Pdu de Solidaridad

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013
SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO

SEPTIEMBRE DE 2011

PRESENTACIN
Mensaje del Presidente Municipal.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, representa un esfuerzo colectivo de
consulta ciudadana, donde han participado diferentes actores de nuestra sociedad
manifestando sus puntos de vista del entorno y las diferentes inquietudes,
necesidades, anhelos que cada uno de los diferentes sectores de nuestra
poblacin, ve, percibe y necesita.
En este documento se establecen una serie de acciones coordinadas e
inteligentes, orientadas a lograr una visin clara de futuro que hemos definido
como nuestra meta en esta gestin municipal. Hemos hecho nfasis en cuatro
ejes fundamentales que nos permitirn tomar acciones claras y especficas en la
administracin y mejora del Municipio de Solidaridad. Estas acciones van
encaminadas a promover y fortalecer nuestro compromiso con la sociedad para
dotarla de los elementos necesarios para tener cada da una mejor calidad de
vida, a buscar un crecimiento econmico competitivo en todas las actividades
productivas del Municipio, a proteger nuestro medio ambiente a travs de la
promocin, cuidado y preservacin de nuestros recursos naturales a partir de un
desarrollo urbano ordenado, as como brindar a la poblacin en general un
esquema de prevencin, con equipamiento, modernizacin y profesionalizacin de
los cuerpos de seguridad pblica y proteccin civil.
Fue elaborado con base en lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de
Quintana Roo, pero contiene la visin de ciudadanos y expertos expresada
mediante:
Una encuesta a poblacin abierta sobre sus percepciones de los problemas
del Municipio.
15 talleres de trabajo.
Una consulta ciudadana abierta en la que participaron 4 mil 787 habitantes,
quienes hicieron 10 mil 287 aportaciones en distintos temas.
Nueve foros de consulta sobre diversos temas abiertos a toda la ciudadana
celebrados por el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, en los
que participaron aproximadamente 725 personas.

Es importante establecer una dinmica en el diario convivir de nuestra comunidad
y que permita una sana convivencia en todas las actividades, por lo cual daremos
un importante impulso a desarrollar un programa para elaborar, revisar o aplicar la
normatividad en el Municipio, de manera que la puesta en prctica de esta accin
estratgica proporcione la gobernabilidad necesaria para el crecimiento ordenado
del Municipio con una base importante de orden, legalidad y respeto.
Asimismo, consideramos que cualquier tarea que emprenda el Municipio deber
contar con la adecuada participacin entusiasta y decidida de sus ciudadanos,
para lo cual estaremos buscando concientizar y sumar a la ciudadana en un
programa en el que participe para lograr un mejor lugar donde vivir, involucrando a
todos los sectores de la sociedad, hacindose imperante el que exista una
campaa de conciencia social para aceptar, promover y fortalecer todas las
acciones encaminadas a tener una mejor calidad de vida.
Al presentar aprobado en tiempo y forma el Plan Municipal de Desarrollo 2011-
2013, en mi calidad de Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de
Solidaridad, asumo la responsabilidad de conducir la Planeacin del Desarrollo en
los trminos establecidos en la Ley de Planeacin. La rendicin de cuentas se
dar en todas las reas y dependencias de la actual Administracin Municipal. A
partir de este momento, con la aprobacin del Plan Municipal de Desarrollo 2011-
2013 por parte del Honorable Ayuntamiento, me hago responsable de su
conduccin y su aplicacin, actualizacin y evaluacin trabajando conjuntamente
con el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio COPLADEMUN.
Convocamos a las y los ciudadanos del Municipio a conocer y respaldar el Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013, a vigilar su aplicacin y sobre todo, a travs
de los representantes de los diferentes sectores de la poblacin, participar en la
toma de decisiones conjuntamente con este Gobierno Municipal De Todos Para
Todos.
ATENTAMENTE

Q.F.B. Filiberto Martnez Mndez
Presidente Municipal de Solidaridad

NDICE
Introduccin. 1

I. Caractersticas del Municipio. 3
Historia.. 3
Escudo y gentilicio.. 6
Caractersticas geogrficas... 7
Orografa e hidrografa... 7
Clima. 8
Tipo de suelo..........

8
II. Marco Jurdico.. 10
Misin, visin, valores y objetivos estratgicos del Plan Municipal de
Desarrollo.

22

Misin 22
Visin. 23
Valores.. 24
Objetivos estratgicos 25

III. Diagnstico y Lneas de Accin. 29
1. Solidaridad Comprometido. 29
1.1. Atencin a la Salud. 29
1.2. Educacin, cultura, recreacin y deporte 37
1.3 Integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables.. 47
2. Solidaridad Competitivo.. 59
2.1 Fomento al desarrollo econmico. 59
2.2 Turismo de calidad... 66
3. Solidaridad Sustentable.. 76
3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor. 76
3.2 Servicios pblicos de calidad. 83
3.3 Transporte pblico y vialidad. 89
3.4 Proteccin ambiental.......... 93
4. Solidaridad Fuerte y Protegido.......... 99
4.1 Seguridad pblica. 99
4.2 Proteccin civil. 106
4.3 Gobierno eficiente y transparente. 113
4.4 Finanzas pblicas sanas. 133
4.5 Participacin ciudadana.. 137

IV. Instrumentacin, Seguimiento y Evaluacin 143

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
1
INTRODUCCIN
El Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013 es el instrumento normativo
del Gobierno Municipal que define los objetivos, las estrategias y los ejes
ordenadores de las polticas pblicas para atender las necesidades y las
demandas de la poblacin; as como para promover el desarrollo sustentable de
nuestro territorio.
Este Plan es la gua para lograr la coordinacin de las acciones de los diferentes
niveles de gobierno en Solidaridad; tambin, es un marco de referencia para
fomentar, incluir y coordinar las iniciativas de los actores econmicos y de la
participacin social para el desarrollo.
Representa los lineamientos que regirn las acciones de nuestro gobierno. En su
formulacin, la participacin ciudadana fue fundamental, por ello este Plan
constituye el compromiso del Gobierno Municipal con los habitantes de
Solidaridad, convirtindose en un criterio ordenador para la toma de decisiones y
la rendicin de cuentas.
El Plan se elabor de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado
de Quintana Roo. Amerita especial mencin su proceso de construccin
participativo e incluyente, producto de la consulta a diversos grupos sociales
durante los trabajos de su formulacin. En este proceso se ha tomado en cuenta la
visin de ciudadanos y expertos mediante diferentes mecanismos, en particular
cabe sealar:
Una encuesta a poblacin abierta sobre sus percepciones de los problemas del
Municipio.
15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas con la participacin de actores
y expertos que intervienen en la dinmica de los diversos sectores.
Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal
Electo, en la que participaron 4,787 habitantes quienes hicieron 10,287
aportaciones en distintos temas.
Nueve foros de consulta en diversos temas abiertos a toda la ciudadana,
celebrados por el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, en los
que participaron aproximadamente 725 personas.

2
La estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 est integrada, en
primer lugar, por el mensaje del C. Presidente Municipal, Filiberto Martnez
Mndez. El cuerpo del documento lo forman cinco grandes captulos, que se
subdividen en diferentes secciones.
El captulo 1, Caractersticas del Municipio de Solidaridad, presenta una breve
resea del origen e historia de Solidaridad, as como sus principales
caractersticas geogrficas, orografa, hidrografa y clima. Posteriormente, en el
captulo 2, Marco Jurdico, se exponen los elementos legales que rigen y
fundamentan la planeacin para el desarrollo y la elaboracin de este Plan
Municipal de Desarrollo. En el captulo 3, se encuentran la Misin, Visin,
Objetivos Estratgicos y Valores de nuestro Municipio, que fueron definindose de
manera colectiva en el proceso de formulacin del Plan.
El captulo 4, Diagnstico, Polticas y Programas, est dividido en cuatro
apartados que corresponden a los cuatro ejes de poltica pblica del presente Plan
Municipal. En cada uno de estos ejes se presenta un diagnstico, que incluye los
resultados de la consulta ciudadana, as como las lneas de accin para la
definicin de las polticas y los programas del Gobierno Municipal orientados a la
resolucin de la problemtica municipal analizada, e impulsar un desarrollo
sustentable de Solidaridad. Estos ejes son:
1. Solidaridad Comprometido.
2. Solidaridad Competitivo.
3. Solidaridad Sustentable.
4. Solidaridad Fuerte y Protegido.
Finalmente en el captulo cinco se encuentran los instrumentos y mecanismos de
seguimiento y evaluacin del presente Plan.

3
I. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
Historia
El territorio donde se asienta el Municipio de Solidaridad perteneca al cacicazgo
de Ecab en la poca prehispnica, a esta jurisdiccin maya pertenecan las
localidades de Tulum, Cob, Xaman-H (actualmente Playa del Carmen), Tancah
y Pol. La regin fue conquistada en 1526 por el explorador espaol Francisco de
Montejo quien fund la villa de Salamanca en donde actualmente se encuentra
Xel-Ha. Durante la poca colonial la regin permaneci casi deshabitada y no fue
sino hasta el siglo XX cuando se fundaron campamentos para la explotacin del
chicle y la madera.
La regin inici su desarrollo, a principios del siglo XX, con el surgimiento de los
campos chicleros y los campos copreros. Se formaron comunidades con gente
proveniente del Estado de Yucatn, tanto en Cozumel como en la zona
continental.
Especficamente, el establecimiento y desarrollo de Playa del Carmen empez con
el arribo de las familias provenientes de la Pennsula de Yucatn que, obligadas
por las contingencias de la Guerra de Castas (1847-1901), buscaban un lugar
nuevo donde establecerse. Rpidamente la regin empez a desarrollarse
econmicamente; la pesca se convirti en una actividad importante para los
nuevos pobladores. Comenz el desarrollo poblacional con el crecimiento de las
familias, al casarse los hijos de los fuereos tanto entre ellos como con lugareos.
En 1902, cuando se estableci el Territorio Federal de Quintana Roo, Playa del
Carmen se incorpor a la Delegacin de Cozumel.
El centro de Playa del Carmen estuvo por mucho tiempo en lo que ahora es la
Calle 6 en la Zona Federal Martima Terrestre y en la Quinta Avenida. Por varios
aos, se le conoci como Playa Morentes, cuando todava era una incipiente
comunidad de cuatro o cinco palapas.
A partir de la dcada de los sesenta, empez un rpido y progresivo crecimiento
de la poblacin, Playa del Carmen dej de ser un lugar de paso hacia Cozumel y
comenz a tener actividad econmica ms establecida.
El 8 de octubre de 1974, se decret al Territorio Federal de Quintana Roo como
Estado libre y soberano. En ese momento, Playa del Carmen formaba parte del
Municipio de Cozumel.

4
01 Cozumel
02 Felipe Carrillo Puerto
03 Isla Mujeres
04 Othn P. Blanco
05 Benito Jurez
06 Jos Ma. Morelos
07 Lzaro Crdenas
08 Solidaridad
09 Tulum
10 Bacalar
A principios de la dcada de los noventa, la poblacin de Playa del Carmen
manifest su inquietud por la creacin de un nuevo Municipio en la zona
continental que era parte del Municipio de Cozumel. En ese entonces, el territorio
del Municipio de Cozumel, comprenda la isla del mismo nombre cuya extensin
es de 461.3 kilmetros cuadrados y una parte continental con la superficie de
4,431.7 formando un total de 4,893 kilmetros cuadrados.
Cozumel, era el Municipio de mayor superficie en el norte del Estado y su porcin
continental representaba el 91% de su territorio. La densidad de poblacin en la
isla era de 91 habitantes por kilmetros cuadrado, mientras que en la parte
continental era de 5.4 habitantes por kilmetros cuadrado. En la porcin
continental, la poblacin se distribua principalmente entre las localidades de Playa
del Carmen, Tulum, Puerto Aventuras, Cob y otras 14 localidades litorales con
poblacin mayor de cien habitantes.
El Municipio de Cozumel, segn sus caractersticas geogrficas de poblacin y
actividades econmicas, se divida en tres subregiones: la isla de Cozumel, la
franja litoral del corredor turstico, cuya ciudad principal es Playa del Carmen (que
a fines de 1992 contaba con 10,594 habitantes y tena en operacin 500 nuevos
cuartos hoteleros), y la zona indgena, de enorme riqueza cultural y arqueolgica,
con centro en Cob.

3
La situacin insular de San Miguel de Cozumel le impeda actuar como centro
regional integrador de la totalidad del territorio municipal. Por una parte, la
distancia de 10 millas nuticas que separan la isla de Cozumel del macizo
continental y, por otra, la dinmica propia de la vida cotidiana y la actividad
turstica islea dificultaban la presencia de las autoridades municipales de primer
nivel en las poblaciones del territorio continental.
En este contexto, el entonces Gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario
Villanueva Madrid, present a la VII Legislatura Constitucional del Estado, el 25 de
julio de 1993, la iniciativa de Decreto por el cual se crea el Municipio de
Solidaridad. As, el 27 de julio de 1993 se aprob el Decreto 19, mediante el cual
se cre el octavo Municipio del Estado, mismo que entr en vigor el 28 de julio del
mismo ao.
El nuevo Municipio se nombr Solidaridad como reconocimiento a la participacin
y compromiso social de todos sus pobladores en apoyarse mutuamente, en
especial a los grupos ms desprotegidos, para lograr mayores niveles de bienestar
social y desarrollo. Se estableci la localidad de Playa del Carmen como
cabecera del Municipio.
Desde la creacin del Municipio de Solidaridad, se han elegido 8 presidentes
municipales:
Nombre Perodo Partido poltico
Marciano Toledo
Snchez
1993 1994 PRI
Ramn Severo Novelo
Crdenas
1994 1996 PRI
Rafael Ernesto Medina
Rivero
1996 1999 PRI
Miguel Ramn Martn
Azueta
1999 - 2002 PRI
Jos Gabriel C.
Mendicuti Lora
2002-2005 PRI

6
Nombre Perodo Partido poltico
Carlos Manuel Joaqun
Gonzlez
2005-2008 PRI
Eduardo Romn Quian
Alcocer
2008-2011 PRI
Filiberto Martnez
Mndez
2011-2013 PRI

En 2008 se realizaron las gestiones legales y administrativas para el nacimiento
del nuevo Municipio de Tulum, que hasta entonces formaba parte del territorio de
Solidaridad. Tulum inici su vida como Municipio del Estado de Quintana Roo el
29 de mayo de 2008.

Escudo y gentilicio
El gentilicio de los habitantes de Solidaridad es Solidarense, segn lo establecido
en el Acta de la Quincuagsima Octava Sesin Ordinaria del Honorable
Ayuntamiento de Solidaridad, de fecha 28 de agosto de 2007.
El contorno del escudo es una cenefa circular donde se alternan glifos mayas del
nmero ocho (en alusin a ser el octavo Municipio del Estado) y banderas
nacionales. Se representa la cabeza y cuerpo de serpiente que terminan cada una
en un rostro maya emergiendo de las fauces. Tambin se representan dos manos
en saludo y los smbolos de la luna y el sol, as como el dios descendente de
Tulum, elementos piramidales que recuerdan los asentamientos de la cultura
maya en esta regin; por ltimo, un Chac Mool que se eleva al smbolo de la
comunicacin y tambin las olas que reflejan la condicin de litoral.

7

Caractersticas geogrficas
El Municipio de Solidaridad se localiza en la porcin norte del Estado. Entre las
coordenadas geogrficas extremas, al norte 20 45, al sur 19 46 de latitud norte;
al este 86 57y al oeste 88 05 de longitud oeste.
La extensin territorial es de 2,205 Km
2
, que representan el 4.33 por ciento
respecto a la superficie total del Estado de Quintana Roo. El Municipio cuenta con
un litoral de 80 kilmetros en la costa del Mar Caribe.
Solidaridad colinda al Norte con el Municipio de Benito Jurez (Cancn), al
Noroeste con el Municipio de Lzaro Crdenas; al Este con el Mar Caribe y el
Municipio de Cozumel; y al Sur con el Municipio de Tulum.

Orografa e hidrografa
Como la mayor parte de la Pennsula de Yucatn todo el territorio de Solidaridad
es enteramente plano, con un ligero declive hacia el mar. Ninguna parte del
territorio llega a una altitud mayor de 25 metros sobre el nivel del mar.
El Municipio de Solidaridad se localiza en la Regin/Cuenca Hidrolgica RH32
conocida como Yucatn Norte. En la zona no existen corrientes superficiales.
La roca caliza, sumamente permeable, que forma el suelo de esta regin no
permite la existencia de corrientes de aguas superficiales, se cuenta con
innumerables cenotes. Los cenotes son, en la mayor parte de los casos,

8
ensanchamientos de complejas redes fluviales subterrneas, que en ocasiones se
abren paso hasta el mar. En stos, el agua marina, ms densa que la dulce,
puede penetrar por el fondo del sistema fretico. Por ello, hay cenotes en los que
a partir de determinada profundidad el agua pasa de dulce a salada.
La profundidad del acufero va de 5 a 10 m, pero tambin se localiza hasta de 1 m
de la superficie y su espesor medio es de 19 M. Las familias de agua
predominante son las sdico-cloruradas y sdico clorurada-sulfatada.

Clima
El clima del Municipio es clido subhmedo con lluvias en el verano de mayor
humedad. La temperatura media anual es de 26 C. Las temperaturas ms bajas
se registran en el mes de enero con 14
o
C y las mximas se alcanzan en el mes
de agosto con 33
o
C. Los vientos predominantes son los del sureste. La
precipitacin pluvial anual oscila entre los 1,300 y los 1,500 milmetros con
estacin de lluvia de marzo a octubre. El clima se ve afectado por los huracanes,
que aumentan la precipitacin sobre todo en el verano.
El Municipio se enfrenta peridicamente a fenmenos hidrometeorolgicos con
vientos mximos sostenidos que alcanzan o superan los 119 kilmetros por hora y
condiciones de presin baromtrica muy baja. En los ltimos 50 aos
aproximadamente 21 huracanes han azotado la regin. Se espera que cada 2.5
aos se presente uno de estos fenmenos.
Otros cambios en el clima son los llamados nortes que se presentan entre los
meses de octubre a enero, producto del choque de las masas fras del norte con el
aire tropical del pas que ocasiona la lluvia invernal y que en algunos aos llega a
ser tan elevada que abarca ms del 15% del total anual.

Tipo de suelo
Segn datos del INEGI, el uso de suelo y vegetacin en el territorio municipal
consiste en: selva (96.53%), pastizal (1.01%), manglar (1.09%), zona urbana (1%),
sin vegetacin aparente (0.04%) y tular (0.04%).
1

1
INEGI, Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos
Solidaridad, Quintana Roo. Clave geoestadstica 23008, 2009.

9
El Municipio de Solidaridad se encuentra erigido sobre diversos tipos de suelos.
De acuerdo a la clasificacin del INEGI, los tipos son: los litosoles, rendzinas,
solonchaks, regosoles y arenosoles. Los litosoles presentan fuertes restricciones
para su utilizacin con propsitos agrcolas, pues su escasa profundidad y su
abundante pedregosidad limitan el desarrollo de cultivos. Las rendzinas se
caracterizan por ser suelos delgados de aproximadamente 20 centmetros de
profundidad y presentan una capa superficial abundante en humus y muy frtil que
descansa sobre roca caliza. Los suelos tipo solonchaks se localizan cercanos a
las costas del Municipio, se caracterizan por presentar un alto contenido de sales,
estn asociados a los manglares. Los suelos solonchaksgleyico se caracterizan
por tener en el subsuelo una capa con un alto contenido en sales, color gris
azulosa y al exponerse al aire, color rojo.
Las zonas prximas a las costas del Municipio de Solidaridad, estn formadas por
areniscas calcreas (conchas) de origen marino, que forman regosoles y
arenosoles. Los regosoles son suelos inmaduros resultado de la acumulacin de
material calcreo reciente, sin consolidacin, escasos en nutrientes, donde se
cultivan palmas y pastizales.

10
II. MARCO JURDICO
Durante el proceso de elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo, se puso
especial atencin a las estrategias nacionales y estatales de desarrollo, a fin de
asegurar la congruencia de nuestro Plan con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 y el Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo 2011-2016 con el propsito
de lograr la coherencia, sinergia y complementariedad de las acciones pblicas de
los diferentes rdenes de gobierno en el territorio de Solidaridad. Para ello, se
avoc a cumplir las bases y los mecanismos de coordinacin entre los diferentes
rdenes de Gobierno y de los Poderes del Estado, establecidos en el marco
jurdico de la planeacin bajo la direccin del COPLADEMUN.
As, el fundamento legal de nuestro Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad
2011-2013, se sustenta en la legislacin federal y en la del Estado de Quintana
Roo, cuyas normas definen las facultades y las obligaciones de los gobiernos
municipales en materia de planeacin para el desarrollo.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 25. El Estado es el rgano rector del desarrollo nacional y responsable de
coordinar, conducir y coordinar la actividad econmica nacional.

Artculo 26. Establece un Sistema de Planeacin Democrtica, para el crecimiento
de la economa, la independencia y democratizacin de la Nacin. Contempla la
coordinacin y participacin de los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y
municipal, as como de la participacin de la sociedad.

Artculo 115. El Municipio es la base de la divisin territorial, poltica y
administrativa de los Estados. Su gobierno estar a cargo del Ayuntamiento, el
cual es responsable de la formulacin y aprobacin de los planes de desarrollo
urbano municipal.

Ley General de Planeacin
Reglamenta las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica. Define la relevancia de la coordinacin entre la

11
federacin, los estados y municipios en la planeacin para el desarrollo; as como
la importancia de la participacin social en la planeacin del desarrollo.

Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo
Artculo 9. Es finalidad del Estado procurar y promover la participacin de todos
los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad por medio de
las formas que establezcan las leyes respectivas; as como fomentar entre los
habitantes de Quintana Roo la conciencia de solidaridad y pertenencia al Estado y
a la Nacin, la cultura democrtica y el sentido de responsabilidad hacia la
humanidad en su conjunto.
A fin de lograr este objeto, el Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica en lo poltico, social y cultural, para el desarrollo estatal integral y
sustentable, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento econmico, estableciendo para tal efecto los convenios adecuados
con la Federacin.
Artculo 10. AI Estado corresponde impulsar el desarrollo econmico en equilibrio
con el medio ambiente, procurar el progreso compartido y la distribucin equitativa
de la riqueza para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica, en la esfera de su competencia,
regulando y fomentando las actividades de inters general a la cual concurrirn los
diversos sectores de poblacin de conformidad a las leyes de la materia, con
irrestricto apego a las libertades consagradas en la Constitucin Federal y la del
Estado.

Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo
Artculo 1. Esta ley tiene por objeto regular la planeacin para el desarrollo en la
entidad, as como establecer las normas, principios y bases para la integracin y
funcionamiento del Sistema de Planeacin Democrtica del Estado, como un
mecanismo permanente, racional y sistemtico de acciones, para la
transformacin de la realidad del Estado en lo poltico, social, ambiental, cultural y
econmico.

12
Artculo 37. Los COPLADEMUN son los rganos rectores del proceso de
planeacin en los municipios, en el marco del Sistema Estatal; tienen a su cargo la
coordinacin entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; la integracin de la
participacin de los particulares, organismos, instituciones y representantes del
sector social y privado al proceso de planeacin; as como el ejercicio de las
dems funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la
presente Ley y otras disposiciones normativas aplicables.
Artculo 45. Aprobados y publicados los planes Estatal y Municipales; as como los
Programas que de stos se deriven, adquieren carcter obligatorio para las
autoridades y rganos responsables de la planeacin, en el mbito de sus
respectivas competencias.
Artculo 49. El Plan Municipal es el instrumento normativo de largo plazo, rector
del proceso de planeacin para el desarrollo municipal que expresa claramente las
prioridades, objetivos, estrategias y lneas generales de accin en materia poltica,
ambiental, cultural, econmica y social del Municipio, con el objetivo de promover
y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la
poblacin as como el orientar la accin de ste orden de gobierno y los grupos
sociales de los municipios hacia ese fin. En su elaboracin e integracin quedarn
incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones
y representantes del sector social y privado, a travs de los mecanismos de
participacin social para la planeacin democrtica instituidos dentro del Sistema
Estatal.
Artculo 50. Los Planes Estatal y Municipales considerarn los propsitos y
objetivos de la planeacin nacional para el desarrollo, determinarn su
instrumentacin y regirn el contenido de los programas que se generen en el
Sistema Estatal.
Artculo 71. El Plan Municipal deber elaborarse por el COPLADEMUN y lo turnar
al COPLADE para validar su compatibilidad con el Plan Estatal. Una vez validada
la compatibilidad de referencia, este ltimo lo regresar al COPLADEMUN para
que lo presente al Presidente Municipal, quien lo turnar al Ayuntamiento para su
aprobacin, el cual una vez hecho lo anterior, lo remitir al Congreso del Estado
para su conocimiento, al tiempo que mandar a publicarlo en el Peridico Oficial
del Estado de Quintana Roo.

13
Artculo 72. El tiempo para la elaboracin, validacin, aprobacin y publicacin del
Plan Municipal no podr exceder de cinco meses contados a partir de la
instalacin del Ayuntamiento.
Artculo 123. Los mecanismos de participacin social para la planeacin
democrtica dentro del Sistema Estatal sern, de manera enunciativa, ms no
limitativa los siguientes:
I. Foros de consulta Ciudadana Estatales y Municipales;
II. Consejos Consultivos;
III. Dilogos Ciudadanos;
IV. Consejos Consultivos Municipales de Participacin Social;
V. Encuestas y sondeos de opinin;
VI. Buzones de opinin ciudadana; y,
VII. Estudios e investigaciones acadmicas y sociales.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como premisa bsica la bsqueda
del Desarrollo Humano Sustentable; entendido ste como el proceso permanente
de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos
tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El
Plan tiene un enfoque de largo plazo en la definicin de los objetivos nacionales,
las estrategias generales y las prioridades de desarrollo, que permita avanzar a
construir la Visin Mxico 2030.

Visin Mxico 2030
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de
leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y
podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un
pas con una economa altamente competitiva que crece de manera
dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien
remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos,
donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la
pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en
el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio
ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los

14
gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos; en el que los
actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen
acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una
nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con
Amrica del Norte y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

A fin de hacer realidad esta Visin Mxico 2030 y atender a las prioridades
nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los
siguientes objetivos nacionales:
1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y la soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de la
democracia.

2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco
institucional y afianzar una slida cultura de legalidad para que los mexicanos
vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un
marco de convivencia social armnica.
3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los
empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos
que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.

4. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a
precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia
econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y
la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,
especialmente las micro, pequeas y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentacin, salud,
educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y
como lo establece la Constitucin.

13
6. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales
persistentes en la sociedad, logrando que ello se traduzca en que los mexicanos
sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera
que no exista forma alguna de discriminacin.
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer
a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida
poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas.

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de
los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento
racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo
econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de
las generaciones futuras.
9. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los
Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los
ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos
puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en valores como la
libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio tico
del poder.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo
nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la fuerza
de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como
promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre las naciones.
El Plan propone una estrategia integral de desarrollo nacional a partir de cinco
ejes rectores estrechamente relacionados, que son el marco de referencia de la
poltica pblica:
1. Estado de Derecho y seguridad
2. Economa competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

16
Para cada uno de estos ejes se presenta informacin relevante de la situacin del
pas, a manera de diagnstico, que es la base para definir por cada eje rector sus
objetivos y estrategias de desarrollo.
Durante el proceso de formulacin del Plan Municipal de Desarrollo de
Solidaridad, se retom el Plan Nacional de Desarrollo. Su contenido constituy
una base para la elaboracin del Plan Municipal, en especial fue fundamental en la
discusin de la situacin nacional y su relacin con el entorno regional y local;
ofreci elementos de referencia que permitieron proyectar escenarios futuros para
el Municipio y ofreci, de igual forma, una gua para elaborar alternativas para el
desarrollo de nuestro territorio congruentes con la estrategia de desarrollo
nacional.

Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 2011-2016
El Plan Quintana Roo 2011-2016 es el instrumento que da congruencia, rumbo,
contenido, alcance y orden, a todas las acciones que realizaremos de manera
coordinada y complementaria, los tres rdenes de Gobierno y la sociedad en su
conjunto, para alcanzar los Resultados con beneficios para todos,
comprometidos ante ustedes. Su formulacin tiene el efecto positivo del dilogo
con todos, del entendimiento, del razonamiento y del intercambio permanente de
opiniones para la conformacin del Plan de Gobierno que incluye los anhelos y
esperanzas de todos, con una visin de Quintana Roo de largo plazo, de mayores
alcances y de profunda inspiracin
2
.

Misin

Ser un gobierno eficaz, eficiente y cercano a la gente, comprometido con el
desarrollo integral y sustentable de las regiones del Estado, promoviendo la
generacin de empleos y la igualdad de oportunidades para los quintanarroenses.

2
Mensaje del C. Roberto Borge Angulo. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo.
Plan Quintana Roo 2011-2016.

17
Visin

Quintana Roo ser un Estado con un desarrollo sostenible econmico, social y
ambientalmente, competitivo y equitativo en el desarrollo de sus regiones.
El Plan Quintana Roo 2011-2016 define una estrategia integral de desarrollo de
nuestra entidad, a partir de cuatro grandes ejes estratgicos que constituyen el
marco de referencia para la formulacin e implementacin de las polticas pblicas
sectoriales, estos ejes son:
Quintana Roo Solidario. Que ofrezca una solucin de fondo a las
carencias, que sea cercano con los ms vulnerables. Que construya una
alianza social permanente que sume la fuerza y voluntad de todos con un
solo propsito de combatir la marginacin y la desigualdad con una sola
visin de superar todo rasgo de pobreza rural y urbana.

Quintana Roo Competitivo. Que impulse un programa estatal de
infraestructura que incorporar ventajas para la inversin, que aprovechar
al mximo lo ganado en carreteras y la calidad del desarrollo logstico de
nuestro Estado y que marcar el rumbo del desarrollo econmico de
nuestro Estado.

Quintana Roo Verde. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las
siguientes generaciones sin detener el desarrollo pero sin causar deterioro
a nuestra naturaleza. Con la visin de contar con un territorio ordenado de
acuerdo a sus vocaciones ecolgicas y econmicas, con localidades rurales
integradas a actividades productivas amigables con nuestros valiosos
ecosistemas.

Quintana Roo Fuerte. Que fortalezca la colaboracin entre los poderes
para transformar a las instituciones de seguridad y justicia, que ofrezcan
certidumbre jurdica y proteccin a nuestras familias y que preserven la
tranquilidad y armona social, que construya una administracin moderna y
eficiente con resultados para beneficios para todos.

