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Le droit administratif est la branche du droit public qui dfinie les conditions dorganisation, de

fonctionnement et de contrle de ladministration il assure cette rgulation par des rgles


juridiques caractrises ; en effet alors que le droit priv est bas sur le principe de lgalit des
personnes le droit administratif met en rapport ltat avec ses prrogatives de puissance publique
et des individus soumis cette puissance ce mode dordonnancement juridique spcifique est
conu pour permettre ladministration de remplir son mission dintrt gnral tout en
sauvegardant les droit et libert des cito!ens"
La nature de la particularit du droit administratif seront prciss travers lanal!se de la
dfinition de cette discipline dans son champ dapplication et de ses caractres essentiels"
#ection $ % &finition du droit administratif
Le droit administratif peut tre dfini lensemble des rgles juridiques qui rgissent
ladministration"
La port de cette dfinition sera prcis par lanal!se de la notion administration et de la nature
des rgles juridiques spciales"
'aragraphe ( % La notion dadministration )
dans le langage courant la notion dadministration voque des ralits divers elle vise aussi bien
des activits publiques que les activit privs ainsi on parle dadministrer une entreprise, un
ministre ou une commune dans le vocabulaire juridique le*ception de le*pression ; acte
dadministration cest dire de conservation et de mise en valeur dun bien dadministration se
confond gnralement avec ladministration publique, celle+ci peut avoir deu* sens elle
sapplique la fonction dadministrs et au* organes qui administre il e*iste donc une notion
fonctionnel et une notion organique de ladministration"
, La notion fonctionnelle %
&un point de vue fonctionnel dadministration est considr comme un ensemble dactivits
dans un ensemble dactivits publiques cest dire, des activits dans lesquels interviennent des
pouvoirs publics une tel dfinition doit tre davantage clarifi car la prise en charge des activits
publiques implique plusieurs organes publics savoir les organes lgislatifs juridictionnels
gouvernementau* et administratifs" $l convient de distinguer la fonction administrative des autres
fonctions publiques"
A-1 La fonction lgislative :
Lorgane lgislatif dict des rgles gnrale et impersonnel obligatoire pour toutes les situations
et activits publiques ou prives, mais son intervention est indirecte, et du fait du caractre
gnral de ses dcisions qui ncessite dautres mesures non lgislatives pour leurs application ;
en revanche ladministrs, cest assurs dune faon direct et continue de la gestion de la vie
sociale et le*cution des lois et rglements"
A-2 La fonction Juridictionnelle : Lorgane juridictionnel est charg de rsoudre les litiges en
Droit Administratif
Mr Salah JELIL
leur appliquant les rgles de droits correspondante, mais il nintervient pas dans le rglement de
ces litiges que sil est saisie, ladministration quant elle agit en dehors de toute contestation de
son propre mouvement pour accomplir des taches et opration conformment au* droits"
A-! La fonction gouvernementale : Le gouvernement a pour mission de prendre
priodiquement des dcision importante qui engage lavenir de la socit, il dtermine les
politiques gnrales les principes et les programmes daction dans tous les domaines
dintervention public, ladministration pour sa part assure quotidiennement et concrtement, la
satisfaction des besoins de la socit et des cito!ens, elle conduit les oprations de gestion et
de*cution des rgles jusqu leur concrtisation complte"
- La notion organique de ladministration%
,u sens organique, ladministration est lensemble des personnes morales et ph!siques qui assure
la ralisation des missions administratives, les personnes ph!siques sont les agents et les
fonctionnaires organiss dans des structures administratives hirarchises, les personnes morales
se composent de ltat ; les collectivits locales et les tablissements publics ; ces personnes
morales grent les intrts gnrau* dans les limites de leurs champs daction gographiques
respectifs, dans le cadre de ltat ladministration est plac sous la direction du gouvernement ;
larticle .( de la constitution le spcifie en ces termes / Sous la responsabilit du 1
er
ministre,
le gouvernement assure lexcution des loi et dispose de ladministration 0 les organes
