La Regulación de Medios en América Latina - Banco Mundial

1818 H Street, N.W.
Washington, DC 20433
La regulacin de medios
y la televisin digital
en Amrica Latina
Gustavo Gmez Germano,
2014
Situacin actual, tendencias y desafos
La regulacin de medios y la TV digital en Amrica Latina
2014, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial
1818 H Street N.W.
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La regulacin de medios y la TV digital en Amrica Latina:
situacin actual, tendencias y desafos
5
D
urante la ltima dcada, en Amrica Latina se han registrado una serie de
transformaciones en la legislacin que rige la estructura de los medios de comu-
nicacin. Ha sido ste un proceso que se ha conocido ms por las estridencias
de algunos de los debates originados, que por el relato objetivo y documentado de los
cambios operados.
En parte, dara la impresin que al mezclarse elementos de claro carcter tcnico (re-
lacionados con el paso del espectro radioelctrico de analgico a digital) con temas no
resueltos en la democratizacin poltica (como la estructura de tenencia oligoplica
de los medios) se registra un gran debate que a veces es ms ideolgico que prctico
y que no cuenta con la informacin documental necesaria.
A esto apunta este informe: a construir un pequeo manual documental de los cam-
bios y los distintos modelos puestos en prctica.
Por ello, acudimos a un experto que no slo ha sido partcipe de estos debates, sino
que adems ha asesorado a instituciones de la regin en estos temas, en la bsqueda
de generar sistemas de comunicacin ms plurales, con respeto a los actores privados,
pblicos, de la sociedad civil y a la ms irrestricta libertad de prensa.
Como puntualiza Gustavo Gmez, no es cierto que toda regulacin sea una mordaza
a la libertad de expresin. Al contrario, una regulacin bien defnida, abierta y res-
petuosa es una herramienta vital para garantizar el derecho a la mxima libertad de
expresin y de informacin a todos los ciudadanos y medios.
El informe presenta una perspectiva general de los cambios regulatorios en la regin
cuya complejidad va ms all de la simple identifcacin entre marcos legales e ideolo-
gas. As, una primera seccin analiza de forma general las claves de estos procesos de
cambio, poniendo nfasis en los rasgos diferenciales de los varios modelos presentes
Prlogo
6
en Amrica Latina. Se analiza asimismo la situacin actual de cada pas con atencin
a la regulacin y marco institucional.
La ltima parte del informe se centra sobre los retos y oportunidades del paso de la
televisin analgica a la digital. En este sentido, cabe preguntarse sobre el potencial
de las nuevas tecnologas digitales para fomentar el dilogo social en la regin: un reto
que pasa por favorecer la creacin de medios comunitarios que permitan la participa-
cin de todos los actores, incluidas comunidades y organizaciones sin nimo de lucro.
Esperamos que este compendio contribuya a generar ms espacios de debate pblico
que propicien un sistema de medios acorde con la realidad regional y sus desafos de
desarrollo.
Desde 2010, hemos estado colaborando en generar este tipo de plataformas que
puedan integrar todos los puntos de vista en la discusin acerca de la construccin de
sistemas plurales de medios y; en particular, el fortalecimiento de emisoras de inters
pblico cada vez ms independientes.
Cuatro foros regionales auspiciados junto a los gobiernos de Uruguay, El Salvador,
Paraguay y Brasil han sido testigos de que es posible establecer un debate constructivo
sobre el ensanchamiento de la libertad de prensa a partir de la transformacin tecno-
lgica en curso y de la democratizacin de las estructuras de tenencia.
Sergio A. Jellinek
Gerente de Relaciones Externas para Amrica Latina y el Caribe
Banco Mundial
7
Sobre el autor
G
ustavo Gmez Germano es investigador, consultor
y profesor universitario, especializado en marcos
regulatorios y polticas pblicas sobre radiodifusin
e industrias audiovisuales, as como en temas relacionados
con libertad de expresin y derechos a la comunicacin.
Es Director General del Observatorio Latinoamericano de
Regulacin, Medios y Convergencia.
Es profesor en la Licenciatura en Comunicacin Social
de la Universidad Catlica del Uruguay Dmaso Antonio
Larraaga (UCUDAL) y cursa la Maestra sobre Industrias
Culturales: Polticas y Gestin, de la Universidad Nacional
de Quilmes, Argentina.
Ha investigado, asesorado y/o elaborado recomendaciones
sobre polticas pblicas y marcos regulatorios en radiodi-
fusin en numerosos pases de Amrica Latina y el Caribe,
por invitacin de Congresos y tambin organismos interna-
cionales como UNESCO, FAO y Banco Mundial, entre otros.
Es co-redactor de varias leyes relacionadas con libertad de
expresin en Uruguay.
9
ndice
1. Introduccin 11
2. Claves del debate y los procesos de regulacin en la regin 15
3. Estado de la legislacin sobre medios audiovisuales 23
Argentina 24
Bolivia 26
Brasil 28
Chile 30
Colombia 32
Ecuador 34
El Salvador 37
Guatemala 38
Honduras 40
Mxico 41
Nicaragua 43
Paraguay45
Per 48
Uruguay50
Venezuela 53
4. La oportunidad de la televisin digital para Amrica Latina 57
5. Cambios regulatorios para la transicin a la televisin digital 65
6. Conclusiones y recomendaciones 71
1
11
Introduccin
U
n anlisis comprometido pero a la vez desapasionado y no ideologizado sobre
la regulacin de medios debiera notar que, aunque parezca obvio, no hay pas
en el que no existan marcos normativos que reconozca los derechos de quienes
poseen medios de comunicacin, pero tambin que determinan las condiciones,
contraprestaciones, obligaciones e incluso limitaciones al ejercicio de la libertad de
expresin, de prensa y de empresa, de sus dueos o titulares.
Tambin, que no hay tratado ni organismo internacional de derechos humanos que
no reconozca que la libertad de expresin admite restricciones ya que, aunque funda-
mental, no se trata de un derecho absoluto.
Los pases latinoamericanos no escapan a esa realidad, pero lo llamativo en la regin
es que desde hace unos aos estamos asistiendo a un fuerte proceso de re-regulacin
o, dicho de otra manera, de revisin y reforma de la legislacin al respecto.
No es correcto identifcar los procesos de cambios regulatorios con determinados tipo
de gobierno o ideologa, ya que existen reformas legislativas concretadas o iniciativas
de nueva legislacin en Venezuela y Ecuador, as como en Colombia, Mxico y
Bolivia; tambin en Argentina, El Salvador, Chile y Uruguay. En estos ejemplos se
encuentran pases con gobiernos de izquierda o progresistas, de centro y a la derecha
del espectro poltico partidario.
Las nuevas regulaciones sobre medios tienen diferentes contextos y orgenes. Algu-
nos procesos se han iniciado en el marco de cambios polticos profundos, expresados
en nuevos gobiernos pero tambin en la modifcacin de las propias Constituciones
Nacionales que obligan a reformular las normativas secundarias para adecuarlas a los
nuevos paradigmas constitucionales. Es el caso de Bolivia y Ecuador.
12
Igualmente hay debate sobre la regulacin de medios en Mxico y Honduras, tam-
bin luego de cambios en los gobiernos, o en Chile, por los desafos regulatorios que
presenta la entrada de nuevas tecnologas como la televisin digital.
Tambin hay procesos de reformas legislativas a partir de exigencias y recomendacio-
nes de los organismos internacionales de defensa y promocin de la libertad de expre-
sin, como es el caso de las leyes que reconocen el derecho al acceso a la informacin
pblica, o las que despenalizan el delito de desacato y de difamacin e injurias en los
casos de inters pblico. Ambos temas estn estrechamente vinculados con la libertad
de expresin e informacin y tratan de garantizarla reconociendo nuevos alcances de
ese derecho o quitando obstculos para su pleno ejercicio.
Desde 2008 se aprobaron numerosas leyes que despenalizan los delitos de difamacin
e injurias: Uruguay (2009)
1
, Argentina (2009)
2
y El Salvador (2011)
3
, as como leyes
de Acceso a la Informacin Pblica: Chile (2008)
4
, Uruguay (2008)
5
, Guatemala
(2008)
6
, El Salvador (2011)
7
, Brasil (2011)
8
y Colombia (2011)
9
.
La necesidad de una mayor democratizacin del sistema de medios ha inspirado otras
regulaciones, como es el caso de Argentina y Uruguay, as como la llegada de la televisin
digital en Chile o la presin por la entrada de las empresas de telecomunicaciones en el
mercado de la televisin, como en el caso de Brasil con su ley de Televisin para Abonados.
Un rpido repaso, desde 2008
10
a la fecha, sobre otras leyes aprobadas que regulan
el acceso y el funcionamiento de los medios de comunicacin nos permite ver la
importancia y actualidad del debate sobre la regulacin en la materia:
*
Ley de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en Colom-
bia (2009)
1 Ley N18.515
2 Ley N26.551
3 Decreto Legislativo N836
4 Ley N20.285
5 Ley N18.381
6 Decreto N57
7 Decreto Legislativo N534
8 Ley N12.527
9 Ley N12.527
10 Adems de la aprobacin de nuevas Constituciones en Ecuador (2008) y Bolivia (2009) que incluyen algunos aspectos relacionados con
libertad de expresin y medios de comunicacin social
13
*
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Argentina (2009)
*
Ley de Servicios de Acceso Condicionado o de Televisin por Subs-
cripcin o de Abonados (Ley SEAC), en Brasil (2011)
*
Reforma a la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y
Medios Electrnicos, en Venezuela (2011)
*
Ley de Telecomunicaciones, en Bolivia (2011)
*
Ley de Comunicacin, en Ecuador (2013)
*
Reforma Constitucional sobre Telecomunicaciones y Medios de
Comunicacin, en Mxico (2013)
*
Ley de TV Digital, en Chile (2013)
En otros tantos pases se estn debatiendo en estos momentos iniciativas de reforma
a la regulacin de medios, en algunos casos con proyectos de ley en plena discusin
parlamentaria:
*
Proyecto de Ley sobre el derecho a rplica, en El Salvador
*
Proyecto de Ley sobre medios comunitarios, en Nicaragua
*
Proyecto de Ley de Comunicacin de Masas, en Brasil
*
Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en
Uruguay (con media sancin en diciembre de 2013)
2
15
Claves del debate
y los procesos
de regulacin
en la regin
16
C
ambios polticos, nuevos paradigmas de la comunicacin, convergencia tec-
nolgica y desafos referentes al desarrollo de los servicios de televisin en
el entorno digital o debidos a recomendaciones internacionales, son diversas
razones que se encuentran detrs de estos procesos y que muchas veces se presentan
juntas o relacionadas, lo que hace necesario un anlisis ms detallado de los contextos
particulares de cada pas para valorar la intencin o el objetivo de las mismas.
Pueden identifcarse, no obstante, algunos rasgos de distintos abordajes y modelos de
regulacin de medios en la regin.
Si ya la aprobacin de una reforma constitucional para regular medios de comunicacin
en Mxico ayuda a entender que este tema est en la agenda de gobiernos de diferente
signo ideolgico, tambin es cierto que no todas las iniciativas de nueva legislacin
sobre medios son iguales, an entre los pases con gobiernos llamados progresistas.
La reciente ley aprobada por amplias mayoras en la Asamblea Nacional de Ecuador
tiene muchas diferencias, por ejemplo, con la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual aprobada en Argentina en 2009 y el proyecto de Ley Audiovisual que
analiza el parlamento uruguayo desde 2013. Las principales diferencias son dos:
a) La ley ecuatoriana regula todos los medios de comunicacin social,
incluida la prensa escrita, mientras que las otras iniciativas slo abordan
la radio y televisin y otros servicios de comunicacin audiovisual.
b) La ley de Argentina y el proyecto de ley uruguayo casi no abordan regulacio-
nes que afecten la programacin de los medios en relacin con sus actividades
informativas o periodsticas, a no ser para proteger los derechos de la niez
o de los consumidores, y promover la produccin de origen nacional frente
a la extranjera. Mientras tanto, la ley de Ecuador es, fundamentalmente, una
ley para regular los contenidos de los medios, aunque tambin incluye regu-
lacin del espectro y acceso a las frecuencias como las otras dos iniciativas.
Tampoco han tenido un nfasis en la regulacin de contenidos ni incluyen regulacin
de medios escritos la Ley de Televisin para Abonados o Servicios de Acceso Con-
dicionado de Brasil (2011), la Ley de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
de Colombia (2009), el proyecto de Ley de Televisin Digital en proceso de discusin
en Chile, la reforma constitucional aprobada en Mxico este ao, ni la Ley de Teleco-
municaciones aprobada en Bolivia en 2011.
La ley de Ecuador incluye aspectos positivos como la inclusin de un enfoque de derechos
humanos y no mercantil en la regulacin, el reconocimiento de los medios comunitarios
y disposiciones para limitar la concentracin, pero el objetivo primordial de la ley es,
como expresamente han dicho el Presidente y los impulsores de la misma, impedir los
abusos de los medios, por lo que gran parte de los artculos estn destinados a regular
17
los contenidos y el ejercicio periodstico, tanto de los medios audiovisuales como de
los escritos
11
, con una fuerte vigilancia y control por parte de organismos estatales que
difcultarn su independencia del gobierno para la toma de decisiones.
La libertad de expresin no es un derecho absoluto y, por tanto, admite restriccio-
nes, pero el principio general es la mxima libertad y las limitaciones a su ejercicio
deberan ser excepcionales. Sin embargo, la Ley de Comunicacin ecuatoriana, si
bien prohbe formalmente la censura previa y solamente aplicar responsabilidades
ulteriores en sintona conceptual con los estndares internacionales, incluye prohi-
biciones y restricciones generalizadas, que muchas veces estn defnidas de manera
vaga e indeterminada, en tanto que las sanciones son aplicadas por un organismo
administrativo que no tiene la independencia necesaria para dar garantas a todas las
personas en la aplicacin de la normativa
12
.