El Plan Quintana Roo 2011-2016 presenta un diagnstico para cada uno de estos
ejes, esta informacin relevante de la situacin del Estado de Quintana Roo, es el

18
fundamento para definir por cada eje una serie de objetivos estratgicos,
estrategias y lneas de accin. Los temas que se incluyen por cada eje son:

Eje Quintana Roo Solidario:
1. Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria. Impulsar polticas
de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los
quintanarroenses, y garanticen igualdad de derechos para los
segmentos vulnerables de la poblacin.
2. Solidaridad para los Pueblos Indgenas. Contribuir a una solidaridad
social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indgenas.
3. Fortalecimiento Integral de la Familia. Implementar polticas pblicas
transversales, para atender y fortalecer a las familias en situacin de
vulnerabilidad o riesgo.
4. Salud para todos. Encaminar acciones que impulsen la promocin de
la salud, prevencin y control de enfermedades, incrementar la calidad y
organizacin de los servicios mdicos, fortalecer la investigacin y la
capacitacin del personal de salud, desarrollar y fortalecer la
infraestructura y prevencin de riesgos sanitarios.
5. Educacin con resultado. Ofrecer educacin de calidad y solidaria,
que permitan el desarrollo integral del ser humano y su entorno, con
enfoque de competencias, fortaleciendo el proceso de enseanza-
aprendizaje, la formacin continua del docente y una efectiva gestin
escolar.
6. Cultura e identidad. Fortalecer el desarrollo y la identidad cultural con
la participacin de los diversos actores de la sociedad quintanarroense,
a travs de la creacin, preservacin, difusin y enriquecimiento del
patrimonio cultural, histrico y artstico.
7. Deporte para el bienestar. Estimular la participacin de la poblacin a
la actividad fsica y la prctica del deporte de alto rendimiento.
8. Igualdad entre mujeres y hombres. Consolidar una poltica pblica
con perspectiva de gnero con acciones para el desarrollo de las
mujeres en ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a
las oportunidades en la educacin, la salud y el trabajo remunerado.
9. Igualdad de Oportunidades para la Juventud. Ofrecer ms
oportunidades de desarrollo para los jvenes a incorporarse a la vida
productiva, poltica, econmica y social.

19
10. Ciudades sostenibles. Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas
con espacios planificados que respondan a las necesidades de
crecimiento urbano, proveyndoles de infraestructura bsica y
equipamiento.

Eje Quintana Roo Competitivo.
1. Desarrollo Regional Equilibrado. Promover una poltica de impulso al
desarrollo de las regiones del Estado con principios de competitividad,
equidad, prosperidad y sustentabilidad.
2. Fomento a la Productividad y la Competitividad. Promover una
poltica de impulso a las condiciones ptimas para potenciar la
productividad y competitividad en los sectores estratgicos estatales.
3. Desarrollo Empresarial Competitivo. Promover y fortalecer la
formacin y crecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas y
autoempleo.
4. Impulso a los Sectores Econmicos Estratgicos. Promover una
poltica de impulso a los sectores econmicos estratgicos.

Eje Quintana Roo Verde:
1. Ordenamiento Ecolgico. Regular el uso de suelo y las actividades
productivas para proteger el medio ambiente y preservar los recursos
naturales.
2. Gestin Integral de Residuos Slidos y de Manejo Especial.
Disminuir la generacin de residuos urbanos y prevenir y controlar la
contaminacin por su inadecuado manejo.
3. Biodiversidad. Consolidar la estrategia estatal de biodiversidad.
4. reas Naturales Protegidas. Consolidar el sistema estatal de reas
naturales protegidas.
5. Cambio climtico. Instrumentar la poltica ambiental de cambio
climtico de Quintana Roo para reducir sus posibles efectos en sectores
socioeconmicos prioritarios, con enfoque de gnero.
6. Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire. Impulsar las polticas y
acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservacin del
medio ambiente.

20
7. Sistema Estatal de Informacin. Impulsar la comparticin de
informacin geoespacial estandarizada entre las dependencias
involucradas en temas de medio ambiente.
8. Educacin ambiental. Posicionar el tema ambiental de manera
transversal en la agenda de gobierno y fomentar la conciencia
ambiental.
9. Evaluacin de Impacto y Riesgo Ambiental Estatal. Aplicar las
disposiciones jurdicas en la materia, en lo referente a la evaluacin y
resolucin del impacto y riesgo ambiental de los proyectos de obras,
acciones, servicios o actividades de competencia estatal.
10. Procuracin de Justicia Ambiental Estatal. Garantizar el derecho de
toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud
y bienestar, mediante la procuracin, inspeccin, vigilancia y difusin del
cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al mbito estatal.

Eje Quintana Roo Fuerte:
1. Gobernabilidad Democrtica con Poderes Locales Fuertes. Impulsar
la coordinacin y colaboracin entre los poderes, los gobiernos federal y
municipal y otras entidades federativas y organismos autnomos.
2. Seguridad con Sensibilidad Social. Salvaguardar la integridad y
derechos humanos de la ciudadana otorgndoles certidumbre y
seguridad fsica, patrimonial y jurdica, mediante el combate y
prevencin del delito.
3. Imparticin de Justicia Moderna y Funcional. Procurar la justicia con
criterios de eficacia, eficiencia y transparencia de las unidades
responsables de la investigacin, persecucin y sancin del delito.
4. Proteccin Civil Efectiva. Fortalecer la cultura de proteccin civil para
la prevencin, auxilio, salvaguarda y recuperacin de la poblacin y su
patrimonio ante la eventualidad de un desastre natural.
5. Administracin de Resultados con Calidad. Garantizar un gobierno
comprometido, que ofrezca una oportuna atencin, mejores servicios y
eficientes resultados a las necesidades sociales, con servidores pblicos
mejor capacitados, que asegure una mayor transparencia, rendicin de
cuentas y mayor participacin ciudadana en la planeacin y generacin
de la informacin para el desarrollo de la entidad.

21
6. Finanzas Pblicas. Consolidar las finanzas pblicas con una mayor
gestin y recaudacin de recursos, programacin y disciplina
presupuestal con polticas y lineamientos de austeridad.

Durante la formulacin del Plan Quintana Roo 2011-2016 se integr la opinin de
ciudadanos expresada en el proceso de planeacin participativa realizada en los
Foros de Consulta y Participacin Ciudadana y a travs del portal de internet del
Gobierno del Estado. Asimismo, en la elaboracin de ese Plan, se consider de
manera especial su alineacin con las estrategias y objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 lo cual favorece la congruencia estratgica de los
instrumentos de planeacin.

En el proceso de consulta y participacin ciudadana se expusieron en 36 mesas
temticas sectoriales, proyectos, acciones y escenarios que definen alternativas
para el desarrollo de polticas pblicas sectoriales. Se desarrollaron tres Foros
Regionales de Consulta y Participacin Ciudadana en las que participaron 2 mil
250 ciudadanos, lderes de opinin, representantes de instituciones y organismos
pblicos y privados, acadmicos e investigadores, del Gobierno Federal y los
ayuntamientos, as como representantes del Poder Legislativo y Judicial,
obteniendo 1 mil 855 propuestas. El resultado de cada uno de los foros regionales
es considerado en la formulacin de las estrategias, objetivos estratgicos y lneas
de accin de los cuatro ejes del Plan Quintana Roo 2011-2016.

El cumplimiento de los objetivos del Plan ser medido con indicadores de gestin
y resultados, que permitirn conocer y medir los avances semestral y anualmente
con el monitoreo de tableros de control.

22

III. MISIN, VISIN, VALORES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO

Misin
Promover un desarrollo dinmico, ordenado y sustentable, que genere mejores
oportunidades y calidad de vida para los habitantes del Municipio, en un ambiente
seguro en el que los nios y jvenes tengan la oportunidad de crecer sanamente,
con servicios pblicos e infraestructura de calidad que contribuyan a hacer de
Solidaridad un Municipio turstico modelo.

23

Visin
Buscamos contribuir con la sociedad, para que Solidaridad se convierta en uno de
los municipios ms destacados a nivel nacional e internacional, alcanzando lo
siguiente:
Un desarrollo autnticamente sustentable, en armona con el medio ambiente,
ordenado en su urbanizacin, con espacios pblicos de calidad que faciliten la
convivencia familiar y la realizacin de actividades deportivas y culturales.
Un crecimiento econmico robusto, que sea efectivo para generar empleos y
oportunidades econmicas para su poblacin, apoyado en un ambiente
favorable para la inversin y en infraestructura de calidad.
Dinmicas sociales constructivas y familias unidas gracias a los programas de
cultura, deporte y asistencia social, que generen una mejor calidad de vida
para sus habitantes.
Que sus habitantes e inversionistas, cuenten con seguridad para sus personas
y sus bienes, apoyados de un cuerpo de seguridad pblica profesional y eficaz.
Servicios pblicos urbanos, de salud y educativos de calidad.
Una administracin pblica profesional, eficiente, libre de corrupcin, y
respetuosa del ordenamiento jurdico.

24

Valores
Los siguientes valores regirn la actuacin del gobierno y los funcionarios
municipales:
Compromiso con las necesidades ciudadanas.
Honestidad.
Eficiencia.
Profesionalismo.
Respeto de la legalidad.

23

Objetivos estratgicos
Para lograr su misin, el Gobierno Municipal llevar acciones en cuatro reas
estratgicas, que sern los ejes rectores de este Plan, que contienen los objetivos
estratgicos que a continuacin se sealan:

1. Eje Solidaridad Comprometido.
Objetivo estratgico: Desarrollar reas que permitan la convivencia y
esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo,
coadyuvar en el cuidado de la salud pblica, realizar programas de
integracin comunitaria y familiar mediante actividades culturales,
deportivas y sociales, y fomentar la equidad de gnero.

1.1 Atencin a la Salud
Guiar acciones para la promocin de la salud, la prevencin y el control de
enfermedades; establecer una adecuada coordinacin con las autoridades
estatales y federales para mejorar la prestacin de los servicios de salud en
el Municipio; adems de conducir acciones de prevencin contra riesgos
sanitarios.

1.2 Educacin, cultura, recreacin y deporte
Propiciar el desarrollo educativo del Municipio mediante una educacin de
calidad, con una adecuada cobertura y una educacin integral que incluya
valores humanos y cvicos con programas y actividades culturales y
deportivas; as como una permanente capacitacin del personal docente y
programas de extensin educativa.
Fortalecer la infraestructura del Municipio para la realizacin de actividades
educativas, culturales recreativas y deportivas; propiciar programas de
educacin en oficios para la productividad, que permitan generar
oportunidades de empleo y autoempleo para la poblacin; fomentar la
participacin de la poblacin en actividades culturales a efecto de reforzar la

26
identidad cultural, y la creacin, preservacin, difusin y enriquecimiento del
patrimonio cultural, histrico y artstico; estimular la participacin de la
poblacin en actividades deportivas que contribuyan a conformar una
sociedad con hbitos saludables.

1.3 Integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables
Implementar polticas pblicas que atiendan a los grupos vulnerables y en
situacin de riesgo; que generen una igualdad de oportunidades entre los
distintos grupos sociales y gneros; que permitan la convivencia y
esparcimiento de sus habitantes coadyuvando a la integracin comunitaria y
familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.

2. Eje Solidaridad Competitivo.
Objetivo estratgico: Fortalecer la promocin del destino en colaboracin
con la industria turstica, atraer inversiones y facilitar la creacin de
negocios y la diversificacin de los ingresos a fin de generar fuentes de
empleo bien remuneradas.
2.1 Fomento al desarrollo econmico
Fomentar un crecimiento econmico productivo y competitivo aprovechando
la vocacin turstica del Municipio y diversificando nuestras actividades
econmicas, atrayendo inversiones y facilitando la creacin de negocios a
fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas.

2.2 Turismo de calidad
Aprovechar nuestras ventajas y vocacin turstica implementando polticas y
acciones que permitan consolidar un sector turstico innovador, productivo,
competitivo internacionalmente y respetuoso de nuestros recursos naturales
que contribuya el desarrollo econmico local y regional.

27
3. Eje Solidaridad Sustentable.
Objetivo estratgico: Promover el cuidado y preservacin del medio
ambiente y un desarrollo urbano ordenado, as como dotar a los habitantes
y turistas de servicios pblicos e infraestructura de calidad.

3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor
Promover un desarrollo urbano ordenado y acorde a los requerimientos del
crecimiento urbano del territorio municipal; con una infraestructura e imagen
urbana de calidad y un adecuado manejo de los residuos slidos.

3.2 Servicios pblicos de calidad
Prestar servicios pblicos de calidad que respondan a las necesidades y a
las expectativas de la poblacin y de los turistas que nos visitan.

3.3 Transporte pblico y vialidad
Implementar acciones para optimizar la vialidad, la movilidad y el servicio de
transporte pblico, a fin de beneficiar en su calidad de vida a los
Solidarenses.

3.4 Proteccin ambiental
Promover el cuidado y preservacin del medio ambiente aplicando polticas
y acciones para un uso eficiente y sustentable de nuestros recursos
naturales.

4. Eje Solidaridad Fuerte y Protegido.
Objetivo estratgico: Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y
visitantes mediante un esquema de prevencin, as como el equipamiento,
la modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica y

28
proteccin civil. Desarrollar una administracin pblica eficiente,
transparente, y cercana a los ciudadanos.

4.1 Seguridad pblica
Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y sus visitantes mediante un
esquema de prevencin del delito, as como el equipamiento, la
modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica del
Municipio.

4.2 Proteccin civil
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de la poblacin mediante polticas
de prevencin, equipamiento, modernizacin y profesionalizacin de los
cuerpos de proteccin civil; as como fomentar la cultura de proteccin entre
los habitantes del Municipio.

4.3 Gobierno eficiente y transparente
Garantizar un gobierno comprometido a desarrollar una administracin
pblica eficiente, transparente y cercana a los ciudadanos.

4.4 Finanzas pblicas sanas
Fortalecer las finanzas pblicas municipales con una gestin tributaria
moderna y eficiente; as como un ejerci presupuestal disciplinado.

4.5 Participacin ciudadana
Fomentar un desarrollo poltico democrtico, con un gobierno que impulse
el dilogo y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

29
IV. DIAGNSTICO Y LNEAS DE ACCIN

1. SOLIDARIDAD COMPROMETIDO
Si bien nuestro Municipio ha tenido un constante crecimiento econmico, el cual
est acompaado de un elevado desarrollo humano de la poblacin, la presin del
flujo migratorio sobre las comunidades del Municipio implica dificultades para la
absorcin e integracin de los nuevos elementos dentro del esquema comunitario
original, generando polos de pobreza y grupos sociales excluidos del desarrollo.
Conforme aumenta la poblacin, se diluyen los lazos que vinculan a los miembros
de las localidades con mayor crecimiento. Los problemas de inclusin se agravan
en sectores con condiciones sociales ms desfavorecidas, creando un entorno
propicio para la aparicin y multiplicacin de comportamientos antisociales,
principalmente entre la poblacin ms joven. Por esta razn, deben atenderse las
causas de la desintegracin social, en la medida en que los recursos municipales
y las iniciativas sociales lo permitan, a fin de fomentar una mejor calidad de vida
en lo individual y en lo colectivo para los habitantes de nuestro Municipio.
En materia de calidad de vida y desarrollo comunitario, el Gobierno Municipal est
comprometido a desarrollar reas que permitan la convivencia y esparcimiento de
sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la
salud pblica y realizar programas de integracin comunitaria y familiar mediante
actividades culturales, deportivas y sociales.

1.1 Atencin a la Salud
Es importante sealar que la prestacin de servicios de Salud Pblica no es una
de las reas constitucionalmente encomendadas a los gobiernos municipales, ni
se les atribuyen responsabilidades especficas en dicha tarea en la Ley General de
Salud. Sin embargo, en un espritu de coadyuvancia con las autoridades federales
y estatales, y con el objeto de promover una mejor calidad de vida a sus
habitantes, el Gobierno Municipal ha procurado contribuir, en la medida de sus
posibilidades, a un desarrollo humano justo, mediante la promocin de la salud,
procurando el acceso a servicios integrales y de calidad que satisfagan las
necesidades de la poblacin.
Lo anterior coincide en buena medida con las percepciones de la poblacin del
Municipio, que tiende a responsabilizar al gobierno federal por la atencin a los
servicios de salud (38% vs. 28% que atribuye esa tarea al gobierno estatal). Tan

30
slo una de cada tres personas afirma que la provisin de servicios mdicos es
una responsabilidad del Gobierno Municipal.

Mortalidad y morbilidad
Con datos estimados para 2009, la esperanza de vida en el Estado de Quintana
Roo es la ms alta en el pas, tanto para hombres (74.1 aos vs. 72.9 en promedio
nacional) como para mujeres (78.6 aos vs. 77.6 en promedio nacional).
3
En
conjunto, el Estado de Quintana Roo, se encuentra entre las que reportan tasas
bajas para distintos tipos de tumores malignos como causa de defuncin. Sin
embargo, se encuentra en el tercio de entidades con tasas ms altas de
mortalidad masculina por agresiones en el pas (16.2 casos por cada 100 mil
habitantes vs. un promedio nacional de 14.9). Y la entidad destaca por exhibir las
tasas ms altas de mortalidad masculina y femenina por suicidio en el pas (24.3 y
6.8 casos por cada 100 mil habitantes, respectivamente, vs. promedios nacionales
de 7 y 1.4 casos).
4

Con base a los datos del INEGI de 2009, las principales causas de defuncin en el
municipio son: las enfermedades del sistema circulatorio (18.4 por ciento), que
incluyen las enfermedades isqumicas del corazn y las cerebro-vasculares; las
accidentales (12.3 por ciento), que incluyen accidentes de trnsito y ahogamiento
como los rubros de mayor impacto en el municipio; las enfermedades endcrinas
nutricionales y metablicas (11.3 por ciento, en este rubro se incluye la diabetes);
los tumores malignos (9.2 por ciento); las enfermedades del sistema digestivo (7.9
por ciento); las enfermedades del sistema respiratorio (6.6 por ciento); la lesiones
auto infligidas (6.6 por ciento); y las enfermedades infecciosas y parasitarias (5.2
por ciento)
5
. En 2009, el Municipio de Solidaridad era el que exhiba la segunda
tasa ms baja de mortalidad general en la entidad (apenas 182 casos por cada
100 mil habitantes, vs. un promedio estatal de 256 casos).

3
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Hombres y mujeres en Mxico 2009, Mxico, INEGI-
INMUJERES, 2009.
4
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Hombres y mujeres en Mxico 2009.
5
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas de Mortalidad.

31

Las causas de defuncin ms frecuentes reportadas por la Secretara de Salud
entre 2008, 2009 y 2010 se refieren a infartos y lesiones por accidente vial y
lesiones auto-infligidas (suicidio).

Derechohabientes
La poblacin municipal de derechohabientes en el Municipio en 2010 fue de
98,440, de los cuales 74,234 estaban afiliados al IMSS, 3,639 al ISSSTE, y 9,979
al Seguro Popular. Estas cifras significan que 61.7% de los habitantes de
Solidaridad son derechohabientes, un porcentaje menor al de la entidad que es del
67.7% como se puede apreciar en el siguiente cuadro
6
.

6
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
uefunclones generales en 2009
Munlclplo 1asa de
muertes por
cada 100 m||
hab|tantes
Muertes ob|ac|n
2009
8en|to Iurez 320.29 2,034
641,296
Cozume| 276.11 213
77,144
Ie||pe Carr|||o
uerto
266.39 194
72,770
Is|a Mu[eres 89.08 14
13,716
Ios Mar|a
More|os
247.93 87
33,091
Lzaro
Crdenas
288.96 71
24,371
Cthn . 8|anco 431.32 1,071
237,200
So||dar|dad 148.20 229
134,320
1u|um 200.63 33
27,413
Lstado de
u|ntana koo
310.18 3,988
1,283,721

32

Poblacin derechohabiente
2 0 1 0

ob|ac|n
tota|
ob|ac|n tota| con
segur|dad soc|a|
u|ntana koo 1,323,378 896,408 67.62
So||dar|dad 139,310 98,440 61.79
Elaboracin propia datos INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Infraestructura municipal de atencin en salud
La infraestructura de atencin a la salud con que cuenta Solidaridad es de
atencin primaria y en su mayora se concentra en la cabecera municipal. Para
tratamientos especializados la poblacin tiene que acudir a Cancn. Se cuenta
con clnicas estatales (Unidad Ejido y la Unidad Zazil-Ha) y un conjunto de clnicas
municipales, que se enlistan en el siguiente cuadro.

Un|dad de Sa|ud
1|po de
Un|dad
No. de Camas
Censab|es
Cuenta
C]|anta
Luz
Cuenta con
Ambu|anc|a
rotecc|n
Adu|tos ed|tr|co
PCSl1Ln Carr. led.
Cancun-1ulum
2 nlvel 16 3 anLlclclnlca
LA?AMLu Carr. led.
Cancun-1ulum
2 nlvel anLlclclnlca
CCS1AMLu Carr. led.
Cancun-1ulum
uMl Carr. led.
Cancun-1ulum

33
Un|dad de Sa|ud
1|po de
Un|dad
No. de Camas
Censab|es
Cuenta
C]|anta
Luz
Cuenta con
Ambu|anc|a
rotecc|n
Adu|tos ed|tr|co
SAn1A lL Av.
ConsLlLuyenLes
2 nlvel 6 1 - anLlclclnlca
CLlnlCA SAC-8L Calle
32 bls / 30 y 33 Av.
2 nlvel - anLlclclnlca
lMSS Av. 30 enLre 4 y
6 Col CenLro
1er nlvel 7 2 4
lSS1L Calle 16 enLre
33 y 40 Av.
1er nlvel - - x -
C8uZ 8C!A Av. !urez
Lsq. 23 Av.
1er nlvel 6 3
unluAu L!luC 1er nlvel - - x - 1rlplay
PCSl1AL ln1LC8AL
C
1er nlvel 19 - 1 anLlclclnlca
unluAu ZAZlL-PA
Calle 44 Lsq. 33 Av.
1er nlvel - - x - 1rlplay
1oLales
13
unldades
34
Camas
Censable
s
9 13

En materia de salud en nuestro Municipio se cuenta con los siguientes elementos:
Centros de atencin
! 12 centros de salud y hospitales en Playa del Carmen
! 54 camas censables
Vehculos
! 15 ambulancias
! 8 vehculos de la Direccin de Salud
Recursos humanos
! 6 inspectores sanitarios

34
! 11 personal de vectores
! Personal mdico adscritos al Honorable Ayuntamiento:
19 mdicos generales
3 odontlogos
3 qumicos
2 tcnicos radilogos
5 especialistas
3 psiclogos
37 elementos de enfermera
En el encuentro con especialistas y personal del sector salud se analizaron las
principales problemticas e inquietudes de la poblacin, a fin de tener mejores
servicios de salud en Solidaridad. Los puntos de mayor coincidencia y relevancia
en materia de salud pblica del Municipio identificados fueron:
Enfermedades ms relevantes:
! Derivadas de malos hbitos alimentacin y de la falta de una cultura de
estilo de vida saludable, en especial sobrepeso y obesidad, diabetes,
desnutricin y padecimientos cardiovasculares.
! De carcter epidmico estacional como el dengue y las enfermedades
gastrointestinales (disentera, clera, salmonelosis, etc.), las cuales se
vinculan con las deficiencias a materia de manejo de desechos en el
Municipio.
! Relacionadas a problemas de salud mental, en particular el crecimiento en
los ltimos aos de suicidios (el Estado pas de un quinto lugar en la escala
nacional a ser la entidad con la mayor tasa de suicidios del pas) y de las
adicciones.
Deficiencias institucionales de salud pblica:
! Infraestructura insuficiente y concentrada en la cabecera municipal, en
detrimento de las zonas perifricas que no tienen acceso a servicios de
salud prximos y servicios de emergencia oportunos.
! Dficit de infraestructura: en el futuro se requerirn hospitales de segundo y
tercer nivel, aumentar el nmero de clnicas municipales de atencin

33
primaria pblicas y, de especial relevancia es el contar con un hospital
materno-infantil.
! El servicio mdico requiere tener una mayor calidad y calidez; asimismo es
necesario que los Centros de Salud del Municipio tengan mejores
instalaciones y mayor apoyo con personal mdico y medicamentos.
Prevencin y educacin para la salud. Los participantes consideran que los
principales problemas de salud del Municipio podran reducirse de manera muy
notable con campaas de concientizacin y prevencin oportunas. Por
ejemplo, campaas sobre salud sexual y reproductiva para evitar embarazos
en adolescentes y enfermedades de transmisin sexual; y, atender temas
relevantes como son las adicciones, el suicidio y la violencia intrafamiliar.
El tema de salud despert un inters considerable en la consulta pblica. Las
principales necesidades y propuestas identificadas se centraron, en primer lugar,
en mejorar la infraestructura y la calidad del servicio en los centros de salud ya
existentes, as como en la ampliacin de la infraestructura y servicios de salud,
particularmente en centros de salud y servicios de emergencias en zonas
perifricas y en las localidades pequeas del Municipio. En menor medida, se
afirma que se requiere ampliar la cobertura mdica a personas de escasos
recursos y grupos vulnerables. Asimismo, se manifiesta la necesidad de difusin y
prevencin de enfermedades, que englobaron temas distintos (nutricin,
prevencin del suicidio, campaas de vacunacin, prevencin de epidemias
estacionales, educacin sexual, orientacin psicolgica, entre otros).
Un tema que preocupa a la poblacin es la falta de regulacin y control de los
perros callejeros, lo cual consideran, representa un riesgo a la salud pblica en el
Municipio. Se propuso que se implementen reglamentaciones para los dueos de
mascotas y el manejo de heces caninas. Asimismo, los habitantes sugieren
emprender acciones para la proteccin animal, en el caso de los perros proponen
vigilar la perrera porque dan un trato cruel a los animales, trabajar con voluntarios
en las perreras, hacer campaas de adopcin y de esterilizacin.
Los participantes en el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013
identificaron que las deficiencias y necesidades ms apremiantes en el sistema de
salud municipal son, en primer instancia, que los funcionarios y mdicos que
laboran en servicios mdicos pblicos hagan su trabajo con calidad y calidez, a
partir de un mejor trato al paciente y sus familiares, extensin de horarios y
abastecimiento ms amplio de medicamentos. La segunda necesidad identificada
es la de contar con un mayor nmero de centros mdicos, tanto generales como

36
de especialidades, para que un mayor nmero de Solidarenses tenga acceso a
ellos.

Asimismo, los participantes del foro expresaron otras necesidades, como tener
acceso a servicios mdicos de emergencia que respondan de manera expedita al
llamado de los ciudadanos.

Tomando en cuenta la problemtica sealada en el diagnstico, el Gobierno de
Solidaridad se propone llevar a cabo seguir las siguientes lneas de accin:

Lneas de Accin:
1. Se buscar establecer un convenio con las instituciones federales y las
autoridades estatales en materia de salud para hacer un censo de
problemas de salud en el Municipio por sectores, que sirva para colaborar
en la realizacin de programas de atencin preventiva focalizados.
2. En coordinacin con las autoridades educativas del Estado, se establecer
un programa de educacin para la salud en las escuelas primarias y
secundarias del Municipio, en el que participen profesionales del rea
mdica.
3. Se continuar dando apoyo a los programas para evitar la propagacin del
dengue, el paludismo y la disentera.
4. Se colaborar con los gobiernos estatal y federal en la implementacin de
programas para prevenir la transmisin de enfermedades que pueden
convertirse en pandmicas, como la influenza H1N1.
5. Se continuar con los programas de atencin a poblaciones alejadas y
marginadas mediante unidades mviles.
6. Se desarrollar un servicio de emergencia mdica municipal y se revisar el
funcionamiento de los servicios privados de emergencia mdica en el
Municipio a efecto de procurar que stos presten la mejor atencin posible
a la poblacin.
7. Se revisar la reglamentacin para los dueos de mascotas y el manejo de
heces caninas, y se establecer un programa de difusin para concientizar
a los propietarios de mascotas su adecuado manejo en los espacios
urbanos.

37
8. Se revisar el funcionamiento del Centro de Acopio canino y felino a efecto
de mejorar las condiciones de estancia y destino de los animales.
9. Se promovern campaas de adopcin y de esterilizacin de perros y
gatos, con la participacin de organizaciones de la sociedad civil y
voluntarios de la comunidad.

1.2. Educacin, cultura, recreacin y deporte
Datos del Censo de poblacin y viviendas del ao 2010 sealan que el Municipio
de Solidaridad tiene un grado promedio de escolaridad de 9.54 aos, el cual es un
poco superior al de la entidad que es de 9.12 aos y es an mayor que el
nacional, de 8.63 aos. Su nivel de alfabetizacin es elevado, pues del total de
159,310 habitantes slo 3,070 personas de la poblacin de 15 aos y ms son
analfabetas; es decir el dos por ciento.
En el Municipio de Solidaridad, el nivel educativo de la poblacin de 18 aos y
ms tiende a concentrarse en la educacin pos-bsica, que es de 41.4 por ciento;
disminuye la poblacin con estudios universitarios, la poblacin de 18 aos y ms
con nivel educacional profesional es de 17.1 por ciento y con estudios de
posgrado es nicamente el 0.9 por ciento:


Absoluto %
Poblacin de 18 aos
y ms 105,814 100
Poblacin de 18 aos
y ms con educacin
pos-bsica 43,824 41.4
Poblacin de 18 aos
y ms con nivel
profesional, 2010 18,167 17.1
Poblacin de 18 aos
y ms con posgrado,
2010 980 0.9

38
Infraestructura educativa
La oferta de servicios educativos en Solidaridad es predominantemente pblica en
el nivel bsico, y principalmente privada en el nivel medio superior. La oferta de
nivel superior es todava limitada para las estimaciones de crecimiento poblacional
proyectadas. De nivel bsico a bachillerato las escuelas pblicas tienen un nmero
total de alumnos de 26,380 en 58 edificios, para el desglose por nivel vase el
cuadro:
Nivel Bsico y Preparatoria (escuelas pblicas)
Nivel Edificios Alumnos
Preescolar 23 4,546
Primarias 24 14,648
Secundarias 5 4,579
Telesecundaria 1 141
Cam y Cam Laboral 2 112
Cobach 1 1,164
Cecyte 1 922
Conalep 1 204
Prepa Abierta 64
Total 58 26,380

A nivel preescolar, las escuelas particulares tienen 669 alumnos en ocho edificios;
en primaria 1961 en 11 edificios; en secundaria 961 en 11 inmuebles; en
preparatoria 556 alumnos en siete edificios.
A nivel superior, en el Municipio hay ya tres universidades: Universidad
Interamericana para el Desarrollo, la Universidad de Quintana Roo y Universidad
Tecnolgica de la Riviera Maya, que en su conjunto cuentan con 747 alumnos.
Las expectativas de crecimiento poblacional implican que la infraestructura
educativa debe planificarse para satisfacer la necesidad existente para la
formacin de profesionistas.
La percepcin de los ciudadanos, en el tema de educacin: en una encuesta a
poblacin abierta apenas una cuarta parte de la poblacin (26 por ciento) seala al

39
Municipio como responsable de atender la educacin en las localidades de
Solidaridad, pues casi la mitad de los entrevistados atribuyen esta tarea a la
federacin. No obstante, hasta 46 por ciento de la poblacin espera que las
autoridades municipales atiendan las necesidades de mantenimiento de las
escuelas en Solidaridad. Aunque en general se califica bien este rubro
(mantenimiento de las escuelas: 62 por ciento ofrece evaluaciones favorables), la
poblacin con hijos en edad escolar ofreci evaluaciones ms crticas:40 por
ciento de los padres de familia consideran que ese mantenimiento no es
adecuado.