lgislatifs et juridictionnels sont e*clus du domaine de la direction administrative, certes le
parlement vote les lois a!ant trait au* structures et buts et au* mo!ens de ladministration, le
lgislateur contrle galement la gestion administrative assur par le gouvernement en e*erant
ses pouvoir" Le parlement nintervient quindirectement dans ladministration le constat est
identique pour lorgane juridictionnel celui+ci intervient indirectement dans ladministration en
tranchant les litiges au*quels elle est partie en s!nthtisant ses deu* sens on peut dfinir
ladministration comme lactivit publiques par laquelle les autorits administrative assument la
satisfaction des besoins dintrts gnral"
'aragraphe 1 % Le droit administratif )
Lhistoire indique que ltat a toujours e*prim des rticences accepter spontanment de se
considr comme tenue au respect du droit" La logique de la souverainet linciterai plutt se
considr libre de toute contrainte juridique dans le choi* de ses dcisions" $l est encore moins
vident que ltat concertant se conformer au droit accepte de se soumettre au* contrle de
juges, la conception primitive du droit signifie que les rgles juridiques sont un mo!en daction
pour les gouvernants et non une limite leur marge de man2uvre, elles sont destines au*
gouverns et sadressent e*clusivement eu* ; si ladministration pour fonctionner doit
amnager des rgles il nest pas ncessaire que celle+ci prsente les caractres de la rgle
juridique " ladministration nest pas rgie par le droit lorsque les rgles au*quelles elle est
soumise lui sont uniquement intrieur et ne loblige pas vis++vis de le*trieur ces rgles ne
visent pas la sauvegarde des droits de lindividu mais seulement le maintient de la discipline au
sein de lappareil administratif destin a assurer le*cution du pourvoir hirarchique " il sagit l
de ce que les auteurs allemands ont propos de qualifier dtat police dans laquelle
ladministration est soumise une police 3rglementation4 mais sans valeur juridique ; cette
conception a fait place de faon gnrale celle de ltat de droit dont tous les tats modernes" $l
est dsormais admis que ladministration est lie par la rgle de droit dont elle prie la lgitimit
de ce faite les administrs disposent de droit lgard de ladministration et ils ont le droit
notamment de*iger quelle respecte les rgles de droit en vigueur ce pendant il ne suffit pas de
soumettre ladministration au droit pour que*iste un droit administratif, le droit applicable
ladministration peut tre conu selon les droits et principes et modalits variables il peut ne
retenir aucune originalit et tre identique celui auquel sont soumis les particuliers "
inversement le droit de ladministration peut tre uniquement constitu de rgles inconnues du
droit priv enfin, le droit de ladministration peut combiner un droit spcifique et le droit
commun selon les ncessits de laction publiques"
, ladministration soumise au mme rgime juridique que les particuliers
Le principe de la soumission de ladministration au droit nentra5ne pas s!stmatiquement
le*istence dun droit spcial ladministration, elle peut tre soumise au* mme droits que les
particuliers cest dire au droit peut tre la conception anglo+sa*onne qui dans une large mesure
soumet ladministration comme les particuliers au s!stme de droit commun ladministration est
tenue dassurer sa mission avec les mme instruments juridiques que les particuliers, ses contrats
sont les mme que ceu* des individus, sa responsabilit est engags dans les mmes conditions,
cet alignement du rgime juridique de ladministration sur celui applicable au* personnes privs
offre lavantage de la simplicit tous les sujets de droit sont rgit par les mmes rgles et relevant
des mmes tribunau*, cette conception tend conna5tre une certaine altration ; les lois nouvelles
ont dvelopps les pouvoirs de ladministration et lui ont confr des prrogatives e*orbitantes
du droit commun cependant ces prrogatives restent des drogations e*ceptionnelles du droit
commun applicable tous"
- Ladministration soumise un rgime juridique spcifique"
6andis que dans les pa!s anglo+sa*ons, ladministration est rgie par les mmes rgles juridiques
que les cito!ens sous rserve de quelques e*ceptions ; dans dautres pa!s comme le 7aroc et la
8rance, elle est au contraire soumise un droit particulier diffrent du droit applicable au*
activits privs" 9n 8rance la soumission de ladministration un droit particulier se*plique
essentiellement par des considrations dordre historique, la conscration par les rvolutionnaires
