Dir Adm DP

Direito Administrativo
SEMANA 01: LICITAO. CONCEITO E FUNDAMENTO

Nesta semana o a!no dever" #!s$ar% &!nto $om a eit!ra do te'to(roteiro a#ai'o
desenvovido% a$om)an*amento $om do!trina #"si$a a ser es$o*ida% so#re os temas
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da i$ita,-o% se!s .!ndamentos% )rin$/)ios
0erais )revistos na ei 1.222345% o#ri0atoriedade e dis)ensa de i$ita,-o.
Como indi$a,-o da eit!ra #"si$a se0!em a0!mas o#ras ao .ina do roteiro.

Oi )essoa...

Nesta semana vamos ini$iar nosso )ro0rama de ada)ta,-o e DE6 onine de direito
administrativo II% $ome,ando )or !m tema de s!ma im)ort7n$ia 8!e + a i$ita,-o.

9amos anaisar% ini$iamente% o $on$eito de i$ita,-o% se!s .!ndamentos e )rin$/)ios
)revistos na ei 1222345. A+m disso% + ne$ess"rio atentar )ara as *i):teses de
dis)ensa e ine'i0i#iidade de i$ita,-o% 8!e est-o #os arti0os ;< e ;= da re.erida ei% e
8!e )ermitem a $ontrata,-o direta )eo 6oder 6>#i$o.

Assim% $ome,amos% ent-o% nosso )ro0rama...

CONCEITO E FUNDAMENTOS DA LICITAO
A LICITAO ? UM 6@OCEDIMENTO ADMINIST@ATI9O AUE TEM OS SEBUINTES
FUNDAMENTOS:

1( ? me$anismo de moraidades dos ne0:$ios administrativosC
;( ? me$anismo de e.i$iDn$ia dos ne0:$ios administrativosC
5( ? me$anismo 8!e )ro)i$ia i0!ais o)ort!nidades aos interessadosC

1(Li$ita,-o. Con$eito e F!ndamentos.

? o )ro$edimento administrativo mediante o 8!a a administra,-o )>#i$a see$iona a
)ro)osta mais vanta&osa )ara a $ee#ra,-o do $ontrato de se! interesse. A
Administra,-o )ode travar rea,Ees &!r/di$as $om ter$eiros. O$orre% )or+m% 8!e a
Administra,-o n-o tem% nem )oderia ter% a i#erdade a#so!ta de es$o*a do $ontratado.
Lo0o% s!&eita(se F .ormaidade da i$ita,-o.

DiG(se% assim% 8!e a i$ita,-o .!n$iona $omo .ator de e.i$iDn$ia e moraidade dos
ne0:$ios administrativos% e tam#+m $omo .orma de e')ediente 8!e )ro)i$ia a todos
a8!ees 8!e dese&am $ontratar $om a Administra,-o i0!ais o)ort!nidades. Eis os
.!ndamentos da i$ita,-o:

E.i$iDn$ia dos ne0:$ios administrativos: a i$ita,-o o#ri0a a .aGer !m )ro$edimento de
see,-o )ara es$o*er a )ro)osta mais vanta&osa. Isso 0erar" e.i$iDn$ia diante do e8!e
de es$o*aC

Moraidade administrativa: Se a Administra,-o n-o .osse o#ri0ada a i$itar a $ontrata,-o
se daria somente $om )arentes e ami0os% o 8!e vioaria a moraidade administrativa. A
i$ita,-o eimina s!#&etivismos.

6ro)i$ia i0!ais o)ort!nidades: 6ea i$ita,-o a Administra,-o $onvo$a interessados a
o.ertar )ro)ostas e assim .aGendo .orne$e $ondi,Ees de i0!adade entre os
interessados. E a isonomia tam#+m deve estar )resente d!rante todo o )ro$edimento
i$itat:rio% )or8!e todos os i$itantes devem ter tratamento i0!a )ea Administra,-o.

6@INCI6AIS 6@INCH6IOS AUE @EBEM A LICITAO
OS 6@INCI6AIS 6@INCH6IOS AUE @EBEM A LICITAO E AUE SE ENCONT@AM
NO A@TIBO 5I. DA LEI 1222345 SO:

J 6rin$/)io da Isonomia o! I0!adadeC
J 6rin$/)io da 6!#i$idadeC
J 6rin$/)io do K!0amento O#&etivoC
J 6rin$/)io da 6ro#idade AdministrativaC
J 6rin$/)io da vin$!a,-o ao Instr!mento Convo$at:rioC

;( 6rin$i)ais )rin$/)ios a)i$"veis ao )ro$edimento da i$ita,-o.

A Lei nI 1222345% em se! art. 5I% e a do!trina administrativa% traGem a0!ns )rin$/)ios
#"si$os a)i$"veis ao )ro$edimento da i$ita,-o. 9amos ver os mais im)ortantes:

6rin$/)io da isonomia o! i0!adade. Barante a is!ra do )ro$edimento )or8!e + ee 8!e
asse0!ra a i0!adade entre todos os i$itantes. I0!adade de direitos a todos os
interessados em $ontratar.

6rin$/)io da )!#i$idade. A Administra,-o deve dar am)a div!0a,-o de se!s atos%
div!0ando n-o s: s!a inten,-o de $ontratar% mas tam#+m )ossi#iitando o
$on*e$imento dos atos na i$ita,-o a 8!a8!er interessado e $idad-o. A )!#i$idade
e'iste em 8!a8!er modaidade de i$ita,-o% variando a)enas o 0ra! dea. A!anto maior
o vaor da $ontrata,-o% maior a )!#i$idade e vi$e(versa. E': a#ert!ra dos enveo)es
$om a do$!menta,-o e as )ro)ostas + .eita em ato )>#i$o )reviamente desi0nado na
$on$orrDn$ia.

6rin$/)io do &!0amento o#&etivo. O &!0amentodas )ro)ostas dos i$itantes + .eito
sem)re de .orma o#&etiva% im)ondo ta )rin$/)io 8!e se dD se0!ndo os $rit+rios
$onstantes do edita L8!e + a ei interna da i$ita,-oM% 8!e $on.orme a ei )oder-o ser:
i$ita,-o ti)o menor )re,o% i$ita,-o ti)o me*or t+$ni$a% i$ita,-o ti)o )re,o e t+$ni$a e
maior an$e o! o.erta Ldestinado a)enas )ara a modaidade ei-oM.

6rin$/)io da )ro#idade administrativa. @e.ere(se F re0ra de #oa administra,-o. ? a id+ia
de *onestidade% )or8!e n-o deve e'istir s!#&etivismos nem .avoritismos de !ns em
detrimento de o!tros.

6rin$/)io da vin$!a,-o ao Instr!mento $onvo$at:rio. O instr!mento $onvo$at:rio + o
ato 8!e $onvo$a event!ais interessados a )arti$i)ar da i$ita,-o e 8!e ser edita o!
$arta($onvite Leste >timo + !sado na modaidade $onviteM. ? o edita Lo! a $arta($onviteM
a ei interna da i$ita,-o% &" 8!e ee .i'a todas as $ondi,Ees e $rit+rios da dis)!ta e as
$"!s!as do .!t!ro $ontrato a ser $ee#rado )eo ven$edor. @e0ra + 8!e a
ino#serv7n$ia do edita )ea Administra,-o e )eo administrado 0era a n!idade do
)ro$edimento i$itat:rio. As )artes n-o )odem des$!m)rir as $ondi,Ees do edita as
8!ais se en$ontram vin$!adas.

6rin$/)io da ad&!di$a,-o $om)!s:ria. Se0!ndo ee% a Administra,-o n-o )ode%
$on$!/do o )ro$edimento% atri#!ir o o#&eto da i$ita,-o a o!trem 8!e n-o o ven$edor. A
ad&!di$a,-o ao ven$edor + o#ri0at:ria% savo se este desistir e')ressamente do $ontrato
o! o n-o .irmar no )raGo )re.i'ado% a menos 8!e $om)rove &!sto motivo. E em#re(se
8!e o direito re.ere(se F o#ri0atoriedade de ad&!di$a,-o e n-o ao $ontrato imediato% &"
8!e a administra,-o )ode revo0ar o! an!ar o )ro$edimento o! ainda adiar o $ontrato.
O 8!e n-o se )ermite + 8!e a administra,-o $ontrate $om o!trem 8!e n-o o ven$edor%
o! 8!e revo0!e o! an!e o )ro$edimento sem &!sta $a!sa.

NI6OTESES DE DIS6ENSA DE LICITAO
AS NI6OTESES DE DIS6ENSA ESTO NO A@TIBO ;< AUE ELENCA UM @OL
TAPATI9O E AUE 6ODE SE@ ASSIM DI9IDIDO EM 0< B@U6OS:

AM EM @AQO DO 9ALO@ DO CONT@ATO R A@T. ;<% INCISOS I E IIC
SM EM @AQO DE SITUATES EPCE6CIONAIS R A@T. ;<% INCISO III% I9 E 9
Latentar )ara a i$ita,-o desertaMC
CM EM @AQO DO OSKETO DO CONT@ATO R A@T. ;<% INCISO PIIC
DMEM @AQO DA 6ESSOA CONT@ATADA R A@T. ;<% INCISO PIII

5( O#ri0atoriedade de i$ita,-o. Dis)ensa.

A re0ra + da o#ri0atoriedade da i$ita,-o% )or8!e 8!ando a Administra,-o $onstata a
e'istDn$ia de !ma ne$essidade de $ontratar !ma o#ra% !m servi,o% de o$ar o! aienar
!m #em% o! de )ro$eder !ma $on$ess-o o! )ermiss-o de servi,o )>#i$o n-o )ode
sim)esmente es$o*er o $ontratado% devendo $*amar os interessados a a)resentar
s!as )ro)ostas% )ossi#iitando am)as o)ort!nidades a todos 8!e $om ea 8!eiram
$ontratar. Esta re0ra a)i$a(se a toda a administra,-o direta% indireta e .!nda$iona%
in$!sive Fs )essoas &!r/di$as de direito )rivado 8!e $om)Eem s!a estr!t!ra% $on.orme
o dis)osto no art. 5U% PPI da CF.

O$orre% )or+m% 8!e o )r:)rio art. 5U% PPI da CF esta#ee$e !ma ressava em se!
dis)ositivo% ao )re$oniGar Vressavados os $asos es)e$i.i$ados na e0isa,-oW% re.erindo(
se% )ortanto% Fs *i):teses de dis)ensa e ine'i0i#iidade tratadas )ea ei nI 1.222345% em
se!s arti0os ;< e ;=.

9e&amos% )ortanto% as )rin$i)ais *i):teses de dis)ensa e ine'i0i#iidade de i$ita,-o.

Dis)ensa de i$ita,-o. Art. ;< da ei nI 1222345. Dis)ensa + !ma $om)etDn$ia
dis$ri$ion"ria da administra,-o% 8!e )ode o! n-o dis)ensar !m )ro$edimento i$itat:rio%
nos $asos ta'ativamente )revistos no art. ;< da ei. O ro de dis)ensa + ta'ativo )or8!e
as sit!a,Ees 8!e )ermitem a dis)ensa% em tese% seriam vi"ve F i$ita,-o. Lo0o% o
administrador n-o )oder" $riar o!tras *i):teses a+m das e0ais. Assim% na dis)ensa%
*" )ossi#iidade de $om)eti,-o% 8!e &!sti.i8!e a i$ita,-oC de modo 8!e a ei .a$!ta a
dis)ensa% 8!e .i$a inserida na $om)etDn$ia dis$ri$ion"ria da administra,-o. A8!i o ro +
ta'ativo e n-o admite am)ia,-o% &" 8!e na )r"ti$a + vi"ve a dis)!ta.

6odemos a0r!)ar as *i):teses de dis)ensa do art. ;< da ei nI 1.222345 em 0<
*i):teses assim de.inidas:

(dis)ensa em raG-o do )e8!eno vaor do $ontrato. Con.orme art. ;<% in$isos I e II da ei
nX 1.222345% dis)ensa(se a i$ita,-o a $ontrata,-o de o#ras e servi,os de en0en*aria de
at+ @Y 1=.000%00 L10Z do vaor $onsi0nado na a/nea a do in$iso I do art. ;5% *o&e
.i'ado em 1=0.000%00M e )ara servi,os% menos os de en0en*aria% e $om)ras de
)e8!enos vaores% at+ @Y 1.000%00% )odem ser $ontratados diretamente% L10Z do imite
esta#ee$ido na a/nea a do in$iso II do art. ;5% 8!e + de @Y 10.000%00M. A id+ia + a
se0!inte: a e'e$!,-o de )e8!enas o#ras e a $om)ra de )e8!enos vaores s-o medidas
sim)es 8!e dis)ensam )ro$edimentos soenes.

(dis)ensa em raG-o de sit!a,Ees e'$e)$ionais. B!erra e 0rave )ert!r#a,-o da ordem%
$on.orme art. ;<% III s-o .atores 8!e )odem evar F dis)ensa da i$ita,-o. A
Administra,-o n-o estar" i#erada )ara todo e 8!a8!er $ontrato% mas a)enas a8!ees
i0ados ao evento #+i$o La8!isi,-o de armas% aimentos )ara sodadosM. Caamidade
)>#i$a e sit!a,-o de emer0Dn$ia. Caamidade )>#i$a+ sit!a,-o de 0rave )eri0o 0era
o! )arti$!ar a !ma re0i-o% de$orrente de eventos da nat!reGa Lse$as% in!nda,Ees%
e)idemiasM. Emer0Dn$ia $onsi0nada no art. ;<% I9 do Estat!to das i$ita,Ees +
$ara$teriGada )ea ne$essidade imediata o! !r0ente de atendimento do a$onte$ido o!
)or a$onte$er% )ois% se n-o .or assim% ser" in>ti 8!a8!er medida )osterior. N-o )ode a
administra,-o $ontratar o#ra o! servi,o ne$ess"rio ao atendimento da sit!a,-o
emer0en$ia o! $aamitosa $om )raGo de e'e$!,-o s!)erior a 110 dias $onse$!tivos e
ininterr!)tos% sen-o est" a!sente o $ar"ter emer0en$ia da o#ra o! do servi,o.

A!ando n-o a$!direm interessados F i$ita,-o. Art. ;<% 9. ? $*amada )ea do!trina de
i$ita,-o deserta. Tam#+m + $aso de dis)ensa de i$ita,-o )or sit!a,-o e'$e)$iona. A
$ontrata,-o dese&ada% nos termos e $ondi,Ees do ato de a#ert!ra% n-o .oi motivo de
interesse )ara nin0!+m% a#so!tamente nin0!+m. Assim% $ara$teriGada a sit!a,-o de
deser,-o e demonstrado o e.etivo )re&!/Go .inan$eiro o! administrativo da
administra,-o na renova,-o da i$ita,-o% a $ontrata,-o )ode ser $ee#rada sem
i$ita,-o% diretamente. Mas isso n-o + t!do. 6ara a $ontrata,-o direta + ne$ess"ria a
o#serv7n$ia das mesmas $ondi,Ees )revistas no edita da i$ita,-o *avida $omo
deserta% )or8!e 8!a8!er atera,-o 8!e se .iGer nas $ondi,Ees do edita )ara .a$iitar a
$ontrata,-o direta a$arretar" a n!idade do a&!ste e a res)onsa#iidade dos $a!sadores.

(dis)ensa em raG-o do o#&eto do $ontrato. ? o $aso% )or e'em)o% da $om)ra de
*orti.r!ti0ran&eiros% )-o e 0Dneros )ere$/veis. 6odem ser .eitas diretamente d!rante o
tem)o ne$ess"rio F reaiGa,-o dos )ro$essos i$itat:rios. Essas $ontrata,Ees somente
ser-o e0/timas se a$onte$erem de)ois de insta!rada a res)e$tiva i$ita,-o e d!rante o
tem)o ne$ess"rio F s!a $on$!s-o. Antes o! de)ois desse tem)o% as $om)ras s: ser-o
e0/timas se )re$edidas de i$ita,-o. E'i0e(se ainda 8!e as $om)ras se&am .eitas )eo
)re,o do dia. O )re,o do dia + o indi$ado )eos entre)ostos o.i$iais% $omo o$orre em
S-o 6a!o $om a CEABES6% o! &ornais em s!as se,Ees es)e$iaiGadas.

(dis)ensa em raG-o da )essoa do $ontratado. ? e'em)o a $ontrata,-o de instit!i,-o
#rasieira votada F )es8!isa% ao ensino e ao desenvovimento na$iona o! instit!i,-o
dedi$ada F re$!)era,-o so$ia do )reso. R art. ;<% PIII. 6ermite a ei a $ontrata,-o% )ea
administra,-o% de instit!i,-o #rasieira in$!m#ida estat!tariamente da )es8!isa% do
ensino o! do desenvovimento instit!$iona% desde 8!e o $ontrato ten*a )ertinDn$ia $om
a )es8!isa% o ensino o! o desenvovimento na$iona e a $ontratada deten*a
in8!estion"ve re)!ta,-o +ti$o()ro.issiona e n-o o#&etive !$ros. Seme*antemente +
)oss/ve a $ontrata,-o de instit!i,-o dedi$ada F re$!)era,-o de )resos. A!a8!er
dessas $ontrata,Ees% ainda 8!e o dis)ositivo n-o men$ione% *" de ser .eita )or )re,os
$om)at/veis $om os )rati$ados no mer$ado.

AUESTTES DE FIPAO DO CONTE[DO DA AULA
1( A!ais os )rin$i)ais .!ndamentos da i$ita,-o\ E')i8!e.
;( Como se a)resenta o )rin$/)io da vin$!a,-o ao instr!mento $onvo$at:rio )ara a
i$ita,-o\
5( O 8!e + dis)ensa de i$ita,-o\ O ro de *i):teses 8!e a a!toriGa + o! n-o ta'ativo e
)or8!D\
<( No 8!e $onsiste a $*amada i$ita,-o deserta\ A!ais s!as $onse8!Dn$ias\

SEMANA 0;: A INEPIBISILIDADE DE LICITAO. MODALIDADES LICITATO@IAS
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: dadi.eren,a entre dis)ensa e
ine'i0i#iidade de i$ita,-o% se!s .!ndamentos e modaidades i$itat:rias L$on$orrDn$ia%
tomada de )re,os% $onvite% $on$!rso% ei-o% )re0-o L)resen$ia e eetr]ni$oM. 6rin$i)ais
$ara$ter/sti$as de $ada !ma deas.


Oi )essoa...

Nesta semana vamos $oo$ar a di.eren,a entre dis)ensa e ine'i0i#iidade de i$ita,-o.
9imos na a!a )assada 8!e as *i):teses de dis)ensa est-o no arti0o ;< da ei 1222345%
$!&o ro + ta'ativo. No&e% vamos entender as *i):teses de ine'i0i#iidade e veri.i$ar 8!e
o ro do arti0o ;=% ao $ontr"rio% + e'em)i.i$ativo.

A+m disso% vamos ainda anaisar $ada !ma das modaidades de i$ita,-o e est!dar as
$ara$ter/sit$as .!ndamentais de $ada !ma deas.

Dessa .orma% #ons est!dos a todos...

INEPIBISILIDADE DE LICITAO
AS NI6OTESES DE INEPIBISILIDADE DE LICITAO NO SE CONFUNDEM COM A
DIS6ENSA E ESTO NO A@TIBO ;=% AUE 6ODE SE@ ASSIM DI9IDIDO:

1( A@T. ;=% INCISO I R Caso de >ni$o )rod!tor o! vendedor do )rod!to o! servi,oC
;( A@T. ;=% INCISO II R Caso de servi,os t+$ni$os es)e$iaiGados de nat!reGa sin0!ar
reaiGados )or )ro.issiona de not:ria es)e$iaiGa,-oC
5( A@T. ;=% INCISO III R Caso de $ontrata,-o de artista $onsa0rado )ea $r/ti$a
es)e$iaiGada o! o)ini-o )>#i$a.

1(Ine'i0i#iidade de i$ita,-o. Di.eren,a entre ine'i0i#iidade e dis)ensa.

A di.eren,a #"si$a entre as d!as *i):teses est" no .ato de 8!e% na dis)ensa% *"
)ossi#iidade de $om)eti,-o% 8!e &!sti.i8!e a i$ita,-oC de modo 8!e a ei .a$!ta a
dis)ensa% 8!e .i$a inserida na $om)etDn$ia dis$ri$ion"ria da administra,-o. A8!i o ro +
ta'ativo e n-o admite am)ia,-o% &" 8!e na )r"ti$a + vi"ve a $om)eti,-o. Nos $asos de
ine'i0i#iidade% n-o *" )ossi#iidade de $om)eti,-o% )or8!e s: e'iste !m o#&eto o! !ma
)essoa 8!e atenda Fs ne$essidades da Administra,-o. A i$ita,-o +% )ortanto% invi"ve e
o ro + meramente e'em)i.i$ativo. O )r:)rio dis)ositivo )revD a0!mas *i):teses% o 8!e
n-o im)ede 8!e o!tras s!r&am na )r"ti$a. Se a $om)eti,-o ine'iste% n-o *" 8!e se .aar
em i$ita,-o.

A!anto F ine'i0i#iidade% o arti0o ;= indi$a trDs *i):teses em 8!e *" invia#iidade de
$om)eti,-o% sem e'$!ir o!tras. Na ine'i0i#iidade a administra,-o )>#i$a n-o )ode
reaiGar a i$ita,-o )or raG-o ."ti$a. S-o as se0!intes *i):teses e0ais:

( art. ;=% in$iso I da ei ( Casos de )rod!tor o! vendedor e'$!sivo. A e'$!sividade do
)rod!tor Le'$!sividade ind!striaM do #em o! e8!i)amento im)ede a reaiGa,-o de
$om)eti,-o entre event!ais interessados. Sit!a,-o simiar o$orre nas *i):teses de
vendedor o! re)resentante $omer$ia e'$!sivo Le'$!sividade $omer$iaM% 8!ando%
mesmo e'istindo o!tros no )a/s% deve(se $onsiderar "rea )rivativa do vendedor na
)ra,a em 8!e s: ee $omer$iaiGa. E'em)o: a8!isi,-o de $om#!st/ve 8!ando *"
a)enas !m )onto no m!ni$/)io 8!e $omer$iaiGa% nos termos da de$is-o do Tri#!na de
Contas do Estado de S-o 6a!o LTC n. ;=.42230;2314M.Em 8!a8!er sit!a,-o *" 8!e se
$om)rovar a ine'i0i#iidade mediante de$ara,-o LatestadoM de sindi$ato% Federa,-o o!
Con.edera,-o% asso$ia,-o de $asse% at+ mesmo a K!nta Comer$ia% o!% ainda%
e8!ivaente )ara a e'$!sividade.

