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N

2007
______
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION

DU

4

OCTOBRE

1958
QUATORZIME

LGISLATURE

Enregistr


la

Prsidence

de

l'Assemble

nationale

le 5 juin 2014
RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DENQUTE relative aux cots passs, prsents et futurs de
la filire nuclaire, la dure dexploitation des racteurs et divers aspects
conomiques et financiers de la production et de la commercialisation de
llectricit nuclaire, dans le primtre du mix lectrique franais et
europen, ainsi quaux consquences de la fermeture et du dmantlement de
racteurs nuclaires, notamment de la centrale de Fessenheim

TOME I

Prsident
M. FRANOIS BROTTES

Rapporteur
M. DENIS BAUPIN

Dputs





Voir les numros : 1507, 1595 et T.A. 256


La commission denqute relative aux cots passs, prsents et futurs de la filire
nuclaire, la dure dexploitation des racteurs et divers aspects conomiques et
financiers de la production et de la commercialisation de llectricit nuclaire, dans le
primtre du mix lectrique franais et europen, ainsi quaux consquences de la
fermeture et du dmantlement de racteurs nuclaires, notamment de la centrale de
Fessenheim est compose de : M. Franois Brottes, prsident ; M. Denis Baupin,
rapporteur ; MM. Philippe Baumel, Mme Sabine Buis, MM. Franck Reynier et Michel
Sordi, vice-prsidents ; MM. Christian Bataille, Patrice Carvalho, Claude de Ganay et
Jacques Krabal, secrtaires ; MM. Damien Abad, Bernard Accoyer, Julien Aubert,
Mme Marie-Nolle Battistel, MM. Yves Blein, Jean-Paul Chanteguet, Jean-Louis Costes,
Mme Franoise Dubois, MM. Herv Gaymard, Jean-Pierre Gorges, Marc Goua,
Mme Genevive Gosselin-Fleury, M. Francis Hillmeyer, Mme Sandrine Hurel, MM. Herv
Mariton, Mme Frdrique Massat, MM. Patrice Prat, ric Straumann, Stphane Travert et
Mme Clotilde Valter.
.

3
SOMMAIRE
___
Pages
AVANT-PROPOS DU PRSIDENT FRANOIS BROTTES....................... 13
INTRODUCTION........................................................................................................... 15
CHAPITRE LIMINAIRE............................................................................................... 25
CHAPITRE 1 : LE NUCLAIRE DANS LE SYSTME LECTRIQUE
EUROPEN..................................................................................................................... 27
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 27
A. LE NUCLAIRE DANS LE SYSTME LECTRIQUE EUROPEN............... 27
1. Comment le prix de llectricit est-il form ? ....................................................... 27
2. Linterconnexion des rseaux des tats membres : vers un prix de llectricit
europen ................................................................................................................. 28
B. LE NUCLAIRE EN EUROPE : DES SITUATIONS SIMILAIRES DANS
LES DIFFRENTS TATS-MEMBRES, DES CHOIX DE POLITIQUE
NERGTIQUE DIFFRENTS............................................................................ 29
1. En Allemagne : la fin du parc nuclaire historique la suite dune dcision
politique conscutive laccident de Fukushima................................................... 29
2. En Belgique : la prolongation de la dure de vie dun seul des trois racteurs
les plus anciens par accord entre le Gouvernement et les propritaires de la
centrale ................................................................................................................... 30
3. Au Royaume-Uni : le lancement du renouvellement du parc nuclaire ................. 33
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 34
A. LA TRANSITION NERGTIQUE : UN CHOIX POLITIQUE SOUS
CONTRAINTES....................................................................................................... 34
1. Des choix divergents entre les tats membres qui illustrent le caractre
politique des choix de transition nergtique......................................................... 34
2. Des contraintes techniques et financires ............................................................... 35
4
B. UN DIAGNOSTIC PARTAG SUR LA SITUATION DU SYSTME
LECTRIQUE EUROPEN, DEUX PISTES DE SOLUTION.......................... 36
1. Le diagnostic : un accroissement de la variabilit du systme et une pntration
croissante du charbon qui posent la question du modle de rmunration des
capacits de production.......................................................................................... 36
2. Deux pistes : introduire un vritable signal carbone ou rmunrer la
capacit et la flexibilit .......................................................................................... 39
C. LE NUCLAIRE : UNE CONOMIE PART REQURANT UNE
FORTE IMPLICATION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE................................. 40
CHAPITRE 2 : LAMONT DU CYCLE NUCLAIRE. ASSURER LA
SCURIT DE LAPPROVISIONNEMENT DU PARC NUCLAIRE
FRANAIS EN TOUTE TRANSPARENCE........................................................ 43
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 43
A. DES RESSOURCES RELATIVEMENT DIVERSIFIES ET
ABONDANTES EN URANIUM QUI ASSURENT UNE SCURIT DE
LAPPROVISIONNEMENT ET ENTRETIENNENT DES PRIX ASSEZ
BAS............................................................................................................................ 43
1. Les ressources mondiales........................................................................................ 43
2. Lquilibre offre-demande...................................................................................... 45
B. UNE FAIBLE DPENDANCE DU PRIX DE LLECTRICIT NUCLAIRE
AU PRIX DE LURANIUM...................................................................................... 48
1. Plusieurs tapes entre la mine et le combustible..................................................... 49
2. Un contenu nergtique bien plus important que les ressources fossiles ............... 50
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 50
A. AREVA : UN ACTEUR MONDIAL DE LAMONT DU COMBUSTIBLE........... 51
1. Les activits minires : diversifier les sources dapprovisionnement en uranium.. 51
2. Les activits de transformation de luranium : gagner des clients grce des
offres packages ............................................................................................... 52
3. La position dAREVA dans la controverse qui loppose au gouvernement
nigrien................................................................................................................... 53
B. EDF : UN CLIENT MAJEUR CHERCHANT RDUIRE SA
VULNRABILIT .................................................................................................... 54
1. Premier objectif : scuriser lapprovisionnement en combustible nuclaire .......... 55
2. Deuxime objectif : scuriser les prix dans la dure............................................... 56
C. LTAT : LE RGULATEUR DEDF, LAPPUI DAREVA ................................. 57
5
CHAPITRE 3 : CHARGES DU PARC EN EXPLOITATION :
MAINTENANCE ET SOUS-TRAITANCE............................................................ 59
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 59
A. LA MAINTENANCE, UN ENJEU MAJEUR POUR LA MATRISE DES
COTS DU PARC NUCLAIRE .......................................................................... 59
1. La qualit des oprations de maintenance, une condition de la sret et de la
performance conomique du parc .......................................................................... 59
2. Aprs un sous-investissement au dbut des annes 2000, des cots de
maintenance dsormais en hausse durable............................................................. 60
B. LE RECOURS LA SOUS-TRAITANCE, UN CHOIX DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE....................................................................................................... 61
1. Les justifications du recours la sous-traitance ..................................................... 61
2. La sous-traitance, un phnomne massif ................................................................ 62
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 64
A. EDF NA PAS ENCORE RECONQUIS LA MATRISE DE LA
MAINTENANCE ...................................................................................................... 64
1. Il nest pas facile de sortir dune priode de sous-investissement dans loutil de
production .............................................................................................................. 64
2. La matrise des comptences est un enjeu pour tous les acteurs de la filire ......... 67
B. LA SOUS-TRAITANCE RESTE UN SUJET DE CONTROVERSES............... 68
1. Un dbat toujours vif sur lampleur du recours la sous-traitance ........................ 68
2. Un effort de remise en ordre ncessaire mais inabouti ........................................... 70
3. Une diffrence de condition entre les travailleurs des prestataires et ceux des
exploitants .............................................................................................................. 73
CHAPITRE 4 : VOLUTION DU PARC. EDF UN TOURNANT............. 77
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 77
A. UN PARC NUCLAIRE QUI ENTRE PROGRESSIVEMENT DANS SA
QUATRIME DCENNIE...................................................................................... 77
1. Le parc nuclaire franais : un ensemble construit rapidement et par paliers
homognes.............................................................................................................. 77
2. EDF a fait le choix de prolonger la dure de vie de ses racteurs
significativement au-del de 40 ans ....................................................................... 79
B. UN PROJET DE PROLONGATION QUI DOIT SINSCRIRE DANS UN
PROCESSUS EXIGEANT DAMLIORATION DE LA SRET.................... 82
1. Le rexamen priodique de sret des installations nuclaires .............................. 82
2. Lintgration du retour dexprience de laccident de Fukushima ......................... 83
6
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 84
A. LE GRAND CARNAGE , UN PROJET INDUSTRIEL ENTOUR DE
NOMBREUSES INCERTITUDES ........................................................................ 85
1. Une ventuelle prolongation des racteurs soumise des contraintes techniques
fortes....................................................................................................................... 85
2. Un chiffrage du Grand carnage encore difficile cerner ...................................... 88
B. LA CONSTRUCTION DUN NOUVEAU PARC NUCLAIRE, UN
INVESTISSEMENT CONSIDRABLE................................................................ 94
1. LEPR de Flamanville : une tte de srie construite dans la douleur, de
laquelle il est encore dlicat de tirer un retour dexprience ................................. 94
a. Un chantier trs difficile....................................................................................... 94
b. Un cot de lEPR modle Flamanville peu vident cerner............................ 96
2. La palette des options est largement ouverte .......................................................... 99
a. La conception gnrale de lEPR peut tre optimise ........................................... 99
b. Les dispositifs de sret sont appels voluer .................................................... 100
c. Les racteurs de 1000 MW pourraient tre de rels concurrents............................ 101
3. Le cot du renouvellement du parc ne semble pas chapper la loi dairain
du nuclaire ............................................................................................................ 103
C. LAVENIR DU PARC NUCLAIRE, UNE APPROCHE
NCESSAIREMENT GLOBALE........................................................................... 105
1. Le dbat sur la prolongation des racteurs doit prendre en compte de nombreux
paramtres .............................................................................................................. 105
a. La pertinence conomique de la prolongation est trs sensible au chiffrage du
Grand carnage................................................................................................... 105
b. La grille danalyse ncessite cependant dtre enrichie......................................... 106
2. Ltat manque encore doutils adapts................................................................... 108
D. LARRT DES CENTRALES NUCLAIRES, UN ACCOMPAGNEMENT
INDISPENSABLE.................................................................................................... 111
1. Le dmantlement, une activit essentielle qui ne peut elle seule compenser
larrt dune installation nuclaire ......................................................................... 112
2. Fessenheim, une reconversion que les pouvoirs publics doivent anticiper et
soutenir................................................................................................................... 115
CHAPITRE 5 CHARGES FUTURES. VALUER CORRECTEMENT
LEUR MONTANT ET SCURISER LEUR FINANCEMENT........................ 119
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 119
A. DEUX CHARGES FUTURES MAJEURES : LE DMANTLEMENT DES
INSTALLATIONS ET LE STOCKAGE DES DCHETS NUCLAIRES
()
...... 119
1. Le dmantlement ................................................................................................... 119
a. Un problme mthodologique : comment mesurer le cot du dmantlement
des installations en exploitation ?........................................................................ 119
7
b. Les charges brutes de dmantlement .................................................................. 120
c. Les lments de comparaison internationale : une premire approche de
lvaluation de la crdibilit des estimations ....................................................... 120
2. La gestion des dchets radioactifs........................................................................... 121
a. Les diffrents types de dchets : des volumes diffrents, des solutions de
gestion propres.................................................................................................... 121
b. Les charges brutes de gestion future des dchets radioactifs ................................. 122
3. Le cas particulier des dchets les plus nocifs (HA-MAVL) ................................... 122
a. Le stockage en couche gologique profond : la solution de rfrence pour la
gestion long terme des dchets hautement radioactifs franais .......................... 122
b. Cigo : un projet de grande envergure dont les tapes sont fixes par la loi .......... 123
c. Un devis qui a fait lobjet dune vive controverse entre les exploitants et
lANDRA........................................................................................................... 124
B. UN DISPOSITIF SPCIFIQUE DESTIN GARANTIR LE
FINANCEMENT DES CHARGES FUTURES SUR LE LONG TERME :
LES ACTIFS DDIS............................................................................................. 125
1. Des charges futures aux provisions : limportance du taux dactualisation............ 125
2. La couverture des provisions : les actifs ddis...................................................... 126
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 127
A. DES ESTIMATIONS DES CHARGES FUTURES ENTOURES DUN
ALA TRS IMPORTANT..................................................................................... 128
1. Des interrogations majeures sur le cot du dmantlement.................................... 128
a. Linflation du cot du dmantlement des installations larrt ........................... 128
b. Des facteurs de variabilit dont il est impossible de quantifier les effets sur le
cot du dmantlement des installations en exploitation...................................... 129
2. Des angles morts inquitants dans la gestion de certains dchets radioactifs :
les dchets RCD et les rsidus miniers .................................................................. 132
3. Llaboration du devis de Cigo paralyse par labsence dorientations
politiques dfinitives .............................................................................................. 133
a. Deux paramtres fondamentaux aujourdhui indtermins.................................... 133
b. Un exercice de chiffrage prilleux, qui rclame la ralisation dune phase pilote.. 135
c. Une volution inluctable de la lgislation ........................................................... 137
B. FAUT-IL TRANSFRER LA GESTION DES ACTIFS DDIS UN
ACTEUR INDPENDANT ?.................................................................................. 139
1. Les arguments en faveur du transfert de la gestion des actifs ddis un acteur
indpendant ............................................................................................................ 139
a. Les risques de dprciation du capital .................................................................. 139
b. Le report du risque sur la puissance publique ....................................................... 140
c. Labsence de liquidit .......................................................................................... 141
d. La tentation de la drogation................................................................................ 142
8
2. Les arguments en faveur du maintien du systme actuel........................................ 142
CHAPITRE 6 : RETRAITEMENT ET MOX RACTEURS DE
4
ME
GNRATION...................................................................................................... 145
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 145
A. LA FRANCE A FAIT LE CHOIX DU RETRAITEMENT ET DU
COMBUSTIBLE MOX............................................................................................. 145
1. La gestion du combustible us : un problme, deux solutions ............................... 145
2. Des acteurs franais fortement engags dans le retraitement et la filire Mox ...... 146
B. DIFFRENTES PISTES DE RECHERCHE POUR UNE
4
ME
GNRATION DE RACTEURS......................................................... 147
1. Un effort conduit dans une dynamique internationale............................................ 148
2. Les options privilgies par la France .................................................................... 148
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 149
A. LE RETRAITEMENT ET LE MOX, SUJETS DE JUGEMENTS SOUVENT
TRANCHS.............................................................................................................. 150
1. Des apprciations sensiblement divergentes sur lintrt conomique du
retraitement et du Mox........................................................................................... 150
2. Le retraitement et le Mox napportent quune rponse partielle au problme des
dchets.................................................................................................................... 152
3. Lavenir de la filire doit tre apprci laune de nombreux paramtres ............ 154
B. UNE FILIRE 4
ME
GNRATION QUI DEVRA FRANCHIR DES
OBSTACLES IMPORTANTS AVANT DE VOIR LE JOUR.............................. 156
1. Le dbat sur la validit des choix techniques franais............................................ 156
2. Une divergence de vue sur les objectifs de sret .................................................. 159
3. Une comptitivit qui restera dmontrer.............................................................. 160
CHAPITRE 7 : LE RISQUE NUCLAIRE : PASSER DE LA
CONCEPTUALISATION LACTION................................................................. 163
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 163
A. DE NOUVEAUX OUTILS DE GESTION DE CRISE.......................................... 163
1. Le cadre antrieur ................................................................................................... 163
2. Les innovations post-Fukushima ............................................................................ 164
B. UN SYSTME DINDEMNISATION QUI NE COUVRE QUE
PARTIELLEMENT LES RISQUES....................................................................... 165
1. Laccident nuclaire grave et laccident nuclaire majeur : des dommages
potentiels colossaux ............................................................................................... 165
2. Un systme dindemnisation insuffisant pour couvrir les dommages provoqus
par un accident nuclaire de grande ampleur ......................................................... 167
a. Lassurance du risque nuclaire : un systme driv de la Convention de Paris
du 29 juillet 1960................................................................................................ 167
9
b. Le fonctionnement du systme franais dassurance du risque nuclaire............... 168
c. Des plafonds dindemnisation insuffisants qui posent la question de la garantie
implicite de ltat ............................................................................................... 169
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 169
A. DISPOSER DES OUTILS DE GESTION DE CRISE ADQUATS : DE LA
THORIE LA PRATIQUE .................................................................................. 169
1. Une territorialisation peine dbute ..................................................................... 170
2. Une information et une participation des riverains travailler............................... 170
3. Une harmonisation europenne ncessaire ............................................................. 171
4. Des interrogations persistantes ............................................................................... 172
B. PRVOIR UNE JUSTE INDEMNISATION DES VICTIMES DUN
ACCIDENT NUCLAIRE....................................................................................... 173
1. Des interrogations majeures sur le chiffrage des probabilits daccident et des
cots dune catastrophe nuclaire .......................................................................... 173
a. Une probabilit dun accident majeur sur la dure de vie restante du parc
franais de lordre de 1 % ?........................................................................... 173
b. Des travaux sur lvaluation des cots dun accident perfectionner.................... 175
2. Le moins mauvais des systmes dassurance : une obligation de
provisionnement annuel impose lexploitant..................................................... 177
a. Option n 1 : le statu quo...................................................................................... 177
b. Option n 2 : mettre en place un mcanisme assuranciel de grande ampleur ......... 178
c. Option n 3 : imposer une obligation de provisionnement lexploitant ............... 180
CHAPITRE 8 : LA PLACE DU NUCLAIRE DANS LE MIX
NERGTIQUE FRANAIS..................................................................................... 185
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 185
A. LE DBAT NATIONAL SUR LA TRANSITION NERGTIQUE :
COMMENT METTRE EN APPLICATION LENGAGEMENT
PRSIDENTIEL DE RQUILIBRAGE DU MIX LECTRIQUE ?................. 185
B. LES CARACTRISTIQUES DES PRINCIPAUX SCNARIOS ....................... 186
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 187
A. APPROCHE 1 : UNE FORTE HAUSSE DE LA DEMANDE EST
INLUCTABLE, CE QUI REND NCESSAIRE LE PROLONGEMENT
DU PARC NUCLAIRE.......................................................................................... 187
1. Llectricit au service dun objectif prioritaire : la diminution des missions
de gaz effet de serre............................................................................................. 187
2. Limpossibilit de faire baisser fortement la demande dnergie requerrait le
maintien dune capacit nuclaire importante........................................................ 188
3. Un scnario compatible avec lengagement prsidentiel ? ..................................... 190
10
B. APPROCHE 2 : UNE BAISSE DE LA DEMANDE NERGTIQUE EST
POSSIBLE, CE QUI REND INUTILE LA PROLONGATION DE
LENSEMBLE DU PARC NUCLAIRE................................................................ 191
1. La possibilit de faire baisser fortement la demande dnergie ouvre la voie
une forte rduction de la part du nuclaire dans le mix lectrique......................... 191
2. Un tel scnario met en avant la cration demplois locaux, la diminution de la
facture nergtique et le renforcement de la rsilience du systme nergtique ... 192
3. Limiter lutilisation de llectricit ses usages nobles ?................................. 192
CHAPITRE 9 : COMMERCIALISATION DE LLECTRICIT
NUCLAIRE.................................................................................................................... 195
I. LES LMENTS DE CONTEXTE .............................................................................. 195
A. LE PRINCIPE DE LA LIBRALISATION DES MARCHS : LA
SUBSTITUTION DES PRIX DE MARCH AUX TARIFS RGLEMENTS. 195
1. Le tarif : le fondement de lhistoire franaise de llectricit. ................................ 195
2. Lextinction progressive des tarifs rglements en application du droit
europen ................................................................................................................. 195
B. LES CONSQUENCES DE LA LIBRALISATION : LA MISE EN PLACE
DE MCANISMES COMPLMENTAIRES AU MARCH DE GROS............ 198
1. Exeltium : dvelopper des instruments alternatifs au march pour sassurer
dune source dapprovisionnement prenne et comptitive................................... 198
2. LARENH : laccs rgul llectricit nuclaire historique ............................... 200
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE ............................................ 201
A. LE NUCLAIRE TOUCH PAR LES DIFFICULTS LIES AU
FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS SUR LA PLAQUE
LECTRIQUE EUROPENNE............................................................................. 201
1. Exeltium : un prix denlvement suprieur au prix de lARENH et aux prix de
march.................................................................................................................... 201
2. Selon EDF, un prix de lARENH insuffisant pour couvrir les cots dEDF.......... 203
3. Selon les concurrents dEDF, le financement des investissements actuels et
futurs doit staler sur lensemble de la dure de leur utilisation .......................... 205
B. DES LECTRO-INTENSIFS EN DIFFICULT MALGR UN CONTEXTE
DE BAISSE DES PRIX DE GROS....................................................................... 207
1. La France, historiquement bien place, bientt relgue........................................ 207
2. Une augmentation de prix due linflation de tous les postes de la facture........... 208
3. Un bouquet de solutions ?................................................................................. 209
RECOMMANDATIONS............................................................................................... 213
Enjeux nergtiques et industriels globaux................................................................. 213
Enjeux de lindustrie nuclaire ................................................................................... 215
EXAMEN DU RAPPORT............................................................................................ 219
11
CONTRIBUTIONS DE MEMBRES DE LA COMMISSION ET DE
GROUPES POLITIQUES........................................................................................... 221
ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNES ENTENDUES PAR LA
COMMISSION DENQUTE..................................................................................... 237
ANNEXE 2 LISTE DES PERSONNES ENTENDUES PAR LE
RAPPORTEUR.............................................................................................................. 243
ANNEXE 3 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES AU
COURS DES DPLACEMENTS EFFECTUS PAR LA
COMMISSION DENQUTE..................................................................................... 245
ANNEXE 4 RAPPORT DE LA COUR DES COMPTES............................. 249
13
AVANT-PROPOS DU PRSIDENT FRANOIS BROTTES
La commission denqute sur les cots de la filire nuclaire a t
constitue, le 11 dcembre 2013, la demande du groupe cologiste, dans le cadre
du droit de tirage reconnu aux groupes minoritaires par le deuxime alina de
larticle 141 du Rglement de lAssemble nationale. Tous les groupes politiques
ont annonc, au cours du dbat en sance publique, quils prendraient une part
active ses travaux.
La cration de la commission denqute est, en effet, intervenue un
moment trs particulier : entre la conclusion du Dbat national sur la transition
nergtique et la prsentation du projet de loi sur la transition nergtique
souvrait un espace propice un exercice de clarification.
Le contexte international est marqu par la diversit des choix de politique
nuclaire, certains pays ayant dcid de sortir du nuclaire , dautres, au
contraire, poursuivant ou engageant des programmes ambitieux de construction ;
le contexte national est, pour sa part, marqu par lengagement prsidentiel de
ramener la part de llectricit dorigine nuclaire 50 % de la production totale
lhorizon 2025. La commission denqute navait donc pas pour rle de prendre
position pour ou contre le nuclaire, mais dapporter des clairages
arguments sur lensemble des facteurs de cot de llectricit nuclaire, afin de
contribuer au dbat politique venir et daller au-del des mythes notamment
celui des hypothtiques cots cachs du nuclaire. Cest dans cette perspective
que le rapporteur et moi-mme avons veill orienter ses travaux.
Il fallait dabord faire uvre de transparence et de pdagogie. Cela nous a
conduit proposer la commission une structuration thmatique des auditions, par
squences successives qui, aprs avoir voqu le contexte conomique au sein
duquel opre aujourdhui lindustrie nuclaire tant national queuropen , ont
analys tous les aspects de la filire, depuis le minerai duranium jusqu la
gestion des dchets, depuis la situation du parc actuel jusquaux perspectives
ouvertes par les racteurs dits de 4
me
gnration .
Il fallait galement veiller faire uvre objective. Sur le sujet de lnergie
nuclaire, ce nest souvent pas une mince affaire. Conjuguant leurs efforts ceux
du rapporteur et aux miens propres, les membres de la commission se sont eux
aussi empars de cette exigence et se sont faits les gardiens vigilants dun bien
commun aux contours multiples. De fait, et ctait un autre avantage du
dcoupage thmatique les squences dauditions ont mis en balance de faon
systmatique les propos dinterlocuteurs industriels, institutionnels, associatifs
dont les inclinations ntaient pas forcment concordantes.
Avec un tel cahier des charges, le programme de travail promettait dtre
dense. Dautant que la suspension de lAssemble nationale pendant plusieurs
semaines, en raison des lections municipales, tait un inconvnient certain. Mais
14
il ntait pas envisageable que la commission denqute se mette totalement
entre parenthses , son existence tant enserre dans des dlais contraints.
Soixante-cinq auditions dont trois tables rondes ont eu lieu, entre le
9 janvier et le 27 mai, et ont permis dentendre 110 interlocuteurs environ. Trois
dplacements ont permis dapprofondir, sur le terrain, certains enjeux spcifiques :
dans le Nord-Cotentin sur le chantier de lEPR de Flamanville et lusine de
retraitement de La Hague , en valle du Rhne sur le centre CEA de Marcoule,
lusine Melox, la centrale nuclaire du Tricastin et lusine denrichissement
Georges Besse 2 et en Alsace au conseil rgional, au conseil gnral du Haut-
Rhin, en mairie de Fessenheim et la centrale nuclaire de Fessenheim. Le
rapporteur a conduit en propre 25 entretiens informels ouverts lensemble des
membres de la commission. La commission a galement demand la Cour des
comptes, en application de larticle L.132-4 du code des juridictions financires,
dactualiser plusieurs lments du rapport quelle avait publi en janvier 2012.
A lissue de 6 mois dintenses travaux, je peux dire que la commission
denqute est alle aussi loin que possible, les enjeux techniques et financiers qui
sattachent au sujet trait nayant pas facilit lmergence de certaines rponses
aux questions qui taient poses. En ce sens, je comprends que des frustrations
puissent subsister. Je me rjouis cependant que lon ait pu viter la domination des
postures caricaturales, ce dont tmoigne louvrage final adopt par la
commission : celui-ci nest dpourvu ni de la tonalit propre aux convictions du
rapporteur, ni de l honntet que chacun est en droit dattendre dune
commission denqute.

15

INTRODUCTION
Lorsque le groupe cologiste a propos lAssemble Nationale la
cration dune commission denqute concernant les cots de la filire nuclaire,
lobjectif tait dclairer la reprsentation nationale au moment o celle-ci va tre
saisie par le Gouvernement dun projet de loi concernant la transition nergtique.
Lobjet de ce travail ntait pas dexaminer lensemble des filires de production
dnergie, et encore moins de se prononcer sur la pertinence de telle ou telle, mais
dapporter linformation la plus complte possible sur celle qui occupe la place
prpondrante dans le mix lectrique national. Et pour cela, cette commission sest
penche non seulement sur lensemble des tapes du processus de production (de
lextraction du combustible au traitement des dchets et au dmantlement), mais
aussi sur le contexte international, et plus particulirement europen, dans lequel
se posent aujourdhui les enjeux de politique nergtique, notamment lectrique.
Je pense pouvoir dire que, ce faisant, la commission a fait uvre utile, en
apportant transparence et analyse dans un domaine o la complexit des
processus, de lgitimes soucis de confidentialit (pour des raisons de scurit,
comme de secret commercial et industriel), mais aussi une certaine tradition du
secret, ne rendent pas toujours lisibles pour les dcideurs politiques lensemble des
enjeux et limpact des dcisions prises voire, dans certains cas, de labsence de
dcision.
Pour ce faire, la commission globalement, et le rapporteur en particulier, a
auditionn de nombreux experts, chercheurs, conomistes, reprsentants des
organismes de sret nuclaire (ASN, IRSN), la ministre de lcologie et ses
diffrents services de ltat, des syndicalistes, des ONG, une association de
salaris de sous-traitants, des CLI et lANCCLI et, bien videmment, les quipes
des entreprises et tablissements publics du nuclaire (EDF, AREVA, CEA,
ANDRA, ainsi que leurs homologues britannique et belge) qui ont t amplement
sollicites, et dont la disponibilit a t mise contribution tant pour la
participation aux auditions et la fourniture de documents utiles notre enqute
(1)
,
que pour lorganisation des dplacements sur sites (Flamanville, La Hague,
Marcoule, Tricastin, Fessenheim), sans oublier lapport essentiel de la Cour des
comptes et de la Commission de rgulation de lnergie qui ont accept notre
demande de prolonger et mettre jour les rapports quelles avaient rdigs par le
pass, assurant une bonne complmentarit avec nos travaux.

(1) Larticle 6 de lordonnance du 17 novembre 1958 prcise : Les rapporteurs des commissions denqute
exercent leur mission sur pices et sur place. Tous les renseignements de nature faciliter cette mission
doivent leur tre fournis. Ils sont habilits se faire communiquer tous documents de service, lexception
de ceux revtant un caractre secret et concernant la dfense nationale, les affaires trangres, la scurit
intrieure ou extrieure de ltat, et sous rserve du respect du principe de la sparation de lautorit
judiciaire et des autres pouvoirs .
16
Du fait mme du sujet concern lnergie nuclaire la commission a
men en parallle travail dinvestigation et dbat politique inhrent aux
convictions respectives de ses membres et de leurs familles politiques
(1)
, sous le
pilotage bienveillant de son Prsident Franois Brottes, qui a veill au bon
droulement des travaux, malgr un calendrier contraint, et lexpression de
chaque sensibilit.
Intervenant ici es qualits en tant que rapporteur, et sans rien renier de mes
convictions personnelles, il me parat important de souligner les rsultats les plus
marquants de notre travail qui sont repris de faon plus dtaille tout au long du
rapport.
Le premier de ces constats est que la filire nuclaire franaise fait face
des difficults spcifiques. Elles sont de deux ordres :
certaines sont exognes : la surproduction lectrique en base sur la
plaque europenne ; un march nuclaire atone au niveau plantaire et une rosion
de la rentabilit conomique des activits nuclaires, selon les termes mmes du
prsident dAREVA, M. Luc Oursel ; un march lectrique europen inadapt qui
handicape la construction de toute nouvelle installation de production lectrique et
favorise la production base de charbon en substitution du gaz depuis la monte
en puissance du gaz de schiste aux tats-unis, rebours dun paquet climat-
nergie europen dfini pour rduire les missions de gaz effet de serre,
favoriser lefficacit nergtique et les renouvelables
certaines sont intrinsques : le sous-investissement important en
maintenance du parc qui a provoqu des avaries gnriques et implique un
rattrapage dinvestissement trs important ; les contraintes de sret
supplmentaires que laccident nuclaire de Fukushima a rendu indispensables
(notons que lindustrie nuclaire est probablement la seule o un accident lautre
bout du monde peut avoir autant dimpact des milliers de kilomtres, ce qui est
indniablement un facteur de vulnrabilit, dailleurs indiqu comme tel dans le
document de rfrence dpos chaque anne par EDF auprs de lAutorit des
marchs financiers) ; une trs forte homognit du parc qui est un atout dun
point de vue conomique, mais aussi une vulnrabilit tout problme gnrique
comme le rappelle rgulirement lASN, particulirement dans un pays qui
dpend 78 % de cette technologie pour son alimentation lectrique ; une
pyramide des ges dfavorable lie leffort trs important consenti par la
collectivit pour construire lessentiel du parc en une dizaine dannes et qui se
traduit par le dpart la retraite court terme dune partie importante des
personnels comptents, et par larrive prochaine de lchance des 40 ans sur une
courte priode pour une grande majorit du parc.
Cette chance des 40 ans a t omniprsente dans le travail de la
commission, car elle constitue la date butoir de dure de vie dun certain nombre

(1) Diversit qui sexprime dans les contributions des diffrents groupes politiques intgres ce rapport.
17
dquipements essentiels des racteurs dimensionns pour une telle priode. La
tentation lgitime de lexploitant est de prolonger cette dure de vie, sappuyant
sur des dcisions prises ltranger (tats-Unis) mais dans un contexte juridique
et de sret diffrent de celui en vigueur en France. La Cour des comptes elle-
mme, dans le rapport quelle nous a rendu, insiste fortement sur la proccupation
quelle avait dj exprime il y a 3 ans : labsence de dcision claire et rapide des
pouvoirs publics reviendrait une dcision implicite de prolongation Chacun
peut saccorder estimer quil ne sagirait pas de la forme la plus dmocratique et
la plus transparente de prendre une dcision, surtout lorsque les enjeux sont si
consquents.
Et cela dautant plus que lAutorit de sret nuclaire (ASN), dont la
lgitimit en la matire nest remise en question par aucune des parties, indique
que rien nest aujourdhui garanti en ce qui concerne cette prolongation. En effet,
certaines parties sensibles des racteurs (la cuve et lenceinte de confinement
notamment) ne sont pas remplaables et leur vieillissement apparatra peut-tre
incompatible avec la prservation de la sret. Il ny a par exemple aujourdhui
aucun retour dexprience concernant la tenue dune cuve de racteur au-del de
45 ans. Par ailleurs, seconde hypothque, lASN estime quune telle prolongation
devra saccompagner dun renforcement de la sret des racteurs prolongs un
niveau quivalent celui de la 3
me
gnration (EPR), ce qui pourrait conduire
des investissements significatifs (mais dont le primtre ne pourra rellement tre
valu que vers 2018-2019 quand lASN fera connatre exactement son rfrentiel
de sret pour le post-40 ans).
Lancien prsident de lASN, Andr-Claude Lacoste, disait dj en 2009
Il ne faut pas que la gestion dEDF soit base sur des paris concernant la dure
dexploitation . Lactuel prsident, Pierre-Franck Chevet, le dit aussi sa faon
en estimant que la France doit se donner des marges de scurit quant son mix
lectrique pour tre moins vulnrable des problmes gnriques pouvant
conduire larrt immdiat et simultan de nombre de racteurs, et donc un
risque important sur lalimentation lectrique du pays
(1)
. Paralllement, chacun
peut convenir que, si larrt 40 ans de tous les racteurs induirait un effet
falaise insoutenable, il en serait de mme si tous les racteurs taient ports 50,
voire 60 ans. Une voie intermdiaire est donc privilgier, base sur des dures de
vie diffrencies en fonction des racteurs (prenant videmment en compte les
impratifs de sret, une rpartition pertinente des investissements et
lalimentation lectrique des territoires), permettant la fois de mettre en uvre
lengagement prsidentiel de ramener la part du nuclaire 50 % du mix
lectrique en 2025 ce qui rduirait indniablement la vulnrabilit de notre

(1) Lors du dbat sur la sret nuclaire organis en sance publique, le 30 mai 2013, Pierre-Franck Chevet
dclarait La deuxime observation de lAutorit de sret nuclaire, relative la prise en compte dun
incident gnrique ncessitant larrt de plusieurs racteurs simultanment, plaide en faveur de la
diversification du mix nergtique mais aussi du maintien de marges de scurit en matire
dapprovisionnement nergtique de la France. cf. http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/cri/2012-
2013/20130255.pdf (page 5910).
18
systme lectrique et, en rduisant la surcapacit actuelle, daccrotre la
rentabilit des installations maintenues en activit.
Comme la rappel la Cour des comptes, cest dornavant aux pouvoirs
publics de prendre les dcisions qui simposent, et la loi de programmation de la
transition nergtique en est videmment loccasion. La non dcision et labsence
de visibilit moyen terme ont un cot conomique, social, environnemental,
industriel, en comptitivit que notre pays ne peut pas se permettre. Cela
implique non seulement de dfinir un scnario global dvolution de la puissance
installe, mais aussi des outils de pilotage par ltat en partenariat avec loprateur
(dont ltat est lactionnaire trs majoritaire). Cette volution doit sinscrire bien
videmment dans une politique nergtique globale (efficacit nergtique,
dveloppement des nergies renouvelables, stockage, etc.) permettant, outre le
respect des engagements internationaux de la France (particulirement contre le
drglement climatique), de runir les conditions pour que cette transition
nergtique soit une opportunit pour lemploi, le pouvoir dachat des mnages, la
comptitivit conomique, lindpendance nergtique, la scurit
dapprovisionnement et des besoins en puissance, garantissant la robustesse
conomique et nergtique de la France. La transition doit galement donner une
impulsion nouvelle la lutte contre la prcarit nergtique, en agissant la fois
sur les leviers proprement financiers (modalits particulires de tarification, aide
au paiement des factures) et sur celui dune plus grande efficacit nergtique des
logements.
Le travail de la commission a mis en vidence un certain nombre de
conditions la russite dune telle transition : que ltat se dote doutils et
dinstances dexpertise globale en continu tant sur la politique nergtique que sur
les priorits dinvestissement (et donc lvaluation de leurs cots) notamment sur
le parc nuclaire ; que des business models robustes et durables soient mis en
place pour la production nergtique, lefficacit nergtique, le transport et la
distribution de lnergie ; que la France valorise pour cela ses champions
industriels (dont nombre ont dores et dj entam une diversification et une
volution vers la transition nergtique qui ne demande qu tre consolide),
particulirement ceux dont ltat est actionnaire principal, en sortant dune forme
de schizophrnie tout particulirement dans le cas dEDF ; que les politiques
nationales et europennes permettent la protection des entreprises lectro-
intensives en accompagnant leurs efforts defficacit nergtique ; et que les
signaux prix donns par un march de llectricit rform dcoulent des
orientations du paquet climat-nergie au lieu de les handicaper.

Paralllement ces constats globaux et au besoin dun pilotage politique
dornavant urgent et indispensable, la commission denqute sest penche sur un
certain nombre de spcificits de la filire nuclaire.
19
La premire est videmment lvolution de ses cots. Le rapport que la
Cour des comptes a remis la commission met en vidence une situation
proccupante : un accroissement de 21 % en 3 ans du cot courant conomique,
une tendance la hausse qui va se poursuivre, et cela sans mme prendre en
compte le cot de lEPR de Flamanville le rsultat du calcul est cependant trs
sensible au taux dindisponibilit des racteurs pour maintenance. Mme si cette
volution sexplique par le contexte gnral rappel plus haut, et notamment par
lge des racteurs, elle risque davoir des consquences importantes sur le
pouvoir dachat des mnages et le prix de llectricit pour les entreprises du pays,
dans un contexte conomique dj difficile. La rapidit de ces volutions, elle-
mme, fait problme (le dernier rapport de la Cour des comptes, ou le rapport
nergies 2050, dj dpasss, ne datent que de 2012) : dans un domaine dactivit
o lchelle de temps est le temps long, voire trs long, o les investissements
engagent pour des dcennies (voire bien plus longtemps encore), la prospective
nen est rendue que plus difficile.
Par ailleurs, la filire va devoir faire face ce que nombre dinterlocuteurs
ont qualifi de mur dinvestissement dans les annes venir, la fois pour
compenser le sous-investissement pass, maintenir un niveau dinvestissement
correct sur lensemble du parc afin damliorer sa disponibilit, intgrer les
travaux de sret issus des ECS (valuations Complmentaires de Sret suite
Fukushima) et ceux ncessaires pour renforcer la scurit, ou encore pour rsister
aux vnements climatiques extrmes lis au drglement climatique, auxquels
sajoutent les investissements quEDF programme pour prparer une ventuelle
prolongation au-del de 40 ans. La Cour des comptes a valu limpact de ces
investissements dici 2033 110 milliards deuros courants. Pourraient sy ajouter
des investissements supplmentaires de sret en cas de prolongation si le
rfrentiel de sret de lASN limposait. Et auxquels sajouteront ensuite des
investissements annuels denviron 50 millions par an et par racteur selon EDF,
soit 3 milliards par an pendant 20 ans si, comme le souhaite lentreprise, tous les
racteurs taient prolongs 60 ans.
EDF a dj indiqu quelle nengagerait une partie de ces investissements
colossaux (hors ceux ncessaires la sret) quune fois connues les dcisions de
ltat sur la stratgie nergtique. La pertinence de dpenses si considrables, qui
pseront in fine sur le consommateur, se pose en effet de faon globale. La
capacit investir paralllement la fois sur les racteurs existants, sur des
moyens de production alternatifs quils soient nuclaires ou renouvelables ,
mais aussi sur lefficacit nergtique et sur le dveloppement et lentretien des
rseaux de transports et de distribution est forcment limite.
En tout tat de cause, ce programme dinvestissement massif sur le parc
existant a des consquences potentielles importantes en termes de besoin de
financement, dorganisation des travaux, de disponibilit des racteurs du fait des
arrts de tranche, de capacit des entreprises sous-traitantes faire face ces
nombreux chantiers mens en parallle. Dans son rapport annuel, lInspecteur
gnral pour la sret nuclaire et la radioprotection, interne EDF, a mis en
20
vidence les dfis organisationnels relever, au vu des difficults dj rencontres
depuis quelques annes par lentreprise lors de ses arrts de tranche qui ont
fortement impact la dure de ces arrts de tranche, auxquels sajoutent des arrts
fortuits de racteurs en nombre croissant. Ses recommandations visent mieux
anticiper lorganisation des chantiers afin de rduire les incidents, les accidents du
travail et les risques potentiels sur la sret.
cette occasion, la commission denqute sest penche sur les conditions
de travail des salaris du nuclaire, en particulier des sous-traitants, dont chacun
saccorde considrer quils reoivent 80 % des doses sur les sites nuclaires. Si
des progrs ont t effectus pour rduire les doses reues, il nous est apparu
quen la matire tout ce qui peut tre fait pour continuer damliorer la protection
des travailleurs et aller vers une harmonisation entre celle des salaris EDF et celle
des sous-traitants devait tre fait. Do les recommandations portes par la
commission denqute.
La rduction des niveaux de sous-traitance est dailleurs une demande
constante de lASN afin damliorer la sret. Demande que lon ne peut
quappuyer et relayer dans le cadre de la prochaine loi de transition nergtique,
de mme que les demandes de moyens supplmentaires (juridiques, financiers,
humains) pour lASN et lIRSN afin que ces organismes puissent assurer au mieux
leur mission alors que leur charge de travail va augmenter de faon trs
significative pour plusieurs annes. Sil est indniable que le systme de sret
franais est reconnu comme unique au monde (par lindpendance de lASN, les
CLI, etc.), chacun convient que la sret reste une exigence absolue, et que lon
doit systmatiquement viser les plus hauts standards en la matire. Le fait que
lASN ait qualifi pour la seconde anne conscutive la sret de globalement
assez satisfaisante , estimant devant la commission denqute que cela pourrait
correspondre une notre de 12 13 sur 20, montre quil reste des marges de
progression.
La commission denqute a auditionn et rencontr sur le terrain les CLI
(commissions locales dinformation), lors de ses dplacements, et lANCCLI, leur
structure de coordination nationale. Spcificit franaise, ces structures doivent
tre soutenues et avoir les moyens indispensables leurs rles de veille, de
dialogue, dinterpellation.
De mme, une participation du public renforce, comme le propose
lASN, au processus de dcision relatif la prolongation de dure de vie de
racteurs, ou pour tout ce qui concerne le projet denfouissement des dchets
Bure, apparat comme un gage de transparence indispensable.

La commission denqute a, par ailleurs, permis de mettre en vidence un
certain nombre dincertitudes concernant une part des cots de la filire, qui
mriteront approfondissement.
21
La premire porte sur les racteurs de 3
me
gnration (dont lEPR). La
commission ne peut que constater, comme la Cour des comptes, lincapacit
valuer le cot du kWh qui sera produit Flamanville. Les raisons de la drive des
budgets et des calendriers sont connus (effet tte de srie, perte de savoir-faire
dans la construction des racteurs, etc.) mme si on peut stonner que ces
difficults aient t ce point sous-estimes lorsque les dcideurs publics ont eu
se prononcer sur lopportunit de construction car cela impactera la facture des
consommateurs et dessert plutt la crdibilit des industriels, de mme que les
difficults de lEPR dOlkiluoto en Finlande qui psent lourdement sur les
finances dAREVA. En tout tat de cause, comme le souligne la Cour des
comptes, laccord sign avec le gouvernement britannique pour la construction des
deux EPR dHinkley Point C (avec garantie de ltat pour la construction, tarif
dachat garanti pendant 35 ans 114 /MWh, etc.), mme si les conditions de
construction y sont spcifiques, indique que les cots de production de racteurs
de 3
me
gnration certes construits pour une dure de fonctionnement de
60 ans seront significativement suprieurs ceux du parc actuel.
EDF a indiqu uvrer une optimisation de lEPR, et dautres concepts
de racteurs de 3
me
gnration de moindre puissance (ATMEA notamment) sont
en projet, mais les cots en restent inconnus. Les seuls lments qua eus
connatre la commission denqute en la matire sont une courbe dinvestissement
labore par EDF qui permettait destimer le cot de construction dun parc EPR
dune puissance quivalente celui existant, 250 milliards deuros.
Autre incertitude rcurrente : celle concernant les charges futures
(1)
du
nuclaire, savoir le cot du dmantlement et des dchets nuclaires. La loi
prvoit leur juste provisionnement ds maintenant, et cela apparat dautant plus
indispensable que le moment o il faudra dpenser ces sommes sera pour une part
trs lointain. Une provision sous-value reviendrait reporter ces charges sur les
gnrations futures, alors quon ne peut prsumer ce que seront alors devenues les
entreprises productrices cette chance. Or, bien provisionner implique de bien
valuer les cots.
En ce qui concerne le dmantlement, la tche est rendue difficile par le
faible retour dexprience, bien que, sur 125 installations nuclaires de base en
France, une trentaine soit en cours de dmantlement. Mais force est de constater
que les cas existants montrent bien plus souvent une sous-valuation des devis que
linverse. Par ailleurs, la comparaison effectue par la Cour des comptes entre les
estimations ralises en France et ltranger montre que la France se situe en bas
de la fourchette. Laudit annonc devant la commission denqute par la ministre
de lcologie est donc bienvenu. Le travail de la commission denqute a, par
ailleurs, confirm lintrt industriel de mettre en place une filire du
dmantlement dinstallations nuclaires.

(1) Dont certaines sont dj en cours.
22
Pour ce qui est des dchets nuclaires, la principale hypothque concerne
le projet Cigo denfouissement des dchets les plus radioactifs Bure. Le projet a
connu plusieurs tapes alors mme que se tenait la commission denqute : le
dbat public et sa confrence de citoyens se sont achevs, lANDRA a indiqu les
conclusions quelle comptait en tirer, de mme que le Gouvernement par la voix
de la ministre de lcologie devant la commission denqute. Une phase pilote
pralable dexprimentation est dornavant prvue, qui devrait permettre de savoir
si les incertitudes qui persistent sur linventaire enfouir, la sret, les cots, la
rcuprabilit des colis, les capacits de linstallation voluer pour rpondre la
stratgie nergtique du pays peuvent tre leves. En lattente, il apparatrait
raisonnable de prserver un plan B, en conduisant une recherche quivalente sur
lentreposage en subsurface. En tout tat de cause, la dcision finale devrait
revenir au Parlement comme ce fut le cas chaque tape dans cette recherche
dune solution au problme des dchets radioactifs. En ce qui concerne plus
spcifiquement le cot du projet Cigo, force est par ailleurs de constater que les
divergences dapprciation entre lANDRA dun ct et les producteurs de
dchets de lautre persistent puisque ce cot varie du simple au double : entre 14
et 28 milliards deuros. Il est donc probable que les provisions passes par les
producteurs se rvlent significativement insuffisantes, comme le souligne la Cour
des comptes.
Scuriser le financement de ces charges futures passe aussi par une juste
valuation du taux dactualisation pratiqu, ce qui a une importance considrable
pour des dpenses dont certaines interviendront dans 150 ans ! La Cour des
comptes demande quon mette fin aux drogations en la matire et que la rgle
soit respecte. On ne peut que la rejoindre sur ce point, de mme que sur ses
recommandations relatives la varit des actifs ddis et leur disponibilit.
Enfin, concernant ces charges futures, la commission denqute sest
interroge sur la pertinence quil y aurait crer un fonds ddi au sein de la
Caisse des Dpts et consignations, permettant de mieux les scuriser, et
permettre que ce fonds abonde les fonds de garantie ncessaires la transition
nergtique. La commission souhaite que cette hypothse fasse lobjet dune tude
de la part de ltat.
Une autre partie de la filire nuclaire a t examine avec attention par la
commission lors de plusieurs auditions et visites : ce quon appelle laval du cycle,
cest--dire le retraitement des combustibles uss La Hague et la fabrication du
Mox Marcoule. Il nous est apparu dommageable que depuis 15 ans aucune
valuation globale nait t effectue concernant les cots et les bnfices globaux
de cette partie de la filire. Des tudes existent au niveau international mais pas en
ce qui concerne la filire franaise. La Cour des comptes navait pas la capacit,
dans le temps imparti de la commission denqute, de mener cette analyse. Cela
reste donc faire, y compris en prenant en compte dun ct la rduction des
volumes de dchets, et de lautre les risques induits par laval de la filire,
notamment ceux concernant le plutonium. Il est cependant un point qui fait
consensus entre tous les acteurs : stocker directement les combustibles uss ne
23
coterait pas plus cher que de les retraiter, fabriquer le Mox et stocker les seuls
autres dchets.
Lautre point qui semble faire consensus est que la pertinence du
retraitement dpend largement de la capacit mettre au point un jour une
4
me
gnration de racteurs qui valoriseraient plus efficacement les matires
nergtiques (uranium et plutonium) et rduiraient dautant la dpendance
limportation duranium. Nos auditions ont mis en vidence une diversit
dapproche de cette question de la part des acteurs de la filire nuclaire, en ce qui
concerne tant la capacit de la recherche dpasser un certain nombre de verrous
technologiques, que le renforcement de la sret par rapport la 3
me
gnration,
le calendrier potentiel de mise au point de racteurs industriels et a fortiori leur
rentabilit.
Le dernier point sur lequel la commission denqute a mis en vidence une
incertitude importante est celui de lassurance. Comme le dit la Cour des comptes,
ltat assure gratuitement le risque daccident nuclaire. A minima, cela constitue
une forme de subvention qui mrite dtre intgre dans le cot de lnergie
nuclaire si on veut le comparer dautres nergies (au mme titre dailleurs que
limpact sur le drglement climatique devrait tre internalis au cot des nergies
fossiles). Cet exercice se heurte cependant des difficults mthodologiques pour
valuer le cot de laccident (lIRSN y a apport une premire contribution), sa
probabilit, et la prime dassurance qui pourrait y tre associe. Cette valuation
ne constitue dailleurs pas quun exercice intellectuel. La situation japonaise post-
Fukushima montre quel point lindemnisation des victimes se rvle un casse-
tte et recle potentiellement de trs lourdes injustices et souffrances,
indpendamment mme des consquences directes de la catastrophe si elle na
pas t pense froid , et ce dautant plus que dans les contrats dassurance de
nos concitoyens, les risques lis un accident radiologique sont aujourdhui
exclus. En auditionnant des chercheurs et experts, notamment du Conseil
danalyse conomique, qui ont expos les avantages et inconvnients (y compris
thiques) de systmes de provisionnement par avance ou de garantie par ltat, la
commission denqute a permis de poser un certain nombre dlments dun dbat
qui se doit dtre approfondi partir du moment o lASN estime quun accident
majeur ne peut tre exclu en France, et que sa probabilit, ne serait-ce quau
regard des accidents passs, ne peut tre considre comme ngligeable.
La question de laccident a naturellement amen la commission denqute
faire le point sur les capacits du pays en matire de gestion de crise, ainsi qu
auditionner les services de ltat (pour une part huis clos) sur les questions de
sret et de scurit des installations nuclaires. Le diagnostic fait par ces services
eux-mmes, ainsi que par lAutorit de sret nuclaire, est que si ces questions
sont mieux apprhendes depuis quelques annes, il reste cependant du travail
accomplir pour en renforcer la robustesse. Pour ce qui est de la gestion de crise
notamment, la bonne information du public, lharmonisation des dispositifs avec
nos voisins (notamment en cas de catastrophe sur une installation frontalire),
24
ladaptation des primtres des plans dintervention au regard des accidents dj
intervenus, etc. font partie des pistes de travail releves par la commission.
Enfin, la commission denqute sest inquite des invitables impacts
quaura et ce quel que soit lavis des uns et des autres sur lchance un jour
ou lautre la fermeture des installations nuclaires. Elle sest notamment rendue
sur le site de Fessenheim et a rencontr les lus rgionaux, dpartementaux et
locaux, ainsi que les responsables et salaris de la centrale. Outre le constat dun
besoin imprieux de dialogue avec les principaux intresss, ma conviction en a
t renforce que ddramatiser et raliser dans de bonnes conditions la fermeture
inluctable de racteurs implique de runir un ensemble de conditions pralables :
un cadre juridique adapt concernant la mise larrt dfinitif et le
dmantlement ; une garantie dalimentation lectrique du territoire, par le
renforcement de la production locale (notamment en favorisant limplantation
dnergies nouvelles) et/ou le renforcement des rseaux ; un accompagnement
conomique des territoires tant pour ce qui concerne les emplois directs
quindirects, limpact sur les services publics et les collectivits ; et videmment la
scurisation des parcours professionnels des personnels. Du traitement pertinent et
humain des premires mises larrt dpendra largement la bonne mise en uvre
dune transition nergtique qui, comme toutes les mutations industrielles de notre
histoire, nest pas exempte de difficults, mais qui, justement au regard de ce que
lhistoire nous a enseign, se doit danticiper celles-ci.

En conclusion, jai le sentiment que la commission denqute a rempli le
mandat pour lequel elle a t mise en place, savoir identifier les lments de cot
qui taient accessibles, mettre en vidence les incertitudes sur lesquelles il
convient encore de progresser, mais aussi tudier les impacts des restructurations
quimpliquera la fermeture dinstallations nuclaires. Ce faisant, jestime quelle a
donc jou un rle utile pour prparer le futur dbat sur la loi de programmation de
la transition nergtique.

25
CHAPITRE LIMINAIRE
Saisie du sujet des cots passs, prsents et futurs de la filire nuclaire,
la dure dexploitation des racteurs et divers aspects conomiques et
financiers de la production et de la commercialisation de llectricit nuclaire,
dans le primtre du mix lectrique franais et europen, ainsi quaux
consquences de la fermeture et du dmantlement de racteurs nuclaires,
notamment de la centrale de Fessenheim , la commission denqute a pris acte
demble quelle ne savanait pas en terrain inconnu et que dautres publications,
dj disponibles, pouvaient utilement guider ses rflexions et orienter ses travaux.
Au demeurant, la difficult historique faire merger dans lespace public
une vision claire des cots du nuclaire incitait sapproprier les dmarches
entreprises antrieurement par dautres instances et sappuyer sur les rsultats
acquis dans ce cadre.
Cest pourquoi la commission a dcid de dbuter ses investigations en
auditionnant les auteurs de trois rapports considrs comme des rfrences.
Lobjectif tait de disposer dune toile de fond de qualit, par rapport
laquelle seraient positionns par la suite les lments recueillis au fil du
programme de travail.
Trois rapports pour trois approches a priori diffrentes, mais concordantes
en vrit, comme lont montr les auditions correspondantes. Il revenait la
Commission de rgulation de lnergie dexposer la vision dune autorit
administrative indpendante amene examiner les cots du nuclaire pour
rpondre aux missions qui lui sont fixes par la loi stant traduite, en lespce,
par la publication du rapport portant Analyse des cots de production et de
commercialisation dEDF dans le cadre des tarifs rglements de vente
dlectricit (juin 2013). La Cour des comptes avait loccasion de prsenter de
vive voix le rapport public thmatique publi en janvier 2012 sur Les cots de la
filire lectronuclaire, avec toute la prcision que lon pouvait attendre de hauts
magistrats rompus lvaluation des comptes et des politiques publiques.
MM. Jean Desessard, snateur de Paris, et Ladislas Poniatowski, snateur de
lEure, taient invits exposer le travail de la commission denqute que le Snat
avait constitue sur Le cot rel de llectricit afin den dterminer limputation
aux diffrents agents conomiques (juillet 2012), son intrt rsidant tout autant
dans les conclusions elles-mmes que dans les conditions ayant conduit leur
adoption.
Ce nest pas rendre justice la qualit de ces travaux que de les rduire ici
quelques mots, en une synthse partielle et rductrice. Deux lments
particulirement forts saillent cependant :
26
la France est entre dans une priode daugmentation durable des cots
de lnergie en gnral, de llectricit en particulier, laquelle le nuclaire
nchappe pas nonobstant le discours souvent entendu selon lequel le nuclaire
amorti ne cote plus grand-chose ; les besoins dinvestissements sont tels, pour
entretenir ou renouveler le parc et le rseau, que le mythe dune lectricit
ternellement bon march sestompe inexorablement ;
le politique doit se saisir de la question des cots et, plus largement, de
la stratgie industrielle des grands acteurs de llectricit, au moment o il va tre
amen se prononcer sur des choix structurants loccasion de lexamen du
prochain projet de loi sur la transition nergtique ; cette appropriation des sujets
nergtiques doit sinscrire dans la dure.
Cest munie de cet indispensable bagage que la commission a ensuite
poursuivi ses travaux.

27
CHAPITRE 1 : LE NUCLAIRE DANS LE SYSTME
LECTRIQUE EUROPEN
La commission denqute avait souhait organiser le droulement de ses
travaux selon un dcoupage thmatique, lensemble des thmes abords couvrant
lintgralit des problmatiques relatives la filire nuclaire de lamont
laval .
Le prsent rapport reflte le fonctionnement suivi au cours de ces six mois
de travail. Chaque chapitre est consacr lun des thmes de travail identifis.
Une premire partie expose les lments de contexte ncessaires la
comprhension des travaux de la commission. Une seconde partie fait tat des
questions qui ont t traites au cours des auditions ; elle expose le point de vue
des participants en extrayant les passages les plus importants de leurs
interventions.
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. LE NUCLAIRE DANS LE SYSTME LECTRIQUE EUROPEN
1. Comment le prix de llectricit est-il form ?
La formation du prix de llectricit sur le march de gros obit des
rgles spcifiques, en raison de deux caractristiques techniques importantes :
dune part, loffre et la demande sur le rseau lectrique doivent tre quilibres
tout moment pour garantir la stabilit de celui-ci ; dautre part, aucun mcanisme
de stockage grande ampleur nest possible ce jour.
Le prix de llectricit varie donc chaque instant, en fonction de
lvolution de la demande et des moyens de production disponibles. Ces derniers
sont classs selon leur cot marginal de production, pour former une courbe de
merit order. Ils sont appels dans cet ordre, jusqu ce que loffre galise la
demande. Le fait que les moyens de production ayant les cots marginaux les plus
faibles soient appels en premier permet de minimiser le prix pay par le
consommateur.
Selon une telle structure de march, le mode de production dlectricit a
peu dimportance : seul le cot marginal dtermine le taux dutilisation dune
centrale. Comme lindique Thierry Morello, chief operating officer et membre du
directoire dEPEX Spot : lentreprise EDF traite elle-mme ses productions en
portefeuille. Au niveau de la commercialisation, donc, elle ne fait pas
vritablement de distinction entre les diffrentes origines. Pour le ngociant,
limportant est de savoir quel est le cot marginal de production de ses centrales
28
et quelles sont les centrales disponibles . On distingue traditionnellement, en
fonction de leur dure dutilisation tout au long de lanne, les moyens de
production en base (le nuclaire, le charbon et lhydraulique au fil de leau)
des moyens de production en semi-base (les centrales cycle combin gaz) et de
pointe (hydraulique avec retenue, centrales au fioul, turbines combustion, etc.).
Signalons toutefois quEDF choisit de faire fonctionner le parc nuclaire en suivi
de charge et non en base, ce qui constitue une exception notable.
Les nergies olienne et photovoltaque bouleversent cette classification :
dun ct, leur faible cot marginal de production les rapproche des moyens de
production en base ; de lautre, leur taux dutilisation (entre 35 et 50 % pour
lolien offshore, 22 % pour lolien terrestre
(1)
et 14 % pour le photovoltaque
(2)
,
variable selon les rgions) est davantage comparable aux moyens de production de
pointe.
2. Linterconnexion des rseaux des tats membres : vers un prix de
llectricit europen
Les pays europens unifient progressivement leurs rseaux nationaux,
dans le but de former un continuum physique que certains surnomment la plaque
de cuivre europenne . Par exemple, les capacits dinterconnexion entre la
France et les pays avoisinants reprsentent environ 12 % des capacits de
production installes en France lexport et 11 % limport. En 2012, 73 TWh
dlectricit ont t exports et 29 TWh ont t imports, principalement en
priode de pointe. Lunification des rseaux nationaux est lun des rares axes forts
de la politique nergtique europenne : en application du rglement (CE)
n 347/2013 du 17 avril 2013, la Commission europenne a adopt, le 14 octobre
dernier, la premire liste europenne de projets dintrt commun, qui compte
132 projets lectriques. Les projets slectionns bnficieront dune procdure
simplifie lors de lattribution des autorisations administratives et dun cadre de
financement attractif.
Pourquoi la construction dune infrastructure de taille europenne revt-
elle une telle importance ? Elle permet de rsorber les situations d lots
nergtiques , comme celle que subit lEspagne, peu relie aux autres pays
europens. Mais surtout, elle constitue une base sur laquelle se construit le march
unique de lnergie, fond sur le couplage des marchs nationaux. terme,
lorsque les capacits de transport seront suffisantes pour quil ny ait pas de
congestion aux frontires, un seul prix de gros devrait simposer dans lensemble
de la zone interconnecte. Ce prix de gros simposera lensemble des
producteurs et sera dtermin par la centrale europenne dont le cot marginal de
production permettra dgaliser loffre et la demande apprcies au niveau de la

(1) Moyenne sur les cinq dernires annes. Source : RTE, Actualisation du bilan prvisionnel de lquilibre
offre-demande dlectricit en France, dition 2013.
(2) Moyenne 2010-2011. Source : RTE, Actualisation du bilan prvisionnel de lquilibre offre-demande
dlectricit en France, dition 2013.
29
zone interconnecte. Comme on le verra par la suite, ce raisonnement thorique
souffre, au moins pour linstant, de nombre dimperfections.
Linterconnexion des rseaux et le couplage des marchs constituent des
instruments doptimisation des parcs lectriques europens. Dune part, ils
renforcent la scurit du systme en mutualisant les capacits de production
disponibles : plus il y a de moyens de production disponibles, moins la probabilit
de dfaillance du rseau est leve ; inversement, lexploitation coordonne de
plusieurs parcs permet de faire un gain de puissance de rserve. Dautre part, ils
gnrent, en moyenne
(1)
, une diminution du prix pay par le consommateur car le
systme appelle les capacits de production les moins chres sur lensemble de la
plaque europenne.
Une telle organisation ncessite toutefois une coordination pousse des
politiques nergtiques nationales car les consquences de chacune dentre elles se
rpercutent sur les systmes lectriques des autres pays.
Ces lments montrent que la question de lvolution du parc nuclaire
franais ne peut sabstraire dlments de cadrage globaux sur le contexte
europen : le nuclaire nest que lun des lments du systme lectrique
interconnect et doit prendre en compte un certain nombre de paramtres, au
premier rang desquels le prix de gros sur les marchs europens.
B. LE NUCLAIRE EN EUROPE : DES SITUATIONS SIMILAIRES DANS LES
DIFFRENTS TATS-MEMBRES, DES CHOIX DE POLITIQUE
NERGTIQUE DIFFRENTS
Dans les trois pays tudis, lAllemagne, la Belgique et le Royaume-Uni,
le nuclaire historique arrive la fin de vie prvue initialement. Il est
intressant de constater que ces trois pays ont chacun choisi une option diffrente :
larrt dfinitif, la prolongation ou le renouvellement.
1. En Allemagne : la fin du parc nuclaire historique la suite dune
dcision politique conscutive laccident de Fukushima
En septembre 2010, le gouvernement allemand a rendu public un vaste
plan daction dnomm Energiekonzept, qui dfinit les orientations nationales en
matire nergtique dici 2050 ainsi que plus de 140 mesures :
le dveloppement des nergies renouvelables : elles devront reprsenter
18 % de lnergie finale consomme en 2020 et 60 % en 2050 ; au sein des
nergies renouvelables, llectricit renouvelable prendra une part croissante, de
35 % en 2020 80 % en 2050 ;

(1) Le couplage des marchs bnficie ainsi aux consommateurs des pays dont les cots de production sont les
plus levs.
30
la baisse de la demande en nergie : par rapport 2008, elle devra
atteindre 20 % en 2020 (en nergie primaire) et 80 % en 2050 pour lensemble des
secteurs, 10 % et 25 % pour la consommation dlectricit et 20 % et 80 % pour la
demande de chaleur dans le btiment ;
la diminution de lintensit nergtique, au rythme de 2,1 % par an ;
la rduction des missions de gaz effet de serre, par rapport au niveau
de 1990, de 40 % dici 2020, 55 % 2030, et 80-95 % 2050.
La transition nergtique Energiewende a t complte par une
dcision, conscutive laccident de Fukushima, dabandon complet du nuclaire
avant 2022. La fermeture du parc nuclaire allemand entranera la fermeture de
21,5 GW de capacits et la disparition de 150 TWh de production, soit
respectivement 13 % et 24 % du total national. Lanne 2011 tait une tape
importante avec larrt des huit tranches alors en maintenance, soit une production
rduite value 32 TWh environ.
Un premier bilan transitoire peut tre tir de ces trois annes de rduction
du parc nuclaire. En 2011, la rduction de production a t compense grce :
une augmentation considrable de la production dlectricit
renouvelable (18 TWh) ;
une baisse sensible du solde exportateur dlectricit au profit de la
consommation intrieure (11 TWh) ;
une baisse lgre de la consommation domestique (3 TWh).
En 2012, les bilans lectriques font apparatre :
une baisse de la consommation dlectricit qui quilibre elle seule la
baisse de la production lectronuclaire (9 TWh chacune) ;
une nouvelle progression des nergies renouvelables (11,5 TWh) qui
alimente la progression du solde exportateur (16,5 TWh) ;
pour ce qui est de la production lectrique dorigine fossile, un
basculement du gaz ( 12,5 TWh) vers le charbon (+ 13,5 TWh).
2. En Belgique : la prolongation de la dure de vie dun seul des trois
racteurs les plus anciens par accord entre le Gouvernement et les
propritaires de la centrale
La Belgique dispose de deux centrales nuclaires (Doel et Tihange)
quipes de sept racteurs REP et exploites par Electrabel. Elles assuraient 54 %
de la production dlectricit nationale en 2012.
31
En janvier 2003, le Parlement fdral a adopt une loi qui proscrit la
construction de nouvelles centrales nuclaires et qui impose la fermeture des
centrales existantes aprs 40 ans d'exploitation, entre 2015 et 2025 ; la loi prvoit
toutefois la possibilit de maintenir les centrales en opration sur recommandation
de la CREG, le rgulateur national, dans le cas o la fermeture des installations
menacerait la scurit des approvisionnements nergtiques du pays.
En octobre 2009, la suite de la remise du rapport du groupe Gemix (Quel
mix nergtique idal pour la Belgique aux horizons 2020 et 2030 ?), un accord
entre le Gouvernement et Electrabel prvoit de prolonger de dix ans la dure de
vie des trois racteurs les plus anciens (Doel 1 et 2, Tihange 1), moyennant une
contribution annuelle au budget de ltat comprise entre 215 et 245 millions
deuros de 2010 2014, puis fixe chaque anne par un comit spcial.
PRSENT ET FUTUR DU PARC NUCLAIRE HISTORIQUE BELGE
Date de connexion au rseau Date darrt programme
Doel 1 aot 1974 (39 ans) 2015 (41 ans)
Tihange 1 mars 1975 (39 ans) 2025 (50 ans)
Doel 2 aot 1975 (38 ans) 2015 (40 ans)
Doel 3 juin 1982 (31 ans) Octobre 2022 (40 ans)
Tihange 2 octobre 1982 (31 ans) Fvrier 2023 (40 ans)
Doel 4 avril 1985 (29 ans) Juillet 2025 (40 ans)
Tihange 3 juin 1985 (29 ans) Septembre 2025 (40 ans)
Source : CEA, Les centrales nuclaires dans le monde, dition 2012
Le 3 juillet 2012, lautorit de sret belge, lAFCN (Agence fdrale de
contrle nuclaire), rend son avis sur les propositions de lexploitant quant la
poursuite de lexploitation de Doel 1 et 2 et de Tihange 1. Elle conclut que
lapproche prsente et le plan damlioration qui en dcoule sont adquats et
que les propositions faites par lexploitant permettront une augmentation claire
du niveau de sret des units . Elle identifie cependant des points o des
claircissements ou des investigations complmentaires taient encore
ncessaires .
La Belgique dcide toutefois de faire un pas vers larrt du nuclaire sur
son territoire. Au lieu de prolonger les trois racteurs ayant reu un avis favorable
de lAFCN, seul Tihange 1 devrait continuer fonctionner au-del de quarante
ans : le 4 juillet 2012, les pouvoirs publics actent le prolongement de la dure de
vie de Tihange 1 de dix ans jusquen 2025 paralllement la fermeture de Doel 1
et 2 en 2015, conformment au calendrier prvu par la loi de 2003. Le choix de
Tihange 1 au dtriment de Doel 1 et 2 sexplique par des considrations
conomiques : la prolongation des racteurs de Doel aurait t plus coteuse. Un
accord est conclu entre le Gouvernement et les propritaires de la centrale, EDF et
Electrabel, pour prolonger Tihange 1 moyennant la ralisation
32
d investissements de jouvence dun montant de 600 millions deuros, partags
parts gales entre EDF et Electrabel. Cet accord prvoit que les pouvoirs publics
prlveront une redevance hauteur de 70 % de la marge ralise par les
exploitants de la centrale ce qui devrait dgager une somme comprise entre 1 et
1,2 milliard deuros sur dix ans, destine au soutien des nergies renouvelables ,
tout en permettant la rmunration des investissements de jouvence hauteur de
9,3 %. La fermeture des quatre autres racteurs doit toujours suivre le calendrier
initial.
Le calendrier de fermeture dfinitive des racteurs belges pourrait
toutefois tre modifi, en raison de larrt imprvu des racteurs de Doel 3 et
Tihange 2 pour des raisons de sret. lt 2012, lexploitant avait dcouvert
des dfauts dans la cuve des racteurs de Doel 3 et Tihange 2. LAFCN avait
autoris la reprise de leur fonctionnement en mai 2013, la condition
quElectrabel satisfasse un certain nombre dexigences, au nombre desquelles la
ralisation dtudes des proprits mcaniques dun matriau irradi prsentant
des indications de dfauts. Les tests raliss dans ce cadre, en mars 2014, ont
rvl des rsultats non conformes aux attentes des experts, ce qui a pouss
Electrabel arrter les racteurs de Doel 3 et Tihange 2 par mesure de prcaution.
Leur ventuel redmarrage ne pourra tre envisag que si dautres tests permettent
de montrer que leffet de lirradiation sur lacier des cuves naffecte pas ses
proprits.
Avant que les tests ne soient effectus, M. Jacques Repussard, directeur
gnral de lIRSN, avait pourtant dclar devant la commission denqute, le
27 fvrier 2014, que la poursuite de lexploitation de ces racteurs tait une
solution raisonnable :
M. Jacques Repussard. Lexamen en profondeur de la couche dacier
des cuves belges a rvl de trs nombreuses microfissures. Notre expertise a t
sollicite pour dterminer si elles taient dues lirradiation en service ou sil
sagissait dun dfaut dorigine. Lenqute a t difficile car la socit ayant
fabriqu ces cuves nexistait plus, mais elle a conclu quil sagissait bien dun
dfaut dorigine. Si ces microfissures ne prsentaient pas en elles-mmes un grand
caractre de nocivit, du fait de leur trs grand nombre, les modles
mathmatiques dont nous disposons nont pas permis de dterminer de manire
probante leur impact sur la tenue du matriau. Les autorits belges ont jug peu
vraisemblable que survienne une rupture brutale et ont donc choisi de redmarrer
les racteurs en mettant en place un programme de surveillance []
M. le prsident Franois Brottes. Quauriez-vous conseill si un tel
incident stait produit en France ?
M. Jacques Repussard. Les microfissures concernaient deux cuves
belges, soit un tiers de la capacit de production. Dans ces conditions, lIRSN
navait pas de raison dinsister sur la ncessit de maintenir les racteurs
larrt.
33
M. le prsident Franois Brottes. Est-ce dangereux ou non ?
M. Jacques Repussard. Ma conviction personnelle est que ce nest pas
vraiment dangereux et que la mise en place dun programme de surveillance est
une solution raisonnable .
Cet exemple illustre, sil en tait encore besoin, que la connaissance sur
lvolution des cuves de racteurs sous leffet des radiations reste encore trs
partielle, ce qui conforte la position de lASN selon laquelle aucune garantie ne
peut tre donne sur lallongement de la dure de vie des racteurs.
3. Au Royaume-Uni : le lancement du renouvellement du parc nuclaire
En raison de la forte composante carbone de son mix lectrique le gaz et
le charbon y reprsentent respectivement 41 % et 29 % en 2011 , le Royaume-
Uni sest engag dans une stratgie de dcarbonation reposant sur deux piliers :
la mise en place dun prix plancher du carbone, croissant de 16 /tonne
en 2013 30 /tonne en 2020 et 70 /tonne en 2030 ;
une rforme du march de llectricit, prvoyant des tarifs dachat pour
lensemble des sources de production non carbones, par le biais de contracts
for difference
(1)
.
Cette stratgie concide avec la ncessit de renouveler une part
importante du parc lectrique : 40 % des sites de production dlectricit doivent
tre dmantels au cours des quinze prochaines annes. Le Gouvernement anticipe
un besoin de capacits nouvelles de 60 GW dici 2025, dont 35 GW partir de
renouvelables.
Pour les Britanniques, le nuclaire a vocation prendre une place
importante dans leur futur nergtique, travers la fermeture du parc historique et
la construction de nouveaux racteurs. Le Royaume-Uni compte seize units en
exploitation, reprsentant une puissance lectrique de 9,2 GW et une production
de 64 TWh en 2013. Le prolongement de la dure de vie de ces units au-del de
quarante ans est en dbat. Nanmoins, les perspectives concernent surtout la
construction de 16 GW de capacits nuclaires nouvelles dici 2030, soit
12 racteurs sur 5 sites. Pour atteindre cette cible, que le Gouvernement a fixe en
collaboration avec lindustrie nuclaire, deux projets ont dj t lancs :
Hinkley Point C : ce projet porte sur la construction de deux racteurs de
type EPR, pour un montant de 16 milliards de livres, travers un contract for
difference de 92,5 /MWh, qui serait ramen 89,5 /MWh si un second projet
de construction de deux racteurs de type EPR Sizewell C aboutit ; le projet est

