Profesor : Ing.M.Sc.

Tedy Tuesta Torrejn

Administracin de Proyectos Ambientales
Escuela Profesional Ingeniera Ambiental
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales
Unidad I Tema 02
La Legislacin Ambiental y su relacin
con proyectos ambientales
Normas Generales
Normas Especficas:
o Nacionales: Sectoriales y la legislacin
ambiental vigente.
o Regionales: Resoluciones de
Presidencia de Gobiernos
Regionales
o Locales: Ordenanzas Municipales
MARCO LEGAL AMBIENTAL
Constitucin Poltica del Per.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, Ley 26821.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Poltica Nacional del Ambiente, DS N 012-2009-
MINAM
Ley Marco de Promocin de la Inversin Privada,
D.Leg. 757.
Ley de creacin del Ministerio del Ambiente, Decreto
Legislativo N 1013.
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley
28245.

NORMAS GENERALES
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, Ley N 27446.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N
27867, modificada por Ley N 27902.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
Estrategia Regional de Diversidad Biolgica (ERDB)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)
Otras normas legales conexas y complementarias
NORMAS GENERALES
NORMAS ESPECIFICAS
Funciones y atribuciones de los Sectores a nivel
nacional, otorgadas por:
Leyes Sectoriales y reglamentos de
organizacin y funciones
Leyes Especiales sobre recursos naturales
(aguas, forestal y fauna silvestre,
hidrocarburos, etc.) y actividades productivas
(industria, pesquera, agricultura).
Reglamentos de Proteccin Ambiental y otras
normas tcnicas sectoriales.
Dentro del espectro de organismos, entidades y dependencias
gubernamentales, cabe sealar que el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental en el Per est definido por el universo de:
1. Ministerio del Ambiente, ente rector.
2. Organismos/rganos/dependencias con competencias
ambientales.- Aquellas establecidas expresamente en las
leyes orgnicas o de creacin del ministerio que
representa al sector/reglamento de organizacin y
funciones/ley especial sobre determinado recurso natural.
3. Organismos/ rganos/ dependencias con funciones
ambientales.-
Sectoriales /Transectoriales /Suprasectoriales
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
Ley de creacin del Ministerio del Ambiente.

Ley de creacin del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Ley de creacin del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas (SERNANP).

Ley que incorpora al IIAP, SENAMHI e IGP como
organismos adscritos al MINAM.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
DECRETO LEGISLATIVO N 1013
MINISTERIO DEL AMBIENTE
mbito de competencia

4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del
Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que
desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica
nacional del ambiente. Asimismo, cumple la
funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.


Sector ambiental

5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que
integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado; as como la gestin de los
recursos naturales, en el mbito de su competencia,
de la biodiversidad, del cambio climtico, del
manejo de los suelos y de los dems mbitos
temticos que se establecen por ley.

5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio
del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico
Constitucin Poltica del Per.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, Ley 26821.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Poltica Nacional del Ambiente, DS N 012-2009-
MINAM
Ley Marco de Promocin de la Inversin Privada,
D.Leg. 757.
Ley de creacin del Ministerio del Ambiente, Decreto
Legislativo N 1013.
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley
28245.