( art. ;=% in$iso II da ei (Servi,os t+$ni$os es)e$iaiGados de nat!reGa sin0!ar%
reaiGados )or )ro.issionais o! em)resas de not:ria es)e$iaiGa,-o. Estes se en$ontram
een$ados no art. 15 $om#inado $om o art. ;=% I% am#os da ei% )odendo $itar: est!dos
t+$ni$os% )ane&amentos% )ro&etos #"si$os e e'e$!tivos% )are$eres% )er/$ias% avaia,Ees
em 0era% assessorias% $ons!torias% a!ditorias% .is$aiGa,-o% s!)ervis-o e
0eren$iamento de o#ras% )atro$/nio e de.esa de $a!sas &!di$iais o! administrativas%
treinamento e a)er.ei,oamento de )essoa.

9e&a 8!e n-o + )ara 8!a8!er ti)o de $ontrata,-o 8!e se a)i$a essa modaidade: +
a)enas )ara os $ontratos de )resta,-o de servi,os% desde 8!e o#servados 05
re8!isitos: o de tratar(se de !m da8!ees en!merados no arti0o 15C mas isso n-o +
s!.i$iente )ara ense&ar ine'i0i#iidade% )or8!e o servi,o deve ter nat!reGa sin0!ar ao
mesmo tem)o% 8!e n-o )oder" ser tare.a reaiGada $orri8!eiramente )ea
Administra,-o% mas% sim a8!ees revestidos de $ar"ter sin0!ar% da/ a es)e$iaiGa,-oC e
o de ser $ontratado $om )ro.issiona notoriamente es)e$iaiGado. Assim% + $onsiderado
nos termos do arti0o ;=% ^ 1I% o )ro.issiona o! em)resa $!&o $on$eito no $am)o da
es)e$iaidade% de$orre de desem)en*o anterior% est!dos% e')eriDn$ias% )!#i$a,Ees%
or0aniGa,-o% a)are*amento% e8!i)e t+$ni$a% o! de o!tros re8!isitos rea$ionados $om
s!a atividade% 8!e )ermita in.erir 8!e o se! tra#a*o + essen$ia e indis$!tivemente o
mais ade8!ado F )ena satis.a,-o do o#&eto do $ontrato. E'em)o: $ontrata,-o )ea
Administra,-o de )ro.issiona es)e$iaiGado )ara )restar )are$er em demanda de
e'trema $om)e'idade &!r/di$a.

( art. ;=% in$iso III da ei ( Contrata,-o de artista $onsa0rado )ea $r/ti$a es)e$iaiGada
o! )ea o)ini-o )>#i$a. Estas $ontrata,Ees devem ser reaiGadas $om artistas
renomados ante o 0rande )>#i$o% o! ainda% de a$ordo $om Di:0enes Bas)arini%
)erante a $r/ti$a es)e$iaiGada. Tais a&!stes somente )odem o$orrer 8!ando $ee#rado
o $ontrato $om o )r:)rio artista o! $om em)res"rio e'$!sivo.

Assim% a $ontrata,-o de )ro.issiona de 8!a8!er setor art/sti$o% diretamente o! atrav+s
de em)res"rio e'$!sivo% desde 8!e $onsa0rado )ea $r/ti$a es)e$iaiGada o! )ea
o)ini-o )>#i$aC o 8!e se o#&etiva + a )resta,-o de servi,os art/sti$os% 8!e )ode tornar(
se ins!s$et/ve de $om)eti,-o% 8!ando $ontratado $om )ro.issiona &" $onsa0rado% 8!e
im)rima sin0!aridade ao o#&eto do $ontrato. E'em)o: $ontrata,-o )ara s*o_ do .ina
de ano da d!)a QeG+ Di Camar0o e L!$iano.

MODALIDADES DE LICITAO
SEIS SO AS MODALIDADES DE LICITAO DAS AUAIS T@`S SO INCICADAS
ASAIPO:

1( CONCO@@`NCIA
;( TOMADA DE 6@EOS ei nX 1222345
5( CON9ITE

;( Modaidades de i$ita,-o. Cara$ter/sti$as.

At!amente temos 02 modaidades de i$ita,-o: $on$orrDn$ia% tomada de )re,os%
$onvite% $on$!rso% ei-o e )re0-o Lesta >tima re0!ada )ea ei nX 10.=;030;.9e&amos
8!ando $ada !ma deas )oder" ser adotada )ea Administra,-o.

($on$orrDn$ia. Modaidade 8!e se destina )ara $ontrata,Ees de maior v!to Lo#ras e
servi,os de en0en*aria $om vaor s!)erior a !m mi*-o e 8!in*entos mi reais e
$om)ras e o!tros servi,os $om vaor s!)erior a seis$entos e $in8aenta mi reaisM% )or
isso 8!e a )!#i$idade + am)a e )odem )arti$i)ar 8!ais8!er interessados 8!e
)reen$*am as $ondi,Ees esta#ee$idas no edita. Inde)endentemete do vaor da
$ontrata,-o% sem)re se e'i0ir" modaidade $on$orrDn$ia a $on$ess-o de servi,os
)>#i$os% $on$ess-o de direito rea de !so% $om)ra e venda de #ens im:veis e% em
re0ra% a i$ita,-o interna$iona Lse o vaor estiver dentro dos imites da tomada de )re,o
e *o!ver $adastro interna$iona + $a#/ve a tomada de )re,oC se o vaor estiver dentro
dos imites da modaidade $onvite e n-o *o!ver .orne$edor no )a/s% + $a#/ve o $onvite
interna$ionaM.

(tomada de )re,o. Destina(se a transa,Ees de v!to m+dio Lentenda(se )ara o#ras e
servi,os de en0en*aria $om vaor at+ !m mi*-o e 8!in*entos mi reais e $om)ras e
o!tros servi,os at+ seis$entos e $in8aenta mi reaisM% sendo $erto 8!e $om a ei nI
1.222345 + modaidade de i$ita,-o reaiGada entre interessados )reviamente
$adastrados L8!e )oss!em o $erti.i$ado de re0istro $adastraM e interessados n-o
$adastrados% mas 8!e )reen$*am os re8!isitos )ara $adastramento at+ o 5I dia antes
do re$e#imento das )ro)ostas. 6ara os )arti$i)antes 8!e a)resentarem $erti.i$ado de
re0istro $adastra na tomada de )re,o% a *a#iita,-o + )r+via )or8!e .eita no momento
da ins$ri,-o no re0istro $adastra. 6ea nova ei nI 1.222345% 8!ando *" i$itantes n-o
$adastrados na tomada de )re,o% a .ase de *a#iita,-o se i0!aa F da $on$orrDn$ia% )ois
a $omiss-o de i$ita,-o n-o )oder" mais se imitar a a)re$iar os $erti.i$ados de re0istro
$adastra 8!ando *o!ver interessados n-o $adastrados !tiiGando(se dessa nova .orma
de )arti$i)a,-o.

($onvite. Tem em mira transa,Ees de v!to #ai'o o! menor v!to L)ara o#ras e servi,os
de en0en*aria at+ $ento e $in8aenta mi reais e )ara $om)ras e o!tros servi,os at+
oitenta mi reaisM% em 8!e a )!#i$idade + m/nima )or8!e se )ro$essa entre )essoas
8!e o)eram no ramo da i$ita,-o as 8!ais% )eo menos 05 deas% $adastradas o! n-o%
s-o $onvidadas% )or es$rito% a .aGerem s!a )ro)osta. 6ea ei nI 1.222345% + modaidade
de i$ita,-o entre% no m/nimo% 05 interessados do ramo% $adastrados o! n-o% 8!e s-o
$onvidados )or es$rito )ea Administra,-o% )odendo tam#+m )arti$i)ar a8!ees 8!e%
n-o sendo $onvidados% estiverem $adastrados na $orres)ondente es)e$iaidade e
mani.estarem se! interesse em )arti$i)ar do $onvite $om ante$edDn$ia de at+ ;< *oras
antes da a)resenta,-o das )ro)ostas. Assim% interessados n-o $onvidados )odem
)arti$i)ar do $onvite% desde 8!e este&am $adastrados e mani.estem se! interesse at+ ;<
*oras antes da a)resenta,-o das )ro)ostas. Lem#re(se 8!e a $ada novo $onvite% a
$arta($onvite Lato $onvo$at:rio dessa modaidade de i$ita,-oM deve ser diri0ida a )eo
menos mais !m interessado% )ara 0arantir a atern7n$ia dos $onvites e evitar 8!e se&am
.eitos sem)re )ara os mesmos $onvidados

CONTINUAO DAS MODALIDADES
ABO@A SO INDICADAS AS OUT@AS T@`S MODALIDADES% SENDO AUE O
6@EBO ? @EBIDO 6O@ LEBISLAO 6@O6@IA LEI 10. =;030;:

<( CONCU@SO LEI 1222345
=( LEILO LEI 1222345
2( 6@EBO LEI 10.=;030;

5( Contin!a,-o das modaidades de i$ita,-o:

($on$!rso. ? !ma dis)!ta entre 8!a8!er interessado )ara es$o*a de tra#a*o t+$ni$o%
art/sti$o o! $ient/.i$o% $om a instit!i,-o de )rDmio o! rem!nera,-o aos ven$edores.
Todas as $ondi,Ees e $rit+rios de &!0amento devem $onstar do @e0!amento do
$on$!rso. E': $on$!rso )ara desenvover !m )ro&eto )ara a Administra,-o.

(ei-o. Modaidade de i$ita,-o destinada a venda de #ens m:veis Le semoventesM
inserv/veis Lin>teisM )ara a Administra,-o% o! a venda de )rod!tos e0amente
a)reendidos o! )en*orados Le')ress-o err]nea da ei 8!e 8!eria diGer dados em
)en*orM a 8!em )ossa o.ere$er o maior an$e% desde 8!e i0!a o! s!)erior ao vaor da
avaia,-o.

()re0-o. Nova modaidade de i$ita,-o instit!/da )ea ei nI 10.=;03;00; $a#/ve )ara a
a8!isi,-o de #ens e servi,os $om!ns assim $onsiderados a8!ees $!&os )adrEes de
8!aidade e desem)en*o )ossam ser o#&etivamente de.inidos )eo edita )or meio de
es)e$i.i$a,Ees !s!ais de mer$ado. Na verdade% #ens $om!ns s-o os de ."$i
identi.i$a,-o e de.ini,-o atrav+s de es)e$i.i$a,Ees 0erais% de $on*e$imento )>#i$o. E':
!m a!tom:ve em 8!e a indi$a,-o de a0!mas $ara$ter/sti$as + de $on*e$imento
)>#i$o e not:rio% mostrando(se s!.i$iente )ara a identi.i$a,-o do o#&eto. Servi,os
$om!ns% )or e'$!s-o% s-o a8!ees 8!e n-o )odem ser en8!adrados no art. 15 da ei nI
1.222345% 8!e arroa os $*amados servi,os 8!ai.i$ados $omo t+$ni$os. Assim% $om!ns
n-o re.etem o#&etos sem so.isti$a,-o o! sem desenvovimento te$no:0i$o. S-o
a8!ees 8!e )odem ser en$ontrados no mer$ado sem maiores di.i$!dades e 8!e s-o
.orne$idos )or v"rias em)resas. O de$reto 5===3;000 .oi editado )ara re0!amentar o
)ro$edimento do )re0-o e traG em se! Ane'o II !ma rea,-o de #ens e servi,os
$onsiderados $om!ns. E': )rod!tos *os)itaares% 0Dnero aiment/$io% materia *os)itaar%
m+di$o e de a#orat:rio% "0!a minera% ve/$!os em 0era% servi,os de im)eGa%
vi0i7n$ia% servi,os 0r".i$os% servi,os de assistDn$ia e o!tros. A do!trina tem se
mani.estado no sentido de 8!e o ro )revisto no Ane'o II n-o + ta'ativo. No&e e'iste
ainda a )ossi#iidade do $*amado )re0-o eetr]ni$o% 8!e se reaiGa em sess-o )>#i$o
)or meio de sistema eetr]ni$o 8!e )romova $om!ni$a,-o )ea VinternetW. Ser-o nestes
$aso )reviamente $reden$iados &!nto ao )rovedor do sistema eetr]ni$o: o )re0oeiro% a
a!toridade $om)etente% inte0rantes da e8!i)e de a)oio% os o)eradores do sistema e os
)r:)rios i$itantes. Esse $reden$iamento + .eito mediante atri#!i,-o de V$*ave de
identi.i$a,-oW e de sen*a )essoa e intrans.er/ve )ara a$esso ao sistema. A $*ave e a
sen*a )oder-o ser !tiiGados em 8!a8!er )re0-o.

1( A!ais as )rin$i)ais di.eren,as entre dis)ensa e ine'i0i#iidade de i$ita,-o\ E')i8!e.
;( 6or8!e o ro de *i):teses 8!e a!toriGam a ine'i0i#iidade de i$ita,-o n-o + ta'ativo\
5( Na i$ita,-o modaidade tomada de )re,o )odem )arti$i)ar i$itantes n-o
$adastrados\
<( Na modaidade $onvite somente )odem )arti$i)ar i$itantes $onvidados\ Est" $orreto
o 8!e se a.irma\
=( O 8!e s-o #ens e servi,os $om!ns )ara a8!isi,-o no )re0-o\

SEMANA 05: AS6ECTOS DO 6@OCEDIMENTO DA CONCO@@`NCIA E DEMAIS
MODALIDADES
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: dosas)e$tos do )ro$edimento da
$on$orrDn$ia e s!as )rin$i)ais .ases% di.eren,as en$ontradas nas demais modaidades
Ltomada de )re,o e $onviteM e o )ro$edimento do )re0-o% instit!/do )ea ei nI
10.=;030;.


Oi )essoa...

Nesta semana vamos e'aminar o )ro$edimento da $on$orrDn$ia% 8!e + a modaidade
mais am)a de i$ita,-o% $om todas as s!as .ases e .aGer% $omo $onse8!Dn$ia% a
di.eren,a $om o )ro$edimento da tomada de )re,os e do $onvite.

Ao .ina% + im)ortante dar desta8!e )ara a nova modaidade de i$ita,-o% 8!e + o )re0-o
)resen$ia e eetr]ni$o% demonstrando s!as inova,Ees )ro$edimentais 8!e tDm 0erado
maior $eeridade ao )ro$esso de es$o*a do $ontratado.

9amos% ent-o% a eas...

6@OCEDIMENTO DA CONCO@@`NCIA
A CONCO@@`NCIA @EBULADA 6ELA LEI 1.222345 A6@ESENTA AS SEBUINTES
FASES:
EDITAL
NASILITAO
KULBAMENTO E CLASSIFICAO DAS 6@O6OSTAS
NOMOLOBAO
ADKUDICAO

1(Fases do )ro$edimento da $on$orrDn$ia.

6or ser a $on$orrDn$ia a modaidade de i$ita,-o mais am)a% )assamos a veri.i$ar
8!ais as s!as .ases e )rin$i)ais $ara$ter/sti$as. S-o eas: edita% *a#iita,-o%
$assi.i$a,-o e &!0amento das )ro)ostas% *omoo0a,-o e ad&!di$a,-o.

(Edita. ? o ato )eo 8!a a Administra,-o .aG )>#i$o se! )ro):sito de i$itar%
esta#ee$endo os re8!isitos e'i0idos dos $ontratantes e das s!as )ro)ostas% re0!a os
$rit+rios se0!ndo os 8!ais os avaiar" e .i'a as $"!s!as do event!a $ontrato a ser
travado. ? a ei interna da i$ita,-o. A .onte da i$ita,-o e do $ontrato. De$orre da/ 8!e a
Administra,-o n-o )ode e'i0ir a+m o! a8!+m do edita. O ato $onvo$at:rio na
modaidade $onvite ser" a $arta($onvite. A $arta($onvite de)ende de mera a.i'a,-o em
o$a a)ro)riado em 8!e se reaiGar" a i$ita,-o no )raGo de 0= dias >teis antes da
reaiGa,-o do evento e re$e#imento das )ro)ostas. Nos demais $asos% o edita dever"
ser )!#i$ado% )eo menos 01 veG% no Di"rio O.i$ia da Uni-o% Di"rio O.i$ia do Estado o!
&orna de 0rande $ir$!a,-o no M!ni$/)io Lna a!sDn$ia de di"rio o.i$ia do ente .ederadoM
$om )raGo de ante$edDn$ia m/nimo antes do in/$io da dis)!ta e re$e#imento das
)ro)ostas e 8!e ser" de:

( <= dias )ara a modaidade $on$!rso e )ara a modaidade $on$orrDn$ia 8!ando se
$ontrata re0ime de em)reitada inte0ra% o! 8!ando a i$ita,-o + de me*or t+$ni$a o!
t+$ni$a e )re,o.

( 50 dias )ara as demais *i):teses de $on$orrDn$ia e tam#+m )ara a tomada $!&a
i$ita,-o .or do ti)o me*or t+$ni$a% o! t+$ni$a e )re,o.

( 1= dias )ara as demais *i):teses de tomada de )re,o e )ara o ei-o.

(In$!sive )ara o )re0-o e'i0e(se )!#i$a,-o no di"rio o.i$ia do ente .ederado o! na
s!a a!sDn$ia em &orna de $ir$!a,-o o$a $om ante$edDn$ia m/nima de 01 dias >teis
da entre0a das )ro)ostas. ? )oss/ve tam#+m a )!#i$a,-o )or meios eetr]ni$os.

A!a8!er interessado )oder" ar0!ir a0!ma o#&e,-o ao edita at+ 0; dias >teis ao
momento da a#ert!ra dos enveo)es de *a#iita,-o e tam#+m 8!a8!er $idad-o% ainda
8!e n-o se&a interessado direto na i$ita,-o% )oder" im)!0nar o edita )or a0!ma
irre0!aridade% devendo )roto$oar o )edido at+ 0= dias >teis antes das data .i'ada )ara
a a#ert!ra dos enveo)es de *a#iita,-o. ? a )arti$i)a,-o )o)!ar no $ontroe e
.is$aiGa,-o dos atos da i$ita,-o.

(*a#iita,-o. ? a .ase em 8!e se anaisa os enveo)es $ontendo a do$!menta,-o dos
i$itantes% a .im de veri.i$ar s!a idoneidade )ara $ontratar $om a Administra,-o.
E'aminam(se a $a)a$idade &!r/di$a L+ a $a)a$idade )ara o#ri0ar(se% se .or )essoa
./si$a% devendo ser maior e $a)aG% e se .or )essoa &!r/di$a% devendo ser re0!armente
$onstit!/daM% 8!ai.i$a,-o t+$ni$a L).e': e'ame atestados de a)tid-o e de ISSO 4000M%
8!ai.i$a,-oe$on]mi$a atestando se a $ontratante + $a)aG de ass!mir os en$ar0os
.inan$eiros do $ontratoL).e': veri.i$a,-o de #aan,os )atrimoniais o! do$!mentos
$ont"#eis do >timo e'er$/$io so$iaM e re0!aridade .is$a )ara anaisar se *" d+#itos
)ara $om as .aGendas .edera% estad!a e m!ni$i)a e se0!ridade so$ia.

O $erti.i$ado de re0istro $adastra )revisto no art. 52 da ei nI 1.222345 si#stit!i a0!ns
do$!mentos ne$ess"rios F *a#iita,-o em 8!a8!er modaidade de i$ita,-o% devendo
ser $om)ementado na $on$orrDn$ia $om os do$!mentos re.erentes F 8!ai.i$a,-o
t+$ni$a e e$on]mi$a. Na .ase de *a#iita,-o a#re(se em ato )>#i$o os enveo)es
$ontendo a do$!menta,-o 8!e deve ser r!#ri$ada )eos i$itantes )resentes e )ea
$omiss-o )ro$essante. Os i$itantes 8!e n-o estiverem $om s!a do$!menta,-o
$on.orme o edita ser-o $onsiderados ina#iitados )ara )arti$i)ar da i$ita,-o e re$e#em
de vota% .e$*ado% o enveo)e V)ro)ostaW% 8!e n-o ser" anaisado. Sasta a *a#iita,-o de
!m i$itante )ara 8!e se dD )rosse0!imento )assando(se )ara a .ase de $assi.i$a,-o e
&!0amento das )ro)ostas% sendo 8!e os demais .i$am e'$!/dos.

($assi.i$a,-o e &!0amento das )ro)ostas. ? o ato )eo 8!a a Administra,-o &!0ada as
)ro)ostas dos *a#iitados $on.orme $rit+rios o#&etivos .i'ados no edita e as $assi.i$a
em ordem de )re.erDn$ia em .!n,-o das vanta0ens 8!e o.ere$em. TrDs s-o os $rit+rios
de &!0amento 8!e )oder-o ser )revistos no edita )ara .ins de &!0amento das
)ro)ostas: o de menor )re,o Lser" ven$edor o i$itante 8!e o.ertar o menor )re,o
$on.orme os termos do editaMC o de me*or t+$ni$a Lser" $onsiderado ven$edor o
i$itante 8!e a)resentar a me*or t+$ni$a% sem)re $on&!0ada $om o menor )re,oM e o de
t+$ni$a e )re,o Lser" $onsiderado ven$edor o $andidato 8!e o#tiver a me*or m+dia
)onderada entre os $rit+rios t+$ni$a e )re,oM. Em $aso de em)ate no &!0amento das
)ro)ostas $a#e a)i$ar os $rit+rios de desem)ate )revistos no art. 5I% ^ ;I da ei nI
1.222345% dando(se )re.erDn$ia: a #ens e servi,os )rod!Gidos e )restados )or
em)resas #rasieiras de $a)ita na$ionaL$!idado: n-o e'iste mais essa $assi.i$a,-o na
Constit!i,-o Federa de 1411% de modo 8!e essa o),-o dever" ser des$onsiderada%
$on.orme me*or do!trinaMC a #ens e servi,os )rod!Gidos e )restados no )a/sC a #ens e
servi,os )rod!Gidos e )restados )or em)resas #rasieirasC o! a #ens e servi,os
)rod!Gidos e )restados )or em)resas 8!e invistam em )es8!isa e desenvovimento
te$no:0i$o no )a/s. Se mesmo assim )ersistir o em)ate% o desem)ate .ar(se(" )or
sorteio.