En el modelo regulatorio ecuatoriano pueden destacarse tres aspectos paradigmticos
que han sido considerados incompatibles con los estndares internacionales:
a) La exigencia y condicionamiento para que cualquier informacin difun-
dida sea veraz, contrastada, precisa y contextualizada
13
, lo que abre serios
riesgos al ejercicio de la libertad de expresin, as como la obligatorie-
dad de tener una titulacin profesional para quienes ejercen tareas de
informacin o periodsticas en los medios de comunicacin
14
, salvo en
muy contadas excepciones, lo cual violenta el principio de que la libertad
de expresin e informacin es de todas las personas y no solamente de
quienes tengan formacin y ttulo educativo.
b) El establecimiento de la fgura de linchamiento meditico
15
que supone
enormes peligros para la investigacin de casos de corrupcin o cualquier
otro tema que eventualmente afectase la reputacin o credibilidad de
un funcionario pblico aunque la informacin sea cierta, relevante y de
inters pblico.
c) Las interpretaciones de los incumplimientos anteriores y la aplicacin de
las sanciones correspondientes las realiza el Superintendente de Infor-
macin y Comunicacin, un nico funcionario pblico que es propuesto
directamente por el Presidente de la Repblica
16
.
11 Lo positivo y lo negativo de la Ley de Comunicacin de Ecuador, Gustavo Gmez, indito, junio de 2013
12 Llamativamente no han despertado las mismas crticas internacionales que la Ley de Comunicacin de Ecuador algunos aspectos de
la reforma constitucional mexicana, pocos pero muy importantes, como la definicin de la radio y la TV como un servicio pblico y una
inclusin de regulacin de contenidos que implican una tutela excesiva del Estado respecto a las informaciones que emitan los medios
de comunicacin. En los trminos planteados, se tratara de legislacin que n o es compatible con los estndares interamericanos
de libertad de expresin
13 Art. 22, Ley de Comunicacin
18
En el otro modelo de legislacin sobre regulacin de medios, mientras tanto, las
regulaciones de las emisiones de radio y televisin en la legislacin argentina y en la
iniciativa de Uruguay son mnimas y se referen especialmente a la proteccin de los
derechos de la niez o principios de no discriminacin y racismo.
Los textos legales se centran en asegurar igualdad de oportunidades en el acceso
a los medios audiovisuales y limitar la concentracin indebida, con el objetivo de
garantizar la diversidad y el pluralismo en el sistema de medios, en correspondencia
con las recomendaciones de todos los organismos internacionales de proteccin y
promocin de la libertad de expresin.
Tambin se incluyen algunas normas comunes en otros pases del mundo respecto
a los servicios y programacin general de los medios audiovisuales, tales como los
lmites a ciertas formas de la publicidad comercial (en defensa de los consumidores);
a la proteccin del derecho de las personas con discapacidades auditivas y visuales;
a la obligacin de emisin abierta y directa de ciertos acontecimientos relevantes
de inters general (como los partidos de las selecciones nacionales de ftbol); o las
exigencias de mnimos de produccin nacional en radio y televisin (similares a las de
pases como Francia y Canad, entre otros).
En palabras del presidente Jos Mujica de Uruguay, explicando las intenciones de
la iniciativa enviada al parlamento: No es un proyecto de ley para amordazar a los
medios, a los periodistas. Es ms: va a tratar de dar certezas jurdicas a los operadores
en algunos terrenos movedizos desde el punto de vista jurdico. Y tambin para
garantizar ms libertad de expresin, pero no solo ms libertad de expresin para
los medios, sino tambin para todas las personas. Cuidado, tambin para todas las
personas. As que no es una tentativa de acallar a los dueos de los medios, pero s va a
procurar plantearles que tienen obligaciones y responsabilidades para con la sociedad.
() Tampoco existe ningn inters en regular los contenidos de los informativos, ni
meternos en la eventual lnea editorial de los medios. No es una cuestin de regular
contenidos, no es que ste o cualquier Gobierno diga lo que es bueno o es malo; lo
que es de calidad o lo que no es de calidad. No nos corresponde ese papel
17
.
Los rasgos fundamentales de este modelo regulatorio pueden resumirse en
18
:
a) La total exclusin de medidas de censura previa y de regulacin de los
servicios audiovisuales en funcin de la lnea editorial de los medios,
el reconocimiento de los derechos de las personas frente a los medios,
as como el establecimiento de disposiciones para dar previsibilidad y
certezas a los operadores privados, comerciales y comunitarios.
17 Palabras del Presidente Jos Mujica en su audicin en radio M24, 31 de mayo de 2012
18 La reforma de la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual, Gustavo Gmez, FESUR, mayo 2013
19
b) La inclusin del concepto de derechos de las personas frente a los
medios, en el entendido que la libertad de expresin y de informacin
no es un derecho exclusivo de los dueos de los medios y sus periodistas.
c) La radiodifusin es un soporte tcnico para ejercer el derecho humano a la
libertad de expresin y a la libertad de informacin y no un simple negocio.
d) El espectro radioelctrico como un bien pblico y patrimonio de la
humanidad, y no una propiedad del Estado ni de los particulares que
tienen autorizacin para su uso.
e) El reconocimiento expreso del derecho a fundar medios audiovisuales
como radio y televisin, que impone al Estado la obligacin de ga-
rantizar el acceso equitativo a un recurso limitado como es el espectro
radioelctrico o de los particulares (incluye medidas como las reservas de
espectro para medios comunitarios).
f) El diseo de un sistema de medios plural y diverso con tres sectores
diferenciados: comercial, pblico y comunitario (y dentro de ste, o de
manera separada, los medios de los pueblos indgenas y otras comuni-
dades originarias).
g) El reconocimiento y promocin de los medios comunitarios, de manera
no discriminatoria, tanto en radio como en televisin, sin limitaciones
previas de ubicacin, cobertura o de acceso a recursos econmicos para
su desarrollo.
h) El desarrollo de medios pblicos, con una defnicin legal que los obliga
a ser emisoras en funcin del inters general de toda la sociedad y no
como medios gubernamentales y ofcialistas.
i) La no discriminacin en el acceso a las frecuencias y otros medios au-
diovisuales, garantizando la igualdad de oportunidades para el acceso de
los habitantes de la Repblica, as como la transparencia y difusin de los
procedimientos y condiciones de otorgamiento de las asignaciones de fre-
cuencias, que permitan una efectiva contralora por parte de los ciudadanos.
j) La promocin de las capacidades de las industrias nacionales de con-
tenidos audiovisuales y software, fomentando la identidad cultural del
pas, estimulando la creacin de fuentes de trabajo y favoreciendo la
descentralizacin y produccin local y regional de contenidos.
Tambin es interesante destacar la iniciativa de regulacin mexicana, por su impor-
tancia regional y por realizarse en un contexto poltico muy diferente a las democracias
20
del Cono Sur mencionadas. Como ya se ha dicho anteriormente, la reforma ha
abordado aspectos relacionados en particular con el acceso y la regulacin de la radio
y la televisin, aunque tambin referentes a las telecomunicaciones en general.
Las principales disposiciones aprobadas en la reforma mexicana fueron:
a) La obligacin del Estado de garantizar la universalizacin del acceso a
internet de banda ancha, telefona y servicios de radiodifusin.
b) Reforma del diseo institucional con la creacin del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), con autonoma del gobierno y como orga-
nismo regulador de contenidos y competencia econmica en el sector.
Ser quien de ahora en adelante otorgue las concesiones que antes eran
potestad del gobierno.
c) Lmites a la concentracin de empresas de telecomunicaciones; apertura
de dos nuevos canales o frecuencias para el otorgamiento de concesiones
de TV abierta (no podrn presentarse los actuales concesionarios) y
apertura a la inversin extranjera en radiodifusin y telecomunicaciones:
hasta 49% en radio y televisin, y 100% en telecomunicaciones (hasta
ahora 49%).
d) El reconocimiento constitucional de los medios comunitarios e ind-
genas, dentro de la categora de concesiones sociales y creacin de un
Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica con autonoma del gobierno
y participacin ciudadana.
Llama la atencin que estas disposiciones no han despertado las mismas crticas in-
ternacionales que la Ley de Comunicacin de Ecuador, incluyendo algunos aspectos,
pocos pero muy importantes, como la defnicin de la radio y la televisin como un
servicio pblico y una inclusin de regulacin de contenidos que implican una tutela
excesiva del Estado respecto a las informaciones que emitan los medios de comunica-
cin. En los trminos planteados, se tratara de legislacin que no es compatible con
los estndares interamericanos de libertad de expresin
19
.
19 Mxico, Brasil y las distintas maneras de abordar la regulacin del sistema de medios y telecomunicaciones, Gustavo Gmez, mayo
2013
3
23
Estado de la
legislacin sobre
medios audiovisuales
24
Argentina
A
rgentina cuenta con una nueva legislacin sobre medios de comunicacin
audiovisual desde 2009, con la aprobacin de la Ley N26.522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual
20
. El decreto N1.225 de 2010
21
reglamentario de
la Ley, y varios decretos y resoluciones del organismo regulador completan el marco
regulatorio vigente.
La regulacin reconoce la existencia de tres sectores de medios audiovisuales: co-
mercial, comunitario y pblico
22
e incluye una reserva de espectro de un 33% para
iniciativas no lucrativas y comunitarias para prestar servicios de radio y televisin; una
frecuencia de radio AM, radio FM y televisin abierta para los pueblos originarios
en las localidades donde estn asentados; y reservas de algunas frecuencias (no un
porcentaje) para medios pblicos
23
.
Las licencias para prestar los servicios de radio y televisin no satelital que utilicen
espectro radioelctrico se otorgan previa realizacin de concursos pblicos y abiertos
24

en el caso de emisoras comerciales, as como aquellas sin fnes de lucro (entre ellas,
comunitarias). El procedimiento de evaluacin y seleccin da prioridad al proyecto
comunicacional de los solicitantes y no a la capacidad econmica de los mismos
25
e
incluye la realizacin de audiencias pblicas. Las licencias tienen un plazo de 10 aos
de duracin
26
y podrn ser prorrogadas por nica vez, por otros diez aos ms, previa
celebracin de audiencia pblica
27
. Luego de la prrroga se llamar nuevamente a
concurso para licitar la frecuencia utilizada.
20 http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/
21 http://www.afsca.gob.ar/decreto-12252010-reglamentase-la-ley-no-26-522/
22 Art. 21
23 Art. 89. Se reservan frecuencias para el Estado nacional, as como los Estados provinciales y municipales, y para las Universidades
Nacionales en la localidad donde estn instaladas
24 Art. 32 Ley 26.522
25 Art. 34
26 Art. 39
27 Art. 40
25
Cuando se trate de emisoras de radio o televisin cuya rea primaria de servicio
supere los 50 km de distancia y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms
de 500.000 habitantes, sern otorgadas por el Poder Ejecutivo nacional. En el resto, la
competencia es de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(AFSCA)
28
.
Los organismos estatales, las universidades pblicas nacionales, as como los pueblos
originarios y la Iglesia Catlica pueden recibir autorizaciones por adjudicacin direc-
ta y por un perodo de tiempo indeterminado. Tambin se habilita la posibilidad de
otorgar, con carcter excepcional, licencias a servicios de radiodifusin de muy baja
potencia, siempre que haya disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad
social y/o de escasa densidad demogrfca y que sus compromisos de programacin
estn destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social
29
.
La aplicacin y fscalizacin de lo dispuesto en la ley est a cargo de la AFSCA
30
con
un directorio integrado por siete miembros designados por el Poder Ejecutivo. El
presidente y un director son nombrados por el propio Poder Ejecutivo, una Comisin
del Congreso nombra otros tres directores, mismos que deben representar a las tres
mayores minoras y dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin
Audiovisual (rgano consultivo creado por la ley), siendo uno de ellos un acadmico
representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la
comunicacin o periodismo de universidades nacionales.
28 Art. 32, Ley N26.522
29 Art. 49
30 Art. 10
26
Bolivia
B
olivia ha actualizado su normativa sobre servicios de comunicacin audiovisual
a partir de la aprobacin de una normativa ms amplia, la Ley N164 General
de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin de
2011
31
y su posterior reglamentacin a travs del Decreto Supremo N1391 de 2012
32
.
La legislacin se incluye en el mbito de una revisin general de todo el marco
jurdico boliviano que se produjo luego de la aprobacin de una nueva Constitucin
Poltica del Estado en 2009 en la que se reconoce el derecho a la comunicacin y la
informacin, se prohbe la formacin de monopolios y oligopolios en los medios de
comunicacin social y se reconoce el derecho a la creacin de medios de comunicacin
comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades
33
.
La Ley de Telecomunicaciones reconoce la existencia de cuatro sectores de radiodifu-
sin sonora y televisiva: el estatal, el comercial, el social comunitario y el conformado
por pueblos indgenas y comunidades afro-bolivianas. Las emisoras comunitarias
estn defnidas por el Decreto Supremo N29.174 de 2007
34
tanto para radio como
televisin, pero exclusivamente a manera de servicios en reas rurales y localidades
con poblacin menor a 10.000 personas.
Tambin se establecen reservas de espectro radioelctrico dentro del que es utilizado
para servicios de radio en frecuencia modulada y televisin analgica de hasta un 33%
para el Estado, hasta un 33% para el sector comercial, hasta el 17% para las emisoras
social-comunitarias y hasta un 17% para los pueblos indgena originario campesinos,
y las comunidades interculturales y afrobolivianas
35
.
31 http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=3175
32 http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1391.xhtml
33 Art. 107, http://www.lexivox.org/norms/BO-CPE-20090207.html
34 Reglamento de provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales del territorio nacional aprobado el 20 de junio de 2007.
http://www.abs-cgroup.com/docs/telec/ds/DECRETO%20SUPREMO%20N%2029174%20DECRETO%20DE%2020%20DE%20JUNIO%20
DE%202007%20203-214.pdf
35 Art. 10
27
Las licencias para emisoras comerciales se otorgan a travs de mecanismos de
licitacin pblica, mientras que para la radio y televisin comunitarias se asignan
por concursos donde se valoran los proyectos comunicacionales presentados y no la
capacidad econmica
36
. En el caso de las emisoras estatales, la licencia la otorga el
Poder Ejecutivo de manera directa
37
.
