de Janeiro (Seobras). O relator, ao
examinar as razes de justificativas apresentadas pelos responsveis, anotou que, mesmo em
obras emergenciais, o projeto bsico deve ser executado; Essa a regra. Ressalvou, no
entanto, que o prprio Tribunal admite excees. Recorreu, ento, determinao efetuada
pelo Tribunal ao Dnit, por meio do Acrdo 1644/2008Plenrio, que revela tal orientao:
1.6. determinar ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais, providencie projeto bsico com
todos os elementos indicados no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em consonncia com o
disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 da mesma Lei, sendo admissvel, com a finalidade
precpua de afastar risco de dano a pessoas ou aos patrimnios pblico e particular, que os
primeiros servios sejam iniciados ou executados previamente concluso do projeto bsico;
1.6.1. em casos excepcionais e devidamente justificados, podero ser utilizados projetos
bsicos que no apresentem todos os elementos do art. 6, inc. IX da Lei n 8.666/1993,
devendo constar do processo de contratao as razes que impossibilitam a elaborao do
projeto completo. grifos do relator. Reconheceu, ao avaliar os contornos do caso concreto,
que, em face da urgncia dos servios e do prazo reduzido para promoo de medidas
imprescindveis, no seria possvel, na excepcional circunstncia ora em anlise, aguardar a
realizao dos levantamentos topogrficos, relatrios de sondagens e demais estudos
necessrios elaborao de um projeto que contemplasse todos os elementos contidos no art.
6, inciso IX, da Lei 8666/93. Mencionou que a situao excepcional enfrentada demandava
providncias instantneas. No se poderia exigir, naquelas circunstncias, conduta diversa dos
gestores. Levou em conta, tambm, a notcia fornecida pelo rgo, a respeito das medidas
promovidas para saneamento dos vcios contidos nos projetos bsicos utilizados. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) acolher as razes de justificativas dos
responsveis; b) dar cincia Seobras sobre impropriedades verificadas nas contrataes, de
modo a prevenir reincidncias futuras, entre as quais, a utilizao de projeto bsico deficiente
e incompleto para realizar contrataes, mesmo em obras emergenciais, (...). Acrdo n.

2. A reativao de contrato extinto no encontra amparo no ordenamento jurdico, visto
que viola o ato jurdico perfeito
Auditoria realizada nas obras de ampliao do Aeroporto de Vitria/ES revelou a existncia de
diversas irregularidades no contrato celebrado entre a Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia - Infraero e o Consrcio Camargo Corra/Mendes Jnior/Estacon (067-
EG/2004/2003), consubstanciadas na inexistncia de projeto executivo adequado, sobrepreo,
superfaturamento e outras. Por conta desse vasto conjunto de irregularidades, o Tribunal
expediu, no exerccio de 2006, medida cautelar por meio da qual imps retenes parciais nos
pagamentos que a estatal viesse a efetuar em favor do consrcio contratado, para fazer frente a
supostos prejuzos ao errio, estimados posteriormente em cerca de R$ 32 milhes. O Ministrio
Pblico Federal, com o intuito de buscar o ressarcimento desse montante, ajuizou ao civil
pblica. Em 11/5/2009, operou-se a resciso amigvel do citado contrato. O Tribunal, ento,
provocado pela Infraero, passou a avaliar a pertinncia de retomada da execuo do

empreendimento, por meio de distrato da resciso contratual, vislumbrado pelas partes com
o objetivo de promover a reativao do citado contrato. O relator, ao avaliar viabilidade
jurdica do pretendido acordo encaminhado ao Tribunal pela Infraero, utilizou-se da
manifestao do Procurador-Geral do TCU: no vislumbro ... mecanismos de direito pblico
que servissem a reativar um vnculo contratual administrativo extinto mediante ato jurdico
perfeito e isento de vcios ou nulidades grifos do relator. Acrescentou que essa soluo no
seria capaz de garantir a recomposio aos cofres da Infraero dos prejuzos resultantes de (i)
inadequao de quantitativos; (ii) m qualidade dos servios executados; (iii) sobrepreos e
superfaturamentos praticados; (iv) prejuzos intangveis decorrentes do abandono das obras;
(v) realizao de servios no previstos em contrato, pagando-os com a contabilizao de
outros servios originalmente contratados; e (vi) execuo de servios sem licitao.
Acrescentou que a soluo adequada e menos traumtica para a concluso do
empreendimento, alm da mais eficaz e efetiva, seria a realizao de nova licitao ...- grifos
do relator. Lembrou, no entanto, que compete aos gestores implementar as providncias que
reputarem mais adequadas para o empreendimento. Anotou, por ltimo, quanto ao contrato
extinto, que eventuais perdas e danos sofridos por ambas as partes devero ser solucionados,
naturalmente, no mbito da Justia. O Tribunal, ento, decidiu apenas informar Infraero que:
9.1.1. no h novas providncias a serem adotadas por este Tribunal em relao s obras do
Aeroporto de Vitria, cabendo aos gestores pblicos, observada a legislao, adotarem as
medidas que entenderem mais adequadas. Acrdo n. 3075/2012-Plenrio, TC-

3. A contratao direta de remanescente de obra, com suporte no comando contido no art.
24, XI, da Lei n 8.666/1993, no pode ser adotada quando a avena resultante da licitao
estiver eivada de vcios
Ainda no mbito da Auditoria nas obras de ampliao do Aeroporto de Vitria/ES, o relator
avaliou outras possibilidades de retomada do empreendimento. Uma das alternativas cogitadas
consistia na contratao direta de remanescente de obra, com suporte no comando contido no
art. 24, XI, da Lei de Licitaes, segundo o qual: Art. 24. dispensvel a licitao: (...) XI - na
contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido. Anotou, em seguida, que esse regramento legal abrange casos em que se opera a
interrupo inesperada da execuo contratual e que, para no se perder mais tempo,
possvel continuar a obra, bastando substituir o contratado por outro, mantidas as condies
originais da proposta vencedora grifos do relator. Ponderou, no entanto, que a adoo desse
caminho levaria ao mesmo impasse que paralisou o presente empreendimento, j que o
Consrcio no acatar as determinaes desta Corte, como j o fez no passado e muito menos
concordar em realizar os servios nas mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
no caso, o prprio Consrcio.... E mais: A Lei no autorizou o uso desse instrumento para
casos em que h problemas nas prprias condies oferecidas pelo vencedor, que precisam ser
revistas parcial ou totalmente, como o caso desse contrato com a Infraero. Fez meno, em
seguida, deliberao proferida por meio do Acrdo n 1.939/2006-Plenrio, que afirmou a
necessidade de preservao das condies resultantes da licitao. Concluiu, ento, que a
matria apreciada neste processo no alcanada pela hiptese prevista no art. 24, XI, da Lei
de Licitaes, ou seja, no pode a Infraero retomar a obra, por meio de contratao direta, sem
licitao. Em seu entendimento, conforme j registrado no tpico anterior deste Informativo, a
soluo mais adequada para garantir a concluso do empreendimento, seria a realizao de nova
licitao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, apenas, informar Infraero
que no h novas providncias a serem adotadas por este Tribunal em relao as obras do
Aeroporto de Vitria, cabendo aos gestores pblicos, observada a legislao, adotarem as
medidas que entenderem mais adequadas. Acrdo n. 3075/2012-Plenrio, TC-


4. lcita a utilizao de prego para a aquisio de helicpteros, visto tratar-se de bem
cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos
Representao formulada pelo Ministrio Pblico junto ao TCU apontou supostas
irregularidades em procedimentos licitatrios para aquisio de helicpteros com recursos
oriundos de convnios celebrados pelo Ministrio da Justia com dezenove estados e o Distrito
Federal. Destaque-se, entre os possveis vcios apontados na representao, a utilizao de
prego como modalidade licitatria para aquisio de aeronaves. O relator manifestou-se
favoravelmente adoo de prego para a aquisio das aeronaves, por no vislumbrar
infringncia ao disposto no art. 1 da Lei n 10.520/2002 nem prejuzos ao resultado do certame
decorrentes da opo por essa modalidade. Valeu-se, com o intuito de justificar tal concluso,
do pronunciamento do relator de Representao, que norteou a prolao do Acrdo n
157/2008-Plenrio, em que se examinou matria similar: A aeronave licitada um bem cujos
padres de desempenho e qualidade foram objetivamente definidos pelo edital mediante
especificaes usuais adotadas no mercado aeronutico, ou seja, so inteligveis a todos os
licitantes que possuem condies de fornecer o referido bem e estejam interessados em
participar do certame. Assim, para os fins previstos na lei, a aeronave em tela pode ser
considerada um bem comum". O Tribunal, ento, ao endossar a proposta do relator, considerou,
quanto a essa e s demais ocorrncias apontadas, improcedente a representao. Precedente
mencionado: Acrdo n 157/2008-Plenrio. Acrdo n. 3062/2012-Plenrio, TC-

5. A identidade entre a especificao fornecida por fabricante de determinado bem e
aquela constante do edital da licitao no configura ilicitude, quando tais exigncias se
revelarem plausveis e apresentarem nvel adequado de detalhamento
Ainda no mbito da Representao acerca de supostas irregularidades em procedimentos
licitatrios para aquisio de helicpteros com recursos repassados a estados e ao Distrito
Federal pelo Ministrio da Justia, foi apontada pela unidade tcnica suposto direcionamento
das licitaes conduzidas pelos governos do estado da Bahia em favor da empresa Helicpteros
do Brasil S/A (Helibras). Tal direcionamento estaria caracterizado pelo fato de o edital do
certame ter reproduzido parte do texto constante do oramento apresentado pela Helibras ao
estado da Bahia, anteriormente deflagrao do procedimento licitatrio, nas especificaes da
parte fixa da instalao aeromdica para o modelo Eurocopter AS 350 B2, contidas no edital.
Ao contraditar essa concluso preliminar, a Helibrs anotou que "as exigncias constantes do ...
edital so extremamente genricas, de sorte que os mesmos itens podem ser facilmente
adquiridos junto a outros fornecedores e inclusive adaptados conforme a exigncia do cliente".
Informou, ainda, que os equipamentos especificados no edital so indispensveis para a
instalao de itens exigidos pelo Ministrio da Sade, de tal modo que a aeronave seja
considerada apta a prestar os servios mdicos a que se destina. O relator, aps registrar que a
licitao tambm contou com a participao de outra empresa, considerou que os
esclarecimentos fornecidos pela empresa Helibrs, em conjunto com os documentos por ela
apresentados, foram capazes de afastar a suposio de direcionamento do certame. O Tribunal,
ento, ao endossar proposta do relator, considerou, quanto a essa e s demais ocorrncias
apontadas, improcedente a representao. Acrdo n. 3062/2012-Plenrio, TC-004.018/2010-
9, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 14.11.2012.
PLENRIO

1. A contrao de empresa que elaborou projeto bsico ou executivo de obra para exercer as
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento do empreendimento encontra amparo
no comando contido no art. 9, 1 da Lei n 8.666/1993
Denncia encaminhada ao Tribunal apontou supostas irregularidades na Concorrncia n
1/2012-MI, conduzida pelo Ministrio da Integrao Nacional, com o objetivo de viabilizar a
contratao de empresas de engenharia para a prestao de servios de consultoria especializada

em superviso, acompanhamento tcnico e controle tecnolgico nas obras do Projeto de
Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Trechos I,
II e V). O autor da denncia, alm de apontar suposta restrio ao carter competitivo do
certame, alegou que a participao, nessa Concorrncia, do consrcio Ecoplan-Techne-Skill,
responsvel pela elaborao do projeto executivo das obras do PISF do Trecho V, e sua
posterior contratao para prestar os referidos servios no poderia ter sido admitida pela
Administrao. Por isso, requereu a anulao dos atos que resultaram nessa contratao. O
relator, porm, alm de afastar alegada restrio competitividade da licitao, observou que o
art. 9, 1 da Lei n 8.666/1993 permite, na licitao de obra, a participao de empresa,
isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao de projeto bsico ou executivo, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta
do relator, decidiu: a) conhecer a denncia; b) julg-la improcedente; c) retirar a chancela de
sigilo que recaia sobre o processo. Acrdo n 3156/2012-Plenrio, TC-029.694/2012-4, rel.

2. indevida, em avaliao inicial, a concesso do benefcio estipulado no art. 44 da Lei
Complementar n 123/2006 a consrcio de empresas cuja soma dos faturamentos anuais
extrapole o limite previsto no art. 3, inciso II, dessa lei
Representao de empresa apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
39/2012 pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, que tem por objeto a
contratao de empresa para aquisio e entrega de equipamentos e softwares para compor os
laboratrios tecnolgicos, no mbito do Programa Brasil Profissionalizado. Entre as ocorrncias
impugnadas pela autora da representao, destaque-se a concesso do benefcio previsto no art.
44 da Lei Complementar 123/2006 a consrcio que participou do certame. Segundo disposto
nesse artigo e em seus 1 e 2: Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de
desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1
o
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento)
superiores proposta mais bem classificada. 2
o
Na modalidade de prego, o intervalo
percentual estabelecido no 1
o
deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao
melhor preo. O relator, ao se debruar sobre a questo, anotou que as empresas constituintes
do consrcio beneficiado tiveram faturamento, em 2011, da ordem de R$ 2,83 milhes e R$
1,28 milhes. O art. 3, inciso II, da citada lei, porm, define empresa de pequeno porte como
sendo aquela que aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 e
igual ou inferior a R$ 3.600.000,00. Valeu-se, ento, de manifestao da unidade tcnica no
sentido de que os consrcios no possuem personalidade jurdica. E de que, por isso, no podem
ser classificados como empresas de pequeno porte. Ademais o somatrio dos faturamentos das
empresas consorciadas extrapola o limite estabelecido na lei para enquadramento como
empresa de pequeno porte e no existe dispositivo legal permitindo o tratamento diferenciado
aos consrcios formados por empresas de pequeno porte. Em face desse panorama, o referido
benefcio s poderia ser conferido a entidades que individualmente, nos termos do artigo 3 da
referida norma, sejam classificadas como microempresas ou empresas de pequeno porte.
Acrescentou, porm, que, Na hiptese de serem admitidos consrcios, a condio das
empresas que os integram no deve ser aferida de forma individual, mas deve ser promovido o
somatrio, para fins de concesso desse benefcio, dos faturamentos das empresas, devendo o
benefcio ser estendido apenas aos consrcios cujos faturamentos anuais encontrem-se dentro
dos limites estipulados no mencionado normativo. Concluiu, em avaliao preliminar, que o
benefcio estendido ao consrcio no seria devido. O relator, ento, tambm por esse motivo,
suspendeu o andamento dos atos relacionados conduo do Grupo 3 do Prego Eletrnico
39/2012 e promoveu a oitiva do consrcio beneficiado e do FNDE. O Tribunal endossou essa
providncia. Comunicao de Cautelar, TC-042.183/2012-0, rel. Min. J os J orge, 21.11.2012.

3. Em avaliao preliminar, o estabelecimento de data especfica para realizao de visita
tcnica, mesmo na hiptese de no ser ela obrigatria, compromete o carter competitivo
do certame e favorece a formao de acertos prvios entre licitantes. O carter facultativo

dessa visita demanda, tambm em anlise precria, a insero, no edital, de clusula que
estipule ser da responsabilidade do contratado a assuno de eventuais prejuzos
decorrentes da opo de no realiz-la
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades no edital da
Concorrncia 18/2012, conduzida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de
So Paulo (IFSP), que tem por objeto a contratao de empresa para executar as obras de
construo civil do campus Araraquara. Alm de inconsistncias na definio do objeto,
ausncia de critrios de aceitabilidade de preos unitrios e outros indcios de graves
irregularidades, a autora da representao tambm acusou: a) a delimitao de visita tcnica
facultativa em um dia predefinido (...), ainda que passvel de alterao em caso excepcional; b)
a ausncia de clusula no edital que estabelea ser da responsabilidade da futura contratada
a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos locais da
obra. Anotou a unidade tcnica a respeito dessas ocorrncias que: a) O Tribunal considera
irregular a exigncia da realizao de visita tcnica em dias e horrios fixos (Acrdos
1948/2011, 3119/2010, 3197/2010, 2583/2010, 2477/2009, 874/2007, todos do Plenrio/TCU e
Acrdos 1450/2009-TCU-2 Cmara e 2028/2006-TCU-1 Cmara); apesar de o edital do
certame estabelecer como facultativa a visita tcnica e permitir sua realizao em outra data,
isso restringiria indevidamente a competitividade do certame e possibilitaria o conhecimento
prvio dos concorrentes pelas licitantes; b) O estabelecimento de visita tcnica facultativa sem
a insero de clusula editalcia que estabelea ser da responsabilidade do contratado a
ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos locais de
instalao temerria, razo pela qual tambm h necessidade de oitiva da IFSP quanto a esse
aspecto.... O relator, por sua vez, ao endossar a anlise efetuada pela unidade tcnica a respeito
dessas falhas e das outras supostas irregularidades identificadas no referido edital, decidiu: a)
suspender, em carter cautelar, o andamento do referido certame; b) promover a oitiva do IFSP
a respeito dos indcios de irregularidades apurados, entre os quais aqueles relativos vista
tcnica ao local daquelas obras. O Tribunal, ento, ratificou as providncias implementadas pelo
relator. Precedentes mencionados: Acrdos 1948/2011, 3119/2010, 3197/2010, 2583/2010,
2477/2009, 874/2007, todos do Plenrio/TCU e Acrdos 1450/2009-2 Cmara e 2028/2006-1
Cmara. Comunicao de Cautelar, TC-043.862/2012-8, rel. Min. J os J orge, 21.11.2012.

4. A necessidade de preservao do sigilo de informaes e da imagem de instituio
bancria submetida aos ditames da Lei de Licitaes no autoriza a contratao direta de
empresa pblica para a modernizao de infraestrutura tecnolgica. Diversas empresas
so capazes de executar tal objeto satisfatoriamente
Representao apontou supostas irregularidades na contratao efetuada pelo Banco da
Amaznia S. A. Basa da empresa Cobra Tecnologia S.A., controlada pelo Banco do Brasil
S.A., por inexigibilidade de licitao, a qual teve por objeto a realizao de melhorias em sua
infraestrutura tecnolgica, abrangendo softwares, aplicativos e equipamentos computacionais,
visando atender as recomendaes sugeridas pela Associao Brasileira dos Bancos Estaduais
(Asbace) - Contrato 2004/224. Entre os vcios identificados, destaque-se a ausncia dos
pressupostos estabelecidos no art. 25, caput e inciso II da Lei 8.666/1993, que justificassem tal
contratao. Foram ouvidos em audincia a respeito dessa ocorrncia Diretores do Basa, seu
consultor jurdico e alguns tcnicos relativamente aos atos inseridos em suas respectivas esferas
de atuao. Entre os motivos invocados para justificar tal contratao, mencionem-se os
seguintes: a) necessidade de manter sigilo das informaes bancrias e de proteger a imagem do
banco, evitando-se a exposio de sua situao crtica na rea de TI; b) complexidade do
projeto; c) risco de se obter uma soluo insatisfatria, se tivesse havido licitao; d) possvel
retardo na implementao da soluo, em razo de recursos protelatrios, caso tivesse sido
realizada a licitao. A relatora, ao valer-se de manifestao da unidade tcnica especializada,
anotou que a descrio minuciosa das necessidades de TI do Banco revelaria, apenas, a
pretenso de modernizao de suas solues de TI; Todas as instituies passam por isso. As
grandes empresas que atuam nesse ramo esto obrigadas preservar o sigilo de informaes
estratgicas a respeito das quais tomem conhecimento. Vrias contrataes de empresas
privadas so realizadas pelo governo federal e por empresas pblicas. Muitas vezes, nessas

contrataes, a contratada tem acesso a informaes estratgicas, sendo o assunto tratado de
forma sigilosa e de mercado. No se poderia, com base na aventada necessidade de resguardo
de sigilo, promover a contratao de empresa pblica. O fato de a Cobra ser controlada pelo
Banco do Brasil no deveria, portanto, ter sido considerada decisiva para a contratao em tela.
O Tribunal, ento, ao acolher proposta da relatora decidiu: a) em face dessa e de outras graves
irregularidades verificadas na celebrao e execuo do citado contrato, aplicar a ex-Presidente
e ex-Diretores do Basa multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992, no valor mximo permitido (R$
41.528,52), e a outros agentes, no valor de R$ 15.000,00; b) dar cincia ao Basa de que a
contratao de forma direta por inexigibilidade sem a presena de todos os pressupostos
legais, viola o disposto no art. 25 da Lei 8.666/1993. Acrdo n 3126/2012-Plenrio, TC-

5. A contratao de servios comuns de engenharia que possam ser objetivamente
definidos em edital, a includos os relativos conservao de rodovia, deve se dar por
meio de prego
O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, ex-Diretor dessa entidade e
duas empresas de engenharia interpuseram pedidos de reexame contra deliberao do Tribunal,
proferida por meio do Acrdo 1.936/2011 - Plenrio, em que se examinou auditoria em obras
de manuteno de trechos rodovirios na BR-163/MT. No mbito dessa auditoria, foram
avaliados oito contratos firmados para execuo de intervenes ao longo da rodovia. Esses
contratos englobavam atividades tpicas de conservao (mais simples) e tambm de restaurao
rodoviria (mais complexas). O Tribunal, com base nos achados de auditoria, considerou
indevida a licitao de servios de conservao rodoviria por meio de concorrncia pblica
e determinou ao Dnit, no item 9.8.1, que passasse a utilizar-se da modalidade prego em
certames para contratao do referido objeto. A unidade tcnica, ao posicionar-se
favoravelmente manuteno dessa determinao, ressaltou que a jurisprudncia desta Corte,
interpretada em consonncia com o Decreto 5.450/2005, definiria como obrigatria a
utilizao da modalidade prego para servios comuns, inclusive de engenharia. E tambm
que os servios de conservao devem ser classificados como comuns. A relatora, contudo, ao
ter em vista os objetos dos contratos examinados na auditoria, entendeu que os servios de
manuteno rodoviria no podem, indistintamente, ser considerados comuns, de prateleira,
passveis de objetiva definio em edital. E mais: O escopo das intervenes que definir
como comuns ou especficos os servios e, por isso, penso que cabe ao gestor pblico avaliar,
em cada caso, se os servios a serem licitados so comuns o que o obrigaria a utilizar a
modalidade prego ou complexos a ponto de afastar a referida modalidade grifou-se.
Acrescentou que A existncia de normativos tcnicos que esbocem o escopo dos servios no
suficiente, por si s, para definir a atividade como de baixa complexidade. O Tribunal, ento,
ao acolher proposta da relatora, decidiu: a) dar provimento parcial ao recurso interposto pelo
Dnit e tornar insubsistente o subitem 9.8.1 do acrdo 1.936/2011-Plenrio; b) dar cincia
Autarquia de que, quando da contratao de servios comuns, a includos os relativos
conservao rodoviria que possam ser objetivamente definidos em edital, a utilizao do
prego obrigatria. Acrdo n 3144/2012-Plenrio, TC-005.868/2009-7, rel. Min. Ana
Arraes, 21.11.2012.
PLENRIO

1. A sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos apenas no
mbito do rgo ou entidade que a aplicou
Presencial n 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de Camb/PR, que teve por objeto o
fornecimento de medicamentos para serem distribudos nas Unidades Bsicas de Sade e na
Farmcia Municipal. Entre as questes avaliadas nesse processo, destaque-se a excluso de
empresas do certame, em razo de terem sido apenadas com a sano do art. 87, III, da Lei n
8.666/93 por outros rgos e entidades pblicos. Passou-se, em seguimento de votao, a

discutir o alcance que se deve conferir s sanes estipuladas nesse comando normativo
(suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao). O relator, Ministro Ubiratan Aguiar, anotara que a jurisprudncia do Tribunal
havia-se firmado no sentido de que a referida sano restringia-se ao rgo ou entidade que
aplica a punio. A sano prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, produziria efeitos para os
rgos e entidades das trs esferas de governo. O relator, a despeito disso, ancorado em
precedente revelado por meio do Acrdo n 2.218/2011-1 Cmara, de relatoria do Ministro
Walton Alencar Rodrigues, e na jurisprudncia do dominante do STJ, encampou o
entendimento de que a sano do inciso III do art. 87 tambm deveria produzir efeitos para as
trs esferas de governo. O primeiro revisor, Min. Jos Jorge, sustentou a necessidade de se
reconhecer a distino entre as sanes dos incisos III e IV, em funo da gravidade da infrao
cometida. Pugnou, ainda, pela modificao da jurisprudncia do TCU, a fim de se considerar
que a sociedade apenada com base no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, por rgo/entidade
municipal, no poder participar de licitao, tampouco ser contratada, para a execuo de
objeto demandado por qualquer ente pblico do respectivo municpio. O segundo revisor, Min.
Raimundo Carreiro, por sua vez, ao investigar o significado das expresses Administrao e
Administrao Pblica contidos nos incisos III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993,
respectivamente, assim se manifestou: Consoante se l dos incisos XI e XII do art. 6 da Lei n
8.666/93, os conceitos definidos pelo legislador para Administrao Pblica e para
Administrao so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o segundo. Desse modo,
no creio que haja espao hermenutico to extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal
de Justia nos precedentes citados no voto do relator no que concerne ao alcance da sano
prevista no inciso III do art. 87. Mencionou, tambm, doutrinadores que, como ele,
privilegiam a interpretao restritiva a ser emprestada a esse comando normativo. Ressaltou,
ainda, que as sanes dos incisos III e IV do art. 87 da multicitada lei guardam um distinto
grau de intensidade da sano, mas que referidos dispositivos no especificaram as hipteses
de cabimento de uma e de outra sano .... Segundo ele, no se poderia, diante desse panorama
normativo, admitir que o alcance de ambas sanes seria o mesmo. Chamou ateno para o fato
de que a sano prevista no inciso III do art. 87 aplicada pelo gestor do rgo contratante
ao passo que a sano do inciso IV de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. E arrematou: ... para a sano de maior
alcance o legislador exigiu tambm maior rigor para a sua aplicao, ao submet-la
apreciao do titular da respectiva pasta de governo. Acrescentou que a sano do inciso III
do art. 87 da Lei de Licitaes no poderia ter alcance maior que o da declarao de
inidoneidade pelo TCU (art. 46 da Lei n 8.443/1992). Por fim, invocou o disposto no inciso XII
do art. 6 da Lei de Licitaes, que definiu Administrao como sendo rgo, entidade ou
unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente, para
refutar a proposta do primeiro revisor, acima destacada. O Tribunal, ento, ao aprovar, por
maioria, a tese do segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, decidiu: 9.2. determinar
Prefeitura Municipal de Camb/PR que nas contrataes efetuadas com recursos federais
observe que a sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos apenas
em relao ao rgo ou entidade contratante. Acrdo n 3243/2012-Plenrio, TC-
013.294/2011-3, redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012.

2. A insero de parcelas consideradas indevidas em BDI de obra pblica pode ser
relevada quando o valor total do contrato situar-se abaixo do preo de mercado. As
parcelas correspondentes a itens computados tambm como custos diretos da obra, no
entanto, devem ser expurgadas do BDI, a fim de afastar duplicidade de pagamentos
Pedidos de reexame interpostos pelos Consrcios CR Almeida/Via/Emsa,
Constran/Galvo/Construcap e Galvo/Odebrecht/Andrade Gutierrez/Barbosa Mello pleitearam
a reforma dos subitens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 2.336/2011Plenrio, por meio do qual o
Tribunal havia determinado ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit a
adoo de medidas tendentes promoo de ajustes nos contratos TT-250/2006-00 (lote 2), TT-
253/2006-00 (lote 3) e TT 252/2006-00 (Lote 7), celebrados para execuo das obras de

adequao de trechos rodovirios da BR 101/NE, Divisa PB/RN Divisa PB/PE, no Estado da
Paraba. O Tribunal, por meio dos citados comandos, em sntese, havia determinado ao Dnit que
adotasse providncias com o intuito de promover a celebrao de termos aditivos aos citados
contratos, a fim de afastar o sobrepreo que teria resultado da incidncia no percentual dos
Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) de parcelas consideradas indevidas, como Imposto de
Renda Pessoa Jurdica (IRPJ), Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), Transporte
Dirio de Pessoal, Subsdio para Refeies, Uniformes e de aplicao de percentual considerado
excessivo para item Administrao. Ao reexaminar a apontada sobreavaliao de parcelas
componentes dos BDIs dos citados contratos, a unidade tcnica manifestou-se no sentido da
impossibilidade de atestar a irregularidade dos preos de um contrato tomando-se como base,
apenas, seus custos indiretos. Acrescentou que tal questo seria prejudicial em relao aos
demais argumentos apresentados pelos recorrentes, no que diz respeito aos itens 9.1 e 9.2 do
Acrdo 2.336/2011-TCU-Plenrio. Observou que os oramentos dos lotes 2, 3 e 7 j haviam
sido analisados pelo TCU e considerados regulares (Acrdo 2.046/2008-Plenrio). Fez
referncia deliberao proferida por meio do Acrdo n 1.648/2003-Plenrio e a
ensinamentos doutrinrios, ambos no sentido de que inexistiria o sobrepreo em uma proposta
cujo valor global no ultrapasse os valores de mercado. O relator, ao endossar esse
entendimento, acrescentou: no h que se falar de sobrepreo se apenas parte dos itens que
compem o preo est sendo analisada. E mencionou decises do Tribunal nesse sentido
(Acrdos 1.053/2009, 1.913/2011 e 3.239/2011, todos do Plenrio). Divergiu, porm, da
unidade tcnica, em relao ao subitem 9.1.2.2 do Acrdo recorrido. Entendeu que, em
respeito aos comandos contidos nos arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64, os quais vedam a duplicidade
de pagamentos, a parcela relativa Conservao do Canteiro de Apoio (fixado em 0,50% do
custo direto da obra), deve ser expurgada do BDI, visto constar do contrato item especfico de
remunerao da contratada, ... Despesas com Instalao/Manuteno de Canteiros e
Acampamentos, incluso nas despesas diretas da obra. O Tribunal, ento, ao acolher proposta
do relator, decidiu conceder provimento parcial aos recursos interpostos pelos citados
consrcios e excluir da deciso recorrida os subitens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo recorrido
que impunham ao Dnit a adoo de medidas com o intuito de expurgar parcelas integrantes dos
BDIs dos citados contratos, com exceo da parcela computada em duplicidade, relativa
conservao do canteiro de apoio. Acrdo n 3241/2012-Plenrio, TC-008.612/2007-8, rel.

3. A exigncia de apresentao de amostras em prego presencial admitida apenas na
fase de classificao das propostas e somente do licitante provisoriamente classificado em
primeiro lugar
Representao de empresa acusou supostas irregularidades na conduo do Prego Presencial
para Registro de Preos n 20/SME/DME/2012, realizado pela Secretaria Municipal da
Educao de So Paulo, com aporte de recursos federais e que tinha por objeto a aquisio de
suco de laranja integral pasteurizado congelado e de nctar de frutas congelado. Alm da
realizao de prego presencial em vez de sua forma eletrnica e a ausncia de especificao de
quantitativos dos itens a serem adquiridos, detectou-se suposta irregularidade consistente na
exigncia de amostras de todas as licitantes. Quanto a esse quesito do edital, a unidade
tcnica informou que A jurisprudncia consolidada do TCU no sentido de que a exigncia de
apresentao de amostras admitida apenas na fase de classificao das propostas, somente
do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar e desde que de forma previamente
disciplinada e detalhada no instrumento convocatrio. Mencionou, em seguida, deliberaes
que respaldam esse entendimento: Acrdos 1.291/2011-Plenrio, 2.780/2011-2 Cmara,
4.278/2009-1 Cmara, 1.332/2007-Plenrio, 3.130/2007-1 Cmara e 3.395/2007-1 Cmara. O
relator, em face desse e dos demais indcios de irregularidades apontados na representao
determinou a suspenso cautelar do certame e a oitiva daquele rgo, deciso essa que mereceu
o endosso do Plenrio. Aps a anlise das respostas oitiva realizada, ressaltou a unidade
tcnica que: A exigncia de amostras a todos os licitantes, na fase de habilitao ou de
classificao, alm de ser ilegal, pode impor nus excessivo aos licitantes, encarecer o custo de
participao na licitao e desestimular a presena de potenciais interessados. Potenciais

interessados de cidades prximas a So Paulo ou em outros Estados seriam submetidos a nus
maior, dada a necessidade de envio de representante para apresentar amostra, quando sequer
sabem se sua proposta ser classificada em primeiro lugar. Props, ao final, em razo dessa e
das outras irregularidades identificadas no edital, a anulao do certame. O relator endossou a
anlise e as concluses da unidade tcnica. O Tribunal, ento, em face dessa e de outras
ocorrncias, decidiu: a) assinar prazo para que a Secretaria Municipal da Educao do
Municpio de So Paulo adote providncias com o intuito de anular o Prego Presencial para
Registro de Preos n 20/SME/DME/2012; b) determinar a esse rgo tambm que, caso opte
por promover nova licitao em substituio ao Prego Presencial para Registro de Preos n
20/SME/DME/2012: (...) observe que a exigncia de apresentao de amostras admitida
apenas na fase de classificao das propostas, somente do licitante provisoriamente
classificado em primeiro lugar e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada no
instrumento convocatrio. Precedentes mencionados: Acrdos n 1.291/2011-Plenrio, n
2.780/2011-2 Cmara, n 4.278/2009-1 Cmara, n 1.332/2007-Plenrio, n 3.130/2007-1
Cmara e n 3.395/2007-1 Cmara. Acrdo n 3269/2012-Plenrio, TC-035.358/2012-2, rel.

4. A vigncia de atas de registro de preos resultante de prego promovido por municpio
no pode superar o prazo de um ano, tendo em vista o disposto no inciso III, do 3, do
art. 15 da Lei 8.666/1993
Ainda no mbito da Representao acerca de supostas irregularidades na conduo do Prego
Presencial para Registro de Preos realizado pela Secretaria Municipal da Educao de So
Paulo para aquisio de suco de laranja integral pasteurizado congelado e de nctar de frutas
congelado, destaque-se tambm a possibilidade estabelecida no edital de conferir validade da
ata de registro de preos por dois anos, em aparente afronta ao disposto no inciso III, do 3, do
art. 15 da Lei 8.666/1993. Ao examinar a resposta oitiva acerca dessa questo, a unidade
tcnica considerou insatisfatrias as justificativas da Secretaria, no sentido, fundamentalmente,
de que tal previso estaria amparada pela Lei Municipal 13.278/2002 (art. 13) e pelo Decreto
Municipal n 44.279/2003 (art. 36). Observou, a esse respeito, que, De acordo com o art. 22,
inciso XXVII, da Constituio Federal, compete privativamente Unio legislar sobre normas
gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Lembrou que o pargrafo nico desse
artigo estabelece que Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo. Observou tambm que a regra contida no
inciso III do 3 do artigo 15 da Lei Federal 8.666/1993 no pode ser flexibilizada por meio de
lei municipal, tendo em vista que somente lei complementar pode autorizar Estados a legislar
sobre questes especficas de legislaes e contratos e que essa possibilidade no foi estendida
aos Municpios. E acrescentou: No TC 021.269/2006-6, que tratou de consulta formulada
pelo ento Ministro de Estado da Sade sobre a interpretao de dispositivos do Decreto n
3.931/2001, alterado pelo Decreto n 4.342/2002, que regulamenta o Sistema de Registro de
Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, este Tribunal firmou entendimento de que o prazo
de vigncia da ata de registro de preos no poder ser superior a um ano, admitindo-se
prorrogaes, desde que ocorram dentro desse prazo". Portanto, a vigncia da ata de registro de
preos, ainda que eventualmente prorrogada, no pode superar o perodo de um ano. O Tribunal,
ento, em face dessa e de outras ocorrncias, decidiu: a) assinar prazo para que a Secretaria
Municipal da Educao do Municpio de So Paulo adote providncias com o intuito de anular o
Prego Presencial para Registro de Preos n 20/SME/DME/2012; b) determinar a esse rgo
tambm que, caso opte por promover nova licitao em substituio ao Prego Presencial para
Registro de Preos n 20/SME/DME/2012: abstenha-se de prever no edital a possibilidade de
prorrogao da vigncia das atas de registro de preo, observando que estas devem ter
validade do registro no superior a um ano .... Precedentes mencionados: Acrdos n
991/2009-Plenrio, n 3028/2010-2 Cmara e n 2.140/2010-2 Cmara. Acrdo n


5. A revogao de ato eivado de grave irregularidade posteriormente a sua identificao
pelo Tribunal no isenta o agente que o praticou de responsabilizao
Auditoria realizada no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - Dnit apontou
indcios de irregularidades no edital da Concorrncia Pblica 70/2012-1, que tem por objeto a
contratao dos servios para execuo das obras de construo do Terminal Fluvial de
Anori/AM. Em face de provvel sobrepreo nos itens da obra e da necessidade de atualizao
do projeto bsico do empreendimento, o Tribunal, por meio do Acrdo 1.720/2012-Plenrio,
suspendeu cautelarmente o certame. Promoveu, tambm, a audincia do ento Coordenador-
Geral de Custos de Infraestrutura de Transportes do Dnit, a fim de que apresente razes de
justificativas acerca do relevante sobrepreo identificado no empreendimento (cerca de R$ 3,2
milhes, frente a um valor total orado de cerca de R$ 11,3 milhes, o que representou 37,7%
de sobrepreo). A unidade tcnica informou que o Dnit, aps a implementao dessas
providncias determinadas pelo Tribunal, decidiu revogar a referida Concorrncia Pblica. A
despeito disso, ponderou que o fato novo no tem o condo de eliminar do mundo jurdico as
eventuais irregularidades perpetradas pelos gestores, quando da conduo daquele certame, as
quais se consumam no momento da prtica dos respectivos atos administrativos. Por esse
motivo, reputou necessrio dar seguimento ao feito, com o intuito de avaliar a responsabilidade
subjetiva daquele agente. Posicionou-se, no entanto, favoravelmente concesso de prazo
adicional ao responsvel para apresentar suas razes de justificativas. O relator, por sua vez,
ratificou tal entendimento, assim como as demais concluses da unidade tcnica. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) informar Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que no subsistem irregularidades
graves com proposta de paralisao do empreendimento (IG-P); b) prorrogar o prazo para
apresentao de razes de justificativas pelo referido agente (os Acrdos 3276/2012 e
3277/2012-Plenrio prolatados nessa mesma sesso revelaram soluo similar a que foi objeto
da deliberao ora sintetizada). Acrdo n 3275/2012-Plenrio, TC-015.860/2012-4, rel. Min.-

PLENRIO

1. lcita a adoo da sistemtica de reviso por meio de ndices (reajuste) dos valores de
contratos de prestao de servio de durao continuada em que no h prevalncia de
mo de obra
Pedido de reexame interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra o
Acrdo 2.219/2010-Plenrio requereu a reforma de diversos itens dessa deliberao. Destaque-
se, entre eles, o que continha determinao dirigida a essa empresa, lavrada nos seguintes
termos: 9.8.1. reveja as orientaes constantes no Manual de Licitaes de Contrataes
MANLIC, de forma a adequ-las ao entendimento firmado pelo TCU no Acrdo n
1.374/2006-Plenrio, no sentido de que as empresas estatais devem adotar a sistemtica de
repactuao dos contratos de prestao de servio de durao continuada, com base na
variao dos custos efetivos, em detrimento da sistemtica de adoo de ndices gerais de preo
para reajustamento peridico, conforme estabelecido na Resoluo n 10/1996 do CCE c/c a IN
MARE n 18/1997. A recorrente alegou que tal determinao deveria abranger somente as
contrataes de servios de durao continuada com prevalncia de mo de obra, mas no
aquelas em que o elemento principal no seja a mo de obra, como no caso de servios de
telefonia, energia eltrica e servios de transporte em geral, por exemplo. Asseverou que o
manual de licitaes de contrataes da empresa, para os contratos com prevalncia de mo de
obra, atende deciso desta Corte de Contas, mas que, em relao aos outros, adota o
estabelecimento de ndice de reajuste. De acordo com a ECT, os comandos contidos nos arts.
40, XI, e 55, III, ambos da Lei 8.666/93, servem de fundamento para o estabelecimento de um
ndice como critrio de reviso de tais contratos. A unidade tcnica, ento, reconheceu a
consistncia dessa argumentao e invocou deciso que respalda esse raciocnio, proferida por

meio do Acrdo 602/2009 Plenrio. Por isso, props tornar o acima transcrito comando
decisrio sem efeito, sob o argumento de que, na maioria das vezes que o Tribunal debateu a
fixao de ndice de reajuste, o caso concreto estava relacionado contratao com a
prevalncia de custo na mo de obra e que isso no significa dizer que a lgica de repactuao
se limite a esse tipo de avena, e que nos demais casos a melhor alternativa seja fixar ndice de
reajuste. E mais: ... o critrio de reajuste previsto na Lei 8.666/93 no pode ser interpretado
como a autorizao para que o contratante adote diretamente na avena um ndice setorial sem
agregar outros elementos que lhe faculte confrontar os valores com os preos de outros
contratos celebrados pela Administrao .... Por esses motivos, o MP/TCU reitera seu
entendimento no sentido de que a repactuao deve ser a regra a ser aplicada nos casos das
contrataes de prestao de servios de natureza continuada, sem restringir a sua adoo aos
casos em que haja a prevalncia dos custos de mo de obra. Prope, ao final, a manuteno da
citada determinao. O relator, ao se alinhar ao posicionamento da unidade tcnica, anotou que
se afigura inconveniente engessar a Administrao, uma vez que pode ser adequada a adoo de
uma ou outra forma, a depender do contrato (repactuao de preos ou reviso com base em
ndices). Concluiu, ento, que no h qualquer afronta ao ordenamento jurdico, quando se
fazem presentes em um contrato de servios de natureza continuada clusulas que preveem seu
reajuste, isso supondo que a vigncia do contrato extrapola 12 meses, bem como sua
repactuao. Citou ento precedentes que respaldam esse entendimento: Acrdo 54/2012 e
Acrdo 2760/2012, ambos do Plenrio. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e da
unidade tcnica, concedeu provimento ao pedido de reexame da ECT e tornou insubsistente do
subitem 9.8.1 do Acrdo 2.219/2010-Plenrio. Acrdo n 3388/2012-Plenrio, TC-

2. A subcontratao parcial de obra, servio ou fornecimento de bens s deve ser
implementada quando houver sido prevista no edital da licitao e no respectivo contrato.
possvel admiti-la sem que estejam presentes tais requisitos, em carter excepcional,
quando restar demonstrada a ocorrncia de fato superveniente que a torne conveniente
para a Administrao
Auditoria realizada nas prefeituras municipais de Minas Novas/MG, Governador Valadares/MG
e Tefilo Otoni/MG avaliou a regularidade na aplicao dos recursos em programas ligados ao
transporte escolar. Destaque-se, entre os achados de auditoria, o seguinte indcio de
irregularidade, verificado no mbito da Prefeitura municipal de Governador Valadares/MG:a)
ter permitido que as empresas vencedoras do prego presencial 218/2010, referente a
transporte escolar de 2011, delegassem a execuo de partes majoritrias dos servios
cooperativa CP Transleste, sem que o edital correspondente ao processo licitatrio
possibilitasse tal subcontratao .... A unidade tcnica considerou indevida a terceirizao da
execuo de transporte escolar sem autorizao da Administrao. Considerou, contudo, ao
acolher parcialmente as razes invocadas pelo responsvel, que a subcontratao, mesmo sem
previso editalcia ou contratual, por si s, no ilegal. Anotou que tal entendimento foi
externado pelo Tribunal em deciso proferida por meio do Acrdo n 5532/2010 - 1 Cmara,
que tem o seguinte sumrio: 1. A subcontratao parcial de servios contratados no necessita
ter expressa previso no edital ou no contrato, bastando apenas que no haja expressa vedao
nesses instrumentos, entendimento que se deriva do art. 72 da Lei 8.666/1993 e do fato de que,
na maioria dos casos, a possibilidade de subcontratao deve atender a uma convenincia da
administrao. O relator invocou, ento, o disposto nos arts. 72 e 78, inciso VI, da referida lei:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao. [...] Art. 78. Constituem motivo para resciso do
contrato: (...) VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial (...), no admitidas no edital e no
contrato grifos do relator. Acrescentou que a deciso citada pela unidade tcnica no traduz
o entendimento majoritrio no mbito desta Corte de Contas. Passou, em seguida, a elencar
deliberaes do Tribunal, no sentido de ser lcita a subcontratao parcial de obra, servio ou
fornecimento, desde que tenha sido previamente prevista no edital e conste do respectivo

contrato (Acrdos n 1045/2006, n 2831/2009 e n 2992/2011, todos do Plenrio e Acrdo n
717/2011 - 2 Cmara, entre outras). Concluiu, ento, que, luz da jurisprudncia do TCU, a
regra no sentido de que o edital da licitao, cuja minuta de contrato lhe anexa, preveja a
subcontratao, admitindo-a expressamente, discriminando inclusive quais itens (partes) do
objeto podero ser subcontratados. Concluiu, portanto, que a subcontratao no prevista no
edital e no contrato deve ser vista no como regra, mas sim como hiptese absolutamente
excepcional, extraordinria, resultante de fato superveniente, de forma a atender, a sim, na
expresso usada pela unidade tcnica, uma convenincia da administrao.... O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu dar cincia ao Municpio de Governador
Valadares/MG quanto : subcontratao do transporte escolar em favor de cooperativas, por
parte de empresas vencedoras de processo licitatrio em 2011, sem que houvesse previso
editalcia e contratual, tampouco aprovao pela Administrao municipal, em flagrante
contrariedade ao disposto nos arts. 72 e 78, VI, da Lei n 8.666/93, e jurisprudncia
majoritria deste Tribunal. Precedentes mencionados: Acrdos n 1045/2006, n 2831/2009 e
n 2992/2011, todos do Plenrio e Acrdo n 717/2011 - 2 Cmara. Acrdo n 3378/2012-

3. A concesso do benefcio de participao nos lucros e resultados a empregados de
empresas que prestam servios continuados Administrao no pode ser invocada como
justificativa para promoo de reequilbrio econmico-financeiro do respectivo contrato
Consulta formulada pelo Presidente da Cmara dos Deputados formulou os seguintes
questionamentos ao TCU: a) o benefcio concedido aos empregados de empresas que prestam
servios continuados Administrao previsto em Conveno Coletiva de Trabalho como
participao nos lucros pode ser considerado custo de venda dos servios? b) em caso
afirmativo, no tendo sido previsto na proposta original, poderia ser objeto de reequilbrio
econmico-financeiro do contrato, ou deve ser suportado exclusivamente pela contratada?. O
relator anotou que a participao nos lucros decorre de negociao entre a empresa e seus
empregados, tem por objetivo o aumento de produtividade e a reduo dos custos e no envolve
a contratante do servio. No pode, assim, ser considerada custo de venda dos servios.
Acrescentou que as parcelas que integram a remunerao do contratado devem estar previstas
no edital e no contrato dele decorrente. Por isso, Se a empresa contratada inserisse na
remunerao de seus empregados uma parcela referente participao nos lucros, introduziria
um elemento de incerteza incompatvel com os rigores exigidos nas contrataes pblicas, na
medida em que no h definio prvia nem quanto ocorrncia da participao nos lucros em
si (condicionada que est existncia de resultado positivo), nem quanto aos valores a serem
transferidos aos empregados. Acrescentou no ser possvel invocar a concesso do citado
benefcio pela contratada aos seus empregados como causa de reequilbrio econmico-
financeiro do contrato. Ponderou, a esse respeito, que o equilbrio econmico-financeiro
consiste na preservao das condies originalmente pactuadas, ao longo da vigncia do
contrato. Para que se configure a necessidade de seu restabelecimento, necessria a
ocorrncia de algum fato imprevisvel, ou previsvel, porm de consequncias incalculveis, ou,
ainda, caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, que venha a reduzir ou ampliar os
encargos do contratado, nos termos do art. 65 da Lei n 8.666/93. No entanto, O pagamento
de participao nos lucros no se inclui entre as hipteses previstas em lei, no sendo, assim,
permitido pleitear o reequilbrio econmico-financeiro do contrato sob esse fundamento. Por
tais motivos, o nus do pagamento da participao nos lucros (...) deve recair apenas sobre a
contratada, no sendo cabvel sua transferncia contratante. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu responder ao consulente que: 9.2.1. o benefcio [concedido] aos
empregados de empresas que prestam servios continuados Administrao, previsto em
Conveno Coletiva de Trabalho como participao nos lucros e resultados, no considerado
custo da venda dos servios, uma vez que se trata de obrigao exclusiva do empregador; 9.2.2.
o pagamento da participao dos lucros e resultados aos empregados vinculados aos contratos
de prestao de servios contnuos deve ser exclusivamente assumido pela contratada, razo
pela qual no pode ser objeto de reequilbrio econmico-financeiro do contrato. Acrdo n
3336/2012-Plenrio, TC-018.784/2012-7, redator Ministro J os Mcio Monteiro, 5.12.2012.

4. Os servios de superviso de obras devem, em regra, ser licitados na modalidade
prego, uma vez que seus padres de desempenho e qualidade podem ser, na maioria das
vezes, objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado
Representao formulada pela Associao Brasileira de Empresas de Consultoria de
Infraestrutura de Transportes acusou a ocorrncia de irregularidades no Prego Eletrnico n
258/2012, conduzido pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), que
visa a contratao de empresa para supervisionar obras de implantao e pavimentao na
Rodovia BR-432/RR. A autora da representao questionou, em especial, a escolha da
modalidade prego, em vez de concorrncia do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo para a
contratao dos referidos servios. O relator ressaltou, no entanto, que a Lei n 10.520/2002,
instituidora do prego, prev a possibilidade de utilizao dessa modalidade de licitao quando
se pretende promover a contratao de bens ou servios comuns, conceituados como aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado (art. 1, pargrafo nico). Em face desse
balizamento, o relator ressaltou que, para decidir sobre a questo, h de se avaliar se o servio
de superviso de obras contratado pelo Dnit se enquadra no preceito legal. Observou, em
seguida, que a determinao expedida por meio do subitem 9.2.3 do Acrdo n 1.947/2008-
Plenrio, alterado pelo Acrdo n 2.932/2011-Plenrio, revela o entendimento deste Tribunal
acerca desse assunto: 9.2.3. para contratao de servios de superviso e consultoria, realize a
licitao na modalidade prego, especificando detalhadamente os servios que a empresa de
superviso ou de consultoria dever prestar, ressalvando as situaes excepcionais em que tais
servios no se caracterizam como servios comuns, caso em que dever ser justificada, dos
pontos de vista tcnico e jurdico, nos autos do processo de licitao, a utilizao
extraordinria de outra modalidade licitatria que no o prego. E prosseguiu: o servio de
superviso de obras deve ser, em regra, licitado na modalidade prego, pois, na maioria dos
casos, seu padro de desempenho e qualidade pode ser objetivamente definido, conforme
previso legal. Encampou, tambm, as ponderaes da unidade tcnica, no sentido de que,
embora tais atividades sejam consideradas complexas por leigos, no o so para as empresas
de superviso e consultoria, que fornecem, habitualmente, servios semelhantes ao que ora se
discute. E mais: ... as especificaes seguem parmetros do mercado, como obriga a lei. O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu considerar improcedente a referida
representao. Precedente mencionado: Acrdo n 2.932/2011-Plenrio. Acrdo n

5. A declarao de nulidade de ato ou fase da licitao no implica necessariamente a
invalidao de todo o procedimento licitatrio. possvel a anulao apenas do ato viciado,
dos atos subsequentes e do contrato eventualmente celebrado, com aproveitamento dos
atos isentos de vcios
Levantamento de auditoria avaliou a regularidade do procedimento licitatrio e do contrato
celebrado para a realizao das obras de construo da tubovia do Complexo Petroqumico do
Rio de Janeiro (Comperj). A Petrobrs, aps desenvolvimento de certame licitatrio, celebrou
contrato com a empresa MPE Montagens e Projetos Especiais S.A, no valor global de R$ 733,8
milhes. A equipe de auditoria, no entanto, acusou provvel sobrepreo da ordem de R$ 160
milhes, resultante de indevida desclassificao de trs licitantes, entre os quais de um que
ofertara proposta inferior da contratada, no montante desse suposto sobrepreo. A Petrobras e
a referida empresa foram chamadas a se pronunciar a respeito de tal indcio de irregularidade. A
unidade tcnica considerou no ter sido demonstrada a inexequibilidade das propostas
desclassificadas. A relatora, ao endossar a anlise da unidade tcnica, acrescentou que a faixa
de aceitao de -15% at +20% adotada pela Petrobras no est definida na Lei 8.666/1993 e
nem no Decreto 2.745/1998, que seria o instrumento normatizador de suas licitaes. Assim,
no poderia ser tomada, por si s, como parmetro para julgamento no processo de licitao.
Observou, ainda, que: Remansosa jurisprudncia desta Corte, notadamente expressa nos
acrdos 697/2006, 1.616/2008, 1.679/2008, 141/2008, todos do Plenrio, avaliza que a

presuno de inexequibilidade decorrente de critrios aritmticos, como os previstos no art. 48
da Lei 8.666/93, tem carter relativo. Em seguida, aps concluir pela ilicitude das referidas
desclassificaes, passou a investigar suas implicaes. Levou em conta a execuo fsica e
financeira de apenas 1,09% do empreendimento. Invocou ento, deliberao do Tribunal
proferida por meio do Acrdo 2.264/2008-Plenrio, segundo a qual: 9.2. possvel, nos
termos do art. 49 da Lei n 8.666/93, a anulao de ato ou fase da licitao, inquinado de
vcio que no afete a totalidade do certame, bem como dos atos e fases subsequentes, operada
pela autoridade competente para a homologao, a qualquer tempo. Como consequncia, o
procedimento licitatrio dever ser devolvido para a comisso de licitao, a fim de que refaa
os atos anulados, aproveitando-se os atos regulares e no afetados pelo vcio j praticados;
9.3. caso a anulao ocorra posteriormente assinatura do contrato, este dever ser anulado,
visto que a nulidade da licitao induz nulidade do contrato, nos termos do art. 49, 2, da
Lei n 8.666/93, garantido o direito ao contraditrio e ampla defesa dos interessados, de
acordo com o 3 do citado artigo. Deve ser observada, tambm, a necessidade de se
indenizar o contratado, cuja avena foi anulada, pelo que houver executado e demais prejuzos
que no lhe sejam imputveis, como preceitua o art. 59 da referida lei; Acrescentou que a
possibilidade de anulao parcial de procedimento licitatrio eivado por vcio insanvel,
aproveitando-se os atos praticados regularmente, tem sido admitida na jurisprudncia. Fez
referncia a decises do Tribunal em que se promoveu a anulao de atos constituintes de
licitao e o seu refazimento, a partir da fase em que ocorreu o vcio identificado, ainda que a
licitao j houvesse sido encerrada e o contrato assinado. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta da relatora, decidiu determinar Petrobras que adote as medidas necessrias
anulao de todos os atos praticados desde a injustificada desclassificao de trs
concorrentes por inexequibilidade das propostas. Precedentes mencionados: Acrdos
267/2006, 2.389/2006 e 2.264/2008, todos do Plenrio. Acrdo n 3344/2012-Plenrio, TC-

PLENRIO

1. As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993,
alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram
Representao formulada por sindicato apontou possveis irregularidades praticadas pela Caixa
Econmica Federal CAIXA ao prorrogar o Contrato n 3.027/2009, celebrado com a empresa
DF Extintores, Cursos, Sistema Contra Incndio, Informtica e Servios Ltda., que tem por
objeto a prestao de servios especializados de preveno e combate a incndio e treinamento
de brigada. Segundo o autor da representao, tal prorrogao no poderia ter ocorrido, visto
que tal empresa estaria impedida temporariamente de contratar com a Administrao, em razo
de haver sido apenada com as sanes de suspenso temporria do direito de licitar e contratar
com a Administrao, por outros entes integrantes da Administrao Pblica Federal. O relator,
ao se debruar sobre a matria, mencionou a falta de uniformidade na jurisprudncia do STJ,
acerca do alcance da sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993. Acrescentou
que, no mbito do TCU, tem predominado o entendimento no sentido de que tal penalidade
alcana apenas o rgo, entidade ou a unidade administrativa que a cominou. Observou que tal
concluso foi construda com base nas seguintes premissas: a) as sanes do art. 87 da Lei
8.666/93 esto organizadas em ordem crescente de gravidade e, ao diferenciar aspectos como
durao, abrangncia e autoridade competente para aplic-las, o legislador pretendia
distinguir as penalidades dos incisos III e IV; b) em se tratando de norma que reduz o direito de
eventuais licitantes, cabvel uma interpretao restritiva; c) o art. 97 da Lei de Licitaes, ao
definir que crime admitir licitao ou contratar empresa declarada inidnea, refora a
diferenciao entre as penalidades de inidoneidade e suspenso temporria/impedimento de
contratar, atribuindo quela maior gravidade. Mencionou, ento, diversos processos em que

tal entendimento prevaleceu, mas reconheceu a existncia de decises destoantes, em que
venceu o entendimento de que tal penalidade deve alcanar toda Administrao. Observou que,
para o deslinde dessa questo, faz-se necessrio investigar o significado das expresses
Administrao e Administrao Pblica contidos nos incisos III e IV do art. 87 da Lei n
8.666/1993, respectivamente. Com esse intuito, destacou o disposto nos incisos XI e XII do art.
6 dessa mesma lei, de onde se depreende que os conceitos Administrao Pblica e
Administrao so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o segundo. Destacou, ento,
que o art. 6 faz interpretao autntica contextual de Administrao e de Administrao
Pbica, ou seja, o prprio texto da lei atribui sentido prprio aos referidos termos, no sendo
cabvel ao intrprete conferir significado diverso. E mais: Com respeito ao alcance da
penalidade de suspenso temporria/impedimento de contratar, o inciso III do art. 87 da Lei
8.666/93 prescreve expressamente que a referida penalidade incide sobre a Administrao, isto
, somente em relao ao rgo ou entidade contratante. J o inciso IV do aludido artigo
estabelece que a declarao de inidoneidade recai sobre a Administrao Pblica, ou seja,
abrange todo o aparato administrativo do Estado. Ao final, fez meno recente deliberao
do Tribunal, proferida por meio do Acrdo n 3243/2012Plenrio, que respalda suas
concluses. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) julgar improcedente a
representao; b) esclarecer CAIXA que a penalidade de suspenso temporria/impedimento
de contratar, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, incide sobre a Administrao,
isto , somente em relao ao rgo ou entidade contratante, nos termos em que decidiu o
Tribunal no Acrdo 3243/2012-Plenrio. Acrdo n 3439/2012-Plenrio, TC-

2. O clculo dos limites de aditamento de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993
demanda a atualizao do valor do contrato e de seus aditivos at o momento do novo
aditamento, ou o deflacionamento de cada um dos aditivos at a data-base do ajuste
original
Ex-Diretores da Agncia Estadual de Gesto e Empreendimentos de Mato Grosso do Sul
Agesul interpuseram Pedidos de Reexame contra o Acrdo 111/2008-Plenrio. Por meio dessa
deciso, o Tribunal aplicara a esses gestores multas em razo de irregularidades na gesto do
contrato 77/1997, firmado com a empresa Financial Construtora Industrial Ltda. para realizao
das obras de Irrigao da Gleba Santa Terezinha, no municpio de Itapor/MS. Entre os motivos
que justificaram a apenao de um de seus ex-Diretores, destaque-se a extrapolao do limite de
25% imposto pela Lei 8.666/1993 para acrscimo ao contrato. O responsvel alegou, a esse
respeito, que o clculo do percentual permitido para aditamento deveria ter levado em conta a
necessidade de atualizao do valor original pactuado considerando-se a poca dos
aditamentos ou, alternativamente, deveria ter deflacionado cada um dos aditivos para a data-
base referencial do mencionado ajuste. O relator, ao corroborar essa argumentao, invocou o
comando contido no texto expresso do art. 65, 1, da Lei da citada lei e fez referncia
deliberao proferida pelo Tribunal por meio do Acrdo 1.733/2009-Plenrio. Segundo tal
precedente, os termos aditivos que modifiquem o valor originalmente contratado devem
observar o seguinte balizamento: I tais limites no se referem ao saldo dos acrscimos menos
os decrscimos, mas ao total tanto dos acrscimos quanto dos decrscimos; II para se efetuar
o clculo do valor possvel a ser aditado, deve-se, alm de atualizar o valor inicial do contrato,
atualizar tambm os valores dos aditivos j efetuados; III o valor encontrado considerando a
atualizao do contrato se refere ao valor possvel de ser aditado na data em questo, mas,
para se efetuar o aditivo a preos iniciais, deve-se deflacionar o valor encontrado at a data-
base. Observou ainda que o percentual de 27,86% de acrscimo inicialmente calculado
resultou da soma de preos originais do contrato 77/1997 com novos servios orados at
quatro anos depois da data base daquela avena, sem que fosse providenciada a devida e
necessria retroao de valores. Ao efetuar tal retroao, verificou que, na verdade, os
aditamentos efetuados majoraram o citado contrato em apenas 19,96%. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu conceder provimento parcial ao recurso de um dos gestores
e reduzir o valor da multa que lhe havia sida aplicada, haja vista o acolhimento dos

argumentos referentes suposta inobservncia ao art. 65, 1, da Lei 8.666/1993. Acrdo n

3. A limitao de visita tcnica a somente um dia, sendo este s vsperas da data de
abertura da licitao, no confere aos licitantes tempo suficiente para a finalizao de suas
propostas e, ao permitir o prvio conhecimento do universo de concorrentes, facilita o
conluio entre eles
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na Concorrncia n.
14/2012, conduzida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo
(IFSP), que tem por objeto a execuo de obra de construo do campus Hortolndia Fase 2.
Destaque-se, entre elas, a seguinte: a) limitao da visita tcnica ao local das obras somente a
um nico dia e s vsperas da abertura da licitao. O relator, ao examinar a resposta oitiva
do Instituto, anotou que o Tribunal tem entendido ser irregular a exigncia de realizao de
visita tcnica em dias e horrios pr-fixados, objetivando com isso evitar a restrio indevida
de competitividade e a possibilidade de conhecimento prvio do universo de concorrentes pelas
licitantes, o que poderia ensejar o conluio entre elas. A despeito de a referida visita ter-se
tornado facultativa, em decorrncia de alterao no edital, ponderou: ... no andou bem a
Administrao ao manter a limitao da visita a um nico dia (17/10/2012) e s vsperas da
licitao (23/10/2012), quando, ao contrrio, deveria ter concedido um prazo maior e com a
devida antecedncia para que os licitantes pudessem efetiv-la, para melhor tomarem
conhecimento das condies de execuo da obra. Acrescentou que o IFSP no informou
quais as empresas realizaram a visita. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, em
razo dessa e de outras irregularidades, decidiu: a) fixar prazo para que o IFSP adote
providncias com o intuito de promover anulao da Concorrncia n. 14/2012; b) determinar
ao IFSP que, na hiptese de instaurar nova licitao em substituio a essa concorrncia,
estabelea prazo adequado para a realizao da visita tcnica, no a restringindo a dia e
horrio fixos, com vistas a inibir que potenciais licitantes tomem conhecimento prvio do
universo de concorrentes, bem assim permitir aos possveis interessados, aps a realizao da
visita, tempo hbil para a finalizao de suas propostas. Acrdo n 3459/2012-Plenrio, TC-
041.260/2012-0, rel. Min. J os J orge, 10.12.2012.

4. Na hiptese de visita tcnica facultativa, a Administrao deve inserir no edital da
licitao clusula que explicite ser da responsabilidade do contratado a ocorrncia de
eventuais prejuzos em virtude de sua opo por no realizar a vistoria
Ainda no mbito da Concorrncia n. 14/2012, conduzida pelo Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia de So Paulo (IFSP), que tem por objeto a execuo de obra de construo
do campus Hortolndia Fase 2, o relator tratou da vedao de fornecimento de atestado aos
licitantes que efetuassem a visita tcnica prevista no edital. Em linha de consonncia com a
unidade tcnica, ponderou que o registro de haver determinado licitante efetuado a visita tcnica
se prestaria a resguardar a Administrao de eventual alegao de prejuzos em virtude do no
conhecimento das condies de execuo da obra. Acrescentou que seria razovel exigir do
licitante como condio para participar do certame a declarao de pleno conhecimento das
condies de execuo da obra. Mencionou, ento, deliberao proferida por meio do Acrdo
295/2008 Plenrio, segundo o qual o Tribunal considerou temerrio o estabelecimento de
visita tcnica facultativa, sem a insero de clusula que estabelea ser responsabilidade do
contratato a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos
locais de instalao .... Anotou tambm que: Exigncia dessa natureza ... visa resguardar a
Administrao quanto a futuros questionamentos da empresa eventualmente contratada acerca
das condies de prestao do servio, de modo que se no poder alegar desconhecimento de
circunstncias que influenciem na execuo do contrato, com reflexo nos respectivos custos e
preos. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, alm de fixar prazo para que o IFSP
promova a anulao da Concorrncia n. 14/2012, determinou a esse Instituto que, na hiptese
de instaurar nova licitao para execuo do mencionado objeto, inclua, no caso de visita
tcnica facultativa, clusula editalcia que estabelea ser da responsabilidade do contratado a
ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos locais de

instalao, com vistas a proteger o interesse da Administrao na fase de execuo do
contrato. Precedente mencionado: Acrdo 295/2008 Plenrio. Acrdo n 3459/2012-

5. A exigncia de demonstrao de vnculo empregatcio entre profissionais e a licitante,
para fins de qualificao tcnico-operacional, restringe o carter competitivo do certame.
A qualificao requerida pode ser demonstrada no somente por meio da apresentao de
contrato de trabalho, mas tambm de contrato de prestao de servios ou mesmo de
vnculo societrio entre a empresa e o profissional especializado
Representao formulada por empresa apontou indcios de ilegalidades na conduo da
Concorrncia n. 2/2012, pelo Municpio de Britnia/GO, da qual resultou a contratao de
empresa para executar as obras de ampliao do sistema de esgotamento sanitrio do municpio,
custeadas com recursos federais. Entre as supostas ilicitudes, destaque-se a exigncia, para
efeito de qualificao tcnico-operacional, da apresentao de atestado que demonstrasse o
vnculo empregatcio dos profissionais com a empresa licitante, em data anterior do ms da
licitao. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, asseverou que tal exigncia
teria efetivamente comprometido o carter competitivo do certamente. Mencionou, ento, vasta
jurisprudncia do Tribunal, nesse sentido. Destacou, entre tais decises, a proferida por meio do
Acrdo n. 2.297/2005 Plenrio, segundo a qual ... seria suficiente a comprovao da
existncia de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela
legislao civil comum, para a comprovao de aptido para execuo do objeto, de que trata o
artigo 30, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993. Recorreu, ainda, ao Voto condutor do Acrdo n.
141/2008 Plenrio, no sentido de que o fundamental, para a Administrao Pblica, que o
profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da
execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham profissionais de
alta qualificao empregados apenas para participar da licitao.... Acrescentou que tanto
na data da entrega da proposta quanto ao longo da execuo do contrato, a contratada deve
contar com profissional qualificado, vinculado empresa por meio de contrato de prestao de
servios, celebrado de acordo com a legislao civil comum, ou que tenha vnculo trabalhista
ou societrio com a empresa. O Tribunal, ento, em face dessa e de outras irregularidades,
decidiu: a) aplicar multa Prefeita do municpio e aos integrantes da comisso de licitao do
municpio; b) admitir a continuidade do contrato celebrado como resultado dessa concorrncia,
dado seu avanado estgio de execuo, sem prejuzo verificar a compatibilidade dos preos
contratados com os de mercado. Precedentes mencionados: Acrdo n. 2.297/2005 e 141/2008,
ambos do Plenrio. Acrdo n 3474/2012-Plenrio, TC-009.650/2012-1, rel. Min.-Substituto

PLENRIO

1. A demonstrao da capacidade tcnico-operacional de execuo de servios deve-se
restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado
Representao apontou possveis irregularidades nas Concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e
0004/2011, conduzidas pela Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Esprito Santo,
destinadas construo de passarelas metlicas nas rodovias BR-262/ES e BR-101/ES.
Destaquem-se, entre as aventadas irregularidades, as exigncias de demonstrao de capacidade
de execuo dos servios Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de
gradil como requisitos de qualificao tcnico-operacional das licitantes, o que teria afrontado
o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio de 1988, no art. 30, 1, inciso I, da Lei
8.666/1993, no art. 2 da Portaria DG 108/2008 e no pargrafo nico do item c da Instruo
de Servio 004/2009, ambas do Dnit, bem como a orientao contida na Smula - TCU - 263.
Aps examinar as razes de justificativas dos responsveis ouvidos em audincia, o Relator
ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica e inequvoca no sentido de que a
comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s parcelas

de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, o que no ocorreu nas
referidas concorrncias. Observou que os mencionados servios contemplavam valores
inexpressivos perante o custo total das obras. Lembrou que apenas uma nica empresa fora
habilitada naqueles trs certames e que as outras empresas foram inabilitadas por no
cumprirem tais requisitos. Ressaltou que os objetos licitados merecem ser considerados comuns.
Acrescentou que as citadas exigncias afrontaram as disposies contidas nos normativos do
prprio Dnit (Portaria DG 108/2008 e Instruo de Servio 004/2009), que estabeleciam
mnimo de representatividade financeira da ordem de 4% para permitir sua caracterizao como
servio relevante para efeito de qualificao tcnico-operacional. E que outras unidades do Dnit,
ao lanarem edital para construo de passarelas, que tambm demandavam o uso da tecnologia
Steel Deck no incluram esse servio como item que demandava demonstrao de capacidade
tcnica para execut-lo. Concluiu, por esses motivos, que restou configurada efetiva restrio ao
carter competitivo daqueles certames. O Tribunal, ento, em razo dessa e de outras
irregularidades, decidiu apenar os responsveis com multa do art. 58 da Lei 8.443/1992.
Acrdo 31/2013-Plenrio, TC 005.410/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 23.1.2013.

2. A incluso de itens produzidos por empresas de ramo de negcio distintos, em um
mesmo lote de prego, compromete, em avaliao inicial, o carter competitivo do certame
Representao apontou irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 38/REPO/2012, cujo
objeto a contratao, por meio de Sistema de Registro de Preos (SRP), pelo prazo de doze
meses, de empresa especializada para o fornecimento de sistema organizacional para atender s
necessidades de guarda e armazenamento de acervos diversos da biblioteca da Companhia de
Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), em Porto Velho. O lote 1 da licitao abrangia: a)
5.000 metros lineares de Prateleiras, Divisores regulveis, Conjunto de Escaninhos, Suportes
para armazenar processos ...; b) 1.000 unidades de mesa corredia de consulta, gaveta para
materiais diversos, mapotecas verticais e horizontais ...; c) 20 unidades de porta corredia; d)
20 unidades de Software para gesto do arquivo; e) 50 unidades de trava geral eletromecnica
...; f) 5 unidades de mdulo fixo com escaninhos para acondicionamento de tubos .... A autora
da representao, entre outros questionamentos, impugnou a Contratao sob a forma de
venda casada de software + equipamento. Em relao a tal impugnao, ressaltou a unidade
tcnica: Ao contrrio do entendimento externado pelo pregoeiro, o software para gesto de
arquivos e os equipamentos (arquivos deslizantes e demais acessrios) no fazem parte do
mesmo conjunto. E mais: Diferentemente dos demais acessrios constantes no lote 1
(prateleiras, gavetas, quadros corredios para pastas suspensas, quadro de lanas para
projetos) em que as caractersticas/tamanhos do produto adquirido de outros fornecedores
podem ser incompatveis com o arquivo deslizante adquirido, fazendo, portanto, parte do
mesmo conjunto, os softwares para gesto de arquivos podem ser utilizados nos mais diversos
casos e com arquivos fsicos de qualquer fornecedor. Anotou, tambm, que os arquivos
deslizantes servem para armazenamento dos mais diversos tipos de acervos e o software, para
facilitar a pesquisa, controlar e registrar a localizao dos documentos. E que, em arquivos de
pequeno porte, o controle dos acervos e documentos pode ser efetuado por meios manuais, mas
nos arquivos maiores, os arquivos fsicos e o software de gesto de documentos so
complementares. A despeito disso, no fazem parte do mesmo conjunto e, em geral, so
produtos produzidos/desenvolvidos por empresas que exploram atividades diferentes. E
prosseguiu: Considerando que a natureza das empresas que fabricam os arquivos deslizantes
totalmente diferente da natureza das empresas que desenvolvem software e que tanto a
fabricao quanto o uso dos produtos so independentes, a exigncia no mesmo lote de ambos
os produtos (mesmo fornecedor) restringe demasiadamente a competio. O relator, tambm,
por esse motivo determinou a suspenso cautelar do referido certame. O Tribunal, em seguida,
endossou tal providncia. Comunicao de Cautelar, TC 046.443/2012-6, relator Ministro


3. A prtica de ato irregular por representante comercial que no integre o quadro
societrio da empresa com a qual se relaciona, nem detenha autorizao para se
pronunciar em nome dela, insuficiente para justificar a declarao de inidoneidade de
tal empresa
Pedido de Reexame interposto pela empresa Samsung Medison Brasil contra a deliberao
proferida por meio do Acrdo 662/2012 - TCU- Plenrio requereu a reforma da declarao de
inidoneidade para participar de licitao e contratar com a Administrao Pblica por trs anos,
imposta empresa por ela adquirida, Medison do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de
Equipamentos. Tal sano havia sido aplicada a essa ltima empresa por suposto conluio entre
fornecedores de equipamentos de ultrassom, adquiridos com recursos federais pela Sociedade
Beneficente So Camilo, fato que tambm justificou apenao de gestor dessa entidade. Foram
identificadas, ainda na fase de cotao de preos que antecedeu a realizao de prego
presencial, propostas comerciais das empresas Medison e Rad Filme com o mesmo endereo,
entregues Sociedade Beneficente So Camilo. Aps considerar os argumentos da recorrente, a
unidade assim se manifestou: A nosso ver, o fato de a proposta ter sido veiculada por meio de
folha timbrada da empresa Medison do Brasil no autoriza concluir tenha referida empresa
efetivamente apresentado no certame uma proposta de preo, mormente porque a Sra. Beatriz
Kormann, embora representante comercial, no era scia da Medison do Brasil e no se pode
presumir autorizada a praticar atos e contrair obrigaes em nome da empresa da qual
representante comercial por fora de contrato. Anotou, ainda, que a prpria condio de
representante comercial que pressupe expandir os negcios da representada, porm,
normalmente em nome prprio pode explicar o fato de aquela representante comercial
possuir folhas timbradas da empresa Medison. O relator, ao endossar a anlise da unidade
tcnica, ressaltou que a referida representante jamais integrou o quadro societrio daquela
empresa. E que no h elementos que autorizem a concluso de que estivesse legitimada a
participar de licitao em nome da empresa Medison do Brasil. Concluiu, ento, que todo o
ocorrido transcorreu revelia da empresa ora recorrente. O Tribunal, ento, ao acolher a
proposta relator, decidiu conhecer o referido recurso e, no mrito, tornar insubsistente a
declarao de inidoneidade que havia sido imposta empresa Samsung Medison do Brasil
Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos Mdicos Ltda., mantendo-se a sano ao
gestor por esse fato. Acrdo 24/2013-Plenrio, TC 023.299/2006-4, relator Ministro

4. lcito o estabelecimento de remunerao por horas de trabalho para servios de
tecnologia da informao, quando no for possvel vincul-la a resultados
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado contratao de
servios de operao de central de atendimento a usurios de tecnologia da informao desse
Tribunal (service desk) e de suporte tcnico presencial. Entre as impugnaes da autora da
representao, destaque-se a suposta dissonncia entre o modelo de remunerao dos servios
previstos no edital, baseados em homem-hora de trabalho, e o determinado pelo TCU, baseado
em resultados. A unidade tcnica, ao examinar esse questionamento, anotou que a
jurisprudncia do Tribunal pacfica quanto importncia de se vincular a prestao a
resultados ou ao atendimento de nveis de servio (Acrdos 2619/2008 P, 2.296/2012 P).
Observou, no entanto, que o Tribunal admite exceo a essa regra, conforme revela o enunciado
da Smula-TCU 269, lavrado nos seguintes termos: Nas contrataes para a prestao de
servios de tecnologia da informao, a remunerao deve estar vinculada a resultados ou ao
atendimento de nveis de servio, admitindo-se o pagamento por hora trabalhada ou por posto
de servio somente quando as caractersticas do objeto no o permitirem, hiptese em que a
excepcionalidade deve estar prvia e adequadamente justificada nos respectivos processos
administrativos(grifos da unidade tcnica). Acrescentou que as justificativas que impediam a
submisso ao regramento de remunerao por resultados constaram do respectivo processo de
licitao. Por isso, no se teria configurado a ilegalidade aventada pela autora da representao.
O relator, ao endossar o pronunciamento da unidade tcnica, anotou que a contratao envolve
o dimensionamento dos servios por homens-hora/postos de servio para parte das tarefas a

serem executadas, mas que o edital estabelece, tambm, a necessidade de vinculao dos
pagamentos mensais ao atendimento de indicadores de nveis de servio detalhados no termo
de referncia. Fez meno IN-SLTI/MP 04, de 2010, que dispe sobre o processo de
contratao de Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de
Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal,
observada de forma subsidiria pelo TST. Consoante estipulado nos 2 e 3 de seu art. 15:
2 - A aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada
mediante justificativa e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com prazos e
qualidade previamente definidos. 3 - vedado contratar por postos de trabalho alocados,
salvo os casos justificados mediante a comprovao obrigatria de resultados compatveis com
o posto previamente definido. Citou, tambm, deliberao proferida por meio do Acrdo n
1.125/2009-Plenrio, em que o Tribunal considerou lcita, em determinada licitao, a
remunerao de parte dos servios dessa natureza com base em horas trabalhadas, dada a
impossibilidade de estipulao da remunerao com base em resultados. Concluiu, em face
desse panorama, que o modelo hbrido adotado pelo TST no afrontou a legislao vigente. O
Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros questionamentos da autora da
representao, julgou-a improcedente. Acrdo 47/2013-Plenrio, TC 046.269/2012-6, relator
Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 23.1.2013.

5. A fixao de limites salariais mnimos a serem pagos por empresa contratada para
prestao de servio de tecnologia da informao a seus empregados, quando ao menos
parte de tais tarefas for remunerada por horas trabalhadas, no afronta a legislao
vigente
Ainda no mbito da Representao que apontou supostas irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado contratao de
servios de operao de central de atendimento a usurios de tecnologia da informao, foi
suscitada possvel ilegalidade decorrente do estabelecimento de valores salariais mnimos pagos
aos profissionais a serem disponibilizados pela contratada. O relator, em linha de consonncia
com a manifestao da unidade tcnica, lembrou que o TCU j se pronunciou sobre tal questo,
por meio do Acrdo 614/2008-Plenrio. Constou do Voto condutor de tal deciso meno ao
comando contido no 3 do art. 44 da Lei n 8.666/1993: ( 3
o
No se admitir proposta que
apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com
os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o
ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Ficou registrado tambm que: a
compreenso da contratao de mo-de-obra terceirizada abrange dois caminhos a percorrer:
um, que aponta a obrigatoriedade de adoo dos pisos salariais definidos em pactos laborais; e
outro que indica a possibilidade de a Administrao Pblica estipular valores mnimos de
remunerao com base em pesquisas de mercado efetuadas previamente e calcadas tanto em
dados obtidos junto a associaes e sindicatos de cada categoria profissional quanto em
informaes divulgadas por outros rgos pblicos que tenham recentemente contratado o
mesmo tipo de servio. Ressaltou, entretanto, que esse Acrdo tambm considerou indevida
a fixao de piso salarial para servios que devem ser medidos e pagos por resultados.
Observou ainda que o TST justificou nos documentos licitatrios a adoo de medio tambm
por homens-hora/postos de trabalho, o que justifica a fixao dos limites salariais mnimos
para tais itens de servio apenas. E mais: o TST informara, no termo de referncia da
licitao, que os valores de remunerao tambm tiveram como parmetro os valores pagos
por outros rgos da administrao pblica. Concluiu, a partir desses elementos de convico,
que a incluso de faixa salarial mnima na licitao ora analisada no configurou
irregularidade. O Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros
questionamentos apresentados, julgou improcedente a representao. Acrdo 47/2013-
Plenrio, TC 046.269/2012-6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 23.1.2013.

INOVAO LEGISLATIVA
Lei n 12.766, de 27/12/2012: altera a Lei n
o
11.079, de 30/12/2004, que institui normas gerais
para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica, e
d outras providncias.
Medida Provisria n 600, de 28/12/2012: insere o art. 63-A na Lei n 12.462/2011, que
instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC e d outras providncias.
Decreto n 7.892, de 23/1/2013: regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art.
15 da Lei 8.666, de 21/6/1993.

PLENRIO

1. Para fins de enquadramento na hiptese de excepcionalidade prevista na Deciso
215/1999-Plenrio (acrscimos contratuais acima dos limites estabelecidos pela Lei
8.666/93), as alteraes qualitativas havidas no podem decorrer de culpa do contratante,
nem do contratado
Embargos de declarao interpostos pela Companhia Docas do Rio Grande do Norte (Codern)
contra o Acrdo 3.364/2012-Plenrio alegaram omisso no item da deliberao que alertou
aquela empresa acerca do significativo percentual aditivado (16,95%) at ento, prximo ao
limite legal (art. 65, inciso II, da Lei 8.666/93), no contrato para implantao do terminal
martimo de passageiros no porto de Natal/RN. Argumentou a recorrente ser a maior parte desse
montante decorrente de alterao qualitativa na obra, que atenderia s condicionantes de
excepcionalidade estabelecidos pelo Tribunal na Deciso 215/1999-Plenrio. Alegou ter havido
necessidade de se alterar a especificao das estacas previstas em projeto, em razo da
impossibilidade de o fornecedor atender a demanda em prazo compatvel com o cronograma
contratual. Em decorrncia disso, a utilizao de estacas diversas das projetadas ocasionou o
redimensionamento das fundaes, onerando o preo da obra. O relator considerou no haver
elementos de convico suficientes para a caracterizao de caso fortuito, de situao
imprevisvel poca da contratao, de que a alterao de especificao no decorreu de culpa
do contratado, com a demora em encomendar as estacas, ou do contratante, por falhas no
projeto. Destacou ser a ausncia de culpa condio essencial para o Tribunal aceitar aditivos que
ultrapassem os limites legalmente estabelecidos. Nessa esteira, a Corte, ao acolher proposta do
relator, deu nova redao deliberao recorrida e expediu notificao a Codern da qual
constou tambm as seguintes orientaes: a) para que a alterao em tela venha a ser aceita
como situao de exceo prevista pelo TCU na Deciso 215/1999-Plenrio, deve ficar
demonstrado que as estacas no poderiam ter sido obtidas de outro fornecedor e que no houve
mora da contratada na encomenda desses elementos; b) tambm com a finalidade de
enquadramento nessa hiptese excepcional, as novas alteraes nas tecnologias construtivas no
podem decorrer de projeto bsico insuficiente. Acrdo 89/2013-Plenrio, TC 036.898/2012-0,
relator Ministro Valmir Campelo, 30.1.2013.

2. obrigatria a comprovao, em licitaes na modalidade convite, da regularidade das
licitantes perante a seguridade social e o FGTS, uma vez que o comando contido no art.
195, 3, da Constituio Federal se sobrepe ao disposto no art. 32, 1, da Lei 8.666/93
Ex-membros da comisso de licitao do municpio de Tamandar/PE interpuseram pedidos de
reexame contra o Acrdo 2575/2009-Plenrio, por meio do qual o Tribunal aplicara multa s
responsveis por irregularidades havidas na conduo de procedimentos licitatrios na
modalidade convite, envolvendo recursos de programas do Ministrio da Educao e do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Entre os ilcitos apontados, figurou a
no comprovao, por parte das licitantes, na fase de habilitao, da regularidade perante a
seguridade social e o FGTS. As recorrentes alegaram que a Lei 8.666/93, em seu art. 32, 1,

dispensa tal documentao nas situaes de convite, e que, no caso, as empresas vencedoras
apresentaram as certificaes reclamadas em momento posterior aos certames, atendendo-se,
assim, ao disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal. O relator considerou que o
entendimento consolidado nesta Corte de Contas de que, por fora do disposto no 3 do
artigo 195 da Constituio Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1 do
artigo 32 da Lei 8.666/93 a apresentao destes documentos de exigncia obrigatria nas
licitaes pblicas, ainda que na modalidade de convite, para contratao de obras, servios
ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento de pronta entrega (ex vi da Deciso
705/1994- Plenrio). Ponderou que a irregularidade em comento impossibilitou a
confirmao de que os certames foram homologados com, no mnimo, trs propostas vlidas. A
fase procedimental prpria para o exame da regularidade fiscal a da habilitao e no se
pode conhecer a proposta de preo sem que se haja esgotado a fase de habilitao. Ademais,
permitir que inadimplentes participem de licitaes pblicas possibilitaria que os faltosos com
o sistema de seguridade social competissem, na fase de habilitao, em condies de igualdade
com aqueles em situao de adimplncia, dispensando-se, assim, tratamento igual aos
desiguais. Assim, os recursos, quanto a esse ponto, no foram providos pelo Tribunal.
Acrdo 98/2013-Plenrio, TC 016.785/2004-0, relator Ministro Benjamin Zymler, 30.1.2013.

3. A exigncia de credenciamento ou autorizao fornecida por fabricante de equipamento
objeto de manuteno a ser contratada pela Administrao configura, em regra, restrio
ao carter competitivo do certame. Tal requisito de habilitao somente pode ser admitido
em situaes excepcionais, devidamente fundamentadas
Representao apontou a ocorrncia de suposta irregularidade na conduo do Prego
Eletrnico 145/2012, pelo Superior Tribunal Militar - STM, que tem por objeto a prestao
mensal de servios de manuteno preventiva e corretiva em dispositivo automatizado de
backup (tape library) da marca IBM. A autora da representao apontou suposta restrio
participao de empresas no certame, em razo da exigncia de comprovao pela licitante de
ser credenciada ou autorizada pelo fabricante do equipamento para a prestao dos servios. O
relator, na mesma linha de entendimento externada pela unidade tcnica, ressaltou que a
jurisprudncia do TCU pacfica, no sentido de considerar que exigncias dessa natureza
restringem a competitividade do processo licitatrio, afigurando-se desarrazoadas as
justificativas apresentadas pelos setores competentes, em resposta impugnao da empresa.
A despeito disso, em face de contingncias do caso concreto, como a baixa materialidade dos
valores da contratao, o carter essencial de tais servios e a conformidade do valor contratado
com a estimativa da administrao, reputou inconveniente a concesso de medida cautelar que
suspendesse a execuo do contrato. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator,
decidiu: a) julgar procedente a representao; b) dar cincia ao STM de que a exigncia de
comprovao de credenciamento ou autorizao do fabricante do produto ofertado, como
condio de habilitao, alm de constituir restrio ao carter competitivo das licitaes, no
possui amparo legal (cf. art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993 e art. 37, inciso XXI, parte
final, da Constituio Federal), sendo aceita somente em situaes excepcionais, devidamente
fundamentadas, conforme tratado no Acrdo 1.462/2010 Plenrio. Acrdo 107/2013-
Plenrio, TC 045.663/2012-2, relator Ministro J os J orge, 30.1.2013.

4. A exigncia do emprego de carto contendo microprocessador com chip, como
ferramenta de controle na prestao de servios de abastecimento com fornecimento de
combustveis, afigura-se razovel e no merece ser considerada restritiva ao carter
Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no edital do Prego
Eletrnico 181/2012, realizado pela Cmara dos Deputados, que tem por objeto a prestao de
servios de abastecimento, com fornecimento de combustveis, para veculos locados e/ou frota
prpria, incluindo administrao com gerenciamento informatizado do abastecimento, por meio
da utilizao de carto com microprocessador com chip. A autora da representao alegou, em
sntese, que: a) a exigncia de tal carto teria direcionado a licitao para uma nica empresa; b)

outras firmas que no possuem tal sistema, seriam capazes realizar o servio com segurana, por
meio do emprego de cartes convencionais e utilizao de senhas; c) o sistema pretendido
mais dispendioso, o que pode impactar o preo final do servio. O titular da unidade tcnica, ao
divergir desse entendimento, anotou que a sistemtica exigida pelo edital no se delineia
exacerbada ou incompatvel com o interesse pblico. O relator do feito, ao alinhar-se a esse
entendimento, considerou que a utilizao de carto com chip no desarrazoada nem
prejudica a competitividade do certame. E mais: Na verdade, a tecnologia exigida dos
licitantes tem como finalidade ampliar a segurana das transaes, permitir o controle total do
abastecimento dos veculos e dificultar a clonagem de cartes magnticos, alm de seguir
procedimento utilizado com sucesso por bancos e operadoras de cartes de crdito. Anotou
ainda que os esclarecimentos prestados pelo gestor indicam a existncia de outros fornecedores
capazes de prestar o servio nos moldes demandados pelo edital do certame. O Tribunal, ento,
ao acolher a proposta do relator, decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo
112/2013-Plenrio, TC 038/520/2012-5, relator Ministro J os Mcio Monteiro, 30.1.2013.

