2. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS.

EXPLCITOS:
A lei diz que so princpios.
So eles: LIMPE (art. 37, caput, CF).
LEGALIDADE.
IMPESSOALIDADE;
MORALIDADE;
PUBLICIDADE; e
EFICINCIA
ATENO: Expressos (Pode vir como
sinnimo de Explictos ou no sentido
de que esto escritos).
IMPLCITOS:
A lei no diz que so princpios, logo a
doutrina interpreta como se fossem.
So eles:
AUTO-TUTELA;
MOTIVAO;
RAZOABILIDADE/PROPROCIONALI
DADE;
CONTRADITRIO/AMPLA DEFESA;
SEGURANA JURDICA;
CONTINUIDADE DOS SERVIOS
PBLICOS.
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Cuidado! PRINCPIOS EXPLCITOS EM OUTRAS LEIS:
1 Lei 9.784/99: (Art. 2): A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
2 Lei 8.666/93: (Art. 3): A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
3 Lei 8.987/98: (Art. 6, 1): Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
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2.1. EXPLCITOS
A) L: LEGALIDADE:
Ideia Geral: (Art. 5, CF, II) - ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude
de lei; Ato administrativo no cria
obrigao.
Vertentes:
- Particular (No Contradio): pode
fazer desde que no tenha lei que
proba.
- Agente Pblico (Subordinao): s
poder fazer quando a lei mandar.
ATENO! (Diogo de Figueiredo) Legalidade
Ampla:
- Legalidade Estira: prpria lei;
- Legitimidade: princpios.
1 CUIDADO - Precedncia da legalidade: Vem
antes do demais, entretanto no mais
importante, pois todos os princpios so
harmnicos entre si, o que ocorrer um
anlise de qual deve ser mais observado diante
de cada caso concreto.
2 CUIDADO Excees legalidade Sao
trs:
a) Medida Provisria;
b) Estado de Defesa;
c) Estado de Stio.
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B) I: IMPESSOALIDADE.
- Ideia geral: (Art. 5, CF) Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
- Vertentes:
a) Tratamento: Isonomia (Tratar iguais de forma igual e o desiguais de forma desigual na
medidade da sua desigualdade), subdivide-se em:
Formal: Isonomia na lei.
Material: Isonomia na obras e programa de Governo.
Reflexo: Princpio da Universalidade dos Servios Pblicos.
b) Agente Pblico (Teoria do rgo: Imputao do atos): No agente que realiza o ato, mas
sim o Estado - Raciocnio (Significado de Estado).
ATENO: O agente pblico que usar a publicidade das obras, programas e atos de governo
fere o princpio da IMPESSOALIDADE.
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C) M: Moralidade.
- Ideia Geral: tica, Bom Senso, Boa-F, No Corrupo, Honestidade (=Probidade) etc. Se no observar poder ser
punido pela LIA.
ATENO: Probidade espcie do gnero moralidade.
Exemplo [Vedao do Nepostimos Smula Vincunlante n 13 do STF]:
"A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE,
AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA
JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE
CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO
PBLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO
FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS,
VIOLAA CONSTITUIO FEDERAL."
1 CUIDADO: Agente Pblico Improbo (37, 4, CF):
a) SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS Apenas com sentena transitada em julgado;
b) PERDA DA FUNO PBLICA Apenas com sentena transitada em julgado;
c) INDISPONIBILIDADE DOS BENS;
d) RESSARCIMENTO AO ERRIO
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2 CUIDADO: Agentes Polticos e Improbidade.
- Agentes Polticos: tem suas competncia institudas
pela CF.
- No respondem por Improbidade, mas por Crime de
Responsabilidade, "bis in idem".
- Ministros e Conselheiros do TC so agentes
administrativos.
- No se sumetem vedao ao nepostimo.
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3 CUIDADO (Direitos Polticos): no h cassao, apenas perda ou
suspenso. Obs: a casa pode cassar o mandato!
Perda:
- Prazo: Indeterminado;
- Reaquisio: No automtica.
- Hipteses:
1 15, I, CF: Cancelamento da Naturalizao (Deciso definitiva);
2 15, IV, CF: Recusa de Cumprir obrigao a todos impostas ou
prestao alternativa (Doutrina, ESAF, FGV e CESPE).
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Suspenso:
- Prazo: Determinado e Indeterminado
- Reaquisio: Automtica.
- Hipteses:
1 15, II, CF: Incapacidade civil absoluta;
2 - 15, II, CF: Condenao criminal transitada em
julgado;
3 15, V, CF: Improbidade administrativa;
4 15, IV, CF: (Leis e FCC).
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d) P: Publicidade.
- Ideia Geral: Tudo aquilo que a administrao faz deve ser transparente.
- Excees publicidade:
a) Segurana Nacional: (Art. 5, XXXIII, CF) - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
b) Intimidade da Vida Privada; (Art. 5, LX, CF) - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
c) Hipteses definidas em lei. Exemplo: Sigilo das propostas at a data de julgamento da licitao.
(Lei n 8.666/93. Art. 3, 3): A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os
atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Raciocnio: Garantir o controle a no corrupo.
ATENO: (Publicao) a publicidade feita pelos meios oficiais.
CUIDADO: A publicao um requisito de eficcia do ato.
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E) E: Eficincia:
- Ideia Geral: melhor uso da mquina pblica, rendimento,
rapidez, perfeio e presteza funcional.
- Introduzida: EC n 19/98 (Reforma Administrativa);
- Binmio: Menos Custos/Mais Benefcios;
- Exemplo: Exonerao por avaliao perodica de desempenho,
mesmo sendo estvel.
- Aspectos:
a) Estrutura organizada;
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b) Atuao do agente:
Celeridade: rapidez;
Economicidade: economia (planejamento de aes para alcance de metas).
- Eficcia: produziu resultados desejado.
- Eficincia: produziu o resultado pelo meio mais adequado.
- Efetividade: cumprir cronograma pr-estabelecido.
ATENO: Todo ato eficiente ser eficaz, entretanto nem todo ato eficaz
serpa eficiente."
CUIDADO: (Modelo de Administrao adotada pelo administrao pblica
brasileira) a gerencial (foco no cliente), diferente da burocrrtica (foco no
lucro).
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2.2. PRINCPIOS IMPLCITOS.
a) AUTO-TUTELA ou AUTO-CONTROLE
(SUM 473 STF + Art. 53, L. 9.784/99): A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
(SUM 346 STF): A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
- Ideia Geral: Sem ser provada (de ofcio, "ex oficio"), a administrao pode agir. Diferente do Judicirio
que s age se for provocado (princpio da inrcia do judicirio).
