C o m m u n a u t U r b a i n e M a r s e i l l e P r o v e n c e M t r o p o l e

RAPPORT AU CONSEIL DE COMMUNAUTE

Fonctionnement et matrise des cots
Sance du ! "ui##et $%&
'
FCT %'(!)%*)& CC
Mise en +u,re du ,o#et interne du contrat #oca# de -ro-ret . modi/ication de
#0or1anisation des ser,ices2 au1mentation et 3armonisation des 3oraires de
tra,ai# des a1ents2 modernisation des -rati4ues mana1ria#es
DAS &)!!)CC
Monsieur le Prsident de la Communaut urbaine Marseille Provence Mtropole sur proposition du
Commissaire Rapporteur soumet au Conseil de Communaut le rapport suivant :
Lopinion publique juge dfavorablement la propret urbaine et les administrs expriment des attentes
fortes en la matire
Paralllement! la dcision de la Cour administrative dappel du "# avril "$%& impose de revoir
lorganisation du temps de travail afin que celle'ci rponde aux impratifs juridiques! tout en amliorant
le service public li aux prestations de collecte et de propret
Le principe dun contrat local de propret a t approuv par les cito(ens lors des c)ances
lectorales du printemps dernier! et le Prsident de la communaut urbaine a indiqu dans son
discours dinvestiture quil sou)aitait quune dlibration dfinissant les grands principes applicables en
matire de collecte et de propret soit vote avant lt
Le contrat local de propret concerne tous les acteurs de la propret urbaine et rpond * une logique
dengagements rciproques
+n effet! la responsabilit de la propret nincombe pas seulement aux services qui en ont la c)arge!
mais bien * lensemble des administrs! professionnels et particuliers! prsents sur un territoire
Rendre plus performant le dispositif de collecte et de propret pour amliorer la qualit du service
rendu est une ncessit Cest lobjet de la prsente dlibration
Mais les rsultats obtenus seront dautant plus perceptibles que les efforts seront partags! dans le
cadre dune dmarc)e damlioration globale o, c)acun devient acteur de la propret
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole
Le prsent rapport dcline les engagements relevant de la communaut urbaine! et donc les mesures
du contrat local de propret qui concernent directement lorganisation des services ou les )oraires de
travail des agents de MPM
-fin de rpondre aux exigences de qualit et defficacit du service public! le volet interne du contrat
local de propret soriente selon trois axes principaux :
- La proximit! avec une approc)e territoriale globale de la propret! en coordination avec les mairies
de secteurs et les communes.
- Laugmentation et l)armonisation des )oraires de travail des agents et des agents de ma/trise en
c)arge de la collecte et de la propret .
- La modernisation des pratiques managriales
Le c3oi5 de #a -ro5imit . une a--roc3e territoria#e et une a--roc3e 1#o6a#e de #a
-ro-ret
Lobjectif rec)erc) est damliorer lefficacit du s(stme et la qualit du service rendu en faisant le
c)oix de responsabiliser les c)elons de proximit et en donnant aux maires 0maires de secteur1 un
r2le plus affirm dans la dfinition et la supervision du dispositif propret sur leur territoire
3 4ne approc)e territoriale sur un primtre gograp)ique )omogne
La dmarc)e damlioration globale de la propret sera anime et suivie au plus prs du terrain! cest'
*'dire au niveau de la mairie 0mairie de secteur1! sous la forme dun comit runissant priodiquement
tous les acteurs concerns
4n lien privilgi sera tabli entre llu rfrent du secteur et le correspondant territorial de la 5P4
0responsable de division1 et des contacts oprationnels rguliers seront entretenus autant que de
besoin
-fin de faciliter la coordination entre les mairies 0mairies de secteurs1 et les quipes de la 5P4! il
convient de faire co6ncider lorganisation des quipes en c)arge de la propret avec le primtre
gograp)ique des mairies de secteurs
Cette organisation permettra en outre d)armoniser lorganisation entre la ville de Marseille et les
autres communes membres de MPM! qui possdent dj* c)acune une antenne 5P4 comptente sur
leur territoire
3 4ne approc)e globale de la propret avec le regroupement des mo(ens )umains et matriels
' 4ne affectation territoriale des cantonniers
- ce jour! les mairies de secteur ou les reprsentants de la population nont pas une connaissance
claire des mo(ens de propret manuelle affects * leur territoire
7l sagit dsormais de leur donner cette vision en stabilisant leffectif et la composition des quipes par
secteur Cette connaissance prcise des ressources et de leur volution dans le temps 0lobjectif tant
daccro/tre progressivement par redploiement le nombre de cantonniers1 permettra de b8tir le
dispositif de propret le plus appropri au regard des mo(ens disponibles
- 9ransparence sur leffectif t)orique des cantonniers par secteur et affic)age de la frquence
t)orique de nettoiement des voies au regard des mo(ens disponibles .