Infraestructura y actividades recreativas, culturales y deportivas
Para 2007, el Estado de Quintana Roo contaba apenas con siete teatros en
conjunto, una tasa de 0.6 por cada 100 mil habitantes (siendo 0.5 la media
nacional)
7
ninguno de ellos en Solidaridad. El nmero de casas y centros
culturales era de 16 en toda la entidad, dos de ellos en Solidaridad
8
. Con datos de
2010, en toda la entidad existen 52 bibliotecas pblicas, slo 2 de las cuales se
encuentran en Solidaridad
9
. La tasa de libreras por cada 100 mil habitantes era de
0.7 en el Estado en 2007 (con una media nacional de 1.3).
10

Solidaridad cuenta con dos espacios bsicos para la difusin de actividades
culturales: el Centro Cultural de Playa del Carmen y la casa de la cultura La Ceiba.
En ambos centros se presentan exposiciones pictricas, esculturales y
artesanales, as como se ofrecen talleres y cursos de literatura, pintura, msica
danza y teatro. Se cuenta con 17 maestros capacitados en las distintas disciplinas
sobre las que se ofrecen los talleres, quienes atienden a 265 alumnos entre los 3 y
17 aos y 164 (adultos entre los 18 aos a los 82).
Por otra parte, datos de CONACULTA de 2007 reportaban que de las 16 zonas
arqueolgicas abiertas al pblico del Estado de Quintana Roo, Playa del Carmen,
Xel-H, Tulum, Xcaret y Cob formaban entonces parte del patrimonio cultural de
Solidaridad; varias de ellas son ahora parte del Municipio de Tulum, creado en
2008.

7
Slo el Distrito Federal, Baja California Sur, Campeche, Colima y Morelos tienen una tasa igual o
superior a 1. Fuente: CONACULTA. Sistema de Informacin Cultural (SIC). Estadsticas bsicas de
la cultura en Mxico 2008, www.conaculta.gob.mx (consulta: 24 de febrero de 2011).
8
El centro cultural cuenta con un auditorio con un aforo de 195 personas. Asimismo, se cuenta con
un teatro al aire libre en la colonia centro de la cabecera municipal.
9
Presidencia de la Repblica, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadstico.
10
CONACULTA, SIC.

40
En el Municipio han comenzado a organizarse y desarrollarse distintas actividades
culturales recurrentes, como festivales de cine, de jazz y de msica francesa,
italiana, hngara, entre otras. Varias de estas actividades son iniciativas del
Fideicomiso de Promocin Turstica municipal, apoyadas por el gobierno local. El
principal estmulo de estas actividades ha sido, pues, generar atraccin turstica
por medio de una oferta enriquecida, sin embargo an no se ha logrado satisfacer
cabalmente las demandas de alternativas de cultura y recreacin para los
habitantes del Municipio.
En una encuesta, la mitad de la poblacin (51 por ciento) evala como regular la
calidad de los servicios que ofrece el Municipio en materia de actividades
culturales. Slo un tercio de los entrevistados (32 por ciento) calific de manera
favorable este aspecto, aunque la proporcin duplica la de quienes ofrecieron
calificaciones negativas para este rubro (16 por ciento).

Sitios recreacionales en el Municipio y sus cercanas
El Municipio tiene una ubicacin geogrfica que le permite tener en su territorio o
en los municipios vecinos sitios recreacionales relevantes, entre los que
sobresalen los siguientes:
Playa Paamul y Playa Paraso.
Parques ecolgicos de Xcaret, Xplor y Xel-H.
Recorridos al Gran Arrecife Maya (el segundo ms grande del mundo) para
buceo
Zona de cenotes y cavernas.
Playa del Carmen, particularmente su Quinta avenida (restaurantes y bares,
as como un centro comercial).
Cozumel (la isla mexicana ms grande y visitada del pas).
Puerto Aventuras (a 19 Km. al sur de Playa del Carmen), complejo de hoteles,
condominios y villas dispone de restaurantes, tiendas, un campo de golf, un
museo y un muelle con todos los servicios.
Akumal (a 32 Km. al sur de Playa del Carmen), un pequeo pueblo con una
baha y ms de 200 cuevas subterrneas, aptas para el buceo y snorkel. Sitio
de desove de tortugas marinas.

41
Tulum (a 62 Km. al sur de Playa del Carmen) con tres reas diferenciadas: la
zona hotelera, el pueblo y la zona arqueolgica.
Puerto Morelos (a 32 Km. al norte de Playa del Carmen), un pequeo pueblo
de pescadores con playas y arrecifes cercanos para practicar snorkel.
Cancn (a 65 Km. al norte de Playa del Carmen), la ciudad turstica con ms
visitantes en el Caribe mexicano.
La reserva de la biosfera de Sian Kaan, declarado Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO, en la categora de bienes naturales, desde 1987
(ahora parte del Municipio de Tulum).

Infraestructura para la recreacin y el deporte
El Municipio cuenta con diversas instalaciones para la recreacin y la prctica de
actividades deportivas como son sus cuatro unidades deportivas, 47 parques
pblicos y distintos domos y canchas para usos mltiples, las cuales se resumen
en el siguiente cuadro:

Principales instalaciones deportivas y recreativas en Solidaridad
unluAuLS
uLC81lvAS
uCMCS A8CuLS 8LlCCS
CAnCPAS uL uSCS
MuL1lLLS
Marlo vlllanueva

ue la 8lvlera Maya

laya del Carmen
(anLes ollforum)

Luls uonaldo Coloslo
Zazll Pa
nlcLe Pa
Conzalo Cuerrero
ulagonal 80
8ellavlsLa
lor[adores
28 de !ullo
Coloslo (4)
47 parques en
los fracclonamlenLos y
colonlas populares de
Solldarldad
Conzalo Cuerrero (1)
Zazll-ha (1)
Coloslo (4)
nlcLe-ha (1)
Cuadalupana (1)
Mlsln vlllamar(2)
nueva creacln(1)
Calaxla (1)
8osque real (2)
L[ldo (1)
8ellavlsLa (2)
uerLo AvenLuras
lor[adores

42
El INEGI documentaba para 2005 el registro de 12 asociaciones deportivas en el
Municipio y de 1630 afiliados a las mismas.
11
El Municipio es sede regular de
torneos internacionales de golf (Mayakoba) y pesca deportiva.
En una encuesta a poblacin abierta, nueve de cada diez entrevistados reporta
tener espacios pblicos para hacer deporte cerca de su domicilio y tres cuartas
partes (73 por ciento) los evala de manera favorable. No obstante, al evaluar de
manera general las acciones del Municipio para la promocin deportiva, 37 por
ciento de la poblacin ofrece evaluaciones favorables y 38 por ciento califica mal o
muy mal este rubro (25 por ciento valora de manera neutral este rubro de
actividad).
12

Anlisis de necesidades en materia de educacin, cultura, recreacin y deporte
En el taller con especialistas y actores locales en materia de educacin, los
participantes, despus de analizar y expresar sus planteamientos, identificaron
tres grandes necesidades:
Se requiere tener ms profesores capacitados para su tarea y atender las
crecientes necesidades en infraestructura para la educacin, as como avanzar
en la atencin de las futuras demandas educativas que se vislumbran ante el
crecimiento poblacional del Municipio.
En materia de cultura, se detect una necesidad de infraestructura para una
mejor oferta cultural, para lo cual se mencion especficamente la importancia
y la necesidad de contar con un teatro municipal. Asimismo, se seal la
necesidad de dar continuidad a las actividades culturales que existen y han
tenido xito (ciclos de cine, exposiciones pblicas, presentaciones de jazz,
entre otras). En menor medida, se seal la preocupacin por el
mantenimiento de los espacios ya existentes para difundir actividades
culturales y la relevancia de fomentar actividades culturales para nios y
jvenes.
En el mbito del deporte y recreacin, se considera que es necesario promover
el deporte social (actividades deportivas gratuitas para la poblacin con menos

11
INEGI, Cuaderno Estadstico Municipal, Solidaridad, Quintana Roo, 2006, con datos de la
Comisin para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo.
12
Parametra. Encuesta en vivienda: Municipio de Solidaridad. Febrero de 2011.

43
recursos), se identifica la insuficiencia de espacios e instructores capacitados,
y la carencia de un reglamento de actividades deportivas en el Municipio.
En lo que respecta a recreacin, la principal carencia sealada fue la
insuficiencia de espacios pblicos para la convivencia, seguros y con mobiliario
urbano suficiente.
La consulta pblica tuvo en el tema de educacin la mayor aportacin de
propuestas, pues es un asunto que importa mucho a nuestros habitantes. Los
resultados muestran que a los ciudadanos de Solidaridad les preocupa la calidad
de la enseanza y la insuficiencia de profesores, para lo cual proponen una mejor
capacitacin y evaluacin de los profesores; as como la contratacin de maestros
mejor capacitados.
Asimismo, identifican un importante rezago en materia de infraestructura en las
escuelas pblicas de todos los niveles, la necesidad de la extensin de horarios y
la necesidad de becas y otros apoyos fue expresada ampliamente. Proponen,
prioritariamente, la ampliacin de la cobertura de la educacin pblica en todos
sus niveles en el Municipio y, en particular, la construccin de primarias en
aquellas localidades que no cuentan con una. Tambin proponen crear ms
actividades extracurriculares ocup un nmero importante de aportaciones.
Hay una seria inquietud en trminos de que los jvenes tienen que salir del
Municipio para estudiar una carrera universitaria. La falta de educacin superior
pblica en la regin fue materia de un gran nmero de aportaciones. Asimismo, se
menciona la preocupacin por la falta de oportunidades de empleo para los
universitarios, tanto recin egresados como los que siguen cursando los estudios
profesionales.
En materia de cultura, los ciudadanos de Solidaridad propusieron crear, ampliar o
mejorar espacios culturales para mayor oferta cultural. Especialmente, se propuso
la construccin de un teatro municipal. As tambin expresaron en la consulta que
hay necesidad de organizar y difundir ms eventos culturales. Se hizo mencin de
la necesidad de talleres y clases culturales artsticas. En las propuestas anteriores
se hace especial nfasis en la oportunidad cultural enfocada a las colonias y a los
parques. Se identifica como un problema la falta de difusin apropiada de eventos
culturales. Se subraya especialmente la organizacin de eventos culturales
dirigidos a jvenes, con base en el argumento de que previene la delincuencia.

44
Los ciudadanos de Solidaridad se mostraron entusiastas con las propuestas de la
organizacin de eventos para promover la cultura popular de la regin. Se
considera que la construccin de un museo es necesaria para poder lograr difundir
la cultura popular local. Se expresa la necesidad de apoyar a los artistas locales
con espacios y eventos en donde puedan mostrar su trabajo. Por ltimo, se hizo
mencin de manera amplia de la necesidad de ms bibliotecas. Y los servicios de
la casa de cultura fueron sujeto de propuestas de mejora en la oferta de clases,
ms horarios, maestros capacitados, infraestructura, entre otras.
Para los habitantes de Solidaridad, la principal problemtica en materia de
recreacin es el mantenimiento de los espacios recreativos y la necesidad de
tener ms lugares pblicos recreativos. As, sus propuestas se concentraron en
tener ms espacios recreativos, y fomentar programas y actividades recreativas en
estos espacios.
El deporte fue otra de las temticas que ms propuestas generaron en la consulta
pblica. Las aportaciones tanto en problemticas como en propuestas se
centraron en tres reas, en ese orden de importancia: ms espacios e
infraestructura para la prctica del deporte, promocin y programas deportivos y
apoyo a los deportistas.
En materia de educacin, de las conclusiones recogidas en el foro del Subcomit
Sectorial de Desarrollo Social COPLADEMUN 2011-2013, la principal
preocupacin de los participantes en cuanto a educacin radica en la calidad de
instruccin, as como la implementacin de programas de lectura, fomento a la
creatividad y la adquisicin de habilidades que preparen a los alumnos para
integrarse al mercado laboral del Municipio. Tambin se identific, aunque en
menor medida, la importancia de elevar la calidad de los docentes.

Las aportaciones tambin reflejan que para los habitantes de Solidaridad, la
educacin no est restringida a jvenes y nios, sino que deben implementarse
programas de educacin y capacitacin para adultos. En el mismo sentido, la
educacin recibida no se limita a las aulas, sino que debe complementarse con
programas sociales y becas asignadas a estudiantes que, por mritos acadmicos
o necesidad econmica, se puedan beneficiar de ellas. Finalmente, los
Solidarenses consideran que es necesario mejorar la infraestructura de las
escuelas y dotarlas del material necesario para la enseanza.
En el rea de cultura, los participantes del foro del COPLADEMUN Solidaridad
2011-2013, sugieren fomentar la cultura del Municipio por medio de la ampliacin

43
de la oferta cultural, del estmulo al arte local y a la difusin de actividades
culturales en el Municipio. Se detect la necesidad de una mayor infraestructura
cultural, en especial se reiter la importancia y la necesidad de contar con un
teatro municipal.
Los participantes hicieron hincapi en la necesidad de apoyar en mayor medida a
los artesanos locales, ya sea por medio de programas o estmulos econmicos y
soporte gubernamental. Asimismo, se expres el deseo de continuar con la
realizacin de programas culturales tales como Ciclos de Cine, exposiciones
pblicas, presentaciones de Jazz, etc., a fin de propiciar una mejor identidad
social.
De igual forma, se manifest la inquietud por explotar el arte local y regional, vistas
como patrimonio cultural y como medio de identidad municipal, que adems
fungen como medio benfico para la imagen turstica de Solidaridad. Se expres
el anhelo de alcanzar una convergencia cultural entre los Solidarenses y los
indgenas mayas.
De acuerdo con las participaciones ciudadanas, en el tema de deporte, en el foro
del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la mayora de las aportaciones afirman
la necesidad de la creacin de ms espacios e infraestructura para la prctica del
deporte, a fin de fortalecer la integracin familiar y desviar a los jvenes del
incurrimiento en actividades delictivas. Asimismo, las propuestas expresan el
inters de la comunidad por promover programas deportivos que involucren a la
sociedad con la prctica del deporte y coadyuven en la prevencin y solucin de
enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso, mediante el estmulo
de hbitos de alimentacin y ejercicio.

Tambin, durante el foro se manifest la demanda de contar con apoyo para el
deporte popular por medio de la creacin de Torneos inter-coloniales, donde se
generen las condiciones para fortalecer la integracin familiar y comunitaria. En
menor medida, se extern el deseo de establecer instituciones deportivas, para
fomentar la realizacin de diversas actividades recreativas. Finalmente, se
propuso el otorgar mayor apoyo para representantes y entrenadores mediante la
adquisicin y/o mejora de equipo deportivo.

Con el propsito de desarrollar reas que fomenten la educacin, convivencia,
integracin y esparcimiento de los Solidarenses mediante actividades educativas,

46
culturales, deportivas y sociales, el Gobierno Municipal seguir las siguientes
lneas de accin durante el periodo 2011-2013:

Lneas de accin:
1. Se establecer un programa para la realizacin de actividades de capacitacin
laboral en oficios diversos dirigido a jvenes, con la participacin de
voluntarios.
2. Se construirn domos en reas pblicas del Municipio a fin de permitir la
realizacin de actividades culturales, deportivas y de extensin educativa.
3. Se dar fuerza y cohesin a la poltica cultural municipal mediante la creacin
del Instituto de Cultura.
4. Se har un programa de mantenimiento de los espacios culturales ya
existentes, en colaboracin con la comunidad, para difundir actividades
culturales entre la poblacin.
5. Se construir un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para
huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas.
6. Se construir un teatro municipal que permita la presentacin y realizacin de
una amplia variedad de actividades culturales en el Municipio.
7. Se remodelar el Centro Cultural de Playa del Carmen.
8. Se analizar la viabilidad de crear un nuevo parque ecolgico para fomentar el
deporte y el esparcimiento.
9. Se implementar el programa Cuida tu parque, es de Todos para reparar,
renovar y mantener en buenas condiciones los espacios deportivos
actualmente existentes en el Municipio, en colaboracin con las comunidades,
organismos de la sociedad y el sector privado.
10. Se fomentar la capacitacin de entrenadores (principalmente jvenes) en
educacin fsica en el Municipio.
11. Se promover la realizacin de actividades deportivas, tales como:
a. Ligas de beisbol, futbol rpido y volibol.
b. Clases gratuitas de activacin fsica y actividades deportivas en los
parques pblicos en las maanas.

47
12. Se promover el uso de los nuevos espacios, como el teatro y el centro
deportivo comunitario, para la realizacin de actividades culturales como danza
regional, teatro, msica, tertulias literarias, entre otras.
13. Se realizarn programas de verano con actividades deportivas, culturales, as
como clases de oficios para la juventud.
14. Se establecer un fondo con contribuciones municipales para otorgar becas
para jvenes de escasos recursos con deseos de superacin.
15. Se explorar con representantes de la industria turstica su disposicin y la
factibilidad de atraer de manera conjunta con el Municipio, campeonatos
deportivos.

1.3 Integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables
El ndice de Desarrollo Humano de nuestro Municipio est en el rango alto dentro
de los municipios del pas, con un ingreso muy superior a la media nacional e
indicadores de educacin, salud y servicios que se comparan favorablemente con
el resto del pas. Sin embargo, la dinmica poblacional en Solidaridad, al igual que
en Benito Jurez y Tulum tiene un efecto en materia de pobreza en sus territorios,
pues esta regin es un imn de atraccin para familias en situacin de pobreza de
otras zonas del pas, en especial de estados vecinos (Yucatn, Campeche,
Tabasco y Chiapas). En consecuencia, hay un rezago en materia de
infraestructura y servicios difcil de superar porque la migracin es mayor a la
capacidad para contrarrestar las brechas de desigualdad que se genera. As, el
Municipio enfrenta la problemtica de las personas migrantes, quienes llegan a
encontrarse desempleados y sin hogar con mucha mayor frecuencia que el resto
de la poblacin.

Integracin comunitaria
Estimaciones independientes muestran a Solidaridad como el Municipio con
menores porcentajes de pobreza en la entidad
13
y uno de los diez municipios con
menos poblacin en situacin de pobreza en el pas.
14
Con datos del Censo de

13
INCIDE, Observatorio de Poltica Social, con base en datos del INEGI.
14
Con base en estimaciones por ingreso; cundo ese dato se calcula con base en consumo los
porcentajes son mayores y Solidaridad se encuentra entre los 25 municipios con menor porcentaje

48
poblacin y vivienda del ao 2010, se identifica una amplia cobertura de los
servicios en las viviendas particulares: de agua en red pblica (88.1 por ciento),
energa elctrica (94.5 por ciento), drenaje (91.2 por ciento), piso diferente de
tierra (92,3 por ciento), disponen excusado o sanitario (93.2 por ciento). Sin
embargo, es importante tener en claro que no se ha logrado la cobertura en su
totalidad; que hay Solidarenses que requieren acceder a estos servicios en su
hogar. Asimismo, las viviendas de nuestro Municipio que cuentan con
computadoras son nicamente el 31.1 por ciento, con lavadora 68.6 por ciento,
refrigerador 80.1 por ciento y televisin 88.6 por ciento. Se enlistan en el siguiente
cuadro:
Llaboracln propla daLos lnLCl. Censo de oblacln y vlvlenda 2010.

de su poblacin en situacin de pobreza. Ver Carolina Izaguirre, Luis F. Lpez-Calva y Lourdes
Rodrguez Chamussy, Actualizacin de mapas de pobreza en Mxico 2005, mimeo.
%
369235 100
325451 88,14%
348913 94,50%
336831 91,22%
341123 92,39%
344336 93,26%
115058 31,16%
253634 68,69%
296060 80,18%
327235 88,63%
Viviendas particulares, 2010
Viviendas particulares que disponen de
agua de la red pblica en el mbito de la
vivienda, 2010
energa elctrica, 2010
drenaje, 2010
Viviendas particulares con piso diferente de
tierra, 2010
excusado o sanitario, 2010
computadora, 2010
lavadora, 2010
refrigerador, 2010
televisin, 2010

49
Estructura familiar
De acuerdo con los datos del conteo de poblacin y viviendas de 2010, la mayor
parte de las viviendas en el Municipio estn habitadas por familias, de las cuales la
mayora son de tipo nuclear. En conjunto, estas representan el 60 por ciento del
total de hogares en el Municipio (porcentaje inferior al que se observa tanto a nivel
estatal como en la media nacional). En contraste, la proporcin de hogares no
familiares y de situacin de hogares formados por corresidentes en el Municipio es
del 14.1%. Este aspecto se vincula con la dinmica de migracin constante de
fuerza laboral al Municipio
15
.

1lpos de famlllas
(numero y
porcenLa[e),
2003
16

LsLados
unldos
Mexlcanos
CulnLana 8oo Solldarldad
1oLal 24,803,623 100 237,323 100 28,383 100
lamlllares 22,790,188 92 228,932 89 23,791 84
nucleares 16,927,936 68 168,296 63 17,011 60
Ampllados 3,346,630 22 33,030 21 3,806 20
CompuesLos 142,942 1 3,782 1 776 3
no especlflcado
famlllar
172,660 1 1,824 1 198 1
no famlllares 1,974,361 8 28,092 11 4,337 16
unlpersonal 1,839,232 7 23,793 9 3,323 12
CorresldenLes 113,109 0 4,299 2 1,234 4
no especlflcado 39,076 0 301 0 37 0

15
El tipo y clase de hogar, de acuerdo con el INEGI fue medido de 1950 a 2005, por lo que no hay
informacin actualizada con el censo de 2010.
16
INEGI, II Conteo de Poblacin y Viviendas 2005.

30
Adicciones
17

La encuesta nacional de adicciones realizada en 2008 muestra que Quintana Roo,
junto con Tamaulipas, son las dos entidades del pas con mayor nivel de consumo
de drogas. El nivel de incidencia acumulada en la entidad es de 11.2 por ciento de
la poblacin. Quintana Roo muestra el mayor nivel estimado de consumo
decualquier clase de droga entre poblacin rural y urbana de entre 12 y 65 aos
de edad, superando claramente el promedio nacional de consumo. Considerando
nicamente el consumo entre poblacin femenina, Quintana Roo es una de las
once entidades en las que se supera el promedio de incidencia nacional para este
grupo, estimndose en cuatro por ciento de la poblacin femenina estatal. Al
considerar a la poblacin juvenil (12 a 25 aos), Quintana Roo est nuevamente
entre las entidades que superan la media nacional de incidencia. Quintana Roo se
encuentra en el grupo de 13 entidades en las cuales el consumo de mariguana es
superior a la media nacional, y de las 14 con mayor consumo de cocana. Tambin
en el grupo de las 17 entidades en las que se detect consumo de herona,
aunque en niveles relativamente bajos. Junto con Campeche, la entidad es una de
las dos en la zona sur del pas con la tasa ms alta de consumo de alcohol (por
encima de la media nacional), tanto entre la poblacin femenina como masculina.
La encuesta identifica que, a nivel nacional, las demandas de tratamiento ms
solicitadas (81 por ciento) son de tipo preventivo y que el mayor factor de riesgo
para el consumo de drogas es que los amigos en el crculo cercano de la persona
sean consumidores a su vez (factor que duplica el impacto observado por el
consumo de drogas por familiares).

Suicidios
Quintana Roo es una de las entidades a nivel nacional con mayor incidencia de
suicidios, aunque en el Municipio esta tendencia pareciera haber alcanzado su
punto ms alto en el ao 2007 y muestra una tendencia hacia la estabilizacin.
Aunque la aportacin de los casos municipales al total estatal es relativamente
reducida, la recurrencia del suicidio es relativamente frecuente como causa de
fallecimiento. El fenmeno es ms observado entre hombres que en mujeres.

17
Instituto Nacional de Salud Pblica, Encuesta Nacional de Adicciones 2008, Cuernavaca, INSP,
2009.

31
Ao Suicidios Hombres Mujeres
Tasa (x cada
100 mil
habs.)
2005 7 7 0 5.17
2006 15 15 0 11.07
2007 23 19 4 16.97
2008 20 16 4 14.76
2009 15 13 2 11.07

Gnero
En el Municipio, en general predomina el hombre como jefe del hogar
representando el 78 por ciento en el 2010. Sin embargo, hay una tendencia
creciente de la poblacin a formar hogares con jefatura de mujeres. Para el
ao 2005 fue su participacin del 18 por ciento
18
y para el 2010 del 22 por
ciento, situacin que se refleja en las consultas ciudadanas, en donde se
solicita apoyo para mujeres trabajadores jefes de familia con guarderas.

uaLos absoluLos uaLos relaLlvos
1oLal de hogares 48092 100
Pogares con [efe de famllla mascullno 37381 78,00
Pogares con [efe de famllla femenlno 10711 22.00


Asimismo, es posible identificar en el mbito econmico diferencias
significativas entre mujeres y hombres del Municipio. Por ejemplo, del total de
la Poblacin Econmicamente Activa, las mujeres participan con el 34 por
ciento y los hombres con el 66 por ciento. En el sector educativo, el nivel de
escolaridad de las mujeres es de 9.4 aos y el de los hombres de 9.6 aos; del

18
Fuente: Conteo de poblacin y vivienda de 2005.

32
total de la poblacin de 15 aos y ms que es analfabeta, las mujeres
constituyen el 60 por ciento del total y los hombres el 40 por ciento
19
.
El Gobierno Municipal cuenta con Centros de Atencin a la Mujer del Sistema
Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, especializados en el tratamiento
de violencia intrafamiliar quienes apoyan a mujeres y sus hijos con asesora
psicolgica y legal para enfrentar problemas de violencia.

Poblacin vulnerable

a. Adultos Mayores
De acuerdo al Censo de 2010, hay 3,639 habitantes de 60 y ms aos, lo que
representa el 2.28 por ciento de la poblacin, por lo que una amplia mayora de la
poblacin en el Municipio son personas jvenes. Sin embargo, el nmero de
personas con edad avanzada habitantes en el Municipio ir aumentando como
efecto de la dinmica poblacional, por lo que debemos ser responsables y mirar
hacia el futuro.
Ello impactar en la demanda de servicios e infraestructura adecuada para sus
necesidades (salud, atencin, recreacin, integracin social). Del DIF municipal
dependen tres centros especializados en la atencin de los Adultos Mayores.
"La Estancia de Da para la Tercera Edad" (en la Colonia Gonzalo
Guerrero).
"Club Fuente de la Sabidura" (en la Colonia Ejidal).
"Centro Especializado para Adultos Mayores" (en la Colonia 28 de julio).
Estos ofrecen talleres y servicios a ese grupo de poblacin. De 130 usuarios
registrados, 95 por ciento son mujeres y slo un cinco por ciento son hombres.

19
Clculos propios con datos INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

33
b. Poblacin indgena
Solidaridad tiene una poblacin que habla alguna lengua indgena de 18,124
habitantes de cinco aos y ms, cifra que representa el 12 por ciento del total de la
poblacin del Municipio. La gran mayora, hablan espaol adems de su lengua
indgena.
20
Esta poblacin indgena pertenece principalmente a la etnia maya.
2010 1oLal
Pabla lengua lndlgena
no Pabla
espanol
habla
espanol
no especlflcado
oblacln de
3 anos o ms
segun
condlcln de
habla
lndlgena
18124 196 16904 1024
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

c. Poblacin con algn tipo de discapacidad
Los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 incluyen 3,906 personas con
algn tipo de discapacidad, lo que representa el 3 por ciento de la poblacin total
del Municipio. Esta variable se define como la poblacin que tiene dificultad para el
desempeo y/o realizacin de tareas en la vida cotidiana. Dentro de las diferentes
modalidades de discapacidad, se identifican principalmente las siguientes:
Poblacin con limitacin para caminar o moverse, subir o bajar; vestirse,
baarse o comer: 1,686 personas.
Poblacin con limitacin para ver, aun usando lentes: 1,609 personas.
Poblacin con limitacin para hablar, comunicarse o conversar: 396 personas.
Poblacin con limitacin para escuchar: 257 personas
21
.
El Municipio, a travs de la Direccin de Grupos Vulnerables del DIF, ofrece
servicios a la poblacin afectada por alguna discapacidad, principalmente las

20
Clculos propios con cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
21
Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

34
motrices: promueve la creacin de espacios recreativos y deportivos, as como la
construccin de rampas y accesos para personas con capacidades diferentes en
edificios pblicos, y su integracin en la comunidad.

d. Anlisis de necesidades en materia de integracin comunitaria, gnero y
grupos vulnerables
En un taller de consulta con representantes de organizaciones de la sociedad civil
y especialistas, se analiz la temtica de integracin comunitaria, gnero y grupos
vulnerables; concluyeron que los principales problemas y las deficiencias del
Municipio en estas materias son:
Se requieren polticas de atencin para personas con problemas de adicciones
y polticas de atencin a la juventud, con un enfoque preventivo para minimizar
el riesgo de que los jvenes se involucren en actividades nocivas
(delincuencia, adicciones, vida en la calle), involucrndolos en cambio en
actividades deportivas, estimulando la vigilancia parental sobre su
comportamiento y promoviendo la integracin familiar.
Hay necesidades insatisfechas para integrar a quienes estn en situacin de
pobreza, vulnerabilidad y marginacin; no hay acciones focalizadas de
capacitacin y desarrollo para esta poblacin.
Se requiere mayor supervisin del Gobierno Municipal para el cumplimiento de
las garantas de movilidad para personas con discapacidades y adultos
mayores (falta de rampas, accesos, cajones reservados de estacionamiento,
etc.) y la proteccin del ejercicio de sus derechos humanos. Adems,
expresaron que sera recomendable establecer programas de empleo para la
poblacin de grupos vulnerables.
Respecto al tema de gnero, se considera importante incorporar la perspectiva
de las mujeres en trminos del anlisis de sus problemas y necesidades y se
identific la necesidad de contar con polticas que promuevan mayor equidad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo se identific la necesidad de vigilar los espacios pblicos, donde las
y los jvenes son contactados por quienes los inducen a situaciones de riesgo.
En la consulta ciudadana, las aportaciones en el tema de integracin comunitaria y
grupos vulnerables, abarcan la atencin a las personas de la tercera edad
(mdica, alimenticia, recreacional, entre otras), as como los apoyos a los

33
discapacitados en cuestiones como terapias y tambin infraestructura urbana.
Tambin se registr la preocupacin por la oportunidad de empleo para las
personas de tercera edad.
Otro tema importante en materia de grupos vulnerables fueron los apoyos a
personas de escasos recursos (personas sin hogar, migrantes, entre otras). Se
seal la necesidad de orientar a la juventud y a la familia en general mediante
plticas y actividades recreativas.
En materia de gnero, se expuso la necesidad de apoyar a madres jefas de hogar,
principalmente mediante guarderas pblicas, as como dar apoyos a mujeres
emprendedoras y promover la equidad de gnero.
En materia de integracin comunitaria, gnero y atencin a grupos vulnerables,
tambin se observ la percepcin de algunos problemas recurrentes con los
servicios y la infraestructura del DIF municipal, principalmente en trminos de
capacitacin del personal.
Los ciudadanos participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013 agrupan
las principales necesidades en el tema de desarrollo humano, integracin
comunitaria y asistencia social en dos grandes rubros, que son su preocupacin
por las problemticas que viven los diferentes grupos vulnerables o en situacin
de riesgo y su demanda de programas sociales, dirigidos sobre todo a los jvenes
del Municipio.
Cabe sealar, que la poblacin hace especial nfasis en la necesidad de difundir
los programas sociales y espacios comunitarios para que sirvan como instrumento
de prevencin contra el vandalismo y la drogadiccin. Entre las propuestas
recurrentes se encuentran el fortalecimiento de la familia y el combate a la
violencia intrafamiliar por medio de talleres para padres y el fomento a la
convivencia entre padres e hijos.
Se propone tambin atender a diferentes grupos vulnerables. El primer grupo est
formado por personas de la tercera edad, ya sea brindndoles acceso a servicios
de salud o integracin a la comunidad (programas tipo Adopta a un abuelo). De
acuerdo con los Solidarenses, el segundo grupo que debe ser atendido son los
jvenes. Entre sus propuestas destaca fomentar su participacin comunitaria por
medio del servicio social y actividades deportivas. El tercer grupo que requiere
atencin son los nios, ya sea nios en situacin de riesgo porque tienen que
laborar o porque son maltratados o explotados por sus padres. Las madres

36
solteras representan otro grupo que requiere servicios especiales como guarderas
o despensas. Finalmente, de acuerdo con los habitantes de Solidaridad, se
requiere brindar atencin e infraestructura adecuada para que las personas con
capacidades especiales puedan desarrollarse plenamente como miembros activos
del Municipio.