- Tipo de atuao:
a) ANULAO ato ilegal (efeito ex tunc): no h direitos adquiridos.
b) REVOGAO ato inconveninte ou inoportuno (efeito ex nunc): h direitos adquiridos.
ATENO - Em ambos os casos o prejudicado poder levar a discusso ao judicirio (Princpio da
Inafastabilidade de Jurisdio (CF, 5, XXXV).
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b) Motivao: Ideia Geral: a exposio dos motivos. O motivo a razo (porque) do ato, a
unio do fato (pressupostos fticos) com o direito (pressuposto jurdico). Os atos que precisam ser
motivado esto dispostos no art. 50, da lei 9.784/99.
ATENO (Teoria dos Motivos Determinantes): os motivos, usados pela administrao publica,
vinculam a atuao, at mesmo quando no precisava motivar.
CUIDADO: Se dentre vrios motivos, apenas um for falso, a administraao pblica dever anular o
ato.
c) Razoabilidade/Proporcionalidade:
- Ideia geral: atuao justa e equilibrada. "No se deve abater pardais com tiro de canho."
(CF, art. 5, LXXVIII): a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
- Conceitos:
a) Razoabilidade: agir quando for necessrio e de forma adequada (proporcional).
b) Proporcionalidade: pondero entre os meios usados e o fins desejados.
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d) Contraditrio/Ampla Defesa: Raciocnio: so exercidos dentro do processo. (CF, Art. 5, LV):
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
- Conceitos:
a) Contraditrio: contra argumentar, contradizer.
- Citao: ato inicial (Art. 213, CPC)
- Intimao: demais atos (Art. 234, CPC).
b) Ampla Defesa: todos os meios de provas lcitas.
Exceo:
1 Inqurito Administrativo.
2 TCU: Ato que aprecia a legalidade da concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso
(SUM Vinculante n 3 STF).
ATENO (Prova emprestada do Penal para o Administrativo): Pode ocorrer, desde que seja a
mesma pessoa e a prova esteja documentada.
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E) Segurana Jurdica: Ideia geral: combater a instabilidade ou incertezas em relao aos particulares.
Veda a interpretao retroativa da lei.
(CF, 5, XXXVI): a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
a) Ato Jurdico Perfeito: j se formou, exemplo: contrato.
b) Direito Adquirido: j se incorporou ao patrimnio juridico do titular, exemplo: nomeao dentro do nmero
de vagas.
- diferente de expectativa de direito.
(STF): No h direito adquirido para regime jurdico. Exemplo: licena prmio e capacitao.
c) Coisa Julgada:deciso transitada em julgada.
Excees:
- Ao rescisria (CPC, 485);
- Reviso Criminal (CPP, 621 e seguintes);
- Lei penal nova e benfica (CF, 5, XL): "novatio legis in mellius"
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- Decorrncias:
a) Prescrio: Perda do direito de ao por decursso do tempo,
exemplo:
- Ao do Estado contra o Particular(Decreto 20.910/32) e do
Particular contra o Estado (Decreto lei 4.297/42): 5 anos;
- Ao Regressiva: (CF, 37, 5): Imprescritvel
- Prescrio Punitiva Funcional (Art. 142, L. 8.112/90):
Demisso, Destituio ou Cassao: 5 anos;
Suspenso: 2 anos;
Advertncia: 1 ano.
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- Decorrncias:
b) Decadncia: Perda do prprio direito por decurso do tempo.
Exemplo: Direito da adminitrao anular seu prprios atos (Art. 54, L.
9784/99):
- Beneficiado de boa-f: 5 anos.
- Beneficiado de m-f: Imprescritvel.
c) Precluso Administrativa: perda de oportunidade dentro do
processo administrativo ou finalizao de uma instancia.
ATENO: Nmero mximo de instncia no processo administrativo:
at 3.
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F) Continuidade dos Servios Pblicos.
- Ideia geral: impossvel que a populao viva sem os servios essenciais (sade, educao,
segurana etc).
- Raciocnio: tais servios no podem parar, so contnuos, ininterruptos.
Exemplo: Durante a grave, manter o mnimo de 30% funcionando
- Excees:
a) Inadimplemento (No pagamento) + Notificao (Prvio aviso);
b) Manuteno (ordem tcnica) + Notificao (Prvio aviso);
c) Caso Fortuto (evento humano) ou Fora Maior (evento da natureza);
ATENO: Corte por inadimplemento quando o servio for indispensvel no haverpa
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- Conceito: so os instrumentos (ferramentas) usados
pela administrao para alcanar o interesse pblico. Em
decorrncia deles nascem os seguintes deveres:
a) Poder Dever de agir;
b) Dever de Eficincia;
c) Dever de Probidade;
d) Dever de Prestar Contas.
ATENO: Todos devem respeito legalidade,
razoabilidade e proprocionalidade.
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3.1. VINCULADO:
- Conceito: a lei traz de forma
taxativa (rol "numerus
clausus"), passo a passo, de
forma detalhada a atuao
do agente pblico.
Exemplo: Aplicao e Multa e
Concesso de Licenas.
- Raciocnio: no h escolha,
logo, no h mrito
administrativo, tampouco
oportunidade e
convenincia.
3.2. DISCRICIONRIO:
- Conceito: lei traz um rol de opes (rol "numerus
apertus") para que o agente pblico escolha a
que melhor se enquadre ao fato em questo.
Exemplo: Escolha da pena e parcelamento das
frias.
- Raciocnio: h escolha, logo h mrito
administrativo e, tambm, oportunidade e
convenincia.
ATENO (Arbitrariedade): agir forma dos limites
da lei, por exemplo, remoo como forma de
punio INADMISSVEL.
CUIDADO: (Conceitos Jurdicos Indeterminados)
Comportam discricionariedade, pois a
depender de que le, a interpretao pode
mudar.
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3.3. HIERRQUICO Conceito: traz a organizao da administrao;
- Caractersticas:
a) mbito: dentro da mesma pessoa jurdica ( interno). No est presente entre pessoas
jurdicas distintas.
b) Escalonamento Vertical;
- Chefes/Subordinados;
- Orgos/Entidades/Agentes;
- Competncia (Conjunto de responsabilidade e atribuies acometidas, ou seja, a
tarefa, o trabalho, o servio a ser feito).
ATENO (Art. 11, L. 9.784/99): O agente no poder transferir sua competncia para outrem,
sob pena de renncia de competncia , salvo os casos de delegao e avocao estribados na
lei.
CUIDADO: (Art. 14, L. 9.784/99): Delegao e Avocao: devem ser publicadas, parcias e por
tempo determinado. A sua revogao (desistncia e retomada) tambm deve ser publicada.
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DELEGAO (Art. 12, L. 9.784/99).
estender a competncia;
De chefe para subordinado ou entre
pessoas da mesma hierarquia;
Motivos:
- Tcnicos;
- Sociais,;
- Econmicos;
- Territoriais; e
- Jurdicos .