Se todas as )ro)ostas .orem des$assi.i$adas% a Administra,-o )oder" .i'ar aos
i$itantes o )raGo de 01 dias >teis )ara a a)resenta,-o de o!tras )ro)ostas% es$oimadas
das $a!sas 8!e deram mar0em F des$assi.i$a,-o. Mesmo assim nen*!m i$itante
a)resentar )ro)osta *"#i F $assi.i$a,-o% a i$ita,-o ser" $onsiderada .ra$assada o!
.r!strada% $a#endo a Administra,-o )romover o!tra% se a$*ar 8!e + $aso de insistir na
$ontrata,-o. Do &!0amento das )ro)ostas $a#er" re$!rso administrativo $om e.eito
s!s)ensivo.

(*omoo0a,-o. ? ato )eo 8!aa a!toridade $om)etente s!)erior Ln-o + mais da
$om)etDn$ia da $omiss-o )ro$essanteM a)rova o )ro$edimento i$itat:rio% veri.i$ando a
e'istDn$ia de a0!m v/$io de ie0aidade o! determinando se! saneamento% se $a#/ve.
Se o )ro$edimento estiver em ordem% ea o *omoo0ar". A mesma a!toridade )ode% )or
raGEes de interesse )>#i$o devidamente demonstradas Lo$orrDn$ia de .ato
s!)ervenienteM% revo0ar a i$ita,-o.

(Ad&!di$a,-o. ? ato .ina do )ro$edimento )eo 8!a a a!toridade $om)etente )ara
*omoo0ar atri#!i ao ven$edor $!&a )ro)osta .oi $assi.i$ada em 1I !0ar o o#&eto da
i$ita,-o.A Administra,-o n-o est" o#ri0ada a ad&!di$ar o o#&eto da i$ita,-o. Se a$*ar
8!e + $aso de reamente $ontratar% o ven$edor tem direito F ad&!di$a,-o% 8!e somente
)oder" o$orrer $om o a8!ee $oo$ado em 1I !0ar na i$ita,-o. Mas% deve(se em#rar
8!e a ad&!di$a,-o n-o a$arreta ine'oravemente )ara a Administra,-o a o#ri0a,-o de
$ontratar. At+ )or8!e a $ontrata,-o + ato dis$ri$ion"rio da Administra,-o.

6@OCEDIMENTO DA TOMADA DE 6@EOS E DO CON9ITE
DIFE@ENAS 6A@A O 6@OCEDIMENTO DA TOMADA DE 6@EOS E DO CON9ITE:
TOMADA DE 6@EOS: *a#iita,-o + )r+via )ara os )ortadores do $erti.i$ado de
re0istro $adastra e .aG(se d!rante o )ro$edimento )ara os demaisC
CON9ITE : n-o *" )ro)riamente *a#iita,-o% )or8!e o! o i$itante + $onvidado% o! o
i$itante &" + $adastradoC

;(Di.eren,as )ara o )ro$edimento da tomada de )re,o.

A di.eren,a est" no )raGo de ante$edDn$ia de )!#i$a,-o do edita% 8!e &" .oi dito a$ima%
e na .ase da *a#iita,-o. A *a#iita,-o + .eita )reviamente )ara a8!ees 8!e &" )oss!em
$erti.i$ado de re0istro $adastra% no momento de s!a ins$ri,-o )erante a $omiss-o
$om)etente e% + .eita d!rante o )ro$edimento )ara os demais n-o $adastrados% mas
8!e a)resentam a do$!menta,-o ne$ess"ria ao $adastramento at+ o 5I dia anterior F
data do re$e#imento das )ro)ostas. A!anto ao mais% as .ases s-o as mesmas da
$on$orrDn$ia.

5(Di.eren,as )ara o )ro$edimento do $onvite.

O )ro$edimento + sim)i.i$ado% &" 8!e $a#er" F Administra,-o $onvidar )eo menos 05
interessados no ramo da i$ita,-o% $adastrados o! n-o% sendo $erto 8!e a8!ees n-o
$onvidados tam#+m )oder-o )arti$i)ar% desde se&am )reviamente $adastrados% e
a)resentam s!a inten,-o em )arti$i)ar at+ ;< *oras antes da a)resenta,-o das
)ro)ostas. @e$e#idos os enveo)es $om as )ro)ostas% se0!em(se a $assi.i$a,-o e
&!0amento% *omoo0a,-o e ad&!di$a,-o. Ent-o ve&a 8!e n-o *" *a#iita,-o no $onvite%
nem dos )arti$i)antes n-o $onvidados% &" 8!e estes devem estar )reviamente
$adastrados. L a Adm. )res!me a *a#iita,-o dos i$itantes $onvidados% at+ )or8!e
normamente $onvida em)resas $om 8!em ten*a $ontratado anteriormenteM. N-o
$om)are$endo )eo menos 05 $onvidados% a re0ra + da ne$essidade de re)eti,-o do
$onvite% a n-o ser 8!e esse n>mero de$orra de imita,-o do mer$ado o! mani.esto
desinteresse dos $onvidados% o 8!e dever" ser devidamente &!sti.i$ado no )ro$esso. R
art. ;;% ^ UI da ei nI 1.222345.

6@OCEDIMENTO DO 6@EBO R LEI 10.=;030;
NO 6@EBO 6@ESENCIAL Nb UMA IN9E@SO DE FASES DA CONCO@@`NCIA
AUE TEM FEITO TODA A DIFE@ENA EM TE@MOS DE ABILIDADE DO
6@OCEDIMENTO% AUAL SEKA:
EDITAL
KULBAMENTO E CLASSIFICAO DAS 6@O6OSTAS L$om )ossi#iidade de an$es
ver#ais entre os )arti$i)antesM
NASILITAO DO 9ENCEDO@
NOMOLOBAO
ADKUDICAO

<(Di.eren,as )ara o )ro$edimento do )re0-o.

Lem#re(se 8!e a )!#i$a,-o do edita nesse $aso no D.O. do ente .ederado% o! na s!a
a!sDn$ia% em &orna de 0rande $ir$!a,-o o$a% + .eita $om ante$edDn$ia m/nima de 01
dias >teis da entre0a das )ro)ostas% e )ermite(se tam#+m a )!#i$a,-o )or meios
eetr]ni$os. Em se0!ida% ter(se(" a invers-o das .ases da $on$orrDn$ia antes
est!dadas% &" 8!e )rimeiro )assa(se F $assi.i$a,-o e &!0amento das )ro)ostas% 8!e se
desenvove em sess-o )>#i$a% $om $rit+rios de &!0amento 8!e mist!ram )ro)osta
es$rita $om an$es ver#ais% o! se&a% o a!tor da )ro)osta de )re,o mais #ai'o e os
a!tores das )ro)ostas $om )re,os de at+ 10Z s!)erior F8!ea de menor )re,o )oder-o
.aGer novos an$es ver#ais e s!$essivos at+ a )ro$ama,-o do ven$edor% e de)ois
disso% o$orre a *a#iita,-o $om a a#ert!ra do enveo)e $ontendo a)enas a
do$!menta,-o do i$itante ven$edor% sendo $erto 8!e se o 1I $oo$ado .or ina#iitado% o
)re0oeiro e'aminar" a do$!menta,-o do ;I $oo$ado e assim s!$essivamente% at+ 8!e
!m dos i$itantes atenda os re8!isitos do edita. De$arado o ven$edor% 8!a8!er i$itante
)oder" mani.estar no ato )>#i$o a s!a inten,-o de re$orrer% sendo 8!e as raGEes de
re$!rso devem ser a)resentadas no )raGo de 05 dias >teis% .indo os 8!ais os demais
i$itantes ter-o i0!a )raGo )ara a)resentar $ontra(raGEes. A):s% se0!em(se as .ases de
*omoo0a,-o e ad&!di$a,-o.

No to$ante ao )re0-o eetr]ni$o% + #om diGer 8!e n-o *" !m ri0or % nem o#ri0atoriedade
de se8aDn$ia r/0ida )ara os an$es% at+ 8!e se )ro$ame o ven$edor. O$orrendo
des$one'-o $om o )re0oeiro o sistema )oder" )ermane$er a$ess/ve aos i$itantes. O
)re0oeiro retomar" s!a .!n,-o t-o o0o se&a )oss/ve. Se a des$one'-o )erd!rar )or
mais de 10 min!tos% s!s)ender(se(" a sess-o. O rein/$io da sess-o de)ender" de
$om!ni$a,-o e')ressa aos i$itantes

1( A!ais as )rin$i)ais di.eren,as entre as .ases da $on$orrDn$ia e da tomada de )re,o\
;( A!ais as )rin$i)ais $ara$ter/sti$as das .ases do )ro$edimento do )re0-o em rea,-o
Fs da $on$orrDn$ia\
5( A!ando o$orre a i$ita,-o .r!strada o! .ra$assada

SEMANA 0<: ANULAO% @E9OBAO DESIST`NCIA E @ECU@SOS NA
LICITAO
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da an!a,-o% revo0a,-o e desistDn$ia do
)ro$edimento i$itat:rio. Ao .ina% .aaremos so#re os re$!rsos na i$ita,-o.


Oi )essoa...

Nesta semana vamos en$errar o tema da i$ita,-o% .aGendo !ma di.eren,a entre a
invaida,-o o! an!a,-o do )ro$edimento e s!a revo0a,-o e event!a direito F
indeniGa,-o. A+m disso% .aaremos tam#+m so#re a desistDn$ia do )ro$edimento e
8!ando + )oss/ve.

Finamente% )assaremos tam#+m so#re os re$!rsos $a#/veis no )ro$edimento i$itat:rio
e 8!ais se!s )raGos de inter)osi,-o.

Sons est!dos ent-o...

NOTAS SbSICAS SOS@E A ANULAO E A @E9OBAO
IN9ALIDAOc$asos de ie0aidade no )ro$edimento i$itat:rio

@E9OBAOc $asos de $onveniDn$ia e o)ort!nidade .!ndados em .atos
s!)ervenientes devidamente $om)rovados

1( Da invaida,-o e da revo0a,-o do )ro$edimento i$itat:rio.

6res$reve o art. <4 da ei 1222345 8!e a a!toridade $om)etente )ara a a)rova,-o do
)ro$edimento )oder" revo0ar a i$ita,-o )or motivos de interesse )>#i$o de$orrentes
de .ato s!)erveniente devidamente $om)rovado% devendo )or ie0aidade invaid"(a.

O )ro.essor Di:0enes Bas)arini entende 8!e nessas *i):teses n-o *" )ara a
Administra,-o 6>#i$a i$itante 8!a8!er dis$ri$ionariedade% ainda 8!e se&a !sada a
)aavra V)oder"W. Tanto na revo0a,-o% $omo na invaida,-o% *" !m dever()oder de
e'tin0!ir o )ro$edimento i$itat:rio% )ois se a man!ten,-o da i$ita,-o a.ronta o
interesse )>#i$o o! a ei% s!r0e )ara a administra,-o )>#i$a o dever()oder de revo0ar
o! invaidar.

E mais: o art. <4% ^ 5I da ei 1222345 ainda esta#ee$e 8!e% no $aso de des.aGimento do
)ro$esso i$itat:rio% .i$a asse0!rado o $ontradit:rio e a am)a de.esa. Assim
)reviamente F revo0a,-o o! F invaida,-o% deve a a!toridade s!)erior $om!ni$ar ao
ven$edor da i$ita,-o !ma o! o!tra dessas inten,Ees% )ara 8!e este% no )raGo raGo"ve
8!e *e .or $on$edido% mani.este% e'er$endo o $ontradit:rio e a am)a de.esa% o 8!e .or
de se! interesse% 0arantia esta dada a)enas ao ven$edor% o >ni$o atrav+s do 8!a )ode(
se $*e0ar ao $ontrato% &" 8!e os demais &" .oram e'$!/dos do )ro$edimento )or a0!m
motivo. A )r"ti$a da revo0a,-o e da invaida,-o sem o atendimento dessas e'i0Dn$ias +
ie0a.

;(Da revo0a,-o do )ro$edimento i$itat:rio.

? o des.aGimento da i$ita,-o a$a#ada )or motivos de $onveniDn$ia e o)ort!nidade em
raG-o de .atos s!)ervenientes devidamente $om)rovado. O motivo s!)erveniente deve
ser devidamente &!sti.i$ado. 6rin$/)io da motiva,-o dito a$ima. In$ide so#re a i$ita,-o
$on$!/da% s: )odendo ser )rati$ada )or o$asi-o da *omoo0a,-o o! de)ois dea% mas
sem)re antes da $ontrata,-o e mediante indeniGa,-o.

Esse )oder(dever de revo0ar o )ro$edimento n-o + de.erido ao K!di$i"rio% ao
Le0isativo o! ao Tri#!na de Contas% savo no 8!e $on$erne Fs s!as )r:)rias i$ita,Ees.

@evo0a(se !m )ro$edimento $on$!/do e a$a#ado. D!rante o desenvover do
)ro$edimento nada se revo0a% a)enas desiste(se. Di.erentemente da an!a,-o% n-o se
revo0am atos% )ois estes s-o vin$!ados e% )ortanto% n-o est-o s!&eitos a &!/Go de
o)ort!nidade e $onveniDn$iaC revo0a(se o )ro$edimento $on$!/do e a$a#ado% $om
e.eitos e' n!n$% o! se&a% a )artir da de$is-o revo0at:ria.

EP: $om)ra de !ma motoniveadora 8!e antes da $ontrata,-o + doada F administra,-o
)>#i$a i$itante. A8!i a adm. revo0a &!sti.i$ando a a!sDn$ia de $onveniDn$ia da
$ontrata,-o. A revo0a,-o a8!i im)ede a $ee#ra,-o do $ontrato.

Com a revo0a,-o o ven$edor + investido no direito de re$e#er !ma indeniGa,-o.
Somente o ven$edor tem direito F indeniGa,-o diante da e'tin,-o )or m+rito% )ois os
o!tros .oram eiminados em raG-o da .inaidade da i$ita,-o% ass!mindo os ris$os
de$orrentes do )ro$edimento $om)etitivo. O vaor da indeniGa,-o + i0!a ao montante
das des)esas e.etivamente reaiGadas e $om)rovadas L)ro&etos% desen*os% memoriais%
ta'as% $:)ias% via0ens% $ertidEesM. O vaor da indeniGa,-o deve $o#rir t-o(somente o
vaor das des)esas *avidas $om a i$ita,-o o! em raG-o dea% estando e'$!/dos% ).e'.
os !$ros de$orrentes da e'e$!,-o do $ontrato% )or8!e o i$itante n-o tem direito a ee.

5(Invaida,-o o! an!a,-o do )ro$edimento i$itat:rio.

? o des.aGimento da i$ita,-o a$a#ada )or motivo de ie0aidade. 6ode ser de$retada
)ea administra,-o )>#i$a% de o./$io o! )or )rovo$a,-o de ter$eiros. A8!i .aa(se em
invaida,-o. 6ode ainda ser de$retada )eo 6oder K!di$i"rio% o#viamente 8!ando este
.or )rovo$ado La,-o )o)!ar% a,-o an!at:ria% ...M .aando(se em an!a,-o. Ao Le0isativo
e ao Tri#!na de Contas n-o se o!tor0o! i0!a $om)etDn$ia.

6ara )revae$er a invaida,-o a a!toridade $om)etente deve demonstrar $a#amente a
ie0aidade% $on.orme tem entendido nossos tri#!nais L@T% ;51:221 e 5=0:=;1M e ser"
de$arada se n-o atender a Constit!i,-o% a ei o! o instr!mento $onvo$at:rio.

6ode in$idir so#re ato% $omo so#re todo o )ro$edimento% a$arretando% $omo
$onse8aDn$ia% a n!idade do )r:)rio $ontrato. Sem)re 8!e a invaida,-o se im)!ser%
de$ara(se e determina(se o re.aGimento do ato% 8!ando )oss/ve.

O des.aGimento da i$ita,-o )or invaida,-o o! an!a,-o n-o investe 8!a8!er i$itante
no direito de ser indeniGado R art. <4% ^ 1I da ei e @DA% =;:;<1C @T <1=:11UC <;1:;<1 e
U=0:51<M. Nem mesmo o ven$edor ter" 8!a8!er direito indeniGat:rio% savo se o
des.aGimento .or n!o.

E $on.orme o art. <4% ^ 1I a an!a,-o n-o 0era o#ri0a,-o de indeniGar% ressavado o
dis)osto no ^ >ni$o do art. =4% o! se&a% ressavada a *i):tese da ie0aidade ser
im)!t"ve F )r:)ria administra,-o% devendo a ea )romover a res)onsa#iiGa,-o de
8!em *e de! $a!sa.

DESIST`NCIA DA LICITAO
OSSE@9AO IM6O@TANTE:

@evo0a(se !m )ro$edimento $on$!/do e a$a#ado.

D!rante o desenvover do )ro$edimento nada se revo0a% a)enas desiste(se.

<(DesistDn$ia do )ro$edimento i$itat:rio.

N" desistDn$ia 8!ando a entidade i$itante% antes do .ina da i$ita,-o% ren!n$ia ao se!
)rosse0!imento% interrom)e o se! $!rso. O motivo + 8!a8!er !m% desde 8!e de
interesse )>#i$o e s!)erveniente.

C!idado: a revo0a,-o in$ide em )ro$edimento a$a#ado e a desistDn$ia em
)ro$edimento em andamento.

Na desistDn$ia% todos tem direito F indeniGa,-o )or8!e a i$ita,-o *" de ser *avida
$omo s+ria% $omo devem ser todos os atos e $om)ortamentos )>#i$os. A desistDn$ia
)Ee .im em de.initivo ao )ro$edimento. A desistDn$ia + ato da a!toridade 8!e
determino! s!a a#ert!ra% n-o $a#e F $omiss-o de i$ita,-o. Contra esse ato n-o )ode
ins!r0ir(se 8!a8!er )ro)onente% $a#endo a ees a)enas direito F indeniGa,-o% 8!e n-o
)ode !tra)assar o vaor de s!as des)esas $om)rovadas )ara )arti$i)ar do $ertame. O
ato de desistDn$ia deve ser motivado% )odendo dee $a#e re$!rsos administrativos e
&!di$iais )ertinentes.

@ECU@SOS NA LICITAO
S-o $a#/veis os re$!rsos nos se0!intes $asos:
( *a#iita,-o o! ina#iita,-oC
( &!0amento das )ro)ostasC
( an!a,-o% revo0a,-o o! desistDn$ia da i$ita,-oC
( res$is-o do $ontrato e
( a)i$a,-o de )enas de advertDn$ia% s!s)ens-o tem)or"ria e m!ta.

=(@e$!rsos na i$ita,-o.

O @e$!rso no )ro$edimento i$itat:rio deve ser inter)osto no )raGo de 0= dias >teis a
$ontar da intima,-o do ato o! da avrat!ra da ata nos $asos de: *a#iita,-o o!
ina#iita,-oC &!0amento das )ro)ostasC an!a,-o% revo0a,-o o! desistDn$ia da i$ita,-o
e res$is-o do $ontrato e a)i$a,-o de )enas de advertDn$ia% s!s)ens-o tem)or"ria e
m!ta.

O re$!rso inter)osto em .a$e da de$is-o de *a#iita,-o e &!0amento das )ro)ostas tem
ne$essariamente e.eito s!s)ensivoC aos demais re$!rsos a a!toridade $om)etente
)ode% motivadamente e )resentes raGEes de interesse )>#i$o% atri#!ir(*es e.i$"$ia
s!s)ensiva.

Tratando(se de i$ita,-o na modaidade $onvite% o )raGo )ara inter)osi,-o de re$!rso +
de a)enas 0; dias >teis e na modaidade )re0-o% $on.orme &" dito% a )arte interessada
deve mani.estar s!a inten,-o em re$orrer no ato da sess-o )>#i$a e a)resentar s!as
raGEes em at+ 05 diis >teis% .indo os 8!ais a#re(se o i0!a )raGo )ara a)resenta,-o de
$ontra(raGEes.

A $omiss-o o! o res)ons"ve )ea i$ita,-o tem o )raGo de% em re0ra% 0= dias >teis
)ara:

(re$onsiderar a de$is-oC

(manter a de$is-o e .aGer s!#ir o re$!rso F a!toridade s!)eriorC

A a!toridade s!)erior% tam#+m em re0ra% dentro do )raGo de 0= dias >teis ter" d!as
aternativas:

(manter a de$is-o $ontra a 8!a .oi inter)osto o re$!rsoC

(ordenar a reti.i$a,-o da de$is-o% $aso esta ten*a sido irre0!arC

(div!0ar a de$is-o reativa ao re$!rso.

1. A!ando + )oss/ve a revo0a,-o da i$ita,-o e + )oss/ve indeniGa,-o aos
i$itantes\
;. A!ando o$orre a desistDn$ia da i$ita,-o e di0a se + )oss/ve indeniGa,-o.
5. A!ando + )oss/ve a invaida,-o do )ro$edimento i$itat:rio e + )oss/ve
indeniGa,-o aos i$itantes\
SEMANA 0=: CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OS
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: $ontratos administrativos% $on$eito%
di.eren,a $om os $ontratos da administra,-o% $ara$ter/sti$as e $"!s!as e'or#itantes
dos $ontratos administrativos.
Oi )essoa...

Nesta semana $ome,amos a est!dar a res)eito dos $ontratos administrativos.

6rimeiramente .aremos !ma distin,-o entre $ontratos da administra,-o e $ontratos
administrativos% a+m de a#ordar s!as $ara$ter/sti$as.

