INTRODUCCCIN

REALIZADO POR ENRIQUETA FAIZAL GEAGEA

REALIZADO POR CLAUDIA BECERRA GARCA


La presente investigacin se refiere al tema sobre los problemas que presenta la
Localidad de Usaqun acerca de: asentamiento de una franja de poblacin en
viviendas no legalizadas, correspondientes a los estratos socioeconmicos bajos,
ubicadas en especial en la zona de los cerros; incremento de la poblacin
habitante de la calle; la inseguridad, los altos impuestos, discriminacin de clases,
entre otros.

La caracterstica principal de estos problemas se debe a la interrelacin que viven
los estrato 1 y 2 al lado de los estratos 5 y 6.

Para analizar esta problemtica es necesario mencionar sus causas. Una de ellas
es el desempleo. Se entiende por desempleo la falta de trabajo para las personas
que estn en edad y en condiciones de trabajar.

El desempleo lo viven aquellas personas que realizan actividades que les permita
obtener alguna ganancia pero no tienen empleo fijo sino ocasional. Son personas
que buscan su subsistencia en alguna actividad en la que perciban un ingreso
para poder subsistir; pueden ser actividades desfavorables y de poca
productividad y remuneracin.

La investigacin de esta problemtica social se realiz por el inters de conocer
por qu ha crecido el grupo de nios y ancianos de estratos 1 y 2 que no van a la
escuela y no tienen comedores comunitarios respectivamente, que permitan
orientar y atender transitoriamente a las personas afectadas.

Como futuras abogadas el inters se ocup en conocer el contexto social y laboral
como variables independientes de las condiciones intrafamiliares que se
desarrollan en los hogares de los estratos 1 y 2 de la Localidad de Usaqun.

La investigacin se realiz con una serie de entrevistas a las personas que
conforman esta comunidad de los estratos 1 y 2. Durante la investigacin de
campo, uno de los obstculos en las entrevistas fue el temor y el rechazo de las
personas para aceptar el dilogo con nosotras las investigadoras. El miedo de las
personas que se entrevistaron fue a que se jugara con sus sentimientos y sus
necesidades como muchas veces lo han hecho.




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ANTECEDENTES

HISTORIA:

La localidad de Usaqun era una comarca Chibcha cuyo nombre para los
indgenas significaba Tierra del Sol o que proviene de Usac, hija de Tisquesusa,
casada por Fray Domingo de las Casas con el capitn espaol J uan Mara Corts,
quien recibi como dote estas tierras. En la colonia abarcaba lo que hoy se conoce
como La Calera, Cha y Guasca. Se fund alrededor de 1539 y se llam Santa
Brbara de Usaqun. Esta localidad alberg haciendas famosas de la sabana
como Santa Ana, Santa Brbara y el Cedro, hoy convertidas en importantes
urbanizaciones y centros comerciales.

Esta localidad rompi con sus ancestros indgenas y se abri por completo al
concepto de ciudad. En sus inicios Usaqun fue el mayor proveedor de arena y
piedra extradas de sus canteras, con el tiempo al lado de estas canteras nacieron
centros comerciales y conjuntos residenciales. Tambin fue el ncleo de una
importante actividad artesanal, en la talla de madera as como en los tejidos,
adems se ubica en lo que se conoci como la carretera central del norte que
comunicaba la capital con el nororiente del pas.

Usaqun presenta fuertes contrastes urbansticos, ya que en los cerros se
aprecian asentamientos de viviendas de estratos bajos, y en su parte plana y en
algunas zonas del piedemonte de los cerros, predominan las edificaciones de lujo.


INFORMACIN GENERAL:

UBICACIN: Nororiente de la ciudad

AREA: 6.534 Hectreas

POBLACIN: 425.000 habitantes.