AVOCAO (Art. 15, L.
9.784/99):
chamar para si a
competncia de outrem.
Apenas de chefe para
subordinado;
Motivos:
- Relevantes;
- Justificantes;
- Determinantes.
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ATENO: Responsabilidade na delegao do
delegado (recebeu a competncia) e no do delegante
(entregou a competncia).
CUIDADO No podem sofrer delegao(Art. 13, L.
9784/99) AREX:
A Atos Normativos (edio);
R Recursos Administrativos (deciso)
EX Exclusiva (competncia): aquela que pode ser
delegada.
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3.4. DISCIPLINAR:
- Conceito: aplicao de penas (= penalidades =
sanes);
- Vm do hierrquico, mas com ele no se confunde;
- Aplica-se:
a) Servidor;
b) Particular (vinculado por ato/contrato administativo).
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3.5. NORMATIVO (REGULAMENTAR).
- Conceito: capacidade de criar normas para a sua auto-organizao ATOS ADMINISTRATIVOS
NORMATIVOS.
Exemplo: edital, portaria, memorando, oficial, circular, instruio normativa, resoluo, aviso, decreto
etc.
- Expresses:
a) "Poder normativo" ampla, engloba toda e qualquer ato normativo.
b) "Poder Regulamentar" estrita, pois engloba apenas o decreto (competncia apenas do chefe do
executivo).
ATENO: Os decretos de chefe do executivo so de dois tipos:
a) DE EXECUO dar a correta interpretao para a sua fiel execuo (Art. 84, IV, "in fine", CF):
CF, 84, IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
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b) AUTNOMO (Art. 84, VI, CF, "A" e "B") Recebem fora diretamento do texto
constitucional, possuem autonomia e dispensa o processo legislativo, se divide em
duas espcies:
ATENO! (84, p. unico, CF) Pode ser delegado para:
1 - PGR (Procurador Geral da Repblica): Chefe do MPF.
2- AGU (Advogado Geral da Unio): Chefe da Advocacia Pblica;
3 - Ministros de Estado.
Alnea A:
a) organizao e
funcionamento da
administrao federal, quando
no implicar aumento de
despesa nem criao ou
extino de rgos pblico;
Alnea B:
b) extino de funes ou
cargos pblicos, quando
vagos;
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3.6. DE POLCIA Conceito: prerrogativa de condicionar/restringir o (uso/gozo) de
bens/direitos/liberdade/propriedade em prol do interesse pblico, para harmoniar o
convvio social. (Art. 78, CTN).
- Palavra Chave: FISCALIZAO.
- Cobrana: TAXA (Art. 77, CTN);
a) Ciclo de Polcia (4 fases):
1 ORDEM;
2 CONSENTIMENTO (poder haver ou no);
3 FISCALIZAO;
4 SANO.
ATENO (Delegao do Poder de Polcia ao particular):
- Regra: no haver; Exceo :seus aspectos materiais (atividade meio);
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b) ATRIBUTOS CAD:
C: Coercibiliade: coero (imposio), independente da aceitao pelo particular.
A: Auto-Executoriedade: prescinde de autorizao prvia do Judicirio para agir.
D: Discricionariedade: a forma, momento etc serao escolhidos no dia a dia pelo
agente pblico.
Exceo: Concesso de Licenas (poder de polcia vinculado, pois aps preencher
os requisitos passa a ser um direito adquirido).
ATENO: Aplicao de Penalidade vinculada (dever de aplic-la) e, tambm,
discricionria (escolher qual deve ser aplicada).
CUIDADO (Prescrio do poder de polcia L. 9.873/99, Art. 1) 5 anos a contar da
prtica do ato (ato nico) ou cessada a atividade (ato permante)
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Polcia Administrativa:
Recai: sobre bens, direitos,
liberdade e propriedade.
Ramo do direito:
Administrativo.
Carter: Preventivo (antes) e
Repressivo (Depois) do
ilcito.
Exemplo: Autarquias,
Receita Federal etc,
Polcia Judiciria:
Recai: sobre a pessoa.
Ramo do direito: Penal.
Carter: apenas repressivo.
Exemplo: Polcia Civil e Federal
(So corporaes especializadas)
ATENO (Polcia Militar):
- Ostensiva: assustar.
- especializada;
- No e Policia Administrativa, nem
Judiciria.
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3.7. Abuso de Poder: um vcio que se divide em duas espcies:
1) Excesso de Poder: agente vai alm da sua competencia;
2) Desvio de Poder ou de Finalidade: dentro da sua competencia, o agente da uma
finalidade diferente ao interesse pblico.
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- Conceito: traz a forma como a administrao se organiza, especificamente, trata de sua estrutura.Traz:
(a) Orgos: unidades de atuao, da administrao direta e indireta sem personalidade jurdica (Art.. 2, I,
L. 9.784/99)
(b) Entidades: unidades de atuao com personalidade jurdica (Art.. 2, II, L. 9.784/99)
(c) Agentes Pblicos: Pessoa Fsicas que prestam o servio pblico.
Ateno (Autoridade Art.. 2, III, L. 9.784/99): o servidor ou agente pblico com poder de deciso.
4.1. Administrao direta (entidades polticas):
- mbitos:
(a) Federal: Unio. Exemplo: ITR, Constituio Federal, Congresso Nacional (CD: 513 deputados,
Estados, proporcional + SF: 81 senadores, Estados, Majoritria Freios e contrapesos, "check and
balances"
(b) Regional: Estados. Exemplo: IPVA, Constituio Estadual, Assembia Legislativa.
(c) Local: Municpios: Exemplo: IPTU, Lei Orgnica, Cmara Municipal.
(d) Mistro/Hibrdo: DF (Estado + Municpios). IPTU + IPVA, Lei Orgnica, Cmara Legislativa.
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4.1.1. Caractersticas da democracia.
a) Forma de Governo: escolha dos
governantes;
a.1) Classificao de Aristteles
(finalidade de escolher o n de
governantes):
Puras: visam o bem comum:
- Monarquia: uma s pessoa;
- Aristocracia: algumas pessoas;
- Democracia: todos.
Impuras: visam o bem particular.
- Tirania: uma s pessoa;
- Oligarquia: algumas pessoas;
- Demagogia: todos.
a.2) Classificaao de Maquivel
(dualista):
- Monarquia: Hereditariedade +
Vitaliciedade;
- Repblica: Eletividade +
Temporalidade
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b) Sistemas de Governo: Modo de relacionamento entre os Poderes Legislativo e
Executivo.
Parlamentarismo:
- Superioridade do parlamento;
- Chefe do Executivo: 1 ministro.