5. Os valores contratuais de servios que, por suas caractersticas, no so executados
com o emprego exclusivo de mo de obras podem, em face do que prescreve o art. 19,
inciso XXII, da IN-SLTI/MP-2/2008, ser corrigidos aps um ano de vigncia do ajuste
por ndice setorial ou especfico, que dever, obrigatoriamente, estar definido no edital
da licitao e no termo contratual
Representao de empresa apontou possveis irregularidades ocorridas no Prego Eletrnico
10/2011, conduzido pela Diretoria de Gesto Interna do Ministrio da Cultura (DGI/MinC), que
tem por objeto a prestao de servios tcnicos na rea de tecnologia da informao (TI), que
englobavam a disponibilizao de ambientes operacionais de desenvolvimento, implantao e
uso de link de comunicao (internet) entre os ambientes da contratada e do MinC, entre outros.
Entre as supostas ilicitudes apontadas pela autora da representao, destaque-se a previso de
reajustes lineares, com a aplicao de ndice setorial. Quanto a essa questo, o relator destacou,
em linha de concordncia com a manifestao da unidade tcnica, que tal sistemtica no
afronta a legislao vigente. Observou que esse servio, por suas caractersticas, no
executado com o emprego exclusivo de mo de obra. Por isso, em face da previso contida no
art. 19, inciso XXII, da IN-SLTI/MP-2/2008, os valores contratuais podem ser corrigidos, aps
um ano, por ndices setoriais ou especficos. Reputou indevida, no entanto, a falta de
explicitao, no edital e no contrato, do ndice setorial ou especfico a ser utilizado. Anotou,
ento, em acrscimo anlise da unidade tcnica, que tal omisso deve ser saneada por meio do
aditamento do contrato. O Tribunal decidiu, ento, a) determinar DGI/MinC que celebre
termo aditivo ao contrato de forma a restar estabelecido formalmente o ndice de correo a
ser utilizado, o qual dever ser preferencialmente um ndice setorial ou especfico, e, apenas na
ausncia de tal ndice, um ndice geral, o qual dever ser o mais conservador possvel de forma
a no onerar injustificadamente a administrao; b) recomendar Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento - SLTI/MP que considere a
convenincia e oportunidade de definir ndice especfico de reajuste, ou cesta de ndices, que
reflita a variao efetiva dos custos de TI, de forma a orientar a administrao pblica
federal. Acrdo 114/2013-Plenrio, TC 028.305/2011-6, relator Ministro-Substituto

PRIMEIRA CMARA

1. A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento de licitao demanda
avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados aqueles que
apresentem grande variao em relao aos demais e, por isso, comprometam a estimativa
do preo de referncia

Representao de unidade tcnica do Tribunal apontou irregularidades na elaborao do
oramento que serviu de base para a contratao de servio de manuteno predial, objeto do
Prego Eletrnico 47/2010, conduzido pela Coordenao-geral de Recursos Logsticos do
Ministrio da Fazenda COGRL/MF. Segundo a autora da representao, a estimativa de
preos que integrou o projeto bsico da licitao revelou-se inconsistente, visto que os valores
pesquisados apresentaram grandes variaes de preos, suficientes para se afirmar que a
mdia desses preos no se presta para representar os preos praticados no mercado. Anotou,
a esse respeito, que o rgo poderia ter-se valido dos preos praticados em outros contratos
celebrados pelo rgo com objetos similares. Tal fragilidade teria ficado patente a partir da
verificao de que a proposta vencedora (R$ 3.292.668,90) apresentou valor muito menor do
que o estimado pela COGRL/MF e que constou do edital (R$ 6.423.490,12). O relator, ao
endossar a avaliao da unidade tcnica, considerou ser indispensvel que a Administrao
avalie, de forma crtica, a pesquisa de preo obtida junto ao mercado, em especial quando
houver grande variao entre os valores a ela apresentados. E fez meno ementa do
Acrdo 1.108/2007-Plenrio: No admissvel que a pesquisa de preos de mercado feita
pela entidade seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores levantados,
mxime quando observados indcios de preos destoantes dos praticados no mercado.
Concluiu, por isso, ter havido violao ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993.
Anotou, no entanto, que desse vcio no resultou dano ao errio, porque a disputa entre as
licitantes conduziu contratao do servio por valor adequado. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu apenar os responsveis com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992.
Precedente mencionado: Acrdo 1.108/2007-Plenrio. Acrdo 403/2013-Primeira Cmara,
TC 013.319/2011-6, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 5.2.2013.

PLENRIO

2. A terceirizao de atividades advocatcias previstas em plano de cargos do rgo ou
entidade s permitida excepcionalmente, nas seguintes hipteses: a) demanda excessiva,
incompatvel com o volume de servio possvel de ser executado por servidores ou
empregados do quadro prprio; b) especificidade do objeto a ser executado; c) conflitos
entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la
Pedido de Reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.- Nuclep requereu a
reforma do Acrdo 1115/2012-Plenrio, que considerou irregular a contratao de escritrios
de advocacia para prestao de servios de natureza contnua e no especfica, inerentes ao
plano de cargos e salrios da companhia estatal. Alegou a recorrente, em essncia que:
fundou-se no parecer AGU GQ 077/95; arrimou-se nas premissas de excepcionalidade de
terceirizao dessas atividades definidas pelo TCU, conforme Deciso 494/1994-Plenrio e
Acrdo 250/2002-2 Cmara; explora atividade econmica; depende do Ministrio do
Planejamento para aumentar seu efetivo; antieconmica a manuteno de excessivo
contingente de advogados empregados. O relator entendeu que os argumentos esgrimidos
no merecem guarida, pois o Tribunal, conforme O Acrdo 250/2002-TCU-2 Cmara,
prolatado em um contexto de excepcionalidade, apenas permite contratao de escritrios de
advocacia em trs hipteses especficas: a) em funo de demanda excessiva, incompatvel
com o volume de servio possvel de ser suprido por servidores/empregados do quadro prprio;
b) em funo da especificidade da questo a ser discutida; c) em razo da existncia de
conflitos entre os interesses da instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la.
Nenhuma dessas circunstncias ocorreu no caso concreto. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, negou provimento ao pedido de reexame. Precedente mencionado:

Acrdo 250/2002-2 Cmara. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator
Ministro Walton Alencar Rodrigues, 6.2.2013.

3. O credenciamento, hiptese de inexigibilidade de licitao, no pode ser mesclado s
modalidades licitatrias previstas no art. 22 da Lei 8.666/1993, por no se coadunar com
procedimentos de pr-qualificao nem com critrios de pontuao tcnica para distribuio
dos servios
Ainda no mbito do pedido de reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.-
Nuclep contra o Acrdo 1115/2012-Plenrio, a empresa insurgiu-se tambm contra a
notificao da ocorrncia de irregularidade consistente na criao de modalidade licitatria
no prevista na Lei 8.666/1993. Conforme analisado na deliberao recorrida, a empresa, em
certames para contratao de servios advocatcios, mesclou procedimentos de
credenciamento e de pr-qualificao com critrios de classificao de licitantes por
pontuao tcnica, criando um hbrido de tomada de preos com caractersticas de
credenciamento, incluindo em seu bojo uma fase de pr-qualificao, o que vedado pela
legislao. O relator exps que o credenciamento configura uma hiptese de inviabilidade de
competio decorrente da possibilidade de a Administrao contratar empresas ou
profissionais de um determinado setor em igualdade de condies, observados os requisitos de
qualificao. Concluiu que a pr-qualificao prevista no artigo 114 da Lei 8666/1993 aplica-
se somente concorrncia, modalidade licitatria de maior complexidade, alm do que no
cabe a associao de credenciamento com critrios de classificao de propostas por
pontuao tcnica. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, negou provimento ao
recurso. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar

contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam
apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na conduo do
Prego Eletrnico 122/ADCO/SRCO/2012, realizado pela Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia - Infraero, que tem por objeto a contratao de empresa para prestao de
servios de transporte de cargas e encomendas via area e/ou terrestre, em mbito nacional,
no sistema direto e exclusivo (porta-a-porta), para atendimento Superintendncia Regional
do Centro-Oeste, aeroportos e grupamentos de navegao area (gna's) vinculados. A autora
da representao apontou possvel falta de conformidade entre o comando contido no
subitem 3.5.3 do edital do citado prego, o disposto no art. 7 da Lei 10.320/2005 e os
princpios da competitividade. Tal clusula do edital impedia a participao, na licitao, de
empresa apenada com as sanes previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 (suspenso
temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao) no
s pela Infraero, mas tambm por outros entes da Administrao, em qualquer de suas
esferas. Em face de tal vedao, a autora estaria impedida de participar desse certame, por ter
sido apenada por entidade que no a Infraero. O relator, ao reconhecer a pertinncia de suas
alegaes e endossar o entendimento da unidade tcnica, anotou que a citada clusula est
em desacordo com o disposto nos arts. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 e 7 da Lei 10.520/2002
e, tambm, com a jurisprudncia do Tribunal, consoante explicitado no Acrdo 3.243/2012

TCU Plenrio.... E tambm que a extrapolao a outros entes da Administrao dos efeitos
de sano somente poderia ocorrer na hiptese prevista no inciso IV do art. 87 da Lei
8.666/1993 (declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica). Em face desse panorama e da iminncia de realizao do certame, o relator entendeu
configurados o fumus boni iuris e o periculum in mora e determinou Infraero, em carter
cautelar, que promova a correo do subitem 3.5.3 do referido edital, a fim de ajust-lo ao
disposto nos referidos comandos normativos, no sentido de limitar o impedimento de
participar do certame apenas a empresa que se encontrar suspensa de licitar ou contratar com
aquela estatal, consoante entendimento constante do Acrdo 3.243/2012 TCU Plenrio.
O Plenrio do Tribunal endossou essa providencia. Precedente mencionado: Acrdo
3.243/2012 Plenrio. Comunicao de Cautelar, TC-046.782/2012-5, relator Ministro Aroldo
Cedraz, 6.2.2013.

5. A subcontratao da empresa autora do projeto bsico pela empresa contratada para a
execuo das obras e servios, com a finalidade de elaborar o projeto executivo, afronta o
disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993
Embargos de declarao interpostos por gestor da Infraero contra o Acrdo 1703/2012-
Plenrio alegaram, em argumentao genrica, contradies nos fundamentos utilizados pelo
Tribunal para a condenao do responsvel ao pagamento de multa por irregularidade havida
em contrato de execuo de obras e servios no aeroporto de Macap/AP. A firma autora do
projeto bsico fora subcontratada pela empresa executora da obra para a elaborao do projeto
executivo. Ao acompanhar a posio da unidade tcnica, o relator entendeu no haver as
contradies alegadas, e manteve o entendimento de ter ocorrido subcontratao irregular da
responsvel pela autoria do projeto bsico, o que contrariou o disposto no art. 9, inciso I e 3,
da Lei 8.666/1993 e justificou a referida apenao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do
relator, negou provimento ao recurso. Acrdo 157/2013-Plenrio, TC 008.884/2006-0, relator

PLENRIO

1. Indicao explcita (fabricante e especificao) do produto a ser adquirido e exigncia
de que as licitantes sejam parceiras autorizadas do fabricante configuram, em avaliao
preliminar, restrio indevida ao carter competitivo do certame e justificam sua
suspenso cautelar
Representao formulada contra o Prego Eletrnico 21/2012 da Companhia Docas do Cear,
cujo objeto o registro de preos para contratao de empresa especializada em servios de
tecnologia da informao (TI) e para a aquisio de licenas de softwares, solicitou a expedio
de medida cautelar para a paralisao do certame, em vista de supostas irregularidades
atinentes: indicao explcita do produto a ser adquirido, com indicao do fabricante e da
especificao da soluo, uma vez que haveria outras solues no mercado que atenderiam
demanda da administrao; e exigncia de que as empresas licitantes sejam parceiras
autorizadas da fabricante nominada pelo edital. Ao considerar estarem presentes os
pressupostos para a concesso da cautelar, em especial a aparente restrio ao carter
competitivo do certame e a iminncia de sua realizao, o relator do feito determinou
empresa que se abstenha de dar prosseguimento ao prego, at que o Tribunal decida sobre o
mrito da representao. Comunicao de Cautelar, TC-044.493/2012-6, relator Ministro


2. A obteno de tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte ou a
microempresas em licitao, por meio de falsa declarao de faturamento anual inferior
ao efetivamente auferido, justifica a declarao de inidoneidade para participar de
licitao da empresa que se beneficiou indevidamente
Representao de unidade tcnica noticiou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n
108/GIA-SJ/2010, realizado pelo Grupamento de Infraestrutura e Apoio de So Jos dos
Campos, em 2010; no Prego Eletrnico n 47/EEAR/2010, conduzido pela Escola de
Especialistas de Aeronutica, em 2010; e no Prego Eletrnico para Registro de Preos n
2/2011, de responsabilidade do Arsenal de Guerra de So Paulo, em 2011. Em todos esses
certames, a empresa Dental SP Ltda. obteve tratamento favorvel dispensado a empresas de
pequeno porte, a despeito de no se enquadrar na hiptese delineada no caput c/c o 9 do
art. 3 da Lei Complementar 123/2006 para obteno de tal benefcio. O relator antes de
cuidar do caso especfico da citada empresa, lembrou que o processo por ele relatado era
apenas um entre vrios outros instaurados no mbito do Tribunal, como resultado de
prospeco de informaes em bases de dados governamentais com o objetivo de detectar
casos de fraude licitao pela utilizao indevida do tratamento diferenciado, nas
contrataes pblicas, concedido exclusivamente a microempresas e empresas de pequeno
porte. Quanto ao caso sob exame, destacou que a referida empresa havia declarado, nos
citados certames, sob as penas da Lei, que cumpria os requisitos estabelecidos no art. 3 da
LC 123/2006 e que estaria apta a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos artigos 42
a 49 dessa lei. Valeu-se ento de manifestao que embasou o Acrdo n 1.782/2012-
Plenrio, em caso similar, no sentido de que a apresentao de declaraes divergentes da
realidade e a participao deliberada e vitria em certames exclusivos para microempresas e
empresas de pequeno porte demonstram conduta passvel de apenao com a
impossibilidade de licitar e contratar com a Administrao por curto perodo. O Tribunal, ao
acolher proposta do relator e levar em conta as especificidades do caso concreto, decidiu
ento, com suporte no comando do art. 46 da Lei n 8.443/92, declarar a referida empresa
inidnea para participar de licitao na Administrao Pblica Federal pelo perodo de seis
meses. Precedente mencionado: Acrdo n 1.782/2012-Plenrio. Acrdo 206/2013-
Plenrio, TC 028.913/2012-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 20.2.2013.

3. As exigncias de que a Bios e dispositivos perifricos sejam do mesmo fabricante de
computador a ser adquirido e de que o fabricante do equipamento esteja registrado no
Inpi afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, consoante
jurisprudncia consolidada do Tribunal
Representao apontou supostas irregularidades no edital do Prego Eletrnico 801/2012,
promovido pela Universidade Federal de Viosa (UFV) para a aquisio de computadores,
mediante registro de preos. Entre as falhas levantadas, esto as exigncias de que: os teclados e
os mouses sejam do mesmo fabricante da CPU; o fabricante do equipamento esteja registrado
no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi); a Bios (Sistema Bsico de Entrada e
Sada) seja produzida pelo mesmo fabricante do equipamento ou desenvolvida especificamente
para o projeto do equipamento ofertado. Aps analisar os esclarecimentos da UFV, o relator
entendeu no elididas as duas primeiras irregularidades, por considerar tais exigncias restritivas
competitividade e contrrias ao disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Sobre o
registro no Inpi, consignou que a jurisprudncia do TCU considera que tal inscrio apenas
garante a propriedade e o uso exclusivo da marca em todo territrio nacional, portanto, no
garantindo a qualidade do produto. Quanto imposio de que teclado e mouse possuam a
marca do equipamento, observou no haver motivos razoveis para tanto, consoante

registrado em diversas decises do Tribunal. Sobre a Bios, anotou que, no obstante a
disposio do edital contrariar firme entendimento do Tribunal sobre o assunto, tal exigncia
reproduziu rol de especificaes tcnicas mnimas estabelecidas pelo stio do Governo
Eletrnico na internet, o qual serve de parmetro para as contrataes de tecnologia da
informao do Poder Executivo Federal. Em razo disso, acolheu os argumentos da UFV quanto
ao ponto. O relator levou em conta tambm a substancial diferena entre os valores obtidos no
certame e os estimados pela UFV (cerca de 49% abaixo do oramento estimativo). O Tribunal,
em face desse panorama, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) permitir o seguimento do
certame e autorizar a UFV a constituir ata de registro de preos e adquirir o equipamento de que
necessita; b) determinar UFV que no autorize adeses referida ata de registro de preos;
c) dar cincia UFV de que as exigncias de teclado e mouse serem do mesmo fabricante
da CPU e de que o fabricante do equipamento ofertado detenha registro no Inpi afrontam o
disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993 e destoam da orientao revelada pela
jurisprudncia do Tribunal; d) determinar a sua unidade tcnica especializada que avalie as
mencionadas especificaes do stio do Governo Eletrnico na internet, com vistas a, caso
confirmadas irregularidades em seu contedo, serem expedidas determinaes ao Poder
Executivo Federal com o objetivo de balizar futuras contrataes na rea de tecnologia da
informao. Precedentes mencionados: Acrdos 7.549/2010, 5.746/2011, 2.476/2012,
6498/2012 da 2 Cmara e 998/2006, 2.479/2009, 535/2011, 2.403/2012 do Plenrio. Acrdo
213/2013-Plenrio, TC 043.053/2012-2, relator Ministro J os J orge, 20.2.2013.

4. A inexistncia de projeto bsico completo e com nvel de preciso adequado, capaz de
permitir a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser contratado, enseja a
anulao do certame licitatrio
Representao contra a Concorrncia 1/2012 promovida pelo Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Tringulo Mineiro (IFTM), cujo objeto a contratao de servios de
recuperao do campus Paracatu, apontou vrias irregularidades no edital do certame,
relacionadas a publicao, contedo, valores e composies de servios. Dentre elas, em
consonncia com a anlise da unidade tcnica, o relator destacou a ausncia de um projeto
bsico completo e com nvel de preciso apropriado caracterizao da obra, em afronta ao
disposto no art. 7, 2, inciso I, e 4 da Lei 8.666/1993, e ao disposto no art. 6, inciso IX, da
mesma Lei, e considerou que as demais falhas no dirimidas so diretamente decorrentes
dessa falha grave. Diante desse quadro, entendeu que a insuficincia do projeto bsico
impossibilita, em termos prticos, a efetiva mensurao dos servios a serem executados e de
insumos neles empregados, portanto, a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser
contratado, o que certamente colocar em risco a obteno da proposta mais vantajosa para
a Administrao. Em face da gravidade do vcio identificado, o Tribunal determinou a
anulao do certame. Acrdo 212/2013-Plenrio, TC 041.331/2012-5, relator Ministro Jos
Jorge, 20.2.2013.

5. A exigncia de atestados de execuo de servios em determinado tipo de obra depende
da demonstrao de que tal requisito afigura-se necessrio para a satisfatria execuo do
objeto a ser contratado
Auditoria no processo de licitao da construo de hospital da Universidade Federal do Mato
Grosso UFMT, em Cuiab/MT identificou irregularidades no edital de concorrncia 3/2012.
Esse edital, em decorrncia da fiscalizao, veio a ser anulado pela entidade. O Tribunal, a
despeito disso, por meio do Acrdo 2.760/2012-Plenrio, apontou cada uma das
irregularidades constatadas na fiscalizao, com o intuito de nortear a republicao do certame e
determinou o acompanhamento do novo edital que viria a ser lanado. Ao avaliar o novo
processo de licitao para construo do referido hospital, a unidade tcnica entendeu que, em

linhas gerais, no se repetiram vcios de mesma natureza que os mais graves originalmente
identificados. Remanesceu, porm, exigncia de apresentao de atestados de execuo de
determinados servios em edificaes hospitalares, a despeito de tais servios serem
encontrados tambm em obras de outro tipo, como instalao de sistemas de refrigerao por
gua gelada e de mecanismos de aquecimento por caldeira. E acrescentou que no se
vislumbram, sob o ponto de vista tcnico, diferenas na execuo desses servios em
ambientes hospitalares ou em quaisquer outros tipos de edificaes. O relator considerou, no
entanto, que restaram mitigados os riscos de comprometimento do carter competitivo do
certame e que, por isso, no haveria necessidade de obstar seu andamento. O Tribunal ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu apenas dar cincia ao Estado de Mato Grosso e UFMT de
que a exigncia de prvia execuo de itens ou servios atrelada a certa tipologia de obra
medida de exceo que deve ser devidamente justificada no processo licitatrio .... Acrdo
222/2013-Plenrio, TC 014.017/2012-1, relatora Ministra Ana Arraes, 20.2.2013.

PLENRIO

1. As licitaes sob a gide do RDC, quando estabelecerem intervalo mnimo de diferena
de valores entre os lances, devem prever mecanismos que cobam a possibilidade de
eventual licitante cobrir o menor preo ofertado com desconto irrisrio
Relatrio de auditoria em obras no Aeroporto Internacional de Salvador/BA consignou achado
referente a procedimento adotado em licitao sob o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC), regulamentado pela Lei 12.462/2011. Consoante parecer da unidade tcnica, as
disposies do edital estabeleceram intervalo mnimo de valor apenas entre os lances de um
mesmo licitante, mas no entre determinado lance e a melhor proposta at o momento, quando
ofertada por outro participante. Com isso, licitantes que se utilizassem da prerrogativa de
apresentar lances intermedirios (inferiores a sua proposta anterior mas superiores ao menor
lance registrado) poderiam, como realmente veio a ocorrer, esperar o momento apropriado para
cobrir o menor preo com diferena irrisria (R$ 0,01, no caso concreto), esperando que o
concorrente superado desistisse da disputa, pois o novo lance a ser por este apresentado teria
que respeitar o intervalo mnimo estabelecido pelo edital (R$ 368.189,12, no caso concreto), o
que poderia no ser do seu interesse (como no foi). Diante da situao ftica verificada na
licitao em exame e do risco de quebra de isonomia em certames da espcie, o Tribunal,
seguindo o voto do relator, expediu recomendao Infraero para que, quando vier a
estabelecer um intervalo mnimo de diferena de valores entre os lances, tal qual regrado pelo
art. 17, 1, inciso I da Lei 12.462/2011, preveja mecanismos que cobam a possibilidade de
eventual licitante que venha sistematicamente ofertando propostas intermedirias de cobrir
o menor preo por desconto irrisrio, como, por exemplo, obrigando a apresentao de lances
com intervalo mnimo aplicado, tanto com relao s propostas de cada licitante, como tambm
com relao melhor proposta, no caso de o lance intentar cobrir o menor preo; no mesmo
compasso, foi feita recomendao ao Ministrio do Planejamento e Casa Civil/PR para que
estudem a incluso no regulamento do RDC de mecanismos que cobam essa ocorrncia.
Acrdo 306/2013-Plenrio, TC 039.089/2012-6, relator Ministro Valmir Campelo,
27.2.2013.

2. Nas licitaes regidas pelo RDC possvel a abertura do sigilo do oramento na fase de
negociao de preos com o primeiro colocado, desde que em ato pblico e devidamente
justificado
Ainda no mbito da auditoria realizada em obras no Aeroporto Internacional de Salvador/BA, o
diretor da unidade tcnica encarregada da instruo do processo apontou possvel quebra de
sigilo do oramento na fase de negociao efetuada aps a definio da melhor proposta da fase
de lances. A negociao ocorreu porque o menor lance fora significativamente superior ao valor
orado. Como o valor final negociado representou desconto irrisrio (0,023%) em relao ao
oramento da administrao, a ocorrncia poderia apontar para quebra do sigilo do oramento
em benefcio da empresa licitante e em prejuzo obteno de proposta mais vantajosa. O

relator considerou no haver elementos materiais mnimos para corroborar a ocorrncia da
irregularidade. Considerou tambm que, no obstante o momento da publicao do oramento
estar previsto na Lei 12.462/2011 (imediatamente aps o encerramento da licitao, art. 6) e no
Decreto 7.581/2011 (imediatamente aps a adjudicao do objeto, art. 9), a questo merece
cautela, notadamente por se tratar de novidade em matria licitatria, pois existem situaes
em que no vislumbro como manter, de modo judicioso e a estrito rigor, o sigilo na fase de
negociao. Aps apresentar situaes hipotticas para corroborar seu entendimento, concluiu:
para se fazer valer a real possibilidade de negociar, desde que em ato pblico e devidamente
justificado, no vejo, em princpio, reprovabilidade em abrir o sigilo na fase de negociao. O
Tribunal, ento, endossou o entendimento do relator quanto a essa questo. Acrdo 306/2013-
Plenrio, TC 039.089/2012-6, relator Ministro Valmir Campelo, 27.2.2013.

3. A flexibilizao de exigncias editalcias excessivamente rigorosas no impede a fuga de
eventuais interessados em participar do certame e introduz critrio subjetivo e secreto ao
julgamento das propostas
Representao de empresa apontou possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico
SRP 203/2011, realizado pelo Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia Jamil Haddad
(Into) para o registro de preos de equipamentos mdico-hospitalares. Entre elas, destaque-se a
atinente fixao de especificaes tcnicas restritivas, pois somente os produtos de
determinado fabricante as atenderiam plenamente. Aps determinar a paralisao da licitao,
por meio de medida cautelar, e analisar os elementos e argumentos colhidos em diligncias,
oitivas e audincias, o relator concluiu ter havido, de fato, restrio competitividade da
disputa. Ademais, verificou que no constaram do respectivo processo administrativo os estudos
e levantamentos que fundamentariam a fixao das especificaes tcnicas questionadas.
Concluiu que o estabelecimento de especificaes tcnicas rigorosas, que somente um
equipamento capaz de atender, no constitui, forosamente, irregularidade. Contudo, a
restrio livre participao em licitaes pblicas constitui exceo ao princpio
constitucional da isonomia e vedao restrio do carter competitivo dos certames, de
sorte que imprescindvel a comprovao inequvoca de ordem tcnica de que somente
equipamentos com as especificaes restritivas esto aptos a atender s necessidades
especficas da Administrao.... E acrescentou: No se trata de reprovar especificaes
tcnicas rigorosas. Censuro, amparado na jurisprudncia pacifica desta Corte de Contas, a
ausncia de comprovao de que essas especificaes decorreram de necessidades apuradas
em estudos prvios ao certame. O relator tambm rechaou o argumento do gestor de que, no
momento da anlise das propostas, a compatibilidade das especificaes dos produtos ofertados
aferida sem rigor exacerbado, tendo como base a proporcionalidade, a razoabilidade e o
interesse pblico. Para o relator, a flexibilizao, por ocasio da anlise das propostas, de
exigncias editalcias rigorosas no impede a fuga de eventuais interessados, alm de
introduzir critrio subjetivo e secreto ao julgamento de propostas, o que expressamente
proibido pela Lei 8.666/1993 grifou-se. O relator noticiou tambm que o Into, aps a
suspenso cautelar determinada pelo Tribunal das contrataes com base na ata resultante do
certame, decidiu revog-la. O Tribunal, ento, seguindo o voto apresentado pelo relator,
decidiu: a) julgar procedente a representao; b) aplicar multa a responsvel; c) efetuar
determinaes com o intuito de balizar a realizao de futuros certames. Acrdo 310/2013-
Plenrio, TC 037.832/2011-5, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 27.2.2013.

4. indevida a exigncia de seguro em licitaes que se destinem a compras de
equipamentos que no demandem pagamentos antecipados, por ser medida
antieconmica, salvo motivo justificado constante do instrumento convocatrio
Tambm no mbito da Representao contra o edital do Prego Eletrnico SRP 203/2011 do
Into foi apontada irregularidade na exigncia de contratao de seguro, no valor de 110% dos
equipamentos, o que poderia onerar desnecessariamente a aquisio, tendo em vista,
principalmente, outras garantias exigidas pelo termo de referncia. O gestor argumentou, ao
dissentir desse entendimento, que a exigncia se aplicaria to somente na eventualidade de os
produtos vencedores serem de origem estrangeira e, portanto, importados. Nessa hiptese, a

legislao de comrcio exterior exigiria a contratao de seguro porta a porta no valor de
110% do preo do equipamento. A unidade tcnica instrutora, por sua vez, rebateu tal
argumentao, apontando ter o edital definido que os valores propostos deveriam incluir todos
os custos que incidissem direta ou indiretamente nos bens, inclusive os operacionais, tributrios
e comerciais. Ademais, no se trataria de importao direta de bens, mas de transao efetuada
no Brasil, por representante comercial de fabricante nacional ou estrangeiro, regida unicamente
pelo direito nacional. Ao analisar a questo, o relator concluiu: Em consonncia com a
unidade instrutiva, rejeito as justificativas apresentadas pelo responsvel para a exigncia de
seguros correspondentes a 110% do valor dos equipamentos. A exigncia, em licitaes que se
destinam a compras de equipamentos sem previso de pagamentos antecipados, medida
antieconmica e somente pode ser admitida nos casos em que houver motivo justificado, que
deve constar do instrumento convocatrio. Quanto ao ponto, o Tribunal determinou ao Into
que, em futuros procedimentos licitatrios, abstenha-se de exigir, salvo motivo justificado
exposto no instrumento convocatrio, seguros, em licitaes que se destinem a compras de
equipamentos que no prevejam pagamentos antecipados. Acrdo 310/2013-Plenrio, TC
037.832/2011-5, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 27.2.2013.

5. A aferio da aceitabilidade de obra rodoviria demanda a realizao de ensaios tcnicos
que se fizerem necessrios para a demonstrao de que as condies do pavimento
executado atendem s especificaes do projeto licitado
Auditoria de orientao centralizada em obras rodovirias buscou avaliar a qualidade dos
servios executados em algumas rodovias recm-concludas, geridas pelo Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit). Foram selecionadas onze rodovias,
distribudas em oito Estados de quatro Regies do Brasil. Dois foram os aspectos qualitativos
avaliados: estrutural (resistncia do pavimento s solicitaes a que est sujeito) e funcional
(conforto e segurana do pavimento). Apuraram-se problemas estruturais importantes em nove
das onze rodovias auditadas. Observou-se caso em que mais de 82% de extenso da rodovia
apresentou vcio dessa natureza (BR-316/MA). A equipe de auditoria ressaltou, tambm, a
rapidez de surgimento de tais problemas (cinco meses aps a entrega, no caso da BR-316/MA,
seis meses, para a BR-116/CE e um ms na BR-230/MA), a despeito de a vida til dos
respectivos projetos variar entre oito e dez anos. A avaliao funcional tambm acusou vcios
importantes surgidos precocemente. Anotou-se, ainda, que os problemas estruturais terminam
por afetar o aspecto funcional do pavimento. A equipe acrescentou que o recebimento
provisrio ou definitivo das obras auditadas deu-se por meio de meras vistorias, sem que
tivessem sido realizados ensaios tcnicos que permitissem a efetiva aferio das condies das
rodovias. O relator, em face desse panorama, e na mesma linha de entendimento da unidade
tcnica, ressaltou a necessidade de estabelecimento de parmetro de aceitabilidade de obras
dessa natureza. O Tribunal ento ao acolher proposta do relator, alm de exigir a adoo de
providncias necessrias para a apurao das responsabilidades das empresas contratadas,
determinou ao DNIT que apresente ao TCU estudo definindo parmetros mnimos de
aceitabilidade de obras rodovirias, que contemplem obrigatoriamente: a) exigncia de ensaios
deflectomtricos e de irregularidade longitudinal, sem prejuzo de outros ensaios que forem
considerados necessrios; b) procedimento administrativo a ser adotado no recebimento
provisrio e definitivo das obras dentro de sua competncia, de modo a aferir objetivamente os
critrios de aceitabilidade dos servios. Acrdo 328/2013-Plenrio, TC 030.410/2012-6,
relator Ministro J os Mcio Monteiro, 27.2.2013.

PLENRIO

1. A identificao de circunstncia potencialmente lesiva ao errio autoriza o Tribunal a
expedir determinao saneadora fundamentada no princpio constitucional da
economicidade, no havendo necessidade de embasar sua deliberao em dispositivos
legais especficos

Pedido de Reexame interposto pela Petrobrs contra o Acrdo 873/2011-Plenrio, proferido
em processo de auditoria realizada nas obras dos sistemas de produo de leo e gs da bacia de
Campos, atacou determinao imposta a essa empresa, com a finalidade de que adotasse
providncias no sentido de que os custos relativos administrao local, que, entre outros,
compreendem as despesas de escritrios, gua, luz, gs, telefonia, vale-transporte, material de
escritrio, despesas administrativas, alimentao, seguro de acidentes pessoais, assistncia
mdica e odontolgica de dependentes, no sejam mais inseridos na taxa de BDI em seus
procedimentos licitatrios porquanto tais despesas podem ser alocadas diretamente ao
empreendimento. Alegou a recorrente no haver previso legal para a determinao exarada,
uma vez no ter sido especificado o dispositivo legal em que se fundamentou a citada
deliberao. Acrescentou a recorrente que teria o Tribunal assumido a funo de legislador ao
embasar tal determinao no princpio da economicidade, o que contrariaria o papel
constitucional da Corte de Contas. Isso porque, ao agir desse modo, o TCU estaria assumindo o
exerccio da atividade regulamentadora da Administrao Pblica, proferindo uma regra que
impe uma determinao de fazer especifica, considerando-a como a nica capaz de atender ao
princpio constitucional da economicidade, considerando todas as demais opes ilegtimas.
O relator, no entanto, ao propor a negativa de provimento do recurso, ponderou que a
determinao se mostra perfeitamente cabvel em face do caso concreto, que exige a adoo
de medida incontornvel com o objetivo de evitar a ocorrncia de prejuzo aos cofres
pblicos. Observou que toda a Administrao Pblica est submetida ao princpio da
economicidade. E arrematou: Ao constatar nos autos a ocorrncia de procedimento capaz de
onerar injustificadamente contrato celebrado por uma entidade da Administrao Pblica, este
Tribunal agiu de forma a evitar futuros danos ao Errio, expedindo a determinao que se
impunha no caso concreto. O Tribunal, ao endossar a proposta do relator, decidiu negar
provimento ao citado recurso. Acrdo 410/2013-Plenrio, TC 007.483/2009-0, relator
Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013.

2. admissvel a flexibilizao de critrio de julgamento da proposta, na hiptese em que
o produto ofertado apresentar qualidade superior especificada no edital, no tiver
havido prejuzo para a competitividade do certame e o preo obtido revelar-se vantajoso
para a administrao
Representao formulada por empresa noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico
21/2011, conduzido pelo Centro de Obteno da Marinha no Rio de Janeiro COMRJ, cujo
objeto o registro de preos para fornecimento de macaco operativo de combate para a
recomposio do estoque do Depsito de Fardamento da Marinha no Rio de Janeiro. A unidade
tcnica props a anulao do certame fundamentalmente em razo de a proposta vencedora ter
cotado uniformes com gramatura superior da faixa de variao especificada no edital (edital:
175 a 190 g/m
2
; tecido ofertado na proposta vencedora: 203 g/m
2
), o que deveria ter ensejado
sua desclassificao. O relator, contudo, observou que o tecido ofertado mais grosso ou
mais resistente que o previsto no edital e que o COMRJ havia reconhecido que o produto
ofertado de qualidade superior prevista no edital. A esse respeito, anotou que a Marinha do
Brasil est habilitada a emitir opinio tcnica sobre a qualidade do tecido. Levou em conta,
ainda, a manifestao do Departamento Tcnico da Diretoria de Abastecimento da Marinha, no
sentido de que o produto atenderia finalidade a qual se destina, tanto no que se refere ao
desempenho, quanto durabilidade. Noticiou ainda que a norma tcnica que trata desse
quesito foi posteriormente alterada para admitir a gramatura 203 g/m
2
para os tecidos desses
uniformes. Concluiu, ento, no ter havido afronta ao interesse pblico nem aos princpios
licitatrios, visto que o procedimento adotado pela administrao ensejar a aquisio de
produto de qualidade superior ao desejado pela administrao contratante, por preo
significativamente inferior ao contido na proposta da segunda classificada. Ressaltou tambm a
satisfatria competitividade do certame, do qual participaram 17 empresas. E arrematou:
considero improvvel que a repetio do certame com a nfima modificao do edital (...)
possa trazer mais concorrentes e gerar um resultado mais vantajoso .... O Tribunal, ento, ao
acolher proposta do relator, decidiu julgar parcialmente procedente a representao, em face da
verificao de apenas de falhas formais na conduo do Prego Eletrnico 21/2011, que no

justificam a sua anulao. Acrdo 394/2013-Plenrio, TC 044.822/2012-0, relator Ministro

3. A utilizao da modalidade prego para a contratao de servios de assessoria de
comunicao aceitvel, desde que haja a precisa definio do objeto e de suas
especificaes, de modo a se atender aos requisitos estabelecidos na Lei 10.520/2002 e no
Decreto 5.450/2005
Representao contra o Prego Eletrnico 47/2012 do Ministrio dos Transportes questionou a
utilizao da modalidade em face do objeto licitado: contratao de empresa especializada em
prestao de servios de apoio tcnico de assessoria de comunicao para execuo das
polticas, estratgias e aes de comunicao do rgo. Alegou a representante serem os
servios pretendidos especializados e de natureza intelectual, o que no se coadunaria com a
categoria bens e servios comuns, inerente modalidade prego. O relator entendeu no existir,
no caso em anlise, a irregularidade apontada. Verificou haver no edital a definio precisa do
objeto, com especificaes, exigncias e quantitativos objetivamente delimitados, com o que
estariam atendidos os requisitos necessrios ao enquadramento, como comuns, dos servios
especficos a serem prestados, nos termos da Lei 10.520/2002 e do Decreto 5.450/2005, no
havendo reparos a fazer, no caso concreto, quanto escolha da modalidade prego para a
contratao em exame. No obstante, ressalvou que no h entendimento firmado no
Tribunal sobre a obrigatoriedade e a adequao do uso da modalidade prego na contratao
de servios de assessoria de comunicao. Fatores como a qualidade dos servios e a
capacidade de atendimento a necessidades especficas do contratante precisam ser
cuidadosamente sopesados, como forma de assegurar que a empresa contratada atenda
satisfatoriamente as demandas das entidades governamentais. O Tribunal, ento, ao endossar
proposta do relator, julgou a representao improcedente. Acrdo 395/2013-Plenrio, TC
044.347/2012-0, relator Ministro J os Mcio Monteiro, 6.3.2013.

4. A regra prevista no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 no pode ser aplicada a licitantes j
excludos em outras etapas da licitao, sendo possvel sua aplicao ou aos licitantes
desclassificados, ou aos licitantes inabilitados, e no a ambas as hipteses simultaneamente
Representao de empresa apontou supostas irregularidades no Prego Presencial
(Internacional) 232/2012, realizado pela Comisso Nacional de Energia Nuclear e Instituto de
Pesquisas Energticas e Nucleares (Ipen), com vistas aquisio de cela de dispensa e
processamento de radiofrmaco. Destaque-se, entre elas, a aplicao indevida do disposto no
art. 48, 3, da Lei 8.666/1993, uma vez que no se poderia permitir que licitantes inabilitadas e
desclassificadas reapresentassem novos documentos. Segundo a representante, o dispositivo
legal citado prev situaes alternativas, evidenciadas pela conjuno ou. O Relator observou
que, no mencionado Prego, em razo da desclassificao de duas propostas e da inabilitao
do nico proponente com proposta classificada, decidiu o pregoeiro pela aplicao do referido
dispositivo, de modo que fixou prazo para que todos os licitantes credenciados reapresentassem
propostas ou novos documentos.... Concluiu que, de fato, houve irregularidade no
procedimento adotado. Ressaltou que o dispositivo prev a possibilidade da chamada
repescagem das propostas ou das habilitaes, de modo que sua aplicabilidade est adstrita a
cada uma das duas fases (ou etapas) previstas em uma licitao: ou se aplica na fase de
habilitao, quando todos os licitantes so inabilitados, ou se aplica na fase de classificao
das propostas (julgamento), quando no h proposta classificada. Valeu-se, ento, de
deliberao deste Tribunal (Deciso 85/1998-Plenrio) segundo a qual a prpria interpretao
sistmica da Lei 8.666/93 indica a distino entre as duas fases da licitao, pois esse diploma
legal em seu art. 41, 4, preconiza que: 4 A inabilitao do licitante importa precluso do
seu direito de participar das fases subsequentes. Citou ainda o Acrdo 2.048/2006-Plenrio,
no qual restou consignado que,se um nico licitante preencher os requisitos estabelecidos no
edital, no se deve admitir o saneamento dos vcios por parte dos demais. Alm disso, a regra
no pode ser aplicada relativamente a licitantes j excludos em outras fases no curso da
licitao. Ressaltou que no Prego h uma inverso de fases, mas que,ainda assim, h etapas
distintas da licitao (...). E como a aplicao do art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 ao prego se

d de forma subsidiria ... o entendimento adequado acerca da aplicao do dispositivo ao
prego deve ser mesmo aquele segundo o qual se considera distintamente as etapas do
procedimento. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, considerou parcialmente
procedente a representao, sem determinar a anulao do certame, uma vez que o
procedimento adotado no influiu no resultado do prego. Em relao irregularidade
apontada, deu cincia ao Ipen de que a regra prevista no art. 48, 3, da Lei 8.6668/1993 no
pode ser aplicada a licitantes j excludos em outras etapas no curso da licitao, sendo
possvel sua aplicao ou aos licitantes desclassificados, quando houver desclassificao de
todas as propostas, ou aos inabilitados, quando todos os licitantes participantes da fase de
habilitao forem considerados inabilitados, e no a ambas as situaes simultaneamente ....
Precedentes mencionados: Deciso 085/1998-Plenrio e Acrdo 2.048/2006-Plenrio. Acrdo
429/2013Plenrio, TC 045.125/2012-0, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman

5. O disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 de aplicao facultativa e no impede que
a administrao, em vez de empreg-lo, repita o certame com abertura de nova sesso
pblica para apresentao de propostas por maior nmero de licitantes
Ainda no mbito do Prego Presencial (Internacional) 232/2012, conduzido pela Comisso
Nacional de Energia Nuclear e Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (Ipen), com vistas
aquisio de cela de dispensa e processamento de radiofrmaco, o relator destacou que, no
caso concreto, o ideal e recomendvel seria a realizao de uma nova licitao, para se
permitir a participao de mais concorrentes e viabilizar a competio pela apresentao de
sucessivos lances verbais de forma a reduzir o preo ofertado, j que o prego em tela resultou
em apenas uma proposta capaz de conduzir o certame etapa de habilitao. Acrescentou
que a aplicao do dispositivo facultativa e deve obedecer ao interesse da administrao.
Ainda a esse respeito, ressaltou que no haveria impedimentos, de ordem legal, em se repetir o
certame, com abertura de nova sesso pblica para apresentao de propostas por um universo
maior de licitantes, que se daria no mesmo prazo de oito dias teis referido no dispositivo ora
em exame, uma vez que esse tambm o prazo mnimo previsto pela Lei 10.520/2002 para a
realizao da sesso pblica de recebimento das propostas, aps a publicao do edital de
licitao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, sem determinar a
anulao da licitao, dar cincia ao Ipen de que o disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993,
por ser de aplicao facultativa, no cria bices a que a Administrao, em vez de empreg-lo,
repita o certame com abertura de nova sesso pblica para apresentao de propostas por um
universo maior de licitantes, que se daria no mesmo prazo de oito dias teis referido no
dispositivo.... Acrdo 429/2013Plenrio, TC 045.125/2012-0, relator Ministro-Substituto

PLENRIO

1. A declarao de inidoneidade para participar de licitao, prevista no art. 46 da Lei
8.443/92, no pode ser aplicada aos scios e administradores, nem a futuras empresas
constitudas com o mesmo quadro societrio de empresas declaradas inidneas
Representao apurou a responsabilidade de empresas envolvidas nas fraudes s licitaes
verificadas na Operao Sanguessuga. O Relator, ao considerar que os elementos trazidos
aos autos so suficientes a comprovar a sua participao nas fraudes levantadas ..., acolheu,
em parte, as propostas formuladas pela unidade tcnica, dentre as quais a declarao de
inidoneidade das empresas do Grupo Planam. Manifestou, contudo, divergncia em relao
proposta de declarao de inidoneidade dos scios e/ou administradores e de futuras
sociedades constitudas pelo mesmo quadro societrio. No intuito de justificar seu
posicionamento, fez referncia doutrina e precedente do STJ no sentido de que A
desconsiderao da personalidade societria ... deve ser precedida de processo administrativo

especfico, em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio a todos os
interessados. Recorreu ao Acrdo 2.549/2008 - Plenrio, segundo o qual no possvel
declarar a inidoneidade dos scios de determinada empresa, em vista do disposto no art. 46
da Lei 8.443/92, que menciona apenas o licitante como destinatrio da sano. Invocou ainda
o Acrdo 2.809/2009 Plenrio, que entendeu ser soluo jurdica inadequada estender a
futuras empresas que viessem a ser criadas as penalidades impostas a empresas envolvidas em
conluio. Isso porque tais empresas sequer existem no mundo jurdico, no lhes tendo sido
assegurados, previamente aplicao da sano proposta, os direitos constitucionais ao
devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio. Ao se reportar ao caso concreto,
concluiu, em relao a futuras sociedades constitudas que, decretada a inidoneidade das
empresas do grupo Planam, a Administrao poder proibir a participao de empresas
constitudas, aps a apenao, com o mesmo objeto e que tenham em seu quadro societrio
qualquer dos responsveis ouvidos nestes autos ou seus parentes, at o terceiro grau. Nesse
caso, poder ser desconsiderada a personalidade jurdica para estender os efeitos da sano
imposta pelo TCU a eventuais empresas fundadas com o intuito de ultrapassar a proibio de
licitar com a Administrao Pblica ...desde que adotadas as providncias essenciais para tal.
Ressaltou, ainda, que podem ser desenvolvidos mecanismos destinados a coibir a burla
relacionada declarao de inidoneidade de empresas, como o aperfeioamento do cadastro
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu declarar a inidoneidade apenas das empresas do grupo Planam,
com fundamento no artigo 46 da Lei 8.443/1992. Decidiu ainda recomendar ao MPOG a
adoo de providncias necessrias inibio da participao, em futuras licitaes, de scios
e/ou administradores das empresas declaradas inidneas. Precedentes citados: Acrdo
2.549/2008 e 2.809/2009, ambos do Plenrio. Acrdo 495/2013-Plenrio, TC 015.452/2011-

2. A ausncia ou precariedade de equipamentos e servios pblicos, que podem ser
entendidas como urgncia controlada, no caracterizam por si ss a imprevisibilidade e a
excepcionalidade exigidas para a contratao direta fundamentada no inciso IV do art. 24 da
Lei 8.666/1993, a qual, ainda, deve se restringir aos itens estritamente necessrios ao
afastamento de riscos iminentes segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares
Em tomada de contas especial decorrente de representao para apurao de irregularidades nas
obras de reforma do Estdio Joo Cludio de Vasconcelos Machado (Machado), em Natal/RN,
os responsveis foram ouvidos, entre outras irregularidades, pela contratao direta do objeto
com fundamento em situao emergencial. A dispensa de licitao foi justificada com base em
laudo do Corpo de Bombeiros, que indicara a necessidade da interdio do estdio. Contudo,
para o relator, No caso concreto, para mitigar o risco decorrente das ms condies
estruturais do estdio, bastaria a interdio do local, como se depreende do relatrio do Corpo
de Bombeiros. Acrescentou, adiante: O anseio pela utilizao do estdio em evento esportivo
que se aproximava no caracteriza a urgncia na realizao dos servios. No h que se
questionar a necessidade de interdio do estdio, sobejamente indicada nos laudos tcnicos
emitidos antes da contratao. No entanto, extrai-se dos autos que a interdio seria suficiente
para mitigar os riscos, sem que restasse prejudicada ou inviabilizada a realizao do processo
licitatrio. Concluiu asseverando que o enquadramento em situao emergencial tendente a
dispensar a realizao de licitao deve ser natural, evidente, e no forado ou provocado ... a
reforma do estdio pode ser considerada como de urgncia controlada, no enquadrvel em
hiptese motivadora de dispensa e, por tanto, sendo obra licitvel. Entender como regular a

contratao direta nos casos de urgncia controlada poderia levar a uma aplicao
generalizada da dispensa de licitao sob tal motivao, mormente em um contexto geral de
deficincia de equipamentos pblicos. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, rejeitou as
razes de justificativa quanto irregularidade em questo e a utilizou como fundamento para
aplicao de multa aos responsveis. Acrdo 513/2013-Plenrio, TC 004.063/2008-4, relatora
Ministra Ana Arraes, 13.3.2013.

3. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica, em razo do disposto no art. 38, pargrafo
nico, da Lei 8.666/1993. Caso o rgo jurdico restitua o processo com exame preliminar,
faz-se necessrio o seu retorno, aps o saneamento das pendncias apontadas, para emisso
de parecer jurdico conclusivo
Representao apontou supostas irregularidades em processos licitatrios conduzidos pelo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), notadamente, os relacionados ao
desenvolvimento e fabricao de subsistemas de satlite. O representante relatou alguns
casos nos quais o Inpe teria conduzido seus processos licitatrios e as contrataes sem que os
autos dos processos administrativos retornassem ao rgo de consultoria jurdica, escoimados
dos vcios apontados nas anlises preliminares, para fins de emisso de parecer conclusivo.
Aps anlise dos esclarecimentos do Inpe, o relator afastou os indcios de irregularidades
apontados nos documentos jurdicos, mas constatou que, em trs situaes apontadas, no
houve emisso de parecer jurdico conclusivo sobre as contrataes. Em relao ao processo
referente Concorrncia Internacional 661/2010, observou que no h, sobre este ponto,
qualquer referncia a um possvel retorno do processo consultoria para emisso de parecer
definitivo, com base nos esclarecimentos prestados e informaes complementares, as quais
poderiam ser prestadas poca ao rgo jurdico. No que concerne Concorrncia
Internacional 125/2010, considerou que, a despeito dos esclarecimentos prestados ao
Tribunal, faltou, a meu ver, a prestao de tais informaes ao rgo jurdico e o retorno do
processo para, com base nessas informaes, realizar novo e conclusivo exame. No que tange
ao processo de contratao direta 880/2011, registrou que o prosseguimento da contratao
sem que os autos retornassem aos rgos de assessoramento, para apreciao conclusiva, no
foi objeto de justificativas pelo Inpe .... Ainda sobre essa contratao, acrescentou que as
explanaes indicadas pelo Inpe poderiam ter sido levadas ao conhecimento do rgo jurdico,
fazendo-se retornar os autos para novo pronunciamento, em vez de se dar prosseguimento ao
processo de contratao com ressalvas antes registradas pela consultoria jurdica. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, considerou parcialmente procedente a representao.
Em relao falha apontada, deu cincia ao Inpe de que em razo do disposto no art. 38,
pargrafo nico, da Lei 8.666/1993, as minutas de editais de licitao, bem como as dos
contratos, necessitam ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao, de modo que, havendo o rgo jurdico restitudo o processo com exame
preliminar, torna-se necessrio o retorno desse, aps o saneamento das pendncias
apontadas, para emisso de parecer jurdico conclusivo, sobre sua aprovao ou rejeio.
Acrdo 521/2013-Plenrio, TC 009.570/2012-8, relator Ministro-Substituto Augusto

4. A falta de implementao do encaminhamento apontado no parecer jurdico de que
tratam o inciso VI e o pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993 demanda a

explicitao, por escrito, dos motivos que embasam a soluo adotada e sujeita o gestor s
consequncias de tal ato, caso se confirmem as irregularidades apontadas pelo rgo
jurdico
Ainda no mbito da Representao acerca de supostas irregularidades relativas a processos
licitatrios conduzidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o relator destacou
que, mesmo que a administrao contratante desejasse seguir adiante com a contratao
pretendida, contrariando, eventualmente, parecer jurdico sobre o assunto, necessitar-se-ia da
aposio de justificativa para tanto, no processo licitatrio. Recorreu ao Acrdo 147/2006
Plenrio, segundo o qual o parecer jurdico emitido para fins de controle prvio da licitude dos
procedimentos licitatrios e dos documentos mencionados no pargrafo nico do art. 38 da
Lei de Licitaes no possui um carter meramente opinativo .... Mencionou ainda trecho do
Acrdo 462/2003 Plenrio que respalda esse entendimento: O parecer jurdico emitido por
consultoria ou assessoria jurdica de rgo ou entidade, via de regra acatado pelo ordenador
de despesas, constitui fundamentao jurdica e integra a motivao da deciso adotada.
Com fundamento nos precedentes citados, concluiu que o gestor pblico, quando discordar
dos termos do parecer jurdico cuja emisso est prevista no inciso VI e no pargrafo nico do
art. 38 da Lei n 8.666/1993, dever apresentar por escrito a motivao dessa discordncia.
O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, em relao a essa questo, dar
cincia ao Inpe de que, caso venha discordar dos termos do parecer jurdico, cuja emisso est
prevista no inciso VI e no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993, dever apresentar
por escrito a motivao dessa discordncia antes de prosseguir com os procedimentos relativos
contratao, arcando, nesse caso, integralmente com as consequncias de tal ato, na
hiptese de se confirmarem, posteriormente, as irregularidades apontadas pelo rgo
jurdico. Precedentes mencionados: Acrdo 147/2006-Plenrio, Acrdo 462/2003
Plenrio. Acrdo 521/2013-Plenrio, TC 009.570/2012-8, relator Ministro-Substituto

5. A participao simultnea de empresas com scios comuns em licitao no afronta a
legislao vigente e somente merece ser considerada irregular quando puder alijar do
certame outros potenciais participantes, como nos casos de: a) convite; b) contratao por
dispensa de licitao; c) existncia de relao entre as licitantes e a empresa responsvel
pela elaborao do projeto executivo; d) contratao de uma das empresas para fiscalizar
servio prestado por outra
Auditoria realizada nos Departamentos Nacionais do Servio Social da Indstria (Sesi/DN) e do
Servio de Nacional Aprendizagem Industrial (Senai/DN) avaliou a regularidade dos processos
licitatrios e os respectivos contratos de aquisio de bens e prestao de servios. Foram
apontadas possveis fragilidades no planejamento de contrataes, adoo de critrios restritivos
de habilitao de licitantes, falhas em fiscalizao de contratos e outros indcios de
irregularidades. Destaque-se, entre elas, a suposta ilicitude consistente no impedimento de
participao de empresas com scios comuns em licitaes promovidas por essas entidades. O
relator anotou, a esse respeito, que nem os regulamentos prprios das entidades nem a Lei n.
8.666/1993 vedam essa situao. E mais: A interpretao teleolgica da legislao,
especialmente a do princpio da igualdade de condies a todos os interessados, conduz ao
entendimento de que o concurso de licitantes pertencentes a scios comuns somente irregular
quando puder alijar do certame outros potenciais participantes. Acrescentou que, de acordo
com o precedente revelado pelo Acrdo 297/2009 Plenrio, a participao simultnea de
empresas que tenham scios comuns em um mesmo certame configuraria irregularidade nos
casos de: a) convite; b) contratao por dispensa de licitao; c) existncia de relao entre
as licitantes e a empresa responsvel pela elaborao do projeto executivo; d) contratao de

uma das empresas para fiscalizar servio prestado por outra. O relator consignou, porm, que,
nos processos em que tal exigncia indevida foi identificada, no houve excluso de nenhuma
empresa por essa razo, nem foram apontados indcios de conluio ou fraude. Levou em conta,
ainda, a informao fornecida pelo Sesi/DN e Senai/DN de que no mais incluem em seus
editais clusula com tal contedo restritivo, em respeito a deliberao j proferida pelo Tribunal,
por meio da qual ratificou-se medida cautelar que determinara a suspenso de outros certames
conduzidos por tais entidades, em razo de ilegalidade dessa mesma natureza (Acrdo n.
2.341/2011-P). O Tribunal, ento, em face de falhas outras identificadas na auditoria decidiu
efetuar recomendaes e determinaes aos Sesi/DN e Senai/DN, e deixou de expedir
determinao corretiva acerca do quesito acima destacado, tendo em vista a informao de que a
referida vedao no mais tem sido inserida em editais dessas entidades. Precedentes
mencionados: Acrdo 526/2013-Plenrio, TC 028.129/2012-1, relator Ministro Marcos

6. A adoo do critrio de julgamento de menor preo por lote somente deve ser adotado
quando for demonstrada inviabilidade de promover a adjudicao por item e evidenciadas
fortes razes que demonstrem ser esse o critrio que conduzir a contrataes
economicamente mais vantajosas
Representao contra o Prego Eletrnico 2/2012 conduzido pela Academia Militar das Agulhas
Negras (Aman) para o registro de preos de materiais permanentes e descartveis de copa e
cozinha apontou, entre outras, irregularidade no critrio de julgamento pelo menor preo por
lote de itens, e no por item isolado. A unidade justificou o critrio com base na busca de
padronizao de materiais e na facilidade de entrega e recebimento dos produtos. O relator
contraditou argumentando que a garantia da padronizao seria a especificao do produto e
no o fornecimento de dezenas de produtos especificados genericamente por uma empresa que
no os fabrica, alm do que no havia no termo de referncia qualquer justificativa para a
definio dos lotes e para a adoo do julgamento segundo o menor preo por lote. Consignou
como agravante o fato de a licitao ser voltada para a obteno de uma ata de registro de
preos, pois esta no se presta ao compromisso de pronta aquisio de quantidades
determinadas e, dada as caractersticas dos materiais a ser adquiridos, no havendo por parte
da Administrao a necessidade ou obrigao de, a cada aquisio, adquirir todos os itens do
lote, no se vislumbra razo para que a adjudicao das propostas no tenha sido realizada de
maneira individual, para cada item de material estipulado no termo de referncia. Ademais,
demonstrou que o parcelamento por lotes, aliado a outras exigncias restritivas
competitividade, ocasionou a adjudicao de itens (contidos em lotes) com preos acima do
valor mximo estimado pela Aman, configurando contratao antieconmica. O Tribunal, ao
seguir o voto do relator, alm de multar os responsveis pelas irregularidades confirmadas,
determinou Aman que se abstenha, em licitao para registro de preos, de adotar como
critrio de adjudicao o de menor preo global por grupo/lote, concomitantemente com
disputa por itens, sem que estejam demonstradas nos autos as razes pelas quais tal critrio,
conjuntamente com os que presidiram a formao dos grupos, o que conduzir contratao
mais vantajosa, comparativamente ao critrio usualmente requerido de adjudicao por menor
preo por item, devendo ainda restar demonstrada nos autos a compatibilidade entre essa
modelagem e o sistema de registro de preos quando a Administrao no estiver obrigada a
proceder a aquisies por grupo. Acrdo 529/2013-Plenrio, TC 007.251/2012-2, relator
Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 13.3.2013.

PRIMEIRA CMARA

1. A prestao de servios de transporte de passageiros que envolva locao de automveis
com motorista no configura cesso/locao de mo-de-obra, vedada pela Lei
Complementar n 123/2006, e no impede o enquadramento das empresas que o prestam
no regime tributrio inerente ao Simples Nacional

Representao apontou suposta irregularidade no Prego 02/2012, realizado pelo Ncleo
Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais, que teve como objetivo contratar empresa
para prestao de servio de transporte de pessoas e documentos, por meio de veculos de mdio
porte, incluindo o fornecimento de motorista, combustvel, seguro total e obrigatrio,
equipamento de GPS e sistema de rastreamento de veculos. A representante requereu a
suspenso cautelar do certame sob a alegao de que a empresa vencedora no preenchia os
requisitos para prestar os servios licitados na condio de optante pelo Simples Nacional, por
suposta violao ao art. 17 da Lei Complementar 123/2006. Entre as questes examinadas pelo
relator, destaque-se a possvel afronta ao comando contido no art. 17, inciso XII, da citada lei,
que veda a utilizao do Simples Nacional por empresa que realize cesso ou locao de mo-
de-obra. Observou, a esse respeito, com base no comprovante de inscrio e de situao
cadastral da empresa, bem como em consultas expedidas pela Secretaria da Receita Federal, que
a atividade econmica principal da empresa o servio de transporte de passageiros locao
de automveis com motorista, o qual, segundo entendimento da prpria Receita Federal, no
impede o enquadramento das empresas que o prestam no regime do Simples Nacional:
SOLUO DE CONSULTA SRRF N 312, DE 12 DE MARO DE 2012 - As
microempresas e empresas de pequeno porte que explorem contrato de locao de veculos,
independentemente do fornecimento concomitante do motorista, podem optar pelo Simples
Nacional. Isso porque o objeto contratual constitui, em essncia, locao de veculo com
motorista para transporte de pessoas e mercadorias, o que no justifica sua classificao
como locao de mo de obra (art. 17, XII, da referida lei). Concluiu, ento, que os fatos
noticiados pela representante no configuraram irregularidade. O Tribunal, ao acolher a
proposta do relator, decidiu julgar improcedente a representao. Acrdo n 1349/2013-
Primeira Cmara, TC 004.111/2013-3, relator Ministro Benjamin Zymler, 19.3.2013.

PLENRIO

2. No cabe ao TCU habilitar ou no concorrente em certame licitatrio. Compete ao
Tribunal, isto sim, assinar prazo para que o ente da Administrao adote providncias
com o intuito de promover a anulao de ato viciado, identificado em procedimento
licitatrio. A produo de ato que se ajuste ao balizamento contido na legislao vigente,
por sua vez, atribuio do gestor pblico
Representao de empresa apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
n 481/2012, realizado pelo Hospital Nossa Senhora da Conceio HNSC, que tem por objeto
a contratao de empresa para Prestao de Servio ou Profissional para realizar avaliao
quantitativa de agentes qumicos nos diversos setores do Hospital Nossa Senhora da Conceio
S.A, Hospital Cristo Redentor e Hospital Fmina, pelo perodo de 03 (trs) meses .... A autora
da representao ressaltou que tinha sido inabilitada no certame em razo da existncia de
apenas 881 trabalhadores no seu quadro de pessoal, o que, segundo o pregoeiro, no atingiria o
mnimo de 50% da quantidade de funcionrios do Grupo Hospitalar Conceio, que conta com
8.000 funcionrios. Pediu, ento, que o Tribunal determinasse o acatamento da sua proposta
tcnico comercial com a consequente adjudicao do objeto licitado em seu favor. O relator
ressaltou, em linha de consonncia com o entendimento da unidade tcnica, que o edital exigira
apenas a apresentao de atestado que contenha servio de porte e complexidade
SEMELHANTE, limitadas estas s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao. Anotou, ento, que as exigncias impostas pela administrao no que diz
respeito ao porte da empresa e ao quantitativo de funcionrios no encontram amparo no
prprio edital, que, como se sabe, a lei do certame, vinculando tanto a administrao quanto
as licitantes.... Alm disso, ressaltou a falta de razoabilidade do ato impugnado, tendo em
conta a impossibilidade de estabelecer nexo entre o objeto da licitao e a restrio imposta pelo
pregoeiro. A despeito de concluir pela ilicitude do ato praticado pelo pregoeiro, divergiu da
proposta fornecida pela unidade tcnica de julgar procedente a representao. Isso por
considerar que no cabe a esta Corte de Contas apreciar os documentos apresentados pelas
licitantes, emitindo juzo acerca da sua habilitao ou no no certame. Se assim agisse, estaria
atuando em clara substituio ao pregoeiro. Compete ao Tribunal, isto sim, avaliar a

regularidade do certame, na forma estabelecida pelo 1 do artigo 113 da Lei n 8.666/1993, e,
na hiptese de identificar ilicitude, assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. O Tribunal, ento, ao acolher proposta
do relator, decidiu: a) julgar parcialmente procedente a representao; b) assinar prazo para que
a referida entidade adote providncias no sentido de anular o ato administrativo que inabilitou
a representante no Prego Eletrnico n 481/2012; c) determinar ao HNSC a observncia dos
comandos contidos no edital, para anlise da habilitao tcnica das licitantes, ao dar sequncia
ao certame. Acrdo 584/2013-Plenrio, TC 006.535/2013-5, relator Ministro Benjamin
Zymler, 20.3.2013.

3. A empresa estatal que explora atividade econmica, de modo a no ficar em
desvantagem em ambiente concorrencial, pode utilizar norma internacional de
oramentao que represente as prticas de mercado, restringida sua aplicao ao objeto
especfico de que trata e observados os princpios constitucionais atinentes
Administrao Pblica
Em apartado de Levantamento de Auditoria, o Tribunal avaliou os procedimentos de elaborao
de estimativas de custos e de aceitabilidade de propostas de preos adotados pela Petrobras em
contrataes de obras de implantao da Refinaria Abreu e Lima S.A. A equipe de auditoria
anotara, inicialmente, que a empresa aplica intervalo de preciso (em percentual, positivo e
negativo) sobre o oramento base estimado, com vistas identificao dos preos mnimos e
mximos provveis, e que utiliza essa mesma faixa de variao para efeito de verificao e
julgamento, nas licitaes, da conformidade dos preos ofertados com os de mercado, assim
como da sua exequibilidade. No caso concreto, os preos podiam variar entre 15% abaixo da
estimativa inicial e 20% acima dessa referncia. A unidade tcnica, no processo originador e em
outros mais, havia considerado que vrios itens significativos dos oramentos no apresentariam
incertezas de oramentao que justificassem a aceitao de preos unitrios majorados dentro
do limite adotado. Havia acusado, assim, vrias situaes de suposto sobrepreo, de elevada
monta, em decorrncia de tal prtica. Contudo, apurou-se, no apartado desse Levantamento, que
a Petrobras segue critrios contidos em norma internacional que trata da elaborao de
estimativas de custos na indstria de processos, na qual est inserido o empreendimento. O
relator, ento, entendeu que Esse procedimento representativo das prticas de mercado em
mbito internacional, o que atrai a presuno de constituir-se na melhor opo tcnica e
econmica para a oramentao do empreendimento. Complementou: como se trata aqui de
indstria de processos a envolver valores significativos e com alto grau de complexidade
no seria prudente que a estatal, ao menos sem fortes justificativas, engendrasse por caminhos
discrepantes daquele consagrado internacionalmente. E mais: Assim, a utilizao desses
normativos pela Petrobras parece encontrar amparo no inciso II do art. 173 da Constituio
Federal, o qual estabelece que as empresas estatais exploradoras de atividade econmica esto
sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Caso a estatal estivesse alijada
dessa prtica, ela estaria em situao de desvantagem em um ambiente concorrencial como
esse de refino de petrleo. Efetuou, no entanto, duas ressalvas. Primeira: a Carta Magna um
conjunto harmnico de dispositivos, portanto a prtica de mercado utilizada pela estatal deve
ser compatvel com os princpios constitucionais que regem a administrao pblica.
Segunda: a empresa deve restringir a utilizao da norma internacional em questo estritamente
aos objetos de que esta trata, no sendo ela aplicvel em empreendimentos que no constituem
unidades de processo ou que sejam obras civis relevantes da unidade de processo, como a
Petrobras vem fazendo. Seguindo o voto do relator, o TCU determinou estatal que, quanto a
empreendimentos em indstrias de processos, at que sobrevenha nova metodologia de
elaborao de estimativa de custos, observe, nas futuras licitaes as prticas recomendadas
pela AACEI (The Association for the Advancement of Cost Engineering International), em
especial a IRP (Internacional Recommended Practice) 18R-97, com destaque para as seguintes
premissas [entre outras]: abstenha-se de adotar a IRP 18R-97 na elaborao de estimativas de
custos de empreendimentos no classificados como indstria de processo, tais como obras de
terraplenagem, edificaes, pavimentao e centrais elicas; quando da elaborao de

estimativa de custos, efetue as devidas consideraes acerca de obras civis significativas
relacionadas unidade de processo, adotando para essas obras civis a norma especfica para
projetos da construo civil. Acrdo 571/2013-Plenrio, TC 006.810/2011-0, relator
Ministro Benjamin Zymler, 20.3.2013.

4. A Petrobras, ao aplicar a IRP (I nternacional Recommended Practice) 18R-97 para
elaborao de estimativas de custos e de aceitabilidade de propostas de preos, no deve
utilizar intervalo fixo para a faixa de preciso, nos limites extremos previstos. Isso porque,
nos termos desse regulamento internacional, o intervalo de preciso influenciado pelo
grau de maturidade do projeto (caracterstica primria) e pelos riscos sistmicos
(caractersticas secundrias), fatores esses que devem ser levados em conta nas estimativas
Ainda no mbito do processo que avaliou os procedimentos de elaborao de estimativas de
custos e de aceitabilidade de propostas de preos adotados pela Petrobras em contrataes de
obras de implantao da Refinaria Abreu e Lima S.A., o relator teceu consideraes acerca da
aplicao do intervalo de preciso adotado com base na IRP 18R-97. Registrou que a prtica
adotada pela empresa a de, indistintamente e ao contrrio do preconizado pela AACEI, adotar
os limites mximos de variao, sem ponderar as caractersticas secundrias do empreendimento
(contingncias, riscos), de modo a dar maior preciso e confiabilidade faixa adotada. Quanto
faixa positiva do intervalo, destacou ser indevida a incidncia do seu limite mximo sobre os
itens sujeitos a pagamento pelas quantidades efetivamente aplicadas (mediante aditivos
contratuais), os quais representam menor risco de oramentao para a contratada. Quanto ao
limite negativo do intervalo, aplicado para aferio da exequibilidade das propostas, ponderou o
relator que no h motivos para se afastar da jurisprudncia desta Corte (v.g. Acrdo n.
1426/2010-Plenrio) no sentido que sempre deve ser propiciado ao licitante a possibilidade de
demonstrar a exequibilidade de sua proposta. Ou seja, os limites objetivos de exequibilidade
fixados em norma e/ou adotados no edital possuem, em regra, apenas presuno relativa,
podendo ela ser afastada de acordo com o caso concreto. Sobre os pontos, acompanhando a
posio do relator, o TCU determinou Petrobras que: (i) abstenha-se de utilizar intervalo fixo
para a faixa de preciso, nos limites extremos previstos pela AACEI para cada classe de
estimativa, com base somente na classificao da estimativa de custos; (ii) promova a
adequada classificao da estimativa de custo do empreendimento, com vistas definio de
faixa de preciso especfica para cada caso, levando em considerao o grau de maturidade do
projeto, bem como os riscos sistmicos associados estimativa de custos, tais como
complexidade do projeto, qualidade dos dados de referncia das estimativas de custos,
qualidade dos pressupostos usados na elaborao da estimativa, experincia e nvel de
habilidade do estimador, tcnicas empregadas de estimativa e tempo e nvel de esforo adotado
para preparar a estimativa de custos, dentre outros relevantes; (iii) apure as contingncias
aplicveis s estimativas de custos com base em anlise de riscos ou outro mtodo considerado
vlido nas prticas recomendadas da AACEI; (iv) considere os impactos da incluso nos
contratos de clausulas mitigadoras de risco para os contratados, tais como Quantidades
Determinadas e Bens Tagueados na definio do escopo da estimativa de custos e do
contrato, no clculo das contingncias aplicveis s estimativas de custos e na definio dos
limites da faixa de preciso; (v) estabelea diretrizes para a definio dos critrios de
aceitabilidade de propostas de preos a serem observadas nas futuras licitaes de obras,
observando que, de acordo com a jurisprudncia do Tribunal, os critrios objetivos de aferio
de exequibilidade possuem presuno relativa, devendo ser facultado ao licitante a
possibilidade de demonstrar a viabilidade de sua proposta. Acrdo 571/2013-Plenrio, TC
006.810/2011-0, relator Ministro Benjamin Zymler, 20.3.2013.

contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam
apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram. A falta de preciso em clusula de edital de
licitao, de tal modo que deixe de explicitar tal limite, justifica a suspenso cautelar do
respectivo certame

Representao formulada por empresa apontou possvel irregularidade no edital do Prego
Eletrnico n 013, realizado pela Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal, que tem
por objeto a contratao de empresa especializada em servios de manuteno de instalaes
civis, hidrossanitrias e de gs e rede de distribuio do sistema de combate a incndios. A
representante requereu a suspenso cautelar sob o argumento de que o item 2.2, c, do
edital seria ilegal, pois uma sano aplicada por administrao estadual ou municipal, com
fulcro na Lei 10.520/2002, onde no exista empenho de verba federal, no tem o poder de
retirar eventuais proponentes de certames federais .... Consoante disposto no edital, estavam
impedidas de participar do certame, empresas suspensas temporariamente de participar em
licitaes e contratar com a Administrao grifou-se. A unidade tcnica ressaltou que a
sano de suspenso temporria, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93, alcana
somente o rgo que a aplicou. Destacou ainda que a clusula do edital imprecisa ao no se
referir expressamente Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal, mas sim
Administrao, o que pode vir a impedir a participao de empresas que, embora tenham
sido apenadas por rgos estaduais ou municipais com base na lei do prego, no esto
impedidas de participar de licitaes no mbito federal. O Relator, em linha de consonncia
com a unidade tcnica, ao considerar presentes os pressupostos para a concesso da cautelar,
determinou Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal que suspenda a realizao
do certame at que o Tribunal delibere definitivamente sobre o mrito das questes
suscitadas na representao. Comunicao de Cautelar, TC 006.675/2013-1, relator Ministro
PRIMEIRA CMARA

1. A antecipao de pagamentos s pode ocorrer se tiver sido prevista no edital e no
respectivo contrato e se forem prestadas garantias que assegurem o pleno cumprimento do
objeto
Recurso de Reconsiderao interposto por gestor da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
(Seap) pediu a reforma do Acrdo 3.863/2012 1 Cmara, por meio da qual o Tribunal havia
julgado irregulares suas contas e aplicado a ele multa do art. 58 da Lei n 8.443/92, em razo
de pagamentos antecipados em contratos que tinham por objeto o fornecimento, montagem e
colocao em funcionamento de fbricas de gelo. O recorrente alegou fundamentalmente que
no h, na legislao, vedao de pagamento antecipado de despesas e que no houve dano
ao errio. O relator, ao examinar as razes deduzidas pelo recorrente, reiterou os
fundamentos que justificaram sua apenao. Lembrou que a Lei n 8.666/93 (art. 40, inciso
XIV, alnea d) e o Decreto n 93.872/86 admitem o pagamento antecipado, desde que
previsto no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta e mediante as
indispensveis cautelas ou garantias. Transcreveu, ento, o comando contido no art. 38 do
citado Decreto: Art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de
materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-
se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela
contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de
pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de
adjudicao direta. Acrescentou que a jurisprudncia do TCU tambm firme no sentido de
admitir o pagamento antecipado apenas em condies excepcionais, contratualmente

previstas, sendo necessrias ainda garantias que assegurem o pleno cumprimento do objeto.
No caso sob exame, porm, a deciso de efetuar pagamento antecipado foi tomada no curso
da execuo do contrato, sem qualquer previso no edital, tampouco no contrato, e ainda
sem apresentao de garantias reais pelas empresas contratadas. Considerou, por esses
motivos, configurado o desrespeito s condies necessrias ao pagamento antecipado,
explicitadas na deciso recorrida. Acrescentou que diversos julgados do Tribunal consideram
o pagamento antecipado como irregularidade suficientemente grave para justificar a aplicao
de multa a responsveis, havendo ou no dano ao errio. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, decidiu conhecer o recurso do responsvel e negar provimento a esse
recurso. Precedentes mencionados: Acrdos 109/2002, do Plenrio; 51/2002, 193/2002 e
696/2003, da 1 Cmara; 1146/2003 e 918/2005, da 2 Cmara. Acrdo 1614/2013-Plenrio,
TC 015.127/2009-0, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 26.3.2013.

PLENRIO

2. A exigncia, nas aquisies de bens de informtica, da certificao emitida por instituies
pblicas ou privadas credenciadas pelo Inmetro, prevista no inciso II do art. 3 do Decreto
7.174/2010, ilegal, visto que estipula novo requisito de habilitao por meio de norma
regulamentar e restringe o carter competitivo do certame
Representao apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico 162/2012, realizado pela
Dataprev, que teve por objeto a aquisio de microcomputadores. Destaque-se, entre elas, o
suposto descumprimento do inciso II do art. 3 do Decreto 7.174/2010, que estabelece a
obrigatoriedade de o edital de licitao exigir certificaes emitidas por instituies pblicas ou
privadas credenciadas pelo Inmetro nas aquisies de bens de informtica. A Dataprev registrou
em suas justificativas que O art. 3 do Decreto n 7.174/2010 possui um vcio grave, posto que
limita a competitividade sem ter sido institudo por lei ... Tambm colide ...com o disposto no
art. 30, caput e IV, da Lei n. 8.666/93, haja vista que a documentao de habilitao de
qualificao tcnica limita-se prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial... . O relator, ao endossar as consideraes da Dataprev, acrescentou: ainda que se
admita a possibilidade de interpretar extensivamente o inciso IV do art. 30 da Lei n.
8.666/1993, de molde a abarcar exigncias constantes de normas de hierarquia inferior, tais
exigncias devem ser inerentes ao funcionamento do mercado no qual se est adquirindo o bem
ou o servio. Caso contrrio, a vedao contida no dispositivo (a documentao relativa
qualificao tcnica limitar-se-) seria facilmente afastada por norma regulamentar, o que
contraria a finalidade da norma, que busca assegurar a ampla competio. Ponderou,
contudo, que em decorrncia do poder regulamentar, o administrador pode se ver na
contingncia de ter que exigir documentos de habilitao outros alm daqueles expressamente
mencionados na Lei de Licitaes. Mas isso decorre da regulamentao de determinados
setores de atividade e no do poder de regulamentar os critrios de habilitao, j a Lei
8.666/1993 no carece de regulamentao nesse aspecto. Para fundamentar seu entendimento,
recorreu ao Acrdo 1157/2005-1 Cmara, por meio do qual o Tribunal julgou improcedente
representao que se insurgia contra a exigncia de credenciamento da licitante no Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro (CBERJ). Tal licitao teve por objeto a
elaborao de projetos de instalao de segurana contra incndio e pnico e de sistema de
proteo contra descargas eltricas. Ressaltou que, naquele caso concreto,a regulamentao
vigente no estado do Rio de Janeiro previa o credenciamento das empresas responsveis pela
elaborao desse tipo de projeto junto ao CBERJ. Mencionou ainda caso similar referente
habilitao jurdica das empresas prestadoras de servios de vigilncia, que dependem de
autorizao do Departamento de Polcia Federal para funcionar, na forma do art. 32 do Decreto
89.056/1983 (alterado pelo Decreto 1.592/1995), que regulamentou a Lei 7.102/1983. Ao se

reportar ao caso concreto, observou que no h norma que exija a certificao para a
comercializao de produtos de informtica. A certificao instituda pela Portaria 170/2012
do Inmetro voluntria. Com ou sem certificado - seja do Inmetro ou de instituies por ele
credenciadas -, os produtos de informtica so licitamente comercializados no Pas. Por fim,
concluiu que No h autorizao legal para a estipulao de novos requisitos de habilitao
por meio de norma regulamentar. O inciso II do art. 3 do Decreto 7.174/2010 extrapolou, pois,
do poder regulamentar e restringiu indevidamente o carter competitivo do certame.
Precedente mencionado: Acrdo 1157/2005-1 Cmara. O Tribunal ento, ao acolher a
proposta do relator, julgou improcedente a representao. Acrdo 670/2013-Plenrio, TC

3. ilcita a exigncia de registros do licitante, de responsveis tcnicos e de atestados em
conselho de engenharia e agronomia ou em conselho de arquitetura, em licitao que tem
por objeto a produo e instalao de mobilirio, por no se tratar de servio de
engenharia, ainda que tenha sido assim qualificado em resoluo do Conselho Federal de
Engenharia e Arquitetura
n 204/2012 PU/UFES, realizado pela Universidade Federal do Esprito Santo - UFES,
objetivando a contratao de empresa especializada, com fornecimento de material e mo de
obra, na prestao de servios de produo e instalao de mobilirios para diversos
departamentos da UFES, campus Goiabeiras e Marupe. A autora da representao suscitou a
ilegalidade das seguintes exigncias de habilitao: a) prova de inscrio ou registro do licitante
e dos seus responsveis tcnicos, junto ao Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
(CREA) ou ao Conselho Regional de Arquitetura (CAU), que comprove atividade relacionada
com o objeto deste prego; b) atestado em nome da empresa, registrado no CREA ou no CAU
da regio onde os servios foram executados, que comprove a execuo, para rgo ou entidade
da administrao pblica de servio semelhante ao acima especificado. A UFES, ao justificar-
se, anotou que tais exigncias foram efetuadas com suporte no art. 1, item 16, da Resoluo n
417/1998 do CONFEA, que incluiu as indstrias do ramo moveleiro na previso constante dos
arts. 59 e 60 da Lei 5194/66, segundo os quais: Art. 59. As firmas, sociedades, associaes,
companhias, cooperativas e empresas em geral, que se organizem para executar obras ou
servios relacionados na forma estabelecida nesta lei, s podero iniciar suas atividades depois
de promoverem o competente registro nos Conselhos Regionais, bem como o dos profissionais
do seu quadro tcnico. (...) Art. 60. Toda e qualquer firma ou organizao que, embora no
enquadrada no artigo anterior tenha alguma seo ligada ao exerccio profissional da
engenharia, arquitetura e agronomia, na forma estabelecida nesta lei, obrigada a requerer o
seu registro e a anotao dos profissionais, legalmente habilitados, delas encarregados. A
unidade tcnica, no entanto, ponderou que o referido dispositivo da resoluo do CONFEA
claramente exorbita o poder regulamentar conferido quela entidade, ao estabelecer
obrigaes sem amparo legal. Acrescentou que Carpinteiros e marceneiros no exercem
atividades de engenharia, arquitetura e agronomia, logo no podem ser registrados no
conselho criado por lei para fiscalizar o exerccio dessas profisses. No h, por isso,
necessidade ou cabimento mobilizar um arquiteto ou engenheiro para acompanhar, ou se
responsabilizar tecnicamente, pela fabricao de mveis de escritrio. E mais: ... as firmas,
empresas e indstrias que exploram a atividade de marcenaria e carpintaria no se sujeitam
a registro no rgo de classe indigitado, que regula outras atividades .... Quanto alegao
do reitor de que no poderia desprezar a citada norma regimental, observou que o gestor no
deve se submeter a regramento que ofenda norma hierarquicamente superior, pois assim
agredir o princpio da legalidade, descumprindo, outrossim, a prpria Constituio. Anotou,
ainda, que a presuno de legitimidade no absoluta, devendo ser ultrapassada quando uma
determinada linha interpretativa decorrente de sua observncia conduz a situaes absurdas,
como a de exigir a atuao de engenheiros em trabalhos de marcenaria. O relator endossou

os fundamentos e a sugesto de encaminhamento apresentados pela unidade tcnica. O Tribunal,
ento, ao acolher a proposta do relator, determinou UFES a adoo de providncias
necessrias anulao do Prego Eletrnico n 204/2012. Acrdo 681/2013-Plenrio, TC
045.072/2012-4, relator Ministro J os J orge, 27.3.2013.

4. A exigncia de apresentao da rede credenciada, no fornecimento de vale refeio,
deve ser efetuada no momento da contratao e no na ocasio da apresentao de
proposta, de forma a garantir a adequada prestao dos servios, sem comprometer a
competitividade do certame
Representao de empresa apontou possvel irregularidade na Tomada de Preos CRBio-01 n
1/2013, conduzida pelo Conselho Regional de Biologia 1 Regio (CRBio-01), que tem como
objeto a contratao de servios de administrao, gerenciamento, emisso e fornecimento de
documentos de legitimao vale refeio, para aquisio de refeies em estabelecimentos
comerciais credenciados. A autora da representao insurgiu-se contra a exigncia contida no
edital do certame que impunha licitante a apresentao de proposta contendo 6.13.4. Relao
dos estabelecimentos credenciados, sendo que num raio 2 km da sede do CRBio-01 em So
Paulo, localizada na Rua Manoel da Nbrega n 595, Paraso, bem como num raio de 2 Km da
sede das Delegacias Regionais de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, situadas,
respectivamente, na Avenida Isaac Povoas no 586, Cuiab-MT e Rua XV de Novembro no 310,
Campo Grande-MS dever haver, no mnimo, 20 (vinte) restaurantes e/ou estabelecimentos
similares credenciados. Alegou que, em face da jurisprudncia do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo e do TCU, somente no momento da contratao seria cabvel a
demonstrao do cumprimento de tal exigncia. A unidade tcnica considerou consistente tal
argumento e, por entender presentes os requisitos do periculum in mora e do fumus boni iuris,
props a suspenso cautelar do certame e a oitiva da entidade. O relator ressalvou o fato de que
outra clusula do edital sinalizava a necessidade de apresentao da rede credenciada de
restaurantes apenas quando da assinatura do contrato (clusula 8.1). Ponderou, a despeito disso,
que a incluso da clusula 6.13.4, ora impugnada, tornou o edital contraditrio, o que pode
levar ao afastamento de possveis empresas interessadas, bem como eventual desclassificao
indevida de propostas de preos. E tambm que, conforme jurisprudncia do Tribunal. o
momento adequado para a exigncia de apresentao da rede credenciada quando da
contratao, concedendo ao licitante vencedor prazo razovel para tanto, de forma a garantir
uma boa prestao do servio sem causar qualquer prejuzo competitividade do certame. A
incluso dessa exigncia no decorrer da licitao, portanto, constitui nus financeiro e
operacional desarrazoado para as empresas competidoras. O Tribunal, por sua vez, ao
endossar proposta do relator, decidiu: a) suspender cautelarmente o certame; b) promover a
oitiva do CRBio e da empresa vencedora do certame acerca da exigncia contida no subitem
6.13.4 do edital acima transcrito, uma vez que, conforme jurisprudncia desta Corte, somente
cabvel exigir a rede credenciada na fase de contratao e apenas em relao licitante
vencedora do certame, aps concedido prazo razovel para que a empresa credencie os
estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. Precedentes mencionados: Acrdos
1884/2010, 307/2011, 2962/2012, 3400/2012, todos do Plenrio. Acrdo 686/2013-Plenrio,
TC 007.726/2013-9, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 27.3.2013.

5. A fixao de valores salariais mnimos no ato convocatrio, no amparada em
justificativas fundamentadas, afronta o disposto no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993
promovido pelo Ministrio das Cidades, que teve por objeto a contratao de empresa para
locao de veculos, transporte de pessoal, documentos e pequenas cargas, com motorista,
combustvel e seguro, visando atender as necessidades daquele rgo, em mbito nacional.
Destaque-se, entre elas, a fixao indevida de salrios mnimos de motoristas no Distrito
Federal/DF, em afronta ao disposto no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993. O relator mencionou
despacho anterior proferido nos autos, no qual considerou no ser pacfico neste Tribunal o
entendimento quanto possibilidade de se fixar, no instrumento convocatrio, valores salariais

mnimos para os prestadores de servio que no aqueles estabelecidos nas convenes
coletivas dos trabalhadores. Ressaltou, contudo, que a regra na contratao desse tipo de
servio a no fixao de remunerao mnima nos editais e que As excees regra merecem
o tratamento que deve ser dispensado s excees, qual seja: devem estar necessariamente
amparadas em fundamentadas justificativas. Observou que, no caso concreto, a fixao de
valores salariais mnimos no edital do prego eletrnico 14/2012 no foi fundamentada pelo
rgo de forma clara e objetiva. Acrescentou que o argumento apresentado pelo Ministrio
das Cidades de que, sem um valor de referncia, as empresas vinculadas a sindicatos que
possuem menores salrios poderiam obter vantagens no certame licitatrio sobre as demais
no afasta a percepo inicial de ilegalidade da exigncia. Primeiro, porque o estabelecimento
de remunerao mnima caracteriza-se como potencial ato antieconmico, uma vez que os
valores fixados pelo ministrio no edital no refletem a realidade de mercado, pois so
superiores, em aproximadamente 50%, queles estipulados em conveno coletiva de trabalho
diversa .... Segundo, porque, de acordo com o edital do certame, a empresa contratada seria
remunerada por produto, conforme a efetiva disponibilizao dos veculos ... Ou seja, os
servios seriam prestados mediante execuo indireta, em que a fora de trabalho da
contratada no seria alocada diretamente para a contratante. Terceiro, porque os
esclarecimentos apresentados pelo rgo so distintos daqueles que tm sido acolhidos por este
Tribunal para, em casos excepcionais, flexibilizar as regras acerca da vedao de fixao no
edital de valores salariais mnimos para os prestadores de servio, quais sejam, de que o
estabelecimento do piso salarial visa preservar a dignidade do trabalho e melhorar a qualidade
dos servios prestados administrao. Ante a revogao do certame pelo Ministrio das
Cidades, o Tribunal decidiu, seguindo o voto do relator, declarar a extino dos efeitos da
suspenso cautelar exarada nos autos. Decidiu ainda, em razo dessa e de outras irregularidades,
julgar a representao parcialmente procedente e cientificar o Ministrio das Cidades de que
eventual instaurao de novo procedimento licitatrio que tenha objeto semelhante ao do
prego eletrnico 14/2012, revogado pelo rgo, deve ser escoimado das irregularidades
verificadas neste processo sob pena de o certame poder a vir a ser anulado por determinao
deste Tribunal .... Acrdo 697/2013-Plenrio, TC 044.332/2012-2, relator Ministro-
Substituto Weder de Oliveira, 27.3.2013.

