GUAMETODOLGICAPARALOSPARTICIPANTESDELIICONCURSONACIONAL

GASTOENLAMIRA:EVALUANDOELGASTOPBLICO

I) Sobreeltrabajoapresentar
Todoslostrabajosdeberntenerlasiguienteestructura:
1. Introduccin
En esta seccin se deber presentar una descripcin general del programa elegido,
principales resultados, recomendaciones y conclusiones, as como la organizacin del
documento.
2. Objetivodelprograma
Se deber realizar una breve resea histrica del programa y su marco lgico, as como
indicarclaramenteculessonlosobjetivoscentralesyespecficosdelprogramaescogido.
Adems, se deber mencionar la relevancia del programa dentro del mbito geogrfico
escogido.
3. Metodologa
a. Descripcindelasfuentesdeinformacin,tantoparaelAPcomoparaelAIB

Se requiere una descripcin de las bases de datos y las fuentes de informacin, con
especialnfasisenlarecoleccindelainformacinprimaria.

b. Anlisispresupuestario
ElprimercomponentedelconcursoGastoenlaMira:EvaluandoelGastoPblicoes
un anlisis de presupuesto del programa seleccionado por los participantes. El
propsito de esta actividad es lograr una mejor comprensin de las fuentes de
financiamientoylaformaenlaqueeldineroesasignadoenelsectorpblico.Parael
presente los participantes debern (1) identificar las fuentes de los gastos para el
programa seleccionado, (2) adquirir los datos del presupuesto de cada una de estas
fuentes, y (3) presentar estos datos de manera que puedan demostrar algo
significativoacercadelosfondosquesegastan.

A efectosdeesteconcurso,sehandefinidotres formasen lasquelosdatospueden

seragregados.(VerFigura1).

Elgastopornivelotipodeservicio:analizarelgastopornivelotipodeservicio
por lo general no implica que se busquen los registros de presupuesto de las
instalaciones especficas. Por el contrario, el propsito de este anlisis es
identificar cmo sedivideel gastoen general entrelos tiposde instalacin (por
ejemplo, centros de enseanza primaria versus secundaria) y cmo se gasta el
dinero dentro de los dos subsectores que se enumeran ms arriba. Tambin
implica realizar un anlisis a travs del tiempo para identificar tendencias o
interrupcionesenlaformacomoelgobiernoestdestinandolosfondos.

Elgastoporsectores:elanlisissectorialnosubdivideelgastopornivelotipode
servicio.Ensulugar,presentaunpanoramadelsector,incluyendoladivisindel
gastoentreloscostosrecurrentesydecapital,lossalariosfrentealoscostosno
salariales, y fuentes nacionales frente a los donantes. Este anlisis tambin
implica analizar el gasto a travs del tiempo, para identificar tendencias o
interrupcionesenlaformacomoelgobiernoestdestinandofondos.

El gasto por finalidad: este tipode anlisis es el menos agregado y puede serel
ms informativo. Una vez que se haya analizado el gasto por nivel o tipo de
servicio y por sector, es til echar un vistazo ms a fondo a algn aspecto de
cmo se gasta el dinero en el sector. Sera imposible, dadas las limitaciones de
tiempo y recursos, hacer un anlisis en profundidad de todos los aspectos de
cada sector. En su lugar, pedimos que los participantes analicen la seccin de
gastosadministrativosdecadaprograma.

En el caso de elegir el programa Juntos, se deber analizar el presupuesto

destinadoahacercumplirlascondicionalidadesdelprograma.

Figura1.NiveldedesagregacindedatosenelProgramadeAnlisisde
Presupuesto

Requerimientosdelconcurso
Paracumplirconelpropsitodelconcurso,comopartedesuanlisisdeformulacin
de presupuesto por programas los participantes tendrn que completar los cuadros
queproporcionaninformacinsobreelgastopornivelotiposeservicio,porsectory
por finalidad. Esta exigencia respondea dos motivos. En primer lugar, las tablas que
serequierenproporcionanuna visin general e importantedelgasto en los sectores
pblicos, visin que se podr considerar como "punto de partida" para un anlisis
ms detallado del programa y para el correspondiente anlisis de incidencia de

Gastopor sector
Gastopornivel
instalacin
Gasto
por
propsito
beneficiarios.Ensegundolugar,lastablasquepresentarnlosconcursantesdeberan
poder ser utilizadas como referencia por los mismos hacedores de poltica al
momentodeelaborarpresupuestosfuturos.
Los participantes debern explicar detalladamente la metodologa y los supuestos
empleados,ascomolaslimitacionesalmomentoderealizareltrabajo.
LosCuadrosrequeridosseadjuntanenelAnexoN1.
Acontinuacinsesealanciertosaspectosrelevantesdelasmismas:
Paraelpresenteconcursosedebernanalizarlosaos2008,2009,2010y2011.
Todaslascifrasdebenserexpresadasensolesreales,tomandocomobaseelao
2008.
Si los participantes tuvieran acceso a la informacin sobre los gastos fuera de
presupuesto,stosdebernserincorporadosenlastablas.Silainformacinfuera
delpresupuestonoestuvieradisponible,estodebeserreconocidoenelinforme.