(1) Si le prix de march est infrieur au prix du contrat, les exploitants ont le droit une compensation gale
la diffrence entre les deux prix ; dans le cas inverse, ils reversent la diffrence ; le dispositif sera gr par
le gestionnaire de rseau de transport.
34
men par la filiale dEDF au Royaume-Uni, EDF Energy, et financ par une
structure partenariale au sein de laquelle le groupe EDF est actionnaire 45-50 %,
AREVA 10 % et deux oprateurs nuclaires chinois 30-40 % ; le contrat fait
actuellement lobjet dun examen par la Commission europenne afin de vrifier
sil respecte la rglementation europenne relative aux aides dtat.
deux quatre racteurs ABWR pourraient tre construits par Hitachi-
General Electric sur les sites dOldbury et Wylfa.
Contrairement la France, lAllemagne, la Belgique et le Royaume-Uni
ont dores et dj fait des choix de transition nergtique clairs. Mme si ces choix
peuvent tre remis en cause loccasion de changements de majorit ou
dvolutions imprvues du contexte, ils donnent aux acteurs de march une
visibilit importante qui leur permet dadapter leur stratgie conomique aux
orientations nationales. La commission denqute a ainsi souhait entendre des
acteurs et des spcialistes de ces pays, de faon en tirer des enseignements pour
ses propres travaux sur le parc nuclaire franais.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
A. LA TRANSITION NERGTIQUE : UN CHOIX POLITIQUE SOUS
CONTRAINTES
1. Des choix divergents entre les tats membres qui illustrent le
caractre politique des choix de transition nergtique
En sollicitant des personnalits et des acteurs ayant un regard sur les pays
voisins de la France, la commission denqute a fait apparatre des choix de
politique nergtique trs diffrents entre les tats membres de lUnion
europenne.
LAllemagne et le Royaume-Uni prennent ainsi des directions
diamtralement opposes. Dun ct, le Royaume-Uni a fait le choix de se tourner
vers le nouveau nuclaire , en mettant en place un cadre favorable la
construction de deux EPR Hinkley Point. La loi de 2013 prvoit une rforme du
march de llectricit devant favoriser les infrastructures dlectricit sobre en
carbone. Comme lexplique Humphrey Cadoux-Hudson, directeur excutif
Nouvelles constructions nuclaires dEDF Energy : le Gouvernement a
obtenu lappui des trois grandes formations politiques pour la rforme du march
de llectricit et pour le redmarrage du nuclaire : la Dclaration de politique
nationale pour la production dnergie nuclaire a t adopte par 267 voix
contre 14 en juillet 2011 un moment significatif et lamendement du parti
cologiste, qui proposait de revenir sur la partie nuclaire de la loi sur lnergie,
a t rejet par 502 voix contre 20 en juin 2013. Et lon constate un soutien
croissant de lnergie nuclaire au sein de la population 67 % des citoyens
35
britanniques sont en effet favorables ce que lnergie nuclaire fasse partie de
notre futur mix nergtique .
De lautre, lAllemagne, aprs deux dcisions contradictoires
(1)
, fait le
choix dacclrer la sortie du nuclaire aprs la catastrophe de Fukushima. Selon
Andreas Rdinger, le paquet lgislatif, adopt en 2011, dans lequel tait inscrite la
dcision de sortie du nuclaire, fait lobjet dun quasi-consensus, puisque 83 %
des dputs ont vot en sa faveur et plus de 90 % des Allemands soutiennent la
sortie du nuclaire.
Deux pays peuvent dcider, grce une loi adopte la quasi-unanimit
dans chacun des cas, de se lancer dans deux politiques opposes. Les lus
allemands et britanniques ont reflt laspiration de leurs citoyens, les uns en
considrant que le risque nuclaire tait trop important, les autres en donnant au
nuclaire une place importante au motif quil est une source de production
dlectricit dcarbone comptitive. En cela, ils font la dmonstration que la
transition nergtique est un sujet politique.
La France doit son tour se prononcer sur son avenir nergtique et rester
matresse de ses choix quant lavenir de son parc nuclaire. Pierre Bornard, vice-
prsident du directoire de RTE, le reconnat : Pour RTE, donc, le mix
nergtique de demain relve de la dcision politique. Quoi que lon dcide, nous
saurons le faire techniquement .
Des choix de transition nergtique assums feront lobjet dune
appropriation citoyenne. En Allemagne, les grands nergticiens sont longtemps
rests trs frileux en refusant dinvestir dans les nergies renouvelables.
Jusquen 2006, ils ont soutenu des recours devant les instances europennes,
arguant que le dispositif des tarifs dachat violait les rgles de march. Ils se sont
donc battus contre le dveloppement des nergies renouvelables sans y prendre
part (Andreas Rdinger). Ce sont les particuliers qui ont pris le relais et les
petits producteurs, notamment les projets citoyens, ont connu un fort essor.
2. Des contraintes techniques et financires
Aucune des personnes auditionnes ne sest oppose la lgitimit du
pouvoir politique pour orienter les choix de transition nergtique. En revanche,
comme le rappelle Pierre Bornard, il y a nanmoins des prcautions prendre.
Le choix dun mix nergtique donn emporte des conditions prcises []. La
seule cause dchec, cest le dni de ralit : il faut absolument envisager et
traiter lensemble des consquences de tel ou tel choix .
En premier lieu, le systme lectrique est soumis une srie de contraintes
techniques. Llectricit tant un produit qui, pour linstant, ne se stocke pas ou

(1) La coalition SPD-Verts de 1998 adopte un premier texte qui pose le principe dune sortie dfinitive du
nuclaire vers 2024 ; la coalition CDU-FDP, forme en 2009, dcide de retarder de douze annes en
moyenne cette sortie.
36
trs peu
(1)
, la production et la consommation doivent squilibrer en permanence,
faute de quoi des vnements catastrophiques de type black-out risquent de
survenir. Ces caractristiques ncessitent, dune part, dintgrer au rseau les
nouveaux moyens de production et de trouver des solutions la variabilit de
loffre (foisonnement, stockage, auto-consommation, smart grids) et, dautre part,
de dvelopper des moyens dajuster la demande (efficacit nergtique,
effacement).
Autre contrainte technique, lintgration au rseau de moyens de
production dcentraliss peut se faire rapidement lItalie a ainsi construit
9000 MW de capacits photovoltaques dans la seule anne 2012, soit lquivalent
en puissance installe de dix racteurs comparables Fessenheim , mais requiert
le dploiement, ladaptation et le renforcement du rseau lectrique. Or, la
construction dune ligne de grand transport prend huit dix ans. Pierre Bornard en
conclut qu il est donc possible de grer les problmes, mais condition de bien
anticiper et de bien articuler les diffrentes temporalits.
Les choix de politique nergtique sont dans le mme temps soumis des
contraintes financires (par exemple le financement de la recherche), dans un
contexte de raret des ressources budgtaires, de contrainte sur les budgets des
mnages et de dficit de comptitivit industrielle.
laune des exemples trangers, la France doit se doter des outils qui lui
permettront, avec la participation de lensemble des acteurs du secteur, de se
lancer dfinitivement dans la transition nergtique, sans en sous-estimer pour
autant les difficults techniques et les contraintes.
B. UN DIAGNOSTIC PARTAG SUR LA SITUATION DU SYSTME
LECTRIQUE EUROPEN, DEUX PISTES DE SOLUTION
1. Le diagnostic : un accroissement de la variabilit du systme et une
pntration croissante du charbon qui posent la question du modle
de rmunration des capacits de production
En lespace de quelques annes, le systme lectrique europen a t
soumis deux bouleversements majeurs qui navaient pas t anticips.
Le premier changement est laccroissement de la variabilit du systme
due lintroduction massive des moyens de production oliens et photovoltaques.
Limportance que le solaire et lolien ont prise en Allemagne aboutit en effet
des phnomnes dits de ramping : la monte progressive la rampe de la
production photovoltaque au cours de la journe ne correspond pas forcment
avec celle de la demande, qui commence un peu avant le jour (Thierry Morello).
La question de lexcs de vent a galement soulev des difficults pour lindustrie

(1) Les seuls moyens actuels de stockage dlectricit qui soient comptitifs et dune capacit importante sont
la retenue deau dans les barrages et le pompage-turbinage dans les STEP (station de transfert dnergie
par pompage).
37
olienne. En cas de tempte dans le Nord de lAllemagne, la production
olienne atteint son maximum puis, quand le vent dpasse 90 km/h, les oliennes
sarrtent pour se mettre en scurit. Le phnomne nest pas absolument
instantan mais les baisses de puissance peuvent atteindre 5000 6000 MW en
lespace de quinze ou vingt minutes (Pierre Bornard). La hausse de la part des
nergies renouvelables variables est incontestablement un dfi technique, mais qui
a toutes les chances dtre relev comme le dmontre leur monte en puissance
impressionnante en Allemagne, Danemark, Espagne, Portugal, Italie Au mme
titre que les gestionnaires de rseau se sont adapts lintgration dunits de
production de grandes tailles la mise en service de lEPR a ncessit des
investissements importants et pourrait poser de nouvelles questions , ils
parviendront faire augmenter la part de capacits de production intermittentes
dans le mix lectrique pour repousser le seuil maximal de 30 % (en tout tat de
cause loin dtre atteint dans notre pays).
Le second bouleversement est lcroulement de la rentabilit des moyens
de production traditionnels hors charbon, en raison du regain de comptitivit
de ce dernier. un contexte de forte baisse du prix du carbone sest ajout leffet
de lexploitation des gaz de schiste aux tats-Unis induisant une offre
surabondante de charbon, confirm par lensemble des intervenants. Ce
phnomne est tangible dans tous les pays europens. Le prix du charbon tant
infrieur celui du gaz au Royaume-Uni, la part du charbon a augment
rcemment (Humphrey Cadoux-Hudson). La substitution de centrales charbon
des centrales gaz se lit de faon trs directe dans les volutions statistiques de
la production lectrique entre 2011 et 2012.
VOLUTION DE LA PRODUCTION DLECTRICIT
PARTIR DE CHARBON ET DE GAZ ENTRE 2011 ET 2012
En TWh
Charbon Gaz
Royaume-Uni +32 -47
Allemagne +23,1 -23,3
Espagne +11,2 - 12
France + 5 -7,3
Source : Andreas Rdinger.
La conjonction de ces deux phnomnes conduit rduire de faon
significative la rentabilit des centrales thermiques gaz, pour lesquelles le cot
variable reprsente une part importante du cot total de production, mais sans
doute aussi des centrales nuclaires. Les avis sont partags quant savoir si cette
baisse de rmunration rsulte de la situation de surproduction en base sur le
march europen en dautres termes, faut-il fermer des moyens de production
existants, notamment nuclaires, pour rtablir des prix de march suffisants ?
La rponse cette question est loin dtre vidente : si, en moyenne, le
systme lectrique est en situation de surproduction, il est important de conserver
38
des moyens de production non intermittents, dits programmables , pour faire
face des priodes de tension sur la demande.
Gwenalle Huet, directrice des affaires europennes de GDF Suez, affirme
ainsi que la crise nous a placs en situation de surcapacit, et nous constatons
en Europe un phnomne rapide et massif de fermeture de centrales extrmement
flexibles . Elle prcise toutefois que : nous sommes en moyenne en surcapacit,
et en sous-capacit dans les priodes de pointe .
Pour autant, plusieurs intervenants estiment que le problme ne se rsume
pas une opposition base-pointe. Les problmes de pointe lectrique perdurent,
notamment en France : la puissance maximale appele au cur de lhiver par
des tempratures froides saccrot en France deux fois plus vite que la
consommation (Pierre Bornard) et la thermo-sensibilit de la consommation
lectrique franaise est la plus importante de toute lEurope : une baisse de 1 C
en hiver requiert la mise en route de 2300 MW de capacits supplmentaires. Mais
les moments de tension peuvent intervenir tout moment, lorsque loffre est
suprieure la demande, ou, au contraire, lorsque les moyens de production
intermittents font dfaut. Quant la surproduction, il peut arriver en effet que
ce produit non stockable quest llectricit soit en fort excdent. Pour autant,
cela ne signifie pas que nous soyons en surcapacit structurelle : dautres
moments, on manquera au contraire de capacits. Les prix bas peuvent donc
caractriser des moments de surproduction, mais ce nest pas contradictoire avec
les priodes de forte tension (Pierre Bornard). De plus, laugmentation de la part
du solaire et de lolien dans le systme lectrique diminue, en moyenne, le besoin
en lectricit de base, mais les moyens de production rguliers restent ncessaires
pour faire face aux situations o vent et soleil font dfaut.
capacits de production gales, le remplacement de centrales
thermiques, aux cots variables importants, par des capacits de production
renouvelables, au cot marginal trs faible en raison de limportance de
linvestissement initial, modifie radicalement la courbe du merit order. Cest en
ralit lensemble du modle conomique bas sur le cot marginal qui est remis
en question.
La production a plutt tendance tre en excdent en priode de faible
consommation []. Je ne crois pas quil y ait de surproduction. Le parc actuel
fait face la demande. Les prix bas sexpliquent moins par une hypothtique
surproduction que par lordre de prsance conomique (Thierry Morello).
Ce constat recoupe le diagnostic du rapport du Commissariat gnral la
stratgie et la prospective (CGSP)
(1)
: le secteur de llectricit europen est
en train de passer dun monde dOPEX un monde de CAPEX. Cette
transition comporte des implications importantes pour lvolution de
larchitecture des marchs de llectricit concurrentiels. Si, en thorie, la

(1) CGSP, La crise du systme lectrique europen. Diagnostic et solutions, janvier 2014.
39
fixation du prix au cot marginal est compatible avec une partie du mix de
production caractrise par des cots marginaux de court terme trs faibles,
voire nuls, en labsence dune demande qui pourrait rpondre de faon plus
lastique aux variations de loffre, les prix risquent de devenir trs volatils du fait
de laugmentation de la part des nergies renouvelables et de la marginalit de
plus en plus frquente des technologies dotes de cots marginaux de court terme
nuls. Ainsi, le risque est que les prix deviennent gaux ou proches de zro (et
puissent mme devenir ngatifs) pendant de longues priodes et que les cots fixes
des centrales thermiques doivent alors tre rcuprs en quelques heures,
gnrant ainsi des prix extrmement levs .
Une telle situation pourrait poser des problmes moyen et long terme.
Aucune capacit de production nest dsormais rentable sans aide, ce qui ne
permet pas danticiper des besoins de renouvellement ou de transition importants :
Si le dbat sur llectricit est aussi passionn depuis quelques annes, cest que
nous sommes la fin dun cycle dinvestissements : les deux tiers du parc de
production europen doivent tre remplacs dici 2025-2030 (Claude Turmes,
dput europen).
Les auditions tenues par la commission denqute pointent les menaces
qui psent sur la transition nergtique europenne, ncessaire tant dun point de
vue environnemental que gopolitique, dont la crise ukrainienne rappelle lacuit
Claude Turmes rappelle ainsi que lEurope importe pour prs de 500 milliards
deuros par an dnergies fossiles : la mise en uvre de la politique climatique
europenne, base sur lefficacit nergtique, lintgration croissante des nergies
renouvelables et le passage une conomie bas-carbone ne seront possibles quen
faisant voluer les instruments de rgulation conomique.
2. Deux pistes : introduire un vritable signal carbone ou rmunrer
la capacit et la flexibilit
Lensemble des acteurs saccordent sur la ncessit de reconnecter les
politiques climatique et nergtique europennes. Alors que la politique
europenne sest construite essentiellement sur un march energy only, cest--
dire rmunrant uniquement le kilowattheure, la politique climatique a montr les
limites de ce fonctionnement en favorisant le dveloppement des nergies
renouvelables. Ces dernires, dont le cot marginal de production est trs faible et
qui bnficient dans certains cas dune priorit dinjection sur le rseau, sont trs
bien places dans le merit order et diminuent de ce fait le taux dutilisation des
autres moyens de production. Pourtant, le maintien des capacits de production de
back-up existantes est important pour prserver la scurit dapprovisionnement
du systme lectrique dans les annes futures et assurer ainsi le succs de la
transition nergtique.
Pour parvenir rsoudre cette contradiction, deux moyens sont envisags.
40
La premire solution vise introduire une incitation conomique la
production dcarbone travers laccroissement du prix du carbone. Une telle
mesure aurait pour avantage daccrotre le prix de llectricit produite partir de
charbon, ce qui laisserait un espace conomique aux centrales cycle combin
gaz. Ne nous leurrons pas, si le charbon ne paie pas la pollution quil gnre
et 10 euros par tonne, il ne la paie pas , lolien, le solaire et le nuclaire ne
pourront jamais le concurrencer (Claude Turmes). Une telle mesure aurait un
second avantage : elle permettrait de diminuer le poids financier des aides
accordes aux nergies renouvelables, qui sont calcules par diffrence.
Toutefois, les rcentes dcisions de la Commission europenne ne
semblent pas assurer un relvement rapide du prix du carbone : aprs la dcision
prise [en janvier 2014] Bruxelles de laisser 7 % des missions dans le systme, il
est trs probable que, dici 2025, le prix du carbone restera extrmement bas .
La seconde solution consiste modifier le market design europen en
introduisant une nouvelle composante dans le prix de llectricit. Rmunrer la
capacit et la flexibilit permettrait de donner une valeur conomique aux services
rendus par les capacits de production, de stockage ou deffacement qui sadaptent
lquilibre entre loffre et la demande. La grande majorit des personnes
auditionnes semblaient considrer cette volution comme inluctable : Nous
proposons dengager une rflexion sur le nouveau modle de march energy
only car sil reflte la valeur de lnergie sur le march de gros, il nattribue
aucune valeur la scurit dapprovisionnement (Gwenalle Huet) ; dans le
prix du kilowattheure acquitt par le consommateur final, le cot de la scurit
dapprovisionnement devrait tre intgr (Pierre Bornard) ; il faut galement
que les marchs rmunrent sa juste mesure la flexibilit (Manuel Baritaud,
analyste senior lectricit de lAgence internationale de lnergie).
Toutefois, Claude Turmes attire lattention sur les prcautions prendre en
introduisant de nouveaux mcanismes de subvention dans un systme lectrique
dj trs complexe piloter : Les marchs de capacit nationaux ont des effets
pervers. GDF Suez ne saura pas si elle doit situer son nouvel outil Strasbourg
ou de lautre ct de la frontire [] Je souligne cet gard lincohrence dont
fait preuve GDF Suez en demandant la fin des subventions pour les nergies
renouvelables tout en voulant les conserver pour les units de production
dnergies fossiles .
C. LE NUCLAIRE : UNE CONOMIE PART REQURANT UNE
FORTE IMPLICATION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
Les sances de la commission denqute consacres aux exemples
britannique et belge refltaient les dbats principaux ayant cours dans ces deux
pays, centrs autour de thmatiques financires.
En Belgique, la principale question aborde concerne la captation de la
rente nuclaire gnre par le prolongement du parc nuclaire historique.
41
Lexistence dune telle rente ne semble faire lobjet daucune contestation : avec
la ralisation dinvestissements de jouvence pour un montant de 600 millions
deuros significativement moins lev que les investissements prvus sur les
racteurs franais , le cot de production de Tihange 1 devrait se situer en de
du prix de march. Cette situation justifie linstauration dun prlvement sur le
chiffre daffaires de loprateur du parc nuclaire : ce dernier ne doit pas tirer un
avantage dmesur dun parc nuclaire qui a t financ par les consommateurs
belges. La mise en uvre dun tel prlvement supposait de dterminer le cot de
production du nuclaire historique. Alors quElectrabel souhaitait que le cot
calcul assure une rmunration suffisante de son capital, de faon permettre les
investissements de jouvence, le Gouvernement avait intrt ce que ce cot soit le
moins lev possible. Les enjeux dune telle discussion taient dautant plus
importants que, contrairement la France, Electrabel est un oprateur priv :
lappropriation de la rente par loprateur naurait donn lieu aucune
compensation pour le consommateur belge.
Au Royaume-Uni, le dbat oppose les partisans du nuclaire, qui
considrent que cette technologie est la plus comptitive parmi les nergies
dcarbones, ceux qui la contestent, au motif que le cot de production du
nuclaire est sous-estim.
Dfenseur de loption nouveau nuclaire au Royaume-Uni, Humphrey
Cadoux-Hudson estime que les estimations de cot de la construction des EPR
dHinkley Point sont robustes. Contrairement celles de lEPR de Flamanville,
elles nont que peu vari au cours du temps et ont fait lobjet de nombreux
contrles croiss entre le constructeur et le ministre de lnergie britannique : le
gouvernement britannique a minutieusement tudi les cots et la rentabilit du
projet, en y associant des experts tiers, et a jug quils taient raisonnables . Les
deux EPR fourniront ainsi de llectricit un prix stable de 92,5 /MWh,
comparer avec le cot de production des autres moyens de production
dcarbons : 140 /MWh pour lolien en mer, et 90 /MWh pour lolien
terrestre, montant auxquels il faut ajouter le cot systmique de lintgration au
rseau, ce qui est beaucoup plus cher que le projet de Hinkley Point .
linverse, Stephen Thomas, professeur en tudes nergtiques
lUniversit de Greenwich, dnonce les choix de politique nergtique du
gouvernement britannique. Le prix garanti obtenu par EDF Energy est bien trop
lev : il quivaut un cot de 9,6 milliards deuros par racteur, soit plus que le
cot de construction de Flamanville et dOlkiluoto, qui sont pourtant des ttes de
srie sur lesquelles tout ce qui pouvait aller de travers est effectivement arriv .
De plus, ce prix naurait pas pu tre obtenu sans la garantie du Trsor britannique,
qui fait in fine porter le risque industriel sur les contribuables. Le contrat conclu
avec EDF court sur quarante-quatre ans de tarifs garantis, soit une dure trs
suprieure aux tarifs accords aux moyens de production renouvelables. Il peut
donc constituer une distorsion de concurrence majeure, ce qui fait lobjet dun
examen par la Commission europenne.
43
CHAPITRE 2 : LAMONT DU CYCLE NUCLAIRE.
ASSURER LA SCURIT DE LAPPROVISIONNEMENT DU
PARC NUCLAIRE FRANAIS EN TOUTE TRANSPARENCE
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. DES RESSOURCES RELATIVEMENT DIVERSIFIES ET ABONDANTES
EN URANIUM QUI ASSURENT UNE SCURIT DE
LAPPROVISIONNEMENT ET ENTRETIENNENT DES PRIX ASSEZ BAS
1. Les ressources mondiales
Luranium est une matire premire sur laquelle les risques
dapprovisionnement sont mesurs, et ce pour trois raisons.
En premier lieu, les ressources en uranium naturel, que ce soit les
ressources connues avec un degr de certitude raisonnable (RAR) ou les
ressources identifies
(1)
, sont relativement abondantes.
PERSPECTIVES DE CONSOMMATION DURANIUM
Ressources (MtU)
Nombre dannes
de production (*)
Ressources RAR 4,379 75 ans
Ressources identifies 7,097 122 ans
(*) Pour une production duranium de 58 000 tonnes en 2012
Source : Uranium 2011 : resources, production and demand, Nuclear Energy Agency, 2012
En deuxime lieu, ces ressources sont peu soumises au risque
gopolitique : elles sont bien rparties sur lensemble de la plante et
majoritairement situes dans des pays considrs comme stables.

(1) Les ressources connues avec un degr de certitude raisonnable (reasonnably assured resources, RAR) sont
celles dont la qualit et le tonnage sont connus avec suffisamment de certitudes pour dcider une
exploitation industrielle. Les ressources dduites (infered resources) sont celles qui sont dfinies avec
suffisamment de mesures directes pour conduire des tudes de pr-faisabilit, voire de faisabilit, mais qui
ncessitent des mesures complmentaires pralablement la mise en exploitation. Les ressources
identifies (identified resources) sont la somme des ressources RAR et des ressources dduites.
44

RPARTITION DES RESSOURCES MONDIALES
(ressources identifies, cot dextraction < 130 $/kg)



Les pays disposant des ressources identifies les plus importantes sont
lAustralie (31 %), suivie du Kazakhstan (12 %), de la Russie et du Canada (9 %).
44 % des ressources sont concentres dans des pays de lOCDE (Australie,
Canada et tats-Unis). De plus, ces pays disposent des gisements parmi les moins
chers exploiter : le Canada possde 52 % des ressources identifies extractibles
un cot infrieur 40 $/kg et lAustralie reprsente elle seule 44 % des
ressources extractibles un cot infrieur 80 $/kg.
45
RESSOURCES IDENTIFIES SELON LE COT DE PRODUCTION (EN TU)

En dernier lieu, trois types de sources complmentaires sajoutent la
production minire duranium naturel :
les stocks duranium anciens : jusque dans la deuxime moiti des
annes 1980, loffre duranium tait suprieure la demande, alimentant la
constitution de stocks importants, hauteur de 150 000 tonnes au maximum, soit
5 fois le besoin annuel de lpoque ;
les matires fissiles issues du retraitement : 200 tonnes de Mox rduisent
denviron 2 000 tonnes les besoins en uranium naturel (voir le chapitre 6) ;
les stocks issus des arsenaux militaires : la fin de la guerre froide a rduit
la demande duranium des fins militaires mais a aussi permis la mise sur le
march de certains stocks duranium fortement enrichi ; les tats-Unis et la Russie
ont ainsi conclu un accord, en fvrier 2013, prvoyant lappauvrissement et lachat
par les tats-Unis de 500 tonnes duranium russe sur vingt ans ; 30 tonnes traites
chaque anne rduisent denviron 9 700 tonnes les besoins en uranium naturel
(soit 15 %).
2. Lquilibre offre-demande
La demande globale duranium est assez aisment prvisible. Le parc
nuclaire commercial mondial compte 435 racteurs, dune puissance totale de
370 GWe : cela reprsente un besoin annuel de 78 000 tonnes doxyde contenant
66 000 tonnes de mtal uranium. Les facteurs susceptibles de faire voluer cette
demande ninterviennent qu la marge :
la consommation duranium de chaque racteur ne varie que trs peu car,
en gnral, les racteurs nuclaires fonctionnent en base et non en suivi de charge ;
de plus, les modifications relevant de la gestion des curs, comme la hausse du
taux de combustion ou du taux denrichissement, nont quasiment pas dimpact ;
46
les racteurs utilisant la filire de Mox sont connus ;
seules les volutions lies au processus denrichissement sont
susceptibles davoir un effet : une extraction plus efficace de lU
235
permet de
rduire les besoins en uranium naturel.
Par consquent, les projections de demande duranium refltent
essentiellement les projections de puissance installe. En priode optimiste, ces
projections se sont quasi-systmatiquement rvles suprieures ce qua montr
la ralit.
COMPARAISONS DES BESOINS EN URANIUM PROJETS ET RELS ENTRE 1982 ET 2000
(En tonnes duranium)

Le graphique compare les prvisions duranium contenues dans les ditions 1982 1993 des livres
rouges de lAEN pour les annes 1990, 1995 et 2000 la consommation constate ces mmes annes.
Source : Ressources, production et demande de luranium : un bilan de quarante ans, Agence de lOCDE
pour lnergie nuclaire.
Le renouvellement du parc nuclaire seffectue, par ailleurs, un rythme
lent : indpendamment des incertitudes concernant le parc japonais, larrt
depuis Fukushima, lanne 2012 a ainsi connu trois mises en service de racteur
(deux racteurs en Core du Sud et un en Russie) contre trois arrts dfinitifs
(deux racteurs britanniques et un racteur canadien).
Sagissant de loffre, elle a fortement progress entre 2005 et 2012,
passant de 42 000 58 000 tonnes (+38 %). Cette hausse sexplique quasi-
intgralement par la politique trs ambitieuse du Kazakhstan, dont la production
est passe de 4 400 21 000 tonnes sur la mme priode. Dans le mme temps, les
deux autres grands pays producteurs ont fortement diminu les tonnages extraits
(-23 % pour le Canada et 27 % pour lAustralie).
Au total, le diffrentiel entre la demande et la production duranium se
rduit : il tait de 65 % en 2005, contre 86 % aujourdhui.
Consquence de ces tendances, les prix de luranium sont considrs
comme relativement bas. Les prix spot et les prix de long terme sont de 35 et
47
50 dollars par livre dU
3
O
8
la fin de lanne 2013, soit des niveaux trs infrieurs
ceux atteints ces dernires annes.

la fin 2006, le renouveau du nuclaire , ainsi que lpuisement des
stocks accumuls jusque dans les annes 1980, font craindre une pnurie
duranium. cette date, la politique de dveloppement du Kazakhstan na pas
encore abouti et le diffrentiel entre la production et la consommation est alors de
65 %. Par consquent, les prix spot passent de 40 137 dollars la livre, atteignant
ainsi un record historique. Les prix de long terme, bien que moins spculatifs,
grimpent tout de mme prs de 100 dollars la livre. Cest dailleurs dans ce
contexte demballement des prix que se droule lacquisition trs controverse
dUraMin par AREVA
(1)
. Deux facteurs expliquent le retournement subit qui sest
produit : le ralignement de loffre sur la demande, mais galement la catastrophe
de Fukushima, en mars 2011, qui a mis un frein trs net la perspective de
renouveau du nuclaire.
Sil nexiste pas de facteurs de tension sur le court et le moyen terme, deux
phnomnes pourraient cependant menacer la scurit dapprovisionnement sur le
long terme et contribuer accrotre les prix de luranium dans le futur :
la politique chinoise de constitution de stocks stratgiques,
accompagnant le dveloppement de son programme nuclaire ;
la hausse du cot dextraction de luranium avec lextinction progressive
des gisements les plus rentables ; bien que les ressources identifies aient
globalement augment, les ressources bon march ont enregistr un net recul
depuis 2009, principalement en raison de la hausse des cots dextraction (baisses
de 14 % pour la tranche de cots < 40 $/kgU et de 18 % pour la tranche de cots
< 80 $/kgU).

(1) Pour plus de prcisions sur lacquisition dUraMin, se reporter au rapport dinformation relatif la
situation financire et aux perspectives dlectricit de France et dAREVA, de MM. Marc Goua et Camille
de Rocca Serra, 7 mars 2012, http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i4463.asp#P1555_191957.
48
RESSOURCES IDENTIFIES MONDIALES PAR COT DEXTRACTION (en MtU)

Cette tendance la hausse des cots de production est confirme par
Sylvain Granger, directeur de la division combustible nuclaire dEDF : de
nombreuses mines duranium dcouvertes dans les annes soixante et soixante-dix
sont en dclin. Ce qui est arriv en France, o on nextrait plus duranium depuis
2001, va se rpter dans dautres rgions du monde. Cest pourquoi nous sommes
entrs dans un cycle de rinvestissement minier. Alors que linvestissement ralis
dans ces anciennes mines tait presque amorti, il est nouveau ncessaire
dapporter du capital. Il en rsulte une augmentation structurelle des prix.
Pour savoir si cette volution va perdurer et pour valuer le niveau
auquel le prix de luranium pourrait se stabiliser, il importe donc dapprcier le
cot complet de dveloppement des nouvelles mines, qui varie dune rgion
lautre : alors quil est denviron 30 dollars la livre au Kazakhstan, il peut
atteindre ailleurs 60 70 dollars. Toutes ces mines ne seront pas exploites : si de
trs grandes comme Cigar Lake et Olympic Dam peuvent tre dveloppes un
cot raisonnable, on peut envisager un quilibre entre loffre et la demande
rendant inutile louverture des mines plus coteuses.
Selon nos propres estimations, toutefois, le prix de luranium pourrait
monter jusqu 60 dollars la livre dans les dix prochaines annes. Dans cette
hypothse, laugmentation venir serait plus modre que celle que nous venons
de connatre au cours des dix dernires annes o, de 10 20 dollars, il est pass
40 dollars.
B. UNE FAIBLE DPENDANCE DU PRIX DE LLECTRICIT NUCLAIRE
AU PRIX DE LURANIUM
Contrairement la fabrication dlectricit partir de ressources fossiles,
le prix de luranium ne joue que pour une faible part dans le prix final de
49
llectricit nuclaire, pour des raisons industrielles la ncessit de fabriquer un
combustible , mais aussi du fait des proprits physiques de luranium.
1. Plusieurs tapes entre la mine et le combustible
Luranium extrait des mines, sous forme de yellow cake, nest pas
utilisable en ltat. Il subit donc une srie de transformations, qui rduisent
dautant la part de la valeur du luranium naturel dans la valeur ajoute totale du
combustible nuclaire :
luranium naturel subit dabord une premire tape de conversion : il est
successivement raffin, pour en garantir la puret, transform en ttrafluorure
duranium puis en hexafluorure duranium et converti de ltat solide ltat
gazeux, pour rendre possible ltape denrichissement ;
lenrichissement se justifie par les proprits de luranium naturel. 1 kg
duranium contient 993 grammes duranium 238 (U
238
), contre seulement
7 grammes duranium 235 (U
235
). Or, le fonctionnement des combustibles des
racteurs eau sous pression (REP) demande une teneur en U
235
comprise entre
3 % et 5 %, car seul cet isotope peut subir la fission nuclaire gnrant de
lnergie. Lopration consistant augmenter la proportion dU
235
est fonde sur
la diffrence de masse entre les deux isotopes et peut se raliser selon deux
mthodes diffrentes, la diffusion gazeuse et la centrifugation ;
enfin, la fabrication des combustibles lassemblage consiste
fabriquer des pastilles doxyde duranium puis les enfiler dans de longs tubes
mtalliques, les gaines. Ces gaines sont scelles de faon former des crayons .
Le produit final, lassemblage de combustibles, est compos de 264 crayons : il
sagit de llment qui sera charg dans le cur du racteur nuclaire.
Lensemble de ces tapes ncessitant des transformations industrielles
lourdes, le cot de lapprovisionnement en uranium naturel ne reprsente donc
quune faible part du cot total du combustible. Selon les estimations dAREVA,
les importations duranium naturel cotent entre 500 et 600 millions deuros par
an EDF, soit un tiers de ses dpenses annuelles de combustible, estimes par la
Cour des comptes 1 500 millions deuros.
La France dispose, avec AREVA, dun acteur prsent sur lensemble de la
chane du combustible :
la conversion de luranium seffectue dans les usines Comurhex de
Malvsi, Narbonne, et de Pierrelatte (Drme) ;
lenrichissement est ralis dans lusine Georges Besse 2, sur le site du
Tricastin ; pendant plus de trente ans, AREVA a utilis la technologie de
lenrichissement par diffusion gazeuse dans lusine Georges Besse 1 ; toutefois, la
centrifugation, bien moins consommatrice dnergie, sest impose comme la
technologie de rfrence en matire denrichissement ; AREVA a donc sign un
50
accord avec la socit Urenco pour y avoir accs et la mise en uvre dans lusine
Georges Besse 2, entre en production en avril 2011 ;
enfin, AREVA procde lassemblage de combustibles doxyde
duranium dans lusine de Romans et de combustibles Mox dans celle de
Marcoule (voir le chapitre 6).
Lamont du cycle nuclaire est donc une filire industrielle
technologiquement matrise sur le territoire franais.
2. Un contenu nergtique bien plus important que les ressources
fossiles
Luranium est un combustible haute densit nergtique. Selon Sylvain
Granger, une tonne duranium naturel permet de produire la mme quantit
dnergie thermique que 10 000 tonnes de ptrole, 10 000 tonnes de gaz naturel
liqufi ou 14 000 tonnes de charbon. Ainsi, le fonctionnement dun racteur
nuclaire dune puissance de 1000 MW consomme chaque anne 150 tonnes
duranium naturel pour son fonctionnement, contre 1,5 million de tonnes de
charbon pour produire la mme quantit dlectricit dans une centrale charbon
supercritique.
Ces proprits physiques contribuent fortement faire baisser la part du
combustible dans le cot total de llectricit produite. Selon la Cour des comptes,
les dpenses de combustible nuclaire reprsentent 3,7 /MWh en 2010 hors
portage des stocks.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
Au cours dauditions se tenant huis clos, les deux acteurs majeurs de la
filire nuclaire franaise, AREVA et EDF, ont expos leur stratgie en matire de
gestion de leur approvisionnement en uranium et leur positionnement dans la
chane du combustible. Les reprsentants du Ministre des affaires trangres et
du Ministre de lnergie ont galement prsent le rle jou par ltat.
La commission denqute a, par ailleurs, relev limportance des moyens
dploys pour surveiller la gestion de matires nuclaires et prvenir les risques de
prolifration, au cours des dplacements quelle a effectus dans les installations
dAREVA, La Hague comme lusine denrichissement Georges Besse 2. Le
rle jou par lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) a pris un relief
tout particulier, marqu par la prsence de nombreuses camras, les contraintes
poses au fonctionnement des installations au quotidien et la possibilit
deffectuer tout moment des inspections ddies au contrle des matires.
51
A. AREVA : UN ACTEUR MONDIAL DE LAMONT DU COMBUSTIBLE
1. Les activits minires : diversifier les sources dapprovisionnement en
uranium
Les activits minires reprsentent 15 % du chiffre daffaires dAREVA
(1,4 milliard deuros) et 10 milliards deuros de carnet de commande. En 2012,
lentreprise a produit 8 641 tonnes duranium naturel et fait partie des quatre plus
gros producteurs mondiaux.


Tonnages
duranium (tU)
Part de march
KazAtomProm (Kazakhstan) 8 900 15 %
AREVA (France) 8 600 15 %
Cameco (Canada) 8 400 14 %
ARMZ Uranium One (Russie) 7 600 13 %
Rio Tinto (Australie) 5 400 9 %
BHP Billiton (Australie) 3 400 6 %
Total 58 400 100 %
Source : World Nuclear Association
La particularit dAREVA par rapport ses concurrents est dtre
implant dans toutes les grandes zones de production hormis lAustralie : notre
entreprise bnficie dj dune relative diversification gographique de sa
production, avec un site au Kazakhstan, deux mines au Niger et un site au
Canada. Cest l une spcificit par rapport nos concurrents, qui sont
gnralement beaucoup plus concentrs gographiquement : KazAtomProm ne
produit quau Kazakhstan et de grands concurrents comme Rio Tinto ne le font en
gnral que dans deux pays (Luc Oursel).

Site tonnes U % du total
Somar (Niger) 2.819 29,0
Cominak (Niger) 709 7,3
Katco (Kazakhstan) 3.661 37,7
usine McArthur (Canada) 2.271 23,4
installation pilote de Trekkopje (Namibie) 251 2,6
Total 2012 9.714 100,0
AREVA poursuit sa stratgie de diversification, de faon rpondre
lobjectif quelle se fixe : maintenir dans son portefeuille des rserves suprieures
vingt annes de besoins ces rserves atteignent aujourdhui vingt-huit annes.
Cette stratgie passe par le dveloppement de projets miniers de grande
ampleur. Il sagit en premier lieu de la mine de Cigar Lake, dans laquelle AREVA
52
dtient 37 % des participations. En application de la loi canadienne, Cigar Lake
est dtenue en majorit par Cameco : Au Canada, la loi qui interdisait un
oprateur tranger de possder plus de 49 % dun gisement minier et imposait
donc systmatiquement le recours un oprateur canadien a t abroge la
suite des ngociations qui ont eu lieu avec lUnion europenne. Nous pourrons
ainsi intensifier nos activits dans ce pays . Cette mine se caractrise par des
teneurs en uranium trs leves et par une exploitation entirement automatise.
Quant la mine dImouraren, au Niger, elle reprsente une capacit de
5 000 tonnes par an ; selon Luc Oursel, afin dviter le risque de dsquilibre
que pourrait avoir la mise immdiate sur le march dune telle quantit
duranium, nous rflchissons au moment qui serait le plus opportun pour le
lancement de cette production . Dautres projets de dveloppement et
dexploration sont galement mens, en Mongolie, au Gabon et au Canada. En
revanche, le site de Trekkopje a t mis sous cocon.
AREVA achte galement de luranium sur les marchs : Nous avons
ainsi acquis, la suite de larrt des centrales du pays, des stocks dtenus par les
consommateurs japonais et nous avons commercialis, des fins videmment
pacifiques, une partie de luranium hautement enrichi mis sur le march au terme
dun programme de dmantlement des armes russes et amricaines, soit
2 600 tonnes.
Cette diversification, que ce soit par lactivit minire ou les achats sur le
march, est essentielle. Elle permet AREVA de proposer des prix stables ses
clients sur le long terme : notre diversification gographique assure notre
crdibilit lorsque nous prenons lgard de nos clients des engagements de long
terme. Nous pouvons ainsi signer des contrats comportant une forte composante
de prix de long terme ou tablissant un lien entre prix et cots de production.
Nous sommes ainsi moins sensibles que certains de nos concurrents aux
variations du prix spot.
2. Les activits de transformation de luranium : gagner des clients grce
des offres packages
Lactivit amont reprsente 22 % du chiffre daffaires dAREVA (soit
2,1 milliards deuros). On ignore souvent quavant mme dentrer dans le racteur,
luranium est transport 6 fois et transform 5 fois. La premire proccupation
dAREVA sur cette branche dactivit est de diversifier son portefeuille de clients,
ce qui passe par la normalisation de ses relations avec son partenaire historique,
EDF : La relation avec EDF est bien videmment essentielle mais, comme pour
lensemble de nos activits, notre objectif est dtre prsents dans le monde entier
auprs des lectriciens nuclaires. Avec 25 % du chiffre daffaires dAREVA,
EDF en est aujourdhui le premier client, mais non le seul, les 75 % restants tant
raliss sur le march international.
Le positionnement dAREVA sur lensemble de lamont du cycle
nuclaire permet au groupe de gagner des clients, par capillarit, pour lensemble
53
de ses activits : Il nest pas rare, par exemple, que nous nouions une relation
commerciale en commenant par fournir un service de maintenance ou
denrichissement, puis que nous tendions peu peu notre prsence en proposant
lensemble de nos services, que ce soit au coup par coup ou dans le cadre doffres
packages o nous vendons la fois de luranium naturel et des activits de
conversion et denrichissement, voire de fabrication de combustible.
Par ailleurs, AREVA tire des bnfices du modle intgr . Comme le
reconnat Luc Oursel devant la commission denqute, le 20 mai 2014, la
rentabilit des activits nuclaires sest lentement rode entre 2006 et 2011, ainsi
que le relve la Cour des comptes . Les difficults rencontres par la division
nuclaire du groupe ont pu tre compenses par les rsultats plus positifs
rencontrs sur dautres activits : lactivit minire dAREVA enregistrera en
2013 des rsultats conomiques remarquables et sera lun des contributeurs
majeurs au redressement de lentreprise que nous avons engag .
3. La position dAREVA dans la controverse qui loppose au
gouvernement nigrien
Le 5 fvrier 2014, lors des questions au Gouvernement, Pascal Canfin,
ministre dlgu charg du dveloppement, tait interpell sur le sujet de lactivit
dAREVA au Niger
(1)
. En rponse une question de Nol Mamre, il dclarait
que [le gouvernement nigrien et AREVA] se sont mis galement daccord sur
une date limite, la fin du mois de fvrier, afin de parvenir un accord compatible
avec les conditions dexploitation de luranium dAREVA mais aussi, je vous le
dis trs clairement, afin de permettre au Niger daugmenter les recettes fiscales
auxquelles il a droit. Car les demandes du Niger sont considres par le prsent
Gouvernement, ce ntait pas le cas du prcdent, comme lgitimes . Devant la
commission denqute, le lendemain, Luc Oursel a tenu prsenter la situation et
prciser la position dAREVA dans la controverse qui loppose au gouvernement
nigrien au sujet des mines de la Somar et de la Cominak.
AREVA considre quelle ne peut plus rpondre aux exigences fixes par
la loi minire adopte en 2006, en raison de la diminution de rentabilit de ces
mines : Les mines du Niger sont parmi les plus coteuses de notre portefeuille
de production. De fait, le cot des mines a tendance augmenter avec le temps et
lexploitation des deux mines de la SOMAR et de la COMINAK est dj ancienne
la fin des gisements devrait du reste survenir vers la fin de la dcennie []. En
2006, priode de renaissance nuclaire qui ouvrait des perspectives
daugmentation beaucoup plus importante des prix de luranium naturel et o le
prix spot tait bien plus lev quaujourdhui, le Niger avait adopt une nouvelle
loi minire qui, si elle tait intgralement applique aujourdhui, mettrait
immdiatement les exploitations existantes en lourd dficit, les condamnant
court terme.

(1) http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2013-2014/20140155.asp#P183052.
54
Par ailleurs, lentreprise considre que son apport conomique et social est
dj largement positif au niveau local : Pour la priode rcente, 70 80 % des
bnfices des mines ont t attribus au Niger, qui en est actionnaire, et cette part
na cess daugmenter au cours des dernires annes . Les achats ncessaires
au fonctionnement des mines du Niger slvent environ 180 millions deuros
par anne, dont plus de la moiti faits auprs dentreprises locales. En outre, bien
quen rgle gnrale lindustrie minire soit trs capitalistique et ne soit pas
cratrice demplois au prorata de son chiffre daffaires, nos activits gnrent
dans le pays, comme je lai dit, 6 000 emplois directs et indirects . Nous avons
construit des hpitaux, que nous faisons fonctionner et dont laccs est gratuit
pour la population dArlit, les employs dAREVA ne reprsentant que 30 % des
consultants.
Enfin, selon Luc Oursel, interrog par le rapporteur, il nexiste aucune
preuve de lexistence deffets sanitaires de lexploitation minire sur les
travailleurs nigriens : un observatoire est destin examiner ltat sanitaire des
anciens travailleurs des mines et nous recherchons ce qui nest pas facile les
personnes ayant travaill pour la COGEMA, puis pour AREVA, pour la
COMINAK et pour la SOMAR. Sur prs de 350 qui ont dj t retrouves, il na
pas t mis en vidence de cas avrs o le travail dans le domaine minier aurait
eu un impact sur la sant. Cette valuation fait cependant lobjet dun dsaccord
avec les ONG Sherpa, Mdecins du Monde et la CRIIRAD.
Les discussions entre AREVA et le gouvernement nigrien ont finalement
abouti la signature dun accord, le 26 mai dernier, qui prvoit :
des taux de redevance allant de 5,5 % 12 % sur le chiffre daffaires des
mines de la Somar et de la Cominak, en contrepartie dune exonration de TVA ;
le report de louverture de la mine dImouraren selon un calendrier
dtermin par un comit stratgique paritaire en fonction de l'volution du
march ;
le financement par AREVA de deux projets de dveloppement locaux,
pour un investissement de 107 millions deuros ;
lattribution des postes de directeur gnral de la Somar et de la
Cominak des ressortissants nigriens.
B. EDF : UN CLIENT MAJEUR CHERCHANT RDUIRE SA
VULNRABILIT
Leader mondial de la production nuclaire, avec cinquante-huit racteurs,
EDF cherche avant tout rduire sa dpendance vis--vis de ses fournisseurs. La
stratgie poursuivie par llectricien franais vise rduire sa plus petite part les
risques pesant sur le cycle amont du nuclaire.
55
1. Premier objectif : scuriser lapprovisionnement en combustible
nuclaire
EDF assure la scurit de lapprovisionnement en combustible de ses
centrales par plusieurs moyens.
Tout dabord, lnergticien cherche diversifier la provenance de
luranium naturel quil utilise : Notre stratgie de portefeuille consiste faire
approximativement correspondre les zones de provenance de notre combustible
la part quelles reprsentent dans la production mondiale. Cela signifie que nous
achetons principalement de luranium canadien, australien et kazakh mme si, en
ralit, toutes les zones de production mondiales sont sollicites pour nous
approvisionner, y compris lAfrique Niger et Namibie , la Russie et
lOuzbkistan. Et, par exemple, la part du Niger dans nos achats 10 20 %
comme je lai dit reste suprieure sa part dans la production mondiale, de
lordre de 6 %. . EDF intervient galement chaque maillon de la chane du
combustible : par exemple, elle peut raliser des arbitrages entre lachat duranium
naturel et celui duranium enrichi, en fonction du prix relatif de luranium naturel
et de lenrichissement : Il nest pas sans intrt de noter quelle a une certaine
latitude pour arbitrer entre investissement dans la matire premire et
investissement dans lenrichissement : elle peut charger les racteurs, soit avec
une plus grande quantit duranium naturel moins enrichi, soit avec de luranium
plus enrichi mais en moindre quantit.
Dans le mme temps, EDF largit le panel de ses fournisseurs
lensemble des acteurs dominants du march (Cameco, BHB Billiton, Rio Tinto).
AREVA conserve toutefois une place importante, bien que dcroissante, dans
lapprovisionnement des centrales nuclaires franaises : cet gard, AREVA
est notre partenaire principal : il nous fournit peu prs 40 % des services de
conversion et denrichissement, une proportion significativement suprieure
celle de ses capacits de production rapportes aux capacits mondiales.
Point le plus important, ltat impose EDF des obligations
rglementaires de dtention de stocks stratgiques. Larticle L.143-1 du code de
lnergie dispose que : En vue de remdier une pnurie nergtique y compris
localise ou une menace sur l'quilibre des changes extrieurs, le
Gouvernement peut, par dcret en conseil des ministres, et pour une priode
dtermine, soumettre contrle et rpartition, en tout ou en partie, les
ressources en nergie et en produits nergtiques de toute nature, ainsi que les
produits ptroliers, mme usage non nergtique, et les produits drivs ou
substituables y compris les produits chimiques . Le dcret n 2010-1466 du
1
er
dcembre 2010 prvoit un tel contrle pour une priode expirant au
31 dcembre 2017. En application de ce dcret, la directive Besson du
22 dcembre 2010 demande au prsident dEDF la constitution dun stock
stratgique de combustibles jusqu'au cette date. Ces stocks reprsentent un peu
plus de deux annes de consommation. La Cour des comptes a chiffr leur valeur
56
7,5 milliards deuros
(1)
au 31 dcembre 2010 et leur cot de portage
600 millions deuros par an.
2. Deuxime objectif : scuriser les prix dans la dure
Plutt que dadopter une politique agressive doptimisation, EDF
privilgie la stabilit des cots par le recours prioritaire aux contrats de long
terme : lanticipation et la contractualisation long terme sur chacun des
segments de la chane dapprovisionnement [] permettent de limiter
considrablement les effets dune volatilit des prix et, dans le meilleur des cas,
dobtenir un avantage conomique sur la dure. Ainsi, au cours des dix dernires
annes, alors que le prix spot de luranium naturel a un peu plus que tripl en
raison de lentre dans un nouveau cycle dinvestissement minier, le cot de
lapprovisionnement en combustible pour EDF achat duranium, conversion,
enrichissement et fabrication a augment de moins de 20 %.
Le cas chant, des clauses de rengociation permettraient EDF de se
dgager de ses obligations en cas de forte divergence entre les prix spot et les prix
de long terme : ces contrats comportent systmatiquement des options et des
clauses de flexibilit, ncessaires pour que nous puissions nous adapter la
demande. Dans le cas, exceptionnel, o une option se rvle plus chre que le prix
du march spot, il est possible de ne pas la lever et dacheter de luranium sur ce
march.
COT DAPPROVISIONNEMENT EN URANIUM

Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014, daprs EDF

(1) Le primtre des stocks pris en compte par la Cour des comptes nest pas dfini, mais est sans doute plus
large que celui des stocks stratgiques car il comprend galement le combustible en racteur.
57
Compte tenu de ces caractristiques, EDF, au mme titre que les autres
nergticiens europens, bnficierait dun approvisionnement meilleur march
que ses concurrents amricains (cf. graphique supra).
Nanmoins, comme lindique la Cour des comptes dans le rapport remis
la commission denqute, cet avantage pourrait ne pas perdurer en raison de
lexpiration de contrats historiques qui permettaient EDF de bnficier de prix
comptitifs. Cette tendance est confirme par les dclarations de Philippe de
Ladoucette, prsident de la Commission de rgulation de lnergie : la priode
2010-2012 a vu arriver chance un certain nombre de contrats
dapprovisionnement des prix infrieurs aux prix de march, avec des
consquences la hausse sur le cot amont du combustible. Cette tendance va
vraisemblablement se poursuivre dans le futur tant donn la hausse des cots
dapprovisionnement duranium [] Au total, le cot du combustible, qui a t de
lordre de 5 euros par MWh en 2013, devrait vraisemblablement avoisiner les
7 euros par MWh en 2015 (audition du 9 janvier 2014).
C. LTAT : LE RGULATEUR DEDF, LAPPUI DAREVA
Le premier rle de ltat est de contrler le respect de lobligation des
stocks stratgiques. La dpendance franaise au nuclaire justifie que ltat
contrle la scurit dapprovisionnement en uranium du parc des racteurs. Il
sassure donc quEDF remplisse ses obligations : EDF fait une dclaration
annuelle qui est vrifie. La constitution dun stock fait partie, ct de la
diversification des fournisseurs et des pays dorigine, de la panoplie de mesures
que les entreprises peuvent prendre pour assurer la scurit de leur
approvisionnement. Mais pour EDF et pour elle seule, il sagit dune contrainte
juridique (Charles-Antoine Lout). Si EDF se fixe comme objectif de limiter la
part dAREVA 40 % de son approvisionnement, cest en accord avec ltat :
M. le prsident Franois Brottes. Cette contribution hauteur de 40 % rsulte-
t-elle dun choix dEDF ? Ne subissez-vous pas, dans le cadre du conseil de
politique nuclaire, des pressions pour la rduire ?
M. Sylvain Granger. Ces questions sont en effet examines
rgulirement avec les services de ltat, lors des runions du conseil de politique
nuclaire ou dans dautres cadres.
Ltat propose galement un appui diplomatique AREVA dans ses
relations avec les pays producteurs et leur socit civile : je rappelle que le
rseau diplomatique apporte un soutien aux entreprises dans leurs relations avec
les pays qui dtiennent des mines duranium ou qui envisagent den ouvrir. En
effet, comme vous lavez indiqu, monsieur le prsident, les interlocuteurs des
entreprises franaises sont souvent des socits dtat et les questions
dexploitation minire sont traites dans ces pays au plus haut niveau politique
(Yves Kaluzny). Le ministre des Affaires trangres contribue favoriser
lacceptation des implantations minires par les populations locales : aprs la
rcente signature par AREVA et une socit mongole dun accord crant une
58
socit minire pour mettre en exploitation des gisements prometteurs, les
premires actions consisteront expliquer aux populations ce que sont rellement
les implantations minires et insrer cette activit dans le tissu conomique
local . Il peut aussi intervenir en cas de difficult : il a, par exemple, jou le rle
de facilitateur entre AREVA et ltat du Niger en proposant la dsignation dun
mdiateur, M. Franois Bujon de lEstang. AREVA bnficie par ailleurs dune
protection militaire dans les zones qui le demandent : il existe des consignes et
des cooprations avec les tats pour assurer la scurit des sites, notamment dans
le Sahel .
Enfin, ltat est le garant de la prennit de la filire industrielle franaise.
ce titre, il sassure quAREVA dispose de suffisamment de commandes pour
maintenir ses capacits de production : Ltat, bien entendu, sassure que les
usines de cette entreprise trouvent des dbouchs et observe le taux de
diversification dEDF. Sil considre que ce taux descend au point de mettre en
pril les bases industrielles franaises, il peut demander un rexamen. Lenjeu
nest pas de contraindre llectricien national commander AREVA, mais de
disposer dun outil industriel performant qui puisse vendre aussi bien EDF qu
dautres lectriciens. Lorsque des oprations importantes dinvestissement et de
rnovation sont ncessaires dans notre pays et que dautres pays choisissent de ne
pas rinvestir, nous devons alors pouvoir demander EDF de participer la
couverture des surcots.
Limplication de ltat est donc particulirement forte sur les questions
damont du cycle nuclaire. Les travaux de la commission denqute contribuent
faire le point sur les relations qui le lient avec les deux acteurs franais, AREVA
et EDF et soulignent quel point lactivit nuclaire est lie des enjeux
stratgiques internationaux.
59
CHAPITRE 3 : CHARGES DU PARC EN EXPLOITATION :
MAINTENANCE ET SOUS-TRAITANCE
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. LA MAINTENANCE, UN ENJEU MAJEUR POUR LA MATRISE DES
COTS DU PARC NUCLAIRE
1. La qualit des oprations de maintenance, une condition de la sret
et de la performance conomique du parc
Comme tout outil industriel, le parc nuclaire exige un entretien rgulier
pour fonctionner de manire prenne, en toute sret, avec des performances
attendues (Henri Proglio, prsident-directeur gnral dEDF). Pour les centrales
nuclaires, les activits de maintenance, grce auxquelles est assur l entretien
voqu par Henri Proglio, concernent les parties nuclaires ou les parties dites
conventionnelles (salle des machines, etc.) ; dans lun ou lautre cas, ces
activits peuvent avoir un impact sur la sret, les activits exerces en zone
nuclaire tant naturellement plus sensibles cet gard.
Cest pour cette raison que la maintenance des installations est soumise au
regard de lAutorit de sret nuclaire. Celle-ci considre que la maintenance
constitue une ligne de dfense essentielle pour prvenir lapparition dcarts et
maintenir la conformit dune installation son rfrentiel de sret ; il faut
cependant quelle soit correctement ralise. Pierre-Franck Chevet, prsident de
lASN, souligne ainsi que la maintenance est facteur de sret, puisquelle vise
entretenir les matriels, notamment de manire prventive, en profitant des
arrts de tranche. On se souvient nanmoins de lincident de niveau 3 survenu
Gravelines en 1989. Une quipe de la socit qui avait travaill sur lensemble
des soupapes protgeant le circuit primaire principal avait utilis de mauvaises
vis, ce qui empchait les soupapes de fonctionner pendant le cycle. De ce fait, le
racteur ntait pas protg contre les surpressions. Lincident a montr que,
faute dtre effectue de manire rigoureuse, la maintenance peut devenir contre-
productive.
La qualit de la maintenance est donc tout la fois une question de
mthodes, dorganisation industrielle et de moyens financiers et humains. Ces
moyens margent plusieurs catgories : les dpenses peuvent tre constitutives
dimmobilisations et tre en consquence comptabilises au titre des
investissements ; elles peuvent aussi relever des charges courantes dexploitation,
notamment les achats de prestations externes ; les moyens humains regroupent les
personnels dEDF et les personnels des entreprises prestataires. Le cot de la
maintenance est donc une donne financire peu accessible en soi.
60
2. Aprs un sous-investissement au dbut des annes 2000, des cots
de maintenance dsormais en hausse durable
Leffort financier consacr par EDF lentretien de son outil de
production a t sensiblement rduit au tournant des annes 2000, au moment o
les centrales ont commenc atteindre une dure de fonctionnement dune
quinzaine ou vingtaine dannes. Quelque temps aprs, le parc a t touch par un
ensemble davaries gnriques sur la partie secondaire des installations qui a
grev la disponibilit des centrales et dgrad les performances industrielles et la
rentabilit du nuclaire. Le taux de disponibilit, qui tait suprieur 80 %
jusquen 2007, est depuis pass au-dessous de ce pourcentage lexception de
lanne 2011. Les indisponibilits fortuites ont connu une forte drive jusquen
2010.
INDICATEURS DE PERFORMANCE DU PARC NUCLAIRE
(en %)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Taux de
disponibilit
81,1 82,2 82,7 82,8 83,4 83,6 80,2 79,2 78,0 78,5 80,7 79,7 78,0
Indisponibilits
fortuites
n.c. 2,5 3,0 3,5 3,2 3,3 3,7 4,4 4,6 5,2 2,2 2,8 2,6
Source : EDF Inspecteur gnral pour la sret nuclaire et la radioprotection, rapports 2008 2013
Pour EDF, le cot direct de la maintenance doit donc tre mis en regard du
cot dopportunit rsultant de la mauvaise disponibilit des racteurs. Un jour
darrt dun racteur reprsente un manque gagner denviron un million
deuros ; toute rduction de la puissance dlivre au rseau rsultant dune avarie
sur une quelconque partie de la centrale peut aussi tre traduite en manque
gagner.
tienne Dutheil, directeur-adjoint de la production nuclaire EDF, a bien
prcis la commission quEDF navait jamais transig sur les investissements
ncessaires la sret : les avaries techniques qui conduisent incriminer
dventuels dfauts dinvestissement concernaient des matriels du secondaire,
cest--dire de la partie non nuclaire de linstallation alternateurs ou
transformateurs. Dans le mme temps, EDF consacrait lamlioration des
lments de sret lessentiel des moyens allous aux modifications. Ce sont l
deux champs diffrents.
Dans son rapport de janvier 2012, la Cour des comptes montrait quun
redressement de leffort financier tait visible ds 2003, les dpenses passant de
584 millions deuros (valeur 2010) 1 748 millions deuros (valeur 2010)
lanne 2010. tienne Dutheil indique qu en 2012, les dpenses totales
dinvestissement de maintenance se sont leves 2,748 milliards deuros et le
montant des dpenses dexploitation lies la sous-traitance 1,351 milliard
deuros, soit un total de 4,099 milliards deuros. Pour le seul montant des
investissements, les dpenses de 2012 se rapprochent donc de la cible voque
plusieurs reprises devant la commission ou devant votre rapporteur : EDF estime
61
quil lui faut raliser environ 50 millions deuros par an et par racteur de
dpenses rcurrentes dinvestissement pour assurer la maintenance ; cela
reprsente, en ordre de grandeur, 3 milliards deuros par an sur lensemble du
parc.
Dans le rapport quelle a consacr, en juin 2013, lanalyse des cots de
production et de commercialisation dEDF dans le cadre des tarifs rglements de
vente dlectricit , la Commission de rgulation de lnergie (CRE) offre
quelques clairages complmentaires. Elle montre, en premier lieu, que les cots
de production dEDF relvent, pour environ un quart, des cots variables
(essentiellement cots de combustibles et achats dnergies renouvelables sous
obligation dachat), pour environ un quart, des cots du capital et pour environ la
moiti, des charges fixes dexploitation ; celles-ci correspondent, pour lessentiel,
la masse salariale de lentreprise et des achats de prestations de maintenance.
La CRE a constat une augmentation denviron 5,1 % par an des charges
fixes dexploitation au cours des cinq dernires annes, qui traduit la densification
des oprations de maintenance. EDF a pu valuer limpact des diffrents
paramtres sur la variation du poste des achats dexploitation. Sans prise en
compte de la requalification comptable en investissement dune partie des charges
dexploitation, les chiffres communiqus par EDF la CRE conduisent estimer
que 67 % de la hausse totale des achats dexploitation hors dconstruction est
due laugmentation du volume de la maintenance. Laugmentation du prix des
achats dexploitation reprsente pour sa part 30 % de la hausse totale, ce chiffre
refltant, en partie, laugmentation du prix des prestations de maintenance.
Dans son rapport de mai 2014, la Cour des comptes prcise que le montant
des consommations externes (primtre un peu diffrent de celui voqu dans le
prsent chapitre car calqu sur une stricte nomenclature comptable) a progress de
52 % entre 2008 et 2013, une fois les montants correspondants retraits des
changements de mthodes comptables. Ces dpenses de consommations externes
atteignent 2.892 millions deuros en 2013, ce qui reprsente un impact sur le cot
de production de llectricit de 7,16 euros par MWh.
B. LE RECOURS LA SOUS-TRAITANCE, UN CHOIX DE POLITIQUE
INDUSTRIELLE
1. Les justifications du recours la sous-traitance
Pour AREVA comme pour EDF, le recours la sous-traitance relve
dune politique industrielle revendique et justifie. Plusieurs objectifs sont mis en
avant par les exploitants :
bnficier de comptences et de moyens spcialiss ou rares, par
exemple les spcialistes des domaines de la ventilation nuclaire, de la dtection
automatique dincendie, de la tlmanipulation, du rinage des canalisations ou de
grattage des parois, etc. ;
62
absorber des pics dactivit ou accrotre la ractivit pendant les arrts
programms dquipements, dateliers, dinstallations : certaines oprations de
maintenance ont lieu sur une priode courte (quelques semaines quelques mois)
et demandent un apport important de main-duvre qualifie, de plusieurs
dizaines ou centaines dintervenants, pour lesquels le nomadisme fait partie
intgrante du mtier ;
disposer des meilleures pratiques sur des activits qui ne font pas partie
du cur de mtier, notamment les auxiliaires industriels : production et
distribution aux installations dnergie (lectrique, calorique, etc.), de fluides (eau
industrielle, eau dminralise, eau de refroidissement, eau de lavage, etc.), de gaz
(air respirable, air comprim, vapeur haute et basse pression, argon, azote, hlium,
etc.), ou encore ventilation des btiments ;
bnficier dune comptitivit plus leve sur des activits qui ne font
pas partie du cur de mtier, par exemple les interventions courantes sur les
btiments (plomberie, clairage, chauffage, rfection des toitures, portes, fentres,
revtements, peintures) ou les services aux occupants (gestion du courrier et des
salles de runion, restauration collective, conciergerie, rseau de transport
intrasite, crche pour les enfants, etc.) ;
produire des tierces expertises ou raliser des contrles indpendants.
AREVA avance galement lintrt de recourir des prestataires pour
construire des offres plus larges, de produits ou de services, en agrgeant ses
mtiers propres des entreprises spcialises sur des corps de mtiers particuliers
comme les machines tournantes, la chaudronnerie et la tuyauterie, la robinetterie,
les examens et contrles non destructifs, le gnie civil, la logistique nuclaire.
Cest donc autour des deux notions de cur de mtier et
doptimisation conomique que se construit, pour lexploitant, le choix entre faire
soi-mme et faire appel des prestataires. Pour certains mtiers, la dimension
technique du choix est dominante ; pour dautres mtiers, lobjectif de baisse des
cots passe au premier plan.
2. La sous-traitance, un phnomne massif
En 2012, lachat de prestations de services et de travaux par AREVA des
entreprises prestataires extrieures au groupe sest lev 583 millions deuros
pour un montant total dachats de 1 555 millions deuros. Ce montant correspond
lquivalent dun effectif denviron 6 000 salaris temps plein. Cet effectif est
une simple estimation car les contrats correspondants sont des contrats avec
obligation de rsultats, non des contrats de moyens. Le montant annonc ne tient
pas compte des achats effectus auprs des filiales du groupe, qui sont nombreuses
et interviennent dans des domaines dactivit varis.
63
Plus de 95 % de ce montant donne lieu une activit en France. 60 70 %
de ces sommes est attribu des entreprises prestataires localises proximit des
sites AREVA, dans le dpartement dimplantation ou dans les dpartements
limitrophes.
Les prestations concernes sont principalement des prestations de
maintenance, de modification ou de rnovation de systmes ou quipements
(contrle-commande, moyens de levage, ventilation, lectricit, automatismes),
de logistique, de services gnraux, dassainissement radioactif et de
dmantlement dinstallations nuclaires.
Sur la priode 2010-2012, le volume de prestations de services et de
travaux passs par AREVA des entreprises prestataires est rest peu ou prou
denviron 550 millions deuros. Les variations sexpliquent principalement par
larrt de production de lusine denrichissement Georges Besse 1 sur le site du
Tricastin, par laccroissement de lactivit dassainissement et de dmantlement
sur lusine UP2-400 La Hague, et par les travaux rsultant des valuations
complmentaires de sret (ECS) inities la suite de laccident de Fukushima.
Pour sa part, depuis plus de 20 ans, EDF a choisi de confier la majorit des
oprations de maintenance sur ses centrales nuclaires des entreprises
prestataires. Le volume de travail concern sest lev 32 millions dheures
travailles en 2012, et les entreprises prestataires ont assur ce titre prs de 80 %
de la maintenance des centrales nuclaires, le chiffre daffaires correspondant
slevant plus de 1,5 milliard deuros. En 2012, quelque 22 000 salaris
extrieurs ont ainsi t mobiliss pour ces travaux, dont plus de 19 500 sont
intervenus en zone nuclaire.
Certaines entreprises prestataires sont prsentes de faon permanente dans
les centrales. ; dautres ninterviennent quen arrt de tranche. Fessenheim, par
exemple, Thierry Rosso, directeur de la centrale, a indiqu la commission que
250 prestataires travaillent demeure sur le site et quun millier dautres
environ les rejoignent pendant les arrts. Dans des domaines tels que la
logistique ou le nettoyage, la prsence permanente sur site de cette main-duvre
spcialise est un gage defficacit dans les priodes darrt de tranche (tienne
Dutheil).
Les spcialits les plus reprsentes en effectifs salaris sont la
logistique nuclaire (18 %), la mcanique-machines tournantes (18 %) et les
automatismes-lectricit (16 %). Viennent ensuite, hauteur de 7 % chacune, les
spcialits de contrle non destructif, chaudronnerie-tuyauterie, calorifugeage-
chafaudages et gnie civil ; la robinetterie et le soudage reprsentent, chacune,
5 % des effectifs de prestataires.
64
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
A. EDF NA PAS ENCORE RECONQUIS LA MATRISE DE LA
MAINTENANCE
EDF est dans une phase dlicate : les dpenses consacres la
maintenance sont en croissance depuis maintenant quelques annes dj mais cet
effort na eu pour lheure que des consquences limites sur la performance du
parc. La remise niveau de loutil industriel est en tant que telle un processus
difficile piloter, surtout dans un contexte de fort renouvellement des effectifs.
1. Il nest pas facile de sortir dune priode de sous-investissement dans
loutil de production
Tous les interlocuteurs de la commission denqute estiment quEDF tire
les consquences de la politique de sous-investissement physique quelle avait
adopte au tournant des annes 2000. Tout dabord, la question des moyens a t
tranche et la remise niveau des centrales sinscrit dans une perspective globale
qui oriente les actions de lentreprise, en rupture avec les choix prcdents. Ainsi,
le sous-investissement dans loutil de production sexplique par les choix de
lentreprise lpoque. Aujourdhui, elle dveloppe un projet industriel qui ouvre
des perspectives de fonctionnement dans la dure, ce qui change compltement la
donne : elle a donc rinvesti dans ses moyens de production, la fois pour les
fiabiliser et pour sinscrire dans une perspective de fonctionnement au-del de
quarante ans. Aujourdhui, EDF consacre des moyens suffisants la
modernisation de ses installations et leur maintenance, tant sur le plan humain
que sur le plan financier (tienne Dutheil).
Pour lASN, EDF est effectivement entre dans une dmarche de
rattrapage qui emporte des effets consquents sur le volume des activits de
sous-traitance : En cinq ans, le volume de travaux raliss pendant les arrts de
tranche, pour des raisons de disponibilit ou de sret, a plus que doubl. Il faut
en effet rattraper un sous-investissement de cinq dix ans en matire de
maintenance. Le volume de la sous-traitance devrait encore augmenter de
manire significative.
Les rsultats tardent venir, pourtant, ce qui a amen tienne Dutheil
vouloir rfuter lide selon laquelle les centrales nuclaires dEDF seraient
aujourdhui moins fiables quauparavant. Il souligne quil faut distinguer entre la
fiabilit des tranches rendues disponibles sur le rseau et les problmes qui
peuvent apparatre pendant les oprations conduites en arrt : La vie dune
tranche nuclaire se divise en deux parties : larrt de tranche assimilable un
arrt technique , pendant lequel on renouvelle une partie du combustible et on
ralise des oprations de contrle et de maintenance ; le cycle de production, qui
se poursuit jusqu lpuisement du combustible et un nouvel arrt de tranche. En
2013, la disponibilit des centrales durant le cycle de production a t en
moyenne de 97,4 %, et de 99 % pour plus de la moiti des tranches. Cest dire si
65
la fiabilit de redmarrage aprs arrt est leve ; elle a progress ces dernires
annes. Le niveau de disponibilit des tranches en marche est comparable celui
quon trouve chez les autres exploitants internationaux parmi les meilleurs.
La prcision est certes utile mais nemporte pas totalement la conviction :
si, en effet, le taux dindisponibilit fortuite a t diminu de 3 points entre 2010
et 2011 et reste dsormais infrieur 3 %, une note communique votre
rapporteur par Bernard Laponche montre, sur la base des statistiques diffuses par
RTE, que le nombre darrts fortuits avec perte totale de la puissance dlivre au
rseau a augment en 2013.
Quoi quil en soit, ce sont donc les arrts de tranche qui sont la source des
difficults actuelles. Au cours dun entretien avec votre rapporteur, Jean
Tandonnet, Inspecteur gnral pour la sret nuclaire et la radioprotection
dEDF, a indiqu que la dure des arrts de tranche en 2013 avait dpass de
26 jours en moyenne la dure programme. Il pointe le paradoxe dune situation
dans laquelle EDF dmontre une matrise trs insuffisante de ses arrts de tranche
alors que lentreprise dispose de lexprience dexploitation la plus importante au
monde et quelle bnficie dune ingnierie fortement couple lexploitation.
Au-del des rpercussions directes sur la disponibilit des tranches, Jean
Tandonnet souligne que les dcalages de planning crent un manque de
srnit pendant les arrts et sont donc prjudiciables la sret. Ce diagnostic
est confirm par Pierre-Franck Chevet, qui indique que lors des inspections que
nous effectuons pendant les arrts de tranche, nous constatons que le temps
quEDF consacre la ralisation des travaux dpasse en moyenne de 50 % les
prvisions. Or tout cart par rapport au planning compromet la qualit de la
ralisation, sinon la sret de linstallation. Seul un tiers des dpassements tient
une bonne raison, par exemple au fait quune intervention a rvl un problme
technique qui appelle une rparation. Dans les deux tiers des cas, la planification
initiale a t mauvaise ou la maintenance insuffisante, ce qui implique une
seconde intervention.
Depuis plusieurs annes, Jean Tandonnet relve dans ses rapports une
baisse de la qualit de la maintenance, qui se traduit dailleurs par une
augmentation sensible du nombre dvnements significatifs de sret (ESS)
provenant dactivits de maintenance, tranche larrt ou en marche. Ces
dfaillances le conduisent sinterroger de faon rcurrente sur les organisations
en place, les ressources disponibles ainsi que sur la rigueur et les moyens. On
comprend pourquoi lASN souhaite que sa comptence soit tendue linspection
des activits des prestataires pralables leur intervention sur une installation
nuclaire, car la sret nuclaire ne dpend pas que de ce qui se passe sur
linstallation elle-mme : Les textes nous chargent de raliser des inspections
sur les installations nuclaires, mais, lorsquun sous-traitant prpare une action
de maintenance, il excute les travaux de prfabrication ou de fabrication en
dehors de ces installations. Dans le cadre du projet de loi sur la transition
nergtique, voire dans un autre cadre lgislatif, nous souhaitons tre autoriss
66
inspecter ce travail pralable, dont la qualit est dterminante (Pierre-Franck
Chevet).
EDF est comme prise dans un faisceau de contraintes multiples : dune
part le volume dactivit augmente ( on fait 60 % de choses en plus dans un arrt
de tranche ) et va continuer augmenter ; dautre part il faut beaucoup plus de
temps aujourdhui quil y a vingt ans pour raliser les mmes oprations, compte
tenu de lvolution du cadre rglementaire et des progrs intervenus dans
lanalyse de la sret (Pierre Dambielle, directeur Activits nuclaires
dORTEC) ; enfin, le temps programm des arrts de tranche sest rduit au fil des
annes, avec la volont de comprimer les cots.
La capacit planifier correctement les oprations a t identifie comme
un lment clef du problme, donc comme lun des leviers sur lequel EDF se
propose sagir. Llectricien annonce une nouvelle organisation fonde sur une
plus grande autonomie des sites. tienne Dutheil indique que traditionnellement,
les programmes dactivit taient dfinis de faon centralise pour tre ensuite
intgrs par les sites pour les arrts de tranche. [] Pour faire face
laccroissement dactivit, il va falloir renverser la logique et permettre aux
CNPE de dfinir eux-mmes, dans une perspective pluriannuelle et, bien sr, en
lien avec le niveau national, la programmation de leurs activits afin de faciliter
la matrise industrielle des arrts de tranche.
De nombreux interlocuteurs sinterrogent sur la solidit du modle
industriel de la maintenance EDF, alors que lentreprise sengage dans le
programme dinvestissement connu sous le nom de Grand carnage et que
Jacques Repussard estime que la demande rglementaire adresse
lexploitant pourrait tre excessive : il existe des tensions dans certains sites, et
la surcharge de travail pour lexploitant, les quipes dingnierie, les
commanditaires, les sous-traitants et les fournisseurs entrane un allongement des
dlais de maintenance. Or les dcisions de renouvellement des autorisations vont
ncessiter beaucoup de travail supplmentaire dans les prochaines annes. Il faut
donc parvenir un compromis qui permette de faire davantage en termes de
sret, sans imposer ceux qui font fonctionner le systme nuclaire des
demandes exorbitantes qui constitueraient un stress supplmentaire et pourraient,
in fine, dboucher sur une diminution de la sret. Il rejoint en cela certaines
remarques dont Jean Tandonnet a fait part, directement votre rapporteur ou dans
son rapport 2013, qui lont conduit souhaiter quun dialogue avec lautorit de
sret aboutisse une meilleure priorisation des demandes et prescriptions que
celle-ci adresse lexploitant.
Il reste que, comme lindiquait lASN, EDF doit ajuster en permanence ses
propres prvisions pour ne pas tre dborde par les travaux quelle a elle-mme
dcids.
67
2. La matrise des comptences est un enjeu pour tous les acteurs de la
filire
Le vieillissement des personnels a suivi celui du parc et EDF nchappe
pas aux effets de lacclration des dparts en retraite, qui lobligent se
proccuper du renouvellement des gnrations. Lensemble des interlocuteurs de
la commission denqute est convenu de la ralit de leffort consenti, en ce
domaine, par lentreprise. En revanche, au cours de lentretien quil a eu avec
votre rapporteur, Jean Tandonnet a estim que EDF a mal anticip le besoin de
prserver les comptences de son personnel et a tard engager les politiques
correspondantes ; selon lui, on constate aujourdhui un retard difficile
rattraper qui cre de linquitude chez les syndicats et sur les sites.
Le processus est dsormais enclench. Marc-Jacques Kuntz (CFE-CGC)
fait part de ce que lentreprise embauche beaucoup actuellement, au-del du
simple remplacement des personnes partant la retraite. Au mois daot dernier,
un accord social a t sign la division de la production nuclaire (DPN), qui
prvoit lembauche de 2 000 personnes supplmentaires, rparties dans diffrents
secteurs de la direction dont leffectif atteindra 22 000 personnes.
La filire dans son ensemble est confronte la mme ncessit : Damien
Gouzy, vice-prsident du Groupement des Industriels Prestataires Nord Ouest, a
prsent la commission denqute lactivit de cette association loi de 1901 qui
rassemble 80 entreprises adhrentes sur le territoire des centrales nuclaires de
Penly, Paluel et Gravelines : Pour le volet emplois et comptences, nous
assurons la promotion des mtiers du nuclaire en travaillant avec les acteurs
locaux : maisons de lemploi, Ple emploi, conseils rgionaux, chambres de
commerce et dindustrie. Nous facilitons le lien entre donneurs dordre et
fournisseurs de services, pour permettre lembauche, travers des forums de
recrutement, et la formation professionnelle de personnels intervenant dans les
sites nuclaires.
Les prestataires font preuve de volontarisme dans le dveloppement de
formations adaptes leurs besoins. Ainsi Jean-Claude Lenain, prsident-directeur
gnral de Mistras Group SA, indique embaucher de jeunes personnels et les
former en douze vingt-quatre mois dans linstitut de formation de Chalon
rcemment cr par son entreprise.
Dans un contexte qui pourrait tre marqu par une certaine concurrence
des embauches entre EDF et ses partenaires, il semble que les acteurs aient un
rflexe de filire . Dune part, Pierre Dambielle concde que EDF a recrut
beaucoup de personnel au sein de nos entreprises pour constituer leffectif de ses
sections dintervention. Un grand groupe possde une aura. En outre, il offre des
perspectives de carrire et des conditions de rmunration qui nont rien voir
avec celles dune PME ; mais il prcise que dans ce domaine, EDF
nintervient pas brutalement. On nous sollicite, sinon pour nous demander notre
accord, du moins pour ne pas agir de manire trop brusque. Il nous serait difficile
68
de dbaucher quand nous travaillons en arrt de tranche pendant cinq six mois.
Nous fixons avec EDF la date laquelle les salaris sortiront de nos effectifs.
Dautre part, llectricien et les industriels ont engag des initiatives communes en
direction de lducation nationale et des collectivits territoriales en vue de
dvelopper lapprentissage et des formations spcifiques au domaine nuclaire :
Des formations de type baccalaurat professionnel, BTS et Bac+3 ont ainsi t
dveloppes en logistique nuclaire qui inclut la radioprotection et en
robinetterie. En gnral, les jeunes qui sortent de ces formations trouvent un
emploi avant mme dobtenir leur diplme (tienne Dutheil).
Deux questions restent ouvertes, qui pourraient ne pas tre sans incidence
sur la question des cots. En premier lieu, la facilit des embauches dpendra de
lattractivit de la filire ; celle-ci ne semble pas menace ce jour, sans que lon
puisse dire si les ventuelles tensions de recrutement pourraient conduire
prochainement une inflation des salaires. En second lieu, une incertitude
subsiste sur lvolution future des effectifs dEDF : si le but des embauches
rcentes est uniquement de prparer dans de bonnes conditions le renouvellement
des gnrations, laugmentation des effectifs pourrait relever dun simple
tuilage favorisant la transmission de lexprience et des savoirs entre la
gnration sortante et la gnration entrante ; dans ce cas, laugmentation
des cots de personnel devrait ntre que transitoire toutes choses gales par
ailleurs. Si, au contraire, EDF considre que lentreprise doit passer un palier
suprieur en matire deffectifs, alors la hausse des cots de personnel sera
prenne.
Les annes prsentes sont cruciales pour EDF : lentreprise se propose
daccomplir un effort industriel majeur le Grand carnage alors mme que ses
ressources humaines les plus exprimentes se drobent avec lge. Comme le dit
Pierre-Franck Chevet, lentreprise est confronte un renouvellement massif de
ses effectifs, qui concernera, en cinq ans, plus de la moiti du personnel. Les
jeunes embauchs se forment tandis que des seniors se prparent la retraite, ce
qui explique peut-tre certaines difficults de planification ou dorganisation des
travaux. La gestion prvisionnelle des emplois et des comptences est stratgique
pour prparer le grand carnage.
Une rduction progressive de la taille du parc permettrait dabsorber dans
de meilleures conditions lattrition des comptences due aux dparts en retraite de
cohortes importantes.
B. LA SOUS-TRAITANCE RESTE UN SUJET DE CONTROVERSES
1. Un dbat toujours vif sur lampleur du recours la sous-traitance
Le partage entre le faire et le faire faire est un point sensible du
dbat sur lemploi entre les syndicats et lentreprise. Dans ce dbat, lAutorit de
sret nuclaire se veut neutre quant lopportunit du recours la sous-traitance ;
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seule lui importe la capacit de lexploitant matriser la sret de son installation,
ce qui passe notamment par le respect de lobligation rglementaire de
surveillance des activits ralises par les prestataires, pose par l arrt INB
du 7 fvrier 2012
(1)
: Il faut non seulement quEDF conserve en propre la
capacit dexercer une surveillance, en allant contrler le travail au bon endroit
et au bon moment, mais que sa surveillance soit effective (Pierre-Franck
Chevet). Lenjeu nest pas mince puisque, selon lASN, les dfauts portant sur la
qualit de la maintenance tiennent pour moiti des problmes dorganisation ou
de planification imputables EDF, et pour moiti la qualit des gestes excuts
par les sous-traitants. Mais faut-il donc savoir faire pour savoir faire faire et
savoir surveiller ?
Tous conviennent que le choix entre faire et faire faire , la dcision
de sous-traiter telle ou telle activit, est du ressort de lemployeur. Et si tienne
Desdouits (CFE-CGC) estime sans ambages que les conditions conomiques et
le besoin de comptences particulires expliquent le recours la sous-traitance.
La maintenance dun groupe diesel ou frigorifique nest pas une activit
spcifique au nuclaire et lon souhaite que lentretien de nos matriels soit
assur par des spcialistes. La dure relativement brve de larrt de tranche rend
prfrable lintervention de prestataires , Philippe Page (FNME-CGT) dnonce
le fait que le collge Excution, le premier collge dEDF, qui regroupe les
employs et les ouvriers, a vu ses effectifs diviss quasiment par dix en vingt ans :
un site deux tranches qui employait entre 150 et 200 ouvriers de maintenance,
nen emploie plus que 25 30 aujourdhui. Autant dire que la politique dite du
faire faire, mise en uvre par la direction, a parfois driv en faire faire
faire ou en voir faire faire.
Les syndicats dfendent une vision selon laquelle lentreprise doit garder
en son sein un maximum de comptences : la part de la sous-traitance dans la
filire nuclaire doit tre rduite ; cest pourquoi nous navons eu de cesse de
nous battre pour la rinternalisation dun maximum dactivits (Jacky Chorin,
FNEM-FO). Cette revendication est quasi unanimement partage parmi les
organisations syndicales reprsentatives.
EDF a dcid de rinternaliser une partie des activits de maintenance en
matire de robinetterie et a embauch cette fin 200 250 robinetiers ;
lentreprise indique quelle poursuit un processus identique de rinternalisation de
certaines activits de soudage, le but recherch tant notamment le maintien des
comptences. Elle considre avoir ainsi quilibr la politique de faire ou
faire faire et dit envisager dtendre ce mouvement. Il est important de
disposer de capacits internes avec un haut niveau dentranement et susceptibles
dtre rapidement dployes dans un CNPE. Dautres volutions sont possibles,
dans la mesure o la politique du faire ou faire faire nest pas dogmatique et
quelle est rgulirement rvise. Nous envisageons dtendre le champ daction