NORMAS GENERALES
SENASA
DGAA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
PCM
OEFA
SENAMHI
SERNANP
ANA
IGP
CONCYTEC
VICE MINISTERIO DE
DESARROLLO ESTRATREGICO
DE RECURSOS NATURALES
MINISTERIO DE
EDUCACIN
DICAPI
DIGESA
Direccin General de
Diversidad Biolgica
DGFF
IIAP
DGAA-Sector
Industria
IMARPE
DNAA-Sector
Pesquera
Administraciones Locales de
Agua (ALAs)
OSINERGMIN INDECI DEVIDA INEI
DGAA
MINISTERIO
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
MINISTERIO
VIVIENDA,
CONSTRUC Y
SANEAMIENTO
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE
ENERGA Y
MINAS
MINISTERIO DE
LA PRODUCCION
MINISTERIO
DE DEFENSA
MINISTERIO
DE SALUD
Direccin
General de
Medio
Ambiente
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
OSINFOR
VICE MINISTERIO DE GESTION
AMBIENTAL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
DGASA
Direccin General de
Cambio Climtico
OMA
DGAA
Minera
DGAA
Energa
DGAA
Minera
Estadsticas de Recursos
Naturales y ambiente
Promocin de cultivos
alternativos y erradicacin de
cultivos ilcitos
Control de la
vulnerabilidad de
ecosistemas
Control de las
concesiones
forestales
Control ambiental de las
actividades energticas y
mineras
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Salud ambiental
Control y vigilancia de las
aguas navegables
Salud ambiental
Manejo integrado del
Ecosistema de Humboldt
Investigacin en diversidad
biolgica y biodiversidad
marina
Ecoturismo y concesiones,
y aprobacin de EIAs
Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin
Ambiental
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Ente rector de la poltica
nacional ambiental
Control sanitario de
flora y fauna
Aprobacin de
EIAs y control
ambiental
Control de
emisiones, control
ambiental y
aprobacin de EIAs
Control de reas reservadas y reas
guaneras en el litoral costero peruano
Investigacin cientfica en
la Amazona Peruana
Investigacin sobre
recursos forestales y
fauna silvestre
Investigacin sobre
recursos hdricos,
glaciares y cambio
climtico
OTRAS ENTIDADES CON FUNCIONES
AMBIENTALES
Asimismo, cabe sealar que adems de las autoridades
ambientales sectoriales y transectoriales, existen otras
entidades con funciones ambientales asignadas por la
legislacin vigente, tales como:
Congreso de la Repblica
Contralora General de la Repblica
Poder Judicial/Ministerio Pblico
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Economa y Finanzas
Polica Nacional del Per
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN
GENERACION DE INFORMACION
CIENTIFICA EN CAMBIO CLIMATICO
Y BIODIVERSIDAD:
INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES
DE LA AMAZONIA
PERUANA-IIAP.
Agenda de Investigacin
Cientfica en Cambio Climtico
del Ministerio del Ambiente
del Per:
16
Impacto sobre la Diversidad
Biolgica


17
Por qu una Agenda de Investigacin
Cientfica (AIC)?
Contribuir al fortalecimiento de la
capacidad nacional para apoyar una
gestin efectiva de recursos frente a la
problemtica del Cambio Climtico
(CC).
La investigacin en CC es fundamental
para apoyar la lucha contra la pobreza
y la mejora en la capacidad competitiva
del pas.
18
La AIC y el desarrollo sostenible
19
Objetivos de la Agenda
Identificar necesidades de
conocimiento.
Recoger estas necesidades de la
comunidad cientfica: sostenibilidad e
incentivos.
Que estos esfuerzos y recursos
destinados a la investigacin sirvan
para ayudar a instituciones que toman
decisiones de poltica.
20
Proceso de elaboracin
Identificacin de vacos de informacin:
talleres
construccin de matriz de preguntas
Identificacin de instituciones e investigadores
interesados y en capacidad de cubrir vacos:
encuestas
Entrevistas
Aproximacin al diseo institucional para ejecutar la
AIC:
talleres
encuestas
entrevistas
Investigadores
Directores de
Investigacin
Total
Enviadas 164 131 295
Respuestas 53 28 81
% Respuesta 32.32% 21.37% 27.46%
Resultados: Participantes del
proceso
Resultados: temas priorizados

Vulnerabilidad socioeconmica y fsico natural al CC

Adaptacin al CC, nfasis en aspecto socioeconmico

Impactos del CC en
Recursos Hdricos
Recursos Forestales
Biodiversidad
Ecosistemas
Energas renovables, conversin energtica, eficiencia
energtica
Actividades Econmicas y CC
Escenarios Climticos


Problemas centrales de la investigacin
en CC en el Per
Financiamiento es cuello de botella

Esquemas de investigacin ms flexibles

Carencia de bibliografa, bases de datos,
laboratorios y equipos especializados de CC y
alto costos de informacin existente

Universidades nacionales con dificultades
para la publicacin

Necesidad de recursos humanos capacitados
Prioridades de investigacin en el
Per: preguntas que requieren
respuestas
Las Causas del Cambio Climtico:
Inventarios y Mitigacin

Cules son los factores de emisin locales para
poder estimar las emisiones de contaminantes a
nivel sectorial?