- Chefia de Estado e de Governo so exercidas por pessoas
diferentes.
Presidencialismo:
- Equilbrio entre os poderes;
- Chefe do Executivo: Presidente da Repblica.
- Chefia de Estado e de Governo so exercidas pela mesma pessoa.
67
c) Formas de Estado: Repartio territorial de Poder.
Unitrio: Territorialmente centralizado. Exemplo: Portugal (leis
valem em todo o pas).
Federal: Territorialmente descentralizado. Exemplo: Brasil
(pluralidade de ordenamentos jurdicos).
c.1) Origem da federao:
Centrfugo: ocorre agregao (era confederao). Exemplo:
EUA, 13 colnias.
Centrpeto: ocorrer a desagregao (era unitrio). Exemplo:
Brasil.
68
Caractersticas da Confederao:
- Soberania;
- Dissolvel;
- Tratado;
Caractersticas do Estado Unitrio:
- nico poder;
- Autonomia administrativa dos membros;
69
Caractersticas da Federao (Tambm chamada de Descentralizao
Geogrfica ou Poltica):
- Autonomia Poltica;
- Indissolvel;
- Constituio.
ATENO: Alteraes estruturais do Estados:
- FUSO: A + B = C. Exemplo: DF + RJ: Distrito de Janeiro.
- INCORPORAO: A + B = A. Exemplo: Fernando de Noronha (A engole B.)
- SUBDIVISO: A > B e C: Exemplo: Maranho = Maranho do Norte e do
Sul.
- DESMEMBRAMENTO: A = A e B. Exemplo: GO = GO e TO.
70
71
Procedimento para alterao dos Estados (18, 4, CF):
1 Plebiscito com a populao interessada;
Obs: (Sufrgio Universal/Democracia): VOTO.
- Direto: Plebiscito (antes) e referendo (depois);
- Indireto: Escolha dos representantes.
2 Criao do Estado pelo CN por LC Federal.
Criao de Municpios (Art. 118, 4, CF):
1 LC federal (estabelecendo o perodo);
2 - EVM (Estudo de viabilidade municipal);
3 Plebiscito;
4 Lei ordinria Estadual para cria (Assemblia Legislativa).
72
Reflexos do Federalismo Brasileiro:
Federao e clusula ptrea (60, 4, I, CF);
No h direito de secesso (Art. 1, Caput, + 34, I, CF);
Federalismo por desagregao (centrfugo);
Federalismo cooperativo (assimtico);
Soberania: pertence Repblica Federativa do Brasil (Unio autnoma), art. 1, I + 18,
caput, CF).
- Unio: Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno (Autnoma);
- Repblica Federativa do Brasil: Pessoa Jurdica de Direito Pblico Externo (Soberana).
Federalismo de 3 grau:
1 - Unio;
2 - Estados;
3 - Municpios
73
4.2. Fenmenos:
a) Desconcentrao: Mera criao de rgo, pode ocorrer na administrao direta ou indireta.
Exemplo: (Administrao Direta) Unio cria os seus poderes; O poder Executivo cria os
ministrios etc.
Exemplo: (Administrao Indireta): A fundao universidade de Braslia cria o Cespe.
ATENO: rgos no possuem personalidade jurdica, logo no se responsabilizam pelos seus
atos. Quem responde por ele a entidade, a qual se encontra na estrutura hierrquica.
1 CUIDADO: Apenas de no possurem personalidade jurdica, os rgo independente e
autnomos podem ir juzo para defender seus interesses. Exemplo: Defensoria Pblica e
Ministrio Pblico atuando em um processo.
2 CUIDADO: (Concentrao) a volta da desconcentrao, isto , extingue-se o rgo e o
servio volta a ser prestado pela rgo anterior ou entidade responsvel pela sua antiga
criao.
74
75
b) Descentralizao: a administrao direta cria a administrao indireta (DL. 200/67).
- Art. 37, XIX, CF:
Lei (ordinria) especfica
Cria: Autarquias;
Autoriza Instituio: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes
Pblicas (lei complementar ir definir a rea de atuao da fundao).
Ateno: A criao e extino de subsidiria (pessoas jurdicas que do suporte entidade
administrativas), exemplo: Transpetro, depende de lei.
1 CUIDADO: A transferncia de um servio prestado com vrios pela administrao direta (um todo)
para uma pessoa que ser responsvel exclusivamente por ele (especfica, especialista), chama-se
Princpio da Especializao.
2 CUIDADO: Entre a administrao direta e a indireta no existe hierarquia ou subordinao, apenas
mera vinculao, que recebe os seguintes nomes:
CONTROLE FINALSTICO; CONTROLE DE RESULTADOS; SUPERVISO MINISTERIAL; TUTELA
ADMINISTRATIVA.
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b.1) Formas de Descentralizao:
1 Outorga (por servio)
Instrumento: Lei.
Transfere: Titularidade e Execuo
Nascem: Autarquias e Fundaes Pblicas.
2 Delegao: (por colaborao):
Instrumento: Ato ou Contrato;
Transfere: apenas a execuo;
Nascem: Empresas Plicas, Sociedades de Economias Mista e Particulares em
Colaborao (Concesses, Permisses e Autorizaes de Servilos Pblicos).
ATENO: A volta de descentraliza, ou seja, a extino da entidade e o retorno da prestao
da atividade pela administrao direta, chama-se de: CENTRALIZAO.
77
78
4.2. Integrantes da Administrao Indireta.
a) Autarquias:
- Espcies:
1 Comuns:
- Carter residual, caso no se encaixe em nenhuma das especficas ser comum.
- -Seus dirigentes possuem cargo em comisso;
- Exemplo: BACEN.
2 Profissionais ou Corporativa:
- Fiscalizam determinadas profisses.
Exemplo: COREN, CRP, CRM etc
79
Ateno (OAB): Pessoa Jurdica Sui Generis - STF: ADI 30.26.
Teoria Subjetiva/Subjetivista: Leva em considerao a pessoa..
a) uma pessoa Jurdica "Sui generis" (espcie autnoma, sem gnero, porm dotada
de personalidade jurdica;
b) No tem vnculo com a administrao pblica;
c) Presta servio Pblico Relevente (e uma funo essencial justia).
Teoria Objetivista/Objetiva: Leva em considerao a atividade.
a) Grande organismo em dinmica que presta servio pblico releante (Art. 44, caput,
do EOAB);
b) Possui Imunidade Tributaria Recproca (Art. 45, 5, EOAB).
80
3 - Territoriais ou Polticas: So os territoriais caso sejam criados, hoje no brasil
no existem Exemplo: antiga ilha de Fernando de noronha (hoje incorpora ao
Pernanbuco).