(1) Arrt du 7 fvrier 2012 fixant les rgles gnrales relatives aux installations nuclaires de base, Journal
officiel du 8 fvrier 2012.
70
des quipes charges de la maintenance des groupes turbo-alternateurs et des
motopompes primaires vers la maintenance de machines auxiliaires. Ainsi, si les
grands quilibres restent stables avec la proportion dj voque de 80 % de
sous-traitants , la situation peut voluer concernant des segments particuliers
(tienne Dutheil).
Philippe Page concde que quelques activits sont rinternalises, mais
cela ne diminue pas notre vigilance, car la direction pourrait dcider den
externaliser dautres. Le tertiaire diffus sest dvelopp, par greffage de la
sous-traitance sur les activits techniciennes ou par multiplication des emplois
prcaires.
2. Un effort de remise en ordre ncessaire mais inabouti
Entreprise commerciale toujours imprgne de lesprit de service public,
EDF a cherch depuis le dbut des annes 1990 peut-tre pousse par la pression
des organisations syndicales, des pouvoirs publics et de la socit civile
attnuer les effets dltres de la course la comptitivit par le dveloppement
dun partenariat avec les entreprises prestataires. Lun de ces effets est la
multiplication des niveaux de sous-traitance pour les prestations ralises sur les
centrales nuclaires, multiplication qui nest pas linitiative du donneur dordres
mais qui rduit sa capacit matriser la chane de qualit et de sret dont il est
responsable in fine.
Une premire charte , signe en 1997 avec neuf organisations
professionnelles, formalisait les engagements rciproques dans plusieurs
domaines : transparence de lappel aux entreprises prestataires, dveloppement du
professionnalisme des intervenants, prvision long terme des charges dactivit,
amlioration de la radioprotection, de la scurit et des conditions de travail. Une
seconde charte, dite de progrs et de dveloppement durable , a t signe en
2004 avec treize autres organisations ; elle comporte quatre nouveaux
engagements, dont la mise en place dans chaque centre de production nuclaire de
Commissions inter-entreprises sur la scurit et les Conditions de Travail
(C.I.E.S.C.T), prsentes comme un lieu de discussion spcialement ddi la
prvention des risques et aux conditions de travail et runissant des reprsentants
des directions dEDF et des entreprises prestataires ainsi que des reprsentants du
personnel des agents EDF et des employs prestataires. Les C.I.E.S.C.T. ne
peuvent cependant tre assimiles de vritables CHSCT de site , dots de
toutes les prrogatives attaches ces instances centrales de la protection des
travailleurs. Le caractre suppltif du dcret n 2008-467 du 19 mai 2008 relatif au
comit dhygine, de scurit et des conditions de travail dun tablissement
risques technologiques ou comprenant une installation nuclaire a permis EDF
qui disposait dj, sa date de parution, des C.I.E.S.C.T. tablies par voie
conventionnelle dchapper la mise en place des CHSCT de site crs par ce
dcret ; celui-ci prvoit dlargir le CHSCT de ltablissement de lentreprise
utilisatrice aux reprsentants (patronaux et salaris) dun panel dentreprises
prestataires intervenant habituellement sur le site. Il ny a donc pas de socle
71
danalyse et de critique des conditions de travail partag entre lexploitant, ses
salaris, les entreprises prestataires et leurs salaris pour les installations
nuclaires de base, dplore le docteur Dominique Huez, mdecin du travail retrait
ayant pass la majeure partie de sa carrire la centrale de Chinon.
Le processus de mise en ordre sest poursuivi avec ladoption, en 2012, du
cahier des charges social du CSFN (Comit stratgique de la filire nuclaire), que
tous les exploitants nuclaires doivent intgrer leurs appels doffres pour toutes
les activits de service et de travaux sur les INB. Ce document vise mieux
encadrer le recours la sous-traitance sur les installations nuclaires, garantir
le savoir-faire, les comptences et lexprience des intervenants sur site. Il prend
comme critres incontournables la sret nuclaire, la radioprotection, la
prvention des risques professionnels et la qualit de vie au travail. Il constitue
dsormais une pice contractuelle intgre aux appels doffres et aux marchs,
qui lie lexploitant nuclaire et lentreprise prestataire, ce qui lui confre un poids
bien plus important que celui dune charte signe avec des organisations
professionnelles. Le cahier des charges social encadre notamment le recours
lintrim et limite trois les niveaux de sous-traitance. La qualification des
entreprises inclut dsormais lexistence dune grille des salaires et la prise en
compte de lanciennet et des qualifications ; des seuils qualitatifs sont aussi fixs
pour lindemnisation des grands dplacements, complts par des critres de
mieux-disance renforcs. Tous les exploitants nuclaires se sont engags
mettre en uvre ce cahier ds le dbut de 2013. EDF lintgre dans ses appels
doffres depuis la fin janvier 2013 (tienne Dutheil).
Ces avances, incontestables sur le papier, devront tre rendues effectives,
notamment par les services achats dEDF, qui sont les interprtes au quotidien de
la notion de mieux-disance . Cest pourquoi la plus grande vigilance doit
demeurer de mise en ce qui concerne les facteurs sociaux, humains et
organisationnels, aspects qui ont t, et sont encore pour partie, trop souvent
ngligs : de nombreux sujets nont pas t clos avec ladoption du cahier des
charges social.
LASN a justement mis en place, en juin 2012, un Comit dorientation
sur les facteurs sociaux, organisationnels et humains (COFSOH) ; elle nemploie
directement, il est vrai, quun seul spcialiste de ces questions. Le rapport rendu
en juin 2013 constate une dstabilisation profonde, voire des ruptures dans les
organisations, et note la complexification accrue rsultant du recours la sous-
traitance, phnomne aggrav par la question de la formation des personnels.
Les rpercussions sont potentiellement srieuses. Au cours de
llaboration du Livre blanc sur la sret des installations civiles nuclaire de la
Manche, publi par les trois CLI concernes en dcembre 2013 et prsent la
commission denqute lors de son dplacement dans le Nord-Cotentin, les CHSCT
respectifs des groupes EDF et AREVA ont t conduits rpondre la question
suivante : En quoi le recours une entreprise sous-traitante participe-t-il au
72
dveloppement continu de la culture de sret ? Leurs rponses sont
clairantes :
CHSCT EDF : La sous-traitance ne participe en rien au
dveloppement de la culture de sret. Au contraire elle peut tre la source dun
risque de dilution de cette culture ; on peut parler dune perte de comptence des
gestes techniques en dlguant systmatiquement comme aujourdhui ces travaux
la sous-traitance. Lors des arrts de tranche, le travail de prs de
2 000 personnes de la sous-traitance est parfois contrl par une petite dizaine de
salaris EDF seulement.
CHSCT AREVA largi : Le recours la sous-traitance engendre la
fois une perte de comptence de l'exploitant et un risque sur la prennit des
comptences ncessaires aux tches sous-traites. En effet, la remise en cause au
bout de quelques annes de contrats attribus au moins-disant n'est pas de nature
stabiliser le personnel sous-traitant sur l'tablissement, et par consquent, ne
peut pas tre favorable au dveloppement d'une exprience et d'une culture de
sret. De plus, l'vnement Fukushima a fait la preuve, si besoin tait, que la
matrise de fonctions considres tort comme mineures (lectricit,
refroidissement, dcontamination,...) peut tre cruciale pour la mise en sret-
scurit des installations. Ces tches de mise en scurit doivent tre du domaine
rgalien de l'exploitant d'une INB. C'est pourquoi le CHSCT estime que garder en
interne l'ensemble des comptences est prfrable pour garantir un niveau de
culture de sret satisfaisant.
La sous-traitance est par elle-mme source daggravation des risques
organisationnels, dont les consquences peuvent tre notables sur la sret. Pour
Gilles Reynaud et Jos Andrade, membres de lassociation Ma Zone contrle,
que la commission a rencontrs lors de son dplacement sur le site de Marcoule,
prs de 80 % des problmes apparaissant au cours de la maintenance sont lis aux
facteurs sociaux, organisationnels et humains : les cascades de sous-traitance
entranent le mal-tre et aggravent les conditions de travail car plus il y a de sous-
traitance, plus la pression conomique se fait forte sur lentreprise qui ralise la
prestation et sur ses salaris ; le regard de lASN en inspection, trop rglementaire,
ne serait pas assez port sur ces problmes. Il nest pas anodin que ce soit sur
lintervention dun syndicat que lASN a inclus dans le cahier des charges des
valuations complmentaires de sret (ECS) le sujet des facteurs sociaux,
organisationnels et humains.
Les travaux de la commission montrent que la sret nuclaire et la
protection des travailleurs ne peuvent se confiner dans une dimension
exclusivement technique et que des initiatives bienvenues ont t lances pour
remettre lhomme au centre des proccupations. Comme ces initiatives ne
pourront aboutir que dici quelques annes, il conviendra que le Parlement reste
attentif leurs dveloppements.
73
Une telle volution est heureuse, car elle permet de mieux comprendre
combien la situation des travailleurs de prestataires est nonobstant les discours
des donneurs dordres toujours trs diffrente de celle des salaris des
exploitants.
3. Une diffrence de condition entre les travailleurs des prestataires et
ceux des exploitants
Ralisant 80 % des tches de maintenance, les salaris des prestataires
reoivent 80 % de la dose de rayons ionisants ; ce fait nest contest par personne.
Dans quelles conditions ces doses sont-elles reues ? Les travailleurs de la sous-
traitance bnficient-ils des mmes garanties que les employs dEDF ? La
matrise des doses dlivres est-elle suffisante pour garantir la protection de tous
les travailleurs et, plus particulirement, ceux de la sous-traitance ?
Force est de constater qu lissue des travaux de la commission
denqute, le tableau reste contrast. Dune part, un certain consensus sest dgag
chez la majorit des interlocuteurs pour convenir que des progrs trs substantiels
ont t obtenus par EDF dans les 15 dernires annes. La dose collective a t
significativement rduite, ainsi que le nombre de fortes expositions
individuelles. En la matire, les voies du progrs sont parfois tortueuses et
lInspecteur gnral pour la sret nuclaire et la radioprotection bien que
satisfait que les responsables aient pris cur le sujet de la radioprotection
na pas cach votre rapporteur sa proccupation pour les annes venir. Il relve
que la dose collective a lgrement augment entre 2012 et 2013 et que beaucoup
trop dincidents sont encore constats sur les oprations de contrle des soudures
par gammagraphie. Surtout, Jean Tandonnet rappelle que EDF est la veille de
sengager dans un programme de rnovation lourde de ses centrales qui aura
vraisemblablement pour consquence daugmenter lexposition globale dlivre
aux travailleurs ; il estime en consquence qu on ne devra pas accepter que la
dose collective augmente due concurrence des oprations entreprises .
Dautres phnomnes sont plus inquitants. Certes, il semble que les
comportements de triche au dosimtre qui avaient cours il y a seulement
encore une dizaine dannes soient moins frquents aujourdhui : En matire de
suivi de dose, tout salari, quil soit dEDF ou dune entreprise sous-traitante,
doit passer par des contrles daccs. Il est difficile dy chapper (Vincent
Rodet, FCE-CFDT). Pour Marc-Jacques Kuntz, sagissant du contrle de la
dose reue par les intervenants, nos rsultats sont parmi les meilleurs dans le
monde, ce que confirme le rapport annuel de lInspecteur gnral pour la sret
nuclaire et la radioprotection (IGSN). Des progrs sont accomplis chaque anne
et peu de dviances sont dplorer sur le terrain, ce qui na pas toujours t le
cas. Mais Philippe Billard, fondateur de lassociation Sant Sous-traitance
Nuclaire-Chimie, fait valoir que le systme de dosimtrie peut tre pris en dfaut,
notamment parce que le dosimtre de poitrine ne permet pas de mesurer la dose
reue dans une ambiance radiologique susceptible de dlivrer des rayonnements
concentrs sur certaines zones du corps ; suivant les gestes accomplir, la dose
74
reue aux extrmits peut tre sensiblement suprieure la dose value pour le
corps entier et le risque sanitaire subi par le travailleur peut en tre sous-estim
dautant.
Sagissant du respect des limites de dose, tienne Dutheil rappelle que
depuis 2005, la rglementation franaise fixe la limite de dose reue par
exposition aux rayonnements ionisants 20 millisieverts [mSv] sur douze mois
glissants pour les travailleurs du nuclaire. La mme limite rglementaire a t
retenue en Belgique ; elle est de 20 mSv par an en Allemagne et au Royaume-Uni
et de 50 mSv par an aux tats-Unis. EDF sest fix pour objectif quaucun
intervenant ne dpasse 16 mSv par an, instituant un seuil dalerte 14 mSv. En
2013, le seuil de 16 mSv na pas t dpass, et seulement huit intervenants ont
atteint les 14 mSv un moment de lanne, ce qui a dclench une procdure de
concertation avec lemployeur. Par ailleurs, EDF a pour politique doffrir
tous les intervenants, salaris EDF comme salaris dentreprises prestataires, les
mmes conditions de travail. Les diffrences dexposition aux rayonnements
ionisants sont lies aux mtiers exercs, non au statut des salaris (tienne
Dutheil).
Ces lments sont exacts mais ne peuvent faire oublier le poids de
certaines ralits. Comme laffirme Philippe Billard, il y a deux catgories de
sous-traitants : ceux qui sont l parce quils ont des comptences trs
spcialises, et ceux qui sont l pour les tches les plus dosantes . Les
travailleurs intervenant dans le domaine des servitudes nuclaires (logistique,
dcontamination, calorifugeage-dcalorifugeage, etc.) sont particulirement
exposs, de mme que des spcialits comme les robinetiers en raison de la
prsence de points chauds irradiants difficiles liminer avant lintervention
de maintenance, malgr les progrs raliss dans le nettoyage des circuits. De
mme, les jumpers, ces travailleurs qui sont amens intervenir dans les botes
eau des gnrateurs de vapeur, font partie des personnels qui reoivent des doses
parmi les plus importantes : on prend 4 7 mSv pour une intervention sur un
gnrateur de vapeur , signale le docteur Dominique Huez. Les tches
correspondantes ne semblent pas susceptibles dtre robotises brve chance.
Il est donc tout fait comprhensible que ce genre dinterventions soit prpar sur
maquette lchelle 1, comme la commission a pu le constater dans les salles
techniques jouxtant lAcadmie des mtiers la centrale nuclaire du Tricastin.
Dailleurs, la robotisation ne rsoudra pas tous les problmes, mme si elle devrait
tre dveloppe avec plus de vigueur pour rduire les doses reues au cours de
certaines catgories dintervention ; les organisations syndicales ont exprim de
vives attentes en ce sens.
Par ailleurs, lattention de votre rapporteur a t attire par une remarque
du docteur Dominique Huez, qui relve que les rayonnements ionisants et
lamiante font partie des rares facteurs de risque o existent en France des normes
opposables, mais que la norme dexposition aux rayonnements ionisants est
annuelle alors que toutes les autres sont journalires ; il estime que lon pourrait au
moins imposer une limitation au prorata temporis sachant que les travailleurs sont
75
sur site entre 1 semaine et 2 mois
(1)
. Il conviendrait de mme de sinterroger sur
les raisons qui font que les cancers reconnus comme maladies professionnelles (en
tant que cancers radioinduits) par la Caisse nationale dassurance maladie sont au
nombre de 3 alors quaux tats-Unis, ce sont 29 maladies du travail qui sont
reconnues pour les travailleurs du nuclaire.
Sur un autre registre, les organisations conues pour fonctionner dans le
cadre dune entreprise unique se voient prises en dfaut lorsquil sagit de protger
les travailleurs extrieurs intervenant sur le site dune entreprise utilisatrice, en
lespce nuclaire. Selon Philippe Billard, par exemple, la pression en arrt de
tranche encore accrue dans le cas dune sous-traitance en cascade ne permet
pas de mettre en place correctement les plans de prvention et de procder
systmatiquement la procdure de leve des pralables ; Gilles Reynaud et
Jos Andrade confirment que, trop souvent, il nest pas possible dorganiser les
visites pralables qui devraient normalement avoir lieu avec lensemble des corps
de mtiers et des entreprises concerns par une intervention. Enfin, Mme Annie
Thbaud-Mony, directrice de recherches lINSERM, estime que la connaissance
des salaris suivis par lIRSN dans le cadre du dispositif national de centralisation
des donnes dosimtriques nest pas parfaite et srode au fil du temps ; de ce fait,
les tudes pidmiologiques sur les effets des faibles doses portant sur les
travailleurs du nuclaire sont affectes dun biais par exclusion dune partie de
leur population cible.
Il nest donc pas vrai que la protection des travailleurs soit identique, que
ceux-ci soient salaris de lexploitant ou salaris de prestataires. Comme lindique
le docteur Dominique Huez, il y a un avantage objectif segmenter les doses
sur des groupes dfinis de travailleurs. La sous-traitance a ruin lquit de
traitement des travailleurs par rapport lexposition aux rayonnements
ionisants. Le discours tenu par les reprsentants des entreprises prestataires ne
reflte pas ces inquitudes et, loccasion de la table ronde organise par la
commission denqute, Pierre Dambielle a estim que lindustrie nuclaire est
plutt un secteur o lon sintresse lhomme et o lon veille aux conditions de
travail oprationnelles des diffrents acteurs .
Comment dpasser cette situation o les salaris des prestataires pas
tous, certes, mais bon nombre dentre eux cumulent lexposition un risque
sanitaire suprieur et une plus grande prcarit sociale ? Des progrs sont
possibles en matire dinstitutions de protection sociale. Dans le champ de
lhygine, de la scurit et des conditions de travail, la revendication de cration
de CHSCT de site apparat lgitime. cet gard, Philippe Page indique que sur
le site de lEPR Flamanville, la situation sest amliore, mais des salaris
voulant reprsenter leurs collgues ont t licencis ou muts lautre bout du
monde []. Il ne doit pas exister de zone de non droit, mme sur un chantier .

(1) Le systme de lexposition au prorata temporis nest appliqu quaux formes prcaires de travail : intrim
et CDD.
76
Par ailleurs, le suivi mdical des travailleurs extrieurs qui se dplacent de
site en site dpend, sauf exception, du mdecin du travail relevant de leur
employeur, ce qui peut constituer un obstacle un suivi efficace. Il serait utile de
conforter laction du mdecin de lemployeur par le recours un rseau de
mdecins du travail rfrents sur site nuclaire, chaque travailleur extrieur
dpendant dun mdecin rfrent unique. Un tel rseau pourrait dailleurs apporter
une rponse la difficult souleve par M. Alain Bertaux, prsident de lentreprise
CICO Centre : dans certaines rgions, le dficit de mdecins du travail
comptents pour assurer le suivi mdical renforc applicable en matire de
dosimtrie risque de bloquer certaines de nos interventions.
Dans le champ de la protection du travail proprement dite, les
organisations syndicales se sont fait lcho, parfois avec des nuances mais dans
une mme perspective, dune amlioration du statut des personnes prestataires.
Cela passe au minimum par une clarification dans lapplication du droit
conventionnel. chaque changement de titulaire dun march de prestations, les
salaris de lentreprise sortante qui sont dsormais repris par lentreprise
entrante peuvent tre soumis une nouvelle convention collective. Ds lors,
certains salaris considrent quils sont sans rel statut puisquils passent
dune convention collective une autre sans que le nouveau titulaire ait
lobligation de maintenir les avantages acquis sous le rgime prcdent. De ce fait,
les conventions collectives de la mtallurgie et du btiment sont progressivement
remplaces par celle de Syntec, propre aux bureaux dtudes, qui noffre pas les
mmes garanties. Une rflexion pourrait tre engage sur la cration dune
convention collective propre aux mtiers du nuclaire.

77
CHAPITRE 4 : VOLUTION DU PARC.
EDF UN TOURNANT
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. UN PARC NUCLAIRE QUI ENTRE PROGRESSIVEMENT DANS SA
QUATRIME DCENNIE
1. Le parc nuclaire franais : un ensemble construit rapidement et par
paliers homognes
Les 58 racteurs lectronuclaires actuellement exploits en France sont
globalement semblables. En premier lieu, ils sont tous des racteurs eau sous
pression (REP) : aprs avoir construit 6 racteurs de la filire uranium naturel-
graphite-gaz entre 1963 (Chinon A1)
(1)
et 1972 (Bugey-1), aprs avoir mis en
service en 1967 le racteur uranium naturel et eau lourde des Monts dArre
(centrale de Brennilis) et construit dans la caverne de Chooz une centrale REP de
305 MW, la France a opt pour cette dernire filire la fin de lanne 1969. Ce
choix a t confirm par labandon, en aot 1975, dune commande de racteurs
eau bouillante de technologie General Electric.
Les racteurs franais sont galement trs homognes au regard des
conditions industrielles de leur dploiement : ils reposent tous sur des fondements
drivs des technologies mises au point et licencies par Westinghouse,
progressivement francises par Framatome (aujourdhui AREVA) ; EDF a
assur, pour lensemble du parc, les fonctions darchitecte-ensemblier ;
Framatome a fabriqu tous les composants principaux du circuit primaire.
Enfin, les racteurs ont t commands et raliss par grands blocs, les
paliers, dans le cadre dune planification publique :
le palier CP0 (pour contrat-programme ), dcid en 1970, est
constitu de 6 racteurs (4 au Bugey et 2 Fessenheim) dune puissance unitaire
de 900 MW environ ; leur ge date de mai 2014
(2)
schelonne de 34 ans et
10 mois 37 ans et 1 mois ;
le palier CP1, lanc en 1974, compte 18 racteurs de 900 MW environ
qui quipent 4 centrales (Le Blayais, Dampierre, Gravelines, Tricastin) ; leur ge
schelonne de 29 ans et 9 mois 34 ans et 2 mois ;

(1) Les dates sont celles de la connexion au rseau.
(2) Lge dun racteur est dtermin ici par lcart entre sa date de connexion au rseau et mai 2014.
78
le palier CP2, engag en 1976, regroupe 10 racteurs de 900 MW
environ, sur les centrales de Chinon, Cruas et Saint-Laurent-des-Eaux ; leur ge
schelonne de 26 ans et 6 mois 33 ans et 4 mois ;
le palier P4, dcid en 1977, marque le passage des racteurs de plus
forte puissance ; il est constitu de 8 racteurs de 1300 MW environ installs sur
les centrales de Flamanville, Paluel, et Saint-Alban ; leur ge schelonne de
27 ans et 10 mois 29 ans et 11 mois ;
le palier P4, engag en 1980, complte le prcdent par 12 racteurs de
1300 MW environ, sur les centrales de Belleville, Cattenom, Golfech, Nogent et
Penly ; leur ge schelonne de 20 ans et 11 mois 27 ans et 6 mois ;
le palier N4 marque lachvement de la francisation progressive du
design des racteurs ; leur puissance est porte 1450 MW et 2 centrales sont
quipes chacune de 2 racteurs : Chooz et Civaux ; lge des racteurs
schelonne de 14 ans et 5 mois 17 ans et 9 mois.
Les diffrences matrielles entre les paliers sont sensibles :
les paliers CP1 et CP2 se caractrisent pas une configuration des
btiments diffrente de celle du palier CP0, ainsi que par la prsence dun circuit
intermdiaire entre celui permettant laspersion de lenceinte en cas daccident et
celui contenant leau de la source froide ; leur mode dexploitation est plus
souple ;
dans le palier P4, le circuit primaire des racteurs comporte 4 boucles et
4 gnrateurs de vapeur, au lieu de 3 sur les paliers CP, en raison de
laugmentation de la puissance ; lenceinte de confinement comporte une double
paroi en bton au lieu dune paroi simple double dune peau en acier ; le
btiment piscine du palier P4 est lgrement diffrent de celui du palier P4 ;
le palier N4 se caractrise essentiellement par une plus grande compacit
des gnrateurs de vapeur et par linformatisation de la salle de commande.
La standardisation du parc a permis de bnficier deffets dapprentissage
et de mutualisation, tant pour la construction quultrieurement, en exploitation ;
elle offre galement des facilits pour intgrer sur le parc des modifications
matrielles, notamment travers le mcanisme dallotissement des travaux, qui
gnre des conomies dchelle. Elle facilite aussi lexercice du contrle de la
sret nuclaire, puisque lanalyse peut se dployer, dans un premier temps, au
niveau dun palier sous la forme dvaluations et de dcisions caractre
gnrique puis, dans un second temps, au niveau de chaque racteur puisquil
subsiste toujours des spcificits, notamment lies limplantation sur site ou
lhistorique de construction et dexploitation du racteur.
La standardisation est aussi facteur de fragilit : des dfauts peuvent
affecter simultanment plusieurs racteurs, donnant lieu des incidents dits
79
gnriques . Lors de la prsentation du rapport annuel de lASN devant lOffice
parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques, le 15 avril
dernier, M. Pierre-Franck Chevet, prsident de lASN, a voqu les consquences
potentielles de ces vnements caractre gnrique : Une rigueur particulire
est ncessaire en raison mme de la standardisation du parc. Malgr cela, il est
impossible dexclure la dtection tardive dune anomalie qui pourrait, si la
situation lexige, conduire arrter simultanment cinq dix tranches, comme
cela a t le cas au dbut des annes 1990, suite la dtection tardive de
corrosions et de fuites sur des couvercles de cuves de racteurs. Cette situation est
susceptible de se reproduire, mme avec un systme de retour dexprience trs
rigoureux .
Pour ne parler que dincidents gnriques rcents, on peut citer le refus de
fermeture des disjoncteurs affectant lensemble des racteurs de 1300 MW,
constat en 2010 et toujours pas rsolu ; la corrosion de lalliage zircaloy des
gaines de combustibles, induisant un risque de dislocation des assemblages lors du
dchargement ; le problme des coussinets de ttes de bielles des moteurs diesel
des alimentations de secours sur les racteurs de 900 MW ; les bouchons deau
claire crant un risque de dilution de leau bore dans la cuve et le circuit primaire,
susceptible de provoquer un accident de criticit sur les racteurs du palier
1300 MW, ou encore lincident portant sur les carts de serrages de visserie de
certaines vannes, qui affecte lensemble des racteurs.
Si le lien entre lge des racteurs et lapparition dincidents gnriques
nest pas direct, on ne peut manquer de signaler que la vigilance en matire de
dtection des carts doit se renforcer au fur et mesure que le parc vieillit.
2. EDF a fait le choix de prolonger la dure de vie de ses racteurs
significativement au-del de 40 ans
Le parc nuclaire ayant t construit sur un laps de temps assez court
33 racteurs de 1977 1984 pour une puissance de 30,7 GW ; 15 racteurs de
1985 1989 pour une puissance de 18,6 GW et 10 racteurs de 1990 2000 pour
une puissance de 13,9 GW , la pyramide des ges des racteurs est assez
concentre. Lge moyen du parc est aujourdhui de 29 ans et 3 mois. Les trois
quarts des racteurs ont plus de 26 ans et 7 mois et la moiti des racteurs a plus
de 30 ans.
Or la dure de vie de conception des racteurs franais actuellement en
fonctionnement est 40 ans : cest sur cette base quont t tablis les dossiers de
sret, fondement technique essentiel des dcrets dautorisation de cration qui
ont donn naissance, au plan juridique, aux installations nuclaires de base
(INB) que constituent les racteurs
(1)
. Le passage ventuel des 40 ans marquerait
donc une csure dans la vie dun racteur. De fait, ds la premire moiti des

(1) Ou des groupes de 2 racteurs, selon les centrales.
80
annes 2000, la question sest pose aux pouvoirs publics comme EDF de savoir
comment aborder cette chance
(1)
.
HISTOGRAMME DE LGE DES RACTEURS EN EXPLOITATION
(date de rfrence : mai 2014)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Donnes issues de : CEA, Elecnuc - Les centrales nuclaires dans le monde, dition 2013
Dans lhypothse o chaque racteur serait arrt lge de 40 ans
(compt dater de sa connexion au rseau), la dcroissance de la capacit installe
commencerait en avril 2017 avec la fermeture de Fessenheim-1 ; en 10 ans
seulement et cela nest que le miroir du dploiement nuclaire depuis les annes
1970 la capacit installe diminuerait de plus de 40 GW et reviendrait 20 GW
environ ; 5 ans plus tard, elle ne serait plus que lgrement suprieure 7 GW.
VOLUTION DE LA CAPACIT NUCLAIRE INSTALLE EN CAS DARRT
DES RACTEURS 40 ANS
(en GW)
0
10
20
30
40
50
60
70
2017 2022 2027 2032 2037

Donnes issues de : CEA, Elecnuc - Les centrales nuclaires dans le monde, dition 2013

(1) Lannexe la loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique
nergtique indique, par exemple : Si, pour les centrales nuclaires actuelles, une dure de vie de
quarante ans semble plausible, cette dure de vie n'est pas garantie et son prolongement ventuel l'est
encore moins. Les premires mises l'arrt dfinitif des centrales nuclaires actuelles pourraient donc se
produire vers 2020.
81
Trs vite, EDF a pos loption de la prolongation de ses racteurs. Dans
son document de rfrence 2004 , publi en juillet 2005, EDF affirme que la
prparation de lavenir du parc nuclaire sappuie sur deux axes stratgiques, dont
le premier est lallongement de la dure de vie des centrales nuclaires au-del
de 40 ans et le second, la prparation de leur renouvellement avec le
dveloppement dune tranche EPR de tte de srie. Cette option est raffirme par
la suite dans chaque document de rfrence annuel.
La dmarche de prolongation des racteurs existants nest pas spcifique
la France.
Aux tats-Unis, la Nuclear Regulatory Commission (NRC) autorit de
sret dlivre des autorisations initiales dexploitation dune dure pouvant aller
jusqu 40 ans ; les autorisations sont renouvelables par dure de 20 ans,
condition que les exploitants soient en mesure de dmontrer quils peuvent
continuer dexploiter la centrale nuclaire en toute sret ; lexamen de la NRC est
principalement ax sur leffet du vieillissement des composants non remplaables,
les autres aspects de sret tant traits dans le cadre des contrles classiques. En
2014, 73 racteurs sur 100 ont obtenu un renouvellement de leur licence
dexploitation jusqu 60 ans dont la centrale de Beaver Valley qui a servi de
modle aux racteurs du palier 900 MW. Parmi eux, une vingtaine environ a
dpass les 40 annes dexploitation depuis leur connexion au rseau (le plus
ancien tant Oyster Creek, connect au rseau en septembre 1969). Une vingtaine
de demandes de renouvellement de licence sont actuellement en cours
dinstruction par la NRC dont la centrale de South Texas, rfrence technique du
palier franais de 1300 MW. Certains exploitants voquent dsormais lide de
prolonger leurs installations de 20 annes supplmentaires ; il sagit l de projets
dautant plus hypothtiques que le retour dexprience en matire dexploitation
long terme de centrales nuclaires reste limit : la plus ancienne dentre elles na
que 45 ans de fonctionnement et la plupart de celles qui ont dpass 40 ans ne
lont fait que depuis peu.
La Suisse compte 5 racteurs, dont trois ont plus de 40 ans (Beznau-1 et 2,
connectes au rseau en juillet 1969 et octobre 1971, et Muehlberg, connecte au
rseau en juillet 1971). Lautorit de sret suisse impose que lexploitant
fournisse des preuves sur la capacit des quipements importants tre exploits
plus de 40 ans partir de la 35
me
anne dexploitation. Llectricien BKW,
propritaire et exploitant de la centrale de Muehlberg, a nanmoins annonc en
octobre dernier que celle-ci sera arrte en 2019, aprs 48 ans de service.
82
B. UN PROJET DE PROLONGATION QUI DOIT SINSCRIRE DANS UN
PROCESSUS EXIGEANT DAMLIORATION DE LA SRET
1. Le rexamen priodique de sret des installations nuclaires
Le rgime juridique des INB ne fixe pas de limitation dans le temps
lexploitation dune telle installation. Il impose cependant des rendez-vous
rguliers, qui visent examiner et amliorer son niveau de sret :
pour lensemble des INB, larticle L.593-18 du code de lenvironnement
dispose que lexploitant procde un rexamen de la sret de son installation
tous les dix ans ;
pour les seules centrales nuclaires, larrt du 10 novembre 1999 relatif
la surveillance de l'exploitation du circuit primaire principal et des circuits
secondaires principaux des racteurs nuclaires eau sous pression impose que les
quipements soient soumis une requalification tous les 10 ans. Cette
requalification comprend une inspection approfondie des quipements, une
preuve hydraulique et un examen des dispositifs de scurit.
Larrt du 10 novembre 1999 consolide plusieurs textes antrieurs qui,
historiquement, ont impos le rythme des visites dcennales ralises sur les
racteurs, rythme sur lequel sest par la suite greff avec une certaine
souplesse le rexamen de sret rcemment codifi dans le code de
lenvironnement.
Le rexamen de sret comporte deux volets :
lexamen de conformit : il consiste examiner en profondeur la
situation de linstallation afin de vrifier quelle respecte bien lensemble des
rgles qui lui sont applicables ;
la rvaluation de sret : elle consiste amliorer le niveau de sret de
linstallation en comparant notamment les exigences applicables celles en
vigueur pour des installations prsentant des objectifs et des pratiques de sret
plus rcents et en prenant en compte lvolution des connaissances ainsi que le
retour dexprience national et international.
Lexploitant tant responsable de la sret de son installation, cest lui
quil revient de procder au rexamen de sret. lissue de celui-ci, lASN
analyse les conclusions de lexploitant, se prononce sur laptitude de linstallation
fonctionner jusquau prochain rexamen de sret et peut fixer des prescriptions
complmentaires. Cette phase propre linstallation est cependant prcde dun
processus gnrique propre chaque palier :
trs en amont des visites dcennales, la phase dorientation du
rexamen de sret vise dfinir, dune part, les sujets sur lesquels lexamen de
conformit devra tre particulirement approfondi et, dautre part, les thmes que
83
lexploitant devra traiter dans le cadre de la rvaluation de sret ; lASN sest
prononce, en juin 2013, sur les orientations du programme dtudes conduit par
EDF en vue de prolonger la dure de fonctionnement du palier 900 MW au-del
de 40 ans et a demand des complments dtudes ;
lissue des tudes ralises par lexploitant sur chacun des thmes
retenus, des modifications permettant des amliorations de sret sont dfinies,
qui devront tre dployes pendant les visites dcennales. Ce faisant, lASN prend
position sur les aspects gnriques de la poursuite du fonctionnement des
installations concernes jusquau prochain rexamen de sret. De telles prises de
position ont t annonces en 2006 pour les deuximes visites dcennales du
palier 1300 MW et en 2009 pour les troisime visites dcennales du palier 900
MW.
2. Lintgration du retour dexprience de laccident de Fukushima
la suite de laccident de Fukushima, deux initiatives concomitantes ont
conduit lASN engager le processus des valuations complmentaires de sret
(ECS). Les ECS se sont inscrites dans un double cadre : dune part, la ralisation
dun audit de la sret nuclaire des installations nuclaires civiles franaises au
regard des vnements de Fukushima qui a fait lobjet dune saisine de lASN le
23 mars 2011 par le Premier ministre en application de larticle 8 de la loi TSN et,
dautre part, lorganisation de tests de rsistance demande par le Conseil
europen lors de sa runion des 24 et 25 mars 2011.
Le dtail du processus est prsent de faon dtaille dans le rapport de la
Cour des comptes publi en mai dernier. Trois tapes sont particulirement
importantes.
En janvier 2012, lASN publie son rapport sur les ECS ralises par les
exploitants, dans lequel elle affirme que les installations examines prsentent
un niveau de sret suffisant pour quelle ne demande pas larrt immdiat
dinstallations. Dans le mme temps, lASN considre que la poursuite de
lexploitation des installations ncessite daugmenter dans les meilleurs dlais
leur robustesse face des situations extrmes
En juin 2012, lASN adopte 32 dcisions fixant chacune une trentaine de
prescriptions complmentaires relatives aux centrales nuclaires dEDF, aux
installations dAREVA et certains racteurs du CEA au vu des conclusions des
ECS. Pour EDF, les prescriptions concernent notamment :
la mise en place dun noyau dur dquipements permettant dassurer
les fonctions vitales en cas dagression ou dalas notablement suprieurs ceux
retenues pour le dimensionnement de linstallation ;
84
la mise en place dune force action rapide nuclaire (FARN)
propose par EDF, dispositif national durgence permettant de dployer en moins
de 24 heures des quipes spcialises sur un site accident ;
le renforcement des dispositions visant rduire le risque de dnoyage
des assemblages combustibles entreposs dans les piscines.
En janvier 2014, lASN adopte 19 dcisions fixant des exigences
complmentaires pour la mise en place du noyau dur post Fukushima sur les
centrales nuclaires dEDF. Les dcisions relatives aux autres exploitants seront
publies ultrieurement
1
.
Par ailleurs, dans le but identique de renforcer la rsistance des
installations nuclaires vis--vis des agressions externes (au sens de la sret
nuclaire et non de la scurit), lASN a demand EDF damliorer la tenue de
ses installations aux vnements climatiques extrmes et de dployer sur ses
racteurs les modifications matrielles correspondantes. En particulier, lASN a
valid en 2012 le rfrentiel grands chauds labor par EDF destination des
racteurs du palier 900 MW et a demand EDF de prendre en compte les
remarques formules au cours de linstruction de ce dossier dans llaboration des
rfrentiels grands chauds qui seront arrts pour les autres paliers et instruits
dans le cadre du rexamen de sret associ aux troisimes visites dcennales des
racteurs du palier 1300 MW et des deuximes visites dcennales des racteurs du
palier 1450 MW.
Lensemble de ces prescriptions reprsente des cots substantiels, en
investissement comme en fonctionnement, qui ont donc t intgrs dans la
rflexion de la commission denqute.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
La commission denqute a consacr plusieurs squences dauditions
lvolution du parc nuclaire dEDF. Elle a tout dabord cherch mieux
comprendre le contenu et la porte du grand programme dinvestissement prsent
par EDF sous le nom de Grand carnage ; elle a ensuite cherch cerner les
conditions conomiques du dploiement de racteurs de 3
me
gnration ; elle a
sollicit plusieurs intervenants susceptibles de lui prsenter une vision globale des
choix qui soffrent en matire davenir du parc nuclaire ; elle a ensuite organis
une squence dauditions relatives larrt des centrales nuclaires, qui a t
complte par un dplacement en Alsace consacr la perspective de fermeture de
la centrale de Fessenheim.

(1) AREVA estime pour sa part les investissements ncessaires sur ses sites suite aux ECS 200 300 millions
deuros, auxquels sajoutent 120 150 millions deuros destins renforcer la scurit des sites.
85
A. LE GRAND CARNAGE , UN PROJET INDUSTRIEL ENTOUR DE
NOMBREUSES INCERTITUDES
Les travaux de la commission denqute sur le Grand carnage ont t
structurs autour de deux questions : la prolongation des racteurs au-del de
40 ans est-elle possible et, dans laffirmative, quelles conditions ? Le chiffrage
du Grand carnage avanc par EDF est-il crdible ?
1. Une ventuelle prolongation des racteurs soumise des contraintes
techniques fortes
Sil est un point qui na donn lieu aucune divergence de vue, cest bien
limprieuse obligation de garantir la sret du parc nuclaire en toutes
circonstances. Mais il convient daller au-del des affirmations de principe pour
examiner ce que cela implique au regard du projet de prolongation au-del de
40 ans car, comme lindique Pierre-Franck Chevet, prsident de lASN, des
sujets de sret cruciaux doivent tre traits partir du moment o on sort du
dimensionnement initial.
Ces sujets concernent en premier lieu le vieillissement des composants
non remplaables dun racteur nuclaire que sont la cuve et lenceinte de
confinement. Pour la cuve, lirradiation neutronique modifie la structure cristalline
des aciers et provoque une fragilisation ; plus prcisment, Raymond Sen,
membre fondateur du Groupement des scientifiques pour linformation sur
lnergie nuclaire (GSIEN), rappelle que un paramtre essentiel est lvolution
de la temprature de transition ductile-fragile qui volue en raison de
lirradiation neutronique en provenance du cur. [] Progressivement, la
temprature de transition slve. Or il importe que lacier des cuves
natteigne jamais la temprature de transition ductile-fragile. Pour les matriaux
utiliss, cette temprature se situe au dpart autour de 30 C mais sous
irradiation neutronique, elle ne cesse de slever. Pour certaines cuves, elle
dpasse aujourdhui les 60 C, tel point quil est hors de question de faire une
injection de scurit basse temprature parce que la cuve serait susceptible de
se casser. La rupture de cuve ntant pas prise en compte dans le
dimensionnement des centrales nuclaires, il sagit l dun risque daccident
majeur.
Par ailleurs, les enceintes doivent galement faire face au vieillissement :
ainsi, la centrale de Belleville a rencontr des problmes de qualit de bton pour
lenceinte de confinement, qui devront tre de plus en plus surveills au fur et
mesure que les annes passeront (Pierre-Franck Chevet). Le vieillissement est
particulirement proccupant lorsquil touche des composants diffus des
installations nuclaires, ainsi que des composants difficilement accessibles comme
les tuyauteries enterres.
Cest notamment pour ces raisons que lASN affirme rgulirement,
comme elle la fait devant la commission denqute par la voix de son prsident,
86
que la poursuite du fonctionnement des racteurs au-del de quarante ans nest
pas acquise. et quil ne sagit dune formule rhtorique.
Dominique Minire, directeur dlgu la direction Production-Ingnierie
dEDF a fait part la commission de sa confiance quant la capacit des racteurs
dEDF voir leur dure de vie prolonge au-del de 40 ans. Il sest tout dabord
appuy sur la parent entre les racteurs franais et les racteurs REP amricains
pour mettre en perspective lchance technique des 40 ans : Le cap des
quarante annes est important et la question se pose de la possibilit dune
prolongation au-del. [] Nos centrales ont t conues et construites pour une
dure de vie technique de quarante ans. Les tudes de dimensionnement et la
qualification des matriels ont bien t ralises pour quarante ans. En mme
temps, elles ont t construites sur le modle amricain, celui de Westinghouse,
avec des centrales de rfrence qui sont en voie dobtenir une licence de soixante
ans.
Dominique Minire a galement exprim sa confiance dans la qualit des
cuves franaises et leur tenue lirradiation : Sur le plan purement technique, la
capacit de nos cuves rsister aux accidents graves est nettement meilleure que
celle des cuves amricaines, tout simplement parce que les ntres ont t
fabriques grce au tissu industriel franais trs dvelopp des annes 1980, cr
grce leffet palier que nous avons collectivement constitu. On constate bien le
paradoxe technique, injuste pour la rputation de notre industrie, selon lequel
lexploitation des cuves amricaines est prolonge alors quelle ne pourrait
excder quarante ans chez nous.
Quand bien mme les phnomnes de vieillissement seraient parfaitement
matriss, la fois dans leur connaissance et par la mise au point de parades
acceptes par lASN, un autre obstacle se prsente sur la voie de lventuelle
prolongation des racteurs : le rexamen de sret effectu loccasion des
visites dcennales et loccasion duquel la sret des installations doit tre
rvalue et amliore.
Or lASN a adopt une position de principe extrmement rigoureuse,
conforme la doctrine franaise de sret, plus protectrice que celle en vigueur
aux tats-Unis : lamlioration de la sret des centrales nuclaires en exploitation
devra tre examine dans un contexte o, dans les annes venir, les racteurs
actuels cohabiteront avec des racteurs de type EPR ou quivalents, dont la
conception vise un niveau de sret significativement plus lev. Comme
lindique le rapport annuel de lASN, celle-ci considre donc que les
amliorations de sret apporter aux racteurs existants (tudes de rvaluation
de sret et objectifs radiologiques associs) doivent tre dfinies au regard de
ces nouvelles exigences de sret, de ltat de lart en matire de technologies
nuclaires et de la dure de fonctionnement vise par EDF.
(1)
.

(1) ASN, Rapport sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2013, avril 2014
(p. 380).
87
Lexigence ainsi formule nest pas applicable uniquement une
ventuelle prolongation de racteurs au-del de 40 ans, mais concerne lensemble
du parc, y compris les racteurs du palier N4. Elle prend cependant un relief
particulier au regard du projet de prolongation qui concernera en premier les
racteurs du palier 900 MW.
LASN a donc identifi comme sujets majeurs la sret des piscines
dentreposage du combustible prsentes auprs de chaque racteur dont Jacques
Repussard, directeur gnral de lIRSN, a dit lors dun entretien avec votre
rapporteur quelles ont toujours t le parent pauvre de la sret , la capacit
refroidir lenceinte en cas daccident grave et la capacit viter le percement du
radier par le corium fondu aprs que la cuve aurait t perce ; lEPR dispose dun
rcuprateur de corium mais pas les racteurs actuellement en fonctionnement.
Tout en convenant que cet objectif ambitieux na pas dquivalent dans
le monde et nous le comprenons , Dominique Minire souligne que lcart nest
pas si grand entre les rfrentiels de sret des racteurs actuels et celui des
racteurs de 3
me
gnration : LASN ne nous a pas demand de mettre le parc
au niveau des racteurs de la troisime gnration, mais davoir des objectifs de
sret identiques ceux concernant les racteurs de troisime gnration. Nous
navons pas laiss vieillir les racteurs de deuxime gnration sans leur apporter
damliorations. Les objectifs de sret se sont ainsi rapprochs. Grce aux
visites dcennales, la probabilit de fusion du cur en cas dvnement interne
sera quasi gale celle de lEPR. Il sagit donc dune transition douce.
Le travail sur les aspects gnriques de la prolongation des racteurs a
franchi une tape en juin 2013, lorsque lASN a rendu publique sa position sur le
programme dtudes propos par EDF. En octobre 2013, llectricien a transmis
lASN son dossier dorientation du rexamen de sret associ aux quatrimes
visites dcennales du palier 900 MW. Le dialogue technique se poursuit puisque
Dominique Minire a indiqu la commission avoir adress un courrier lASN
dans lequel, pour rpondre aux demandes de complments de lASN, nous
formulons des propositions concrtes pour lamlioration de la sret de
lentreposage des combustibles uss. Un premier avis pourrait tre mis par
lASN en 2015 et lavis final pourrait tre rendu en 2018 ou 2019. Naturellement,
lASN se prononcera ensuite sur chaque racteur en fonction de ses spcificits.
Son prsident, Pierre-Franck Chevet, a fait valoir que lASN ntait actuellement
pas en mesure de dterminer combien de racteurs pourraient ne pas passer le
cap des 40 ans, mme si certains font dj apparatre des faiblesses particulires,
comme Tricastin-1 (pour des dfauts sous revtement de cuve)
(1)
et les deux
racteurs de Belleville (pour des problmes dtanchit de lenceinte de
confinement).

(1) Dautres cuves prsentent des dfauts, mais Tricastin-1 est revenu plusieurs reprises dans les auditions
de la commission et les entretiens du rapporteur.
88
Les travaux de la commission denqute montrent donc que lhorizon
technique nest pas encore dgag au regard du projet de prolongation, des sujets
majeurs restant en discussion entre lautorit de sret et lexploitant. De ce fait,
la faisabilit dune prolongation nest pas garantie et lASN a dores et dj
indiqu que la dcision sera diffrente selon les racteurs.
Le Grand carnage est donc une condition ncessaire, mais pas
suffisante, pour prolonger les racteurs actuels au-del de 40 ans.
2. Un chiffrage du Grand carnage encore difficile cerner
Pendant toute la dure de la commission denqute, EDF a maintenu que
le cot du Grand carnage jusquen 2025 tait stabilis 55 milliards deuros.
Henri Proglio, prsident-directeur gnral dEDF, dclarait ainsi le 6 mai dernier :
Au-del de la maintenance courante de loutil industriel, qui reprsente
50 millions par racteur et par an, le grand carnage est une opration de
modernisation, de rnovation et damlioration de la scurit, dont la
terminologie rappelle celle de la navigation. Le cot de cette restructuration, qui
permettra de prolonger la dure potentielle des racteurs, a t estim
55 milliards. Avec la publication, trois semaines plus tard, du rapport de la Cour
des comptes, on sait dsormais que le cot prvisionnel du projet industriel dEDF
sur 2011-2025 slve 62,5 milliards deuros (cot en valeur 2010, donc
directement comparable lvaluation de 55 milliards voque jusqualors). Un
subtil glissement temporel peu clair, il est vrai a en fait conduit EDF
annoncer la commission denqute des cots portant plutt sur la priode 2014-
2025, comme le prcisait dailleurs Pierre-Marie Abadie, directeur de lnergie au
ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie : Selon
lestimation dEDF, ces investissements slveraient 55 milliards deuros pour
la priode 2014-2025. Initialement, ils portaient sur la priode 2012-2025.
Quoi quil en soit, les montants concerns taient suffisamment importants
pour que la commission cherche en claircir les contours. La question se posait,
tout dabord, de savoir si le cot annonc du Grand carnage pouvait tre sur-
estim ou sous-estim.
Le fait est que toute possibilit de sur-estimation ne devait pas tre carte
a priori. Comme lindique Pierre-Marie Abadie, il est dans lintrt dEDF de
gonfler ce chiffre [des investissements de maintenance] dans le cadre du calcul de
lARENH puisque cela permettrait daugmenter le prix auquel EDF doit cder
une partie de son lectricit nuclaire ses concurrents (voir le chapitre 9). Sans
tablir de lien avec les conditions de commercialisation de llectricit dorigine
nuclaire, Philippe Knoche souligne pour sa part que cinquante-cinq milliards
deuros correspondraient quasiment un milliard deuros par racteur ; jamais
nous navons vu de programme dinvestissement approchant de ce montant, mme
en ne prenant en compte que les autorits de sret dont le niveau dexigence est
proche de celui, trs lev, de lASN.
89
Mais le risque principal tait inverse. Cest pourquoi votre rapporteur a
sollicit maintes reprises EDF, au cours des auditions comme par courrier, pour
obtenir des prcisions sur le primtre et le calendrier du Grand carnage. Il
sagissait de sortir du flou qui entourait ce programme et qui a conduit Pierre-
Franck Chevet lui-mme concder Je ne connais pas le dtail du programme
du grand carnage. Le panorama sest progressivement affin, y compris la
suite dune runion de travail organise dans les locaux dEDF le 23 mai dernier
pour consulter les documents de lentreprise.
Il est revenu Dominique Minire dapporter la commission denqute
la premire vision un peu plus dtaille du contenu du Grand carnage, en
dcomposant ce qui ntait jusqualors quun grand bloc de 55 milliards
deuros en quatre lments : Les 55 milliards deuros prvus pour le grand
carnage se rpartissent comme suit : 10 milliards deuros pour le dploiement
des modifications post-Fukushima ; 20 milliards deuros pour les investissements
raliss lors des arrts de tranche, notamment des visites dcennales ;
15 milliards deuros pour la maintenance lourde des gros composants ;
10 milliards deuros au titre dautres projets patrimoniaux, concernant
lenvironnement, le risque incendie ou le risque grand chaud, grand froid .
Des dtails moins parcimonieux ont ensuite t apports votre rapporteur, celui-
ci cherchant surtout valuer la crdibilit des montants annoncs et non
contrler la cohrence industrielle du projet de Grand carnage
(1)
.
Il apparat galement aujourdhui quen termes de primtre, une partie
des travaux prvus dans le Grand carnage est trs directement lie par EDF aux
perspectives qui seront offertes en matire de prolongation de tout ou partie des
racteurs : Notre projet industriel [] suppose la ralisation dinvestissements
la fois de maintenance lourde et damlioration de la sret qui nont de sens que
dans une perspective de prolongation du parc, compte tenu de lampleur et du
calendrier de ces investissements. Une certaine visibilit est donc ncessaire dans
la perspective de prolonger lexploitation des racteurs, mme si les autorisations
ne sont octroyes in fine que tranche par tranche tous les dix ans (Dominique
Minire). Cela concerne les travaux prcisment associs aux quatrimes visites
dcennales des paliers 900 MW et 1300 MW, que EDF value prs de
6 milliards deuros ; cela concerne galement la phase 3 des amliorations de
sret post-Fukushima, dont EDF voudrait voir le dbut dcal 2019 et
lchance dcale 2025 afin de lassocier aux quatrimes visites dcennales. Ce
projet nest pas compatible avec le calendrier de dploiement des mesures post-
Fukushima avanc par lASN qui prvoit que lensemble des mesures doit tre
mis en place en 2019 au plus tard et est donc soumis un accord pralable de
lASN.
Votre rapporteur prcise, ce stade, que la profonde refonte, entreprise ces
dernires annes, de la rglementation relative la scurit des installations

(1) Pour des raisons lgitimes de confidentialit commerciale des appels doffres tant en cours ou venir
la commission sest videmment engage ne pas diffuser les chiffres dtaills.
90
nuclaires et leur protection contre les actes de malveillance devrait occasionner
des dpenses denviron 750 millions deuros pour EDF inclus dans le chiffrage
du Grand carnage et 275 millions deuros pour le CEA. Sagissant dAREVA,
Luc Oursel voque, pour sa part, un montant de 120 150 millions deuros pour
les amliorations en cours de discussion avec les autorits. Les informations
dtailles qui ont t portes la connaissance de votre rapporteur et de la
commission denqute (au cours dune audition huis clos) montrent quune prise
de conscience a eu lieu, que des progrs substantiels ont dj t enregistrs et que
dautres sont encore venir.
Les travaux de la commission ont aussi permis de lever les zones dombre
sur les besoins en matire dinvestissement au-del de 2025. Le Grand carnage
met laccent sur lanne 2025 et laisse en effet dans lombre les annes ultrieures,
donc minore le cot global de la rnovation du parc. Que se passera-t-il aprs
2025 ? [] La plupart des remplacements auxquels nous devons procder doivent
intervenir au bout de vingt-cinq trente ans. Notre parc a dmarr, pour
lessentiel, entre 1980 et 1990, les dernires tranches en 1992. La plupart des
grosses oprations auront t menes dici 2025, et cest pourquoi nous mettons
laccent sur cette anne-l ; ce qui ne signifie pas pour autant que dautres
oprations ne seront pas prvoir ensuite, notamment sur des racteurs de
1300 MW qui sont un peu plus jeunes (Dominique Minire). Lhorizon de 2033
tant en fait plus pertinent que celui de 2025, la Cour des comptes a valu
90 milliards deuros 2010 et 110 milliards deuros courant le montant total
des investissements consentir sur la priode 2011-2033 en vue de raliser les
programmes de travaux prvus pour les quatrimes visites dcennales des paliers
900 MW et 1300 MW. La bosse dinvestissements nombre de racteurs
constant souvent voque par EDF apparat dsormais bien plus large que ce qui
tait annonc au dbut de la commission denqute.
Enfin, la commission sest interroge sur la faisabilit du Grand carnage,
tant en termes industriels que financiers. Sur le second point, lattention de votre
rapporteur a t attire par le fait que EDF a procd en janvier 2013, des
missions dobligations dites hybrides hauteur de 6 milliards deuros, qui, au
regard des normes comptables internationales, sont considres comme des fonds
propres et non comme des dettes . Cela a permis EDF dafficher une rduction
de son endettement et damliorer le ratio entre son EBITDA
(1)
et son
endettement, ratio particulirement suivi par les agences de notation et les marchs
financiers. Si aucun des interlocuteurs de votre rapporteur na exprim
dinquitude sur le niveau dendettement dEDF, il nempche que le montant des
investissements quEDF envisage de consacrer au Grand carnage reprsente, par
son ampleur, un mur dont le franchissement prsente quelques difficults.

(1) LEBITDA est un indicateur dorigine anglo-saxonne qui met en vidence le profit gnr par lactivit
indpendamment des conditions de son financement (les charges financires), des contraintes fiscales
(impts et taxes), et du renouvellement de loutil dexploitation (amortissements). Il est proche de lEBE
(excdent brut d'exploitation) utilis en France.
91
Sagissant de la faisabilit industrielle, Pierre-Franck Chevet fait valoir
que le rendez-vous des quarante ans [] reprsente, par ailleurs, une charge de
travail hors du commun pour EDF et pour lASN et son appui technique. EDF
rencontre des difficults pour grer les arrts de tranche et les oprations de
maintenance quils exigent, alors que le rendez-vous du grand carnage et,
ventuellement, la mise en uvre des recommandations mises aprs Fukushima
et la prolongation au-del de quarante ans sont devant nous. Cette situation pose
la question de la capacit faire face ces dfis. Dailleurs, llectricien a
cherch amliorer la trajectoire de ses investissements rsultant de cet
empilement dobjectifs et de contraintes afin de retrouver des marges de
manuvre financires et de scuriser la ralisation industrielle de son projet.
Dominique Minire a indiqu la commission avoir conduit une mission
dvaluation dont les rsultats tels que dtaills dsormais par la Cour des
comptes sont les suivants :
une capacit de rduction denviron 8 milliards deuros a t identifie
pour les investissements prvus sur la priode 2013-2025 ;
la trajectoire des investissements est fortement lisse : elle progresse
plus rgulirement pour atteindre un sommet en 2017, infrieur de 20 % celui du
scnario prcdent ; elle plonge en 2022 et repart la hausse pour atteindre un
nouveau pic en 2025 puis se stabiliser entre 2025 et 2030, un niveau infrieur de
7 % celui du scnario prcdent.
Le lissage induirait une baisse de la charge industrielle et permettrait,
selon EDF, de rduire la dure de certains arrts de tranche. Le plan de charge des
prestataires serait galement affect.
Loin dtre anecdotique, la mobilisation et lorganisation du tissu
industriel sur de nombreux sites en parallle constitue un rel enjeu. Les avatars
connus loccasion des arrts de tranche montrent le poids de lhritage de la
dcennie de sous-investissement qui a dsorganis les interventions des
entreprises prestataires des exploitants (voir le chapitre 3). Herv Machenaud,
directeur excutif Production-Ingnierie dEDF, attribue aux faiblesses lies aux
problmes de mobilisation de lindustrie une partie des retards observs dans le
droulement du chantier de lEPR de Flamanville. Afin de prvenir la rdition de
ce phnomne et les consquences que cela pourrait entrainer sur les calendriers,
les cots, voire la sret, EDF sattelle organiser dans toute la France des
rencontres avec les entreprises prestataires. Comme lindique dailleurs Pierre-
Marie Abadie, sous lappellation de Grand carnage, il y a une part de
communication vis--vis du tissu de PME mobiliser et des autres acteurs
industriels. [] Ce programme constitue un vritable dfi industriel : il sagit de
mobiliser et dorganiser tout le tissu industriel avec la visibilit ncessaire.
La table ronde organise avec des dirigeants dentreprises prestataires
dEDF a permis de montrer que la mobilisation du tissu industriel, acquise dans
son principe, se heurte linsuffisante visibilit offerte par EDF ses partenaires.
92
Ainsi, Alain Bertaux, prsident de CICO Centre, indique que nous avons estim
que, par comparaison avec la charge ncessaire dans un contexte de maintenance
normale des sites, le volume de travaux ncessaires dans les mtiers de
tuyauteurs-soudeurs et de chaudronniers allait tre multipli par 1,7 pour la
dcennie venir. Le groupe de travail en a conclu que, dans ces mtiers,
lindustrie franaise avait des ressources suffisantes pour y faire face en
favorisant les passerelles entre les industries et en proposant des formations au fil
des ans. [] Cependant, nous ne serons en mesure de nous adapter que sous
rserve de disposer dune certaine visibilit. Car la formation aux mtiers de
tuyauteur-soudeur et de chaudronnier ne se prpare pas en un stage de trois
douze mois, mais peut durer jusqu dix ans .
Jean-Claude Lenain, prsident-directeur gnral de Mistras Group SA,
dplore pour sa part la diffrence de situation entre les PME et les grands groupes,
alors que lexigence de visibilit est peut-tre plus forte encore pour les premires
que pour les seconds : Ascot poursuit un important programme de cration
demplois, mais, faute de trouver du personnel qualifi sur le march, nous
embauchons du personnel sans qualification, essentiellement des jeunes, que nous
envoyons dans notre institut de formation de Chalon. [] Selon le niveau des
acteurs, il faut douze vingt-quatre mois pour les former au contrle non
destructif. Cest pourquoi il nous est indispensable davoir une certaine visibilit
sur lvolution du secteur. cet gard, nous regrettons quune PME nait pas
accs au mme niveau dinformation quun grand groupe.
Il nest donc pas certain que le tissu industriel soit en mesure de participer
comme il le souhaiterait au projet dEDF. Or, ne pas donner de visibilit suffisante
aux acteurs fait courir les risques dun accroissement des prix, par le biais de deux
phnomnes : une hausse du prix des prestations en cas de tension sur loutil
industriel ou la main-duvre ; ventuellement, un recours accru des entreprises
trangres est prvoir si le tissu industriel franais ne suit pas ; un cot financier
li lallongement des dlais.
Le cot du Grand carnage est donc entour de multiples incertitudes : sur
la tenue des quipements non remplaables, sur les exigences damlioration de la
sret qui seront in fine arrtes par lASN, sur le primtre exact des travaux qui
y seront inclus, sur les cots de ralisation ; il faut galement y ajouter les
incertitudes sur la rentabilit des travaux effectus, qui dpend largement du prix
de vente de llectricit (voir chapitre 9) et de la dure de fonctionnement qui sera
accorde, au cas par cas, par lASN chacun des racteurs. Votre rapporteur ne
peut manquer de rappeler, ce stade, que Andr-Claude Lacoste, alors prsident
de lASN, dclarait en 2009 : il ne faut pas que la gestion dEDF soit base sur
des paris concernant la dure dexploitation
(1)
.