Ao .ina% + im)ortante desta$ar a )rin$i)a $ara$ter/sti$as dees% 8!e + a )resen,a de
$"!s!as e'or#itantes.

Sons est!dosd

DIFE@ENA ENT@E CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OS E CONT@ATOS DA
ADMINIST@AO
CONT@ATOS DA ADMINIST@AO ? O B`NE@O:VNEM TODOS OS CONT@ATOS
AUE A ADMINIST@AO CELES@A SO CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OSW.
1(Con$eito de $ontratos administrativos. Di.eren,a $om os $ontratos da Administra,-o.

A 6ro.essora Maria Sevia Qanea Di 6ietro e')i$a 8!e a e')ress-o Contratos da
Administra,-o + mais am)a% )or8!e $om)reende todos os $ontratos $ee#rados )ea
Administra,-o 6>#i$a% se&a so# re0ime &!r/di$o de direito )>#i$o% se&a so# re0ime
&!r/di$o de direito )rivado. Isso )or8!e nem todos os $ontratos 8!e a Administra,-o
$ee#ra s-o re0idos )or !m re0ime &!r/di$o de direito )>#i$o L8!e se $ara$teriGa )eo
#in]mio )rerro0ativas e restri,EesM.

Ea m!itas veGes $ee#ra $ontratos 8!e se re0em )eo direito )rivado e n-o )eo direito
administrativo. Assim% $omo e'em)os destes% temos a $om)ra e venda de !m im:ve e
a o$a,-o de !ma $asa )ara nea instaar !ma re)arti,-o )>#i$a% $ontratos de
.inan$iamento e de se0!ro. Ea $ee#ra esses $ontratos $omo se )arti$!ar .osse%
)or8!e a8!i a ADM. se nivea ao )arti$!ar. S-o a&!stes 8!e se s!#metem a re0ras de
direito )rivado% )ortanto% ine'iste o tra,o da verti$aidade )redominante nos $ontratos
)rivados. ? verdade 8!e so.rer" diversas restri,Ees na $ontrata,-o% tais $omo% a
e'i0Dn$ia de i$ita,-o e a )r+via a!toriGa,-o de re$!rsos or,ament"rios% .ora a
ne$essidade de o#serv7n$ia dos )rin$/)ios $onstit!$ionais do art. 5U% $a)!t da CF311.

6or+m% n-o 0oGar" a ADM. de )rerro0ativas% o! se&a% n-o ter" nen*!m )oder de im)+rio
nesse ti)o de $ontrata,-o% )or8!e se nivea ao )arti$!ar e% )ortanto% n-o teremos a
)resen,a das $*amadas $"!s!as e'or#itantes% de modo 8!e a ADM. n-o )oder"
res$indir !niateramente o $ontrato o! im)or san,Ees ao )arti$!ar inadim)ente.

Contratos administrativos + !ma e')ress-o 8!e $om)reende a)enas os a&!stes 8!e a
ADM. $ee#ra $om )essoas ./si$as o! &!r/di$as% de direito )>#i$o o! )rivado% )ara a
$onse$!,-o de .ins )>#i$os% se0!ndo re0ime &!r/di$o de direito )>#i$o. S-o $ontratos
re0idos ne$essariamente )eo direito administrativo. A8!i a ADM. a0e $omo )oder
)>#i$o% $om todo se! )oder de im)+rio so#re o )arti$!ar% $ara$teriGando(se a rea,-o
&!r/di$a )eo tra,o da verti$aidade. O )oder de im)+rio do )oder )>#i$o nesse ti)o de
$ontrato se e')ressa #asi$amente )ea )resen,a de $"!s!as e'or#itantes% 8!e n-o
vamos en$ontrar nos $ontratos re0idos )eo direito )rivado. E': $ontrato de $on$ess-o
de servi,o )>#i$o.

A CF311 em se! arti0o ;;% in$iso PP9II% $om a nova reda,-o dada )ea emenda
$onstit!$iona 14341% esta#ee$e a $om)etDn$ia )rivativa da Uni-o )ara e0isar so#re
normas 0erais de i$ita,-o e de $ontratos% a)i$"veis a toda ADM. direta e indireta e em
todas as es.eras de 0overno LUni-o% Estados% DF e M!ni$/)iosM.

CA@ACTE@HSITCAS DOS CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OS
SO ELAS:

( 6resen,a da administra,-o )>#i$a $omo 6oder 6>#i$o
( Finaidade 6>#i$a
( Contrato de Ades-o
( Nat!reGa int!it! )ersonae
( Li$ita,-o
( O#ediDn$ia F .orma )res$rita em ei
( C"!s!as e'or#itantes

;($ara$ter/sti$as dos $ontratos administrativos.

6resen,a da administra,-o )>#i$a $omo 6oder 6>#i$o.

Nees a ADM. a)are$e $om !ma s+rie de )rerro0ativas 8!e 0arantem a s!)rema$ia do
interesse )>#i$o so#re o )arti$!ar e 8!e se e')ressam )re$isamente )eas $*amadas
$"!s!as e'or#itantes% im)/$itas nos $ontratos administrativos. Em de$orrDn$ia dos
)oderes 8!e *e assistem% a Administra,-o .i$a a!toriGada a determinar modi.i$a,Ees
nas o#ri0a,Ees devidas )eo $ontratante em raG-o das ne$essidades )>#i$as% a
a$om)an*ar e .is$aiGar $ontin!amente a e'e$!,-o dee% a im)or as san,Ees
esti)!adas 8!ando .atas do o#ri0ado as ense&arem e a res$indir o $ontrato
!niateramente se o interesse )>#i$o o demandar.

Finaidade 6>#i$a.

A .inaidade )>#i$a + !ma $ara$ter/sti$a )resente em todos os $ontratos da
Administra,-o% ainda 8!e re0idos )eo direito )rivado. Nestes% na maioria das veGes% o
interesse )>#i$o + )rote0ido indiretamente% )or+m tam#+m deve estar )resente so#
)ena de v/$io de desvio de )oder o! de .inaidade 8!e an!a o $ontrato. A id+ia de$orre
da )r:)ria e'istDn$ia do Estado% o! se&a% se este + $onstit!/do )ara asse0!rar o #em
$om!m% os a&!stes $ee#rados )or ee% ne$essariamente% devem #!s$ar atender o
interesse )>#i$o% so# )ena de $on.i0!rarem desvio de .inaidade.

Contrato de Ades-o.

Todas as $"!s!as dos $ontratos administrativos s-o .i'adas !niateramente )ea
Administra,-o. S-o $ontratos de ades-o% )ois a Administra,-o )>#i$a esta#ee$e todas
as $"!s!as !niateramente% n-o admitindo ne0o$ia,-o% vin$!ando(se% $ont!do% Fs
eis% re0!amentos e ao )rin$/)io da indis)oni#iidade do interesse )>#i$o.

Nat!reGa int!it! )ersonae.

S-o $ontratos )ersona/ssimos% )or8!e o $ontrato administrativo + $ee#rado )ea
Administra,-o evando em $onta as $ondi,Ees )essoais do $ontratado% 8!e s-o
a)!radas d!rante o )ro$edimento i$itat:rio. O 8!e si0ni.i$a 8!e reaiGado o
)ro$edimento de i$ita,-o e es$o*ida a me*or )ro)osta nos termos do $rit+rio de
&!0amento% .i$a a administra,-o im)edida de s!#stit!ir o $ontratado% mesmo a )edido
deste.

A re0ra% $ont!do% n-o )oss!i $ar"ter a#so!to. Assim% tais medidas devem ser
e'$e)$ionais e )ea ei somente s-o )oss/veis se e')ressamente )revistas no edita de
i$ita,-o e no $ontrato R art. U1% 9I da ei nI 1.222345 e% ainda 8!e ven*a a
administra,-o an!ir e')ressamente $om ta modi.i$a,-o.

Li$ita,-o.

? !m re8!isito e'terno 8!e ante$ede todos os $ontratos administrativos% savo os $asos
de dis)ensa e ine'i0i#iidade de i$ita,-o )revistos na ei nI 1.222345 R art. ;< e ;=.

O#ediDn$ia F .orma )res$rita em ei.

A Lei esta#ee$e )ara os $ontratos administrativos !ma s+rie de re8!isitos re.erentes F
.orma% .ormaidades estas essen$iais )ara a Administra,-o e )ara o administrado%
)or8!e 0arantem maiores me$anismos de $ontroe.

S-o e'em)os: os $ontratos s-o avrados nas re)arti,Ees )>#i$as $om)etentes% $om
re0istro de se! e'trato e mantidos em ar8!ivo $rono:0i$oC $omo re0ra s-o sem)re
$ee#rados )or es$rito% somente )ermitindo $ontratos ver#ais )ara )e8!enas $om)ras
de )ronto )a0amento% assim entendidas a8!eas de vaor n-o s!)erior a =Z do imite
esta#ee$ido no art. ;5% in$iso II% a/nea VaW Limite )ara a modaidade $onviteM% a
veda,-o de $ontrato $om )raGo de vi0Dn$ia indeterminado + a re0ra% de modo 8!e os
$ontratos re0idos )or esta ei .i$ar-o adstritos F vi0Dn$ia dos res)e$tivos $r+ditos
or,ament"rios. Essa + a re0ra% o! se&a% )ara evitar 8!e os $ontratos $om)rometam o
or,amento do ano s!#se8aente% a ei 8!is $oin$idir a d!ra,-o dos $ontratos $om o
t+rmino do se! e'er$/$io .inan$eiro% 8!e $oin$ide $om o ano $ivi% s: admitindo )raGo
s!)erior )ara )ro&etos )revistos no )ano )!rian!a% savo a0!mas e'$e,Ees )ermitidas
)ea ei em sit!a,Ees de $ontrata,-o es)e$ia.

5(6resen,a de $"!s!as e'or#itantes. O 8!e s-o e 8!ais s-o essas $"!s!as\

A s!)rema$ia do 6oder 6>#i$o vai e')ressar(se na )ossi#iidade de insta#iiGar a
rea,-o $ontrat!a% mani.estando(se essen$iamente )eas $*amadas $"!s!as
e'or#itantes. A $"!s!a e'or#itante + a8!ea 8!e n-o se en$ontra normamente no
$ontrato de direito )rivado Le'or#itante )or8!e est" .ora da :r#ita do direito )rivadoM%
se&a )or8!e nee seria n!a )or $ontr"ria F ordem )>#i$a% )or ser )roi#ida% &" 8!e i/$ita
Le': )revis-o de im)osi,-o de )!ni,-o o! san,EesM% se&a )or8!e n-o seriam $om!ns
nos $ontratos entre )arti$!ares Le': atera,-o !niatera do $ontrato% 8!e )oderia at+ ser
)revista% mas n-o + $om!m% )or8!e as )artes est-o no mesmo )ano de i0!adadeM.

Mesmo 8!e n-o )revistas e')ressamente nos $ontratos administrativos se .aGem
)resentes sem)re% ainda 8!e im)i$itamente% !ma veG 8!e demonstram o )oder de
im)+rio da Administra,-o diante dos $ontratados e mani.estam a s!)rema$ia da
Administra,-o )ara atin0ir o interesse $oetivo.

As $"!s!as e'or#itantes est-o nos arti0os =2 e =1 da Lei nI 1.222345 e s-o:

(Atera,-o !niatera do $ontrato )ea Administra,-o R art. =1% IC

(@es$is-o !niatera do $ontrato )ea Administra,-o R art. =1% IIC

(Fis$aiGa,-o do $ontrato )ea Administra,-oC

(A)i$a,-o de )enaidades )ea Administra,-o.

1( A!a a di.eren,a entre $ontratos administrativos e $ontratos da administra,-o\
;( A!ais as )rin$i)ais $ara$ter/sti$as dos $ontratos administrativos\
5( Di0a o 8!e s-o $"!s!as e'or#itantes dos $ontratos administrativos e $ite a0!ns
e'em)os.

SEMANA 02: CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OS e TEO@IA DO EAUILHS@IO
ECONfMICO R FINANCEI@O
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da m!ta#iidade dos $ontratos
administrativos% e8!i/#rio e$on]mi$o(.inan$eiro e teorias de e8!i/#rio.

Oi )essoa...

Nesta semana $ontin!aremos o est!do so#re os $ontratos administrativos% .aando de
s!a m!ta#iidade e o re.e'o disso no e8!i/#rio e$on]mi$o .inan$eiro do $ontrato.

A#ordaremos% assim% os ris$os in$identes so#re ee e 8!ais as teorias adotadas )ara
ree8!ii#rar a e8!a,-o.inan$eira% )rin$i)a direito do $ontratado.

Sons est!dosd

A MUTASILIDADE DOS CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OS
VA e8!a,-o e$on]mi$o R .inan$eira do $ontrato + intan0/ve )ea administra,-o
)>#i$a. Esse !$ro do $ontratado *" de ser asse0!rado nos termos ini$iais do a&!ste%
em s!a )enit!de% ainda 8!e a Administra,-o se ve&a $om)eida a modi.i$ar a .orma da
)resta,-o $ontrat!a% )ara me*or ade8!a,-o Fs e'i0Dn$ias do servi,o )>#i$o
1(M!ta#iidade dos $ontratos administrativos.

N-o se )ode es8!e$er 8!e o $ontrato administrativo + m!t"ve% assim $omo o interesse
)>#i$o tam#+m o +. O )r:)rio interesse )>#i$o 8!e $om)ete F Adm. )erse0!ir n-o +
est"ve% e m!itas veGes e'i0ir" atera,Ees do $ontrato )ara am)iar o! red!Gir se!
o#&eto% )ara me*or ade8!"(o te$ni$amente ao .im )>#i$o% in$or)orando novas
t+$ni$as de e'e$!,-o. N-o s: isso% v"rias o!tras $ir$!nst7n$ias 8!e ser-o vistas
)oder-o rom)er a esta#iidade do $ontrato administrativo. E a8!i o ass!nto tem 8!e ser
anaisado so# dois as)e$tos: anaisar as $ir$!nst7n$ias 8!e .aGem m!t"ve o $ontrato
administrativo e as $onse8aDn$ias dessa m!ta#iidade 8!e + o direito do $ontratado F
man!ten,-o do e8!i/#rio e$on]mi$o R .inan$eiro do $ontrato.

;(E8!i/#rio e$on]mi$o(.inan$eiro do $ontrato administrativo. Direito do $ontratado.

? $erto $omo &" .oi visto 8!e em nome do interesse )>#i$o a Adm. tem o )oder de
aterar !niateramente as $"!s!as re0!amentares o! res$indir o $ontrato antes do
)raGo esta#ee$ido. 6or+m% o )arti$!ar $ontratado visa o !$ro% )ro$!ra a satis.a,-o de
!ma )retens-o e$on]mi$a 8!e des$a#e a Adm. menos)reGar ta direito. Esse direito do
$ontratado + denominado )ea do!trina de e8!i/#rio o! e8!a,-o e$on]mi$o(.inan$eira
8!e nada mais + 8!e a rea,-o de i0!adade .ormada% de !m ado% )eas o#ri0a,Ees
ass!midas )eo $ontratante no momento do a&!ste e% de o!tro ado% )ea $om)ensa,-o
e$on]mi$a 8!e *e $orres)onder".

? na verdade a rea,-o 8!e se esta#ee$e no momento da $ee#ra,-o do $ontrato% entre
o en$ar0o ass!mido )eo $ontratado e a $ontra)resta,-o asse0!rada )ea Adm. DiG(se
$ontra)resta,-o asse0!rada )ea Adm. e n-o )a0a )or esta% )or8!e nem sem)re + ea
8!e )a0a. Em determinados $ontratos + o !s!"rio do servi,o )>#i$o 8!e )a0a a
)resta,-o devida )or meio da tari.a o! )re,o )>#i$o e + o 8!e o$orre nos $ontratos de
$on$ess-o de servi,o )>#i$o. A e8!a,-o e$on]mi$o R .inan$eira do $ontrato +
intan0/ve )ea administra,-o )>#i$a. Esse !$ro do $ontratado *" de ser asse0!rado
nos termos ini$iais do a&!ste% em s!a )enit!de% ainda 8!e a Adm. se ve&a $om)eida a
modi.i$ar a .orma da )resta,-o $ontrat!a% )ara me*or ade8!a,-o Fs e'i0Dn$ias do
servi,o )>#i$o.Esse ti)o de $ontrata,-o entre a adm. e o )arti$!ar assenta no res)eito
m>t!o e #oa R .+. En8!anto o )arti$!ar )ro$!ra o !$ro% o 6oder 6>#i$o #!s$a a
satis.a,-o de !ma !tiidade $oetiva. Ca#e F adm. at!ar em se!s $ontratos $om
a#so!ta is!ra e inte0ra res)eito aos interesses e$on]mi$os e e0/timos de se!s
$ontratados. Assim% toda veG 8!e a Adm. tiver de an,ar m-o de s!as )rerro0ativas )ara
atender ao interesse )>#i$o% dever" manter o e8!i/#rio e$on]mi$o R .inan$eiro do
$ontrato. Da/ + 8!e a do!trina ea#oro! toda !ma teoria do e8!i/#rio e$on]mi$o R
.inan$eiro do $ontrato administrativo% variando $on.orme os ris$os a 8!e este&a s!&eito.

TEO@IA DO EAUILHS@IO ECONfMICO(FINANCEI@O DO CONT@ATO
@ISCOS EPT@AO@DINb@IOS ADMINIST@ATI9OS:
Fato do )r/n$i)eC
Fato da Administra,-o e
Atera,-o !niatera do $ontrato )ea Administra,-o

@ISCOS EPT@AO@DINb@IOS ECONfMICOS:
bea E$on]mi$a e teoria da Im)revis-o
5(teoria do e8!i/#rio e$on]mi$o(.inan$eiro do $ontrato.

Como &" .oi dito anteriormente% os $ontratos administrativos s-o m!t"veis e est-o
s!&eitos a diversos ris$os o! "eas. 9e&amos $ada !ma deas e $omo se reesta!ra o
e8!i/#rio rom)ido. ? $aro 8!e estamos .aando de ris$os e'traordin"rios Fs )artes% &"
8!e os ordin"rios dever-o ser s!)ortados )eo em)reendedor. @is$os E'traordin"rios.
Estas "eas s-o% ao $ontr"rio das ordin"rias% .atores im)revis/veis e inevit"veis 8!e
0eram !m sens/ve dese8!i/#rio no $ontrato administrativo. A+m do $aso .ort!ito e
.or,a maior% &" anaisados anteriormente% )odem ser das se0!intes es)+$ies:

aR "eas administrativas. Estas a#ran0em 05 modaidades. Atera,-o !niatera do
$ontrato administrativo )ea adm.% .ato do )r/n$i)e e .ato da administra,-oC

# R "eas e$on]mi$as

9amos anaisar $ada !ma deas em se)arado. 9e&amos:

bea Administrativa: atera,-o !niatera do $ontrato. K" sa#emos 8!e a adm. tem $omo
!ma de s!as )rerro0ativas o )oder de aterar !niateramente o $ontrato administrativo%
8!er 8!antitativa 8!er 8!aitativamente. 6or+m% o )oder de atera,-o !niatera do
$ontrato n-o + iimitado. Lem#re(se do e8!i/#rio e$on]mi$o R .inan$eiro do $ontrato%
8!e + direito intan0/ve do $ontratado. Assim% o art. 2=% ^ 2I o#ri0a a adm. a resta#ee$er
)or aditamento o e8!i/#rio ini$ia.

bea Administrativa: .ato do )r/n$i)e. ? !m .ato )rati$ado )ea adm. em sentido am)o
n-o $omo )arte no $ontrato. Trata(se de !m ato 0era e em re0ra normativo 8!e de$orre
do Estado% 8!e se diri0e a toda $oetividade% mas 8!e in$ide indiretamente no $ontrato
administrativo )or8!e nee re)er$!te e )rovo$a o dese8!i/#rio e$on]mi$o R .inan$eiro
do a&!ste. No $aso de medida 0era 8!e atin0e o $ontrato a)enas re.e'amente% a
res)onsa#iidade + e'tra$ontrat!a% sendo 8!e o dever de re$om)or o e8!i/#rio
e$on]mi$o do $ontrato re)o!sa na id+ia 8!e serve de .!ndamente F teoria da
res)onsa#iidade o#&etiva do Estado. Cite(se os $asos em 8!e medida )rovis:ria
a!menta a/8!ota de im)osto 8!e in$ide so#re mat+rias R )rimas ne$ess"rias ao
$!m)rimento do $ontrato o! de$erto re0!amentar 8!e es$are$endo a ei )ro/#e
im)ortar determinada mer$adoria essen$ia )ara a $ontin!idade do $ontrato.

bea Administrativa: .ato da administra,-o. O .ato da administra,-o
$om)reende8!a8!er $ond!ta o! $om)ortamento da administra,-o 8!e% $omo )arte no
$ontrato% torna im)oss/ve o! di.i$!ta a e'e$!,-o do $ontrato% $a!sando se!
dese8!i/#rio. Distin0!e(se da atera,-o !niatera do $ontrato )or8!e nesta% ta
atera,-o n-o $orres)onde a 8!a8!er .ata $ontrat!a da administra,-o% mas !ma
)rerro0ativa 8!e ea tem em raG-o das $"!s!as e'or#itantes 8!e e'istem neste ti)o de
$ontrato% ainda 8!e im)i$itamente% em aten,-o ao interesse )>#i$o. S-o .atos da
se0!inte ordem: 8!ando a administra,-o n-o )roviden$ia as desa)ro)ria,Ees
ne$ess"rias )ara o in/$io do $ontrato de $on$ess-o de o#ra )>#i$a% 8!ando dei'a de
entre0ar o o$a da o#ra o! do servi,o% o! )rati$a 8!a8!er ato 8!e im)ede os tra#a*os
a $ar0o da o!tra )arte. O 8!e se dis$!te na do!trina + se% em o$orrendo o $*amado .ato
da administra,-o% )ode o )arti$!ar sim)esmente )araisar a e'e$!,-o do $ontrato%
invo$ando a e'$e)tio non adim)eti$ontra$t!s.essa e'$e,-o n-o )ode ser a)i$ada no
direito administrativo% )or8!e% neste% o $ontratado ass!me o )a)e de $oa#orador da
administra,-o )>#i$a% e a0e no interesse )>#i$o% 8!e n-o )ode ser )re&!di$ado )ea
)araisa,-o da e'e$!,-o do $ontrato% savo na *i):tese de a#randamento )revista )ea
ei nI 1.222345% 8!ando a .ata de )a0amento )ea adm. s!)erar 40 dias% $aso em 8!e o
$ontratado )oder" s!s)ender a e'e$!,-o do $ontrato at+ 8!e se&a normaiGada a
sit!a,-o% se n-o o)tar )ea s!a res$is-o. L+ :#vio 8!e a .ata de )a0amento n-o )ode
de$orrer de $aamidade )>#i$a% )ert!r#a,-o da ordem interna e 0!erra% sit!a,Ees estas
8!e n-o &!sti.i$ariam a )araisa,-o% devendo o $ontratado )eite"(a &!di$ia o! mesmo
administrativamente% so# )ena de ter 8!e ar$ar $om as $onse8aDn$ias de s!a
s!s)ens-oM.

bea e$on]mi$a: Teoria da Im)revis-o. ? todo a$onte$imento im)revis/ve% inevit"ve%
estran*o F vontade das )artes 8!e $a!sa !m dese8!i/#rio m!ito 0rande no $ontrato%
tornando a e'e$!,-o do o#&eto $ontrat!a e'$essivamente onerosa )ara o $ontratado.
O$orrendo essa "ea e$on]mi$a% a)i$a(se a teoria da im)revis-o 8!e% nada mais + do
8!e a a)i$a,-o da anti0a $"!s!a re#!s si$ stanti#!s. ? o $aso do en$ontro )eo
em)reiteiro da o#ra de terreno ro$*oso em o$a em 8!e teria sido )ro&etada o#ra )ara
terreno arenoso. Contratado es#arra em terreno de nat!reGa im)revista 8!e onera
sensivemente o $ontrato. No 8!e $onsiste essa $"!s!a re#!s si$ stanti#!s. Se *o!ve
!ma m!dan,a a$ent!ada nas $oisas em 8!e o $ontrato se em#aso!% tais atera,Ees
n-o )odem ser des)reGadas )eo direito. N-o seria &!sto o#ri0ar a )arte )re&!di$ada a
$!m)rir o se! en$ar0o sa#endo(se 8!e ea n-o teria .irmado o $ontrato se tivesse
)revisto as atera,Ees 8!e o tornariam m!ito oneroso.