- No possuem autonomia poltica;
- Podem ser ciardo por Lei Complementar Federal (art. 33, CF);
- Compatibilizao vertical das normas:
Unio: territorios;
Municpios: distritos;
DF: regies administrativa.
- No so entidades polticas (entes federativos), mas mera descentralizao
administrativa.
81
4 - Agncias Executivas:
- Autarquia comum considerada ineficiente;
- Celebra Contrato de Gesto (art. 37, 8, CF);
- Fixa um Plano de Restruturao.
- Ganha mais autonomia em troca de produzir mais resultados;
- Tempo mnimo do Contrato: 1 ano.
Exemplo: INMETRO.
82
5 - Agncias Reguladoras (Autarquias em Regime Especial):
- Fiscalizam determinadas reas;
- Podem editar Resolues;
- Exemplo: ANATEL, ANVISA, ANCINE, ANA, ANAC, ANEEL etc.
- Dirigentes:
Mandato Fixo (s saem ao trmino do mandato);
Investidura: aprovao do SF + nomeao pelo PR.
Quarentena: 120 dias, aps a sada, recebendo, sem prestar
servios na antiga rea em que atuava.
83
7 Autarquias Fundacionais ou Fundaes Autrquicas.
- So as fundaes pblicas de direito pblicos (tero regime iguais das autarquias).
8 Associaes Pblicas ou Consrcios Pblicos.
- Quando Entes Federativos unem-se para realizar um objetivo em comum, caso a unio seja
de direito pblico, ser considerado autarquia dos entes que a fixarem.
Exemplo: RIDE.
B) Fundaes:
- Conceito: a personificao de um patrimnio, dando-lhe findalidade especfica,por lei
complementar.
ATENO: As fundaes privadas no so objeto de estudo no direito administrativo, apenas
as pblicas, que podem ser de dois tipos:
84
1 - Pblica de Direito Pblico: equiparam-se s Autarquias e so chamada de
Fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.
Exemplo: FUB, Funai, Funasa etc.
2 - Pblica de Direito Privado: equiparam-se Empresas Estatais (Empresas
pblicas e sociedades de Economia mista)
Exemplo: Fundao BB, FUNPRESP etc.
c) Empresas Estatais: So as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
So pessoas Jurdicas de Direito privado que fazem parte da Administrao
Pblica
Exemplo.:
- Empresas Pblicas: Embrapa, ECT, CEF etc)
- Sociedades de Economia Mista: BRB, BB, Petrobrs);
85
Diferenas
EMPRESA PBLICA:
Forma Societria: qualquer uma
admitda no direito;
Composio do Capital: 100%
Pblico (Pode ser repartido entre
as pessoas jurdicas de direito
pblico);
Foro Processual: Justia
Especial (Federal), Art. 102, I,
CF.
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA:
Forma Societria: Apenas S/A
(sociedade annima);
Composio do Capital: Maioria
Pblico Metade mais primeiro
nmero inteiro. Aes Ordinria
(Voto);
Foro Processual: Justia Comum
(Estudual).
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4.3. Peculiaridade dos Integrantes da Administrao Indireta.
a) Lei:
- Autarquias: CRIA.
- Fundaes Pblicas, Empresas Estatais; AUTORIZA.
b) Personalidade Jurdica:
- Autarquia/Fundao Pblica: DIREITO PBLICO.
- Empresas Estatais: DIREITO PRIVADO.
c) Regime de Pessoal:
- Autarquia/Fundao Pblica: Lei (Norma/Estatuto), Servidores, Estatutrios.
- Empresas Estatais: CLT (Consolidao das Leis Trabalhisas), Empregados,
Celetistas.
87
4.3. Peculiaridade dos Integrantes da Administrao Indireta.
d) Responsabilidade:
- Autarquia/Fundao Pblica: OBJETIVA (Sem dolo/Culpa);
- Empresas Estatais:
ATIVIDADE ECONMICA: SUBJETIVA (Com dolo/Culpa);
SERVIO PBLICO: OBJETIVA.
e) Dvidas:
- Autarquia/Fundao Pblica:
ATIVAS: Imprescritveis.
PASSIVAS: 5 anos.
- Empresas Estatais: Iguais aos particulares (Cdigo Civil: art. 206 e 204).
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F) Regime de bens:
- Autarquia/Fundao Pblica: PBLICOS (Alienabilidade
condicionada, imprescritvel, Impenhorveis e No
onerveis).
- Empresas Estatais:
Atividade Econmica: PARTICULARES.
Servio Pblico: IMPENHORVEIS.
G) Imunidade Tributria:
- Autarquia/Fundao Pblica: POSSUEM.
- Empresas Estatais: NO POSSUEM.
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H) Licitao:
- Autarquia/Fundao Pblica: DEVEM FAZER.
- Empresas Estatais:
Atividade Econmica: APENAR PARAATIVIDADE MEIO (Art.
Servio Pblico: DEVEM FAZER
I) Fiscalizao do TCU:
- Autarquia/Fundao Pblica: SUBMETEM-SE.
- Empresas Estatais: SUBMETEM-SE.
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4.4. Classificao dos rgos:
A) POSIO ESTATAL:
- Independentes: originados da CF, representando os trs Poderes, no possuindo
qualquer subordino hierrquica ou funcional, tendo suas atribuies exercidas
por agentes polticos. Ex.: Presidncia, Senado Federal, Cmara dos Deputados,
Tribunais, Ministrio Pblico, TCU, etc.
- Autmos: situados na cpuula da Administraoo, abaixo dos
rgosindependentes e subordinados a estes, possuindo autonomia administrativa
e financeira. Ex.: Ministrios, Secretarias, AGU, etc.
- Superiores: possuem poder de direo, mas no possuem autonomia
administrativa e financeira. Ex.: Gabinetes, etc.
- Subalternos exercem mera execuo. Ex.: Reparties, etc.
91
4.4. Classificao dos rgos:
B) ESTRUTURA:
- Simples: tm um s centro de competncia. Ex.: Presidncia
- Compostos: tm mais de um centro de competncia, resultado da
desconcentrao. Ex.: Ministrios
C) ATUAO FUNCIONAL:
- Singulares ou Unipessoais: possuem apenas um agente. Ex.: Presidncia,
Ministrio, Vara, etc.