Usaqun es la localidad con mayor poblacin en estrato 5 y 6; las UPZ de
Country Club y Santa Brbara son las que presentan ms poblacin en estos
estratos. En la localidad se encuentra un total de 54.733 personas en el estrato 1 y
2, que representa el 12.74% de la poblacin total.

LMITES: Al norte con el municipio de Cha, al sur con la localidad de Chapinero
(Calle 100), al oriente con el municipio de la Calera y por el occidente con la
localidad de Suba (Autopista Norte).




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PRINCIPALES PROBLEMAS:

El asentamiento de una franja de poblacin en viviendas no legalizadas,
correspondientes a los estratos socioeconmicos bajos, ubicadas en
especial en la zona de los cerros.
Incremento de la poblacin habitante de la calle.
La Inseguridad.
Altos impuestos.
Discriminacin de Clases.


FACTORES ASOCIADOS AL ENTORNO ECONOMICO

Presentamos un resumen de las principales caractersticas econmicas, sociales y
empresariales de la localidad de Usaqun, con relacin a las otras 20 localidades
de Bogot.

1. Localizacin geogrfica de la Localidad
Fuente: Direccin de Estudios e Investigaciones de la CCB

A. Entorno econmico y social

2.239 barrios. 1,7% de los predios son de estrato 1. 21,1% de los predios son de
estrato 3. 32,3% de los predios son de estrato 4. 14,9% de los predios son de
estrato 5. 24,8% de los predios son de estrato 6. 56,6% es suelo para uso
residencial 48% es suelo para uso residencial. 4,2% es suelo para usos de
comercio.

. Usos del suelo de Usaqun

El rea de actividad que predomina es la de uso residencial neto, que se refiere al
suelo donde nicamente se permite la presencia limitada de comercio y servicios
sin superar el 5% del rea bruta del sector normativo, siempre y cuando no genere
impactos negativos, privilegiando su ubicacin en manzanas comerciales, centros
cvicos o en ejes de borde, que ya tienen presencia de comercio y servicios.

Adems de las reas de actividad residencial, se puede distinguir la presencia de
reas urbanas integrales (para proyectos residenciales, dotacionales, industriales
y de comercio y servicios) y reas de expansin urbana que se pueden desarrollar
mediante planes parciales o reglamentacin urbanstica, previo visto bueno del
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y firma del Alcalde Mayor.
Tambin se observa importantes sectores de uso dotacional en los que se
localizan principalmente equipamientos colectivos, as como tambin
equipamientos deportivos y recreativos, parques zonales y de servicios urbanos
bsicos; se destacan sectores muy definidos de uso econmico de comercio y
servicios, donde se concentran grandes superficies comerciales, servicios
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empresariales , comercio aglomerado y comercio cualificado; de igual manera se
debe destacar la presencia de un rea de actividad central.

2. Condiciones y calidad de vida El ndice de Condiciones de Vida (93.8) es
superior al de Bogot (89.4), y ocupa el tercer lugar entre las localidades del
Distrito. En cada uno de los cuatro factores que componen el ndice de
Condiciones de Vida, la localidad present mejores resultados que la ciudad en su
conjunto.

De otro lado, Usaqun es la dcimoprimera localidad de Bogot en personas con
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) (3,9%, es decir, 17.324 personas) y el
20% de la poblacin est clasificada en nivel 1 y 2 del SISBEN. Adicionalmente,
se estima que a Usaqun llegan 172 hogares desplazados de los 10.380 que
entran en la ciudad, los cuales participan con el 1,7% del total de desplazados de
la ciudad. Por su parte, el acceso a los servicios pblicos domiciliarios en la
localidad es superior al promedio de la ciudad, excepto en el servicio de gas
natural en el que la localidad presenta la decimotercera cobertura. Estos niveles
de tenencia reflejan las mejores condiciones de vida de los habitantes de
Usaqun.