De acuerdo con las propuestas recabadas en el foro en relacin a los jvenes, se
observa que las demandas principales se dirigen al fomento de proyectos
culturales, deportivos, educativos, cientficos, etc., que de forma conjunta
fortalezcan los valores de la juventud Solidarense, y coadyuven en la generacin
de mejores condiciones de vida para la misma. Asimismo, se mencion la
necesidad de contar con un Comit Juvenil, el cual se coordine con las
autoridades gubernamentales para llevar a cabo la difusin de campaas
informativas sobre educacin, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal
objetivo se encamine hacia la integracin de la comunidad y el fortalecimiento de
valores cvicos. Tambin, se manifest la inquietud por contar con mayor estmulo
y accesibilidad en materia educativa, resaltando propuestas como intercambios
educativos y seguimiento a proyectos juveniles.
Finalmente, los Solidarenses proponen otras medidas de asistencia, tales como el
fomento al empleo, promocin de programas de salud y mejora en la seguridad del
Municipio, especficamente en las reas cercanas a nios y jvenes.

Asumir los retos que presentan la integracin comunitaria, gnero y grupos
vulnerables es una tarea que requiere de colaboracin entre la sociedad civil
organizada y el Gobierno Municipal, dando prioridad a la ejecucin de programas
de capacitacin en integracin familiar y valores; para ello el Gobierno Municipal
seguir las siguientes lneas de accin en el periodo 2011-2013:

Lneas de accin:
1. Se desarrollarn programas para deteccin y atencin de jvenes en riesgo de
situacin de calle en colaboracin con las organizaciones civiles activas en
esta materia.
2. Se establecer un programa de vigilancia para evitar delincuencia y problemas
de adicciones en parques pblicos.
3. Se impartirn talleres de capacitacin en integracin familiar y valores.

37
4. Se impartirn talleres, campaas y foros para la sensibilizacin en temas de
equidad de gnero.
5. En conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, se desarrollar un
programa de concientizacin sobre necesidades de los grupos vulnerables.
6. Por medio del Instituto de la Juventud se crear un Comit Juvenil, que se
coordinar con las autoridades para llevar a cabo la difusin de campaas
informativas sobre educacin, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo
principal objetivo se encamine hacia la integracin de la comunidad y el
fortalecimiento de valores cvicos.
7. Se impartirn talleres de sensibilizacin en las escuelas, respecto a la
discapacidad y a los problemas de vandalismo, madres solteras embarazadas,
y jvenes infractores.
8. Se fortalecer con mayores recursos al DIF para que pueda brindar orientacin
legal, psicolgica y laboral a mujeres y hombres vctimas de violencia familiar,
acoso sexual y discriminacin.
9. Se analizar con el sector privado, la pertinencia y factibilidad de establecer
esquemas de incentivos para promover la contratacin de personas de la
tercera edad, discapacitados y dar mayores oportunidades laborales a las
mujeres.
10. Se establecer un programa para capacitar a mujeres y personas de la tercera
edad en busca de empleo, ligado a una bolsa laboral convenida con las
empresas, as como cursos para auto empleo, y apoyos a personas que no
hayan terminado la escolaridad, por medio de convenios con centros de
capacitacin e instituciones educativas.
11. Se trabajar de la mano con las organizaciones de la sociedad civil dedicadas
a combatir las adicciones para disear programas para prevenir y tratar las
adicciones.
12. Se establecern programas para la prevencin del abuso infantil.
13. Se promover el establecimiento de una unidad de salud mental para dar
apoyo a las personas que se encuentren en estado depresivo con la finalidad
de prevenir los suicidios.

38
14. Se fortalecer el apoyo a las madres trabajadoras a travs de los CENDIF.
15. A travs de la sensibilizacin y capacitacin se procurar que la perspectiva de
equidad de gnero est incluida en todas las oficinas del mbito pblico y
privado.

39

2 SOLIDARIDAD COMPETITIVO

2.1 Fomento al desarrollo econmico
Nuestro Municipio ha presentado y contina presentando tasas de crecimiento
econmico muy superiores a la media nacional, como se puede observar en el
siguiente grfico
22
. Este crecimiento se ha basado principalmente en el desarrollo
de un modelo turstico de edificaciones que se relacionan ms armnicamente con
el ambiente que en los desarrollos de playa tradicionales, atrayendo a turistas de
alto poder adquisitivo -como podr observarse en una de las prximas secciones-,
y el cual ha presentado oportunidades para el desarrollo de pequeos negocios,
permitiendo una mayor reparticin de beneficios. El hecho de que se cuente con
una ocupacin laboral del 96 por ciento de la poblacin econmicamente activa,
es elocuente en relacin al xito de este modelo.

La economa del Municipio est fundamentalmente sustentada en el turismo. Este
es el principal componente de ocupacin en el sector terciario de actividad
econmica (comercio y servicios), predominante en el Municipio frente a las
actividades agropecuarias e industriales como puede observarse en la siguiente
grfica.

22
Elaboracin propia con datos de la Universidad de Quintana Roo. Ver Lozano, Ren (2010), El
PIB municipal en Quintana Roo. http//:cemopre.ecouqroo.com

60

luenLe: Ponorable AyunLamlenLo de Solldarldad, CarpeLa lnformaLlva 8slca del Munlclplo de Solldarldad, 2008.

Poblacin Econmicamente Activa 2009

Sector Poblacin Porcentaje

Primario 126 0.17%
Secundario 2999 4.11%
Terciario 69905 95.72
Total 73030 100%
Fuente: INEGI. Censo Econmico 2009.

La participacin de los sectores primario y secundario es mnima: gran parte de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el Municipio est empleada en
actividades del sector terciario, principalmente en comercio mayoreo y menudeo
(23.73%), hospedaje y alimentos (31.56%); y la construccin (21.68%).
23
(INEGI.
Censo Econmico. 2009)
El crecimiento del sector turstico en el Municipio impulsa altas tasas de ocupacin
de la PEA municipal, con tasas de 96% de la misma, ocupada para aos
recientes. Este elemento impulsa a su vez un fuerte crecimiento demogrfico de
origen social (migracin al Municipio), que a la par del crecimiento natural de la

23
Clculos con base datos INEGI.

61
poblacin, garantiza una fuerza laboral constante en las localidades urbanas del
Municipio.

Censo 2010
oblacln
ocupada
oblaclnno
ocupada
oblacln
Lconmlca
menLe
AcLlva LoLal
1oLal
Suma 1oLal
PCM88LS 31638 (96) 2163 (4) 33823 100.0 24,493
Mu!L8LS 27231 (97) 778 (3) 28009 100.0 19,733
luenLe: lnLCl. Censo de oblacln y vlvlenda 2010.

De las 6,392 unidades econmicas registradas en el Municipio por el INEGI en
2009, 1,183 se dedicaban al rubro de servicios de alojamiento temporal y
preparacin de alimentos y bebidas, aportando el 46.82% del valor agregado
censal bruto en el Municipio. El segundo rubro de actividad, corresponda a los
servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediacin (309 unidades y 15.01% del valor agregado censal), seguido por el
comercio al menudeo (2,864 unidades econmicas y aportacin de 13.11% del
valor agregado censal). Los servicios de esparcimiento, culturales, deportivos y
recreativos (con apenas 53 unidades econmicas y una aportacin al valor
agregado censal bruto de 8.34%), comercios mayoristas (171 unidades
econmicas y 4.29% del valor agregado censal), y servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e intangibles (221 unidades y aportacin de 1.81% al
valor agregado censal) que ocupan un tercer grupo de actividades relevantes para
ese periodo.
En el rubro industrial (manufacturas), la estimacin del valor agregado censal
generado por las 316 unidades econmicas dedicadas a actividades de este
sector en 2009 que slo representa el 1.16% del valor agregado censal, el
suministro de agua y energa 0 .64%, en tanto que la construccin en ese ao se
ubicaba con un 1.93%.
La actividad agropecuaria ocupaba no ms del 1% de las personas dependientes
de alguna de las unidades econmicas. Se clasifica a ms de 95% del suelo del
Municipio como no apto para la agricultura, considerando apenas el 4.76% apto

62
para la agricultura manual estacional; el 0.19% apto para la agricultura
mecanizada continua. Al valorar el uso potencial para fines pecuarios, el INEGI
califica como no apta para uso pecuario el 99.68% de los suelos del Municipio, el
0.19% apto para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria y el
0.13% para el aprovechamiento de la vegetacin de pastizal.
El crecimiento econmico sostenido de Solidaridad y el dinamismo econmico de
la regin es una de las principales fortalezas de nuestro Municipio, el cual tiene
como eje de su desarrollo el turismo. Los avances en materia de planeacin para
el desarrollo urbano, la construccin de infraestructura urbana y hotelera y el
involucramiento de los actores econmicos y las mejoras administrativas de los
gobiernos municipales, refuerzan el desarrollo de la economa local.
Sin embargo, la elevada concentracin de la economa del Municipio en las
actividades vinculadas con el turismo, por su alta rentabilidad comparativa con
otras ramas econmicas de la zona, hace poco atractivo el desarrollo del sector
primario y la diversificacin de nuevas alternativas productivas. Asimismo, el xito
del modelo de desarrollo municipal fundado en el turismo, es tambin su
vulnerabilidad principal, dado que, una disminucin significativa del flujo turstico
sea por desastres naturales, crisis financieras o la competencia de otros destinos
tursticos, tendra una importante afectacin en la economa de nuestro Municipio
y sus habitantes.
Las evaluaciones sobre la evolucin reciente de la economa del Municipio,
muestran que la mitad de la poblacin piensa que en el ltimo ao la situacin
sigue igual que antes, en tanto poco menos de un tercio, afirma que la economa
ha empeorado y una de cada cinco personas cree que ha mejorado. Las opiniones
son ms desfavorables entre la poblacin con mayor edad y ms optimistas entre
la poblacin ms joven. En contraste con lo observado en 2009, las opiniones
pesimistas son menos frecuentes, pero las optimistas son similares. En contraste,
la poblacin expresa opiniones divididas sobre la evolucin futura de la economa
municipal: un tercio (32%) piensa que mejorar en el curso de 2011; otro tanto
(30%) piensa que seguir igual; y un tercio (29%) piensa que empeorar.
Al valorar la situacin econmica personal, la poblacin tiende a expresar que su
situacin empeor (43%), pero un porcentaje apenas menor (37%) indica que sta
sigue igual que el ao anterior. Nuevamente, una minora (20%) expresa una
mejora en su situacin econmica personal durante el ltimo ao. Este indicador
es claramente ms optimista que en 2009 (por la afectacin de los niveles de
afluencia turstica derivados de la crisis por la crisis econmica y la influenza

63
subsecuente), pero similar a lo observado en 2010. La poblacin expresa
opiniones ms pesimistas que en 2010 respecto a la expectativa sobre cmo
evolucionar su situacin econmica personal durante el curso del ao actual, vs.
las opiniones expresadas en 2009 y 2010: 36% cree que le ir mejor, y 32%
piensa que le ir peor.
La mayor parte de la poblacin atribuye la tarea de crear empleo y mejorar los
salarios a la autoridad federal (40% y 47%, respectivamente) y estatal (33% y
27%). Al valorar especficamente cmo se promueve el empleo en el Municipio, la
poblacin tiende a expresar opiniones negativas (mal y muy mal 40%, regular
39%, bien y muy bien 21%).
En una sesin de consulta con expertos y actores econmicos del Municipio, se
analizaron e identificaron reas de oportunidad y situaciones a mejorar con el
propsito de fomentar un desarrollo econmico sustentable, entre las que
sobresalen las siguientes:
Promover la agroindustria, para lo cual es necesario una mejor capacitacin y
uso de la tecnologa para generar cadenas productivas que den un valor
agregado a los productos del sector primario; que ste desarrollo sea
compatible con la proteccin ambiental, a fin de utilizar adecuadamente las
potencialidades que representa el importante patrimonio de recursos naturales
que tiene nuestro Municipio.
Es conveniente explorar alternativas econmicas complementarias al turismo,
como fomentar negocios vinculados con la salud (hospitales) y el turismo;
instalar industrias no contaminantes que generen insumos para el
abastecimiento local del sector turstico; y diversificar los servicios y opciones
con iniciativas locales para actividades recreativas y tursticas con estndares
internacionales de calidad.
Al reflexionar sobre los requisitos para concretar las oportunidades para el
fomento del desarrollo local, se identific como necesarias las siguientes
condiciones:
! Mejorar la infraestructura urbana y garantizar la planeacin de un
desarrollo urbano ordenado, que cubra las necesidades de los
habitantes y ofrezca un destino turstico con infraestructura de calidad.
! Simplificacin administrativa y mejora regulatoria que faciliten y ofrezcan
certidumbre para la creacin de nuevos negocios y proyectos
productivos.

64
! Acciones coordinadas de los diferentes rdenes de gobierno para
fomentar el turismo y la economa de la regin.
! Mecanismos agiles y eficientes de participacin de los actores
econmicos claves en la definicin de las polticas de fomento
econmico.

En la consulta ciudadana los habitantes identifican que el Municipio requiere
promover el desarrollo econmico, crear empleos y apoyar a los
microempresarios.
Adems, los ciudadanos proponen diversificar las actividades productivas, no
depender nicamente del turismo, apoyar tambin a la agricultura, incentivar la
industria y, un propuesta muy frecuente es apoyar a las personas desempleadas.
Las principales aportaciones para el fomento al desarrollo econmico, que se
obtuvieron del foro de consulta del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013,
enfatizan que es conveniente seguir aprovechando la vocacin turstica para
continuar promoviendo un desarrollo econmico sustentable; sin embargo, es
importante lograr la diversificacin econmica del Municipio. Se seal la
necesidad de mayor apoyo a los microempresarios locales y fomentar las
actividades agropecuarias, que no han sido completamente explotadas. Por ello,
se propuso brindar apoyo a las PYMES de Solidaridad, mediante la coordinacin
gubernamental y la vinculacin con el sector privado. Del mismo modo se sugiri
poner especial atencin en desarrollar la agricultura, la pesca, la ganadera y el
sector agropecuario como medio de diversificacin econmica y generacin de
empleos.
Asimismo, dentro de los resultados obtenidos en el foro, se identificaron las
demandas de simplificacin de trmites, que en ocasiones imposibilitan o dificultan
el desarrollo empresarial, reducir impuestos, crear empleos, atraer inversiones,
generar centros de negocios, coordinar a productores, distribuidores y
comercializadores, fomentar el uso de ciencia y tecnologas innovadoras en los
distintos sectores y finalmente, regular negocios y giros comerciales a fin de
alcanzar mayor equidad y competitividad econmica dentro del Municipio.
Finalmente, en el foro se manifest que el apoyo y capacitacin a la poblacin
desempleada es una de las principales necesidades econmicas identificadas por
los ciudadanos; para ello propusieron que se realicen acciones de apoyo a partir

63
de la implementacin de cursos o por medio de asesoras para aquellos que
quieran iniciar un negocio propio.

A efecto de promover el desarrollo econmico, generar empleos, y mejorar las
oportunidades econmicas para la poblacin del Municipio sobre una base
sustentable, el Gobierno Municipal seguir las siguientes lneas de accin:

Lneas de accin:
1. Se introducirn estmulos fiscales para fomento de proyectos productivos
que no pertenezcan al sector turismo, condicionados a resultados en
trminos de creacin de empleos formales por un periodo determinado.
2. Se establecern esquemas de apoyo para el anlisis del desarrollo y
valoracin inicial de planes de negocio de nuevos proyectos en el
Municipio, a manera de incubadora, para empresas de no ms de cinco
empleados y dos millones de pesos anuales de ingresos brutos. Para este
fin se analizar la pertinencia de establecer convenios con universidades,
asociaciones civiles y empresas consultoras, y se solicitar el apoyo de
instancias estatales y federales.
3. Se gestionar permanentemente, con otros mbitos de gobierno y
organismos internacionales, el acceso a fondos de financiamiento del
desarrollo.
4. Se desarrollar un programa de simplificacin y modernizacin
administrativa a efecto de generar certeza, as como reducir los trmites y
disminuir los tiempos y costos para hacer negocios en el Municipio,
aprovechando en lo posible las herramientas tecnolgicas disponibles en la
actualidad.
5. Se fortalecern los programas de bolsa de trabajo y capacitacin para el
empleo, vinculndolos con los recursos disponibles a nivel estatal y
haciendo nfasis en los grupos desfavorecidos como jvenes en situacin
vulnerable, mujeres y personas de la tercera edad.
6. Se analizar la viabilidad de desarrollar un Parque Tecnolgico en el
Municipio, en colaboracin con el sector privado, el gobierno estatal y la
federacin.

66
2.2 Turismo de calidad
Actualmente Solidaridad, conocido tursticamente como la Riviera Maya, es una
zona privilegiada en trminos de flujos tursticos asociados al posicionamiento de
las caractersticas de sus destinos: entorno natural, alta calidad de su
infraestructura y servicios, clara identificacin en distintos mercados, resultante de
un correcto trabajo de promocin. El inters especfico por la Riviera Maya ha ido
en aumento a lo largo de la dcada pasada. Su estadstica de afluencia muestra
un aumento sensible a lo largo de ese periodo.

En 2004, Cancn registraba una afluencia de visitantes sensiblemente mayor que
el conjunto de la Riviera Maya. A fines de la dcada, ambos destinos hospedan un
nmero de visitantes similar y se aprecia la tendencia de un mayor flujo turstico
comparativo para esta regin por encima de Cancn.
24

24
Datos compilados por GNOSIS Mercadotecnia, CANCUN Y RIVIERA MAYA, Perspectivas del
turismo 2011. Anlisis de la actividad turstica de Cancn y Riviera Maya desde el punto de vista
de su oferta de hospedaje y demanda turstica. Y pronsticos de crecimiento y afluencia turstica
para el 2011, pp. 11.

67
Ao 2004 2008 2009 2010 (e) 2011 (p)
Cancn 3,376,2S3 3,26S,S91 2,878,811 3,091,921 3,192,6S0
k|v|era Maya 2,418,623 3,21S,862 2,828,S29 3,34S,776 3,S31,739

El crecimiento de esta oferta es un reflejo del inters de turistas de distintas
nacionalidades (principalmente extranjeros):
25

Del total de visitantes a la Riviera Maya en cinco aos, 42% provino de
Estados Unidos, 16% de Canad, 8% de Espaa, 5% de Italia, 4% de la
Gran Bretaa (75% acumulado tan slo por esos cinco pases) y 13% de
otras nacionalidades.
El turismo nacional en cambio, representa apenas 12% del total de
visitantes acumulados entre 2005 y 2009, base del comparativo sealado.
Pese a diversas coyunturas internacionales y nacionales con impacto en la
industria turstica (ataques terroristas en Estados Unidos en 2001, daos
ocasionados por los huracanes Emily y Wilma en 2005, crisis provocadas por la
pandemia de la influenza AH1N1 en 2008 y crisis financiera de 2009), el
porcentaje de ocupacin de la infraestructura hotelera en la Riviera Maya no ha
estado por debajo de un promedio anual de 60% en el periodo comprendido del
ao 2000 al 2010. Asimismo, durante el periodo comprendido entre el ao 2001 y
el 2008, el porcentaje de ocupacin de la infraestructura hotelera se mantuvo en
niveles cercanos al 74%, en promedio.
26

Ccupac|n hote|era en meses se|ectos 200S-2009
Mes 200S 2006 2007 2008 2009
Lnero 90.4 84.4 83.2 83.2 81.7
Marzo 93.7 87.2 83.6 86.3 84.2
Mayo 86.7 76.2 72.0 72.2 23.6
Iu||o 68.3 78.3 80.9 80.3 39.3
Sept|embre 39.8 30.6 30.3 49.6 36.9
Nov|embre 23.0 71.1 72.2 67.8 36.6
1ota| 71.9 74.6 74.2 74.4 60.2

25
GNOSIS Mercadotecnia.
26

68

La Riviera Maya ha mostrado un crecimiento considerable en la oferta de cuartos,
misma que se duplic en el curso de la pasada dcada. Para fines de 2010 se
estimaba en 38,423 cuartos, previendo con una tasa media de crecimiento de
12.6% anual. 17% del total de cuartos se clasifican en la categora de Gran
Turismo. Poco ms de 59% estn en el segmento de 5 estrellas. Ms de cuatro
quintas partes son hoteles de ms de cien habitaciones (82.6%). Tres cuartas
partes del total de hoteles trabajan con la modalidad de hospedaje all inclusive y
slo 24% emplean el denominado plan europeo
27
.

27

69

En trminos de derrama econmica, la contribucin y dimensiones de la industria
turstica de la Riviera Maya son considerables, para lo cual es pertinente hacer un
comparativo con el otro destino de mayor afluencia en la entidad, que es Cancn.
Mientras que los turistas que visitan Cancn tienen una estancia promedio 4.6
noches, y viajan en grupos promedio de 2.2 personas, los visitantes que se
hospedan en la Riviera Maya tienen una estancia promedio 6.3 noches y viajan en
grupos apenas ms pequeos (2.1 personas en promedio). No obstante, la
derrama econmica del turismo en la Riviera Maya an es menor a la de Cancn,
lo mismo que el gasto promedio por visitante.
28

28
La Riviera Maya cuenta con el doble de hoteles que su hermano mayor, Cancn. Tambin
tiene 20% ms cuartos y una ocupacin hotelera seis puntos porcentuales mayor que el tradicional
balneario. Sin embargo, la derrama econmica de la Riviera an es menor. Segn datos de la
Secretara de Turismo, Cancn gener el ao pasado una derrama de 3,000 millones de dlares
(MDD), mientras que la Riviera Maya slo gener 1,787 MDD, equivalente a 42% menos. Cancn
tambin supera a la Riviera en otro indicador importante: el gasto promedio diario por visitante. En
el primer caso, suman ms de 1,000 dlares, mientras que en la Riviera este dato apenas suma
630 dlares, casi 40% menos que el destino vecino. Fabiola Corts Miranda Riviera Maya,
paraso en construccin artculo publicado el 06 de junio de 2008 en CNN Expansin.com

70
Nuevos nichos de turismo
De acuerdo con un anlisis de proyeccin de tendencias tursticas internacionales,
el turismo cultural es el sector que ms crecimiento proporcional registrar en los
prximos aos en el mundo. sta es una oportunidad para nuestro Municipio cuyo
potencial por su riqueza arqueolgica, cultura y tradiciones indgenas y belleza de
sus recursos naturales lo sitan como un destino ideal para este segmento
turstico.
29

Hay incipientes iniciativas turstico-ecolgicas por parte de comunidades de origen
indgena en la localidad de PacChen y en la reserva de Sian Kaan (localidades
cercanas al Municipio). Iniciativas similares, con resultados dispares, se han
promovido en otros destinos tursticos del pas, buscando incentivar la
participacin y apropiacin por comunidades locales. No obstante el inters de
fomentar estas iniciativas, en la prctica son limitadas y por su diseo,
incompatibles con grandes flujos de turismo.
Aprovechar este nicho de mercado turstico requiere reforzar nuestra
infraestructura cultural y de servicios, una muestra de las tendencias orientadas al
fortalecimiento del turismo ecolgico es la exploracin de nuevos modelos de
hotelera con un enfoque de sustentabilidad y bajo impacto ambiental.

Vocacin del Municipio
La ubicacin geogrfica, sus recursos naturales, el desarrollo de la oferta de
servicios tursticos y las tendencias internacionales favorecen fuertemente el
inters por la Riviera Maya, se contina observando una tendencia estructural
hacia un creciente aumento de la demanda de servicios tursticos en la regin,
aunque sujeta a variaciones coyunturales.
Solidaridad tiene que reforzar sus ventajas competitivas, a fin de posicionarse en
el mercado regional e internacional de turismo. Nuestro Municipio tiene una
posicin privilegiada en materia turstica, en especial a cuatro factores:

29
Un documento de la Secretara de Turismo sealaba en 2003: Si se consideran slo los
mercados emisores de los Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Espaa e Inglaterra, se
observa que durante 1999 estos pases registraron un total de 244.7 millones de turistas que
viajaron al exterior. De este total, 30.2 millones fueron considerados turistas motivados por
manifestaciones de la cultura, y de ellos Mxico capt slo el 1.8% de este total. Mxico,
Secretara de Turismo, Boletn Hechos y Tendencias del Turismo, Nmero 20 Junio de 2003, p.
23.

71
i. Cercana con el polo de atraccin de turismo ms importante de la regin.
ii. Creciente inters por la regin Riviera Maya, diferenciada de Cancn.
iii. Creciente inters por el turismo ecolgico y cultural.
iv. Alto conocimiento nacional e internacional del destino con diversidad de
fuentes de atraccin de turistas.
Por ello es sumamente importante hacer esfuerzos para preservar y mejorar las
caractersticas particulares que hacen de nuestro territorio un destino sumamente
atractivo para turistas de alto poder adquisitivo. Existen amenazas que pueden
afectar la competitividad, prosperidad, rentabilidad y sustentabilidad de nuestro
Municipio como destino turstico, como lo son un crecimiento demogrfico que
genere desorden urbano, el deterioro de sus condiciones ambientales, el
agotamiento y saturacin de sus principales atractivos, el avance de la violencia y
problemas de seguridad pblica, cambios en la situacin internacional, y el
desarrollo de destinos alternativos competitivos.
Durante el taller con actores locales involucrados en el sector turismo del
Municipio, los participantes coincidieron en que es fundamental consolidar una
identidad de Playa del Carmen como un destino turstico de calidad internacional,
de tal manera que se posicione para competir a nivel global a partir de la riqueza
de su diversidad de recursos naturales y de su patrimonio multicultural. Asimismo,
reflexionaron sobre la relevancia de hacer nfasis en las siguientes cuestiones:
Invertir en infraestructura urbana, comunicaciones y en infraestructura turstica
para ser altamente competitivos internacionalmente:
! Mejorar el ordenamiento, el equipamiento y la imagen urbana con
sealizacin, vialidades, comunicaciones, etc.
! Ampliar la conectividad del Municipio con carreteras y caminos hacia
diferentes destinos tursticos; as como hacer ms adecuado el acceso a la
ciudad.
! Desarrollar una infraestructura turstica para ampliar la oferta y abrir nuevos
nichos de mercado como son parques temticos, desarrollo de marinas en
las zonas costeras, centros de atencin al turista y contar con instalaciones
y equipamiento para fomentar el ecoturismo.
Coordinacin adecuada entre las entidades gubernamentales del sector
turismo en los mbitos federal, estatal y municipal para que se logre lo
complementariedad de las acciones pblicas.

72
El Gobierno Municipal precisa de mecanismos para tener una interlocucin
fluida y permanente con grupos empresariales con presencia en el Municipio, a
fin de generar sinergias en la prestacin de servicios pblicos y la promocin
del destino.
El desarrollo turstico de Solidaridad tiene una estrecha relacin con la Riviera
Maya, por lo que es indispensable identificar oportunidades de colaboracin
con los municipios vecinos que faciliten impulsar proyectos de infraestructura
con un impacto regional y no local.

La consulta ciudadana manifiesta la importancia que representa el turismo en la
economa y en la vida de los habitantes. La poblacin concentra tanto las
problemticas como las propuestas en promover la creacin de infraestructura y
atracciones tursticas; contar con servicios pblicos en las playas y en los espacios
tursticos; y, el apoyar el acceso a las atracciones y servicios tursticos a los
Solidarenses.
Asimismo, se evidenci en la consulta que los ciudadanos apuestan por promover
a Solidaridad como destino turstico, pero tambin como parte de sus
preocupaciones proponen capacitar al personal que trabaja en el sector turstico.
La participacin en el tema de turismo, en el foro COPLADEMUN 2011-2013,
concluy, que aunque hay una estrategia de promocin directa turstica del
Municipio, es necesaria una mejor articulacin de las distintas iniciativas de
promocin y diversificar la implementacin de estrategias en este sector para
hacer de Solidaridad un mejor destino turstico.

En la informacin obtenida destaca la propuesta de difusin de Solidaridad como
destino turstico, a partir de la promocin directa o fomento a nuevas modalidades
de viaje, como el ecoturismo. Se percibe al turismo como una industria que puede
impulsar el desarrollo de la localidad siempre que existan planes de desarrollo a
largo plazo. Para lograrlo, los participantes sugieren establecer alianzas con
inversionistas y darles facilidades para establecerse en la regin; tambin se
sugiere trabajar en conjunto con localidades cercanas, como Cozumel, para que
los turistas que lleguen ah, visiten tambin Playa del Carmen; en este caso se
propone convenios con las empresas navieras que faciliten el traslado de estos
turistas.

73
Tambin se seal en el foro que hay reas en las que es necesaria mayor
capacitacin a los empleados del sector turstico para poder brindar un mejor
servicio a los turistas, ya sea como guas o en atencin al cliente en general. En
cuanto a proteccin del turista, se sugiere regular y registrar a los proveedores de
servicios tursticos. Se propone regular a los vendedores ambulantes en zonas
tursticas, pues quitan clientes a negocios establecidos y no brindan servicio de
calidad a los turistas.

Asimismo, se manifest la pertinencia de apoyar a los empleados del sector
turstico en temporada baja, por medio de la implementacin de programas de
soporte econmico o de trabajo para aquellos que se vean afectados en dicha
temporada; as como reducir los precios de las atracciones tursticas para los
habitantes de Solidaridad.
Por ltimo, los participantes en el foro expresaron que existe la necesidad de
aumentar la seguridad en zonas tursticas. As, como mejorar el acceso a servicios
pblicos e infraestructura, en especial la construccin de carreteras que conecten
a Playa del Carmen con otros puntos tursticos, para permitir el trnsito de turistas
entre ellos.