@ESCISO DOS CONT@ATOS ADMINIST@ATI9OS
SOELAS:

J @ESCISO UNILATE@ALC
J @ESCISO KUDICIALC
J @ESCISO AMIBb9EL E
J @ESCISO DE 6ELO DI@EITO

<( @es$is-o do $ontrato administrativo. A!atro ti)os de res$is-o:

(@es$is-o ami0"ve do $ontrato. ? .eita )or a$ordo entre as )artes% sendo a$eit"ve
8!ando *a&a $onveniDn$ia )ara a administra,-o.

(@es$is-o &!di$ia. ? a res$is-o de$retada )eo 6oder K!di$i"rio em a,-o )ro)osta
o#ri0atoriamente )eo )arti$!ar e o)$ionamente )ea administra,-o. Somente a
administra,-o tem o )oder de res$indir !niateramente o $ontrato% )oder este 8!e o
$ontratado n-o tem.

(@es$is-o !niatera do $ontrato )ea administra,-o o! res$is-o administrativa. K" vimos
8!e a8!i a administra,-o )ode res$indir o $ontrato% inde)endente de ordem o! de$is-o
&!di$ia% #astando 8!e se .ormaiGe )or termo% nos $asos de inadim)emento $om $!)a
do $ontratado e nos $asos de interesse )>#i$o Lo $ontratado .aG &!G ao ressar$imento
dos )re&!/Gos% F devo!,-o da 0arantia e ao )a0amento dos atrasadosM.

($aso .ort!ito e .or,a maior% 8!e admite a res$is-o de )eno direito do $ontrato% tendo
em vista a tota im)ossi#iidade de e'e$!,-o de se! o#&eto% dando a ei i0!a tratamento
)ara os $asos de inadim)emento )or interesse )>#i$o. N-o )re$isa de ato .orma de
res$is-o% nem de de$reta,-o &!di$ia. E.eitos Ve't!n$W.

1( O 8!e + m!ta#iidade dos $ontratos administrativos\
;( O 8!e + .ato do )r/n$i)e\
5( E')i8!e a "ea e$on]mi$a e a teoria da im)revis-o

SEMANA 0U: CONCESSO DE SE@9IO 6[SLICO E A 6A@CE@IA 6[SLICO(
6@I9ADA
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da $on$ess-o de servi,o )>#i$o e a ei
141U34= e a )ar$eria )>#i$o )rivada e a ei 11.0U430<.

Oi )essoa...

Nesta semana vamos .aar !m )o!$o dos dois )rin$i)ais $ontratos administrativos: a
$on$ess-o de servi,o )>#i$o re0ida )ea ei 141U34= e a )ar$eria )>#i$o )rivada re0ida
)ea ei 11.0U430<.

9amos )assar os tra,os $ara$ter/sti$os de $ada !ma e tentar demonstrar as )rin$i)ais
di.eren,as entre essas d!as modaidades.

Ent-o% #ons est!dosd

A CONCESSO DE SE@9IO 6[SLICO
9E@DADEI@O CONT@ATO ADMINIST@ATI9O 6ELO AUAL O 6ODE@ 6[SLICO
CONCEDENTE T@ANFE@E A OUT@EM A EPECUO DE UM SE@9IO 6[SLICO%
6A@A AUE ESTE O EP6LO@E% 6O@ SUA CONTA E @ISCO% @EMUNE@ANDO(SE
6O@ TA@IFAS 6ABAS 6ELOS USUb@IOSd

1($on$ess-o de servi,o )>#i$o. A maioria dos do!trinadores #rasieiros distin0!e trDs
modaidades de $on$ess-o: a de servi,o )>#i$o% a de o#ra )>#i$a e a de !so de #em
)>#i$o. Assim% na $on$ess-o o )oder )>#i$o $on$edente tem a )rerro0ativa de a0!ns
)oderes e vanta0ens% $omo a res$is-o !niatera do $ontrato% a .is$aiGa,-o% a )!ni,-o%
$omo 8!a8!er o!tro $ontrato administrativo. Lo0o% a $on$ess-o + !m verdadeiro
$ontrato administrativo )eo 8!a a Administra,-o $on.ere ao )arti$!ar Lo! a o!tremM a
e'e$!,-o rem!nerada de !m servi,o )>#i$o o! de !ma o#ra )>#i$a% o! *e $on$ede o
!so de !m #em )>#i$o Le': e')ora,-o de &aGidas e .ontes minerais% o! e')ora,-o de
!m resta!rante em im:ve )>#i$oM% )ara 8!e o e')ore )or s!a $onta e ris$o% nos
termos do )raGo e das $ondi,Ees re0!amentares e $ontrat!ais )reesta#ee$idas.

Tem a nat!reGa &!r/di$a de !m verdadeiro $ontrato administrativo% s!&eito ao re0ime
&!r/di$o )>#i$o% $om todas as $ara$ter/sti$as de !m a$ordo de vontade% $om todas as
)rerro0ativas e s!&ei,Ees )r:)rias do )oder )>#i$o% $on$ernentes a .inaidade%
)ro$edimento% .orma% $"!s!as e'or#itantes% m!ta#iidade e o!tras &" vistas. 9amos
est!dar mais deta*adamente a $on$ess-o de servi,o )>#i$o% 8!e + instr!mento mais
!s!a% sendo $erto 8!e se! est!do .orne$er" res)ado )ara as demais es)+$ies de
$on$ess-o.

;(Evo!,-o. Con.orme e')ana a )ro.essora a Maria Sevia Ganea Di 6ietro%a
$on$ess-o de servi,o )>#i$o .oi a )rimeira .orma 8!e o 6oder 6>#i$o !tiiGo! )ara
trans.erir a )arti$!ares a e'e$!,-o de !m servi,o )>#i$o. ? #om 8!e se desta8!e 8!e
era )or meio dea 8!e o Estado )restava !m servi,o )>#i$o sem $orrer os ris$os
e$on]mi$os de toda a e')ora,-o ind!stria. Isso )or8!e a $on$ess-o im)i$a no
e'er$/$io )eo )arti$!ar de !m servi,o )>#i$o% )or s!a $onta e ris$o. Forma do )oder
)>#i$o )restar !m servi,o de s!a tit!aridade sem ar$ar $om os ris$os do
em)reendimento.

Com o )assar do tem)o% $om o s!r0imento de teorias 8!e vieram )ara asse0!rar a
man!ten,-o do e8!i/#rio e$on]mi$o R .inan$eiro do $ontrato% tais $omo a teoria da
im)revis-o e do .ato do )r/n$i)e% o )oder )>#i$o se vi! o#ri0ado a )arti$i)ar das )erdas
da e')ora,-o do servi,o )>#i$o )ea )arti$!ar e% 8!ando a evo!,-o do instit!to
$*e0o! a este )onto% o se! de$/nio se torno! inevit"ve. Isso )or8!e tais teorias
o#ri0am ne$essariamente o )oder )>#i$o a )arti$i)ar dos en$a,os e$on]mi$os
so.ridos )eo )arti$!ar em sit!a,Ees e'traordin"rias. Da/ diGer 8!e o $asamento entre o
)oder )>#i$o e o em)res"rio )rivado )asso! de !m re0ime de se)ara,-o de #ens )ara
!m re0ime de $om!n*-o. Assim% em !ma .ase mais adiante% voto!(se a !tiiGar o
instit!to da $on$ess-o% n-o )ara dee0ar o servi,o a )arti$!ar% mas a em)resas estatais
so# o $ontroe a$ion"rio do 6oder 6>#i$o% $omo so$iedades de e$onomia mista e
em)resas )>#i$as. At!amente% $om o movimento de )rivatiGa,-o% o )oder )>#i$o vota
a !tiiGar(se da $on$ess-o de servi,o )>#i$o $omo .orma de dee0a,-o de servi,o a
em)resas )rivadas% sem a#andonar% $ont!do% a )ossi#iidade de $on$ess-o a em)resas
estatais. De.inimos a $on$ess-o de servi,o )>#i$o $omo a trans.erDn$ia )or $ontrato de
e'e$!,-o de servi,os )>#i$os essen$iais o! de sim)es !tiidade )>#i$a dos 8!ais a
administra,-o tem a tit!aridade% )ara 8!e% )or s!a $onta e ris$o% no interesse 0era% o
$on$ession"rio os desem)en*e o! e')ore. E': $ontrato de $on$ess-o de ener0ia
e+tri$a% de tee$om!ni$a,Ees% de trans)ortes )>#i$os.

6@INCI6AIS @EB@AS DA CONCESSO DE SE@9IO 6[SLICO
VA NATU@EQA DA CONCESSO DE SE@9IO 6[SLICO ? DE CONT@ATO
ADMINIST@ATI9O AUE DE6ENDE SEM6@E DE LICITAO NA MODALIDADE
CONCO@@`NCIAW
5(6rin$i)ais re0ras re.erentes F $on$ess-o de servi,o )>#i$o. As mesmas re0ras 8!e
.oram .aadas so#re $ontratos s-o inteiramente a)i$adas a $on$ess-o de servi,o
)>#i$o% a)resentando a)enas a0!mas )e$!iaridades:

A $on$ess-o de)ende sem)re de i$ita,-o na modaidade $on$orrDn$ia% $on.orme arti0o
1U= da CF. Este dis)ositivo n-o )revD a ressava do arti0o 5U% PPI 8!e )ermite
$ontrata,-o direta nos $asos de dis)ensa e ine'i0i#iidade. 6or isso n-o se a)i$a Fs
i$ita,Ees )ara $on$ess-o de servi,o )>#i$o os $asos de dis)ensa de i$ita,-o. Admite(
se a)enas os $asos de ine'i0i#iidade% desde 8!e demonstre a invia#iidade de
$om)eti,-o.

O $on$ession"rio e'e$!ta o servi,o )or s!a $onta e ris$o% ar$ando $om os ris$os
normais do em)reendimento. Diante de 8!a8!er ris$o e'traordin"rio% a)i$a(se a teoria
do .ato do )r/n$i)e e da im)revis-o% 0arantindo(*e sem)re o e8!i/#rio e$on]mi$o R
.inan$eiro do $ontrato% a!mentando a tari.a o! $om)ensando )e$!niariamente o
$on$ession"rio.

A tari.a tem a nat!reGa de )re,o )>#i$o e + .i'ada no $ontrato. O arti0o 1U= da CF
remete F ei a in$!m#Dn$ia de dis)or so#re a )o/ti$a tari."ria.

O !s!"rio tem direito F )resta,-o do servi,o% )odendo e'i0ir &!di$iamente o
$!m)rimento da o#ri0a,-o )eo $on$ession"rio% sendo 8!e a res)onsa#iidade deste
)or danos $a!sados a ter$eiros + o#&etiva% nos termos do art. 5U% ^ 2I da CF. A!em
res)onde )eos )re&!/Gos $a!sados a ter$eiros no e'er$/$io do servi,o )>#i$o + a
$on$ession"ria e n-o o )oder )>#i$o $on$edente% &" 8!e a $on$ession"ria )oss!i
)atrim]nio )r:)rio e $a)a$idade &!r/di$a a!t]noma. O )oder )>#i$o $on$edente )ode
res)onder s!#sidiariamente a)enas% em $aso de ins!.i$iDn$ia de #ens da
$on$ession"ria Le'$e)$ionamente esta res)onsa#iidade )ode ser soid"ria )or m"
es$o*a do $on$ession"rio o! omiss-o 8!anto ao dever de .is$aiGa,-oM.

En$am)a,-o + a retomada da e'e$!,-o do servi,o )or interesse )>#i$o. @es$is-o
!niatera da administrativa )or se mostrar $ontr"ria ao interesse )>#i$o a $on$ess-o%
.aGendo &!G o $on$ession"rio aos )re&!/Gos $om)rovados. Cad!$idade + a res$is-o
!niatera do $ontrato )or inadim)emento do $on$ession"rio. N-o tem direito F
indeniGa,-o e ainda deve s!&eitar(se Fs $onse8aDn$ias do se! inadim)emento. Em
8!a8!er $aso $a#e a revers-o 8!e + a in$or)ora,-o dos #ens do $on$ession"rio ao
)oder $on$edente 8!e s-o ne$ess"rios F $ontin!idade do servi,o )>#i$o% mediante
indeniGa,-o.

A 6A@CE@IA 6[SLICO R 6@I9ADA E SUAS MODALIDADES
DUAS MODALIDADES DE 666:

CONCESSO 6AT@OCINADA

CONCESSO ADMINIST@ATI9A

<(6ar$eria )>#i$o()rivada.

? !ma .orma de $oa#ora,-o do )arti$!ar $om a Administra,-o )>#i$a. No )ano
.edera .oi instit!/da )ea ei nI 11.0U430<. Trata(se de $ontrato administrativo de
$on$ess-o de servi,o )>#i$o o! de o#ra )>#i$a $ee#rado )ea Administra,-o $om
$erta entidade )rivada% rem!nerando(se o )ar$eiro )rivado $on.orme a modaidade
adotada% destinado a im)antar em)reendimentos o! atividades de interesse )>#i$o.
Con&!0a% assim% a .ata de re$!rsos .inan$eiros )ea Administra,-o e o a)roveitamento
de e.i$iDn$ia do setor )rivado. Motiva% )ortanto% a )arti$i)a,-o dos a0entes )rivados na
$onse$!,-o do interesse )>#i$o% dando maior a0iidade ao o#&eto da )ar$eria
$ontratada% )ois .i$ar" ivre de $ertas #!ro$ra$ias. A )ar$eria )>#i$o()rivada visa
reativiGar o $ontrato administrativo% $oo$ando o )ar$eiro )rivado em )+ de i0!adade
$om o )ar$eiro )>#i$o% ameniGando as $"!s!as e'or#itantes dos $ontratos
administrativos% tornando mais $aro e se0!ro o $rit+rio de rem!nera,-o.

D!as s-o as modaidades mais im)ortantes da )ar$eria )>#i$o()rivada:

(art. ;I% ^ 1I da ei nI 11.0U430< R $on$ess-o )atro$inada. ? !ma $on$ess-o de servi,o
)>#i$o o! de o#ra )>#i$a de 8!e trata a ei das $on$essEes Lei nI 141U34=M 8!ando%
a+m de tari.as )a0as )eos !s!"rios% *" ainda !ma )resta,-o )e$!ni"ria )a0a )eo
)ar$eiro )>#i$o ao )ar$eiro )rivado. E': $on$ess-o de servi,o de trans)orte $oetivo de
)assa0eiros em 8!e o )ar$eiro )rivado $o#ra !ma tari.a do !s!"rioe e ainda re$e#e do
)ar$eiro )>#i$o !m adi$iona )ara man!ten,-o do e8!i/#rio e$on]mi$o .inan$eiro do
$ontrato.

(art. ;I% ^ ;I da ei nI 11.0U430< R $on$ess-o administrativa. ? !m $ontrato de )resta,-o
de servi,os ainda 8!e envova a e'e$!,-o de !ma o#ra o! o .orne$imento e instaa,-o
de #ens% de 8!e a Administra,-o )>#i$a se&a !s!"ria direta o! indiretamente% $!&a
rem!nera,-o + .eita )eo )ar$eiro )>#i$o $on.orme )ro)osta e$on]mi$a ea#orada
)eas re0ras do edita de i$ita,-o. E': a $ontrata,-o $om )ar$eiro )rivado )ara a
$onstr!,-o de !m )res/dio e administra,-o do mesmo.

A es$o*a do )ar$eiro )rivado .ar(se(" mediante )ro$edimento i$itat:rio na modaidade
$on$orrDn$ia e% $on.orme os termos da ei nI 11.0U430<% tam#+m + )oss/ve a invers-o
das .ases da i$ita,-o% a e'em)o do 8!e o$orre no )re0-o L)rimeiro *aver" a .ase da
$assi.i$a,-o e &!0amento das )ro)ostas e somente de)ois a *a#iita,-oM.

Os )ar$eiros ser-o% de !m ado% a Administra,-o )>#i$a% $om)reendendo a $*amada
administra,-o direta LUni-o% Estados% DF e M!ni$/)iosM% a administra,-o indireta
La!tar8!ias% .!nda,Ees% em)resas )>#i$as% so$iedades de e$onomia mistaM e as
entidades $ontroadas direta o! indiretamente )eas )essoas )o/ti$as. De o!tro ado% o
)ar$eiro )rivado ser" sem)re !m )essoas &!r/di$a $onstit!/da inteiramente )or
)arti$!ares. A )essoa ./si$a n-o )ode ser )ar$eira da Administra,-o )>#i$a na )ar$eira
)>#i$o()rivada.

6or .im% + im)ortante .aar tam#+m das veda,Ees 8!e envovem a )ar$eria e 8!e est-o
no art. ;I% ^ <I da ei% 8!e esta#ee$e as *i):teses em 8!e n-o $a#er" )ar$eria )>#i$o
)rivada. 9eda(se a $ee#ra,-o de )ar$eria )>#i$o()rivada 8!ando: o vaor do $ontrato
.or in.erior a @Y ;0.000.000%00 Lvinte mi*Ees de reaisMC 8!ando o )raGo de )resta,-o de
servi,o .or in.erior a 0= anosC 8!ando tiver )or o#&eto >ni$o o .orne$imento de m-o(de(
o#ra% o .orne$imento e a instaa,-o de e8!i)amento o! a e'e$!,-o de o#ra )>#i$a.

Finamente% $a#e em#rar 8!e a )ar$eria )>#i$o )rivada deve ser $ee#rada em )raGo
n!n$a in.erior a 0= anos% nem s!)erior a 5= anos% )ermitida )rorro0a,-o desde 8!e a
soma dos tem)os n-o !tra)asse os 5= anos totais.

O 8!e + $on$ess-o de servi,o )>#i$o\
A!ais as )rin$i)ais $ara$ter/sti$as do $ontrato de $on$ess-o de servi,o )>#i$o\
E')i8!e a d!as )rin$i)ais modaidades de )ar$eria )>#i$o()rivada )revistas na ei nI
11.0U430<.

SEMANA 01: INTE@9ENO DO ESTADO NO DOMHNIO ECONfMICO E NA
6@O6@IEDADE: DESA6@O6@IAO
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da interven,-o do Estado no dom/nio
e$on]mi$o e a at!a,-o do CADE e a interven,-o do Estado na )ro)riedade e a
desa)ro)ria,-o.

Oi )essoa...

Nesta semana vamos $ome,ar o est!do )ea interven,-o do Estado no dom/nio
e$on]mi$o% desta$ando a at!a,-o do CADE% a!tar8!ia res)ons"ve )ea )rin$i)a
atividade re0!at:ria da e$onomia na t!tea da ivre $on$orrDn$ia e da ivre ini$iativa.

De)ois )assamos )ara a interven,-o do Estado na )ro)riedade% desta$ando nesta a!a
a desa)ro)ria,-o% .orma mais dr"sti$a do 6oder 6>#i$o intervir na )ro)riedade% &" 8!e
im)i$a retirada do #em em aten,-o ao #em R estar so$ia.

Sons est!dosd

O AUE ? A INTE@9ENO DO ESTADO\
A INTE@9ENO DO ESTADO NO DOMHNIO ECONfMICO
A@TIBO 1U5% V$a)!tW da CF

A INTE@9ENO DO ESTADO NA 6@O6@IEDADE
A@TIBO =I% in$iso PPIII da CF

1( O 8!e + a interven,-o do Estado no dom/nio e$on]mi$o\

? !ma at!a,-o estata sem)re e'$e)$iona em 8!e o Estado e')orar" diretamente !ma
atividade e$on]mi$a 8!ando ne$ess"rio )ara os im)erativos da se0!ran,a na$iona o!
8!ando *o!ver reevante interesse $oetivo% $on.orme o dis)osto no art. 1U5% V$a)!tW da
CF. S-o s!as .ormas de at!a,-o: )or meio de mono):ios Lvide art. 1UU da CFM o! )ara
a re)ress-o ao a#!so do )oder e$on]mi$o% visando eiminar o im)edimento a ivre
$on$orrDn$ia e a $*amada domina,-o de mer$ados L).e': .orma,-o de $art+is e tr!steM.
O CADE R Conse*o Administrativo de De.esa E$on]mi$a + a!tar8!ia .edera% $om
nat!reGa de a0Dn$ia re0!adora% 8!e e'er$e im)ortante )a)e na .is$aiGa,-o e $om#ate
ao a#!so do )oder e$on]mi$o% #em $omo F $on$orrDn$ia desea% o)erando em todas
as 8!estEes de .!s-o e a8!isi,-o de em)resas 8!e res!tem em $on$entra,-o de mais
de ;0Z Lvinte )or $entoM do mer$ado. E': $aso goenos e Co0ate.