(1) Nuclaire Faut-il reculer lge de la retraite des centrales ? , Environnement Magazine, n 1681,
octobre 2009.
93
Cest dire si le rapport de la Cour des comptes, nonobstant sa prcision et
la justesse de ses analyses, ne clt pas le sujet du Grand carnage. Cest dire si des
tudes et des valuations extrieures au giron dEDF apparaissent aujourdhui plus
indispensables que jamais. cet gard, le rapport ralis par WISE-Paris pour le
compte de Greenpeace et publi en fvrier dernier apporte des lments au dbat.
Son auteur, Yves Marignac, en a prsent les grandes lignes et les
principaux enseignements devant la commission, en soulignant demble que la
plus grande incertitude rgne sur les conditions dans lesquelles une telle
prolongation est envisageable. Yves Marignac fait galement mention dun
point sur lequel bien peu de personnes se sont exprimes : Deux visions
sopposent donc : pour les uns, on peut, par le renforcement, compenser le
vieillissement et conserver une marge de sret suffisante par rapport des
exigences de sret mme accrues ; pour les autres, inluctablement, le
vieillissement nous empchera de respecter les exigences de sret.
Larticulation est souvent faite entre le vieillissement des installations et les
parades que lon peut y opposer ; la prise en compte des marges de sret doit
aussi faire lobjet dune attention constante. Or, justement, quelques dbats ont t
ouverts ce sujet entre lASN et EDF, qui souhaiterait, par exemple, remplacer le
critre de non amorage par un critre de non propagation, pour les dfauts du
mtal de la cuve.
Le rapport adopte ensuite une dmarche prospective en dterminant cinq
facteurs discriminants : rfrentiel de sret, maintenance pour assurer la
conformit de linstallation, orientation technique, processus de dcision, dlais
de ralisation. Il sagit bien de prospective, cest--dire que ces scnarios ne sont
ni des prvisions ni des prescriptions, mais des visions cohrentes en fonction de
diffrents niveaux dexigence. Nous avons dfini trois scnarios : sret
dgrade , sret prserve et sret renforce , ce troisime scnario
correspondant la recherche aussi systmatique que possible de niveaux
dexigence de nouveaux racteurs de type EPR. Ltude dtaille, en neuf
catgories, trente-six postes de renforcement avec, pour chaque scnario, une
caractrisation technique des renforcements associs. Lanalyse de cots
associe ces trois scnarios aboutit une estimation de 350 millions deuros,
plus ou moins 150 millions, pour le scnario de sret dgrade ; de
1,4 milliard, plus ou moins 600 millions, pour le scnario de sret prserve ;
et enfin de 4 5 milliards pour un scnario de sret renforce , ces
montants sentendant pour un seul racteur.
Henri Proglio a contest avec force et une dose de cynisme la validit des
chiffrages prsents dans le rapport WISE : Nous avons pris connaissance de
cette valuation. titre de comparaison, jai consult lestimation du mme
cabinet pour les diesels dultime secours, en cours de construction. Il les valorise
200 millions par tranche, alors que le programme porte sur 2 milliards pour
lensemble des cinquante-huit tranches. On peut donc relativiser la pertinence de
ce chiffrage, ce qui est une bonne nouvelle pour lconomie franaise. Mais tout le
monde a le droit de se tromper ! Dans le domaine nuclaire, nous avons une
94
certaine antriorit par rapport aux cabinets anglo-saxons, ce qui nous permet de
connatre les cots de revient de nos propres tranches. Mais, inversement, la
CFDT a estim qu une rponse srieuse et circonstancie doit tre apporte au
rcent rapport de lagence WISE-Paris sur les cots de lventuelle prolongation
de la dure de vie des centrales nuclaires. Certes, ce rapport a t command
par Greenpeace, ce qui suffit le discrditer aux yeux de certains. Mais ce nest
pas notre cas : il est fond sur des chiffres qui ne sont pas contests (Dominique
Olivier, secrtaire confdral charg du dveloppement durable). De son ct
lASN a estim que la grille danalyse et les questions poses par le rapport WISE
taient les bonnes, recoupant largement les siennes propres, mais que lASN ne se
prononait pas sur les cots. Lors de la runion de travail au sige dEDF,
Dominique Minire a lui aussi confirm la pertinence du travail, la justesse de
nombre dvaluations, mais des carts trs importants sur 4 5 postes qui
constituent lessentiel de la diffrence de point de vue entre EDF et WISE.
La divergence de vue ainsi exprime devant la commission montre que le
rapport de WISE est devenu un lment du dbat sur lventuelle prolongation des
racteurs. Ce rapport rappelle, notamment, quaucun exploitant na ce jour
dexprience en matire dexploitation trs long terme dun racteur puisque
aucun dentre eux na jamais atteint lge de 50 ans.
B. LA CONSTRUCTION DUN NOUVEAU PARC NUCLAIRE, UN
INVESTISSEMENT CONSIDRABLE
1. LEPR de Flamanville : une tte de srie construite dans la
douleur, de laquelle il est encore dlicat de tirer un retour dexprience
a. Un chantier trs difficile
Trois mots caractrisent le chantier de lEPR de Flamanville : retards,
surcots et malfaons. LEPR de Flamanville a reu son dcret dautorisation de
cration en avril 2007, aprs que la loi dorientation sur lnergie du 13 juillet
2005 lui a fourni un cadre lgislatif adquat et quun dbat public a t organis au
plan national entre octobre 2005 et fvrier 2006. Au dbut du chantier, la mise en
service est prvue pour 2012. Cette date ne cessera dtre repousse et la premire
production dlectricit en conditions commerciales est dsormais prvue en 2016.
Lorsquen mai 2006, le conseil dadministration dEDF valide le
lancement du projet, le cot de lEPR est estim 3,3 milliards deuros,
correspondant un cot complet de production denviron 46 euros par MWh (en
valeur 2005). Les prvisions de cot sont par la suite releves plusieurs reprises
et, pour la dernire fois, en dcembre 2012, 8,5 milliards deuros. EDF ne
fournit plus de prvision du cot complet de production du MWh depuis 2008,
date du relvement du devis global 4 milliards deuros ; le cot complet tait
estim cette date environ 54 euros par MWh (en valeur 2008).
95
Le chantier a t marqu par de nombreuses difficults, par exemple au
regard de la qualit des oprations de btonnage, qui ont parfois amen lASN
interrompre son droulement et soumettre sa reprise autorisation : Je citerai,
titre dexemple, des problmes de soudage du liner, le revtement interne de
lenceinte de confinement, en 2008, 2009 et 2010, ou des problmes de gnie civil
: positionnement des cbles de prcontrainte, nids de cailloux dans certaines
parois, problmes de fabrication du couvercle de cuve lequel comporte
davantage de conduits que les couvercles actuels ou encore montage lenvers
de certaines vannes. Dans ce dernier cas, lASN a exig quAREVA donne des
explications sur les causes de cette erreur et fasse le ncessaire pour empcher
quelle se reproduise ; elle na autoris la reprise du chantier qu partir du
moment o elle a considr quelle avait obtenu des garanties suffisantes
(Philippe Jamet, commissaire de lASN). Et mme si lASN na aujourdhui
aucun doute sur la qualit de la ralisation de lEPR , la remarque de Yannick
Rousselet (Greenpeace) ne peut tre totalement carte : bien quil ny ait eu
quun couvercle de cuve construire, il a fallu refaire les soudures des traverses
et des bossages. Rsultat : on en est rduit monter un couvercle bricol sur une
cuve cense tre neuve !
La rdition, sur le chantier de lEPR dOlkiluoto, en Finlande, de dlais et
surcots similaires amne, selon les dernires estimations, le cot final du projet
finlandais environ 8,5 milliards deuros. Il nappartenait pas la commission de
se prononcer sur les responsabilits respectives du constructeur et du futur
exploitant, ni sur les exigences de lautorit de sret finlandaise.
La commission denqute a pris note de ce que les conditions dans
lesquelles se droule le chantier dOlkiluoto ont amen AREVA passer en
provisions pour perte un montant total de 3,9 milliards deuros, que le consortium
AREVA-Siemens a dpos une demande de compensation pour 2,7 milliards
deuros qui, indique Luc Oursel, prsident du directoire dAREVA, ira hlas
en saccroissant , quAREVA se refuse dsormais avancer une date de mise
en service de la centrale et que le cot de production du MWh qui sera dlivr aux
bornes de la centrale nest pas plus communiqu. Luc Oursel a, par ailleurs,
contest devant la commission quAREVA ait fait du forcing pour vendre la
centrale, comme laurait indiqu la Cour des comptes dans un pr-rapport ayant
filtr dans la presse, mme sil concde que lappel doffres sest droul, dbut
2000, dans un climat de forte comptition. Ctait le premier projet europen de
ce type, ce qui a suscit des rivalits avec les constructeurs amricains et
japonais.
Les interrogations sur le bon achvement du chantier de Flamanville
restent de mise. Pour EDF, le projet est dsormais revenu sous contrle : Le
projet dEPR Flamanville fait aujourdhui lobjet dun pilotage trs rigoureux,
qui rsulte dun plan daction prioritaire lanc en 2010 et qui a permis de mieux
matriser le cot et les dlais du chantier. Lavancement des travaux, en matire
tant dtudes que de ralisation, offre dsormais une ide stabilise du budget
terminaison. Bien entendu, compte tenu de lampleur du chantier, des risques et
96
des incertitudes demeurent, mais ils sont clairement identifis et font lobjet de
plans daction spcifiques permettant danticiper les difficults et de regagner les
marges []. Nous disposons ce jour dune vision dtaille des risques et de ce
qui reste faire, y compris par nos prestataires. Le planning et les cots nont pas
volu depuis deux ans (Herv Machenaud). Philippe Jamet rappelle cependant
que des tapes essentielles sont encore venir avant que la mise en service du
racteur puisse tre autorise : EDF doit tablir et transmettre pour analyse
plusieurs tudes (tudes daccident, programme des essais de dmarrage, plan
durgence interne, rgles gnrales dexploitation) avant la fin de lanne 2014.
Or, comme le souligne lASN, la poursuite des tudes et les alas du chantier
ont conduit des volutions et des modifications quil faudra prendre en compte
pour lautorisation de mise en service dfinitive. Ce sont des circonstances assez
classiques pour un prototype, mais lampleur de la tche est telle que, dans la
perspective dune autorisation de mise en service prvue pour 2016, le planning
est plus que tendu (Philippe Jamet). LASN attire, par ailleurs, lattention sur la
complexit de la validation des systmes de contrle-commande informatiques,
qui avaient conduit aux retards de mise en service du palier N4.
Si lEPR ntait pas mis en service en avril 2017, date du
10
me
anniversaire de son dcret dautorisation de cration fixant un dlai de
10 ans pour sa mise en service, se poserait la question du statut juridique de
linstallation. Selon lASN, le Gouvernement aurait la possibilit dannuler le
dcret, obligeant ainsi EDF reprendre lensemble de la procdure administrative.
b. Un cot de lEPR modle Flamanville peu vident cerner
Pour savoir dans quelle mesure lEPR de Flamanville peut prfigurer un
modle industriel de renouvellement du parc nuclaire dans des conditions de
comptitivit suffisantes, il faut passer par plusieurs dtours, puisque EDF ne
souhaite plus donner de prvision du cot du MWh aux bornes de Flamanville-3.
La comparaison avec le projet de construction de deux EPR Hinkley
Point, au Royaume-Uni, est dlicate, ne serait-ce que parce lEPR y est encore un
racteur totalement papier ds lors que le projet na pas encore reu toutes les
autorisations ncessaires, ni le blanc-seing de la Commission europenne sur les
aspects financiers. Certains paramtres sont cependant connus : dune part lEPR
de Hinkley Point bnficie dun effet dapprentissage dont le prix tient compte ;
dautre part, il sapparente en mme temps une tte de srie. En effet, la
rglementation anglaise diffre beaucoup de la ntre pour des raisons historiques.
Les rgles relatives au risque dincendie ou au contrle commande ont conduit
redimensionner les btiments, ce qui nest pas sans consquences. En outre, le site
trs particulier de la centrale, au bord dun estuaire o les mares sont trs fortes,
ncessite des travaux souterrains et maritimes lourds pour aller chercher leau et
la rejeter trs loin. De plus, si lEPR de Flamanville bnficie de toutes les
installations du parc destines notamment la gestion des combustibles, il faut
Hinkley Point construire des piscines spcifiques. Bref, de nombreuses causes
structurelles expliquent le surcot (Herv Machenaud). voquant devant la
97
commission denqute, le 6 mai dernier, la perspective de construire cinq racteurs
EPR au Royaume-Uni, Henri Proglio indique dailleurs que Avec plus de
50 milliards deuros au total, il sagit de loin du plus gros investissement ralis
au Royaume-Uni depuis la fin de la deuxime guerre mondiale , ce qui place le
cot dun EPR britannique environ 10 milliards deuros.
ce stade, le projet de construction des EPR britanniques bnficierait
dun environnement conomique spcifique. Cest celui qui fait dailleurs lobjet
dune enqute de la part des services de la Commission europenne : le tarif
dachat de llectricit est garanti pendant 35 ans dans le cadre dun contract for
difference et la dette mise pour financer la centrale est couverte par une
garantie du Trsor britannique (voir chapitre 1).
Pour approcher le cot que pourrait reprsenter un programme de
construction dEPR, valuer leffet des spcificits de Flamanville-3 et des
difficults rencontres sur le chantier est une voie plus prometteuse. Herv
Machenaud prsente les lments qui expliquent que, ses yeux, lEPR de
Flamanville nest ds lors pas reprsentatif dune filire EPR industriellement
mature qui pourrait tre dveloppe par la suite . On peut notamment citer :
le fait que tous [les] pays et constructeurs traversent une phase de
mise au point et dapprentissage et connaissent des difficults et des retards dans
le dveloppement de leurs racteurs de troisime gnration ;
le fait que le projet fait suite une interruption de prs de 15 ans de toute
construction neuve, qui a entran une perte de savoir-faire ; Philippe Knoche,
directeur gnral dlgu dAREVA, estime que lexprience de la filire
industrielle chinoise a un rle dterminant dans le bon droulement du chantier de
construction de deux EPR sur le site de Taishan, en Chine ; En matire
industrielle, lefficacit rsulte essentiellement de la pratique. Si Taishan a t un
tel succs, aussi rapide, cela rsulte du retour dexprience joint au fait que les
entreprises chinoises construisent dix centrales nuclaires par an (Herv
Machenaud) ;
le fait que Flamanville-3 est une premire du genre , expression
distingue par Herv Machenaud de celle de tte de srie , mme sil a
galement employ cette dernire ;
le fait que certains choix de conception et de construction ont t
malheureux : Herv Machenaud voque des volutions techniques auxquelles on
a procd de manire quelque peu thorique et insuffisamment adapte la
ralit industrielle. En dautres termes, nous nous sommes fix nous-mmes des
contraintes qui ntaient ni constructives ni ralistes du point de vue industriel ,
notamment en matire de gnie civil ;
le fait que le travail dingnierie de dtail ntait pas suffisamment
avanc au moment o les travaux de Flamanville ont t lancs ;
98
le fait que lvaluation des cots et des dlais a t fonde sur les
donnes issues des chantiers du palier N4 alors que, dans lintervalle, la
rglementation et les contrles ont t substantiellement modifis ; ds lors,
partir de Civaux pour construire un EPR ntait probablement pas la bonne
rfrence (Herv Machenaud).
En dfinitive, le cot dun EPR normalis , cest--dire dbarrass des
surcots facilement vitables constats Flamanville et dlest des cots
dingnierie imputs toute tte de srie, serait, selon EDF, denviron 6
6,5 milliards deuros : Le cot de construction de Flamanville 3 est aujourdhui
estim 8,5 milliards deuros. Cest le budget que nous avons annonc il y a prs
de deux ans. Sur ce total, 900 millions environ sont identifis comme des cots
propres la tte de srie, lis essentiellement de lingnierie, et amortissables
sur la srie. Il faut aussi tenir compte des difficults, galement propres la tte
de srie, de mise en uvre du gnie civil []. Nous valuons 1,5 milliard
deuros environ le cot de ces difficults et des retards qui sensuivent. Ces deux
calculs ramnent le cot de lEPR 6 ou 6,5 milliards deuros.
Dans son rapport de janvier 2012, la Cour des comptes avait estim le cot
de production de lEPR dans une fourchette de 70 90 euros par MWh, sur la base
du cot global alors retenu par EDF, savoir 6 milliards deuros, et pour la dure
dexploitation prvue de 60 ans. Lestimation du cot de l EPR normalis
donne devant la commission denqute correspond cette estimation, ce qui
amne Cyrille Cormier, charg de campagne climat-nergie Greenpeace France,
relever que la production de lEPR [] sera vendue sur un march de gros
europen o le mgawattheure se ngocie entre quarante et soixante euros. Sa
comptitivit est donc loin dtre garantie. Et ce, dautant que sa capacit
fonctionner na pas t dmontre, et ses performances supposes, notamment
sagissant du taux de charge de 90 %, restent hypothtiques. Or cela aura une
incidence sur le cot de production de llectricit. Sur ce dernier point, dont
EDF rappelle quil constitue un objectif, Philippe Knoche fait valoir que
lvaluation du taux de disponibilit attendu de lEPR sappuie sur certains
lments objectifs et vrifis : En ce qui concerne la disponibilit, le taux de
90 % est dpass dans les centrales qui sont la base de la conception de lEPR,
savoir les centrales Konvoi allemandes et vous savez que le rgulateur
allemand nest pas le plus port tre favorable au nuclaire Elles le doivent
une architecture qui a t reprise pour lEPR, comportant lexistence de quatre
trains de sret , ce qui permet dassurer la maintenance de lun dentre eux
pendant que la centrale est en service. Ce taux de disponibilit est galement
dpass aux tats-Unis. Ce nest videmment qu lpreuve de lexploitation
future que ces apprciations pourront tre confirmes ou infirmes, et ce dautant
plus qu lheure actuelle, aucun des quatre EPR en cours de construction na t
autoris tre charg en combustible, encore moins mis en service, et quil sagit
toujours dune phase dlicate, particulirement pour une tte de srie .
99
2. La palette des options est largement ouverte
Si la France dcidait de se doter dun parc des racteurs de
3
me
gnration, il est trs probable que ceux-ci seraient assez diffrents de lEPR
de Flamanville. Pour Jacques Repussard, directeur gnral de lIRSN, lEPR
nest pas la fin de lhistoire des racteurs eau lgre ; en dautres termes, des
amliorations sont encore possibles. Il correspond un choix de filire et marque
une tape et des progrs importants mais, si la France dcidait de se doter dun
nouveau parc de racteurs eau lgre, ce serait une erreur de se contenter de
dupliquer lEPR de Flamanville, dont la conception, je le rappelle, remonte plus
de vingt ans.
Les consquences de ces ajustements sur le cot de renouvellement du
parc sont, ce stade, difficiles cerner.
a. La conception gnrale de lEPR peut tre optimise
Les racteurs de puissance constituent lun des segments du march des
nouveaux racteurs nuclaires tel quidentifi par AREVA : 10 20 % du
march est spcifique grande taille . Par exemple, les pays scandinaves
donnant des autorisations pour la construction dun racteur sur un site, mieux
vaut maximiser la puissance de celui-ci. La filire nuclaire franaise considre
donc que des racteurs de type EPR peuvent trouver leur place, en France ou
lexportation, ds lors quun travail dingnierie substantiel permettrait dabaisser
leur cot. Loptimisation du produit industriel et la rduction de ses cots peuvent
prendre des formes plus ou moins exigeantes.
En premier lieu, EDF estime pouvoir tirer bnfice dun effet
dapprentissage en ne reproduisant pas, sur de nouveaux racteurs, les mmes
erreurs que sur Flamanville. Il sagit, pour lessentiel, dtablir un mcanisme de
retour dexprience entre les diffrents chantiers EPR dans le monde (Chine,
Finlande, France) : il importe aussi de mieux excuter design identique
autrement dit, de ne pas refaire les mmes erreurs que sur les premiers racteurs.
Nous pouvons dores et dj observer des progrs quantitatifs entre Olkiluoto 3 et
Taishan : le nombre dheures dingnierie sur notre primtre chaudire a baiss
de 60 % ; nous avons gagn 50 % sur le temps de construction, 40 % sur les
temps de fabrication et jusqu 65 % sur les dlais dapprovisionnement,
notamment grce leffet de srie constat chez les fournisseurs et intgr par les
autorits de sret (Philippe Knoche).
Dans un second temps, loptimisation passe par un travail de reprise du
design, mais certification constante, donc sans changement majeur ; cest le sens
du travail que EDF et AREVA conduisent actuellement en vue de rpondre un
appel doffres en Pologne : le travail que nous menons avec AREVA sur la
plateforme dite Pologne et notre rflexion en vue damliorer la sret et
lefficacit, sur la base de cet EPR et ventuellement de modles volutifs, nous
permettent descompter une baisse notable de ce montant assez long terme
(Herv Machenaud). Il sagit par exemple de revoir certains lments de gnie
100
civil pour en simplifier la ralisation : Herv Machenaud cite la rduction de la
densit du ferraillage et le ralignement de certains voiles de bton de faon
viter des reprises de charge.
Enfin, une optimisation plus approfondie passe par la mise au point dun
nouveau design, qui oblige une nouvelle certification du modle de racteur et
repousse le dploiement de celui-ci un horizon plus lointain : On peut par
exemple se demander sil est plus sr davoir deux enceintes quune seule, cinq
trains de sret plutt que deux ; une conception de base (basic design) de ce
nouveau racteur pourrait dbuter lt 2014, ce qui serait compatible avec les
calendriers saoudiens (Herv Machenaud).
b. Les dispositifs de sret sont appels voluer
Initi au dbut des annes 1990, lEPR fait partie de la premire
gnration de racteurs prendre en compte les accidents graves, notamment de
fusion du cur, et la possibilit de rejets importants dans lenvironnement. Il tire
en cela le retour dexprience des accidents de Three Mile Island et de
Tchernobyl. Les objectifs de sret fixs lEPR ont t dfinis sur une base trs
rigoureuse, rappele par Philippe Jamet : Ds 1993, un certain nombre
dobjectifs de sret ont t dfinis. Le premier dentre eux consiste rduire
significativement le nombre des incidents par rapport au parc actuel, grce, dune
part, la fiabilisation des quipements et, dautre part, la prise en compte, ds
la conception du projet, du facteur humain. Un deuxime objectif est de rduire
trs significativement, de lordre dun facteur 10, la probabilit de fusion du cur.
Et lEPR sest galement vu assigner des objectifs en termes de consquences des
accidents. [] Ces objectifs de 1993 ont t [] complts par des objectifs
supplmentaires en termes de rsistance la malveillance, de gestion des dchets,
de radioprotection et de management de la sret.
Pour autant, si lASN affirme que le racteur EPR marque, du point de
vue de la sret, un progrs considrable par rapport au parc existant , cela ne
signifie pas que de nouveaux progrs seraient inaccessibles. Dailleurs, lEPR a,
comme les autres racteurs du parc, fait lobjet de prescriptions la suite des
valuations complmentaires de sret ; compte tenu du niveau de sret initial du
racteur, en termes de conception, ces prescriptions ne concernent que le noyau
dur et la FARN. Pour Philippe Jamet, dailleurs, le noyau dur est
naturellement plus facile mettre en place sur lEPR que sur les racteurs du
parc actuel. Sans doute certaines exigences sont-elles dailleurs dj remplies.
Dans plusieurs domaines, des fragilits subsistent cependant sur lEPR actuel et
des pistes sont explores dans le cadre dautres projets de racteurs.
En matire de rsistance aux agressions externes, le sujet de la tenue de
lenceinte en cas de chute davion fait lobjet dune approche prudente : Je
confirme que lenceinte de lEPR a t conue pour rsister un crash davion.
Laronautique voluant, je ne sais nanmoins si cela sera encore le cas dans un
sicle (Philippe Jamet). Jacques Repussard ajoute que lEPR est conu pour
101
rsister limpact mcanique dun avion de grande capacit, mais les effets
quaurait lembrasement de plusieurs dizaines de tonnes de carburant restent
difficiles valuer.
Les piscines de lEPR sont mieux protges que celles du parc actuel
contre les agressions externes mais le systme reste intrinsquement
vulnrable ; en effet, les piscines de lEPR sont en hauteur. la diffrence de
celles du parc actuel, elles sont protges des crashs davion. Mais dautres
scnarios sont possibles, comme une vidange accidentelle (Jacques Repussard).
Au regard de la gestion des accidents graves, lEPR est quip dun
rcuprateur de corium qui a une triple fonction : faire obstacle au corium et
lempcher dattaquer le bton du radier, taler le corium de faon faciliter son
refroidissement et refroidir directement le corium grce des rserves deau
spcifiques. Yannick Rousselet estime cependant que la robustesse technique de
cette solution na jamais t valide. Par ailleurs, rappelle Jacques Repussard, il
existe dautres solutions, et certains ingnieurs nuclaires travaillent ltranger
sur le concept du maintien en cuve du combustible fondu, ce qui empcherait des
consquences graves en cas daccident srieux puisque le combustible se
refroidirait dans la cuve.
La possibilit dimplanter des systmes dits passifs sur un racteur de
3
me
gnration a galement t voque devant la commission denqute. Pour
Jacques Repussard, lusage ventuel de systmes de sret passifs pourrait tre un
lment doptimisation conomique et industrielle dun futur parc
lectronuclaire. Lintrt des systmes passifs est quils permettent, au moins
pour un temps, dassurer la fonction de sret pour laquelle ils ont t conus sans
avoir besoin dnergie extrieure : contrairement lAP 1000 amricain, lEPR
ne dispose pas de systme de sret passif : il ncessite une source dnergie
externe, avec des lignes de raccordement et des gnrateurs de secours moteur
diesel pour que leau du circuit primaire puisse continuer circuler et le systme
de refroidissement fonctionner. Cest prcisment un tel systme qui avait fait
dfaut Fukushima. LAP 1000 amricain, lui, na besoin daucune nergie
extrieure : en cas daccident, par simple change thermique, le circuit deau
chaude/eau froide continue faire circuler leau dans le circuit primaire
(Yannick Rousselet).
La sret du racteur dpend cependant de la robustesse de la
dmonstration effectue par lexploitant et, en lespce, lASN relve que les
dmonstrations de sret de racteurs comme lAP 1000 ont un fort caractre
probabiliste, peu conforme notre conception de ce que doit tre une
dmonstration de sret.
c. Les racteurs de 1000 MW pourraient tre de rels concurrents
Historiquement, la France a choisi de dvelopper des racteurs de taille
toujours plus grande afin de bnficier dconomies dchelle et dabaisser le cot
102
de production de llectricit. lissue des travaux de la commission denqute, il
apparat quil nest pas exclu que ce choix fondateur soit amen voluer.
Cela rpond dabord une proccupation industrielle de diversification de
loutil de production. Henri Proglio affirme ainsi : Quels sont les outils
susceptibles dassurer la permanence de la production lectronuclaire
franaise ? Aujourdhui, lEPR est loutil de rfrence, car cest le plus achev
des racteurs de troisime gnration existant en France. Il nest pas exclu que
nous dveloppions des racteurs de troisime gnration de 1 000 mgawatts de
diffrents types, mais aucun na t construit ce jour, la diffrence des
racteurs de 1 650 mgawatts de type EPR. [] Je suis toujours aussi partisan du
dveloppement dun racteur franais de 1 000 mgawatts, qui permette
dengager des cooprations internationales, plutt que dattendre de nos
partenariats une rponse pour la conception dun futur produit sur tagre de
1 000 mgawatts. Nous nous sommes mis daccord avec AREVA pour avancer sur
un tel projet.
Paralllement, Areva et Mitsubishi dveloppent le projet ATMEA,
notamment pour ventuelle implantation en Turquie. Selon Luc Oursel, le prix du
kWh produit par les racteurs ATMEA devrait se situer 5 10 % au-dessus de
celui de lEPR.
Mais lvolution vers des racteurs de plus petite taille pourrait aussi
apparatre comme une rponse la proccupation exprime par Jacques
Repussard, qui conteste la pertinence de la logique dconomies dchelle
lorsquelle doit tre rapporte au risque dun accident majeur : Le risque zro
nexiste pas. Jai donc recommand que lon apprhende la course la puissance
en termes de prcautions et non plus en termes de performances technologiques.
Les Corens et les Chinois imaginent des racteurs passifs de 1 600 MW, ce que je
juge trs draisonnable. Mes propos la presse ne visaient pas particulirement
lEPR, mais je minterroge : lindustrie nuclaire ne se trompe-t-elle pas de
combat quand elle tente de baisser le cot du KWh en augmentant la puissance de
ses racteurs plutt quen vendant des racteurs moins puissants mais gnrant
des risques dont la probabilit de matrise est plus grande ? La probabilit que
survienne un accident conscutif une catastrophe laquelle les ingnieurs
nauraient pas pu parer est suprieure pour lEPR 10
-6
, et ses consquences
sont proportionnelles la puissance du racteur. Pour lIRSN, donc, la
question de la puissance doit tre rexamine.
Une interrogation demeure sur la vigueur du moteur conomique qui
pourrait alimenter la transition vers des racteurs de 1 000 MW. Ds lors que,
devant la commission denqute, personne na remis en cause la ralit des
conomies dchelle rsultant de laccroissement de la puissance des racteurs, la
comptitivit compare des racteurs de 1000 MW par rapport aux racteurs de
type EPR ne peut reposer tous autres aspects techniques ou rglementaires gaux
par ailleurs que sur des effets de srie, dont lapparition est lie au volume du
march. Or, aux yeux de Philippe Knoche, le march spcifique des racteurs de
103
1000 MW nest pas si grand : Nous avons entendu dire que la demande du
march porterait majoritairement sur des racteurs de 1 000 MW, mais cette
affirmation ne peut tre vrifie. La Chine dveloppe aujourdhui le CAP 1400,
sur lequel elle fonde une partie de son avenir nuclaire, au-del de lEPR, et on
estime environ 15 % la part du march qui est spcifique 1 000 MW , cest--
dire les cas o les exploitants ont indiqu quils naccepteraient pas de puissance
suprieure. Dans les projets en cours, que ce soit en Chine, pour les tranches
suivantes de Taishan, en Inde, en Pologne, en Afrique du sud, en Arabie saoudite
ou au Royaume-Uni, ce sont le cot du mgawattheure, le risque de construction
et la qualit du financement qui sont en dbat. Ce sont donc des facteurs de
comptitivit conomique, de qualit de design et des critres de sret qui sont
privilgis, la taille ne jouant que pour une faible part.
Plusieurs intervenants ont cependant soulign linadaptation de racteurs
de forte puissance dans les pays ne disposant pas dun rseau de transport
lectrique adapt. La concentration de la puissance installe sur un site accrot la
vulnrabilit globale de lapprovisionnement par rapport une plus grande
dispersion sur des installations de production de puissance plus faible. La
dimension et la structure du rseau de transport sont, pour beaucoup de pays, un
facteur dimensionnant essentiel.
3. Le cot du renouvellement du parc ne semble pas chapper la loi
dairain du nuclaire
Le rapport de la Cour des comptes avait dj not, en janvier 2012, que les
cots du MWh produit augmentent progressivement, mme si ce nest pas de
manire rgulire. Il notait aussi que les ttes de srie dune part, les premires
tranches dun site dautre part, ont en gnral des cots de construction plus
importants que les tranches suivantes.
La rvaluation du devis de lEPR, en dcembre 2012, donne encore plus
de relief ce constat et Cyrille Cormier souligne que la courbe dapprentissage
de lensemble des racteurs, de 1978 2002, montre une pente positive : en
dautres termes, le cot de production des racteurs a augment avec le temps
pour une augmentation totale de lordre de 50 % sur lensemble de la priode. Si
lon considre lvolution par paliers, en distinguant les diffrentes sries de
racteurs 900 CP0, 900 CP1, 900 CP2, 1 300 P4, 1 300 P4 et 1 450 N4 , on
note une augmentation du cot des ttes de srie denviron 10 % chaque
nouveau palier, lexception de la tte de srie du 1 300 P4, dont le cot fut bien
suprieur. [] Pour lEPR, on pouvait donc sattendre, pour la tte de srie, un
cot denviron 2 400 euros par kilowatt, soit un cot global de quelque 3,8
milliards, plus lev que ce qui avait t annonc au dbut du chantier ; ce cot
est aujourdhui estim 5 300 euros par kilowatt, soit un total de 8,5 milliards
deuros, cest--dire un peu moins de deux fois plus ! La rupture de cot est donc
trs suprieure aux 10 % habituels.
104
Il napparat pas clairement lissue des travaux de la commission
denqute que les effets dapprentissage et un ventuel effet de srie seraient
susceptibles de contrecarrer fortement la trs forte rupture de cot observable
sur le montant du capital engag, mme si le devis dun EPR normalis tait
effectivement ramen 6 ou 6,5 milliards deuros. Franois Lvque, professeur
d'conomie au CERNA-Mines ParisTech, souligne dailleurs : les travaux que
jai consacrs lvolution des cots du nuclaire mettent en vidence une
tendance relativement connue des spcialistes : le nuclaire est historiquement
du moins une technologie cots croissants, pour laquelle les conomies
dchelle et dapprentissage sont assez difficiles observer en France, o les
conditions ont pourtant t les plus favorables en termes de standardisation et
dexprience de loprateur.
Par ailleurs, limportance du cot du capital a t rappele par plusieurs
interlocuteurs de la commission. Ce paramtre est essentiel dans une industrie
aussi capitalistique que lindustrie nuclaire et, plus gnralement, la production
dnergie. Le rapport de la Cour des comptes remis en mai dernier fait valoir, par
exemple, que laugmentation du taux de rmunration du capital utilis a exerc
un effet majorant de +4 % sur le calcul du loyer conomique inclus dans le cot
conomique courant de llectricit nuclaire.
Nicolas Boccard, professeur associ dconomie lUniversit de Girona
(Espagne), souligne ce propos que les publications de lOCDE et de lAgence
internationale de lnergie tentent gnralement de comparer les techniques de
production dlectricit en les soumettant un scnario de taux 5 % et un
scnario 10 %. La production au charbon, au gaz et partir du renouvelable
tant assure par des investisseurs privs, il est dusage de retenir le taux de
10 %. Si le nuclaire tait log la mme enseigne, il serait beaucoup plus cher.
Cest le problme auquel est confronte la Commission europenne : la garantie
de ltat revient prter de largent un taux qui nest pas celui que paierait une
entreprise prive. [] le financement du nuclaire franais peut apparatre
comme indu par comparaison avec le financement doprateurs privs. Dans la
mesure o tout tait financ par une seule entreprise, il ny a pas eu de
discrimination par rapport lhydraulique ou du charbon ; mais, ds lors que le
march est soumis la concurrence, il convient dexaminer lhypothse du
financement des techniques futures de production lectrique avec des fonds privs
levs sur les marchs.
La fixation du taux de rentabilit interne est donc un lment dterminant
de la comptitivit du nuclaire : [le cot du mgawattheure], EPR identique,
nest pas le mme avec un financement finlandais 5 %, un financement
britannique 10 % ou un financement taux normal en France. Cest pourquoi
EDF fait preuve de prudence en matire de chiffres. Il en va de mme pour les
nergies renouvelables, compte tenu du poids de linvestissement dans le cot du
mgawattheure. Il faut donc toujours comparer hypothse de rentabilit
identique (Philippe Knoche).
105
Pour EDF, socit cote dont le principal actionnaire exige dsormais un
taux de rentabilit interne denviron 10 %, lquation nest pas neutre : avec un tel
taux de rentabilit exig, lhorizon des recettes futures est singulirement rtrci ;
il lest dautant plus que la dure de construction de moyens nuclaires est trs
sensiblement plus longue que celle de moyens de production renouvelables. Dans
un monde o les exigences de march raccourcissent les horizons et o le
renouvellement des capacits installes pourrait reprsenter une dpense de 240
260 milliards deuros
(1)
, il nest pas certain quun parc dEPR reflte un optimum
conomique.
C. LAVENIR DU PARC NUCLAIRE, UNE APPROCHE NCESSAIREMENT
GLOBALE
1. Le dbat sur la prolongation des racteurs doit prendre en compte de
nombreux paramtres
a. La pertinence conomique de la prolongation est trs sensible au
chiffrage du Grand carnage
Par essence, la dcision relative une ventuelle prolongation de tout ou
partie du parc nuclaire suppose une comparaison entre les cots estims de
lensemble des solutions susceptibles dtre retenues par llectricien. Sur ce plan,
les propos de bon nombre des interlocuteurs de la commission denqute ont t
convergents : sur la base des estimations du Grand carnage fournies par EDF, et
sous rserve des dcisions de lASN quant sa faisabilit et quant aux cots
induits par le nouveau rfrentiel de sret, la prolongation du parc existant est
prsente comme la solution la plus conomique.
Cest assez naturel, sagissant des responsables dEDF : Nous
garantissons dans la dure un cot de production de 55 euros valeur 2011, en
euros constants, par mgawattheure, avec la ralisation du programme de grand
carnage et une dure de fonctionnement de cinquante ans. Nous garantissons
ainsi nos clients et la collectivit nationale que le parc nuclaire existant est
comptitif par rapport toutes les alternatives, puisque le cot de revient du MWh
se situe entre 70 et 100 euros pour les centrales au charbon ou au gaz, aux
alentours de 85 euros pour lolien terrestre sans compter les surcots
dintermittence et de rseaux et jusqu quatre fois plus pour lolien offshore.
La comptitivit sapprcie sur lensemble de la dure de fonctionnement du
parc (Henri Proglio).
La DGEC partage cette perspective, puisque Pierre-Marie Abadie indique
que sil fallait doubler les investissements en faveur de la maintenance et de la
prolongation des centrales, le prix actuel du mgawattheure de lARENH se
verrait renchri de 10 euros. Il resterait nanmoins dans une fourchette comprise

(1) Une quarantaine dEPR de 1600 MW pour reconstituer une capacit de 63 GW, un cot unitaire de 6 ou
6,5 milliards deuros.
106
entre 50 et 60 euros, bien au-dessous du prix dun nouveau mix, quil soit
nuclaire ou dune autre nature, que lon peut situer dans une fourchette de 80
100 euros par mgawattheure.
La rvaluation par la Cour des comptes du cot complet conomique de
production de llectricit de 49,6 euros par MWh en 2010 59,8 euros par
MWh en 2013, et 62 euros par MWh pour le nuclaire prolong rfrentiel de
sret quivalent invitant regarder les chiffres en tendance, ne remet pas en
cause cette conclusion mais met en vidence que les carts se resserrent
significativement entre le cot potentiel du MWh prolong et les alternatives.
Cest un jugement du mme ordre que formule Benjamin Dessus,
prsident de Global Chance. Examinant les cots du mgawattheure pour un parc
prolong et non prolong, et les comparant ce quils pourraient tre avec lEPR,
Benjamin Dessus montre que quelles que soient les hypothses retenues pour le
carnage, les cots sont levs : ils sont au minimum de 60 euros le
mgawattheure et, trs rapidement, ds quils atteignent des valeurs de lordre de
70, 75, 80 ou 90 euros le mgawattheure, ils rattrapent le cot du mgawattheure
produit par lEPR [] Il apparat donc que le grand carnage, qui induit sur dix
ou vingt ans des cots qui ne sont pas sensiblement infrieurs ceux de lEPR,
induit aussi un risque important de pannes gnriques, avec des racteurs moins
robustes que des racteurs jeunes, et donc le risque de dpasser les cots de
lEPR.
M. le prsident Franois Brottes. Cela signifie-t-il quil vaut mieux faire
des EPR ?
M. Benjamin Dessus. Ma conclusion est plutt que tout cela est trs
cher, que lon construise des EPR ou que lon rnove les racteurs sur dix ans
mme si le cot est un peu moindre pour une rnovation sur vingt ans. Les cots
sont sans commune mesure avec celui du parc amorti [] En ltat, les cots ne
sont pas assez diffrencis pour recommander plutt de prolonger la dure de vie
des racteurs ou de construire ds maintenant des EPR.
Cette valuation est encore renforce par linformation fournie par EDF
la commission denqute, quil sera ncessaire dinvestir environ 50 millions
deuros par an sur chacun des racteurs prolongs, soit 1 milliard par racteur
prolong de 20 ans.
b. La grille danalyse ncessite cependant dtre enrichie
Comme laffirme Pierre-Marie Abadie, lapproche par les cots et les
investissements doit tre replace dans un contexte gnral, car elle est un peu
rductrice. La commission denqute a dailleurs t trs directement confronte
cette problmatique puisque son mandat portait sur lanalyse des cots de la
filire nuclaire dans le cadre du mix nergtique franais et europen. Il faut donc
prendre en considration un tableau plus riche et plus complexe.
107
Jouent en faveur de la prolongation les contraintes inhrentes au
dploiement de tout nouveau moyen de production de quelque nature que ce
soit, dailleurs. Elles sont de nature rglementaire ou physique : les limites
physiques, par exemple des gisements, sont dautres paramtres quil ne faut pas
ngliger. Pour lolien terrestre, qui est la source dlectricit la plus mature et la
moins chre, laugmentation annuelle de capacit, tombe 800 mgawatts,
remonte, et lon parviendra rapidement 1 200 mgawatts grce aux mesures de
simplification et de clarification du cadre financier. Toutefois, on plafonnera
assez vite autour de 1,5 gigawatt par an, faute de gisements, les meilleurs tant
dj exploits par les premiers parcs oliens. Il faudra donc attendre
lobsolescence de ce dernier, vers 2025-2030, pour le remplacer par des machines
nouvelles. Le rythme de construction de nouveaux EPR se heurtera de la mme
faon des limites physiques (Laurent Michel, directeur gnral de lnergie et
du climat).
En sens inverse, renforcer la scurit dapprovisionnement du pays
conduit privilgier la mise en place de moyens de production plus diversifis :
la marge de robustesse du systme lectrique entre galement en ligne de
compte. Devoir fermer une centrale au risque de dsquilibrer le systme serait,
en effet, une dcision impossible pour lASN. Comme les centrales sont toutes trs
similaires, un dfaut pourrait savrer systmique et affecter plusieurs centrales.
Cette question de la marge de robustesse et de scurit du systme, souleve par
la Cour des comptes, est ce jour insuffisamment documente . Il en est de
mme de la dynamique des nergies renouvelables, dsormais bien affirme : La
prolongation de toutes les centrales pose videmment des questions de sret mais
aussi dadaptation aux besoins. Si les nergies renouvelables se dveloppent au
rythme de 1 gigawatt dolien et 1 gigawatt de photovoltaque par an, lhorizon
2030, certaines centrales nuclaires ne seront plus ncessaires pour couvrir les
besoins. La rponse nest pas dans le tout ou rien (Pierre-Marie Abadie).
Les travaux de Benjamin Dessus, exposs devant la commission
denqute, montrent galement lenjeu capital que reprsentent les conomies
dlectricit ; celles-ci ouvrent une autre voie et permettent, ses yeux, de sortir
de limpasse qui rsulte de la comparaison des cots entre prolongation et
dploiement dun parc dEPR. Benjamin Dessus a tabli des scnarios de cots
fonds, dune part, sur le maintien dune production lectrique de 400 TWh selon
diverses options et, dautre part, sur lintroduction dnergies renouvelables
assorties dconomies dlectricit. Sur la base de cots du mgawattheure
vit de 70 euros pour llectricit thermique, de 50 euros pour llectricit
spcifique et de lordre de 40 euros pour lindustrie seuil au-dessous duquel
les investissements, dont le temps de retour est de quatre cinq ans, ne sont pas
engags , Benjamin Dessus observe que, face aux investissements trs
importants ncessaires pour remettre le parc niveau, tout effort dconomie
dlectricit est trs payant .
Dans ce contexte multiforme au sein duquel il faut aussi faire entrer les
considrations relatives la sret nuclaire, dj voques dans le prsent
108
chapitre, et le prix de vente de llectricit la stratgie industrielle de
llectricien prend une dimension spcifique et entre en rsonance avec le dialogue
de sret conduit avec lASN. Lincertitude qui entoure les autorisations que
pourrait accorder lASN, au cas par cas, a des rpercussions majeures sur
lapproche du Grand carnage que retiendra EDF. Votre rapporteur rappelle, cet
gard, quelques indications donnes par EDF : jy insiste, le grand carnage na
pas vocation natre dun coup, mais cest progressivement que nous rnovons
notre parc et amliorons sa sret (Dominique Minire) ; M. Henri Proglio.
[] La dcision de lancer le grand carnage ne sera donc prise que si nous avons
le sentiment que la dure de vie peut aller jusqu cinquante ans. []
M. le rapporteur. La dcision de lancer le grand carnage nest donc
pas encore prise !
M. Henri Proglio. Il ne sagit pas dune dcision binaire : raliser ou ne
pas raliser cet investissement. Le grand carnage est un programme industriel
norme, dont certaines actions ont dj t engages, mais dont lessentiel reste
venir.
La prolongation des racteurs apparat donc comme un projet global, dont
la ralisation sera fractionne en fonction de la vision que lindustriel se fera du
faisceau de contraintes au sein duquel il opre. Mais lhorizon ne semble pas
encore compltement dgag pour : comme lindique fort justement Pierre-Marie
Abadie, lanalyse fine des besoins dinvestissement ceux qui doivent tre faits
dans tous les cas et pour lesquels, dans une stratgie de parc, on peut se permettre
daccepter des cots chous, et ceux qui dpendent de la possibilit de prolonger
la dure de vie, apprcie au niveau de chaque centrale na pas t faite. Cette
distinction entre les deux catgories dinvestissements doit rester en arrire-plan
de toutes les analyses relative au passage ventuel des centrales une dure de
vie de 50 ans : lessentiel nest pas dans le fait de savoir si toutes les centrales
passent 50 ans mais si, globalement, le parc peut avoir un horizon de dure de
vie qui justifie que lexploitant y fasse des investissements, quitte ce que
certaines centrales sarrtent 40 ans, dautres 50 ans et dautres 60 ans. Il
reviendra ensuite lexploitant dassumer son risque industriel sur lensemble du
parc et de dfinir en consquence ce quil accepte dinvestir sur lintgralit de
son outil de production et ce quil rserve aux seules centrales dont il aura la
quasi-certitude quelles seront autorises tre prolonges. EDF nen est pas
encore l.
2. Ltat manque encore doutils adapts
Le temps est une variable stratgique. Il permet la maturation des
technologies, voire lmergence de nouvelles technologies, ce qui est souvent mis
en avant comme un facteur favorable au succs de la transition nergtique.
Comme la indiqu Jean-Paul Bouttes, directeur de la prospective et de la stratgie
EDF, il y aurait, par exemple, des courbes dapprentissage descendre pour
faire sauter certains obstacles et obtenir une vision plus claire des grands
109
dterminants techniques et conomiques, par filire. Largument est recevable
mais ne peut pas tre prtexte tergiversation.
Or, les pouvoirs publics et la socit sont confronts un paradoxe :
lchance des 40 ans est pour demain, compte tenu des dlais ncessaires
linstruction du dossier dans le cadre du contrle de la sret et compte tenu des
constantes de temps qui sont luvre dans lindustrie de lnergie il scoule
de 6 8 ans entre le moment o la dcision est prise de remplacer un gnrateur de
vapeur et le moment o le chantier est achev ; il en est de mme pour tout moyen
de production ou de transport lourd dnergie. Pourtant, ltat ne dispose pas
encore dinstruments lui permettant de fixer un cap et une ambition globale, donc,
concrtement, de prendre position de faon rflchie sur les projets dEDF.
Cest pourquoi la DGEC propose un systme deux tages : Dabord, la
stratgie nationale bas carbone fixerait pour toutes les nergies et les missions
de gaz effet de serre des objectifs sur quinze ans, rviss tous les cinq ans, et
dfinirait des politiques publiques consacres. Ensuite, une programmation
pluriannuelle de lnergie, sur une priode de cinq ans, rassemblerait et
complterait les programmations existantes (lectricit, gaz, chaleur) mais
comporterait aussi des volets relatifs aux nergies renouvelables et lefficacit
nergtique. Notre proposition a t soumise la commission spcialise du
Conseil national de la transition cologique. Les deux outils envisags, qui
seraient prsents au Parlement et rviss priodiquement cest important ,
seraient un gage de visibilit pour les pouvoirs publics et les investisseurs.
Cette proposition qui concerne directement le Parlement npuise pas
le champ des ajustements qui peuvent tre apports au dispositif de pilotage de la
politique nergtique pour que ltat se dote des moyens dorganiser la transition
nergtique, en partenariat avec des industriels qui ont vocation tre les
champions nationaux et europens du nouveau paysage nergtique.
Par ailleurs, la place de la socit civile, trop longtemps tenue loigne du
sujet nuclaire, sest renforce au fil du temps.
Les commissions locales dinformation (CLI) ont trouv leur place dans le
paysage institutionnel propre aux activits nuclaires. Nes en 1981 dune simple
circulaire du Premier ministre, elles ont gagn une existence lgale avec la loi
n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire
nuclaire, dont les dispositions ont ensuite t introduites dans le code de
lenvironnement. Les CLI sont charges dune mission gnrale de suivi,
dinformation et de concertation en matire de sret nuclaire, de radioprotection
et dimpact des activits nuclaires sur les personnes et sur lenvironnement pour
ce qui concerne les INB implantes sur le site concern. Elles doivent aussi
assurer une large diffusion des rsultats de leurs travaux sous une forme accessible
au plus grand nombre. LAssociation nationale des comits et commissions
locales dinformation (ANCCLI) fdre les 38 CLI existantes.
110
La commission denqute a pu constater, tant lors de sa visite dans le
Nord-Cotentin que lors de son dplacement en Alsace, que les CLI sont un
lment essentiel de la participation citoyenne. Leur constitution autour de quatre
collges (lus, associations, organisations syndicales des salaris des exploitants et
personnalits qualifies) en fait une enceinte o la diversit des opinions peut
sexprimer. La qualit des travaux qui y sont effectus est galement
remarquable ; cest ainsi que la commission a pris connaissance du Livre blanc sur
sret des installations civiles nuclaire de la Manche tabli par les trois CLI du
dpartement ponyme, paru en dcembre 2013, et de ltude ralise sur
Lindustrie nuclaire et le risque de cancers dans le dpartement de la Manche.
Mais lattention de la commission denqute a galement t attire sur les
conditions matrielles dans lesquelles les CLI doivent accomplir leur mission.
Elles ne disposent pas de ressources stables et le montant de celles-ci reste
modeste au regard de lintrt que reprsente cette institution. Jean-Claude
Delalonde, prsident de lANCCLI, explique les difficults auxquelles sont
confrontes les CLI par labsence de cadre clair pour leur financement, qui na pas
incit les bailleurs de fonds potentiels consentir tous les efforts ncessaires : La
circulaire Mauroy de 1981 prvoyait que lexploitant accorde des moyens
financiers aux CLI. Mais aucun cadre prcis nayant t fix, ces moyens ne sont
pas venus. Nous avons milit, comme je lai dit, pour que le lgislateur fasse le
ncessaire. Comme les centrales procuraient de substantielles recettes de taxe
professionnelle aux communes, aux structures intercommunales et aux
dpartements, et que le pouvoir de fixer la composition des CLI avait t confi
aux prsidents de conseils gnraux, il a t jug normal que les dpartements
financent ces commissions. Alors mme que la priode tait plus faste
quaujourdhui, il a t difficile dobtenir la hauteur souhaite la contribution
de toutes les collectivits concernes. Nous avons alors demand que la loi
permette daffecter aux CLI et lANCCLI une part du produit de la taxe sur les
installations nuclaires de base (INB), dont lexploitant sacquitte auprs de
ltat et qui reprsente prs de 600 millions deuros par an. Cette proposition a
t reprise par le lgislateur, puis confirme dans le dcret. Mais, six ans plus
tard, force est de constater que ce nest toujours pas appliqu.
De ce fait, les CLI et lANCCLI margent dsormais au budget de
lASN, qui leur alloue au total 1 million deuros, certaines CLI bnficiant par
ailleurs dun soutien en nature du conseil gnral. On constate que les CLI qui
fonctionnent bien sont celles qui disposent dun permanent, mais ce nest pas, loin
de l, le cas de toutes. Cette situation nest pas satisfaisante et la dfinition dun
cadre clair pour le financement et le soutien lactivit des CLI mriterait dtre
aborde dans le cadre du projet de loi sur la transition nergtique.
La participation directe du public au processus de dcision sest galement
accrue, comme en tmoigne le recours, dsormais courant, une consultation
formelle du public pralablement certaines dcisions de lASN ainsi que
louverture des groupes permanents dexperts des personnes extrieures au
secteur nuclaire. En la matire, Pierre-Franck Chevet estime que le rendez-vous
111
des quarante ans est primordial pour la sret et il doit donner lieu une
participation renforce du public . Deux options sont alors possibles :
lune, minimaliste, consisterait considrer que la prolongation dun
racteur au-del de la dure de conception retenue dans son rapport de sret est
une modification notable de linstallation au sens de larticle L.593-4 du code
de lenvironnement ; dans ce cas, cette modification notable fait lobjet dune
procdure similaire celle dune demande dautorisation de cration et suppose
donc la tenue dune enqute publique, avec toutes les limites que lon connat cet
exercice ;
lautre, plus ambitieuse, consisterait considrer que pralablement le
projet de prolongation des racteurs est, en tant que tel, une opration entrant dans
le champ de comptence de la Commission nationale du dbat public et devrait
donner lieu un tel dbat.
Dans un cas comme dans lautre, le temps du dbat doit tre born afin
quil ne contribue pas accentuer la non dcision .
Le projet de lEPR de Flamanville sest inscrit dans cette dernire
perspective et un dbat public a eu lieu en 2005 et 2006. Le projet de loi de
transition nergtique pourrait en dcider de mme pour la prolongation des
racteurs dEDF.
Une fois quils auront t adopts, il restera actionner rellement ces
outils, peut-tre en tout premier lieu sur la dfinition de lavenir du parc nuclaire,
afin que la dcision sur la mthode ne tienne pas lieu de dcision sur le fond. En
matire dnergie, le temps est ncessairement long et la capacit danticipation
est essentielle ; pour autant, lurgence dune dcision sur le projet de prolongation
du parc est bien l, comme le rappelle avec force la Cour des comptes, soulignant
que labsence de dcision constituerait une forme de dcision implicite dont la
transparence et le caractre dmocratique laisseraient pour le moins dsirer ; le
Parlement devra veiller se saisir de ces outils sil ne veut pas que lchance des
40 ans soit une occasion rate du dbat politique sur les orientations
nergtiques de la France.
D. LARRT DES CENTRALES NUCLAIRES, UN ACCOMPAGNEMENT
INDISPENSABLE
Aucun racteur nest ternel et larrt des installations actuellement en
fonctionnement est inluctable, quelle quen soit lchance. La commission
denqute a cherch savoir si la constitution et le dploiement dune filire du
dmantlement pouvait constituer une rponse approprie la perte de substance
conomique qui rsulte de larrt de la fermeture dune installation de production
lectrique ; elle a pour cela auditionn des reprsentants du Comit stratgique de
la filire nuclaire (CSFN). Afin dapprhender au mieux la situation spcifique
de la centrale de Fessenheim, elle a galement auditionn Jean-Michel Malerba,
112
dlgu interministriel la fermeture de la centrale nuclaire et la reconversion
du site de Fessenheim, et a effectu un dplacement en Alsace, notamment sur le
site de Fessenheim.
1. Le dmantlement, une activit essentielle qui ne peut elle seule
compenser larrt dune installation nuclaire
Le dmantlement constitue la dernire tape du cycle de vie dune
installation nuclaire. Il consiste assainir celle-ci en rcuprant et en vacuant les
matires accumules durant la phase dexploitation, dmonter et vacuer les
quipements contamins, liminer la radioactivit des ouvrages de gnie civil,
puis, une fois leur dclassement obtenu, dmolir ces derniers selon des mthodes
conventionnelles, enfin ventuellement reconvertir tout ou partie de
linstallation. Pour une centrale, lensemble du processus dure de huit quinze
ans.
En janvier 2013, le comit de pilotage du CSFN a dcid de crer un
groupe de travail consacr aux sujets du dmantlement, de lassainissement et de
la reprise et du conditionnement des dchets. Ce groupe de travail runit comme
le CSFN des reprsentants des matres douvrage, des industriels, des
organisations syndicales, de ltat, des ples de comptence et de lAgence
nationale pour la gestion des dchets radioactifs (ANDRA). Sa mission est
dessayer de dynamiser lactivit de dmantlement en France en identifiant les
leviers susceptibles damliorer le fonctionnement de la filire et en analysant le
potentiel du march lexportation.
Il ressort des travaux du comit de pilotage que lactivit de
dmantlement produit quelque 7 % de la valeur ajoute de la filire nuclaire
franaise, ce qui reprsente une activit annuelle denviron 800 millions deuros,
dont une part importante est ralise dans les installations du cycle du
combustible.
Cependant, Arnaud Gay, prsident du groupe de travail et par ailleurs
responsable de lactivit Valorisation des sites chez AREVA, souligne que le
march du dmantlement [reste] un march extrmement difficile, en raison de
son manque de visibilit. On met en avant des chiffres daffaires potentiels
extrmement levs, mais la ralit conomique est tout autre, car ces chiffres
couvrent lintgralit de lactivit sur la totalit de sa dure, et non ce qui est
rellement ouvert au march. [] le march du dmantlement reprsente
quelque 800 millions deuros, mais une partie importante des provisions sont
consommes, dune part par les installations elles-mmes en cots de
surveillance, de fourniture en lectricit, de maintien en condition
oprationnelle , dautre part par le stockage des dchets ; la part restante
sous-traite aux industriels ne correspond en ralit qu 20 30 % du total.
Le march du dmantlement est, par ailleurs, confront deux autres
difficults, sources dincertitudes pour les industriels :
113
dune part, les oprations ont tendance glisser dans le temps, en
raison de procdures administratives souvent plus complexes et plus longues que
prvu, et aussi parce que lon travaille sur des installations contamines et que la
caractrisation nuclaire rserve parfois des surprises : il peut survenir en dbut
de chantier des alas qui obligent interrompre les oprations pour faire de
nouvelles tudes ;
dautre part, la rentabilit de lactivit est renforcer : les industriels
estiment que les marges sont trop faibles. Cela sexplique par le fait que les
montants en jeu sont modestes et que lactivit est soumise des alas, alors
quelle exige des niveaux de comptence levs : les personnels doivent tre
dment qualifis et le maintien de cette qualification dans la dure a un certain
cot. Il sagit dun march restreint, trs concurrentiel, avec des cots levs .
Il en rsulte que lindustrialisation du processus de dmantlement est
encore balbutiante.
Au demeurant, les chantiers de dmantlement des INB font aujourdhui
lobjet dune rglementation importante concernant la sret : de la mme faon
que pour une installation en fonctionnement, cette rglementation vise matriser
les risques susceptibles de provoquer une dissmination de matires radioactives
dans lenvironnement et en direction de la population et des travailleurs. Les
entreprises ont fait part la commission denqute de leur souhait de voir adapter
cette rglementation aux spcificits des chantiers de dconstruction et la
diversit des types de sites. Une telle adaptation ne pourrait videmment tre
envisageable qu sret constante , dans des conditions dment encadres par
lASN ; pourrait par exemple tre tudie ladaptation du rgime des autorisations
internes prvu par larticle 27 du dcret n 2007-1557 du 2 novembre 2007 relatif
aux installations nuclaires de base et au contrle, en matire de sret nuclaire,
du transport de substances radioactives, et par la dcision n 2008-DC-0106 de
lASN du 11 juillet 2008 relative aux modalits de mise en uvre de systmes
dautorisations internes dans les installations nuclaires de base.
Des difficults similaires sont observes sur le march international.
Celui-ci est pourtant souvent prsent comme trs attractif, comme une source de
dveloppement pour les entreprises qui dcideraient de se lancer dans le domaine.
Arnaud Gay en dresse cependant un tableau moins porteur : On voque souvent
dans la presse plusieurs dizaines de milliards deuros pour le march mondial du
dmantlement, mais il faut l encore relativiser : cette somme correspond une
activit tale sur plusieurs dizaines dannes. Par exemple, sur le site de
Sellafield, au Royaume-Uni, le plan de dmantlement court jusqu 2100 mais
il est vrai que cest un cas particulier. Le dmantlement des installations du cycle
du combustible dure en gnral plus longtemps que celui des racteurs. Si lon
transpose en flux annuels les dizaines de milliards des projets identifis, le march
rel est bien plus rduit, dautant que, comme je lai dit, 40 60 % des cots
provisionns ne sont pas accessibles aux industriels, mais sont consomms par le
site lui-mme ou par la gestion des dchets. En outre, il est bien vident que lon a
114
tendance sadresser de faon privilgie la chane de sous-traitance locale,
prsente autour des sites, de manire limiter limpact social de larrt de
lexploitation. Il est ds lors difficile pour une socit trangre de pntrer ces
marchs. Il sagit donc dun march extrmement restreint, qui ncessite un
niveau de valeur ajoute lev.
Il nest donc pas tonnant quun acteur majeur du secteur comme AREVA
ait dcid, la fois, dtre prsent sur ce segment des services nuclaires et de
concentrer ses efforts sur les activits o il dispose dun avantage comparatif. Luc
Oursel indique ainsi : Pour le groupe AREVA, [le dmantlement] reprsente un
chiffre daffaires denviron 400 millions deuros et 1 500 personnes y travaillent.
Notre ambition est de nous positionner pour les activits o nous avons les
comptences les plus grandes, notamment la cartographie initiale des situations et
ltablissement dun planning de dmantlement et dun budget fiables. [] nous
interviendrons uniquement l o nous avons une forte valeur ajoute, cest--dire
notamment dans la gestion des zones les plus contamines, et dans les
interventions robotises. [] Nous dveloppons donc une forte spcialisation
dans certains domaines prcis, car nous ne pouvons pas prtendre, depuis la
France ou depuis nos bases industrielles, dmanteler une centrale entire. [] Il
faut galement tre conscient que les compagnies dlectricit sont rarement
presses de procder ces oprations, et quelles songent dabord utiliser leur
personnel. En Allemagne, par exemple, il est trs clair que le dmantlement des
centrales est une faon de rgler les problmes sociaux lis larrt de
lexploitation. Cest un march dont nous estimons quil va se dvelopper, mais
plutt lentement : le chiffre daffaires pourrait doubler en dix ans.
Concrtement, sur un site arrt, lactivit lie au dmantlement ne
reprsente quune faible fraction de lactivit sur le site en exploitation : les
besoins en effectifs varient selon les sites et selon les phases du projet ; il existe
toutefois un consensus pour dire que, de ce point de vue, lactivit de
dmantlement ne reprsente que 10 20 % de lactivit dexploitation le bas de
la fourchette correspondant plutt au dmantlement des racteurs et le haut
celui des installations du cycle du combustible (Arnaud Gay). De fait, lors de la
visite de lancienne usine de retraitement UP1 Marcoule, en cours de
dmantlement, la commission a pu apprcier combien leffectif que ncessitent
les oprations de dmantlement diffre de celui qui tait prsent en exploitation.
Les actions tendant btir une filire industrielle du dmantlement nen
sont pas moins lgitimes, car personne ne conteste que les besoins vont saccrotre
pour des raisons structurelles les installations de premire gnration ayant
t construites dans les annes 1950 et 1960, elles arrivent des ges o il est
raisonnable denvisager de les dmanteler que conjoncturelles, lies aux
dcisions politiques de sortie du nuclaire, pour certains pays, ou aux fermetures
rsultant dune rentabilit insuffisante des centrales, comme aux tats-Unis.
115
lissue de ses travaux, la commission doit cependant faire le constat que
la fermeture des centrales nuclaires doit recevoir un accompagnement spcifique
supplmentaire.
2. Fessenheim, une reconversion que les pouvoirs publics doivent
anticiper et soutenir
La centrale de Fessenheim stend sur 106 hectares au bord du grand canal
dAlsace. Implante au sein du bassin rhnan, elle est installe sur le territoire de
la commune de Fessenheim, lest du dpartement du Haut-Rhin, 30 kilomtres
de Mulhouse. Les deux racteurs Fessenheim-1 et Fessenheim-2 ont t couples
au rseau lectrique en 1977 ; ils constituent ensemble une seule installation
nuclaire de base.
Actuellement 850 salaris EDF travaillent sur site, ainsi que environ
250 salaris permanents dentreprises prestataires, tout au long de lanne. cela,
il convient dajouter les salaris dentreprises prestataires lors des arrts pour
maintenance : de 600 2 000 selon le type darrt. Les entreprises locales
sollicites sont nombreuses : les marchs passs avec les entreprises du Grand Est
pour la maintenance reprsentent un tiers du volume dactivit du site. En 2013, la
centrale a contribu la fiscalit locale hauteur de 48 millions deuros, dont
1,8 million pour la seule taxe foncire.
Les racteurs ont connu leur troisime visite dcennale, respectivement,
doctobre 2009 mars 2010 et davril 2011 mars 2012. Au cours de ces visites
dcennales, EDF a effectu 80 millions deuros dinvestissement sur Fessenheim-
1 et 200 millions deuros sur Fessenheim-2, la diffrence rsultant notamment par
le remplacement des 3 gnrateurs de vapeur sur Fessenheim-2, pralablement
effectu sur Fessenheim-1. lissue des visites dcennales, lASN a formul pour
chaque racteur un avis positif de poursuite dexploitation (4 juillet 2011 et
29 avril 2013) ; ces avis taient assortis de prescriptions techniques, dont la totalit
a t solde pour Fessenheim-1 et quatre restent solder pour Fessenheim-2 avec
des chances allant de 2014 2015. Sur place, la commission a pu visiter lun
des btiments dappoint ultime en eau par pompage dans la nappe phratique
(1)
.
Par ailleurs, EDF a lanc, sur lensemble de son parc, un programme
dinvestissement de 600 millions deuros sur cinq ans dans des travaux de
rnovations de peintures, de tuyauteries et de signaltique ; la centrale de
Fessenheim a investi dans le cadre de ce programme environ 33 millions deuros.
En 2013, 42 millions deuros de travaux comprenant la fois lintgration
des prescriptions demandes par lASN et la maintenance des installations ont t
investis sur chaque unit de production.

(1) Cette prescription est une exigence pour lensemble du parc franais au titre du retour dexprience post-
Fukushima. Elle est mise en uvre Fessenheim dans le cadre de la poursuite dexploitation au-del de
30 ans depuis fin 2012 pour lunit n 1 et depuis fin 2013 pour lunit n 2.
116
Ainsi, malgr la perspective de devoir arrter son installation au plus tard
en 2016, EDF continue investir dans sa centrale comme si elle devait ne pas tre
ferme. Cest videmment incontournable pour la sret nuclaire et intressant
pour le tissu industriel local.
Malheureusement, le dplacement de la commission sur place a conduit
constater que les conditions ne sont pas runies pour que le processus de mise
larrt se droule dans les meilleures conditions de dialogue et de prise en compte
des attentes des salaris, des entreprises et des collectivits locales.
Les consquences de la fermeture de Fessenheim commencent tre
apprcies plus prcisment, mme si certains lments importants pourraient ne
pas tre connus avant longtemps.
Comme lindique Jean-Michel Malerba, pour ce qui est des aspects
sociaux, nous avons demand lINSEE de mesurer limpact de la centrale sur
lemploi en Alsace : selon les premiers rsultats de cette tude, cette contribution
serait comprise entre 1 580 et 1 700 emplois. Le prsident dEDF nous a indiqu
que les 850 agents de son entreprise seraient redploys sur dautres sites de
production ou affects dans dautres services du groupe. Il ny aurait donc pas de
licenciement, EDF mettant en place des cellules de reconversion comme elle la
fait lorsquelle a ferm des centrales thermiques. Environ 300 personnes
travaillent pour les sous-traitants, dont certains seraient plus touchs que dautres
pour une vingtaine dentre eux, la fermeture de la centrale devrait se traduire
par une rduction de plus de 5 % de leur chiffre daffaires. [] Le solde des
quelque 1 700 emplois correspond aux emplois induits, notamment dans les
activits de commerce et de services des environs.
Limpact sur les finances locales serait essentiellement concentr sur la
commune de Fessenheim et la communaut de communes Essor du Rhin. Jean-
Michel Malerba signale que la commune verrait sa capacit dautofinancement
devenir fortement ngative partir de 2020, dans la mesure o elle continuera
tre taxe au titre du Fonds national de garantie individuelle des ressources
communales et intercommunales hauteur de 2,8 millions, ce pour une priode
non limite dans le temps. Une rflexion est en cours pour apporter une solution
cette situation indite et absurde On ne peut en effet videmment pas laisser
les choses en ltat.
Au regard du dveloppement conomique, le territoire de Fessenheim,
dans le Haut-Rhin, est dans une position relativement inconfortable pour ce qui
est des perspectives de dveloppement. Enfin, limpact de la fermeture de la
centrale sur le rseau lectrique est bien cern : RTE considre que
lapprovisionnement de lAlsace sera assur sans risque compter de 2017
condition daugmenter dici l la capacit de transit de la ligne 400 kilovolts et
de veiller la qualit de la tension en procdant des travaux dans les postes.
Dans cette optique, le gestionnaire du rseau a prsent en octobre 2013 un
dossier qui a t valid par le directeur de lnergie, celui-ci prcisant toutefois
117
que les mesures prconises cesseraient dtre pleinement efficaces partir du
milieu des annes 2020. [] La situation de la centrale sur les grandes artres de
circulation de lnergie constitue plutt un lment favorable au projet de
fermeture (Jean-Michel Malerba).
Lventuelle indemnisation dEDF est un lment assez pineux du
dossier. Henri Proglio en fait une consquence inluctable dune dcision de
fermeture qui ne serait ni impose par lASN, ni propose par la direction dEDF :
tout moment, lASN peut dcider, pour des raisons de sret, de fermer une
exploitation nuclaire sans compensation. Le prsident dEDF peut galement le
faire. En revanche, si la dcision est prise par la voie lgislative, qui exige un vote
du Parlement et un dcret dapplication, il est logique que lentreprise sollicite
une indemnisation. Une telle dmarche est aussi naturelle que ncessaire, compte
tenu des responsabilits de lentreprise vis--vis de ses actionnaires. Le cas
chant, lindemnisation devra tre juste et prcise. Elle fera lobjet dune
valuation, qui na pas encore t arrte mais qui sera transmise, en temps
voulu, pour analyse contradictoire, voire pour arbitrage. De mme, le
principe de lindemnisation, qui a dabord fait dbat, est dsormais admis par
tous. Pour autant, le prsident dEDF navance aucun montant ce stade.
Sagissant des partenaires dEDF lis par un contrat dallocation de production
llectricien allemand EnBW hauteur de 17,5 % et un groupement dlectriciens
suisses hauteur de 15 % , le principe et les modalits dune ventuelle
indemnisation ne sont pas particulirement clairs.
Laboutissement dune solution ngocie et contractuelle sur la base
dun projet, entre ltat, EDF et les lus locaux , annonce devant la commission
denqute par Mme Sgolne Royal, ministre de lcologie, du Dveloppement
durable et de lnergie, offrirait une issue plus constructive. Chacun doit uvrer
au succs du groupe de travail sur Fessenheim que la ministre a galement
annonc lors de son audition.
Cette annonce est bienvenue : elle comblerait le vide de laction
tatique que la commission a pu constater lors de son dplacement en Alsace. Au-
del des prises de position de principe, les lus locaux ressentent mal labsence de
projet port par ltat et se sentent quelque peu abandonns, voire mpriss. Force
est de constater que pour linstant ltat na pas russi trouver le ton juste ni le
bon rythme pour apporter des rponses fortes, dans une situation qui est
exceptionnelle et qui aurait mrit une action exceptionnelle. Les indications
portes dans le document stratgique prparatoire au futur contrat de plan tat-
rgion ne peuvent suffire compenser labsence de projet mobilisateur concret
lheure actuelle. Peut-tre trop isols, les dlgus interministriels successifs
nont pas pu apparatre comme porteurs dune parole reconnue ; il est significatif
quils naient pas russi engager le dialogue avec lensemble des acteurs
concerns.
Alors que la dcision de fermer la centrale de Fessenheim est avant tout
une dcision de politique nergtique caractre national par ailleurs taye par
118
des lments objectifs
(1)
, elle a manqu dune impulsion venue den haut.
Beaucoup de temps a t perdu, alors que des dispositifs europens de type
Interreg particulirement adapts aux zones frontalires peuvent tre sollicits, et
des instances de coopration internationale, comme le Conseil rhnan, offrent des
lieux o peuvent tre discuts et mis au point des projets communs susceptibles de
dynamiser le bassin du Rhin suprieur et dont Fessenheim pourra bnficier.
Il nest pas trop tard pour construire un projet de reconversion ambitieux
et cohrent, qui traiterait de lemploi, des ressources des collectivits locales, de la
scurit et de la qualit de lapprovisionnement lectrique, du soutien au
logement, etc. Il nest pas trop tard pour convaincre que lavenir de Fessenheim
pourra se lire trs bientt au-del de sa centrale. De la capacit de ltat se
mobiliser avec les acteurs locaux pour russir cette mutation dpendra en grande
partie sa crdibilit faire de la transition nergtique un chantier tourn vers
lavenir. Cest pourquoi la commission denqute appelle renforcer trs
significativement le dialogue et les moyens mis en uvre sur le terrain.


