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DICTAMEN N. 50/2014, de 19 de febrero

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Expediente relativo a anteproyecto de Ley de Museos de Castilla-La Mancha.
ANTECEDENTES
Primero. Primer borrador.- Como primer documento del expediente sometido a dictamen, seguido para la
tramitacin del anteproyecto de Ley de Museos de Castilla-La Mancha, figura en el mismo un borrador del texto aludido,
carente de fecha, que consta de ndice, exposicin de motivos, 65 artculos -encuadrados en nueve ttulos-, siete
disposiciones adicionales y dos disposiciones finales.
Segundo. Informe de la Secretara General de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes.- El texto
antedicho fue informado favorablemente con fecha 28 de noviembre de 2012 por la Secretara General de la Consejera de
Educacin, Cultura y Deportes.
En el informe emitido por dicho rgano, basado en el contenido de una previa Memoria justificativa redactada por el
Director General de Cultura, se hace una recopilacin sinttica de datos y antecedentes de inters sobre la realidad social,
administrativa y jurdica concernida por la norma legal en tramitacin, sealando tambin los trmites a seguir
posteriormente, a fin de llevar a trmino la iniciativa legal emprendida.
Tercero. Toma en consideracin por el Consejo de Gobierno.- Se acredita igualmente, mediante certificacin de la
Secretaria Adjunta al Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades, que el 28 de noviembre de 2012 el citado rgano
colegiado tom en consideracin el primer borrador del referido anteproyecto de Ley de Museos Castilla-La Mancha.
Cuarto. Informacin pblica.- Mediante Resolucin de la Direccin General de Cultura de 31 de enero de 2013 se
dispuso la apertura de un periodo de informacin pblica en relacin con el aludido proyecto normativo, cuyo anuncio fue
hecho pblico en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha de 14 de febrero de 2013, otorgando a cuantos estuvieran
interesados en ello un plazo de veinte das para que pudieran examinar el expediente y efectuar cuantas alegaciones,
observaciones o sugerencias estimaran oportunas.
En uso del trmite referido fueron formulados numerosos escritos de alegaciones -remitidos a este Consejo separada y
posteriormente-, por parte de los siguientes rganos, estamentos o entidades:
Asociacin de Conservadores-Restauradores de Espaa (ACRE).
Federacin Espaola de Archiveros, Bibliotecarios, Arquelogos, Muselogos y Documentalistas (ANABAD).
Asociacin Tulaytula.
Comit Espaol de representantes de personas con discapacidad (CERMI).
Comisin Provincial de Patrimonio Histrico de Ciudad Real.
Comisin Provincial de Patrimonio Histrico de Guadalajara.
Comisin Provincial de Patrimonio Histrico de Toledo.
Comisiones Obreras (CCOO), FSC de Castilla-La Mancha.
Direccin General de Montes y Espacios Naturales.
Direccin del Museo de Guadalajara.
Comit Espaol del International Council of Museums (ICOM).
Direccin del Museo de las Ciencias de Castilla-La Mancha.
Real Academia de Bellas Artes y Ciencias Histricas de Toledo.
Direccin del Museo Sefard de Toledo.
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, Castilla-La Mancha.
Quinto. Informe sobre las alegaciones.- A la vista de las numerosas alegaciones presentadas, el Director General de
Cultura emiti un extenso informe, con fecha 13 de agosto de 2013, donde se describe sintticamente el sentido de las
mismas, as como el tratamiento dado a estas, introduciendo cambios en el borrador elaborado para atender a las
observaciones y sugerencias recibidas, o explicando las razones por las que no fueron tenidas en consideracin.

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Ponente: Francisco Javier Daz Revorio
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Sexto. Segundo borrador.- A raz de las actuaciones descritas, se integra en el expediente un segundo borrador del
anteproyecto de Ley, de estructura muy similar a la del texto anterior.
Sptimo. Memoria econmica.- Con fecha 23 de octubre de 2013 fue suscrita una Memoria de contenido econmico
por parte del Director General de Cultura, donde se analiza la potencial incidencia econmica de las medidas incorporadas
al anteproyecto de Ley, afirmando su viabilidad sobre la base de los siguientes aspectos: Ahorro del coste generado por la
gestin de los servicios , ingresos directos obtenidos con la venta de entradas, con canon por servicio, por alquileres,
etc , incentivar la creacin de empresas en el sector y motivar a emprendedores potenciales en la generacin de negocio
en torno a la gestin cultural , creacin de puestos de trabajo de forma directa e indirecta , ampliacin del catlogo
de servicios ofertado por el museo [] y la Difusin del patrimonio histrico y cultural de Castilla-La Mancha y de las
colecciones de sus museos y actividades .
Octavo. Memoria justificativa.- Seguidamente, obra en el expediente una Memoria justificativa de la iniciativa
-carente de fecha-, tambin suscrita por el Director General de Cultura, en la que se hace una amplia descripcin de la
realidad musestica de la Regin, con indicacin de los centros existentes, los datos sobre su titularidad, registros
estadsticos de visitas, fondos disponibles y medios personales empleados.
Finalmente, el citado documento formula varias conclusiones atinentes a la incidencia de la norma proyectada sobre el
ordenamiento vigente, provocando la derogacin completa de la Ley 4/1990, de 30 de mayo, de Patrimonio Histrico de
Castilla-La Mancha, sus efectos potenciales respecto de la competencia y competitividad de las empresas y su impacto de
gnero.
Noveno. Informe de la Directora General de Presupuestos.- Sometidos el anteproyecto de Ley y su Memoria
econmica a la Direccin General de Presupuestos, la titular de dicho rgano gestor emiti informe favorable con fecha 18
de noviembre de 2013, considerando que, segn la Memoria remitida: la implementacin de la Ley de Museos de Castilla-
La Mancha no supone incremento de los gastos de explotacin, ni incremento de presupuesto en personal destinado a
instituciones musesticas; as mismo prev la obtencin de nuevos ingresos obtenidos con la venta de entradas y la
comercializacin de espacios y servicios . Finalmente, se puntualiza que la financiacin derivada de la aplicacin de la
Ley proceder de las dotaciones presupuestarias asignadas a la Consejera promotora de la norma, quedando condicionada
en futuros ejercicios a las dotaciones previstas en las correspondientes Leyes de Presupuestos.
Dcimo. Informe del Consejo Regional de Municipios.- Con posterioridad, el texto legal proyectado fue sometido a
la consideracin del Consejo Regional de Municipios, quien emiti informe favorable al mismo en reunin celebrada el da
19 de noviembre de 2013, segn se refleja en certificacin emitida al efecto e incorporada al expediente.