de (:;< du principe de sparation des autorits administratives et les autorits judiciaires a
largement contribuer au dveloppement du droit administratif par raction sur lempitement des
juges sur laction administrative, les rvolutionnaires ont pos par la loi du 24 Aot 1790 le
principe de lincomptence des juridictions judiciaires pour conna5tre des affaires
administratives, larticle (= de cette loi toujours en vigueur stipule que / Les fonctions
judiciaires, sont et demeurent toujours spars des fonctions administratives, les juges ne
pourront peine de forfaiture, troubler de quelque manire que ce soit les oprations des
corps administratifs dans ces conditions il faut un juge pour rgler les litiges occasionner par le
fonctionnement de ladministration sous peine de dni de justice dans un (
er
temps cest le chef
de ladministration lui mme qui les tranche, cest la thorie du ministre-juge ou de la justice
retenue, qui nassure au particulier aucune scurit, puisque ladministration est la foi juge et
parti dans le cadre de cette thorie le conseil d9tat cre en tant quorgane consultatif auprs du
pouvoir central se borne donner au chef de ladministration des avis sur les solutions apporter
au* litiges administratives, cette pratique de la justice retenu conna5tra u changement important
avec linstitution de la justice dlgue au profit du conseil de ltat 3loi du 1> 7ai (;:14 depuis
cette date le conseil dtat nappara5t plus comme le conseil du gouvernement mais aussi comme
une juridiction, la dualit de juridictions qui en a rsult a prcd la dualit des s!stmes
juridiques cest de la dfinition de la comptence de la juridiction administrative qui est ne
lide que la spcialit des litiges devait se prolong dans celles du droit applicable leur
rsolution, le clbre / arrt !L"#$% 0 rendu par le tribunal des conflits le ?; 8vrier (;:=
e*prime cette volution propos de la responsabilit de ltat au* faits des personnes quil
emploi dans les services publiques, cette responsabilit / ne peut tre rgi par les principes qui
sont tablis dans le code civil par les rapport de particulier particulier elle n!est ni gnrale ni
absolue" elle a ses r#gles spciales qui varie selon les besoins du services et la ncessit de
concilier les droits de l!tat avec les droits privs $ lapparition dun droit spcifique
ladministration rsulte ainsi dune spcialisation juridictionnelle, aujourdhui la juridiction de
le*istence du droit administrative rsulte essentiellement dans son efficacit juridique, en effet il
reprsente largement un quilibre d!namique et positif entre les besoins de laction
administrative et la protection des droits et liberts des cito!ens" ,u 7aroc des raisons
historiques et pratique e*plique ladoption par les pouvoirs publics de la conception de la
spcificit du droit applicable ladministration ; cest en effet le protectorat franais qui la
introduite dans les s!stmes juridiques marocains, les raisons pratiques tiennent au fait que le
fonctionnement de ladministration ne peut dans beaucoup de cas obir au* rgles du droit priv"
9n gnral, contrairement lentreprise priv guid essentiellement par le profit, lactivit
administrative prsente un intrt dutilit publique qui require des rgles juridiques spciales,
ainsi par e*emple si pour la construction dun barrage 3arrt deau4 ladministration disposait que
des procds du droit commun" @ette opration, pourrait difficilement tre ralis, aussi est+il
ncessaire de lui confrer des prrogatives spciales comme le droit de*propriation qui lui
permet de*iger de tout les propritaires rcalcitrants la cession des terrains ncessaires cette
ralisation, paralllement cette utilit capitale, sajoute la fonction conciliatrice des intrts de
ladministration et des administrs qui fondent lessentiel des rgles du droit administratif"
#ection $$ % Le champ du droit administratif %
#il est utile de distinguer le s!stme de droit commun et le s!stme de droit administratif il
importe de prciser quen pratique aucun deu* ne sapplique de faon e*clusive, dans tous les
pa!s les activits de ladministration sorganise pour partie selon des rgles spcifiques cest
seulement limportance respective du droit commun et du droit spcial qui varie cest ainsi que
lon abouti diffrencier les pa!s comme la 8rance et le 7aroc qui font une large place au droit
administratif et les pa!s anglo+sa*ons qui appliquent le principe de lunit de droit et nintgrent