El otorgamiento de licencias para servicios de radiodifusin corresponde al Poder
Ejecutivo
38
a travs de la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomuni-
caciones y Transportes (ATT)
39
, mientras que los Gobiernos Indgena Originario
Campesinos Autnomos podrn autorizar el funcionamiento de emisoras comunita-
rias dentro de su jurisdiccin.
Las licencias se otorgan por un perodo de 15 aos, y pueden ser prorrogadas por otros
15 aos siempre que hayan cumplido con los compromisos asumidos. Posteriormente
podrn presentarse a una nueva licitacin
40
.
El organismo de regulacin y fscalizacin de los servicios de comunicacin audiovi-
sual es la ATT, bajo la tutela del Ministerio de Obras Pblicas y cuyo presidente es
elegido directamente por este Ministerio.
36 Art. 10
37 Art. 11
38 Art. 8 I
39 Art. 30 I
40 Art. 30 II
28
Brasil
B
rasil basa su regulacin en la Ley de Telecomunicaciones de 1997 (Ley
N9.472
41
) a partir del cual se crea el organismo regulador del sector denomi-
nado Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL). Mientras tanto
la legislacin general sobre radio y televisin abierta est asentada bsicamente en el
Decreto N52.795 de 1963
42
, el Decreto-Ley N236 de 1967
43
, el Decreto N88.066
de 1983
44
, el Decreto N1.720 de 1995
45
y el Decreto N2.108 de 1996
46
. Tambin
se mantienen disposiciones en el antiguo Cdigo Brasileo de Telecomunicaciones o
Ley N4.117 de 1962
47
.
En 2011 se aprob la Ley N12.485 de 2011
48
que regula los servicios de televisin
para abonados o servicios de acceso condicionado, en todas sus plataformas tecno-
lgicas: satelital, medios fsicos o uso de espectro.
La radiodifusin comunitaria ha sido reconocida mediante la Ley N9.612 de
1998
49
, aunque slo para servicios de radio en FM y con alcance muy reducido y sin
capacidad de acceso a fuentes de fnanciamiento adecuadas. Se complementa con
el Decreto N2.615 de 1998
50
y la Norma Complementaria N001 de 2004. Varios
autores entienden que los medios comunitarios se incluyen dentro del sector pblico
(diferente del estatal) que reconoce la Constitucin brasilea.
La Constitucin Federal de 1988
51
incluye disposiciones sobre medios de comuni-
cacin social que abarcan el reconocimiento al derecho a la libertad de expresin, la
prohibicin de la censura, la existencia de tres sectores (comercial, pblico y estatal),
la prohibicin de monopolios, la defnicin de quin otorga las concesiones, los plazos
de las mismas y la obligacin del Estado de establecer franjas horarias y otras medidas
de proteccin de las personas frente a los medios.
41 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htm, modificada luego por la Ley N12.485 en 2011 (http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm#art38)
42 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D52795.htm
43 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0236.htm
44 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D88066.htm
45 http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:1995-11-28;1720
46 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2108.htm
47 http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-4117-27-agosto-1962-353835-norma-pl.html
48 http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.485-2011?OpenDocument
49 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9612.htm
50 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2615.htm
51 Arts. 220 a 224,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/constfed.nsf/16adba33b2e5149e032568f60071600f/867c0b7d461bdcb50325656200704c11?OpenDocument
29
El otorgamiento de concesiones para prestar servicios de radiodifusin comercial se
realiza a partir de licitaciones pblicas, mientras que las emisoras educativas (gestio-
nadas por entidades gubernamentales federales, estatales y municipales, as como por
universidades y fundaciones) pueden ser otorgadas de manera directa
52
. El plazo de
duracin de las concesiones es de 10 aos para radio y 15 aos para televisin abierta
53

y pueden ser renovadas por perodos iguales
54
.
Las asociaciones sin fnes de lucro pueden solicitar una concesin al Ministerio de
Comunicacin y debe ser otorgada si existe disponibilidad tcnica y no se presenta
ningn otro interesado en usar esa frecuencia, luego que se ha hecho pblico que
existe una solicitud para obtener dicha concesin. En el caso de que varios interesados
cumplan los requisitos mnimos, el Ministerio buscar primero el entendimiento y,
en caso de no llegar a un acuerdo, se evala la representatividad de los postulantes en
funcin del apoyo que tengan en la localidad donde prestarn el servicio. En caso de
obtener el mismo puntaje, la concesin se defne por sorteo
55
.
Compete al Poder Ejecutivo aprobar nuevas concesiones y renovarlas pero la decisin
solamente adquiere carcter legal una vez que el Congreso Nacional se haya expresado
al respecto
56
. La decisin de no renovacin de una concesin necesita del voto de dos
quintos del Congreso, en caso contrario se renueva automticamente
57
.
ANATEL es el organismo de regulacin y fscalizacin de los servicios de telecomu-
nicaciones y radiodifusin, mientras que compete al Ministerio de Comunicaciones la
defnicin de las polticas hacia estos sectores. ANATEL tiene un Consejo Directivo
integrado por cinco consejeros
58
y cuenta con un rgimen autnomo especial
59
que
incluye independencia administrativa, el no responder jerrquicamente al gobierno,
autonoma fnanciera, as como un mandato fjo y estable de 5 aos
60
.
52 Art. 14 Decreto-Ley 236 y Portaria Interministerial N651 de 1999 (http://www.abert.org.br/site/images/stories/doc/
PORTARIAINTERMINISTERIAL_651_1999.pdf)
53 Art. 223 inc. 5 Constitucin Federal
54 Art. 2 Decreto N88.066
55 Art. 9 Ley N9.612
56 Art. 223 inc. 1 y 3 Constitucin Federal
57 Art. 223 inc. 2 Constitucin Federal
58 Art. 20
59 Art. 8
60 Art. 24
30
Chile
C
hile cuenta con la Ley General de Telecomunicaciones (N18.168
61
) como
normativa central en materia de regulacin de servicios de comunicacin
audiovisual y de telecomunicaciones.
En materia de radio y televisin se complementa con la Ley N18.838
62
de 1989 por
la cual se instrumenta la creacin del Consejo Nacional de Televisin y se regulan los
servicios de televisin, el Decreto N126
63
de 1989 para la radiodifusin sonora y la
Ley N20.433
64
de 2010 sobre radios comunitarias.
Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin se otorgan exclusivamente
a personas jurdicas mediante concursos pblicos, a partir de solicitudes de los inte-
resados y una vez que el gobierno determina que hay disponibilidad de espectro en
esa localidad. Los procedimientos se realizan tres veces al ao. La seleccin de los
interesados en ocupar la frecuencia toma en cuenta las mejores condiciones tcnicas y
de calidad del servicio proyectado, pero no los aspectos comunicacionales
65
. Cuando
existe un empate o una diferencia de menos de 5 puntos entre las propuestas, se
realiza un sorteo.
En el caso de radios comunitarias, se otorga la concesin al proyecto que asegure
una ptima transmisin, excelente servicio y el debido cumplimiento de los fnes
informativos, comunitarios, sociales o culturales para el que se solicit la concesin
66
.
La radiodifusin comunitaria es considerada un servicio de mnima cobertura con
un alcance limitado a una comuna o agrupacin de comunas, siempre que no tengan
una potencia mayor a 25 vatios o 40 vatios en zonas rurales o de frontera
67
. Slo se
permite la existencia de servicios comunitarios en radiodifusin sonora para la que
se han reservado algunas frecuencias en la banda de frecuencia modulada (FM)
68
.
Pueden ser titulares de radios comunitarias las organizaciones sociales sin fnes de
lucro, universidades y fundaciones que tengan fnalidad social, cultural o educativa,
as como la Iglesia Catlica.
61 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29591
62 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30214&buscar=18838
63 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=96733
64 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1013004&buscar=20433
65 Art. 13 Ley 18.168 y Art. 19, Decreto 126
66 Art. 8, Ley 20.433
67 Arts. 1 y 4, Ley 20.433
68 Art. 4, Ley 20.433
31
Las concesiones de radio y televisin se otorgan por plazos de 25 aos para medios
comerciales y de 10 aos para radios comunitarias, con posibilidad de renovacin.
Al vencimiento del plazo se abre nuevamente un concurso pblico al cual pueden
presentarse los titulares y nuevos interesados. En similares condiciones, los concesio-
narios tienen derecho preferente
69
.
El diseo institucional chileno en materia de telecomunicaciones y medios de co-
municacin audiovisual incluye un organismo gubernamental que defne las polticas
nacionales pero tambin administra y regula el uso del espectro radioelctrico (el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones a travs de la Subsecretara de Teleco-
municaciones SUBTEL
70
) y un rgano regulador con autonoma para la regulacin
de los servicios de televisin (Consejo Nacional de Televisin CNTV).
El CNTV cuenta con estatus constitucional
71
y tiene competencia para otorgar
concesiones para prestar servicios de televisin (abierta para abonados)
72
, promover
el sector, as como regular los contenidos emitidos
73
. Mantiene autonoma plena del
gobierno, tanto administrativa como tcnica y fnanciera. Est integrado por 11 con-
sejeros, siendo el presidente del organismo elegido por el Presidente de la Repblica
y los restantes 10 designados por ste pero con previa aprobacin del Senado. El
gobierno tiene el derecho de proponer los nombres de los candidatos en una sola
lista con todos los nombres y no de manera individual, atendiendo a una integracin
pluralista. Los miembros del CNTV tienen un mandato renovable de 8 aos, y cuya
integracin se modifca por mitades, cada 4 aos
74
.
Las concesiones para emisoras de radio y servicios limitados de televisin (por
suscripcin o abonados) son otorgadas por el Ministerio de Transporte y Telecomu-
nicaciones, mientras que las concesiones para prestar servicios de televisin abierta
las otorga el CNTV.
69 Art. 8 Ley de Telecomunicaciones
70 Creado por Decreto N1.762 de 1977 (http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6732)
71 Art. 19 N12, Constitucin Nacional
72 Hasta 1989 regulaba tambin los servicios de radio, pero fue modificado mediante la Ley N18.825 de 1989
73 Art. 1, Ley 18.838
74 Art. 2, Ley 18.838
32
Colombia
C
olombia ha aprobado recientemente un cambio en su marco regulatorio de los
servicios de radiodifusin, a partir de la aprobacin de la Ley N1.341 de 2009
o de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
75
. Esta norma incluye
varios artculos sobre radiodifusin sonora
76
, que se complementan con la Resolucin
N415 de 2010
77
. En relacin a la televisin, la normativa aplicable est conformada
por la Ley N182 de 1995
78
, la Ley N335 de 1996
79
y la Ley N1.507 de 2012
80
.
La obligacin del Estado para habilitar el acceso en igualdad de oportunidades al
espectro radioelctrico est establecida en la Constitucin de 1991, as como tambin
lo est el evitar las prcticas monopolsticas para garantizar el pluralismo informativo
y la competencia
81
.
Colombia entiende que la radiodifusin es un servicio pblico cuya responsabilidad
recae en el Estado, quien podr brindar esos servicios por gestin directa o indirecta,
otorgando concesiones al sector privado. Las emisoras de gestin directa o de inters
pblico pueden ser brindadas por entidades estatales, universitarias, educativas u
otras. Dentro de este sector son consideradas tambin las emisoras otorgadas en sus
territorios
82
a comunidades indgenas con personalidad jurdica.
A partir de ello, y en funcin de su fnalidad, la legislacin colombiana reconoce tres
sectores: emisoras comerciales, de inters pblico y emisoras comunitarias.
Los medios comunitarios son reconocidos expresamente
83
y pueden tener acceso a
publicidad comercial y ofcial, pero en radiodifusin sonora slo pueden acceder a la
banda de frecuencia modulada y a servicios de televisin para abonados o de acceso
restringido, con limitaciones para su desarrollo, pero no a obtener concesiones de
servicio de televisin abierta.
La concesin para fundar radiodifusoras de gestin indirecta se otorga previa rea-
lizacin de los procedimientos de seleccin objetiva
84
establecidos en el Estatuto
75 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36913#0
76 Arts 56 al 62
77 http://www.mintic.gov.co/images/documentos/radio_difusion_sonora/resolucion_415_2010.pdf
78 http://www.antv.gov.co/normatividad/Leyes/ley_182.pdf
79 http://www.antv.gov.co/normatividad/Leyes/Ley_335.pdf
80 http://www.antv.gov.co/Documentos/Ley_1507_2012.pdf
81 Art. 75, Constitucin Poltica
82 Art. 60 Res 415
83 Art. 57, Ley 1.341
84 Art. 5, Ley 1.150: Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. ()La
oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa
y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad,
sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos.
33
General de Contratacin estatal
85
, tal como cualquier otra adquisicin o contratacin
que haga el Estado utilizando recursos pblicos. Para servicios de televisin abierta
el procedimiento es de licitacin pblica, tomando en cuenta la capacidad econmica
y el proyecto de servicios propuestos, entre otros
86
. En el caso de emisoras de gestin
directa o de inters pblico la adjudicacin se hace de manera directa
87
.
Las concesiones de radiodifusin sonora son otorgadas por el Ministerio de Tec-
nologas de la Informacin y las Comunicaciones, mientras que es competencia de
la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) el otorgamiento de concesiones para
servicios de televisin
88
.
Para todas las categoras, sean comerciales, de inters pblico o comunitarias, se
otorgan plazos de 10 aos tanto para televisin
89
como para radio, renovables por
perodos iguales, estando expresamente prohibida la prrroga automtica y gratuita
90
.
El organismo responsable de las polticas pblicas y administracin del espectro en
materia de medios audiovisuales y telecomunicaciones es el Ministerio de Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTICS)
91
, salvo en lo concerniente
a servicios de televisin, cuya competencia corresponde a la ANTV
92
. A la Agencia
Nacional del Espectro (ANE), que acta en el marco del MINTICS, le compete la
regulacin tcnica del espectro, para lo cual cuenta con autonoma tcnica, adminis-
trativa y fnanciera.