6. A exigncia de prvia aprovao, pelo rgo contratante, das empresas a serem
subcontratadas pela vencedora da licitao ilegal e indevida, visto que no encontra
amparo na legislao e transfere ao contratante, em parte, a responsabilidade pela escolha
de empresas subcontratadas
Ainda no mbito do Prego Eletrnico 14/2012, promovido pelo Ministrio das Cidades, a
representante apontou suposta irregularidade em exigncia prevista no edital, referente
necessidade de aprovao, pelo rgo contratante, das empresas a serem subcontratadas pela
vencedora do certame, antes da assinatura do contrato. Em linha de consonncia com a unidade
instrutiva, o relator ressaltou que, a despeito do esclarecimento prestado pelo rgo de que o
dispositivo visava coibir a utilizao de veculos particulares, alm de garantir maior
segurana ... e melhorar o gerenciamento de alguma eventualidade decorrente dos servios
executados, a exigncia seria ilegal, uma vez que no h amparo na legislao que rege os
preges, bem como na Lei 8.666/1993 .... Considerou ainda a exigncia inadequada, posto
que estaria o ministrio compartilhando com a empresa contratada a responsabilidade pela
escolha de empresas subcontratadas. Ponderou que, eventualmente, o que se poderia avaliar,
seria a definio de critrios a serem observados pela empresa contratada na escolha das
empresas a serem subcontratadas, ou, simplesmente, a proibio de subcontratao, se o
ministrio entender que tal possibilidade pode por em risco a boa e regular execuo do objeto
contratual. O Tribunal, ento, decidiu, em razo dessa e de outras irregularidades, cientificar o
Ministrio das Cidades de que eventual instaurao de novo procedimento licitatrio que
tenha objeto semelhante ao do prego eletrnico 14/2012, revogado pelo rgo, deve ser
escoimado das irregularidades verificadas neste processo sob pena de o certame poder a vir a
ser anulado por determinao deste Tribunal .... Acrdo 697/2013-Plenrio, TC
044.332/2012-2, relator Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 27.3.2013.

PLENRIO

1. O comando contido no art. 64, 2, da Lei 8.666/1993, pode ser utilizado, por analogia,
para fundamentar a contratao de licitante remanescente, observada a ordem de
classificao, quando a empresa vencedora do certame assinar o contrato e, antes de iniciar
os servios, desistir do ajuste, desde que o novo contrato possua igual prazo e contenha as
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado
Auditoria realizada nas obras de construo de trechos rodovirios na BR-156/AP apontou
suposta irregularidade consistente na contratao, por dispensa de licitao, da segunda
colocada da Concorrncia Pblica 6/2010-CEL-SETRAP (empresa CR Almeida S/A) para a
execuo das obras, em afronta aos comandos dos arts. 3, e 24, inciso XI, e 64, 2, da Lei
8.666/1993 e o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal. A empresa Egesa Engenharia S/A
sagrou-se vencedora do aludido certame e assinou o Contrato 45/2010 para a execuo da obra.
Entretanto, o referido contrato foi rescindido amigavelmente sem a realizao de nenhum
servio, o que motivou a celebrao de nova avena (Contrato 22/2011) com a segunda
colocada. Realizou-se, ento, audincia do responsvel acerca dessa ocorrncia. O relator, ao
avaliar as razes de justificativas apresentadas, anotou que o aproveitamento de uma licitao
com a convocao de licitante que no se sagrou vendedor do certame tem como razo
fundamental os princpios da supremacia do interesse pblico e da eficincia, estando previsto
em duas hipteses na Lei 8.666, de 21/6/1993: Art. 24, inciso XI - na contratao de
remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; Art. 64
2 - facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado. Em relao aos dispositivos legais
mencionados, destacou que as hipteses abarcam as situaes em que a execuo contratual
foi iniciada, porm interrompida em consequncia de resciso contratual (art. 24, inciso XI); e
em que sequer houve a assinatura ou retirada do termo de contrato ou instrumento
equivalente.... Reconheceu que a situao apresentada no caso concreto, em que houve a
assinatura do contrato com a licitante vencedora e esta, posteriormente, desistiu de executar a
avena, tendo anudo a resciso do ajuste anteriormente firmado ..., no foi contemplada na
disciplina legal. Ponderou, contudo, que a ausncia de expressa previso legal ... no pode ser
interpretada como um caso de manifesta vedao legal ... mas de uma tpica hiptese de lacuna
normativa decorrente da impossibilidade ftica de o legislador prever antecipadamente todas
as situaes de fato passveis de sofrerem o influxo do Direito. Mencionou que, nesse caso,
deve-se valer de um dos meios de integrao da ordem jurdica. Ao considerar presentes os
mesmos princpios inspiradores dos arts. 24, inciso XI e 64, 2 da Lei 8.666/1993 ..., julgou
pertinente, por meio de analogia, o uso da mesma soluo jurdica enfeixada por essas
normas, para o fim de permitir a contratao das demais licitantes, segundo a ordem de
classificao e mantendo as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, tambm na
hiptese em que este houver assinado o contrato e desistido de execut-lo, mesmo sem ter
executado qualquer servio
- grifos do relator. Observou que as diferenas circunstanciais entre as situaes fticas
previstas na lei e a observada nos presentes autos no so juridicamente relevantes para
merecer um tratamento jurdico distinto. Ao final, reputou correto o enquadramento do
Contrato 22/2011-SETRAP no art. 64, 2 da Lei 8.666/1993, no havendo, quanto a esse
ponto, nenhum bice celebrao do referido ajuste. O Tribunal, ento, decidiu acolher as
justificativas do responsvel e declarar esclarecida essa questo. Acrdo 740/2013-Plenrio,
TC 016.087/2012-7, relator Ministro Benjamin Zymler, 3.4.2013.

2. A resciso amigvel do contrato sem a devida comprovao de convenincia para a
Administrao e de que no restaram configurados os motivos para a resciso unilateral
do ajuste configura irregularidade, por afrontar o disposto no art. 79, inciso II, da Lei
8.666/1993
Ainda no mbito da Auditoria realizada nas obras de construo de trechos rodovirios na BR-
156/AP, o relator analisou as razes de fato e de direito que motivaram a resciso do Contrato
45/2010, firmado com a empresa Egesa Engenharia S/A, primeira colocada da Concorrncia
Pblica 6/2010-CEL-SETRAP. A resciso amigvel da avena foi solicitada pela empresa
contratada, que alegou a inviabilidade de executar o objeto contratual no prazo originalmente
pactuado pelas partes, tendo em vista as dificuldades para a obteno do licenciamento
ambiental e a incidncia de perodo chuvoso na regio das obras. O relator anotou, inicialmente,
que a resciso contratual pela prpria Administrao poder ocorrer de duas formas,
conforme o art. 79 da Lei 8.666/1993: por ato unilateral da Administrao (inciso I) e por
comum acordo entre as partes, tambm denominada de amigvel (inciso II). Em relao aos
motivos legais para a resciso unilateral, previstos no art. 78 da aludida Lei, registrou que os
incisos I a XI referem-se a situaes de inadimplemento contratual por parte do particular,
enquanto o inciso XII diz respeito extino da avena por razes de interesse pblico.
Lembrou que essa ltima hiptese (inciso XII) decorre de ntida manifestao do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exigir o desfazimento do ajuste,
independentemente da anuncia do contratado. Anotou, ainda, que a entidade contratante
no possui a liberdade discricionria de deixar de promover a resciso unilateral do ajuste
caso seja configurado o inadimplemento do particular ..., s existe campo para a resciso
amigvel de um contrato administrativo quando houver convenincia para a Administrao e
no ocorrer nenhuma das hipteses previstas para a resciso unilateral da avena grifou-se.
Ao se reportar ao caso concreto, observou que a resciso do contrato no se fundamentou em
documentos que demonstrassem a efetiva ocorrncia das circunstncias de fato indicadas pela
empresa Egesa Engenharia S/A. Acrescentou que a empresa no demonstrou que no havia
incidido em quaisquer das condutas configuradoras do inadimplemento contratual, que
justificariam a resciso unilateral do contrato pela Administrao. Constatou ainda, que a
Setrap/AP no adotou as providncias com vistas a verificar se havia razes para a aplicao
de sanes administrativas ou mesmo para a resciso unilateral do ajuste com fulcro no art. 79,
inciso I, da Lei 8.666/1993. Ressaltou que a nica maneira de no cumprir o contrato sem
incorrer em sanes administrativas seria nas hipteses excepcionais de inadimplncia da
prpria Administrao, previstas no art. 78, incisos XIII a XVI da Lei 8.666/1993, o que no
ocorreu no presente caso concreto. Observou, ainda, que no teria havido convenincia para a
Administrao em implementar a referida resciso. Destacou que o interesse da entidade
pblica contratante a plena execuo do ajuste ... no sendo possvel extrair a presena de
interesse pblico em um pedido de resciso contratual, ainda mais quando desacompanhado da
demonstrao das circunstncias de fato impeditivas de sua execuo. Ao avaliar o contexto
atual das obras e dos contratos, ponderou tambm que a correo da ilegalidade (anulao do
contrato celebrado com a segunda colocada, apurao e pagamento de indenizao a essa
empresa e chamamento da primeira colocada para retomar a obra) imporia grave prejuzo ao
interesse pblico. Anotou, ainda, que a verificao da ocorrncia das hipteses de resciso
unilateral, antes da resciso amigvel de um contrato, no de fcil percepo por um
administrador mdio, razo pela qual deixou de propor a audincia de responsveis. O Tribunal,
ento, decidiu apenas dar cincia Setrap/AP de que a resciso amigvel do Contrato
45/2010- SETRAP sem a devida comprovao de convenincia para a Administrao e de que
no houve os motivos para a resciso unilateral do ajuste constitui irregularidade, o que
afronta o art. 79, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 740/2013-Plenrio, TC 016.087/2012-
7, relator Ministro Benjamin Zymler, 3.4.2013.

3. Vcios em obras pblicas, como os resultantes da utilizao de materiais que no
atendem a especificaes tcnicas ou que sofreram danos na instalao, podem ser sanados
por meio de utilizao da garantia estabelecida no art. 618 do Cdigo Civil

Auditoria nas obras do Lote 8 da Ferrovia Norte-Sul (FNS), conduzidas pela Valec Engenharia,
Construes e Ferrovias S.A. - trecho entre o Crrego Brejo Grande (km 519) e o Ribeiro
Taboco (km 586,5) -, avaliou a qualidade da ferrovia, em particular, se os servios executados
esto em conformidade com o desempenho esperado da via. Entre os vcios identificados,
apurou-se a utilizao de materiais danificados, seja porque no atendem s especificaes
tcnicas, seja porque sofreram danos na instalao. Alm disso, alguns servios foram
executados em desconformidade com as normas especficas. So os seguintes: a) marcos de
via executados em desconformidade com a especificao tcnica da Valec, resultando em
prejuzo aos servios de operao e manuteno da ferrovia; b) dormentes de madeira
especiais, destinados ao assentamento dos aparelhos de mudana de via (AMV), danificados; e
c) dormentes monoblocos de concreto protendido danificados. A unidade tcnica ressaltou que
tais falhas podem ser corrigidas sem custo adicional, por meio do acionamento das construtoras,
com respaldo da garantia de que trata o art. 618 do Cdigo Civil: Art. 618. Nos contratos de
empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e
execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do
trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo. Pargrafo nico: Decair do direito
assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos
cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito. Props, ento, determinar
Valec que apresente ao Tribunal, no prazo de 60 dias, plano para a correo dessas
irregularidades, que dever abranger as justificativas pela execuo de obra com qualidade
deficiente, as medidas adotadas no mbito dos contratos ou o acionamento da garantia prevista
no art. 618 do Cdigo Civil. O relator, por sua vez, considerou pertinente tal sugesto, em face
da necessidade de ao imediata da Valec para tentar mitigar os efeitos das deficincias
constatadas pela equipe de auditoria, uma vez que, com o passar do tempo, as
responsabilidades pela construo e pela operao tendem a se confundir em prejuzo da
concessionria, que no caso a Valec. O Tribunal, ento, com base em proposta do relator,
determinou Valec que: a) elabore e apresente ao TCU plano para a correo dessas
irregularidades e b) adote as providncias necessrias apurao da responsabilidade das
empresas contratadas, diante das ocorrncias apontadas neste processo, tendo em vista a
possibilidade de aplicao das sanes previstas no art. 87 da Lei 8.666/1993, sem prejuzo de
exigir-lhes, se for o caso, a reparao das falhas construtivas, nos termos do art. 69 da mesma
lei. No mesmo sentido, foram proferidos os Acrdos 753/2013, 754/2013 e 755/2013
Plenrio, na mesma sesso. Acrdo 752/2013-Plenrio, TC 038.692/2012-0, relator Ministro

4. A falta de estipulao de critrios para a gradao das notas de propostas tcnicas, em
licitaes do tipo tcnica e preo promovidas pelo Sesc e Senac, viola os princpios da
igualdade e do julgamento objetivo das propostas
Auditoria no Servio Social do Comrcio Sesc e no Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial Senac avaliou a regularidade de processos licitatrios e de contratos de aquisio
de bens e prestao de servios. Entre as supostas irregularidades identificadas pela equipe de
auditoria, destaque-se a falta de explicitao da maneira pela qual se daria a gradao das notas
dos quesitos que integram as propostas tcnicas, em editais de licitao do tipo tcnica e preo.
O edital da Concorrncia Senac 01/2010, que teve por objeto a contratao de servios de
programa de rdio, estipulou os seguintes quesitos de avaliao das propostas tcnicas:
Capacitao, de 0 a 3 pontos; Experincia, de 0 a 3 pontos; Recursos Tcnicos, de 0 a 1
ponto; e Produo de Programa, de 0 a 3 pontos. Observou a equipe, porm, que o edital no
fixou a gradao de pontos que permitisse identificar os motivos que levariam dada licitante a
obter, por exemplo, no quesito Experincia, a pontuao 0, 1, 2 ou 3. No foram estabelecidas,
no edital, regras para o aumento ou diminuio gradual da pontuao. Ressaltou a relevncia
de tal omisso, em face especialmente da possibilidade de desclassificao da proposta, por
insuficincia tcnica, se a licitante obtivesse nota inferior a 0,5 ponto em qualquer dos quesitos.
E concluiu: a fixao deficiente de regras nos editais desses certames, dada a ausncia de
critrios para a gradao das notas das propostas tcnicas, conferiu "elevada carga de
subjetividade aos avaliadores, colocando em risco a lisura do procedimento e possibilitando

eventual direcionamento na contratao e a no seleo da proposta mais vantajosa.
Contrariou, tambm, o princpio da isonomia, insculpido no art. 5, caput, da Constituio
Federal/88 e os princpios da igualdade e do julgamento objetivo, mencionados no art. 2 do
Regulamento Senac 845/2006. O relator endossou a anlise empreendida pela unidade tcnica.
O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao Sesc e ao Senac que:
estabeleam critrios especficos para a gradao das notas tcnicas em certames do tipo
tcnica e preo, de forma a evitar a ocorrncia de subjetividade no julgamento das propostas,
eis que tal circunstncia atenta contra o princpio da isonomia e da igualdade. Acrdo
769/2013-Plenrio, TC 032.966/2012-1, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer
Costa, 3.4.2013.

5. A realizao de pagamentos antecipados, no mbito do Sesc e Senac, sem que tenha
havido a prestao de garantias pela contratada, afronta o disposto no art. 62 da Lei n
4.320/1964
Ainda na auditoria realizada no Sesc e no Senac, com o objetivo de avaliar a regularidade de
processos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios, verificou-se a
realizao de pagamentos antecipados empresa contratada para realizar servio de fotografia
para banco de imagens corporativo da entidade. O edital e o contrato estipularam que o
pagamento pelos servios seria realizado em duas parcelas: a primeira, no percentual de 50% do
valor do contrato, quinze dias aps sua assinatura; a segunda, ao final da execuo dos servios.
No houve, no edital, nem no contrato, previso de garantia pelo contratado. Houve apenas a
previso de multa e de devoluo das quantias pagas, no caso de inadimplemento da contratada.
Os pagamentos, ento, foram realizados de acordo com esse regramento e o objeto do contrato
veio a ser realizado corretamente. A despeito da correta execuo do objeto, a equipe de
auditoria ressaltou a importncia de haver compatibilidade e proporcionalidade entre a
execuo dos servios e os respectivos pagamentos, com o intuito de assegurar a correta
liquidao da despesa e proteger as entidades de eventuais prejuzos. Acrescentou que o
pagamento antecipado de metade do valor, no Contrato 12/2010, sem a devida contraprestao
dos servios, afrontou princpios contidos no art. 2, do Regulamento Senac 845/2006 e no art.
37, caput, da Constituio Federal, alm do disposto no art. 62 da Lei 4.320/64, de aplicao
subsidiria. O relator, ao endossar analise da unidade tcnica, ressaltou a necessidade de
correspondncia entre as parcelas de servios prestados e os respectivos pagamentos, de modo
a possibilitar a adequada fiscalizao da execuo contratual, e a dar cumprimento ao disposto
no art. 62 da Lei 4.320/1964, o qual dispe que o pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta de
encaminhamento apresentada, decidiu determinar ao Sesc e Senac que no efetuem pagamento
antecipado por servios contratados, sem a exigncia de garantias para o cumprimento das
obrigaes, de forma a dar cumprimento ao art. 62 da Lei n. 4.320/1964. Acrdo 769/2013-
Plenrio, TC 032.966/2012-1, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 3.4.2013.

INOVAO LEGISLATIVA

Decreto 7.983, de 8/4/2013: Estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de
referncia de obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio, e d outras providncias.

PLENRIO


1. A sano de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcana
apenas o rgo ou a entidade que a aplicou
Representao formulada por empresa apontou suposta ilegalidade no edital do Prego
Eletrnico 13/2013, conduzido pela Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal, com
o objetivo de contratar empresa especializada em servios de manuteno de instalaes civis,
hidrossanitrias e de gs e rede de distribuio do sistema de combate a incndios. Constou do
edital disposio no sentido de que 2.2 - No ser permitida a participao de empresas: (...)
c) suspensas temporariamente de participar em licitaes e contratar com a Administrao;
d) declaradas inidneas para licitar ou para contratar com a Administrao Pblica;. O
relator, por aparente restrio ao carter competitivo do certame, suspendeu cautelarmente o
andamento do certame e promoveu a oitiva do rgo, medidas essas que vieram a ser ratificadas
pelo Tribunal. O relator, ao examinar os esclarecimentos trazidos aos autos, lembrou que a
jurisprudncia recente desta Corte de Contas no sentido de que a sano prevista no inciso
III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos apenas no mbito do rgo ou entidade que a
aplicou (Acrdos 3.439/2012-Plenrio e 3.243/2012-Plenrio). E mais: Interpretao
distinta de tal entendimento poderia vir a impedir a participao de empresas que embora
tenham sido apenadas por rgos estaduais ou municipais com base na lei do prego, no
esto impedidas de participar de licitaes no mbito federal. Anotou, ainda, que, a despeito
de o edital em tela no explicitar o significado preciso do termo Administrao constante do
item 2.2, c, os esclarecimentos prestados revelaram que tal expresso refere-se prpria
Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal e que, portanto, o entendimento do
rgo est em consonncia com as definies da Lei n 8.666/93, assim como com o
entendimento desta Corte. Por esse motivo, considerou pertinente a revogao da referida
cautelar e o julgamento pela improcedncia da representao. A despeito disso e com o intuito
de evitar questionamentos semelhantes no futuro, considerou pertinente a expedio de
recomendao ao rgo para nortear a elaborao de futuros editais. O Tribunal, ao acolher a
proposta do relator, decidiu: a) julgar improcedente a representao e revogar a cautelar
anteriormente concedida; b) recomendar Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia
Federal que, em seus futuros editais de licitao, especifique que esto impedidas de participar
da licitao as empresas que tenham sido sancionadas com base no art. 87, III, da Lei n
8.666/93, somente pela prpria Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal.
Acrdo 842/2013-Plenrio, TC 006.675/2013-1, relator Ministro Raimundo Carreiro,
10.4.2013.

2. As exigncias de que a placa me, a BIOS e o software de gerenciamento sejam do
mesmo fabricante do equipamento a ser adquirido, bem como a exigncia das certificaes
(FCC, UL 60950-1, IEC 60950-1 e CE), como requisitos de habilitao, afrontam o
disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993
promovido pela Fundao Universidade Federal do Maranho (FUFMA) para a aquisio de
material de informtica (equipamentos de processamento de dados e softwares), mediante
registro de preos. A licitao foi dividida em lotes de acordo com o tipo de equipamento a ser
adquirido. Entre as falhas levantadas, esto as exigncias restritivas a seguir, relativas aos lotes
1 e 2 do certame: a) a placa me e BIOS devem ser da mesma marca do fabricante do
equipamento... b) software de gerenciamento do prprio fabricante; c) habilitao de
Certificao PPB Processo Produtivo Bsico para o fabricante do equipamento e das
certificaes FCC, UL 60950-1, IEC 60950-1 e CE, no contempladas pelo Decreto
7.174/2010. O relator anotou que a exigncia de que a BIOS ou o software de gerenciamento
seja da mesma marca do fabricante, no se aceitando outras solues em regime de OEM,
afronta o previsto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, sendo exigncia restritiva
consoante jurisprudncia desta Corte. Sobre a exigncia relacionada s certificaes,
consignou que pode ser considerada excessiva, se utilizada como critrio eliminatrio, sendo
cabvel apenas como critrio classificatrio. A despeito de concordar com as concluses da
unidade tcnica de que tais exigncias seriam restritivas, divergiu da proposta de anulao do

lote 2 do certame. Ponderou que bastaria determinar Universidade Federal do Maranho
que no autorize adeses ata de registro de preos. Para fundamentar seu entendimento,
recorreu ao Acrdo 213/2013 Plenrio, de sua relatoria, que tratou de representao similar
ao caso concreto, na qual se questionou a exigncia de que a BIOS deve ser produzida pelo
mesmo fabricante do equipamento ou desenvolvida/customizada especificamente para o projeto
do equipamento ofertado (...). Naquela ocasio, a despeito de considerar a exigncia restritiva,
ponderou que a anulao do certame traria prejuzo maior, motivo pelo qual props
determinao para que o rgo se abstivesse de autorizar adeses ata de registro de preos. Ao
se reportar ao caso em apreciao, ressaltou que o valor obtido no certame foi cerca de 20%
inferior ao valor estimado. Ponderou ainda que no houve manifestao de inteno de recorrer
por empresas que apresentaram proposta. O Tribunal ento, ao acolher a proposta do relator,
decidiu, tambm por esses motivos: a) permitir o seguimento do certame que se encontrava
cautelarmente suspenso e autorizar a FUFMA a constituir ata de registro de preos, efetivando
as contrataes que julgar necessrias; b) determinar FUFMA que no autorize adeses
referida ata de registro de preos. Precedente mencionado: Acrdo 213/2013-Plenrio.
Acrdo 855/2013-Plenrio, TC 044.700/2012-1, relator Ministro J os J orge, 10.4.2013.

3. A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por no
participante impede a adeso desses entes a atas de registro de preos conformadas aps o
incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013. As atas constitudas antes da vigncia do
mencionado normativo (sob a gide do antigo Decreto 3.931/2001) somente podem ser
utilizadas pelo rgo gerenciador e pelos rgos participantes, no sendo cabvel a adeso
por parte de rgos no participantes
Ainda no mbito do Prego Eletrnico 103/2012, promovido pela Fundao Universidade
Federal do Maranho (FUFMA) para a aquisio, mediante registro de preos, de material de
informtica, o relator invocou fundamento adicional para embasar a vedao de adeses, por
no participantes, ata de registro de preos que resultar dessa licitao. Recorreu ento a
ponderaes j efetuadas no voto condutor do Acrdo 213/2013 Plenrio, tambm de sua
relatoria, no sentido de que vedada a adeso de caronas a atas de registro de preos
conformadas aps o incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013 (como no caso concreto sob
exame), quando no houver estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por
esses no participantes. Transcreveu ento trecho do referido voto: a sobredita vedao de
adeso ata por parte dos chamados caronas (rgos no participantes) estaria implcita por
fora do art. 9, III, c/c o art. 22, 4, ambos do novel Decreto n 7.892/2013, que regulamenta
o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, seno vejamos: Art. 9
O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e
n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo: (...) III estimativa de quantidades a serem
adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o
rgo gerenciador admitir adeses. Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a
ata de registro de preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do certame licitatrio,
mediante anuncia do rgo gerenciador. 4 O instrumento convocatrio dever prever que
o quantitativo decorrente das adeses ata de registro de preos no poder exceder, na
totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos
para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de rgos no
participantes que aderirem. Anotou ainda que, mesmo que a ata j tivesse sido constituda
quando da entrada em vigor do Decreto n 7.892/2013, a sua utilizao por parte dos rgos
no participantes - haja vista a no fixao, no edital, do quantitativo decorrente das adeses -
estaria implicitamente vedada pelo art. 24 da referida norma regulamentadora, o qual somente
resguarda o direito do gerenciador e dos eventuais participantes de utilizarem as atas
constitudas na vigncia do antigo Decreto n 3.931/2001... grifou-se. O Tribunal, ao acolher
proposta do relator, decidiu, como j havia sido explicitado no tpico anterior deste informativo,
determinar FUFMA que no autorize adeses referida ata de registro de preos. Acrdo


4. indevida a exigncia de demonstrao de parceria entre o licitante e o fabricante de
sistema operacional em procedimentos visando a contratao de servios de tecnologia da
informao
Representao contra o edital do Prego Eletrnico para Registro de Preos 28/2012, promovido
pelo Ministrio de Minas e Energia MME, acusou, entre outros supostos vcios, ilegalidade na
exigncia de comprovao de parceria entre o licitante vencedor e o fabricante do sistema
operacional empregado na prestao de servios de Tecnologia da Informao, por ocasio da
celebrao do contrato. O relator, quanto exigncia de comprovao de parceria entre o
licitante vencedor e a fabricante do sistema operacional, para fins de habilitao ou de
classificao, registrou que, alm de representar inobservncia ao que dispe o art. 3, inciso
I, da Lei n 8666/1993, por afastar possveis interessados em participar da licitao, extrapola
o limite permitido pelo art. 30 dessa norma legal. Ponderou, entretanto, que tal exigncia
tolerada em situaes realmente excepcionais, desde que devidamente fundamentada, conforme
tratado no Acrdo n 1.462/2010-P. Ainda sobre o acordo de parceria, de natureza similar ao
credenciamento de empresas junto a fabricantes, endossou as consideraes da unidade tcnica:
... esse credenciamento no implica necessariamente ... comprovao de capacidade tcnica
do licitante em prestar o servio. Isso porque, em muitos casos, ele no realizado com base
em critrios objetivos, ligados diretamente expertise tcnica do credenciado, podendo variar
os requisitos exigidos, cumulativamente ou no, desde aspectos econmicos e/ou geogrficos
at de ramos de atuao. E mais: a possibilidade de credenciamento de uma empresa no
est na sua governana, j que o ato totalmente discricionrio ao fabricante, que no est
obrigado a conced-lo quele que satisfaz seus critrios. O Tribunal, ao acolher a proposta do
relator, decidiu determinar ao MME, dentre outros ajustes, que efetive a excluso da
mencionada exigncia do edital. Precedente mencionado: Acrdos n 1.462/2010, todos do
Plenrio. Acrdo 854/2013-Plenrio, TC 003.242/2013-7, relator Ministro J os J orge,
10.4.2013.

5. lcito o agrupamentos em lotes de itens a serem adquiridos por meio de prego, desde
que possuam mesma natureza e que guardem relao entre si
Representao efetuada por empresa, com pedido de medida cautelar, apontou supostas
irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 01/2013, que tem por objeto a aquisio de
mobilirio para as unidades da Advocacia-Geral da Unio no Rio de Janeiro. Entre os quesitos
do edital impugnados, destaque-se o que estabeleceu o agrupamento dos itens de mobilirios
(estaes de trabalho, mesas diversas, gaveteiros, armrios variados e estantes) em lotes.
Argumentou a autora da representao que a licitao por lote, em que os componentes sejam
elementos dspares entre si, afrontaria o disposto no art. 3, caput e 1, da Lei 8.666/1993,
c.c. art. 5, caput e pargrafo nico, do Decreto 5.450/2005, assim como a orientao contida na
Smula 247 TCU, na medida em que impediria um maior nmero de empresas de participar do
certame, pois muitas delas seriam capazes de ofertar apenas alguns itens e no outros. A
relatora, no entanto, ao endossar o exame empreendido pela unidade tcnica a respeito dessa
questo, considerou pertinente a justificativa de que tal medida visou padronizao do design
e do acabamento dos diversos mveis que comporo os ambientes da AGU e objetivou
garantir um mnimo de esttica e identidade visual apropriada, por lote e localidade, j que os
itens fazem parte de um conjunto que dever ser harmnico entre si. E de que se buscou evitar
o aumento do nmero de fornecedores, com o intuito de preservar o mximo possvel a rotina
das unidades, que so afetadas por eventuais descompassos no fornecimento dos produtos por
diferentes fornecedores. Acrescentou que lidar com um nico fornecedor diminui o custo
administrativo de gerenciamento de todo o processo de contratao: fornecimento, vida til do
mvel e garantias dos produtos. E mais: O aumento da eficincia administrativa do setor
pblico passa pela otimizao do gerenciamento de seus contratos de fornecimento. Essa
eficincia administrativa tambm de estatura constitucional e deve ser buscada pela
administrao pblica. Mencionou ainda deciso do Tribunal que forneceu orientao que se
ajustaria s especificidades do caso sob exame, no sentido de que inexiste ilegalidade na
realizao de prego com previso de adjudicao por lotes, e no por itens, desde que os lotes
sejam integrados por itens de uma mesma natureza e que guardem relao entre si - Acrdo

5.260/2011-1 Cmara. Acrescentou que houve efetiva competio no certame, que contou com
a participao de quinze empresas. O Tribunal, ento, por no identificar razes para a
suspenso do certame, julgou improcedente a representao.Precedente mencionado: Acrdo
5.260/2011-1 Cmara. Acrdo 861/2013-Plenrio, TC 006.719/2013-9, relatora Ministra
Ana Arraes, 10.4.2013.

6. A deflagrao de procedimentos licitatrios exige estimativa de preos que pode ser
realizada a partir de consultas a fontes variadas, como fornecedores, licitaes similares,
atas de registros de preo, contrataes realizadas por entes privados em condies
semelhantes, entre outras. No entanto, os valores obtidos por meio dessas consultas que
sejam incapazes de refletir a realidade de mercado devem ser desprezados
Auditoria no Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo Sescoop avaliou
processos licitatrios e os respectivos contratos de aquisio de bens e prestao de servios.
Entre as ocorrncias identificadas, destaque-se a realizao de pesquisa de preos insuficiente
para a definio do valor na contratao realizada, por meio de dispensa de licitao (Dispensa
143/2011), de servio de consultoria, coordenao e gesto visando a implantao de um
programa de excelncia da gesto s cooperativas baseado no Modelo de Excelncia de Gesto
(Meg). Isso porque a estimativa de preos teve como base apenas contrato semelhante firmado
com outra entidade do servio social autnomo e o valor apresentado pela contratada. Em face
dessa ocorrncia, a unidade tcnica sugere dar cincia ao Sescoop da irregularidade apontada,
por afrontar o disposto no art. 13, caput, do Regulamento de Licitaes e Contratos daquela
entidade, que exige a estimativa de valor do objeto licitado. O relator, por sua vez, endossou a
concluso adotada no mbito da unidade tcnica, visto que se deixou de observar a mencionada
norma regulamentar, assim como a jurisprudncia do TCU. Acentuou que descuidos na fase de
planejamento da licitao podem comprometer a seleo de proposta vantajosa para a
entidade contratante. E mais: Para a estimativa do preo a ser contratado, necessrio
consultar as fontes de pesquisa que sejam capazes de representar o mercado. Invocou, ento,
o voto condutor do Acrdo 2.170/2007 - Plenrio, citado pela equipe de auditoria, que aponta
fontes que podem ser adotadas: ... pesquisas junto a fornecedores, valores adjudicados em
licitaes de rgos pblicos inclusos aqueles constantes no Comprasnet , valores
registrados em atas de SRP, entre outras fontes disponveis tanto para os gestores como para
os rgos de controle a exemplo de compras/contrataes realizadas por corporaes
privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica , desde
que, com relao a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores que,
manifestamente, no representem a realidade do mercado. Ponderou, ainda, que a ausncia de
regulamentao especfica da entidade para contrataes por dispensa, poca da realizao da
contratao, contribuiu para a consumao da citada falha. Observou, porm, que o Sescoop j
editou resoluo que regula as contrataes por meio de dispensa e inexigibilidade. E tambm
que no se identificou dano entidade no caso examinado, nem repetio de falha desse gnero
em outros processos analisados. O Tribunal, ento, em face desse panorama, decidiu apenas
encaminhar cpia do relatrio, voto e do acrdo proferido ao Sescoop. Acrdo 868/2013-
Plenrio, TC 002.989/2013-1, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa,
10.4.2013.

PLENRIO

1. indevida a exigncia de que atestados de qualificao tcnica sejam acompanhados de
cpias das respectivas notas fiscais, visto no estarem estes ltimos documentos entre os
relacionados no rol exaustivo do art. 30 da Lei 8.666/1993
280/2012, promovido pelo Instituto Nacional de Cncer (Inca), destinado contratao de
soluo de storage. Trs empresas participaram do certame, sendo que a classificada em
primeiro lugar veio a ser inabilitada. Entre os motivos que justificaram essa deciso, destaque-se

a apresentao por essa empresa de atestados tcnicos desacompanhados das notas fiscais,
exigncia essa que constara do respectivo edital. A respeito de tal questo, o relator anotou que
a jurisprudncia do Tribunal firme no sentido de que o art. 30 da Lei 8.666/1993, ao utilizar
a expresso limitar-se-, elenca de forma exaustiva todos os documentos que podem ser
exigidos para habilitar tecnicamente um licitante (v.g. Deciso 739/2001 Plenrio; Acrdo
597/2007 Plenrio). Ressaltou, ainda, que nenhuma dvida ou ressalva foi suscitada, pela
equipe que conduziu o certame, quanto idoneidade ou fidedignidade dos atestados
apresentados pela empresa. E, mesmo que houvesse dvidas a esse respeito, de pouca ou
nenhuma utilidade teriam as respectivas notas fiscais. Em tal hiptese, seria cabvel a
realizao de diligncias para esclarecer ou complementar a instruo, consoante autoriza do
3 do art. 43 da Lei 8.666/1993. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e por
considerar insubsistente esse e o outro motivo invocados para justificar a mencionada
inabilitao, decidiu: a) determinar ao Inca que torne sem efeito a inabilitao da detentora da
melhor oferta na fase de lances, anulando todos os atos subsequentes e retomando, a partir
desse ponto, o andamento regular do certame; b) dar cincia ao Inca de que a exigncia de
apresentao de atestados de comprovao de capacidade tcnica acompanhados de cpias das
respectivas notas fiscais, afronta o disposto no art. 30 da Lei 8.666/1993. Acrdo 944/2013-
Plenrio, TC 003.795/2013-6, relator Ministro Benjamin Zymler, 17.4.2013.

2. Ultrapassada a fase de habilitao, no mais cabvel a desclassificao de licitante por
motivo relacionado habilitao, salvo em razo de fato superveniente ou s conhecido
aps o julgamento
Representao, com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na
Concorrncia 12/001-CC, realizada pelo Servio Social do Comrcio Administrao Regional
do Amazonas Sesc/AM, destinada contratao de empresa de engenharia para a execuo de
obra. No curso do certame, ultrapassada a fase de habilitao e abertas a propostas comerciais
das licitantes, a Comisso de Licitao decidiu dar provimento ao recurso da empresa Transcal
(classificada em 3 lugar) e, em consequncia, desclassificar as licitantes Joaquim Gouveia e
Edec Engenharia (classificadas em 1 e 2 lugares, respectivamente), declarando a recorrente
como vencedora do processo licitatrio. Por considerar que a deciso da Comisso de Licitao
afrontou diretamente o art. 43, 5, da Lei 8.666/1993, descumpriu princpios constitucionais da
isonomia e da impessoalidade e privou o Sesc/AM de contratar as obras pelo menor preo
ofertado, o relator concedeu medida cautelar determinando quela entidade que se abstivesse de
praticar atos tendentes finalizao da Concorrncia 12/001 CC. O Sesc/AM, inconformado
com a medida adotada, interps contra ela agravo. O relator, ao examinar tal recurso, anotou
que esse procedimento adotado pelo Sesc/AM constitui no apenas descumprimento ao
disposto no mencionado art. 45, 5, da Lei 8.666/1993, o qual veda a possibilidade de se
desclassificar licitantes, nessas circunstancias, por motivo de habilitao, salvo em razo de
fato superveniente ou s conhecido aps o julgamento, mas afronta diretamente a vrios
princpios preconizados na Lei de Licitaes e Contratos e na Constituio Federal. A
entidade deixou de observar os princpios da isonomia e da impessoalidade, ao aceitar
indevidamente o recurso da empresa Transcal Transportes Comrcio Construes Araujo Ltda.
e desclassificar as licitantes Joaquim Gouveia e Edec Engenharia, quando j estava preclusa a
possibilidade de questionamentos quanto habilitao das licitantes, j que esta fase estava
encerrada e haviam sido abertas as propostas. Acrescentou ainda que a comisso de licitao
no avaliou as contra-razes apresentadas pela empresa Joaquim Gouveia, que tambm
impugnou a proposta da empresa Transcal, sob o argumento que esta foi oferecida fora do
prazo. Ou seja, esse Colegiado utilizou-se de dois pesos e duas medidas, para aceitar o
recurso da empresa Transcal e deixar de considerar a impugnao da empresa Joaquim
Gouveia. Destacou tambm que houve descumprimento do objetivo primordial da licitao,
que obter a melhor proposta para a Administrao, uma vez que o objeto da licitao foi
adjudicado empresa Transcal, cuja proposta foi classificada em 3 lugar, logo atrs daquelas
oferecidas pelas empresas Joaquim Gouveia e Edec Engenharia, exatamente aquelas que foram
desclassificadas pela Comisso de Licitao, a partir da aceitao indevida do recurso da
empresa declarada vencedora do certame. Concluiu que a entidade "deixou de economizar R$

172.474,01 ou R$ 54.903,70, em relao s propostas classificadas, respectivamente, em 1 e 2
lugares. As medidas adotadas pela Comisso de Licitao, portanto, em avaliao preliminar,
causaram prejuzo no apenas s licitantes, mas tambm ao prprio Servio Social Autnomo.
O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, conheceu do agravo e negou provimento a
esse recurso, para manter inalterada a referida medida cautelar. Acrdo 956/2013-Plenrio, TC
017.453/2012-7, relator Ministro Aroldo Cedraz, 17.4.2013.

3. A insero, em mesmo lote, de itens usualmente produzidos por empresas de ramos
distintos restringe o carter competitivo da licitao
Representao apontou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n 38/REPO/2012,
conduzido pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM, que tem por objeto a
contratao, por meio de sistema de registro de preos de empresa especializada para o
fornecimento de sistema organizacional projetado sob medida para atender s necessidades de
guarda e armazenamento de acervos diversos, na biblioteca da Residncia de Porto Velho -
REPO. Destaque-se, entre as ocorrncias identificadas, o agrupamento, em nico lote, de
software para gesto de arquivos e de arquivos fsicos (arquivo deslizante e demais acessrios).
O relator, em avaliao inicial, por considerar indevida tal formatao, suspendeu cautelarmente
o certame e promoveu a oitiva da CPRM, medidas essas que vieram a ser endossadas pelo
Plenrio do Tribunal. Em resposta a essa oitiva, a CPRM alegou, em sntese elaborada pela
unidade tcnica, que softwares para gesto de sistemas de arquivamento deslizante no so
softwares para gesto de arquivos convencionais, pois possuem caractersticas exclusivas e
pertinentes somente a sistemas de arquivamento deslizante, e no argumento de que eles so
desenvolvidos pela grande maioria dos fabricantes de sistemas de arquivamento deslizante. A
unidade tcnica, ao examinar tais argumentos, ponderou que o endereamento do documento
por meio do preenchimento da localizao deste em campos especficos requisito de
localizao tanto de arquivos com estantes convencionais (fixas), quanto de arquivos com
estantes deslizantes, sendo que tais requisitos esto presentes e so atendidos pela maioria dos
softwares para gesto de documentos e acervos. Diferentemente dos demais acessrios
constantes no lote 1 (prateleiras, gavetas, quadros corredios para pastas suspensas, quadro de
lanas para projetos), em que as caractersticas/tamanhos do produto adquirido de outros
fornecedores poderiam ser incompatveis com o arquivo deslizante adquirido ..., os softwares
para gesto de arquivos podem ser utilizados nos mais diversos casos e com arquivos fsicos de
qualquer fornecedor. Verificou a unidade tcnica, tambm, que algumas conhecidas empresas
fabricantes de arquivos no oferecem, em seus sites, softwares para gesto de arquivos. E
arrematou: ... uma vez que a natureza das empresas que fabricam os arquivos deslizantes
diferente da natureza das empresas que comumente desenvolvem softwares, conclui-se que o
software para gesto de arquivos no pode constar no mesmo lote dos arquivos deslizantes. O
relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, entendeu que restou configurada
violao ao carter competitivo do certame. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator,
decidiu determinar CPRM que: adote as providncias administrativas necessrias
anulao do Lote 1 do Prego Eletrnico n 38/REPO/2012, em razo da exigncia, em um
mesmo lote, de software para gesto de arquivos e arquivos fsicos (arquivo deslizante e demais
acessrios), o que restringiu a competitividade da licitao e afronta os princpios da
competitividade e da isonomia que devem reger as contrataes feitas no mbito da
administrao pblica. Acrdo 964/2013-Plenrio, TC 046.443/2012-6, relator Ministro

4. obrigatria a fundamentao, com base em estudos e levantamentos especficos, para
definio dos valores de ndices de qualificao econmico-financeira de licitante
Representao de empresa apontou possveis irregularidades no edital da concorrncia pblica
2/2012, promovida pelo Municpio de Aripuan/MT para contratao de obras de ampliao do
sistema de esgotamento sanitrio da regio central do municpio custeadas com recursos
federais. Entre as supostas irregularidades identificadas no certame, destaque-se a exigncia,
para efeito de qualificao econmico-financeira, de ndice de liquidez mnimo de 2,0 e de grau

de endividamento mximo de 0,30, com aparente contrariedade ao que estipula a IN 5/1995 do
Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e a jurisprudncia
do TCU (acrdos 2.299/2011-Plenrio e 170/2007- Plenrio) e de tribunais do Poder
Judicirio. A relatora, a despeito de revogar medida cautelar que suspendia o andamento do
contrato resultante dessa licitao por considerar que sua possvel anulao implicaria prejuzos
irreparveis ao errio, promoveu a audincia dos responsveis acerca dos possveis vcios no
certame. Os responsveis alegaram, em sntese, que a Lei de Licitaes deixaria a critrio da
administrao sua fixao, em face do disposto no art. 31, 1, da Lei 8.666/1993; que se
buscou conferir segurana contratao, uma vez que se tratava de servios com obrigaes
futuras; que o objetivo da contratao foi alcanado; que a IN/MARE no obriga os municpios;
que esses ndices so utilizados usualmente pelo municpio. A relatora, ao endossar o
entendimento da unidade tcnica e valer-se de seus apontamentos, observou que, conforme
publicao "Maiores e Melhores da Revista Exame", no ano de 2011, a mdia dos ndices de
Liquidez Geral (LG) e de Endividamento Geral (GEG) das empresas do setor da indstria da
construo foi de 1,5 e 0,478, respectivamente .... Os ndices exigidos, portanto, extrapolaram
consideravelmente o padro mdio das empresas do setor consideradas. E mais: a mdia dos
indicadores das empresas de nenhum dos setores da economia listados pela revista alcana os
patamares de Liquidez Geral e Grau de Endividamento Geral solicitados pela municipalidade.
Alm disso, a despeito de reconhecer que a citada Instruo Normativa 5/1995 no se aplica a
municpio, observou que os ndices exigidos destoam, tambm, dos previstos nesse normativo,
que estabelece como requisito para comprovao da boa situao financeira da empresa
ndices de liquidez geral, solvncia geral e liquidez corrente superiores a 1,0, sequer prevendo
exigncia de grau de endividamento. Observou ainda que O fato de a lei no fixar o limite do
ndice a ser adotado no afasta a responsabilidade do gestor por sua definio, que no pode
ser aleatria, nem depender de simples palpite do administrador pblico. E arrematou: Este
Tribunal j enfrentou essa questo e deliberou no sentido da obrigatoriedade de
fundamentao em estudos/levantamentos especficos que demonstre a necessidade e
adequao da adoo desses ndices, principalmente, quando os adotados no sejam os usuais,
como no caso ora examinado (acrdos do Plenrio 2.495/2010, 170/2007 e 291/2007). O
Tribunal, ento, ao acolher proposta da relatora e levar em conta o fato de ter havido efetiva
restrio ao carter competitivo do certame, decidiu: a) considerar procedente a representao;
b) aplicar multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992 aos responsveis. Acrdo 932/2013-Plenrio,
TC 019.620/2012-8, relatora Ministra Ana Arraes, 17.4.2013.

5. Os requisitos definidos para a conformao de rede credenciada devem compatibilizar o
carter competitivo do certame com a satisfao das necessidades da entidade, de tal modo
a garantir o conforto e liberdade de escolha dos usurios
Representao versando sobre possvel irregularidade no edital do Prego Presencial 2/2013
do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado de So Paulo (Crea/SP), cujo
objeto a contratao de servios de nutrio e alimentao, por fornecimento e entrega de
vales refeio e vales alimentao. Apontou-se, entre as ocorrncias identificadas, suposta
restrio ao carter competitivo do certame, em exigncia de se manter 50% de
estabelecimentos credenciados e ativos em pelo menos uma praa de alimentao dos
shoppings de cada uma das regies do municpio de So Paulo. Ao apreciar a matria, o relator
considerou a reclamao improcedente, pois no se trata de cumprir tal requisito antes da
contratao, como critrio de habilitao, mas somente aps o transcurso de prazo razovel a
partir da assinatura da avena. Tambm no se trata de definir nmero mnimo de
estabelecimentos credenciados, requisito que tambm tem sido considerado irregular pelo
TCU. Apoiando-se em jurisprudncia sedimentada do Tribunal, destacou que os requisitos
definidos em edital voltados rede credenciada devem buscar compatibilizar o carter
competitivo do certame com a satisfao das necessidades da entidade visando garantir o

conforto e a liberdade de escolha dos funcionrios da instituio para a aquisio de gneros
alimentcios, o que se insere no campo da discricionariedade do gestor, no se constituindo,
com base nas informaes constantes dos autos, em indcio de direcionamento do
procedimento licitatrio ou perigo de leso ao errio, sendo, essencialmente, parte
fundamental do objeto da licitao. Seguindo o voto do relator, o Plenrio conheceu da
representao e considerou-a improcedente. Acrdo 961/2013-Plenrio, TC 007.727/2013-5,
relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 17.4.2013.
PRIMEIRA CMARA

1. Eventuais vantagens auferidas pela contratada decorrentes da subcontratao de
cooperativa de trabalho, apesar de a avena prever pessoal sob o regime de CLT, no
representam prejuzo para a Administrao, pois, se no houver expressa disposio
acordada em contrrio, dizem respeito exclusivamente gesto de custos da empresa
contratada e ao relacionamento desta com terceiros
Embargos de Declarao de consrcio de empresas contra deciso, em Tomada de Contas
Ordinria, que determinara Eletronorte a adoo de medidas para obter o ressarcimento de
prejuzo decorrente de pagamentos que embutiam encargos incidentes sobre a remunerao de
pessoal contratado sob o regime previsto na CLT, a despeito de a contratada no ter incorrido
em tais despesas, por ter subcontratado cooperativa de trabalho para se desincumbir dos
servios. Ao dissentir do posicionamento da unidade tcnica, o MP/TCU opinou pelo
acolhimento dos Embargos, dando-lhes efeito infringente, mas por razes distintas das alegadas
pela recorrente. Alinhando-se no essencial ao Parquet, o relator entendeu que a determinao
combatida encontra-se conflitante com a jurisprudncia mais recente do Tribunal no que
concerne ao limite da vinculao do contratado composio de custos que apresentou
administrao quando da participao em certame licitatrio. De acordo com os precedentes
citados: no traduz prejuzo para a Administrao o fato de o contratado no efetuar
pagamentos, em favor de seus empregados, de benefcios cotados em sua planilha de custos, se
esses benefcios representarem no insumos dos servios contratados pela administrao, mas
apenas extenso da poltica remuneratria praticada pelo contratado em relao a seus
empregados; a vinculao do contratado composio de custos acordada deve ser
observada somente quanto aos aspectos sobre os quais o contratado tenha controle e, ao
mesmo tempo, refiram-se a interesses diretos da administrao contratante; no caso em que
os custos digam respeito ao relacionamento do contratado com terceiros, ou seja, no
repercutem nos servios prestados nem interessam administrao, no se revela cabvel
qualquer interveno da administrao, pois, alm de no constituir finalidade pblica,
representaria colocar indevida e desnecessariamente o controle externo a servio da tutela do
relacionamento do contratado com terceiros. Transcrevendo parte da manifestao do
Ministrio Pblico, o relator destacou que o crucial a Administrao se certificar de que, na
prestao dos servios, os preos contratados e praticados sejam condizentes com o mercado,
que o contratado observe as normas aplicveis atividade por ele exercida e que lhe entregue,
tal como especificado, o objeto do contrato. Se, no caso presente, esses requisitos foram
satisfeitos e no h, nos autos, elementos que indiquem o contrrio , ento a deciso de
subcontratar uma cooperativa para a execuo dos servios previstos no Contrato DT-TUC
004/75 representou uma questo interna do consrcio contratado, alusiva sua maneira
particular de gerir o negcio e de compor e administrar seus custos. Ademais, ressaltou
questo essencial para o deslinde do caso concreto: a inexistncia de fundamento jurdico para
reter a diferena apurada, diante da ausncia de expressa previso contratual. Em nome do
princpio da segurana jurdica, ao particular assegurado conhecer as regras do jogo, antes
de seu incio, para que, em um ambiente de estabilidade, possa estimar as consequncias de
seus atos; e da firmar os termos de seus contratos, com exata cincia dos riscos associados
oferta do preo. Os Embargos foram acolhidos, com efeito infringente sobre ao acrdo

recorrido. Acrdo 2420/2013-Primeira Cmara, TC 008.748/2000-9, relator Ministro Valmir
Campelo, 23.4.2013.

SEGUNDA CMARA

2. A aceitao excepcional de preos irrisrios ou nulos, prevista no 3 do art. 44 da Lei
8.666/1993 (no caso de fornecimento de materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante), depende da apresentao por parte da licitante de justificativas que evidenciem,
de forma contundente, a possibilidade de execuo de sua oferta
Representao de empresa apontou possvel irregularidade na Concorrncia 40.163/2012,
promovida pelo Arsenal da Marinha no Rio de Janeiro AMRJ para contratao de servios
tcnicos de engenharia em sistemas de submarinos e navios de superfcie da Marinha do
Brasil, com fornecimento de material. A representante contestou a desclassificao da sua
proposta em razo do preo do material, considerado inexequvel com base no art. 48, inciso II
, da Lei 8.666/1993. Alegou que sua proposta deveria ter sido aceita em cumprimento parte
final do 3 do art. 44 da Lei 8.666/1993, que permite a aceitao de preos nulos ou muito
baixos quando o licitante proprietrio dos insumos a serem fornecidos. Acrescentou que a
viabilidade da sua proposta poderia ser inferida tambm em razo dos seguintes fatores de
reduo de custo: a) estaria em fase final de execuo de contrato que contempla objeto
idntico ao licitado no certame em tela, o que reduziria seus custos na implementao de nova
avena; b) estaria em processo de negociao de compra de novos materiais e, com a incluso
no pedido dos materiais relativos ao certame, teria condies de negociar descontos
significativos; c) a realizao de servios dentro do AMRJ, ainda que com baixa margem de
lucro, seria estratgia comercial interessante para captao de outros clientes da iniciativa
privada. A relatora destacou que a proposta da representante para fornecimento da tubulao
de ao carbono representara to somente 1,66% do valor orado pelo AMRJ, o que seria
"ntido exemplo de proposta irrisria, inadmissvel, conforme disposto no 3 do art. 44 da Lei
8.666/1993". Ressaltou que "a aceitao excepcional poderia ocorrer quando do fornecimento
de 'materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou totalidade da remunerao', mas o representante no logrou xito em comprovar
a mencionada singularidade." Acrescentou que "No possuir os insumos em estoque ...
importa em elevado risco para a Administrao, que, ao contrat-la, poderia ficar sujeita ao
sucesso do processo de compra dos materiais para viabilizar a execuo do contrato". E mais:
"A insegurana instaurada pela aceitao de proposta desse teor justamente aquela repelida
pelo 3 do art. 44 da Lei 8.666/1993, que no admite propostas irrisrias/nulas dissociada de
garantias fticas que mitiguem o risco de inexecuo do contrato". Em relao s demais
razes apresentadas para o custo reduzido, considerou que "no tornam aceitvel uma
proposta desse patamar", uma vez que a Administrao "no alcana os traos da estratgia
comercial da empresa e no pode vislumbrar seus artifcios para alcance de metas e objetivos
internos ...". Por fim, considerando que a licitante no evidenciou, de forma contundente, a
possibilidade de execuo de sua oferta, concluiu que a desclassificao da proposta no
configurara ilegalidade. O Tribunal ento, ao acolher a proposta da relatora, decidiu julgar a
Representao improcedente. Acrdo 2186/2013-Segunda Cmara, TC 007.701/2013-6,
relatora Ministra Ana Arraes, 23.4.2013.

PLENRIO

3. A participao de empresa cujo scio tenha vnculo de parentesco com servidor da
entidade licitante afronta, por interpretao analgica, o disposto no art. 9, inciso III, da Lei
8.666/1993. A alterao do contrato social no curso do certame no descaracteriza a
irregularidade e constitui indcio de simulao e fraude licitao
Representao apontou possvel irregularidade na Concorrncia 001/2007, promovida pela
Fundao Universidade Federal do Piau - FUFPI/MEC, objetivando a contratao de empresa
para a prestao de servios de publicidade e propaganda. Segundo a representante, a
participao no certame e posterior contratao de empresa cujo scio detentor de 30% do
capital social pertencia ao quadro de pessoal da promotora da licitao (FUFPI) configurou
afronta ao disposto no artigo 9, inciso III, da Lei 8.666/1993, bem como ao item 5.1 do edital,
que assim disps: 5.1. No podero participar da licitao as empresas que tenham entre seus
dirigentes, gerentes, scios detentores de mais de 5% (cinco por cento) do capital social,
dirigentes, responsveis e tcnicos, servidor ou dirigentes de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao e empresas em consrcio. A unidade tcnica destacou que, no curso
da licitao, o servidor da FUFPI retirou-se da sociedade, sendo substitudo por sua filha.
Destacou ainda que a referida empresa teria sido beneficiria de 21 processos de dispensa de
licitao depois do ingresso do referido servidor no quadro societrio. O relator, em
consonncia com a unidade tcnica, rejeitou as justificativas apresentadas pela empresa e pelo
servidor, ao concluir que a alterao efetivada no contrato social da empresa teve por objetivo
afastar o impedimento tipificado no art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993. Apontou ainda a
ocorrncia de simulao com o intuito de fraudar o procedimento licitatrio. Argumentou que
"mesmo ao se considerar lcita a alterao do contrato social, no se afastou do impedimento
constante do art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993". Isso porque, "consoante a jurisprudncia
desta Corte, as vedaes explicitadas nesse dispositivo legal esto sujeitas a analogia e
interpretao extensiva ..." . Ou seja, "qualquer situao que no esteja prevista na lei, mas
que viole o dever de probidade imposto a todos os agentes pblicos ou pessoa investida desta
qualidade, deve ser proibida, por ser incompatvel com os princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade. (Acrdo 1170/2010-Plenrio). Especificamente em relao
participao de parentes em licitao, citou o Acrdo 607/2011-Plenrio, no sentido de que
mesmo que a Lei n 8.666, de 1993, no possua dispositivo vedando expressamente a
participao de parentes em licitaes ..., v-se que foi essa a inteno axiolgica do legislador
ao estabelecer o art. 9 dessa Lei, em especial nos 3 e 4, vedando a prtica de conflito de
interesse nas licitaes pblicas ...". Ao se reportar ao caso concreto, destacou que a influncia
do servidor sobre os gestores da FUFPI foi determinante para a ocorrncia das sucessivas
contrataes diretas da empresa. Ponderou, contudo, que a imposio de penalidades deveria
ocorrer somente sobre a empresa, uma vez que no houve dbito e que a conduta do servidor
escapou jurisdio do TCU por ter sido "praticada na condio de scio da empresa e no
como gestor de recursos pblicos ... ". Em relao aos membros da comisso de licitao,
ressaltou que "esses responsveis tiveram conhecimento de que a empresa possua, de forma
relevante, em seu quadro societrio parente de servidor da entidade". O Tribunal, ao acolher a
proposta do relator, decidiu em relao a essa irregularidade: a) declarar, com

fundamento no art. 46 da Lei 8.443/1992, a empresa inidnea para participar de licitaes
promovidas pela Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos; b) aplicar aos
membros da comisso de licitao a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992;
c) encaminhar cpia da deciso FUFPI para que averigue a pertinncia de instaurao de
processo administrativo disciplinar para apurar eventuais desvios de conduta praticados pelo
servidor. Precedentes mencionados: Acrdos 1.170/2010 e 607/2011, todos do Plenrio.
Acrdo 1019/2013- Plenrio, TC 018.621/2009-7, relator Ministro Benjamin Zymler,
24.4.2013.

4. A sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 (suspenso temporria de
participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao) tem aplicao
restrita ao rgo ou entidade que a cominou.
Agravo interposto pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) contra
deciso cautelar que determinara a correo do edital do Prego Eletrnico
122/ADCO/SRCO/2012 de modo a ajust-lo ao disposto no art. 87, inciso III, da Lei
8.666/1993, ou seja, para que a penalidade ali prevista alcance apenas as empresas suspensas
por aquela estatal, consoante o entendimento do Acrdo 3.243/2012-Plenrio. Argumentou a
recorrente que: (i) a jurisprudncia do TCU no estaria pacificada nos termos da citada deciso;
(ii) diante da dvida objetiva, seria tecnicamente imprprio falar-se em fummus boni iuris; (iii)
a aplicao retroativa do novel entendimento atentaria contra o princpio da segurana jurdica
consubstanciado no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999. O relator refutou todos os argumentos,
esclarecendo que o Tribunal pacificou a sua jurisprudncia em considerar que a sano
prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, que impe a suspenso temporria para
participar em licitao e impedimento para contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos, tem aplicao restrita ao rgo ou entidade que a aplicou e
restabeleceu o entendimento j consolidado na sua jurisprudncia, no sentido de fazer a
distino ntida entre as sanes previstas nos aludidos incisos III e IV do art. 87 da Lei
8.666/1993, conforme Acrdo 3.243/2012 TCU Plenrio. Quanto suposta aplicao
retroativa, o relator contra-argumentou que, alm de o acrdo em questo no ter criado novo
entendimento, mas restabelecido a jurisprudncia antes consolidada, a Infraero teve
oportunidade de corrigir o instrumento convocatrio logo aps tomar conhecimento da edio
da mencionada deliberao e, tambm, ao receber a impugnao apresentada ... , o que,
entretanto, preferiu no fazer, mesmo aps ter sido comunicada da Cautelar concedida no
mesmo sentido pelo Tribunal. Em segundo lugar, as jurisprudncias deste Tribunal e do
Supremo Tribunal Federal so firmes no sentido de que o disposto na Lei 9.784/1999 no se
aplica aos processos de controle externo apreciados por esta Corte de Contas. O Plenrio
acompanhou o relator e negou provimento ao Agravo. Acrdo 1017/2013-Plenrio, TC

SEGUNDA CMARA

1. possvel a contratao de fundao de apoio por dispensa de licitao, com
fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, para a realizao de vestibular,
desde que haja nexo efetivo entre a natureza da instituio e o objeto contratado e
compatibilidade com os preos de mercado.
Tomada de Contas Especial decorrente de Denncia apurou indcios de irregularidades em
contrataes realizadas pela Fundao Universidade Federal de Rondnia - Unir. Alm de
outras ocorrncias, apontou-se possvel irregularidade na contratao de fundao de apoio,
por dispensa de licitao, para a realizao dos vestibulares de 2004 e 2005. Quanto a essa
questo, a unidade tcnica entendeu que "a contratao da Fundao RIOMAR, diretamente,

com dispensa de licitao, pela UNIR, mostra-se irregular ... no se pode conceber dispensa de
licitao tendo por objeto atividade rotineira, como o caso do vestibular". Registrou ainda
que "A dispensa prevista na Lei n 8.666/93, art 24, inc. XIII, ... somente se aplica ao
desenvolvimento institucional, algo relevante e excepcional". O relator, ao discorrer sobre a
evoluo jurisprudencial do TCU acerca da matria, destacou que "Ao longo dos anos, o TCU
primeiramente entendeu ser possivel a aplicao do art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993 s
atividades relacionadas promoo de concurso pblico, desde que tendo pertinncia com o
desenvolvimento institucional da contratante (Acrdo 569/2005 Plenrio). O debate sobre a
aplicabilidade do art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, para a contratao de fundaes de
apoio por universidades, para a realizao de vestibulares, comeou a ser dirimido a partir do
Acrdo 1534/2009 1 Cmara, que reconheceu a legitimidade desse procedimento. De fato,
o Tribunal, hoje, entende que no h diferena substancial entre a contratao para realizao
de concurso para admisso de servidores e o vestibular para ingresso nas instituies de
ensino". Em face desse panorama, o relator concluiu que "a tese encampada pela unidade
instrutiva quanto contratao, por dispensa, da fundao Riomar, no encontra respaldo na
jurisprudncia desta Corte". Ainda sobre a aplicabilidade do art. 24, inciso XIII, da Lei
8.666/1993, o relator acrescentou que recentemente, por meio do Acrdo 3019/2012 -
Plenrio, de sua relatoria, "o Tribunal firmou entendimento de que a contratao, por dispensa
de licitao, para realizao do Enem admitida desde que haja nexo efetivo entre a natureza
da instituio e o objeto contratado e compatibilidade com os preos de mercado". O Tribunal,
ao acolher a proposta do relator, decidiu julgar regulares com ressalvas as contas dos
responsveis e emitir determinaes Unir em razo de falhas formais. Precedentes citados:
Acrdos 569/2005 e 3019/2012, ambos do Plenrio, e Acrdo 1534/2009 Primeira
Cmara. Acrdo 2506/2013-Segunda Cmara, TC 019.856/2005-5, relator Ministro Jos
Jorge, 7.5.2013.

PLENRIO

2. O conceito de singularidade de que trata o art. 25, inciso II, da Lei 8.666/1993 no est
vinculado ideia de unicidade, mas de complexidade e especificidade. Dessa forma, a
natureza singular no deve ser compreendida como ausncia de pluralidade de sujeitos em
condies de executar o objeto, mas sim como uma situao diferenciada e sofisticada a
exigir acentuado nvel de segurana e cuidado.
Auditoria na Petrobras Transportes S.A. Transpetro apontou possvel irregularidade em
contrataes diretas por inexigibilidade de escritrio de advocacia, no mbito do Programa de
Modernizao e Expanso da Frota da Transpetro Promef. Os objetos dos contratos foram a
elaborao de minutas de edital de pr-qualificao, de convite e de contratos para a aquisio
de embarcaes, e o acompanhamento de demanda consultiva e contenciosa relativa ao edital de
pr-qualificao e ao procedimento licitatrio. Ao discordar da unidade tcnica quanto
existncia de irregularidade, o relator ponderou que o ineditismo e a complexidade dos
aspectos que envolvem o Promef mostram-se suficientes para justificar a contratao direta ...
no mbito da estrutura tcnico-jurdica criada para lidar com a implementao do projeto,
alm do que com as aquisies, realizadas mediante a construo de navios pelas empresas
nacionais consorciadas com as estrangeiras, ser possvel a obteno, pelas referidas empresas
brasileiras, de um nvel de competitividade aferido por meio de curva de aprendizado
previamente estipulada consoante padres de excelncia internacional. Diante do contexto em

exame, o relator considerou tratar-se de exemplo tpico de inexigibilidade de licitao, por
restar justificada a natureza singular das atividades a serem realizadas pelo escritrio contratado.
Primeiramente, porque o conceito de singularidade no est vinculado ideia de unicidade.
Para fins de subsuno ao art. 25, inciso II, da Lei 8.666/93, entendo no existir um servio que
possa ser prestado apenas e exclusivamente por uma nica pessoa. A existncia de um nico
sujeito em condies de ser contratado conduziria inviabilidade de competio em relao a
qualquer servio e no apenas em relao queles considerados tcnicos profissionais
especializados, o que tornaria letra morta o dispositivo legal. Em segundo lugar, porque
singularidade, a meu ver, significa complexidade e especificidade. Dessa forma, a natureza
singular no deve ser compreendida como ausncia de pluralidade de sujeitos em condies de
executar o objeto, mas sim como uma situao diferenciada e sofisticada a exigir acentuado
nvel de segurana e cuidado. Seguindo o voto do relator, as justificativas dos responsveis
foram acatadas pelo Plenrio. Acrdo 1074/2013-Plenrio, TC 024.405/2007-1, relator
3. A desclassificao de proposta por inexequibilidade deve ocorrer a partir de critrios
previamente estabelecidos e estar devidamente motivada no processo, franqueada ao
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da proposta e a sua capacidade de
bem executar os servios, nos termos e nas condies exigidos pelo instrumento
convocatrio, antes de a Administrao exarar sua deciso.
Representao contra o Convite Eletrnico 1225072.12.8 da Petrobras alegou ocorrncia de
possveis irregularidades relacionadas ao cerceamento de defesa quanto declarao de
inexequibilidade da proposta da representante. O objetivo do certame contratar empresa de
auditoria externa e interna em servios de sade. A unidade tcnica considerou haver indcios
suficientes para se concluir pela inexequibilidade da proposta, apesar de a Petrobras no ter
motivado objetivamente a desclassificao. A estatal alegou que o sigilo da estimativa de
preos se baseia no risco envolvido na divulgao destas informaes para o mercado, no
sentido de que as empresas contratadas passariam a ter acesso a dados sigilosos sobre como a
Companhia desenvolve as suas estimativas, o que inibiria o carter competitivo de futuras
licitaes. Ao analisar o caso, o relator, amparado na jurisprudncia do Tribunal, destacou: A
no indicao dos fundamentos da inexequibilidade ... vai de encontro ao princpio da
motivao dos atos administrativos, alm do disposto no subitem 6.25 do Regulamento
Licitatrio [da Petrobras] aprovado pelo Decreto n 2.745/1998. Ademais, frisou que no
preciso que a Petrobras quebre o sigilo de sua estimativa para atender ao disposto na
legislao de licitaes e na jurisprudncia do TCU. Basta que evidencie s empresas
desqualificadas, de forma objetiva, as razes que fundamentaram a desclassificao, sem
quaisquer menes aos valores estimados pela Petrobras, atendendo, dessa forma,
recomendao constante no subitem 9.2. do Acrdo n 2.528/2012 TCU Plenrio.
Acompanhando o voto do relator, o Plenrio determinou Petrobras que demonstre
objetivamente a desclassificao de proposta por inexequibilidade, a partir de critrios
previamente publicados, e que franqueie a oportunidade de cada licitante defender a respectiva
proposta e demonstrar a sua capacidade de bem executar os servios, nos termos e condies
exigidos pelo instrumento convocatrio, antes que ele tenha a sua proposta desclassificada.
Precedente citado: Acrdo 2.528/2012 do Plenrio. Acrdo 1092/2013-Plenrio, TC
046.588/2012-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 8.5.2013.
4. A exigncia de que cada integrante do consrcio apresente todos os documentos de
habilitao, bem como a exigncia, como requisito de habilitao tcnica, de comprovao
de execuo de servios em determinado tipo de obra, sem a devida motivao, restringem
o carter competitivo do certame.
Em processo de Acompanhamento do edital da Concorrncia Pblica 1/2013 (ETA So
Gonalo)- UGP/PAC, promovida pela Prefeitura Municipal de Pelotas/RS, que substituiu o
edital da Concorrncia 2/2012-UGP/Pelotas, a unidade tcnica constatara a continuidade de
clusulas que restringiam a competio, descritas a seguir: a) exigncia de que Todos os

integrantes do consrcio apresentem todos os documentos de habilitao, salvo excees
expressamente definidas neste edital (grifo nosso); b) exigncia de que "a licitante possua
atestados de realizao dos servios de execuo de adutora de ferro fundido de dimetro
igual ou superior a 500 mm, armaduras de concreto para fins hidrulicos, execuo de
estaca de concreto pr-moldada e concreto estrutural para obras hidrulicas e que os
referidos servios tenham sido feitos em obras de estao de tratamento de gua" (grifo nosso).
Em relao primeira exigncia, a unidade tcnica anotara que a no identificao de excees
a essa regra nos demais itens do edital fazia com que uma das principais vantagens da
formao de consrcio, ainda mais no caso de obras de grande vulto e complexidade, deixasse
de existir, em razo de estar inviabilizado o somatrio de esforos de empresas com
especialidades distintas para a execuo do empreendimento". Quanto comprovao de
execuo de quantitativos mnimos de servios, a unidade tcnica conclura que as alteraes na
redao do edital no sanaram a impropriedade anteriormente apontada, "j que o fato de se
exigir que os servios tivessem sido necessariamente feitos em obras de ETA restringia, por si
s, a competitividade do certame, na medida em que a comprovao de construo de adutora
de ferro fundido, armaduras de concreto para fins hidrulicos, estaca de concreto pr-moldada
e concreto estrutural para obras hidrulicas no necessariamente tm que se referir a obras de
ETA, podendo ser aceitos atestados de servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior, nos termos do art. 30, 3, da Lei n 8.666/1993". O
relator, ao endossar o entendimento da unidade tcnica, suspendeu cautelarmente o certame e
promoveu a oitiva da Prefeitura de Pelotas/RS. Em resposta, o prefeito informou, em sntese,
que corrigiu as falhas apontadas conforme minuta apresentada ao TCU, parcialmente transcrita
a seguir: "Todos os integrantes do consrcio devero apresentar os documentos de habilitao
exigidos, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores
de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, conforme estabelece o
inciso III do art. 33 da Lei n 8.666/1993." Informou ainda que "suprimiu do texto da minuta a
exigncia de que as empresas interessadas apresentassem atestados que comprovassem que os
servios especializados tivessem sido realizados em estao de tratamento de gua (ETA) ...". O
Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu revogar a cautelar, permitindo o
prosseguimento do certame, com a republicao do edital, nos termos da minuta enviada ao
TCU. Acrdo 1100/2013-Plenrio, TC 001.431/2013-7, relator Ministro J os Mcio
Monteiro, 8.5.2013.

PLENRIO

1. A estimativa de custo do objeto do prego pode constar apenas nos autos do
procedimento da licitao, devendo o respectivo edital, nesse caso, ter de informar aos
interessados os meios para obt-la.
Embargos de Declarao opostos pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)
apontaram, em sntese, supostas contradies na fundamentao do Acrdo 1954/2012-
Plenrio, por meio do qual o Tribunal decidira dar cincia ao Serpro quanto seguinte
irregularidade: "1.7.1.1. ausncia, no termo de referncia integrante de editais de licitao, na
modalidade prego, tipo eletrnico, de item relativo a custo estimado da contratao e valor
mximo mensal e anual da contratao estimados por meio do preenchimento da planilha de
custos e formao de preos, observados os custos dos itens referentes ao servio e por meio
de fundamentada pesquisa dos preos praticados no mercado em contrataes similares,
conforme disposies contidas no art. 15, inc. XII, letras a e b, da IN-SLTI 2/2008". Ao
analisar o recurso, o relator no observou inconsistncias que pudessem alterar o acrdo
questionado. Anotou, contudo, "impreciso na cincia direcionada ao jurisdicionado que, por

poder gerar dvida, merece ajuste". Destacou que "tal impreciso refere-se obrigatoriedade
ou no de se ter, diretamente no edital, o registro do custo do objeto em licitao. Apesar de o
subitem ora questionado indicar a necessidade de o edital dispor da dita estimativa de custo,
no verifico tal obrigatoriedade na Lei n 10.520/2002 e no Decreto 5.450/2005, que instituiu e
regulamentou essa modalidade de licitao, bem como na Instruo Normativa do Ministrio
do Planejamento" (grifo nosso). Ao analisar os dispositivos legais que regulamentam o Prego,
concluiu que "a legislao especfica para essa modalidade de licitao possibilita ao gestor a
disposio do custo do objeto do certame nos autos do procedimento licitatrio, no havendo a
obrigatoriedade de essa informao constar diretamente no edital. Melhor dizendo, em que
pese os normativos legais no dispensarem o registro do custo estimado do bem ou servio a
ser adquirido no processo licitatrio, este poder no estar diretamente descrito no edital,
oportunidade na qual o instrumento convocatrio ter de informar aos interessados o local do
processo e os meios para obter esta informao". Recurso parcialmente provido. Acrdo
1153/2013-Plenrio, TC 017.022/2012-6, relator Ministro Valmir Campelo, 15.5.2013.
2. Nas contrataes diretas no h que se falar em direcionamento ilcito, pois a escolha do
contratado opo discricionria do gestor, desde que satisfeitos os requisitos estabelecidos
no art. 26 da Lei 8.666/1993: justificativa do preo, razo da escolha do contratado e, se for o
caso, caracterizao da situao emergencial.
Solicitao do Congresso Nacional motivou investigao em obras de recuperao e
reconstruo de rodovias, obras de arte, escolas e postos de sade em 48 municpios
piauienses, realizadas com recursos federais em razo de situao de emergncia ocasionada
por fortes chuvas ocorridas no exerccio de 2009. A fiscalizao do TCU apontou indcios de
irregularidade, entre outros, na conduo de processos de dispensa de licitao por
emergncia. Para a unidade tcnica, teria havido fraudes, vez que a definio das empresas
contratadas teria ocorrido antes da apresentao das respectivas propostas e das de outras
empresas, caracterizando direcionamento das contrataes e violao do princpio da
isonomia. Ao discordar dessa posio, o relator ponderou que a essncia do instituto da
contratao direta justamente a escolha do futuro contratado pela Administrao: Trata-se
de opo do legislador, com expresso amparo no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
em que se entende que o interesse pblico ser melhor atendido caso a administrao efetue
contrataes sem a realizao de prvia licitao. Esclareceu ainda: Nessas situaes, o
princpio da isonomia tem a sua aplicao pontualmente afastada em prol de outros interesses
pblicos. No caso concreto, de acordo com o disposto no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993, a
urgncia em atendimento de situaes de calamidade pblica provocou a necessidade de
realizao de contrataes por dispensa de licitao. Em sendo assim, no vislumbro sentido
em se falar em direcionamento ilcito para a realizao de contrataes diretas. O relator
destacou tambm, ao analisar o caso concreto, que a existncia de outras propostas de
preos, alm daquela contratada, possui por objetivo justificar o preo a ser contratado. No
h que falar, como aponta a unidade tcnica, na realizao de um procedimento de disputa
para se averiguar a proposta mais vantajosa. Caso assim fosse, no se estaria falando de
dispensa de licitao, mas de licitao propriamente dita. Concluiu o ponto afirmando no
estar a irregularidade em tela caracterizada, pois os requisitos de que trata o art. 26 da Lei
8.666/1993 foram atendidos: justificativa do preo, razo da escolha do contratado e

caracterizao da situao emergencial. Acrdo 1157/2013-Plenrio, TC 011.416/2010-6,
relator Ministro Benjamin Zymler, 15.5.2013.
3. A atualidade do projeto bsico , antes de qualquer exigncia legal, uma questo de
lgica, porque a Administrao tem o dever de assegurar aos participantes da licitao que o
objeto almejado est definido em parmetros e elementos que traduzem fielmente sua
adequao e composio, de modo a se evitar a apresentao de propostas com base em
realidade que no mais existe e a necessidade de termos aditivos que acabam por
descaracterizar o objeto licitado.
Pedidos de Reexame interpostos por ex-dirigentes do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte (Dnit) contra o Acrdo 645/2012-Plenrio requereram a
insubsistncia das multas aplicadas aos recorrentes. A principal irregularidade constatada no
julgado combatido fora a realizao da licitao (Edital 105/2006) das obras de duplicao da
BR-101/RJ e do acesso ao Porto de Sepetiba com projeto bsico desatualizado. Alegaram os
responsveis, em sntese, que: (i) a finalidade pblica fora atendida, com a concluso da obra e
sua disponibilizao aos usurios; (ii) o projeto bsico contivera os elementos necessrios para
caracterizar a obra e deflagrar a licitao: (iii) a Lei 8.666/1993 permite que o projeto bsico
seja posteriormente adequado e detalhado por meio do projeto executivo; (iv) a exigncia de
projeto bsico detalhado como condio para se licitar no significa a imutabilidade do
contrato; (v) as demandas supervenientes foram licitadas em processos distintos; (vi) no h
na Lei de Licitaes nem em normativos do TCU exigncia de que apenas se licite com projeto
bsico atualizado. A relatora rebateu ao afirmar que a atualidade do projeto bsico , antes
de qualquer exigncia legal, uma questo de lgica, porque, se a entidade se prope a realizar
determinado procedimento licitatrio, tem dever de assegurar aos participantes que o que se
busca est balizado em parmetros e elementos que traduzem fielmente o objeto almejado, na
sua adequao, composio e atualidade. Caso contrrio, induz os participantes a erro na
apresentao da proposta baseada em realidade que no mais existe, o que acarreta, como
ocorreu nestes autos, a celebrao de uma srie de termos aditivos, que descaracterizaram
totalmente o objeto licitado, uma vez que foram feitas alteraes substanciais em servios
necessrios execuo da obra. Alm de se amparar na jurisprudncia consolidada do
Tribunal, inclusive na Smula TCU 261, a relatora acrescentou: no merece prosperar a
tentativa de defender que alteraes posteriores do contrato tiveram respaldo no art. 65 da Lei
8.666/1993, posto que aquele normativo legal regula alteraes que possam vir a ocorrer na
execuo do contrato em razo de certas circunstncias que devem ser justificadas. No o
caso que agora se examina, eis que, desde a contratao do projeto bsico, j se sabia de sua
defasagem e de sua incompatibilidade com o objeto a ser licitado. O Tribunal negou
provimento aos recursos. Acrdo 1169/2013-Plenrio, TC 007.286/2008-3, relatora Ministra
Ana Arraes, 15.5.2013.
4. indevida a desclassificao de licitantes em razo da ausncia de informaes na
proposta que possam ser supridas pela diligncia prevista no art. 43, 3, da Lei de
Licitaes.
Representao contra o Prego Eletrnico 4/2012 realizado pela Diretoria do Pessoal Civil da
Marinha (DPCvM) para registro de preos de equipamentos de microfilmagem apontou, entre
outras irregularidades, a "ausncia de apresentao, pela vencedora do certame, da descrio
completa do objeto ofertado, ante a omisso do modelo do equipamento". Segundo a
representante, "com a omisso do modelo ..., a equipe tcnica da DPCvM no teria condies

de saber se o equipamento ofertado preenchia os requisitos e exigncias mnimas do termo de
referncia do Prego 4/2012". Argumentou ainda que a diligncia prevista no art. 43, 3, da
Lei 8.666/1993 no se mostra cabvel em algumas situaes, "...ante o elevado nmero de
informaes faltantes nas propostas ..., comprometendo a anlise acerca do produto ofertado e
do atendimento s condies exigidas no edital". A relatora, ao endossar as concluses da
unidade tcnica, destacou que os documentos acostados aos autos "comprovaram que o
equipamento entregue pela empresa Scansystem Ltda. atendeu as especificaes tcnicas
previstas no termo de referncia ...". Acrescentou que "no h qualquer ilegalidade na
diligncia realizada pela pregoeira para esclarecer o modelo de equipamento ofertado pela
Scansystem Ltda. Por um lado, porque a licitante apresentou sua proposta com as informaes
requeridas no edital ..., e, por outro, porque o ato da pregoeira objetivou complementar a
instruo do processo, e no coletar informao que ali deveria constar originalmente".
Mencionou que a jurisprudncia deste Tribunal clara em condenar a desclassificao de
licitantes em virtude da ausncia de informaes que possam ser supridas pela diligncia
prevista no art. 43, 3, da Lei de Licitaes. Concluiu, por fim, que no houve prejuzo
competitividade decorrente da ausncia de registro do modelo cotado pela vencedora do
certame. Cada licitante concorre com seu prprio equipamento e fornece os lances que
considera justos para a venda de seu produto. O conhecimento do produto do concorrente
possibilita o controle da verificao do atendimento das condies editalcias, fato que se
tornou possvel com a diligncia realizada pela pregoeira". Acompanhando o voto da relatora,
o Plenrio julgou a representao improcedente. Acrdo 1170/2013-Plenrio, TC
007.501/2013-7, relatora Ministra Ana Arraes, 15.5.2013.
INOVAO LEGISLATIVA
Decreto 8.002/2013, de 14.5.2013: altera o Decreto n 7.709, de 3 de abril de 2012, e o Decreto
n 7.840, de 12 de novembro de 2012, para dispor sobre margens de preferncia na aquisio de
ps carregadoras, tratores de lagarta e produtos afins, para fins do disposto no art. 3 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.

PLENRIO

1. Os percentuais dos componentes de BDI definidos pelo Acrdo 325/2007-Plenrio no
podem ser aplicados de forma generalizada ou mesmo linear para todas as obras pblicas,
em face das nuanas que diferenciam uma obra de outra.
Relatrio de Auditoria apontou possvel sobrepreo nas obras relativas aos Trechos 3, 4 e 5 do
Canal do Serto Alagoano. A emisso de ordens de servios fora condicionada pelo Plenrio do
TCU, mediante Acrdo 3.146/2010, apresentao pelas empresas de garantias suficientes
para assegurar o resultado da apurao acerca de eventual dano ao errio. O relator analisou,
desta feita, petio firmada por uma das empresas apresentando justificavas ao sobrepreo
apontado pela equipe de auditoria e requerendo a reconsiderao da determinao, a fim de
se permitir o prosseguimento das obras objeto do Lote 4, independentemente da apresentao
de novas e complementares garantias. Analisando as justificativas dos responsveis acerca de
inadequada utilizao dos parmetros de BDI fundamentados no Acrdo 325/2007-Plenrio,
que estabelecera critrios para a adoo de BDI em obras de linhas de transmisso e
subestaes, o relator concluiu que lhes assistia razo. Consignou que no se deve generalizar
a utilizao de percentuais para BDI, vez que no se trata de uma frmula justa e cabal. O BDI
varia de acordo com uma srie de fatores que esto presentes nas diversas espcies de obras,

tendo em vista sua singularidade e riscos. Relembrou que o Acrdo 325/2007 tratou de
obras de linhas de transmisso e subestaes eltricas, enquanto no presente caso, estamos de
diante de um tipo de obra que tem fatores de risco completamente diversos daquelas obras do
setor eltrico. Sintetizou afirmando que os percentuais de BDI definidos pelo Acrdo
325/2007 no podem ser objeto de generalizao para todas as obras pblicas, diante das
nuanas que diferenciam umas das outras. Assentada esta premissa e considerando, entre
outros aspectos, que os indcios de sobrepreo ainda esto em fase de apurao, concluiu o
relator que a determinao questionada imps pesado nus ao estado de Alagoas e s
empresas contratadas, antes mesmo do incio das obras, no se configurando qualquer risco
para o Errio se forem iniciadas as obras mesmo sem o oferecimento de novas garantias, alm
das que j esto previstas no art. 56 da Lei de Licitaes. Nesse diapaso, decidiu o Tribunal
tornar sem efeito, de ofcio, nos termos do art. 276, 5, do Regimento Interno do TCU, o item
9.3 e subitens do Acrdo 3.146/2010-Plenrio. Acrdo 1211/2013-Plenrio, TC

2. A ausncia de complexidade do objeto a ser licitado, por si s, no afasta o cabimento da
pr-qualificao de licitantes, prevista no art. 114 da Lei 8.666/1993. admitida a realizao
da pr-qualificao em razo de peculiaridades do objeto que justifiquem a opo do gestor
pela sua adoo.
Representao apontou possveis irregularidades no Edital de Pr-qualificao 1/2012,
promovido pela Prefeitura Municipal de Osasco (SP), destinado pr-qualificao de empresas
ou consrcios de empresas para a futura licitao e subsequente contratao das obras de
urbanizao do Jardim Rochdale. Destaque-se, entre as supostas irregularidades, "a opo pela
fase de pr-qualificao para a contratao pretendida, quando tal procedimento somente
pode ser adotado caso o objeto licitado recomendar uma anlise mais detida da capacidade
tcnica dos potenciais interessados ...". O Relator anotou que "o art. 114 da Lei n 8.666/1993
admite a pr-qualificao de licitantes em concorrncias cujo objeto a ser licitado recomende a
anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. um procedimento que se insere
na esfera discricionria do Administrador". Destacou que "a jurisprudncia do Tribunal aponta
para a admissibilidade da pr-qualificao quando a peculiaridade do objeto a ser licitado
assim a justificar. Portanto, a ausncia de complexidade no afasta o cabimento da pr-
qualificao". Ao se reportar ao caso concreto, endossou as consideraes da unidade tcnica
no sentido de que a urbanizao do Jardim Rochdale (obras de infraestrutura, pavimentao,
drenagem e obras de arte especial) no exige "um alto grau de especializao nem larga
experincia tcnica. Em outras palavras, no podem ser considerados de alta complexidade".
Entretanto, destacou que a Prefeitura apontou em suas justificativas caractersticas do
empreendimento que se constituem em peculiaridades que justificam a opo do gestor pela
realizao da pr-qualificao: "1) a alta densidade demogrfica do local da interveno,
associada ao fato de que as obras devero ser executadas preservando a estabilidade das
estruturas j existentes e minimizando o impacto na populao residente, que ser retirada do
local de acordo com a evoluo das obras; e 2) remanejamento de dutos da Petrobras
instalados na regio". Por fim, concluiu que no caso concreto no ficou demonstrada a
impossibilidade da adoo da pr-qualificao. O Tribunal, no entanto, em razo de outras
irregularidades, julgou a representao procedente. Acrdo 1232/2013-Plenrio, TC

3. A transferncia parcial de patrimnio e profissionais decorrente de reestruturao
societria de empresas pode implicar a transferncia efetiva de qualificao tcnica e
operacional entre elas, sendo admissvel, se confirmada essa hiptese, a utilizao pelas
empresas incorporadoras, para fins de habilitao em licitaes pblicas, de atestados de
qualificao tcnica de titularidade das incorporadas, atinentes ao acervo tcnico
transferido.
Representao formulada por licitante classificada em primeiro lugar no Prego Eletrnico
28/2012, promovido pelo Ministrio da Justia para a aquisio de Equipamentos de Proteo
Individual e Controle de Distrbios Civis, apontou possvel irregularidade na sua inabilitao. O
fundamento da inabilitao fora a apresentao de atestados de capacidade tcnica de
pessoas jurdicas distintas, embora scias da empresa inabilitada. Alegou a representante que
deteria a qualificao necessria para executar o objeto, visto ter havido a tempestiva
transferncia, em seu favor, da capacidade tcnica operacional exigida na licitao, o que se
deu por meio de reestruturao empresarial. Em despacho, o relator determinou a suspenso
cautelar do certame at deciso definitiva do Tribunal sobre a matria, medida endossada pelo
Plenrio do TCU. Realizadas as oitivas regimentais e analisada a documentao acostada, o
relator constatou a efetiva transferncia da capacidade operacional e tecnolgica das
empresas originalmente titulares dos atestados apresentados para a empresa classificada em
primeiro lugar no prego. Destacou em seu voto que a transferncia de qualificao tcnica
pode se dar quando ocorre transferncia parcial de patrimnio e profissionais (Acrdo
1.108/2003, 2.071/2006, 634/2007, 2.603/2007 e 2.641/2010, todos do Plenrio), ressaltando
que a transferncia de capacidade operacional, como as ocorridas no caso sob exame, no
afrontam a legislao vigente e so habitualmente realizadas no meio empresarial,
especialmente entre empresas fortemente vinculadas, que apresentam scios comuns.
Demonstrada a ilicitude da inabilitao, a representao foi considerada procedente, com
expedio de determinao ao Ministrio da Justia para que adotasse providncias
destinadas anulao do ato e autorizao para o prosseguimento do certame. Acrdo
1233/2013-Plenrio, TC 006.360/2013-0, relator Ministro Jos Jorge, 22.5.2013.

4. A parcela do capital social integralizada com precatrios, cuja execuo est suspensa por
deciso judicial, no serve comprovao de qualificao econmico-financeira em licitao
(capital mnimo), porquanto incerta a sua liquidez e o recebimento dos seus valores.
Embargos de Declarao apontaram omisso em deciso que manteve julgamento pela
improcedncia de representao contra a inabilitao do consrcio embargante em certame
promovido pelo Ministrio da Integrao Nacional. A licitao destinara-se contratao de
servios para a execuo, entre outras, de obras civis da primeira etapa de implantao do
Projeto de Integrao do Rio So Francisco. A inabilitao do consrcio decorrera da no
comprovao do capital social mnimo exigido no edital, quando desconsiderada a parcela do
capital social de uma das consorciadas integralizada com valores de acervo tcnico e de
precatrios. O relator, ao tempo em que acatou a alegao de omisso na deciso guerreada,
refuta o ponto central do argumento recursal no apreciado, qual seja, a tese de que, no caso
concreto, os precatrios deveriam ser enquadrados como capital integralizvel. Registra que o
acrdo originrio no declara a impossibilidade de capitalizao dos precatrios, para
concluir que sob a tica da Lei de Licitaes e Contratos, em especial no tocante s exigncias

de qualificao econmico-financeira, os crditos utilizados na integralizao de capital social
da ..., com execuo suspensa por deciso judicial, a exemplo do presente caso, no servem
comprovao da disponibilidade financeira da licitante para executar o objeto do contrato.
Para o relator, a existncia de ao judicial rescisria, com medida liminar suspensiva do
pagamento dos precatrios, elemento ftico a comprometer a certeza de seu recebimento,
influenciou, decisivamente, a avaliao da comisso licitante e a convico do TCU ao apreciar
o caso concreto. Sanada a omisso, conclui o relator pelo acolhimento parcial dos embargos,
ante a existncia de omisso, negando-lhes, contudo, efeitos modificativos. Acrdo
1243/2013-Plenrio, TC 007.817/2008-9, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 22.5.2013.