(1) En particulier le fait quil sagit de la centrale en exploitation la plus ancienne et que les racteurs sont
situs sur la nappe phratique la plus importante en Europe. Mme Sgolne Royal souligne dailleurs que
avec les normes nouvelles de scurit, cette centrale ne serait pas construite .
119
CHAPITRE 5 CHARGES FUTURES. VALUER CORRECTEMENT
LEUR MONTANT ET SCURISER LEUR FINANCEMENT
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. DEUX CHARGES FUTURES MAJEURES : LE DMANTLEMENT DES
INSTALLATIONS ET LE STOCKAGE DES DCHETS NUCLAIRES
(1)

La puissance publique est parfois confronte lattitude irresponsable de
certains industriels qui, la suite de difficults financires ou dune dlocalisation,
laissent leur site orphelin et un passif environnemental important. Une telle
situation serait dautant plus problmatique dans le cas de lactivit nuclaire, dont
la dangerosit perdure longtemps aprs larrt des installations en raison de la
persistance de la radioactivit. Le lgislateur a souhait prvenir de telles
difficults en imposant des obligations spcifiques aux exploitants nuclaires. Ils
sont dsormais contraints danticiper la complexit des oprations de
dmantlement et la mise en place de solutions de gestion des dchets radioactifs,
ainsi que de provisionner les sommes ncessaires au financement de ces charges
futures, mme si, en France, les oprateurs sont situs dans la sphre publique.
1. Le dmantlement
a. Un problme mthodologique : comment mesurer le cot du
dmantlement des installations en exploitation ?
Le dmantlement nest pas une activit du futur, mais bien du prsent.
Les trois exploitants franais sont chacun engags dans des oprations de
dmantlement de plusieurs exploitations. Le CEA est aujourdhui le plus
concern des trois exploitants par le dmantlement : 21 de ses installations sont
arrtes. EDF mne un programme de dmantlement dit de premire
gnration qui comprend 12 installations nuclaires de base (INB) : neuf
racteurs composant le parc de 1
re
gnration
(2)
et trois installations annexes.
Enfin, AREVA gre le dmantlement de lusine UP2-400 La Hague, ainsi que
celui de lusine Georges Besse 1, au Tricastin.
Disposer dune exprience du dmantlement est un atout pour laborer
des valuations fiables du devis des charges futures de dmantlement. La
mthode dite Dampierre , lune des deux mthodes dvaluation du cot du
dmantlement du parc nuclaire historique, sappuie sur les cots constats. Elle

(1) Les charges futures comprennent galement un troisime poste : la gestion des combustibles uss. Cette
thmatique est aborde plus spcifiquement dans le chapitre consacr au retraitement des combustibles et
la filire Mox.
(2) Ce parc est compos des racteurs graphite-gaz de Chinon (2 racteurs), Saint Laurent (2 racteurs) et
Bugey (1 racteur) ainsi que du racteur eau lourde de Brennilis, du REP de Chooz et de Super-Phnix
120
dcompose le cot des oprations de dmantlement de la centrale ponyme,
constitue de quatre racteurs REP de 900 MW, pour en dduire un chiffrage
global du dmantlement des autres centrales en fonctionnement.
La mthode Dampierre nest cependant pas retenue par EDF, qui
prfre la mthode du cot de rfrence au motif quune telle mthode serait
plus prudente car elle aboutirait des devis plus levs. Le cot de rfrence
consiste dduire le cot du dmantlement partir de la valeur des centrales, en
appliquant un taux forfaitaire.
De manire gnrale, lestimation des charges de dmantlement des INB
en cours dexploitation ne peut tre dduite mcaniquement de lexprience passe
car les oprations en cours portent pour lessentiel sur des installations non
standardises.
b. Les charges brutes de dmantlement
Larticle L.594-1 du code de lenvironnement, introduit par larticle 20 de
la loi du 28 juin 2006 de programme relative la gestion durable des matires et
dchets radioactifs, oblige les exploitants dinstallations nuclaires de base
valuer de manire prudente les charges de dmantlement de leurs installations.
En application de ces dispositions, ils tablissent, depuis 2007, un plan de
dmantlement pour chacune dentre elles.
CHARGES BRUTES DE DMANTLEMENT DES INSTALLATIONS NUCLAIRES
EDF AREVA CEA Total
Installations en
exploitation
19.558 5.046 1.245 25.849
Installations arrtes 2.890 2.828 2.454 8.172
Total 22.448 7.874 4.034 (*) 34.356
(*) Ce chiffre inclut les charges transverses (40 millions deuros) ainsi que les charges de dmantlement hors loi
(142 millions deuros).
Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014
c. Les lments de comparaison internationale : une premire approche
de lvaluation de la crdibilit des estimations
Lun des lments permettant dapprcier la robustesse des estimations
fournies par les exploitants est de soumettre ces dernires une comparaison
internationale. Le rapport de la Cour des comptes datant de 2012 souligne ce
titre que les 11 valuations reconstitues sur la base des donnes trangres et
extrapoles au parc des 58 racteurs REP dEDF sont toutes suprieures
EDF . Ce constat est nanmoins tempr par lexistence dune forte dispersion
des rsultats analyss, tmoignant de linsuffisante stabilisation des mthodes
destimation.
121
ESTIMATION DU COT DU DMANTLEMENT DU PARC NUCLAIRE FRANAIS
HISTORIQUE PAR EXTRAPOLATION DES MTHODES UTILISES DANS DAUTRES PAYS
(en milliards deuros)
Estimation
EDF
Sude Belgique Japon
tats-Unis
(3 mthodes)
Royaume-
Uni
Allemagne
(4 mthodes)
18,1 20 24,4 38,9
27,3
33,4
34,2
46
25,8
34,6
44
62
Source : Cour des comptes, Les cots de la filire lectronuclaire, janvier 2012
2. La gestion des dchets radioactifs
a. Les diffrents types de dchets : des volumes diffrents, des solutions
de gestion propres
Les dchets radioactifs font lobjet dune classification en fonction de leur
niveau de radioactivit et de leur dure de vie. Ces caractristiques dterminent les
mthodes de gestion et les exutoires qui leurs sont applicables.
Les dchets de trs faible activit (TFA), qui proviennent majoritairement
de la dconstruction des installations nuclaires, disposent du centre de stockage
de Morvilliers (Aube), ouvert depuis 2003 ; il existe un risque de saturation de ce
dernier dans la mesure o sa capacit est de 650 000 m
3
contre un stock de dchets
TFA estim 1 300 000 m
3
lhorizon 2030 ; le taux de remplissage du centre de
Morvilliers et dores et dj de 39 %.
Les dchets de faible et moyenne activit vie courte (FMAVC) sont issus
des activits de maintenance des installations nuclaires : le centre de stockage de
la Manche, ferm depuis 2003, a reu 527 000 m
3
de dchets depuis 1969 ; le site
de Soulaines-Dhuys (Aube), conu pour contenir 1 000 000 m
3
, est occup
24 % ; selon la Cour des comptes, dans lhypothse dune prolongation de la dure
de fonctionnement des centrales nuclaires jusqu 50 ans, la capacit du centre de
Soulaines serait insuffisante de 50 000 m
3
.
Trois types de dchets ne disposent pas encore de solution de gestion
adapte : les dchets de faible activit vie longue (FAVL), les dchets de
moyenne activit vie longue (MAVL) et les dchets de haute activit (HA). Les
premiers sont entreposs en surface, le plus souvent sur les sites o ils sont
produits, en attendant llaboration dune solution de stockage adapte. Les deux
autres font lobjet de dispositions lgislatives particulires (cf. infra).
Sans mme aborder la question du cot de la gestion des dchets, les
lments prcdents font apparatre des tensions dans la capacit grer les stocks
de dchets produits par lactivit nuclaire sur lensemble de son cycle. Les
centres de stockage sont des outils prcieux qui ne doivent pas tre utiliss pour
des dchets inadapts (Jean-Christophe Niel, directeur gnral de lASN).
122
b. Les charges brutes de gestion future des dchets radioactifs
limage des dispositions rgissant le dmantlement des INB, les
exploitants sont contraints par larticle L. 594-1 du code de lenvironnement
dvaluer les charges lies la gestion des dchets radioactifs gnrs par le
fonctionnement de leurs installations.
CHARGES BRUTES DE GESTION DES DCHETS RADIOACTIFS

Charges brutes
au 31 dcembre 2013
Pourcentage du total
EDF 25 578 80,7 %
AREVA 3 468 11,0 %
CEA civil 2 623 8,3 %
Total 31 753 (*) 100%
(*) Ce chiffre inclut les charges brutes lies la gestion des dchets de lANDRA (84 millions deuros)
Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014
3. Le cas particulier des dchets les plus nocifs (HA-MAVL)
a. Le stockage en couche gologique profond : la solution de rfrence
pour la gestion long terme des dchets hautement radioactifs franais
La gestion des dchets les plus nocifs, les dchets haute activit (HA) et
moyenne activit vie longue (MAVL), recoupe des questions dordre technique,
moral et politique.
INVENTAIRE DES DCHETS HA ET MAVL ENGAGS FIN 2013
Type de dchets Inventaire la fin 2013
MAVL 63 056 m
3

HAVL 5 173 m
3

Combustibles uss 2 728 t
Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014
Trois grandes solutions taient envisageables :
le stockage des dchets en subsurface, environ une vingtaine de mtres
sous terre, tait une premire option trs comptitive, mais prsentait toutefois
linconvnient majeur de ne pas garantir un niveau de sret suffisant au-del de
quelques gnrations. LAutorit de sret nuclaire la clairement dit dans un
avis de 2005, et la loi la dailleurs confirm : on ne peut pas stocker en surface et
subsurface des dchets aussi dangereux et dure de vie aussi longue que les
dchets de haute activit et de moyenne activit vie longue. Vu la nature des
risques, il faut les placer 500 mtres de profondeur. Cest dailleurs la solution
retenue au niveau international, ainsi que par lUnion europenne dans une
directive (Marie-Claude Dupuis, directrice gnrale de lANDRA) ;
123
la transmutation des dchets nuclaires aurait t linverse la solution
idale, puisquelle aurait permis de rduire la toxicit des dchets et leur dure de
vie en les transformant au sein de racteurs ; lIRSN a cependant rendu un avis
ngatif, en 2012, sur la faisabilit technique dune telle solution ;
le stockage gologique est la solution finalement retenue.
Aprs 15 ans de recherche, des valuations nombreuses et la tenue dun
dbat public, le principe du stockage en couche gologique profonde a t retenu
par la loi du 28 juin 2006 comme la solution de rfrence pour grer les dchets
HA et MA-VL. Cette solution repose sur lhypothse quune couche de roche
mre assurera une protection suffisante pour que la diffusion de radionuclides
rsultant de la dgradation des colis se rapproche du niveau naturel de
radioactivit lorsquils atteindront un environnement accessible lhomme. Si sa
cration est autorise, ce centre sera implant dans un sous-sol argileux, dans lEst
de la France, la limite de la Meuse et la Haute-Marne.
b. Cigo : un projet de grande envergure dont les tapes sont fixes par la
loi
Le projet Cigo est men par lAgence nationale pour la gestion des
dchets radioactifs (ANDRA). Cette dernire opre un laboratoire, situ Bure,
dans lequel elle ralise des travaux prparatoires destins dmontrer la faisabilit
technique des diffrentes options retenues pour le site de stockage dfinitif.
Ce dernier sera compos dinstallations de surface, destines accueillir et
prparer les colis de dchets et raliser les travaux de creusement et de
construction des ouvrages souterrains. Les dchets seront stocks dans des
installations souterraines, situes environ 500 mtres de profondeur, dans une
couche de roche argileuse impermable choisie pour ses proprits de confinement
sur de trs longues chelles de temps. La loi prvoit par ailleurs que le stockage en
couche gologique profonde de dchets radioactifs soit mis en uvre dans le
respect du principe de rversibilit .
La loi du 28 juin 2006, codifie larticle L.542-10-1 du code de
lenvironnement, dtermine prcisment les tapes ncessaires la cration du
centre de stockage :
lANDRA doit prsenter une demande dautorisation de cration de
linstallation de stockage, aprs avoir procd lorganisation dun dbat public ;
cette demande dautorisation donne lieu un avis de lAutorit de sret
nuclaire ; larticle 3 de la loi du 28 juin 2006 (non codifi) prvoit que la
demande dautorisation soit instruite en 2015 ;
dans lhypothse o lavis de lASN serait favorable, la demande de
cration est transmise lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques
et technologiques, qui lvalue et rend compte de ses travaux aux commissions
parlementaires comptentes ;
124
le Parlement doit ensuite se prononcer sur les conditions de rversibilit
du site ; ce nest quaprs la promulgation de la loi portant sur la rversibilit que
lautorisation de cration peut tre dlivre, par voie de dcret ;
enfin, larticle 3 de la loi du 28 juin 2006 prvoit une mise en service de
linstallation en 2025, pour une dure dexploitation denviron 100 ans.
Des tapes prsentes, seule lorganisation du dbat public pralable la
demande dautorisation a t mene son terme. La Commission nationale du
dbat public a t saisie par lANDRA, en octobre 2012 ; ce dbat sest droul au
cours de lanne 2013 et ses conclusions ont t rendues publiques en fvrier
2014.
c. Un devis qui a fait lobjet dune vive controverse entre les exploitants et
lANDRA
Larticle L.542-12 du code de lenvironnement prcise le cadre selon
lequel sont labores les estimations des cots du projet Cigo : lANDRA
propose au ministre charg de lnergie une valuation aprs avoir recueilli les
observations des exploitants et lavis de lAutorit de sret nuclaire. Le ministre
charg de lnergie arrte lvaluation de ces cots et la rend publique. Malgr un
cadre juridique clair, plusieurs estimations ont tour tour t verses sur la place
publique, sans quil soit facile de dterminer sil sagissait de chiffres dfinitifs ou
de travaux en cours. Cette situation a donn lieu des oppositions entre lANDRA
et les exploitants :
la premire estimation officielle (SI 2003) date de 2003 et retient une
fourchette raisonnable dvaluation dun cot de stockage de 13,5
16,5 Md
2002
. lintrieur de cette fourchette, les exploitants retiennent la valeur
de 14,1 Md
2002
. Ce chiffre sert aujourdhui de base lvaluation des provisions
couvrir par les actifs ddis (cf. infra), sur la base dun taux dactualisation de
2 % pour EDF et du taux dinflation constat pour AREVA et le CEA ;
en 2005, lANDRA propose un nouveau chiffrage, reposant sur les
mmes bases techniques que le prcdent, mais prenant en compte un allongement
de la dure de vie du site et retenant un taux dinflation de 4 % ; le SI 2005 est
valu 20,8 Md
2010
, ce qui reprsente 4,3 Md de diffrence avec le chiffre
retenu par les exploitants, de 16,5 Md
2010
;
en 2009, lANDRA produit une 3
me
estimation, cette fois-ci en faisant
voluant les donnes techniques pour mieux prendre en compte les objectifs de
sret et de rversibilit ; le SI 2009 aboutit au chiffre de 35,9 Md
2010
; ce dernier
chiffre na jamais fait lobjet dune quelconque officialisation, mais a t rendu
public par la Cour des comptes dans son rapport de 2012 ; cette dernire indique
que les exploitants ont labor une contre-proposition, qui conclut un cot de
14,4 Md
2010
.
125
VOLUTION DES ESTIMATIONS DU PROJET CIGO RETENUES PAR LANDRA
ET LES EXPLOITANTS
ANDRA Exploitants
2003 SI 2003 : 13,5 - 16,5 Md
2002
14,1 Md
2002

2005 SI 2005 : 20,8 Md
2010
16,5 Md
2010

2009 SI 2009 : 35,9 Md
2010
STI 2009 : 14,4 Md
2010

Ces pisodes posent la question du cadre juridique actuel, qui empche
lANDRA de rendre ses estimations publiques avant quelles ne soient arrtes par
le ministre charg de lnergie. Cette rgle favorise une atmosphre de
controverse, alors que la transparence qui rsulterait dune confrontation publique
entre les points de vue de lANDRA et des exploitants est pourtant souhaitable.
B. UN DISPOSITIF SPCIFIQUE DESTIN GARANTIR LE FINANCEMENT
DES CHARGES FUTURES SUR LE LONG TERME : LES ACTIFS DDIS
Le dmantlement, comme le traitement des dchets nuclaires,
constituent des dfis technologiques majeurs, dont le cot doit reposer sur les
gnrations actuelles. Cest pourquoi le lgislateur a impos des contraintes
spcifiques aux exploitants, les obligeant provisionner les sommes ncessaires
la couverture des charges futures mesure de lexploitation de leurs installations.
1. Des charges futures aux provisions : limportance du taux
dactualisation
Les charges brutes futures de la filire nuclaire, values par la Cour des
comptes 87,2 milliards deuros en 2013, ne sont pas inscrites telles quelles dans
les comptes dEDF, dAREVA et du CEA, mais sous la forme de provisions, pour
un montant de 43,7 milliards deuros. La diffrence entre les deux montants
sexplique par lapplication dun taux dactualisation. Cette opration comptable
est tout fait classique : elle vise traduire les effets financiers lis
lchelonnement des dpenses futures dans le temps. Par exemple, le rapport entre
les provisions et les charges brutes est plus lev dans le cas du CEA, car les
dpenses futures de ltablissement public seront ralises plus tt que celles
dEDF et dAREVA.
CALCUL DES PROVISIONS PAR ACTUALISATION DES CHARGES BRUTES
(En millions deuros)
Charges brutes
Taux
dactualisation
Provisions
Provisions /
charges brutes
EDF 67 873 4,8 % 32 658 48 %
AREVA 12 038 4,75 % 6 258 52 %
CEA 7 165 4,75 % 4 736 66 %
Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014
126
Toutefois, lactualisation donne une importance considrable au taux fix.
Ce dernier est choisi par lexploitant selon des rgles fixes par voie
rglementaire. Larticle 3 du dcret n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la
scurisation du financement des charges nuclaires dispose notamment que le taux
dactualisation utilis pour le calcul du montant des provisions :
ne peut excder le taux de rendement, tel qu'anticip avec un haut
degr de confiance, des actifs de couverture, grs avec un degr de scurit et de
liquidit suffisant pour rpondre leur objet ; cette exigence permet de sassurer
que la valeur du portefeuille des actifs ddis se maintienne au cours du temps ;
est plafonn une valeur nominale gale la moyenne sur les
48 derniers mois du taux dobligations dtat chance constante 30 ans
(TEC 30), majore de 1 point
(1)
; cette marge de 1 point correspondait, en 2007,
la moyenne constate des spreads pour les entreprises A-, AA ou BBB. Le
plafond tait de 4,57 % au 31 dcembre 2013.
Les trois exploitants calculent un taux thorique selon leur propre
mthode
(2)
, refltant leurs comportements dinvestissement, et sassurent que ce
taux est compatible avec le taux rglementaire. Jusquen 2012, les trois exploitants
retenaient un taux de 5 %, infrieur au taux rglementaire, et respectant donc les
obligations rglementaires. Suite la diminution progressive du taux plafond
depuis 2012, les exploitants ont abaiss leur propre taux dactualisation, mais de
faon insuffisante : AREVA et le CEA retiennent aujourdhui un taux de 4,75 %
et EDF un taux de 4,8 %, suprieur au taux rglementaire de 4,57 %.
2. La couverture des provisions : les actifs ddis
Larticle L.594-2 du code de lenvironnement, issu de la loi du 28 juin
2006 de programme relative la gestion durable des matires et dchets
radioactifs dispose que : Les exploitants dinstallations nuclaires de base
constituent les provisions correspondant aux charges dfinies larticle L.594-1
et affectent, titre exclusif, la couverture de ces provisions les actifs
ncessaires. Le dcret n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du
financement des charges nuclaires, dont la dernire modification date du
24 juillet 2013, prcise les rgles applicables :
le primtre des provisions qui doivent tre couvertes par les actifs
ddis comprend les dpenses qui ne sont pas lies au cycle dexploitation, cest-
-dire le dmantlement, la gestion des combustibles uss non recyclables et la
gestion long terme des dchets radioactifs. Les dpenses de retraitement sont
donc exclues ;

(1) Les rgles de calcul du plafond sont dtermines par arrt du 21 mars 2007 relatif la scurisation du
financement des charges nuclaires.
(2) Le dcret du 23 fvrier 2007 prcise que cette mthode doit tre prcise et prenne et respecter les
normes comptables applicables.
127
la loi de 2006 fait le choix de maintenir les actifs ddis au bilan des
entreprises, et non de les loger dans une structure spare. En contrepartie, ils
doivent tre clairement identifis et les exploitants sont tenus de mettre en place
des dispositifs de contrle interne ;
les actifs de couverture peuvent prendre 4 formes, chaque catgorie ne
devant pas dpasser une proportion fixe du portefeuille total : des obligations, des
actions, des crances sur ltat et des actifs rels non cots. Jusquen 2010, les
textes rglementaires excluaient les titres dune filiale dun exploitant nuclaire.
TAUX DE COUVERTURE DES PROVISIONS PAR LES ACTIFS DDIS
(En millions deuros)

Provisions
Provisions devant
tre couvertes
Valeur de ralisation
des actifs ddis
Taux de
couverture
EDF 32 658 21 020 21 737 103,4 %
AREVA 6 258 5 957 6 097 102 %
CEA 4 736 4 736 4 725 99,8 %
Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014
La loi de 2006 constitue une tape dcisive. Dsormais, les exploitants
sont contraints dvaluer les charges futures, faisant ainsi apparatre de faon
transparente une part significative du cot du nuclaire. Ils doivent galement
prsenter des garanties financires quivalentes au montant des charges estimes.
Le sujet du juste provisionnement est dailleurs dune telle importance que
les commissaires aux comptes ont tenu systmatiquement attirer lattention des
actionnaires sur sa sensibilit, depuis lentre en Bourse dEDF, par une
observation systmatique dans leur rapport annuel. Une pratique inusuelle pour
une entreprise du CAC 40, comme a tenu le faire remarquer lAutorit des
Marchs Financiers au rapporteur en entretien avec celui-ci.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
En matire de charges futures, limpratif majeur est de sassurer que les
dispositifs lgaux donnent toutes les garanties aux gnrations futures. Lobjectif
de la commission denqute tait dvaluer la pertinence du mcanisme de
couverture de ces charges. Elle sest notamment penche sur deux questions : les
estimations des charges futures sont-elles robustes ? Les sommes destines
couvrir le montant des devis sont-elles suffisamment scurises et permettront-
elles de couvrir les dpenses de dmantlement et de stockage en temps voulu ?
128
A. DES ESTIMATIONS DES CHARGES FUTURES ENTOURES DUN ALA
TRS IMPORTANT
1. Des interrogations majeures sur le cot du dmantlement
a. Linflation du cot du dmantlement des installations larrt
Lhistorique du cot du dmantlement des installations nuclaires mne
vers un constat sans appel : lorsque lon confronte aux dpenses rellement
exposes les devis initiaux, ces derniers sont systmatiquement sous-valus.
Pour EDF, la rvision des devis de 2012 concernant les installations
arrtes a renchri les cots de 22,4 % en euros constants par rapport aux
prcdents devis de 2008 selon la Cour des comptes. Cette augmentation fait suite
une augmentation qui atteignait dj 17,3 % entre 2006 et 2008. Par exemple, les
cots de dmantlement de la centrale de Brennilis ont connu une forte
augmentation depuis 2001, comme le reconnat Thomas Piquemal, directeur
excutif groupe charg des finances dEDF :
M. le rapporteur. Sagissant de Brennilis, laugmentation de la dpense
que lon mavait indique [26 %] concernait la priode allant de 2001 2008 :
celle de 15 % que vous avez mentionne pour les annes 2008-2012 sy ajouterait
donc ?
M. Thomas Piquemal. Je ne suis pas en mesure de commenter la hausse
intervenue entre 2005 et 2008, mais je confirme que le chiffre que je vous ai fourni
reprsente laugmentation intervenue en 2012 par rapport au devis de 2008.
M. le prsident Franois Brottes. Cela sajoute donc
Pour AREVA, le drapage des cots est galement trs important. Le
devis de dmantlement dUP2-400 est pass de 1 327 millions deuros
1 955 millions deuros entre 2006 et 2013, soit une augmentation de 47 % en
euros constants. Celui de Georges Besse 2 a plus que doubl, passant de 480
1000 millions deuros (+105 %).
Enfin, pour le CEA, la Cour des comptes considrait, dans son rapport de
2012, qu lexception des devis du racteur Siloette et du LAMA de Grenoble
qui ont baiss, les autres ont augment, de 13 % pour celui de la station de
traitement des effluents de Cadarache, de manire beaucoup plus significative
pour les autres devis examins (de 54 % 108 %) . Lactualisation 2014 du
rapport de la Cour fait apparatre une diminution des charges brutes restantes de
135 millions deuros (-5 %) entre 2010 et 2013, qui doit tre mise en regard avec
le montant des dpenses de dmantlement engages, qui slvent, selon Bernard
Bigot, 280 millions deuros sur la seule anne 2013.
Lexprience en matire de dmantlement incite donc la plus grande
prudence sur la fiabilit des estimations ralises par les exploitants.
129
b. Des facteurs de variabilit dont il est impossible de quantifier les effets
sur le cot du dmantlement des installations en exploitation
Les exploitants reconnaissent les difficults inhrentes lexercice de
prvision des cots de dmantlement. Ils mettent en avant deux catgories de
facteurs expliquant les dpassements des devis initiaux.
En premier lieu, un certain nombre dinstallations tant uniques, des
problmes techniques non identifis par le pass peuvent ralentir les oprations,
engendrant ainsi des surcots, limage de la situation rencontre par AREVA sur
lusine Georges Besse 1 : Le devis de dmantlement de lusine Georges-
Besse 1, exploite par Eurodif Production, a t sensiblement rvis la fin de
2011, puisquil est pass de 660 millions prs d1 milliard deuros, cette
augmentation rsultant de la modification substantielle du scnario de
dmantlement la suite de la ralisation dtudes avances. Les causes
principales de cette hausse rsident dans laccroissement de la dure des
oprations lexigut des installations obligeant chelonner soigneusement
celles-ci et dans laugmentation des dpenses de surveillance qui en rsultera,
mais aussi, pour 100 millions deuros, dans lobligation de remplacer ou
dajouter certains quipements comme des ponts de levage et, pour 130 millions,
dans un besoin de main-duvre supplmentaire (Pierre Aubouin, directeur
gnral adjoint charg des finances dAREVA). Selon Thomas Piquemal, la
progression de 26 % des cots de dmantlement de la centrale de Brennilis entre
2008 et 2012 sexplique pour 71 % par des raisons techniques.
En second lieu, laugmentation des cots de dmantlement peut tre lie
des raisons administratives et rglementaires, au nombre desquelles des recours
contentieux ou encore le rehaussement des exigences de sret imposes par
lASN. Nous restons dpendants de demandes externes volution des
conditions de sret, des prix de lAgence nationale pour la gestion des dchets
radioactifs (ANDRA), des calendriers Ainsi, [le CEA devait] dmanteler le
racteur Phnix Marcoule : pour des raisons lectorales, lenqute publique a
t reporte dun an ; il faudra donc payer les charges de fonctionnement de
Phnix, soit plusieurs dizaines de millions deuros, pendant une anne
supplmentaire (Bernard Bigot, administrateur gnral du CEA). Dans le cas
de Grenoble, le CEA a dpos une demande dautorisation de dmantlement
prvoyant un niveau rsiduel de contamination extrmement bas, puisque
cinquante fois infrieur la dose considre comme acceptable pour le public. De
mon point de vue, nous nous sommes montrs trop ambitieux, ce qui explique le
renchrissement des cots de 50 millions deuros nous avions propos que des
servitudes nous soient imposes afin que lenceinte du racteur Silo puisse tre
utilise pour produire de la chaleur par biomasse, mais cela nous a t refus, ce
qui a entran ce surcot, avec le transfert de milliers de mtres cubes de gravats
jusquen Bourgogne (Bernard Bigot).
Nanmoins, certains facteurs pourront jouer dans lautre sens lavenir,
permettant de modrer les dpassements de cot. Le dmantlement devrait
130
susciter moins de difficults imprvues dans les installations les plus rcentes :
les scnarios de dmantlement sont plus favorables pour les installations de
gnration plus rcente usines UP2-800 et UP3 La Hague, usine Georges-
Besse 2 denrichissement de luranium , grce aux choix technologiques oprs
et la prise en compte des exigences du dmantlement ds le stade de la
conception (Pierre Aubouin). Par ailleurs, la filire du dmantlement
bnficiera la fois du retour dexprience des oprations menes sur des
installations similaires et des travaux de recherche mens par les industriels
Dans le parc de premire gnration en cours de dconstruction, il existe
Chooz un racteur eau pressurise (REP) dont la puissance est certes faible
300 mgawatts contre 900 au minimum dans le parc actuellement exploit , mais
dont le dmantlement, en particulier celui de sa cuve, prvu chance de dix-
huit mois deux ans, nous procurera un retour dexprience utile pour mettre
jour ltude Dampierre en vue de nous en servir lorsquil sagira de dconstruire
les centrales aujourdhui en fonctionnement (Thomas Piquemal). Lorsque
nous tablissons les devis, nous ne prenons en compte ni les gains de productivit,
ni le progrs technologique, alors mme que nous fournissons, sur fonds propres
ou dans le cadre dinitiatives partages avec le CEA et EDF, dimportants efforts
de recherche et de dveloppement (R&D) qui nous permettent denvisager une
plus grande efficacit dans les oprations dassainissement pralables la
dconstruction des installations nous travaillons ainsi actuellement sur des
procds innovants de scan en trois dimensions permettant de connatre trs
prcisment la configuration dune cellule avant son dmantlement et les sources
de contamination ponctuelle qui peuvent sy trouver (Pierre Aubouin).
Linflation constate des cots de dmantlement des installations arrtes
et les fortes incertitudes entourant les oprations sur les installations en
fonctionnement conduisent deux interrogations majeures. La premire porte sur
la prise en compte de lincertitude dans la constitution des provisions par
lintgration dun taux dalas et dincertitudes venant majorer le cot des devis.
Le taux retenu par les exploitants est-il suffisant ?
Les exploitants intgrent un taux dalas et dincertitudes dans lvaluation
de leurs devis quils considrent proportionn. Dans le cas dAREVA, par
exemple, ce taux est de 20 % pour les installations anciennes (UP2-400) et de
10 % pour les installations rcentes (usines UP2-800 et UP3 La Hague, usine
Georges-Besse 2 denrichissement de luranium) : cela tant, nous estimons
20 % le risque dalas, ce taux tant inclus dans le devis en sus des cots bruts, de
sorte que nous disposons dune marge de scurit satisfaisante (Pierre
Aubouin). Pour le CEA, ce taux est galement de 20 % : Nous intgrons
continment les retours dexprience et lorsquil a t procd, conformment
ce que javais demand lors de ma nomination, une nouvelle valuation de
lensemble de nos 44 installations nuclaires concernes par une phase
dassainissement ou de dmantlement, nous avons en outre requis laide de
consultants extrieurs qui ont examin les meilleures pratiques. En consquence,
notre estimation du cot total constitu de la somme des diffrents devis majore
131
dun taux dala de 20 %
(1)
apparat robuste . Enfin, daprs la Cour des
comptes, le taux effectivement retenu par EDF pour le programme de
dmantlement de premire gnration ne reprsente que 2,2 % des travaux restant
effectuer (71 millions deuros sur un total de 5 017 millions deuros) ; sagissant
des installations en exploitation, la mthode Dampierre qui nest pas celle
retenue par EDF intgre un taux dalas et dincertitudes denviron 20 %.
Le dcret du 23 fvrier 2007 pose comme seule obligation la prise en
compte des incertitudes techniques rsiduelles et des alas de ralisation , mais
ne fixe pas de seuil. Force est de constater que les taux choisis par les exploitants,
de 20 % au maximum, ne correspondent pas la variabilit constate. Ainsi que le
relve la Cour des comptes, la situation actuelle appelle une grande vigilance,
dautant que des facteurs probables de surcots ont dores et dj t identifis,
notamment la question de la dpollution des sols. Par ailleurs, les niveaux de
marges pour alas paraissent souvent insuffisants, sauf peut-tre pour le CEA qui
prsente un taux moyen dalas et dincertitudes de 30 % environ .
La seconde interrogation est plus importante encore : peut-on laisser aux
exploitants la responsabilit dvaluer eux-mmes les charges de dmantlement,
lorsque lon connat leffet financier dune rvaluation des devis ? En labsence
dlments concrets, nul ne peut remettre en cause des chiffrages dont la
comparaison internationale montre pourtant quils sont particulirement bas. En
ralit, aucune institution nest aujourdhui capable de challenger les devis
labors par les exploitants. Lors de son audition devant la commission denqute,
Mme Sgolne Royal, ministre de lEnvironnement, du dveloppement durable et
de lnergie, a annonc la ralisation dun audit sur les provisions de
dmantlement du parc en exploitation, sous la responsabilit de la direction
gnrale de lnergie et du climat : Le processus de slection des entreprises est
en cours : laudit dmarrera en juin prochain et se terminera en avril 2015. Il est
important dexaminer les devis en dtail pour se forger une opinion. Ces travaux
seront videmment communiqus votre assemble, sachant que le droulement
de laudit tiendra compte de vos conclusions . Cette valuation un instant t
sera-t-elle suffisante pour sassurer de la sincrit comptable des estimations des
exploitants dans la dure ?
Peut-tre pourrait-on rflchir lopportunit de confier dans la dure
une commission ad hoc, indpendante des exploitants, la mission dvaluer
rgulirement les charges de dmantlement et de proposer au Gouvernement le
montant des provisions constituer.

(1) Selon la Cour des comptes, le taux moyen dalas et dincertitudes retenu par le CEA est suprieur au taux
mentionn par Bernard Bigot : il serait denviron 30 %.
132
2. Des angles morts inquitants dans la gestion de certains dchets
radioactifs : les dchets RCD et les rsidus miniers
Deux types de dchets font lobjet de mesures de gestion totalement
dfaillantes, voire compltement absentes.
Les dchets dits RCD (reprise et conditionnement des dchets
anciens), issus du retraitement avant les annes quatre-vingt-dix, nont pas t
conditionns et sont contenus dans des silos La Hague. Ils reprsentent un
volume de 10 000 m
3
. Pour un certain nombre dentre eux, lASN considre que
les conditions de sret ne sont pas satisfaisantes et que leur reprise doit tre
rsolument engage par AREVA. Ces oprations en milieu trs radioactif seront
complexes et sinscriront dans la dure.
Le troisime enjeu concerne les dchets dits RCD , qui feront lobjet
de reprise et conditionnement. Il sagit de dchets anciens qui nont pas subi un
conditionnement dfinitif : certains sont conditionns, mais selon des modalits
incompatibles avec leur gestion ultrieure ; dautres, sous forme liquide ou solide
parfois en vrac , ne sont pas conditionns et sont entreposs dans des
conditions de sret que lASN considre comme non satisfaisantes [] Les
modalits de conditionnement dfinitif de ces dchets sont difficiles dfinir en
raison de leurs caractristiques physico-chimiques complexes ou hors du
commun : ils sont trs radioactifs et leur niveau de toxicit est trs lev. Le
conditionnement reste inventer, ce qui ncessite des ressources. La reprise, dans
des silos ou des tranches, ne sera donc pas facile au regard des incertitudes
techniques, de lenjeu de sret et de radioprotection ainsi que des incertitudes
sur les charges financires associes [] LASN prpare actuellement une
dcision visant renforcer les chances de reprise de ces dchets. Ces
prescriptions destination dAREVA fixeront les chances btiment par
btiment ; elles ont t transmises lANDRA pour consultation, et devraient tre
publies dans un ou deux mois (Michel Bourguignon, commissaire de lASN).
Selon la Cour des comptes, les charges pour reprise et conditionnement
des dchets anciens slvent 512 millions deuros pour le CEA et
1 541 millions deuros pour AREVA. Ces chiffres, pourtant consquents,
apparaissent sous-valus au regard de lASN.
Sagissant des rsidus miniers, ils reprsentent 50 millions de tonnes de
dchets TFA, voire FAVL ou MAVL. Comptabiliss dans linventaire de
lANDRA, ils sont pourtant parpills sur lensemble du territoire national, ainsi
que la expliqu Roland Desbordes, prsident de la CRII-RAD, en entretien
devant le rapporteur. Cette situation, mise sous les feux des projecteurs de faon
phmre la suite de lmission de tlvision Pice conviction du 13 fvrier
2009, na pas connu de progression significative depuis. Le PNGMDR prvoit la
remise, en novembre 2014, dun bilan des tudes permettant daboutir des
actions concrtes et un chiffrage plus prcis de la gestion long terme de ces
rsidus.
133
3. Llaboration du devis de Cigo paralyse par labsence dorientations
politiques dfinitives
a. Deux paramtres fondamentaux aujourdhui indtermins
Le premier paramtre dterminant pour larchitecture de Cigo est le choix
que les parlementaires seront amens faire sur la rversibilit. Certaines
personnes auditionnes ont soulign limprcision de ce concept ou en ont propos
une dfinition qui sloignait de lintention du lgislateur.
La notion de rversibilit introduite dans la loi est trs floue, et sans
doute mrite-elle de faire lobjet dune rflexion plus approfondie. Selon nous,
elle doit permettre darrter un projet en cours si lon se rend compte quil nest
pas faisable. Elle diffre de la notion de rcuprabilit , qui renvoie la
rextraction (Michel Bourguignon).
M. Jacques Percebois, prsident de la CNE2. [] La CNE2 a rdig
une note sur la rversibilit. Ce terme de rversibilit est un terme compliqu
qui nest pas compris de la mme faon par tous. Pour certains, il signifie quon
pourra aller rechercher ce quon voudra quand on voudra. Ce nest pas trs
raliste. Certes, on peut toujours aller rechercher, mais cela cotera trs cher. Ce
qui est certain, cest que le site de stockage devra tre ferm un jour, au bout de
cent ou cent vingt ans cest en tout cas la position de la CNE2. La rversibilit
signifie que sil y a un problme avec un colis de dchets, on doit pouvoir aller le
rechercher. Il faut donc maintenir des options de flexibilit cette fin, mais il faut
aussi avoir conscience que plus le temps passe, plus ce sera difficile.
M. le prsident Franois Brottes. Permettez-moi de vous arrter : il y a
une loi. Ce nest pas la CNE2 de dire ce que le lgislateur a dit. Or ce que dit la
loi, cest que le jour o on aura trouv une solution pour retraiter les dchets
quon ne savait pas traiter auparavant, il faut avoir la possibilit de les rcuprer
pour les traiter. Que je sache, la loi se fait au Parlement, et non dans les
commissions, quelle que soit la qualit de leurs membres .
Dans un but de clarification, le prsent rapport se doit dtablir une
distinction entre les termes de rcuprabilit et de rversibilit, et prciser
lintention du lgislateur de 2006. La notion de rcuprabilit a une dimension
essentiellement technique : elle vise garantir, lors de la construction et de
lexploitation du stockage, la possibilit de rcuprer certains dchets, par
exemple lorsquils sont endommags ou en cas de problmes techniques. La
notion de rversibilit a une dimension politique plus large : il sagit de permettre
aux gnrations futures, en lespace de cent ans, de revenir sur le choix du
stockage gologique profond, en particulier si une solution plus satisfaisante tait
trouve. Cest cette acception qui prvalait lors des discussions de la loi de 2006.
Le choix de la rversibilit exige de mettre en place des solutions
techniques qui la garantissent pendant cent ans : pendant la phase industrielle
pilote [], les alvoles pour les dchets de moyenne activit vie longue, qui
134
prendront la forme de tunnels de 400 mtres de longueur et de 9 mtres de
diamtre, seront closes par des portes blindes pouvant tre rouvertes. Pour
assurer la sret long terme un million dannes , le scellement dfinitif sera
obtenu par des ouvrages en bton de 30 40 mtres associs de la bentonite
(Marie-Claude Dupuis). Elle accrot galement les problmes rsoudre pour
garantir la sret du site : Les valuateurs ASN, IRSN, CNE2 prconisent
deffectuer le scellement le plus tt possible, afin dassurer la sret passive,
tandis que la socit civile tend vouloir le plus possible retarder ce moment, afin
de laisser les choix ouverts. Nous allons approfondir ces deux scnarios, ainsi
quun troisime, intermdiaire, qui consisterait fermer les alvoles par quartiers
compte tenu de la ncessit de les surveiller (Marie-Claude Dupuis).
Le second paramtre majeur est linventaire des dchets. Trois choix
peuvent influer sur la quantit et la nature des dchets stocks par Cigo.
Premirement, laccroissement de la dure de vie du parc nuclaire augmenterait
mcaniquement le volume de stockage ncessaire. Deuximement, il existe une
incertitude sur le statut des matires en attente de valorisation dans loptique dune
hypothtique quatrime gnration de racteurs nuclaires (voir le chapitre 6).
Les dchets de haute activit vie longue (HA-VL) sont actuellement, en
France, le produit du retraitement des combustibles uss. Linventaire en est
connu et peut tre anticip pour les quelques annes venir. Cependant, il
conviendra dy ajouter, terme, les combustibles uss non retraits qui
apparatront le jour o la France cessera dexploiter les racteurs eau ou
neutrons rapides : le retraitement de ces combustibles nayant plus dobjet, ils
devront tre stocks tels quels. Leur quantit ne peut pas tre dtermine
lavance, et la question de linventaire des dchets demeure donc ouverte
(Jacques Repussard).
Ltablissement de linventaire prcis des dchets destins au stockage
[] est encore incertain et dpend de choix industriels et de politique
nergtique, en particulier au regard de la double notion de matires et de
dchets. Ceux-ci peuvent conduire la requalification en dchets de certaines
matires radioactives, notamment des combustibles uss de CNPE ou de racteurs
de recherche. Il faut donc imaginer une flexibilit suffisante du stockage
gologique profond pour prserver la capacit technique daccueil de ces
combustibles uss en stockage direct. Les cots associs sont trs importants,
puisque les combustibles uss reprsentent des volumes considrables (Michel
Bourguignon).
Enfin, certains dchets posent des problmes de sret, en particulier les
bitumes : Le risque dincendie est celui sur lequel nous nous interrogeons le
plus. De notre point de vue, pendant la phase pilote, il ne sera pas souhaitable de
stocker des emballages contenant des lments combustibles, en particulier du
bitume (Jacques Repussard). Dans la mesure o les dchets bitums sont
sensibles au risque incendie, il nous semble prudent de stocker prioritairement des
135
dchets aux caractristiques plus stables, tels les coques et embouts ciments
(Michel Bourguignon).
Le projet Cigo comporte donc un certain nombre de points
dinterrogations. Malgr le travail ralis sous la direction de lANDRA, le projet
industriel est encore trs loin dtre abouti.
Il fait, par ailleurs, toujours lobjet de controverses la fois sur sa
pertinence, sa conception mais aussi son emplacement, notamment en ce qui
concerne le potentiel gothermique du site, sur lequel Jacques Repussard a estim
quil tait lgitime que les collectifs locaux interroge lANDRA. Mme si le dbat
public na pu se tenir dans des conditions optimales, la CNDP (Commission
nationale du dbat public) a soulign, par la voix de son prsident Christian Leyrit,
les nombreux apports de la concertation et de la Confrence de citoyens ainsi que
la ncessit de poursuivre la concertation et lapprofondir.
b. Un exercice de chiffrage prilleux, qui rclame la ralisation dune
phase pilote
Il convient de ne pas se fourvoyer sur la nature des estimations proposes
par lANDRA. En raison de la persistance dincertitudes, elles doivent tre prises
avec toutes les rserves ncessaires.
Signalons dabord que le chiffrage de projets industriels qui ont vocation
staler sur une dure de 100 ans est, par dfinition, un exercice particulirement
complexe. Il ncessite de chiffrer un cot complet, comprenant non seulement
linvestissement initial correspondant la phase industrielle pilote, mais aussi le
cot de lexploitation de linstallation pendant plus de cent ans, de sa fermeture,
du dmantlement des installations de surface, etc. (Marie-Claude Dupuis). De
nombreux paramtres ne peuvent pas tre connus aujourdhui, ce qui oblige
poser un certain nombre dhypothses : Or non seulement une telle estimation
dpend de toutes sortes de paramtres techniques, mais elle ne peut tre ralise
qu partir dhypothses de travail. Quelle sera, par exemple, la fiscalit
applicable Cigo en 2020, anne o le projet pourrait tre autoris ? Que dire
alors sur une priode de cent ans ? Sur de telles questions, nous attendons les
hypothses de ltat .
Lestimation des cots de Cigo comporte des lments de difficult
supplmentaires, lis labsence de choix politiques clairs sur les questions de la
rversibilit et de linventaire des dchets. Les solutions techniques retenues et
par consquent les cots dpendront de la faon dont le lgislateur prcisera
lorientation de la loi de 2006, qui considre que le stockage gologique doit
assurer la rversibilit :
Le CEA voudrait que la totalit des pistes doptimisation technique
soient prises en considration dans la phase davant-projet sommaire, de manire
pouvoir rduire les cots tout en conservant le meilleur niveau de sret. Cela
suppose que les conditions de rversibilit soient fixes rapidement, afin que lon
136
puisse dfinir le projet Cigo du point de vue technique (Herv Bernard,
administrateur gnral adjoint du CEA).
De mme, linventaire des dchets a une influence significative sur la
taille de linstallation. Tous les chiffres qui ont pu tre cits dans la presse
doivent tre mis en regard dun certain type dinventaire. Ainsi, le chiffre de
15 milliards avait t calcul en prenant pour hypothse une dure de vie des
racteurs de quarante ans, et de cinquante ans pour lestimation de 35 milliards
effectue en 2010. Notre chiffrage dpend donc de certaines hypothses telles que
le volume des dchets et la dure de vie des racteurs. Il sera fond sur
linventaire conforme la loi de 2006, et ne prendra donc en compte que les
dchets vitrifis et les dchets de moyenne activit vie longue, pas les
combustibles uss. Nanmoins, ltat nous a demand de mettre jour en 2015
notre rapport sur le stockage de ces derniers dans Cigo, dans lhypothse o ils
deviendraient des dchets. De mme, les provisions constitues par EDF tiennent
compte du cot du stockage des MOX uss dans le cas o ne seraient pas
dvelopps les racteurs de quatrime gnration. La Cour des comptes a
dailleurs salu la prudence dune telle dmarche (Marie-Claude Dupuis).
Enfin, les spcialistes conviennent quil est impossible davoir une
apprciation exacte des techniques utilises, et donc des cots, sans la ralisation
de tests grandeur nature . Sagissant des cots, il nest pas raisonnable de
vouloir connatre le montant de la facture tout de suite : il est ncessaire de
passer au pralable par une phase pilote, qui permettra daffiner les choix
technologiques, lesquels auront une incidence sur ce montant (Jacques
Repussard, directeur gnral de lIRSN). La dcision de lANDRA de mener une
phase pilote sinscrit dans cette perspective : tant que cette phase ne sera pas
ralise, les estimations du projet Cigo seront encore entoures dun degr
dincertitude important. La ministre de lcologie a elle-mme confirm devant la
commission denqute la ncessit dune telle phase pralable
dexprimentation . De son ct, lASN a demand lensemble des exploitants
de prvoir des capacits dentreposage suffisamment important afin de ne prendre
aucun risque de sret tant que le projet ne serait pas au point.
Lensemble de ces rserves ainsi nonces, lANDRA a labor un
nouveau chiffrage du projet Cigo, rendu public par la Cour des comptes dans son
rapport de 2014 : Pour avoir une ide des montants en jeu, le chiffrage de fin
2013, qui nintgre pas encore toutes les optimisations possibles, se dcompose en
19 Md
2013
dinvestissements et 9 Md
2013
environ dexploitation. Au sein des
investissements, la premire tranche (2012-2019) reprsenterait environ 6 Md.
En raisonnant en montants actualiss (hypothse dun taux dactualisation de 3 %
nets dinflation), ces trois montants deviendraient : 6,5 Md
2013
pour lensemble
des investissements dont 4,5 Md
2013
pour la premire tranche et un peu moins de
2 Md
2013
pour les dpenses dexploitation .
Sil tait officialis, ce nouveau chiffrage, dun total de 28 milliards
deuros, reprsenterait un saut significatif par rapport la dernire estimation
137
ayant fait lobjet dun arrt ministriel. Son ordre de grandeur est plus proche du
SI 2009, scnario non endoss par lANDRA mais rendu public par la Cour des
comptes dans son rapport de 2012, que du STI 2009, propos par les exploitants.
La Cour des comptes prcise par ailleurs que la prise en compte du nouveau
chiffrage pourrait conduire une hausse des provisions dEDF de lordre de 2
3 milliards deuros, avec une baisse du rsultat du mme montant .
c. Une volution inluctable de la lgislation
Selon les personnes auditionnes, le projet Cigo a connu des volutions
trop importantes depuis ladoption de la loi de 2006 pour maintenir le calendrier
initial.
Dune part, selon lanalyse concordante de lANDRA, de lASN et de
lIRSN, lchance de 2015 ne sera pas respecte : en raison du renforcement des
exigences de sret de lASN, lANDRA ne sera pas en mesure de prsenter
cette date une demande dautorisation qui soit suffisamment solide pour tre
valide par lAutorit de sret.
En 2006 galement, le Parlement a vot une loi relative la
transparence et la scurit en matire nuclaire, dont le dcret dapplication a
t pris en 2007. Cette loi a fait voluer la rglementation sur lautorisation des
installations nuclaires de base. Dornavant, le niveau de dtail exig par lASN
pour de telles demandes dautorisation est beaucoup plus fin quil ne ltait avant
2006, si bien que la demande dautorisation pour Cigo ne pourra tre finalise
par lANDRA quen 2017. Nous proposons donc de remettre, ds 2015, un dossier
prliminaire comprenant les trois pices essentielles de la demande : le projet de
plan directeur dexploitation, le dossier dorientation de sret qui permettra
lASN de vrifier que nous sommes proches de la dmonstration complte
attendue, et un dossier doptions techniques de rcuprabilit dtaillant les
moyens par lesquels lAgence sengage assurer la possibilit de rcuprer les
colis de dchets pendant cent ans. Et ce nest quen 2017, sur la base des avis et
du rsultat des tudes, que nous finaliserons la demande dautorisation de
cration. (Marie-Claude Dupuis). En raison des incertitudes techniques, le
dossier ne nous parat pas suffisamment avanc pour que lANDRA puisse
dposer une demande dautorisation dici 2015 (Michel Bourguignon).
Compte tenu des difficults rencontres pour tablir une dmonstration de
sret convaincante dici 2015, il nous semblerait prfrable quune loi soit
adopte plus tt que prvu, cest--dire entre maintenant et 2015, pour fixer les
orientations politiques que devra respecter le projet Cigo (Jacques Repussard).
Il faut toutefois souligner que le dcalage du calendrier fix par la loi
npuisera pas la question des dmonstrations de sret. ce titre, lopinion de
Jacques Repussard, selon laquelle une dmonstration de sret fiable doit
ncessairement sappuyer sur la premire phase pilote du projet Cigo semble
contradictoire avec la ncessit dobtenir lautorisation de lASN pralablement au
lancement du projet. LIRSN a estim plusieurs reprises, notamment dans des
138
avis officiels transmis lASN en 2010 et en 2012, quil ne serait pas possible
dtablir une dmonstration de sret technologique sur laquelle elle puisse se
prononcer de manire fonde sans que soient ralises et testes au pralable des
infrastructures grandeur nature. Or le dimensionnement du laboratoire de Bure
ne permet pas dy construire, lchelle 1/1, des exemplaires des futures galeries
et alvoles, ni dexprimenter un dbut dexploitation avec des colis chauffants, en
utilisant les technologies qui seraient mises en uvre par la suite (Jacques
Repussard).
Dautre part, certains des acteurs du projet Cigo plaident pour que le
choix politique sur la rversibilit intervienne pralablement au dpt du dossier
de demande dautorisation de cration, contrairement ce qui est prvu par
larticle L.542-10-1 du code de lenvironnement. Il nous est difficile de prciser
techniquement ce que sera une opration aussi complique que le stockage en
couche gologique profonde si nous ne connaissons pas, au dpart, les principes
sur lesquels se fonderont les conditions de rversibilit (Herv Bernard). Il
nous semblerait raisonnable que lANDRA puisse proposer un dossier sur la base
dune contrainte lgislative connue et non venir. Il serait donc lgitime que le
Parlement revienne sur la loi de 2006, dfinisse ses attentes en matire de
rversibilit et pose le principe dun phasage du projet Cigo, charge pour
lANDRA, lIRSN et lASN de mettre en uvre chacune des tapes ainsi dfinies
(Jacques Repussard).
LANDRA maintient toutefois ouverte la possibilit de conserver le
calendrier actuel : En ce qui concerne dventuelles modifications de la loi, la
dlibration du conseil dadministration ouvre la voie plusieurs scnarios : dans
le premier, le Gouvernement et le Parlement considrent quils disposent dores et
dj de toute la matire pour inscrire dans la loi les nouvelles modalits
dlaboration du projet, voire les conditions de rversibilit ; dans le deuxime, ils
attendent la remise du premier dossier en 2015 ; dans le troisime, ils prfrent
attendre la demande finalise dautorisation de cration, en 2017. Les trois
options sont possibles. Ce qui est clair, cest que lautorisation de cration ne
peut tre donne avant le vote dune loi sur les conditions de rversibilit. Par
ailleurs, le dmarrage en 2025 de linstallation industrielle pilote suppose que les
conditions de rversibilit aient t dfinies avant 2017 .
En tout tat de cause, comme cela a t le cas depuis que slabore une
politique en matire de gestion des dchets radioactifs, et au vu des enjeux de trs
long terme, il est lgitime que la dcision finale revienne en temps utile au
Parlement. Par ailleurs, au vu des incertitudes qui continuent dentourer la
faisabilit du projet Cigeo, il serait prudent que des recherches complmentaires
sur le stockage en subsurface soient menes en parallle.
139
B. FAUT-IL TRANSFRER LA GESTION DES ACTIFS DDIS UN
ACTEUR INDPENDANT ?
Les auditions de la commission denqute ont permis dexpliciter les
modalits pratiques de fonctionnement des actifs ddis. Elles ont galement
apport des lments de rponse une question dcisive : les exploitants doivent-
ils conserver la gestion des actifs ddis ? LOPECST, dans un rapport de 2005,
proposait de transfrer cette mission un oprateur indpendant, sur lexemple des
solutions choisies aux tats-Unis, en Finlande et en Sude. Philippe Germa,
directeur gnral de WWF France a galement prsent la position et les
arguments de son organisation, favorable la cration dun fonds indpendant
pour la transition nergtique et une sortie quitable du nuclaire .
1. Les arguments en faveur du transfert de la gestion des actifs ddis
un acteur indpendant
a. Les risques de dprciation du capital
Le rgime des actifs ddis a pour but de prserver les provisions
constitues par les exploitants pour faire face leurs obligations de long terme.
Or, dans le droit actuel, comme ces derniers sont matres de la constitution de leur
portefeuille, aucune mesure ne vient encadrer les risques quils prennent pour
sassurer du rendement lev de leurs actifs.
Lhistorique de la performance des actifs ddis montre que des
dprciations de capital importantes peuvent avoir lieu, ce qui va lencontre de
lobjectif poursuivi par la loi. EDF et AREVA ont ainsi connu deux annes
noires , en 2008 et 2011.
PERFORMANCE ANNUELLE DES ACTIFS DDIS
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EDF + 3% -14,9% +13,1% +8,8% -0,5% +10,4% +9,4%
AREVA +3,8 % -26,9 % +14,2 % +6,40 % -2,7 % +13,2 % +10,5 %
Source : Cour des comptes, Le cot de production de llectricit nuclaire. Actualisation 2014
Les dprciations dactif intervenues nont pas prt consquence, dans
la mesure o les exploitants navaient pas de charges importantes financer ces
annes-l. Mais cette situation pourrait se rvler problmatique dans le futur si
elle intervenait durant les priodes de pics de dpenses. Signalons, par ailleurs,
que de telles dprciations pourraient avoir des consquences en cascade, dans la
mesure o les exploitants sont lis mutuellement, soit par des participations
croises soit par des cooprations commerciales renforces. Par exemple, AREVA
intgre dans ses actifs ddis une crance CEA de 642 millions deuros, tandis que
les titres dAREVA comptent pour 914 millions deuros dans les actifs ddis du
CEA.
Ce constat pose la question de la stratgie de placement des exploitants.
Afin de diminuer le risque de dprciation de capital, il conviendrait que ces
140
derniers visent une performance moins leve en constituant un portefeuille
dactifs peu risqus. Toutefois, ils sont opposs une telle solution pour des
raisons financires. Comme le rendement doit tre suprieur au taux
dactualisation, se donner pour cible un rendement moins lev implique
dabaisser le taux dactualisation de faon concomitante. Une telle opration
augmenterait mcaniquement le montant des provisions constituer et
contraindrait les exploitants redoter les actifs ddis. Par exemple, abaisser le
taux dactualisation des trois exploitants 4,0 % obligerait EDF, AREVA et le
CEA provisionner respectivement 5,2 milliards, 870 et 380 millions deuros
supplmentaires.
SENSIBILIT DES PROVISIONS AUX VARIATIONS DU TAUX DACTUALISATION
(En milliards deuros, par rapport au montant des provisions 2012)
Taux dactualisation
3,0 % 4,0 %
Taux de
rfrence (*)
5% 5,5%
EDF + 14,7 +5,2 0 -1,1 -3,0
AREVA + 2,5 + 0,87 0 - 0,25 - 0,68
CEA + 1,1 +0,38 0 - 0,11 - 0,32
(*) 4,75 % pour AREVA et le CEA ; 4,80 % pour EDF
b. Le report du risque sur la puissance publique
Lobjectif de la loi de 2006 est dviter que les exploitants ne mettent la
puissance publique devant le fait accompli. Or, ltat a lui-mme concd ces
derniers deux entorses lesprit du dispositif.
En 2013, il reconnat une crance de 4,9 milliards deuros correspondant
au dficit de CSPE pris en charge par EDF. Cette crance a t affecte
intgralement aux actifs ddis, conduisant le taux de couverture des engagements
de lentreprise dpasser 100 %.
En raison des difficults de trsorerie rencontres par le CEA pour faire
face aux dpenses de dmantlement, le conseil de politique nuclaire du
12 fvrier 2010 dcide que le financement des dpenses de long terme du CEA
sera assur par le budget de ltat. Le mme conseil de politique nuclaire autorise
par ailleurs laccroissement de la part des titres AREVA dans le portefeuille des
actifs ddis du CEA de 15 30 %. Ce mcanisme oblige ainsi ltat rvaluer
le montant de sa crance en fonction de lvolution de la valeur des titres AREVA.
Sur les 10 milliards dactifs ddis du CEA, 7 ou 8 sont garantis par ltat, les
2 milliards restant reprsentant la valeur de la participation dAREVA. Cest dont
bien le budget de ltat qui, in fine, est le garant du financement de
dmantlement ultime des installations du CEA (Jean-Luc Lpine, prsident de
la CNEF). Comme le rsume Philippe Germa, quil sagisse dEDF ou du CEA,
les actifs ddis sont en fait des crances sur ltat ou sy apparentent :
141
directement ou indirectement, ltat apparat, pour reprendre les termes de la
Cour, comme le financeur en dernier ressort .
La contribution au service public de llectricit (CSPE)
La contribution au service public de llectricit (CSPE) est une imposition assise sur la
consommation dlectricit qui vise compenser les surcots supports par les oprateurs
historiques (EDF et les entreprises locales de distribution) du fait de leurs obligations de
service public :
le financement des moyens de production dlectricit renouvelable, via le mcanisme des
obligations dachat attribues certaines installations (oliennes, photovoltaque, etc.) ; les
charges couvrir en 2014 pour le poste nergies renouvelables sont estimes par la
CRE 3 722 M
(1)
;
la prquation tarifaire destination des zones non interconnectes (la Corse et les outre-
mer) : la CSPE supporte la diffrence de cot de production entre la France continentale et
les ZNI, de faon ce que chaque citoyen ait accs llectricit au mme prix (1 651 M
de charges couvrir en 2014) ;
la solidarit nergtique, travers les aides attribues aux mnages prcaires, essentiel-
lement sous la forme du tarif social dit produit de premire ncessit (350 M) ;
le soutien aux installations de cognration (462 M) et leffacement (4 M) ;
le financement de la moiti du budget du mdiateur national de lnergie (6,5 M).
Limplication de ltat est dautant plus problmatique que ses intrts (au
moins court terme) concordent avec ceux de lexploitant : La tendance
naturelle dEDF est de privilgier les lments de son propre dveloppement,
tandis que celle du Gouvernement est dattnuer la charge faire payer au
consommateur. Au moment des arbitrages, la garantie du financement des
oprations de fin de cycle nest donc pas toujours considre comme prioritaire
(Jean-Luc Lpine).
c. Labsence de liquidit
Le dispositif des actifs ddis est conu de faon sassurer que les
sommes provisionnes pourront tre dcaisses en temps voulu. Or, la liquidit de
certains actifs est trs discutable.
EDF a obtenu une drogation linterdiction de doter les actifs ddis par
des titres de filiales dexploitants nuclaires : en application du dcret du
29 dcembre 2010, EDF a affect son portefeuille dactifs ddis 50 % de ses
parts de RTE, pour un montant de 2,3 milliards deuros
(2)
. La liquidit des actions
de RTE repose sur lhypothse dune vente possible de RTE par EDF. Or, le droit
constitutionnel franais prcise que lacheteur ne peut tre quune entit publique

(1) Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie du 9 octobre 2013 portant proposition relative
aux charges de service public de llectricit et la contribution unitaire pour 2014
(2) Le dcret modificatif du 24 juillet 2013 a depuis abaiss le plafond dadmissibilit des titres RTE 15 % de
lensemble des actifs ddis.
142
car le rseau de transport est un monopole de fait. En pratique, la dotation des
titres de RTE au portefeuille dactifs ddis revient une garantie dtat.
De mme, les titres AREVA, qui comptent pour une grande part des actifs
ddis du CEA, ne peuvent pas tre considrs comme des actifs liquides, dans la
mesure o il sagit de participations dans une entreprise stratgique. Si le CEA
devait vendre ces actions, ltat serait sans doute contraint de se porter acqureur.
Enfin, la commission denqute a pris connaissance avec attention des
dclarations de Luc Oursel relatives la possible intgration dans les actifs ddis
dAREVA de la participation que lentreprise envisage de prendre dans les
racteurs EPR de Hinkley Point. Encore plus que celle de RTE pour EDF, une
telle intgration parat scarter sensiblement des obligations de liquidit et de
diversification qui simposent en matire dactifs ddis. Luc Oursel estime
cependant que nous montrerons notre engagement [dans le projet] en tant
prsents, sinon durant toute la vie de la centrale, du moins pendant sa
construction. Quand elle aura redmarr, nous serons libres de rester pour des
raisons financires ou de valoriser notre participation, ce qui ne devrait pas tre
difficile. Le fait que linvestissement soit pris, tout ou partie, dans le fonds ddi
ne nous semble pas contradictoire avec lobligation de fluidit des capitaux,
puisque, lorsque la centrale redmarrera, aprs 2020, il sera ais de retrouver
des repreneurs intresss par une fraction, voire la totalit de notre participation.
La question, qui relve des rgles de construction et de gestion des fonds ddis, a
t pose la direction gnrale de lnergie ou du climat (DGEC).
d. La tentation de la drogation
Les analyses de la Cour des comptes en 2014 confirment, aprs celles de
2012, que le maintien des actifs ddis au sein du bilan des exploitants est un
facteur propice ladoption de dispositions drogatoires et dautorisations au cas
par cas. La Cour relve, par exemple, que laffectation de la crance CSPE aux
actifs ddis a permis EDF de vendre 2,4 milliards deuros dactifs financiers
devenus inutiles et, de ce fait, de rduire le niveau de son endettement
financier. La Cour estime que les actifs ddis ont ainsi t utiliss de manire
conjoncturelle pour grer un problme dendettement, alors que la loi de 2006
prvoyait justement que ces actifs devaient tre exclusivement ddis au
financement des oprations de fin de cycle.
La rdaction du dcret encadrant la constitution du portefeuille dactifs
ddis apparat offrir trop de souplesse pour rpondre convenablement aux
objectifs de la loi de 2006, qui ont portant t exprims de faon trs explicite par
le lgislateur.
2. Les arguments en faveur du maintien du systme actuel
Au cours des auditions, les trois exploitants se sont montrs farouchement
opposs toute gestion spare des actifs ddis.
143
Tout dabord, ils considrent quun tel fonctionnement irait lencontre de
lobjectif recherch, qui est de faire reposer le risque sur lexploitant : tout
accident serait de la responsabilit du gestionnaire des actifs ddis et naurait
pas tre compens par lexploitant.
M. Thomas Piquemal. [] Si vous me demandez un avis dfinitif, il me
semble inefficient, voire dangereux, dexternaliser la gestion des fonds, car la
couverture des charges auxquelles nous devrons faire face un jour repose sur le
taux de retour de ce portefeuille. Si ce taux de retour nest pas garanti, ce seront
les clients qui devront payer.
M. Bernard Bigot. Jirai dans le mme sens que M. Piquemal. Lintrt
de placer les actifs sous la responsabilit de celui qui devra assumer la dpense
est dobliger ce dernier compenser les variations de taux constates dans le
temps, en puisant dans ses ressources. Je ne vois pas en quoi ltat ou quelque
fonds que ce soit serait mieux mme de le faire que les entreprises .
Ensuite, mme en ayant travers une crise financire grave, le portefeuille
des exploitants est encore tout fait suffisant pour atteindre le taux de couverture
requis, grce une performance moyenne de plus de 5 %.
En 2013, la performance totale du portefeuille des actifs ddis tait de
9,4 % ; pour le portefeuille financier seul, cest--dire hors crance de CSPE et
trsorerie, elle tait de 11,6 %. La performance de RTE tait de 11,1 %. Sur les
dix dernires annes, le rendement moyen annualis du portefeuille est de 5,8 %,
ce qui est suprieur au taux dactualisation. La performance sur les actifs ddis
est donc essentielle pour faire face aux cots futurs du nuclaire (Thomas
Piquemal). Ces performances rsultent de stratgies de placement adaptes la
nature des actifs ddis, qui rclament des performances de long terme : Nous
avons donc aujourdhui diversifi nos investissements, et cr notamment un
compartiment infrastructures au sein du portefeuille dactifs ddis, dans
lequel se trouvent 50 % des titres de RTE (Rseau de transport dlectricit) et
20 % de TIGF (Transport et Infrastructures Gaz France), le rseau que Total a
vendu lanne dernire. EDF dispose ainsi dun rendement rgulier, faible
risque, et augmente donc la valeur de son portefeuille trs long terme
(Thomas Piquemal).
Comme le remarque la Cour des comptes, le rendement propre de la
crance CSPE psera sur le rendement du portefeuille dactifs pendant les
5 ans prvus pour le remboursement de ladite crance. Celle-ci ne porte intrt
qu hauteur de 1,72 % (taux fixe), en lien avec le risque faible de cette
crance certes, mais trs infrieur au taux dactualisation retenu pour constituer
les provisions. Il est vrai que cette situation a vocation ntre que transitoire ;
elle contrevient cependant aux principes lmentaires de bonne gestion des actifs
ddis.
144
Les exploitants plaident en revanche pour une rvision de la formule du
taux rglementaire, de faon garantir une plus grande stabilit dans la fixation du
taux dactualisation.
Le taux dactualisation des passifs [] nest pas pour nous une question
de normes comptables, mais plutt une frustration cause par les modalits de
calcul imposes par larrt ministriel qui dfinit le taux plafond utilisable. Ce
calcul est fond sur une moyenne mobile historique de taux dintrt observs sur
les obligations dtat, ce qui pose problme dans un contexte de forte volatilit
des marchs financiers. Nous dialoguons donc depuis plus dun an avec lautorit
administrative, ainsi quavec les autres entreprises concernes, pour stabiliser
dans le temps ce taux dactualisation : cela permettrait une gestion sereine et
durable du portefeuille dactifs. Dans le cas contraire, la volatilit qui pourrait
tre introduite dans lvaluation des passifs, du fait des variations du taux
dactualisation, pourrait provoquer des difficults dans la gestion du portefeuille
dactifs (Pierre Aubouin).
En outre, le maintien chez les exploitants de la gestion des actifs ddis
leur permet dadapter la liquidit des actifs au calendrier des oprations
industrielles, ce qui serait plus difficile dans le cas dune gestion dissocie.
Nous nous assurons que les dpenses les plus proches dans le temps,
cest--dire celles des cinq prochaines annes, seront finances sans avoir
revendre des actifs volatils ou risqus. Pour AREVA, cela reprsente environ
200 millions deuros par an : nous utilisons les revenus du portefeuille, sans
toucher au principal, et compltons par des cessions de parts de fonds montaires
ou dobligations dtat notes AAA [] On ne peut pas dsolidariser la gestion
du passif de celle de lactif ; certains passifs de nature sociale engagements de
prretraite ou de retraite, couverture de frais mdicaux par les entreprises
peuvent tre pris en charge par des assureurs, mais les charges de dmantlement
nentrent pas dans cette catgorie pour des raisons de responsabilit et de
spcificit technique. Nous devons ds lors conserver la haute main sur ces actifs,
ne serait-ce que pour pouvoir adapter nos placements lchancier des
dpenses, qui peut connatre des variations de plusieurs annes en fonction de
lvolution des scnarios de dmantlement (Pierre Aubouin).
la lumire de ces lments, la Cour des comptes met un jugement
nuanc : elle considre que le positionnement de ces fonds au sein des comptes
des exploitants ne semble pas devoir tre remis en cause , mais ajoute nanmoins
que les conditions devront tre runies pour que la DGEC puisse exercer un
vritable contrle efficient, en appui des expertises extrieures .