La ANTV es el organismo regulador de la televisin que sustituy, luego de un
cambio en la Constitucin de 1991, a la Comisin Nacional de Televisin. Tiene
autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, y su Junta Directiva
est integrada por cinco miembros, de los cuales la mayora son representantes de
diversos niveles gubernamentales (uno elegido por el Presidente, uno por el ministro
del MINTICS, y uno por los gobernadores del pas), uno por las universidades pbli-
cas y privadas, y uno por la sociedad civil
93
. Su mandato dura cuatro aos, salvo en la
primera composicin del organismo y no son reelegibles
94
.
85 Art. 45 Res. 415
86 Art. 48, Ley 182
87 Art. 67, Res 415
88 Art.2, Ley 1.507
89 Art. 48, Ley 182
90 Art. 10, Res 415
91 Ley N1.341 de 2009
92 Art. 6, Ley N1.507
93 Art. 4, Ley 1.507
94 dem anterior
34
Ecuador
L
a Constitucin Poltica de Ecuador aprobada en 2008
95
incluye varias dispo-
siciones referentes a medios de comunicacin audiovisual entre las cuales se
pueden destacar: a) el derecho a fundar medios de comunicacin social
96
; b) el
reconocimiento de tres sectores de la comunicacin
97
, incluyendo la creacin y pro-
mocin de los medios comunitarios
98
; c) el derecho a la inclusin de las personas con
discapacidades en los medios de comunicacin
99
; d) la obligacin de garantizar acceso
en igualdad de condiciones a las frecuencias radioelctricas
100
; e) el derecho de los
pueblos indgenas a tener sus propios medios de comunicacin
101
; y f ) la prohibicin
de monopolios y oligopolios en los medios de comunicacin social
102
.
Un nuevo marco regulatorio en materia de medios de comunicacin social acaba
de ser aprobado en 2013 mediante una Ley de Comunicacin
103
, e incluye tanto a
los medios audiovisuales como a la prensa escrita. Tiene un fuerte componente de
regulacin de contenidos de los medios aunque tambin disposiciones referidas a la
gestin del espectro radioelctrico, procedimientos de acceso a concesiones, as como
limitaciones a la formacin de monopolios y oligopolios.
La legislacin se completa con la Ley de Radio y Televisin de 1975
104
y, en relacin
al sector de las telecomunicaciones propiamente dicho, con la Ley Especial de Tele-
comunicaciones de 1992 y su reglamento de 2001.
La legislacin reconoce la existencia de medios pblicos, privados o comerciales y
comunitarios, como tres sectores de la comunicacin
105
. Para ello, se establecen reser-
vas de espectro radioelctrico para servicios de radio y televisin abierta destinados a
estos sectores: 33% para las emisoras pblicas, 33% para medios privados y 34% para
emisoras comunitarias, dentro de las cuales se incluyen las emisoras de comunidades
indgenas o de afrodescendientes
106
.
Los medios comunitarios son debidamente reconocidos en la nueva legislacin, siem-
pre y cuando sean medios sin fnes de lucro, a cargo de grupos y colectivos sociales, as
95 http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
96 Art. 16 inc. 3
97 dem anterior
98 Art. 17 inc. 2
99 Art. 16 inc. 4
100 Art. 17 inc. 1
101 Art. 57 inc. 21
102 Art. 17 inc. 3
103 http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/0f6b0282-2c3c-492a-ad24-02fba02f22fb/
Proyecto%20de%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20Comunicaci%C3%B3n%20%28Texto%20para%20votaci%C3%B3n%29
104 Con las modificaciones de la Ley de Comunicacin
35
como de comunidades, pueblos y nacionalidades
107
. El Estado se obliga no solamente
a reconocerlos sino a establecer polticas pblicas afrmativas para su desarrollo
108

permitindoles el acceso a diversas fuentes de fnanciamiento, incluida la publicidad
comercial
109
.
En el caso de medios privados y comunitarios, el otorgamiento de concesiones para
prestar servicios de radio y televisin abierta se realiza mediante concursos abiertos y
pblicos donde se valora el proyecto comunicacional, as como aspectos tcnicos y la
sostenibilidad y plan de gestin de los postulantes
110
. Los medios pblicos obtienen
sus concesiones por adjudicaciones directas
111
.
Desde 2009
112
., el responsable de la regulacin de las telecomunicaciones y medios
audiovisuales as como de la administracin del espectro es el Ministerio de Teleco-
municaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL).
En relacin con la regulacin de los medios de comunicacin audiovisual, el Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
113
es el organismo responsable de
otorgar las concesiones para el uso de frecuencias radioelctricas para servicios de
radio y televisin abierta as como para servicios de televisin por suscripcin. El
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin creado por
la Ley de Comunicacin evala las solicitudes presentadas y su informe es vinculante
para la autoridad de telecomunicaciones
114
.
Este Consejo es un organismo que cuenta con autonoma funcional, administrativa
y fnanciera
115
y est integrado por cinco miembros en representacin de diversos or-
ganismos pblicos: uno elegido por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
uno por los Consejos Nacionales de Igualdad; uno por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, uno por el Defensor del Pueblo y uno por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
116
.
112 Decreto Ejecutivo N 8 de 13 de agosto de 2009
113 Por el Art. 13 del mencionado decreto se fusion el Consejo Nacional de Radio y Televisin (CONARTEL), que actuaba especficamente
en materia de radio y televisin, con el Consejo Nacional de Telecomunicaciones
36
La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin es un organismo tcnico res-
ponsable de vigilar, auditar, intervenir y controlar a los medios de comunicacin social,
con capacidad de aplicar sanciones
117
. Es una entidad gubernamental desconcentrada,
con autonoma administrativa, presupuestaria y organizativa. El Superintendente es
elegido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social a partir de una
terna de nombres enviada por la Presidencia de la Repblica.
Dentro de las polticas y planes aprobados por el MINTEL actan dos entes pblicos
complementarios en materia de telecomunicaciones: CONATEL, cuyo presidente
es el Ministro de Telecomunicaciones en carcter de delegado del Presidente de la
Repblica
118
, y la SENATEL, adscrita a CONATEL y cuyo presidente es nombrado
por el Presidente de la Repblica. Ambos organismos tienen el mandato de controlar,
regular y gestionar las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico. Adems, la
Superintendencia de Telecomunicaciones funciona para realizar la fscalizacin del
sector. Su mxima jerarqua, el Superintendente, es un representante del Presidente,
ya que surge de una propuesta de tres nombres presentado por el mismo.
118 Art. 11, Decreto 8
37
El Salvador
E
l marco regulatorio en materia de medios de comunicacin audiovisuales se
encuentra dentro de la Ley de Telecomunicaciones de 1997
119
y su reglamento,
aprobado mediante el Decreto N84 de 2011
120
.
Corresponde a la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
(SIGET), creada por el Decreto Legislativo N808 de 1996
121
, la administracin,
gestin y vigilancia del espectro
122
, as como la regulacin de los servicios de tele-
comunicaciones y medios de comunicacin audiovisual. Es un rgano estatal con
autonoma administrativa y fnanciera
123
dirigido por una Junta de Directores de tres
miembros cuya mayora es elegida por el Gobierno.
El Superintendente es elegido directamente por el Presidente de la Repblica, mientras
que uno de los directores representa a empresarios y al sector no gubernamental, siendo
elegido por el Presidente de una lista de candidatos propuesta por los representados, en
tanto que el otro director es nombrado por la Corte Suprema de Justicia
124
. Tienen un
mandato de siete aos, y pueden ser reelegidos. El cambio de los directores se hace de
manera alternada para no afectar el funcionamiento del organismo
125
.
La legislacin de El Salvador considera que el espectro es propiedad del Estado
126

y un bien privado de los concesionarios, una vez que se les entrega la autorizacin
de su uso durante el perodo de la concesin
127
. El otorgamiento de las concesiones
para el uso de frecuencias se realiza a travs del procedimiento de subasta econmica,
privilegiando la capacidad econmica de los postulantes en caso de que haya varios
interesado en una misma frecuencia
128
.
Las concesiones se otorgan por plazos de 20 aos
129
, prorrogables automticamente
por perodos iguales
130
. Las concesiones a organismos ofciales se otorgan de manera
directa.
La legislacin salvadorea no reconoce a los medios comunitarios.
119 http://www.siget.gob.sv/index.php/temas/telecomunicaciones/legislacion/1447-ley-de-telecomunicaciones-actualizada-noviembre-2010
120 http://www.siget.gob.sv/attachments/1399_Reglamento%20de%20la%20Ley%20de%20Telecom..PDF
121 http://www.siget.gob.sv/attachments/1808_Ley%20de%20Creacion%20de%20la%20SIGET%20%28dic.%202012%29.pdf
122 Art. 9, Ley Telecomunicaciones
123 Art. 1, Ley SIGET
128 Arts. 81 y 82, Ley Telecomunicaciones
38
Guatemala
L
os medios de comunicacin audiovisual y los servicios de telecomunicaciones
se encuentran regulados mediante la Ley General de Telecomunicaciones de
1997
131
y sus sucesivas reformas. En particular, los servicios de radio y televisin
abierta o radiodifusin estn regidos por la Ley de Radiocomunicacin de 1966
132
.
Los servicios de radiodifusin necesitan de concesin previa para el uso del espectro
que les sirve de soporte, el cual es entendido por la legislacin guatemalteca como
una propiedad del Estado que puede ser utilizada por l mismo o a travs de entes
privados
133
.
Las concesiones para prestar servicios de radio y televisin son otorgadas por el Poder
Ejecutivo a travs de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)
134
dentro
del llamado espectro regulado
135
por un plazo de 20 aos
136
en forma de ttulos
de usufructo o propiedad adquiridos por quienes deseen utilizar lucrativamente el
espectro radioelctrico. El derecho de usufructo podr ser prorrogado por nuevos
plazos iguales, de manera automtica
137
.
Ante una solicitud de interesados, la SIT debe iniciar el procedimiento de adjudi-
cacin, aunque podrn oponerse al otorgamiento las personas fsicas o jurdicas que
se sientan perjudicadas por la adjudicacin
138
. En caso de no haber otros interesados
y no darse lugar a las observaciones, se le adjudicar directamente la concesin al
interesado. En caso de mayor cantidad de interesados que frecuencias disponibles, el
procedimiento utilizado es la subasta, por la cual obtiene la concesin de usufructo
del espectro quien realice la oferta econmica ms alta
139
.
131 http://www.sit.gob.gt/files/3113/4392/6664/Ley_General_de_Telecomunicaciones_SIT.pdf
132 http://www.sit.gob.gt/files/5913/4392/6686/LeyRadio.pdf
133 Art. 1, Ley Radiocomunicaciones
136 Art. 58, Ley Telecomunicaciones, reformado por mecanismo de urgencia nacional en noviembre de 2012 mediante Decreto N34-
2012, el que adems ampli automticamente el plazo cinco aos ms a todos los operadores con licencias vigentes
139 Arts. 61 y 62, Ley de Telecomunicaciones
39
Los organismos estatales podrn hacer uso del llamado espectro reservado a travs
de una adjudicacin directa y especial de la SIT
140
.
La legislacin guatemalteca no reconoce expresamente a los medios comunitarios, y
por tanto las organizaciones sociales y comunidades indgenas deben participar de la
subasta econmica para poder acceder a una frecuencia.
El organismo regulador actuante en la materia es la SIT y, de manera subsidiaria, la
Direccin General de Radiodifusin
141
en aspectos que tienen que ver con la fsca-
lizacin de los contenidos de los medios de radiodifusin por considerarse servicios
de inters pblico
142
. La SIT es un organismo tcnico dependiente del Ministerio
de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas con independencia exclusivamente
funcional
143
. La mxima y nica autoridad es el Superintendente
144
, el cual es nom-
brado directamente por el Ministro
145
.
140 Art. 65, Ley de Telecomunicaciones y Art. 8, Ley de Radiocomunicaciones
141 Art. 5, Ley de Radiocomunicaciones
142 Art. 27, Ley de Radiocomunicaciones
143 Art. 5 Ley de Telecomunicaciones
144 Art. 6, Ley de Telecomunicaciones
145 Art. 9, Ley de Telecomunicaciones
40
Honduras
H
onduras cuenta con el Decreto-Ley N185 de 1995 o Ley Marco del Sector de
Telecomunicaciones que regula toda la actividad de los medios de comunica-
cin audiovisual y telecomunicaciones. Tambin debe incluirse el reglamento
correspondiente a esta Ley, aprobado mediante Acuerdo N141 de 2002
146
y, en
materia de contenidos de los medios de comunicacin, la Ley de la Libre Emisin
del Pensamiento de 1958
147
.
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es un organismo
estatal desconcentrado del Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de Finanzas, con
independencia tcnica, administrativa y presupuestaria
148
. Est integrado por tres
comisionados nombrados por el Presidente de la Repblica
149
que tienen un mandato
de cuatro aos, renovables por iguales perodos
150
.
Tiene como competencias la administracin y control del espectro radioelctrico, as
como regular y fscalizar la explotacin y operacin de las telecomunicaciones
151
, en
particular, otorgando, renovando y revocando las concesiones para la prestacin de
servicios de radio y televisin
152
.
La legislacin de Honduras considera que el espectro radioelctrico es propiedad
del Estado
153
y podr otorgar permisos para servicios de radiodifusin por perodos
de 15 aos, renovables automticamente por plazos iguales previo cumplimiento de
los requisitos exigidos y que se haya cumplido con las condiciones establecidas en el
contrato
154
.
La Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones no establece expresamente cules
son los procedimientos para el otorgamiento de permisos pero su reglamento deja a
discrecionalidad de la CONATEL la opcin de adjudicar de manera directa a pedido
de la parte interesada o a realizar concursos pblicos que, en los hechos, se tratan de
subastas econmicas, donde quien realiza la oferta econmica ms alta adquiere el
derecho de usufructuar una frecuencia
155
.
La legislacin hondurea no reconoce expresamente a los medios comunitarios.