Por ltimo, debe considerarse que stos son requisitos mnimos. La participacin en
el concurso facilita el acceso de los participantes a una gran cantidad de datos
presupuestarios, a travs de las bases de datos que la Contralora pondr a su
disposicin.
c. Anlisisdeincidenciadebeneficiarios(AIB)
Elsegundocomponentedelconcursoesunanlisisdeincidenciadebeneficiariosdel
programa seleccionadopor losparticipantes. El propsitode esta actividad es lograr
unamejorcomprensindeldestinodelosfondosdelEstadoenlossectorespblicos
ysistossedistribuyenequitativamenteatravsdelosdiferentesgruposdeingresos
y gastos o si el gasto es, en realidad, dirigido a cualquiera de las personas que se
encuentranenunapeoromejorsituacin.

Parallevaracaboanlisisdeincidenciadebeneficiarios,losparticipantestendrnque
(1) estimar el subsidio promedio del gobierno en el programa analizado para cada
niveldelsectoreinstitucin,(2)usarbasesdedatosdehogaresparaidentificaralos
individuos que son usuarios del programa analizado, y (3) agregar a los usuarios del
programade acuerdo a quintiles de gasto y a si pertenecen o no a la poblacin en
procesodeinclusindefinidaporelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial(Midis).
Lapoblacinenprocesodeinclusinesaquellaquecumpleconalmenos3delas4
siguientes caractersticas: (i) ruralidad, (ii) jefe(a) de hogar con lengua nativadistinta
alcastellano,(iii)jefadefamiliaocnyugedeljefedefamiliaquehayalogradocomo
mximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta y (iv) pertenecer al quintil
mspobre.

La definicin de los quintiles de gasto o de la poblacin en proceso de inclusin

requiereelusodelaEncuestaNacionaldeHogares(Enaho).Paraaquellosprogramas
no incluidos en la Enaho, ser necesario buscar otras fuentes secundarias o levantar
informacinprimaria(encuestas).

La incidencia de beneficiarios hace supuestos sobre la asignacin del gasto,

incluyendoqueelsubsidio delgobiernoporunidad deundeterminadosectoresla
misma para todas las personas, independientemente de los ingresos, niveles de
gastoylaubicacingeogrficadentrodelapoblacindelazona.Esimportanteque
los participantes no slo reconozcan estas limitaciones, sino que las tengan en
cuentaalahoradeinterpretarlosresultadosdeesteanlisis.

Requerimientosdelconcurso
Para los efectos del concurso, los participantes tendrn que presentar cuadros
similares a los mostrados en el Anexo N2. stos proporcionan informacin sobre la
utilizacindelservicio,loscostosunitariosylaincidenciasobrelosbeneficiarios.

Los participantes debern explicar detalladamente la metodologa y los supuestos

empleados,ascomolaslimitacionesalmomentoderealizareltrabajo.
4. Recomendacionesdepoltica
Debernserrecomendacionesrelevantes,quepuedanseraplicadasporloshacedoresde
poltica y las instancias correspondientes. Deber tenerse en cuenta que la Contralora
General de la Repblica mandar los documentos seleccionados de los distintos
programas a las organizaciones correspondientes para la aplicacin de las
recomendacionesdelestudio.

5. Conclusiones

6. Bibliografa

7. Anexos

II) Sobrelaasesoraduranteelconcurso

A travs del foro que estar vigente en la pgina www.gastoenlamira.pe, los

participantestendrnlaoportunidaddepreguntaryprofundizarsobrelametodologa
aemplear,ademsdedespejarcualquierdudarelacionadaconelconcurso.Tantosus
preguntascomolasrespuestasserndeaccesopblicoatodoslosparticipantes.Nose
atendernconsultasrealizadasporotrava.

Para esta segunda edicin del Concurso Nacional: Gasto en la Mira: Evaluando el
Gasto Pblico, los participantes tendrn acceso, siempre a travs del foro, a la
asesora especializada por programa que brindarn los asesores de la Contralora
GeneraldelaRepblica.Secontarconunasesorparacadaprograma.

LosdocumentospreparadosporinvestigadoresdelCIUP,comopartedelproyectocon
el Global DevelopmentNetwork, para los sectores de salud, saneamiento y educacin
estn disponibles en la pgina web del concurso http://www.gastoenlamira.pe.
Asimismo,estntambindisponibleslos5trabajosganadoresdelaprimeraedicindel
concurso.

Finalmente, se sugiere revisar otros documentos que traten el tema de transparencia

presupuestaria en programas pblicos. Por ejemplo, se recomienda revisar las
Evaluaciones Independientes publicadas por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF)
1
.

1
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2131&Itemid=101532&lang=es

III) Anexos

1. AnexoN1:Tablassolicitadasparaelanlisispresupuestario

A continuacin se muestran las tablas a ser completadas por los participantes. Se

presentan, a manera de ejemplo, las correspondientes al sector educacin y el Programa
IntegraldeNutricin(PIN).