3. Condiciones de seguridad
En el 2005, la localidad de Usaqun registr un alto nmero de casos de hurto a
personas (1.368), hurto a residencias (879), hurto a establecimientos (664) y hurto
de vehculos (600). Estas cuatro modalidades delictivas son las de mayor
importancia en la localidad; especialmente las de hurto a personas y a residencias,
que representaron el 12% y 17%, respectivamente, de los casos registrados en
Bogot. Este hecho resulta preocupante, ya que se constituy como la segunda
localidad con el mayor nmero de hurtos a personas y a residencias en la ciudad,
siendo nicamente superada por Suba.

4. Contraste Social

En San Gabriel Norte se padece la frustracin de los contrastes sociales y la
discriminacin al estar ubicado cerca de centros comerciales, grandes edificios y
automviles muy costosos.

Esta comunidad se ha convertido en un ghetto rodeado de edificios de estrato
cuatro, cinco y seis, poco a poco la tierra y la zona han ido adquirido un gran valor
por lo tanto el costo de los servicios y los impuestos en el futuro, los habitantes
piensan que tendrn que vender sus propiedades e ir a vivir a lugares menos
costosos, por lo tanto el sector San Gabriel tiende a desaparecer. La mayora de
los adultos y los jvenes trabajan en construccin, transporte y las mujeres en
servicio domstico. En los ltimos 30 aos no ha cambiado el tipo de trabajo que
pueden desempear, por lo tanto el ingreso familiar es el salario mnimo.



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1. DIAGNSTICO

SISTEMA DE MARCO LGICO: LOCALIDAD DE USAQUN





1.1 ANLISIS DE INVOLUCRADOS:

Se trabaj con los grupos directa e indirectamente involucrados y afectados en el
problema de desarrollo.

El propsito fundamental fue determinar qu cambios son requeridos y factibles
desde el punto de vista de los beneficiarios y desde los niveles de decisin.

Tipologa de grupos

Grupos de poblacin: Se analiz especficamente el estrato 1 y algo del
estrato 2, por ser stos los de menor ingreso dentro de la localidad de
Usaqun (menos de 1 SMLV). Dentro del estrato 1 y 2 se escogieron
especficamente el grupo de nios menores (hasta los 12 aos) y el grupo
de mayores desde los 65 aos en adelante.
Organismos del Sector Pblico: Alcalda local de Usaqun
Organismos del Sector Privado: Cmara de comercio
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Organismos de la Sociedad Civil: Existen pocas fundaciones u ONG
dedicadas a trabajar este sector dados los altos ingresos del mismo. Dentro
de las fundaciones sin nimo de lucro se encuentran ancianatos
particulares financiados por ONG, la Fundacin Nios de los Andes para
nios abandonados.
Organizaciones Religiosas. La iglesia ms influyente es la Iglesia de
Usaqun.
Grupos Polticos: J AL de Usaqun

Se consideraron
Sus intereses
Sus potencialidades
Sus limitaciones
Sus percepciones del problema
Sus recursos
Sus mandatos

Se consideraron tanto a los grupos que apoyan como a los que se oponen.

Tcnicas utilizadas

Entrevistas
Visita a la alcalda local de Usaqun
Informacin de la Cmara de Comercio de Usaqun

1.1.2. CUADRO DE INVOLUCRADOS

Grupos Intereses Problemas Percibidos Recursos y Mandatos
Grupo 1: Estrato 6 Comodidad
La convivencia de los
dos estratos.
Amplios recursos
financieros respaldados
por el POT y por la
Alcalda Local que
prefiere sus aportes en
impuestos.
Grupo 2: Estrato 1 Comodidad
El alto costo que
imprime el estrato 6
Escasos recursos,
inferioridad de
condiciones. La
alcalda no tiene
diseados apoyos
especiales para ellos.
Grupo 3:
Comerciantes
Negocios rentables
Le es conveniente el
estrato 6.
Recursos provenientes
de sus negocios;
normatividad flexible.