Cules son los distintos escenarios -usos y fuentes-
de la matriz energtica del Per en el 2025 y qu
porcentaje ser de combustibles fsiles?

Cul es la factibilidad de reduccin de emisiones a
travs de la implementacin de tecnologas ms
limpias?


Las Consecuencias del Cambio Climtico:
Vulnerabilidad y Adaptacin

Cul es el efecto futuro del cambio climtico sobre
la poblacin ms pobre y vulnerable del pas?

Cmo se ver afectada la seguridad alimentaria del
Per por el cambio climtico?

Cmo se han afectado las distintas inversiones
pblicas por eventos climticos, y en qu
localizaciones?


Las Consecuencias del Cambio Climtico:
Vulnerabilidad y Adaptacin

Cunto ha perdido el Per (en trminos
econmicos) por eventos climticos y cunto
perdera de no tomar medidas?

Qu variedades de productos agrcolas son
resistentes a la sequa, al exceso de agua y las
enfermedades propagadas por este exceso?

Qu procesos deben seguirse para incorporar la
adaptacin al CC en los procesos de planificacin,
gestin del desarrollo y de reduccin de pobreza?

Investigando para la toma de
decisiones
Responder las preguntas antes
formuladas permitir:

Orientar medidas de mitigacin del CC
Promover la produccin ms limpia
Incorporar la variable climtica en proyectos de
inversin
Formular polticas adecuadas de adaptacin al CC
Considerar al cambio climtico en la planificacin
del desarrollo
Tener mayor seguridad hdrica, energtica y
alimentaria
Qu ms requiere una AIC?
Promocin.
Sistematizacin y centralizacin de
la informacin.
Seguimiento.
Actualizacin.
Administracin de sus resultados.
Programa PROCLIM /
CONAM

Acuerdo Nacional
POLITICA 10
Pobreza y Desarrollo
Sostenible
POLITICA 19
Gestin Ambiental
Vulnerabilidad y
Adaptabilidad al C.C.
Inventarios y
Mitigacin
Difusin y
Capacitacin
ENCC
Comisin Nacional
de Cambio
Climtico
Diagnstico del
Impacto del
Cambio Climtico y
la Contaminacion
del Aire en el Per
(11 lneas de
accin)
Lneas de
accin 1, 2,3,
4, 5, 6, 7 y 8 de la
ENCC
Marco Nacional de la Gestin del CC
PROCLIM: Qu nos propusimos lograr?
Los Objetivos

Meta primordial de la ENCC: fortalecer capacidades nacionales para una
gestin eficiente de nuestros recursos humanos, institucionales y financieros
para hacer frente al Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire en reas
priorizadas de nuestro pas
Esfuerzos enfocados en:

Generar informacin sobre causas e impactos del CC para la toma de
decisiones a nivel regional, basadas en experiencias replicables

Generar capacidades en profesionales, instituciones centrales y zonas
priorizadas

Generar cultura de trabajo coordinado y en equipo entre 14 instituciones
Circunstancias
Nacionales

Desarrollo
Sostenible


El enfoque (1)
Por qu?
Cmo?
Para qu?
Acciones tomadas
Prximos pasos
Cambio Climtico como una prioridad
PROCLIM: Qu nos propusimos lograr?
PROCLIM: Cmo lo hicimos
Trabajo coordinado de 14 instituciones

CENTRO
IRD
Escenarios Climaticos
Locales (10 - 50 Aos)
ELI Piura
ELI Mantaro
Disponibilidad de
Recursos Hdricos
en el Santa
C
O
O
R
D
I
N
A
C
I

N

Energia
Proc. Industriales
Solventes
Agricultura
Cambio uso de la tierra y silv.
Desperdicios
C
O
O
R
D
I
N
A
C
I