Lneas de Accin:
1. Se fortalecer al Consejo Municipal de Turismo como un espacio
permanente de comunicacin, coordinacin y discusin de polticas en
materia turstica con los empresarios del ramo, de manera dinmica y
estructurada, con el objeto de:
a. Recopilar las opiniones y propuestas del sector;
b. Analizar de manera conjunta el desarrollo y perspectivas de la
industria turstica en el Municipio a efecto de mantener la alta
competitividad de los servicios tursticos del Municipio;
c. Establecer diagnsticos y propuestas que contribuyan a hacer del
Municipio un destino turstico de excelencia;
d. Generar proyectos de promocin turstica de manera coordinada y
canalizar recursos por medio del Fideicomiso de la Promocin de la
Riviera Maya;

74
e. Analizar de manera conjunta los requerimientos que hay que atender
en materia de infraestructura, servicios y equipamiento urbano para
el desarrollo turstico del Municipio;
f. Crear mecanismos que generen sinergias operativas y financieras
entre gobierno y sector privado en proyectos de mejoramiento de la
imagen urbana, cuidado del medio ambiente, as como el
reforzamiento de la seguridad, infraestructura y servicios pblicos en
las reas de mayor afluencia turstica en el Municipio; y
g. Coordinar acciones entre gobierno y sector privado en el desarrollo
de proyectos de formacin de la cultura y capacitacin en materia
turstica.
2. Se promover por medio del Consejo Municipal de Turismo un programa de
mejoramiento de la imagen urbana y cuidado de la infraestructura turstica,
playas y paisajes del Municipio, propiciando que Playa del Carmen se
transforme gradualmente en una ciudad jardn, para lo cual:
a. Se har un programa de reforestacin de espacios urbanos,
banquetas, plazas y carretera;
b. Se estudiar la factibilidad de recuperar espacios en zonas
apropiadas de la cabecera municipal y otras reas del Municipio,
para promover la creacin de parques gestionados con la sociedad
civil y el sector privado;
c. Se har un programa de mejora de la imagen y sealizacin en los
accesos tursticos;
d. Se continuar con la extensin y embellecimiento de la Quinta
Avenida y se analizarn otros espacios que puedan brindar
oportunidades para continuar con el desarrollo turstico del Municipio
mediante mejoras en el acceso, equipamiento, y adecuaciones en la
regulacin;
e. Se continuarn y reforzarn los programas de mantenimiento de
playas y se promover la limpieza permanente de las mismas; y
f. Se establecern estaciones de playa, en las ms concurridas del
Municipio, con una torre, un salvavidas e infraestructura de primeros
auxilios.

73
3. En colaboracin con la industria turstica, se promover el turismo social
para conocer los diferentes espacios de recreacin con que cuenta el
Municipio.
4. Se continuar garantizando el acceso a las playas para los Solidarenses.
5. Se promover, en colaboracin con las organizaciones de prestadores de
servicios tursticos, la marca Playa del Carmen, corazn de la Riviera
Maya, aprovechando las diferentes herramientas de promocin.
6. Se buscar optimizar la atencin al turismo mediante la mejora de los
mdulos de informacin oficial ubicados en puntos estratgicos.
7. Se analizar la implementacin de un mecanismo permanente para conocer
los intereses y propuestas de los visitantes de los distintos destinos en el
Municipio, as como para valorar y dar seguimiento a los ndices de
satisfaccin.
8. Se continuarn, reforzarn e incrementarn los programas de capacitacin
de la polica municipal en materia turstica; as como el mejoramiento en su
equipamiento.
9. Se harn las gestiones necesarias para participar en los fondos tripartitos
(federal-estatal-municipal) disponibles para apoyar el desarrollo del turismo,
la infraestructura y el cuidado del ambiente a efecto de aprovechar las
oportunidades que ofrecen para detonar inversin.

76
SOLIDARIDAD SUSTENTABLE

3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor
Solidaridad es el Municipio que en los ltimos aos ha tenido las tasas de
crecimiento poblacional ms altas en todo el pas. Datos del INEGI reportan la
estimacin de la tasa de crecimiento anual de nuestro Municipio en 11.99 por
ciento; del cual 5.02 por ciento corresponde al crecimiento natural de la poblacin,
y 6.97 por ciento al crecimiento social o migratorio. Con datos del INEGI, se
observa que el crecimiento poblacional se duplic del quinquenio 1995 a 2000
respecto al previo (20.4 por ciento vs. 9.3 por ciento), mientras que entre 2000 y
2005 se ubica en niveles de 14 por ciento. En virtud de esta dinmica demogrfica
la cabecera municipal, Playa del Carmen, ha llegado a ser el centro urbano de
ms rpido crecimiento de todo el continente americano.

El principal componente del crecimiento poblacional es la migracin, atrada por la
oferta de empleos en el sector turstico. Con datos del Censo General de
Poblacin y Vivienda de 2010, el porcentaje de habitantes del Municipio nacidos
fuera de la entidad era del 65.2 por ciento, mientras que en el Estado era del 52.6
por ciento; en contraste, otros estados como Jalisco y Nuevo Len registran
porcentajes del 13.1 por ciento y 20.7 por ciento, respectivamente.
En una encuesta a poblacin abierta, 29 por ciento de los entrevistados indicaron
residir en el Municipio hace no ms de 5 aos; 32 por ciento seal una residencia

77
de entre 6 y 10 aos; 34 por ciento una residencia de entre 10 y 30 aos y apenas
5 por ciento una residencia de ms de 30 aos.
Asimismo, una de cada cuatro personas (24 por ciento) report ser originaria de la
entidad. Una de cada cinco report serlo de Yucatn (20 por ciento), una de cada
siete indic haber nacido en Chiapas y otro tanto en Tabasco (15 por ciento en
cada caso) y una de cada diez dijo provenir de Veracruz. Esos cuatro estados son
tambin reportados por el INEGI como las principales entidades de origen de la
migracin a Solidaridad.
Conforme a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda, el Municipio de
Solidaridad contaba con 159,310 habitantes, 83,468 hombres y 75,842 mujeres en
2010. El promedio de hijos nacidos por mujer es de 1.63 con una edad mediana
de la poblacin de 23 aos. En general, las caractersticas demogrficas de
Solidaridad son similares al conjunto de la entidad de Quintana Roo; sin embargo,
una diferencia significativa es que en Solidaridad la poblacin tiene una mayor
concentracin en zonas urbanas y una mayor densidad de habitantes en el
territorio. As, en el Municipio, el 98 por ciento de la poblacin es urbana y en la
entidad 88 por ciento; en Solidaridad hay una relacin de 69.9 habitantes por
kilmetro cuadrado y para Quintana Roo es de 26.4 habitantes por kilmetro
cuadrado.
Demografa Bsica de Solidaridad

Llaboracln propla con lnformacln del lnLCl. Censo de oblacln y vlvlenda 2010

So||dar|dad u|ntana koo
oblacln 139,310 1,323,378

oblacln Mascullna 83468 673,220

oblacln lemenlna 73842 632,338

oblacln urbana 98.0 88.0

oblacln 8ural 2.0 12.0

oblacln de 3 anos o ms que habla lengua
lndlgena
18124 196060

romedlo de Pl[os nacldos vlvos 1,63 1,98

1asa de morbllldad** lnfanLll 23.8 23.6

Ldad Medlana (anos)*** 23 23

78
Entre los escenarios de crecimiento poblacional que contempla el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, incluye tres basados en
la asociacin entre cuartos disponibles en la infraestructura turstica y el impacto
demogrfico potencial generado por los empleos correspondientes.
En un escenario conservador, con base en las estimaciones de CONAPO,
la poblacin municipal alcanzara 505,909 habitantes en 2025 y 821,137 en
2050; lo que supera con mucho la tasa de crecimiento del resto del pas.
Un escenario de crecimiento poblacional alto ofrece, en cambio, un clculo
de 712,152 habitantes en 2025 y 1, 257,082 en 2050 (ambos clculos
parten del supuesto de que el Municipio pasara de una razn promedio de
4.4 habitantes por cuarto de hotel en el Municipio en 2008 a 12 en 2025 y
17 en 2050, considerando que actualmente en Benito Jurez Cancn se
observa actualmente una razn de 20 habitantes por cuarto de hotel).
Indudablemente, este crecimiento tender a transformar al Municipio. El impacto
ambiental generado por la urbanizacin, la demanda de servicios pblicos, la
presencia urbana sobre el entorno hotelero y la generacin de desechos slidos y
lquidos de la poblacin residente, as como de las unidades econmicas
instaladas en la localidad, representan un serio reto para el equilibrio y
sustentabilidad del modelo de desarrollo del Municipio, basado principalmente en
el desarrollo de la industria turstica.
Aunque Solidaridad ha tenido un importante crecimiento urbano, el uso de suelo
urbano representa slo aproximadamente el 1 por ciento del territorio. De las ms
de 220 localidades reconocidas en el Municipio, cuatro son las que concentran un
mayor nmero de habitantes (98.44 por ciento de la poblacin total): su cabecera
municipal Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Barcel Maya y Grand Palladium.

Localidades y poblaciones de Solidaridad
30

Loca||dad ob|ac|n
laya del Carmen 149,923
uerLo AvenLuras 3,979

30
Elaboracin propia con informacin del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010

79
Loca||dad ob|ac|n
8arcel Maya 606
Crand alladlum 334
1oLal 136,84
De conformidad con el diagnstico realizado para el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, el sistema regional de ciudades en
el que se inscriben la cabecera municipal de Solidaridad y sus localidades ms
importantes, presenta desequilibrios en la dotacin de equipamiento urbano, que
se agudizan por una inadecuada ubicacin espacial, ya que existen zonas
desatendidas y zonas con alta concentracin de servicios; en otros casos se
aprecia la dispersin, la utilizacin del equipamiento incompatible con el uso
urbano predominante.
La presin generada por esta dinmica de crecimiento poblacional implica, de
acuerdo con proyecciones de la Comisin Nacional de Vivienda, una necesidad
estimada de 40,070 viviendas acumulada para el periodo 2006-2012 (98 por ciento
de la cual corresponde a la demanda de viviendas nuevas y el resto al
mejoramiento de viviendas). Junto con el Municipio de Benito Jurez, Quintana
Roo, este nivel de demanda es de los ms altos que existen en el pas
31
.
Ante este acelerado crecimiento urbano, nuestro Municipio ha venido
desarrollando sus capacidades, cuenta con el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Solidaridad 2010-2050, reglamentos municipales para la regulacin
urbana, un Comit de Desarrollo Urbano y Vivienda y el consenso logrado con la
poblacin de Playa del Carmen y los empresarios para contar con guas de
desarrollo urbano aceptadas. De esta manera se ha configurado un modelo de
desarrollo socialmente avalado, que incluye restricciones a la forma en que se
puede llevar a cabo la construccin de nuevas edificaciones, as como garantizar
el acceso pblico de zonas peatonales y a las playas.
En una encuesta a poblacin abierta, 53 por ciento identifica el ordenamiento del
desarrollo urbano como una responsabilidad de las autoridades municipales. Las
opiniones sobre el orden con el que crecen las localidades del Municipio estn
divididas: poco ms de un tercio de la poblacin valora que el crecimiento del
Municipio ha sido ordenado (37 por ciento), pero una proporcin similar (42 por
ciento) cree que algunas zonas estn creciendo de manera ordenada y otras de

31
Comisin Nacional de Vivienda, Necesidades de Vivienda 2006-2012.

80
manera desordenada. Slo una minora se muestra abiertamente crtica a este
respecto (17 por ciento cree que en general el crecimiento ha sido desordenado).
Un grupo de expertos que particip en un taller en las etapas iniciales de
diagnstico para la elaboracin del Plan, identific los siguientes problemas en
materia de ordenamiento urbano:
a. Deficiente planeacin y coordinacin entre las obras de infraestructura y el
crecimiento habitacional;
b. Falta de espacios para equipamiento y vivienda de bajos recursos;
c. Falta de anticipacin y vigilancia en la regulacin de usos del suelo y
densidades;
d. Necesidad de vigilar ms estrechamente la aplicacin de la normatividad en
zonas de donacin;
e. Equipamiento insuficiente y falta de inversin en infraestructura urbana; y
f. Necesidad de mejorar la movilidad urbana.
Claramente, estas materias se relacionan directamente con la intensa dinmica
poblacional y la dificultad de ordenar y prestar servicios urbanos en un rea con un
crecimiento sumamente acelerado. Esto plantea retos importantes para el
Gobierno Municipal en materia de planeacin, as como otras reas relacionadas
que se examinarn con mayor detalle en otros apartados de este documento, que
son, el tema de infraestructura urbana y el de transporte y movilidad.
En la consulta ciudadana se expres el inters por los temas relacionados con el
ordenamiento urbano y su infraestructura, en especial en materia de la poltica de
vivienda. La poblacin seala una falta de coordinacin de la provisin de
servicios pblicos y el crecimiento habitacional en el Municipio. Hay una
preocupacin por obtener facilidades para tener acceso a crditos o apoyo para la
compra de un terreno o de una vivienda. En ese contexto, hay aportaciones
ciudadanas que denuncian algunos abusos de empresas constructoras y
desarrolladoras de fraccionamientos.
Asimismo, se mencion la necesidad de regular distintos tipos de negocios (de
alcohol, talleres, etc.) en zonas habitacionales. Tambin, se expuso la
preocupacin por los obstculos que se encuentran al tramitar licencias de
construccin y otro tipo de trmites relacionados con el uso del suelo. Se
manifestaron por reconocer la importancia de planear el crecimiento urbano en el
Municipio: limpieza de lotes baldos, vialidad y movilidad urbana, infraestructura de

81
servicios, crecimiento habitacional e impacto ambiental. Se propusieron diversas
maneras para mejorar la imagen urbana del Municipio (calles e inmuebles) tanto
en colonias populares como en la zona cntrica turstica.
Los problemas y las propuestas que se presentaron en el tema de Ordenamiento
Urbano se entrelazan y relacionan en gran medida con otros temas.
La falta de coordinacin de la infraestructura de servicios y el crecimiento
habitacional se relaciona, sin duda, con los temas de Servicios e
Infraestructura. Es decir, la falta de cobertura de pavimentacin que se
menciona en Infraestructura es una consecuencia de la falta de
coordinacin que le corresponde al Ordenamiento Urbano.

La falta de transporte pblico hacia algunas colonias se menciona en
Transporte Pblico y Vialidad pero se entrelaza con la falta de cobertura de
pavimentacin y con la falta de coordinacin de la provisin de servicios y el
crecimiento habitacional.

La falta de capacidad de drenaje se seala en el apartado de Drenaje, pero
se relaciona con el exceso de colonias que utilizan el mismo crcamo, un
asunto que debe preverse en forma coordinada con el ordenamiento
urbano.
En materia de Infraestructura para el desarrollo, los ciudadanos de Solidaridad
proponen prioritariamente la ampliacin de la cobertura de la pavimentacin,
banquetas y pasos peatonales. Tambin se observaron algunos rezagos en obras
pblicas inconclusas y en calles del Municipio.
De acuerdo con las conclusiones del foro realizado por el Subcomit sectorial de
Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la planeacin urbana
es central para fortalecer el desarrollo urbano de manera que sea proporcional al
crecimiento poblacional acelerado, incrementando la infraestructura urbana como
lo es: pavimentacin de calles, creacin de pasos peatonales, guarniciones y
banquetas, e infraestructura pluvial (construccin de cunetas orientadas a pozos
de absorcin). Asimismo, sealaron la relevancia en fortalecer el reglamento de
construccin, a fin de vigilar el crecimiento de Playa del Carmen, normando el
desarrollo de fraccionamientos y reas habitacionales integrales, con
infraestructuras como drenaje pluvial planificado, parques recreativos, suficientes
reas verdes con una forestacin adecuada e infraestructura peatonal propia para

82
el desplazamiento seguro de los usuarios, as como promover el desarrollo de
viviendas dignas y confortables. Los participantes consideraron importante
tambin mantener la cobertura en servicios bsicos en los nuevos desarrollos
urbanos, en las playas y sitios tursticos.

Finalmente, manifestaron su preocupacin por la pavimentacin, construccin de
nuevas vialidades, puentes peatonales, mantenimiento a las sealizaciones de
trnsito y por el respeto a usos de suelo y a los trmites de construccin. Los
participantes del foro propusieron utilizar los espacios muertos debajo de puentes
y avenidas para construir parques, reas recreativas y estacionamientos.

Claramente, el crecimiento acelerado del Municipio puede generar desajustes
urbanos severos. Si no se hace un esfuerzo notable en trminos de planeacin y
desarrollo de infraestructura, este crecimiento puede generar problemas
importantes en trminos de vialidad, transporte, aglomeracin, dao al medio
ambiente, degradacin de la imagen urbana; que podran afectar tambin el
atractivo turstico del Municipio, as como las oportunidades de empleo y calidad
de vida de los Solidarenses. Es por ello que el Gobierno Municipal se propone
seguir las siguientes lneas de accin al efecto:

Lneas de accin:
1. Se revisar continuamente, con la participacin de expertos de la sociedad
civil, la adecuada aplicacin de los Planes y Programas rectores del
Desarrollo Urbano Municipal, y la definicin de usos de suelo; haciendo los
ajustes que requiera la dinmica de desarrollo urbano del Municipio.
2. Se harn estudios para garantizar el equipamiento urbano y coordinar el
crecimiento urbano con las inversiones de infraestructura de agua potable,
drenaje, plantas de tratamiento, calles y reas verdes.
3. Se realizarn estudios para analizar la normatividad de manera integral y
multidisciplinaria, a efecto de detectar deficiencias y proponer mejores
prcticas en las siguientes materias:
a. Manejo de desechos lquidos y slidos;
b. Emisin de licencias de construccin;
c. Tiempos de construccin de infraestructura urbana;

83
d. Uso de reas de donacin;
e. Estacionamientos; y
f. Multas y sus efectos en relacin al dao cometido.
4. Se revisar el diseo del sistema de verificacin y sancin en materia de
ordenamiento urbano y proteccin ambiental, a efecto de mejorar su
eficacia en beneficio de la sustentabilidad y el crecimiento urbano ordenado
en el Municipio.
5. Se desarrollarn programas de capacitacin y mecanismos de control para
el personal que se encarga de verificar la aplicacin de las normas en
materia de ordenamiento urbano.
6. Se promover mayor transparencia en relacin al trabajo del personal que
realiza las verificaciones e inspecciones.
7. Se establecer un programa de imagen urbana por sectores de la ciudad,
con especial atencin a la imagen y sealizacin en los accesos tursticos.

3.2 Servicios pblicos de calidad
Solidaridad tiene una amplia cobertura de los servicios pblicos bsicos y
equipamiento urbano, el Gobierno Municipal cuenta con una Direccin General de
Servicios Pblicos Municipales, que se encarga de la administracin y prestacin
de los servicios pblicos municipales de alumbrado pblico, mercado, limpia y
recoleccin de basura, panteones, parques y jardines.
Sin embargo, la administracin pblica municipal ha mostrado limitaciones en
trminos de contar con los recursos materiales, humanos y financieros para
cumplir cabalmente las necesidades y demandas de los habitantes del Municipio.
El patrn de abastecimiento de servicios pblicos se concentra en la cabecera
municipal y tiene menos cobertura en las localidades ms alejadas de Playa del
Carmen. Aunque el abastecimiento de agua potable y el servicio de drenaje y
alcantarillado son funciones municipales, al igual que casi en el resto del Estado,
se ofrecen a travs de la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo (CAPA).
Con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, en Solidaridad haba
48,904 viviendas particulares, de las cuales:
93.27% disponen de agua de la red pblica

84
93.99% disponen de drenaje
94.43% disponen de energa elctrica
Asimismo, en Solidaridad hay un mercado pblico y dos tianguis, y 35 parques de
juegos infantiles.
De conformidad con una encuesta a poblacin abierta, los servicios que ms
gente identifica como responsabilidades municipales son: el de drenaje (69%);
alumbrado pblico (65%), recoleccin de basura (63%); transporte pblico (60%);
vigilancia (55%); mantenimiento de parques y jardines (54%); cuidado del medio
ambiente (53%); pavimentacin de calles (53%), ordenamiento del desarrollo
urbano (53%) y abastecimiento de agua potable (46%).
Asimismo, con base en la misma fuente, los servicios que ms gente reporta como
carencias en las colonias en que habitan son: limpieza y recoleccin de basura
(28%), seguridad pblica (15%), alumbrado pblico (11%) y alcantarillado (10%).
Estas carencias indican deficiencias de cobertura que debern atenderse en las
localidades afectadas.
! Esta lista de carencias se corresponde con el principal problema que la
gente reporta en las calles en las que tiene su domicilio: limpieza (28%),
seguridad (16%), drenaje (10%) y alumbrado pblico (8%). Las
prioridades cambian cuando la referencia es a la colonia o a la localidad
de referencia, colocndose el tema de la seguridad en primer lugar.
En trminos generales, la poblacin califica como regular la calidad de los
servicios que ofrece el Municipio (60% respalda esta opinin, en tanto que 27%
califica como mala esa calidad y el 11% cree que son servicios de buena calidad).
Esta dimensin matiza varias de las valoraciones favorables en trminos de
cobertura que se reportan a continuacin:
Tanto el servicio de agua como de drenaje reciben valoraciones favorables por
parte de los usuarios.
! Se reporta una cobertura amplia y constante de abasto de agua en los
domicilios (81% recibe agua todos los das y 99% afirma que el agua
que recibe est limpia).
! 90% de los encuestados reporta tener una instalacin de drenaje en su
domicilio que descarga al drenaje de la calle (apenas 9% reporta uso de
fosas spticas). 96% reporta un funcionamiento adecuado del drenaje.
Respecto a los servicios que presta directamente la administracin municipal:

83
! Al valorar el servicio de recoleccin de basura a los domicilios, la
poblacin reporta que en promedio hay una recoleccin cada tercer o
cuarto da. El servicio tiende a ser bien evaluado (40%, vs. 35% que
ofrece valoraciones regulares y 25% que evala mal el servicio).
! La poblacin valora mayoritariamente que Solidaridad es un Municipio
limpio (57%). No obstante, hasta dos de cada cinco personas creen lo
contrario (41%) y tienden a atribuirlo a la falta de servicios adecuados de
limpieza por parte del Municipio ms que a la actitud de la gente al tirar
basura en la calle.
! Casi la totalidad de los encuestados (99%) indican que las calles
cercanas a su casa estn pavimentadas, pero hasta un tercio de la
poblacin (34%) reporta baches en esas mismas calles.
! Ms de la mitad de la poblacin reporta un adecuado funcionamiento del
alumbrado pblico en las calles cercanas a su casa. No obstante, hasta
42% reporta que esta iluminacin es insuficiente; de hecho, una
proporcin similar (44%) reporta que apenas funciona la mitad o menos
del total de luminarias instaladas.
! Aunque la valoracin del mercado municipal es tendencialmente
favorable (39% opina bien de ese servicio y slo 10% mal), una de cada
cuatro personas no tuvo elementos para ofrecer una opinin.
Las reas en las que se detectan oportunidades de mejora (de mejor a peor
evaluadas) son:
! Pavimentacin de calles (82/100 puntos).
! Recoleccin de basura (75/100).
! Parques o reas verdes (75/100).
! Alumbrado pblico (71/100).
! Sealizacin de las calles (64/100).
! Transporte pblico (60/100).
! Limpieza de las calles (56/100).
! Mercado municipal (50/100).
Asimismo, de conformidad con las aportaciones de un grupo de expertos en un
taller de diagnstico en el rea de servicios pblicos municipales, las principales

86
deficiencias detectadas en materia de servicios pblicos municipales son las
siguientes:
a. Disposicin y recoleccin de desechos slidos (basura) y lquidos (aguas
negras);
b. Deficiente cobertura y falta de respuesta oportuna en reparaciones del
alumbrado pblico;
c. Pavimentacin y bacheo de las calles;
d. Limpieza y reforestacin de los jardines;
e. Rescate de los parques, como un espacio para el esparcimiento e
integracin de la comunidad; y
f. Deterioro de la imagen urbana.
Al respecto, en dicho taller se hicieron varias recomendaciones. Se recomend
hacer nfasis en la inversin en equipamiento adecuado, establecer sistemas de
calidad y continuar con la certificacin de procesos. Asimismo, se consider
conveniente, establecer esquemas de colaboracin con la iniciativa privada y la
poblacin para que por medio de incentivos contribuyan a una mejor prestacin de
los servicios.
En la consulta ciudadana, en materia de servicios pblicos las aportaciones
ciudadanas que mayor mencin tuvieron en ese orden, fueron los problemas
identificados y las propuestas relacionadas a: 1) recoleccin de basura y manejo
de desechos slidos, 2) alumbrado pblico, 3) drenaje y manejo de desechos
lquidos, 4) limpia de calles y reas pblicas, 5) mantenimiento y reparacin de
calles y, 6) el servicio de agua.
En el tema de la recoleccin de basura y manejo de desechos slidos el principal
planteamiento es la necesidad de mejorar en general todo el proceso de su
recoleccin en el Municipio, en especial se considera pertinente mejorar la
recoleccin de la basura en las colonias, para lo cual se requieren diferentes
horarios y que el servicio se preste con mayor frecuencia. Asimismo, se propone la
instalacin de contenedores y botes de basura, la separacin de la basura y
fomentar el reciclaje, entre otras acciones.
La falta de cobertura, la deficiente calidad y la falta de mantenimiento del
alumbrado pblico es un tpico recurrente en la consulta ciudadana, en especial
en aquellas zonas perifricas o de nuevos asentamientos. La poblacin propone

87
instalar ms luminarias, realizar un adecuado mantenimiento y reparacin de
luminarias instaladas y ampliar la cobertura del alumbrado pblico. Los habitantes
vinculan la deficiencia de este servicio pblico en detrimento de la seguridad
pblica en las calles y espacios pblicos del Municipio.
En materia de sistema de drenaje, la principal preocupacin que se expres fue la
necesidad de mantenimiento y reparacin. En segundo lugar, se expres la
necesidad de cobertura en colonias que no cuentan con este servicio; as como la
relevancia de atender las problemticas que generan los crcamos en diferentes
zonas habitacionales y, en menor medida, se expuso la necesidad de instalar o
reparar los pozos de absorcin en algunas colonias. Cabe sealar, que se
mencion como un problema extendido la falta de capacidad del actual sistema de
drenaje, que en temporadas de lluvia se desborda y provoca enfermedades
infecciosas en la poblacin y hay presencia de mal olor constante.
Asimismo, en la consulta se manifestaron los participantes por la problemtica de
la limpieza de calles y reas pblicas; tambin, se preocupan por el descuido de
lotes baldos y de las reas verdes. Por ello, se propone emprender acciones de
limpieza de calles, espacios pblicos, reas verdes, lotes baldos. Adems, de
aplicar multas para quienes tiren la basura en lugares pblicos e impulsar
campaas vecinales de limpieza de las calles y los espacios pblicos.
Para la poblacin es prioritario un adecuado mantenimiento y reparacin de calles,
se denunciaron diversas calles en mal estado en las diferentes localidades del
Municipio. La poblacin mencion la necesidad de reparar las calles con material
de calidad y se exigi la reparacin eficiente; se dijo que es comn la falta de
coordinacin en la infraestructura de servicios: se reparan calles, pero se instalan
despus otros servicios como el del agua.
En relacin al servicio del agua, la problemtica principal es el suministro
intermitente y su deficiente calidad. La poblacin considera que es necesario
mejorar la infraestructura y darle mantenimiento de manera continua para
garantizar el suministro y cubrir el dficit de este servicio en todas las localidades
del Municipio.
De acuerdo a las conclusiones del Foro COPLADEMUN 2011-2013, los servicios
pblicos e imagen urbana que requieren ser atendidos en el Municipio de
Solidaridad son muy diversos. En cuanto a servicios pblicos, la informacin se
concentra en la necesidad de mejorar la limpieza del Municipio y mejorar el
alumbrado pblico. Para lograrlo, se proponen diferentes estrategias: fomentar la

88
limpieza de calles y lotes baldos a partir de la colaboracin con los comits
vecinales; mejorar el servicio de recoleccin de basura al establecer horarios y
aumentar su frecuencia; multar a quienes tiren basura en espacios pblicos e
instalar botes de basura en las calles. Se propone tambin instalar ms luminarias
en las calles.
En cuanto a imagen urbana, se proponen programas de descacharrizacin,
incluyendo programas para quitar autos chatarra de la va pblica. Se sugiere
tambin la reforestacin y mejora del mantenimiento de espacios pblicos, como
lo son parques y corredores verdes, as como dar mantenimiento a los
sealamientos de trnsito y trabajar en conjunto con las comunidades para dar
una imagen ms armnica a la ciudad al pintar fachadas del mismo color o utilizar
materiales similares.
Para atender la problemtica que se ha descrito, en un rea que es de esencial
importancia para los ciudadanos y para el desarrollo del Municipio, el Gobierno
Municipal ha considerado pertinente llevar a cabo las siguientes lneas de accin:

Lneas de accin:
1. Se modernizar la gestin de los servicios pblicos, estableciendo sistemas
de certificacin de calidad y gestin por resultados.
2. Se desarrollar un programa para cubrir el 100 por ciento de las
necesidades actualmente insatisfechas en materia de alumbrado y
pavimentacin en el periodo de esta administracin.
3. Se establecer un programa permanente de deteccin y atencin de
deficiencias en la operacin de servicios pblicos municipales.
4. Se continuarn y fortalecern los programas de separacin de desechos,
con un nfasis en la participacin comunitaria; para lo que se realizarn
convenios de colaboracin con organizaciones de vecinos, prestadores de
servicios tursticos y organizaciones en materia ambiental.
5. Se llevar a cabo un programa de modernizacin del sistema de manejo de
residuos slidos en el Municipio.
6. Se revisarn los esquemas de operacin del servicio de recoleccin de
basura, incluyendo rutas, tecnologas y esquemas de prestacin del
servicio.

89
7. Se establecer un programa de acondicionamiento y modernizacin de las
unidades de recoleccin de basura, para mantener en adecuadas
condiciones a todas las unidades y sustituir gradualmente aquellas que no
permitan brindar un servicio de calidad.
8. Se continuarn y se reforzarn los programas de mantenimiento de playas,
promoviendo la certificacin de las mismas.
9. Se establecern programas, con el involucramiento de la comunidad y con
organismos de la sociedad civil, para dar mantenimiento a reas pblicas,
as como a las reas verdes existentes.
10. Se fortalecer el programa de limpieza y mantenimiento en los pozos de
absorcin para continuar mejorando su estado y funcionalidad.
11. Se continuarn y reforzarn las campaas de descacharrizacin.
12. Se analizarn esquemas de incentivos que permitan propiciar mayor
colaboracin con los diferentes sectores de la poblacin, as como sinergias
con la iniciativa privada, para contribuir a una mejor provisin de servicios
pblicos.
13. Se trabajar de manera coordinada con el sistema estatal en materia de
manejo del agua para planear en forma coordinada la provisin de servicios
y atencin de deficiencias en la materia.

3.3 Transporte pblico y vialidad
Garantizar la movilidad segura de personas en la cabecera municipal y la
comunicacin eficiente con el resto de las localidades del Municipio es una tarea
importante para el Gobierno Municipal. Aunque la comunicacin entre Solidaridad
y los otros destinos tursticos de la zona norte de Quintana Roo ofrece varias
alternativas, el transporte pblico de pasajeros al interior del Municipio requiere de
una ampliacin y modernizacin de conformidad con el crecimiento urbano y
desarrollo del Municipio. Asimismo, es necesario contar con vialidades giles y
modernas, que faciliten el trnsito y ahorren tiempos y costos de traslado. Ambas
problemticas deben ser examinadas de manera conjunta a efecto de lograr un
resultado integral que mejore la movilidad de los habitantes de Solidaridad.
La principal va de comunicacin en el territorio de Solidaridad es terrestre. De
conformidad con el INEGI, en nuestro Municipio existen un total de 53,738

90
vehculos de motor registrados en circulacin. De stos, 172 de tipo de trasporte
oficial, 6,202 pblico y 47,366 de tipo particular.
Existen alternativas de transporte pblico regional que comunican Playa del
Carmen con Mrida y otras ciudades del pas, a travs de la Central de
Autobuses. Hay tambin un servicio pblico con unidades tipo Van, con rutas que
comunican Playa del Carmen con Cancn y con Tulum. Asimismo, en la primera
ruta hay un servicio de taxis continuo
32
.