146 http://www.comtelca.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=151&Itemid=100045
147 http://www.gieorg.org/gie/images/stories/pdfs/honduras_emision_pensamiento.pdf
151 Art. 2 y 11, Ley Telecomunicaciones
152 Art. 14-2, Ley Telecomunicaciones
154 Art. 27, Ley Telecomunicaciones y Arts. 100 y 139, Reglamento Telecomunicaciones
155 Art. 141, Reglamento Telecomunicaciones
41
Mxico
L
a legislacin en materia de medios audiovisuales y servicios de telecomuni-
caciones de Mxico se concentra en dos normas principales: la Ley Federal
de Telecomunicaciones de 1995
156
y la Ley Federal de Radio y Televisin de
1960, sus reglamentos
157
y sus posteriores modifcaciones
158
. Entre ellas es necesario
destacar la aprobacin de la llamada Ley Televisa, aprobada en 2006, que implic
importantes cambios a la normativa sobre medios. Sin embargo, una sentencia de
la Suprema Corte de Justicia de 2007
159
derog total o parcialmente varias de las
disposiciones de la ley por lo cual quedaron varios vacos jurdicos.
Mxico ha aprobado recientemente varias reformas constitucionales referidas a estos
asuntos a partir de un amplio acuerdo partidario denominado Pacto por Mxico
160
.
Uno de los artculos transitorios de la reforma obliga expresamente al Congreso a
reformar la legislacin sobre radio, televisin y telecomunicaciones en un plazo de 6
meses.
Entre otras innovaciones se crea un nuevo organismo regulador, el Instituto Federal
de Telecomunicaciones (IFT), con autonoma constitucional y autoridad para regular
los contenidos y promover la competencia econmica en el sector, adems del otor-
gamiento y revocacin de las concesiones que antes era potestad directa del gobierno.
Tambin se incluye la apertura para la inversin extranjera en medios; la existencia de
una diversidad de sectores de medios: concesiones de uso comercial, pblico, privado y
social que incluyen a las comunitarias e indgenas; la creacin de un Sistema Nacional
de Radiodifusin Pblica con autonoma del gobierno y participacin ciudadana; el
reconocimiento constitucional de los medios comunitarios e indgenas, dentro de la
categora de concesiones sociales; y el reconocimiento al derecho de las audiencias
ante los propios medios.
La radiodifusin es entendida como un servicio pblico de inters general
161
que
podr ser brindado luego de recibir la previa autorizacin estatal. A la espera de las
modifcaciones que tendr como consecuencia los cambios a la Constitucin en
materia de autorizaciones para prestar servicios de radio y televisin, la ley vigente
distingue entre concesiones y permisos. Las primeras eran otorgadas a las emisoras
comerciales, mientras que los segundos se otorgaban a medios ofciales, culturales,
156 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/118.pdf
157 Entre ellos el Reglamento en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisin de 2002 (http://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFRT_MCPCTRT.pdf) y el Reglamento del servicio de televisin y audio restringidos
(http://www.cirt.com.mx/portal/images/stories/legislacion/REGLAMENTO_SERVICIO_TELEVISION_Y_AUDIO_RESTRINGIDOS.pdf)
159 http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Federal/PJ/SCJN/Sentencias/2007/20082007(1).pdf
161 Art. 6 B.III, Constitucin
42
de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y orga-
nismos pblicos para el cumplimiento de sus fnes y servicios. La reforma aprobada
unifca todas las autorizaciones como concesiones
162
.
Las concesiones sern otorgadas por el IFT, en lugar de la Secretara de Comuni-
caciones y Transportes
163
(a travs de la Comisin Federal de Telecomunicaciones
- COFETEL), como suceda hasta el momento. Las concesiones para medios co-
merciales sern adjudicadas mediante licitacin pblica, mientras que las concesiones
pblicas y sociales sern otorgadas por adjudicacin directa
164
.
La Ley Televisa determin que los plazos de las concesiones eran de 20 aos
165
,
renovables automticamente, pero actualmente existe un vaco jurdico a partir de
la derogacin expresa de ese artculo por una sentencia de la Suprema Corte de
Justicia
166
.
El IFT es un organismo autnomo con competencias para administrar, regular y
controlar el uso del espectro y las redes e infraestructuras para la prestacin de los ser-
vicios de radiodifusin y telecomunicaciones
167
. Estar integrado por siete miembros,
propuestos por el Poder Ejecutivo y ratifcados previamente por el Senado antes de
su designacin
168
. El presidente del Instituto ser elegido por el Senado con el voto
de dos tercios de los miembros presentes. Los comisionados tendrn un mandato de
9 aos, no renovables, y su renovacin se har de manera escalonada
169
.
La legislacin mexicana sobre medios audiovisuales hasta el momento no reconoca a
los medios comunitarios, pero la nueva ley ha aprobado el reconocimiento expreso de
un sector de medios sociales, dentro del cual se encuentran las emisoras comunitarias
e indgenas
170
.
162 Transitorio tercero III, Constitucin
163 Art. 13, Ley Radio y Televisin
164 Art. 28, Constitucin
165 Art. 16, Ley Radio y Televisin
166 Dcimo sptimo concepto de invalidez de la sentencia
167 Art. 28, Constitucin
168 dem
169 dem
170 Transitorio tercero III, Constitucin
43
Nicaragua
L
a Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales N200 de 1995
171

es la norma bsica en materia de regulacin de medios de comunicacin au-
diovisuales y telecomunicaciones, junto con su reglamento, aprobado mediante
el Decreto N19-96 de 1996
172
y sus sucesivas reformas. La Constitucin Poltica
establece obligaciones al Estado para vigilar y evitar que los medios de comunicacin
sean monopolizados o sometidos a intereses extranjeros
173
.
Los servicios audiovisuales son considerados de inters general
174
y precisan de una
licencia estatal previa para funcionar. El procedimiento para otorgar una licencia
comienza con la solicitud del interesado, el cual deber hacer pblico su inters, de
forma que el Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR)
reciba posibles observaciones y objeciones en su contra. En caso de cumplir los requi-
sitos y las condiciones exigidas, el ente regulador deber otorgar la licencia junto con
la asignacin de la frecuencia respectiva
175
.
En caso de existir ms interesados que frecuencias disponibles se deben realizar
licitaciones pblicas, realizando una precalifcacin previa y una evaluacin de las
propuestas para seleccionar a una de ellas. Los criterios de valoracin no incluyen los
objetivos comunicacionales sino el proyecto tcnico, la inversin propuesta y la oferta
econmica, lo que favorece a las personas o empresas con mayor podero econmico.
Las licencias para radio y televisin abierta tienen un plazo de 10 aos y podrn ser
renovadas una vez evaluado el cumplimiento de las condiciones del contrato
176
.
El TELCOR, creado mediante el Decreto N1.053 de 1982
177
y reglamentado por
el Decreto 128 de 2004
178
, es el ente regulador encargado de la administracin y
regulacin del espectro radioelctrico, incluyendo los servicios de comunicacin
audiovisual, as como los servicios de telecomunicaciones y postales. Es una entidad
descentralizada con atribuciones reguladoras, normativas, fscalizadoras, correctivas,
sancionadoras, atencin de reclamos y de solucin de controversias
179
. Las licencias
para prestar servicios de radio y televisin abierta, as como servicios de televisin por
suscripcin, son otorgadas por esta entidad
180
.
171 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E19D0A4FF53C43320625715A00587598?OpenDocument
172 http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/35ac4e0d3c7e3cb1062570c0005b5a31?OpenDocument
173 Art. 68, Constitucin Poltica
174 Art. 10, Ley 200
175 Art. 25 y siguientes, Decreto 19-96
176 Art. 22, Decreto 19-96
177 Ley Orgnica de TELCOR, http://www.telcor.gob.ni/MarcoLegal.asp?Accion=VerRecurso&REC_ID=175
178 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/164aa15ba012e567062568a2005b564b/f69df71d627dff82062570b3005c0c22?OpenDocument
180 Art. 5, Ley 200
44
El TELCOR est a cargo de una Direccin Superior, integrada por un Director
General y un Sub-Director General
181
quienes tienen la responsabilidad de otorgar,
renovar o revocar las licencias, as como imponer las sanciones previstas en la legis-
lacin
182
. Ambos cargos son nombrados por el Presidente de la Repblica, sujetos a
ratifcacin de la Asamblea Nacional
183
.
Aunque existen radios comunitarias funcionando en Nicaragua, no existe un re-
conocimiento expreso a este sector en la legislacin nacional, ni sobre la forma de
establecer procedimientos adecuados, equitativos y diferentes a los existentes para
medios con fnes comerciales. No obstante, se las exonera de la obligacin de fondos
de garanta para sus licencias
184
.
183 Art. 150, Constitucin Nacional
184 Art. 34, Decreto 19-96 modificado por el Decreto N50 de 2007
45
Paraguay
L
a Constitucin Nacional de 1992
185
, adems de mencionar a la libertad de
expresin, tambin incluye un reconocimiento especfco al carcter de servicio
de inters pblico de los medios de comunicacin social
186
, el derecho de las
personas a recibir informacin veraz
187
, el dominio pblico del espectro, el deber del
Estado de habilitar el acceso en igualdad de oportunidades
188
, la limitacin de la
publicidad para proteger a los nios, mujeres y consumidores
189
, y el carcter plural de
los medios estatales
190
.
La norma bsica en materia de medios de comunicacin audiovisual de Paraguay
se encuentra dentro de la Ley N642 de Telecomunicaciones de 1995
191
con modi-
fcaciones en 2004
192
y 2011, y el Decreto N14.135 de 1996
193
que la reglamenta
194
.
Varios artculos regulan los llamados servicios de difusin (dentro de los cuales estn
la radiodifusin sonora y la televisin) y existe un captulo destinado a regular los
servicios de radiodifusin de pequea y mediana cobertura o radios comunitarias
195
.
Las licencias son otorgadas a emisoras de radio y televisin comercial por la Comi-
sin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
196
por un plazo de 10 aos. Sin
embargo, la propia Ley determin que quienes tuvieran licencias al momento de su
aprobacin, stas quedaran vigentes por 20 aos ms, hasta 2014
197
.
Las licencias podrn renovarse por igual perodo
198
y, segn el reglamento, los pro-
cedimientos de renovacin debern ser los mismos utilizados para el otorgamiento
original
199
y se aprobarn siempre que se hayan cumplido todas las obligaciones
derivadas de la autorizacin
200
. No obstante, por resolucin interna de CONATEL
se habilita una prrroga voluntaria por 10 aos, por nica vez
201
. En la siguiente
oportunidad, el licenciatario deber participar en una nueva licitacin pblica, pero
tendr derecho preferente frente a los nuevos interesados.
185 http://www.tsje.gov.py/descargar.php?a=pdf/constitucion_de_1992.pdf
191 http://www.conatel.gov.py/index.php/archivo/leyes-decretos-y-resoluciones/doc_details/20-ley-no-642-de-telecomunicaciones
192 Ley N2.478 de 2004 y Ley N4.179 de 2011
193 http://www.conatel.gov.py/index.php/archivo/leyes-decretos-y-resoluciones/doc_details/24-decreto-no-14135
194 Con modificaciones por Decreto N11.960 de 2008 y Decreto N10.022 de 2010
195 Arts. 57 a 59, Ley 642
196 Art. 65
197 Art. 131
198 Art. 73
199 Art. 101, Decreto 14.135
200 Art. 99, Decreto N10.022
201 Art. 59, Resolucin CONATEL N009 y Art. 58, Resolucin CONATEL N143
46
Los procedimientos para el otorgamiento no estn defnidos previamente por ley sino
que se encuentran en reglamentos especfcos para los distintos servicios, aprobados
de manera discrecional por CONATEL. En el caso de la radio y televisoras comer-
ciales se otorgan previo llamado a licitacin pblica, la cual deber realizarse dos veces
al ao incluyendo las solicitudes presentadas hasta la fecha as como las frecuencias
cuya licencia tiene vencimiento
202
. La licencia se otorga a quien tenga mayor puntaje
en la evaluacin de su propuesta tcnica, econmica y programtica y, en caso de un
empate, se defne por subasta a la mejor oferta econmica
203
o por derecho preferente
del antiguo operador
204
.
Los medios comunitarios son parcialmente reconocidos en el marco jurdico para-
guayo como servicios de radiodifusin sonora (en AM y FM, pero no en televisin)
de pequea y mediana cobertura
205
gestionados por organizaciones sociales. Podrn
constituirse radios comunitarias, educativas, asociativas y ciudadanas, con una fna-
lidad no lucrativa, pero adems de las limitaciones de cobertura, no se les permite
tampoco utilizar publicidad para fnanciar su funcionamiento
206
. A diferencias de las
comerciales, las radios comunitarias reciben autorizaciones de 5 aos de duracin que
pueden ser renovadas por plazos iguales.
Hasta 2009
207
los procedimientos para otorgar autorizaciones a radios comunitarias
estaban regulados por resolucin interna de la CONATEL e incluan mencin ex-
presa a que las propuestas de comunicaciones seran evaluadas para seleccionar a los
interesados que obtendran el permiso, luego de presentar su solicitud.
204 Arts. 50 y 59, Resolucin CONATEL N009
205 Art. 57, Ley 642. El lmite de potencia efectiva radiada de una radio de pequea cobertura es de hasta 50 vatios, y de mediana cobertura
hasta 300 vatios
206 Art. 58, Ley 642
207 Resolucin CONATEL N1.218/09
47
La legislacin establece reservas de frecuencias de radio y televisin para los medios
estatales: una frecuencia de televisin y todas las repetidoras necesarias para cubrir
al territorio nacional completo, y una frecuencia de radio AM y otra en FM en cada
Departamento
208
.
El organismo regulador de las telecomunicaciones y los servicios de radio y televisin
es la CONATEL
209
, una entidad autnoma cuyo Directorio tiene cinco miembros.
Todos ellos son nombrados directamente por el Poder Ejecutivo por lo cual no
existe una independencia poltica del gobierno
210
y tienen un mandato de cinco aos,
salvo el Presidente de la Comisin, cuyo cargo coincide con el del Presidente de la
Repblica
211
.