Undcimo. Tercer borrador.- A continuacin, obra en el expediente un nuevo borrador del anteproyecto legal
mencionado, fechado a 22 de noviembre de 2013, que presenta idntica estructura a la de su versin precedente.
Duodcimo. Informe sobre impacto de gnero.- Con fecha 2 de diciembre de 2013 la Secretaria General de la
Consejera de Educacin, Cultura y Deportes emiti informe sobre el impacto de gnero de la norma legal proyectada,
donde se afirma la pertinencia de la misma en cuanto a los objetivos de igualdad entre hombres y mujeres, ya que no
existen desigualdades de partida y no se prev modificacin alguna de esta situacin como consecuencia de la aplicacin
de la norma , concluyendo que la valoracin de impacto de gnero analizada es positiva.
Decimotercero. Informe del Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades.- Seguidamente, fue emitido informe
por parte del Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades, datado el 16 de diciembre posterior, en el que, tras analizar el
mbito competencial concernido por la iniciativa, el procedimiento sustanciado para su elaboracin y el propio contenido
del anteproyecto, se formulan diversas consideraciones sobre este ltimo, sin perjuicio de lo cual se emite un
pronunciamiento favorable al texto legal en proceso de aprobacin.
Decimocuarto. Segundo informe de la Secretara General de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes.-
Con fecha 9 de enero de 2014 se integra en el expediente un nuevo informe de la Secretaria General de la Consejera
consultante, como trmite previo a su elevacin al Consejo de Gobierno, donde se concluye que no se aprecia
inconveniente legal alguno que impida dicha actuacin.
Decimoquinto. Toma en consideracin por el Consejo de Gobierno.- Se acredita seguidamente, por medio de la
pertinente certificacin expedida por su Secretaria Adjunta, que el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha, en reunin
de 16 de enero de 2014, acord tomar en consideracin el anteproyecto de Ley de Museos de Castilla-La Mancha, as como
su remisin a este Consejo Consultivo para recabar el correspondiente dictamen.
Decimosexto. Texto definitivo del anteproyecto.- El expediente se completa con el texto definitivo del anteproyecto
de Ley sometido a dictamen, titulado de Museos de Castilla-La Mancha , que consta de un ndice, una exposicin de
motivos, 65 artculos -encuadrados en nueve ttulos, algunos de ellos divididos en captulos-, ocho disposiciones
adicionales, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.
Tras el ndice figura la exposicin de motivos, estructurada en siete apartados, que contiene un amplio conjunto de
consideraciones sobre la importancia social, la situacin real, el peso sectorial y el contexto jurdico que caracterizan el
mbito musestico objeto de regulacin, concluyendo con un repaso pormenorizado del articulado, desglosado por ttulos y
captulos.
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El ttulo Preliminar se denomina Disposiciones Generales e incluye cuatro artculos relativos al objeto y mbito de
aplicacin de la Ley, definiciones, competencias de la Administracin Regional y las funciones de las instituciones
musesticas.
El ttulo I trata De las instituciones musesticas de Castilla-La Mancha , comprendiendo desde el artculo 5 al 20,
que versan sobre la creacin de instituciones musesticas, su reconocimiento oficial, el rgimen general de dichas
instituciones y su personal.
El ttulo II lleva por ttulo De los fondos musesticos de Castilla-La Mancha y comprende desde el artculo 21 al
29, concernientes a las colecciones de las instituciones musesticas y la documentacin de sus fondos.
El ttulo III versa sobre la gestin de los fondos musesticos e incluye desde el artculo 30 al 38, que se ocupan de la
constitucin de depsitos de fondos, los movimientos de fondos musesticos y su restauracin y reproduccin.
El ttulo IV se denomina Del Sistema de Museos de Castilla-La Mancha -artculos 39 al 41-.
El ttulo V regula las competencias administrativas concernidas por la Ley -artculos 42 al 44-.
El ttulo VI se ocupa de la regulacin De la Junta de Museos de Castilla-La Mancha , a la que dedica los artculos
45 al 48.
El ttulo VII se refiere a la financiacin de las instituciones musesticas , dedicando a ello desde el artculo 49 al 54.
El ttulo VIII se denomina Actividad inspectora y rgimen sancionador y comprende desde el artculo 55 al 65.
Las primeras siete disposiciones adicionales incorporan sucesivas determinaciones sobre la realizacin de actuaciones
y ejecucin de medidas -varias ellas, con sealamientos de plazo- encomendadas a rganos de la Administracin Regional
o a diversas instituciones musesticas.
La disposicin adicional octava trata de particularidades relativas al funcionamiento de los centros de interpretacin
de espacios naturales protegidos y de los centros de educacin ambiental.
La disposicin derogatoria deja expresamente sin vigencia el ttulo IV de la Ley 4/1990, de 30 de mayo, de
Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha -relativo a Museos-, declarando la pervivencia de las normas reglamentarias
reguladoras del Museo de las Ciencias de Castilla-La Mancha y del Centro de Conservacin y Restauracin de Castilla-La
Mancha, en cuanto no se opongan a la presente Ley.
Las dos disposiciones finales tratan sobre la facultad de desarrollo de la Ley y su Entrada en vigor , que se fija a
los veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
En tal estado de tramitacin V. E. dispuso la remisin del expediente a este Consejo Consultivo, en el que tuvo
entrada con fecha 22 de enero de 2014.
A la vista de dichos antecedentes, procede formular las siguientes
CONSIDERACIONES
I
Carcter del dictamen.- Se somete al Consejo Consultivo el anteproyecto de Ley de Museos de Castilla-La Mancha,
con invocacin de lo dispuesto en el artculo 54 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo
Consultivo de Castilla-La Mancha, en cuyo apartado 3 se establece que este ltimo rgano deber ser consultado en los
siguientes asuntos: [ ] [...] 3.- Anteproyectos de Ley .
De acuerdo con dicha disposicin, procede emitir el presente dictamen con carcter preceptivo.