que partiellement les rgles du droit administratif" ,u 7aroc le droit administratif constitue la
partie la plus importante du droit applicable ladministration il est le droit spcifique qui rgie
les activits publiques quelques soit lorgane qui les e*erce, il concerne logiquement
ladministration lorsquelle assume une activit dintrt gnral de la mme faon sera rgie par
le mme droit une activit dintrt public lorsquelle est assur par une personnes priv mais qui
est habilit cet effet par une personne publique par ailleurs le droit administratif nest
applicable que si ladministration recours des rgles e*orbitantes du droit commun,
ladministration peut dans certains cas dcider dagir comme un simple particulier, en effet ces
rgles e*orbitante tout en assurant la satisfaction du but dintrt gnral qui est impartie
ladministration se rvle souvent dapplication lourde et gnante dans ces cas le recours au*
procds du droit privs savre plus efficace en outre lintervention de ltat dans le domaine
conomique la conduite assumer des activits analogues a celle des particuliers en effet
le*prience a mont que lapplication ces activit des rgles e*orbitante du droit commun
entra5nait des difficults et des disfonctionnement gnant il en a rsult loctroi au* entreprises
conomique publiques de rgles de fonctionnement analogues a celles des entreprise privs"
#ection $$$ % Les caractres du droit administratif%
@ompte tenu de sa gense de son objet et des intrts en prsence le droit administratif se
distingue principalement par ses caractres autonomes et jurisprudentiel"
'aragraphe ( % Le droit administratif est un droit autonome %
Lautonomie du droit administratif signifie que ladministration est rgie par un droit spciale et
diffrent du droit priv, le droit administratif se diffrentie par la position prdominante quil
octroi ladministration en la faisant bnficier de prrogatives inconnues du droit priv qualifi
de prrogatives de puissance publique" Les prrogatives sont base de coercitions et habilit ,
ladministration a contraindre ladministr un comportement donn et de ce fait droge au*
procds du droit privs bas sur le principe de lgalit juridique des sujets de droit" Le pouvoir
daction unilatral est lune des prrogatives les plus importantes et permet ladministration
dautoriser dordonner ou dinterdire sans le consentement des destinataires et sans recours
pralable au juge, ladministr peut le cas chant contester la dcision e*cutoire devant le juge
administratif toutefois cette action en justice ne le dispense pas de le*cution de lacte contest
car elle na pas deffet suspensi% paralllement ces pouvoirs e*ceptionnelles le droit
administratif impose aussi ladministration des sujtion beaucoup plus svres que celles que
le droit priv impose au particuliers il sagit dobligation e*orbitante du droit commun, aussi
dans la gestion de son patrimoine domaniale , ladministration na pas les mmes facults quun
particulier et libralits de lalination lui sont interdites de mme dans la passation de ses
contrats ladministration na pas le libre choi* de son co+contractant ainsi donc la spcificit des
rgles du droit administratif se manifestent autant par les prrogatives e*orbitante du droit
commun que par des sujtions particulires" Les uns et les autres nont quun seul objectif ;
assurer la prminence des finalits de laction administrative, enfin il importe de relever que les
prrogatives dont bnficie ladministration sont compens par une protection juridictionnelle
rigoureuse des droits des particuliers
'aragraphe 1 % Le droit administratif est un droit largement jurisprudentiel%
Le droit administratif est essentiellement contenu dans la jurisprudence administratif ; ses
principes sont tablis par le juge dans le prtoire, cest la raison pour laquelle on le qualifie de
droit prtorien" 9n effet lorigine le droit administratif nest pas principalement un droit crit
comme le droit priv cest le juge administratif qui a cr les principes et les notions essentielles
de la discipline ; il les a dgag au fur et mesure des dcisions de principes soit en rattachant
ses dcision des te*tes juridique soit en sinspirant de principes gnrau* de droit dduits de la
philosophie politique librale soit enfin en crant des rgles nouvelles adaptes au* ncessits de
laction administrative et la protection des liberts publiques" @e rle crateur rsulte du
nombre restreint des te*tes juridiques lpoque de la formation de droit administratif et de