- Colegiados ou Pluripessoais: possuem mais de um agente, com deciso
conjunta. Ex.: Congresso Nacional, Tribunais
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4 44 4. .. .5 55 5. .. . Agentes Agentes Agentes Agentes Pblicos Pblicos Pblicos Pblicos : So as pessoas fsicas que representam o Estado.
a) a) a) a) Agentes Polticos:
a aa a. .. .1 11 1) )) ) Detentores de mandato eletivo e Auxiliares. Exemplo: Presidente da Repblica e
Ministros.
a aa a. .. .2 22 2) )) ) Magistrados e Membros do Ministrio Pblico Exemplo: Juzes e Desembargadores,
Promotores e Procuradores.
b) b) b) b) Particulares em Colaborao com o Estado:
b bb b. .. .1 11 1) )) ) Designados (=Honorficos). Exemplo: Jurados e Mesrios.
b bb b. .. .2 22 2) )) ) Voluntrios. Exemplo: Amigos da Escola, Conciliador do Juizado Especial etc.
b bb b. .. .3 33 3) )) ) Delegados/Contratados. Exemplos: Concessionrios, Permissionrios e Autorizados.
b bb b. .. .4 44 4) )) ) Credenciados. Exemplo: Pel representando o Brasil em evento mundial da FIFA.
93
4 44 4. .. .5 55 5. .. . Agentes Agentes Agentes Agentes Pblicos Pblicos Pblicos Pblicos :
c) c) c) c) Agentes Administrativos (=Servidor Pblico Latu Sensu):
c cc c. .. .1 11 1) )) ) Temporrios. Exemplo: Agente censitrio do IBGE. PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO.
c cc c. .. .2 22 2) )) ) Servidores (=Servidor Pblico Strictu Sensu) Exemplo: Analista do TJDFT.
c cc c. .. .3 33 3) )) ) Celetista. Exemplo: escriturrio do Banco do Brasil.
c cc c. .. .4 44 4) )) ) Militares.
ATENO ATENO ATENO ATENO: :: : Os Ministros e Conselheiros do TCU so agentes administrativos.
Ateno Ateno Ateno Ateno: :: : O Oficial do Cartrio (Tabelio), para o cespe agente delegado e para a FGV
credenciado.
94
4.6. Terceiro Setor (=Entidades Paraestatais): a) Caractersticas.
- No encontram-se: Na administrao direta ou indireta
- Recebem: Incentivos e/ou dotaes oramentrias
- Prestam Servio: Sem fins Lucrativos
- So elas: OS, OSCIP e SSA.
OS: Organizaes Sociais;
Exemplo: Fundao do ABC, IDESAM etc;
OSCIP: Organizao da Sociedade Cvil de Interesse Pblico;
Exemplo: PRIMA, GUARAN etc
SSA: Servios Sociais Autnomos (Sistema S):
Exemplo: SESI, SENAI, SESC, SEBRAE etc.
95
Diferenas entres OS e OCIP
OSCIP:
Instrumento: Termo de Parceira.
Ministrio: Da Justia;
Ato: Vinculado
Lei: 9.790/99.
(Art. 2): Importante.
OS:
Instrumento: Contrato de Gesto.
Ministrio: Planejamento,
Oramento e Gesto ou da rea
respectiva.
Ato: Discricionrio.
Lei: 9.637/98
96
97
98
Conceito: toda manifestao unilateral (apenas uma parte envolvida) da
administrao, que agindo nesta qualidade (pessoa jurdica de direito pblico, com
supremacia) tenha por finalidade imediata: MODIFICAR, EXTINGUIR, DISTINGUIR,
TRANSFERIR, ADQUIRIR e RESTRINGIR direitos ou IMPOR obrigaes aos
particulares ou servidores vinculado a sua estrutura.
ATENO: Todos so atos jurdicos, pois um vontade humana (ato) que provoa
efeito na rbita jurdica
5.1. Ato da Administrao: Gnero que comporta as seguintes espcies:
- Atos Administrativos (Direito Pblico)
- Atos de Direito Privado: Situaes em que o estado agir em igualdade, quais sejam:
a) Atuao no mercado financeiro;
b) Emissao de Cheques;
c) Nos contratos de: Seguro, garantia, algueul e financiamento;
99
5.2. Fato Administrativo (=atos materiais): a prpria consecuo do ato
administrativo, isto , o seu resultado e no produz efeitos na rbita jurdica.
Exemplos:
ATO: Atestado de Sade; RESULTADO: Ficar em casa sem trabalhar;
ATO: Certificado de Comparecimento ao Tribunal do Jri; RESULTADO:Dispensa
Justificada ao Trabalho
ATO: Licena Gestante; RESULTADO: Ficar em casa sem trabalhar
ATO: Decreto de Desapropriao; RESULTADO: Retirar o particular da residncia
ATENO: Fato jurdico (um gnero) que comporta:
a) Fato da Administrao: produz efeito na rbita administrativa;
b) Fato Administrativo: no produz efeito na rbita jurdica.
100
ATENO: Plano de anlise de um ato:
(a) Existncia/Perfeio: se ele entrou no mundo
jurdico;
(b) Validade: se ele cumpre os requisitos legais e no
possui defeitos;
(c) Eficcia: se ele possui condies de produzir
efeitos.
101
5.3. Elementos/Requisitos de Validade do ato: o estudo do cumprimento dos
efeitos do ato. Lembre-se do mnemnico: CO-FI-FO-MO-OB.
(A) CO Competncia: a tarefa (= trabalho) do rgo ou do agente, isto , suas
atribuies e responsabilidades.
- Tipos, Vcio e Convalidao:
Privativa (=Relativa): Pode ser convalidada.
Exclusiva (=Absoluta):No pode ser convalidada.
Nome do vcio: EXCESSO DE PODER (Art. 2, A e p.nico, A, L. 4717/65):
a) incompetncia (fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies
legais do agente que o praticou);
Exemplo: Agente administrativo da PF que decide ser Delegado Federal.
102
(B) FI - Finalidade. o objetivo mediato (=secundrio) do ato, isto , sempre por
trs de um ato administrativo ser o interesse pblico, logo a finalidade ser
sempre o interesse pblico.
ATENO: um princpio expresso na lei 9.784/99.
- Vcio: no ser convalidado. Lembre-se SEMPRE, o interesse pblico
supremo e indisponvel. Tal vcio chamado de desvio de poder ou de
finalidade. (Art. 2, E e p.nico, E, L. 4717/65):
e) desvio de finalidade (quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia)."
Exemplo: predestinao ilcita, remoo como forma de punio, carteirada etc.
(C) FO Forma: a exteriorizao do ato.
Exemplo: Multa (escrita); Placa de Trnsito (visual), Sirene de viatura (Sonoro)
etc
103
Atos Administrativo:
- REGRA: Pr -determinada.
- EXCEO: No determinada.
Atos do Processo Administrativo:
- REGRA: No determinada (Princpio do Informalismo ou
Formalismo Moderado).
- EXCEO: Pr determinada (hora, local, data, assinatura,
escrito, vernculo).
104
- Tipos/Vcio/Convalidao:
Pr Determinada: No h convalidao.
No Determinada: H Convalidao.