La CONATEL es el organismo responsable de administrar el espectro radioelctri-
co, controlar el cumplimiento de la legislacin por parte de los operadores, otorgar
concesiones, licencias y autorizaciones para prestar distintos servicios, y aplicar las
sanciones correspondientes en caso de violacin de la legislacin
212
.
La legislacin contempla el funcionamiento de un Consejo de Radiodifusin de-
pendiente y asesor de CONATEL, para opinar al respecto de las adjudicaciones de
licencias y la elaboracin o modifcacin del reglamento de radiodifusin. Est inte-
grado por cuatro representantes de los medios comerciales y uno de los trabajadores
organizados de la radio y televisin
213
.
208 Art. 34, Ley 642
209 Art. 6, Ley 642
210 Art. 7, Ley 642
211 Art. 8, Ley 642
212 Art. 16, Ley 642
213 Art. 35, Ley 642
48
Per
P
er tiene como principal norma en materia de regulacin de medios audiovisua-
les la Ley N28.278 de 2004 o Ley de Radio y Televisin
214
y el reglamento de
la ley, aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones mediante
el Decreto Supremo N005 de 2005
215
.
Complementariamente debe considerarse la vigencia del Decreto Supremo N013-
93-TCC de 1993 o Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones
216

que regula todos los servicios de telecomunicaciones y disea la institucionalidad
que defne las polticas pblicas, administra el espectro radioelctrico y fscaliza el
cumplimiento de la legislacin por parte de los operadores.
Las emisoras de radiodifusin sonora o por televisin son consideradas servicios
privados de inters pblico
217
y renen a los servicios de recepcin abierta y gratuita.
La legislacin reconoce tres sectores: la radiodifusin comercial con fnes lucrativos,
la radiodifusin educativa dentro de la que se encuentran los medios pblicos, y
la radiodifusin comunitaria
218
. Estos ltimos dos servicios, adems de los medios
que se ubiquen en zonas de frontera, rurales o de inters social preferente, tendrn
tratamiento preferencial.
El espectro es considerado un recurso natural que es patrimonio de la Nacin
219
,
administrado por el Estado a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC)
220
. Corresponde a este Ministerio la administracin del espectro radioelctri-
co, incluyendo tanto la fscalizacin de su uso como el otorgamiento de las concesiones
y autorizaciones para prestar servicios a travs de l
221
.
214 http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/concesion/mlegal/leyes/leyrtv.pdf
215 http://www.concortv.gob.pe/index.php/normatividad/17-normas-generales/44-ds-005-2005-mtc-reglamento-de-la-ley-de-radio-y-
television.html
216 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_892.pdf
217 Art. 43, Ley Telecomunicaciones, y Art. 3, Ley de Radio y Televisin
218 Art. 9, Ley de Radio y Televisin
219 Art. 57, Ley Telecomunicaciones, y Art. 11, Ley Radio y Televisin
220 Art. 58, Ley Telecomunicaciones, y Art. 11, Ley Radio y Televisin
49
El marco normativo habilita al gobierno a reservar frecuencias para las emisoras
pblicas, una frecuencia en cada una de las bandas de radiodifusin para la radiodi-
fusin educativa y no menos de un canal de televisin y una frecuencia de radio para
asignarlas a las personas o empresas de cada regin
222
.
Las autorizaciones para prestar servicios de radio y televisin abierta se otorgan por
concurso pblico cuando la cantidad de solicitantes es mayor que las frecuencias
disponibles, o a solicitud de las partes si no existen limitaciones tcnicas
223
. Se otorgan
por un perodo de 10 aos, el cual podr ser renovado automticamente por igual
plazo a solicitud del interesado
224
.
La legislacin peruana reconoce formalmente la existencia de los medios comunita-
rios en radio y televisin, pero solamente referidos a emisoras cuyas estaciones estn
en comunidades campesinas, nativas e indgenas, reas rurales o de inters social
preferente, pero no en las ciudades
225
. Las emisoras comunitarias podrn obtener
recursos provenientes de la emisin de mensajes y publicidad comercial
226
.
224 Art. 56, Ley Telecomunicaciones y Art. 15, Ley Radio y Televisin
226 dem
50
Uruguay
L
a legislacin uruguaya para los servicios de radio y televisin an se mantiene
basada en una ley de la dictadura militar, el Decreto-Ley N14.670 de 1977 o
Ley de Radiodifusin
227
, y su reglamento, aprobado tambin en ese perodo
mediante el Decreto N734 de 1978
228
. Desde 2007, una ley especial sobre medios
comunitarios regula estos servicios, siendo considerada un referente en la regin. Se
trata de la Ley N18.232 o Ley de Radiodifusin Comunitaria
229
.
Finalmente, deben incluirse varios decretos reglamentarios entre los cuales se des-
taca el Decreto N374 de 2008
230
que modifc los procedimientos de acceso a las
frecuencias de uso comercial y el Decreto N153 de 2012
231
que aprob el plan de
implementacin de la televisin digital y realiz ajustes a la regulacin vigente en
materia de televisin abierta.
La legislacin uruguaya reconoce la existencia de tres sectores de la radiodifusin: comer-
cial, pblica y comunitaria, todos considerados como necesarios y complementarios. Las
concesiones para prestar servicios de radio y televisin necesitan de autorizacin previa
del Poder Ejecutivo, la cual se obtienen mediante concursos abiertos, transparentes y
pblicos donde los criterios comunicacionales, aporte a la diversidad, la produccin local
de contenidos y la creacin de empleos son fundamentales
232
. La capacidad econmica
y la propuesta tcnica de los interesados no son variables de evaluacin de las solicitudes
y se realizan audiencias pblicas en la localidad donde se pretende brindar el servicio.
En el caso de las radios comunitarias se seleccionar a quien rena ms puntaje res-
pecto al plan de servicios a la comunidad, los mecanismos previstos para asegurar la
participacin ciudadana en la gestin y programacin de la emisora, los antecedentes
de trabajo social y comunitario en la zona de cobertura solicitada y el apoyo social que
tenga la propuesta
233
. En el caso de los medios comerciales, se autorizarn los proyectos
que mejor cumplan con los siguientes criterios: los provenientes de personas fsicas o
jurdicas que no tengan an autorizaciones, los que aporten programacin distinta a la
oferta existente en la localidad, los que ofrezcan mayor cantidad de produccin local
propia o independiente, que brinden la mayor cantidad de empleos directos y aquellos
que contemplen espacios gratuitos para organizaciones sociales
234
.
227 www.parlamento.gub.uy/leyes/ley14670.htm
228 http://www.ursec.gub.uy/scripts/locallib/imagenes/DECRETO%20734-78%20AL%2006-2012.pdf
229 http://200.40.229.134/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18232
230 http://www.ursec.gub.uy/scripts/locallib/imagenes/DECRETO%20374_008%20MODIFICA%20%20DEC%20734_978.pdf
231 http://www.ursec.gub.uy/scripts/locallib/imagenes/DEC%20153-012%20TDV.pdf. Fue modificado parcialmente por el Decreto N437
de 2012 (http://www.miem.gub.uy/c/document_library/get_file?uuid=f7385796-9205-4824-a306-1838bb4ca494&groupId=49884)
232 Art. 7, Ley 18.232. Art. 10, Decreto 374/008
233 Art. 8, Ley 18.232
234 Art. 13, Decreto 374/008
51
Los concursos son diferenciados para iniciativas comerciales y comunitarias
235
para
atender sus especifcidades, pero ambos cuentan con fscalizacin de organismos
integrados por diversos sectores empresariales, acadmicos y sociales, quienes tienen
opinin preceptiva en todos los procedimientos de otorgamiento de frecuencias
236
.
Las autorizaciones para medios comunitarios se otorgan por 10 aos, renovables
por perodos de 5 aos siempre que no haya otros interesados
237
. Hasta el momento
no existen plazos para la radio y televisoras comerciales analgicas. Los permisos se
otorgan con carcter temporal y revocable
238
, aunque los nuevos contratos para emitir
seales de televisin digital (para operadores nuevos y actuales) sern otorgados por
15 aos, con opcin a renovacin de 10 aos
239
.
El organismo regulador y de fscalizacin en materia de gestin del espectro, tele-
comunicaciones y servicios de radiodifusin es la Unidad Reguladora de Servicios
de Comunicaciones (URSEC)
240
, un rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo
con autonoma tcnica pero que mantiene dependencia del gobierno tanto por el
nombramiento de su Consejo Directivo como por el hecho de que el Poder Ejecutivo
se reserva el derecho de revocar cualquier resolucin de la entidad en caso de discre-
pancia. Aunque su mandato supera el perodo de gobierno, los tres integrantes del
Consejo Directivo son elegidos y removidos directamente por el Poder Ejecutivo
241
.
Las competencias para defnicin de polticas pblicas para el sector recaen en el
Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Industria, Energa y Minera, y es ste, en
acuerdo con el Presidente de la Repblica, quien otorga y revoca las autorizaciones
para servicios de radio y televisin
242
.
En materia de otorgamiento de uso de frecuencias, no obstante y aunque no tienen
opinin vinculante, la creacin de dos organismos con participacin ciudadana da
mayor transparencia a este aspecto de la regulacin. La Ley 18.232 cre el Consejo
Honorario Asesor de Radiodifusin Comunitaria (CHARC)
243
, competente en los
procedimientos para este sector, mientras que mediante el Decreto 374/008 se instal
235 Art. 7, Ley 18.232
236 Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin Comunitaria (CHARC) y Comisin Honorara Asesora Independiente (CHAI)
237 Art. 9, Ley 18.232
238 Un proyecto de ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual enviado por el gobierno este ao incluye plazos de 10 aos para radios
y 15 aos para televisin abierta.
239 Art. 8 lit i), Decreto 153/012
240 Art. 70, Ley 17.296 de 2001
241 Arts. 75 y 76, Ley 17.296
242 Art. 3, Decreto N155 de 2005
243 Art. 15, Ley 18.232
52
la Comisin Honoraria Asesora Independiente (CHAI) para el sector comercial
244
.
Aunque algunas instituciones y organizaciones estn representadas en ambos orga-
nismos, tales como la asociacin de periodistas, o las universidades pblicas y privadas,
en el primero se integran representantes de los gremios de medios comunitarios y
en el segundo diversas asociaciones empresariales vinculadas a la radiodifusin y la
produccin audiovisual.
Como se ha mencionado, los medios comunitarios tienen una ley especfca que re-
conoce su existencia y obliga al Estado a promover su desarrollo
245
, siendo reconocida
como una referencia para la regin por la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin de la OEA.
La defnicin de los objetivos y caractersticas de las emisoras comunitarias son ade-
cuados y compatibles con los estndares internacionales: entidades sin fnes de lucro,
de propiedad colectiva y participacin comunitaria en la gestin de la emisora
246
; con
acceso permitido tanto a radio AM y FM como a televisin analgica y digital; el uso
de todas las fuentes de fnanciamiento legales, siempre que los ingresos se reinviertan
ntegramente en la emisora y no se genere lucro alguno
247
; y sin limitaciones previas
de potencia, cobertura o cantidad de emisoras, salvo por limitaciones fundadas de
espectro y de acuerdo al proyecto comunicacional de la emisora
248
.
Uruguay innov en la regin al establecer que al menos un tercio de las frecuencias de
todas las bandas de radiodifusin deberan ser reservadas para este sector, aunque sin
defnir qu porcentaje corresponde a los sectores pblico y comercial
249
.
244 Art. 19, Decreto 374/008
245 Ley N18.232 de 2007
246 Art. 4, Ley 18.232
247 Art. 10, Ley 18.232
248 Art. 4, Ley 18.232
249 Art. 5, Ley 18.232
53
Venezuela
L
a regulacin en materia de medios de comunicacin audiovisual en Venezuela
est establecida en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 2000
250
, la Ley de
Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos de 2004
251
,
y diversos reglamentos tales como: el Reglamento de Radiodifusin Sonora y Tele-
visin Abierta Comunitarias de Servicio Pblico, sin fnes de lucro
252
; el Reglamento
sobre la Operacin de las Estaciones de Radiodifusin Sonora
253
y el Reglamento
sobre Rgimen y Control de las Concesiones de Televisin
254
.
El otorgamiento de autorizaciones o habilitaciones administrativas para prestar
servicios de radio y televisin se inicia a partir de una solicitud de los interesados ante
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y podr realizarse me-
diante adjudicacin directa
255
o por procedimiento de oferta pblica
256
, incluyendo la
subasta econmica
257
. En el caso de los medios comunitarios se har por adjudicacin
directa, evaluando las solicitudes de acuerdo al orden cronolgico de presentacin.
Las habilitaciones se otorgan por plazos de hasta 25 aos, y podrn ser renovadas por
perodos iguales
258
. Las habilitaciones administrativas y las concesiones para el uso de
frecuencias podrn ser con o sin fnes de lucro
259
y son otorgadas por el Gobierno a
travs del Ministerio de Infraestructura en el caso de los servicios de radiodifusin
sonora y televisin abierta, para medios comerciales, comunitarios o pblicos
260
.
Las emisoras comunitarias estn reconocidas expresamente en la legislacin ve-
nezolana y su regulacin cuenta con un reglamento especfco
261
. Los interesados
debern formar fundaciones comunitarias sin fnes de lucro a efectos de prestar el
servicio, y podrn acceder tanto a emisoras de radio como de televisin comunitaria,
aunque con limitaciones de alcance. No existen reservas previas de espectro para
este sector.