1.1. Sectoreducacin

Elgastorecurrenteydecapitalporniveldeservicio,importeeducacin
Educacin 2008 2009 2010 2011
Primaria
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Secundaria
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Superior/
Universitario

Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Otraeducacin
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

Elgastorecurrenteydecapitalporniveldeservicio,porcentaje(%)educacin
Educacin 2008 2009 2010 2011
Primaria
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Secundaria
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Superior/
Universitario

Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Otraeducacin
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Total
Recurrentes
Salarios
NoSalarios
Capital

Gastosadministrativosordinariosydecapital
Gastos
administrativos
2

2008 2009 2010 2011

Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

2
Losgastosdeadministracinserefierenatodosloscostosquenosepuedeatribuirdirectamenteaunade
lasotrascategorasdelprograma(enestecaso,educacininicial,primariaosecundaria).
Gastosadministrativosordinariosydecapital,enporcentaje(%)
Gastos
administrativos
2008 2009 2010 2011
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

Fuentesdelgastoporsector,paracadaaodeanlisis:(7E)
Educacin Gastos(Monto) PorcentajedelPBI Porcentajedelgastodel
sector
Total
Gobierno
Hogar
Donador

1.2. PIN
Elgastorecurrenteydecapitalporcomponente,importePIN
Componente 2008 2009 2010 2011
Alimentario
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Educativo
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Supervisin
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Administracin
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Total
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

Elgastorecurrenteydecapitalporniveldeservicio,porcentaje(%)PIN
Componente 2008 2009 2010 2011
Alimentario
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Educativo
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Supervisin
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Administracin
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital
Total
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

Gastosadministrativosordinariosydecapital
Gastos
administrativos
2008 2009 2010 2011
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

Gastosadministrativosordinariosydecapital,enporcentaje(%)
Gastos
administrativos
2008 2009 2010 2011
Recurrentes
Salarios
Nosalarios
Capital

Fuentesdelgastoporsector,paracadaaodeanlisis:(7E)
PIN Gastos(Monto) PorcentajedelPBI Porcentajedelgastodel
sector
Total
Gobierno
Hogar
Donador

2. AnexoN2:Tablassolicitadasparaelanlisisdeincidenciadebeneficiarios
Aligualqueparaelcasodelanlisispresupuestario,acontinuacinsemuestranlastablas
que deben ser completadas por los participantes para el anlisis de incidencia de
beneficiarios.Amaneradeejemplo,sepresentanlascorrespondientesalsectoreducacin
yalProgramaIntegraldeNutricin(PIN).
2.1. Sectoreducacin
Poralumno,subvencindelgobiernoparalainscripcinescolar,porniveldeinstitucin,ao
2011

Educacin Unidaddesubvencin
Primaria
Secundaria
Terciario/Universidad

Estimadoniveldematrculaporquintildegastoyniveldeinstitucin,ao2011
Educacin Quintildegasto
1
(Menor)
2 3 4 5
(Mayor)
Primaria
Secundaria
Terciario/Universidad
Total

Estimadoniveldematrculaporpoblacinenprocesodeinclusinporniveldeinstitucin,ao
2011

Educacin Poblacinenprocesodeinclusin
S No
Primaria
Secundaria
Terciario/Universidad
Total

Distribucinde losbeneficiosde gastos en educacin (%), por quintil de gasto y nivel de

institucin,ao2011

Educacin Quintildegasto
1
(Menor)
2 3 4 5
(Mayor)
Primaria
Secundaria
Terciario/Universidad
Total

Distribucindelosbeneficiosdegastoseneducacin(%),porpoblacinenprocesodeinclusin
yniveldeinstitucin,ao2011

Educacin Poblacinenprocesodeinclusin
S No
Primaria
Secundaria
Terciario/Universidad
Total

2.2. PIN:
Porsubprograma,subvencindelgobiernoparaelPIN,ao2011

PIN Unidaddesubvencin
SubprogramaInfantil
SubprogramaMadresGestantes
SubprogramaMadresLactantes
SubprogramaPreescolar

Estimadoniveldebeneficiarios(N)porquintildegastoporsubprograma,ao2011
Educacin Quintildegasto
1 2 3 4 5
(Menor) (Mayor)
SubprogramaInfantil
SubprogramaMadresGestantes
SubprogramaMadresLactantes
SubprogramaPreescolar

Estimadoniveldebeneficiarios(N)porpoblacinenprocesodeinclusinporsubprograma,
ao2011

Educacin Poblacinenprocesodeinclusin
S No
SubprogramaInfantil
SubprogramaMadresGestantes
SubprogramaMadresLactantes
SubprogramaPreescolar

DistribucindelosbeneficiosdegastosenPIN(%),porquintildegastoysubprograma,ao
2011

Educacin Quintildegasto
1
(Menor)
2 3 4 5
(Mayor)
SubprogramaInfantil
SubprogramaMadresGestantes
SubprogramaMadresLactantes
SubprogramaPreescolar

Distribucindelosbeneficiosdegastoseneducacin(%),porpoblacinenprocesodeinclusiny
subprograma,ao2011

Educacin PoblacinenProcesodeInclusin
S No
SubprogramaInfantil
SubprogramaMadresGestantes
SubprogramaMadresLactantes
SubprogramaPreescolar