N

V&A I&M
MDL
D&C
PROCLIM: En donde?
Cobertura
PROCLIM: Qu logramos
Capacidades fortalecidas
250 profesionales pueden realizar una gestin efectiva en sus esferas de intervencin:

UEP PROCLIM, en CONAM: 10
Consultores UEP PROCLIM: 3
Instituciones coejecutoras (staff y consultores): 107
Capacitados en Curso de Calidad del Aire y Cambio Climtico del CET, parte de los
Gestas Zonales de Aire: 12, adems de 18 de Universidades, Centros Tecnolgicos,
Ministerios y Gobiernos Regionales.
rea de comunicaciones fuera del CONAM, que manejan el tema de CC para
campaas publicitarias y difusin en prensa: 7
Se tiene la infraestructura para desarrollar modelos climticos en
SENAMHI e IGP: Clusters
Informacin generada
Publicaciones:
Escenarios del CC en el Per al 2050, Cuenca del Ro Piura - Resumen
Ejecutivo
Estrategia de Adaptacin al CC en la Cuenca del Ro Piura
Atlas Climtico de Precipitacin y Temperatura del Aire en la Cuenca del
Ro Mantaro (Vol 1), Diagnstico de la Cuenca del Mantaro bajo la Visin
del CC (Vol 2), Vulnerabilidad Actual y Futura ante el CC y Medidas de
Adaptacin en la Cuenca del Ro Mantaro (Vol 3)
Escenarios Climticos Futuros y Disponibilidad del Recurso Hdrico en la
Cuenca del Ro Santa
Memoria del PROCLIM
1 inventario nacional integrado, 5 inventarios sectoriales y 13 inventarios
locales
Mapa de la Deforestacin
Sistema de Inventarios
PROCLIM: Qu logramos
dicen los co-ejecutores
Cmo se hizo?
Diagnstico de la
vulnerabilidad actual y futura

Propuestas de adaptacin

Incorporar
propuestas a los
procesos de
planificacin y
gestin del
desarrollo local
y regional
Conocimiento del
cambio climtico a nivel
regional y local
- Escenarios climticos
Procesos de consulta
participativos
PROCLIM: Qu Sabemos Hoy?
Los glaciares estn despareciendo, y con ellos el
agua almacenada
El FEN ms intenso y probablemente mas seguido
Alteracin del rgimen de temperaturas,
precipitaciones e hidrolgico
Afectaciones en los sectores productivos en las
cuencas evaluadas
Afectacin de cultivos de exportacin y de
subsistencia
Frecuencia de
eventos El Nio
Probabilidad de
Incremento de
Intensidad
Es probable la ocurrencia de por
lo menos un evento El Nio
durante el periodo 2009-2015,
cuya intensidad
en cuanto a lluvias sera similar
al evento 1982/83 (con
referencia a Chulucanas)
2006 - 2010 2011 - 2015
2016 - 2020
Tendencia de la Temperatura Mxima
(Marzo - Abril - Mayo en C 2004 2020)
32-34
34-36
BALANCE HIDRICO
2006 - 2010 2011 - 2015
2016 - 2020
-1400
Durante los ltimos 50 aos se ha observado un
incremento en la temperatura mxima de alrededor
de 1,3C, es decir 0,24C/dcada.
La frecuencia de heladas ha presentado una
tendencia general de aumento durante los ltimos
40 aos. El nmero de heladas en el periodo de
setiembre a abril se ha incrementado a razn de 6
das/dcada (30 das en 50 aos).
El principal problema asociado al cambio climtico
ser una reduccin en la disponibilidad del agua
debido al decremento en las precipitaciones.
Cuenca del Mantaro
CUENCA DEL MANTARO
aumento de 1,3C y 1g/kg en
temperatura y humedad especfica,
disminucin de 6% en humedad relativa
durante los meses de diciembre a
febrero, las precipitaciones disminuiran
en 10%, 19% y 14% en la subcuenca de
Chinchaycocha, la cuenca media y la
cuenca baja, respectivamente.
cultivo Unidades de Sensibilidad a cambio climtico CLASE DE
VULNERABILIDAD
AL CAMBIO
CLIMATICO
estrs por calor estrs por sequa Estrs por lluvias
intensas
ALGODN MUY ALTA
(Tropicalizacin)
MUY ALTA MUY ALTA
Anegamiento
enfermedades
MUY ALTA
ARROZ BAJA ALTA BAJA
BAJA
MAIZ MEDIA MUY ALTA ALTA
Sensible
Plagas
Enfermedades
anegamiento
ALTA
LIMON MEDIA
Moderadamente
MUY ALTA MEDIA
MEDIA
MANGO MUY ALTA
Sensible
Tropicalizacin
MUY ALTA ALTA
Enfermedades
ALTA
PLATANO BAJA MUY ALTA BAJA
MEDIA
Vulnerabilidad de los cultivos al cambio climtico
... ya conocemos impactos actuales y
futuros
Mango Piura: Prdidas ENSO
(1997-98)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
TM
exportadas
95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 2003-
04
Exportacion de Mango por ao en el departamento de
Piura
TM
Daos en la produccion de mango en la campaa 97-98
por incremento en la temperatura mas de 5C de lo
normal
0
10000
20000
30000
40000
50000
octubre nov dic enero febrero
Cosecha 97-98
Cosecha 98-99
Efecto del icremento de la temperatura del aire en
mas de 5C en el pre NIo 1997
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
M97 J97 A97 O97 N97 D97 E98 F98
r
e
n
d
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m
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n
t
o