145
CHAPITRE 6 : RETRAITEMENT ET MOX RACTEURS DE
4
ME
GNRATION
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. LA FRANCE A FAIT LE CHOIX DU RETRAITEMENT ET DU
COMBUSTIBLE MOX
1. La gestion du combustible us : un problme, deux solutions
Plac en racteur, le combustible sempoisonne progressivement du fait
mme des ractions nuclaires et, au-del de 4 5 % de la transformation de la
matire, ses qualits sont trop dgrades pour que son exploitation se poursuive
dans des conditions acceptables. Il convient alors dextraire du racteur le
combustible us, compos pour quelque 95 % duranium, pour environ 1 % de
plutonium, pour environ 4 %, de produits de fission et pour 0,1 % environ
dactinides mineurs forms par capture neutronique.
Certains lments sont en tout tat de cause des dchets : il sagit des
produits de fission contenus dans les pastilles de combustible et des structures
mtalliques constituant les assemblages eux-mmes. Dautres ont un contenu
nergtique qui les rend valorisables : luranium et le plutonium, ce dernier ayant
t produit au cours du sjour du combustible dans le racteur. Deux choix sont
donc possibles :
soit on dcide de considrer les assemblages extraits du racteur comme
des dchets, et ils sont alors destins un stockage direct ou bien un entreposage
en attendant quune stratgie soit dfinie quant leur avenir ;
soit on dcide de retraiter le combustible us ; le retraitement est le
processus physico-chimique qui consiste sparer les diffrents constituants des
combustibles uss et les conditionner pour les diriger soit vers des filires de
valorisation, soit vers des exutoires adapts chaque flux de dchets.
Lextraction du plutonium par retraitement vise deux objectifs : rcuprer
une matire au fort contenu nergtique et rduire la radiotoxicit et le volume des
dchets ultimes. Quelques dizaines dannes aprs le dchargement du racteur,
cette radiotoxicit deviendrait en effet domine par la contribution du plutonium.
146

Source : CEA, Rapport sur la gestion durable des matires nuclaires, dcembre 2012
Quasiment dpourvue de ressources nergtiques, la France a fait le choix
du retraitement du combustible us dans les annes 1960 (lusine de La Hague a
commenc retraiter les combustibles de la filire UNGG en 1966). Le but tait
de fournir le plutonium ncessaire au dmarrage dune filire ambitieuse de
racteurs neutrons rapides, susceptibles de mieux valoriser les ressources en
uranium et dasseoir lindpendance nergtique.
Certains pays ont fait le choix inverse. Aprs avoir envisag la voie du
retraitement, les tats-Unis ont dcid son abandon en 1976, dans le but de limiter
les risques de prolifration mais aussi parce que des espaces permettant la gestion
des volumes ncessaires au stockage direct sont disponibles. La Sude a choisi de
stocker directement son combustible nuclaire us ; le concept retenu consiste
placer les combustibles uss dans des conteneurs en cuivre qui seront dposs
dans une roche granitique une profondeur de 400 500 mtres ; chaque
conteneur sera isol du granite par une enveloppe de bentonite. En Espagne, le
combustible us de la centrale de Vandellos (UNGG) a t retrait pendant
plusieurs annes Marcoule ; le combustible us des centrales de Jos Cabrera
(racteur eau sous pression) et Santa Maria de Garona (racteur eau bouillante)
ont t retraits au Royaume-Uni ; cependant le retraitement a t abandonn en
1983.
2. Des acteurs franais fortement engags dans le retraitement et la
filire Mox
Le retraitement du combustible us et la fabrication du MOX constituent
un lment important du modle industriel dAREVA. Le combustible us est
retrait dans son tablissement de La Hague (capacit autorise : 1 700 tonnes par
an
(1)
)

et le combustible Mox est fabriqu dans lusine Melox de Marcoule
(capacit autorise : 195 tonnes). En 2013, le chiffre daffaires des activits de

(1) La capacit technique actuelle, sans investissements de capacits complmentaires, est de lordre de
1 250 tonnes.
147
recyclage sest lev un peu plus de 1 milliard deuros, soit un peu plus de 11 %
du chiffre daffaires total dAREVA. Plus de 4 000 salaris AREVA et
1 000 sous-traitants travaillent sur le site de La Hague.
Les relations entre EDF et AREVA relatives au transport, au traitement
des combustibles uss et leur recyclage sont formalises pour la priode 2008-
2040 par un accord-cadre sign le 19 dcembre 2008. Une premire dclinaison
contractuelle de cet accord-cadre sest traduite par la signature le 12 juillet 2010
dun accord traitement-recyclage et du protocole de reprise et conditionnement des
dchets et de mise larrt dfinitif et dmantlement de lusine de La Hague.
Laccord traitement-recyclage fixe, sur la priode 2008-2012, les prix et
les quantits des prestations mises la charge dAREVA par EDF. Les quantits
annuelles de combustibles traits et de combustible Mox ont t portes environ
1 050 tonnes et 120 tonnes, respectivement, entre 2010 et 2012. Une ngociation
est engage avec AREVA pour dfinir les conditions du traitement-recyclage
partir de 2013. Luc Oursel, prsident du directoire dAREVA, a indiqu la
commission que cette ngociation est toujours en cours et quen lattente de sa
conclusion, EDF et AREVA ont conclu un accord transitoire qui permet de
poursuivre les oprations industrielles.
LE CYCLE DES MATIRES DANS LE PARC NUCLAIRE FRANAIS
(flux annuels indicatifs pour une production de 400 TWh environ)

Source : CEA, Clefs CEA, n 61, printemps 2013
B. DIFFRENTES PISTES DE RECHERCHE POUR UNE
4
ME
GNRATION DE RACTEURS
Si la notion de gnration de racteurs nuclaires a t conceptualise
et mise en avant en 2000 par le Department of Energy amricain, la plupart des
filires voques dans ce cadre ont fait lobjet de recherches, de tests, de
prototypes, voire de ralisations semi-industrielles (racteurs de sous-marins), ds
148
la fin de la Seconde guerre mondiale. Les racteurs Phnix et Superphnix, par
exemple, relvent de la filire des racteurs neutrons rapides, lune des pistes
technologiques labellises 4
me
gnration . La 4
me
gnration est tout sauf
neuve : elle a des racines historiques bien ancres dans le foisonnement
scientifique et technique qui a marqu les premiers temps du nuclaire ; elle
ambitionne videmment daller bien au-del.
1. Un effort conduit dans une dynamique internationale
Le Forum International Gnration IV est une instance tablie au niveau
intergouvernemental qui a pour objet de coordonner les recherches en matire de
racteurs de nouvelle gnration, avec les objectifs suivants : amliorer la sret
nuclaire, amliorer la rsistance la prolifration, minimiser les dchets,
optimiser lutilisation des ressources naturelles, et diminuer les cots de
construction et dexploitation des racteurs. La perspective concerne les racteurs
nuclaires qui pourraient tre exploits industriellement partir de 2040.
Fond en 2000 linitiative du Department of Energy amricain, le Forum
compte actuellement douze tats membres (lAfrique du Sud, lArgentine, le
Brsil, le Canada, la Chine, les tats-Unis, la France, le Japon, la Rpublique de
Core du Sud, le Royaume-Uni, la Russie et la Suisse) et Euratom.
Six technologies ont t retenues :
1 - VHTR (Very High Temperature Reactor) Racteur trs haute
temprature (1 000 C / 1 200 C), refroidi lhlium, ddi la production
dhydrogne ou la cognration hydrogne/lectricit ;
2 - GFR (Gas-cooled Fast Reactor) Racteur rapide caloporteur hlium ;
3 - SFR (Sodium-cooled Fast Reactor) Racteur rapide caloporteur
sodium ;
4 - LFR (Lead-cooled Fast Reactor) Racteur rapide caloporteur alliage
de plomb ;
5 - SCWR (Supercritical Water-cooled Reactor) Racteur eau
supercritique ;
6 - MSR (Molten Salt Reactor) Racteur sels fondus.
2. Les options privilgies par la France
Le CEA travaille en parallle dans deux directions, qui reposent sur des
racteurs neutrons rapides (RNR) avec cycle du combustible ferm.
Le projet ASTRID est un projet de dmonstrateur industriel lectrogne
de 600 mgawatts lectriques relevant de la technologie des racteurs rapides
149
refroidis au sodium. Moins puissant quune tte de srie, mais suffisamment
puissant pour permettre de valider les options de sret de cette filire, il a
vocation prcder la tte de srie dun futur racteur commercial. Ses principaux
objectifs sont de tester certaines options innovantes, notamment en termes de
sret et doprabilit
(1)
, et de dmontrer la faisabilit, sur des quantits
significatives, de la transmutation des actinides mineurs.
En 2010, ASTRID a t slectionn au titre des projets ligibles aux
investissements davenir . Il a reu ce titre une subvention, couvrant les
seules tudes de conception . Sur la priode 2010-2019, le budget dASTRID
totalise 607 millions deuros au titre des investissements davenir ,
378 millions deuros partir de la dotation annuelle du CEA, 97 millions deuros
au titre des recettes industrielles en numraire pour la R&D et 150 millions
deuros dapports extrieurs en nature ou en industrie ; lapport des partenaires est
de lordre de 100 millions deuros pour EDF et de 110 millions deuros pour
AREVA (source : CEA).
Le calendrier du projet a t allong en raison des contraintes budgtaires
du CEA : initialement lavant-projet sommaire devait tre achev en 2014 et
lavant-projet dtaill en 2017 ; ces deux dates ont t respectivement repousses
2015 et 2019.
Le projet ALLEGRO est un projet de racteur exprimental utilisant
lhlium comme fluide caloporteur. Lhlium limine les difficults lies
lemploi dun caloporteur sous forme de mtal liquide, tel que le sodium ou le
plomb. Les efforts portent essentiellement sur le combustible et la sret en
collaboration avec la Hongrie, la Rpublique tchque et la Slovaquie afin de
construire dans lun de ces trois pays un racteur exprimental.
Le projet ALLEGRO est encore dans une phase conceptuelle, du fait de
son caractre trs innovant. Sa faisabilit ne peut pas tre confirme tant que
lensemble des questions de sret naura pas trouv une rponse satisfaisante, de
mme que le verrou technologique li au dveloppement du combustible tout
cramique. Le CEA considre quun effort de R&D substantiel doit encore tre
men au niveau europen avant de pouvoir tre prt choisir les options
techniques du racteur et lancer les tudes dingnierie dtailles en support au
dveloppement du racteur ALLEGRO.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
Le retraitement, le combustible Mox et les perspectives de conception et
de dploiement des racteurs de 4
me
gnration ont fait lobjet dune squence
spcifique dauditions qui ont permis la commission denqute de confronter les
points de vue des reprsentants du secteur nuclaire celui de Mycle Schneider,

(1) ASTRID devra dmontrer au bout de quelques annes d'exploitation un taux de disponibilit comparable
celui du parc actuel de racteurs en exploitation, soit autour de 80%.
150
consultant en politique nergtique et nuclaire, membre dun groupe dexperts
soutenu par lUniversit de Princeton, lInternational Panel on Fissile Materials.
Ces questions ont galement t abordes au cours de diverses autres auditions et
lors des dplacements La Hague et Marcoule, offrant ainsi la commission
denqute dutiles clairages complmentaires.
A. LE RETRAITEMENT ET LE MOX, SUJETS DE JUGEMENTS SOUVENT
TRANCHS
1. Des apprciations sensiblement divergentes sur lintrt conomique
du retraitement et du Mox
Conformment son mandat, la commission a cherch obtenir une
vision claire des cots de la filire retraitement et Mox , notamment par
comparaison avec ceux de lapprovisionnement des racteurs par du combustible
uranium naturel enrichi. Ce nest manifestement pas une question nouvelle,
puisque Mycle Schneider rappelle quelle est pose depuis le dbut des annes
1980. Le document distribu au cours de son audition montre ainsi que, en 1982,
quand il est apparu que le dveloppement de ces racteurs [ neutrons rapides]
serait diffr et pour longtemps, EDF a d rexaminer la situation pour voir si le
recyclage du plutonium dans les racteurs eau sous pression prsenterait un
intrt suffisant pour lgitimer la poursuite du programme de retraitement.
Mycle Schneider souligne que le choix fait alors, confirm par la suite, chappe
dans une certaine mesure la pure rationalit conomique au profit de
considrations de stratgie industrielle et de stabilit juridique : il a tout de
mme t dcid de poursuivre le programme de retraitement et de loption Mox.
Il ne sagissait pas dune dcision sur le fond, les conditions conomiques de
sparation et dutilisation du plutonium stant trs sensiblement dgrades, mais
dune dcision destine honorer des engagements. On craignait, par surcrot,
que larrt de la construction de lusine UP2-800, donc larrt du retraitement
franais, net un grave impact sur lactivit du nuclaire dans le reste du
monde.
Le caractre structurant des choix faits en matire nergtique et
l inertie du systme industriel qui en dcoule ont t clairement confirms par
Sylvain Granger, directeur de la division Combustible dEDF : Dun point
de vue pratique et industriel, jinsiste, la France a fait un choix : les
investissements ont t faits, les installations de traitement existent et sont
rcentes. Ds lors quune politique industrielle a t dcide, en changer est
extrmement coteux : non seulement on dtruit de la valeur en ne laissant pas
aux investissements le temps dtre rentabiliss, mais il faut en consentir de
nouveaux.
Sagissant de cots constats dans le cadre de relations commerciales
concurrentielles, le juge de paix est, in fine, le client lectricien. Le fait est que
la base de clientle pour les services de retraitement proposs par AREVA sest
151
progressivement rduite et quEDF est aujourdhui la principale, sinon lunique,
source rcurrente dactivit de lusine de La Hague. Au 31 dcembre 2012,
9 790 tonnes de mtal lourd
(1)
taient prsentes sur le site de La Hague, provenant
en quasi-totalit dEDF (plus de 99 % du total) ; lusine accueillera ces prochaines
annes quelques dizaines de tonnes de combustibles nerlandais, italiens et belges.
Mme si Philippe Knoche, directeur gnral dlgu dAREVA, prcise juste
titre que depuis lorigine, AREVA a trait 29 000 tonnes de combustible, dont
10 000 pour des clients trangers , la France apparat aujourdhui parfaitement
isole (Mycle Schneider). Lusine britannique Thorp de Sellafield devrait fermer
ses ateliers de rception de combustible vers 2018, les derniers contrats en cours
ne prvoyant plus de livraison au-del de cette date. En revanche, comme
lindique Philippe Knoche, la Chine a prvu de construire une installation de
retraitement de taille industrielle dans les prochaines annes, pour laquelle elle a
dailleurs sollicit AREVA.
Il en est de mme pour la fabrication de combustible Mox. Si lon met
part quelques installations de capacit modeste (lusine de Tokai au Japon et
lusine de Mayak en Russie) ou en voie de fermeture (lusine de Sellafield), Melox
reprsente prs de 80 % de la capacit mondiale en attendant lventuel dmarrage
plusieurs fois repouss et actuellement envisag pour mars 2016 de lusine
japonaise de Rokkasho, dont la capacit serait de 130 tonnes par an. Par ailleurs,
sur lanne 2012, les fabrications pour EDF ont reprsent plus de 80 % de la
production de Melox.
Sollicits expressment par votre rapporteur sur la comparaison des cots
entre le combustible uranium et le Mox, les reprsentants dEDF et dAREVA et
Mycle Schneider ont exprim des apprciations radicalement opposes. Pour ce
dernier, depuis une trentaine dannes, de nombreuses tudes ont dmontr que,
quelles que soient les hypothses mises, le retraitement se rvle plus coteux
que le stockage direct. Philippe Knoche affirme, au contraire, que toutes les
tudes ralises montrent que le cot du recyclage des combustibles uss et celui
du cycle ouvert sont quivalents, supposer que le pays considr ne dispose pas
dj dinstallations de retraitement ; il sappuie sur une tude de lAgence pour
lnergie nuclaire de lOCDE (AEN-OCDE)
(2)
pour prciser que les cots de
production de llectricit se situent entre 6 et 8 dollars par mgawattheure
(3)
,
que lon aille de la mine au racteur, pour le cycle ouvert, ou du combustible us
au racteur, pour le cycle ferm. Si lon dcompose les cots, ceux de lextraction
et de lenrichissement de luranium naturel sont nettement plus levs dans le cas
du cycle ouvert et, inversement, ceux du recyclage et de la fabrication du Mox
sont sensiblement suprieurs dans le cas du cycle ferm. [] Ltude de lAEN

(1) La notion de masse de mtal lourd recouvre uniquement les masses de luranium et du plutonium
prsents dans les combustibles uss en attente de retraitement, lexclusion de la masse de loxygne
prsent dans les oxydes UO
2
et PuO
2
et de la masse des structures mtalliques composant les assemblages.
(2) AEN-OCDE, The Economics of the Back End of the Nuclear Fuel Cycle, octobre 2013.
(3) Il sagit naturellement des seuls cots lis au combustible et non des cots totaux de production.
152
indique galement que, toutes choses tant gales par ailleurs, les cots de
stockage sont plus levs pour le cycle ouvert que pour le cycle ferm.
Sylvain Granger prcise que cette quivalence, estime globalement sur
lensemble des oprations du cycle, se retrouve si lon sintresse au cot complet
des deux types de combustible : le cot du combustible luranium enrichi ne se
rsume pas au cot de fabrication. Alors que le combustible Mox permet dutiliser
directement du plutonium sans devoir lacheter, le convertir ou lenrichir, dans le
cas du combustible luranium enrichi, il faut acheter luranium naturel, le
convertir et lenrichir. La somme des cots approvisionnement, conversion,
enrichissement et fabrication pour luranium enrichi est quivalente au cot de
fabrication du Mox, qui est la seule composante du cot final. Mme si le cot de
fabrication du Mox est suprieur, les cots complets des deux combustibles sont
comparables. Cette approche, dans laquelle le plutonium est gratuit et le cot
du retraitement nest imput ni au combustible uranium, ni au Mox, suppose
dimputer entirement ce cot la gestion des dchets.
Il ressort donc des travaux de la commission que, a minima, lensemble
des intervenants saccordent pour dire quil ne revient pas plus cher de stocker
directement le combustible us que de le retraiter. Pour apprcier lintrt du
retraitement et du Mox, pour les industriels comme pour la socit, il convient
donc dexaminer plus avant leur finalit, les avantages recherchs, et de les mettre
en balance avec leurs inconvnients.
2. Le retraitement et le Mox napportent quune rponse partielle au
problme des dchets
La gestion des matires par retraitement des combustibles uss poursuit
deux objectifs : rcuprer les matires valorisables au plan nergtique et
amliorer la gestion des dchets de haute activit en rduisant leur toxicit et en
les conditionnant de faon adquate. Comme lindique Jacques Repussard,
directeur gnral de lIRSN, la gestion des matires doit tre considre comme
un tout : [le retraitement] naurait pas dintrt sil sagissait simplement de
stocker les dchets. Et il ne serait pas rentable si nous navions pas lambition de
dvelopper une autre filire nuclaire. [] Le retraitement des combustibles uss
na de sens conomique que si lon rutilise les matires qui en sont issues. [] Il
sagit en effet dune technique trs coteuse de sparation des dchets, qui na de
sens que si elle est utilise dans le cadre dune politique nergtique telle que
celle qui a t mise en place en France.
Sylvain Granger nen disconvient pas, qui indique que pour EDF, le
traitement-recyclage du combustible us est avant tout un mode de gestion des
dchets de haute activit et de moyenne activit vie longue, qui permet den
diviser le volume par dix, dadapter le conditionnement leur dure de vie et de
garantir un entreposage sr dans un espace limit. Le recyclage permet galement
de rduire les besoins du parc nuclaire en uranium naturel. Il contribue ainsi
la scurit de notre approvisionnement. La valorisation des matires ayant un
153
potentiel nergtique justifie donc toujours, mais seulement titre accessoire, le
recours au retraitement.
Celui-ci permet effectivement de faire en sorte que le volume total de
dchets ainsi vitrifis et compacts slve environ 300 mtres cubes par an
pour lensemble du parc dEDF (Philippe Knoche), auxquels il faut ajouter les
dchets de procd (de moyenne activit vie longue) qui relvent des mmes
modes de stockage et reprsentent un volume prs de 7 fois suprieur, comme
lindique le bilan-matires de lun des scnarios retracs dans lInventaire national
des matires et dchets radioactifs, prsent par Sylvain Granger devant la
commission. Ces volumes ne constituent dailleurs quune partie de ceux de
lensemble de la filire nuclaire, qui sont bien suprieurs.
Ces lments sentendent de la gestion des combustibles uss UO
2
: ils
peuvent tre retraits une chelle industrielle et les matires issues du
retraitement peuvent tre rutilises au sein du parc actuel grce au combustible
Mox. Laffaire est tout autre pour la gestion du combustible Mox une fois quil a
t irradi en racteur : aucun intervenant na contest le fait que les combustibles
Mox uss nont pas vocation tre retraits en vue dtre recycls dans les
racteurs actuels ou lEPR.
Le recyclage du Mox us est en effet possible, sur un plan technique, mais
il prsente des cueils dirimants qui interdisent denvisager une mise en uvre
industrielle : Nous sommes capables aujourdhui de recycler plusieurs fois du
combustible Mox us : nous lavons fait pour certains clients trangers.
Cependant, ce nest possible que pour des quantits limites, le Mox rutilis
devant tre mlang plusieurs reprises avec dautres combustibles uss. Cela ne
correspond donc pas un optimum technique avec les racteurs eau lgre dont
nous disposons actuellement (Philippe Knoche).
Ainsi, le cycle du combustible , qui tait ferm au stade de
lutilisation du combustible uranium, devient ouvert ltape suivante, au
stade du combustible Mox.
Que faire, alors, du combustible Mox us ? Sil est stock en ltat, il
faut prvoir le cot de son confinement pendant un temps trs long et de la
prvention de tout risque de criticit en raison du plutonium quil contient
(Bernard Bigot, Administrateur gnral du CEA). Le risque de criticit
( dclenchement spontan dune raction nuclaire en chane si une certaine
quantit de cette matire est runie dans un volume limit ) vient du fait que le
plutonium est une matire fissile ; lobligation de mettre en uvre un confinement
robuste vient de la trs forte radiotoxicit du plutonium.
Pour Bernard Bigot, le premier problme traiter [] est celui du
plutonium : sil nest pas multi-recycl, le problme demeure irrsolu . La filire
actuelle de retraitement et de recyclage du plutonium dans le parc actuel, via le
combustible Mox, ne permet pas de matriser, sur le long terme, les risques dus au
154
plutonium puisquelle ne peut intgrer son multirecyclage, que le CEA estime
indispensable.
3. Lavenir de la filire doit tre apprci laune de nombreux
paramtres
Quelle que soit lopinion de chacun sur lopportunit davoir choisi le
retraitement et le Mox plutt que des solutions alternatives, il faut convenir que la
filire industrielle qui sest organise autour de ce choix a su organiser sa
pertinence conomique. Le retraitement-recyclage permet une conomie en
matires premires, telle que la plupart des industries cherchent en raliser
actuellement, et contribue limiter les importations dEDF hauteur de
150 millions deuros par an . Symtriquement, sur les cinq sept dernires
annes, nos prestations de recyclage nous ont rapport environ 600 millions
deuros par an lexportation. [] leffet net sur la balance commerciale de la
France est positif hauteur de 750 millions. Cela fait du retraitement une filire
dexcellence franaise . La filire emploie aujourdhui 12 500 personnes,
principalement sur le site de La Hague, dans lusine Melox et pour le transport.
Ce chiffre ninclut pas les effectifs de tous les prestataires. Pour lensemble du
secteur, dune manire gnrale, la prvisibilit des cots est plus grande pour
le cycle ferm, en raison du meilleur conditionnement des dchets (Philippe
Knoche) et cest sur le savoir-faire dAREVA que la Chine va sappuyer pour
concevoir et construire une usine de retraitement de grande capacit.
Il reste que dautres lments doivent galement tre pris en considration
afin que chacun se forge un jugement clair. Tout dabord et mme si lusage
du Mox dans les racteurs du parc actuel a reu les autorisations ncessaires de
lASN la gestion dun racteur charg en Mox est plus complexe que celle dun
racteur charg uniquement en combustible uranium et des modifications
matrielles doivent tre effectues : Pour charger en Mox un racteur qui na
pas t conu initialement pour cette utilisation, il est ncessaire den modifier un
certain nombre de paramtrages et dlments matriels, par exemple en ajoutant
des grappes de commande. Il faut galement dterminer le pourcentage de Mox
qui peut tre introduit dans le racteur de sorte que le combustible densemble
soit sr, acceptable et adapt. Ces contraintes expliquent que tous les racteurs ne
sont pas autoriss charger du Mox. Pour obtenir les autorisations, il nous a
fallu constituer un dossier de sret dmontrant que toutes les conditions poses
par la loi en matire de sret nuclaire taient remplies (Sylvain Granger).
Seul lEPR est conu ds lorigine pour tre charg en Mox, mais cela ne signifie
pas que la gestion du racteur en soit simplifie : sagissant du Mox et de lEPR,
nous essayons de progresser par tape, et dabord de dmarrer des EPR. Dans un
premier temps, nous avons demand des autorisations pour lutilisation de
combustible luranium enrichi, avec lide de les obtenir ensuite pour le Mox
(Sylvain Granger).
Mycle Schneider relve, par ailleurs, que le stock de plutonium spar na
cess de crotre au fil du dveloppement de lusage du Mox alors mme que celui-
155
ci est cens contribuer la limitation de linventaire et que EDF met en uvre une
politique industrielle qui a pour objet de ne rendre disponible du plutonium par
traitement du combustible us que ds lors que nous sommes capables de le
recycler court terme dans nos racteurs (Sylvain Granger). Au demeurant, le
schma oprationnel de retraitement pour la conversion et lenrichissement de
luranium [issu du retraitement] est apparemment au point mort : on ne fabrique
pas actuellement de combustible sur la base de luranium retrait, ce qui pose la
question de son avenir (Mycle Schneider). Enfin, si le retraitement conduit
une rduction du volume des dchets de haute activit, il entrane une
augmentation du volume de tout autre dchet, comme les effluents radioactifs, qui
sont rejets dans la nature sous forme gazeuse ou liquide, ou les dchets de
dmantlement . Il faut galement tenir compte des risques rsultant des
transports routiers doxyde de plutonium (une centaine par an).
Au-del de ces lments structurels , le contexte du retraitement et du
Mox est affect par des volutions rcentes du panorama de la politique
nergtique. La commission denqute doit Mycle Schneider de lavoir expos
en des termes particulirement clairs : Trois facteurs contribuent crer une
perspective qui na pas t anticipe ; ils plaident tous pour la ncessit dune
nouvelle stratgie. Le premier facteur est la dcision du prsident Hollande de
rduire la part de lnergie nuclaire 50 % lhorizon 2025 ; le deuxime est la
perspective dun non-besoin dune vingtaine de racteurs, ainsi que la voqu
devant cette commission le directeur gnral de lnergie et du climat
(1)
; le
troisime est lchance des quarante ans pour les racteurs de 900 mgawatts,
notamment ceux qui sont moxs : que fera-t-on si ces derniers ne reoivent pas
leur autorisation de fonctionnement jusqu quarante ans, sachant que, en dbut
danne, seule lunit n 1 de Tricastin avait reu un avis favorable ? Il ne sagit
pas l dune vision exagrment pessimiste, voire oriente , puisque Luc Oursel
a fait part la commission de rflexions similaires lors de son audition du 7 mai
dernier : ce sont les racteurs les plus anciens, ceux de 900 mgawatts, qui
utilisent aujourdhui du Mox. Chaque fermeture de lun de ces vingt racteurs fait
donc diminuer d peu prs 5 % lutilisation de Mox. Cela entrane une
diminution de lactivit Marcoule et La Hague moins que vous ne dcidiez,
ce qui est un choix politique, de remplacer ces vieux racteurs par de nouveaux
racteurs capables dutiliser du Mox. [] Si lon ne recre pas de dbouchs
pour le Mox, les consquences sont donc importantes .
Constatant que la stratgie actuelle conduit une impasse :
laugmentation de tous les stocks [] accrot les risques induits et les cots,
complexifie le systme pour EDF et a dimportantes implications gopolitiques ,
Mycle Schneider appelle revoir le systme et btir une nouvelle stratgie
vraiment cohrente . Comme lindique le document remis aux membres de la
commission lors de son audition, cette situation est une occasion unique
dabandonner le schma de laction en fonction des engagements dj pris et
de rouvrir de vritables choix politiques. [] Finalement, cest aussi une

(1) Voir le chapitre 8.
156
occasion pour lAssemble nationale de statuer enfin sur un sujet sur lequel elle
ne sest jamais explicitement exprime.
B. UNE FILIRE 4
ME
GNRATION QUI DEVRA FRANCHIR DES
OBSTACLES IMPORTANTS AVANT DE VOIR LE JOUR
Nul ne doute plus de la ncessit de dvelopper une quatrime
gnration, comme le prouvent les projets lancs aux tats-Unis, en Chine, en
Russie, en Inde ou au Japon (Luc Oursel). Ce nest que pure spculation ,
rpond Mycle Schneider.
Lenjeu de la 4
me
gnration est lexploitation optimale du potentiel
nergtique contenu dans luranium, dont seule une petite partie (0,6 0,7 % de la
masse totale du mtal extrait du minerai) est exploitable dans les racteurs actuels
ou ceux de 3
me
gnration. Comme lindique Bernard Bigot, la donne est alors
compltement change. On estime que les rserves mondiales duranium naturel
qui peuvent tre extraites du sous-sol permettent de couvrir les besoins pendant
deux cents ans dans les conditions dexploitation actuelles. En utilisant luranium
au centuple de ce quoi lon parvient en ce moment, on modifie radicalement les
perspectives, le matriau naturel permettant alors de couvrir lexploitation
pendant vingt mille ans.
Chacun saccorde cependant reconnatre que le dbut du dploiement
dune telle filire ne pourrait intervenir qu partir du milieu du sicle, la
constitution dun parc de taille respectable ntant envisage que vers la fin du
sicle. Ces horizons trs lointains ont un avantage : ils offrent aux ingnieurs le
temps ncessaire pour concevoir et valider les solutions techniques sur lesquelles
seraient mis au point les nouveaux racteurs ; ils ont aussi un inconvnient : ils
brouillent certaines perspectives, notamment conomiques, laissant le dcideur
dans lembarras lorsquil sagit dapprcier sil est pertinent de sengager dans des
efforts au rsultat si incertain.
1. Le dbat sur la validit des choix techniques franais
Six catgories de racteurs ont t identifies par le Forum Gnration IV
comme prsentant un potentiel intressant pour fonder une filire de nouvelle
gnration. Quatre dentre elles sont fondes sur des racteurs spectre rapide,
seuls mme dextraire de la ressource en uranium lessentiel de son contenu
nergtique. Parmi elles figure la filire des racteurs neutrons rapides refroidis
au sodium (RNR-Na), qui a donn le jour, en France, aux racteurs Phnix et
Superphnix. Le CEA disposant dune exprience importante en matire de RNR-
Na, il privilgie cette voie dans lallocation de ses ressources : Je ne dis pas que
les autres technologies racteurs caloporteur plomb ou hlium, filire sels
fondus ne pourraient faire lobjet dune dmonstration au cours de ce sicle,
mais je ne pense pas leur dveloppement industriel possible au XXI
e
sicle. []
La Russie utilise des racteurs caloporteur sodium depuis quarante ans et le
157
racteur Phnix a fonctionn pendant trente ans ; nous disposons donc dun
retour dexprience considrable sur lequel nous pouvons nous appuyer.
Jobserve que les racteurs qui nont jamais fonctionn sont toujours dits plus
srs, moins chers et meilleurs. Je doute des vertus dont ils sont ainsi pars
(Bernard Bigot).
Cette orientation est dailleurs assez largement partage au plan
international, o les principaux acteurs cherchent valoriser leur patrimoine
scientifique et technique : Dans les grands pays nuclaires qui sont avancs
dans leurs politiques de recyclage et de recherche sur les racteurs de quatrime
gnration Inde, Chine, Russie et tats-Unis, o le modle est nanmoins
diffrent , la filire privilgie est celle des racteurs au sodium (Philippe
Knoche).
Votre rapporteur a dj indiqu quune partie des crdits consacrs
ASTRID est impute sur la dotation annuelle du CEA, hauteur denviron
300 millions deuros. Cependant, la majeure partie du budget dASTRID est
finance sur les crdits publics dgags au titre des investissements davenir .
Cest cette partie qui concourt avec le financement du racteur Jules Horowitz
laugmentation du montant des dpenses finances sur crdits publics qui a t
releve par la Cour des comptes dans son rapport de mai 2014 : + 18 % entre 2010
et 2013.
Dsormais, comme le souligne la Cour, le montant des dpenses de
recherche finances sur crdits publics est sensiblement suprieur celui de la
taxe sur les installations nuclaires de base ce rapprochement permettant
dapprcier dans quelle mesure le cot du financement public de la recherche
nuclaire est internalis dans les comptes des exploitants par lintermdiaire de
la fiscalit. Il est pour autant peu probable que cette situation volue dans les
prochaines annes, Mme Sgolne Royal, ministre de lcologie, du
Dveloppement durable et de lnergie faisant part de sa volont de stabiliser
leffort de recherche dans la dure : Le maintien dune capacit de recherche de
pointe au sein de ltat est essentiel pour la prservation de sa capacit de
dcision en vue de prparer lavenir, garantir lavance technologique franaise et
conserver un haut niveau de sret. Je veillerai ce que ces efforts soient
maintenus.
Mais dautres voix ont fait valoir devant la commission la ncessit que
les options ne soient pas fermes ds prsent. Pierre-Franck Chevet, prsident de
lAutorit de sret nuclaire, a ainsi affirm : Le CEA prfre que les racteurs
de la quatrime gnration soient au sodium. Mais dautres types de racteurs de
quatrime gnration sont conus dans le monde et certains dentre eux disposent
de caractristiques de sret plus prometteuses. Nous souhaitons donc que des
tudes reposant sur ces comparaisons soient effectues et nous avons mis en place
un groupe permanent sur ce sujet, qui rendra ses conclusions la fin du premier
semestre de 2014. Il est logique que nous pensions continuer de fabriquer des
158
racteurs neutrons rapides, mais il ne faut pas refuser dexaminer dautres types
de racteurs.
En effet, lutilisation du sodium dans les racteurs nuclaires prsente des
avantages rels (par exemple le circuit primaire nest pas sous pression), mais
aussi des inconvnients importants ; Philippe Knoche prcise par exemple que il
sagit en particulier dviter tout risque dinteraction entre le sodium et leau,
point qui a pos problme dans le projet Superphnix, notamment pour ce qui est
des dispositifs techniques de manipulation du combustible . Le CEA rappelle
cependant quil est de la vocation des organismes de recherche et des industriels
qui collaborent avec eux de trouver des solutions aux sujets soulevs par les
autorits de sret. Sur le sujet de linspection en service, voqu par Pierre-
Franck Chevet, Bernard Bigot prcise : Il est vrai que, le sodium ntant pas
transparent la lumire visible, la question se pose de linspection dans le
racteur en service. Pour cette raison, nous dveloppons avec nos partenaires
industriels une technique dobservation du bain de sodium chaud utilisant des
ultrasons et dautres moyens comme, en mdecine, le progrs scientifique a
permis la conception de techniques non invasives, telle que lutilisation de la fibre
optique, pour parcourir le corps humain. Cest le genre de progrs technique
majeur sur lequel nous sommes mobiliss.
Il reste que, aux yeux de lASN, le choix dune technologie de quatrime
gnration doit tre le rsultat dune analyse ouverte, qui compare non seulement
les diffrentes technologies disponibles, mais galement leurs implications en
termes de sret : des racteurs de 300, 1 000 ou 1 500 MW ne sont pas
quivalents en termes de risques et de sret. Pour des raisons tenant
certainement plus la stratgie industrielle qu la sret nuclaire, AREVA
semble aussi envisager dexplorer des voies diversifies : ASTRID est porteur
davances technologiques intressantes, mais il nest pas le seul projet de
racteur de quatrime gnration. Comme souvent en matire de recherche, nous
nous interrogeons sur lopportunit de dvelopper un concept distinct ou au
contraire cohrent avec ceux de nos partenaires trangers (Philippe Knoche).
En tout tat de cause, quelle que soit la filire, de nombreux verrous
techniques devront tre levs en matire de sret pour atteindre les objectifs
gnraux que sest fix WENRA, lassociation des autorits de sret nuclaire
dEurope occidentale, a tenu souligner Jacques Repussard : Sur les six filires
de quatrime gnration identifies par la communaut internationale, certaines
nont pas encore dpass le stade du bureau dtudes. LIRSN a produit, il y a
deux ans, un rapport que nous vous remettrons et qui compare les avantages et les
inconvnients des diffrents concepts en termes de sret. Il en ressort que
certains de ces concepts posent plus de questions quils napportent de
rponses.
159
2. Une divergence de vue sur les objectifs de sret
Si lASN insiste pour que certaines options restent ouvertes, cest parce
quelle nest pas prte accepter que les racteurs de 4
me
gnration ne marquent
pas de progrs en matire de sret. Comme la clairement expos Pierre-Franck
Chevet devant la commission, lexpression quatrime gnration est source
de confusion. Elle reprsente en ralit une avance en termes de gestion et de
recyclage des dchets, et non en matire de sret. Cest la troisime gnration
qui avait marqu un progrs dans ce domaine. Cependant, pour lASN, il faut
faire en sorte que la quatrime gnration notamment le prototype ASTRID
permette galement une amlioration de la sret par rapport aux gnrations
prcdentes.
Par la voix de son Administrateur gnral, le CEA a exprim une position
sensiblement diffrente, voire diamtralement oppose : Venons-en la sret.
Il est toujours trs facile de prtendre que le racteur qui vient doit avoir un
niveau de sret suprieur celui de la gnration prcdente. Selon moi, nous
avons atteint, avec les racteurs de troisime gnration, un niveau de sret trs
lev. Nanmoins, mme sil est extrmement peu probable, un accident est
toujours possible, et il aurait des consquences dommageables. Le seul objectif
qui vaille en matire de sret, la condition absolue, cest quil ne doit pas y avoir
de relchement de radionuclides lextrieur du site nuclaire, mme dans le
cas du pire accident nuclaire. Autrement dit, il faut viter ce qui sest pass
Fukushima, o un relchement de radionuclides a neutralis pour quelques
dcennies un territoire de quelque 400 kilomtres carrs. Cest, pour nous comme
pour nos concitoyens, lexigence absolue, et cest lobjectif que doivent atteindre
les racteurs de troisime gnration, ce qui a impliqu des renforcements
considrables en matire de conception et dorganisation. Les racteurs de
quatrime gnration doivent avoir le mme niveau de sret.
M. le rapporteur. Vous considrez que lon en fait assez en matire de
sret avec les racteurs de troisime gnration et que lon nest pas oblig de
faire plus. Vous tes donc en dsaccord avec lASN, pour laquelle le racteur de
quatrime gnration doit apporter un gain de sret significatif par rapport aux
racteurs de troisime gnration ?
M. Bernard Bigot. Si, aprs un retour dexprience de plusieurs
dcennies, nous avons atteint un niveau de sret satisfaisant, celui des critres
les plus exigeants pour lensemble des acteurs et pour la population, pourquoi me
donnerai-je pour objectif daller encore plus loin, handicapant ainsi le
dveloppement en question ? Si dj la dmonstration claire est faite que le
premier racteur de quatrime gnration a le mme niveau de sret que celui
que jvoque et quil est capable de satisfaire les exigences de sret les plus
leves, je ne sais pas ce que signifie plus de sret que cela.
Les consquences de cette divergence pour le projet ASTRID pourraient
tre majeures. Philippe Jamet, commissaire de lASN, estimait ainsi : il est clair
160
pour lASN que les racteurs de quatrime gnration doivent imprativement se
caractriser par un progrs en termes de sret par rapport la troisime
gnration. Sagissant dune filire dont la dure de vie est dun sicle ou dun
sicle et demi, il nest pas imaginable que la technologie et le niveau de sret
soient figs. [] Pour les raisons que je viens dindiquer, lASN considre que ce
projet [ASTRID], dont le niveau de sret nexcde pas celui des racteurs de
troisime gnration, ne peut constituer un prototype. [] La condition pour
quun prototype de quatrime gnration puisse tre construit, cest quil permette
dexprimenter des solutions qui garantiront un niveau de sret significativement
augment par rapport aux racteurs de troisime gnration.
3. Une comptitivit qui restera dmontrer
supposer que les exigences de lAutorit de sret nuclaire soient
satisfaites, aujourdhui et dans la dure (puisque le contrle de la sret nuclaire
repose, en France, sur la rvaluation priodique du niveau de sret au regard des
meilleures technologies et pratiques disponibles), supposer que les verrous
technologiques voqus par Jacques Repussard aient t levs, supposer que
lensemble des lments ncessaires au dploiement grande chelle dun parc de
racteurs de 4
me
gnration aient t runis
(1)
, il resterait encore matriser les
cots dune telle filire. Les racteurs de 4
me
gnration nont pas pour vocation
exclusive de multirecycler le plutonium existant et de matriser la production de
dchets ultimes : sils sont censs permettre lhumanit de disposer dune
nergie quasi illimite, cest parce quils ont une vocation lectrogne,
indpendamment des qualits quon leur prte au regard de la gestion des
matires.
Ces racteurs de 4
me
gnration seront donc en concurrence avec les
moyens de production lectrique disponibles la fin du sicle. Personne ne peut
videmment, cet horizon, connatre les dterminants de cots au sein du mix
correspondant. Pour autant, le CEA indique que dans le rapport que nous avons
remis au Gouvernement en dcembre 2012, nous estimons le cot du
kilowattheure produit dans le cas du multi-recyclage du plutonium technologie
qui dispense de lobligation denrichir luranium de 15 % suprieur celui de
la production dlectricit par les racteurs de troisime gnration.
Reconnaissant que ce racteur, plus complexe que les prcdents et
associ un cycle de production galement plus complexe, ne peut entrer en
comptition stricte avec ses prdcesseurs , Bernard Bigot prcise quil peut
trouver son intrt dans un parc mixte, compos de racteurs eau sous pression
et de racteurs de 4
me
gnration, les surcots des seconds tant la fois attnus
dans les cots densemble du parc et justifis par leur contribution la matrise
des dchets ultimes.

(1) Jacques Repussard rappelle, par exemple, qu un changement de filire implique par ailleurs un autre
cycle du combustible. Il ne suffit pas de construire des racteurs, il faut fabriquer de nouveaux
combustibles, qui apportent des bnfices en termes de sret, mais au prix de profonds bouleversements
industriels, en amont comme en aval.
161
Deux lments importants ont t exposs la commission propos de la
comptitivit des racteurs de 4
me
gnration. Tout dabord, Philippe Knoche a
appel de ses vux une harmonisation internationale des exigences en matire de
sret, la concurrence entre les industriels de pays diffrents, sur la base de choix
technologiques ventuellement diffrents, ne pouvant se dvelopper de faon saine
si certains sont soumis des exigences moins strictes que dautres.
Ensuite, lattention a t attire sur un paramtre majeur de lquilibre
conomique compar entre les racteurs actuels ou de 3
me
gnration et les
racteurs de 4
me
gnration : le prix de luranium naturel. De mme que lenvole
des prix au dbut des annes 1970, puis leur effondrement une dcennie aprs,
avaient suscit lessor du retraitement civil et le lancement rapide de projets de
surgnrateurs, puis conduit la plupart des lectriciens sloigner de cette voie,
de mme labondance actuelle de la ressource en uranium rduit lintrt que
peuvent porter les industriels au dveloppement de moyens de production
annoncs ds aujourdhui comme plus coteux que ceux du nouveau nuclaire .
cet gard, les propos tenus par AREVA sont particulirement clairs :
le moment choisi pour dployer tels ou tels racteurs est aussi une question
doptimum technico-conomique : il serait plus urgent de passer la quatrime
gnration si luranium se rarfiait et que son prix tait de 75 dollars par livre, et
non infrieur 50 dollars comme aujourdhui (Philippe Knoche). Pour EDF,
lintrt principal de la quatrime gnration pour un nergticien rside dans
sa capacit repousser les limites en termes de ressources en matires premires.
[] Pour la production dlectricit dorigine nuclaire, les ressources sont
importantes et il ny a pas durgence se doter de racteurs de quatrime
gnration avant 2050. Nanmoins, il faut pouvoir les dvelopper dans le march
global de la production dnergie sur lequel ils seront en comptition avec des
racteurs de troisime gnration et de nombreuses autres sources de production
dlectricit (Sylvain Granger).
De fait, plutt que la complmentarit souhaite par le CEA, cest une
concurrence entre 3
me
et 4
me
gnration qui pourrait marquer lventuelle
introduction de la nouvelle filire. Ds aujourdhui, dailleurs, AREVA peut dire
que la construction de racteurs de gnration III+ retarde le dploiement de la
quatrime gnration. Il y a donc diffrents horizons possibles (Philippe
Knoche).
Sil ne se rvle pas tre finalement une impasse, le chemin sera encore
long entre le prototype, le dmonstrateur et la tte de srie.
Le maintien dune recherche active sur les racteurs de 4
me
gnration
reste cependant utile pour les grands acteurs du nuclaire. Tant quest prserve la
perspective quun jour, un dbouch soit donn aux quelque 290 000 tonnes
duranium appauvri entreposes sur les sites de Bessines et du Tricastin, aux
quelque 27 000 tonnes duranium de retraitement entreposes sur le site du
Tricastin et au gros millier de tonnes de combustibles Mox dEDF entreposs dans
162
les piscines de La Hague, ceux-ci nauront pas tre requalifis en dchets, avec
les consquences techniques et financires qui rsulteraient dune telle
requalification.
Au regard de lensemble de ces enjeux, il serait lgitime que la
reprsentation nationale soit associe rgulirement au choix des orientations
prises par le pays.

163
CHAPITRE 7 : LE RISQUE NUCLAIRE : PASSER DE LA
CONCEPTUALISATION LACTION
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
La catastrophe de Fukushima a illustr une nouvelle fois quel point les
consquences dun accident touchant une centrale nuclaire taient sans commune
mesure avec dautres types daccident. Mais cet pisode dramatique a galement
fait resurgir la question de la vulnrabilit de la France au risque nuclaire, qui
avait t place au second plan pendant des annes.
Les donnes fondamentales sont inchanges : le risque nuclaire a toujours
pes sur la France, pays fortement nuclaris, la densit de population
importante et au territoire peu tendu. Andr-Claude Lacoste, alors prsident de
lAutorit de sret nuclaire (ASN), dclarait ainsi devant lOffice parlementaire
dvaluation des choix scientifiques et technologiques, le 30 mars 2011, que la
position constante de lASN a toujours t la suivante : personne ne peut garantir
quil ny aura jamais en France un accident nuclaire. Je dis ce que je dis, et je
rpte une position constante de lASN franaise .
La catastrophe subie par le Japon a agi comme un lectrochoc sur les
dcideurs politiques et lopinion publique : elle oblige sortir du non-dit qui avait
rgn sur ce sujet, entretenu par dhypothtiques perspectives de renaissance du
nuclaire et de succs commerciaux. Penser laccident nuclaire conduit se
pencher sur deux sujets dimportance majeure : le systme de gestion de crise et
lindemnisation des victimes et des dommages.
A. DE NOUVEAUX OUTILS DE GESTION DE CRISE
1. Le cadre antrieur
La gestion des crises nuclaires est encadre par deux types de dispositifs :
un dispositif spcifique lexploitant nuclaire, le plan durgence interne, et des
dispositifs de protection des populations en cas de crise, communs aux
installations prsentant des risques technologiques.
Lexploitant est tenu dlaborer un plan durgence interne (PUI). Dfini
par larticle L.1333-6 du code de la sant publique, il concerne exclusivement les
activits susceptibles de porter atteinte la sant des personnes par lexposition
aux rayonnements ionisants. Sous la responsabilit du directeur du site, ce plan
dfinit les moyens mis en uvre par loprateur pour ramener une installation
accidente dans un tat sr et viter que les consquences ne stendent en dehors
164
du site. Les PUI sont contrls par lASN, en application de larticle L.592-21 du
code de lenvironnement.
Dautre part, dans le cadre du plan Orsec (Organisation de la rponse de
scurit civile), le prfet labore un plan particulier dintervention (PPI) pour
chaque site nuclaire, au mme titre que pour les autres sites prsentant des
risques industriels (article L.741-6 du code de la scurit intrieure). Le PPI
prvoit les principales mesures de protection de la population en cas de menace ou
de rejet radioactif hors du site, dans un rayon de dix kilomtres autour de celui-ci.
Il comprend des mesures dalerte, de mise labri des personnes, de prise de
comprims diode, dloignement ou dvacuation des personnes menaces. Le
PPI impose aux communes la ralisation dun plan communal de sauvegarde
(PCS) afin de prparer le soutien aux services de secours, lalerte, linformation et
laccompagnement de la population (article L.731-3 du code de la scurit
intrieure).
2. Les innovations post-Fukushima
Une rvision du dispositif de gestion de crise a t lance suite la
catastrophe de Fukushima. Sur la base du retour dexprience japonais, cette
rvision soriente autour de deux axes.
Le premier axe a consist formaliser les procdures suivre en cas
daccident, en couvrant les diffrentes ventualits de la faon la plus exhaustive
possible. Les analyses de laccident nuclaire de mars 2011 ont soulign la
ncessit dlargir le champ couvert par le dispositif alors en vigueur afin de
couvrir toutes les consquences dun accident majeur. Ce constat a conduit le
Premier ministre demander llaboration dun Plan national de rponse un
accident nuclaire ou radiologique majeur, sous le pilotage du Secrtariat
gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN)
(1)
. Les travaux ont
associ un large cercle de participants : outre les diffrents ministres concerns,
lASN et lASND (Autorit de sret nuclaire de la dfense), lIRSN et les trois
exploitants nuclaires majeurs ont t mobiliss. Le plan gouvernemental issu de
ce travail a t approuv par le Premier ministre en avril 2013, test en juin 2013
lors dun exercice, et rendu public en fvrier 2014.
Le Plan national de rponse un accident nuclaire ou radiologique
majeur couvre huit situations types :
une situation dite dincertitude , correspondant la phase initiale de
toute situation durgence, quand on ignore encore la nature prcise de lvnement
mais que la scurit de la population peut exiger de prendre sans dlais des
mesures conservatoires ;
trois situations daccident dinstallation nuclaire avec rejets radioactifs ;

(1) Service du Premier ministre, assistant celui-ci dans lexercice de ses responsabilits en matire de dfense
et de scurit nationale.
165
une situation daccident de transport de matire radioactive ;
deux situations daccident ltranger : la premire, de type
Tchernobyl , couvrant les cas pouvant avoir des consquences sanitaires sur le
territoire franais, la seconde, de type Fukushima , face des accidents plus
lointains ;
une situation daccident en mer, mettant en jeu un navire propulsion
nuclaire ou transportant des matires radioactives ou nuclaires.
Pour chacune de ces situations, le Plan national dcrit lorganisation de la
rponse et les stratgies de gestion de crise. Il prcise les responsabilits de
chacun, de faon permettre une action coordonne et efficace face un
vnement.
Le second axe est ltablissement dune doctrine de gestion de la phase
post-accidentelle dun accident nuclaire. Fukushima montre la complexit de la
phase post-accidentelle : touchant de nombreux domaines (usage des terres,
ressource en eau, etc.), elle ncessite un travail trs minutieux didentification des
dommages potentiels et dlaboration de rponses adaptes.
LASN est charge, depuis 2005
(1)
, de prparer et de mettre en uvre les
dispositions ncessaires pour rpondre aux situations post-accidentelles. Elle a mis
en place un Comit directeur pour la gestion de la phase post-accidentelle
dun accident nuclaire ou dune situation durgence radiologique
(CODIRPA) dont le rle est d'laborer les lments de doctrine correspondants.
Pour mener ses travaux, le CODIRPA a mis en place diffrents groupes de travail
thmatiques, runissant des experts provenant dhorizons diffrents (commissions
locales dinformation, associations, lus, agences sanitaires, organismes
dexpertise, autorits, etc.). Les lments de doctrine du CODIRPA ont t publis
en octobre 2012. Ils prsentent de faon dtaille les diffrentes actions engager
suite un accident nuclaire, en distinguant trois priodes : la sortie de la phase
durgence, la priode de transition et la priode de long terme.
B. UN SYSTME DINDEMNISATION QUI NE COUVRE QUE
PARTIELLEMENT LES RISQUES
1. Laccident nuclaire grave et laccident nuclaire majeur : des
dommages potentiels colossaux
Dans une srie de publications trs commentes, lIRSN a fourni des
estimations du cot dun accident nuclaire grave ou majeur. Le cot dun

(1) Cette comptence lui est confie par la directive interministrielle du 7 avril 2005 sur laction des pouvoirs
publics en cas dvnement entranant une situation durgence radiologique.
166
accident grave mdian
(1)
est valu 120 milliards deuros, soit 6 % du PIB
annuel.
COT DUN ACCIDENT GRAVE MDIAN EN FRANCE

Milliards
deuros
%
Cots sur site 10 8 %
Cots radiologiques hors-site 9 7 %
Territoires contamins 11 9 %
Effets sur le parc de production dlectricit 44 35 %
Cots dimage 50 40 %
Total (arrondi) 120 100 %
Source : Mthodologie applique par lIRSN pour lestimation des cots daccidents nuclaires en France,
IRSN, avril 2014.
Dans le cas dun accident grave, les principaux dommages sont les cots
lis la production dnergie et la dgradation de limage nationale, notamment
pour lactivit touristique. Les cots lis la contamination ne reprsentent que
16 % du total.
COT DUN ACCIDENT MAJEUR MDIAN EN FRANCE

Milliards
deuros
%
Cots sur site 15 3 %
Cots radiologiques hors-site 54 12 %
Territoires contamins 110 25 %
Cots lis la production dnergie 88 20 %
Cots dimage 180 40 %
Total (arrondi) 450 100 %
Source : Mthodologie applique par lIRSN pour lestimation des cots daccidents nuclaires en France,
IRSN, avril 2014.
Dans le cas de laccident majeur, les dommages sont valus
450 milliards deuros, soit dix annes de croissance conomique. Laccident
majeur tant dfini par lexistence de rejets lextrieur de lenceinte du racteur,
les dommages lis la contamination sont ncessairement bien plus importants
que dans le cas de laccident grave. Ils comptent pour 37 % du cot total de
laccident. LIRSN indique que ces estimations sont susceptibles de varier trs
significativement car ltendue des dommages dpend de la mto et quils

(1) LIRSN nestime pas directement le cot mdian dun accident pour chaque catgorie (accident grave et
accident majeur) mais dtermine dans un premier temps un scnario de rejet mdian, dont elle estime le
cot mdian.
167
pourraient tre trs significativement accrus si une grande agglomration tait
touche.
2. Un systme dindemnisation insuffisant pour couvrir les dommages
provoqus par un accident nuclaire de grande ampleur
a. Lassurance du risque nuclaire : un systme driv de la Convention
de Paris du 29 juillet 1960
Le systme dassurance du risque nuclaire sest mis en place en
application de la Convention de Paris sur la responsabilit civile dans le domaine
de lnergie nuclaire du 29 juillet 1960. Cette convention, ngocie dans le cadre
de lOCDE au sein de lAgence de lnergie nuclaire (AEN), visait protger les
victimes potentielles dun accident nuclaire tout en permettant le dveloppement
dune filire naissante. Elle a t amende trois reprises (1964, 1982 et 2004) et
est en vigueur dans 15 pays.
Le rgime de responsabilit civile nuclaire issu de la Convention de Paris
a t bti sur deux principes majeurs visant un certain quilibre. Dun ct, la
responsabilit objective sans faute est favorable aux victimes : elle leur garantit
dtre indemnises rapidement en leur pargnant la longue voie des recours
juridiques. De lautre, la responsabilit limite de lexploitant est favorable ces
derniers : la rparation ne seffectue que dans la limite dun certain plafond. Dans
le cadre dune responsabilit illimite, il est probable que le dveloppement de la
technologie nuclaire naurait pas t possible car aucun dispositif naurait t
suffisant pour assurer des installations nuclaires.
Le dispositif dindemnisation compte 3 tranches cumulatives : la premire
tranche est couverte par lexploitant ; les deux autres interviennent en complment
de la premire, et reposent sur ltat o se situe linstallation concerne, puis sur
lensemble des tats partis la Convention de Paris.
PLAFONDS D'INDEMNISATION FIXS PAR LES CONVENTIONS INTERNATIONALES

Loi du 30 octobre 1968
(convention complmentaire
de Bruxelles de 1963)
Protocoles de 2004
(projet de loi transition
nergtique ?)
Exploitant 91,5 M 700 M
tat o se situe lexploitation +109,8 M = 201,3 M +500 M = 1200 M
tats parties la Convention de
Paris
+ 143,7 M = 345 M + 300 M = 1500 M
Les plafonds applicables aux exploitants nuclaires, initialement fixs par
la loi du 30 octobre 1968 relative la responsabilit civile dans le domaine de
lnergie nuclaire
(1)
, sont dsormais codifis aux articles L.597-26 597-46 du
code de lenvironnement. Un protocole damendement la Convention de Paris,

(1) En application de la convention complmentaire de Bruxelles de 1963.
168
sign le 12 fvrier 2004, accrot significativement les plafonds de responsabilit
mais nest toujours pas entr en vigueur
(1)
en raison du retard de certains tats
membres de lUnion europenne. Le projet de loi sur la transition nergtique
devrait prvoir lentre en vigueur du nouveau plafond par anticipation
(2)
.
b. Le fonctionnement du systme franais dassurance du risque
nuclaire
Le droit franais impose aux exploitants de se couvrir par garanties
bancaires ou par assurance, concurrence des montants stipuls dans les
conventions internationales (article L.597-31 du code de lenvironnement). Par
exemple, EDF a conclu une police dassurance auprs dAllianz.
Toutefois, les montants en jeu, dune ampleur considrable, ont conduit
la cration de pools nationaux de rassurance, fonctionnant en rseau. En France,
cest le GIE Assuratome qui joue ce rle. Assuratome est un GIE comprenant
36 compagnies dassurance adhrentes qui gre les conventions de rassurance sur
les dommages matriels et la responsabilit civile et produit des tudes de risque.
CAPACITS DE RASSURANCE D'ASSURATOME AU 1
ER
JANVIER 2014
(en millions deuros)

Dommages matriels :
Rassurance des installations
de lexploitant
Responsabilit civile :
Indemnisation des victimes
Affaires directes :
Rassurance des exploitants en
France
376 200
Acceptations :
Rassurance des autres pools
nationaux
156 77
Les exploitants ont galement dvelopp des systmes alternatifs pour
briser le monopole des pools nationaux. Ils peuvent souscrire des contrats avec des
mutuelles telles que Emani (European mutual Association for Nuclear insurance)
ou Elini (European Liability Insurance for the Nuclear Industry) en Europe et Neil
aux tats-Unis. EDF et AREVA se reposent ainsi sur Elini pour leur assurance
responsabilit civile. Les exploitants peuvent galement monter des captives ,
cest--dire des socits dauto-assurance. Par exemple, la socit Ocane Re,
proprit dEDF, rassure les contrats signs auprs dAllianz et Elini.

(1) LUE exige que les instruments de ratification soient dposs simultanment par tous les tats membres, et
trois dentre eux (Belgique, Grande-Bretagne et Italie) nont pas encore adopt les dispositions internes
ncessaires.
(2) La teneur du protocole de 2004 est dj transcrite aux articles L.597-1 25 du code de lenvironnement,
mais ceux-ci ne seront applicables qu compter de lentre en vigueur du protocole de 2004.
169
c. Des plafonds dindemnisation insuffisants qui posent la question de la
garantie implicite de ltat
Ainsi que le montrent les chiffres prcdemment cits, le systme
dassurance franais est totalement dsquilibr. Dun ct, les plafonds
dindemnisation sont limits 345 millions deuros dans le droit actuel, et seront
ports 1,5 milliard deuros aprs lentre en vigueur dans le droit franais du
protocole de 2004. Ces plafonds sont encore infrieurs pour lexploitant, dont la
responsabilit nest engage qu hauteur de 91,5 millions deuros aujourdhui et
700 millions deuros demain. De lautre, le montant des dommages peut atteindre
plusieurs centaines de milliards deuros. Le rapport entre les deux est de 1 1000.
En ralit, cest ltat qui supporte la quasi-intgralit du risque financier
li laccident nuclaire. Ainsi que le signale le rapport de la Cour des comptes, il
intervient dj tous les niveaux de lindemnisation des victimes dun accident
nuclaire :
en tant quactionnaire majoritaire dEDF et dAREVA, en contribuant au
financement de la premire tranche dindemnisation ;
en couvrant la deuxime tranche dindemnisation ;
en participant au financement de la troisime tranche : chaque tat
contribuant proportion de sa puissance nuclaire installe, la part de la France est
de 34 %, soit 49 millions deuros dans le droit actuel et 120 millions deuros aprs
lentre en vigueur de la rvision de 2004 ;
dans lhypothse dune dfaillance des assureurs (hypothse peu
probable avec un plafond 91,5 millions deuros mais possible avec un plafond
700 millions deuros) ;
surtout, dans lhypothse o les trois tranches dindemnisation ne
couvriraient pas les dommages, ltat serait contraint dassurer lindemnisation
complmentaire des victimes par des dotations budgtaires.
La Cour des comptes mentionne donc la possibilit de rinternaliser le
risque nuclaire en obligeant lexploitant constituer un fonds hauteur de
70 milliards deuros sur 40 ans, soit un impact sur le cot de llectricit produite
de 1,41 /MWh.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
A. DISPOSER DES OUTILS DE GESTION DE CRISE ADQUATS : DE LA
THORIE LA PRATIQUE
Les auditions sur le thme de la gestion de crise en cas daccident
nuclaire ont soulign limportance du travail qui avait t effectu pour mettre en
place des outils nationaux. Mais elles ont aussi montr que beaucoup de progrs
170
restent faire pour garantir que ces outils soient oprationnels dans lventualit
dun accident.
1. Une territorialisation peine dbute
Sagissant des dispositifs de crise classiques , les reprsentants de
lANCCLI ont soulign quils taient parfois mal adapts aux ralits de terrain.
Dune part, les communes manquent de moyen pour laborer des PCS :
Sur le terrain cependant, on constate que ces lgislations peinent tre
appliques. Actuellement, peine 50 % des 11 000 communes o la mise en uvre
dun PCS est obligatoire lont effectivement mis en place, en dpit du guide de
deux cents pages diffus lpoque par le ministre de lintrieur destination
des lus et des techniciens des collectivits concernes (Michel Demet,
conseiller du prsident de lANCCLI). Dautre part, le primtre de dix kilomtres
prvu par les PPI actuels parat inadapt : Sil peut tre suffisant en cas
dincident ou daccident mineur, il ne correspond pas la ralit dun accident
dimportance moyenne (Jean-Pierre Charre, vice-prsident de lANCCLI).
Sagissant des dispositifs spcifiques aux accidents nuclaires, lensemble
des personnes auditionnes ont salu la mise en uvre doutils nationaux, et
notamment des lments de doctrine du CODIRPA, mais ils ont soulign quun
important travail restait faire pour territorialiser ces outils : La France peut
senorgueillir des travaux du Comit directeur pour la gestion de la phase post-
accidentelle dun accident nuclaire, qui manifestent lexcellence de la France
dans ce domaine au niveau europen, voire mondial, mais le plus difficile sera
dassurer lapplication de la doctrine du CODIRPA (Michel Demet).
Cette dmarche est en cours. LASN prvoit de dcliner les lments de
doctrine pour la gestion de la phase post-accidentelle au niveau local : Les
mesures prendre ne seront pas les mmes selon les territoires : elles dpendront
notamment des possibilits dapprovisionnement en eau et plus gnralement de
lenvironnement conomique (Pierre-Franck Chevet, prsident de lAutorit de
sret nuclaire). Paralllement, le Secrtaire gnral de la dfense et de la
scurit nationale, Francis Delon, a indiqu que le Plan national de rponse un
accident nuclaire ou radiologique majeur ferait lobjet dun guide de dclinaison
territoriale, disponible la fin du semestre. Il sera destin orienter llaboration
des futurs plans zonaux et dpartementaux de gestion dune crise nuclaire
majeure. Il ne sagit donc pas de dupliquer [le plan national], encore moins de le
refaire, mais de planifier les actions complmentaires spcifiques au niveau
zonal (Francis Delon).
2. Une information et une participation des riverains travailler
Seconde faiblesse des outils franais de gestion de crise, les lus locaux et
les citoyens ne sont pour linstant pas assez associs et informs.
171
LANCCLI considre que les changes avec EDF sont satisfaisants, mais
dplore au contraire le manque dinformations dlivres par les prfectures. Cette
lacune peut sexpliquer par le devoir de rserve qui simpose aux prfets, mais
participe laffolement des riverains en situation dincertitude : Je pense en
particulier ce qui sest pass en 2011 sur le site de Marcoule, et qui a t
abondamment mdiatis. Il faudrait que les services prfectoraux, voire lAutorit
de Sret nuclaire, lASN, et le ministre de lintrieur communiquent davantage
quand il y a un tel emballement mdiatique. La prfecture devrait au moins
confirmer les informations communiques par lexploitant, les lus communaux
tant tenus dattendre les consignes de la prfecture avant de dclencher un PCS
ou de prvenir les populations (Jean-Pierre Charre).
La robustesse du dispositif de crise repose galement sur la ralisation
dexercices frquents : seuls des tests grandeur nature permettent dvaluer que les
mesures prvues dans les plans sont adaptes aux ralits de terrain. Il y a
quelques annes, dans les communes situes dans un primtre de deux kilomtres
autour de la centrale de Golfech, primtre protger rapidement, la sirne,
thoriquement destine signaler aux habitants la ncessit de se mettre labri,
stait dclenche, provoquant un attroupement de cinquante personnes devant la
mairie [] Il sagissait heureusement dun dysfonctionnement de lalarme, mais
il a montr que les mesures prvues par le PPI plan particulier dintervention
auraient sur la population des effets contraires ceux attendus en cas daccident
rel. Cest la raison pour laquelle je dplore que la priodicit des exercices de
crise ait t ramene de trois cinq ans. Ces exercices constituent pourtant la
meilleure pdagogie qui soit. En cinq ans on perd les rflexes acquis, dautant que
la population a eu le temps de changer (Alexis Calafat, secrtaire du bureau de
lANCCLI).
Pierre-Franck Chevet souligne que de tels exercice doivent impliquer
jusquaux plus hautes sphres de ltat, car la gestion dune crise nuclaire
entranerait vraisemblablement la mobilisation trs rapide du Premier ministre,
voire du Prsident de la Rpublique, et pourrait ncessiter de devoir traiter en
urgence de nombreux problmes en chane, pour lesquels le retour dexprience de
Fukushima peut se rvler extrmement instructif.
3. Une harmonisation europenne ncessaire
Sil survenait en Europe un accident de type Fukushima, dont le rayon
dimpact tait de 80 kilomtres, plusieurs pays pourraient tre simultanment
touchs. La gestion dune crise nuclaire doit donc comprendre une dimension
europenne, qui passe par lharmonisation des mesures de gestion de crise et de
linformation diffuse aux populations.
La catastrophe de Tchernobyl avait montr que les critres de gestion de
crise taient diffrents de chaque ct du Rhin. Les ordres donns quelques
kilomtres de distance ntaient pas cohrents, ce qui avait nui la crdibilit de
laction publique. Depuis 1986, la situation a progress mais lharmonisation des
172
rgles est encore loin dtre ralise, selon le constat de lANCCLI : le retour
dexprience des deux reprsentants de lANCCLI qui ont pu participer
lexercice national de crise de Cattenom, titre dobservateur, a mis en vidence
la diffrence entre les dispositifs franais et allemand de gestion de crise post-
accidentelle, notamment en ce qui concerne les rgles de confinement (Michel
Demet).
LASN confirme la persistance de diffrences importantes : les critres
de dclenchement des actions de protection des populations confinement,
distribution de pastilles diode, vacuation ne sont pas identiques en Europe
(Pierre-Franck Chevet). Elle mne une initiative au plan europen en vue
dacclrer les efforts dharmonisation. Les discussions quont eu les membres de
la commission avec les acteurs locaux lors du dplacement Fessenheim ont par
ailleurs mis en vidence la ncessit dorganiser des exercices conjoints
transfrontaliers pour anticiper les besoins de coordination en cas de crise.
4. Des interrogations persistantes
Malgr le travail considrable qui a t ralis, des incertitudes demeurent
sur le caractre raliste de certains paramtres pris en compte dans les plans
nationaux.
Deux exemples tirs du retour dexprience de Fukushima permettent de
lillustrer. Durant la crise japonaise, les agents de lASN ont t tellement
mobiliss quils taient au bout de leurs forces aprs deux mois de travail intensif :
Imaginez la charge de la gestion dun accident nuclaire qui se serait produit en
France : elle serait encore plus lourde. LASN doit pouvoir disposer de renforts
rapides, notamment en provenance des pays riverains (Pierre-Franck Chevet).
Force est de reconnatre que cette difficult, et les solutions pour y remdier,
navaient pas t anticipes auparavant.
De mme, laccident de Fukushima a tragiquement mis en lumire le rle
des liquidateurs . Quels salaris seraient prts risquer leur vie pour
dcontaminer le site touch et les zones environnantes ? Pierre-Franck Chevet
confirme ainsi que sagissant des sous-traitants, nous navons pas pour lheure
la garantie juridique quen cas de crise les personnels voudront intervenir et nous
ignorons dans quelles conditions ils le feraient . Le mme type de difficult
pourrait tre rencontr pour mobiliser les professionnels indispensables pour
organiser une ventuelle vacuation, etc.
Aussi important que soit le travail de conceptualisation de la crise et
dlaboration de plans dintervention, lexprience passe montre quel point la
ralit peut tre profondment diffrente des schmas prtablis. Au traumatisme
de laccident sajoute alors celui de lincapacit agir efficacement.
173
B. PRVOIR UNE JUSTE INDEMNISATION DES VICTIMES DUN ACCIDENT
NUCLAIRE
1. Des interrogations majeures sur le chiffrage des probabilits
daccident et des cots dune catastrophe nuclaire
Si la rflexion sur les outils de gestion de crise a connu des avances
intressantes, en revanche, les auditions de la commission denqute font
apparatre une relle insuffisance en matire de mesure des probabilits daccident
et des cots dune catastrophe nuclaire.
a. Une probabilit dun accident majeur sur la dure de vie restante du
parc franais de lordre de 1 % ?
La question de la probabilit dun accident majeur sur le territoire franais
a une dimension politique majeure : la dcision sur la prolongation de la dure de
vie du parc nuclaire historique ne sera pas la mme si cette probabilit est
considre comme ngligeable ou bien, au contraire, si elle est significative. Or, la
commission denqute a pu constater labsence de rponse claire sur le sujet.
Les exploitants nuclaires ont construit des valuations probabilistes de
sret (EPS), qui donnent une premire approximation des probabilits daccident.
Elles sont de :
10
-5
par anne-racteur pour un accident nuclaire grave (EPS de
niveau 1) conduisant une fusion du cur, soit un accident en moyenne tous les
100 000 ans ;
10
-6
par anne-racteur pour un accident nuclaire majeur (EPS de
niveau 2) entranant des rejets radioactifs, soit un accident en moyenne tous les
1 000 000 ans.
Lge moyen du parc nuclaire franais tant de 29 ans, la prolongation de
la dure de vie de lintgralit des 58 racteurs jusqu 40 ans reprsente une
dure dexploitation totale denviron 650 annes-racteur. Le prolongement de la
dure de vie du parc jusqu 60 ans ajouterait 1160 annes-racteur
supplmentaires. partir des EPS, les probabilits dun accident nuclaire sur le
parc, date actuelle, sont :
pour un accident grave : de 0,7 % en cas darrt du parc 40 ans et de
1,8 % en cas de prolongement de la dure de vie du parc jusqu 60 ans ;
pour un accident majeur : de 0,07 % en cas darrt du parc 40 ans et de
0,18 % en cas de prolongement de la dure de vie du parc jusqu 60 ans.
Toutefois, ces chiffres ne sont pas parfaitement significatifs, pour quatre
raisons.
174
Premirement, les EPS ont t inventes par les exploitants non pas pour
calculer une probabilit agrge daccident, mais pour comparer des designs de
racteurs diffrents. Les EPS consistent attribuer une probabilit tout
vnement (dfaillance de composants, mauvaise action des oprateurs, etc.) qui,
replac dans une chane de causalit, peut conduire un accident de fusion du
cur et des rejets radioactifs dans lenvironnement. Or, la valeur des probabilits
accordes aux diffrents vnements est parfois contestable. Comment mesurer,
par exemple, la probabilit dune erreur humaine ? Le calcul de la valeur absolue
de la probabilit agrge daccident nest donc pas rigoureusement exact, mais
cela ninvalide pas pour autant lexercice de comparaison entre les diffrents
designs de racteur si les valeurs choisies sont les mmes entre les racteurs.
Comme lindique Jacques Repussard dans une note transmise au rapporteur, [les
valuations probabilistes] sont surtout utilises pour hirarchiser en fonction de
leur frquence relative les diffrentes arborescences dincidents, de manire
faire porter leffort de prvention sur celles qui psent le plus dans lchelle des
probabilits . Mme si elles ont une dimension probabiliste, les EPS sont en
ralit lun des lments de lapproche dterministe suivie par le systme nuclaire
franais. Ce sont des instruments qui permettent de se prmunir contre les
vnements qui semblent ralistes et, une fois construite une dfense toute
preuve pour lensemble de ces catgories dvnements, dexclure du paysage les
vnements rsiduels.
Deuximement, les EPS ne prennent en compte que les dfaillances
internes la centrale. En excluant de nombreuses chanes de causalit conduisant
un accident, elles aboutissent un chiffrage trs partiel. Plusieurs catgories
dvnements dfavorables peuvent conduire des scnarios accidentels : les
dfaillances internes, cest--dire propres aux quipements, systmes et
composants de la centrale ; les agressions internes, comme un incendie, une
inondation lintrieur de la centrale ; et surtout les agressions externes : un
sisme, une inondation, un acte terroriste [] En regardant dans les autres pays,
on sait que ces catgories dvnements exclues contribuent pour environ 90 % du
risque. Un calcul de coin de table toutes sortes dvnements prises en compte
, nous donne alors des probabilits dix fois plus leves : 10
-4
pour la fusion ; 10
-5