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1.2 ANLISIS DE PROBLEMAS

Sobre los problemas concretos percibidos por los involucrados y expresados en la
etapa anterior, se pretende encontrar las relaciones causales y por ende la
jerarquizacin de esos problemas percibidos, en el marco del contexto y del
problema de desarrollo.


Se esquematiza con el siguiente rbol de problemas:


ARBOL DE PROBLEMAS LOCALIDAD DE USAQUEN





Mendicidad



Inseguridad


Hurtos





Tugurizacin



Altos Impuestos





Prdida de la vivienda




CONFLICTO DE
INTERESES ENTRE
ESTRATO 1 Y 6


Mayores costos


Poca capacidad adquisitiva

Desempleo





Subempleo



Empleo restringido


Desempleo





Ruptura familiar



Discriminacin de
clase





Desproteccin para ancianos y
nios







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2. SITUACION FUTURA Y ESTRATEGIA ELEGIDA PARA
ALCANZARLAS


2.1 ANLISIS DE OBJETIVOS

Conceptualmente es un proceso que consiste en la conversin de los problemas
percibidos en objetivos o soluciones, como paso inicial para identificar la situacin
futura deseada.

1. Construidos comedores comunitarios en la localidad de Usaqun que
permitieron orientar y atender transitoriamente a las personas afectadas.
2. Mejoradas las condiciones de vida y de trabajo, empezando en los
asentamientos humanos.
3. Ejecutado en forma metdica nuevos enfoques y conceptos que
contribuyan al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos desde
una perspectiva comunitaria y de la localidad analizada.
4. Distribuidos los recursos de la Ciudad Capital con transparencia y con
nfasis en las zonas pobres y excluidas.
5. Generados empleos permanentes.
6. Creadas y consolidadas actividades microempresariales en la comunidad
destinadas a atender los comedores comunitarios.
7. Brindada especial y oportuna atencin a los grupos humanos ms
vulnerables y tradicionalmente excluidos como los ancianos y los nios de
estrato 1.
8. Alcanzado un tratamiento especial, oportuno y directo hacia nios y
ancianos.


2.1.1 RBOL DE OBJETIVOS

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2.2. ANALISIS DE ALTERNATIVAS

El encadenamiento de objetivos nos permiti establecer la base para determinar
las distintas alternativas que podran contribuir al cambio de la situacin actual a la
situacin futura deseada.

















OPORTUNA
ATENCIN
A LOS GRUPOS
HUMANOS MS
VULNERABLES

CREADAS
Y
CONSOLIDADA
S
ACTIVIDADES
MICROEMPRE-


DISTRIBUIDOS
LOS
RECURSOS


DESARROLLO
SOSTENIBLE
ASENTAMIENTO
HUMANO


GENERADOS
EMPLEOS
PERMANENTES

ALCANZADO
UN
TRATAMIENTO
DIRECTO
HACIA NIOS Y
ANCIANOS

MEJ ORADAS
LAS
CONDICIONES
DE VIDA Y DE
TRABAJ O


CONSTRUIDOS
COMEDORES
COMUNITARIOS


OBJ ETIVOS
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2.2.1 CUADRO DE EVALUACIN

Alternativas
Criterios
Financiero Econmico Socioeconmico Ambiental Viab.Politica Cultural
1. Construir
comedores
comunitarios
Obtener los
recursos
necesarios de la
alcalda.

Mejorar las
condiciones
socioeconmicas
de la poblacin.

Contar con
el apoyo
necesario
de las J AL

2. Distribuir
los recursos a
todos los
estratos.

Mejorar la
vida de los
estratos
mas
vulnerados.

Establecer
criterios de
salubridad.

3. Tratamiento
especialmente
a nios y
ancianos.
Distribuir los
recursos
equitativamente.

Mejor
convivencia
entre toda la
comunidad.