II
Examen del procedimiento tramitado.- El procedimiento de elaboracin de una norma de rango legal impulsada
desde el poder ejecutivo ha de ajustarse a lo previsto en el artculo 35 de la citada Ley 11/2003, de 25 de septiembre,
regulador del ejercicio de la iniciativa legislativa por parte del Consejo de Gobierno. Este artculo dispone que los textos
que tengan tal objeto se elaboran y tramitan como anteproyectos de Ley elevndose, junto con todas las actuaciones y
antecedentes, a la consideracin del Consejo de Gobierno . Asumida la iniciativa legislativa, este rgano ejecutivo
colegiado, a la vista del texto del anteproyecto, decide sobre ulteriores trmites y consultas y, cumplidos stos, acuerda su
remisin al Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha. Emitido el preceptivo informe, el Consejo de Gobierno acuerda la
remisin del proyecto a las Cortes de Castilla-La Mancha, acompaado del informe del Consejo Consultivo y de los
antecedentes necesarios . Es decir, los genricos trminos en que se encuentran formulados tales preceptos dejan a criterio
del rgano encargado de la elaboracin de la norma, en su primera fase, y del Consejo de Gobierno, despus, una vez que
ha tomado en consideracin el texto redactado, la apreciacin de qu antecedentes o trmites concretos son precisos para la
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elaboracin de una disposicin de este rango, recayendo en las Cortes Regionales, finalmente, la decisin sobre el grado de
suficiencia de los mismos.
En el expediente sometido a consulta queda acreditado que, conforme a lo previsto en los preceptos citados, el
Consejo de Gobierno tom en consideracin el texto definitivo del anteproyecto de Ley de Museos de Castilla-La Mancha
en su reunin de 16 de enero de 2014, acordando su remisin a este Consejo Consultivo para dictamen.
En cuanto al resto de las actuaciones desarrolladas previamente, que ya han sido descritas en los antecedentes, cabe
sealar su general y adecuada orientacin hacia la operatividad de procedimiento desarrollado, siendo de destacar la
articulacin de un trmite de informacin pblica, como instrumento directo de participacin de los sectores sociales
eventualmente concernidos por la iniciativa, que ha propiciado la formulacin de numerosas alegaciones al contenido del
texto proyectado, las cuales han sido objeto de valoracin detallada e informe por parte del rgano gestor impulsor de la
norma.
El expediente dispone de un ndice numerado de los documentos que lo conforman, encontrndose ntegramente
foliado y cronolgicamente ordenado, salvo su documento nmero 7 -denominado Memoria justificativa -, carente de
fecha; toda vez que parece corresponderse con un documento aludido ya en el primer apartado del informe de 28 de
noviembre de 2012 de la Secretara General de la Consejera consultante -documento nmero 2-, y que, en tal caso, debera
haber precedido al mismo.
En cualquier caso, cabe concluir que han sido suficientemente atendidas las previsiones que la Ley establece para la
elaboracin de las disposiciones de carcter general concebidas como anteproyectos de Ley.
III
Marco normativo y competencial en el que se inserta la disposicin.- De forma previa al examen del texto legal
proyectado y sometido a dictamen, debe analizarse el marco normativo en el que se desenvuelve la competencia que
habilita a la Junta de Comunidades para acometer la regulacin objeto del mismo, para lo cual cabe partir de la doctrina
enunciada en relacin con otros precedentes ya dictaminados por el Consejo, relativos tambin a normas legales
encuadrables dentro del mismo mbito cultural en el que se incardina el presente anteproyecto de Ley de Museos. En este
aspecto, puede hacerse mencin a los dictmenes emitidos en relacin con la Ley de Archivos de Castilla-La Mancha
-dictamen 72/2002, de 29 de mayo-, la Ley de la Lectura y las Bibliotecas de Castilla-La Mancha -dictamen 175/2010, de
15 de septiembre- y, ms recientemente, la Ley de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha -dictamen 67/2013, de 20 de
marzo-.
El artculo 149.1.28 de la Constitucin reserva a la competencia exclusiva del Estado la defensa del patrimonio
cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas . Dicha competencia se potencia
con la previsin contenida en el artculo 149.2, donde se establece que, sin perjuicio de las competencias que podrn
asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio a la cultura como deber y atribucin esencial y
facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas de acuerdo con ellas , expandiendo as el mbito
competencial del Estado ms all de los supuestos concretamente contemplados en el artculo 149.1.28.
La problemtica derivada del reparto competencial entre las Administraciones estatal y autonmica en materia de
patrimonio cultural, artstico y monumental, ha tenido reflejo en la doctrina del Tribunal Constitucional, especialmente en
la Sentencia 17/1991, de 31 de enero, de la que se infiere que para determinar dicha distribucin competencial ha de
partirse del ttulo estatal definido en el artculo 149.1.28, pero articulndolo con los preceptos estatutarios que definen
competencias asumidas tambin por las Comunidades Autnomas en esa materia. As, el alto Tribunal ha proclamado en el
referido pronunciamiento la existencia de una competencia concurrente del Estado y de las Comunidades Autnomas en
materia de cultura con una accin autonmica especfica, pero tenindola tambin el Estado en el rea de preservacin
del patrimonio cultural comn, pero tambin en aquello que precise de tratamientos generales o que haga menester esa
accin pblica cuando los fines culturales no pudieran lograrse desde otras instancias (Sentencia 49/1984). La
integracin de la materia relativa a patrimonio histrico-artstico en la ms amplia que se refiere a la cultura permite
hallar fundamento en la potestad del Estado para legislar en aqulla . Asimismo, continuaba significando dicha Sentencia
que no cabe, sin embargo, extender la competencia estatal a mbitos no queridos por el constituyente, por efecto de
aquella incardinacin general del patrimonio histrico-artstico en el trmino cultura, pues por esa va se dejaran vacos
de contenido los ttulos del bloque de la constitucionalidad que se limitan a regular una porcin definida del amplio
espectro de la misma. Existe en la materia que nos ocupa un ttulo de atribucin al Estado definido en el artculo 149.1.28
de la Constitucin, al que se contrapone el que atribuye competencias a las Comunidades fundado en los Estatutos de
Autonoma. De ah que la distribucin de competencias Estado-Comunidades Autnomas en cuanto a patrimonio cultural,
artstico y monumental haya de partir de aquel ttulo estatal pero articulndolo con los preceptos estatutarios que definen
competencias asumidas por las Comunidades Autnomas en la materia. El Estado ostenta, pues, la competencia exclusiva
en la defensa de dicho patrimonio contra la exportacin y expoliacin y las Comunidades Autnomas recurrentes en lo
restante, segn sus respectivos Estatutos; sin que ello implique que la eventual afectacin de intereses generales o la
concurrencia de otros ttulos competenciales del Estado en materia determinada no deban tambin tenerse presentes como
lmites que habr que ponderar en cada caso concreto .