250 Gaceta Oficial N 36.970 del 12 de junio de 2000, http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/ley_gaceta.zip, modificada por Gaceta
Oficial N 39.610 del 07 de febrero de 2011 (http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/leyo.pdf)
251 http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/Ley_Responsabilidad.pdf. Con varias modificaciones posteriores: Gaceta Oficial N
38.333 del 12 de diciembre de 2005 (http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf), Gaceta
Oficial N 39.610 del 07 de febrero de 2011 (http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/leyrs.pdf)
252 http://www.conatel.gob.ve/files/marco_legal/ReglaAbiertadeSP.zip
253 Decreto N 2.771 del 21 de Enero de 1993, http://www.conatel.gob.ve/index.php/principal/normativadebusqueda#
254 Decreto N 2.497 del 20 de agosto de 1992, http://www.conatel.gob.ve/index.php/principal/normativadebusqueda#
255 Art. 34, Reglamento de habilitaciones
261 Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitaria de Servicio Pblico, Sin Fines de Lucro
54
El organismo regulador es la CONATEL, un instituto con autonoma tcnica,
fnanciera, organizativa y administrativa
262
, pero no independiente del gobierno, dado
que sus cinco directivos son nombrados y removidos directamente por el Presidente
de la Repblica
263
. CONATEL es el responsable de administrar, regular y controlar
el uso de los recursos limitados utilizados en las telecomunicaciones y medios de
comunicacin audiovisual. Asimismo existe el Directorio de Responsabilidad Social,
otra instancia reguladora que surge a partir de la aprobacin de la Ley de Responsa-
bilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, presidido por el Director
General de CONATEL
264
e integrado por once miembros, de los cuales siete son
representantes de organismos estatales.
264 Art. 20, Ley Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos
4
57
La oportunidad de
la televisin digital
para Amrica Latina
58
V
arios pases latinoamericanos estn en pleno proceso de transicin hacia la
televisin digital, mientras otros recin lo estn iniciando. Ms all de las
cuestiones sobre el estndar tcnico elegido por cada pas, a la luz de los de-
rechos a la informacin y la libertad de expresin es importante analizar cules son
las principales claves para que la digitalizacin de las seales de televisin abierta
terrestre se convierta en una oportunidad para garantizar la diversidad de medios y el
pluralismo de informaciones y opiniones o, en su defecto, para consolidar o ampliar la
concentracin de medios existente.
La digitalizacin es un proceso tecnolgico donde datos, grfcos, sonidos e im-
genes se transforman en bits, codifcando y comprimiendo las seales originales.
Esto permite la convergencia de contenidos y plataformas, ya que ahora podrn ser
retrasmitidas a travs de soportes comunes, convergiendo a travs de mltiples tipos
de redes, sean ondas hertzianas, cables pticos o emisiones satelitales.
Cuando la digitalizacin es aplicada en tecnologas de informacin y comunicacin
que utilizan el espectro radioelctrico para su propagacin, la compresin produce una
optimizacin del uso de este recurso limitado. Por ejemplo, en la Televisin Digital
Terrestre la compresin digital permite que, para emitir la misma seal de televisin
analgica que actualmente vemos en nuestros receptores, se utilice menos ancho de
banda, lo cual puede aprovecharse para incluir ms informacin en la programacin
enviada (y lograr mayor defnicin de video y audio) y/o para incluir ms seales de
televisin en un canal donde hasta ahora slo puede trasmitirse una sola (conocido
como multiplexacin o multiprogramacin).
El hecho que se utilice un recurso natural que es fnito como el espectro radioelctri-
co, determina que su uso deba ser regulado por el Estado. Aunque todas las personas
tienen derecho a fundar una emisora de televisin, no se dispone de sufcientes fre-
cuencias para que todos puedan ejercer ese derecho sin interferirse entre s e impedir
una comunicacin efectiva.
Debido a esta limitacin, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) asig-
na a los Estados la administracin de un paquete de frecuencias para su distribucin
y asignacin. El espectro radioelctrico es un patrimonio de la humanidad y no una
propiedad de los Estados, y por tanto stos son slo sus administradores, en funcin
del inters nacional y general. Tampoco son propietarios quienes tienen la titularidad
de una frecuencia.
As como la fnitud del recurso justifca un ordenamiento por parte del Estado para
evitar interferencias perjudiciales, los procedimientos para el otorgamiento de estas
frecuencias se convierten en un aspecto central, en la medida que un uso abusivo de
esa potestad legtima podra devenir en discriminar a ciertos sectores sociales frente
a otros, o a premiar o castigar a determinadas personas o grupos en funcin de la
conveniencia del gobierno de turno.
59
Convenios internacionales de derechos humanos frmados por todos los pases
latinoamericanos establecen criterios estrictos acerca de los lmites que tienen los Es-
tados al respecto, al entenderse que podran ser usados como mecanismos de censura
indirecta contra la libertad de expresin e informacin.
Lamentablemente muchos de nuestros pases han abusado de estas potestades, fa-
cilitando que slo algunas personas, empresas o grupos econmicos, o dirigentes de
partidos polticos en el gobierno, tuviesen la capacidad de concentrar la propiedad de
medios de comunicacin mientras las grandes mayoras sociales quedaron excluidas o
ven limitado su acceso a las frecuencias.
Como si fuera poco, las autoridades muchas veces afrman que ya no queda ms
espacio para otros operadores puesto que el espectro se encuentra saturado. Aunque
pertinente, este argumento puede ser utilizado como pretexto tcnico para poner
barreras al acceso.
Qu impacto puede tener la digitalizacin de la televisin terrestre y abierta frente
a esta realidad? Mucho. Al comprimir las seales se ahorra uso del espectro, lo cual
lo hace menos escaso. En pases con problemas reales de saturacin en las capitales
y reas metropolitanas, y con una alta concentracin de medios en pocas manos, este
avance tecnolgico abre espacios para lograr una mayor competencia en el mercado
de televisin abierta optimizando el uso del espectro para que entren ms emisoras y
operadores, con el resultado de una mayor diversidad de contenidos audiovisuales y,
por tanto, una mayor oferta para que la poblacin elija.
En materia de televisin abierta, y ms all de los distintos estndares tcnicos
disponibles, la digitalizacin de la televisin permite la mejora de la imagen, una
mayor cantidad de seales en un mismo canal, la posibilidad de agregar servicios
complementarios e interactivos y la llegada de la seal de televisin a los celulares, en
algunos casos utilizando el mismo transmisor.
Tres estndares digitales han sido adoptados en la regin: el europeo (DVB-T -
Digital Video Broadcasting); el norteamericano (ATSC Advanced Television
System Committee), y el japons-brasileo (ISDB-T Integrated Services Digital
Broadcasting). Ms all de las diferencias con las que comenzaron, todos los indicios
muestran que los tres sistemas tienden a dar las mismas prestaciones. Todos ellos son
robustos, permiten la alta defnicin y la combinacin entre defnicin estndar y
alta defnicin, as como la multiprogramacin, con la cual podran trasmitirse hasta
cuatro seales en un mismo canal o frecuencia.
Aunque muchas veces se piensa que lo nico importante es el estndar o padrn tec-
nolgico a adoptar, existen otros aspectos a considerar que se desarrollan y concretan
en funcin de otras decisiones, tales como la adopcin del marco regulatorio y las
polticas pblicas adoptadas para la transicin desde lo analgico a lo digital.
60
Los desafos regulatorios que abre la entrada de la televisin digital son los mismos
para Uruguay que para los dems pases de la regin. Las respuestas dependern ms
de decisiones polticas que tcnicas:
*
Cmo y con qu plazos, costos y velocidad se desarrollar la transi-
cin digital?
*
En qu fecha y en cules condiciones se planifca hacer el apagn
analgico? Se har por etapas, por ciudades o zonas territoriales del
pas o a nivel nacional?
*
Cules son los actores y los intereses para iniciar y desarrollar el des-
pliegue de la televisin digital? Cul es la situacin particular de ciu-
dades, departamentos y zonas segn estratifcacin socio-econmica?
*
Quines motorizarn, o estn en condiciones, o deberan motorizar
el despliegue?
*
Cmo hacer atractivos y ms accesibles los receptores para el pblico?
*
Cul ser el modelo de negocios? Se mantendr un modelo de
servicio universal abierto o se permitir que todo o parte del servicio
sea de paga? Se optar por defnir un modelo obligatorio para el uso
del canal para todos los operadores o se permitir un modelo mixto?
Se estimular el modelo de alta defnicin o el modelo de mltiplex
o canal compartido? En qu sectores se promover/obligar el uso de
modelo mltiplex o canal compartido?
*
Se ir hacia un sistema de operador de red nico y pblico o las em-
presas de radiodifusin y/o de telecomunicaciones podrn ser tambin
operadores de red? Cul es el papel del Estado como operador de
red?
*
Cmo se regula a los operadores de red? A travs de qu procedi-
mientos acceden a serlo? Cul es la licencia que deben tener y cules
las condiciones de prestacin del servicio? Cmo regular su relacin
con los agregadores de seales para evitar abusos en el cobro del uso de
la red o la imposicin de restricciones directas o indirectas al ejercicio
de la libertad de expresin?
*
A quin y cmo asignar los nuevos bloques de espectro para televisin
digital? A quin se dar la autorizacin para el uso de la frecuencia
que hoy se otorga: al operador de red o al aportador de seales?
61
*
Entrarn nuevos operadores o se habilitar slo a los actuales?
Cmo se otorgarn los nuevos canales a los actuales operadores? En
forma automtica o por procedimientos competitivos? Qu derechos
adquiridos tienen los actuales operadores de televisin analgica
comercial?
*
Qu servicios pueden brindar? Solamente televisin digital abierta
y gratuita? Solamente seales espejo? Cundo y en qu condiciones
podrn ofrecer otras seales de televisin digital abierta y gratuita?
*
Hay que otorgar nuevas licencias para nuevos servicios? Cules, des-
de cundo, a travs de qu procedimientos? Cmo afecta esto la libre
competencia y los derechos de otros operadores de otros mercados?
*
Cmo afecta la multiprogramacin a los lmites de concentracin de
la legislacin vigente y cmo deberan regularse?
*
Cmo aprovechar al mximo las potencialidades de la televisin
digital? Para quin? Cmo hacer que la industria del software y apli-
caciones realmente pueda entrar en la cadena de valor de la televisin
digital?
*
Cmo se relacionan los derechos de propiedad intelectual, los dere-
chos de los usuarios y consumidores y la televisin digital?
*
Qu hacer con el dividendo digital obtenido tras la liberacin del
espectro no utilizado?
Existe un discurso predominante que asocia la llegada de la televisin digital con una
mejora automtica en el consumo de la televisin, e inclusive una mayor democrati-
zacin del acceso a la informacin. La digitalizacin de la televisin abierta sera algo
as como un proceso natural que por s solo permitira incluir a todas las personas en
la deseada Sociedad de la Informacin.
Este destino manifesto, sin embargo, est en discusin. Hay varios escenarios
posibles, y cul de ellos tendremos estar en funcin de las decisiones y polticas que
se adopten ahora, as como la forma en que se adopte la transicin desde lo analgico
a lo digital.
Qu haremos en nuestros pases al respecto de ese ahorro de espectro que produce
la digitalizacin? Lo aprovecharemos para permitir que entren otros operadores
para ampliar la competencia o veremos los mismos canales de televisin de siempre
pero con mejor defnicin? Se podr desarrollar un proceso que compatibilice el
legtimo lucro de los empresarios de la televisin con el desarrollo de un sistema de
62
medios ms diverso y plural? La digitalizacin podr ser un impulso a la produccin
audiovisual nacional y local, ya no slo de los operadores sino de nuevas empresas
y productores independientes? Cules son los objetivos pensando en el desarrollo
econmico y social de nuestros pases y su democracia? Cmo garantizamos que
haya mayor diversidad cultural a partir de este cambio tecnolgico? Cmo lograr
que la digitalizacin se convierta en una ampliacin y fortalecimiento de la libertad
de expresin e informacin y no en lo contrario?
Las interrogantes que preceden a las anteriores pueden resumirse en para qu que-
remos la digitalizacin de la televisin abierta? Y ms especfcamente: cules son
los problemas o debilidades de nuestro sistema de medios que la digitalizacin puede
ayudar a superar?
Adems de conseguir una televisin de alta defnicin y de explorar las posibili-
dades de utilizar aplicaciones interactivas, el desafo principal para las democracias
latinoamericanas contina siendo construir un entorno comunicacional ms plural y
diverso, re-equilibrando un sistema de medios volcado casi exclusivamente hacia lo
comercial con fnes de lucro, ofreciendo posibilidades concretas para el surgimiento y
fortalecimiento de medios pblicos y comunitarios, y de nuevos medios comerciales
independientes, incluso de alcance local o regional, que compitan para limitar los
oligopolios y monopolios existentes.
La digitalizacin de la televisin terrestre y abierta debe ser vista como una oportu-
nidad para corregir los errores en la construccin de un sistema de medios muchas
veces injusto y antidemocrtico. Necesitamos ms competencia y mayor produccin
de contenidos locales y nacionales, con su respectivo impacto en la creacin de
ms puestos de trabajo y el desarrollo de diversos sectores de la industria cultural.
Necesitamos mayor diversidad de medios y pluralidad de informacin y opiniones,
para tener una ciudadana ms informada y activa, sin la cual no existen democracias
robustas.
Las defniciones del padrn tecnolgico, los marcos regulatorios y el modelo de tran-
sicin de la radio y televisin digital deberan tomarse en funcin de las respuestas
que demos a estas preguntas, y no al revs. Y por supuesto, responderse permitiendo
la plena participacin de las universidades y la ciudadana, y no slo del gobierno y
los empresarios del sector.
5
65
Cambios regulatorios
para la transicin a
la televisin digital
66
L
os pases latinoamericanos se encuentran en distintos momentos del proceso
de transicin a la televisin digital, pero ninguno ha realizado an el apagn
analgico, como ya ha sucedido en Estados Unidos y algunos pases europeos.
Mxico y Brasil fueron los pases que iniciaron el encendido digital, pero en otros
pases todava no han adoptado decisiones respecto al estndar tcnico que utilizarn.
Los pases analizados en este informe y que han aprobado marcos regulatorios o
comenzado la implementacin de los nuevos servicios digitales de televisin abierta
son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay.
La mayora de los pases de la regin han elegido el estndar japons-brasileo o
ISDB-T (es el caso de Argentina, Brasil, Chile, Per y Uruguay, adems de Costa
Rica, Honduras y Nicaragua); Colombia y Panam han elegido el europeo o DVB-T;
y el norteamericano o ATSC fue adoptado por Mxico y Guatemala.