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0
1
2
3
4
5
6
7
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l
a

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e
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p
e
r
a
t
u
r
a
s

e
n

C
rdto
anomalias TC
afectaron rdto 1997
En el rubro exportaciones
agropecuarias no tradicionales,
Piura export en 1998 US$
23572,000 menos de lo que export
en 1997. (INEI)

La adaptacin es un proceso que debe empezar por:

1. Definicin de poltica (se han promulgado 2
dispositivos regionales)

2. Implementacin de dos vas de accin:
- uno para lograr avances inmediatos (desarrollo
de proyectos)
- otro de mediano plazo, para integrar esfuerzos
hacia el desarrollo sostenible .
Por ello nos enfocamos en priorizar
la Adaptacin al CC
Autoridades Regionales
Poblacin
Generacin, consolidacin y
difusin de la informacin
Generar una demanda y una
capacidad de respuesta
Gobierno Nacional
Com. Internacional
Estrategias para la Accin: Ejes centrales
Acciones enfocadas
Selva Alta, Alto Mayo
Cuenca
del Santa
Cuenca Ro
Piura
Cuenca
Mantaro
Cuenca
Urubamba
Lago Titicaca,
Sistema TDPS
V&A en marcha
Muestreo de V&A regionales en
zonas vulnerables
Muestreo de V&A Sectoriales
Implementacin de medidas piloto
de adaptacin (OT)
Instrumentos de planificacin
nacional
ESTRATEGIA NACIONAL
DE ADAPTACIN
Prioridad para zonas y sectores vulnerables
Desarrollar info consistente (cuantificacin y monetizacin de
impactos) por medio de ndices de vulnerabilidad para:
MMM
Asignacin de recursos
Requisito SNIP
Sistemas de Info Base y Seguimiento


Considerar la reduccin de vulnerabilidad y adaptacin
como objetivos del desarrollo
Hacia una Estrategia Nacional de
Adaptacin
Implementacin de
Instrumentos de Gestin
del Desarrollo
(sectoriales, territoriales)
ZEE y POT
Proyectos de
Adaptacin (Regional
Andino con el Banco
Mundial)
Implementacin de
Adaptacin
Las Metas en V&A
La reduccin de la vulnerabilidad es un medio
efectivo para combatir la pobreza, objetivo de
desarrollo
INDICE DE VULNERABILIDAD: criterio base para la
priorizacin en al asignacin de recursos; instrumento de
planificacin
INVERSIONES toman en cuenta riesgos climticos
Planificacin Macroeconmica incorpora riesgos climticos

HASTA LA PROXIMA CLASE!