"
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole
- 7nformation sur la prsence effective des agents par :one! avec notamment lutilisation des outils de
gestion du temps .
- Runions rgulires pour anal(se des d(sfonctionnements et priorisation des actions
' 4ne propret mcanise territorialise
- ce jour! les mo(ens de propret mcanise sont mutualiss au sein de logistiques rattac)es aux
diffrents services territoriaux! en c)arge de plusieurs arrondissements
-fin doptimiser lutilisation des mac)ines et de mener un travail de proximit sous la pleine autorit
des responsables territoriaux! la propret mcanise sera positionne * lc)elon des mairies 0mairies
de secteur1 Cela permettra aux lus et * la population de disposer dune information sur le nombre de
mac)ines affectes! les missions confies et les mo(ens rellement mis en ;uvre c)aque jour
' +nlvement des encombrants et des jets clandestins
Lobjectif est dadapter les structures existantes pour permettre une prise en c)arge territorialise des
jets clandestins et des enlvements dencombrants sur rende:'vous! avec une mutualisation des
mo(ens et de lactivit
+n outre! pour une meilleure ractivit et une meilleure qualit de tri! les bennes * ordures mnagres
poids lourds actuelles seront remplaces par des bennes entrepreneurs <L
' La prise en compte des spcificits du secteur et de la saisonnalit
9oujours dans une logique de proximit! et dans le cadre des mo(ens )umains allous au secteur
0mo(ens permanents et=ou temporaires1! le contenu des prestations de propret dlivres pourra >tre
adapt aux spcificits identifies dans le diagnostic territorial et amnag en fonction des
p)nomnes saisonniers : feuilles mortes! plages?
3 Calendrier et modalits de mise en ;uvre
Cette approc)e territoriale et globale sera mise en ;uvre de manire progressive dans un calendrier
resserr
Les comits de pilotage et de suivi de la propret 0CP@P1 seront installs dans lensemble des mairies
de secteur et des communes * lautomne "$%&
Lorganisation'cible du dispositif de propret * Marseille sera mise en place fin septembre "$%& sur les
arrondissements %=A! B=C et D=%$ . les autres arrondissements seront ensuite dplo(s
progressivement et la gnralisation sera effective au plus tard en janvier "$%#
L0au1mentation et #03armonisation du tem-s de tra,ai# des a1ents et des a1ents de
matrise c3ar1s de #a co##ecte et de #a -ro-ret
7l convient de mettre un terme aux drives du E fini parti F tel quil est pratiqu actuellement qui se
rvlent trs pnalisantes pour les agents eux'm>mes! pour le budget de la communaut urbaine et
pour lefficacit du service public
Laugmentation et l)armonisation du temps de travail rpondent ainsi * un triple objectif de
prservation de la sant des agents 0diminution des accidents de travail1! de ma/trise des coGts et de
qualit du service rendu
H
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole
+lles se concrtisent par la dfinition de journes't(pes opposables aux agents et adaptes aux
spcificits de c)aque secteur et de c)aque mtier
' Iourne't(pe de collecte 0ordures mnagres et collecte slective1
4ne journe't(pe t)orique de collecte de A)H$ est dfinie quel que soit le c(cle de travail des agents
Cette journe't(pe est organise en H squences :
' Prise de poste 0)abillage! prparation! prise de consignes1 : H$ minutes
' -ctivit de collecte 0( compris temps de pause1 : B)H$ maximum
Le temps de collecte se dcompose de la faJon suivante :
7ntervention nK%
#) Pause
7ntervention nK"
7ntervention nKH %)H$
@ous rserve que la collecte soit ac)eve pour lensemble du secteur! et aprs vrification sur le
terrain par la ma/trise de la qualit du travail effectu! le c)ef de secteur a la possibilit de librer les
c)auffeurs et les agents de collecte * lissue de la seconde intervention ou au cours de la troisime
' Lin de vacation 0retour! signalement danomalies! douc)e1 : "$ minutes
Le temps rsiduel 0%$ minutes par jour1 reprsente une enveloppe annuelle denviron HH )eures qui
sera consacre * la formation! * la prvention des risques! * la vie du service?