;( O 8!e + a interven,-o do Estado na )ro)riedade\

O e0isador in.ra($onstit!$iona% antes da at!a Constit!i,-o Federa de 1411%
dis)ensava F )ro)riedade taman*a im)ort7n$ia% tanto 8!e o revo0ado C:di0o Civi de
1412 $on$eit!ava a )ro)riedade $omo o direito rea 8!e $on0re0a os direitos de !sar%
0oGar e dis)or da $oisa% de .orma a#so!ta% e'$!siva e )er)+t!a% #em $omo de
)erse0!/(a das m-os de 8!em 8!er 8!e a deten*a in&!stamente. Com a Constit!i,-o
Federa de 1411% a sit!a,-o m!do!% )or8!e o direito de )ro)riedade% a)esar de
0arantido no art. =I% in$iso PPII% dei'a de ser !m direito de $ar"ter a#so!to% &" 8!e a
Carta% em se! in$iso imediatamente )osterior Lart. =I% in$iso PPIIIM% esta#ee$e 8!e a
)ro)riedade deve $!m)rir s!a .!n,-o so$ia. Assim% a )ro)riedade dei'o! de ter
nat!reGa estritamente de direito individ!a )ara ad8!irir Vstat!sW de direito individ!a
$ondi$ionado ao #em(estar da $oetividade.

Dessa .orma% a interven,-o do Estado na )ro)riedade + todo ato de im)+rio da
Administra,-o )>#i$a 8!e trans.ere a )ro)riedade do )arti$!ar )ara o )atrim]nio
)>#i$o% o! 8!e restrin0e o e'er$/$io de se! direito% o! 8!e imita o se! !so% )odendo%
in$!sive% s!&eitar o !so da )ro)riedade a !ma destina,-o 8!e )ro)i$ie o #em(estar da
$oetividade. Entende(se% )ortanto% 8!e os )oderes inerentes F )ro)riedade n-o )odem
ser e'er$idos iimitadamente% )or8!e $oe'istem $om direitos a*eios% e )or8!e e'istem
interesses )>#i$os maiores% $!&a t!tea in$!m#e ao 6oder 6>#i$o e'er$er% ainda 8!e
em sa$ri./$io de interesses individ!ais.

MODALIDADES DE INTE@9ENO DO ESTADO NA 6@O6@IEDADE: A
DESA6@O6@IAO
DESA6@O6@IAO
A@TIBO =I% PPI9 da CF
;(Modaidades.

No&e% no direito administrativo #rasieiro% )odem ser indi$adas as se0!intes modaidades
de restri,-o do Estado so#re a )ro)riedade )rivada: desa)ro)ria,-o% re8!isi,-o%
o$!)a,-o tem)or"ria% servid-o administrativa% imita,Ees administrativas e tom#amento.
9e&amos $ada !ma deas em se)arado e 8!ais s!as )rin$i)ais $ara$ter/sti$as.

(desa)ro)ria,-o. ?% sem d>vida% a interven,-o do Estado na )ro)riedade )rivada mais
dr"sti$a 8!e e'iste no ordenamento &!r/di$o #rasieiro% )or8!e im)i$a a retirada do #em
mediante indeniGa,-o )ara s!a in$or)ora,-o ao )atrim]nio )>#i$o. ?% )ortanto% !m
)ro$edimento e0a Lde$reto(ei 552=3<1% ei nI <15;32; e ei $om)ementar nI U2345M
)eo 8!a o 6oder )>#i$o o! se!s dee0ados La!tar8!ias e .!nda,Ees% $on$ession"rias
e )ermission"rias de servi,o )>#i$o% 8!ando a!toriGadas em $ontratoM% mediante )r+via
de$ara,-o de ne$essidade% !tiidade )>#i$a e interesse so$ia% im)Ee a a0!+m a )erda
de !m #em L8!e )ode ser m:ve% im:ve% )>#i$o o! )rivadoM% s!#stit!indo(o em se!
)atrim]nio )or !ma &!sta e )r+via indeniGa,-o em din*eiro. F!ndamento $onstit!$iona
est" no art. =I% in$iso PPI9 da CF.

Lem#re(se 8!e no 8!e diG res)eito F desa)ro)ria,-o de #ens )>#i$os% a ei 0era das
desa)ro)ria,Ees R D$ereto(ei 552=3<1% ta )ro$edimento deve ser )re$edido de
a!toriGa,-o e0isativa e ainda deve(se o#servar !ma ordem *ier"r8!i$a esta#ee$ida na
ei )ara 8!e o$orra ta desa)ro)ria,-o% de modo 8!e a Uni-o% ente .ederado $entra%
)ode desa)ro)riar #ens estad!ais% distritais e m!ni$i)aisC os Estados(mem#ros% ordens
re0ionais% s: )odem desa)ro)riar #ens dos res)e$tivos m!ni$/)ios e estes >timos%
ordens o$ais% n-o )odem desa)ro)riar #ens )>#i$os nem da Uni-o% nem dos Estados(
mem#ros e DF. Da/ de$orre a re0ra de 8!e os #ens )>#i$os .ederais s-o sem)re
ine')ro)ri"veis e 8!e os Estados(mem#ros n-o )odem desa)ro)riar #ens )>#i$os de
o!tros Estados% nem os M!ni$/)ios )odem desa)ro)riar #ens de o!tros m!ni$/)ios.

Ca#e% ainda% diGer 8!e em mat+ria de desa)ro)ria,-o e'istem a0!mas $om)etDn$ias
es)e$/.i$as% o! se&a% atri#!/das em $ar"ter e'$!sivo a !m >ni$o ente da .edera,-o. S-o
eas:

(desa)ro)ria,-o de im:veis r!rais )ara .ins de re.orma a0r"ria% $om)etDn$ia e'$!siva
da Uni-o Federa.

C!idado: Estados e M!ni$/)ios tam#+m )odem desa)ro)riar im:veis r!rais% desde 8!e
n-o se&a )ara .ins de re.orma a0r"ria% )or8!e a/ a $om)etDn$ia + s: da Uni-o .edera
L@T =4=3;22M.

(desa)ro)ria,-o san,-o L)or8!e )a0a em t/t!os da d/vida )>#i$a e re)resenta !ma
san,-o im)osta a 8!em n-o $!m)re a .!n,-o so$ia da )ro)riedade !r#anaM do art. 11;%
^<I da CF% $!&a $om)etDn$ia e'$!siva + dos M!ni$/)ios e de)ende de re0!amenta,-o
em ei ordin"ria.

(desa)ro)ria,-o san,-o L)or8!e )a0a em t/t!os da d/vida a0r"ria e tam#+m re)resenta
!ma san,-o )ara 8!em n-o $!m)re a .!n,-o so$ia da )ro)riedade r!raM do art. 11< da
CF%$!&a $om)etDn$ia e'$!siva + da Uni-o% at+ )or8!e ea tam#+m + )ara .ins de
re.orma a0r"ria.

SEMANA 01: INTE@9ENO DO ESTADO NO DOMHNIO ECONfMICO E NA
6@O6@IEDADE: DESA6@O6@IAO
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da interven,-o do Estado no dom/nio
e$on]mi$o e a at!a,-o do CADE e a interven,-o do Estado na )ro)riedade e a
desa)ro)ria,-o.

Oi )essoa...

Nesta semana vamos $ome,ar o est!do )ea interven,-o do Estado no dom/nio
e$on]mi$o% desta$ando a at!a,-o do CADE% a!tar8!ia res)ons"ve )ea )rin$i)a
atividade re0!at:ria da e$onomia na t!tea da ivre $on$orrDn$ia e da ivre ini$iativa.

De)ois )assamos )ara a interven,-o do Estado na )ro)riedade% desta$ando nesta a!a
a desa)ro)ria,-o% .orma mais dr"sti$a do 6oder 6>#i$o intervir na )ro)riedade% &" 8!e
im)i$a retirada do #em em aten,-o ao #em R estar so$ia.

Sons est!dosd

O AUE ? A INTE@9ENO DO ESTADO\
A INTE@9ENO DO ESTADO NO DOMHNIO ECONfMICO
A@TIBO 1U5% V$a)!tW da CF

A INTE@9ENO DO ESTADO NA 6@O6@IEDADE
A@TIBO =I% in$iso PPIII da CF

1( O 8!e + a interven,-o do Estado no dom/nio e$on]mi$o\

? !ma at!a,-o estata sem)re e'$e)$iona em 8!e o Estado e')orar" diretamente !ma
atividade e$on]mi$a 8!ando ne$ess"rio )ara os im)erativos da se0!ran,a na$iona o!
8!ando *o!ver reevante interesse $oetivo% $on.orme o dis)osto no art. 1U5% V$a)!tW da
CF. S-o s!as .ormas de at!a,-o: )or meio de mono):ios Lvide art. 1UU da CFM o! )ara
a re)ress-o ao a#!so do )oder e$on]mi$o% visando eiminar o im)edimento a ivre
$on$orrDn$ia e a $*amada domina,-o de mer$ados L).e': .orma,-o de $art+is e tr!steM.
O CADE R Conse*o Administrativo de De.esa E$on]mi$a + a!tar8!ia .edera% $om
nat!reGa de a0Dn$ia re0!adora% 8!e e'er$e im)ortante )a)e na .is$aiGa,-o e $om#ate
ao a#!so do )oder e$on]mi$o% #em $omo F $on$orrDn$ia desea% o)erando em todas
as 8!estEes de .!s-o e a8!isi,-o de em)resas 8!e res!tem em $on$entra,-o de mais
de ;0Z Lvinte )or $entoM do mer$ado. E': $aso goenos e Co0ate.

;( O 8!e + a interven,-o do Estado na )ro)riedade\

O e0isador in.ra($onstit!$iona% antes da at!a Constit!i,-o Federa de 1411%
dis)ensava F )ro)riedade taman*a im)ort7n$ia% tanto 8!e o revo0ado C:di0o Civi de
1412 $on$eit!ava a )ro)riedade $omo o direito rea 8!e $on0re0a os direitos de !sar%
0oGar e dis)or da $oisa% de .orma a#so!ta% e'$!siva e )er)+t!a% #em $omo de
)erse0!/(a das m-os de 8!em 8!er 8!e a deten*a in&!stamente. Com a Constit!i,-o
Federa de 1411% a sit!a,-o m!do!% )or8!e o direito de )ro)riedade% a)esar de
0arantido no art. =I% in$iso PPII% dei'a de ser !m direito de $ar"ter a#so!to% &" 8!e a
Carta% em se! in$iso imediatamente )osterior Lart. =I% in$iso PPIIIM% esta#ee$e 8!e a
)ro)riedade deve $!m)rir s!a .!n,-o so$ia. Assim% a )ro)riedade dei'o! de ter
nat!reGa estritamente de direito individ!a )ara ad8!irir Vstat!sW de direito individ!a
$ondi$ionado ao #em(estar da $oetividade.

Dessa .orma% a interven,-o do Estado na )ro)riedade + todo ato de im)+rio da
Administra,-o )>#i$a 8!e trans.ere a )ro)riedade do )arti$!ar )ara o )atrim]nio
)>#i$o% o! 8!e restrin0e o e'er$/$io de se! direito% o! 8!e imita o se! !so% )odendo%
in$!sive% s!&eitar o !so da )ro)riedade a !ma destina,-o 8!e )ro)i$ie o #em(estar da
$oetividade. Entende(se% )ortanto% 8!e os )oderes inerentes F )ro)riedade n-o )odem
ser e'er$idos iimitadamente% )or8!e $oe'istem $om direitos a*eios% e )or8!e e'istem
interesses )>#i$os maiores% $!&a t!tea in$!m#e ao 6oder 6>#i$o e'er$er% ainda 8!e
em sa$ri./$io de interesses individ!ais.

MODALIDADES DE INTE@9ENO DO ESTADO NA 6@O6@IEDADE: A
DESA6@O6@IAO
DESA6@O6@IAO
A@TIBO =I% PPI9 da CF
;(Modaidades.

No&e% no direito administrativo #rasieiro% )odem ser indi$adas as se0!intes modaidades
de restri,-o do Estado so#re a )ro)riedade )rivada: desa)ro)ria,-o% re8!isi,-o%
o$!)a,-o tem)or"ria% servid-o administrativa% imita,Ees administrativas e tom#amento.
9e&amos $ada !ma deas em se)arado e 8!ais s!as )rin$i)ais $ara$ter/sti$as.

(desa)ro)ria,-o. ?% sem d>vida% a interven,-o do Estado na )ro)riedade )rivada mais
dr"sti$a 8!e e'iste no ordenamento &!r/di$o #rasieiro% )or8!e im)i$a a retirada do #em
mediante indeniGa,-o )ara s!a in$or)ora,-o ao )atrim]nio )>#i$o. ?% )ortanto% !m
)ro$edimento e0a Lde$reto(ei 552=3<1% ei nI <15;32; e ei $om)ementar nI U2345M
)eo 8!a o 6oder )>#i$o o! se!s dee0ados La!tar8!ias e .!nda,Ees% $on$ession"rias
e )ermission"rias de servi,o )>#i$o% 8!ando a!toriGadas em $ontratoM% mediante )r+via
de$ara,-o de ne$essidade% !tiidade )>#i$a e interesse so$ia% im)Ee a a0!+m a )erda
de !m #em L8!e )ode ser m:ve% im:ve% )>#i$o o! )rivadoM% s!#stit!indo(o em se!
)atrim]nio )or !ma &!sta e )r+via indeniGa,-o em din*eiro. F!ndamento $onstit!$iona
est" no art. =I% in$iso PPI9 da CF.

Lem#re(se 8!e no 8!e diG res)eito F desa)ro)ria,-o de #ens )>#i$os% a ei 0era das
desa)ro)ria,Ees R D$ereto(ei 552=3<1% ta )ro$edimento deve ser )re$edido de
a!toriGa,-o e0isativa e ainda deve(se o#servar !ma ordem *ier"r8!i$a esta#ee$ida na
ei )ara 8!e o$orra ta desa)ro)ria,-o% de modo 8!e a Uni-o% ente .ederado $entra%
)ode desa)ro)riar #ens estad!ais% distritais e m!ni$i)aisC os Estados(mem#ros% ordens
re0ionais% s: )odem desa)ro)riar #ens dos res)e$tivos m!ni$/)ios e estes >timos%
ordens o$ais% n-o )odem desa)ro)riar #ens )>#i$os nem da Uni-o% nem dos Estados(
mem#ros e DF. Da/ de$orre a re0ra de 8!e os #ens )>#i$os .ederais s-o sem)re
ine')ro)ri"veis e 8!e os Estados(mem#ros n-o )odem desa)ro)riar #ens )>#i$os de
o!tros Estados% nem os M!ni$/)ios )odem desa)ro)riar #ens de o!tros m!ni$/)ios.

Ca#e% ainda% diGer 8!e em mat+ria de desa)ro)ria,-o e'istem a0!mas $om)etDn$ias
es)e$/.i$as% o! se&a% atri#!/das em $ar"ter e'$!sivo a !m >ni$o ente da .edera,-o. S-o
eas:

(desa)ro)ria,-o de im:veis r!rais )ara .ins de re.orma a0r"ria% $om)etDn$ia e'$!siva
da Uni-o Federa.

C!idado: Estados e M!ni$/)ios tam#+m )odem desa)ro)riar im:veis r!rais% desde 8!e
n-o se&a )ara .ins de re.orma a0r"ria% )or8!e a/ a $om)etDn$ia + s: da Uni-o .edera
L@T =4=3;22M.

(desa)ro)ria,-o san,-o L)or8!e )a0a em t/t!os da d/vida )>#i$a e re)resenta !ma
san,-o im)osta a 8!em n-o $!m)re a .!n,-o so$ia da )ro)riedade !r#anaM do art. 11;%
^<I da CF% $!&a $om)etDn$ia e'$!siva + dos M!ni$/)ios e de)ende de re0!amenta,-o
em ei ordin"ria.

(desa)ro)ria,-o san,-o L)or8!e )a0a em t/t!os da d/vida a0r"ria e tam#+m re)resenta
!ma san,-o )ara 8!em n-o $!m)re a .!n,-o so$ia da )ro)riedade r!raM do art. 11< da
CF%$!&a $om)etDn$ia e'$!siva + da Uni-o% at+ )or8!e ea tam#+m + )ara .ins de
re.orma a0r"ria.

SEMANA 04: DEMAIS MODALIDADES DE INTE@9ENO DO ESTADO NA
6@O6@IEDADE E @EM?DIOS CONSTITUCIONAIS

ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: das demais modaidades de interven,-o
do Estado na )ro)riedade. A):s% se0!e(se )ara an"ise dos )rin$i)ais rem+dios
$onstit!$ionais.

Como indi$a,-o da eit!ra #"si$a se0!em a0!mas o#ras ao .ina do roteiro

Oi )essoa...

Nesta semana vamos terminar de anaisar as o!tras .ormas de interven,-o do Estado
na )ro)riedade% $om)reendendo a re8!isi,-o administrativa% o$!)a,-o tem)or"ria%
servid-o administrativa% imita,Ees administrativas e tom#amento.

De)ois )assamos a anaisar o $ontroe 8!e o 6oder K!di$i"rio e'er$e so#re os atos
administrativos atrav+s dos $*amados rem+dios $onstit!$ionais% $om)reendendo o
est!do do V*a#eas $or)!sW% V*a#eas dataW% mandado de se0!ran,a% mandado de
in&!n,-o% a,-o )o)!ar% a,-o $ivi )>#i$a e a,-o direta de in$onstit!$ionaidade.

DEMAIS MODALIDADES DE INTE@9ENO DO ESTADO NA 6@O6@IEDADE
@EAUISIO ADMINIST@ATI9A R A@TIBO =I% PP9 DA CF

OCU6AO TEM6O@b@IA R A@TIBO =I% PP9 DA CF

LIMITATES ADMINIST@ATI9AS

SE@9IDTES ADMINIST@ATI9AS

TOMSAMENTO R A@TIBO ;12 DA CF E DEC@ETO R LEI ;=35U

1(Demais modaidades de interven,-o do Estado na )ro)riedade:

(re8!isi,-o administrativa. h modaidade de interven,-o 8!e tem .!ndamento no art. =I%
in$iso PP9 da CF% re)resentando .orma de !so estata da )ro)riedade )rivada 8!e )ode
in$idir so#re #ens m:veis% im:veis e at+ servi,os% &!sti.i$ando(se em tem)o de )aG e em
tem)o de 0!erra% em $aso de iminente )eri0o )>#i$o. E': o$!)a,-o de !m im:ve
)arti$!ar )or motivos de in!nda,-o o! )or amea,a de desa#amento de )r+dio em
r!/na.

Assim% a re8!isi,-o $ara$teriGa(se )or ser !m )ro$edimento !niatera e a!to(e'e$!t:rio%
&" 8!e inde)ende de a8!ies$Dn$ia do )arti$!ar e de )r+via a!toriGa,-o do 6oder
K!di$i"rio. A!anto ao direito de indeniGa,-o% .aa(se 8!e somente $a#er" ao )arti$!ar
)osteriormente ao !so e a)enas se *o!ver dano. Con.ira(se nesse sentido o dis)osto
no art. =% in$iso P9 da CF: Vno $aso de )eri0o )>#i$o iminente% a a!toridade
$om)etente )oder" !sar da )ro)riedade )arti$!ar% asse0!rada ao )ro)riet"rio
indeniGa,-o !terior% se *o!ver danosW.

(o$!)a,-o tem)or"ria. Tam#+m tem )or .!ndamento $onstit!$iona o art. =I% in$iso PP9
da CF. Na verdade% a re8!isi,-o administrativa + !ma modaidade de o$!)a,-o
tem)or"ria% 8!e )ermite o !so da )ro)riedade )rivada e e'i0e )eri0o )>#i$o iminente.
K" a o$!)a,-o tem)or"ria% + !ma .orma de imita,-o do Estado F )ro)riedade )rivada
8!e se $ara$teriGa )ea !tiiGa,-o transit:ria% 0rat!ita o! rem!nerada% de #ens
)arti$!ares% )ara .ins de interesse )>#i$o. E': a o$!)a,-o tem)or"ria de )r+dios
es$oares )ara .ins de instaa,-o de mesas re$e)toras de votos d!rante as eei,Ees.

(imita,Ees administrativas. S-o restri,Ees 8!e a Administra,-o im)Ee ao e'er$/$io de
$ertos direitos individ!ais e do direito de )ro)riedade% .rente ao #em(estar so$ia )or
meio do $*amado )oder de )o/$ia .!ndado na s!)rema$ia do interesse )>#i$o so#re o
)arti$!ar. E': a ado,-o de medidas de se0!ran,a $ontra in$Dndios e a im)osi,-o de
medidas t+$ni$as )ara a $onstr!,-o de im:veis.

(servid-o administrativa. ? !ma modaidade de interven,-o do Estado na )ro)riedade
8!e $onsiste na instit!i,-o de !m direito rea de 0oGo so#re !ma $oisa a*eia 8!e deve
s!)ort"(o em #ene./$io do interesse )>#i$o. Se de$orrente de ei L).e': servid-o so#re
terrenos mar0inais )ara a)roveitamento de ener0ia *idr"!i$a )revista no C:di0o de
b0!asM n-o admitem indeniGa,-o. A!ando de$orrentes de a$ordos o! de seten,a
&!di$ia% )ermitem a .i'a,-o de indeniGa,-o ao )ro)riet"rio da $oisa serviente. E':
servid-o de ener0ia e+tri$a.