PLENRIO

1. legtima a especificao editalcia das caractersticas de eficincia energtica desejadas
nos equipamentos a serem adquiridos pela administrao, sem, contudo, vincul-los a
certificaes especficas, a exemplo do selo PROCEL.
Representao apontou possveis irregularidades no Edital de Prego Eletrnico 12/2013,
promovido pela Fundao Universidade Federal do Maranho UFMA, tendo por objeto a
aquisio de condicionadores de ar tipo split. A representante alegou, em sntese, que o edital
traria exigncias restritivas competitividade do certame ao exigir o selo PROCEL para os
equipamentos e ao vedar a participao de empresas em consrcio. No que respeita ao uso do
selo PROCEL, o relator registrou que no observara no caso concreto qualquer restrio
competitividade derivada da utilizao desta especfica certificao, a vista do inequvoco
ambiente de concorrncia e da vantajosidade dos preos ofertados. Ademais, considerou
louvvel a inteno da UFMA de adquirir aparelhos com nveis adequados de eficincia
energtica, em consonncia com o objetivo de promover o desenvolvimento nacional
sustentvel, na forma prevista no art. 3 da Lei de Licitaes. Nesse diapaso, e de forma a no
frustrar a iniciativa com futuros questionamentos, sugeriu que, em outras oportunidades, a
universidade passe a especificar os equipamentos com as caractersticas de eficincia
pretendida, sem vincul-los a certificaes especficas. O Tribunal, ao acolher o juzo de
mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a representao, considerando
prejudicado o pedido de concesso de cautelar, e cientificou a UFMA que, em licitaes
futuras, especifique os equipamentos a serem adquiridos com as caractersticas de eficincia
energtica pretendida, sem vincul- los a certificaes especficas, a exemplo do selo
PROCEL. Acrdo 1305/2013-Plenrio, TC 011.558/2013-0, relator Ministro Valmir
Campelo, 29.5.2013.

2. A introduo do conceito de "Desenvolvimento Nacional Sustentvel" no art. 3 da Lei
8.666/1993 no autoriza: (i) o estabelecimento de vedao a produtos e servios
estrangeiros e, (ii) a admisso de margem de preferncia para contratao de bens e
servios, sem a devida regulamentao por decreto do Poder Executivo Federal.
Relatrio elaborado por Grupo de Trabalho analisou as repercusses geradas pela Lei
12.349/2010 no regime licitatrio. A mencionada Lei introduziu o conceito de
"Desenvolvimento Nacional Sustentvel" dentre os princpios contidos no art. 3 da Lei

8.666/1993. O relator, endossando as concluses do Grupo de Trabalho, ressaltou que "as
polticas pblicas ... que visam adoo de medida da restrio entendida como necessria
para garantir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, por envolver aparato
normativo complexo para a sua concretizao, dependem de regulamentao a fim de afastar
qualquer possibilidade de discricionariedade". Dessa forma, "a preferncia deve ser viabilizada
mediante a ao normativa e reguladora do Estado, visando a promover maior eficincia e
qualidade do gasto pblico". Com fundamento na tese apresentada pelo Grupo de Trabalho,
defendeu a antijuricidade de decreto autnomo e afirmou a impossibilidade do
estabelecimento de vedao participao de produtos manufaturados ou servios
estrangeiros em licitaes: "No h previso, no direito positivo brasileiro, de decreto
autnomo. Todo ato regulamentar do Poder Executivo deve estar fundado em lei. Ao abraar
essa convico, verifico que o 8 do art. 3 Lei 8666/1993, com a alterao introduzida pela
Lei 12349/2010, estabelece que as margens de preferncia sejam fixadas por 'ato do Poder
Executivo Federal', limitadas a 25% 'sobre o preo dos produtos manufaturados e servios
estrangeiros'. Observo que a lei no estabeleceu 'vedao' a produtos ou servios estrangeiros
e, sim, 'margens de preferncia'. Por fim, concluiu que "enquanto no for publicado Decreto
estabelecendo os percentuais das margens de preferncia e discriminando a abrangncia de
sua aplicao, no cabe ao gestor adotar, ao seu juzo, restries objetivando a aquisio de
produtos nacionais nos editais licitatrios, em detrimento aos produtos estrangeiros". O
Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu que: a) ilegal o estabelecimento de
vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a Lei
12.349/2010 no previu tal situao; b) ilegal o estabelecimento, por parte de gestor pblico,
de margem de preferncia nos editais licitatrios para contratao de bens e servios sem a
devida regulamentao via decreto do Poder Executivo Federal, estabelecendo os percentuais
para as margens de preferncia normais e adicionais, conforme o caso e discriminando a
abrangncia de sua aplicao. Acrdo 1317/2013-Plenrio, TC 032.230/2011-7, relator

3. admitida excepcionalmente a contratao direta de locao sob medida (operao built
to suit), por meio de licitao dispensvel fundada no art. 24, inciso X, da Lei 8.666/1993,
desde que, alm da observncia das demais disposies legais aplicveis ao caso, o terreno
onde ser construdo o imvel seja de propriedade do particular que ser o futuro locador.
Consulta apresentada pelo Conselho Superior da Justia do Trabalho - CSJT formulou os
seguintes questionamentos ao TCU: a) possvel a aplicao do disposto no art. 24, inciso X,
da Lei n 8.666/93 na contratao de locao de imvel a ser construdo de acordo com
parmetros mnimos a serem estabelecidos por rgo da Administrao Pblica? b) em caso
positivo, quais seriam os aspectos legais aplicveis e quais as exigncias tcnicas necessrias
para a celebrao dessa modalidade de contrato administrativo? A locao sob medida
consiste na locao de um imvel construdo pelo futuro locador conforme especificaes pr-
definidas pelo futuro locatrio. O locador recebe aluguis cujo valor permite o retorno dos
investimentos realizados na construo e a remunerao do uso do bem imvel por um longo
perodo previamente determinado. Ao analisar a possibilidade de ser dispensada a licitao na
contratao de locao sob medida, o relator observou que, nos termos do art. 24, inciso X, da
Lei 8.666/1993, "a licitao pode ser dispensada apenas nos casos em que as necessidades de
instalao e de localizao condicionem a escolha de determinado imvel que a Administrao

pretende buscar a locao e desde que o preo da locao se mostre compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia" - grifos do relator. Concluiu que a contratao de locao
sob medida mediante licitao dispensvel fundada no art. 24, X, da Lei 8.666/1993 "s ser
admitida se atender a todos esses requisitos legais". Anotou ainda que "... a administrao
pblica deve demonstrar claramente o devido cumprimento de todos os requisitos previstos no
art. 24, inciso X, da Lei de Licitaes, em especial, quanto comprovao da compatibilidade
do preo a ser contratado com o valor de mercado, bem assim que ... a juno do servio de
locao (parte principal) com o de execuo indireta de obra (parte acessria) apresenta
economia de escala e que, por isso, tal locao sob encomenda no ofende o princpio do
parcelamento do objeto, previsto no art. 23, 1, e no art. 15, IV, da Lei n 8.666/1993".
Acrescentou que "... devem ser observadas, no que couber, as disposies concernentes aos
contratos da administrao consignadas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993". Por fim,
acolhendo sugesto do revisor, ponderou que "a aludida dispensa de licitao na locao sob
medida s seja admitida quando se tratar de locao em imvel de terceiro". O Tribunal, ento,
ao acolher proposta do relator, decidiu responder ao consulente que: " ... a despeito de a
realizao de licitao dever ser a regra, admite-se excepcionalmente a contratao direta de
locao sob medida (operao built to suit), por meio de licitao dispensvel fundada no art.
24, inciso X, da Lei n 8.666/1993, desde que, alm da observncia das demais disposies
legais aplicveis ao caso, o terreno onde ser construdo o imvel seja de propriedade do
particular que ser o futuro locador". Decidiu ainda emitir orientaes a serem observadas
pela administrao pblica nas contrataes de locao sob medida. Acrdo 1301/2013-
Plenrio, TC 046.489/2012-6, relator Ministro Substituto Andr Lus de Carvalho, revisor

4. A Parceria Pblico-Privada na modalidade concesso administrativa deve ser considerada
como alternativa locao sob medida.
Ainda no mbito da Consulta apresentada pelo CSJT, o ministro revisor anotou em seu voto
que, "nos termos do art. 2 da Lei n 11.079/2004 (Lei das Parcerias Pblico-Privadas - PPP), a
Administrao Pblica pode contratar uma parceria pblico-privada cujo objeto seja a
prestao de servios precedida pela execuo de obra". Observou que "a 'locao sob medida'
de imveis por entes pblicos pode estar associada prestao de servios prediais. Por via de
consequncia, nessa hiptese, pode ser celebrada uma PPP na modalidade 'concesso
administrativa' ". Em seguida, enumerou as vantagens oferecidas pela adoo da PPP, entre as
quais destacam-se: "a) possibilidade de o Poder Pblico utilizar a expertise dos agentes
privados com o intuito de facilitar a soluo de problemas enfrentados pela Administrao; b)
realizao de licitao no mbito da qual sero explicitados os parmetros utilizados para
definir o desempenho esperado do parceiro privado; c) marco legal bem definido e atual; d)
experincia acumulada pelos entes federados ao longo de quase dez anos, alm de uma larga
experincia internacional, o que facilita a deteco de problemas e pontos crticos; e) prazo
longo de vigncia (at 35 anos), o que facilita a amortizao dos investimentos feitos pelo
investidor privado ... j) previso de que, ao final da vigncia contratual, o bem imvel reverter
para o parceiro pblico". Como principal desvantagem da PPP, o ministro revisor apontou "a
complexidade do contrato, qual se associa a necessidade de um estudo acurado das
demandas atuais e futuras do ente pblico contratante.Como se trata de um contrato de longo
prazo, eventuais falhas na fase inicial do projeto podem gerar problemas que se agravaro no

decorrer desse perodo". Por fim, concluiu que a PPP deve ser considerada como uma
alternativa locao sob medida. O Tribunal, ao acolher a proposta oferecida pelo ministro
revisor, decidiu "recomendar ao CSJT e ao Conselho Nacional de Justia que avaliem a
convenincia e a oportunidade de celebrar parcerias pblico-privadas, na modalidade
concesso administrativa, com vistas a dotar os Tribunais Regionais do Trabalho de imveis
adequados com servios pblicos adicionados para o bom funcionamento institucional".
Acrdo 1301/2013-Plenrio, TC 046.489/2012-6, relator Ministro Substituto Andr Lus de
Carvalho, revisor Ministro Benjamin Zymler, 29.5.2013.

5. Para o aperfeioamento da contratao e gesto de contratos de prestao de servios de
natureza contnua, recomenda-se Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento a incorporao dos seguintes procedimentos IN/MP 2/2008:

5.1. Fixao de ndices financeiros especficos como condio de habilitao econmico-
financeira de licitantes na contratao de servios terceirizados contnuos.
Representao subsidiada por estudo produzido por grupo de trabalho constitudo por
diversas instituies pblicas analisou aspectos relacionados aos contratos de prestao de
servios de natureza contnua no mbito da Administrao Pblica Federal. Dentre vrios
pontos, tratou-se do risco de contratao de empresas sem a devida capacidade econmico-
financeira para honrar os compromissos pertinentes prestao de servios terceirizados,
relacionando o fato questo dos ndices que deveriam ser apresentados por tais empresas no
momento da licitao. Para o relator, a legislao, acertadamente, no estabeleu, de forma
exata, quais critrios, ndices e valores econmico-financeiros a serem requeridos dos
licitantes como condio de habilitao, em face da diversidade dos objetos que uma licitao
pode envolver. Para ele, "a lei estabeleceu sim, determinados limites para as exigncias a
serem feitas pela administrao, como valor mximo de patrimnio lquido, vedao da
imposio de faturamento anterior ou ndices de rentabilidade ou lucratividade, proibio da
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados. A lei tambm requer, de forma
explcita, que a comprovao da boa situao financeira seja feita de forma objetiva por meio
de ndices devidamente justificados no processo administrativo da licitao". Como os critrios
sugeridos pelo grupo de estudos estariam situados nos limites estabelecidos em lei, com a
apresentao de justificativas tcnicas pertinentes, entendeu o relator que seria
perfeitamente legal exigi-los, com o propsito de salvaguardar a Administrao de futuras
complicaes com as empresas de terceirizao contratadas, que no conseguiriam honrar os
compromissos assumidos. Registrou, ainda, que no Acrdo 47/2013, do Plenrio, o Tribunal,
ao examinar representao contrsa edital da prpria Corte de Contas, concluiu no haver
irregularidades em exigir, simultaneamente, capital circulante lquido de no mnimo 16,66% e
de patrimnio lquido no inferior a 10% do valor estimado da contratao, questo tambm
examinada na esfera judicial, a qual tambm considerou ser razovel tal exigncia. Por
conseguinte, votou o relator por que se recomendasse Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento (SLTI/MP) que incorpore IN/MP 2/2008 regra
que estabelea como condio de habilitao econmico-financeira para a contratao de
servios continuados os seguintes ndices: a) Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente (LC) e
Solvncia Geral (SG) superiores a 1 (um), bem como Capital Circulante Lquido (CCL) ou Capital
de Giro (Ativo Circulante - Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% do valor estimado para a

contratao; b) patrimnio lquido igual ou superior a 10% do valor estimado da contratao;
e c) patrimnio lquido igual ou superior a 1/12 do valor total dos contratos firmados pela
licitante com a Administrao Pblica e com empresas privadas, vigentes na data de abertura
da licitao. Esta frao dever ser comprovada por meio de declarao, acompanhada da
Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE) relativa ao ltimo exerccio social, e se houver
divergncia superior a 10% (para cima ou para baixo) em relao receita bruta discriminada
na DRE, a licitante dever apresentar as devidas justificativas para tal diferena. Nos termos do
voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado: Acrdo 47/2013-
Plenrio. Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz,
22.5.2013.

5.2. Demonstrao de vantajosidade econmica da prorrogao contratual, sem a
necessidade de pesquisa de mercado, quando previstos requisitos contratuais de reajuste
salarial, de ndices de preos de insumos e de limites de preo para contratao.
Ainda na representao que analisou aspectos relacionados aos contratos de prestao de
servios de natureza contnua, o Tribunal cuidou da questo da baixa eficincia e efetividade
das pesquisas de mercado atualmente para subsidiarem as prorrogaes contratuais. O grupo de
estudos multi-institucional argumentou que os itens que compem o custo dos servios de
natureza continuada - remunerao, encargos sociais, insumos e LDI - variam, em grande
medida, segundo parmetros bem definidos, de forma que a realizao de nova pesquisa de
mercado, no caso de eventual prorrogao contratual, seria medida custosa e burocrtica, no
retratando, verdadeiramente, o mercado, uma vez que ela tem normalmente levado a preos
superiores aos obtidos na licitao. Em seu voto, o relator, diante das informaes apresentadas,
sugeriu que se entendesse desnecessria a realizao de pesquisa junto ao mercado e a outros
rgos/entidades da Administrao Pblica para a prorrogao de contratos de natureza
continuada, desde que as seguintes condies contratuais estejam presentes, assegurando a
vantajosidade da prorrogao: a) previso de que as repactuaes de preos envolvendo a folha
de salrios sero efetuadas somente com base em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em
decorrncia de lei; b) previso de que as repactuaes de preos envolvendo materiais e insumos
(exceto, para estes ltimos, quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de
trabalho e de Lei), sero efetuadas com base em ndices setoriais oficiais, previamente definidos
no contrato, a eles correlacionados, ou, na falta de ndice setorial oficial especfico, por outro
ndice oficial que guarde maior correlao com o segmento econmico em que estejam
inseridos ou adotando, na ausncia de ndice setorial, o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo - IPCA/IBGE. Para o caso particular dos servios continuados de limpeza,
conservao, higienizao e de vigilncia, o relator adicionou ainda a aderncia de valores a
limites fixado em ato da SLTI/MP. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua
anuncia. Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz,
22.5.2013.

5.3. Comprovao de regularidade com as obrigaes sociais e trabalhistas, para pagamento
s empresas de prestao servios contnuos de terceirizao, respaldada apenas pela
apresentao da documentao prevista na Lei 8.666/93.
Na mesma representao, o Tribunal tratou da questo da fiscalizao da documentao
relativa ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e sociais por parte das empresas
contratadas. Para o relator, "a administrao tem exigido das contratadas, por fora da IN/MP
2/2008, uma extensa relao de documentos, que demandam considervel esforo dos setores
dos rgos que exercem a fiscalizao contratual". A anlise de toda essa documentao
acabaria afastando a fiscalizao de sua atividade precpua, que seria a de verificar a adequada

execuo do contrato. Ademais, ainda para o relator, "a exigncia de toda essa gama de
documentos no tem evitado a ocorrncia de problemas em relao ao cumprimento das
obrigaes trabalhistas por parte das empresas contratadas, dados os subterfgios que tm
sido utilizados por algumas empresas para mascarar eventuais inadimplementos dessas
obrigaes". O relator anotou, ainda, que possvel a utilizao de outras medidas, com vistas
ao controle do recolhimento de encargos previdencirios e de FGTS, que consistiriam
fundamentalmente em criar mecanismos para que os prprios empregados das empresas
contratadas verificassem se elas esto promovendo os recolhimentos devidos. Com isso, "a
administrao continuaria fazendo o controle, no de todos os empregados, mas
amostralmente. Teria tambm a obrigao de exigir as certides necessrias, de fazer prever
nos contratos como falta grave o no recolhimento do FGTS e da contribuio social e de
comunicar aos Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho no caso de irregularidade nos
recolhimentos". Para o relator, a partir das concluses do grupo de trabalho interinstitucional,
seria suficiente que os pagamentos s contratadas fossem realizados exclusivamente com base
na documentao prevista no art. 29 da Lei 8.666/93, no mais se exigindo os diversos outros
documentos hoje previstos na IN/MP 2/2008, o que levou a votar por que se recomendasse
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento (SLTI/MP)
que incorpore norma em questo regra que estabelea que os pagamentos s empresas
terceirizadoras de mo de obra fossem condicionados apenas apresentao da
documentao prevista na Lei 8.666/93, o que foi aprovado pelo Penrio. Acrdo 1214/2013-
Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.

PLENRIO

1. Em observncia ao princpio da motivao, a liquidao de despesa de terraplenagem
deve estar baseada em memoriais tcnicos fundamentados, com a apresentao de
planilhas de cubagem e diagramas de movimentao de massa.
Relatrio de Levantamento de Auditoria em obras de mobilidade urbana em Natal/RN,
custeadas pelo Ministrio do Turismo, apontara uma srie de possveis irregularidades na
execuo do contrato, com destaque para superfaturamentos decorrentes de medies
inadequadas. Em sede de anlise de audincias, o relator, embora acolhesse as razes de
justificativa apresentadas, registrou que a eliso da conduta faltosa no exime que,
doravante, as liquidaes de despesas de terraplenagem estejam baseadas em memoriais
tcnicos devidamente fundamentados, com a precisa apresentao de diagramas de
movimentao de massa e planilhas de cubagem prprias, capazes de demonstrar as
quantidades a serem pagas. Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, a motivao pr-requisito
para validade do ato. A colao, em processo administrativo, de croquis, clculos, diagramas,
fotografias e demais elementos probatrios dos volumes de terraplenagem e momentos de
transporte de terra so, pois, condio de legalidade para as medies de terraplenagem. O
Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu, dentre outras medidas, notificar o DER/RN
para que doravante, inclua nos processos de medio do contrato para as obras de
prolongamento da Av. Prudente de Morais os memoriais de cubagem e diagrama de
distribuio de massa das medies de terraplenagem, como condio para validade das
liquidaes de despesa, em respeito aos arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 c/c art. 50 da Lei

9.784/99. Acrdo 1385/2013-Plenrio, TC 012.544/2011-6, relator Ministro Valmir
Campelo, 5.6.2013.
2. A fixao de prazo de vigncia para as contrataes efetuadas pela Administrao Pblica
, luz do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, impositiva, independentemente do
regime legal sob o qual foram fundamentadas.
Pedido de Reexame interposto pela Petrobras em sede de Levantamento de Auditoria
questionou determinaes expedidas pelo Acrdo 1.765/2012-Plenrio. Em especial, a estatal
argumentou ser inadequada a determinao de reviso de contratos anteriores Lei 8.666/93,
realizados sem licitao, nos quais, entre outras faltas, no havia sido determinado prazo de
vigncia. Sustentou que a Lei 8.666/1993 no a ela aplicvel e que, em respeito aos
princpios da segurana jurdica e do ato jurdico perfeito, no se aplicam a esses contratos as
normas que lhe so posteriores. Analisando a tese, o relator destacou que a imposio de
prazo de ndole constitucional, pois inerente ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal
(que dispe sobre o dever de licitar para a Administrao Pblica), que as contrataes
pblicas devem ter um determinado prazo de vigncia, pois, em decorrncia de excessivo
transcurso de tempo, no h como se garantir que os termos pactuados ainda sejam
compatveis com os princpios nsitos realizao de licitao isonomia, economicidade e
impessoalidade, dentre outros. Em outras palavras, o passar do tempo impe a confirmao,
mediante nova licitao, de que esto sendo atendidos os preceitos constitucionais referentes s
contrataes pblicas. E destacou que o raciocnio aplicvel mesmo que a contratao
original tenha sido realizada sem licitao, pois o passar do tempo impe a reanlise dos
fundamentos que motivaram a contratao direta, inclusive quanto ao preo praticado.
Afastou, ainda, a suposio de que o contrato fora firmado sob a gide de legislao que
permitia a realizao de contrataes por prazos indeterminados, tendo em vista que pactuado
com base no Decreto-lei 2300/86, o qual previa limites de vigncia contratual, nos termos da
Deciso 531/1993-Plenrio. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, manteve, no ponto
especfico, a determinao para reviso dos contratos com a fixao de prazo nas avenas.
Acrdo 1375/2013-Plenrio, TC 013.012/2006-8, relator Ministro Benjamin Zymler,
5.6.2013.

3. As entidades integrantes do Sistema S (Servios Sociais Autnomos) no esto obrigadas a
utilizar a modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns.
Embargos de Declarao interpostos pelo Conselho Nacional do Sesc contra o Acrdo
1751/2012-Plenrio, prolatado em sede de Recurso de Reviso, buscaram reverter deciso
proferida no Acrdo 2841/2011-Primeira Cmara, que determinara ao referido Conselho
que promovesse a adequao do seu regulamento de licitaes e contratos de forma a tornar
obrigatria, sempre que possvel, a utilizao da modalidade de prego para a aquisio de
bens e servios comuns. O relator registrou que "o TCU tem o entendimento pacificado de
que as entidades do Sistema S, entre elas o Servio Social do Comrcio (Sesc), no esto
obrigadas a seguir rigorosamente os termos da Lei n 8.666/1993 e no so alcanadas
pelo comando contido no art. 4 do Decreto n 5.450/2005, que impe a utilizao da
modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. Tais
entidades ... esto obrigadas ao cumprimento de seus regulamentos prprios, os quais
devem estar pautados nos princpios gerais do processo licitatrio e consentneos ao
contido no art. 37, caput, da Constituio Federal. Por fim, destacou que, para resguardar
o poder discricionrio dos integrantes do Sistema S, "as determinaes deste Tribunal para
modificao das normas prprias dessas entidades devem se restringir aos casos em que,
efetivamente, verificar afronta, ou risco de afronta, aos princpios regentes da
administrao pblica", o que no era o caso dos autos. O Tribunal, ao acolher a proposta
do relator, decidiu dar provimento ao recurso, tornando insubsistente a determinao
recorrida. Acrdo 1392/2013-Plenrio, TC 028.450/2010-8, relator Ministro Raimundo
Carreiro, 5.6.2013.

4. A sistemtica de licitao estabelecida pela Lei 8.666/93 impe - diferentemente dos
regramentos estabelecidos para as concesses, as parcerias pblico-privadas, o prego e o
RDC - que o exame das propostas de preos oferecidas pelos licitantes deve ocorrer somente
aps a etapa de habilitao das empresas.
Relatrio de Auditoria realizada em contrato de repasse firmado pela Unio, por intermdio do
Ministrio das Cidades, e o estado de Sergipe, destinado ampliao do sistema de
esgotamento sanitrio do municpio de Aracaju/SE, apontara, originalmente, deficincia no
projeto bsico e ausncia de cadastramento do contrato no Siasg. Em sede de anlise de
audincias, verificou-se que houve indevida inverso de fases na conduo da Concorrncia n.
003/2008, uma vez que a Deso realizou primeiro a abertura das propostas de preo e
posteriormente a abertura do envelope de habilitao da empresa que apresentou menor
preo. Sobre o tema, o relator registrou que nos certames regidos pela Lei 8.666/93 a
verificao dos documentos de habilitao antecede a abertura das propostas de preos.
Consignou, ainda, que apesar de alguns diplomas legais posteriores Lei n. 8.666/1993 terem
disciplinado, de forma impositiva ou facultativa, a inverso dessas fases, como a Lei n.
8.987/1995 (Concesso de Servios Pblicos), a Lei n. 10.520/2002 (Prego), a Lei n.
11.079/2004 (Parcerias Pblico-Privadas) e a Lei n. 12.462/2011 (Regime Diferenciado de
Contratao), no h que se baralhar os procedimentos de um e de outro regramento, sob
pena de se criar um mecanismo hbrido sem guarida no ordenamento jurdico.. O Tribunal, ao
acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, determinou Companhia de Saneamento de
Sergipe que em certames custeados com recursos pblicos federais observasse a sucesso
preordenada de atos nos procedimentos licitatrios, especialmente a sistemtica estabelecida
pela Lei n. 8.666/1993 no que se refere exigncia de que o exame das propostas de preos
oferecidas pelos licitantes deve ocorrer somente aps a etapa de habilitao das empresas
participantes da disputa. Acrdo 1415/2013-Plenrio, TC 000.341/2010-0, relator Ministro
Substituto Marcos Bemquerer Costa, 5.6.2013.

PLENRIO

1. No h vedao legal participao, em uma mesma licitao, de empresas cujos scios
tenham relaes de parentesco entre si. Contudo, essas relaes podem e devem ser levadas
em conta sempre que houver indcios consistentes de conluio.
Pedido de Reexame interposto por empresa requereu a reforma do Acrdo 2.425/2012
Plenrio, proferido em sede de Denncia, que declarara a inidoneidade da recorrente para
licitar e contratar com a Administrao Pblica Federal por trs anos. A sano fora aplicada
em razo de diversos indcios de conluio entre essa empresa e outra licitante no curso de
prego eletrnico, entre eles a existncia de relao de parentesco entre os seus scios. Nesse
ponto, alegou a recorrente que ela e a outra empresa "possuam personalidades jurdicas
distintas, com composio societria diversa, sendo a nica relao entre elas [a] de
parentesco entre os scios de uma e de outra, no havendo vedao legal nisso". O Relator
destacou que a avaliao global dos fatos denunciados e das informaes trazidas pela
unidade instrutiva, concernentes participao conjunta dessas mesmas empresas em outros

certames, contribuiu decisivamente para confirmar o conluio entre elas. Em seguida,
descreveu o procedimento fraudulento no qual as empresas valeram-se do benefcio legal
concedido pela Lei do Simples Nacional no intuito de proteger a recorrente (entidade de
grande porte) da concorrncia dos micro e pequenos empresrios: "De acordo com os artigos
44 e 45 da Lei Complementar 123/2006, denominada Lei do Simples Nacional, considerado
empate sempre que a empresa de maior porte apresentar a melhor proposta em preges
federais e houver Microempresa (ME) e Empresa de Pequeno Porte (EPP) no intervalo de 5%
acima do menor valor. Ocorrendo essa hiptese, o micro ou o pequeno empresrio mais bem
classificado est autorizado a apresentar proposta de preo inferior primeira colocada, ainda
que por um centavo, para sagrar-se vencedor do certame". Dessa forma, a microempresa
envolvida no esquema ofertava, quase que simultaneamente com a recorrente, preo
ligeiramente superior ao desta. Quando a recorrente detinha o menor preo e, no intervalo de
5%, havia mais de uma ME e EPP, sendo a proposta da referida microempresa a mais baixa
dentre elas, esta cobria a oferta da recorrente e sagrava-se vencedora do item licitado,
impedindo que as outras beneficirias do Simples pudessem suplantar a proposta da
recorrente. Nos casos em que s a microempresa do esquema encontrava-se dentro do
intervalo de 5%, ela no se manifestava e a recorrente era declarada vencedora do item, ainda
que aquela pudesse vencer o certame por diferena irrisria, "evidenciando inexistncia de
competio real entre as duas empresas do grupo familiar". Por fim, o relator ressaltou que
"no existe vedao legal participao, em uma mesma licitao, de empresas com scios
com relao de parentesco. Entretanto, essas relaes podem e devem ser levadas em conta
sempre que houver indcios consistentes de conluio, como o caso destes autos". O Tribunal,
ao acolher a proposta do relator, manteve a sano imposta empresa. Acrdo 1448/2013-

2. Nas licitaes sob a gide do RDC, quando estabelecerem intervalo mnimo de diferena
de valores entre os lances, recomendvel prever mecanismos que cobam a possibilidade
de eventual licitante cobrir o menor preo ofertado com desconto irrisrio.
Representao acerca de licitao conduzida pela Secretaria de Infraestrutura Hdrica do
Ministrio da Integrao Nacional (SIH/MI), mediante Regime Diferenciado de Contratao
(RDC), apontara possvel burla ao novel instituto do lance intermedirio e aos princpios da
isonomia e da economicidade. A burla consistiria no fato de determinada licitante tendo
oferecido lances intermedirios sempre superiores oferta mais vantajosa j obtida, mas com
respeito ao intervalo mnimo ter aguardado a desistncia de todos os licitantes para, na
ltima rodada, apresentar lance minimamente inferior melhor oferta e sagrar-se vencedora.
Cotejando julgados recentes sobre o instituto do lance intermedirio, o relator anotou que
por ser matria relativamente nova, a jurisprudncia deste Tribunal sobre o assunto ainda no
se encontra plenamente consolidada. Vislumbrando a oportunidade de aprimorar os
procedimentos adotados pela Administrao, o relator entendeu pertinente que, tal como
decidido em processos anlogos, fosse a Representao considerada parcialmente procedente,
efetuando-se SIH/MI recomendao para que, quando vier a estabelecer um intervalo
mnimo de diferena de valores entre os lances, tal qual regrado pelo art. 17, 1, inciso I da
Lei n 12.462/2011, preveja mecanismos que cobam a possibilidade de eventual licitante - que
venha sistematicamente ofertando propostas intermedirias - de cobrir o menor preo por
desconto irrisrio, como, por exemplo, obrigando a apresentao de lances com intervalo

mnimo aplicado, tanto com relao s propostas de cada licitante, como tambm com relao
melhor proposta, no caso de o lance intentar cobrir o menor preo. O Tribunal, ao acolher o
juzo de mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a Representao e
expediu a recomendao proposta. Acrdo 1442/2013-Plenrio, TC 010.324/2013-5, relator
Ministro Raimundo Carreiro, 12.6.2013.

3. Nas licitaes realizadas mediante o regime de contratao integrada, previsto no art. 9
da Lei 12.462/11 (RDC), recomendvel inserir matriz de riscos no instrumento
convocatrio e na minuta contratual, de modo a tornar o certame mais transparente e
isonmico, assim como a conferir maior segurana jurdica ao contrato.
Auditoria avaliou a licitao para restaurao e duplicao da BR-163/364/MT (Edital RDC
Presencial 608/2012-00), promovida pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), que tinha por objeto a "contratao integrada de empresa para elaborar
projeto bsico e projeto executivo de engenharia, alm da execuo das obras ...". A licitao
restara fracassada, contudo o relator ressaltou que algumas questes apontadas pela equipe
de auditoria "no indicam desconformidade direta com a lei, mas revelam preocupao com a
segurana da Administrao Pblica para o bom resultado da execuo contratual e,
consequentemente, da obra pretendida". Em seguida apresentou consideraes acerca dos
riscos inerentes ao modelo: "... na contratao integrada, a executora da obra a prpria
responsvel pela elaborao do projeto bsico, que, no regime comum da Lei n 8.666/1993,
competia prpria Administrao ou a uma empresa projetista. No novo modelo, a executora
parte apenas de um anteprojeto, que orienta a disputa licitatria. Por outro lado, outra
diferena importante na contratao integrada do RDC est na vedao de aditivos
contratuais, a no ser em duas hipteses, previstas no art. 9, 4, da Lei n 12.462/2011:
para recomposio do equilbrio econmico- financeiro, quando quebrado por caso fortuito ou
fora maior; e para ajuste tcnico do projeto ou das especificaes, desde que por interesse da
Administrao e que no decorra de erros ou omisses atribuveis contratada. A
responsabilidade da executora pelo projeto bsico conjugada com a proibio de aditivo
contratual para correo de erro na elaborao desse instrumento impe contratada a
assuno dos riscos financeiros adicionais que eventualmente surgirem para a concluso da
obra conforme os padres de qualidade". Ressaltou, ento, a importncia da matriz de riscos,
"a ser integrada ao edital e ao contrato, definindo o mais claro possvel a responsabilidade
pelos riscos inerentes execuo do projeto". O Tribunal, ao acolher a proposta do relator,
decidiu, em relao a essa questo, recomendar ao DNIT que "preveja, nos empreendimentos
a serem licitados mediante o regime de contratao integrada ...uma 'matriz de riscos' no
instrumento convocatrio e na minuta contratual, de forma a tornar o certame mais
transparente, fortalecendo, principalmente, a isonomia da licitao ... e a segurana jurdica do
contrato...". Acrdo 1465/2013-Plenrio, TC 045.461/2012-0, relator Ministro Jos Mcio
Monteiro, 12.6.2013.

4. O desequilbrio econmico-financeiro do contrato no pode ser constatado a partir da
variao de preos de apenas um servio ou insumo, devendo, ao contrrio, resultar de um
exame global da variao de preos de todos os itens da avena.
Recurso de Reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU pretendeu a reanlise das
contas do exerccio de 1999 do Superior Tribunal Militar STM, em face de irregularidades

ocorridas no mesmo exerccio e apuradas em sede de tomada de contas especial. A
irregularidade consistira na antecipao de recursos a empresa contratada para a edificao
de obra pblica, sem a contraprestao dos servios, resultando em prejuzo ao errio. No
contraditrio, a contratada alegou, para justificar a ausncia de contraprestao, desequilbrio
econmico-financeiro do contrato em face da variao de preos evidenciada nas esquadrias
de alumnio. Analisando o feito, a relatora destacou que eventual desequilbrio econmico-
financeiro no pode ser constatado a partir da variao de preos de apenas um servio ou
insumo e que a avaliao da equidade do contrato deve ser resultado de um exame global da
avena, haja vista que outros itens podem ter passado por diminuies de preo. No juzo da
relatora, ainda que restasse comprovado o desequilbrio contratual no haveria razo para a
descontinuidade da contraprestao dos servios: a soluo legalmente possvel para a
suposta falta de equidade seria a repactuao da avena, e no a inexecuo de atividades que
j haviam sido pagas. Nesse passo, concluiu pela no comprovao do desequilbrio,
especialmente em face das repactuaes ocorridas. Em decorrncia, o Plenrio acolheu a
proposta da relatora no sentido de que as contas de um responsvel fossem julgadas
irregulares, com a imputao de dbito solidrio com a empresa contratada, e as contas dos
demais responsveis julgadas regulares com ressalvas. Acrdo 1466/2013-Plenrio, TC

SEGUNDA CMARA

1. A existncia de apenas um competidor em determinada fase do certame no impede a
aplicao do art. 48, 3, da Lei 8.666/93, ressalvados os casos de licitao na modalidade
convite, onde se exige o mnimo de trs propostas aptas seleo.
Embargos de Declarao apontaram omisso em deliberao que indeferira pedido de cautelar
em sede de Representao. O indeferimento dera-se em razo de a medida liminar j ter sido
concedida em outro processo, que tivera por objeto o mesmo procedimento licitatrio
(Concorrncia 6/2010, conduzida pela Companhia Docas do Rio de Janeiro - CDRJ). Segundo as
embargantes, a omisso estaria caracterizada em razo da ausncia de anlise do seguinte
questionamento, que no teria constado do outro processo apreciado: a entidade [CDRJ], ao
desclassificar a proposta do Consrcio ... e aplicar o art. 48, 3, da Lei 8.666/93, deveria ter
aberto novo prazo de 8 dias teis no s para o Consrcio ..., mas para todos os licitantes. Em
outras palavras, a questo a ser analisada se o art. 48, 3, da Lei 8.666/93 exigia que a CDRJ
abrisse o prazo para todos os licitantes, mesmo os que tinham sido inabilitados, ou apenas
para o citado consrcio, nico habilitado no certame (grifos nossos). O relator, a par de
reconhecer a omisso apontada, anotou, no entanto, que o procedimento adotado pela
Companhia Docas foi acertado e est consentneo com a legislao em vigor. Destacou que o
art. 48, 3, da Lei 8.666/93 prev duas situaes distintas: a primeira quando todos os
licitantes so inabilitados ... e a segunda quando, ultrapassada a fase de habilitao, todas as
propostas so desclassificadas .... (grifos nossos). Acrescentou que essa distino entre as
duas fases ... reforada pelo art. 41, 4, da Lei de Licitaes, que estabelece que a
inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subsequentes. Em seguida, alm de citar doutrina que d respaldo ao procedimento adotado
no caso concreto, destacou precedente do Tribunal no sentido de que a aplicao do 3 do

art. 48 pressupe a desclassificao de todas as propostas ou a inabilitao de todos os
licitantes. O princpio da isonomia impede que a Administrao faculte a renovao dos
documentos ou das propostas quando houver licitantes habilitados ou classificados. Portanto,
se um nico licitante preencher os requisitos estabelecidos no edital, no se deve admitir o
saneamento dos vcios por parte dos demais ... a existncia de apenas um concorrente em
determinada fase do certame, a meu ver, no desnatura a aplicao 3 do art. 48 da Lei n
8.666/1993. Ressalvados os casos de licitao na modalidade convite, onde se exige o nmero
mnimo de trs propostas aptas seleo, a Lei n 8.666/1993 no condiciona a validade de
seus certames participao de um nmero mnimo de licitante. O Tribunal, ao acolher a
proposta do relator, deu provimento parcial aos embargos, mantendo, contudo, inalterado o
acrdo recorrido. Acrdo 3520/2013-Segunda Cmara, TC 040.179/2012-5, relator

PLENRIO

2. A utilizao da contratao integrada, prevista no Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas (RDC), a qual deve estar fundamentadamente justificada tcnica e
economicamente no processo, requer que a obra ou o servio de engenharia preencha pelo
menos um dos requisitos elencados no art. 20, 1, da Lei 12.462/11, quais sejam: (i)
natureza predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica; (ii) possibilidade de
execuo com diferentes metodologias; (iii) possibilidade de emprego de tecnologias de
domnio restrito no mercado.
Relatrio de Levantamento de Auditoria apontara possveis irregularidades na licitao das
obras de ampliao e reforma do Aeroporto Internacional Afonso Pena, em So Jos dos
Pinhais/PR. O questionamento principal residira no emprego da contratao integrada sem
justificativas tcnicas e econmicas adequadas, em especial quanto ao enquadramento do objeto
em um dos requisitos estabelecidos para a adoo do critrio de julgamento de tcnica e preo,
na forma preconizada pelo art. 20, 1, da Lei 12.462/11 (RDC): (i) natureza
predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica; (ii) possibilidade de execuo com
diferentes metodologias; (iii) possibilidade de emprego de tecnologias de domnio restrito no
mercado. A Infraero, amparada em parecer da AGU, argumentara que, nos termos da Lei
12.462/11, a contratao integrada, embora exija a adoo do critrio de julgamento de tcnica e
preo (art. 9), no est subsumida s hipteses acima transcritas ( 1 do art. 20). Para o relator,
a questo residiria em desvendar se estes requisitos tambm so condicionantes para a adoo
da contratao integrada. Aduziu que, por hermenutica bsica, a lei deve ser interpretada de
maneira que mais harmonize os seus mltiplos dispositivos. Entre duas possveis leituras,
prefira-se a que no causa contradio entre seus mandamentos. Nessa trilha, no vislumbro o
porqu de no considerar o rogatrio do art. 20, 1, como contorno, tambm, dos objetos a
serem licitados pelo regime de contratao integrada. At porque eles no so exaustivos.
Outros elementos da obra ou servio de engenharia devem estar presentes para consubstanciar
a vantagem do novo instituto, em detrimento das outras preferncias (regimes global e
integral). Continuou: Alis, nessa linha, se tomada, de maneira isolada a diversidade
metodolgica como varivel suficiente para a utilizao da contratao integrada, tenho que a
presente discusso se perca em funcionalidade. Afinal, se uma obra licitada com base no
anteprojeto, ela j carrega em si a possibilidade de a contratada desenvolver metodologia e/ou
tecnologia prpria para a feitura do objeto. Logo, se justificada a vantagem, o enquadramento
no art. 20, 1, ser quase automtico. Nessa esteira, props notificar a Infraero de que a
obra ou o servio de engenharia deve preencher pelo menos um dos requisitos elencados no
art. 20, 1, da Lei 12.462/2011, quais sejam, a natureza predominantemente intelectual e de
inovao tecnolgica do objeto licitado (inciso I); ou que possam ser executados com diferentes

metodologias ou tecnologias de domnio restrito no mercado, pontuando-se na avaliao
tcnica, sempre que possvel, as vantagens e benefcios que eventualmente forem oferecidas
para cada produto ou soluo (inciso II). Sugeriu ainda o seguinte comando para a empresa:
... tendo em vista que uma obra licitada com base no anteprojeto j carrega em si a
possibilidade de a contratada desenvolver metodologia e/ou tecnologia prpria para a feitura
do objeto, no caso de a motivao para a utilizao da contratao integrada estar baseada
nessa viabilidade de emprego de diferenas metodolgicas, nos moldes do art. 20, 1, inciso
II, da Lei 12.462/2011, justifique, em termos tcnico-econmicos, a vantagem de sua utilizao,
em detrimento de outros regimes preferenciais preconizados no art. 8, 1 c/c art. 9, 3 da
Lei 12.462/2011. O Plenrio adotou a proposio do relator. Acrdo 1510/2013-Plenrio,
TC 043.815/2012-0, relator Ministro Valmir Campelo, 19.6.2013.

3. Na utilizao da contratao integrada, prevista no Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas (RDC), a estimativa de preo deve se basear em oramento sinttico
to detalhado quanto possvel, devidamente adaptada s condies peculiares da obra,
devendo a utilizao de estimativas paramtricas e avaliaes aproximadas baseadas em
obras similares ser restringida s fraes do empreendimento no suficientemente
detalhadas pelo anteprojeto.
Ainda no mbito do levantamento de auditoria realizado na licitao das obras de ampliao e
reforma do Aeroporto Internacional Afonso Pena, em So Jos dos Pinhais/PR, a unidade
tcnica encarregada tambm apontara inconsistncias na metodologia utilizada para a estimativa
do valor da obra, efetuada pela Infraero com base em dados estatsticos de outros
empreendimentos semelhantes. Ao se pronunciar sobre o ponto, o relator ponderou que um
anteprojeto de engenharia consistente viabiliza avaliao especfica tanto dos custos diretos
quanto dos indiretos da obra. Destacou, inicialmente, a importncia da estimativa de preo ser
bem feita: o resultado do oramento estimativo ser o balizador do critrio de
aceitabilidade de preos. Tal parmetro a informao primeira para o julgamento das
propostas. Levando em conta que o resultado da licitao ser um valor de mercado
apenas presumido (o que depender do nvel de competio efetiva do certame), o poder
pblico carece de um parmetro to preciso quanto se consiga. uma garantia primeira
da vantajosidade do preo ofertado, barreira essencial para obstar ganhos esprios ou
enriquecimentos sem causa. Assim, continuou, diante de duas ou mais metodologias
expeditas ou paramtricas possveis para abalizar o valor do empreendimento, deve-se
preferir a que viabilize a maior preciso oramentria, para guarda de valores
fundamentais licitatrios, como a eficincia e a economicidade, sem esquecer, claro, o da
obteno da melhor proposta possvel. Para exemplificar no caso concreto, asseverou que
a Infraero, no que se refere ao anteprojeto estrutural, em vez de ter orado a estrutura dos
terminais com base em parmetros globais de preos de outros empreendimentos, poderia
ter estimado o volume de concreto com base no pr-lanamento estrutural (exigvel em um
anteprojeto). A partir da, em razo das taxas de ao e formas por metro cbico de
concreto, obtidos em outros objetos semelhantes, potencializaria a quantidade estimada
tambm desses servios. Com referncias especficas do Sicro e Sinapi, adaptadas s
condies ambientais da obra, poder-se- ia chegar a uma estimativa um tanto quanto justa
para o valor global das estruturas. A metodologia citada, por evidente viabilidade prtica
(ainda em nvel de anteprojeto), prefervel concepo genrica do valor geral das
estruturas obtidas em empreendimentos de mesmo porte. Promover-se- ia, assim, mais
segurana comisso de licitao em julgar a razoabilidade dos valores ofertados. Ao
acatar a proposta do relator, o Tribunal cientificou a Infraero que, sempre que o
anteprojeto, por seus elementos mnimos, assim o permitir, as estimativas de preo a que se
refere o art. 9, 2, inciso II, da Lei 12.462/2011 devem se basear em oramento sinttico
to detalhado quanto possvel, balizado no Sinapi ou no Sicro, devidamente adaptadas s
condies peculiares da obra, conforme o caso, devendo a utilizao de estimativas
paramtricas e a avaliao aproximada baseada em outras obras similares serem

realizadas somente nas fraes do empreendimento no suficientemente detalhadas pelo
anteprojeto, em prestgio ao que assevera o art. 1, 1, inciso IV c/c art. 8, 3 e 4,
todos da Lei 12.462/2011. Acrdo 1510/2013-Plenrio, TC 043.815/2012-0, relator
Ministro Valmir Campelo, 19.6.2013.

4. luz do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e do art. 3 da Lei 8.666/93, para cada
lote em disputa em dada licitao as regras licitatrias aplicam-se como se fossem certames
distintos, no se justificando a exigncia de acumulao de atestados de capacidade tcnico-
operacional.
Representao acerca de licitao promovida pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Cear (IFCE) para a construo dos campi Horizonte e Boa Viagem, em lotes
distintos, apontou possvel restrio ao carter competitivo do certame. A irregularidade
consistiria na exigncia de comprovao de experincia em servio a executar com
quantitativos superiores aos limites observados na jurisprudncia do TCU. Em sede de oitiva
prvia restou confirmada a irregularidade atinente aos quantitativos, sobrevindo, ainda, a
constatao de que o edital exigira, dos licitantes interessados em participar dos dois lotes,
atestados com quantitativos em valores dobrados. Diante da anulao do certame pelo IFCE, o
relator entendeu pertinente que a representao fosse considerada prejudicada ante a perda
do objeto, sem prejuzo de cientificar a autarquia, dentre outros fatos apurados, que luz do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e do art. 3 da Lei 8.666/1993, para cada lote em
disputa as regras licitatrias aplicam-se como se fossem em certames diferentes, no devendo
haver exigncia de acumulao de atestados de capacidade tcnico-operacional. O Tribunal
acolheu o juzo de mrito formulado pelo relator. Acrdo 1516/2013-Plenrio, TC
009.072/2013-6, relator Ministro Valmir Campelo, 19.6.2013.

5. legtima a aquisio de software ou hardware produzido por fabricante especfico
quando comprovado que apenas determinado sistema ou equipamento compatvel com
outros sistemas previamente adquiridos pela Administrao.
Pedidos de Reexame interpostos por empresas requereram a reforma dos Acrdos
1915/2009 e 1916/2009, ambos do Plenrio que avaliaram a existncia de possveis
irregularidades em prego presencial promovido pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) para a
aquisio de sistemas de coleta de informaes biomtricas , buscando a nulidade do
certame. As deliberaes atacadas cingiram-se a proferir determinao ao TSE para que em
futuros certames, republique os editais toda vez que alteraes feitas nesses documentos
possam suscitar dvidas nos licitantes. Os recorrentes, dentre outros aspectos, entenderam
necessria a republicao do edital j que a exigncia de software especfico, produzido por
determinado fabricante, teria restringido a competitividade, porque possvel a utilizao de
sistemas de outras empresas. O Relator destacou, em preliminar, que a aquisio destinara-se
exclusivamente aquisio de hardware e software para cadastramento de informaes
biomtricas de eleitores, as quais, posteriormente, seriam tratadas em outro sistema, j
adquirido pela Polcia Federal. Existia, assim, relembra, a necessidade, por uma questo de
compatibilidade, que os equipamentos a serem adquiridos para a captura de dados tivessem
plena integrao com a plataforma adotada pelo rgo policial, tendo em vista que teste
piloto realizado pelo Ministrio da Justia conclura que apenas as estaes de coleta de
determinado fabricante eram totalmente compatveis com o sistema da Polcia Federal, o que

determinou sua escolha pelo TSE. Nesse sentido, aduziu o relator que, poca da licitao,
no se divisou outra alternativa vivel do ponto de vista tcnico. Nesses termos, o Plenrio
acolheu a proposta formulada pelo relator, negando provimento aos Pedidos de Reexame e
mantendo inalterados os acrdos recorridos. Acrdo 1548/2013-Plenrio, TC
015.201/2009-9, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 19.6.2013.

6. So ilegais, nos editais licitatrios: (i) o estabelecimento de vedao a produtos e servios
estrangeiros, e (ii) a admisso de margem de preferncia para contratao de bens e
servios, sem a devida regulamentao por decreto do Poder Executivo Federal.
Consulta apresentada pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) formulou o seguinte questionamento: ... a definio das caractersticas do
objeto em futuros editais de licitao, necessrio satisfao do interesse pblico, includa a
exigncia do produto ser nacional, nos termos do caput do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993,
atende aos princpios positivados no art. 37 da Constituio Federal, em especial os da
legalidade e razoabilidade?. A unidade tcnica destacou que a questo fora apreciada por
este Tribunal mediante o Acrdo 1317/2013-Plenrio, por meio do qual se analisaram as
concluses apresentadas por grupo de trabalho constitudo para o exame das repercusses
geradas pela Lei 12.349/10 no regime licitatrio. A mencionada Lei introduziu o conceito de
"Desenvolvimento Nacional Sustentvel" entre os princpios contidos no art. 3 da Lei
8.666/93. O relator ressaltou que conforme decidido pelo Acrdo n 1317/2013-Plenrio,
este Tribunal no compartilha do entendimento de que o critrio para favorecer a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel, institudo como um dos objetivos das licitaes pblicas
pela Lei n 12.349/2010, possa ser definido discricionariamente caso a caso, nem de que a
vedao a produto estrangeiro seja uma forma razovel de fix-lo. Na mesma esteira, de modo
geral e objetivo, o Poder Executivo Federal vem editando decretos para estabelecer a margem
de preferncia de produtos nacionais sobre estrangeiros, sem proibir que haja concorrncia
entre ambos. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu responder ao
consulente que, conforme o Acrdo 1317/2013-Plenrio: a) ilegal o estabelecimento de
vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a Lei 12.349/10
no previu tal situao; b) ilegal o estabelecimento, por parte de gestor pblico, de margem
de preferncia nos editais licitatrios para contratao de bens e servios sem a devida
regulamentao, via decreto do Poder Executivo Federal, estabelecendo os percentuais para
as margens de preferncia normais e adicionais, conforme o caso, e discriminando a
abrangncia de sua aplicao. Acrdo 1550/2013-Plenrio, TC 036.273/2011-2, relator
Ministro Jos Mcio Monteiro, 19.6.2013.

PLENRIO

1. A opo de se licitar por lote de itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa,
devidamente fundamentada, da vantagem dos agrupamentos adotados, em ateno aos
artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993.
Representao relativa a licitao conduzida pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE, mediante prego para ata de registro de preos nacional, destinado
aquisio de utenslios de cozinhas e refeitrios escolares para escolas de educao bsica e

unidades do Proinfncia, apontara possvel restrio competitividade do certame. A
limitao decorreria da utilizao injustificada de licitao por lotes, dentre outros aspectos
apontados pelo representante. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais aps
concesso da cautelar pleiteada pelo representante, o Relator, embora concordasse com a
unidade tcnica no que respeita ausncia de elementos que justificassem a adoo de uma
licitao por lotes de itens, no vislumbrou que a opo adotada, a vista do desconto apurado,
tivesse resultado em prejuzos administrao: diante dos resultados parciais da licitao
apresentados pelo FNDE, no se pode concluir pela falta de competitividade ou mesmo pela
possvel desvantagem econmica de se ter loteado o Prego por grupo de itens. Nada
obstante, consignou a necessidade de se notificar o FNDE que a opo de se licitar itens
agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada, da
vantagem da escolha, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei
8.666/1993. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou
parcialmente procedente a Representao, revogando a cautelar adotada e expedindo, dentre
outras, a notificao proposta. Acrdo 1592/2013-Plenrio, TC 001.605/2013-5, relator

2. A adoo de critrios de regionalizao em licitaes deve ser precedida de estudos que
comprovem a sua vantajosidade, luz do art. 3, caput, da Lei 8.666/1993.
Ainda na representao acerca do prego conduzido pelo FNDE para a aquisio de utenslios
de cozinhas e refeitrios escolares, a representante apontara possvel restrio
competitividade do certame por ausncia de justificativas para o critrio de regionalizao do
objeto. Em sede de oitiva, o FNDE demonstrara a complexidade do tema ante as infinitas
possibilidades de permutao do espao territorial em grupos de abrangncia. Sustentara que
a utilizao tanto do critrio poltico quanto do regional possibilitaria desvantagens para os
estados mais necessitados, com riscos de no haver interessados ou de terem propostas com
preos assimtricos em desfavor desses entes., razo pela qual optou por uma modelagem
que permitisse o agrupamento de escolas por proximidade das reas geogrficas, com o
intuito de reduzir custos logsticos e administrativos mediante a consolidao da demanda de
vrios municpios em uma mesma licitao, independentemente dos estados ou regies em
que estejam localizados. Analisando o ponto, o Relator, anotou, semelhana do ponto
anterior, que a falta de justificativa objetiva da escolha do modelo deixa dvida quanto
vantajosidade notadamente esperada da licitao. Nesse passo, consignou a necessidade de
se notificar o FNDE que a a adoo de critrios de regionalizao deve ser precedida de
estudos que comprovem a sua vantajosidade. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito
formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a Representao, revogando a
cautelar adotada e expedindo, dentre outras, a notificao proposta. Acrdo 1592/2013-

3. O exerccio de atividades profissionais privadas por oficiais mdicos militares em
hospitais e clnicas que operam no mercado no constitui, luz do princpio da
competitividade, bice contratao destas entidades pela corporao militar.
Auditoria realizada nos contratos para a prestao de servios de sade da Polcia Militar do
Distrito Federal (PMDF) apontou as seguintes irregularidades: a) participao, nos certames,
de empresas de propriedade de oficial mdico da PMDF, em conjunto com sua famlia; b)

existncia de oficiais mdicos da corporao pertencentes ao corpo clnico dos hospitais
contratados. Em sede de anlise das justificativas, o relator registrou que "na qualidade de
Chefe da Subseo de Recursos Mdicos Assistenciais da Diretoria de Sade da PMDF, o
responsvel demandou a contratao de servios pela PMDF que resultou em certames
licitatrios vencidos por suas empresas. Infringiu, desse modo, as prescries contidas no art.
9, inciso III, da Lei 8.666/1993, que probem a participao, na licitao, de servidor ou
dirigente de rgo ou entidade contratante.Trata-se de falha grave, que compromete a
isonomia dos procedimentos licitatrios e que justifica, portanto, a aplicao da multa prevista
no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992 ao ex-servidor ...". Em relao aos outros oficiais
mdicos que prestavam servios s empresas contratadas, o relator anotou que, a rigor,
incidiria sobre eles a mesma proibio constante do art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993.
Ponderou, contudo, que a situao ftica totalmente distinta, merecendo encaminhamento
diverso: "A lei autoriza que os oficiais mdicos que servem junto a PMDF tenham atividades
profissionais privadas. Assim, considerando o nmero significativo de mdicos vinculados
corporao e que o seu regime de trabalho usual possibilita o atendimento em dois, s vezes
trs ou quatro, hospitais distintos durante a semana, chegaremos concluso de que parcela
relevante, seno a maioria dos hospitais disponveis, contar, entre os que l clinicam, com
pelo menos um oficial mdico da PMDF. Excluir esses hospitais dos procedimentos licitatrios
da corporao implicaria restringir demasiadamente o universo dos possveis interessados,
com prejuzos evidentes competitividade dos certames". O Tribunal, ao recepcionar a
proposta do relator, rejeitou as razes de justificativas apresentada pelo oficial militar scio
das empresas contratadas sancionando-o com multa e declarando-as inidneas para
contratar, pelo perodo de dois anos, com a Administrao Pblica Federal e acolheu as
justificativas dos demais responsveis oficiais mdicos. Acrdo 1620/2013-Plenrio, TC

4. Nas licitaes para fornecimento de vale refeio e vale alimentao, ilegal, nos termos
do art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, a exigncia de que os licitantes mantenham rede
credenciada em todo o territrio nacional, notadamente quando normas internas do rgo
licitante prevejam indenizao de despesas com alimentao nos deslocamentos de
funcionrios para fora da localidade onde deva ocorrer a execuo dos servios.
Representao relativa a licitao conduzida pelo Conselho Regional de Nutricionistas - 3
Regio (CRN-3), destinada contratao de empresa para fornecimento de vale refeio e vale
alimentao para funcionrios e estagirios da entidade, apontou possvel restrio
competitividade do certame. A limitao decorreria da exigncia de que a empresa
fornecedora dos vales refeio e alimentao mantenha rede de atendimento em todo
territrio nacional, tendo em vista que os beneficirios esto lotados na regio especfica de
atuao do Conselho (SP e MS). Em juzo de mrito, realizadas as oitivas adequadas aps
concesso da cautelar pleiteada pelo representante, o Relator, reafirmou a anlise que
empreendeu em sede de oitiva prvia: mostra-se desarrazoado exigir-se capacidade de
atendimento em todos os Estados da federao, mesmo nos mais longnquos, mormente
quando as normas aplicveis preveem o fornecimento de dirias para cobertura de despesas,
inclusive alimentao, aos empregados do Conselho nessas ocasies. De se destacar, ainda,
que mesmo que houvesse um nmero significativo de deslocamentos de empregados para
outros CRNs, somente existe sede de tais Conselhos Regionais em dez Estados. Tal exigncia

tem, portanto, em princpio, o potencial de restringir indevidamente o carter competitivo do
certame.. Nesse passo, configurada a irregularidade, sugeriu o relator a fixao de prazo para
que o CRN-3 adotasse providncias com vistas a anulao do certame. O Tribunal, ao acolher o
juzo de mrito formulado pelo relator, julgou procedente a Representao, fixou prazo para a
anulao do certame e cientificou o CRN-3 acerca da irregularidade identificada. Acrdo
1623/2013-Plenrio, TC 007.030/2013-4, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman

5. Os conselhos de fiscalizao profissional, dada sua natureza jurdica autrquica, devem
adotar, na aquisio de bens e servios comuns, a modalidade prego, preferencialmente na
forma eletrnica, nos termos do art. 4, caput e 1, do Decreto 5.450/2005.
Ainda na representao sobre licitao para fornecimento de vale refeio e vale alimentao
a funcionrios e estagirios do CRN-3, fora questionada a no adoo da modalidade prego.
Analisando o ponto, o Relator relembrou que, a vista da natureza autrquica dos conselhos de
fiscalizao profissional, entendimento pacificado pelo Supremo Tribunal Federal, essas
entidades sujeitam-se s disposies do Decreto 5.450/2005, que regulamentou o prego na
forma eletrnica. Nesse sentido, no obstante tenha o CRN-3 argumentado no estar ainda
capacitado para a realizao de licitaes na modalidade prego, o Relator sugeriu fosse ele
cientificado de que a adoo da concorrncia como modalidade de licitao para aquisio de
servio de natureza comum afronta o disposto no art. 4 do Decreto n
o
5.450/2005. O
Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou procedente a
Representao, fixou prazo para a anulao do certame e cientificou o CRN-3 acerca da
irregularidade identificada. Acrdo 1623/2013-Plenrio, TC 007.030/2013-4, relator
Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 26.6.2013.

SMULAS

Smula n 283: Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes
a apresentao de certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade.
Acrdo 1613/2013-Plenrio, TC 014.543/2009-0, relator Ministro Jos Jorge, 26.6.2013.

PLENRIO

1. A adjudicao e a homologao do objeto do certame empresa declarada vencedora
com base em critrio de classificao desconforme com os requisitos do edital e do termo de
referncia, introduzido em sistema oficial (Comprasnet) sem a republicao do instrumento
convocatrio, afronta os princpios da legalidade, da vinculao ao instrumento convocatrio
e do julgamento objetivo.
Representao versando sobre prego eletrnico conduzido pela Coordenao-Geral de
Logstica e Servios Gerais do Ministrio da Previdncia Social CGLSG-MPS, destinado
contratao de servios de fornecimento de passagens areas nacionais e internacionais,
apontou a utilizao de critrio de julgamento em desconformidade com o edital e o termo de

referncia. Sintetizando os fatos, o relator anotou que o critrio de julgamento previsto no
Prego foi o maior desconto incidente sobre o valor bruto do faturamento, porm, quando da
abertura do prego no site comprasnet e do julgamento das propostas, foi usado como critrio
o maior desconto sobre o valor da comisso que as empresas obtm das companhias areas.
Retomando a anlise que empreendera em fase anterior do processo na qual o Tribunal
conclura pela procedncia da irregularidade (Acrdo 716/2012-Plenrio) e determinara a
audincia dos responsveis o relator consignou que a alterao foi to sutil que de 26
empresas que acudiram ao certame, 25 ofertaram lances iniciais em percentuais de desconto
inferiores a 5% sobre o valor do faturamento bruto das vendas, ou seja, sobre o valor estimado
de R$ 2.800.000,00. muito estranho que somente a empresa vencedora tenha sido a primeira
a perceber essa mudana de critrio ao arrepio do edital, logo na abertura do prego, e tenha
sido a primeira a fazer o lance no percentual mximo de 100%, no sobre o valor do
faturamento bruto do valor dos bilhetes, mas sobre o valor das comisses que receberia das
companhias areas, o que a levou a sagrar-se vencedora. Em juzo de mrito, realizadas as
audincias dos responsveis, o relator sugeriu a aplicao de multa ao pregoeiro e
autoridade responsvel pela adjudicao e homologao do certame, ante a grave violao
dos arts. 3, 41, caput, 43, inciso V, 44, 1, e 45, todos da Lei 8.666/1993, e dos princpios da
legalidade, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, e a
participao direta dos responsveis nos atos administrativos tidos como desconformes. O
Tribunal, ao acolher a proposta do relator, sancionou o pregoeiro e o gestor com a multa
capitulada no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992. Acrdo 1681/2013-Plenrio, TC

2. legtima a aquisio de tablet produzido por fabricante especfico quando comprovado
que apenas determinado equipamento compatvel com outros equipamentos e sistemas
previamente adquiridos pela Administrao.
Por solicitao do Senado Federal o TCU apurou supostas ilegalidades em licitao para
aquisio de tablets pela Procuradoria Geral da Repblica, em face da indicao de um
produto de marca especfica (Ipad, da empresa Apple). O relator, acompanhando, no essencial,
os pareceres conclusivos da Secretaria de Controle Externo de Fiscalizao de Aquisies
Logsiticas Selog e da Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao Sefti, concluiu
pela regularidade da indicao do produto iPad no certame, a vista da exceo contida no 5
do art. 7 da Lei 8.666/93. Entendeu o relator que a escolha do produto e a opo pela
padronizao fora tecnicamente justificada nos pareceres internos do rgo contratante,
especialmente por possibilitar soluo de integrao com sistemas de correio eletrnico e de
smarthpones adquiridos anteriormente, uma vez evidenciada a utilizao massiva, no mbito
do rgo, de smartphones da mesma marca (iPhones), com o mesmo sistema operacional
(iOS) e para os quais j foram realizados investimentos em softwares que seriam compatveis
com o produto iPad. Alm disso, restou justificada a competitividade e a economicidade do
procedimento, bem como a adequao do quantitativo de equipamentos. Nesses termos, o
Plenrio acolheu a proposta formulada pelo relator, para informar ao interessado que as
apuraes realizadas pelo Tribunal concluram pela regularidade do certame examinado, tendo
sido devidamente justificada a escolha da marca, com base em aspectos tcnicos, operacionais
e de economicidade. Acrdo 1682/2013-Plenrio, TC 005.415/2013-6, relator Ministro

3. Nas licitaes para fornecimento de vale refeio, o momento adequado para exigir a
apresentao da rede de estabelecimentos credenciados na contratao, concedendo-se
ao licitante vencedor prazo adequado para realizar o credenciamento, sendo ilegal
estabelecer tal exigncia como critrio de habilitao tcnica.
Representao concernente a licitao conduzida pelo Conselho Regional de Psicologia - 6
Regio (CRP-06), destinada contratao de servios de administrao, gerenciamento,
emisso e fornecimento de vale refeio, apontou possvel restrio competitividade do
certame. A limitao decorreria da exigncia de que a empresa fornecedora apresentasse,
como critrio de habilitao tcnica, relao atualizada dos estabelecimentos credenciados
pela proponente nas cidades mencionadas no edital. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas
regimentais aps concesso da cautelar pleiteada pelo representante, o Relator consignou que
o momento adequado para exigir a apresentao da rede credenciada de estabelecimentos
quando da contratao, a partir da concesso ao licitante vencedor de prazo razovel para
tanto. Incluir tal exigncia como critrio de habilitao tcnica constitui nus financeiro e
operacional desarrazoado para as empresas licitantes, o que pode conduzir inabilitao
indevida de empresa, bem como reduzir o carter competitivo do certame.. Nesse passo,
configurada a irregularidade, sugeriu o relator a fixao de prazo para que o CRP-06 adotasse
providncias com vistas anulao do certame. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator,
julgou procedente a Representao, fixou prazo para a anulao do certame e determinou ao
CRP-06 que nas prximas contrataes de servio de fornecimento de vale refeio, abstenha-
se de exigir a apresentao da rede credenciada como critrio de habilitao tcnica. Acrdo
1718/2013-Plenrio, TC 012.940/2013-5, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman

SEGUNDA CMARA

4. A regra para a contratao de servios advocatcios a licitao, sendo a inexigibilidade
exceo, a qual deve ser precedida, obrigatoriamente, da comprovao da inviabilidade
ftica ou jurdica de competio, da singularidade do objeto e da notoriedade do contratado.
Em exame de Prestao de Contas da empresa Petrobras Gs S/A Gaspetro, subsidiria da
Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs, relativa ao exerccio de 2004, constatou-se, entre outras, a
seguinte irregularidade: "contratao direta de servios de advocacia ..., sem justificativas ou
com justificativas frgeis da inviabilidade de competio, para enquadramento em
inexigibilidade de licitao, visto que no demonstrada a singularidade das causas jurdicas e a
necessidade de conhecimento tcnico-jurdico especfico, em desacordo com o art. 25 da Lei
8.666/1993 e com o subitem 2.3, alnea b, do Decreto 2.745/1998 [Regulamento do
Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrobrs]". Em sede de anlise das justificativas, o
relator registrou que "a jurisprudncia do Tribunal e a posio dos doutrinadores so no
sentido de que a regra para a contratao de servios advocatcios a licitao, sendo a

inexigibilidade exceo, a qual deve ser precedida, obrigatoriamente, da comprovao da
inviabilidade ftica ou jurdica de competio, da singularidade do objeto e da notoriedade do
contratado". Nesse sentido, rejeitou a alegao dos responsveis de que "a fundamentao da
inexigibilidade de licitao no requisito para formao do contrato pelo fato de o Decreto
2.745/1998 no requerer exposio de motivos nessa modalidade de contratao ...".
Ressaltou, com base na doutrina, que todo estudo da inexigibilidade de licitao repousa
numa premissa fundamental: a de que invivel a competio, seja porque s um agente
capaz de realiz-la nos termos pretendidos, seja porque s existe um objeto que satisfaa o
interesse da Administrao. Citou ainda jurisprudncia do Tribunal no sentido de que "a
ausncia dos requisitos caracterizadores da inviabilidade de competio, especialmente quanto
singularidade do objeto e notria especializao do contratado, impossibilita a contratao
por inexigibilidade de licitao". No obstante tenha rejeitado as justificativas, o relator
considerou que, em razo da pouca materialidade dos valores envolvidos, o fato apontado no
deveria macular toda a gesto da entidade. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, julgou
as contas regulares com ressalvas e determinou Gaspetro que no efetue contrataes por
inexigibilidade de licitao sem a devida motivao e sem o preenchimento de todos os
requisitos necessrios a essa medida (inviabilidade de competio, singularidade do objeto e
notoriedade do prestador de servio), conforme dispe o art. 25 da Lei 8.666/93. Acrdo
3795/2013-Segunda Cmara, TC 012.998/2005-9, relator Ministro Aroldo Cedraz, 2.7.2013.

5. A prtica de atos irregulares por pregoeiro pode ensejar a apenao da autoridade que
homologou o certame, quando tais irregularidades so facilmente constadas a partir da
anlise isolada da ata do prego.
Representao acerca de prego eletrnico realizado pelo Hospital Universitrio Cassiano
Antnio de Morais HUCAM, tendo por objeto a manuteno preventiva e corretiva em
equipamentos hospitalares daquele nosocmio, apontou as seguintes irregularidades: a)
habilitao de empresa sem registro de que tenha encaminhado a documentao requerida no
edital; b) inabilitao de empresa que preenchera todos os requisitos editalcios; e c)
cerceamento do direito de interposio de recurso licitante inabilitada. O relator, em
consonncia com a unidade tcnica, considerou caracterizadas as irregularidades praticadas
pela pregoeira. Em relao responsabilidade da autoridade homologadora do certame,
endossou as consideraes da unidade tcnica no sentido de que, nos termos da
jurisprudncia majoritria do TCU, "a homologao de procedimento licitatrio ato
administrativo que conserva o condo de ratificar todos os atos pretritos praticados,
assumindo a responsabilidade integral a autoridade signatria. A atribuio de
responsabilidade autoridade homologadora derivaria, de um lado, do fato de que tendo
liberdade relativa para montar suas equipes de trabalho, supe-se serem de sua confiana os
subordinados colaboradores, cujas falhas so absorvidas sob sua responsabilidade, por culpa in
eligendo. E, de outro, porque na matria em comento, sendo processo cuja remessa
Procuradoria Jurdica havia sido comunicada a um nvel abaixo da linha hierrquica ..., muito
mais ateno deveria ser-lhe devotada, especialmente porque as irregularidades seriam
facilmente detectadas a partir da anlise da ata do prego, isoladamente, o que abre
ensanchas para a caracterizao da culpa in vigilando" (grifos do relator). O Tribunal, ao
acolher a proposta do relator, rejeitou as razes de justificativas apresentadas pela pregoeira e
pelo gestor que homologou o certame, aplicando-lhes a multa prevista no art. 58, inciso II, da

Lei 8.443/1992. Acrdo 3785/2013-Segunda Cmara, TC 033.326/2011-8, relator Ministro
Jos Jorge, 2.7.2013.

PLENRIO

1. s entidades do Sistema S vedada a contratao com aqueles que se encontrem em
dbito com a seguridade social ou com o FGTS, devendo a regularidade fiscal ser verificada,
na forma estabelecida pelo gestor, durante toda a execuo contratual.
Pedido de Reexame interposto pelo Departamento Nacional do Servio Social da Indstria
(Sesi/DN) e pelo Departamento Nacional do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai/DN) questionou, dentre outros pontos, determinao exarada pelo Acrdo 526/2013
Plenrio no sentido de que fosse exigida nas contrataes cuja comprovao da regularidade
fiscal obrigatria, nos termos do pargrafo nico do art. 11 do Regulamento de Licitaes e
Contratos do Sesi/Senai, a verificao de tal regularidade previamente realizao de cada
pagamento, em observncia ao art. 195, 3, da Constituio Federal e jurisprudncia do
Tribunal de Contas da Unio. Os recorrentes enfatizaram que, nesse mister, a jurisprudncia
do Poder Judicirio unssona ao vedar a reteno de pagamento por servios j prestados.
Analisando a pea recursal, o relator esclareceu que no foi determinada qualquer reteno
de pagamento por servios j realizados, mas to somente que fosse verificada a regularidade
fiscal da contratada por ocasio de cada pagamento. Reconheceu, contudo, que os
dispositivos que fundamentaram a determinao em questo, o art. 195, 3, da Constituio,
e o art. 2 da Lei 9.012/1995, citados nos precedentes desta Corte, preveem apenas a vedao
de contratao pelo Poder Pblico com aqueles que se encontrem em dbito com o sistema da
seguridade social ou com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS, no fazendo meno
verificao da regularidade fiscal durante a execuo contratual. Nesse sentido, embora
seja pacfico que as condies de habilitao devam ser mantidas ao longo da execuo
contratual, entendeu que a forma de verificao dessas condies insere-se no mbito de
discricionariedade da entidade, sendo demasiado exigir a verificao dessas condies a cada
pagamento. Nesse passo, acatando, no ponto, as razes recursais, props nova redao para a
determinao combatida. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, deu provimento parcial
ao recurso de modo a conferir a seguinte redao ao item questionado: adotem
procedimentos para a verificao das condies de habilitao do contratado durante a
execuo contratual, em especial, dos requisitos de regularidade fiscal. Acrdo 1770/2013-

2. A incluso de novos servios, mediante termos aditivos, deve observar o valor mdio de
servios similares presentes nos demais lotes de uma mesma licitao, em atendimento ao
que determina o Acrdo 2013/2004 Plenrio, bem como ao disposto no 6 do art. 109
da Lei 11.768/08, mantendo-se, no que se refere ao valor total contratado, o percentual de
desconto oferecido no certame licitatrio.
Levantamento de Auditoria realizado nas obras de duplicao da BR-101/SC apontou, dentre
outros aspectos, possvel sobrepreo decorrente da incluso de novos servios, mediante
termos aditivos, com base em fatores inadequados, com preos ou BDI excessivos em relao

ao mercado. Alm dos encaminhamentos sugeridos pelas unidades tcnicas que atuaram no
feito, destinados emisso de determinaes para ajustes nas composies de preos
unitrios, o relator acatou as ponderaes sugeridas pela SecobRodov no tocante
desnecessidade da aplicao do percentual de desconto alcanado na licitao sobre os preos
unitrios de novos servios includos, sendo bastante que, em consonncia com a exigncia
constante do 6 do art. 109 da Lei 11.768/08 (LDO 2009), o desconto global seja mantido,
caso sobrevenham aditamentos aos contratos. O Tribunal, ao deliberar, acolheu a proposio
do relator, expedindo determinaes destinadas recomposio do errio e aos ajustes
necessrios nas composies de preos unitrios, consignando no corpo das determinaes
expedidas que quando da incluso de novos servios, observe o valor mdio de servios
similares presentes nos demais lotes da mesma licitao, em atendimento ao que determina o
Acrdo 2013/2004 TCU Plenrio, cuidando, ainda, de observar o disposto no 6 do art.
109 da Lei 11.768/2008, no sentido de que, no que se refere ao valor total contratado, seja
mantido o percentual de desconto oferecido no certame licitatrio. Acrdo 1754/2013-
Plenrio, TC 007.407/2009-9, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti,
10.7.2013.

3. As entidades do Sistema S no podem inovar na ordem jurdica, por meio de seus
regulamentos prprios, instituindo novas hipteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitao, haja vista que a matria deve ser disciplinada por norma geral, de competncia
privativa da Unio.
Auditoria com o objetivo de analisar processos licitatrios e contratos de aquisio de bens e
prestao de servios na Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos
(Apex-Brasil) decorrente de Solicitao do Congresso Nacional para que o TCU realizasse
auditoria nas despesas das entidades do Sistema S apontou, dentre outras falhas, a
existncia, no Regulamento de Licitaes e Contratos da entidade, de hiptese de dispensa de
licitao para a participao em feiras, exposies, congressos, seminrios e eventos em geral,
relacionados atividade-fim. Sobre o assunto, anotou o relator que no obstante o fato de
os servios sociais autnomos no se sujeitarem aos ditames da Lei n. 8.666/1993, devem seus
regulamentos prprios atender aos princpios bsicos que regem a Administrao Pblica,
dispostos no art. 37 da Constituio Federal, em especial os da impessoalidade, da moralidade
e da igualdade. Relembrou voto revisor vitorioso na prolao do Acrdo 2790/2013
Segunda Cmara, oportunidade em que ficou assente que embora no se exija a plena
submisso dos entes integrantes do Sistema S Lei n. 8.666/1993, eles no detm competncia
para legislar sobre este assunto, por se tratar de matria de lei ordinria (reserva legal
segundo a vontade do legislador constituinte), de competncia privativa da Unio, consoante o
art. 22, XXVII, da Lei Maior. Nesse passo, caracterizada a ilegalidade da inovao normativa, o
relator perfilou a proposta da unidade instrutiva no sentido de se determinar Apex-Brasil
alterao em seu regulamento prprio de licitaes e contratos. O Tribunal, ao acolher a
proposta do relator, determinou entidade que promova a devida alterao no Regulamento
de Licitaes e de Contratos, aprovado pela Resoluo/Apex-Brasil n. 07/2011, de 25/10/2011,
no que concerne ao permissivo constante do inciso XVIII do art. 9, para adequ-lo aos
princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade e da igualdade, nsitos no art. 37,
caput, e inciso XXI, da Constituio Federal/1988. Acrdo 1785/2013-Plenrio, TC
005.708/2013-3, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10.7.2013.

SEGUNDA CMARA

4. A contratao de servios por preos superiores s referncias legais (Sinapi e Sicro) deve
ser, vista das disposies contidas nas recentes leis de diretrizes oramentrias, justificada
por relatrio tcnico circunstanciado aprovado pela autoridade competente.
Em exame de Prestao de Contas da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf),
relativa ao exerccio de 2007, constatou-se, dentre outras irregularidades, superfaturamento
em contrato decorrente de dispensa de licitao para execuo de remanescente de obra de
construo de linha de transmisso, evidenciado pela discrepncia do valor de alguns itens
com os referenciais legais (Sinapi e Sicro). Em sua defesa, alegaram os responsveis a
complexidade da execuo de remanescente de obra e que as recentes LDOs preveem, em
casos especiais, a adoo de preos superiores aos referenciais. Realizado o contraditrio, a
relatora registrou que "os responsveis no trouxeram aos autos elementos que
demonstrassem o impacto de suas alegaes nas composies de custos unitrios, e nem
explicaram o porqu de a maioria dos itens estar em consonncia com a referncia legal, j que
existiriam as alegadas dificuldades". Nesse sentido, rejeitou as alegaes dos responsveis,
assentando que, embora seja excepcionalmente autorizada a contratao de servios por
preos superiores referncia legal, "a lei [Lei 11.439/2006 - LDO 2007] clara ao condicionar
essa situao excepcional existncia de relatrio tcnico circunstanciado aprovado pela
autoridade competente". Assim, diante da inexistncia nos autos de qualquer relatrio que
justificasse a excepcionalidade alegada, com a demonstrao cabal de que os preos adotados
estavam compatveis com os de mercado, entendeu a relatora que os responsveis no
lograram justificar o superfaturamento apontado. O Tribunal, ao acolher a proposta da
relatora, julgou as contas dos responsveis irregulares, imputando-lhes o dbito apurado,
solidariamente com a empresa executora do contrato, e aplicando-lhes multas individuais.
Acrdo 3936/2013-Segunda Cmara, TC 017.952/2008-7, relatora Ministra Ana Arraes,
9.7.2013.

PLENRIO

1. A no adoo do prego na forma eletrnica, sem a comprovao da inviabilidade ou
desvantagem de sua utilizao pela autoridade competente, pode caracterizar ato de gesto
antieconmico, em especial quando o certame, na forma presencial, ocorrer em localidade
distinta daquela em que o objeto da licitao dever ser executado, contrariando o art. 20,
caput, da Lei 8.666/93.
Representao versando sobre prego presencial conduzido pela Companhia de
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Codevasf, tendo por objeto o

fornecimento de tubos e peas especiais de ao carbono para projeto de irrigao no estado
de Pernambuco, indicara possvel restrio competitividade do certame. A restrio
decorreria da opo pela realizao do prego na forma presencial e em cidade distinta
(Braslia/DF) daquela em que o objeto dever ser executado (Petrolina/PE). Analisando os
argumentos contidos na inicial, o relator considerou que, a princpio, a realizao do prego
naquelas condies poderia representar a violao do disposto nos arts. 20 da Lei n
8.666/1993 e 4, 1, do Decreto n 5.450/2005, alm de contrariar decises desta Corte de
Contas. Entretanto, avaliou que a opo adotada pelo gestor pode ou no ser justificada em
cada caso concreto sob exame, dependendo das circunstncias prevalecentes nas situaes
especficas. Em outros termos: em princpio, o gestor dispe de uma competncia
discricionria para decidir sobre a forma como se processar o prego (presencial ou
eletrnico). luz da conjuntura ftica, essa competncia poder ou no ser confirmada, uma
vez que uma das opes pode ser muito mais vantajosa que a outra. No caso concreto,
concluiu o relator que o certame caracterizou-se pela baixa competitividade e no obteno
de reduo significativa de preos em relao ao valor orado pela Administrao, razo pela
qual considerou conveniente e oportuna a concesso da medida cautelar pleiteada pelo
representante. O Tribunal, ao acolher a proposio do relator, determinou cautelarmente a
suspenso das contrataes decorrentes da licitao, at que o TCU decida sobre o mrito da
representao, bem como a promoo, nos termos regimentais, das oitivas da Codevasf e da
empresa vencedora do prego, requerendo da primeira justificativas para a no adoo da
modalidade prego na forma eletrnica e a no realizao do prego presencial no local onde
se situa a repartio interessada, caso comprovada a inviabilidade de adoo do prego na
forma eletrnica. Comunicao de Cautelar, TC 018.514/2013-8, relator Ministro Benjamin
Zymler, 17.7.2013.

2. Para comprovar a capacidade tcnico-operacional das licitantes, guardada a proporo
com a dimenso e a complexidade do objeto da licitao, podem-se exigir, desde que
devidamente justificados, atestados de execuo de quantitativos mnimos em obras ou
servios similares, limitados, contudo, s parcelas de maior relevncia e valor significativo.
Representao sobre licitao conduzida pelo municpio de Brasilndia DOeste/RO, destinada
implantao de sistema de esgotamento sanitrio, com recursos federais provenientes da
Fundao Nacional de Sade, indicara possvel restrio competitividade do certame. Dentre
outras irregularidades, fora apontada exigncia de comprovao de execuo de servios
tcnica e materialmente irrelevantes, em alguns casos em percentuais superiores a 50% dos
servios a serem executados. Em juzo de mrito, realizado o contraditrio, a relatora
relembrou que, nos termos da Smula 263 da jurisprudncia do TCU, permitido exigir a
comprovao de execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios similares aos do
objeto licitado, limitada, contudo, s parcelas de maior relevncia e valor significativo.
Entretanto, destacou a relatora, quando for requerida a comprovao em percentual superior
a 50% dos quantitativos a executar, a jurisprudncia pacfica no sentido de que o requisito
deva ser adequadamente justificado. No ponto, ausentes as justificativas que embasassem os
percentuais requeridos, o Plenrio acatou a proposta da relatora para que a Representao
fosse considerada procedente, uma vez caracterizado o prejuzo competitividade,
rejeitando-se as razes apresentadas pelos responsveis e imputando-lhes multas individuais.
Acrdo 1842/2013-Plenrio, TC 011.556/2012-9, relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.

3. ilegal a exigncia, para participao em licitao, de comprovao de vnculo
empregatcio do responsvel tcnico com a empresa licitante.
Tambm na Representao acerca da licitao conduzida pelo Municpio de Brasilndia
DOeste/RO, fora apontada exigncia de vnculo empregatcio, na data de entrega da proposta,
de engenheiro civil, ambiental e sanitarista com as licitantes. Realizado o contraditrio, a
relatora destacou que a jurisprudncia do Tribunal tambm pacfica no sentido de ser ilegal
a exigncia de comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico com a empresa
licitante, pois impe um nus desnecessrio aos concorrentes, na medida em que so
obrigados a contratar, ou a manter em seu quadro, profissionais apenas para participar da
licitao (acrdos 103/2009 e 1.808/2011, do Plenrio, entre outros). Pontuou a relatora que
o objetivo da Administrao garantir que os profissionais indicados possam, de fato,
desempenhar suas funes para garantir a execuo do objeto licitado: O vnculo do
profissional qualificado no precisa, portanto, ser necessariamente trabalhista ou societrio.
suficiente a existncia de um contrato de prestao de servios, regido pela legislao civil
comum. Nesse passo, ausentes as justificativas que embasassem a exigncia editalcia, o
Plenrio acatou a proposta da relatora para que a Representao fosse considerada
procedente, rejeitando-se as razes apresentadas pelos responsveis e imputando-lhes multas
individuais. Acrdo 1842/2013-Plenrio, TC 011.556/2012-9, relatora Ministra Ana Arraes,
17.7.2013.

4. A vistoria prvia no local da obra s pode ser demandada se for imprescindvel para a
caracterizao do objeto, e deve ser agendada em datas e horrios especficos para cada
licitante, de modo a preservar o carter competitivo do certame.
Ainda na Representao concernente licitao para a implantao de sistema de
esgotamento sanitrio no Municpio de Brasilndia DOeste/RO, fora detectada exigncia de
vistoria prvia em data e horrio comum a todos as licitantes. Analisadas as justificativas
apresentadas pelos responsveis, a relatora relembrou que a jurisprudncia deste Tribunal
tem se posicionado no sentido de que a vistoria ao local da obra s pode ser demandada da
licitante se for imprescindvel para caracterizao do objeto, uma vez que pode representar um
custo adicional desnecessrio para as licitantes, o que viola o disposto no art. 3, caput e 1,
inciso I, da Lei 8.666/1993. Ainda que indispensvel a avaliao prvia do local de execuo,
esclareceu a relatora que o edital de licitao deve prever a possibilidade de substituio da
vistoria por declarao formal assinada pelo responsvel tcnico acerca do conhecimento
pleno das condies e peculiaridades da obra. No obstante a opo pela vistoria prvia
esteja na esfera de discricionariedade do gestor, ela, no entendimento da relatora, deve estar
previamente fundamentada na demonstrao das peculiaridades do objeto, de modo a
justificar a necessidade de adoo de procedimento que deveria ser excepcional, por restritivo
participao de potenciais licitantes. E, no menos importante, a data e horrio para a
vistoria no devem ser simultneos para os diversos interessados (acrdo 534/2011
Plenrio, dentre vrios outros), na forma verificada no edital em vrtice, sob o risco de que o
conhecimento prvio acerca do universo de concorrentes comprometa a concorrncia no
certame. Assim, permanecendo injustificado o ponto, o Plenrio acatou a proposta da
relatora para que a Representao fosse considerada procedente, rejeitando-se as razes

apresentadas pelos responsveis e imputando-lhes multas individuais. Acrdo 1842/2013-
Plenrio, TC 011.556/2012-9, relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.

PRIMEIRA CMARA

5. A Administrao pode estabelecer o momento adequado para a autenticao por servidor
pblico, facultada pelo art. 32 da Lei 8.666/93, da documentao necessria habilitao,
desde que as condies e o prazo para tal sejam estabelecidos com preciso no instrumento
convocatrio.
Representao relativa a licitao conduzida pela Base Area de Braslia, mediante prego
eletrnico, para registro de preos e aquisio de material de acondicionamento, descartveis
e equipamentos de proteo individual, apontara possvel restrio competitividade do
certame. A irregularidade decorreria da inabilitao de empresa por no ter apresentado
cpias autenticadas em cartrio dos documentos de habilitao, embora houvesse
protocolado, na unidade licitante, cpias acompanhadas dos originais. O protocolo fora
realizado na fase de recepo da documentao de habilitao, o que, na avaliao do
pregoeiro, contrariara disposio editalcia que vedava a autenticao de documentos pelo
pregoeiro naquela etapa da licitao. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais, o
relator, ponderou que sobre a espcie incide o comando do art. 32 da Lei 8.666/93: Os
documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial.. Nesse sentido, considerou que a clusula editalcia
fora, no mnimo, mal redigida, j que, ao mesmo tempo em que diz que o pregoeiro no
autenticaria documentos dentro do prazo de entrega da documentao de habilitao, no
informa ao licitante que pretendesse apresentar os documentos originais para autenticao
das cpias que o fizesse antes do prazo fixado para entrega da documentao. Segundo o
relator, o ato de desclassificao resultou potencial prejuzo administrao, em razo de se
ter adjudicado diversos itens por preos superiores aos que teriam sido obtidos com a
habilitao da representante. Assim, entendeu que a interpretao do pregoeiro, e o
consequente ato de inabilitao da empresa licitante, infringiram os princpios da
razoabilidade e da eficincia, contrariando o art. 32 da Lei de Licitaes, assim como o art. 5,
pargrafo nico, do Decreto 5.450/05, que estabelece que As normas disciplinadoras da
licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados,
desde que no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a
finalidade e a segurana da contratao. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado
pelo relator, julgou procedente a Representao, rejeitou as justificativas apresentadas pelo
pregoeiro, imputando-lhe multa, e, considerando que a ata de registro de preos estava
prxima de ter sua vigncia expirada, expediu determinaes Base Area de Braslia
destinadas preservao do errio no tocante aos itens adjudicados por preos superiores aos
ofertados pela empresa inabilitada. Acrdo 4877/2013-Primeira Cmara, TC 037.840/2012-
6, relator Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 16.7.2013.