Ces principes gnraux seront dclins sous forme de notes de services dcrivant trs prcisment la
journe't(pe et les )oraires adapts aux spcificits des secteurs et des mtiers
' Iourne't(pe de propret 0manuelle! mcanise et encombrants1
La journe't(pe pour lensemble des agents c)args de la propret est de A)H$
+lle est divise en plusieurs squences de travail! dont une prise de poste de H$ minutes et une pause
de "$ minutes! * un )oraire prcis selon les mtiers! et en un lieu identifi
Les interventions sur le terrain 0dpart secteur1 reprsentent a minima A#M du temps de travail total
0ex : #)H$ pour une vacation de A)H$1
Ces principes gnraux seront dclins sous forme de notes de services dcrivant trs prcisment la
journe't(pe et les )oraires adapts aux spcificits des secteurs et des mtiers
' Iourne't(pe agent de ma/trise
-fin de garantir un travail de qualit! il est ncessaire dorganiser de manire prcise le travail de la
ma/trise afin de sassurer quune part importante de son temps de travail est consacre * des activits
de terrain et de contr2le 0* )auteur de A$M soit # )eures1! le reste correspondant * des t8c)es
administratives
&
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole
La journe't(pe pour les agents de ma/trise est de A)H$
+lle est divise en plusieurs squences! dont une prise de poste de H$ minutes et une pause de "$
minutes Le contr2le doit permettre de vrifier la bonne application des consignes et la qualit du
travail! et le cas c)ant de renvo(er des mo(ens sur des :ones le ncessitant
- lissue de la fin de collecte! lagent de ma/trise doit galement effectuer un contr2le li * la
maintenance du matriel 0roulant et postes fixes1
Ces principes gnraux seront dclins sous forme de notes de services dcrivant trs prcisment la
journe't(pe et les )oraires adapts aux spcificits des secteurs et des mtiers
3 -mliorations attendues du fait de ces nouvelles dispositions
Le temps de travail supplmentaire ainsi dgag par rapport aux pratiques actuelles va permettre :
- damliorer la qualit et la scurit du travail par un ralentissement du r(t)me de la collecte7 4ne
benne'talon effectuera la tourne E modle F afin damorcer une mt)ode de travail fonde sur de
bonnes pratiques! garantissant lintgrit p)(sique des agents! et une qualit de travail conforme
aux attentes des usagers Cette dmarc)e sera dabord engage sur les arrondissements
prip)riques * compter de janvier "$%#
- de gnraliser le principe de " interventions par vacation! la seconde pouvant >tre! selon les
secteurs! consacre * de la E repasse F 0particuliers ou commerJants du centre ville1! * une
deuxime tourne! * des prestations de collecte slective?
- daccro/tre le temps de prsence des agents de ma/trise! notamment sur le terrain! pour sassurer
de la qualit et de la scurit du travail effectu .
-insi! lagent de ma/trise disposera de mo(ens )umains! conformment * la journe't(pe! quil pourra
renvo(er intervenir si ncessaire .
- de redplo(er progressivement des postes de la collecte vers la propret 0cantonniers
supplmentaires1 . les gains attendus ds fin "$%& sont de D postes de travail 0H bennes1 sur les
arrondissements du %
er
au C
me
! ce qui permettra au fur et * mesure des dparts des agents de
collecte de redplo(er environ %C postes vers la propret!.

- damplifier et dacclrer ce mouvement par des volutions tec)niques 0dploiement de la collecte
latrale en centre ville1 et=ou par une rflexion * conduire avec les lus et les usagers sur les
frquences de collecte - ce titre! une refonte des frquences de collecte pourrait se baser sur une
frquence de A jours sur A pour les no(aux villageois! et de & jours par semaine dans les :ones
pavillonnaires 0mise en ;uvre * compter de "$%#1
La modernisation des -rati4ues mana1ria#es
3 Clarifier les missions confies! les procdures de travail et les rgles applicables
La qualit du travail et la performance du dispositif de propret peuvent parfois p8tir du manque de
clart des responsabilits de c)acun et dune formalisation insuffisante des rgles applicables et des
consignes de travail
7l conviendra donc de procder * une actualisation du rglement intrieur de la 5P4 pour lensemble
des mtiers et des niveaux )irarc)iques
#
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole
La formalisation des rgles relatives aux ressources )umaines et des procdures applicables! ainsi
que des consignes de travail! pourra galement >tre faite soit * travers ce rglement! soir par notes de
service La supervision de leur application devra faire partie intgrante des missions dvolues * la
c)a/ne )irarc)ique et >tre intgre pour lvaluation des agents
3 Raffirmer le r2le central de la ligne managriale dans latteinte des objectifs fixs et soutenir en
consquence les agents de ma/trise et les cadres
- Clarification et formalisation des missions de lencadrement .