El periodo mximo de la transicin tiene plazos diferentes de acuerdo a las condicio-
nes de origen de cada pas y la prioridad que stos le han dado al ingreso de la nueva
tecnologa, pero van desde los 5 a los 10 aos o an ms, estimndose que el apagn
analgico se realizar en algunos pases a fnes de 2015 o durante el 2016, mientras
que en otros se prev incluso para fechas posteriores a 2022.
Algunas decisiones regulatorias claves marcan si este proceso signifcar un impacto
positivo para lograr un sistema de medios ms plural, democrtico y diverso o no.
Entre ellas estn la inclusin de mecanismos para impedir y reducir la concentracin
indebida de medios, la apertura al acceso a las seales de televisin a nuevos com-
petidores comerciales, y el reconocimiento y promocin a los medios comunitarios y
pblicos.
La concentracin de la propiedad y el control de medios audiovisuales en los pases
de Amrica Latina es un hecho incontrastable, considerado por la comunidad inter-
nacional como un factor antidemocrtico que atenta contra la libertad de expresin
e informacin.
Sin embargo, salvo en algunos pases, el anlisis de la situacin en la regin muestra
que la digitalizacin de las seales de televisin no est teniendo como resultado un
cambio en el mapa de propiedad del sistema de medios.
En algunos casos, incluso, la llegada de la televisin digital ha ampliado y consoli-
dado la concentracin comercial ya existente. Se da la paradoja que la posibilidad de
multiplexacin o multiprogramacin de los canales en algunos pases, tenga como
resultado mayor cantidad de seales de televisin pero no necesariamente ms diver-
sidad y pluralismo, en tanto esta posibilidad est limitada a los mismos operadores
dominantes o concentrados y no para permitir la entrada de nuevos competidores.
67
La apertura del mercado de la televisin abierta a nuevas emisoras comerciales, as
como el ingreso de nuevas emisoras comunitarias, es una medida imprescindible
para reducir la concentracin y permitir que la poblacin tenga acceso a una mayor
diversidad de fuentes de entretenimiento, informacin y opiniones.
La entrada de nuevos operadores se convierte, as, en un claro indicador del rumbo
de los planes de implementacin de esta nueva tecnologa. Sin embargo, no todos los
pases de la regin parecen tomar nota de esta oportunidad y, al realizarse el apagn
analgico, el mapa de la televisin ser igual o peor que el actual, ya que en algunos
casos las decisiones tomadas hasta el momento consolidan la concentracin existente,
como en Brasil, y en otros incluso se ampla, como en Per. Las presiones de los
operadores existentes para impedir o limitar la entrada de nuevos competidores es
una de las principales razones que explica esta situacin. Mientras tanto, y utilizando
distintos procedimientos, Argentina y Uruguay han iniciado un camino hacia la
presencia de nuevas seales y emisoras de televisin abierta.
Para lograr un escenario meditico ms democrtico las recomendaciones internacio-
nales insisten en la necesidad de reconocimiento y promocin a los medios comuni-
tarios y pblicos, de manera complementaria al desarrollo de medios comerciales o
con fnes lucrativos.
La situacin de los medios comunitarios en el entorno digital est condicionada por
la situacin previa de la legislacin vigente, ya que hay pases de la regin donde su
derecho a existir no es reconocido o es reconocido solamente para prestar servicios de
radiodifusin sonora pero no de televisin.
Varios pases renen en su regulacin de la televisin digital la posibilidad de que las
organizaciones sin fnes de lucro y comunidades accedan a frecuencias para fundar
televisoras comunitarias, como es el caso de Argentina, Chile y Uruguay. En Brasil al-
gunas iniciativas comunitarias podrn acceder al uso de canales de televisin pblica.
Incluso se han defnido reservas de espectro para este sector. En Chile, la Ley de TV
digital estableci una reserva del 40% del espectro disponible luego del apagn ana-
lgico para medios locales, regionales y comunitarios, mientras que Uruguay dispuso
que al menos un tercio de las frecuencias para televisin digital fueran reservadas
para medios comunitarios y otros sin fnes lucrativos (7 canales de 20 disponibles).
Argentina ha decidido incluir en su plan tcnico una reserva de 33% para este sector
en todo el pas.
En la mayora de los pases analizados se ha dado mucha importancia al despliegue
digital de las seales de la televisin pblica, asumiendo un papel de locomotora del
proceso de transicin, incluso abriendo la posibilidad del ingreso de nuevos medios
pblicos, tanto a nivel nacional como regional y local, como es el caso de Argentina,
Uruguay, Mxico y Brasil.
68
Las nuevas frecuencias pblicas son, en general, otorgadas por adjudicacin directa e
incluso han sido los primeros medios en transmitir seales digitales. Como contra-
partida, tendrn la obligacin de desplegar sus servicios en todo el territorio nacional,
para asegurar la universalizacin del acceso de servicios de televisin abierta a toda
la poblacin.
En varios pases las emisoras pblicas pretenden aprovechar el salto tecnolgico y
el mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico para ampliar y diversifcar las
seales emitidas, aunque los fondos estatales asignados para cumplir este papel no
siempre han sido sufcientes para las inversiones en infraestructura que son necesarias
para la transmisin digital, as como para la mejora de la calidad y la ampliacin de la
oferta televisiva resultante.
Todas las medidas de apertura reseadas no sern sufcientes si no se adoptan, a
la misma vez, decisiones anti-monoplicas especfcas que, al menos, eviten que se
amplen los monopolios y oligopolios existentes.
Los procedimientos y condiciones en que los actuales operadores analgicos podrn
realizar la transicin digital es un elemento trascendente de estas medidas, as como
la posibilidad de obtener nuevas licencias y frecuencias, en particular si existe una
concentracin previa al comienzo de las transmisiones digitales.
La mayora de los pases otorgar automticamente a los operadores existentes
nuevas licencias y acceso a canales completos para su uso exclusivo, en las mismas
condiciones que prestan los servicios de televisin analgica. Argentina an no ha
decidido al respecto mientras que Chile estudia exigirles nuevas contraprestaciones y
condiciones para el uso del nuevo espectro otorgado en concesin.
Uruguay se distancia de este camino y ha optado por adjudicar automticamente
solamente una seal digital (una cuarta parte de un mltiplex o canal completo) para
transmitir la misma programacin analgica actual, pero los operadores debern
concursar y frmar un nuevo contrato con nuevas condiciones si desean obtener un
canal completo para su uso exclusivo.
En varios pases se ha impedido que los actuales operadores puedan recibir nuevas
concesiones de espectro para prestar servicios de televisin con objeto de no ampliar
la concentracin existente, como es el caso de Uruguay y sera el camino que adoptara
Mxico para que los grupos TV Azteca y Televisa no participen de la licitacin de las
nuevas cadenas de televisin digital. Per, por el contrario, lo permiti y ello deriv
en una mayor concentracin de la propiedad de emisoras en uno de los principales
grupos mediticos del pas.
6
71
Conclusiones y
recomendaciones
72
L
a libertad de expresin nunca fue nicamente la libertad de los dueos de
los medios, pero en los ltimos aos se ha ido produciendo una importante
refexin en los organismos interamericanos de defensa y promocin de este
derecho sobre su alcance real y prctico. Dentro de los marcos jurdicos nacionales
debe existir una correlacin entre la creciente re-conceptualizacin de la libertad de
expresin como un derecho no slo individual sino tambin colectivo, y el acceso a las
infraestructuras y fundacin de medios para opinar y difundir lo que se opina como
parte del mismo derecho.
La regulacin de los medios de comunicacin es posible y aceptada internacional-
mente, incluso en las democracias ms maduras y slidas del mundo. Esto implica
establecer ciertas garantas pero tambin condiciones y eventualmente limitaciones a
la libertad de expresin, en tanto la misma Convencin Americana admite que no se
trata de un derecho absoluto, y que bajo ciertas reglas y de manera acotada, puede ser
restringida en funcin de proteger derechos de otros, por ejemplo.
No es cierto que cualquier regulacin sea violatoria de la libertad de expresin.
Corresponde, por tanto, no debatir si debera haber regulacin o no, sino precisar
claramente qu se regula, qu no se regula y cmo se regula, de forma que las posibles
restricciones a derechos fundamentales sean legtimas y las mnimas posibles, y estn
al amparo de la Convencin Americana de Derechos Humanos y los estndares in-
ternaciones. Tambin ser necesario determinar quin fscaliza y aplica esa regulacin
sobre los medios.
La regulacin no puede ser un mecanismo para amordazar y censurar a los
medios y periodistas independientes sino, por el contrario, una herramienta
fundamental para garantizar el mximo ejercicio de la libertad de expresin e
informacin de todos.
En nuestra regin se hace necesario revisar y reformar la legislacin existente sobre
medios de comunicacin para atender recomendaciones internacionales de organis-
mos como la Comisin Interamericana y quitar obstculos para el pleno ejercicio
de estas libertades, por ejemplo derogando las leyes de desacato y despenalizando la
difamacin en casos de inters pblico.
Tambin dichas reformas y revisiones son indispensables para democratizar el siste-
ma de medios, limitando e impidiendo la formacin monopolios u oligopolios en los
medios de comunicacin, y asegurando el acceso en igualdad de oportunidades de
todas las personas y sectores sociales a las frecuencias radioelctricas
Igualmente es necesaria una nueva regulacin para garantizar la diversidad y el
pluralismo de medios e ideas, fundamental para tener una democracia vital y una ciu-
dadana informada y participativa, reconociendo de manera adecuada a las emisoras
comunitarias o fortaleciendo a los medios pblicos no gubernamentales.
73
La revisin y la reforma de la legislacin sobre medios y libertad de expresin tambin
son tareas urgentes para descriminalizar la protesta y los ataques a las voces crticas, o
para evitar que los integrantes de las radios comunitarias sean perseguidos con penas
de prisin.
La televisin digital tambin es un enorme y actual desafo que tienen los pases
de la regin para aprovechar la oportunidad que abre el cambio tecnolgico en la
televisin abierta para lograr un sistema de medios ms diverso. Su ptimo apro-
vechamiento requiere tomar decisiones tcnicas pero tambin de polticas pblicas
acompaadas de un adecuado marco normativo para implementar la transicin
desde el actual entorno analgico. Ello incluye adoptar las medidas necesarias
para universalizar y asegurar el acceso de los nuevos servicios digitales a toda la
poblacin del pas.
La nueva legislacin no proviene solamente de los gobiernos sino, de manera cre-
ciente, de iniciativas o por impulso de la sociedad civil. La participacin ciudadana
debera ser un componente central de la elaboracin e implementacin de la nueva
normativa y de las polticas pblicas sobre comunicacin.
Pero cualquier regulacin implica siempre un cierto rol del Estado, y este papel lo
debe cumplir de dos maneras diferentes pero complementarias, lo que conlleva una
cierta paradoja. Por un lado, debe exigirse a los Estados de abstenerse de censurar de
manera directa o indirecta a los medios y los periodistas, para permitir el ms amplio
y libre ejercicio del derecho a expresarse e informar.
Por otro lado, tambin es imperioso exigir a los Estados que establezcan garantas
sufcientes para que todos los actores y sus voces estn representados en el debate
pblico a travs de un acceso equitativo a los medios y una oferta plural de opiniones
e informaciones para permitir el ms amplio y libre ejercicio del derecho a expresarse
y tambin de toda la poblacin a informarse.
El Estado tiene una obligacin de abstencin para no convertirse en un Estado cen-
sor, pero a la vez una obligacin de prestacin, teniendo que convertirse en un Estado
que garantice la libertad de expresin. Por supuesto que no cualquier Estado, sino un
Estado democrtico y elegido democrticamente.
La regulacin puede transformarse en una feroz herramienta, ms sutil que el asesi-
nato de periodistas pero igual de efectiva, para limitar opiniones crticas o excluir a
importantes sectores de la sociedad de expresarse libremente. O puede lograrse una
nueva legislacin que, cambiando todo, no cambie nada.
Para estos desafos se hace necesario encontrar principios y guas de accin, y buenas
prcticas que sirvan de ejemplo para un camino adecuado y legtimo en materia de
regulacin de medios democratizadora pero respetuosa de la libertad de expresin.
74
Existen varios estndares e indicadores interamericanos e internacionales, legtimos
y sufcientes para orientar las polticas y normativas en la materia. Particularmente
deberan tomarse en cuenta los Estndares de Libertad de Expresin para una
Radiodifusin Libre e Incluyente, de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2010)
265
; los
Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo de los medios
de comunicacin social de la UNESCO (2008)
266
y, de manera especfca para la
transicin a la televisin digital, la Declaracin Conjunta sobre Proteccin de la
Libertad de Expresin y la Diversidad en la Transicin Digital Terrestre (2013)
267
.
Tambin se han producido estudios muy completos y con recomendaciones apropia-
das en el propio Banco Mundial que deberan considerarse, como el Broadcasting,
Voice, and Accountability - A Public Interest Approach to Policy, Law, and Regula-
tion (2008)
268
.
Por ltimo, Uruguay parece convertirse en una buena referencia en Amrica Latina
para una regulacin democrtica sobre medios de comunicacin audiovisual, tanto
por el alcance de la legislacin pretendida (aprobada en la Cmara de Diputados en
diciembre de 2013 y de posible aprobacin en el primer semestre de 2014) como del
proceso de elaboracin con consultas a todos los sectores empresariales, sociales y
acadmicos, en el marco de un pas donde los indicadores de respeto a la libertad de
prensa y de expresin lo ubican entre los primeros de la regin.
265 http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/Radiodifusion%20y%20libertad%20de%20expresion%20FINAL%20PORTADA.pdf
266 http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163102S.pdf
267 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/WPFD/Joint-Declaration-foe-rapporteurs-2013-es.pdf
268 http://www.press.umich.edu/pdf/9780472032723-fm.pdf
1818 H Street, N.W.
Washington, DC 20433
La regulacin de medios
y la televisin digital
en Amrica Latina
Gustavo Gmez Germano,
2014
Situacin actual, tendencias y desafos

La Regulación de Medios en América Latina - Banco Mundial

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