PLENRIO


1. A licitao por lote, com a adjudicao pelo menor preo global, sem comprovao de
eventual bice de ordem tcnica ou econmica que inviabilize o parcelamento do objeto em
itens, caracteriza restrio competitividade do certame, em vista do disposto nos art. 15,
inciso IV, e 23, 1, da Lei 8.666/93.
Representao relativa licitao conduzida pelo Banco do Brasil S/A, mediante prego para
ata de registro de preos, destinada aquisio de equipamentos de ar condicionado tipo
Split, para as dependncias do banco localizadas nos estados do Amap e Par, apontara,
dentre outras irregularidades, possvel restrio competitividade do certame. A limitao
decorreria da organizao da licitao em um nico lote e da adjudicao pelo menor preo
global, sem a comprovao da inviabilidade tcnica e econmica do parcelamento do objeto
em itens. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais aps concesso da cautelar
pleiteada pelo representante, o relator considerou insuficientes os argumentos trazidos pelo
Banco do Brasil, mormente no que respeita aos bices participao de fabricantes dos
equipamentos licitados, decorrentes da adoo de lote nico. Nesse sentido, consignou que a
falta de parcelamento do objeto, quando este tcnica e economicamente vivel, contraria a
legislao em vigor (arts. 15, inciso IV, e 23, 1, da Lei n 8.666/1993) e a jurisprudncia
consolidada no Tribunal (Smula n 247), restringe a competitividade da licitao e prejudica a
obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao, ao impedir que os fabricantes dos
produtos possam participar diretamente da competio. Nesse passo, configurada a
irregularidade, o Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou
procedente a Representao e fixou prazo para o Banco do Brasil adotar medidas destinadas
anulao do prego. Acrdo 1913/2013-Plenrio, TC 004.526/2013-9, relator Ministro Jos

2. A contratao pela Administrao de empresas pertencentes a parentes de gestor pblico
envolvido no processo caracteriza, diante do manifesto conflito de interesses, violao aos
princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade.
Denncia relativa a contrataes conduzidas pela Prefeitura Municipal de Urucuia/MG
apontara, dentre outras irregularidades, a contratao do pai do prefeito municipal na
condio de empresrio individual, decorrente de preges presenciais para o fornecimento de
gneros alimentcios e material de higiene e limpeza. Realizado o contraditrio, o gestor
permaneceu silente no tocante contratao do pai, configurando, dessa forma, a revelia.
Sobre o assunto, consignou o relator que a despeito de no haver, na Lei n 8.666/1993,
vedao expressa de contratao, pela Administrao, de empresas pertencentes a parentes
de gestores pblicos envolvidos no processo, a jurisprudncia desta Corte tem se firmado no
sentido de considerar que h um evidente e indesejado conflito de interesses e que h violao
dos princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Exemplificou transcrevendo
trecho do voto condutor do Acrdo 1.511/2013-Plenrio, no qual enfatizada a afronta aos
princpios constitucionais, mormente nos casos em que o servidor/gestor pblico atua na
condio de autoridade homologadora do certame. Em concluso, diante da gravidade do
fato, formulou minuta de acrdo, acolhida pelo Plenrio, julgando parcialmente procedente a
Denncia e sancionando o gestor com a multa capitulada no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92.
Acrdo 1941/2013-Plenrio, TC 025.582/2011-9, relator Ministro Jos Mcio Monteiro,
24.7.2013.


3. As exigncias legais e normativas aplicveis aos aditivos devem ser, em regra, as
mesmas exigveis do contrato de que decorrem.
Tomada de Contas Especial referente s obras de duplicao da rodovia estadual AC-040,
conduzidas pelo Departamento Estadual de Estradas de Rodagem, Hidrovias e Infraestrutura do
Acre (Deracre) e realizadas com o aporte de recursos federais repassados pela Superintendncia
da Zona Franca de Manaus (Suframa), apontara, dentre outras possveis irregularidades
causadoras de prejuzo ao errio, superfaturamento resultante da reduo de 2,36% no desconto
global obtido na contratao em razo dos aditivos firmados. Os fundamentos utilizados pela
unidade tcnica foram a alterao do equilbrio econmico-financeiro da avena e,
principalmente, o disposto no art. 106, 6 da Lei 11.768/2008 (LDO 2009). A relatora
considerou de duvidosa legalidade a aplicao dessa LDO de 2009 ao caso em exame.
Esclareceu que a norma que probe a reduo do desconto global passou a constar das leis de
diretrizes oramentrias apenas a partir de agosto de 2008, com a publicao da LDO 2009.
No h, nas leis de diretrizes oramentrias precedentes, disposio nesse sentido. de se
notar que o contrato ... foi assinado em 12 de maio de 2008, sob a gide da LDO 2008, Lei
11.514/2007, publicada em 13 de agosto de 2007. Assim, como a LDO 2009 teve vigncia
apenas a partir de 14 de agosto de 2008, no pode ser considerada norma vinculante ao
contrato (grifos no original). Arrematou: no podem ser ignorados nesse contexto princpios
basilares como o do ato jurdico perfeito e da irretroatividade da lei, especialmente porque os
termos aditivos no so institutos autnomos, independentes. princpio comezinho do Direito
que o acessrio, por uma questo de lgica e princpio vide artigos 92 e 93 do novel Cdigo
Civil acompanha o principal, constituindo-se, a partir da, num todo indivisvel. Os aditivos
devem, portanto, seguir a sorte do principal, de maneira que, em regra, as exigncias legais e
normativas aplicveis ao primeiro, o so, tambm, exigveis dos termos que dele decorrem. A
relatora tambm no vislumbrou quebra do equilbrio econmico-financeiro em razo da
reduo do desconto citado, diante de um desconto remanescente da ordem de 19,10%.
Acatamento das defesas quanto ao ponto. Subsistncia de outras irregularidades. Acrdo
1918/2013-Plenrio, TC 005.924/2011-1, relatora Ministra Ana Arraes, 24.7.2013.

4. Os aditivos devem observar os preos de servios e insumos firmados no contrato e, caso
estes no constem do ajuste, devem ser consentneos com os preos praticados no
mercado.
Levantamento de auditoria no contrato de execuo da estrada de acesso ao Complexo
Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) identificou possveis inconsistncias nas alteraes
contratuais promovidas pelo segundo termo aditivo, o qual modificou os projetos de
terraplenagem e drenagem em quase 80% da estrada, em razo de falhas na concepo inicial.
As memrias de clculo que justificariam as alteraes, assim como a quantificao detalhada
das mudanas no projeto, no foram fornecidas ao Tribunal. A relatora destacou em seu voto
que a sistemtica utilizada pela Petrobras na negociao do referido aditamento sequer
atenderia aos comandos do Manual de Procedimentos de Contratao da empresa, nem mesmo
ao Decreto Federal 2.745/1998. A prpria Petrobras informou que os preos praticados no
segundo aditivo no mantm qualquer correlao com aqueles constantes do Demonstrativo de
Formao de Preos (DFP) da contratada. No processo de negociao do segundo aditivo,
ficou evidenciado que as quantidades dos projetos contratual e alterado foram aferidas com
base em um novo oramento, constitudo sem qualquer vinculao com as quantidades e preos
que formaram o preo global originalmente proposto pela contratada. Amparada na
jurisprudncia do TCU, afirmou que os aditivos devem observar os preos j firmados no
contrato. Quando os servios acrescidos tiverem insumos originalmente constantes da avena,
devem seguir o preo j ajustado e, se inexistentes no desenho inicial, os itens aditados devem
ter preo consentneo com o praticado no mercado. Diante da ausncia das planilhas
detalhadas do contrato e dos aditivos, no houve como se avaliar a economicidade do ajuste.
Assim, diante dos indcios de potencial prejuzo na contratao, o Tribunal, seguindo a proposta
da relatora, deu seguimento investigao e, dentre outras medidas, reiterou determinao
estatal para o encaminhamento dos elementos tcnicos no apresentados. Acrdo 1919/2013-
Plenrio, TC 006.282/2013-0, relatora Ministra Ana Arraes, 24.7.2013.

5. ilegal a participao em licitao de empresa cujos scios sejam associados ao autor do
projeto bsico em outras sociedades empresariais, vista do disposto no art. 9, inciso I e
3, da Lei 8.666/93.
Tomada de Contas Especial, resultante da converso de autos de auditoria de conformidade,
apreciou dano ao errio decorrente de irregularidades na gesto dos recursos de convnio
celebrado entre o Instituto Amaznia de Formao, Estudos e Pesquisas e a Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, tendo por objeto o
apoio ao Projeto Identidade do Negro no Amap. Ao converter os autos em contas especiais, o
TCU, alm de determinar a citao dos responsveis, fixou prazo para que empresa se
manifestasse sobre os indcios de participao fraudulenta em licitao, na modalidade
convite, realizada no mbito do convnio. A fraude consistiria no fato de que a empresa fora
convidada a participar do certame em face de sua ligao com o autor do projeto bsico
utilizado na contratao, o qual seria scio dos proprietrios em outras duas firmas. Nesse
quesito, o relator considerou que os argumentos oferecidos no so aptos a afastar a
irregularidade atinente participao indireta do autor do projeto bsico ... na licitao e na
execuo do objeto do Convite 4/2006, conduta vedada pelo art. art. 9, inciso I e 3, da Lei
de Licitaes. Em seu sentir, o caso revelou o uso de recurso ardiloso, destinado a burlar a
vedao legal, consistente em se convidar empresa da qual o autor do projeto bsico no era
scio, mas cujos scios eram associados ao autor do projeto em duas outras empresas. Em
sua avaliao,a ligao comercial entre o autor do projeto bsico e os scios da empresa
vencedora do certame pode ter-lhes dado as vantagens indevidas acima mencionadas, ferindo
o princpio da isonomia e da legalidade que norteiam os procedimentos licitatrios. Ademais,
tal conduta tem potencial ainda maior de afrontar o princpio da isonomia no mbito da
licitao na modalidade convite, dado o universo restrito dos concorrentes e a
discricionariedade concedida ao promotor do certame na escolha dos licitantes. Concluiu,
assim, que a irregularidade caracterizou fraude ao procedimento licitatrio, razo pela qual
incluiu em sua minuta de acrdo proposta no sentido de que a empresa fosse declarada
inidnea para licitar com a Administrao Pblica Federal. O Tribunal, ao acolher a proposta do
relator, julgou as contas de dois dos responsveis irregulares, imputando-lhes o dbito
apurado e aplicando-lhes multas individuais, concedeu a um terceiro responsvel novo e
improrrogvel prazo para recolhimento de dbito de sua responsabilidade e declarou inidnea
para licitar com a Administrao Pblica Federal a empresa que burlara o Convite 4/2006.

PLENRIO


1. A empreitada por preo global deve ser adotada quando for possvel definir previamente
no projeto, com boa margem de preciso, as quantidades dos servios a serem executados;
enquanto que a empreitada por preo unitrio deve ser preferida para objetos que, por sua
natureza, no permitam a precisa indicao dos quantitativos oramentrios.
Levantamento de Auditoria realizado nas obras de adequao do Terminal de Passageiros 1 do
Aeroporto do Galeo/RJ, executadas mediante empreitada por preo global, apontara, dentre
outras impropriedades, a adoo de critrio de medio incompatvel com o objeto real
pretendido (servio a servio, como se a preo unitrio fosse). Instada a justificar o achado, a
Infraero argumentara que a escolha do regime decorreu do disposto no art. 8, 1, da Lei
12.462/2011, que estabelece a empreitada global como preferencial. Analisando o mrito, o
relator destacou a existncia de certos tipos de obras e sistemas construtivos que, por suas
caractersticas, no possibilitam uma quantificao absolutamente acurada dos exatos
volumes a executar. Exemplificou com os servios de terraplenagem e reforma de edificao,
para os quais, no obstante os cuidados no projeto bsico para quantificar adequadamente os
itens de servio, sempre haver uma boa margem de indeterminao. Consignou que caso
utilizada uma empreitada por preo global nesses tipos de objetos, as medies sero
realizadas por etapas; no por quantitativos medidos. Nesse sentido, considerando a forte
indeterminao nas mensuraes, os construtores iro alocar uma parcela muito alta de risco
para adimplir, com segurana, o objeto licitado. Por essa razo, concluiu o relator, que
nesses empreendimentos eivados de impreciso congnita, prefervel a utilizao de
empreitadas por preo unitrio, pelas caractersticas prprias do sistema de medio. E
acrescentou que outra no pode ser a inteligncia a ser extrada do art. 47 da Lei 8.666/93, ao
correlacionar a adoo da modalidade de execuo de empreitada por preo global ao
completo conhecimento do objeto da licitao. Nesses termos, props a fixao de prazo
para que a Infraero adotasse as providncias a seu cargo para promover, junto contratada, a
alterao do regime de execuo do empreendimento, notificando-a de que a empreitada
por preo global (...) deve ser adotada quando for possvel definir previamente no projeto, com
boa margem de preciso, as quantidades dos servios a serem posteriormente executados na
fase contratual; enquanto que a empreitada por preo unitrio deve ser preferida nos casos em
que os objetos, por sua natureza, possuam uma impreciso inerente de quantitativos em seus
itens oramentrios, como so os casos de reformas de edificao, obras com grandes
movimentaes de terra e interferncias, obras de manuteno rodoviria, dentre outras. O
Plenrio do TCU, ao acolher a proposta do relator, estabeleceu, dentre outras medidas
pontuais, prazo para que a estatal alterasse o regime de execuo do empreendimento.
31.7.2013.

2. Nas empreitadas por preo global, os editais devem especificar, de forma objetiva, as
regras para as medies, a exemplo de pagamentos aps cada etapa conclusa do
empreendimento ou de acordo com o cronograma fsico-financeiro da obra, em
atendimento ao que dispe o art. 40, inciso XIV, da Lei 8.666/93.
Ainda no Levantamento de Auditoria realizado nas obras de adequao do Terminal de
Passageiros 1 do Aeroporto do Galeo/RJ, em vista da adoo de regime inadequado de
execuo do empreendimento, o relator consignou que o instrumento convocatrio no
objetivou a forma de como seriam medidas as etapas do empreendimento, o que levou a

dificuldades significativas na execuo contratual. Destacou que em face do vcuo contratual,
as medies comearam a ser realizadas servio a servio; quantidade a quantidade; como se
preo unitrio fosse. Na prtica, a obra est sendo executada por regime por empreitada por
preo unitrio. Nesse passo, props o relator, alm da fixao de prazo para que a Infraero
adotasse providncias para promover a modificao formal do regime de execuo do
empreendimento, a expedio de notificao estatal de que, nas empreitadas por preo
global, os instrumentos convocatrios devem especificar, de forma objetiva, as regras sobre
como sero realizadas as medies, a exemplo de pagamentos aps cada etapa conclusa do
empreendimento ou de acordo com o cronograma fsico-financeiro da obra, em atendimento
ao que dispe o art. 40, inciso XIV, da Lei 8.666/93. O Plenrio do TCU, ao acolher a proposta
do relator, expediu, dentre outras medidas, a notificao sugerida. Acrdo 1978/2013-

3. A utilizao da empreitada por preo global para objetos com impreciso intrnseca de
quantitativos deve ser justificada no processo, em termos tcnicos, econmicos ou outros
devidamente motivados.
Ao apreciar estudo sobre o regime de empreitada por preo global, desenvolvido por unidade
tcnica especializada do TCU com vistas a uniformizar procedimentos de fiscalizao e
apresentar diretrizes sobre o tema, o relator da matria enfrentou vrias questes pertinentes e
essenciais aplicao do instituto, assim como fiscalizao exercida pelo Tribunal. Dentre
elas, destaca-se, em primeiro lugar, a necessria motivao para a escolha do regime de
execuo indireta do objeto. Para o relator, uma vez assentado na legislao, na doutrina e na
jurisprudncia que em empreendimentos carregados de incertezas, as empreitadas globais, em
regra, no se fazem vantajosas situaes em que prefervel a utilizao de empreitadas por
preo unitrio, pelas caractersticas prprias do sistema de medio, faz-se importante que as
fiscalizaes do TCU atentem para a devida motivao da escolha do regime de execuo
contratual pelo gestor. Nesse sentido, o Tribunal expediu orientao s suas unidades tcnicas
para, em fiscalizaes de obras e servios de engenharia executados sob o regime de empreitada
por preo global, observarem que nas situaes em que, mesmo diante de objeto com
impreciso intrnseca de quantitativos, ... , se preferir a utilizao da empreitada por preo
global, deve ser justificada, no bojo do processo licitatrio, a vantagem dessa transferncia
maior de riscos para o particular e, consequentemente, maiores preos ofertados em termos
tcnicos, econmicos ou outro objetivamente motivado, bem assim como os impactos
decorrentes desses riscos na composio do oramento da obra, em especial a taxa de BDI
Bonificao e Despesas Indiretas. Acrdo 1977/2013-Plenrio, TC 044.312/2012-1, relator

4. Nas empreitadas por preo global, alteraes no projeto ou nas especificaes de obra ou
servio, realizadas unilateralmente pela Administrao, implicam a necessidade de
celebrao de termo aditivo.
Tambm na apreciao do estudo sobre o regime de empreitada por preo global, o relator
enfrentou a questo da legalidade e da legitimidade dos aditivos contratuais. Inicialmente,
discorreu sobre as situaes decorrentes de modificaes de projetos e especificaes. Sobre
o tema, destacou que a lei no diferencia os regimes de execuo quando define as situaes
que ensejam o ajuste de termos aditivos. Ao contrrio, caso se tratar de fato respectivo lea
extraordinria ou extracontratual, definida com preciso no art. 65 da Lei 8.666/93, haver de
se providenciar a reviso do contrato. Alm do mais, lembrou que o equilbrio entre os
encargos do contratado e sua justa remunerao tem suporte constitucional. Caso no

estipulada condio contratual diversa, alteraes de projeto devidamente motivadas, diante
dos riscos aos quais expus vinculam a aplicao do art. 65 da Lei 8.666/93. No fim das contas,
a alterao do projeto ser um ato unilateral. Alm do mais, deve haver um fato novo a
caracterizar lea extraordinria e extracontratual. Mesmo que se demonstre existir soluo de
engenharia melhor que a definida no projeto bsico (o que seria questionvel, em termos de
eficincia e economicidade exigidas nessa pea fundamental), tal condio deve ser entendida
como novidade, no passvel de conhecimento prvio na fase licitatria. Havendo modificao
das especificaes a que foi dado conhecimento a todos os licitantes, h de se rever o contrato,
tanto em proteo a princpios basilares como o da obteno da melhor proposta, da isonomia
e da moralidade. Seguindo a proposta do relator, o Tribunal expediu orientao s suas
unidades tcnicas para, em fiscalizaes de obras e servios de engenharia executados sob o
regime de empreitada por preo global, observarem que alteraes no projeto ou nas
especificaes da obra ou servio, em razo do que dispe o art. 65, inciso I, alnea 'a', da Lei
8.666/93, como tambm do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, repercutem na
necessidade de prolao de termo aditivo. Acrdo 1977/2013-Plenrio, TC 044.312/2012-1,

5. Nas empreitadas por preo global, erros ou omisses relevantes no oramento podero
ensejar termos aditivos, de modo a evitar o enriquecimento sem causa de qualquer das
partes.
Ainda no mbito do estudo sobre o regime de empreitada por preo global, o relator
continuou analisando o tema da legalidade e da legitimidade dos aditivos contratuais. Agora
com enfoque nos casos de erros ou omisses nos oramentos, situao que considerou o
ponto mais controverso sobre a prtica contratual nas empreitadas globais. Para o relator, a
dicotomia em questo est em balancear a idealizao da empreitada global com a vedao
do enriquecimento sem causa. No seria concebvel que falhas na elaborao do edital
redundem, com justa causa, em um superfaturamento. Tampouco a Administrao poderia se
beneficiar de erro que ela prpria cometeu, pagando por um produto preo relevantemente
inferior que o seu justo preo de mercado. Erro preliminar da prpria Administrao,
independentemente do tipo de empreitada, no pode redundar em ganhos ilcitos; porque se
ilcito for, o enriquecimento de uma parte, em detrimento de outra, sem causa jurdica vlida,
faz-se vedado. Assim, caberia analisar, em cada caso concreto, se o erro verificado se
caracteriza como vcio do edital ou no, ou seja, se o erro induziu a uma noo inexata (e a
ganhos ilcitos) sobre o negcio a ser contratado ou se era irrisrio, acessrio ou facilmente
perceptvel pelo chamado homem mdio. Diante das inmeras situaes passveis de
ocorrerem, cada uma com suas particularidades e intervenincias, concluiu o relator que cada
caso concreto exigir soluo distinta. Assim, melhor cada instrumento convocatrio explicitar,
com preciso, o que ser considerado como erro substancial, capaz de motivar a reviso do
contrato. Ao acatar a proposta do relator, o Tribunal expediu orientao s suas unidades
tcnicas para, em fiscalizaes de obras e servios de engenharia executados sob o regime de
empreitada por preo global, proporem recomendao aos gestores para que incluam nos
editais clusula a estabelecer, de forma objetiva, o que ser objeto de aditamentos durante a
execuo da avena, bem como a definio do que venha a ser subestimativas ou
superestimativas relevantes ,... , como, por exemplo, o estabelecimento de percentuais de
tolerncia quantitativa admitida em cada item do oramento que torne descabida a celebrao

de aditivo, como, ainda, a necessidade de que a impreciso se refira a servio materialmente
relevante do empreendimento. Acrdo 1977/2013-Plenrio, TC 044.312/2012-1, relator

PRIMEIRA CMARA

6. A aplicao do sistema de credenciamento na contratao de servios deve observar os
seguintes requisitos, conforme as orientaes expedidas pelo Acrdo 351/2010-Plenrio:
a) a contratao de todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies fixadas
pela Administrao, no havendo relao de excluso;
b) a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados hbeis a contratar com a
Administrao, pelo preo por ela definido;
c) a demonstrao inequvoca de que as necessidades da Administrao somente podero
ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observncia das exigncias do art. 26 da Lei
8.666/93, principalmente no que concerne justificativa de preos.
Representao encaminhada pelo Tribunal de Contas do Estado do Amazonas apontara a
utilizao irregular do sistema de credenciamento para a contratao de prestadores de
servios educacionais de qualificao profissional, conta de convnio firmado entre o
Ministrio do Trabalho e Emprego e o Governo do Estado do Amazonas. Alm da utilizao
inadequada da contratao direta, mediante inexigibilidade de licitao, para o procedimento,
o representante anotara que os requisitos para aplicao do credenciamento no haviam sido
observados, uma vez que o edital previa a excluso de participantes por meio de regras de
pontuao e desempate. Ademais, ainda segundo o representante, o preo fixado para a
hora/aula equivalente ao valor mximo estabelecido nas normas do concedente denotaria
a possibilidade de competio e de oferta de menor preo. Realizado o contraditrio, o relator
registrou que o sistema de credenciamento adotado no observou perfeitamente os
requisitos que vm sendo estabelecidos para a espcie pela jurisprudncia desta Corte,
especialmente o Acrdo 351/2010-Plenrio, quais sejam: (i) a contratao de todos os que
tiverem interesse e que satisfaam as condies fixadas pela Administrao, no havendo
relao de excluso; (ii) a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados
hbeis a contratar com a Administrao, pelo preo por ela definido; (iii) a demonstrao
inequvoca de que as necessidades da Administrao somente podero ser atendidas dessa
forma, cabendo a devida observncia das exigncias do art. 26 da Lei 8.666/93, principalmente
no que concerne justificativa de preos. No caso vertente, segundo o relator, no houve a
fixao de preo nico, j que admitida variaes de preo abaixo do parmetro fixado. Alm
disso, o instrumento convocatrio no estabelecera claramente as regras de classificao,
podendo se presumir que, se coincidentes quesitos de habilitao e itens pontuveis, seriam
desclassificadas apenas as interessadas que obtivessem pontuao zero em algum dos itens.
Ao revs, ante a apresentao de mais de uma proposta para um determinado curso, seria
selecionada a entidade proponente com a pontuao mais alta. Nesse sentido, avaliou o
relator que o sistema adotado pela Setrab/AM no se tratou de credenciamento
propriamente dito, mas da mixagem de algumas feies desse sistema com aspectos
caractersticos de licitao, evidenciando o descumprimento da Lei de Licitaes e a

inobservncia do Acrdo 351/2010 - Plenrio. O Tribunal, ao acolher a proposta de
encaminhamento do relator, considerou procedente a representao e cientificou a Secretaria
de Estado do Trabalho do Amazonas (Setrab/AM) de que a aplicao do sistema de
credenciamento na contratao de prestao de servios custeados por recursos federais deve
observar as orientaes expedidas no Acrdo 351/2010-Plenrio. Acrdo 5178/2013-
Primeira Cmara, TC 023.697/2011-3, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman
INOVAO LEGISLATIVA

Lei 12.846/2013, de 1.8.2013: dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de
pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira, e
d outras providncias.

PLENRIO

1. A contratao de servios sem a previso da devida remunerao da parte contratada, ou
sem a previso no oramento de todos os quantitativos e respectivos custos, viola o art. 7,
2, inciso II, e 4, da Lei 8.666/93 e o art. 3, inciso III, da Lei 10.520/02.
Representao versando sobre prego eletrnico conduzido pela Diretoria Regional de So
Paulo Metropolitana da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos DR/SPM/ECT, tendo
como objeto a prestao de servio de manuteno preventiva e corretiva em veculos leves e
utilitrios, apontara, dentre outras, as seguintes irregularidades no edital: a) exigncia de
fornecimento de laudos tcnicos s custas da futura contratada; b) exigncia de
disponibilizao de servios de SOS 24 horas/dia, sem nus para a contratante. Em juzo de
mrito, o relator considerou insuficientes os argumentos trazidos pela DR/SPM/ECT. Registrou
que "no existe a possibilidade de contratao administrativa sem a previso da devida
remunerao da parte contratada, a menos que esta por sua livre iniciativa assim o delibere, o
que faria afastar o regime das Leis 8.666/1993 e 10.520/2002. Nesse sentido, o art. 55, inciso
III, da Lei das Licitaes estabelece como clusula necessria a todo contrato a que estabelece
o preo e as condies de pagamento". Mencionou ainda o art. 7, 2, inciso II, e 4 da Lei
8.666/1993, destacando que "tambm na contratao de servios, exige-se que a
Administrao elabore oramento o qual deve prever todas as quantidades de servios e
respectivos custos, a fim de garantir a justa comutatividade contratual e, portanto, o equilbrio
econmico-financeiro da avena. No caso de prego, tal necessidade encontra-se prevista no
art. 3, inciso III, da Lei 10.520/2002". Considerando o estado do procedimento licitatrio
(adiado), o Tribunal, acolhendo proposta do relator, determinou, no ponto, a adoo de
ajustes no edital em caso de continuidade do certame, bem como cientificou a DR/SPM/ECT da
irregularidade. Acrdo 2055/2013-Plenrio, TC 015.746/2013-5, relator Ministro Benjamin
Zymler, 7.8.2013.

2. desnecessria a definio, no edital, das hipteses de caso fortuito e fora maior
impeditivas da execuo contratual. A configurao dessas situaes deve ser demonstrada
em cada caso concreto, podendo os eventuais prejudicados se socorrer de todos os

elementos de prova cabveis para demonstrar a materialidade e o prejuzo advindo dessas
ocorrncias.
Ainda na Representao concernente ao prego eletrnico conduzido pela Diretoria Regional
de So Paulo Metropolitana da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos DR/SPM/ECT, a
representante levantara questionamento acerca da necessidade de definio, no edital, das
hipteses de caso fortuito e fora maior impeditivas da execuo do contrato. Sobre a
questo, o relator anotou que "o carter aberto das normas jurdicas e das previses editalcias
justificvel, na maioria das vezes, pela impossibilidade de se prever todas as situaes fticas
sobre as quais devam incidir as hipteses normativas. Nesse sentido, a configurao das
situaes de caso fortuito e fora maior deve ser demonstrada em cada situao concreta,
podendo os eventuais prejudicados se socorrer de todos os elementos de prova cabveis para
demonstrar a materialidade e o prejuzo advindo das situaes fortuitas e de fora maior.
Desse modo, a despeito da alegao de insegurana jurdica ou do temor da representante
quanto suposta interpretao restritiva dos institutos pela ECT, compreendo no ser razovel
partir da premissa de que a entidade ir desprezar a jurisprudncia e o entendimento
doutrinrio acerca da teoria da impreviso". O Tribunal, acolhendo proposta do relator, julgou
improcedente a representao em relao a esse ponto. Acrdo 2055/2013-Plenrio, TC

3. A alterao nas exigncias de comprovao da qualificao tcnica, sem a reabertura do
prazo inicialmente estabelecido pelo edital, no configura afronta ao art. 21, 4, da Lei
8.666/93, desde que no afete inquestionavelmente a formulao das propostas e, ainda,
seja conferida publicidade e remanesa prazo razovel at a data da apresentao das
propostas.
Representao relativa licitao conduzida pela Superintendncia Regional no Estado do
Maranho do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), destinada
execuo das obras de adequao de capacidade e de restaurao/reabilitao de rodovia,
apontara possvel inabilitao indevida de licitante. Segundo a representante, os critrios de
qualificao tcnica utilizados pelo Dnit foram inadequados, na medida em que no foram
aceitos atestados de execuo de servios similares. No caso concreto, o Dnit teria inabilitado
a representante sob a alegao de que os atestados de servios apresentados no eram
similares aos servios exigidos no edital e contrariaram as opes disponibilizadas pela
Comisso de Licitao nos Cadernos de Perguntas e Respostas. Em juzo de mrito, o relator
considerou que a inabilitao "atendeu aos critrios objetivos estabelecidos no certame",
tendo em vista que os atestados dos servios apresentados pela representante "no estavam
previstos no edital nem estavam consignados no Caderno Perguntas e Respostas, como
similares aos servios.... Em seguida, apresentou consideraes acerca de questo levantada
na anlise preliminar, relativa necessidade de reabertura de prazo para apresentao das
propostas tendo em vista a ampliao dos servios aceitos a ttulo de comprovao da
qualificao tcnica, promovida pela Comisso de Licitao no Caderno de Perguntas e
Respostas: "a ampliao dos atestados passveis de serem apresentados como demonstrao
de qualificao tcnica no afetou inquestionavelmente na formulao das propostas;
considerando a publicidade conferida pelo Dnit aos esclarecimentos prestados ao licitante; e
considerando o prazo de 8 dias teis, no mnimo, entre o esclarecimento e a data da
apresentao das propostas, a configurar um perodo razovel para a juntada da
documentao de habilitao cabvel; compreendo que no se faziam necessrias, no presente

caso concreto, a nova divulgao do aviso da licitao e a reabertura do prazo da sesso de
julgamento. Na situao em exame, julgo que no houve violao ao art. 21, 4, da Lei
8.666/1993". O Tribunal, ao acolher proposta do relator, julgou improcedente a representao
e rejeitou o pedido de medida cautelar formulado pela representante. Acrdo 2057/2013-

4. Os limites de aditamento estabelecidos no art. 65, inciso II, 1, da Lei 8.666/93 devem
ser verificados separadamente, tanto nos acrscimos quanto nas supresses de itens e
quantitativos, e no pelo cmputo final que tais alteraes (acrscimos menos decrscimos)
possam provocar na equao financeira do contrato.
Auditoria nas obras do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas
do Nordeste Setentrional (Pisf) verificara, em dois contratos, acrscimos e supresses em
percentual superior ao legalmente permitido. A equipe de auditoria constatara que a
metodologia empregada pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI) para calcular o montante
dos acrscimos e decrscimos contratuais divergia do entendimento consolidado do TCU
atinente ao assunto, uma vez que estavam sendo efetuadas compensaes entre os
acrscimos e as supresses. O relator consignou que, ao celebrar os aditivos aos contratos em
questo, o Ministrio incorreu em acrscimos ou supresses em percentual superior a 25% do
valor inicial dos contratos, contrariando o art. 65, caput e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993,
assim como a jurisprudncia consolidada deste Tribunal no sentido de que tais limites legais
devem ser verificados separadamente tanto nos acrscimos quanto nas supresses de itens ao
contrato, e no pelo cmputo final que tais alteraes (acrscimos menos decrscimos) possam
provocar na equao financeira do contrato (Acrdos n 1.733/2009, 749/2010, 1.924/2010 e
2.819/2011, todos do Plenrio). Como o rgo vinha seguindo normativo interno que
facultava a utilizao de metodologia distinta da consagrada pelo TCU, bem como o fato de
que alguns aditivos que contriburam para a extrapolao dos limites legais (aumentando ou
diminuindo os valores inicialmente contratados) foram firmados quando o entendimento sobre
a questo estava em processo de consolidao no mbito desta Casa, o relator entendeu
suficiente cientificar o MI sobre o fato, a fim de evitar sua repetio. O Plenrio acolheu o
voto. Acrdo 2059/2013-Plenrio, TC 009.861/2013-0, relator Ministro Raimundo Carreiro,
7.8.2013.

5. A relao de parentesco entre o scio da empresa vencedora do certame e o autor do
projeto caracteriza a participao indireta deste na licitao, o que afronta o disposto no art.
9, 3, da Lei 8.666/93.
Representao relativa a certames licitatrios conduzidos pela Prefeitura Municipal de
Conceio/PB, tendo por objeto a construo de audes, apontara, dentre outras
irregularidades, a relao de filiao entre o autor do projeto de um dos audes e o scio da
empresa declarada vencedora da licitao. Realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso
cautelar do certame, o relator consignou que a relao de parentesco entre autor do projeto
de um dos audes licitados e o scio da construtora licitante (pai do autor), caracterizara "a
participao indireta do autor do projeto na licitao, vedada pelo art. 9, 3, da Lei de
Licitaes". Destacou que a excluso do pai do quadro social da construtora poucos meses

antes da abertura do certame "longe de constituir prova de sua inocncia, pode ter sido
engendrada exatamente para escapar vedao legal e atribuir contornos de regularidade
contratao". Em seguida, mencionou outros certames licitatrios promovidos pela prefeitura,
com a participao da mesma construtora, nos quais "a concluso do Tribunal foi no sentido da
existncia de fraude". O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, declarou a inidoneidade da
construtora para licitar com a Administrao Pblica Federal e inabilitou o gestor (ex-prefeito)
para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na Administrao, aplicando-lhe
ainda a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92. Acrdo 2079/2013-Plenrio, TC

PLENRIO

1. Os critrios objetivos, previstos nas normas legais, de aferio da exequibilidade das
propostas possuem apenas presuno relativa, cabendo Administrao dar oportunidade
ao licitante para demonstrar a viabilidade de sua proposta.
Pedidos de Reexame interpostos pelas empresas Petrobras e MPE Montagens e Projetos
Especiais S/A contra o Acrdo 3.344/2012-Plenrio requereram a reforma de item da
deliberao que determinara Petrobras que procedesse anulao de todos os atos
praticados desde a injustificada desclassificao de trs concorrentes por inexequibilidade das
propostas. Pretenderam as recorrentes que fossem consideradas lcitas as desclassificaes
das propostas, de forma a permitir a continuidade da execuo do contrato firmado entre elas.
O relator observou que a apreciao da exequibilidade de propostas no tarefa fcil, pois h
dificuldades em se fixar critrios objetivos para tanto e que no comprometam o princpio da
busca da proposta mais vantajosa para a administrao. Nessa linha, esta Corte j se
manifestou em diversas oportunidades que os critrios objetivos, previstos nas normas legais,
de aferio da exequibilidade das propostas possuem apenas presuno relativa, cabendo
administrao propiciar ao licitante que demonstre a viabilidade de sua proposta. Contudo,
diante da situao ftica evidenciada nos autos (contrato assinado e em execuo) e
considerando os efeitos reversos e prejuzos decorrentes da interrupo contratual naquele
momento, o relator entendeu cabvel tornar insubsistente a determinao impugnada.
Destacou, entretanto, que esse entendimento no afasta a necessidade de adequada
apurao dos atos inquinados de desclassificao das propostas de licitantes. O Tribunal, ao
acolher a proposta do relator, deu provimento parcial ao recurso de forma a tornar
insubsistente a determinao recorrida, sem prejuzo de restituir os autos relatora a quo
para a continuidade das apuraes. Acrdo 2143/2013-Plenrio, TC 006.576/2012-5, relator

2. Os contratos firmados no exterior que devam produzir efeitos jurdicos no Brasil devem
ser, obrigatoriamente, redigidos em lngua portuguesa, em atendimento ao princpio da
publicidade.
Pedido de Reexame interposto pela Petrobras contra o Acrdo 2094/2009 - Plenrio
questionou determinao imposta a essa estatal para que os futuros contratos sejam,
obrigatoriamente, redigidos em lngua portuguesa, ou em textos bicolunados, com traduo

da lngua estrangeira para a lngua portuguesa, conforme o disposto no art. 13 da Constituio
Federal, c/c o art. 224 da Lei n. 10.406/2002 (Cdigo Civil Brasileiro). A recorrente
argumentou que seriam lcitos os instrumentos contratuais firmados apenas em lngua
estrangeira por sua subsidiria sediada no exterior. O relator, assentado na legislao e na
jurisprudncia desta Corte, rebateu essa argumentao destacando a necessidade de que os
contratos estejam vertidos para o vernculo para que produzam efeitos jurdicos no Brasil.
Observou ainda que "a Petrobras integrante da administrao pblica indireta, de forma que
est sujeita ao princpio da publicidade ... De acordo com esse princpio, o trato da coisa
pblica deve ser dotado de mxima transparncia, de forma a possibilitar o controle social por
parte dos administrados". Ponderou, contudo, a abrangncia da determinao impugnada, a
qual abarcaria todos os contratos celebrados pela estatal, inclusive as avenas firmadas pelas
subsidirias no exterior, sem qualquer efeito jurdico no Brasil. Destacou que "esse
procedimento, alm de onerar as contrataes com custos de traduo, pode provocar
insegurana jurdica nos contratados do exterior, os quais possivelmente no possuem
expertise em firmar contratos em lngua diversa daquela de seu pas de origem". Nesse
sentido, ponderando a aplicao do princpio da publicidade com os princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, props a reduo do campo de aplicao do comando, de
forma a no abarcar negcios jurdicos que no devam produzir efeitos no Brasil. O Tribunal,
ao acolher a proposta do relator, deu provimento parcial ao recurso a fim de conferir a
seguinte redao ao item questionado: "nos futuros contratos que vier a celebrar e que devam
produzir efeitos jurdicos no Brasil, atente para a obrigatoriedade de os termos contratuais
serem pelo menos redigidos em lngua portuguesa". Acrdo 2145/2013-Plenrio, TC

3. Nos contratos firmados por sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica, a adoo de clusulas de juzo arbitral deve estar tcnica e economicamente
justificada e comprovadamente em conformidade com as prticas de mercado.
Ainda no mbito do Pedido de Reexame interposto pela Petrobras contra o Acrdo
2094/2009-Plenrio, a estatal contestou determinao para que nos contratos em que sejam
includas clusulas compromissrias de resoluo de conflitos em sede de juzo arbitral,
restrinja a resoluo de eventuais litgios a assuntos relacionados sua rea-fim e disputas
eminentemente tcnicas oriundas da execuo dos aludidos contratos (grifos do relator).
Segundo a recorrente, "os conceitos de atividade fim e atividade meio no se prestam para a
definio da disponibilidade ou no de eventual direito". O relator, ao concordar com essa
tese, observou que o deslinde da questo passa pela natureza dos direitos objeto da
contratao da Petrobrs. Nesse sentido, amparado na doutrina e na jurisprudncia,
evidenciou a diferena entre direitos disponveis (interesse da administrao) e indisponveis
(interesse pblico), concluindo que, sob a estrita tica da natureza do bem, poderia haver a
estipulao de clusula arbitral nos contratos administrativos que versem sobre direitos
disponveis, ou seja, aqueles que envolvem uma contraprestao financeira em decorrncia de
fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios. Ponderou, contudo, que
como regra geral, o compromisso arbitral no cabvel nos contratos administrativos, sendo
as excees objeto de especfica disposio legal. Ao analisar a situao peculiar das
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, sujeitas ao regime
jurdico das empresas privadas, o relator lembrou que, a despeito da ausncia de disposio

legal especfica, o Superior Tribunal de Justia, amparado no texto constitucional (art. 173, 1
da CF), defende que essas sociedades podem utilizar a clusula arbitral nos contratos de que
fazem parte. Acrescentou que a jurisprudncia do STJ no teria estabelecido limites para a
utilizao da clusula arbitral, mas entende-se que ... somente deve ser utilizada em situaes
peculiares devidamente justificadas e de modo a se seguir a comprovada prtica de mercado.
Nesse sentido, props a alterao da determinao impugnada, de forma que a utilizao de
clusula arbitral no seja restrita atividade fim da empresa, devendo entretanto ser
justificada tcnica e economicamente e ser de acordo com a prtica de mercado. Nesses
termos, o Plenrio acolheu a proposta formulada pelo relator, dando provimento parcial ao
recurso. Acrdo 2145/2013-Plenrio, TC 006.588/2009-8, relator Ministro Benjamin Zymler,
14.8.2013.

4. Nas contrataes do tipo turn key em que a elaborao do projeto bsico for de
responsabilidade da contratada (contratao integrada), deve ser promovida, previamente
abertura da licitao, a definio adequada das caractersticas do objeto a ser
contratado, por meio de estudos, ensaios e projetos preliminares de engenharia.
Tambm no Pedido de Reexame interposto pela Petrobras contra o Acrdo 2094/2009-
Plenrio, a estatal questionou determinao no sentido de que mesmo em contrataes do tipo
turn key passe a elaborar previamente abertura do certame licitatrio o projeto bsico e o
seu respectivo oramento detalhado. Segundo a recorrente, a contratao ocorrera de acordo
com o Decreto 2.745/98 (Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrobras).
O relator, em preliminar, ressaltou que as contrataes do tipo turn key podem ocorrer com a
elaborao prvia do projeto bsico pela contratante ou com a atribuio contratada de
execuo do projeto bsico. Destacou que a deliberao impugnada refere-se segunda
hiptese, denominada contratao integrada, quando a elaborao do projeto bsico fica a cargo
da contratada, a qual prevista tanto na Lei 12.462/11, que estabelece o RDC, quanto no
Decreto 2.745/98, que aprova o regulamento licitatrio da Petrobras. Nesses casos, a definio
do objeto e a sua oramentao devem ocorrer mediante anteprojeto de engenharia, de acordo
com os normativos pertinentes. Em relao ao RDC, observou que, nos termos da Lei
12.462/11, a Petrobras pode dele se utilizar caso execute alguma ao integrante do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Entretanto, at porque a norma lhe
posterior, a deciso ora impugnada no tratou dessa matria, de forma que caberia a reforma
da deciso para excepcionar a hiptese de aplicao do RDC pela Petrobras. Observou ainda
que a deliberao estaria incompatvel com a jurisprudncia do TCU, segundo a qual a licitude
da utilizao pela Petrobras de contrataes tipo EPC [turn key] deve ser aferida em cada caso
concreto. Considerando que a determinao em questo vedara a prtica de forma geral, o
Tribunal, aps os debates, decidiu por sua reforma para torn-la menos restritiva, dando
provimento parcial ao recurso de modo a conferir a seguinte redao ao item questionado: nas
hipteses legalmente permitidas para a adoo de contrataes tipo turn key sem a
elaborao prvia de projeto bsico, promova, previamente abertura do certame licitatrio,
por meio de estudos, ensaios e projetos preliminares de engenharia, a definio adequada ...
[das] caractersticas do objeto a ser contratado. Acrdo 2145/2013-Plenrio, TC

SEGUNDA CMARA

5. Nas licitaes e contrataes de obras e servios de engenharia, compete aos gestores
pblicos exigir, a cada etapa (projeto, execuo, superviso e fiscalizao), as respectivas
Anotaes de Responsabilidade Tcnica, sob pena de responsabilizao.

Em autos de Prestao de Contas Simplificada, exerccio de 2009, do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de Sergipe IFS fora verificado, dentre outros apontamentos, o
desabamento da estrutura de um galpo da Unidade Educativa de Produo, em consequncia
de irregularidades na contratao e na execuo da obra, e a inutilizao de outros trs.
Realizado o contraditrio, a relatora anotou que a conduta do diretor-geral do campus So
Cristvo fora decisiva para a ocorrncia das irregularidades, que acarretou dano ao errio, em
especial porque (i) autorizou a realizao de licitao e a contratao das empresas baseado
em projeto bsico apcrifo, (ii) permitiu a execuo da obra e pagamentos sem as Anotaes
de Responsabilidade Tcnica ART do projeto bsico e do oramento da licitao e (iii)
designou como fiscais das obras servidores sem qualificao para o encargo. No entendimento
da relatora, o diretor-geral, ao agir dessa maneira assumiu para si toda a responsabilidade
pela coerncia e suficincia das informaes contidas naquele importante documento. A
propsito, lanou mo do parecer exarado pelo representante do Ministrio Pblico que,
alicerado na legislao e na jurisprudncia incidente, anotou: deveria o gestor pblico ter
exigido, nos termos da lei, a apresentao de ART referente ao projeto bsico em questo,
sendo que a sua inexistncia fez recair sobre o mesmo, autoridade que homologou o processo
licitatrio, a responsabilidade por eventual deficincia de projeto ... Ademais, jurisprudncia do
TCU h muito se mostra pacfica acerca da obrigatoriedade de exigncia, por parte do gestor
pblico, da apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto,
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia. Nesse sentido, inclusive,
foi publicada a Smula/TCU n. 260 .... Tambm recorrendo ao parecer do MP, a relatora
entendeu no ser possvel afastar a responsabilidade das empresas executoras: o simples fato
de terem executado obras de engenharia sem a apresentao da competente Anotao de
Responsabilidade Tcnica - ART faz recair sobre as empresas contratadas a responsabilidade
sobre os defeitos, vcios ou incorrees, resultantes da elaborao e execuo do projeto de
engenharia em questo. Nesse sentido, acolhendo proposta da relatora, o Tribunal julgou
irregulares as contas do gestor, condenando-o ao recolhimento dos dbitos apurados, dois
deles solidariamente com as empresas contratadas, aplicando-lhes, individualmente, a multa
capitulada no art. 57 da Lei 8.443/92. Acrdo 4790/2013-Segunda Cmara, TC

6. A homologao um ato de fiscalizao e controle praticado pela autoridade competente
sobre tudo o quanto foi realizado pela comisso de licitao, e equivale a aprovar os
procedimentos at ento adotados.
Em Recurso de Reconsiderao interposto contra deliberao proferida em sede de Tomada
de Contas Especial, na qual a responsvel fora condenada em dbito e sancionada com multa
em decorrncia de irregularidades verificadas em licitao, a recorrente alegou, dentre outros
aspectos, que lhe competia, na qualidade de prefeita municipal, apenas homologar o certame,
com base nos elementos constitutivos do procedimento licitatrio. Analisando as alegaes, a
relatora anotou que no caso vertente a gestora fora ouvida, dentre outros aspectos, pela
falta da realizao de pesquisa de preos de mercado dos bens a serem adquiridos.
Relembrou a relatora que tivesse a gestora atentado para esse procedimento simples e se
certificado de sua realizao nos autos do processo licitatrio, teria facilmente detectado o
sobrepreo, pois a diferena apontada foi significativa. Nesse passo, assinalou que a
homologao se caracteriza como um ato de controle praticado pela autoridade competente

sobre tudo o quanto foi realizado pela comisso de licitao. Homologar equivale a aprovar os
procedimentos at ento adotados. Esse ato de controle no pode ser tido como meramente
formal ou chancelatrio, mas antes como um ato de fiscalizao. Assim, a gestora, ao
homologar o certame diante da inexistncia da pesquisa dos preos de mercado nos autos da
licitao, dera ensejo ao superfaturamento apurado. Nesses termos, o Tribunal, ao acolher a
proposio da relatora, negou provimento ao recurso. Acrdo 4791/2013-Segunda Cmara,
TC 026.876/2010-8, relatora Ministra Ana Arraes, 13.8.2013.

PLENRIO

1. A ausncia, em edital de licitao internacional, de previso de equalizao das propostas
ofertadas por licitantes nacionais e estrangeiros configura desobedincia aos princpios da
isonomia, da eficincia e do julgamento objetivo da licitao, previstos no art. 37, caput e
inciso XXI, da Constituio Federal c/c o art. 42, 4 e 5, da Lei 8.666/93.
Representao relativa licitao pblica internacional conduzida pela Eletrobras, com
recursos do BIRD, para a aquisio de religadores automticos trifsicos apontara, dentre
outras irregularidades, a ausncia de equalizao dos valores ofertados pelas licitantes.
Analisando o mrito, aps a realizao de inspeo na Eletrobras, o relator registrou que os
trabalhos de fiscalizao evidenciaram que de fato, no houve a realizao do referido
procedimento, deixando-se de considerar na anlise das propostas a incidncia de tributos e
outras taxas no processo de importao/nacionalizao dos produtos ofertados por licitantes
estrangeiros, a teor do que estabelece o art. 42, 4, da Lei n. 8.666, de 1993. A Comisso de
Licitao justificara o fato aduzindo a desnecessidade da equalizao face existncia de
apenas uma proposta em conformidade com os requisitos do edital. Ademais, a fiscalizao
evidenciara a vantajosidade da proposta selecionada. Nesses termos, afastada a hiptese de
dano ao errio, o relator registrou que ausncia de previso editalcia para a equalizao dos
valores das propostas assume relevncia em virtude de a presente licitao estar inserida no
contexto de um projeto mais amplo, no qual diversas aquisies esto programadas para
ocorrer nos prximos meses e anos, utilizando-se das regras e do normativo do BIRD.
Ressalvou, especialmente, as disposies do edital, aderentes s diretrizes do BIRD, que
conferem tratamento diferenciado s licitantes nacionais e internacionais, exigindo das
primeiras a incluso de todos os tributos e outras taxas de importao, dispensando, porm, as
ltimas da discriminao desses encargos. A propsito, relembrou que, no tocante s
aquisies viabilizadas com recursos de organismos internacionais, o TCU tem jurisprudncia
consolidada de que a aplicao das regras de aquisio prprias desses organismos no afasta,
no que no for conflitante, a observncia dos dispositivos da Lei 8.666/93. Em concluso,
registrou que a comparao de preos das licitantes estrangeiras e nacionais, em bases
tributrias e de custos totalmente distintas, sem a devida equalizao, a exemplo do previsto
na licitao em comento, importa em violao aos princpios da isonomia, do julgamento
objetivo e da obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao, devendo, portanto,
ser repelido por este Tribunal. Nesse sentido, o Plenrio do TCU, acolhendo a proposta do
relator, considerou parcialmente procedente a representao, cientificando a Eletrobras da
irregularidade. Acrdo 2238/2013-Plenrio, TC 008.590/2013-3, relator Ministro Jos Jorge,
21.8.2013.

2. irregular a participao de cooperativas em licitao cujo objeto se refira a prestao de
servio que exija relaes prprias de emprego, como subordinao (hierarquia) e
habitualidade (jornada de trabalho) dos trabalhadores.
Representao relativa licitao promovida pela Transpetro para a contratao de servios
auxiliares operao com navios e caminhes tanques e servios de conservao e limpeza no
Terminal de Cabedelo, na Paraba, apontara irregularidade na adjudicao do certame a
cooperativa, vez que o trabalho desenvolvido implicaria subordinao e cumprimento de
jornada. Em preliminar, foram realizadas as oitivas regimentais para que a Transpetro e a
cooperativa contratada comprovassem que a prestao de servio prescindir de
subordinao, pessoalidade e habitualidade dos trabalhadores, sendo adequada para uma
cooperativa e, portanto, no exigindo, necessariamente, que nela haja relaes prprias de
emprego. Analisando o mrito, o relator apontou que as alegaes apresentadas foram
incapazes de afastar a suspeita de que os trabalhos estejam sendo desenvolvidos de forma
incompatvel com a natureza associativa da contratada. Em particular, foi observada a
existncia de hierarquia entre os prestadores de servios (...), com a presena de auxiliares e
supervisores, o que denota a existncia de subordinao nas atividades por eles
desempenhadas. Ademais, o contrato estabelecera que os servios deveriam obedecer escala
de horrios, o que implica, necessariamente, a adoo de jornada regular para os
trabalhadores. Concluiu o relator, assim, restar configurada existncia de caractersticas que
tornam indevida a contratao dos servios por intermdio de uma associao cooperativa.
Nesse passo e considerando a avena estar no final de sua vigncia, sugeriu a expedio de
determinao Transpetro para que se abstivesse de prorrogar o contrato, promovendo, caso
necessria a continuidade da prestao dos servios, novo procedimento licitatrio,
assegurando-se que suas clusulas impeam a participao de cooperativa quando houver
necessidade de subordinao ou cumprimento de jornada. Ao apreciar o feito, o Tribunal
julgou procedente a representao, expedindo a determinao proposta pela relatoria.
21.8.2013.

3. A sano prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93 produz efeitos apenas em relao
ao rgo ou entidade sancionador, enquanto a prevista no art. 7 da Lei 10.520/02 produz
efeitos no mbito do ente federativo que a aplicar.
Representao versando sobre prego eletrnico promovido pelo Servio Federal de
Processamento de Dados - Regional de So Paulo (Serpro/SP) apontara possvel restrio
competitividade decorrente de disposio editalcia vedando a participao de empresas que
estejam com o direito de licitar e contratar suspenso com o SERPRO e/ou outros rgos da
Administrao Pblica, bem como tenham sido declaradas inidneas pela mesma. Em juzo de
mrito, realizadas as oitivas regimentais aps concesso da cautelar pleiteada pelo
representante, o relator esclareceu que o Plenrio do TCU vem reafirmando a ausncia de
base legal para uma interpretao da norma que amplie os efeitos punitivos do art. 87, inciso
III [suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a dois anos], da Lei 8.666/1993 a todos os entes e
rgos da Administrao Pblica (Acrdos 3.243/2012, 3.439/2012, 3.465/2012, 842/2013,
739/2013, 1.006/2013 e 1.017/2013, todos do Plenrio). A propsito, relembrou que o voto

condutor do Acrdo 3.439/2012-Plenrio sintetizou os elementos nos quais se funda a
posio do TCU sobre a matria: a) as sanes do art. 87 da Lei 8.666/93 esto organizadas
em ordem crescente de gravidade e, ao diferenciar aspectos como durao, abrangncia e
autoridade competente para aplic-las, o legislador pretendia distinguir as penalidades dos
incisos III e IV [declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica]; b) em se tratando de norma que reduz o direito de eventuais licitantes, cabe
interpretao restritiva; c) o art. 97 da Lei de Licitaes, ao definir que crime admitir licitao
ou contratar empresa declarada inidnea, refora a diferenciao entre as penalidades de
inidoneidade e suspenso temporria/impedimento de contratar, atribuindo quela maior
gravidade. Noutro giro, versando agora sobre os limites de sano correlata prevista na Lei do
Prego (Lei 10.520/02, art. 7 impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios), e diante da possibilidade de que o Serpro/SP venha a conferir
demasiado alcance a esse dispositivo, consignou o relator que a jurisprudncia deste Tribunal
(Acrdos do Plenrio 739/2013, 1.006/2013 e 1.017/2013) firme no sentido de que tal
penalidade impede o concorrente punido de licitar e contratar apenas no mbito do ente
federativo que aplicou a sano, em consonncia com o que dispe o art. 40, inciso V e 3, da
IN SLTI 2/2010. Nesse sentido, e tendo em vista que as falhas verificadas no
comprometeram efetivamente a competitividade do certame e tampouco frustraram o
objetivo da contratao, o Plenrio do TCU, acolhendo a proposta do relator, considerou
parcialmente procedente a representao, revogando a cautelar expedida e cientificando o
Serpro/SP de que a sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 produz efeitos
apenas em relao ao rgo ou entidade sancionador, enquanto a prevista no art. 7 da Lei
10.520/2002 produz efeitos apenas no mbito interno do ente federativo que a aplicar.
21.8.2013.

SEGUNDA CMARA

4. As obras e os servios somente podero ser licitados quando houver previso de recursos
oramentrios que assegurem o pagamento das respectivas obrigaes no exerccio
financeiro em curso.
Em Representao relativa concorrncia conduzida pelo Centro Nacional de Pesquisa em
Pesca, Aquicultura e Sistemas Agrcolas CNPASA objetivando a concluso das obras da sede
da Embrapa Pesca e Aquicultura em Palmas/TO, o relator concluiu pela improcedncia dos
questionamentos levantados pela representante. Destacou, contudo, as seguintes falhas
detectadas pela unidade tcnica, relativas previso oramentria: a) em que pese o contrato
ter prazo de vigncia superior a um exerccio financeiro, no houve a devida incluso do
empreendimento no Plano Plurianual (PPA) vigente,"em afronta ao que preceitua o art. 5,
5, da Lei Complementar 101/2000 (LRF)"; b) erro de classificao oramentria, uma vez que a
funcional-programtica utilizada est codificada e classificada como atividade (no como
projeto), o que incompatvel com a natureza do empreendimento; c) "no foi efetuada
abertura de crditos adicionais com dotao oramentria especfica para a obra ..., de tal
forma que o aludido empreendimento no est devidamente includo no Oramento Fiscal da
Unio". Nesse sentido, concluiu que houve ilegalidade quando a concorrncia fora lanada e,

posteriormente, firmado o contrato, "sem que estivessem garantidos os respectivos crditos
oramentrios para a cobertura das correspondentes despesas (art. 7, 2, inciso III, e art. 55,
inciso V, da Lei n. 8.666/1993)". Destacou ainda que, de acordo com a Lei Complementar
101/00 LRF e a jurisprudncia do TCU, "as obras e os servios somente podero ser licitados
quando houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
respectivas obrigaes decorrentes a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma fsico- financeiro". Ponderou, contudo, que a opo de
licitar e contratar as obras de concluso da sede do CNPASA sem a adequada previso
oramentria, "embora represente afronta legislao e jurisprudncia do TCU, pautou-se
na necessidade de se evitar a ocorrncia de prejuzos futuros decorrentes da deteriorao de
servios pendentes de finalizao". O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, julgou a
representao improcedente quanto s falhas apontadas pela representante, sem prejuzo de
efetuar determinaes e cientificar o CNPASA quanto s impropriedades detectadas. Acrdo
4910/2013-Segunda Cmara, TC 045.505/2012-8, relator Ministro Marcos Bemquerer Costa,
20.8.2013.

5. As exigncias de habilitao devem guardar proporcionalidade com a dimenso e a
complexidade do objeto licitado, de modo a proteger a Administrao Pblica de
interessados inexperientes ou incapazes para prestar o servio desejado.
Representao concernente ao prego eletrnico conduzido pelo Instituto Brasileiro de
Museus (Ibram) para a contratao de servio de jardinagem para as dependncias do Museu
Imperial de Petrpolis/RJ apontara, dentre outras irregularidades, possvel inabilitao
indevida de licitante. Segundo a representante, o seu atestado de capacidade tcnico-
operacional teria sido indevidamente rejeitado, "j que ele seria compatvel e similar com o
servio licitado". Em juzo de mrito, o relator destacou que "a exigncia de atestado de
capacidade tcnico-operacional comprovante da realizao do servio licitado, com a alocao
de jardineiros e auxiliares de jardinagem, no se mostra desarrazoada, por no exceder os
limites necessrios e adequados plena execuo do objeto .... Observou que, a despeito
disso, "a representante apresentou atestado que no comprova a execuo de servios de
jardinagem, mas, sim, do fornecimento de mo de obra para prestao de servios de
motorista, auxiliar de servios gerais, recepcionistas, telefonistas e copeiras". Ao concluir que a
exigncia editalcia no teria restringido a competitividade do certame, ressaltou que "o
entendimento pacfico do TCU no sentido de que as exigncias da fase de habilitao devem
guardar proporcionalidade com o objeto licitado, de sorte a proteger a administrao pblica
de interessados inexperientes ou incapazes para prestar o servio desejado, destacando-se,
nesse ponto, a Smula TCU n 263 .... Nesse sentido, considerou adequada a inabilitao
questionada, ressaltando que a habilitao no certame em tela foi apurada pela comprovao
da realizao de servios similares ..., de modo que a experincia em algum tipo de servio de
jardinagem j seria suficiente para demonstrar a aptido tcnico-operacional da licitante. O
Tribunal, ao acolher a proposta do relator, julgou improcedente a representao,
considerando prejudicado o pedido de medida cautelar formulado pela representante.
Acrdo 4914/2013-Segunda Cmara, TC 020.800/2013-4, relator Ministro-Substituto Andr


INOVAO LEGISLATIVA

Decreto 8.080/2013, de 20.8.2013: Altera o Decreto 7.581, de 11 de outubro de 2011, que
regulamenta o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, de que trata a Lei 12.462,
de 5 de agosto de 2011.

PLENRIO

1. Os oramentos de licitaes em obras e servios de engenharia devem considerar a
desonerao instituda pela Lei 12.844/13, que possibilita a reduo de custos
previdencirios das empresas de construo civil, caracterizando sobrepreo a fixao de
valores em contrato que desconsidere tal deduo.
Levantamento de Auditoria realizado nas obras de reforma e ampliao do terminal de
passageiros do Aeroporto Salgado Filho, em Porto Alegre/RS, apontara, dentre outras
irregularidades, "sobrepreo decorrente de preos excessivos frente ao mercado". No caso
concreto, o oramento da licitao no considerara a desonerao instituda pela Lei
12.844/13, que, ao alterar o art. 7 da Lei 12.546/11 permite a reduo dos custos
previdencirios das empresas de construo civil nas obras de construo de edifcios, de
instalaes prediais, de acabamento e outros servios especializados de construo. O relator
anotou que a desonerao "impacta diretamente e significativamente nos encargos sociais
sobre a mo de obra, aplicvel ao objeto da presente contratao. So 20% a menos a serem
aplicados sobre os custos de todos os operrios. Ao mesmo tempo, como medida
compensatria, deve-se incluir 2% sobre o lucro bruto relativo Contribuio Previdenciria
sobre a Renda Bruta (CPRB), a ser includa diretamente no BDI". Ressaltou ainda que "a no
considerao dessa novidade em matria tributria ensejou um sobrepreo em toda a mo de
obra do empreendimento". Considerando que a Infraero, ao tomar conhecimento da
irregularidade, republicou o edital, bem como aplicou a desonerao estabelecida pela Lei
12.546/11, o Tribunal, acolhendo proposta do relator, decidiu, em relao ao ponto, notificar a
empresa da impropriedade relativa "inobservncia, poca da elaborao do oramento da
obra, da Lei 12.844/2013, que alterou o art. 7 da Lei 12.546/2011 a impactar nos custos das
empresas da construo civil nas reas de construo de edifcios; instalaes eltricas,
hidrulicas e outras instalaes em construes; obras de acabamento e outros servios
especializados de construo especificamente quanto desonerao do INSS nos encargos
sociais sobre a mo de obra e quanto criao da Contribuio Previdenciria sobre a Renda
Bruta (CPRB), a onerar o BDI em 2%". Acrdo 2293/2013-Plenrio, TC 017.124/2013-1,

2. Nas licitaes para aquisio de veculos, no que se refere a consumo e emisso de
poluentes, devem os editais adotar exigncias tecnicamente embasadas, que possam ser
objetivamente avaliadas, sem a imposio de restries a tecnologias que possam oferecer
nveis compatveis com os parmetros pretendidos.
Representao versando sobre suposta irregularidade em prego eletrnico conduzido pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), destinado aquisio de motocicletas tipo
comum com ba, por meio do sistema de registro de preos, apontara possvel restrio

competitividade decorrente de clusula no edital demandando sistema de alimentao por
injeo eletrnica para motores com capacidade volumtrica entre 130 cm e 155 cm. Em
juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso cautelar do certame,
anotou o relator que a questo central da representao diz respeito utilizao de
resultados de estudo tcnico realizado pela ECT com objetivo de justificar a exigncia constante
do item 2.2.5 do Anexo 03 do edital, sob a alegao de que motocicletas com motor com
capacidade volumtrica, entre 130 cm e 155 cm, no dotadas de sistema de alimentao por
injeo eletrnica, consomem mais combustveis e emitem mais dixido de carbono (CO
2
).
Ressaltou que o estudo realizado pela ECT baseou-se exclusivamente em sua frota de
motocicletas, sendo indevida a extrapolao do resultado para o universo de motocicletas
disponveis no mercado, dado que tecnologias mais modernas poderiam vir a ser
implementadas em modelos que no aqueles da frota da estatal. No tocante emisso de
gases poluentes, anotou o relator que a prpria rea tcnica da empresa pblica reconhece
que h outros mtodos para diminuir a emisso de poluentes que no passam
necessariamente pelo sistema de alimentao dos motores, como, por exemplo, a utilizao de
catalisadores de ar. Embora caracterizada a impropriedade consistente no descarte de
outras tecnologias que permitiriam menores consumo e emisso de poluentes o relator
consignou que a exigncia no eliminara a competitividade do certame (quatro modelos de
motocicleta atenderiam ao requisito) e, tampouco, comprometera sua economicidade, com o
segundo colocado ofertando proposta final inferior a da primeira colocada. Nesse sentido,
entendeu o relator preservados os princpios da eficincia, da impessoalidade e do
desenvolvimento sustentvel pela convalidao da licitao, sem prejuzo da emisso de
determinao ECT para que, nas futuras licitaes, faa constar dos editais, no que se refere
a consumo e emisso de poluentes, exigncias tecnicamente embasadas, que possam ser
objetivamente avaliadas, sem a imposio de restries a tecnologias que possam oferecer
nveis compatveis com os parmetros pretendidos pela empresa. O Plenrio do TCU,
acolhendo a proposta da relatoria, julgou parcialmente procedente a representao,
revogando a cautelar concedida e expedindo a determinao sugerida. Acrdo 2297/2013-

PRIMEIRA CMARA

3. A atestao condio prvia essencial ao pagamento do servio, pois representa a
confirmao, pelo contratante, de que o objeto foi integralmente atendido nos termos
acordados, sendo inadmissvel o pagamento de servio medido por parmetro dissonante
daquele estipulado em contrato.
Recursos de Reconsiderao contestaram deliberao proferida em sede de Tomada de Contas
Especial, na qual os recorrentes foram condenados em dbito e sancionados com multa em
decorrncia de pagamentos realizados em desacordo com contrato firmado pelo Conselho
Federal de Engenharia e Agronomia Confea, cujo objeto era a prestao de servios de
planejamento, organizao, execuo e acompanhamento de eventos. Embora o critrio
contratual de pagamento para os servios de montagem de estandes fosse o metro quadrado,
fora efetivamente utilizado como parmetro o m2/diria, levando a dispndios a maior.
Analisando as razes recursais, a relatora anotou a ilegitimidade de argumentos que busquem

afastar os termos contratuais ajustados, mormente em face da inexistncia de termo aditivo
que alterasse o parmetro de medio do servio. No que respeita ao mrito da frmula
contratual, a relatora assentou que o parmetro metragem quadrada utilizado em
contrataes da administrao pblica, sobretudo quando se trata de eventos
predeterminados, com bens e servios pr-estipulados. Ademais, os servios prestados e
medidos incorretamente foram atestados por gestor do Confea, ora recorrente, o que
permitiu legitimar indevidamente os pagamentos em desacordo com a previso contratual. A
propsito, destacou a relatora que a atestao condio prvia essencial ao pagamento do
servio, pois representa a confirmao, pelo contratante, de que o objeto foi integralmente
atendido, nos termos em que acordado. No caso vertente, a verificao da inconsistncia
entre critrio definido em clusula contratual e parmetro efetivamente utilizado pela empresa
deveria, obrigatoriamente, ter ocasionado impugnao das notas fiscais. O gestor, contudo,
atestou como corretos os servios prestados e seus respectivos valores, levando consumao
do dano ao errio, restando incontroversa nos autos a caracterizao de sua responsabilidade.
Nesses termos, o Tribunal, ao acolher a proposio da relatora, negou provimento aos
recursos. Acrdo 5848/2013-Primeira Cmara, TC 015.743/2010-1, relatora Ministra Ana
Arraes, 27.8.2013.

PLENRIO

1. A exigncia de apresentao de amostras compatvel com as licitaes realizadas
mediante prego, inclusive na forma eletrnica, e deve ser requerida na fase de classificao
das propostas e somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar.
Pedido de Reexame contestou deliberao proferida pelo TCU em sede representao, pela
qual foram expedidas determinaes e assinado prazo para que o Departamento da Merenda
da Secretaria Municipal da Educao de So Paulo (DME/SME/PMSP) anulasse prego
presencial para registro de preos, cujo objeto era a aquisio de sucos de laranja integral
pasteurizado congelado e de nctar de frutas congelado. A licitao fora viabilizada com
recursos do Programa Municipal de Alimentao Escolar e do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE). A pea recursal produzida pelo DME/SME/PMSP insurgira-se
contra trs das determinaes proferidas, alegando no que respeita no adoo de prego
eletrnico e exigncia de amostras de todas as licitantes que: (i) lcito que a
apresentao de amostras ocorra antes da fase de lances e seja exigida de todos os licitantes
com vistas a afastar empresas aventureiras e a garantir a seriedade do certame; (ii) a adoo
da modalidade prego eletrnico invivel na hiptese vertente, uma vez que dificultaria o
recebimento e a anlise das amostras. Em preliminar, assentou o relator que os aportes
federais de recursos por meio do PNAE consistem em transferncias voluntrias, razo pela
qual no se convertem em receita prpria do ente beneficirio. Assim, dada sua natureza
federal, a aplicao dos recursos deve seguir as regras gerais estabelecidas pela Unio e a
jurisprudncia do TCU. No mrito, destacou o relator que encontra-se consolidado nesta
Corte o entendimento de que a exigncia de apresentao de amostras admitida apenas na
fase de classificao das propostas, somente do licitante provisoriamente classificado em
primeiro lugar e desde que previamente disciplinada e detalhada no instrumento
convocatrio. Em seu sentir, a extenso da exigncia a todos os licitantes carece de

razoabilidade porque impe nus a totalidade dos participantes que, a depender do objeto,
pode ser excessivo, encarecendo o custo de participao na licitao e desestimulando a
presena de potenciais participantes. Nesse passo, entendeu o relator que a exigncia de
amostras, quando requerida apenas do licitante classificado em primeiro lugar,
perfeitamente compatvel com as peculiaridades da modalidade prego, j que garante a
presteza, a perfeio e a eficincia do procedimento sem comprometer a sua celeridade.
Ademais, no que respeita alegao de que o prego eletrnico seria invivel na hiptese sob
exame, consignou que alm de ampliar a competio, o prego eletrnico no incompatvel
com a exigncia de amostras, caso o gestor considere-a indispensvel, devendo, contudo, caso
se trate de aplicao de recursos federais, exigi-la apenas do licitante provisoriamente
classificado em primeiro lugar. Nesses termos, o Tribunal, ao acolher a tese da relatoria,
negou provimento ao recurso, mantendo inalteradas as determinaes questionadas. Acrdo
2368/2013-Plenrio, TC 035.358/2012-2, relator Ministro Benjamin Zymler, 4.9.2013.

2. O estabelecimento do prazo de validade da ata do sistema de registro de preos
competncia privativa da Unio, tendo em vista sua fixao em norma de carter geral (art.
15, 3, da Lei 8.666/93).
Ainda no Pedido de Reexame interposto pelo Departamento da Merenda da Secretaria
Municipal da Educao de So Paulo (DME/SME/PMSP), fora alegado no que respeita
determinao relativa ao prazo de validade das atas de registro de preo que a vigncia da
ata de registro de preos por perodo superior a um ano regular, tendo em vista que o
Municpio de So Paulo, no exerccio de sua competncia legislativa suplementar, editou a Lei
Municipal 13.278/2012 que, no art. 13, autoriza a prorrogao por um ano. Nesse aspecto,
relembrou o relator que a determinao fora fundamentada no art. 15, 3, inciso III, da Lei
8.666/93, na jurisprudncia do TCU e no disposto na Smula TCU 222, para a qual as decises
do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as
quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Destacou que, nos
termos do art. 15, 3, da Lei de Licitaes, o sistema de registro de preos ser
regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais e observadas algumas
condies, dentre as quais o limite da validade do registro, que no poder ser superior a um
ano. Pressupostos, alis, assentados nas sucessivas regulamentaes editadas, incluindo o
novel Decreto 7.892/2013, que, em seu art. 12, disps que o prazo de validade da ata de
registro de preos no ser superior a doze meses, includas eventuais prorrogaes. Segundo
o relator, a matria encontra-se disciplinada em norma geral, dotada de abstrao e
generalidade e cuja observncia obrigatria por parte dos administradores dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Em concluso, consignou que o
Municpio de So Paulo, ao editar a Lei Municipal 13.278/2012, que autoriza a prorrogao do
prazo de vigncia da ata de registro de preos por mais um ano, legislou concorrentemente,
invadindo a competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao. O Tribunal, acolhendo a proposio do relator, negou provimento ao recurso,
mantendo inalteradas as determinaes expedidas. Acrdo 2368/2013-Plenrio, TC


3. Nos termos dos artigos 60, pargrafo nico, e 62 da Lei 8.666/93, a execuo de servios
sem a formalizao de termo contratual caracteriza contrato verbal, ainda que o pagamento
seja realizado aps a assinatura do contrato.
Embargos de Declarao apontaram omisso em deliberao que julgara irregulares as contas
do embargante em razo, dentre outras, de irregularidade relativa execuo de servios para
premiao institucional sem amparo contratual. Segundo a recorrente, a omisso estaria
caracterizada pela falta de fundamentao da irregularidade, motivo pelo qual solicitara que
fosse explicitado por que uma empresa que sabe que ser contratada para apresentar o
desenho do prmio e que tem obrigao de apresentar o produto no ato da contratao, h de
ser considerada como prestadora de servio sem contrato. No caso concreto, a empresa fora
contratada por inexigibilidade de licitao, ao amparo do art. 25, inciso II, da Lei 8.666/93. A
relatora, ao rejeitar a alegao de omisso, destacou trechos do relatrio e do voto condutor
da deliberao recorrida que fundamentam a irregularidade: "Tanto a clusula primeira,
quanto a clusula quarta do referido contrato (...) demonstram, de maneira inequvoca,
previso expressa para entrega e pagamento da primeira parcela do objeto do contrato
(concepo e desenho), respectivamente, no ato de sua assinatura, circunstncia essa que no
seria possvel se no houve execuo da primeira parcela em data anterior da assinatura.
Com isso, fica evidente que a execuo da primeira parcela do contrato se deu em data
anterior da assinatura do termo do contrato e, portanto, sem que houvesse formalizao do
mesmo... Ainda que o pagamento tenha ocorrido em data posterior da assinatura do
contrato, a contratao do servio se deu em data anterior a celebrao do contrato e sem a
formalizao do termo contratual..." (grifamos). Destacou ainda a relatora que "a assinatura
do contrato representou mera formalidade, j que na verdade as partes j haviam celebrado
antes um contrato verbal", o que afronta a legislao, que s o admite em situaes
excepcionais (arts. 60, pargrafo nico, e 62 da Lei 8.666/1993). Considerando que no houve
a omisso alegada, o Tribunal negou provimento ao recurso. Acrdo 2380/2013-Plenrio, TC

4. A especificao, no edital, de produto ou bem cuja descrio e caractersticas
correspondem a modelo exclusivo de determinado fabricante, sem que haja justificativas
tcnicas, afronta o disposto nos arts. 3, caput e 1, e 7, 5, da Lei 8.666/93 c/c o art. 9
da Lei 10.520/02.
Representao versando sobre prego eletrnico realizado pela Prefeitura Municipal de
Seringueiras/TO para aquisio de cultivadores motorizados com enxada rotativa, mediante
emprego de recursos federais oriundos de convnio, apontara irregularidade no edital relativa
"especificao de cultivador motorizado acoplado a enxada rotativa TA49 ...cuja descrio e
caractersticas correspondem aos modelos exclusivos do fabricante Agritech Lavrale S.A.". Em
juzo de mrito, o relator anotou que, a despeito da mencionada descrio constar do plano de
trabalho que integra o convnio, "a especificao constante do edital no atende ao disposto
no art. 7, 5, da Lei 8.666/1993, segundo o qual ' vedada a realizao de licitao cujo
objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio. Acrescentou que o referido dispositivo legal,
aplicado subsidiariamente ao prego, permite a adoo de caractersticas e especificaes

exclusivas nos casos em que for tecnicamente justificvel, "situao no demonstrada pela
administrao municipal contratante". Ressaltou, por fim, que embora existam diversas
marcas e modelos de cultivador motorizado com enxada rotativa, a descrio enxada rotativa
TA49 somente foi encontrada nos produtos da empresa Agritech, o que teria causado
restrio indevida do carter competitivo do certame. Nesse sentido, o Tribunal, acolhendo a
proposta do relator, determinou a anulao do certame, sem prejuzo de cientificar a
prefeitura da irregularidade, bem como o concedente e a instituio financeira interveniente
da falha incorrida no plano de trabalho do convnio. Acrdo 2387/2013-Plenrio, TC
009.818/2013-8, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 4.9.2013.

SEGUNDA CMARA

5. legtima a adoo da licitao por lotes formados com elementos de mesma
caracterstica, quando restar evidenciado que a licitao por itens isolados exigir elevado
nmero de processos licitatrios, onerando o trabalho da administrao pblica, sob o ponto
de vista do emprego de recursos humanos e da dificuldade de controle, colocando em risco a
economia de escala e a celeridade processual e comprometendo a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao.
Representao oferecida por Procurador da Repblica, versando sobre suposta irregularidade
em prego presencial conduzido pelo municpio de Floriano/PI com recursos do FNDE no
mbito do PNAE, destinado aquisio de gneros alimentcios para a merenda escolar,
apontara possvel restrio competitividade decorrente do parcelamento do objeto da
licitao em lotes de itens. O representante alegara, a partir de relatrio da CGU, que seria
indevido agrupar itens em lotes, pois tal procedimento afrontaria o disposto nos arts. 15, inciso
IV, e 23, 1, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, defendendo que a diviso por itens
melhor atenderia ao aproveitamento dos recursos disponveis no mercado local e impediria a
participao de mdias e grandes empresas locais, citando, para tanto, precedentes
jurisprudenciais do TCU. Em sentido oposto, e tambm citando precedentes do Tribunal, o
municpio argumentara que os dispositivos legais citados pela CGU estabelecem
entendimento contrrio, no sentido de que as compras, sempre que possvel, devem ser
divididas em tantas parcelas quanto forem necessrias ao aproveitamento das peculiaridades
do mercado, em obedincia ao princpio da economicidade, aduzindo que, por essa razo, a
licitao foi dividida em dezesseis lotes, cujos itens foram grupados conforme as
particularidades de cada produto. Analisando o feito, anotou o relator a pertinncia da
representao, haja vista no ser a matria, como visto, pacfica no mbito do TCU, de sorte
que, de certa maneira, enseja a anlise de situaes concretas, para que se possa concluir se
houve, ou no, afronta competitividade do certame. No caso vertente, em que 16 lotes
contemplaram 107 itens, o relator consignou que a adoo da licitao por itens isolados
exigiria elevado nmero de procedimentos para seleo, o que tornaria bem mais oneroso o
trabalho da administrao pblica, sob o ponto de vista do emprego de recursos humanos e da
dificuldade de controle, de sorte que poderia colocar em risco a economia de escala e a
celeridade processual, comprometendo a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao. E concluiu no sentido de considerar, diante de irregularidade formal apurada,
a representao parcialmente procedente, anotando que diante das peculiares circunstncias

do presente caso concreto (...) a licitao por itens isolados poderia trazer indesejveis riscos
administrao pblica, mostrando-se adequado, pois, o agrupamento desses itens em lotes,
com elementos de mesma caracterstica. O Plenrio do TCU, ao acolher a proposta da
relatoria, julgou parcialmente procedente a representao. Acrdo 5301/2013-Segunda
Cmara, TC 009.965/2013-0, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 3.9.2013.
PLENRIO

1. No compete ao TCU atuar na defesa de interesses privados do licitante junto
administrao contratante, sob pena de representar avano indevido nas atribuies que
so prprias do rgo ou da entidade pblica ou do Poder Judicirio.
Representao sobre prego eletrnico realizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), para aquisio de embarcaes para transporte escolar, apontara pretensa
irregularidade na inabilitao de empresa no certame. Sinteticamente, a representante
defendeu que, apesar de ter se sagrado vencedora do grupo II, itens 3 e 4 do prego, haveria
falha de interpretao do dispositivo legal utilizado para recusa de sua proposta para esse lote,
ao inabilit-la com base no art. 9, III, da Lei 8.666/1993. A inabilitao decorrera de
entendimento do FNDE de que a condio de um dos scios da empresa inabilitada como
professor de instituio federal de ensino contratada pelo FNDE para a avaliao, inspeo e
controle da qualidade dos prottipos das lanchas ofertadas pelos licitantes reclamaria a
incidncia do art. 9, inciso III, da Lei 8.666/93, que estabelece vedao participao na
licitao de servidor que integre o quadro funcional do contratante ou do responsvel pelo
processo licitatrio. Em juzo de mrito, aps tecer consideraes acerca da aplicabilidade
desse comando legal ao caso concreto, o relator consignou no perceber o atendimento pleno
dos requisitos regimentais para a admissibilidade da representao "em face da consolidada
jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que refoge ao rol de competncias do TCU atuar na
defesa de interesses particulares junto administrao pblica. Destacou no verificar, na
espcie, situao de potencial prejuzo ao errio a ponto de justificar atuao deste Tribunal,
sobretudo porque informaes constantes da ata do prego demonstravam que o grupo II
encontra-se suspenso, pendente de vencedor ou de possvel recurso contra a deciso da
inabilitao questionada, com previso de retomada por meio de ata complementar ainda no
publicada. Nesse passo, colacionando amplo painel da jurisprudncia do TCU sobre a matria,
obtemperou que, no caso concreto, o Tribunal est sendo acionado para resguardar suposto
direito alheio, ou seja, numa situao em que no se mostra presente o interesse coletivo que
justificaria a interveno desta Corte de Contas. E assinalou que sabendo que no foram
esgotados os canais de reviso perante a autoridade recorrida previstos na legislao
especfica a Lei n 10.520/2002, o Decreto n 3.555/2000, o Decreto n 5.450/2005 e,
subsidiariamente, a Lei n 8.666/1993 dos atos que o representante entende contrrios aos
seus direitos, bem como, no caso de negativa de provimento, apelo ao rgo da Justia
competente, reforo a tese de que matrias da espcie no encontram espao para apreciao
nesta Casa, sob pena de representar avano indevido nas atribuies que so prprias da
unidade jurisdicionada ou do Poder Judicirio. Por fim, concluiu que a matria noticiada
neste feito no oferece oportunidade ao exerccio da competncia conferida ao Tribunal de
Contas da Unio pelo Texto Constitucional, ressalvando, contudo, que esta Corte poder
intervir no processo, em defesa do interesse pblico, diante de atos a serem praticados pelo

FNDE, para prosseguimento do prego relativo ao item em questo, que possam, de alguma
forma, representar prejuzo para a Administrao. Nesse sentido, o Tribunal, acolhendo a tese
da relatoria, no conheceu da representao. Acrdo 2439/2013-Plenrio, TC 009.707/2013-
1, relator Ministro Valmir Campelo, 11.9.2013.

2. Na licitao de servios de natureza continuada factvel fixar as seguintes exigncias de
qualificao tcnico-operacional: (i) para a contratao de at 40 postos de trabalho,
atestado de execuo de contrato com mnimo de 20 postos e, para contratao de mais de
40 postos, atestado com mnimo de 50% dos postos; e (ii) atestado de execuo de servios
de terceirizao compatveis em quantidade com o objeto licitado por perodo igual ou
superior a 3 anos.
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pelo TRT-6 Regio para a contratao
de servios de vigilncia armada apontara possvel restrio competitividade do certame, em
face de exigncia de comprovao de que a empresa tivesse prestado os servios licitados em
quantitativo mnimo de oito postos de trabalho por pelo menos um ano. Em juzo de mrito, o
relator concluiu pela regularidade da exigncia, destacando, em seu fundamento, o recente
Acrdo 1214/2013-Plenrio que apreciou trabalho realizado por grupo de estudos formado
pelo TCU para apresentar propostas com o objetivo de minimizar os problemas enfrentados
pela Administrao Pblica na contratao da prestao de servios de natureza contnua.
Relembrou o relator que, naquela oportunidade, ficou assente, em principio, ser factvel a
fixao em edital, como exigncia de qualificao tcnico operacional, dos seguintes
requisitos: (i) para a contratao de at 40 postos de trabalho, atestado comprovando que a
contratada tenha executado contrato com um mnimo de 20 postos e, para contratos de mais
de 40 postos, seja exigido um mnimo de 50%, e (ii) a obrigatoriedade da apresentao de
atestado comprovando que a contratada tenha executado servios de terceirizao
compatveis em quantidade com o objeto licitado por perodo no inferior a 3 anos. Em
eplogo, anotou que exigncias similares foram consideradas vlidas em dois julgados do
Tribunal e que, no caso concreto, em que se requeria a contratao de 24 postos de trabalho,
as exigncias foram at menos rigorosas do que aquelas delineadas nas deliberaes
mencionadas. Nesses termos, acolheu o Plenrio a proposio do relator, para considerar
improcedente a representao. Acrdo 2434/2013-Plenrio, TC 010.161/2013-9, relator

3. Os itens do oramento do contrato devem ser detalhados adequadamente, sendo
irregular a previso ou incluso de itens que caracterizem clusulas indeterminadas, que
prevejam pagamentos para despesas extraordinrias, imprevistas ou gerais,
independentemente se a contratao ocorrer por preo global ou unitrio.
Pedido de Reexame interposto pela Petrobrs contestou deliberao proferida pelo TCU,
mediante a qual fora expedida determinao para que a empresa exclusse de todos os
contratos celebrados com vistas execuo das obras da Refinaria Presidente Getlio Vargas o
item oramentrio Fornecimento de Servios Complementares, bem como instaurasse
processo interno destinado recuperao dos valores eventualmente pagos, de forma
indevida, a ttulo de remunerao relativa ao item Eventos Globais ao consrcio Conpar. Em
seu recurso, a Petrobrs defendeu que: (i) a excluso das clusulas deveria acontecer apenas
nos contratos celebrados na modalidade de preo global e (ii) em um grupo de contratos

especiais o Fornecimento de Servios Complementares destina-se ao pagamento de horas
extras dos servios contratados. Analisando o feito, o relator anotou em preliminar que a
prtica contrariava tanto o Regulamento do Procedimento Licitatrio quanto o Manual de
Procedimentos Contratuais da empresa. No tocante s clusulas supostamente destinadas ao
pagamento de horas extras, consignou que nos contratos no est explicitado que tipo de
servios complementares e em que circunstncias os servios complementares deveriam ser
prestados em cumprimento das clusulas. Ademais as normas internas da empresa
prescrevem em 25% o limite para eventuais alteraes do objeto e que as alteraes por
fatos supervenientes devem ser formalizadas por meio de termos aditivos ao contrato
principal. Quanto incidncia das determinaes apenas nos contratos celebrados por preo
global, destacou o relator que a previso de pagamento de valores adicionais sem vnculo a
um objeto especfico e determinado sempre uma impropriedade, independentemente da
modalidade escolhida. Mesmo que a clusula em questo se denomine Encargos Globais, por
se destinar a cobrir despesas contratuais decorrentes de caso fortuito ou fora maior, entendo
que no lcita sua previso dentro do contrato, pois tambm so fatos futuros e incertos que
no deveriam onerar o contrato principal no presente. Em sinopse, o relator registrou que
partilha o posicionamento de que o procedimento impugnado fere o prprio princpio de
licitao, uma vez que, sob o abrigo dessas clusulas indeterminadas e sem recorrer a nenhum
procedimento formal que busque aferir a melhor proposta para a empresa, poder-se-ia alterar
ilimitadamente o objeto do contrato tanto sob o aspecto quantitativo, quanto em relao ao
aspecto qualitativo. O Plenrio, acolhendo a tese do relator, negou provimento ao recurso,
mantendo inalterada a deliberao recorrida. Acrdo 2450/2013-Plenrio, TC 006.306/2008-
3, relator Ministro Raimundo Carreiro, 11.9.2013.

4. O pagamento de salrios inferiores aos constantes da proposta somente configura
descumprimento contratual caso exista clusula expressa no edital e no contrato exigindo a
identidade entre esses valores.
Pedido de Reexame apresentado pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
(Dnit) contra o Acrdo 1233/2008-Plenrio atacou, dentre outros pontos, determinao para
que a autarquia levantasse valores pagos a maior decorrentes da incompatibilidade entre os
salrios efetivamente pagos pelas empresas contratadas e aqueles informados nas suas
Planilhas de Composio de Custos apresentadas por ocasio das licitaes, e instaurasse os
respectivos processos de tomada de contas especial no caso de as contratadas se negarem a
restituir ao errio os valores recebidos indevidamente. Os autos trataram, originariamente, de
representao versando sobre contratos de prestao de servios especializados de superviso
tcnica. Ao discordar do entendimento do relator, o ministro revisor rememorou precedente
anlogo ao caso em exame, no qual externou a seguinte posio sobre a questo: Com efeito,
certo que a planilha com os preos unitrios apresentados na licitao vincula o proponente. O
equvoco, todavia, entender que as quantias ali constantes devem corresponder aos custos que
sero incorridos pelo contratado para cumprir o objeto, pois, no regime de execuo contratual
por empreitada, no qual a retribuio do contratado se d mediante o preo avenado, e no
por uma margem de lucro, como na contratao por administrao, o que a planilha ostenta
so os preos dos insumos considerados pelo concorrente na formao do valor a ser cobrado
da Administrao, e no os seus reais custos. (...) A tese que vincula os gastos com insumos aos
valores da proposta confunde custos da contratada com os seus preos (os quais somente so
custos sob o ponto de vista da Administrao) (...) Veja-se que, como consequncia disso, a
aferio do superfaturamento acaba sendo feita em relao aos custos do contratado, e no aos
valores de mercado, mesmo diante da inexistncia, como no caso concreto, de dificuldade
prtica para a estimativa destes com base em sistemas de referncia ou outra fonte confivel de

preos, e desconsiderando-se o fato de o regime de execuo contratual ser por empreitada.
Nesse sentido, concluiu o revisor: O que se depreende, portanto, dos fundamentos do Acrdo
2784/2012-Plenrio, que o pagamento de salrios inferiores aos da proposta somente
configuraria descumprimento contratual caso houvesse clusula expressa no edital e no
contrato exigindo a identidade entre esses valores, sendo a regra geral a de que as quantias
constantes da proposta correspondem aos preos dos servios, e no aos custos da contratada.
Assim, uma vez que no h clusula dessa natureza nos contratos de engenharia consultiva em
comento, no se pode falar em violao ao contrato na realizao desses pagamentos.
Seguindo o voto do revisor, o Plenrio do TCU deu provimento ao recurso. Acrdo
2438/2013-Plenrio, TC 014.508/2007-5, revisor Ministro J os Mcio Monteiro, 11.9.2013.