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De modo ms concreto, centrndose en la mecnica de reparto competencial imperante respecto a la regulacin de
actividades de ndole cultural instrumentadas a travs de bibliotecas, archivos y museos de titularidad estatal, conviene
hacer referencia a la lnea doctrinal plasmada en algunas Sentencias del Tribunal Constitucional relativas a este tipo de
establecimientos, como la 46/2010, de 8 de septiembre; 14/2013, de 31 de enero; o 66/2013, de 14 de marzo, con cita en
todas ellas de la anterior Sentencia 103/1988, de 8 de junio, concerniente al recurso planteado contra la Ley de Archivos de
Andaluca, y en cuyo fundamento jurdico 4 se argumentaba: Los Ttulos III y IV de la Ley, al tratar de la proteccin del
patrimonio documental andaluz, del acceso al mismo y de su difusin, establecen un conjunto de disposiciones referidas,
en diversos trminos, a ese patrimonio documental y a los archivos que lo conserven y custodien. Si esas referencias lo
fueran tambin a los archivos de titularidad estatal, en el sentido de llevar a cabo regulaciones reservadas a la
competencia legislativa del Estado, la Ley rebasara los lmites competenciales que los arts. 149.1.28 de la Constitucin y
13.28 del Estatuto de Autonoma determinan en esta materia para la Comunidad Autnoma. Por el contrario, si las
disposiciones de la Ley se entendieran referidas nicamente a los archivos de competencia de la Comunidad Autnoma, no
se habra traspasado, evidentemente, ese lmite competencial .
En uso de los ttulos competenciales o mandatos constitucionales previamente aludidos, el Estado aprob la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, cuyo contenido vino a configurar un marco regulatorio y
relacional en el que se desenvuelve el ejercicio de las competencias concurrentes del Estado y las Comunidades Autnomas
en la materia. Del contenido de dicha norma legal deben destacarse, a los efectos del anteproyecto que se examina, las
previsiones acogidas en su ttulo VIII, relativo al Patrimonio Documental y Bibliogrfico y de los Archivos, Bibliotecas y
Museos , cuyo captulo II, dedicado a los Archivos, Bibliotecas y Museos, incorpora varios preceptos de aplicacin
especfica al mbito musestico, concernientes al concepto de museo -artculo 59.3-, la consideracin de los inmuebles
destinados a ese fin -artculo 60-, la creacin, comunicacin y coordinacin entre ellos -artculo 61-, el acceso a los mismos
-artculo 62-, el rgimen de depsito y custodia de bienes en ellos -artculo 63-, la declaracin de utilidad pblica a efectos
expropiatorios -artculo 64- y el Sistema Espaol del Museos -artculo 66-. Adems, conviene hacer mencin al contenido
del Real Decreto 620/1987, de 10 de abril, aprobatorio del Reglamento de los Museos de Titularidad Estatal y del Sistema
Espaol de Museos.
Pasando a la esfera autonmica, conviene significar, primeramente, que el Estatuto de Autonoma de Castilla-La
Mancha, aprobado por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto, establece en su artculo 31.1 que la Junta de Comunidades
ostenta competencias exclusivas sobre las siguientes materias de ndole cultural:
15 Museos, bibliotecas, conservatorios y hemerotecas de inters para la regin que no sean de titularidad estatal.
16 Patrimonio monumental, histrico, artstico y arqueolgico y otros centros culturales de inters para la regin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 28 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.
17 Fomento de la cultura y de la investigacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 149 de la
Constitucin, prestando especial atencin a las distintas modalidades culturales de carcter regional .
Por consiguiente, a la Junta de Comunidades corresponde en estos mbitos materiales potestad legislativa,
reglamentaria y la funcin ejecutiva.
Adems, debe agregarse que el actual artculo 33.5 del referido Estatuto de Autonoma confiere a la Junta de
Comunidades, en los trminos que establezcan las leyes y normas reglamentarias que en desarrollo de su legislacin dicte
el Estado, la funcin ejecutiva en materia de: [ ] 5. Gestin de los museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal,
que no se reserve el Estado. Los trminos de la gestin sern fijados mediante convenios .
En ejercicio de la potestad legislativa inherente a las previsiones estatutarias del citado artculo 31.1, las Cortes
Regionales aprobaron la Ley 4/1990, de 30 de mayo, de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha, como norma dirigida
a procurar la proteccin, el acrecentamiento y transmisin a las generaciones futuras del patrimonio histrico y artstico de
la Regin, objetivo bsico de la actuacin de la Junta de Comunidades ligado a las previsiones del artculo 4.4 g) de su
Estatuto de Autonoma. Esta Ley 4/1990, de 30 de mayo -hoy derogada en su mayor parte por la Ley 4/2013, de 16 de
mayo, de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha-, mantiene todava vigente su ttulo IV, relativo a los museos, cuya
regulacin ser sustituida por la norma legal que ahora se tramita, constituyendo actualmente el principal referente
normativo dentro del ordenamiento autonmico en materia de museos. Dicho ttulo IV, denominado De los museos , se
subdivide en cuatro captulos referentes a Disposiciones generales relativas a la creacin y el acceso a los museos (I); al
Sistema de Museos de Castilla-La Mancha (II), que incluye preceptos sobre la composicin de dicho Sistema, el
Servicio de Museos, el Registro de Museos y la denominacin y gestin de los museos; De los Museos de Castilla-La
Mancha (III), sobre la titularidad de los museos y el depsito de fondos en los mismos; y De las colecciones, fondos
musesticos y personal (IV).
Junto a este destacado precedente legal, la descripcin del marco normativo autonmico existente puede
complementarse con una mencin a otras disposiciones de rango legal incardinables en la esfera material de la cultura,
haciendo alusin a la Ley 4/2001, de 10 de mayo, de Parques Arqueolgicos de Castilla-La Mancha; la Ley 19/2002, de 24
de octubre, de Archivos de Castilla-La Mancha; la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de la Lectura y de las Bibliotecas de
Castilla-La Mancha; y la ya citada Ley 4/2013, de 16 de mayo, de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha.
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Por ltimo, conviene hacer una referencia a la norma estatal instrumentadora del traspaso efectivo a la Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha de las funciones y servicios anteriormente ostentados por el Estado en materia de cultura,
constituida por el Real Decreto 3296/1983, de 5 de octubre, en cuyo apartado B).1 se contienen diversas determinaciones
sobre las competencias transferidas en materia de museos, contemplando las singularidades ligadas a su titularidad y forma
de gestin; as como al Convenio suscrito entre el Ministerio de Cultura y la Consejera de Educacin y Cultura con fecha
24 de septiembre de 1984 -Boletn Oficial del Estado de 19 de enero de 1985-, para la cesin de la gestin de varios museos
estatales a la Comunidad Autnoma, de conformidad con las previsiones del artculo 33.5 del Estatuto de Autonoma.
IV
Observaciones de carcter esencial.- Pasando ya al examen pormenorizado del anteproyecto sometido a dictamen
procede efectuar, en primer trmino, las siguientes observaciones a las que debe atribuirse carcter esencial:
1.- mbito de aplicacin de la Ley.