limpossibilit den tirer des principes de solution des litiges soulevs, il importe de prciser que
les rgles jurisprudentielles ne sont pas identiques au* autres rgles de droit ; elles nont aucun
caractre contraignant, ni vis++vis de ladministration, ni vis++vis des administrs, ni mme
lgard des juges" 9lles correspondent simplement des rgles h!pothtiques ainsi si une
dcision administrative viole une de ces rgles jurisprudentielles elle pourra tre soit annule si le
juge maintient sa jurisprudence, soit confirmer sil change cette jurisprudence" #agissant des
autres rgles, le traitement est diffrents ainsi un acte administratif ne respecte pas une loi il sera
annul par le juge mme si entre temps cette loi a t modifi par le lgislateur, cependant
aujourdhui ce rle normatif du juge perd son quasi monopole ; en effet la part du droit crit sous
forme de lois et de rglement est de plus en plus importante dans le droit administratif ce
dveloppement lgislatif et rglementaire encadre et contraint le juge dont la mission est
dappliquer strictement le droit crit dans ces conditions le pouvoir crateur de la jurisprudence
administratif se trouve limit"
@A,'$6B9 $ % Les ,ctes ,dministratifs Cnilatrau*

'armi les prrogatives de puissance publique dont dispose ladministration, le plus
caractristique est celle de pouvoir prendre des dcisions e*cutoires cDest dire des obligations
et des droits qui simposent au* intresss sans leur consentement" @e mode daction est
nettement e*orbitant du droit commun ; dans le cadre de ce droit, les particuliers sont
juridiquement gau*, personne ne peut par sa seule volont crer un rapport dobligation
imposant une charge autrui sil e*iste nanmoins en droit priv des actes unilatrau*, ceu*+ci ne
peuvent imposer des obligations ou confrer des droits au profit des tiers sans laccord de ces
derniers, le pouvoir e*orbitant de ladministration ddicter des actes unilatrau* est appel le
privilge du pralable cDest dire que ladministration est dispense du recours au juge pour
assurer le*cution de ses dcisions celle+ci bnficie dun prsomption de lgalit pour la
remettre en cause et tre ainsi dispense du respect dun acte administratif donn lintress doit
saisir le juge au* fins dannulation de cet acte pour illgalit mais le recours juridictionnel na pas
deffet suspensif cependant le juge peut prononc cette suspension en cas durgence et de
constatation dindices traduisant lillgalit de lacte"
#ection $ % La notion dacte administratif unilatral 3,,C4
Lacte administratif unilatral peut tre dfini comme une dcision juridique dicte par une
autorit administrative et qui a pour objet de modifier lordonnancement juridique"
'aragraphe (% Les caractres gnrau* de l,cte ,dministratif Cnilatral)
, l,cte ,dministratif Cnilatral est un acte juridique"
L,cte ,dministratif Cnilatral doit avoir le caractre dun acte juridique cDest dire dune
manifestation de volont destine produire des effets de droit vis++vis des administrs" Lacte
administratif ainsi dfini se distingue du fait matriel qui peut tre soit involontaire soit
volontaire, un tel fait peut avoir des consquences juridiques dans le cadre du droit de la
responsabilit mais il ne constitue pas un acte juridique"
- l,cte ,dministratif Cnilatral est un acte pris par une autorit administrative %
Le caractre administratif de lacte unilatral tient la qualit de lorgane dont il mane seul en
principe les autorit administratives sont habilites prendre des dcisions administratives
e*cutoires cette rfrence la qualit dautorit administrative de lauteur de lacte e*clu de la
notion l,cte ,dministratif Cnilatral les actes du roi, les autorits lgislatives et
juridictionnelles ainsi que les organes privs" 6outefois par e*ception la rgle gnrale certaines
personnes prives peuvent prendre des dcisions e*cutoires pour le*ercice de la mission de
service publique qui leur est confi"
@ l,cte ,dministratif Cnilatral est un acte caractre unilatral%
Lacte administratif est unilatral quand il manifeste la seul volont de lautorit administrative
dont il mane et non laccord de cette volont avec une autre qui formerait alors un contrat, le
terme unilatral ne signifie pas que lacte doit tre l2uvre dune seule personne, des volonts
conjointe de plusieurs autorits admcinistratives peuvent se*primer par un seul acte
administratif unilatral"
& l,cte ,dministratif Cnilatral est un acte dcisoire%