pour les rejets (Reza Lahidji, directeur de recherche lInstitut de droit
international). La prise en compte de ces facteurs daccident conduit donc
rvaluer la probabilit daccident issue des EPS dun facteur 10. Sajoutent de
potentielles erreurs dans lestimation des probabilits de ces vnements
extrieurs, comme cela sest produit Fukushima : Une partie de la
communaut des sismologues avait indiqu que les hypothses sismiques sur
lesquelles tait fonde lvaluation du risque ntaient pas les bonnes, en
particulier en matire de tsunami, et que la rcurrence dun mga tsunami tait
peu prs de mille ans dans la rgion de Sendai. Bien avant la catastrophe, des
travaux universitaires et des publications avaient tent dalerter sur ce problme.
On se retrouve donc avec une probabilit dun vnement face auquel la centrale
tait totalement dmunie, car la probabilit dune catastrophe conditionne la
175
survenue dun mga tsunami est de lordre de 1 et que la probabilit doccurrence
du mga tsunami tait de lordre de 10
-3
(Reza Lahidji).
Troisimement, il existe beaucoup dincertitudes lies l effet site , qui
pourrait faire voluer les probabilits de rejet massif la hausse. En effet, les EPS
raisonnent par racteur. La probabilit quun accident se produise simultanment
dans plusieurs racteurs nest donc pas prise en compte, alors que les vnements
pouvant conduire des fusions de cur ont en ralit une forte chance de toucher
lensemble des racteurs dun mme site, notamment en cas dagression externe.
Avant laccident de Fukushima, les probabilits communiques par les autorits
japonaises taient de 10
-6
pour un accident avec des rejets importants, soit un
ordre de grandeur infrieur ce quil est en France. Les racteurs japonais sont
en effet extrmement solides, et ces chiffrages ne faisaient pas lobjet de
contestations. Sur la base de ces probabilits, lvnement fusion du cur avec
rejets importants dans trois racteurs donne une probabilit de 10
-18
. Dans le
cas dvnements qui ne sont pas indpendants, la multiplication des probabilits
nest pas une opration mathmatique valide. Cela signifie que la probabilit dun
accident sur plusieurs racteurs simultanment, entranant des dgts matriels et
humains potentiellement beaucoup plus larges, est trs largement sous-estime si
lon se fie aux EPS.
Quatrimement, lvolution de la sret nest pas prise en compte alors
quelle a beaucoup progress depuis 1979, date de laccident de Three Mile Island,
premier accident grave au niveau mondial. Cette variable pourrait, linverse des
deux cites prcdemment (prise en compte des vnements extrieurs et effet de
site), diminuer la valeur des probabilits daccident.
En conclusion, le chiffrage de la probabilit dun accident est entour de
beaucoup dincertitudes. Nanmoins, il ne peut tre considr comme ngligeable.
Les chiffres issus des EPS donnent dj des chances dun accident majeur sur la
dure de vie restante des racteurs franais qui doivent tre prises en compte
(0,18 % en cas de prolongement de la dure de vie jusqu 60 ans), et sont trs
certainement sous-estims en raison de lexclusion des agressions externes. Au
regard de ces lments, M. Lahidji estime ainsi qu il nest pas aberrant de dire
que sur la dure de vie restante, la probabilit dun accident majeur, cest--dire
avec des rejets en dehors de la centrale, est de lordre de 1 % en France .
b. Des travaux sur lvaluation des cots dun accident perfectionner
Les tudes de lIRSN constituent, pour lheure, la seule rfrence sur
lvaluation des cots dun accident nuclaire. Sils ont confirm le srieux de ces
tudes, les spcialistes auditionns par la commission denqute en ont toutefois
signal les limites.
Nous souffrons dune insuffisance de travaux. La Cour des comptes a
salu le travail de lquipe de lIRSN laquelle nous sommes tous redevables de
deux estimations, en 2007 et 2013 , mais tout en soulignant quil sagit dune trs
176
petite quipe. Comme vous la expliqu M. Lahidji, la publication tardive de ces
travaux nous a choqus ceux de 2007 lont t en 2013, la suite dune fuite
dans la presse. Nous ne connaissons toujours pas la mthodologie dtaille de ces
estimations, qui nous intresse en tant quconomistes.
Lestimation de 2 000 milliards deuros ne nous semble pas fonde.
Nous connaissons celle de 430 milliards deuros, dernire estimation autorise de
lIRSN pour laccident le plus gravissime, et celle de 120 milliards deuros qui
correspond un niveau de gravit considrable. Nous connaissons par ailleurs un
majorant stupfiant, celui de 5 737 milliards deuros, qui a circul en 2007, mais
propos duquel nous pouvons rassurer cette commission. En effet, grce au
document de lIRSN datant de 2007 et finalement publi, nous pouvons dire que ce
dernier calcul est aberrant, il a dailleurs t dsavou par son auteur (Philippe
Mongin, directeur de recherche au CNRS).
LIRSN doit donc mettre ces travaux disposition de lensemble de la
communaut scientifique, de faon les approfondir : Ces limites ninvalident
pas lexercice. Nanmoins, il conviendrait de les dpasser dans des exercices
futurs, notamment en mettant la disposition des universitaires les travaux de
lIRSN qui pourront alors tre approfondis et largis (Reza Lahidji). Jacques
Repussard souligne lui-mme les limites de lexercice auquel les quipes de
lIRSN se sont livr : Nos travaux, toutefois, navaient pas pour objectif de fixer
des cots, par dfinition trs alatoires, mais dexpertiser les approches ayant
cours, dans le monde, sur le paramtre cot-bnfice [] Le sens de notre
rapport nest videmment pas de procder un chiffrage au centime prs, mais de
mettre en vidence des paramtres sur lesquels il est possible dagir, notamment
dans le cadre des politiques de prvention . La ncessit dapprofondir
lexpertise sur le cot de laccident nuclaire a dailleurs conduit lIRSN se doter
de comptences spcifiques par la cration dun laboratoire de recherche sur le
sujet.
L encore, sagissant dvaluations dont les consquences politiques
pourraient tre considrables, la commission denqute na pu que constater quel
point les travaux acadmiques taient encore en nombre insuffisant.
Les travaux sur la gestion de crise ont fait des progrs importants, qui
sexpliquent par lexistence dorganismes pilotes : ils relvent en partie des
comptences de lASN et sinsrent dans des dispositifs gouvernementaux
existants (plan Orsec). En revanche, aucune institution nest charge par la loi de
travailler sur les questions de la probabilit daccident et du cot des accidents, ce
qui peut expliquer labsence dvaluations exhaustives avant que lIRSN ne se
saisisse de cette question. De plus, ces thmatiques sont pour linstant dpourvues
de consquences pratiques, tant les rflexions sur la mise en place de systmes
dassurance adapts lampleur du risque nuclaire sont pour linstant
verrouilles.
177
2. Le moins mauvais des systmes dassurance : une obligation de
provisionnement annuel impose lexploitant
Lanalyse des travaux de la commission denqute fait apparatre trois
options possibles.
a. Option n 1 : le statu quo
La premire option serait le statu quo. En intgrant les modifications
annonces par le Ministre de lcologie, la responsabilit de lexploitant serait
porte 700 millions deuros et lindemnisation totale apporte par le systme en
trois tranches 1,5 milliard deuros.
titre de comparaison, Tepco a annonc que le cot du traitement de
laccident nuclaire de Fukushima, intgrant la dcontamination et les
ddommagements des victimes, pourrait atteindre 10 000 milliards de yens, soit
100 milliards d'euros, sans mme prendre en compte le cot du dmantlement des
racteurs, ni videmment lensemble des impacts conomiques, nergtiques,
touristiques qui ne sont pas indemniss.
On note donc un dcalage vident entre les montants pris en compte par le
systme dassurance actuel et les estimations du cot rel dun accident nuclaire,
quelles rsultent des travaux de lIRSN ou de la ralit de Fukushima.
Il est donc tout fait clair que le poids de lindemnisation rsiduelle qui
na rien de rsiduel dans ses montants repose sur la garantie implicite de ltat.
Rien ne semble prvu pour parer cette ventualit. cet gard, la rponse de
Maurice Corrihons, directeur des spcialits de la Caisse centrale de rassurance
(CCR), est loquente :
M. le rapporteur. Ma question tait de savoir comment financer les
450 milliards deuros de dommages valus par lIRSN.
M. Maurice Corrihons. Je ne saurais vous rpondre. Quant au niveau
des transferts de risques, il sera dtermin par le march et non par la CCR : les
marchs privs de lassurance, de la rassurance et de la rtrocession doivent
dterminer les capacits qui peuvent tre transfres sur les marchs financiers. Il
revient ensuite aux pouvoirs publics dvaluer les complments apporter, le cas
chant.
Cette solution prsente un avantage indniable, qui est de ne pas reporter
le cot dun mcanisme dassurance bien dimensionn sur le cot de llectricit
produite. En revanche, elle fait peser un risque financier considrable sur ltat.
En cas daccident nuclaire majeur, ce dernier serait contraint de sendetter
massivement sur les marchs. En dfinitive, une telle solution revient faire
supporter le risque financier de lactivit nuclaire sur les gnrations futures, qui
rembourseront la dette. Comme lexplique Pierre Picard, professeur au
dpartement dconomie de lcole Polytechnique, on peut trs bien ne rien
178
faire et considrer que lon se procurera les ressources ncessaires si jamais un
accident se produit. Ltat pourra ainsi emprunter sur le march national ou les
marchs internationaux. Mais les gnrations futures sont alors victimes de ce
choix puisquil faut des dizaines dannes pour rembourser les emprunts de
reconstruction .
La solution du statu quo prsente un second inconvnient, dcoulant du
principe de responsabilit limite : elle externalise le risque nuclaire et nincite
donc pas lexploitant prendre toutes les mesures ncessaires la prservation de
la sret. Cet effet doit tout de mme tre nuanc. En effet, cest lASN, et non
lexploitant, qui tablit le niveau de sret dune centrale ; de ce point de vue, la
responsabilit limite ne pose de problme que si lon considre que lautorit de
sret est en situation dasymtrie dinformation vis--vis des exploitants
nuclaires franais. On peut par ailleurs penser que leffet que produirait un
accident nuclaire sur limage dEDF ou dAREVA serait suffisant pour inciter
ces derniers prendre toutes les prcautions ncessaires.
b. Option n 2 : mettre en place un mcanisme assuranciel de grande
ampleur
La deuxime solution consisterait abandonner le principe de
responsabilit limite de lexploitant, en voluant vers une responsabilit illimite,
limage de ce que prvoit la lgislation allemande. Pour constituer un rel
progrs, elle devrait saccompagner de la mise en place dun systme dassurance
la hauteur des montants en jeu dfaut, lapplication de la responsabilit
illimite aboutirait linsolvabilit de lexploitant, ce qui quivaudrait loption
n 1 de garantie implicite de ltat.
Or, btir un systme dassurance, sur le modle de lassurance des risques
technologiques, qui soit capable de supporter des dommages de lampleur de ceux
dune catastrophe nuclaire semble trs difficile : Dun point de vue normatif,
cette solution de la responsabilit illimite de lexploitant nous semble prfrable.
Nanmoins, et malgr la modalit dapplication permettant damliorer la
couverture des victimes contre linsolvabilit de lexploitant, elle reste peu
crdible (Cline Grislain-Letrmy, conomiste de lassurance et de
lenvironnement lINSEE). Le systme, en vigueur pour les catastrophes
technologiques, ne fonctionne que dans le cas dune responsabilit avec faute et
avec des obligations de couverture qui ne concernent pas les dommages aux tiers :
Par consquent, aucun systme ne garantit la solvabilit de lexploitant
industriel pour ce qui est de lindemnisation aux victimes lextrieur de lusine.
Le systme dassurance des catastrophes technologiques est donc une couverture
trs partielle, en permettant simplement aux riverains dtre couverts pour les
dommages au bti de leur rsidence principale les dommages corporels sont
exclus.
Pour le nuclaire, les montants seraient probablement beaucoup plus
importants et il sagit dune responsabilit sans faute. Si lon passait un rgime
179
de responsabilit sans faute illimite, se poserait nouveau ce problme de
lincitation la couverture des exploitants, lequel ne semble pas pouvoir tre
rsolu aisment (Cline Grislain-Letrmy).
Les problmes poss par le relvement de la premire tranche
dindemnisation hauteur de 700 millions deuros illustrent parfaitement les
difficults inhrentes lorganisation dun systme dassurance priv portant sur
des sommes de plusieurs centaines de millions plusieurs milliards deuros. Le
relvement lgal du plafond dassurance de 91,5 700 millions deuros
reprsente effectivement un saut trs important pour les assureurs. Il nous faudra
donc dterminer avec nos autorits de tutelle, le ministre des finances, comment
parvenir nous y conformer, les dispositions lgislatives et rglementaires
actuelles ne nous le permettant pas, sauf des conditions de prix exorbitantes
(Gilles Trembley, directeur dAssuratome).
Le document de rfrence 2013 dEDF fait tat des difficults que
pourraient rencontrer les assureurs du groupe pour sadapter llvation du
plafond de responsabilit et signale quune telle rforme pourrait engendrer un
surcot pour EDF : Le Groupe [EDF] ne peut pas garantir que, dans les pays o
il est exploitant nuclaire, les plafonds de responsabilit fixs par la loi ne seront
pas augments ou supprims. Ainsi, les protocoles portant modification de la
convention de Paris et de la convention de Bruxelles, actuellement en cours de
ratification, prvoient un relvement de ces plafonds. Lentre en vigueur de ces
protocoles modificatifs, ou toute autre rforme visant relever les plafonds de
responsabilit des exploitants nuclaires, pourrait avoir un impact significatif sur
le cot de lassurance, et le Groupe ne peut pas garantir que les assurances
couvrant cette responsabilit seront toujours disponibles ou quil arrivera
toujours maintenir ces assurances .
Notamment, dans le cas o un accident toucherait un site industriel sous la
responsabilit de plusieurs exploitants Tricastin et Marcoule en sont deux
exemples , le plafond dindemnisation support par le systme priv serait
multipli par le nombre dexploitants. Pour les cas o les montants couvrir
dpasseraient 700 millions deuros, les ministres de lnergie et de lconomie
ont engag un travail portant sur larticulation des modalits dassurance du risque
de responsabilit civile nuclaire par le march avec une garantie publique
complmentaire. Autrement dit, la garantie de ltat serait de nouveau sollicite.
Le systme mis en place par les tats-Unis constitue une alternative
intressante : la prsence de plusieurs oprateurs nuclaires a permis
linstauration dun mcanisme tout fait spcifique, dfini par le
Price-Anderson Act, de responsabilit conjointe obligatoire entre tous les
oprateurs en cas daccident, si jamais la premire tranche celle de loprateur
directement impliqu est dpasse. Ce systme permet ainsi aux Amricains de
disposer dune capacit de plus de 10 milliards deuros, soit une somme bien
suprieure celle que lon pourrait mobiliser en France (Pierre Picard). Pour
atteindre des montants dindemnisation comparables ceux en vigueur aux tats-
180
Unis, un tel systme ne pourrait en ralit senvisager quau niveau europen et
ncessiterait donc de convaincre lensemble des tats membres nuclaires de
lopportunit dun tel mcanisme.
c. Option n 3 : imposer une obligation de provisionnement lexploitant
La troisime option consiste provisionner une somme dargent qui
permettrait de faire face au risque financier dun accident nuclaire, en imposant
lexploitant le paiement dune prime annuelle. Cette solution a la prfrence des
spcialistes entendus par la commission denqute. Selon Pierre Picard,
limputation du risque [ lexploitant] par le provisionnement importe donc
autant si ce nest davantage que lextension des mcanismes de march, cette
dernire tant invitablement et rapidement voue trouver ses limites .
Une telle option a lavantage de rpondre, par dfinition, lobjectif
poursuivi, mais pose toutefois la question de la mthode de calcul de la prime
annuelle et de son impact sur le cot de production de llectricit.
Au pralable, il convient de rejeter deux ides prconues, dont on peut
considrer quelles sont en partie responsables aujourdhui de labsence de
systme dassurance du risque nuclaire la hauteur des enjeux financiers que ce
dernier reprsente.
La premire ide prconue consiste dire que la multiplication du zro
(la probabilit suppose dun accident nuclaire) par linfini (le cot de laccident)
donnerait un rsultat indtermin. Comme lexplique Philippe Mongin, en
cherchant comme Pascal multiplier linfini par zro, on risque de mystifier la
question nuclaire, cest--dire daller lencontre de lobjectif de vrit de cette
commission. Dans notre effort dobjectivation, nous voudrions avoir des montants
de cot levs, des probabilits petites, mais ne pas jouer sur des infinitsimaux.
Je suis partisan de calculs qui vitent une dramatisation des choses .
La seconde est laffirmation selon laquelle la prime annuelle dassurance
paye par lexploitant serait gale lesprance mathmatique du cot du risque
nuclaire. En application dune telle formule, cette prime serait faible, de lordre
de 1,2 million deuros par racteur et par an pour lassurance dun accident
grave
(1)
et 450 000 euros pour lassurance dun risque majeur
(2)
avec toutes les
rserves mises prcdemment sur la valeur des probabilits issues des EPS. Le
cot de lassurance dun risque majeur serait donc trs faible pour lexploitant. Sur
la base des valuations de cots de lIRSN, on remarque aussi que,
paradoxalement, lassurance contre le risque daccident majeur serait moins
coteuse que celle contre le risque daccident grave.
En ralit, un tel mode de calcul nest valable que dans le cadre
traditionnel de lassurance. Selon Pierre Picard : les grandes catastrophes

(1) 120 milliards deuros multiplis par une probabilit gale 10
-5
.
(2) 450 milliards deuros multiplis par une probabilit gale 10
-6
.
181
nuclaires constituant des vnements rares, on na pas affaire une multitude de
petits accidents pouvant se compenser mutuellement et pour lesquels chaque
individu pourrait avoir une petite somme payer tous les ans. De plus, ces grands
accidents ont des effets macroconomiques et socitaux. Enfin, ils ont des
consquences intergnrationnelles. Pour toutes ces raisons, tout calcul
consistant diviser lesprance mathmatique du cot dun risque nuclaire par
la valeur de llectricit produite tous les ans na pas le moindre fondement
mthodologique srieux. Il nen aurait que sil refltait le comportement des
compagnies dassurance ce qui nest pas le cas ou le calcul conomique
public dun tat parfaitement capable de mutualiser les risques ce qui nest pas
possible non plus .
Ces rserves tant poses, quelle est la bonne mthode pour dterminer la
prime annuelle verse par lexploitant ? Cette dernire dpend de trois paramtres.
Le premier paramtre est le montant des dommages indemniser. Il
convient de distinguer les dommages susceptibles dtre directement imputables
lexploitant de ceux qui pourraient devoir tre supports par dautres acteurs
(y compris les victimes) ou par la puissance publique ; par exemple, selon les
calculs de lIRSN, sur les 120 milliards deuros de dommages causs par un
accident grave, les 50 milliards deuros de dommages lis la perte dimage ne
donneraient vraisemblablement lieu aucune indemnisation.
Le deuxime paramtre est la probabilit annuelle doccurrence dun
accident sur lensemble du parc. La valeur de cette probabilit devrait tre
dtermine sur la base de travaux scientifiques appropris : partir des EPS, mais
en intgrant la possibilit dvnements extrieurs, lamlioration de la sret, etc.
(cf. supra).
Enfin, les travaux empiriques en conomie indiquent quil est raisonnable,
dans le cas dun risque catastrophique, de pondrer la valeur des pertes en cas
daccident par un coefficient multiplicatif, afin de tenir compte de laversion de la
population pour le risque. Dans le cas du nuclaire, ce coefficient serait, en ordre
de grandeur, de 10
(1)
. La ncessit dintgrer une prime de risque dans le calcul de
la prime annuelle a t confirme la fois par Pierre Picard et par les auteurs du
rapport du Conseil danalyse conomique sur les risques majeurs et laction
publique. Sur le plan mthodologique, lvaluation du cot du risque nuclaire
mrite donc une rflexion approfondie et suppose la prise en compte des
dimensions spcifiques de ce risque aux effets la fois macroconomiques et de
trs long terme. De telles dimensions justifient lajout dune prime de risque
cette esprance mathmatique, sans doute ngligeable en soi (Pierre Picard).

(1) Ce chiffre est celui propos par les auteurs du rapport du CAE sur les risques majeurs et laction publique
lors de leur audition devant la commission denqute. Des travaux acadmiques font tat dun chiffre plus
lev. Par exemple, L. Eeckhoudt, C. Schieber et T. Schneider proposent une mthode de calcul en
application de laquelle le coefficient multiplicatif tenant compte de laversion de la population pour le
risque est de 20 ( Risk aversion and the external cost of a nuclear accident , Journal of Environmental
Management (2000) 58, 109117).
182
Quand on fait des comparaisons, il faut tenir compte de lampleur du risque et
dun trait du comportement humain que les conomistes appellent laversion pour
le risque. Plus un risque est important, plus vous tes prt payer pour vous
couvrir contre celui-ci. Autrement dit, si un risque de 5 millions de morts avec une
probabilit de 10
-6
est quivalent, en termes desprance, cinq morts par an,
vous allez payer beaucoup plus pour le risque de catastrophe. Ainsi, il y a une
justification se prmunir contre le risque de catastrophe. Cest bien ce terme-l
que nous faisons intervenir pour multiplier la prime annuelle et parvenir ce que
la collectivit serait prte mettre de ct, chaque anne, pour se couvrir contre
le risque de catastrophe (Reza Lahidji).
partir de ces trois paramtres, Cline Grislain-Letrmy, Reza Lahidji et
Philippe Mongin aboutissent une prime annuelle de 700 millions deuros, dont la
somme actualise sur quarante annes permet de constituer des provisions
hauteur de 78 milliards deuros.
En conclusion, les lments prcdents montrent quil est possible de
calculer un montant de provisionnement annuel partir dune mthode
scientifique rigoureuse et dont le montant correspond aux ordres de grandeur du
risque financier associ un accident nuclaire. La fixation des paramtres de
calcul montant des dommages couverts, probabilit de laccident et valeur de la
prime de risque rpond toutefois des principes complexes, qui ncessitent la
mobilisation de spcialistes.
En tout tat de cause, quelle que soit la solution retenue par les
pouvoirs publics, les lments qui prcdent concernant tant le cot potentiel
dun accident, sa probabilit, que lassurance garantie aujourdhui par
ltat, conduisent estimer quune juste comparaison des cots respectifs des
diffrentes nergies implique destimer la valeur correspondant cette
subvention implicite. Par ailleurs, linscription au hors bilan de ltat des
consquences de cette garantie en tous cas en ltat actuel du droit
permettrait, comme lestime la Cour des comptes
(1)
, une transparence accrue
sur ces engagements, notamment par une information plus complte du
Parlement.
Enfin, signalons que la question essentielle du dimensionnement du
systme dassurance du risque nuclaire se double dune question accessoire :
celle des modalits pratiques du fonctionnement de ce systme en cas de
catastrophe. ce titre, la prise en compte du risque nuclaire dans les contrats
dassurance des particuliers sur le modle de lassurance du risque naturel devrait
faire lobjet dune tude plus approfondie. Il pourrait ainsi tre envisag un
mcanisme deux tages, faisant intervenir dans un premier temps les assureurs
des particuliers puis un mcanisme de rassurance appuy, selon les scnarios
envisags prcdemment, sur lassureur de lexploitant, sur un fonds ddi
constitu par les provisions de celui-ci, ou encore sur la CCR et ltat.

(1) Cour des comptes, Le recensement et la comptabilisation des engagements hors bilan de ltat, mai 2013.
183
Lassurance des risques de catastrophes naturelles en droit franais
Toute personne juridique particulier, entreprise ou collectivit territoriale qui souscrit un
contrat dassurance garantissant les dommages d'incendie ou tous autres dommages des
biens situs en France, ainsi que les dommages aux corps de vhicules terrestres moteur
(contrat multirisque habitation ou multirisque entreprise) est aussi couverte contre les
catastrophes naturelles, en application de larticle L.125-1 du code des assurances
(1)
.
Le supplment de couverture est une obligation lgale simposant la fois lassureur et
lassur. Le premier a lobligation dinsrer dans ses contrats une clause tendant leur
garantie aux effets des catastrophes naturelles (1
er
alina de larticle L.125-2), tandis que le
second doit payer une prime complmentaire fixe par arrt (12 % pour un contrat
multirisque habitation ou entreprise et 6 % pour un contrat vhicule terrestre moteur) et
sajoutant au contrat de base.
De telles dispositions nont pas pour objet de reporter le risque sur les assurances prives :
elles fonctionnent au contraire sur le principe de solidarit nationale, selon deux niveaux. La
Caisse centrale de rassurance (CCR), dont ltat est actionnaire 100 %, soutient les
assureurs privs qui proposent la garantie catastrophe naturelle en les faisant profiter de
contrats de rassurance avantageux. Lorsque les montants en jeu dpassent 90 % des
provisions dgalisation et rserves spciales constitues par la CCR, celle-ci peut solliciter
directement lintervention financire de ltat.
En ralit, le principal avantage dun tel fonctionnement est de permettre une indemnisation
rapide des assurs par le biais de leur assureur traditionnel, ds lors que ltat de catastrophe
naturelle est constat par arrt ministriel.


(1) Les contrats dassurance, souscrits par toute personne physique ou morale autre que ltat et
garantissant les dommages dincendie ou tous autres dommages des biens situs en France, ainsi que les
dommages aux corps de vhicules terrestres moteur, ouvrent droit la garantie de lassur contre les
effets des catastrophes naturelles, dont ceux des affaissements de terrain dus des cavits souterraines et
des marnires sur les biens faisant lobjet de tels contrats .
185
CHAPITRE 8 : LA PLACE DU NUCLAIRE DANS LE MIX
NERGTIQUE FRANAIS
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. LE DBAT NATIONAL SUR LA TRANSITION NERGTIQUE :
COMMENT METTRE EN APPLICATION LENGAGEMENT PRSIDENTIEL
DE RQUILIBRAGE DU MIX LECTRIQUE ?
Je prserverai lindpendance de la France tout en diversifiant nos
sources dnergie. Jengagerai la rduction de la part du nuclaire dans la
production dlectricit de 75 % 50 % lhorizon 2025, en garantissant la
sret maximale des installations et en poursuivant la modernisation de notre
industrie nuclaire. Je favoriserai la monte en puissance des nergies
renouvelables en soutenant la cration et le dveloppement de filires industrielles
dans ce secteur. La France respectera ses engagements internationaux pour la
rduction des missions de gaz effet de serre. Dans ce contexte, je fermerai la
centrale de Fessenheim et je poursuivrai lachvement du chantier de Flamanville
(EPR) . Tel tait libell lengagement n 41 du candidat Franois Hollande la
Prsidence de la Rpublique. Cette promesse majeure tait justifie par les dangers
dune trop grande dpendance une technologie unique : lengagement de
campagne ne prnait pas une sortie du nuclaire, mais un rquilibrage du mix
lectrique, au profit des nergies renouvelables. Ce cap, dont la validit na t
que peu conteste par les personnes auditionnes, notamment parce quun
quilibre entre nergies apparat comme un facteur de robustesse, a constitu lun
des lments du dcor de la commission denqute.
Ds 2012, la question sest pose du chemin par lequel la France
parviendrait atteindre lobjectif prsidentiel. La France a souhait mettre en
uvre une dmarche innovante pour associer les citoyens llaboration de la
politique nergtique. Elle a ainsi lanc le dbat national sur la transition
nergtique (DNTE). Reprenant les acquis mthodologiques du Grenelle de
lenvironnement, ce lieu de dialogue a fonctionn sur le modle dune
gouvernance pluraliste : y ont particip les syndicats, les employeurs, les
associations environnementales et de consommateurs, les lus locaux et nationaux
et ltat. Le DNTE a galement bnfici de lappui dun collge dexperts.
Parmi les thmatiques abordes (efficacit nergtique, mix nergtique,
nergies renouvelables, financement, gouvernance, transition professionnelle,
comptitivit, transition sociale, rseaux de distribution), confies des groupes
de travail, la question de lvolution du mix nergtique a fait lobjet de travaux
particulirement nourris. Le GT2 a pu sappuyer sur des travaux de
modlisation nombreux, tels que ceux de ngaWatt, Greenpeace, WWF, Global
Chance, lADEME, GrDF, lANCRE, RTE, DGEC, Ngatep, lUFE, etc.
186
La synthse des travaux du dbat sur le sujet de lvolution du mix
nergtique, et plus particulirement de la place du nuclaire dans le mix
lectrique franais, fait apparatre trois impratifs faisant consensus :
atteindre le facteur 4 , soit une division par quatre des missions de
tous les gaz effet de serre par rapport 1990, lhorizon 2050 ;
dfinir une stratgie dvolution claire pour anticiper les dcisions
prendre, quels que soient les choix effectus (renouvellement, maintien, rduction
ou sortie) ; le lissage dans le temps, sous rserve de lavis de lASN, de
lvolution du parc est la meilleure faon de concilier les impratifs techniques,
industriels, financiers et de sret ;
disposer de marges suffisantes dans le systme lectrique pour faire face
lventualit dune fermeture simultane de plusieurs racteurs qui
prsenteraient un dfaut gnrique grave, point sur lequel insiste fortement
lAutorit de sret nuclaire ; ce titre, la recherche dalternatives au nuclaire,
par le dveloppement de nouvelles capacits de production ou les nergies
renouvelables, prend une importance dcisive.
Toutefois, le dbat ne sest pas prononc sur une trajectoire particulire
dvolution du mix, en raison des diffrences de point de vue importantes entre les
diffrents participants.
B. LES CARACTRISTIQUES DES PRINCIPAUX SCNARIOS
Les divergences de position entre les participants au dbat sur la transition
nergtique sappuient sur des travaux de modlisation diffrents. Pour parvenir
un mme rsultat, le facteur 4 lhorizon 2050, quatre types de scnarios ont
t prsents :
les scnarios de type SOB : sappuyant sur des efforts defficacit
nergtique importants, mais galement sur la prise en compte des volutions de
comportement et de mode de vie, ces scnarios reprsentent une vritable
transition cologique ; sur la base dune rduction forte de la consommation
dnergie (division par 2 de la consommation en 2050), ils ambitionnent une sortie
dfinitive du nuclaire ds 2040 et un dveloppement concomitant des nergies
renouvelables ;
les scnarios de type EFF : suivant des principes similaires aux scnarios
de type SOB mais avec des objectifs de rnovation thermique moins ambitieux, ils
aboutissent des volutions moins rapides du mix nergtique (respect de
lobjectif de 50 % de nuclaire dans le mix lectrique, maintien dune composante
nuclaire de long terme hauteur denviron 25 %) ;
187
les scnarios de type DIV : ils sappuient en priorit sur le foisonnement
des nergies renouvelables, avec un accent port sur les nergies renouvelables
thermiques qui permet de diminuer la part du nuclaire 50 % partir de 2030 ;
les scnarios de type DEC : plaant au premier rang de leurs priorits la
diminution des missions de gaz effet de serre, ils privilgient la rduction de la
consommation des nergies fossiles par le transfert dusage vers llectricit
(transport lectrique, etc.) ; ces scnarios sappuient assez fortement sur le
nuclaire, y compris sur le long terme.
Les divergences de rsultat entre les scnarios ne rsultent pas derreurs de
raisonnement mais dhypothses de calcul et de choix politiques en amont
diffrents. La commission denqute sest attache comprendre quelles taient
les hypothses sous-jacentes chaque groupe de scnario, afin de faire apparatre
les conditions sous lesquelles la diminution de la part du nuclaire dans le mix
lectrique tait raisonnablement possible.
Lensemble de la rflexion sur le mix nergtique est donc largement
conditionn par la vision quon a des potentialits defficacit nergtique. Il nest
pas inutile de rappeler que des orientations ont dj t adoptes par le pass, et
des engagements pris au niveau international. La loi POPE (loi de Programmation
fixant les Orientations de la Politique nergtique, du 13 juillet 2005) prvoyait
ainsi datteindre en 2015 une rduction annuelle de lintensit nergtique finale
de 2 %, et de 2,5 % en 2030. Par ailleurs, le scnario nergtique prsent par le
gouvernement franais lUnion europenne le 16 dcembre 2011, en application
du paquet climat-nergie se donnait pour objectif en 2020 une consommation
nergtique finale de 128 131 Mtep, infrieure de 17 % 19 % celle de 2009
(158 Mtep).
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
Les travaux de la commission denqute ont fait apparatre une opposition
entre deux visions.
A. APPROCHE 1 : UNE FORTE HAUSSE DE LA DEMANDE EST
INLUCTABLE, CE QUI REND NCESSAIRE LE PROLONGEMENT DU
PARC NUCLAIRE
1. Llectricit au service dun objectif prioritaire : la diminution des
missions de gaz effet de serre
Les partisans du prolongement du parc nuclaire mettent laccent sur ce
qui doit demeurer lunique objectif prioritaire de la transition nergtique : la lutte
contre les missions de gaz effet de serre.
188
En matire de transition nergtique, lobjectif majeur est la lutte contre
le changement climatique et la rduction des missions de gaz effet de serre []
Nous devons nanmoins amliorer notre performance en matire de CO
2
. Cela
suppose une stratgie bas carbone ambitieuse qui cible en priorit la
consommation de ptrole le ptrole reprsente 60 % des missions de CO
2
en
France tandis que le fuel est la troisime source de chauffage sur laquelle on a
moins travaill (Robert Durdilly, prsident de lUnion franaise de llectricit).
ce titre, la France est dj relativement bien place du fait de la
composition de son mix lectrique actuel, laissant une part importante aux moyens
de production dcarbons. Il faut donc sappuyer sur cet atout en dveloppant les
nouveaux usages de llectricit.
Favoriser le dveloppement de llectricit prsente galement un atout
industriel car la France compte des acteurs trs bien placs dans ce domaine :
Nous relevons avec satisfaction que, parmi les 34 plans de reconqute
industrielle, 27 intressent directement llectricit, quil sagisse de transfert
dusage, de gestion de la demande ou de stockage (Robert Durdilly).
terme, lobjectif poursuivi est dvoluer vers un mix lectrique
intgralement dcarbon, limage de la Sude : la Sude offre un bon exemple :
grce une stratgie bas carbone inscrite dans la dure, le mix lectrique,
compos de 58 % dnergies renouvelables, 40 % de nuclaire et 2 % dnergie
fossile, est presque totalement dcarbon. La comptitivit reste remarquable
puisque le prix du mgawattheure est de lordre de 30 35 euros (Robert
Durdilly).
2. Limpossibilit de faire baisser fortement la demande dnergie
requerrait le maintien dune capacit nuclaire importante
Les partisans du prolongement de la dure de vie du parc nuclaire
sappuient sur le constat selon lequel les objectifs defficacit nergtique
ambitieux sont irralisables.
Dune part, raliser des conomies importantes consisterait sinscrire
dans une trajectoire de dcroissance conomique : Lessentiel au-del du fait
de choisir, ou non, du nuclaire porte sur la capacit de notre pays rduire la
demande et la consommation dlectricit. ngaWatt part du postulat que nous
pourrons procder cette rduction de manire drastique sans pnaliser la
croissance conomique. Or cela nest pas dmontr. Nous trouvons donc trs
dangereux de construire un scnario ou de piloter une volution en imaginant
maintenir un certain niveau de croissance, dautant que celle-ci est booste
par la dmographie, beaucoup plus importante en France quen Allemagne.
Construire un tel scnario, mme sil est cohrent en lui-mme, sur des hypothses
aussi lourdes, peut se rvler risqu pour lensemble du systme lectrique
(Robert Durdilly).
189
Dautre part, il est important que les business models ncessaires au
dveloppement grande chelle de lefficacit nergtique et notamment des
travaux de rnovation thermique soient consolids, en prenant exemple sur les
actions menes par les pays voisins. Les scnarios misant sur une baisse de la
consommation nergtique et ce quels que soient les transferts entre vecteurs
doivent encore faire la dmonstration de la faisabilit des modalits selon
lesquelles cette baisse pourrait tre ralise. Comme lindique lADEME, ces
outils restent mettre en place en France. Pour ce qui est du btiment par
exemple : nous navons pas dtaill les mcanismes qui devront tre mis en
place pour dclencher les investissements. Cela ne relve pas de la comptence de
lADEME. Nous savons que la rnovation reprsente un cot de 20 000
30 000 euros par maison, qui est trs important pour les mnages non solvables,
alors que les dispositifs actuels sadressent des mnages avec un certain niveau
de revenu (Franois Moisans, directeur excutif scientifique Recherche et
international de lADEME).
La croissance inluctable voire souhaitable selon certains intervenants
de la demande rendrait le prolongement du parc nuclaire indispensable. Si lon
prend pour hypothse un accroissement du niveau de la demande dlectricit, cela
suppose de conserver la capacit de production nuclaire franaise, ou bien
dinvestir dans de nouvelles capacits de production. Or, toutes les autres
capacits dcabornes prsenteraient un cot de production plus important que le
nuclaire historique. Par consquent, diminuer la part du nuclaire en labsence de
baisse de la demande aurait ncessairement pour effet de faire augmenter les prix
de llectricit supports par les mnages et les entreprises. Nous considrons
donc quen ltat actuel des technologies, nous avons intrt prolonger le
nuclaire existant, tout en renforant par ailleurs et de faon significative la
sret nuclaire ce qui a t intgr dans les cots (Robert Durdilly).
Dans la mme logique, le dveloppement des nergies renouvelables
risquerait par ailleurs daccrotre la surproduction, ce qui se rvlerait un mauvais
choix conomique : il faut sinterdire de dvelopper des moyens de production
en labsence de besoins, au risque de crer des surcapacits coteuses pour la
collectivit. Plusieurs pays europens sont en train den payer le prix [] il
convient dagir en bon gestionnaire, dune part, en privilgiant les solutions
bonne rentabilit, y compris dans les nergies renouvelables, par le choix de
filires maturit qui ne demandent pas de subventions ; dautre part, en tirant
parti des synergies europennes, sans toutefois se dpartir du souci de la sret
du systme lectrique europen.
linverse, le scnario de maintien du nuclaire prsenterait plusieurs
avantages. Dune part, le nuclaire peut servir dappui aux nergies renouvelables
venant en substitution des moyens de production fossiles : si la demande
lectrique est soutenue pour les raisons que jai indiques, mme si nous devons
faire dnormes efforts en matire defficacit nergtique, mme si lintensit
nergtique doit samliorer dans les prochaines annes, il nous faut un socle
solide en matire de production lectrique (Robert Durdilly). Dautre part,
190
lexportation dlectricit dans les conditions actuelles gnrerait environ deux
milliards deuros de chiffre daffaire par an.
3. Un scnario compatible avec lengagement prsidentiel ?
Selon Henri Proglio, prsident-directeur gnral dEDF, cette question ne
fait pas de doute. Il est possible de porter la part du nuclaire 50 % du mix
lectrique sans fermer de centrales : Compte tenu de ces paramtres, en
supposant que nous atteignions un taux de croissance de 2 % par an ce qui nest
pas impossible au regard des performances actuelles de pays comparables la
France et correspond au minimum requis pour maintenir le taux demploi et que
nous ralisions 20 % dconomies dnergie sur la priode un grand plan qui se
fixe un tel objectif me parat prioritaire dans un souci de bonne gestion des
ressources nergtiques , les besoins en nergie de la France continueront
augmenter lhorizon 2025. Selon nos estimations qui peuvent bien sr tre
discutes et compares celles de nos voisins , le parc nuclaire existant suffira
peine fournir 50 % des besoins lectriques de la France en 2025 ou en 2030 .
La rponse apporte par Jacques Percebois est plus nuance : Dans le
scnario tendanciel, le nuclaire, lgrement rduit, restait autour de 70 %, car
larrt de racteurs qui fonctionnent lorsque la demande continue crotre
revient une destruction de valeur conomique (Jacques Percebois). Autrement
dit, le prolongement de lintgralit du parc actuel ne conduit pas mcaniquement
vers lobjectif du Prsident de la Rpublique.
Quant aux scnarios sur lesquels sappuie le Ministre de lcologie, ils
montrent que la baisse de la part du nuclaire pour atteindre 50 % du mix
nergtique passe par la fermeture de 20 racteurs.
Selon une tude de RTE, avec une croissance de 1,8 % par an dici
2030, la croissance de la consommation lectrique pourrait tre de 0,4 % en
raison des transferts dusage. En 2011, la consommation, hors auto-
consommation du secteur de lnergie, tait de 422 trawattheures. On peut
envisager de passer 440 ou 465 en tenant compte dimportantes conomies
dnergie, de lordre de 120 trawattheures, dans le secteur tertiaire et
lindustrie, mais aussi dune augmentation de la consommation du fait des
technologies de linformation et de la communication et des transferts dusage.
Nous travaillons surtout sur des scnarios dvolution modre de la demande
lectrique, y compris aprs transferts dusage [] Quant au nombre de racteurs
prolonger ou fermer, on peut lestimer en fonction dhypothses de
dveloppement et de demande de nouveaux moyens de production. Actuellement,
la capacit des installations nuclaires est de 63 gigawatts. Dans lhypothse
dune part du nuclaire de 50 % en 2025, les besoins seraient de 36
43 gigawatts, ce qui correspond, indpendamment des problmes de sret, un
non besoin dune vingtaine de racteurs (Laurent Michel, directeur gnral
de lnergie et du climat).
191
B. APPROCHE 2 : UNE BAISSE DE LA DEMANDE NERGTIQUE EST
POSSIBLE, CE QUI REND INUTILE LA PROLONGATION DE
LENSEMBLE DU PARC NUCLAIRE
1. La possibilit de faire baisser fortement la demande dnergie ouvre la
voie une forte rduction de la part du nuclaire dans le mix
lectrique
Pour les partisans de cette seconde approche, les trajectoires de diminution
de la capacit nuclaire installe reposent sur une forte baisse de la demande
dnergie. Une telle baisse est tout fait possible et doit constituer lobjectif
premier de la transition nergtique. Lanalyse de la chane nergtique rserve
de belles surprises : on constate ainsi que lusage peut permettre des gains
nergtiques importants ds lors que le service attendu et les besoins sont
dtermins afin dviter les consommations superftatoires ou le gaspillage
(Thierry Salomon, prsident de ngaWatt). Bernard Laponche, ancien directeur
gnral de lAFME aujourd'hui ADEME , considre ainsi que le sujet de
lefficacit nergtique na pas encore t suffisamment creus. Tandis que lon
consacre des rapports de 400 pages au nuclaire, on vacue en trois pages la
question de lefficacit nergtique. Celle-ci est pourtant fondamentale pour toute
la transition nergtique. Si en effet la consommation dnergie diminue de moiti
[dici 2050], conformment lobjectif fix par le Prsident de la Rpublique, tous
les problmes lis au climat et la scurit nergtique, ainsi que tous les risques,
diminuent de faon pratiquement proportionnelle .
Lexemple allemand montre quune forte diminution de la consommation
est possible si lon met en place les instruments adquats. Une tude comparative
des systmes nergtiques franais et allemand publie en 2011 par lIDDRI et
lassociation Global Chance a montr que la consommation dlectricit
spcifique incluant les appareils lectriques et lclairage, mais excluant le
chauffage et le chauffe-eau par habitant tait au mme niveau dans les deux pays
en 1998. cette date est instaure une taxe cologique sur llectricit dont les
recettes sont affectes labaissement des charges sociales sur le travail.
LAllemagne a ensuite connu une augmentation rgulire des tarifs de llectricit,
lie plusieurs effets, aboutissant un prix du kilowattheure de 27 centimes.
partir de 2000, lAllemagne commence stabiliser sa consommation dlectricit
spcifique par habitant dans le logement, tandis que la courbe de la
consommation franaise continue dvoluer de faon quasi linaire. En 2010, la
diffrence de la consommation par habitant est de 15 % et de 27 % par mnage
[] Fixer un objectif raisonnable dconomie de lordre de 15 % na donc rien de
scandaleux (Bernard Laponche). larrive, le mnage allemand paie son kWh
lectrique plus cher que le mnage franais, mais en consomme moins, ce qui
conduit des factures du mme niveau de part et dautre du Rhin. loccasion du
dbat sur la transition nergtique (DNTE) le rapport adopt par le groupe de
travail comptitivit avait dailleurs montr que la part des revenus consacrs
par les mnages franais et allemands leur clairage et leur chauffage tait
exactement la mme : 4,8 %.
192
Dans lhypothse dune forte baisse de la demande, le maintien des
capacits de production nuclaire au niveau actuel nest plus ncessaire : il est
trs grave de ne pas prendre en compte la demande car, selon que cette dernire
sera de 350 ou de 600 milliards de kilowatt-heure, la rflexion sur lindustrie
nuclaire sera trs diffrente : la diffrence est un facteur 2, mme si la part du
nuclaire reste de 50 % (Bernard Laponche).
2. Un tel scnario met en avant la cration demplois locaux, la
diminution de la facture nergtique et le renforcement de la rsilience
du systme nergtique
Une trajectoire de baisse de la demande dnergie repose la fois sur des
appareils plus sobres (lectro-mnagers, informatique, mais aussi vhicules) et sur
des investissements trs importants dans lefficacit nergtique. Or, ces
investissements ont la caractristique dtre trs intenses en travail : Une
rnovation pousse peut permettre une baisse significative de la consommation
dnergie par exemple de 300 kWh par m
2
75 ou 85 kWh par m
2
, comme on
sait le faire actuellement en nergie primaire. Cela signifie, pour lusager, une
baisse du niveau de lnergie acqurir pour satisfaire ses besoins. Cela
signifie, sur le plan conomique, des travaux raliss par des artisans et des PME,
et de nouveaux services nergtiques par le biais de la garantie de performance,
par exemple. Do un transfert de la production vers des services. Cest cela qui
fait la croissance et lemploi, et qui permet la ralisation de nouveaux
quipements en matire de renouvelables (Thierry Salomon).
Les effets bnfiques de ce type de scnarios sont dsormais dmontrs.
Par exemple, lADEME a soumis ses travaux une analyse macro-conomique,
en lien avec lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) et un
laboratoire de Sciences-Po qui a dvelopp un modle dquilibre gnral :
Lvaluation macroconomique montre, par rapport au scnario de rfrence,
une croissance du PIB lgrement suprieure, lhorizon 2030, de lordre de 1,7,
soit une anne de croissance supplmentaire, et lhorizon 2050, de 2,5. On est
loin de la dcroissance
En outre, des emplois supplmentaires sont crs, environ 300 000 en
2030 et entre 650 000 et 850 000 en 2050, qui proviennent du secteur du btiment
et de la production dnergies renouvelables.
Enfin, le budget des mnages crot de manire importante puisquil est
multipli par 1,5 dici 2050. Malgr la facture nergtique et la dette contracte
pour financer la rnovation du logement, le revenu disponible progresse
(Franois Moisans).
3. Limiter lutilisation de llectricit ses usages nobles ?
Les progrs de lefficacit nergtique permettent de diminuer la
consommation lectrique et ouvrent ainsi une voie vers la rduction de la
193
dimension du parc nuclaire franais. Ils permettent galement de corriger les
dfauts du systme lectrique franais actuel, marqu par gaspillages significatifs.
Dune part, le rendement thermique des centrales nuclaire, denviron un
tiers, est trs bas en comparaison des autres moyens de production. Dans la
production nuclaire actuelle, le volume dnergie li au rendement des centrales,
sous forme de chaleur, est perdu. Il reprsente 830 milliards de kilowattheures,
soit plus que le chauffage de tous les logements et les btiments tertiaires de
France (Thierry Salomon).
Dautre part, lutilisation massive des chauffages lectriques explique que
la pointe lectrique franaise soit sans commune mesure avec celle des autres pays
europens, la Norvge excepte. Notre scnario prvoit, par ailleurs, un
glissement vers beaucoup moins de chauffage effet Joule, qui est le problme du
rseau actuel. RTE, qui vient de refaire ses calculs, a valu la sensibilit
lectrotechnique 2 400 MW par degr : autrement dit, chaque fois quen hiver
la temprature baisse dun degr en France, il nous faut mettre en marche deux
racteurs et demi de 900 MW. Vous savez que cette sensibilit lectrotechnique est
une malheureuse caractristique franaise : nous avons la moiti de la sensibilit
lectrotechnique de lEurope. Si on baisse cette valeur-l par une politique
defficacit nergtique, de transfert vers des usages beaucoup nobles de
llectricit et vers dautres nergies, on retrouvera une marge de manuvre.
Dans notre scnario, nous redescendons cette consommation maximale sur
lensemble du rseau aux alentours de 60/70 GW, donc bien en dessous des
records que vous connaissez, qui sont 110 GW (Thierry Salomon).
Les caractristiques franaises du mix lectrique ne sont donc pas si
favorables quannonces, dans la mesure o limportance de la pointe lectrique
requiert la mise en marche de moyens de production thermiques fortement
metteurs de gaz effet de serre.

Les travaux de la commission denqute font apparatre limportance de la
variable demande . Dans le cas dune progression forte de la consommation
dlectricit, le maintien d'une capacit nuclaire importante serait ncessaire pour
viter la drive des prix de llectricit. En revanche, en cas de matrise de la
consommation, la prolongation de la dure de vie de tout le parc nuclaire est
inutile.
Or, force est de constater que dores et dj la consommation lectrique est
stable depuis 6 ans, et que RTE estimant la tendance durable, revoit la baisse ses
propres simulations dvolution sur les annes venir, jugeant que les efforts de
matrise de consommation dj engags quilibreront globalement les nouveaux
usages.
La mise au point de business models pour lefficacit nergtique, en
sinspirant par exemple des dispositifs existant chez nos voisins, constitue
194
nanmoins aujourdhui une priorit pour la ralisation dobjectifs volontaristes. La
rflexion devra aboutir rapidement afin dacclrer la matrise de la consommation
nergtique et notamment un rythme de rnovations thermiques encore loin dtre
suffisant. dfaut, il pourrait tre tentant de prsenter la prolongation de tout le
parc nuclaire comme une option qui simposerait. Ce serait toutefois une solution
de facilit qui priverait la France dune vritable transition nergtique. Le jeu en
vaut pourtant la chandelle tant les scnarios produisent des effets trs positifs sur
lemploi.

195
CHAPITRE 9 : COMMERCIALISATION
DE LLECTRICIT NUCLAIRE
I. LES LMENTS DE CONTEXTE
A. LE PRINCIPE DE LA LIBRALISATION DES MARCHS : LA
SUBSTITUTION DES PRIX DE MARCH AUX TARIFS RGLEMENTS
1. Le tarif : le fondement de lhistoire franaise de llectricit.
Depuis la loi du 8 avril 1946 sur la nationalisation de llectricit et du
gaz, la production et la commercialisation de llectricit taient gres dans le
cadre dun monopole rgul attribu EDF et, sur leur zone de desserte, aux
entreprises locales de distribution. Llectricit faisait lobjet dune tarification
dite intgre , couvrant lensemble des composantes de cots du systme
lectrique :
la part acheminement, couvrant les cots lis la gestion du rseau de
transport et des rseaux de distribution ;
la part fourniture, couvrant les cots de production et de
commercialisation de llectricit ;
les taxes : la contribution au service public de llectricit (CSPE), la
TVA, les taxes sur la consommation finale dlectricit (TCFE, ex-
taxes locales sur llectricit) et la contribution tarifaire
dacheminement (TCA, qui permet de financer les droits spcifiques
relatifs lassurance vieillesse des personnels relevant du rgime des
industries lectriques et gazires).
Divers tarifs taient proposs aux particuliers, selon leur puissance
souscrite : tarifs bleus pour les particuliers et les petits professionnels (puissance
souscrite infrieure 36 kVA), tarifs jaunes pour les sites de taille moyenne
(puissance souscrite comprise entre 36 et 250 kVA) et tarifs verts pour les gros
consommateurs (puissance suprieure 250 kVA).
2. Lextinction progressive des tarifs rglements en application du droit
europen
partir de la seconde moiti des annes 1990, la Commission europenne
dcide douvrir la concurrence les segments des marchs de llectricit et du
gaz qui ntaient pas en situation de monopole naturel. Il sagit du segment amont,
la production, et du segment aval, la commercialisation. Deux motifs sont
invoqus lappui de cette libralisation : la concurrence provoque en thorie une
196
baisse des cots et engendre des innovations qui profitent au consommateur ;
lintgration des marchs gaziers et lectriques des pays europens doit renforcer
la solidarit nergtique et rduire le risque de rupture dapprovisionnement pour
le gaz et de coupure pour llectricit.
Des directives europennes successives, surnommes 1
er
, 2
me
et
3
me
paquets nergie , fixent le cadre juridique impos aux tats membres.
Dune part, les fournisseurs historiques sont contraints de sparer leurs activits de
production et de commercialisation, soumises la concurrence, de leurs activits
de gestion du rseau, demeurant en situation de monopole. Ces dispositions
entranent la cration de RTE et dERDF, filiales dEDF respectivement charges
de la gestion du rseau de transport et des rseaux de distribution dlectricit.
Dautre part, un march europen de gros de llectricit et du gaz est mis en
place, sur lequel les fournisseurs alternatifs peuvent dsormais sapprovisionner
pour fournir des clients domestiques ou professionnels.
Dans le but de dvelopper la concurrence, le droit europen soppose aux
instruments qui rendent les consommateurs captifs. La Commission europenne a
ainsi fait pression pour que la France supprime les tarifs rglements de vente
destination des professionnels, considrant que ces derniers constituaient une
forme daide dtat. Le 13 juin 2007, elle a ouvert une procdure dexamen au
titre des aides dtat, considrant que les tarifs rglements pourraient constituer
des subventions publiques aux grandes et moyennes entreprises, susceptibles
dentraner des distorsions des changes et de la concurrence sur le march unique
de lUnion europenne.
La France a obtenu le maintien sine die des tarifs bleus ; ces derniers ne
seront toutefois plus calculs selon une logique intgre, mais par addition des
cots, aux termes de larticle L.337-6 du code de lnergie : Dans un dlai
s'achevant au plus tard le 31 dcembre 2015, les tarifs rglements de vente
d'lectricit sont progressivement tablis en tenant compte de l'addition du prix
d'accs rgul l'lectricit nuclaire historique, du cot du complment la
fourniture d'lectricit qui inclut la garantie de capacit, des cots
d'acheminement de l'lectricit et des cots de commercialisation ainsi que d'une
rmunration normale .
Sagissant des tarifs jaune et vert, les dispositions de larticle L.337-9 du
code de lnergie prvoient leur suppression pure et simple, au plus tard le
31 dcembre 2015.
La suppression des tarifs verts, en particulier, est source dinquitude. Les
tarifs verts concernent certes un nombre moins important de sites que les tarifs
jaunes, mais les clients au tarif verts ont une consommation unitaire bien plus
leve (740 MWh de moyenne, contre 118 MWh pour les clients au tarif jaune).
Les entreprises concernes, pour lesquelles le cot de lnergie reprsente une part
importante du cot de production, sont aujourdhui dans une phase transitoire
dincertitude : elles ne savent pas quel prix de llectricit elles paieront demain.
197

Source : CRE
Sajoute la suppression des tarifs verts les coups ports deux dispositifs
importants pour les gros consommateurs : les contrats de long terme et laccs
rserv une partie de la production hydrolectrique. Dune part, la suite dune
enqute de la Commission europenne pour abus de position dominante, EDF
sest engage ce que les contrats de long terme conclus avec ses consommateurs
de grande puissance respectent un certain nombre de critres :
65 % en moyenne (et 60 % au minimum) de llectricit pour laquelle
elle a pass des contrats avec des grands clients doivent tre remis sur le
march chaque anne, soit du fait de lexpiration de contrats, soit en
permettant aux clients de rsilier leur contrat sans frais ;
la dure des contrats ne peut excder cinq ans, moins que les clients
concerns puissent rsilier leur contrat sans frais tous les cinq ans au
moins ;
ces contrats ne doivent pas comprendre de clauses dexclusivit ni
interdire la revente dlectricit fournie.
Ces engagements ont mis fin lenqute de la Commission, mais lient
EDF jusquau 1
er
janvier 2020.
Dautre part, le mcanisme issu de larticle 8 de la loi de nationalisation de
1946, attribuant une compensation en nature aux entreprises lectro-intensives
198
expropries de leurs moyens de production hydrauliques, steint progressivement.
Par exemple, FerroPem, Alteo et Rio Tinto France bnficient encore des droits
attribus Pechiney, pour 2,4 TWh par an. La contribution qui leur est verse
vient en dduction de leur facture dlectricit, hauteur de 20,9 /MWh
(1)
. Sous
la pression de la Commission europenne, le volume dnergie entrant dans le
cadre des dispositions de larticle 8 de la loi de 1946 doit dcrotre de 1/13
me
par
an depuis 2011 pour sannuler en 2023.
Ainsi, non seulement les gros consommateurs dlectricit vont perdre
prochainement le bnfice du tarif vert, mais laccs aux instruments permettant
de bnficier de prix garantis sur une priode donne est galement de plus en plus
difficile.
B. LES CONSQUENCES DE LA LIBRALISATION : LA MISE EN PLACE
DE MCANISMES COMPLMENTAIRES AU MARCH DE GROS
1. Exeltium : dvelopper des instruments alternatifs au march pour
sassurer dune source dapprovisionnement prenne et comptitive
En prvision de lextinction des tarifs rglements, les industriels ont
cherch des sources dapprovisionnement en lectricit un prix stable et
comptitif sur le long terme. Exeltium, consortium dentreprises grosses
consommatrices dlectricit ayant conclu un partenariat industriel de long terme
avec EDF, est lune des rponses trouves cette problmatique.
La cration dExeltium tire parti de louverture du secteur de la production
dlectricit la concurrence. Le principe en est simple : les consommateurs
lectro-intensifs peuvent sassurer dun approvisionnement stable en nergie en
rmunration dun co-investissement dans des moyens de production
dlectricit
(2)
. Il sagit donc dune forme inventive de collaboration industrielle,
dont les deux parties tirent un avantage.
Dun ct, les 26 socits lectro-intensives, actionnaires de la socit
Exeltium, disposent dun approvisionnement prsentant trois qualits essentielles,
la scurit, la visibilit et la comptitivit :
les actionnaires ont droit, depuis le 1
er
mai 2010, un ruban
dlectricit cest--dire une fourniture lectrique constante tout au long de
lanne. Entre le 1
er
mai 2010 et dcembre 2013, Exeltium a livr au total 25 TWh

(1) Rapport dinformation sur lhydrolectricit (n 1404), Mme Marie-Nolle Battistel et M. ric Straumann,
dputs, 7 octobre 2013.
(2) Le cadre juridique du montage Exeltium a t fix par la loi de finances rectificative pour 2005 et codifi
aux articles 238 bis HV 238 bis HZ bis du code gnral des impts. Ces articles dfinissent notamment les
socits ligibles la participation aux socits dapprovisionnement long terme dlectricit . Seuls
les consommateurs finals peuvent y participer, ce qui exclut une association avec des fournisseurs ou
producteurs dlectricit. Ces consommateurs doivent prsenter une intensit nergtique suprieure un
certain seuil, fix 2,5 kWh par euro de valeur ajoute.
199
une centaine de sites, soit 7,4 TWh en rythme annuel. Ce volume reprsente
entre le tiers et la moiti des besoins des sites concerns.
la phase 1 du projet porte sur la livraison de 148 TWh sur une priode de
24 ans.
le prix de llectricit livre par Exeltium revient environ 50 /MWh.
Il intgre deux composantes : une part correspondant au cot
dexploitation dEDF et une part destine couvrir les cots dinvestissements
engags par Exeltium au dbut du contrat. En effet, Exeltium a vers EDF une
avance de tte de 1,75 milliard deuros au dbut de lexcution du contrat,
finance 10 % par des fonds propres et 90 % par de lemprunt. Cette structure
de financement est la cl de la comptitivit car elle permet de tirer parti dun effet
de levier : si les partenaires sapprovisionnaient de faon traditionnelle, ils
devraient rmunrer le producteur dlectricit son cot moyen pondr du
capital, soit approximativement 10 % ; les frais financiers dExeltium sont, eux,
essentiellement constitus du cot de sa dette et sont donc bien moins levs.
De lautre, EDF bnficie dun partenaire financier, dont la participation
est cale sur le cot complet conomique du nouveau nuclaire. Les avances
de tte verses par Exeltium sont destines rmunrer le cot dinvestissement,
qui reprsente une part trs majoritaire du cot total. Elles slvent
1,75 milliard deuros pour la phase 1 du projet et 4 milliards deuros au total, si la
phase 2 venait se raliser.
La mise en place dExeltium a demand un dlai denviron cinq ans entre
le dbut du projet et la livraison des premiers mgawattheures, notamment pour
sassurer de la compatibilit de laccord avec le droit europen de la concurrence.
EDF a t retenue par appel doffres en 2007 car elle prsentait une offre la fois
comptitive et dcarbone. Le partenariat a fait lobjet dun examen approfondi de
la part de la Commission europenne ; cette dernire a impos une clause
prservant un droit de sortie au bout de dix, quinze et vingt ans pour les
consommateurs bnficiant dExeltium. Ces obligations visent prserver la
liquidit du march de llectricit en vitant quune partie des gros
consommateurs soient captifs dun march parallle au march de gros. Mais elles
ont fait peser un risque sur le devenir du projet, que les banques nont accept de
financer que jusqu la premire des chances, rendant ainsi ncessaire un
refinancement dici la fin de lanne 2014.
Lexemple dExeltium illustre trs bien les contradictions constantes entre
le droit europen de la concurrence et la mise en place de politiques industrielles
de long terme. Exeltium constitue un signal trs fort donn par les consommateurs
lectro-intensifs qui en sont partenaires : sengager sur des longues dures par des
contrats take or pay donne de fortes garanties en matire de prservation de
lemploi sur les sites concerns. En exigeant le raccourcissement de la dure des
contrats concerns et lintroduction de toujours plus de flexibilit, la Commission
europenne sinscrit rebours de cette logique industrielle.
200
2. LARENH : laccs rgul llectricit nuclaire historique
A compter de lentre en vigueur des directives sur le march intrieur de
llectricit, la Commission europenne a veill ce que la libralisation en
droit du march de llectricit se concrtise par une libralisation de fait. ce
titre, lattribution dun monopole EDF pour la production nuclaire constituait
une entrave lmergence dune vraie concurrence.
En effet, le parc nuclaire, parce quil est dj construit, reprsente un
moyen de production plus comptitif que les autres moyens de production
dlectricit neufs, empchant les fournisseurs dnergie alternatifs de
concurrencer les offres dEDF
(1)
. Dans un contexte de prix de march de
llectricit levs, ces derniers faisaient ainsi face un ciseau tarifaire : ne
pouvant se fournir que sur le march de gros, des prix suprieurs au cot de
production du parc nuclaire, ils taient dans lincapacit de concurrencer les tarifs
de dtail dEDF.
Suivant les injonctions de la Commission europenne
(2)
, le lgislateur
franais a mis en place un dispositif spcifique : lARENH (accs rgul
llectricit nuclaire historique). Cr par la loi du 7 dcembre 2010 portant
nouvelle organisation du march de llectricit, dite loi NOME , il impose
EDF, seul exploitant de centrales nuclaires en France, de vendre ses
concurrents une partie de llectricit produite partir du parc nuclaire
historique, dans la limite de 100 TWh. Le prix de cette lectricit est rgul et doit
reflter les conditions conomiques de production dlectricit par les centrales
nuclaires dlectricit de France situes sur le territoire national et mises en
service avant le 8 dcembre 2010 . Une telle solution permet de dvelopper une
concurrence en aval, tout en garantissant au consommateur franais, grand
financeur du parc nuclaire historique, le contrle dun investissement quil a
financ et qui lui revient de droit.
La cration de lARENH en 2010 a donn lieu des controverses sur la
question du calcul du prix de lARENH qui se prolongent encore aujourdhui.
Elles concernent plus particulirement la rmunration des investissements passs
et venir
(3)
. La rfrence aux conditions conomiques de production inscrite
larticle L.336-1 du code de lnergie ne donnant quune orientation, la
Commission de rgulation de lnergie a t amene prsenter sa doctrine

(1) Selon la thorie conomique, lexistence de rentes infra-marginales est justifie car ces rentes couvrent
exactement les frais fixes engags pour la construction des capacits correspondantes. Toutefois, dans le
cas du parc nuclaire franais, les frais fixes ont dj fait lobjet dun amortissement en dbut de vie, et les
rentes infra-marginales sont donc de vritables rentes, au sens o elles dpassent le paiement minimum
ncessaire pour conserver le facteur de production dans son emploi prsent.
(2) La Commission europenne a engag deux procdures, lune pour transposition incorrecte des directives
du 2
me
paquet , la seconde au titre des aides dtat.
(3) La couverture des charges dexploitation ne pose pas de problme mthodologique particulier : ces
dernires sont rembourses mesure quelles sont constates, sur la base dune prvision et de la
correction ex post de cette prvision.
201
dans sa dcision du 5 mai 2011
(1)
. Deux types dinvestissements doivent tre
distingus.
Sagissant des investissements passs, engags au moment de la
construction du parc, ils sont gaux la valeur nette comptable du parc figurant
dans les comptes dEDF la date du 31 dcembre 2010 ; ces investissements sont
intgrs une base dactifs amortie sur la dure de vie du dispositif de lARENH
(soit jusquen 2025) et rmunre un taux reprsentatif de la nature de lactivit.
Sagissant des investissements futurs, cest--dire des cots des
investissements de maintenance ou ncessaires lextension de la dure de
lautorisation dexploitation prvus par larticle L.337-14, la CRE considre au
contraire quils doivent tre assimils des charges dexploitation. Selon cette
mthode de comptabilisation, EDF dispose des liquidits correspondant au
montant de ses investissements sans recours lendettement. De plus, larrt dun
racteur, pour des raisons indpendantes de la volont dEDF, avant la fin de la
priode de rgulation, ne pourrait donner lieu aucune rclamation.
II. LES APPORTS DE LA COMMISSION DENQUTE
A. LE NUCLAIRE TOUCH PAR LES DIFFICULTS LIES AU
FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS SUR LA PLAQUE
LECTRIQUE EUROPENNE
1. Exeltium : un prix denlvement suprieur au prix de lARENH et aux
prix de march
Datant de huit ans seulement, le partenariat industriel Exeltium semble
dj inadapt au contexte nergtique actuel, obligeant ses partenaires des
rengociations dampleur.
Une partie des difficults rencontres rsulte des conditions initiales.
Ngoci au plus fort de la crise conomique, le montage financier sest retrouv
fragilis par les exigences de la Commission europenne : les banques nont
accept de financer la socit que jusqu la premire chance, au terme de
laquelle les partenaires dExeltium pouvaient se retirer.
Mais Exeltium a surtout pti de la mise en place du dispositif de
lARENH. Non seulement le prix offert dans ce cadre est infrieur celui propos
par Exeltium, mais il est sans risque car il ne requiert aucune participation
pralable en capital :
Depuis le dmarrage dExeltium en 2010, le contexte nergtique a
considrablement volu, tant en France qu lchelle europenne et mondiale.