(tom#amento. ? a interven,-o do Estado na )ro)riedade 8!e visa a )rote,-o do
)atrim]nio *ist:ri$o e $!t!ra na$iona% a#ran0endo #ens )ortadores de re.erDn$ia F
mem:ria e F identidade da so$iedade #rasieira. E': o#ras% do$!mentos% edi.i$a,Ees%
s/tios ar8!eo:0i$os% todos os #ens sit!ados em !m #airro o! $idade. Na es.era .edera%
o I6NAN R Instit!to do 6atrim]nio Nist:ri$o e Art/sti$o Na$iona + o res)ons"ve )eo
)ro$edimento do tom#amento% sendo a8!ee a 8!em $a#e a an"ise t+$ni$a e $ons!tiva
em rea,-o ao #em 8!e se )retende tom#ar. 6or .im% desta$a(se 8!e o tom#amento
sem)re im)Ee restri,Ees )ar$iais ao #em% 8!e )oder" at+ ser ivremente aienado%
desde 8!e o )ro)riet"rio res)eite o direito de )re.erDn$ia ao 6oder 6>#i$o LUni-o%
Estados e M!ni$/)ios% nessa ordemM% so# )ena de se8aestro do #em e m!ta ao
)ro)riet"rio.

CONT@OLE DOS ATOS ADMINIST@ATI9OS 6ELO 6ODE@ KUDICIb@IO

VNASEAS CO@6USW R A@TIBO =I% LP9III DA CF

VNASEAS DATAW R A@TIBO =I% LPPII DA CF

MANDADO DE INKUNO R A@TIBO =I% LPPI DA CF

? #om em#rar 8!e os atos administrativos n-o so.rem $ontroe a)enas do 6oder
K!di$i"rio. S-o $ontroados )eo 6oder Le0isativo% $om o a!'/io do Tri#!na de Contas
da Uni-o% #em $omo )eo )r:)rio 6oder E'e$!tivo% 8!e e'er$e a $*amada a!tot!tea
L.orma de $ontroar os )r:)rios atos 8!e a Administra,-o editaM% $!&o )oder .i$o!
$onsa0rado na s>m!a <U5 do STF. 9amos dar maior aten,-o ao $ontroe 8!e + .eito
)eo 6oder K!di$i"rio atrav+s dos denominados rem+dios $onstit!$ionais. A+m dos
v"rios ti)os de a,Ees )revistos na e0isa,-o ordin"ria% tais $omo% a,Ees de
indeniGa,-o% de $onsi0na,-o em )a0amento% $a!teares e o!tras% a Constit!i,-o
Federa ainda )revD a,Ees es)e$/.i$as de $ontroe% denominadas )ea do!trina de
rem+dios $onstit!$ionais% &" 8!e tDm a .inaidade de res0!ardar a 0arantia dos direitos
.!ndamentais% 8!er a es-o se diri&a $ontra direitos individ!ais% 8!er em .a$e de direitos
$oetivos. S-o ees: V*a#eas $or)!sW% V*a#eas dataW% mandado de in&!n,-o% mandado de
se0!ran,a% a,-o )o)!ar% a,-o $ivi )>#i$a e a,-o direta de in$onstit!$ionaidade.
9e&amos $ada !ma deas.

(V*a#eas $or)!sW. ? !m rem+dio $onstit!$iona destinado a )rote0er o direito /8!ido e
$erto de o$omo,-o )revisto no art. =I% in$iso LP9III da CF. Assim% + o rem+dio $a)aG de
)rote0er e a.astar 8!a8!er $onstran0imento ie0a ao direito de o$omo,-o do indiv/d!o
)rod!Gido )or ie0aidade o! a#!so de )oder da a!toridade $oatora. 6ara )ossi#iitar o
a$esso a todos o )ro$edimento $ara$teriGa(se )or ser 0rat!ito% )odendo ainda ser
im)etrado )or 8!a8!er )essoa% em se! .avor o! em .avor de o!trem% !ma veG 8!e
inde)ende de $a)a$idade )ost!at:ria e demais .ormaidades. Com ee )ode(se
im)!0nar n-o s: atos administrativos% $omo tam#+m atos &!di$iais e at+ atos de
)arti$!ares 8!e% mediante ie0aidade% .erem o direito de ir e vir. E': diretor de *os)ita
)arti$!ar 8!e im)ede a sa/da de )a$iente at+ 8!e se&am )a0as as des)esas
*os)itaares. O art. 1<;% ^ ;I da CF )revD% $ont!do% !ma e'$e,-o ao !so de V*a#eas
$or)!sW: n-o + $a#/ve em rea,-o Fs )!ni,Ees dis$i)inares miitares.

(V*a#eas dataW. ? inova,-o introd!Gida )ea Constit!i,-o Federa de 1411 e $onsta do
art. =I% in$iso LPPII% estando ainda re0!ado )ea ei nI 4.=0U34U. Ca#er" )ara asse0!rar
o a$esso de in.orma,Ees reativas F )essoa do im)etrante% $onstantes de re0istros o!
#an$o de dados de entidade 0overnamenta o! de $ar"ter )>#i$o. E': SE@ASA e S6C.
Tam#+m $a#er" )ara 0arantir a reti.i$a,-o de tais in.orma,Ees% assim $omo )ara
$om)ementa,-o de dados o! )ara anota,-o de )endDn$ia &!di$ia o! administrativa
8!e so#re ees re$aia Lnova *i):tese de $a#imento )revista na ei nI 4.=0U34UM. Lo0o%
0arante em .avor da )essoa interessada L./si$a o! &!r/di$aM o direito de a$esso aos
re0istros% de reti.i$a,-o dos dados e de $om)ementa,-o dos mesmos. Con.orme
s>m!a ; do STK% Vn-o $a#e i*a#eas dataj se n-o *o!ver re$!sa )or )arte da a!toridade
administrativaW. Dessa maneira% o im)etrante dever" sem)re .aGer )rova na ini$ia do
V*a#eas dataW 8!e o tit!ar do #an$o de dados re$!so!(se ao a$esso dos mesmos%
reti.i$a,-o o! anota,-o% o! 8!e dei'o! trans$orrer o )raGo 8!e a ei *e $on$ede L10
dias )ara a$esso e 1= dias )ara reti.i$a,-o e anota,-o dos dadosM sem 8!e tivesse se
mani.estado a res)eito.

(mandado de in&!n,-o. Este instr!mento est" intimamente i0ado F $assi.i$a,-o de
Kos+ A.onso da Siva so#re as normas $onstit!$ionais de e.i$"$ia imitada. S-o normas
in$om)etas )or8!e s!a a)i$a,-o )r"ti$a de)ende de !ma re0!amenta,-o )osterior
8!e% en8!anto n-o s!r0ir% a norma n-o )rod!G a)i$a#iidade. Essas normas
esta#ee$em !m dever ao e0isador in.ra$onstit!$iona 8!e )ode in$idir em
in$onstit!$ionaidade )or omiss-o $aso n-o o#serve o $omando da norma da CF. Essa
in$onstit!$ionaidade )or omiss-o ser" )rovo$ada )erante 8!a8!er &!/Go o! tri#!na Leis
8!e se trata de !m $ontroe di.!so e n-o $on$entrado da $onstit!$ionaidade das eis e
atos normativosM )or meio do $*amado mandado de in&!n,-o% )revisto no art. =I% in$iso
LPPI da CF. 6or ta dis)ositivo% o mandado de in&!n,-o n-o vai $ontroar todas as
normas $onstit!$ionais de e.i$"$ia imitada% mas a)enas a8!eas 8!e se re.iram ao
e'er$/$io de direitos e i#erdades $onstit!$ionais e de re0ras re.erentes F na$ionaidade%
F $idadania o! F so#erania L8!e + a )o)!arM. E': art. 5U% in$iso 9II da CF 8!e )revD o
direito de 0reve do servidor )>#i$o 8!e dever" ser e'er$ido nos imites e $ondi,Ees
)revistas em ei es)e$/.i$a. Ees )oder-o )rovo$ar o $ontroe da in$onstit!$ionaidade
)or omiss-o via mandado de in&!n,-o% )ois a a!sDn$ia de norma re0!amentadora est"
im)edindo se! direito F 0reve% direito rea$ionado F $idadania. A!anto ao &!0amento%
ainda )revae$e na &!ris)r!dDn$ia a id+ia de 8!e o mandado de in&!n,-o n-o deve ser
!tiiGado )ara resover $asos $on$retos. Uma veG im)etrado% o K!di$i"rio n-o )oder"
.i$ar $om a in$!m#Dn$ia de se s!#stit!ir o e0isador e resover% ee )r:)rio% o $aso
$on$reto% so# )ena de vioa,-o do )rin$/)io da se)ara,-o de )oderes. Deve imitar(se a
dar $iDn$ia ao :r0-o omisso )ara 8!e ee re0!amente a omiss-o $onstit!$iona% savo
raras e'$e,Ees em 8!e o STF o)to! )or &!0"(o e resover as $ontrov+rsias.

CONTINUAO DOS @EM?DIOS CONSTITUCIONAIS

MANDADO DE SEBU@AA R A@TIBO =I% LPIP DA CF

AO 6O6ULA@ R A@TIBO =I% LPPIII DA CF

AO CI9IL 6[SLICA R A@TIBO 1;4% III DA CF

ADIN R A@TIBO 10;% INCISO I% VAjj DA CF

(mandado de se0!ran,a. 6revisto na ei nI 1=553=1 e no art. =I% in$iso LPIP% da CF +
!ma a,-o de rito s!mar/ssimo )ea 8!a 8!a8!er )essoa )ode )rovo$ar o $ontroe
&!risdi$iona 8!ando so.rer es-o o! amea,a de es-o a direito /8!ido e $erto% n-o
am)arado )or V*a#eas $or)!sW% nem )or V*a#eas dataW% em de$orrDn$ia de ato de
a!toridade% )rati$ado $om ie0aidade o! a#!so de )oder. Direito /8!ido e $erto + o .ato
demonstrado de )ano na ini$ia e $om)rovado e'$!sivamente )or do$!mentos. Este +
o )ress!)osto do mandado de se0!ran,a. O )raGo )ara s!a im)etra,-o + de 1;0 dias
$ontados a )artir da $iDn$ia do ato esivo )eo )re&!di$ado. 6ara a maioria da do!trina%
$!ida(se de )raGo de$aden$ia% 8!e n-o admite s!s)ens-o% nem interr!),-o. Im)ortante
desta$ar tam#+m a )revis-o do mandado de se0!ran,a $oetivo% 8!e se0!e as mesmas
re0ras do mandado de se0!ran,a individ!a% $om e'$e,-o da e0itimidade ativa% )or8!e
somente )odem im)etrar mandado de se0!ran,a $oetivo% $on.orme art. =I LPP da CF:
)artido )o/ti$o $om re)resenta,-o no Con0rasso Na$iona% or0aniGa,-o sindi$a%
entidade de $asse e asso$ia,-o e0amente $onstit!/da e em .!n$ionamento *" )eo
menos 01 ano.

(a,-o )o)!ar. 6revista no art. =I% in$iso LPPIII da CF e ainda re0!ada )ea ei nI
<.U1U32=% tem !0ar )ara im)!0nar atos do 6oder 6>#i$o o! de entidade 8!e ee
)arti$i)e 8!e s-o esivos ao )atrim]nio )>#i$o% F moraidade administrativa% ao meio(
am#iente% e ao )atrim]nio *ist:ri$o e $!t!ra% #em $omo )ara $ondenar os
res)ons"veis )ea es-o em )erdas e danos. O >ni$o e0itimidade ativo )ara )ro)or
a,-o )o)!ar + o $idad-o% #rasieiro em )eno 0oGo de se!s direitos )o/ti$os% $om
e'$e,-o do )ort!0!Ds e8!i)arado )revisto no art. 1;% ^ 1I da CF% 8!e ter" os mesmos
direitos do #rasieiro nat!raiGado% in$!sive $ivis e )o/ti$os. O Minist+rio 6>#i$o% a)esar
de n-o ter e0itimidade )ara )ro)](a% + .is$a da ei e at!a em todos os se!s tr7mites
e0ais. A senten,a &!di$ia )ro.erida em sede de a,-o )o)!ar tem e.eitos Ver0a omnesW%
o! se&a% )ro$edente o! im)ro$edente% a senten,a ser" e.i$aG a todos os $idad-os% savo
se .or &!0ada im)ro$edente )or de.i$iDn$ia de )rovas% $aso em 8!e o!tra a,-o )oder"
ser intentada )or 8!a8!er $idad-o% $om idDnti$o .!ndamento% vaendo(se de novas
)rovas.

(a,-o $ivi )>#i$a. 6revista )ea ei nI U.5<U31= e no art. 1;4% III da CF. ? o rem+dio
$onstit!$iona ade8!ado )ara a )rote,-o de 8!a8!er interesse di.!so e $oetivo. Os
interesses di.!sos s-o a8!ees metaindivid!ais e indivis/veis de 8!e s-o tit!ares !m
n>mero indeterminado de )essoas i0adas )or sit!a,-o de .ato E': direito ao meio(
am#iente e$oo0i$amente e8!ii#rado. Os interesses $oetivos s-o a8!ees
metaindivid!ais e indivis/veis de 8!e s-o tit!ares !ma $asse% 0r!)o o! $ate0oria de
)essoas% i0adas entre si o! $om a )arte $ontr"ria% )or meio de !m rea,-o &!r/di$a. E':
asso$ia,-o $onstit!/da )ara de.esa de )e,as teatrais de.endendo a ivre mani.esta,-o
art/sti$a. Se!s e0itimados ativos est-o )revistos no art. =I da ei nI U.5<U31= e s-o: o
Minist+rio )>#i$oC a de.ensoria )>#i$aC a Uni-o% Estados% DF e M!ni$/)iosC a a!tar8!ia%
.!nda,-o% em)resa )>#i$a o! so$iedade de e$onomia mistaC asso$ia,-o $onstit!/da e
em .!n$ionamento *" )eo menos 01 ano e 8!e in$!a entre se!s .ins instit!$ionais a
de.esa de tais interesses.

(A,-o direta de in$onstit!$ionaidade. ADIN. 6revista no art. 10;% in$iso I% a/nea VaW da
CF% a .inaidade + a o#ten,-o da de$ara,-o de in$onstit!$ionaidade de eis o! atos
normativos .ederais o! estad!ais 8!e vioem a Constit!i,-o Federa% $!&o :r0-o
$om)etente )ara se! )ro$essamento e &!0amento + o STF( S!)remo Tri#!na Federa.
FaG )arte do $ontroe $on$entrado o! )ea via de a,-o da in$onstit!$ionaidade de eis e
atos normativos. Lo0o% n-o )ode ser )ro)osta )or 8!a8!er )essoa% tendo $omo
e0itimados a8!ees $onstantes do art. 105 da CF. A de$is-o de m+rito .eita )eo STF
em sede de a,-o direta de in$onstit!$ionaidade )rod!G e.eitos Ver0a omnesW L&" 8!e a
ei ser" $onsiderada in$onstit!$iona )ara toda a so$iedadeM% Ve't!n$W L$omo re0ra 0era
a ei + $onsiderada in$onstit!$iona desde s!a edi,-oM e vin$!ante L)or8!e a de$is-o do
STF vin$!a todos os :r0-os do 6oder K!di$i"rio e da Administra,-o direta e indireta% de
todas as es.eras de )oderM.

A!ais as di.eren,as entre imita,Ees administrativas e servid-o administrativa\
A!ais os )rin$i)ais rem+dios $onstit!$ionais )ara $ontroe dos atos administrativos\
A!ando + )oss/ve im)etrar V*a#eas dataW\ A!ais os )ress!)ostos de im)etra,-o\
A!ais as )rin$i)ais di.eren,as entre a,-o )o)!ar e a,-o $ivi )>#i$a\
A!ais as )rin$i)ais di.eren,as entre a,-o direta de in$onstit!$ionaidade e mandado de
in&!n,-o\

SEMANA 10: A IM6@OSIDADE ADMINIST@ATI9A

ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da im)ro#idade administrativa% )rin$/)ios%
)ro$edimentos% $ond!tas% san,Ees e e.eitos.

Como indi$a,-o da eit!ra #"si$a se0!em a0!mas o#ras ao .ina do roteiro

Oi )essoa...

Nesta semana vamos est!dar a im)ro#idade administrativa e a ei 1<;434;. Faaremos
do $on$eito de im)ro#idade e de s!a nat!reGa de i/$ito $ivi.

Anaisaremos tam#+m se! )ro$edimento% $ond!tas de im)ro#idades e san,Ees.

A 6@OSIDADE E A MO@ALIDADE ADMINIST@ATI9A

MO@ALIDADE ADMINIST@ATI9A R A@T. 5U VCA6UTWCF

IM6@OSIDADE ADMINIST@ATI9A R A@T. 5U% 6A@bB@AFO <I CF

1( Im)ro#idade Administrativa e a ei nI 1.<;434;.

O art. 5U% ^ <I da CF .aa em atos de im)ro#idade administrativa dis)ondo 8!e: Vos atos
de im)ro#idade administrativa im)ortar-o a s!s)ens-o dos direitos )o/ti$os% a )arda da
.!n,-o )>#i$a% a indis)oni#iidade dos #ens e o ressar$imento ao er"rio% na .orma e
0rada,-o )revistas em ei% sem )re&!/Go da a,-o )ena $a#/ve.W

Di.ere da moraidade administrativa )revista no art. 5U% V$a)!tW da CF% )or se tratar esta
>tima de )rin$/)io 0era im)osto a toda a Administra,-o direta e indireta. A im)ro#idade
+ es)+$ie do 0Dnero imoraidade administrativa% estando at!amente s!as $ond!tas
)revistas na ei nI 1.<;434;. A+m disso% atos de im)ro#idade administrativa $onsistem
em i/$itos $ivis% e n-o se $on.!ndem $om i/$itos )enais. At+ )or8!e a Constit!i,-o
)revD )!ni,Ees de nat!reGa $ivi e )o/ti$a a)i$"veis a ees e ainda esta#ee$e 8!e eas
ser-o a)i$adas Vsem )re&!/Go das san,Ees )enais $a#/veisW% o 8!e si0ni.i$a 8!e ato de
im)ro#idade em si n-o $onstit!i $rime% mas )ode $orres)onder tam#+m a !m $rime
de.inido na e0isa,-o )ena.

Se o ato de im)ro#idade administrativa $orres)onder tam#+m a !m $rime% a a)!ra,-o
da im)ro#idade administrativa na es.era $ivi ser" $on$omitante $om o )ro$esso
$rimina. Se )rati$ado )or servidor )>#i$o% )ode o ato de im)ro#idade administrativa
$orres)onder a !m i/$ito administrativo )revisto na e0isa,-o estat!t"ria% o 8!e o#ri0a a
a!toridade $om)etente a insta!rar o )ro$edimento ade8!ado )ara a a)!ra,-o da
res)onsa#iidade% 0arantindo sem)re o $ontradit:rio e am)a de.esa.

CONCOMITkNCIA DE INSTkNCIAS

VUM MESMO ATO 6ODE CONFIBU@A@ UM ILHCITO CI9IL% 6ENAL E
ADMINIST@ATI9OW

;( @e0ra da inde)endDn$ia entre as es.eras de inst7n$ia.

A re0ra + 8!e as inst7n$ias $ivi% administrativa e )ena at!am de .orma inde)endente%
ressavadas a0!mas e'$e,Ees em 8!e a de$is-o )ro.erida no &!/Go )ena deve
)revae$er .aGendo $oisa &!0ada no &!/Go $/ve e administrativo. Assim% 8!ando o
a0ente )>#i$o .or $ondenado na es.era $rimina )or8!e .oi de$arado a!tor do .ato e
)or8!e o .ato reamente e'isti!% o &!/Go $/ve e a a!toridade administrativa n-o )odem
de$idir de .orma $ontr"ria% !m veG 8!e *o!ve de$is-o de.initiva 8!anto ao .ato e F
a!toria.

A!ando a de$is-o .or a#so!t:ria + ne$ess"rio anaisar $ada !m dos se!s .!ndamentos
8!e est-o )revistos no art. 512 do C6. Se a a#sovi,-o o$orrer )or .ata de )rovas% ta
de$is-o n-o re)er$!te nas demais es.eras )or8!e as )rovas 8!e n-o s-o s!.i$ientes
)ara demonstrar a )r"ti$a de !m $rime )odem ser s!.i$ientes )ara $om)rovar !m i/$ito
administrativo e $ivi.

6or+m% se a a#sovi,-o &!di$ia ne0ar a e'istDn$ia do .ato o! a res)$tiva a!toria% ta
de$is-o a#so!t:rio ne$essariamente re)er$!te nas es.eras $ivi e administrativa%
)or8!e se o &!/Go )ena $on$!i! )ea ine'istDn$ia do .ato% + )or8!e o .ato n-o e'iste em
nen*!ma inst7n$ia e% da mesma .orma% se o &!/Go )ena $on$!i! 8!e a8!ee a0ente
n-o .oi a!tor do .ato% + )or8!e ee tam#+m n-o .oi a!tor de 8!a8!er deito% $ivi% )ena e
administrativo.

AS6ECTOS DO 6@OCEDIMENTO E AO KUDICIAL

VA!anto F a,-o &!di$ia )ara a)!ra,-o da )r"ti$a de ato de im)ro#idade administrativa%
a $orrente ma&orit"ria entende 8!e a a,-o $a#/ve na es)+$ie tem nat!reGa de a,-o $ivi
)>#i$a.W

5(As)e$tos do )ro$edimento e a,-o &!di$ia.

A ei nI 1.<;434; )revD a )ossi#iidade de 8!a8!er )essoa re)resentar )ara 8!e !ma
$omiss-o $om)etente desi0nada insta!re a investi0a,-o destinada a a)!rar a )r"ti$a de
ato de im)ro#idade administrativa% )odendo o Minist+rio 6>#i$o desi0nar re)resentante
)ara a$om)an*ar o )ro$edimento% $on.orme dis)Ee o art. 1<.