Lmpresa
1|po de
transporte
kutas
Un|dades en
2008
Un|dades en
2011
1ransporLes urbanos del
Carmen (1uCSA)
Camlones
urbanos
27 68 82
SlndlcaLo de LaxlsLas Lzaro
Crdenas del 8lo
CamloneLas
colecLlvas
29 86 96

El transporte pblico urbano en Playa del Carmen, pese a haber experimentado un
aumento de rutas y unidades, an resulta insuficiente para cubrir la demanda, en
particular para usuarios cuyo destino son las colonias alejadas del centro de Playa
del Carmen y de las zonas tursticas. El crecimiento de las unidades de transporte
fue del 15 por ciento en tanto que el de la demanda por el servicio se estima en 40
por ciento (los gerentes de ambas empresas calculan un universo de 35 mil
usuarios).
33

De conformidad con una encuesta a poblacin abierta, menos de una quinta parte
de la poblacin municipal reporta el uso de un vehculo propio como medio de
transporte cotidiano (17 por ciento); 76 por ciento declara hacer uso cotidiano de
camiones como medio principal de transporte y hasta 93 por ciento declara haber
usado ese medio alguna vez. Entre ellos, 42 por ciento considera como regular el
servicio prestado por ese medio de transporte; 38 por ciento lo califica bien y 20
por ciento tiene una mala opinin de ese servicio. Asimismo, 96 por ciento de la
poblacin declar haber hecho uso del servicio de taxis del Municipio; 44 por
ciento de quienes declararon haberlos usado califican de manera regular ese

32
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050.
33
Adrin Barreto, Presenta Solidaridad rezago en transporte pblico en SIPSE.COM, 17 de enero
de 2011 (www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html,
consultado el 20 de febrero de 2011).

91
servicio, 40 por ciento ofrece una opinin favorable y 16 por ciento una
desfavorable.
En dicha encuesta tambin se pregunt a la poblacin sobre la sealizacin. Al
respecto, la mayora de la poblacin (72 por ciento) percibe una cobertura correcta
de la sealizacin de calles en el Municipio. 72 por ciento la evala como clara,
mientras 28 por ciento opina que es confusa. 63 por ciento considera que las
seales de trnsito en el Municipio son suficientes, pero hasta 36 por ciento piensa
lo contrario.
Asimismo, en el taller de consulta con expertos en la materia, se seal que
existen deficiencias en el servicio de transporte pblico, dado el crecimiento y
dinmica urbana del Municipio:
a) Frecuentemente, las unidades de transporte se encuentran en mal estado
y requieren de una mejora;
b) No hay una adecuada cobertura en materia de rutas y horarios; y
c) Es necesario reforzar la cultura de servicio y el cabal cumplimiento del
reglamento de trnsito por parte de los operadores de las unidades.
En materia de vialidad, se identificaron algunas deficiencias importantes, que
redundan en que el transporte (ya sea pblico o privado) sea ms lento y consuma
ms tiempo de la poblacin, se den aglomeraciones, que se gaste ms gasolina y
que se produzca mayor contaminacin y que haya menor calidad de vida de la
poblacin. Los principales problemas detectados por los especialistas son:
a. Deficiencias en la sealizacin;
b. Falta de sistematizacin de los semforos;
c. La carencia de circuitos y sistemas integrales de vialidad que
permitan un trnsito ms gil, as como espacios para transporte
pblico y transporte no contaminante (como bicicletas).
As, por lo tanto, las reas de transporte y del diseo e infraestructura de la
vialidad son complementarias y se deben planear de manera armnica.
En la consulta ciudadana, los habitantes de Solidaridad concentraron sus
propuestas en solucionar la falta de sealizacin y semaforizacin. Asimismo, se
expusieron soluciones para el sentido problema de la falta de rutas de transporte
pblico y la extensin de horarios hacia las colonias que estn alejadas del centro
de la cabecera municipal. Tambin fue recurrente en la consulta la falta de
transporte a las Universidades.

92

Los ciudadanos tambin manifestaron la importancia de mejorar la calidad del
servicio de transporte pblico, especficamente en el desempeo de los
operadores, tanto de autobuses como de taxis. Tambin se expuso el problema de
la calidad de los vehculos del transporte pblico, tanto por su capacidad como su
mantenimiento. Asimismo, se denunciaron algunos abusos en el cobro de tarifas y
proponen que se apliquen algunos descuentos.

Con respecto a la vialidad, se propuso la instalacin y sealizacin de zonas de
ascenso y descenso en las rutas de transporte pblico, la correcta instalacin de
topes, la necesidad de aplicar eficientemente el reglamento de trnsito, y se
expres el problema del estacionamiento en el centro. Se propuso en algunas
ocasiones un transporte alternativo al taxi y al autobs, ms econmico y
ecolgico y el fomento del uso de la bicicleta y ciclovas.
En cuanto a transporte y vialidad, las aportaciones de Solidarenses participantes
en el foro del COPLADEMUN 2011-2013, se concentraron en dos grandes
necesidades: la falta de transporte pblico y el cierre de calles y avenidas por
parte de particulares, que obliga a tomar rutas alternativas. Asimismo, los
participantes en el foro relativo a desarrollo urbano sealaron que se requiere de
un estudio de movilidad para resolver los problemas de trfico vehicular e
inseguridad, y que se debe buscar una innovacin mediante la sistematizacin de
semforos, as como tambin homologar los sentidos de circulacin a toda la
mancha urbana, para la disminucin del ndice de accidentes. Adicionalmente,
sealaron la pertinencia de crear un andador turstico en la zona de playas.

Al respecto, el Gobierno Municipal tiene considerado las siguientes lneas de
accin a efecto de mejorar la movilidad y transportacin de los habitantes de
Solidaridad:

Lneas de accin:
1. Se har una revisin integral del reglamento de trnsito, en conjunto con
expertos y organizaciones de la sociedad civil, a fin de adecuarlo para
generar un marco regulatorio que promueva la modernizacin del transporte
y la vialidad, en un marco que genere certidumbre para todos los actores.

93
2. Se harn estudios de volmenes, orgenes y destinos de los usuarios para
redisear y crear nuevas rutas de transporte pblico, de conformidad con la
demanda y los horarios de mayor necesidad que permitan una operacin
eficiente y gil del transporte pblico en la ciudad.
3. Se promover un programa de modernizacin del transporte pblico.
4. Se establecer un programa de capacitacin y profesionalizacin de la
polica de trnsito.
5. Se analizar la factibilidad de adquirir nuevas plataformas para sistematizar
y sincronizar los semforos en el Municipio.
6. Se realizarn los estudios necesarios para mejorar la movilidad urbana en
el Municipio:
a. Se analizar la factibilidad, costos y beneficios de establecer
circuitos viales y carriles semi-confinados para el transporte pblico
en la cabecera municipal.
b. Se analizar la factibilidad, costos y beneficios de establecer nuevos
espacios reservados al trnsito peatonal, as como ciclovas.
c. Se analizarn esquemas e incentivos para liberar espacios a la
circulacin de vehculos en las avenidas principales, y promover
opciones de estacionamiento responsables y eficientes.

3.4 Proteccin ambiental
Recursos naturales
Del total de la superficie territorial del Municipio (2,205 Km
2
), la mayor parte est
ocupado por selva, manglar, pastizales y zona urbana. Por el uso de sus suelos, la
superficie restante se clasifica como sin vegetacin aparente y tular.
34

34
INEGI, Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Solidaridad,
Quintana Roo. Clave geoestadstica 23008. 2009.

94

luenLe: Ponorable AyunLamlenLo de Solldarldad, CulnLana 8oo, rograma Munlclpal de uesarrollo urbano
de Solldarldad 2010-2030.

Principales Ecosistemas
Vegetacin:
Selva mediana subperennifolia y subcaducifolia y selva baja subperennifolia.
Tienen valor por su potencial para la explotacin forestal debido a la presencia
de maderas preciosas como la caoba y el cedro.
Especies de flora detectadas en la zona: rboles de zapote, ramn, chechn,
chacah, cedro, yaaxche, kitanche, papaya, sakbob, mahahau, hiraeaobovata,
bisil, mansoaverrucifera, tatsi, habn, kaniste, guaya y palma chit (todas con
presencia en el corredor Cancn-Tulum).
En zonas prximas a las reas inundables y al mar se han desarrollado
comunidades de manglares (en superficies relativamente pequeas). En esas
reas y en algunas cinegas tienen presencia especies como los mangles rojo
y blanco (zona costera).
Tambin hay presencia de vegetacin de tule en las reas inundables o sujetas
a inundacin.
La zona costera posee manchones de vegetacin de dunas. Ah predominan la
uva de mar y la palma cocotera, entre otras especies.

93
Fauna:
Hay presencia principalmente de especies de origen neotropical, aunque
tambin de animales de origen neortico (venado, por ejemplo).
En los registros disponibles se seala la presencia de 309 especies en el
corredor Cancn-Tulum.
Los principales grupos representados son los anfibios, reptiles, aves y
mamferos.
Las aves (principalmente zanates, garzas blancas, colibres) son las ms
difundidas.
Otros grupos: pequeos mamferos (zorra gris, ardillas, ratones, tlacuaches y
murcilagos) y una gran variedad de fauna marina.

Una las principales fortalezas de nuestro territorio es el patrimonio ecolgico, que
con su entorno selvtico, playas y clima favorable son recursos valiosos para
explotarse de manera sustentable, a fin de aprovechar la vocacin turstica de
nuestra regin.

Impacto ambiental de los asentamientos humanos y la industria turstica
No se tienen detectados registros cuantitativos del impacto ecolgico en prdida
de biodiversidad derivado del crecimiento de la zona urbana o de la ampliacin de
instalaciones destinadas a servicios tursticos a lo largo del corredor denominado
Riviera Maya. No obstante, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Solidaridad 2010-2050 seala afectacin por deterioro de los bienes y servicios
ambientales en materia de deforestacin y erosin de terrenos, contaminacin,
reduccin de la calidad del agua, deterioro del paisaje, reduccin de la
biodiversidad y asentamientos irregulares.
35

La Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya ha encabezado, junto con la
Secretara de Turismo estatal un esfuerzo de difusin de su compromiso con la
adopcin de buenas prcticas ambientales (reduccin de consumo de energa y
agua, manejo de residuos slidos, entre otras). En octubre de 2005, entr en

35
De estos cambios los ms evidentes son los que afectan la cobertura vegetal de la regin y los
podemos atribuir a las actividades agropecuarias y el establecimiento de centros de poblacin, sin
embargo existen otros factores naturales (fenmenos hidrometeorolgicos e incendios forestales)
que afectan los bienes y servicios ambientales. En Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Solidaridad 2010-2050.

96
operacin una estrategia de seis aos denominada Iniciativa Turstica para el
Arrecife Mesoamericano, de Conservation International, que con apoyo de The
Summit Foundation busc involucrar tanto a sectores clave de la industria turstica
como al sector pblico en proyectos de reduccin del impacto ambiental en la
zona
36
. Recientemente han recibido promocin iniciativas tursticas como ejemplos
de iniciativas de turismo ambientalmente responsable.
De conformidad con una encuesta a poblacin abierta, para la mitad de la
poblacin (53%), el Municipio es la autoridad responsable de cuidar la ecologa y
el medio ambiente (slo 37% seala al gobierno estatal y 10% al federal, como
responsables de esta tarea). Al valorar este tema, la mitad de la poblacin (49%)
piensa que ese servicio se est atendiendo de manera regular en el Municipio
(31% ofrece evaluaciones negativas y apenas 20% favorables sobre este tema).
En el taller de consulta ciudadana, expertos de diversas organizaciones con
presencia en nuestro Municipio, expresaron su preocupacin por el impacto
negativo sobre el medio ambiente que puede generarse con el acelerado
crecimiento urbano e infraestructura turstica que vive el territorio. En especial, se
identificaron los siguientes asuntos problemticos que ameritan emprender
acciones de los actores pblicos, privados y sociales para garantizar un desarrollo
sustentable:
Deficiente aplicacin de las leyes y normas en materia ambiental; as como la
necesidad de tener una mejor capacitacin e integracin del personal
responsable de atender la problemtica ambiental y verificar el cumplimiento
de la normatividad.
Gestin inadecuada de los residuos slidos y aguas negras, por lo que se
contamina el manto fretico.
Falta de coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno en materia
ambiental; as como una escasa participacin de los desarrolladores urbanos,
acadmicos, organizaciones ambientalistas y especialistas para la definicin de
una poltica ambiental del Municipio.
Carencia de programas de educacin ambiental para la comunidad, y la
demanda de contar con ms parques y espacios verdes para uso pblico.
En la consulta ciudadana, los problemas que preocupan son la proteccin
ambiental, la falta de educacin ambiental y las construcciones que afectan el

36
http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRA
CTICAS%20HOTELES%20RM.pdf

97
medio ambiente. Hay una preocupacin por el manejo de desechos slidos que
afectan el ambiente, y la falta de seguimiento a la regulacin del desarrollo urbano.
Los habitantes sugieren promover en la comunidad una educacin ambiental
integral, que incluya el fomento del reciclaje, el uso de energas alternativas y
emprender programas de reforestacin en el Municipio. Asimismo, se considera
pertinente la restriccin de construcciones que afecte el medio ambiente, que se
regule y supervise el desarrollo urbano y se mantengan las reservas ecolgicas.
De acuerdo con las conclusiones del foro realizado del Subcomit sectorial de
Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, en materia de
proteccin ambiental, lo que los ciudadanos proponen, por un lado, es recibir
educacin ambiental que les permita conocer y proteger los recursos naturales del
Municipio y, por otro, que se implementen programas de reciclaje y reforestacin
en los que se haga partcipe al sector turstico.
Uno de los mayores patrimonios de nuestro Municipio es su acervo de recursos
naturales y su medio ambiente. stos le dan un carcter distintivo en la Repblica
Mexicana y an a nivel mundial, permitiendo una alta calidad de vida para sus
pobladores. Asimismo, son una de las principales razones por la que se ha
generado y mantenido un flujo continuo y creciente de visitantes y la que ha
detonado las inversiones en infraestructura turstica. Dado el patrn acelerado del
crecimiento urbano, este patrimonio podra ponerse en riesgo en un par de
dcadas si no se toman medidas desde ahora. Es por ello que el Gobierno
Municipal seguir las siguientes lneas de accin en materia de proteccin
ambiental:

Lneas de accin:
1. Se establecern programas para prevenir y corregir la deforestacin.
2. Se revisar la normatividad y se reforzarn los esquemas de supervisin a
fin de prevenir y evitar descargas de la red de drenaje que afecten el
ambiente y la salud de la poblacin.
3. Se revisarn las sanciones que se imponen en materia ambiental,
orientndolas a modificar el diseo y realizacin de la obra cuando sta
infrinja las disposiciones normativas.
4. Se establecern esquemas de profesionalizacin del personal en el rea
ambiental.

98
5. Se promover mayor transparencia en relacin al trabajo del personal que
realiza las verificaciones e inspecciones.
6. Se establecern convenios con organizaciones con conocimiento en
materia ambiental, para que provean asesora tcnica, capacitacin y
supervisin en la materia.
7. Se establecer un programa de difusin y educacin para la conservacin y
proteccin ambiental de la Riviera Maya y crear la conciencia de la
importancia de un desarrollo sustentable e integral.
8. Se analizar la viabilidad de crear un nuevo parque ecolgico con espacios
para fomentar el deporte y el esparcimiento.
9. Se establecer un programa para la reforestacin de espacios urbanos, en
banquetas, plazas, y accesos de la ciudad.

99
4. SOLIDARIDAD FUERTE Y PROTEGIDO
Es de suma importancia tener un municipio con instituciones ms fuertes que
garanticen una mejor respuesta y mejores servicios a la ciudadana, as como
garantizar la seguridad y proteccin de las personas y sus bienes en el Municipio
de Solidaridad.
Con la conviccin de fortalecer la democracia en nuestro municipio es fundamental
fomentar la participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas y los programas municipales; as como disear
conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participacin
ciudadana que faciliten una participacin activa y decisiva de los ciudadanos en
los asuntos pblicos de nuestro municipio.
Asimismo es claro que existen reas de oportunidad para hacer cambios en la
gestin del gobierno municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los
servicios que se brindan a la ciudadana y favorecer la competitividad de nuestro
municipio.
Para el Gobierno Municipal es una prioridad proteger la vida y los bienes de los
habitantes y visitantes de nuestro Municipio mediante polticas de prevencin, as
como con el equipamiento, modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de
seguridad pblica y proteccin civil. En trminos de proteccin civil, se trata de
garantizar la seguridad de nuestros habitantes y ciudadanos tanto por las
amenazas que generan los fenmenos y catstrofes naturales, as como los
accidentes de tipo humano. En trminos de seguridad pblica, se trata de
garantizar que la integridad de las personas y sus bienes sea respetada por todos
con apego a las leyes y que se cuente con la proteccin y vigilancia de cuerpos
policiales profesionales.

4.1 Seguridad pblica
La autoridad municipal de Solidaridad est comprometida a garantizar la
tranquilidad, paz y proteccin de la integridad fsica y moral de los habitantes y los
visitantes de nuestro Municipio. Mantener estndares de seguridad apropiados en
todas las localidades del Municipio es un imperativo para responder a esta
preocupacin sentida de los Solidarenses.
El reto de la seguridad pblica es un problema nacional y regional, por ello la
coordinacin entre las autoridades de los tres mbitos de gobierno es

100
imprescindible. As como tambin es fundamental la comunicacin fluida y la
capacidad de concertacin de actividades y planes de accin con la sociedad civil,
a fin de generar un clima, lo menos propicio para la instalacin permanente de
grupos de delincuentes. Se requiere sumar esfuerzos para crear un clima que
favorezca un crecimiento econmico inclusivo, que limite o erradique los espacios
propicios para el desarrollo de actividades delictivas.

Problemtica
En Solidaridad se ubican seis agencias del ministerio pblico, diez agentes del
ministerio pblico y una unidad mvil del ministerio pblico, en todos los casos del
fuero comn. En materia de delitos registrados por las agencias del ministerio
pblico del fuero comn en nuestro Municipio, segn los principales delitos, en el
ao 2008 se registraron un total de 5,306, de los cuales, por el tipo de delito
fueron: robo 2,232; lesiones 668; homicidio 49; delitos sexuales 159; privacin de
la libertad (secuestro) 1; despojo 67; abuso de confianza 106; dao en propiedad
ajena 756; extorsin 7; fraude 206, y otros delitos 1,055.
37

De acuerdo con estos datos registrados, el robo representa el principal tipo de
delito cometido, equivalente al 42 por ciento del total de delitos cometidos en
nuestro territorio municipal. Dentro de la modalidad de robo, la principal incidencia
es a casa habitacin con 468 casos (significa el 21 por ciento). Los otros tipos de
robo son: a negocios 397, a transentes 110, a transportistas 18, de vehculos 129
y otros 1,102 y sin datos 8. Vase el siguiente cuadro.

De||tos reg|strados en aver|guac|ones prev|as |n|c|adas
or kobo en So||dar|dad 2008
uellLo de 8obo

no casos
A casa hablLacln
468
A negoclos
397
A LranseunLes
110
A LransporLlsLas
18
ue vehlculos
129

37
Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo, informacin al 31 de
diciembre de 2008, separando de los datos de Solidaridad y de Tulum.

101
uellLo de 8obo

no casos
CLros
1,102
Sln daLos
8
1oLal 2,232
Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo

Conforme a las cifras del INEGI, en relacin a las averiguaciones previas
registradas en las agencias del ministerio del fuero comn en el ao 2009, fueron
un total de 5,347; en trminos de administracin de justicia para ese mismo ao, la
tasa de personas con sentencia condenatoria fue de 85.3 por ciento, tasa similar al
Estado de Quintana Roo que present el 84.7 por ciento
38
.
En materia de delitos del fuero federal, en 2008 se radicaron 88 casos, de los
cuales, 76 fueron por delitos contra la salud, 9 por delitos comprendidos en la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 2 previstos en las Leyes administrativas
y 1 contra la vida y la integridad corporal. De estos, 24 presuntos delincuentes
quedaron en libertad por falta de elementos para procesar, y de los 64 restantes,
63 obtuvieron sentencia condenatoria y 1 absolutoria
39
.
Si se analizan las estadsticas en materia de delitos y denuncias en el Municipio
en forma comparativa con el resto del pas, no reflejan una situacin de alarma.
De hecho, el ndice de criminalidad por delitos del fuero comn en Solidaridad es
comparable con el de otros municipios tursticos desarrollados. No obstante lo
anterior, el nmero no demerita la importancia de estos agravios, que deben ser
prevenidos y combatidos a efecto de cumplir con la misin fundamental del
Municipio en trminos de proteger la vida y los bienes de sus habitantes y
visitantes.
Asimismo, es pertinente considerar que las cifras de los delitos del fuero comn no
consideran los casos no denunciados y que en la percepcin ciudadana de
Solidaridad ha habido una creciente preocupacin por la seguridad, la cual es
reforzada por asociacin con la situacin que priva en el resto del pas y por
noticias sobre hechos delictivos en la regin. Los resultados de una encuesta
reciente a la poblacin del Municipio Solidaridad, corroboran la percepcin de que
la inseguridad es un problema pblico prioritario para sus habitantes. A la pregunta

38
La tasa condenatoria es la relacin personas con sentencia condenatoria entre el total de
sentenciados. Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
39
Fuente: INEGI. Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos.

102
Cul es el principal problema del Municipio de Solidaridad? La respuesta fue en
primer lugar con 48 porciento la inseguridad, y en segundo, con seis por ciento el
desempleo.
Esta preocupacin por la inseguridad no slo se identifica de manera global en el
Municipio, sino que se ubica en las colonias; ante la pregunta: Cul es el
principal problema de la colonia en la que usted vive?, en primer lugar con 40%
result ser la inseguridad, seguida con 13% la limpieza. Adems, los encuestados
contestaron a la pregunta: Qu servicio pblico es el que hace ms falta en su
colonia?, respondiendo en primer lugar el servicio de limpieza y recoleccin de
basura (28 por ciento) y en segundo la seguridad pblica, con 15 porciento.
Dos tercios de la poblacin reporta al combate a la inseguridad como el problema
al que ms esfuerzo debe dedicar la presente administracin municipal (65 por
ciento), muy por encima de temas como fomentar la creacin de empleos (seis por
ciento) o impulsar obras pblicas (tres por ciento), con lo que se hace evidente
que ste es un tema central de la agenda pblica municipal.
La Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal cuenta con 4.7
policas por cada mil habitantes (la proporcin recomendada por la ONU es de 2.8
por cada mil); del total de elementos, un 78% corresponde a la Polica Preventiva,
un 16% corresponde a la Polica de Trnsito y un 5% corresponde a Bomberos. El
85.8 por ciento del personal de la Direccin General Seguridad Pblica y Trnsito
Municipal son hombres y el 14.2 por ciento restante son mujeres. El 87.5 por
ciento del personal tiene secundaria como grado mximo de estudios.
El 36.1 por ciento del total del parque vehicular del Municipio corresponde a la
Direccin General Seguridad Pblica y Trnsito Municipal. No obstante a lo
anterior, slo el 68 por ciento del parque vehicular est disponible para la
operacin mientras que 32 por ciento son vehculos inoperables a los que se les
dar de baja. Cabe sealar que el 50.7 por ciento del total de vehculos para dar
de baja en Solidaridad provienen de la Direccin General de Seguridad Pblica y
Trnsito Municipal. Del total de las unidades del parque vehicular, el 38.2 por
ciento son camionetas, el 27.2 por ciento son motocicletas, el 18.4 por ciento son
autos y vehculos cerrados, el 7.9 por ciento son cuatrimotos, el 3.5 por ciento son
camiones de cisterna, el 1.8 por ciento pipas, el 1.8 por ciento son vehculos
elctricos, y 1.3 por ciento son ambulancias.
Con el propsito de incorporar la opinin de especialistas y de actores locales de
Solidaridad, se realiz una sesin de anlisis, en torno al tema de la seguridad
pblica en el Municipio, con un grupo plural que incluy a representantes de

103
organizaciones privadas, sociales y pblicas. Despus de identificar y jerarquizar
los principales problemas en materia de seguridad pblica, los participantes, ms
que sealar delitos especficos, coincidieron en que hay una serie de situaciones
favorables o propicias para un clima de inseguridad en el territorio municipal,
enlistando los siguientes:
! Un conjunto de asuntos pblicos que reflejan preocupaciones por el
impacto negativo del crecimiento poblacional en el entorno urbano como
son, la aparicin de zonas con vigilancia insuficiente, espacios pblicos
deteriorados y la inexistencia o insuficiencia de espacios para la recreacin
de los jvenes.
! La percepcin de un creciente alcoholismo entre la poblacin (situacin que
se vincula con cada vez ms incidencia de accidentes de trnsito), seguido
por temas como la desintegracin familiar, pandillerismo y las adicciones.
! Finalmente, se sealaron como problemas las deficiencias del marco
normativo, la poca participacin social en materia de seguridad pblica, la
insuficiencia de recursos materiales y humanos para atender el tema y la
ausencia de coordinacin entre los diferentes mbitos de gobierno.
Un punto de anlisis particular fue en relacin a la capacidad de respuesta del
Gobierno local y de su cuerpo policiaco; los participantes coincidieron en que:
! Ante el rpido crecimiento poblacional y de asentamiento de localidades,
hay un dficit de equipamiento y de elementos policiacos, en detrimento de
la capacidad de vigilancia de la corporacin de polica municipal.
! El cuerpo policial se ha constituido sin un proceso formal de reclutamiento,
induccin y capacitacin para las actividades del cargo; asimismo, sus
salarios distan de equivaler a las percepciones de la polica estatal o
federal, por lo que se requiere de mayor capacitacin y profesionalizacin.
! Para evitar el desarrollo de delitos relacionados con el crimen organizado,
que rebasa las atribuciones del Gobierno Municipal en materia de
seguridad, se requiere una mejor coordinacin y colaboracin entre los tres
rdenes de gobierno en materia de seguridad pblica.
Por su parte, tal como lo expresaron en una encuesta a poblacin abierta, los
habitantes del Municipio de Solidaridad consideran fundamental para mejorar la
seguridad pblica principalmente: capacitar a los policas (32 por ciento), instalar
mdulos de vigilancia en las colonias (18 por ciento), mejorar el equipo y

104
armamento de los policas (16 por ciento), y mejorar las instalaciones de la polica
(12 por ciento).
En la bsqueda de soluciones a los problemas de la seguridad pblica es
fundamental tener un enfoque preventivo que incluya una mayor participacin
ciudadana, con nfasis en la integracin familiar, el fomento de valores y
proporcionar informacin til para la poblacin. As, se podr afrontar el efecto del
crecimiento poblacional acelerado sobre el entorno urbano que vive el Municipio
de Solidaridad, cuyos efectos pueden daar el tejido social (ocasionando
sobrepoblacin, desintegracin de familias, prdida de vnculos entre vecinos,
pandillerismo) y la vida comunitaria. Asimismo, es importante reforzar las
capacidades, equipamiento y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad del
Municipio. Es por ello, que el Gobierno Municipal emprender las siguientes
acciones en materia de seguridad pblica durante el perodo 2011-2013.
El tema de seguridad fue uno de los tpicos que mayor participacin tuvo en la
consulta pblica, y claramente es un asunto que preocupa a los habitantes de
nuestro Municipio. Se identifican problemas de seguridad en los espacios pblicos
y los participantes sealan la ocurrencia de robos y asaltos en sus colonias;
adems, existe una percepcin ciudadana, que faltan ms policas y que se
requiere la capacitacin y profesionalizacin del cuerpo policiaco.
Las principales propuestas ciudadanas se concentran en la contratacin de ms
policas y su profesionalizacin; y, en aquellos aspectos que se les vinculan como
son: mejor equipamiento para la polica, evitar el abuso de autoridad, as como
fortalecer los servicios de emergencia. De manera general, se propone de forma
recurrente que exista mayor seguridad en el Municipio, en especial, se enfatizan
los espacios pblicos, robos y asaltos y, aunque en nmero reducido, se habla de
estar atento ante el narcotrfico y delitos contra la salud. Asimismo, se plantea la
importancia de contar con una eficiente imparticin de justicia y mejorar las
condiciones de las crceles.
La seguridad pblica del Municipio de Solidaridad, de acuerdo con los
participantes en el foro COPLADEMUN 2011-2013, presenta diferentes
problemticas, en las conclusiones del foro se prioriz que es necesario
profundizar en la aplicacin de programas preventivos del delito -no es suficiente
nicamente contratar nuevos policas o adquirir equipo-, que sirvan como
alternativas para que los jvenes no se unan a pandillas, fortaleciendo a la polica
de barrio en las que se compartan las tareas entre ciudadanos y gobierno.

103
Para asumir el gran reto e importante demanda ciudadana por la seguridad
pblica, el Gobierno Municipal se propone adoptar las siguientes lneas de accin:

Lneas de accin:
1. Se trabajar con los representantes de la ciudadana para identificar las
prioridades en materia de gasto para la prevencin en materia de
seguridad.
2. Se evaluar las necesidades y operatividad del polica de barrio con el
objeto de continuar y reforzar este programa.
3. Se continuar con la vigilancia sectorizada, haciendo uso de los
sistemas de inteligencia e informtica para planear el despliegue de
fuerzas, tanto en vigilancia como en atencin de emergencias.
4. Se reforzar el Programa Familia Segura y se fortalecern los comits
vecinales a efecto de contar con la colaboracin de comunidades y
vecinos en las acciones de prevencin y combate de la delincuencia.
5. Se continuarn y reforzarn los programas de vigilancia en las escuelas.
6. Se establecer un programa integral de Juventud Sana que fomentar
acciones de prevencin como creacin y mantenimiento de espacios
pblicos de recreacin para jvenes, para mantenerlos involucrados en
actividades lcitas y sanas, como el deporte, y alejados del pandillerismo
y la delincuencia.
7. Se promover en coordinacin con la Secretara de Educacin una
campaa de concientizacin en escuelas y centros educativos, sobre los
riesgos de la delincuencia y las adicciones.
8. Se establecer un programa especial de combate al padillerismo, que
involucre a las familias, promoviendo la reinsercin de los jvenes en
actividades productivas y sociales, evitando en lo posible la
criminalizacin a temprana edad.
9. Se establecern programas de vigilancia preventiva y unidades de
respuesta rpida para las zonas de mayor afluencia de poblacin e
incidencia delictiva.
10. Se establecern sistemas de video vigilancia y monitoreo en las zonas
de mayor afluencia de poblacin y de mayor incidencia delictiva.