El artculo 1 del texto proyectado, en su ltima versin sometida a dictamen, establece: 1. Esta Ley tiene por objeto
regular las instituciones musesticas de inters para Castilla-La Mancha. [ ] 2. La presente Ley es de aplicacin a las
instituciones musesticas que se encuentren ubicadas en el mbito territorial de Castilla-La Mancha, excepto las que sean
de competencia del Estado. [ ] 3. Los museos de titularidad estatal cuya gestin est transferida a la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha se regirn por lo previsto en los convenios correspondientes, en la legislacin estatal
y, en su defecto, por lo previsto en la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo .
En primer lugar, debe sealarse que el apartado 3, previamente transcrito -que adopta un redaccin propuesta por la
FEMP-CLM incorporada al tercer borrador de anteproyecto-, relativo al alcance de la Ley respecto de los museos estatales
cuya gestin ha sido asumida por la Junta de Comunidades por va convencional a travs del cauce previsto en el artculo
33.5 del Estatuto de Autonoma, viene a configurar un sistema de fuentes en dicha materia que no tiene engarce
constitucional.
Como ya se ha dejado expuesto en la consideracin III, en los museos estatales gestionados por la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha esta ostenta nicamente competencias de carcter ejecutivo, desprovistas, por tanto,
de potestades legislativas o reglamentarias -salvo, en el segundo caso, las de orden organizativo inherentes a las funciones
de gestin asumidas-. De tal modo, resulta improcedente que quiera configurarse esta Ley, genricamente, como un cuerpo
legal de aplicacin supletoria, que opere en defecto de normativa estatal o de previsiones en los convenios que rigen la
mencionada cesin de gestin, al tratarse de un mbito normativo que corresponde al Estado.
Ya este Consejo formul una observacin que guarda visible relacin con la que aqu se expone, con ocasin de
preceptos incluidos en el anteproyecto de Ley de la Lectura y de las Bibliotecas de Castilla-La Mancha, donde se
argument por este rgano:
Artculo 2. mbito de aplicacin. En el apartado 2 de este artculo se dispone que Esta Ley es de aplicacin a
todas las bibliotecas, colecciones y centros de titularidad pblica radicadas en el territorio de Castilla-La Mancha y de
acuerdo con el marco competencial establecido por la Constitucin, en el Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha y
la legislacin de rgimen local . La extensin del mbito de aplicacin a todas las bibliotecas radicadas en el territorio de
Castilla-La Mancha, supone que la Ley tambin se aplique a las bibliotecas estatales ubicadas en este territorio, es decir,
se est haciendo uso de una competencia legislativa, concretamente la asumida por el artculo 31.1.15 del Estatuto de
Autonoma de Castilla-La Mancha, que excluye de la misma a las bibliotecas que sean de titularidad estatal. Respecto de
las bibliotecas estatales, el Estatuto de Autonoma nicamente atribuye a la Comunidad Autnoma competencia ejecutiva
cuyo alcance, adems, no lo es sobre todas las bibliotecas de titularidad estatal, ya que el artculo 33.5 del mismo dice que
la funcin ejecutiva abarca a las bibliotecas de titularidad estatal, que no se reserve el Estado , esto es, estatutariamente
es posible la existencia de bibliotecas estatales sobre las que la Comunidad Autnoma ni siquiera tenga competencias
ejecutivas. Adems, en dicho artculo se dice que Los trminos de la gestin sern fijados mediante Convenio , lo cual
tambin supone una restriccin al ejercicio de la funcin ejecutiva sobre las mismas. [ ] Dicho lo anterior, es lo cierto
que, al tratarse de una materia cuya disgregacin legislativa podra afectar a la necesaria coordinacin y cooperacin que
se debe requerir en esta materia, sera deseable que las bibliotecas estatales se integrasen en el Sistema de Bibliotecas de
Castilla-La Mancha y que le fueran de aplicacin las normas que rigen el mismo, pero esto no puede llevarse a cabo por
la va de la imposicin legislativa, sino por la de la cooperacin administrativa. Es por ello que podran obtenerse los
mismos resultados que se pretenden con el anteproyecto sin con ello violentar el marco competencial que le es de
aplicacin, diciendo, como se hace en el artculo 2.1 de la Ley 19/2002, de 24 de octubre, de Archivos de Castilla-La
Mancha, que la Ley es de aplicacin a las bibliotecas integradas en el Sistema de Bibliotecas de Castilla-La Mancha, si
bien para ello habr de tenerse en cuenta lo que tambin se dir respecto del artculo 26 donde se regula la Red de
Bibliotecas Pblicas de Castilla-La Mancha.
Artculo 26. Centros y servicios que integran la Red de Bibliotecas Pblicas.- En este artculo se dice que forman
parte de la Red de Bibliotecas Pblicas de Castilla-La Mancha, entre otras, b) Las Bibliotecas Pblicas del Estado de
Castilla-La Mancha, sin perjuicio de las competencias que sobre las mismas tenga el Estado . A este apartado le resulta
de aplicacin lo expuesto respecto al artculo 2, esto es, que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha carece de
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competencia legislativa para disponer que las bibliotecas estatales ubicadas en el territorio de Castilla-La Mancha se
integren en la Red de Bibliotecas Pblicas. Al carecer de competencias legislativas sobre las bibliotecas estatales, la
deseable integracin en la Red y a su vez en el Sistema de Bibliotecas autonmico debe efectuarse mediante un convenio
que es el instrumento en el que se deben establecer los trminos de la gestin, segn se dice en el artculo 33.5 del Estatuto
de Autonoma. Por lo tanto, el legislador autonmico carece de competencia legislativa para establecer de forma
imperativa dicha integracin y, en consecuencia, debe modificarse la redaccin de dicho precepto, sustituyendo el carcter
imperativo por una frmula facultativa de convenio mediante la que se pudiese conseguir la misma finalidad .
En consonancia con tales planteamientos y con la lnea doctrinal marcada por el Tribunal Constitucional en las
Sentencias aludidas en la consideracin III, a juicio de este Consejo, el artculo 1.3 analizado debera utilizar otra
construccin definitoria del mbito de aplicacin de la Ley que no suscite ningn tipo de injerencia sobre las competencias
normativas del Estado y que no suponga una construccin jurdica improcedente respecto al sistema constitucional de
fuentes, donde la regla de supletoriedad de bloques normativos est configurada en favor del derecho estatal -artculo 149.3
de la Constitucin-. De tal modo, parece ms procedente retornar a la frmula contemplada al efecto en el primer borrador
del texto proyectado, donde se sealaba para esta clase de museos que 3. Los museos de titularidad estatal cuya gestin
est transferida a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se regirn por lo previsto en la normativa estatal y en
los convenios de transferencias .