Lacte administratif dcisoire modifie lordonnancement juridique" $l confre des droits au*
administrs ou met des obligations leur charge ce caractre dcisoire nest pas la caractristique
de tout les actes administratifs unilatrau* ainsi en son dpourvu les circulaires interprtatives les
actes prparatoires ou confirmatifs et les recommandations"
'aragraphe 1% les catgories de l,cte ,dministratif Cnilatral)
Les ,ctes ,dministratifs Cnilatrales peuvent tres classs selon un point de vue formel, soit un
point de vue matriel"
, @lassification selon le critre formel
#elon le critre formel, llment essentiel de classification est la considration de lorgane qui
dicte l,cte ,dministratif Cnilatral on distingue ainsi, les dcrets, les arrts des dlibrations
et les actes des organismes privs"
, ( les dcrets
$l sont des dcisions, signs par le premier ministre et contresign par les ministre chargs de leur
e*cution"
, 1 les ,rrts %
#ont les dcision signs par les autorits administratives individuelles tel que les ministres et les
gouverneurs en ce qui concerne les dcision des ministres on distingue les arrts sign par un
seul ministre et les arrt interministriel, pris et signs par plusieurs ministres"
, = &librations %
En appelle les dlibrations les dcisions prises par les autorits administratives collgiales telle
que le conseil rgional, ce sens juridique est diffrent du sens courant dans ce dernier sens, en
effet on parle gnralement de dlibrations pour dsigner la phase de discussions pralables la
prise de dcision"
, F > ,ctes des organismes privs
Les organismes privs prennent habituellement des dcisions de droit privs, e*ceptionnellement
il peuvent prendre des mesures prsentant le caractre dun ,cte ,dministratif Cnilatral lorsque,
dune part, ils assurent un service public administratif ; dautre part les mesures prises en vue
de*cution de ce service et rduisant le mise en 2uvre des prrogatives de puissance publique"
- @lassification selon de critre matriel
Le point de vue matriel, sattache au contenu de larticle, on distingue ainsi deu* actes lacte
rglementaire et lacte non rglementaire"
- F ( ,cte rglementaire
En entend par acte rglementaire les dcisions e*cutoires gnrale et impersonnelle, elle sont
destines en gnral une catgorie de personnes mais peuvent ne voir quune seule personne au
regard de la sa fonction et non sont titre nominatif
- F 1 ,ctes non rglementaires
Cn acte qualifi de non rglementaire ou individuel lorsquil dicte des normes a!ant pour
destinataire une ou plusieurs personnes nominativement, dsignes lorsquil vise plusieurs
personnes, lacte est appel dcision collective 3e*emple % liste de russite, tableau*
davancementG4"
Section II Elaboration de lActe Administratif Unilatral"
&ans llaboration de lacte administratif unilatral, lacte doit respecter des rgles de
comptence, de forme et de procdure"
'aragraphe ( Les rgles de comptence"
La comptence peut tre dfini comme un pouvoir daction juridique confi une autorit
administrative pour lui permettre de remplir sa fonction"
, F Les caractres gnrau* des rgles de comptence %
La dtermination de la comptence des diverses autorits administratives est effectuer par les
te*tes lgislatifs, constitutionnels et rglementaires" La constitution contient des disposition
concernant la rpartition des comptences des divers autorits de l9tat cest ainsi quen vertu de
son article .=, le ministre dispose du pouvoir rglementaire mais il ne peut intervenir dans le
domaine rserv lautorit lgislative sous peine dannulation pour incomptence, au* te*tes
juridique, sajoutent des principe gnrau* comme celui du paralllisme des comptences, selon
lequel lorsquun te*te dtermine lautorit comptente pour prendre un acte mais ne dfinit pas
lautorit comptente pour le modifier ou le supprimer" @ette attribution relve de lautorit qui a
prit lacte"
- F les dimensions de la comptence
La comptence correspond laccomplissement de certains actes juridiques sur un territoire
donn et un moment donn, cest ce quon appelle la comptence matrielle" La comptence
territoriale est la comptence temporelle"
- F ( La comptence matrielle %
9lle investie une autorit administrative du pouvoir de dcision dans un domaine donn, un acte
prcis ne peut tre dict par nimporte quelle autorit administrative, il ne peut ltre
valablement que par lautorit administrative, il ne peut ltre valablement que par lautorit
qualifie cette fin par un te*te juridique, ainsi, selon larticle (?( de la constitution,