5. A realizao de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do
procedimento licitatrio independe de previso em edital, uma vez que a Lei 8.666/93 no
impe tal exigncia.
Representao versando sobre prego eletrnico promovido pela Caixa Econmica Federal
(Caixa) para a contratao de empresa para o desenvolvimento de solues de TI apontara
irregularidade na fase de habilitao do certame. A representante alegara que teria havido
rigor excessivo no julgamento dos documentos, alm de "violao aos princpios da
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo", uma vez que, "apesar de
terem sido apresentados os atestados de qualificao tcnica exigidos no edital", a pregoeira
requisitara cpias dos respectivos contratos para validao dos atestados, o que no estava
previsto no instrumento editalcio. Em juzo de mrito, o relator anotou que "a teor do art. 43,
3, da Lei 8.666/93, facultada autoridade julgadora, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo.
luz desse comando legal, que no menciona que a diligncia em questo teria de estar prevista
em edital, no h que se falar em extrapolao das regras do certame e, consequentemente,
em violao aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo". Ressaltou ainda a razoabilidade do procedimento adotado pela Caixa, a qual, "diante
da conciso dos termos em que so redigidos os atestados", buscou uma descrio tcnica
mais detalhada dos servios indicados nos documentos apresentados, "com vistas
comprovao de que os trabalhos anteriormente executados pela licitante eram, de fato,
compatveis com os que pretende contratar". O Tribunal, acolhendo a proposta do relator,
indeferiu a medida cautelar pleiteada e considerou improcedente a representao. Acrdo
2459/2013-Plenrio, TC 021.364/2013-3, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 11.9.2013.

6. irregular o uso da modalidade prego para a licitao de obra, que, nos termos da Lei
8.666/93, toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
independentemente dos materiais nela empregados ou de eventual mobilidade do objeto a
ser executado.
Representao relativa contratao, com recursos federais, de Unidades Modulares de
Assistncia Cidadania com Portabilidade, realizada pela Secretaria de Estado de Sade do
Distrito Federal, apontara, dentre outras irregularidade, "o uso de modalidade inadequada
prego eletrnico para contratao de obra". Realizadas as oitivas regimentais aps a
concesso de medida cautelar, a Secretaria de Sade alegou que o objeto contratado refere-se
a fornecimento de bens "em face da sua 'mobilidade', caracterstica esta incompatvel com a
execuo de obra". O Relator rebateu, destacando que "o material a ser empregado nessas
construes painis metlicos pr- fabricados delas no retira a condio de obra de

engenharia, porque a edificao, espcie do gnero obra, no se desnatura em razo dos
materiais utilizados". Destacou que "a Lei de licitaes e contratos administrativos no leva em
considerao os materiais empregados na obra para conceitu-la. Obra, nos termos da Lei,
'toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta' (art. 6, inciso I, da Lei 8.666/1993)". Ainda em relao ao objeto
contratado, destacou que a produo dos painis metlicos nas instalaes da contratada "
tambm qualificada como obra, porque o legislador incluiu a 'fabricao' como espcie do
gnero obra". Acrescentou que a fabricao desses materiais obra acessria obra principal
(construo dos prdios) e que o edital da licitao exigiu "a prestao de servios de
engenharia indissociveis s obras de edificao". Por fim, anotou que "eventual operao de
desmontagem e remontagem do prdio, em local diverso, dele no retiraria a condio de
imvel, tampouco afasta a concluso de que a incorporao dessas unidades modulares ao
solo obtida por meio de construo, de obra de engenharia". Considerando que o objeto no
se ajusta ao conceito de compra, mas ao de contratao de obra, o Tribunal, acolhendo a
proposta do relator, considerou a representao procedente e emitiu determinaes
corretivas aos agentes envolvidos. Acrdo 2470/2013-Plenrio, TC 015.707/2013-0, relator

PLENRIO

1. A existncia de eventuais crditos tributrios no considerados expressamente na
proposta da contratada no indica, por si s, a ocorrncia de sobrepreo. Para a apurao da
economicidade dos preos praticados necessria a avaliao da contratao de forma
global.
Ao apreciar Auditoria realizada nas obras relativas ao desenvolvimento dos sistemas de
produo de leo e gs da Bacia do Esprito Santo, projetos Canapu e Camarupim, o Tribunal
expedira, dentre outras medidas, determinao Petrobras para que apurasse, em relao a
um dos contratos examinados, a diferena entre o valor calculado com alquota cheia, sem
descontos, para os tributos PIS/PASEP e Cofins (forma de clculo indicada no Demonstrativo de
Formao de Preos DFP) e o valor efetivamente recolhido pela empresa. A medida
decorrera da constatao de que a proposta da contratada especificava o recolhimento desses
tributos pelo regime no cumulativo na forma especificada pelas Leis 10.637/02 e 10.833/03
mediante o qual a empresa contribuinte pode se beneficiar de crditos correspondentes
incidncia desses tributos sobre as diversas etapas de sua cadeia produtiva e de
comercializao. Nesse regime, a carga de tributos efetivamente suportada pela contratada
pode ser significativamente menor do que a carga nominal indicada em sua proposta de
preos, razo pela qual, para evitar possvel enriquecimento ilcito da contratada, fora
determinado Petrobras que apurasse a diferena. Em sede de oitiva, a Petrobrs manifestou-
se pela impossibilidade de realizao da apurao determinada pelo TCU, pelo fato de a
escriturao contbil da contratada no discriminar receitas e despesas tributrias para cada
contrato. Reconhecendo o argumento da Petrobras, o relator anotou que para apurar a
incidncia tributria ter-se-ia que analisar toda a cadeia de produo ou comercializao da
empresa, aferindo-se caso a caso o enquadramento de cada situao na legislao tributria e

os seus eventuais efeitos financeiros, dificuldade agravada pelos bices decorrentes do sigilo
fiscal. Noutra tica, observou que o cerne da questo, de acordo com o princpio da
economicidade, saber se foram praticados preos de mercado, de forma que a administrao
no tenha despendido recursos alm do necessrio para preencher a finalidade pblica objeto
da contratao. Em decorrncia, a existncia de eventuais crditos tributrios no
considerados expressamente na proposta da contratada no indica, por si s, a ocorrncia de
sobrepreo. Em primeiro lugar, porque no pode ser descartada a hiptese de que a
contratada, de forma a ampliar a competitividade de sua proposta, tenha considerado esses
crditos quando da fixao de seus preos unitrios. E, em segundo, porque a jurisprudncia
desta Corte indica que a existncia de alguns itens com preos unitrios superiores aos de
mercado no afasta a necessidade de ser avaliada a contratao de forma global para ser
analisada a economicidade dos preos praticados. Nesse sentido, o relator concluiu que o
exame isolado dos tributos praticados pela contratada no permite chegar concluso acerca
da economicidade dos preos praticados. O Plenrio do TCU, acolhendo a tese do relator,
considerou, dentre outras medidas, prejudicada a determinao. Acrdo 2531/2013-

2. Nas licitaes para a contratao de empresa para operar plano ou seguro privado de
sade, a definio de uma rede mnima de estabelecimentos credenciados no constitui, a
priori, irregularidade, pois objetiva resguardar o interesse da Administrao de que os
beneficirios tenham acesso a uma rede adequada de assistncia sade.
Representao acerca de possveis irregularidades ocorridas em prego eletrnico conduzido
pelo TRT-2 Regio cujo objeto era a contratao de empresa para operar plano ou seguro
privado de assistncia sade para magistrados, servidores e seus dependentes apontara
possvel restrio competitividade do certame. O questionamento cingia-se ao fato de que o
edital especificava os estabelecimentos de sade que deveriam fazer parte da proposta das
licitantes. Analisando o mrito, o relator consignou no vislumbrar irregularidade no
procedimento adotado pelo TRT-2 Regio, j que no fora evidenciado qualquer elemento
que indique que a rede de hospitais exigida no edital tenha sido excessiva, desarrazoada ou
que tivesse o objetivo de direcionar a contratao. Relembrando que a licitao busca
conciliar a ampliao da competitividade com o atendimento do interesse pblico, o relator
anotou que a definio de uma rede mnima de estabelecimentos credenciados no constitui,
a priori, uma irregularidade e objetiva resguardar o interesse da administrao de que seus
servidores e magistrados tenham acesso a uma rede adequada de assistncia sade.
Destacou, contudo, a necessidade de observncia aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade na definio da rede. Nesse passo, refutou, por entender de difcil
operacionalizao, a sugesto da representante para que se pudesse apresentar hospitais
equivalentes aos nominados no edital, uma vez inexistirem parmetros tcnicos para
avaliao se determinado hospital equivalente a outro, o que colocaria em risco a concluso
do certame pela subjetividade envolvida. Nesse sentido, o Tribunal, acolhendo a tese da
relatoria, considerou improcedente a representao. Acrdo 2535/2013-Plenrio, TC

3. O edital da licitao, ao estabelecer vedaes participao no certame, deve ser
suficientemente claro no sentido de que a penalidade de suspenso para licitar e contratar,

prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/93, tem abrangncia restrita ao rgo ou entidade
que aplicou a sano.
Representao sobre prego eletrnico promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) para contratao de empresa especializada em gesto da
informao apontou suposta irregularidade em item do edital que, aps alterao na sua
redao original, estabelecera a vedao de participao na licitao de pessoas jurdicas
declaradas suspensas de participar de licitaes e impedidas de contratar com a
Administrao, de acordo com a legislao vigente. Segundo a representante, mesmo aps a
alterao, esse item ofende a natureza de competitividade do procedimento licitatrio, bem
como representa estrita desobedincia jurisprudncia pacificada do Tribunal de Contas da
Unio, no sentido de que a penalidade de impedimento de contratar se restringe ao rgo ou
entidade que aplicou a sano. Em juzo de mrito, o relator anotou que a nova redao do
item questionado no representara ofensa ao carter competitivo do certame. Acrescentou
que a alterao promovida pelo MDS "teve o intuito de seguir a atual jurisprudncia desta
Corte de Contas, segundo a qual a sano constante do art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993,
aplicvel apenas no mbito do rgo sancionador, em outras palavras, o vocbulo
'Administrao' significa no presente caso o MDS". Contudo, registrou que "mesmo com a nova
redao, muito embora esta seja semelhante ao texto legal, ainda h margem para
interpretaes variadas". Nesse sentido, props recomendao ao MDS para que, nos
prximos editais, faa constar "expressa referncia ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, ao invs do vocbulo 'Administrao'. Tal recomendao tem o intuito de dar
a interpretao adequada ao dispositivo legal, bem como informar ao licitante o alcance da
sano em questo". O Tribunal, acolhendo a tese do relator, considerou a representao
parcialmente procedente. Acrdo 2556/2013-Plenrio, TC 022.990/2013-5, relator Ministro-
Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 18.9.2013.

4. Alteraes promovidas no edital que repercutam substancialmente no planejamento das
empresas interessadas, sem a reabertura do prazo inicialmente estabelecido ou sem a
devida publicidade, restringem o carter competitivo do certame e configuram afronta ao
art. 21, 4, da Lei 8.666/93.
Representao versando sobre concorrncia promovida pelo Ministrio da Cultura (MinC) para
a contratao de empresa para prestao de servios tcnicos e consultoria, de assessoria de
imprensa e de relaes pblicas apontara irregularidade relativa s alteraes efetuadas no
edital "quanto elaborao e pontuao das propostas tcnicas, sem a devida reabertura do
prazo inicialmente estabelecido, bem como a ausncia de divulgao das alteraes pela
mesma forma que se deu o texto original...". Aps a oitiva prvia do MinC, o relator considerou
confirmada a irregularidade, destacando a ocorrncia de "injustificada restrio ao carter
competitivo da licitao". Acrescentou que "foram verificadas alteraes relevantes nos
critrios para a anlise e julgamento das propostas tcnicas (quantitativo de quesitos e valor
da pontuao mxima total), bem como no cronograma para o incio da execuo do contrato
...". Tais alteraes "comprometeram substancialmente o planejamento das empresas
interessadas no certame, uma vez que os novos critrios, em especial quanto ao incio para o
cumprimento do contrato, podem influenciar na tomada de deciso de licitantes antes alijados
da concorrncia". Ademais, a publicao das alteraes "no ocorreu da mesma forma que o
aviso de licitao", o qual foi publicado no Dirio Oficial da Unio, ao passo que as alteraes

foram divulgadas apenas no portal do MinC e informadas, por meio de mensagens eletrnicas,
s empresas que assinaram o Termo de Retirada do Edital. Por fim, o relator destacou que o
MinC contrariara o art. 21, 4, da Lei 8.666/1993, "razo pela qual se mostra adequada a
determinao ao rgo", registrando ainda que o pedido cautelar se mostrou prejudicado
tendo em vista que o prprio rgo promovera a suspenso do certame. O Tribunal,
acolhendo a proposta do relator, considerou a representao procedente e determinou ao
rgo que republicasse o edital, com as alteraes realizadas, pela mesma forma que se deu o
texto original, "reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, inclusive quanto participao
de novos interessados". Acrdo 2561/2013-Plenrio, TC 021.258/2013-9, relator Ministro-
Substituto Andr Luis de Carvalho, 18.9.2013.

PLENRIO

1. possvel a adoo do registro de preos nas licitaes de obras, sob o regime do RDC, em
que seja demonstrada a viabilidade de se estabelecer a padronizao do objeto e das
propostas, de modo que se permitam a obteno da melhor proposta e contrataes
adequadas e vantajosas s necessidades dos interessados.
Representao formulada por equipe de fiscalizao do Tribunal acerca de possveis
irregularidades em editais de registro de preos lanados pelo FNDE apontara ilegalidade da
aplicao do Sistema de Registro de Preos (SRP) para obras. As licitaes em questo,
realizadas mediante Regime Diferenciado de Contratao (RDC), tiveram por objeto a
eventual construo de escolas-padro no mbito do Programa Proinfncia, obedecendo s
tipologias dos Projetos-Padro definidos pelo FNDE. Aps a oitiva do rgo, o relator destacou
que o Decreto 7.581/11, que regulamenta o RDC, bem como o Decreto 7.892/13, que
regulamenta o SRP, no contemplavam previso para a utilizao do instituto do registro de
preos para obras. Ponderou, contudo, diante da situao ftica evidenciada nos autos, que a
anulao do certame no seria cabvel em razo dos prejuzos sociais decorrentes da
paralisao do programa, destacando que a viso teleolgica da lei e a publicao posterior
do Decreto 8.080/13 (que alterou o Decreto 7.581/11) so decisivos na anlise da questo.
Sobre o mencionado decreto, ressaltou que, ao autorizar, de forma literal, a utilizao do SRP
para obras, no teria extrapolado a Lei 12.462/11 (RDC). Explicou que em um SRP os objetos
devem ser padronizveis, sob pena de no oferecer uma contratao vantajosa, e como as
obras, em geral, no so padronizveis, a Lei no disps sobre elas de forma direta. No caso
concreto, contudo, a modelagem da licitao foi engenhosamente concebida de forma a
possibilitar a padronizao de propostas e a precificao justa das edificaes, destacando,
alm da baixa complexidade tcnica e porte das obras, a regionalizao dos lotes e a utilizao
da contratao integrada como fatores determinantes para a padronizao da obra. Concluiu,
por fim, que o mens legis do dispositivo questionado foi plenamente atendido. A licitao em
escopo teve o poder de escolher a melhor proposta .... Ressalvou, por fim, os riscos de se
licitar, generalizadamente, obras por registro de preo, motivo pelo qual props o
acompanhamento do programa, desde a construo at o ps-obra. O Tribunal endossou a
proposta do relator quanto a essa questo, julgando a Representao parcialmente
procedente. Acrdo 2600/2013-Plenrio, TC 019.318/2013-8, relator Ministro Valmir
Campelo, 25.9.2013.

2. Nas licitaes para registro de preos direcionadas apenas para aderentes, obrigatrio
aos vencedores do certame contratar a integralidade dos quantitativos registrados na ata,
conforme o mens legis estabelecido no art. 96 c/c o art. 99 do Decreto 7.581/11.
Ainda na Representao relativa aos editais de registro de preos lanados pelo FNDE no
mbito do Programa Proinfncia, o relator questionou clusula que permitira aos
fornecedores beneficirios da ata optar pela aceitao ou no do fornecimento aos
interessados que ainda iro aderir Ata de Registro de Preos, independentemente dos
quantitativos registrados .... O relator registrou que a clusula fundamentou-se no Decreto
7.581/11, que regulamenta o RDC, o qual prescreve que os fornecedores no sero obrigados
a contratar com rgos aderentes *caronas+, impondo fornecimento obrigatrio apenas aos
participantes. Explicou que, em um processo convencional, as quantidades editalcias so o
somatrio das necessidades do gerenciador e dos diversos participantes, sendo esse
quantitativo de fornecimento obrigatrio. No caso peculiar da licitao em questo, em razo
de ela ser concebida unicamente para a adeso dos municpios, inexistem necessidades do
gerenciador, nem mesmo participantes. Assim, as quantidades so estimadas em funo
apenas das necessidades dos aderentes. Como consequncia, o fornecedor, considerando que
existem apenas aderentes, pode tender a contratar apenas a boa fatia da licitao. Para
aqueles lotes mais onerosos, pode decidir no contratar", o que afastaria o alcance da "boa
proposta". Nesse sentido, concluiu o relator, "para assegurar o objetivo dessa licitao que,
afinal, o que guarda o art. 99 do Decreto 7.581/2011, ao obrigar o fornecimento para o
gerenciador e participantes o fornecimento no pode ser optativo, para a vencedora. Tem de
ser obrigatrio... Tal condio tem de estar estampada nos instrumentos convocatrios nesse
modelo, como condio para garantia da melhor proposta". O Tribunal, em carter
excepcional, anuiu continuidade da licitao, sem prejuzo de notificar o FNDE, dentre
outras, da falha relativa "opo conferida vencedora do certame de no contratar a
integralidade dos quantitativos licitados na Ata de Registro de Preos, em desconformidade
com o mens legis estabelecido no art. 96 c/c art. 99 do Decreto 7.581/2011". Acrdo

3. indevida a inabilitao de licitante em razo da apresentao de atestado de capacidade
tcnica com data posterior da abertura do certame, uma vez que tal documento tem
natureza declaratria - e no constitutiva de uma condio preexistente.
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pela Faculdade de Farmcia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), tendo por objeto a constituio de registro de
preos para aquisio de equipamentos laboratoriais, apontara, dentre outras irregularidades,
possvel inabilitao indevida de licitante em razo do no envio de catlogo (folder) com as
caractersticas do produto cotado, bem como em razo da apresentao de atestado de
capacidade tcnica com data posterior da licitao. Ao analisar as justificativas do rgo, o
relator considerou confirmada a irregularidade quanto inabilitao pela no apresentao do
catlogo, uma vez que a prpria UFRJ reconheceu o envio do documento pela licitante.
Contudo, o rgo defendeu que permanecia como motivo determinante para a inabilitao a
apresentao do certificado de capacidade tcnica com data posterior ao dia da abertura do
certame. Em relao a este ponto, o relator registrou que o atestado de capacidade tcnica
tem natureza declaratria -e no constitutiva de uma condio preexistente. dizer que a

data do atestado no possuiu qualquer interferncia na certificao propriamente dita, no
sendo razovel sua recusa pelo simples fato de ter sido datado em momento posterior data
da abertura do certame. O que importa, em ltima instncia, a entrega tempestiva da
documentao exigida pelo edital, o que, de acordo com o informado, ocorreu. Nesse sentido,
considerando que no subsistem as apontadas irregularidades que formalmente
fundamentaram a inabilitao da representante, props a adoo de medidas destinadas
anulao do ato de inabilitao e de todos os outros dele decorrentes, em razo de vcio
insanvel no motivo determinante do ato, ficando a UFRJ autorizada, caso haja interesse, a dar
continuidade ao procedimento licitatrio a partir da etapa de habilitao. O Tribunal julgou
procedente a Representao, expedindo a determinao proposta pelo relator. Acrdo

4. Em sede de prego eletrnico ou presencial, o juzo de admissibilidade das intenes de
recurso deve avaliar to-somente a presena dos pressupostos recursais (sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivao), constituindo afronta jurisprudncia
do TCU a denegao fundada em exame prvio do mrito do pedido.
Ainda no mbito da Representao relativa ao prego eletrnico conduzido pela Faculdade de
Farmcia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, a representante levantara
questionamento acerca da rejeio, pela UFRJ, da inteno de recurso manifestada aps a sua
inabilitao. No caso concreto, o rgo justificara a denegao sob a alegao de que o
eventual deferimento do pleito poderia abrir precedente inaceitvel qual seja, a permisso
para que participantes sem condies venham a regularizar sua situao apenas quando
vencerem (...). Em juzo de mrito, o relator considerou indevida a rejeio da inteno de
recurso manifestada pela reclamante, destacando, com base na jurisprudncia do TCU, que
nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), ao realizar o juzo de admissibilidade
das intenes de recurso a que se refere o art. 4, inciso XVIII, da Lei n 10.520/2002, o art. 11,
inciso XVII, do Decreto 3.555/2000 e o art. 26, caput, do Decreto n 5.450/2005, o pregoeiro
deve verificar apenas a presena dos pressupostos recursais, ou seja, a sucumbncia, a
tempestividade, a legitimidade, o interesse e a motivao, abstendo-se de analisar, de
antemo, o mrito do recurso. Nesse sentido, considerando a ausncia de indicao por
parte da UFRJ dos pressupostos recursais no atendidos no caso concreto, props a cincia
dessa impropriedade universidade. O Tribunal julgou procedente a representao,
acolhendo a proposta de mrito do relator. Acrdo 2627/2013-Plenrio, TC 018.899/2013-7,

5. A licitao para aquisio de cartuchos de toner, por se tratar de bem de informtica, est
sujeita disciplina da Lei 8.248/91 e dos Decretos 5.906/06 e 7.174/10, inclusive no tocante
ao direito de preferncia aos bens e servios produzidos com tecnologia desenvolvida no
Pas e/ou de acordo com processo produtivo bsico.
Representao formulada por sociedade empresria sobre prego eletrnico para registro de
preos promovido pelo Instituto Nacional do Seguro Social Gerncia Executiva de Ouro
Preto, destinado aquisio de materiais de consumo diversos, dentre eles cartuchos de toner
de impressora, apontara inadequado enquadramento legal do certame. Segundo a
representante, a Gerncia Executiva do INSS no considerou os cartuchos de toner de
impressora como bens de informtica, tendo realizado a licitao e a aquisio de tais itens

sem aplicar o regime do Decreto 7.174/2010 c/c o Decreto 5.906/2006 e a Lei 8.248/1991. Em
juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais, o relator registrou sua concordncia com o
pronunciamento da unidade do TCU especializada em tecnologia da informao, que opinou
por estar a aquisio de tal material sujeita disciplina da Lei 8.248/91 e dos Decretos
5.906/06 e 7.174/10. Em decorrncia, concluiu o relator, nos termos do art. 3 da Lei 8.248/91
e do art. 1 do Decreto 7.174/10, s aquisies de cartuchos de toner aplicam-se as regras de
preferncia para bens e servios de informtica e automao produzidos (i) com tecnologia
desenvolvida no Pas e/ou (ii) de acordo com processo produtivo bsico. A propsito,
relembrou o relator que os processos produtivos bsicos do toner e do cartucho de toner para
impressoras a laser j foram estabelecidos por portarias interministeriais, revelando a
inteno do conjunto normativo vigente de sujeitar as compras de cartucho de informtica ao
regime institudo pela Lei 8.248/1991 e aos respectivos decretos regulamentadores.
Caracterizada a ilegalidade do certame e a existncia de quantidade remanescente de
cartuchos ainda no contratada, props o relator a fixao do prazo de quinze dias para a
anulao da respectiva Ata de Registro de Preos e a cientificao do rgo sobre as
irregularidades apuradas, de modo a evitar falhas semelhantes em licitaes futuras. O
Tribunal, ao apreciar a matria, considerou procedente a Representao, consignando em
acrdo as medidas alvitradas pela relatoria. Acrdo 2608/2013-Plenrio, TC 045.649/2012-
0, relator Ministro Benjamin Zymler, 25.9.2013.

6. A taxa de BDI deve ser formada pelos componentes: administrao central, riscos,
seguros, garantias, despesas financeiras, remunerao do particular e tributos incidentes
sobre a receita auferida pela execuo da obra. Custos diretamente relacionados com o
objeto da obra, passveis de identificao, quantificao e mensurao na planilha de custos
diretos (administrao local, canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao, dentre
outros), no devem integrar a taxa de BDI.
Processo administrativo apreciou relatrio de grupo de trabalho formado por unidades
tcnicas especializadas do Tribunal cujo objetivo foi, no essencial, definir faixas aceitveis
para valores de taxas de Benefcios e Despesas Indiretas BDI especficas para cada tipo de
obra pblica e para aquisio de materiais e equipamentos relevantes (...), com utilizao de
critrios contbeis e estatsticos e controle da representatividade das amostras selecionadas.
Em preliminar, o relator, recuperando o histrico jurisprudencial do TCU sobre a matria,
anotou a abrangncia do trabalho desenvolvido, no qual foram adotados tcnicas amostrais e
conceitos da contabilidade de custos capazes de alcanar a dinmica da formao de preos de
obras pblicas e as formas de classificao dos custos incorridos, de modo a possibilitar a
especificao dos itens que compem a taxa de BDI e a respectiva frmula a ser empregada
para definio do percentual final e, a vista das complexidades incidentes, a adoo de faixas e
de BDI especfico para determinados itens do oramento. A regra geral para a composio da
taxa de BDI em obras pblicas, destacou o relator, predica que os custos que podem ser
identificados, quantificados e mensurados na planilha de custos diretos, por estarem
relacionados diretamente com o objeto da obra, no devem integrar a taxa de BDI, tais como:
administrao local, canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao, dentre outros.. Por
outro lado, destaca, os componentes que devem formar a taxa de BDI so os seguintes:
administrao central, riscos, seguros, garantias, despesas financeiras, remunerao do
particular e tributos incidentes sobre a receita auferida pela execuo da obra. Partindo

dessas premissas, foram extradas tabelas com percentuais mdios e faixas referenciais de BDI
(relacionadas ao lucro e s despesas indiretas) que refletem as inmeras variveis atinentes
aos diversos tipos de obras pblicas, as peculiaridades das sociedades empresariais atuantes e
as particularidades de cada ramo negocial. Inobstante o rigor metodolgico adotado e a
funcionalidade dessas tabelas, ponderou o relator que no cumpre ao TCU estipular
percentuais fixos para cada item que compe a taxa de BDI, ignorando as peculiaridades da
estrutura gerencial de cada empresa que contrata com a Administrao Pblica. O papel da
Corte de Contas impedir que sejam pagos valores abusivos ou injustificadamente elevados e
por isso importante obter valores de referncia, mas pela prpria logstica das empresas
natural que ocorram certas flutuaes de valores nas previses das despesas indiretas e da
margem de lucro a ser obtida. Nesse sentido, embora o parmetro mais importante seja o
valor mdio do BDI, por representar o valor de mercado, a adequabilidade da taxa de BDI tem
sempre que ser analisada, pontualmente, em situao especfica, pois h sempre a
possibilidade de as tabelas referenciais no traduzirem a justa remunerao para alguns
contratos de obras pblicas. O Plenrio do TCU, acolhendo as consideraes da relatoria,
expediu, dentre outros comandos, determinao s unidades tcnicas do TCU para que, nas
anlises de oramentos de obras pblicas, passem a utilizar os parmetros para taxas de BDI
especificados no acrdo, procedendo, sempre que a taxa de BDI estiver fora dos patamares
estipulados, ao exame pormenorizado dos itens que a compem, utilizando como diretriz os
percentuais obtidos no estudo objeto dos autos, levando-se sempre em considerao as
peculiaridades de cada caso concreto. Acrdo 2622/2013-Plenrio, TC 036.076/2011-2,
Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 25.9.2013.

PLENRIO

1. A exigncia de visita prvia ao local da obra pelo engenheiro indicado como responsvel
pela execuo e em datas pr-definidas, sem a demonstrao da imprescindibilidade da
visita, ilegal. Em autos de Representao acerca de possveis irregularidades em
concorrncia pblica realizada pela Prefeitura Municipal de Brejo do Cruz/PB, no mbito de
convnio firmado com a Fundao Nacional de Sade (Funasa) para a concluso do sistema de
esgotamento sanitrio no municpio, foram identificados indcios de restrio
competitividade do certame, em especial exigncia de que a visita prvia ao local da obra
fosse efetuada pelo engenheiro indicado pela licitante como responsvel pela sua execuo.
Em juzo de mrito, realizadas as audincias dos responsveis e a notificao da contratada,
aps revogao de cautelar concedida, o relator anotou que, de fato, a exigncia de que a
visita prvia ao local da obra fosse efetuada pelo engenheiro responsvel pela execuo e em
data previamente definida, sem qualquer motivao, nos moldes adotados no presente caso,
no se coaduna com a jurisprudncia deste Tribunal, representando restrio
competitividade. Isso porque a Lei n 8.666/1993, no seu art. 30, inciso III, limita a
documentao relativa qualificao tcnica comprovao de que, quando exigido, o
licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao. Nesse sentido, a simples declarao de
cincia das condies locais suficiente. A admisso de exigncia daquela natureza requer,

segundo o relator, o atendimento de, ao menos, trs condies: (i) a demonstrao da
imprescindibilidade da visita; (ii) a no exigncia de que a visita seja realizada pelo engenheiro
responsvel pela obra; e (iii) o estabelecimento de prazo adequado e suficientemente elstico.
Alm disso, devem-se adotar medidas capazes de obstar a reunio de licitantes, de modo a
evitar o conhecimento prvio entre os concorrentes. Em eplogo, anotou o relator que a
exigncia de visita tcnica no admite condicionantes que importem restrio injustificada da
competitividade do certame, como evidenciado na licitao promovida pelo municpio de
Brejo do Cruz. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito da relatoria, julgou procedente a
Representao, adotando a sano de multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92, e
cientificou a municipalidade, dentre outros pontos, de que a exigncia de visita prvia ao
local da obra pelo engenheiro responsvel pela sua execuo em datas pr-definidas, sem a
demonstrao da imprescindibilidade da visita, no se conforma ao disposto no art. 3, caput,
e 1, inciso I, e no art. 30, inciso III, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2669/2013-Plenrio, TC

2. irregular a exigncia de balano patrimonial do exerccio anterior licitao antes dos
prazos previstos em lei para sua apresentao.
Ainda na Representao relativa concorrncia pblica realizada pelo municpio de Brejo do
Cruz/PB para a concluso do sistema de esgotamento sanitrio, fora identificada a inabilitao
em massa de concorrentes motivada por alterao no edital exigindo que os licitantes
apresentassem o balano relativo ao exerccio de 2011 e no mais o de 2010. Segundo o
relator, o exame da documentao evidenciara que a data prevista para entrega dos
documentos de habilitao (31/1/2012), entre os quais est o balano patrimonial referente a
2011, antecedia o prazo previsto na legislao para concluso de tal documento, colidindo
com os requisitos estabelecidos pelo art. 31, inciso I, da Lei 8.666/93, que predica que a
documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- ao balano patrimonial
e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da
lei. Assim, a alterao do edital, ao exigir no ms de janeiro o balano patrimonial do exerccio
precedente, antes mesmo de esgotado o prazo fixado em lei para sua apresentao, mostrou-
se desmedida e em desconformidade com a legislao. Em consequncia, a inabilitao de dez
empresas com amparo na ausncia de tal documento no se fundamenta. O Tribunal, ao
acolher o juzo formulado pelo relator, considerou procedente a Representao, sancionando
os responsveis com a multa do art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92, e cientificou a
municipalidade, dentre outros pontos, de que exigncia do balano patrimonial do exerccio
de 2011, antes dos prazos previstos em leis para sua apresentao afronta ao disposto no art.
3, caput, e 1, inciso I, e no art. 31, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2669/2013-

3. Nos termos da Smula TCU 259, a fixao de preos mximos obrigatria apenas nas
contrataes de obras e servios de engenharia. Nas demais contrataes, facultativa,
podendo, por exemplo, o preo mximo ser definido com base no valor orado, mas sempre
em conformidade com o mercado.
Em Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Nova Cruz/RN, com o objetivo de verificar a
regularidade da aplicao dos recursos dos programas "Caminho da Escola" e Programa
Nacional de Apoio ao Transporte Escolar, foram evidenciadas possveis irregularidades em

tomada de preos conduzida pelo municpio, tendo em vista a adjudicao de servios em
preos superiores aos valores orados pela administrao. Invocando a Smula TCU 259 (Nas
contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos
preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no
faculdade do gestor), a unidade tcnica sustentara que o oramento elaborado pela
Administrao, independentemente do objeto em licitao, sempre dever ser considerado o
limite mximo para formulao de proposta por parte dos licitantes, haja vista que qualquer
oferta de preo acima deste ser reputada como sobrepreo. Sobre o assunto e
relembrando que o objeto licitado fora servio de transporte escolar o relator registrou que a
Smula TCU 259 estabeleceu a obrigatoriedade da fixao de preos mximos, tanto unitrios
quanto global, apenas para obras e servios de engenharia, donde se conclui que, para outros
objetos que no obras e servios de engenharia, essa fixao meramente facultativa. Nesse
sentido, registrou que oramento, valor orado, valor de referncia ou valor estimado
no se confundem com preo mximo: O valor orado, a depender de previso editalcia,
pode eventualmente ser definido como o preo mximo a ser praticado em determinada
licitao, mas no necessariamente. Num dado certame, por exemplo, o preo mximo poderia
ser definido como o valor orado acrescido de determinado percentual. So conceitos,
portanto, absolutamente distintos, que no se confundem. No caso concreto, considerando a
natureza do objeto licitado, a fixao de preo mximo, na forma disciplinada pelo art. 40, X,
da Lei de Licitaes e Contratos, no seria obrigatria. Assim, o fator decisivo seria a
demonstrao de compatibilidade dos preos praticados na licitao, no com o valor orado,
mas com os preos de mercado. Nesse sentido, Tribunal, ao apreciar a matria, acompanhou o
voto do relator pelo acolhimento das justificativas apresentadas pelos responsveis ouvidos
em audincia, cientificando a municipalidade das impropriedades consignadas no relatrio de
auditoria. Acrdo 2688/2013-Plenrio, TC 034.468/2011-0, relator Ministro Jos Jorge,
02.10.2013.

4. A adoo de critrio de adjudicao pelo menor preo global por lote em registro de
preos , em regra, incompatvel com a aquisio futura por itens, tendo em vista que alguns
itens podem ser ofertados pelo vencedor do lote a preos superiores aos propostos por
outros competidores.
Representao relativa a licitao promovida pelo Comando Militar do Leste (CML), mediante
prego eletrnico destinado a registro de preos para futura e eventual aquisio de
equipamentos, acessrios e materiais de informtica, apontara possvel restrio
competitividade do certame. A limitao decorreria, dentre outros aspectos, da utilizao
injustificada de licitao por lotes. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais, o
relator destacou, em preliminar, que a licitao fora dividida em grupos, formados por um ou
mais itens, (...) facultando-se ao licitante a participao em quantos grupos forem de seu
interesse, devendo oferecer proposta para todos os itens que o compem. Relembrou que a
jurisprudncia do TCU tem sido no sentido de que a adoo da adjudicao do menor preo
global por grupo/lote, concomitantemente com disputa por itens, pode ser excepcionalmente
admissvel se estiver embasada em robusta e fundamentada justificativa, capaz de demonstrar
a vantajosidade dessa escolha comparativamente ao critrio usualmente requerido de
adjudicao por menor preo por item, em cumprimento s disposies dos arts. 3, 1, inciso
I, 15, inciso IV, e 23, 1 e 2, todos da Lei n. 8.666/1993. E anotou que a modelagem de

que se valeu o Comando Militar do Leste, isto , a adjudicao pelo menor preo global por
grupo/lote concomitantemente com a disputa por itens, j foi objeto de crtica por parte do
Tribunal de Contas da Unio ( ... ) nos autos do TC 022.320/2012-1 (Acrdo n. 2.977/2012
Plenrio). Desse julgado, destacou importante excerto, no qual se l: A adjudicao por
grupo, em licitao para registro de preos, sem robustas, fundadas e demonstradas razes
(fticas e argumentativas) que a sustente, revela-se sem sentido quando se atenta para o
evidente fato de que a Administrao no est obrigada a adquirir a composio do grupo a
cada contrato, podendo adquirir isoladamente cada item, no momento e na quantidade que
desejar. (...) O que fica registrado quando a adjudicao se d pelo menor preo por grupo, no
o menor preo de cada item, mas o preo do item no grupo em que se sagrou vencedor o
futuro fornecedor. (...)Em modelagens dessa natureza, preciso demonstrar as razes
tcnicas, logsticas, econmicas ou de outra natureza que tornam necessrio promover o
agrupamento como medida tendente a propiciar contrataes mais vantajosas,
comparativamente adjudicao por item. preciso demonstrar que no h incoerncia
entre adjudicar pelo menor preo global por grupo e promover aquisies por itens, em sistema
de registro de preos. A Administrao no ir adquirir grupos, mas itens. Repisando, na
licitao por grupos/lotes, a vantajosidade para a Administrao apenas se concretizaria se
fosse adquirido do licitante o grupo/lote integral, pois o menor preo resultante da
multiplicao de preos de diversos itens pelas quantidades estimadas. Em registro de
preos, a realizao de licitao utilizando-se como critrio de julgamento o menor preo
global por grupo/lote leva, vis vis a adjudicao por item, a flagrantes contrataes
antieconmicas e dano ao errio, potencializado pelas possibilidades de adeses, uma vez
que, como reiteradamente se observa, itens so ofertados pelo vencedor do grupo a preos
superiores aos propostos por outros competidores (grifos do relator). Analisando o caso
concreto, registrou o relator que os argumentos apresentados pelo CML foram incapazes de
demonstrar a vantajosidade do modelo escolhido. Em concluso, considerando a efetiva
competio verificada no prego, exceto em um dos grupos, optou o relator pela manuteno
da licitao, devido possibilidade de que os ganhos com a repetio do certame sejam
inferiores ao custo de um novo procedimento. Nesse sentido, caracterizada falha estrutural
nesse tipo de modelagem, sugeriu fosse expedida determinao destinada a adoo de
iniciativa junto Secretaria de Logstica e Tecnologia do Ministrio do Planejamento no
sentido de que seja desenvolvido mecanismo que impea a administrao, em preges
eletrnicos regidos pelo sistema de registro de preos com a opo pela adjudicao por
grupos, de registrar em ata de registro de preos item com preo superior quele de menor
valor resultante da disputa por itens dentro do respectivo grupo, ainda que o item de maior
valor faa parte da proposta vencedora contendo o menor valor global por grupo, bem como
determinao ao CML para que restrinja a utilizao da ata de registro de preos ao prprio
rgo. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente
procedente a Representao, expedindo, dentre outras, as determinaes propostas. Acrdo
2695/2013-Plenrio, TC 009.970/2013-4, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer
Costa, 02.10.2013.


5. A aceitao provisria da obra tanto um direito do contratado que, por meio dela,
transfere a posse do bem ou do resultado do servio quanto um dever da Administrao
Pblica que assegura o controle sobre o desempenho das obras recebidas e sobre a
conformidade do objeto com as especificaes tcnicas, legais e contratuais.
Em Auditoria realizada na Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR),
visando avaliar a qualidade das obras de reconstruo dos beros 1 e 2 do Porto de Itaja/SC,
foram enfatizados os procedimentos adotados pela Administrao quanto ao controle sobre o
desempenho das obras contratadas e recebidas, de modo a garantir o direito de acionar os
responsveis em caso de vcios construtivos, tendo em vista o perodo quinquenal de garantia
das obras, constante do art. 618 do Cdigo Civil. No trabalho fora identificado que a emisso
do termo de recebimento definitivo no foi precedida da aceitao provisria consoante
determina a Lei 8.666/1993, em seu art. 73, inciso I, alnea a. Sobre o assunto, anotou o
relator que, nos termos da Lei 8.666/93, o recebimento da obra dividido em dois estgios: O
primeiro, provisrio, feito pelo responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao, em at
quinze dias da comunicao escrita da concluso da obra pelo contratado da obra; j o
segundo, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, aps o decurso do
prazo de observao ou de vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais. Cuidou o legislador de resguardar o recebimento da obra pela vontade do fiscal
do contrato combinada com a do servidor ou da comisso designada pela autoridade
competente. Nesse sentido, a aceitao provisria das obras tambm um direito do
contratado, que, por meio dela, transfere a posse do bem ou do resultado do servio, mas, por
outro lado, assegura o controle da Administrao Pblica sobre o desempenho das obras
recebidas, dando-lhe condies para que examine o objeto e verifique se foram executadas em
conformidade com as especificaes tcnicas, legais e contratuais. Em eplogo, aps discorrer
sobre o acompanhamento das obras posteriormente ao recebimento e suas implicaes no
tocante responsabilizao do gestor, registrou o relator que a complexidade do caso
concreto deveria ter conduzido a SEP/PR a ter maior zelo no recebimento desta obra, todavia,
como apontado no relatrio precedente, no foi evidenciada m f dos gestores ou prejuzo ao
errio ou a terceiros, motivo pelo qual entendo suficiente o envio de cpia do relatrio
precedente unidade jurisdicionada para cincia. O Tribunal, ao apreciar a matria, adotou as
medidas preconizadas pelo relator. Acrdo 2696/2013-Plenrio, TC 018.841/2013-9, relator
Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 02.10.2013.

PLENRIO

1. ilegal, no prego eletrnico, clusula que exclua, da fase de lances, a participao dos
licitantes que apresentaram propostas superiores a 10% do menor preo at ento
ofertado, ante a ausncia de previso no Decreto 5.450/05.
Denncia contra possveis irregularidades em prego eletrnico da Secretaria Extraordinria de
Segurana para Grandes Eventos (Sesge), do Ministrio da Justia, para aquisio de mobilirio,
apontara possvel desclassificao indevida de licitantes, com prejuzo obteno de propostas
mais vantajosas. Tal fato decorrera de clusula do edital a estabelecer que somente o autor da
oferta mais baixa e os das propostas com valores at 10% superiores quela poderiam fazer
novos e sucessivos lances. Segundo o denunciante, seria regra prpria do prego presencial, no

do prego eletrnico. Em razo dos indcios de irregularidade, o relator determinara a suspenso
cautelar do certame. Realizadas as oitivas regimentais, o rgo reconheceu o vcio questionado
e noticiou a anulao do prego. No obstante, anotou o relator que, ao contrrio do Decreto
3.555/00, que regula o prego presencial, o Decreto 5.450/05, que dispe sobre o prego
eletrnico, no prev esse tipo de limitao na fase de lances. No mrito, seguindo o voto do
relator, o Tribunal considerou a Denncia procedente e notificou a Sesge/MJ quanto
ilegalidade de se incluir clusula, no Prego Eletrnico, que limite a participao na fase de
lances de concorrentes que apresentem propostas superiores a 10% ao menor preo
apresentado, ante a ausncia de previso no Decreto 5.450/2005. Acrdo 2770/2013-

2. ilegal a subcontratao, pela empresa executora da obra ou do servio, de autor do
projeto bsico para elaborao do projeto executivo.
Pedidos de Reexame interpostos por gestores da Infraero contestaram os fundamentos do
Acrdo 1.703/2012-TCU Plenrio, pelo qual foram condenados ao pagamento de multa por
irregularidade praticada em contrato de execuo de obras e servios no aeroporto de
Macap/AP, em razo da anuncia subcontratao da autora do projeto bsico pela empresa
executora da obra para a elaborao do projeto executivo. Analisando o mrito do recurso, o
relator anotou que o contido nas disposies do art. 9, 1 e 2, da Lei 8.666/93 no
permite extrair qualquer autorizao expressa e excepcional do legislador ordinrio para a
subcontratao do autor de projeto bsico, pela entidade contratada pela Administrao
Pblica, para elaborao de projeto executivo. A Lei de Licitaes apenas autoriza a
participao do autor do projeto bsico, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como
consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente
a servio da Administrao interessada. Isso porque, prossegue o relator, admitir que a
empresa responsvel pela execuo da obra possa subcontratar autor de projeto bsico para
confeco de projeto executivo, por si s, contempla o grave risco de transferncia de
informaes privilegiadas da projetista entidade construtora, permitindo a essa sociedade
auferir vantagens indevidas oriundas, muitas vezes, de imprecises ou omisses no projeto
bsico do empreendimento. No caso concreto, evidenciara-se a participao indireta da
empresa autora do projeto bsico na elaborao do projeto executivo, servio de
responsabilidade do consrcio vencedor do certame. Configurado o vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica e financeira entre a autora do projeto bsico e o consrcio
vencedor, concluiu o relator que esse quadro viola frontalmente a literalidade e a mens legis
contidas no artigo 9, caput, incisos I e II, 3, da Lei 8.666/1993. O Tribunal, ao acolher o
juzo formulado pelo relator, negou provimento ao recurso. Acrdo 2746/2013-Plenrio, TC

3. Nos preges eletrnicos, recomendvel a adoo de procedimentos padronizados de
publicidade dos atos de suspenso e retomada do certame no sistema eletrnico, de modo a
conferir maior transparncia aos atos dos pregoeiros.
Representao relativa a prego eletrnico promovido pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos Diretoria Regional de So Paulo Metropolitana (ECT/DR/SPM), para contratao
de servios de gerenciamento informatizado do abastecimento de sua frota de veculos
automotores, apontara, dentre outros aspectos, possvel afronta ao princpio da publicidade
na conduo do certame. A irregularidade decorreria do fechamento da sesso pelo pregoeiro,
sem comunicao prvia aos licitantes, via sistema (chat), da data e horrio de reabertura da

sesso. A representante alegara ter ocorrido afronta ao princpio da publicidade na
convocao das licitantes para apresentao de documentao complementar de habilitao,
o que acarretou sua desclassificao, por perda do prazo para realizao do ato. Em juzo de
mrito, realizadas as oitivas regimentais, o relator anotou que a representante no logrou
demonstrar eventual prejuzo, em razo da forma como foi conduzido o certame. Ao
contrrio, relembrou o relator que a representante, aps a desclassificao da segunda
colocada, fora convocada pelo pregoeiro para apresentar a documentao no prazo de quatro
horas teis a contar de 16h35min do dia 13/8/2013. Nada obstante, a representante s
comparecera ao chat no dia 15/8/2013, quando o prazo concedido j havia se expirado e sua
desclassificao declarada. Deixara, portanto, de observar o disposto no art. 13, IV, do
Decreto 5.450/05 que impe ao licitante o dever de acompanhar as operaes no sistema
eletrnico, sob pena de, em no o fazendo, arcar com o (...)nus decorrente da perda de
negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua
desconexo. Dessa forma, concluiu o relator que a perda do prazo pela empresa (...) para o
encaminhamento da documentao no pode ser atribuda aos procedimentos adotados pelo
pregoeiro da ECT/DR/SPM, uma vez que a licitante foi devidamente convocada pelo meio
previsto no edital. Por outro lado, apesar da ausncia de norma especfica sobre a matria,
reconheceu o relator que os registros do chat revelavam, de fato, que a inexistncia de
padronizao para procedimentos de entrada e sada do pregoeiro do sistema eletrnico
poderia dar ensejo a dvidas dos licitantes quanto retomada dos procedimentos do
certame. Nesse sentido, sugeriu fosse expedida recomendao ECT/DR/SPM para que
aprimore a conduo dos preges eletrnicos, padronizando os procedimentos de sada e
entrada do pregoeiro no sistema eletrnico, informando a data e o horrio previstos para o
retorno e a reabertura da sesso, de forma a conferir maior transparncia aos atos dos
pregoeiros. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou
parcialmente procedente a Representao e expediu a recomendao proposta. Acrdo

4. A prova de conceito, meio para avaliao dos produtos ofertados, pode ser exigida do
licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar, mas no pode ser exigida como
condio para habilitao, por inexistncia de previso legal.
Em Representao contra edital de prego eletrnico da Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU), para aquisio de soluo de gerenciamento eletrnico de documentos e para
contratao de servio de digitalizao de documentos e certificados digitais, verificou-se,
dentre outras, possvel irregularidade na exigncia de realizao de prova de conceito pelos
licitantes, como requisito de qualificao tcnica. A unidade tcnica especializada do Tribunal,
ao analisar a matria, esclareceu que a prova de conceito se assemelha avaliao de amostras.
No caso em questo, a prova de conceito objetivaria verificar se a soluo apresentada satisfaz
as exigncias do termo de referncia. Destacou, entretanto, que, quando exigida, no pode
constituir condio de habilitao dos licitantes, devendo limitar-se ao licitante classificado
provisoriamente em primeiro lugar. Caso no seja aceito o material entregue ou apresentado
para anlise, o licitante deve ser desclassificado, devendo ser exigido do segundo e assim
sucessivamente, at ser classificada uma empresa que atenda plenamente s exigncias do ato
convocatrio. Apoiado em jurisprudncia pacificada da Corte, e em consonncia com o
posicionamento da unidade tcnica especializada, o relator sustentou que a prova de conceito,
meio para avaliao dos produtos ofertados pelas licitantes, pode ser exigida do vencedor do

certame, mas no pode ser exigida como condio para habilitao, por inexistncia de
previso legal. Ao acolher a proposta do relator, o Tribunal considerou a Representao
procedente e determinou CBTU, quanto ao ponto, que em futuras licitaes abstenha-se de
estabelecer prova de conceito como requisito para habilitao tcnica dos licitantes, ante o
disposto no art. 30, caput e 5, da Lei 8.666/1993. Acrdo 2763/2013-Plenrio, TC

PLENRIO

1. A adoo do prego presencial, sem estar justificada e comprovada a inviabilidade na
utilizao da forma eletrnica, no acarreta, por si s, a nulidade do procedimento
licitatrio, desde que constatado o atendimento ao interesse pblico, consubstanciado na
verificao de competitividade no certame com a consequente obteno do preo mais
vantajoso.
Em sede de Representao contra prego presencial da Companhia de Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), cujo objeto o fornecimento, transporte e
instalao de 187.495 cisternas em polietileno, mediante registro de preos, a unidade tcnica do
Tribunal identificou possvel irregularidade na adoo da forma presencial ao invs do prego
eletrnico. Para a unidade instrutiva, ocorrera desobedincia ao art. 4 do Decreto 5.450/05, uma
vez no ter havido comprovao da inviabilidade de adoo da forma eletrnica. No obstante
concordar com a anlise da instncia tcnica, no s em razo do disposto no citado
regulamento como tambm em vista do entendimento do Tribunal de que a opo no
justificada pelo prego presencial em vez do prego na forma eletrnica, sem a comprovao
de sua inviabilidade tcnica, pode caracterizar ato de gesto antieconmico, ponderou o
relator: (i) a obrigatoriedade, a priori, da utilizao da forma eletrnica fundada to somente
no decreto presidencial e no na lei, no tem o condo, por si s, de acarretar a nulidade do
procedimento licitatrio, quando verificado o atendimento ao interesse pblico por meio do
prego presencial, consubstanciado na verificao de competitividade no certame com a
consequente obteno do preo mais vantajoso para a Administrao; e (ii) a forma ser
inafastvel somente quando restarem violados os princpios que se pretende verem garantidos
por meio da licitao. Assim, passou o relator a verificar se, no caso concreto, houve ou no
prejuzo competitividade ou obteno da proposta mais vantajosa. Como a licitao est
dividida em trs itens (lotes) independentes e autnomos entre si (item 1: 49.704 cisternas,
para os estados de Alagoas, Minas Gerais e Gois; item 2: 84.846 cisternas, para o estado da
Bahia; item 3: 52.945 unidades, para Piau e Cear), como licitaes distintas fossem, o relator
separou a sua anlise por item. Quanto ao item 1, concluiu no ter havido violao a nenhum
princpio bsico da licitao, que a conduo do certame atendeu o interesse pblico e que no
houve prejuzo para a Administrao. Diante dessas concluses, o Tribunal, no ponto, ao seguir
o voto do relator, no determinou a anulao da licitao relativamente ao item 1, mas deu
cincia Codevasf da no adoo da modalidade prego eletrnico para a contratao do
fornecimento, transporte e instalao de 187.495 cisternas (...), infringindo o disposto no art.
4, 1, do Decreto 5.450/2005 (...) bem como o entendimento deste Tribunal de que a escolha
no justificada pelo prego presencial pode caracterizar ato de gesto antieconmico.
16.10.2013.

2. O Tribunal pode determinar a anulao da licitao e autorizar, em carter excepcional, a
continuidade da execuo contratual, em face de circunstncias especiais que
desaconselhem a anulao do contrato, em razo da prevalncia do atendimento ao
interesse pblico.

Ainda na Representao referente ao prego presencial da Codevasf para aquisio de cisternas,
o relator prosseguiu sua anlise quanto aos itens 2 e 3, no sentido de verificar se houve ou no
prejuzo competitividade ou obteno da proposta mais vantajosa. Diferentemente do item 1,
o relator entendeu ser manifesto o prejuzo competitividade decorrente da opo da
CODEVASF pelo prego presencial em vez do eletrnico no que diz respeito aos itens 2 e 3 do
Prego Presencial n 11/2013 - SRP - CODEVASF, impondo-se, em consequncia, a
declarao de nulidade do certame ora questionado nesta parte, em virtude da violao do
disposto no art. 4, 1, do Decreto n 5.450/2005 c/c o art. 3 da Lei n 8.666/1993, assim
como do disposto no art. 4, incisos XI, XVI e XVII, da Lei n 10.520/2002. Contudo, ao
apreciar as consequncias da declarao parcial de nulidade do certame em relao aos
contratos j celebrados, uma vez que a nulidade do procedimento licitatrio induz a do contrato
(art. 49, 2, da Lei 8.666/93), defrontou-se o relator, seguindo a moderna doutrina
administrativista em torno da teoria das nulidades, com a necessidade de verificar se a anulao
dos contratos no estaria em desacordo com o interesse pblico. Quanto ao item 3, como no
houvera a celebrao do contrato, sua anulao ensejaria a realizao de novo certame
licitatrio. Quanto ao item 2, no entanto, o contrato j se encontrava assinado. Diante de todas
as circunstncias e consequncias envolvidas, da documentao constante dos autos e das
manifestaes da unidade tcnica, concluiu o relator que o interesse pblico estar melhor
atendido caso se autorize, de forma excepcional, a continuidade do contrato relativamente ao
item 2 do Prego Presencial n 11/2013. O Tribunal, quanto ao ponto, acolhendo o voto do
relator determinou entidade que anule a licitao relativamente aos itens 2 e 3, bem como as
atas de registro de preos correspondentes; autorizou, excepcionalmente, a Codevasf a dar
continuidade execuo do contrato decorrente do item 2; e determinou Codevasf, em relao
a esse contrato, que no celebre aditivos visando elevar o quantitativo ou reajustar valores.
16.10.2013.

3. A adjudicao por grupo ou lote no , em princpio, irregular. A Administrao, de
acordo com sua capacidade e suas necessidades administrativas e operacionais, deve
sopesar e optar, motivadamente, acerca da quantidade de contratos decorrentes da
licitao a serem gerenciados.
Representao relativa a prego eletrnico realizado pela Agncia de Modernizao da Gesto
de Processos do Estado de Alagoas (Amgesp) para registro de preos, destinado aquisio de
kits escolares, apontara, dentre outras irregularidades, "a adjudicao pelo menor preo por
grupo de itens ou por mdulo escolar, quando deveria ser por item que compe cada grupo ...".
Em suas justificativas, a Amgesp defendeu que individualizar a compra de cada item do kit
sobrecarrega a administrao pblica e encarece o produto final, enquanto que, se o objeto o
prprio kit, os licitantes possuem margem de negociao maior por estarem comercializando
grandes quantidades e variedades de material escolar". O relator, acolhendo essa tese, registrou
que a "adjudicao por grupo ou lote no pode ser tida, em princpio, como irregular. cedio
que a Smula n 247 do TCU estabelece que as compras devam ser realizadas por item e no
por preo global, sempre que no haja prejuzo para o conjunto ou perda da economia de
escala. Mas a perspectiva de administrar inmeros contratos por um corpo de servidores
reduzido pode se enquadrar, em nossa viso, na exceo prevista na Smula n 247, de que
haveria prejuzo para o conjunto dos bens a serem adquiridos". Acrescentou que "a
Administrao deve sopesar, no caso concreto, as consequncias da multiplicao de contratos
que poderiam estar resumidos em um s, optando, ento, de acordo com suas necessidades
administrativas e operacionais, pelo gerenciamento de um s contrato com todos os itens ou de
um para cada fornecedor". Em relao ao alcance da Smula 247 do TCU, destacou, amparado
em deliberao do Tribunal, que ela pretendeu "consolidar o entendimento prevalecente nesta
Casa, no sentido de que condenvel a adjudicao por preo global, por representar, no
geral, restrio competitividade. No teve a referida Smula a pretenso de condenar a
adjudicao por lotes ...". Ponderou, contudo, que restou ausente nos autos a devida motivao
para a opo eleita. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou
parcialmente procedente a Representao e, confirmando a medida cautelar previamente

adotada no processo, determinou que a Secretaria de Educao e do Esporte do Estado de
Alagoas, na condio de rgo participante da mencionada ata de registro de preo, se
abstivesse de realizar novas contrataes com recursos federais, inclusive recursos do
Fundeb, j que h complementao da Unio. Acrdo 2796/2013-Plenrio, TC

4. O parmetro para a avaliao da conformidade dos preos ofertados so os valores de
mercado, e no as propostas apresentadas por outros licitantes.
Tambm na Representao concernente ao prego eletrnico conduzido pela Amgesp, fora
questionada a adjudicao do objeto do prego determinada licitante cujos preos registrados
"so superiores aos ofertados por outros participantes, desclassificados por razes indevidas e
que no guardam relao com a formao do preo dos produtos". A unidade tcnica conclura
pela existncia de sobrepreo, tomando por parmetro propostas ofertadas por outros licitantes.
Em juzo de mrito, o relator considerou que, para a caracterizao de sobrepreo, no bastaria
afirmar que os valores adjudicados e registrados na ata encontram-se superiores aos valores
orados, "muito menos tomar como parmetro to somente propostas de outros licitantes ...",
mas deve-se demonstrar "que os valores adjudicados e registrados encontravam-se acima dos
efetivamente praticados no mercado poca". Recorreu ainda ao consignado no Acrdo
267/2003-Plenrio, no sentido de que a Lei n 8.666/93 no ordena a desclassificao de
propostas de preos desconformes com o oramento, mas sim de propostas de preos
desconformes com o mercado, este que , na verdade, o padro efetivo para avaliao da
conformidade das ofertas, como se percebe dos artigos 24, inciso VII, e 43, inciso IV, da
mencionada lei. Nesse sentido, considerando que a licitao fora promovida por autarquia
estadual, props o encaminhamento da deliberao ao Tribunal de Contas competente para
apurao de eventual sobrepreo, "desta feita sob a tica dos valores de mercado praticados
quando da realizao do certame". O Tribunal endossou a proposta do relator. Acrdo

5. Nas licitaes para fornecimento de vale alimentao/refeio, apesar de discricionria
a fixao do nmero mnimo de estabelecimentos credenciados, os critrios tcnicos
adotados para tanto devem estar em consonncia com os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, alm de claramente definidos e fundamentados no processo licitatrio.
Representao relativa a prego presencial conduzido pelo Conselho Federal de Contabilidade
(CFC) com vistas contratao de empresa especializada na prestao de servio de
administrao e emisso de cartes magnticos para concesso de vales alimentao/refeio
apontara, dentre outras irregularidades, possvel restrio competitividade do certame
decorrente da exigncia de "excessiva rede de estabelecimentos comercais a ser disponibilizada
pela contratada para transacionar os vales...". No caso concreto, o certame encontrava-se
suspenso por iniciativa do prprio rgo para reformulao do termo de referncia. Em juzo de
mrito, o relator recorreu a consideraes j efetuadas em voto de sua relatoria que tratara de
caso similar: "De acordo com a jurisprudncia desta Corte de Contas (...), os requisitos
definidos em edital voltados rede credenciada devem buscar compatibilizar o carter
competitivo do certame com a satisfao das necessidades da entidade visando garantir o
conforto e a liberdade de escolha dos funcionrios da instituio para a aquisio de gneros
alimentcios, o que se insere no campo da discricionariedade do gestor ( ...). Ponderou,
contudo, que, a despeito dessa discricionariedade, "a atuao do dirigente deve estar pautada
nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, e que os critrios tcnicos para a
fixao desses quantitativos devem estar baseados em estudos necessrios a ampar-los, os
quais devem constar do processo licitatrio". Nesse sentido, considerando que o critrio
estabelecido no edital no se mostrou claro, props dar cincia ao CFC de que "a despeito da
fixao do nmero mnimo de estabelecimentos credenciados estar no campo da atuao
discricionria do gestor, faz-se necessrio que os critrios tcnicos referentes fixao do
quantitativo mnimo estejam em consonncia com os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, alm de claramente definidos e fundamentados no processo licitatrio,
devendo tais critrios ser oriundos de levantamentos estatsticos, parmetros e de estudos

previamente realizados, a exemplo do decidido pelo Tribunal nos Acrdos 2.367/2011 e
1.071/2009, ambos do Plenrio ...". Acrdo 2802/2013-Plenrio, TC 022.682/2013-9, relator

PLENRIO

1. ilegal a exigncia, como documento de habilitao, de certificado de registro cadastral
(CRC). A faculdade legal de apresentao do CRC no pode se converter em obrigao, de
forma a restringir a competitividade dos certames ao conjunto de empresas cadastradas.
Pedidos de Reexame interpostos por gestores da Secretaria dos Recursos Hdricos e Meio
Ambiente do Estado do Tocantins (SRHMA/TO) requereram a reforma de acrdo por meio do
qual o Tribunal aplicara multa aos recorrentes por irregularidades identificadas em contratos
envolvendo recursos federais para execuo das obras de construo da Barragem do Rio
Arraias, em Tocantins. Entre os ilcitos constatados, destaca-se a exigncia de apresentao de
certificado de registro cadastral (CRC) como documentao de habilitao das licitantes. O
relator observou que "os registros cadastrais destinam-se a racionalizar o processo licitatrio
para rgos pblicos que realizam certames com frequncia, dispensando as empresas que
detenham o CRC, nos termos do art. 32, 2o, da Lei 8.666/1993, de apresentarem parte dos
documentos de habilitao listados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes". Acrescentou
ainda que "a faculdade legal de se apresentar o CRC... no pode se converter em obrigao, de
forma a restringir a competitividade dos certames ao universo de empresas cadastradas pelo
rgo estadual". Por fim, considerando que, no caso concreto, apenas uma empresa, alm da
vencedora, participou do certame, props a rejeio do recurso sobre a questo, mantendo-se
inalterado o acrdo recorrido. O Tribunal endossou a proposta do relator. Acrdo 2857/2013-

2. Nas licitaes para contratao sob regime de empreitada por preo global, no se
exclui a necessidade de limitao dos preos unitrios, uma vez que, mesmo nesses ajustes,
os valores pactuados para cada item, em princpio, serviro de base para eventuais
acrscimos contratuais, sob pena de uma proposta aparentemente vantajosa vir a se
tornar desfavorvel Administrao.
Ainda no mbito dos Pedidos de Reexame interpostos por gestores da SRHMA/TO, fora
questionada a irregularidade relativa "inexistncia de critrios de aceitabilidade de preos
unitrios para os Editais ...,em afronta ao art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993". Segundo o
recorrente, tais critrios no seriam relevantes em empreitadas por preo global. O relator, em
oposio, registrou que "o fato de um processo licitatrio ter sido realizado para uma
contratao em regime de empreitada por preo global no exclui a necessidade de limitao
dos preos unitrios". Explicou que "mesmo nessas contrataes, os valores pactuados para
cada item, em princpio, serviro de base no caso de eventuais acrscimos contratuais, de sorte
que uma proposta aparentemente vantajosa poder se tornar desfavorvel Administrao".
Ao se reportar ao caso concreto, destacou que, em um dos contratos, cujo preo total sofreu
significativa majorao aps modificaes no projeto executivo, observou-se "a elevao de
quantitativos em itens com sobrepreo e a reduo de outros com preos equivalentes aos de
mercado", ocasionando desequilbrio econmico- financeiro. Em relao a outro ajuste, o
relator observou que, apesar de afastada a ocorrncia de sobrepreo global, "alguns itens
apresentaram preos unitrios at 20% acima dos de mercado, ocorrncia que poderia ser
evitada pelo estabelecimento de critrios de aceitabilidade de preos unitrios associada a uma
estimativa adequada dos preos referenciais". O Tribunal, seguindo a proposta do relator,
negou provimento ao recurso. Acrdo 2857/2013-Plenrio, TC 028.552/2009-1, relator

3. A prestao de declarao falsa para usufruto indevido do tratamento diferenciado
estabelecido pela Lei Complementar 123/06 caracteriza fraude licitao e burla ao

princpio constitucional da isonomia e finalidade pblica almejada pela lei e pela
Constituio (fomento ao desenvolvimento econmico das micro e pequenas empresas).
Pedido de Reexame interposto por sociedade empresria questionou deliberao proferida
pelo TCU, pela qual a recorrente fora declarada inidnea para participar de licitao junto
Administrao Pblica Federal, por fraude licitao. A sano decorrera de declaraes
inverdicas, prestadas em diversos certames federais, de que a empresa cumpria os requisitos
legais para se beneficiar do tratamento diferenciado dispensado pela Lei Complementar
123/06 s microempresas e empresas de pequeno porte, nas licitaes realizadas pelo Poder
Pblico. A recorrente alegou, essencialmente, que teria praticado apenas um erro formal, que
no se confundiria com fraude licitao. Analisando o mrito recursal, anotou o relator que
a prestao de declarao falsa em uma licitao, com o fim de usufruir indevidamente dos
benefcios previstos na Lei Complementar 123/2006, no pode ser considerada como erro
formal, pois caracteriza burla ao princpio constitucional da isonomia e finalidade pblica
almejada pela lei e pelos arts. 170, IX, e 179 da Constituio, que o fomento do
desenvolvimento econmico das micro e pequenas empresas, por meio de tratamento
favorecido em relao ao dispensado s empresas de maior porte. Ademais, prosseguiu o
relator, a falsidade das declaraes prestadas residiu em aspecto substancial, concernente ao
valor do faturamento bruto anual da empresa (requisitos previstos no art. 3, incisos I e II, da
Lei Complementar 123/2006), no se tratando, assim, de mero erro de forma. Caracterizada a
fraude licitao, pelo usufruto indevido do tratamento favorecido estabelecido pela Lei
Complementar 123/2006, mediante a prestao de declarao falsa em certames licitatrios,
o Plenrio acolheu a proposta do relator pela negativa de provimento ao recurso. Acrdo

4. Os contratos de prestao de servios celebrados com empresas beneficiadas pela Lei
12.546/11 devem considerar, em seus oramentos, a desonerao da folha de pagamento
decorrente da mudana da base de clculo para a contribuio previdenciria instituda pela
lei, sendo passvel de ressarcimento a fixao de preos que a desconsidere.
Representao formulada por unidade especializada do TCU apontara possvel irregularidade
em diversos contratos no mbito da Administrao Pblica Federal, decorrente da no reviso
dos preos praticados por empresas beneficiadas pelo Plano Brasil Maior, que estabeleceu a
desonerao da folha de pagamento para alguns setores da economia (mudana da base de
clculo para a contribuio previdenciria), nos termos do art. 7 da Lei 12.546/11 e do art. 2
do Decreto 7.828/12. Analisando o feito, o relator consignou que "a desonerao da folha de
pagamento para alguns setores da economia, mediante a mudana da base de clculo para a
contribuio previdenciria, deve refletir no valor dos encargos sociais estabelecidos para o
custo da mo de obra nos contratos administrativos firmados. Nesse sentido, apontou a
necessidade de reviso dos termos das avenas para que seja considerado o impacto das
medidas desoneradoras" e de adoo de providncias para que se obtenha o ressarcimento
dos valores pagos a maior em relao aos contratos de prestao de servios j encerrados.
Relembrou, com esteio no 5 do art. 65 da Lei de Licitaes, que as partes tm assegurado o
equilbrio econmico-financeiro, que pode ser traduzido no fato de que os encargos do
contratado devem estar equilibrados com a remunerao devida pela Administrao Pblica.
E que, dada a natureza distinta do pacto que o particular faz com a Administrao, as margens
de lucro esto nele explicitadas, refletidas no oramento detalhado em planilhas que devem

expressar todos os custos unitrios. A propsito, pontuou o relator que a desonerao no
ocorre para aumentar lucro, mas sim para diminuir o preo dos produtos e servios. Assim,
caso no se reduza a remunerao, o lucro, no contrato administrativo, acaba se elevando.
Configurada a existncia de supedneo legal e econmico para a renegociao sugerida, o
Plenrio, acolhendo a proposta do relator, considerou procedente a representao e expediu
determinaes aos rgos competentes para que adotem medidas necessrias (i) reviso dos
contratos de prestao de servios celebrados com empresas beneficiadas pela Lei 12.546/11,
ainda vigentes, mediante alterao das planilhas de custo, e (ii) ao ressarcimento
administrativo dos valores pagos a maior em relao aos contratos de prestao de servios j
encerrados. Acrdo 2859/2013-Plenrio, TC 013.515/2013-6, relator Ministro Jos Mcio
Monteiro, 23.10.2013.

INOVAO LEGISLATIVA

Lei 12.873/2013: Autoriza a Companhia Nacional de Abastecimento a utilizar o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, institudo pela Lei 12.462, de 4 de agosto de
2011, para a contratao de todas as aes relacionadas a reforma, modernizao, ampliao
ou construo de unidades armazenadoras prprias destinadas s atividades de guarda e
conservao de produtos agropecurios em ambiente natural, e d outras providncias.

PLENRIO

1. Na elaborao de oramentos destinados s licitaes, deve a administrao
desconsiderar, para fins de elaborao do mapa de cotaes, as informaes relativas a
empresas cujos preos revelem-se evidentemente fora da mdia de mercado, de modo a
evitar distores no custo mdio apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser
aceito para cada item licitado.
Auditoria destinada a avaliar a conformidade das licitaes e dos contratos celebrados pelo
Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores apontara possvel sobrepreo na contratao,
mediante prego eletrnico, de servios de buffet. Dentre os fatores incidentes para a
conformao de sobrepreo, fora verificada a incluso, na planilha de cotao, de preos,
fornecidos por uma determinada sociedade empresria, significativamente diferentes dos
apresentados pelas demais pesquisadas . Nesse ponto, anotou o relator que o fato provocou
significativa elevao dos preos mdios e, por conseguinte, do valor mximo que veio a ser
admitido pelo MRE no Prego 3/2009". Exemplificando, destacou que, no lote de maior
relevncia econmica, cuja mdia apurada fora de R$ 215,00 por convidado, a mdia cairia
para R$ 201,50 caso fosse excluda a cotao exorbitante. Em termos globais, a incluso da
empresa implicou na elevao em 16% no valor orado. Nessas condies, concluiu o relator
que a incluso da empresa no mapa de cotao elevou indevidamente a mdia e afetou
negativamente a competio, ao permitir que os licitantes cotassem preos maiores que
aqueles praticados por eles mesmos. Assim, o Plenrio, acolhendo a proposta do relator,
determinou ao Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dentre outras medidas, que
nas futuras licitaes da espcie deixe de considerar, para fins de elaborao do mapa de

cotaes, as informaes relativas a empresas cujos preos revelem-se evidentemente fora da
mdia de mercado (...) de modo a evitar distores no custo mdio apurado e,
consequentemente, no valor mximo a ser aceito para cada item licitado. Acrdo

2. Na contratao de servios de buffet, se inexistente espao prprio adequado para a
realizao de eventos, legal, em princpio, a incluso da locao de salo no objeto da
licitao.
Ainda na auditoria destinada a avaliar a conformidade das licitaes e dos contratos celebrados
pelo Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores fora questionada a ausncia de
parcelamento do objeto, em vista da incluso da locao de salo para alguns eventos constantes
da relao de itens licitados. Em sentido diverso ao adotado pela equipe de auditoria, entendeu o
relator quea locao de salo, em princpio, deve integrar o contrato com a empresa
prestadora de servios de buffet. No haveria, segundo o relator, razoabilidade na celebrao
de contrato com esse especfico propsito, considerando a imprevisibilidade das datas de
realizaes dos eventos e a possvel esporadicidade dessa contratao, haja vista que as
instalaes preferencialmente utilizadas situam-se no Palcio do Itamaraty, pelo que se
depreende dos elementos constantes dos autos, ou no Clube das Naes, o qual pode ser
alugado por valores mdicos. Nesse sentido, a oramentao deve considerar essa
circunstncia e cotar espaos diversos apenas para a quantidade de eventos que historicamente
no foi possvel realizar nas dependncias do Itamaraty ou do Clube das Naes. E, para
aqueles realizados neste clube, as cotaes devem refletir o custo efetivo desse espao,
incluindo, quando for o caso, o custo extra da locao de mveis. Em consequncia, diante de
tais possibilidades organizativas, entendeu o relator que o correto seria estipular itens
separados, conforme as estatsticas de realizao dos eventos no Clube das Naes e outros
sales, de modo a melhor refletir a realidade das contrataes e evitar distores nos preos e
possvel jogo de planilhas. O Plenrio, acolhendo a proposta do relator, determinou, ento,
por considerar regular a incluso da contratao de espao para a realizao de eventos nas
avenas relativas servio de buffet, ao Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores,
dentre outras medidas, que, nas futuras licitaes da espcie, caso haja a possibilidade de
utilizao do espao do Clube das Naes a custo mais baixo que as locaes do mercado em
geral, proceda incluso de itens especficos no edital que representem o custo desse espao e
da locao do mobilirio necessrio, conforme a mdia de sua utilizao nos anos anteriores,
de modo a evitar que o licitante vencedor transfira o custo desses itens para os demais itens.
30.10.2013.

3. Nas contrataes de obras e servios, as exigncias de qualificao tcnica devem admitir
a experincia anterior em obras ou servios de caractersticas semelhantes, e no
necessariamente idnticas, s do objeto pretendido.
Representao versando sobre a gesto de contratos no mbito da Superintendncia Regional
do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) no Estado do Paran
apontara, dentre outras irregularidades, restrio ao carter competitivo em dois editais de
licitao, decorrente da exigncia de que as empresas apresentassem atestados exclusivos de
execuo de Concreto Betuminoso Reciclado em Usina de Asfalto, quando a comprovao
de know-how em CBUQ (concreto betuminoso usinado a quente) convencional habilitaria as
empresas a realizarem os servios licitados (CBUQ reciclado). Em sede de anlise de audincia,
a unidade tcnica rejeitou as justificativas do rgo ao concluir que "a execuo do CBUQ
reciclado no envolve tecnologia especfica e inusitada, uma vez que os prprios normativos do
Dnit disciplinadores da matria no destacam procedimentos a demandar capacitao

diferenciada nesse sentido...". O relator, endossando as concluses da unidade tcnica, anotou
que "os editais atraram apenas trs e quatro empresas, respectivamente, alijando outras
trs...". Ressaltou que, nos termos do art. 30, 1, inciso I e 3, da Lei 8.666/93, as exigncias
de qualificao tcnica devem admitir a experincia anterior em obras ou servios de
caractersticas semelhantes, e no necessariamente idnticas, s do objeto pretendido. O
Tribunal, acolhendo a proposta do relator, decidiu, em relao ao ponto, aplicar multa aos
responsveis por grave infrao norma legal. Acrdo 2914/2013-Plenrio, TC

4. ilegal, por no caracterizar requisito essencial ao cumprimento do objeto, a exigncia
editalcia de que a contratatada deva disponibilizar, desde o momento da contratao,
equipamentos que s sero utilizados em etapas mais avanadas da obra.
Representao sobre licitao (RDC presencial) conduzida pelo Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (Dnit) para a contratao de empresa para execuo das obras
de construo da 2 Ponte Internacional Brasil/Paraguai apontara, entre outras
irregularidades, exigncia editalcia excessiva de que a contratada disponibilizasse, desde o
momento da contratao, todos os equipamentos necessrios para a realizao da obra. A
unidade tcnica registrou, em sua anlise, que "os diferentes elementos que compem a ponte
no so todos executados simultaneamente, assim nem todos os equipamentos utilizados
necessitariam estar disponveis desde o momento da contratao... Tal exigncia no estaria
entre os requisitos essenciais para o cumprimento do objeto, nos termos do 6 do art. 30 da
Lei 8.666/1993. Ademais, tal clusula implicaria deixar os equipamentos ociosos, onerando a
empresa e, em ltima instncia, a Administrao". O relator, em consonncia com a unidade
tcnica, considerou "desarrazoada a obrigatoriedade de se disponibilizar desde o incio
equipamentos que s seriam utilizados em etapas mais avanadas", especialmente em razo
do perodo de durao da execuo dos servios (960 dias consecutivos). O Tribunal,
considerando que o edital fora revogado aps o fracasso da licitao, decidiu, nesse ponto,
cientificar o Dnit quanto irregularidade. Acrdo 2915/2013-Plenrio, TC 005.386/2013-6,
relator Ministro Raimundo Carreiro, 30.10.2013.

INOVAO LEGISLATIVA

Lei 12.873/2013: Acresce ao art. 24 da Lei 8.666/1993 (licitao dispensvel) a seguinte nova
hiptese:
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de
cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de
alimentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular
de gua.

PLENRIO

1. Diante da legislao ambiental, em especial a que disciplina o correto manejo florestal, e
considerando que a comprovao da procedncia legal da madeira condio necessria

para sua comercializao, a exigncia de atestado de certificao ambiental quanto
madeira utilizada no compromete, em princpio, a competitividade das licitaes pblicas.
Representao acerca de possveis irregularidades em prego eletrnico promovido pela
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), com o objetivo de contratao de empresa
para fornecimento de mobilirio, apontara possvel restrio competitividade do certame. A
limitao decorreria, dentre outros aspectos apontados na inicial, da exigncia de que a
empresa fornecedora apresentasse, como critrio de habilitao tcnica, atestado de
certificao ambiental para a madeira dos mobilirios, conforme a Instruo Normativa
01/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Em juzo de mrito, realizadas
as oitivas regimentais aps concesso da cautelar pleiteada pelo representante, o relator ao
tempo em que entendeu adequado o exame da unidade instrutiva no que respeita ausncia
de justificativas quanto exigncia exclusiva de certificados, ante a faculdade de apresentao
de outros meios de atestao de conformidade da origem da madeira manifestou ceticismo
quanto afirmao de que o requisito em tela tenha frustrado a competitividade da licitao.
Com efeito, registrou o relator queperante a vasta legislao ambiental vigente, em especial
a que disciplina o correto manejo florestal, entendo que as empresas moveleiras, em sua
maioria, possuem condies de atender a tal exigncia, uma vez que a procedncia legal da
madeira situao sine qua non para produzirem, sob pena de serem punidas nos termos da
lei. Ademais, anotou que a Administrao no pode ignorar a nova redao dada pela Lei n
12.349/2010, ao art. 3 da Lei de Licitaes, que coloca a sustentabilidade como parte do
problema a ser considerado nas contrataes pblicas. E que a UFCG, ao exigir a atestao da
madeira na condio de consumidor final, cumpre seu papel na busca do uso sustentvel das
florestas brasileiras; ao mesmo tempo em que contribui, diretamente, com a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, no que concerne compatibilizao do desenvolvimento econmico-social
com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (art. 4, inciso I,
da Lei 6.938, de agosto de 1981). Nesse sentido, a administrao pblica pode contribuir
fortemente para a preservao do meio ambiente. Com influncia expressiva na economia
nacional, as compras governamentais mostram-se importantes indutores da poltica ambiental
brasileira. Em vista disso, concluiu o relator que considerando o rigor da legislao ambiental
vigente, para o correto manejo florestal no Brasil, e ante as informaes trazidas aos autos, a
exigncia ora questionada no foi fator decisivo para a restrio a competitividade do
certame. O Plenrio, acolhendo a proposta do relator, considerou procedente a
Representao ante as demais irregularidades evidenciadas nos autos, fixando prazo para que
a UFCG anulasse o certame e determinando entidade que, em se reeditando a licitao
impugnada, evite disposies editalcias que comprometam a competitividade da licitao.
6.11.2013.

2. A participao simultnea de empresas coligadas em licitao afronta a legislao quando
evidenciado que a empresa de maior porte no enquadrada como microempresa ou
empresa de pequeno porte busca usufruir indiretamente dos benefcios da Lei
Complementar 123/06 por meio da sociedade de pequeno porte.
Gerncia Regional em So Paulo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), para aquisio
de mobilirio, apontara possvel conluio entre duas empresas participantes do certame. A

ilegalidade fora evidenciada pelo compartilhamento de endereos, parentesco entre scios,
nomeaes de procuradores e representantes comuns, contadoria comum, dentre outros,
incluindo a oferta de lances a partir de um mesmo computador. Alm dessas evidncias, foram
as empresas instadas a se manifestar por cometimento de fraude ao prego eletrnico por uso
indireto, pela de maior porte, dos benefcios concedidos s empresas de pequeno porte (EPP)
pela Lei Complementar 123/06, arts. 44 e 45, em face de sua coligao com a outra empresa,
essa de pequeno porte. Em juzo de mrito, o relator consignou, em preliminar, que as
justificativas apresentadas no lograram descaracterizar que as duas empresas eram coligadas
e que faziam parte de um mesmo grupo econmico, com fortes evidncias de gesto em
comum, com atuao no mesmo ramo de mercado e comercializao de produtos idnticos,
destacando-se o fato de que uma das empresas revendia produtos de propriedade da outra.
Ademais, restou assente que uma das empresas, vencedora de sete lotes, utilizou-se
indevidamente das prerrogativas legais conferidas s microempresas e s empresas de
pequeno porte. A contratao no chegou a ser efetivada, contudo, em razo de a empresa ter
sido desclassificada do certame pelo pregoeiro. Inobstante a participao de sociedades
coligadas em dado certame no constitua, por si s, a ocorrncia de ilcito, anotou o relator
que o caso em tela diz respeito violao do disposto na LC 123/06, por desrespeito s
restries de enquadramento capituladas no art. 3, 4, cujo objetivo, anota o relator,
evitar que empresas no enquadrveis nos critrios da lei complementar aufiram seus
benefcios de forma indireta. No caso concreto, anota o relator, a empresa de maior porte
no caracterizada como microempresa ou empresa de pequeno porte buscou usufruir
indiretamente dos benefcios da LC 123/06 por meio da atuao de uma empresa de pequeno
porte. Ademais, registrou que no obsta essa concluso o fato de a situao dessas empresas
no se enquadrar diretamente nas vedaes antes mencionadas, pois, diante do contexto
probatrio, resta permitida a concluso de que houve a inteno de burlar o esprito da
norma. Assim, inobstante o fato de que as contrataes no se consumaram e considerando
que ilcitos de carter formal no exigem a ocorrncia de resultados, props o relator a
aplicao da sano capitulada no art. 46 da Lei 8.443/92, de modo a declarar a inidoneidade
das empresas para participar, por seis meses, de licitao na Administrao Pblica Federal. O
Plenrio, acolhendo a proposta do relator, julgou procedente a Representao e aplicou a
sano. Acrdo 2978/2013-Plenrio, TC 036.959/2011-1, relator Ministro Benjamin Zymler,
6.11.2013.

3. A mera apresentao de atestado com contedo falso caracteriza o ilcito administrativo
previsto no art. 46 da Lei Orgnica do TCU e faz surgir a possibilidade de declarar a
inidoneidade da licitante fraudadora.
Tomada de Contas Especial, originada da converso de processo de Representao, apurou
responsabilidades relativas a indcios de superfaturamento na execuo de obra de construo
de estao de tratamento de efluentes contratada pelo 4 Centro Integrado de Defesa Area e
Controle de Trfego (Cindacta IV), mediante tomada de preos, bem como sobre a aceitao
de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) com contedo falso no certame. Em juzo de
mrito, o relator concluiu pela ausncia de dano ao errio, razo pela qual props o
acolhimento das alegaes de defesa apresentadas pelos responsveis no ponto. No que
respeita ao contedo da ART recepcionada no processo licitatrio, restou comprovado que os

servidores responsveis adotaram as providncias necessrias averiguao de sua validade,
evidenciada no stio do Crea/AM na internet. Nesse sentido, afastou o relator a
responsabilidade dos membros da Comisso Permanente de Licitao pelo ilcito. Ponderou,
contudo, que o mesmo raciocnio no poderia ser aplicado empresa contratada, j que o
Crea/AM comprovou serem falsas as informaes constantes da ART em questo, o que levou,
inclusive, sua anulao no mbito da entidade. Caracterizada a ocorrncia de fraude
licitao, inobstante tenha o objeto licitado sido concludo, props o relator a aplicao da
sano capitulada no art. 46 da Lei 8.443/92, de modo a declarar a inidoneidade do licitante
fraudador para participar, por dois anos, de licitao na Administrao Pblica Federal. O
Plenrio acolheu a proposta do relator. Acrdo 2988/2013-Plenrio, TC 032.938/2010-1,
relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 6.11.2013.