Adems, el singular sistema de reparto de atribuciones imperante en relacin con este tipo de museos estatales, cuya
gestin fue asumida por la Junta de Comunidades con arreglo a las estipulaciones recogidas en los correspondientes
convenios -aparentemente, todava las plasmadas en el citado Convenio de 24 de septiembre de 1984-, aconseja tambin
replantearse la necesidad de mantener los preceptos especficos que, ulteriormente, contemplan el tratamiento de
determinadas incidencias en este tipo de museos, como las referentes a las salidas de fondos -artculos 30.3 y 34.4 y 5-;
pues, aunque en ellos solo se refleje el mero sometimiento a la normativa estatal aplicable o a los convenios existentes, ello
ya vendra dado por la previsin de carcter general acogida en el artculo 1.3.
Como muestra paradigmtica de los efectos totalmente inapropiados que pueden llegar a tener este tipo de remisiones
reiterativas e innecesarias, hay que mencionar, en este caso, la ulterior referencia al artculo 34.3 acogida en el artculo
59.a), en cuya virtud se tipifica como infraccin muy grave la salida y traslado de fondos de las instituciones musesticas,
sin contar con las autorizaciones expresadas en el artculo 34, apartados dos y cuatro . Es decir, contemplando el artculo
34.4, nicamente, que la salida de fondos musesticos de titularidad estatal de cualquiera de los museos de titularidad
estatal gestionados por la Administracin Regional, necesitar autorizacin del rgano competente de la Administracin
del Estado y que las solicitudes debern efectuarse de acuerdo con la normativa del Estado en esta materia , carece de
fundamento competencial y de lgica jurdica que pretenda configurarse como tipo infractor la inobservancia de esas
normas, en cuanto pertenecientes a un bloque normativo ajeno a la competencia que sustenta la potestad legislativa
ejercitada, toda vez que correspondera al Estado determinar legislativa y reglamentariamente el rgimen sancionador o
disciplinario aplicable a tal clase de incumplimientos.
Asimismo, ligado a lo previsto en el artculo 1.3, convendra reconsiderar la viabilidad de establecer imperativamente
el otorgamiento de reconocimiento oficial a los museos estatales -con o sin gestin transferida, (artculo 8.2)-, a tenor de
sus inciertas consecuencias para los mismos en relacin con determinadas previsiones del articulado de la Ley, como las
que, sin nimo de ser exhaustivo, seguidamente se mencionan:
Artculo 10.1, relativo a la obligacin de apertura.
Artculo 11.3, referente a la aplicacin general del captulo III del ttulo I (artculos 12 al 15).
Artculo 27.1, concerniente a la tenencia de Libros de Registro.
Artculo 29, sobre informatizacin de inventarios.
Si bien en el caso de los museos cuya gestin se ha reservado el Estado, lo previsto en el artculo 1.2 permitira
considerar que no estn sujetos en modo alguno a las previsiones de la Ley, para aquellos otros de gestin autonmica,
algunos de los preceptos aludidos llevan implcitos deberes y obligaciones que, de reputarse ms all de las funciones de
gestin ejercidas segn lo pactado, podran requerir formalmente de una asuncin convencional, sin la cual su aplicabilidad
quedara viciada por la improcedencia del rgimen de supletoriedad contemplado en el artculo 1.3 del anteproyecto.
Paralelamente, cabra replantearse la procedencia de las encomiendas de actuaciones sobre cartas de servicios,
estructura orgnica o plantillas de personal e informatizacin de inventarios enunciadas en las disposiciones adicionales
primera, tercera y quinta, respecto de los museos estatales de gestin autonmica, en la medida en que tales actuaciones
pudieran hallarse condicionadas por las pautas de gestin que vengan impuestas por la normativa estatal o por la
distribucin de facultades dimanante de las estipulaciones del Convenio de aplicacin. En este ltimo sentido, conviene
hacer notar que, segn el apartado 3.1 del referido Convenio de 24 de septiembre de 1984, la Direccin de los Museos y
Archivos de titularidad estatal a que se refiere el presente Convenio, se designar por la Administracin del Estado , lo
que ha de ponerse en conexin con el contenido de las funciones directivas enunciadas en el artculo 16 del citado Real
Decreto 620/1987, de 10 de abril, y con el propio rgimen general de funcionamiento establecido por dicha norma
reglamentaria.
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En virtud de todo lo expuesto, este Consejo plantea las siguientes recomendaciones:
a) Debera suprimirse por improcedente el inciso final del artculo 1.3 del anteproyecto examinado, relativo al rgimen
de supletoriedad previsto para los museos estatales de gestin autonmica.
b) Para el resto de normas que por su generalidad o ambigedad pudieran sugerir una vocacin expansiva respecto de
estos museos estatales de gestin transferida, se recomienda que los preceptos respectivos introduzcan las correspondientes
cautelas o puntualizaciones, en orden a garantizar el necesario respeto de la normativa estatal de aplicacin y de las
previsiones convencionales que rijan la singular frmula de gestin arbitrada al amparo del artculo 33.5 del Estatuto de
Autonoma de Castilla-La Mancha.
c) Asimismo, dada la inadecuacin de considerar aplicable esta norma de rango legislativo a museos estatales, aunque
sean gestionados por la Comunidad Autnoma, este Consejo considera ms adecuado que, en concordancia con la
supresin del ltimo inciso del artculo 1.3, se eliminen tambin todas las mencionadas referencias a museos estatales de
gestin autonmica contenidas en otros artculos de la ley.
2. Tipificacin de infracciones graves.-
En el artculo 60 se relacionan los supuestos configurados como infracciones graves, incluyendo entre ellos:
d) La disgregacin de las colecciones y los actos de gestin de las mismas sin observacin de las preceptivas
comunicaciones y autorizaciones previstas en los artculos 30 y 31. [ ] [].
f) La comercializacin de copias y reproducciones de fondos musesticos de titularidad de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha sin contar con la autorizacin expresada en el artculo 38 .
Tanto en un caso como en otro las remisiones contenidas en ambos apartados para configurar el tipo infractor parecen
ser errneas. En el supuesto contemplado en el epgrafe d) la lectura del artculo 30, all mencionado, evidencia que en el
mismo -dedicado a la formalizacin de depsitos-, no se alude, al menos de forma expresa, a ningn tipo de comunicacin
o autorizacin. Por otro lado, tampoco el artculo 38, relativo a la realizacin de copias y reproducciones de piezas
musesticas, contiene previsin alguna expresamente asociada a la obtencin de algn tipo de autorizacin.
