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LA REVISTA AGRARIA / 163

La saga del perro del hortelano
Richard Chase Smith, PhD
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El sbado 14 de junio, el diario El Co-
mercio public un editorial en donde
alegaba que las tierras en manos de las
comunidades campesinas y nativas re-
presentan un gran desperdicio para el
Per, y exhortaba al Estado a que titula-
se parcelas individuales dentro de ellas
a fin de permitir y facilitar su hipoteca o
venta. Las distorsiones contenidas en
los argumentos esgrimidos por El Co-
mercio sugieren que estamos ante una
campaa a favor de quienes codician
estas tierras y recursos comunales,
como podran ser la agroindustria, la
minera y las urbanizadoras.
El referido editorial es el tercero publi-
cado por dicho medio de comunicacin,
con la misma posicin, en los ltimos dos
aos. Se pueden identificar una serie de
argumentos en los tres textos, que pare-
cen apuntar en la misma direccin: des-
prestigiar a la institucin de la comuni-
dad indgena.
El origen de la propiedad
comunal
El primer argumento afirma que el rgi-
men de propiedad comunal en el Per es
un mal heredado del gobierno militar de
Juan Velasco Alvarado. Falso.
La institucin de la comunidad indge-
na tiene races tanto precoloniales (los
sistemas indgenas de tenencia y produc-
cin) como coloniales (las reducciones
de indios de los siglos XVI y XVII). Estas
comunidades originarias o de indios fue-
ron reconocidas de manera oficial por la
Constitucin de 1920, a principios del on-
cenio del presidente Augusto B. Legua.
La titulacin de las tierras comunales
empez en 1928, y para 1968 cuando asu-
mi Velasco ya se haba titulado el 37%
del total de comunidades indgenas/cam-
pesinas. En sus siete aos de gobierno,
Velasco slo titul el 4% del total, es decir,
menos de la mitad que el 10% del presiden-
te Fernando Belaunde en la dcada de los
sesenta. En lo que va de la historia, el pri-
mer gobierno de Alan Garca titul el ma-
yor nmero de comunidades indgenas/
campesinas (23%), mientras que el de Al-
berto Fujimori titul el mayor nmero de
comunidades nativas (45%).
El colectivismo y las
comunidades
El segundo argumento de El Comer-
cio aduce que tanto el gobierno de Ve-
lasco como los antroplogos pretendie-
ron engaar al pas con el mito de que
los comuneros indgenas son colecti-
vistas por naturaleza. Segn el edito-
rial, esto es desmentido por la existencia
de parcelas individuales dentro de las
comunidades. Falso.
En realidad, existe una tremenda ignoran-
cia y desdn en un sector de la poblacin
urbana acerca de las comunidades indge-
nas en el Per. Quienes las conocemos bien
(aun siendo antroplogos) sabemos que no
son colectivistas. Son familias a menudo
emparentadas entre s, que comparten una
A28. EL COMERCIO
SBADO 14 DE JUNIO DEL 2014
OPININ
EDITORIAL
El valor de la propiedad depende del grado de certidumbre con el que sus titulares pueden probar su derecho y, por lo tanto, de la existencia de ttulos y registros que la certiquen.
Editorial de El Comercio Privados en la Juan Velasco /8 de febrero del 2014
El sueo de la propiedad propia
Deben reconocerse legalmente las propiedades privadas que, de facto, ya existen al interior de muchas comunidades.
Y
a se sabe que el derecho de propiedad
que no se puede probar clara y fcil-
mente vale menos que el que s. Es l-
gico que as sea: uno descuenta de lo
que est dispuesto a pagar por algo lo
que le costara hacer que los dems lo reconozcan
como el dueo de ese algo. Por el mismo motivo,
el derecho de propiedad que no se puede probar
clara y fcilmente no sirve para obtener crditos
o sirve solo para obtener crditos en condicio -
nes muy castigadas: los bancos y cualquier otro
prestamista no consideran que sirve de mucho
la garanta cuya eventual propiedad (en caso
de que su deudor no les pague lo que les debe) les
podra ser discutida sin esfuerzo.
Puesto en otras palabras, los derechos de pro-
piedad sobre los que no hay ttulos claros consti-
tuyen un desperdicio de riqueza, tanto para sus
(precarios) titulares como para la economa en
la que existen.
En el Per este desperdicio no es pequeo: se-
gn el Censo Nacional Agropecuario (Cenagro)
del 2012, ni ms ni menos que el 24,64% de las
parcelas rurales carece de un registro que identi -
que a sus propietarios.