Atencin
oportuna
a nios y
ancianos


2.2. 2. ELECCION DE ESTRATEGIA
La decisin se adoptar considerando:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto
Recursos financieros disponibles
Los resultados de los estudios financieros, econmicos, socioeconmicos,
etc. sealados en la evaluacin.
Los intereses y mandatos de las entidades ejecutoras potenciales y dems
involucrados directa o indirectamente.
Proceso de anlisis de alternativas y eleccin de estrategia
Para esto utilizamos los siguientes datos:Se identificaron los diferentes conjuntos
de objetivos (los diferentes encadenamientos) que podran ser estrategias
potenciales
Se consideraron las alternativas a la luz de:
- Recursos disponibles
- Fuentes de financiamiento
- Viabilidad poltica
11
3. MATRIZ DE MARCO LOGICO




Esta herramienta ser utilizada para la conceptualizacin, el diseo, la ejecucin,
el seguimiento del desempeo y la evaluacin del proyecto.

La Matriz de Marco Lgico (MML) se utilizar en todas las etapas y por ello ser
modificada y mejorada a lo largo del diseo y ejecucin.

La MML (con la documentacin que la respalda) se convertir en el elemento
nuclear del marco lgico, ya que ella expresa el diseo y establece las bases de
ejecucin y evaluacin, en un proceso dinmico.


RESUMEN
NARRATIVO
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
Fin: Contribuir a la
calidad de vida de los
habitantes nios y
adulto mayor de
estratos 1 y 2 de la
localidad de Usaqun.
Para el final del 1er.
ao de ejecucin del
proyecto, el 50% de
todos los nios y
ancianos deben estar
usando y aprobado los
comedores
comunitarios. Buena
calidad de alimentacin
Encuestas a los
asistentes.
Encuestas a la
comunidad.
Documentos oficiales
de la Alcalda de
usaqun elaborados
semestralmente (en los
30 das antes del fin del
semestre) incluyendo
los nombres de los
asistentes, fechas de
realizacin, calificacin.
Los archivos deben
estar disponibles en la
alcalda.
Sostenibilidad
financiera (continuidad
en el tiempo).
Propsito: Calidad de Para el final del 2 ao Resultados de la Rechazo de la
12
salud mejorada en la
poblacin adulta mayor
y en la niez.
de ejecucin del
proyecto, el 85% de la
poblacin expresa un
alto grado de
satisfaccin con los
servicios del comedor
comunitarios prestados.
encuesta realizada por
la alcalda local;
informes de
satisfaccin de clientes,
producidos y
distribuidos por la
Unidad Ejecutora
poblacin de estrato 6.
Componentes:
Comedores
comunitarios
equipados
Cocineros capacitados
y certificados.
Comedores equipados
y mantenidos

Para el final del 3er.
Ao de ejecucin del
proyecto, el 100% de
los beneficiarios deben
mostrar satisfaccin
con el servicio.
Certificacin por parte
del Sena
No viabilidad poltica
del proyecto o
capitalizacin negativa
para prximas
campaas electorales.
Actividades: Las
necesarias para
producir cada
componente detallado
Para el comienzo del
4. Ao se propone la
creacin y apertura de
nuevos comedores
comunitarios.
Encuestas de
satisfaccin a la
comunidad beneficiada
y vecinos.
Rechazo de la
comunidad en general.
Negativa a aceptar la
situacin real.


4. CONCLUSIONES


1. Disminuir los conflictos de intereses que actualmente existen entre los
estrato 1 y 6 de la Localidad de Usaqun.

2. Crear comedores comunitarios para la niez y la tercera edad de los
estratos 1 y 2.

3. Distribuir equitativamente los recursos a todos los estratos.


5. BIBLIOGRAFIA


1. Cmara de Comercio de Bogot
2. Alcalda Local de Usaqun
3. Planeacin Distrital
4. Algunas imgenes fueron facilitadas por la Alcalda Local de Usaqun.

Vnculos Web:

- www.ccb.org.co
- www.bogota.gov.co/
- www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1