PRIMEIRA CMARA

4. O conceito de singularidade de que trata o art. 25, inciso II, da Lei 8.666/1993 no est
vinculado ideia de unicidade, mas de complexidade e especificidade. Dessa forma, a
natureza singular no deve ser compreendida como ausncia de pluralidade de sujeitos em
condies de executar o objeto, mas sim como uma situao diferenciada e sofisticada a
exigir acentuado nvel de segurana e cuidado.
Pedido de Reexame interposto pelo TRE/MG questionou deliberao proferida pelo TCU, pela
qual fora dada cincia ao rgo da seguinte falha: contratao direta, por inexigibilidade de
licitao, do Instituto de Desenvolvimento Gerencial S.A. (INDG), sem que estivesse configurada
a singularidade do objeto e a inviabilidade de competio, contrariando o art. 25, inciso II, da
Lei n 8.666/1993. A contratao tivera por objeto a prestao de servios de consultoria na
concepo, desenvolvimento e implementao de Projeto Piloto da Gesto de Pessoas. A
contratao direta fora considerada indevida pela suposio de que poderia haver outras
empresas no mercado aptas a prestar os servios contratados. Analisando o mrito recursal, o
relator ponderou que o requisito da singularidade de que trata o inciso II do art. 25 da Lei
8.666/1993 no se confunde com a ideia de unicidade. Ou seja, o fato de haver mais de uma
empresa atuando em determinado segmento do mercado no incompatvel com a ideia de
singularidade do objeto a ser contratado. Nesse sentido, caso o conceito de singularidade
significasse um nico sujeito possvel de ser contratado, estar-se-ia diante de inviabilidade de
competio subsumvel diretamente ao caput do art. 25 da Lei 8.666/1993, tornando
inaplicveis as disposies do inciso II desse mesmo artigo, que exigem o atributo da
singularidade para as contrataes diretas de servios especializados com profissionais e
empresas de notria especializao. A propsito, recorreu o relator a ponderaes presentes
no Acrdo 1074/2013-Plenrio, no sentido de que a singularidade no requer um nico
sujeito em condies de ser contratado e que, conceitualmente, significa complexidade e
especificidade: a natureza singular no deve ser compreendida como ausncia de pluralidade
de sujeitos em condies de executar o objeto, mas sim como uma situao diferenciada e
sofisticada a exigir acentuado nvel de segurana e cuidado. Nessa linha, citou precedente do
STF em que se enfatiza o elemento subjetivo da confiana, aliado notria especializao,

como os requisitos centrais para a contratao direta de servios tcnicos especializados.
Entendendo assistir razo ao TRE/MG, e ponderando que, nessas situaes, h certo grau de
discricionariedade do gestor na escolha da empresa a ser contratada, considerou o relator
afastado o fundamento determinante para a expedio da cincia questionada pelo recurso.
Evidenciado que o rgo adotou os devidos cuidados para justificar a contratao por
inexigibilidade, o Plenrio, acolhendo a proposta do relator, julgou procedente o recurso,
tornando insubsistente o item questionado. Acrdo 7840/2013-Primeira Cmara, TC

INOVAO LEGISLATIVA

Decreto 8.135/2013: Dispe sobre as comunicaes de dados da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e sobre a dispensa de licitao nas contrataes que possam
comprometer a segurana nacional.
PLENRIO

1. A mera variao de preos de mercado no suficiente para determinar a realizao de
reequilbrio econmico-financeiro do contrato, sendo essencial a presena de uma das
hipteses previstas no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei 8.666/93. Diferenas entre os
preos contratuais reajustados e os de mercado situao previsvel, j que dificilmente os
ndices contratuais refletem perfeitamente a evoluo do mercado.
Tomada de Contas Especial apurou pagamentos realizados indevidamente construtora
contratada, no mbito de contrato firmado pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do
So Francisco e do Parnaba (Codevasf) para a execuo das obras civis de infraestrutura de
irrigao do Projeto Salitre Etapa I, em Juazeiro/BA. Dentre os pagamentos impugnados,
destaca-se o relativo ao 5 termo aditivo ao contrato, por meio do qual fora realizado
reequilbrio econmico- financeiro do ajuste com base em alegada variao dos preos de
mercado. A Codevasf argumentou, fundamentalmente, que a celebrao do aditivo baseou-se
em estudo comparativo entre os preos unitrios contratuais e os preos de mercado dois anos
aps a contratao, considerando pesquisa de mercado do custo dos insumos e mantendo-se o
desconto ofertado pela contratada poca da licitao. O relator, ao apreciar as justificativas
apresentadas, registrou que "a adoo de tal sistemtica motivou um incremento de 4,86% ao
valor contratual at ento no executado (...), que foi incorporado adicionalmente aos
percentuais de reajustamento contratualmente previstos". Observou, a esse respeito, que "a
mera variao de preos, para mais ou para menos, no suficiente para determinar a
realizao de reequilbrio econmico-financeiro do contrato, sendo essencial a presena de
uma das hipteses previstas no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei 8.666/1993, a saber: fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual." Destacou ainda
que a ocorrncia de pequenas variaes entre os preos contratuais reajustados e os preos de
mercado situao previsvel, "j que dificilmente os ndices contratuais refletem perfeitamente
a variao de preos do mercado". Por fim, ressaltou que "caso a metodologia adotada pela
Codevasf fosse considerada adequada, o art. 40, inciso XI, da Lei 8.666/1993 restaria incuo,
j que qualquer variao de preo seria capaz de ensejar a obrigatoriedade da realizao de
reequilbrio econmico-financeiro, o que substituiria o reajustamento dos contratos". O
Tribunal, seguindo o voto do relator, decidiu, em relao ao ponto, condenar em dbito a
construtora solidariamente com os gestores responsveis. Acrdo 3024/2013-Plenrio, TC

2. A adjudicao de itens aos licitantes remanescentes, sem a observncia das mesmas
condies propostas pelos vencedores do certame, embora viole o 2 do art. 64 da Lei
8.666/93, no implica, necessariamente, a configurao de dano ao errio, o qual deve ser
parametrizado em funo dos preos efetivamente praticados no mercado.
Tomada de Contas Especial, originada da converso de processo de Denncia, apurou
responsabilidades relativas a indcios de dano ao errio decorrente de descontinuidade no
fornecimento de merenda escolar no Municpio de Porto da Folha, em Sergipe, bem como de
utilizao irregular de recursos do FNDE transferidos municipalidade. Na origem dos fatos,
encontrava-se suposta irregularidade ocorrida em tomada de preos promovida pelo
municpio, na qual, diante da desistncia dos vencedores (aps a habilitao e sem fato
superveniente justificador), foram adjudicados itens aos segundos colocados pelos preos por
estes propostos, sem que se obervassem as disposies do 2 do art. 64 da Lei 8.666/93, que
admite convocao de remanescentes desde que nos termos da proposta vencedora. Embora
anuindo s concluses da unidade tcnica no que respeita violao do dispositivo legal
citado, o relator consignou que essas circunstncias fticas no poderiam, por si s, dar azo
concluso da unidade tcnica quanto existncia de dano ao errio, estando este, a seu ver,
caracterizado pela aquisio de produtos por preos superiores aos melhores ofertados. Tal
concluso fora, em seu sentir, derivada, exclusivamente, da comparao com propostas
ofertadas por outros licitantes. No entanto, asseverou o relator, para a caracterizao de
sobrepreo e consequente dano ao errio, deveria a Secex-SE demonstrar que os valores
adjudicados e, ao final do certame, contratados pela Prefeitura Municipal de Porto da Folha/SE
estavam acima dos efetivamente praticados no mercado poca. Em eplogo, sumariou:
cedio que a desistncia de licitante sem a ocorrncia de fato superveniente aps a fase de
habilitao ofende o 6 do art. 43 da Lei n 8.666/93. tambm sabido que a adjudicao de
itens da licitao aos segundos colocados pelos preos por estes propostos, sem observncia
das condies oferecidas pelos vencedores da competio, viola o 2 do art. 64 da referia lei.
Tais irregularidades poderiam at sujeitar os respectivos responsveis (membros da comisso
de licitao e Prefeito municipal) aplicao de penalidade por omisso no primeiro caso, e
pela prtica de ato ilegal no segundo caso, ou at mesmo ato antieconmico, mas sem que as
sobreditas irregularidades necessariamente tenham implicado, conjuntamente, em dano aos
cofres pblicos.. Ademais, o relator anotou que nada garantiria que os segundos colocados
aceitariam as mesmas condies oferecidas pelos desistentes, levando frustrao da licitao
ou contratao direta, sempre mais onerosa para o poder pblico. Nesse contexto, no que
respeita s ocorrncias que envolveram a licitao analisada, concluiu o relator pela
insuficincia de gravidade a ensejar a apenao dos responsveis. O Plenrio remanescendo,
contudo, injustificada irregularidade atinente ausncia de comprovao da aplicao de
recursos sacados, em dinheiro, da conta especfica do PNAE acolheu a proposta do relator,
julgando irregulares as contas do prefeito municipal, condenando-o restituio do dano
apurado e sancionando-o com a multa do art. 57 da Lei 8.443/92. Acrdo 3052/2013-
Plenrio, TC 028.740/2011-4, relator Ministro Jos Jorge, 13.11.2013.

3. legal, para a comprovao da capacidade tcnico-profissional da licitante, a exigncia de
quantitativos mnimos, executados em experincia anterior, compatveis com o objeto que
se pretende contratar.

Denncia acerca de possveis irregularidades em prego promovido pelas Centrais Eltricas de
Rondnia S.A. (Ceron), destinado contratao de fornecimento e instalao de mdulos
fotovoltaicos no total de 120 kWp de capacidade, apontara possvel restrio
competitividade do certame, decorrente de exigncia editalcia de quantitativos mnimos em
atestado de capacidade tcnico-profissional. Sinteticamente, o edital requeria a apresentao
de certides de acervo tcnico de engenheiros, emitidas pelo Crea, demonstrando experincia
em projetos executivos e gerenciamento de construo de usinas fotovoltaicas com
capacidade de pelo menos 30 kWp. Revisitando os requisitos do inciso I do 1 do art. 30 da
Lei 8.666/93, o relator registrou que a interpretao que mais se coaduna com o interesse da
Administrao de se resguardar quanto real capacidade tcnica da licitante de prestar
adequadamente os servios pactuados a que vincula a vedao de exigncias de
quantidades mnimas ao nmero de atestados, e no aos servios objeto dos atestados
fornecidos. No caso concreto, pela complexidade tcnica dos servios, entendeu o relator ser
imprescindvel a apresentao de atestado de capacidade tcnico-profissional com exigncia
de quantitativos mnimos, sob pena de a Administrao atribuir responsabilidade pela
prestao dos servios a profissionais que no detm capacidade tcnica demonstrada na
execuo de servios de porte compatvel com os que sero efetivamente contratados. Em tais
circunstncias, refletiu o relator, o que deve ser ento ponderado se os quantitativos
mnimos exigidos em relao capacidade tcnico-profissional das licitantes restringiram
excessivamente a competitividade do certame em tela. Na licitao em anlise o quantitativo
exigido no edital correspondia a apenas 25% do total a ser contratado, no podendo ser
considerado, a priori, exorbitante a ponto de se inferir ter havido restrio indevida
competitividade do certame. Nada obstante, entendeu o relator ser necessria, ante a
ausncia de justificativas para os quantitativos requeridos, a expedio de determinao
Ceron para que, em futuras licitaes, ao exigir quantitativos mnimos para fim de
comprovao da capacidade tcnico-profissional das licitantes, apresente a devida motivao
dessa deciso administrativa, evidenciando que a exigncia indispensvel garantia do
cumprimento da obrigao a ser assumida pela vencedora do certame. O Plenrio, acolhendo
a proposta do relator, julgou parcialmente procedente a Denncia, expedindo a determinao
sugerida. Acrdo 3070/2013-Plenrio, TC 018.837/2013-1, relator Ministro Jos Jorge,
13.11.2013.

4. A alta complexidade da obra no afasta a proibio de se exigir, na qualificao tcnico-
operacional dos licitantes, comprovao de propriedade de mquinas e equipamentos,
vedao para a qual a lei no prev nenhum tipo de exceo.
Representao relativa a concorrncia promovida pela Prefeitura Municipal de Conde/PB,
destinada contratao de empresa para execuo de obras e servios de engenharia, apontara,
dentre outras irregularidades, inabilitao indevida de licitante por no atendimento da
exigncia editalcia de apresentao de "declarao de disponibilidade, com comprovao de
propriedade, das mquinas e equipamentos considerados essenciais para o cumprimento do
objeto da licitao". Em juzo de mrito, o relator registrou que "afigura-se de fato irregular
exigir que a declarao de disponibilidade de mquinas e equipamentos essenciais ao
cumprimento do objeto licitado seja acompanhada da comprovao de propriedade desses itens
(...), condio que afronta o disposto no 6 do art. 30 da Lei 8.666/1993, segundo o qual os
requisitos mnimos relativos disponibilidade de mquinas e equipamentos sero atendidos
mediante a apresentao de declarao formal do licitante, sob as penas cabveis, vedadas as
exigncias de propriedade e de localizao prvia. Ao rebater a justificativa apresentada pela
Prefeitura, no sentido de que a alta complexidade da obra demandaria da contratada acervo

tcnico e equipamentos especializados, ressaltou que "o grau de complexidade da obra pode
influir na definio dos equipamentos essenciais ao cumprimento do objeto da licitao, cuja
declarao de disponibilidade ser requerida no certame, mas no serve para suplantar a
proibio de se exigir a comprovao de propriedade desses itens na qualificao tcnico-
operacional dos licitantes, para a qual a lei no prev nenhum tipo de exceo". Acrescentou o
relator ainda que, no caso concreto, no se vislumbra a "alta complexidade" dos servios
licitados e que "mesmo a eventual complexidade das obras no serviria para excetuar a
vedao legal exigncia de comprovao de propriedade dos equipamentos ...". Por fim,
considerando que "a inabilitao decorreu unicamente de clusula manifestamente ilegal,
caracterizando efetivamente a restrio indevida competitividade do certame", props
determinao Prefeitura para a adoo das providncias necessrias anulao da
concorrncia, bem como do contrato dela decorrente. O Tribunal endossou o voto do relator.
Acrdo 3056/2013-Plenrio, TC 022.078/2013-4, relator Ministro J os Mcio Monteiro,
13.11.2013.

PLENRIO

1. Constitui irregularidade a inobservncia, pelos administradores de rgos e entidades
jurisdicionados, dos entendimentos firmados pelo Tribunal de Contas da Unio, em
especial na rea de licitaes.
Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), destinado contratao de empresa
especializada na prestao de servios tcnicos de engenharia para fiscalizao de obra de
edificao, apontara possvel restrio competitividade do certame, decorrente de exigncia
editalcia de quantitativos mnimos para se atestar a capacidade tcnica. Em sede de oitiva,
aps a concesso da cautelar pleiteada pela representante, a Unifesp aduziu que os
quantitativos exigidos foram fixados com base no enunciado 24 da Smula de Jurisprudncia
do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, que os admite para servios similares, em regra,
na proporo de 50 a 60% da execuo pretendida, ou outro percentual, desde que
devidamente justificado. Analisando o argumento, lembrou o relator que no se pode perder
de vista que, no que concerne a normas gerais de licitao, devem as entidades jurisdicionadas
acatar o posicionamento do Tribunal de Contas da Unio, conforme expresso no enunciado n
222 da Smula de Jurisprudncia do TCU, verbis: As Decises do Tribunal de Contas da Unio,
relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio
legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. Considerou o relator, contudo, que o caso concreto
albergou extrapolao mnima do limite tradicionalmente aceito pelo TCU (50%), e em
consonncia com orientao do rgo estadual de controle. E que, diante da ausncia de uma
regncia objetiva quanto ao mencionado limite na Smula do TCU, seria at natural que o
gestor buscasse orientao complementar sumulada por outro rgo com atribuies
semelhantes Corte de Contas Federal, no caso, o TCE/SP, no sendo razovel, portanto,
desaprovar sua conduta. Nesse sentido, o Plenrio do TCU, acatando a proposta do relator,
julgou parcialmente procedente a Representao, revogando a cautelar adotada e
cientificando a Unifesp de que constitui irregularidade a inobservncia, na tomada de
decises, em especial, na rea de licitaes, dos entendimentos firmados no mbito do Tribunal
de Contas da Unio, conforme enunciado n 222 da Smula de Jurisprudncia deste Tribunal.

20.11.2013.

2. juridicamente vivel, para fins de clculo dos limites de aditamento, a compensao
entre o conjunto de acrscimos e supresses ao objeto dos contratos referentes a obras de
infraestrutura celebrados antes do trnsito em julgado do Acrdo 749/2010-Plenrio por
rgos e entidades vinculados ao Ministrio dos Transportes.
Consulta formulada pelo Ministro de Estado dos Transportes indagara sobre a viabilidade
jurdica da compensao entre os conjuntos de acrscimos e supresses contratuais necessrios
adequada execuo dos ajustes celebrados anteriormente publicao do Acrdo 2.819/2011-
Plenrio, referentes a obras de infraestrutura a cargo de entidades vinculadas quele ministrio.
O relator, revisitando os entendimentos do TCU sobre a matria, anotou, em consonncia com a
unidade instrutiva e o Ministrio Pblico/TCU, que firme a jurisprudncia do Tribunal no
sentido de que, em tese, para a aplicao dos limites definidos no art. 65, 1 e 2, da Lei
8.666/93, os acrscimos e as supresses nos montantes dos ajustes firmados pelos rgos e
pelas entidades da Administrao Pblica devem ser realizados de forma isolada, sendo
calculados sobre o valor original do contrato, vedada a compensao entre seus valores.
Relembrando a semelhana da hiptese sob consulta situao examinada na prolao do
Acrdo 2.819/2011-Plenrio, anotou que, naquela assentada, o Tribunal, ao mesmo tempo em
que ratificou esse entendimento jurisprudencial, ressaltou a necessidade de que determinados
casos, pela sua especificidade, requereriam tratamento excepcional no intuito de atender
supremacia do interesse pblico, haja vista que a necessidade de rescindir avenas
administrativas, readequar todos os projetos bsicos e promover novos procedimentos
licitatrios com todos os trmites burocrticos a eles inerentes poderia levar paralisao de
servios e de obras relevantes em curso, a comprometer o interesse pblico quanto segurana
das rodovias federais e a causar danos imponderveis ao interesse pblico. Nesse sentido,
fora demonstrada no processo correlato a existncia de contratos vigentes, de indubitvel
relevncia econmica para o pas, cuja concluso exitosa, haja vista a deficincia dos projetos
bsicos originais, necessitava de aditamentos em quantitativos com compensao entre o
conjunto de acrscimos e supresses ao objeto dos ajustes. Assim, concluiu o relator que o
entendimento adotado naquele acrdo deveria ser aplicado ao presente caso. Contudo,
seguindo o parecer do MP/TCU, adotou o trnsito em julgado do Acrdo 749/2010-Plenrio
como marco temporal para o tratamento excepcional concedido, visto que em julgamento a
embargos de declarao ao Acrdo 2.819/2011-Plenrio o Tribunal j decidira (Acrdo
570/2012-Plenrio) que aquela deciso estabelece o momento a partir do qual o Dnit deve
observar a determinao de no fazer compensaes de acrscimos e supresses. O Tribunal,
endossando a proposta do relator, decidiu responder ao consulente, dentre outros pontos
correlacionados, que: juridicamente vivel a compensao entre o conjunto de acrscimos e
supresses ao objeto dos contratos referentes a obras de infraestrutura celebrados antes do
trnsito em julgado do Acrdo 749/2010 Plenrio por rgos e entidades vinculados ao
Ministrio dos Transportes, desde que em cada caso abrangido por essa soluo temporria
e intertemporal acima indicada, os aditivos que vierem a ser celebrados devero ser
justificados quanto sua pertinncia e sua conformidade s caractersticas e diretrizes
fundamentais estabelecidas no projeto bsico, devendo ser devidamente registrados nos
respectivos processos administrativos, estando, assim, disponveis fiscalizao dos rgos de
controle. Acrdo 3105/2013-Plenrio, TC 000.522/2013-9, relator Ministro Walton Alencar

3. regular a contratao de seguro de responsabilidade civil para conselheiros, diretores
e administradores de empresas estatais, desde que a cobertura no alcance defesas
judiciais ou administrativas, indenizaes e sanes decorrentes de atos ilcitos ou ilegais
praticados (i) dolosamente pelo agente ou (i) com culpa, se comprovado que no foram

adotadas as precaues e medidas normativas e legais que se esperariam de um homem
mdio.
Representao acerca de possveis irregularidades em prego promovido pelas Centrais
Eltricas Brasileiras S/A - Eletrobras, destinado contratao de servios de seguro de
responsabilidade civil para conselheiros, diretores e administradores (Directors and Officers
Liability - D&O), questionara a legitimidade da contratao de seguros dessa natureza pela
Administrao. Realizado o contraditrio, aps a concesso de cautelar suspensiva do
certame, o relator anotou que tal seguro realidade no mercado brasileiro, inclusive nas
empresas que a Unio detm maioria do capital social com direito a voto, que se sujeitam, ao
mesmo tempo, s regras do Direito Civil e s regras do Direito Administrativo. Nesse sentido,
manifestou concordncia com a afirmativa da Eletrobras de que eventual proibio para que
empresas estatais contratem esse seguro a colocaria em situao de desvantagem em relao
s concorrentes. E registrou, ademais, que a contratao desse tipo de seguro est prevista
no estatuto social da companhia. Superada essa preliminar, consignou o relator que a
cobertura de seguro dessa natureza no pode alcanar atos ilcitos ou ilegais praticados
dolosamente ou com culpa. Ressalvou, contudo, os atos praticados com culpa nos quais,
apesar de resultar em falha, restar comprovado que foram adotadas as precaues e medidas
normativas e legais que se esperaria de um homem mdio, caso em que os atos podem estar
cobertos pelo seguro. Nessa linha, relembrou que o Cdigo Civil de 2002 vedou a contratao
de seguro para garantir risco proveniente de ato doloso do segurado (art. 762 da Lei
10.406/02). Assim, anotou o relator: parece-me haver o ntido delineamento que deve ser
considerado quanto legitimidade do interesse segurado: atos dolosos no podem ser
cobertos. Atos culposos, a princpio, podem. A existncia do dolo ou da culpa na prtica de um
ato presta-se inclusive para a verificao da legitimidade da cobertura de pagamento de
multas e penalidades pela seguradora em nome do segurado, no obstante a existncia de
determinao da Susep no sentido da suspenso da cobertura para esses tipos de sano.
Ademais, em voto complementar, o relator registrou que as coberturas previstas no edital
referentes a investigaes extra-judiciais e para recursos voluntrios quando da aplicao de
multas referem-se fiscalizao de natureza econmica, o que tornaria desnecessrio que o
edital expressamente estabelecesse a impossibilidade de cobertura para as sanes de
competncia do TCU. O Tribunal, acolhendo majoritariamente a tese do relator, julgou
parcialmente procedente a Representao, revogando, ex tunc, a cautelar adotada e
cientificando a Eletrobras de que: (i) a contratao de seguro cuja aplice inclua cobertura de
indenizao ou pagamento de sanes aplicadas por rgos do Estado, em virtude de atos
praticados com dolo ou culpa, no segundo caso quando comprovado que no foram adotadas
as precaues e medidas normativas e legais que se esperaria de um homem mdio, afronta os
princpios da moralidade e da supremacia do interesse pblico, previstos, respectivamente, no
art. 37, caput, da Constituio da Repblica, e no art. 2, caput, da Lei n 9.784/1999; e (ii) a
contratao de seguro para defesa de dirigentes em processos administrativos ou judiciais,
cuja aplice inclua cobertura em caso de prtica de atos manifestamente ilegais, contrrios ao
interesse pblico, praticados com dolo ou culpa, nesse ltimo caso quando comprovado que
no foram adotadas as precaues e medidas normativas e legais que se esperaria de um
homem mdio, afronta o disposto nos princpios da moralidade, legalidade e supremacia do
interesse pblico, previstos, respectivamente, no art. 37, caput, da Constituio da Repblica, e

no art. 2, caput, da Lei n 9.784/1999. Acrdo 3116/2013-Plenrio, TC 043.954/2012-0,
relator Ministro Raimundo Carreiro, 20.11.2013.

4. A comisso de licitao deve fundamentar adequadamente as avaliaes das propostas
tcnicas, deixando-as consignadas nos autos dos processos licitatrios, no se limitando a
meramente expressar as notas/conceitos. Quanto maior a margem de subjetividade que
restar ao avaliador na aplicao dos critrios de julgamento, mais consistente e
fundamentada dever ser a justificativa para a nota/conceito atribuda a cada licitante.
Representao apontara possveis irregularidades nos editais das concorrncias promovidas pela
Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S/A (Valec), com critrio de julgamento do tipo
tcnica e preo, para a elaborao do estudo de viabilidade tcnica, econmica e ambiental
(EVTEA), do levantamento aerofotogramtrico e do projeto bsico de engenharia do Corredor
Ferrovirio de Santa Catarina e da Ferrovia Transcontinental. Destaca-se, entre as ocorrncias
identificadas, a "existncia de critrios de avaliao e pontuao subjetivos para o quesito
'Plano de Trabalho' da proposta tcnica das empresas licitantes, em afronta ao disposto nos
arts. 3, 40, inciso VII, 44, 1, e 45, da Lei 8.666/1993". Em sede de oitiva, a Valec alegara
que, nos termos dos editais, a anlise dos critrios de avaliao do plano de trabalho (correo e
preciso das abordagens dos temas, grau de profundidade, contedo e domnio dos temas
abordados, coerncia do item e sua integrao com o restante da proposta, clareza da exposio,
objetividade do texto, inovao e qualidade da apresentao) "permitir ao examinador a
atribuio dos seguintes conceitos: No abordado/ Erroneamente Abordado"; "Regular";
"Bom" e "Adequado/Excelente". O relator, a despeito de constatar a possibilidade de aprimorar a
definio dos critrios de avaliao, considerou que tais critrios atenderam ideia de
"parmetros mnimos". Ressaltou, no entanto, que "para a escorreita e imparcial avaliao das
propostas, a formulao de robusta fundamentao da avaliao procedida por cada avaliador
to ou mais importante que a definio de critrios os mais objetivos possveis. Quanto maior
a margem de subjetividade (impossvel de ser eliminada) que restar ao avaliador na aplicao
dos critrios, tanto mais consistente e fundamentada dever ser a respectiva justificativa para a
nota/conceito que atribuir a cada licitante". Nesse sentido, concluiu que "a Valec deve adotar
as medidas necessrias para garantir que os membros da comisso de licitao fundamentem
adequadamente suas avaliaes e as deixem consignadas nos autos, no se limitando a
meramente expressar [cada] um dos conceitos acima elencados". O Tribunal decidiu, no ponto,
julgar a representao parcialmente procedente e expedir recomendao Valec nos termos
propostos pelo relator. Acrdo 3139/2013-Plenrio, TC 016.357/2013-2, relator Ministro-
Substituto Weder de Oliveira, 20.11.2013.

5. Nas contrataes de obras e servios rodovirios, ilegal a aceitao, para fins de
habilitao tcnica, de atestados de servios de demolio de pavimento asfltico para
comprovao de experincia em servios de fresagem, assumindo-os como similares, uma
vez que tais servios tm objetivos e procedimentos distintos.
Representao relativa concorrncia pblica realizada pelo Departamento de Estradas e
Rodagem do Esprito Santo (DER/ES) para realizao de obras e servios no Aeroporto de
Linhares/ES apontara habilitao indevida de licitante, uma vez que os documentos
apresentados para fins de habilitao tcnica no comprovavam o quantitativo mnimo exigido
no edital para os servios de fresagem de revestimento asfltico. O DER/ES justificou que a
empresa "apresentou 63% da quantidade total de atestado de fresagem, sendo considerado o
restante por atestado de demolio", uma vez que "tais servios, apesar de utilizarem
equipamentos diferentes, tem a mesma natureza, qual seja, a desconstruo ou retirada das
camadas de pavimento". Em juzo de mrito, o relator destacou que o manual de especificao
de servios rodovirios do DER/PR, bem como norma aprovada pelo DNIT, "evidenciam que os
servios de fresagem e demolio de revestimento asfltico tm objetivos e procedimentos

distintos, inclusive no que se refere aos equipamentos e qualificao da mo de obra
empregada". Reproduziu ainda entendimentos proferidos em situaes correlatas, pela
Infraero e pelo Dnit, comprovando as ntidas diferenas entre os servios em questo. Por fim,
considerando que "a deciso do DER/ES pela aceitao de servios prestados de demolio de
pavimento asfltico para comprovao de servios prestados como fresagem, assumindo-os
como similares, com fulcro no art. 30, 3, da Lei 8.666/1993, no merece acolhida, pois no
encontra amparo tcnico nos manuais de servios rodovirios disponveis, tampouco em
manifestaes adotadas em procedimentos licitatrios correlatos", props determinao ao
rgo para que "adote as providncias necessrias anulao do ato que considerou
tecnicamente habilitada a empresa (...) e dos atos subsequentes, dando prosseguimento ao
certame". O Tribunal considerou a Representao procedente e emitiu a determinao nos
termos propostos pelo relator. Acrdo 3140/2013-Plenrio, TC 024.909/2013-0, relator
Ministro-Substituto Weder de Oliveira, 20.11.2013.

PLENRIO

1. admissvel a especificao de marca para aquisio de cartuchos no perodo de
garantia das impressoras se, contratualmente, a cobertura de defeitos estiver vinculada ao
uso de produtos originais ou certificados pela fabricante do equipamento.
Representao relativa a prego para registro de preos conduzido pela Superintendncia
Regional Sudeste I do INSS, em So Paulo, destinado aquisio de suprimentos de
informtica, questionara a exigncia editalcia de que "os cartuchos a serem adquiridos sejam
produzidos pela empresa fabricante das impressoras ou certificados por ela". Segundo a
representante, "o edital restringe a livre concorrncia e privilegia to somente a marca do
fabricante dos equipamentos". Em juzo de mrito, o relator registrou que "no se admite, como
regra, a especificao de marca para aquisio de cartuchos para impressoras. No entanto, o
Tribunal admitiu esse tipo de exigncia quando os equipamentos em que os cartuchos sero
utilizados estiverem em perodo de garantia e os termos de garantia previrem que ela somente
se aplicar caso os produtos neles utilizados sejam originais (Acrdo 860/2011-Plenrio).
Nesse sentido, considerando que o caso em exame se enquadra no precedente mencionado,
concluiu pela pertinncia da exigncia, uma vez que "as impressoras em que sero utilizados os
cartuchos encontram-se em perodo de garantia", e que "os respectivos termos de garantia
estabelecem que no sero cobertos problemas decorrentes do uso de cartuchos e de outros
suprimentos fornecidos por fabricantes no reconhecidos pela (...)". O Tribunal julgou a
Representao improcedente, nos termos propostos pelo relator. Acrdo 3233/2013-Plenrio,
TC 025.796/2013-5, relator Ministro Aroldo Cedraz, 27.11.2013.

2. Nas licitaes destinadas aquisio de licenas de uso de softwares j desenvolvidos, se
caracterizada a unicidade e indivisibilidade de cada item licitado, no h que se
estabelecer item ou parcela de maior relevncia para fins de comprovao da qualificao
tcnica.
Representao acerca de possveis irregularidades em prego eletrnico promovido pelo
Exrcito Brasileiro Comando da 1 Regio Militar, destinado aquisio de licenas de uso de
software e respectivos servios de instalao e treinamento, apontara, dentre outros aspectos,
a falta de identificao das parcelas de maior relevncia do objeto licitado, para fins de
julgamento dos atestados de capacidade tcnica. Em sntese, a irregularidade cingia-se
ausncia de justificativa tcnica para a indicao de todos os seis softwares objeto da licitao
como relevantes para fins de julgamento dos atestados de capacidade tcnica. Realizadas as
oitivas regimentais, lembrou a relatora que, nos termos da jurisprudncia do TCU, as

exigncias de qualificao tcnica, quer tcnico-profissional quer tcnico-operacional, devem
recair sobre parcelas que sejam, simultaneamente, de maior relevncia e valor significativo. E
que tais requisitos devem ser demonstrados no instrumento convocatrio ou no processo
administrativo da licitao, sendo desarrazoada, como forma de comprovao da qualificao
tcnica dos licitantes, a exigncia em edital de percentuais mnimos superiores a 50% dos
quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio. Entretanto, analisando o caso
concreto, observou a relatora que a licitao em foco tinha por objeto a aquisio de seis
licenas de softwares, cada qual compondo um item especfico do certame e com previso de
aquisio de uma licena para cada um dos itens licitados. Alm disso, estabelecera o edital
que a comprovao de capacitao tcnica se d com a apresentao de atestados que
evidenciem a prestao dos servios em caractersticas, quantidades e prazos compatveis com
o item licitado. Em tal contexto, concluiu a relatora que Por no se tratar de
desenvolvimento de software, mas da aquisio de licenas j prontas, no h, no caso
concreto, como indicar item de maior relevncia para o produto em questo, que uno e
indivisvel. O Plenrio do TCU, acatando a proposta da relatora, julgou parcialmente
procedente a Representao (improcedente quanto ao ponto em questo), indeferindo a
cautelar pleiteada. Acrdo 3257/2013-Penrio, TC 008.907/2013-7, relatora Ministra Ana
Arraes, 27.11.2013.

3. O edital, ao exigir o fornecimento de informaes meramente indicativas, deve
explicitar que tais dados so apenas de carter informativo, sem qualquer efeito no
julgamento das propostas ou vinculao aos termos contratuais a serem estabelecidos.
Representao versando sobre prego presencial conduzido pelo Conselho Regional de
Medicina do Estado de So Paulo (Cremesp), com vistas contratao de empresa especializada
na prestao do servio de fornecimento de vales-transporte, apontara "exigncia excessiva e
desarrazoada, consistente na indicao, para fins de qualificao tcnica, da relao dos
postos de servio credenciados pela licitante no Estado de So Paulo, devendo contemplar,
minimamente, todos os municpios onde o Cremesp mantm delegacias, tanto na capital quanto
no interior do estado". Em sede de oitiva, o Cremesp informou que, na anlise do pedido de
impugnao interposto pela representante, restara esclarecido que "a relao de postos de
atendimento no foi exigida para fins de qualificao tcnica ou critrio de julgamento das
propostas, mas sim teve carter de avaliao. Mencionou ainda, em sua defesa, o Acrdo
1.878/2005- Plenrio, mediante o qual fora determinado a outro rgo que "explicitasse, no
corpo do edital, caso fizesse incluir exigncias de fornecimento de informaes meramente
indicativas, sem efeito ou vinculao com o julgamento da proposta ou com os termos
contratuais que se seguirem licitao, que tais dados so apenas de carter informativo, sem
qualquer efeito no julgamento das propostas, e sem a eles vincular o proponente ou a entidade
contratante". A unidade tcnica observou, contudo, que o edital "nada menciona acerca do
carter
meramente informativo da relao dos postos de servio". Acrescentou que "a obscuridade do
item impugnado no se mostra sanvel mediante mero esclarecimento do pregoeiro ao
impugnante, podendo ter gerado desestmulo a outros potenciais licitantes. Para elidir a
irregularidade fazia-se necessrio a alterao do texto do edital de forma a deixar explicitado
que a exigncia tinha carter meramente informativo, em consonncia com o prprio acrdo
indicado na defesa ...". O relator, alinhado anlise da unidade tcnica, e considerando a
anulao do certame pelo prprio Cremesp, props dar cincia ao Conselho da orientao
extrada do Acrdo 1.878/2005- Plenrio, "vez que no fora devidamente observada pela
entidade". Nesse sentido, o Plenrio do TCU, acolhendo a proposta do relator, considerou

prejudicada a Representao ante a perda de seu objeto, sem prejuzo de cientificar o
Cremesp da irregularidade. Acrdo 3269/2013-Plenrio, TC 022.945/2013-0, relator
PRIMEIRA CMARA

4. A aceitao de proposta de produtos com qualidade e/ou especificao inferiores s
exigidas no edital, inclusive no que respeita aos requisitos de sustentabilidade ambiental,
poder ensejar a anulao dos respectivos atos praticados no certame.
Coordenao-Geral de Material e Patrimnio da Subsecretaria de Assuntos Administrativos do
Ministrio da Sade, destinado a registro de preos para aquisio de material de escritrio,
apontara a aceitao de produtos com qualidade/especificao inferior exigida no edital.
Segundo a representante, a irregularidade teria ocorrido na aceitao de proposta (i) de
caneta esferogrfica que no preenchia os critrios editalcios de sustentabilidade ambiental e
(ii) de pincel atmico e pincel para quadro magntico com especificao de ponta diferente da
prevista no instrumento convocatrio. Em sede de oitiva, o rgo admitiu a ocorrncia das
falhas e suspendeu a execuo do certame at a manifestao do Tribunal. Analisando o caso,
o relator constatou que, de fato, fora aceita proposta de canetas esferogrficas com
especificao distinta da discriminada no edital: tipo ecolgica, corpo plstico composto de
polipropileno e material reciclado. Ademais, destacou o relator, nos termos do edital cabia
ao pregoeiro exigir a comprovao desses requisitos de sustentabilidade ambiental, o que no
ocorreu. Quanto ao fornecimento de pincis, restou demonstrado que a proposta aceita
indicava produtos com ponta redonda e no sextavada, conforme previso editalcia. Neste
caso, haja vista que a matria fora objeto de questionamento por outros licitantes, caberia
realizao de diligncia antes de se aceitar a oferta da proponente, o que tambm no
ocorreu. Caracterizadas as irregularidades, o Colegiado, acatando proposta da relatoria,
considerou procedente a representao e fixou prazo para que a Subsecretaria de Assuntos
Administrativos do Ministrio da Sade adotasse as providncias destinadas ao saneamento
da licitao, retornando o procedimento fase de aceitao de propostas, ou, caso
administrativamente conveniente, promovesse a anulao do certame em relao aos itens
inquinados. Acrdo 8482/2013-Primeira Cmara, TC 028.865/2013-8, relator Ministro

SEGUNDA CMARA

5. legal a exigncia de cadastramento e habilitao dos licitantes no Sicaf como condio
de participao nos preges eletrnicos realizados por meio do Portal de Compras do
Governo Federal (ComprasNet).
Representao relativa a prego eletrnico realizado pela Advocacia-Geral da Unio (AGU),
para contratao de empresa ou cooperativa especializada na prestao do servio de txi
para transporte de servidores, membros de carreira, estagirios e terceirizados, apontara,
dentre outras irregularidades, "indevida exigncia de cadastramento prvio no Sicaf". A
unidade tcnica observou que a jurisprudncia do TCU e dos Tribunais Superiores considerava
indevida a exigncia em questo por falta de amparo legal. Destacou, contudo, que "as
situaes fticas que convergiram para tal jurisprudncia derivaram de licitaes realizadas na

modalidade Tomada de Preo e Concorrncia. O cenrio atual diferente, pois com os preges
eletrnicos surgiu a necessidade de prvio credenciamento decorrente do ambiente em que se
desenvolve o procedimento licitatrio". A relatora, endossando a anlise da unidade tcnica,
acrescentou que "a exigncia de cadastramento e habilitao no Sicaf inerente ao prego
eletrnico realizado por meio do Portal de Compras do Governo Federal (ComprasNet). Assim,
no existe qualquer ilegalidade no estabelecimento de tal requisito para participao no
certame. H, inclusive, previso legal que a autoriza, consubstanciada no art. 13 do Decreto
5.450/2005". O Tribunal, acolhendo a proposta da relatora, considerou a Representao
improcedente. Acrdo 7295/2013-Segunda Cmara, TC 026.849/2013-5, relatora Ministra
Ana Arraes, 26.11.2013.

PLENRIO

1. O disposto no caput do art. 41 da Lei 8.666/93, que probe a Administrao de
descumprir as normas e o edital, deve ser aplicado mediante a considerao dos princpios
basilares que norteiam o procedimento licitatrio, dentre eles o da seleo da proposta
mais vantajosa.
Representao relativa a prego eletrnico para registro de preos, conduzido pela
Universidade Federal Fluminense (UFF), destinado aquisio parcelada de equipamentos de
informtica apontara, dentre outras irregularidades, a desclassificao indevida de diversas
licitantes em razo da ausncia, em suas propostas, de informaes sobre a marca/modelo, a
garantia ou o prazo de entrega dos equipamentos ofertados. Realizadas as oitivas regimentais
aps a suspenso cautelar do certame, o relator anotou que tal procedimento, "de excessivo
formalismo e rigor", foi determinante para a adjudicao de alguns itens por valores acima do
preo de referncia. Acrescentou que, apesar de o edital exigir do licitante o preenchimento
adequado do campo descrio detalhada do objeto ofertado, sob pena de desclassificao, e
de o art. 41 da Lei 8.666/93 fixar que "a Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital", no poderia o gestor interpretar tais dispositivos "de maneira to
estreita". Nesse sentido, destacou que "as citadas disposies devem ser entendidas como
prerrogativas do poder pblico, que devero ser exercidas mediante a considerao dos
princpios basilares que norteiam o procedimento licitatrio, dentre eles, o da seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao". Por fim, consignou o relator que, no caso
concreto, caberia ao pregoeiro "encaminhar diligncia s licitantes (art. 43, 3, da Lei n
8.666/1993), a fim de suprir as lacunas quanto s informaes dos equipamentos ofertados,
medida simples que poderia ter oportunizado a obteno de proposta mais vantajosa". O
Tribunal fixou prazo para a anulao dos itens impugnados, sem prejuzo de cientificar a UFF
das irregularidades, nos termos propostos pelo relator. Acrdo 3381/2013-Plenrio, TC

2. admissvel a contratao, mediante registro de preos, de servios de reforma de
pouca relevncia material e que consistam em atividades simples, tpicas de intervenes
isoladas, que possam ser objetivamente definidas conforme especificaes usuais no
mercado, e possuam natureza padronizvel e pouco complexa.
Representao versando sobre concorrncia promovida pelo Banco do Brasil para registro de
preos, visando futuras contrataes de "obras e servios de reforma sem ampliao,
instalao, relocalizao, conservao predial, ambincia e alteraes de leiaute" nas agncias

bancrias, apontara "possvel incompatibilidade entre o regime de contratao eleito sistema
de registro de preos e seu objeto". Em juzo de mrito, o relator registrou que "os servios
contratados incluem tanto atividades tpicas de reforma de prdios, tais como demolio,
alvenaria, instalaes sanitrias, quanto aquelas associadas mera readequao de ambientes,
como: remanejamento de divisrias, pontos de energia e dutos de ar condicionado, instalao
de carpetes, mobilirio e persianas". Acrescentou que " relativamente comum que a
Administrao contrate os servios de remanejamento de divisrias, mveis, estaes de
trabalho, forros, pisos e iluminao por meio de registro de preos, tendo este Tribunal se
deparado algumas vezes com esse tipo de situao sem cogitar a existncia de irregularidades
...". Em relao ao caso concreto, concluiu no haver bice ao emprego do sistema de registro
de preos uma vez que "os servios de reforma previstos, alm de materialmente pouco
relevantes, esto decompostos em atividades mais simples, tpicas de intervenes isoladas, que
podem ser objetivamente definidas, conforme especificaes usuais no mercado, e possuem
natureza padronizvel e pouco complexa". O Tribunal, acompanhando o voto do relator, julgou
a Representao improcedente. Acrdo 3419/2013-Plenrio, TC 015.212/2013-0, relator
Ministro J os Mcio Monteiro, 4.12.2013.

3. A prova de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional efetuada mediante
apresentao das certides disciplinadas pelo Decreto 6.106/07, restando tacitamente
revogadas as disposies do Decreto 84.701/80, que instituiu o Certificado de Regularidade
Jurdico-Fiscal (CRJF).
Representao relativa a concorrncia pblica conduzida pela Companhia Docas do Estado de
So Paulo (Codesp), destinada implantao do Sistema de Gerenciamento de Informaes do
Trfego de Embarcaes no Porto de Santos, questionara, dentre outros aspectos, a vedao
utilizao do Certificado de Regularidade Jurdico-Fiscal (CRJF) para comprovar a regularidade
fiscal. Em juzo de mrito, a relatora registrou que a norma instituidora do CRJF (Decreto
84.701/1980) havia estabelecido que esse certificado, destinado a comprovar a capacidade
jurdica e a regularidade fiscal, poderia ser expedido por qualquer rgo ou entidade da
administrao federal, direta e indireta, ou fundao criada, instituda ou mantida pela Unio
(art. 2). A validade do certificado havia sido fixada em doze meses a partir da data de
expedio (art. 3). Anotou, contudo, que, atualmente, a matria disciplinada pelo Decreto
6.106/07, que atribui competncia Secretaria da Receita Federal do Brasil e Procuradoria-
Geral da Fazenda Nacional para a emisso de certides de prova de regularidade fiscal perante a
Fazenda Nacional, com validade de cento e oitenta dias. Dessa forma, o decreto que hoje
disciplina a prova de regularidade fiscal incompatvel com as disposies do Decreto
84.701/1980, j que o novo normativo concentrou a competncia para emisso da certido nos
rgos centrais detentores da informao e reduziu o prazo de validade, aprimoramentos
tornados possveis pela evoluo tecnolgica, que permite consultas online, atualizadas.
Nesse contexto, concluiu a relatora que o Decreto 84.701/1980, embora no tenha sido objeto
de revogao expressa, encontra-se tacitamente revogado, e a contestao do representante
sobre a no aceitao do CRJF como prova de regularidade fiscal improcedente. O
Tribunal, quanto ao ponto, considerou a Representao improcedente. Acrdo 3432/2013-
Plenrio, TC 024.567/2013-2, relatora Ministra Ana Arraes, 4/12/2013.

PRIMEIRA CMARA

4. O histrico de sanes sofridas pela licitante no deve interferir no julgamento da
habilitao, que deve ser feito de forma objetiva e com base nos critrios previstos na lei e
no edital.
Pedido de Reexame, interposto por pregoeiro da Base Area de Braslia (BABR) contra o
Acrdo 4877/2013-Primeira Cmara, requereu a insubsistncia da multa aplicada ao recorrente
por irregularidades na conduo de prego eletrnico para registro de preos e aquisio de

material de acondicionamento, descartveis e equipamentos de proteo individual. Destaca-se,
entre os ilcitos apontados, a inabilitao das propostas apresentadas por determinada licitante
para diversos itens, em razo da "no apresentao de cpias autenticadas em cartrio dos
documentos de habilitao". O recorrente alegou, em sntese, que a empresa inabilitada, bem
como outras empresas integrantes do mesmo grupo societrio,"possuem maus antecedentes
registrados junto ao SICAF e ao cadastro da Receita Federal, em contrataes anteriores com
a administrao pblica". Ademais, no teria recebido "em mos os documentos originais
apresentados pela empresa". O relator registrou que "ao ter informaes da vida pregressa da
empresa, que suscitassem dvidas sobre a validade dos documentos apresentados, caberia ao
pregoeiro diligenciar a empresa e solicitar a apresentao dos originais, ou ter aceitado sua
inteno de recurso (...). Da forma como atuou, o pregoeiro infringiu o princpio do julgamento
objetivo, que deve reger as licitaes pblicas (art. 3, caput, da Lei 8.666/1993 e art. 5, caput,
do Decreto 5.450/2005), e inabilitou sumariamente a licitante sob o argumento de falta de
autenticao de documentos, tendo de fato pesado em sua deciso motivo diverso e no
exteriorizado, qual seja, o histrico de sanes sofridas pela licitante e por outras empresas
pertencentes ao mesmo grupo societrio". Nessa esteira, endossou e reproduziu a anlise da
unidade tcnica: Ora, a lei no prev, entre as hipteses de inabilitao, o fato de a licitante
ter sofrido sanes anteriores (advertncias e multas) em seu relacionamento comercial com a
Administrao Pblica, de modo que o conhecimento do recorrente quanto vida pregressa da
licitante em nada poderia interferir no julgamento da habilitao, que deve ser feito de forma
objetiva e com base nos critrios previstos na lei e no edital. Ponderou, contudo, que "as
irregularidades cometidas no tiveram graves consequncias para a administrao pblica,
uma vez que no foi necessria a suspenso ou anulao do certame, tampouco houve dbito".
O Tribunal, seguindo o voto do relator, deu provimento ao recurso, eximindo o responsvel do
pagamento da multa. Acrdo 8636/2013-Primeira Cmara, TC 037.840/2012-6, relator
Ministro Walton Alencar Rodrigues, 3.12.2013.

SEGUNDA CMARA

5. O edital deve estabelecer, no caso de visita tcnica facultativa, a responsabilidade do
contratado pela ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na
verificao das condies do local de execuo do objeto.
Representao relativa a prego eletrnico realizado pela Superintendncia Regional do
Centro-Leste da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero/SRCE), destinado
prestao de servios de atendimento, informaes operacionais e receptivo a passageiros e
usurios do Aeroporto Internacional de Salvador/BA, questionara a inabilitao indevida da
representante por no atendimento ao item do edital que estabelecia regras para a visita
tcnica. Segundo a representante, a exigncia feriu a legislao aplicvel, a doutrina e a
jurisprudncia do TCU e constituiu nus indevido ao licitante desejoso de participar do certame,
especialmente aos no sediados nas proximidades do local de execuo do objeto. E
acrescentou que o conhecimento prvio das instalaes pouco importa na elaborao dos
custos de recrutamento de pessoas que prestariam os servios, e que isso no impacta a
elaborao da proposta do licitante. Inobstante a anulao do certame pela Infraero, a
relatora anotou que o requisito do edital constitua-se em exigncia corriqueira dos editais de
licitao, decorrente do disposto no inc. III, do art. 30, da Lei 8.666/1993: III - comprovao,
fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao (destaques acrescidos). Contudo,a jurisprudncia recente
deste Tribunal sedimentou-se no sentido de que essa comprovao deve ser exigida apenas nos

casos em que a complexidade do objeto a justifique, sendo suficiente a declarao, por parte
do licitante, de que conhece o local dos servios. Nesse sentido, destacou a preocupao do
TCU de que o carter opcional da visita ao local dos servios no acabe sendo usado como
argumento para pleitos de acrscimos contratuais, o que levou o Tribunal a exarar, na
prolao do Acrdo 3.459/2012 Plenrio, determinao para que os editais sejam explcitos
quanto responsabilidade do contratado pela ocorrncia de prejuzos em virtude de sua
omisso na visita tcnica, ainda que facultativa. No caso concreto, a relatora registrou que a
inexistncia, nos autos do processo licitatrio, de justificativa para a exigncia da visita ao local
dos servios constitui irregularidade, indicando possvel restrio indevida
competitividade. O Tribunal, tendo em vista a anulao do certame, considerou prejudicada a
Representao por perda do objeto, notificando a entidade que no caso de visita tcnica
facultativa, deve haver clusula editalcia que estabelea ser da responsabilidade do
contratado a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos
locais de instalao. Acrdo 7519/2013-Segunda Cmara, TC 024.995/2013-4, relatora

6. ilegal clusula do edital que exija, como condio de habilitao tcnica, a realizao de
vistoria por servidor pblico nas dependncias da licitante.
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pelo Centro Nacional de Folclore e
Cultura Popular Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (CNFCP/IPHAN), para a
contratao de servios de impresso da Edio Comemorativa dos 30 anos da Sala do Artista
Popular, questionara a legitimidade de clusula do edital exigindo, como condio de
habilitao, a realizao de vistoria por servidora do CNFCP nas dependncias da licitante para
atestar a capacidade tcnica prpria de execuo. Sobre o assunto, anotou o relator que as
condies de habilitao esto taxativamente previstas nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, de tal modo que o instrumento convocatrio extrapolou abusivamente os
critrios para habilitao das licitantes. Ademais, houve absoluta subjetividade da pregoeira
ao arbitrar o impasse relativo s licitantes localizadas fora do territrio do Rio de Janeiro,
desclassificando proponentes sob a alegao de insuficincia de recursos para a realizao de
vistorias em outras unidades da Federao. Assim, anotou o relator: para a soluo da
questo, a pregoeira no se pautou em critrios objetivos constantes do instrumento
convocatrio, nos moldes do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, alm de no ter conferido
tratamento isonmico s licitantes. Em consequncia, os servios foram contratados por
preos superiores aos oferecidos pela representante. O Tribunal, acolhendo a proposta do
relator, considerou procedente a representao e determinou ao CNFCP que, aps assegurar
ampla defesa empresa declarada vencedora do certame, promova a anulao de todos os
atos praticados desde a inabilitao da representante, realizando novamente todo o
procedimento, com o intuito de promover a escorreita contratao da legtima vencedora do
certame. Acrdo 7528/2013-Segunda Cmara, TC 031.132/2013-8, relator Ministro-
Substituto Andr Lus de Carvalho, 3.12.2013.

PLENRIO


1. No oramento base para licitao de obras, os valores referentes cobertura de riscos
eventuais ou imprevisveis devem estar contidos no BDI, no nos custos diretos.
Auditoria realizada na Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) para verificar
a execuo das obras de dragagem do Porto do Rio de Janeiro/RJ apontara, dentre outras
irregularidades, a incluso no oramento base da obra de dois custos com a mesma finalidade:
(a) Despesas Eventuais, no percentual de 5%, na composio de preos unitrios; e (b) Taxa
de Margem de Incerteza, no percentual de 4,5%, no BDI. Segundo a unidade tcnica, tal fato
causou um sobrepreo de 4,66 % no oramento estimativo. Em suas justificativas, os
responsveis destacaram a distino entre "margem de incerteza" e "despesas eventuais": "Os
riscos inerentes elaborao dos projetos de dragagem (risco de projeto, climticos e naturais,
trmino antecipado e jurdico) seriam aqueles contidos na 'margem de incerteza'; e os riscos de
execuo de dragagem (riscos de obras, performance e operacionais), aqueles contidos nas
'despesas eventuais' ". Alegaram ainda que as "despesas eventuais" seriam custos diretos, por
estarem relacionadas com a execuo do objeto, o que seria justificvel no caso de "dragagem
por resultado", na qual a empresa contratada "assume sozinha o risco da execuo da obras". O
relator rebateu, ressaltando que os itens "Despesas Eventuais" e "Taxa de Margem de
Incerteza, ainda que no sejam compostos pelos mesmos tipos de riscos, destinam-se ao
mesmo fim (cobertura de possveis riscos eventuais ou imprevisveis, que prejudicam a
execuo da obra), "devendo estar previstos uma vez s, em item nico e prprio do
oramento". Ou seja, todos os fatores de risco devem estar previstos no BDI (no subelemento
"margem de incerteza"), "que o item oramentrio destinado a cobrir todas as despesas
classificadas como custo indireto, que so aquelas no diretamente relacionadas com os
insumos necessrios produo dos produtos em si". Por fim, o relator, considerando a
ausncia de dano ao errio em razo do desconto oferecido pela contratada no certame, bem
como o ineditismo do tipo e porte da obra (dragagem por resultado), e a falta de um sistema de
referncia oficial de preos para servios de dragagem, props notificar a SEP/PR da
impropriedade. O Tribunal endossou a proposta do relator. Acrdo 3637/2013-Plenrio, TC

2. A metodologia a ser aplicada para a quantificao de sobrepreo deve ser avaliada em
cada caso concreto. Em situaes normais, o Mtodo de Limitao dos Preos Unitrios
Ajustado cabvel para avaliao de sobrepreo ainda na fase editalcia; enquanto o
Mtodo da Limitao do Preo Global deve ser aplicado no caso de contratos assinados.
Auditoria realizada na Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila) com o
objetivo de fiscalizar as obras de implantao do campus da entidade apontara "sobrepreo
decorrente de preos excessivos frente ao mercado" no contrato firmado para a execuo da
primeira etapa das obras. A unidade tcnica constatara um sobrepreo global de R$ 1,44
milho, motivo pelo qual props que fosse determinado Unila que repactuasse o contrato,
realizando a reduo dos seus custos unitrios conforme a planilha de clculo elaborada na
fiscalizao. A relatora, ao divergir desse entendimento, anotou que a unidade tcnica teria
aplicado indevidamente o "Mtodo de Limitao dos Preos Unitrios Ajustado MLPUA,
preconizado pelo acrdo 2.319/2009 Plenrio, por meio do qual o sobrepreo calculado
pela soma dos sobrepreos unitrios, sem que se faa nenhuma compensao com os itens
subavaliados". Destacou que, em situaes similares ao caso concreto, "o TCU tem aplicado o
mtodo da limitao do preo global, o qual prev a compensao entre preos super e
subavaliados". A propsito, recorreu ao Acrdo 3443/2012-Plenrio, segundo o qual o
Mtodo de Limitao dos Preos Unitrios Ajustado indicado como padro pelo Acrdo
2319/2009-Plenrio no deve ser aplicado a todo e qualquer caso concreto. Segundo aquele
precedente, o MLPUA cabvel quando o sobrepreo constatado ainda em fase editalcia.
Afinal, o gestor no pode se afastar do seu dever em balizar os preos unitrios de seu certame
pelos referenciais da LDO, fazendo valer critrios de aceitabilidade de preos unitrios e

globais, tal qual prev o art. 40, inciso X, da Lei 8.666/93. Outra possibilidade seria a limitao
de preos unitrios para servios novos, includos por meio de termos aditivos, no crivados
pelo processo licitatrio". Nesse sentido, registrou a relatora que "em situaes corriqueiras, o
MLPUA mostra-se adequado apenas fase editalcia. Havendo contrato assinado, a anlise de
eventual prejuzo ao errio deve ser feita por meio da avaliao global". Considerando as
peculiaridades do caso concreto (sobrepreo global inferior a 1%, amostra analisada
correspondente a 70% do valor contratual e desconto de 15% obtido na licitao), concluiu
"no ser possvel asseverar a prtica de preos superiores s referncias de mercado".
Ponderou, contudo, que "a existncia de distores nos preos unitrios pode propiciar a
prtica do jogo de planilha (...)", e que deve ser assegurado, nas alteraes contratuais, o
desconto original obtido. O Tribunal, acolhendo o voto da relatora, determinou Unila que
encaminhasse quadro consolidado das alteraes contratuais que tenham impactado a
planilha oramentria, com memria de clculo das aferies dos quantitativos de todos os
servios materialmente relevantes da obra e a demonstrao da no reduo do desconto
original, para posterior anlise da unidade tcnica. Acrdo 3650/2013-Plenrio, TC

3. ilegal a exigncia de certificaes como critrio de habilitao, uma vez que tais
documentos no esto previstos no rol exaustivo contido no art. 30 da Lei 8.666/93. No
obstante, lcita a incluso dos resultados esperados na especificao tcnica dos servios a
serem realizados, segundo modelos de qualidade de processo, tais como CMMI ou MPS.BR,
para fins de acompanhamento da execuo contratual.
Em Representao apresentada por empresa contra prego eletrnico promovido pela Secretaria
de Economia e Finanas (SEF) do Comando do Exrcito, destinado contratao de servios de
desenvolvimento e manuteno de sistema de informao, a unidade tcnica apontara
irregularidade atinente exigncia de certificados para fins de habilitao. Em suas alegaes, a
SEF ponderou que, embora regra geral seja esse o entendimento do TCU, sua jurisprudncia
admite excees. Ao analisar o mrito da matria, o relator esclareceu que o TCU no admite a
exigncia de certificaes como critrio de habilitao, uma vez que tais documentos no esto
previstos no rol exaustivo contido no art. 30 da Lei n. 8.666/1993. O que este Tribunal
preconiza que a administrao pblica federal adote para si metodologia que assegure a
qualidade no desenvolvimento de software, compatvel com os padres reconhecidos nos
certificados emitidos pelas instituies que constituem referncia nessa matria. Ressalte-se a
expresso compatvel, que implica a desnecessidade de implementao integral da
metodologia tomada como referncia e a respectiva certificao. Continuou: uma vez
internalizados os padres de qualidade dos processos de desenvolvimento de software, os
rgos e entidades contratantes estaro aptos a descrever, no edital ou no termo de referncia
da licitao, as etapas e produtos que devero ser observados no processo de desenvolvimento
do software, e assim caracterizar o objeto licitado e o requisito tcnico obrigatrio da
execuo dos servios, fundamentado no art. 3, inciso IX, alnea c, da Lei n. 8.666/1993
(especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento). Uma vez
especificados os aspectos desejveis do processo de desenvolvimento do software, caber ao
licitante definir a experincia prvia a ser exigida nos atestados de capacidade tcnica e
demonstrada pelos interessados em contratar com a administrao. Assim, concluiu o relator:
o verdadeiro critrio diferenciador dos licitantes o grau de maturidade dos seus respectivos
processos de desenvolvimento de software, que podem ou no ter sido reconhecidos mediante
certificao. A existncia de certificao anterior um fator secundrio, porque a expertise do
contratado deve ser aferida ao longo da execuo contratual, pela observncia de padres e
entrega de produtos pr-estabelecidos no edital ou no seu termo de referncia, para cuja
aferio o rgo contratante tambm deve estar capacitado. Em outras palavras, a qualidade

do processo de desenvolvimento de softwares est vinculada a elementos e caractersticas do
objeto contratado, e no prvia qualificao do prestador de servio. Seguindo a proposta
do relator, o Plenrio, dentre outras deliberaes, conheceu da Representao, determinou a
anulao do prego e deu cincia SEF que a exigncia de certificados (CMMI, MPS.BR) no
admitida pela jurisprudncia majoritria deste Tribunal, na fase de habilitao; entretanto,
tais certificados podem ser exigidos, na fase de execuo contratual, com a devida justificativa,
nas condies previstas no Acrdo 5736/2011-1 C; outrossim lcita a incluso, na
especificao tcnica dos servios a serem realizados, dos resultados esperados, segundo
modelos de qualidade de processo, tais como CMMI ou MPS.BR. Acrdo 3663/2013-
Plenrio, TC 016.684/2013-3, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa,
10.12.2013.

INOVAO LEGISLATIVA

Medida Provisria 630, de 24.12.2013: Altera a Lei 12.462, de 4 de agosto de 2011, que
institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC e d outras providncias.

Decreto 8.184, de 17.1.2014: Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de equipamentos de
tecnologia da informao e comunicao, para fins do disposto no art. 3 da Lei 8.666, de 21 de
junho de 1993.

realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de aeronaves executivas,
para fins do disposto no art. 3 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.

realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de licenciamento de uso de
programas de computador e servios correlatos, para fins do disposto no art. 3 da Lei 8.666, de
21 de junho de 1993.
PLENRIO

1. A caracterizao de fraude licitao no est associada ao seu resultado, ou seja, ao
sucesso da empreitada. Configura, em analogia ao direito penal, ilcito de mera conduta,
sendo suficiente a demonstrao de o fraudador ter praticado simulao para conferir
vantagem para si ou para outrem.
Embargos de Declarao opostos por sociedade empresria contra deciso que declarara a
inidoneidade da embargante para participar de licitao junto Administrao Pblica Federal,
por fraude em tomada de preos realizada pelo Municpio de Tangar/RN, apontou a existncia
de contradies e omisses na deliberao recorrida. A embargante alegou, dentre outros
aspectos, que a falsificao documental indicada nos autos no desvirtuara o processo
licitatrio, na medida em que no favorecera qualquer licitante, tampouco a recorrente. Sobre o
assunto, registrou o relator que a configurao da fraude licitao no est associada ao seu
resultado, ou seja, ao sucesso da empreitada, acrescentando, em analogia ao direito penal, que
trata-se de ilcito de mera conduta, sendo suficiente a demonstrao da combinao entre as
partes, visando simular uma licitao perfeitamente lcita para, assim, conferir vantagem para
si ou outrem. Nesse sentido, afastada essa e as demais alegaes da recorrente, o Plenrio
acatou a proposta da relatoria, rejeitando, no mrito, os Embargos apresentados. Acrdo

2. ilegal a exigncia de execuo pretrita de servios com qualidade superior ao objeto
licitado, uma vez que para a comprovao da qualificao tcnica pode-se exigir execuo de

obra ou servio compatvel com o objeto licitado, no superior ao que se pretende executar,
conforme o disposto no art. 30, inciso II e 1, da Lei 8.666/93.
Representao contra prego eletrnico promovido pelo Instituto Nacional de Controle de
Qualidade em Sade (INCQS), integrante da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), destinado
contratao de empresa prestadora de servio de preparao para edio de revista, apontara,
dentre outras irregularidades, restrio competitividade em razo de exigncia excessiva
relativa ao portflio a ser apresentado: revistas cientficas da rea mdica e biolgica de
circulao internacional, classificadas pelo Sistema Qualis da CAPES como Qualis A1 ou A2
na rea Interdisciplinar ou de Sade Coletiva. Realizadas as oitivas regimentais, o relator
anotou que "a exigncia de experincia pretrita na execuo de servios de produo editorial
de revistas cientficas classificadas pelo Sistema Qualis da CAPES como A1 ou A2 constitui
clusula restritiva licitao, uma vez que corresponde exigncia de execuo pretrita de
servios com qualidade superior ao objeto licitado". Sobre a classificao de peridicos pelo
Sistema Qualis da Capes, esclareceu que "esses veculos so enquadrados em estratos
indicativos da qualidade - A1, o mais elevado; A2; B1; B2; B3; B4; B5; C - com peso zero". No
caso concreto, "o peridico objeto do certame foi classificado como B1 pela rea de avaliao
Interdisciplinar, em aplicativo de classificao e consulta de sistema da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes". Assim, concluiu o relator que "a
entidade exigiu da futura contratada a comprovao de execuo prvia de servio em
qualidade superior ao objeto que ser executado, o que no aceito pela jurisprudncia deste
Tribunal, e contraria o disposto no art. 30, inciso II e 1, da Lei 8.666/1993, uma vez que
para a comprovao da qualificao tcnica pode-se exigir execuo de obra ou servio
compatvel com o objeto licitado e no superior ao que se pretende executar". Seguindo a
proposta do relator, o Tribunal determinou a anulao do prego e deu cincia ao INCQS da
irregularidade. Acrdo 52/2014-Plenrio, TC 033.436/2013-4, relator Ministro Benjamin
Zymler, 22.1.2014.

3. Considerando a competncia discricionria da Administrao de instituir as regras do
certame licitatrio dentro das balizas da lei, admitido o estabelecimento de critrios
diferenciados, condicionados pelo valor das propostas, para apresentao da
documentao de habilitao.
Ainda no mbito da Representao contra prego eletrnico promovido pelo Instituto Nacional
de Controle de Qualidade em Sade INCQS, destinado contratao de empresa prestadora
de servio de preparao para edio de revista, a unidade tcnica apontara irregularidade
atinente incluso, no edital, de diferentes critrios de habilitao em funo do valor da
proposta, a seguir: 9.2. Para as PROPOSTAS (VENCEDORAS) IGUAIS OU INFERIORES A
R$ 80.000,00 ... ser verificada a habilitao jurdica, a regularidade trabalhista e a
regularidade fiscal da licitante em relao Fazenda Nacional, Seguridade Social e ao Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Para as PROPOSTAS (VENCEDORAS)
SUPERIORES A R$ 80.000,00 ... ser verificada, alm do disposto no subitem 9.2, a
regularidade fiscal da licitante em relao Fazenda Estadual e Municipal e a sua
qualificao econmico-financeira. Para a unidade tcnica, tal clusula no guarda respaldo
na Lei 8.666/1993 e constitui tratamento no isonmico, ferindo o princpio da igualdade,
previsto no art. 3 da citada Lei. O relator dissentiu, ressaltando que segundo o art. 32, 1,
da Lei 8.666/1993, tambm aplicvel ao prego, por interpretao extensiva e ante o seu
carter simplificado, a documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser
dispensada, no todo ou em parte. Dessa forma, considerando o permissivo legal
supramencionado; a competncia discricionria da Administrao de instituir as regras do
certame dentro das balizas da lei; e a idia do princpio da isonomia de tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam, concluiu no haver
ilegalidade na clusula em comento. O Tribunal acolheu o voto do relator. Acrdo 52/2014-


4. Nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666/93, somente a existncia de posio divergente,
expressamente consignada em ata, possibilita a excluso de responsabilidade de membro
de comisso de licitao pelos atos irregulares por ela praticados.
Recursos de Reconsiderao interpostos por ex-secretrio de estado e servidores pblicos
estaduais contestaram deliberao proferida em sede de Tomada de Contas Especial, por meio
da qual foram apuradas responsabilidades por dano ao errio e outras irregularidades
verificadas em licitaes e contrataes diretas conduzidas pela Secretaria de Estado da
Educao de Sergipe, com recursos provenientes de verbas federais conveniadas. O acrdo
recorrido imputara, dentre outras, as seguintes sanes: a) o pagamento solidrio de dbitos
pelo ex-secretrio de estado da Educao e empresas diversas; b) o pagamento de multas
individuais por diversas empresas e servidores estaduais; c) a declarao de inidoneidade de
empresas diversas para participarem de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal
pelo prazo de trs anos; d) a inabilitao de diversos servidores estaduais para exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal pelo
prazo de cinco anos. Dentre os argumentos recursais, foram alegados por membros da
comisso de licitao: a) o procedimento iniciado na comisso de licitao passava pelo crivo
da Procuradoria Geral do Estado; b) a ausncia de qualificao necessria para desempenho da
funo; c) a grande presso para que os trabalhos fossem concludos, o que impedia a anlise
pormenorizada dos dados relativos s empresas licitantes; d) as questes cruciais da licitao
eram definidas por seus superiores hierrquicos; e) a ausncia de vantagem patrimonial; e) o
exerccio de funo meramente administrativa (digitador). Sobre o assunto, anotou a relatora
que os recorrentes, na condio de integrantes da comisso de licitao, tm evidente
responsabilidade em relao ao direcionamento dos procedimentos realizados e existncia
dos conluios. Analisando as peas constitutivas dos autos, a relatora consignou a inexistncia
de qualquer comprovao de coero por superiores hierrquicos, descaracterizando, assim,
possvel excludente de culpabilidade. Ademais, no que respeita s alegaes da ex-presidente
da comisso, registrou que todos os vcios inerentes aos procedimentos adotados na licitao,
incluindo a escolha inadequada da modalidade licitatria e a inobservncia da apresentao,
pelos licitantes, de documentos exigidos para participao dos certames, lhes so imputveis.
Quanto alegao de exerccio exclusivo de funo meramente administrativa, veiculada por
um dos membros da comisso, apontou a relatora que no existe qualquer comprovao de
que tenha atuado na comisso como mero digitador, como afirmou. Ao contrrio, sua
assinatura consta em diversos documentos acostados aos autos, na condio de membro da
comisso. Em eplogo, registrou que somente a existncia de posio divergente da adotada
pela comisso de licitao, expressamente consignada em ata, seria capaz de possibilitar a
excluso de sua responsabilidade pelos atos praticados, nos termos do art. 51, 3, da Lei
8.666/1993. Nesses termos, afastados esses e os demais argumentos recursais, negou o
Tribunal provimento aos recursos. Acrdo 65/2014-Plenrio, TC 010.514/2008-2, relatora

PLENRIO

1. O regime jurdico-administrativo a que esto sujeitos os particulares contratantes com a
Administrao no lhes d direito adquirido manuteno de erros observados nas
composies de preos unitrios, precipuamente quando em razo de tais falhas estiver

ocorrendo o pagamento de servios acima dos custos necessrios e realmente incorridos
para a sua realizao.
Embargos de Declarao apontaram omisso e contradio em deciso que determinara ao
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) a repactuao de contrato para
execuo de obras de restaurao de rodovias, bem como a devoluo de valores pagos a maior.
O recorrente alegara, em sntese, que "no era cabvel a retroao da tabela Sicro para
alcanar atos j praticados, consoante o princpio da segurana jurdica e o entendimento
jurisprudencial consolidado desta Corte de Contas ...". Alegara ainda que "os servios relativos
aos referenciais modificados j haviam sido executados, sendo incabvel a correo
determinada ...", e que o preo oferecido pela contratada baseou-se "nos referenciais
disponveis poca". O relator entendeu no haver a omisso e a contradio alegadas,
destacando entendimento consubstanciado no Acrdo 3393/2013-Plenrio, de sua relatoria: "...
no h que se falar em violao do princpio da segurana jurdica em face da contratao
com sobrepreo. Constatada a sua presena no ajuste, o controle deve incidir para promover a
adequao necessria. Sendo materializado o enriquecimento sem causa da contratada, a sada
a devoluo dos valores pactuados em excesso, conforme jurisprudncia desta Corte
(Acrdos 570/2013-TCU-Plenrio, 2.069/2008-TCU-Plenrio e 1.767/2008-TCU-Plenrio e
Deciso 680/2000-TCU-Plenrio). Observou que, no caso concreto, no se trata de "aplicao
retroativa de nova composio de custo unitrio", mas sim de "mera correo de composio
vigente, cuja aplicao aos contratos em andamento tem como objetivo evitar o enriquecimento
sem causa do particular em detrimento da Administrao, nos termos dos princpios da boa-f
contratual e probidade administrativa". Por fim, ressaltou que "o regime jurdico-
administrativo a que esto sujeitos os particulares contratantes com a Administrao no lhes
d direito adquirido manuteno de erros observados nas composies de preos unitrios,
precipuamente quando em razo de tais falhas estiver ocorrendo o pagamento de servios
acima dos custos necessrios e realmente incorridos para a sua realizao". O Tribunal, ao
acolher a proposta do relator, negou provimento ao recurso. Acrdo 117/2014-Plenrio, TC

2. obrigatria, nas licitaes cujo objeto seja divisvel, a adjudicao por item e no por
preo global, de forma a permitir uma maior participao de licitantes que, embora no
dispondo de capacidade para o fornecimento da totalidade do objeto, possam faz-lo com
relao a itens ou unidades autnomas.
Representao relativa a prego eletrnico promovido pelo Hospital Federal dos Servidores do
Estado (HFSE), para aquisio de insumos para servio de cirurgia baritrica por meio de
sistema de registro de preos, apontara, dentre outras irregularidades, a "inobservncia do art.
15, inciso IV, e art. 23, 1, da Lei
8.666/1993, em razo do agrupamento de diversos itens em apenas um lote". Realizadas as
oitivas regimentais e a suspenso cautelar do certame, o relator observou que "o agrupamento
de alguns itens no mesmo lote mostra-se pertinente, por exemplo, para os itens 1, 2 e 3
(grampeador cirrgico, grampos para tecido normal e grampos para tecido vascular); e itens
4, 5, 6, 7 e 8 (trocater descartvel de 5mm, cnula para trocater de 5 mm, trocater descartvel
de 11mm, trocater descartvel de 12 mm e cnula para trocater de 12 mm). Desse modo,
conforme a natureza, os itens poderiam ser divididos, a princpio, em pelo menos trs lotes
distintos". Ressaltou, contudo, que a entidade no apresentou "justificativas tcnicas razoveis
para que os materiais que compem os nove itens sejam licitados em um nico lote". Em
relao ao aspecto competitivo, registrou que a modelagem da licitao em lote nico permitiu a
participao de apenas duas licitantes . Alm disso, "foram identificadas outras licitaes
realizadas por rgos pblicos que obtiveram preos prximos a 1/3 do valor obtido no prego
em questo para os itens 1 a 3 e at 26% menor para o item 9". Ao concluir que a ausncia de
competitividade no certame no permitiu a seleo da melhor proposta, destacou que "a
jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que obrigatria, nas licitaes cujo objeto
seja divisvel, a adjudicao por item e no por preo global, de forma a permitir uma maior

participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para o fornecimento da
totalidade do objeto, possam faz- lo com relao a itens ou unidades autnomas". O Tribunal,
ao acolher a proposta do relator, julgou parcialmente procedente a Representao e fixou prazo
para a anulao do certame. Acrdo 122/2014-Plenrio, TC 031.937/2013-6, relator Ministro

3. A adoo de critrio de julgamento distinto daqueles constantes no edital, ainda que
prprio das rotinas do Comprasnet, macula o certame.
Agravo interposto por sociedade empresria, em processo de Representao, contestou
despacho concessivo de medida cautelar para obstar o incio da execuo de eventual contrato
derivado de prego eletrnico conduzido pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Rio
Grande do Norte (TRE/RN), destinado contratao de servios de rede de comunicao
multimdia para interligao dos cartrios eleitorais e de outras unidades da Justia Eleitoral
sede do Tribunal. A medida acautelatria fora motivada, dentre outros aspectos, por alterao do
critrio de julgamento das propostas no momento dos lances. Sobre esse aspecto, apontou o
relator que a alterao do critrio de julgamento das propostas dos licitantes no momento dos
lances no se reveste em impropriedade formal, sendo indcio grave o bastante para embasar a
medida adotada e provocar o exame mais acurado do certame. Relembrou o relator que o
edital consignara que o julgamento adotaria o critrio de menor preo unitrio por lote,
declarando-se vencedora aquela que apresentar o menor preo por lote. E que, provocado
pela representante, o pregoeiro esclarecera que o critrio seria a menor soma de todos os
preos unitrios de determinado lote. No entanto, constatado que o sistema Comprasnet no
permitiria a utilizao do critrio adotado no edital admitindo apenas o menor preo global
do lote , inclinou-se o pregoeiro pela revogao do certame. A Diretora-Geral do TRE/RN,
contudo, decidiu pelo prosseguimento do prego. Analisando o mrito, consignou o relator que
ainda que a agravante possa ter razo quanto a eventual ausncia de dubiedade na presena
da palavra unitrio no subitem 6.1 do edital, o esclarecimento do pregoeiro concedeu ao fato
outra dimenso. Em tais condies, o relator entendeu que ao concretizar o julgamento pelo
critrio disponibilizado pelo Comprasnet, diferente daquele constante no edital e reforado
pelo pregoeiro, o certame foi maculado e que tal alterao efetivamente afetou o resultado da
licitao. Nesse sentido, no afastados o fumus boni iuris e o periculum in mora motivadores
da cautelar concedida, o Plenrio acatou a proposta da relatoria, negando provimento ao Agravo
e adotando as demais medidas destinadas ao saneamento dos autos. Acrdo 130/2014-
PLENRIO

1. A aplice que assegura o contrato contra inadimplementos na execuo dos servios no
se mostra hbil a proteger o errio no caso de dano decorrente do pagamento de preos
superfaturados e, por isso, no pode ser utilizada como alternativa reteno de valores.
Auditoria realizada no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) apontara
indcios de irregularidades graves em trs contratos (dois deles com recomendao de
paralisao) relativos a obras de construo de trechos rodovirios no corredor Oeste-Norte, na
BR-163/PA. Posteriormente, processados pedidos de reexame e embargos de declarao
manejados pelas contratadas, fora constatado que o Dnit no havia adotado as medidas
necessrias ao saneamento das irregularidades e que a inrcia da Administrao poderia
consumar dano ao errio estimado em R$ 18,6 milhes. Em consequncia, o Plenrio expediu
medida determinando a reteno cautelar, em medies subsequentes, de parcela do dano
apurado, bem como estabelecendo limites para futuro pagamento dos servios superfaturados,
at que fossem adotadas as medidas preconizadas pelo TCU. Nas manifestaes trazidas aos
autos em oitiva, suficientes para sanear os indcios relativos a dois dos contratos, a autarquia e
uma das contratadas alegaram, no que concerne ao outro contrato impugnado (argumento
tambm esgrimido por outra empresa), que a contratada teria apresentado seguro hbil a
prevenir potencial dano ao Errio, no valor de R$ 18,3 milhes, importncia superior

reteno cautelarmente determinada pelo Tribunal, no montante de R$ 7,6 milhes.
Analisando o feito, o relator consignou a imprestabilidade da garantia apresentada para cobrir o
dano decorrente do superfaturamento motivador da cautelar concedida. No seu entendimento,
a aplice trazida aos autos garante indenizao em relao a eventual inadimplemento na
execuo dos servios contratados, exclusivamente no que se refere ao 2 termo aditivo,
celebrado em 27/11/2012, sem proteger a Administrao de dano decorrente do pagamento de
preos superfaturados. Segundo o relator, o fato de a autarquia e o consrcio contratado
planejarem firmar compromisso bilateral incluindo o superfaturamento de preos como
modalidade de inadimplemento contratual no acarretar proteo ao errio, porque o acordo
no poder ser oposto seguradora sem a expressa aquiescncia desta. E que o arranjo
pretendido pelas partes trata-se de promessa de fato de terceiro, que somente obriga o terceiro
no caso, a seguradora se este aceitar o encargo (arts. 439 e 440 do Cdigo Civil), o que
no absolutamente o caso. Nesses termos, o Plenrio acolheu a proposta do relator no
sentido da manuteno das cautelares concernentes a apenas um dos contratos impugnados,
restituindo os autos unidade tcnica para prosseguimento do feito. Acrdo 193/2014-

2. O momento adequado para a exigncia de comprovao de rede credenciada no a fase
de habilitao, mas sim a de contratao, concedendo-se ao licitante vencedor prazo
razovel para tanto, de forma a garantir uma boa prestao do servio, sem causar prejuzo
competitividade do certame.
Em Representao relativa a prego presencial promovido pelo Conselho Federal de Farmcia
(CFF) para a contratao de fornecimento de vale alimentao/refeio em carto magntico,
para uso dos seus empregados, a unidade tcnica apontara "a exigncia de rede credenciada
mnima no momento da habilitao e no na assinatura do contrato, o que afronta a
jurisprudncia do Tribunal, vez que poderia constituir nus financeiro e operacional
desarrazoado para as licitantes". A despeito dessa ocorrncia, o relator ponderou, em
consonncia com a unidade instrutiva, que "muito embora apenas 2 empresas tenham
comparecido sesso pblica, houve intensa oferta de lances, alcanando-se uma proposta
vantajosa em relao ao contrato vigente, atendendo ao interesse pblico". Acrescentou que
"a licitante vencedora ofertou -0,82% de taxa de administrao, sendo que a taxa cobrada no
atual contrato de 3,5%". Diante dessa situao ftica, props dar cincia ao CFF acerca das
ocorrncias verificadas, "a fim de que no se repitam em futuras licitaes promovidas pela
entidade". O Tribunal, seguindo o voto do relator, julgou a Representao parcialmente
procedente e deu cincia ao CFF de que "o momento adequado para a exigncia de
comprovao de rede credenciada no na fase de habilitao ... , e sim na contratao,
concedendo ao
licitante vencedor prazo razovel para tanto, de forma a garantir uma boa prestao do
servio sem causar prejuzo competitividade do certame, conforme jurisprudncia do TCU
(Acrdos 1.884/2010, 307/2011, 2.962/2012, 3.400/2012, 686/2013 e 1.718/2013, todos do
Plenrio)". Acrdo 212/2014-Plenrio, TC 000.760/2014-5, relator Ministro-Substituto

SEGUNDA CMARA

3. No h vedao a que um hospital possua duas atas vigentes com preo registrado para
o mesmo item, principalmente quanto queles cuja carncia possa acarretar riscos ao
funcionamento da instituio e vida de seus pacientes. No entanto, o gestor deve adotar

medidas para garantir que as aquisies efetuadas tero por base os preos mais
vantajosos para a Administrao.
Auditoria realizada no Grupo Hospitalar Conceio (GHC), composto pelos estabelecimentos
federais Hospital Nossa Senhora da Conceio S.A., Hospital Cristo Redentor S.A. e Hospital
Fmina S.A, com o objetivo de verificar a regularidade dos processos de aquisio de materiais
farmacolgicos, hospitalares e laboratoriais, apontara, dentre outras irregularidades, a existncia
de duas atas de registro de preos vlidas com preos distintos para o mesmo produto. Em juzo
de mrito, realizadas as audincias cabveis, o relator anotou que "a princpio, no h vedao a
que um hospital possua duas atas vigentes com preo registrado para o mesmo item, mormente
quanto queles cuja carncia possa acarretar riscos ao funcionamento do nosocmio e vida
de seus pacientes. No entanto, essa situao demanda uma maior ateno dos gestores, com
vistas a garantir que as aquisies efetuadas tero por base os preos mais vantajosos para a
Administrao". Em relao ao caso concreto, registrou que a coexistncia de mltiplas atas de
registro de preos para os mesmos produtos acarretou algumas aquisies antieconmicas para o
grupo hospitalar. Acrescentou que a ocorrncia decorrera, principalmente, do fato de "o
planejamento da demanda ser feito de forma integrada pelo GHC", enquanto as aquisies
eram realizadas "individualmente por cada hospital, possuindo cada unidade sua prpria ata
com preos registrados. Assim, o hospital somente utilizava as atas registradas em seu nome,
no se valendo dos registros das demais unidades do grupo, ainda que estes apresentassem
preos inferiores". Ponderou, contudo, as providncias adotadas pelo GHC no sentido de
unificar os cadastros nacionais de pessoas jurdicas dos trs hospitais. O Tribunal, ao acolher a
proposta do relator, decidiu recomendar ao GHC, dentre outras, que "gerencie de forma
integrada a utilizao de suas atas de registro de preos, de modo a evitar a utilizao
simultnea de atas vlidas e com preos distintos para o mesmo produto, com possvel
aquisio antieconmica". Acrdo 249/2014-Segunda Cmara, TC 026.753/2012-0, relator
Ministro J os J orge, 4.2.2014.
PLENRIO

1. Divergncia entre o edital e os avisos publicados quanto data de recebimento das
propostas, acarretando prejuzo ampla competitividade e obteno da proposta mais
vantajosa, implica a nulidade do certame.
Representao relativa a licitao promovida pela Universidade Federal Fluminense (UFF), para
contratao de projetos executivos para construo de unidade de alimentao e moradia
estudantil no campus do Instituto do Noroeste Fluminense, apontara divergncia entre a data
para recebimento das propostas prevista no edital e a data constante dos avisos publicados.
Segundo a representante, tal fato ocasionou prejuzo a sua empresa, uma vez que teria
apresentado a proposta na data estabelecida no edital, aps a realizao do certame. Realizadas a
suspenso cautelar do certame e as oitivas regimentais, o relator observou que o edital
estabeleceu o dia 12/9/2013 para o recebimento das propostas, "enquanto os avisos publicados
no site do comprasnet, dirio oficial e jornal local consideraram o dia 2/9/2013, data na qual
as propostas foram recebidas". Ressaltou que a falha infringiu o "art. 3, caput, da Lei
8.666/1993", principalmente os princpios da publicidade e da vinculao ao instrumento
convocatrio, o que teria prejudicado "a ampla competitividade e a obteno da proposta mais
vantajosa", destacando ainda que "apenas a empresa vencedora do certame compareceu no dia
2/9/2013". Acrescentou que a correo do erro "deveria ter sido providenciada pela comisso
de licitao, nos termos do art. 21, 4, da Lei de Licitaes", o que no ocorreu, maculando
"de forma insanvel a licitao". Concluiu o relator, assim, que restou configurada a
irregularidade, motivo pelo qual props determinao UFF no sentido de anular o certame,
bem como realizao de audincias dos membros da comisso de licitao. O Tribunal julgou
procedente a Representao, expedindo as determinaes propostas pela relatoria. Acrdo


2. Nas licitaes de servios de manuteno preventiva e corretiva, ilegal a exigncia, como
critrio de habilitao, de que as empresas participantes possuam representao ou equipe
tcnica em local previamente definido no edital. Tal exigncia pode ser feita a partir da
assinatura do contrato, desde que respaldada em anlise tcnica fundamentada.
Representao concernente a prego eletrnico promovido pelo Instituto Nacional de Cncer
Jos de Alencar Gomes da Silva (Inca), para contratao de servios de manuteno
preventiva, corretiva e certificao de reas limpas e cabines de fluxo unidirecional e
segurana biolgica, apontara, dentre outras irregularidades, a exigncia de "comprovao de
que o licitante possui representao e equipe tcnica para atendimentos emergenciais na
cidade do Rio de Janeiro". O citado certame fora suspenso na fase de habilitao por iniciativa
do prprio Inca. Em juzo de mrito, aps as oitivas regimentais, o relator registrou que a
exigncia "traz prejuzos competitividade do certame, impedindo, em consequncia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao. Isso porque, a despeito dos servios a serem
contratados terem de ser prestados na cidade do Rio de Janeiro, a colocao disposio da
entidade licitante de uma equipe de emergncia na mesma localidade no significa,
necessariamente, que os servios de emergncia sero prestados dentro do prazo necessrio".
Acrescentou ser irrelevante "se essa equipe est localizada na cidade do Rio de Janeiro ou em
qualquer outra, uma vez que a eficincia e a rapidez da prestao do servio no est
necessariamente vinculada localizao do prestador, mas, sim, disponibilidade de sua
equipe, estrutura e mobilidade". Por fim, concluiu pela improcedncia das justificativas
apresentadas pelo Inca no sentido de que "tal restrio atenderia ao princpio da
economicidade, pois empresas sediadas em outros estados teriam custos elevados...". Para o
relator, endossando a anlise da unidade tcnica, no cabvel "excluir possveis participantes
presumindo que no poderiam oferecer propostas competitivas (...) Se o Inca entender pela
necessidade de a empresa contratada vir a instalar escritrio em local previamente definido,
que estabelea prazos para tal a partir da assinatura do contrato, abstendo-se de estabelecer
tal requisito como critrio de habilitao para participao no certame. Vale assinalar, ainda,
que tal entendimento dever ser respaldado em anlise tcnica quanto necessidade de fato
de tal exigncia. Nesse sentido, considerando que no houve a assinatura do contrato e que o
Inca j efetivara a contratao emergencial dos servios, props, em razo tambm de outras
ocorrncias, a anulao do certame e a cincia ao Inca da irregularidade. O Tribunal endossou
a proposta do relator. Acrdo
i
273/2014-Plenrio, TC 028.110/2013-7, relator Ministro

3. ilegal, nos editais de licitao, o estabelecimento de: (a) vedao a produtos e servios
estrangeiros, uma vez que a Lei 12.349/10 no previu tal restrio; (b) margem de
preferncia para contratao de bens e servios sem a devida regulamentao, via decreto
do Poder Executivo Federal, estabelecendo os percentuais para as margens de preferncia
normais e adicionais, conforme o caso, e discriminando a abrangncia de sua aplicao.
Pedido de Reexame interposto pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) questionara determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP), como rgo central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, para que
informasse aos demais rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que ilegal o
estabelecimento de vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez
que a Lei 12.349/2010 no previu tal situao. O acrdo recorrido apreciara resultados de
grupo de trabalho institudo para verificar as repercusses da Lei 12.349/10 no regime
licitatrio, especificamente sobre o alcance e a aplicao do princpio do desenvolvimento

nacional sustentvel nos certames. Superadas as preliminares recursais relativas a possvel
ofensa ao contraditrio, esclareceu o relator que a questo est solidificada e no h que se falar
em nulidade do Acrdo 1.317/2013. No que respeita ao mrito, anotou que o entendimento do
Tribunal foi ratificado em processo de consulta, que resultou no Acrdo 1.550/2013
Plenrio, mediante o qual fora informado ao consulente que: 9.2.1. ilegal o estabelecimento
de vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a Lei
12.349/2010 no previu tal restrio; 9.2.2. ilegal o estabelecimento, por parte de gestor
pblico, de margem de preferncia nos editais licitatrios para contratao de bens e servios
sem a devida regulamentao via decreto do Poder Executivo Federal, estabelecendo os
percentuais para as margens de preferncia normais e adicionais, conforme o caso, e
discriminando a abrangncia de sua aplicao. O relator anotou, ainda, a necessidade de se
esclarecer ao recorrente que o TCU, no presente caso, no est se imiscuindo na legtima
discricionariedade que tem os Poderes Legislativo e Executivo na formao e conduo das
polticas pblicas, como alegado. Nesse sentido, o Tribunal, acolhendo a proposio da
relatoria, negou provimento ao Pedido de Reexame interposto. Acrdo 286/2014-Plenrio,
TC 018.457/2013-4, relator Ministro J os Mcio Monteiro, 12.2.2014.

4. A incluso, nas propostas de preos, de custos relativos a reserva tcnica (cobertura de
faltas, frias, aviso prvio e demais substituies de empregados habituais na execuo do
contrato) deve ser permitida apenas quando houver justificativa fundamentada em estudos
especficos que demonstrem sua pertinncia e adequao.
Auditoria de conformidade realizada nos contratos de limpeza, conservao e vigilncia,
vigentes em 2006 e 2007, no Ministrio da Sade constatara, dentre outras inadequaes
contratuais, a incluso na planilha de custos de rubrica especfica para reserva tcnica
(provisionamento de valor para cobrir faltas, frias, aviso prvio e demais substituies de
empregados habituais que executam o contrato). Sobre o assunto, relembrou o relator que a
jurisprudncia do Tribunal tem se consolidado no sentido de recomendar aos contratantes que
se abstenham de aceitar propostas que contemplem item dessa natureza, a menos que sejam
apresentados estudos especficos e descrio dos eventos que motivariam a aceitao desse
item. Nessa linha, o Tribunal, acolhendo proposta do relator, expediu, dentre outros
comandos, determinao ao Departamento de Logstica do Ministrio da Sade para que
justifique a pertinncia e a adequao do custo referente reserva tcnica, quando includo
nas propostas de preos. Acrdo 288/2014-Plenrio, TC 025.392/2007-6, relator Ministro
Jos Mcio Monteiro, 12.2.2014.