Es, pues, muy positivo que este gobierno se
haya propuesto hacer algo por titular la propie -
dad rural en el pas, para lo que el Ministerio de
Agricultura (Minagri) obtuvo hace un tiempo
un prstamo de US$50 millones de una organi -
zacin internacional. Y es tambin de saludar
que el defensor del Pueblo acabe de recordar la
prioridad de esta misin al gobierno, hacien -
do nfasis en el caso de la propie -
dad colectiva de las comunidades
campesinas y nativas, que son las
titulares de buena parte de los pre -
dios rurales con problemas de ti -
tulacin que existen en el pas.
El problema, en medio de la
buena noticia, es que ni el Minagri ni la defensora
han hablado de reconocer la propiedad individual
que, de facto, existe en el seno de las comunida -
des, asumiendo, aparentemente, que sus miem -
bros preeren seguir con el esquema de propie -
dad colectiva que hasta hoy les manda la ley.
Por qu mantendran el Minagri y la defen-
sora una asuncin as? No se nos ocurre otro
motivo que la inercia. Despus de todo, la con -
cepcin de los comuneros peruanos como per -
sonas colectivistas por naturaleza fue empujada
con mucha fuerza por ideologas que tuvieron
un gran apogeo en el pas el gobierno del gene -
ral Velasco, de hecho, hizo de ella una especie de
emblema y ha de resultar difcil cuestionar una
visin que nos fue inculcada a generaciones de
peruanos desde nuestra educacin escolar.
Para quien no parece haber sido tan difcil ha -
cer este cuestionamiento, sin embargo, es para
los propios comuneros, quienes
desde hace tiempo vienen crean -
do propiedades individuales de
facto en el medio de sus comuni -
dades y heredndoselas de pa -
dres a hijos, con el reconocimien -
to del grupo. De hecho, el propio
Cenagro del 2012, elaborado por el INEI, recoge
1555.134,31 hectreas como pertenecientes a
miembros de comunidades campesinas. Cun -
tas de las parcelas de ese 24,64% que queda sin
titular pertenecern tambin a miembros indivi -
duales de estas comunidades?
La respuesta a la pregunta anterior parecera
ser muchsimas. Al menos a juzgar por las escri -
turas ante jueces de paz o ante notarios locales,
los documentos de compraventa, los testamentos
y toda la rica lista de recursos con que los comu -
neros intentan legalizar su propiedad indivi -
dual. Intento este que, sin embargo, est conde -
nado al fracaso de ah las comillas, puesto que
el Estado solo est dispuesto a reconocerlos como
propietarios colectivos, al margen de lo que ellos
piensen al respecto. Y a nadie parece resultar -
le esto discriminatorio y menos que a nadie a los
supuestos protectores de las comunidades. Los
dems peruanos no estamos obligados a ningu -
na asociacin, pero los comuneros s, porque na -
cen dentro de una y seguir en ella es, por lo visto,
lo que les corresponde. Lo contrario permitir
que los antropos les resulten contestones a los
antroplogos no parece ser una opcin.
Desde luego, dicen los defensores del sis -
tema comunal que el neoliberalismo quiere
destruir las comunidades, que son mucho ms
que propiedades: modos de vida, sistemas cul -
turales, tradiciones. Pero no se llega a entender
cmo una reforma que trate de reconocer exclu -
sivamente a quienes ya han optado o deseen
optar en el futuro por una determinada forma
de propiedad (con el consentimiento implcito
de sus comunidades) puede suponer destruir
su modo de vida. Los modos de vida no se pue -
den proteger de buena fe contra la voluntad de
quien los vive.
COMUNIDAD
Los dems peruanos
no estamos obligados a
ninguna asociacin, pero
los comuneros s, porque
nacen dentro de una.
LIMA, SBADO 14 DE JUNIO DEL 2014
www.elcomercio.pe
DIRECTOR GENERAL: FRANCISCO MIR QUESADA C.
INDEPENDENCIA
Y VERACIDAD
EDICIN SBADO
88 625

AL SERVICIO
DEL PAS
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JUNIO de 2014
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Anlisis de la poltica pbli-
ca sobre reconocimiento y ti-
tulacin de las comunidades
campesinas y nativas (infor-
me). Defensora del Pueblo.
Lima, 2014.
Durante 2013, la Defensora del Pue-
blo realiz una supervisin a los go-
biernos regionales con el objetivo de
analizar los avances y desafos en el
proceso de reconocimiento y titula-
cin de comunidades campesinas y
nativas. Luego de sistematizar y analizar dicha informacin,
concluy que el Estado peruano no cuenta con una poltica
pblica adecuada para enfrentar dicho proceso. Este infor-
me fue remitido recientemente al Ministerio de Agricultura y
Riego, con recomendaciones orientadas a que las comuni-
dades campesinas y nativas obtengan seguridad jurdica so-
bre sus tierras comunales y se garantice su identidad cultu-
ral y el desarrollo de sus vidas en comunidad. Puede exami-
narse en <http://bit.ly/1qAXCyx>.