(1) Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie du 5 mai 2011 portant avis sur le projet darrt
fixant le prix de laccs rgul llectricit nuclaire historique 42 /MWh compter du 1
er
janvier
2012.
202
En France, lARENH a t mis en place en juillet 2011, avec un prix de 40 euros
par mgawattheure (MWh), puis de 42 euros ds janvier 2012, refltant en
principe le cot de la production du parc nuclaire historique. Le cot total
dExeltium pour ses actionnaires-clients revient, quant lui, environ 50 euros
par MWh en 2014 [] Or le recours lARENH est moins risqu et ne ncessite
aucun apport en capital. En outre, la loi NOME limite laccs ce dispositif pour
les actionnaires dExeltium : elle les oblige consommer toute llectricit
achete auprs dExeltium avant dacqurir des quantits dans le cadre de
lARENH, ce qui cre une relle distorsion de traitement (Jean-Pierre Roncato).
Les actionnaires dExeltium sont dautant plus dfavoriss que les volumes dont
ils bnficient dans le cadre de ce projet sont dcompts de leur droit lARENH,
en application de larticle L.336-4 du code de lnergie.
Lquation conomique dExeltium nest donc plus aussi favorable quau
moment de sa cration et subit mme un effet ciseau. Dun ct, contrairement
ce qui tait prvu, les prix de march ont suivi une tendance la baisse (voir le
chapitre 1). De lautre, les prix offerts par Exeltium, cals sur le cot de
construction de lEPR, ont subi directement lexplosion du devis du chantier. Les
difficults financires rencontres par Exeltium traduisent donc rigoureusement le
manque despace conomique pour le nouveau nuclaire . Le contrat prvoyant
par ailleurs une hausse du prix du mgawattheure en cas de diminution de la
capacit du parc nuclaire historique, Exeltium sera donc doublement perdant
dans la perspective de la fermeture de certaines centrales.
Dans de telles conditions, la phase 2 du dispositif, qui prvoyait la
livraison complmentaire de 163 TWh sur la mme priode (2010-2034) est en
suspens et les actionnaires dExeltium ont souhait entrer en ngociation avec
EDF pour rquilibrer le contrat.
Dans ces conditions, refonder la comptitivit court-moyen terme du
dispositif Exeltium est devenu une urgence industrielle, en particulier pour
certains sites directement menacs brve chance. Nous menons, depuis
quelques mois, des discussions avec EDF sur un certain nombre damliorations.
Lobjectif est dadapter ce contrat priv, qui offre certes une comptitivit et une
prvisibilit long terme, aux volutions violentes du contexte immdiat : compte
tenu de la situation conomique des industries lectro-intensives en France, le
long terme apparat bien lointain, alors que la question pose court terme peut
tre celle de la survie !
La solution en ngociation consiste scuriser une baisse du prix pour
les prochaines annes et introduire dans le contrat une souplesse qui permette
de ladapter aux alas futurs de lenvironnement conomique. Pour simplifier, il
sagit de crer un tunnel autour du prix actuel, avec une modulation la
baisse, dans une certaine limite, lorsque le contexte est dprim, et une
modulation la hausse, galement dans une certaine limite, lorsque la situation
conomique est plus favorable et que les prix de llectricit sont revenus la
normale . Les discussions avec EDF portent galement sur une limitation plus
203
stricte de limpact pour Exeltium de la matrialisation des risques partags avec
EDF dans le cadre du contrat de partenariat (Jean-Pierre Roncato).
2. Selon EDF, un prix de lARENH insuffisant pour couvrir les cots
dEDF
La libralisation du march de llectricit et la mise en place de
lARENH ont conduit EDF rviser sa stratgie tarifaire. Pour tre
concurrentielle, lentreprise construit ses offres par rfrence celles de ses
concurrents, cest--dire par addition du prix de lARENH, dun complment au
prix de march et du cot de commercialisation. Cela signifie quune trs large
part de la production nuclaire dEDF est commercialise au cot de lARENH.
Le champ dapplication de ce dispositif est trs large. Aujourdhui, EDF
commercialise la plus grande partie de son lectricit 304 trawattheures
(TWh) via le tarif rglement de vente, les entreprises locales de distribution
dlectricit (ELD) disposant dun contrat aux tarifs de cession pour un volume de
18 TWh. En 2013, la rpartition de ce volume de 304 TWh tait le suivant :
183 TWh destins aux clients rsidentiels et aux petits professionnels facturs au
tarif bleu, 41 TWh pour les PME-PMI factures au tarif jaune, et 80 TWh pour les
gros industriels facturs au tarif vert. EDF ralise galement des ventes sur offre
de march pour un volume de 55 TWh, ainsi que des ventes dARENH ses
concurrents pour 64 TWh.
Pour que la concurrence ne soit pas biaise, EDF simpose de
construire ses offres dlectricit sur le march en utilisant les mmes rgles
dattribution et de prix dARENH que celles appliques aux autres fournisseurs, et
en compltant, comme ses concurrents, les droits au nuclaire par lachat de
complments aux prix de march en vigueur. Nous faisons donc comme les
fournisseurs alternatifs : il sagit dune obligation la fois conomique et
rglementaire (Raymond Leban, directeur conomie, tarifs, achats dEDF).
La fixation du prix de lARENH revt donc une importance majeure : une
surestimation des cots dEDF conduirait une rmunration trop importante de
loprateur historique et menacerait le dveloppement de la concurrence. A
linverse, comme lexplique Raymond Leban, une sous-estimation de ces cots
mettrait en pril le financement des investissements ncessaires dans le parc
nuclaire historique. Quel est le bon prix pour lARENH ? Nous sommes
convaincus quil convient de rester fidle aux principes qui ont prvalu
llaboration des tarifs historiques de llectricit en France, sous linstigation de
Marcel Boiteux. Il sagit, non pas de se fonder sur ce que coterait aujourdhui le
parc, comme je lai entendu dire, mais de rcuprer les investissements consentis.
On a mis un terme cette logique la fin des annes 90. Or, si le phnomne
reste dissimul durant les priodes o les investissements qui fonctionnent par
cycles ne sont pas importants, ds que ceux-ci redmarrent, des problmes de
cash-flow se posent. En consquence, nous pensons que le cot conomique
complet est la valeur retenir pour fixer le prix de lARENH (Raymond Leban).
204
En pratique, EDF considre que les risques lis au financement du parc
nuclaire historique sont avrs, pour deux raisons. La premire raison rside dans
la sous-estimation systmatique des cots dEDF par la puissance publique pour le
calcul des tarifs rglements de vente, de faon limiter la hausse de la facture
dlectricit des Franais. Dans les faits, le prix de commercialisation de
llectricit nuclaire franaise, tel quil apparat au travers des tarifs
rglements de vente, est toutefois infrieur au cot conomique complet depuis le
milieu des annes 90 poque laquelle ont t pratiques des baisses de prix
assez brutales. Il est clair que cela participe largement la situation de free cash
flow (flux de trsorerie disponible) ngatif que connat le groupe EDF depuis que
les investissements ont repris ceux-ci ayant beaucoup augment entre 2011
et 2013 (Raymond Leban).
La seconde raison tient au contexte actuel de baisse des prix de march,
qui navait pas t anticip au moment de la conception du dispositif de
lARENH. En 2010, selon les prvisions, le prix de lARENH ne pouvait
constituer quune limite infrieure : les fournisseurs dlectricit
sapprovisionneraient prioritairement auprs dEDF et utiliserait le march comme
un complment, une fois atteint le plafond de 100 TWh. La ralit est tout autre
dans un contexte de baisse des prix de march et de faiblesse de la demande.
Mme avec un prix de lARENH fix un niveau suffisant pour couvrir les cots
engags par EDF, lentreprise est contrainte de vendre une partie de sa production
au prix de march ses concurrents, qui peuvent dcider de faire jouer ou non leur
option gratuite sur des volumes dlectricit nuclaire au prix de lARENH.
Ce prix constituera toutefois un maximum pour EDF, car acheter du
nuclaire historique est pour les fournisseurs, non pas une obligation, mais une
option, intressante seulement si le prix de lARENH est infrieur celui du
march. Quand la loi a t conue, on ne pensait pas que la situation contraire
pourrait arriver et pourtant ! [] En consquence, fixer le prix de lARENH au
niveau du cot du nuclaire historique ne suffira pas assurer quEDF pourra
couvrir ce cot sur la dure de la priode de rgulation. En effet, dans les
priodes o le prix de march sera infrieur celui de lARENH, EDF vendra sa
production au prix du march, alors que lorsque le prix de march sera suprieur
celui de lARENH, EDF vendra sa production au prix de lARENH (Raymond
Leban).
EDF dmontre ainsi clairement que le nuclaire est touch, au mme titre
que les autres actifs de production, par le contexte nergtique europen.
Monsieur le rapporteur, le prix de march est aujourdhui un niveau
draisonnable, au point quaucune technologie de production dlectricit, quelle
quelle soit, ne peut trouver de rentabilit [] Mme pour les installations
existantes, on narrive plus couvrir les cots variables ! La situation est devenue
tellement critique que certaines centrales cycle combin gaz qui viennent dtre
construites ont t mises sous cocon, parce quon ne pouvait pas faire face aux
charges dexploitation ! [] La situation actuelle est totalement atypique : les
205
prix de march taient 50-55 euros il ny a pas si longtemps. Il faut revenir la
raison et que le march mette nouveau des signaux cohrents et favorables aux
investissements (Raymon Leban).
Avec un tel niveau de prix, les centrales nuclaires franaises ne dgagent
pas un niveau de rentabilit suffisant pour rmunrer leurs cots fixes, ce qui
laisse prsager des difficults de financement trs fortes pour le grand
carnage .
Le cas de lEPR est galement complexe. Ce dernier ne fait pas partie du
dispositif de lARENH, qui concerne exclusivement le nuclaire historique. EDF
valorisera une partie de la production issue du nouveau racteur de Flamanville
dans le cadre du tarif rglement de vente, dont larticle L.337-6 prvoit quil doit
compenser les cots de production dEDF qui ne sont pas couverts par lARENH :
Dans un dlai sachevant au plus tard le 31 dcembre 2015, les tarifs
rglements de vente dlectricit sont progressivement tablis en tenant compte
de laddition du prix daccs rgul llectricit nuclaire historique, du cot
du complment la fourniture dlectricit qui inclut la garantie de capacit, des
cots dacheminement de llectricit et des cots de commercialisation ainsi que
dune rmunration normale . En revanche, le reste de la production sera valoris
au prix de march, soit trs en de du cot complet du nuclaire. Dun point de
vue conomique, la question est de savoir si la rente infra-marginale associe
lEPR sera suffisante et quelle chance pour couvrir les cots fixes de cet
investissement colossal.
Signalons enfin que si lEPR avait t mis en service avant que nentre en
vigueur le nouveau mode de calcul des tarifs rglements de vente, ces derniers
auraient d tre relevs de plusieurs pourcents par le seul effet de lEPR. En effet,
la couverture des investissements dEDF dans le cadre des tarifs rglements
seffectue partir du moment o ces derniers commencent tre amortis, cest--
dire la date de dbut de fonctionnement. Lanne de dmarrage de lEPR aurait
donc t marque par une hausse brutale des amortissements couvrir se
rpercutant immdiatement par une hausse des tarifs rglements de vente pour les
particuliers.
3. Selon les concurrents dEDF, le financement des investissements
actuels et futurs doit staler sur lensemble de la dure de leur
utilisation
Les concurrents dEDF, par la voie de lANODE, nont pas la mme
analyse : ils considrent dune manire gnrale que le march souffre dun dficit
de concurrence, trs directement li au poids du nuclaire : Malgr le processus
de libralisation, nous faisons le triste constat que la spcificit nuclaire
franaise a t la cause dune fermeture du march aval de la fourniture, et donc
dun faible dveloppement des nouveaux services en matire de MDE matrise
de la demande en nergie et defficacit nergtique (Fabien Chon, prsident
de lANODE).
206
Ils estiment en particulier que le niveau de lARENH est suffisant pour
assurer le financement des investissements dans le parc nuclaire historique.
Dune part, la mthode, drogatoire du droit commun, consistant rmunrer des
investissements comme des charges dexploitation, donne un avantage certain
EDF. Le fait de considrer, pour ltablissement du prix de lARENH, les
investissements visant prolonger la dure de vie du parc nuclaire comme des
OPEX, cest--dire des charges oprationnelles, constitue dj une forme
dinventivit conomique et financire ouvrant la voie de nombreuses
hypothses. Le problme rside dans la faisabilit financire : loprateur
historique de production nuclaire a-t-il la capacit financire de raliser tous ces
investissements, sachant que sa dette est suppose ne pas augmenter ? Nous
navons pas fait le calcul, mais tout laisse penser que cest envisageable (Fabien
Chon). LARENH rmunre EDF en une fois, hauteur de linvestissement
ralis, alors que ce dernier nentre dans les comptes dEDF que progressivement,
hauteur de lamortissement associ. Il sagit donc dune forme davance.
Dautre part, lANODE est dfavorable aux dispositions de la loi NOME
selon lesquelles la priode couverte par lARENH cessera en 2025. En application
de telles dispositions, EDF bnficierait dun remboursement de ses
investissements selon un calendrier anticip : lensemble des investissements lis
au grand carnage sont pris en compte sur la priode allant jusquen 2025,
alors que la plupart des quipements financs a une dure de vie technique
suprieure. Sagissant du grand carnage, une proportion non ngligeable du
cot total lequel atteint 45 milliards deuros doit permettre la ralisation
dinvestissements qui serviront au-del de la priode de rgulation. Ne disposant
daucun chiffre permettant de justifier cette rpartition, nous avons pris pour
hypothse de travail que ces investissements, qui devraient tre pays aprs 2025,
reprsentent 15 milliards deuros (Fabien Chon). Cela revient faire supporter
aux consommateurs actuels lensemble de leffort, tandis que lexploitant en tirera
un avantage indu partir de 2025 : Il ne parat pas raisonnable de se montrer
aussi prudent pendant la priode de rgulation, au risque de faire subir au
consommateur une augmentation significative du tarif rglement de vente. Une
telle vision revient faire payer tout de suite et au plus mauvais moment, de
surcrot le cot dinvestissements qui porteront leurs fruits au-del de 2025
(Fabien Chon). A linverse, allonger la priode de rgulation permettrait de lisser
le prix de lARENH, qui pourrait tre ramen de cette faon 37,9 /MWh.
Ce raisonnement se fonde toutefois sur lhypothse que la prolongation de
la dure de vie du parc au-del de quarante ans est la plus probable. Or, il nexiste
aucune garantie en ce sens car lASN peut dcider larrt du fonctionnement dune
centrale tout instant. Par consquent, taler lamortissement des investissements
accrot le risque de reporter une partie de la dpense sur une priode durant
laquelle les recettes mises en regard seraient moindres, en raison de la fermeture
dune partie des capacits de production.
207
B. DES LECTRO-INTENSIFS EN DIFFICULT MALGR UN CONTEXTE DE
BAISSE DES PRIX DE GROS
1. La France, historiquement bien place, bientt relgue
Le tmoignage des lectro-intensifs, par la voie de Jean-Philippe Bucher,
prsident-directeur gnral de FerroPem, ou de Jean-Pierre Roncato, prsident
dExeltium, est sans quivoque : la situation des lectro-intensifs est menace
trs court terme par les hausses prochaines du cot de llectricit en France.
Pour ces industries soumises la concurrence internationale,
lapprovisionnement en lectricit est un enjeu de comptitivit majeur : il
reprsente 15 50 % de leurs cots de production. Compte tenu de la dure du
cycle dinvestissement dans les lignes de production de ces sites industriels
dix ans au minimum , toute incertitude sur lvolution du prix de llectricit
obre leur prennit (Jean-Pierre Roncato). Aujourdhui, nous ne sommes plus
en mesure dinvestir pour nous dvelopper en France, par manque de visibilit
sur le prix de lnergie ; si nous passons des tarifs verts lARENH au
31 dcembre 2015, les simulations que nous avons faites avec EDF nous font
passer, en termes de comptitivit, du premier tiers aux tout derniers rangs. Nous
serons ds lors les premiers disparatre en priode de crise. Cest aussi simple
que cela ! (Jean-Philippe Bucher).
Alors que le tarif de llectricit constituait un atout franais, la perte de
comptitivit est constate de faon unanime, y compris vis--vis de lAllemagne :
Nous assistons ainsi une inversion complte du rapport entre la France et
lAllemagne en matire de comptitivit des prix de llectricit : alors que, en
2009, les prix de march en Allemagne taient suprieurs au TaRTAM de 30 euros
par MWh, ils seront de 35 euros par MWh environ en 2015, comparer aux
42 euros de lARENH et aux 50 euros dExeltium (Jean-Pierre Roncato).
La France subit directement la concurrence de pays qui pratiquent des
offres trs avantageuses en garantissant des prix bas pendant de longues priodes.
Les pays les mieux placs sont ceux qui disposent dabondantes ressources
hydrauliques, comme le Canada ou la Norvge. Le Moyen-Orient, zone
productrice de gaz, et les tats-Unis, bnficiant de leffet du gaz de schiste, sont
galement comptitifs en raison des cots de revient trs faibles de leurs centrales
gaz. Enfin, avec une production dlectricit trs majoritairement base de
charbon, la Chine dveloppe une industrie lectro-intensive trs carbone, mais
qui, profitant de labsence de rgulation internationale du prix du carbone, se
retrouve trs favorise en termes de comptitivit :
Aujourdhui, alors que la possession de centrales par les industriels
lectro-intensifs eux-mmes est rvolue en France, les pays qui disposent dune
production lectrique comptitive, souvent issue de ressources locales, sappuient
sur ces spcificits pour dvelopper des dispositifs favorables aux industries
lectro-intensives lhydrolectricit au Qubec, aux tats-Unis, au Brsil, en
208
Norvge et en Russie ; le gaz dans les pays du Golfe ; le charbon en Chine
(Jean-Pierre Roncato).
Nous sommes conduits nous intresser aux prix de llectricit
lchelle mondiale pour mener bien notre dveloppement stratgique et nous
avons tabli une short list de pays et de rgions o nous pourrions obtenir de
llectricit bon march. Y figurent lIslande, le Canada et les tats-Unis, le
Moyen-Orient, la Russie dans sa partie sibrienne, la Malaisie. La plupart ont en
effet fortement investi dans la production hydraulique cest le cas en Sibrie, au
Qubec et en Malaisie ou thermique ainsi les tats-Unis, avec le gaz de
schiste, et le Moyen-Orient.
Je ne peux pas donner trop de dtails car nos contrats comportent des
clauses de confidentialit, mais on peut trouver, mme dans certains pays
europens, des prix infrieurs 30 dollars par mgawattheure et, dans le Golfe
persique, des tarifs de 15 euros ! En tout tat de cause, aucun des pays que jai
cits ne pratique des prix suprieurs 40 dollars et, la plupart du temps, il sagit
de tarifs publics, non ngocis donc, accords aux industriels grands
consommateurs dlectricit pour les alimenter en tension de lordre de
200 kiloVolts. Je prcise quil sagit chaque fois de prix aux bornes de lusine,
donc transport compris.
Nous arrivons galement ngocier des clauses dindexation sur vingt
ans, avec des plafonds daugmentation de 2,5 % par an. Cest pour nous la
garantie dun prix comptitif sur toute la dure dun investissement. On peut
certes sinterroger sur la stabilit des prix que peut garantir un pays comme les
tats-Unis, o la prennit de lexploitation des gaz de schiste fait question, mais
aucune volatilit de ce genre nest redouter lorsquil sagit dnergie
hydraulique.
Les pays que jai cits offrent donc des tarifs, et souvent, je le redis, des
tarifs publics, bien plus faibles que lARENH (Jean-Philippe Bucher).
2. Une augmentation de prix due linflation de tous les postes de la
facture
La perte de comptitivit du site France en matire de prix de
llectricit est laddition de plusieurs facteurs. En premier lieu, les rgles
europennes imposent tout consommateur la participation au financement du
rseau. Ces rgles ont une explication technique : aucun moyen de production
nest affect une usine en particulier, chaque site industriel bnficie de leffet
de mutualisation induit par le rseau europen. Des pays non-europens adoptent
toutefois une approche diffrente, justifie dun point de vue historique : notre
industrie est ne en mme temps que lhydrolectricit et nos usines, installes
dans les valles des Alpes principalement mais aussi des Pyrnes, se sont
dveloppes il y a une centaine dannes en mme temps que la houille blanche,
de manire pouvoir consommer llectricit lendroit mme o elle produite
209
Notre proximit avec les sources dnergie fait que nous navons pas de cots de
transport, techniquement parlant, et indpendamment de la politique tarifaire
quelques centrales dEDF sont mme intgres nos sites (Jean-Philippe
Bucher).
En deuxime lieu, la part fourniture de la facture dlectricit des
lectro-intensifs subit la hausse des cots de production du parc franais, et
notamment de sa composante nuclaire, comme en tmoignent laugmentation du
prix de lARENH destine couvrir les investissements du grand carnage
ainsi que les difficults lies Exeltium.
Enfin, les taxes destines participer au financement des nergies
renouvelables, la prquation avec les territoires non connects au rseau et aux
tarifs sociaux sont un lment nouveau, dont limpact est toutefois plafonn pour
les lectro-intensifs
(1)
hauteur de 0,5 % de leur valeur ajoute, en application de
larticle L.121-21 du code de lnergie.
Jusqu il y a rcemment, la logique des tarifs rglements de vente
permettait non seulement damortir les hausses dans le temps, mais aussi de
favoriser certaines catgories de consommateurs au dtriment dautres. Dsormais,
de telles latitudes ne sont plus possibles : les rgles europennes interdisent de
vendre perte et les lments rguls (le tarif daccs au rseau et les taxes)
doivent reflter lintgralit des cots. Il ny a certainement aucune recette
magique, ne serait-ce quen raison de la surveillance exerce par lUnion
europenne surveillance qui nexiste pas sur les autres continents, o je ngocie
avec des gens qui cherchent plutt proposer des prix situs en de des tarifs
publics (Jean-Philippe Bucher).
3. Un bouquet de solutions ?
La France est mise au pied du mur et se doit de trouver des solutions pour
conserver sur son sol les emplois des secteurs de laluminium, de la sidrurgie, du
verre ou encore de la chimie.
Lamlioration de lefficacit nergtique des procds industriels
constitue la premire des pistes creuser, mme sil semblerait que les lectro-
intensifs aient dj fait une partie des amliorations ncessaires.
Depuis des dizaines dannes, nous avons travaill avec EDF, puis par
nos propres moyens, amliorer le profil de notre consommation. Ressemblant en
cela aux industriels de laluminium, nous avons un facteur de charge trs
important : quand nos usines tournent, cest en moyenne 85 % de la puissance
maximale, mais dans des conditions de stabilit qui facilitent lexploitation des
rseaux et des centrales, notamment nuclaires. Nous avons galement investi
dans des technologies qui nous permettent, linverse, dtre extrmement

(1) Sont concerns les sites industriels consommant plus de 7 GWh dlectricit par an.
210
flexibles et de disparatre du rseau en quelques secondes si on nous le demande
[] Nous continuons bnficier des tarifs EJP (effacement des jours de pointe).
Nous pratiquons galement la saisonnalisation, cest--dire larrt de nos
activits lhiver avec les contraintes que cela emporte pour nous afin de
permettre un effacement complet de longue dure (Jean-Philippe Bucher).
Au vu de mon exprience, les industries fortement consommatrices
dnergie, que ce soit le gaz ou llectricit, ont dj envisag toutes les solutions
possibles en la matire et ont effectu, depuis de nombreuses annes, les efforts
ncessaires pour sadapter. Pour elles, ctait une question vitale, lnergie
constituant une composante essentielle de leurs cots de production.
Paradoxalement, les gisements dconomie se trouvent plutt chez les entreprises
faiblement consommatrices ou pour qui lnergie ne reprsente pas une part
importante du prix de revient (Jean-Pierre Roncato).
Il est toutefois possible de dvelopper de nouveaux gisements en
amliorant la rentabilit de linterruptibilit et de leffacement.
Le dveloppement des capacits deffacement dans le secteur de
lindustrie a t frein par lcrasement du diffrentiel entre les prix de la base et
de la pointe. Lespace conomique est aujourdhui trs faible pour dvelopper des
systmes deffacement valoriss uniquement sur la vente dnergie. En revanche,
ces systmes deffacement pourront bientt disposer de rmunrations
complmentaires. Larticle L.271-1 du code de lnergie, introduit la faveur de la
loi du 15 avril 2013 dont lauteur est le prsident de la commission denqute,
donne la possibilit aux oprateurs deffacement de bnficier dune prime dont le
calcul tient compte des avantages que procure leffacement pour la collectivit.
Les capacits deffacement ont galement vocation tre rmunres dans le
cadre du march de capacit et servir ainsi dappui au dveloppement des nergies
renouvelables (voir le chapitre 1).
La deuxime piste de solution consiste dvelopper des montages du type
Exeltium, dans lesquels les lectro-intensifs agissent en tant que co-investisseur,
mais selon des conditions de prix plus avantageuses. Deux actifs de production
peuvent disposer de ces caractristiques : lhydrolectricit et le nuclaire
historique. Larrive chance chelonne des concessions hydrauliques peut
permettre dinstaurer un nouveau cadre dans lequel une part de lhydrolectricit
produite serait mise disposition des lectro-intensifs au cot de production.
Sagissant du nuclaire, larticle L.336-8 prvoit que, suite une
valuation du dispositif de lARENH avant le 31 dcembre 2015, les ministres
chargs de lnergie et de lconomie proposent, le cas chant, des modalits
permettant d'associer les acteurs intresss, en particulier les fournisseurs
d'lectricit et les consommateurs lectro-intensifs, aux investissements de
prolongation de la dure d'exploitation des centrales nuclaires . Pour autant que
cette prolongation soit autorise et conomiquement attractive, cet article
permettrait de dupliquer leffet de levier utilis par Exeltium pour permettre ces
211
entreprises de bnficier dun prix de llectricit moins lev que celui de
lARENH rappelons que le prix de lARENH intgre une rmunration des
capitaux dEDF au cot moyen pondr du capital de lentreprise.
Enfin, la troisime piste de solution a t soumise la commission
denqute par le prsident de la Commission de rgulation de lnergie, Philippe
de Ladoucette : Pour faire bnficier les industriels allemands davantages
spcifiques, lautorit de rgulation allemande peut sappuyer sur un support
lgislatif, lequel fait aujourdhui dfaut en France. Pour autant, comme nous ne
sommes pas du tout insensibles la situation de nos entreprises lectro-intensives,
nous avons dcid hier, je vous lindique ici en avant-premire, dabaisser pour
elles denviron 50 % le TURPE (tarif dutilisation des rseaux publics
dlectricit) pour lanne venir, sous certaines conditions de volume de
consommation. [] Toutefois, il sagit dune mesure un coup . Pour la suite,
si le Gouvernement ou le lgislateur estime ncessaire de soutenir la comptitivit
des entreprises lectro-intensives en France, une loi sera ncessaire, prcisant les
niveaux de consommation partir desquels telle ou telle rduction pourra tre
accorde sur le TURPE.
Plus prcisment, la CRE a tir parti dun trop plein exceptionnel de
recettes de transport de 178 millions deuros
(1)
par rapport aux estimations. Par
dfinition, une telle situation nest pas voue se reproduire. En revanche, le
rgulateur estime possible la mise en uvre dun mcanisme prenne, inspir de la
lgislation allemande. Les industriels allemands bnficient en effet
dexonrations partielles ou totales du tarif daccs au rseau : les consommateurs
intensifs ayant un profil de consommation rgulier, dont la dure dutilisation est
suprieure 7 000 heures, peuvent tre exonrs et les consommateurs
anticycliques , qui consomment peu aux heures de pointe et beaucoup aux
heures creuses, disposent de rductions pouvant atteindre 80 % du tarif de base
(2)
.
De tels mcanismes nont pas t contests par la Commission europenne, et
peuvent donc tre retranscrits tels quels dans la lgislation franaise.


(1) Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie du 7 mai 2014 portant dcision sur lvolution au
1
er
aot 2014 des tarifs dutilisation dun rseau public dlectricit dans le domaine de tension HTB.
(2) Commission de rgulation de lnergie, Analyse de la comptitivit des entreprises intensives en nergie :
comparaison France-Allemagne, juin 2013.
213
RECOMMANDATIONS
Au cours des 6 mois de son mandat, la commission denqute a entendu en
audition lensemble des acteurs, sest rendue sur plusieurs sites industriels
nuclaires, a pris connaissance de nombreux documents et notamment du rcent
rapport de la Cour des comptes ralis sa demande. Elle est consciente des
enjeux auxquels font face les entreprises de ce secteur : EDF est une socit cote
en Bourse, AREVA est engage dans une procdure darbitrage international, les
deux socits mnent des ngociations forts enjeux commerciaux. Par ailleurs, le
secteur nuclaire justifie de prcautions spcifiques, notamment en matire de
scurit intrieure.
Dans cet esprit de responsabilit, au regard de la confidentialit dun
certain nombre dinformations,
Enjeux nergtiques et industriels globaux
LA COMMISSION
1. Exprime sa proccupation concernant lvolution des cots de la filire
nuclaire (cots dexploitation, mur dinvestissement, amliorations de la
sret et de la scurit, rosion de la rentabilit des activits de la filire,
cot croissant de lEPR tte de srie). Elle sinterroge sur les impacts
potentiels de cette augmentation, si elle se poursuivait en srie, sur le
pouvoir dachat des mnages, le prix de llectricit pour les entreprises et
lavenir des entreprises de la filire, ainsi que sur la faon de mieux
matriser ces cots. Les incertitudes quentrane larrive prochaine des
40 ans de dure de vie des racteurs et labsence de connaissance prcise
des contraintes de sret qui conditionneraient une ventuelle prolongation
et son cot rendent la perspective complexe. La commission a pris acte des
informations qui lui ont t transmises et de lattente, de la part des
entreprises, dorientations politiques claires avant dengager certains
investissements. La commission estime en consquence quil revient aux
pouvoirs publics de dfinir le cadre stratgique nergtique permettant de
rduire les incertitudes pesant sur la filire, notamment loccasion de la loi
de programmation sur la transition nergtique, afin doptimiser les
orientations industrielles et anticiper les mutations ncessaires, en prenant
en compte le temps long, dimension temporelle incontournable des
politiques nergtiques et notamment du nuclaire.
2. Estime ncessaire de renforcer la robustesse du systme lectrique national
en rduisant sa vulnrabilit aux alas techniques (avaries gnriques, etc.)
lies la prpondrance dune mme technologie et dun parc de production
trs homogne, en sorientant vers un mix lectrique quilibr. Estime que
214
lengagement prsidentiel de ramener la part du nuclaire dans ce mix
50 % en 2025 contribue ce rquilibrage. Considre ncessaire que des
scnarios dvolution du parc soient concerts de faon pluraliste afin
datteindre ces objectifs, notamment au regard des perspectives dvolution
de la consommation dlectricit sur lesquelles elle a pris note des diffrents
avis. Elle note que les acteurs industriels eux-mmes ont engag une
politique de diversification dans le domaine de lefficacit nergtique et
des nergies renouvelables. Elle souhaite que la loi venir permette ltat
stratge dorganiser cette volution du mix en partenariat avec les acteurs
industriels.
3. Estime indispensable que ltat se dote doutils et dinstances dexpertise
globale de la politique nergtique, organisant de faon prenne et pluraliste
lvaluation, la comparaison technico-socio-conomique des orientations et
scnarios nergtiques, la comparaison des diffrentes filires en prenant en
compte lensemble de leurs apports et de leurs cots globaux, y compris les
externalits induites. Considre que les orientations retenues doivent
permettre que la transition nergtique soit une opportunit pour lemploi, le
pouvoir dachat des mnages, la comptitivit conomique, la scurit en
approvisionnement et en puissance, lindpendance nergtique et la
robustesse conomique et nergtique de la France. Elle estime que le Dbat
sur la Transition Energtique, les diffrents rapports sur le cots de la filire
nuclaire, ceux de lAutorit de sret nuclaire et de lIRSN, ont
significativement permis damliorer la connaissance et la transparence en
matire nergtique. Pour autant, il manque encore de lieux permettant de
confronter les approches respectives des diffrents organismes afin de
permettre aux dcideurs de faire les choix les plus pertinents. Elle estime
notamment indispensable que ltat se dote dune capacit dexpertise
indpendante permettant, au vu des enjeux de sret et de leurs impacts en
matire dinvestissement, de contribuer au mieux la planification des
choix dinvestissement et de leurs impacts sur les cots globaux de la filire,
notamment pour tout ce qui touche la prolongation de la dure de vie des
racteurs.
4. Estime que la transition nergtique implique la mise en place de business
models robustes et durables tant pour la production nergtique, lefficacit
nergtique, que le transport et la distribution de lnergie. Estime que cette
stratgie doit sappuyer sur des champions industriels, au niveau national et
europen, en favorisant lorganisation en filire ainsi que la diversification
dj entame des principaux acteurs industriels du secteur afin quils soient
pleinement acteurs de la transition nergtique. Estime que ltat doit
exercer sa pleine responsabilit en ce sens, particulirement au sein des
entreprises dont il est partie prenante, en commenant par sortir dune forme
de schizophnie en ce qui concerne EDF. Estime par ailleurs indispensable
une rforme du march europen de llectricit (qui, au mme titre que les
directives sectorielles en contradiction avec le paquet climat-nergie, ne
permet pas dadresser aux industriels les bons signaux conomiques
215
correspondant aux intrts stratgiques, conomiques et environnementaux,
de lUnion), la mise en place dun vritable prix du carbone, de mcanismes
favorisant leffacement, dun march de capacit ouest-europen et dune
organisation des rseaux et des interconnections favorisant les
complmentarits et les conomies dinvestissement
5. Attire particulirement lattention sur la situation des entreprises lectro-
intensives particulirement vulnrables aux prix de lnergie, et sur la
ncessit de leur assurer une protection juridiquement robuste, tout en les
accompagnant dans leurs efforts defficacit nergtique. Se flicite de la
dcision de la CRE daccorder une rduction de 50 % du TURPE pour ces
entreprises et souhaite que cette dcision soit prennise par la loi.
Enjeux de lindustrie nuclaire
6. Raffirme limpratif absolu de la sret comme lment incontournable
des politiques en matire nuclaire et la volont de viser les plus hauts
standards en la matire. Estime que lindpendance de lAutorit de sret
nuclaire en constitue un lment cl. Prend acte du programme
dinvestissement important prvu par les oprateurs pour mettre en uvre
les prconisations issues des ECS (valuations complmentaires de sret)
post-Fukushima et partiellement ralis. Soutient la volont des organismes
(ASN, IRSN) qui exercent le contrle de la sret de voir conforte la
doctrine de sret franaise et les moyens (humains, financiers, juridiques)
leur permettant dexercer toujours au mieux leur mission. Note avec intrt
la proposition de lASN dinformer plus rgulirement encore le Parlement.
Soutient la volont de lASN de rduire les niveaux de sous-traitance afin
damliorer la sret. Estime quau vu de limportance accorde par lASN
la vulnrabilit de lapprovisionnement lectrique aux dfauts gnriques,
une chelle de graduation de limportance de ceux-ci contribuerait la
lisibilit des enjeux.
7. Attire lattention sur limportance des facteurs organisationnels et humains
en matire de sret, au vu des difficults rencontres par EDF dans la
gestion des arrts de tranche et notamment la reprise dactivit, sur lesquels
tant lASN que lInspecteur gnral pour la sret nuclaire et la
radioprotection dEDF, dans son dernier rapport, ont tir la sonnette
dalarme. Soutient les propositions de ce dernier visant une meilleure
anticipation et organisation des chantiers, afin de rduire les incidents, les
accidents du travail et les risques potentiels sur la sret. Prend acte des
rorganisations en cours en ce sens au sein dEDF et du programme de
recrutement engag afin de faire face la fois la pyramide des ges des
personnels (dparts la retraite) et au surcrot de travaux importants.
Souligne limportance stratgique de ces prconisations au moment o EDF
sapprte mettre en uvre des chantiers de grande envergure : grand
carnage, post-Fukushima, visites dcennales, etc.
216
8. Souligne la rduction, que font apparatre les statistiques, des doses
individuelles reues par les travailleurs du nuclaire depuis 10 ans et
limportance du contrle permanent des doses existant dans les installations
nuclaires. Soutient tout ce qui peut tre fait pour poursuivre cette
ncessaire amlioration de la protection face aux risques des personnels,
notamment en favorisant une harmonisation de la protection des sous-
traitants et des salaris EDF : diminution des doses globales et individuelles,
diminution des doses journalires, mise en place de CHSCT de sites, suivi
mdical pidmiologique et individuel, rattachement de chaque travailleur
sous-traitant un mdecin du travail rfrent unique sur site nuclaire,
robotisation des tches les plus dosantes, prise en compte de la pnibilit.
9. Souligne limportance de scuriser le financement des charges futures du
nuclaire (dmantlement, dchets) afin que celles-ci ne soient pas la
charge des gnrations futures. Note que la loi organise dornavant de faon
plus rigoureuse le provisionnement et que les entreprises en rendent compte
rgulirement leur tutelle. Note cependant que les modalits dapplication
font rgulirement lobjet de controverses. Soutient en consquence la
demande de la Cour des comptes de mettre fin aux drogations successives
au droit en ce qui concerne les actifs ddis, quil sagisse du taux
dactualisation et de la disponibilit des provisions en cas de besoin.
Considre que la constitution dun fonds ddi au sein de la Caisse des
Dpts et consignations, aliment par les provisions des entreprises
nuclaires, pourrait permettre une meilleure scurisation de ces
financements, ventuellement en venant renforcer les fonds de garantie
ncessaire la transition nergtique, et demande au Gouvernement un
rapport permettant den mesurer lensemble des impacts.
10. Regrette de navoir pu, dans le calendrier qui tait le sien, avoir
connaissance des cots potentiels dun site denfouissement de dchets
Bure. Elle sinterroge sur la persistance dcarts importants entre les
valuations respectives des diffrents acteurs et souligne, comme la Cour
des comptes, la ncessit daboutir rapidement un cot entrin par les
pouvoirs publics. Prend acte de la volont de lANDRA et du
Gouvernement, suite au dbat public, de conduire une phase pilote pralable
dexprimentation avant toute dcision. Rappelle la demande de lASN de
clarification de linventaire et de la ncessit dvaluation des cots selon
les diffrents scnarios possibles. Insiste sur le rle du Parlement dans la
dfinition pralable des conditions de rcuprabilit, dans le respect des
principes fixs par la loi. Estime que la recherche sur lentreposage en
subsurface de longue dure devrait tre conduite en parallle. Estime que,
comme cela a toujours t le cas concernant les dchets nuclaires, la
dcision finale devrait revenir au Parlement. Souligne, par ailleurs,
limportance de veiller dans la dure au traitement le plus scuris de
lensemble des matires radioactives prsentes sur le territoire, et de leur
conditionnement dans le respect des rgles fixes par lASN.
217
11. Note que la France ne dispose aujourdhui daucune tude globale
approfondie cots / bnfices de laval de la filire nuclaire (retraitement,
fabrication du Mox). Estime quun rapport de la Cour des comptes sur la
question permettrait dclairer les pouvoirs publics sur la pertinence des
stratgies possibles, sur les potentiels conomiques rels des matires
valorisables (ou les consquences de leur classement potentiel en dchets)
ainsi que sur les options ouvertes par la mise au point ventuelle dune
4
me
gnration de racteurs. Approuve sur ce point les remarques
mises par lASN et lIRSN de laisser plusieurs voies ouvertes, et que la
recherche en la matire sinscrive dans la doctrine damlioration
systmatique de la sret et de rduction des dchets radioactifs.
12. Souligne les incertitudes persistantes sur lvaluation des cots de
dmantlement des installations nuclaires. Se flicite du lancement par la
ministre de lcologie dun audit permettant den avoir une plus juste
valuation, notamment au regard des chantiers dj entams et raliss ainsi
que des expriences ltranger. Estime cette valuation indispensable pour
vrifier que les provisions passes par les industries nuclaires sont
suffisantes pour faire face aux cots. Estime, par ailleurs, que la filire du
dmantlement constitue une opportunit industrielle majeure pour les
acteurs nationaux du nuclaire. Prconise en consquence que la
rglementation soit adapte, sous supervision de lASN, aux spcificits de
ces chantiers de dconstruction et que les oprations de dmantlement sur
notre territoire soient une opportunit de mise en vidence du savoir-faire
des acteurs nationaux en la matire.
13. Souligne limportance de limplication citoyenne et associative pour la
transparence et la sret nuclaire. Soutient en consquence la demande des
CLI et de lANCCLI de bnficier de moyens supplmentaires, au travers
de la taxe sur les INB, leur permettant dassurer au mieux leur mission, et de
renforcer par la loi leur association aux diffrentes tapes de la vie dune
installation nuclaire. Partage lavis de lASN que des dcisions aussi
importantes que la cration dun site denfouissement de dchets ou la
prolongation de la dure de vie dun racteur doivent faire lobjet dune
consultation du public renforce.
14. Au regard des attentes entendues lors de ses rencontres avec les travailleurs
et les lus lors de sa visite Fessenheim, et des rendez-vous avec les lus
rgionaux et dpartementaux, estime indispensable la mise en place au plus
vite de dispositifs spcifiques daccompagnement lors de la fermeture
dinstallations nuclaires, notamment de racteurs : encadrement juridique
pour garantir la sret et le dmantlement ; garantie dalimentation
lectrique du territoire par des moyens de production complmentaires et/ou
renforcement des rseaux ; accompagnement conomique des territoires
concernant tant les emplois directs quindirects que limpact sur les services
publics et les collectivits locales ; scurisation des parcours professionnels
des personnels. Estime en consquence ncessaire de renforcer le dialogue
218
et la mission interministrielle comptente pour le site de Fessenheim et la
mise en place dun volet spcifique du CPER Alsace.
15. Sinterroge sur les impacts potentiels dun accident nuclaire, sur ses cots
et leur indemnisation, et constate le besoin dexpertiser ces questions de
faon beaucoup plus importante. Estime ncessaire dapprofondir la
recherche sur lvaluation du cot potentiel dun accident nuclaire, sur la
base du travail men par lIRSN, et en le confrontant, comme celui-ci la
souhait, des contre-expertises. Ces estimations doivent laisser un
maximum de place une analyse rationnelle des risques et des impacts.
Considre que paralllement doit tre approfondie la recherche sur
lassurance et la prise en charge des cots dans le cas dun tel sinistre.
Estime ncessaire dexplorer les diffrentes voies possibles de
provisionnement, de mutualisation avec lensemble des acteurs nuclaires
au niveau international, de couverture des risques des particuliers, etc. afin
dclairer les pouvoirs publics sur les dispositifs les plus adapts. Estime
que cette valuation complterait lvaluation globale des cots du
nuclaire, au mme titre que les risques induits par le drglement
climatique devraient tre inclus dans le cot global des nergies fossiles.
Estime que la garantie de fait apporte par ltat pour ces risques globaux
devrait tre inscrite au hors bilan des comptes de la France.
16. Constate les progrs effectus dans lanticipation dune ventuelle gestion
de crise, notamment dans le cadre du CODIRPA. Attire cependant
lattention sur la ncessit de rendre plus oprationnels et lisibles de nos
concitoyens les plans et procdures qui seraient mis en place, dadapter les
primtres auxquels ils sappliquent au retour dexprience daccidents
majeurs ltranger, et dharmoniser les dispositifs avec les pays voisins,
particulirement pour les installations nuclaires situes en zone frontalire.

219
EXAMEN DU RAPPORT
Au cours de sa runion du jeudi 5 juin 2014, la commission denqute a
procd lexamen du rapport.

La commission denqute a adopt le rapport.
221
CONTRIBUTIONS DE MEMBRES DE LA COMMISSION
ET DE GROUPES POLITIQUES

Commission denqute sur le cot du nuclaire
Contribution de atrice Car!al"o
au nom du #rou$e %&'

Une ralit simpose dabord notre rflexion : la France offre ses
entreprises et ses mnaes le prix de llectricit le moins le! d"#rope$
%e tarif d# &'( est 0)15*) +#and il est en mo,enne 0)20* dans la -one
e#ro) 0)1.* lc(elle des 2/ pa,s de lUnion e#ropenne et 0)27* en
0llemane) +#i se tro#!e to#t en (a#t d# tablea#$
1ette sit#ation rs#lte d# c(oix (istori+#e fait par la France de d!elopper
lnerie n#claire a# db#t des annes 70 apr2s la flambe des prix d#
ptrole et de arantir son indpendance nerti+#e$
1ette option) +#i cond#it nos centrales n#claires fo#rnir a#3o#rd(#i 754
de notre prod#ction lectri+#e) sest mise en place et dplo,e s#r la base
d#n ser!ice p#blic) en cons+#ence non ass#3etti a#x apptits financiers +#i)
aille#rs) ont p# amener en rabattre s#r lexience de arantir la sc#rit des
installations$
5o#s sommes entrs) prsent) dans #ne a#tre priode$ 1ette commission
den+#6te et le rapport de la 1o#r des comptes) +#i a#ra #tilement contrib#
ses tra!a#x) a#ront mis en !idence les dfis +#i sont de!ant no#s$
%e 1o#r des comptes rel2!e +#e le co7t de lnerie n#claire a a#ment de
20)64 en e#ros co#rants entre 2010 et 2013$ %e co7t mo,en d#
ma'att(e#re 8m'(9 de nos 1. centrales n#claire s!al#e 5.)/* contre
4.)6* en 2010$
%es Fran:ais sen sont rcemment aper:#s p#is+#e les tarifs rlements ont
a#ment de 54 a# 1
er
ao7t 2013 et a#menteront no#!ea# le 1
er
ao7t
proc(ain de 54) soit #ne (a#sse de 104 en #n an$ 1est la pl#s forte (a#sse
dep#is 10 ans$ "ncore le o#!ernement na;t;il pas s#i!i les demandes d"<F
et les recommandations de la 1ommission de r#lation de lnerie 81="9)
+#i prconisaient #ne flambe de 7)64 en 2013 et #ne a#tre) dans la fo#le)
de 6)/4 .)64 a!ec lob3ectif d#ne a#mentation de 304 entre 2013 et 2017$
222
%a proression d# co7t d# n#claire sexpli+#e par #ne forte croissance des
dpenses dexploitation d"<F 8>1149 : ac(ats de comb#stible n#claire)
imp?ts) loisti+#e et par les in!estissements ncessaires po#r permettre le
prolonement de la d#re dexploitation des racte#rs existants$
%es c(ares f#t#res et les dpenses de maintenance de!raient atteindre 3)7
milliards * par an en mo,enne dici 2025$
1es !ol#tions sont;elles de nat#re remettre en ca#se le c(oix de la France
en fa!e#r d# n#claire) comme certains le prconisent @ Aa con!iction est
+#e non$ "t encore fa#drait;il no#s dire daille#rs par +#oi no#s le
remplacerions) la l#mi2re de +#el+#es expriences mal(e#re#ses) en
partic#lier B#tre;=(in @
%ors+#e no#s !o+#ons le renc(rissement d# co7t d# n#claire) no#blions
pas +#e les co7ts de prod#ction et de maintenance ne sont pas les se#ls en
ca#se$
%Union e#ropenne) dans sa loi+#e librale) no#s a impos lo#!ert#re d#
marc( a# nom de la conc#rrence C libre et non fa#sse D$ 1ela de!ait profiter
a#x consommate#rs) no#s disait;on$ 1est le contraire +#i sest prod#it$
<e m#ltiples lois et taxes ont !# le 3o#r : loi 5BA") 1EF") GU=F") 0="5GHI
"lles ont to#tes contrib# la#mentation des tarifs a# dtriment d# po#!oir
dac(at des #saers$
%!ol#tion des stat#ts d"<F a cond#it loprate#r (istori+#e n6tre pl#s
lentreprise p#bli+#e +#e no#s a!ions conn#e et les crit2res d# pri! #ident
a#3o#rd(#i sa o#!ernance$ %es #saers en font les frais$
Fenc(ons;no#s prsent #n instant s#r le c(oix de nos !oisins allemands) +#e
3ai d3 !o+#s et +#i no#s sont so#!ent !ants$
"n 2000) l0llemane lan:ait le C to#rnant nerti+#e D$ %es neries
reno#!elables reprsentaient alors 74 de la prod#ction lectri+#e nationale$
0#3o#rd(#i) les neries !ertes reprsentent 234 de la consommation
lectri+#e et lob3ectif po#r 2020 est datteindre les 354$
<e fait) l0llemane est par!en#e d!elopper le solaire) lolien et la
biomasse$ %e mo#!ement de!rait da#tant pl#s sacclrer +#e nos !oisins ont
dcid de C sortir d# n#claire D$
Aais cette transition nerti+#e rapide a #n co7t partic#li2rement le!$ %a
principale dpense est la s#b!ention des tarifs de rac(at de llectricit
prod#ite s#r la base dnerie reno#!elables$ %e montant de ces s#b!entions
223
est estim 6/0 milliards * dici 2022$ 1e sont) bien s7r) les #saers +#i paient
et le &'( allemand est d3 l#n des pl#s c(ers d"#rope$
0 cela sa3o#te da#tres diffic#lts en forme de paradoxes J la sortie d#
n#claire cond#it racti!er les centrales c(arbon) les pl#s mettrices de
1B2$
<e la m6me mani2re) les intermittences d# !ent rendent prcaire la
prod#ction lectri+#e par lolien) ce +#i cond#it) l encore) do#bler le
dispositif de centrales c(arbon) ce +#i renc(rit les co7ts de prod#ction$
%a France a donc besoin de bien rflc(ir ses c(oix$ %e n#claire nest pas #n
(ori-on indpassable$
Kl no#s fa#t) sans a#c#n do#te) conce!oir #n mix nerti+#e) +#i permettra
#ne monte en p#issance dneries alternati!es mes#re de ll!ation de
le#r efficacit$ Aais le n#claire deme#re indispensable po#r notre
indpendance nerti+#e$ %a po#rs#ite de son exploitation) sa
modernisation a!ec des +#ipements de no#!elle nration) c?t da#tres
neries) doi!ent seffect#er dans #n reto#r #ne loi+#e de ser!ice p#blic)
+#i arantisse to#3o#rs pl#s la sc#rit et des tarifs a# 3#ste prix po#r les
#saers$
224

Commission denqute relati!e au( cots de la )ili*re nuclaire
Contribution des &$uts +,


%a commission den+#6te C relati!e a#x co7ts passs) prsents et f#t#rs de la fili2re
n#claire) la d#re dexploitation des racte#rs et di!ers aspects conomi+#es et
financiers de la prod#ction et de la commercialisation de llectricit n#claire) dans le
prim2tre d# mix lectri+#e fran:ais et e#ropen) ainsi +#a#x cons+#ences de la
fermet#re et d# dmant2lement de racte#rs n#claires) notamment de la centrale de
Fessen(eim D a t cre le 11 dcembre dernier la demande d# ro#pe "coloiste$

%ors de lexamen de la proposition de rsol#tion tendant la cration de cette commission
den+#6te) les dp#ts UAF a!aient dcid de ne pas prendre part a# !ote crainant +#e
cette commission ne soit dto#rne de son ob3ectif) sa!oir #ne anal,se impartiale et
o#!erte des co7ts de la fili2re n#claire$ 5o#s crainions +#e les a#ditions menes et les
orientations d# rapport ne soient +# c(are$

0 liss#e de six mois de tra!a#x) no#s sommes a# reret de constater +#e nos craintes
taient fondes$


-bser!ations sur les conditions de tra!ail de la commission denqute .

%e r,t(me et laenda des tra!a#x de la commission nont pas t limae de ce +#e doit 6tre #ne
commission den+#6te) dans #n Farlement respect et responsable) a# ser!ice de lintr6t nral$

%es premi2res a#ditions ont db#t le . 3an!ier et se sont po#rs#i!ies sans interr#ption) alors m6me
+#e l0ssemble nationale a s#spend# ses tra!a#x entre le 2/ f!rier et le / a!ril) comme il est
d#sae) po#r les lections m#nicipales$

Bn ne compte pl#s les con!ocations en!o,es se#lement de#x 3o#rs a!ant la#dition pr!#e) ni
celles +#i ont ens#ite t rectifies) parfois la !eille de la#dition 8en de(ors des 3o#rs oL si2e
l0ssemble nationale9$

B#tre les a#ditions plni2res de la commission den+#6te) le =apporte#r a dcid de cond#ire des C
entretiens D$ 1es entretiens se sont m#ltiplis pendant linterr#ption parlementaire et se sont ten#s
bien so#!ent les l#ndis et !endredis$

Far aille#rs) de#x dplacements s#r site ont t oraniss les l#ndi 31 mars et mardi 1er a!ril 8dans
la Aanc(e9 et le 3e#di 3 a!ril 8dans la !alle d# =(?ne9$ Br) cette semaine tait la semaine de
lentre;de#x;to#rs des lections m#nicipales et po#r de nombre#x l#s d2s le premier to#r) elle
de!ait 6tre consacre loranisation des conseils m#nicipa#x$

Eans a#c#n do#te +#e la ma3orit) comme la fait le rapporte#r) no#s ob3ectera +#e cest C la fa#te
a# c#m#l des mandats M D$ =emar+#e facile po#r ne pas dire simpliste$ 5o#s pensons +#e le c#m#l
des mandats na rien !oir dans cette affaire$ Kl sait ni pl#s ni moins d# respect la fois de la
+#alit d# tra!ail parlementaire et de la prise en compte des impratifs des dp#ts) +#i ne sont
pas to#s des l#s parisiens et doi!ent donc soraniser po#r !enir l0ssemble nationale$ "tant
pr!en#s se#lement +#el+#es 3o#rs la!ance) il le#r est so#!ent difficile d6tre prsents lors de ces
r#nions) laissant ainsi to#te latit#de a# =apporte#r po#r mener les tra!a#x comme il lentend et
225
sans collialit$

"nfin ; et il sait sans do#te d# pl#s problmati+#e ; les a#ditions ont fait #ne lare place des
associations militantes) certaines a,ant m6me t a#ditionnes de#x reprises$ 5o#s no#s
tonnons de ce c(oix et de la litimit ainsi confre des acte#rs de la socit ci!ile +#i ont
po#rtant so#!ent fait pre#!e de comportements dlict#e#x o# !iolents lors dintr#sion dans les
centrales o# lintrie#r m6me de notre 0ssemble$




+n ra$$ort instrumentalis $our /usti)ier une idolo#ie $artisane

%a commission den+#6te de!ait permettre de donner la reprsentation nationale
C lensemble des documents juridiques et financiers lui permettant dvaluer lampleur des
engagements de ltat lis la production dlectricit nuclaire sur le territoire D afin
denaer le dbat parlementaire s#r la loi de prorammation s#r la transition nerti+#e
en to#te transparence
65
$

%es dp#ts UAF crainaient +#e cette commission ne soit instr#mentalise po#r 3#stifier
#n parti;pris contre le n#claire) +#i a daille#rs t cel#i martel pendant la campane
prsidentielle de 2012$

"n effet) le candidat Fran:ois HB%%05<" a!ait affic( sa !olont de baisser la part d#
n#claire dans la prod#ction dlectricit de 754 504 :

C Je prserverai lindpendance de la France tout en diversifiant nos sources dnergie.
Jengagerai la rduction de la part du nuclaire dans la production dlectricit de 75%
5% l!ori"on ##5$ en garantissant la s%ret ma&imale des installations et en poursuivant
la modernisation de notre industrie nuclaire. Je favoriserai la monte en puissance des
nergies renouvelables en soutenant la cration et le dveloppement de fili'res industrielles
dans ce secteur. (a France respectera ses engagements internationau& pour la rduction
des missions de ga" effet de serre. )ans ce conte&te$ je fermerai la centrale de
Fessen!eim et je poursuivrai lac!'vement du c!antier de Flamanville *+,-.. D 8"naement
nN 419

"n o#tre) laccord lectoral de no!embre 2011 entre le FE et les Oerts pr!o,ait de fermer
24 racte#rs n#claires$

1es promesses faisaient fi de to#te expertise ob3ecti!e s#r les cons+#ences po#r notre
pa,s$ %a commission den+#6te de!ait donc pallier cette absence danal,se) et comme no#s
le crainions les concl#sions !isent 3#stifier a posteriori ces promesses lectorales$

"n effet) le rapport ne prsente pas #n tat des lie#x ob3ectif des co7ts de la fili2re
n#claire mais est #n manifeste anti;n#claire +#i sapparente sans conteste #n
doc#ment militant$ %e c(oix des mots) sciemment pess) a po#r ob3ectif dalimenter la pe#r
de nos concito,ens et de 3#stifier le dmant2lement p#r et simple de to#te la fili2re lectro;

65
Rapport n 1595 sur la proposition de rsolution tendant la cration de cette commission denqute
226
n#claire$ Kl nest #id +#e par lidoloie de labandon d# n#claire a# profit des se#les
neries reno#!elables$

%es dp#ts d# ro#pe UAF ne pe#!ent pas ca#tionner ces tra!a#x et affirment le#r
dsaccord a!ec les concl#sions d# =apporte#r$


0a )ili*re nuclaire est un atout $our notre $a1s

0 lUAF) no#s a!ons to#3o#rs t transparents s#r nos positions et no#s so#(aitons
exprimer clairement notre point de !#e$

Eo#s limp#lsion d# Pnral de Pa#lle) la France a fait le c(oix d# n#claire comme
resso#rce de base po#r sa prod#ction dlectricit et po#r ass#rer son ind$endance
ner#tique$ 1e c(oix a t ass#m et po#rs#i!i par lensemble des Po#!ernements +#i se
sont s#ccd dep#is$ <2s 1.74) le premier c(oc ptrolier a montr limportance de ce
c(oix$ 1est encore pl#s !rai a#3o#rd(#i oL lp#isement des resso#rces fait de lnerie
#ne arme conomi+#e !oire pl#s) comme le pro#!e le dossier d# a- r#sse li!r lU&raine
o# certains pa,s de lUnion "#ropenne$ 0lors +#e les rser!es de a- comme celles de
ptrole samen#isent) llectricit n#claire reste lnerie de base la pl#s s7re et la pl#s
prenne$

0 pl#sie#rs ards) le n#claire et notre indpendance nerti+#e sont par cons+#ent #n
ato#t po#r lconomie de notre pa,s$


2tout du nuclaire au re#ard de notre balance commerciale

5otre pa,s compte 5/ racte#rs n#claires) rpartis en 1. centrales) po#r #ne p#issance
installe de 63 200 AQ() ce +#i permet de s#b!enir 7/4 de notre consommation
dlectricit$

0lors +#en 1.73) notre ta#x dindpendance nerti+#e tait de se#lement 24 4) il
dpasse a#3o#rd(#i les 50 4$ Cette ind$endance ner#tique3 unique en 4uro$e3 a un
im$act $ositi) sur notre balance commerciale$

"n effet) dans le monde) les rser!es de ptrole et de a- se rd#isent) le#rs co7ts
dexploitation !ont donc sensiblement a#menter dans les proc(aines annes car il
de!iendra pl#s difficile datteindre certaines rser!es$ %es derniers sites ptrolif2res en
France ont t ferms a# co#rs des derni2res annes par man+#e de rentabilit o# po#r
ca#se dass2c(ement$ %es rser!es de ptrole en France sont de 30 3o#rs) po#r le a- elles
sl2!ent 3 mois$ Fo#r satisfaire nos besoins en ptrole et en a-) notre pa,s doit par
cons+#ent importer massi!ement$

Ei la France ne disposait pas d#n proramme n#claire et si elle de!ait) en cons+#ence)
ac(eter ltraner les comb#stibles R en locc#rrence le a- R ncessaire la prod#ction
des trois;+#arts de son lectricit) il l#i en co7terait dans les conditions conomi+#es
act#elles a#to#r de 20 milliards de#ros c(a+#e anne$ 1ette somme !iendrait sa3o#ter a#x
227
6. milliards de#ros de fact#re nerti+#e de la France en 2012$ 0ct#ellement) se#l la
prod#ction dlectricit doriine n#claire permet de rd#ire ce dficit a!ec #n excdent
commercial de pr2s de 2 milliards de#ros$

0insi) le reco#rs lnerie n#claire permet la France de rd#ire fortement sa fact#re
nerti+#e) ainsi +# arantir notre indpendance nerti+#e : sans l#i) no#s serions
dpendants daccords a!ec da#tres "tats so#!erains tels +#e la =#ssie) lKran o# le Satar$


2tout du nuclaire au re#ard de son cot

1$ %nerie doriine n#claire est la moins c(2re prod#ire

Eelon le rapport prsent par la 1o#r des comptes la commission den+#6te) le co7t de
prod#ction dlectricit n#claire est de 5.)6 e#rosTAQ( en 2013$

%a 1o#r des comptes estime +#e le co7t de prod#ction a a#ment de 20)64 entre 2010 et
2013) en raison de la croissance des dpenses dexploitation +#i reprsentent pl#s de 404
d# co7t de prod#ction 8> 1149) des in!estissements de maintenance 8>11/49) des c(ares
f#t#res tra!ers les pro!isions de dmant2lement) de estion des comb#stibles #ss et des
dc(ets 8>1449) ainsi +#e de la (a#sse d# lo,er conomi+#e 8>/49$

Fl#s concr2tement) la (a#sse des co7ts de prod#ction d# n#claire ces derni2res annes
correspond a#x impratifs s#i!ants
66
:
; renforcement des r2les de sc#rit 81)1 milliard de#ros en 2013 po#r lensemble
d# parc9
; remplacement des ros composants obsol2tes : nrate#rs de !ape#r 82T3 des
dpenses totales de 1)2 milliard de#ros en 2013 J 22T5/ tranc(es ont t traites
ce 3o#r9) alternate#rs) transformate#rsI
; prescriptions post;F#&#s(ima de l0E5 : 10 milliards s#r 10 ans) dont 650 millions en
2013$

E#r la priode 2007;2012) les in!estissements ont a#ment de >164 par an) alors +#ils
a!aient baiss a# co#rs des annes 1..0 et 2000$

%e co7t de prod#ction de llectricit doriine n#claire doit cependant 6tre apprci en
comparaison des a#tres neries :
; %e tarif dac(at de lolien terrestre est de /0* par AQ(
; Fo#r lolien en mer : 200* par AQ(
; F(oto!oltaU+#es a# sol a!ec s#i!i de la co#rbe d# soleil : .5* par AQ(

66
Cf audition de M. Philippe de Ladoucette, Prsident de la Commission de rgulation de lnergie, le 9
janvier 2010
228
; Fetites installations rsidentielles : 150* par AQ(
; Knstallation intre a# bVti : 300* par AQ(
; Wiomasse : entre 130 et 1/0* par AQ( selon la tec(noloie
; %a conration : tarif de 130* par AQ( 8fonctionnement en c(ale#r fatale9
; 60* par AQ( po#r les petits o#!raes (,dra#li+#es
; 1entrales t(ermi+#es : entre 70 et 100* AQ( selon la so#rce 8c(arbon o# a-9

2$ %nerie n#claire permet a#x consommate#rs de pa,er le#r lectricit #n co7t
abordable

5otre ind$endance ner#tique a $ermis 6 nos mna#es )ran7ais en 2013 de $a1er leur
lectricit en!iron 40 8 de moins que la mo1enne euro$enne$ 0lors +#e le prix GG1 d1
AQ( est de 147 e#ros en France) il est de 300 e#ros a# <anemar& o# de 2.2 e#ros en
0llemane$ 1ertes les fran:ais tro#!ent le#r fact#re dlectricit bien so#!ent C trop sale D
mais +#en serait;il si no#s de!ions importer de llectricit po#r pallier notre prod#ction
ins#ffisante @


2tout du nuclaire $our la situation conomique et sociale de notre $a1s9

0!ec 2$500 entreprises) la fili2re n#claire est la 3
2me
fili2re ind#strielle en France$ 0 ce titre)
elle participe acti!ement la sit#ation conomi+#e et sociale de notre pa,s$

Eelon les derniers c(iffres p#blis par le 1omit strati+#e de la fili2re n#claire en 3#in
2012) elle concerne 150 000 emplois directs et 220 000 indirects) soit 4 4 de lemploi
ind#striel$

"n 2013) alors +#e le c(?mae a a#ment en France) "<F emba#c(ait 6$000 personnes$
%e temps de formation d#n innie#r n#claire c(e- "<F est de 5 annes) pendant
les+#elles les no#!ea#x entrants sont accompans par des innie#rs confirms +#i le#r
transmettent le#r sa!oir;faire$ 1est rVce ce C passae de tmoin D +#e la fili2re
n#claire deme#re l#n de nos fle#rons ind#striels$

Kl fa#t alement rappeler +#e le proramme de rand carnae) cest;;dire la mise
ni!ea# de to#s les racte#rs po#r aller a#;del des 30 ans dexploitation) est estim 55
milliards de#ros$ 1es tra!a#x tals s#r la priode 2011;2025 reprsenteront 110$000
emplois$


2tout du nuclaire en mati*re de lutte contre le rc"au))ement climatique

229
0e nuclaire $ermet 6 la :rance de res$ecter le $rotocole de ;1oto et ses en#a#ements
internationau( en mati*re de lutte contre le rc"au))ement climatique

S#oi+#on en dise) lnerie doriine n#claire doit en effet 6tre +#alifie dnerie
C propre D d2s lors +#e le fonctionnement d#ne centrale ne prod#it pas dmission de
1B2$ 5os missions de #a< 6 e))et de serre sont donc limites9

PrVce son mix lectri+#e dcarbonn) lintensit carbone d# mix lectri+#e fran:ais en
2010 est de 7.1B2T&Q() soit 7 fois moins +#e la mo,enne mondiale) 5)4 fois moins +#e la
mo,enne e#ropenne et pr2s de 6 fois moins +#e l0llemane$ Kl fa#t noter +#e
l0llemane importe massi!ement d# c(arbon) s#ite sa dcision de rd#ire drasti+#ement
la part d# n#claire dans sa prod#ction dlectricit$ %e rs#ltat en!ironnemental est sans
appel : cette dcision a contrib# a#menter ses missions de 1B2$

"n France) la prod#ction dXlectricit nXest en effet lXoriine +#e de 10 4 des missions
fran:aises de a- effet de serre) contre 40 4 a# ni!ea# mondial$ %e parc n#claire fran:ais
permet ainsi d!iter c(a+#e anne le re3et de 400 millions de tonnes de diox,de de
carbone$


0es $arlementaires que nous sommes doi!ent a!oir $our ob/ecti) de $r$arer la!enir de
notre $a1s9

%e rapport se base s#r #ne !ision errone de la!enir en pariant s#r #ne baisse de la
consommation dnerie$ %es a#ditions ont dmontr +#e rd#ire la part d# n#claire
504 dans la prod#ction dlectricit l(ori-on 2025 ne permettra pas dass#rer #n
appro!isionnement nerti+#e s#ffisant) sc#ris et po#r #n co7t abordable$

Kl est donc indispensable de d!elopper de no#!elles installations$

%es neries reno#!elables !idemment) mais celles;ci tant intermittentes) elles ne
pe#!ent inter!enir +#en complment d# n#claire$

0a question de la $rolon#ation de la dure de($loitation des centrales est cruciale$
Froloner de 40 60 ans abaisserait mcani+#ement les co7ts$ <ans son rapport la 1o#r
des comptes affirme +#e C le se#l lment +#i po#rrait a!oir #n effet la baisse s#r le co7t
de prod#ction est lallonement de la d#re dexploitation des racte#rs de 40 50 ans D$
Eelon la mt(ode de calc#l de la 1o#r des comptes) le co7t mo,en de prod#ction) liss s#r
50 ans) atteindrait 61)6 e#rosTAQ( J selon la mt(ode de calc#l d"<F) il atteindrait 56)4
e#rosTAQ($

<ans son rapport) la 1o#r des comptes C insiste$ en renfor/ant une de ses recommandations
prcdentes$ sur la ncessit de prendre position$ dans le cadre de la fi&ation des
orientations de la politique nergtique mo0en terme$ sur le prolongement de la dure
de&ploitation des racteurs au1del de 2 ans$ sous rserve bien s%r dun accord de l345$
afin de permettre au& acteurs$ notamment +)F$ de planifier les actions et les
investissements qui en rsulteront D$

230
Un dlai s#pplmentaire de 10 o# 20 ans permettrait la mise a# point de centrales de
quatri*me #nration qui sont de nature 6 rsoudre la question de nos besoins dner#ie
en tenant com$te des rser!es mondiales de combustible$

"n effet) ces rser!es seraient s#ffisantes po#r faire fonctionner les centrales classi+#es
pendant #ne priode comprise entre 50 et 100 ans$ "lles seraient s#ffisantes po#r ass#rer
le fonctionnement des centrales de troisi2me nration pendant 130 ans$ "t s#rto#t) elles
de!iendraient s#ffisantes po#r ass#rer le fonctionnement des centrales de +#atri2me
nration et s#i!antes entre 5 000 7 000 ans M Cest dire le saut tec"nolo#ique que
re$rsentent ces )utures centrales et leur intrt strat#ique$ Kl est donc indispensable
+#e notre pa,s p#isse d!elopper cette no#!elle nration de centrales$ <aille#rs) lors de
son a#dition par la commission den+#6te) en rponse #ne +#estion de Yean;%o#is
1BEG"E) dp#t UAF) Aadame Eol2ne =o,al) Ainistre de len!ironnement) d#
d!eloppement d#rable et de lnerie) na pas dit a#tre c(ose : C 6omme elle sest
positionne dans le pass sur son savoir1faire nuclaire$ la France peut aujourd!ui se
positionner sur le savoir1faire de la gestion de la dure de vie des centrales et lmergence
des centrales de nouvelle gnration. 3u vu de la demande mondiale$ celle1ci correspond
des centrales de plus petite taille$ plus proc!es et sinscrivant dans le cadre dun mi&
nergtique D$

Fo#r constr#ire #ne no#!elle nration de centrales) la rec(erc(e doit donc 6tre notre
priorit$ Br) le terme m6me de C rec(erc(e D est totalement absent des concl#sions d#
=apporte#r$ %a fermet#re d# protot,pe E#perp(nix dcide en 1..7 par le Po#!ernement
de %ionel YBEFK5) po#r des raisons politi+#es et lectorales 8+#i sont daille#rs identi+#es
celles donnes po#r 3#stifier la fermet#re de Fessen(eim9 a fait perdre notre pa,s #ne
a!ance tec(noloi+#e +#e no#s na!ons 3amais p# retro#!er$ 0#c#ne le:on na po#rtant
t tire de cette dcision) ce +#i est rerettable$


-bser!ations sur la suret des centrales nuclaires

%es dtracte#rs de lind#strie n#claire aitent le c(iffon ro#e de la sc#rit et rappellent sans
cesse les dramati+#es catastrop(es de Gc(ernob,l et de F#&#s(ima$ Kl fa#t rappeler +#e no#s
sommes dots en France de l0#torit de E7ret n#claire 80E59) a#torit administrati!e
indpendante) !ritable endarme d# n#claire$ "lle contr?le la s7ret n#claire et la
radioprotection) met en place des inspections r#li2res et inopines) et rend ses tra!a#x p#blics$

E#ite laccident de F#&#s(ima) le Po#!ernement a demand +##n a#dit de nos installations
n#claires soit ralis$ %0E5 a ainsi lanc des !al#ations complmentaires de la s7ret 8"1E9 afin
de tester la rob#stesse des installations face des sit#ations extr6mes$ %0E5 a concl# +#e les
installations examines prsentent #n ni!ea# de s7ret s#ffisant et ne ncessitent donc pas d6tre
arr6tes$ %a po#rs#ite de le#r exploitation ncessite cependant da#menter dans les meille#rs
dlais) a#;del des mares de s7ret dont elles disposent d3) le#r rob#stesse face des sit#ations
extr6mes$

5o#s pensons +#il est indispensable de respecter lexpertise) les concl#sions et les
recommandations de l0E5$ "n tant +#0#torit indpendante) elle est a#;dess#s des dmarc(es
politiciennes o# lectoralistes$ "lle doit 6tre la se#le apte dcider si #ne centrale doit 6tre arr6te
o# bien contin#er fonctionner s#r des crit2res de s#ret$

%es dp#ts UAF rerettent +#e) alors m6me +#elle a !alid la s7ret des installations) la
231
commission den+#6te ait mis mal le#r sc#rit en rendant p#bli+#e des informations +#i a#raient
d7 rester confidentielles$




232



-=>4'?2@A-5> 2'@AC+0A4'4> >+' 02 C45@'204 &4 :4>>45B4A,
&e ,ic"el >-'&A et des d$uts du %rou$e +,

%annonce par le c(ef de l"tat de la fermet#re de la centrale de Fessen(eim fin 2016 ne
man+#e pas dinterroer$ "n o#tre) pareille fermet#re a#rait #n impact considrable tant
a# ni!ea# d# bassin de !ie +#e d# sinal natif en!o, par l"tat 8actionnaire d"<F9
a#pr2s des clients traners de la fili2re$

29C 0es qui$ements et la suret :

1$; %e m,t(e de la C pl#s !ieille centrale D :
%ar#ment principal po#r en demander la fermet#re est son Ve et sa prtend#e !t#st$
<ans la prati+#e) il nen est rien$ Fremier site a!oir passer a!ec s#cc2s les 32mes !isites
dcennales po#r ces de#x racte#rs) la centrale de Fessen(eim est to#t sa#f #ne C #sine
ro#ille D$ %es installations ont t modernises a# f#r et mes#re) ainsi le radier a t
renforc en 2013 a!ec #ne -one de rtention po#r le cori#m$ "<F a in!esti pl#sie#rs
centaines de millions de#ros po#r remplacer les de#x nrate#rs de !ape#r ces derni2res
annes$

2$; %a s#ret d# site :
%a centrale n#claire de Fessen(eim est #n des premiers sites disposer des mes#res
pr!#es dans la#dit post;F#&#s(ima) notamment #n s,st2me dappro!isionnement #ltime
en ea#$ <ans son dernier rapport l0E5 concl#t +#e Fessen(eim se sit#e dans la mo,enne
des centrales en mati2re de s#ret$ %a C mise ni!ea# D d# site) selon les prescriptions
post;F#&#s(ima est en !oie dac(2!ement po#r #n co7t de 50 millions de#ros$

=9C 0im$act conomique et social :

1$; Un site rentable :
%e site a,ant pl#s de 30 ans) il sera bient?t amorti 8amortissement calc#l s#r 40 ans po#r
l(e#re9) par cons+#ent les mares financi2res a#menteront da#tant$ 1es mares
permettent de financer des pro3ets en mati2re dneries reno#!elables$

2$; %es aspects socia#x :
%a centrale de Fessen(eim reprsente 2$200 emplois directs et indirects$ Fermer la centrale
re!ient dsertifier to#t #n territoire$ %e dpart d# personnel de la centrale entraZnerait
#ne !ente d# parc de loement dten#s et occ#ps par les aents 8no#s en a!ons
lexprience a!ec les fermet#res de casernes tra!ers le pa,s9) des fermet#res de classes
8enfants scolariss9$ %e dmant2lement nocc#pe +#e 50 100 salaris comme on a p# le
constater s#r da#tres sites 81f$ Gricastin9$ Far aille#rs ce dmant2lement ninter!iendra +#e
3 5 ans apr2s larr6t des racte#rs$

C9C 0e tem$s de la recon!ersion D

1$; %a fermet#re :
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B#i) #n 3o#r il fa#dra bien fermer les centrales de 2
2me
nration en France) t?t o# tard)
mais la +#estion se pose) est;ce apr2s 40) 50 o# 60 ans dexploitation @ Eelon la d#re
reten#e) le tablea# damortissement des in!estissements c(ane) les tra!a#x dentretien
!ol#ent et enfin le prix lobal de llectricit est impact$ 1e nest donc pas ne#tre$ "t
dans to#s les cas de fi#re) ce nest pas dans la prcipitation +#e cela doit se faire$ %0E5 a
donn en 2011 et 2012 de#x a#torisations de po#rs#ite de lacti!it respecti!ement po#r
les racte#rs 1 et 2 de Fessen(eim$ Fo#r+#oi ne pas mettre ce temps profit 8dici 2021 et
20229 po#r en!isaer #ne recon!ersion d# site) sereinement) a!ec #n maintien de lemploi
s#r le bassin de !ie et des sol#tions de rec(ane prennes en mati2re dappro!isionnement
po#r la rion et les entreprises lectro;intensi!es d# secte#r @ "n effet la partic#larit de
la rion cest +#e 474 de llectricit prod#ite sert a#x entreprises donc lconomie d#
territoire 8contre 10 254 dans da#tres rions9$ <e pl#s la prod#ction (,dra#li+#e est
certes forte en t 8lors des cr#es d# =(in9 mais elle est faible en (i!er 8p(nom2ne de
ltiae9$ %nerie (,dra#li+#e reprsente alors 350AQ alors +#e la demande en rion
0lsace est de 2$.00AQ$

2$; %es cons+#ences conomi+#es et coloi+#es :
1e dlai s#pplmentaire permettra de tro#!er des sol#tions po#r les neries de
s#bstit#tions) et permettra dattirer des acte#rs conomi+#es no#!ea#x s#r le territoire)
car ce 3o#r) dans le cadre d# f#t#r contrat de plan "tat;=ion il , a bea#co#p dides s#r
le papier mais absol#ment rien de concret comme no#s a!ons p# le constater le 5 mai
dernier lors de la rencontre en Frfect#re de =ion a!ec les acte#rs tati+#es loca#x d#
dossier$

Ee pose alement la +#estion de lindemnisation d"<F par rapport a# man+#e aner
8fermet#re d#ne centrale en parfait tat de marc(e9 ainsi +#e lindemnisation des
partenaires allemands et s#isses d"<F s#r la centrale de Fessen(eim po#r respecti!ement
17)54 et 154 de la prod#ction ann#elle$

%e co7t lobal de la fermet#re et d# dmant2lement pe#t 6tre ainsi apprci pl#sie#rs
milliards de#ros$ 0# moment oL le Po#!ernement c(erc(e 50 milliards dconomie) #ne
telle dpense) #n tel aspillae est !idemment inadmissible et scandale#x$

"nfin limpact coloi+#e : il fa#dra bien remplacer les de#x racte#rs n#claires par
da#tres so#rces de prod#ction dlectricit$ %es neries reno#!elables ont le#rs limites)
ainsi :
; Faiblesse d# potentiel olien dans la rion J
; %es c(amps p(oto!oltaU+#es : la 1=" na reten# en 2013 +#e des dossiers dans le
s#d de la France 8po#rtant de#x dossiers alsaciens a!aient t prsents9 J
; %a ot(ermie et la mt(anisation sont des fili2res po#!ant 6tre performantes en
0lsace J
; Fo#r a#tant lensemble d# potentiel des neries t(ermi+#es se limite 150AQ)
a#x+#els on pe#t ra3o#ter 350AQ rVce l(,dra#li+#e 8en (i!er9 J

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5o#s sommes cependant loin des 2$.00AQ demands en priode de pic de
consommation$

5os !oisins allemands ne po#rront pas no#s alimenter) e#x;m6mes ferment le#rs centrales
n#claires) l0llemane ne !end son lectricit +#e lors+#elle est en trop plein) mais les
oliennes d# nord d# pa,s ne fonctionnent pas en contin#e$ S#ant nos !oisins s#isses) ils
importent de lnerie de France$

=c#prer llectricit d#ne a#tre centrale n#claire s#ppose des tra3ets tr2s lon 8300&m
po#r la centrale de 1attenom +#i est la pl#s proc(e9 et donc des pertes en line et #n
rsea# +#i nest pl#s stable en 0lsace$ Far cons+#ent) linstallation d#ne centrale de
remplacement simpose) a!ec #ne capacit de /00 .00AQ$ S#e ce soit a# a- o# a#
c(arbon) dans les de#x cas le site sera so#rce de poll#tion po#r les pop#lations
en!ironnantes et #ne catastrop(e en mati2re de re3et de a- effet de serre dans
latmosp(2re$ "n labsence de centrale de rec(ane cest to#t le rsea# lectri+#e alsacien
+#i est menac$ %es entreprises prsentes dans la rion) fort capita#x traners) a#ront
t?t fait) face cette menace de +#itter la rion$


Conclusion :

%e mix nerti+#e l(ori-on 2025 est difficilement +#antifiable a#3o#rd(#i +#and on ne
sait pas +#els seront les besoins$ 1ar malr #ne politi+#e !olontariste en mati2re de
maZtrise des neries et de d!eloppement des neries reno#!elables) force est de
constater +#e les modes de !ie c(anent et +#e le reco#rs llectricit se fera de pl#s en
pl#s : domoti+#e) tablettes lectroni+#es) !oit#res lectri+#es) etcI$ 5o#s po#!ons
alement noter la co#rbe dmorap(i+#e fran:aise +#i est la (a#sse$ <onc les besoins
en lectricit seront tr2s !raisemblablement en (a#sse$ <ans ces conditions) fermer #n
o#til ind#striel +#i fonctionne et +#i est +#asiment amorti rel2!e de la ae#re et d# non;
sens conomi+#e$

1ependant no#s a!ons pris acte de la proposition de Aadame Eol2ne =B[0%) Ainistre de
l"coloie) de l"nerie et d# <!eloppement <#rable) !isant la cration d#n ro#pe de
tra!ail) dans le+#el la ministre simpli+#erait personnellement a#x c?ts d# Frfet) d"<F)
des reprsentants des salaris de la centrale) des l#s parlementaires et loca#x) et des
collecti!its territoriales en !#e de contract#aliser #n pro3et s#r le de!enir d# site$ 1e
dialo#e est essentiel et doit dbo#c(er s#r #n no#!ea# calendrier car il est impossible
+##ne sol#tion po#r lemploi soit tro#!e dans se#lement 24 mois$ Far cons+#ent) et en
ltat) no#s no#s opposons fermement et catori+#ement la fermet#re d# 15F" de
Fessen(eim a# 31 dcembre 2016$

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