INOVAO LEGISLATIVA

realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal para aquisio de equipamentos de
tecnologia da informao e comunicao, para fins do disposto no art. 3 da Lei 8.666, de 21 de
junho de 1993.

PLENRIO


1. Nas licitaes por lote para registro de preos, mediante adjudicao por menor preo
global do lote, deve-se vedar a possibilidade de aquisio individual de itens registrados para
os quais a licitante vencedora no apresentou o menor preo.
Representao oferecida por sociedade empresria apontara possveis irregularidades em
prego eletrnico para registro de preos conduzido pelo Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia de Braslia (IFB), destinado contratao de servios de impresso com
fornecimento de materiais. Verificada a adoo de critrio de adjudicao por menor preo
por lote e a consequente no incluso, na ata, de itens com menor preo individual ofertado, o
relator concedeu medida cautelar suspendendo novas adeses ata de registro de preos at
a deciso de mrito pelo TCU, promovendo-se, nos termos regimentais, a oitiva da entidade e
da empresa contratada. Em juzo de mrito, o relator consignou, no que respeita ao
atendimento de demandas do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec), no ter dvidas do acerto do modelo de seleo adotado, j que se buscava o
fornecimento de kits de material escolar. Contudo, o procedimento no evitou que algumas
empresas concorrentes oferecessem para os itens licitados 1, 2, 5, 7, 10, 11, 12 e 16 valores
menores que a proposta vencedora. Esse fato, considerando que a ata de registro de preos
possibilita a aquisio individualizada de itens, tanto pelo IFB quanto por terceiros, levou o
relator a considerar apropriada a expedio de determinao para que o Instituto se abstenha
de adquirir, individualmente, os itens em que a licitante vencedora no apresentou os
menores preos, bem como deixe de autorizar novas adeses ata de registro de preos.
Nesses termos, o Tribunal, acolhendo a proposta da relatoria, considerou parcialmente
procedente a Representao, revogando a cautelar concedida, e expedindo, dentre outros
comandos, a determinao sugerida. Acrdo 343/2014-Plenrio, TC 033.312/2013-3, relator

2. A dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93 para contratar
instituio que utiliza profissionais no integrantes do seu quadro funcional para a execuo
do objeto contratual, caracterizando intermediao da prestao dos servios, configura
burla licitao.
Embargos de Declarao opostos a deciso proferida em relatrio de auditoria realizada em
Furnas Centrais Eltricas S.A apontaram possveis omisses, contradies e obscuridades no
arresto questionado. Os recorrentes foram responsabilizados, entre outros motivos, pela
dispensa irregular, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, de licitao na
contratao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) para prestao de
assessoria, consultoria e aperfeioamento nas reas jurdicas e de recursos humanos. Sobre o
ajuste, destacou o relator: (a) a amplitude e a impreciso do objeto do contrato; (b) ausncia de
especificao das quantidades de cada servio; e (c) a definio de quantitativos em atos
posteriores contratao. Nesse sentido, anotou que o contrato e a proposta da UERJ
permitem concluir que alguns servios contratados consistiam, na verdade, em mo de obra
terceirizada, atividade que no se inclui entre as excees obrigatoriedade de licitar previstas
no art. 24, XIII, da Lei 8.666/93. Ademais, restara evidenciado nos autos que a UERJ no
detinha capacidade de executar, com sua prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o
objeto do contrato, requisitos da dispensa de licitao com fulcro no citado dispositivo,
conforme pacfica jurisprudncia da Corte de Contas. Nesse sentido, o relator anotou que como
o art. 24, XIII, da Lei 8.666/93 requer contratada dotada de inquestionvel reputao tico-
profissional, so as suas caractersticas prprias que fundamentam a escolha da
Administrao, no se admitindo atuao como mera intermediria na prestao dos servios
contratados. E que na hiptese de servios realizados por profissionais no integrantes do

quadro funcional da instituio dotada de inquestionvel reputao tico-profissional, como no
caso sob exame, deixa de haver justo motivo para a dispensa de licitao com fulcro no art. 24,
XIII, haja vista que esses servios podem ser executados por entidades que atuam no ramo de
atividade, as quais tambm podem captar esses profissionais. Em tais circunstncias, concluiu
o relator, a dispensa de licitao para contratar intermediadora de servios representa burla
licitao e concesso de privilgio indevido a uma instituio que, embora sem fins
lucrativos, est explorando atividade de natureza econmica. Enfrentados esse e outros pontos
arrolados no recurso, o Plenrio manteve os exatos termos da deliberao questionada. Acrdo
344/2014-Plenrio, TC 022.849/2006-0, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues,
19.2.2014.

3. incabvel a compensao de eventual subpreo na planilha contratual original com
sobrepreos verificados em termos aditivos, uma vez que isso implica a reduo da
vantajosidade inicial da avena e, portanto, a alterao do equilbrio econmico-financeiro
em desfavor da Administrao.
Levantamento de Auditoria realizado em obras de restaurao de trecho rodovirio nas BR-
381 e BR-262 apontara irregularidades no contrato celebrado pelo Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (Dnit) para a execuo dos servios. Aps a realizao de
inspeo, bem como de anlise acerca da compatibilidade dos preos contratados com os
parmetros de mercado e da pertinncia da alterao da soluo de pavimentao de CBUQ
(Concreto Betuminoso Usinado a Quente) para SMA (Stone Mastic Asphalt), o relator concluiu,
em consonncia com a unidade tcnica, pela inexistncia de sobrepreo no contrato original
em razo da mudana da data-base dos preos referenciais. Em relao mudana do projeto
de pavimentao, concluiu pela existncia de dano ao errio decorrente de superfaturamento
em servio adicionado aps as revises de projeto. Posteriormente, a empresa contratada
apresentou novos questionamentos acerca das premissas utilizadas pela unidade tcnica para
o clculo do dbito, em especial, a no compensao do valor do suposto sobrepreo unitrio
no item SMA com o subpreo verificado no contrato, aps a aceitao da nova data-base para
fins de aferio da economicidade. Sobre a questo, o relator considerou incabvel a
compensao de eventual subpreo na planilha contratual original com sobrepreos verificados
em termos aditivos, uma vez que a adoo de tal prtica implica admitir a reduo da
vantajosidade inicial da avena e, portanto, a alterao do equilbrio-econmico-financeiro em
desfavor da Administrao. Ou seja, tal procedimento significa aceitar a existncia de uma
espcie de crdito do contratado decorrente de um desconto ofertado por ocasio da licitao,
o qual poderia ser usado posteriormente para a incluso de servios no contrato com preos
nitidamente acima dos parmetros de mercado. Nesse sentido, ao rejeitar os argumentos
trazidos pela contratada, por representar a clssica situao de jogo de planilha, o relator
observou que a compensao defendida melhor se amolda anlise de sobrepreo em
situaes em que no h quebra do equilbrio econmico financeiro, o que absolutamente no
o caso dos autos em exame, em que houve a substituio de item de servio com preo
adequado (CBUQ) por outro cujo preo unitrio encontrava-se acima dos parmetros
admissveis de mercado (SMA). O Tribunal, acolhendo o voto do relator, decidiu: a) converter
o processo em Tomada de Contas Especial em razo do superfaturamento constatado; e b)
fazer a citao dos responsveis pelo dbito apurado. Acrdo 349/2014-Plenrio, TC


4. Na contratao de servios de agenciamento de viagens no razovel exigir a
instalao de postos presenciais em diversas unidades da Federao, tendo em vista que a
marcao de passagens areas e a reserva de hotis so usualmente feitas por meio
eletrnico.
Representao oferecida por sociedade empresria apontara possveis irregularidades em prego
eletrnico conduzido pela Eletrobras Amazonas Energia S/A, destinado contratao de
servios de agenciamento de viagens. A controvrsia principal residia em exigncia constante
do termo de referncia para a instalao de postos de servios da contratada nas Empresas de
Distribuio de Energia Eltrica da Eletrobras (EDE), trs no estado do Amazonas e um em
Roraima, Rondnia, Acre, Alagoas e Piau. Realizadas as oitivas regimentais, aps a suspenso
cautelar do certame, observou o relator que a marcao de passagens areas e a reserva de
hotis, nos dias de hoje, usualmente feita por meio eletrnico, no se revelando razovel
exigir postos presenciais em unidades da Federao. Ponderou, no que respeita
economicidade do certame, que a instalao de oito postos de servio com microcomputador,
internet de banda larga, impressora, fax, linha telefnica e demais itens necessrios, alm de
pessoal qualificado, no pode ser considerada pequeno aumento de custos, como alega a
empresa. E acrescentou que, alm do desnecessrio custo adicional, o requisito iria restringir
a competitividade, limitando a participao a empresas com representao nacional ou, pelo
menos, regional. Ademais, o prprio termo de referncia, pontuou o relator, prev, de modo a
assegurar a eficincia pretendida, servios de planto para atendimento 24 horas ao dia,
mediante acesso gratuito (0800). Ressaltou ainda o relator que, eventualmente, pode a
Eletrobrsoptar por realizar contrataes especficas diante da demanda concentrada em
determinado estado, como o Amazonas, por exemplo, onde se identifica grande fluxo de
deslocamentos em reas de difcil acesso em localidades atendidas pela Amazonas Energia.
Nesses termos, o Tribunal, acolhendo a proposta da relatoria, considerou parcialmente
procedente a Representao, revogou a cautelar e determinou a adoo de providncias para a
retirada da exigncia relativa instalao de postos de servios nas EDE. Acrdo 357/2014-

PRIMEIRA CMARA

5. Na contratao direta de artistas consagrados, com base no inciso III do art. 25 da Lei
8.666/93, por meio de intermedirios ou representantes, deve ser apresentada cpia do
contrato, registrado em cartrio, de exclusividade dos artistas com o empresrio
contratado. O contrato de exclusividade difere da autorizao que d exclusividade apenas
para os dias correspondentes apresentao dos artistas e restrita localidade do
evento, a qual no se presta para fundamentar a inexigibilidade.
Em Representao relativa a contrataes diretas de bandas para realizao de shows,
promovidas mediante inexigibilidade de licitao, com recursos de convnio firmado entre
municpio e o Ministrio do Turismo, a unidade tcnica constatara que as cartas de
exclusividade, apresentadas como exigncia para ratificao do processo de inexigibilidade de
licitao, conferem exclusividade apenas para as datas especificadas e para a localidade do
evento, ou seja, no se prestam a atestar a exclusividade de representao dos artistas
contratados. Em juzo de mrito, o relator registrou que, de fato, as cartas de exclusividade
apresentadas, com especificao de dias e local dos shows, no cumprem a orientao deste
Tribunal, expedida diretamente ao Ministrio do Turismo, por meio do Acrdo n 96/2008
Plenrio, no sentido de que o contrato de exclusividade difere da autorizao que confere
exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e que restrita
localidade do evento. Ainda sobre o tema, o relator destacou o Acrdo 3826/2013 - 1
Cmara, que determinara, tambm ao Ministrio do Turismo, a instaurao de Tomada de
Contas Especial quando no exame da prestao de contas de convnio fosse constatada
especialmente a seguinte irregularidade: contratao de bandas de msica, por meio de
inexigibilidade de licitao, sob o fundamento da exclusividade de representao, com base na
apresentao de cartas e de declaraes que supostamente atestariam a dita exclusividade,

mas na verdade no se prestam para tanto, o que s pode ser feito por meio de contrato
firmado entre artistas e empresrios, devendo ainda constar registro em cartrio, alm de
regular publicao. No caso concreto, considerando que a prestao de contas do convnio em
questo ainda no teria sido apresentada, o relator props expedir determinao ao Ministrio do
Turismo para que adote as providncias expressamente previstas na clusula (...) do Convnio
n (...), com vistas apresentao e anlise da prestao de contas referente ao mencionado
ajuste, levando em considerao as irregularidades ora levantadas e as orientaes expedidas
por meio dos Acrdos ns 96/2008 Plenrio e 3826/2013 1 Cmara. O Tribunal julgou
procedente a Representao, expedindo a determinao proposta pela relatoria. Acrdo
642/2014-Primeira Cmara, TC 016.329/2012-0, relator Ministro Valmir Campelo, 18.2.2014.
PLENRIO

1. A sano de declarao de inidoneidade, prevista no art. 46 da Lei 8.443/92, produz
efeitos ex-nunc, no afetando, automaticamente, contratos em andamento celebrados antes
da aplicao da penalidade.
Pedido de Reexame interposto por sociedade empresria requereu a reforma do acrdo que
a declarou inidnea para participar de licitao na Administrao Pblica Federal por seis
meses, por ter apresentado declarao inverdica de que atendia s condies para usufruir
das vantagens previstas na Lei Complementar 123/06, beneficiando-se indevidamente do
tratamento diferenciado destinado a microempresas e empresas de pequeno porte. O relator
no conheceu do Pedido de Reexame, em razo de sua intempestividade e da ausncia de
apresentao de fatos novos. Contudo, teceu consideraes acerca do argumento da
recorrente de que "a administrao pblica poder sofrer as consequncias da sano
aplicada empresa, 'uma vez que poder haver interrupes no fornecimento de produtos e
servios', considerando que ela tem vrios contratos administrativos em andamento". Sobre a
questo, destacou o relator que "a jurisprudncia do TCU clara, com base em julgados do
Supremo Tribunal Federal, de que a sano de declarao de inidoneidade produz efeitos ex-
nunc, no afetando, automaticamente, contratos em andamento celebrados antes da
aplicao da sano (Acrdos 3.002/2010, 1.340/2011 e 1.782/2012, todos do Plenrio)". O
Tribunal, ao acolher o voto do relator, decidiu no conhecer do Pedido de Reexame. Acrdo
432/2014-Plenrio, TC 028.979/2012-5, relator Ministro Aroldo Cedraz, 26.2.2014.

2. As exigncias de atributos tcnicos inseridas no edital devem ser absolutamente
relevantes e proporcionais ao fim que se busca atingir com a realizao da licitao isto ,
pertinentes para o especfico objeto que se intenta contratar. Para se legitimar determinada
restrio em processo licitatrio, deve ser apresentada a devida justificativa tcnica e/ou
econmica para tal.
prego eletrnico para registro de preos promovido pelo Tribunal Regional Eleitoral de So
Paulo (TRE-SP), destinado aquisio de acar, adoante e caf. A controvrsia principal
residia na estipulao editalcia de faixa aceitvel de pontos na escala sensorial para o lote
entregue (5,5 a 6, numa escala de 0 a 10). Em sntese, a representante alegara desarrazoado
estipular faixa to estreita para o caf desejado, bastando estabelecer to somente a
classificao desejada (tradicional, superior ou gourmet) nos termos estabelecidos pela
Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC). Analisando o mrito, aps as oitivas
regimentais, o relator anotou que a definio do valor mnimo de 5,5 veio to somente a

partir de experincias anteriores do rgo com antigos fornecedores. E que, dada a
subjetividade na degustao de especialistas, natural esperar variao entre qualificaes
diferentes, realizadas por diferentes laboratrios, ou at dentro de um mesmo laboratrio. Em
vista dos laudos apresentados pela representante, o relator corroborou a concluso da
unidade tcnica no sentido de que restritiva a clusula que fixa a nota do caf no intervalo
de 5,5 a 6. Tal clusula ainda apresenta risco segurana jurdica, eis que um caf aprovado
em determinado laudo pode vir a ser reprovado num laudo subsequente, mesmo que se trate
do caso de o fornecedor entregar um caf de qualidade superior ao exigido na licitao.
Esposou, assim, o entendimento de que para se legitimar determinada restrio em processo
licitatrio, deve ser apresentada a devida justificativa tcnica e/ou econmica, e no simples
alegaes de que a definio do valor mnimo aceitvel decorrera de experincias anteriores
do rgo. Ademais, da leitura do art. 3, II, da Lei 10.520/02, "extrai-se a compreenso de que
as exigncias inseridas no edital devem ser proporcionais ao fim que se busca atingir com a
realizao da licitao. Mais precisamente, os atributos tcnicos exigidos na disputa tm que
ser absolutamente relevantes, isto , pertinentes para o especfico objeto que se intenta
contratar. O problema, portanto, no est em restringir, mas sim na justificativa que se
apresenta para a restrio. Nesses termos, o Tribunal, acolhendo a proposta da relatoria,
considerando a suspenso do certame por iniciativa do rgo, julgou parcialmente procedente
a Representao e expediu determinao ao TRE-SP para que caso tenha interesse no
prosseguimento do certame, altere a clusula do edital que delimita a faixa para a qualidade
do caf, sendo razovel que o rgo trabalhe com a escala sensorial definida pela ABIC (caf
tradicional, superior ou gourmet) ou ento fixe apenas o valor mnimo, sem limitar o mximo
aceitvel. Acrdo 445/2014-Plenrio, TC 030.216/2013-6, relator Ministro Jos Jorge,
26/2/2014.

3. ilegal exigir das empresas do ramo da indstria de mobilirio registro nos conselhos
regionais de engenharia e agronomia. A atividade bsica desenvolvida pela empresa o
fator determinante para a obrigatoriedade do seu registro no respectivo conselho de
fiscalizao profissional, conforme o disposto no art. 1 da Lei 6.839/80.
prego eletrnico realizado pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) com vistas
contratao de empresa especializada na prestao de servios de produo e instalao de
mobilirio. Os atos relativos ao referido prego foram examinados pelo Pleno do Tribunal,
aps esclarecimentos prestados pela UFES, mediante o Acrdo 681/2013-Plenrio, pelo qual
fora assinado prazo de dez dias para que a entidade adotasse as providncias destinadas
anulao do certame. Na oportunidade, fora promovida a oitiva do Confea para que se
manifestasse acerca dos argumentos lanados na presente representao atinentes
ilegalidade do art. 1, item 16, da Resoluo CONFEA n 417/1998 (incluso das empresas do
ramo da Indstria de Mobilirio entre as obrigadas ao registro nos conselhos regionais de
engenharia e agronomia), objeto de apreciao na deliberao aqui examinada. Verificado que
a UFES promovera a anulao do prego, o relator examinou a especfica oitiva do Confea,
alinhando-se s concluses da unidade instrutiva no sentido de que o poder regulamentar
conferido ao CONFEA pelo art. 27, letra f, da Lei 5.194/66, foi extrapolado com a edio da
Resoluo 417/98 no que pertine, em especial ao caso ora tratado, de incluso das empresas
do ramo da Indstria de Mobilirio entre as obrigadas ao registro nos conselhos regionais de

engenharia e agronomia, vez que no restou demonstrada a necessidade de conhecimentos
tcnicos de engenharia na fabricao de mveis, a justificar a exigncia de acompanhamento
por engenheiro legalmente habilitado. Nesse sentido, concluiu o relator estar configurada
afronta ao art. 1 da Lei 6.839/80, o qual dispe que a atividade bsica desenvolvida pela
empresa o fator determinante para a obrigatoriedade do seu registro no respectivo conselho
de fiscalizao profissional. Nesse passo, considerando a competncia constitucional para
sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, o Tribunal,
acolhendo a proposta do relator, decidiu submeter a matria ao escrutnio do Congresso
Nacional. Acrdo 477/2014-Plenrio, TC 045.072/2012-4, relator Ministro Jos Jorge,
26/2/2014.

4. A adoo do Sinapi e do Sicro como parmetro de verificao pelo TCU se afigura dentro
dos contornos de legalidade e de aferio da economicidade da contratao, autorizados
pelo art. 70, caput, da Constituio Federal, devendo a adoo de valores divergentes ser
fundamentada mediante justificativas tcnicas adequadas.
Tomada de Contas Especial referente s obras do trecho 1 do Anel Rodovirio de Rio
Branco/AC, conduzidas pelo Departamento Estadual de Estradas de Rodagem, Hidrovias e
Infraestrutura do Acre (Deracre), apontara superfaturamento decorrente da contratao de
preos acima daqueles praticados no mercado. Em suas justificativas, alguns responsveis
contestaram o clculo do dbito alegando, em sntese, que: i) a unidade tcnica utilizara os
parmetros do Sinapi, o qual no era de observncia obrigatria poca dos fatos; ii) a LDO/02
estabelecia que os preos no poderiam ser 30% superiores ao Sinapi, o que pressupe
"aceitao de preos situados dentro dessa margem de tolerncia"; iii) "teria havido a
desconsiderao dos custos e insumos praticados no mercado local, que dista mais de 3 mil km
dos grandes centros consumidores do pas". O relator rebateu as argumentaes, destacando
que a unidade tcnica utilizara os sistemas Sinapi e Sicro, adotando em cada caso o mais
especfico ou o mais favorvel aos responsveis. Acrescentou que a metodologia de clculo
levara em considerao "as divergncias de custos em face das peculiaridades do mercado local
...". Ademais, "a LDO vigente poca permitia que os oramentos contivessem custos unitrios
com acrscimos de at 30% em relao aos previstos no Sinapi ..., porm no autorizava que o
valor global da obra ultrapassasse o valor de mercado". Por fim, ressaltou que "sendo o Sinapi
e o Sicro sistemas oficiais de custos, sua adoo como parmetro de verificao por este
Tribunal se afigura dentro dos contornos de legalidade e de aferio da economicidade da
contratao, autorizados pelo art. 70, caput, da Constituio Federal. Eventuais ajustes
reputados necessrios pelos interessados em contestar os valores ali dispostos, somente so
possveis de serem aceitos mediante justificativas tcnicas adequadas e fundamentadas que
respaldem a adoo de outros valores, superiores aos apontados nos referidos sistemas, seja
pelas peculiaridades da obra, seja em razo da regio, seja diante de outras razes tcnicas
no consideradas no contexto de execuo". Considerando a ausncia de elementos tcnicos
capazes de infirmar os clculos efetuados pela unidade tcnica, o Tribunal, seguindo o voto do
relator, julgou as contas desses responsveis irregulares, imputando-lhes o dbito solidariamente
com a empresa contratada e aplicando-lhes ainda multas individuais. Acrdo 454/2014-
Plenrio, TC 010.305/2009-0, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti,
26.2.2014.

5. No devem as empresas tirar proveito de oramentos superestimados pela
Administrao, haja vista incidirem no regime de contratao pblica regras prprias de
Direito Pblico, mais rgidas, sujeitas aferio de legalidade, legitimidade e economicidade
pelos rgos de controle. A responsabilizao solidria pelo dano resta sempre evidenciada
quando, recebedora de pagamentos por servios superfaturados, a empresa contratada

contribui de qualquer forma para o cometimento do dano, nos termos do 2 do art. 16 da
Lei 8.443/92.
Ainda no mbito da Tomada de Contas Especial referente s obras do trecho 1 do Anel
Rodovirio de Rio Branco/AC, conduzidas pelo Departamento Estadual de Estradas de
Rodagem, Hidrovias e Infraestrutura do Acre (Deracre), a empresa contratada, citada
solidariamente com os gestores do rgo, alegou em sua defesa que "os preos de sua
proposta estavam em consonncia com o limite mximo do valor global fixado no oramento
elaborado por tcnicos do Deracre ...". O relator rejeitou a alegao, destacando que "se por
um lado o valor global mximo serve de parmetro para apreciao das propostas da licitao,
por outro, torna-se necessrio, para que haja atendimento ao critrio legal previsto no art. 43,
inciso IV, da Lei 8.666/1993, que os preos praticados na licitao e no referido oramento
reflitam os preos praticados no mercado, sob pena de no isentar de responsabilidade por
eventual sobrepreo ou superfaturamento tanto o agente pblico que pratica o ato irregular
como o privado que dele se beneficia". Ademais, "no devem as empresas tirar proveito de
oramentos superestimados, elaborados por rgos pblicos contratantes, haja vista incidir, no
regime de contratao pblica, regras prprias de Direito Pblico, mais rgidas, sujeitas a
aferio de legalidade, legitimidade e economicidade por rgos de controle interno ou
externo da Administrao Pblica". Por fim, concluiu o relator que a "responsabilizao
solidria pelo dano resta sempre evidenciada quando, recebedora [a empresa] de pagamentos
por servios superfaturados, contribui de qualquer forma para o cometimento do dano, nos
termos do 2 do art. 16 da Lei 8.443/1992". O Tribunal, seguindo o voto do relator, rejeitou
as alegaes de defesa da empresa beneficiria dos pagamentos superfaturados, imputando-
lhe o dbito solidariamente com os gestores do Deracre, aplicando-lhe ainda multa individual.

6. Na comprovao da capacidade tcnico-profissional do licitante, nos termos do inciso I do
1 do art. 30 da Lei 8.666/93, ilegal a exigncia de que o profissional de nvel superior de
seu quadro permanente detenha ttulo de especializao.
eletrnico para registro de preos promovido pelo Hospital Naval Marclio Dias (HNMD),
vinculado ao Ministrio da Defesa/Comando da Marinha, destinado contratao de servios de
preparo, fornecimento e distribuio de alimentao para pacientes internados e servidores civis
e militares. Um dos questionamentos referia-se desclassificao da representante em virtude
de exigncia contida no edital de que o profissional em nutrio fosse detentor de especializao
em vigilncia ou qualidade de alimentos. Em anlise de mrito, realizadas as oitivas regimentais
aps a suspenso cautelar do certame, o relator refutou os argumentos ofertados em defesa da
exigncia editalcia que predicava a necessidade da licitante comprovar, na data da entrega da
proposta, contar com profissional de nvel superior em Nutrio, especializada em vigilncia
ou qualidade em alimentos, devidamente reconhecido pela entidade competente. Sobre o
assunto, pontuou que O requisito do inciso I do 1 do art. 30 da Lei 8.666/1993, para
comprovao da capacidade tcnico-profissional do licitante, que este possua em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente. Assim, inexiste previso legal para a
exigncia de profissional com curso de especializao. Nesses termos, o Tribunal, acolhendo a
proposta da relatoria, e considerando que a representante seria desclassificada mesmo que
cumprisse as exigncias questionadas e que tais exigncias no foram decisivas no desfecho do
certame, julgou parcialmente procedente a Representao, revogando a cautelar concedida, e

cientificou o rgo da exigncia indevida, no subitem 11.6.5 do edital, de que o licitante
possusse, em seu quadro permanente, profissional de nvel superior em Nutrio, especializado
em vigilncia ou qualidade dos alimentos, o que contraria o art. 30, 1, I, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 461/2014-Plenrio, TC 031.815/2013-8, relator Ministro-Substituto Weder de
Oliveira, 26/2/2014.

PLENRIO

1. A apresentao de cotaes junto ao mercado a forma preferencial de se justificar o
preo em contrataes sem licitao, podendo ser utilizados outros meios, caso aquela
forma no seja possvel ou no seja a mais adequada.
Pedido de reexame interposto pelo Banco do Brasil questionara determinao endereada
instituio financeira para que, ao contratar a Cobra Tecnologia S/A, com fulcro no art. 24,
XXIII, da Lei 8.666/93, demonstrasse a compatibilidade dos preos a serem pagos com aqueles
praticados no mercado, mediante o colhimento de, no mnimo, trs cotaes de preos de
empresas do ramo. O relator destacou que o Estatuto das Licitaes, apesar de exigir
justificativa de preo em processo de dispensa, no fixou o modo como isso deveria ocorrer.
Alertou que a despeito de as cotaes junto ao mercado sejam uma forma direta e objetiva
de justificar os preos nas contrataes sem licitao, poder haver casos em que a adoo
desse procedimento no seja possvel ou no seja a mais adequada. Nesses casos, salientou
que possvel a justificativa circunstanciada pelo interessado, consoante precedentes do TCU.
Diante disso, e acolhendo sugesto do Ministro Raimundo Carreiro, o Tribunal deu provimento
ao recurso para alterar a redao do subitem questionado para os seguintes termos: o preo
a ser pago deve ser compatvel com aquele praticado no mercado, situao essa a ser
comprovada pelo Banco do Brasil S/A mediante a juntada da documentao pertinente nos
respectivos processos de dispensa, incluindo, no mnimo, trs cotaes de preos de empresas
do ramo, pesquisa de preos praticados no mbito de outros rgos e entidades da
Administrao Pblica ou justificativa circunstanciada caso no seja vivel obter esse nmero
de cotaes, bem como fazendo constar do respectivo processo a documentao
comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo
estimado. Acrdo 522/2014-Plenrio, TC 007.049/2004-6, relator Ministro Benjamin
Zymler, 12.3.2014.

2. ilegal a contratao, mediante a dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XI, da Lei
8.666/93, de remanescente de obra com base em condies diversas daquelas que venceram
o processo licitatrio.
Levantamento de auditoria realizado nas obras de construo do edifcio-sede da Seo
Judiciria da Justia Federal no Estado do Acre apontara, dentre outras irregularidades,
prejuzo ao errio decorrente de contratao de empresa para execuo do remanescente das
obras em condies diversas daquelas oferecidas pela licitante vencedora, em afronta ao
inciso XI do art. 24 da Lei 8.666/93. O contrato original fora rescindindo, com base no art. 78,

inciso XII, c/c art. 79, inciso II, da Lei 8.666/93, sendo formalizado novo contrato com a terceira
colocada para a execuo do remanescente da obra. Endossando a anlise da unidade tcnica,
a relatora registrou que "a incompatibilidade com a proposta vitoriosa no certame teria dado
causa a acrscimos significativos nos dispndios incorridos pela Administrao, especialmente
em face dos termos aditivos firmados pela Justia Federal do Acre". Observou que a hiptese
de dispensa prevista no inciso XI do art. 24 da Lei 8.666/93 "estabelece como requisito
essencial, a manuteno das condies ofertadas pelo licitante vencedor, inclusive em seus
aspectos econmicos. No esto obrigados nem o gestor pblico a aproveitar o certame, nem
os demais licitantes a aceitar os termos da proposta vencedora. No entanto, para legitimar a
contratao direta, devem ser adotadas as condies vencedoras do processo concorrencial".
Nesse sentido, amparada na doutrina e na jurisprudncia, concluiu que "a contratao de
remanescente de obra pressupe que o proponente estudou a equao inicial antes de assinar
o ajuste e analisou e aceitou uma proposta de preos baseada em dados que entendeu
exequveis em condies de equilbrio econmico- financeiro". Ainda em relao ao caso
concreto, ressaltou que o primeiro termo aditivo, que promoveu o "realinhamento de preos
do saldo do contrato originrio", teve por fim alterar as condies contratuais aceitas pela
empresa contratada para execuo do remanescente das obras, contudo "nenhuma das
hipteses que poderiam configurar desequilbrio econmico foi, de fato, demonstrada".
Destacou, por fim, que "a contratao inicial de R$ 5,11 milhes, em decorrncia dos diversos
aditivos, alcanou R$ 8,77 milhes". O Tribunal, ao endossar o voto da relatora, decidiu
converter os autos em Tomada de Contas Especial e determinar a citao dos responsveis
pelo dbito apurado. Acrdo 552/2014-Plenrio, TC 004.510/2002-9, relatora Ministra Ana
Arraes, 12.3.2014.

3. A fixao do prazo de validade das propostas de preos se relaciona ao tempo previsto
para a concluso do certame, e no ao prazo contratual de manuteno do preo ofertado
na licitao.
Representao formulada por unidade tcnica apontara possveis irregularidades em prego
eletrnico promovido pela Prefeitura de Aeronutica de Braslia (PABR) destinado a registro de
preos para confeco de mobilirios. Dentre as irregularidades apontadas, destaca-se a
desclassificao indevida de licitantes "em razo de o prazo indicado para validade de suas
propostas ser de sessenta dias, em desacordo com o estipulado no edital, que exigia o perodo
de doze meses a contar da data de publicao da ata de registro de preos ". Em sede de
anlise de audincias, o relator rejeitou as justificativas do rgo, destacando que tal
irregularidade configura "compreenso errnea sobre a razo de ser deste prazo, assim como
inobservncia do disposto no pargrafo nico do art. 5 do Decreto 5.450, de 2005: 'As normas
disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa
entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao, o princpio
da isonomia e a segurana da contratao' . Anotou que o edital foi mal redigido, "deixando
margem para dvidas" ao confundir o prazo de validade da proposta com o prazo de vigncia
da ata de registro de preos que seria firmada em decorrncia do certame. Explicou o relator
que o prazo de validade da proposta difere do prazo de validade do preo registrado na ata.
"Empresas habituadas a participar de licitaes para registro de preos sabem que,
independentemente, do prazo de validade da proposta que apresenta no certame (que ser de
60 dias, se outro no estiver consignado no edital), estar obrigada a honrar o preo registrado

na ata por todo o perodo de sua vigncia", nos termos do Decreto 7.892/2013. Alm disso, o
mesmo decreto prev "condies em que os preos registrados podero ou sero revistos". Por
fim, acrescentou que "a fixao do prazo de validade das propostas tem a ver com o tempo
previsto para a concluso do certame, e no com o prazo contratual de manuteno do preo
ofertado na licitao". Sobre a conduta da pregoeira, destacou que, "diante da evidente
sanabilidade do erro formal" e luz do decreto que disciplina o prego eletrnico, deveria
agir "na forma preconizada no art. 43, 3, da Lei 8.666/1993, e no art. 26, 3, do Decreto
5.450/2005 e no prprio (...) edital, de modo a ampliar a possibilidade de contratao de
proposta mais vantajosa para a administrao.". O Tribunal, ao acolher a proposta do relator,
e a despeito da anulao do certame promovida pela PABR, decidiu, em razo do conjunto de
irregularidades verificadas, julgar a representao procedente, aplicando multa individual aos
responsveis, sem prejuzo cientificar o rgo, dentre outras, da irregularidade atinente
"desclassificao irregular de licitantes por erro sanvel em sua proposta de preos, passvel de
ser corrigida por meio de diligncia s interessadas". Acrdo 521/2014-Plenrio, TC

PLENRIO

1. No prego, o parmetro normativo para aferio da aceitabilidade da proposta melhor
classificada o valor estimado pela Administrao. ilegal utilizar, na etapa de negociao
do certame, os valores de propostas desclassificadas como referncia para essa aferio.
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pela Empresa Brasileira de Servios
Hospitalares (Ebserh), objetivando o registro de preos para aquisio de equipamentos de
videocirurgia, apontara, dentre outras irregularidades, a desclassificao sem motivao de
trs empresas para o item 1. No item em questo, aps a etapa de lances, foram
desclassificadas, em razo do no cumprimento de exigncias tcnicas, as duas empresas
melhor colocadas. O pregoeiro, ento, passou a convocar as demais empresas para
negociao. Contudo, todas as propostas foram recusadas, sob o argumento de
"impossibilidade de negociao", a despeito de apresentarem valores abaixo do estimado pela
Administrao. Diante desse panorama, o pregoeiro reconvocou a empresa que apresentara a
menor oferta aps a negociao, a qual reduziu mais uma vez o valor da sua proposta, afinal
aceita. A Ebserh alegou, em suas justificativas, que o pregoeiro buscara, durante a negociao,
"atingir valores mais prximos das duas propostas mais vantajosas da fase de lances",
recusadas por desconformidade tcnica. Em juzo de mrito, o relator, em consonncia com a
unidade tcnica, considerou que "a atuao do pregoeiro ofendeu os ditames do art. 22, 3,
do Decreto n 5.450/2005, bem como o princpio do julgamento objetivo". Observou que "a
norma confere ao pregoeiro a prerrogativa da negociao aps a fase de lances. Contudo (...) a
negociao, assim como qualquer outra etapa dentro do certame, possuiu seus exatos
contornos e limites definidos em norma prpria". Acrescentou que na negociao "o pregoeiro
ir examinar a aceitabilidade das propostas, sendo que tal juzo circunscreve-se verificao
de sua exequibilidade e sua compatibilidade em relao ao estimado para a contratao
(exame do preo), bem como para auferir o preenchimento de todas as exigncias
habilitatrias (...) tanto em relao licitante como em relao ao objeto (exame do objeto)".

Em relao ao exame do preo, destacou que deve atender ao "ao princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio, sob pena de tornar subjetiva tal apreciao". Nesse sentido, "o art.
25, caput, do Decreto n 5.450/2005, estabeleceu que 'o pregoeiro examinar a proposta
classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado
para contratao'" (grifos do relator). Assim, concluiu o relator que "o parmetro normativo
para aferio da aceitabilidade da proposta (...) o valor de referncia, mesmo porque ele
que serve de guia formulao dos lances. De outra forma, no haveria sequer como garantir
a objetividade e a impessoalidade do julgamento, princpios basilares que, em ltima instncia,
garantem a lisura do certame e norteiam todo o procedimento licitatrio". O relator afastou
ainda a regularidade da motivao das recusas por impossibilidade de negociao, uma vez
que duas empresas, quando convocadas para negociar, "no apenas se manifestaram como
reduziram as propostas ofertadas na fase de lances". Considerando o "vcio insanvel" no
motivo determinante para a recusa da proposta da empresa chamada em primeiro lugar para
negociao, o Tribunal, acolhendo o voto do relator, determinou Ebserh a anulao daquele
ato administrativo, bem como dos atos dele decorrentes, ficando a unidade jurisdicionada
autorizada, se houver interesse, aps reavaliao da conformidade do preo de referncia, a
dar continuidade ao procedimento licitatrio, informando ao TCU as medidas adotadas.
Acrdo 620/2014-Plenrio, TC 029.346/2013-6, relator Ministro Valmir Campelo, 19.3.2014.

2. razovel e legal, como requisito de habilitao econmico-financeira para contratao
de servios de mo de obra terceirizada, a exigncia de ndice de endividamento total menor
ou igual a 0,6, desde que devidamente justificada no processo.
eletrnico lanado pela Superintendncia de Administrao do Ministrio da Fazenda no
Distrito Federal (Samf/DF) para contratao de servios terceirizados nas categorias de copa,
garom, ascensorista, entre outras. A representante demonstrara inconformismo com a exigncia
contida no instrumento convocatrio de que a habilitao de licitante dependeria da
apresentao de endividamento total menor ou igual a 0,6, ndice que configuraria restrio
injustificada participao de interessados no certame. O relator assinalou que o endividamento
total utilizado para mensurar a capacidade que tem determinada empresa de honrar seus
compromissos financeiros. Quanto maior o ndice, mais dependncia h de financiamentos de
terceiros relativamente ao capital prprio. Portanto, um ndice menor significa menos
comprometimento patrimonial e melhor solidez financeira. Destacou que a exigncia do
endividamento total como condio de habilitao nas licitaes pblicas ganhou importncia
em face da crescente responsabilizao subsidiria da Administrao pelos pagamentos de
verbas e encargos salariais de funcionrios de empresas contratadas que se tornaram
insolventes, conforme comumente decidido pela Justia Trabalhista. Afirmou a preocupao
do Tribunal com o tema, resultando na edio do Acrdo 1214/2013 Plenrio, pelo qual
houve a recomendao geral para que os editais sejam mais exigentes quanto qualificao
das licitantes, mas com equilbrio, a fim de no perder o foco na obteno do bom preo. A
unidade tcnica reconheceu que o ndice estabelecido pela Samf/DF estaria, em tese, dentro dos
parmetros recomendados pela deliberao do Tribunal e que o nmero de participantes do
certame sinalizava que a exigncia no havia sido restritiva. Contudo, por entender que o limite
adotado no fora devidamente justificado e que existia oferta de preo menor do que a da
vencedora da licitao, props a suspenso cautelar da contratao. O relator, divergindo desse
entendimento, considerou que o teto permitido para o ndice de Endividamento Total foi
exaustivamente justificado no termo de referncia do Prego Eletrnico e que o edital do
rgo licitante reproduziu exigncia anloga em certames divulgados pelo Superior Tribunal de
Justia e pelo Senado Federal. O fato de a licitao do STJ tratar da contratao de servios de
limpeza e conservao, segundo o condutor do processo, no invalidaria o emprstimo do

mesmo ndice para o caso em tela, uma vez que, em ambas as situaes, o custo expressivo da
atividade empresarial est no pagamento de salrios. O relator concluiu, ento, tambm com
base na experincia da prpria licitao examinada, que o valor mximo de 0,6 para
endividamento total usual no mercado e que atende ao disposto no art. 31, 5, da Lei
8.666/93. Por fim, tratando da existncia de proposta com preo menor do que a arrematada,
afirmou que no se pode falar que h vantagem em proposta desconforme, pois se fosse
assim, caberia contratante abdicar-se de todos os critrios de classificao e habilitao
para fechar com a licitante que, efetivamente, ofereceu o menor preo no Prego Eletrnico.
Desse modo, seguindo a linha de entendimento do relator, o Plenrio decidiu conhecer da
Representao e, no mrito, consider-la improcedente, negando, por consequncia, o pedido de
suspenso cautelar da licitao. Acrdo 628/2014-Plenrio, TC 001.400/2014-2, relator
Ministro J os Mcio Monteiro, 19.3.2014.

3. Para fins de habilitao jurdica, faz-se necessria a compatibilidade entre o objeto do
certame e as atividades previstas no contrato social das empresas licitantes. Para habilitao
tcnica, os atestados apresentados devem no apenas demonstrar uma situao de fato,
mas, necessariamente, uma situao ftica que tenha ocorrido em conformidade com a lei e
com o contrato social.
Representao formulada por sociedade empresria apontara possveis irregularidades em
prego eletrnico para registro de preos promovido pelo Instituto Nacional da Propriedade
Industrial (Inpi), destinado contratao de servios especializados para digitalizao do
acervo documental da entidade, entre outros. A controvrsia principal residiu na habilitao
da vencedora do certame, que apresentara atestados de capacidade tcnica com incoerncia
entre as datas de realizao dos servios mencionados nos documentos e a data em que a
empresa registrou em seu contrato social o exerccio de atividades correspondentes aos
servios licitados. O relator destacou que a Lei das Licitaes exige o contrato social,
devidamente registrado, entre os documentos necessrios para evidenciar a habilitao
jurdica dos licitantes, visando justamente comprovao de que a licitante tem a atividade
comercial compatvel com o objeto licitado. Aos olhos do relator, o objeto social da empresa
delineado no contrato social devidamente registrado comprova no apenas o exerccio da
atividade empresarial requerida na licitao, mas tambm que a empresa o faz de forma
regular. E nesse ponto ressalto que a Administrao deve sempre prestigiar a legalidade. No
basta que a licitante detenha a capacidade comercial de fato, faz-se necessrio que ela esteja
em conformidade com a lei. Nesse aspecto, assinalou que o Cdigo Civil obriga o registro dos
atos constitutivos da sociedade empresarial, com seus fins ou objeto, e, como decorrncia
lgica, se a empresa decidir mudar de atividade empresarial, possui o dever legal de promover
a alterao de seu objeto social e do respectivo registro antes de iniciar a prtica dessas novas
atividades. Dessa forma, ao exercer atividades em desconformidade com seu objeto social,
devidamente registrado, a empresa tambm est agindo de forma contrria lei, expondo a
riscos todos os atores que com ela se relacionam, em decorrncia da possibilidade de
contratao de quem no do ramo e de a empresa vir a se eximir da responsabilidade pelos
atos praticados por seu gerente. Voltando a ateno ao caso concreto, o relator reconheceu
que, poca da contratao, a empresa j havia alterado o seu contrato social para incluir as
atividades pertinentes ao certame. Contudo, os atestados apresentados no prego diziam
respeito execuo de servios em poca anterior sobredita alterao, motivo pelo qual
refletiam uma situao ftica em desconformidade com a lei e com o contrato social. Portanto,
no poderiam ser considerados vlidos para fins de comprovao perante a Administrao.

Assim, tendo em vista que o pregoeiro j havia sido alertado da ocorrncia, mas considerando
tambm a lacuna jurisprudencial sobre o assunto, o relator entendeu que no seria o caso de
promover a audincia do agente pblico por ter acolhido os atestados irregulares. O Tribunal,
seguindo a proposta do relator, julgou procedente a Representao e determinou entidade o
cancelamento da ata de registro de preo e que se abstivesse de prorrogar o contrato
celebrado com a empresa ganhadora da licitao. Acrdo 642/2014-Plenrio, TC
015.048/2013-6, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 19.3.2014.

4. O contrato de emprstimo internacional no pode estabelecer regras licitatrias
conflitantes com a Constituio Federal, uma vez que os princpios constitucionais
prevalecem sobre as normas dos organismos de financiamento.
Representao versando sobre licitao pblica nacional promovida pela Agncia Nacional de
guas (ANA), para contratao de servios tcnicos especializados de produo editorial com
recursos financiados pelas instituies que compem o grupo Banco Mundial, apontara,
dentre outras irregularidades, "clusula editalcia restritiva competio, consubstanciada na
exigncia de tempo mnimo de experincia [dez anos] para as empresas participarem do
certame". Segundo o representante, tal restrio "violaria os princpios e normas
disciplinadoras do procedimento licitatrio, estabelecidos na Constituio Federal de 1988 e na
Lei n. 8.666/1993". Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso
cautelar do certame, o relator anotou que "a Lei n. 8.666/1993, em seu art. 42, 5, possibilita
a realizao de processos licitatrios que obedeam s condies previstas em contratos
assinados com instituies financeiras multilaterais e, ainda, a adoo de procedimentos por
elas exigidos". Ponderou, contudo, que "o entendimento desta Corte acerca de tal dispositivo
o de que o contrato de emprstimo internacional no pode conter clusulas conflitantes com a
Constituio Federal, uma vez que os princpios constitucionais prevalecem em caso de
divergncia com as normas dos organismos de financiamento, sendo cabvel, ainda, a
aplicao subsidiria dos ditames da Lei n. 8.666/1993 (Deciso n. 1.640/2002 Plenrio)".
Sobre o precedente alvitrado, destacou ainda que "a definio de regras licitatrias pelos
organismos estrangeiros no invalida a preeminncia na licitao de normas nacionais, quando
no conflitantes com aquelas ou quando, ainda que conflitantes, sejam requeridas por
dispositivos ou princpios da Constituio. Assim, concluiu o relator que, "sendo aplicveis os
preceitos constitucionais e, de forma subsidiria, as regras insculpidas na Lei de Licitaes,
eventual clusula restritiva do carter competitivo de determinada licitao custeada com
recursos de instituies financeiras multilaterais afrontaria disposio do texto da Carta
Maior". No caso concreto, ressaltou que a clusula editalcia questionada caracterizara
"evidente restrio competitividade", na medida em que demanda "experincia mnima
anterior de longo interregno" no fornecimento dos servios. Diante da ausncia de justificativa
tcnico-econmica para a incluso da clusula, inquinada do "vcio insanvel da restrio
competitividade", o Tribunal, ao acolher o voto do relator, fixou prazo para que a agncia
adotasse medidas destinadas anulao do certame. Acrdo 645/2014-Plenrio, TC
031.112/2013-7, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 19.3.2014.

5. A adoo de critrio nico para a comprovao da qualificao econmico-financeira das
licitantes, por meio de ndices de liquidez, pode, em contrataes de grande porte, levar

seleo de empresa sem condies ideais para fornecer os produtos ou servios desejados
pela Administrao.
Representao oferecida por cidado apontara a existncia de possveis irregularidades em
edital de prego eletrnico realizado pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), que
visava estabelecer ata de registro de preo para aquisio de trilhos ferrovirios. Entre os itens
questionados, o representante destacara que o instrumento publicado pela entidade no
continha requisitos suficientes para a comprovao da capacidade econmico-financeira dos
licitantes. O relator, ao examinar a questo, salientou que a capacidade econmico-financeira
envolve tanto a capacidade de pagamento das dvidas quanto a de mobilizao de recursos
para a sustentao dos negcios da entidade. Destacou que a capacidade de pagamento das
dvidas relaciona-se com a liquidez e/ou solvncia da organizao e a capacidade de
mobilizao de recursos diz respeito ao porte da entidade. Asseverou, aps discorrer sobre a
teoria contbil correlata ao tema, que, embora os ndices de liquidez corrente e liquidez geral
respondam se determinada empresa tem ou no condies de quitar as suas dvidas perante
terceiros, eles no oferecem viso alguma sobre o porte da entidade em termos absolutos.
Tais indicadores buscam capturar exclusivamente a capacidade de sobrevivncia financeira da
entidade ao longo do tempo, e guardam relao muito tnue com a capacidade econmico-
financeira da entidade de prover os servios ou produtos que a administrao necessita, o que
os tornam insuficientes para atestar as condies de licitantes em certames de grande porte.
Diante disso, e exemplificando situao hipottica, o relator concluiu que a adoo de critrio
nico para comprovao de capacidade econmico-financeira da empresa, por meio de ndices
de liquidez, pode levar, na fase de execuo do contrato, frustrao do objetivo para o qual a
licitao foi realizada. O relator destacou, por fim, que a CBTU, visando agir com prudncia,
deveria ter exigido, alm dos ndices contbeis, uma das trs opes previstas no Estatuto das
Licitaes e na Smula/TCU 275/12, quais sejam capital social mnimo, patrimnio lquido
mnimo ou garantias que assegurassem o adimplemento do contrato. Para o deslinde da
questo, no entanto, verificando que no havia imposio legal ou da jurisprudncia desta
Corte no sentido de se adotar o procedimento sugerido (...) e, ainda, considerando que se trata
de licitao para registro de preos e que no foi interposto recurso que atacasse
especificamente a falta de capacidade econmico-financeira das licitantes, sugeriu, em
proposta acolhida pelo Colegiado, que o Tribunal conhecesse da Representao e a
considerasse improcedente, dando-se cincia CBTU sobre a possibilidade de se exigir, para
fins de qualificao econmico-financeira, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, ou
ainda garantias, nos termos do art. 31, 2, da Lei 8.666/1993 e da Smula TCU 275/2012,
adicionalmente exigncia de ndices contbeis prevista no art. 31, 1 da Lei 8666/1993,
quando o valor da contratao e as caractersticas do mercado e do objeto assim
recomendarem. Acrdo 647/2014-Plenrio, TC 000.987/2014-0, relator Ministro-Substituto

PLENRIO

1. Na fixao dos valores de referncia da licitao, alm de pesquisas de mercado, devem
ser contemplados os preos praticados por outros rgos e entidades da Administrao
Pblica, nos termos do art. 15, inciso V e 1, da Lei 8.666/93.

Representao apresentada por membro do Ministrio Pblico junto ao TCU questionara
possveis irregularidades em prego eletrnico para registro de preos lanado pela
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), destinado contratao de empresa especializada
na prestao de servios de produo de materiais grficos e de converso de contedo para
leitura em meio digital. Entre as questes tratadas nos autos, a unidade tcnica apontara a
ausncia de ampla pesquisa de preos de mercado que retratasse de maneira fidedigna o valor
de mercado dos bens e servios licitados. O relator concordou que o valor estimado pela UFJF
apresentava discrepncia em relao ao da oferta vencedora (R$ 38 milhes para o lote 1 e R$
11 milhes para o lote 2, diante da estimativa de R$ 64 milhes e R$ 22 milhes,
respectivamente), mas no lhe pareceu possvel afirmar, apenas com base no apontamento da
unidade tcnica, que houve irregularidade no processo de levantamento de preos, mesmo
porque, como se tem observado em processos semelhantes nesta Corte de Contas, no so
raras as licitaes em que diferenas desta ordem so observadas. Acreditou, alm disso, que
os potenciais lances mais vantajosos apresentados por empresas desclassificadas no deveriam
ser usados como referencial de preo, uma vez que a maioria delas no manifestou inteno de
recorrer da deciso que as excluiu do certame, circunstncia que fragiliza a integridade de
suas propostas. Deste modo, no seria prudente utiliz-las como parmetro para questionar os
valores da contratao. O relator aduziu que os atos de desclassificao e recusa de
propostas potencialmente mais vantajosas, foram todos plenamente justificados, no se
identificando vcio nos motivos determinantes dos sobreditos atos, considerando importante
ressaltar, mais uma vez, que as empresas com propostas mais vantajosas no recorreram
contra suas desclassificaes. Destacou, por fim, como pertinncia dos preos levantados no
caso concreto, a existncia de prego eletrnico realizado pela Fundao Universidade de
Braslia para a contratao dos mesmos servios, que, numa comparao entre as atas, obteve
preos semelhantes ao prego ora impugnado. Dessa forma, e considerando que no havia
comprovao de que a UFJF houvesse efetuado o levantamento de preos em outros rgos ou
entidades pblicas, o Tribunal, acolhendo os argumentos do relator, julgou suficiente para
elucidar o ponto em questo dar cincia universidade acerca da necessidade de que as
pesquisas de mercado, alm de consultas junto a fornecedores, devem contemplar (...) preos
contratados por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, quando da fixao dos
valores de referncia, nos termos do art. 15, inciso V e 1, da Lei 8.666/93.
Acrdo
ii
694/2014-Plenrio, TC 021.404/2013-5, relator Ministro Valmir Campelo,
26.3.2014.

2. No prego, o prazo para apresentao das propostas, respeitado o mnimo legal de oito
dias teis, deve ser compatvel com a quantidade e a complexidade das informaes que as
licitantes devem fornecer.
Ainda na Representao relativa ao prego eletrnico conduzido pela UFJF, a unidade tcnica
informara a ausncia de razoabilidade no tempo disponibilizado s licitantes para apresentarem
as suas propostas, o que teria resultado em desclassificaes por erros no preenchimento das
planilhas cobradas no edital. O relator, de um lado, concordou com as ponderaes da unidade
tcnica no sentido de que o prazo de nove dias teis poderia ter sido maior, considerando a
quantidade de planilhas exigidas pelo edital (em torno de 130 planilhas). De outro lado, no
enxergou gravidade suficiente para macular o procedimento licitatrio, porque o prazo fora
concedido de acordo com o estabelecido no art. 4, inciso V, da Lei 10.520/02 e no art. 17, 4,
do Decreto 5.450/05, e, tambm, porque no houve questionamento, por parte das licitantes,
em relao a este aspecto, especialmente por parte daquelas empresas que haviam apresentado
propostas potencialmente mais vantajosas na fase de lances e que foram desclassificadas por
falhas identificadas no preenchimento das planilhas de preos, o que sugere que o prazo
concedido no se apresentou como bice intransponvel formulao das propostas. Diante
disso, considerou pertinente apenas dar cincia UFJF que o prazo para o oferecimento das
propostas deve no s obedecer ao previsto na legislao (mnimo de oito dias teis) como
tambm ser compatvel com a quantidade e complexidade das informaes a serem fornecidas

pelas licitantes, entendimento acolhido pelo Plenrio. Acrdo
iii
694/2014-Plenrio, TC

3. Em sede de prego eletrnico ou presencial, o juzo de admissibilidade das intenes de
recurso deve avaliar to somente a presena dos pressupostos recursais (sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivao), constituindo afronta jurisprudncia
do TCU a denegao fundada em exame prvio de questo relacionada ao mrito do recurso.
Nos mesmos autos, a unidade tcnica questionara que o pregoeiro do certame, ao apreciar
inteno recursal de uma das licitantes, decidira por sua rejeio sumria, infringindo
dispositivos legais. Analisando o ponto, o relator salientou que a jurisprudncia do TCU
reconhece que nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), ao realizar o juzo de
admissibilidade das intenes de recurso a que se refere o art. 4, inciso XVIII, da Lei n
10.520/2002, o art. 11, inciso XVII, do Decreto 3.555/2000 e o art. 26, caput, do Decreto n
5.450/2005, o pregoeiro deve verificar apenas a presena dos pressupostos recursais, ou seja, a
sucumbncia, a tempestividade, a legitimidade, o interesse e a motivao, abstendo-se de
analisar, de antemo, o mrito do recurso. Concluiu, todavia, que, apesar de confirmada a
situao irregular, no encontrou potencial lesivo apto a macular o certame, uma vez que o
lance da sobredita empresa foi aproximadamente R$ 20 milhes superior proposta da
vencedora, o que afasta a hiptese de recusa indevida de proposta mais vantajosa. Assim, o
Tribunal deliberou por dar cincia da irregularidade UFJF. Acrdo
iv

4. No prego, constitui poder-dever da Administrao a tentativa de negociao para reduzir
o preo final, conforme previsto no art. 24, 8, do Decreto 5.450/05, tendo em vista a
maximizao do interesse pblico em obter-se a proposta mais vantajosa.
Ainda na Representao oferecida contra o prego da UFJF, fora constatada a ausncia de
tentativa de negociao para reduzir o preo final, conforme previso contida no art. 24, 8,
do Decreto n 5.450/2005. O relator ponderou que apesar de o mencionado normativo
estabelecer que o pregoeiro poder encaminhar contraproposta, me parece se tratar do
legtimo caso do poder-dever da Administrao. Em outros termos, defendeu que uma vez
concedida a prerrogativa legal para adoo de determinado ato, deve a administrao adot-
lo, tendo em vista a maximizao do interesse pblico em obter-se a proposta mais vantajosa,
at porque tal medida em nada prejudica o procedimento licitatrio, apenas ensejando a
possibilidade de uma contratao por valor ainda mais interessante para o Poder Pblico. No
caso concreto, embora tenha sido dispensada a etapa de negociao, o relator considerou que
a ocorrncia no tornava impertinente o valor arrematado, tendo em vista que ele
encontrava-se em patamar inferior ao preo de referncia da licitao. O Tribunal, ento,
seguindo o entendimento do relator, decidiu por que fosse dada cincia universidade sobre o
dever de negociao. Acrdo
v
694/2014-Plenrio, TC 021.404/2013-5, relator Ministro

5. necessria a republicao do edital nos casos em que as respostas aos pedidos de
esclarecimentos de licitantes, ainda que publicadas em portal oficial, impactem na
formulao das propostas, em conformidade com o disposto no art. 21, 4, da Lei
8.666/93.

Representao concernente a prego eletrnico lanado pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (UFRN), destinado contratao de servios de instalao e expanso de
sistemas de comunicao de dados, questionara, dentre outras irregularidades, "a alterao do
objeto do Prego sem a devida republicao do edital". No caso concreto, as especificaes
tcnicas do objeto licitado foram alteradas a partir de respostas a perguntas formuladas pela
licitante vencedora, publicadas pelo pregoeiro no stio Comprasnet s vsperas do incio do
prego. Realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso cautelar do certame, a unidade
tcnica conclura que houve restrio competitividade tendo em vista que "a simples
publicao das respostas s perguntas do licitante no portal de compras do Governo Federal
no desobrigaria a entidade promotora da licitao de republicar o edital, com abertura de
novo prazo para que os demais licitantes pudessem se adequar as novas possibilidades,
conforme apregoam os arts. 21, 4, e 40, inciso I, da Lei de Licitaes". Em juzo de mrito, o
relator considerou, em consonncia com a unidade instrutiva, que "a situao enquadrou-se na
exigncia estabelecida no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993, tornando a reedio do edital
necessria". Ponderou contudo, com base nos valores dos lances mnimos ofertados por todos
os concorrentes, que no houve "perda da competitividade ou da isonomia do certame".
Observou, ainda, a partir dos lances mnimos oferecidos no certame, que "no se pode, de forma
peremptria, afirmar que a empresa vencedora do certame tenha obtido vantagem em relao
aos demais concorrentes em face da alterao da especificao de 22 produtos licitados, uma
vez que, em relao a esses itens, a dita empresa foi vencida". Ademais, "a publicao no site
do Comprasnet do contedo dos esclarecimentos a todos os interessados, em certa medida,
mitigou possvel desrespeito ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio". Por fim,
considerando que a anulao da licitao no atenderia ao interesse pblico, props o relator
julgar a Representao parcialmente procedente, sem prejuzo de notificar a UFRN, dentre
outras, que "no caso de alteraes no objeto licitado, no curso do certame, que impactem na
formulao das propostas dos concorrentes, a reedio do respectivo edital faz-se necessria,
em conformidade com o disposto no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993". O Tribunal anuiu ao voto
do relator. Acrdo 702/2014-Plenrio, TC 018.901/2013-1, relator Ministro Valmir Campelo,
26.3.2014.

6. Nas licitaes do tipo tcnica e preo, irregular a atribuio de excessiva valorao ao
quesito tcnica, em detrimento do preo, sem amparo em estudo suficiente a demonstrar a
sua necessidade, uma vez que a adoo de critrio desproporcional pode acarretar prejuzo
competitividade do certame e obteno da proposta mais vantajosa.
Representao relativa a concorrncia conjunta Sesi-Senai, do tipo tcnica e preo, objetivando
a contratao de empresa especializada na prestao de servios de consultoria e assessoria de
imprensa, anlise de noticirio, monitoramento e planejamento de aes em redes sociais,
apontara, dentre outras irregularidades, critrio de pontuao desproporcional e injustificado,
uma vez que atribuira peso na proporo de 70% para a proposta tcnica e 30% para a proposta
de preos. Realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso cautelar do certame, o relator
destacou deliberao de sua relatoria sobre o tema (Acrdo 526/2013-Plenrio), dirigida a
essas mesmas entidades, na qual restou consignado que de acordo com a jurisprudncia deste
Tribunal, para a distribuio privilegiada de peso em favor da nota tcnica deveria restar
caracterizada a complexidade do certame e o impacto sobre os preos contratados, estando
acompanhada de estudo demonstrando que a disparidade verificada justificvel'. Destacou
ainda, desse precedente, que a simples adoo da licitao do tipo tcnica e preo j
proporciona a contratao de propostas de melhor qualidade, uma vez que a tcnica passa a
compor a nota final do certame, abrindo possibilidade para que, a despeito de apresentarem
custos superiores, empresas com tcnica mais apurada venam a disputa. Por fim, o relator
relembrou que, por meio desse julgado, "j havia determinado s referidas entidades (...) que se
abstivessem de prever, em caso de licitao do tipo tcnica e preo, excessiva valorao
atribuda ao quesito tcnica, em detrimento do preo, sem amparo em justificativas tcnicas
suficientes que demonstrem sua necessidade, uma vez que a adoo de critrio desproporcional
pode acarretar prejuzo competitividade do certame e obteno da proposta mais vantajosa

...". A despeito da revogao do certame pelas entidades, concluiu o relator pelo "no
afastamento dos indcios de irregularidades apontados", motivo pelo qual props julgar a
Representao parcialmente procedente, com expedio de determinao e cincia das
irregularidades s entidades licitantes. O Tribunal acolheu o voto do relator.
Acrdo
vi
743/2014-Plenrio, TC 019.659/2013-0, relator Ministro-Substituto Augusto

7. vedado s entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscip), atuando nessa condio, participar de processos licitatrios promovidos pela
Administrao Pblica Federal.
Representao formulada por sociedade empresria apontara possvel irregularidade ocorrida
em concorrncia lanada pelo Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(Sescoop). O cerne da reclamao consistira na participao de Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (Oscip) no procedimento licitatrio. O relator, ao apreciar relatrio
produzido por grupo de trabalho constitudo para o exame da matria de fundo, efetuou um
breve histrico da origem das Oscips e destacou a presena de decises esparsas no TCU
envolvendo essas entidades, mas que no trataram especificamente da possibilidade ou no
de elas licitarem com a Administrao Pblica. Analisando a legislao sobre o assunto, o
relator mencionou que as Oscips, associaes civis reguladas pelo art. 53 do Cdigo Civil, so
qualificadas como tal pelo Ministrio da Justia e atuam, por meio de termo de parceria e aps
seleo em concurso de projetos feito pelo rgo estatal parceiro, na obteno de bens e
servios e no desenvolvimento de atividades em prol do interesse pblico. Aduziu que a Lei
9.790/99 permitiu que o Estado, ao qualificar uma pessoa jurdica como Oscip, concedesse a
entidades privadas benesses fiscais e a possibilidade de receberem verba pblica para
buscarem o atingimento das finalidades elencadas no art. 3 daquele diploma legal, razo por
que admitir que as OSCIP participem de licitaes desvirtuaria o objetivo primordial para o
qual foram criadas, qual seja, estabelecer cooperao com o Poder Pblico mediante a
celebrao do Termo de Parceria. Assim, embora a legislao no tenha vedado
explicitamente a participao das Oscips em certame licitatrio, a relao entre o Estado e
essas entidades, na tica do condutor do processo, possui natureza de colaborao, diversa,
portanto, do carter comercial que existe na atuao de uma entidade que licita com o Poder
Pblico. Alm disso, ao serem qualificadas como Oscip, as entidades adquirem o privilgio de
iseno de impostos, o que, em tese, as coloca em posio de vantagem com as demais
empresas na participao de licitaes, pois teriam condies de ofertar um preo menor que
o de seus concorrentes, beneficiando-se de uma iseno no concedida para que elas atuassem
em regime de contratao com o Poder Pblico. Do que exps o relator, anuindo com as
concluses da unidade tcnica, o Tribunal firmou entendimento pela impossibilidade das
Oscips participarem de licitaes promovidas pela Administrao Pblica Federal quando
atuarem nessa condio. Acrdo
vii
746/2014-Plenrio, TC 021.605/2012-2, relator Ministro-
Substituto Marcos Bemquerer Costa, 26.3.2014.
1. As contrataes de servios de TI devem ocorrer mediante remunerao vinculada a
resultados, evitando-se a mera alocao de mo de obra e o pagamento por hora-trabalhada
ou por posto de servio.
Em Prestao de Contas da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), relativa ao
exerccio de 2009, foram verificadas, entre outras ocorrncias, contrataes de empresas de
informtica para execuo de servios tcnicos de desenvolvimento de solues integradas

para internet, a ser executado de forma contnua nas dependncias da Contratante, que,
conforme salientado pelo relator, serviram para suprir a ausncia de pessoal efetivo na
instituio superior de ensino. Tais contrataes, nas palavras do relator, foram realizadas em
desacordo com a jurisprudncia do TCU, a qual estabelece que as contrataes de servios de
TI devem ocorrer mediante remunerao vinculada a resultados, evitando-se a mera alocao
de mo de obra e o pagamento por hora-trabalhada ou por posto de servio. Apesar dessa
situao, o condutor do processo, acolhendo argumentos do Ministrio Pblico junto ao TCU,
considerou que a falha no ostentava gravidade suficiente para macular as contas dos
responsveis, tendo em vista a ausncia de prejuzos ao errio, o reconhecimento de que os
gestores no agiram de m-f e a circunstncia de enorme carncia de pessoal que poderia
colocar em risco a continuidade dos servios de TI, em perodo de forte expanso da
universidade. Assim, considerando que j havia sido endereada entidade determinao
correlata ao tema, o Tribunal, ao seguir o posicionamento do relator, entendeu que a
ocorrncia deveria apenas motivar ressalva nas contas dos responsveis pelas contrataes
questionadas. Acrdo 811/2014-Plenrio, TC 020.983/2010-7, relator Ministro Benjamin
Zymler, 2.4.2014.

2. A ausncia de interesse da contratada em prorrogar avena de prestao de servios de
natureza continuada no autoriza a realizao de dispensa de licitao para contratao de
remanescente de obra, servio ou fornecimento, de que trata o art. 24, XI, da Lei 8.666/93,
nem a convocao prevista no art. 64, 2, do mesmo diploma legal.
Representao relativa a contratao, pela Base de Abastecimento da Marinha no Rio de Janeiro
(BAMRJ), de empresa especializada para prestao de servios de transporte de carga geral, por
via area, apontara que o rgo, aps notificado do desinteresse da ento contratada em
prorrogar o instrumento derivado de prego eletrnico, assinara contrato, nas mesmas condies
do pacto original, com outra empresa que havia sido inabilitada no certame por no apresentar
documento exigido no edital, o que afrontaria a Constituio e a Lei das Licitaes. A BAMRJ
alegou que a realizao de novo certame seria ineficiente e antieconmica, pois acarretaria
contratao emergencial temporria, com provvel aumento de custo, motivo pelo qual tratara
a situao como contratao remanescente de servio continuado, em analogia s hipteses
dos arts. 24, XI, e 64, 2, da Lei 8.666/1993. O rgo justificou que a continuidade do servio
fora garantida sem aumento de despesas e, em consequncia, sem prejuzo ao errio, e que no
ocorrera contratao direta, por ter seguido a ordem da licitao pretrita. Ao examinar o caso, a
relatora deixou clara a improcedncia dos argumentos apresentados pelo rgo, asseverando que
o remanescente de que trata o art. 24, XI, da Lei 8.666/1993 refere-se a um contrato anterior,
que teve sua execuo iniciada e interrompida por algum motivo, sem que seu objeto tivesse
sido integralmente prestado. J a convocao prevista no art. 64, 2, da mesma lei cuida da
situao em que a vencedora da licitao se recusou a firmar o contrato ou apesar de firmado
este, houve desistncia antes de incio da execuo, sem que a obra, o servio ou o
fornecimento tivessem ocorrido, circunstncias no observadas no caso concreto, uma vez que
o instrumento preconizava vigncia de doze meses e havia sido regularmente executado durante
esse perodo. Segundo a relatora, embora os servios contratados fossem de natureza continuada
e houvesse possibilidade de prorrogao por at sessenta meses, o primeiro ajuste fora celebrado
com vigncia anual, assim nem a Administrao, nem o contratado, teriam direito subjetivo
prorrogao, at porque o instrumento pactuado continha clusula explcita nesse sentido.
Portanto, no havia como interpretar que se tratava de servio remanescente, nos termos
propugnados pelo rgo. A relatora considerando a presena de atenuantes na situao, em
especial a inexistncia de benefcio pessoal e a boa inteno dos gestores ao evitar a interrupo
da prestao dos servios, zelando pela economicidade e impessoalidade da nova contratao
ponderou que a aplicao de multa aos responsveis seria medida de excessivo rigor. O

colegiado, na linha defendida pela condutora do processo, decidiu que dar cincia ao rgo
sobre as falhas apontadas seria medida suficiente no caso. Acrdo 819/2014-Plenrio, TC

3. O parecerista jurdico pode ser responsabilizado solidariamente com gestores por
irregularidades na aplicao de recursos pblicos. O parecer jurdico integra e motiva a
deciso a ser adotada pelo ordenador de despesas.
Por meio de Pedido de Reexame, subprocurador administrativo de municpio requereu a
reforma de deliberao que o condenara ao pagamento de multa em razo de irregularidades
em procedimento licitatrio envolvendo a aplicao de recursos pblicos federais no Programa
Caminho da Escola e no Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar. Alegou o
recorrente que no poderia ser responsabilizado "pois apenas emitiu parecer jurdico, que
seria ato 'meramente opinativo', e ainda que "no ordenou despesas, no gerenciou,
arrecadou, guardou ou administrou quaisquer bens ou valores pblicos. Ao examinar a
matria, a relatora anotou que "o entendimento deste Tribunal de que o parecerista jurdico
pode ser responsabilizado solidariamente com gestores por irregularidades na aplicao dos
recursos pblicos. O parecer jurdico, via de regra acatado pelo ordenador de despesas, pea
com fundamentao jurdica que integra e motiva a deciso a ser adotada". Citou precedente
do STF que, "ao tratar da responsabilizao de procurador de autarquia por emisso de
parecer tcnico-jurdico, admitiu a responsabilidade solidria do parecerista em conjunto com
o gestor". Ademais,"a responsabilizao solidria do parecerista por dolo ou culpa decorre da
prpria Lei 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia), que, em seu art. 32, dispe que o advogado
responsvel pelos atos que, no exerccio profissional, praticar com dolo ou culpa". Por fim,
observou que o parecer favorvel emitido pelo recorrente implicou prosseguimento de
certame "marcado por total falta de competitividade". O Tribunal, ento, seguindo o voto da
relatora, decidiu negar provimento ao recurso. . Acrdo 825/2014-Plenrio, TC

4. A subcontratao deve ser tratada como exceo. S admitida a subcontratao parcial
e, ainda assim, desde que demonstrada a inviabilidade tcnico-econmica da execuo
integral do objeto por parte da contratada, e que haja autorizao formal do contratante.
Tomada de Contas Especial, resultante da converso de processo de Auditoria, apreciou dano
ao errio decorrente de irregularidades verificadas na aplicao de recursos federais
repassados no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), do Programa
Nacional de Transporte Escolar (Pnate), do Programa Sade da Famlia (PSF) e do Programa
Bolsa Famlia (PBF). Entre as ocorrncias apontadas, destaca-se a "subcontratao ilegal e total
do contrato pblico de prestao de servio de transporte escolar, ocasionando prejuzo aos
cofres pblicos em razo da diferena positiva entre o valor licitado e o valor subcontratado.
Ao analisar as justificativas dos responsveis, o relator destacou que "de acordo com o art. 72
c/c o art. 78, VI, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a subcontratao deve ser tratada
como exceo, de tal modo que a jurisprudncia do TCU s tem admitido, em regra, a
subcontratao parcial e, ainda assim, quando no se mostrar vivel sob a tica tcnico-
econmica a execuo integral do objeto por parte da contratada e desde que tenha havido
autorizao formal do ente contratante". Observou ainda, em relao ao caso concreto, que,
"por meio desse indevido artifcio, a empresa contratada passou de fornecedora de servios a

mera intermediria, com o agravante de que os novos servios foram subcontratados por um
valor 48,9 % inferior ao original". Considerando que a defesa apresentada no elidiu a
irregularidade, "tendo em vista que nem mesmo fez aluso eventual inviabilidade tcnica
e/ou econmica para a execuo do objeto por parte da contratada, alm de no justificar o
fato de o servio ter sido subcontratado por valor inferior", o que trouxe evidente prejuzo para
a Administrao Pblica, o Tribunal, acolhendo o voto do relator, julgou irregulares as contas
dos responsveis, condenando-os solidariamente com a empresa contratada ao pagamento do
dbito, alm da aplicao de multa individual aos envolvidos. Acrdo 834/2014-Plenrio, TC
033.061/2010-6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 2.4.2014.

SEGUNDA CMARA

5. A terceirizao de servios advocatcios somente admitida para atender a situaes
especficas devidamente justificadas, de natureza no continuada, que no possam ser
atendidas por profissionais do prprio quadro da Administrao.
Em Representao relativa a concorrncia promovida pela Companhia Docas do Par (CDP),
destinada contratao de servios de advocacia preventiva e contenciosa judicial,
extrajudicial e de assessoramento, a unidade tcnica apontara a "terceirizao irregular de
atividade integrante do quadro de pessoal da CDP". A despeito da anulao do certame pela
prpria entidade, a relatora, considerando a relevncia da matria, teceu consideraes sobre
a questo da terceirizao de servios advocatcios. Anotou a relatora que o objeto da
contratao refere-se ao patrocnio de causas com escopo amplo, a fim de defender os
interesses da companhia em quaisquer demandas judiciais e extrajudiciais. Destacou que a
jurisprudncia do Tribunal, delineada no acrdo 2.303/2012-Plenrio, no sentido de que
"a terceirizao de servios de natureza jurdica somente admitida para atender a situaes
especficas devidamente justificadas, de natureza no continuada, quando no possam ser
atendidas por profissionais do prprio quadro do rgo ou entidade". Sobre o caso concreto,
ressaltou que a CDP possui advogados em seu quadro de funcionrios, motivo pelo qual
somente poderia buscar no mercado, via licitao, a contratao de servios advocatcios que
se enquadrassem nas particularidades referidas na aludida deliberao. Ponderou, contudo,
a falta de capacidade operacional do quadro de advogados da Companhia frente ao nmero
de demandas, ressaltando ainda que o Tribunal, por meio do Acrdo 2.132/2010-Plenrio,
dirigido s empresas estatais, reconheceu a necessidade de estabelecimento de um
cronograma para substituio dos advogados contratados por concursados, de forma a evitar
a soluo de continuidade na prestao de servios advocatcios. Nesse passo, o Tribunal, ao
acolher o voto da relatora, julgou a Representao parcialmente procedente e deu cincia
CPD para que atente para a natureza cogente dos comandos dos acrdos 2.132/2010 e
2.302/2012 do Plenrio deste Tribunal quanto a restries contratao de servios
advocatcios de prestadores privados, devendo a empresa limitar futuro contrato ao perodo
necessrio substituio de sociedades ou pessoas fsicas contratadas por empregados
admitidos por concurso pblico. Acrdo 1278/2014-Segunda Cmara, TC 028.160/2013-4,


INOVAO LEGISLATIVA

Decreto 8.223, de 3.4.2014 - Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de brinquedos, para fins do
disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Decreto 8.224, de 3.4.2014 - Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes
realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de mquinas e
equipamentos, para fins do disposto no art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Decreto 8.225, de 3.4.2014 - Altera o Decreto n 7.713, de 3 de abril de 2012, para dispor sobre
margens de preferncia na aquisio de frmacos e medicamentos, para fins do disposto no art.
3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

1. Para anlise de superfaturamento nos contratos firmados sob o regime de empreitada por
preo global, incabvel comparar os preos ofertados com os custos efetivamente
incorridos pela contratada. Para concluir pela ocorrncia de dano ao errio, essencial
examinar o preo global do contrato em comparao com valores de mercado.
Pedido de Reexame em processo de Representao requereu a reforma de deliberao que
determinara ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (Ibama) que
verificasse se as glosas realizadas na vigncia de contrato firmado com a recorrente estavam de
acordo com o entendimento expresso no processo, em relao aos pagamentos de adicional
noturno, adicional de frias, dcimo terceiro salrio, reserva tcnica e salrios dos profissionais,
e, se fosse o caso, ajustasse os valores glosados. O mencionado contrato resultante de adeso
do Ibama a ata de registro de preos de prego eletrnico da Universidade Federal da Bahia
(UFBA), do tipo menor preo com julgamento por preo global por lote e regime de execuo
contratual por empreitada por preo global estimado. Ao analisar a matria, o relator julgou
equivocada a premissa do acrdo recorrido frente jurisprudncia do Tribunal, uma vez que
"utilizou-se de juzo comparativo entre percentuais e valores da planilha de custos estimados no
certame da UFBA com os valores realmente incorridos pela contratada durante a prestao
dos servios ao Ibama". Explicou que, "em contratos por empreitada por preo global estimado
(...) inadmissvel o TCU substituir preos ofertados por custos efetivamente incorridos pela
contratada. A propsito, citou o Acrdo 2.784/2012-Plenrio, que esclarece a questo: "Sendo
direito do contratante auferir os lucros que puder na execuo do contrato, firmado a valores
de mercado no regime de empreitada, parece-me ilegtimo o repasse direto Administrao de
eventuais ganhos oriundos da diferena entre o preo proposto e as despesas incorridas na
prestao dos servios (...) A tese que vincula os gastos com insumos aos valores da proposta
confunde custos da contratada com os seus preos (...) Como consequncia disso, a aferio do
superfaturamento acaba sendo feita em relao aos custos do contratado, e no aos valores de
mercado". Por fim, concluiu o relator que "ao examinar contratos por preo global, no lcito
pinar um ou mais itens de custo isoladamente, qualific-los como excessivos ou irregulares e
determinar providncias para ressarcimento, sob pena de alterar indevidamente o equilbrio
econmico-financeiro do contrato. Para concluir pela ocorrncia de dano ao Errio,
essencial examinar o preo global do contrato em comparao com valores de mercado". No
caso concreto, considerando a ausncia de indcios de que os valores contratados estariam acima
dos preos de mercado, o Tribunal, seguindo o voto do relator, deu provimento parcial ao
Pedido de Reexame, tornando insubsistente o acrdo recorrido, e julgou improcedente a
representao. Acrdo
viii
910/2014-Plenrio, TC 000.079/2011-1, relator Ministro Walton

2. admissvel o pagamento de reserva tcnica, desde que devidamente motivado com
estudo especfico e descrio dos eventos a que ser destinado.

Ainda no Pedido de Reexame interposto por empresa contra deliberao que determinara ao
Ibama a verificao e o ajuste dos valores glosados no mbito de contrato firmado com a
recorrente, o relator apresentou consideraes quanto incluso de reserva tcnica na
planilha de custos e formao de preos apresentada pela contratada. Esclareceu o relator que
"a jurisprudncia do TCU admite seu pagamento, desde que devidamente motivado com
estudo especfico e descrio dos eventos a que ser destinado (Acrdos 793/2010 e
1442/2010, da 2 Cmara; 727/2009, 2060/2009, 1597/2010 e 3092/2010, do Plenrio)".
Destacou ainda que, conforme a orientao do TCU em seus acrdos, "pelo risco de onerarem
os custos dos servios contratados, os valores relativos parcela reserva tcnica tm sido
removidos, por meio de repactuao". Em relao ao caso concreto, observou que "a
justificativa para o pagamento de reserva tcnica foi que essa parcela constava do contrato
original do certame, a cuja ata de registro de preos o Ibama aderiu". Ressaltou, contudo, que
"a adeso ata de registro de preos, por si s, no impe administrao o pagamento de
itens, no contrato dela decorrente, sem a devida contraprestao. preciso atestar a efetiva
prestao dos servios contratados antes de efetuar os pagamentos correspondentes".
Considerando que o contrato em questo teria sido encerrado, concluiu o relator que "no
caberia determinao/recomendao para que o Ibama exclusse tal parcela em futuras
repactuaes ou prorrogaes contratuais". Nesse sentido, o Tribunal, em concordncia com a
relatoria, deu provimento parcial ao Pedido de Reexame para tornar insubsistente o Acrdo
recorrido, sem prejuzo de determinar ao Ibama que "verifique se os valores glosados durante
a execuo contratual foram superiores aos devidos e ajuste-os de acordo com a comprovao
da efetiva prestao dos servios contratados". Acrdo
ix

3. A inabilitao de licitante em virtude da ausncia de informaes que possam ser supridas
por meio de diligncia, de que no resulte insero de documento novo ou afronta
isonomia entre os participantes, caracteriza inobservncia jurisprudncia do TCU.
Por intermdio de Pedido de Reexame em autos de Representao, o pregoeiro que conduzira
licitao promovida pela Universidade Federal Fluminense (UFF) solicitou a reforma do
julgado original para suprimir multa que lhe fora aplicada em razo de irregularidades
verificadas no procedimento licitatrio. Entre as falhas que levaram o Tribunal a apenar o
responsvel, destacou-se a sua recusa em aceitar proposta de licitante para dois itens do edital,
com preos significativamente inferiores ao da empresa ganhadora da competio, pelo fato de
a licitante no ter feito constar corretamente a marca dos produtos ofertados, sem que tenha
sido feita a diligncia facultada pelo 3 do art. 43 da Lei 8.666/1993, visando esclarecer a
marca dos produtos ofertados. Em seus argumentos recursais, reproduzidos pelo relator, o
pregoeiro justificou, entre outros motivos, que: i) a empresa nem poderia participar do
certame, j que sua atividade no se coadunava integralmente com o objeto da disputa; ii) a
proposta recusada havia desatendido o edital ao informar a marca/fabricante dos produtos,
mas no inserir o modelo ofertado; iii) o mencionado dispositivo da Lei de Licitaes e
Contratos no o obrigava a realizar diligncia para sanear a questo; iv) no fora comprovada a
capacidade de fornecimento da empresa. O relator, concordando com a unidade tcnica,
destacou que no existia qualquer obstculo estatutrio que impedisse a participao da
licitante, desclassificada sem motivo justo, pois a realizao de mera diligncia esclareceria as
dvidas sobre o questionado atendimento ao edital. Aduziu que a jurisprudncia deste
Tribunal no sentido de condenar a inabilitao de licitantes em virtude da ausncia de
informaes que possam ser supridas por diligncia, sem que essa pesquisa se constitua
insero de documento novo ou afronta isonomia. Alm disso, o instrumento convocatrio
previa a possibilidade de o pregoeiro solicitar informaes acerca das caractersticas do

material ofertado, tais como marca, modelo, tipo e fabricante. Com relao falta de
comprovao de capacidade de fornecimento da empresa inabilitada, o relator afirmou que o
argumento no devia prosperar, uma vez que a desclassificao da licitante no se deu por sua
incapacidade comercial, mas por formalidades suprveis em simples diligncia, alm do fato de
ter ficado assente nos autos que essa empresa j havia participado e vencido outros certames
de objeto semelhante. Assim, diante das razes expostas pelo relator, o Tribunal conheceu do
recurso e, no mrito, negou-lhe provimento. Acrdo 918/2014-Plenrio, TC 000.175/2013-7,
relator Ministro Aroldo Cedraz, 9.4.2014.

4. A adoo, na proposta da empresa licitante, de ndice de produtividade diferente daquele
previsto no edital somente admissvel se houver previso explcita no instrumento
convocatrio.
Representao de empresa participante de prego eletrnico promovido pelo Hospital das
Foras Armadas (HFA) para contratao de servios de limpeza especializada nas instalaes
daquela instituio hospitalar apontara, entre outras irregularidades, a desclassificao
indevida da proposta da representante sob alegao de alterao dos ndices de produtividade
na proposta. Realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso cautelar do certame, a
relatora anotou que a desclassificao da representante foi acertada, pois adotou ndice de
produtividade superior ao previsto no edital. Acrescentou que, de acordo com o disposto na
Instruo Normativa 2/2008, da SLTI/MPOG, a adoo de produtividade diferente daquela
fixada no edital s seria admissvel se houvesse previso explcita no instrumento
convocatrio. Nesse sentido, rejeitou a alegao da representante de que as produtividades
indicadas no edital eram apenas referenciais, ressaltando que se trata de alterao
fundamental na formulao da proposta comercial, pois impacta o dimensionamento da
equipe a ser alocada aos trabalhos. No corresponde a pequenas diferenas na composio do
preo final que pudessem ser sanadas por meio de diligncias e ajustes de planilha sem
alterao do preo global ofertado. O Tribunal, seguindo o voto da relatora, considerou
regular a desclassificao da representante. Acrdo 938/2014-Plenrio, TC 012.718/2013-0,

5. Limpeza hospitalar no atividade compatvel em caractersticas com limpeza predial
comum.
Ainda na representao relativa a prego eletrnico promovido pelo Hospital das
Foras Armadas (HFA) para a contratao de servios de limpeza especializada nas instalaes
daquela instituio hospitalar, a representante apontara a falta de qualificao tcnica por
parte da empresa vencedora para executar o objeto da licitao, tendo em vista que os
atestados apresentados no comprovaram experincia em servios de natureza hospitalar. A
relatora observou que, de fato, a empresa vencedora no comprovara a habilitao tcnica
exigida. Ressaltou que o prprio instrumento convocatrio deixou clara a diferena existente
entre a limpeza em reas administrativas e hospitalares ao exigir que os profissionais de
limpeza fossem habilitados para atuar em unidades de sade classificadas em reas crticas,
semicrticas e no crticas. Ademais, a conceituao de limpeza hospitalar extrada do termo
de referncia do certame sinaliza a especializao necessria para esse tipo de servio, sendo
inadmissvel consider-la compatvel com a simples limpeza de reas administrativas. Houve
ofensa, portanto, ao inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993. Ponderou, contudo, que o
instrumento convocatrio poderia ter sido explcito quanto necessidade de se comprovar
experincia em limpeza hospitalar. A despeito disso, concluiu que limpeza predial comum

no atividade compatvel em caractersticas com limpeza hospitalar, motivo pelo qual a
empresa declarada vencedora deveria ter sido inabilitada. O Tribunal, ao acolher a proposta
da relatora, decidiu fixar prazo para que o HFA procedesse desclassificao da empresa e,
caso tal alternativa seja considerada conveniente pelo HFA, autorizar o prosseguimento do
certame aps a implementao da providncia mencionada. Acrdo 938/2014-Plenrio, TC

SEGUNDA CMARA

6. aplicvel, na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, a prerrogativa
administrativa da negociao em todas as modalidades licitatrias.
Representao relativa a concorrncia lanada pela Universidade Federal do Amazonas (Ufam)
para a execuo de obras em um dos seus campi apontara, entre outras irregularidades, a
desclassificao da licitante que apresentara o menor preo global, sem que fosse dada, por
meio de diligncia, oportunidade para a empresa promover adequaes em sua proposta,
consubstanciadas na correo, para valores iguais ou abaixo dos estimados pela Ufam, do preo
de um dos servios e do BDI incidente sobre outro, o que caracterizaria, nos termos da
audincia endereada aos responsveis, ato de gesto antieconmico em virtude da
desobedincia ao princpio da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao
pblica. A unidade tcnica, aps as providncias de praxe, propusera a aplicao de multa aos
integrantes da comisso de licitao. O relator, concordando parcialmente com a unidade
instrutiva e observando que outras quatro empresas haviam sido desclassificadas por motivos
semelhantes aos da que apresentara menor preo global, ressaltou que se fosse efetivada
diligncia e consequente negociao com as licitantes alijadas do certame, as propostas
ofertadas em desacordo com o edital poderiam sim ter seus valores reduzidos, adequando-se
aos parmetros estabelecidos no ato convocatrio, o que, luz do art. 3, caput, da Lei n
8.666/93, deveria ser buscado pela Administrao, haja vista que um dos objetivos a serem
perseguidos com a realizao da licitao justamente a seleo da proposta mais vantajosa.
Adicionou que, embora os dispositivos do instrumento convocatrio no fossem
suficientemente claros a respeito das situaes em que seria possvel a realizao de diligncia,
os responsveis pelo certame deveriam ter feito uma interpretao sistmica do edital,
conciliando-o (...) com os princpios maiores que regem a atuao da Administrao Pblica,
insertos na Constituio Federal, na Lei n 8.666/93 e na Lei n 9.784/99, em vez da
interpretao excessivamente literal e isolada das disposies editalcias. Para reforar o seu
entendimento, o condutor do processo asseverou que, a despeito de o Estatuto das Licitaes
no trazer explicitamente a possibilidade de negociao no mbito de uma concorrncia,
faculdade prevista na Lei do Prego e no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC),
cabe sim negociao na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica
no mbito de todas as modalidades licitatrias, a se inserindo, por bvio as previstas na Lei n
8.666/93. Apesar das concluses desfavorveis aos membros da comisso de licitao, o
relator ponderou que a aplicao de multa aos responsveis seria medida de excessivo rigor,
considerando, entre outras atenuantes, o problema de clareza do edital quanto s situaes
passveis de diligncia, a falta de previso explcita de negociao na Lei 8.666/93 e a ausncia
de indcios de direcionamento do certame ou de que a contratao fora efetivada com preos
superiores aos de mercado. O Colegiado, na linha defendida pelo relator, deliberou pelo
acolhimento parcial das razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, dispensando a
aplicao da multa proposta pela unidade tcnica. Acrdo 1401/2014-Segunda Cmara, TC


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ltima atualizao do documento: 16/04/2014 ltima edio do site: 15/04/2014

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