El mundo indgena. Autores varios. Grupo Interna-
cional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA).
Copenhague, 2014.
El libro ofrece 58 informes y 15 artculos sobre procesos
internacionales en el mundo indgena, que reflejan las ac-
tuales violaciones de los derechos humanos a escala mun-
dial, con especial foco en los derechos a la tierra, territorios
y recursos de los pueblos indgenas. De igual manera, ana-
liza otros procesos, como el camino hacia la Conferencia
Mundial de los Pueblos Indgenas, su participacin en las
negociaciones sobre cambio clim-
tico y en la agenda de desarrollo post
2015, y sus luchas locales por la im-
plementacin de su derecho al de-
sarrollo basado en el consentimien-
to libre, previo e informado. Los auto-
res son activistas y expertos indge-
nas y no indgenas que han trabaja-
do con el movimiento indgena duran-
te muchos aos y forman parte de la
red de contactos de IWGIA. Texto des-
cargable desde <http://bit.ly/TiAQgR>.
Los derechos de propiedad sobre las tierras co-
munales. Lo que se debe saber. Castillo, Pedro y
Laureano del Castillo. Lima: Heifer y Cepes, 2014.
Esfuerzo de sistematizacin sobre los derechos de propie-
dad sobre las tierras comunales, busca combatir una de
las mayores dificultades que enfrentan las comunidades:
la falta de informacin sobre sus derechos de propiedad y
el aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en sus tierras.
Este material est destinado a la
sensibilizacin y capacitacin que
realiza Cepes en Huancavelica, en
el marco del proyecto Mujeres y Fa-
milias Campesinas Contribuyendo
a las Seguridad Alimentaria y Ges-
tin de Recursos de Comunidades
Campesinas de Huancavelica, con
el apoyo de Heifer Per. Texto des-
cargable desde <http://bit.ly/1ikifgj>.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacion
vida e historia social, religiosa, esttica y
simblica dentro de un espacio comn. La
produccin es asunto de cada familia y se
practica en parcelas heredadas o asigna-
das por la comunidad. Siempre ha sido
as. Por esta razn, cada comunidad es un
mosaico complejo de ecozonas subdivi-
didas en parcelas familiares y comunita-
rias, con diferentes usos y derechos. Y
sus miembros tienen la obligacin de par-
ticipar en los rganos de gobierno comu-
nitario para asegurar el buen cuidado y
manejo del mosaico en su conjunto.
La libre disposicin de la
propiedad
El tercer argumento tomado del eco-
nomista Hernando de Soto afirma que
la propiedad comunal no es una propie-
dad real, dado que niega a los comuneros
la oportunidad de libremente arren-
darla, venderla, hipotecarla, o de asociar-
se para usarla en una empresa. Falso.
La propiedad comunal es una forma de
propiedad privada asociativa, similar a una
cooperativa o una sociedad annima. So-
bre los derechos, obligaciones y usos de
cada forma de propiedad privada rigen
normas y restricciones; la propiedad co-
munal no es una excepcin. Desde la Cons-
titucin Poltica de 1979, y con ms apertu-
ra desde la de 1993, la comunidad indgena
tiene todo el derecho de disponer libremente
de su propiedad y de asociarse segn
su conveniencia para usar las tierras,
siempre y cuando medie un acuerdo for-
mal entre sus integrantes, conforme a las
normas establecidas por el Estado.
El cuarto argumento de los editoriales
de El Comercio es el que evidencia la in-
tencin de esta campaa: afirma que la
propiedad comunal es un capital desper-
diciado para el Per porque obliga a man-
tener tantas tierras inmovilizadas. Se trata
de un viejo argumento: al igual que los
comerciantes y terratenientes criollos
buscaban liberar las tierras y mano de obra
indgena para su propio uso a principios
del siglo XIX, hoy se busca quitarles a
los indgenas este capital muerto.
El expresidente Alan Garca fue muy
directo en su artculo El sndrome del
perro del hortelano, publicado, preci-
samente, en el diario El Comercio en
2007: Hay [...] otros millones de hect-
reas que las comunidades y asociacio-
nes no han cultivado ni cultivarn [...]
tierras ociosas porque el dueo no tiene
formacin ni recursos econmicos; por
tanto, su propiedad es aparente. Esa mis-
ma tierra, vendida en grandes lotes, trae-
ra tecnologa de la que se beneficiara
tambin el comunero [...]
2
.
En el contexto americano y como
nos muestra la historia, el Per ha sido
uno de los pases ms mezquinos con
sus pueblos indgenas y originarios.
Ellos, y los temas que les conciernen,
merecen un trato mucho ms serio que el
que El Comercio les est dando.
Notas
1
Director ejecutivo del Instituto del Bien Co-
mn (IBC).
2
Diario El Comercio, 27.10.2007.