Por lo tanto, un adecuado cumplimiento del principio de tipicidad, consagrado por el artculo 129 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
impone que los tipos infractores definidos en ambos apartados sean objeto de la debida clarificacin, bien en el artculo 60,
bien en los preceptos a los que se remita, que debern ser los adecuados.
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Otras observaciones no esenciales.- Procede seguidamente efectuar otras observaciones, desprovistas de carcter
esencial, atinentes a cuestiones de orden conceptual, de tcnica y sistemtica normativa o simples extremos de redaccin,
cuya atencin redundara en beneficio de la calidad tcnica de la disposicin.
1. Exposicin de motivos.
En el apartado VI, prrafo quinto, la cita final relativa a la competencia ejecutiva contemplada en el artculo 33.5 del
Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha es incompleta y, por tanto, inexacta, si no se aade que dicha competencia
ejecutiva se circunscribe a los museos estatales cuya gestin no se haya reservado el Estado, pudiendo precisarse, adems,
como hace el precepto estatutario, que el ejercicio de dichas funciones de gestin viene marcado por los trminos fijados
mediante Convenios.
2. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.
Sin perjuicio de lo ya expuesto en la consideracin precedente sobre el artculo 1 de la disposicin proyectada, su
apartado 1 se ocupa de determinar el objeto de la misma, sealando que Esta Ley tiene por objeto regular las instituciones
musesticas de inters para Castilla-La Mancha .
Sin embargo, la expresin de inters para Castilla-La Mancha empleada en la acotacin de dicho objeto no puede
considerarse provista de elementos de concrecin suficientes en orden a cumplir adecuadamente el fin pretendido, habida
cuenta de que su significado y efectos normativos ni se definen, ni se perfilan, ni se especifican posteriormente.
Por ello, de considerarse necesario el mantenimiento de dicho apartado y expresin, se estima conveniente precisar
con claridad su significado, a cuyo efecto podra insertarse la correspondiente definicin en el artculo siguiente, dedicado a
definiciones .
3. Alcance y efectos de la obtencin de reconocimiento oficial.
Las determinaciones del cuerpo legal proyectado permiten diferenciar varios tipos de instituciones musesticas,
comenzando por una primera distincin aparentemente ligada a la importancia y permanencia del centro musestico y de
sus fondos o a la singularidad de su objeto. As el artculo 2 distingue entre museos, colecciones museogrficas y centros de
interpretacin.
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Seguidamente, bajo el denominador comn de instituciones musesticas , todas ellas pueden o no ser objeto de
reconocimiento oficial, materia a la que se dedica el artculo 8, estableciendo que gozan de esta condicin todas las
instituciones musesticas de titularidad estatal o autonmica y, respecto de las dems de titularidad pblica o privada, que
podrn optar por solicitar o no dicho reconocimiento oficial, mediante el procedimiento previsto en el artculo 9.
Posteriormente, las instituciones musesticas oficiales -o con reconocimiento oficial- podrn instar o no su integracin en el
Sistema de Museos de Castilla-La Mancha -artculos 11 y 40.1.c)-. De otro lado, el artculo 12.1 del anteproyecto, en su
ltimo inciso, dispone sobre el acceso al Registro de Instituciones Musesticas de Castilla-La Mancha: En todo caso,
tendrn acceso a dicho Registro las instituciones musesticas oficiales , de lo que puede colegirse que es posible el acceso
al Registro para instituciones no oficiales.
Por todo ello, cabe concluir que las previsiones de la Ley permiten hacer diferenciaciones entre los siguientes tipos de
instituciones musesticas:
1.- Instituciones no oficiales y no inscritas en el Registro.
2.- Instituciones no oficiales, pero inscritas en el Registro.
3.- Instituciones oficiales e inscritas en el Registro.
Hecha esta distincin, y con las incertidumbres ya expuestas en la consideracin IV respecto al tratamiento de los
museos o colecciones estatales, la lectura del texto proyectado deja ver que la mayor parte de su articulado parece destinado
a la regulacin de las instituciones musesticas oficiales, precisndose explcitamente este extremo en algunos de sus
preceptos -por ejemplo, en los artculos 11, 14, 27, 29, 31 o 54-. Sin embargo, aunque pueda deducirse que otros muchos
preceptos de la Ley estn concebidos para su sola aplicacin a instituciones musesticas oficiales, la redaccin adoptada en
varios casos no clarifica plenamente este extremo, pudiendo suscitarse dudas interpretativas en la aplicacin de la norma
que podran afectar a los artculos 15, 16, 17, 19, 20, 21, 26, 32, 33, 34, 35 y 38, donde no se hacen referencias explicitas a
dicha condicin de reconocimiento oficial de la institucin.
Por ello, se recomienda efectuar un repaso integral del texto legal proyectado a fin de clarificar este extremo,
agregando en su caso las oportunas precisiones sobre el campo de aplicacin de cada precepto, de suerte que cuando no se
explicite que su aplicabilidad queda restringida a las instituciones musesticas oficiales, quepa inferir, sin gnero de duda,
que se trata de normas tambin aplicables a las que no cuenten con dicho reconocimiento oficial.
4. Silencio de sentido negativo y acciones sometidas a rgimen de autorizacin.
En el informe emitido por el Gabinete Jurdico de la Junta de Comunidades -folio 153- se advierte sobre la existencia
de algunos preceptos del captulo II del ttulo III, regulador de los movimientos de fondos musesticos, que prevn un
rgimen de autorizacin administrativa sobre el que deberan tenerse en cuenta los condicionantes impuestos por la
Directiva 2006/123 de la Unin Europea, de 12 de diciembre, y la Ley de trasposicin 17/2009, de 23 de noviembre, de
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio -denominada coloquialmente como Ley Paraguas -, que dan
decidida preferencia al rgimen de comunicacin.
Este Consejo ha analizado varias veces y en recientes ocasiones la incidencia de dichas medidas simplificadoras o
liberalizadoras sobre determinados mbitos materiales, tales como los espectculos -dictamen 252/2010, de 10 de
noviembre-, el comercio y la actividad urbanstica -dictamen 8/2013, de 16 de enero- y, con carcter ms general, en la
reciente Ley de adecuacin de procedimientos administrativos y reguladora del rgimen general de la declaracin
responsable y comunicacin previa -dictamen 229/2013, de 10 de julio-, en cuya consideracin III se recoge con cierto
grado de detalle el marco normativo general actualmente existente en esta materia.