/ le*cution des dcisions des assembls prfectorales, provinciales et rgionale est rservs au*
gouverneurs, cette rgle de spcialisation matrielle est valable mme des structures
hirarchiques de lautorit, ainsi il est impossible pour une autorit infrieurs dempiter sur la
comptence d 0une autorit suprieur, lautorit suprieur nest pas elle aussi habilite
empiter sur la comptence de lautorit infrieur cette interdiction rsulte de fait que le pouvoir
hirarchique ne comporte pas doffice le pouvoir de substitution celle ci nest que dans les cas oH
la loi le prvoit" @ette rpartition peut tre modifie par le mcanisme de la dlgation" celle ci a
pour objet de la part dune autorit administrative de charger une autre autorit qui lui est
hirarchiquement infrieur dagir en son nom dans certains cas dtermins" En distingue deu*
modes de dlgation% de pouvoir et de signature
&lgation de pouvoir %
9lle modifie lordre des comptence entre le autorits administratives intresss en transfrant
des comptences de lune lautre, lautorit dlgante devient donc incomptente pour dcider
dans les matires quelle a dlgu"
La dlgation des pouvoir concerne non pas une personne nommment dsign mais le titulaire
dune fonction de ce fait, elle reste valable mme si le dlguant ou le dlgatoire ne sont plus les
mmes personnes ph!sique" Le dlgatoire ne peut pas oprer le sub+dlgatoire de pouvoir mais
peut cependant dlgu sa signature"
&lgation de signature %
,u contraire, elle nentra5ne pas dessaisissement du dlguant qui peut toujours continuer
prendre les dcisions dans les domaines pour lesquels il a simplement dlgu sa signature un
subordonn, elle est accord une personnes nommment dsign, le titulaire de la comptence
se dcharge de la formalit matrielle de la signature de certaines dcisions sur un agent qui est
subordonn hirarchiquement" Le dlgatoire de la comptence de la signature nest pas habilit
effectuer de subdlgation" 9n cas de cessation de fonctions de dlguant ou du dlgu, la
dlgation de signature cesse automatiquement"
@es dlgations doivent pour tre rgulire rempli certains conditions elle doivent dabord tre
prvus par un te*tes constitutionnel lgislatif ou rglementaire, ainsi le (
er
ministre peut dlguer
certains de ses pouvoirs au* ministres en vertu de larticle .= de la constitution pour leur part les
ministres peuvent dlguer leur signature conformment au dahir du (? ,vril (<I: tel quil tait
complt et modifi, ensuite les dlgations ne peuvent tre que partielles elle ne peuvent aboutir
un transfert pur et simple des comptences de lautorit suprieur lautorit infrieur, enfin
lacte confrant la dlgation doit faire lobjet dune publicit rgulire"
- + 1 F La comptence territoriale
9lle identifie le champ gographique des pouvoirs dune autorit administrative les autorits
centrales dispose dune comptence gographique couvrant tout le territoire, au contraire, les
autorits administratives communales par e*emple ont une comptence lintrieur de
circonscription territoriale limite"
- + = F La comptence temporelle"
Cne autorit administrative ne peut valablement agir que pendant la dure ou elle est investi du
pouvoir de dcision dans ces conditions un acte est illgale lorsquil est pris par une autorit qui
na pas encore t investi de ces fonctions ou sil a t dict aprs la cessation de ses fonctions
par ailleurs certains autorits ne peuvent prendre valablement leurs dcisions que durant des
priodes prcises cest le cas des assembles locales qui ne peuvent dlibrs que durant leurs
cessions rgulires"
'aragraphe 1% 8ormes et procdures ddictions des ,cte ,dministratif Cnilatral
Llaboration des ,cte ,dministratif Cnilatral obit certains rgles de forme et de procdure
dont le respect conditionne la validit de lacte"
, Les formes"
Lacte administratif est en gnral un acte crit mais parfois il peut tre simplement verbal il peut
aussi tre purement implicite ainsi en matire de procdure administrative contrairement le
silence gard par ladministration pendant .? jour la suite dun rclamation dun administr est
considr comme une dcision de rejet" Lacte doit tre sign et dat, cette ;formalit permet de
vrifier le*istence mme de lacte et de contrle la comptence de lauteur, lacte enfin doit tre
motiv cette condition est dsormais imprative, en vertu de la loi ?="?( relative lobligation de
la motivation des dcision administrative individuelle des administration, publique des
collectivits locales et des tablissement publics au terme de larticle (