106
11. Se establecer un programa de profesionalizacin y certificacin de los
miembros de las fuerzas de seguridad pblica en el Municipio.
12. Se invertirn recursos adicionales para garantizar que las fuerzas de
seguridad cuenten con la infraestructura y equipamiento adecuados
para hacer frente a las necesidades que plantea el entorno actual.
13. Se fortalecern los esquemas de seguimiento a denuncias ciudadanas
con el apoyo de las tecnologas de la informacin.
14. Se realizar un programa de mejora de los espacios en los juzgados
cvicos y centro de detenciones, estableciendo reas especiales para
procesar infracciones a las disposiciones de trnsito.
15. Se reforzar el personal, equipamiento e infraestructura de los servicios
de emergencia a efecto de maximizar la eficacia en la atencin de las
necesidades ciudadanas.
16. Se implementarn campaas de educacin y seguridad vial, en
colaboracin con instituciones pblicas, privadas, educativas, sindicatos
y organizaciones de la sociedad civil.
17. Se reforzar el personal y equipamiento que emplea la Polica Turstica
para la realizacin de operativos de vigilancia en la zona de playas y en
la Quinta Avenida.
18. Se reforzarn los programas de capacitacin del personal policial en
materia de derechos humanos y marco legal de la funcin policial en
colaboracin con la Comisin Nacional y Estatal de Derechos Humanos.

4.2 Proteccin civil
Una de las principales riquezas de nuestro Municipio son sus recursos naturales.
Su ubicacin geogrfica le otorga los beneficios de un clima muy valorado la
mayor parte del ao. Esta ubicacin, sin embargo, implica su vulnerabilidad a
fenmenos hidrometeorolgicos frecuentes, por lo menos 6 meses al ao. La
periodicidad y capacidad destructiva de estos fenmenos ha venido acentundose
a lo largo de las ltimas dcadas, situacin que se asocia al fenmeno del
calentamiento global.
La infraestructura urbana y turstica de las localidades del Municipio, pese a
disearse considerando estos factores, se ve seriamente afectada por los fuertes
huracanes que afectan la regin. Se recuerda todava en la zona los daos de los

107
huracanes Gilberto, Emily y Wilma. No slo se erosionan las playas, uno de los
principales atractivos de la regin, sino que las construcciones, las vas de
comunicacin y los suministros de servicios suelen verse severamente
deteriorados por estas contingencias. Tan slo los daos para el sector turstico
generados por Wilma se estimaron en 1,637 millones de dlares en el Estado de
Quintana Roo, considerando lo que este sector dejara de percibir en forma
acumulada hasta fines de junio de 2006, fecha en que se habra repuesto
integralmente el funcionamiento de la infraestructura hotelera.
40

El Municipio tambin se ve peridicamente afectado por masas de aire polar que
ocurren durante el otoo y el invierno, provocando el descenso de la temperatura,
precipitaciones intensas y fuertes vientos que en ocasiones alcanzan velocidades
de hasta 100 kilmetros por hora (los llamados nortes). Por sus caractersticas,
este tipo de fenmenos pueden modificar las caractersticas fisiogrficas de las
playas arenosas y derribar rboles en la zona continental. Adicionalmente, las

40
Fuente: Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, CENAPRED, Caractersticas e
impacto socioeconmico de los huracanes Stan y Wilma en la Repblica Mexicana en el 2005,
Mxico, SG-CENAPRED-CEPAL, 2006, p. 268.

108
denominadas suradas son tormentas que se desplazan con direccin al norte,
afectado con fuertes vientos y lluvia abundante la zona costera del Municipio.
41

Afortunadamente el Municipio tiene fortalezas importantes en materia de
proteccin civil, que le permiten prever acciones y movilizar recursos para
enfrentar este tipo de contingencias:
I. Existe una creciente conciencia entre la poblacin y autoridades de la
necesidad de prevencin de desastres; que es la base del desarrollo de una
cultura de proteccin civil.
II. Hay un amplio conocimiento y experiencias acumuladas sobre el impacto
de los huracanes y las necesidades de prevencin, tanto de las autoridades
como de otras organizaciones; as como de buena parte de la poblacin.
III. Tenemos un importante involucramiento de organizaciones de la sociedad
civil y de la comunidad empresarial en estos temas.
La proteccin de la poblacin ante eventos catastrficos se organiza en
coordinacin con las autoridades federales y estatales. Por ley existe en la entidad
un mecanismo de consulta, planeacin y coordinacin denominado Sistema
Estatal de Proteccin Civil. Esta instancia, mediante procesos de concertacin con
los sectores privado y social, es coadyuvante en las tareas de prevencin, auxilio y
recuperacin de la poblacin en casos de desastre. En Solidaridad, El Instituto
Municipal de Proteccin Civil est constituido como un rgano descentralizado del
la Administracin Pblica Municipal y ofrece los siguientes servicios:
Expedicin de tarjetn para transporte de combustible y materiales peligrosos
en el Municipio.
Certificacin para constancia en materia de proteccin civil.
Asesoramiento a empresas en materia de proteccin civil.
Hasta 2008, Solidaridad contaba con 56 refugios temporales en caso de huracn
(53 urbanos y tres rurales, ninguno especficamente para turistas). En conjunto,
stos acumulaban una capacidad para albergar a 7,748 personas. La poblacin
sabe de su existencia, al preguntarle: Existen refugios anticiclones en el
Municipio? su repuesta fue 91 por ciento s, el 5 por ciento no y el resto no sabe.
En cuanto a su opinin de las medidas de atencin que se implementan, 48 por
ciento cree que siempre funcionan, 48 por ciento piensa que a veces funcionan y 2
por ciento contest que nunca funcionan.

41
Programa Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2050.

109
A pesar del aprendizaje atesorado por los actores locales y la existencia de
infraestructura para hacer frente a los huracanes, ante eventuales catstrofes
naturales severas, la infraestructura existente es insuficiente para albergar
poblacin y es preciso emplear reas pblicas que no han sido diseadas
expresamente para esos fines, como las escuelas pblicas. La tendencia de un
rpido crecimiento de la zona urbana implica que los daos sern cada vez ms
considerables y la poblacin afectada por estos fenmenos ser ms numerosa.
Adems, si el crecimiento econmico de los aos siguientes no se distribuye
adecuadamente entre la poblacin, la tendencia a la aparicin de zonas
marginadas implicar un aumento considerable de la poblacin vulnerable y sin
recursos suficientes para reponer su patrimonio en caso de un evento catastrfico.
En el taller de consulta con expertos y actores locales en el tema de proteccin
civil, los participantes consideraron relevante hacer nfasis en los siguientes
puntos:
Los principales riesgos de desastres detectados en el Municipio se asocian:
! Huracanes.
! Fenmenos hidrometeorolgicos como marejadas e inundaciones.
! Incendios en las zonas urbanas y en las zonas forestales de la selva.
! Accidentes en el manejo de materiales peligrosos en su transporte y
almacenamiento.
! Accidentes viales (INEGI reporta 862 accidentes en la zona urbana del
Municipio tan slo para 2009) y el manejo de las aglomeraciones de
personas.
Al analizar las diferentes reas de riesgos del Municipio, se identifican que
comparten las siguientes caractersticas:
! Falta de una cultura de prevencin en la poblacin.
! Infraestructura o equipamiento insuficiente.
! Deficiente coordinacin entre las autoridades de los distintos niveles de
gobierno.
! Incumplimiento de la normatividad y esquemas de inspeccin
deficientes.
Los retos inmediatos del Gobierno Municipal en materia de proteccin civil
incluyen:

110
! Implementar acciones preventivas que permitan evitar daos y reducir
riesgos, al ser aplicadas oportunamente y con apoyo de la poblacin. Se
necesita fomentar la cultura de la prevencin entre la poblacin y mejorar la
capacidades de planeacin, en especial dado el creciente nmero de
afectados potenciales a causa de la constante migracin al Municipio.
! Supervisar el cumplimiento de las normas por parte de servidores pblicos,
empresarios y la poblacin en general. Hay que revisar los procesos de
verificacin de la normatividad vigente en materia de proteccin civil.
! Revisar las normas de proteccin civil, con la participacin de los comits
ciudadanos, a fin de detectar oportunidades de mejora para su progresiva
implementacin.
! Desarrollar capacidades y equipamiento de los grupos encargados de
atender distintas emergencias: bomberos, rescatistas y grupos de
voluntarios.
La consulta pblica puso de manifiesto que la poblacin considera que existen dos
problemas centrales en materia de proteccin civil, en primer lugar, la falta de
supervisin del cumplimiento de las normas de proteccin civil y; en segundo, la
necesidad de profesionalizacin del personal y equipamiento para la proteccin
civil. En sus propuestas enfatizan la importancia de la profesionalizacin del
personal responsable de la proteccin civil, en particular se considera el
equipamiento y capacitacin de los bomberos; asimismo, proponen la supervisin
del cumplimiento de las normas de proteccin civil y la preparacin para enfrentar
los desastres potenciales.
En el foro del COPLADEMUN 2011-2013, para mejorar la proteccin civil en el
Municipio de Solidaridad, los participantes sugieren, principalmente, mantener las
certificaciones de proteccin civil al da y supervisar que las normas de proteccin
civil se cumplan. Asimismo, en el foro se resalt la importancia de contar con el
equipo y la profesionalizacin de los integrantes de proteccin civil a fin de que se
acte de manera rpida y eficaz en caso de cualquier tipo de contingencia que
ponga en riesgo a los habitantes.

Administrativamente, para que el Municipio cuente con un mejor servicio de
proteccin civil varias aportaciones del foro manifiestan que haya coordinacin
entre los diferentes rdenes de gobierno, as como entre las diferentes agencias
encargadas, especialmente la Cruz Roja Mexicana y el cuerpo de bomberos.

111
La prevencin es tambin un rea importante para los Solidarenses que
recomiendan realizar ejercicios de prevencin y preparacin de desastres como
simulacros, actualizacin del atlas de riesgo del Municipio, mantener los extintores
con carga y aplicar retardante en palapas. Como medio auxiliar para la proteccin
civil, se solicita la difusin y el desarrollo de programas de prevencin que
informen y capaciten a los ciudadanos en caso de desastre natural y situaciones
de emergencia.
Sin duda alguna, los asuntos de proteccin civil son un tema sensible para los
habitantes de nuestro Municipio. De hecho la construccin de albergues fue una
de las principales demandas expresadas por la poblacin, durante las pasadas
campaas electorales. Por ello, es necesario mejorar las capacidades
institucionales del Gobierno Municipal para hacer frente a este tipo de
contingencias y desplegar una poltica preventiva que incluya la participacin de la
sociedad y una eficaz coordinacin entre los tres mbitos de gobierno.
Las tareas de proteccin civil en el Municipio se dividen entre el Instituto de
Proteccin Civil y el cuerpo de bomberos de la Direccin General de Seguridad
Pblica. El personal del Instituto de Proteccin Civil se compone de diecisiete
operativos, catorce guardavidas y un subdirector.
El cuerpo de bomberos cuenta con cuatro subestaciones y cuarenta y un
miembros. De ellos, treinta y nueve son bomberos con diferentes rangos
(operativo, oficial, bombero tercero y bombero administrativo) y dos son personal
directivo (un supervisor y un director).
Sus tareas son impartir cursos de capacitacin a empresas y pblico en general,
prevencin y combate de incendios, manejo de animales peligrosos y panales de
abejas, rescate y control de fugas de gas.
El equipo que est actualmente en servicio que puede ser utilizado por el cuerpo
de bomberos es, por subestacin:
1. Camin cisterna, carro bomba y una unidad de rescate pick-up.
2. Pipa.
3. Pipa.
4. Pipa.

Con el propsito de cumplir este objetivo estratgico, el Gobierno Municipal se
propone seguir las siguientes lneas de accin para el periodo 2011-2013:

112

Lneas de accin:
1. Se fortalecern las capacidades en materia de proteccin civil del municipio
mediante el Instituto de Proteccin Civil que realizar, entre otras, las
siguientes funciones:
a. Difundir entre la poblacin las normas de proteccin civil, as como
procedimientos y mejores prcticas para actuar en casos de
siniestros o desastres naturales, con la colaboracin de
organizaciones civiles.
b. La supervisin del cumplimiento de normas preventivas por parte de
autoridades, empresarios y la poblacin en general.
c. Elaborar planes de emergencia y respuesta ante todo tipo de
siniestros;
d. Organizar y preparar brigadas de voluntarios para enfrentar
siniestros y catstrofes, en colaboracin con las organizaciones de la
sociedad civil;
e. Auxiliar a la autoridad a prever los recursos necesarios para hacer
frente a catstrofes y contingencias ambientales;
f. La actualizacin constante del Atlas de Riesgo del Municipio, en el
que se identifiquen el tipo de giro y negocios que existen en cada
manzana, y los riesgos que pueden generar su operacin, as como
de zonas con ampla circulacin, y problemas de aglomeracin de
vehculos y personas;
g. Vigilar la observancia de la normatividad vigente en materia de
prevencin de riesgos en las construcciones.
2. Se construir un centro deportivo comunitario que funcione como refugio
para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700
personas.
3. Se desarrollar un servicio municipal de ambulancias de emergencia.
4. Se crearn estaciones de bomberos y servicios de emergencia, con base
en un estudio logstica, riesgos y tiempos de traslado.

113
5. Se capacitar y monitorear el trabajo de los integrantes de proteccin civil,
para que exista un criterio unificado en la aplicacin de reglamentos y
sanciones.
6. Se mejorar el equipamiento y capacitacin del personal de bomberos a
efecto de atender fugas de residuos peligrosos.
7. Se establecer programas de capacitacin a los agentes de trnsito a
efecto de prevenir accidentes.
8. Se revisar la sealizacin en las zonas de mayor afluencia para prevenir
accidentes viales.
9. Se harn planes de contingencia y respuesta rpida y se capacitar al
personal de la polica y para atender riesgos producto de la aglomeracin
de personas.
10. Se promover que el Instituto de Proteccin Civil cuente con personal
suficiente y profesional para llevar a cabo la verificacin de riesgos en las
construcciones.
11. Se impartirn talleres de informacin contra diversos riesgos a la poblacin
y a los prestadores de servicios pblicos, para que la ciudadana pueda
apoyar a sus vecinos en el caso de contingencia.

4.3 Gobierno eficiente y transparente
El Cabildo
En el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad para el periodo 2011-
2013 estn presentes las principales fuerzas polticas del Municipio. Esta
pluralidad demanda a los miembros de este rgano colegiado a trabajar para
lograr acuerdos y consensos que permitan tomar las decisiones y garantizar una
conduccin poltica democrtica. La integracin del Cabildo es la siguiente: Partido
Revolucionario Institucional, 8 integrantes; Partido Convergencia, 1, Partido Accin
Nacional 1, y Partido de la Revolucin Democrtica 1.

114
Nombre Cargo Partido
Poltico
Filiberto Martnez Mndez Presidente PRI
Rafael Jos de Atocha Kantn
vila
Sndico PRI
Uri Carmona Islas 1 Regidor PRI
Samaria Angulo Sala 2 Regidor PRI
Silvia Damin Lpez 3 Regidor PRI
Ral Ernesto Mndez Briceo 4 Regidor PRI
Jacinto Guadalupe Aguilar
Silvarn
5 Regidor PRI
Jorge Miguel Martin lvarez 6 Regidor PRI
Luis Fernando Roldn Carrillo 7 Regidor PC
Jorge Hernndez Maldonado 8 Regidor PAN
Juan Carlos Beristan Navarrete 9 Regidor PRD

A fin de estudiar y supervisar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del
Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, el Cabildo acord la creacin de doce
Comisiones Ordinarias, las cuales tendrn la facultad de realizar tareas de
investigacin, vigilancia y control sobre las dependencias de la administracin
pblica municipal; as como proponer soluciones a los problemas que se le
planteen. La integracin de estas Comisiones se presenta en el siguiente cuadro:

Comisin Presidente Secretario Vocal

De Gobierno y
Rgimen Interior
Q.F.B. Filiberto
Martnez Mndez.
Ing. Rafael Jos de
Atocha Kantun vila
Dra. Silvia Damin
Lpez

De Hacienda
Patrimonio y Cuenta
Ing. Rafael Jos de
Atocha Kantn vila
Q.F.B. Filiberto
Martnez Mndez
Arq. Luis Fernando
Roldn Carrillo
De Obra y Servicios
Pblicos
Dra. Silvia Damin
Lpez
Lic. Ral Ernesto
Mndez Briceo
Lic. Juan Carlos
Beristain Navarrete
Desarrollo Urbano Y
Transporte
C. Uri Carmona Islas Arq. Luis Fernando
Roldn Carrillo
C. Jacinto Guadalupe
Aguilar Silvarn

113
Comisin Presidente Secretario Vocal

De Industria,
Comercio y Asuntos
Agropecuarios
Lic. Ral Ernesto
Mndez Briceo
Lic. Samaria Angulo
Sala
C. Uri Carmona Islas
De Educacin Cultura
y Deportes
Lic. Juan Carlos
Beristan Navarrete
Aguilar Silvaran
Lic. Ral Ernesto
Mndez Briceo
De Turismo y
Ecologa.
Aguilar Silvarn
Lic. Samaria Angulo
Sala
Ing. Jorge Hernndez
Maldonado
De Salud Pblica y
Asistencia Social
C. Jorge Miguel Martn
lvarez
Ing. Rafael Jos de
Atocha Kantn vila

Seguridad Publica,
Polica Preventiva y
Transito
Ing. Rafael Jos de
Atocha Kantn vila
Dra. Silvia Damin
Lpez

Arq. Luis Fernando
Roldan Carrillo
De Espectculos y
Diversiones.
Ing. Jorge Hernndez
Maldonado
Dra. Silvia Damin
Lpez

De Desarrollo Social y
Participacin
Ciudadana
Arq. Luis Fernando
Roldan Carrillo
Lic. Ral Ernesto
Mndez Briceo
Ing. Rafael Jos de
Atocha Kantn vila.

De Equidad De
Gnero
Lic. Samaria Angulo
Sala
Dra. Silvia Damin
Lpez
Lic. Juan Carlos
Beristan Navarrete

La Administracin Pblica Municipal
El ejercicio de la Administracin Pblica corresponde al Presidente Municipal, para
lo cual la administracin se organiza en dependencias y organismos
descentralizados. La estructura orgnica de la administracin pblica municipal
Solidaridad, Quintana Roo
42
se presenta en el siguiente cuadro:

42
Fuente: Reglamento de la Administracin Pblica del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. 11
de abril del 2011.

116
Administracin Pblica Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad

Dependencias

Organismos descentralizados
I. Secretara General;
II. Tesorera Municipal;
III. Contralora Municipal;
IV. Direccin General de Seguridad
Pblica y Trnsito Municipal;
V. Oficiala Mayor;
VI. Direccin General de Desarrollo
Social;
VII. Direccin General de
Ordenamiento Ambiental y
Desarrollo Urbano;
VIII. Direccin General de Servicios
Pblicos Municipales;
IX. Direccin General de Obras
Pblicas;
X. Direccin General de Turismo;
XI. Direccin General de Desarrollo
Econmico y Competitividad;
XII. Direccin General de
Planeacin; y
XIII. Direccin General de Asuntos
Jurdicos.
I. Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del
Municipio de Solidaridad;
II. Instituto de la Juventud del
III. Instituto del Deporte del
IV. Instituto de Capacitacin del
Municipio de Solidaridad; y
V. Instituto de Proteccin Civil
del Municipio de Solidaridad

117
Organigrama de la Administracin Pblica Municipal

118
El Presidente Municipal, para el eficaz cumplimiento de sus funciones se auxiliar
de las siguientes unidades administrativas que dependern directamente del
mismo:
Las secretaras: privada, particular y tcnica;
Las coordinaciones de: asesores, administrativa, de comunicacin social,
de relaciones pblicas, y de enlace interinstitucional;
Coordinacin de Equidad de Gnero; y
Unidad de Vinculacin para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.

Secretara General
La Secretara General del Ayuntamiento es responsable del despacho de los
asuntos administrativos que le atribuye el Ayuntamiento y los que le encomiende
el Presidente Municipal. Cuenta con las siguientes reas:
Direccin de Gobierno;
Direccin de Transporte;
Direccin del Registro Civil;
Direccin de Archivo Municipal;
Direccin del Centro de Retencin Municipal;
Direccin de Justicia Cvica; y
Unidad Tcnica Jurdica.

Tesorera Municipal
La Tesorera Municipal tiene a su cargo la recaudacin de los impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Municipio, y en
general el manejo de los asuntos tributarios de este mbito de gobierno, ejercer el
presupuesto de egresos municipal y llevar la contabilidad correspondiente. Se
auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le
competen:
Direccin de Finanzas,
Direccin de Control Presupuestal,
Direccin de Catastro,
Direccin de Contabilidad,
Direccin de Cobranza y Fiscalizacin,

119
Direccin de Ingresos,
Direccin de Egresos; y
Direccin de Zona Federal Martimo Terrestre.

Contralora Municipal
La Contralora Municipal tiene a su cargo el sistema de control, fiscalizacin y
evaluacin de la administracin pblica municipal. Para el despacho de los
asuntos que le competen se auxiliar de los siguientes rganos:
Direccin General de Control de Gestin;
Direccin de Auditora Financiera; y
Direccin de Normatividad, Control y Evaluacin.

Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal
La Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal es responsable de
velar por la seguridad, orden y paz pblica en el Municipio. Se auxiliar de las
siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:
Direccin Adjunta de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal;
Direccin de Polica Municipal Preventiva;
Direccin de Polica de Trnsito Municipal;
Direccin de Polica Turstica;
Direccin del Cuerpo de Bomberos;
Direccin del Centro de Control C-4; y
Direccin de Planeacin y Administracin
Oficiala Mayor
La Oficiala Mayor es responsable por la gestin de recursos humanos de la
administracin pblica municipal, el inventario de los bienes muebles e inmuebles
del Municipio y por los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios. Se
auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le
competen:
Direccin de Recursos Humanos;
Direccin de Recursos Materiales e Inventarios.
Direccin de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin; y
Direccin de Servicios Generales y Parque Vehicular.

120

Direccin General de Desarrollo Social
La Direccin General de Desarrollo Social es responsable de promover el
desarrollo social y humano del Municipio; brindar asistencia a personas de
escasos recursos, promover la participacin ciudadana y, en general, de asegurar
servicios de salud, educacin, cultura y deporte a las distintas localidades del
Municipio. Se auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los
asuntos que le competen:
Direccin de Participacin Ciudadana;
Direccin de Desarrollo Humano;
Direccin de Salud;
Direccin de Educacin y Bibliotecas; y
Direccin de Cultura.

Direccin General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
La Direccin General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano es
responsable conducir la poltica ambiental y de desarrollo urbano del Municipio,
incluyendo la normatividad y la evaluacin de obras que pretendan realizarse en el
territorio municipal. Se auxiliar de los siguientes rganos para el despacho de los
asuntos que le competen:
Direccin de Medio Ambiente;
La Direccin de Desarrollo Urbano;
Direccin de Normatividad e Inspeccin Ambiental y Urbana; y
Direccin de Proyectos.

Direccin General de Servicios Pblicos Municipales
La Direccin General de Servicios Pblicos Municipales es responsable de la
conservacin de la imagen urbana y saneamiento ambiental, aseo pblico,
saneamiento bsico, bacheo, desazolve, jardinera y ornato, alumbrado pblico y
equipamiento para depsito de residuos y desechos. Se auxiliar de las siguientes
unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:
Direccin de Imagen Municipal;
Direccin de Mantenimiento y Limpieza Urbana; y
Direccin de Normatividad y Saneamiento Ambiental.

121

Direccin General de Obras Pblicas
La Direccin General de Obras Pblicas, responsable de planear, disear y
construir las obras pblicas del Municipio; as como del programa operativo anual
de la obra pblica municipal, se auxiliar de las siguientes unidades
administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:
Direccin de Obras.
Direccin de Costos y Proyectos; y
Direccin de Administracin de Obras Pblicas.

Direccin General de Turismo
La Direccin General de Turismo tiene a su cargo la planeacin y los proyectos de
promocin y fomento turstico del Municipio. Se auxiliar de las siguientes
unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:
Direccin de Eventos Especiales y Mercadotecnia; y
Direccin de Operacin y Planeacin Turstica.

Direccin General de Desarrollo Econmico y Competitividad
La Direccin General de Desarrollo Econmico y Competitividad es responsable
de integrar la estrategia de desarrollo econmico del Municipio de Solidaridad, que
impulse las acciones de crecimiento sostenido de la productividad, la
competitividad regional, el desarrollo del sistema empresarial y el impacto en la
calidad de vida de la poblacin. Para el despacho de los asuntos que le competen
se auxiliar de las siguientes unidades administrativas:
La Direccin de Comercio;
La Direccin de Fomento Agropecuario y Pesquero; y
La Direccin de Atraccin de Inversiones.

Direccin General de Planeacin
La Direccin General de Planeacin tiene como funcin conducir los procesos de
planeacin para el desarrollo municipal, as como proponer, establecer y vigilar las
normas, principios y bases para la integracin y funcionamiento del Sistema de
Planeacin Democrtica en el Municipio. Para el despacho de los asuntos que le
competen, se auxiliar en:

122
Direccin de Programacin de la Inversin Pblica; y
Direccin de Evaluacin y Seguimiento.

Direccin General de Asuntos Jurdicos
La Direccin General Jurdica es responsable de la asesora legal a la Presidencia
Municipal y a las reas administrativas que lo soliciten. Se auxiliar de las
siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:
Direccin Consultiva; y
Direccin de Asuntos Contenciosos.

La composicin de los recursos humanos que laboran en el Municipio es la
siguiente:
Departamento Confianza Base Eventual Personal
Mandos
Medios
o
Superior
Presidencia 10 0 0 10 1
Coordinacin de Equidad
y Gnero
6 1 0 7 2
Coordinacin Asesores 10 0 10 1
Secretaria Privada 4 4 1
Coord. Comunicacin
Social
10 2 12 1
Secretaria Tcnica 13 13 3
Secretaria Particular 18 1 19 1
Coord. de Administrativa 3 3 1
Unidad de Vinculacin
para la Transparencia
3 3 1
Cabildo 78 78 10
Secretara General 47 2 49 1
Direccin de Asuntos
Religiosos
2 2 0
Direccin de Registro
Civil
27 1 2 30 2
Direccin de
Delegaciones
3 1 4
Direccin de Transporte Y
Vialidad
10 1 2 13 2

123
Mandos
Medios
o
Superior
Direccin de Archivo
Municipal
4 4 2
Unidad Tcnico Jurdica 4 4 2
Direccin de Gobierno 6 6 1
Direccin de Centro De
Retencin Municipal
76 76 2
Direccin de Justicia
Cvica
14 14 1
Tesorera Municipal 10 10 1
Direccin de Cobranza Y
Fiscalizacin
44 44 1
Direccin de Contabilidad 14 14 2
Direccin de Catastro 26 26 2
Direccin de Egresos 15 15 3
Direccin de Ingresos 43 1 2 46 3
Direccin de Zofemat 4 4 3
Direccin de Finanzas 9 9 2
Direccin de Control
Presupuestal
5 5 3
Presidencia DIF Municipal 1 1 1
DIF Municipal 116 5 15 136 1
Coordinacin CENDIF 54 1 80 135 3
Direccin Gral. de
Ordenamiento Ambiental
y Desarrollo Urbano
8 8 1
Direccin de Desarrollo
Urbano
21 21 3
Dir. Medio Ambiente 11 11 4
Direccin de Proyectos 13 13 3
Direccin de
Normatividad e
Inspeccin Ambiental y
Urbana
20 2 22 2
Direccin General
Seguridad Pblica
3 3 1
Direccin Transito 126 126 3
Direccin Bomberos 40 40 1

124
Mandos
Medios
o
Superior
Direccin Polica
Preventiva
500 500 12
Direccin Subcentro C-4 51 51 1
Direccin de Polica
Turstica
42 42 3
Direccin General
Desarrollo Social
23 23 1
Direccin Atencin
Ciudadana
8 2 10 1
Direccin Desarrollo
Humano
11 1 12 1
Direccin Cultura 22 1 2 25 1
Direccin de Salud 78 6 3 87 2
Direccin Educacin y
Bibliotecas
23 4 1 28 2
Oficiala Mayor 19 3 2 24 1
Direccin Recursos
Humanos
11 11 2
Direccin Rec. Materiales
E Inventarios
27 1 28 2
Direccin de Servicios
Generales y Parque
Vehicular
54 27 14 95 2
Direccin de de
Tecnologa de la
informacin y
comunicacin
18 18 3
Direccin General de
Desarrollo Econmico
11 11 2
Direccin de Comercio 11 0 11 1
Direccin de Fomento
Agropecuario
5 1 0 6 1
Direccin de Atracciones
de Inversiones
3 0 3 1
Direccin General de
Planeacin
9 9 2
Direccin de
Programacin de la
Inversin Publica
1 1 1

123
Mandos
Medios
o
Superior
Direccin de Evaluacin y
Seguimiento
3 3 1
Contralora Municipal 3 3 1
Direccin de
Normatividad, Control y
Evaluacin
6 1 7 2
Direccin de Auditora
Financiera
8 8 2
Direccin General de
Control de Gestin
4 4 1
Direccin General
Jurdica
11 1 1 13 4
Direccin General de
Obras Publicas
3 3 1
Direccin de Costos y
Proyectos
8 8 2
Direccin General de
Obras Pblicas
24 3 27 3
Direccin General de
Servicios Pblicos
81 82 321 484 12
Direccin General
Instituto de la Juventud
10 10 1
Direccin General
Instituto del Deporte
53 5 58 7
Direccin General de
Turismo
20 20 2
Direccin de Operacin y
Planeacin Turstica
3 3 1
Instituto de Capacitacin
Municipal
10 2 1 13 3
Instituto de de Proteccin
Civil
51 14 65 4
Total 2156 151 467 2774 167

El Gobierno Municipal cuenta con mltiples inmuebles y predios en su territorio
que facilitan su gestin. Adems del Palacio Municipal tiene diversos predios que
albergan oficinas de la administracin pblica municipal y construcciones que
permiten la prestacin de servicios pblicos como son mercados pblicos, relleno
sanitario municipal, unidades deportivas, parques y jardines, instituciones

126
educativas y espacios de uso mltiples, entre otros. Asimismo, cuenta con un
amplio mobiliario y equipamiento para las tareas administrativas.