A!anto F a,-o &!di$ia )ara a)!ra,-o da )r"ti$a de ato de im)ro#idade administrativa% a
$orrente ma&orit"ria entende 8!e a a,-o $a#/ve na es)+$ie tem nat!reGa de a,-o $ivi
)>#i$a. ? so# essa .orma 8!e o Minist+rio 6>#i$o tem )ro)osto as a,Ees de
im)ro#idade administrativa. 6ro)osta a a,-o% + e')ressamente vedada a transa,-o%
a$ordo o! $on$iia,-o Lart. 1U% ^ 1IM% em raG-o do )rin$/)io da indis)oni#iidade do
interesse )>#i$o. 6ro)osta a demanda )or !ma das )essoas &!r/di$as interessadas% o
Minist+rio 6>#i$o at!ar" o#ri0atoriamente $omo .is$a da ei. As san,Ees de nat!reGa
$ivi e )o/ti$a )revistas no arti0o 1; da ei nI 1.<;434; )odem ser a)i$adas
$on$omitantemente% )ara 8!e o a0ente se&a atin0ido em di.erentes direitos
L)ro)riedade% )o/ti$os% ressar$imento de vaores% m!tas% )roi#i,-o de $ontratar $om o
)oder )>#i$o e o!trosM e )ara dos"(as% dis)Ee o ^ >ni$o do mesmo dis)ositivo e0a%
8!e o &!iG evar" em $onta a e'tens-o do dano $a!sado ao )atrim]nio e$on]mi$o%
er"rio o! )atrim]nio mora do Estado% #em $omo o )roveito )atrimonia 8!e o a0ente
o#teve $om ee.

Finamente + im)ortante desta$ar 8!e a demanda )ara a)!ra,-o de ato de im)ro#idade
administrativa + )res$rit/ve% )or+m% event!ais as a,Ees visando a)enas o
ressar$imento )or danos $a!sados )or a0entes )>#i$os s-o im)res$rit/veis% $on.orme
)re$oniGa o art. 5U% ^ =I da CF

No 8!e $onsistem os atos de im)ro#idade administrativa\
A!a a,-o &!di$ia vem sendo )ro)osta )ara a)!ra,-o dos atos de im)ro#idade
administrativa\
Como .i$a a 8!est-o da )res$ri,-o na a)!ra,-o dos atos de im)ro#idade
administrativa\
Di.eren$ie moraidade e )ro#idade administrativa.

SEMANA 11: A @ES6ONSASILIDADE EPT@ACONT@ATUAL DO ESTADO

ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: da res)onsa#iidade e'tra$ontrat!a do
Estado% teorias a)i$"veis% res)onsa#iidade o#&etiva e arti0o 5U% )ar"0ra.o <I da CF.


Oi )essoa...

Nesta semana vamos est!dar a res)onsa#iidade o#&etiva do Estado $onsa0rada no
arti0o 5U% )ar"0ra.o 2I da CF. N-o )odemos es8!e$er 8!e *o!ve !ma evo!,-o no
tem)o 8!anto ao tema. 6or isso% ini$iamos o est!do )assando )eas diversas teorias a
res)eito do tema% )ara somente de)ois entendermos $omo .!n$iona at!amente a re0ra
$onstit!$iona.

A E9OLUO DA TEO@IAS SOS@E A @ES6ONSASILIDADE DO ESTADO

teoria da irres)onsa#iidade
teorias $iviistas da $!)a
teorias)!#i$istas
teoria da $!)a do servi,o )>#i$o
teoria do ris$o

(@es)onsa#iidade e'tra$ontrat!a do Estado.

? a res)onsa#iidade do Estado )or atos de a,-o% omiss-o% /$itos o! i/$itos% )rati$ados
)ro se!s a0entes% nessa 8!aidade% )eos danos $a!sados a ter$eiros. Assim% a
res)onsa#iidade no direito administrativo de$orre n-o s: de atos i/$itos% $omo o$orre
no direito )rivado% mas de atos 8!e% em#ora /$itos% $a!sem a $ertas )essoas !m ]n!s
maior do 8!e o im)osto aos demais mem#ros da so$iedade. E': o e'er$/$io da
atividade n!$ear )eo Estado. O!tro as)e$to + res)onsa#iidade do VEstadoW% $omo
)essoa &!r/di$a de direito )>#i$o o! de direito )rivado 8!ando )restadora de servi,o
)>#i$o% $om)reendendo as trDs .!n,Ees estatais% 8!ais se&am% e'e$!tiva% e0isativa e
&!di$i"ria% em#ora $omo mais adiante veremos% )ara esses dois >timos )oderes a
res)onsa#iidade e'iste e somente in$ide em $asos m!ito e'$e)$ionais.

;(Evo!,-o das teorias.

6ara entendermos a res)onsa#iidade o#&etiva adotada )ea Constit!i,-o Federa de
1.411% + im)res$ind/ve entendermos a evo!,-o do tema na *ist:ria e no tem)o. N!m
)rimeiro momento% mais )ro)riamente d!rante a Idade M+dia% adota(se a @e0ra da
Irres)onsa#iidade. A re0ra adotada )or m!itos anos .oi a da irres)onsa#iidade. Esta
teoria .oi adotada na +)o$a dos Estados a#so!tos e $entraiGadores. Estados
$entraiGados e 8!e dis)!n*am de !ma a!toridade Vin$ontest"veW )erante os s>ditos.
Da/ o )rin$/)io de 8!e Vo rei n-o )ode errarW R VT*e gin0 $an do no _ron0W. Esta teoria
.oi totamente s!)erada no s+$!o PIP. Camin*o!(se de)ois )ara a res)onsa#iidade
s!#&etiva #aseada nas teorias $iviistas &" e'istentes. E': teoria dos atos de im)+rio e
atos de 0est-o. Admitia(se a res)onsa#iidade $ivi do Estado somente 8!ando o
)re&!/Go de$orresse de atos de 0est-o. Nesta .ase% os a!tores $ontin!aram a)e0ados F
do!trina $iviista a$eitando a res)onsa#iidade do Estado desde 8!e demonstrada a
$!)a. A res)onsa#iidade era% )ortanto% s!#&etiva% eis 8!e #aseada na id+ia de $!)a do
a0ente )>#i$o. No!ve a ne$essidade de $ria,-o de !ma res)onsa#iidade $ivi do
Estado #aseada em )rin$/)ios )r:)rios do direito )>#i$o% e n-o $om #ase no direito
)rivado. Da/ s!r0iram as 1l teorias )!#i$istas. S-o eas: aM teoria da $!)a do servi,o
)>#i$o o! da $!)a an]nima do servi,o o! do a$idente administrativo La teoria da $!)a
do servi,o )>#i$o desvin$!a a id+ia de $!)a do a0ente )>#i$o% )assando a .aar a0ora
em $!)a do servi,o )>#i$o% in$idindo 8!ando o servi,o n-o .!n$iono! Lomiss-o
estataM% .!n$iono! ma o! $om atraso E': 8!ando as $*!vas )rovo$am en$*entes na
$idade in!ndando $asas e destr!indo o#&etos% o Estado res)onder" se .i$ar
demonstrado 8!e a reaiGa,-o de servi,os de im)eGa de rios% #!eiros e 0aerias )!viais
n-o .!n$iono! $omo deveria o! .!n$iono! $om atrasoM.C#M teoria do ris$o 8!e se
desdo#ra em: teoria do ris$o administrativo e teoria do ris$o inte0ra.

TEO@IA DO @ISCO E SEUS DESDOS@AMENTOS

TEO@IA DO @ISCO res)onsa#iidade o#&etiva:

TEO@IA DO @ISCO INTEB@AL

TEO@IA DO @ISCO ADMINIST@ATI9O

5(Teoria do ris$o e se!s desmem#ramentos.

A teoria do ris$o serve de .!ndamento )ara a $*amada teoria da res)onsa#iidade
o#&etiva do Estado. ? $*amada teoria do ris$o )or8!e )arte da id+ia de 8!e a at!a,-o
estata envove !m ris$o de dano% 8!e *e + nat!ramente inerente. Ca!sado o )re&!/Go%
o estado res)onde $omo se .osse !ma em)resa de se0!ro em 8!e os se0!rados s-o os
$idad-os $ontri#!intes. DiG(se o#&etiva )or8!e a id+ia de $!)a + s!#stit!/da )eo ne'o
de $a!saidade entre a atividade estata e o )re&!/Go so.rido )eo administrado. Sasta%
)ortanto% 8!e a atividade do Estado ten*a sido a $a!sa do dano. ? indi.erente 8!e o
servi,o ten*a o! n-o .!n$ionado% o! 8!e o .!n$ion"rio ten*a o! n-o a0ido $om $!)a. A
teoria do ris$o se desdo#ra em: aM teoria do ris$o administrativo 8!e admite as $a!sas
e'$!dentes da res)onsa#iidade do Estado: $!)a da v/tima R somente 8!ando
e'$!siva + 8!e o Estado n-o res)onde. A!ando *" $!)a $on$orrente% aten!a(se
a)enas a res)onsa#iidade do Estado% 8!e se re)arte $om a da v/timaC $!)a de ter$eiro
R )or e'em)o danos $a!sados )or m!tid-o o! )or dein8aentesC .or,a maior R
a$onte$imento im)revis/ve% inevit"ve e totamente estran*o F vontade das )artes. E':
terremotoC #M teoria do ris$o inte0ra% 8!e n-o admite e'$!dentes da res)onsa#iidade
estata. O direito #rasieiro adota a teoria do ris$o administrativo% )ermitindo e'$!dentes
da res)onsa#iidade do Estado.

<(No Srasi.

A at!a Constit!i,-o Federa de 1411 )revD d!as re0ras di.erentes no arti0o 5U% ^ 2I: a
da res)onsa#iidade o#&etiva do Estado e a da res)onsa#iidade s!#&etiva do
.!n$ion"rio. DiG a $arta ma0na: Vas )essoas &!r/di$as de direito )>#i$o e as de direito
)rivado )restadoras de servi,os )>#i$os res)onder-o )eos danos 8!e se!s a0entes%
nessa 8!aidade% $a!sarem a ter$eiros% asse0!rado o direito de re0resso $ontra o
res)ons"ve nos $asos de doo o! $!)a.W A re)ara,-o do dano )ode ser .eita no 7m#ito
administrativo% desde 8!e a Adm. @e$on*e,a desde o0o a s!a res)onsa#iidade e as
)artes este&am de a$ordo $om o vaor indeniGat:rio. Caso $ontr"rio% o )re&!di$ado
dever" )ro)or a,-o de indeniGa,-o $ontra a )essoa &!r/di$a a 8!e o a0ente )>#i$o
)erten,a e 8!e $a!so! o dano. 6erante o administrado esado 8!em res)onde + a
)essoa &!r/di$a res)ons"ve% $on.orme art. 5U% ^2I% inde)endente de $!)a e esta
)essoa &!r/di$a% )or s!a veG% tem o direito de re0resso $ontra o .!n$ion"rio 8!e a0i!
$om doo o! $!)a e% a/ a res)onsa#iidade + s!#&etiva.

@ES6ONSASILIDADE DO ESTADO 6O@ ATOS DO LEBISLATI9O E DO KUDICIb@IO
VA @EB@A ? A @ES6OSNASILIDADE DO ESTADO 6O@ ATOS DO EPECUTI9O%
SENDO AUE 6O@ ATOS DO LEBISLATI9O E DO KUDICIb@IO SO EPCE6CIONAIS.W

=(@es)onsa#iidade )or atos do 6oder Le0isativo.

A re0ra + da irres)onsa#iidade )or8!e o Estado no e'er$/$io da atividade e0isativa
ea#ora atos 0erais e a#stratos% de modo 8!e event!a ]n!s de$orrente deve ser
s!)ortado )or toda a $oetividade. E'$e,-o: ei de e.eito $on$reto. Materiamente +
verdadeiro ato administrativo &" 8!e 0era e.eitos $on$retos e atin0e )essoas
determinadas. E a/ o$orrendo dano es)e$/.i$o s!r0e a )ossi#iidade de indeniGa,-o.
A0!ns do!trinadores ainda de.endem 8!e tam#+m + )oss/ve res)onsa#iiGar o Estado
)or eis in$onstit!$ionais a)rovadas )eo Le0isativo. Os 8!e de.endem a tese e'i0em%
$ont!do% 8!e *a&a )r+via de$ara,-o de in$onstit!$ionaidade )eo STF.

2(@es)onsa#iidade )or atos do 6oder K!di$i"rio.

A re0ra tam#+m + da irres)onsa#iidade )or8!e o &!iG deve a0ir e de$idir $om
inde)endDn$ia no e'er$/$io de s!a .!n,-o% sem o temor de 8!e s!as de$isEes )ossam
ense&ar res)onsa#iidade do Estado. Isso )re&!di$aria in$!sive o $*amado )oder 0era
de $a!tea do &!iG. 6or+m% o art. =I% in$iso LPP9 da CF311 )revD !ma *i):tese de
res)onsa#iidade do K!di$i"rio a)i$ada em mat+ria )ena: VO Estado indeniGar" o
$ondenado )or erros &!di$i"rios% assim $omo o 8!e .i$ar )reso a+m do tem)o .i'ado na
senten,a.W A+m dessa *i):tese de res)onsa#iidade do Estado a)i$"ve em mat+ria de
revis-o $rimina% + #om em#rar tam#+m 8!e o art. 155 do C6C% ainda )revD a re0ra da
res)onsa#iidade )essoa do ma0istrado )or )erdas e danos 8!e + de)endente de
)rova de m"(.+ nos $asos de Vdoo% .ra!de% re$!sa% omiss-o o! retardamento
in&!sti.i$ado de )rovidDn$ias )or )arte do &!iG.W


1( O 8!e + res)onsa#iidade e'tra$ontrat!a do Estado\

;( E')i8!e a teoria do ris$o.

5( A!ais as )rin$i)ais im)i$a,Ees 8!e de$orrem do art. 5U% ^ 2I da CF\

SEMANA 1;: O 6@OCESSO ADMINIST@ATI9O E OUT@OS INST@UMENTOS DE
IN9ESTIBAO
ini$iais da mat+ria% es)e$iamente a res)eito: do )ro$esso administrativo e a
sindi$7n$ia% $omo instr!mento investi0at:rio% em )araeo $om o!tros me$anismos de
investi0a,-o.


Oi )essoa...

9amos est!dar nesta >tima semana o )ro$esso administrativo e se!s )rin$/)ios.

De)ois )assamos )ara o est!do das )rin$i)ais es)+$ies de )ro$esso administrativo%
dentre ees a sindi$7n$ia% $omo me$anismo de a)!ra,-o% a .im de 8!e se&a .eita !ma
distin,-o entre ea e os demais me$anismos investi0at:rios.

Sons est!dos ent-od

6@INCH6IOS DO 6@OCESSO ADMINIST@ATI9O
)!#i$idade

o.i$iaidade

0rat!idade

am)a de.esa e $ontradit:rio

)!raidade de inst7n$ias

e$onomia )ro$ess!a

1( 6ro$esso Administrativo. 6rin$/)ios.

? !m $on&!nto de atos $oordenados )ara a so!,-o de !ma $ontrov+rsia no 7m#ito
administrativo o! re)resentam atos )e)arat:rios )ara !ma de$is-o .ina da
Administra,-o. 6ode ser insta!rado mediante )rovo$a,-o o! )or ini$iativa do )r:)rio
administrador. ? re0ido tam#+m )eos )rin$i)ais )rin$/)ios 8!e se $oo$am a#ai'o:

()!#i$idade. @e0ra + 8!e os atos )rati$ados s-o )>#i$os )ara )ermitir os $ontroe
e'terno da Administra,-oC

(o.i$iaidade. 6ossi#iita a insta!ra,-o e revis-o dos atos )rati$ados sem )rovo$a,-o%
.eitos de o./$io.

(0rat!idade. A re0ra + 8!e n-o *" $!stas nem s!$!m#Dn$ia na seara administrativa.
Lo0o% a re0ra 0era + da 0rat!idade% a menos 8!e *a&a eis es)e$/.i$as e'i0indo
$o#ran,a de determinados atos.

(am)a de.esa e $ontradit:rio. E'iste em 8!a8!er es)+$ie de )ro$esso )ara )ermitir o
e'ame de )rovas% direito de arroar testem!n*as% de a)resentar de.esa es$rita% en.im%
t!do $on.orme )revis-o $onstit!$iona no art. =I% L9 da CF.

()!raidade de inst7n$ias. E'i0Dn$ia de n/veis s!)eriores $ontroando n/veis in.eriores.

(e$onomia )ro$ess!a. Os atos do )ro$esso administrativo devem ser $on$entrados e
#!s$ar o#&etivos sem .ormaismos e'$essivos.
MODALIDADES DE 6@OCESSO ADMINIST@ATI9O

6@OCESSO ADMINIST@ATI9O DISCI6LINA@

SINDICkNCIA

9E@DADE SASIDA
;()rin$i)ais modaidades de )ro$esso administrativo.

6assa(se a anaisar as )rin$i)ais modaidades de )ro$esso administrativo e s!as
$ara$ter/sti$as. S-o eas: )ro$esso administrativo dis$i)inar% sindi$7n$ia e verdade
sa#ida.

()ro$esso administrativo dis$i)inar R art. <1% ^ 1I da CF. ? o )ro$esso administrativo
o#ri0at:rio )ara a)i$ar a a)i$a,-o da )ena de )erda do $ar0o ao .!n$ion"rio )>#i$o
est"ve% a+m de ser )revisto tam#+m )ea ei nI 111;340 )ara a)i$a,-o de )ena de
demiss-o% s!s)ens-o )or mais de 50 dias% $assa,-o de a)osentadoria e
indis)oni#iidade. No Estat!to 6a!ista + e'i0ido nas in.ra,Ees 8!e )ossam )ena de
demiss-o. Lem#re(se 8!e o servidor )>#i$o est"ve somente )erde o $ar0o em virt!de
de senten,a &!di$ia transitada em &!0ado% mediante )ro$esso administrativo dis$i)inar
em 8!e *e se&a asse0!rada am)a de.esa e )ro$edimento de avaia,-o )eri:di$a de
desem)en*o% na .orma da ei $om)ementar% asse0!rada am)a de.esa.

(sindi$7n$ia o! in8!+rito administrativo. ? o )ro$edimento s!m"rioe in.orma de 8!e se
!tiiGa a Administra,-o )ara )ro$eder F a)!ra,-o de irre0!aridades no servi,o )>#i$o
8!e% !ma veG $on.irmadas% .orne$er-o eementos $on$retos )ara a#ert!ra de !m
)ro$esso administrativo dis$i)inar.

(verdade sa#ida. 6revista no art. ;U1 V$a)!tW do Estat!to dos F!n$ion"rios 6>#i$os do
Estado de S-o 6a!o. O$orre 8!ando a a!toridade $om)etente )ara a)i$ar a )ena
toma $on*e$imento direto da in.ra,-o% o! )or8!e )resen$io!% o! )or8!e .oi !ma das
v/timas% e da/ )oder" a)i$ar a )ena diretamente. Considerada in$onstit!$iona !ma veG
8!e n-o )revD o )rin$/)io $onstit!$iona do $ontradit:rio e am)a de.esa )ara a
im)osi,-o de )enaidade.
O INAU?@ITO ADMINIST@ATI9O E AS DEMAIS FO@MAS DE IN9ESTIBAO
INAU?@ITO ADMINIST@ATI9O OU SINDICkNCIA

INAU?@ITO6A@LAMENTA@

INAU?@ITO 6OLICIAL

INAU?@ITO CI9IL
5(in8!+rito administrativo e o!tras .ormas de in8!+rito.

N-o se $on.!nde o in8!+rito administrativo $om o!tras .ormas de investi0a,-o. Da/
$a#e .aGer a distin,-o:

(in8!+rito )aramentar. S-o as $*amadas $omissEes )aramentares de in8!+rito
insta!radas )or re8!erimento de 135 dos mem#ros da C7mara o! do Senado% em
$on&!nto o! se)aradamente% $om )raGo $erto )ara investi0a,-o de .ato determinado
rea$ionado $om a .!n,-o .is$aiGat:ria do 6oder Le0isativo. N-o tem )oderes )ara
&!0ar o! im)or )enaidades. Tem .!n,-o e8!ivaente aos )oderes investi0at:rios das
a!toridades &!di$iais $!&as $on$!sEes .inais ser-o en$amin*adas ao M6 )ara
res)onsa#iiGa,-o $ivi o! $rimina dos res)ons"veis.

(in8!+rito )oi$ia. h o instr!mento 8!e a)!ra os deitos do C:di0o 6ena e e0isa,-o
es)arsas% $a#endo F )o/$ia &!di$i"ria $ivi se! )ro$essamento R art. <I do C66.

(in8!+rito $ivi. 6residido )eo Minist+rio 6>#i$o )ara $o*er in.orma,Ees so#re .atos e
a!torias rea$ionadas $om interesses di.!sos e $oetivos. 6re)ara a .!t!ra a,-o $ivi
)>#i$a. ? instr!mento a $ar0o e'$!sivo do Minist+rio 6>#i$o.

1( No 8!e $onsiste o )rin$/)io da o.i$iaidade dos )ro$essos administrativos\

;( Di.eren$ie )ro$esso administrativo dis$i)inar e sindi$7n$ia.

5( Di.eren$ie $omissEes )aramentares de in8!+rito e in8!+rito $ivi.
IN9ESTIBAO

investi0a,-o.


Oi )essoa...



Sons est!dos ent-od

)!#i$idade

o.i$iaidade

0rat!idade



e$onomia )ro$ess!a




.eitos de o./$io.






SINDICkNCIA

9E@DADE SASIDA

sa#ida.





INAU?@ITO 6OLICIAL

INAU?@ITO CI9IL








IN9ESTIBAO

investi0a,-o.


Oi )essoa...



Sons est!dos ent-od

)!#i$idade

o.i$iaidade

0rat!idade



e$onomia )ro$ess!a




.eitos de o./$io.






SINDICkNCIA

9E@DADE SASIDA

sa#ida.





INAU?@ITO 6OLICIAL

INAU?@ITO CI9IL








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Direito Administrativo

SEMANA 01: LICITAO. CONCEITO E FUNDAMENTO

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