er
de cette loi les dcision
administratives individuelle dfinis au* intresss doivent tre motivs par crit et comportera
lnonc des considration de droit et de fait qui constituent leur fondement, toutefois cette
obligation de motivation nest pas gnrale et absolue elle est rserv uniquement au* mesures
relatives au* liberts publiques la police administrative, au sanctions administratives et
disciplinaires aussi quau refus dautorisation de document et de droit, par ailleurs elle ne
sapplique au* dcisions administratives se rapportant la scurit intrieur et e*trieur de ltat"
9nfin en cas de ncessit ou de circonstances e*ceptionnelles, les administrations sont dispenss
de cette obligation de motivation dans ces cas e*ceptionnelle ladministr ls peut dans un dlai
de =? jours compter de la notification de la dcision conteste demander une motivation crite
ladministration, celle+ci ! donne suite dans un dlai de moins de (Ijours"
- Les procdures"
&ans le*ercice de son pouvoir de dcision unilatrale ladministration doit respecter la
procdure prparatoire la prise de ses dcisions appels galement procdure administrative
non contentieuse dans ce cadre la rglementation prvoit frquemment le recours la procdure
consultative obligatoire ou facultative dans le cas de la consultation facultative la libert de
lautorit administrative est totale celle+ci la facult aussi bien de recourir ou non la
consultation que de se conformer ou non lavis formul par lorgane consult dans le cas de la
consultation obligatoire lopration de consultation constitue une formalit substantielle donc
lomission entra5ne lannulation e lacte administratif dans ce cas de la consultation assortie de
lavis conforme lautorit administrative est tenu de sollicit lavis et de la suivre ou de renonc
purement et simplement la dcision projet"
'ar ailleurs ladministration doit respecter le caractre contradictoire de la procdure cDest dire
le droit pour ladministr de se dfendre, de discuter des griefs formul contre lui, cette formalit
sapplique tous les mesures dfavorable prises en considration de la personnes, il sagit l
dune principe gnral du droit applicable mme si aucun te*te ne le prvoit toute ces formalit
de procdures constituent de simple mesures prparatoires insusceptibles en tant que tel de faire
lobjet de recours pour e*cs de pouvoir la mconnaissance de ces formalits ne peut tre
invoques qu lappui dun recours en annulation de la dcision prise en violation de ces rgles"
#ection = lapplication de l,cte ,dministratif Cnilatral
Lapplication de l,cte ,dministratif Cnilatral est subordonn laccomplissement de certaines
formalits
'aragraphe ( Lentre en vigueur de l,cte ,dministratif Cnilatral
L,cte ,dministratif Cnilatral produit ces effets ds sa signature toutefois il ne sera opposable
ces destinataires quaprs laccomplissement des formalits de publicit, le mode de cette
publicit diffre selon le caractre des ,ctes administratifs unilatrau*" 9n ce qui concerne les
actes rglementaires leur destinataires sont inconnus lavance de ce fait leur mode de publicit
qui doit tre le plus large possible sera reprsent par la publication dans des bulletins officiels ou
par laffichage public"
9n ce qui concerne les actes individuels les destinataires sont connus lavance il est donc
possible de leur communiquer individuellement les dcisions qui les concernes, cette
communication individuelle sappelle la notification" Cn acte imposant des obligations un
administr ne peut entrer en vigueur qu compter de sa notification il incombe ladministration
dapporter la preuve de la mise en 2uvre de la publicit de lacte" #i en principe les actes ne sont
opposables quaprs leur publicit ils peuvent cependant fi*er une date dapplication postrieur
celle de leur publications ou notification en revendication en revanche il ne peuvent prendre effet
une date, antrieur celle de leur adoption" @e principe de la non rtroactivit et considr
comme un principe gnral du droit toutefois ce principe comporte une e*ception a effet
lannulation pour e*cs de pouvoir dun acte administratif pour consquence cet acte comme
na!ant jamais e*ister elle implique souvent pour ladministration afin de*cuter, la dcision
juridictionnelle lobligation de prendre une action de rgularisation a!ant une porte rtroactive"
'aragraphe 1 Le*cution des actes administratif unilatral
Lorsque les conditions de publication sont remplis les actes administratifs unilatrau*