Reglamentos Municipales
El Municipio de Solidaridad cuenta con una amplia base de Reglamentos
Municipales para normar su funcionamiento interno y la vida comunitaria, los
cuales se traducen en disposiciones administrativas que regulan el
desenvolvimiento de las actividades del territorio. El Ayuntamiento tiene aprobados
y publicados en el portal institucional del Municipio 44 reglamentos, los cuales se
enlistan en el siguiente cuadro:

"#$%&'#()*
+*(,-%)&,
#( #%
.*/)&%
'-(010.&%
!"#$%&"'() +" ,)'-(./0012'
3444 5
67-
!"#$%&"'() +" 8.7'-1() +"$ 6/'10191) :)$1+%.1+%+
;44 < ===
!"#$%&"'() +" $% <+&1'1-(.%012' >?@$10% 6/'1019%$ +"$ A)').%@$"
<B/'(%&1"'() C" :)$1+%.1+%+
D%'+) +" E)@1".') 9%.% "$ 6/'10191) :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" <'/'01)- 9%.% "$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +"$ FG/1$1@.1) F0)$2#10) B >.)("0012' <&@1"'(%$ +"$ 6/'10191) +"
:)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" ,)'-(./0012' 9%.% $% H)'% >"%()'%$ 8/.I-(10% +" >$%B% +"$
,%.&"'
!"#$%&"'() +"$ :1-("&% 6/'1019%$ +" >.)("0012' ,1J1$ +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +"$ A)').%@$" <B/'(%&1"'() +"$ 6/'10191) +"
:)$1+%.1+%+

!"#$%&"'() K'(".1). +" $% 8"-).".I% 6/'1019%$ +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() 9%.% "$ ,/1+%+) ,)'(.)$ B 6%'"L) +" <'1&%$"- C)&M-(10)-
!"#$%&"'() +" N/-(101% ,IJ10%

127

"#$%&'#()*
+*(,-%)&,
#( #%
.*/)&%
'-(010.&%
!"#$%&"'() 9%.% "$ ,)&".01) "' $% OI% >?@$10% +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+

344 < ;44
!"#$%&"'() +" F-(%01)'%&1"'()- 9%.% "$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" <'/'01)- 9%.% $% H)'% >"%()'%$ +" >$%B% +"$ ,%.&"' B $% H)'%
8/.I-(10% +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +" 8.%@%L)
!"#$%&"'() +" :"#/.1+%+ !"-0%(" B :%$J%&"'() <0/7(10) +"$ 6/'10191) +"
:)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" F-9"0(70/$)- B C1J".-1)'"- +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() 9%.% $% 9."-(%012' +"$ :".J101) >?@$10) +" !"0)$"0012'P
8.%'-9).("P 8.%(%&1"'() B C1-9)-1012' Q1'%$ +" !"-1+/)- :2$1+)-
!"#$%&"'() +" R% H)'% >"%()'%$ +"$ ,"'(.) 8/.I-(10) +" >$%B% +"$ ,%.&"'
!"#$%&"'() 9%.% "$ Q/'01)'%&1"'() +" R)- F-(%@$"01&1"'()- G/" >."-(%' "$
:".J101) +" <00"-) % K'(".'"( +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() 9%.% $% !"#/$%012' +" $% >."-(%012' +"$ :".J101) +" 8.%'-9).("
S.@%') +" >%-%L".)- "' !/(% F-(%@$"01+% "' "$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" F$"001)'"- +" $)- T.#%')- C"-0"'(.%$1U%+)- </V1$1%."- B $)-
T.#%')- C"-0)'0"'(.%+)- +" $% <+&1'1-(.%012' >?@$10% 6/'1019%$ +"
:)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +"$ :1-("&% 9%.% "$ C"-%..)$$) K'("#.%$ +" $% Q%&1$1% +"$
6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" <("'012' %$ 8/.1-(% +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() 9%.% $% 8.%'-9%."'01% B <00"-) % $% K'W).&%012' >?@$10% +"$
6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() 9%.% $% !"#/$%012' +" $% >.)&)012' +"$ :1-("&% +" 81"&9)
,)&9%.(1+) "' "$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +" $% C1."0012' E"'".%$ +" :"#/.1+%+ >?@$10% B 8.7'-1()
6/'1019%$
!"#$%&"'() +" :"#/.1+%+ :%$J%&"'() B !"-0%(" 8".."-(." +"$ 6/'10191) +"

128

"#$%&'#()*
+*(,-%)&,
#( #%
.*/)&%
'-(010.&%
:)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() +" 6".0%+)- 6/'1019%$"- B >?@$10)- +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +" $% ,7.0"$ >?@$10% +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
,."%012' +" $% C1."0012' +" FG/1+%+ +" EM'".) 0)&) K'-(%'01% 6/'1019%$ +" $%
6/L". +" :)$1+%.1+%+

!"#$%&"'() K'(".1). +" K'W).&7(10% +"$ A)').%@$" <B/'(%&1"'() +"
:)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +"$ <.0X1J) 6/'1019%$ +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() 9%.% $% F'(."#% B !"0"9012' +" $)- !"0/.-)- <-1#'%+)- %
:".J1+)."- >?@$10)- +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +" $% <$0%$+I% +" 8/$/&
6"')- C"
344
!"#$%&"'() 9%.% $% H)'% >"%()'%$ B 8/.I-(10%
!"#$%&"'() 9%.% $% K&9$"&"'(%012' B "$ S-) +" $%- 8"0')$)#I%-
!"#$%&"'() 9%.% $%- 8).(1$$".I%- "' "$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +"$ K'-(1(/() +" ,%9%01(%012' 6/'1019%$
!"#$%&"'() 9%.% "$ ,)'(.)$ -)@." $% ,)&9.%P O"'(%P <$&%0"'%L" +" 6"(%$"-
!"#$%&"'() K'(".1). +" $% ,)'(.%$).I% :)01%$ 6/'1019%$
!"#$%&"'() +"$ E)@1".') F$"0(.2'10) +"$ 6/'10191) +" :)$1+%.1+%+
!"#$%&"'() K'(".1). +"$ ,)'-"L) 6/'1019%$ FG/1+%+

Al identificar los reglamentos municipales ms consultados en el sitio Web del
Gobierno del Municipio de Solidaridad se encuentra que las normas ms buscadas
por la poblacin se relacionan en primer lugar con la construccin, y, en segundo
lugar, gobierno y administracin pblica, proteccin al medio ambiente, trnsito y
proteccin civil. Con las limitaciones de este indicador, esta clasificacin da un
indicio del tipo de trmites y asuntos de inters ms recurrentes, por lo cual es

129
importante que estos ordenamientos municipales se tomen en cuenta en el
proceso de revisin y actualizacin de los reglamentos municipales que se
realicen durante la presente administracin a fin de mejorar la calidad regulatoria
en el Municipio de Solidaridad.

Trmites y atencin al pblico
Al realizar un anlisis con actores locales del Municipio en relacin a su
percepcin de la operacin de la Administracin Pblica Municipal, se identificaron
reas de oportunidad para hacer cambios en la gestin del Gobierno Municipal
que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la
ciudadana y favorecer la competitividad de nuestro Municipio por medio de la
concertacin de acciones con el sector privado para remover obstculos a fin de
lograr un clima de negocios apropiado.
Aunque se han logrado avances en materia de simplificacin administrativa y en la
incorporacin de las tecnologas de la informacin para la atencin ciudadana, la
problemtica ms sensible se relaciona con los trmites administrativos; los cuales
se consideran excesivamente largos, que incluyen demasiados requisitos, en
ocasiones la informacin no es clara y hay una deficiente coordinacin entre las
dependencias.
En consecuencia, se dificulta el inicio de nuevos negocios, la realizacin de obras
o la ampliacin de las mismas, lo cual provoca desnimo para emprender
actividades econmicas. Asimismo, se genera incertidumbre en relacin a las
actividades y gestiones que realizan los particulares y, en ocasiones, se abre la
posibilidad a la discrecionalidad y a la falta de compromiso del personal.
Por ello, es preciso revisar los trmites simplificndolos para eliminar requisitos
que no agregan valor y que obstruyen a la ciudadana, as como modernizar
tecnolgicamente los procesos, con un nfasis en un flujo automtico y
transparente de la informacin.

E-Gobierno
Entre los reglamentos municipales vigentes, el Honorable Ayuntamiento tiene
aprobado el relativo a gobierno electrnico del Municipio. En virtud de ese
reglamento, se reconoce el derecho de los participantes para la obtencin de
servicios pblicos y la realizacin de trmites ante la administracin municipal por

130
medios electrnicos (acceso a la informacin, obtencin de formatos, presentar
solicitudes de trmites, verificar el avance de los mismos y obtener los permisos,
licencias y autorizaciones respectivos en formato digital, previo el pago
correspondiente).
Actualmente, el portal del Municipio en Internet permite el acceso a los rubros de
informacin contemplados por la legislacin local en materia de transparencia.
Asimismo, tiene habilitados servicios en lnea para:
Pago de predial y consulta de predial.
Renovacin de licencias de operacin.
Tramitacin licencia permanente de anuncios.
Trmites para fraccionamientos (anuencia de fusin y de subdivisin,
autorizaciones de rgimen de condominio, de relotificacin, de zonificacin
y uso de suelo, trmite de constancia de alineamiento y nmero oficial, de
constancia de compatibilidad urbanstica municipal).
Trmites vinculados a la normatividad ambiental (Permiso ambiental de
desarrollo, de operacin, de poda o derribo de rboles, de remocin
vegetal).
Trmites relativos a la normatividad urbana (Licencias de ampliacin de
obra, de construccin de bardas, de construccin de obra nueva, de
demolicin, de remodelacin de obra, de prrroga de obra, de
regularizacin de obra y de terminacin de obra).
Trmites relacionados con uso de suelo (constancia de uso de suelo,
factibilidad de proyectos, informacin de uso de suelo).
A pesar de los avances logrados del gobierno electrnico en nuestro Municipio, es
necesario mejorar en la materia. En un anlisis comparado de 519 municipios del
pas, el portal del Gobierno Municipal de Solidaridad ocupa la posicin 173, con
base en las calificaciones obtenidas por contar o no con los aspectos evaluados
en cada tema de la investigacin. Al momento de la recopilacin de la informacin,
el portal tena oportunidades de mejora en cada una de las categoras evaluadas:
informacin, trmites, seguridad, transparencia, retroalimentacin, entre otras.
43

La modernizacin tecnolgica en la gestin pblica es valorada por los usuarios de
los mdulos de atencin digital, lo que es una seal de que el Municipio debe

43
Aplicacin de las TICs en la Administracin Pblica en Mxico proyecto de investigacin
103.5/08/3016 (www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org consultado el 19 de febrero de
2011).

131
continuar en esta direccin aprovechando el desarrollo de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin como herramientas que permitan a la
administracin pblica municipal gestionar con una mayor calidad, eficiencia y
transparencia los servicios y recursos pblicos.
La consulta pblica en el tema eficiencia, honestidad y transparencia en el
Gobierno, presenta en sus resultados, que los principales problemas que se
identifican son, en ese orden de aparicin: simplificacin administrativa, eficiencia
gubernamental, polticas anti-corrupcin y la profesionalizacin de funcionarios
pblicos. La percepcin de los ciudadanos sobre el servicio que reciben en su
acercamiento con la administracin pblica municipal, es que es necesario evitar
la duplicidad de trmites, as como procedimientos burocrticos largos o
innecesarios. Adems, de que enfrentan situaciones de falta de atencin oportuna
y clida.
Al exponer los ciudadanos su propuestas retoman, en su mayora los problemas
identificados reformulndolos a manera de soluciones, pero jerarquizan de manera
diferente su orden de importancia de tal manera que consideran como su principal
propuesta la profesionalizacin de funcionarios, le sigue la simplificacin
administrativa, la eficiencia gubernamental, las polticas anti-corrupcin, y, aparece
en quinto lugar la transparencia y rendicin de cuentas.
Mediante encuestas a poblacin abierta, en distintos talleres, as como en la
consulta ciudadana, la ciudadana y los expertos han reiterado la importancia de
mejorar la atencin al pblico del Gobierno Municipal recortando los tiempos,
explicitando los criterios, simplificando procesos, mejorando la coordinacin, y
empleando mejores esquemas de organizacin que aprovechen los avances
tecnolgicos actualmente disponibles. Asimismo, la ciudadana ha solicitado
contar con informacin ms clara, oportuna y transparente sobre las actividades
del Municipio.
En el foro COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre
gobierno eficiente, de las cuales se identifican tres lneas de accin bastante
claras que sintetizan las aportaciones de los participantes al foro. La primera es
aumentar la transparencia, rendicin de cuentas e informacin sobre los servicios
y acciones del Gobierno Municipal. La segunda recae en E-Gobierno, participacin
y atencin ciudadana: los Solidarenses piden el establecimiento de una ventanilla
nica de servicios, ms opciones para realizar el pago de derechos y servicios (ya
sea aumentar las ventanillas existentes o permitir el pago por internet) y en

132
general, mejorar la atencin y participacin ciudadana. En tercer lugar, se
proponen medidas que hagan que en general el gobierno sea ms eficiente por
medio de profesionalizar a los funcionarios, incluir a grupos colegiados de
ciudadanos con conocimiento tcnico en algn tema en las decisiones
gubernamentales, dar continuidad a planes y programas municipales y promover
la coordinacin intergubernamental con el gobierno del Estado de Quintana Roo y
con el Gobierno Federal.

De manera general, en el foro estuvo presente el tema de la simplificacin
administrativa, que es tambin un aspecto relevante: los habitantes del Municipio
solicitan mayor claridad en los requerimientos gubernamentales para obtener
permisos y licencias y un mejor tiempo de respuesta.
En virtud de lo anterior, sta es un rea a la que se dar atencin mediante las
siguientes lneas de accin:

Lneas de accin:
1. Se har un diagnstico de los trmites de mayor incidencia al pblico, para
proceder a su modernizacin mediante el empleo de tecnologas de
informacin y el rediseo de procesos:
a. Se har una revisin de la normatividad a fin de identificar reas que
dejan espacios de discrecionalidad, que vulneran la certeza para los
ciudadanos y los inversionistas.
b. Se revisarn los trmites y procedimientos de las reas de atencin
al pblico a efecto de eliminar trmites innecesarios y procedimientos
que no agreguen valor.
c. Se redisearn los procesos con el apoyo de las tecnologas de
informacin a efecto de hacerlos ms giles, eficientes y seguros.
d. Se revisarn y definirn con claridad los criterios para autorizaciones
a efecto de reducir la discrecionalidad y otorgar certeza al pblico.
e. Se emplearn sistemas que permitan a la ciudana iniciar y dar
seguimiento a sus trmites empleando para ello la Internet.
f. Se instalarn pantallas en las oficinas de atencin al pblico, donde
la gente pueda dar seguimiento a los trmites (con el identificador de
su nmero de trmite).

133
2. Se publicarn en Internet los requisitos para la realizacin de todos los
trmites, y habr pantallas en las oficinas de atencin al pblico con la
informacin de todos los trmites.
3. Se redisear el portal del Gobierno Municipal en base a un estudio de los
elementos que ms necesita la poblacin y se promover su evaluacin y
calificacin ante instancias externas a efecto de lograr que se posicione
como uno de los mejores portales municipales del pas.
4. Se establecer sistemas de capacitacin, profesionalizacin y evaluacin
para fortalecer las reas de atencin al pblico.
5. Se analizar la posibilidad de establecer una ventanilla nica en trmites
complejos y de gran incidencia, propiciando cuando sea posible tambin
integrar a otras instancias de gobierno.
6. Se establecer un sistema de digitalizacin y sistematizacin de
expedientes, que permita tener en un archivo (digital) los documentos de
cada persona a efecto de evitar en lo posible su doble presentacin por
parte de la ciudadana en trmites de carcter recurrente.
7. Se continuar con la operacin y fortalecimiento de los mdulos de atencin
digital a efecto de facilitar y hacer ms expeditos y seguros los pagos de la
ciudadana.

4.4 Finanzas pblicas sanas
Solidaridad es el segundo Municipio con ms ingresos totales en el Estado de
Quintana Roo, apenas por debajo de Benito Jurez. La evolucin de este rubro
muestra una tendencia creciente apenas interrumpida con la creacin del
Municipio de Tulum (lo que implic un ajuste de una parte de los ingresos de
Solidaridad, particularmente en el rubro de impuestos).

134

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas pblicas municipales
(www.inegi.org.mx).

Mientras que los ingresos de Solidaridad alcanzaron un nivel aproximado de 1,536
millones de pesos en 2009, las leyes de ingresos aprobadas para 2010 y 2011
establecieron ese nivel en 992.56 millones y 1,071.87 millones respectivamente.
Los ingresos del Municipio muestran una composicin formada principalmente por
ingresos propios regulares (impuestos), salvo en el periodo 2008-2009, en la que
el rubro de ingresos extraordinarios (principalmente donativos y financiamientos)
alcanz niveles relevantes. Para los periodos fiscales de 2010 y 2011, el rubro de
impuestos recupera predominio como fuente principal (en lo previsto en las leyes
de ingresos correspondientes).

-
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Evolucin de los ingresos totales de los nueve municipios
de Quintana Roo
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres
Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos
Lzaro Crdenas Solidaridad Tulum

133

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas pblicas
municipales (www.inegi.org.mx).

En lo relativo a los egresos del Municipio, se observa una tendencia al equilibrio
con los ingresos disponibles. La composicin del gasto muestra un progresivo
paso del uso de recursos para el pago de servicios personales a una composicin
ms equilibrada en la que el rubro de obras pblicas y acciones sociales cobra
mayor importancia, junto con la aplicacin de los recursos federales y estatales a
los programas a los que se destinan de origen.

136

En general, las finanzas pblicas de Solidaridad son positivas, en gran medida
porque el Municipio tiene una significativa capacidad para generar sus propios
ingresos y cuenta con bajos niveles de deuda pblica; as como por el ejercicio
presupuestal adecuado que tiende a disminuir los gastos de operacin y a
incrementar el gasto en inversin de obra pblica y programas para desarrollo. De
hecho, Solidaridad ha mejorado su calificacin de riesgo crediticio, de acuerdo con
la calificadora internacional Standard & Poors, organizacin que destaca la
estabilidad del perfil financiero municipal y la expectativa de que se mantenga
durante los prximos dos aos.
44

Sin embargo, es importante resaltar que la separacin del Tulum ha representado
la disminucin de ingresos va impuestos y transferencias de recursos federales;
adems, en los ltimos aos ha disminuido la proporcin de generacin de
ingresos propios del Municipio. Un anlisis de las finanzas municipales de 2008 a
la fecha muestra una reduccin considerable en la recaudacin. Mientras que
previo a la separacin de Tulum el Municipio tena alrededor de 1,600 millones de

44
La calificadora Standard &Poors mejor la calificacin de riesgo crediticio del Municipio el 19 de
agosto de 2010 a mxA- (de mxBBB+) manteniendo estable la perspectiva hasta el mes de
febrero. Fuente: Standard &Poors Fundamento: Solidaridad, Quintana Roo (Municipio
de)http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html)

137
pesos de ingresos, en los ltimos dos ejercicios la cifra ha sido de alrededor de
1,000 millones de pesos. Aun tomando en cuenta la reduccin de la base gravable
del Municipio y los efectos de la crisis econmica internacional en las finanzas del
Municipio en 2009 esta cifra representa una reduccin sustancial, que amerita un
anlisis y modernizacin de los esquemas de recaudacin a nivel municipal, a
efecto de contar con mayores recursos para el desarrollo municipal.
En el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas
aportaciones sobre finanzas pblicas en el Municipio entre las que destacan el
combate a la corrupcin, mayor transparencia en el manejo de los recursos,
otorgamiento de incentivos fiscales y diversificacin en la obtencin de recursos
financieros.
A fin de garantizar la autonoma financiera del Municipio es necesario mejorar los
sistemas y procedimientos para la recaudacin de ingresos y diversificar las
fuentes de financiamiento. Es por ello que el Gobierno Municipal seguir las
siguientes lneas de accin con el objeto de incrementar el patrimonio y los
recursos disponibles para prestar servicios de calidad a la poblacin:

Acciones:
1. Se desarrollar un programa de modernizacin de la recaudacin y
cobranza, con el empleo de sistemas y tecnologas de punta para lograr,
que permita una atencin ms gil y eficiente al pblico, as como prevenir
la evasin e incrementar los ingresos del Municipio.
2. Se desarrollar un programa de profesionalizacin del personal que labora
en el rea de finanzas y se reforzarn los sistemas de control y vigilancia a
efecto de garantizar la eficiencia y honestidad en la recaudacin.

4.5 Participacin ciudadana
En nuestro Municipio la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos es
un precepto consagrado en su Bando de Gobierno, que establece los lineamientos
para constituir comits ciudadanos y vecinales que faciliten la colaboracin de la
ciudadana con las autoridades municipales con el fin de fortalecer la democracia,
permitir a la ciudadana participar organizadamente en el anlisis de los problemas
y necesidades de la comunidad, as como en la elaboracin de soluciones y el
impulso de proyectos, para una adecuada colaboracin de los ciudadanos en la

138
ejecucin de obras y servicios pblicos. Adems, define las funciones de los
comits de participacin ciudadana en los temas de seguridad pblica, proteccin
civil, proteccin al ambiente, desarrollo social y planeacin.
Sin duda alguna, en nuestro territorio existen experiencias valiosas de
participacin ciudadana como son los Comits de Vecinos, Familia Segura y
Comits de Seguridad y Prevencin, Limpieza de Playas, Desarrollo de cultura
verde y cuidado de reas verdes; as como los Comits de Salud y la Contralora
social y evaluacin de la gestin gubernamental. Por ello, es importante darles
continuidad y reforzarlos.
Asimismo, tenemos dos ejemplos de consultas pblicas convocadas para conocer
la opinin de los ciudadanos, una en relacin con el Programa de Ordenamiento
Ecolgico Local en enero de 2009 (como parte de los trabajos de un Comit ex
profeso instalado desde 2006), y en relacin con el proyecto de Centro Integral de
Residuos Urbanos y Manejo Especial del Municipio, en noviembre de 2009.
La principal preocupacin de la poblacin de Solidaridad en este tema es que se
mejoren los mecanismos de consulta ciudadana, para que se garantice:
Disponibilidad de la informacin pblica y transparencia en las acciones del
gobierno.
Reglas claras y seguimiento a los acuerdos de los comits ciudadanos, a fin
de que se cumplan logrando resultados concretos.
Incluir las opiniones de la ciudadana en las decisiones del gobierno.
Con la conviccin de fortalecer la democracia en nuestro Municipio es fundamental
fomentar la participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas y los programas municipales; as como disear
conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participacin
ciudadana que faciliten una participacin activa y decisiva de los ciudadanos en
los asuntos pblicos de nuestro Municipio.
Es de sealar que la elaboracin de este Plan ha sido un punto de encuentro entre
la sociedad y el Gobierno Municipal, que se ha basado en un modelo de
planeacin participativa, que parte de la percepcin de los problemas de todos los
que contribuimos a construir este Municipio y hacerlo nuestra casa. En este
proceso se ha tomado en cuenta la visin de ciudadanos y expertos por distintas
vas:

139
1. Una encuesta a poblacin abierta sobre sus percepciones de los problemas
del Municipio.
2. 15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas que forman parte de este
Plan con la participacin de actores y expertos que participan en la
dinmica de los diversos sectores.
3. Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal
Electo por medio de cuatro centros de consulta en lugares estratgicos del
Municipio en la que 4,787 miembros de nuestra comunidad hicieron 10,287
aportaciones en distintos temas, por medio de un sistema automatizado de
consulta en el que los ciudadanos poda ver al momento las ltimas
contribuciones en cada tema.
4. El establecimiento del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal,
que analiz toda la informacin y se encarg de consensar con la sociedad
los elementos de diagnstico y sus propuestas mediante nueve foros
pblicos de consulta ciudadana.
5. La deliberacin en el Cabildo por parte de los representantes
democrticamente electos, que representan la pluralidad de puntos de vista
de nuestro Municipio.

Instalacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de
Solidaridad
El 4 de mayo del 2011, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de
Planeacin del Estado de Quintana Roo, fue debidamente instalado el Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad (COPLADEMUN) 2011-
2013, constituyndose este como el rgano rector del proceso de planeacin en el
Municipio de Solidaridad, en el marco del Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica, teniendo como principal objetivo la integracin de la participacin de
los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y
privado al proceso de planeacin en la coordinacin de esfuerzos entre los
gobiernos Federal, Estatal y Municipal para el desarrollo de Solidaridad.
Asimismo, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos de dicho
Comit, fueron creados doce Subcomits Sectoriales con los que el
COPLADEMUN, cumplir sus labores de formulacin, instrumentacin, control,
seguimiento, evaluacin y actualizacin del Plan Municipal de Desarrollo y los
Programas Sectoriales que se deriven de este. La integracin del COPLADEMUN
se presenta en el siguiente cuadro:

140
Nombre Cargo

Q.F.B. Filiberto Martnez
Mndez
Presidente Municipal y Presidente del COPLADEMUN
M.D.C. Rafael Eugenio
Castro Castro
Director General de Planeacin, y Coordinador General del
COPLADEMUN
C. Asuncin Ramrez
Castillo
Director de la Inversin Pblica de la Direccin General de
Planeacin, y Secretario Tcnico del COPLADEMUN
Arq. Jess Coeto Carln Director de Evaluacin y Seguimiento de la Direccin General
de Planeacin, y Secretario Ejecutivo del COPLADEMUN
Lic. Jos Luis Toledo
Medina
Tesorero Municipal, y Coordinador del Subcomit Sectorial de
Finanzas del COPLADEMUN
Cdte. Rodolfo del ngel
Campos

Director General de Seguridad Pblica, Trnsito Municipal, y
Coordinador del Subcomit Sectorial de Seguridad Pblica del
COPLADEMUN
Ing. Alberto Farfn
Bravo
Director General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo
Urbano, y Coordinador del Subcomit Sectorial de Desarrollo
Urbano, Vivienda y Ecologa del COPLADEMUN
Ing. Benny Milln Parra Director General de Servicios Pblicos Municipales, y
Coordinador del Subcomit Sectorial de Servicios Pblicos
Municipales e Imagen Urbana del COPLADEMUN
Arq. Yolanda lvarez
Banderas
Directora General de Obras Pblicas, y Coordinadora del
Subcomit Sectorial de Obras Pblicas del COPLADEMUN
Lic. Melissa Lpez
Guzmn
Directora General de Turismo, y Coordinadora del Subcomit
Sectorial de Turismo del COPLADEMUN
C. Jos Alberto Quian
Ucan
Director General de Desarrollo Econmico y Competitividad, y
Coordinador del Subcomit Sectorial de Desarrollo Econmico
del COPLADEMUN
Ing. Genaro de Jess
Alamilla Can
Director General del Instituto Municipal de Proteccin Civil, y
Coordinador del Subcomit Sectorial de Proteccin Civil del
COPLADEMUN
C. Sergio Humberto
Tolosa Sosa
Director General de Desarrollo Social Municipal, y
Coordinador del Subcomit Sectorial de Desarrollo Social del
COPLADEMUN
C. Manuel Snchez
Gonzlez
Director General del Instituto del Deporte y, Coordinador del
Subcomit Sectorial de Deportes del COPLADEMUN
Lic. Wendy Canul Sosa Directora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
de Solidaridad, y Coordinadora del Subcomit Sectorial de
Asistencia Social del COPLADEMUN
Mtro. Ramiro Jos
Ancona Lara
Director de Cultura, y Coordinador del Subcomit Sectorial de
Cultura y Artes del COPLADEMUN

Las sesiones de los Subcomits sectoriales que realizaron los foros para la
formulacin del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Quintana Roo 2011-
2013 fueron las siguientes:

141

7 de junio - Desarrollo Social.- Aforo aproximado 90 personas.
9 de junio - Gobierno Municipal Eficiente y Finanzas.- Aforo aproximado 80.
14 de junio - Desarrollo Econmico y Turismo.- Aforo aproximado 85.
16 de junio - Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Pblicas.- Aforo
aproximado 75.
21 de junio - Servicios pblicos.- Aforo aproximado 80.
23 de junio - Proteccin Civil.- Aforo aproximado 85.
28 de junio - Seguridad Pblica.- Aforo aproximado 70.
30 de junio - Deportes, Juventud, Cultura y Artes.- Aforo aproximado 80.
5 de julio - Asistencia social.- Aforo aproximado 80.
.
En materia de participacin ciudadana, en la consulta pblica ms que
identificarse problemas, las aportaciones fueron propuestas para promover en
general la participacin de los ciudadanos en la vida pblica del Municipio. De
manera particular, se propone fomentar la organizacin vecinal, crear mdulos de
atencin ciudadana, mantener una consulta ciudadana permanente y que exista
un gobierno de puertas abiertas.
De las conclusiones del foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013, en
materia de participacin ciudadana, en general, la mayora de los asistentes
consideran que es necesario aumentar la participacin ciudadana en las
actividades gubernamentales, ya sea como usuarios de programas sociales o
hacer equipo con el gobierno para desarrollar tareas locales (pintar bardas en las
colonias o en toda la ciudad, por ejemplo).
La mayora de las propuestas de participacin ciudadana mencionan tambin la
necesidad de hacer esas actividades en conjunto con los vecinos por medio de
comits para as tambin ayudar a integrarse a su comunidad. Otros dos aspectos
relevantes de la participacin ciudadana segn los Solidarenses son promover las
instituciones gubernamentales y los programas que tienen a su cargo (programas
sociales especialmente) y fomentar que la ciudadana denuncie los ilcitos que
observe en el Municipio.
A efecto de continuar con una dinmica constructiva que permita al gobierno
enriquecerse con las opiniones y contribuciones de la ciudadana y responder
cercana y oportunamente a sus inquietudes, se seguirn las siguientes lneas de
accin:

142

Lneas de accin:
1. Se establecer un esquema para atender problemas que seale la
ciudadana, por medio de un sitio de Internet y un telfono de atencin al
pblico, con un sistema de canalizacin a las reas y seguimiento de la
atencin.
2. Se establecer un sistema que permita hacer comentarios y sugerencias al
Presidente Municipal, por medio del Internet.
3. Se establecer un sistema en lnea para enviar a la Contralora denuncias
de desviaciones o conductas indebidas en las diversas reas del Gobierno
Municipal.
4. Se establecern esquemas de consulta, as como grupos de trabajo
similares a los implementados para el desarrollo de este Plan, para el
anlisis de los cambios y polticas que mayor incidencia pueden tener en la
poblacin.
5. El Presidente Municipal visitar cada mes al menos una de las zonas de
mayor poblacin del Municipio para atender directamente a la gente y
resolver sus problemas.

143

V. INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 promueve la coordinacin efectiva de
la instrumentacin de las Polticas Pblicas contenidas en la estructura temtica,
estrategias y lneas de accin. La Direccin General de Planeacin coordinar la
elaboracin de los Programas Sectoriales con las dependencias y entidades de la
administracin pblica municipal.
La operatividad de los Programas consiste en el proceso de planeacin,
programacin, presupuestacin precisando metas e indicadores de evaluacin,
signando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecucin.
Los mecanismos de evaluacin del plan comprenden el control y seguimiento de
los proyectos y acciones contenidos en los programas con indicadores de gestin
y resultados que permitirn conocer y medir los avances semestral y anualmente
con el monitoreo de tableros de control.
El Plan Municipal y los programas que de l deriven, sern evaluados y en su
caso, actualizados en el Segundo Semestre del Segundo Ao de la Gestin
Administrativa y en el ltimo Semestre del Tercer ao de la Gestin
Administrativa, en cuyo caso comprender toda la gestin administrativa, tal como
lo dispone el artculo 114 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Quintana Roo.
Los indicadores de seguimiento permitirn tomar medidas inmediatas para corregir
las acciones de gobierno y orientarlas a la obtencin de resultados.
El Honorable Ayuntamiento har modificaciones de manera excepcional en caso
de desastre o de calamidad, cuando sea suficientemente justificado, tal como lo
dispone el artculo 116 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Quintana Roo.

144
Programas sectoriales e institucionales:
Los Programas sectoriales, e institucionales para el periodo 2011-2013 son:
1. Programa Sectorial de Seguridad Pblica.
2. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa.
3. Programa Sectorial de Servicios Pblicos Municipales e Imagen Urbana.
4. Programa Sectorial de Obras Pblicas.
5. Programa Sectorial de Desarrollo Social.
6. Programa Sectorial de Desarrollo Econmico.
7. Programa Sectorial de Turismo.
8. Programa Sectorial de Finanzas.
9. Programa Sectorial de Cultura y Artes.
10. Programa Institucional del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
de Solidaridad.
11. Programa Institucional del Instituto Municipal de Proteccin Civil.
12. Programa Institucional del Instituto del Deporte.

Pdu de Solidaridad

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Pdu de Solidaridad

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013

SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO

Vous aimerez peut-être aussi