- (Art. 2, B e p.nico, B, L. 4717/65): (b) vcio de forma
(consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou
seriedade do ato);
105
(D) MO Motivo: porque (=razo) do ato. Vida real (=fatos/pressupostos fticos)
em conjunto com a fundamentao legal (=direito/pressupostos jurdicos).
Exemplo: Ato: Licena Gestante (FATO: Nascimento de um criana) + (DIREITO: Art.
120, L. 8.112/90);
- Vcio: No h convalidao.
- (Art. 2, D e p.nico, D, L. 4717/65): d) inexistncia dos motivos (quando a
matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente
inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido);
(E) OB - Objeto: o fime imediato (=primordial/primrio/direto): seu pronto objetivo.
Exemplo:
Ato: aplicar uma multa (OBJETO: Sancionar): o fim imediato + (FINALIDADE:
Interesse pblico): o firma mediato.
106
- Requisitos do negcio jurdico (art. 104 do Cdigo Civil):
(a) Agente Capaz;
(b) Objeto Lcito, Possvel, Determinado ou Determinvel; e
(c) Forma no defesa ou prescrita em lei.
O vcio no objeto no convalidado - (Art. 2, D e p.nico, D, L. 4717/65):
c) ilegalidade do objeto (ocorre quando o resultado do ato importa em violao de
lei, regulamento ou outro ato normativo);
5.1. Atributos do Ato Administrativo: a forma de desempenho do ato
administrativo, resume-se no PAI:
(a) Presuno de Legitimidade/Veracidade:
- Relativa (Iuris tantum), cabe prova em contrrio (inverso do nus).
- Raciocnio: Princpio da legalidade.
107
(b) Auto Executoriedade:
- Regra: prescinde de autorizao do poder judicirio.
- Exceo: mora no pagamento de multa.
- Outra denominao (Celso Antnio):
1 Executoriedade (privilge du pralable): utilizao de meios direitos.
Exemplo: rebocar um veculo. a regra da auto executoriedade.
2 Exigibilidade (privilge daction doffice): Exemplo: cobrana de multa no
poder judicirio. a exceo da auto executoriedade.
ATENO (Tipicidade): prvia disposio na lei.
Concluso: redundncia ao princpio da legalidade.
108
109
110
5.3. Extino dos atos.
(a) Exaurimento dos efeitos;
(b) Anulao: ilegalidade.
(c) Revogao: inconvenincia e inoportunidade;
(d) Cassao: deixar de preencher os requisitos;
(e) Caducidade (surgimento de nova norma, lei, contrria);
(f) Contraposio (surgimento de um novo ato contrrio);
(g) Desaparecimento do Sujeito ou Objeto;
(h) Renncia.
111
ATENO: No podem ser revogados.
1 Vinculados;
2 Consumados;
3 Procedimento Administrativo;
4 Direitos Adquiridos;
5 Declaratrio.
112
113
6.1. Envolvidos na relao:
(a) Agente Pblico;
(b) Particular;
(c) Estado;
6.2. Ao objetiva e subjetiva .
a) Ao objetiva possui os elementos: ao, resultado danoso e nexo
causal.
b) Ao subjetiva ganha os eleme
zntos dolo ou culpa, ficando: ao, resultado danoso, nexo causal, dolo ou
culpa.
114
6.3. Evoluo da Responsabilidade.
1 - TOTAL IRRESPONSABILIDADE
(a) Ingleses: the king can do no wrong;
(b) Franceses: lei roi no petit mal fire
2 22 2 TEORIA CIVILISTA Sujetiva.
3 33 3 CULPA ADMINISTRATIVA/ DO SERVIO:
(a) (a) (a) (a) Inexistncia do Servio;
(b) (b) (b) (b) Retardamento do Servio;
(c) (c) (c) (c) Mau Funcionamento do Servio; para que seja indenizado.
115
4 44 4 RESPONSABILIDADE OBJETIVA:
6.4. Adotada pelo Brasil. RISCO ADMINITRATIVA.
- Exceo:
(a) (a) (a) (a) CASO FORTUITO - evento humano, invevitvel e imprevisvel, exemplo: greve. excludente excludente excludente excludente. .. .
(b) (b) (b) (b) FORA MAIOR - evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, exemplo: terremoto.
excludente excludente excludente excludente. .. .
(c) (c) (c) (c) CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA - a vtima a nica responsvel. excludente excludente excludente excludente. .. .
- -- - Sudicido Sudicido Sudicido Sudicido de de de de paciente paciente paciente paciente internados internados internados internados; ;; ; (STF (STF (STF (STF RE RE RE RE 318 318 318 318. .. .725 725 725 725 AgR AgR AgR AgR
- -- - Acidentes Acidentes Acidentes Acidentes rodovirio, rodovirio, rodovirio, rodovirio, coliso coliso coliso coliso de de de de veculos, veculos, veculos, veculos, muitas muitas muitas muitas vtimas vtimas vtimas vtimas (STF (STF (STF (STF AI AI AI AI 113 113 113 113. .. .722 722 722 722 AgR) AgR) AgR) AgR)
- -- - menores menores menores menores eletrocutados eletrocutados eletrocutados eletrocutados em em em em te te te te de de de de vages vages vages vages ferrovirios ferrovirios ferrovirios ferrovirios (STF (STF (STF (STF RE RE RE RE 209 209 209 209. .. .137 137 137 137) )) ). .. .
(d) (d) (d) (d) CULPA CONCORRENTE - O Estado ir indenizar apenas na sua parcela do dano. atenuante atenuante atenuante atenuante. .. .
116
6.5. Questes especficas.
a) Dano nuclear: integral (no h excludentes); Lei n 6.453/77.
b) Omisso de seus agentes (no exercio da funo ou em funo dela): responsvel
(STF RE 135.310; ARE 644.395 AgR; RE 160.401).
c) Entes Federativos: Responsabilide Subsidiria em relao coms as Pessoas
Jurdicas de direito pblico e privadas prestadoas de servio pblico. Terceiros
usurios e no usurios. (STF RE 591.87; RE 302.6224; RE 262.651).
d): Omisso do Estado: SUBJETIVA.
- Dano dentro do presdio; (STF RE 170.014 e RE 81.602)
- Aluno em escola pblica: (STF RE 109.615)
- Erro de junta mdica; (STF RE 140.270);
- Vtima que tenta fugir de motin feito por detentos: (STF RE 382.054);
117
6.5. Questes especficas.
e) Servios Notariais: OBJETIVA(STF RE 209.354 AgR, AI 522.832 AgR,
RE 201.595) ;
f) Presos Foragidos: Estado responde pelo crime praticado (nexo de
causlaidos, curto intervalo entre a fuga e o crime) - STF RE 573.595 AgR.
g) Estacionamento Pblico e com sistema de vigilncia: Estado assume a
guarda e a responsabiliade. STF RE 255.731.
h) Proteo Ambiental: Estado responsvel quando se omite no dever de
fiscalizar.(STJ REsp 1.071.741).