Como resumen de lo expuesto en dichos dictmenes y en relacin con los supuestos contemplados en el presente
anteproyecto, cabe indicar que la posibilidad legal de establecer un rgimen de silencio administrativo desestimatorio
-como el previsto en el artculo 31.2 del anteproyecto- o de imponer un sistema de autorizacin para determinadas
actividades -como el contemplado en los artculos 15, 25.5, 31.4 o 34.2-, est ntimamente vinculada a la presencia de una
razn imperiosa de inters general , concepto que aparece definido en el artculo 3.11 de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, en los siguientes trminos: [] razn definida e interpretada la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, limitadas a las siguientes: el orden pblico, la seguridad pblica, la proteccin civil, la salud
pblica, la preservacin del equilibrio financiero del rgimen de Seguridad Social, la proteccin de los derechos, la
seguridad y la salud de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la
buena fe en las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la proteccin del medio ambiente y del entorno
urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, la conservacin del patrimonio histrico y artstico
nacional y los objetivos de la poltica social y cultural .
En virtud de lo anterior, dadas las exigencias de motivacin impuestas actualmente por la normativa bsica estatal y
europea sobre estas materias -artculos 5 y 6 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre; o artculo 39 bis de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre-, se recomienda introducir en la exposicin de motivos del anteproyecto alguna alusin que opere como
justificacin del caso de silencio denegatorio contemplado en su artculo 31.2, as como de las exigencias de autorizacin
acogidas en varios puntos del articulado. Dicha justificacin habra de vincularse a la concurrencia de la razn imperiosa de
inters general que se estime motivadora de la medida, en el caso de las mencionadas autorizaciones, y que podra
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complementarse, adems, para el referido silencio denegatorio, con una referencia al efecto transmisor de facultades
relativas al servicio pblico aludido en el artculo 43.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, dado que el caso de silencio
analizado se liga a la preservacin de bienes culturales de propiedad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
5. Artculo 47. Junta de Museos de Castilla-La Mancha.
En este artculo, que versa sobre las funciones de la Junta de Museos de Castilla-La Mancha, sus epgrafes d) y e),
relativos a sendos supuestos en que dicha Junta debe emitir informe, introducen remisiones a los artculos 32 y 22 que
parecen ser errneas o, al menos, incompletas.
6. Cita incompleta de disposiciones.
En el contenido del anteproyecto se incluyen numerosas citas de otras disposiciones legales y reglamentarias, alguna
de las cuales no se ha ajustado plenamente a las recomendaciones expresadas al efecto en las reglas 73 y 80 de las
Directrices de tcnica normativa aprobadas por el Estado mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de
2005. Segn dichas instrucciones, la cita de las leyes deber incluir el ttulo completo de la norma, que comprende la
indicacin de su tipo, nmero y ao, as como la fecha y el nombre de la disposicin. Para el caso de reiteracin en las
citas, la regla 80 antes aludida, titulada primera cita y citas posteriores , recomienda para tales incidencias que la
primera cita, tanto en la parte expositiva como en la parte dispositiva, deber realizarse completa y podr abreviarse en
las dems ocasiones sealando nicamente tipo, nmero y ao, en su caso, y fecha .
De tal modo, se recomienda efectuar un repaso completo del texto elaborado, a fin de adecuar las citas de
disposiciones a los criterios previamente apuntados y, en particular, revisar las referencias a la Ley 4/2013, de 16 de mayo,
de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha, contenidas en los artculos 56 y 58, que no se acomodan a dichas pautas.
7. Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
Esta disposicin prev que la Ley entrar en vigor en el plazo de veinte das a contar desde su publicacin en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha .
Se sugiere utilizar otra formulacin ms precisa, como la que es de uso habitual, segn la cual la entrada en vigor de la
Ley tendra lugar a los veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha . Vanse, por ejemplo,
la Ley 4/2013, de 16 de mayo, de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha; o la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de la
Lectura y de las Bibliotecas de Castilla-La Mancha.
8. Discordancias terminolgicas.
Una lectura detenida del texto del anteproyecto permite apreciar que en algunas ocasiones se han empleado
denominaciones o reproducciones textuales de expresiones que no guardan entre s una exacta correspondencia.
a) As, se detectan varias discrepancias entre el ndice de la Ley, las denominaciones de algunos de sus ttulos o
captulos incluidas en la exposicin de motivos y las luego plasmadas en el articulado, que afectan cuando menos a:
- La denominacin del ttulo I, donde el nombre de la Comunidad Autnoma debe ser siempre Castilla-La Mancha ,
sin espacios antes y despus del guin. Esta irregularidad se observa tambin en otras partes del ndice y en numerosos
preceptos del articulado.
- La titulacin del captulo II del ttulo I, por la falta del adjetivo oficial en el apartado VII, prrafo tercero, de la
exposicin de motivos.
- La titulacin del artculo 26 localizada en el ndice, que no coincide plenamente con la del articulado.
- La denominacin dada al captulo II del ttulo II, tanto en el ndice como en el articulado, que no concuerda
estrictamente con la reflejada en la exposicin de motivos, apartado VII, prrafo octavo.
b) El Registro de las Instituciones Musesticas de Castilla-La Mancha , regulado por el artculo 12 bajo esa concreta
denominacin, es llamado, posteriormente, Registro General de Museos de Castilla-La Mancha en la disposicin
adicional segunda.
c) Tambin se observa que algunas de las alusiones al Sistema de Museos de Castilla-La Mancha , regulado por el
ttulo IV del anteproyecto, no adoptan exactamente esa misma denominacin. Tal es el caso de las referencias a dicho
Sistema acogidas en los artculos 11, 53.1, 53.2 o 54, donde este aparece identificado como el Sistema Regional de
Museos .
9. Por ltimo, se sugiere efectuar un repaso general del texto proyectado a fin de depurarlo de posibles incorrecciones
gramaticales, imprecisiones o erratas, como las que, a modo de ejemplo, se sealan seguidamente:
a) En el ndice, disposicin adicional cuarta, la primera preposicin de debe ser sustituida por la contraccin del .
b) En la exposicin de motivos, apartado I, segundo prrafo, primera lnea, la forma verbal deben habra de usarse
en singular.
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c) En el artculo 30.1 el adjetivo receptores debera emplearse en femenino, para concordar en gnero con
instituciones .
d) No se considera adecuado el uso de la abreviatura Art. en el artculo 32.3.
e) En el artculo 62.b) hay una repeticin errnea de la preposicin de .
En mrito de lo expuesto, el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha es de dictamen:
Que tenidas en cuenta las observaciones contenidas en el presente dictamen, puede V. E. elevar al Consejo de
Gobierno, para su aprobacin como proyecto de Ley, el anteproyecto de Ley de Museos de Castilla-La Mancha,
sealndose como esenciales las observaciones contenidas en la consideracin IV.