- Rec)erc)e progressive du juste dimensionnement de la ligne managriale et recrutement des
profils adquats .
- Professionnalisation des managers par la formation initiale et continue! laccompagnement et
lvaluation
3 Crer une d(namique collective en affic)ant un objectif de certification du dispositif de collecte et de
propret * l)ori:on de H ans
Nutre la formalisation des procdures et des consignes! un suivi prcis devra >tre mis en place gr8ce
* des tableaux de bord retraJant lactivit et les rsultats obtenus en matire de propret Ces tableaux
de bord seront rendus publics
5e la m>me faJon! le traitement des signalements et des rclamations des administrs devra faire
lobjet dune attention particulire afin de sinscrire dans une dmarc)e damlioration continue du
service rendu * lusager
3 Motiver les personnels! valoriser les mtiers et communiquer
' <aloriser les mtiers de la collecte et de la propret vis'*'vis du grand public et crer du lien
positif entre les agents de MPM et la population .
' Laire de la communication interne un levier damlioration en permettant * tous les agents de
la 5P4 daccder * lensemble des informations utiles! au bon moment et selon des modalits
appropries .
' Rmunration! avancement et promotion au mrite selon des critres objectifs fixs * lavance
et connus de tous
' -mliorer le fonctionnement par une dmarc)e de ma/trise des risques et de prvention
7l sagit de passer dun E cercle vicieux F o, le r(t)me trop rapide dexcution des t8c)es est source
daccidents! dabsences! dinaptitudes et de non'qualit du service rendu * lusager! * un E cercle
vertueux F bas sur la prvention! la formation et lamlioration des conditions de travail
-fin damliorer la scurit et lorganisation! une dmarc)e participative est envisage! avec la mise en
place de groupes de travail t)matiques sur des secteurs'tests Cette dmarc)e exprimentale pourra
>tre mise en place aprs avis du Comit dO(gine et de @curit
-ssociant tous les niveaux dencadrement et la ma/trise! diffrents t)mes pourront >tre abords! tels que
lorganisation du travail! avec une exigence de qualit du travail! les v)icules! matriels et quipements!
lorganisation du service et les mt)odes de travail ou encore la comptence et la formation
B
Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole
Monsieur le Prsident propose au Conseil de Communaut dapprouver la dlibration ci'aprs :
Le Consei# de Communaut2
8u
Le Code Pnral des Collectivits 9erritoriales .
Larr>t prfectoral du A juillet "$$$ portant cration de la Communaut urbaine Marseille
Provence Mtropole .
Lavis du Comit 9ec)nique Paritaire du C juillet "$%&
Sur #e ra--ort du Prsident2
Entendues #es conc#usions du Commissaire Ra--orteur2
Considrant
A-r9s en a,oir d#i6r .
Dcide
Artic#e .
@ont approuvs les orientations et le calendrier de mise en ;uvre du contrat local de propret 0volet
interne1 tels que dcrits dans lQexpos des motifs
Artic#e $ .
@ont approuvs les )oraires de travail et les journes' t(pe des agents en c)arge de la collecte et de
la propret tels que dtaills dans lexpos des motifs
La date dQeffet de ces dispositions est fixe au "D septembre "$%&
Pour <isa!
Le <ice'Prsident 5lgu aux Ressources Oumaines!
Mo(ens Pnraux! Iuridique
Iean'Pierre P7NRP7

Pour Prsentation!
Le Prsident 5lgu de la Commission
Lonctionnement et ma/trise des coGts
Roland RL4M
Pour +nr2lement!
Le Prsident de la Communaut 4rbaine
Marseille Provence Mtropole
Pu( 9+7@@7+R
A