118
6.5. Questes especficas.
i) Atos Judiciais: STF RE 228.977, 505.393, 69.568, 429.518 AgR)
- Atos tpicos: No geram, salvo Erro Judicial ou Condenado alm do tempo.
- Atos administrativos atpicos: Geram.
j) Atos Legislativos:
- Atos Tpicos: No geram responsabilidade, salvo inconstitucionais.
- Leis de efeitos concretos (determinado grupo): Se lesivos geram
responsabilidade (so so atos administrativos normativos).
- Funo atpica administrativa: Geram.
119
6.6. Reponsabilidade civil, penal e administrativa.
- REGRA: O servidor punido nas trs esferas (independe e cumulativas) no gera
bis in idem.
a) Penal: crime e contravenes;
b) Civil: reparao de dano (herdeiro arca at o limite da herana): por ao/omisso,
dolo/culpa.
c) Administrativa. Penas da lei 8.112/90.
- Execo:
a) Condenao na Penal: condenado nas demais; Raciocnio: ultima ratio
b) Absolvio na Penal, nas seguintes hipteses: ser absolido nas demais
- NEGATIVA DE AUTORIA;
- INEXISTNCIA DE FATO.
120
121
122
123
124
a forma como o Estado cuida do que seu, protege a coisa pblica.
71. Formas.
a) Interno: Dentro do mesmo poder (art. 74, CF).
b) Externo: De um poder sobre os outros.
c) Popular: Conta dos municpios (art. 31, 3, CF) e a ao popular (art. 5,
LXXII, CF)
7.2 Momento.
a) Prvio (=preventivo/a priori): Antes do ato. Exemplo: Documento para
tomar posse em cargo pblico.
b) Concomitante: Durante o ato. Exemplo: Fiscal da administrao em um
obra.
c) Superveniente (corretivo/a posteriori): Depois do ato. Exemplo:
Homologao de licitao.
125
7.3. Aspectos:
a.1) Legalidade: Verifica-se a lei (resulta na anulao).
a.2) Legitimidade: Verificam-se os princpios (resulta na anulao);
b) Mrito: verifica-se oportunidade/convenincia (resulta na revogao).
126
CUIDADO: A regra que o Judicirio no entre no mrito administrativo
do outro poder. Com as seguintes ressalvas:
a) Anlise do seu prprio mrito (atuao atpica administrativa);
b) Anlisar a observncia dos princpios da
razoabilidade/proprocionalidade para evitar a propriedade e no o
porque do ato;
c) Analisar os elementosque continuam vinculados dentro do ato
discrionario.
127
Concluso: Tais afirmaes sero falsas:
1 - O judicirio nunca poder analisar o mrito administrativo;
2 O judicirio no pode apreciar a legalidade do mrito administrativo de
outro poder.
3 O Judicirio jamais analisar o ato discricionrio de outro poder;
7.4.. Amplitude.
a) Hierrquico: H subordinao. dentro do prprio rgo e tambm interno.
Verifica-se oportunidade/convenincia e legalidade.
b) Finalstico: H mera vinculao. externo, entre a administrao direta e
indireta. Entidade criada e entidade criadora.
128
ATENO:
Recurso: 8.112 (30 dias); 9.784 (10 dias); Inconformismo
(mrito/legalidade); H reformatio in pejus; admite reconsiderao em 5
dias.
- Endereado: autoridade hierarquicamente inferior (proferiu a deciso);
- Nmero mximo de instncias 3:
Reviso: No h prazo; novas provas (novos fatos), que justifiquem a
inadequao da sano anteriormente aplicada; no h reformatio in
pejus;
129
7.5. Controle Administrativo.
- Feito por: Poder Executivo e Pelos rgos Administrativo do Legislativo e do
Judicirio
- Espcie: Controle interno
- Raciocnio: AUTO-TUTELA (SUM 473 STF)
- Recai: Mrito e Legalidade
- Formas: Hierrquico e Finalstico
- Exercido: Direito de petio, Recurso Hierrquico, Representao
,
Denncia
,
Reclamao Administrativa, Reconsiderao e Reviso;
Recurso: Prprio: no mesmo rgo.
Recurso Imprprio: rgos diferentes.
130
7.6. Controle Legislativo (=Parlamentar).
- Feito por: Poder legislativos ou Comisses Parlamentares
- Espcie: Controle externo
Formas
Controle Poltico: seu objeto so as atos relacionados com a funo organizacional.
Exemplos:
CF, CF, CF, CF, art art art art. .. . 49 49 49 49, ,, , V VV V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
CF, CF, CF, CF, art art art art. .. . 49 49 49 49, ,, , IX IX IX IX - julgar anualmente as contas do Presidente
CF, CF, CF, CF, art art art art. .. . 49 49 49 49, ,, , X XX X - fiscalizar os atos do Poder Executivo
CF, CF, CF, CF, art art art art. .. . 51 51 51 51, ,, , II II II II - tomada de contas do Presidente
CF, CF, CF, CF, art art art art. .. . 52 52 52 52, ,, , III III III III - aprovar previamente a escolha de algumas autoridades
CF, CF, CF, CF, art art art art. .. . 58 58 58 58, ,, , 3 33 3 - comisso parlamentar de inqurito
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Controle Financeiro Art. 70 ao 75 da CF.
- Feito por: Congresso Nacional com auxlio do TCU(Externo)
-Feito por: mesmo poder; CGU (Executivo); CNJ (Judicirio); CNMP
(Ministrio Pblico).
- reas: COFOP.
C: Contbil;
O:Operacional;
F: Financeira;
O: Oramentria;
P: Patrimonial.
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Controle Financeiro Art. 70 ao 75 da CF.
- Aspectos: LLEAR.
L: Legalidade;
L: Legitimidade;
E: Econmica;
A: Aplicao de Subvenes;
R: Renncia de Receitas.
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- Abrangncia: Qualquer pessoas (inclusive empresas pblicas,
sociedades de economias, paraestatais, salvo a oab).
Ateno: TCU:
No do Judicirio;
No subordinado ao Congresso Nacional;
Natureza Jurdica:
Majoritria: Vinculado ao legislativo (ESAF, FCC e FGV);
Minoritria: Instituio Autnoma (CESPE).
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7.7. Controle Judicial.
- Feito por: Poder Judicirio
- Espcie: Controle Externo
- Momento: Posterior
- Visa: Anular o ato
- Abrange: Atos polticos, atos legislativos, e
atos interna corporis
,
no que diz respeito a
sua legalidade.
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